Universidad Santa María

Facultad de Derecho
Núcleo Oriente
Cátedra: Derecho Administrativo I
Tema: 1
Semestre: 3
Turno: Noche
Fecha: 17/10/05

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EL DERECHO ADMINISTRATIVO. Concepto. Diversas acepciones. Su contenido. Lugar
que ocupa en la sistemática jurídica. Sus relaciones con otras disciplinas jurídicas y
sociales.
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Derecho Administrativo. “es la rama del Derecho Público Interno que se ocupa de la organización
y funcionamiento de los órganos administrativos y del ejercicio de la función ejecutiva”.

¿Cuales son esos órganos administrativos? Esos órganos administrativos son todos los poderes
públicos. Es decir, se encarga de la estructura y funcionamiento de los poderes públicos. ¿En qué?
En su ejercicio ejecutivo, que tiene que ser con la parte gubernamental y de administración.

Contenido. Los asuntos específicos, que son del dominio del Derecho Administrativo, se resumen
en los siguientes:

a) Regula la función administrativa gubernativa (que son los actos de gobierno).

b) Regula los servicios públicos.
c) Condiciones predominantes en la organización de las empresas del Estado.
d) Estatus del conjunto de órganos de la administración como institución, en cuanto a su
existencia, estructura y competencia.
e) Las normas de los procedimientos administrativos y contencioso administrativo.
f) Normas de conexión con otras disciplinas jurídicas.

Debemos tener claro que los puntos -mencionados anteriormente- son objeto de estudio del
Derecho Administrativo.

Clasificación de las disciplinas jurídicas. Tenemos dos grandes clasificaciones, que son:

1. De carácter general; “estudia el Derecho en su conjunto”. Entre esas disciplinas tenemos,

entonces:

1.1. Historia del Derecho.

1.2. Derecho Comparado.
1.3. Sociología Jurídica.

Cuasiabogadito 1
 2. De carácter particular; “es materia especifica dentro del Derecho”. Dentro de esta
clasificación tenemos:

Penal (porque tiene que ver siempre el Estado).

Financiero
Constitucional
Interno Administrativo
 Procesal
[Su ámbito de aplicación Ecológico
sólo es el territorio Fiscal
Derecho Público nacional] Minero (tiene que ver con las concesiones del Estado).

[Es público porque tiene
que ver con los órganos del Internacional Público (tiene que ver hacía afuera de nuestro territorio).
Estado] Externo Eclesiástico
Diplomático y Consular (tiene que ver con relaciones con otros países).

Civil
Derecho Privado Mercantil
Internacional privado

Laboral
Derecho Mixto Industrial
Agrario

Esta clasificación de las Disciplinas Jurídicas es materia de examen.

Relaciones del Derecho Administrativo con otras disciplinas.

• Relación con el Derecho Constitucional;

Es la rama del Derecho Público Interno que tiene por objeto la regulación de la
organización y funcionamiento de los poderes del Estado y el sistema de garantías de los
particulares, mediante limitaciones del poder público”.

¿Cuáles serían esas limitaciones? “Son las que tiene el Estado con respecto a los
particulares”.

Esta disciplina (Derecho Constitucional) es pregunta de examen.

• Las normas del Derecho Administrativo;

- Como en general, todas las normas de derecho emanadas de los poderes constituidos
están subordinadas a la Constitución. ¿Qué quisimos decir con esto? “Que La
Constitución te ordena que desarrolles una serie de leyes. Los poderes constituidos,
por excelencia el poder legislativo (de donde emanan las leyes); pero el poder
ejecutivo tiene ciertos actos, como de reglamentación y actos de gobierno, que se
pueden asemejar sin llegar a ser leyes (decretos-leyes, por ejemplo) que regulan la
conducta y deben estar subordinada a la Constitución”.

- El ejercicio de la función administrativa, así como las leyes dictadas por la Asamblea
Nacional y los reglamentos emanados del Ejecutivo, reguladores de aquel ejercicio,
deben guardar completa subordinación a los preceptos contenidos en la Constitución.

Cuasiabogadito 2
 - La Constitución crea los ordenes superiores del Estado y les confiere las atribuciones
fundamentales. En tanto que las leyes administrativas fijan los procedimientos que se
han reseguir al actuar esos órganos.

• Derecho Administrativo;

Debe evaluar, debe estudiar, la “Ley Contra la Corrupción”, por ejemplo. En principio, en
el Código Penal estaban los Delitos Contra la Cosa Pública. Después surgió la Ley Orgánica
de Salvaguarda del Patrimonio Público, que luego fue derogada y, posteriormente nace la
Ley Contra la Corrupción (que es la misma ley orgánica, pero vista desde otro ángulo).
Pero igualito tiene las sanciones y las infracciones que pueden cometer los funcionarios
públicos, en el ejercicio de sus funciones. Por eso es que se lo regateó con el Derecho
Penal, porque igualito estamos hablando de faltas, de sanciones. En materia penal, una
vez que se sanciona a cualquier persona (se le culpa de un delito) y sale la sentencia
firme y condenatoria, el órgano juridiscional se lo entrega al Estado; y el Estado es el que
se encarga a través de sus funciones y cárceles ejecutar esa pena que le corresponde al
reo. Y eso es parte del Derecho Administrativo. Y como bien lo ha dicho siempre
Montesquieu, todos los poderes deben estar relación, pero sin interferir en las relaciones
de cada uno.

• Relación con el Derecho Penal;

Es la rama del Derecho Público Interno que contiene las normas relativas a los hechos
punibles y a las sanciones aplicables a quienes resulten culpables. Ahora bien, existen
leyes administrativas, como es el caso del Estatuto de la Función Pública y leyes de
carácter mixto, como la Ley Contra la Corrupción.

• La aplicación de las penas es función administrativa;

Dictada sentencia firme y condenatoria, los jueces pasan copia del fallo al Poder
Ejecutivo, a quien corresponde la ejecución de la condena impuesta, según una ley de
carácter administrativo, que es la Ley de Régimen Penitenciario.

Todo lo concerniente al funcionamiento de penitenciarias y cárceles corresponde a la

administración y, por eso está al Derecho Administrativo.

• Relación con el Derecho Procesal;

El Derecho Procesal es un conjunto de normas objetivas que regulan la actividad

juridiscional del Estado. Ahora bien, existen litigios civiles y penales; pero también
existen controversias administrativas (esto es, los litigios que tienen su origen en actos de
la administración). Estos litigios deben ser seleccionados por la vía juridiscional (conocida
como vía contenciosa administrativa), cuyo estudio, además de los procedimientos
administrativos, corresponde al Derecho Administrativo. La relación con el Derecho
Procesal es un procedimiento, pero de carácter administrativo.

Cuasiabogadito 3
 DERECHO ADMINISTRATIVO I.

TEMA Nº 2

EL DERECHO ADMINISTRATIVO: Concepto. Diversas acepciones. Su contenido. Lugar

que ocupa en la sistemática jurídica. Sus relaciones con otras disciplinas

1. CONCEPTO.

Es una rama del derecho público interno, se encarga de estudiar la relación que existe
entre un grupo de personas frente a la administración Pública.

También se define como la rama pública Interna que se encarga de estudiar el

ordenamiento jurídico aplicable a la Organización, estructura y funcionamiento de la
administración pública y sus órganos.

Se circunscribe a todos los actos de la administración Pública los cuales son llamados los
actos administrativos.

2. CONTENIDO O MATERIAS CUYA REGULACION LE CORRESPONDE.

a) Regula la función administrativa y gubernativa.

b) Regula los servicios públicos.
c) Condiciones predominantes en la organización de las empresas del Estado.
d) Regula las normas de los procedimientos administrativos y del contencioso
administrativo.
e) Aplicable a la estructura, organización y competencia de los órganos de la
Administración Pública.

3. LUGAR QUE OCUPA EN EL SISTEMA JURIDICO.

Ubicado como una rama del Derecho Público Interno:

Rama del Derecho Público en consideración a que el Derecho Administrativo regula

materias relativas a la organización y funcionamiento de los Órganos del Estado en
ejercicio de las funciones ejecutivas que le corresponden a dichos órganos.

De carácter Interno:

Por cuanto tiene un ámbito de competencia en el espacio que se circunscribe al territorio

venezolano

ART 7º LOPA. “Se entiende por acto administrativo, toda declaración (decisiones) de
carácter general (interesan a un grupo indeterminado de personas) o particular (interesa a
una persona natural o jurídica) emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la ley, por los Órganos de la Administración Pública.

Agotada la vía administrativa, se va a la vía Jurisdiccional Contencioso Administrativa del

TSJ para que este declare la inconstitucionalidad o ilegalidad del acto.

Los actos administrativos son:

Cuasiabogadito 4
Recurridos e impugnados y los actos jurídicos, son apelables.

4. JERARQUÍA DE LOS ACTOS.

Art. 14º LOPA. “Los actos administrativos tienen la siguiente jerarquías: decretos,
resoluciones, órdenes, providencias y otras decisiones dictadas por órganos y autoridades
administrativas”.

4.1 - Decretos o Decretos Leyes. Art. 15º LOPA.

“Los decretos son las decisiones de mayor jerarquía, dictadas por el Presidente de la
República, y, en su caso, refrendadas por aquél o aquellos Ministros a quienes
corresponda la materia, o por todos cuando haya sido tomada en consejo de ministros”
(véase: Art. 236º CBRV. Ord. 10°).

Son los actos administrativos de mayor jerarquía mediante los cuales el Presidente de la
República ejerce la función administrativa en uso de las funciones que le confiere la
Constitución y las leyes de la república.

En la Constitución se les denomina decretos con Fuerza, rango o valor de ley. Art. 236º.
Num. 7º y 8º.

Sin embargo, otros órganos de la Administración Pública dictan decretos: Gobernadores,

Alcaldes.

4.2 - Reglamentos.

Concepto. Es el conjunto ordenado de reglas que por autoridad competente se dicte para
la ejecución de una ley.

Son de orden sub legar, ya que están en el tercer grado en la conformación del orden
jurídico; se dictan mediante decretos. Los dicta el Presidente de la Republica en Consejo
de Ministros. Art. 236º Num. 10º y 24º.

4.3 - Resoluciones.

Art. 16º LOPA. “Las resoluciones son decisiones de carácter general o particular
adoptadas por los Ministros por disposición del Presidente de la Republica o por
disposición especifica de la Ley”.

• Deben ser suscritas por el Ministro respectivo ya que son resoluciones

ministeriales.

Cuasiabogadito 5
 • Son de carácter sub legal, que no pueden referirse a materias que por
Constitución corresponden a la Reserva Legal, ni colindar con las regulaciones de
los decretos.

• Las Resoluciones se dictan por disposición del Presidente de la Republica y los

Ministros son órganos directos del Presidente. (Véase: Art. 242º).

4.4 - Órdenes o Providencias Administrativas.

Art. 17º LOPA. “Las decisiones de la Administración Publica Nacional, cuando no les
corresponde la forma de decreto o resolución, conforme a los Artículos anteriores, tendrán
la denominación de ORDEN O PROVIDENCIA ADMINSITRATIVA”.

Las órdenes o providencias administrativas, podrán adoptar las formas de instructivos y

circulares y son decisiones o actos administrativos de menor jerarquía de carácter
complementario emanados de los órganos y funcionarios competentes a fin de contribuir a
una mejor interpretación y aplicación de una ley o de un acto administrativo de mayor
jerarquía.

5. RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS JURÍDICAS

5.1 - Con el Derecho Constitucional.

La Constitución es el aspecto estático de la vida del Estado, y el Derecho Administrativo

la fase activa del Estado; el Derecho Administrativo vendría a ser como una especie de
Derecho Procesal de la Constitución, porque al Derecho Administrativo le corresponde la
ejecución de la Constitución en la materia objeto de su regulación. Corresponde al
Derecho Administrativo el estudio de los principios y leyes concernientes al
funcionamiento de los despachos del Ejecutivo Judicial y a la creación, organización y
funcionamiento de los Institutos oficiales autónomos, así como todos los preceptos que se
engloban al ejercicio y a las limitaciones de las garantías que nombra la Constitución.

5.2 - Con el Derecho Penal.

Al igual que el Derecho Penal contiene hechos punibles, penas y sanciones, así. La
aplicación de las penas es función del Derecho Administrativo como las establecidas en la
antigua Ley de Salvaguarda del Patrimonio Público.

5.3 - Con el Derecho Procesal:

El Derecho Procesal comprende el conjunto de normas que regulan la actividad

jurisdiccional del Estado. Ahora bien, además de los litigios de carácter civil y penal,
existen las controversias administrativas esto es, los litigios que tienen su origen en los
actos de la administración, entendiéndose por materia contencioso administrativo el
conjunto de preceptos jurídicos que rigen la solución por la vía jurisdiccional, de los litigios
administrativos.

5.4 - Con el Derecho Financiero:

Cuasiabogadito 6
Los órganos y las formas de aplicación de las leyes financieras son de carácter
administrativo. Todos los principios sobre el Estado de un país, centralización,
responsabilidad, función pública, referente a la organización y actividad financiera, son del
dominio del Derecho Administrativo.

5.5 - Con el Derecho Minero:

Su relación es que en vista de que el régimen legal de las minas es un órgano autónomo
y con naturaleza de público su estructura está conformada por el Derecho administrativo.

5.6 - Con el Derecho fiscal:

En principio, la materia fiscal estaba incorporada a las regulaciones del Derecho

Administrativo, pero luego se consideró una disciplina jurídica autónoma. Sin embargo, los
preceptos legales de naturaleza fiscal son cumplidos por autoridades administrativas.

Cuasiabogadito 7
 DERECHO ADMINSITRATIVO

TEMA Nº 3

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Concepto. Clasificación. La ordenación jerárquica de las fuentes del Derecho

Administrativo. Venezolano. El Ordenamiento Jurídico. Concepto. Integración.

1. CONCEPTO.

Es el conjunto de normas y procedimientos que se originan con la finalidad de regular el

ejercicio de la actividad financiera administrativa.

2. CLASIFICACION.

a) Jerárquica (ver Pág. 6)

b) Enunciativa (ver Pág. 8)

c) Doctrinaria (ver Pág. 9)

2.1 CLASIFICACION JERARQUICA DE LAS FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO.

1. RANGO CONSTITUCIONAL.

Supremacía Constitucional:

CONTROL DIFUSO:

Es la facultad que se da a los jueces para aplicar o desaplicar una ley o

artículos de ley cuando estos choquen con la norma constitucional

CONTROL CONCENTRADO:

Concentrado en un solo órgano, la constitucionalidad de un acto público

a través de la Sala Constitucional del TSJ. y sus decisiones son de
aplicación obligatoria para las demás salas y los demás tribunales de la
República

Constituciones de los Estados:

Norman o rigen su aplicación en la jurisdicción dentro de los limites de cada

Estado.

2. RANGO LEGAL.

Cuasiabogadito 8
 • Representado por las Leyes, las cuales son elaboradas por la Asamblea
nacional.
• Todos aquellos actos que sanciona la Asamblea nacional, actuando como
órgano legislador, se llama Ley. El art. 202º de la Constitución, dice: “La ley es
el acto sancionado por la Asamblea Nacional”.
• Ley en sentido formal: Se refieren a las formalidades.
• Ley en sentido material: Se refiere a su contenido de ley. (Ley de
Presupuestos; Ley de Notarías. Art. 167º. Num. 4º CBRV).
• Leyes Orgánicas

3. RANGO SUBLEGAL.

• Decretos Ordinarios.
• Reglamentos.
• Resoluciones.
• Ordenes y Providencia.
• Instrucciones y Circulares.

IV.- FUENTES COMPLEMENTARIAS

o Jurisprudencia
o Costumbre
o Doctrina

V.- FUENTE PROVENIENTES DEL PODER MUNICIPAL

o Ordenanzas Municipales
o Decretos
o Reglamentos
o Resoluciones

VI.- REGLAS TECNICAS

Reglas no jurídicas cuyas observaciones acarrean consecuencias de índole legal.

ORDENAMIENTO JURIDICO
Es el conjunto de normas jurídicas imperativas o atributivas que la autoridad
competente de un Estado declara obligatoria y cuya vigilancia en el tiempo y en el espacio
están determinados en el propio ordenamiento jurídico.

Cuál es la autoridad competente de un estado para declarar obligatorias las normas

jurídicas?

Son los órganos del Poder público facultados para ello por el propio ordenamiento jurídico
(Nacional, estatal, Municipal, Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Poder Ciudadano.
(Defensoría, Fiscalía, Contraloría, Moral republicano)

Cuasiabogadito 9
Los actos administrativos ART 72 LOPA: establece que los actos administrativos de
carácter general o que intereses a un número indeterminado de personas, deberán ser
publicados en l
a G.O. que corresponda al organismo que tome la decisión. También serán publicados
aquellos de carácter particular cuando así lo exija la ley.

Clasificación y jerarquía de Las fuentes del Derecho Administrativo

(Según el ordenamiento jurídico venezolano)

-Preámbulo
Constitución de la Rep. -Parte Dogmática -Enmiendas. Art. 340, C
-Parte Orgánica -Reformas. Art. 342 al 346
I. Fuentes del rango constitucional
(Art. 7, 313, 250, 302, c.)

Constitución de c/u -Art. 164 Num. 1C.

De los Est. -Art. 336 Num. 2C.

-Leyes Constitucionales. Ej. Art. 290, 302, 313, C.

Art. 203 C. Ej. Art. 247, 262, 273, 292, 302, 323, 328, 338. C

-Leyes Orgánicas.
-Leyes habilitantes. Art. 203.
II. Fuentes del rango
Legal -Leyes especiales. Art. 18, 312, 313. C.
1. Leyes formales
-Leyes ordinarias. Art. 202 C.
-Códigos. Art. 202 C.

1.1 Leyes nacionales Art. 202 al 224 C.

1.2 Leyes estadales Art. 162 Num. 1. C. Art. 204 num. 3. C.

2. Leyes materiales Ej. Art. 154, 312, 313. C.

-Acuerdos. Art. 187, Num. 15 C.RBV

-Autorizaciones. Art. 187 Num. 7, 9, 11, 12, 13, 14, 17, 22, C

-Reglamentos internos. Art. 187 Num. 19 C. Art. 207 C.

Actos parlamentarios sin
Forma de ley.
-Aprobaciones Art. 187 Num. 9, 18 Art. 338, C.
-Revocaciones Art. 339.

Cuasiabogadito 10
 3. Actos asimilados a -Decretos. Art. 187. Num. 5
la Ley formal. -Resoluciones. Art. 187. Num. 23
-Tratados internacionales. -Art. 153, 154, 155, 236. Num. 4
y leyes especiales aprobatorias (Art. 154, C.)
-Actos de gobierno. -Art. 236, Num. 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 17, 19, 21, 22, 23.
-(Decretos Leyes). -Art. 236, Num. 7, 8, Art. 337 al 339 C.
-Contratos administrativos. –Art. 236, Num. 14 Art. 1159 C.C.V.

4. Normas -Analogía
Supletorias -Principios generales del derecho- Art. 4 C.C.V.

III Fuentes de rango sub legal

(Art. 131 C.)
-Decretos (Reglamentos) Art. 236 Num. 10 C. Art. 15 L.O.P.A.
(los dicta el presidente de la república)
-Resoluciones.
-Ordenes o providencia administrativas. Art. 14 al 17 L.O.P.A.
-Instrucciones o circulares.
Actos
Administrativo -De la Administración Central.
-De la Administración del Régimen Distrital (D.C.)
-Defensoría del Pueblo.
-Del poder Nacional (Poder Ciudadano)
-Fiscal general de la República.
-De la Administración Descentralizada
-Contralor Gral. de la República.

-Jurisprudencia
IV. Reglas -Doctrina
Completarías -Costumbre

-Ordenanzas.
V. Fuentes del Poder -Acuerdos
Municipal Art. 4 al 8 L.O.R.M. -Resoluciones.
-Decretos
-Reglamentos.

VI. Reglas Reglas no jurídicas cuya inobservancia

Técnicas acarrea consecuencias de derecho.

Clasificación enunciativa de las fuentes del Derecho Administrativo

según el ordenamiento jurídico.

1- Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Artículos 7, 131, 137, 333

de la Constitución.

Cuasiabogadito 11
 1.1-Constitución de cada uno de los Estados. Art. 164 Num. 1 C. (Art. 42 Ord. 3°
LOCSJ)

Constitucionales: Art. 290, 302 y 313 C.

2- LEYES: Orgánicas: Art. 203, 169, 247, 262, 273, 292, 302,
323, 328 y 338. C.
(Art. 202 al 218 C.) Especiales: Art. 18, 312, y 313. C.

Ordinarias: Art. 202 C.

Códigos: Art. 202 C.
Leyes Nacionales: Art. 156 Num. 32, 159
Leyes Estadales: Art. 162 Num. 1 C. Art. 336 Num. 2 C. y Art.
42 Ord. 3° L.O.C.S.J.
3- LEYES: Actos parlamentarios
Art. (210 al 218 C) sin forma de Ley: - Acuerdos Art. 187 Num. 15 C.
- Autorizaciones Art. 187, Num. 7, 9, 11, 12, 13, 14, 17, 22.C.
- Reglamentos Internos Art. 187 Num. 19 C.
Aprobaciones Art. 187 Num. 9, 18, 338 C.
- Revocaciones Art. 339 C.
- Decretos Art. 185 Num.5
-Resoluciones Art. 187 Num. 23 C.
Actos de Gobierno: Art. 236 Num. 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 17, 19, 21, 22, 23; Art. 337,
338 y 339, etc.)
Decretos-Leyes: Art. 236 Num. 7 y 8; Art. 196 Num. 6, 236 Num. 24

Tratados, convenios Art. 153, 154, 155, 236 Num. 4, 187 Num. 18 Const. y leyes
o acuerdos Inter.: especiales aprobatorias.
Contratos: Art. 145, 150, 151 C. Art. 1133 y 1159 C.C.V.
Convenios: Art. 6 L.O. Desc. Art. 8 Num. Art. 29 Ley Esp. Dtto. Metrop. De Caracas.
Decretos: Art. 131, 236, Num. 7, 8, 13 C. 337, 338,
339 C
Art. 16 LOPA. Otras leyes
Reglamentos: Art. 236 Num. 10 Const.
Art. 33 LOPA.
Art. 7° LORM.
Otras Leyes.

3- Otras Fuentes Ordenes o providencias

(Continuación) Adm. Instrucciones o Art. 131 C.
circulares: Art. 17 LOPA.

Poder Público Municipal.

Ordenanzas, acuerdos, resoluciones.

Cuasiabogadito 12
 Reglamentos.
Decretos. Art. 4°, 5°, 6°, 7°, 8° LORM
Poder Judicial.

Actos judiciales. Art. 190, 196, 201, 209 CO

Art. 242 sgtes. C.P.C.
otras leyes.

CLASIFICACIONES DOCTRINARIAS

Constitución.
Leyes.
Impuestas a la Adm. Ordenanzas.
Sentencias.

1- Escritas Decretos leyes.

Decretos. (Reglamentos)
Creadas por la Ad. Resoluciones.
Órdenes o Prov. Adm.
Instrucciones o
circulares.

2- No Escritas Jurisprudencia.
Principios generales del Derecho.
Costumbres administrativas.

Decisiones de la autoridad jurisdiccional.

3- De Carácter Particular Decisiones de la autoridad
administrativa.
Contratos administrativos.

Cuasiabogadito 13
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA No. 4-ANALISIS DE LAS FUENTES DEL
D° ADMINIST
Constitución de la República como fuente del D° Administrativo. La Ley
como fuente del D° Adm. Clasificación. La Reserva Legal. Las Actas
Constitutivas de los Gobiernos de Facto. Los tratados Internacionales.

1.-) La Constitución como fuente del D° Administrativo

La Constitución es la fuente formal por excelencia del D° Administrativo, en virtud

de su supremacía y de la máxima jerarquía de su contexto normativo en la
conformación del orden jurídico.

Todos los órganos de los niveles y ramas del poder público, así como la
administración descentralizada y de administración con autonomía funcional, en
cuanto a estructura, funciones o actividades, atribuciones o cometidos, deben
estricta sujeción a los preceptos de la Constitución.

2.-) La ley como fuente del D° Administrativo

Las leyes son fuentes del D° Adm., por cuanto constituyen el fundamento legal de
los actos administrativos. Por esta razón se afirma en la doctrina que estos son de
orden sub-legal.

ART 136 CRBV: El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal,

Poder Estatal y Poder Nacional

Art. 137 : PRINCIPIO DE LEGALIDAD: La Constitución y las leyes

definen las atribuciones de los órganos que ejercen el poder público (Poder
Municipal, estatal y Nacional: Legislativo, Ejecutivo, judicial, Ciudadano y
Electoral) a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.

Los órganos de la administración, deben ajustar sus atribuciones (competencia) a

las definiciones de la Constitución, de la ley y en general de todo el orden jurídico.

3.-) La Reserva Legal

ART 10 L.O.P.A. “Ningún acto administrativo podrá crear sanciones, ni

modificar las que hubieran sido establecidas en las leyes, crear impuestos u
otras contribuciones de derecho público, salvo dentro de los límites
determinados por la Ley.

Cuasiabogadito 14
C. B. R. V.: Art. 156:32, 33

Son materias que están exclusivamente reservadas a la potestad del legislador. La

violación de la R. L. origina vicios de inconstitucionalidad, de ilegalidad y acarrea
la nulidad absoluta o relativa del acto administrativo
La R.L. Se refiere a determinadas materias que la Constitución establece que
deben ser regidas sólo por leyes y no por actos administrativos, puesto que estos
son de orden sub-legal. Las materias referentes a la R. L. pueden regirse por leyes
orgánicas, habilitantes, especiales, ordinarias o Códigos.

Para referirse a la R. L., la Constitución expresa: “de conformidad con lo que

establezca la ley “

Ejemplo de Normas Constitucionales que se refieren a la R. L. – ART 49 “El

debido proceso se aplicará a todas las actuaciones judiciales y en consecuencia:
num. 6: “Ninguna podrá ser sancionada por actos u omisiones que no fueren
previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes”

4.- Las actas constitutivas de los gobiernos de facto

Se entiende por gobierno de facto,

-- cuando existe un poder público que no ha sido elegido por sufragio, ni
nombrado por otro procedimiento constitucional.. ---------------
----- Generalmente gobierno originado por una rebelión militar o cívico militar.;
-- constituido mediante usurpación de autoridad o por un acto de fuerza
---- o bien cuando han depuesto por los mismos medios a otro gobierno de
facto.

Cada vez que en Vzla., un gobierno de facto ha asumido el poder, proceden a

dictar un ACTA CONSTITUTIVA:
o 24/11/1948: Se derrocó el gobierno de Rómulo Gallegos. : En esta A. C.
se estableció que se mantenía el ordenamiento legal de la República en
cuanto el mismo no resultara contrario a lo dispuesto en la sentada A.C. y
los fines que originaron a ese gobierno de facto. Así se derogó la
Constitución Nacional de 1947 y se puso en vigencia la de 1945.

o 23/01/1958 Se produjo el golpe de estado, y se dicto al A- C. de la Junta

Militar de Gobierno en la cual se mantuvo la vigencia real ordenamiento
jurídico en cuanto no colidiere con en Acta Constitutiva

Las A. C. plantean el problema de la validez de las decisiones de los actos

jurídicos y demás instrumentos normativos dictados durante el mandato de los
gobiernos de facto.

Cuasiabogadito 15
ART 138 CRBV: “Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos
“
ART 333: “Esta Constitución no perderá su vigencia si se dejare de
observarse por acto de fuerza o fuere derogada por cualquier otro medio
distinto al previsto en ella.”

5.- ) LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Es todo acuerdo o declaración solemne suscrita entre varios estados o sujetos de

derecho Internacional, concerniente a asuntos políticos, económicos culturales.

ART 154: Y 155 DE LA CONSTITUCION

154: Los tratados celebrados por la República deben ser aprobados por la
Asamblea. Nacional antes de su ratificación por el Presidente de la Rep., a
excepción de aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o
perfeccionar obligaciones preexistentes de la República, aplicar principios
expresamente reconocidos por ella, ejecutar……………………………………..

155: “ En los convenios, tratados y acuerdos internacionales que la

República celebre, se insertará una cláusula por la cual las partes se
obliguen a resolver por las vías pacificas reconocidas en el D° internacional
o previamente convenidas por ellas………………..

Cuasiabogadito 16
 DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 05: LOS DECRETOS LEYES
 1.- CONCEPTO: Es la facultad- atribución y obligación- que tiene el
presidente de la República en consejo de ministros y mediante la
autorización de una ley habilitante de crear y derogar leyes o medidas
extraordinarias con fuerza de ley. Este es el nombre que se le da en la
Ley Habilitante

LEY HABILITANTE-ART 203 CN-último párrafo “Son leyes habilitantes las

sancionadas por la A. N. por las 3/5 partes (60%) de sus integrantes, a fin de
establecer las directrices, propósitos y marco de las materias que se delegan al P.
Rep. , con rango y valor de ley.
VIGENCIA: Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio.
DENOMINACION: Es habilitante porque habilita al Presidente a legislar en
materia que corresponde a la materia legal
DIFERENCIA CON DECRETO ORDINARIO: Porque regula materias que
corresponden a la reserva legal

 2.-Naturaleza Jurídico de los decretos-leyes.

Los decretos leyes son actos jurídicos del Poder Ejecutivo, pero su
contenido tiene fuerza de ley, son actos jurídicos de naturaleza política dictado por
el presidente de la República en Concejo de Ministro en ejecución directa de la
Constitución.

 3.-Origen de los decretos-leyes (Art. 236 Ord. 8)

Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la república:

8: Dictar, previa autorización por una ley habilitante, decretos con fuerza de
ley (Acto de Gobierno)

 La facultad de Legislar es propia del Poder Legislativo, pero en Vzla

como en otros países la Constitución contempla expresamente que
el poder legislativo delegue en el ejecutivo la facultad de dictar reglas
de derecho que le son propias. . Ej Ley de debito bancario
 En Venezuela la Constitución autoriza directamente al ejecutivo
(presidente de la República o quien haga sus veces) la facultad de
dictar reglas de derecho, mediante la ley habilitante.

Cuasiabogadito 17
Art. 196 Num. 6-C.N. “Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las
2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar y suspender servicios públicos
en caso de emergencias-“

 4.-Requisitos de los decretos-leyes:

o -Los decretos-leyes deben ser autorizados directamente por la norma

constitucional Art. 236 num. 8
o Que exista una ley habilitante. –C.N. 203 párrafo último
o Requisito subjetivo el órgano facultado para dictar los decretos-leyes
es el ejecutivo Nacional (Presidente de la República en Consejo de
Ministro) cuando el interés público lo requiera.
o -Que se dicten dentro el plazo establecido en la ley habilitante.
o Que se publiquen en la gaceta oficial luego de su aprobación para
que entre en vigencia y cobre eficacia.
 5.-Clasificación de los decretos según la constitución 1999:
a) Los decretos-ordinarios que requieren autorización Legislativa (ley
habilitante) Art. 236 Num. 7 y 8.
b) Los decretos-leyes que no requieren autorización legislativa en uso de
excepción económico, social, político, natural o ecológico. (ART 337-339):

 6.- Los decretos-leyes en Venezuela:

Art. 196 Num. 6-C.N. “Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las
2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar y suspender servicios públicos
en caso de emergencias-“

.-LEY ORGANICA SOBRE ESTADOS DE EXCEPCIÓN

Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la república:

7: Declarara estados de excepción y decretar la restricción de garantías en
los casos previstos en esta Constitución (Acto de Gobierno)
o -Los Estados de Excepción deben ser autorizados directamente por
la norma constitucional Art. 236 num. 7.
o El Presidente está autorizado a decretar por su cuenta los estados
de excepción y restricción de garantías que menciona el Art. 337 y
338, pero dicho decreto será presentado a la AN para su aprobación
y a la Sala Constitucional del TSJ

El Art. 337 se refiere a la ocurrencia de anomalías de orden social, económico,

natural etc., que afecten gravemente y que exijan medidas especiales. En tal caso,

Cuasiabogadito 18
podrán ser restringidas las garantías constitucionales salvo las referidas al
derecho a la vida, prohibición de incomunicación o tortura, el derecho al debido
proceso, el derecho a la información. O sea, que llegado el caso, uno puede ser
mantenido preso sin que le digan por qué en el momento, pero no incomunicado
de su familia, ni maltratado, ni mucho menos fusilado.

ART 338: especifica tres casos de estado de excepción: A) Catástrofes o

calamidades públicas, B) Crisis económicas extraordinarias, C) Casos de
Conmoción interior o exterior por conflicto interno o externo. Cada una de estas
situaciones tiene su plazo de vigencia propio y su prórroga es competencia de la
A. N.
ART 339: El decreto será presentado para su aprobación a la AN o comisión
delegada
y a la sala Constitucional del TSJ, para que se pronuncie sobre su
constitucionalidad. El PR podrá solicitar de una prorroga por un plazo igual y será
revicado por el Ejecutivo Nacional o por la A.N. antes del término señalado.

Cuasiabogadito 19
 Capitulo I

I. LAS PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO PÚBLICO.

Personas Jurídicas de Derecho Público:

A. De Carácter Territorial

1. LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA - [Arts. 1, 4, 145 CRBV.]

- La Nación - [Art. 19 CC.]

- El Estado - La República - es una persona jurídica en el Derecho

Internacional Público.

[Arts. 152, 155, 236 Num. 14 CRBV.] [Art. 19 Ord. 1º CC.]

2. LOS ESTADOS - [Arts. 145, 159 CRBV.]

[Art. 19 CC. (Las entidades políticas se componen de la Nación). Ord. 19]

3. LOS MUNICIPIOS – Los Distritos Metropolitanos – [Arts. 145, 170, 171 CRBV.]
[Arts. 3, 24, 27, LORM.]

4. EL DISTRITO METROPOLITANO DE CARACAS

[Art. 18 CRBV.] [Art. 1º Esp. Dtto. Metropolitano de Caracas]

B. De Carácter No Territorial (Entes de la Administración Descentralizada,

funcionalmente).

De la Administración Pública - Estadal - Distrital – Municipal

1. Institutos Autónomos – [Art. 95 LOAP.]

(Establecimientos públicos institucionales)

2. Empresas del Estado – [Art. 100 LOAP.]

Cuasiabogadito 20
 3. Fundaciones del Estado – [Art. 108 LOAP.]

4. Asociaciones y sociedades civiles del Estado – [Art. 113 LOAP.]

Capitulo II

II. TEORIAS

Para explicar el fundamento y la naturaleza jurídica de la existente entre las

personas naturales vale decir, los órganos-individuos y las personas jurídicas u
órgano-institución en nombre de los cuales actúan, en doctrina se han sustentado
diferentes teorías, entre las cuales analizaremos brevemente las siguientes:

1. TEORÍA DEL MANDATO.

El mandato es un contrato por el cual una persona se obliga gratuitamente o

mediante salario a ejecutar uno o más negocios por cuenta de otra, que la ha
encargado para ello. (Art. 1684 del CC.).

En el caso que nos ocupa, las personas jurídicas los órganos-institución son
los mandantes y las personas naturales u órganos-individuo son los
mandatarios. En el contrato se observan dos sujetos de derecho, es decir, las
partes del contrato tienen individualidad propia.
Aplicando este concepto en función de la relación jurídica entre las personas
de Derecho Público y las personas naturales que actúan en su nombre y
representación el órgano-institución es distinto y separado de la persona
natural u órgano-individuo.

En el Derecho Civil, el mandato puede ser conferido mediante poder expreso o

procede en forma tácita. En efecto, la aceptación puede ser tácita y resultar de
la ejecución del mandato por el mandatario (Art. 1685 del CC.).

2. TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN LEGAL.

También se fundamenta en el Derecho Civil. En el caso de los menores el

padre y la madre que ejercen la patria potestad, representan en los actos
civiles a sus hijos menores y aun simplemente concebidos y administran sus
bienes (encabezamiento del Art. 267 del CC.). En el caso de la tutela, el tutor

Cuasiabogadito 21
 tiene la guarda de la persona del menor es su representante legal y administra
sus bienes (Art. 347 del CC.); en cuanto a los entredichos quedan bajo tutela y
las disposiciones relativas a la tutela de los menores son comunes a los
entredichos, en cuanto sean adaptables a la naturaleza de ésta. (Art. 397 del
CC.).

En la representación legal del Derecho Civil, al igual que el contrato de

mandato, hay pues, dos partes, representantes y representados. Los primeros,
quienes actúan en nombre de sus representados, comprometen la
responsabilidad de éstos. Esta teoría aplicada en el Derecho Público en lo
concerniente a los órganos del Estado y sus representantes tienen aplicación
en los casos de personas jurídicas creadas por el Estado, como los institutos
autónomos, pero no procede en cuanto a la gestión de personas naturales que
actúan en nombre del Estado mismo, pues ¿cómo el Estado se da a si mismo
su representante?

3. TEORÍA DEL ÓRGANO.

Ha sido sustentada por diferentes autores en distintas épocas. Inicialmente fue

sostenida por Gierke. Según su concepción, el Derecho Constitucional tiene
por objeto establecer las condiciones mediante las cuales un acto de voluntad
realizado por ciertos individuos, en este caso los órganos, no deben ser
considerados como una simple actividad de esos individuos sino como
manifestación de la vida del ser colectivo.

Según Kelsen y Merkl, órgano del Estado es el creador y ejecutor del orden
estatal. Así, órgano del Estado, en sentido creador del orden estatal, es el que
determinado por la norma de grado superior, establece la norma de grado
inferior. Órgano estatal, es pues, todo creador y realizador del orden jurídico.

Carre de Malberg, sostiene que el objeto de toda Constitución es dar la

comunidad nacional, que por eso mismo está estatizada, una organización que
le permita tener y expresar voluntad unificada; esa voluntad no puede ser sino
de individuos. Por ello, la Constitución determina qué personas son órganos de
voluntad de la persona colectiva, órganos mediante los cuales ésta podrá
querer jurídicamente. Por ello, los órganos son los hombres que individual o
corporativamente quedan habilitados para querer para la colectividad.

En conclusión, en la Teoría del Órgano las personas jurídicas expresan su

voluntad por medio de sus órganos que son parte integrante de ellas y no
sujetos de derechos diferentes; actúan por si mismas como personas jurídicas
y no en representación de otros.

Los órganos del Estado y sus titulares existen porque están previstos como tal
en la constitución, las leyes y demás instrumentos normativos del
ordenamiento jurídico. De igual forma nos encontramos con los niveles y ramas
del Poder Público y de la Administración, a los que corresponden determinadas

Cuasiabogadito 22
 funciones que a su vez tienen un conjunto de órganos-Institución y de
órganos-Individuos, que están jurídicamente estructurados de donde derivan
unos de los otros.

Capitulo
III

III. FUNDAMENTO JURIDICO.

En general, el Código Civil Venezolano, en el artículo 19i, se refiere a personas

jurídicas estatales o no estatales, entes públicos o privados que se rigen por
normas de Derecho Público o de Derecho Privado según corresponda, conforme a
su origen o naturaleza jurídica con sujeción al ordenamiento jurídico aplicable en
cada caso.

_______________________________
i
Artículo 19.- Son personas jurídicas y por lo tanto, capaces de obligaciones y derechos:
1. La Nación y las Entidades políticas que la componen;
2. Las iglesias, de cualquier credo que sean, las universidades y, en general, todos los seres o cuerpos morales de
carácter público;
3. Las asociaciones, corporaciones y fundaciones lícitas de carácter privado. La personalidad la adquirirán con la
protocolización de su acta constitutiva en la Oficina Subalterna de Registro del Departamento o Distrito en que hayan
sido creadas, donde se archivará un ejemplar auténtico de sus Estatutos.
1. "LA NACIÓN Y LAS ENTIDADES POLÍTICAS QUE LA COMPONEN". Se refiere a la República
(cuando se cita a la Nación). Las entidades políticas que la componen son los
Estados y los Municipios. La República, los Estados y los Municipios son las
personas jurídicas de Derecho Público de carácter territorial del Estado
venezolano (Art. 145 CRBV., con el Art. 16 ejusdem). También componen la
nación las personas jurídicas de Derecho Privado Estatales (Art. 145 CRBV.).

2. "LAS UNIVERSIDADES". La norma se refiere a las que existían en Venezuela para

1942, año de entrada en vigencia del Código Civil. Para ese entonces sólo
existían las universidades del Estado. Ahora la norma comprende también las
universidades privadas (no estatales) creadas con posterioridad a la fecha de
publicación en Gaceta Oficial de la República de Venezuela del Código Civil
vigente. Las universidades nacionales y las experimentales son entes de la
administración descentralizada, establecimientos corporativos. Las
universidades privadas son personas jurídicas de Derecho Público no
estadales.

3. "Y EN GENERAL TODOS LOS SERES O CUERPOS MORALES DE CARÁCTER PÚBLICO". En esta
expresión genérica del Art. 19 del CC., quedan comprendidos como entes con
personalidad jurídica.

Los entes de la administración pública descentralizada funcional:

a) Institutos autónomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y

sociedades civiles del Estado.

Cuasiabogadito 23
 b) Establecimientos públicos corporativos, (además de las universidades
ya citadas en el Ord. 2º), bien sean estatales o no estatales de Derecho
Público. Comprende las federaciones y colegios de profesionales y las
academias nacionales, que son personas jurídicas de Derecho Público
no estatales.

Los entes territoriales del Estado como personas jurídicas, no comprendidas en el

Ord. 1º.

a) El Distrito Capital (Art. 18 CRBV.).

b) Los Distritos Metropolitanos (Art. 170, 171 CRBV., y Arts. 24 al 27

LORM.).

Los entes descentralizados no territoriales de los Municipios y de los Estados

(Arts. 43 al 49 LORM. – Constitución y leyes estadales).

a) De Derecho Público (Operativos):

- Institutos autónomos municipales (Art. 43 LORM.).

- Mancomunidades (Art. 170 CRBV. Art. 30 LORM.).

Cuasiabogadito 24
 TEMA No 7-LA FUNCION PÚBLICA: Concepto. Servidores del Estado. Análisis.
Funcionario Público. Análisis. Naturaleza Jurídica de la relación existente entre el
funcionario público y El Estado. Teorías. Análisis de los artículos 144 al 149 de la
CRBV. El decreto con fuerza de ley Sobre el estatuto de la Función Pública.

LA FUNCION PÚBLICA: Concepto.

Es toda actividad del estado que desempeñan organismos, funcionarios o
empleados de los órganos que ejercen el Poder Público o la administración, como
modo del ejercicio diversificado de la potestad estatal en órganos públicos.

Servidores del Estado. Análisis.

Son aquellas personas naturales que individual o corporativamente, previa
investidura que por nombramiento, elección u otro medio legal de designación,
ejercen funciones públicas en el Poder Público Nacional, Estatal o Municipal o en
el Poder Nacional así como en órganos de la administración.

Funcionario Público. Análisis.-análisis de los Art. 144 a 149 CRBV

Fundamento Constitucional: Art. 144-149 C B R V
144: La ley establecerá el Estatuto de la función pública..
145: Los funcionarios públicos sólo están al servicio del Estado
146 Los cargos de los órganos de la Administración pública son de carrera.
147 Previsiones presupuestarias para la previsión de cargos
148Prohibición de desempeñar más de un destino público remunerado
149: Prohibición a funcionarios públicos de aceptar cargos, honores de gobiernos
extranjeros.

Fundamento Legal;:
ART 51 LOAC: Corresponde al Ministerio de Planificación y desarrollo la
regulación, formulación y seguimiento de las políticas de la función pública
ART 7: LEFP: El organismo responsable de la planificación de la función pública
será el Ministerio de la Planificación y desarrollo.
ART 8 L.O Trabajo: Los funcionarios o empleados públicos nacionales, estatales o
municipales se regirán por las normas de carrera administrativa

El decreto con fuerza de ley Sobre el estatuto de la Función Pública.

Cuasiabogadito 25
TEMA 06-08
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA

Institutos Autónomos:
Se entiende por Institutos Autónomos tofo ente de derecho público,
dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propio para realizar un cometido
Estadal creado conforme a la Ley.
Ejemplo: I.C.: I.N.N.: I.V.S.: I.N.H.: I.V.I.

Objeto De los Institutos Autónomos:

El objeto de estos institutos es el de promover el desarrollo
económico y social de la región conforme a las normas y dentro de las líneas del
plan de desarrollo económico y social de las naciones.

Caracteres de los Institutos Autónomos.

 Tiene personalidad jurídica propia y distinta al Fisco Nacional.
 Tiene capacidad jurídica para adquirir derechos y obligaciones.
 Goza de autonomía administrativa y funcional.
 Forma parte de la administración descentralizada de la administración
nacional descentralizada.
 Son objeto de la fiscalización del ejecutivo nacional.
 Son sujetos a la fiscalización de la Contraloría General de la República.

Empresa del Estado:

Son sociedades mercantiles en cuyo capital la República, los
estados, los Municipios o cualquier ente descentralizado poseen forma separada o
conjunta acciones en el porcentaje que se determine.

Objetos de las Empresas del Estado:

El objeto de las empresas del estado además de satisfacer necesidades su
fin primordial es la de obtener ganancias.

Características de las Empresas del Estado:

 Tiene personalidad jurídica.
 Se rige por normas del derecho privado o la ley determina que se rijan por
normas del derecho público.
 Su capital está representado por acciones.
 Su estructura es sobre la base de una sociedad o compañía anónima.

Cuasiabogadito 26
  Su actividad es desarrollar cualquier sector de la economía; Ejemplo
P.D.V.S.A.

FUNDACIONES:
Consiste en un patrimonio autónomo constituido de un fin establecido
en el acta o estatuto fundacional, generalmente se crea con finalidad de
beneficencia publica.

Asociaciones y Sociedades Civiles:

Son aquellas en las cuales la República, un Instituto Autónomo o una
Empresa del Estado, sola o conjuntamente tengan una participación no menos el
50% de su patrimonio.

Cuasiabogadito 27
TEMA 09
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA

La Presidencia:
Es un órgano simple y unipersonal.

El Presidente de la República:
Es el jefe del estado y del Ejecutivo Nacional. El poder ejecutivo se
ejerce por el Presidente de la República y los demás funcionarios que determinan
la Constitución y las leyes.

Atribuciones del Presidente de la República:

Estas atribuciones que tiene el Presidente de la República se
clasifican por su naturaleza jurídica en: políticas que están vinculadas al derecho
constitucional y administrativas vinculadas a la función administrativa y a la ley. La
constitución Nacional establece las atribuciones del Presidente de la República:
o Hacer cumplir la Constitución y las Leyes (contenido político)
o Nombrar y remover los Ministros (ejerce por sí solo)
o Ejerce en su carácter de comandante en jefe de las Fuerzas Armadas
Nacionales, la suprema autoridad jerárquica de ellas.

Los Ministros:
Son los órganos directos del Presidente de la República y reunidos
integran el consejo de ministros.

Atribuciones de los Ministros:

o Refrendar los decretos que dicte el Presidente, Ej.: materia de
agricultura.
o suscribir los actos del despacho a su cargo con facultad de
autorizar a altos funcionarios del ministerio para que firmen
por él conforme se determine en el reglamento del expresado
estatuto.
o Cumplir y hacer cumplir las órdenes que le comunique el
Presidente de la república
o Dar cuenta al presidente de todos los asuntos que por su
importancia lo merezcan.

Cuasiabogadito 28
Oficinas auxiliares centrales de la Presidencia de la República:
Son órganos auxiliares centrales del Presidente y del Consejo de
Ministros en las funciones que le señale la Constitución y otras leyes.

Estas oficinas auxiliares centrales de la República la conforman:

o Comisionados presidenciales.
o Las autoridades públicas para el desarrollo de áreas o
programas regionales.
o Comisiones presidenciales o internacionales permanentes o
temporales.

Ejemplo de oficinas centrales de la Presidencia de la República:

o Oficina Central de Presupuesto.
o Oficina Central de Estado

Cuasiabogadito 29
DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA N° 10:
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Los decretos. Análisis del Art. 15 de la LOPA.
Los reglamentos: Concepto, naturaleza jurídica, Clasificación. La potestad
reglamentaria. Las resoluciones: Concepto. Instrucciones internas o de Servicio.
Instructivos presidenciales. La Costumbre: Concepto, Elementos, Clases. La
Jurisprudencia. La Doctrina. Los Principios Generales del D°. Los Principios
Generales del D° Administrativo

Los decretos. Ordinarios:

Son los actos administrativos de mayor jerarquía mediante los cuales el P: R:
ejerce la función administrativa en uso de las funciones que le confiere la CRBV y
las leyes venezolanas

Análisis del Art. 15 de la LOPA.

“Los decretos son las decisiones de mayor jerarquía dictadas por el

Presidente. y, en su caso, serán refrendadas por aquél o aquellos Ministros a
quienes corresponda la materia, o por todos, cuando la decisión haya sido
tomada en Consejo de Ministros. En el primer caso, el Presidente, cuando a
su juicio la importancia del asunto lo requiera, podrá ordenar que sea
refrendado, además , por otros Ministros.
Ej.: Decreto de Aumento General de Sueldos. Todo esto en concatenación al 236
CN num. 23 y 24

Los decretos son actos administrativos, decisiones administrativas de mayor

jerarquía dictados por el Presidente., y refrendados por aquel o aquellos Ministros
a quienes corresponda la materia, o por todos aquellos que hayan tenido
participación en la decisión del decreto
Sin embargo, otros órganos de la administración pública también dictan decretos:
Los Gobernadores, Los Alcaldes,

LOS REGLAMENTOS:
 Concepto, naturaleza jurídica, Clasificación.

Cuasiabogadito 30
Son declaraciones unilaterales del poder ejecutivo, creadoras de reglas de
derecho de alcance general, pero de jerarquía inferior a la ley.
Se puede decir también, que el reglamento administrativo es la facultad natural de
las autoridades para mandar o gobernar según las leyes, en cuanto a lo que ellas
dispongan y no sea opuesta a las mismas.

 Naturaleza Jurídica de los reglamentos:

Son actos administrativos de carácter general y se refieren a personas, cosas y

situaciones jurídicas en formas indeterminadas, emanan del Presidente en concejo
de Ministros.
 Clasificación: Nacionales: Dictados por el poder legislativo
a) De carácter Ejecutivo: Por que ejecutan las leyes
b) Estadales
c) Municipales.
 Limitación de los reglamentos:

1- Los reglamentos son de orden sub legal, están subordinados a la autoridad

del poder Legislativo.
2- Los reglamentos no pueden contener disposiciones alguna que colidan con
la Constitución.
3- Los reglamentos ejecutivos no pueden alterar el espíritu, propósito o razón
de la ley reglamentaria.

POTESTAD REGLAMENTARIA
Es la facultad o poder conferido por el orden jurídico, para que los
órganos del Poder Público y de la administración en sus distintos niveles y
ramas, dicten reglas de derecho de

Alcance general a través de los reglamentos. Es este sentido, todos los

órganos del Poder Público y de la administración están envestidos de la
potestad reglamentaria

Las resoluciones: Concepto. Instrucciones internas o de Servicio.

Instructivos presidenciales.
Concepto:
ART 16 LOPA “Las resoluciones son decisiones adoptadas por los Ministros
por disposición del P. de la R. o por disposición especifica de la ley”-
Son resoluciones ministeriales, actos administrativos referidos a la
Administración Central.

Son actos administrativos de orden sub legal y son medidas dictadas por los
Ministros sobre materias propias de su competencia en cumplimiento de órdenes
dadas por el P. R. y que corresponden a la reserva legal.

Cuasiabogadito 31
NATURALEZA JURIDICA
Las resoluciones Ministeriales se dictan:
• Por disposición del P. R.—ART 16 LOPA
• Los Ministros son órganos directos del P R – CN 242
• Mediante ellas, deciden asuntos de su competencia por la materia; ejecutan
decretos presidenciales y las resoluciones de carácter general ART 13 Y 14
LOPA; LOAC Art. 37 Num. 8

Existen otros órganos de la admón. Pública con potestad de dictar resoluciones:

1- Órganos Autónomos: Contralor General de la Rep.
Fiscal General
Presidente del C.N.E.
2.- Órganos descentralizados:
Establecimientos públicos Asociativos
Presidente del B:C:V y del B.I.V.

Establecimientos públicos Corporativos

Rectores de Universidades Nacionales y
experimentales
Presidentes de Academias nacionales
Presidentes de federaciones y colegios
profesionales

Establecimientos públicos institucionales

Todos los presidentes de institutos autónomos
3.- Los Alcaldes, procurador y contralor de Estado, Directores y demás
funcionarios competentes del poder público nacional: (Art. 1 LOPA)

Instrucciones Internas o de Servicios

Las circulares, los instructivos, providencias y órdenes administrativas son de

carácter complementario emanados de los órganos y funcionarios competentes a
fin de contribuir a una mejor interpretación y aplicación de una ley o de un acto
administrativo de menor o mayor jerarquía o para orientar a los funcionarios
públicos y servicios para el mejor cumplimiento de las atribuciones que le
corresponda.

Los instrumentos administrativos pueden ser:

1. Los imperativos: Por medio de las cuales se imparten ordenes e
instrucciones de servicio, la responsabilidad será de quien emite la orden
2. Los Facultativos: Facultan a los órganos y funcionarios administrativos
Jerárquicamente inferiores para tomar las decisiones. En este caso la
responsabilidad es de quien tome la decisión.

Cuasiabogadito 32
 ART 131 CN: Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar esta
Constitución, las leyes y los demás actos que en ejercicio de sus funciones
dicten los órganos del Poder Público

ART 17 LOPA: “Las decisiones de los órganos de la Administración Pública

Nacional, cuando no les corresponda la forma de decreto o resolución,
conforme a los artículos anteriores, tendrán la denominación de orden o
providencia administrativa. También podrán adoptar las formas de
instrucciones o circulares.
La Costumbre: Concepto, Elementos, Clases.
CONCEPTO: Es una fuente de derecho generada por la repetición constante y
reiterada de un mismo modo de obrar
ELEMENTOS:
 ELEMENTO MATERIAL U OBEJTIVO: Repetición constante y notaria de
un det. comportamiento

 ELEMENTO PSICOLOGICO O SUBJETIVO:Es la necesidad de la

obligatoriedad jurídica de ese modo de proceder o de actuar
CLASES DE COSTUMBRES:
Interpretativa: Es un complemento de la ley escrita
Introductiva: regula materias que no han sido por la ley escrita
La derogatoria: crea normas contrarias a las establecidas en la ley.

La Jurisprudencia.
Es la fuente indirecta en el D° administrativo
En Vzla, la Jurisprudencia que emana del TSJ y en su sala político
administrativo se ha convertido en elementos claves de la interpretación de las
leyes
Si una sentencia crea una norma para la solución de un caso concreto, es
entonces, cuando se establece la jurisprudencia

La Doctrina.
La doctrina en lo que compete al D° Administrativo es un hecho reconocido
en nuestro país, y la misma es aplicable cuando existen decisiones controversiales
relacionadas con la administración pública y en todo aquello que no pueda ser
resuelto mediante la aplicación directa de las normas escritas, por no existir estas
o por no ser aplicadas las existentes a las necesidades de la administración, la
misma toma las opiniones de los mejores jurisconsultos en la materia en cuestión.

Los Principios Generales del D°. Los Principios Generales del D°

Administrativo

Cuasiabogadito 33
 Los principios generales del D° o los principios generales del D°
Administrativo, no son mas que fuentes indirectas que para ambos derechos
vienen a llenar el vació que deja la ley.
Los principios generales del D° tienen absoluta aplicación en el D°
administrativo.

Núcleo Oriente

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Tema Nº. 5

DECRETOS. Son las decisiones de mayor jerarquía dictadas por el Presidente de la

República y, en su caso refrendados por él con aquel o aquellos ministros a quienes
corresponda la materia, o por todos los ministros cuando la decisión sea tomada en
Consejo de Ministros.

 REGLAMENTOS. Son declaraciones escritas y unilaterales emanadas de las autoridades

administrativas, creadoras de reglas de Derecho de grado inferior a las leyes”. Los
reglamentos pueden ser derogados en cualquier instante, por la autoridad administrativa
de la cual emana y, reformadas total o parcialmente; pero, mientras estén en vigor son
obligatorias para los propios órganos que las han dictado.

En sentido general, son un conjunto ordenado de reglas o preceptos que, por autoridad
competente, se dicta para la ejecución de una ley o para el régimen de una corporación,
de una dependencia o de un servicio. Véase. Art. 236 CRBV., Num. 10, 24

 NATURALEZA JURÍDICA DE LOS REGLAMENTOS

1. Es un acto unilateral del Poder Ejecutivo; porque cuando este poder dicta un
reglamento expresa su única voluntad, en ejercicio de una potestad jurídica que le
confiere la Constitución.

2. Los reglamentos se dictan mediante decretos; puesto que estos son los actos
administrativos de mayor jerarquía. Véase: Art. 14 LOPA.

Cuasiabogadito 34
3. Sirven para ejecutar las leyes; porque se dictan para regular su aplicación.

4. No pueden alterar el espíritu, propósito y razón de la ley; porque no pueden colidir,

reformar o derogar las leyes objeto de su regulación. Véase: Art. 236 CRBV. Num. 10

5. Producen consecuencias jurídicas generales; porque siempre se refieren a un número

indeterminado de personas. Véase: Art. 72 LOPA.

6. Son de orden sub legal; porque se dictan mediante decretos que son actos
administrativos de tercer orden en una relación inmediata con la ley (que está en el
segundo grado), y mediata con la Constitución.

CLASIFICACIÓN DE LOS REGLAMENTOS

Según su procedencia y, de acuerdo al Órgano del Poder Público que lo dicta:

1. Poder Público Nacional; en relación con los reglamentos que dicta, pueden ser:

a) EJECUTIVOS; que ejecutan las leyes y a su vez pueden ser:

- Generales; cuando reglamentan el contexto general de la ley.

- Parciales; cuando reglamentan determinados aspectos de la ley.

b) ORGÁNICOS; son los que determinan la estructura y las funciones de los

Viceministros y, demás dependencias que integran cada ministerio. Véase: Art. 15
LOPA. -- Art. 54 LOAC.

c) INTERNOS; que son los propios de los demás órganos del Poder Público.

2. Poder Público Estadal; el que emana de los Consejos Legislativos y el Poder Ejecutivo
Estadal, que a su vez pueden ser reglamentos totales o parciales.

3. Poder Público Municipal; el Alcalde.

 POTESTAD REGLAMENTARIA. Es una facultad o poder conferido por el orden jurídico para
que los órganos que ejercen el poder público y la administración en sus distintos niveles y
ramas dicten reglas de Derecho de carácter general a través de reglamentos.

La potestad reglamentaria es inherente a la administración integrada por órganos

ejecutivos para que puedan cumplir a cabalidad con sus cometidos; ya que mediante los
reglamentos se regula uniformemente la conducta de los órganos y funcionarios que lo
integran, así como también la de los administrados.

 LIMITACIONES A LA POTESTAD REGLAMENTARIA

1. Los reglamentos no pueden contener disposición alguna que coliden con la
Constitución.

Cuasiabogadito 35
2. Los Reglamentos Ejecutivos no pueden alterar el propósito, espíritu o razón de la ley
reglamentada.

3. El Poder Ejecutivo en sus reglamentos no puede establecer condiciones párale

ejercicio de las garantías constitucionales, ni crear de impuestos, ni erigir delitos, ni
establecer penas, ni fijar regulaciones a la vida privada ni a la propiedad, ni dictar
normas sobre procedimientos judiciales. En resumen, el Ejecutivo no puede invadir la
reserva legal.

4. Ningún reglamento puede contener disposiciones contrarias a las leyes normales.

LAS RESOLUCIONES. Son decisiones adoptadas por los ministros por disposición del
Presidente de la República o por disposición especifica de la ley; deben ser suscritas por
el ministro respectivo. Véase Art. 16 LOPA.

Existen otros órganos que ejercen el Poder Público y que tienen potestad jurídica para
dictar resoluciones, tales son: a) los Consejos Nacionales; b) el Defensor del Pueblo; c) el
Fiscal General; d) el presidente del Consejo Nacional Electoral; e) los Alcaldes; f) los
Sindicos Permanentes, entre otros.

INSTRUCCIONES INTERNAS O DE SERVICIOS. Son las instrucciones libradas por los superiores
jerárquicos, principalmente los ministros, con el objeto de orientar la actividad de los
funcionarios bajo su dependencia.

LOS INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES. Son documentos emanados del Presidente de la

República, firmado por él y no refrendados por Ministro alguno, dirigidos a los órganos de
la administración. Son instrucciones de servicio y tienen su fundamento en el deber de
obediencia que tienen los funcionarios con relación a sus superiores jerárquicos; por lo
que deben ser considerados con fuerza jurídica, limitada al campo de la administración
activa. No son vinculantes ni para los administrados ni para los órganos del Estado
dotados de autonomía funcional, tales como: la Contraloría General, la Fiscalía General y
el Consejo Nacional Electoral.

 LA COSTUMBRE. Es una fuente del Derecho, generada por la repetición constante y

reiterada de un mismo modo de obrar, observada con la convicción de que es
jurídicamente obligatoria; tiene un valor relativo de acuerdo a la disciplina de que se
trate. Es acogida por el Derecho Civil y Mercantil, pero descartada totalmente por el
Derecho Penal.

 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA COSTUMBRE

1. Un elemento material u objetivo; que es la «inveterada consuetudo», consistente

en la serie de actos uniformes reiterados, consecutivos, de un modo de obrar
idéntico; y de una repetición constante y notoria de un determinado
comportamiento.

2. Un elemento psicológico o subjetivo; que consiste en la convicción de la

obligatoriedad jurídica de un modo de obrar. Véase: Art. 7 CC.

Cuasiabogadito 36
 Clases de Costumbre:

1. SECUNDUM LEGEM; rige materias reguladas por la ley escrita u y tiene por objeto
determinar la interpretación y modo de aplicación de la ley.

2. PRAETER LEGEM O SUPLETORIA; tiene por objeto regular materias que no han sido por la
ley escrita. Suple lagunas de la ley e incorpora nuevos preceptos en el orden
jurídico.

3. CONTRA LEGEM; o costumbre derogatoria, crean normas contrarias a la ley. Es

inadmisible en Venezuela.

Núcleo Oriente

LA FUNCIÓN PÚBLICA

Tema Nº. 7

Concepto. Es toda actividad del Estado que desempeñan funcionarios o empleados de los
órganos que ejercen el Poder Público y la administración para el cumplimiento de los fines
del Estado trazados por la Constitución y la ley.

Cuasiabogadito 37
 SERVIDORES DEL ESTADO

Concepto. Son las personas del Estado que individual o corporativamente, previa
investidura por nombramiento, elección u otro modo de designación ejercen funciones
públicas en el Poder Público en cualquiera de sus niveles o ramas, así en los entes y
órganos de la administración. Véase: Arts. 144 al 149 CRBV. - Arts. 16º al 21º Ley del
Estatuto de la Función Pública.

TEORÍAS SOBRE LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

A. Teoría Contractualista de Derecho Privado. (Lo que básicamente establece es que

entre el funcionario público y entre el Estado existe un contrato de trabajo que se
rige por las normas de Derecho Privado. Esta es una teoría rechazada en
Venezuela, porque el funcionario público no se rige por el Derecho Privado).

B. Teoría Política.

C. Teoría Estatutaria. (Es la que se aplica aquí en Venezuela, donde el funcionario

público si se rige por la Ley del Estatuto de la Función Pública).

D. Teoría basada en la distinción entre el Funcionario de Autoridad y el Funcionario

de Gestión. (Establece que el Funcionario de Autoridad tiene ciertos poderes que
están por encima de un simple Funcionario de Gestión. Mientras que el
Funcionario de Autoridad se rige por un contrato de Derecho Privado el
Funcionario de Gestión se rige por un contrato de Derecho Público).

E. Teoría del contrato de Derecho Público.

 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL (FUNCIONARIOS PÚBLICOS).

Titulo IV – Del Poder Público – Sección Tercera – de la Función Pública – Arts. 144º al
149º

Materias de Reserva Legal: 1) Establecimiento del Estatuto de la Función Pública. 2)

Situaciones jurídico-administrativas de los funcionarios de carrera. 3) Su incorporación a
la seguridad social. Funciones y requisitos para el ejercicio de cargos públicos.

Artículo 144º - Las leyes establecerán el Estatuto de la función pública mediante

normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los empleados
de la Administración Pública, y proveerán su incorporación a la seguridad social.
La ley determinará las funciones y requisitos que deben cumplir los empleados
públicos para ejercer sus cargos.

Artículo 145º - Los funcionarios públicos sólo están al servicio del Estado. Su
nombramiento y remoción ocurre al margen de la política. Prohibición de los
funcionarios públicos de realizar contratos con las personas jurídicas de Derecho
Público de carácter territorial o de Derecho Privado Estatales.

Cuasiabogadito 38
Excepciones de ley. «Los funcionarios o empleados públicos están al servicio del
Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento y remoción no podrán estar
determinados por la afiliación u orientación política. Quien esté al servicio de la
República, de los Estados, de los Municipios y demás personas jurídicas de
derecho público o de derecho privado estatales, no podrá celebrar contrato alguno
con ellas, ni por sí ni por interpuesta persona, ni en representación de otro, salvo
las excepciones que establezca la ley».

Artículo 146º - La carrera administrativa en los cargos de los órganos de la

Administración Pública. Excepciones. Ingresos por concurso. Ascensos.

«Los cargos de los órganos de la Administración Pública son de carrera. Se

exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los
contratados, los obreros al servicio de la Administración Pública y los demás que
determine la Ley. El ingreso de los funcionarios o empleados públicos a los cargos
de carrera será por concurso público, fundamentado en principios de honestidad,
idoneidad y eficiencia. El ascenso estará sometido a métodos científicos basados
en el sistema de méritos, y el traslado, suspensión y retiro será de acuerdo a su
desempeño».

Artículo 147º - Materias de la Reserva Legal: 1) Previsiones presupuestarias para

la previsión de cargos. 2) Escala de salarios. 3) Limites a los emolumentos.

«Para la ocupación de cargos públicos de carácter remunerado es necesario que

sus respectivos emolumentos estén previstos en el presupuesto correspondiente.
Las escalas de salarios en la Administración Pública se establecerán
reglamentariamente conforme a la ley. La ley orgánica podrá establecer límites
razonables a los emolumentos que devenguen los funcionarios y empleados
públicos nacionales, estadales y municipales. La ley nacional establecerá el
régimen de las jubilaciones y pensiones de los funcionarios o empleados públicos
nacionales, estadales y municipales».

Artículo 148º - Prohibición de desempeñar más de un destino remunerado.

Excepciones. Renuncia tácita. Salvedad. Limitación de disfrutar más de una
pensión o jubilación. Excepciones de ley.

«Nadie podrá desempeñar a la vez más de un destino público remunerado, a

menos que se trate de cargos académicos, accidentales, asistenciales o docentes
que determine la ley. La aceptación de un segundo destino que no sea de los
exceptuados en este artículo, implica la renuncia del primero, salvo cuando se
trate de suplentes, mientras no reemplacen definitivamente al principal. Nadie
podrá disfrutar más de una jubilación o pensión, salvo los casos expresamente
determinados en la ley».

Artículo 149º - Prohibición a funcionarios públicos de aceptar cargos, honores o

recompensas de gobierno extranjeros.

Cuasiabogadito 39
«Los funcionarios o empleados públicos no podrán aceptar cargos, honores o
recompensas de gobiernos extranjeros sin la autorización de la Asamblea
Nacional».

Núcleo Oriente

INGRESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA

Tema Nº. 8

 La ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL es un sector de la Administración Pública que tiene por

misión la selección de personal, la orientación y control del mismo, con la doble finalidad
de extraer de las capacidades de los servidores del Estado el mayor provecho posible
para la comunidad y de procurar que el Estado actúe frente a esos agentes con la más
objetiva e imparcial justicia. Véase: Requisitos para ser funcionario público; Art. 7º y 8º
LEFP.

 CONDICIONES PERSONALES PARA EL INGRESO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Para el ejercicio de cargos públicos, la Constitución y las leyes exigen requisitos de

nacionalidad, capacidad legal, edad, grado de instrucción, titulo profesional y otros según
corresponda.

Véase:

Art. 227º CRBV. Requisito para ser Presidente de la República.

Art. 263º CRBV. - Magistrado TSJ.

Art. 284º CRBV. - Fiscal General de la República. Art. 17º LEFP.

 SISTEMA DE DESIGNACIÓN

Cuasiabogadito 40
NOMBRAMIENTO. Consiste en la designación de una persona para un cargo público mediante
un documento público (decreto o resolución) que inviste del carácter de funcionario con
los efectos legales pertinentes, previo el cumplimiento de los requisitos legales exigidos
para su ejercicio, expedido conforme a las formalidades de ley y emitido por autoridad
legitima facultada para ello por la Constitución o por las leyes.

La potestad de hacer nombramientos está sometida con frecuencia a limitaciones que

pueden consistir:

- En la necesidad de un concurso previo;

- En la necesidad de que el individuo haya seguido cursos, antes de su nombramiento,

en determinadas escuelas de funcionarios;

- En la necesidad de una propuesta o de una autorización emanada de otro órgano del

Estado;

- En la presentación de una lista de candidatos por otra autoridad; y, en la institución

obligatoria de ascenso.

El CONCURSO. Es un procedimiento que tiene por objeto facilitar la escogencia de los

individuos más capaces e idóneos para el desempeño de los cargos públicos.

Los concursos pueden ser de CREDENCIALES, de OPOSICIÓN o MIXTOS. Los CONCURSOS DE

CREDENCIALES, llamados también de meritos, son aquellos en los cuales el jurado emite un
veredicto con vista de los títulos, trabajos realizados, actuaciones, y en general,
antecedentes de cada uno de los aspirantes.

En los CONCURSOS DE OPOSICIÓN el jurado califica a cada uno de los aspirantes según el
resultado de las pruebas efectuadas.

En los CONCURSOS MIXTOS el jurado califica a un mismo tiempo los antecedentes de cada
aspirante y el resultado de las pruebas. Véase: Art. 146º CRBV. - Arts. 19º, 40º al 45º
LEFP.

La ELECCIÓN. Es el procedimiento constitucional o legalmente establecido mediante el cual

los electores, a través del sufragio, eligen por votación unánime, directa y secreta a
determinados funcionarios públicos. Véase: Arts. 64º, 160º, 162º, 174º, 175º, 186º, 228º,
264º de la CRBV.

El SORTEO. Consiste en la selección de personal por medios fortuitos o casuales que se

establecen en la ley. No es la voluntad humana sino la suerte, la que decide acerca de la
designación por hacer.

Art. 40º LOSPP. Selección de miembros de los organismos electorales suplentes.

Arts. 5º y 63º CRBV. Naturaleza jurídica de la Elección.

 REQUISITOS PREVIOS A LA TOMA DE POSESIÓN

Cuasiabogadito 41
Para el ejercicio de ciertos cargos públicos, la ley requiere la constitución de garantías
para responder por los perjuicios que puedan provenir de la actuación del agente y la
prestación del juramento.

La CAUCIÓN se constituye para responder de las cantidades y bienes que manejan los
empleados de hacienda y en general todos los empleados que tengan a su cargo la
administración y liquidación de ventas nacionales, así como de los perjuicios que puedan
sobrevenir a la nación por falta de cumplimiento de sus deberes o por negligencia en el
desempeño de sus funciones.

La caución de debe constituirse:

1. Con depósitos de una suma igual al monto de la caución en una Oficina de Servicios
de Tesorería.

2. Con hipoteca de primer grado o prenda sobre bienes cuyo valor ha de alcanzar, por lo
menos, al doble de la suma por lo cual se otorga a caución.

3. Con la consignación en prenda en una Oficina de Servicios de Tesorería, de títulos de

la deuda pública, cuyo valor, computado por el precio del último remanente, equivales
a la suma garantizada.

4. Con fianza otorgada en documento público autentico por persona que reúna las
cualidades exigidas por el Código Civil.

El JURAMENTO. Conforme a la ley de juramento ningún empleado podrá entrar en ejercicio

de sus funciones sin haber prestado el juramento de sostener y defender la constitución y
leyes de la República y de cumplir fiel y exactamente los deberes de su cargo. Véase: Art.
18º LEFP.

La toma de posesión señala en que el individuo designado para el desempeño de una

función pública llega a ser funcionario.

 DEBERES Y DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

De la Función Pública; Arts. 144º al 149 CRBV.

Derechos; Arts. 22º al 32º LEFP.

Deberes; Arts. 33º al 34º LEFP. (Prestar atención al numeral 10º, letras “a”, “b”, “c” y “d”).

Cesación en el cargo; 78º LEFP.

Cuasiabogadito 42
 DERECHO ADMINISTRATIVO

Examen del día 28/11/05

TEMA 1

1. Derecho Administrativo.

Concepto. "Es la rama del Derecho Publico Interno que se ocupa de la organización
y funcionamiento de los órganos administrativos y del ejercicio de la función
ejecutiva".

2. Clasificación de las disciplinas jurídicas. (Ver hoja anexa)

TEMA 2

1. Fuentes del Derecho Administrativo.

Concepto. "Son el conjunto de normas que de alguna manera condicionan el

ejercicio de la actividad administrativa".

Cuasiabogadito 43
 2. Clasificación de las fuentes del Derecho Administrativo. (Ver hoja anexa)

TEMA 3

1. La Ley como fuente del Derecho Administrativo.

Concepto. La ley es una derivación inmediata de la constitución, ejecuta los

principios y normas constitucionales y está en el segundo grado en la integración
jerárquica del orden jurídico. La ley es fuente formal directa del Derecho
Administrativo, por cuanto constituye el fundamento legal de los actos
administrativos. Véase: 137 CRBV.

2. Caracteres de la ley.

• Son generales.

• Son permanentes.

• Solo pueden ser dictadas por los niveles competentes del poder público en
ejercicio de su función legislativa, a través de sus respectivos órganos.

• Son obligatorias.

• Son aplicables por tiempo indeterminado.

• La ignorancia de la ley no excusa de su cumplimiento. Véase: Art. 2 CCV.

• La renuncia de las leyes en general no surte efecto. Véase: Art. 5 CCV.

• La ley no tiene efecto retroactivo.

• La autoridad de la ley se extiende a todas las personas, nacionales o extranjeras,

que se encuentren en el territorio de la República.

3. Clasificación de la Ley.

Las leyes se clasifican, de acuerdo a nuestro ordenamiento jurídico, en:

1. Leyes constitucionales. Son aquellas cuya existencia están señaladas

expresamente en el texto constitucional. Véase: Art. 290, 302, 313 de la CRBV.

Cuasiabogadito 44
 2. Leyes orgánicas. Son aquellas que se dictan para organizar los poderes públicos
o para desarrollar los derechos constitucionales, la que sirven de marco
normativo a otras leyes. Véase: Art. 203 de la CRBV.

3. Leyes habilitantes. Son aquellas que establecen las directrices, propósitos y el

marco de las materias que se delegan al Presidente de la República con rango y
valor de ley. Véase: Art. 203 CRBV - último párrafo.

4. Leyes especiales. Son las que con un criterio selectivo ordenan un sector de la
vida de los hombres en sociedad, el carácter de especial está determinado por la
materia objeto de su regulación, que es restringido o especializado. Rige el
principio de la especialidad de las leyes (que las leyes especiales deben aplicarse
con preferencia a las demás leyes y las materias que rigen su especialidad.
Ejemplo: Código Penal con respecto a la LOPNA).

5. Leyes ordinarias. Son aquellas que al desarrollar los principios constitucionales

regulan por vía general u abstracta los integrantes del grupo social. (Es decir,
que las leyes ordinarias son aquellas que no son leyes especiales ni leyes
orgánicas).

6. Códigos. Son leyes que reúnen sistemáticamente normas relativas a determinada

materia. Pueden ser orgánicos o especiales. Ejemplo: Código Orgánico
Tributario, Código Civil, Código Penal.

4. Reserva Legal.

Concepto. Son aquellas materias que la constitución establece que deben ser regidas
por leyes y no por actos jurídicos, administrativos o decretos del poder ejecutivo.
Véase: Arts. 18, 262 de la CRBV.

Una vez que una materia ha sido regulada por ley queda automáticamente
incorporada a la reserva legal. Esto se denomina auto reserva legal.

5. Tratados Internacionales.

Concepto. Son acuerdos o declaraciones solemnes suscritas entre varios Estados o

Sujetos de Derecho Internacional, concernientes a asuntos políticos, económicos,
culturales, de asociación, de cortesía diplomática, científicos o de interés para todas
las partes, que se obligan a respetar como verdadero Derecho Positivo. Los tratados
internacionales que celebre el ejecutivo nacional deben ser aprobados mediante ley
para que tengan validez, y se aplican con preferencia en relación con las normas
generales que constituyen su especialidad.

Ejemplo: "Nosotros tenemos nuestra propia Ley de Educación. Pero en el caso de

que Venezuela y otro Estado suscriban un acuerdo educativo, se aplicará con

Cuasiabogadito 45
 preferencia el tratado firmado o suscrito, antes que nuestra ley de educación”. En
este caso, el tratado internacional estaría por encima de dicha ley.

En Venezuela, para que un tratado internacional sea fuente de Derecho

Administrativo se requiere:

• Que el tratado sea aprobado por una ley especial, excepto las excepciones
previstas en el artículo 154 CRBV.

• Que el tratado contenga disposiciones que se refieran a los gobernados.

• Que su ejecución corresponda a la autoridad administrativa.

6. Clasificación de los Tratados Internacionales.

• Por su contenido. Se dividen en tratados-leyes, también llamados tratados-

normativos. Los primeros producen consecuencias jurídicas en cuanto a cada
una de las partes, sujetos o Estados que intervienen en la relación jurídica; los
tratados normativos crean situaciones jurídicas que interesan a los gobernados,
por ejemplo, los tratados culturales, sobre títulos académicos, los de derechos de
autor, los de propiedad industrial.

• Por su forma. Pueden ser bilaterales o plurilaterales o multilaterales.

TEMA 4

1. Decretos leyes.

Concepto. "Son actos emanados del Poder Ejecutivo o quien lo sustituya, mediante
los cuales se establecen reglas de derecho en materias propias de la ley formal". Son
actos de gobierno que dicta el Presidente de la República mediante decretos en
Consejo de Ministros en ejecución directa de la Constitución, por lo que tienen
rango, valor y fuerza de ley (véase: Art. 226 CRBV).

2. Clasificación de los decretos leyes.

• Decretos leyes que requieren autorización legislativa. (Véase: Art. 236 Num. 8
CRBV).

• Decretos leyes que no requieren autorización legislativa. (Véase: Art. 337 al

339, 196 Num. 6, 236 Num. 24 CRBV).

Cuasiabogadito 46
Cuasiabogadito 47
i