2010

Derecho Aduanero

Prof. (a). Yajaira Elena Pérez

29/11/2009
Contenido
Contenido....................................................................................................... 2

EL DERECHO ADUANERO. .............................................................................5

UBICACIÓN DEL DERECHO ADUANERO DENTRO DEL ORDENAMIENTO

JURIDICO:........................................................................................................6

FUENTES DEL DERECHO ADUANERO...........................................................6

FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO..........................................................7

Constituyen Fuentes del Derecho Tributario:..............................................7

1.Las disposiciones constitucionales...........................................................7

DIVISION DEL DERECHO ADUANERO..............................................................7

FINES DEL DERECHO ADUANERO................................................................8

LA POTESTAD ADUANERA..............................................................................8

CLASIFICACION DE LA POTESTAD ADUANERA.............................................9

Potestad Aduanera del Poder Legislativo:..................................................9

Potestad Aduanera del Poder Ejecutivo:......................................................9

Potestad Aduanera del Poder Judicial:........................................................9

Potestad Aduanera del Poder Ciudadano:.................................................10

AMBITO DE APLICACIÓN TERRITORIAL..........................................................10

PRIVILEGIOS Y GARANTIAS FISCALES...........................................................12

LA ADMINISTRACION ADUANERA VENEZOLANA..........................................13

AUTORIDADES Y ORGANISMOS COMPETENTES:........................................13

ORGANIZACIÓN ADUANERA VENEZOLANA: ..............................................14

Las Aduanas Principales se denominan Gerencias de Aduanas Principales

y tienen las siguientes funciones:.............................................................14

LOS TRIBUTOS ADUANEROS.........................................................................15

CLASIFICACION DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS.......................................15

IMPUESTOS ADUANEROS...........................................................................16

CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS ADUANEROS.....................................16

 TASAS ADUANERAS...................................................................................17

CLASIFICACION DE LAS TASAS ADUANERAS..............................................17

FINES DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS......................................................18

ELEMENTOS DE DETERMINACION DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS...........18

LAS OPERACIONES ADUANERAS...................................................................18

CLASIFICACION DE LAS OPERACIONES ADUANERAS.................................18

LOS AGENTES DE ADUANAS........................................................................20

SANCIONES APLICABLES A LOS AGENTES DE ADUANAS...........................21

Son causales de Suspensión:....................................................................21

Son Causales de Revocación:....................................................................21

LOS REGIMENES ESPECIALES ADUANEROS..................................................22

Regímenes Suspensivos o Destinaciones Suspensivas:............................22

Regímenes Devolutivos:............................................................................22

Regímenes Especiales Liberatorios:..........................................................22

Regímenes Especiales Territoriales:..........................................................23

Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Régimen de Admisión

Temporal...................................................................................................25

Consecuencias Jurídicas del Incumplimiento de las Obligaciones del

Régimen de Admisión Temporal...............................................................26

Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Régimen de

Exportación Temporal...............................................................................27

EL DESADUANAMIENTO...............................................................................29

EL ABANDONO ADUANERO........................................................................30

Requisitos y proceso del abandono voluntario..........................................30

Efectos o consecuencias jurídicas del abandono voluntario......................31

Efectos o Consecuencias jurídicas del abandono legal..............................32

EL REMATE ADUANERO................................................................................33

Determinación de la Base mínima de las mercancías a rematar:.............34

LOS ACCIDENTES DE NAVEGACION..............................................................35

LOS REGIMENES DE LIBERACION DE GRAVAMENES.....................................35

 Exenciones de gravámenes aduaneros: ...................................................37

LOS ILICITOS ADUANEROS............................................................................37

LOS RECURSOS ADUANEROS......................................................................38

Bibliografía...................................................................................................38
EL DERECHO ADUANERO.
Se entiende por Derecho Aduanero al conjunto de normas
jurídicas reguladoras de los diversos regímenes aduaneros.
También en sentido positivo, se le denomina Legislación
Aduanera.

Respecto a su naturaleza y alcance se destaca la que lo

ubica como dependiente del Derecho Tributario, así como
otras que lo consideran como un todo integral, y una más
que le concede autonomía total.

La administración aduanera tendrá por finalidad intervenir,

facilitar y controlar la entrada, permanencia y salida del
territorio nacional de mercancías objeto de tráfico
internacional y de los medios de transporte que las
conduzcan, con el propósito de determinar y aplicar el
régimen jurídico al cual dichas mercancías estén sometidas,
así como la supervisión de bienes inmuebles cuando
razones de interés y control fiscal lo justifiquen.

Entonces podemos definir que el Derecho Aduanero es

una disciplina jurídica autónoma completamente distinta
del Derecho Tributario y del derecho Financiero por dos
razones.

1.- Porque las condiciones de posibilidad son absolutamente

distintas a la de aquellos derechos. En otras palabras,
porque para poder existir necesita de una estructura real
completamente distinta a la que necesitan los antes
nombrados.

2.- Porque la relación jurídico aduanera, cuya regulación

constituye su principal objeto, es una relación jurídica
completamente distinta de la relación tributaria y de todas
aquellas de las que se ocupa el Derecho Financiero.
Según el autor venezolano Manuel Antonio González
Carrizales, haciendo un análisis sucinto de la doctrina y
evidenciando a su vez su complejidad del punto
particularmente me inclino por la autonomía del Derecho
Aduanero, en virtud de que las normas que lo conforman
han ido cambiando paulatinamente en cuanto a su
finalidad, pasando a ser el aspecto económico preeminente
sobre el aspecto fiscal. Hoy, lo importante no es la
recaudación de rentas por tal concepto, sino que se busca
el desarrollo exitoso de las relaciones de intercambio
comercial, sin descuidar otros aspectos de carácter social
en beneficio de la comunidad que rige.

UBICACIÓN DEL DERECHO ADUANERO DENTRO

DEL ORDENAMIENTO JURIDICO:
DERECHO POSITIVO------DERECHO PÚBLICO--------
DERECHO ADUANERO.

Parte el esquema precedente de una clasificación clásica

del Derecho Objetivo en contraposición al Derecho Natural,
y del Derecho Público en contraposición al Derecho Privado.
Manuel Simón Egaña explica lo siguiente: “Debemos
entender como Derecho positivo el conjunto de normas que
imponen deberes y derechos; es decir, el Derecho como
ordenamiento jurídico”.
FUENTES DEL DERECHO ADUANERO.
Las normas y principios básicos del Sistema Aduanero
Venezolano están en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. En su artículo 133 establece el
Principio de Generalidad de los Tributos; en el artículo 326
se consagra el Principio de Equidad: el artículo 317 contiene
el Principio de Legalidad Tributaria, según el cual no debe
cobrarse ningún impuesto u otra contribución, ni
concederse exenciones ni exoneraciones, sino en los casos
y en los términos establecidos por la ley; existe expresa
prohibición de pagar impuestos en servicios personales,
conforme a su artículo 317, es competencia del Poder
Nacional, la organización y administración de las aduanas,
según los Numerales 12 y 15 del artículo 156; siendo
prohibitivo para el Poder Estadal y para el Municipal, la
creación de aduanas y de impuestos aduaneros, según lo
establece el artículo 183.
FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO.
Nuestro Código Orgánico Tributario preceptúa en su artículo
2º:

Constituyen Fuentes del Derecho Tributario:

1. Las disposiciones constitucionales.
2. Los tratados, convenios o acuerdos internacionales
celebrados por la República.

3. Las leyes y los actos con fuerza de ley.

4. Las reglamentaciones y demás disposiciones de carácter

general establecidas por los órganos administrativos
facultados al efecto.

Todo ello lleva a concluir, que al Derecho Aduanero no

puede atribuírsele fuentes específicas diferenciadas.

DIVISION DEL DERECHO ADUANERO.

Está conformado por normas de carácter Constitucional,
Tributario, Administrativo, Procesal, Mercantil, Penal, Civil,
Internacional y netamente Aduanero, esto justifica la
polémica doctrina en relación a su autonomía, en cuanto a
esto debemos recordar que la autonomía no supone un
aislamiento de las demás disciplinas del derecho, sino que
debe existir una permanente conexión e interdependencia.

La Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos son los

conjuntos normativos principales de la legislación
aduanera, pero de ella también forma parte en otras, la
Constitución, la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional,
la Ley de Zonas Francas, el Código Orgánico Tributario, El
Código Penal, el Código Orgánico Procesal Penal, la Ley
sobre Practicas Desleales del Comercio Internacional, el
Código Civil, el Código de Procedimiento Civil, el Código de
Comercio, el Acuerdo de la Comunidad Andina de Naciones,
etc.
FINES DEL DERECHO ADUANERO.
El tributo aduanero así como las demás regulaciones de
carácter aduanero tienen preeminentemente fines
económicos, entre los que se distinguen el desarrollo y la
protección de los sectores económicos internos (industrial,
comercial, agrícola, agropecuario, etc.); la orientación del
consumo; el control del flujo de divisas, etc.

También el Derecho aduanero persigue su fin original; el

fiscal.

La salud pública, la preservación de la fauna y flora, la

seguridad y el orden público, el desarrollo cultural, son
aspectos sociales considerados dentro de la finalidad del
derecho aduanero.

En el campo político también ha tenido y tiene sus

aplicaciones, en ocasiones es aplicado como mecanismo de
presión o represalia para determinado país o países, con los
cuales hay desacuerdo por el sistema político allí
imperante. Así mismo en las relaciones diplomáticas y
consulares, normalmente, en reciprocidad al tratamiento
oficial recibido por los demás países.

LA POTESTAD ADUANERA.
La Potestad Aduanera se encuentra bien definida en el
artículo 6 y 7 de la Ley Orgánica de Aduanas. Los cuales se
explicaran a continuación.

La potestad aduanera tiene un sentido amplio, en cuanto es

ejercida por todos aquellos organismos públicos que de una
u otra forma intervienen en la fijación, determinación y
control del régimen fiscal aplicable al tráfico de mercancías
y, un sentido restringido, en cuanto se requiere expresar,
que la mercancía aun se encuentra a la orden de la aduana,
por no haber cumplido el proceso de desaduanamiento.

Los vehículos y transportes de guerra también están

excluidos por ley, del control que supone el ejercicio de la
potestad aduanera, salvo cuando realicen operaciones de
tráfico de mercancías, lo cual debe descartarse por ser
ajeno a las funciones de la Fuerza Armada Nacional.
CLASIFICACION DE LA POTESTAD ADUANERA
Potestad Aduanera del Poder Legislativo:
Así las atribuciones del Poder Público son definidas por la
Constitución y las Leyes. Corresponde a la Asamblea
Nacional, quien ejerce el Poder Legislativo, legislar sobre las
materias de la competencia nacional y sobre el
funcionamiento de las distintas ramas del poder nacional.

Conforme al Principio de Legalidad Tributaria, solo

mediante ley se pueden establecer tributos. La Asamblea
Nacional al sancionar las leyes que rigen la actividad
aduanera, está ejerciendo la potestad aduanera. (art.202
CRBV).
Potestad Aduanera del Poder Ejecutivo:
La Constitución otorga al Poder Ejecutivo la facultad de
reglamentar, organizar y administrar el régimen aduanero.
(art.236 CRBV).
Potestad Aduanera del Poder Judicial:
El poder judicial tiene la facultad de dirimir los conflictos
que se presenten entre el estado y los particulares, decidir
en última instancia sobre cualquier acto relativo al régimen
aduanero emanado tanto del poder legislativo, Ejecutivo o
del Poder Ciudadano. Cuando una contravención a la
legislación aduanera debe ser sancionada con pena
corporal, corresponde decidir el asunto al Poder Judicial,
también aquí se manifiesta el ejercicio de la potestad
aduanera. (Art. 253 CN y 129 LOA).
Potestad Aduanera del Poder Ciudadano:
El Ministerio Público tiene facultades de investigación e
instrucción de los procesos penales tanto en el área fiscal,
como en la administrativa. (Art.285 CRBV).

La Contraloría General de la República es el órgano de

control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos,
bienes públicos y bienes nacionales, así como de las
operaciones relativas a los mismos. (Art. 287 y 289 CRBV).

AMBITO DE APLICACIÓN TERRITORIAL.

El ámbito de aplicación de la potestad aduanera es todo el
territorio aduanero nacional.

El Territorio Aduanero: Es la extensión territorial en la cual

rige uniformemente un mismo conjunto de normas
aduaneras. Venezuela en el Marco del Acuerdo de la
Comunidad Andina de Naciones conforma junto a Colombia,
Bolivia, Perú y Ecuador, el “Territorio Aduanero Andino”.

Territorio Aduanero Nacional: Es la extensión territorial en la

cual rige la legislación aduanera de un país.

Circunscripción aduanera: Es el territorio delimitado para

cada aduana principal, dentro del cual esta ejerce la
potestad aduanera. (Art. 1 RLOA).

El territorio aduanero venezolano está dividido en 18

circunscripciones aduaneras, para igual número de aduanas
principales.

Zona Aduanera o Zona Es el área de la

Primaria:
circunscripción aduanera integrada por las respectivas
oficinas, patios, zonas de depósitos, almacenes,
atracaderos, fondeadores, pistas de aterrizaje, avanzada y
en general los lugares donde los vehículos o medios de
transporte realizan operaciones inmediatas y conexas con
la carga y descarga y donde las mercancías que no hayan
sido objeto de desaduanamiento quedan depositadas. (Art.
1 RLOA).

Zona Secundaria:Es el territorio de la circunscripción

aduanera que no constituye zona primaria.

Zona de Almacenamiento: Es el área de la zona primaria,

integrada por patios, depósitos, y demás lugares de
almacenamiento de mercancías (Art. 1 RLOA).

Zona de Vigilancia Aduanera: Es la zona que comprende una

extensión de cuarenta kilómetros de anchura del territorio
nacional, desde la línea fronteriza hacia el interior, en lo
que respecta a la vigilancia terrestre y desde el litoral hasta
un límite exterior situado en el mar a veinte kilómetros de
las costas en cuanto a la vigilancia marítima. Esta
delimitación tiene por objeto establecer medidas especiales
de resguardo en esa zona, por cuanto las oficinas
aduaneras no están ubicadas en las líneas fronterizas, tal
circunstancia facilita el contrabando, puesto que el
territorio adyacente a la frontera si tiene una población con
gran actividad comercial.

La circulación de vehículos de transporte de mercancías en

la zona fronteriza de vigilancia aduanera, debe estar
amparada por un permiso expedido por el jefe de la aduana
de la circunscripción respectiva, salvo que porten los
documentos comerciales y aduaneros correspondientes.
(Art. 63 y 64 RLOA).

Zona Marítima Contigua: Es la extensión marítima de

veintidós kilómetros y doscientos veinticuatro metros (doce
millas náuticas), medida desde el limite exterior del mar
territorial. (Art. 24 Ley Aprobatoria de la Convención sobre
el mar territorial y la zona contigua.) En esta zona el estado
puede adoptar medidas especiales de vigilancia para evitar
el contrabando.
PRIVILEGIOS Y GARANTIAS FISCALES.
Derecho Preferente: consiste en que el Fisco Nacional tiene
privilegio preferente a cualquier otro, sobre las mercancías
puestas a la orden de la aduana, para exigir el pago de los
derechos aduaneros. Tales mercancías no pueden ser
objeto de medidas judiciales preventivas o ejecutivas
mientras no se cumpla el proceso de desaduanamiento
correspondiente. Art. 10 LOA).

Derecho de Prenda: Las mercancías son el objeto de la

obligación tributaria aduanera y a su vez constituyen la
garantía del cumplimiento de la prestación debida. No
obstante, su desaduanamiento puede ser autorizado
mediante presentación de otra garantía, que puede revestir
la forma de fianza o depósito bancario, a satisfacción de la
autoridad aduanera. (Art. 9 LOA).

Derecho de Persecución y aprehensión: Las mercancías

retiradas sin haber cumplido el proceso de
desaduanamiento pueden ser perseguidas y aprehendidas
por las autoridades competentes para ejercer el control
aduanero. Tal facultad no puede ser entendida como
aplicable a cualquier objeción sobre el proceso de
desaduanamiento cumplido, que sea evidenciada en una
actuación de control posterior (Art. 11 LOA).

Derecho de Retención: Las aduanas pueden retener

mercancías que hayan llegado a nombre de un destinatario
o consignatario que tenga deudas con el Fisco Nacional,
exigibles con motivo de operaciones aduaneras anteriores.
En tales casos, no es admisible la renuncia a favor de otra
persona para que las declare. La ley remite al Reglamento
la aplicabilidad de este mecanismo de cobro. (Art, 12 LOA).
LA ADMINISTRACION ADUANERA
VENEZOLANA.
Puede ser entendida en dos sentidos: En sentido objetivo
se refiere al conjunto de actividades de orden
administrativa desarrolladas en el ejercicio de la potestad
aduanera. Y en sentido subjetivo se refiere al conjunto de
organismos que ejecutan tales actividades administrativas.
AUTORIDADES Y ORGANISMOS COMPETENTES:
En cuanto al Poder Ejecutivo ejercen la administración
aduanera las siguientes autoridades y organismos:

Presidente de la República en Consejo de Ministros;

Ministerio de Finanzas; Ministerio de la Defensa; Ministerio

de Relaciones Exteriores; Ministerio del Interior y Justicia;
Ministerio de la Producción y el Comercio; Ministerio de
Salud y Desarrollo Social; Ministerio de Energía y Minas;
Ministerio de Infraestructura; Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales y el Banco Central de Venezuela.

Presidente de la República en Consejo de Ministros, Art. 3

LOA.

Ministerio de Finanzas, Art. 4 LOA.

Ministerio de la Defensa, Art. 106 LOHPN y 153 LOA.

Ministerio de Relaciones Exteriores, Art. 41 LOAC.

Ministerio del Interior y Justicia, Art. 40 LOAC.

Ministerio de la Producción y el Comercio, Art. 44 LOAC.

Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Art. 46 LOAC.

Ministerio de Energía y Minas, Art. 49 LOAC.

Ministerio de Infraestructura, Art. 48 LOAC.

Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Art. 50

LOAC.
Banco Central de Venezuela, Ley del Banco Central de
Venezuela.
ORGANIZACIÓN ADUANERA VENEZOLANA:
El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera
y Tributaria (SENIAT), fusiono la Dirección General Sectorial
de Rentas y la Dirección General Sectorial de Aduanas,
Aduanas de Venezuela-Servicio Autónomo. La estructura
organizativa de este nuevo órgano distribuye las funciones
normativas en varias gerencias a nivel Central, las cuales
imparten directrices, políticas, normas, instrucciones,
ordenes, circulares, providencias y procedimientos a las
aduanas que responden a una organización regional. Según
la cual el Territorio Aduanero Nacional es dividido en
circunscripciones aduaneras.

Las Aduanas pueden ser Principales o Subalternas:

Las Aduanas Principales. Son las que ejercen jurisdicción en

una Circunscripción determinada y centralizan las funciones
fiscales y administrativas de las aduanas subalternas
adscritas a ellas, y están habilitadas para la realización de
todas las operaciones y servicios aduaneros.

Las Aduanas Están

Subalternas. habilitadas para
determinadas operaciones y servicios aduaneros. (Art. 1 y 3
RLOA).
Las Aduanas Principales se denominan Gerencias de Aduanas
Principales y tienen las siguientes funciones:
1. La aplicación de las normas y disposiciones que
regulan las obligaciones de la renta aduanera, los
procesos de administración, recaudación, control,
liquidación de los tributos aduaneros dentro de la
circunscripción que le corresponda, en el ejercicio de
la potestad aduanera, de acuerdo con la normativa
vigente.

2.El cumplimiento de las funciones administrativas,

relacionadas con los asuntos de la gerencia y las
 unidades adscritas a su jurisdicción que garanticen el
funcionamiento y logro de los planes, programas y
demás instrucciones que establezca el SENIAT.

3. La aplicación de los sistemas de administración

financiera, de acuerdo a las normas y sistemas
establecidos por el nivel central o normativo y demás
providencias establecidas en el ordenamiento jurídico.

LOS TRIBUTOS ADUANEROS.

Los Tributos son las prestaciones en dinero que el Estado,
en ejercicio de su poder de imperio, exige con el objeto de
obtener recursos para el cumplimiento de sus fines. Los
tributos aduaneros son prestaciones pecuniarias exigidas
por el estado, con motivo de la realización de operaciones
aduaneras y por la prestación de servicios públicos
inherentes a la actividad aduanera.

Así pues, no se destaca en el texto de la definición, el fin

fiscal del tributo aduanero, en virtud de que
modernamente, se ha reconocido que el tributo, y demás
regulaciones de carácter aduanero deben estar dirigidos,
preeminentemente, a un fin económico (instrumento
regulador del comercio exterior).

Es importante señalar que la expresión “gravámenes

aduaneros” es empleada en nuestra legislación como
equivalente a tributos aduaneros. Cuando se refiere a
“derecho aduaneros”, le da un significado más amplio,
abarcando a los impuestos aduaneros, tasas aduaneras,
penas pecuniarias, intereses moratorios, recargos, derechos
compensatorios, derechos antiduping y demás cantidades
legalmente exigibles. (Art. 1, 9 y 10 LOA).
CLASIFICACION DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS.
Existe una clasificación predominante en la doctrina que
divide al tributo en impuestos, tasas y contribuciones
especiales, el COT en su art. 13 acoge esta clasificación
tripartita no obstante en cuanto a los tributos aduaneros se
refiere, solamente se distinguen en la legislación aduanera
dos de los señalados; impuestos aduaneros y tasas
aduaneras.

Otra incidencia de los mismos los distingue en Tributos

Directos y Tributos Indirectos.

En los Tributos Directos la carga tributaria es en

definitiva soportada por el sujeto pasivo de la relación
jurídica tributaria (el contribuyente). En los Tributos
Indirectos se produce una traslación, y la carga tributaria
la soporta una persona distinta del sujeto pasivo llamada
contribuyente de hecho. Solo si quien efectúa la operación
aduanera, es el mismo usuario, no se producirá la
traslación.

Una clasificación de los ingresos presupuestarios del

Estado, que los divide en ingresos ordinarios e ingresos
extraordinarios, basado en el hecho de que este tipo de
tributo es incluido ordinariamente en cada presupuesto
anual de la nación.
IMPUESTOS ADUANEROS.
Según el COT, impuesto “es el tributo cuya obligación tiene
como hecho generador una situación independiente de toda
actividad estatal relativa al contribuyente”. Los impuestos
Aduaneros son los tributos aduaneros, cuya obligación se
genera por la realización de una operación aduanera
(importación, exportación o tránsito).

La separación surge precisamente porque el hecho

generador del impuesto aduanero es la importación,
exportación o tránsito de mercancías, y el hecho generador
de las tasas aduaneras es un servicio que presta el Estado e
individualizable en el contribuyente.
CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS ADUANEROS.
Si tomamos el enfoque del hecho imponible tendríamos la
siguiente clasificación: Impuestos de Importación,
impuestos de exportación e impuestos de tránsito. Esto es
si las mercancías ingresan al territorio aduanero, salen o
circulan por el respectivamente.

Según el tipo de tarifa que las grava: impuestos ad

valorem, impuestos específicos e impuestos mixtos, si la
tarifa toma como base imponible el valor, una medida del
sistema métrico decimal o una combinación del valor con
una medida del sistema métrico decimal. (Art. 84 LOA).

TASAS ADUANERAS.
Según el COT tasa es el tributo cuya obligación tiene como
hecho generador la prestación efectiva o potencial de un
servicio público individualizado en el contribuyente. Su
producto no debe tener un destino ajeno al servicio que
constituye el presupuesto de la obligación. (Art. 16 COT).
Podemos concluir que las tasas aduaneras son prestaciones
pecuniarias exigidas por el estado, como consecuencia de
la prestación de un servicio vinculado a las actividades
aduaneras e individualizable en el contribuyente.
CLASIFICACION DE LAS TASAS ADUANERAS.
1. Habilitación.

2. Servicios de Aduanas.

3. Almacenaje.

4. Consulta de Clasificación arancelaria y valoración de

mercancías.

5. Uso del sistema Informativo de la Administración

Aduanera.
 6. Uso de medios, mecanismos o sistemas automatizados
para la detección y verificación de documentos o de
mercancías.
FINES DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS.
Los tributos aduaneros tienen en su origen un fin fiscal.
ELEMENTOS DE DETERMINACION DE LOS TRIBUTOS
ADUANEROS.
La Base Imponible y la Tarifa.

La Base Imponible representa la cuantificación del hecho

imponible y para determinarla es necesario correlacionar el
objeto de la imposición con el tipo de tarifa aplicable.

Si la tarifa es ad valorem, la base imponible es el valor de la

mercancía; si la tarifa es especifica, entonces será el
peso, la capacidad o la longitud (el arancel de aduanas
indicara cual); si la tarifa es mixta, se combinan el valor
con una de las medidas del sistema métrico decimal ya
referidas.

LAS OPERACIONES ADUANERAS.

Las operaciones aduaneras son un conjunto de actividades
de tráfico de mercancías sometidas a la potestad aduanera.

Algunos autores han definido las operaciones aduaneras

como un “acto jurídico voluntario, mediante el cual se hace
una importación, exportación o tránsito de mercancías”.

Sujetos de las Operaciones Aduaneras: En las operaciones

aduaneras son sujetos todas las personas que actúan de
cualquier forma en el tráfico de mercancías, quiere decir,
operaciones de transporte, almacenistas, agentes de
aduanas, consignatarios y exportadores. Las funciones
derechos y obligaciones de estos sujetos están reguladas
por la legislación aduanera.
CLASIFICACION DE LAS OPERACIONES ADUANERAS.
Las operaciones aduaneras se clasifican en principales y
derivadas o accesorias.

Principales: Importación, Exportación y Tránsito Aduanero.

Derivadas o Accesorias: Reexportación y Reimportación.

IMPORTACION: Es una operación aduanera, que consiste en

la introducción de mercancías de procedencia extranjera al
territorio de un país con la intención de incorporarlas a la
economía nacional, y para lo cual el interesado somete,
voluntariamente, la operación al control aduanero, basta el
hecho material de su ingreso a la zona aduanera. (Art. 29
LOA).

EXPORTACION: Es la extracción o salida de mercancías de

procedencia nacional (nacionales o nacionalizadas) del
territorio de un país, a título definitivo, a cuyo fin, el
exportador somete, voluntariamente, dicha operación al
control aduanero.

TRANSITO ADUANERO: Se entiende por operación de tránsito

aduanero, el transporte de mercancías desde una oficina
aduanera de partida a una de destino, bajo el control
aduanero. A tales efectos, la aduana de partida es donde
comienza la operación de tránsito y la de destino es donde
termina. (Art. 117 RLOA).

Nuestra legislación aduanera distingue entre dos tipos de

tránsito: Nacional e Internacional.

TRANSITO NACIONAL: Es cuando la aduana de partida o la

aduana de destino es nacional, es decir, está ubicada en el
territorio nacional, es decir, el tránsito puede tener un
destino a la importación o un destino a la exportación.

TRANSITO INTERNACIONAL: Cuando en el territorio nacional

solamente se efectúa el paso de las mercancías, quiere
decir, que la operación no se inicia ni termina en el país.
REEXPORTACION: Cuando las mercancías de importación no
son nacionalizadas, es posible solicitar, a la oficina
aduanera respectiva, autorización para sacarlas del
territorio aduanero, a esta operación se le denomina
reexportación.

REIMPORTACION: Es una operación aduanera accesoria o

derivada de la exportación. Es un retorno al territorio
aduanero nacional de las mercancías exportadas a título
definitivo, que dadas determinadas circunstancias, términos
y condiciones, legalmente establecidas, son exceptuados
del cumplimiento de los requisitos y obligaciones que rigen
la importación.

LOS AGENTES DE ADUANAS.

Los Agentes de Aduanas son conocidos también como
agentes aduanales, agentes aduaneros, corredores de
aduanas, despachadores y despachantes.

Nuestra legislación define al agente de aduanas como la

persona autorizada por el Ministerio del Poder Popular para
las Finanzas para actuar ante los órganos competentes en
nombre y por cuenta de aquel que contrata sus servicios en
el trámite de una operación o actividad aduanera.

Los Agentes de Aduanas tienen cualidad de responsables

ante el Fisco Nacional y ante su mandante por las
infracciones cometidas a la normativa aduanera, que se
deriven de su acción u omisión dolosa o culposa en el
ejercicio de sus funciones (Art. 35 LOA).

Los Agentes de Aduanas no pueden ser consignatarios

aceptantes ni embarcadores de mercancías, salvo que
actúen por cuenta y en nombre propio. (Art.131 RLOA).

Condiciones y Requisitos para obtener la autorización para

actuar como Agentes de Aduanas. (Art. 34, 35 y 36 LOA).

Obligaciones de los Agentes de Aduanas (Art. 139 RLOA).

Deben designar por escrito las personas que tramitaran en
la aduana por la agencia. (Art. 143 RLOA).

Deben presentar Poder Autentico. (Art. 145 RLOA).

Deben llevar un registro (Art. 147 RLOA).

SANCIONES APLICABLES A LOS AGENTES DE ADUANAS.
Con motivo de sus funciones le son aplicables dos tipos de
sanciones: Suspensión y Revocación de la autorización.
Son causales de Suspensión:
1. Pérdida de la capacidad legal para ejercer el comercio,
mientras subsista la incapacidad.

2.Reincidencia en los retardos injustificados para

efectuar los pagos que deban hacerse al Fisco
Nacional.

3.Cualquier otra falta que atente contra la seguridad

fiscal o los intereses del comercio, cuya gravedad no
amerite la revocatoria.

4. El lapso de suspensión está comprendido entre cinco

días hábiles y un año. La decisión deberá ser
motivada y notificada al agente mediante resolución.

Son Causales de Revocación:

1.Fallecimiento de la persona natural o cese de las
actividades de la persona jurídica.

2. Pérdida de la nacionalidad.

3. Condena en juicio penal o administrativo por acciones

fraudulentas contra el Fisco Nacional.

4. Permitir el uso de la autorización a personas que la

tuviesen suspendida o revocada o admitirlas como
socios.
 5. Haber sido objeto de tres suspensiones en el período
de dos años.

6.Haberse declarado en quiebra y

7.Cualquier otra falta grave que atente contra la

seguridad fiscal o los intereses del comercio.

La revocatoria de la autorización es competencia del

Ministerio de Finanzas. Debe ser adoptada mediante
resolución y publicada en la Gaceta Oficial.

LOS REGIMENES ESPECIALES ADUANEROS.

Los Regímenes Aduaneros Especiales se pueden clasificar
de la siguiente manera:
Regímenes Suspensivos o Destinaciones Suspensivas:
Admisión Temporal.

Exportación Temporal.

Tráfico de perfeccionamiento activo.

Tráfico de Perfeccionamiento Pasivo.

Depósitos Temporales.

Depósitos Aduaneros (In Bond)

Almacenes Generales de Depósitos.

Regímenes Devolutivos:
Devolución de Impuestos de Importación (Draw Back).
Regímenes Especiales Liberatorios:
Reposición con Franquicia Arancelaria.

Sustitución de Mercancías.

Almacenes Libres de Impuestos (Duty Free Shops).

Prohibiciones de a Bordo.
Equipajes.
Regímenes Especiales Territoriales:
Puertos Libres.

Zonas Francas.

Zonas Libres.

Admisión Temporal: Es el régimen aduanero mediante el

cual se introducen mercancías al territorio aduanero
nacional, con suspensión del pago de los impuestos de
importación y otros recargos o impuestos adicionales que
fuesen aplicables, con una finalidad determinada, a
condición que sean reexpedidas luego de su utilización, sin
haber experimentado modificación alguna.

Mercancías Admisibles Temporalmente: Bajo el régimen de

admisión temporal podrán introducirse al país, las
siguientes mercancías:

1. Las destinadas a ser exhibidas o utilizadas en

exposiciones, ferias, congresos o eventos similares,
patrocinados por instituciones nacionales o
extranjeras.

2. Objetos de arte, de colección y antigüedades, para ser

exhibidas en exposiciones.

3. Fotografías, dispositivas y películas para su exhibición

en una exposición o en un concurso para fotógrafos o
cineastas.

4. Vestuarios, decoraciones, maquinas, útiles,

mobiliarios, instrumentos musicales, vehículos y
animales para espectáculos artísticos, teatrales,
circenses u otros entretenimiento público.

5. Vehículos automóviles, motos bicicletas, lanchas,

naves y aeronaves que vayan a ser utilizadas en
 eventos o actividades científicas, culturales o
deportivas.

6. Bienes de capital y equipos industriales, sus repuestos,

partes y accesorios, cuando vengan en el mismo
embarque, destinados a la ejecución de proyectos.

7. Instrumentos, máquinas y aparatos que hayan de

someterse a pruebas o controles.

8. Instrumentos, máquinas y aparatos que, en espera de

la entrega o de la reparación de mercancías
semejantes, se pongan gratuitamente a disposición de
un cliente por el proveedor o reparador, según sea el
caso.

9. Matrices, clisés, moldes, herramientas y similares, que

sirvan para fabricación de objetos que se exporten.

10. Dibujos, modelos y proyectos que vayan a ser

utilizados para propósitos industriales.

11. Animales destinados a participar en

demostraciones, eventos deportivos, culturales o
científicos y sus aparejos e implementos.

12. Contenedores y demás instrumentos que utilizan para

el transporte de mercancías, así como, envases vacios
o que contengan determinadas mercancías.

13. Aparatos y materiales de uso profesional, pedagógico,

científico y tecnológico, así como los destinados para
laboratorios, la investigación y la experimentación.

14. Soportes de información y registro para el tratamiento

automático de datos.

15. Muestras, entendiéndose como tales, las

representativas de una clase de mercancía ya
producida, o los modelos de una mercancía cuya
producción se proyecta. No comprende artículos
idénticos importados por una misma persona o
 remitidos a un solo consignatario, en entidades, que
tomadas globalmente, configuren una importación
ordinaria.

16. Muestrarios utilizados para la venta,

entendiéndose como tales, el surtido de objetos
variados y coleccionados que son traídos para darlos a
conocer en el país.

17. Objetos, enseres y vehículos usados, pertenecientes a

una persona que se instala temporalmente en el país,

18. Las demás que autorice el Ministerio de Finanzas

en casos debidamente justificados.
Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Régimen
de Admisión Temporal.
1. No son admisibles temporalmente las mercancías de
importación prohibida o reservada a la República,
salvo que en este último caso, tenga autorización del
organismo competente. Si dichas mercancías
estuvieren sometidas a otras restricciones, estas
deben ser cumplidas. (Art. 98 LOA).

2. Para introducir una mercancía temporalmente se

requiere obtener una autorización de la oficina
aduanera respectiva, la cual debe haber sido solicitada
antes de la llegada del embarque a la zona primaria de
la aduana.

3. Para el Desaduanamiento de las mercancías bajo

Régimen de Admisión Temporal, el interesado debe
presentar una garantía por el monto de los impuestos
aduaneros que correspondan a la importación a título
definitivo para responder de su reexpedición, salvo las
excepciones establecidas legalmente.

4. La admisión temporal no está sujeta al impuesto al

Valor Agregado, por consiguiente, no es exigible la
garantía de este tributo.
 5. Es procedente la introducción temporal de mercancías
idénticas o similares que hayan sustituido a las
exportadas temporalmente.

6. Las autorizaciones de admisión temporal tienen una

vigencia de un año, dentro de este lapso debe hacerse
la introducción de las mercancías.

7. La reexpedición de las mercancías admitidas

temporalmente deberá hacerse dentro del plazo
otorgado en la autorización.

8. Las mercancías de admisión temporal pueden entrar y

salir del país en uno o más embarques, y por aduanas
distintas a la de entrada o salida, previo cumplimiento
de los requisitos legales.

9. Para la nacionalización de las mercancías admitidas

temporalmente, se requiere autorización de la oficina
aduanera respectiva, y el pago de los impuestos de
importación, recargo e impuestos adicionales y los
intereses moratorios, calculados por todo el lapso
transcurrido desde la fecha de llegada. La aplicación
de la disposición sobre los intereses moratorios no es
extensible al IVA, debido a la diferencia del momento
de causación.
Consecuencias Jurídicas del Incumplimiento de las
Obligaciones del Régimen de Admisión Temporal.
1. Si no se reexpiden las mercancías en el plazo
otorgado, se considera que la exigibilidad del pago de
los impuestos y otros recargos o impuestos adicionales
causados, es a la fecha de llegada de las mercancías,
en consecuencia surgirá la obligación de pagar
intereses moratorios por todo el lapso transcurrido
hasta la fecha de pago o de ejecución de la garantía
constituida, calculados conforme a lo previsto en el
COT.
 2. El incumplimiento de las obligaciones y condiciones
bajo las cuales hubiere sido concedida una suspensión
será sancionado con multa equivalente al doble de los
impuestos de importación legalmente causados.

3. La falta de reexportación, o nacionalización legal,

dentro del plazo vigente, de mercancías introducidas
bajo el régimen de admisión temporal, o su utilización
o destinación para fines diferentes a los considerados
para la concesión del permiso respectivo, está penada
con multa equivalente al valor total de las mercancías.

4. Si ocurrieren averías, pérdidas o destrucción de las

mercancías como consecuencia de caso fortuito o de
fuerza mayor, podrá liberarse la garantía prestada,
bajo las condiciones que establezca el Ministerio de
Finanzas.

Exportación Temporal: Es el régimen aduanero que permite

exportar temporalmente mercancías que se encuentren
legalmente en libre circulación en el territorio aduanero
nacional, y reintroducirlas sin pago de los impuestos de
importación cuando no hayan experimentado modificación
alguna; en este régimen hay mayor flexibilidad.

Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Régimen

de Exportación Temporal.
1. Para exportar temporalmente una mercancía se
requiere obtener una autorización de la oficina
aduanera respectiva, la cual debe haber sido solicitada
antes del ingreso de la mercancía a la zona primaria
de la aduana.

2. Las autorizaciones de Exportación Temporal tienen

una vigencia de un año, dentro de este lapso debe
hacerse la exportación de las mercancías.
3. La reintroducción de las mercancías exportadas
temporalmente debe hacerse dentro del plazo
otorgado en la autorización generalmente, el plazo
que se otorga es un año, que debe contarse desde la
fecha de registro de la declaración de aduanas para la
exportación.

4. Cuando las mercancías objeto de la exportación

temporal estén sometidas a restricciones de cualquier
naturaleza, el exportador debe presentar una garantía
que cubra hasta el doble del valor de las mercancías.

5. Las mercancías de exportación temporal pueden salir

y entrar del país, en uno o más embarques y por
aduanas distintas a la de salida o entrada, previo
cumplimiento de los requisitos legales.

6. Las mercancías objeto de exportación temporal deben

ostentar marcas, números de seres u otras señales o
formas que permitan identificarlas en el acto de
reconocimiento aduanero.

7. Cuando el interesado decida la permanencia definitiva

de las mercancías en el exterior, antes del
vencimiento del plazo concedido para la
reintroducción de las mismas, debe notificarlo a la
oficina aduanera respectiva, en cuyo caso se dará por
vencida la autorización. Si las mercancías están
sometidas a restricción para la exportación,
previamente debe obtenerse autorización de la
autoridad aduanera competente, y solicitarse el
finiquito de la garantía constituida.

8. Cuando se produzca la reintroducción de las

mercancías antes de la expiración del plazo
autorizado, se considerara vencida la autorización de
exportación temporal.
EL DESADUANAMIENTO.
El Desaduanamiento: Es el control que ejecuta la aduana
para determinar el régimen jurídico a que está sometida la
mercancía y aplicar los tributos, requiere de un proceso,
para que quien acredite la propiedad pueda disponer de
ella.

Podríamos decir, que poner la mercancía a la orden de la

aduana equivale a un “aduanamiento”, y liberarla de ella al
“desaduanamiento”. Los tramites efectuados por los
interesados y los procedimientos administrativos de la
aduana, constituyen el proceso que debe cumplirse para
que el desaduanamiento se materialice.

La Confrontación de Es un procedimiento
Documentos:
administrativo que consiste en revisar los requisitos
formales de la declaración de las mercancías. Los aspectos
que generalmente se verifican son los siguientes:

1. Registro de autorización del Agente de Aduanas.

2. Registro de la designación de la persona que tramita

en nombre del agente de aduanas.

3. Registro de llegada del vehículo porteador.

4. Registro del embarque en el manifiesto de carga.

5. Autorización del contribuyente al Agente de Aduanas.

6. Conformidad de los documentos que componen la

declaración de las mercancías, quiere decir, que
reúnan los requisitos legalmente exigidos y que estén
completos. Esta revisión documentaria es de forma no
de fondo.

Recepción de Documentos.-

1. Número de Registro

2. Fecha de recepción
 3. Firma

4. Sello de la unidad administrativa.

Reconocimiento Aduanero: Es el procedimiento mediante el

cual se verifica el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en el régimen aduanero y demás disposiciones
legales a las que se encuentra sometida la introducción o la
extracción de las mercancías declaradas por los
interesados, conforme a la documentación exigida por la
ley y su reglamento para la aplicación de ese régimen (Art.
49 LOA).

Lugar del Reconocimiento Aduanero: El reconocimiento físico

debe ser efectuado en las zonas de almacenamiento
previamente señaladas o autorizadas para tal fin por el
organismo competente. (Art. 23 LOA y 157 RLOA)

Requisitos de validez (Art. 51 LOA).

Retiro de las mercancías (Art. 9 LOA).

EL ABANDONO ADUANERO.
El Abandono aduanero consiste en dejar a la aduana las
mercancías, bien voluntariamente, o bien por fenecimiento
del plazo legal para declarar o para retirar las mismas, y
puede ser Voluntario y Legal.

Abandono Es la manifestación escrita e

Voluntario:
irrevocable formulada a la aduana por el consignatario,
exportador o remitente, con el objeto de renunciar a favor
del fisco nacional a su derecho sobre las mercancías. (Art.
64 LOA).
Requisitos y proceso del abandono voluntario.
1. No debe haberse presentado la declaración de las
mercancías.

2. Debe formularse por escrito ante la aduana, dentro de

los cinco días hábiles siguientes al ingreso de las
 mercancías a las zonas de almacenamiento
debidamente autorizadas.

3. Debe presentarse la documentación que acredite la

propiedad de las mercancías.
Efectos o consecuencias jurídicas del abandono voluntario.
1. Libera al propietario del cumplimiento de las
obligaciones tributarias causadas con motivo de la
operación o régimen aduanero objeto del abandono,
quiere decir, se materializa la extinción de la
obligación tributaria por confusión.

2. Las mercancías son adjudicadas al Fisco Nacional.

3. El propietario asume las responsabilidades para con

terceros derivadas de la importación de las
mercancías.

Abandono Legal: Se produce por el vencimiento del plazo

(ordinario) establecido legalmente, para el cumplimiento de
los trámites que debe hacer el contribuyente para
desaduanar las mercancías.

1. Cuando el consignatario, exportador o remitente no

haya declarado las mercancías dentro de los 30 días
continuos a partir de los 5 días hábiles siguientes a su
ingreso a las zonas de almacenamiento. Plazo
establecido para presentar la declaración y o que se
refiere al artículo 30 LOA.

2. Cuando el consignatario, exportador o remitente no

haya retirado las mercancías dentro de los 30 días
continuos a partir de la fecha de reconocimiento.

3. Cuando las mercancías se encuentren bajo régimen de

almacén o depósito aduanero, el abandono legal se
produce al vencerse el plazo máximo de permanencia
bajo tal régimen.
 4. Los efectos introducidos como equipaje acompañado,
que no hayan sido retirados después transcurridos 15
días hábiles, contados a partir del momento en que los
mismos hayan sido puestos a la orden de la oficina
aduanera correspondiente, se tendrán como
abandonados, salvo que la demora en el retiro sea
imputable a la administración.

5. Las mercancías que presenten condiciones de

evidente peligrosidad para la seguridad de personas o
almacenes o puedan causar daños a otras, donde la
recepción y operaciones correspondan a la autoridad
aduanera, si no son retiradas dentro del término que le
fije la autoridad competente, se consideran
abandonadas.
Efectos o Consecuencias jurídicas del abandono legal.
1. Confiere derecho al Ministerio de Finanzas a través de
la oficina aduanera respectiva, para sacar a remate las
mercancías.

2. Las mercancías abandonadas que estén afectadas por

prohibiciones no deben ser rematadas, las mismas
deben ser adjudicadas al Fisco Nacional.

3. El dueño de las mercancías no pierde su derecho de

propiedad por el abandono legal, a menos que estén
afectadas por alguna prohibición. El puede reclamarlas
antes de efectuarse el remate, mediante el
cumplimiento del proceso de desaduanamiento.

4. Quien haya tenido interés directo en la operación

aduanera no debe ser admitido como postor del
remate de las mercancías que abandono.

5. Cuando el producto del remate de las mercancías

abandonadas, no alcance para cubrir los créditos
fiscales, el deudor, si lo hubiere, queda obligado a
cancelar la diferencia.
 6. Si el producto del remate excede los créditos fiscales
mas los costos del remate, la diferencia puede ser
reclamada por quien demuestre haber sido propietario
de las mercancías antes de la adjudicación.

7. Cuando las mercancías abandonadas sean de evidente

necesidad o interés social, el Ministerio de Finanza,
previa decisión motivada, puede ordenar que la
adjudicación se haga a favor del Fisco Nacional.

EL REMATE ADUANERO.
El remate aduanero es el régimen mediante el cual la
Administración Aduanera ofrece en venta mercancías, en
pública subasta y las adjudica al mejor postor, conforme al
procedimiento establecido legalmente y es necesario por
razones de orden económico, fiscal y administrativo.

Económico: las mercancías almacenadas por tiempo

excesivo constituyen de por si un desperdicio económico,
en virtud de que absorbe costos comerciales y financieros,
que en definitiva serán asumidos por el consumidor. Más
aun en países como el nuestro afectadas por altas tasas de
interés bancario e inflación.

Fiscal: La administración aduanera debe contar con

mecanismos que le permitan recaudar los ingresos fiscales
presupuestarios. En este caso, se trata de una obligación
tributaria causada que debe ser satisfecha, y el pago hecho
por un tercero, en el precio de adquisición del remate, es
un medio legal de extinción de dicha obligación.

Administrativo: La administración aduanera no puede

esperar de eterno que el contribuyente proceda a hacer los
trámites de desaduanamiento. Uno de los aspectos que se
deben considerar, es que la mercancía cuando cae en
situación de abandono legal, debe pasar a los almacenes de
la aduana, lo que requiere: espacio físico, gastos de
conservación, vigilancia, registros contables y demás
controles administrativos.
Oportunidad del Remate Aduanero (Art. 67 LOA y 191
RLOA).

Condiciones y Requisitos del Remate Aduanero

1. No serán rematadas las mercancías abandonadas que

estén afectadas por prohibiciones, las mismas son
adjudicadas al Fisco Nacional.

2. En caso de remate de mercancías sometidas a

reservas y otras restricciones y requisitos arancelarios
y legales, solamente se admiten como postores a
quienes posean el respectivo permiso, licencia,
certificado o registro. Si no hubiese postor que reúna
tales requisitos las mercancías son adjudicadas al
Fisco Nacional.

3. Las mercancías que se vayan a rematar deben ser

previamente reconocidas, para lo cual se deben
utilizar los documentos de que disponga el servicio.

4. Los actos de remates deben ser presididos por el jefe

de la aduana respectiva o por un representante
designado por este por escrito, y deben estar
presente además un delegado del instituto autónomo
acreedor y un funcionario fiscal designado al efecto,
por el Director General Sectorial del Servicio del
Ministerio de Finanzas.
Determinación de la Base mínima de las mercancías a
rematar:
Para el remate de las mercancías debe establecerse una
base mínima de las posturas, la cual se calcula restando
del valor en aduanas determinado en el reconocimiento un
10%

Publicidad del acto de remate: (Art. 7 y 8 RLOA).

Proceso del acto de remate: (Art. 195, 196 RLOA y 69

LOA.
Remate de Mercancías adjudicadas al Fisco Nacional.
(Art. 207 y 208 RLOA).

LOS ACCIDENTES DE NAVEGACION.

Los accidentes de navegación son sucesos eventuales que
afectan la regularidad de movimiento de vehículo de
transporte, técnico o humano.

Nuestra legislación contempla tres tipos: Arribada Forzosa,

Imposibilidad para Continuar Viajando o Navegando y
Naufragio. (Art. 78 LOA y 209 RLOA).

Formalidades Aduaneras que deben cumplirse en los casos

de accidentes de Navegación. (Arts. 209 RLOA; 79 LOA y
210 RLOA; 78 LOA y 213 RLOA; 214 y 216 RLOA).

Control Aduanero de los Accidentes de Navegación: (Arts.

213; 212; 214; 217 RLOA; 80 LOA; 215; 218; 219; 211
RLOA).

LOS REGIMENES DE LIBERACION DE

GRAVAMENES.
Los Regímenes de liberación de gravámenes están
constituidos por el conjunto de nomas y procedimientos que
rigen la liberación de gravámenes, entendidas estas, como
la dispensa total o parcial del pago de tributos.

Constitucionalmente las liberaciones de gravámenes están

sujetas al principio de legalidad tributaria; quiere decir, que
solamente mediante ley pueden ser establecidas o preverse
su otorgamiento. (Art. 317 CRBV).
Nuestra legislación clasifica las liberaciones de gravámenes
en dos tipos: exenciones y exoneraciones.

Exención: Es la dispensa o rebaja parcial o total del tributo,

otorgada por la ley directamente. (ART. 64 COT).

Exoneración: Es la dispensa o rebaja parcial o total del

tributo, otorgada por la autoridad fiscal competente, en los
casos autorizados por la ley. (Art. 64 COT).

Las liberaciones de gravámenes no deben ser confundidas

con otras figuras o conceptos tributarios, que por sus
efectos jurídicos y cuantitativos tienen alguna similitud, en
cuanto al nacimiento y determinación de la obligación
tributaria, tales como:

1. “No sujeción”: En este caso hay una exclusión de la

materia gravable, no se incluye dentro de supuestos
de hecho imponible. Este ejemplo ilustra como las
liberaciones de gravámenes pueden ser usadas como
mecanismos de incentivo o estimulo económico y ello
es válido para cualquier otro sector, actividad o región.

Se pudiera afirmar que las liberaciones de gravámenes

tienen efectos opuestos al de las restricciones
arancelarias. Sin embargo, el manejo administrativo de
las liberaciones debe ser muy cuidadoso, por el riesgo
de las desviaciones generadas por los intereses
particulares en juego, lo que se puede contrarrestar
con un efectivo sistema de control fiscal.

2. Sociales: Es necesario y conveniente el otorgamiento

de liberaciones de gravámenes en algunas
circunstancias de carácter social, y en este sentido, la
legislación tiene sus previsiones, es el caso de las
mercancías destinadas a:

a. Obras de utilidad pública y asistencia social.

Ejemplo para el socorro o auxilio en situación de
catástrofe o epidemias.
 b. Las misiones e instituciones religiosas.

3. Políticos: El uso de las liberaciones de gravámenes

puede tener por objeto establecer y mantener las
relaciones diplomáticas y consulares cordiales con los
demás países. Por lo general este es un tratamiento
recíproco, derivado de convenios internacionales.
Exenciones de gravámenes aduaneros:
1. Los efectos pertenecientes al Presidente de la
República, están exentos de gravámenes.

2. Las mercancías que ingresen a zonas, puertos,

almacenes libres o francos, o almacenes aduaneros (in
bond), están exentas de impuestos.

3. Las previstas en leyes especiales.

Exoneraciones de gravámenes aduaneros: (Arts. 91,

92 y 93 LOA).

LOS ILICITOS ADUANEROS.

La evasión fiscal y la elusión fiscal, son otras figuras que en
el estudio de los ilícitos aduaneros, son temas de
preferencia obligatoria, para evitar confusiones, por la
tendencia, no especializada, de asemejarlas. Es común
definir la Evasión Fiscal como un fenómeno socio
económico consistente en el incumplimiento de requisitos o
deberes formales legalmente exigibles.

La Elusión Fiscal: se produce por acciones orientadas a

evitar incurrir en los supuestos de hecho previstos en las
normas fiscales, como generadores de obligaciones
tributarias y deberes formales, utilizando medios o
procedimientos lícitamente permitidos generalmente por
lagunas de la ley.

La figura del ilícito aduanero no es coincidente con la de

evasión fiscal, aunque ambos conceptos son bastantes
parecidos. En algunos casos la calificación de los hechos
puede ser dual, quiere decir, que pueden constituir evasión
fiscal y a su vez ilícito aduanero. El contrabando es un
ejemplo de ello.

EL CONTRABANDO Arts. 104 al 113 LOA.

LAS INFRACCIONES ADUANERAS Arts. 114 al 130

LOA.

LOS RECURSOS ADUANEROS.

Arts. 131 al 141 LOA. 188 AL 196 DEL COT.

Bibliografía.
Ejecutivo Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. (21 de
Febrero de 2008). Ley Orgánica de Aduanas. Decreto con Rango, valor y
Fuerza de Ley Orgánica de Aduanas . Caracas, Distrito Metropolitano,
Venezuela: NR27.

Ejecutivo Nacional de la República de Venezuela. (20 de Mayo de 1991).

Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas. Gaceta Oficial Extraordinaria
Nº 4273 . Caracas, Distito Federal, Venezuela: NR27.

Garay, J. (Enero de 2002). Código Orgánico Tributario. Comentado .

Caracas, Distrito Metropolitano, Venezuela: Jurisprudencia Ramirez &
Garay.

Garay, J. (24 de Marzo de 2000). Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela. Gaceta Oficial Nº 5453 . Caracas, Venezuela: Jurisprudencia
Venezolana Ramirez & Garay.

Rivas, H. (2000). Legislación Aduanera. Caracas, Venezuela: RH.