AGENDA AMBIENTAL POPAYAN

2011 - 2015

INTRODUCCIÓN

La ciudad de Popayán ha resaltado la necesidad de integrarse como bloque para

enfrentar las oportunidades y retos que plantea la globalización y el desarrollo. Uno de
estos retos es sin duda la armonización de las políticas ambientales y de desarrollo
sostenible, de manera de poder alcanzar un crecimiento económico, que mejore la calidad
de vida de la población respetando el medio ambiente.

Las ciudades colombianas cuentan con un acervo de recursos naturales y humanos, de

experiencias históricas y culturales que les permiten aspirar a niveles muy superiores de
bienestar económico, armonía con su entorno, y participación en la vida ciudadana que
los logrados hasta ahora. Efectivamente, la subregión pacifica es una de las zonas de
mayor riqueza natural y cultural de Colombia. El pacifico tropical constituye el epicentro
Colombiano de la biodiversidad ya que concentran aproximadamente el 25% de la
diversidad biológica del país, la cual está asociada a una valiosa diversidad cultural y a un
inmenso potencial hidrográfico en el ámbito nacional.

OBJETIVO GENERAL

El objetivo de la Agenda Ambiental 2011-2012 es guiar las acciones tanto del Consejo de
Popayán en temas ambientales y Desarrollo Sostenible como del Comité asesor a las
Autoridades Ambientales, y de esta manera facilitar a los comunas Miembros de la
ciudad, a definir, armonizar, coordinar y concertar las políticas y estrategias comunitarias
de gestión ambiental y desarrollo sostenible, que contribuyan a la profundización de dicho
proceso.

ANTECEDENTES

La planeación y ordenamiento del territorio es una función y responsabilidad de los

municipios. La ley 388 de 1997, ley de desarrollo territorial, atiende el mandato
constitucional referente a la facultad de los municipios de orientar el desarrollo territorial.
Este proceso hace parte de la modernización del Estado, la descentralización y
autonomía territorial.
La ley de desarrollo territorial establece la obligación de formular el Plan de Ordenamiento
Territorial POTM, en el nivel (plan de ordenamiento, plan básico y esquema de
ordenamiento) que por magnitud y categoría le corresponde, y que para el caso de
Popayán es un Plan de Ordenamiento Territorial. No obstante en razón, los objetivos del
presente estudio, que por una parte pretende avanzar en la investigación sobre aspectos
conceptuales y metodológicos y de otra producir un instrumento de gestión y planeación
territorial como es el presente POTM, que por la profundidad de análisis, estructura y
contenido, se aproxima más a lo que la ley establece como Plan de Ordenamiento.
Para el desarrollo exitoso del presente estudio fue muy importante el compromiso de la
comunidad y de la administración municipal, especialmente del Alcalde y el Concejo
Municipal frente a las nuevas responsabilidades que les asigna la ley.
El estudio comprende por una parte el análisis y síntesis territorial, donde se hace un
análisis integral (caracterización, evaluación, espacialización) de los diferentes
subsistemas, que conforman el sistema territorial municipal.
Es importante destacar que el propósito del presente estudio es ilustrar y servir de base
para la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.
Con este trabajo de avance en la investigación en aspectos conceptuales y metodológicos
sobre el componente biofísico, se espera contribuir al proceso de la consolidación de la
planeación y Ordenamiento del Territorio municipal.
Es importante continuar con este esfuerzo investigativo para más adelante poder contar
con un material divulgativo sencillo y práctico que pueda orientar con más facilidad a los
actores locales en la formulación del POTM en otros municipios.

CARACTERÍSTICAS DE LA AGENDA

La presente Agenda Ambiental Municipal 2011-2012 es un documento orientador, que se

enmarca en una visión de largo plazo y a la vez propone acciones concretas y
consensuadas de corto y mediano plazo. Establece acciones de carácter Municipal que
agregan valor a los esfuerzos nacionales y contribuyen a fortalecer las capacidades del
país en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible.

Para Popayán, municipio que no tiene su P.O.T. aprobado, se presenta una coyuntura de
significativa importancia, ante la aprobación del Plan de Desarrollo por el Concejo
Municipal en la actual vigencia y por las características que el mencionado Plan presenta
desde su visión estratégica, su proyección sobre lo regional territorial, los proyectos
estructurantes y la estructura participativa a través de la cual se construyeron y se
concertaron las posibilidades del desarrollo de Popayán.

La Ciudad de Popayán, ejerce su mayor influencia en la zona centro del departamento;

presenta una mediana influencia en la zona sur y oriente; una mínima influencia en la zona
norte y occidente. Desde el punto de vista regional, la Ciudad se encuentra totalmente
vinculada con la dinámica económica de la Ciudad de Cali. El área de influencia se mide en
función de variables como número: de habitantes, importancia industrial, agrícola y el acceso
de vías, distancia del centro de distribución principal, la situación de otros centros poblados de
cierta influencia (Bipolaridad), flujos de pasajeros y carga, volumen de comercialización, etc.

Desde el punto de vista geográfico, la influencia de la Ciudad se extiende por el norte hasta
Santander de Quilichao, que es el punto de articulación con el entorno económico del Valle del
Cauca, sin embargo, la vinculación efectiva de la economía local sólo llega hasta el Municipio
de Piendamó, el cual por extensión, alarga la influencia de Popayán a los vecinos Municipios
de la meseta; el punto de ruptura inmediata se da en el kilómetro 100 por la vía al norte, en el
corregimiento de Mondomo. Por el sur, la influencia directa de la Ciudad llega hasta el
Municipio de Rosas y por extensión hasta remolinos en el Departamento de Nariño, esto
último, como extensión de la articulación con el Bordo; en el sur el punto de ruptura se
encuentra en el kilómetro 136. Por el occidente, la influencia directa llega hasta el Municipio
del Tambo, con el cual se realiza un importante intercambio de bienes y servicios,
especialmente de productos agropecuarios; el punto de ruptura en este sentido se da en el
kilómetro 31. Por el Oriente, la influencia de la Ciudad llega hasta el vecino Municipio de
Coconuco y Totoró, debido principalmente a que estas localidades se encuentran sobre las
vías que comunican a la región con el Departamento del Huila; por esta zona, el punto de
ruptura se ubica en el kilómetro 30.

Desde el punto de vista regional, es importante tener en cuenta que el nuevo entorno político
e institucional, origina para las regiones una serie de retos surgidos a raíz del proceso de
internacionalización de la economía y del grado de conocimiento disponible a globalización,
por lo tanto, es trascendental definir una Estrategia Regional de Desarrollo. En tal sentido, se
hace necesario proponer unos elementos que contribuyan a la construcción de una visión de
largo plazo y a indagar acerca de los modos a través de los cuales ésta pueda materializarse
en acciones a realizarse en el corto plazo; se hace necesario crear las condiciones para
avanzar en la perspectiva de la competitividad y de la inserción de la economía regional en los
‘mercados externos (reconversión y creación de ventajas competitivas dinámicas).

EJES TEMA TICOS AGEN DA POPAYÁN

E JEES TRANS VERS ALES

E JEES TRANS VERS ALES

B IOD IV ER S ID A D C A M B IO C LIM A TIC O R EC U R SOS H ID R IC OS

FORTALECIMIENTO EN CAPACIDADES DE COMERCIO

, MEDCIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Educacion Ambiental
Produccion y consu mo sostenible
Nestor– Adriana– Alejandra- Paola

El subsistema físico – biótico es el conjunto de elementos bióticos y abióticos que interactúan

entre sí para conformar una unidad de paisaje y se constituye en el soporte material del
territorio. Estos elementos, llamados factores formadores del paisaje son la climatología, las
rocas, el relieve, el agua, la cobertura vegetal, la fauna, el suelo, el hombre y sus actividades.
El subsistema físico – biótico lo constituyen los recursos naturales y el ambiente. (IGAG,
1997).

El objetivo básico del análisis de los recursos físicos y bióticos es caracterizar, describir,
clasificar, sintetizar y especializar el paisaje mediante una zonificación ecológica, que permita
identificar las potencialidades y restricciones de uso que puedan tener las diferentes unidades
de paisaje resultantes. También este análisis permitió la evaluación y zonificación de las
amenazas naturales identificando y especializando las zonas que presentaban amenaza de
ocurrencia de desastres naturales y que signifique algún grado de riesgo para la población,
infraestructura y los recursos naturales IGAC, 1997.
La obtención de la información y de su análisis se le dii un enfoque interdisciplinario,
sistemático e integral de la realidad. Este enfoque sistémico permitió un real entendimiento del
territorio y la formulación adecuada de políticas de manejo y ocupación del territorio.

Climatología.

Los parámetros básicos de cualquier clasificación climática son la temperatura y la

precipitación y en menor grado la humedad relativa, la evaporación y el brillo solar La
caracterización del comportamiento de la temperatura y la precipitación en el municipio de
Popayán se hizo sobre la base del análisis de 14 estaciones meteorológicas: La Florida,
Aeropuerto Guillermo León Valencia, Fundación José María Obando, La Trinidad, Venta de
Cajibio, Paletará, El Tambo, Paispamba, Sate, Julumito, San Joaquín, Rosas, Totoró, las
cuales contemplan los medios, máximos y mínimos mensuales, analizados durante un periodo
comprendido desde 1976 a 1998.
Por otro lado se analizó las zonas climáticas que posee el municipio calcificándolas según, los
rangos de altitud, precipitación, temperatura y humedad, definida esta última por las zonas
áridas definidas por Caldas-Lang

Geología y Geomorfología.

La metodología utilizada para obtener la información acerca de estos aspectos consistieron en

la recopilación sistemática de información técnica de diferentes informes y documentos
(Incluyendo información cartográfica) efectuados por el personal técnico de la regional de
INGEOMINAS tales como: Informe sobre el cuadrángulo N-6 de Popayán: Geología,
geoquímica y ocurrencias minerales de Abigail Orrego ( q.e.p.d.) y Gabriel París,
INGEOMINAS 1991; Geología y Estratigrafía de la Formación Popayán (Cauca), María
Patricia Torres y otros, INGEOMINAS 1992; Mapas Geológicos de Colombia INGEOMINAS,
Geología de la plancha 364 Timbío, INGEOMINAS 1993, Micro zonificación Sismo
geotectónica de Popayán, INGEOMINAS, 1992, entre otros.

A partir de la obtención de esta información se procedió a realizar el análisis y síntesis de esta

y finalmente se relacionaron los aspectos más importantes en el presente estudio.

Hidrología e Hidrografía.

Se identificó y clasificó las corrientes y fuentes de agua del municipio, posteriormente se

definió y especializó, cuencas, subcuencas y microcuencas, se determinaron los aspectos
más relevantes en cuanto a calidad, cantidad, oferta y demanda, su disponibilidad y sus usos
actuales y potenciales. Cuencas hidrográficas que abastecen los acueductos municipales y
veredales.1
Para lograr un adecuado manejo de la oferta del agua con criterios de sostenibilidad, se dio
prioridad a:

• Determinar el inventario del recurso hídrico superficial y subterráneo, y el balance hídrico,

como herramientas para fijar las prioridades que permitan orientar eficientemente los recursos
disponibles, así como la promoción del uso eficiente y sostenible de estas aguas.

1 Ministerio del Medio Ambiente. Memoria Técnica de la Estrategia Nacional del Agua, Santafé de Bogotá 1996.
• Determinar los usos del suelo en las cuencas.

• Definir y declarar las cuencas que suministran el agua potable para la población como
reservas forestales protectoras y establecer sus respectivos planes de manejo.
Conjuntamente con la empresa municipal de acueducto.

• Se establecen áreas forestales protectoras en los nacimientos de fuentes de agua con una
extensión de 100 metros a la redonda, medidos a partir de su periferia; así como una faja no
inferior a 30 metros de ancho, a cada lado de los cauces de los ríos, quebradas y arroyos,
sean permanentes o no, alrededor de los lagos o depósitos de agua; y los terrenos con
pendientes superiores a 100% (45º).

Flora y Fauna.

Se realizó una descripción general de flora y fauna del municipio basándose en registros
bibliográficos e intercambio de saberes con la comunidad.

Cobertura y Uso del Suelo.

El levantamiento fue realizado por el ingeniero Carlos Aranguren, con base en la

interpretación de fotografías áreas del l.G.A.C, de la década de 1990, con comprobación de
campo realizada en 1999 Transferencia por métodos fotogramétricos y estructuración en S.I.G
realizada por INFOMAP LTDA, en los años 2000 a 2001.

Base cartográfica I.G.A.C - D.A.N.E a escala 1: 25000 y 1: 100000. Los limites municipales y
él limite departamental se tomaron de las planchas de división política del I.G.A.C y D.A.N.E.
a escala 1 : 400000
La interventoría fue realizada por la Dirección de Política Sectorial, Ingeniero Carlos Humberto
Arias W.

Uso Potencial del Suelo.

Para identificar el uso potencial se necesitó de un análisis detallado de las características de
los suelos y su relación con el material geológico y/o parental, junto con el análisis de las
condiciones del clima; Bajo las metodologías de uso potencial de la CVC.

Se trabajó sobre la base del mapa topográfico a escala 1: 50.000 en el cual se determinaron
las características del uso potencial del suelo para el municipio de Popayán.

Amenazas.

El estudio del Panorama General de Amenazas ha sido realizado a diferente escala para la
zona rural y para la zona urbana, para la zona rural se adoptó una escala 1:50.000 y para el
Área Urbana se presenta en una escala 1:10.000 (aunque está se adelantando en escala 1:
2.000. El presente estudio pretende ser una aproximación al conocimiento de fenómenos
naturales activos actualmente o que han actuado en épocas pasadas y que dejan sus huellas
como expresiones geomorfológicas, litológicas, o en la memoria de los seres humanos
recreada en documentos escritos, o por simple comunicación verbal de quienes vivieron
dichas experiencias, impactados muchas veces por los daños producidos por dichos
fenómenos. El análisis realizado se plasmó en varios mapas en donde se pueden visualizar
las áreas de amenaza de acuerdo con la categorización planteada anteriormente y aquellas
que aparentemente no presentan problemas pero que pueden tener diferentes grados de
susceptibilidad a la ocurrencia de estos fenómenos.
Se desarrolló una metodología en donde a partir de la información recolectada se identificaron
los fenómenos naturales más importantes que se pueden convertir en amenazas y se
evaluaron estás de acuerdo a un análisis previo de los fenómenos y de las causas o factores
desencadenantes.

Los resultados de la evaluación de amenazas para el Municipio de Popayán partieron de un

trabajo de acopio de información escrita en documentos gráficos, periodísticos, informes de
visitas técnicas, y diferentes estudios de instituciones del sector público como son: La Alcaldía
de Popayán, La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayán, la Fundación Pro
Cuenca Río Las Piedras, La Corporación Autónoma Regional del Cauca (CRC), el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, INGEOMINAS y otros.

Una vez analizada la información previamente recogida, se hizo un reconocimiento de la zona

urbana y rural, a partir de visitas de campo a las diferentes comunas y corregimientos de
Municipio, en donde se precisó la identificación de algunos fenómenos naturales y antrópicos
que pueden ser considerados como amenazas activas o potenciales, que inciden
directamente en las áreas visitadas, este trabajo de campo se tomó como base para una
zonificación más precisa de las amenazas de acuerdo con las características observadas y el
criterio técnico de los profesionales que realizaron dicho reconocimiento. Se formularon las
políticas para su manejo y tratamiento, también se calificó la amenaza como Alta, Media y
Baja (en el caso de los deslizamientos se considera la categoría “Muy Alta “ para designar
zonas de inminente amenaza, en el caso de la zona “Alta” para inundaciones corresponde a
una zona de obligatorio retiro) de acuerdo al análisis situacional y la extrapolación con eventos
ocurridos en épocas pasadas, analizando la magnitud del problema, efecto producido y
recurrencia.

Las amenazas se han representado cartográficamente en mapas donde sé espacializan los

fenómenos más importantes y se define la intensidad de estos a partir de la clasificación en
categorías que muestran zonas con diferentes grados de susceptibilidad a la ocurrencia de
estos fenómenos.

Estos mapas se convierten en un instrumento importante en el desarrollo de la Ciudad, dado

que se muestra la zonificación y localización de los principales problemas de inestabilidad,
inundación, sismicidad, y otros fenómenos considerados como amenazas y
complementariamente en el texto se formulan unas recomendaciones, planes y proyectos que
de ser implementados al futuro conformarían un escenario deseado, al cual se llegaría a
través de la realización de proyectos orientados hacia la reducción de la exposición de la
población e infraestructura al riesgo y vulnerabilidad frente a las amenazas naturales.

Igualmente el presente estudio debe ser considerado como una base a partir de la cual se
desarrollen estudios de Amenazas para áreas más pequeñas con un grado de detalle mayor y
así solucionar problemas mucho más puntuales.

Zonificación Ecológica.

Esta zonificación representa el territorio de una manera integral permitiendo una referencia
espacial de los aspectos biofísicos, aporta bases para el análisis de la dimensión espacial y
temporal en el estudio de las características estructurales y funcionales de los ecosistemas,
contribuye a presentar la dinámica de los procesos ecológicos y permite un análisis síntesis
del paisaje. ( IGAC 1997).

Esta zonificación tiene como finalidad principal la de ser un instrumento para la formulación de
una política territorial que al mismo tiempo aporta un conocimiento aproximado de la realidad
en los distintos espacios geográficos. El enfoque de este estudio, está sustentado bajo la
ecología del paisaje, teniendo en cuenta al paisaje, como una expresión ambiental integral.
Las etapas que se desarrollaron para este aspecto son las siguientes:

Revisión bibliográfica: En esta fase se realizó un análisis detallado de los estudios de suelos
del IGAC y el mapa de uso actual del municipio principalmente.

Fotointerpretación preliminar. Para el desarrollo de esta fase fue necesario:

Definir criterios para interpretar las unidades de paisaje y sus divisiones en forma jerárquica
de Provincia bioclimática, Gran Paisaje, Paisaje y Subpaisaje según (Villota H 1992) con la
integración de la cobertura de la tierra a nivel del paisaje.

Fase de campo. En esta fase se realizó para el ajuste de las unidades previamente foto
interpretadas y se recolectan datos no obtenidos previamente.

Fase final. Esta fase consiste en el procesamiento y análisis integral de la información de

campo. Se elabora la cartografía final de los mapas temáticos y se obtiene la zonificación
ecológica. Para cada unidad de paisaje se describió su problemática y Se dan las
recomendaciones respectivas.

Esta zonificación es la base técnica y operativa para el ordenamiento territorial y brinda los
elementos para:

La determinación de los espacios a conservar o ampliar por su interés natural, agrícola,

forestal o paisajístico. La determinación de las áreas de protección de los elementos del
patrimonio histórico y / o cultural, así como de los que deban ser objeto de recuperación,
remodelación o rehabilitación.

La distribución en el territorio de los usos y actividades a los que debe destinarse

prioritariamente el suelo, señalando el uso principal o secundario, excluyente o alternativo de
tales usos y actividades; con sus respectivos requerimientos.

La distribución y función de los asentamientos de población, así como de las relaciones entre
ellos, áreas de servicio, etc. La definición de espacios aptos para la ubicación de las grandes
infraestructuras según sus características.

Ecosistemas Estratégicos para el Municipio.

Los ecosistemas estratégicos se clasificaron según las funciones que cumplen dentro del
contexto de un desarrollo humano sostenible, así:
- Ecosistemas Estratégicos para el Mantenimiento del Equilibrio Ecológico y la biodiversidad.
Los de regulación climática e hídrica, conservación de suelos y los de biodiversidad
ecosistémica, de flora, fauna y microorganismos.

- Ecosistemas estratégicos para el abastecimiento de la población y los procesos productivos.

En este sentido, se identificaron las áreas a proteger para el abastecimiento continuo de agua
tanto para consumo como para generar hidroenergía, riego y una oferta adecuada de
alimentos.

- Ecosistemas estratégicos de alto riesgo. Se clasificaron las áreas frágiles y deterioradas

propensas a deslizamientos, erosión, inundaciones, sequías e incendios forestales. Con el
mapa de amenazas, tanto de nivel urbano como rural determinando las actividades de
prevención y mitigación. (Solo se identificó amenazas)
Estos ecosistemas se delimitaron de la siguiente forma:

- Áreas de preservación estricta. En donde se debe restringir cualquier clase de actuación

humana. Se aplica a espacios que cuentan con una amplia biodiversidad.
- Áreas de conservación activa. Lugares en donde existen recursos en explotación, los cuales
deben ser conservados para evitar su agotamiento.
- Áreas de regeneración y mejoramiento. Hace referencia a espacios que han sufrido
degradación ya sea por causas naturales y/o humanas y que deben ser recuperados o
rehabilitados, evitando procesos de mayor impacto o contaminación visual por degradación
del paisaje.

Tipos de Ecosistemas que Demandan un Tratamiento Especial.

En esta clasificación se tuvieron en cuenta para el municipio de Popayán las siguientes áreas:
los cuerpos de agua y zonas aledañas en los cuales se adelanten programas de acuicultura,
los páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos, el
lecho de los depósitos naturales de agua, fluviales y lacustres, la del cauce permanente de
ríos y lagos y depósitos de aguas subterráneas.

Prospectiva Territorial.

Se refiere a la observación del comportamiento futuro de las alternativas identificadas, para

ello, se apoya en el diseño y la concertación de una imagen objetivo, la cual se materializa en
un conjunto de posibilidades para el uso y ocupación del territorio acorde con las expectativas
socioeconómicas funcionalmente eficientes, sostenibles en términos ambientales y ajustados
a las políticas y estrategias de desarrollo definidas, con anterioridad en el plan de desarrollo.

La imagen objetivo es entendida como un escenario, compatible y concertado, del desarrollo

territorial, el cual se sustenta en la intervención o modificación de las tendencias deseables y
en la exploración de nuevas alternativas. La propuesta de alternativas es flexible y permite
ajustes progresivos a la imagen objeto. El producto de esta fase es un grupo de escenarios
manifestados en un conjunto de modelos territoriales futuros que luego de un proceso de
consenso, compatible y análisis de viabilidad y, se expresa en categoría de ordenamiento.

La prospección presenta una propuesta de los escenarios posibles, probables, y deseados o

alternativos.

Formulación y Reglamentación.

Se define en esta fase un conjunto realizable de programas, proyectos y actuaciones en el

territorio, las reglamentaciones necesarias para orientar el proceso de diseño y planificación
de uso del territorio y de los recursos naturales. A ellos se añade las formas de gestión y
organización institucional necesarias para avanzar en la dirección que marca el modelo
territorial que se propone para la ordenación del municipio, y lograr así el escenario
socioeconómico y ambiental que se pretende.

Evaluación y Seguimiento.

Finalmente, el Plan deberá definir las acciones y mecanismos necesarios para el seguimiento
y evaluación de su ejecución, con miras a lograr los objetivos y metas propuestas en las
condiciones y tiempos establecidos.
 TEMAS CONSENSUADOS
EJES TEMATICOS

I. B I O D I V E R S I D A D
OBJETIVOS: •Implementar y difundir la Estrategia Municipal de Biodiversidad de manera que se constituya en la
plataforma subregional para canalizar los esfuerzos y financiamiento en materia de conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica en el Municipio; •Concertar posiciones conjuntas antes diversos foros nacionales de negociación en
materia de biodiversidad; •Articular las acciones Municipales dirigidas a conocer, conservar y usar sosteniblemente la
biodiversidad.

LÍNEAS DE ACCIÓN ACCIONES 2011 - 2015 ALIANZAS

1. CONSERVAR Y USAR SOSTENIBLEMENTE LA BIODIVERSIDAD
1.1 Desarrollar, fortalecer y
compartir la capacidad de
gestión de áreas protegidas,
especies y ecosistemas
transfronterizos y comunes
1.1. A Apoyar y dar seguimiento al CRC - MUNICIPIO
Proyecto Páramo
1.1. B Apoyar y dar seguimiento a la CRC - MUNICIPIO
Estrategia regional de Conservación y
uso Sostenible de los Humedales
Cauca

1.2 Integrar esfuerzos y 1.2. A Elaborar e iniciar un proyecto CRC - MUNICIPIO

desarrollar capacidades para la regional sobre agrobiodiversidad*.
conservación y uso sostenible
de la agrobiodiversidad nativa y
adaptada de la región

1.3. A Elaborar e iniciar un proyecto CRC - MUNICIPIO

1.3 Establecer políticas y
acciones conjuntas en materia
de biotecnología y seguridad de
la biotecnología
1.4 Fortalecer y promover el
comercio subregional e
inversiones y generar
capacidades que agreguen
valor científico y tecnológico
como factor de competitividad
para apoyar la conservación y
uso sostenible
regional sobre Biotecnología y
Bioseguridad*.
1.4. A Consolidar el Programa CRC - MUNICIPIO
Municipal de Biocomercio**. -Iniciar
proyectos de Bionegocios de la
biodiversidad en la región .
1.4. B Establecer sinergias entre los
Programas Regionales de
Biocomercio, el Programa Municipal de
Biocomercio y el Programa
Biocomercio Nacional.
 1.4. C Emprender proyectos pilotos
que generen condiciones para
aumentar la exportación de productos
de la biodiversidad Municipal

LÍNEAS DE ACCIÓN ACCIONES 2006 - 2010 ALIANZAS

2. CONOCER LA BIODIVERSIDAD
2.1. A Fortalecer la institucionalidad Universidad del Cauca – Corporación
2.1 Aumentar y compartir el Municipal de investigación en Autónoma del Cauca - FUP
conocimiento científico sobre la Biodiversidad.
biodiversidad, a nivel genético,
de especies y ecosistemas; así
como, innovaciones y
tecnologías que permitan el
uso sostenible de la
biodiversidad.
2.2. A Fortalecer los Mecanismos de
intercambio de información en
2.2 Impulsar acciones biodiversidad de la región y promover
tendentes a mejorar la su interconexión.
generación, sistematización e
integración de información
sobre distintos aspectos de los
componentes de la
biodiversidad en la región.

3. DISTRIBUIR EN FORMA JUSTA Y EQUITATIVAMENTE LOS BENEFICIOS A PARTIR DEL USO SOSTENIBLE DE
LA BIODIVERSIDAD

3.1 CRC LEY 99 DE 1.993 Ministerio del medio ambiente –

LEY 1259 DE 2.008 Gobernación del Cauca - CRC
ACUERDO 06 DEL 2.002, ART 240
TABLA 18 (tipología del comercio
3.1 Promover políticas, permitido por zonas)
estrategias y programas de
acción para la valoración y
gestión de los Recursos
Genéticos

3.2 B Elaborar un proyecto Municipal

sobre metodologías de valoración y
distribución justa y equitativa de
beneficios*

3.2 Establecer sistemas de
fortalecimiento y protección de
los conocimientos y prácticas
tradicionales, con la
participación y consulta de las
comunidades indígenas,
afrocolombianas y locales.
3.3.A Elaborar el régimen Municipal Municipio de Popayán – Gobernación
sobre protección de los conocimientos del Cauca - CRC
y prácticas tradicionales*.
3.3B Promover una plataforma de
diálogo Municipal sobre conocimientos
y prácticas tradicionales.

3.3.C Fortalecer la iniciativa contra la

Biopiratería*.

3.4 Desarrollar y fortalecer la
capacidad de negociación
nacional en materia de
conservación y usos sostenible
de la biodiversidad del
Municipio
3.4. A Elaborar una estrategia de PNUMA BID Autoridades de
negociación nacional concertada sobre Propiedad Intelectual OMPI
el Régimen Internacional de Acceso a
los Recursos Genéticos y Distribución
de Beneficios*.
3.4. B Promover la articulación de los
asuntos de biodiversidad con las
negociaciones de Propiedad
Intelectual en curso en la OMC, CDB y
OMPI*.

LÍNEAS DE ACCIÓN ACCIONES 2011 - 2015 ALIANZAS

4. INSTITUCIONALIDAD

4.1.a Diseñar la Institucionalidad Alcaldía Municipal de Popayán –

4.1 Articular las acciones
nacionales dirigidas a
conservar y usar
sosteniblemente la
biodiversidad en cumplimiento
de la Agenda Ambiental
Municipal para la conservación y uso Gobernación del Cauca - CRC
sostenible de la Biodiversidad: -Plan
de acción y mecanismo de
sostenibilidad financiera de la Agenda
Ambiental Municipal

Resultados Esperados:

a) Medios efectivos de apoyo a los Municipios Miembros para el fortalecimiento de la

normatividad colombiana sobre acceso a los recursos genéticos y protección de los
conocimientos tradicionales y la aplicación nacional consolidados.

b) Programas y proyectos que cuentan con cooperación nacional e internacional

armonizados con la Estrategia Mundial de Biodiversidad y en ejecución.

c) Proyecto regional sobre bioseguridad y biotecnología elaborado y en ejecución.

II. CAMBIO CLIMATICO

OBJETIVOS:

• Formular y estructurar la Estrategia Municipal sobre Cambio Climático y su

correspondiente Plan de Acción, los cuales serán el fundamento para la
coordinación subregional en los temas prioritarios de los municipios y de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y del
Protocolo de Kioto.
• Generar capacidades para evaluar los efectos del cambio climático en
temas/sectores prioritarios regionales, tales como los glaciares y páramos
 andinos, entre otros.
• Concertar posiciones conjuntas ante los foros internacionales de
negociación en materia de Cambio Climático y fortalecer la participación de
los delegados nacionales.
LINEAS DE ACCION
1. ESTRATEGIA MUNICIPAL SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO
1.1 Formular la Estrategia Municipal
sobre Cambio Climático y su Plan
de Acción.
1.2 Coordinar la participación de los
PM en los foros internacionales de
negociación sobre Cambio
Climático
2. VULNERABILIDAD, ADAPTACION Y MITIGACION
2.1 Fortalecer las capacidades de la
subregión orientadas a la
evaluación de la vulnerabilidad,
adaptación y mitigación al cambio
climático.
ACCIONES 2011- 2015 ALIANZAS
1.1.a Lograr financiamiento para
elaboración e implementación de la EMCC
y los programas nacionales que surjan de IDEAM – ALCALDIA DE POPAYAN
ella*
1.1.b Publicar y difundir la Estrategia sobre
Cambio Climático
1.1.c Promover y ejecutar programas
regionales y nacionales en el corto,
mediano y largo plazo en materia de cambio
climático.
1.1.d Apoyar a las Oficinas Nacionales de
Cambio Climático y a la coordinación del
programa.
1.2.a Desarrollar iniciativas regionales de
negociación especialmente en temas de
Vulnerabilidad y Adaptación.*
1.2.b Capacitar a negociadores Municipales
ante los foros de Cambio Climático.
1.2.c Apoyar a los Países en el
cumplimiento de sus compromisos en el
marco de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático y
de otros foros internacionales
2.1.a Promover la investigación científica en
la región y redes de aprendizaje colectivo
IDEAM – ALCALDIA DE POPAYAN
2.1.b Fortalecer la capacidad institucional
de los países para desarrollar y actualizar
escenarios climáticos y su vinculación a los
escenarios socioeconómicos.
2.1.c Desarrollar, complementar y actualizar
evaluaciones de vulnerabilidad y adaptación
(valorización social, económica y ambiental
de los impactos) en sectores prioritarios
para la subregión.
2.1.d Elaborar mapas de riesgos en base a
ecosistemas y zonas de extrema pobreza.
2.1.e Ampliar el desarrollo de proyectos
sobre vulnerabilidad del Cambio Climático
en ecosistemas frágiles y áreas de riesgo,
especialmente de páramos y zonas
costeras.
 LINEAS DE ACCION
2.2 Determinar los efectos del
cambio climático en los páramos
Colombianos
ACCIONES 2011 - 2015 ALIANZAS
2.2.a Conformar de Grupo de Trabajo en el
tema de Paramos, elaborar y publicar un
documento sobre retroceso de glaciares IDEAM – ALCALDIA DE POPAYAN
andinos.*
2.2.b Validar lineamientos científicos para la
evaluación de los efectos del cambio
climático en los páramos.

3. DESASTRES NATURALES ASOCIADOS AL CAMBIO CLIMATICO

3.1.a Consolidar acciones entre el Comité

3.1 Desarrollar la componente
ambiental de la Estrategia Municipal
para la Prevención y Atención de
Desastres
Municipal de Autoridades Ambientales y el
Comité Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres en el marco del Presidencia de la Republica - Municipio –
Proyecto “Apoyo a la Prevención de Gobernación del Cauca
Desastres de Colombia

3.2.b Identificar sinergias entre las

iniciativas en curso de cambio climático y
prevención de desastres
3.2.c Definir políticas ambientales como
instrumento para la prevención de los
desastres naturales.

4. ENERGIA RENOVABLE Y EFICIENCIA ENERGETICA

5.1 Desarrollo de proyectos 5.1.a Elaborar un documento de diagnóstico Ministerio del Medio Ambiente – Gobernación
regionales que promuevan el uso del potencial de las energías renovables en del Cauca
alternativo de energías renovables Colombia
(diagnóstico, financiamiento,
divulgación) relacionadas a la
mitigación del cambio climático, en
el marco de los objetivos de la
Plataforma de Brasilia.
5.1.b Elaborar y difundir manuales sobre las
ventajas y proyectos en energía renovable.

5.2 Promoción e implementación de 5.2.a Incluir el componente de energía BID, EPM – Gobernación del Cauca por ser
sinergias entre políticas renovable en las discusiones sobre el afluentes del rio Cauca
subregionales energéticas y potencial energético del Municipio.
ambientales.

LINEAS DE ACCION ACCIONES 2006 - 2010 ALIANZAS

5.2.b Viabilizar la implementación de BID – EPM (Afluentes rio Cauca)
políticas y medidas para la eliminar barreras
e incentivar proyectos de energía renovable

Resultados esperados:

a) Estrategia Municipal en Cambio Climático formulada y Plan de Acción definido con

actividades priorizadas, alianzas y recursos establecidos.
b) Actividades y proyectos sobre energías renovables identificados y en ejecución.
c) Actividades y proyectos sobre vulnerabilidad y adaptación identificadas y en ejecución.

III. RECURSOS HIDRICOS

OBJETIVOS
 • Propiciar la gestión integrada de los recursos hídricos del Municipio.
• Promover un mayor acceso de la población a los servicios de agua y
saneamiento como medida contributiva a la erradicación de la pobreza.
• Generar un dialogo propositivo e incluyente para analizar los aspectos
ambientales de las inversiones en servicios, relacionados con el agua en el
Municipio.

LINEAS DE ACCION ACCIONES 2011 - 2015 ALIANZAS

1. MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS HIDRICOS

1.1.a Elaborar un documento base

1.1 Formular una Estrategia
para la gestión integrada de los
recursos hídricos incluyendo
principalmente cuencas
hidrográficas.
para la Estrategia sobre la gestión
integrada de los Recursos Hídricos en BID – IDEAM – GOBERNACION DEL
el Municipio que incluya políticas y CAUCA – MINISTERIO DEL MEDIO
normas nacionales existentes y su AMBIENTE
importancia en el desarrollo sostenible
de la región .
1.1.b Conformar un Grupo de Trabajo
en Agua, bajo la coordinación Comité
Municipal de Autoridades Ambientales
y del Ministerio de Medio Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
1.1.c Establecer lineamientos comunes
referidos al manejo integral de
cuencas, la eficiencia en el uso del
agua, participación de comunidades
organizadas y pagos por servicios
ambientales.
1.1.d Establecer indicadores comunes
para la evaluación y monitoreo
permanente de los recursos hídricos
en la región, con la finalidad de
mejorar la gestión de la calidad
ambiental del recurso hídrico.
1.1.e Vincular el impacto del cambio
climático con el manejo de los
recursos hídricos.
1.1.f Participar en la elaboración del
Proyecto referido a recursos hídricos
que se enmarca en el Plan Integrado
de Desarrollo Social del Municipio.

1.1.g Fortalecer las capacidades

nacionales en la gestión integrada de
los recursos hídricos y para la
participación Municipal en los foros
internacionales relativos al agua.

1.2 Promover el manejo integral
de recursos hídricos
especialmente en cuencas
hidrográficas del macizo
Colombiano
LINEAS DE ACCION
2. AGUA Y SANEAMIENTO (valoración, acceso y calidad del agua)
2.1 Promover el mejoramiento
de los servicios de agua potable
y saneamiento con énfasis en
zonas urbano rurales, urbano
marginales y localidades
pequeñas.
IV. EJES TRANSVERSALES
OBJETIVOS
• Identificar las prioridades del Municipio de Popayán, en temas relacionados
1.2.a Identificación de cuencas Región Pacifico - Gobernaciones del
hidrográficas del macizo Colombiano y Valle, Cauca, y Nariño – Ministerio del
proyecto piloto para la gestión Medio Ambiente - Ideam
integrada de los Recursos Hídricos.*
ACCIONES 2011 - 2015 ALIANZAS
1.2.b Asesorar en el diseño de planes
de gestión de cuencas hidrográficas
del macizo Colombiano con
participación de comunidades locales.
2.1.a Establecer criterios comunes Acueducto de Popayán – Alcaldía de
para: a) la valoración del agua como Popayán – Gobernación del Cauca
servicio ambiental; b) resolver los
problemas de exclusión; c) mejorar la
calidad de los servicios y d) el
tratamiento de aguas residuales y
protección de fuentes.
2.1.b Mejorar los mecanismos de
acceso al conocimiento e información
en el sector de agua y saneamiento en
el Municipio.
2.1.c Campaña de divulgación
Municipal sobre el uso sostenible del
agua.
 al desarrollo sostenible.
• Fortalecimiento de capacidades en materia de comercio y medio ambiente.
LINEAS DE ACCION
Fortalecer las capacidades
Municipales en temas que
relacionen al comercio, el medio
ambiente y el desarrollo
sostenible
V. EDUCACION AMBIENTAL
OBJETIVOS:
•Generar espacios de intercambio necesarios para desarrollar estrategias que permitan avanzar hacia la definición de una
política de comunicación y educación ambiental para la región con características propias.
•Apoyar la implementación del Plan Municipal de Comunicación y Educación .
LINEAS DE ACCION
5. 1 Promover Políticas públicas
y estrategias nacionales y
regionales de educación
ambiental
5.2 Articular y fortalecer
iniciativas de comunicación para
la educación y la gestión
ambiental
ACCIONES 2011 - 2015 ALIANZAS
4.1.a Elaborar programa de Alcaldía de Popayán –Cámara de
fortalecimiento de capacidades en base
comercio – Fenalco - Comfacauca
a talleres, seminarios, conferencias con
énfasis en bienes y servicios
ambientales y propiedad intelectual.
4.1 b Promover programas de
estandarización ambiental de productos
comerciales.
4.1 c Evaluación Integral (ambiental,
social y económica) de los impactos de
las políticas comerciales.
ACCIONES 2011 - 2015 ALIANZAS
5.1.a Definir un marco conceptual
Ministerio de Educación – Ministerio del
común
medio Ambiente – Alcaldía de Popayán –
Gobernación del Cauca
5.1.b Identificar, sistematizar e
intercambiar experiencias en
formulación, aplicación y desarrollo de
políticas y estrategias nacionales de
educación y comunicación ambiental
5.1.c Articular iniciativas y mecanismos
permanentes de cooperación e
integración horizontal entre los
municipios y con los organismos de
integración y cooperación en temas de
comunicación y educación ambiental*
5.2.a Identificar, caracterizar y articular Ministerio de Educación – Ministerio del
las redes existentes de comunicación y medio Ambiente – Alcaldía de Popayán –
educación ambiental. Gobernación del Cauca – Ministerio de
Comunicaciones
5.2.b Impulsar la creación y
funcionamiento de un fondo de
financiamiento, con apoyo del
Ministerio del Medio Ambiente y otras
organizaciones internacionales para
estrategias de comunicación

5.3 Fortalecer capacidades y la
investigación en comunicación y
educación ambiental
VI. PRODUCCION Y CONSUMO SOSTENIBLE
OBJETIVOS: •Formular, implementar y fortalecer las políticas nacionales y regionales sobre Producción y
Consumo Sostenible.
•Incorporar conceptos de Producción más Limpia en el sector industrial y trabajar a favor de un Consumo
Sostenible.
•Apoyar al Centro sobre Producción y Consumo para el Municipio
LINEAS DE ACCION
Producción y Consumo Sostenible
6.1 Desarrollar e implementar
políticas de producción y
consumo sostenible con base en
la experiencia de los ciudades y
regiones.
5.3.a Identificar, sistematizar y
socializar los programas de formación,
capacitación e investigación en
Alcaldía de Popayán – Universidades
materia de educación ambiental en los
concentradas en Popayán - Sena
niveles formal y no formal.
5.3.b Intercambio de procesos,
programas de capacitación e
investigación y materiales
educativos para su discusión y
utilización de acuerdo a las
realidades y necesidades de cada
Municipio
ACCIONES 2011 - 2015 ALIANZAS
6.1.a Elaborar directrices, lineamientos Ministerio del Medio Ambiente –
y políticas regionales sobre Producción Ministerio de Educación
y Consumo
6.1.b Elaborar un mecanismo de Ministerio del Medio Ambiente –
transferencia de conocimiento y Ministerio de Educación
tecnología entre ciudades de
Colombia. Temas prioritarios:
-Educación para el consumo
sostenible. Teniendo en cuenta la
estrategia de Jóvenes por el cambio.
-Compras sustentables
-Oportunidades de mercado
 6.2 Diseñar y ejecutar un
programa de cooperación
enfocado a la capacitación,
entrenamiento y asistencia
técnica.
6.2.a Crear y/o fortalecer un Ministerio del Medio Ambiente –
instrumento de información e Ministerio de Educación – Ministerio de
intercambio regional de PyCs Comunicaciones - Sena
-Realizar seminarios o foros periódicos
que promuevan el intercambio de
información -Elaborar un Proyecto que
reoriente las funciones del Sistema de
Información.

6.2.b Elaborar una Web de información

de los Países Miembros sobre PyCs

6.2.c Apoyar cursos en línea sobre

6.3 Promover la conformación
de instancias nacionales de
consulta en el tema de
producción y consumo
sostenible.
PyCs.
6.3.a Crear instancias de coordinación Ministerio del Medio Ambiente –
(mesas de diálogo, consulta o grupos Ministerio de Educación – Ministerio de
técnicos) para trabajar los temas Comunicaciones - Sena
PyCs. -Señalar las instituciones de
contacto de cada país Participante

6.4 Ejecutar proyectos piloto
para desarrollar y evaluar
metodologías de producción y
consumo sostenible para la
región.
6.4.a Presentar proyectos teniendo en Ministerio del Medio Ambiente –
cuenta los temas priorizados y su Ministerio de Educación – Ministerio de
aplicación exitosa. Comunicaciones - Sena

TEMAS EN CONSULTA
OBJETIVOS
• Elaborar una estrategia Municipal para la gestión integral de residuos
sólidos (GIRS), en cada una de sus etapas (generación, almacenamiento,
recolección, transporte, tratamiento, recuperación, hasta su disposición
final), que permitan disminuir los impactos al ambiente, a la salud y
garanticen la mejora en calidad de vida de la población.
• Implementar una estrategia para la gestión de plaguicidas obsoletos.
• Diseñar mecanismos para establecer niveles apropiados de calidad del aire
de acuerdo con las condiciones específicas del municipio.

POSIBLES LINEAS DE ACCION POSIBLES ACCIONES 2011 - 2015 POSIBLES ALIANZAS

1. Residuos Sólidos

1.1Formular y ejecutar una 1.1.a Desarrollar programas de

herramienta de planificación para
la prestación del servicio de aseo
a través de Planes de Gestión
Integral de Residuos Sólidos-
PGIRS
asistencia técnica y capacitación para Alcaldía de Popayán, Organismos
formulación de PGIRS en municipios Multilaterales, Entes territoriales,
menores de 50.000 habitantes, cierre Autoridades Ambientales y Urbanas,
de botaderos a cielo abierto y Gobierno Nacional
fortalecimiento institucional
1.1.b Establecer una agenda conjunta
con los organismos de control y
actores en el proceso de gestión
integral de residuos sólidos.

1.2 Aumentar la capacidad de los
municipios para el manejo de
residuos sólidos e intercambiar
información sobre experiencias
exitosas
2. Sustancias, materiales y desechos peligrosos
2.1. Tráfico ilícito de sustancias,
materiales y desechos peligrosos
POSIBLES LINEAS DE ACCION
3. Plaguicidas Peligrosos
3.1 Gestión de la eliminación de
Plaguicidas peligrosos
4. Calidad del Aire
1.1.c Articular mecanismos
permanentes de cooperación e
integración horizontal entre los
municipios y con los organismos de
integración y cooperación en temas de
residuos y desechos sólidos.
1.1.d Identificar, sistematizar e
intercambiar experiencias en la gestión
integral de residuos y desechos
sólidos municipales
1.2.a Establecer una agenda conjunta Entes territoriales, Autoridades
para el manejo adecuado de los ambientales, Gobierno nacional
residuos, especialmente en la
actividad de disposición final
1.2.b Establecer acciones para prestar Entes prestadores del servicio de aseo,
eficientemente el servicio de Autoridades territoriales y ambientales.
recolección y transporte
2.1.a Identificación, caracterización de Alcaldía de Popayán – Gobernación del
las sustancias, materiales y desechos Cauca – Policía Departamental –
peligrosos objeto de tráfico ilícito en la Secretaria de salud
región
2.1.b Identificar las capacidades de la
región para el control del tráfico ilícito
de sustancias, materiales y desechos
peligrosos
POSIBLES ACCIONES 2011 - 2015 POSIBLES ALIANZAS
2.1.c Impulsar la creación y
funcionamiento de una red para el
control del tráfico ilícito y
fortalecimiento de la Policía
departamental
3.1.a Identificar y caracterizar los Secretaría de Salud - ICA
plaguicidas obsoletos existentes en la
región
3.1.b Intercambiar experiencias en el
manejo de plaguicidas obsoletos
3.1c Identificar y promover espacios de
promoción e intercambio de
información y experiencia en el manejo
de plaguicidas obsoletos
3.1d identificar medidas para
contrarrestar el comercio
transfronterizo de plaguicidas
peligrosos (esto se vincula con el tema
comercio y medio ambiente)
 Compartir información relacionada
con estudios epidemiológicos que
permitan relacionar la calidad del
aire con la salud humana.
Compartir experiencias sobre
mediciones de calidad del aire,
sobre diseño y operación de redes
de monitoreo y equipos.
Impulsar un sistema de registro de
información compatible que permita
compartir información sobre calidad
del aire y emisiones.
Compartir experiencias sobre
sistemas de control de emisiones
para fuentes fijas y fuentes móviles.
5. Estudios Impacto Ambiental
6.1 Armonizar los Estudios de
Impacto Ambiental - EIA
6.2 Reconocer a nivel regional los
consultores ambientales
POSIBLES LINEAS DE ACCION
RESULTADOS ESPERADOS
Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos formulados Planes de Gestión Integral de Residuos
Sólidos adoptados. Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos implementados Metodologías
conjuntas de seguimiento a la calidad del aire, a la contaminación atmosférica, a los sistemas de
captura, proceso y distribución de la información de calidad del aire, establecidas y aprobadas.
Establecer metodologías y protocolos Alcaldía de Popayán – Ministerio del
comunes para su evaluación que Medio Ambiente - Dama
permita su comparación y aplicación a
nivel regional.
Determinar parámetros e indicadores
bajo los cuales adelantar los estudios
calidad de aire-salud
Obtener información que permita
verificar estándares
Establecer protocolos de medición que
consulten la disponibilidad de equipos,
costos y mantenimiento.
Determinar a nivel regional mediante
análisis de costo/ beneficio las
características de las redes y los
equipos a implementar.
Definir criterios sobre el tipo de
información, captura y registro de
datos y sistema de registro para su
distribución.
Compartir inventarios de emisiones
Compartir normatividad
Compartir avances en la
implementación de tecnologías y
resultados en la calidad del aire
Compartir experiencias de políticas
integradas de mitigación del cambio
climático y calidad del aire
6.1.a Estandarizar las metodologías
utilizadas y validarlas a nivel regional
6.2.a Realizar directorio de consultores
regionales .
POSIBLES ACCIONES 2011 - 2015 POSIBLES ALIANZAS
6.2.b Estandarizar las metodologías
utilizadas y validarlas a nivel regional.
6.3.c. lineamientos de política para
decisión andina sobre evaluación de
impacto ambiental municipal en
actividades y proyectos que
comprendan dos o más municipios