ANGR Gobiernos Region Ales GTZ Peru 1228140957

Cooperación Técnica Alemana GTZ
Programa Gobernabilidad Democrática e Inclusión

PN: 2007.2044.1
Investigación Documental
Estructura
Administrativa
de los
Gobiernos Regionales
Versión para revisión y análisis

Cooperación Alemana al Desarrollo-GTZ
Programa de Gobernabilidad e Inclusión-Perú
Estructura Administrativa de los Gobiernos Regionales
Índice
Resumen Ejecutivo 3
Presentación 4
A. Hipótesis Preliminares 5
B. Antecedentes 6
C. Marco Normativo 8
C.1 Constitución Política del Perú 8
C.2 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales 9
C.3 Otras normas 12
D. Estructura Administrativa 15
D.1 Estructura Básica 15
D.2 Instrumentos 17
D.3 Personal 19
E. Estructura Financiera 19
E.1 Presupuestos Institucionales 19
E.2 Estructura de Gastos 20
E.3 Financiamiento 22
F. Diagnóstico Institucional 23
F.1 Notas al margen ref. “Diagnóstico de la Gestión Pública Regional” 23
Fuentes documentales 24
2
Resumen Ejecutivo
De la revisión y análisis documental, (ref. marco normativo, diagnostico preliminar
realizado por programa, y sitios web de gobiernos regionales) se concluye lo siguiente:
• Desde su creación en 2002, los Gobiernos Regionales se han constituido en

actores reconocidos en el proceso de Descentralización en Perú.
• Se hace necesaria la construcción de una tipología de gobiernos regionales,

que permita la construcción de “modelo organizacionales”, considerando las
variables de población y presupuesto, ya que éstas determinan el
dimensionamiento y nivel de complejidad, de las estructuras administrativas de los
gobiernos regionales.
• El marco normativo nacional crea y garantiza el funcionamiento autónomo de los

Gobiernos Regionales, por tanto menos que un problema de diseño normativo
(¿?), al parecer existe un problema de seguimiento y monitoreo a la
implementación plena de las normas. ¿quién debe asumir tal responsabilidad
en el Estado Peruano?, es una pregunta abierta.
• En el ámbito de las finanzas públicas se evidenció un progresivo incremento de

los recursos asignados a los gobiernos regionales, desde 2002 a la fecha. Por
tanto, si se suman los recursos del Tesoro Público, Foncomún y Cánon, el
problema no es la falta de dinero sino la poca capacidad de gasto.
• Los documentos de diagnóstico elaborados por el Programa, se constituyen en un

primer ejercicio de los asesores del Programa, por comprender y clarificar la
situación de los Gobiernos Regionales, hace falta confrontar los resultados del
“Diagnostico de la Gestión Pública de los Gobiernos Regionales”, con los
propios funcionarios de los Gobiernos Regionales entrevistados; a través de un
proceso de diálogo y análisis, que permita lograr al final, evidencias de su deseo
de participar en un proyecto de cambio, precise las responsabilidades que están
dispuestos a asumir, y los aportes que están dispuestos a comprometer.
• De otra parte, es necesaria una mayor clarificación y comprensión de la

gestión de los Gobiernos Regionales, desde una “experiencia empírica”, in
situ, en el territorio. Para ello, se propone un conjunto de “hipótesis preliminares”,
sobre el rol y la estructura administrativa de los Gobiernos Regionales, sobre las
cuales se realizará una investigación de campo en 2 Gobiernos Regionales
seleccionados por el Programa.
• Finalmente, quedan algunas preguntas pendientes ¿cómo combinar la

heterogeneidad de las regiones, con la similitud de las demandas, y las posibles
alternativas diferenciadas a cada caso?... ¿por dónde comenzar....cuál es el tema
que podría interesar y convocar a varios Gobiernos Regionales, para juntos
encontrar algunas pistas de solución?
3
Presentación
El documento contiene un primer mapeo de hipótesis preliminares sobre el rol y la
estructura administrativa de los Gobiernos Regionales; resultado de la sistematización
del proceso de revisión y análisis documental (ref. marco normativo, diagnostico
preliminar realizado por programa, y sitios web de gobiernos regionales).
El contenido está estructurado en 6 partes:
A. Hipótesis Preliminares, que presenta un esbozo del mapeo de las hipótesis.
B. Antecedentes, presenta una panorámica general de la dinámica del proceso de

descentralización referida a los gobiernos regionales.
C. Marco Normativo, contiene una revisión y análisis del marco normativo general
referido a la gestión de los Gobiernos Regionales (p.e. Constitución Política del
Perú, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales de Perú, y sus modificaciones, y
otras normas).
D. Estructura Administrativa, sistematiza la información en términos de

organigramas y observaciones a la estructura básica; a partir de la revisión de los
sitios web de los Gobiernos Regionales (26 aprox) para recopilar casos/ejemplos
de las características de su estructura administrativa.
E. Estructura Financiera, describe las principales características de los

presupuestos institucionales, su estructura de gastos, las fuentes de
financiamiento, y elementos referidos a la tributación regional.
F. Diagnóstico Institucional, contiene comentarios generales a los documentos del

“Diagnóstico de la Gestión Pública Regional”, elaborado por el Programa.
Los resultados de la investigación documental serán complementados con visitas de

campo a 2 gobiernos regionales seleccionados por el Programa, y servirán de insumos
para la elaboración de una propuesta de diálogo y capacitación, entre y para, funcionarios
de los Gobiernos Regionales, con el propósito de identificar los principales elementos de
la forma de organización que les permita cumplir sus funciones.
4
A. Hipótesis Preliminares1
1
Incluye aportes del “Diagnóstico de la Gestión Pública Regional” elaborado por el Programa.
5
B. Antecedentes
Los Gobiernos Regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional
integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo a los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Desde su creación en 2002, los Gobiernos Regionales se han constituido en actores

reconocidos en el proceso de Descentralización en Perú. La dinámica del proceso se ha
caracterizado por desarrollos normativos (ref. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
modificaciones a la LOGR, Sistema de Acreditación, fomento de la integración y
conformación de regiones, descentralización fiscal, entre otras); en el ámbito de las
finanzas públicas se evidenció un progresivo incremento de los recursos asignados a los
gobiernos regionales, acompañado de una aplicación extensiva del presupuesto
participativo. En cuanto a la transferencia de competencias, entre 2004 y 2005 se
transfirieron 2.887 funciones, durante el gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006)2,
además de programas de protección social (PRONAA y FONCODES) y los proyectos de
inversión pública con impacto regional (INADE), referidos principalmente a gestión de
algunos proyectos de electrificación rural y mantenimiento de carreteras rurales;
transferidas sobre la base de un proceso de acreditación. El ámbito político estuvo
caracterizado por el Referéndum para la conformación de regiones, con resultados de
69% a favor del “no”, y por las elecciones nacionales y regionales del 2006.
Fuente: PRODES: 2007

Elaboración: José Díaz
2
Cfr. PERÚ: Descentralización sin fondos, por Milagros Salazar, en Inter Press Service.
6
Tabla 1: Información General de Regiones
Pobreza
Región Capital Provincias Distritos Territorio Población Total Extrema Presupuesto percapita
1 Amazonas Chachapoyas 7 84 39.249 389.700 79,4 42,0 276.538.276,00 710
2 Ancash Huaraz 20 166 35.915 1.039.415 57,5 24,3 807.165.778,00 777
3 Apurímac Abancay 7 80 20.895 418.882 78,0 47,4 361.876.131,00 864
4 Arequipa Arequipa 8 107 63.345 1.140.810 39,3 11,3 670.094.249,00 587
5 Ayacucho Ayacucho 11 111 43.815 619.338 72,5 45,4 460.160.723,00 743
6 Cajamarca Cajamarca 13 127 33.318 1.359.023 77,4 50,8 640.197.649,00 471
7 Callao Callao 6 147 813.264 329.525.709,00 405
8 Cusco Cusco 13 108 71.987 1.171.503 75,3 51,3 709.757.284,00 606
9 Huancavelica Huancavelica 7 49 22.131 447.054 88,0 74,4 246.222.884,00 551
10 Huánuco Huánuco 11 77 36.849 730.871 78,9 61,9 380.060.843,00 520
11 Ica Ica 5 43 21.328 665.592 41,7 8,6 419.413.713,00 630
12 Junín Junín 9 123 44.197 1.091.619 57,5 24,3 665.846.410,00 610
13 La Libertad Trujillo 12 83 25.500 1.539.774 52,1 18,3 784.908.652,00 510
14 Lambayeque Chiclayo 3 38 14.231 1.091.535 63,0 19,9 535.168.361,00 490
15 Lima Lima 9 128 3.213.931 760.544 35,8 3,9 418.102.934,00 550
16 Lima Metropolitana Lima 43 2.672 6.987.984 41.433.252,00
17 Loreto Iquitos 6 49 368.851 884.144 70,0 47,2 616.836.127,00 698
18 Madre de Dios Pto. Maldonado 3 11 85.301 92.024 36,7 11,5 107.482.426,00 1.168
19 Moquegua Moquegua 3 20 15.734 159.306 29,6 7,6 205.677.798,00 1.291
20 Pasco Cerro de Pasco 3 28 25.313 266.764 66,1 33,2 267.533.914,00 1.003
21 Piura Piura 8 64 35.892 1.630.772 63,3 21,4 690.569.681,00 423
22 Puno Puno 13 108 85.301 1.245.508 78,0 46,1 655.701.003,00 526
23 San Martín Moyobamba 10 77 51.253 669.973 66,9 36,2 494.288.531,00 738
24 Tacna Tacna 4 27 16.076 274.496 32,8 5,2 333.579.233,00 1.215
25 Tumbes Tumbes 3 12 4.669 191.713 46,8 7,4 187.111.071,00 976
26 Ucayali Pucallpa 4 14 102.411 402.445 70,5 44,9 286.586.406,00 712
Fuente: http://www.participaperu.org.pe
Fuente: Páginas Web de Gobiernos Regionales
Elaboración: José Díaz
Algunas cifras sobre los Gobiernos Regionales:
ref. población: 9 gobiernos regionales (Piura, La Libertad, Cajamarca, Puno, Cusco,

Arequipa, Junín, Lambayeque y Ancash) superan cada uno el millón de habitantes, y
representan en su conjunto el 42% de la población nacional.
ref. presupuesto: 10 gobiernos regionales (Ancash, La Libertad, Cusco, Piura, Arequipa,

Junín, Puno, Cajamarca, Loreto, Lambayeque) tienen presupuestos superiores a los 500
millones de soles, y en conjunto representan el 58% del total del presupuesto asignado a
los gobiernos regionales.
ref. pobreza: 10 gobiernos regionales (Huancavelica, Amazonas, Huanuco, Puno,

Apurímac, Cajamarca, Cusco, Ayacucho, Ucayali, Loreto) presentan niveles de pobreza
total iguales o superiores al 70%.
ref. per-cápita: en 5 gobiernos regionales (Moquegua, Tacna, Madre de Dios, Pasco,

Tumbes) la asignación per-cápita es igual o superior a los 1.000 soles.
Una primera interpretación de los datos anteriores, permitiría sugerir como hipótesis que
las variables mencionadas determinan el dimensionamiento y nivel de complejidad, de las
estructuras administrativas de los gobiernos regionales. Por cuanto los aparatos
administrativos gubernamentales están orientados al servicio de la población (el
dimensionamiento sería proporcialmente relacionado con el tamaño poblacional); y de
otra parte atado/restringido por el volumen de recursos financieros disponibles.
Por tanto se hace necesaria la construcción de una tipología de gobiernos regionales,

que permita la construcción de “modelo organizacionales”, afines a las características
tipológicas que se determinen.
7
C. Marco Normativo
C.1. Constitución de la República del Perú3
ref. Descentralización. “La descentralización es una forma de organización
democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio,
que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de
descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a
criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como el Presupuesto de la
República se descentralizan de acuerdo a ley”. (Artículo 188)
ref. Gobiernos Regionales. “Los gobiernos regionales tienen autonomía política,

económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las
municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como

órgano normativo y fiscalizador, el Presidente como órgano ejecutivo, y el Consejo de
Coordinación Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la
sociedad civil, como órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades, con las
funciones y atribuciones que les señala la ley.
El Consejo Regional tendrá un mínimo de siete (7) miembros y un máximo de veinticinco

(25), debiendo haber un mínimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley,
siguiendo un criterio de población electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vice-presidente, por sufragio directo por

un período de cuatro (4) años, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo
Regional son elegidos en la misma forma y por igual período. El mandato de dichas
autoridades es revocable e irrenunciable, conforme a ley.
La ley establece porcentajes mínimos para hacer accesible la representación de género,

comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento
se aplica para los Concejos Municipales”. (Artículo 191)
ref. Competencias de los Gobiernos Regionales. “Los gobiernos regionales

promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades
y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes
nacionales y locales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.

2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades
y la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su
responsabilidad.
3
Tomado de “Perú-Estudio Político”.
8
5. Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas

correspondientes.
6. Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad,
comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de
proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley”. (Artículo 192)
ref. Rentas de los Gobiernos Regionales. “Constituyen rentas de los Gobiernos

Regionales, entre otros, los tributos creados por ley a su favor”. Artículo 193º
C.2. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales de Perú

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867. 08 Nov 2002. En ella se
establece y se norma la estructura, organización, competencias y funciones de los
Gobiernos Regionales. A su vez define la organización democrática, descentralizada y
desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases
de la Descentralización. En resumen4:
• Los gobiernos regionales tienen 14 competencias exclusivas, más otras que

se le señale por ley expresa, y 8 compartidas con el gobierno nacional, más
otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
• Los gobiernos regionales tienen 185 funciones en las 18 siguientes

importantes materias: educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y
recreación; trabajo, promoción del empleo y la pequeña y microempresa;
salud; población; agraria; pesquera; ambiental y de ordenamiento territorial;
industria; comercio; transporte; telecomunicaciones; vivienda y saneamiento;
minas, energía e hidrocarburos; desarrollo social e igualdad de oportunidades;
defensa civil; administración y adjudicación de terrenos de propiedad del
Estado; turismo; y artesanía.
• El Consejo Regional es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno

Regional. Está integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente
Regional y los Consejeros de las provincias de cada región, con un mínimo de
7 y un máximo de 25, los mismos que son elegidos por sufragio directo por un
período de 4 años. La Presidencia Regional es el órgano ejecutivo del
gobierno regional. El Presidente es elegido por sufragio directo para un
período de cuatro años, conjuntamente con un Vicepresidente.
• Los gobiernos regionales, a través de sus órganos de gobierno, dictan las

normas y disposiciones siguientes: a) Consejo Regional: ordenanzas y
acuerdos; b) Presidencia Regional: decretos y resoluciones.
• Las ordenanzas regionales norman asuntos de carácter general, la

organización y la administración del gobierno regional, y reglamentan materias
de su competencia.
4
Tomado de “Los gobiernos regionales de Perú”, Gustavo Maldonado Medina.
9
• Los acuerdos del Consejo Regional expresan la decisión de este órgano

sobre asuntos internos del Consejo Regional, de interés público, ciudadano o
institucional o declara su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse
a una conducta o norma institucional.
• Los decretos regionales establecen normas reglamentarias para la ejecución

de las ordenanzas regionales, sancionan los procedimientos necesarios para
la Administración Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y
de interés ciudadano.
• Las resoluciones regionales norman asuntos de carácter administrativo.
Competencias constitucionales. (Artículo 9°). Los gobiernos regionales son

competentes para:
a) Aprobar su organización interna y su presupuesto.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
c) Administrar sus bienes y rentas.
d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de
su responsabilidad.
e) Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas
correspondientes.
f) Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad,
comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a Ley.
h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución
de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
j) Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitución y la Ley

de Bases de la Descentralización. (Artículo 10°). Los gobiernos regionales ejercen las
competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitución, la Ley de
Bases de la Descentralización y la presente Ley, así como las competencias
delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno.
1. Competencias Exclusivas
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artículo 35° de la Ley Orgánica de Bases de

la Descentralización N° 27783, las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas

socioeconómicos correspondientes, en armonía con el Plan Nacional de
Desarrollo.
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su región.
c) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley
de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
d) Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de
10
ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades

de inversión privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.
e) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de
ciudades intermedias.
f) Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para
concertar sistemas productivos y de servicios.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores
productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico,
social y ambiental.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en
su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal.
k) Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación
territorial en su jurisdicción, conforme a la ley de la materia.
l) Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional,
articuladas con las tareas de educación, empleo y a la actualización e innovación
tecnológica.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer
las iniciativas legislativas correspondientes.
n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
o) Otras que se le señale por ley expresa.
2. Competencias Compartidas
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artículo 36° de la Ley Orgánica de Bases

de la Descentralización N° 27783, las siguientes:
a) Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primaria,

secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados
a potenciar la formación para el desarrollo.
b) Salud pública.
c) Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su
ámbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria,
comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y
medio ambiente.
d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
e) Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas
regionales.
f) Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y
culturales regionales.
g) Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en todos los niveles,
concertando los recursos públicos y privados.
h) Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses públicos y
privados en todos los niveles.
i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
ref. Órgano Ejecutivo. El Órgano Ejecutivo del Gobierno Regional se organiza en

Gerencias Regionales coordinadas y dirigidas por una Gerencia General. Se
complementa con los órganos de línea, apoyo, asesoramiento y control que establece
11
el reglamento correspondiente, conforme lo determine cada Gobierno Regional.

(Artículo 12º)
ref. Gerencias Regionales. Las funciones administrativas del Gobierno Regional se

desarrollan por las Gerencias Regionales a cargo de los Gerentes Regionales.
(Artículo 25º)
ref. Gerentes Regionales. Los Gerentes Regionales sesionan bajo la presidencia del
Presidente Regional. El Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son
responsables de los acuerdos que adopten y, cuanto corresponda, de su ejecución.
(Artículo 28º)
ref. Tributos Regionales. En concordancia con la Ley de Bases de la

Descentralización, el Poder Ejecutivo, dentro de los 180 días de vigencia de la Ley Nº
27867, presentará al Congreso de la República el proyecto de Ley de
Descentralización Fiscal, el mismo que considerará los tributos regionales cuya
recaudación y administración será de cuenta directa de los gobiernos regionales,
como parte de una propuesta integral de reforma tributaria. (Sexta Disposición
Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Nº 27867)
Modificaciones a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N°27902. Establece

la participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos
Regionales y Fortalecer el Proceso de Descentralización y Regionalización; asimismo,
señala que los Gobiernos Regionales inician el ejercicio de sus competencias asignadas
por Ley una vez instalados. Además asigna funciones específicas sectoriales de las
gerencias regionales. Y precisa, para los Gobiernos Regionales, cinco funciones
generales con sujeción al ordenamiento jurídico establecido: 1) normativa y reguladora; 2)
planificadora; 3) administrativa y ejecutora; 4) promotora de inversiones; 5) supervisora,
evaluadora y controladora.
Otras modificaciones…. Ley No. 29053 que modifica la Ley Nº 27867, Ley Orgánica De
Gobiernos Regionales. Artículo único.- Modificación de los artículos 11º, 13º, 21º y 30° de
la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; que establece la separación de
poderes entre el Ejecutivo del Gobierno Regional y su Consejo.
C.3 Otras normas

Ley que Regla el Régimen Transitorio de las Direcciones Regionales Sectoriales de
los Gobiernos Regionales, Ley 289265.
Las Gerencias Regionales son responsables de las políticas sectoriales que tienen
asignadas para s gestión integrada en el ámbito de su jurisdicción,…y cuentan con los
órganos sectoriales que determine cada gobierno regional.
Las Direcciones Regionales Sectoriales son órganos dependientes de las Gerencias

Regionales correspondientes. Tienen a su cargo las funciones específicas de un sector
en el ámbito del gobierno regional. Están a cargo de los Directores Regionales que son
funcionarios de confianza. Para ser Director Regional se requiere acreditar ser
5
Ley que Regla el Régimen Transitorio de las Direcciones Regionales Sectoriales de los Gobiernos
Regionales, modificando la Duodécima Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley No 27867
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, modificado por Ley No 27902
12
profesional calificado y con experiencia en la materia sectorial respectiva, mediante

concurso de méritos. Su designación y cese corresponde al Presidente Regional a
propuesta del respectivo Gerente Regional (Artículo 2º)
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N°27444,
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada, Ley N°28059, y su

Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 015-2004-PCM.
• Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783. Señala como objeto el

desarrollo del capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización, que regula
la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y
desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralización
administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.
Señala que es competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales: “aprobar su

organización interna”. (Artículo 35º)
Precisa el concepto de competencia exclusiva, señalando: “Competencias

exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y
excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y a la ley”.
(Numeral 13.1. del Artículo 13º)
ref. Tributos Regionales. “Los tributos regionales cuya recaudación y

administración será de cuenta directa de los gobiernos regionales serán
propuestos por el Poder Ejecutivo al Congreso de la República para su
aprobación”.
• Ley de Descentralización Fiscal, Decreto Legislativo Nº 955. El objeto de esta ley

es regular la asignación de recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de
asegurar el cumplimiento de los servicios y funciones de su competencia. Establecer
mecanismos de gestión e incentivos al esfuerzo fiscal para lograr un aumento y
mayor eficiencia en la recaudación tributaria y el uso eficiente de los recursos
públicos. Implementar reglas de responsabilidad fiscal aplicables a las
Circunscripciones Departamentales o Regiones y Gobiernos Locales para que
contribuyan, conjuntamente con el nivel de Gobierno Nacional, con la estabilidad
macroeconómica y la sostenibilidad de las finanzas públicas. Estimular el proceso de
integración territorial para conformar Regiones competitivas y sostenibles.
El marco normativo nacional crea y garantiza el funcionamiento autónomo de los

Gobiernos Regionales, por tanto menos que un problema de diseño normativo (¿?), al
parecer existe un problema de seguimiento y monitoreo a la implementación plena de las
normas. ¿quién debe asumir tal responsabilidad en el Estado Peruano?, es una pregunta
abierta.
13
Alan García anuncia 20 medidas para la regionalización
1.- Transferencia total de las185 funciones al 31 de diciembre del año 2007.

2.- Los gobiernos regionales designarán directa y libremente a sus directores regionales en todas
las áreas sociales y productivas
3.- En el curso del año 2007 serán transferidos todos los proyectos en ejecución de Foncodes y de
Inabif.
4.- Entrega a los gobiernos regionales de seis departamentos de las acciones de las distribuidoras
eléctricas regionales.
5.- Transferencia de las acciones de la Empresa Nacional de la Coca (Enaco) al Gobierno Regional
del Cusco, vía ley que deberá ser vista en el Congreso.
6.- Transferencia a los gobiernos regionales de 9 estadios en todo el país.
7.- Plan Piloto a partir del 1 de enero de 2007 para transferir la atención primaria de la salud a los
municipios de todo el país.
8.- A partir del 1 de enero de 2007 comienza también un importante Plan piloto para transferir la
gestión de los centros y programas primarios de la educación a los gobiernos municipales.
9.- Transferencia de obras que deberán ejecutarse con los créditos del Banco Interamericano de
Desarrollo y del Banco Mundial, por un monto de 200 millones de dólares para los caminos y vías
regionales; y 150 millones para las vías municipales.
10.- Se completará en el año 2007, la conexión de 4,154 localidades al sistema de internet nacional.
11.- Entrega hasta el 28 de julio del 2007 de 26 desembarcadores pesqueros artesanales de la
costa del país a los gobiernos regionales que corresponden al Ministerio de Industrias y Producción
y algunos más que pertenecen a otras entidades hasta un número superior a 40 desembarcaderos.
12.- Exoneración del Impuesto General a las Ventas a las obras de saneamiento, pavimentación,
pistas y veredas de los municipios distritales.
13.- Exoneración de impuestos a las empresas industriales que se establezcan en las zonas alto
andinas para favorecer la industrialización y el procesamiento en las regiones de la sierra de los
andes.
14.- Plan de asignación de proyectos especiales, actualmente en el Inade, que no tengan carácter
binacional. Por ejemplo proyectos Jequetepeque – Zaña, Putumayo, Jaén - Bagua - San Ignacio,
Alto Huallaga, Pichis - Palcazú, Sierra Centro - Sur, Madre de Dios, Huallaga Central y Bajo Mayo,
Chinecas, todos ellos por un valor de activos de 3,800 millones de soles y un presupuesto de
inversión de 80 millones de soles para el año 2007.
15.- Reformulación del Plan Regional con nuevas fechas, para establecer regiones.
16.- Democratizar las Juntas Interregionales vía proyecto de ley.
17.- Comenzar en el 2008, a partir del primero de enero, una profunda reforma fiscal para fortalecer
la captación del impuesto general a las ventas y de rentas dentro de los gobiernos regionales.
18.- Proponer un Plan de fortalecimiento de la capacitación que comenzará en los meses de enero,
febrero y marzo, bajo la dirección del Consejo Nacional de Descentralización, para fortalecer las
capacidades de los gobiernos regionales.
19.- Política de desconcentración ministerial.
20.- El Programa Sierra Exportadora, cuyo objetivo fundamental es convertir a los andes del país en
exportadores hacia el mercado mundial.
14
D. Estructura Administrativa
D.1. Estructura básica
De conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y las
Modificaciones a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N°27902; los gobiernos
regionales han diseñado e implementado estructuras administrativas similares entre sí,
en función del siguiente modelo establecido en la ley.
Fuente: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y sitios web de Gobiernos Regionales

Elaborado por: José Díaz
De la revisión de los 25 organigramas de los Gobiernos Regionales, disponibles en sus

correspondientes páginas web, se establece lo siguiente:
• En los gobiernos regionales de Arequipa (2007), La Libertad (2007), Loreto (2007) se

modifica el modelo organizacional, ubicando al Consejo Regional, “a un lado” de la
Presidencia Regional. No queda clara la línea jerárquica, de autoridad del
Consejo sobre el Presidente. (ref. Ley que modifica la Ley Nº 27867, Ley Orgánica
De Gobiernos Regionales, Artículo 21º). Concuerda con ”… el Congreso aprobó normas
para establecer la separación de poderes entre el Ejecutivo del Gobierno Regional y su
Consejo” (PRODES: 2007)
• En la estructura organizativa de los gobiernos regionales de La Libertad (2007), Lima

(2006), y Puno, no consta en la Vicepresidencia Regional (¿?)
15
• No se identifican Direcciones Regionales, bajo las Gerencias Regionales de

Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; y de Recursos
Naturales y Gestión del Medio Ambiente. A excepción del Gobierno Regional de
Piura, donde existe la Dirección Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
• El Gobierno Regional de Arequipa (2007), adopta una estructura diferente

caracterizada por la creación de un mayor número de Gerencias Regionales, 10 en
total: Infraestructura, Energía y Minas, Agricultura, Comercio Exterior y Turismo,
Producción, Educación, Salud, Trabajo y Promoción del Empleo; Vivienda,
Construcción y Saneamiento; Transporte y Comunicación.
“… del Informe Técnico Sustentatorio adjunto, se desprende que el modelo

organizacional basado en las Gerencias Regionales multisectoriales del
artículo 29º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, constituye un
“serio obstáculo” para el desarrollo institucional y para el cumplimiento de
los fines institucionales; dado que a pesar de que formalmente actúan como
directas receptoras de las decisiones del Gobierno Regional, a su vez
erradamente tienen un trabajo eminentemente administrativo y no ejecutivo,
mientras que las Direcciones Regionales Sectoriales, son las que en realidad
ejecutan las políticas de Gobierno, y por tanto, son quienes brindan los
servicios de responsabilidad del Estado, pero lamentablemente no pueden
tener un contacto directo ni permanente con las instancias de decisión
política regional”(Considerando de la Ordenanza Regional No 010, Reforma
del ROF)
• Caso similar es el Gobierno Regional de La Libertad (2007), también caracterizada

por la creación de Gerencias (11 en total): Recursos Naturales y Gestión del Medio
Ambiente, Agricultura, Producción, Comercio Exterior y Turismo; Minas e
Hidrocarburos; Educación, Salud, Trabajo y Promoción del Empleo; Transporte y
Comunicaciones; adicionales a las Gerencias Regionales de Infraestructura,
Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
“Según el nuevo organigrama estructural del Gobierno Regional de La

Libertad, las direcciones regionales sectoriales pasan a denominarse
gerencias, creándose además la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión
del Medio Ambiente. Así entonces el Gobierno Regional cuenta además ahora
con las gerencias de Agricultura; Producción; Comercio Exterior, Turismo y
Artesanías; Energía, Minas e Hidrocarburos; Educación; Salud; Trabajo y
Promoción del Empleo y Transportes y Comunicaciones, antes denominadas
direcciones regionales y que dependerán directamente de la Gerencia
General Regional, a cargo del economista Napoleón Vilca García. Asimismo
en el artículo segundo de la referida ordenanza se dispone que las gerencias
regionales de Desarrollo Social, de Desarrollo Económico y de Recursos
Naturales y Gestión del Medio Ambiente sean implementadas cuando el
Gobierno Regional disponga de los recursos humanos, logísticos y
presupuéstales necesarios para su adecuado funcionamiento, es decir quedan
suspendidas” (www.noticiastrujillo.com, 16 enero 2008)
• En algunos casos, la Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y

Acondicionamiento Territorial, está ubicada (“más arriba en la estructura”) a nivel
más cercano a la Gerencia General Regional, como una instancia asesora. Es el
caso de los Gobiernos Regionales de Ayacucho, Cusco (2003), Huancavelica,
Huanuco, Junín, Lima (2006), Moquegua, Pasco, Puno, San Martín (2004), Tacna,
Tumbes, Ucayali (2007).
16
• Algunos Gobiernos Regionales han ajustado en los últimos 2 años sus

“organigramas” y los correspondientes Reglamentos de Organización y Funciones.
Por ejemplo, en 2006 lo hicieron Amazonas, Ancash, Lima, Madre de Dios. En 2007,
los gobiernos regionales de Arequipa, La Libertad, Loreto, Pasco, Ucayali.
• En todos los casos la relación entre las Gerencias Regionales y las Direcciones
Regionales Sectoriales, no está marcada con una clara línea jerárquica, de
autoridad de las Gerencias sobre las Direcciones. (¿Convencionalismo en la
graficación?). A excepción del Gobierno Regional de Piura, donde aparece
claramente especificado este nivel de dependencia.
“A fines de 2006, cuando se aprobó la Ley N° 28926, que establece que

corresponde a los Presidentes Regionales designar y cesar a los directores
regionales y que las direcciones regionales dependen de los gobiernos
regionales. Es decir, mediante la ley mencionada se establece la dependencia
total de las direcciones regionales respecto de los gobiernos regionales. No
obstante, esta norma no habría entrado en plena vigencia a nivel
descentralizado, al parecer en atención a que aún está en proceso la
transferencia de las funciones sectoriales, lo cual según lo anunciado y
dispuesto en el Plan de Transferencias 2007 debería culminar a fines de
2007. En este contexto será importante precisar una vez más que las
direcciones regionales dependen ahora de los gobiernos
regionales.”(PRODES:2007)
• En otros casos, no aparecen graficadas las Direcciones Regionales, o se limitan a

establecer un nivel general denominado “Direcciones Regionales Sectoriales”.
• Caso particular es el Gobierno Regional de Loreto (2007), que ha creado la Gerencia

Regional de Recaudaciones (¿?)
D.2. Instrumentos
Organigrama, es una representación gráfica de la estructura organizacional, mediante la
cual se visibiliza en forma esquemática la ubicación de las áreas que la integran, las
líneas de autoridad, las relaciones entre unidades administrativas.
Reglamento de Organización y Funciones-ROF es el instrumento normativo de gestión

institucional que regula y establece la organización interna del gobierno regional, sobre la
base de objetivos y funciones establecidos en los dispositivos legales de su creación. En
él se precisan la naturaleza, finalidad, funciones generales, las atribuciones de los
titulares de las unidades orgánicas y sus relaciones. Asimismo, establece la estructura,
funciones y atribuciones de las dependencias. El documento tiene como base legal la Ley
Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, que establece y norma la estructura,
organización, competencias y funciones de los Gobiernos Regionales conforme a la
Constitución y a la Ley de Bases de la Descentralización.
Cuadro de Asignación de Personal-CAP, es un documento de gestión que contiene los

cargos, que se prevén como necesarios para el normal funcionamiento de la entidad,
clasificados en base a la estructura orgánica prevista en el Reglamento de Organización
y Funciones (ROF).
Manual de Organización y Funciones-MOF, es un documento normativo de gestión

institucional que describe las funciones específicas a nivel de cargo o puesto de trabajo,
desarrollándolas a partir de la estructura orgánica y funciones generales establecidas en
17
el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), así como en base a los

requerimientos de cargos considerados en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP)
a fin de facilitar la normalización, evaluación y control de las actividades
El Texto Único de Procedimientos Administrativos-TUPA, es un documento técnico

de gestión que permite el ordenamiento de los actos y diligencias tramitadas ante las
instituciones, conducente a la emisión de un acto administrativo sobre derechos,
intereses y obligaciones de los administrados, tomando decisiones en forma racional,
coherente, oportuna con eficiencia y eficacia en base a los procedimientos
administrativos existentes.
Tabla 1: Documentos de Gestión
Gobierno Regional Organigrama6 ROF7 CAP8 MOF9 TUPA10 MPA11 PAP12 CNP13
Amazonas 9 9 9 9 9
Ancash 9 9 9 9
Apurímac 9 9 9 9 9
Arequipa 9 9 9 9 9
Ayacucho 9 9 9 9 9
Cajamarca 9 9 9 9 9
Callao 9 9 9 9 9 9
Cusco 9 9 9 9 9 9
Huancavelica 9 9 9 9 9 9
Huanuco 9 9 9 9 9 9 9
Ica 9 9 9 9 9
Junín 9 9 9 9 9 9
La Libertad 9 9 9 9 9 9
Lambayeque 9 9 9 9 9 9
Lima 9 9 9 9 9
Lima Metropolitana
Loreto 9 9 9 9
Madre de Dios 9 9 9 9 9
Moquegua 9 9 9 9 9 9 9
Pasco 9 9 9 9 9
Piura 9 9 9 9 9 9
Puno 9 9 9 9 9
San Martín 9 9 9 9 9
Tacna 9 9 9 9 9
Tumbes 9 9 9 9 9 9
Ucayali 9 9 9 9 9
Fuente: sitios web de los Gobiernos Regionales
Elaborado por: José Díaz
6
Organigrama Estructural
7
Reglamento Orgánico Funcional
8
Cuadro de Asignación de Personal
9
Manual de Organización y Funciones
10
Texto Único de Procedimientos Administrativos
11
Manual de Procedimientos Administrativos
12
Presupuesto Analítico de Personal
13
Cuadro Nominativo de Personal
18
D.3. Personal
La información disponible en los webs revisados no informan sobre la cantidad y
clasificación de los funcionarios públicos que laboran en los gobiernos regionales. Y las
fuentes de información (p.e CAPs) que permitirían contabilizarlos, están desactualizadas.
En cifras globales, los gobiernos regionales cuentan con 413.383 servidores públicos
activos, 19.505 contratados por servicios no personales y 123.619 pensionistas. Los
servidores públicos activos se clasifican en 93.684 servidores públicos en el ámbito
administrativo, 304.724 profesores y 14.975 profesionales de la salud. (Luis Fernando
Zambrano Ortiz, en http://www.correoperu.com.pe)
E. Estructura Financiera
E.1 Presupuestos Institucionales
Fuente: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/default.aspx. Transparencia Económica Perú-Consulta Amigable (SIAF-SP)
19
En el ámbito de las finanzas públicas se evidenció un progresivo incremento de los

recursos asignados a los gobiernos regionales:
• En el año 2002, antes de iniciarse el proceso de descentralización, el gobierno central

controlaba el 82% del presupuesto nacional, los CTAR el 13% y los gobiernos locales
el 5%. (Crónicas Urbanas).
• Según un informe de Propuesta Ciudadana (2005), el Presupuesto Institucional

Modificado PIM 2005 de la totalidad de GR del país ascendió a S/. 9.128 millones.
Las dependencias propias de los GR solo administraron el 19% de este presupuesto:
S/. 1.734 millones. Las unidades ejecutoras de los sectores vinculados con la
educación son las que tuvieron una mayor asignación relativa (61%, S/. 5.568
millones), debido a que en ellas se incluye el pago de los docentes.
• De otra parte, el monto asignado a los gobiernos regionales para el 2007 ascendió a
10 mil millones 170 mil soles. En términos del presupuesto global, el presupuesto
regional representaba el 16,5%, porcentaje menor al del año 2006 en 0,4%, (en 2006
la asignación a los gobiernos regionales representó el 16,9% del techo global);
aunque la diferencia numérica entre lo asignado el 2007 respecto al 2006 se
incrementó en aproximadamente mil quinientos millones de soles. (Cavero: 2007)
• Para 2008, se estima un presupuesto total para los Gobiernos Regionales, del orden
de los 11.592 millones de soles, que representan el 20%, del presupuesto global
E.2 Estructura de Gastos
20
El presupuesto asignado financieramente a los gobiernos regionales puede ser agrupado

en:
• recursos que están bajo la completa administración y control de los Gobiernos

Regionales, éstos corresponden al gasto asignado a las unidades ejecutoras de la
sede central, las diferentes subregiones y los proyectos especiales.
• recursos sobre los que tienen competencias limitadas y ejerce principalmente la

función de “ventanilla de pagos”; está conformada por las unidades ejecutoras
correspondientes a los llamados “sectores” del GR, destacando educación y salud.
(Participa Perú: 2005)
• En las unidades ejecutoras sectoriales (educación, salud y otros sectores), la gestión

presupuestal depende principalmente del director regional respectivo que, a su vez,
depende normativamente del ministerio central correspondiente. El 81% de los
recursos presupuestales de los Gobiernos Regionales está destinado a estas
unidades ejecutoras. (Propuesta Ciudadana: 2005)
• Las unidades ejecutoras del sector educación administran el 61% de los recursos
asignados a los GR. De este total, la mayor parte (96%) se destina a sueldos y
salarios y al pago de pensiones de los profesores que laboran en las regiones, que
son financiados íntegramente con recursos ordinarios. (Propuesta Ciudadana: 2005)
• Las unidades ejecutoras del sector salud administran el 16% de los recursos que
manejan los GR. La principal fuente de financiamiento la constituyen los recursos
ordinarios (69%) que tienen su origen en los impuestos que se recaudan a nivel
nacional. Financian principalmente el pago de sueldos y pensiones de los médicos,
enfermeras, técnicos y del personal administrativo de los hospitales, centros y
puestos de salud, así como las redes de salud y la DIRESA. Estos recursos son
asignados anualmente sobre la base de presupuestos históricos ("tanto gastaste el
año pasado, tanto te doy para el próximo"). (Propuesta Ciudadana: 2005)
• Para 2008, los sectores de educación (50.5%), salud (17%), y previsión y protección
social (12.3%), representan en su conjunto el 80% de los gastos.
21
E.3 Financiamiento
• El peso del financiamiento recae en los recursos ordinarios, que representan el

82% en el presupuesto 2008.
• Los gobiernos regionales aún no tienen impuestos regionales creados, y la ley de

incentivos regionales prevé mayores recursos sólo en caso de conformación de juntas
de coordinación interregional, o en caso de integración regional de dos o más
departamentos. (Cavero: 2007)
• La Constitución Política del Perú no permite la implementación de impuestos en el

nivel regional. Las regiones solo tienen competencias para cobrar tasas.
(Rossana Polastri y Fernando Rojas)
Año 2007
Transferencias a municipios y gobiernos regionales en Nuevos Soles
Municipios distritales y
Gobiernos Regionales Total
provinciales
Canon 3,867,751,071.47 1,289,250,357.70 5,157,001,429.17 (1)
Regalías 214,616,968.32 38,581,487.83 253,198,456.15 (2)
Derecho de Vigencia 24,354,838.74 --- 24,354,838.74 (3)
4,106,722,878.53 1,327,831,845.53 5,434,554,724.06
(1) Transferencias hasta junio de 2007
(2) Transferencias hasta agosto de 2007
(3) Transferencias hasta mayo de 2007.
Tipo de cambio considerado para el 2007 S/. 3.16 = US$ 1.00
Fuente: Instituto de Ingenieros de Minas del Perú, Información Minera, en http://www.iimp.org.pe
• Los gobiernos regionales reciben los ingresos procedentes del canon y de las
regalías, aunque en menor cuantía que lo que reciben los gobiernos locales.
22
F.Diagnóstico Institucional
F.1. Notas al margen14 ref. “Diagnóstico de la Gestión Pública Regional”
Los documentos que conforman el “Diagnostico de la Gestión Pública de los
Gobiernos Regionales de Amazonas, Arequipa, Lambayeque, San Martín y Piura”,
se constituyen en un primer ejercicio de los asesores del Programa, por comprender y
clarificar la situación de los Gobiernos Regionales.
Sin embargo, esta primera lectura, en algunos casos es todavía difusa, ambigua, o
demasiado general. Por ejemplo, en referencia al tema “rediseños organizacionales”, no
son claras las expresiones-descripciones de los problemas planteados como
“organización regional burocrática, estructura orgánica inadecuada que limita ejercicio de
gobierno, estructura orgánica no responde a roles y competencias del Gobierno Regional,
organización regional inadecuada y con desorden”.
Quizás, los entrevistados, no logran definir claramente sus problemas…y esa definición
es la base, el requisito para iniciar un proceso de asistencia técnica.
Por tanto, será necesario, confrontar dichos resultados con los propios funcionarios
de los Gobiernos Regionales entrevistados; a través de un proceso de diálogo y
análisis, que permita lograr al final, evidencias de su deseo de participar en un proyecto
de cambio, precise las responsabilidades que están dispuestos a asumir, y los aportes
que están dispuestos a comprometer.
El enfoque principal de la asistencia técnica radica en apoyar a las contrapartes a que

sean ellas quienes logren resolver sus problemas. Eso implica promover una reflexión
conceptual y metodológica que les permita delimitar el problema (acotarlo), comprender
el problema (identificar sus causas y efectos), encontrar opciones a la solución de sus
problemas (las alternativas y sus consecuencias jurídicas, administrativas, financieras).
¿Cómo combinar la heterogeneidad de las regiones, con la similitud de las demandas, y

las posibles alternativas diferenciadas a cada caso? , por cuanto…
• No se pueden ofrecer alternativas “modelo”…porque cada caso es diferente, y
• No se puede tratar cada caso en particular…porque es ineficiente, y
• No se puede resolver una problemática demasiado general… porque no hay el tiempo

ni los recursos suficientes.
Entonces, ¿por dónde comenzar....cuál es el tema que podría interesar y convocar a

varios Gobiernos Regionales, para juntos encontrar algunas pistas de solución?
De otra parte, es necesaria una mayor clarificación y comprensión de la gestión de

los Gobiernos Regionales, desde una “experiencia empírica”, in situ, en el territorio.
Para ello, se propone a continuación un conjunto de “hipótesis preliminares”, sobre el rol
y la estructura administrativa de los Gobiernos Regionales, sobre las cuales se realizará
una investigación de campo en 2 Gobiernos Regionales seleccionados por el Programa.
14
Apreciación general a los documentos elaborados por el Programa.
23
Fuentes documentales
• Páginas Web de Gobiernos Regionales15
Gobierno Regional Página Web Accesibilidad
Amazonas www.regionamazonas.gob.pe ok
Ancash www.regionancash.gob.pe ok
Apurímac www.regionapurimac.gob.pe ok
Arequipa www.regionarequipa.gob.pe ok
Ayacucho www.regionayacucho.gob.pe ok
Cajamarca www.regioncajamarca.gob.pe ok
Callao www.regioncallao.gob.pe ok
Cusco www.regioncusco.gob.pe ok
Huancavelica www.regionhuancavelica.gob.pe ok
Huanuco www.regionhuanuco.gob.pe ok
Ica www.regionica.gob.pe ok
Junín www.regionjunin.gob.pe ok
La Libertad www.regionlalibertad.gob.pe ok
Lambayeque www.regionlambayeque.gob.pe ok
Lima www.regionlima.gob.pe ok
Loreto www.regionloreto.gob.pe ok
Madre de Dios www.regionmadrededios.gob.pe ok
Moquegua www.regionmoquegua.gob.pe ok
Pasco www.regionpasco.gob.pe ok
Piura www.regionpiura.gob.pe ok
Puno www.regionpuno.gob.pe ok
San Martín www.regionsanmartin.gob.pe ok
Tacna http://200.48.189.45/pagina/ ok
Tumbes www.regiontumbes.gob.pe ok
Ucayali www.regionucayali.gob.pe ok
• Sitios Web
ESCALE-Estadística de la Calidad Educativa, en http://escale.minedu.gob.pe/escale/ (Cifras de la
Educación, consulta por Dirección Regional y UGEL)
• Leyes
Constitución de la República del Perú, 1993
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867. 08 Nov 2002
Modificaciones a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N°27902.
Modificaciones a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley No. 29053
• Documentos
Perú-Estudio Político, en http://pdba.georgetown.edu/Decen/Peru/peru01.html
Los gobiernos regionales de Perú, Gustavo Maldonado Medina, en http://www.eldeber.com.bo
USAID-Perú, PRODES, Transferencia de Responsabilidades-Entrando a una segunda etapa,
Lorena Alcázar, Elena Conterno, Mayen Ugarte. Diciembre de 2007
Reporte Nacional N° 8 del Sistema de Vigilancia Ciudadana de la Descentralización (Vigila Perú),
Lima, diciembre 2005.
15
Fuente: http://www.peru.gob.pe
24
Participa Perú, Los Recursos Públicos en Regiones: Gestión Presupuestal.

Participa Perú, La Gestión de los Recursos Públicos en los Gobiernos Regionales.
Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES)-Observatorio del Derecho a la Salud.
Estimación de requerimientos presupuestales para el Sector Salud 2006 – 2011, Augusto
Portocarrero Grados, Lima 2006.
Ministerio de Educación, Indicadores de la Educación P e r ú 2 0 0 4, Unidad de Estadística
Educativa, Secretaría de Planificación Estratégica del Ministerio de Educación, 2005
Perú: La Oportunidad de un País Diferente: Capítulo 32: Descentralización, Rossana Polastri y
Fernando Rojas
Análisis del proyecto de presupuesto público para el ejercicio fiscal 2007, Jans Erik Cavero
Cárdenas
CRONICAS URBANAS 13, Los Gobiernos Regionales en la Descentralización, Un análisis
comparativo de los gobiernos regionales de Cusco, Arequipa, Piura y Lambayeque, Epifanio
Baca Tupayachi, Grupo Propuesta Ciudadana.
Autoevaluación de las Capacidades Regionales de Cusco y Puno – Peru para el cumplimiento de
los Acuerdos Ambientales Globales, Mag. Rosa Urrunaga Soria. Blga. Liz Vergara Vargas.
Los Gobiernos Regionales mejoran su capacidad de gasto, Epifanio Baca y Nilton Quiñones
(Grupo Propuesta Ciudadana).
Economía y Sociedad 64, CIES, julio 2007. El primer año de gobierno del presidente Alan García:
un análisis político. Entrevista a César Arias Quincot, José Luis Sardón (UPC) y Fernando
Tuesta Soldevilla (PUCP).
• Documentos elaborados por el Programa GTZ

Informe de la Situación de la Gestión Pública Regional en Amazonas, Arequipa, Lambayeque,
Piura y San Martín y Propuesta de Fortalecimiento Institucional, Consultor: Juan Arroyo, 28
Mayo 2007 (revisado y con notas)
Síntesis del Diagnostico de la Gestión Publica de los Gobiernos Regionales de Amazonas,
Arequipa, Lambayeque, San Martín y Piura. Asesor: David Bastidas Villanes. (revisado y con
notas)
Modernización de la Gestión Pública Reorganización y Reestructuración de los Gobiernos
Subnacionales, s/f.
Línea de Asesoría: Fortalecimiento de Capacidades de Gestión Pública Regional
Actividad: Diagnóstico de la Gestión Pública Regional. Requerimientos para visita exploratoria. s/f
Propuesta de Fortalecimiento de la Gestión Publica Regional. (Documento de Trabajo) s/f.
Estrategia Nacional de Fortalecimiento de Gobiernos Regionales. Diagnóstico de la Gestión
Pública Regional. s/f
Diagnóstico de principales problemas de la gestión pública regional
Matriz referencial para taller exploratorio. (Lambayeque, Piura, San Martín, febrero 2007). s/f
Línea de Asesoría: Fortalecimiento de la Gestión Publica Regional. 11.07.07 (2)
Informe: Situación de Instrumentos de Gestión Gobiernos Regionales de Amazonas, Arequipa,
Lambayeque, Piura y San Martín. San Isidro, 09 de julio de 2007. Elaborado por: Lisette
Ramírez Julca
Diagnóstico Preliminar y Propuesta de Asistencia Técnica de Corto Plazo en apoyo a la Gestión
Pública Regional. Junio, 2007
25

ANGR Gobiernos Region Ales GTZ Peru 1228140957

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Cooperación Técnica Alemana GTZ

Programa Gobernabilidad Democrática e Inclusión

Versión para revisión y análisis

• Desde su creación en 2002, los Gobiernos Regionales se han constituido en

• Se hace necesaria la construcción de una tipología de gobiernos regionales,

• El marco normativo nacional crea y garantiza el funcionamiento autónomo de los

• En el ámbito de las finanzas públicas se evidenció un progresivo incremento de

• Los documentos de diagnóstico elaborados por el Programa, se constituyen en un

• De otra parte, es necesaria una mayor clarificación y comprensión de la

• Finalmente, quedan algunas preguntas pendientes ¿cómo combinar la

El contenido está estructurado en 6 partes:

A. Hipótesis Preliminares, que presenta un esbozo del mapeo de las hipótesis.

B. Antecedentes, presenta una panorámica general de la dinámica del proceso de

D. Estructura Administrativa, sistematiza la información en términos de

E. Estructura Financiera, describe las principales características de los

F. Diagnóstico Institucional, contiene comentarios generales a los documentos del

Los resultados de la investigación documental serán complementados con visitas de

Desde su creación en 2002, los Gobiernos Regionales se han constituido en actores

Fuente: PRODES: 2007

Tabla 1: Información General de Regiones

Algunas cifras sobre los Gobiernos Regionales:

ref. población: 9 gobiernos regionales (Piura, La Libertad, Cajamarca, Puno, Cusco,

ref. presupuesto: 10 gobiernos regionales (Ancash, La Libertad, Cusco, Piura, Arequipa,

ref. pobreza: 10 gobiernos regionales (Huancavelica, Amazonas, Huanuco, Puno,

ref. per-cápita: en 5 gobiernos regionales (Moquegua, Tacna, Madre de Dios, Pasco,

Por tanto se hace necesaria la construcción de una tipología de gobiernos regionales,

ref. Gobiernos Regionales. “Los gobiernos regionales tienen autonomía política,

La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como

El Consejo Regional tendrá un mínimo de siete (7) miembros y un máximo de veinticinco

El Presidente es elegido conjuntamente con un vice-presidente, por sufragio directo por

La ley establece porcentajes mínimos para hacer accesible la representación de género,

ref. Competencias de los Gobiernos Regionales. “Los gobiernos regionales

1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.

5. Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas

ref. Rentas de los Gobiernos Regionales. “Constituyen rentas de los Gobiernos

C.2. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales de Perú

• Los gobiernos regionales tienen 14 competencias exclusivas, más otras que

• Los gobiernos regionales tienen 185 funciones en las 18 siguientes

• El Consejo Regional es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno

• Los gobiernos regionales, a través de sus órganos de gobierno, dictan las

• Las ordenanzas regionales norman asuntos de carácter general, la

• Los acuerdos del Consejo Regional expresan la decisión de este órgano

• Los decretos regionales establecen normas reglamentarias para la ejecución

• Las resoluciones regionales norman asuntos de carácter administrativo.

Competencias constitucionales. (Artículo 9°). Los gobiernos regionales son

Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitución y la Ley

Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artículo 35° de la Ley Orgánica de Bases de

a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas

ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades

Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artículo 36° de la Ley Orgánica de Bases

a) Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primaria,

ref. Órgano Ejecutivo. El Órgano Ejecutivo del Gobierno Regional se organiza en

el reglamento correspondiente, conforme lo determine cada Gobierno Regional.

ref. Gerencias Regionales. Las funciones administrativas del Gobierno Regional se

ref. Tributos Regionales. En concordancia con la Ley de Bases de la

Modificaciones a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N°27902. Establece

C.3 Otras normas

Las Direcciones Regionales Sectoriales son órganos dependientes de las Gerencias

profesional calificado y con experiencia en la materia sectorial respectiva, mediante

 Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N°27444,

 Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada, Ley N°28059, y su

• Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783. Señala como objeto el

Señala que es competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales: “aprobar su

Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N°27444,

Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada, Ley N°28059, y su

“… del Informe Técnico Sustentatorio adjunto, se desprende que el modelo

“Según el nuevo organigrama estructural del Gobierno Regional de La

“A fines de 2006, cuando se aprobó la Ley N° 28926, que establece que