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Bolivia
Análisis Ambiental
ANALISIS AMBIENTAL
Borrador
Agosto 2010
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
ANALISIS AMBIENTAL
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
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Proyección de población para el 2010 del Instituto Nacional de Estadística de Bolivia-INE
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Proyección de población para el 2010 del Instituto Nacional de Estadística de Bolivia-INE
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
El GMEA elaboró un plan maestro de drenaje pluvial en el año 2006, el cual determinó
las áreas de aporte y los conductos de primer y segundo orden, y definió las obras de
ingeniería necesarias.
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Análisis Ambiental
2.1.1. La Paz
Cuadro 2.1. Características Generales del Sistema de Drenaje Pluvial de la Ciudad de La Paz
Cuenca Área (km2) Total Cursos. Total Cursos. Total Cursos %
Río Principal Ríos (km)
(km) Secundarios
(km)
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El Cuadro 2.1 nos indica que las cuencas de la zona Sur (Irpavi, Achumani y
Huayñajahuira), representan en conjunto el 29.33 % de los cursos superficiales del
sistema de drenaje pluvial de la ciudad de La Paz, mientras que las cuencas del
Choqueyapu y el Orkojahuira, donde se asienta el mayor porcentaje de población,
contienen 70.68 % de los cursos superficiales. La zona urbana de la ciudad de La Paz
cubre una superficie de 77.00 km2, el 16.02 % de toda la cuenca.
Estudios de calidad de agua realizados en el marco del diseño del Plan Maestro de
drenaje para el área urbana de La Paz, revelan que los principales cursos de agua que
surcan la ciudad se encuentran contaminados con materia fecal proveniente de las
descargas de aguas residuales domésticas y de la disposición de excretas en las
quebradas y márgenes.
La ciudad de La Paz, según el censo de 2001, tiene una población urbana de 840.209
habitantes, lo que la sitúa como la segunda ciudad en población del país, después de
Santa Cruz. Sin embargo, una de sus particularidades demográficas es la disminución
de su tasa de crecimiento desde el año 1900. En el censo de 1976, La Paz contaba con
635.285 habitantes, en 1992 albergaba a 713.318 habitantes, y en el censo del 2001,
789.585 habitantes. Este ritmo de crecimiento no cesa de disminuir, principalmente por
la falta de espacio para la expansión y por la migración de su población hacia El Alto.
En este aspecto, el ritmo de crecimiento de La Paz y de su municipio vecino El Alto, son
muy distintos y ligados a procesos muy diferentes.
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La conformación de suelos en la ciudad de La Paz es heterogénea, presentando zonas con suelos de buena capacidad
portante pero de fácil erosión, suelos arcillosos impermeables que en muchos sectores se tornan muy expansibles y
suelos limo arcillosos poco consistentes.
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Una muestra de la magnitud de los riesgos naturales a los que está expuesta la zona
Sur de La Paz, se presentó el mes de enero de 2008, cuando una precipitación pluvial
extraordinaria con grandes cantidades de granizo, cuya intensidad en la parte superior
fue mayor a los anteriores años, determinaron que el escurrimiento pluvial sobrepasara
la capacidad hidráulica de varios de los canales, produciendo inundaciones en sectores
aledaños y el colapso de la estructura de los ríos canalizados Achumani, Huayllani y
Kellumani. Este fenómeno meteorológico determinó que en las nacientes de los ríos
(torrenteras), se produjeran deslizamientos y mazamorras, que originaron
azolvamientos de canales en la parte inferior.
La conformación geológica de las partes altas y medias de las cuencas de los ríos
mencionados corresponden a las Formaciones La Paz gruesa y Purapurani,
constituidas por material de granulometría gravosa en las partes altas y limo arcillosas
en las partes bajas, ambas de gran importancia ya que en estas formaciones se origina
el material de arrastre de los ríos indicados. A la conformación geológica existente, se
suma la topografía de la zona caracterizada por pendientes elevadas (20-80%), el poder
erosivo de las aguas provenientes de las precipitaciones pluviales, y las aguas
subterráneas que descargan en los escarpes, situaciones que facilitan el lavado del
material fino de las gravas de la formación Purapurani principalmente, ocasionando el
desprendimiento de bloques de materiales que se acumulan al pie de los taludes, para
luego ser arrastrados hasta los cursos principales en forma de flujos de material
granular.
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control biológicas de forma incompleta, hecho que ocasionó que las medidas en su
conjunto no diesen mejores resultados. Otro aspecto que incide en la producción de
sedimentos es la explotación irracional de agregados en las cabeceras de cuenca, la
cual se viene desarrollando de manera incontrolada, alterando el curso natural de los
ríos en sus nacientes, lo cual puede afectar la sostenibilidad ambiental del sistema de
drenaje.
2.1.2. El Alto
La Ciudad de El Alto fue creada por la Ley N° 561 en marzo de 1.988. Se encuentra
ubicada a una altura de 4.115 msnm, entre los 16º 31’ S y 68º 11’O. El municipio de El
Alto tiene una población de 960.767 habitantes (Censo de Población y Vivienda 2001),
cuya tasa de crecimiento (5.1% anual) es, junto a Santa Cruz de la Sierra, la más alta
del país, debido principalmente al proceso de migración. Esta situación genera
problemas de especulación sobre la tierra y alta demanda de servicios de salud,
educación y servicios básicos (Plan de Desarrollo Municipal 2006-2010. Municipalidad
de El Alto).
El Municipio El Alto limita al Norte con la Sección Capital de la Provincia Murillo, al Este
con el Municipio de La Paz, al Sur con el Municipio de Viacha, perteneciente a la
Provincia Ingavi, y al Oeste con el Municipio de Laja, correspondiente a la Segunda
Sección de la Provincia Los Andes.
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El Alto es una ciudad conformada mayoritariamente por migrantes del interior de Bolivia,
predominantemente de origen aymará, y cuenta con una población relativamente joven.
La ciudad cuenta con un Distrito Industrial y su orientación es convertirse en un polo de
desarrollo industrial. Las viviendas son en su mayoría producto de la autoconstrucción y
de condición precaria. Es una ciudad con un crecimiento desordenado y acelerado, y en
la que el aeropuerto internacional de El Alto genera una discontinuidad territorial. Una
de las características de la ciudad es la fuerte incidencia política de sus muy activos
movimientos sociales.
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Los importantes volúmenes de descargas líquidas y sólidas sobre los cursos y lechos
de los ríos Seke, Seco y Hernani, provenientes de actividades industriales, artesanales,
comerciales y domésticas; las conexiones clandestinas de alcantarillado; su empleo
como mingitorio público; el vertido irresponsable de variedad de residuos sólidos; y su
función de colectores principales del sistema de drenaje urbano, contribuyen al deterioro
de la calidad de sus aguas, que ofrecen altos contenidos de agentes físicos, químicos y
biológicos contaminantes y que, en definitiva, generan riesgos para la salud pública y el
ambiente urbano, no solamente para los habitantes que residen en sus inmediaciones,
sino también para poblaciones ubicadas aguas abajo sobre el curso de estos ríos. Entre
los de mayor peligro de contaminación se encuentran las fábricas de textiles y teñidos,
embotelladoras y el Matadero Municipal de Villa Tunari, que descarga directamente su
efluente al río Hernani. La cuenca del río Seco presenta los niveles de contaminación
más altos de la ciudad al constituirse en vertedero de curtiembres, matadero y uso
sanitario indiscriminado de la población, por la baja cobertura del sistema de
alcantarillado sanitario.
A causa del fecalismo y la disposición de los residuos en las márgenes de los ríos,
quebradas y alcantarillas, las aguas que escurren se encuentran completamente
contaminadas, y las mismas podrían afectar a la población aguas abajo, en especial a
las personas que se dedican a la extracción de agregados. Tal es el caso de las
poblaciones de la Mancomunidad de Municipios ubicadas en la rivera Este del Lago
Titicaca, quienes señalan que el factor de contaminación de las aguas que evidencia la
Bahía de Cohana, a 135 kilómetros de La Paz en la ruta al Santuario de Copacabana,
se debe en parte a las descargas de los sectores industrial, comercial y doméstico,
provenientes de la ciudad de El Alto.
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2.2.1. La Paz
La ciudad de La Paz se encuentra en la cuenca del río La Paz, estando conformada por
cinco subcuencas: Choqueyapu, Orkojahuira, Irpavi, Achumani y Huayñajahuira, los
cuales se constituyen en los colectores principales de las aguas pluviales y servidas de
la ciudad de La Paz. Las subcuencas pueden ser diferenciadas entre las del Norte,
Choqueyapu y Orkojahuira, con una urbanización más antigua, donde muchos
conductos se encuentran en mal estado por su antigüedad, por una mala concepción en
el diseño y en su ejecución, y porque muchas se encuentran a grandes profundidades
que hacen difícil y costoso su mantenimiento; y las del Sur, donde las urbanizaciones
son más recientes y la mayor parte de los cursos de agua se encuentran canalizados,
se observa una gran cantidad de material de arrastre desde las partes altas hacía las
partes bajas, por cauces naturales y por canalizaciones, cuyas consecuencias son
desbordes e inundaciones en áreas urbanas.
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• Los cursos de aguas que atraviesan la ciudad están altamente contaminados por
sedimentos, basuras, residuos sólidos y líquidos.
• Restricción de los aires naturales de ríos por ocupaciones urbanas.
2.2.2. El Alto
Los principales cursos de ríos que atraviesan el Municipio son: el Río Seco, Río Seque,
Río Kantutani y Río Hernani. La cuenca hidrográfica a la que desembocan sus aguas
los principales ríos que cruzan el Municipio es la del Río Pallina. El drenaje en la
mayoría de las zonas tiene solución con escurrimiento superficial, a través de cunetas y
canales abiertos.
Actualmente el escurrimiento superficial en la ciudad de El alto está limitado por
barreras naturales que determinan el área de cuenca. Por ejemplo, partiendo de Ciudad
Satélite el escurrimiento llega a la avenida Cívica, que se desliza hacia el Sur hasta la
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zona colindante a las instalaciones de Don Bosco (punto bajo), donde se ha construido
un sumidero transversal insuficiente y el agua en cada lluvia forma un pequeño lago.
Este flujo es trasladado de la avenida Cívica mediante este sumidero y un colector
pluvial recientemente construido, hasta la vía férrea en el sector del cementerio,
desembocando finalmente sobre la avenida 6 de Marzo.
El escurrimiento de las urbanizaciones de Villa Tejada Rectangular, Villa Dolores, y Villa
12 de Octubre tienen igual destino, es decir, el aporte pluvial de estas urbanizaciones
llega a la avenida 6 de Marzo, creando otro punto de inundación a la altura del
Regimiento Ingavi, en la esquina de la Av. 6 de Marzo y la línea férrea que conduce a
los almacenes de AADAA. Las villas que se encuentran al Sur, como Villa Santa Rosa,
Exaltación, Bolívar YKK y Rosas Pampa, drenan sus aguas unos kilómetros más
adelante sobre la misma avenida 6 de Marzo y la línea férrea que conecta con la ciudad
de Viacha.
Villa Bolívar “E”, Villa el Carmen, Santiago II y Elizardo Pérez, reparten sus aguas hacia
la Av. 6 de Marzo y hacia la Av. Tiwanacu (Charcas) en la vía del tren, y la parte central
fluye libremente hacia la Av. Bolivia.
Villa Avaroa y Villa Bolívar “D” descargan sus aguas en la Av. Viacha, que tiene un
canal trapecial como cuneta con sección ya definida. Al frente de la avenida descargan
las zonas de Bolívar “C”, Bolívar “F”, Pacajes, Caluyo, Primavera, Villazón, El Porvenir,
Concepción, San Miguelito, 7 de Septiembre, Barrio Lindo, Excombatientes, Las
Delicias y 6 de Junio.
Para finalizar el sector sur, las aguas de villa Alemania, Luís Espinal, Achiri, Calama,
Juliana, 1º de Mayo, Charapaqui, San Luís Pampa, El Paraíso Cosmos 79, Romero
Pampa, Amor de Dios, Villa Adela, y otros barrios pequeños en este sector, tienen como
destino final el Río Seco y la vía férrea que va hacia Viacha.
El Alto Norte empieza con las urbanizaciones de Santa Rosa de Lima, Atalaya, Germán
Busch, Mercurio e Ingavi, las cuales descargan sus aguas en el río Seco y en la
canalización Kantutani, Los sectores de Alto Lima Ballivián, Los Andes y 16 de Julio
descargan en la avenida Juan Pablo II que a su vez es conducido al cruce del río
Hernani, el cual desemboca en el río Seco a la altura del Aeropuerto.
Las urbanizaciones de Tunari, Loreto, Nueva Marca, 6 de Agosto y Pedro Domingo
Murillo descargan en el río Hernani y en el río Seco, el cual recibe por su otra margen
las aguas de las urbanizaciones de Núcleo Brasil, Lotes y Servicios, Franz Tamayo, 23
de Marzo, San José, 25 de Julio, 16 de Febrero, Juana Azurduy de Padilla y
Mercedario.
La carretera a Laja cuenta con una canalización que recoge las aguas de las
urbanizaciones de Nueva Jerusalén, Río Seco, Yunguyo, Bautista Saavedra, Puerto
Camacho y Franz Tamayo, e incluso de la parte alta sobre la carretera a Copacabana
(urbanizaciones Tahuantinsuyo, Mejillones, Río Seco, Villa Ingenio, Nueva Asunción y
Mariscal Sucre). Esta canalización drena hacia los ríos Seco, Seque y hacia la carretera
a Laja.
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La zona norte de El Alto se caracteriza por tener pendientes fuertes, que orientan el flujo
hacia la parte baja de los ríos Seco y Seque. Actualmente, el río Seco y parte del río
Seque (de la carretera a Copacabana aguas arriba) están canalizados. Existen
emisarios construidos: del río Hernani, del río Kantutani, el canal de la carretera a Laja,
el 10.0 (zona villa Esperanza), 13.0 (descarga de urb. Lotes y Servicios de Río Seco),
14.0 (ubicado en la Av. Juan Pablo II y descarga al río Seco a la altura del Puente) y el
17.0 (cruza la propiedad de la industria PLASMAR).
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Las ciudades de La Paz y El Alto se han venido desarrollando sin una planificación
urbana que oriente la ocupación de los espacios de manera ordenada y sostenible. En
particular, la población de El Alto ha sido desarrollada en un cortísimo período de
tiempo y de una manera casi anárquica. Estos procesos de ocupación no planificada
traen una serie de problemas asociados, como es el caso de las inundaciones producto
del mal drenaje de las aguas pluviales. Adicionalmente, en el caso de La Paz, la ciudad
se ve afectada por la erosión de las cuencas altas, que produce un gran arrastre de
sedimentos en temporada de lluvia, lo cual ha incrementado la ineficiencia en el
funcionamiento hidráulico de los cauces, llegando a originar problemas severos y
aumento de las situaciones de riesgo en las áreas de influencia de los cursos de agua
que atraviesan la ciudad.
A esta situación se añade el problema de la mala disposición de los residuos sólidos,
consecuencia de servicios poco eficientes, y de la falta de educación ambiental de los
ciudadanos. Los cursos de agua son utilizados para la disposición de desechos y
escombros, lo cual incrementa la incapacidad hidráulica de los cauces naturales y
origina focos de contaminación importantes de las aguas, tanto superficiales como
subterráneas, con los riesgos asociados a ello.
Tanto el Gobierno Municipal de La Paz (GMLP) como el Gobierno Municipal de El Alto
(GMEA), han realizado esfuerzos para avanzar en la solución de la situación planteada,
para lo cual han elaborado los respectivos Planes Maestros de Drenaje en ambas
ciudades. Estos planes recogen una serie de lineamientos y estrategias para la solución
de la problemática presentada por los sistemas de drenaje pluvial, que se apoyan en la
implementación de soluciones estructurales y no estructurales. El Gobierno de Bolivia,
por su parte, tiene como meta en su Plan Nacional lograr que todos sus ciudadanos
tengan acceso a los servicios básicos, y ha establecido anteriormente operaciones con
el BID para apoyar las mejoras necesarias en los sistemas de drenaje pluvial de La Paz.
Continuando estas acciones, el Gobierno ha decidido solicitar una nueva operación de
crédito con el BID para solucionar los problemas señalados de manera integral en las
ciudades de La Paz y El Alto, con acciones de corto plazo para resolver las situaciones
críticas existentes, y de mediano plazo para dar sustentabilidad al proyecto, sobre la
base de los resultados y propuestas de los Planes Maestros de Drenaje Pluvial de
ambas ciudades.
En el corto plazo, las soluciones abordadas por estos planes son básicamente de
carácter estructural, y consisten en la ejecución de infraestructura para el control de la
erosión y producción de sedimentos en la cuenca alta, y de mejora de cauces y control
de flujos en las zonas urbanas. En el mediano plazo se espera lograr el fortaleciendo la
gestión ambiental y de las capacidades de planificación territorial de los municipios, así
como también la implementación de planes de gestión para el manejo y disposición de
los residuos sólidos y de los planes de ordenamiento urbano.
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Las obras propuestas para la mejora del drenaje pluvial contribuirán a la mejora de la
calidad de vida de los habitantes de las zonas aledañas al cauce, y en general, de las
áreas bajas de La Paz, pues mejorarán la conducción de las aguas de lluvia y
protegerán de inundaciones estos sectores. Igualmente, las obras permitirán conducir
de manera confinada los flujos de agua durante la temporada de lluvias en El Alto, con
lo cual disminuirán las afectaciones por inundaciones en instalaciones públicas,
industriales y residenciales.
La población beneficiaria del Programa está compuesta, de manera directa, por los
habitantes de las ciudades de La Paz y El Alto. Adicionalmente, los resultados de los
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2012
Nº Item/Actividad
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Re implementación del
programa escolar de cultura
1
ciudadana con la temática
prevención de riesgos
Intervención con los vecinos,
2
gremiales y otros.
Intervención con
3 Instituciones privadas y
públicas.
Implementación de
4 Campañas de Difusión y
Comunicación Masiva
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Para alcanzar los objetivos antes señalados, el Programa está estructurado en dos
componentes:
Las obras de embovedado tienen como propósito mejorar las actuales condiciones de
habitabilidad de sus áreas de influencia, permitiendo conducir el flujo de agua a través
de una estructura cerrada que elimine la contaminación ambiental del sector, dando
condiciones de salubridad a los habitantes y seguridad en tiempos de lluvia. En muchos
casos, las obras propuestas corregirán los sifonamientos periódicos que se presentan
en los embovedados existentes, debido a condiciones hidráulicas deficientes, lo cual
pone en riesgo a la infraestructura urbana cercana (vías, redes de agua y alcantarillado,
alumbrado, telefonía y otros).
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Análisis Ambiental
Por su parte las alcantarillas permitirán eliminar lugares que se comportan como focos
infecciosos, representando un peligro para la salud de las personas que viven y circulan
por la zona. Igualmente buscan evitar el deterioro y erosión en el pavimento de las
calles.
4.1.2. Antecedentes
La Paz
Desde su fundación, la ciudad de La Paz se estableció y desarrolló en el valle de
Chuquiago, que comprende la cuenca media del río Choqueyapu, surcado por
numerosos arroyos y quebradas afluentes de dicho río. Simultáneamente al desarrollo
urbano de la ciudad, se realizaron diversas obras hidráulicas para controlar y encauzar
los cursos de agua, las cuales fueron la respuesta a las necesidades concretas de una
densificación acelerada.
EL Alto
Actualmente en el área de intervención no existe ningún sistema de drenaje pluvial, por
lo que en época de lluvias los problemas de inundación son considerables. El curso de
las aguas pluviales ha formado canales naturales bien definidos que transcurren por las
calles en el área del proyecto, poniendo en peligro los predios particulares que se hallan
en los laterales de los embovedados previstos. En algunos casos, las aguas pluviales
están ocasionando el deterioro del pavimento rígido construido en algunas calles, como
es el caso de la Av. Santa Fe (o 25 de Julio), debido a la falta de infraestructura de
alcantarillado pluvial. Asimismo, el agua pluvial no encausada inunda calles y avenidas,
restringiendo su capacidad de tráfico durante la época de lluvias.
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Análisis Ambiental
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Diseño/Estudio TESA a
9 Embovedado río Gringojahuira parte 0,8 ser contratado con
superior 200 metros 1926/BL-BO
Los diseños de ingeniería de las obras identificadas con los números 1 al 3 ya han sido
elaborados, y se utilizarán como muestra representativa del conjunto de obras
propuestas a los fines del análisis ambiental, dada la similitud de las actuaciones y de
los impactos que de ellas se derivan. Una descripción de las características principales
de las obras se encuentra en los documentos denominados Ficha Ambiental, Programa
de Prevención y Mitigación (PPM) y el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental
(PASA) de cada una de estas obras.
Los diseños de ingeniería de las obras señaladas ya han sido elaborados. Sin embargo,
se utilizarán los proyectos identificados con los números 1, 7 y 11 como representativos
de los distintos tipos de obras propuestas, y se utilizarán como muestra del conjunto a
los fines del análisis ambiental, dada la similitud de las actuaciones y de los impactos
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
que de ellas se derivan. Una descripción de las características principales de las obras
se encuentra en los documentos denominados Ficha Ambiental, Programa de
Prevención y Mitigación (PPM) y el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA),
de cada una de estas obras.
Educación Ambiental:
Para lograr este objetivo, se esperan realizar acciones que eduquen, informen y
sensibilicen a la población localizada en los territorios de intervención, instituciones
ligadas al sector y a la población en general; con el fin de coadyuvar de esta manera en
la mejora de la gestión del drenaje pluvial. El Proyecto contempla acciones de
Educación Ambiental aplicadas en tres ámbitos:
(i) formal, mediante la implementación de la 2da etapa del Programa Escolar Municipal
de Cultura Ciudadana en las Unidades Educativas, con la temática de Prevención de
Riesgos y del mejoramiento del sistema de drenaje pluvial; capacitación a directores y
profesores en el Programa Escolar de Cultura Ciudadana y elaboración de material de
apoyo dirigidos a niños y jóvenes. Se espera la participación de la comunidad educativa
a través de grupos de padres líderes que apoyen y participen activamente en el
programa.
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
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Análisis Ambiental
ambiental y con los planes de gestión del riesgo de esta cuenca, en el marco de la
normativa vigente.
El producto esperado del estudio es la definición de los componentes (i) Aires de Río,
con la identificación de superficies desglosadas de las áreas habilitadas por actos
administrativos, (ii) franjas de seguridad correspondientes a los Aires de Río, y (iii)
determinación de los corredores verdes con las restitución ecológica, y su tratamiento
paisajístico, identificando los equipamientos complementarios compatibles con estos
espacios naturales.
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Generación Porcentaje
Sector
(TM/Día) (%)
Domiciliario 334,54 81,19
Comercial 46,63 11,32
Institucional 20,33 4.93
Industrial grande (*) 10.25 2.49
Hospitalario 0.32 0.08
Total 412,07 100,00
(*) Corresponde a residuos sólidos asimilables a domiciliarios
FUENTE: Programa de Gestión de Residuos Sólidos. Gobierno Municipal de El Alto.
a) Identificación de la necesidad,
b) Preparación del proceso,
c) Desarrollo de la planificación corporativa y
d) Trabajo de gabinete.
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Análisis Ambiental
Si bien al Gobierno Municipal de La Paz durante estos años ha trabajado con los
estantes y habitantes de la urbe paceña en el tema de capacitación, sensibilización y
concientización sobre el manejo de los residuos sólidos, y ha realizado esfuerzos
importantes para lograr la optimización en los sistemas de barrido y limpieza de vías, y
en la recolección y transporte de residuos sólidos, el problema aún no ha sido
erradicado.
Por otra parte, para mejorar los servicios de recolección de residuos sólidos,
mantenimiento y limpieza de material de arrastre en los sumideros de la ciudad de La Paz,
se requiere que el personal de la supervisión minimice los tiempos de reacción, con una
adecuada coordinación con los operadores de aseo urbano y principalmente con una
movilización de equipos y personal.
Por todo lo antes señalado, para optimizar la limpieza de los sumideros y mejorar el
sistema de recolección de residuos sólidos en las áreas comerciales de la ciudad de La
Paz, se requiere la adquisición de un vehículo succionador – desobstructor y la compra
de herramientas específicas para la limpieza de sumideros, a fin de evitar la
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Análisis Ambiental
acumulación de residuos sólidos en los drenajes pluviales de zonas con alta densidad
comercial, optimizando el sistema de aseo urbano.
• Propuesta de El Alto
La Paz El Alto
Embovedados
Control de
Vertederos
inundaciones,
Control de erosión
erosión y
Canalizaciones
deslizamientos
Alcantarillados
Educación Ambiental
Desarrollo Gestión Residuos
institucional y Sólidos
gestión ambiental Ordenamiento
Territorial
Total
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
El Área de Influencia (AI) del Proyecto se refiere al espacio geográfico dentro del cual
se estima que las variables del medio serían potencialmente afectables por el mismo, o
viceversa, por lo que se requiere caracterizarlas (línea base) para así poder evaluar las
referidas afectaciones (impactos) potenciales y definir las correspondientes medidas
(preventivas, mitigantes, correctivas, compensatorias o de control).
El área de influencia directa del Proyecto está constituida por las ciudades de La Paz y
El Alto, cuyos habitantes serán beneficiarios de las mejoras que las actuaciones del
Proyecto producirán en temas como la habitabilidad de las ciudades, disminución de la
contaminación ambiental, mejora de condiciones de salubridad a los habitantes y
seguridad en tiempos de lluvia, todo lo cual redunda en mayor calidad de vida.
Como área de influencia indirecta del Proyecto se consideran las poblaciones ubicadas
aguas abajo de ambas ciudades, dado que el apoyo a las acciones de Gestión de
Desechos Sólidos y a los Programas de Educación Ambiental que se financiarán con el
préstamo, permitirán implementar estrategias de control de disposición de desechos en
los cauces, lo cual a su vez posibilitará una reducción considerable del volumen de
desechos que contaminan estos cuerpos de agua, los cuales son utilizados por dichas
poblaciones para satisfacer sus requerimientos de riego y uso personal. Esta influencia
indirecta se extiende hasta el Lago Titicaca, dado que los cursos de agua que
atraviesan El Alto drenan hacia este cuerpo de agua.
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Análisis Ambiental
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Análisis Ambiental
7. Marco Legal
Artículo 33: Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y
equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades
de las presentes y futuras generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse de
manera normal y permanente.
Artículo 283: El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal
con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus
competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.
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Vigente desde 28 de Octubre de 1999, tiene por objeto regular el régimen autónomo
municipal establecido en el Capítulo IV de la Parte Tercera, Estructura y Organización
territorial del Estado, establecida en el artículo 283 de la Nueva Constitución Política del
Estado.
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Aprobada el 27 de abril de 1992, es considerada una ley marco, porque establece los
lineamientos para regular las acciones antropogénicas con respecto al medio ambiente,
enfocadas a lograr un desarrollo sostenible. Tiene por objeto la protección y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del
hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de la población. Particularmente, se destacan los
siguientes artículos:
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Análisis Ambiental
Art. 17. Es deber del Estado y la sociedad, garantizar el derecho que tiene toda persona
y ser viviente a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de
sus actividades.
El Reglamento a la Ley Nº 1333 del Medio Ambiente, se halla en vigencia por D.S.
24176 del 8 de diciembre de 1995 y comprende Instrumentos de Regulación Directa de
alcance general:
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Análisis Ambiental
Esta disposición reglamenta la Ley 1.333 respecto a los residuos sólidos, considerados
como un factor susceptible de degradar el medio ambiente y la salud humana.
Establece el régimen jurídico para la ordenación y vigilancia de la gestión de residuos
sólidos, fomentando el aprovechamiento de los mismos.
De su contenido, se destaca:
Art. 13. Los gobiernos municipales, para el ejercicio de sus atribuciones y competencias
en materia de gestión de residuos sólidos y su gestión con el medio ambiente, deberán:
a) coordinar acciones con la autoridad política y ambiental de su jurisdicción
territorial;
b) planificar la organización y ejecución de las diferentes fases de la gestión de
residuos sólidos;
c) asumir responsabilidad ante todo el público usuario por la eficiencia del servicio de
aseo urbano;
d) destinar al menos un 2% de la recaudación del servicio de aseo a programas de
educación en el tema de los residuos sólidos;
e) elaborar reglamentos municipales para la prestación del servicio de aseo urbano y
para el manejo de los residuos especiales, en el marco de la Ley;
f) sujetarse al Reglamento de Actividades con Sustancias Peligrosas en el caso de
comprobarse la existencia de residuos peligrosos, en el ámbito de su municipio;
g) elaborar reglamentos específicos para el manejo de residuos especiales, residuos
acumulados en cauces de ríos, lodos, restos de mataderos, residuos inertes y
35
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Análisis Ambiental
Art. 19. Cada alcaldía municipal deberá contar con una unidad específica, o de
preferencia con una entidad descentralizada, que se encargue de la gestión ambiental
de residuos sólidos.
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Análisis Ambiental
La Ley N° 1.333 Del Medio Ambiente, establece en su Art. 25° que todas las obras,
actividades públicas o privadas, con carácter previo a su fase de inversión, deben
contar obligatoriamente con la identificación de la categoría de evaluación de impacto
ambiental, la cual se establece de acuerdo a los siguientes niveles:
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Análisis Ambiental
Este Reglamento define a la Categoría 3 como aquella que por las características ya
estudiadas y conocidas de proyectos, obras o actividades, permita definir acciones
precisas para evitar o mitigar efectos adversos, estableciendo que los proyectos que
sean caracterizados en esta categoría requieren solamente del planteamiento de un
Programa de Prevención y Mitigación (PPM) y de un Plan de Aplicación y Seguimiento
Ambiental (PASA).
Prefecto
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Análisis Ambiental
Gobierno Municipal
Posee competencia exclusiva sobre aquellos proyectos, obras o actividades
establecidos expresamente por el Art. 14° de la ley 1.551 de Participación Popular
(incluyendo servicios de salud, saneamiento básico, educación, cultura y deporte a nivel
municipal, sistemas de catastro urbano y rural, patrimonio cultural e histórico, desarrollo
rural, microriego, caminos secundarios y vecinales, etc.) y que estén en el ámbito de su
jurisdicción territorial. El Gobierno Municipal no otorga licencias ambientales, sino que
recibe y evalúa las fichas ambientales y eleva informes a la Prefectura Departamental.
Representante Legal
Persona natural, propietario de un proyecto, obra o actividad, o aquel que detente poder
especial y suficiente en caso de empresas e instituciones públicas o privadas.
Licencia Ambiental
Es el documento jurídico administrativo otorgado por la Autoridad Ambiental
Competente al Representante Legal, que avala el cumplimiento de todos los requisitos
previstos en la ley y la reglamentación correspondiente, en lo que se refiere a los
procedimientos de prevención y control ambiental. Para efectos legales y
administrativos tienen carácter de Licencia Ambiental la Declaratoria de Impacto
Ambiental o el Certificado de Dispensación de EEIA. Tiene una vigencia de 10 años
(D.S. N° 28.592).
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Análisis Ambiental
40
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
En el caso del Programa, se estima que el mayor porcentaje de los proyectos a ser
financiados serán catalogados como Categoría 3, como ha sido el caso de los proyectos
de obras seleccionados para la muestra en las Municipalidades de La Paz y El Alto, los
cuales ya han sido evaluados por la Autoridad Ambiental Competente, siendo incluidos
todos en dicha Categoría.
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
8. Marco Institucional
El Artículo 4° de la Ley LOPE atribuye al Ministerio del Agua, entre otras, las siguientes
funciones:
- Formular y ejecutar una política integral y sostenible de los recursos hídricos, para
garantizar el derecho humano de acceso al agua de toda la población, y preservar el
medio ambiente respetando la diversidad cultural;
- Plantear y ejecutar, evaluar y fiscalizar las políticas y planes de servicio de agua
potable y saneamiento básico, riego y manejo de cuencas, aguas internacionales y
transfronterizas, así como el aprovechamiento de todos los usos del agua, en
coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores y Cultos y de Planificación del
Desarrollo;
- Tener tuición, participar e intervenir en la regulación de los diferentes usos del agua y
servicios básicos de agua potable y saneamiento básico. El Viceministerio directamente
implicado en la ejecución del Programa es el de Servicios Básicos. Son funciones del
VSB:
a) Contribuir a formular y ejecutar una política integral y sostenible de los recursos
hídricos, para garantizar el derecho humano de acceso al agua de toda la población y
preservar el medio ambiente respetando la diversidad cultural.
b) Diseñar y desarrollar la Estrategia Nacional del Agua y de los recursos hídricos, en
función de la estrategia de defensa de la soberanía y seguridad nacionales.
c) Proponer e impulsar políticas y planes para el desarrollo, provisión y mejoramiento de
los servicios básicos (agua potable, alcantarillado sanitario, disposición de excretas,
residuos sólidos y drenaje pluvial).
d) Promover normas técnicas, disposiciones reglamentarias e instructivos para el buen
aprovechamiento y regulación de los servicios básicos y proponer por conducto regular
proyectos de leyes y otras disposiciones para el sector.
e) Difundir y vigilar la aplicación de políticas, planes, proyectos y normas técnicas para
el establecimiento y operación de los servicios básicos, ejerciendo tuición sobre la
Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB).
f) Impulsar políticas, planes y programas, y gestionar financiamiento para la inversión,
destinados a ampliar la cobertura de los servicios básicos en todo el territorio nacional,
particularmente en el área rural y en sectores de la población urbana y periurbana de
bajos ingresos, coordinando con las instancias correspondientes.
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
El 21 de febrero de 2006 fue promulgada la Ley N° 3.351 “De Organización del Poder
Ejecutivo”, conocida como “Ley LOPE”, donde se elimina el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA) y crea el Ministerio de Desarrollo Rural,
Agropecuario y Medio Ambiente, al cual le otorga en su Art. 4° y entre otras atribuciones
específicas, la de “estructurar políticas y planes de aprovechamiento y conservación del
Medio Ambiente, de la biodiversidad y de los recursos forestales”. Algunas de las
atribuciones en el ámbito ambiental que tenía el MDSMA fueron otorgadas a otros
ministerios. El anterior Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, fue
denominado Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente
(VBRFMA), con funciones de formular y ejecutar planes y políticas tendientes a la
protección y preservación de la biodiversidad, recursos forestales y medio ambiente,
según lo establecido en el Decreto Supremo N° 28.631 del 8 de marzo de 2006, que
reglamenta la Ley de Organización del Poder Ejecutivo.
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Análisis Ambiental
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Análisis Ambiental
El GMEA cuenta con la Oficialía Mayor de Obras y Medio Ambiente (OMOMA) quien se
encarga, a través de sus Direcciones de Proyectos y de Supervisión de Obras, de la
planificación, control, y diseño de proyectos de drenaje en El Alto. El objetivo de esta
Oficialía es contribuir a la satisfacción de las necesidades de la población, mejorando
las condiciones de vida urbana y rural, generando procesos de planificación territorial,
protección del medio ambiente para lograr el desarrollo humano sostenible.
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
La misión del BID es promover el desarrollo económico y social de sus países miembros
en América Latina y el Caribe. En la actualidad, el BID es el mayor de todos los bancos
regionales de desarrollo del mundo y constituye la principal fuente de financiamiento
multilateral para los proyectos de desarrollo económico, social e institucional, y los de
comercio e integración regional, en América Latina y el Caribe.
Los dos principales objetivos del Banco son reducir la pobreza y promover la equidad
social, y lograr el crecimiento económico sostenible. Para conseguir estos objetivos, el
Banco centra sus esfuerzos en cuatro áreas prioritarias de acción:
(i) Proyectos Ambientales Generales. El Banco colaborará con los países miembros en
la formulación y financiamiento de proyectos diseñados con el objeto de mejorar el
medio ambiente en sus territorios, por conducto de arbitrios tales como evitar la
descarga de efluentes contaminantes en una cuenca fluvial u otra masa de agua,
instalar "purificadores" en las fábricas establecidas en una zona o ciudad, a fin de
minimizar la emisión de contaminantes atmosféricos, e instituir medidas preventivas de
la erosión, para citar sólo algunos ejemplos.
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Análisis Ambiental
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Análisis Ambiental
(i) Una firma consultora de Apoyo a las Adquisiciones: que llevará la conducción
de las contrataciones del Programa encargadas por la UEP, previo acuerdo
con el Banco. La responsabilidad por el enlace con esta firma de apoyo y su
seguimiento, la supervisión de adquisiciones y el cumplimiento del Plan de
Adquisiciones será responsabilidad del Especialista de Adquisiciones.
(ii) Empresas de supervisión técnica y ambiental de obras: que brindarán
servicios de control y seguimiento técnico – financiero y ambiental sobre las
empresas constructoras de obras y su dirección técnica.
(iii) Un fiscal técnico y un fiscal ambiental: coordinarán con la Dirección de
Fiscalización y con la Dirección de Calidad Ambiental del GMLP para la
fiscalización de las obras del Programa.
Fiscal Técnico
Fiscal Ambiental
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Análisis Ambiental
Sin ser limitativas, las tareas y funciones del Fiscal Ambiental son:
Firma de Supervisión
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Análisis Ambiental
o Coordinará a nivel estratégico y técnico las actividades del PDP, vinculadas con
el área.
o Trabajará de manera coordinada con la UEP para la identificación y descripción
de necesidades, elaboración de pliegos de bases y condiciones y términos de
referencia, y establecimiento de condiciones precontractuales de los procesos
de contrataciones relacionadas con las actividades vinculadas con la Dirección.
o Supervisará y monitoreará el cumplimiento contractual de los contratos según
los productos establecidos.
o Apoyará a la UEP en la ejecución de las actividades técnicas requeridas por el
Programa y relacionadas con la Dirección, para garantizar el logro de los
resultados previstos.
GMLP
Las responsabilidades por los temas ambientales dentro de la Alcaldía de La Paz, están
asignadas a la Dirección de Calidad Ambiental (DCA), la cual depende de la Oficialía
Mayor de Planificación para el Desarrollo. Esta Dirección a su vez está conformada por
las Unidades de Prevención y Promoción Ambiental y de Control Ambiental. El objetivo
de la DCA es formular y ejecutar políticas, planes y proyectos para la gestión de medio
ambiente en cuanto a la contaminación atmosférica, de suelos, hídrica, la gestión de
residuos sólidos y la aplicación de procesos de prevención y control en el marco de la
normativa ambiental vigente.
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
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Análisis Ambiental
GMEA
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Análisis Ambiental
• Ejercer las funciones de control y vigilancia a nivel local sobre las actividades
que afecten o puedan afectar al medio ambiente y los recursos naturales.
Alcaldía
Personal Equipos
% %
Total técnico profesional Informáticos Laboratorio Vehículos Comunicaciones Otros
La Paz
4
Empresa municipal descentralizada con patrimonio propio, autonomía técnica y administrativa.
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Análisis Ambiental
24(equipos de
campo y de
medición)
El Alto 20 20% 80% 18 3 1 --- 8 (cámaras y
equipos
filmación)
Fuente: Elaboración propia con base en información de las Direcciones ambientales municipales.
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Análisis Ambiental
Estos procesos participativos, se han realizado durante la fase de diseño del proyecto,
lo cual permitirá dar cumplimiento a lo establecido en el Art. 77 del Reglamento General
de Gestión Ambiental, donde se señala que “La participación ciudadana en los procesos
de decisión particular relativos a proyectos, obras o actividades se realizará a través de
las OTB´s y deberá regirse por el procedimiento establecido en el Reglamento de
Prevención y Control Ambiental dar mayor viabilidad al Programa en su etapa de
implementación”. En las consultas realizadas a las comunidades vinculadas al proyecto,
se trataron los temas prioritarios para los actores e instituciones claves relacionadas,
desarrollando procesos de participación ciudadana que permitieran adicionalmente dar
cumplimiento a las políticas y procedimientos ambientales y sociales establecidos en la
política OP-102 del BID sobre disponibilidad de información, cuyos principios básicos
indican que la información deberá ponerse a disposición del público en el tiempo y la
forma apropiados para mejorar la transparencia.
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Sin embargo, en términos generales estas consultas no han dejado documentada las
intervenciones de los asistentes, ni presentan evidencia de haber informado a los
asistentes de los análisis de impactos y de las medidas de mitigación propuestas para
las distintas obras, de acuerdo con el acta de Consulta levantada. Por estas razones, se
espera que el GMEA complemente estas consultas realizando convocatorias ampliadas,
incorporando una presentación más completa del proyecto y sus aspectos ambientales,
sociales e institucionales, y documentando la participación e inquietudes que presente
la comunidad.
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
● Explicar los beneficios que se ganarán con el nuevo sistema de drenaje pluvial y
las distintas obras y medidas de control de erosión.
● Justificar las molestias generadas como consecuencia las obras.
● Acompañar y guiar a los pobladores del lugar, explicando el cambio que se
establecerá en su calidad de vida. Escuchar, explicar y de ser necesario lidiar
con la eventual resistencia que se pueda generar en algunos habitantes.
● Generar lazos de comunicación con los habitantes de los barrios ubicados en las
márgenes de los cauces a intervenir, con el objetivo de obtener su cooperación
con los programas de limpieza y mantenimiento, logrando su involucramiento y
apoyo, para que ellos se conviertan en guardianes ambientales de la zona.
Por otra parte, el Análisis Ambiental del Programa (AA), con su correspondiente PGAS,
han sido colocados por ambas Alcaldías y por el BID en sus respectivas páginas web, y
se ha previsto que una versión impresa del AA sea puesta a disposición del público en
las oficinas de de ambas Alcaldías.
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Análisis Ambiental
10.1.1.1 Clima
La Paz, se encuentra situada a una altitud media de 3.600 m.s.n.m., a una latitud sur de
16º27´ a 16º36´ y longitud Oeste de 38º02´ a 68º14´ en coordenadas geográficas. Tiene
un clima frío y seco, una temperatura promedio de 12.2º C, precipitación pluvial de 480
mm. La época lluviosa es de noviembre a abril y época seca de mayo a octubre.
La ciudad de la Paz se localiza en los valles cercanos de las estribaciones del Altiplano,
por lo cual el sistema de vientos es más dominante, conformando un clima frió y seco.
Se presenta solo dos estaciones climáticas anuales definidas de acuerdo a las aguas de
lluvias ya que la temperatura no presenta variaciones mensuales sustanciales a
diferencia de las precipitaciones. La estación lluviosa se prolonga desde Diciembre a
Marzo, y la seca de Abril a Noviembre. La cuenca de La Paz cuenta con 27 estaciones
entre pluviométricas y pluviográficas, de los cuales solo 22 estaciones son las más
confiables o tienen periodos largos de observación.
Zona climática
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Análisis Ambiental
Según esta clasificación, la zona de estudio corresponde al tipo (H) "clima de tierras
altas”.
Temperatura
La ciudad de la Paz se localiza en los valles cercanos de las estribaciones del Altiplano,
por lo cual el sistema de vientos es más dominante, conformando un clima frió y seco.
Se presenta solo dos estaciones climáticas anuales definidas de acuerdo a las aguas de
lluvias ya que la temperatura no presenta variaciones mensuales sustanciales a
diferencia de las precipitaciones.
Precipitación Pluvial
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Los vientos de altura provienen, en general, del norte durante el verano, y del oeste
durante el invierno, sin embargo los vientos de superficie son variables por la influencia
del relieve típico de la cuenca de La Paz.
Geología
Esta topografía cambiante hace que el poder del río de transportar sedimento también
varíe, de alta capacidad en algunos sectores y de baja capacidad en otros, este cambio
de competencia hace que las aguas erosionen el embovedado, que se acumulen
basuras y sedientos, lo que provoca que se desborden el canal embovedado y se
produzcan inundaciones, en tramos donde el río es incompetente. En el tramo
comprendido a este estudio se han podido identificar las siguientes unidades
geológicas:
Los suelos de las zonas están conformados básicamente por dos formaciones típicas
de la ciudad de La Paz: Depósitos de Grava Miraflores y Formación La Paz.
Grava Miraflores
Formación La Paz
Son suelos aptos para fundaciones. En la zona particular del estudio, existe una capa
de relleno que cubre el talud estudiado con una potencia que oscila entre los 6 y 8
metros. Consideramos relleno a una primera capa de aproximadamente 2 metros de
espesor compuesta por desechos de basura reciente (escombros, latas, polietileno,
papel, etc.).
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Geomorfología
La Cuenca del Río Choqueyapu es un valle joven de pie de montaña, en las que sus
márgenes de terrazas sedimentadas se han fundado y expandido la ciudad de La Paz
con un desarrollo espectacular en sus quebradas subsidiarias y laderas. Es un valle de
intensa erosión por la fragilidad de sus suelos y las empinadas pendientes que ofrecen
un alto poder de desgaste a los ríos que se desprenden de sus flancos.
Topografía
10.1.1.3. Hidrología
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
10.1.2.1. Vegetación
10.1.3.1 Población
Población actual
A partir de los datos preliminares del Censo Población y Vivienda - 2001, la ciudad de
La Paz, contaba con una población de 794.061 habitantes, de los cuales el 52.15 % son
mujeres y el 47.84% varones, con una edad media para ambos sexos de 29.5 años y
una tasa de hacinamiento de 4.4 personas.
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Análisis Ambiental
Uso actual
El área del proyecto corresponde al cauce del Río Apumalla y los sectores adyacentes
al cauce del río corresponden a zonas urbanas, donde se encuentran viviendas, áreas
verdes y equipamiento educativo.
Salud
Educación
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Saneamiento básico
Se estima que la ciudad de La Paz produce entre 350 y 380 toneladas diarias, que son
recolectados por la empresa SABEMPE S. A., que recuperan entre 25 y 30 toneladas
especialmente en las laderas, quedando entre 40 y 50 toneladas que se echan a
terrenos baldíos y ríos de la ciudad. En la zona del proyecto la cobertura es superior al
93% del servicio de recojo de basura, según la Empresa de Aseo.
Transporte
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Análisis Ambiental
Ruido
El lugar, pese a una ordenanza municipal que prohíbe (que no se acata en su totalidad)
tocar bocina, se caracteriza por el ruido de los motorizados que cruzan las vías
circundantes sobre todo en las horas pico, situación que provoca estrés y posibles
desordenes auditivos.
Disposición de la Basura
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
10.2.1.1 Clima
La ciudad de El Alto se encuentra en una zona subtropical de latitud 16º36´. Sin
embargo, se halla bajo la influencia de la altura, por lo que las temperaturas son bajas.
La zona climatológica distingue dos estaciones: seca y húmeda, de características muy
diferenciadas, una de estiaje con heladas nocturnas y días con cielos especialmente
despejados, con radiación solar intensa y, otra de lluvias que comprende desde fines de
noviembre hasta marzo.
Zona climática
La información proporcionada por las estaciones de El Alto y Río Seco del Servicio
Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), correspondiente al periodo 2001–
2008 reporta que los meses de diciembre y enero mayor precipitación total, con valores
medios son 102 y 161.7 mm respectivamente.
Temperatura
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
otro clima de la clasificación propuesta por Köppen, tiene una oscilación térmica
diurno/nocturna tan elevada.
La causa está, tanto en la intensidad de los rayos solares como en la escasa humedad
del aire lo que facilita la irradiación nocturna. Las temperaturas varían bruscamente
debido a la falta de vapor de agua y de nubes, que amortigüen las oscilaciones.
Precipitación Pluvial
La estación seca se prolonga durante los demás meses, desde mayo hasta agosto,
coincidiendo con los meses de frío estacional. Durante el periodo noviembre 2002 –
marzo 2003 se presentó el Fenómeno del Niño y en noviembre 2007 – marzo 2008 el
Fenómeno de La Niña, cuyos impactos sobre el clima ocasionan comportamientos
irregulares en la precipitación pluvial con déficit de lluvias.
Humedad Relativa
En verano, la ciudad registra una mayor humedad con relación a otras estaciones
debido a las masas de aire húmero proveniente del norte y el noreste, sumado a la
evaporación de las aguas del Lago Titicaca. Como “mes húmedo” se entiende al
periodo de tiempo con mayor probabilidad para eventos lluviosos y no precisamente de
mucha lluvia igual; y “mes árido” se refiere al periodo que no ofrece probabilidad de
eventos lluviosos, sin descartar algún evento aislado.
La dirección predominante del viento es E-W, con frecuencia de casi el 90% de los
datos registrados.
La velocidad media del viento alcanza sus valores máximos en los meses de julio y
agosto, aunque ocasionalmente se advierten ascensos significativos al finalizar el año.
Las masas de aire frío, proveniente del norte, causan olas de frío, principalmente en
verano e invierno con velocidad que puede variar de 7 a 77 km/h
67
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Geología
Geomorfología
10.2.1.3. Hidrología
El sistema hidrográfico que corresponde a esta área es del Altiplano Norte y Lacustre,
que desembocan en el Río Desaguadero y el Lago Titicaca.
Aguas superficiales
Los ríos que cruzan la ciudad de El Alto, se ubican en la zona norte; nacen en la
Cordillera Real y corren paralelos hasta desembocar en los ríos Wilajaque, Seke, Seco,
Hernani, Kantutani y San Roque, que a su vez forman parte de la subcuenca del río
Catari. El territorio del municipio cuenta con recursos hídricos subterráneos formados
por filtraciones de aguas pluviales y de los deshielos; estas se escurren hacia la cuenca
de Choqueyapu (municipio de La Paz) y hacia el valle de Achocalla, por lo que son
frecuentes los deslizamientos de tierra en las laderas al occidente de la ciudad de La
Paz.
Aguas subterráneas
Las cuencas del río Seco y Seke, se caracterizan porque sus aguas subterráneas están
cerca de la superficie del suelo, tienen gradiente prácticamente horizontal,
independiente de la pendiente del terreno. El nivel de las aguas subterráneas debajo de
la superficie del suelo es de aproximadamente 4-5 m en la vecindad del sitio donde el
Camino a Viacha se cruza con la Av. Periférica y aproximadamente 6-7 m en la
vecindad del Camino a Oruro. No hay prácticamente ninguna diferencia entre los niveles
de aguas subterráneas medidas en 1973 y los niveles medidos en esta oportunidad.
Algunos estudios realizados en El Alto establecen, sin precisar puntualmente, que las
principales fuentes de contaminación son:
68
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Asimismo concluye que las descargas de la ciudad de El Alto, congregan los efluentes
sanitarios, caracterizados por la alta carga orgánica e industrial, muy variables en su
composición, que son transportadas por los ríos Seke y Seco hasta el río Pallina,
principal afluente del Río Katari dentro del área de estudio de la Bahía de Cohana.
Especial atención merece las conclusiones de esta Campaña con relación a las
descargas que efectúa la Planta de Puchucollo sobre el curso del Río Seco:
b) Los puntos con mayor contenido de nitrógeno total y fósforo como orto fosfato,
pertenecen al sector de Puchukollu; comportamiento que sigue la misma tendencia a lo
largo del recorrido del río Seco. Este factor refleja origen antrópico, generado por las
descargas producidas en la ciudad de El Alto. Estos elementos son vitales para la
formación de eutrofización de la Bahía de Cohana.
10.2.1.4 Suelos
Los suelos en la zona objeto del estudio están constituidos en su generalidad por
materiales retrabajados provenientes de la cuenca superior donde afloran rocas del
sistema Paleozoico. La presencia de suelos gravosos de estructura variada, hacen que
tengan permeabilidad que permite la infiltración de las aguas, las mismas que dan
origen a las napas subterráneas cuyas salidas se evidencian en los afloramientos que
69
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
se observan en la ladera que se desarrolla entre El Alto y La Paz, con altos volúmenes
que dan origen a cursos de agua.
10.2.2.1 Vegetación
10.2.3.1 Población
Población actual
70
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
No obstante los efectos que supone tal estructura poblacional, ésta puede constituir un
elemento favorable si se considera la potencial oferta de mano de obra como una clara
ventaja comparativa a mediano y largo plazo, particularmente si se toma cuenta la
actividad. Los distritos municipales aglomeran el mayor porcentaje de población, misma
que se encuentra concentrada en un promedio de 285 urbanizaciones; en cambio el
Distrito rural aglutina sólo a 52 comunidades.
10.2.3.2. Empleo
Las causas de la reducida oferta de fuentes de empleo y bajos salarios que ofrecen las
empresas, son: bajos niveles de inversión productiva, incertidumbre política y
percepción de un clima de negocios desfavorable, entre otros.
71
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Otro aspecto que se constata es la relación que existe entre niveles de pobreza y
educación. En los hogares más pobres sólo el 7% de los jefes de hogar tienen
educación superior, la mayor parte (40%) tiene algún nivel de educación básica y un
14% son analfabetos.
72
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Se estima que “el 57% de las plantas industriales del Departamento están ubicadas en
El Alto. En los últimos cuatro años la industrias en esta ciudad se incrementaron en un
10%“.
Con relación a lo citado, el Diagnóstico del Plan de Desarrollo Municipal señala que: “En
la ciudad de El Alto la actividad preponderante es el comercio que resulta ser una
actividad tanto social como económica. En El Alto los productores y consumidores,
comerciantes, rescatadores y revendedores, negociantes de pequeños y grandes
bienes, muebles e inmuebles, ambulantes, pequeños y medianos inversionistas,
conforman el sector dinámico de la construcción social”
Es posible afirmar que la ciudad se halla inmersa en una fase “evolutiva” donde se
presentan los primeros tramos de avance en la producción manufacturera y una intensa
73
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
• ampliación de mercados,
• nuevos acuerdos de integración,
• economías de escala,
• economías de aglomeración,
• economías externas y,
• economías de transporte.
Sector industrial
Si bien este sector económico incorpora la Gran Industria, las Pequeñas y Medianas
Empresas (PYMES) industriales, las microempresas y la artesanía, en estos últimos
años han iniciado y desarrollado actividades económicas a través de asociaciones
ejecutando actividades mediante la “subcontratación” y “trabajo a domicilio” que
representan figuras económicas o formas de organización de trabajo “no tradicionales”
con efectos importantes en la generación de empleo.
Sin embargo, el año 2007, la CNI que agrupa a la gran y mediana industria, sólo tenía
registrado 41 asociados en la ciudad de El Alto.
74
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Sector artesanal
El citado flujo comercial permite concluir que El Alto –como centro comercial y de
abastecimiento- genera y activa procesos de producción cuyo rasgo fundamental es la
utilización de mano de obra de manera intensiva.
Sector de servicios
75
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Uso actual
Los materiales sólidos de arrastre (piedras, gravas, arena, etc.) en las cuencas de los
ríos Seco y Seke son abundantes pese a la baja pendiente que presentan, y es
prudente el control y manejo de estos recursos, solicitados en la construcción. En tal
sentido, las referidas cuencas al igual que otras existentes en el Municipio, se
constituyen en bancos de agregados, con recursos naturales que pueden ser
explotados adecuadamente.
Identificación de riesgos
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
La mayoría de las OTBs, 289, gozan del servicio y sólo en los extremos norte y sur de la
ciudad esa cobertura es menor. Es muy posible que este fenómeno se deba a que son
zonas de reciente urbanización.
Esta cifra realmente baja se explica porque, en los Distritos 7, 8 y el área rural, el
servicio alcanza al 15%, situación que puede deberse a que son zonas de reciente
urbanización y donde habitan y existen una menor cantidad de habitantes y viviendas –
inclusive dispersas-, lo que aumenta los costas de atención.
A excepción del Distrito 1, donde el servicio cubre el 54%, es en los distritos del norte
donde el indicador tiene un mejor desempeño relativo. Puede suponerse que esto se
debe a que las plantas de EPSAS S.A. se encuentran en esa zona. Sin embargo, de
esa mayor proporción al norte de la ciudad, la insuficiencia del servicio es generalizada.
Prestando atención a los barrios ubicados sobre las avenidas que conectan a las
carreteras internacionales, se advierte que la cobertura en los mismos se ubica entre el
20 y 40%, lo que parece ser muy bajo si se toma en cuenta que también son lugares de
alto movimiento económico.
Una revisión pormenorizada de los datos señala que aquellos oasis corresponden en su
totalidad a barrios donde ha existido algún tipo de intervención estatal; sin embargo, se
plantea la necesidad de estudiar el fenómeno, porque existe también evidencia de
zonas donde esa intervención del Estado no ha generado dichos oasis, por ejemplo,
Villa Ingenio, lo que parece sugerir que el problema no se debe a la ausencia de la red
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Análisis Ambiental
de agua potable, sino a otros condicionamientos que influyen en las decisiones de los
alteños.
Otro tema que necesita atención es encontrar las causas por las cuales existe una
distribución geográfica del servicio distinta al de acceso al sanitario, siendo que
comúnmente ambos servicios tienen un desarrollo conjunto.
Saneamiento básico
Ni aún, el conjunto del Distrito 8 y el área rural, donde el 24% de las viviendas accede a
algún tipo de sanitario, tienen un índice tan bajo como el Distrito 7. La Tabla 6 también
muestra que los distritos de la zona sur de la ciudad son o que mejores niveles de
acceso a sanitario tienen, superando el 70%; en el norte, sólo el Distrito 6 equipara tal
proporción y, el Distrito 4, aunque, puntos por debajo de la cobertura mencionada,
levemente supera el 50% de rendimiento.
Vialidad
78
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Análisis Ambiental
vías amplias (entre 12 y 60 metros) permiten tener una red vial muy fluida. En general,
se identifica la siguiente tipología vial: metropolitana, de primer orden, segundo orden,
tercer orden y peatonal. El ancho de las vías es variable, se identifica de 6 m hasta 60
m, definidas a través de las urbanizaciones aprobadas o la simple subdivisión de los
predios o lotes de terreno.
El mayor flujo vehicular se produce entre la Ceja y las diferentes zonas de El Alto y la
ciudad de La Paz, debido a que en este sector existe una mayor concentración de
diversas actividades, pero también constituye un punto de transferencia de pasajeros
entre el Alto Norte, el Alto Sur y La Paz.
Av. Juan Pablo II – Carretera Panamericana; Av. Buenos Aires – Carretera a Laja;
Avenida 6 de Marzo – Carretera a Oruro; Carretera a Viacha – Av. Ladislao Cabrera.
La red fundamental es usada como parte de la red vial urbana de primer orden. Esta
estructura vial conecta las diferentes áreas de la ciudad y a ésta con los otros
municipios vecinos del micro región, la región y países vecinos del occidente. Estas
vías, por lo general, se onservan en buen estado y tienen un flujo vehicular elevado y
velocidad alta.
Av. Periférica; Av. Bolivia; Av. Litoral; Av. Estructurante; Av. Túpac Katari o Santa Vera
Cruz; Av. Cívica. Estas vías vinculan las carreteras de la red fundamental hacia el
interior de la trama urbana. El ancho de las vías varía de 30 a 60 metros.
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Son las que conforman la trama al interior de las vías de relación interna en los distritos
municipales; vinculan las urbanizaciones o zonas, con una ancho promedio de 12 a 20
metros, la mayoría mantienen un tráfico vehicular de mediana velocidad.
e) Vías Internas
Estas vías están al interior de las zonas o urbanizaciones, consideradas para el tráfico
vehicular y peatonal de los barrios, tienen un flujo vehicular mediano a través de vías de
10 a 15 metros, en promedio. Las calles y avenidas de antiguas urbanizaciones como:
16 de Julio, Ciudad Satélite, 12 de Octubre, Villa Adela, Río Seco, tienen un tratamiento
de enlosetado, adoquinado o empedrado.
Vivienda
Además de los “usos” que los pobladores urbanos dan a las aguas de estos ríos, como:
colector de aguas residuales, efluentes y descargas industriales, excretas; depósito de
residuos sólidos, abandono de cadáveres de animales y fuente para lavado de
vehículos y de agregados (arena fina, arena corriente y cascajo); aguas abajo, en áreas
periurbanas y rurales se advierten sembradíos para el cultivo de cebada y papa, aunque
también de legumbres y hortalizas, por parte de los comunarios vecinos.
80
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
10.2.3.9. Paisaje
La ciudad de El Alto forma una conurbación con continuidad física pero sin continuidad
funcional dinámica con la vecina ciudad de La Paz, separada por un accidente
topográfico de características muy acentuadas por la diferencia de altura de 400 m,
aproximadamente. Las vistas más importantes que se perciben desde esta área son la
hilera de nevados de la cordillera, en el cual se avista los siguientes picos elevados:
Huayna Potosí, Illampu, Chacaltaya, Mururata e Illimani, entre los principales.
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Análisis Ambiental
82
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
En cuanto a los posibles impactos del Programa en las estrategias de desarrollo del
país, se espera que sus resultados coadyuven al cumplimiento de las Políticas Sociales
incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo, donde al analizarse el sector de agua y
saneamiento, se plantea que “el sector pretende lograr un incremento sustancial del
acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento básico en
general, en el marco de una gestión integral de los recursos hídricos y las cuencas, y de
una gestión participativa y responsable de instituciones prestadoras de servicios básicos
garantizando la sostenibilidad y el carácter no lucrativo de los mismos”.
La Estrategia del Banco (GN-2485-2) propone trabajar sobre cuatro áreas estratégicas,
entre ellas el desarrollo del sector de agua potable y saneamiento y desarrollo social
productivo, concentrado en municipios que registran altos niveles de pobreza y
vulnerabilidad; y el fortalecimiento del aparato estatal mediante el desarrollo institucional
a nivel nacional y descentralizado que permita lograr un sector público más eficiente y
eficaz en un marco de profundización de la descentralización. El drenaje pluvial estaría
implícitamente relacionado con el desarrollo del sector de agua y saneamiento, y el
Programa está incluido en la estrategia del Banco con el país. Asimismo, el Programa
contribuiría también al fortalecimiento institucional mencionado en la estrategia.
El Programa ha sido analizado bajo la óptica del cumplimiento de las políticas del Banco
aplicables al mismo:
83
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Análisis Ambiental
84
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
establecido. Este Plan recoge a su vez todas las medidas derivadas del análisis de los
impactos del proyecto, tanto en su fase de construcción como de operación, para
mitigar, evitar, corregir y compensar dichos impactos.
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Análisis Ambiental
o Una descripción del proyecto que comprenda los aspectos técnicos del mismo.
Las evaluaciones de impactos realizadas para los proyectos del Municipio El Alto,
siguen la siguiente metodología:
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Los tipos de impactos identificados en los análisis de las obras a ejecutarse en La Paz
para la muestra seleccionada, se resumen en la Tabla No. 12.1.
Tabla No. 12.1: Tipos de impactos identificados en obras drenaje pluvial en La Paz
Factor socio
Factor Aire Agua Suelo Ecología Ruidos económico
Etapa Atributos
Partículas Aceites y Efectos
suspendidas grasas Compactación Paisajismo fisiológicos Estilo de vida
sólidos vegetación y generación
óxido azufre suspendidos erosión flora comunicación empleo
monóxido sólidos propiedad
carbono disueltos riesgos vectores privada
Construcción coliformes necesidades
olor fecales usos del suelo comunales
Generación
residuos sol.
salinidad y
alcalinidad
nutrientes
variaciones generación
óxido azufre de caudal erosión Paisajismo empleo
Operación monóxido áreas necesidades
carbono riesgos verdes urb. comunales
olor usos del suelo aves
nutrientes
Partículas Aceites y Efectos generación
suspendidas grasas erosión fisiológicos empleo
variaciones
Mantenimiento
óxido azufre de caudal riesgos comunicación
monóxido generación
carbono escombros
propiedad
pública
Futuro Inducido
propiedad
privada
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Análisis Ambiental
Los tipos de impactos identificados en los análisis de las obras a ejecutarse en El Alto
para la muestra seleccionada, se resumen en la Tabla No. 12.2.
Tabla No. 12.2: Tipos de impactos identificados en obras drenaje pluvial en El Alto
Factor socio
Factor Aire Agua Suelo Ecología Ruidos económico
Etapa Atributos
Partículas coliformes Generación Daños generación
suspendidas fecales resid. Solid. Paisajismo fisiológicos empleo
Construcción óxido azufre
monóxido
carbono
Efectos generación
erosión Paisajismo fisiológicos empleo
satisfacción
necesidades
riesgos comunales
incremento
Operación
valor
propiedad
privada
mejora
calidad de
vida
Partículas generación
suspendidas empleo
olor
Mantenimiento
monóxido
carbono
óxido azufre
Futuro Inducido paisajismo
La evaluación de los impactos ambientales de cada una de las obras que formarán
parte del Programa, ha sido realizada e incorporada en el respectivo PASA de cada
una.
En la Tabla No. 12.3 se presentan de manera resumida para cada etapa de los
proyectos, las medidas de mitigación y control incorporadas en los PASA de los
proyectos, su caracterización y descripción, para las obras a ser construidas en La Paz.
Tabla No. 12.3: Caracterización y Definición de Medidas. Obras drenaje pluvial La Paz
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Análisis Ambiental
CARACTERIZACION/
TIPO DE
ETAPA ATRIBUTOS VALORACION DEL MEDIDA
MEDIDA
IMPACTO
Temporal, directo, Humedecer en forma permanente las
corto plazo superficies, los materiales excavados y
Construcción 1
Partículas (-) las áreas de
suspendidas Preventiva trabajo.
Antes del inicio de las actividades se
realizará el mantenimiento de la
maquinaria para lo cual el
óxido azufre contratista debe entregar las planillas
Temporal, directo, respectivas al supervisor y será
2 corto plazo verificado por el fiscal
(-) ambiental. Si el proyecto superara el año
de ejecución se realizarán tres
monitoreos de gases: al mes iniciado el
monóxido trabajo, a los 7 meses y antes de
carbono Preventiva finalizar la obra.
A cada obrero se le dotará de protector
buconasal para el trabajo en la bóveda y
mediante la
Temporal, directo sección social del Operador del Proyecto
3
(-) se realizarán las reuniones informativas
con la junta de
vecinos para explicar los trabajos que se
Olor Preventiva ejecutarán
a) Colocar bolsas de arena cerca de la
orilla del río para evitar que llegue el
aceite al curso del
agua. b) Colectar la mayor cantidad
posible de aceite en un recipiente de
boca ancha colocar tierra
no arena para que se adhiera con el
aceite. c) Si la mancha de aceite llega al
Temporal, directo
4 curso del río tratar que la misma sea
(-)
devuelta a la orilla, para su posterior
limpieza.
d) Limpiar la orilla del río la mancha de
aceite y colocar en un recipiente de boca
ancha y mezclar con tierra o aserrín. e)
Encapsular el suelo contaminado en un
Aceites y turril y entregarlo al operador del Relleno
grasas Correctiva Sanitario de Alpacoma.
Para evitar que el vertido de sólidos
suspendidos por la ejecución de obras
llegue al río, se
realizará el desvío del curso del agua en
el lugar donde se realicen las
Temporal, directo
5 demoliciones, minimizando
(-)
las descargas de sólidos al curso del río.
En las instalaciones del Contratista se
tendrá contenedores para la disposición
Sólidos de residuos sólidos alejado de la orilla
suspendidos Preventiva del cauce.
En las etapas de excavación y
construcción de estructuras se cambiará
el curso del agua a la orilla
contraria del frente de trabajo, para poder
trabajar en el lecho seco del río, evitando
Temporal, directo
6 que los sólidos
(-)
lleguen al mismo y se disuelvan en el
agua. Una vez terminadas las obras de
construcción se limpiará
Sólidos el lecho del río para reducir la generación
Disueltos Preventiva de sólidos disueltos.
89
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
90
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
En la Tabla No. 12.4 se presentan de manera resumida para cada etapa de los
proyectos, las medidas de mitigación y control incorporadas en los PASA de los
proyectos, la caracterización y valoración de los impactos, y la descripción de las
medidas propuestas, para las obras a ser construidas en El Alto.
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Tabla No. 12.4: Caracterización de Impactos y Definición de Medidas. Obras drenaje pluvial El
Alto
VALORACIÓN
CARACTERIZACION
ETAPA ATRIBUTOS DEL MEDIDA
DEL IMPACTO
IMPACTO
Reducir la inhalación de material particulado
mediante uso de equipo de protección
El impacto es directo, personal. Se requiere humedecer áreas
Partículas
temporal, localizado, -1 donde se realice trabajos que generen con
suspendidas
próximo y reversible maquinaria pesada que genere partículas
suspendidas, el supervisor instruirá las
repeticiones que considere necesaria.
El Contratista debe garantizar que la
El impacto es directo, maquinaria durante su uso este en buen
óxido azufre temporal, localizado, -1 estado, para no incrementar la
próximo y reversible concentración de gases en el aire. Por
tanto, se realizará un mantenimiento de la
El impacto es directo, maquinaria periódicamente, así como
Construcción monóxido
temporal, localizado, -1 también el control de la roseta de
carbono
próximo y reversible inspección.
Instalación de Faenas: se instalarán letrinas
sanitarias y/o baños portátiles que deberán
ser conectados a la red de alcantarillado de
El impacto es directo,
coliformes la zona. -En caso de alquilar predios, tomar
temporal, localizado, -1
fecales en cuenta el número de personal y cantidad
próximo y reversible
de baños disponibles, realizar el
mantenimiento y limpieza respectiva del
alcantarillado de la propiedad.
El impacto es directo, El personal de la empresa contratada debe
ruidos temporal, localizado, -1 hacer uso permanente de protectores
próximo y reversible auditivos.
Serán dispuestos en sitios determinados por
el supervisor y fiscal de obras. Residuos
Generación generados por trabajadores serán
residuos El impacto es directo, dispuestos en bolsas y contenedores que
sólidos, temporal, localizado, -1 serán depositados en carros basureros de
aceites y próximo y reversible la empresa de aseo urbano. Los aceites
escombros provenientes del mantenimiento de
maquinaria serán tratados con medidas de
remediación.
El impacto es directo,
Olor temporal, localizado, -1 Uso de barbijos y guantes
próximo y reversible
Riesgo
Plan de Riesgos
incremento
valor El impacto es directo
1 Impacto positivo
propiedad y temporal
Operación privada
satisfacción
El impacto es directo
necesidades 1 Impacto positivo
y temporal
comunales
mejora
El impacto es directo
calidad de 1 Impacto positivo
y temporal
vida
generación El impacto es directo
1 Impacto positivo
empleo y temporal
Reducir la inhalación de material particulado
mediante uso de equipo de protección
Partículas El impacto es directo personal. Se requiere humedecer áreas
Mantenimiento -1 donde se realice trabajos que generen con
suspendidas y temporal
maquinaria pesada que genere partículas
suspendidas, el supervisor instruirá las
repeticiones que considere necesaria.
Olor -1 Uso de barbijos y guantes
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Análisis Ambiental
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Cada impacto deberá tener al menos una medida para su prevención, mitigación,
corrección o compensación; la cual deberá estar reflejada en una acción, proyecto o
programa. El conjunto de los proyectos, programas y acciones conformará el Plan de
Gestión Ambiental y Social (PGAS) del Programa. El PGAS deberá incluir la cronología
de su ejecución y los recursos financieros estimados. Un impacto podrá ser atendido
con más de una medida, y un programa o proyecto podrá dar respuesta a más de un
impacto.
El PGAS debe incluir los lineamientos y criterios ambientales que el contratante deberá
incorporar a los pliegos de las licitaciones. Los criterios y los medios que se usen para
algunas de las medidas que se solicitarán al contratista, y que serán desarrolladas en
detalle en las ofertas, pueden tener repercusiones significativas sobre los precios de los
trabajos, y su ausencia puede tenerlas sobre la eficacia de las medidas. Por ello, es
fundamental que estos criterios, medios y diseños estén disponibles para los oferentes
antes de la licitación, de forma tal que las repercusiones económicas de las medidas
sean incorporadas adecuadamente en los precios.
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Esta fase deberá también estar formulada en el Plan de Gestión Ambiental y Social de
las Obras (PGASO), siguiendo los parámetros y lineamientos establecidos en el
documento “Especificaciones Técnicas Ambientales”, y de común acuerdo con el
Equipo de Supervisión Ambiental del Programa. Se aplicarán las medidas donde se
realice cualquiera de las actividades que conlleven a la generación de un impacto o de
afectación a un factor ambiental (aire, suelo, agua, etc.).
El PGASO deberá estar aprobado por la Supervisión antes del inicio de los trabajos, y
se mantendrá vigente mientras se ejecuten los mismos. El responsable por su ejecución
y financiamiento será el Contratista. Incluirá al menos los siguientes aspectos.
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
OBJETIVO: asegurar una adecuada señalización de las obras para limitar los efectos
negativos (interferencias y riesgos) de éstas sobre otras actividades.
Contenidos:
● Demarcación de perímetros de la obra, zonificación en función de los diferentes
usos, implementación de controles de ingreso a zonas de obra, señalización de
lugares para entrada y salida de vehículos.
● Programación de desvíos de tránsito peatonal y vehicular, coordinado con el
respectivo Gobierno Municipal.
● Señalización de obras en sus límites y en los de la zona de influencia del proyecto
sobre el tráfico local.
En particular, se busca:
● Explicar los beneficios que se ganarán con el nuevo sistema de drenaje.
● Justificar las molestias generadas como consecuencia las obras.
● Informar a los pobladores de estos municipios respecto al cambio que se
establecerá en su manera de vivir si se controlan las inundaciones y la
contaminación de los cauces.
● Explicar la necesidad de su apoyo para lograr el manejo adecuado de los
residuos sólidos.
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Este programa deberá estar operativo al inicio de los trabajos, y vigente durante un
plazo razonable, que deberá ser estudiado según se comporte la dinámica social de los
grupos, durante la fase de operación de las obras. El GMLP y el GMEA serán
responsables de la ejecución de este Programa.
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
100
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
13.1.4.1 Objetivo
13.1.4.2 Responsables
Las labores de Monitoreo serán llevadas a cabo por la DCA del GMLP y por la DMA del
GMEA, mediante visitas periódicas durante las etapas de construcción y operación del
Programa. Para sus labores podrán apoyarse en el Fiscal Ambiental adscrito a la UEP.
Los funcionarios encargados del monitoreo y seguimiento ambiental, deben remitir a la
Prefectura del Departamento de La Paz, que es la Autoridad Ambiental Competente
Departamental, un informe que incluya las conclusiones y recomendaciones del
monitoreo realizado.
101
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
a. Educativos
• Población estudiantil y comunidad educativa sensibilizada en temas de
riesgo, conservación y cuidado del Sistema de Drenaje Pluvial.
• Directores y docentes capacitados en temas de riesgo, conservación y
cuidado del Sistema de Drenaje Pluvial.
• Proyectos escolares destinados a la conservación y cuidado del Sistema de
Drenaje Pluvial.
b. Participación Ciudadana
• Población informada sobre las obras de infraestructura en ejecución.
• Población sensibilizada en temas de riesgo, conservación y cuidado del
Sistema de Drenaje Pluvial.
• Comunidades educativas asumiendo acciones de prevención.
• Menos cantidad de basura y desechos sólidos en los drenajes.
c. Difusión y Comunicación
• Población informada.
• Medios de comunicación efectivos identificados.
• Materiales producidos.
• Materiales difundidos.
d. Instituciones
• Identificación de las instituciones que se relacionan.
• Red establecida de instituciones relacionadas con el sector.
• Reconocimiento del trabajo de las instituciones respecto al tema.
Tabla Nº 13.5: Costos Monitoreo y seguimiento. Proyecto de Drenaje Pluvial La Paz y El Alto.
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Personal
Materiales y
Construcción
Suministros
Otros
Subtotal período
Construcción
Personal
Materiales y
Suministros
Operación
Otros
103
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
• Programa gestión de
residuos
• Programa de control de
impactos de actividades de la
obra
• Programa de Higiene y
Operación y Seguridad Industrial
Mantenimiento • Programa de capacitación
ambiental del personal de las
obras
• Programa de prevención de Incluido en ppto.
riesgos y atención a Ordinario de
contingencias GMEA y GMLP
Programa de Educación
Ambiental GMLP 300.000
Programa de Educación
Ambiental GMEA
Programa de Definición e
Implementación de los Aires de Rio,
Franjas de Seguridad y Tratamiento 70.000
de Corredores Verdes de la Cuenca
Programas Huayñajahuira
Institucionales Programa Ordenamiento
Territorial GMEA
Compra de equipo
desobstructor (GMLP) 170.000
Programa Gestión Residuos
Sólidos GMEA
Programa de Seguimiento y
Monitoreo
Total General
104
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
14.1. Objetivo
Las directrices y principios que orientan las acciones para la Supervisión Ambiental del
Proyecto, se corresponden con un enfoque preventivo, donde es necesaria una actitud
responsable por parte de los involucrados en la obra, que garantice una actuación
oportuna y eficiente desde el punto de vista ambiental.
105
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Análisis Ambiental
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
ambas Alcaldías deben mantener una supervisión de todo el proceso, como garantes
finales del cumplimiento del Plan de Gestión que se determine para el Programa, y en
el cual se incluirán las medidas no estructurales, que también deben ser supervisadas,
y que no entran en los alcances de la Empresa Supervisora.
Supervisión
Funciones
La Supervisión de obra contará con un Supervisor Ambiental, que será el encargado de
verificar el cumplimiento de las medidas, tanto en cantidad como en calidad, así como
de su aplicación oportuna conforme a cronograma. Será también el responsable de
elevar los informes al Fiscal Ambiental y al Promotor del Proyecto mediante la Dirección
de Calidad Ambiental y la Dirección de Gestión Integral de Riesgo del GMLP.
Responsabilidad
107
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Promotor
Funciones
• Tener conocimiento del presente Programa de Prevención y Mitigación y el Plan de
Aplicación y Seguimiento Ambiental.
• Coordinar todas las actividades de acuerdo al cronograma de la obra y el PASA
conjuntamente con el Contratista y el Supervisor Ambiental.
• Verificar la capacitación del personal de la obra en el cumplimiento del PPM –
PASA.
• Verificar el cumplimiento de las normas de seguridad de obreros.
• En caso de verificarse un accidente o incidente ambiental dispondrá de la
paralización de la obra, hasta que se atienda el accidente y analice los riesgos
ambientales.
• Elaborará los informes respectivos para el Promotor del GMLP (DCA y DGIR) y la
Autoridad Ambiental Competente Departamental, y para el organismo financiador
(BID) de acuerdo al cronograma aprobado en el PPM – PASA.
Responsabilidad
• Será el responsable de verificar el cumplimiento de las medidas de prevención y
mitigación, de acuerdo al avance de obras y al cronograma aprobado por esta
instancia.
• Presentará informes mensuales de aplicación del PPM – PASA, a la DCA y DGIR,
para que a través estas instancias se envíen los informes correspondientes a la
AACD.
• Comunicará inmediatamente al Supervisor Ambiental sobre el incumplimiento de las
medidas de mitigación o los monitoreos respectivos.
• Presentará informes en 24 horas después de haber ocurrido un accidente, o
verificado un incidente ambiental a la DCA y DGIR.
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
- Un informe inicial, hasta quince días después del comienzo de la ejecución del
proyecto, describiendo el estado en que se encuentra el área de intervención, los
pasivos ambientales encontrados y otros aspectos relevantes.
- Un informe mensual de cumplimiento de las medidas propuestas, como parte del
informe mensual de avance de obra.
- Trimestralmente se entregará un informe de seguimiento a la Dirección de Calidad
Ambiental y esta instancia remitirá los respectivos informes a la Autoridad Ambiental
Competente Departamental.
- Un informe de conclusión, al final de la ejecución de los trabajos, conjuntamente la
finalización de las obras.
- Un informe anual en las etapas de Operación y Mantenimiento.
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Análisis Ambiental
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
15.3.1. Responsabilidades
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
15.3.2. Funciones
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Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
Específicamente, el Fiscal ambiental tendrá como función velar por el cumplimiento del
Programa de Prevención y Mitigación (PPM) y el Plan de Aplicación y Seguimiento
Ambiental (PASA), y servirá de enlace entre la Empresa Supervisora y la UEP.
Desde el punto de vista ambiental, las coordinaciones con entes externos a los fines de
ejecutar las obras de drenaje pluvial, son fundamentalmente con La Prefectura de La
Paz, quien se encargará de realizar la supervisión externa del Programa de Obras.
113
Programa de Drenaje Pluvial en los Municipios La Paz y El Alto. Bolivia
Análisis Ambiental
16.
BIBLIOGRAFIA
• Plan Director para el saneamiento de cuencas de los ríos del municipio de El Alto.
Gobierno Municipal de El Alto. GMEA. Septiembre 2009.
114