CONCEPTOS BASICOS

Ambiente
Es el entorno vital; el conjunto de factores físico-naturales, sociales, culturales,
económicos y estéticos que interactúan entre sí, con el individuo y con la comunidad en la
que vive, determinando su forma, carácter, relación y supervivencia.

Medio Físico o Medio Natural

Sistema constituido por elementos y procesos del ambiente.
• Medio Inerte o Medio Físico: Aire, Tierra, Agua
• Medio Biótico: Flora y Fauna
• Medio Perceptual: Unidades de paisaje

Medio Socioeconómico
Sistema constituido por estructuras y condiciones sociales, históricas, culturales y
económicas de la población de un área determinada.

Factores o Parámetros Ambientales

Componentes del Ambiente entre los cuales se desarrolla la vida en nuestro planeta y
constituyen el soporte de toda actividad humana, son susceptibles de ser modificados por
las acciones del hombre o de la naturaleza, pueden ser grandes y ocasionar graves
problemas. Generalmente difíciles de valorar ya que suelen ser a mediano o largo plazo, o
bien a problemas menores y entonces son fácilmente soportables, son los siguientes:
• El hombre, la flora y la fauna
• El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje
• Las interacciones entre ellos
• Los bienes materiales y el patrimonio

Evaluación de Impacto Ambiental

Procedimiento jurídico – administrativo que tiene por objeto la identificación, predicción e
interpretación de los impactos ambientales que un proyecto o actividad produciría en
caso de ser ejecutado, así como la previsión, corrección y valoración de los mismos, todo
ello con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las distintas
administraciones públicas competentes.
Estudio de Impacto Ambiental
Estudio técnico e interdisciplinario, se realiza sobre un plan, proyecto o actividad a fin de
predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias o efectos ambientales que
pueden derivarse de su ejecución sobre la calidad de vida del hombre y su entorno.

Acción Humana
Actividades que realizan las personas en el aprovechamiento de los recursos naturales
que tiene un efecto ambiental y/o un impacto ambiental.

Impacto Ambiental
Alteración, cambio, o modificación del ambiente ocasionado por la acción del hombre o
naturaleza, se relaciona con las modificaciones en los ecosistemas, causadas por una o
varias acciones (proyecto de ingeniería, un programa, un plan, una ley, una actividad o
disposición administrativa con implicancias ambientales), provocadas directa o
indirectamente por las actividades humanas, que ocasionan un cambio neto en el nivel de
vida. Pueden ser positivos y negativos o aún presentarse en las dos formas sobre
distintos factores ambientales.

Efecto Ambiental
Consecuencias de los procesos iniciados o acelerados por la acción del hombre.
Ejemplos: erosión del suelo dispersión de contaminante, etc.

Calidad Ambiental
Se define como las estructuras y los procesos que permiten el desarrollo racional, la
conservación de la biodiversidad y el mejoramiento del nivel de vida de la población
humana, es el mérito para que su esencia y su estructura actual se conserven, se mide en
la unidad adecuada (monetaria o física). Estas unidades heterogéneas se trasladan a
unidades comunes o comparables, mediante una escala de puntuación de 0 a 1,
representativa de la calidad ambiental.

Daño Permisible
Permite al sistema recuperarse en un plazo razonable. Consiste en acercarse a la
capacidad natural de regeneración, sin que alcance el punto de ruptura irreversible del
sistema.
Proyecto
Documento técnico que define o condiciona la localización y realización de planes y
programas, la realización de construcciones o de otras instalaciones y obras, así como
otras intervenciones al medio natural o en el paisaje, incluidas las destinadas a la
explotación de los recursos naturales renovables y no renovables, y la ordenación del
territorio.

Promotor o Titular del Proyecto

Persona física o jurídica que solicita una autorización o aprobación definitiva de un
proyecto, como a la autoridad pública que toma la iniciativa respecto a la aprobación o
puesta en marcha de un proyecto.

Entorno del Proyecto

Es el ambiente que interacciona con el proyecto en términos de entradas (recursos, mano
de obra, espacio, etc.) y de salidas (productos, empleo, rentas, etc.) y por tanto en cuanto
provisor de oportunidades, generador de condiciones y receptor de efectos.

Términos de Referencia
Alcance y contenido de un estudio de impacto ambiental, en función de las características
particulares del programa o proyecto propuesto y el ambiente potencialmente afectado.

Programa de Seguimiento
Programa de mediciones para conocer los impactos ambientales ocurridos durante la
construcción y operación del proyecto, así como para verificar la eficiencia de las medidas
ambientales propuestas en el estudio de impacto ambiental.

Declaración de Impacto Ambiental

Es el pronunciamiento del organismo o autoridad competente en materia de medio
ambiente, en base al estudio de impacto, alegaciones, objeciones y comunicaciones
resultantes del proceso de participación pública y consulta institucional, en el que se
determina, respecto a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizar
la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones deben establecerse en
orden a la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales.
Valoración de Impacto Ambiental
Consiste en transformar los impactos, medidos en unidades heterogéneas, a unidades
homogéneas de impacto ambiental, de tal manera que permita comparar alternativas
diferentes en un mismo proyecto y aún de proyectos distintos.

Autoridad Competente Ambiental

Aquella que conforme a la normatividad ambiental, ha de pronunciarse sobre la viabilidad
ambiental de un proyecto o actividad, así como su realización.

DESCRIPCION DEL PROYECTO

Objetivo informar al equipo de trabajo encargado de la evaluación ambiental del proyecto,

sobre los detalles inherentes a las acciones que se realizan durante el desarrollo del
proyecto; construcción, operación y mantenimiento y abandono de la infraestructura
planificada. Consta de:

1. Antecedentes: historia y justificación del proyecto

Recapitulación de las condiciones o problemas identificados en el área, incluyendo una
breve historia del proyecto propuesto; una aclaración de su necesidad y los objetivos que
debe cumplir la entidad ejecutora, su estado y plazos actuales, las personas involucradas
en el proceso de la evaluación de impacto ambiental, de existir otros proyectos en
progreso o planificados dentro de la región que puedan competir por los mismos recursos,
deben manifestarse, también de las alternativas rechazadas, mediante una descripción de
sus consecuencias ambientales

2. Objetivos del proyecto

Los objetivos y justificación es el primer punto a considerar en la descripción del proyecto,
debe describirse el "por qué" y "para qué", exponer las razones que han llevado a
considerar la necesidad de la actividad proyectada, las ventajas que traerá a la
comunidad, región o nación, el emplazamiento y las posibles alternativas para su
ubicación.

3. Marco político
Se deben indicar las políticas nacionales, sectoriales y regionales relevantes para el
proyecto.
4. Legislación y normas sobre estudios de impacto ambiental
Describir los reglamentos y las normas pertinentes que rigen la calidad ambiental, la salud
y seguridad, el manejo de los recursos naturales, la protección de áreas frágiles, la
protección de especies en peligro de extinción, la ordenación territorial, el uso de la tierra,
y otros.

5. Marco administrativo
Descripción de las condiciones administrativas dentro del cual se desarrolla el
procedimiento de evaluación de impacto ambiental.

6. Análisis de mercado del proyecto

En esta sección se realiza un análisis de mercado para los diferentes productos finales del
proyecto.

7. Identificación etapa de planificación del proyecto

El análisis ambiental depende de la etapa de planificación del proyecto, es importante
tener presente que en cada una de estas etapas se observa diferencias en el nivel de
detalle de la información de la descripción de acciones de cada alternativa, los cuales
condicionan el análisis de los efectos ambientales y con el apoyo y/o alternativas; y en la
reseña de los costos y beneficios ambientales.

8. Ubicación del proyecto

La localización del proyecto y sus límites se pueden ubicar en mapas mediante
coordenadas cartesianas o geográficas; es necesario tener información de mapas de
suelos, vegetación, fauna, drenaje natural, valores arqueológicos, entre otros, para saber
las incidencias que el proyecto tendrá sobre los factores ambientales o viceversa.

9. Identificación del área de influencia del proyecto

La determinación del área de influencia directa del proyecto se realiza desde el punto de
vista físico o natural y socio económico. Se debe presentar el área de influencia en mapas
a escala adecuada local, regional, nacional), Los criterios son:
a.- Medio de emplazamiento del proyecto, provisor de insumos, generador de
interacciones y receptor de impactos.
b.- Sitio inmediato de emplazamiento del proyecto
c.- Criterios derivados de reglamentos o normas existentes.
d.- Límites definidos por accidentes topográficos
e.- Límites políticos-administrativos

10. Componentes del proyecto

En los proyectos es necesario dividir al mismo en fases de construcción, operación y
mantenimiento y abandono, describiendo las actividades y acciones de una forma técnica
para que el usuario o lector del presente estudio pueda elegir, analizar y evaluar las
alternativas de aciones del proyecto y confrontar las acciones versus los factores
ambientales, para detectar los efectos negativos o positivos.

a. Etapa de construcción
• instalaciones temporales y permanentes
• logística para la construcción
• equipos y materiales
• acciones relacionadas con la etapa (deforestación, movimientos de tierra,
excavaciones, voladuras, desvíos de cauce, etc.) y otros.

b. Etapa de operación y mantenimiento

• acciones relacionadas con la etapa
• riesgos laborales
• servicios de vigilancia y control
• catástrofes naturales

c. Tipos de insumos utilizados y emisiones generadas

Análisis de cada uno de los componentes del proyecto se debe realizar una descripción
de los procesos, además se debe cuantificar los insumos, requerimientos de equipos y
mano de obra y productos generados por el proyecto.

11. Cronograma de ejecución

Cronograma de ejecución de las diferentes actividades y acciones detalladas en la
sección anterior.
12. Nivel de empleo
Durante la descripción del proyecto se deberá indicar la cantidad de empleos necesarios,
durante cada una de las etapas del proyecto.

DESCRIPCION DEL AMBIENTE

Estado en que se encuentran los factores ambientales antes de la implementación de la

actividad o proyecto. Los factores del medio susceptibles de recibir impactos son los
elementos, cualidades y procesos del entorno que pueden ser afectados por las acciones
del proyecto en la fase de construcción, operación y mantenimiento, se considera como
factores ambientales: al hombre, la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire, el clima, el
paisaje, los bienes materiales y el patrimonio cultural.

Identificación y análisis de las características ambientales o de los procesos ambientales

susceptibles de ser afectadas, constituyen la base fundamental para un proyecto
determinado. Generalmente, entre otros factores ambientales de mayor relevancia se
consideran aspectos sociales, culturales, de la fauna, de la flora, de los suelos, del agua,
del aire, del clima, bienes materiales, paisajes visuales y sus posibles interacciones.

Medio Físico o Natural

Diversos son los elementos de análisis cuando se trata de hacer un diagnóstico de las
condiciones naturales y los recursos naturales, que incluso exige la participación de
distintos especialistas. Sólo se hará referencia a aquellos aspectos considerados
esenciales, destacando su significado para el estudio.

1. Clima
El clima condiciona la evolución de los ecosistemas, en sus aspectos biofísicos, y tiene
una marcada influencia en las formas en que son utilizados o intervenidos.

Determina las características del suelo y vegetación e influye por lo tanto en la utilización
del territorio. Se debe incluir características relevantes de la zona así como aquellos
parámetros representativos, como la temperatura, precipitación, humedad, viento,
evapotranspiración potencial, insolación, radiación solar, etc. La serie de datos a
consultar, en lo posible, debe ser representativa para cada parámetro.

2. Geología
• Litología: tipos de rocas, erosionabilidad, permeabilidad, geomorfología, vegetación y
paisaje, formaciones geológicas, interés económico.
• Descripción estructural: existencia de fracturas o fallas.

3. Geomorfología
Estudio del modelo terrestre, importancia capital en casi todos los tipos de proyectos, ya
que constituye el asiento de las actividades humanas, elemento muy complejo que agrupa
diversos aspectos del medio, entre los cuales están la fisiografía, la pendiente, altitud,
procesos, cobertura, uso, etc, otros aspectos que guardan relación con el relieve son la
percepción del medio sus cualidades escénicas, fundamentales en la valoración del
paisaje y en la formulación de actividades que intervienen en la estructuración del espacio
y en los usos de la tierra.

4. Suelo
Soporte de las actividades humanas y deben tenerse en cuenta las características que le
suministran mayor o menor aptitud para su uso, por lo cual debe evitarse deterioros
irreversibles por las acciones propuestas del proyecto, constituye un medio receptor de
impactos que se traducen en erosión, pérdida de la fertilidad, contaminación,
compactación, etc, la clasificación de los suelos depende de sus elementos formadores
como el clima, material parental, geomorfología, vegetación, intervención antrópica así
como sus características físicos químicas, así tenemos:
• Físicas: horizontes edáficos, profundidad, textura, estructura, consistencia y
plasticidad, pedregosidad, infiltración, permeabilidad, drenaje interno, capacidad de
retención de agua, erosionabilidad.
• Químicas: contenido de materia orgánica, ph, salinidad, disponibilidad de elementos
nutritivos para las plantas.

5. Atmósfera: Aire y Ruido

Debe hacerse en función de las concentraciones existentes de los principales
contaminantes atmosféricos, expresados como promedios mensuales y anuales.
Considerando todas aquellas que alteran su calidad implicando riesgo, daño o molestia a
personas y bienes, los contaminantes atmosféricos a estudiar son:
Formas de energía:
• radiaciones
• ruido
Sustancias químicas:
• Contaminantes primarios
• Aerosoles (partículas sólidas y líquidas)
• Gases (compuestos de azufre, óxidos de nitrógeno, hidrocarburos,
monóxidos de carbono, anhídrido carbónico)
• Otras sustancias
• Sustancias minerales (asbestos, amianto, etc.)
• Contaminantes secundarios
• Acidificación del ambiente (lluvia ácida)
• Disminución de la capa de ozono
Los más usados para la determinación de la contaminación atmosférica son SO 2, CO, NO,
humos y partículas sólidas en suspensión, en cuanto al ruido es necesario hacer un
inventario de las fuentes de ruido y de los niveles existentes en el área.

6. Agua
Su análisis es fundamental, dado que de su existencia depende, no sólo la población sino
el desarrollo de actividades productivas, patrones de asentamientos humanos y especies
de flora y fauna, el conocimiento de la ocurrencia, distribución y disponibilidad de las
aguas superficiales y subterráneas es esencial y su información permite establecer
indicadores, para la evaluación se requiere conocer la red hidrológica, su distribución y
régimen. Evaluar la disponibilidad y caudales máximos y mínimos en períodos de crecidas
o estiaje, con el objetivo de proponer acciones de regadío o control de inundaciones, se
debe incluir:
• Características de la red de drenaje
• Régimen
• Tipos de cuerpos de agua
• Uso
• Cantidad
• Calidad
La descripción de las aguas subterráneas debe incluir:
• Localización de acuíferos
• Calidad y cantidad del recurso
• Niveles de agua
• Zona de recarga dirección del flujo
• Usos
Complementa el análisis, la calidad del agua, proceso de sedimentación, degradación de
cuencas y la ubicación de obras hidráulicas, se debe incluir:
• Características físicas: turbiedad, sólidos, color, sabor, olor, temperatura,
radioactividad, conductividad eléctrica, ph.
• Características químicas: cationes (Ca++, Mg++, Na+ y K+) y aniones (SO4=, Cl", HCO3" y
NO3"), SiO2, O2, CO2, NH3, CH4, H2S, N2, Demanda Bioquímica de Oxígeno, Demanda
Química de Oxígeno, Oxígeno Disuelto.
• Características biológicas: presencia de determinadas especies que se comportan
como indicadores de contaminación.

Medio Biológico

1. Vegetación
Constituye un importante indicador de las condiciones ambientales en un territorio, pues
es síntesis de la interacción de otros componentes del medio. Su presencia en el espacio
permite identificar unidades cuya fisonomía y composición corresponde a ciertas
condiciones ecológicas de características homogéneas, además de ser un testimonio de
influencias provocadas por la intervención del hombre, el inventario y clasificación de
especies, ubicación espacial, valoración, identificación de especies raras o en peligro de
extinción o de valor comercial constituye la base para el análisis del recurso.

2. Fauna
Señalar aquellos elementos que afectan la presencia, estabilidad y permanencia en el
espacio de la fauna, cuyos efectos deben ser objeto de análisis y comprobaciones
ambientales, deben ser considerados en el análisis el inventario, la cuantificación de
especies y la descripción de sus hábitats.

Medio Socioeconómico
El análisis de las condiciones y cualidades socioeconómicas se configura como respuesta
a la demanda de carácter social y territorial, lo cual exige la utilización, adecuación y
preservación del entorno natural mediante diferentes procedimientos tecnológicos. El
resultado del proceso de intervención se expresa en distintos grados de calidad de vida,
de alteración de las condiciones y cualidades de los elementos del medio físico natural y
la transformación del espacio social construido.
Los aspectos y elementos de carácter socioeconómico se relacionan con la ocupación y
uso de la tierra, las características de la población, las organizaciones sociales, los
servicios sociales y de equipamiento, las actividades económicas (agricultura, minería,
industria, turismo, comercio y transporte), la estructura de base social y territorial (centros
poblados, niveles de equipamiento, sistema vial y características político institucional), se
debe considerar:
• Demografía: tamaño y distribución de la población, estructura, PEA, evolución de
movimientos migratorios, grado de instrucción.
• Sistema territorial: uso de la tierra, distribución y tamaño de los centros poblados,
estructura y funcionamiento del sistema urbano, redes de comunicación,
infraestructura de servicios.
• Sistema económico: sectores de la economía, producción, base económica,
variaciones recientes y tendencias.
• Aspectos culturales: valores, normas colectivas y creencias, idiosincrasia, patrimonio
histórico y arqueológico.

MEDIDAS DE CONTROL AMBIENTAL

Se entiende como medidas de control ambiental a la implementación o aplicación de

cualquier política, estrategia, obra y/o acción tendiente a prevenir, corregir o mitigar los
impactos adversos que pueden presentarse durante las etapas de ejecución de un
proyecto (construcción, operación y terminación) y mejorar la calidad ambiental
aprovechando las oportunidades existentes, las medidas de mitigación pueden incluir:
• Evitar el impacto ambiental al no desarrollar todo o parte de un proyecto
• Minimizar los impactos a través de limitar la magnitud del proyecto
• Rectificar el impacto a través de reparar, rehabilitar o restaurar al ambiente afectado
• Reducir o eliminar el impacto a través del tiempo, por la implementación de
operaciones de preservación y mantenimiento durante la vida útil del proyecto.
• Compensar el impacto producido por el reemplazo o sustitución de los recursos
afectados.
Este planteamiento se considera limitado, ya que su enfoque ha sido dirigido únicamente
a hacer disminuir la severidad de los impactos adversos. La tendencia actual no es sólo
disminuir los impactos adversos sino incluir la maximización de los impactos benéficos.
Clasificación de las medidas de control ambiental
Las medidas de control ambiental se pueden clasificar de acuerdo a su tipo, carácter y a
su naturaleza, como:

1. Tipo

a. Estructural
Las medidas estructurales de ingeniería han sido la solución mas común para el control
de los impactos ambientales negativos ocasionados por un proyecto, se considera como
parte del diseño de ingeniería del proyecto.

b. No Estructural
Las medidas no estructurales involucran la capacitación, educación, normas,
regulaciones, estudios básicos y otras acciones que son consecuencias del estudio de
impacto ambiental.

2. Carácter

a. Preventiva
Conjunto de disposiciones, medidas y acciones anticipadas para evitar el deterioro del
ambiente. Este enfoque, de evitar impactos ambientales adversos que pueden ocasionar
ciertas actividades, es el más apropiado en las fases iniciales de la planificación del
proyecto, siendo considerado en general como el más importante de las medidas de
control. Para preservar se debe prevenir cualquier acción o el efecto de la acción que
puede afectar adversamente un recurso o atributo ambiental. El éxito de este enfoque
depende de la disponibilidad de la información y datos ambientales.

b. Correctiva
Conjunto de acciones dirigidas a anular, atenuar, corregir o modificar los efectos adversos
del proyecto sobre el ambiente. Se refiere a la posibilidad y el momento de introducir
acciones o medidas correctoras para remediar los impactos, pudiendo ser que estas se
realicen en diferentes fases del proyecto, en la fase de construcción o en la fase de
funcionamiento.
c. Mitigante
La medida de mitigación es una medida destinada a suavizar, disminuir, calmar, aliviar o
modelar los efectos negativos que un proyecto, obra o actividad pueda generar al
ambiente. Este enfoque es probablemente el mas común y requiere consideraciones
cuidadosas de una amplia gama de técnicas y métodos de ingeniería y administración del
proyecto.

3. Naturaleza

a. Unica
Acción o medida de naturaleza singular o única para el control de los impactos
ambientales.

b. Alternativa
Acción o medida que constituyen una opción del conjunto de medidas de control
ambiental propuestas.

c. Complementaria
Medida destinada a completar, terminar o perfeccionar otra medida de control ambiental.

d. Compensatoria
Medida destinada a reemplazar la pérdida de un recurso ambiental en un lugar con la
creación o protección de este mismo tipo de recurso en otro lugar.
 DERECHO Y LEGISLACION AMBIENTAL

Derecho Ambiental
No existe un criterio unánime sobre la existencia autónoma del Derecho Ambiental,
podemos decir de él, que regula las relaciones del hombre con el ambiente y que su
objeto jurídico protegido es el ambiente.

Legislación Ambiental
Normas jurídicas que regulan las conductas humanas, Pueden influir de una manera
relevante en los procesos de interacción que tiene lugar entre los sistemas de los
organismos vivos y sus sistemas de ambiente.

Características del Derecho Ambiental

No existe en la doctrina del derecho un criterio unánime en torno a la existencia del
Derecho Ambiental como rama autónoma; sin embargo, hay coincidencia en señalar
algunas características específicas de la normativa ambiental, que para algunos
constituyen la evidencia de su autonomía.
1. Esta íntimamente ligado con las ciencias naturales
2. Tienen un carácter universal al considerar todos los elementos necesarios para la
vida como integrantes de un sistema.
3. Pone énfasis en el aspecto preventivo
4. Relevancia de normas internacionales.
5. Vinculación con los factores económicos y, en consecuencia, con el Derecho
Económico.
6. Intereses colectivos: vocación redistributiva
7. Otorga un componente técnico – reglado.
8. Está en permanente evolución.

Instrumentos del Derecho Ambiental

Utiliza una serie de técnicas para lograr sus objetivos, tomadas de otros sectores,
adaptadas a sus objetivos y finalidades. En este sentido se utilizan las autorizaciones y
concesiones, tomadas del Derecho Administrativo; las medidas sancionadoras penales;
manejo de los mecanismos fiscales como la subvención, etc., los instrumentos son
aplicados para prevenir conductas no deseables, para reprimir las producidas, para
disuadir, estimular o compensar:
1. Preventivas
a. Autorización (de uso de recursos naturales y preventivas de riesgos
ambientales)
b. La prohibición
c. El control de iniciativas públicas

2. Regresivas
a. Sanciones administrativas
b. Sanciones penales
3. Disuasorias
- Establecimiento de cargas

4. Compensatorias
a. Preventivas: tasa de vertido
b. Reparadoras: tasas para reparar el daño

5. Estimuladoras
a. Incentivos
b. Estímulos

6. Técnicas complementarias
a. Información
b. Educación

Relaciones del Derecho Ambiental con otras disciplinas jurídicas

Algunos autores han destacado el carácter horizontal de las normas jurídico –
ambientales, pues desde la propia Constitución hasta las reglas que regulan relaciones
interindividuales (Derecho Privado), recogen principios referentes a la protección y tutela
del ambiente, lo expuesto significa que al penetrar la preocupación por la cuestión
ambiental en casi todas las ramas del ordenamiento jurídico, se produce vinculación entre
éstas y el Derecho Ambiental.

1. Derecho Constitucional
Después de la Conferencia de Estocolmo (1972), existe la tendencia a incluir en los textos
constitucionales el derecho subjetivo a la protección del ambiente.
2. Derecho Administrativo
Es en el derecho administrativo donde más se observa el impacto de la preocupación
ambiental. Esto se explica por las expresas obligaciones del Estado en materia de
conservación, defensa y mejoramiento del ambiente en virtud del mandato de la
constitución, leyes, normas legales y reglamentos.
a. Aumento de la potestad reglamentaria del ejecutivo.
b. Ampliación de la gama de limitaciones legales a la propiedad, a la libertad de
industria y comercio, por razones de conservación, defensa y mejoramiento del
ambiente;
c. Introducción de nuevas técnicas en los procedimientos de autorización.
d. El aumento de la facultad de procedimientos sancionatorios.

3. Derecho Civil
Las instituciones del derecho civil han recibido el impacto de la incorporación al
ordenamiento jurídico de las normas referidas a la conservación, defensa y mejoramiento
del ambiente. lo más resaltante es la dificultad de aplicar los principios de la
responsabilidad contractual, por cuanto la misma opera en el marco de la responsabilidad
individual por daños al patrimonio de otro, mientras que el derecho ambiental tiende a
establecer estas responsabilidades considerando el interés colectivo.

4. Derecho Penal
El derecho penal se ha visto afectado con la creación de tipos para proteger el ambiente,
es decir mediante el establecimiento del delito ecológico.

5. Derecho Internacional
Los problemas ambientales son universales aunque las causas tengan origen local,
agudizando la preocupación internacional por el ambiente en su conjunto. Desarrollo de
la normativa internacional, tanto del derecho internacional público como del derecho
internacional privado.
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO

La reglamentación internacional contra la contaminación marina de 1954, es la pionera en

la materia. La primera vez que el ambiente se plantea como debate internacional es con
motivo de la Conferencia sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972, que
marca el nacimiento del Derecho Ambiental y del Derecho Internacional Ambiental.

Los principios y el Plan de Acción sobre el Medio Humano, derivado de esta conferencia,
sirvieron de base para el nacimiento de organizaciones destinadas al manejo del
ambiente y los recursos en los diferentes países, así como el desarrollo de una normativa
dirigida a regular la relación del hombre con el ambiente denominado Derecho Ambiental.

Como resultado de la reunión de Estocolmo, la ONU, crea por resolución, el Programa de

las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en 1981; para dar cumplimiento a
los principios, se implementó el Programa de Montevideo para el Desarrollo y Examen
Periódico del Derecho Ambiental, que estableció el Marco, Método y Programa para dicho
desarrollo, elaborando directrices, principios y acuerdos sobre:
• Contaminación marina desde fuentes terrestres
• Protección de la capa de ozono de la estratósfera
• Transporte, manipulación y eliminación de desechos tóxicos o peligrosos.
• Ordenación de las zonas costeras
• Conservación de los suelos
• Contaminación transfronteriza del aire
• Comercio internacional de productos químicos potencialmente nocivos
• Protección de los ríos y otras aguas interiores contra la contaminación
• Mecanismos jurídicos que hagan factibles la prevención y reparación de los daños
ambientales
• Promoción del desarrollo del Derecho Ambiental, prestando especial atención a los
países en desarrollo, mediante apoyo técnico, capacitación, información, etc.
Además del trabajo desarrollado en el marco del Programa de Montevideo, el PNUMA,
apoyó la celebración de dos convenios mundiales: el Convenio sobre la Diversidad
Biológica y la Convención sobre Cambios Climáticos (Río, 1992).
La conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que se celebró en junio
de 1992, en Río de Janeiro, Brasil, en los principios de la Declaración de Río, se ratifican
los principios de Estocolmo, se firmaron los tratados mencionados anteriormente, las
Declaraciones de Río sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, y de Principios sobre los
Bosques de todo tipo y el Plan de Acción conocido como Agenda 21, que incluye serios
compromisos que los gobiernos debe ejecutar, sobre mecanismos financiación,
transferencia de tecnología, cooperación internacional, capacitación y concientización de
los pueblos y mecanismos de seguimiento al cumplimiento de los acuerdos.

CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y

DESARROLLO SUSTENTABLE

Reunió a más Presidentes de Estados que ninguna otra anterior, no tuvo los resultados
que se esperaban, debido a que no se lograron compromisos concretos que
desembocaran en medidas. Se efectuó una Declaración de Principios, se suscribieron dos
Tratados sobre Cambios Climáticos, y Diversidad Biológica y dos Programas sobre
Protección de Bosques y Desertificación y la Agenda 21; pero en general , los resultados
no han sido satisfactorios, pues Estados Unidos funcionó como obstáculo, al no
comprometerse en reducir su consumo de energía ni cambiar sus hábitos de vida:
igualmente fue infructuoso el intento de compromiso de financiamiento de los países
desarrollados a los países en desarrollo. En la Conferencia de Estocolmo se había
propuesto que este financiamiento fuera la donación de una cuota de 0.7% del PBI de los
países desarrollados, pero en Río no se logró este compromiso para el año 2000, como
se había propuesto. Sin embargo, algunos países como España, han empezado a cumplir
este compromiso, todavía moral destinando una cuota anual de 05% del PBI al
financiamiento de mejoras de calidad de vida en países del Africa.

Si bien, Estados Unidos y otros países prósperos hicieron caso omiso al clamor de los
países en desarrollo, también éstos, defendieron sus parcelas de poder, en el sentido de
que los países propietarios de bosques, se opusieron a cualquier injerencia extranjera en
el régimen de explotación maderera. Los países petroleros, rechazaron el intento de
establecer medidas de reducción del consumo de energía. Los países de tradición
pesquera pretendieron ampliar las fronteras de su exclusividad pesquera, más allá de las
200 millas de su plataforma continental. En fin, aún cuando se habló hasta el cansancio
de la necesidad de la cooperación internacional, pareciera que esa obligación siempre
obliga a los demás, nunca a uno mismo.

Será preciso, en el caso de los Tratados llegar a los Protocolos en el que delimiten los
verdaderos compromisos y el tiempo para lograrlos; y en el caso de los Programas, es
preciso llegar a Convenios específicos que desarrollen los puntos en los cuales es posible
convenir.

Convenio de Cambios Climáticos

Antes de la Conferencia de Río de 1992, ya se venía trabajando por lograr una normativa
internacional que de alguna forma frenara el efecto invernadero. Este efecto es producido
por las irradiaciones térmicas atrapadas en la atmósfera que generan un recalentamiento.
En la Conferencia Mundial celebrada en Toronto en 1988, se señaló: "El calentamiento y
la elevación del nivel mar en todas partes, que se hacen cada día más evidentes debido
al crecimiento continuado de las concentraciones atmosféricas de dióxido de carbono y
otros gases invernadero, causarán repercusiones trascendentales".

A nivel internacional se han estado proponiendo soluciones globales al problema, así, se

han celebrado reuniones científicas como la I Conferencia sobre el Clima, celebrada en
1985; el Simposio de la Comunidad Económica Europea en Bruselas en 1986; la
Conferencia sobre Cambios de la Atmósfera, celebrada en Toronto en 1988 y la II
Conferencia Mundial sobre el Clima, celebrada en Ginebra en 1990, en esta última
Conferencia, anterior a Río, los Estados parte asumieron que la Tierra podría calentarse
hasta 5 grados en el próximo siglo, con los que el nivel de los mares se elevaría, en ese
mismo lapso, de 35 a 65 centímetros y que los países industrializados debían reducir un
20% las emisiones de anhídrido carbónico antes del año 2005. La Enviromental
Protection Agency (EPA) de Estados Unidos, planteó como objetivo internacional la
reducción de hasta 5.75 litros por 100 kilómetros en el consumo de combustible de
automóviles, además de la incorporación de convertidores catalíticos para aminorar las
emisiones.
La Conferencia de Río aprobó el Convenio de Cambios Climáticos. En él se declara que
los cambios de clima en la Tierra debe ser una preocupación común de la humanidad, y
que de no corregirse sus efectos adversos, pueden verse afectados los ecosistemas
naturales y la permanencia del hombre en la Tierra. La Convención se reunió bajo el
objeto de "lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero
en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas, peligrosas en el
sistema climático. Ese nivel deberá lograrse en un plazo suficiente para permitir que los
ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, para asegurar que la
producción de alimentos no se vea amenazada y para permitir que el desarrollo
económico prosiga de manera sostenible".

Convenio sobre Diversidad Biológica

Otro instrumento internacional firmado en Río de Janeiro en junio de 1992 y que había
sido adoptado en Nairobi en mayo del mismo año, es el Convenio sobre Diversidad
Biológica. Anteriormente ya el PNUMA había reconocido en 1987 y 1989 la necesidad de
una acción internacional concertada para la protección de la diversidad biológica.,
tomando en consideración que el mantenimiento de la riqueza natural no sólo garantiza el
equilibrio ecológico, sino que se supone para el país poseedor de tal riqueza beneficios
científicos y económicos no cuantificables.

Por otro lado, los países desarrollados con sus adelantos científicos y tecnológicos han
llegado ha prescindir, en cierto modo, de esa necesidad, dado que manipulando a través
de la ingeniería genética, han logrado transferir genes de un organismo vivo de escasa
distribución a otros que abundan en sus territorios, creando seres híbridos de los cuales
aún se desconoce su comportamiento biológico, pero que les produce cuantiosos
dividendos.

El Convenio aprobado en Río entiende por Diversidad Biológica a, "la variabilidad de

organismo vivos de cualquier fuente incluidos entre otras cosas, los ecosistemas
terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que
forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de
los ecosistemas", y por material genético a "todo material de origen vegetal, animal,
microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia".
Por paradójico que parezca, son los países en desarrollo los que posee la mayor
diversidad, quizás debido a que los países desarrollados lograron este desarrollo a costa
de sus recursos naturales (no hay que olvidar la desaparición de las grandes pradera
americanas y la consiguiente extinción del bisonte) y hoy están interesados en que los
países pobres conserven y protejan su diversidad, los objetivos el Convenio son:
• Conservación de la diversidad biológica
• Utilización sostenible de sus componentes
• Participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los
recursos.
Declara como principio:
"El derecho soberano de los Estados de conservar y hacer uso sostenible de los recursos
biológicos de acuerdo con su política ambiental, respetando las áreas de su jurisdicción".

En cumplimiento de los objetivos y de ese principio, acuerdan:

• Establecer normas y medidas nacionales para la conservación y utilización sostenible
de la diversidad biológica que reflejen las medidas del presente Convenio.
• Buscar la identificación y seguimiento de los componentes de la diversidad biológica
para lograr su conservación in situ1 y su utilización sostenible.

Las partes se comprometen a:

• Crear áreas naturales protegidas
• Administrar y conservar los recursos biológicos presentes
• Promover el desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en las zonas
adyacentes a dichas áreas.
• Rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados
• Establecer medios para atender los riesgos derivados de la utilización y liberación de
organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología
• Impedir la introducción de especies exóticas en ecosistemas y hábitats de especies
• Preservar, respetar y mantener los conocimientos, innovaciones y prácticas de las
comunidades indígenas locales.

Algunos logros del Convenio son:

• El acceso a los recursos genéticos está restringido, solo podrá accederse previo
consentimiento del país parte donde estén ubicados los recursos.
• Los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos deben compartirse,
justa y equitativamente, con el país parte que los proporcionó.
• Se fomentará la investigación que contribuya a la conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica, especialmente en los países en desarrollo.
• Los países partes, de acuerdo a sus posibilidades, deberán cooperar financieramente
para el logro de los objetivos del Convenio. Así los países desarrollados,
proporcionarán recursos financieros nuevos y adicionales para que los países en
desarrollo sufraguen los costos que supongan la aplicación de las medidas derivadas
del Convenio.
--------------------------
1
La conservación in situ comprende la conservación de ecosistemas y hábitats naturales;
y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos
naturales.
---------------------
DERECHO Y LEGISLACION AMBIENTAL EN AMERICA LATINA

La Constitución de cada país contiene los principios que sirven como fundamento al
Estado, rige las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y crea obligaciones y
derechos que serán desarrollados por otras leyes.

Las Constituciones anteriores a la Conferencia de Estocolmo (1972), no contienen en

forma expresa el derecho de los ciudadanos a gozar de un ambiente sano. En la
Constitución Venezolana (1961), no puede decirse que el principio ambiental no esté
consagrado, tal afirmación deriva del análisis de sus artículos en los que se destaca la
obligación del Estado de defender y conservar los recursos naturales y dirigir su
explotación en beneficio colectivo de los venezolanos. La Constitución Política de México
(1917) incluye principios de contenido ambiental como, que las tierras y aguas situadas en
su territorio pertenecen a la nación y ésta podrá otorgarla a particulares, el Estado puede
limitar el ejercicio de su derecho de propiedad por causa de utilidad pública y de regular el
aprovechamiento de los recursos naturales; la reforma efectuada en 1987 a la
Constitución Mexicana reconoce estos principios y declara que se dictarán las medidas
necesarias para preservar y restaurar el equilibrio ecológico.

La Constitución de Panamá de 1972, fue la primera de América en incorporar en su texto

disposiciones ambientales. Las Constituciones de Colombia (1991), Cuba (1992) y Perú
(1993) establecen el derecho de toda persona de gozar de un ambiente sano, de
participar en las decisiones que puedan afectar al ambiente y crean la acción popular para
impugnar por inconstitucionalidad las normas que no respeten este derecho. También las
Constituciones de Chile y Ecuador establecen dentro de los derechos fundamentales el de
vivir en un ambiente libre de contaminación y ambas otorgan a los ciudadanos una acción
cuando este derecho se vea afectado por un acto imputable a una autoridad determinada.

La adopción dentro de las constituciones de los países latinoamericanos del principio de

protección del ambiente obligó al desarrollo de una vasta legislación ambiental dentro de
su ordenamiento jurídico, las cuales se reflejan en la creación de leyes, normas y códigos
ambientales.
Así, el Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables de Colombia regula el uso
y aprovechamiento de los recursos naturales e incluyen normas para la protección
sistemática del ambiente.

La Ley Orgánica del Ambiente de Venezuela es una ley marco, que establece los
principios rectores para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente. Establece
la necesidad de obtener autorización para ejecutar actividades susceptibles de degradar
el ambiente en forma no irreparable, siempre que se tomen las medidas para garantizar
su recuperación, estableciéndose así el daño permisible. Además, la Ley Penal del
Ambiente de Venezuela, contienen la tiplicación como delito de las conductas violatorias
de las normas ambientales y en cumplimiento de la misma se dictaron normas
complementarias que establecen los límites entre los cuales deben ejecutarse una
actividad.
La Ley Nº 33 de Protección del Medio Ambiente y del Uso Racional de los Recursos
Naturales de Cuba, señala en su exposición de motivos que el Ambiente es un bien
fundamental de la sociedad y su conservación es de vital importancia para el Estado.
Establece la obligación de incorporar la educación ambiental no sólo en la etapa escolar
sino extraescolar.
La Ley de Política Nacional del Medio Ambiente de Brasil y la Ley General del equilibrio
Ecológico y la Protección del Ambiente de México, establece los instrumentos a través de
los cuales se accederá a un ambiente sano.

Evaluación de la Legislación Ambiental en América Latina

Señala el tratadista de Derecho Ambiental Raúl Brañez (1994) que la legislación

ambiental en este lado del mundo, presenta grados de avance, pues algunos países
cuentan con la legislación propiamente ambiental y otros no, pero incluso los que si la
tienen, ésta tienen diferentes grados de progreso y en muchos casos es inaplicable y en
la mayoría ineficaz, por las razones siguientes:
• El escaso desarrollo de la legislación, es decir, que aunque tengan normas que
regulan los asuntos ambientales, no están complementadas por otras normas que
hagan posible su aplicación.
• El enfoque equivocado que la legislación ambiental asume para el tratamiento jurídico
de muchos problemas ambientales. Esta situación se presenta cuando ocurren todos o
algunos de los siguientes elementos:
 • Escasa presencia de la idea del desarrollo sustentable en la legislación
ambiental.
• Insuficiencia o equivocada consideración de los datos científicos y sociales
involucrados en el problema ambiental.
• Carencia de mecanismos necesarios para la aplicación de la legislación
ambiental y lo inapropiado de los mecanismos existentes.
• Heterogeneidad estructural de la legislación ambiental.
También la legislación ambiental internacional ha resultado ineficiente en América Latina y
el Caribe, en términos generales, debido, en primer lugar a la escasa participación de los
Estados en la discusión de los instrumentos existentes, lo que le resta efectividad en su
territorio, y en segundo lugar, a que estos instrumentos internacionales deben de ser
desarrollados en el derecho interno de cada país y no siempre es posible, dependiendo
del ordenamiento jurídico de cada uno.

LEGISLACION AMBIENTAL EN EL PERU

Antes de la promulgación del Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales,
existía una amplia y dispersa normatividad, que regulaba el derecho de uso y usufructo
sobre los recursos naturales, no obstante se establecieron normas de política integral en
el campo de la administración pública, en relación con el ambiente y los recursos
naturales. A raíz de la promulgación del Código del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, la idea de una autoridad con características holísticas fue cobrando vigencia.

El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, instrumento legal con la mayor
jerarquía de la legislación de nuestro país, fue promulgado mediante Decreto Legislativo
Nº 613 del 7 de setiembre de 1990, luego de aproximadamente 6 años de análisis y
debates. Su formulación respondió a una marco económico en el cual el Estado tenía una
participación directa en la actividad productiva.

La promulgación de los dispositivos legales de promoción de las inversiones en los

diversos sectores como el Decreto Legislativo Nº 757 "Ley Marco para el Crecimiento de
la Inversión Privada", Decreto Legislativo Nº 653 "De la Promoción de las Inversiones en
el Sector Agrario", Decreto Legislativo Nº 708-EM "Ley de Promoción de Inversiones en el
Sector Minero", Ley Nº 26206 "De la Promoción Privada en Telecomunicaciones", Ley Nº
26505 "Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de las Actividades Económicas en las
Tierras del territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas", entre otros,
han incorporado modificaciones o nuevas interpretaciones al Código del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales, adecuándolo al nuevo modelo económico del país.

Mediante Ley Nº 26410, del 22 de diciembre de 1994, se crea el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM), autoridad nacional del ambiente y órgano rector de la política
nacional ambiental, corresponde al CONAM, formular la política nacional ambiental
concordante con las políticas económicas y sociales del país. A partir de la política
ambiental establecida debe readecuarse el marco normativo ambiental orientándolo a
brindar seguridad jurídica a los inversionistas.

Política Ambiental

La falta de definición de una política ambiental por parte del gobierno, debido a la poca
prioridad que se le otorga en el contexto ha generado una inestabilidad jurídica. Por un
lado, se han dictado importantes disposiciones orientadas al desarrollo sostenible y a la
protección ambiental, como el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales; se
han suscrito importantes tratados ambientales como la Convención Diversidad Biológica,
entre otros. Por otra parte, se ha decretado la sectorización de la fiscalización, es decir el
mismo sector promueve y fiscaliza la actividad productiva; existe lentitud en la
reglamentación de las disposiciones más importantes del Código del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales y establecimiento de estándares ambientales. Así, algunos
sectores, como Energía y Minas, ha logrado avances importantes en cuanto a las normas
ambientales para sus actividades, mientras que otros se encuentran en una etapa inicial.

Una consecuencia de la sectorización de las competencias ambientales, es la

coexistencia de políticas ambientales sectoriales, sin lineamientos ni principios comunes y
sin formar parte integral de la política general del gobierno. En conclusión, se puede
señalar que aún no se ha definido una política ambiental nacional, pero se han dictado
disposiciones legales y se están dando los pasos para lograr esta definición.

La Constitución Política de 1993

La Constitución Política del Perú de 1993, en su artículo 2, establece el derecho colectivo
a un ambiente sano, garantizando el gozo de este derecho y establece los medios para
impugnar las normas que violen este derecho.
En el capítulo denominado "Del ambiente y los recursos naturales" incluye entre los
derechos de toda persona, el derecho "a gozar de un medio ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de su vida".

El capítulo en su artículo 66 establece el régimen de tenencia de los recursos naturales y

la necesidad de una ley orgánica que regule las condiciones de la utilización de los
recursos naturales y de su otorgamiento a particulares. El artículo 67 señala que el
Estado promueve el uso sostenible de los recursos naturales. Los demás artículos
plantean la orientación de la política ambiental nacional, como obligación del Estado y
mediante el cual promoverá el uso sostenible de los recursos naturales, conservación de
la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la
Amazonía.

A diferencia de la Constitución de 1979, en que se establecía en el artículo 123 la

obligación del Estado de prevenir y controlar la contaminación ambiental, la actual
Constitución no establece ningún artículo sobre este tema.

El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

El Código es la primera norma legal peruana en el tema ambiental que introduce

principios ambientales y herramientas de gestión ambiental tales como el principio de
prevención, el principio del contaminador paga, los lineamientos de política ambiental, la
evaluación de impacto ambiental, el ordenamiento ambiental, el sistema de gestión
ambiental, entre otros, igualmente disposiciones de protección ambiental relacionados
con:
• Política ambiental
• Planificación ambiental
• Medidas de seguridad, evaluación, vigilancia y control
• Ciencia y tecnología
• Patrimonio, diversidad genética y ecosistemas
• Recursos mineros y energéticos
• Población y ambiente
• Prevención de los desastres naturales
• Salubridad pública
• Limpieza pública, agua y alcantarillado
• Sanciones administrativas, delitos y penas
• Sistema Nacional del Ambiente
Otras disposiciones:
• Todo ciudadano tienen el derecho de interponer acciones en contra de una actividad
que esté afectando al ambiente, aún cuando la actividad denunciada no afecte sus
intereses económicos particulares.
• Todo ciudadano tiene el derecho de exigir una acción rápida y efectiva en defensa del
ambiente y de los recursos naturales y culturales.

En 1991, a un año de su promulgación, el Código fue debilitado por una serie de normas
diseñadas para promover la inversión privada, como la Ley para la Promoción de las
Inversiones en el sector Agrario, que derogó el artículo 71 del Código que prohibía el
desarrollo de actividades de aprovechamiento energético o de recursos naturales no
renovables dentro de áreas naturales protegidas, en medio de un debate nacional en
relación a la suscripción de un contrato de exploración petrolera entre el gobierno y la
Texas Crude, Inc. sobre un lote ubicado en la Reserva Nacional Pacaya Samiria.

Posteriormente la Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada, derogó el

artículo 8 del Código que precisaba las actividades sujetas obligatoriamente a estudios de
impacto ambiental, delegando a las autoridades sectoriales la facultad de determinar las
actividades que requerirán estudios. También identifica a cada ministerio como la
"autoridad ambiental" responsable de la promulgación de estándares ambientales o
límites permisibles para sus sectores, eliminando el Capítulo XXII sobre el Sistema
Nacional del Ambiente, organización que facilitaba la coordinación intersectorial.

Algunos artículos que contenían deficiencias técnicas también fueron modificados, como
la que prohibía colocar relaves a menos de 500 metros de la riberas aquellas que
prohibía el ingreso al país de todo residuo. El objetivo de este último era evitar que el país
sirviera de disposición final de residuos, sin considerar que perjudicaba a la industria de
papel, que los usa como insumo.
Aún después de estas modificaciones, el Código continúa vigente como la norma
ambiental nacional más importante e integral.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Es un estudio técnico e interdisciplinario, que incorporado en el procedimiento de la

evaluación de impacto ambiental se realiza sobre un plan, proyecto o actividad a fin de
preceder, identificar, valorar y corregir, las consecuencia o efectos ambientales que
pueden derivarse de su ejecución sobre la calidad de vida del hombre y su entorno.

Las características de los estudios de impacto ambiental, sin las cuales no podrían
cumplir con los objetivos y ventajas de la evaluación ambiental y constituirse en una
herramienta útil en la toma de decisiones, son las siguientes:
• son estudios predictivos apoyados en información científica, relacionados con el
proyecto y el ambiente, para establecer relaciones entre ellos y pueden ser
interpretados en su conjunto;
• son estudios que son el producto de un análisis multi e interdisciplinario, donde
diferentes especialistas interactúan para lograr una visión integral de las variables en
estudio;
• son estudios que incorporan el análisis ambiental de las acciones bajo un marco
metodológico variado, por lo que la elección de los métodos más adecuados requiere
de un conocimiento inicial del proyecto a ejecutar y de las características generales del
medio donde se va a implementar el proyecto.
• Son estudios que hacen referencia a los efectos negativos y positivos que conllevan
las acciones humanas, mediante la comparación de una situación ambiental existente
previa a la implementación de una acción con aquella que se generará como
consecuencia de la implementación y operación. También se analizan los beneficios
y/o costos que se puedan conseguir a través de la ejecución de las mismas.

Impacto Ambiental
Se entiende como la alteración, cambio, o modificación del ambiente ocasionado por la
acción del hombre o de la naturaleza.
El impacto ambiental se relaciona con las modificaciones en los ecosistemas, causadas
por una o varias acciones (proyecto de ingeniería, un programa, un plan, una ley, una
actividad o disposición administrativa con implicancias ambientales), provocadas directa o
indirectamente por las actividades humanas, que ocasionan un cambio neto en el nivel de
vida. Pueden ser positivos y negativos o aún presentarse en las dos formas sobre
distintos factores ambientales dependiendo del sector socioeconómico que afecta,
ejemplos:

• reducción en el rendimiento de cultivos

• aumento de enfermedades pulmonares
• incremento de la desocupación, etc.

Tipos de impacto ambiental

La clasificación utilizada no es exhaustiva ni excluyente, y un impacto puede pertenecer a
la vez a dos o más
• Impacto directo. Cuyo efecto tienen una incidencia inmediata en algún factor
ambiental.
• Impacto indirecto. Efecto que a pesar de realizarse directamente sobre un factor
ambiental, afecta a otro factor ambiental, por estar estos relacionados o tener
interdependencia.
• Impacto irreversible. Cuyo efecto supone la imposibilidad o dificultad extrema de
retornar, por medios naturales, a la situación anterior a la acción que lo produce.
• Impacto reversible. Cuando la alteración puede ser asimilada por el entorno de forma
medible, a corto, mediano o largo plazo, debido al funcionamiento de los procesos
naturales de la sucesión ecológica y de los mecanismos de autodepuración del medio.
• Impacto mitigable. Efecto en el que la alteración puede paliarse o mitigarse de una
manera ostensible, mediante el establecimiento de medidas correctoras.
• Impacto acumulativo. Efecto que al prolongarse en el tiempo la acción del agente
inductor, incrementa progresivamente su gravedad al carecer el factor ambiental de
mecanismos de eliminación con efectividad temporal similar a la del incremento de la
acción causante del impacto.
• Impacto sinergético. Se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea
de varios agentes o acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto
suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente. Se incluye en este
 tipo aquel efecto cuyo modo de acción induce con el tiempo la aparición de otros
nuevos.
• Impacto continuo. Cuyo efecto se manifiesta a través de alteraciones regulares en su
permanencia.
• Impacto discontinuo. Cuyo efecto se manifiesta a través de las alteraciones irregulares
en su permanencia.
Criterios de jerarquización o relevancia
Los criterios de jerarquización son utilizados para determinar la relevancia de acciones y
parámetros ambientales y jerarquizar los impactos ambientales más significativos,
algunos de los cuales son los que a continuación se describen:
• Carácter. Hace alusión al carácter beneficioso (+) o perjudicial (-) de las distintas
acciones que van a actuar sobre los distintos factores considerados.
• Probabilidad de Ocurrencia. Posibilidad de que un impacto se presente como
consecuencia del desarrollo de un proyecto. Para varios impactos, una evaluación
cualitativa resulta suficiente (alta, media, baja).
• Intensidad. Se refiere al grado de incidencia de la acción sobre el factor ambiental, en
el ámbito específico que actúa.
• Duración. Tiempo de duración del impacto considerando que no se apliquen medidas.
Este criterio se puede evaluar determinando si es fugaz, temporal o permanente.
• Extensión. Se refiere al área de influencia teórica del impacto en relación con el
entorno del proyecto. Está directamente relacionada con la superficie afectada. Se
mide en unidades objetivas: hectáreas, metros cuadrados, etc.
• Magnitud. Evaluación de la seriedad del impacto. La magnitud es una relación de la
intensidad, duración y extensión del efecto al medio.
• Reversibilidad. Grado de reversibilidad del impacto y tiempo requerido para su
recuperación, a través de medidas naturales o inducidas por el hombre.
• Importancia. Valor relativo que trata de evaluar el cambio de la calidad ambiental. La
valoración nos da una especie de ponderación del impacto. Expresa la importancia del
efecto de una acción sobre un factor ambiental.

Términos de referencia
Propuesta sobre el alcance y contenido de un estudio de impacto ambiental, en función de
las características particulares del programa o proyecto propuesto y el ambiente
potencialmente afectado.
1. Introducción. Esta sección debe indicar el propósito de los términos de referencia,
identificar el proyecto a ser evaluado, y explicar los arreglos para la ejecución de la
evaluación ambiental.

2. Antecedentes. Antecedentes acerca de las personas que posiblemente realicen la

evaluación ambiental, sean consultores u organismos gubernamentales, incluyendo
una breve descripción de los principales componentes del proyecto propuesto; una
aclaración de su necesidad y los objetivos que debe cumplir la agencia ejecutora; una
breve historia del proyecto (incluyendo las alternativas consideradas), su estado y
plazos actuales y la identidad de todo proyecto relacionado.

3. Objetivos. Esta sección resumirá el alcance general de la evaluación ambiental y

analizará sus plazos en relación al proceso de preparación, diseño y ejecución del
proyecto.

4. Requisitos para la Evaluación Ambiental. Este párrafo debe identificar todas los
reglamentos y lineamientos que regirán la ejecución de la evaluación o especificar el
contenido de su informe. Puede incluir cualquiera de los siguientes:
• Directiva Operacional del Banco, Manuales Operacionales. Notas Políticas
Operacionales y lineamientos pertinentes.
• Legislación y/o reglamentación nacional sobre los estudios ambientales y evaluaciones
de impactos.

5. Area del Estudio. Especificar los límites del área de estudio para la evaluación (p. Ej.
Captación de agua, área climática).

6. Alcance de la Obra. En algunos casos, las deficiencias en la información habrán de

ser compensadas o se habrá que realizar estudios especializados de campo o
actividades de diseño para evaluar los impactos, y se pedirá al consultor definir en
mayor detalle las tareas particulares para la revisión y aprobación por parte del
organismo contratante. La tarea 4 del Alcance de la Obra es un ejemplo de esta
última situación.
7. Tarea 1. Descripción del Proyecto Propuesto. Describir brevemente las partes
pertinentes del proyecto, empleando mapas (a la escala apropiada) donde sea
necesario, e incluyendo la siguiente información: ubicación; disposición general;
tamaño, capacidad, etc.; actividades previas a la construcción; actividades de
construcción; calendario; contratación de personal y las instalaciones/servicios de
apoyo actividades de operación y mantenimiento; inversiones requeridas fuera del
sitio; y esperanza de vida del proyecto.

8. Tarea 2. Descripción del Medio Ambiente. Reunir, evaluar y presentar datos de base
sobre los rasgos pertinentes del medio ambiente en el área de estudio. Incluir
información sobre todo cambio anticipado antes de iniciar el proyecto.
a) Medio físico: geología; topografía; suelos; clima y meteorología; calidad del aire
en el ambiente; hidrología superficial y subterránea; parámetros costaneros y
oceánicos; fuentes existentes de emisiones en el aire; descargas existentes de
contaminantes en el agua; calidad del agua recibida.

b) Medio biológico: flora; fauna; especies raras o en peligro de extinción; hábitats

frágiles, incluyendo parques o reservas, sitios naturales significativos, etc.

c) Medio sociocultural (incluir el medio actual y proyectado donde sea apropiado):

población; uso de la tierra; actividades de desarrollo planificadas; estructura
comunitaria; empleo; distribución de los ingresos; bienes y servicios; recreación;
salud pública; patrimonio cultural; pueblos tribales; y costumbres, aspiraciones y
actitudes.

9. Tarea 3. Consideraciones Legislativas y Normativas. Describir los reglamentos y las

normas pertinentes que rigen la calidad del ambiente, la salud y seguridad, la
protección de áreas frágiles, la protección de especies en peligro de extinción, la
ubicación, el control del uso de la tierra, etc., a nivel internacional, nacional, regional y
local. (Los términos de referencia deben especificar los que son conocidas y requerir
que el consultor investigue otros.)

10. Tarea 4. Determinación de los Potenciales Impactos del Proyecto Propuesto. En este
análisis, distinguir entre los impactos significativos positivos y negativos, directos e
indirectos, inmediatos y de largo alcance. Identificar impactos inevitables o
 irreversibles. Donde sea posible, describir cuantitativamente los impactos. En
términos de sus costos y beneficios ambientales. Asignar valores económicamente
donde sea factible. Caracterizar la cantidad y calidad de los datos disponibles,
explicando las deficiencias significativas en la información y toda duda asociada con
las predicciones del impacto. De ser posible, hacer constar los términos de referencia
para estudios con el fin de obtener la información faltante. Identificar los tipos de
estudios especiales que probablemente sean necesarios para esta categoría de
proyectos.
11. Tarea 5. Análisis de Alternativas para el Proyecto Propuesto. Describe las
alternativas examinadas durante la elaboración del proyecto propuesto e identifica
otras alternativas que lograrían los mismos objetivos. El concepto de las alternativas
abarca la ubicación, el diseño, la selección de tecnología, técnicas y fases de
construcción, y los procedimientos de operación y mantenimiento. Comparar las
alternativas en términos de sus potenciales impactos ambientales; costos de capital y
de operación; utilidad bajo condiciones locales; y requisitos institucionales, de
capacitación y seguimiento. Al describir los impactos, indicar cuáles son los
irreversibles o inevitables y cuáles pueden ser atenuados. En lo posible, cuantificar
los costos y beneficios de cada alternativa, incorporando los costos estimativos de
toda medida atenuante correspondiente. Incluir la alternativa de no construir el
proyecto, a fin de demostrar las condiciones ambientales sin el mismo.

12. Tarea 6. Elaboración del Plan de Manejo para Atenuar los Impactos Negativos.
Recomendar medidas factibles y costo-efectivas para evitar o reducir los impactos
negativos significantes hasta niveles aceptables. Calcular los impactos y costos de
estas medidas, y los requisitos institucionales y de capacitación para implementarlos.
Considerar la compensación a las partes afectadas para los impactos que no pueden
ser atenuados. Preparar un plan de manejo incluyendo los programas de trabajo
propuestos, cálculos de presupuestos, calendarios, requisitos de personal y
capacitación, y, demás servicios de apoyo necesarios para implementar las medidas
atenuantes.

13. Tarea 7. Identificación de las Necesidades Institucionales para Implementar las

Recomendaciones de la Educación Ambiental. Revisar la autoridad y capacidad de
las instituciones a nivel local, provincial/regional y nacional, y recomendar pasos para
fortalecerlos o ampliarlos de tal manera que pueden ser implementados los planes de
 manejo y seguimiento que constan en la evaluación ambiental. Las recomendaciones
pueden abarcar nueva legislación y regulación, nuevas agencias o funciones, nuevos
arreglos intersectoriales, procedimientos y capacitación administrativa, contratación
de personal, capacitación para la operación y el mantenimiento, elaboración de
presupuestos, y apoyo financiero.

14. Tarea 8. Elaborar un Plan de Seguimiento. Preparar un plan de detallado para

controlar la implementación de las medidas atenuantes y los impactos del proyecto
durante su construcción y operación. Incluir en el plan un cálculo de los costos de
capital y de operación, y una descripción de otros insumos (como operación y el
mantenimiento, elaboración de presupuestos, y apoyo financiero).

15. Tarea 9. Facilitar la Coordinación Interinstitucional y Participación del Público y de las

ONGs. Ayudar a coordinar la evaluación ambiental con otras agencias
gubernamentales, obtener los puntos de vista de las ONGs, locales y grupos
afectados, y mantener registros de las reuniones y demás actividades,
comunicaciones y comentarios, así como de su disposición. (Los términos de
referencia deben especificar los tipos de actividades; p. Ej. Sesión interinstitucional
de alcance, entrevistas ambientales para el personal del proyecto y los comités
interinstitucionales, apoyo para las juntas consultoras del medio ambiente, foro
público.).

16. Informe. El de la evaluación ambiental debe ser conciso y limitado a los problemas
ambientales significativos. El texto principal debe concentrarse en los resultados,
conclusiones y acciones recomendadas, apoyadas por resúmenes de los datos
recolectados y la referencia de toda cita empleada en interpretación de dichos datos.
Los datos detallados o sin interpretación no son presentados en el texto principal, y
deben ser presentados en los apéndices o en un volumen aparte. Los documentos
inéditos empleados en la evaluación pueden no ser fácilmente accesibles y también
deben ser reunidos en un apéndice. Organizar el informe de la evaluación ambiental
de acuerdo con el siguiente bosquejo:
• Resumen Ejecutivo
• Marco Político Legal y Administrativo
• Descripción del Proyecto Propuesto
• Descripción de Medio Ambiente
 • Análisis de las Alternativas
• Plan de Manejo para la Atenuación
• Manejo ambiental y Capacitación
• Plan de Seguimiento
• Participación Interinstitucional, del Público y de las ONGs
• Lista de Referencias
• Apéndices:
Lista de Redactores de la Evaluación Ambiental
Registros comunicaciones Interinstitucionales y con el Público y las ONGs
Datos y Documentos Inéditos de Referencia

17. Equipos de consultores

La evaluación ambiental requiere un análisis interdisciplinario. Indicar en este párrafo
qué especialistas deben ser incluidas en el equipo para la categoría particular de
proyecto.

18. Calendario. Especificar las fechas para la revisión del avance, los informes interinos y
definidos, y demás eventos significativos.

19. Otra Información. Incluir aquí las listas de las fuentes de datos, informes y estudios de
apoyo para el proyecto, toda publicación pertinente, y demás asuntos que deben
captar la atención del consultor.

Contenido Básico de los Estudios de Impacto Ambiental

Los procesos de Evaluación de Impacto Ambiental implementados en distintos países

generalmente contemplan diversos procedimientos para actividades que difieren en la
significancia de sus impactos ambientales. Cuando los impactos son menores se
presenta ante la autoridad un documento simple donde se indique que se cumple con las
normas ambientales y que los efectos previstos no son significativos. Por el contrario, en
actividades o proyectos que implican impactos ambientales significativos o éstos no sean
fáciles de prever, se presenta un documento en el cual se describan detalladamente sus
características, los impactos ambientales implícitos, las acciones que se ejecuten para
minimizar los impactos de carácter negativo y los planes de seguimiento o monitoreo.
Independientemente del alcance, complejidad y requisitos que debe contemplar un
estudio de impacto ambiental, el contenido básico requerido en un Estudio de Impacto
Ambiental es:

a. Descripción del Proyecto

Corresponde a una descripción del proyecto, tiene como objetivo informar al equipo de
trabajo detalles inherentes a las acciones que se realizan durante la ejecución del
proyecto.
• Breve antecedentes: historia, justificación, nombre del proponente, monto de la
inversión involucrada
• Objetivos del proyecto y del EIA
• Legislación y normas sobre Estudios de Impacto Ambiental
• Marco administrativo
• Ubicación del proyecto
• Identificación del área del proyecto (local, regional, nacional). Se debe
presentar el área de influencia en mapas en escala adecuada.
• Componentes del proyecto. Descripción de las actividades en las diferentes fases del
proyecto. Se describen los aspectos relacionados con la:
• Etapa de construcción: instalaciones temporales y permanentes, logística
para la construcción, equipos y materiales, acciones relacionadas con la etapa
(deforestación, movimientos de tierra, excavaciones, voladuras, desvíos de
cauce, etc.) y otros relacionados.
• Etapa de operación y mantenimiento: riesgos laborales, acciones
relacionadas con la etapa, servicios de vigilancia y control, catástrofes
naturales, etc.
• Tipo de insumos utilizados y emisiones generadas
• Cronograma de ejecución
• Nivel de empleo, entre otros aspectos

b. Descripción del ambiente

Tienen como fin la identificación de aquellos factores ambientales sensibles a las
acciones del proyecto, debe incluir información sobre la situación o cambio producido
antes de iniciar el proyecto, evitando la recopilación de datos irrelevantes.
Los componentes ambientales clasificados según las siguientes categorías:
• Medio físico
• Medio biológico
• Medio socioeconómico
Generalmente, estos son los factores ambientales de mayor relevancia, los cuales
variarán dependiendo de la naturaleza del proyecto y las características del entorno
afectado.
En cada caso se debe hacer un análisis de la calidad y cantidad de información utilizada
para describir y analizar las condiciones ambientales preoperacionales, para poder
identificar los estudios adicionales requeridos.

c. Identificación y análisis de los impactos ambientales

En esta etapa se selecciona el método de evaluación de impacto a utilizar (listas,
matrices, redes, etc.) Una vez identificados los impactos ambientales se procede al
análisis de los mismos. En la medida de lo posible se deben predecir los cambios que las
acciones del proyecto producen en las tendencias o variaciones temporales de la calidad
ambiental de los componentes ambientales.

En esta parte se incluye una descripción de los efectos ambientales más significativos
(directos o indirectos; acumulativos a corto, mediano y largo plazo; temporales o
permanentes; positivos o negativos) de la acción o proyecto sobre el ambiente. Además
se debe describir las características de los impactos en aspectos tales como: carácter
(positivo o negativo), magnitud, significado, tipo (directo o indirecto), comportamiento
temporal (persistente, periódico, intermitente), etc., importancia dentro del área de
influencia de la acción, fragilidad y potencialidad del ambiente en el área de influencia.

d. Identificación y análisis de las medidas de control ambiental

Considera la identificación y análisis de las medidas de control para evitar impactos
ambientales no deseados. Además se incluyen el análisis de medidas de eventuales
accidentes durante los trabajos de construcción, ejecución y abandono de las obras.

e. Identificación y análisis de costos y beneficios ambientales

Para cada uno de los efectos ambientales determinados, se debe identificar los costos y/o
beneficios ambientales derivados de la ejecución del proyecto, los cuales son importantes
durante la evaluación del impacto ambiental.

f. Programa de vigilancia y control ambiental

En el programa deben de identificarse los responsables de ejecutar, supervisar y controlar
las medidas de control ambiental propuestas; así como la ubicación espacial de las
mismas y el momento en que se ejecutan.

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

La evaluación de impacto ambiental es un procedimiento flexible y acorde con la realidad

de un país, región o localidad, es decir debe considerar las condiciones técnicas,
ecológicas, políticas, legales, económicas, sociales, culturales e institucionales de los
países o regiones. El alcance, profundidad y técnicas analíticas de la evaluación de
impacto ambiental varían según el proyecto de que se trata. Es evidente que métodos de
evaluación inadecuados y de alto costo, tendrán escaso valor operacional en países en
vías de desarrollo. Estas consideraciones, sumados a la experiencia en la aplicación de
métodos para evaluar impactos ambientales, en los procedimientos administrativos y en la
definición de los diferentes aspectos, hacen de la evaluación de impacto ambiental un
instrumento eficaz para la gestión ambiental.

El objetivo de la evaluación ambiental es el de asegurar que las actividades de desarrollo

sean satisfactorias y sostenibles desde el punto de vista del ambiente, mediante la
detección en una etapa temprana de los proyectos de las posibles consecuencias
ambientales y que estas se tomen en cuenta en la fase de diseño de los mismos.
Mediante este proceso es posible identificar formas de mejorar los aspectos ambientales
de los proyectos, y de prevenir, mitigar o corregir sus efectos desfavorables.

En consecuencia, la evaluación de impacto ambiental forma parte de la elaboración de los

proyectos y, por lo tanto, es de responsabilidad del promotor o titular del proyecto.

Definición de evaluación de impacto ambiental

La evaluación de impacto ambiental, es un procedimiento jurídico – administrativo que
tienen por objetivo la identificación, predicción e interpretación de los impactos
ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de ser ejecutado, así como la
previsión, corrección, valoración de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado,
modificado o rechazado por parte de las distintas administraciones públicas competentes.

La evaluación de impacto ambiental es un proceso que considera dos aspectos

complementarios. Por un lado establece el procedimiento jurídico – administrativo para la
aprobación, modificación o rechazo de un proyecto o actividad, por parte de la autoridad
competente. Por otro lado, trata de elaborar un análisis encaminado a predecir las
alteraciones que el proyecto o actividad pueden producir en el ambiente mediante la
elaboración de estudios de impacto ambiental. Es así, que este proceso analítico permite
formar un juicio sobre las consecuencias de los impactos derivados de la ejecución de un
determinado proyecto o actividad. Por lo tanto, la evaluación de impacto ambiental, es un
instrumento de conocimiento al servicio de la decisión y no un instrumento de decisión.

Con el fin de evitar falsas interpretaciones, se hace notar que en la literatura especializada
se encuentra frecuentemente la expresión de "Evaluación de Impacto Ambiental"
denominando a cuatro conceptos distintos:
• Al procedimiento jurídico – administrativo, que es el concepto correcto
• Al estudio de impacto ambiental, cuando este es, en realidad, un elemento parcial de
la evaluación de impacto ambiental.
• A la parte del estudio de impacto ambiental en la que se estima o evalúa la magnitud
de los impactos.
• A la evaluación o valoración de resultados de la evaluación de impacto ambiental, que
constituye el núcleo fundamental del informe final.
Aspectos generales de la planificación de proyectos e incorporación de la variable
ambiental

El establecimiento de una política, plan o programa requiere de una variedad de

diferentes proyectos para su desarrollo. La importancia de la variable ambiental a través
de un proceso de evaluación de impacto ambiental en la planificación de acciones de
distinto nivel, desde políticas hasta proyectos, ha sido más aplicada en la toma de
decisiones a nivel de proyectos de inversión. A pesar de la importancia de su aplicación
en otros niveles, la incorporación de la variable ambiental dentro de un proceso ordenado
y coherente, como lo es la planificación de proyectos enriquece las etapas de planificación
 de los mismos, proporcionando información útil y oportuna a quienes toman las decisiones
a lo largo del proyecto.

Si la evaluación de impacto ambiental restringida sólo a las acciones de desarrollo de

mayor nivel, como planes, programas y políticas; los efectos acumulativos de los
proyectos, a estos niveles cuya evaluación son de característica general, de amplia
cobertura sea regional o nacional, serían fácilmente ignorados. Por lo tanto, la evaluación
de impacto ambiental de estos niveles pueden ser completadas por evaluaciones más
detalladas a nivel de proyecto.

A continuación se provee los elementos que permitan hacer operativo un proceso de

evaluación de impacto ambiental para proyectos de inversión.

Etapas de la planificación de proyectos de inversión

La planificación de proyectos se define como un proceso iterativo de etapas a través de
las cuales estos se formulan y evalúan.

Muchos autores coinciden en que las etapas de planificación de proyectos son: idea,
perfil, prefactibilidad, factibilidad y diseño.

En el Cuadro 1, se presenta una descripción resumida de las etapas en la planificación de

un proyecto.

Es importante tener presente, en la descripción de cada una de las etapas, lo referente a

las dimensiones generales que den una noción del nivel de información básica, de la
magnitud de las obras, de los costos y beneficios que se utilizarán en la evaluación de
proyectos.

Cuadro 1. Etapa de la planificación de proyectos de inversión

Etapas Descripción
Idea Búsqueda de solución a un problema mediante la generación de alternativas.
Perfil Evaluación técnica de las alternativas de solución propuestas (análisis de mercado, aspectos
técnicos, etc.), descarte de alternativas menos viables y definir aquellas que necesitan estudios
más detallados.
Costos y beneficios de cada alternativa.
Pre factibilidad Análisis exhaustivo de la información preparada en la fase anterior, eliminación de las alternativas
menos viables.
Factibilidad Reducir al máximo el grado de incertidumbre en la ejecución del proyecto.
Elaboración más rigurosa de aspectos técnicos y demás elementos relacionados al proyecto
(naturaleza del proyecto, ejecución, tamaño, programa de desembolso, estudios financieros,
análisis de riesgo, calendario de ejecución, etc.).
Diseño Diseño definitivo del proyecto, realización de estudios finales de ingeniería, planos de
construcción, cronogramas de metas, contratación de personal, unidades ejecutoras,
coordinación interinstitucional, etc.
Fuente: Cabeza (1996)
Alcances del análisis ambiental en función de las etapas de planificación de proyectos
(Cuadro 2)

Cuadro 2. Alcances del análisis ambiental

Etapa Descripción
Idea Identificación de efectos potenciales y de la capacidad de control del país.
Consultas públicas.
Perfil Identificación de efectos potenciales y de la capacidad de control del país a un mejor nivel
de detalle que la fase anterior.
Prefactibilidad Análisis cualitativo de los efectos ambientales de cada alternativa, análisis preliminar de
costos y beneficios ambientales.
Consultas públicas.
Análisis institucional.
Factibilidad Análisis cuantitativo de los efectos ambientales de cada alternativa, análisis preliminar de
costos y beneficios ambientales a un mejor nivel de detalle que la fase anterior.
Consultas públicas.
Análisis institucional.
Diseño Diseño de medidas de control ambiental, análisis de costos y beneficios ambientales a un
mejor nivel detalle que la fase anterior.
Elaboración del programa de vigilancia y control ambiental.
Consultas públicas.
Construcción Ejecución de medidas de control ambiental, implementación del programa de vigilancia y
control ambiental.
Elaboración de documentos de actividades.
Operación y Ejecución de medidas de control ambiental, implementación del programa de vigilancia y
mantenimiento control ambiental.
Elaboración de documentos de actividades.
Desmantelamiento Ejecución de medidas de control ambiental, implementación del programa de vigilancia y
control ambiental.
Elaboración de documentos de actividades.
Auditoría y evaluación Documentación, retroalimentación y ajuste al programa de vigilancia y control ambiental,
ex –post evaluación ex – post del proyecto.
Consultas públicas.
Fuente: Cabeza (1996)

En conclusión, el análisis ambiental depende de la etapa de planificación de proyectos,

observándose diferencias en el nivel de detalle de la información, de la descripción de
acciones de cada alternativa, en el análisis de los efectos ambientales y en la reseña de
los costos y beneficios ambientales.

Las características de un proceso de evaluación de impacto ambiental son:

• Establece un conocimiento técnico – científico amplio e integrado de los impactos
ambientales de acciones humanas.
• Identifica anticipadamente los impactos ambientales negativos y positivos de acciones
humanas y diseña en forma oportuna acciones que minimicen los impactos negativos
y que maximicen los impactos positivos.
• Permite a la autoridad tomar decisiones de aprobación, rechazo o rectificación con
pleno conocimiento de los impactos negativos y positivos que implica una acción
humana.
• Permite a la autoridad ejercer un debido control sobre las acciones humanas, a fin de
garantizar que ellas no perjudiquen el bienestar y salud de la población.
• Establece la participación coordinada de los distintos actores involucrados. Esto
incluye establecer los nexos entre las diferentes instancias públicas con competencia
ambiental y la coordinación simultánea de éstas con los proponentes de las acciones,
la ciudadanía y la autoridad superior.

Las ventajas de la evaluación de impacto ambiental son:

• Complementa la toma de decisiones, al incorporar la variable ambiental al proceso de
análisis de una acción humana determinada, que tradicionalmente, se ha realizado
sobre la base de un análisis económico y financiero, entre otros aspectos.
• Permite prever lo impactos negativos y positivos de una acción humana sobre el
ambiente.
• Facilita una información integrada de los posibles impactos ambientales sobre el
medio natural, construido y social.
• Racionalización de la toma de decisiones, define acciones futuras en la solución de
problemas, satisfacer necesidades y aprovechar oportunidades de un determinado
sistema ambiental.
• Coordinación adecuada, el conocimiento de los impactos ambientales de una
determinada acción permite una interacción multidisciplinaria que requiere de una
coordinación intersectorial, para ser abordados desde un punto de vista integral.
• Eficiencia en el uso de los recursos públicos y privados, por cuanto se analizan
alternativas que eviten o disminuyan impactos en el ambiente, reduciendo la
necesidad de destinar recursos en acciones posteriores.
• Participación ciudadana y búsqueda de consenso, la incorporación en un proceso de
evaluación de impacto ambiental de la comunidad permite tener un diálogo amplio,
basado en información completa, con los diversos grupos sociales pudiendo éstos
conocer todos los aspectos del entorno en que se realiza una actividad o proyecto,
 favoreciendo así una mayor transparencia en la toma de decisiones y evitando
conflictos.

Para el desarrollo de un proceso de evaluación de impacto ambiental es necesario

satisfacer al menos los siguientes aspectos:
• La evaluación de impacto ambiental debe ser documentada y fundamentada en todas
sus etapas, de forma tal que sea confiable y de fácil acceso para las partes
involucradas.
• La evaluación debe realizarse sobre la totalidad de la actividad propuesta, por lo tanto
no puede ser llevada a cabo por partes. Esto permite considerar efectos sinérgicos
que pueden aparecer por la interacción entre las partes y que quedan ocultos al
considerarlas en forma independiente.
• El proceso de evaluación de impacto ambiental debe estar basado en un sistema
establecido que especifique en forma clara el procedimiento administrativo, las bases
de calificación de documentos, la existencia de estándares de calidad ambiental, entre
otros; que permiten a cada una de las partes involucradas conocer sus derechos y
deberes, estableciéndose así una relación fluida.
• La etapa de revisión debe permitir la participación activa bajo las formas establecidas
de los diferentes actores involucrados (promotores, autoridades públicas, expertos y
ciudadanía), determinando en forma clara las diferencias e incompatibilidad entre las
funciones que juegan los distintos actores.
• El proceso debe ser público y transparente, de tal manera que existe un total
conocimiento por parte de los involucrados.
• El proceso debe permitir un seguimiento de la actividad propuesta con el fin de
determinar el cumplimiento de los compromisos establecidos en la evaluación de
impacto ambiental.
• El proceso de evaluación de impacto ambiental consta de una serie de componentes
básicos que permiten alcanzar sus objetivos específicos. Estos componentes incluyen
un conjunto de normas legales, un procedimiento administrativo, un estudio de impacto
ambiental y un pronunciamiento sobre los impactos ambientales de una actividad o
proyecto.
Criterios para Exigir una Evaluación de Impacto Ambiental

En general, no existe ningún criterio que permita establecer la necesidad de realizar un

estudio de impacto ambiental de una actividad o proyecto de inversión. Esto se debe a
que ella no sólo depende de las características propias de la actividad o proyecto, sino
también de las condiciones ambientales del entorno del proyecto. Las consideraciones
más importantes para determinar la necesidad de un informe se relacionan con las
normas de calidad, la legislación existente y al tipo de variables afectadas y/o la magnitud
del impacto ambiental producido por el proyecto. Algunos de los criterios que pueden
utilizarse son los siguientes:
• Magnitud de la actividad según superficie involucrada, tamaño de la obra, volumen de
producción, número de trabajadores, etc.
• Modificaciones importantes de las características ambientales, tanto en extensión
como en intensidad, especialmente si afectan su capacidad de recuperación, o
reversibilidad después del impacto.
• Localización próxima a áreas protegidas o recursos naturales que tengan categoría de
patrimonio ambiental o población humana susceptible de ser afectada de manera
negativa.
• Utilización de recursos no renovables.
• Cantidad y calidad de efluentes, emisiones y residuos que genere el proyecto y que
estén próximas a alcanzar los máximos límites permitidos.
• Probabilidad de riesgo para la salud de la población humana.
• Reubicación permanente o transitoria, u otras alteraciones de poblaciones humanas.
• Introducción de cambios en las condiciones sociales, económicas y culturales.
• Existencia en el medio de atributos naturales, valores históricos y culturales que hagan
deseable evitar su modificación.

La experiencia demuestra que no todas las acciones requieren evaluación de impacto

ambiental. Esta herramienta se debe usar sólo cuando se prevea que el ambiente se verá
modificado o en que no exista certeza previa de las variables que serán afectadas, ni de
la magnitud de los cambios que se producirán.
Acciones que Requieran de un Estudio de Impacto Ambiental

Como se mencionó, no existen características únicas de actividades o proyectos que

permitan determinar cuáles requieren un estudio de impacto ambiental. La experiencia
internacional demuestra que, en general, se trata de actividades o proyectos que por su
tamaño, localización, proceso productivo, emisiones al aire, agua y suelo, incidencia sobre
los recursos naturales, efectos ambientales en general, entre otros, pueden causar
impactos en el bienestar de la población humana o en su entorno, o que afecten los
recursos naturales y el funcionamiento de los ecosistemas. Algunas de estas actividades
o proyectos recurrentemente evaluados se listan a continuación. Esta lista no es
excluyente y sólo pretende establecer un nivel de referencia en torno a actividades o
proyectos más significativos que se han evaluado ambientalmente a nivel internacional.
• Agricultura. Planes de ordenación rural; traspaso de terrenos no cultivados o
seminaturales a la explotación agrícola intensiva; proyectos de regadío agrícola;
actividades forestales, incluidas forestaciones, reforestaciones y explotaciones;
actividades de producción animal, aves, cerdos, ganado, etc.; piscicultura;
recuperación de tierras del mar; etc.
• Industria Extractiva. Perforaciones en profundidad geotérmicos, para el
almacenamiento de residuos nucleares y para abastecimiento de agua; extracción e
instalaciones para procesamiento de turba, hulla, lignito, pizarras bituminosas, carbón,
petróleo, gas, minerales metálicos y no metálicos, fábricas de cemento; etc.
• Industria Energética. Instalaciones industriales para la producción y transporte de
energía eléctrica, vapor y agua caliente; instalaciones para almacenar combustibles;
aglomeración industrial de carbón; instalaciones para la producción, enriquecimiento y
elaboración de combustibles, residuos radioactivos; etc.
• Elaboración y Uso de Metales. Fábricas siderúrgicas incluidas las fundiciones;
instalaciones de producción; instalaciones para la construcción, ensamble y
reparación de automóviles, trenes y aeronaves, astilleros y fabricación de motores, etc.
• Industria Química. Fabricación y tratamiento de productos químicos, plaguicidas,
productos farmacéuticos, pinturas, barnices, elastómetros y peróxidos; instalaciones
de almacenamiento de petróleo, productos petroquímicos y químicos; etc.
• Industria de Productos Alimenticios. Industria de grasas vegetales y animales; fábricas
de conservas, productos lácteos, cervezas, jarabes, de harina y de aceite de pescado,
azúcar, confites; instalaciones para sacrificio y faenado de animales, etc.
• Industrias Varias. Industrias de procesamiento de lanas, textiles, fábricas de tableros
de maderas aglomeradas, de celulosas, papel, cartón, vidrio, tinturas y plásticos;
curtiembres; etc.
• Proyectos de Infraestructura. Planes de ordenación de zonas industriales y urbanas;
carreteras, líneas de ferrocarril, puertos y aérodromos; tranvías, metros aéreos y
subterráneos para el transporte de personas; presas y canalización de aguas;
oleoductos y gasoductos; etc.
• Otros Proyectos. Urbanización turísticas y complejas hoteleros; pistas de carreras y
pruebas de automóviles y motocicletas; bancos de pruebas de motores, turbinas y
reactores; instalaciones para procesamiento y eliminación de residuos industriales y
urbanos; almacenamiento de chatarra; depósitos de lodos; plantas de tratamiento de
aguas; instalaciones para fabricar, cargar o almacenar explosivos; saneamientos
urbanos, etc.

METODOS DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

La mayor parte de los métodos hacen referencia a impactos ambientales específicos, lo

cual imposibilita establecer un método general, determinando que las existencias son las
adecuadas para los proyectos, con base a la cual han sido concebidas.

Según Conesa (1993) las razones que limitan la consecución de un método estándar son:

• el cambio de los factores afectados hace que el método cambie

• sólo podemos llegar a un tipo de método según la actividad
• hay varios métodos para estudiar el impacto sobre un mismo factor.

La adecuada selección del método dependerá de los recursos técnicos y financieros, del
tiempo disponible para su ejecución, de la cantidad y calidad de información disponible y
de los medios para su posible obtención, de los aspectos legales y administrativos y de
los términos de referencia propuestos; razón por la cual, ningún método puede ser
considerado el mejor.

A continuación se presenta un resumen de algunos de los métodos de EIA utilizados, es

preciso aclarar que esta clasificación no limita ni es excluyente.
1. Técnicas específicas
Entre estas técnicas se encuentran las encuestas y las reuniones de expertos.

a. Encuestas
Las encuestas se realizan a personas relacionadas de algún modo con el proyecto: el
promotor o proyectista, la población del área a afectar, especialistas en la materia,
personas con experiencias previas en proyectos similares, etc. Las preguntas se basan en
las consecuencias que se espera que generará el proyecto sobre las diferentes variables
ambientales, o en los casos de personas con experiencia previas, las consecuencias que
se presentaron en los casos que observaron.
Este método no suele dar buenos resultados debido a la falta de conocimiento del
personal encuestado.

b. Reuniones de expertos
Las reuniones de expertos consisten en talleres de trabajo donde se reúnen a personas
con conocimientos sólidos en las diferentes áreas relacionadas con el proyecto, como
especialistas en proyectos y en los procesos involucrados, así como especialistas
ambientales (ingenieros, geomorfólogos, biólogos, ecólogos, geógrafos, sociólogos,
urbanistas, legisladores ambientales, economistas, etc.).

Procedimiento:
a) Cada experto manifiesta su propia perspectiva del problema
b) Se seleccionan efectos que pueden tener alta o baja probabilidad de ocurrencia y,
sus consecuencias pueden ser o no importantes.
c) Se toma nota de todos los efectos identificados a fin de ser depurados en un próximo
taller.

Adicionalmente se realiza una revisión bibliográfica disponible sobre problemas

ambientales derivados de proyectos similares e información de la prensa relacionado al
proyecto en estudio.

2. Lista de verificación
Las listas de verificación son el resultado de la acumulación de experiencia en la
elaboración de Estudios de Impacto Ambiental. El objetivo de este método es facilitar un
análisis acerca de las posibles consecuencias sobre el ambiente.
Así, este método constituye un listado de los factores ambientales potencialmente
afectados por una acción, cuya función primordial es estimular al analista a pensar acerca
de las posibles consecuencias de un proyecto determinado.
Las variaciones de esta técnica son:

a. Listas simples
Constituyen un listado de variables ambientales, en donde se indica la ocurrencia posible
de un impacto en forma nominal (si o no), pero sin que prevea ninguna información acerca
de su magnitud o de la forma como debe interpretarse.

b. Listas de verificación con escala simple

En esta técnica se añade una escala de valores para la evaluación de las variables
ambientales, lo que permite obtener como apreciación subjetiva de la magnitud de los
cambios que puede llegar a ocurrir en cada una de ellas. Por ejemplo el "Médico de
Adkinds-Burke", evalúa los impactos en función de una escala que varía de –5 (fuertes
impactos negativos) a +5 (fuertes impactos positivos), la sumatoria algebraica de estos
valores permite determinar el de menor impacto negativo combinado.
c. Listas de verificación con escala ponderada
La ponderación de la escala, mediante algún factor de importancia relativa, permite añadir
una estimación de la significación de cada variable ambiental afectada en relación con los
restantes.

Es posible obtener listas de efectos para proyectos de represas, urbanísticos, mineros,

etc., que pueden ser consultadas a fin de identificar los efectos que se prevé ocurrirán a
consecuencia de las acciones del proyecto en estudio.

3. Encadenamiento de efectos
La aplicación de este método, conocido también como "redes" o "árbol de impacto" fue
realizada por Sorensen (1971) al analizar el impacto causado por la construcción de una
nueva carretera.

El método de encadenamiento de efectos introduce una secuencia de causa y efecto

calificando al impacto como primario, secundario o intermedios y terminales; y sus
interacciones, las cuales se visualizan por medio de gráficas o diagramas. Este análisis
posibilita la evaluación del impacto acumulado.
Las obras de los proyectos están compuestas por fases de construcción, operación y
mantenimiento, y estas a la vez por un conjunto de actividades. Estas actividades
agrupan acciones del proyecto según su afinidad o elemento intervenido.

Una acción cualquiera difícilmente causa un solo impacto, en la gran mayoría, cada
acción de un proyecto genera más de un impacto a la vez, provocando una cadena de
impactos. Las acciones representan los procedimientos esenciales para la ejecución del
proyecto que generarán un desencadenamiento de efectos.

Para la identificación de las acciones causantes de efectos, se recomienda dividir el

proyecto en fases, actividades, acciones y efectos en forma de árbol, de tal manera que
represente la división sucesiva de sus elementos en varios niveles.

El encadenamiento de efectos ayuda a una análisis más integrado de los impactos

ambientales, mientras que las matrices y listas de verificación limitan la apreciación, este
método induce el trabajo en conjunto, organizando las discusiones y el intercambio de
información sobre los impactos y procesos de los sistemas ambientales. Su desventaja
reside en que no resaltan la importancia relativa de los impactos identificados, por lo cual
son utilizados para complementar el análisis efectuado por otros métodos.

Este método no es recomendable para grandes actuaciones regionales, pues el diagrama

puede llegar a ser extenso, lo que disminuye su valor práctico (MOPU, 1989).

4. Método de Batelle
Uno de los principales problemas es obtener una valoración cuantitativa del impacto que
posibilite una confrontación de los efectos provocados por medio de valores numéricos.
Esta tendencia fue aplicada en un procedimiento establecido por Battelle Institute (1972),
que trata de valorar los efectos sobre el equivalente mediante unidades "mensurables".
Este método fue creado para ser usado en la planificación de recursos hídricos, y a
diferencia de los métodos matriciales, se centra en componentes específicos de calidad
ambiental, elegidos por su relevancia para las alternativas del proyecto bajo
consideración.
El método emplea 78 factores o variables ambientales, agrupados en 18 componentes y 4
categorías ambientales. Para ello, divide los impactos en cuatro grandes categorías:
ecología, contaminación ambiental, estética e interés humanos. El método se basa en la
asignación fija de valores a los distintos grados de afectación al ambiente.
El impacto posible sobre cada variable ambiental es equivalente al producto ponderado
del Índice de Calidad Ambiental (EQ) y de la importancia Relativa (PIU) de cada variable,
ambos determinados en consulta con diversos especialistas. La importancia relativa de
cada componente de calidad ambiental se juzga de manera iterativa, hasta obtener un
consenso entre los miembros de un grupo de especialistas. La sumatoria de impacto
individual por variables muestra el impacto global de un proyecto y de sus diferentes
alternativas. Adicionalmente, se utilizan una serie de curvas para cada parámetro. Estas
curvas definen la relación entre el valor numérico del parámetro y la calidad del ambiente.

La crítica principal se refiere a que no es siempre obvia la elección de los mejores

componentes de calidad ambiental, a ser evaluados en cada alternativa del proyecto. Otra
crítica se refiere a la asignación de la importancia relativa de cada componente de calidad
ambiental, puede no ser apto para evaluar tanto los componentes biofísicos como
socioeconómicos, de hecho este método pone poco énfasis en estos últimos aspectos.

Debe subrayarse, que es difícil individualizar indicadores de calidad ambiental, que

pueden ser medidos objetivamente, por lo tanto, este enfoque es problemático y poco
práctico.
Procedimiento:
a) Delimitar el área a evaluar:
b) Delimitar los elementos del sistema natural que serán afectados por el proyecto
considerado.
c) Construir las funciones de calidad ambiental para cada elemento (b)
d) Establecer el peso relativo (P.I.U), Parameter Importance Units, de cada elemento
e) Establecer el valor sin la acción del proyecto, de acuerdo a la función (c): EQ S/P EQ
(Enviromental Quality)
f) Predecir el valor con la acción del proyecto, de acuerdo a la función (c): EQC/P
g) Multiplicar cada valor (e) por su respectivo P.I.U (d) para obtener el EIU (Enviromental
Impact Units); donde
EIUS/P = PIU X EQS/P
h) Multiplicar cada valor (f) por su respectivo P.I.U. (d); donde
EIUC/P = PIU X EQC/P

i) Restar cada valor obtenido en (h) por el valor obtenido en (g).

EIUC/P - EIUS/P

j) Sumar algebraicamente los resultados de (i)

A continuación se desarrolla un ejemplo:

Se mide el oxígeno disuelto en el agua de una laguna y se obtienen un valor de 4 mg/l.
Mediante la curva de calidad ambiental vs. Oxígeno disuelto, se obtiene el índice de
calidad (0.35). Este valor se multiplica por el peso de unidades ambientales (31) que se
muestra en la Figura de parámetros ambientales del cuadro de Batelle y se obtienen el
índice de impacto ambiental para oxígeno disuelto (0.35 x 31 = 10.85), se obtiene este
valor para el parámetro sin proyecto y con proyecto y se anota su contribución al cuadro
resumen.

5. Matrices
Las matrices pueden ser consideradas como listas de control bidimensionales; en una
dimensión se muestran las características individuales de un proyecto (actividades
propuestas, elementos de impacto, del plan, estudio, proyecto etc.), mientras que en la
otra dimensión se identifican las categorías ambientales que pueden ser afectadas por el
plan o proyecto. De esta manera los efectos o impactos potenciales son individualizados
confrontando las dos listas de control. Las diferencias entre los diversos tipos de matrices
deben considerar la variedad, número y especificidad de las listas de control, así como el
sistema de evaluación del impacto individualizado. Con respecto a la evaluación, ésta
varía desde una simple individualización del impacto (marcada con una suerte de señal,
una cruz, guión, asterisco, etc.) hasta una evaluación cualitativa (bueno, moderado,
suficiente, razonable) o una evaluación numérica, la cual puede ser relativa o absoluta; en
general una evaluación analiza el resultado del impacto (positivo o negativo).
Frecuentemente, se critica la evaluación numérica porque aparentemente introduce un
criterio de juicio objetivo, que en realidad es posible de alcanzar. Entre los ejemplos más
conocidos de matrices está la matriz de Leopold (1971).
a. Matriz de Leopold
La matriz fue diseñada para la evaluación de impactos asociados con casi cualquier tipo
de proyecto de construcción. Su utilidad principal es como lista de chequeo que incorpora
información cualitativa sobre relaciones y efecto, pero también es de gran utilidad para la
presentación ordenada de los resultados de la evaluación.

El método Leopold esta basado en una matriz de 100 acciones que pueden causar
impacto al ambiente y representado por columnas y 88 características y condiciones
ambientales representadas por filas. Como resultado, los impactos a ser analizados
suman 8,800.

El procedimiento de elaboración e identificación es el siguiente.

1. Se elabora un cuadro (columnas), donde aparecen las acciones del proyecto.
2. Se elabora otro cuadro (filas), donde se ubican los factores ambientales.
3. Construir la matriz con las acciones (columnas) y condiciones ambientales (filas).
4. Para la identificación se confrontan ambos cuadros, se revisan las filas de las
variables ambientales y se seleccionan aquellas que pueden ser influenciadas por las
acciones del proyecto.
5. Evaluar la magnitud e importancia en cada celda, para lo cual se realiza lo siguiente:
a. Trazar una diagonal en las celdas donde puede producirse un impacto.
b. En la esquina superior de cada celda, se coloca un número entre 1 y 10 para
indicar la magnitud del posible impacto (mínima = 1) delante de cada número se
colocará el signo (-) si el impacto es perjudicial y (+) si es beneficioso.
c. En la esquina inferior derecha colocar un número entre 1 y 10 para indicar la
importancia del posible impacto (por ejemplo regional frente a local).
6. Adicionar dos filas y dos columnas de celdas de cómputos
a. En la primera celda de cómputo se suma los índices (-) del producto de la
magnitud e importancia
b. En la segunda celda se suma los índices (+) del producto de la magnitud e
importancia
c. Los resultados indican cuales son las actividades más perjudiciales o
beneficiosas para el ambiente y cuales son las variables ambientales más
adecuadas, tanto positiva como negativamente.
7. Para la identificación de efectos de segundo, tercer grado se pueden construir
matrices sucesivas, una de cuyas entradas son los efectos primarios y la otra los
factores ambientales.
8. Identificados los efectos se describen en términos de magnitud e importancia.
9. Acompañar la matriz con un texto adicional.

En este método, se entiende por magnitud, la extensión del efecto (en términos
espaciales). La importancia es una evaluación anticipada de las consecuencias del efecto.
Los inconvenientes son:
1. Su intención generalista no considera con suficiente exactitud la problemática de la
actividad que interesa en un determinado ambiente, por decir los proyectos de riego.
Este carácter "no selectivo", dificulta la atención del evaluador en los puntos de
interés más sobresalientes.
2. No reflejan la secuencia temporal de impactos, pero es posible construir una serie de
matrices ordenadas en el tiempo.
3. Carecen de capacidad para considerar la dinámica interna de los sistemas
ambientales. No obstante, esta carencia puede enmendarse si la matriz utilizada se
acompaña de una "matriz de interacciones".

6. Superposición de mapas
Consiste en la superposición de mapas transparentes que relacionan todos los elementos
de impacto (socioeconómicos, morfógicos, flora, fauna, etc.), con la finalidad de presentar
las áreas de impacto mínimo y máximo. Este método ha sido especialmente útil para
estudios relacionados con la ubicación de infraestructuras, carreteras, oleoductos, etc.

Es útil en la identificación de impactos con una definida expresión geográfica, paisajista y

para la ordenación territorial. Actualmente su empleo se ha visto fortalecida debido al
desarrollo de la digitalización de imágenes y de los Sistemas de Información Geográfica
(SIG).

7. Modelos de simulación
Los métodos descritos consideran a los impactos invariables en el tiempo, pero el
ambiente está en constante cambio y los factores ambientales, una vez afectados,
cambian sus tendencias originales, esto limita el análisis de los impactos a períodos de
tiempo discretos, sin considerar la dinámica de los sistemas. Los modelos de simulación
han sido desarrollados para responder a esta situación en la medida que admiten la
introducción de la variable temporal en el análisis de los impactos ambientales.
Los modelos de simulación son modelos matemáticos destinados a presentar, la
estructura y el funcionamiento de los sistemas ambientales, explorando a partir de un
conjunto de hipótesis y suposiciones, los procesos y relaciones entre los factores
ambientales, frente a las alteraciones introducidas por las acciones de un proceso, los
modelos presentan un proceso natural (físico, químico, biológica, etc.) así como la
dispersión de contaminantes en el aire o en el agua. Estos tipos de modelo son usados
para estimar la magnitud de los impactos de los desechos de efluentes o emisiones
gaseosas, constituyéndose, en técnicas de predicción de impactos.