Professional Documents
Culture Documents
MODEL PROIECT
1. Descriere
Total costuri eligibile Suma solicitată de la Autoritatea % din costul total al proiectului
(Costul total al proiectului ) Contractantă
1.4 Rezumat
Actualul proiect îşi propune dezvoltarea în structura Primăriei Cluj-Napoca a unei capacităţi de
evaluare a programelor iniţiate de Primărie, individual sau în parteneriat, in care sunt alocate fonduri
publice locale.
Proiectul se adresează direct funcţionarilor superiori din cadrul Primăriei Cluj-Napoca, implicati in
iniţierea şi derularea de proiecte, precum si partenerilor Primăriei în derularea de programe din bani
publici. Beneficiarii indirecţi sunt cetăţenii Municipiului Cluj-Napoca.
1.5 Obiective
Obiectivul general este crearea unei capacităţi instituţionale de eficientizare a gestionarii fondurilor
publice de la nivel local.
Obiective specifice
1. Înfiinţarea unui birou de evaluare a proiectelor din Administraţia Publică Locală care să
funcţioneze în cadrul Primăriei Cluj-Napoca.
care sunt derulate, în curs de derulare sau urmând a fi implementate de către Primăria Cluj-Napoca
individual sau în parteneriat, din fonduri publice.
1.6 Justificare
Prin evaluarea sistematică şi unitară a proiectelor derulate din fonduri publice locale de catre Primăria
Cluj-Napoca individual sau în parteneriat se realizează o adaptare continuă şi necesară a activitatătii
Primăriei la relitatile economice si sociale ale societătii româneşti. Aceasta se datorează mai ales
procesului de feed back permanent pe care initiatorii de programe (Primăria şi partenerii săi) îl primesc
prin consultarea rezultatelor evaluarilor realizate de către biroul de evaluare. Aceste rezultate vor fi
publicate şi vor fi supuse unor metode de meta-analiză astfel încât iniţiatorii de programe şi cei care le
implementează să beneficieze de expertiza astfel obţinută.
Un alt rezultat ar fi obţinerea unei centralizări a principalelor cauze ale succeselor şi eşecurilor
înregistrate în managementul proiectelor iniţiate şi implementate de Primăria Cluj-Napoca individual sau
în parteneriat.
Proiectul de adreseaza tutror celor 3 prioritaţi ale programului. Creşterea calificării personalului
specializat de la nivelul colectivitaţilor locale in gestionarea banilor publici este realizata prin workshop-
uri desfaşurate priodic şi susţinute de catre specialişti in evaluare din ţara şi strainatate, prin implicarea
personalului Primăriei, specializat in gestionarea banilor publici in realizarea evaluărilor.
2
E3A
Actualul proiect propune relizarea unor baze de date pentru fiecare proiect şi supunerea lor unor
proceduri de meta-analiză şi publicarea rezultatelor, utilizarea unor programe informatice noi de stocare
a datelor şi analiza statistică, aplicarea celor mai avansate proceduri şi mecanisme de evaluare. Astfel
se introduc noi instrumente, proceduri şi mecanisme care conduc la înbunataţirea gestionării fondurilor la
nivel local.
Printre nevoile identificate în România la nivelul comunitaţilor locale se numără limitarea corupţiei
manifestată prin deturnări de fonduri (utilizarea fondurilor publice in alte scopuri decăt cele stabilite in
conformitate cu legea), investiţii frauduloase mascate prin proiecte experimentale, eşcuri etc. O alta
nevoie identificată este reducerea hotarârolor sau deciziilor experimentale. Proiectul pune la dispoyitia
factorilor de decizie in timp util informatiile necesare astfel încât ei sa actioneze in cunostinţa de cauză.
Printre constrângerile identificate in România la nivelul administratiei publice locale se numără lipsa
expertilor in evaluare. In acest sens se remarca lipsa unei comunicări cooperări reale între mediul
academic şi cel administrativ şi in consecinţa accesul greu al practicienilor la informaţii de ultima ora in
domeniul evaluăii.
Infrastructura insuficientă şi inadecvată unui proces de evaluare sistematică reprezintă o altă
constângere, la care se adaugă constrângeri de natura financiară. Nu e constientizata eficienţa evaluării,
deci nu se alocă resurse finciare in acest scop. Proiectul va aduce argumente printr-o analiză cost-
beneficiu şi cost-eficienţă ca fondurile investite in evaluarea de programe sunt mai mult decât recuperate
prin diminuarea pierderilor, prin investiţii ineficiente, frauduloase.
Grupurile ţintă sunt reprezentate de Primaria Cluj-Napoca şi partenerii săi la nivel instituţional.
Funcţionarii publici superiori, iniţiatori şi implementatori de proiecte din bani publici şi cetăţenii ca
beneficiari finali ai serviciilor publice reprezintă grupul ţintă non-instituţional. Numărul beneficiarilor direcţi
(funcţionari publici şi partenerii lor în proiecte) se ridică la 50 în timp ce beneficiarii indirecţi, (cetăţenii
municipiului Cluj-Napoca) sunt aproximativ 250.000 de persoane.
Aceasta se refera la crearea formală a biroului prin includerea in organigramă, crearea infrastructurii prin
achiziţionarea a 3 computere si 3 imprimante, a unui xerox si a unui telefon-fax. De asemenea va avea
loc sedinţa de constituire a biroului de evaluare la care vor participa primarul, coordonatorul proiectului si
asistentul acestuia, evaluatorul şi funcţionarii superiori din cadrul primariei.
Activitatea 2: Realizarea de evaluari pentru 7 proiecte derulate din bani publici de către Primăriea
Cluj-Napoca, individual sau în parteneriat. Proiectele ce urmează a fi supuse evaluării sunt:
3
E3A
-Grant acordat 24.450 Euro
1.8 Metodologia
Pentru activitatea Evaluarea de proiecte, vor fi utilizate următoarele metode, în functie de specificul
fiecărei activităti analizate:
-Evaluarea ex-ante, pentru evitarea costurilor suplimentare atrase de implementarea şi
contracararea efectelor unui design defectuos.
-Evaluarea concomitentă sau monitorizarea pentru aducerea pe parcurs a îmbunătăţirilor
necesare atât în design cât şi în implementare.
-Analiza ex-post pentru crearea in cadrul primăriei a unei capacităţi de evaluare a rezultatelor
inexistenta actualmente.
-Analiza de impact pentru evaluarea efectelor nete ale unui program în vederea continuării,
modificării sau stopării implementării acestuia.
-Analiza cost-beneficiu pentru a determina eficienţa economica, a evita cheltuieli inutile, utilă in
determinarea gradului in care diferite nivele ale investitiilor produc diferite nivele ale beneficiilor.
-Analiza cost-eficienţa pentru aprecierea eficacitaţii unor variante alternative de intervenţie,
pentru fundamentarea unor decizii privind masura in care rezultatele unui program justifică costurile şi
sustinerea unui anumit program in defavoarea altuia.
4
E3A
Activitatea privind cursurile şi seminariile se va desfăşura conform unei curricule prestabilite in linii mari
de către solicitant, urmând însă a fi detaliată de către subcontractanţii participanţi la licitaţie. Curricula de
bază va conţine principalele metode şi tehnici de evaluare, principalele instrumente utilizate în procesul
de evaluare în ţară şi în Uniunea Europeană.
Coordonatorul de proiect va avea următoarele atribuţii: stabilirea planului de lucru, stabilirea exacta a
programelor seminariilor, coordonare echipei in munca de publicare a ghidului şi organizarea licitatiilor
de subcontractare.
Anul 1
Semestrul 1 Semestrul 2
Activitatea Luna 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Organizaţia care
implementează
Pregătirea Primăria Cluj-
Activităţii 1: Npoca
Organizarea
biroului de
evaluare
Realizarea
activităţii 1
Organizarea
biroului de
evaluare
Pregătirea Instituţia de
Activităţii 2: specialitate
Realizarea de subcontractantă
evaluări pentru
7 proiecte
derulate din
bani publici de
către Primărie
5
E3A
individual sau
în parteneriat
Realizarea Instituţia de
Activităţii 2: specialitate
Realizarea de subcontractantă
evaluări pentru
7 proiecte
derulate din
bani publici de
către Primărie
individual sau
în parteneriat
Pregătirea Instituţia de
activităţii 3: specialitate
Organizarea de subcontractantă
cursuri si
workshopuri
Realizarea Instituţia de
activităţii 3: specialitate
Organizarea de subcontractantă
cursuri si
workshopuri
Pregătirea Primăria Cluj-
activităţii 4: Npoca
Publicarea
Ghidului
evaluatorului
de proiecte
Realizarea Instituţia de
activităţii 4: specialitate
Publicarea subcontractantă
Ghidului
evaluatorului
de proiecte
2. Rezultate aşteptate
2.1 Impactul aşteptat asupra grupurilor ţintă
Prin crearea unei capacităţi de intervenţie coerentă şi sistematică în proiecte din diverse zone ale
administraţiei se realizează un proces de coordonare şi corelare, precum şi o adaptare globală la
realităţile economice şi sociale ale societăţii româneşti. Prin colaborarea cu experţi din Uniunea
Europeană se va obţine o mai strânsă coordonarecu realităţile europene, alături de o diminuare a
6
E3A
clivajelor de natură administrativă între structurile locale româneşti şi cele din Uniunea Europeană.
Efectele cuantificabile pe termen scurt sunt dotarea biroului cu infrastructura necesară(trei computere cu
imprimante, un telefon + fax), realizarea evaluărilor pentru cele şapte programe desemnate din
activitatea Primăriei, realizarea a zece cursuri şi a zece workshop-uri având ca finalitate instruirea
teoretică şi practică a funcţionarilor cu funcţii de conducere din cadrul Primăriei şi a colabotatorilor lor în
materie de proiecte derulate din bani publici. Aceştia vor putea saăşi desfaşoare munca mai eficient şi
mai eficace, în timp ce comunitatea va beneficia de un sistem de gestionare a banilor publici mai
responsabil şi mai transparent.
Succesul acestui proiect atrage după sine posibilitatea aplicării sale şi de către primăriile din alte
comunităţi, sau de către alte autorităţi administrative de la alte nivele. Primăria Cluj-Napoca devine astfel
furnizor de expertiză.
7
E3A
eficientizare vizibilă şi cuantificabilă a proiectelor susţinute din fonduri publice. Aceasta va produce
creşterea nivelului de satisfacţie a cetăţenilor faţă de activitatea Primăriei. La aceasta va contribui şi
monitorizarea , verificarea şi cuantificarea îndeaproape a rezultatelor proiectelor, evitându-se astfel
investiţiile frauduloase. Analizele cost-beneficiu şi cost-eficienţă şi studiile de impact vor determina
evitarea din start sau corecţia pe parcurs a erorilor de design şi, automat, luarea în timp util a măsurilor
necesare de contracarare a efectelor perverse.
Monitorizările, evaluările concomitente, vor contribui, alături de celelalte instrumente la asigurarea unei
coerenţe crescute a proiectelor.
Aceste metode, tehnici şi mecanisme de intervenţie puse la dispoziţia funcţionarilor publici cu funcţii de
conducere, coroborate cu activitatea pedagogică şi publicistică lîn care aceştia vor fi implicaţi, conduc
automat la dezvoltarea capacităţii de management a acestora regăsită într-o mai bună gestionare a
banilor publici.
Prin crearea unei capacităţi de intervenţie coerentă şi sistematică în proiecte din diverse zone ale
administraţiei se realizează un proces de coordonare şi corelare, precum şi o adaptare globală la
realităţile economice şi sociale ale societăţii româneşti. Prin colaborarea cu experţi din Uniunea
Europeană se va obţine o mai strânsă coordonarecu realităţile europene, alături de o diminuare a
clivajelor de natură administrativă între structurile locale româneşti şi cele din Uniunea Europeană.
Efectele cuantificabile pe termen scurt sunt dotarea biroului cu infrastructura necesară(trei computere cu
imprimante, un telefon + fax), realizarea evaluărilor pentru cele şapte programe desemnate din
activitatea Primăriei, realizarea a zece cursuri şi a zece workshop-uri având ca finalitate instruirea
teoretică şi practică a funcţionarilor cu funcţii de conducere din cadrul Primăriei şi a colabotatorilor lor în
materie de proiecte derulate din bani publici. Aceştia vor putea să îşi desfaşoare munca mai eficient şi
mai eficace, în timp ce comunitatea va beneficia de un sistem de gestionare a banilor publici mai
responsabil şi mai transparent.
Iar efectele cuantiificabile pe termen lung se referă, pe lângă acestea, la dezvoltarea abilităţilor
funcţionarilor superiori din Primăria Cluj-Napoca şi a partenerilor acestora în materie de proiecte de a
iniţia şi derula proiecte viabile din bani publici, precum si de a urmări implementarea acestora cu maximă
eficienţă şi eficacitate. Deasemenea, pe termen lung se urmăreşte încetăţenirea colaborărilor cu
specialişti în evaluare din Uniunea Europeană, astfel încât standardele impuse la nivel local în
gestionarea fondurilor să fie din ce în ce mai compatibile cu standardele europene.
3. Bugetul proiectului
Completati Anexa B - foaia de lucru 1 pentru intreaga durata a proiectului. Pentru informatii suplimentare
vezi Ghidul solicitantului de granturi (sectiunea 2.1.4)
au fost ataşate traduceri autorizate.