You are on page 1of 32

MINISTERIO DE MINERÍA Y METALURGIA

UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE

LEGISLACIÓN AMBIENTAL MINERA

La Paz - Bolivia
INTRODUCCIÓN

 El Problema de la contaminación ambiental mundial es muy grave dado el calentamiento


global, descongelamiento de témpanos de hielo, perforación capa de ozono, cambios
climáticos, degradación, erosión y salinización de suelos, sedimentos, desertificación y
deforestación, contaminaciones atmosféricas y de recursos hídricos, desplazamientos
poblacionales, desnutrición y hambre, desaparición de especies animales y vegetales, etc. son
de actual interés, siendo los países industrializados los mas contaminadores y que deben ser
tratados en marco de responsabilidades comunes, pero diferenciados por países desarrollados
y países en desarrollo.

 Un análisis real sobre actividades productivas en Bolivia a nivel nacional, regionales y locales,
entre ellas la minería, hidrocarburos e industria en se general, se establece que generan
efectos nocivos y sigue su curso destructivo a los factores ambientales, ecosistemas y la
biodiversidad.

 La minería genera impactos potenciales al medio ambiente (descargas de RS y efluentes líquidos


de ingenios, operaciones mineras, contaminación natural mineralógica y DAM; sin embargo
contribuye grandemente a los ingresos regionales del occidente por exportaciones de
minerales, metales y en un futuro cercano contribuirá al oriente.
 Por tanto, existe la necesidad de desarrollar alternativas de implementación de políticas,
estrategias y técnicas de prevención y control ambiental, para que los impactos no sean
catastróficos en nuestro país y mejore la calidad de vida de comunidades humanas
circundantes a proyectos y población en general.
 En este entendido el MMM como cabeza de sector y OSC enfatiza la importancia de la valoración
de los daños ambientales y plantea soluciones, mediante la formulación de Plan Sectorial de
Medio Ambiente, que desarrollaremos en el presente curso, orientado a encontrar el equilibrio
entre las actividades económicas importantes y el manejo sostenible de los recursos naturales,
ecosistémicos, hídricos y otros.




MARCO LEGAL BOLIVIANO DE LEYES Y
MARCO NORMATIVO REGLAMENTOS EN VIGENCIA
MARCO LEGAL BOLIVIANO DE LEYES Y REGLAMENTOS EN VIGE

ØLey 1333 del Medio Ambiente y sus Re glamentos Gener ales


ØRe glamento Ambiental par a Actividades Miner as (D.S.24782
ØLey Nº 1777 Código de Minería
ØRe glamento Ambiental Miner o par a el A pr ovechamiento de
Áridos en Cauces de Ríos y Afluentes (D.S. 28590)
ØLey Nº 1400 complementación Ar t.91º de Ley 1777
ØLey Nº 3787 de RIM (Re galías Miner as)
ØDecr eto Supr emo Nº 24780 de actualización de RIM patente
ØDecr eto Supr emo Nº 26705 Modificaciones al RGGA y RAAM
ØDecr eto Supr emo Nº 28499 Modificaciones al RPCA - D.S.2670

ØDecr eto Supr emo Nº 28579 Re glamentación Ar t.44º Ley 1777


ØDecr eto Supr emo Nº 28587 Modificación Ar t. 2º del RAAM
ØDecr eto Supr emo Nº 28592 Complementaciones y modifica –
ciones a Re glamentos Ambientales.
ORGANIGRAMA
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

OMPETENCIAS AMBIENTALES D.S. 29057 (14- 03- 07)


§Coordinar y coadyuvar competitividad de sectores y
de
procesos productivos y de servicios, respecto a activi-
dades de gestión, control y fiscalización del medio
ambiente (D.S. Nº 28592 17-01-06).
§Formular y ejecutar planes y políticas de calidad
ambien
tal orientadas a protección y preservación de
biodiversi
dad, recursos forestales y medio ambiente, en
coordina
ción con entidades concurrentes (D.S. 28631de 8-03-
06)
§Formular y ejecutar políticas, impulsando el desarrollo
económico y social para áreas protegidas y
ecosistemas.
§Promover y ejecutar acciones de seguimiento a nivel
Nl. y Dptal. de impacto, para control de calidad
ambien-
tal y RR.NN., prevención y fiscalización de AOP’s (D.S.
28677 de 14-04-06).\
SECRETARIAS DEPARTAMENTALES DE
RR.NN. Y MEDIO AMBIENTE

COMPETENCIAS AMBIENTALES ÁMBITO JURISDICCIÓN

§ Cumplimiento aplicación de Ley Ambiental, sus


Reglamentos y otras disposiciones.
§ Fiscalización y control a AOP’snormas ambientales
§ Coordinar acciones de gestión ambiental con
gobiernos municipales
§ Promover temática ambiental en marco Desarr Sosten.
§ Revisar documentos ambientales y otorgar el CD - 3
y CD - 4 (RPCA)
§ Negar o Suspender la DIA y DAA de acuerdo al RPCA
§ Controlar cumplimiento de límites permisibles (RMCA-
RMCH, suelos, sedimentos), no afectación a RR.NN.
§ Definir asuntos de infracciones a disposiciones
legales ambientales e imponer sanciones
administrativas.
GOBIERNOS MUNICIPALES
OMPETENCIAS AMBIENTALES ÁMBITO JURISDICCIÓN

§Ejercer cumplimiento a políticas ambientales vigentes


§Formular Plan de Acción Municipal según políticas
nacionales y departamentales
§Revisar documentos ambientales y presentar informe
al Prefecto para otorgar DIA o DAA (RPCA)
§Control y Vigilancia a nivel local sobre AOP’s
productivas y efectos al medio ambiente y RR.NN.
MINISTERIO DE MINERÍA Y METALURGIA

COMPETENCIAS AMBIENTALES

El MMM coordina actividades con AAC según el RGGA para:


§Formular propuestas de GA sectorial
§Normar técnicas sobre límites permisibles
§Políticas y planes ambientales sectoriales
§Emitir informes técnicos sobre: FA’s, EEIA’s, MA’s, PPM’s,
PASA’s, ALA’s, ALBA’s, etc. sujeto a normativa y regulacio
-
nes ambientales, para otorgación de LA a AOP’s por AAC.
El OSC según el RPCA, tiene la responsabilidad de:
§Promover e incentivar aplicación de medidas de conserva-
ción medioambiental en materia minera.
§Coordinar con AAC en labores de inspección para control y
seguimiento ambiental sobre verificación de PAA:
PPM,PASA,
PM, EMAP (AOP’s en trabajo) según cronograma
actividades.
§Coordinar otras acciones sobre AOP’s nuevas en el marco
de cumplimiento al RGGA.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE PREVENCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL

Representante Legal MM-DM Secretaría UMA Jefatura UMA Técnicos UMA AACN
6

Elaboración FA, 1 7
Recepción del Documento El Jefe de Unidad Se asigna Código
MA, EEIA, PMM-
Documento en Ambiental designa al técnico y se registra datos
PASA
URDC encargado en (BD)

2 Revisión 5 Se recepciona y Se registran los 8 Revisión por el Sellado carta,


INICIO PROCESO

contenido mínimo, sella c / número datos en el cuadro técnico designado , entrega Informe
documentación correlativo de de control de envío a SERNAP Doc. ambientales
legal recepción fechas si corresponde

3 Recepción de 5
Cumple Si
documentos uno
requerimiento
se sella y se
?
devuelve
No
11 10

4
Con hoja de ruta Revisión y rúbrica Solicitud de
se instruye su de carta para Aclaraciones y
revisión firma de la DGMM Complementación

13 16
12
El DM firma carta La UMA envía
de solicitud a RL Impresión Informe
carta a RL y
Técnico
archiva una copia
Correccion y
complementacion
del documento
18 17

19 Revision de
El DM firma carta Elaboración de
Informe Técnico,
de remisión del carta para firma
firma y VoBo a la
Informe Técnico de la DGMM
carta

14
Recepción del
Documento en
URDC 20 La UMA envía
REFERENCIA
carta, informe y 3
ejemplares a la
FA: Ficha Am biental
MA: Manifiesto A m biental AAC 21
E E IA: E st. de E valuac .de Im p .Am b.
P MM-P A S A: P lan Med .Mitigacion
URDC: Unid . Reg. de Correspond . 15
DGMM : Dir .Gral .Min . Met. Con hoja de ruta Archivo de carta
RL: Representante Legal
UMA: Unidad de Medio Am biente se instruye su sellada e Informe
AAC: Autoridad Am b . Com petente
OS C: Org. S ectorial Com petente revisión Técnico
LEGISLACIÓN AMBIENTAL
ón continúan siendo una amenaza para ecosistemas por falta de visión de

ental. En ese sentido el MMM proyectó y aprobó las reformas a sus leyes
amiento racional y sostenible de RR.NN. orientados a generar mayor conc
NORMATIVA AMBIENTAL
VIGENTE
LEY 1333 DEL MEDIO
AMBIENTE
Aprobada el 27 de abril de 1992
MARCO
INSTITUCIONAL

Autoridades
Ambientales DESARROLLO SOSTENIBLE EN
Competentes BOLIVIA

pecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA) – VBRFMA de Competen


PROCEDIMIENTOS DE OBTENCIÓN LICENCIA
AMBIENTAL POR TIPO DE ACTIVIDAD MINERA
ACTIVIDAD LICENCIA PROCEDIMIENTO
PROSPECCIÓN: Levantamiento topográ CD-C4 Formulario PM.
fico; Cateo; Mapeo geológico;
Prospección química y Prospección aérea.

EXPLORACIÓN FUERA DE ÁREAS CD-C3 Formulario EMAP (AMIAC)


PROTEGIDAS Exploración geofísica;
Perforación y sondeo; Exploración por
pozos, cuadros, piques y trincheras
(zanjas y calicatas)

ACTIVIDADES MINERAS MENORES CD-C3 Formulario EMAP (AMIAC)


CON IMPACTOS AMBIENTALES
CONOCIDOS NO SIGNIFICATIVOS
(AMIAC) MINERÍA SUBTERRÁNEA
Capacidad de extracción y/o
Concentración de minerales igual o
menor a 300 t/ mes.

OTRAS ACTIVIDADES DÍA: (Categoría 1 y 2) Ficha Ambiental EEIA


CD-C3 (Categoría 3) CD- 1-2 PPM – PASA - PM
C4 (Categoría 4) ALBA
DAA: MA para
actividades existentes.
PASOS DE TRAMITACIÓN AMBIENTAL
PARA ACTIVIDADES NUEVAS
Con esta se define
la categoría de la
1.- Ficha Ambiental EIA

Aprobado el documento
Ambiental, previo informe
técnico del OSC, la AAC
otorga la Declaratoria de Elaboración EEIA
Impacto Ambiental DIA, (PPM-PASA-PM)
que tiene carácter de
Licencia Ambiental.
Plan Cierre
Rehabilitación
Áreas

Si no se cumple las
normas ambientales o
causaría daños al
medio ambiente , la
AAC no concede la
DIA.
PASOS PARA A.O.P. EN PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
OPERACIÓN Y ABANDONO

Instrumento técnico legal,


identifica la situación am-
1.- Manifiesto biental y contaminación,
Ambiental verifica el PAA : PPM-
PASA y MOA’s de la AOP.

Aprobado documento
Amb. mediante infor-
me técnico del OSC,
la AACotorga la
Licencia Ambiental, Elaboración
(Declaratoria Adecua- PASA
ción Ambiental DAA). (si
corresponde)
Monitoreo

Si no se cumple
con las normas y
procedimientos
establecidos en el
PAA, la AAC no
concede la DAA.
Categorías del EEIA
q Categoría 1 Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) Analítico
Integral: Análisis impactos en componentes: físico, biológico, socio
económico- cultural y referencias jurídico-institucionales.
q Categoría 2 EEIA Analítico Especifico: Análisis de impactos en uno o mas
componentes del sistema ambiental: físico, biológico, socio-económico, etc.
qCategoría 3 Plan Medidas de Mitigación y Plan de Aplicación y Seguimiento
Ambiental. Impactos Conocidos y Poco Significativos.
q Categoría 4 no requiere de EEIA. no exime cumplimiento del medio ambiente.

LICENCIAS AMBIENTALES
q Certificado de Dispensación Categoría 4 (CD-C4) prospección;
q Certificado de Dispensación Categoría 3 (CD-C3) exploración;
q Declaratoria de Impacto Ambiental (DÍA) - Sistema de Prevención a
través de la FA y EEIA;
q Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA) - Sistema de Control
Ambiental a través del MA.
Normas Básicas de adecuación Ambiental

El Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA),


obliga a toda (A.O.P) en planificación, ejecución o
abandono a obtener su Licencia Ambiental (LA). El Art. 96º
del RGGA dice “Toda A.O.P. que inicie labores u
operaciones sin contar con el Certificado de Dispensación o
la DIA”, constituye contravención a la legislación ambiental
y se someterá a Leyes vigentes. Para AOP’s en proceso
operativo, tienen que obtener la DAA. La DIA y DAA tienen
carácter de LICENCIA AMBIENTAL.

Los Instrumentos de Regulación de Alcance Particular son:


FA, EEIA, MA, PAA (PPM-PASA-PM), ALBA, ALA tienen
calidad de Declaración Jurada, pueden ser Aprobados o
Rechazados por AAC sujeta a Ley Ambiental Vigente.
CONSULTA PÚBLICA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

ØToda AOP debe realizar la Consulta Pública a través del EEIA, haciendo
conocer el PPM, PASA, PM de factores ambientales, aire, ruido, aguas,
suelos, sedimentos, ecología, otros, por etapas del proyecto, incluido
costos ambientales, laboratorios autorizados, aspectos de análisis de
riesgos y Planes de Contingencias, de SySO, de GRS, de Cierre y
Rehabilitación Áreas, etc. que contemplen estudio de dichos factores en
área de influencia, protegiendo el medio ambiente y compromiso de
desarrollo socioeconómico para regiones o municipios mineros.
ØEl objetivo de la CP es conocer formulaciones, criterios, propuestas,
observaciones presentados en el EEIA (Arts. 77º- 78º RGGA –
Participación ciudadana y Art.162º RPCA).
ØLa CP se desarrolla conforme a un Programa u Orden del Día.
ØEl procedimiento consiste en cursar notas adjunto un resumen del
proyecto a Autoridades Prefecturales, Cívicos, Municipios, Originarias,
pobladores, como actores intervinientes e invitaciones públicas por
prensa para conocimiento general.
ØEn el desarrollo de la CP participan estas autoridades y representantes, y
termina levantando el Acta de Verificación Notariada y Acta manuscrita,
con firmas de asistentes y fotografías de la consulta.
CONSULTA de la OIT a PIO’s y
CC’s?

ART. 1.- (OBJETO). Establece disposiciones y procedimientos de


proceso de consulta a Pueblos Indígenas Originarios (PIO’s) y
Comunidades Campesinas (CC’s), para determinar si la actividad
minera dentro de sus tierras ocasionaría daños, sujeto al Convenio
169 de la OIT, ratificado mediante Ley de República Nº 1257 de 11-
07-1991, y Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos Huma-
nos de PIO’s, elevada a rango de Ley 3760 de 7-11- 2007.

ART. 2.- (ÁMBITO DE APLICACIÓN). La Consulta se aplicará en


todo el país, a proyectos mineros de prospección, exploración y
explotación de minerales, según Art. 25 de Ley N° 1777 Código de
Minería, y que sean ejecutadas en TCO’s, propiedades comunarias
y tierras tradicionales, respetando su territorialidad, normas y
costumbres, en cumplimiento a disposiciones legales sobre régimen
minero, agrario, ambiental y otras aplicables.
¿Cómo afectan los Impactos de Contaminación en la
Calidad de Vida de Poblaciones del entorno a las
Actividades Mineras?
Afectación física
Deterioro de la calidad de vida
de los habitantes Inequidad en
Daño a propiedades y personas la distribución
Escasez de Por fenómenos naturales de la riqueza
Falta de agua para consumo
recursos hídricos
humano
Empobrecimiento
Degradación del Deterioro de dieta alimenticia
recurso pesquero Reducción de actividad
Económica (subsistencia +
Disminuciónrenta)
de oportunidades Desarticulación
Pérdida de
de trabajo social
biodiversidad y
desertificación Afectación a la salud
Migración
Reproducción cultural
Contaminación
del agua
GUÍAS TÉCNICAS DEL OSC

ocial, siendo su fortaleza, los RR.NN.potenciales y precios altos de minerales en mercado

lta de conciencia y compromiso a la adecuación ambiental de sus actividades empíric


dricos, suelos y ecología.
limpias a través de la aplicación de medidas de prevención, mitigación y control de desem
o FA/EEIA/MA/ AMIAC/PPM/PASA/ALA – Cierre y Rehabilitación Áreas mineras- Aprovec
La COMIBOL(Nave del Estado boliviano en minería) en actual
proceso de cambio tecnológico y está sujeta al Art. 91º Código
Minero vigente, para desarrollar una cadena productiva minera
en su nuevo rol de asumir la reactivación de una minería
sustentable mediante atracción de potenciales inversionistas y
participación activa de SERGEOTECMIN, CIRESU, otros.
COMIBOL está abocada a desarrollar políticas y planes para
optimizar el uso de recursos del Estado y RR.NN, el apoyo
externo y de operadores (incluido capacitación y costos
ambientales), incorporando tecnología moderna sujeto a Ley
1333, bajo programas de remediación y adecuación ambiental,
para asegurar el crecimiento económico de regiones,
municipios y deptos. Mineros, a objeto de superar la pobreza y
problemas sociales por falta de fuentes de trabajo.
MINERÍA PRIVADA

Son operaciones mineras y metalúrgicas de


la empresa privada, con capacidad técnica
mecanizada e innovación tecnológica
moderna, desarrollando su actividad
productiva con desempeño ambiental
eficiente acorde a Ley, con solvencia
económica financiera, e implementación
del Sistema de Gestión Integrado de
Normas ISO 9001-ISO 14001 y OHSAS18001
confronta problemas sociales por la
mitigación de impactos.
MINERÍA CHICA

Conformada por empresa chicas cuyas


operaciones mineras semimecanizadas y
manuales (< 500 TMD) tienen deficiencias
tecnológicas en prevención y control de la
contaminación, subsector que es apoyado
por el MMM con programas de asistencia
técnica operativa y ambiental.
COOPERATIVAS MINERAS

Son parte de la pequeña minería, con características


sociales propias, cuentan con poca o ninguna mecani-

zación, tiene índices bajos de cumplimiento a la norma

tiva y regulaciones ambientales y ausencia de medidas

de prevención y mitigación en sus operaciones mine -

ras (pocos tienen LA). El MMM apoya a este subsector

con asistencia técnica, económica, ambiental y social,

dada su conformación de miles de operadores mineros

que trabajan en concesiones otorgadas por el Estado.


MINERÍA ARTESANAL

Grupos pequeños de trabajadores incluido mujeres palliris, que


desarrollan bajos niveles de producción.

ØEstos tres grupos mineros de la pequeña minería, no cumplen


adecuadamente la Normativa y Regulaciones Ambientales. Tienen
limitaciones de RR.HH. capacitados en tecnologías limpias para
cumplimiento a Ley del Medio Ambiente.
ØLa minería se está reactivando, generando gran impacto
socioeconómico y generación de divisas para el país, empleo; sin
embargo produce impactos clave sobre el medioambiente y RR.NN.
ØEl Estado mediante las AAC y OSC fiscaliza las AOP’s mineras, pero
requiere recursos externos para aplicación de medidas de prevención,
mitigación, control y seguimiento ambiental, cuando existe estos
recursos, se desvían a instituciones no vinculadas con el sector.
REGLAMENTO DE PREVENCIÓN y
CONTROL AMBIENTAL ( RPCA )
§Cumplimiento de requisitos legales para la tramitación y obtención de la Licencia
Ambiental en términos de plazos establecidos por Ley, a fin de prevenir, mitigar y controlar
la contaminación, incluido la remediación ambiental de pasivos mineros a través de
retratamiento de colas, relaves y desmontes.
§ Establece las disposiciones normativas de una adecuada gestión ambiental respecto al
desarrollo de actividades mineras, sujeta al RAAM y disposiciones conexas vigentes del
Código Minero.
§ Establece la estructura organizacional para toda AOP y la aplicación de la normativa
ambiental y seguridad y salud ocupacional.
§ Facilita la identificación, predicción y evaluación de impactos.
§ Abarca el análisis de riesgo y plan de contingencias, las propuestas de medidas de
prevención y mitigación, incluido costos y cronograma de medidas de mitigación.
§ Orienta sobre el análisis de impactos socioeconómicos de toda AOP.
§ Comprende el PASA y la aplicación de Plan de Cierre y Rehabilitación de Áreas.
§ Contempla el conjunto de medidas o acciones preventivas y correctivas a través del
EEIA o MA, que el representante legal de una AOP, implementará para una adecuada
conservación y protección del medio ambiente en el área de influencia del proyecto, sin
afectar al desarrollo tecnológico industrial que necesita el país, para una mejor calidad de
vida de la población, principales de las comunidades del entorno (principales afectados).
REGLAMENTO AMBIENTAL PARA
ACTIVIDADES MINERAS ( RAAM )
§
§Decreto Supremo Nº 24782 del 31 de julio de 1997

§Regula la aplicación del capítulo del medio ambiente del Código de


Minería y reglamenta las actividades de las empresas que realicen
trabajos de prospección, exploración, explotación, concentración,
fundición y refinación.
§
§Todas las empresas mineras tienen la obligación de cumplir lo
dispuesto en este reglamento ambiental minero.
Alternativas de Solución a Problemas
Ambientales
v Promover mejoramiento de desempeño ambiental de AOP’spequeña minería, apoyando
en orientación de obtención de LA y aplicación de tecnologías simples y de bajo
costo
v Aplicar mecanismos regulatorios y asistencia técnica en la implementación de medidas
de prevención y control ambiental, sobre almacenamiento seguro de colas, manejo
de aguas, tratamiento de aguas residuales y gases de plantas metalúrgicas, para
control de factores ambientales, sistematizar manejo de Hg para prevenir y controlar
sus impactos
v Ejecutar control y seguimiento a toda AOP minera (estatal, mediana, chica,
cooperativas y artesenal) en cumplimiento de PAA y MOA’s
v Promover la implementación del Sistema Integrado de normas internacionales en la
minería mediana ISO 9001 (SCA)-ISO 14001 (SGA) – OHSAS 18001(SSySO) y la
implantación de un sistema de Gestión Ambiental efectivo en la COMIBOL y
cumplimiento de Gestión Ambiental en la pequeña minería, como parte de sus
políticas de gestión empresarial
v Interacción entre actores sociales (empresas - operadores mineros y sociedad civil) y
Estado (gobierno).

SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
MMM – SERGEOTECMIN- COMIBOL
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL PCEIA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
o de mayor participación en la regulación, promoción y control de la gestión ambiental en to

mente la voluntad y decisión de los operadores mineros para cumplirlas, y prevenir accione

ón y orientación ambiental masiva, para actores sociales vinculados a la minería, como m

los operadores mineros del sector estatal y privado, en coordinación con las AACs.

n ambiental de los operadores de la pequeña minería, mediante la ejecución de proyectos p