SUBVENÇÕES SOCIAIS E ECONÔMICAS, AUXÍLIOS, CONTRIBUIÇÕES E

CONVÊNIOS COM ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS. FORMAS E

APLICAÇÕES.

Alexandre Aluízio Marchi1

RESUMO
Este breve trabalho que não busca esgotar o tema e sim iniciar sua discussão, apresenta alguns
elementos que envolvem a transferência de recursos públicos para as entidades privadas sem fins
lucrativos, bem como apresenta de forma geral a forma de realização de convênios para prestação
de serviços por parte destas quando restar envolvido o desenvolvimento de programa do ente
governamental. As discussões aqui apresentadas baseiam-se na Constituição Federal de 1988, Lei
federal nº 4.320/64, Lei federal nº 8.666/93 e instruções emanadas pelo Tribunal de Contas do
Estado de São Paulo.

Palavras chaves: Subvenção, contribuição, auxílio e convênios.

1
Advogado e Consultor da empresa Conam Conusltoria em Adm. Pública Municipal Ltda..
Técnico em Contabilidade e Administrador de Empresas.
E-mail: aamarchi@conam.com.br
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 1. INTRODUÇÃO

As discussões aqui apresentadas envolvem a

abordagem sistemática da Constituição Federal de 1988, Lei federal nº 4.320/64, Lei
federal nº 8.666/93 e instruções emanadas pelo Tribunal de Contas do Estado de
São Paulo sobre os temas subvenções, auxílios, contribuições e convênios, as quais,
para os leigos, podem se mostrar idênticas, mas, no campo de direito financeiro,
cada uma das espécies possuem uma conformação legal e apresentam
repercussões específicas.

Na prática habitual, muitas vezes nos deparamos

em vários municípios, com as transferências de subvenções com a utilização de
termo de convênio para tanto, o que ao final aumenta em muito a burocracia e gera
inúmeras dúvida junto ao Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, chegando ao
absurdo de se pedir lei autorizativa para repasse da subvenção e após comunicação
à Câmara Municipal da realização do referido convênio.

Desta forma, o texto apresentado não busca

esgotar a matéria, mas sim, promover o início de sua discussão junto às entidades
envolvidas, Poderes Públicos e Tribunal de Contas do Estado de São Paulo.

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 2. BREVES DEFINIÇÕES E DEMAIS
CONSIDERAÇÕES SOBRE SUBVENÇÕES,
CONTRIBUIÇÕES E AUXÍLIOS

Preliminarmente, cumpre observar que as

subvenções se dividem, conforme estabelecem os arts. 16 a 19 da Lei federal nº
4.320/64i, em dois grandes gêneros, a saber: as subvenções sociais e as subvenções
econômicas.

Subvenções sociais devemos entender como as

transferências de recursos efetuadas, de forma supletiva aos recursos de origem
privada, para prestação de serviços essenciais de assistência social, médica,
educacional e cultural, devendo, sempre que possível, o valor da subvenção ser
calculado com base em unidades de serviços efetivamente prestados ou postos à
disposição dos interessados.

Já as subvenções econômicas se prestam para

cobrir déficits operacionais (de manutenção) das empresas públicas; para cobrir a
diferença entre os preços de mercado e os preços de revenda, pelo Governo, de
gêneros alimentícios ou outros materiais; e para pagamento de bonificações a
produtores de determinados gêneros ou materiais; as quais, atualmente, estão
expressamente em desuso, de acordo com as novas portarias editadas pela
Secretaria do Tesouro Nacional do Ministério da Fazenda.

A Portaria Interministerial STN/SOF nº 163, 04 de

maio de 2001, ao promover a alteração do Anexo 4 da Lei federal nº 4.320/64, trouxe,
tão-somente, logo após as subvenções sociais, em substituição das antigas
subvenções econômicas, o elemento de despesa “45” – Equalização de Preços e
Taxas –, o qual se presta para registrar as despesas realizadas para cobrir diferença
entre os preços de mercado e o custo de remissão dos gêneros alimentícios ou

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outros bens, bem como a cobertura do diferencial entre níveis de encargos praticados
em determinados financiamentos governamentais e os limites máximos admissíveis
para efeito de equalização.

De outro lado, cumpre salientar que, juntamente

com as subvenções sociais e econômicas, as contribuições são aquelas fixadas no §
2º do art. 12 da Lei federal nº 4.320/64, conforme estabelece o Anexo 4 também da
referida Lei federal, com redação dada pela Portaria interministerial nº 163, de
4/5/2001, e atualizada pela Portaria interministerial nº 325, de 27/8/2001, referentes
às despesas às quais não corresponda contraprestação direta em bens e serviços e
que não sejam reembolsáveis pelo recebedor, inclusive as destinadas a atender a
despesas de manutenção de outras entidades de direito público ou privado,
observado, no caso, o disposto na legislação vigente.

Em seguida, devemos entender por auxílio, fixado

no § 6º do art. 12 e Anexo 4 da Lei federal nº 4.320/64, as despesas destinadas a
atender a despesas de investimentos ou inversões financeiras de outras esferas de
governo ou de entidades privadas sem fins lucrativos.

Salientamos que tanto as concessões de

contribuições e auxílios quanto as concessões de subvenções sociais, sem maiores
discussões jurídicas, devido ao entendimento proferido pelo Tribunal de Contas do
Estado de São Paulo, devem observar o disposto no art. 26 da Lei Complementar nº
101/2000 (LRF)ii, devendo para tanto ser editada Lei municipal autorizativa, com a
indicação da entidade beneficiária, a destinação dos recursos e o seu valor. Todavia,
tal autorização, pode vir disposta na Lei de Diretrizes Orçamentárias e
complementada pela Lei Orçamentária Anual do município, restando que esta última
questão será devidamente abordada, de forma detalhada, mais adiante, neste breve
estudo.

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 Do exposto, podemos concluir que existem três
formas de transferências de recursos públicos às instituições privadas sem fins
lucrativos, a saber: subvenção social – para execução de serviços nas áreas de
assistência social, saúde, educação e cultura; contribuições – para cobertura de
despesas correntes ou operacionais, sem contrapartida direta em bens ou serviços; e
auxílios – também sem contraprestação, para atender a despesas de investimentos
ou inversões financeiras.

No caso, as subvenções sociais e as contribuições

devem ser classificadas na Categoria Econômica “3” (Despesas Correntes), no Grupo
de Natureza de Despesa “3” (Outras Despesas Correntes), na Modalidade de
Aplicação “50” (Transferências a Instituições Privadas sem Fins Lucrativos), e,
respectivamente, no Elemento de Despesa “43” (Subvenções Sociais), e “41”
(Contribuições). Já os auxílios devem ser devem ser classificadas na categoria
econômica “4” (Despesas de Capital), Grupo de Natureza de Despesa “4”
(Investimentos), Modalidade de Aplicação “50” (Transferências a Instituições Privadas
sem Fins Lucrativos), e, respectivamente, Elemento de Despesa “43” (Subvenções
Sociais) e “41” (Contribuições), de acordo com o estabelecido no Anexo 4 da Lei
federal nº 4.320/64.

Por outro lado, cumpre salientar, afora a questão

dos auxílios, que se prestam para realização de investimentos e inversões
financeiras, conforme estabelece o § 6º do art. 12 da Lei federal nº 4.320/64, as
transferências correntes, no caso abrangidas as subvenções sociais e as
contribuições, nos moldes insculpidos no § 2º do art. 12 da Lei federal nº 4.320/64,
não correspondem a qualquer contraprestação de serviços ou bens, de forma direta,
para a entidade pública repassadora dos recursos, o que quer dizer que as
subvenções sociais e contribuições servem, tão-somente, para manutenção de
programa ou atividades exclusivamente desenvolvidas pelas entidades beneficiárias,
e não para desenvolvimento de programas ou ações realizadas diretamente pela
Administração Pública.

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 Todavia, poder-se-ia cogitar conflito entre o acima
exposto e o estabelecido no art. 16 da Lei federal nº 4.320/64, que determina que as
subvenções sociais devem visar à prestação de serviços essenciais, na área de
assistência social, saúde, educação e cultura. Contudo, o disposto no § 2º do art. 12
da Lei federal nº 4.320/64 enfoca que os serviços sejam prestados à população, e
não diretamente à Administração Pública, em total simetria com o estabelecido no art.
16 da referida Lei federal.

Portanto, as subvenções sociais prestam a

manutenção e desenvolvimento de programa de interesse público desenvolvido pela
entidade beneficiária para prestação de um serviço à população, enquanto que as
contribuições servem para manutenção das atividades desenvolvidas por entidades
sem fins lucrativos de forma geral, devido à relevância destas para a população local.

Mas, apesar de a Lei federal nº 4.320/64

estabelecer que a subvenção social destina-se à suplementação de recursos de
origem privada, sem determinar o valor que se deve observar para cada um dos
recursos envolvidos (de subvenção e próprios da entidade), ou seja, a citada Lei
federal não fixa o montante que se deve repassar de subvenção em relação às
demais receitas arrecadadas pela entidade beneficiária, o Tribunal de Contas do
Estado de São Paulo vem considerando que a subvenção social, como fonte
suplementar de recursos para a entidade, não pode configurar como elemento
primordial para sua subsistênciaiii.

Portanto, apesar de não existir qualquer disciplina

legal, a Administração Municipal poderá ter alguns contratempos com o Tribunal de
Contas do Estado de São Paulo, o qual vem sedimentando entendimento no qual a
subvenção social é uma forma complementar de receita para a entidade, não
podendo ser a maior fonte de receita recebida.

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 3. BREVE DEFINIÇÃO E DEMAIS
CONSIDERAÇÕES SOBRE O INSTITUTO DOS
CONVÊNIOS

Preliminarmente, cumpre salientar que convênio é um

acordo de vontades que, nas sábias palavras do autor Osvaldo Maldonado Sanches, possui
a seguinte definição, a saber:

Instrumento para a formalização de acordo de vontades

entre entidades do setor público, do mesmo ou de diferentes
níveis de Governo (União, Estados e Municípios),
ocasionalmente, entre entidades do setor público e
instituições do setor privado, com vistas à realização de
programas de trabalho ou eventos de interesse recíproco,
em regime de mútua cooperação. Isto se acha expresso nos
arts. 48 a 56 do Decreto nº 93.872/86 (com os ajustes feitos
pelo Decreto nº 97.916/88), que estabelecem que os
convênios, acordos e ajustes constituem instrumentos
apropriados para a execução de serviços de interesse
recíproco dos órgãos e entidades da Administração Federal
e outras organizações públicas – de quaisquer níveis de
Governo – ou particulares, atendidas determinadas
condições. Desde o advento do Decreto-lei nº 200/67 (art.
10, § 5º) o convênio tem sido considerado o instrumento
básico para a descentralização de atividades, sobretudo
aquelas de caráter nitidamente local. A nível federal, as
LDOs de vários anos estabeleciam que nenhum recurso
alocado nos Orçamentos Federais, em favor de Estado ou
Município (excetuados os inerentes ao partilhamento de
receitas), poderia ser transferido sem prévia formalização de
convênio ou instrumento congênere. Porém, com o advento
da LRF, cujo art. 25, § 1º, II, exige “a formalização por meio
de convênio” para a realização de transferências voluntárias,
isso deixou de ocorrer. Não obstante, as LDOs têm
continuado a fixar alguns requisitos a serem observados em
tais transferências. De modo geral exigem estas que o termo
do convênio indique o programa a ser cumprido; define o
objeto do convênio, as etapas da execução, a cronologia da
ação, as metas a serem atingidas, o plano de aplicação dos
recursos e o cronograma de desembolso; e fixe a
participação dos convenentes nos custos do
empreendimento e os responsáveis pela sua execução. A
eficácia legal dos convênios – qualquer que seja seu valor –
depende da publicação do seu extrato no “Diário Oficial” da
União. A execução por meio de convênios se acha regulada,
atualmente (2003), pela Instrução Normativa nº 1/97, da
STN (com as alterações pelas INs nºs 1, de 2001, e 1 e 2,
de 2002, da STN). Embora às vezes mencionado como
pertencente à família dos contratos, os convênios possuem
uma diferença essencial em relação aos contratos, pois
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 nesses os interesses das partes são coincidentes (ambas
querem o mesmo resultado), enquanto nos contratos os
interesses tendem a ser opostos ou divergentes (uma parte
que o bem ou o serviço e outra o pagamento).
(Dicionário de Orçamento, Planejamento e Áreas Afins, 2ª
edição. Brasília: Prisma/OMS, 2004, destaque nosso)

Neste passo, visando o desenvolvimento de

programa próprio, a Administração Pública poderá firmar convênio, lato sensu, com
entidade privada sem fins lucrativos para prestação de serviços diretamente para
esta, visando o atingimento dos objetivos e metas fixados para o programa, não
necessitando de lei autorizativa para ser firmado, se não dispuser de forma contrária
à Lei Orgânica do município, determinação esta, conforme entende o Supremo
Tribunal Federal, até mesmo, inconstitucionaliv.

Exemplificando, caso comum na área de saúde,

em que entidades privadas sem fins lucrativos, muitas vezes as santas casas, se
apresentam para prestar serviços diretamente para o Poder Público para
desenvolvimento ou manutenção de um programa de governo.

No caso, as despesas decorrentes do convênio

firmado deverão ser classificadas na Categoria Econômica “3” (Despesas Correntes),
no Grupo de Natureza de Despesa “3” (Outras Despesas Correntes), na Modalidade
de Aplicação “90” (Aplicações Diretas), e no Elemento de Despesa “39” (Outros
Serviços de Terceiros – Pessoa Jurídica).

3. DA REALIZAÇÃO DE SUBVENÇÃO,
CONTRIBUIÇÃO, AUXÍLIO OU CONVÊNIO PELO
PODER PÚBLICO.

Primeiro que tudo, cumpre registrar que inexiste

qualquer impedimento ou empecilho legal para a Administração Municipal efetivar,
por meio de convênio, repasse de subvenção social para entidades privadas sem fins
8
lucrativos. Por outro lado, também não existe qualquer determinação ou exigência
legal de estabelecimento de termo de convênio para transferência de subvenção
social.

Mas, evitando-se futuros contratempos junto ao

Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, deve-se evitar a forma de repasse de
subvenção social por meio de termo de convênio firmado. No caso, se necessário, a
Lei autorizadora do repasse da subvenção social deverá trazer as condições e
exigências para transferência dos recursos, não carecendo ser firmado termo de
convênio para tanto.

Em epítome, salientamos, que existem as

seguintes formas de as entidades privadas sem fins lucrativos se relacionarem com o
Poder Público, afora a questão de licitações, a saber: uma para manutenção de um
programa governamental (subvenção social) ou para manutenção de suas atividades
de forma geral (contribuições), e outra para atuarem junto ao Poder Público como
prestadoras de serviços, pura e simplesmente, para desenvolvimento e manutenção
de um programa de responsabilidade da Administração Pública (convênio); sem se
olvidar da questão do auxílio, que trata-se de transferência de recursos públicos,
destinado a atender a despesas de investimento ou inversões financeiras de
entidades privadas sem fins lucrativos.

Porém, para realização de convênio, deverá ser

observado, afora as determinações estabelecidas nas Instruções nº 02/2008 do
Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, o estabelecido no art. 116 da Lei federal
nº 8.666/93, que possui as seguintes determinações, in verbis:

Art. 116. Aplicam-se as disposições desta Lei, no

que couber, aos convênios, acordos, ajustes e
outros instrumentos congêneres celebrados por
órgãos e entidades da Administração.
§ 1º A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos
órgãos ou entidades da Administração Pública depende de
prévia aprovação de competente plano de trabalho proposto
9
pela organização interessada, o qual deverá conter, no
mínimo, as seguintes informações:
I - identificação do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execução;
IV - plano de aplicação dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previsão de início e fim da execução do objeto, bem
assim da conclusão das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de
engenharia, comprovação de que os recursos próprios para
complementar a execução do objeto estão devidamente
assegurados, salvo se o custo total do empreendimento
recair sobre a entidade ou órgão descentralizador.
§ 2º Assinado o convênio, a entidade ou órgão repassador
dará ciência do mesmo à Assembléia Legislativa ou à
Câmara Municipal respectiva.
§ 3º As parcelas do convênio serão liberadas em estrita
conformidade com o plano de aplicação aprovado, exceto
nos casos a seguir, em que as mesmas ficarão retidas até o
saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando não tiver havido comprovação da boa e regular
aplicação da parcela anteriormente recebida, na forma da
legislação aplicável, inclusive mediante procedimentos de
fiscalização local, realizados periodicamente pela entidade
ou órgão descentralizador dos recursos ou pelo órgão
competente do sistema de controle interno da Administração
Pública;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicação dos
recursos, atrasos não justificados no cumprimento das
etapas ou fases programadas, práticas atentatórias aos
princípios fundamentais de Administração Pública nas
contratações e demais atos praticados na execução do
convênio, ou o inadimplemento do executor com relação a
outras cláusulas conveniais básicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas
saneadoras apontadas pelo partícipe repassador dos
recursos ou por integrantes do respectivo sistema de
controle interno.
§ 4º Os saldos de convênio, enquanto não utilizados, serão
obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupança de
instituição financeira oficial se a previsão de seu uso for
igual ou superior a um mês, ou em fundo de aplicação
financeira de curto prazo ou operação de mercado aberto
lastreada em títulos da dívida pública, quando a utilização
dos mesmos verificar-se em prazos menores que um mês.
§ 5º As receitas financeiras auferidas na forma do parágrafo
anterior serão obrigatoriamente computadas a crédito do
convênio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua
finalidade, devendo constar de demonstrativo específico que
integrará as prestações de contas do ajuste.
10
 § 6º Quando da conclusão, denúncia, rescisão ou extinção
do convênio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros
remanescentes, inclusive os provenientes das receitas
obtidas das aplicações financeiras realizadas, serão
devolvidos à entidade ou órgão repassador dos recursos, no
prazo improrrogável de 30 (trinta) dias do evento, sob pena
da imediata instauração de tomada de contas especial do
responsável, providenciada pela autoridade competente do
órgão ou entidade titular dos recursos.

(Destaque nosso)

Por outro lado, no caso de subvenções sociais, o

Tribunal de Contas do Estado de São Paulo obriga a edição de autorização legislativa
anual para tanto; quando muito, desde que não exista determinação em contrário na
Lei Orgânica do município que determine a edição de lei específica para esta
finalidade, a respectiva autorização pode vir estampada na Lei Orçamentária do
exercício (LOA) em quadro analítico que indique os elementos elencados pelo
Tribunal de Contas, e as demais condições e exigências para transferências dos
recursos devem estar dispostas na Lei de Diretrizes Orçamentárias do exercício
(LDO), conforme orienta aquela Corte, a saber:

Processo: TC 2282/003/06.
Órgão Concessor: Prefeitura Municipal de Mogi Guaçu.
Responsável: Hélio Miachon Bueno – Prefeito.
Órgão Beneficiário: ADEFIVI – Associação dos
Deficientes Físicos Visuais.
Responsável: Marcelo Manoel da Silva Moraes.
Assunto: Auxílios/Subvenções.
Valor: R$ 8.800,00.
Exercício: 2005.
Advogado: Wanderley Fleming – OAB/SP
48.403.
[...]
Sigo o entendimento esposado pela SDG, no sentido de
considerar regular a prestação de contas.

11
Com efeito, como bem dissertou o Ilustre Secretário-Diretor
Geral, a partir de sua primeira manifestação, fls. 93/95, nos
termos abaixo transcritos:
“No que tange à necessidade de lei autorizadora específica
para a concessão do benefício, peço vênia para trazer à luz
entendimento sustentado em estudo procedido no Boletim
de Licitações e Contratos, nº 05/2006, em maio de 2006, no
sentido de que ao dispor que os recursos para cobrir
necessidades de pessoas físicas ou déficits de pessoas
jurídicas devam ser autorizados por lei específica, o artigo
26 da Lei de Responsabilidade fiscal não traduz
entendimento de que o escopo da norma é regular as
situações decorrentes de convênios firmados com o
‘Terceiro Setor’ para fomentar ações públicas, posto que sua
finalidade é subordinar à prévia autorização legal somente
aquelas espécies de repasses ao setor privado.
Sustentou-se, naquela ocasião, convicção de que
‘outras espécies de repasses não alcançadas pelo
artigo 26 da LRF parecem prescindir de lei
específica, desde que devidamente previstas na
LDO e na LOA: é o caso da das destinações de
recursos para entidades de caráter social, cuja
atividade é voluntária e sem finalidade lucrativa,
situação em que os repasses estatais configuram
verdadeiros fomento a ações de interesse público’.
Nessa esteira, conclui-se que ‘destinações de
recursos a tais entidades, realizadas
preferencialmente mediante prévia celebração de
convênio, parecem dispensar lei específica, desde
que haja a necessária previsão na LDO e na LOA,
identificando a instituição beneficiária e
especificando o valor do repasse; registre-se que
tal previsão, entretanto, confere à entidade mera
expectativa, e não direito de recebimento, já que a
programação do orçamento não vincula o
ordenador da despesa, conforme já restou decidido
pelo STF.
No caso concreto, verifica-se a previsão de forma genérica
na LDO. Desse modo, analisando os elementos que
compõem os autos, o Parecer conclusivo acostado às fls.
87/88, o qual atesta a comprovação da prestação de contas,
significando que os recursos foram utilizados para os fins a
que se destinaram, peço vencia para propor relevação da
impropriedade anotada, sem embargos de tecer severas
recomendações a respeito, no sentido de ser indispensável
observar a norma de regência em seu inteiro teor”.
Isto posto, assiste razão à SDG, motivo pelo qual
acompanho. Nessa conformidade, julgo regular a prestação
de contas, nos termos e para os fins do disposto no art. 33,
I, da Lei Complementar Estadual nº 709/93, e, por
conseqüência, quito os responsáveis, na forma do art. 34, da
referida lei, liberando-os para novos repasses, com a
recomendação aos Órgãos Concessor e Beneficiário, no

12
 sentido de que atentem com rigor a norma que rege a
matéria.
Publique-se por extrato de sentença.
G.C., em 24 de novembro de 2008.
ANTONIO ROQUE CITADINI
Conselheiro

(Destaque nosso)

Por sua vez, se não dispuser de forma contrária à

Lei Orgânica do município, para firmar convênios, inexiste a necessidade de
autorização legislativa, restando, tão-somente, a obrigatoriedade de dar ciência deste
à Câmara Municipal, conforme preceitua o art. 116 da Lei federal nº 8.666/93 já
transcrito. Salientamos, todavia, que a Administração Municipal deverá fundamentar
a excepcionalidade, desta opção, para formar o vínculo de cooperação, ou seja, a
instituição de termos de convênios para prestação de serviços com entidades
privadas sem fins lucrativos, visto tratar-se de exceção a regra, aplicada em casos e
situação específicos, devendo, neste campo, agir com cautela para não ensejar
quaisquer discussões sobre suposta burla à realização de regular processo licitatório,
demonstrando-se, ainda, que o convênio representa vantagem para a Administração,
em detrimento da realização direta do seu objeto.

E ainda, conforme já dito, também deve ser

observado no caso das subvenções sociais, tendo em vista o entendimento exarado
pelo Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, que estas sejam de natureza
supletiva aos recursos privados, ou seja, a entidade não pode utilizar a subvenção
recebida como elemento primordial para sua sobrevivência. Isso quer dizer que, na
composição final da receita auferida pela entidade beneficiária no exercício, no
mínimo 50% (cinquenta por cento), deve ser composto de recursos próprios, podendo
somente o restante ser proveniente de subvenções sociais recebidas.

Por fim, em ambos os casos, tanto para concessão

de subvenções sociais quanto para instituição de convênio com a Administração

13
Municipal, deve-se evitar contratempos futuros, observando-se estritamente o
estabelecido nas Instruções nº 02/2008 do Tribunal de Contas do Estado de São
Paulo (Seção X - Dos Convênios firmados com entidades não-governamentais sem
fins lucrativos e Seção XIV - Das Transferências de recursos a entidades não-
governamentais sem fins lucrativos por meio de Auxílios, Subvenções e
Contribuições).

E ainda, desta forma, em se fazendo termo de

convênio para repasse de recursos de subvenção social, estaremos atraindo para a
questão tanto as normas pertinentes às subvenções quanto aquelas referentes aos
convênios, em razão do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, por meio de
suas instruções vigentes, tratar de forma distinta as subvenções, contribuições e
auxílios dos convênios firmados com instituições privadas sem fins lucrativos.

4. CONCLUSÕES

Conforme acima exposto, podemos concluir que as

considerações ora apresentadas deverão ser levadas em conta pela Administração
Pública municipal e entidades privadas sem fins lucrativos envolvidas para equalizar
esta questão de tão relevante interesse público que praticamente aflige a todos.

Desta forma, em se tratando da manutenção e

desenvolvimento de um programa ou uma atividade da entidade privada sem fins
lucrativos, deverá ser efetivado repasse de subvenções; caso se pretenda a
manutenção da entidade como um todo, face a sua relevância pública, deverá ser
instituída a figura da contribuição para repasses dos recursos; por fim, em se tratando
da manutenção de um programa instituído pela Administração Pública, de sua
competência, não estaremos tratando de transferência de recursos, mas sim
estaremos diante de uma prestação de serviços, pura e simplesmente, cujos
objetivos afins, privado e público, poderão ser implementados por meio de termo de
convênio a ser firmado entre as partes.

14
15
i
I) Das Subvenções Sociais - Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras a concessão de
subvenções sociais visará a prestação de serviços essenciais de assistência social, médica e educacional, sempre que a
suplementação de recursos de origem privada aplicados a esses objetivos, revelar-se mais econômica. Parágrafo único.
O valor das subvenções, sempre que possível, será calculado com base em unidades de serviços efetivamente prestados
ou postos à disposição dos interessados obedecidos os padrões mínimos de eficiência previamente fixados. Art. 17.
Somente à instituição cujas condições de funcionamento forem julgadas satisfatórias pelos órgãos oficiais de
fiscalização serão concedidas subvenções.
II) Das Subvenções Econômicas - Art. 18. A cobertura dos déficits de manutenção das empresas públicas, de natureza
autárquica ou não, far-se-á mediante subvenções econômicas expressamente incluídas nas despesas correntes do
orçamento da União, do Estado, do Município ou do Distrito Federal. Parágrafo único. Consideram-se, igualmente,
como subvenções econômicas: a) as dotações destinadas a cobrir a diferença entre os preços de mercado e os preços de
revenda, pelo Governo, de gêneros alimentícios ou outros materiais; b) as dotações destinadas ao pagamento de
bonificações a produtores de determinados gêneros ou materiais. Art. 19. A Lei de Orçamento não consignará ajuda
financeira, a qualquer título, a empresa de fins lucrativos, salvo quando se tratar de subvenções cuja concessão tenha
sido expressamente autorizada em lei especial.
ii
Art. 26. A destinação de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas físicas ou déficits de
pessoas jurídicas deverá ser autorizada por lei específica, atender às condições estabelecidas na lei de diretrizes
orçamentárias e estar prevista no orçamento ou em seus créditos adicionais.
iii
Recomendo que a Prefeitura Municipal de Cândido Mota observe as disposições legais, bem como as Instruções deste
Tribunal, regentes da matéria, mormente quanto ao correto enquadramento dos recursos repassados, entre as hipóteses
legais, uma vez que a concessão de subvenções sociais, nos termos do artigo 16 da Lei Federal n° 4320/64, é prevista
como complementação de recursos, e não como fonte primordial de subsistência das entidades beneficiárias (TC
2219/004/05, decisão proferida em 09/12/2008)
iv
ADI 342 / PR – PARANÁ AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE -Relator(a): Min. SYDNEY
sANCHES Julgamento: 06/02/2003 - Órgão Julgador: Tribunal Pleno – Publicação DJ 11-04-2003 PP-00025 EMENT
VOL-02106-01 PP-00001Parte(s) REQTE: GOVERNADOR DO ESTADO DO PARANÁ [...] REQDO.:
ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PARANÁ [...] EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL.
CONVÊNIOS: AUTORIZAÇÃO OU RATIFICAÇÃO POR ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA. USURPAÇÃO DE
COMPETÊNCIA DO PODER EXECUTIVO. PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO DE PODERES. AÇÃO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE DO INCISO XXI DO ART. 54 DA CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO PARANÁ,
QUE DIZ: "Compete, privativamente, à Assembléia legislativa: XXI - autorizar convênios a serem celebrados
pelo Governo do Estado, com entidades de direito público ou privado e ratificar os que, por motivo de urgência e
de relevante interesse público, forem efetivados sem essa autorização, desde que encaminhados à Assembléia
Legislativa, nos noventa dias subseqüentes à sua celebração". 1. A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal
é firme no sentido de que a regra que subordina a celebração de acordos ou convênios firmados por órgãos do
Poder Executivo à autorização prévia ou ratificação da Assembléia Legislativa, fere o princípio da
independência e harmonia dos poderes (art. 2º, da C.F.). Precedentes. 2. Ação Direta julgada procedente para a
declaração de inconstitucionalidade do inciso XXI do art. 54 da Constituição do Estado do Paraná. Decisão - Por
unanimidade, o Tribunal julgou procedente o pedido formulado na inicial para declarar a inconstitucionalidade do
inciso XXI do artigo 54 da Constituição do Estado do Paraná. Votou o Presidente, o Senhor Ministro Marco Aurélio.
Ausentes, justificadamente, o Senhor Ministro Nelson Jobim, e, neste julgamento, o Senhor Ministro Gilmar Mendes.
Plenário, 06.02.2003.