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República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Defensa


Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada Bolivariana
Núcleo Zulia
Coordinación de Administración y Gestión Municipal
Cátedra: Contabilidad Pública

SIGECOF, PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO PÚBLICO

Por:
- Alvarado V. Johnny A.
- Contreras A. Héctor J.
- Flores S. Gabriel A.
- Graterol P. Angy P.
- Valera E. Ana Ch.

Sección: GMN-4A
Prof.: Ingrid Duran

Maracaibo, Noviembre de 2.010


INTRODUCCIÓN

En la búsqueda de lograr la eficiencia y la optimización de los


recursos financieros, el Estado Venezolano puso en marcha el Sistema
Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF); el
cual permite ordenar, dar celeridad y transparencia a los procesos que
involucran la administración pública.

Este sistema, en su rol como herramienta de ejecución, va de la


mano con la planificación y el presupuesto público; toda vez que éstos
últimos deben presentarse en unidad de criterios, a fin de encaminarse
a la consecución de los objetivos.

En el presente informe, detallaremos los aspectos mas


importantes en lo que respecta a: SIGECOF, la planificación como marco
para el presupuesto público, y lo que es el presupuesto público en sí.
Contaremos con una presentación teórico – práctica, con el objeto de
proporcionar una visión clara sobre la implementación del sistema
SIGECOF, su importancia y funcionamiento.
1. SIGECOF
1.1. Reseña histórica:

El primer paso en la estrategia de creación del sistema financiero lo


constituye el Decreto 570, del 23.01.95, cuando se formula y
asignan recursos presupuestarios al “Programa de Modernización de
la Administración Financiera del Estado”.

Luego, el programa se modifica y fortalece, según DECRETO 2.695,


publicado en la G.O.Nº 36.572 del 02.11.1998 y allí se establece:

Artículo 1°: “Se ordena elaborar el “Programa de Modernización


de la Administración Financiera del Estado”, (PROMAFE) cuyo
propósito será:.
 Desarrollar e implantar el “Sistema Integrado de
Gestión y Control de las Finanzas Públicas” (SIGECOF).
 Fortalecer las funciones de control del gasto público y de
auditoría interna en los organismos públicos ......
 Además, el Programa estudiará la redefinición y la
reorganización de los órganos rectores de la administración
financiera del Estado, para hacerlos más efectivos, eficientes y
coherentes.
 Igualmente en el Decreto se determina la Implantación del
SIGECOF por ETAPAS:
 1ª. Etapa: SIGECOF aplicable al Poder Nacional (2001).
 2ª. Etapa: SIGECOF para los entes descentralizados
funcionalmente sin fines empresariales (…Universidades…)
 3ª.Etapa: Adecuación del SIGECOF a las Gobernaciones y
Municipios.

Esta herramienta informática denominada originalmente Sistema


Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF), fue
diseñada desde 1995 por el entonces Ministerio de Finanzas, por órgano
del Programa de Modernización de las Finanzas del Estado (PROMAFE), y
puesta legalmente en producción en el año 2001, con la publicación de
la Providencia N° SCI-001-99 del 27.12.1999, dictada por la extinta
Superintendencia Nacional de Control Interno y Contabilidad Pública
(SUNACIC), a través de la cual se estableció el Sistema de Contabilidad
para los Organismos del Poder Nacional que conforman el ente contable
República, previendo que el mismo, estaría soportado electrónicamente
sobre dicha herramienta.

En su génesis, el SIGECOF fue concebido como una base de datos única


que sería alimentada por la información presupuestaria, financiera y
contable derivada de la ejecución del Presupuesto Nacional, a través de
servidores instalados en cada uno de los organismos ordenadores de
compromisos y pagos, mediante un sistema de replicación por parte de
los usuarios locales.

A partir del 2006, la ONCOP puso en producción una nueva versión del
SIGECOF, caracterizado por la activación de un Centro de Datos (Data
Center), constituido para centralizar el procesamiento de la información
a través del registro único de los hechos económicos y financieros
derivados de la ejecución del presupuesto, se instaló y se configuró
durante la segunda quincena del mes de diciembre de 2005. Este centro
de datos conformado por un total de 40 procesadores agrupados en 15
servidores, sirve de soporte a la base de datos única, al flujo de trabajo
(Work Flow) que coordina la interacción entre los usuarios (12.000
aproximadamente) y las 90 nuevas aplicaciones informáticas
(aplicativos), así como al sistema operativo. De igual modo, conforman
el data center dos equipos de telecomunicaciones que permiten el
acceso controlado de los usuarios al centro de datos, además, de la
unidad de respaldo que tiene como función salvaguardar la información
contenida en dicho centro. Es una plataforma tecnológica de punta a
nivel mundial, en la que cada uno de sus componentes de hardware y
software exigen de personal altamente especializado y capacitado, con
calificación y experticia en las áreas de desarrollo, administración de
datos, administración de base de datos, sistemas operativos,
telecomunicaciones y soporte técnico.

1.2. Concepto:
Se entiende como sistema de administración financiera integrado, el
conjunto de leyes, normas y procedimientos destinados a la obtención,
asignación, uso, registro y evaluación de los recursos financieros del
Estado, que tiene como propósito la eficiencia de la gestión de los
mismos para satisfacer necesidades colectivas.

1.3. Para qué sirve el SIGECOF?


A través del actual SIGECOF, se realiza la ejecución financiera del
Presupuesto Nacional, en todos sus momentos, vale decir, desde el
momento inicial en que se comprometen los recursos hasta el momento
final de la emisión y desembolso de las correspondientes órdenes de
pago. Esto es así, por cuanto al SIGECOF, se encuentran conectados los
37 organismos ordenadores de compromisos y pagos existentes
(Asamblea Nacional, Presidencia y Vicepresidencia Ejecutiva de la
República, Contraloría General de la República, Tribunal Supremo de
Justicia, Consejo Nacional Electoral, Consejo Moral Republicano,
Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la República, Ministerios,
Embajadas y, Universidades Nacionales), cuyas estructuras
presupuestarias se encuentran conformadas por 2.802 unidades
ejecutoras locales, y estructuras financieras con 1023 unidades
administradoras que manejan 568 fondos en anticipo y avance. Más de
12.000 usuarios registrados en el sistema realizan aproximadamente
100.000 requerimientos por año, a los cuales la ONCOP, les debe
garantizar respuestas inmediatas.

1.4. Organismo encargado del SIGECOF:


El mantenimiento, la integridad y la seguridad del SIGECOF, corresponde
a la Oficina Nacional de Contabilidad Pública, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 31 del Reglamento Parcial N° 4 de la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público "Sobre el
Sistema de Contabilidad Pública".

1.5. Marco legal:

La LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL


SECTOR PÚBLICO (LOAFSP). Publicada en Gaceta # 37.029 del
05.09.2000 (Mod: G.O. 37.606 del 09.01.03; G.O. 37.978 del 13.07.04;
G.O. 38.198 del 31.05.05).

En su Artículo 186 plantea que el Ministerio de Finanzas (MF)


reestructurará el Programa de Modernización de las Finanzas Públicas a
fin de que su objeto atienda prioritariamente a la implantación de
los sistemas de administración financiera y de control interno; a la
asistencia a los órganos rectores y a las labores de capacitación de los
funcionarios de los organismos sujetos a las disposiciones de esta Ley;
así como a la especialización de los consultores de dichos programas
para integrar el personal de los órganos rectores.

Asimismo, en su Artículo 187 puntualiza:

“Sin prejuicio de lo establecido en el artículo 172 de esta Ley,


la Administración Pública, antes del 31 de Diciembre del año
2002, ajustará sus estructuras y procedimientos a las
disposiciones de esta Ley. Asimismo, el Ejecutivo Nacional
dictará los reglamentos necesarios antes del 15 de Marzo de
2001”.

Los Reglamentos de La LOAF, promulgados son:

 Nº 1: “Del Sistema Presupuestario”. Publicado en G.O. Nº 37.348


del 18/12/01. Modif. Parcial: G.O. 5.592 del 27.06.02. Modif. Derogatoria:
Decreto 3.776 G.O. 5.781 del 12.08.05, entrando en vigencia a partir del
01.01.06.
 Nº 2:“Del Sistema de Crédito Público”. G.O. Nº 38.117 del
28/01/05.
 Nº 3: “Del Sistema de Tesorería”.G.O. Nº 37.419 del 09/04/02.
 Nº 4: “Del Sistema de Contabilidad Pública”. G.O. Nº 5.623 Ext. del
29/12/02. Modf. Derogat. G.O. Nº 38.318 del 21/11/2005 (Decreto
4.099), por error material se publicó en G.O. Nº 38.333 del 12/12/2005
(corrección Art. 30).

Asimismo el Reglamento que parcialmente trata sobre el sistema de


control interno, relacionado con el Título VI de la LOAF, es denominado
“Reglamento sobre la Organización del Control Interno en la
Administración Pública Nacional”, publicado en GO. 37.783 del 25.09.03.

La LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA (LOAP): G.O.


37.305 del 17/10/2001, que trata sobre la Organización y
Funcionamiento del sector público.

Objeto de la LOAP:

 Regir la organización y funcionamiento de la administración


pública y de los órganos y entes integrantes de la misma, tanto central
como descentralizada.
 Regular los compromisos de gestión; promover la participación
ciudadana y el control sobre las políticas y resultados.
 Normar lo relativo a los archivos y registros públicos

LOAP: Artículo 12

“La revisión y verificación de los procesos administrativos a


los efectos de modificarlos, simplificarlos permanentemente
informatizarlos, suprimir los innecesarios, aplicando los
principios de economía, celeridad, simplicidad
administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad,
honestidad, transparencia, buena fe y confianza, según
parámetros de racionalidad técnica y jurídica….”

La LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA


REPUBLICA Y SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL (LOCGR y
SNCF) publicada en G.O. 37.347 del 17.12.2001. Esta ley define los
elementos exigidos sobre Control y Evaluación de la Gestión.

Su objeto es:

Regular las funciones de la CGR, el Sistema Nacional de Control Fiscal y


la participación ciudadana en el ejercicio de la función contralora.

Órganos del control fiscal (Art. 24 y 26):

 La Contraloría General de la República.


 Las Contralorías de los Estados, Distritos, Distrito Metropolitano,
Municipios y la Contraloría de la Fuerza Armada Nacional.
 La SUNAI.
 Las Unidades de Auditoría Interna.
 Lo integran también: las Máximas Autoridades y niveles directivos,
el Poder Ciudadano.
 Los Ciudadanos. La Contraloría Social.

La LEY ORGANICA DE PLANIFICACIÓN (LOPLA), publicada en Gaceta


# 37.323 del 13.11.2001 - Entró en vigencia: el 13.05.2002.

Su objeto es:

 Establecer las bases y lineamientos para la construcción,


viabilidad, el perfeccionamiento y la organización de la
planificación en los diferentes niveles territoriales de gobierno.
 El fortalecimiento de los mecanismos de consulta y
participación democrática en la misma.

Además, es importante señalar otras normas que constituyen en si


mismas parte del basamento legal del SIGECOF contenidas en sus
Manuales, Instructivos, Resoluciones y Providencias, Decreto-Leyes.
Ejemplo: G.O. # 33.228 del 27-06-2001: “Instrucciones sobre el proceso
de desconcentración, uso del Sigecof, desarrollo y aplicaciones
informáticas y uso automatizado de toda la información”.

2. LA PLANIFICACIÓN COMO MARCO PARA EL PRESUPUESTO


PÚBLICO
2.1. Concepto de Planificación

La idea central de la planificación es la de racionalidad. Este principio


supone que, dada la multitud de posibilidades de acción de los hombres,
del gobierno, de las empresas y de las familias, es necesario elegir
"racionalmente" qué alternativas son mejores para la realización de los
valores finales que sustenten dichos hombres, familias gobiernos o
empresas. Planificar implica, entonces, reducir el número de alternativas
que se presentan a la acción a unas pocas, compatibles con los medios
disponibles.

Si se observa el proceso de programación, se percibe que, en este


sentido, ella queda definida por las acciones de "coordinar", "prever",
"anticiparse al futuro", "determinar una conducta a seguir", etc.
Planificar es, en consecuencia, un proceso en virtud del cual la "actitud
racional" que ya se ha adoptado, se transforma en actividad: se
coordinan objetivos, se prevén hechos, se proyectan tendencias.

Si se atiende al resultado de la programación, planificar es la actividad


de hacer planes de acción para el futuro. Es la fijación concreta de
metas a la conducta dentro de un plazo determinado, y la asignación
precisa de medios en función de aquellos objetivos. Planificar implica, en
consecuencia, dar forma orgánica a un conjunto de decisiones,
integradas y compatibles entre sí, que guiarán la actividad de una
empresa, de un gobierno o de una familia.

2.2. Formas de organización de la Planificación en Venezuela


Niveles Que Conforman El Sistema De Planificación Venezolano

 Nivel Central: Conformado por el Presidente de la República en


Consejo de Ministros, representando la suprema autoridad o
instancia de decisión política del sistema. Además, se cuenta con
otras oficinas de apoyo adscritas a la Presidencia de la República,
como son: La Oficina Central de Estadística e Informática (OCEI) y
la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), las cuales actúan
interrelacionadamente, de acuerdo a sus competencias.

 Nivel Sectorial: Este nivel se incorpora formalmente al sistema de


planificación a partir de 1971, de acuerdo a lo pautado en el
Reglamento del Estatuto Orgánico de Ministerios, donde se
establece las Direcciones de Planificación y Presupuesto en todos
los Ministerios, con expresas funciones como órganos sectoriales
de planificación, pero sin estar vinculados funcionalmente a
CORDIPLAN. Este nivel está sujeto a modificaciones periódicas,
que se relacionan con reformas que de tiempo en tiempo se
producen en la Administración Central.

 Nivel Regional: Este nivel fue considerado importante en el


proceso de planificación por su relevante contribución al proceso
de desarrollo nacional. Por ello, en el Decreto de creación de
CORDIPLAN se estimula la representación de los organismos
regionales, que aparecen progresivamente en la década del 60
como las Corporaciones de Desarrollo Regional, y también la
atención al tratamiento de la realidad físico – espacial del país,
pues es evidente la necesidad de definir áreas especiales de
acción por parte del Estado, para coordinar la intervención de los
distintos entes oficiales.

 Los cambios que ha generado el proceso de descentralización en


el aparato gubernamental trajo consigo la revisión del concepto de
región en el ámbito de la planificación. Sobre el particular, la
Comisión para la Reforma del Estado (COPRE) sugiere que en la
planificación del desarrollo, la región como concepto debe estar
referida a los ámbitos espaciales de los estados y los municipios.

 Nivel Estadal: Tiene su fundamento en la Ley de descentralización,


delimitación y transferencias de competencias de los poderes
públicos y la Ley Orgánica de Ordenación del Territorio. La Ley de
Descentralización en su artículo 4, Capítulo 2, señala que serán
transferidos a los estados, entre otros servicios tradicionalmente
prestados por el Nivel Central, la planificación, coordinación y
promoción del desarrollo integral, de conformidad con las leyes
nacionales de la materia.
2.3. Tipos de Planes de Desarrollo

El proceso de planificación es uno solo y se materializa mediante la


elaboración de planes, los cuales se clasifican de acuerdo al ámbito
económico, área geográfica o según el tiempo que contemplan para su
ejecución. No obstante, es conveniente tener en cuenta esta
clasificación aunque es básicamente formal; en la práctica, debería
existir una estrecha interrelación entre los planes.

 De Acuerdo al Ámbito Económico: Los planes pueden ser globales


y sectoriales. Los planes globales son aquellos que abarcan todas
las actividades productivas, de distribución e inversión realizadas
a nivel nacional. Se les denomina planes nacionales de desarrollo.
Los planes sectoriales surgen de la necesidad de planificar una
parte de las actividades económicas, de acuerdo al proceso
tecnológico que se emplea; de esta manera se identifican los
sectores: Petróleo, Agricultura, construcción, Turismo, Educación,
etc.

 De Acuerdo al Ámbito Geográfico: Son los planes que abarcan


determinadas áreas geográficas como región, estado, municipio o
las regiones político – administrativas en que se divide al país. Aún
cuando son planes ( regionales, estadales, municipales)
localizados en un espacio determinado, responden o guardan
relación con los procesos de política económica globales y
sectoriales debido al desarrollo de una región y las demás
regiones del país con quienes está estrechamente vinculado,
además; está la necesidad de asignar recursos financieros y físicos
a cada región.

 De Acuerdo al Tiempo: Son aquellos planes que se establecen de


acuerdo con el horizonte temporal de los procesos que se
planifican. Estos a su vez, pueden ser:

Planes de Largo Plazo: Se les llama planes de "perspectivas" o


"proyectivos" porque se confeccionan para 10, 15 o más años,
dependiendo de la naturaleza del contenido, pues hay aspectos que por
ser muy variables no permiten proyectarse, como por ejemplo: Los
precios del petróleo.

Planes de Mediano Plazo: Su duración se asocia a los períodos


gubernamentales o lapsos de cinco a tres años. Son planes destinados a
resolver problemas inmediatos: Aumentar la productividad, mejorar la
prestación de servicios de salud y educación, elevar el empleo,
aumentar la inversión y las exportaciones, etc.

Planes de Corto Plazo: Abarcan generalmente doce meses, pero pueden


formularse para dos años. Están destinados a medidas inmediatas hacia
el cumplimiento de metas específicas dentro de condiciones
preestablecidas. Es por ello que son planes con muchas más
cuantificaciones y pormenorizaciones que los de mediano plazo.
Incluyen en detalle las corrientes monetarias y de financiamiento interno
y externo, por lo cual se les denomina planes operativos. Estos planes
revisten particular importancia porque son la base para la formulación
del presupuesto anual.

2.4. Relaciones entre la Planificación Nacional y la


Programación Presupuestaria del sector público.
El presupuesto nacional se refiere a los gastos e ingresos estimados que
tiene el estado relativo a un año calendario en particular. Tiene entre
sus múltiples propósitos realizar una evaluación del total de los ingresos
y los gastos del Estado. Busca establecer un razonable equilibrio entre
los gastos y los ingresos, haciendo posible una evaluación de los efectos
que ellos producirán sobre la economía. Sobre todo ello priva un calculo
que contiene elementos de incertidumbres propios de la naturaleza de
realización de las actividades de allí se especifican como cuentas,
programas, proyectos y acciones que se suponen van a ser
implementadas en el periodo de la duración presupuestaria.

La estimación de los ingresos y gastos reflejados en el presupuesto


obedece a una política de gobierno, no son montos que surgen sin razón
de ser, persiguen el logro de un conjunto de finalidades. De allí la
relación entre la planificación y el presupuesto, ya que mediante la
planificación los órganos del estado definen sus objetivos, políticas y
acciones para un periodo determinado y el presupuesto sirve como
instrumento a este proceso de planificación al estimar los montos que
serán necesarios ejecutar para llevar esas acciones a la práctica y
programar la obtención de los recursos necesarios.

Mientras más estrecha sea esta relación entre la planificación y


formulación presupuestaria, mayor será la probabilidad de que un
gobierno logre los objetivos deseados.

3. EL PRESUPUESTO PÚBLICO
3.1. Concepto.

Según el "Manual de Elaboración del Presupuesto por Programas”, se


denomina “Presupuesto” al sistema mediante el cual se elabora,
aprueba, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción pública
(Bien o Servicio) de una institución, sector o región, en función de las
políticas de desarrollo previstas en los Planes.

Ahora bien, según el artículo 10 de la Ley Orgánica de la Administración


Financiera del Sector Público (LOAFSP), los presupuestos públicos:

… expresan los planes nacionales regionales y locales,


elaborados dentro de las líneas generales del plan de
desarrollo económico y social de la Nación aprobadas por la
Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte
del sector público, captar y asignar recursos conducentes al
cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social e
institucional del país; y se ajustarán a las reglas de disciplina
fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del marco
plurianual del presupuesto.

Resumiendo, el presupuesto constituye un instrumento (materializado en


un documento) que refleja la autorización de los montos de gasto público
que serán ejecutados en un año, y la estimación de los ingresos que se
recaudaran para cubrir tales montos.

3.2. Estructura.

La LOAFSP establece que el Presupuesto Público comprende tres partes


esenciales para su comprensión:

 Los ingresos estimados,


 Los gastos (erogaciones) a realizar; y
 Las operaciones de financiamiento.
Además de estos tres elementos, el artículo 12 de la LOAFSP establece
que se deben presentar también estados de cuenta anexos en los cuales
deben describirse los planes de previsión social, así como la naturaleza y
relevancia de riesgos fiscales que puedan identificarse, tales como:

 Obligaciones contingentes: aquellas cuya materialización efectiva,


monto y exigibilidad dependen de eventos futuros inciertos que de
hecho pueden no ocurrir.
 Gastos tributarios, tales como excepciones, exoneraciones,
deducciones, diferimientos y otros sacrificios fiscales que puedan
afectarlas previsiones sobre el producto fiscal tributario estimado
del ejercicio;
 Actividades cuasi fiscales, es decir, aquellas operaciones
relacionadas con el sistema financiero o cambiario, o con el
dominio público comercial, incluidos los efectos fiscales previsibles
de medidas de subsidios.

3.3. Contenido:

Cada una de las tres partes del Presupuesto contendrá la siguiente


información:

Ingresos estimados: “…la enumeración de los diferentes ramos de


ingresos corrientes y de capital y las cantidades estimadas para cada
uno de ellos. No habrá rubro alguno que no esté representado por una
cifra numérica. Las denominaciones de los diferentes rubros de ingreso
serán lo suficientemente específicas como para identificar las
respectivas fuentes.” (Art. 13 LOAFSP).

Gastos (erogaciones) a realizar: “… contendrán los corrientes y de


capital, y utilizarán las técnicas más adecuadas para formular, ejecutar,
seguir y evaluar las políticas, los planes de acción y la producción de
bienes y servicios de los entes y órganos del sector público, así como la
incidencia económica y financiera de la ejecución de los gastos y la
vinculación de éstos con sus fuentes de financiamiento.” (Art. 14
LOAFSP).

Operaciones de financiamiento: “… comprenden todas las fuentes y


aplicaciones financieras, sea que originen o no movimientos monetarios
durante el ejercicio económico-financiero. Las fuentes financieras
provienen de la disminución de activos financieros y de incrementos de
pasivos, tales como las operaciones de crédito público. Las aplicaciones
financieras son incrementos de activos financieros y disminución de
pasivos, tales como la amortización de la deuda pública.” (Art. 15
LOAFSP).

CONCLUSION

Como estudiantes de administración, mención gestión municipal,


es de suma importancia para nosotros, conocer los temas,
procedimientos y herramientas que nos permitan formarnos como
profesionales integrales en el ejercicio de los lineamientos de la
administración pública; ya que es disposición gubernamental la
implementación y uso del sistema SIGECOF en todas las instituciones de
carácter público, que funcionen como unidades ejecutoras de
presupuesto. Esto se suma a la necesidad de conocer no solo su
aplicación, sino su ordenamiento legal y estructural, siendo este último
factor incluyente de procesos anteriores como lo son la planificación y el
presupuesto en conjunto.
El administrador público debe asumir como parte de su formación
primordial a la planificación, ya que ésta le dará los lineamientos para
desarrollar gestiones eficientes y eficaces; toda vez que sin la
planificación, la ejecución sería un nefasto desorden que derivaría en
caos.