Le Ministre de Vimmigration, de lintégration, de Videntité nationale et du développement solidaire Le Ministre de Vintérieur, de Voutre-mer et des collectivités territoriales A Monsieur le Préfet de police Mesdames et Messieurs les Préfets Nor boxckdaolesvals] Objet: _ Lutte contre les campements illicites Le Gouvernement entend lutter contre le développement de campenients illicites, notamment dans les grandes agglomérations, Ces campements, en effet, font naitre une triple préoccupation : ils portent atteinte au droit de propriéte ; les conditions de vie de Jeurs occupants sont inacceptables sur le plan de Ja sécurité et de la salubrité, et incompatibles avec tout projet crédible d’intégration ; enfin, ces campements peuvent abriter des activités délictuelles. Sans attendre Ventrée en vigueur de modifications Iégislatives et réglementaires actuellement en préparation, la présente circulaire vise a vous rappeler les conditions dans esquelles vous pouvez : ~ procéder a I'évacuation de campements illicites ; ~ . prendre des mésures d’éloignement de leurs occupants, lorsque ceux-ci n’ont pas la nationalité francaise et se tronvent en situation irréguliére sur notre territoire, Il vous appartient, sur la base des présentes instructions, et en liaison avec les services de police et de gendarmerie, de prendre toutes les dispositions utiles afin de faire cesser ces différentes illégalités. Pour mener bien ces évacuations, vous établirez. un plan d'intervention, en coordination avec le préfet de'zone de défense pour la disponibilité des forces mobiles et des moyens matériels nécessaires. 1. Nous vous demandons de procéder a l’évacuation des campements illicites dans les conditions prévues par la loi, et de veiller & ce que autorité judiciaire soit systématiquement saisie des faits pouvant constituer des infractions pénales. Si le dispositif d’évacuation forcée introduit par la loi n*2007-297 du 5 mars 2007 relative & Ja prevention de fa délinquance n'est applicable, & ce stade, qu‘aux occupations illégales avec du matériel mobile ou tracté, les voies juridictionnelles de droit commun sont naturellement ouvertes pour procéder 4 l'évacuation des autres types de campements. Porissle 24 JUIN 2010Nous vous demandons, en outre, de salliciter systématiquement Vntervention du juge Pénal, notamment sur le fondement de Fatticle 322-41 du code pénall 1-4, Rappel : la procédure de mise en demeure et d’évacuation forcée n’est applicable qu’aux gens di voyage. Ce dispositi,introduit par la lol précitée du § mars 2007, vous donne la possibilité de Procter, aprés mise en demeure, a 'évacuation forcée de résidences mobiles en cas de stationnement illicite, sans recourir au juge. ‘Mais il ne peut eoncerner que les personnes visées dans fa loi n°2000.614 du 5 juillet 2000 relative a Vaccuieil ct a Phabitat des gens du voyage, cests-dite « des personnes dites gens die ‘wayage et dont Uhabitat traditionnel est constitué de résidences mobiles ». Cotte procedure ne Peut done s’appliquer, ni a des habitations de fortune, nia des « earavanes non-roalantes » (CAA Douai, 12/11/2009, M. jean Lenfint et qutres) 1:2 Lévacuation des autres campements ilicites ne peut donc etre dpérée qu’avec Vintervention du juge. La cnoulate a? NOR INT/D/07/00050/Cidu 10 juillet 2007 rappetle la marche a guivze ‘pour chaque cas de figure : ~ Si le terrain occupé appartient arr domaine public, la personne morale propriétaire ‘peut-saisit le jige administatif dés réfésés pour faire cesser cette accupation sans titre.du domaine publie, en vertu de Yarticle L 6213 du code de Ia justice administrative (eéferé «mesures atiles >), L’action doit présenter un caracidve dungence, et ne se heurter a aucune contestation sérieuse (CE Sect, 16/05/2003, SARL Ioomatex) ~ Si Foceupation sans titre porte sur ume dépendance du domaine privé d'une Personne publique, cest le tribunal de grande instance (TCI qui doit etre saist dune demande expulsion par la personne publique propriéiaire, ~ Si Feccupation porte sur une dependence de la voirie routidre (ex: parcs de stationnement), le TGI est également compétent (TC, Coniamune de Sainte Genevibve des Bois, 17/10/1988). ~ Sagissant, enfin, d’une occupation non-antorigée de tecrains relevant d'un régime de droit privé, le propriétaize du terrain ou le titulaire d'un droit dusage peut saisir, pat référé, le président du ‘TI: Nous vous demandons, dés que vous avez connaissance de implantation dun campement iHicite, d’'informer le Prapriéiaire de Ja situation, et d’inviter cehui-ci a saisir kk juge compétent pour obtenir une décision d’expulsion. Lorsque le terrain appartient & KBtat ow a l'un de ses établissements publics il vous revient de faire diligence pour que Je juge soit saisi, Une fois la décision de justice rendue, vous devez procéder le plus. rapidement possible 4 Vopération d’évacuation. Vous veillerez, en liaison aver le Propriétaire, & ce que deg mesures matérielies svient prises pour empécher toute reconstitution du campement apres Vopération d’évacuation.a 1.3. Nous vous demandons, en outre, d’exploiter, en lien avec les parquets, toutes les possibilités offertes par le code pénal pour lutter contre Jes campements illicites. La Joi n°2003-239 du 18 mars 2003 pour la sécurité intérieure a.ajouté un article 322-4-1 au code pénal, qui érige en délif tottte installation illégale sur un terrain. ‘Aux termes de cetarticle, «le fait de ‘installer en réunion, en ue dy étublir une habitation, dine, temporaire, sur uri terrain appartenant soit 4 une commune qui sest conformée aux obligations Ii incombant en vertu di, sohéma départemental préow par Varticle 2 de In foi 17° 2000-614, du 5 juillet 2000 relative & Vaccueil et a Vhabitat:des gens dtu voyages on qui n'est (pas inserite d ce schéma, soit @ tout autre propriétaire qutre qu'une conmune, sans étre. en. tesure de justifer de son-aitorisation ou de celle di titlnire du droit d'usage du terrin, ext pu de si mois demprisonnement et de 3750 € damenda». {1 faut. done retenir de cette disposition : = qiellesapplique’a fous les types de campements illicites, et pas setlement aurx campements de geas du voyage ; = main que, Jorsque Je terrain occupé appartient & une commune, sa mise en ceuvre est subordonnée at respect, par celle-cl, de ses obligations au regard dea loi dis 5 Judlfes 2000. Deux cas de figure peuvent done se présenter : 1°) L’installation a ew sur un tervain appartenant a un propriétaire privé, aU/Eiat, @ la z@gion ou au département, ou encore a un établissement public: Vinfraction est ‘constituée, des ors qu‘ils’agit bien d’ une occupation sans titre. 2) Winstallation a Hien sux an tersein appartenant a une commune (sur'son. domaine public ou privé): pour que infraction soit constituée, fa commune doit sétre ‘conformée a ses obligations au regard de Ia loi de 2000. Il y a alors deux hypothtses % side schéma dépaxtemental n’a pas été adopts, le dispotitif ne s‘applique & aucune des communes du département, méme si elles comptent moins de 5.000 habitants ; Sile schéma départemental a 646 adopt, Ie dispositif s‘applique aux commiines de moins de 5.000 habitants qui n'y sant pas inserites.’ Il s‘applique aussi aux communes de plus de 5,000 habitants qui ont rempli les obligations du schéma. article 322-44 du code pénal n’est aujourd’hul pas suffisamment utilisé. Cette incrimination pénale présente pourtant plusieurs avantages : + un intérét dissuasif, par la perspective de voir sanctionné ce type de comportement par des'peines d’amende et d’emprisonnement ; ‘un intérét administratif: en vue de la saisine de autorité jucticiaire, il est loisible de procéder aux controles d'identité des occupants. Lorsquil s‘agit de personnes en situation irrégulidre sur notre territoire, ces contréles-d’identité peuvent contribuer, a renforcer Ja sécurité juridique des mesures'd’éloignement, notamment dans les cas oi celles-ci sont subordonnées 4 une condition de durée de présence en France.Dans le respect des critéres précités, nous vous demandons done de vous assurer que Je procureur de la République soit bien saisi, surle fondement de Vaxticle 322-4-1 : J» soit par une plainte déposée par le propriétaire ; + soit par Jintermédiaire deg services de police et de gendarmerie, qui peuvent lui transmetire un procts-verbal de constatation ; + soit, parvoussméme, au titre de Varticle 40 du code de procédure pénale. Pour Ia pleine efficacité du dispositif, vous velllerez & communiquer, dés a présent, -aiix procureurs de la République et aux forces de I'ordre, une liste actualisée des sommunes.de votre département, précisant Ja situation de ehacune au regard de Ia Joi dic 5 juillet 2000. Le partenariat avec Fautorité judiciaire, en effet, constitue une condition essentielle de seule Bn particulier, vous vous rapprocheréz des procureurs de Ja République afin, ‘au mieux les canséquences que engagement d’une procédure. judiciaire x Je fondément de Vartitle 322-4-1 peut entrainer én mati&re dordre public. Enfin, vous appactient dinviter les services de police et de gendatniefie’ placés sous:votze auforité, A constater ensemble des infractions connexes a installation 4dllicite sur un terrain, etd Jes porter ala connaissance de I’autorité judiciaire. Ainsi, dans Vhypothése o les. occupants dun campement ilicite se livreraient & la mendicité, nous vous:rappelons que : + exploitation de la mendicité constitue un défi puni de 8 ans d’emprisonnement et de 75,000 €d'amende (article 225-12-5 du code pénal) ; ‘eg peines sont dggravées lorsqu’ une telle exploitation est commise & Y’égard dein miner (art, 225-12-6), et plus encore lorsquelle est le fait d'une personne ayant autorité ou exercant lautorité parentale stir ce mineur (art. 227-15) ; Ie fait de se liver & Ia mendicité en réanion et de maniére agressive, ow sous la menace d'un animal dangeteux, est puni de 6:mois d’emprisonnement et de 3.750 € amende (art, 312-12-1). ee 2. Nous vous demandons également de prendre, chaque fois que cela vous parait pertinent, des mesures d’éloignement des occupants des campements illicites, Jorsque ceux-ci n‘ont pas Ja nationalité frangaise e€ givils se trouvent en situation | imégulidre sur notre territoire. ‘Liintervention de la force publique pour évacuer un campement illégal est 'oceasion de procéder au controle de l'identité des es quis'y trouvent, sur la base de Varticle 78- 2. du code de provédare pénale, et de la régularite de leur séjour sur Ja base de l'article T, 611-1 du code de entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (CESEDA). 2.1. Cas des ressortissants de pays tiers A "Union européenne :~~ 4 Torsque Iétranger contrOlé dans ce cadre est un ressortissant d'un pays tiers & Union européenne en situation irréguliére, il y a liew (sans préjudice des dispositions relatives au traitement des éventuelles demandes d'asile) : » lil fait dja Yobjet d'une mesure d'éloignement exécutoire (obligation de quitter Je temtitoire prise depuis plus d'un mois, amété de reconduite & la frontitxe, axété d'expulsion, peine diinterdiction du territoire, mesure @eloignement émanant d'un autre Etat-nembie), de mettre & exécution cette mesure et de placer I'intéressé, pour ce faire, en rétention administrative ; 4% dans le cas contraire de prononcer un. amrété de reconduite a la frontidre, sur a base de Vaxtidle L 511-1 Ul, du CESEDA et, plus particuligrement, en général, dé ses'1*, 2° ou 3°. 22. Cas des tessortiasants d’Etats membres de ‘Union européenne + Il convient de vous reporter & Ja clreulajre INFDOGONII5C du 22 décembre 2006, qtsi exfilicte lee conditions d'application de la-diréctive 2004/38 du 29 avril 2004. $81 appara que Jes ressartissants d’Blats membres de |'Union européenne ne remplissent pas les conditions de séjour prévues par Ja directive précitée, telle que transposée dans Je CESEDA, vous dispose de deux instraments juridiques pour éloigner les ressortissants ‘commumantaires, quine bénéficient pas d’un droit inconditiontiel au sgjour. > Llamété de reconduite 4Ja fronti semenace a J‘ordre public: Cotte mesure ne peut étre prononeée que dans les 3 mois deT'arcivée en France de Vetéanger. Les ressortissants communautaires sont, a priori, en situation réguliére duxant cette période, dans le cadre de:leur droit de libre circulation. Toutefois, un arrété de reconduite a la frontiere peut étre envisage lorsque la présence de Hintéressé constitue une menace pour Fordxe publicsur Je fondement de article L 511-1. 8° du CESEDA, Ce chef de reconduite @ ia frontitre vise les personnes étrangéres qui, durant leur période de sour réguliex; observent sur le territaire frangais une attitude troublant ‘ordre public, sans aller jasqi’a justifier une mestire d’expuilsion. Les personnes ayant fait Yobjet dune telle mesure peuvent se-voir refuser entrée sur le tervitoire pendant un an. Depuis Ia loi n® 2008-1119 du 26 novembre 2008, le 8° du II de Varticle L511-1 dr CESEDA permet également de prendie une mesure d’éloignement a Yencontre d’un +sessortissant étranger en cas de méconnaissance de ’obligation de détenir une autorisation de travail pour Vexercice d'une activité professionnelle. L'objectif est d/appeéhender le comportement d’éhangers qui, sous couvert d'un séjour toutistique, enfieignent la fegialation du travail. Des filitres se sont en effet développées pour organiser ces ssjours. ‘Liappréciation.d’ ung antériovité de séjour inférieure a3 mo!“6 Aux termes de avis du Conseil d’Etat du 26 novembre 2008, c'est a 'administration qu'il incombe, en cas de contestation sur la durée du séjour d'un citoyen de Union, de faixe valoir Jes éléments sur lesquels elle se fonde pour considérer que Vintéressé ne remplit plus les conditions pour séjoutner en France, Elle ne peut Je faice que sur la base d'un faisceau d’indices, La présomption prévue a Iarticle L. 121-2 du CBSEDA ne peitpas jotier, Varrété relatif aux modalités de Yenzegistrement en mairie n/ayant pu a ce jour étre, ‘publié, Vous pourrez: vous fonder sur Jes-déclarations faites par l'étranger, soit a l'occasion ctu contréle en cours, soit a Foceision d'un précédent controle consigné par proces-verbal, suc des pitees trouvées en sa possession, tels que tickets de lignes internationales clautocars, etc, faisant apparaitre un s¢jour hors de France dans les 3 mois écoulés. a4 ace. pour I'ordre-publi a) La menace en question doit 6tre personnelle, Vous ne pouves vous fonder sur une menace collective, qui serait constituée par la simple occupation sans titre, de fagon collective, d'ans terrainou par la simple présence du campement, ou par des agissements ur groupe de petsonnes non individuellement identifies, +b) La difective 2004/38/CE. précise-Ja notion de menace pour ‘ordre public en intégrant (article: 27@) § 2).la jurisprudence de la Cour de justice de J'Union européenne : le comportement de la personne concemée doit zeprésenter « une menace réelle, actuelle.et suffisunment grave pour un intérét fortilamerttal de la société ». La menace requise ét plus grave que celle qui pent fonder an arréié de reconduijte pour ordre public prononcé Fenconlze d'un ressaftissant d'Btat-tiers, mais moins grave que celle qui est requise pour fonder un amété prefectoral d'expulsion. A. cet égard, vous voudrez bien vous reporter & la jurisprudence nécenté stir la notion donde publicl, obligation du. run délaj de a saufurgence, Liagticle R, 5124-1 du CBSEDA, transposant la directive 2004/38/CE (artide 30) pour fa reconduite, impose de notifier un. délai de départ qui ne peut étre inférieur am, nos, sauf urgence dément justifiée qu'il convient de catactériser au cad par cas au regard des nécessités de'Tondre public. La décision doit viser systématiquement I'asticle R. 512-1- i du CESBDA, éomme V’a rappelé le Conseil d’Btat par un arsét du 13 janwier 2010. > Lobligation de quitter Je territoire francais pour insuffisance de ressources ou défaut d‘assurance maladie: 2 Jurisprudence isste des cours administratives d'appel et dutConseil d'Blat: + Occupation gale um tras: (CAA de Veril, 15 uilet 2008, x08 VEDIO). rotation: Err bite del prosttion (CAA de Ly, 08 jal 2005, 1 O8LNOOKES; proton recamane (CAA de ‘Maral 2 epee 2006 O7MA03048); pronto non recut par Tas ai costo operates de eng ‘les a oi pb (CE, 08 rs 206, t°258883). Vola etal: GAA de Nites, 21 dere 2007, g7ITORO9; CAA de Dol 8 i208, "07D AOS Iiiaction 8 ta Ugiltion su 1 travail: esoroet rwnin sis epitope Ceutriton tol (Ad de Dan 26 ars 2008, NVORDACISES); essorapt de pay Ges pou tore de tavall (CAA de Dosa, 12 Keer 208, N* O7DAOISH; resonant eumnger ayant lotta de esalarie detache» a seme de Yavide E522 du code d tava dponrvs dentriotion de tevail (EAA de Nancy, Of mar2008, NOOO}Dans le cadre juridique actuel, la libre circulation dont les ressortissants commymautaires bénéficient dans Jes 3 mois de leur entrée en France fait obstacle a la puisecde cette OOTP. La mesure ne peut done dtre prononeée que si vos services sont en mesure d’établir un séjour en Trance supérieur A 3 mois. Vous youdrez bien vous repartet, Sur'ce point, a la cixeulaize précitée du 22 décembre 2005, ainsi qu’ la circulaire ‘EMIMO999064C ctu 19 mai 2009. Le deaxidme alinéa du { de Varticle L. 511-1 du CESEDA permet a l'autorité adintalsirative de prendre, « par décision motiode », mais sans avoix & suiyse une procédure contradictoire préalable, une OQTF sur-le seul constat que J'intéress¢ ne justifie plus @auetin droit au sour tel que prévu, pour les citoyens de I'Union européenne, par Yarticle L. 121-1 Au-dela de la démonstration nécessaire d'une durée de présence sur le texritoixe national supérieure @ frois mois, il vous incombe de faire valoir les éléments sur lesquels vous vous foncex: pour considérer que V'intéressé ne remplit plus les conditions pour séjoumer en France. Si Vintéressé n'exerce pas d’activite professionnelle tégulitxe en Brance, il. doit rémplir deux conditions cumulatives; disposer pour lui et Jes membres de sa famille de xegsources suffisantes afin.de ne pas devenir une cliarge pour le sysitme d'assistance sociale,; disposer d'une assurance maladie. Le constat dy non-respeet d’une seule de ces conditions suffit a fonder fOQTF, a) La condition d‘insuffisance de ressources prévue par les articles L, 12-1 et R.i21-4 du CESEDA, Linsttffisance de ressources doit, tre établie de manitte objective conformément aux dispositions de Fartidle R, 121-4 du méme code, qui précise que « le ctractére suffisant dee ressources eat apprécié en tenant comprte de la situation persormelle de l'intéressé » et « [qi'] en ancun cas, le tuontant exigé ne peut excéder le montant forfoitaire du. revenu de solidarité actioe mensionné ax2° de‘article L,262-2 du code de Vaction sociale et des farmilles », La notion de « charge pour le systéme d'assistance sociale » est éclaisée par Yavis du ‘Conseil d!Rtat du 26 novembre 2008 : Vinsuffisance des ressources peut @tre opposée Aan, stessortissant d'un autre Etat membre de Union européenne et assimilé séjournant en France depuis plus de trois mois pour prendre une décision d’éloignement, alors méme que Vintéréssé n'est pas encora effectivement: pris en charge par Je systéme d'aide sociale. Pour Vétablir, Je Conseil. d'Biat a indiqué que l‘administration peut notamment s‘appuyer sur des données Emanant des organismes poervoyeurs Weide lorsquelle invoque la charge que constitue le ressortissant communautaire pour le sysidme d'aide sociale, ow sur les déclarations préalablement faites par Vintéressé ». Vous pouvez. done vous ‘approcher des organismes sociaux et notamment de la caisse d’allocations familiales, et vous fonder sur tous éléments de fait et de droit. Le recours a Ja mendicité est évidemment un indice absence de ressources, }) __Lacondition d’assurance maladie prévue par les articles L, 121-1 et R, 12-4 du CESEDA,“8: Lassurance maladie requise doit couvrir les prestations prévues aux articles L_321-1 et L,931-2 du code de la sécurité sociale, Ledélai de départ volontaire d'un mois. Le delat d'un mois pour te d@part volontaire n'est pas une mesure d'exécution de la ‘cision mais un élément constitutif de la décision elle-méme, Par suite, le défaut de cette ‘mention est de nature & affecter la Iégalité de la décision d'gloignement. Ce délai peut étte.mis A profit par vos services ot coux de Iolfice frangais de ‘Vimnonigration et de integration pour présenter aux petsorines concernées le dispositif de ¥aideau retour volontaire: Ta Jutte.contre es campements illicites constitue une priorité sur laquelié nous ‘wous demandons de vous impliquer personnellement, La situation de chacun des See Misting coves deone everation dt he Fobjet, sane deal, dun «La tise emcuyte des présentes directives doit ete misé.a ordre a jou. Js-erochsien sSopine de Petshenler depertepnntal de steak ce qui ne ea ni pe, uN 6 pe Be 2 présent & des opérations og ve ai eles epee eae de ces directives, etde ous rendre compte (Ministére de lintérieur : sec juridique@interieur.gouv fr; Ministére des immigration + Meteo ean alee Jeur serait lite. he al , Alte Brice HORTEFEUX ‘Bric BESSON: