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Capítulo 1
Como ver la agricultura y la producción de alimentos
Este primer capítulo introductorio pretende clarificar algunos puntos de vista sobre cómo va
a ser examinada la agricultura y la producción de alimentos a lo largo del libro, mostrando los
enfoques agroalimentario y de sistemas productivos como la visión de la que se parte para
todos los análisis siguientes. Adicionalmente discute algunos conceptos básicos que están
presentes en cualquier discusión sobre la problemática agrícola. Por último se presentan
algunas especificidades y peculiaridades de la agricultura que la diferencian de otras ramas
de la economía y en particular del sector industrial.
Los enfoques de la problemática: lo agrario, lo agrícola y lo agroalimentario
Todo depende de la óptica con que se mire y la agricultura no es una excepción. El modo de
ver las cosas puede cambiar las conclusiones y en consecuencia, las propuestas que se
hagan para superar los problemas.
El modo en que vemos y analizamos la agricultura y la producción de alimentos puede
diferir considerablemente y ha venido cambiando a lo largo del tiempo.
Desde las primeras décadas del siglo XX hasta por lo menos los años sesenta, la óptica
predominante para el análisis era lo podríamos llamar el enfoque agrario.
Este enfoque centra su atención en la distribución de los recursos dentro de la agricultura, y
especialmente en las desigualdades en la propiedad de la tierra, las cuales constituyen la
traba fundamental para la modernización del medio rural y la incorporación de la
abundante población rural del momento al desarrollo de la economía moderna.
Este enfoque se desarrolló tanto desde la perspectiva de las ciencias sociales occidentales
como desde la visión del marxismo. Para las primeras se trataba de un elemento clave de la
transición de la sociedad tradicional hacia la sociedad moderna y para la segunda de la
superación de los restos feudales en el medio rural por la vía más adecuada para el
desarrollo del capitalismo en el campo, es decir la vía campesina. 1
Estos enfoques conducen una misma propuesta con diferencias de matices. Se trata de la
Reforma Agraria y las políticas de intervención directa del Estado en la asistencia crediticia
y técnica a los pequeños productores.
En Venezuela este es el enfoque dominante desde la década de los 30 hasta mediados de
los 80 cuando el énfasis pasa a las políticas agrícolas.
Paralelamente, y en la medida que se moderniza la agricultura, se extiende el crecimiento
agroindustrial y se plantea el problema del abastecimiento de alimentos para la población
urbana, aparece un enfoque más económico y tecnológico. El enfoque sectorial agrícola.
Esta perspectiva centra el problema en el desarrollo de la producción y las relaciones de
intercambio, dando particular importancia al problema de los precios agrícolas y la
rentabilidad del negocio.
Este punto de vista conduce a Políticas Agrícolas que se centran en la sustentación de los
precios agrícolas y el apoyo a los ingresos de los agricultores a partir de la protección frente
a las importaciones y los subsidios directos e indirectos. La intervención directa del Estado
3
Capítulo 2
La importancia de la agricultura y el sector agroalimentario en Venezuela
Con la agricultura ocurre lo mismo que con el petróleo, al no considerarse sus relaciones
con el resto de la economía, puede tenerse una idea absolutamente falsa de la realidad y
esto conllevar a decisiones y políticas erradas.
13
Este hecho es claramente recogido por el trabajo “Más que alimentos en la mesa: la real
contribución de la agricultura a la economía” cuando indica: “Tradicionalmente, el
desempeño de la agricultura y su contribución al desarrollo económico de nuestros países
se subvalora, ya que se mide utilizando datos sobre cosechas y ventas de materias primas,
principalmente cultivos y ganadería, subvalorándose así los encadenamientos hacia atrás y
hacia adelante con la agroindustria, los sectores de servicios y comercio, y en general, con
el resto de sectores.” 12
Los referidos al medio rural y urbano
No hay duda de que en Venezuela se ha producido un proceso de urbanización muy
acelerado. El país pasó de ser un país rural agro exportador y pobre a un país petrolero
con un alto grado de urbanización.
Como podemos observar en el Cuadro 2, la población rural pasa de representar cerca del
70% de la población a principios de la década de los 40, a alrededor del 12% al iniciarse
este siglo.
Cuadro II 2
Población Rural y Urbana en Diversos Censos 1941-2001 (Porcentajes)
Año P. Urbana P.Rural
1941 31,34% 68,70%
1950 47,40% 52,60%
1961 62,10% 37,90%
1971 72,80% 27,20%
1981 80,30% 19,70%
1990 84,10% 15,90%
2001 87,70% 12,30%
FUENTE: INE (Censo de Población y Vivienda 2001)
Estos datos interpretados de manera simplista nos conducen a la idea errónea de que
vivimos en un país urbano – industrial donde la agricultura y el medio rural no tiene
ningún peso.
En las élites venezolanas existe con mucha frecuencia una idea distorsionada de la realidad
demográfica del país. Si se preguntara qué porcentaje de personas viven en las grandes
ciudades, muchos responderían que un porcentaje mayor al 70%. La realidad dista mucho
de ser ésta y podemos constatarla en el Cuadro 3
Cuadro II 3
Centros Poblados en el Censo del 2001
Número de %
Tipo Tamaño Habitantes
Centros Población
Gran Ciudad Más de 250 mil 12 9.664.377 42%
Intermedia Grande Entre 150 y 250 mil 12 2.337.198 10%
Intermedia Pequeña Entre 75 y 150 mil 23 2.300.417 10%
Pequeña Entre 20 y 75 mil 73 2.893.026 12%
Poblado Entre 5 y 20 mil 2.423.815 10%
Poblado Rural 2.500 a 5.000 759.795 3%
Rural Menos de 2.500 2.853.925 12%
Total 23.232.553 100%
FUENTE: INE (Censo de Población y Vivienda 2001)
14
Como podemos observar en Cuadro 3, para el Censo del 2001 sólo el 42% de la población
venezolana vive en las 12 ciudades que tienen más 250 mil habitantes y poco más de 50%
se ubica en las 24 primeras ciudades del país. La población de la Caracas Metropolitana no
alcanza al 12% del país y en las cuatro ciudades más importantes sólo vive el 27% de los
venezolanos. Esta realidad no ha cambiado en los últimos años como muestran
claramente los datos del Registro Electoral Permanente. 13
Una visión más precisa de la realidad demográfica del país muestra el peso de la población
cuya dinámica económica está centrada en la agricultura y cuya cultura es
dominantemente rural.
Como podemos constatar en el Cuadro 4, el 26% de la población es claramente agrícola y
rural y el 38% tiene fuertes vínculos con la dinámica agrícola y el medio rural. Un dominio
claro de actividades urbano industriales sólo alcanza al 42% de la población
Cuadro II 4
Actividad y Cultura Dominante por Tamaño de Centros Poblados y Porcentaje de Población
Cuadro II 5
Población Ocupada en Actividades Agrícolas y No Agrícolas
Como podemos observar en el Cuadro 5, mientras en las actividades no agrícolas más del
40% los participantes son mujeres, en las actividades agrícolas este porcentaje apenas
alcanza el 8%. Esta exclusión de buena parte de las mujeres del campo como ocupadas en
actividades agrícolas, constituye una segunda fuente de subestimación.
La importancia real de la agricultura
El PIB sectorial y la Agricultura Ampliada
En el ya mencionado estudio del IICA “Más que Alimentos en la Mesa: La Real
Contribución de la Agricultura a la Economía” encontramos una interesante comparación
entre los aportes al PIB sectoriales restringidos y los calculados con base en el enfoque de
la agricultura ampliada. 14
Como podemos observar en el Cuadro 6, dependiendo de las características de los países
el PIB de la agricultura ampliada llega a representar hasta 11 veces el PIB sectorial como
sucede en países que son grandes exportadores de productos agrícolas como los Estados
Unidos de Norteamérica.
Cuadro II 6
PIB Sectorial Agrícola y PIB Agricultura Ampliada para Algunos Países
PIB
PIB Sectorial % Agricultura
País PIB Total % PIB A/PIB Agricultura PIB A
Agrícola Ampliada/PIB
Ampliada
(1) (2) (3) (4) (5) (6=4/2)
Argentina 326,0 14,9 4,6% 104,9 32,2% 7,0
Brasil 789,7 34,0 4,3% 206,9 26,2% 6,1
Canadá 631,1 11,5 1,8% 96,5 15,3% 8,4
Chile 76,1 4,3 5,6% 24,4 32,1% 5,7
Colombia 94,6 7,6 8,0% 30,4 32,1% 4,0
México 388,8 17,9 4,6% 95,2 24,5% 5,3
Perú 64,9 4,3 6,6% 20,6 31,8% 4,8
Uruguay 19,1 1,2 6,2% 6,6 34,8% 5,6
Estados
7.945,2 55,4 0,7% 644,9 8,1% 11,6
Unidos
Venezuela 83,7 3,4 4,0% 17,2 20,5% 5,1
Costa Rica 22,0 2,5 11,3% 7,2 32,5% 2,9
Fuente: IICA “Más que Alimentos en la Mesa: La Real Contribución de la Agricultura a la Economía”
gasto en alimentos representa cerca de una tercera parte del gasto familiar total promedio
y más del la mitad para la población de menores ingresos.
Cuadro II 9
Porcentaje del Gasto Familiar Promedio por Cuartil de Ingreso destinado a Productos Agroalimentarios
Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Total
(Más Pobre) (Más Rico)
Alimentos y bebidas no
43,9% 35,9% 26,4% 15,4% 22,9%
alcohólicas
Bebidas alcohólicas y tabacos 1,8% 1,9% 1,6% 1,3% 1,5%
Alimentos tomados fuera del
6,1% 6,3% 5,4% 5,7% 5,8%
hogar
Total 51,9% 44,1% 33,4% 22,4% 30,2%
Fuente: BCV Encuesta de Presupuestos Familiares de 1997
En el gasto de los hogares los productos alimentarios significan una proporción muy
significativa que es mucho mayor para los estratos y las ciudades más pobres.
En los Anuarios de Cuentas Nacionales del BCV este hecho puede ser constatado con otra
metodología al observar el porcentaje del Consumo Final Privado de Bienes y Bienes No
Durables que representan los Productos Agroalimentarios.
En efecto, con esta fuente los productos agroalimentarios representan más de 2/3 de los
bienes consumidos en la sociedad y más de 3/4 partes de los bienes no durables.15
18
Capitulo 3
El Sector Agroalimentario en cifras
Después de los dos primeros capítulos introductorios, esta tercera parte del trabajo pretende
suministrarle al lector un conjunto de información cuantitativa básica sobre el Sector
Agrícola, el Sector Agroalimentario y sus principales cadenas y sistemas productivos.
El capítulo presenta información en torno a la evolución y estructura del Sector Agrícola y su
distribución geográfica y estacional en el año, así como sobre el comercio exterior
agroalimentario y el consumo y gasto de las familias en alimentos
Este capítulo es fundamentalmente descriptivo y pretende suministrar información para
ubicar al lector dentro del complejo mundo de la agricultura y la alimentación.
Evolución de la agricultura dentro de la economía
Una visión de la evolución a largo plazo de la agricultura venezolana dentro de la dinámica
económica nos muestra un rezago significativo de esta actividad que fluctúa en algunos
períodos pero que se mantiene en el tiempo.
Como podemos observar en el Gráfico 1, en toda la década de los 70 y los primeros años
de la siguiente la brecha entre el crecimiento de la economía en su conjunto y la
agricultura tiende a ampliarse progresivamente. A partir de 1983-84 la tendencia cambia y
la diferencia empieza a reducirse hasta alcanzar su punto más bajo en 1989. De ese año en
adelante de nuevo la brecha se amplía manteniéndose con pequeñas fluctuaciones hasta
finales del siglo pasado
Gráfico III 1
Evolución del Producto No Petrolero y del Producto Agrícola 1968-2000
Índice Base 100 = 1968
250
240
230
220
210
200
190
180
170
160
150
140
130
120
110
100
Lamentablemente cuando se produce el cambio de año base de las cuentas nacionales del
Banco Central de Venezuela en 1997, la agricultura desaparece como componente del PIB
19
y pasa a formar parte de una categoría denominada “Resto” que incluye además de la
producción agrícola, restaurantes y hoteles privados y actividades públicas diversas con lo
cual se pierde la continuidad de la información requerida. Sin embargo el BCV sigue
publicando, al menos hasta 1998, una descomposición por actividades económicas que
incluye la agricultura. El MAT por su parte también continúa suministrando cifras sobre la
evolución del sector agrícola, lamentablemente con gran informalidad y obvios errores.
Pues bien con esta información es posible continuar siguiendo la evolución de la
agricultura dentro de la economía.
Con esta información podemos constatar que, desde finales de la década de los noventa a
esta parte, se produce un fenómeno que cambia en alguna medida las tendencias
seculares antes indicadas.
En el Gráfico 2 podemos observar como cuando la económica global retrocede
ligeramente a finales de los 90 y luego cae bruscamente en el 2002 y 2003, el producto
agrícola se comporta mejor y no disminuye o lo hace en una proporción menos
importante.
Gráfico III 2
Evolución del Producto No Petrolero y del Producto Agrícola 1997-2008
Índice Base 100 = 1997
150%
145%
140%
135%
130%
125%
120%
115%
110%
105%
100%
95%
90%
85%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
350%
300%
250%
200%
150%
100%
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
Indice VP. Vegetal Indice VP. Animal
1965
1969
1973
1977
1981
1985
1989
1993
1997
2001
2005
1965
1969
1973
1977
1981
1985
1989
1993
1997
2001
2005
Leguminosas
Raices y Tubérculos
Cereales Oleaginosas Frutas
Hortalizas Rubros Tropicales
Cuadro III 1
Variaciones Porcentuales del Valor de la Producción de Algunos Rubros en los últimos 30 años
Porcentajes
Rubros Var % Var % Var %
1977- 1987- 1997-
2007 2007 2007
Pimentón 740% 424% 100%
Cebolla 423% 307% 88%
Ajo 250% 65% 2%
Maíz 232% 103% 114%
Papa 156% 112% 42%
Arroz 113% 183% 33%
Frijol 106% 50% 30%
Total 88% 41% 26%
Caña 81% 21% 41%
Tomate 70% 45% -20%
Yuca 37% 31% 2%
Sorgo 36% -51% -9%
Naranja 35% 0% -24%
Café 22% 0% 12%
Cacao 15% 50% 2%
Caraota 2% -33% 10%
Plátano 1% -11% -23%
Mango -40% -39% -53%
Cambur -42% -51% -54%
Quinchoncho -42% -61% -33%
Tabaco -67% -69% -63%
Algodón -69% -72% -70%
Ajonjolí -79% -73% -39%
Girasol 290% 81%
Palma aceitera 240% 5%
Fuente: MAC-MAT tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA
En el Gráfico 5 podemos observar como en la producción del subsector animal también las
diferencias en el comportamiento de los rubros son notables, pudiendo notarse
claramente dos grupos de productos con desempeños diferentes.
Por una parte encontramos los productos avícolas y en especial la carne de aves, con
crecimientos muy significativos que superan con claridad el crecimiento de la población. La
producción de aves es sin duda la líder indiscutible en el crecimiento de la agricultura,
multiplicándose por más de 10 veces y alcanzando una tasa interanual de crecimiento de
6.2% que más que duplica el aumento de la población.
En sentido contrario los productos de origen bovino: carne y leche, tienen crecimientos
modestos que se ubican alrededor del 200%, con lo cual no logran colocarse por encima
del crecimiento de la población.
En medio de estos dos conjuntos se ubican los porcinos (cerdos) cuya producción per
cápita logra mantenerse.
23
Gráfico III 5
Evolución de la Producción de los Grupos de Rubros Animales1965-2007
Índice Base 100 = 1965
1400%
1200%
Leche Cruda
1061%
1000%
Bovino
800% 768%
Porcino
600%
596%
400% Aves
283%
200% Huevos de
Consumo
0% Huevos Fértiles
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
Fuente: MAC-MAT tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA
65%
63% 62%
60% 60% 60% 60%
59% 57%
55% 56%
50%
45%
44% 43%
40% 41%
40% 40% 40%
37% 38%
35%
68-72
73-77
78-82
83-87
88-92
93-97
98-02
03-07
Como podemos observar en el Gráfico 5, el Sub sector animal aumenta su peso dentro de
la agricultura en los primeros cuatro quinquenios considerados es decir, entre 1968 y
24
1987. Entre 1987 y 1997 baja su porcentaje y posteriormente sube hasta acercarse a su
máxima proporción (63%). En los últimos 10 años el sector vegetal tiende a aumentar su
peso dentro de la agricultura debido fundamentalmente a los notables incrementos en la
producción de maíz que indicamos en la aparte anterior.
Las tendencias de la producción que hemos descrito en las páginas precedentes han
generado un cambio significativo en la estructura de la producción vegetal.
Gráfico III 6
Estructura Porcentual de la Producción Vegetal por Grupos de Productos 73-77 a 2004-2007
Porcentajes
Cultivos Tropicales
100% Tradicionales
23% 21% 17% Leguminosas
90% 27%
80% 9%
70% 18% 19% Frutas
19%
60%
10% Raíces y Tubérculos
50%
40% 7% 9%
7% Textiles y Oleginosas
30% 47%
20% 36% 34%
27% Hortalizas
10%
0% Cereales
73-77 83-87 93-97 04-07
Cuadro III 2
Composición Porcentual del Valor de la Producción Vegetal en dos Períodos 1985-87 y 2005-2007
Porcentajes
Rubro % 1985- Acumulado % 2005- Acumulado
1987 2007
Maíz 23% 23% 33% 33%
Arroz 6% 29% 11% 44%
Caña 8% 37% 8% 51%
Café 9% 46% 7% 58%
Papa 3% 50% 5% 63%
Tomate 4% 54% 4% 68%
Sorgo 10% 63% 4% 72%
Yuca 4% 67% 4% 76%
Palma aceitera 1% 69% 3% 79%
Cebolla 1% 71% 3% 85%
Naranja 4% 75% 3% 87%
Plátano 4% 79% 3% 90%
Cambur 8% 87% 3% 93%
Fuente: MAC-MAT tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios
valor de la producción pero una amplia superficie cultivada. De resto son los mismos
cultivos mencionados: maíz, arroz, café y caña de azúcar.
En cuanto a los cambios en la estructura de la superficie agrícola en estos últimos 20 años
sólo dos hechos no reseñados saltan a la vista.
En primer lugar el decrecimiento muy significativo de la participación del café en la
superficie bajo cultivo que no se corresponde con su muy moderado retroceso en cuanto a
su peso en el valor de la producción, lo cual solo puede explicarse por una mejora en los
rendimientos.
El segundo hecho interesante es el incremento en el peso de la caña de azúcar en la
superficie cultivada, el cual frente a un estancamiento de su participación en el valor de la
producción nos habla de rendimientos estancados o en retroceso.
Cuadro III 3
Composición Porcentual de la Superficie Cultivada en dos Períodos 1984-86 y 2004-2006
Porcentajes
En el subsector animal también los cambios en la estructura son muy significativos, como
se puede derivar de las tendencias que observamos más atrás.
En efecto como podemos observar en Gráfico 7, los productos avícolas y en especial la
carne de aves (fundamentalmente de pollo) sube su participación de manera sostenida y
constante pasando de 17% en el quinquenio 1973-77 a 34% en el periodo 2003-2006.
El incremento del peso de los productos avícolas se produce en detrimento de los de
origen bovino que pasan de representar 2/3 de la producción animal a solo la mitad de
ella.
27
100%
15%
90% 24% 23% 18%
80% Leche Cruda
70% 35% 36% Bovino
60% 34%
42% Porcino
50% 8% 7%
Huevos Fértiles
40% 10%
30% 8% Huevos de Consumo
20% 31% 34% Aves
10% 17% 24%
0%
73-77 83-87 93-97 03-06
prácticamente desapareció para retomarse en los últimos años con superficies todavía
muy limitadas y con un nuevo paquete tecnológico.
Los cultivos que producen los logros más importantes en esta materia son el maíz y el
arroz que mejoran sus rendimientos 86 y 84% respectivamente y que al mismo tiempo
duplica su producción, en el caso del maíz, y casi la triplica, en el arroz.
Cuadro III 4
Rendimientos por Hectárea y su Variación Porcentual en dos Períodos 1984-86 y 2004-2006
Kg/a y Porcentajes
Rubro % 1984-1986 % 2004 -2006 Var %
Girasol 333 847 154,1%
Caraota 458 891 94,7%
Maíz 1.805 3.363 86,4%
Arroz 2.633 4.831 83,5%
Ajo 4.484 7.742 72,7%
Palma Aceitera 7.156 11.323 58,2%
Cacao 207 318 53,4%
Yuca 7.885 11.877 50,6%
Café 245 356 45,2%
Papa 13.147 18.748 42,6%
Pimentón 11.912 16.927 42,1%
Frijol 635 896 41,2%
Tomate 17.060 21.627 26,8%
Naranja 11.396 14.398 26,3%
Cebolla 18.755 23.423 24,9%
Ajonjolí 507 565 11,4%
Sorgo 1.965 2.181 11,0%
Caña de Azúcar 65.258 70.535 8,1%
Plátano 7.376 7.519 1,9%
Tabaco 1.705 1.511 -11,4%
Mango 14.848 12.830 -13,6%
Algodón 1.638 1.413 -13,8%
Cambur 19.571 14.765 -24,6%
Fuente: MAC-MAT tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios
En el caso del ajo los logros también son importantes pues ese cultivo aumenta en ese
período su producción en 65%.
Con la caraota no sucede los mismo pues el incremento en los rendimientos ha sido
acompañado de una reducción de 33% en la producción, lo que nos indica una caída muy
importante en la superficie cultivada.
En un segundo nivel de mejorías en materia de rendimientos encontramos un conjunto de
cultivos que los han subido entre 40 y 60%. Entre ellos destacan la palma aceitera, el
pimentón, la papa y el frijol que al mismo tiempo han incrementado su producción
significativamente. Los dos primeros con aumentos que triplican y hasta cuadruplican su
producción de hace 20 años.
En un tercer grupo se encuentran un conjunto de cultivos que han producido mejoras
poco significativas, entre el 10 y el 30%, y entre los cuales están: el tomate, la naranja, la
cebolla, el ajonjolí y el sorgo.
29
Por último encontramos los cultivos cuyos rendimientos permanecen estancados o incluso
han retrocedido tales como la caña de azúcar, el plátano, el tabaco, el mango, el algodón y
el cambur. Llama la atención que casi todos estos rubros son típicamente tropicales y que,
con excepción de la caña de azúcar, en todos ellos la producción ha retrocedido.
Papel de los productores agrícolas organizados en la mejora de los rendimientos
En los logros alcanzados en cereales, palma aceitera y caña de azúcar, en este último
caso en algunas zonas del país, están íntimamente ligados a formas de organización de
los productores.
Los programas de financiamiento desarrollados por los productores para cultivos
temporales, y especialmente para cereales son formas organizativas que conjugan la
administración de líneas de financiamiento con la banca privada, compra colectiva y en
escala de insumos estratégicos, organización del apoyo técnico al productor y la
comercialización concertada de la cosecha. En realidad son formas de asociación o de
coordinación vertical que organizan, para un grupo de productores, los elementos claves
del proceso productivo y constituyen las formas cooperativas no convencionales más
exitosas que existen en la agricultura y probablemente en el país.
Estos programas han sido sin duda el factor clave en el incremento de la producción de
cereales y el motor de los cambios en las técnicas de cultivo, así como el principal factor
de incremento en los rendimientos y en la sustentabilidad de la agricultura mecanizada.
Adicionalmente en cultivos permanentes destacan la importancia y los logros
productivos de las coordinaciones verticales agricultura industria en caña de azúcar y
palma aceitera donde el trabajo conjunto de los principales agentes de la cadena ha
logrado expandir la producción e incrementar la productividad.
Rendimientos y productividad
Como podemos observar en el Cuadro 7, en los últimos cinco años los rendimientos
se incrementan más de 50% a nivel nacional, a pesar del retroceso que se da en la
región oriental, el cual es contrapesado con la casi duplicación de los rendimientos en
la región occidental.
Innovaciones, mejoras en las prácticas y sustentabilidad
Cereales
Siembra Directa y/o Mínima Labranza: Las técnicas que disminuyen la labranza de la
tierra han sido ampliamente difundidas por los Programas Integrales de Producción.
Estas modalidades de producción implican reducción en los costos, mejora en los
rendimientos y menor deterioro de los suelos y por tanto es un claro ejemplo de las
tecnologías que se deben difundir.
En el marco del programa de maíz de ASOPORTUGUESA puede evidenciarse el efecto
de la siembra directa sobre los rendimientos al constatar cómo en 2005, con siembra
convencional se obtienen en promedio 3.774 kg/ha, mientras que con siembra directa
o mínima labranza éste alcanza los 4.105 kilogramos con un aumento de alrededor de
10%.
Introducción de semillas de alto rendimiento: Los Programas Integrales de
Producción han sido un elemento clave en la introducción y difusión de semillas de
alto rendimiento que han jugado un papel clave en la mejora de la productividad.
Micro nivelación de terrenos con equipos con láser: Otra tecnología que se ha venido
introduciendo y que potencia los rendimientos, es la nivelación de las tierras con
equipos que utilizan rayos láser y que permiten una nivelación mucho más precisa y
con ella un mejoramiento notable del drenaje y del aprovechamiento del agua de
riego.
Fechas de siembra, densidad y distancia entre hileras: Otras innovaciones que se han
introducido tienen que ver con el establecimiento de fechas de siembra adecuadas,
control de la densidad de semillas por unidad de superficie, así como establecimiento
de distancias óptimas entre las hileras de cultivo.
Evaluación de plagas para determinación de umbrales económicos para la
aplicación de biocidas: Todavía en forma moderada se ha venido introduciendo este
sistema en varios de los programas existentes. Esta práctica es un componente
esencial en la racionalización del uso de biocidas y permite disminuir los costos y
limitar la contaminación por estos productos.
Utilización de tecnologías satelitales para determinación de superficies: Varios de
los Programas Integrales de Producción utilizan GPS para la medición de las parcelas
de los productores participantes mejorando el control en la provisión de insumos, de
las labores mecanizadas y haciendo más precisa las estimaciones de cosecha.
Caña de Azúcar
Palma Aceitera
el 36% no tienen uso agrícola actual restando un poco más de 19 millones con algún
tipo de uso agrícola.
Cuadro III 8
Distribución de la Superficie en Explotaciones Agrícolas por Tipo de Uso 1997
Hectáreas y porcentajes
Superficie En Explotaciones Con Uso
Declarada Agrícolas Agrícola
(has)
CULTIVOS DE CICLO CORTO 1.335.246 4% 7%
CULTIVOS PERMANENTES 957.750 3% 5%
CON CULTIVOS 2.292.996 8% 12%
PASTOS Y FORRAJES 17.085.446 57% 88%
CON USO AGRÍCOLA 19.378.442 64% 100%
SIN USO AGRÍCOLA 10.683.825 36%
TOTAL 30.062.267 100%
FUENTE: INE Censo Agrícola 1997
Dentro de la superficie que tiene alguna forma de uso agrícola una enorme proporción
(88%) está destinada a pastos y forrajes que sirven de sostén a una ganadería más o
menos extensiva.
El área que realmente está bajo cultivo no alcanza los 3 millones de hectáreas de las
cuales, 1,3 millones son cultivos de ciclo corto y cerca de un millón cultivos
permanentes.
Las áreas bajo cultivo sólo ocupan el 8% de la superficie declarada por las unidades de
producción agrícolas.
Partiendo de este marco es hora importante establecer cómo se distribuyen estas
formas de uso agrícola entre las distintas entidades y regiones del país.
Como podemos observar en el Cuadro 9, la superficie de los cultivos de ciclo corto se
concentra en dos regiones del país, en los Altos Llanos Centrales y Centro Orientales en
los estados Guárico y Anzoátegui, que representan el 39% de esta área y los Altos Llanos
Occidentales en los estados Portuguesa, Barinas y Cojedes con otro 31% de la superficie.
Estas proporciones no son exactas pues es conocido que los resultados del censo en
Guárico y Anzoátegui fueron sobre estimados y por tanto los de los Llanos Occidentales
subestimados. En cualquier caso lo que si no cabe duda es que entre estas dos regiones
está alrededor del 70% de los cultivos temporales que existen en el país.
En los cultivos permanentes la superficie cultivada está mucho menos concentrada. En
estos cultivos los que más pesan son la caña de azúcar, el café, el cacao y las
plantaciones de musáceas (plátano y cambur) y en los últimos años la palma aceitera.
Pues bien, en estos cultivos tienen alto peso los Andes y las estribaciones andinas de
Lara y Portuguesa que representan 41% de la superficie con este tipo de cultivos, pero
34
donde también pesan Sucre y Miranda por el cacao, Zulia por plátano y la palma aceitera
y Yaracuy por la caña y la palma.
Cuadro III 9
Distribución de la Superficie en Explotaciones Agrícolas por Entidad Federal y Uso Agrícola1997
Porcentajes
ENTIDAD CULTIVOS DE CULTIVOS TOTAL PASTOS Y
CICLO CORTO PERMENENTES CULTIVOS FORRAJES
GUARICO 33% 1% 19,6% 13%
PORTUGUESA 21% 11% 17,0% 3%
ANZOATEGUI 6% 2% 4,4% 4%
BARINAS 6% 3% 4,5% 14%
COJEDES 4% 1% 3,2% 4%
BOLIVAR 4% 3% 3,6% 8%
ARAGUA 4% 3% 3,3% 0%
APURE 3% 1% 2,3% 24%
MONAGAS 3% 6% 4,3% 5%
LARA 3% 9% 5,4% 1%
SUCRE 2% 9% 4,9% 0%
MERIDA 2% 8% 4,2% 1%
TRUJILLO 2% 6% 3,6% 1%
YARACUY 2% 8% 4,1% 1%
FALCON 1% 4% 2,3% 4%
ZULIA 1% 7% 3,6% 13%
CARABOBO 1% 3% 2,1% 0%
MIRANDA 1% 6% 3,1% 0%
TACHIRA 1% 6% 3,2% 3%
AMAZONAS 0% 0% 0,3% 0%
DELTA AMACURO 0% 1% 0,7% 0%
DTTO. FEDERAL 0% 1% 0,3% 0%
NVA. ESPARTA 0% 0% 0,0% 0%
FUENTE: INE Censo Agrícola 1997
Formación Lara Falcón (Lara, Falcón, Yaracuy) 12,8% 12,2% 10,8% 12,6% 14,0% 1,2%
Otras Regiones (Amazonas, Delta, N. Esparta y
Bolívar 3,3% 2,3% 2,7% 3,7% 3,9% 0,5%
Llanos de Apure 5,0% 4,8% 4,2% 3,4% 3,5% -1,5%
Macizo Oriental (Monagas y Sucre) 6,6% 4,2% 4,4% 4,1% 3,5% -3,1%
Andes (Mérida, Táchira y Trujillo) 14,8% 11,4% 11,5% 11,0% 10,6% -4,1%
Cuenca del Lago de Maracaibo (Zulia) 17,0% 21,9% 21,2% 12,9% 10,7% -6,3%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 0,0%
Fuente: MAC-MAT tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios
La Región Centro Norte Costera pasa a ser la segunda en valor de la producción agrícola
desplazando también al Zulia, fundamentalmente por la ubicación en ella de buena
parte de la producción avícola.
Una tercera región ganadora es los Llanos Centrales y Nororientales cuyo porcentaje de
la producción crece para pasar a ocupar la cuarta posición en materia de producción
agrícola. La expansión de la producción de cereales y hortalizas en Guárico y Anzoátegui
sin duda es la causa.
La Formación Lara Falcón (que incluye Yaracuy) mantiene su posición al igual que las
otras regiones del sur del país y Nueva Esparta.
Las regiones que pierden peso dentro de la agricultura nacional están encabezadas por
el Zulia, que pasa de ser la más importante a finales de la década de 60 al quinto lugar a
mediados de los años 2.000. Adicionalmente también pierden importancia la Región
Andina, Sucre y Monagas y los Llanos de Apure.
Estacionalidad de la producción
La importancia de la distribución de la producción no sólo tiene dimensión espacial sino
también temporal, pues tal como hemos indicado al principio de este trabajo la
agricultura tiene un fuerte carácter estacional.
En efecto, en Venezuela podemos distinguir dos grandes ciclos de producción a lo largo
del año que para simplificarlos se pueden identificar como los dos semestres del año.
36
Los productos que se cosechan en el 1er Semestre son producto de las siembras del
ciclo denominado Norte-Verano, que se realizan en el último trimestre del año, y las del
2º Semestre de las siembras del llamado ciclo de invierno, que se realizan entre abril y
julio de cada año y se cosechan en el segundo semestre.
Cada cultivo tiene por supuesto su propio ciclo que no coincide exactamente con lo
antes indicado.
Para los cultivos permanentes y la producción animal los ciclos también tienen
importancia, a pesar de que no se trate de fechas de siembras pues el régimen de lluvias
y el clima influye sobre los niveles de producción.
El ciclo de invierno (julio-diciembre) es el más importante con 58% del valor de la
producción, y como puede suponerse, la estacionalidad de la producción es mucho más
fuerte en el sub sector vegetal, por la presencia de cultivos de ciclo corto y mucho más
atenuada en el sub sector animal. En el primero, el 67% del valor de la producción se
genera en el ciclo de invierno y en el segundo solo el 52%.
Un grafico de los índices de estacionalidad de los subsectores y del sector agrícola en
general puede ayudar a visualizar el asunto.
Gráfico III 8
Índice de Estacionalidad de la Producción Vegetal, Animal y Total
Porcentajes
Vegetal
Animal
Total
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Maíz
Arroz
Ajonjolí
Yuca
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Como hemos indicado cada cultivo tiene su propio ciclo y en el Cuadro 11 podemos ver
la distribución de la producción por ciclo de algunos de los más importantes cultivos.
Cuadro III 11
Distribución del Valor de la Producción por Regiones 1969-71 -2004-06
Porcentajes
Norte -
Invierno
Verano
MAIZ 96% 4%
SORGO 58% 42%
PALMA ACEITERA 56% 44%
YUCA 55% 45%
PLATANO 54% 46%
CAMBUR 53% 47%
CACAO 48% 52%
PAPA 47% 53%
PIMENTON 45% 55%
CEBOLLA 43% 57%
ARROZ 42% 58%
TOMATE 40% 60%
CAÑA DE AZUCAR 34% 66%
CARAOTA 33% 67%
FRIJOL 31% 69%
CAFE 21% 79%
ALGODON 16% 84%
GIRASOL 1% 99%
Fuente: MAC-MAT tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios
38
145%
135%
125%
115% Indice de
Estacionalidad del IPC
105%
95%
Indice de
85%
Estacionalidad
75% Alimentos, Bebidas y
Tabaco
65%
55%
Nov
Ene
Abr
May
Jul
Dic
Ago
Sept
Feb
Mar
Oct
Jun
Como podemos observar en el Gráfico 11, las importaciones se disparan a partir del 2004
y de forma extraordinaria el 2008 hasta ubicarse 6 veces por encima de las que
realizábamos en 1988 y más de 5 veces las que realizábamos hace 10 años.
Gráfico III 11
Valor de las Importaciones Agroalimentarias de Venezuela 1980-2008
Miles de Dólares Norteamericanos
8.000.000
7.591.173
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.069.476
3.000.000
2.020.762 1.990.833
2.000.000
1.000.000
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Fuente: INE, WITS tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios 19
Otros Capítulos
Animales Vivos
100% 8%
24% Semillas Oleaginosos
90% 34%
80% Productos de la Molinería
70% Azúcares y Confitería
60% 10%
50% 11% 11% Legumbres y Hortalizas
10%
40% 15% 10% Bebidas Alcoholicas o No
9%
30% 10% 10% Leche y Productos Lácteos
20% 25%
17% 14%
10% Residuos Alimentarios
0%
Grasas y Aceites
1990-92 2000-02 2006-08
Cereales
Fuente: INE, WITS tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios
40
100%
90% 28%
36% 40% 36% Otros
80% 47% 47%
70% 8% Brasil
60% 10% 8% 16%
8% 10% 6% Colombia
50% 7% 11%
40% 13% 8% 17% 18% Canadá
13%
30% 50% 6% 7% 5% Argentina
6% 5%
20% 32% 27% 25%
16% 19% Estados Unidos
10%
0%
1990 1994 1998 2000 2004 2008
Fuente: INE, WITS tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios
Con relación a los Estados Unidos es de hacer notar que la tendencia a la pérdida de
importancia de sus exportaciones agroalimentarias a Venezuela es un fenómeno claro en
toda la década de los noventa y que continúa en el nuevo siglo, a pesar del repunte del
2008.
Exportaciones
Las exportaciones venezolanas de rubros agroalimentarios muestran una tendencia
contraria a la de las importaciones tendiendo a disminuir en forma clara desde finales de
los años 90.
41
Gráfico III 13
Valor de las Exportaciones Agroalimentarias de Venezuela 1980-2008
Miles de Dólares Norteamericanos
700.000 651.954
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
75.064 123.941
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Fuente: INE, WITS tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios
Otros
Tabacos
100% 6%
17% 4%
1%
90% 23% Café, Té y Especias
Fuente: INE, WITS tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios
42
Como se observa, productos como tabaco, café, cacao, y pescados y marisco, que
constituían importantes renglones de exportación en el pasado, han disminuido su
partición considerablemente. Estos productos que representaban cerca de la mitad de
nuestras exportaciones, se han reducido a 20%.
En sentido contrario, otros rubros con baja importancia en el pasado son ahora los más
significativos productos vendidos en el exterior, obviamente en el marco de unas
exportaciones fuertemente disminuidas. Bebidas alcohólicas, oleaginosas, preparaciones
de cereales y confitería son en el último trienio nuestros rubros líderes. Casi todos ellos
son productos agroindustriales producidos por grandes empresas que han podido resistir
el ambiente económico adverso.
Con relación a los países a los cuales exportamos también hay cambios importantes.
Colombia y las Antillas Neerlandesas han dejado de ser el destino más importante de
nuestras exportaciones para dar paso a España, Italia y los Estados Unidos que, a pesar de
las fluctuaciones que ha sufrido en su importancia, sigue siendo el primer destino de
nuestras exportaciones.
Gráfico III 15
Distribución Porcentual de las Exportaciones por Países
Porcentajes
100%
11% 10%
90% 15%
25%
34% 7%
80% 44% Colombia
19% 8%
70% 9% Antillas Holandesas
60% 24% Países Bajos
50%
15% 22% 29% Estados Unidos
40%
29% 33% 7%
30% Italia
20% 23% 17% 3% España
19%
10% 5% 5% 10%
5%
0%
1990 1994 1998 2000 2004 2008
Fuente: INE, WITS tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios
8.000.000
7.467.232
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
2.847.193
3.000.000
1.027.049
814.047
2.000.000 398.191
1.000.000
0
Fuente: INE, WITS tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA y Cálculos Propios
150%
140%
130%
120%
110%
100%
90%
80%
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Como también podemos ver en el gráfico, este patrón a cambiado notablemente en los
últimos 20 años con aumentos muy importantes en hortalizas, las cuales pasan de 12
kilogramos en 1985-87 a 36 kg 20 años después. Las carnes, que pasan de 41 a 57
kilogramos y los pescados y mariscos cuyo consumo más que se duplica pasando de 6.2 a
12.9 kilogramos.
Gráfico III 18
Consumo de Alimentos por Grupos de Productos 1985-87 y 2005-2007
Kg/Persona Año
57,1 Azúcares
1985-87 Carnes
37,9
Hortalizas
Grasas Visibles
36,9 43,0 90,3 100,3
Pescados y Mariscos
83,3 Huevos
45,8
Leguminosas
75,4 Café y Cacao
Un gráfico con las variaciones del consumo por grupos puede evidenciar claramente los
cambios ocurridos en los últimos 20 años.
Gráfico III 19
Variación Porcentual del Consumo de Alimentos por Grupos de Productos 1985-87 y 2005-2007
Porcentajes
Frutas 80%
Leche y Derivados 84%
Leguminosas 85%
Azúcares 90%
Raíces y Tubérculos 92%
Café y Cacao 100%
Huevos 101%
Cereales 106%
Grasas Visibles 111%
Pescados y Mariscos 117%
Carnes 153%
Hortalizas 216%
Como verificamos en el Grafico 19, las carnes y las hortalizas incrementan su consumo de
forma notable, más que duplicándose en el caso de estas últimas. Grasas visibles aumentan
moderadamente, mientras cereales, huevos, café y cacao no sufren variaciones
significativas.
En sentido contrario, los grupos de alimentos perdedores en estos últimos veinte años son,
en orden de importancia, las frutas, los lácteos y las leguminosas, y en menor grado, los
azucares y las raíces y tubérculos (papa, yuca, batata, ñame)
En algunos grupos de productos de gran importancia alimentaria y económica se requiere ir
un poco más al detalle y observar el comportamiento de los rubros que componen el
grupo. Este es el caso de los cereales que constituyen el núcleo calórico proteico de la
alimentación y de las carnes que representan el mayor porcentaje del gasto en alimentos y
fuente muy importante de proteínas
Gráfico III 20
Consumo de Algunos Alimentos 1980-2007
Gramos/Persona/Día
120,0 100,0
100,0 80,0
60,0 40,0
Como se puede ver en el Gráfico 20, en el consumo de cereales existe una competencia
muy cerrada por el liderazgo entre el maíz y el trigo, observándose con claridad una
correlación negativa entre el consumo de estos dos rubros, es decir que cuando uno sube el
otro tiende a bajar. Este hecho se debe la competencia, en el consumo de los sectores de
menores ingresos, entre la harina pre cocida de maíz y las pastas alimenticias, por la cual
pasan de consumir en mayor proporción una u otra dependiendo de sus precios. Si las
pastas suben de precios se consume más harina pre cocida, si sucede lo contrario las
ganadoras son las pastas. Es claro que cuando hay una devaluación importante como en
1989, 1995-96 o 2002 y el trigo importado sube de precio, el consumo se desplaza hacia el
maíz.
47
El consumo de arroz por su parte se ubica muy por debajo del maíz y el trigo con
fluctuaciones muy importantes.
En el caso de las carnes las tendencias son mucho más claras: la carne de aves supera la
carne de res desde mediados de la década de los noventa y cada vez se distancia más de
ella a pesar del repunte que la carne de res ha tenido.
El último aspecto a examinar en cuanto a consumo de alimentos se refiere al gasto familiar
que él implica, a su importancia dentro de él y a la distribución por tipos de productos.
Un primer elemento que salta la vista, y que ya hemos indicado en el Capítulo 2 sobre la
importancia del sector agroalimentario, es la alta proporción que las familias gastan en
alimentarse y como este gasto es mayor en la medida que el grupo socioeconómico o la
población es más pobre.
En la Encuesta de Presupuestos Familiares para el Área Metropolitana de Caracas realizada
por el BCV en 1997, podemos constatar cómo el 25% más pobre de la población destina
una proporción de su ingreso que casi triplica la que gasta el 25% más rico. En efecto, los
más pobres dedican 43% de su gasto a alimentos y bebidas no alcohólicas mientras los más
acomodados destinan solo el 15. 22
Tanto la magnitud del gasto como su aumento en la medida que la población es más pobre
puede verificarse en el Gráfico 21, que nos muestra los resultados en cuanto a porcentaje
del gasto destinado a alimentos por ciudades en la Encuesta Nacional de Presupuestos
Familiares 2007-2008.
Cuadro III 21
Porcentaje del Gasto Familiar Promedio por Ciudades destinado a Productos Agroalimentarios
Porcentajes
48%
46%
44%
42%
40% 48%
38% 45% 45%
42% 42% 43% 43%
36% 40% 40% 41%
34% 37%
32% 32%
30%
En el gráfico resulta claro que en ciudades de ingresos altos como Mérida y Caracas, la
proporción del gasto destinada a alimentos es menor que en otras ciudades de ingresos
inferiores y no se diga en el resto de las poblaciones del país que no son grandes ciudades
Pero las diferencias de ingreso no solo afectan la proporción del gasto familiar que va a
alimentos sino también la forma como se distribuye el gasto por tipos de productos
Cuadro III 22
Porcentaje del Gasto Familiar Promedio por Cuartil de Ingreso destinado a Productos Agroalimentarios
Café, té y cacao
Fuente: BCV Encuesta de Presupuestos Familiares para el Área Metropolitana de Caracas BCV 1997
En el gráfico 22 podemos ver como el gasto en carnes es el más importante para todos los
grupos de ingreso y alcanza en promedio, más de ¼ de todo el gasto familiar. Los cereales y
los lácteos ocupan el segundo lugar con alrededor del 17%, seguido de hortalizas, raíces y
leguminosas con 10% y frutas con 6%. Estos grupos representan más del 75% del gasto
familiar en alimentos
Como también podemos ver en el gráfico, el 25% de la población más rica (Cuartil IV) gasta
una proporción mayor en carnes, frutas y jugos y refrescos mientras destina un porcentaje
menor a cereales, leche y vegetales. En el resto las diferencias no son significativas
Un último elemento digno de destacar es que el gasto de los sectores de menores ingresos
esta mucho más concentrado en un reducido grupo de productos que el de los grupos más
pudientes.
En efecto en Caracas, en las familias del cuartil I (el más pobre) el 70% del gasto se destina a
24 productos mientras en el 25% más rico en los 24 productos más importantes, sólo
concentran el 47% del gasto en alimentos. 23
49
Capítulo 4
Venezuela es geográficamente variada y agrícolamente muy diversa
Este cuarto capítulo del trabajo pretende presentar la relación entre la agricultura
venezolana y el medio natural en el que se desarrolla. El punto de partida es el examen de
las potencialidades y limitaciones de los recursos naturales con los que el país cuenta para
esta actividad, para luego pasar a observar la diversidad geográfica del país con sus
regiones y áreas naturales. Esta descripción nos permite examinar los distintos escenarios
naturales para la producción agrícola y sus diversas características agroecológicas para por
último, presentar una visión sintética de la ubicación de los principales sistemas
productivos agrícolas en esos escenarios.
¿Es Venezuela un país con altas posibilidades para la agricultura?
Posibilidades y limitaciones de la agricultura venezolana
Para poder comprender la agricultura es indispensable conocer las potencialidades y
limitaciones de los recursos naturales de los que dispone el país y como ellos
condicionan el uso del suelo y los sistemas productivos que se desarrollan.
Es importante reconocer que una importante proporción de las tierras en Venezuela
tienen limitaciones para la agricultura. Existen limitaciones por pendiente en la
Cordillera de los Andes y de la Costa. Limitaciones por excesos de agua en una alta
proporción de los llanos y una gran fragilidad ecológica en el Macizo Guayanés.
Las áreas con problemas de drenaje comprenden el 20% del territorio nacional, la
fracción del país con baja fertilidad alcanzan el 32%, mientras la limitación por relieve
excesivo o topografía quebrada se extienden al 44% del territorio. (Comerma y
Mogollón 1980)
Un mapa puede ayudarnos a ubicar las limitaciones antes mencionadas dentro de la
geografía nacional
Mapa IV 1
Limitaciones para la Agricultura
Como puede observarse en el Mapa 1, buena parte de las tierras con limitaciones por
pendientes y falta de fertilidad se ubican a sur del Orinoco en zonas prácticamente
vírgenes. El problema del drenaje sin embargo, es particularmente significativo pues
afecta a áreas donde la producción agrícola es muy importante como son los Altos
Llanos Occidentales y la Cuenca Sur del Lago de Maracaibo.
Mapa IV 2
Suelos Mal Drenados en Venezuela
Como podemos observar, en el Mapa 2 aparece una gran marcha de suelos mal
drenados que cubre la mayor parte de los estados Cojedes, Portuguesa, Barinas y Apure,
así como la mayor parte del sur del estado Zulia.
En el Cuadro 1 podemos ver una estimación hecha por Comerma de la superficie
afectada por esta limitación.
Cuadro IV 1
Superficies con Suelos mal Drenados en Venezuela
Hectáreas
Áreas Hectáreas %
Llanuras Deltaicas Continentales 7.600.000 42%
Llanos de Apure 4.600.000 25%
Delta del Orinoco y Llanura Deltaicas Orientales 4.200.000 23%
Sur del Lago de Maracaibo 1.500.000 8%
Zonas Costeras Caribeñas 300.000 2
Total 18.200.000 100%
Fuente: Comerma, Juan Suelos Mal Drenados en Venezuela.
Como podemos constatar, son afectadas por esta limitación más de 18 millones de
hectáreas de las cuales, alrededor del 50% se encuentran en los Llanos Occidentales y la
Cuenca del lago de Maracaibo.
Por otra parte, en el Mapa 3 podemos observar como sólo el 4% de las tierras del país
tienen un alto potencial agrícola y ellas se encuentran en los valles del Arco Montañoso
Costero, la Cuenca del Lago de Maracaibo y los Altos Llanos Occidentales.
Adicionalmente 10% tiene medianas potencialidades con severas limitaciones.
54
Mapa IV 3
Potencialidades y Limitaciones de las Tierras del País
En conclusión se puede decir que Venezuela no ha sido ni será en el futuro un gran país
agrícola como los Estados Unidos, Francia, Argentina o Australia, sus recursos naturales
no lo permiten
55
Mapa IV 5
Regiones y Áreas Naturales
Formación|
Lara Falcon Macizo
Cordillera Oriental Mesas
de la Costa Orientales
Cuenca del
lago
Altos Llanos
Centrales Delta
Llanos Bajos
Meridionales
Altos Llanos Occidentales
Selva Amazónica
Macizo Guayanés
Capítulo 5
La agricultura y la alimentación de los venezolanos desde la agro exportación hasta nuestros días
375.000
355.000 Toneladas
335.000 Miles de Bs.
315.000
295.000
275.000
255.000
235.000
215.000
195.000
175.000
155.000
135.000
1885-90 1890-95 1895-00 1900-05 1905-10 1910-15 1915-20
FUENTE: Miguel Izard, Series Estadísticas para la Historia de Venezuela, ULA 1970
con un desarrollo más tardío y de menor alcance. A partir de la información que trae el
Annuaire Statistique des États Unis du Vénézuéla de 1884, se estima que el café llegó a
ocupar el 20% de la superficie cultivada y el cacao un 5% aproximadamente” 26
Gráfico V 2
Evolución de las Exportaciones de Café y Cacao 1830-35 a 1915-20
(Toneladas)
325.000
300.000
275.000
Café (Tn)
250.000
225.000 Cacao (Tn)
200.000
175.000
150.000
125.000
100.000
75.000
50.000
25.000
0
FUENTE: Miguel Izard, Series estadísticas para la Historia de Venezuela, ULA 1970
Otros productos como: algodón, añil, azúcar, tabaco, dividivi, caucho, ganado vacuno y
cueros aparecen y desaparecen de las exportaciones. Los cueros se mantienen como un
renglón de exportación de relativa importancia.
La economía venezolana es sometida a una alta vulnerabilidad por la dependencia de un
mercado externo muy inestable con fuertes fluctuaciones en los precios y la demanda
internacional
Gráfico V 3
Precios del Café 1830-35 a 1915-20
(Bs/Kg)
1,60
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
1830-35 1840-45 1850-55 1860-65 1870-75 1880-85 1890-95 1900-05 1910-15
FUENTE: Miguel Izard, Series estadísticas para la Historia de Venezuela, ULA 1970
61
Como podemos observar, las fluctuaciones de los precios son extremas pudiendo
reducirse a la mitad en lapsos relativamente cortos.
Adicionalmente, la carencia de capital y la escasez relativa de mano de obra para las
plantaciones eran problemas recurrentes de la economía agro exportadora
venezolana. 27
Mercado interno articulado alrededor de las Casas Comerciales Exportadoras
Los circuitos comerciales se articulan alrededor de las Casas Comerciales exportadoras
de café y otros productos agrícolas, e importadoras de bienes de capital y de consumo.
Estas casas están vinculadas a los puertos de exportación o a las poblaciones que sirven
de centros comerciales internos y organizan una red de agentes o comerciantes locales
que las representan en los centros de producción cafetalera o cacaotera.
Las principales casas están ubicadas en Maracaibo y Barquisimeto en el Occidente del
país. En la Caracas-La Guaira y Valencia-Puerto Cabello, en el Centro y Cumaná y
Carúpano en el Oriente del país.
Adicionalmente las casas comerciales funcionan como fuentes de financiamiento de las
haciendas y productores familiares otorgándoles anticipos en dinero o suministros sobre
la cosecha.
Fuera del gran circuito comercial exportador importador, están los mercados locales que
se desarrollan en las poblaciones de ciertas dimensiones y el circuito de la carne bovina.
Los agentes dominantes son los mataderos que participan del monopolio de la carne y
que controlan las tierras donde es posible mantener y engordar el ganado que viene de
los hatos llaneros.
Mapa V 1
Casas Comerciales Exportadoras Importadoras y Circuito Ganadero Interno
Como se puede observar en el cuadro, las zonas de alta incidencia de la malaria, tales
como los Llanos y la Cuenca del Lago de Maracaibo disminuyen su población más de
20% y en consecuencia bajan su participación nacional. Por el contrario las zonas más
altas donde se produce la expansión cafetalera aumentan sus habitantes y su peso
dentro de la población del país.
63
800
700
Exportaciones Petroleras y Agrícolas
600
500
Petroleo
400 684
Agrícolas
300
247
200
0
100
137 133
60
0
1.913 1.926 1.936
FUENTE: Agricultura y Desarrollo el Caso Venezolano. Pinto Cohen Gustavo. CENDES 1966
64
Como puede observarse en el cuadro, los ingresos petroleros sólo representan el 30%
del ingreso fiscal a finales de los 30, mientras a finales de la década siguiente ellos
representan el 57% del ingreso multiplicándose por más de 10 veces.
El gasto público se cuadriplicó en entre 1936 y 1948 al mismo ritmo que crecen las
exportaciones petroleras.
Gráfico V 5
Índice de Exportaciones Petroleras y Egresos Fiscales
(Índice Base 1940)
1400%
Exportaciones
1200% Petroleras 1940-
56 (Mill US$)
1000%
Egresos Fiscales
800% 1940-1957 (Mill
Bs)
600%
400%
200%
0%
1.940
1.941
1.942
1.943
1.944
1.945
1.946
1.947
1.948
1.949
1.950
1.951
1.952
1.953
1.954
1.955
1.956
Producto Interno Bruto Per 1.937 1.950 1.960 Var 50-37 Var 60-
Cápita 37
Población (Miles de hab.) 3.467 5.175 7.224 49% 108%
Agricultura 298 242 226 -19% -24%
Petróleo 373 758 1.078 103% 189%
Minería 5 4 57 -29% 938%
Manufactura y Construcción 196 382 607 95% 209%
Comercio 174 334 543 92% 213%
Servicios 304 781 1.134 157% 273%
Total 1.350 2.500 3.645 85% 170%
FUENTE: Agricultura y Desarrollo el Caso Venezolano. Pinto Cohen, Gustavo. CENDES 1966
partiendo de los existentes en los grupos pudientes de las ciudades más vinculadas al
comercio exterior.
Se desarrolla aceleradamente una red comercial que lleva los productos importados a
todo el país y que carece de vínculos sólidos con la producción interna.
La presencia de empresas transnacionales, y especialmente norteamericanas, como
importadores y sus representaciones nacionales pasan a ser un nuevo factor en la
dinámica económica del país.
Muchas Casas Comerciales se adaptan a la nueva situación centrándose ahora en la
importación, otras son arrastradas por la crisis de las exportaciones agrícolas.
La agricultura apenas crece aprovechando los pequeños espacios de mercado que dejan las
importaciones y a partir de las nuevas áreas de colonización
La erradicación del paludismo en casi todo el país y especialmente en los Altos Llanos y
la Cuenca del Lago de Maracaibo y la construcción de las nuevas carreteras que
atraviesan todo el Piedemonte Andino y comunican al Sur del Lago con Maracaibo y los
Andes, abren nuevos espacios para la expansión de la agricultura.
Se trata de dos grandes áreas con alta potencialidad agrícola que se encontraban
abandonadas e incultas debido al paludismo y las dificultades de comunicación.
En el Piedemonte Andino y los Altos Llanos, la dinámica de colonización tiene como
vanguardia la explotación maderera de los grandes bosques de la región y detrás de ella
viene la fundación de nuevas fincas ganaderas y conucos campesinos.
Cuadro V 5
Producción Forestal Total y en Algunos Estados 1937 1950 y 1960
(Miles de Bolívares de 1957)
Tanto los madereros como los nuevos ganaderos necesitan de la existencia de una
población campesina asentada en el área, que los provea de mano de obra. En el caso
de los ganaderos, los requerimientos de trabajadores son muy altos en la fase de
fundación de las fincas, la presencia de fuerza de trabajo en el área es casi una condición
necesaria para la explotación de los bosques.
Adicionalmente en la década de los 40 y 50 comienzan los primeros intentos de
establecer en los llanos occidentales una agricultura mecanizada moderna que ya se ha
introducido la Depresión del Lago de Valencia y otras áreas del centro del país.
El proceso de colonización se extiende progresivamente de este a oeste, desde
Portuguesa hasta los límites de Barinas con Táchira.
67
Mapa V 2
Proceso de Colonización del Piedemonte y los Altos Llanos Occidentales
Como puede observarse, la población rural decrece en la década de los 40 y apenas crece en
los 10 años siguientes, mientras se produce un boom de la población urbana y total.
69
Ajonjolí
Arroz 119%
Caña 106%
Algodón 56%
Tabaco 40%
Maíz 30%
Cacao 0%
Variación de la Producción de Algunos Rubros
Café -3% 60-63 a 70-73
Yuca -9%
Ocumo -12%
Caraota -32%
Frijol -49%
-60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% 200%
80%
76% Porcentaje del Financiamiento Público a la Agricultura
75%
70%
65% 63% 64%
60%
60% 57% 57%
55% 54% 54% 54%
52% 52%
50%
45%
40% 37%
35% 34%
35%
30%
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975
de alimentos, sin que estas alcancen nunca una escala importante, dado su altísimo
costo y las dificultades administrativas que implica.
El desarrollo tecnológico es controlado y casi exclusivamente promovido por el Estado
bajo el esquema investigación, extensión y asistencia técnica.
Para favorecer al mismo tiempo las nuevas industrias vinculadas a la agricultura y a la
agricultura moderna, el Estado asume, en buena medida, el costo del desarrollo
agrícola.
Esta política pasó por distintas fases de impulso y agotamiento. Entre 1958-68 se
produce el auge inicial con resultados sumamente exitosos. A partir 1969 y hasta 1973
se produce una desaceleración, sin que ésta llegue a hacerla perder vigencia. Entre
1974-78 se genera un segundo impulso basado en los altos ingresos públicos que generó
el primer boom petrolero. Sin embargo los efectos de los cuantiosos recursos utilizados
no logran los resultados que podrían esperarse. A partir de 1979, y en el marco de las
graves dificultades económicas que aparecen, se produce su agotamiento definitivo
El agotamiento de la estrategia y la entrada en un círculo vicioso
A partir de finales de la década de los setenta, se interrumpe la dinámica de crecimiento
sostenido de la economía venezolana, que se mantenía desde los años 20, y entramos
en un período de inestabilidad y crisis recurrentes, signado por una clara tendencia al
empobrecimiento
Gráfico V 8
Evolución del PIB Real Per cápita 1968-2000
(Índice Base 100 = 1977)
125%
120% 119%
Indice 1968
115%
Tendencia
110%
105%
100%
95%
90%
90%
85%
Como podemos observar en el gráfico, al iniciarse el siglo XXI el Producto Per Cápita se
ubica en el 85% del existente al principio de la década de los 70, mostrando una caída de
alrededor del 35%.
73
La política agrícola cambia: menos intervención directa, más apoyo y protección (1983-1988)
2.400.000
2.300.000
2.200.000
2.100.000
2.000.000
1.900.000
1.800.000
1.700.000
1.600.000
1.500.000
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
FUENTE: MAC Anuarios Estadísticos (Tomado de BDA INNOVA www. Innovaven.or/bda )
1.200
1.000
Indice General
800
600
400 Alimentos,
Bebidas y
200
Tabaco
0
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
Como podemos constatar en el Gráfico 10, la inflación en alimentos crece mucho más
aceleradamente que los precios en general, debido a lo cual el Índice de Alimentos,
Bebidas y Tabaco casi duplica al IPC en 1990.
Adicionalmente la política no da prioridad a los campesinos y al sector de Reforma
Agraria lo que hace que estos grupos de población continúen deteriorándose y
marginalizándose.
El Período de la apertura y la liberalización (1989-98)
Dentro del período de agotamiento de la estrategia económica de los 60, el lapso en que
se aplica la política de ajuste y estabilización, es particularmente importante para la
agricultura pues ella sufre de manera particular los efectos negativos que esta política
generó.
La nueva estrategia se dirigió a una mayor liberalización de la economía, a la
disminución de intervención del Estado y a una mayor apertura al comercio exterior, a
partir de la liberación de la tasa de cambio, las tasas de interés y una reforma comercial
profunda.
Con relación a la agricultura esta política implicó: La eliminación de subsidios y
programas de apoyo, el debilitamiento de la intervención en los precios agrícolas, y
cuando se mantuvieron no estaban realmente garantizados, y la eliminación de
condiciones de crédito preferenciales.
La política comercial se convierte en el único mecanismo de protección de la agricultura
y las medidas de frontera no resultaron eficaces como mecanismos de apoyo. Los
productos nacionales pasan a tener mercados poco seguros dadas las ventajas notables
de los productos importados con una tasa de cambio sobrevaluada.
Como es de suponer, esta política tiene efectos devastadores sobre la agricultura y más
aún cuando estuvo encuadrada en una política económica que desestimuló la
producción interna.
Gráfico V 11
Apreciación y Depreciación Cambiaria en Venezuela y Colombia*
Enero 88 – Junio 99 (Porcentajes)
90,0%
70,0% Venezuela
Colombia
50,0%
30,0%
10,0%
-10,0%
-30,0%
Como puede apreciarse en el gráfico, los movimientos de la Tasa de Cambio Efectiva son
muy bruscos con permanentes procesos de sobrevaluación frente al dólar
norteamericano, llegando esta apreciación a ubicarse cerca del 100% a finales del siglo
pasado. Esta situación constituye una desventaja significativa para la producción
interna, cuya competitividad frente a los productos importados se ve gravemente
disminuida.
Adicionalmente, la evolución de las tasas de interés bancarias agrava la situación de la
producción nacional, afectada ya por la recesión y la sobrevaluación de la tasa de
cambio.
En efecto como podemos observar en el Gráfico 12, las tasas fluctúan muy fuertemente
alcanzando niveles de entre 60 y 70% y llegando a ubicarse desde mediados de 1998
hasta febrero de 1999 muy por encima de la inflación.
Gráfico V 12
Tasas de Interés Activas y Pasivas Comparadas con la Inflación Anualizada en Venezuela
Enero 1997- Junio 1999
120,00%
Tasa Activa
110,00% Promedio
Pasiva Plazo Fijo 90
100,00%
días
90,00% Inflación Anual
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
Gráfico V 13
Precios Reales al Productor de Maíz Blanco
1984-99 (Precios a Bs de 1996)
250,0
230,0 229,0 Precios Reales…
210,0
190,0 174,9
163,6
170,0 147,0
150,0
130,0
123,8
110,0 134,7 99,7
90,0 67,8
70,0
50,0
ene-84
ene-85
ene-86
ene-87
ene-88
ene-89
ene-90
ene-91
ene-92
ene-93
ene-94
ene-95
ene-96
ene-97
ene-98
ene-99
FUENTE: MAC, MAT, Cálculos propios
2.400.000
Superficie…
2.300.000
2.200.000
2.100.000
2.000.000
1.900.000
1.800.000
1.700.000
1.600.000
1.500.000
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
afectada por la crisis 2002 a 2003. De acuerdo a las cifras del MAC-MAT, la evolución es un
poco distinta coincidiendo con BCV en el incremento 97-01 pero difiriendo en cuanto a la
caída de la producción. En cualquier caso para el MAT en el año 2003 todavía la agricultura
está por encima de 1997.
Gráfico V 15
Índices del PIB No Petrolero y Agrícola de acuerdo al BCV y MAT
(Índices Base 100 = 1997)
115%
112%
110%
105%
101%
100%
95%
PIB No Petrolero
90% PIB Agrícola BCV
PIB Agrícola MAT 88%
85%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
El segundo período, al que nos referimos al principio de estas líneas, es el que se extiende
desde el 2004 hasta la actualidad, en el cual aparece un boom económico sin precedentes
apoyado fundamentalmente en aumentos muy significativos del gasto público y las
importaciones que tuvieron como sustento los altos precios del petróleo.
Gráfico V 16
Índices de las Importaciones, Exportaciones, Gasto Público y del PIB
(Índices Base 100 = 2000)
325%
305%
300% Importaciones
275% Exportaciones
250% PIB
225%
Gasto Publico
200%
175% 173%
150% 152%
125%
100%
75%
50%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Como podemos ver en el Gráfico 16 a partir del 2004, y teniendo como sustento un explosivo
crecimiento de los precios del petróleo, la economía venezolana crece muy rápidamente
recuperando lo perdido y ubicándose muy por encima de la situación de comienzos de siglo.
En efecto, en el 2008 las exportaciones son cuatro veces mayores a las del 1er año del siglo y el
PIB ha crecido 50% en ese mismo período. Como motores de ese fenómeno están el gasto
público que crece más que el PIB, impulsado el nuevo ingreso petrolero, y las importaciones
que se ubican en el mismo nivel de incremento que las exportaciones.
Las importaciones son privilegiadas por la existencia de una tasa de cambio fija, que se
mantiene desde marzo del 2005 hasta la actualidad, y que frente a una inflación muy alta
genera un proceso de sobrevaluación nunca antes visto que abarata los productos importados
en forma notable. 29
El boom económico se traduce en un crecimiento importante del ingreso de la población que
genera un aumento de la demanda y en particular del consumo de alimentos. Tal como hemos
visto en el Capítulo 3, el consumo de calorías y proteínas se recupera hasta ubicarse por encima
de los requerimientos.
Pues bien esta recuperación no se apoya en el desarrollo de la producción agrícola interna, que
después de un moderado repunte en 2004 y 2005, crece muy poco mostrando una creciente
brecha con el crecimiento de la economía.
Gráfico V 17
Índices del PIB No Petrolero y Agrícola
(Índices Base 100 = 2003)
170%
167%
160% PIB No
Petrolero
150%
PIB Agrícola
BCV
140%
130%
120%
117%
110%
100%
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gráfico V 18
Valor de las Importaciones de Productos Agroalimentarios
(Millones de US$)
7.591.173
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000 3.069.476
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
FUENTE: Banco Central de Venezuela, Cálculos Propios
A pesar de los logros obtenidos la economía muestras elementos de vulnerabilidad. Entre ellos
destacan los siguientes:
• El crecimiento se sostiene fundamentalmente sobre las importaciones y el gasto
publico
• Se ha concentrado fuertemente en el sector financiero, comercial y de las
comunicaciones. Estos tres sectores y los derechos de importación explican el 88% del
crecimiento del PIB en el 2007
• El sector petrolero se ubica 11% por debajo de 1997 y el crecimiento se sostiene por el
sector comunicaciones y otros sectores vinculados al gasto público
• El crecimiento se desacelera y la inflación repunta significativamente
Adicionalmente aparecen signos preocupantes que ponen en duda la sostenibilidad del
crecimiento alcanzado. Entre ellos destacan:
• Caída en la producción petrolera y desmejora de la gestión de PDVSA
• Notable sobrevaluación del tipo de cambio que genera niveles de importación
desproporcionados
• Reaparición de un significativo déficit externo, que muestra que mientras más divisas
entran más gastamos
• Un déficit fiscal importante, cubierto con endeudamiento
Sin duda en la política agraria y agrícola de estos años existen muchos elementos adicionales
que examinar pero ese análisis constituye capítulo aparte (Capítulo 9)
82
Capítulo 6
La evolución de los sistemas productivos y del problema agrario
Una vez que nos hemos ubicado en cómo ha evolucionado la agricultura en el contexto de la
economía, debemos pasar a un mayor detalle examinando como han cambiado los sistemas
de producción agrícola desde comienzos del siglo 20 hasta nuestros días.
Los sistemas productivos en la Venezuela agro exportadora
Los más importantes sistemas productivos, antes del inicio de la explotación petrolera, son
los siguientes: (Hernández 1977, 80 y 81)
Los sistemas “Terratenientes”
Al hablar de sistemas terratenientes nos referimos a aquellos que con diversas
características en el plano de la organización social y de las relaciones de intercambio
tienen en común explotaciones que se realizan sobre extensiones significativas
30
La hacienda de plantación cafetalera y cacaotera (El binomio plantación-conuco)
Este sistema productivo consiste en la cría extensiva de ganado en libertad con una
tecnología muy rudimentaria a base de pastos naturales, con una muy baja utilización
de fuerza de trabajo y prácticamente ninguna inversión en infraestructura.
Sus características están fuertemente condicionadas por las severas limitaciones
impuestas por el medio físico natural donde se desarrolla: los llanos bajos. Un
régimen de lluvias extremadamente marcado y la pobreza de los suelos obligan a una
carga animal por hectárea muy baja y por tanto a que la producción se desarrolle
sobre grandes superficies. Una actividad ganadera trashumante, casi recolectora,
apoyada en un movimiento del rebaño en grandes extensiones provoca un patrón
disperso de ocupación del espacio con una muy baja densidad de población.
La propiedad de la tierra no es sino un sustento para la propiedad del ganado que
pasta en libertad en grandes áreas naturales moviéndose de acuerdo a los ciclos de
lluvia y sequía. En este contexto los títulos son poco claros y los linderos imprecisos y
con ellos la determinación de la superficie de las propiedades. La propiedad en
algunos casos se trata de un derecho a tener ganado en una amplia zona como
sucede con los “Derechos de Sabana”.
La forma de comercialización del ganado también está condicionada por las
limitaciones naturales. Los dueños de hatos de una misma área natural, cuando
comienza y termina la estación lluviosa, se ven obligados a reunir los ganados de cada
uno para herrarlos y dividirlos en una acción conjunta (vaquería) para después llevar
los novillos en “arreos”, caminando, hasta las zonas de ceba y mantenimiento en los
valles del Arco Montañoso Costero donde se concentra la población. (Carvallo,
Gastón)
Los hatos llaneros son, antes de la aparición del petróleo, una enorme proporción de
la producción del ganado bovino y aún en 1937 representan cerca del 70% de la
ganadería nacional (Pinto Cohen 1966)
Los dueños de hatos tiene un gran poder local y regional y los trabajadores de los
hatos son fundamentalmente peones de a caballo, llaneros, dueños de su
instrumento de trabajo, el caballo, con altísimo grado de libertad a pesar de las
vinculaciones económicas y extraeconómicas que puedan existir con el hato.
La importancia de las destrezas de cada trabajador en tareas que realizan con poca
posibilidad de supervisión y en zonas alejadas, condiciona la organización y cultura
del trabajo en este sistema productivo.
Adicionalmente en el marco de los hatos llaneros existen los llamados “vegueros”,
campesinos con mestizaje indígena, que cultivan las precarias vegas de los ríos
llaneros con los conucos, que son característicos de esas condiciones naturales. Los
vegueros venden sus productos a los pequeños poblados asociados a los hatos y
sirven de informantes sobre los movimientos de ganado o personas que pasan los
ríos.
84
Los vegueros son al mismo tiempo los parias de la sociedad llanera y los que logran
mayor acumulación monetaria pues no tienen otro remedio que atesorar el dinero
que reciben por sus productos ya que no hay en que gastarlo.
Los hatos se retiran del llano alto donde el paludismo y los bosques son una
calamidad para la cría de ganado en libertad.
Los ingenios azucareros
Dado el hecho de que el ganado llega de las largas caminatas desde el llano con una
notable pérdida de peso y tiene que engordarse y mantenerse para ser beneficiado
de acuerdo a las necesidades del mercado, se requieren entonces explotaciones
relativamente cercanas a las grandes áreas de concentración de la población que
ceben y mantengan el ganado que llega del llano.
Estas haciendas comparten con los ingenios azucareros los más importantes valles de
del Arco Montañoso Costero en los Valles del Tuy, la Depresión del Lago de Valencia,
la Depresión Turbio Yaracuy, la Depresión del Táchira y la del Unare.
85
Ellos de alguna manera son los que permiten que la cultura llanera se encuentre
presente en zonas lejanas del llano como los Valles del Tuy y de Aragua.
Los dueños de estas explotaciones son muy importantes pues están articulados al
abastecimiento de carme de res de las grandes ciudades y las zonas más densamente
pobladas y ello les otorga la posibilidad de controlar el circuito la cadena de la carne y
con ella el poder de los hatos llaneros.
Los trabajadores, en buena medida, comparten las características de los del hato
llanero pero con mayor sujeción a los patrones y relaciones salariales más claras.
En el gobierno del General Gómez se produce un control de estas fincas por parte del
propio Gómez o de personajes vinculados al régimen apoyándose en el monopolio del
beneficio de bovinos que establece el Gobierno, para garantizar su control sobre el
circuito comercial de la carne y con él, sobre los caudillos llaneros.
Un mapa nos puede ayudar a visualizar estos distintos sistemas productivos en una de
las áreas agrícolas más importantes del país: la Depresión del lago de Valencia
Mapa VI 1
Sistemas de Producción Tradicionales en la Cuenca del Lago de Valencia
Se trata de la labranza con bueyes características de los valles altos andinos que a
principios de siglo tenía como cultivos principales trigo, arvejas y papas, y en una
mucho menor medida, hortalizas y frutas.
Son en general explotaciones familiares campesinas relativamente libres y en muchos
casos en situación de medianería o aparcería, casi siempre sometidas al dominio del
comercio local.
86
Como hemos indicado al referirnos al Hato, en las vegas de los ríos y caños llaneros se
desarrollo una forma de producción familiar con un cierto grado de independencia
que abastece a los hatos y a las poblaciones llaneras de maíz, frijoles y otros
productos.
Estos conucos de los llamados “vegueros” tienen la peculiaridad de aprovechar las
alzas y bajas de los ríos en función de sus cultivos.
87
Con la nueva vialidad que atraviesa el Piedemonte Andino y los altos Llanos
Occidentales, y la que se desarrolla en el Centro y el Oriente del país, se produce un
cambio fundamental en la cadena de la carne. Ahora es posible trasladar el ganado en
camiones a los mataderos y por tanto se pueden levantar y engordar animales en
áreas lejanas de los principales mercados. Adicionalmente la matanza no está
subordinada al consumo del día sino que es posible almacenarla en frigoríficos y
distribuirla al mayor.
Los madereros y transportistas asociados a la explotación forestal de los bosques del
Alto Llano, toman conciencias de las nuevas posibilidades que se abren para el
comercio de la carne y sirven de vanguardia a la colonización ganadera del
Piedemonte. A partir de ellos surge el nuevo grupo dominante en este circuito
comercial, en ocasiones asociándose con los descendientes del monopolio gomecista
de la carne.
Los hatos llaneros no enfrentan ahora el monopolio de la carne vinculado al poder
político sino a un sector comercial que controla el comercio de ganado y la
distribución mayorista de la carne y se asocia con los mataderos para controlar la
cadena.
Los cambios en los ingenios azucareros
Como hemos indicado, a raíz de la colonización del Sur del Lago de Maracaibo y los
Altos Llanos, se crean un gran número de explotaciones familiares “campesinas” que
comparten los ingresos por ventas de sus productos en los mercados locales con los
que obtienen trabajando como asalariados para la exploración petrolera, la
explotación maderera o la fundación de fincas ganaderas (Hernández 1981)
En los Altos Llanos Occidentales y Centrales se trata de nuevas versiones de los
conucos de ladera asociados al café que ahora se desarrollan en áreas planas pero
que conservan su patrón de cultivos, sembrando maíz, granos leguminosos, como
caraotas o frijoles, y raíces y tubérculos como yuca, ñame u ocumo.
En la cuenca del Lago numerosas explotaciones evolucionan desde el clásico conuco
de vega de zonas muy húmedas donde predominan musáceas y algunos frutales,
hacia plantaciones especializadas de plátano que abastecen la demanda de las
grandes poblaciones del Zulia y especialmente de Maracaibo.
La horticultura y fruticultura familiar moderna impulsada por los inmigrantes
Otro sistema productivo que surge con relativa espontaneidad son las nuevas
explotaciones hortícolas y frutícolas modernas que se desarrollan al calor de los
cambios en los patrones de consumo y el aumento de la demanda de ensaladas y
frutas.
90
Los nuevos actores de este sistema son inmigrantes canarios, europeos o chinos que
se montan, en una primera fase, sobre la agricultura familiar peri urbana tradicional y
posteriormente comienzan a dispersarse por el país. Las nuevas explotaciones
invaden y transforman la labranza andina con tracción animal y en general la
producción de los valles altos. Por otra parte este tipo de explotaciones busca nuevas
áreas de expansión donde desarrollarse ubicándose y extendiéndose en los Valles de
Aragua, las vegas del Rio Guárico, y el Valle de Quibor, entre otras zonas.
La implantación de sistemas inducidos por otros sectores
Tal como hemos indicado más atrás, buena parte de los sistemas productivos actuales no
surgen espontáneamente de la dinámica agrícola ni son producto de la evolución de los
existentes en la economía agro exportadora, sino que son implantados desde fuera de la
agricultura. Entre estos sistemas los más significativos son los siguientes.
La labranza mecanizada moderna tipo farmer norteamericano
Después de algunos antecedentes en los valles medios de la región central, este tipo
de agricultura se comienza a implantar como experimento en gran escala en la
Colonia de Turén y el Sistema de Riego Guárico.
El Estado diseña e implanta este nuevo tipo de explotaciones de dimensiones
medianas que parten de la labranza con tractores, el uso de semillas mejoradas o
seleccionadas, el uso generalizado de fertilizantes y el combate de plagas con
productos químicos
El sistema se extiende rápidamente en Portuguesa, Guárico, y en una menor medida,
en los Valles Centrales y Zulia
Cuadro VI 2
Número de Tractores por Entidad Federal 1937 1950 y 1960
(Numero)
Estado 1937 1950 1960
Aragua 529 1.155
Carabobo 41 503 1.275
Portuguesa 1 450 2.264
Guárico 2 96 1.011
Yaracuy 2 330 1.121
Zulia 645 1.622
Total 118 3.930 13.145
FUENTE: Estimación del Producto Agrícola de Venezuela por Entidad Federal 1937,1950 y 1960.
CENDES 1969
Otra forma de explotación que es implantada desde fuera de la agricultura son los
Complejos Agroindustriales Azucareros que el Estado promueve y financia desde el
1er Plan Azucarero Nacional de 1948.
91
Se trata de un nuevo tipo de granja donde los animales son genéticamente mejorados
y no provienen de la reproducción en las propias granjas, que se alimentan a base de
alimentos balanceados de origen industrial y cuentan con instalaciones especialmente
diseñadas a este fin.
Las granjas son promovidas por la industria de alimentos balanceados y por las
políticas públicas y ellas hacen crecer muy aceleradamente la producción avícola y
porcina.
Las viejas granjas suburbanas son reemplazadas por este nuevo sistema productivo
que se ubica próxima a las grandes ciudades de centro, centro occidente y occidente
del país creciendo en forma exponencial.
Gráfico VI 1
Índice del Valor de la Producción Animal, Base 1937
(Índice Base 1937)
900%
Ganado 821%
800%
Leche
700%
Avícola
600%
500%
400% 384%
300% 277%
200%
100%
0%
1937 1950 1960 1968
FUENTE: Estimación del Producto Agrícola de Venezuela por Entidad Federal 1937,1950, 1960 y 1968. CENDES 1969 y 1975
92
Por otra parte en las relaciones entre las fincas cañeras y los centrales aparecen
elementos de inequidad especialmente relacionados con el momento en que realiza la
zafra y su efecto sobre los rendimientos en azúcar, pues en este sistema la forma más
generalizada de pago al productor de caña es una proporción del precio del azúcar al
consumidor.
La organización de la cadena de producción ganadera cría, levante y ceba
En la ganadería de carne los sectores terratenientes que logran evolucionar
exitosamente tienden a integrarse verticalmente contando con fincas donde se realiza la
cría de los animales en el llano bajo y explotaciones donde realizan el levante y la ceba
del ganado en el llano alto o en zonas húmedas de los valles costeros, donde es posible
mantener pasto todo el año.
Otros productores realizando inversiones significativas logran criar, levantar y terminar
ganado en sus fincas del Piedemonte, el Alto Llano o áreas privilegiadas del Llano Bajo.
Para estas integraciones ganaderas uno de los factores fundamentales para lograr
eficiencia es el mejoramiento genético del rebaño para lo cual desarrollan fincas
especializadas para reproductores que suministran semen o toros para sus rebaños.
Por último, están los grandes cebadores que compran mautes o novillos flacos a los
productores que no se han integrado y que se ven obligados a vender sus animales sin
estar listos para matadero.
El problema en la ganadería de carne es mucho más la concentración del ganado que la
de la tierra y los sectores antes indicados poseen una proporción importantísima del
rebaño nacional de ganado bovino.
Cuadro VI 3
Distribución del Rebaño Bovino Vacunado por Tamaño de Predios 2003
(Cabezas y Porcentajes)
Categorías N° de % de % N° de % de %
predios Predios Acumulado animales Animales Acumulado
vacunados vacunados
Entre 1 - 50 cab. 32.780 48% 48% 766.787 8% 8%
Entre 51 - 100 cab. 13.336 20% 68% 1.000.137 10% 18%
Entre 101 - 200 cab. 10.022 15% 83% 1.487.106 15% 32%
Entre 201 - 500 cab. 7.486 11% 94% 2.198.694 22% 54%
Entre 501 - 1000 2.526 4% 98% 1.630.529 16% 70%
cab.
Más de 1000 cab. 1.482 2% 100% 2.999.036 30% 100%
Total 67.632 100% 10.082.289 100%
Entre 1-200 cab. 56.138 83% 83% 3.254.030 32% 32%
Más de 200 cab. 11.494 17% 100% 6.828.259 68% 100%
FUENTE: MAT-SASA 1er Ciclo de Vacunación 2003
Como puede observarse en el cuadro, el 17% de las explotaciones poseen el 68% de las
cabezas mientras en sentido contrario, el 83% de los fundos solo tienen el 32% de los
animales.
95
A pesar del peso económico de las grandes ganaderías, en muy pocos casos estas
poseen sus propios mataderos y distribución mayorista y se encuentran sometidas a
estos sectores que siguen siendo dominantes en el mercado de la carne.
La multiplicación y expansión de complejos agroindustriales palmeros
Un sistema productivo que comienza a difundirse significativamente en la década de los
80 y 90 son los complejos agroindustriales dedicados a la producción aceite de palma.
Este tipo de complejo requiere una gran proximidad y coordinación entre la plantación
de palma y la factoría de extracción en condiciones aún más exigentes que la de los
centrales azucareros.
Se trata de un cultivo permanente de zonas tropicales húmedas con un período de
crecimiento largo en el cual la palma solo llega a la plena producción entre 4 y 6 años y
por tanto, requiere de inversiones y políticas a largo plazo para su desarrollo.
La plantación demanda abundante mano de obra y es posible el desarrollo de
explotaciones pequeñas, de carácter familiar con el apoyo de las plantas extractoras.
Los complejos palmeros, los cuales tienen su desarrollo primigenio en la Bananera del
estado Yaracuy, se extienden a zonas húmedas de Monagas y el Sur del Lago
estructurando mecanismos de coordinación vertical donde participan pequeños y
medianos productores y plantaciones plenamente integradas.
Los Asentamientos Campesinos de Reforma Agraria y sus Organizaciones Económicas
Esta forma productiva surge como parte del proceso de Reforma Agraria de los 60 y
participa de diversos sistemas de producción pero fundamentalmente de la las distintas
modalidades de la labranza mecanizada moderna y especialmente en la producción de
maíz.
Dados los tamaños de las parcelas, la producción estrictamente individual no resulta
factible y los organismos de Reforma Agraria instrumentan formas cooperativas para
hacer posible que esta producción sea exitosa, organizando Uniones de Prestatarios y
Empresas Campesinas.
En las Uniones de Prestatarios cada campesino conserva su parcela individual pero todo
el proceso de producción se organiza en común. El crédito es gestionado para la Unión,
los insumos se adquieren colectivamente, la mecanización es también contratada para
toda el área del asentamiento e igualmente la cosecha. Un perito agropecuario de los
organismos públicos del sector coordina todo el proceso.
En las Empresas Campesinas la propiedad es colectiva al igual que la organización del
trabajo y cada socio participa de las ganancias, si las hay, de acuerdo al trabajo que
aporte. Estas organizaciones son un número mucho menor que las Uniones de
Prestatarios y se dan por lo general cuando no es posible parcelar la explotación como
es el caso de la caña de azúcar.
La significación de estas organizaciones y la producción que generan no es insignificante
llegando representar en 1970 el 40% de la producción de maíz. Este cultivo se constituye
el rubro central de la producción campesina reformada y en 1966 representa el 54% del
valor de la producción del sector de Reforma Agraria (Alezones, 1968)
96
Con la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario promulgada por primera vez en el 2001,
resurgen organizaciones de carácter cooperativo o colectivo asociadas al proceso
redistributivo que se realiza en el marco de esa ley. Estas organizaciones y sus
características serán analizadas en el Capítulo 9 de este trabajo, referido a la política
aplicada en los 10 últimos años y sus resultados.
97
Capítulo 7
¿Quiénes son los pobres del campo?
55%
Agrícola
50%
45%
40%
35%
30%
25%
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
Capítulo 8
¿Cuál es la verdad sobre el latifundio y la tenencia de la tierra en Venezuela?
Los sectores terratenientes que hasta ahora tenían en sus manos un recurso clave para la
riqueza y el poder en un país agrícola y pobre, se encuentran de pronto con que la tierra
ha perdido todo su valor, que el estancamiento de la agricultura ha congelado en sus
manos un bien ahora improductivo y que la propiedad de la tierra no es capaz de generar
una renta significativa que pueda compararse con los altos beneficio que se obtienen en
otras áreas de la economía.
De tal manera que los efectos económicos de la expansión petrolera y el abastecimiento
de mercado interno a partir de importaciones, constituyeron la base más firme del
proceso de Reforma Agraria.
Francisco Mieres presenta muy claramente la situación “La incertidumbre persiste y los
costos aumentan en el campo, la rentabilidad disminuye, mientras en las ciudades y
campamentos hay reanimación comercial, colocaciones burocráticas, especulación en
terrenos, construcciones, etc. Con entera razón los latifundistas trasladan su centro de
gravedad a las ciudades, especialmente aquéllas que empiezan a disfrutar del petróleo. El
fundo pasa a segundo plano, en manos de un capataz que cobra las rentas y dirige la
recolección y el envío del café o el cacao al comerciante. La ganadería, que venía siendo
golpeada directamente por la crisis del latifundio o por su derivación política - las guerras
civiles – durante décadas, encuentra en este proceso el acta de defunción como actividad
exportadora. El absentismo de los terratenientes y la realización de actividades
económicas urbanas lo van convirtiendo poco a poco en grupos distintos a la burguesía
estéril y les va borrando su fisonomía original de clase terrateniente” (Mieres, 1962)
En la Venezuela de mediados del siglo XX, el poder terrateniente había sido arrasado por
una suigeneris reforma agraria realizada por la explotación petrolera y la dinámica
económico social generada por ella.
La situación antes de la Reforma Agraria de los 60
El consenso nacional en torno a la Ley Reforma Agraria nos muestra claramente que para
el momento de su instrumentación, a finales de la década de los 50, el poder del
latifundismo era nulo y que ella favorecía en una medida importante a los sectores
terratenientes que querían salir de la actividad agrícola y trasladar sus negocios a las
ciudades.
La situación de sistemas terratenientes tradicionales
Las haciendas cafetaleras y cacaoteras se encuentran en una situación de grave
deterioro. En muchos casos están abandonadas, invadidas o en un estado ruinoso, de tal
manera que su adquisición por parte de la Reforma Agraria fue en realidad una salida
para el terrateniente.
Otras grandes propiedades en diversas regiones del país se encuentran virtualmente
abandonadas y son propiedad de sucesiones, donde la mayoría de los herederos se
habían trasladado a las ciudades y participaban de actividades que nada tenía que ver
con la agricultura.
Los hatos llaneros ahora sólo tenían un real valor económico si sus dueños eran capaces
de desarrollar una integración donde en el hato se realizaba la cría y en otros fundos el
levante y la ceba y aun así estaban sometidos al dominio de los mataderos y los
mayoristas. Aún así estas propiedades se conservan en manos de sectores
105
Cuadro VIII 1
Origen de las Tierras Afectadas por la Reforma Agraria 1959 -98
(Hectáreas y Porcentajes)
Origen de las Tierras Superficie Porcentaje
Privadas 2.049.358 19%
Baldíos 7.351.075 67%
Ejidos 192.725 2%
Nacionales 1.459.501 13%
Total Has. 11.052.659 100%
FUENTE: IAN, Gerencia de Tierras IAN (Soto, Oscar David)
En efecto como podemos constatar en el Cuadro 1, dos tercios de las tierras que entran
al patrimonio del Instituto Agrario Nacional son tierras baldías transferidas por el
Ejecutivo Nacional.
La distribución de las tierras de Reforma Agraria
La asignación de parcelas con sus títulos correspondientes a los beneficiarios previstos
en la Ley no es sino una de las formas de distribución de las tierras de Reforma Agraria y
por cierto, no siempre la más importante.
En el Fondo de Tierras del IAN se registran como parceladas un poco más de 2 millones
de hectáreas y a pesar de que las dotaciones hasta 1973 alcanzan más de 180 mil
familias y 5 millones de hectáreas, no hay duda de que muchas de estas titulaciones se
realizan dos o más veces sobre los mismos lotes y muchas de ellas corresponden mas a
regularizaciones de tierras ocupadas por medianos productores que a reales
adjudicaciones.
Una evidencia de ello es que los tamaños de parcelas típicos de la Reforma Agraria se
ubican alrededor de 10 hectáreas y en múltiples zonas de los valles del Arco Montañoso
Costero muy por debajo de esa superficie, sin embargo la superficie por familia que
reflejan las estadísticas de dotación del IAN se ubica muy por encima.
Cuadro VIII 2
Porcentaje de Dotación de Tierras por Períodos Presidenciales
(Porcentajes y Hectáreas)
Período Familias Hectáreas Has/Fam.
1959-63 30% 20% 22,3
1964-68 31% 25% 27,6
1969-73 23% 27% 41,1
1974-78 3% 12% 158,0
1979-83 5% 9% 56,1
1984-88 7% 7% 33,9
Total 100% 100% 34,4
FUENTE: Políticas de Tierras en Venezuela en el Siglo XX, Delahaye, Olivier 2001
Todos estos elementos nos permiten concluir que el papel más importante de la Reforma
Agraria fue permitir la libre ocupación de tierras para la expansión de las medianas
explotaciones de labranza mecanizada que se desarrollaron al sur del Arco Montañoso
Costero y la ganadería de doble propósito de la Cuenca del lago de Maracaibo.
107
Sin embargo, la garantía de acceso a la tierra para nuevos productores con deseo y
aptitud para dedicarse a la producción agrícola debe garantizarse por la vía prevista en
la Constitución y la Ley, es decir con la aplicación de impuesto predial y el apoyo del
Estado a los potenciales nuevos agricultores.
Los conflictos por la tierra no son un fenómeno generalizado
Los conflictos por la tierra no son un fenómeno generalizado en el país y ellos cobran
fuerza en zonas donde no se ha completado y estabilizado el desarrollo agrícola y
compiten sistemas productivos por imponerse o se han producido ocupaciones
claramente abusivas de tierras públicas.
Las áreas donde se concentran los conflictos por la tierra son:
• Las zonas ganaderas y de producción campesina en la Cuenca del lago de
Maracaibo
• Las zonas donde se produce la última expansión de la frontera agrícola en los
Llanos Occidentales y particularmente la zona donde convergen Barinas, Táchira
y Apure
• Zonas de los Valles medios y bajos de los ríos Yaracuy y Aroa
• Algunas zonas de la última expansión de la frontera agrícola en los Llanos
Orientales
Un mapa puede ayudarnos a ubicar estas áreas:
Mapa VIII 1
Áreas de Conflictos Significativos por la Propiedad de la Tierra
109
Otro centro de conflictos en materia de tenencia se ubica en las áreas peri urbanas de
alto potencial agrícola en el Arco Montañoso Costero, donde terratenientes urbanos
mantienen significativas extensiones de tierras de gran potencial sin uso, mientras
sectores urbanos sin vivienda presionan la agricultura peri urbana que logra sobrevivir.
Los nuevos cambios en la estructura de la tenencia a partir de la Ley de Tierras
Los cambios en la estructura de la tenencia y la incorporación de nuevos productores a
partir de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, lo analizaremos como parte de las políticas
instrumentadas por la V República en materia agraria, agrícola y agroalimentaria.
110
Capítulo 9
Las políticas aplicadas a la agricultura
En este penúltimo capítulo del trabajo pretendemos examinar la evolución de las políticas
agrícolas aplicadas en Venezuela, haciendo una síntesis de las distintas fases por las que se
pasó antes de la V República y poniendo énfasis en el análisis de lo ocurrido en estos últimos
10 años.
La evolución de las políticas agrícolas y alimentarias en Venezuela antes de la V República
Como hemos indicado en los capítulos 1, 5 y 6, las políticas aplicadas a la agricultura han
pasado por distintas fases en las cuales las ópticas para afrontar la problemática han
cambiado en forma apreciable
Las grandes fases del la política agrícola
A lo largo del trabajo hemos examinado las distintas etapas de las políticas públicas en
materia agrícola y agroalimentaria y ahora podríamos resumirlas en una tabla:
Tabla IX 1
Fases de la Política Agrícola 1958-1998
A partir de los cambios legales que permiten la utilización de las reservas internacionales
excedentarias y los excedentes en dólares de PDVSA para financiar proyectos en el país,
aparece una fuente de recursos distinta al Presupuesto y a la Tesorería Nacional
constituida por el Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN) y los fondos administrados
por PDVSA, entre los cuales se destaca el Fondo para el Desarrollo Económico y Social
del País (FONDESPA).
FONDESPA ha dispuesto de 4.229 millones de dólares entre 2004 y 2008 (cerca de 10
billones de bolívares) y de ellos ha destinado al sector agroalimentario y rural unos 580
millones de dólares (dirigidos principalmente a proyectos agroindustriales, de
maquinaria agrícola y de riego).
Adicionalmente PDVSA-CVP, a través de los Fideicomisos de Apoyo a Programas y
Proyectos del Gobierno, ha financiado a FONDAFA con 527 millardos de bolívares, al
Plan Café con más de 233 millardos, al INTi (Instituto Nacional de Tierras) con alrededor
de 88 millardos y en 2006, 140 millardos para el Plan Nacional de Consumo de Alimentos
de la CVA. En total, el llamado Fideicomiso Agrícola ha recibido entre el 2004 y el 2008
alrededor de 3.400 millones de dólares, de los cuales más de 900 se otorgaron en el
2007 y 850 el 2008.
Las Misiones también han recibido por esta vía, volúmenes de aportes muy significativos
entre los que destacan los destinados a la Misión Alimentación con más de 1.900
millones de dólares entre el 2004 y el 2008 y la Misión Vuelvan Caras con 672 millones
en el mismo período.
A todo esto habría que añadir los recursos destinados por PDVSA a Apoyo a
Comunidades que supera los 1.400 millones de dólares en los últimos 4 años y que en
una fracción importante, está dirigida a comunidades rurales o agrícolas, así como los
proyectos de PDVSA Agrícola y de PDVAL, a los que nos referiremos más adelante. 38
En el ámbito presupuestario, entre 2006 y 2008 los recursos se amplían
considerablemente. El presupuesto del MAT pasa de 757,3 millones de bolívares fuertes
a 1.645 millones de bolívares fuertes con crecimiento en términos nominales de 117% y
de 43% en términos reales.
Este volumen de recursos significa un salto en las asignaciones a la agricultura y el
desarrollo rural de proporciones importantes, que representa entre 3 y 6 veces los
gastos reales promedio por período presidencial entre 1969 y 1993. 39
Las erogaciones públicas son destinadas a diversas líneas programáticas entre las que
destacan:
Financiamiento agropecuario público
Las fuentes de financiamiento son ahora muy diversas: además del FONDAS (antes
FONDAFA) y del recién creado Banco Agrícola de Venezuela (BAV), aparecen el
Financiamiento Comunal del MPPAT vía Misión Zamora, Fondo Conjunto China-
Venezuela, Programa Especial Café 2008, FONDEMI, Bancos Comunales, etc. 40
Transferencias directas por vía de las Misiones Sociales
Como podemos ver, la Misión tiene pérdidas superiores a sus ventas, y si a ello le
sumamos los subsidios explícitos que se otorgan a través de la Corporación CASA,
encontramos que la Misión cuesta 1,55 bolívares por cada bolívar que vende.
De acuerdo a estos datos y si todas las pérdidas de la Misión se tradujeran en ventajas
de precios para los consumidores, éstos estarían comprando en 39% del costo de los
alimentos para la Misión.
Desde el 2008 a estos recursos se unen los utilizados por PDVAL y recientemente
CVAL, el programa de alimentos de la Corporación Venezolana Agraria. En el 2008
PDVAL estima haber distribuido 365 mil toneladas de alimentos, de las cuales 36%
son azúcar y arroz importado con un costo de 2 mil millones de dólares en
alimentos. 41
CVA
En primer lugar aparecen los subsidios directos por vía de importaciones realizadas
por el Estado, de los cuales los más significativos son las de las compras externas de la
Corporación CASA, que representan más del 70% del valor de sus compras, con un
crecimiento de casi 200% desde el 2005.
Cuadro IX 3
Valor de las Compras Nacionales e Importadas para la Misión Alimentación 2005 2008
Millones de Bs 2007 y Porcentajes
Este subsidio se traduce en pérdidas para la Corporación CASA y MERCAL por vender
los productos importados a precios muy por debajo de su costo, lo cual representa
una proporción muy importante de sus resultados negativos. Este subsidio puede
ubicarse para el 2008, en alrededor de 3 millardos de bolívares fuertes. Pollo, Carne
Bovina, Leche en Polvo, Aceite y Arroz representan el 84% de las compras externas de
CASA. En la actualidad a estas importaciones se suman las que realiza PDVAL, que
alcanzaron los 2 mil millones de US$ en el 2008.
A este significativo volumen de subsidios habría que añadir el que se genera por
efecto de la sobrevaluación cambiaria que privilegia los productos importados,
ubicándolos hasta 50% por debajo del valor comparativo de los productos internos.
La tasa de Paridad del Poder de Compra con los E.U.A. casi duplica la tasa de cambios
controlada para mayo del 2009.
Gráfico IX 1
Tasa de cambio Controlada y Tasa de Paridad del Poder de Compra con el dólar de Julio 1994 y Junio 2006
Bolívares de antes del 2008
6.500
6.000 6.165,2
5.500 5.550,3
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500 2.150,0
2.000
1.500
1.000
500
0
jun-99
dic-93
may-00
dic-04
jul-98
abr-01
feb-03
ene-04
jul-09
nov-94
oct-95
ago-97
mar-02
nov-05
oct-06
ago-08
sep-96
sep-07
No hay duda que los recursos utilizados no tienen proporción con los resultados
obtenidos y ello podemos constatarlo en cada una de las orientaciones estratégicas
planteadas en la normativa constitucional, encontrando en cada caso diferencias en
cuanto a los logros obtenidos.
119
Oleaginosas -14%
Hortalizas -6%
Leguminosas -1%
Frutas -42%
Cereales 69%
Vegetal 10%
Los rubros tropicales donde tenemos ventajas naturales, y que pudieran ser el centro
de una agricultura sustentable, tienden a retroceder significativamente.
En frutas la producción per cápita se ubica en el 58% de la existente en 1998 y en
cultivos como mango, plátano y cambur se disminuye a la mitad o más.
En raíces y tubérculos la producción disminuye 14% en el período indicado y en
cultivos tropicales tradicionales, la reducción es de 12% con una caída de 10% en café
y cacao. En tabaco la producción per cápita del 2007 es un tercio de la existente en
1998. 47
Gráfico IX 3
Índice del Valor de la Producción Per Cápita en Grupos de Cultivos 1998-2007
(Base 100 0 1998. Porcentajes)
110%
105%
100%
95%
88%
90%
85%
86%
80%
75%
Frutas
70%
65% Cultivos Tropicales
Tradicionales
60% 58%
Raices y Tuberculos
55%
50%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Gráfico IX 4
Consumo Aparente y Producción de Carne Bovina Per Cápita 1990-2008
(kilocalorías por Persona año)
24,00
23,00 23,20
22,00
21,00
20,00
19,00
18,00
17,00
16,00
15,00
14,00 Disponibilidad Percápita
13,00
12,00 Producción de Carne
Percápita
11,00
10,00
1.990
1.991
1.992
1.993
1.994
1.995
1.996
1.997
1.998
1.999
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
FUENTE: Gaceta Ganadera con base en ASOFRIGO y MAT-SASA
Cuadro IX 4
Variación Porcentual del Valor de la Producción del Subsector Animal Total y Per Cápita 1998-2006
Porcentajes
Real Total Real Per Total sin Per Cápita sin
Cápita Avícola Avícola
Leche cruda -4% -16,5% -3,6% -16,5%
Bovinos 10,6% -4,2% 10,6% -4,2%
Porcinos 7,3% -7,1% 7,3% -7,1%
ZA Aves 17% 1,6% 0,0% -13,4%
ZB Huevos de consumo 19% 3,3% 0,0% -13,4%
ZC Huevos Fértiles -12% -23,9% -12,1% -23,9%
Total 10% -4,9% 3,3% -10,5%
FUENTE: MAT, FEDEAGRO, tomado de la Base de Datos Agroalimentaria de Venezuela de INNOVA
Como podemos constatar en el Cuadro 4, entre 1998 y 2006 la producción animal real
creció 10%, lo que significó una disminución por habitante de 4.9%. Este crecimiento
sin aves y huevos hubiera sido de solo 3,3%, lo que significaría una disminución per
cápita superior al 10%. 51
En definitiva todos estos hechos muestran que no parece haber avances importantes
en el camino de una agricultura sustentable y diversificada, tal como lo manda la
norma constitucional.
Seguridad y Soberanía Alimentaria
incrementan 81%, mientras las importaciones totales sólo aumentan 8%. Con este
comportamiento, las compras externas de alimentos pasan de representar el 10% de
las importaciones totales a 17% de ellas. 52
Las necesidades de abastecimiento de la población y de mantener precios bajos para
productos básicos, así como una política macroeconómica que favorece las
importaciones han provocado que, lejos de avanzar en el sentido de la soberanía
agroalimentaria, el país se dirija claramente en sentido contrario.
18,8
20,0
17,3
18,0 16,2
16,0
13,1
14,0
11,1
12,0 10,0
10,0 8,5
7,4
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
1o 2o 1o 2o 1o 2o 1o 2o
2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008
70
66,0
65
60
Ajuste de Precios Febrero 2007
(Precio Promedio/Precio
55 Regulado) - 1
50
45
44,2
40 38,6
35
30
31,6
25
20
ene-06
mar-06
may-06
ene-07
mar-07
may-07
nov-06
sep-06
ago-06
dic-06
feb-06
abr-06
feb-07
abr-07
jun-07
jun-06
oct-06
jul-06
Mercados Informales
60
50
Mercal
40 41,1
33,3
30
23,7 24
20
10
0
ene-05
mar-05
may-05
mar-06
may-06
ene-06
ene-07
mar-07
may-07
nov-05
nov-06
sep-05
sep-06
jul-05
jul-06
Gráfico IX 8
Índice Mensual de Precios al Consumidor AMC por Tipo de Bienes y Servicios
Índice Base 100 = 1997
5.000
4.267
4.500 Agrícolas
3.500
Servicios Básicos
3.000
IPC
2.500
Agroindustriales
2.000
1.518
1.500
1.065
1.000
994
500 695
0
jun-96
jun-02
jun-03
jun-97
jun-04
jun-98
jun-99
jun-00
dic-95
jun-01
dic-01
dic-02
dic-96
dic-03
dic-97
dic-04
dic-98
dic-99
dic-00
En esta área no cabe duda de que los logros obtenidos son limitados y que los
avances no significan un cambio importante para el sector agrícola venezolano.
Cuadro IX 7
Número de Predios, Superficie y Superficie por Predio de Tierras Recuperadas por el INTI
en algunas Entidades Federales 2003-2008
Cantidad y Hectáreas
Estado No Predios Has Ha/Predio
Delta Amacuro 22 5.919 269
Táchira 29 7.194 248
Trujillo 11 3.853 350
Zulia 145 57.218 395
Total 217 76.714 354
Presentación del INTI Julio 2008
Gráfico IX 9
Número de Jefes de Familia Ocupados en Actividades Agrícolas Primer Semestre 2001-2008
(kilocalorías por Persona año)
1.100.000
1.090.708
1.050.000
1.000.000
Ocupados en la 965.531
950.000 Agricultura
924.773
900.000
850.165
850.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Entre 2005 y 2008 los ocupados en la agricultura disminuyen a 125 mil jefes de
familia, mientras en la economía en su conjunto los ocupados se incrementan.
Como era de esperarse, todos los programas destinados a apoyar la agricultura y el
medio rural no logran contrapesar los efectos de un crecimiento económico muy
acelerado donde los sectores más dinámicos son fundamentalmente urbanos, tales
como las telecomunicaciones, los servicios financieros, el comercio y la construcción.
Cuadro IX 9
Variación Porcentual del Número de Homicidios y Secuestros en Algunos Estados Agrícolas
Fechas Indicadas (Porcentajes)
Entidad Homicidios Secuestros
Var 1994-96 a Var 2000-01 a
2004-06 2005-2006
Por otra parte, la nueva orientación del Estado se dirige claramente a aumentar su
intervención directa como agente económico y su control sobre la dinámica
económica, promoviendo una nueva economía paralela a la existente, apoyada sobre
nuevos organizaciones de producción y su propia intervención.
134
Capítulo 10
¿Qué problemas y posibilidades tiene la agricultura actualmente?
Este capítulo pretende presentar una síntesis de los problemas que hemos venido
analizando, tanto para los sistemas de producción como para el sector agroalimentario en su
conjunto. A partir de estos planteamientos se destacan las más importantes amenazas que se
presentan en la actualidad, para por último, y modo de conclusión, presentar las exigencias
más apremiantes en materia política agroalimentaria.
Los grandes sistemas productivos: sus problemas claves y sus necesidades
Con todos los elementos antes enunciados estamos en condiciones de establecer cuáles son
los problemas claves y las necesidades de los más importantes sistemas de producción,
ordenándolos de acuerdo el peso de los mismos desde el punto de vista del valor de la
producción y del volumen de población involucrado como productores o trabajadores.
Una tabla es probablemente la forma más fácil de visualizar esta información.
Tabla X 1
Sistemas Productivos Problemas Generales y Agrarios Claves
Sistema Rubros Problemas Claves Problemas Agrarios
Producción
Granjas avícolas y Granjas de Precios, política Comercial Las condiciones del trabajo
porcinas Reproductores importaciones. Asalariado
integradas Granjas de cría de Apoyo para el salto Condiciones de los granjeros frente
aves tecnológico en las granjas a las integraciones
Granjas de huevos Normas y regulaciones Participación de pequeños
Granjas de Cerdos sanitarias productores en el sistema
Labranza Maíz, Arroz, Sorgo, Precios, política Comercial Las condiciones del trabajo
mecanizada Ajonjolí, Algodón, importaciones, medidas de asalariado
moderna Tabaco, Tomate apoyo Participación exitosa de pequeños
Cebolla Difusión de cambios productores
tecnológicos y organizativos
Haciendas Leche y una parte Precios, política Comercial Las condiciones del trabajo
ganaderas de de la carne bovina importaciones, medidas de asalariado
doble propósito apoyo Concertación de la propiedad de la
(de leche y cría) Apoyo para la intensificación tierra y apropiación abusiva de
de la producción ganadera tierras públicas
Cadena de Producción de Precios, política Comercial Dominio comercial de mataderos y
producción carne bovina menos importaciones, medidas de mayoristas
ganadera cría, de la de doble apoyo Desventajas económicas de los
levante y ceba propósito Apoyo sanitario pequeños productores
Mejoramiento sanitario Las condiciones del trabajo
Apoyo para la intensificación asalariado
de la producción ganadera
Pequeña Plátano, cambur, Apoyo a las exportaciones y Dominio de agentes comerciales
producción Cítricas, Hortalizas a la integración de la cadena Condiciones de los pequeños
frutícola y de piso alto y bajo productores marginales
hortícola no extensivas Las condiciones del trabajo
asalariado
136
gobiernos anteriores. Sin embargo ello está lejos de constituir un plan coherente de
mediano plazo que en efecto tienda a revertir las tendencias precedentes.
Precariedad y abandono de los trabajadores agrícolas
Como hemos indicado, los trabajadores agrícolas son el sector olvidado del agro
venezolano y en casi todos los sistemas productivos encontramos el problema de la
remuneración y condiciones de trabajo de estos asalariados.
En la Ley de Tierras, tal como en la vieja Ley de Reforma Agraria solo hay un saludo a la
bandera sobre estos sectores. En la primera se establecía, en un artículo aislado, la
necesidad de dignificar el trabajo asalariado en el campo. En la Ley de Tierras, en otro
artículo solitario, la aplicación de la legislación laboral vigente y la participación en las
utilidades.
Las relaciones de dominio e inequidad entre los agentes de diversas cadenas productivas
En este tema podemos distinguir dos situaciones que requieren un tratamiento
diferente.
En cadenas relativamente integradas
En sistemas donde no existe este tipo de convenios se trata del dominio que pueden
ejercer agentes comerciales o agroindustriales manipulando el mercado donde
adquieren sus productos.
Estos son los casos de la pequeña producción frutícola y hortícola, así como de la
producción familiar cafetalera y cacaotera.
En buena parte de los cultivos de la labranza mecanizada y en la cadena láctea, el
problema se plantea con la política pública pues es el Estado quien controla los
precios y las condiciones de comercialización.
El deterioro de muchas de las formas de producción familiar existentes
Tal como hemos indicado diversas formas de producción familiar se encuentran en
graves dificultades y sufriendo procesos de empobrecimiento. Entre estas destacan:
• Estancamiento y retroceso de la producción familiar frutícola y
hortícola
• Estancamiento y retroceso de la producción familiar cafetalera
marginal
• La descomposición del sector de Reforma Agraria
138
NOTAS
1
Desde la perspectiva marxista estos conceptos son desarrollados por Karl Kautsky en su
Libro “La cuestión Agraria” y V.I. Lenin en el “Desarrollo del Capitalismo en Rusia”. En la
sociología occidental multitud de autores desarrollan el tema de la modernización entre
ellos, en América Latina Gino Germani en su trabajo “Sociología de la modernización”
(1969)
2
Sobre la PAC de la Unión Europea véase “La Política Agrícola Común en Detalle” en
http:/ec.europa.eu/agriculture/publi/capexplained/cap_es.pdf y sobre las Farm Bills
norteamericanas http://www.usda.gov/wps/portal
3
Golberg, Ray; Davis, Jhon.1957.A concept of agribusiness. Division of research Graduate
School of Business Administration. Boston: Harvard University.
4
Luisa Elena Molina. Revisión de Algunas Tendencias del Pensamiento Agroalimentario
(1945-1994) AGROALIMENTARIA No 1. Mérida Septiembre 1995.
5
MALASSIS, L.; PADILLA, M. 1986. Economie Agro-Alimentaire, III: l’Economie Mondiale,
Cujas, 450 p.
6
Agustín Morales. Los Principales Enfoques Teóricos y Metodológicos Formulados para
Analizar El "Sistema Agroalimentario" AGROALIMENTARIA No 10. Mérida Junio 2000
7
Véase el trabajo de Luis Llambí Investigación y Divulgación de Conocimientos sobre el
Sistema Agroalimentario. Balance de una Década. Caracas: Instituto Venezolano de
Investigaciones Científicas (IVIC)
8
“Más que Alimentos en la Mesa: La Real Contribución De La Agricultura A La Economía”
(IICA, 2004).
9
Sobre este concepto pueden verse los trabajos realizados por el Equipo Socio Histórico
del CENDES UCV sobre Modalidades de producción en la agricultura venezolana (1981-84)
y el trabajo de EDER y AVILAN, sobre Sistemas y Regiones Agrícolas de Venezuela 1978-
1988. Fundación Polar. 1983
10
La definición puede encontrarse en el INE los anexos de los Censos de Población y
Vivienda
11
Para comprobar estos hechos puede verse la lista de Grandes Empresas que deben
hacer aportes o inversiones de acuerdo a la Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e
Innovación publicada por la página Web del MCT
12
“Más que Alimentos en la Mesa: La Real Contribución De La Agricultura A La Economía”
(IICA, 2004).
13
La distribución por tamaños de centros poblados de los resultados electorales de las
últimas tres elecciones muestran que esta distribución no ha cambiado significativamente
como puede observarse en el Cuadro IX 10
14
Ídem nota 12
144
15
Véase http://www.bcv.org.ve/c2/indicadores.asp . Cuentas Consolidadas de la Nación
base 1997
16
Todas las series sobre el Sector Agrícola tienen como base precios constantes de 1984
17
En la actualidad está procesándose la información del VII Censo Agrícola 2007 que
servirá de fundamento a la estadística Agrícola de los próximos años
18
Se entiende comúnmente por importaciones agroalimentarias las que se incluyen en los
primeros 24 Capítulos del Arancel de Aduanas
19
Los datos tienen como origen el INE pero son tomados del WITS (World Integrated Trade
Solution) Iniciativa conjunta del Banco Mundial la Organización de Comercio y la UNCTAD
20
Sin duda la información sobre la fase industrial y el empleo en el sector agroalimentario
es también muy importante pero ésta se encuentra desarrollada en el Capitulo 2 y
particularmente en los Cuadros 6 a 8
21
El INN estima las necesidades nutricionales tomando en cuenta la estructura de la
población por edades y el grado de actividad física
22
La Encuesta de Presupuestos Familiares de 1997 del BCV para el Área Metropolitana de
Caracas
23
La información es tomada del Análisis de la Misión Alimentación realizada por el autor
para Open Society Institite, en proceso de publicación
24
Estos sistemas tienen diversas fuentes bibliográficas
25
Esta descripción es tomada de los Ámbitos Geográficos de Venezuela establecidos en el
Atlas “Imagen de Venezuela” publicado por PDVSA y las grandes regiones naturales del
Atlas de Venezuela publicado por el MARNR
26
Tomado del Diccionario de Historia de Venezuela Fundación Polar
27
Josefina Hernández
28
La información es tomada de La Economía Venezolana en los Últimos 35 Años. BCV 1978
29
Ver cuadro X Capitulo X
30
Josefina Hernández
31
El levante de ganado se refiere al mantemiento y engorde de becerros destetados hasta
que alcanzan el peso de un maute (200 kg). La ceba es el proceso de engorde final de los
mautes hasta alcanzar el peso de un novillo listo para matadero
32
Maute es un bovino con un peso aproximado de 200 Kg
33
Banko, C y Abarca, K. Auge y Crisis de la Industria Azucarera Venezolana UCV
34
Los apartes indicados en el texto corresponden a los resúmenes de los articulo 305,
3006,307 y 308 de Constitución de la República Bolivariana de Venezuela publicada en
Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, Número 36.860
145
35
Su versión actual fue publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela N° 5.771 Extraordinaria de fecha 18 de mayo de 200
36
Los textos de estas leyes pueden encontrarse en el Portal de Internet de la Asamblea
Nacional: www.asambleanacional.gob.ve
37
Las más importantes de estas leyes son: Ley Orgánica Seguridad y Soberanía
Agroalimentaria, Ley de Salud Agrícola Integral, Ley de Beneficios y Facilidades de Pago
para las Deudas Agrícolas de Rubros Estratégicos para la Seguridad y Soberanía
Alimentaria, Ley de Crédito para el Sector Agrario y Ley del Banco Agrícola de Venezuela
38
Véase la información detallada en Balance de la Gestión Social y Ambiental (Año
terminado el 31 de diciembre 2008) página 66 en adelante, en INFORME DE GESTIÓN
ANUAL 2008 Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA) y sus Filiales (http://www.pdvsa.com/)
39
VENEZUELA, Nota de Análisis Sectorial: Agricultura y Desarrollo Rural FAO-CAF, Roma
Diciembre 2006
40
VENEZUELA, Nota de Análisis Sectorial: Agricultura y Desarrollo Rural FAO-CAF, Roma
Diciembre 2006
41
INFORME DE GESTIÓN ANUAL 2008 Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA) y sus Filiales
(http://www.pdvsa.com/)
42
Anexos Estadísticos de Informe a la Asamblea Nacional “Logros de la Revolución
Bolivariana 1999 – 2008” en http://www.asambleanacional.gob.ve. Documentos de
Interés/Documentos Varios
43
Memoria y Cuenta Ministerio del Ministerio de Agricultura y Tierras 2007 y 2008
44
INFORME DE GESTIÓN ANUAL 2007 Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA) y sus Filiales
(http://www.pdvsa.com/)
45
Anexos Estadísticos de Informe a la Asamblea Nacional “Logros de la Revolución
Bolivariana 1999 – 2008” en http://www.asambleanacional.gob.ve. Documentos de
Interés/Documentos Varios
46
La información sobre el volumen de producción es el suministrado por el MAT, el cálculo
del valor de la producción a precios constantes y per cápita es tomado de la Base de Datos
Agroalimentaria de INNOVA (http://www.innovaven.org/BDA)
47
La información es tomada de la Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA
(http://www.innovaven.org/BDA) y tiene como fuente primaria información del MAT y el
INE
48
Véase Gaceta Ganadera http://www.gacetaganadera.com/detalle2.asp?id=4118
49
La información es tomada de la Gaceta Ganadera y el detalle de los datos puede verse
en (http://www.innovaven.org/BDA)
50
La información proviene del Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria (SASA) y el
detalle de los datos puede verse en (http://www.innovaven.org/BDA)
146
51
Las Cifras suministrados por el MPPAT sobre el año 2007 y 2008 contiene evidentes
errores que no permiten utilizarlas. De acuerdo a estos datos la producción agrícola sólo
crece 0.7% entre el 2007 y 2008 pero los errores evidentes en cuanto a la producción
avícola, de semillas y de caña de azúcar nos muestran inconsistencias muy significativas. A
este respecto véase Anexos Estadísticos (Económico) Cuadro No I-77 del Informe a la
Asamblea Nacional “Logros de la Revolución Bolivariana 1999 – 2008” en
http://www.asambleanacional.gob.ve. Documentos de Interés/Documentos Varios
52
Las importaciones de los capítulos 1 a 24 del Arancel de Aduanas considerados
internacionalmente como sector agroalimentario pasan de 3.070 millones de US dólares
en el 2007 a cerca de 7.600 millones en el 2008 más que duplicándose de acuerdo a los
datos del INE. Los incrementos más importantes los experimentan las compras a Brasil con
un incremento de 374%, seguidas por los E.U.A con un aumento de 235% y Colombia que
duplica sus exportaciones a Venezuela
53
La información es tomada del estudio todavía no publicado sobre: Sistematización y
Análisis de la Misión Zamora, realizado por el autor para Open Society Institute
54
Censo Agrícola 1997 Resultados Preliminares Instituto Nacional de Estadísticas 2001
55
El dato es tomado de la Base de datos Agroalimentaria de INNOVA.
http://www.innovaven.org/bda.html
56
La información es tomada de Indicadores de la Fuerza de Trabajo INE hasta el 1er
Semestre 2008
57
Presentación del INTI Julio 2008
58
Osvaldo Alonzo, “Nuevas formas de propiedad y de gestión de las organizaciones en la
transición hacia el Socialismo del Siglo XXI”. ILDIS, Caracas Agosto 2007
59
Datos en la Presentación del INTI Julio 2008 para la Misión Zamora
60
La información es tomada del INE Indicadores de la Fuerza de Trabajo 1er Semestre
2007
61
Se consideraron ciudades que tienen más de 20 mil votantes
62
Muchas de las propuestas recogen los planteamientos realizados por el autor en:
“VENEZUELA, Nota de Análisis Sectorial: Agricultura y Desarrollo Rural” FAO-CAF, Roma
Diciembre 2006 y “Elementos para la discusión sobre la problemática agraria venezolana”.
Centro de Estudios Rurales Andinos, ULA enero 2008
63
Propuestas de esta naturaleza se han venido presentando en diversos momentos desde
la formulada por FEDEAGRO a finales de los 90 hasta la realizada el 2006 para el caso del
maíz, la cual puede verse en detalle en “Opciones para una Propuesta de Productividad,
Precios y Racionalización de Costos en la Cadena Productiva del Maíz” IPAF Marzo 2006