LINEAMIENTOS DE

POLÍTICA FISCAL

08/12/21 1
 LA NACIÓN

08/12/21 2
08/12/21 3
 COMPONENTES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

SISTEMA PRESUPUESTAL SISTEMA MACROECONOMICO

PLAN NACIONAL
PLAN FINANCIERO DE
DESARROLLO

PLAN OPERATIVO POLITICA

ANUAL DE INVERSIONES MACROECONOMICA

PROGRAMA MONETARIO
PRESUPUESTO ANUAL CAMBIARIO Y DE CREDITO
DEL BANREPUBLICA

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 COMPONENTES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

PLAN FINANCIERO:

Es un instrumento de planificación y gestión financiera, coordinador de la

política del gasto con los objetivos económicos del alcalde. Toma en
consideración las provisiones de ingreso, gasto, déficit y su financiación.

PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES

POAI

El POAI Es la materialización en la vigencia fiscal respectiva del plan

plurianual de inversiones, contenidos en el Plan de Desarrollo señala
programas, proyectos de inversión, clasificados por sectores y fuentes de
financiación.

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 COMPONENTES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

PRESUPUESTO ANUAL

Es un Acto Administrativo por el cual se provén o se computan

anticipadamente las rentas del municipio y autorizan los gastos
para un periodo determinado.

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 COORDINACION DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
CONFIS
Conformación Funciones

Ministerio de Hacienda Aprobar Modificar Y Evaluar El Plan

Financiero Del Sector Público
Viceministros de Hacienda
Director de Planeación Analizar Y Conceptuar Sobre Las
Nacional Implicaciones Fiscales Del P.O.A.I.

Consejero Económico de la Determinar Las Metas Financieras Para

Presidencia
Directores: Presupuesto
nacional, Crédito Publico,
Impuestos y Aduanas y del
Tesoro.
La Elaboración Del P.A.C.
Aprobar Y Modificar Los Presupuestos
De Ingresos Y Gastos De Las E.I.C.E Y
Sociedades DE Economía Mixta
Aprobar el P.A.C.Financiado con
Recursos de la Nación.

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 Fundamento de Gasto Público

Créditos Judicialmente
Reconocidos

Gastos Decretados
conforme a la Ley

• Las destinadas a dar cumplimiento a :

- los Planes y Programas Desarrollo
- Obras Públicas Art 339 , 342 C.P.

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 Fundamento de Gasto Público
Las que organizan :
RAMA LEGISLATIVA

RAMA JUDICIAL

FISCALIA GENERAL DE LA CONTRALORIA GENERAL DE

REPUBLICA LA NACION

PROCURADURIA GENERAL
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
DE LA NACION

REGISTRADURIA
NACIONAL DEL ESTADO
CIVIL

DEPARTAMENTOS
MINISTERIOS
ADMINISTRATIVOS

ESTABLECIMIENTOS
POLICIA NACIONAL
PUBLICOS

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 COBERTURA
NACION
PERSONAS JURIDICAS
ESTABLECIMIENTOS PUBLICAS
NACIONALES QUE
PUBLICOS NACIONALES ADMINISTREN
FONDOS PUBLICOS
EMPRESAS INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL ESTADO •EMPRESAS DE
Y LAS SOCIEDADES DE SERVICIOS PUBLICOS
ECONOMÍA MIXTA DOMICILIARIOS
•EMPRESAS SOCIALES
DEL ESTADO
ENTIDADES TERRITORIALES
Y SUS ENTES
DESCENTRALIZADOS

REGIMEN, CAPACIDAD DE
CONTRATACION
Y ORDENACION DE PAGOS

METAS FINANCIERAS
DISTRIBUCION UTILIDADES

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 IMPORTANCIA DEL PAC

ES UNA HERRAMIENTA IMPORTANTE POR QUE PERMITE

1. PRONOSTICAR LA CANTIDAD DE RECURSOS QUE ESTARAN
DISPONIBLES EN CADA MES PARA ATENDER GASTOS, LO CUAL
AYUDA A EVITAR PROBLEMAS DE ILIQUIDEZ.
2. IDENTIFICAR DEFICITS TEMPORALES DE EFECTIVO PARA EL
PAGO DE OBLIGACIONES Y ESTABLECER CUANDO SE
REQUIEREN CREDITOS DE TESORERIA PARA ASEGURAR SU
CUMPLIMIENTO .
3. REALIZAR UNA PROGRAMACION OPTIMA DE LOS INGRESOS
FISCALES Y FINANCIEROS.
4. ESTABLECER LAS POLITICAS TRIBUTARIAS.

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 USO DEL PAC

PARA HACER USO DE ESTE INSTRUMENTO SE TENDRAN EN CUENTA

LOS SIGUIENTES ASPECTOS :

1. EL PAC DEBIDAMENTE MENSUALIZADO, DEBE CORRESPONDER

CON LOS FLUJOS DE INGRESOS REALIZADOS CADA MES POR LA
TESORERIA DEL MUNICIPIO O CADA ESTABLECIMIENTO PUBLICO.

2. PARA LA ELABORACION DEL PAC SE DEBE CONTAR CON

ESTADISTICAS E INFORMACION CONFIABLE.
SE DEBE PROYECTAR SOBRE BASES AJUSTADAS AL
COMPORTAMIENTO REAL DE LOS INGRESOS Y LOS GASTOS.

3. ESTABLECIMIENTO DE COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES.

08/12/21 12
 EJECUCION Y CONTROL

LA EJECUCION Y CONTROL DEBE SER DE COMPETENCIA

Y RESPONSABILIDAD DE LA SECRETARIA DE HACIENDA
(TESORERÍA) O QUIEN HAGA SUS VECES.

08/12/21 13
 ELABORACION

PARA SU ELABORACION SE DEBE TENER EN CUENTA:.

1. LOS FLUJOS DE INGRESOS Y GASTOS SON DIFERENTES EN CADA

MUNICIPIO.

2. SE PUEDE ESTIMAR UNA SITUACION FUTURA A TRAVES DE ANALISIS

DE LOS PATRONES HISTORICOS DE LOS INGRESOS RECIBIDOS Y DE LOS
DESEMBOLSOS (PAGOS).

3. SITUACION COYUNTURAL Y REAL DEL MUNICIPIO EN UN MOMENTO

DADO.

* EVALUAR EL PRESUPUESTO EXPEDIDO POR EL CONCEJO Y D. DE

LIQUIDACION.

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 RESPONSABLES

LA RESPONSABILIDAD DE ELABORAR EL PAC PUEDE SER COMPARTIDA

ENTRE ALGUNAS DEPENDENCIAS MUNICIPALES.

* PAC DE INGRESOS Y GASTOS DE FUNCIONAMIENTO --OFICINA DE

PRESUPUESTO.

* PAC DE GASTOS DE INVERSION ---OFICINA DE PLANEACION.

* LA SECRETARIA DE HACIENDA-------------------CONSOLIDA EL PAC.

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 APROBACION

LA APROBACION DEL PAC Y SUS MODIFICACIONES PODRA SER DE

COMPETENCIA DE UN ORGANISMO QUE AGRUPE A LAS DEPENDENCIAS
QUE MANEJAN LA PARTE FINANCIERA DEL MUNICIPIO.

CONSEJO DE HACIENDA -ALCALDE

JUNTA DE HACIENDA -SECRETARIO DE HACIENDA

COMITE DE HACIENDA -JEFE DE PRESUPUESTO

-JEFE DE PLANEACION

08/12/21 16
PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA

* ES UN INSTRUMENTO DE MANEJO FINANCIERO Y TAMBIEN DE EJECUCION

PRESUPUESTAL SEGUN LA NUEVA LEY, QUE TIENE COMO FINALIDAD
ALCANZAR LAS METAS DEL PLAN FINANCIERO Y REGULAR LOS PAGOS
MENSUALES PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES QUE SE ASUMAN EN LA VIGENCIA FISCAL Y LOS
COMPROMISOS ADQUIRIDOS EN VIGENCIA ANTERIOR.

EL PAC CONSISTE

EN UNA SERIE DE PROYECCIONES DE RECAUDOS, GASTOS Y SALDOS DE

EFECTIVO PARA UN AÑO.

08/12/21 17
 POLITICA PÚBLICA

08/12/21 18
 EL PRESUPUESTO DEL GASTO PÚBLICO

ORIENTACIÓN OBJETIVOS Y CARÁCTERISTICAS TÉCNICAS

CUMPLIMIENTO DE LA REVISIÓN DE RUBROS Y
CONTROL RESPONSABILIDAD ANTE LA PARTIDAS
ANUALIDAD.
REDUCIR LAS TASAS DE
CRECIMIENTO DEL GASTO, U
OTRAS
CUMPLIMIENTO DE LA CABAL EVALUACIÓN DE
GESTIÓN RESPONSABILIDAD ANTE LA RESULTADOS
ANUALIDAD
HACER USO PRODUCTIVO DE LOS MEDICIÓN DE
RECURSOS GASTADOS RESULTADOS

08/12/21 19
 EL PRESUPUESTO DEL GASTO PÚBLICO

ORIENTACIÓN OBJETIVOS Y CARÁCTERISTICAS TÉCNICAS

PLANIFICACIÓN DEL CRECIMIENTO FORMULACIÓN DE
PLANIFICACION ECONÓMICO BASADO EN EL PRESUPUESTO POR
SUPUESTO DE QUE SE CONTARÁ CON PROGRAMAS
RECURSOS.
LOGRAR UNA ASIGNACIÓN EFICIENTE SISTEMAS DE
MEDIANTE EVALUACIÓN DE LA PRESUPUESTO POR
INVERSIÓN Y ANÁLISIS DE PROGRAMAS
ALTERNATIVAS.
ANÁLISIS ECONÓMICO DE LOS CONCEPTOS E
EFECTOS DEL PRESUPUESTO INSTRUMENTOS DE
MEDICIÓN
PLANIFICACIÓN PARA UN PERIODO PRESUPUESTOS
MÁS PROLONGADO PLURIANULAES

08/12/21 20
 EL PRESUPUESTO DEL GASTO PÚBLICO

ORIENTACIÓN OBJETIVOS Y CARÁCTERISTICAS TÉCNICAS

RECONOCIMIENTO EXPRESO DE LA PROCEDIMIENTOS
PLANIFICACION ESCASEZ DE RECURSOS EN EL DE
MARCO DE LA PLANIFICACIÓN DE LA RECONSIDERACIÓN
POLÍTICA ECONÓMICA.
PLANIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO PRESUPUESTACIÓN
TENIENDO EN CUENTA LA BASE CERO.
DISPONIBILIDAD DE LOS DIFERENTES
RECURSOS.

08/12/21 21
 EL PRESUPUESTO DEL GASTO PÚBLICO
ORIENTACIÓN OBJETIVOS Y CARÁCTERISTICAS
FLEXIBILIDAD DE LOS
ECONÓMICA PRESUPUESTOS DEL SECTOR
PÚBLICO, QUE PERMITIRIA
CONTRARESTAR LAS
FLUCTUACIONES DE LOS NIVELES
DE ACTIVIDAD PRIVADA Y
ASEGURAR LA ESTABILIDAD E LA
ECONOMÍA.
GESTIÓN DE LA ECONOMÍA
08/12/21
TÉCNICAS
AUMENTO Y REDUCCIÓN
DEL GASTO MEDIANTE
PROCEDIMIENTOS
ESPECIFICOS O
MECANISMOS
INSTITUCIONALES
CONTROL AL DEFICIT
GLOBAL COMO % DEL PIB
Y A LAS NECESIDADES
DE OBTENER CRÉDTIO.
22
 EL PRESUPUESTO DEL GASTO PÚBLICO

ORIENTACIÓN OBJETIVOS Y CARÁCTERISTICAS TÉCNICAS

CONTENCIÓN DEL GASTO LIMITES DE CAJA.

ECONÓMICA DURANTE LOS PERIODOS DE
INFLACIÓN.

RESTRICCIÓN GENERAL DEL LIMITES

GASTO CONSTITUCIONALES.

08/12/21 23
 COMPOSICION DEL PRESUPUESTO

Fondo de recursos del

Corrientes
Superávit de la Nación

Recursos Incluye excedentes de los Establecimientos

De Capital públicos y Utilidades de las Empresas
Ingreso Contribuciones Únicamente las administradas
s Parafiscales por el Estado
Ingresos
Ingresos De Los
Corrientes
Establecimientos
Recursos de
Públicos
Capital

Funcionamiento

Servicio De
La Deuda
Gastos
Inversión

08/12/21 Gasto Social 24

PRESENTACION DE LA LEY ANUAL Y DEL ANEXO DE
GASTOS DECRETO DE LIQUIDACION
Del Presupuesto Nacional Detalle
• Ingresos Corrientes
Anexo del
• Recursos De Capital
Presupuesto de
Ingresos • Renta parafiscal Ingresos
• Fondos Especiales
De los Establecimientos Públicos

LEY ANUAL • Ingresos Corrientes

• Recursos De Capital
Sección • Rentas Parafiscales
Presupuestal
Funcionamiento

Gastos Servicio de la Deuda

Inversión
• Programa
• Subprograma
Disposiciones
08/12/21 Generales 25
PRESENTACION DE LA LEY ANUAL Y DEL ANEXO DE
GASTOS DECRETO DE LIQUIDACION
• Cuenta
• Subcuenta
Funcionamiento • Objeto del gasto
• Ordinal
• Subordinal
• Recurso

ANEXO • Cuenta
• Subcuenta
• Sección Presupuestal • Objeto del gasto
Servicio de la Deuda
• Unidad Ejecutora • Ordinal
• Subordinal
• Recurso

• Programa
• Subprograma
Inversión Proyecto
•
• Subproyecto
• Recurso
08/12/21 26
 TRAMITES EN EL CONGRESO

Presentación Presupuesto
Desequilibrado 10 Primeros Días de Sesiones

Proyecto De Ley de Financiamiento

del Faltante Presupuestal

Devolución por el Congreso Antes del 15 de Agosto

Nueva Presentación Antes del 25 de Agosto

Definición del Monto Antes del 15 de Septiembre

Comisiones Conjuntas Antes del 30 de Septiembre

Plenaria Cámara
Simultáneas, 1 de Octubre
Plenaria Senado

Aprobación 20 de Octubre

Equilibrio para la Ejecución Decretado por Suspensión

08/12/21 27
 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL

ELABORADO POR LAS ENTIDADES

Y APRUEBA CONFIS - DTN - J.D.

ESTABLECE CUPOS EN LA
PROGRAMA ANUAL CUENTA UNICA NACIONAL
DE CAJA

LA ENTIDAD EJECUTORA GIRA

CUANDO SE GENERE LA OBLIGACIÓN

CAMBIA EL REGIMEN DE
MANEJO DE RESERVAS
Modif. Ley 225 - 95
RESERVAS Ley 344 - 96
PRESUPUESTALES Y
CUENTAS POR PAGAR ENTIDAD-CONTRALORIA-DGPN
DIRECCION DEL TESORO

08/12/21 28
 MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO

CONGRESO

ADICIONES
GOBIERNO: ESTADOS
DE EXCEPCION

CONGRESO
TRASLADO ENTRE:
FUNCIONAMIENTO,
SERVICIO DEUDA E GOBIERNO: ESTADOS
INVERSION DE EXCEPCION

GOBIERNO, PREVIO
REDUCCION O CONSEJO DE
SUSPENSION MINISTROS

FUSION DE ORGANOS GOBIERNO

08/12/21 29
 CONTROL Y SEGUIMIENTO

CONTROL
POLITICO CONGRESO

DEL CONTROL CONTROL

CONTRALORIA
FISCAL

CONTROL
PROCURADURIA
ADMINISTRATIVO

SEGUIMIENTO
D.G.P.N.
DEL PRESUPUESTO

SEGUIMIENTO
DEL SEGUIMIENTO
DEL PLAN CONFIS
Y EVALUACION
FINANCIERO

EVALUACION DEL
PLAN DE DESARROLLO D.N.P.
08/12/21 30
EXCEDENTES FINANCIEROS UTILIDADES Y SUPERAVIT

• ESTABLECIMIENTOS
EXCEDENTES FINANCIEROS PUBLICOS
• E.I.C.E. NO SOCIETARIAS

• E.I.C.E SOCIETARIAS
• SOCIEDADES DE
UTILIDADES ECONOMIA MIXTA CON
REGIMEN DE E.I.C.E.
SOCIETARIA

SUPERAVIT NACION

08/12/21 31
EXCEDENTES FINANCIEROS UTILIDADES Y SUPERAVIT

• PATRIMONIO

• LIQUIDEZ
EXCEDENTES FINANCIEROS
• PROYECCION DE

CAJA

08/12/21 32