•.......

,

. .

Uk

TRIBUNAL DE JUSTfCA BAHIA

QUARTA CAMARA CiVEL

APELACAO CiVEL N° 54020-1/2008 PROCESSO DE 1° GRAU: 1728111-0/2007

APELANTES: DIRETORIA DE VIGILANCIA SANITARIA MUNICIPAL DE JACOBINA e MINISTERIO PUBLICO DO ESTADO DA BAHIA APELADO: FERNANDO CARNEIRO e FERNANDO CARNEIRO E CIA L TDA RELATORA: CARMEM LUCIA SANTOS PINHEIRO (JUiZA CONVOCADA)

APELACOES CiVEIS. JULGAMENTO SIMUL TANEO. MANDADO DE SEGURANCA. ALVARA SANITARIO. CONSUL TORIO OPTOMETRICO. PROFISSIONAL HABILITADO. CONCESSAO. RECURSO CONHECIDO. IMPROVIMENTO.

- A expedicao de licenca sanitaria com a finalidade de exames oculares em consultorios pela Viqilancia Sanitaria a profissionais nao medicos, ja foi analisada pela Procuradoria Federal da Agenda Nacional de Viqilancia Sanitaria - ANVISA, no Parecer n° 127/06, que opinou no sentido de que a viqilancia sanitaria nao deveria atuar no ambito proprio de fiscalizacao do exercicio profissional, mas tao somente verificar a existencia de habilitacao e/ou capacidade legal do profissional de saude e do respeito a leqislacao sanitaria ..

- In casu, 0 impetrante encontra-se habilitado para exercer a profissao de opt6metro, consoante 0 diploma colacionado aos autos, autenticado e declarado regular pela Secretaria de Educacao do Estado da Bahia.

- Sendo assim, se a profissao existe e 0 impetrante preenche as qualificacoes devidas, a negativa do fornecimento do alvara sanitaria fere-Ihe direito Ifquido e certo que decorre do paraqrafo unico do art. 170 da Constituicao Federal: liE essequtedo e todos 0 livre exercicio de qua/quer atividade economice, independentemente de eutotizeceo de 6rgaos pabticos, salvo nos casos previstos em lei." Recurso conhecido e improvido.

TRIBUNAL DE JUSTI<;A BAHIA

ACOROAo

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelacao Clvel n° 54020-1/2008, em que figura como apelantes a DIRETORIA DE VIGILANCIA SANITARIA MUNICIPAL DE JACOBINA e 0 MINISTERIO PUBLICO DO ESTADO DA BAHIA, e como apelados FERNANDO CARNEIRO e FERNANDO CARNEIRO E CIA LTDA.

Acordam os Desembargadores integrantes da Turma Julgadora da Quarta Camara Civel do Tribunal de Justica do Estado da Bahia, a unanimidade, CONHECER DAS APELA~OES e, no merito, NEGAR-LHES PROVIMENTO pelas razoes seguintes.

Tratam-se de Apelacoes Civeis interpostas contra sentence proferida em Acao de Mandado de Sequranca, que julgou procedente 0 pedido, ordenando a autoridade coatora a expedicao de alvara sanitarlo em favor do Impetrante, para que este possa instalar consultorio optometrico (tis. 70/87).

Ab initio, insta salientar que a profissao de optometrista esta prevista no direito brasileiro desde 1932, at raves do Decreta n° 20.931, cujo art. 3° prescreve:

Art. 3° - Os optometrlstas, pratlcos de farmacla, massagistas e duchistas estao tarnbem sujeitos a flscallzacao, 56 podendo exercer a profissao respectiva se provarem a sua habllitacao, a juizo da autoridade sanitaria.

A Portaria n.? 397102 do Ministerio do Trabalho, por sua vez, aprovou a Classificacao Brasileira de Ocupacoes, a qual descreve as atividades do optometrista como sendo a reaiizacao de exames optometricos; confeccao de lentes; adaptacao de lentes de contato; montagem de oculos e aplicacao de proteses oculares; prornocao da educacao em saude visual; venda de produtos e services opticos e optornetricos: gerenciamento de estabelecimentos; responsabilidade tecnica em laboratories opticos, esfabelecimentos opticos basicos ou plenos e centros de adaptacao de lentes de contato; ernissao de laudos e pareceres opticos-optornetricos.

TRIBUNAL DE JUSTI<;A BAHIA

No caso sub examine, a autoridade coatora negou a expedicao do alvara sanitario ao impetrante, sob 0 argumento de que 0 mesmo pretende exercer ilegalmente a medicina, tendo em vista que ira realizar exames de refracao para prescricao de 6culos e adaptacao de lentes de contato. Outrossim, afirma que a instalacao do consult6rio pelos recorridos implicata em concorrencia des leal com outros estabelecimentos 6ticos da cidade.

Contudo, nao ha duvida acerca da legitimidade das atividades supracitadas, algumas das quais, inclusive, confundem-se com as de 6tico, ja previstas no art. 9° do Decreto n° 24.492/34.

o impetrante encontra-se habilitado para exercer a profissao de optometro, uma vez que concluiu 0 respective curso no Coleqio Policursos de Educacao Basica e Profissional, em 31.07.2007, conforme se verifica no diploma de fls. 17, autenticado e declarado regular pela Secretaria de Educacao do Estado da Bahia. Ressalte-se, por oportuno, que a pr6pria autoridade coatora reconhece a habilitacao tecnica do impetrante para exercer 0 seu mister, fundamentando a negativa de expedicao do alvara sanitario em eventual invasao pelo impetrante em atos privativos dos medicos oftalmologistas.

Por 6bvio, 0 optometrista nao possui habilitacao para exercer os misteres medicos, como sao as atividades de diagnosticar e tratar doencas relativas ao globo ocular. 0 optometrista nao trata de enfermidades dos olhos, nao realiza cirurgias nem prescreve medicamentos, haja vista que cuida do ate visual e nao do globo ocular. Sendo assim, nao ha qualquer invasao, emabsoluto, das funcoes reservadas para 0 oftalmologistas, que detern qualificacao que vai muito alern das do optometrista, ja que dedica-se a cuidados com a saude visual.

Oeste modo, se a profissao em tela tem sua area de atuacao delimitada pelo Ministerio do Trabalho, nao ha falar em confusao de atividades desempenhadas por medicos oftalmologistas e optometristas.

Nesse diapasao, insta salientar que a. vedacao expressa na leqislacao acerca da instalacao de consult6rio de optometria tem por fim impedir que pessoas sem a formacao na medicina acabem par exerce-la indevidamente. E 0 escopo dos arts. 38 e 39 do Decreto n.? 20.391/32 e, na parte que interessa ao presente apelo, evitar a pratica de atos pr6prios de medicos oftalmologistas.

TRIBUNAL DE JUSTI<;A BAHIA

Todavia, tenho por inaplicavel 0 art. 38 do mencionado decreto, uma vez que a profissao de optometrista vem sendo reconhecida pelo Ministerio do Trabalho, com a devida dernarcacao do seu campo de atuacao. Deve-se ter em vista que a epoca da edicao do Decreto 20.931 de 1932 faltava nao so a reqularnentacao, mas tambern os contornos dessa atividade profissional.

A esse respeito, urge transcrever trecho da decisao ora vergastada, proferida pelo magistrado a quo:

"0 Decreto n° 20.931/32 nao pode ser reconhecido como recepcionado pela Constituicao da Republica de 1988, em diversas disposlcoes, inclusive na que veda 0 estabelecimento de profissional optometrista, devido a mutacao da realidade, em confronto a que Ihe deu causa, quando foi expedido. Veja-se que no seu art. 38, alern de impedir aos optometristas de se estabelecerem para atenderem a seus clientes, impede tarnbern massagistas e enfermeiros. E mais, chega ao ponto de impedir 0 atendimento de ortopedistas, de tao ultrapassado que e 0 referido dispositive". (fl. 83)

De outre giro, a expedicao de licenca sanitaria com a finalidade de exames oculares em consultorios pela Viqllancia Sanitaria a profissionais nao medicos, ja foi analisada pela Procuradoria Federal da Aqencia Nacional de ViqilanciaSanitaria - ANVISA, no Parecer n° 127/06, que opinou no sentido de que a viqilancia sanitaria nao deveria atuar no ambito proprio de fiscalizacao do exercfcio profissional, mas tao somente verificar a existencia de habilitacao e/ou capacidade legal do profissional de sauce e do respeito a leqislacao sanitaria.

Desta forma, pode-se dizer que a ANVISA possui, em tese, cornpetencia apenas para regulamentar e fiscalizar os consultorios de optometristas, nao se confundindo com a fiscalizacao da atividade profissional.

Ademais, art. 5°, XIII, da Constituicao Federal, estabelece que "e livre ° exercfcio de qua/quer traba/ho, offcio ou protisseo, atendidas as quetiticecoes profissionais que a lei estabe/ecer. "

Como se ve, 0 dispositive se refere aos requisitos subjetivos, isto e, do agente. Ora, se a Secreta ria de Educacao do Estado da Bahia reconheceu 0 curso de Tecnoloqo em Optometria, e 0 impetrante freqOentou normalmente 0

TRIBUNAL DE JUSTI<;::A BAHIA

referido curso, obtendo aprovacao, estao atendidas as qualificacoes pessoais exigidas em lei para 0 exercicio da profissao,

Sendo assim, se a profissao existe e 0 impetrante preenche as qualificacoes devidas, a negativa do fornecimento do alvara sanitario fere-Ihe direito llquido e certo que decorre do paraqrafo unico do art. 170 da Constituicao Federal: liE assegurado a fodos 0 livre exercfcio de qualquer atividade economice, independentemenfe de eutorizectio de 6rg80s pablkx»: salvo nos casos previsfos em lei."

Nesse sentido, posicionou-se 0 Superior Tribunal de Justica:

PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE

SEGURANCA. PRO FISSIONAL DA OPTOMETRIA.

RECONHECIMENTO PELO MINISTERIO DA EDUCACAO. PRECEDENTE/STJ. LEGITIMIDADE DO ATO. EXPEDICAO DE ALVARA. DIREITO GARANTIDO SE PREENCHIDOS OS REQUISITOS SANITARIOS- ESTIPULADOS NA LEGISLACAO ESPECIFICA. VALORIZACAO DO TRABALHO HUMANO E A LlBERDADE PROFISSIONAL. PRINCIPIOS CONSTITUCIONAIS.

1. A valorizacao do trabalho humane e a liberdade profissional sao princfpios constitucionais que, por si s6s, a mingua de requlacao complementar, e a luz da exegese p6s-positivista admitem 0 exercfcio de qualquer atividade laborativa licita.

2. [ J

3. [ J

4. [ J

5. 0 conteudo das atividades do optometrista esta descrito na Classificacao Brasileira de Ocupacoes - CBO, editada pelo Ministerio do Trabalho e Emprego (Portaria n. 397, de 09.10.2002).

6. 0 art. 3° do Decreto n° 20.931, de 11.1.1932, que regula a profissao de optometrista, esta em vigor porquanto 0 ate normativo superveniente que os revogou (art. 4° do Decreto n. 99.678/90) foi suspenso pelo STF na ADln 533-2/MC, por vicio de inconstitucionalidade formal.

7. [ ... J

8. A cornpetencia da viqilancia sanitaria limita-se apenas a analise acerca da existencia de habllitacao e/ou capacidade legal do profissional da saude e do respeito a leqislacao sanitaria, objeto, in casu, de fiscalizacao estadual e/ou municipal.

9. 0 optometrista, todavia, nao resta habilitado para os misteres medicos, como sao as atividades de diagnosticar e tratar doencas relativas ao globo ocular, sob qualquer forma.

10. [ J

11. [ J

TRIBUNAL DE JUSTI<;A BAHIA

12. Recurso Especial provide, para 0 fim de expedicao do alvara sanitario admitindo 0 oficio da optometria. (REsp 975322/RS; Min. Luiz Fux; Orgao julgador: Primeira Turma; d.j. 14.10.2008; d. p.j. 03.11.2008)

Destarte, tendo em vista que a atuacao da Viqilancia Sanitaria Municipal para a expedicao do respective alvara deve se limitar a analise do preenchimento da habilitacao do impetrante para 0 exercicio de seu mister, questoes outras, tais como suposta pratica de concorrencla desleal, foge do ambito de apreciacao do referido orqao, nao podendo ser utilizado como argumento para justificar a negativa do fornecimento do alvara sanitario.

Confluente as razoes expostas, acolhendo na integra 0 parecer ministerial, voto pelo CONHECIMENTO E IMPROVIMENTO DOS RECURSOS, mantendo-se, in to tum , a sentence de 10 grau.

~

Sala das sessoes, I' de ~ de 2009.

ii61.~~~

, , J

JUIZA CARMEM LUCIA SANTOS PINHEIRO I

Relatora