Educaci6n y trabaio : articulaciones y poltticas / Maria Rosa Alrnandoz ... [et.al.], - la ed. - Buenos Aires' Inst. Internac.

de Planeamlento de la educacion IIPE-Unesco, 2010.

328 p. ; 21x14 em.

ISBN 978-987-1439-75-1

1. Planeamiento Educativo. I. Almandoz. Maria Rosa COD 379.2

Fecha de catalogaci6n' 17109/2010

ISBN 978-987-1439-75-1

© Copyright UNESCO 2010

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Edici6n a cargo de la Unidad de Publicaciones, IIPE-UNESCO Buenos Aires Impreso en Argentina.

Prlmera edici6n 2010.

Hecho el deposito que establece la Ley 11.723.

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Sobre los autores

Maria Rosa Almandoz, Argentina

Licenciada en Ciencias de la Educaci6n (Universidad de Buenos Aires) y especialista en Metodologfa de la Investigaci6n Cientffica (Universidad Nacional de l.anus). Es integrante del Consejo Acadernico del Centro de Estudios Multidiscipllnarios. Actualmente es directora ejecutiva del Instituto Nacional de Educaci6n Tecnol6gica, Ministerio de Educadon. Entre otros documentos, ha participado como autora de un capitulo en ellibro Retos actuales de la educacion tecnico-profesional, editado por la OEI y la Fundaci6n Santillana, Espana.

Luiz Augusto Caldas Pereira, Brasil

Iecnico en Electratecnia (1979), licenciado en Matematicas (1986), licenciado en Disciplinas Tecnicas en el Centro Federal de Educadon Iecnoloqica de Parana (1987), especialista en Cornputacion (1990) y Matematicas (T 989). Obtuvo la Maestrfa en Planificacion Urbana y Gestion. Universidad Candido Mendes (2003). Actualmente, es director de Formulacion de Politicas de Educaci6n Profesional y Iecnka, en el Ministerio de Educaci6n y la Oficina de Educarion Prafesional y Tecnol6gica. Es miembro del Consejo Editorial de la Revista de Educacion Profesional y Tecnologica.

Mariano Fernandez Enguita, Espana

Catedratico de Sociologia y director de! Departamento de Sociologia y Comunicaci6n de la Universidad de Salamanca. Actualmente investiga sobre desigualdades sociales, organizaciones y centres escolares, y acerca de Ja dinarnica del capita! humane en la sociedad del conocimiento. Es autor de un centenar de articulos y capitulos en obras colectivas, y de una veintena de libros, entre los que se destacan Educar en tiempos inciertos y, junto con otros profesionales, ~Es publica fa escuela pubfica?

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hay representantes de las empresas con las cuales tenemos que trabajar en una solida alianza de intereses por el bien superior de la educacion popular. En este punto no puede ni debe haber divergencias entre el Estado y e! mundo privado. Seguramente, este seminario nos dara pistas de como mejorar estas situaciones en una sociedad como la nuestra, que necesita tiempo para hacer estas reform as, y que las conduira exitosamente si logramos la sana utopia de una sociedad menos confrontativa donde no haya unos enfrente de otros, sino todos juntos por los grandes objetivos de la educacion de nuestros chicos.

Alberto Sileoni

EL DESAFfo DE LA EDUCACION EN LA SOCIEDAD

DEL CONOCIMIENTO

Mariano Fernandez Enguita 1

Es una paradoja de nuestro tiernpo que, cuando por fin parece acercarse esa utopia rneritocratica en la que la suerte de todos dependera mas y mas de sus capacidades (innatas 0 adquiridas), y no de su riqueza 0 de su status de nacimiento, 10 que se dibuja en el horizonte no sea una sociedad par fin igualitaria sino tanto 0 mas desigual y polarizada que las viejas sociedades estamental 0 industrial.

Desarrollar y ofrecer cualificaciones individuales que permitan incorporarse a la cresta de la ola innovadora 0 verse subsumido en la mas a del trabajo abstracto, es decir, el que cualquiera puede desempenar y que tiene por tanto el valor minima y la sustituibilidad y sobreabundancia rnaxirnas. es ya y sera cada vez mas la disyuntiva ante el trabajador en una economia avanzada. Equipar al conjunto de la fuerza de trabajo con un elevado grado de cualificaci6n que permita la especializacion nacional en actividades de alto nivel teenol6gico y una movilidad laboral sostenible 0 dejar que el grueso de la misma se deslice hacia la deqradacion del empleo, el aumento de la tasa de dependencia y la puesta a prueba de la cohesion social sera la disyuntiva de las polfticas publicas. En una economfa global, informacional y transformacional, la que ya se desenvuelve ante nuestros ojos y que cada vez ira sustituyendo en mayor medida a la tradicionalmente basada en el ambito nacional, el trabajo ordinario y tecnologfas de larga vigencia, la cualificacion del trabajo, es decir, de los trabajadores, se convierte en la clave del futuro de la sociedad y, sobre todo, de 105 sectores mas vulnerables.

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Las implicaciones de una era global, informacional y transformacional

Una economfa global supone, entre otras cosas, que los ernpleadores ya no estan constrenidos a emplear mano de obra local (proxima a su sede institucional 0 al mercado de sus productos), sino que pueden buscarla y la buscan en cualquier lugar del mundo 0, al menos, mas alia de las fronteras nacionales. Para el trabajador esto significa, en conjunto, que ya no compite por medio de pew quenos rnarqenes en su cualificaci6n personal 0 en las condiciones y contrapartidas del trabajo con otros trabajadores formados en el rnisrno sistema educativo y profesional y con expectativas de salario, jornada, relaciones laborales, etc. similares a las suyas, sino con millones de trabajadores de todo el mundo que ofrecen y esperan condiciones muy distintas. Si se trata de empleos poco cualificados, la competencia sera con mesnadas de trabajadores que estan dispuestos a trabajar mas horas por menos salaries en la mayor parte del planeta, 0 a recorrer la distancia geografica que los separa de los empleos no deslocalizables. EI trabajador que se ve 0 teme verse afectado por la deslocalizaci6n del capital 0 la inrniqracion del trabajo puede poner el grito en el cielo contra la globalizaci6n yes posible que hasta sepa hacerlo en una ret6rica de izquierda, pero algo es cierto: 10 que el trabajador en el Tercer Mundo 0 el inmigrante (y sus familias) ganan, en terminos de condiciones y de oportunidades de vida, con la transferencia de cada empleo, es mucho mas que [0 que el trabajador del Primer Mundo (y la suya) pierde con ella, por 10 que resulta diffcil sostener la objecion con criterios de justicia universalists. L 0 es que el pueblo elegido 0 el hombre blanco valen mas que otros pueblos y otros hombres?

Una economfa informacional es, entre otras cosas, aquella en la que mas y mas tareas que antes sola mente podian ser realizadas por el Homo sapiens van siendo transferidas a mecanismos cada vez mas sofisticados y eficaces, creados por unos pocos miembros de la especie con la finalidad compartida de sustituir a otros muchos.

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Para el trabajador significa competir, adernas de con el conjunto de la especie, con 10 que esta fuera de ella: con los robots, los ordenadares, Internet ... EI brazo articulado de control nurnerico sustituye al operario de la cadena de montaje, el simulador de hipotecas al empleado de banca, el portal de Internet que emite pasajes electr6nicos a la azafata de la comparua aerea y el agente de viajes ... Tarnbien en este caso puede el afectado trinar 0 resistirse contra la mecanizaci6n, Ilegando incluso hasta el luddismo, pero los consumidores, en cuya primera fila estan los dernas trabajadores, apredaran sin duda mas los bajos precios, al igual que 10 hara el cuando se trate de otros productos y servicios. Como dicen los neoliberales, votan con sus euros. Solo hay dos maneras de mantener un empleo a resguardo de la mecanizaci6n: que requiera cualificaciones, habilidades, etc. que las rnaquinas no pueden ofrecer, 10 que podemos Ilamar la buena manera; 0, si no 10 hace, irnpedirta por la fuerza (econornica u otra) y transferir as! los costes al consumidor, vale decir explotarlo, 10 que podrfamos denominar la manera mala.

Una sociedad transformacional, en fin, implica, entre otras consecuencias, que a 10 largo de nuestra vida tendremos que sequir adquiriendo competencias nuevas no solo para el trabajo sino, asimismo, para el ejercicio efectivo de la ciudadanfa 0 para el consumo y el ocio. Todo el mundo tiene derecho al voto, pero la capacidad de determinar de forma eficaz y sol vente como emplearlo no depende ya solo de poder leer un periodico 0 comprender los temas dasicos de la polltica sino tam bien, por ejemplo, de acceder a la informacion en la red 0 de juzgar los nuevos temas que surgen en la arena publica. Todos tienen el derecho y la mayoria tarnbien tiene la capacidad adquisitiva para comprar un ordenador, un telefono rnovil inteligente o un reproductor de vfdeo, pero son bastantes menos los que tienen la competencia necesaria para aprovechar todas 0 la mayor parte de sus funciones. En el ambito del trabajo, en fin, donde 10 que se juega no es el mejor 0 peor aprovechamiento de las oportunidades ya accesibles sino el acceso mismo a elias, una sociedad transformacional supone precisar la capaddad de aprender de nuevo, una y otra vez,

para responder de forma adaptativa y creativa a los cam bios en las tecnologias y en la organizaci6n del trabajo.

Nueva relevancia

y nueva dlnarnica de la cualificaci6n

Mejorar y desarrollar fa cualificaci6n de la fuerza de trabajo no es simplemente una entre tantas maneras mas 0 menos eficaces de competir, favoreciendo la posicion y las oportunidades de los nuestros. Es la (mica manera justa de hacerlo favoreciendo la

[28] posicion y las oportunidades de todos. Defender simplemente la posicion de un colectivo puede hacerse rnejorandola dentro de las reglas de un juego de suma cero: por ejemplo, logrando una mayor partida del presupuesto publico 0 restringiendo la competencia 0 la inrniqracion, es decir, obteniendo privilegios polfticos en el Estado 0 monopolfsticos en el mercado, pero siempre se hara a costa de otros. Mejorar la cualificadon de la fuerza de trabajo permite competir con ventaja par 10 que hay, pero tambien permite crear 10 que no hay, en particular nuevos productos y servicios, mejorando especialmente la posicion propia (en terrninos absolutos y relativos) a la vez que se mejora tarnbien, aunque en menor medida (en terrninos absolutos pero no relativos), la de los dernas.

AI riesgo colectivo de que el pais sea cada vez menos competitivo en la escena mundial, 0 10 que es 10 mismo, de que sus unlcas armas en la competencia sean la defensa corporativa de los empleos privilegiados (en detrimento de 105 consumidores de sus productos y los usuarios de sus servicios), se une el riesgo para los individuos de verse relegados en una estructura del empleo y una fuerza de trabajo crecientemente polarizadas. La sociedad del conocimiento, que es tarnbien la sociedad del aprendizaje a 10 largo de toda la vida, supone por ello mismo la prolonqacion e intensificaci6n de la competencia por los empleos, el distanciamiento

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creciente entre los extremes de la cualificacion. !a posterqacion

cada vez mas irreversible de una parte importante de la fuerza de trabajo. Permftaseme explicarlo con una sirnplifkacion: si el tiempo formativo medio de los trabajadores es, supongamos, de diez anos y la vida laboral util de otros cuarenta, a 10 largo de esta existen cuatra oportunidades (40/10=4) de recuperar el tiempo perdido para todo aquel que no haya aprovechado adecuadamente el periodo formativo, 10 que Ie perrnitira ponerse a la par de los que sf 10 han hecho (es 10 que sucede, por ejemplo, con el permiso de conducir: unos 10 sacan a la primera, otras a la decirna, pero todos acaban conduciendo). 5i, por el contra rio, la forrnacion se extiende a 10 largo de toda la vida, la segunda oportunidad que antes servia para alcanzar a 105 que se hablan adelantado ahora solo servira ya para no perderlos de vista, 0 ni siquiera eso: si antes se podia Ilegar mas lentamente at mismo sitio. 0 incluso antes, como tortuga frente a la liebre, ahora solo se puede ver como, al Ilegar al punto donde estaba el otro, este ya se halla en un punto mas adelantado, como Aquiles tras la tortuga 0, mas bien, como habrfa sido el caso de la tortuga en pos de Aquiles.

La sociedad del conocimiento y del aprendizaje amenaza con dar lugar a un permanente efecto Mateo. Quienes obtengan una buena educacion inicial, accederan a empleos mas formativos y enriquecedores, mientras que quienes no la obtengan iran a parar a empleos rutinarios en los que nada se aprende, si es que no se desaprende 10 que se habra aprendido antes, 0 simplemente al desempleo; quienes tengan una buena forrnacion inicial. por el hecho de tener empleo, perc tarnbien por ser mas escasos y por tanto mas necesarios para sus empleadores y por aparecer como mas susceptibles de ser forma dos, esto es, mas capaces de aprender, se beneficiaran de mas y mejores oportunidades de forrnacion continua; quienes hayan aprendido a manejar me[or la informacion seran mas capaces de captar y aprovechar las oportunidades de forrnacion ocupacional y de retorno al sistema educativo formal; quienes hayan tenido mas exito en los estudios

habran desarrollado tarnbien mejor su capacidad de aprender por cuenta propia y tendran mas confianza en sf rnisrnos, 10 que los pondra en mejores condiciones de seguir aprendiendo como autodidactas. En surna, el aprendizaje a 10 largo de toda la vida se confiqurara como una espiral acumulativa en la que quien empieza bien continua mejor (0 al menos tiene mas oportunidades de hacerlo). mientras que quien empieza mal sigue peor (0 al menos tiene mas probabilidades de hacerlo). Estas determinaciones, por supuesto, no seran fatales individualmente, persona a persona, pues nada impide rectificar un mal comienzo ni arruinar una carrera prometedora, pero sf 10 seran en grandes nurneros.

(Mas 0 menos cualificaci6n?

LNecesita la empresa una fuerza de trabajo cada vez mas cualificada7 Es un viejo debate si la industria, en una economia capitalista, requiere un trabajo mas 0 rnenos cualificado. Puede mostrarse que muehas profesiones, oficios y ocupaeiones han conoeido un proeeso de deqradacion en terrninos de cualificacion pero que, al mismo tiernpo, la de! conjunto de la fuerza de trabajo ha aumentado. EI secreta no es tal: cuando nace una nueva ocupacion. es habitual que requiera una elevada cualificaci6n, al no estar normalizadas sus tareas, con 10 eual su efecto es aumentar la cualificacion del conjunto de la fuerza de trabajo; cuando crece, sobre todo si Ilega a masiva, los empleadores procuran estandarizar sus funeiones para subdividirlas y asignarlas a trabajadores menos cualificados, con el efecto agregado de disminuir la cualificaci6n; cuando la estandarizacion !lega a su culmen, las tareas son absorbidas por rnaquinas u ordenadares, desaparecen empleos y aumenta por ello la cualificacion media de la fuerza de trabajo restante. EI saito a la economla de la informacion y del conacimiento resitua este problema: la estructura del empleo se polariza cada vez mas entre una fuerza de trabajo altamente eualificada, concentrada en las sectores cuaternario y quinario, y los puestos directivos 0 profesionales del resto, y

EI desafio de la educaclon en la sociedad del conocimiento

una mana de obra poco cualificada ubicada en los sectores primaria, seeundario y (resto dell terciario. En este proceso desaparecen antiguos puestos de trabajo intermedios, aunque las ocupaciones de alta cualificaci6n crecen mas rapido que las dernas.

EI fuerte desarrollo de los sectores cuaternario y quinario, y la rapida mecanizaci6n de las tareas rutinarias en los sectores primario, secunda rio y terciario, anuncian una creciente division de las personas por su cualificacion cuyas consecuencias se agudizan, prirnero. por la mencionada polarizacion entre empleos de alta y baja cualificacion y, segundo, por el riesgo de que una economfa altamente mecanizada necesite absorber cada vez menos mana de obra nada 0 poco cualificada. Esto no obsta para que el sistema educativo continue con su expansion. En el extremo glamoroso, parque la sociedad del conocimiento absorbe mas trabajo de alta nivel y obliga a parte de la poblacion a la actualizaci6n constante, es decir, al aprendizaje a /0 largo de fa vida; en el otro, porque la competencia en el mercado de trabajo estimula la demanda de tftulos como arma. Por lo dernas, la instituci6n escolar se desenvuelve en la arena publica y esta sometida a fuertes presiones expansivas e igualitarias, mientras que la oferta de empleo depende de la producci6n y entraria una dina mica restrict iva y jererquica. La sobreeducacion y el subempleo estan servidos.

De la disciplina a la iniciativa

Pero el taylorismo ya es, en buena parte, historia en la producci6n. La organizaci6n del trabajo (y la del capital, la tecnologfa y la gestion) evoluciona hacia la exigencia de flexibilidad como respuesta a mercados inciertos y cambiantes, ciclos tecnol6gicos mas breves, una competenda global mas intensa, etcetera. Para el trabajo, esta flexibilidad puede ser extern a 0 interne, esto es, vfa la movilidad 0 la versa tilida d. Tanto en un caso como en otro. e! trabajador necesita una capaeitaci6n mas polivalente, lo que supone una forrnacion basica mas salida y una capacidad de aprender desarrollada que

permitan su repetida adaptacion y actualizacion: y una disposicion mas proactive, que facilite la inteqracion y la participadon en equipos 0 la iniciativa individual. Estas son exigencias dictadas por las coordenadas sociotecnicas globales de la produccion y la distribucion, con independencia de que las relaclones entre el trabajador y la empresa sean mas 0 menos arrnonicas 0 conflictivas. Es parte de 10 que hemos aprendido sobre las estruduras con mayor capacidad adaptativa en un contexto de crisis y carnbio. tales como los distritos industriales, la especializacion flexible, las nuevas formas de organizacion del trabajo, las empresas de tercer tipo, etcetera. Hay quien se apresura a tildar esto de neotaylorismo 0 neofordismo, dado que el interes del empleador sigue siendo obtener el maximo trabajo del trabajador, pero esto vale tanto como 10 habrfa hecho lIamar neofeudalismo al capitalismo porque en ambos cas os se trataba de extraer excedente.

Incluso en 105 segmentos en que predomina la movilidad sobre la versatilidad, y aunque desde el punto de vista del empleador sea indiferente que el trabajador despedido vaya por siempre al para 0 encuentre de inmediato empleo, desde el punto de vista del trabajador las necesidades son las mismas: adaptabilidad, versatilidad, iniciativa para buscar empleo 0 emprender un negocio, capacidad de aprender y reciclarse ... En senti do estricto, seguir una trayectoria exitosa a traves de la movilidad requiere todos estos rasgos mas aun que hacerlo a traves de la versatilldad, puesto que la diversidad de aptitudes y aptitudes entre empleos es mayor que dentro de un empleo. Esto pone en dificultades un sistema educativo construido a partir de un modelo de organizaci6n en gran medida inspirado en las rutinas fabriles y oficinescas y en si mismo rutinario, constrictivo, burocratico.

Mas alia del topico de que la educaci6n no prepara para el trabajo, parece claro que no forma para la iniciativa, que no propicia actitudes emprendedoras, incluso resulta dudoso que fomente la responsabilidad, pues todo parece organizado para promover la sumisi6n, la pasividad y el escaqueo. Seria un error, no obstante,

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presentar la escuela como algo hornoqeneo. Responde aun a la configuraci6n surgida del siglo XIX y comienzos del XX: simultaneidad homogeneizadora, asignaturas estancas, rutinas burocraticas, espacios jerarqukos, horarios rigidos, rnetodos centrados en el profesor transmisi6n unidireccional de informacion ... Pero el ultimo tercio del XX via una explosion de criticas al viejo modelo escoiar y la proliferaci6n de innovaciones y reform as bajo elsigno de la pedagogia no directive. el aprendizaje activo, la diversificacion curricular, eJ constructivismo, etcetera. Aunque parte de estas reformas sea pura retorica y muchas innovaciones no dejen huella, fueron y son a la vez una consecuencia y un factor de los cambios en el trabajo.

Lo que la jerga pedaqoqica denomina una educaci6n mas activa, critica, participativa, etc. responde bien a la demanda de una fuerza de trabajo mas comprometida, emprendedora, proactiva, etc. por el sistema productivo. Pero, al mismo tiempo, los adolescentes y j6venes que siguen esa forrnarion de nuevo tipo no deja ran de hacer ver sus expectativas de puestos de trabajo mas acordes con sus demandas de calidad de vida, desarrollo personal, sentido de las tareas, satisfacci6n con las condiciones, fomento de la autoestima. La pedagogla activa encaja con el nuevo espiritu del capitalismo.

Nuevas desafias para la instituci6n

La economia informacional y !a sociedad del conocimiento colocan a la institution escolar en diffciles tesituras. Senalare cuatro:

Primera. EI aprendizaje a 10 largo de toda la vida refuerza el papel del capital cultural (escolar) frente al econ6mico 0 social, pero no nos acerca a ninguna utopia. Una buena educaci6n inicial coloca a las personas en la via del aprendizaje a 10 largo de la vida, sea mediante el retorno a la institucion, la practice laboral, la formaci6n ad hoc 0 la autodidaxia. EI fracaso inicial, por el contrario, conduce a una via muerta: falta de confianza, rnenos desarrollo de la capaci-

dad de aprender, exclusion de la formacion, desempleo y empleos rutinarios ... En suma, favorece la polarizacion.

Segunda. La economfa informacional requiere mas conocimiento pero tarnbien rompe el monopolio escolar real del mismo, y en medida mucho menor su monopolio formal. Es mas necesario que nunca el aprendizaje, pero cae en barrena la capacidad de la escuela de mantener el interes. EI resultado son altas cifras de abandono y un fen6meno generalizado de desenganche, incluido entre 105

que se quedan.

Tercera. La escuela no esta sola en la tarea de ensenar, y buena parte del conocimiento por transmitir y adquirir esta fuera de ella, pero accesible en la comunidad. Sin embargo, la dinarnica interna de la instltuci6n y el cierre corporativo de la profssion son series obstaculos a la cooperecion con el entorno. La escuela real del alumno real es hoy una red de instituciones, actividades organizadas y escenarios en los que aprende, perc una red sin proyecto compartido, inconexa, 0 en la que la unica conexion es el propio adolescente.

Cuarta. EI acceso a la modernidad, que en el ambito de la difusion y adquisicloo de la cultura fue sobre todo el acceso a la galaxia Gutenberg, fue en gran medida producto de la tarea hercules de una profesion docente firmemente comprometida con ello y magniflcamente equipada para ello; el transite a la posmodernidad, que es tarnbien el acceso a la galaxia Internet, dificilmente podra ser obra de una profesion que no domina ni aprecia, en muchos casos, las tecnologfas de la informacion y la comunicaci6n.

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SALVAGUARDA

DE LOS SABERES PARA EL MUNDO DEL TRABAJO Y SU RELACION

CON LAS COMPETENCIAS LABORALES

Gustavo Gandara

EI concepto de "capital inteJectual" ha adquirido en los ultirnos anos especial importancia en reladon con la gesti6n en las organizaciones. Es un concepto que se introduce en el vinculo educarion-trabejo, ya que el "mercado laboral" reclama "bienes intangibles" (bienes que escapan a las ponderaciones tradicionales) en este nuevo paradigma. EI trabajo se ha reconceptualizado, entre otros aspectos, como 10 expresan Vargas, Casanova y Montanaro: "Las empresas competitivas han aplicado estrategias que pasan por la modernizecion de sus estructuras, su aplanamiento y simplificaci6n; han introducido mejoras tecnol6gicas y han reconocido la importancia de disponer de talento humane para ellogro de sus objetivos".

Pero estas transformaciones afectaron y afectan muy fuertemente a las personas, as! dentro de las transformaciones que tuvieron, y todavfa tienen lugar, el desempleo y la precarizacion son las manifestaciones mas visibles de la crisis. Cabe destacar que el fenomeno del desempleo no esta directamente vinculado con los niveles de instrucci6n y calificacion de las personas que 10 padecen, ya que tanto las personas que poseen una elevada calificacion como aquellas que se encuentran desprovistas de este recurso hallan dificultades en el momento de ser empleadas. (_ Como interviene entonces el concepto de capital intelectual frente a esta necesidad?

Esta crisis provoco una serie de cambios en la relacion entre cap~tal y trabajo, uno de los mas importantes se produjo en 10 que se dio en lIamar la relecion salarial fordista. Dicha relacion era propia de un regimen de acumulaci6n intensivo, y habra configurado el estatuto de 10 que se considera un verdadero empleo (industrial,