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Presentación
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Venezuela 1999–2007: Memoria de una Revolución / Selección Documental
Índice General
Documentos
Introducción
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Estudio Introductorio. El giro revolucionario de una democracia
............................................................................................................................................................................................................. 13
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
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Venezuela 1999–2007
Memoria de una Revolución
Selección Documental
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Presentación
L
a selección documental que presenta la Dirección de Investigación
y Asesoría Histórica de la Asamblea Nacional, constituye un esfuerzo por
compendiar los documentos que representan la morfología fundamental del
proceso de transformación en marcha en Venezuela. Pocos trabajos de esta
naturaleza han logrado recoger con método y criterios previamente establecidos
lo producido en este período signado por cambios sociales y políticas de
entidad. Esta entrega, Venezuela 1999-2007: Memoria de una revolución.
Selección Documental, es parte de un proyecto de investigación que adelanta la
Dirección de Investigación y Asesoría Histórica titulado, Historia de la Revolución
Bolivariana1.
La Asamblea Nacional a través de la Dirección General de Investigación y
Desarrollo Legislativo, se ha trazado como objetivo con esta línea de investigación
contribuir con la producción de un conocimiento crítico que apunte a una
caracterización científica de nuestro proceso revolucionario.
La escogencia de los 197 documentos que componen esta entrega, supone
en primer lugar un recorrido donde cada acontecimiento tiene una expresión
documental. Pero más importante, se recogen en ellos las percepciones de los
actores sobre tales acontecimientos, desde el momento en que el presidente Hugo
Chávez asume la jefatura del Estado el 2 de febrero de 1999, hasta el anuncio del
nuevo derrotero socialista que toma el proceso venezolano luego de la victoria
en el Referendo Revocatorio de 2004. El anuncio del contenido programático
del socialismo venezolano, lo anuncia el presidente Chávez una vez que se
materializaba la victoria en las elecciones presidenciales de diciembre de 2006. Por
otro lado, no es simplemente una colección de documentos oficiales, intentamos
no excluir a ningún sector que ha intervenido en el debate público y en la lucha
por implantar un determinado modelo político, además del que la sociedad se dio
en el momento de votar la Constitución Bolivariana en diciembre de 1999.
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1. La preocupación por estudiar el actual proceso político fue una iniciativa que partió de uno de los objetivos
que se propuso la gestión del historiador Oscar Battaglini al momento de asumir la Dirección de Investigación
y Asesoría Histórica. Como producto de estas investigaciones, se encuentra en proceso de edición el trabajo
titulado; Ley Habilitante de 1999: La primera confrontación, y Abril 2002: Golpe militar en Venezuela.
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Estudio Introductorio.
El giro revolucionario de una democracia
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4 Para una descripción resumida de lo acontecido en esos días, además de otros aportes conceptuales y
teóricos sobre las protestas populares ver: “El Caracazo” en: Margarita López Maya, Del viernes negro al
referendo revocatorio. pp. 61-84.
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proceso constituyente que terminara de liquidar al viejo régimen para instaurar la Quinta
República.7
Del tipo de fuentes consultadas se distinguen unos actores que sin duda son
valiosos para una interpretación cabal del período, en esta oportunidad avanzamos en
la caracterización de algunos. Sin embargo, se echa de menos desde ahora el estudio
de otras fuentes para el examen detenido de otros actores que por razones obvias sólo
aparecen mencionados las más de las veces sólo de pasada. Como efecto de un proceso
de movilización política, los sectores populares han estado permanentemente en el
centro de los debates y de las confrontaciones. Me refiero a los Círculos Bolivarianos, las
Unidades de Batallas Electorales, Consejos Comunales, grupos culturales de base, medios
de comunicación alternativos, Comités de Tierras, partidos minoritarios y otras formas
organizativas que bien en forma permanente, incluso sujetos a estructuras y normativas
internas, u obedeciendo a coyunturas específicas, han sabido articularse con el objeto de
ejercer la actividad política y la ciudadanía.
La caracterización que se adelanta no pretende conquistar el reino ideal de la
neutralidad. Las posiciones torcidamente mal entendidas como objetivas, a menudo le
abonan el terreno a manipulaciones y arbitrariedades de todo tipo. En consecuencia, si
bien al lector no se le ofrece descubrir el agua tibia cuando se sostiene que este trabajo se
desprende de los intereses de una institución fundamental para el sistema democrático
diseñado en la Constitución de 1999, no esta de más señalar que quienes intervinieron
en el desarrollo de la investigación están políticamente relacionados a la Revolución
Bolivariana.
Con todo, tal postura frente a la realidad venezolana no debe comportar
necesariamente la ausencia de un esfuerzo de distanciamiento. Este viene sostenido por la
elaboración y puesta en relación de mecanismos conceptuales y metodológicos, así como
por su discusión en el seno de la Dirección, como paso previo y también durante el proceso
de recolección y ordenación de las fuentes.
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7 En la exposición de motivos del decreto de llamado a referendo sobre la pertinencia de un proceso cons-
tituyente, que modificó luego la Corte Suprema de Justicia de entonces, se puede leer: El sistema político
venezolano está en crisis y las instituciones han sufrido un acelerado proceso de deslegitimación. A pesar
de esta realidad, los beneficiarios del régimen, caracterizado por la exclusión de las grandes mayorías, han
bloqueado, en forma permanente, los cambios exigidos por el pueblo. Como consecuencia de esta conducta
se han desatado las fuerzas populares que sólo encuentran su cauce democrático a través de la convocatoria
del Poder Constituyente Originario. Además, la consolidación del Estado de Derecho exige de una base jurí-
dica que permita la práctica de una Democracia Social y Participativa. República de Venezuela, “Decreto
emanado del Poder Ejecutivo llamando a Referendo Consultivo para convocar una Asamblea Nacional
Constituyente” en: Gaceta Oficial. Caracas, 2 de febrero de 1999, Nº 36.634.
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hicieron comprensiblemente más insistentes en los días del paro petrolero organizado por
la oposición en 2003:
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11 Organizaciones que avalaron en su momento el nacimiento de la Coordinadora Democrática: Confe-
deración de Trabajadores de Venezuela CTV, FEDENAGA, Acción Democrática, Alianza Bravo Pueblo,
Alianza por la Libertad, Bandera Roja, COPEI, Movimiento Al Socialismo, MIN, Primero Justicia, Pro-
yecto Venezuela, Solidaridad Independiente, Unión, Acción Cívica, Asamblea de Ciudadanos, Asamblea
de Educación, ASODAPE, CACIP, Ciudadanía Activa, Consejo Nacional de ExGobernadores, Control
Ciudadano, Defensa de Derechos Civiles, Democracia Siglo XXI, Diálogo Democrático, El Gusano de
Luz, Encuentro Ciudadano, Foro Demócrata Cristiano, Frente Institucional Militar, Gritos de Libertad,
Movimiento 1011, Mujeres Organizadas Unidas por Venezuela, Mujeres por la Libertad, Mujeres por
Venezuela, Pro-Catia, Queremos Elegir, Red de Veedores, Resistencia Civil, Sangre Nueva, Unidos por
Vivienda, Visión Emergente. Bases para un Acuerdo Democrático de Reconstrucción Nacional. (Naci-
miento de la Coordinadora Democrática) 5 de julio de 2002. http://www.urru.org/papers/pactotransi-
cion.htm, enero 2006.
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12. El término naturaleza volátil es utilizado por Daniel Hellinger, para conceptualizar las conductas políti-
cas de sectores de clase media que proponían la fórmula de Irene Sáez para la presidencia de la república
en la campaña de 1998. Daniel Hellinger, Ob. Cit. p. 57
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Tal situación plantea para los países del Caribe la necesidad de contar con formas
de suministro energético seguras y, en tales condiciones, que los precios no se conviertan en
obstáculo para su desarrollo. Por tales razones, los Jefes de Estado y/o de Gobierno hemos
decidido suscribir el presente Acuerdo.13
Por otra parte, la institución militar o los militares pura y simplemente, fungen
como actores decisivos durante todo el proceso. En los momentos más apremiantes han
estado también incluidos en medio de una retórica radical o en el centro de las acciones
políticas de ambos bandos. En consecuencia, se constituyen como referentes obligantes
en la medida en que para los sectores identificados en la oposición, podrían favorecer
un cambio en el panorama de forma brusca, y ahorrarles de esta forma el ejercicio de
hacer una oposición prolongada, o, por el contrario, para el gobierno y las fuerzas que lo
apoyan, son claves para contribuir a la estabilidad de las transformaciones operadas, como
garantía de continuidad del proceso. Por eso incorporamos algunos discursos de militares,
donde se perfila también el tema de la Defensa Integral de la Nación y el nuevo contenido
de inspiración antiimperialista de la doctrina militar. En palabras del comandante general
Raúl Isaías Buduel, al momento de definir el concepto de Defensa Integral de la Nación, en
un discurso pronunciado el 24 de junio de 2005:
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del Tribunal Supremo de Justicia, o los dictámenes del Consejo Nacional Electoral, cobran
una importancia natural.
Una fase cardinal que se recoge es el proceso Constituyente, del que se tomaron
algunos decretos, discursos y resoluciones que apuntan a una transición institucional.
Lo destacable de esta característica, es la inusual unificación de las formas democráticas
tradicionales, al mismo tiempo en que se adelantan iniciativas y movilizaciones sociales
que permiten sostener la presencia de una revolución política en marcha.
Otro de los actores que participan activamente en la confrontación, pero de una
naturaleza distinta al ejercido por el político profesional son los intelectuales. Algunas de las
iniciativas que llevan adelante, relacionadas con secundar y legitimar las acciones de uno
de los bandos, se concentra en la aspiración por orientar a la opinión pública con el objeto
de que favorezca alguna de los proyectos de sociedad que se disputan el poder, amparados
en cierta respetabilidad que le otorga la sociedad a los hombres y mujeres que en general
trabajan con las ideas. Una práctica común es la de los abajo firmantes. Sin embargo, las
lecturas que han hecho del país, tomadas en su conjunto, poco se distancian de las opiniones
comunes de los políticos más comprometidos con el sector que representan. Incluimos
parte de esos materiales, se destaca una iniciativa que merece mención, porque en su
momento representó un esfuerzo interesante y político por trascender la confrontación; es
el caso del documento Un diálogo por la Inclusión Social y la Democracia.
manera las acciones desestabilizadoras que se materializan durante los primeros meses de
2002. Quedó en evidencia en esta coyuntura el esfuerzo del presidente Chávez y del resto
de los sectores políticos que protagonizaron la experiencia constituyente por conducir al
país a la elaboración y luego a la edificación de un nuevo sistema político.
En los múltiples discursos presidenciales, Chávez plantea la conveniencia de
encauzar la revolución de la mano de una Asamblea Nacional Constituyente originaria,
como la forma más sensata, sostiene, para evitarle a la sociedad venezolana los rigores de
una revolución violenta, típicamente jacobina. Se convierte de esta forma el presidente en
el principal interlocutor de unas aspiraciones populares que por el momento no tienen
cauce institucional.
Es patente el esfuerzo de colocar la noción de soberanía popular como norte de
todas las acciones del período. La soberanía y el actor depositario de este derecho, el pueblo,
el soberano, se constituyen como el recurso inapelable para conducir las transformaciones.
Chávez es consistente en hacer ver que todas las instituciones de la Cuarta República están
seriamente erosionadas en su legitimidad: Corte Suprema de Justicia, Congreso, Poder
Judicial, incluso el Poder Ejecutivo, conforman una parte importante de un régimen
altamente deslegitimado.
La proposición de darle curso al proceso Constituyente, para que de esta forma
principie una experiencia participativa que finalice en la instauración de la Quinta
República pudo implicar una situación revolucionaria, en la medida en que involucró
un desplazamiento del poder de decisión, desde las élites de los partidos dominantes
fuertemente burocratizados, en condominio con sectores económicos, nacionales e
internacionales, a la comunidad política que supone la nación de ciudadanos.
Incluso, los enfrentamientos entre bloques de poder con aspiraciones incompatibles,
generada por la proposición de la constituyente, mucho antes que Hugo Chávez llegara
al poder por vía eleccionaria, conllevó a la existencia de una situación indeterminada,
calificada aquí con el concepto de soberanías múltiples. Este proceso de luchas por el
control del Estado, de rupturas de soberanías entre bloques de poder con ascendencia
social, puede terminar en la instauración de una nueva hegemonía política, producto de
una transferencia de poder, y, en consecuencia, de un cambio en las prioridades del Estado,
una vez en manos de la revolución. El historiador Charles Tilly llama a estas características
puestas en movimiento, una secuencia revolucionaria completa.15 Lo distintivo del caso
venezolano, en relación al esquema planteado pensado para las revoluciones europeas,
es que esta primera etapa del proceso de cambios tiene una orientación marcada por el
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15. Dos o más bloques de poder con un apoyo importante, aspiraciones incompatibles con respecto al Estado,
transferencia de poder. Se trata, por tanto, de una secuencia revolucionaria completa, que va desde la rup-
tura de la soberanía y de la hegemonía, a través de un período de enfrentamientos, hasta el establecimiento
de la soberanía y la hegemonía bajo una nueva dirección. El proceso de enfrentamiento y cambio desde el
momento en que se plantea la situación de soberanía múltiple hasta que esta deja de existir constituye el
proceso revolucionario. Charles Tilly, Las revoluciones europeas, 1492-1992. pp. 26-27.
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tránsito pacífico y electoral. En este caso, y hasta la culminación del referendo revocatorio
de 2004, las instituciones del estado venezolano han mostrado cierta capacidad hacia la
regulación de los conflictos políticos y sociales.
Sin embargo, la acción gubernamental en esta primera etapa, referida al conjunto de
las instituciones del Estado, no se muestra pujante en la respuesta a los enormes problemas
sociales. Es palpable que muchas de las acciones revolucionarias que se pretenden adelantar
desde el Poder Ejecutivo, se quedan atrapadas en la retórica voluntarista del Presidente de
la República. Desde la llegada al poder del Chavismo, el resto de las instituciones en manos
de grupos formados al calor de las nociones del viejo régimen, mostraban poco o ningún
entusiasmo por secundar las transformaciones planteadas. Esto lógicamente supuso no
pocas tensiones en el movimiento bolivariano. En una inusual carta a la Corte Suprema
de Justicia, el presidente sostiene que las instituciones deben acatar la decisión de las
mayorías, urge emprender los cambios antes de que otras leyes terminen por gobernar el
proceso:
Con todo, no se dejó de lado algunas acciones del gobierno consideradas estratégicas,
entre otras cosas porque tendrán en breve una trascendencia particular, como la II Cumbre
de la OPEP celebrada en Caracas en septiembre de 2000.
Esta fase involucró la realización de una revolución política. Los caminos
escogidos para conquistar la transformación institucional tenían que estar signados
por la confrontación pacífica, derivada de la utilización de mecanismos legales. Para
viabilizar el cambio que en una primera etapa debía ser institucional, se impulsó el
proceso constituyente. Se buscaba de esta forma colocar nuevos cimientos sobre los que
ahora se fundamenta la nación venezolana. Con el objeto de que los cambios propuestos
contaran con una legitimidad democrática incontestable, el proceso constituyente abrió
posibilidades de participación a todos los sectores y grupos interesados en incidir en el
debate público. El objetivo político inmediato pero no por ello menos trascendental,
era ampliar el principio de la soberanía, reducida en los hechos a los partidos políticos
dominantes y altamente burocratizados, y a sectores de poder empresariales en alianza
con los primeros. Se trataba, en suma, de trasladar la potestad de la decisión sobre asuntos
nacionales, desde las minorías con capacidad de decisión, hasta colocarla en el espacio
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16 Carta del ciudadano Presidente de la República Hugo Chávez a la Corte Suprema de Justicia. Caracas, 12 de
abril de 1999. www.analitica.com/bitblioteca/hchavez/carta_csj.asp, mayo 2005
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Este llamado al golpe de Estado en plena plaza pública y con el país como
espectador a través de los medios televisivos, no tuvo los resultados esperados por los
grupos de golpistas civiles y militares. El gobierno le opuso un plan que tuvo un grado
de efectividad determinante, se les dejó solos en medio de un proceso de desgaste,
quienes esperaban un pronunciamiento de sectores militares, o una respuesta represiva
que nunca llegó, tuvieron que marcharse a sus casas.
Los sectores populares responden de forma organizada al paro petrolero,
pero sobre todo, pacíficamente. Los Círculos Bolivarianos asumen un protagonismo
notable para resguardar, por ejemplo, los centros de distribución de gasolina en todo el
país, también las refinerías y llenaderos son protegidos por el ejército y el pueblo que
apoya al presidente. Los grupos opositores también se movilizan. Alentados por los
medios de comunicación privados, amplios sectores inconformes por la orientación
de la revolución colman autopistas y avenidas, principalmente de Caracas. A lo interno
de las universidades se hacen esfuerzos por no paralizar las clases. Aumentan por un
lado las hostilidades del gobierno norteamericano, pero también las expresiones de
solidaridad internacional hacia el proceso.
La derrota del paro petrolero de 2002 y 2003 constituyó un factor a partir del
cual se potenciaron los avances de la acción gubernamental, al poder controlar para la
nación la industria petrolera. El gobierno continuará en el 2003 y 2004 impulsando una
vigorosa política de programas sociales de alto impacto denominados como misiones,
ya mencionadas arriba. El peso de la derrota del golpe y el sabotaje petrolero aunado al
éxito de las misiones y al liderazgo popular del presidente Chávez, confluyen para lograr la
contundente victoria en el Referendo Revocatorio Presidencial, el 15 de agosto.
Durante el transcurso de tiempo que llevó a la celebración del referendo
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19 Pronunciamiento de los militares implicados en el golpe de Estado del 11 de abril de 2002, en la Plaza
Francia de Altamira. Caracas. 22 de octubre de 2002. www.urru.org/papers/2002_varios/20041022_Pro-
nunciamientoMilitarPlazaFrancia.htm, abril de 2005
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por desafiar a la nación venezolana, tuvieron lugar durante el golpe militar de abril de
2002 y el golpe petrolero de diciembre 2002-marzo de 2003. La derrota del imperialismo
en esos escenarios, y en el referendo revocatorio, han terminado por dotar al proceso
venezolano de un liderazgo internacional notable, sobre todo entre las fuerzas
progresistas del mundo.
Como efecto natural de lo descrito, se debilitan los factores contradictores al
proyecto bolivariano: Desmoralización, enfrentamientos internos, disgregación,
división, virtual desaparición de partidos, etc. La situación internacional se inclina
favorablemente a la Revolución Bolivariana, luego de los reiterados fracasos del
gobierno norteamericano por aislar a Venezuela. A ellos se les suma la subida de los
precios del petróleo, que contribuye a gestar una coyuntura económica favorable y
sostenida.
Las elecciones parlamentarias de 2005 se ubican dentro de uno de los ejes del
nuevo momento estratégico. Si bien la Asamblea Nacional se ha configurado como un
escenario donde las fuerzas del cambio lograron derrotar las pretensiones del bloque
opositor por dominar este importante espacio, se presenta el reto de replantear la
función del parlamento, con el objeto de colocar la instancia legislativa en la dinámica
de la Revolución.
Se hacen esfuerzos, inmediatamente después del triunfo en el referendo
revocatorio, por crear las circunstancias para generar un nuevo consenso político.
Sectores del gobierno, orientados por la Vicepresidencia, emprendieron una estrategia
para desmontar algunos dispositivos propiciadores de conflictos. En esta coyuntura
se da un renovado impulso a la revolución proporcionándole al proceso un carácter
y un norte socialista. La invitación que hace Chávez a la sociedad venezolana sobre
la pertinencia de recorrer fórmulas de desarrollo democráticas alternativas, implica
no sólo diseñar un modelo de sociedad distinto a las democracias formales, también
presupone tomar distancia de las lamentables experiencias de los socialismos reales.
Las premisas generales de un socialismo del siglo XXI por inventar, aunque aun no
están abocetadas en forma de programa político, constituirán en lo adelante ideas
rectoras en el discurso del establecimiento bolivariano.
La cuarta idea, La propuesta venezolana del socialismo del siglo XXI. 2005-
enero 2007, comprende los acontecimientos más relevantes del lapso en consideración.
Si bien muestra algunas continuidades naturales, con respecto a las políticas seguidas
luego de la celebración del referendo de agosto de 2004, se pueden captar fácilmente
orientaciones que revelan una dirección más definida a la demarcación del sistema
político. Aunque queda claro que no estamos en presencia acá de una cuarta fase
delimitada como lo están las tres anteriores, la coyuntura parece advertir la decisión de
profundizar la revolución. Un ejemplo es la consistencia de una estrategia de política
internacional decididamente antiimperalista, que privilegia sus relaciones hacia los
países del área latinoamericana. La victoria de formaciones políticas de izquierdas
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22 En lo referido a todo el proceso de formación del Partido Socialista Unido de Venezuela, los documentos
relacionados, y el correspondiente análisis de sus tendencias más destacables pertenecen a otra entrega
que responde a esta misma línea de investigación.
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estructural se evidencia que existe una interrelación entre las políticas implementadas
por el gobierno bolivariano para incluir en los beneficios que comporta la democracia
revolucionaria a los millones de marginados, y el fortalecimiento del Estado nacional
venezolano y sus sistemáticos atrevimientos por deslastrarse de complejas formas de
sujeción del sistema mundial capitalista y dependiente. Esta característica le da una
connotación de liberación nacional al proceso que viene ocurriendo en el país.
Leonardo Bracamonte.
Fuentes consultadas
Documentos
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La formación institucional de un nuevo sistema político:
Proceso Constituyente, soberanía y cambio social
1999 – 2002
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D o c u me nto N º 01
razón al grande de nosotros también que fue Miguel Ángel Asturias cuando dijo cantándole
a Bolívar: los hombres como tú Libertador no mueren Capitán, sino que cierran los ojos y
se quedan velando”; es reconocerle razón al indio Choquehuanca Presidente Fujimori,
cuando le cantó a Bolívar y le dijo: “Tu gloria crecerá con el tiempo como crece la sombra
cuando el sol declina”. O es reconocerle razón a José Martí, Presidente Castro cuando dijo:
“Ahora es cuando Bolívar tiene que hacer en América todavía, porque lo que no hizo él está
sin hacer todavía”.
No es entonces mera retórica nuestra bolivarianidad, ¡No! Es una necesidad
imperiosa para todos los venezolanos, para todos los latinoamericanos y los caribeños
fundamentalmente, rebuscar atrás, rebuscar en las llaves o en las raíces de nuestra propia
existencia, la fórmula para salir de este laberinto, terrible laberinto en que estamos todos,
de una o de otra manera. Es tratar de armarnos de una visión jánica necesaria hoy, aquella
visión del Dios Mitológico Jano, quien tenía una cara hacia el pasado y otra cara hacia el
futuro. Así estamos los venezolanos de hoy, tenemos que mirar el pasado para tratar de
desentrañar los misterios del futuro, de resolver las fórmulas para solucionar el gran drama
venezolano de hoy. Y mirando hacia el pasado en este día crucial para la República, para la
Nación, para la historia venezolana; en este día, que no es un día más; en esta transmisión
de mando presidencial que no es una transmisión de mando presidencial más ¡No! Es la
primera transmisión de mando de una época nueva. Es el abrir la puerta hacia una nueva
existencia nacional; tiene que ser así. Es obligatorio que sea así.
En Venezuela, cuando revisemos, compatriotas, o cuando revisamos nuestra
historia reciente, para no irnos muy lejos, en Venezuela bien pudiera estudiarse como un
caso y sacar experiencias de aquí, hermanos del continente, hermanos del mundo entero.
Un ejemplo de lo que no debe ocurrir más nunca, ¡jamás! ¡Nunca jamás!
Venezuela pareciera que fue escogida por algún investigador especial para estudiar
y aplicar un caso que es estudiado en la teoría política y social con aquel nombre de la
teoría de las catástrofes. Aquí en Venezuela se ha cumplido cabalmente la teoría de las
catástrofes. Esta teoría la conocemos, voy solamente a refrescarla un poco, de aquellos días
de los estudios de ciencia política y de ciencia militar que en el fondo es lo mismo, decía
Clausewitz, uno de los grandes estudiosos de la ciencia militar: La teoría de las catástrofes
ocurre de manera progresiva. Cuando sucede alguna pequeña perturbación en un entorno,
en un sistema determinado y no hay capacidad para regular esa pequeña perturbación;
una pequeña perturbación que pudiera regularse a través de una pequeña acción. Pero
cuando no hay capacidad o no hay voluntad para regular una pequeña perturbación, más
adelante viene otra pequeña perturbación que tampoco fue regulada, y se van acumulando
pequeñas perturbaciones, una sobre la otra y una sobre la otra; y el sistema y el contorno va
perdiendo la capacidad para regularlas, hasta que llega la catástrofe; la catástrofe, es así la
sumatoria de un conjunto de crisis o perturbaciones.
En Venezuela -yo nací en 1954-, para 1971 era el ex presidente Rafael Caldera,
Presidente de la República cuando ingresé yo a la Academia Militar de Venezuela. Cuatro
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años después, fue el ex presidente Carlos Andrés Pérez, Presidente de Venezuela, y de sus
manos con estas mismas manos, recibí yo el sable de mando de Subteniente del Ejército:
Cinco de julio de 1975. Ya comenzaba algo a oler mal en Venezuela. Comenzó la crisis ética.
Reconozcámoslo, creo que es momento de reconocer nuestras culpas, todos las tenemos,
yo también. ¿Quién lanza la primera piedra?
Yo hago un llamado y es mi primer llamado, como Presidente de Venezuela, a que
todos reconozcamos nuestras culpas como hacemos en la Iglesia, Monseñor: Por mi culpa,
por mi culpa, por mi gran culpa, pero lo más importante como lo aprendí yo cuando era
monaguillo, es y como me lo recordaba el Gobernador Arias Cárdenas en la Academia
Militar cuando me sancionaba leyéndome los textos largos de la Historia de la Religión,
lo importante no es darse golpes de pecho, lo importante es darse golpes de pecho y salir
renovados en el espíritu, en el alma, en el vigor. Eso sí es lo importante. Yo hago un llamado
a todos los venezolanos para que hagamos ese acto individual y colectivo: ¡ya basta! Aquella
crisis moral de los años setenta fue la gran crisis y esa es la crisis más profunda que todavía
tenemos, ese es el cáncer más terrible que todavía tenemos allí presente en todo el cuerpo
de la República, esa es la raíz de todas las crisis y de toda esta gran catástrofe, mientras no
curemos ese mal seguiremos hundiéndonos en la catástrofe, aunque el petróleo llegue de
nuevo -¡ojalá que no!- a 40 dólares el barril -¡no lo queremos!-, no queremos que llegue a
40 dólares el barril, pero aunque llegara y aunque lloviesen petrodólares y mucho dinero,
igual sería como un alivio momentáneo, pero igual nos seguiríamos hundiendo un poco
más allá, en un pantano ético y moral. Esa crisis no hubo capacidad para resolverla, la más
mínima capacidad ni la más mínima voluntad para resolverla, y siguió galopando como un
pequeño cáncer que no es extirpado a tiempo y así llegaron los años 80 y ocurrió la segunda
gran crisis, después de una serie de pequeñas perturbaciones, vino el viernes negro.
Ahora carcomió instituciones, carcomió el modelo económico y la crisis se hizo
económica y comenzamos a oír en Venezuela a hablar de devaluación, de inflación,
términos que habían quedado durante muchos años en el recinto de los estudiosos de la
economía. Pero tampoco se reguló esa crisis, ni la moral ni la económica y la acumulación
de estas dos crisis originó una tercera, ¡espantosa! espantosa porque es visible, porque las
otras, la moral y la económica son así como los volcanes que por debajo van madurando
hasta que explotan y revientan y se hacen visibles y arrasan pueblos, vidas y ciudades.
Aquí hace una década ya, dentro de pocos días vamos a recordar con dolor aquella
explosión de 1989, 27 de febrero, día horroroso, semana horrorosa, masacre, hambre
y miseria y aún no hubo, a pesar de eso, capacidad ni voluntad para tomar las acciones
mínimas necesarias y regular, como pudo haberse hecho, la crisis moral, la crisis económica
y ahora la galopante y terrible crisis social.
Y esa sumatoria de crisis generó otra que era inevitable, señores del mundo, señores
del continente, la rebelión militar venezolana de 1992 era inevitable como lo es la erupción
de los volcanes; no se decreta una rebelión de ese tipo, y yo aprovecho este momento para
darle un recuerdo imperecedero a los jóvenes militares y civiles de las rebeliones de 1992, 4
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
de febrero y 27 de noviembre de aquel año, que quedará para la historia; aquí hay algunos
de ellos con nosotros en este recinto, en este signo de la unidad, de la reunificación: el
Gobernador del Zulia, Francisco Arias Cárdenas, por aquí veo su cara conocida desde hace
muchos años; el Diputado Joel Acosta Chirinos, Jesús Urdaneta Hernández, Hernán Grüber
Odremán; allá están los muchachos de la juventud militar observando: el Teniente Andrade,
el Capitán Carreño, el Teniente Isea. Muchachos, parte de la juventud que tuvo que tomar
una actitud, a alguien le tocó, otros están sembrados. No tienen la suerte de nosotros de
estar aquí. Y otros están en las Fuerzas Armadas y han cargado una cruz durante años.
Señores del mundo, señores del continente, los militares rebeldes venezolanos
del 92 hicimos una rebelión que fue legitimada, sin duda alguna, no hoy porque yo soy
Presidente de Venezuela ahora, sino al día siguiente de la rebelión, cuando mucho más del
porcentaje que me trajo aquí con el apoyo popular, apoyó aquella rebelión militar. Esa es
la verdad.
No queremos más rebeliones, ya se los dije a mis hermanos de armas. Fui al Alma
Máter y lo dije: Que nunca ocurra, pero que nunca más ocurra un 27 de febrero; que nunca
más los pueblos sean expropiados de su derecho a la vida, porque si eso sigue ocurriendo
nadie puede garantizar que otro día, mañana o pasado, pueda ocurrir otro acontecimiento
indeseado, como los acontecimientos de 1989 y de 1992.
Yo he sido traído aquí por una corriente originada en esos hechos. Clamo a todos, los
partidarios de nuestra propuesta o nuestro proyecto, los adversarios de nuestra propuesta,
los llamo a que jugando cada quien su papel, pensemos primero y antes que nada en el
interés del país y en el interés del colectivo, y pongamos en último término el interés de
nuestra fracción o el interés de nuestro partido, o el interés de nuestro grupo o el interés
de nuestra familia, o el interés de nosotros mismos. Eso va en último lugar de prioridad.
Llamo a todos, que esa sea la norma de trabajo a partir de este mismo instante. Para que
podamos polemizar, a regular las perturbaciones compatriotas todos, porque ustedes lo
saben, la crisis moral está allí y la crisis económica está aquí. Salgamos a la esquina y la
veremos y sentiremos que nos golpea el rostro y el alma.
La crisis social, está allí, palpitando amenazante. La crisis política que se sumó a
todo esto, por supuesto, está aquí, aquí la tenemos representada. Este recinto es una caja
donde se encierra la crisis política. Abrámosla.
Tenemos que buscar la manera de regular estas crisis, porque así llegamos al
presente, al día de hoy, y lo más grave es que después de 1992, ¡cuánto golpes de pecho
hubo!, ¡cuántas declaraciones de rectificación¡, ¡cuántos juramentos y compromisos! y
nada, ¡el barco se sigue hundiendo, señores!.
Yo voy a repetir una frase que no es mía, como ninguna de las que he dicho, ninguna
es mía -yo más bien creo que tengo un poquito de cada cosa que uno va recogiendo en los
caminos-. Una frase que dijo aquí en esta misma tierra venezolana otro militar como yo
-pero por supuesto muchísimo, inmensamente más glorioso, yo no tengo glorias, lo que
tengo son ganas de ser útil. Aquel inmenso venezolano, infinito, que fue Don Francisco
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
unos años atrás que aquí en Venezuela se evaporaron 15 planes Marshall con los cuales se
hubiesen reconstruido 15 Europas, incluyendo todas las bombas que lanzaron y todas las
invasiones, los muertos y las bombas atómicas. 15 Planes Marshall, Presidente de Bolivia
Hugo Banzer, aquí se evaporaron, 15 Planes Marshall ¿dónde están?; el que sepa, dígame;
el que tenga alguna información de dónde está eso, dígamelo.
Esa es nuestra realidad señores, y yo aunque hay un viejo dicho que por allí anda
rodando, según el cual por la verdad murió Cristo, se dice mucho en nuestros pueblos;
Leonel Fernández, también allá en Santo Domingo, seguro; bueno. Yo soy uno de los que
cree que si por la verdad murió Cristo, y si por la verdad tiene que morir uno más, pues
aquí estoy a la orden; pero no podemos seguir mintiéndonos a nosotros mismos, no
podemos seguir engañando a nuestros hijos, a nuestros jóvenes, hablándoles de mundos
que no existen. No. Una de mis principales tareas queridos amigos y así la asumo, es decir,
las verdades en las que creo, porque la verdad, la verdad verdadera, sabemos nosotros los
católicos que la tiene Dios. Pero las verdades de las que uno está convencido, yo las voy a
decir, de diversas maneras.
Estaba recordando ahora mismo aquel Delirio sobre el Chimborazo, cuando Bolívar
se consiguió con el tiempo, con el Eterno y nunca olvido una de las cosas que el Eterno le
dijo a Bolívar allá en el Chimborazo. Presidente de Ecuador, Jamil Mahuad: Bolívar deliró
y subió y tocó al Eterno y el Eterno le dijo: “Tú, pequeño mortal ¿qué te crees? anda allá y di
la verdad a los hombres”. La verdad es esa: Venezuela está herida en el corazón; estamos al
borde de un sepulcro; pero como los pueblos no pueden morir, porque los pueblos son la
expresión de Dios, porque los pueblos son la voz de Dios; resulta queridos compatriotas,
que felizmente, por encima y más allá de toda esta catástrofe inmensa, hoy en Venezuela
estamos presenciando, estamos sintiendo, estamos viviendo una verdadera resurrección.
Sí, en Venezuela se respiran vientos de resurrección, estamos saliendo de la tumba, y yo
llamo a que unamos lo mejor de nuestras voluntades, porque es el momento de salir de la
tumba. Es el momento de repetirnos también aquello de que vacilar es perdernos. A todos
les llamo sin excepción, a todos. Vamos juntos a salir de esta fosa. Vamos a discutir, pero
también vamos a actuar de la manera más rápida para salir de esta fosa.
Nosotros tenemos un proyecto, que no es nuevo, no, ni es original nuestro tampoco.
Desde aquellos tiempos de Yare, de aquella escuela que fue Yare, comenzábamos entonces
a tratar de definir algunas líneas de un proyecto; pero no un plan de gobierno ¡por Dios! No,
ya basta de estar dando tumbos, de estar zigzagueando, de dar marchas y contramarchas
como un barco sin brújula, sin timonel, sin capitán; donde la tripulación no sabe que hacer
sino sobrevivir. Nosotros ante esta realidad tremenda que tenemos, le hemos planteado
a los venezolanos un proyecto, le hemos dado varios nombres a lo largo de estos años,
pero ya por 1995 lo llamábamos Agenda Alternativa Bolivariana, y lanzamos líneas para la
discusión. Luego, en plena campaña electoral, lo lanzamos al mundo como el proyecto de
transición; pero en el fondo, es el mismo viejo sueño bolivariano: un proyecto de desarrollo
integral para Venezuela.
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Desde hoy comenzaremos a aplicar las medidas que a nosotros, como Poder
Ejecutivo Nacional, nos corresponden, pero claro que no bastará con eso. No será suficiente
con eso, será necesario –insisto- en que cada quien aquí asuma sus responsabilidades
y especialmente, quienes tenemos responsabilidades de conducción de instituciones
públicas, privadas, religiosas, económicas, sociales, educativas, etc. Afinemos el rumbo,
démosle a nuestros hijos y a nuestros nietos la Patria que hoy no tenemos.
Nunca olvido el verso de Pedro Mir, ese gran poeta dominicano: “Si alguien quiere
saber cuál es su patria, no la busque, tendrá que pelear y luchar por ella”. Yo llamo a los
venezolanos a luchar todos para que tengamos Patria, para que tengamos una Venezuela
verdadera, una democracia verdadera. En lo político nuestra propuesta y desde hoy,
nuestra acción está orientada hacia la transición transformadora, porque eso también
es conveniente decirlo, señores, nosotros tenemos que darle cauce a un movimiento que
corre por toda Venezuela.
Esa resurrección a la que me refería, tiene una fuerte carga moral, social, es un
pueblo que recuperó por su propia acción, por sus propios dolores, por sus propios amores,
recuperó la conciencia de sí mismo y allí está clamando, en las afueras del Capitolio y por
donde quiera que vayamos. Eso no tiene otro nombre que una REVOLUCIÓN.
Terminando el siglo XX y comenzando el siglo XXI venezolano aquí se desató una
verdadera Revolución, señores y yo tengo la certeza de que nosotros le vamos a dar un
cauce pacífico, que nosotros le vamos a dar un cauce democrático a esa Revolución que
anda desatada por todas partes.
Yo tengo una gran fe en que le vamos a poder dar cauce, como se le puede dar
cauce al agua o a un río para que vaya al mar de manera ordenada y lleve vida a las riberas
y a los pueblos, pero en el supuesto negado -digo yo negado, y ojalá, Dios mío, que sea
negado...- de que los dirigentes de hoy, de que nosotros no podamos darle cauce a esa
fuerza desatada, igual que los ríos se desbordan como el Arauca en el invierno, o como los
ríos de cualquier parte que se desbordan y arrasan las sementeras y se llevan las vidas de
los hombres en vez de darle la vida. Ese pueblo necesita cauce. No podemos defraudarlo
de nuevo, no podemos desfigurar el proceso. Asumamos con coraje y con valentía la tarea
de darle cauce a la Revolución venezolana de este tiempo o la Revolución nos pasa por
encima, tenemos dos alternativas, son dos opciones que tenemos: o le damos cauce a esa
fuerza o esa fuerza nos pasa por encima.
Yo estoy seguro que ese pueblo que está allí resucitado va a buscar sus caminos,
hoy recuperó credibilidad en una oferta, en una propuesta, en un camino, si la perdiera
mañana esa fuerza, así como el agua, va a buscar salida. Por eso imploro la voluntad, la
buena voluntad de todos para que entre todos le demos cauce a la Revolución necesaria,
porque es necesaria en lo social, en lo económico, en lo político, en lo ético. Tenemos que
revolucionarnos, incluso nosotros mismos, es hora de oír a Bolívar de nuevo y ahora es
cuando los venezolanos van a oírme hablar de Bolívar, porque ese es el faro. El 4 de julio
de 1811 se debatía aquí en Caracas también, Presidente de Argentina Carlos Menem, ¡qué
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
cosas de la historia que se repiten! ¿no? entre los revolucionarios de la sociedad patriótica
que clamaban por la independencia y los conservadores apoltronados que decían: ¡no!
reconozcamos más bien los derechos de Fernando VII, y Bolívar, que era uno de los líderes
de la Sociedad Patriótica, dio aquel memorable discurso: “Piden calma, ¿acaso 300 años de
calma no bastan?, que hay que esperar a ver qué decisión toma España, que nos importa que
España venda a Bonaparte sus esclavos o los conserve, si nosotros estamos dispuestos a ser
libres”. Hoy es el mismo dilema, estamos entre el mismo dilema.
Nosotros, por supuesto y yo, sin duda, estoy en las barras bolivarianas, vacilar sería
perdernos, no podemos vacilar. Por mi parte, tengan ustedes la certeza que yo, como
estoy seguro muchos venezolanos, pero hablo por mí en este instante como Presidente de
Venezuela, yo no vacilaré un instante en hacer lo que tenga que hacer; no hay marcha atrás.
El consenso sí, lo quiero, pero no el consenso retrógrado, porque también decía Bolívar
aquello en ese mismo discurso, ahora que lo recuerdo; él decía:“No es que haya dos Congresos,
nosotros queremos la unión, no podemos estar dividiendo el Congreso, pero el Congreso debe
oír a la sociedad patriótica, Y entonces decía Bolívar: “Unirnos para apoltronarnos, unirnos
para observar como pasan los acontecimientos, antes era una infamia, hoy es una traición”.
Hoy señores, unirnos a los que quieren conservar esto tal cual está, buscar consenso con
los que se oponen a los cambios necesarios, yo digo hoy como dijo Bolívar: ¡es una traición!
Y si alguien debe tener claro eso es éste que está aquí hablándoles a ustedes, porque yo
estoy aquí no por mí, yo estoy aquí por un compromiso; yo no soy causa, soy consecuencia.
Así que yo, Dios me perdone, siempre lo digo, yo prefiero la muerte antes que la traición; así
lo declaro ante el mundo y lo declaro ante Venezuela: no hay marcha atrás en la Revolución
política que tenemos que impulsar y que claman las calles del pueblo de toda esta tierra de
Bolívar.
Por tanto, dentro de esa propuesta política que es, ustedes lo saben, el eje central de
ese proyecto en lo político, pero que tiene fuerte impacto en lo económico y en lo social,
en lo moral y lo jurídico y en el todo. Yo he recibido con mucho beneplácito los cambios de
posición; a veces uno no se explica muy bien pero bueno, ¡Avancemos!. Yo a veces no me
explico cómo y tampoco voy a buscar explicaciones, personas que hace apenas un mes se
referían a la Asamblea Constituyente como el caos, una obra maléfica de Satanás que nació
en Barinas de nuevo y anda por Venezuela oloroso a azufre; un plan preconcebido por el
tirano Chávez para establecer una dictadura en Venezuela, para acabar con la democracia;
un plan maléfico. Ahora, hoy veo con alegría que dicen que ¡venga la Constituyente!, ¡me
lanzo a la Constituyente! han dicho algunos aquí en este Congreso.
¡Láncense!, vamos a lanzarnos todos. Eso sí, cuando uno se lanza, yo lo aprendí
por obligación y por necesidad, cuando uno se lanza debe tener un buen paracaídas. No
se vayan a lanzar así al vacío. Lancémonos pues, eso es lo que se quiere. Ahora, lo que sí
es conveniente señalar es que el proceso lleva su ritmo, el proceso lleva su marcha. No
podemos frenar el proceso. No, mucho menos desviarlo de cauce para que dé vuelta sobre
sí mismo y se hunda de nuevo. No, no lo vamos a permitir, hasta donde yo pueda no lo voy
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
porque es muy importante aun más que todos tomemos conciencia de lo esplendoroso
que estamos viviendo en esta patria de Bolívar, para que hagamos honor a nuestro barro,
a nuestro espíritu, a nuestra herencia; nosotros somos uno de los pueblos libertarios del
mundo, nosotros somos un pueblo de creadores, de poetas, de luchadores, de guerreros,
de trabajadores, ahí está la historia que lo diga, hagamos honor a eso, hagamos honor al
espíritu de nuestros aborígenes, de nuestros libertadores, de nuestras mujeres, de nuestra
juventud en La Victoria, todo eso lo tenemos nosotros en las venas y en el barro con que
fuimos hecho, demostrémoslo, es el momento de demostrarlo.
Entonces la decisión de la Corte Suprema de Justicia ahí quedará para la historia, ya
no se oye por ninguna parte, gracias a esa justa oportuna y sabia decisión de los Magistrados
de la Corte, ya no se oye por ninguna parte decir lo que se oía y se leía hace apenas dos
semanas atrás: que llamar a referéndum era violatorio de no sé cuántas leyes, que aquello era
violar la Constitución Nacional en su artículo tal y en el alcance tal y en la enmienda tal y no
sé cual otra ley, todo un leguleyerismo, cuando no es tiempo de leguleyerismo, es tiempo
de historia y es tiempo de grandes decisiones políticas.
Ahora después de esa decisión, se apagaron esas voces y también se apagaron las
voces de las que amenazaban, ya a mí me tenían amenazado algunos sectores políticos que
me hacían llegar como para disuadirme, yo les confieso con toda la humildad que pueda
tener, que como yo ya he pasado por tantas cosas, no soy disuadible, no le tengo miedo
sino a Dios, porque ni a la muerte, lo repito, creo que la muerte no existe, es una mentira
como era la mentira del Silbón de la Sabana o de La Sayona que salía por la esquina del
Caña de Raya en el Río Boconó, eso no existe. Estaban preparando ya una acción contra el
Presidente Chávez para destituirlo, Presidente de Colombia Andrés Pastrana; lo conversé
con usted, lo conversé con el exPresidente de Colombia César Gaviria, que también vivieron
en Colombia un proceso constituyente parecido, y la decisión de la Corte de Colombia
fue tal cual a la de Venezuela ahora, sentando cátedra. Pero ya se estaban preparando
jugadas para inhabilitar entonces al Presidente Chávez por haber violado la Constitución
si convocaba a referéndum.
Todo eso quedó atrás gracias a Dios, gracias al proceso mismo, gracias a la Corte
Suprema y gracias al pueblo; en menos de una semana dirigentes políticos y sociales
recogieron más de millón y medio de firmas en las calles. ¿Quién puede oponerse a eso?, si
esa es la voluntad del pueblo, si es la voluntad del soberano.
Ahora, en los últimos días hemos observado entonces el debate de que el Congreso
puede llamar a referéndum. Ciertamente, y yo lo decía en la campaña electoral, ojalá que
el Congreso llame a referéndum decía yo; ojalá que el Congreso tome la batuta. Claro que
hubiese sido mucho mejor que en la campaña electoral hubiésemos discutido el tema,
¡cuánto hubiésemos avanzado hasta esta hora, hasta este día!, si en vez de satanizar la
constituyente y la propuesta constituyente, nos hubiésemos dado todos los candidatos de
aquella hora, los partidos, el Congreso mismo, las instituciones a discitur lo que es una
constituyente; pero no, la idea fue satanizarla y evitar el debate, desviar el debate. Se perdió
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
estar debatiendo ahora cómo hacer un referéndum, ¡No!, acepten la verdad, el pueblo
venezolano en un 60% casi de los que fueron a votar, eligió al presidente Hugo Chávez para
que él cumpla lo que dijo: convoque a un referéndum para la Constituyente, esa es la verdad,
acéptenlo señores, no duden eso, esa es una verdad como el sol que está allá arriba.
Mi sugerencia al Congreso, dedíquense a estudiar la posibilidad de darle al gobierno
que hoy comienza, una Ley Habilitante, dirigida especialmente a la materia económica,
porque en lo económico es urgente solucionar el déficit que ustedes lo saben y para ello
nosotros necesitamos una profunda reforma fiscal, que ya se ha anunciado en algunos
escenarios de manera fragmentaria, la Ministra de Hacienda Maritza Izaguirre, ha estado
explicando de alguna manera a los venezolanos las medidas que en ese orden fiscal
estamos preparando desde ya, la reducción del Impuesto al Consumo Suntuario y Ventas
al Mayor, por ejemplo -que es de los más altos en el continente-, para su transformación en
un impuesto al Valor Agregado y la ampliación de la base de recaudación, es algo urgente;
según nuestros cálculos, ahí pudiéramos recabar o incrementar la recaudación casi en un
punto del Producto Interno Bruto, para ir haciendo manejable ese inmenso hueco fiscal
que estamos heredando.
Por otra parte, es necesario que hagamos reformas -así lo creemos necesario- al
Impuesto sobre la Renta para adelantar los pagos de las personas jurídicas y no esperar
hasta el fin de año, sino que se vayan cancelando los pagos a medida que vayan pasando
los meses. Igualmente, tenemos listo el esquema para volver a aplicar de manera temporal
el Impuesto al Débito Bancario. Con ello según nuestros cálculos, podemos recabar 1,5
aproximadamente por ciento del Producto Interno Bruto para reducir el déficit fiscal en
este primer año de gobierno, al menos a la mitad.
Pero por otra parte, hemos ido por el mundo y hemos conseguido, así lo he dicho,
comprensión y esperamos seguirla consiguiendo. Desde su Majestad el Rey Juan Carlos
de Borbón, hasta el Primer Ministro Canadiense Jean Chretien; el Presidente del Gobierno
Español Don José María Aznar; hasta el Presidente de los Estados Unidos Bill Clinton;
el Presidente o Director Ejecutivo del Fondo Monetario Internacional, el señor Michel
Camdessus; pasando por el Director del Banco Mundial y del Banco Interamericano de
Desarrollo, del Club de París, con todos ellos hemos estado hablando en estos últimos
cuarenta días; nosotros no hemos descansado y ustedes lo saben, buscando, viajando,
hablando, tratando de convencer, primero: que yo no soy el diablo, porque con la campaña
salvaje que me hicieron mucha gente por allá en esas tierras frías, llegaron a pensar que de
verdad Hugo Chávez casi que el diablo era. Y segundo, explicando nuestra verdad.
La deuda externa -nosotros queremos pagarla-, sencillamente no podemos pagarla
según la manera como se ha diseñado y como yo estoy recibiendo, con un perfil de
deuda que se lleva una tajada grandísima del Presupuesto Nacional, más del 30%, que es
la acumulación de intereses y capital. Así que tenemos la esperanza firme y así lo digo al
mundo, y vamos a seguir trabajando con mucha intensidad ahora mucho más que antes,
para lograr en el más corto plazo posible un refinanciamiento de nuestra deuda externa, de
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
forma tal que podamos este mismo año 99, reducir al menos en dos puntos, 1,5 ó 2 puntos
el peso terrible de la deuda sobre el golpeado presupuesto venezolano. Algunos de estos
puntos que he mencionado, medidas en el orden económico del corto plazo, en el orden
interno, nosotros creemos que es necesario que el Congreso discuta y decida acerca de una
Ley Habilitante como ha ocurrido en ocasiones anteriores. Igual es urgente para nosotros,
y esa es la otra dirección estratégica para transformar el modelo económico en el corto,
en el mediano y en el largo plazo, es necesario -porque de esto se ha hablado mucho en
Venezuela, pero no se ha hecho casi nada-1 diversificar la economía, impulsar el aparato
productivo. Para ello, también en estos viajes que hicimos a Sur América, a Norteamérica, a
Europa y al Caribe, hemos llamado a los inversionistas del mundo entero. Nosotros somos
gente seria, el gobierno que yo empiezo a dirigir hoy es un gobierno serio que respetará
los acuerdos que se firmen y las inversiones internacionales que vengan aquí de cualquier
parte del mundo, especialmente dirigidas al sector productivo, que genere empleo, valor
agregado a la producción, tecnología propia para impulsar el desarrollo del país. No
podemos seguir dependiendo únicamente de esa variable exógena que es el precio del
barril de petróleo, que se vino abajo como todos sabemos, y todas las perspectivas indican
que va a seguir allí entre 8 y 9, si acaso tocando algún día el 10 durante a lo mejor, no un
año, sino dos o tres años.
Acostumbrémonos a eso, porque eso también nos obliga. Al respecto, los equipos
de transición y los equipos del proyecto de gobierno y de desarrollo que hemos venido
formando hace varios años, pues hemos decidido impulsar y arrancar con inversión
privada. Y también le hacemos un llamado a los inversionistas nacionales con los que
hemos tenido fecundas, amplias y diversas conversaciones aclarando, explicando,
preguntándoles también; recibiendo sus opiniones a la inversión privada nacional.
Le hago un llamado a todos los venezolanos que tienen capitales en el exterior.
¡Piénsenlo! El país necesita capitales. ¡Vengan aquí! Claro, me refiero a los capitales
bienhabidos. Los otros difícilmente vendrán, a menos que de verdad hagan un mea culpa,
Ojalá lo hagan. También los llamo: Vengan, entreguen lo que se llevaron y asuman su
responsabilidad. Yo creo que tengo algo de moral para pedirlo. Yo un día hice algo, entregué
lo que me llevé: mi fusil, y aquí estoy. «Asumo mi responsabilidad, hagan conmigo lo que
quieran». Cada quien asuma su responsabilidad. Necesitamos un proceso económico
urgente de acumulación de capital nacional. Estamos descapitalizados, señores.
Honorables dignatarios del mundo, del continente, de Europa, del Asia, del Caribe,
de dondequiera que hayan venido, este es un mensaje a los inversionistas como se los he
dado en Santo Domingo, en La Habana, en Buenos Aires. No he ido aún por la Cordillera
de los Andes, pero pronto iré; a Guyana, a Centroamérica, en Colombia, en todas partes,
en Madrid, en París, Islas Canarias; al Perú espero ir pronto, igual a Nicaragua... a todos
los inversionistas, los petroleros en Canadá. Me sentí muy complacido después de una
reunión en Canadá con empresarios del gas y del petróleo, y llegaron casi con nosotros.
Se vinieron a Venezuela y están haciendo planes para invertir en gas, en petroquímica,
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
París bien vale una misa, de verdad que lo menos que me importa es mi destino
personal, absolutamente me importa. Lo importante es que arranquemos un nuevo motor
nacional, un nuevo proyecto de largo plazo, como el navegante que va y no ve el puerto
pero cada milla, cada kilómetro que navega sabe que va en dirección correcta, porque tiene
una brújula y un mapa para navegar, necesitamos un mapa nacional, necesitamos una
brújula, necesitamos un timonel, aquí estoy yo, pretendo ser timonel por un tiempo, pido
ayuda a todos, pido ayuda a todos porque todos vamos en el barco y lo más terrible es que
con nosotros van nuestros hijos y nuestros nietos, tenemos que echar el barco adelante, es
una responsabilidad y después que otros se encarguen de navegarlo.
Ahora, dentro de esa concepción social yo ante Venezuela y el mundo y siendo
intérprete como quiero ser siempre del sentir del pueblo venezolano que está en su
inmensa mayoría viviendo por debajo de un umbral humanitario, interpretando esa
realidad, yo como haría un capitán de un barco o de un avión que vaya en emergencia,
yo declaro al mundo que Venezuela está en emergencia social. Nosotros tenemos que
enfrentar la emergencia social, pero para restringir o eliminar garantías, no, ¿quién va a
eliminar garantías en Venezuela si ya todas están eliminadas? ¿cómo vamos a suspender
lo que ya está suspendido? ¿qué garantías más le vamos a quitar a nuestros pueblos? No, y
fíjense que, en mi criterio, esa es una de las desviaciones de la Constitución moribunda del
Pacto de Punto Fijo; esa Constitución prevé la emergencia con toda formalidad, yo no me
agarro de esa formalidad, yo me agarro de una realidad en este caso.
Pero la Constitución dice que se podrá decretar la emergencia nacional y en base a
ella, suspender garantías, es una visión nefasta de la emergencia, es una visión unilateral
represiva prevista en las leyes. Así como a los pueblos de la frontera le suspendieron las
garantías constitucionales dada la situación difícil en la frontera con la República de
Colombia... y aprovecho para hacer un reconocimiento, pero muy especial, de corazón,
a su Presidente, el doctor Andrés Pastrana, quien a pesar del dolor del pueblo colombiano
por la tragedia de hace unos días, aquí está con nosotros. Hermano mi abrazo y nuestro
abrazo para ti y para tu pueblo, somos amigos de Colombia, porque Colombia es tierra
bolivariana, nuestro pesar, nuestro dolor, nuestro apoyo para ti y para tu pueblo, que es
también parte de nuestro pueblo, de nuestra esencia.
En Colombia tenemos que hacer todo lo posible para que haya paz; yo le he dicho,
se lo dije al Presidente Pastrana, lo dije públicamente, lo conversamos en La Habana con
el Presidente Fidel Castro. Yo estoy dispuesto Andrés, permíteme llamarte así como en
privado lo hacemos, a ir donde haya que ir y a hablar con quien haya que hablar para tratar
de aportar un granito de arena; un granito de arena que bien puede ahorrar una gotita de
sangre, en ese pueblo tan querido como es el pueblo de Colombia.
E igualmente el saludo que le he dado a nombre del pueblo bolivariano de
Venezuela al Presidente Colombiano, pues a todos y cada uno de ustedes. Tenemos que
reconocer el esfuerzo que ustedes han hecho porque las tragedias son muy parecidas,
el terremoto de Colombia doloroso, igual terremoto doloroso también financiero está
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
pasando nuestro hermano pueblo del Brasil, causa por la cual el Presidente Cardoso no
pudo venir aquí hoy. Igual a todos ustedes de la Nicaragua, de todos ustedes de todos
estos pueblos y países aquí representados por sus Presidentes, sus Jefes de Gobierno, o
Primeros Ministros; la Presidenta Guyanesa Janeth Jagan; nuestro afecto a sus luchas, a su
esfuerzo, a sus dificultades. A todos, el Presidente Banzer, nuestro amigo, todos amigos; el
Presidente Dominicano Leonel Fernández; el Presidente Cubano Fidel Castro -ratifico mi
amistad y nuestra solidaridad con el pueblo hermano de Cuba. El Papa su Santidad Juan
Pablo II; bien lo dijo, Cuba es parte de este mundo, Cuba es un pueblo hermano, es un
pueblo bolivariano. Así que igual que a todos, vaya mi abrazo y mi afecto al pueblo cubano,
al pueblo de Martí, y a todos los pueblos y naciones.
Pero volviendo a la emergencia social que proclamo como Presidente de Venezuela,
esa emergencia social hermanos no es para suspender más garantías. No. Es para tomar
acciones de emergencia para restituir las garantías, y sería una de mis sugerencias a la
nueva Constitución o a la Constituyente que dentro de pocos meses -yo creo que este
escenario sería muy bueno para que la Constituyente trabaje, si ustedes lo permiten señores
del Congreso. Sería el más adecuado creo yo- también ustedes pueden, como algunos lo
han dicho, renunciar para ir al proceso constituyente; pero donde sea, dondequiera que
se reúna la Asamblea Constituyente, yo creo que eso es algo que se debe discutir allí. Una
emergencia para restituir garantías. No toda emergencia puede ser vista para suspender
garantías constitucionales.
En ese orden de ideas, para dar una señal de arranque inmediato en lo social
no podemos esperar ni una hora, no hay sábado ni domingo para los que estamos en
emergencia y tenemos tan gran responsabilidad, tan gigantesca responsabilidad, con
tantos millones de seres humanos que en este mismo instante cuando estamos nosotros
aquí, no tienen qué comer o no tienen escuela para ir o no tienen un parque para jugar o
no tienen un techo para dormir en paz. Decía José Martí, el grande, cuando hablaba de los
seres honrados: «para ser honrado no basta sentir o decir que no se le hace daño a nadie». No,
eso no basta, para ser honrado de verdad un hombre, una mujer, un ser humano, si sabe
que alguien está sufriendo cerca de él, tiene que hacer todo lo que él pueda para evitarle
ese sufrimiento a ese ser humano. Es la única forma de ser honrado. Es más ¡de ser cristiano
pues! porque la primera Ley de Dios dice así: Ama a tu prójimo como a ti mismo.
Yo a veces me he atrevido a decir un juicio que yo recomendaría a esa primera Ley
de Dios, que Dios me perdone: en este momento en emergencia nosotros los católicos y
cristianos deberíamos decir más bien: ama a tu prójimo más que a ti mismo.
Así que para dar señales al respecto, que de que está comenzando hoy una verdadera
guerra contra esos males sociales, una verdadera batalla. Yo he dado instrucciones al nuevo
ministro de Defensa a partir de hoy, el general Raúl Salazar; a los nuevos comandantes de
fuerza, a mis hermanos de las Fuerzas Armadas, a quienes saludo con especial también
deferencia y a quienes, incluso, pedí perdón por allá en nuestros espacios militares, y lo
hago ahora delante de la Nación: perdón por los dolores causados, perdón por tantos
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
años juntos. Gracias a Dios y al pueblo de Venezuela que estamos juntos de nuevo, hemos
regresado de nuevo con la frente en alto; pero ahora yo regreso como Comandante en
Jefe, y yo aprendí de algunos de los que están aquí a ser comandante, y creo que lo fui
medianamente, y un verdadero comandante tiene que estar allí en el sentir de su gente;
un verdadero comandante tiene que estar pendiente de cumplir con una misión y del
bienestar de su gente, de sus comandados. Yo aspiro ser ahora mucho mejor comandante
que antes. Espero que estos 7 años que han transcurrido desde que dejé el comando de mi
batallón de paracaidistas, me hayan enseñado, me hayan dado más recursos, me hayan
dado más vigor para ser mejor comandante que antes.
Pero ahora vengo como Comandante en Jefe no a comandar paracaidistas -
me honró comandarlo-...Vengo como Comandante en Jefe a impulsar un proceso de
incorporación de los hombres y mujeres de uniforme de Venezuela a este proceso de
emergencia y de recuperación social. Por lo tanto, he dado instrucciones para que pasado
mañana, 4 de febrero, hagamos el desfile de la unidad, el desfile del futuro. No es como
algunos han dicho por allí, para hacer banderas a la rebelión armada. No, eso no es, eso
quedó atrás, es para volver juntos, es un desfile hacia el futuro y ese mismo día, yo voy a
activar de nuevo los Batallones de Paracaidistas que deben seguir llevando los nombres
que siempre llevaron de Antonio Nicolás Briceño y José Leonardo Chirinos, pero además
de eso, vamos a ordenar la activación de una Brigada Especial y esa Brigada Especial se va
a activar en este mismo mes de febrero, una Brigada Especial para el desarrollo, porque el
desarrollo es parte de la Defensa. Nuestros hermanos de Armas no pueden estar encerrados
en cuarteles y en bases navales y en bases aéreas con la gran capacidad, con el gran activo
humano, con la gran cantidad de recursos que están allí como desactivados, como si fuera
otro mundo eso, separados de una realidad pasmosa, una realidad cruenta que clama por
inyección de recurso, de moral, de disciplina.
Le decía al General Salazar hace unas noches que me consiguiera una lista de
todos los militares activos que son ingenieros. La lista nos sorprendió tanto a él como a mí:
centenares de Oficiales activos que son ingenieros -desde ingenieros nucleares, hay varios
en las Fuerzas Armadas, hasta ingenieros civiles, electrónicos, eléctricos, de las diversas
ramas. No es que estando en un cuartel todo el día signifique algo indigno, no, comandar
un pelotón, comandar un batallón es algo digno para un Oficial, para eso nos formamos,
pero un Teniente Coronel que sea, al mismo tiempo, ingeniero nuclear, en este momento
un Coronel o un Capitán que sea experto en producción agrícola, especializado en los
búfalos, por ejemplo, que haya tenido cursos en el exterior durante años, o un sargento que
sea experto en telecomunicaciones en este momento crítico para el país, yo creo -y esa es
la orientación, como Comandante en Jefe- que sin abandonar, por supuesto, las funciones
básicas del militar, se incorporen, buena parte de ellos, a proyectos de desarrollo a través
de Unidades Especializadas.
En Barinas funcionará, dentro de poco tiempo, una Brigada Especial donde habrá
un cuerpo de Ingenieros Militares y donde podrán incorporarse para el servicio voluntario
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
los venezolanos que quieran, donde podrán incorporarse hombres y mujeres de las diversas
ramas técnicas, habrá un cuerpo de ingenieros. Poco hacemos con un lote de maquinarias
de ingeniería aquí en Caracas, di la orden que el 12 de Febrero, -que habrá desfile en La
Victoria de nuevo-... debe salir una columna, no de tanques, más nunca debe salir ninguna
columna de tanques, una columna de maquinarias de trabajo manejada por soldados
rumbo a los campos y a los pueblos de Venezuela, el Día de la Juventud y eso comienzo
haciéndolo. Igual formaremos batallones agrícolas y batallones de sanidad para atender
no un día y volver a los seis meses. No, para abrir operaciones de guerra contra la miseria,
contra la desnutrición, contra la desmoralización de un pueblo, ahora los militares solos
no llegarían muy lejos, yo invoco el espíritu nacional, invoco el alma nacional, invoco la
buena voluntad de todos, la Iglesia Católica, ¡vamos! los curas, los obispos por los caminos,
¡vámonos! los caminos del pueblo que son los caminos de Dios, la Iglesia Evangélica, los
empresarios, la juventud, los estudiantes de medicina, ¡vamos!, un estudiante del último
año de medicina ya está capacitado para librar la guerra contra las enfermedades que
están acabando con nuestros pueblos, los estudiantes universitarios ¡vamos a levantar las
banderas de la lucha, vamos a salir del aula de clase y vamos a lucha social, no podemos
esperar a tener un título o a ver quién me da un empleo, busquemos empleo y busquemos
trabajo, ese es el sentido venezolano, ese es el sentido, compatriotas, de este pueblo
bolivariano, de esa emergencia social a la que me refiero.
Igual pido a todas las fuerzas del país, los gobernadores, los alcaldes, las Asambleas
Legislativas, los representantes de las diversas regiones ¡vamos por los pueblos! que ese
país recupere credibilidad en nosotros, yo les repito, seré el primer soldado a tiempo
completo de esa batalla, batalla que estoy seguro vamos a ganar contra el atraso, contra la
miseria, contra el hambre y dentro de esa misma visión estaremos impulsando más allá de
Venezuela en el orden macropolítico la Constituyente, en el orden económico un proceso
de desarrollo y dinamización de la producción nacional y un proyecto de estabilización
macroeconómica, algunas de cuyas medidas ya el país conoce de afianciamiento sólido de
una disciplina fiscal, a la par de eso un proyecto internacional.
El tratamiento prioritario y urgente de nuestra política exterior estará orientada en
primera instancia hacia la fachada caribeña, hacia la fachada andina y hacia la fachada
amazónica, es el viejo sueño de Bolívar y de Martí, de Sandino, de O’Higgins y de Artigas,
es la unión, es la unión de todos, la unión en lo interno de cada país, la consolidación de
todos nosotros uno a uno, pero al mismo tiempo la consolidación de un gran bloque de
fuerza en esta parte del mundo, gracias a Dios y a la historia, ya el mundo del siglo XXI no
será bipolar ni unipolar será multipolar y así como la Europa, unida da ejemplo al mundo,
demos ejemplo nosotros también al mundo, marchemos hacia un proceso unitario y es
mi llamado y es mi pregón y será así por los pueblos y los países y los amigos y hermanos a
quienes visite y a quienes conozca.
Las negociaciones entre la Comunidad Andina y el Mercosur deben continuar,
nosotros abogamos porque continúen, porque se aceleren, pero hay que pisar el acelerador
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
D o c u me nto Nº 02
Decreto Nº 3
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El sistema político venezolano está en crisis y las instituciones han sufrido
un acelerado proceso de deslegitimación. A pesar de esta realidad, los beneficiarios
del régimen, caracterizado por la exclusión de las grandes mayorías, han bloqueado,
en forma permanente, los cambios exigidos por el pueblo. Como consecuencia de
esta conducta se han desatado las fuerzas populares que sólo encuentran su cauce
democrático a través de la convocatoria del Poder Constituyente Originario. Además,
la consolidación del Estado de Derecho exige de una base jurídica que permita la
práctica de una Democracia Social y Participativa.
A las situaciones anteriormente relacionadas se añaden los siguientes
hechos:
a) La convocatoria de una Asamblea Constituyente es un compromiso moral y
político con el pueblo venezolano;
b) La Corte Suprema de Justicia, en sus dos decisiones del 19 de enero de
1999, ha establecido que para realizar el cambio que el país exige, es el Poder
Constituyente, como poder soberano previo y total, el que puede, en todo momento,
modificar y transformar el ordenamiento constitucional, de acuerdo con el principio
de la soberanía popular consagrado en el artículo 4 de la Carta Fundamental;
c) El referendo previsto en la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política,
es un mecanismo democrático a través del cual se manifiesta el poder originario del
pueblo para convocar una Asamblea Nacional Constituyente y un derecho inherente
a la persona humana no enumerado, cuyo ejercicio se fundamenta en el artículo
50 del Texto Fundamental y que, ese derecho de participación, se aplica no sólo
durante elecciones periódicas y de manera permanente a través del funcionamiento
de las instituciones representativas, sino también en momentos de transformación
institucional que marcan la vida de la Nación y la historia de la sociedad;
d) La Asamblea Nacional Constituyente se hace necesaria para legitimar la
adecuación del marco institucional y transformar el Estado, en base a la primacía del
ciudadano; y
e) El Gobierno Nacional debe acometer el proceso de cambios a través de un
mecanismo que implique la participación directa del ciudadano y armonizar criterios
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
que permitan la aprobación de una Constitución que satisfaga las expectativas del pueblo
y cumpla los requerimientos técnicos del Derecho Constitucional Democrático.
Por estas razones, el Presidente de la República, Hugo Chávez Frías, en ejercicio de
la atribución contenida en el artículo181 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación
Política, en concordancia con los artículos 182, 185 y 186 ejusdem, en Consejo de
Ministros;
DECRETA
Artículo 1. La realización de un referendo para que el pueblo se pronuncie
sobre la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente.
Artículo 2. El Consejo Nacional Electoral ejecutará los actos necesarios para
divulgar el contenido de la propuesta de convocatoria, invitar a los ciudadanos a
participar en el referendo y realizar el escrutinio del acto de votación.
Artículo 3. EL instrumento electoral contendrá las siguientes preguntas que
serán contestadas con un “si” o un “no”.
PRIMERA: ¿Convoca usted una Asamblea Nacional Constituyente con el
propósito de transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurídico que
permita el funcionamiento efectivo de una Democracia Social y Participativa?
SEGUNDA: ¿Autoriza usted al Presidente de la República para que mediante un
Acto de Gobierno fije, oída la opinión de los sectores políticos, sociales y económicos,
las bases del proceso comicial en el cual se elegirán los integrantes de la Asamblea
Nacional Constituyente?
Artículo 4. Los Ministros de Relaciones Interiores y de la Secretaría de la
Presidencia quedan encargados de la ejecución del presente Decreto.
Dado en Caracas, a los dos días del mes de febrero de mil novecientos noventa
y nueve. Años 188º de la Independencia y 139º de la Federación.
(L.S.)
HUGO CHÁVEZ FRÍAS
Refrendado
El Ministro de Relaciones Interiores, encargado del Ministerio de Justicia,
El Ministro de Hacienda,
El Ministro de la Defensa,
El Ministro de Industria y Comercio,
El Ministro de Educación,
El Ministro de Sanidad y Asistencia Social,
EL Ministro de Agricultura y Cría,
El Ministro del Trabajo, encargado del Ministerio de la Familia,
El Ministro de Transporte y Comunicaciones, encargado del Ministerio de Desarrollo Urbano,
El Ministro de Energía y Minas,
El Ministro del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables,
El Ministro de la Secretaría de la Presidencia,
El Ministro de Estado, Jefe de Cordiplan.
Fuente: Gaceta Oficial de la República de Venezuela N. 36.634. del 02-02-1999.
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
D o c u me nto Nº 03
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
D o c u me nto Nº 04
Señores Honorables:
Presidente y demás Miembros
de la Corte Suprema de Justicia
Su Despacho.
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
D o c u me nto Nº 05
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
D o c u me nto Nº 06
República de Venezuela
Corte Suprema de Justicia
En Sala Político – Administrativa ACCIDENTAL
(fragmentos de la sentencia)
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
CONSIDERANDO
Que la Sala Político-Administrativa Accidental de la Corte Suprema de Justicia,
según Sentencia dictada el 18 de marzo de 1999, anuló la Resolución No 990217-32 de
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
RESUELVE
establecer las
Pregunta N° 1
¿Convoca usted una Asamblea Nacional Constituyente con el propósito
de transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurídico que permita el
funcionamiento efectivo de una Democracia Social y Participativa?
Pregunta N° 2
¿Está usted de acuerdo con las bases propuestas por el Ejecutivo Nacional para
la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente, examinadas y modificadas
parcialmente por el Consejo Nacional Electoral en sesión de fecha 24-03-99, y
publicadas en su texto íntegro, en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N°
36.669 de fecha 25-03-99?
Resolución aprobada por el Cuerpo en sesión de fecha 24 de Marzo de 1999”.
del mes de abril de mil novecientos noventa nueve. Años 188° de la Independencia y
140° de la Federación.
Hermes Harting
Magistrado Ponente
Héctor Paradisi León
Magistrado
Gustavo Urdaneta Troconis
Magistrado
La Secretaria, Anaís Mejía Calzadilla
Exp. Nro. 15.679
HH/tg. - 67
En trece de abril de mil novecientos noventa y nueve, siendo las dos y cuarenta de la
tarde, se publicó y registró la anterior sentencia bajo el N° 311.
La Secretaria,
Anaís Mejía Calzadilla
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
D o c u me nto Nº 07
Aeropuerto de Barinas
Barinas, 19 de abril de 1999
E n primer lugar, reciban todos los aquí presentes y todo el pueblo de Barinas, un
afectuoso saludo de paisano, compatriota y amigo, matizado ese saludo, especialmente
en este día de Patria, en este día 19 de abril, día de pueblo, día de independencia, día de
lucha.
Dentro de este proceso en el que estamos, conveniente es que tomemos siempre
como referencia, los hechos de la historia. -Estar en Barinas, 19 de abril de 1999, año
de revolución- y recordar aquellos gestos y aquellos hombres que nos dieron patria,
especialmente en un día como hoy en el año 1810, cuando el pueblo gritaba “A cabildo”
hoy es a ¡Referéndum!, -a Constituyente y a Constituyente Originaria, no a Constituyente
desviada, no a Constituyente manipulada, no a Constituyente limitada.
La Constituyente será la expresión soberana y plenipotenciaria de un pueblo que
quiere Patria, Democracia verdadera y que quiere salir de la situación tan difícil en que nos
encontramos.
Hemos venido hoy a Barinas para impulsar y poner en marcha una serie de
proyectos, de ideas, relacionados con el Proyecto Bolívar 2000, que es un proyecto de
mediano y de largo plazo. Bolívar 2000 es el proyecto de reconstrucción del país dirigido
a la organización del pueblo, orientando esa organización hacia el trabajo productivo. Me
acompaña hoy un grupo de ministros del Gabinete Ejecutivo: el Ministro de la Defensa,
General Raúl Salazar, la Ministra del Ambiente, Lic. Atala Uriana Pocaterra, el Ministro de
Transporte y Comunicaciones, Comandante Luis Reyes Reyes, el Ministro de Agricultura
y Cría, señor Alejandro Riera, el Ministro de Sanidad, doctor Gilberto Rodríguez Ochoa, el
Comandante General del Ejército y miembro del Alto Mando Militar.
Un saludo al Gobernador, a la Primera Dama, a mis amistades, a la familia, a los
amigos y paisanos de Barinas y tenemos unos pocos minutos para contestar algunas
preguntas a los medios de comunicación y quedo a la orden de ustedes.
Apure, una extensión bastante grande que va desde el estado Táchira hasta casi la
desembocadura del río Apure, donde cae el río Portuguesa sobre el Apure, a pocos
kilómetros del Orinoco. Barinas es un estado bastante extenso y con un inmenso
potencial para el desarrollo agrícola, maderero, energético, de hidrocarburos,
turístico, de pequeñas y medianas industrias, etc. Así que este proyecto tendrá en
Barinas un verdadero eje de desarrollo. Con el Proyecto Arauquita hoy estamos
avanzando hacia el Sur. Arauquita queda en las costas del Boconó y ése será un poco
de desarrollo orientándonos hacia el Apure.
Además de eso, el próximo 22 de mayo, así lo anuncio, dentro del marco de la
celebración de la Semana de Barinas, volveremos acá para entre otras cosas, ir hasta
Puerto Nutrias. Allí vamos a activar una unidad especial cívico-militar, conformada
por unidades de la Marina de Guerra Venezolana, de los comandos fluviales y del
Ejército Nacional, y al mismo tempo que vamos a activar junto a los militares la
unidad militar, también activaremos unas unidades de producción orientadas hacia
las cooperativas agrícolas y pesqueras en la zona.
De esa manera, las Fuerzas Armadas van orientando junto al pueblo, los
pequeños y medianos productores, el desarrollo del eje Apure-Orinoco. Tenemos el
objetivo de que Puerto Nutrias sea de nuevo lo que fue hace años, un importantísimo
puerto fluvial sobre el Apure, pero de una importancia tal que trascendía las fronteras
venezolanas. Por allí salía casi todo el comercio de esta gran región de los Llanos y
hasta de los Andes, desde Puerto Nutrias hacia el Orinoco, Ciudad Bolívar, Trinidad y
hacia el Atlántico y hacia el Mar Caribe.
Eso es parte del proyecto del desarrollo del eje Orinoco-Apure. Con nosotros
está el Ministro de Cordiplán, doctor Giordani, quien está dirigiendo este gran
esfuerzo del impulso del eje Apure-Orinoco. Esto debe generar empleo productivo
en el corto plazo en toda esta parte del estado Barinas, así como también hacia el
estado Cojedes por el río Portuguesa. En El Baúl debe existir, en el futuro inmediato,
un puerto que vamos a fortalecer para comunicarnos ya casi con el centro del país
hasta el puerto de El Baúl.
Así que lo que decíamos en la campaña electoral está en marcha, no estamos
hablando por hablar. Hemos hecho importantísimos avances, hay muchos detalles que
no tengo tiempo para abundar en ellos, pero hay detalles incluso, de conversaciones
buscando acuerdos con organismos multilaterales, con otras naciones que están
interesadas en el desarrollo de ese inmenso eje Apure-Orinoco, que son más o menos
300.000 kilómetros cuadrados, con un potencial de desarrollo extraordinario y dentro
de ello, Barinas será un polo, un eje de desarrollo fundamental.
En la ciudad de Barinas, hoy vamos a poner en marcha, a impulsar soluciones
habitacionales, les pido a todos un poco de paciencia en esto, sé que la necesidad del
pueblo venezolano es muy alta, tal como lo decía anteayer en República Dominicana
en la Cumbre de Estados del Caribe, cuando uno de los presidentes de uno de estos
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
países vecinos nuestros y hermanos del Caribe, que dependen sólo de la siembra y la
producción del banano, es su único producto, no tienen petróleo ni grandes ríos ni
tierras fértiles, ni minas sino el banano. Uno de ellos me decía en privado, que él no
entendía cómo en Venezuela había tanta miseria si aquí había tanta riqueza al mismo
tiempo, y cómo ellos allá han levantado a esas islas a punta de banano y de turismo
y viven mejor que nosotros.
Yo le decía que lo que pasa es que en Venezuela llegó un grupo de personas y
destrozó la sociedad durante casi cuarenta años y ahora es que estamos comenzando
a renacer. La semana pasada fui a Mérida y a El Vigía. Hace ocho días estuve en San
Félix, luego en Maturín, y donde quiera que uno va se consigue con el dolor de un
pueblo que llora, que clama, que necesita vivienda, que necesita trabajo, que necesita
atención médica para sus hijos, escuelas, pero les pido paciencia. Nosotros no
descansaremos hasta que logremos un nivel de vida aceptable para nuestro pueblo,
pero no olviden que tenemos apenas 70 días en el Gobierno y en 70 días no se puede
arreglar lo que se destruyó durante veinte o treinta años. Es inmensa la tragedia del
pueblo.
Así que todos estos proyectos con los que estamos arrancando con y contra
grandes dificultades, forman parte del arranque de un gobierno cuyo único objetivo
es el ser humano, es devolverle al hombre, mujer y niño venezolanos, la vida, la
dignidad, los derechos humanos fundamentales. Por ese camino andamos en cuanto
al eje Apure-Orinoco.
En cuanto a los proyectos ferroviarios, estamos revisando los planes
ferroviarios que hay hasta ahora, para darle una integración, y sobre todo, buscarle
viabilidad y para ello, hemos solicitado en la Habilitante, por ejemplo, que es uno de
los objetivos del Plan Ferroviario, la reforma de la Ley de Licitaciones; para someter
esto a licitación con empresas internacionales que están interesadas en comenzar a
construir las vías ferroviarias en Venezuela lo más pronto posible.
Fuente: Archivo del Ministerio de la Secretaría de la Presidencia de la República. Dirección de Información.
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
D o c u me nto Nº 08
Pregunta Nº 1
Pregunta Nº 2
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
D o c u me nto Nº 09
durante toda esa etapa, pero las clases dirigentes de esa época, enceguecidas como lo
están todavía, se hicieron oídos sordos ante el clamor del pueblo y siguió adelante el
drama y la tragedia de nuestro país; pero en aquel entonces yo recuerdo que de todos los
rincones de Venezuela se sintió el eco del primer manifiesto del Frente Patriótico, cuando
concurrían por teléfono y personalmente desde todo el contorno de nuestra geografía
a querer participar en una acción reivindicadora en aquel momento; eso demostraba
que existía un fermento nacional, un descontento universal en nuestro pueblo, que
andaba buscándole salida a la situación que estaba planteada, y ante ese hecho las clases
dominantes, los sectores poderosos de esa época se hicieron oídos sordos e ignoraron
ese clamor del pueblo, por eso se produjo espontáneamente un acontecimiento que
hizo estremecer el edificio del viejo sistema, con el “Caracazo” que se celebró, en donde
ocurrieron muchos muertos, cuyo número todavía es desconocido, pero que representó
la primera protesta del pueblo de Venezuela ante las condiciones que se estaban
estableciendo en el país.
Los poderosos de esa época también ignoraron este acontecimiento, cerraron los
ojos ante la inminencia de un país en efervescencia y no le buscaron salida ni produjeron
ninguna situación que fuera capaz de evitar que por la vía de la violencia se resolvieran
los problemas sociales del conflicto que estaba planteado.
Por eso oímos el aldabonazo el 4 de febrero, aldabonazo que retumbó en todos
nuestros barrios, en todos nuestros caseríos, en todas nuestras ciudades, desde Apure
hasta Nueva Esparta; desde Bolívar hasta el Zulia; el país se estremeció, al país le nació
una nueva esperanza, el país pensó que sí tenía salida, que un grupo de oficiales jóvenes,
poniendo en juego su carrera, poniendo en conflicto su propia tranquilidad y la de
su familia, poniendo en la mesa su propia vida, habían dado un paso adelante con el
propósito de romper el equilibrio de una estructura que estaba asfixiando al país y que
necesitaba salidas y que si no se les daba salida por la vía pacífica tendría que recurrirse a
la vía de la violencia para romper una estructura que era necesario acabar.
La historia siguió caminando, los sectores poderosos dominantes de la época
continuaron con los ojos cerrados, no fueron capaces de vislumbrar el conflicto social,
la situación crítica acumulada por muchos años que se estaba gestando en el seno de
nuestro pueblo y era necesario buscarle salidas pacíficas, precisamente para evitar la
vía de la violencia, y fue ése el acierto del proyecto liderado por Hugo Chávez cuando
tomó... (aplausos) la vía electoral para participar en los procesos que el sistema había
establecido, es decir, jugar con sus propias cartas y todo el país presenció cómo se
perpetuaba la ceguera de nuestros adversarios, de los adversarios de ese proyecto, cuando
pretendieron cerrarle el paso por la vía violenta, porque violencia es también cuando
se violan los derechos del ciudadano, violencia es también cuando se violan las leyes
establecidas y aquí ocurrió una serie de hechos y de acontecimientos que demostraron
que ellos estaban dispuestos a impedir que este proceso de cambio tomara camino hacia
adelante, y por eso los obstáculos que ustedes vieron atravesados en el camino.
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Poco tiempo antes de las elecciones modificaron las reglas de juego, cambiando
la estructura de la elección electoral y modificándola para que se hiciera, de primera
instancia, lo que debía hacerse conjuntamente con la elección del Presidente de la
República, y más tarde, pasando por encima de una disposición legal que establecía la
regla, según la cual ningún candidato presidencial podía ser sustituido sin su voluntad,
fue sustituido violando la ley, precisamente para hacer un frente de todo el pasado para
impedir que saliera adelante la campaña victoriosa que señalaba ya el camino presidido
por el actual Presidente de la República, Hugo Chávez, y de esa manera tuvimos que
enfrentar en pleno proceso electoral todas esas acciones violentas, todos esos obstáculos,
todas esas arbitrariedades, para que terminara victoriosamente la elección del 6 de
diciembre.
Luego seguimos adelante con la consigna más importante, la consigna emblemática
de este proyecto. Esa consigna es la Asamblea Nacional Constituyente. Pero siguen
ciegos nuestros enemigos, pretenden ahora refugiarse en una rebuscada hermenéutica
jurídica para quitarle poder a la Asamblea Nacional Constituyente, pretenden que la
Asamblea Nacional Constituyente sea un simple instrumento cualquiera para elaborar
una Constitución; es decir, pretenden presentarle al país una Asamblea Constituyente
chucuta, que no sea capaz de tener la soberanía suficiente, pretendiendo “las vacas
sagradas del derecho”, inventar que es una Asamblea Constituyente secundaria y no
originaria. Nosotros declaramos, en mi carácter de Presidente de la Asamblea Nacional
Constituyente en este acto, declaro solemnemente el carácter originario y nadie podrá
disminuir el carácter soberano de esta Asamblea y así será consagrada ante la historia
de nuestra patria. Por eso nosotros hemos dicho que ese carácter, que esa circunstancia
especial de haber el pueblo de Venezuela otorgado al proyecto que lidera Hugo Chávez la
palanca que va a impulsar la política de cambio que fueron sus promesas fundamentales
para el país, no se va hacer por la vía traumática de la violencia y del ejercicio abusivo del
poder.
Sí es soberana, sí es original, pero trataremos de que la vía del diálogo, la vía del
entendimiento produzcan los cambios sin el traumatismo que podría ocurrir si la gente
que está refugiada dentro de esos poderes para seguir conservando sus privilegios, no se
da cuenta de la época que vivimos, el país donde estamos, la tierra que están pisando.
Tienen que entender que vivimos una época nueva, que el país cambió. No se trata del
mismo país que estuvieron ellos gobernando durante cuarenta años, y si asoman en
estas circunstancias pueden tener la seguridad de que el tratamiento que recibirán de
la soberana Asamblea Constituyente no será de abuso de su poder, será de un diálogo
que permita la transición, sin que esa transición produzca traumas que pueden ser
irremediables para nuestra patria.
De tal manera que el pueblo de Venezuela puede estar seguro que en las manos
en que en este momento está el poder soberano de nuestra patria, en las manos en que
en este momento está el Poder Ejecutivo, son las garantías seguras de que este proceso
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
no tiene retroceso, que vamos hacia adelante en una política de cambios y que no habrá
fuerza de ninguna naturaleza que sea capaz de detenerlo.
Termino estas palabras con las que quería dejar inaugurada esta Asamblea
Nacional Constituyente, con esas dos solemnes promesas: primero, la Asamblea
Nacional Constituyente es originaria y soberana. Segundo, el proceso de cambio no tiene
retroceso y va hacia adelante impulsado por nuestro pueblo, y cuando yo hablo de nuestro
pueblo no me estoy refiriendo a los simples denominados “pata en el suelo”, me estoy
refiriendo a toda nuestra sociedad, a los sectores productores de nuestra sociedad que
se sienten interpretados en un proyecto de cambio; a los agricultores; a los productores
agropecuarios, arruinados por una política de entrega hacia el exterior; de los pequeños y
medianos empresarios. Todos ellos, todos estos sectores están involucrados porque todos
forman parte de nuestra patria, todos nacieron aquí y los que no nacieron aquí y quieren
vivir aquí y quieren morir aquí, tendrán patria libre porque en este proyecto vamos
siendo empujados por el entusiasmo, por el cariño y por la fe de nuestro pueblo, y esa
circunstancia, el hecho de que en este momento podamos mirar en los ojos de los niños,
en el rostro alegre ya, por la esperanza de los hombres y las mujeres de nuestro país, de
los ancianos, cuando vemos reflejado en esos rostros la fe y el renacer de la esperanza, fue
cuando yo dije cuando me despedía del Ministerio de Relaciones Interiores para ocupar
una posición de combate por la construcción de la Asamblea Nacional Constituyente,
que ese panorama del país alegre, que ese panorama del rostro de la esperanza que se
vislumbra en los corazones y en nuestro pueblo en general, ha hecho el milagro de que
en el invierno de mi vida yo puedo soñar con la primavera. Buenos días.
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
D o c u me nto Nº 10
Considerando:
Que la República vive una grave crisis política, económica, social, moral e
institucional, que ha llevado al colapso a los órganos del Poder Público y mantiene a la
mayoría de la población en un inaceptable estado de empobrecimiento, con el cual se
vulnera los más elementales derechos humanos.
Considerando:
Que la crisis institucional de los poderes públicos tiene carácter estructural e influye
en forma determinante en la imposibilidad de que dichas instituciones puedan por sí
mismas superar la crisis.
Decreta
Único: En razón de la emergencia nacional existente en el país con anterioridad
a la instalación de esta Asamblea, se declara la reorganización de todos los órganos del
Poder Público. La Asamblea Nacional Constituyente decretará las medidas necesarias
para enfrentar situaciones específicas de la reorganización y dispondrá la intervención,
modificación o suspensión de los órganos del Poder Público que así considere, con el fin
de recuperar el Estado de Derecho, la estabilidad y el orden necesarios para reconstruir la
República en el marco de los valores democráticos.
Dado, firmado y sellado en la sede de la ANC, en Caracas, a los doce días del mes de
agosto de mil novecientos noventa y nueve.
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
D o c u me nto Nº 11
Considerando
Que en las sociedades democráticas, con un régimen de libertades públicas
preservadas por la noción de Estado de Derecho, es fundamental el mantenimiento del
principio de separación de las funciones del Poder Público, entre las cuales se encuentra
la Función Legislativa como expresión popular para desarrollar el ordenamiento jurídico y
ejercer el control de los actos de gobierno.
Considerando
Que en las actuales circunstancias la crisis general de los Poderes Públicos no permite
dar respuesta a los retos que debe enfrentar la Nación, razón por la cual se requiere adecuar
su funcionamiento y organización al proceso de transición democrática cuya misión ha
sido encomendada por el Pueblo venezolano a la Asamblea Nacional Constituyente.
Decreta:
la siguiente,
Los Constituyentes,
Adán Chávez Frías, Alberto Franceschi (Vota En Contra), Alberto Jordán Hernández, Alberto Urdaneta
Alejandro Silva Marcano, Alexis Navarro Rojas, Alfredo Peña, Allan Brewer Carías (Voto Negativo)
Américo Díaz Núñez, Ángel Eugenio Landaeta, Ángel Rodríguez, Ángela Zago, Antonia Muñoz
Antonio Briceño, Antonio Di Giampaolo Bottini (Voto Salvado), Antonio José García García
Antonio Rodríguez, Atala Uriana, Blancanieve Portocarrero, Braulio Álvarez, Carlos Tablante
César Pérez Marcano, Claudio Fermín (Abstención), Cristóbal Jiménez, Daniel Díaz, David De Lima Salas,
David Figueroa, Desiree Santos Amaral, Diego Salazar, Earle Herrera, Edmundo Chirinos, Elías Jaua Milano
Elías López Portillo, Eliécer Reinaldo Otaiza Castillo, Elio Gómez Grillo, Enrique Peraza, Ernesto Alvarenga
Eustoquio Contreras, Florencio Antonio Porras Echezuría, Francisco José Ameliach Orta
Francisco Efraín Visconti Osorio, Freddy Alirio Bernal Rosales, Freddy Gutiérrez, Froilán Barrios Nieves,
Gastón Parra Luzardo, Geovany Darío Finol Fernández, Gerardo Márquez, Gilmer Viloria
Guillermo García Ponce, Guillermo Guevara, Gustavo Pereira, Haydée de Franco, Haydée Machín
Henry Falcón, Hermann Escarrá, Humberto Prieto, Iris Varela, Jaime Barrios, Jesús Montilla Villegas
Jesús Rafael Sulbarán, Jesús Teodoro Molina Villegas, Jorge Luis Durán Centeno
Jorge Olavarría (Voto Negativo), José Gregorio Briceño Torrealba, José León Tapia Contreras
José Luis González, José Luis Meza, José Vicente Rangel Ávalos, José Gregorio Vielma Mora
Juan Bautista Pérez, Juan José Marín Laya, Julio César Alviárez, Lenín Romero, Leonel Jiménez Carupe
Leopoldo Puchi, Levy Alter Valero, Liborio Guarulla Garrido, Luis Augusto Acuña Cedeño
Luis Gamargo, Luis Reyes Reyes, Luis Vallenilla, Manuel Quijada, Manuel Vadell Graterol,
Marelis Pérez Marcano, María de Queipo, María Iris Varela Rangel, Mario Isea Bohórquez,
Marisabel de Chávez, Miguel Garranchán Velásquez, Miguel Madriz, Mirna Teresa Vies de Álvarez
Nelson Silva, Néstor León Heredia, Nicolás Maduro Moros, Noelí Pocaterra de Oberto
Numa Rojas Velásquez, Oscar Feo, Oscar Nava Tortolero, Pablo Medina, Pausides Reyes Gómez
Pedro Ortega Díaz, Pedro Solano Perdomo, Rafael Colmenárez, Rafael Rodríguez Fernández
Ramón Antonio Yánez, Raúl Esté, Reina Romero García, Reinaldo Rojas, Ricardo Combellas
Roberto Jiménez Maggiollo, Rodolfo Sanz, Ronald Blanco La Cruz, Rubén Alfredo Ávila Ávila
Samuel López, Saúl Ortega, Segundo Meléndez, Silvestre Villalobos, Sol Mussett de Primera
Tarek Williams Saab, Temístocles Salazar, Victoria Mata, Vinicio Romero Martínez
Virgilio Ávila Vivas (Voto En Contra), Vladimir Villegas, William Lara, William Ojeda
Wilmar Alfredo Castro Soteldo, Ildefonso Finol, Yoel Acosta Chirinos
Los secretarios,
Elvis Amoroso Alejandro Andrade
97
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
D o c u me nto Nº 12
LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
En nombre y representación del pueblo soberano de Venezuela, en ejercicio
del poder constituyente originario otorgado por éste, mediante referendo aprobado
democráticamente el veinticinco de abril de mil novecientos noventa y nueve, para
transformarelEstadoycrearunnuevoordenamientojurídicoquepermitaelfuncionamiento
efectivo de una democracia social y participativa, en concordancia con el Artículo 1º del
Estatuto de Funcionamiento de la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE y el Artículo
Único del Decreto que declara la reorganización de todos los órganos del Poder Público,
aprobado el doce de agosto de mil novecientos noventa y nueve y publicado en la Gaceta
Oficial de la República de Venezuela, Nº 36.764 del 13 de agosto del mismo año.
Considerando
Que es obligación del Estado garantizar el fácil acceso de la población a un sistema
de justicia que actúe con la mayor transparencia, imparcialidad, autonomía, celeridad
y simplicidad. Para lo cual es necesario la existencia de controles sociales sobre la
administración de justicia con la participación social democrática.
Considerando
Que la credibilidad y legitimidad del sistema de justicia implica que se garantice la
idoneidad ética y moral de los jueces por medio de mecanismos objetivos e imparciales
de selección de los mejores, así como por medio de controles sociales e institucionales
sobre su comportamiento. Idoneidad que se hace indispensable para lograr su capacidad
profesional e independencia.
Considerando
Que para enfrentar la crisis política, económica, social, moral e institucional se
requiere tomar medidas impostergables, muchas de las cuales requieren de grandes
transformaciones del marco jurídico institucional, entre las que se encuentra garantizar la
seguridad jurídica, fortalecer la noción de Estado de Derecho y el ejercicio efectivo de los
derechos humanos.
Decreta
la siguiente,
98
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Artículo 8. Suplencia de los jueces suspendidos o destituidos. Los jueces que hayan
100
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
sido suspendidos o destituidos por las causas previstas en los artículos anteriores, serán
suplidos por los respectivos suplentes o conjueces, o a criterio de la Comisión, hasta tanto
se realicen los concursos públicos de oposición que se realicen durante el tiempo de
vigencia de la emergencia judicial. En casos especiales la Comisión de Emergencia Judicial
podrá designar el suplente, quien deberá cumplir con los requisitos previstos para los
jueces accidentales.
Artículo 9. Apelación de las medidas de emergencia sobre jueces. Los Jueces que
sean suspendidos o destituidos por la Comisión de Emergencia Judicial, de conformidad
con el presente Decreto, podrán apelar de la decisión ante la ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE, dentro de los siguientes cinco (5) días hábiles a partir de la fecha de
notificación de su suspensión o destitución.
Artículo 10. Plan Nacional de Evaluación y Selección de Jueces. La Comisión de Emer
gencia Judicial diseñará, para la consideración de la Asamblea Nacional Constituyente, un Plan
Nacional de Evaluación y Selección de Jueces, por medio del cual se garantizará la selección
de jueces honestos y capaces mediante la realización de concursos públicos de oposición para
cubrir la totalidad de los cargos de jueces en el Poder Judicial. El Plan tendrá una duración de seis
(6) meses y será ejecutado inmediatamente por la Comisión de Emergencia Judicial conforme
lo apruebe la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. La Comisión de Emergencia Judicial
dispondrá de un presupuesto especial para la ejecución del referido Plan.
Artículo 11. Publicidad del proceso de selección de jueces. Los perfiles de los distintos
cargos de juez, los requisitos de formación profesional y comportamiento ético mínimos para
la inscripción de los concursantes, los diseños de los exámenes de los concursos, los baremos
para evaluar las credenciales en caso de empate entre concursantes, así como cualquier otro
aspecto de los concursos públicos de oposición que decida la Comisión de Emergencia
Judicial, deberán ser informados a la población.
Los medios de comunicación tendrán acceso a los actos públicos del Examen de
Oposición y podrán radiarlos y televisarlos.
Artículo 12. Supresión de la estabilidad de los jueces en funciones. A los fines de la
realización de los concursos públicos de oposición para cubrir la totalidad de los cargos de
jueces, queda sin efecto la estabilidad establecida por Ley a los actuales jueces en función,
quienes podrán competir en los concursos públicos de oposición que se abrirán para
cubrir sus cargos.
Igualmente, queda suprimida la estabilidad de los funcionarios del Consejo de la
Judicatura, de los Tribunales y Circuitos Judiciales.
Artículo 13. Regiones para la implementación de los concursos públicos de
oposición. Para la constitución de los jurados el país se dividirá en cinco (5) regiones:
1. Región Capital: ciudad de Caracas y los estados Miranda y Vargas.
2. Región Central: estados Aragua, Carabobo, Guárico y Yaracuy.
3. Región Occidental: estados Zulia, Lara, Falcón, Cojedes y Portuguesa.
4. Región Andes y Los Llanos: estados Táchira, Mérida, Trujillo, Apure y Barinas.
101
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Los Secretarios,
Elvis Amoroso Alejandro Andrade
D o c u me nto Nº 13
CAPITULO I
Artículo 1. La ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE es la depositaria de la
voluntad popular y expresión de su Soberanía con las atribuciones del Poder Originario para
reorganizar el Estado Venezolano y crear un nuevo ordenamiento jurídico democrático.
La Asamblea, en uso de las atribuciones que le son inherentes, podrá limitar o definir la
cesación de las actividades de las autoridades que conforman el Poder Público.
Su objetivo será transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurídico que
garantice la existencia efectiva de la democracia social y participativa.
Parágrafo Unico:
Todos los organismos del Poder Público, quedan subordinados a la Asamblea
Nacional Constituyente y están en la obligación de cumplir y hacer cumplir los actos
jurídicos estatales que emita dicha Asamblea Nacional.
Artículo 2. La ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE está integrada por los
representantes electos de acuerdo a las bases comiciales del referéndum del 25 de abril de
1999, proclamados y acreditados por el Consejo Nacional Electoral.
Artículo 3. La ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE tendrá su sede principal
en la ciudad de Caracas, en el Palacio Legislativo.
Podrá excepcionalmente, sesionar en cualquier sitio diferente o en cualquier ciudad
de la República por acuerdo de las dos terceras partes de la Asamblea.
Artículo 4. INTEGRACION. La Asamblea estará integrada por ciento treinta y un (131)
constituyente, quienes son representantes del pueblo y no estarán sujetos a mandato alguno, ni
dependerán de autoridad distinta a la propia Asamblea Nacional Constituyente. Sus opiniones y
votos obedecerán únicamente al pueblo, al cual representan, y a los dictados de su conciencia.
Las sesiones ordinarias o extraordinarias, tanto de las plenarias como de las
comisiones, durarán hasta cuatro (4) horas y podrán ser prorrogadas por dos (2) horas más
por decisión de su Presidente o por el tiempo que la Asamblea resuelva por la mayoría
de los presentes. Los días y horas de las sesiones ordinarias podrán ser cambiadas por la
Asamblea cuando las circunstancias lo justifiquen.
Artículo 5. La ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE sesionará desde el día de
su instalación hasta ciento ochenta (180) días después de la misma, de conformidad con lo
106
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
CAPITULO II
Artículo 12. El tratamiento de los miembros de la Asamblea, será de CONSTITUYENTE.
Artículo 13. Ningún miembro de la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
podrá ser procesado, perseguido, detenido, preso o juzgado por opiniones o votos que
haya emitido en el ejercicio de sus funciones.
Durante los períodos de sesiones, ningún miembro de la Asamblea podrá ser
detenido en materia criminal o correccional, sin la autorización de la Asamblea, salvo en caso
de flagrante delito.
Los constituyentes tienen derecho a una remuneración quincenal en bolívares (Bs)
Artículo 14. INCOMPATIBILIDAD. Los Constituyentes serán de dedicación
exclusiva a la Asamblea Nacional Constituyente. Durante el ejercicio de sus funciones los
Constituyentes no podrán:
a. Celebrar, por sí o por interpuestas personas, contratos de ninguna índole con la
107
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Artículo 24. Oficina Técnica. La Asamblea tendrá una Oficina Técnica, integrada
por un Director y cuatro (4) miembros escogidos por la Junta Directiva, de acuerdo con sus
credenciales académicas y experiencia en los temas inherentes al trabajo de la Asamblea.
Los candidatos para integrar la Oficina Técnica deberán ser aprobados por la Asamblea,
previo conocimiento de sus méritos y credenciales.
Artículo 25. Atribuciones. Son funciones de la Oficina Técnica:
1. Estudiar los documentos, proyectos y propuestas que se presenten a la Asamblea
referentes a su agenda legislativa.
2. Sistematizar por temas, materias constitucionales y otros criterios pertinentes los
documentos, proyectos y propuestas a que se refiere el numeral anterior.
3. Realizar las investigaciones y estudios que les encomienden la Asamblea, la
Presidencia o las comisiones.
4. Presentar oportunamente informes sobre los asuntos en estudio y los que le
hayan sido encomendados.
5. Recopilar y publicar todos los documentos necesarios para la Memoria Histórica
de la Asamblea, tales como las actas de las sesiones plenarias y de las comisiones, los
proyectos considerados por la Asamblea con sus exposiciones de motivos, los documentos
elevados a consideración de la Asamblea por instituciones públicas o privadas y cualquiera
otra comunicación que se estime conveniente a los fines del numeral.
6. Elaborar una Gaceta Constitucional que sirva de órgano de difusión a la Asamblea.
Artículo 26. Examen de Textos. La Oficina Técnica examinará los textos aprobados
por la Asamblea en primera discusión y podrá formular sugerencias sobre su estructura,
ordenamiento, consistencia y coherencia.
La misma facultad podrá ejercer con respecto a los textos sometidos a segunda
discusión.
Artículo 27. La Asamblea elegirá un Relator presentado por la Junta Directiva, quien
durará en el servicio de su cargo por el período en que se halle reunida la Asamblea, pero
la Presidencia podría disponer que este término se extienda por un plazo adicional si fuera
necesario.
Artículo 28. Funciones. Serán funciones del Relator:
1. Recopilar todos los documentos necesarios para la historia de la Asamblea Nacional
111
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Constituyente, tales como las actas de las sesiones plenarias y de comisiones, los proyectos
considerados por la Asamblea con sus exposiciones de motivos, los presupuestos sobre
reformas a la Constitución, presentadas ante la Secretaría y la correspondencia recibida y
despachada.
2. Sistematizar las principales normas, criterios y otras consideraciones que estime.
3. Entregar a la Asamblea, a las comisiones y a los constituyentes, la información
requerida que se halle en su poder y realizar las investigaciones que se le encomienden.
4. Dirigir la Gaceta Constituyente, órgano de difusión de la Asamblea.
5. Las demás que le asigne el Reglamento y la Presidencia.
Parágrafo Unico:
En el ejercicio de sus funciones, el relator deberá ajustarse de manera estricta, a la
autenticidad de los hechos, actas, propuestas y en general el desenvolvimiento real de la
Asamblea Nacional Constituyente.
Comisiones Especiales
La Asamblea Nacional Constituyente podrá crear comisiones especiales para la
realización de tareas determinadas o estudios específicos que se le indiquen de manera
expresa. Estaría compuesta por el número de miembros que se considere necesario.
Artículo 30. Composición de las Comisiones y Subcomisiones. Todos los
constituyentes deberán ser parte, con voz y voto, de una Comisión Permanente. En todo
caso, no podrán pertenecer a más de una. Las comisiones deberán tener un número impar
de miembros. Para su composición deberá prevalecer la solicitud del Constituyente.
Las Comisiones Permanentes se dividirán en tantas subcomisiones como sean
necesarias para el mejor desempeño de las funciones.
Las subcomisiones tendrán un coordinador designado por los miembros de éstas.
Artículo 31. Asistencia a otras Comisiones. Los constituyentes que no fueren
miembros de una comisión, podrán asistir a sus reuniones con derecho a voz y tendrán
derecho a disponer, previa solicitud, de los estudios e informes distribuidos entre sus
miembros.
Artículo 32. Directiva. Comisiones. Cada Comisión tendrá un Presidente y un
Vicepresidente, quienes tendrán con respecto a la Comisión, las mismas atribuciones y
obligaciones señaladas para el presidente de la asamblea, en cuanto les sean aplicables. El
presidente y el vicepresidente serán elegidos uninominalmente mediante votación secreta
y por el voto de la mayoría de los miembros de la Comisión.
Artículo 33. Cada comisión designará, fuera de su seno, un secretario que ejercerá,
respecto a la Comisión, las mismas funciones señaladas para el secretario de la asamblea,
en cuanto le fueran aplicables.
Artículo 34: Deliberaciones y Votaciones. Las deliberaciones de las comisiones y
el régimen de votación se regirán por las mismas normas señaladas para la asamblea, en
cuanto le fueran aplicables. Las reuniones de las comisiones serán públicas.
Artículo 35.Informes. Los informes de la comisión serán firmados por los integrantes
. Cualquier miembro puede salvar su voto al pie del informe.
Artículo 36. De la Comisión Constitucional. Del seno de la Asamblea Nacional
Constituyente se elegirá una Comisión Constitucional y la propia asamblea elegirá
su presidente y secretario, con el objeto de elaborar los informes finales, así como la
redacción definitiva de los proyectos de normas aprobadas por la Asamblea y velará con
114
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
especial atención, por el cumplimiento de las bases comiciales aprobadas a través del
referéndum.
Artículo 37. La Comisión Constitucional elaborará la exposición de motivos del
Proyecto Constitucional, para presentarlo a la asamblea a efectos de su aprobación.
La Comisión Constitucional, a solicitud de la asamblea, opinará sobre los proyectos
de comisiones sometidos a su consideración e informará, cuando así le sea requerido,
sobre aquellos temas propuestos o solicitados que le sean asignados, en el entendido que
en ningún caso su opinión será vinculante para la asamblea.
Artículo 38. La Comisión Constitucional estará integrada en lo posible, por
constituyentes con amplio dominio en los temas constitucionales.
Capítulo VI
Artículo 45. DE LOS DEBATES Y EL QUORUM. Para intervenir en los debates los
Constituyentes deberán solicitar derecho de palabra al Presidente. Una vez que les fuere
concedida, harán uso de ella poniéndose de pie. El Presidente concederá el uso de la
palabra en el orden en que se le hubiere solicitado.
Artículo 46. DURACION DE LOS DEBATES. Toda intervención será por un máximo
de quince (15) minutos y la misma persona, podrá solicitar el derecho de palabra una vez
más sobre el mismo asunto, por un máximo de 10 minutos.
115
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
constituyente requieren del apoyo de por lo menos un constituyente más para iniciar su
discusión. Para retirar la moción o el apoyo, se requerirá del acuerdo de la Asamblea. Si se
retira el apoyo se considerará la moción, a menos que otro constituyente la apoye.
Artículo 39. MOCION DE URGENCIA. Mientras la Asamblea considere un asunto,
no podrá tratarse otro, a menos que se propusiese con carácter de urgente y lo estimare así
la asamblea por la mayoría de los constituyentes presentes.
Artículo 40. MOCIONES PREFERENTES. Las mociones siguientes se considerarán
con preferencia a las materias en discusión, y serán objeto de decisión sin debates:
1. Las mociones de orden, referentes a la observancia del Reglamento y al orden
del debate. Sobre ellas resolverá la Presidencia, pero de su decisión podrá apelarse ante la
Asamblea.
2. Las mociones de información, rectificación de datos inexactos utilizados en la
argumentación de un orador, o para solicitar la lectura de documentos referentes al asunto
y al alcance de la Secretaría o suministrados por el Constituyente. El Presidente concederá
la palabra para estas mociones una vez que el orador haya terminado su intervención.
El constituyente al cual se haya concedido la moción de información, se limitará a
suministrar los datos en forma escueta y breve, sin apartarse de la materia la intervención
no durará más de tres (3) minutos.
3. Las mociones de diferir, por pase del asunto a Comisión o por aplazamiento de la
discusión por tiempo definido o indefinido.
4. Las mociones para cerrar el debate por considerarse suficientemente discutido el
asunto. Estas mociones requerirán para su aprobación el voto de las dos terceras partes de
la Asamblea. En este caso, la Presidencia podrá conceder la palabra a un solo Constituyente
contrario a esa medida, hasta por cinco (5) minutos.
Cerrado el debate para estas mociones, se votarán en el orden en que queden
enumeradas; si se negaren continuará la discusión sobre la cuestión principal.
Artículo 41. DEBATE DE UNA MOCION. Abierto el debate sobre una moción, se
entiende que lo está para todas sus modificaciones.
Al cerrarse el debate se procederá a su votación.
Artículo 42. LAS MODIFICACIONES. Las modificaciones pueden ser de:
1. Adición, cuando se agregue alguna palabra o concepto, a la proposición
principal.
2. Supresión, cuando se elimine algo de la misma proposición.
3. Sustitución, cuando se ponga una palabra o concepto en lugar de otro. En todo
caso deberán ser propuestas en el curso del debate para votarlas con la moción principal.
luego las demás, siempre en el orden inverso. Se exceptúan aquellas que se refieren a
cantidades de cualquier género, pues en éstas se empezará por la mayor, para seguir en
orden decreciente. Las adiciones se votarán enseguida de la moción respectiva.
Artículo 44.CIERRE DE DEBATE. Cuando el Presidente juzgue que una proposición ha
sido suficientemente discutida, anunciará que va a cerrar el debate. Si ningún constituyente
pidiere la palabra se declarará cerrado el debate con un toque de campanilla, sin que pueda
abrirse nuevamente la discusión. El secretario leerá las proposiciones en mesa.
Artículo 45. DISCUSION INFORME DE COMISION. Cuando se discuta el informe
de una Comisión, se someterá a votación la proposición o proposiciones con las cuales
termina. La no aprobación de las proposiciones de un informe no significará el rechazo
del asunto que lo motiva. La Asamblea podrá escoger, rechazar o modificar el informe o
pasarlo nuevamente a la misma comisión, o si se trata de una comisión especial, podrá
designar una nueva.
Los puntos del Orden del Día que no puedan ser tratados en la sesión correspondiente,
serán incorporados en el Orden del Día de la sesión siguiente.
lo conducirá a los asientos que se destinaren y lo despedirá a las puertas del salón. Los
constituyentes se pondrán de pie para recibir y despedir a los invitados. A su vez, los
invitados se pondrán de pie para exponer el objeto que los trae a la Asamblea. El Presidente
observará las mismas formalidades al contestar.
121
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
D o c u me nto Nº 14
Considerando
Que el proceso constituyente del pueblo de Venezuela se realiza en el contexto de
una grave crisis política, económica, social, moral e institucional, la que impone tomar
medidas impostergables, muchas de las cuales han generado interpretaciones disímiles y
a veces equivocadas;
Considerando
Que es necesario que los países del mundo particularmente los del mundo llamado
desarrollado y rico, comprendan que enVenezuela se vive una revolución pacífica, no violenta,
democrática, de pleno ejercicio de la libertad, donde un pueblo titular de la soberanía en
el ejercicio indiscutible del poder constituyente y horadada profundamente su conciencia,
busca construir el porvenir mediante el desarrollo de un nuevo régimen, capaz de configurar
una justa sociedad libre, sustentada en la esencia de la libertad universal y en la salvaguarda
de los más nobles valores morales y culturales, promoviendo una verdadera justicia social e
igualdad entre sus ciudadanos.
Declara:
Primero: El proceso constituyente del pueblo de Venezuela tiene su fundamento en
el principio legitimador de la democracia y atiende a los supuestos políticos y jurídicos en
122
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
124
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
D o c u me nto Nº 15
Considerando
Que es obligación impostergable de esta Asamblea Nacional Constituyente sancionar
el Proyecto de Constitución dentro del lapso que tiene para su funcionamiento, el cual es de
ciento ochenta días contados a partir de su instalación.
Considerando
Que esta Asamblea Nacional Constituyente tiene previsto sancionar la Constitución
redactada antes de que culmine el lapso para su funcionamiento.
Considerando
Que es obligación impostergable del Consejo Nacional Electoral, como órgano
superior de la administración electoral, de conformidad con el Artículo 49 de la Ley
Orgánica del Sufragio y Participación Política y con fundamento en la Base Comicial
Novena: organizar, supervisar y vigilar el proceso de Referendo al cual se someterá la
Constitución redactada dentro de los treinta días continuos a su sanción.
Considerando
Que el lapso de treinta días continuos de que dispone el Consejo Nacional Electoral
para la realización del Referendo, es insuficiente para cumplir con los plazos previstos en
la Ley de Licitaciones para la adquisición de los bienes y servicios que se requieren para
el referido proceso, razón por la cual debe autorizarse al Consejo Nacional Electoral para
que contrate los bienes y servicios, incluidos los referidos a la integración del sistema
125
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Considerando
Que la Asamblea Nacional Constituyente ejerce el poder soberano constituyente
originario de conformidad con la pregunta Nº 1 y la Base Comicial Octava, aprobadas en el
Referendo celebrado en fecha 25 de abril de 1999 y, cuyo alcance fue ratificado en sentencia
dictada por la Corte Suprema de Justicia en Sala Plena, en fecha 6 de octubre del presente
año y para dar cumplimiento a lo antes señalado, se requiere convocar previamente al
proceso de Referendo.
Decreta
Artículo 1. Se convoca para el día 15 de diciembre de 1999, el Referendo previsto en
la Base Comicial Novena, aprobada el 25 de abril de 1999.
Parágrafo Único: La referida convocatoria puede ser objeto de revisión por parte de
esta Asamblea Nacional Constituyente, por razones que así lo justifiquen.
Artículo 2. Se faculta a la directiva del Consejo Nacional Electoral, actuando
conjuntamente y por la mayoría de ellos, para que previo informe al cuerpo, ejecute la
declaratoria de emergencia por la adquisición de bienes y servicios relacionados con este
proceso, incluidos los referidos a la integración del sistema automatizado que se requiera
para el Referendo.
El Ejecutivo Nacional deberá tramitar por ante el Congreso de la República, los
recursos necesarios para garantizar la realización del Proceso de Referendo a celebrarse de
conformidad con el presente Decreto, en los términos y cantidades que a tales fines le solicitará
el Consejo Nacional Electoral por órgano de su Presidente, tomando en consideración la
situación económica nacional y los plazos necesarios para el trámite de dicha solicitud.
Artículo 3. Publíquese el presente Decreto en la Gaceta Oficial de la República de
Venezuela.
Artículo 4. Queda encargada de la ejecución del presente Decreto la Directiva de la
Asamblea Nacional Constituyente.
Dado, firmado y sellado en la sede de la Asamblea Nacional Constituyente, en
Caracas a los dos días del mes de noviembre de mil novecientos noventa y nueve, años
189º de la Independencia y 140º de la Federación.
LUIS MIQUILENA
Presidente
126
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
D o c u me nto Nº 16
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
D o c u me nto Nº 17
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
D o c u me nto Nº 18
Resolución mediante la cual se convoca a todos los electores del país para que participen
en el proceso electoral que se celebrará el 30 de julio de 2000, destinado a elegir
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Diputados a la Asamblea Nacional,
Representantes de Venezuela ante el Parlamento Latinoamericano, Parlamento Andino,
Gobernadores de los Estados, Diputados a los Concejos Legislativos, Alcalde del Distrito
Capital, Concejales Metropolitanos y Alcaldes de los Municipios.
Considerando
Que la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, mediante Acta de fecha
25 de mayo de 2000 y decisión Nº 483 publicada el 29 de mayo del mismo año, suspendió
íntegramente el acto electoral convocado por este Consejo Nacional Electoral mediante
Resolución Nº 000210-67 de fecha 10.02.2000.
Considerando
Que en dicha decisión, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ordenó
remitirlareferidadecisiónalaComisiónLegislativaNacional“afindequeprocedaafijarenforma
perentoria, es decir, con la urgencia que impone el caso -previa subsanación también perentoria
de los vicios y fallas técnicas denunciados, con vista de los informes que le sean suministrados
por el Consejo Nacional Electoral-, una nueva fecha para la realización del acto electoral”.
Considerando
Que la Comisión Legislativa Nacional, mediante Decreto publicado en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 36.978 de fecha 22.06.2000, en
su artículo 1 fijó el día 30 de julio de 2000 para la elección de Diputados a la Asamblea
129
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
RESUELVE
Artículo Único. Convocar a todos los electores del país para que participen en el
proceso electoral que se celebrará el 30 de julio de 2000, destinado a elegir:
a) Presidente de la República
b) Diputados a la Asamblea Nacional
c) Representantes de Venezuela ante el Parlamento Latinoamericano y ante el
Parlamento Andino
d) Gobernadores de los Estados
e) Diputados a los Concejos Legislativos
Fuente: Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 36. 986, martes 4 de julio de 2000.
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
D o c u me nto Nº 19
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
D o c u me nto Nº 20
Resolución Nº 0013-00
LUIS MIQUILENA, BLANCANIEVE PORTOCARRERO Y ELIAS JAUA MILANO,
Presidente, Primera Vicepresidenta y Segundo Vicepresidente de la Comisión Legislativa
Nacional, en atención a lo previsto en los artículos 4, 5 y 6, numeral 22 del Decreto
sobre Régimen de Transición del Poder Público, dictado por la Asamblea Nacional
Constituyente, publicada en la Gaceta Oficial Nº 36.920, de fecha 28 de marzo de 2000,
en concordancia con lo establecido en la Resolución que ordena la Reestructuración
de los Servicios Administrativos del Poder Legislativo Nacional, publicado en la Gaceta
Oficial Nº 36.880 del 28 de enero del año 2000, y en ejercicio de las atribuciones
conferidas en los artículos 4, 5 y 6, en sus numerales 6, 4 y 1, respectivamente, del
Reglamento de Funcionamiento de la Comisión Legislativa Nacional, aprobado en
sesión del nueve de febrero del año dos mil y publicado en Gaceta Oficial Nº 36.897, de
fecha 22 de febrero de 2000.
Considerando
Que es tarea fundamental de la Comisión Legislativa Nacional, adaptar las
funciones y recursos de los servicios administrativos del extinto Congreso Nacional
a la nueva estructura unicameral de la Asamblea Nacional, dando cumplimiento a lo
ordenado por la Asamblea Nacional Constituyente, en el segundo aparte del artículo 9
del Régimen de Transición del Poder Público.
Considerando
Que la Comisión Legislativa Nacional, en ejecución del mandato de la Asamblea
Nacional Constituyente, ordenó la Reestructuración de los Servicios Administrativos,
como consta en la Resolución emanada de la Junta Directiva, publicada en Gaceta Oficial
Nº 36.880 de fecha 28 de enero de 2000.
Considerando
Que la Comisión Legislativa Nacional está obligada a dotarse de una estructura
organizativa que se adapte a la nueva concepción del Poder Legislativo Nacional, que
garantice la operatividad de esta institución y el correcto uso de los recursos humanos,
materiales y presupuestarios.
132
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Considerando
Que al adoptar una nueva estructura organizativa para la Comisión Legislativa
Nacional, se garantiza el inicio efectivo del funcionamiento de la Asamblea Nacional, en
el entendido de que las nuevas autoridades desarrollarán esta estructura en función de
sus requerimientos.
RESUELVEN
la siguiente,
Capítulo I
De la Junta Directiva de la Comisión Legislativa Nacional
Artículo 1. De la Junta Directiva. Composición. La Comisión Legislativa Nacional
tendrá una Junta Directiva compuesta por un Presidente o Presidenta, un Primer y
un Segundo Vicepresidente o Vicepresidenta. La Junta Directiva será auxiliada por el
Secretario o Secretaria y el Subsecretario o Subsecretaria de la Comisión Legislativa
Nacional, quienes serán electos fuera del seno de ésta.
Artículo 2. Atribuciones. La Junta Directiva tendrá las siguientes atribuciones:
1. Velar por el cumplimiento de la misión y funciones encomendadas al Poder
Legislativo Nacional en la Constitución.
2. Cumplir y hacer cumplir el Reglamento y los acuerdos de la Comisión Legislativa
Nacional.
3. Garantizar la participación popular y estimularla.
4. Rendir cuenta pública al culminar el ejercicio de sus funciones.
5. Formular y presentar para su aprobación, el presupuesto de gastos anual del
Poder Legislativo Nacional.
6. Conocer las actuaciones de la Contraloría Interna, y proceder en salvaguarda
del patrimonio de la Institución.
7. Coordinar, con el Secretario o Secretaria, las funciones de la Secretaría de la
Comisión Legislativa Nacional, vigilando que éstas se cumplan de manera responsable,
transparente, eficaz, eficiente, con equidad, sentido ético y celeridad.
8. Garantizar el buen funcionamiento de los servicios de apoyo a la gestión de la
Comisión Legislativa Nacional, sus integrantes y Subcomisiones en el cumplimiento de
sus funciones.
9. Las demás que le sean encomendadas por la Comisión Legislativa Nacional,
el Reglamento y, en especial, aquellas que sean consideradas necesarias para el
cumplimiento de los fines de la Institución.
Artículo 3. Reuniones de la Junta Directiva. Los integrantes de la Junta Directiva
133
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Capítulo II
Los Servicios de Secretaría de la Comisión Legislativa Nacional
Artículo 5. De la Secretaría. Los Servicios de Secretaría garantizarán apoyo eficaz
y eficiente a las sesiones y funciones de la Comisión Legislativa Nacional y estarán bajo la
responsabilidad del Secretario o Secretaria, quien actuará asistido por el Subsecretario o
Subsecretaria, y bajo la dirección de la Junta Directiva.
Artículo 6. El Secretario o Secretaria. Le corresponde al Secretario o Secretaria, las
siguientes funciones:
1. Procurar la automatización de la información y su incorporación inmediata a la página
web de la Comisión Legislativa Nacional y cualquier otro medio de difusión, por conducto de la
Gestión de Comunicación y Participación Ciudadana.
2. Suministrar la información necesaria a los servicios administrativos, para la
tramitación de dietas, viáticos, pasajes, y cualquier otro pago que deba hacerse a los
legisladores o legisladoras en virtud del cumplimiento de sus funciones.
3. Proveer a los legisladores o legisladoras de los documentos de identificación
que los acrediten como tales, así como del pasaporte correspondiente cuando deban
ausentarse del país en misión oficial.
4. Llevar al día el Libro de Actas de sesiones de la Comisión Legislativa Nacional
y los demás libros de registro necesarios, expedientes y documentos de la Comisión
Legislativa Nacional. Los libros llevarán el sello de la Comisión Legislativa Nacional en cada
hoja de numeración consecutiva, y deberán abrirse o cerrarse mediante Acta suscrita por
el Presidente o Presidenta y el Secretario o Secretaria. Del libro de actas deberá llevarse,
además, un registro automatizado de acceso público.
134
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Capítulo III
De la Contraloría Interna de la Comisión Legislativa Nacional
Artículo 8. De la Contraloría Interna. La Contraloría Interna es el órgano de
control, vigilancia y fiscalización de la administración, con autonomía para desarrollar
las atribuciones que le corresponden de acuerdo con la naturaleza de sus funciones,
según los principios establecidos en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República.
Artículo 9. Designación del Contralor o Contralora. La Contraloría Interna
actuará bajo la responsabilidad y dirección del Contralor o Contralora, seleccionado o
seleccionada mediante concurso de oposición pública. Las bases de dicho Concurso
serán establecidas mediante Resolución de la Junta Directiva de la Comisión Legislativa
Nacional apegada a los principios establecidos en la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y demás leyes conexas.
Artículo 10. Atribuciones de carácter general. Corresponderán a la Contraloría
Interna las siguientes atribuciones de carácter general:
1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes de la
Comisión Legislativa Nacional.
2. Analizar y evaluar la gestión administrativa de las dependencias de la Comisión
Legislativa Nacional, en lo atinente a la ejecución presupuestaria y planes operativos.
3. Ejercer los controles previo, posterior y presupuestario.
4. Vigilar el cumplimiento de las normas y procedimientos relativos a la ejecución
presupuestaria.
5. Practicar auditorias administrativas y financieras.
6. Abrir investigaciones y declarar las responsabilidades a que hubiere lugar según
la normativa vigente.
7. Vigilar los procesos de licitación y el otorgamiento de contratos, participando en
los comités de licitación.
8. Las demás que le correspondan de acuerdo con la ley, o le sean atribuidas por la
Comisión Legislativa Nacional, la Junta Directiva, su Presidente o Presidenta.
Capítulo IV
De los Servicios de Apoyo a la Comisión Legislativa Nacional
Artículo 13. Objeto, denominación y principios rectores. Además de los Servicios de
Secretaría, la Comisión Legislativa Nacional contará con los siguientes servicios de apoyo
para el cumplimiento de sus funciones: Servicios Legislativos, Servicios de Comunicación
y Participación Ciudadana y, Servicios Administrativos, los cuales se prestarán atendiendo
a los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendición de cuentas y responsabilidad, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Artículo 14. De los Servicios Administrativos o Gestión Interna. Los Servicios
Administrativos o Gestión Interna, estarán bajo la responsabilidad y dirección de un
Coordinador o Coordinadora General de Gestión Interna, designado o designada por el
Presidente o Presidenta y bajo la supervisión inmediata de éste.
Corresponderá a la Gestión Interna facilitar, mediante una adecuada plataforma de
servicios, recursos humanos y tecnológicos, el funcionamiento de la Comisión Legislativa
Nacional y todas sus dependencias, garantizando su seguridad integral.
Capítulo V
Disposiciones Finales
Artículo 26. Quedan derogadas las resoluciones del extinto Congreso Nacional,
141
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Luis Miquilena
Presidente
Blancanieve Portocarrero Elías Jaua Milano
Primera Vicepresidenta Segundo Vicepresidente
142
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
D o c u me nto Nº 21
DECRETA
la siguiente,
143
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
TÍTULO II
DE LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO
Capítulo I
Del Consejo Moral Republicano
Artículo 9. El Consejo Moral Republicano es el órgano de expresión del Poder
Ciudadano y estará integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal o la
Fiscal General de la República, y el Contralor o Contralora General de la República.
Artículo 10. El Consejo Moral Republicano tiene las siguientes competencias:
1. Prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la ética pública
y la moral administrativa.
2. Velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del patrimonio público.
3. Velar por el cumplimiento de los principios constitucionales del debido
proceso y de la legalidad, en toda la actividad administrativa del Estado.
4. Promover la educación como proceso creador de la ciudadanía, así como
las actividades pedagógicas dirigidas al conocimiento y estudio de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, al amor a la patria, a las virtudes cívicas y
democráticas, a los valores trascendentales de la República, y a la observancia y respeto
de los derechos humanos.
5. Promover la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social
y el trabajo.
6. Presentar ante la Asamblea Nacional los proyectos de leyes relativos a los
órganos que lo integran.
7. Participar y hacer uso del derecho de palabra ante la Asamblea Nacional en la
discusión de las leyes que le sean afines o que sean de su competencia.
8. Efectuar la segunda preselección de los candidatos o candidatas a magistrados
o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia, la cual será presentada a la Asamblea
Nacional.
9. Postular ante la Asamblea Nacional a un miembro principal del Consejo
Nacional Electoral y a sus dos suplentes.
10. Calificar las faltas graves que hubieren cometido los magistrados o las
magistradas del Tribunal Supremo de Justicia.
144
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
11. Intentar por órgano del Ministerio Público las acciones ha que haya lugar,
para hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios públicos o funcionarias
públicas que hayan sido objeto, en ejecución del control parlamentario, de declaración
de responsabilidad política por la Asamblea Nacional.
12. Solicitar de los funcionarios públicos o funcionarias públicas la colaboración
que requiera para el desempeño de sus funciones, los cuales estarán obligados a prestarla
con carácter preferente y urgente, y a suministrar los documentos e informaciones que
le sean requeridos, incluidos aquellos que hayan sido clasificados como confidenciales
o secretos de acuerdo con la ley.
13. Formular a las autoridades y funcionarios o funcionarias de la Administración
Pública las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones.
14. Imponer a las autoridades y funcionarios o funcionarias de la Administración
Pública las sanciones establecidas en la presente Ley.
15. Remitir a los órganos competentes del Estado las denuncias, solicitudes
y actuaciones cuyo conocimiento les corresponda, sin perjuicio de la actuación que
pudiera tener el Consejo Moral Republicano.
16. Convocar un Comité de Evaluación de Postulaciones del Poder Ciudadano,
de acuerdo con lo previsto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
y en el Capítulo II del Título II de esta Ley.
17. Elegir a su Presidente o Presidenta dentro de los diez (10) días siguientes a
la instalación del Consejo. Para los siguientes períodos, dicha elección se realizará al
finalizar cada año de gestión.
18. Designar al Secretario Ejecutivo o Secretaria Ejecutiva, demás funcionarios o
funcionarias y empleados o empleadas de la Secretaría del Consejo Moral Republicano,
así como a los asesores y asesoras ad honorem que requiera para el mejor desempeño
de sus funciones.
19. Dictar las decisiones con ocasión de los procedimientos sancionatorios
previstos en esta Ley.
20. Dictar el ordenamiento jurídico interno del Consejo Moral Republicano que
sea necesario para el cumplimiento de sus funciones.
21. Aprobar los planes y programas de prevención y promoción educativa
elaborados por la Secretaría Permanente del Consejo Moral Republicano.
22. Las demás que le sean atribuidas por las leyes.
Artículo 11. Se consideran faltas graves de los magistrados o las magistradas del
Tribunal Supremo de Justicia, las siguientes:
1. Cuando atenten, amenacen, o lesionen la ética pública y la moral
administrativa establecida en la presente Ley.
2. Cuando incurran en algunas de las causales de destitución del cargo previsto
en el Código de Ética del Juez Venezolano o Jueza Venezolana.
145
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Artículo 21. El Consejo Moral Republicano podrá contar con unidades de apoyo,
de servicio técnico y administrativo que sean necesarias para el cumplimiento de sus
deberes. Cuando lo estime conveniente, dispondrá de la colaboración de profesionales
y técnicos adscritos a los diferentes órganos del Poder Público. Las normas referentes a
su funcionamiento, competencias, integración y coordinación serán señaladas en el
ordenamiento jurídico interno que a tal efecto se dicte.
Artículo 22. Los integrantes del Consejo Moral Republicano serán removidos o
removidas de sus cargos por la Asamblea Nacional, previo pronunciamiento del Tribunal
Supremo de Justicia en Sala Plena, que declare que hay mérito para su enjuiciamiento en
los siguientes casos:
1. Por manifiesta incapacidad física o mental permanente, certificada por una junta
médica designada por el Tribunal Supremo de Justicia, con la aprobación de la Asamblea
Nacional.
2. Por abandono del cargo, declarado por el Tribunal Supremo de Justicia.
3. Por no cumplir con las obligaciones que les imponen los artículos 274, 275 y 278
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela como integrantes del Consejo
Moral Republicano, y las demás obligaciones que les impone la ley, por su condición de tal.
4. Por incumplimiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus atribuciones
y deberes.
5. Cuando sus actos públicos atenten contra la respetabilidad del Consejo Moral
Republicano y de los órganos que representan, y cometan hechos graves que, sin constituir
delitos, pongan en peligro su credibilidad e imparcialidad comprometiendo la dignidad
del cargo.
6. Cuando ejerzan influencia directa en la designación de quienes cumplan
funciones públicas.
7. Cuando incurran en abuso o exceso de autoridad.
8. Cuando en sus decisiones administrativas incurran en grave o inexcusable error,
reconocido en sentencia.
9. Cuando en sus decisiones administrativas hagan constar hechos que no
sucedieron o dejen de relacionar los que ocurrieron.
10. Cuando infrinjan alguna de las prohibiciones establecidas en la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela y en las leyes.
Capítulo II
Del Comité de Evaluación de Postulaciones
Artículo 23. EL Comité de Evaluación de Postulaciones se integrará con
representantes de diversos sectores de la sociedad, quienes deberán ser venezolanos por
nacimiento, y en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y políticos, en un número
no mayor de veinticinco (25) integrantes, y cuyos requisitos serán establecidos en el
Ordenamiento Jurídico Interno del Consejo Moral Republicano, que lo convocará sesenta
148
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
días antes del vencimiento del período para el cual fueron designados los titulares de
los órganos del Poder Ciudadano, a efectos de seleccionarlos mediante proceso público,
de conformidad con lo establecido en el artículo 279 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
En caso de no haber sido convocado el Comité de Evaluación de Postulaciones del
Poder Ciudadano en el lapso indicado, la Asamblea Nacional procederá a la designación
de los titulares de los órganos del Poder Ciudadano en un tiempo no mayor de treinta (30)
días continuos.
Artículo 24. Los miembros del Comité de Evaluación de Postulaciones deberán ser
ciudadanos mayores de edad y de reconocida honorabilidad y prestigio en el desempeño
de las funciones que ejerzan o les haya correspondido ejercer.
Artículo 25. La convocatoria del Comité de Evaluación de Postulaciones se realizará
por lo menos con ciento veinte (120) días de anticipación al vencimiento del período de
siete (7) años establecidos para el ejercicio del cargo correspondiente.
Artículo 26. El Consejo Moral Republicano procurará la participación del mayor
número de sectores de la sociedad en la designación de los miembros del Comité de
Evaluación de Postulaciones.
Artículo 27. El Consejo Moral Republicano fijará en el ordenamiento jurídico
interno respectivo las normas, procedimientos y baremos para la postulación y evaluación
de los miembros del Poder Ciudadano.
TÍTULO III
DEL PROCEDIMIENTO
Capítulo I
De los Principios Generales
Artículo 28. Los procedimientos que se cumplan en el ejercicio de las competencias
del Consejo Moral Republicano se regirán por los principios de gratuidad, accesibilidad,
celeridad, informalidad, impulso de oficio, moralidad, discrecionalidad, eficacia y
flexibilidad. No se requerirá la asistencia de abogado y, en todos los casos, se respetará la
garantía del debido proceso.
Artículo 29. Cualquier persona puede presentar solicitudes o denuncias, verbales
o escritas, ante los órganos del Poder Ciudadano, sin ningún tipo de discriminaciones
ni exclusiones por razones de nacionalidad, residencia, sexo, edad, incapacidad legal,
internamiento en centro de salud o de reclusión, relación de sujeción o dependencia, o por
cualquier otra razón.
La solicitud o denuncia puede ser hecha en defensa de los derechos o intereses
del solicitante, de un tercero, o de intereses colectivos o difusos. En la denuncia se debe
hacer constar: 1) la identificación del interesado y, en su caso, de la persona que actúe
como su representante, con expresión de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad,
149
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Capítulo II
Del Procedimiento por Falta de los Magistrados
y las Magistradas del Tribunal Supremo de Justicia
Artículo 32. Los ciudadanos o ciudadanas o los representantes de los Poderes Públicos
podrán solicitar al Consejo Moral Republicano la calificación de la falta en que presuntamente
se encuentre incurso el magistrado o magistrada del Tribunal Supremo de Justicia.
Artículo 33. Una vez recibida la solicitud, el Presidente o Presidenta del Consejo
Moral Republicano notificará al magistrado o magistrada para que dentro de los siguientes
ocho (8) días hábiles presente el escrito de descargo correspondiente. Seguidamente el
Presidente o Presidenta convocará a una sesión extraordinaria a los fines de que el Secretario
Ejecutivo de dicho órgano dé lectura a la solicitud y al escrito de descargo, y los miembros
del referido Consejo analicen la documentación y el soporte que acompañen a la solicitud.
En todo caso deberán garantizarle el debido proceso; luego de deliberar, y por mayoría
simple, adoptarán la resolución correspondiente, salvo que alguno de los miembros del
Consejo Moral Republicano estime necesario recoger la información complementaria,
caso en el cual ordenarán al Secretario Ejecutivo realizar dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes las gestiones tendentes al cumplimiento de tal finalidad. La calificación de falta
grave se llevará a cabo en la sesión extraordinaria que deberá ser fijada en ese mismo acto,
y en todo caso no podrá excederse de los diez (10) días hábiles siguientes.
Artículo 34. El Consejo Moral Republicano informará por escrito a la Asamblea
Nacional los hechos pormenorizados de la conducta del magistrado o magistrada que
contenga la calificación de faltas graves en un lapso de tres (3) días hábiles contados a partir
de la fecha de la decisión. En el informe se anexarán todos los documentos probatorios de
los hechos que dieron lugar a la calificación de la falta.
150
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Capítulo III
De las Actuaciones del Consejo Moral Republicano
Artículo 35. Para el cumplimiento de su labor preventiva, el Consejo Moral
Republicano desarrollará y promoverá actividades pedagógicas dirigidas al conocimiento
y estudio de la Constitución, al amor a la patria, a las virtudes trascendentales del Estado
venezolano, como Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia, de acuerdo al
principio de colaboración de poderes, en especial, lo dispuesto en el Título V, artículos 54,
55, 56 y 57 de esta Ley.
Igualmente, el Consejo Moral Republicano podrá formular las recomendaciones y
sugerencias que estime pertinentes a cualquier ente público o privado, con la finalidad de
asegurar la legalidad, eficiencia y respeto a la ética pública y a la moral administrativa, en
el desempeño de su gestión.
Artículo 36. Las recomendaciones a las que se refiere el artículo anterior, deben
ser formuladas a la máxima autoridad jerárquica del ente correspondiente a quien le esté
atribuida la competencia para adoptar las medidas y girar las instrucciones, a los fines de
que se atiendan las recomendaciones y sugerencias del Consejo Moral Republicano.
Los destinatarios de tales recomendaciones deben contestar las comunicaciones
del Consejo Moral Republicano dentro de los quince (15) días siguientes a su recepción,
e informar las medidas ejecutadas o las razones por las cuales no se adoptarán las
recomendaciones formuladas.
Artículo 37. El Consejo Moral Republicano es responsable por las sanciones y
recomendaciones emitidas en el ejercicio de sus funciones.
Artículo 38. En el ejercicio de sus potestades de investigación, el Consejo Moral
Republicanopodrárequerirdecualquierentepúblicooprivadolasinformacionesydocumentos
que sean necesarios, e invitar a comparecer ante ellos a cualquier persona, funcionario, cuyo
testimonio considere de interés para esclarecer los hechos que se investigan.
Las personas requeridas por el Consejo Moral Republicano deben colaborar de
manera diligente y oportuna proporcionando las informaciones, documentos o testimonios
que se le soliciten, o excusarse formalmente y por escrito, expresando las razones que así lo
determinen. EL Consejo Moral Republicano valorará las razones alegadas y podrá insistir
en la solicitud si las considera procedentes.
Artículo 39. A los fines de determinar la competencia del Consejo Moral Republicano,
el Presidente evaluará la solicitud o denuncia dentro de los cinco (5) días siguientes a la
fecha de su presentación y resolverá sobre su admisión.
En caso de que del análisis se desprenda que su conocimiento corresponde a otro
organismo, se remitirá a éste para su tramitación.
Artículo 40. La labor de investigación se cumplirá mediante un procedimiento que
deberá concluir con una decisión, dicha investigación tendrá un lapso de treinta (30) días
continuos, contados a partir de la admisión de la solicitud o denuncia, o del acuerdo de
investigación de oficio. El Consejo Moral Republicano podrá prorrogar el referido plazo
151
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
hasta por un lapso igual, mediante resolución expresa, cuando la complejidad del asunto
así lo determine.
Artículo 41. El objeto de este procedimiento es constatar la veracidad de los hechos
y situaciones, y determinar las responsabilidades ha que hubiere lugar. En todo caso, el
Consejo Moral Republicano deberá escuchar en audiencia oral y pública los alegatos y
defensa de las partes y de cualquier interesado. En todos los actos del proceso se observará
rigurosamente el principio de publicidad de los mismos y el más amplio acceso a los
medios de comunicación social.
Artículo 42. Concluido el lapso para la investigación o de su prórroga si fuere el
caso, el Consejo Moral Republicano dispondrá de diez (10) días hábiles para emitir su
decisión, la cual puede consistir, de acuerdo con los resultados de la investigación, en
recomendaciones, imposición de sanciones, o el archivo del expediente.
Artículo 43. Contra las sanciones impuestas por el Consejo Moral Republicano,
podrá interponerse recurso de reconsideración, el cual debe ser ejercido dentro de los
cinco (5) días siguientes a la notificación. El Consejo Moral Republicano deberá decidir el
recurso dentro de un término de diez (10) días continuos al recibo del mismo.
La no interposición del recurso de reconsideración dentro del plazo establecido se
entenderá de conformidad con la sanción impuesta y, por tanto, ésta quedará definitivamente
firme y se remitirá al ente correspondiente para su incorporación en el expediente respectivo.
Artículo 44. Los pronunciamientos del Consejo Moral Republicano que decidan el
recurso de reconsideración agotan el procedimiento.
TÍTULO IV
DE LAS SANCIONES
Artículo 46. Los representantes del Consejo Moral Republicano formularán a los
funcionarios públicos o funcionarias públicas, en sus casos, las advertencias sobre las
faltas en el cumplimiento de sus obligaciones legales. De no acatarse estas advertencias,
el Consejo Moral Republicano podrá imponer las sanciones legales establecidas en la
presente Ley.
Artículo 47. El Consejo Moral Republicano aplicará las siguientes sanciones legales:
a) amonestación;
b) censura.
Las sanciones previstas en este artículo se aplicarán sin perjuicio de otras ha que
haya lugar.
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
TITULO V
DE LA EDUCACIÓN Y LA PROMOCIÓN DE LOS VALORES
TÍTULO VI
DEL ARCHIVO Y MANEJO DE LA DOCUMENTACIÓN
Artículo 58. El archivo del Poder Ciudadano es, por su naturaleza, reservado para
el servicio oficial, salvo para quienes demuestren un interés legítimo, personal y directo.
Las Leyes Orgánicas de la Defensoría del Pueblo, del Ministerio Público y de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, determinarán las
condiciones de acceso al archivo y el uso de sus respectivos documentos.
Artículo 59. Los funcionarios o funcionarias, empleados o empleadas del Consejo
Moral Republicano guardarán secreto sobre los asuntos de que conozcan en razón de
sus funciones. Se les prohíbe conservar para sí, tomar o publicar copias de papeles,
documentos o expedientes del archivo físico o electrónico, de los despachos respectivos,
quedando sujetos a las sanciones correspondientes.
Artículo 60. No se podrá ordenar la exhibición o inspección del archivo del Consejo
Moral Republicano. Podrá acordarse judicialmente la copia, exhibición o inspección de
determinado documento, expediente, libro o registro que corresponda al archivo, a excepción
de aquella documentación, libro, expediente o registro que tenga carácter reservado o
confidencial, de acuerdo a la consideración del Presidente del Consejo Moral Republicano.
Artículo 61. Las copias certificadas solicitadas por las autoridades o por los
particulares al Consejo Moral Republicano, serán expedidas por el Secretario Ejecutivo,
en los casos en que su Presidente lo considere procedente. Podrán expedirse copias
certificadas por procedimientos fotográficos, fotostáticos u otros semejantes.
Artículo 62. Quienes hubieren presentado documentos originales ante el Consejo
Moral Republicano tienen derecho a su restitución, previa certificación en el expediente
respectivo, salvo que sea necesaria su presentación en algún proceso o procedimiento.
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Artículo 63. El sello del Consejo Moral Republicano será de forma elíptica vertical y
tendrá cincuenta milímetros (50mm) de diámetro mayor y cuarenta milímetros (40 mm) de
diámetro menor, el Escudo de Armas de la República en el centro, y alrededor una inscripción
en la parte superior, en forma también elíptica y superpuesta que diga: “República Bolivariana
de Venezuela” “Poder Ciudadano” y en la inferior: “Presidente” “Consejo Moral Republicano”.
El sello de la Secretaría Permanente del Consejo Moral Republicano será circular de cuarenta
milímetros (40 mm) de diámetro, el Escudo de Armas de la República en el centro, y alrededor
una inscripción: en la parte superior, en forma también circular y superpuesta que diga:
“República Bolivariana de Venezuela” “Poder Ciudadano” y en la parte inferior alrededor del
Escudo: “Secretaría Permanente” “Consejo Moral Republicano”.
TÍTULO VII
DEL RÉGIMEN PRESUPUESTARIO
Artículo 64. El Poder ciudadano estará sujeto a las leyes y reglamentos sobre la elabora
ción, ejecución y control del presupuesto, en cuanto le sean aplicables. A los efectos de garantizar
su independencia y la autonomía funcional, financiera y administrativa de sus órganos, del
Presupuesto General del Estado se le asignará una partida anual variable, que será solicitada
por el Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano con la anuencia del resto de sus
integrantes, donde se incluirán los recursos para el funcionamiento del mencionado Consejo.
TÍTULO VIII
DE LA MEMORIA Y CUENTAS
TÍTULO IX
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Nacional, en Caracas a los veintisiete días del mes de septiembre de dos mil uno. Año 191º
de la Independencia y 142º de la Federación.
WILLIAN LARA
Presidente
LEOPOLDO PUCHI GERARDO SAER
Primer Vicepresidente Segundo Vicepresidente
Palacio de Miraflores, en Caracas, a los veinticinco días del mes de octubre de dos
mil uno. Año 191º de la Independencia y 142º de la Federación.
HUGO CHÁVEZ FRIAS
Refrendado La Vicepresidenta Ejecutiva (L.S.) ADINA MERCEDES BASTIDAS CASTILLO
Refrendado El Ministro del Interior y Justicia (L.S.) LUIS MIQUILENA
Refrendado El Ministro de Relaciones Exteriores (L.S.) LUIS ALFONSO DÁVILA GARCÍA
Refrendado El Ministro de Finanzas (L.S.) NELSON JOSÉ MERENTES DÍAZ
Refrendado La Ministra de Producción y Comercio (L.S.) LUISA ROMERO BERMÚDEZ
Refrendado El Ministro de Educación, Cultura y Deportes (L.S.) HÉCTOR NAVARRO DÍAZ
Refrendado La Ministra de Salud y Desarrollo Social (L.S.) MARÍA URBANEJA DURANT
Refrendado La Ministra del Trabajo (L.S.) BLANCANIEVE PORTOCARRERO
Refrendado El Ministro de Infraestructura (L.S.) ISMAEL ELIÉCER HURTADO SOUCRE
Refrendado El Ministro de Energía y Minas (L.S.) ÁLVARO SILVA CALDERÓN
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
D o c u me nto Nº 22
Ley Habilitante: proyecto económico y social
para la transición…
Rueda de prensa del ciudadano Presidente de la República, Hugo Chávez Frías,
con motivo de la aprobación de la Ley Habilitante
Yo dejo hasta aquí mi exposición y quedo a la orden por unos minutos de los
amigos de la prensa que están en este salón.
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
-Presidente Chávez: En primer lugar, sobre el tema del IVA en Margarita, saludos a mis
amigos los margariteños -funcionó el voto margariteño, 92%. Mañana en la tarde vamos
a hacer un Consejo de Ministros Extraordinario para discutir eso, que es uno de los temas,
vamos a darle carácter de urgencia a lo que es el IVA y al Impuesto al Débito Bancario
y será mañana cuando seguramente, ojalá mañana la discusión dé y si no es mañana,
a lo mejor es en la noche o pasado mañana por la mañana, pero estamos decididos,
hay bastante trabajo adelantado, casi para tomar la decisión. Queremos revisar algunas
cosas de última hora y es posible que mañana o en los próximos días, mañana o pasado
mañana, los ministros del área y los equipos técnicos anuncien al país los detalles del
Impuesto al Valor Agregado y en este caso, incluyendo el tema de la isla de Margarita. Sea
como sea o cual sea la decisión, recordemos que estas políticas impositivas que significan,
y estoy de acuerdo y así tenemos conciencia, significan un sacrificio para algunos sectores
venezolanos que son los que pueden pagar impuesto porque hay una gran cantidad
de personas en Venezuela que no pueden pagar impuesto: los desempleados, los
subempleados no pueden, pagar impuesto.
Entonces, ese sector venezolano que va a aportar un grano más de arena a través
de esta reforma impositiva, debe hacerlo con la conciencia, primero, que hay un gobierno
serio que va a estar con el “ojo pelao” para que esos impuestos vayan dirigidos hacia donde
tienen que ir. Ya dijimos, de manera global, cerrar la brecha fiscal que hemos recibido, que
es gigantesca, ya la conocemos. Miles de millones de dólares de la brecha fiscal, pero en el
caso particular del Impuesto a las Ventas, al Valor Agregado y quiero hacer énfasis en esto,
nosotros hemos hecho la transformación del Impuesto al Consumo Suntuario en Impuesto
al Valor Agregado y hemos rebajado un punto prácticamente, era de 16,5 y va a ser la cuota
del 15,5 del Impuesto al Valor Agregado. Así que allí no hay una creación absoluta de un
nuevo impuesto sino la transformación de un impuesto que ya existía, incluyendo la rebaja
de un punto que es la base a nivel de recaudación.
161
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Esos detalles serán anunciados una vez que se tome la decisión y yo firme el decreto-
ley correspondiente de estos impuestos. Eso en cuanto al IVA.
Sobre otra Habilitante. En verdad que hubo conversaciones en el Congreso acerca
de una Habilitante Petrolera, así la llamaron en términos muy populares. Yo prefiero más
bien dedicarnos de lleno a esta Ley Habilitante que acabo de promulgar. Luego veremos
si hace falta otra Habilitante para otros temas, ya lo decidiríamos más adelante. En este
momento prefiero concentrar todos nuestros esfuerzos, nuestro tiempo, nuestra capacidad
en el impulso de las medidas económicas, sociales y políticas, desde el punto de vista de la
administración del Estado que están contenidas en esta Ley Habilitante.
persona no debe estar esperando una retribución individual, porque esa no es la idea del
impuesto.
El impuesto es una medida -en aquellos países donde se ha establecido- como
cultura, aquí, desafortunadamente, nunca ha sido así, aquí la cultura ha sido más bien
lo contrario, a ver cómo evadimos impuesto, hasta ahora, porque el eterno contar con el
recurso petrolero, el ya tan trillando y comentado modelo rentista petrolero, que llevó a
los venezolanos a pensar que pagar impuesto estaba demás, no era necesario y además,
el Estado corrupto y corruptor malbarata los impuestos de aquellos sectores que los han
venido pagando.
El impuesto es un mecanismo, decía yo, en aquellos países donde se ha consolidado
como aquí aspiramos a consolidarlo, es un mecanismo de redistribución del ingreso
nacional, es un mecanismo de redistribución de un ingreso siempre basado en un
principio muy del capitalismo tradicional: paga más el que más obtiene ganancias, el que
más riqueza tiene.
Hay países donde cobran impuestos hasta por tener colecciones de obras de arte.
Hugo Chávez tiene una colección de obras de arte, tiene que pagar un impuesto por ser
dueño de una colección de obras de arte. Hay países donde si Hugo Chávez tiene un
automóvil muy lujoso, porque hay automóviles que valen hasta Bs. 100.000.000, mucho
más, bien, anda por las calles de Caracas con tu automóvil, pero tienes que pagar un
impuesto. Hay países donde Hugo Chávez tiene una avioneta o un avión, tenlo estacionado
pero tienes que pagar un impuesto. O el que tiene un yate, tiene que pagar un impuesto.
Es decir, aquí en Venezuela eso nunca se ha estilado hasta ahora. Ahora tenemos
que comenzar a crear en nosotros mismos, una cultura impositiva. Entonces, claro que la
retribución no es de manera individual, no se trata de que el que vaya a pagar el IVA o el
Impuesto al Débito Bancario, como medidas extraordinarias para paliar de alguna manera,
parte de la inmensa brecha fiscal que hemos recibido, producto de estos años últimos de
desastre económico, de corrupción, de incapacidad, no se trata de que el que lo haga, vaya
a aspirar que le retribuyan en algo a él como individuo. No, claro que tiene que haber el
sentido social de esto. La retribución debe ser a la Sociedad, con el manejo adecuado del
conjunto de esos reales, digámoslo con tus mismas palabras, un real y otro real (Impuesto
al Débito Bancario). El monto recaudado tiene que ser invertido -lo he dicho y lo voy a
repetir, porque es la única manera para responder esa interrogante- con un gran sentido
Social y Ético.
En este caso nosotros no estamos recogiendo un Impuesto al Débito Bancario
que además, es bueno recordar que será un impuesto temporal, que no tendrá una
duración más allá de un año, lo que se recaude a través de esta medida extraordinaria va
a ir dirigido íntegramente al incremento del salario de los trabajadores y especialmente,
de los que menos ganan, porque en ese incremento que yo anunciaba, que firmamos
en el día de hoy, no está incluido por supuesto, el Presidente de la República. No, yo
sería el último. No necesito incrementar mi salario, mi sueldo. No están incluidos los
163
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
ministros ni los directores generales. Estamos orientando esos recursos hacia la base
trabajadora, hacia los pensionados que por aquí vinieron y en verdad da tristeza cuando
uno ve las tablas de pensiones en Venezuela, un nivel de subsistencia. Eso da dolor y da
más dolor y más indignación cuando uno revisa las causas, porque todos esos viejitos
que andan por ahí reclamando sus pensiones, la mayor parte de ellos cancelaron de
manera religiosa, durante 20, 30 o más años, lo que por ley les correspondía, porque se
lo descontaban.
Resulta que ese dinero se perdió ¿y quién está preso aquí? ¿Quién es el
responsable de que ese dinero de esos trabajadores que ahora están pensionados y
ganan una miseria, se perdió, se dilapidó, se gastó en otras cosas? Fíjense que no hay
responsables, nosotros andamos indagando y donde consigamos evidencia de que hay
una responsabilidad individual de alguien, porque esto es como Fuenteovejuna, todos
a una. ¿Quién mató a Venezuela? Todos a ella. Todos robaron, la mayor parte, casi no se
salva nadie de los que por aquí pasaron, casi no se salva nadie: presidentes, ministros,
etc. Habría que abrir un gran juicio aquí y determinar responsabilidades, pero ese es
otro tema. Ese lo tocaremos algún día y espero que no pase mucho tiempo.
Volviendo a tu interrogante, la retribución no será para usted, amiga o amigo que
aporte Bs. 0,50 por cada 100 que retire de un banco. La retribución y así lo manifestamos
y estaré, yo seré el primero en estar atento en que eso vaya en esa dirección, va al
incremento de los salarios, el incremento de 20% apenas, no es gran cosa pero no
podíamos más, porque también estamos conscientes que no podíamos cargar un
Impuesto al Débito, aquí lo hubo que era de 0,75% y nosotros aplicamos la mínima
tasa posible que ni siquiera alcanza para cubrir todo el incremento salarial, no alcanza
porque lo estamos aplicando a partir del 1º de Mayo. Hemos perdido prácticamente
dos meses, entonces no alcanza. Todo lo que se recaude con el Impuesto al Débito no
va a alcanzar para financiar el incremento de 20% a los trabajadores del sector público
y los pensionados.
Ese es un ejemplo de que la retribución es Social, es tratar de buscar la
redistribución del ingreso y tratar de paliar la tremenda situación de injusticia que hay
en Venezuela. Esa es la política impositiva y esa es la filosofía impositiva que debe regir
a todo sistema económico que se respete y todo sistema social que se respete.
Repregunta de la periodista
-Peter Miller, de la Bridge News: Tomando en cuenta que este Impuesto al Valor Agregado
en sí no genera mucho más recaudación ¿usted tiene pensado retirar algunas de las
exenciones, si van a eliminar algunas de este impuesto, ¿cuáles son, en qué momento se
podría eliminarlos? Y también en el Débito Bancario, lo ha dicho usted varias veces, que
el que gana más tiene que pagar más ¿usted va a aplicar ese impuesto a operaciones de la
Bolsa, va a aplicarlo a los papeles que emite el Gobierno, como el Banco Central aquí en
Venezuela o solamente va a aplicarse al sector bancario?
-Presidente Chávez: Lamento no responderte estos detalles en este instante por cuanto,
como ya lo anuncié, mañana haremos la última revisión de estos detalles técnicos y
comisionaré los voceros económicos para que expliquen al país y a ustedes los detalles de
cada uno de estos asuntos.
Lamento no responderle hoy esa pregunta. La dejo para los técnicos y demás,
una vez que tomemos la decisión porque son muchos detalles y no quiero comprometer
mi palabra adelantando algo que aún no está decidido y que mañana, seguramente
decidiremos.
Así que un poquito de paciencia y ya tendrá esa respuesta.
Finalmente, me conformo con haber anunciado, así como anoche, a los venezolanos
con mucha alegría y optimismo, que hay Constituyente, pues también hay Habilitante y
con ello, sin duda alguna, un buen paso para impulsar el desarrollo económico y social de
la Venezuela nueva. Muchas gracias a todos.
Martín Pacheco, Director de Información: Muchísimas gracias a todos los colegas y
hasta nueva oportunidad.
165
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
D o c u me nto Nº 23
Nunca antes se había hecho una prédica tan abierta a favor del caos
Discurso del ciudadano Jorge Olavarría el 5 de julio de 1999, en el Congreso Nacional
con motivo del 188º aniversario de la Independencia
Esta solemne celebración, la última del siglo, coincide con una hora menguada de
la patria. Es una hora triste, tensa y bochornosa. Preñada de peligros y de amenazas para
los que queremos vivir en libertad y democracia, bajo el imperio de la ley.
No es hora de historias pasadas. La historia se está haciendo aquí y ahora. Es la
circunstancia la que nos exige seguir el ejemplo de los próceres que firmaron la Declaración
de la Independencia. De los que fundaron las bases y sentaron los principios de un
Estado Constitucional en el cual la ley respetase la virtud y el honor, como lo cantaba una
cancioncilla que andaba por las calles de la Caracas de aquellos días. Es la hora de hacer
verdad el himno que hoy cantamos. Es la hora de hacer como ellos. No de hablar de ellos.
Porque si no, seguiremos cantando que el vil egoísmo, otra vez triunfó.
Con el recuerdo de las heroicidades de los libertadores no vamos a exculpar las
cobardías de hoy. Así no aprenderemos las lecciones que, con el sacrificio de sus vidas, nos
dieron, quienes firmaron el Acta que acaba de ser leída. Con esa retórica, apenas lograríamos
anestesiarnos el dolor de las verdades que hoy nos abochornan y que nos han traído donde
estamos. Por ese camino no nos vamos a encontrar jamás con nosotros mismos.
Los hechos de hoy plantean ante la conciencia moral de los venezolanos de hoy, la
obligación de hacer algo por lo que hoy amenaza la esperanza de cambiar lo que hay que
cambiar, pueden hacer y van a hacer retroceder a Venezuela a un ayer, cuyos atavismos
de violencia están latentes, y sólo falta alguien que los despierte. Y alguien los está
despertando.
Mañana nadie podrá declararse eximido de responsabilidad, si hoy cada quien no
asume la responsabilidad que le corresponde. Sin egoísmos. Sin cobardías.
Para las revoluciones que están revolucionando al mundo de hoy, la retórica heroica
de las revoluciones de ayer, de poco vale. Esa retórica heroica no nos hace más ricos, ni más
sabios, ni mejores ciudadanos. No nos consuela de lo que somos, con el recuerdo de lo que
fuimos. Lo que ellos hicieron ayer, no nos exime de lo que nosotros, aquí y ahora, debemos
hacer hoy.
La valentía que vale en el mundo del siglo XXI, no es la valentía del asaltante
temerario. Es la valentía del saber, la valentía del trabajo, la valentía del dominio de una
tecnología que ha cambiado al mundo en los últimos años, más que todos los cambios del
milenio que concluye y que va a cambiar la dinámica política de las sociedades humanas a
extremos que la imaginación no alcanza a imaginar.
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Esa debe ser la valentía de los venezolanos que tienen que ser valientes en el
siglo XXI.
Para ellos, los venezolanos que hoy y ahora tenemos alguna responsabilidad,
debemos tener, hoy y ahora, el valor y la decisión que se necesitan para enfrentarse a
la orgía de insensatez demencial que nos empuja hacia atrás. Que nos lleva a desandar
caminos andados. Que nos induce a repetir errores cometidos.
Si los venezolanos nos dejamos alucinar por un demagogo dotado del talento de
despertar odios y atizar atavismos de violencias, con un discurso embriagador de denuncia
de corruptelas presentes y heroicidades pasadas, el año entrante Venezuela no entrará en el
siglo XXI. Se quedará rezagada en lo peor del siglo XX. O retornará a lo peor del siglo XIX.
El desprecio que el señor Presidente manifiesta por una Constitución que le
otorga legitimidad a su mandato, pero que él sentenció a prematura muerte, no nos
aclara los términos de la Constitución de sus verdaderas intenciones con la cual propone
reemplazarla.
Por lo pronto, está claro que nadie puede ignorar las repetidas amenazas que el
señor Presidente ha proferido en contra del Congreso; de la Corte Suprema de Justicia y sus
Magistrados; del Fiscal y del Contralor de la República, del Consejo Nacional Electoral y de
las Fuerzas Armadas. Ni un sólo Poder Constitucional ha sido eximido de sus amenazas.
Ni uno solo.
Y no es que la imagen que el país tiene de estos poderes sea inmerecida. No. Si
hemos llegado a una situación en la cual estas amenazas se profieren sin que el país se
ponga de pie para protestarlo, es por algo.
Pero estas no son las amenazas de un reformador de lo que se niega tercamente a
ser reformado. Son los anuncios de un destructor.
El señor Presidente amenazó a la Corte Suprema de Justicia con lanzar a sus
seguidores a la calle a manifestar en su contra, si decidía un recurso interpuesto en forma
que él consideraba contraria al pueblo. Y no pasó nada.
Un pueblo en cuyo nombre dice hablar y del cual alega haber recibido un mandato
de poder absoluto y dictatorial. Así lo consignó por escrito, en una memorable carta
enviada a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Reclamó para sí la exclusividad
en la conducción del Estado. El Señor Presidente cree, sinceramente, que el Estado es él.
Que él es el único representante del pueblo.
Cuando la Corte Suprema de Justicia decidió en una forma contraria a la que él
esperaba, el Presidente acusó a sus magistrados de estar coludidos contra él y, en repetidas
ocasiones posteriores, de corrupción. Y no pasó nada.
El señor Presidente ha instado repetidamente al desacato por la Constituyente a
ser elegida, de los términos del mandato aprobado por los electores en el referéndum,
cuyas bases clara y explícitamente le negaron a la Asamblea Constituyente a ser elegida, el
carácter “originario”.
La Corte Suprema de Justicia ha negado el pretendido carácter originario de la
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
militar, y su razón de ser como brazo armado de una república constitucional por la cual se
luchaba, fueron los dos pilares del pensamiento de Bolívar y la constante de su vida.
Tras la conquista de Angostura y la instalación del Congreso en 1819, Bolívar presentó
un proyecto de Constitución en el cual, por primera vez en la historia constitucional de
Venezuela, se le atribuyó al Senado la facultad de aprobar los ascensos militares en estos
términos:
El Presidente...(3) Nombra los empleos civiles y militares que la Constitución
no reservare. Entre los reservados se comprenden los de Coronel inclusive arriba, cuyo
nombramiento lo hará el Poder Ejecutivo con aprobación del Senado. Si éste no conviniere
en el nombramiento, puede repetir su instancia apoyándola mejor. La resolución del Senado,
en este caso, es decisiva. La Constitución de Bolívar, estableció por primera vez en nuestra
historia constitucional, el carácter no deliberante de las Fuerzas Armadas y su jefatura por
quien quiera ejerciera las funciones de Presidente. Y apartándose del modelo federal de la
Constitución de 1811, estableció que la Fuerzas Armadas eran exclusividad de la República
y no la facultad soberana de las provincias de tener sus propias fuerzas armadas.
Ya lo había dicho en 1813 y lo consignó en la Constitución que propuso a la
Constituyente de 1819: No hay Estado sin fuerza armada. No hay fuerza armada sin
disciplina. No hay disciplina sin ley. No hay ley si el jefe de esa fuerza disciplinada y
obediente, no la respeta y la hace respetar.
Si la Ley se rompe por quien tiene que respetarla y hacerla respetar, se acaba la
disciplina. Se acaba la Fuerza Armada. Se acaba el Estado. Palabra de Bolívar. Así de clara.
Así de sencilla.
La Constitución de 1830 repitió la atribución del Senado para autorizar ascensos y
el carácter no deliberante de las Fuerza Armadas.
La Constitución Federal de 1864 omitió esta atribución del Senado y consagró la
facultad de los Estados de tener sus propias Fuerzas Armadas, al extremo que la Fuerza
Armada Nacional tenía que pedir permiso para pasar por el territorio de los Estados de la
Unión. Esa fue una de las causas que llevaron al enguerrillamiento crónico que le siguió
hasta que en 1908 Gómez tomó el poder y acabó con el federalismo y con sus caudillos.
Y esa fue la razón de la proliferación de rangos militares otorgados por el Mariscal
Falcón y por los presidentes que le siguieron, por lo cual, para fines del siglo pasado
Venezuela tenía más generales y coroneles que soldados. Y no tenía un Ejercito. Los
ejércitos de entonces eran los partidos de entonces. Eran partidos armados. Eran fuerzas
de ocupación al servicio de Guzmán Blanco o de Crespo, pero no de la Nación y mucho
menos de sus instituciones.
Llegar a eso parecía una quimera. Regresar a eso parecía ayer una imposibilidad.
Pero ese es el camino por el cual vamos. Por lo pronto ya tenemos más coroneles y generales
de aviación, que aviones y más almirantes y capitanes de navío, que navíos.
La creación de un Ejército profesional, permanente y nacional se inició a comienzos
de este siglo. Cuando Gómez apartó a Castro del poder inició con energía y decisión,
170
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
sembrados en un día como hoy, hace 188 años. De no haber sido por ese coraje y esa
constancia, Boves habría triunfado.
En su día fueron más los que siguieron a Boves que a Bolívar. Pero para nuestra
fortuna, no todos los venezolanos de entonces se hicieron soldados de Boves. Y no todos
los venezolanos de hoy, son como los que ayer siguieron a Boves.
He dejado hablar al venezolano angustiado que tengo dentro. Porque no somos
pocos los venezolanos que estamos angustiados por las tempestades que van a provocar
los vientos de odio, de ilegalidad y de violencia sin razón ni sentido, que hoy se están
sembrando. Es a esos venezolanos angustiados a los cuales les he hablado.
Y es por mis hijos y mis nietos y los hijos y los nietos de todos los que tienen hijos
y nietos, por quienes he hablado. Ellos son los que van a vivir en la Venezuela del próximo
siglo. Ellos son los que van a tener que pagar lo que hoy hagamos o dejemos hacer para
detener, o dejar pasar, lo que tanto daño amenaza.
Mañana, mis hijos y mis nietos no me podrán reclamar el no haber dicho lo que
debía decir cuando pude y debí decirlo. Lo dije. Yo cumplí. Ahora les toca a ustedes.
174
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
D o c u me nto Nº 24
país y que durante mucho tiempo sólo sirvió como fuente de corrupción para satisfacer
a ambiciones personales y partidistas.
Queremos desterrar la cultura clientelar de la Administración Pública enfrentando
la burocracia, el amiguismo y la demagogia, propios de las ineficientes organizaciones
del pasado y que con asombro vemos repetirse en el partido de gobierno. Creemos en
la modernización del Estado, colocando sus instituciones al servicio de la gente, bajo el
criterio de la participación ciudadana y la delegación de la responsabilidad de la sociedad.
Rechazamos la confrontación irracional y desmedida que aleja las posibilidades de
reconstrucción nacional, así como también la concentración del poder que pretende sólo
la sustitución de viejas estructuras, para aplicación de las mismas prácticas puntofijistas en
todas las instancias del Estado.
Se hace imperiosa la búsqueda de la verdad y la unidad nacional, convocando a la
Iglesia, los medios de comunicación, la comunidad, los grupos organizados y el colectivo
general para que se sumen al proceso de transformación y contribuyan en la búsqueda de
salidas a la crisis.
Exigimos al Ejecutivo Nacional detener la partidización de la Fuerza Armada
Nacional, por lo que hacemos un llamado a su Comandante en Jefe, para que más allá de
sus intereses particulares y grupales, preserve las funciones para la cual están concebidas,
como lo es la defensa de la soberanía nacional y la consolidación del más alto interés
nacional.
Rechazamos la forma como desde el Consejo Nacional Electoral se pretende
imponer, por encima de la voluntad popular, los deseos de quienes mantienen el monopolio
de las instancias de poder. Esto le brinda un flaco servicio a la democracia e impide el
cumplimiento de la conducción nacional. Hacemos un llamado a los venezolanos para que
se mantengan alerta sobre cualquier intento de vulnerar la voluntad popular a desconocer
las reglas de la democracia y los resultados que los sufragios arrojen.
Mantenemos la lucha contra la corrupción, entendiendo que este flagelo sólo ha
desgarrado las posibilidades del sufrimiento de nuestro pueblo, la construcción de nuestro
mar de felicidad está aquí, en Venezuela, país que tantas riquezas nos brinda y que no
hemos sabido aprovechar para bien de los venezolanos. Es aquí donde urgen medidas de
gobierno, efectivas, particularmente las que den respuestas al desempleo y la inseguridad.
Todas estas reflexiones son parte de la sabia que alimenta esta democracia que
queremos construir y que va surgiendo del diálogo, de la confrontación y el disenso, de
la crítica y la lucha frontal, clara y valiente, y no con ataques solapados, escudados tras
mandaderos de turno que buscan congraciarse asaltando con palos y piedras las clarinadas
de advertencia que nos da la historia. No con poca razón decía Mario Benedetti, que
cuando a uno le dan palo de ciego, la única respuesta eficaz es dar palos de vidente. Por
ello, nuestra respuesta es digna y de altura, sin pretensiones secundarias y sin aspiración
simplista de la búsqueda del poder. Es la oportunidad histórica de retomar el proceso que
nos trajo a esta lucha por Venezuela. Muchísimas gracias a todos ustedes que han venido a
176
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
esta rueda de prensa. A continuación quiero dejar ante ustedes al Comandante Francisco
Javier Arias Cárdenas.
Comandante Arias Cárdenas: Buenas tardes amigos, los días recientes han sido
como de expectativa, como de... yo diriá de esperanzas, y para nosotros de reflexión, de
muy buena reflexión, de discusión en lo político, en lo que tiene que ver con nuestra propia
relación humana frente a la responsabilidad importante, indelegable, improrrogable que
tenemos frente al Estado.
Es entonces menester darle respuesta a los venezolanos. Darle respuesta con
sencillez pero con claridad. Darle respuesta con nuestro corazón, con nuestra mente y
con nuestra disposición de seres humanos que estamos buscando y que creemos en la
posibilidad de construcción, en la posibilidad de transformación, como lo sentamos
claramente en el documento que acaba de leer el comandante Joel Candelario Acosta
Chirinos.
Vivimos un momento especialmente importante de posibilidades de transformación
y de cambios, y nuestra inquietud es que se frustren esas transformaciones, que se pierdan
esas transformaciones. En el Zulia, una región tal vez sembrada profundamente en nuestro
corazón, por nuestros hijos, por nuestra esposa y por el pueblo zuliano que ha sido por
demás, generoso conmigo y constante, tengo una obligación, una clara obligación que no
pierdo de vista en la expresión de lo que voy a decir enseguida.
El Zulia ha tenido malas experiencias allá, de gobernadores que dejan el legado de
la región para venir a buscar títulos o para venir a buscar honores o para venir a buscar
prestigio y poder, mala experiencia para una región cantada muchísimo por Ricardo
Aguirre, que merece tanto, que ha dado tanto al país nacional y que ha recibido tan pocas
cosas durante tantos años.
Por eso, cualquier decisión pasa por considerar el afecto y el respeto por el pueblo
zuliano, que supo levantar banderas de dignidad con Luis Hómez, cuando la cogollocracia
y el adequismo y el copeyanismo copaban todos los espacios del país. Que las reivindicó
nuevamente con Lolita Anillar de Castro, frente a las mismas estructuras y que lo ha
ratificado ya durante cuatro años, en cuatro ocasiones, y allí hemos recibido no solamente
el ataque de la estructura partidista tradicional, dolorosamente, en el último mes, el ataque
intermediado de nuestros propios amigos, de nuestros propios compañeros o de los que
hemos creído nuestros amigos y hemos creído nuestros compañeros.
Pasa entonces mi respuesta por considerar las dos cosas, respuesta a lo que ha sido
una demanda de un sector del país y por considerar el país como una totalidad, igual que el
Zulia como una región con proyección. Nuestro proyecto, nuestro planteamiento que tomó
tres raíces como referencia: Bolívar, Zamora y Rodríguez, lo hemos tratado de aplicar en el
Zulia y hemos devuelto, yo lo comentaba reciente con el jefe del Centro Rafael Urdaneta,
Oscar Rincón, cuando recuperamos el Teatro Baralt, o cuando construimos el Distribuidor
Los Olivos o cuando preparamos el Distribuidor Humberto Fernández Morán o cuando
preparamos la infraestructura deportiva y construimos infraestructura deportiva para los
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Centroamericanos y del Caribe, que con obras concretas y precisas estábamos dándole
respuestas, eso lo dijimos cuando reinauguramos el Teatro Baralt, a una gente que durante
muchisimos años ha esperado.
Ha sido un esfuerzo, digo yo, por recuperarle la fe a la gente y por darle respuestas
en salud, en educación, en servicios públicos, en construcción de vivienda, contra
las dificultades; de dar luchas cívicas desde allí y hacerlas exitosas, como fue la Ley de
Asignaciones Económicas Especiales. Yo diría que hemos construido, por encima de las
zancadillas, hemos aprendido y hemos estructurado. Allí tenemos un plan a 30 años.
No sé cuántas regiones lo tienen en el país, nosotros lo tenemos, un proyecto de
región que amarra muy claramente por dónde ha de caminar y qué pasos ha de dar el
estado para lograr convertirse en un estado armonioso entre la riqueza del carbón, la
riqueza del petróleo, la riqueza del suelo para la ganadería, para la agricultura y la vida de
los propios zulianos.
Este proyecto y este plan no puede y no va a detenerse. Tenemos ya acuerdos con
la CAF y acuerdos contraídos con el gobierno nacional de la República de Venezuela, que
debe incluirse próximamente en Ley Paraguas para iniciar los ocho grandes proyectos que
van a permitir el desarrollo y el despegue de la región zuliana. Pero no podemos obviar
Venezuela y hemos señalado uno por uno aquí cuáles son los elementos que integran las
cosas que han provocado nuestra reacción del 4 de febrero. No ha sido personal. No es una
reacción personal. No tiene que ver con sentimentalismos. No es un teleculebrón, como
algunos escritores de la vieja política lo han dicho. Son razones de vida lo que llevan a los
hombres de bien a exponer ante sus ciudadanos, ante sus conciudadanos, su visión de
proceso y su visión de Estado.
Le hemos dicho al Presidente de la República cómo debe rectificar. Que no creemos
que debe amarrarse a esa vieja camarilla de políticos urredistas que repiten los viejos
manejos, y que no debe amarrarse cada vez más a repetir la estructura puntofijista que
rechazamos. No es, le hemos dicho al Presidente, un nuevo musiú o el mismo musiú con
una nueva cachimba, es una transformación profunda que requiere el país.
El Presidente la llama Revolución, pues bien, queremos que ese proceso de
transformación, que ese proceso de revolución posible, actual aquí en Venezuela, no se
pierda. Hay una parte importante de los venezolanos que confía en el Presidente y que
posiblemente no entendería o no entiende y tenemos que explicarle las razones de nuestra
divergencia que sólo pretende reorientar.
Hemos recibido agresiones en lugar de diálogo, hemos recibido acusaciones
y señalamientos en lugar de la búsqueda del acuerdo, y ha decidido definitivamente
el Presidente, amarrarse al viejo esquema. Pero es que tenemos más y yo lo voy a decir
claramente frente a los venezolanos, tenemos a la concentración del poder. Y tenemos a los
signos de la concentración del poder.
Ayer lo decía en un discurso emotivo, no creemos ni queremos ni nos rebelamos ni
tuvimos muertos y heridos para que una persona estuviera disfrazándose con la camiseta de
178
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Fidel Castro y queremos decirlo muy bien. Respetamos a Fidel, pero en su Isla. Y podemos
negociar con Fidel y con los cubanos respetando su revolución, pero nuestra revolución
la construimos aquí, sin consejeros, frente a nuestro paisaje, frente a nuestro territorio,
frente a la gran cantidad de venezolanos que se ha preparado en las mejores academias del
mundo, a ellos tenemos que convocarlos para la construcción.
Nadie puede darnos ejemplos desde aquel mar de felicidad. Creo entonces que este
modelo de concentración de poder, los síntomas que se han venido dando, el rechazo a los
consejos de los propios compañeros, nos obliga para asumir una posición, que no es de
alianza con la vieja política, que no es de alianza con las élites del poder tradicional, que
es de construcción, de transformación bien clara, sin temor a los riesgos que significa, sin
temor a los riesgos que trae y que conlleva el proceso que tenemos enfrente, asumiendo
claramente la defensa de nuestra soberanía, de nuestra integridad.
No creemos en el autoritarismo, no creemos que se pueda repetir en Venezuela esta
tendencia a la concentración del poder y a la permanencia en el poder. Ninguna revolución
se puede amarrar sobre una persona, entonces, ahí ha estado el dilema amigos ¿qué hacer
frente a esto? El presidente no escucha.
El Presidente se amarra cada vez más a su propia estructura de poder y a las mismas
prácticas que rechazamos. ¿Qué hacer cuando va concentrando poder y cuando penetra
a través del nuevo Luis Alfaro Ucero, toda las instancias: el CNE y las instancias del Poder
Público Nacional?
Podría haber cinco o diez poderes, pero si los cinco o diez poderes existentes están
dominados absolutamente no por la propia sociedad y por la expresión de los ciudadanos,
sino por el cogollo autocrático que se expresa a través de la figura mesiánica y a través del
que mueve las marionetas del poder, no tendremos democracia ¡Qué difícil!, es entonces
amigos el dilema en que me han puesto en los últimos días
He dicho entonces que ante este proceso y ante esta situación es necesario definir
entre la posibilidad de iniciar o mantener la construcción desde el Zulia, concentrándose
en las gobernaciones o establecer una propuesta nacional que permita tener un número
importante de delegados nacionales en la Asamblea Nacional que dé un poco de equilibrio
a lo que pretende ser una autocracia de la concentración del Poder. ¿Qué es lo más fácil
y qué es lo más difícil? Siempre hemos actuado conforme a lo que nos indica nuestro
corazón. Lo he hecho constantemente.
Creo que es necesaria en este momento, una actitud que mantenga lo que ha sido
nuestra posición. Por eso, lo que voy a decirles enseguida señores, tiene para mí el contenido
de mi propia existencia. Anoche hicimos una votación; en la votación que hicimos en el
proceso de discusión hubo una gran cantidad de compañeros que me dijeron: No, no vale
la pena el riesgo, no vale la pena votar esta posibilidad de presencia que tenemos en el
Zulia, pero ¿qué podemos esperar y qué vamos a esperar hermanos? ¿qué vamos a esperar
venezolanos todos? ¿Que esto nos conduzca al enfrentamiento de ricos contra pobres?
¿Seguir justificando que el delincuente puede robar libremente porque tiene hambre en
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
lugar de dedicarnos a trabajar por activar la economía? ¿Seguir con el discurso que permite
y propicia la invasión y el irrespeto a la propiedad privada en vez de sentarnos a hacer una
verdadera ley que permita que los que no tienen tierras tengan opción para ella y que los
que tienen tierras ociosas puedan dar respuestas o produciendo o entregando al Estado
para que se dé solución al problema de la tenencia de tierra? ¿Qué hacer amigos ante este
momento?
Pues bien, la decisión es clara, allí está el nombre de Arias Cárdenas para los
venezolanos y escojan ustedes venezolanos, escojan ustedes porque aquí estoy.... que
reivindique la posibilidad de avance y la posibilidad de transformación. No hay ambiciones
de poder, hay solamente el sacrificio que implica esta nueva gesta. Lo hacemos, repito, con
plena conciencia, con plena tranquilidad de conciencia. Vamos a una lucha donde no van
a ser las cartas bajas ni va a ser la acusación, vamos a hacerle propuestas a los venezolanos,
Presidente.
Usted no ha querido rectificar y parece ser que su discurso compromete todos los
días en una opción de repetir errores hasta asumirlos en la posibilidad de que se pierda
nuestro esfuerzo y se pierda la República.
Señores, amigos, venezolanos, frente a esta situación y a esta circunstancia, el
nombre simple y sencillo de un ciudadano que desde una región ha tratado de construir y
que va a seguir luchando por esa región desde aquí, contando con los zulianos, contando
con los venezolanos, escojan ustedes y tienen mi nombre como opción presidencial para
la Revolución que he decidido asumir.
Jesús Urdaneta: Que nosotros le apoyamos en todo lo que podamos hacer porque
creemos que es una posición seria y una posición donde todos los venezolanos tendrán
que respetar.
P/ ¿Cuáles serían los lineamientos iniciales a seguir luego de estas declaraciones tan
importantes?
JUH: todavía eso a futuro se dará con claridad pero en este momento lo único que
puedo decir es que el compañero Arias cuenta con todo nuestro apoyo.
P/ ¿Qué van a hacer mañana?
JUH: No te sé decir en este momento.
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Hoy la OPEP no es sólo petróleo; vendemos ese producto del cual se favorece el
mundo desarrollado, pero los integrantes de la Organización somos 480 millones de seres
humanos con angustias, esperanzas y búsquedas.
Los pueblos árabes, persa, indonesio y latinoamericano formamos una comunidad
de hombres libres, una variedad de culturas y civilizaciones y una polifacética identidad
que nos hace mucho más valiosos que el propio producto que colocamos en los mercados
mundiales.
La OPEP tiene de esta forma un sello humano, cultural, desde luego económico,
pero también político, que cuenta con una base insustituible: la unidad de sus miembros.
Todo cuanto tienda a socavarla es contrario al interés de los pueblos que representamos;
todo cuanto apunte hacia la consolidación de la unidad los favorece. Las perversiones de
la globalización y la lucha contra la pobreza, la búsqueda de un nuevo orden internacional
más justo, no podrá alcanzarse si no funcionamos como un espacio geoestratégico
impulsado por el propósito común de mantenernos sólidamente unidos.
Como canciller de la República Bolivariana de Venezuela doy a todos ustedes,
Soberanos, Jefes de Estado y Ministros de Estado, la más cálida bienvenida. Venezuela
es tierra que identifica la hospitalidad como una de las más importantes virtudes del ser
humano. Siéntanse como en su propio hogar, como desde tiempo inmemorial se han
sentido millones de compatriotas de ustedes que por diversos motivos escogieron este
lugar de la tierra para vivir y convivir.
En el Corán, Sura II, el versículo 142 dice lo siguiente: “La verdad proviene de su Señor.
No seas, pues, de los que dudan”. No son tiempos de duda sino de fe, y la fe la confirma y
la proyecta la unidad. La unidad de todos nosotros, para poder dialogar con los demás en
igualdad de condiciones.
Gracias.
Fuente: http://www.efemeridesvenezolanas.com/html/cumbre_opep5.htm, febrero 2005
182
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
D o c u me nto Nº 26
“Declaración de Caracas”
Firma del Acuerdo entre los países miembros de la II Cumbre de la OPEP en Caracas
Resolvemos;
1. Reafirmar los principios y objetivos de nuestra Organización según se estipuló en
sus Estatutos hace 40 años. A través de ello, propender a la preservación y mejoramiento del
papel que jugaría el petróleo en la satisfacción de la demanda energética mundial futura.
2. Proteger los intereses de los Países Miembros de la OPEP, tanto individual como
colectivamente, a través de estrategias adecuadas y políticas diseñadas para optimizar los
beneficios económicos generales que pueden derivarse de la utilización de sus ingentes
recursos naturales.
3. Expresar nuestro compromiso firme, como participantes clave en el mercado
petrolero mundial, de continuar ofreciendo un flujo de petróleo adecuado, oportuno y
seguro a los consumidores, a precios justos y estables, así como enfatizar el vínculo firme
existente entre la seguridad de la oferta y la seguridad y transparencia de la demanda
petrolera mundial.
4. Desarrollar políticas de precios petroleros que sean remunerativos, estables y
competitivos con otras fuentes de energía, conjuntamente con una política de producción
183
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
185
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
D o c u me nto Nº 27
Decreto 1.011
Reforma del Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente
GACETA OFICIAL
Gaceta Oficial N° 5.496 (Extraordinario) Caracas, 31 de octubre de 2000
CONSIDERANDO
Que es función primordial e indeclinable del Ejecutivo Nacional velar por el buen
funcionamiento del sistema educativo, en virtud de lo cual el Estado deberá profundizar en
la reforma de la estructura del mismo,
CONSIDERANDO
Que en el sector educativo persisten graves deficiencias que afectan el normal
desarrollo del mismo, ocasionado por el abandono en que se mantuvo en los últimos años,
CONSIDERANDO
Que la educación es un área estratégica en los procesos de transformación social y
cultural de la República, por lo tanto es fundamental mejorar la calidad de la misma, y para
ello es necesario que los controles de supervisión funcionen a cabalidad,
DECRETA
La siguiente
REFORMA DEL REGLAMENTO DEL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN DOCENTE
187
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
D o c u me nto Nº 28
Decreta la siguiente,
En el ámbito financiero:
a) Dictar medidas relativas al financiamiento agrícola, que permitan el desarrollo
sustentable del sector. En este sentido, se garantizará una cartera obligatoria para las
instituciones financieras vinculadas con el sector agropecuario.
b) Dictar medidas relativas al fomento, promoción, recuperación y desarrollo de la
pequeña y mediana industria. En este sentido, se garantizará el financiamiento oportuno,
la capacitación, asistencia técnica y preferencias en las compras del sector público,
en la reestructuración de sus deudas, en la capacitación de su recurso humano y en la
investigación que sea útil para su desarrollo.
c) Dictar medidas con el objeto de crear, dentro del sistema financiero venezolano
una banca de segundo piso, a través de la cual se concedan créditos para fortalecer
las actividades microempresariales sustentadas en la iniciativa popular. Igualmente,
se deberá crear el sistema Microfinanciero venezolano que integre las operaciones de
microfinanciamiento en zonas urbanas y rurales y que permita su crecimiento de manera
transparente y eficiente.
d) Dictar medidas que regulen y fortalezcan el sistema financiero, garanticen su
estabilidad y estimulen la competitividad. A tal fin, se restituirán a la Superintendencia de
Bancos y otras Instituciones Financieras las atribuciones que le fueron conferidas a la Junta
de Emergencia Financiera por la Ley de Regulación Financiera.
Se ampliará el criterio de vinculación para el establecimiento de empresas
188
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
relacionadas: se incluirán las filiales en el exterior dentro del concepto de grupo financiero;
se establecerán regulaciones a las operaciones realizadas por la banca comercial: se
propiciarán medidas de estímulo para el fortalecimiento patrimonial del sector bancario
venezolano, para la fusión bancaria, así como para la racionalización y reducción de los
gastos de transformación en dicho sector, y se modificará el régimen sancionatorio.
e) Dictar medidas para adecuar el funcionamiento de las cajas de ahorro, fondos
de ahorro y similares a la realidad económica y financiera del país. Para ello, se dotará a
la Superintendencia correspondiente de las potestades de fiscalización y control que
sean necesarias. Dicha Superintendencia se configurará como un servicio autónomo
sin personalidad jurídica, adscrito al Ministerio de Finanzas, con autonomía funcional,
administrativa, financiera y organizativa.
f) Dictar medidas que regulen la actividad aseguradora con la finalidad de conferir
al organismo de control los medios adecuados para el ejercicio de sus funciones; llenar los
vacíos normativos en materia de supervisión contable, forma de reposición de capital y
asunción de pérdidas de capital, adecuación de capitales mínimos, previsión de sanciones
aplicables, establecimiento de responsabilidades de los administradores de las empresas
de seguros y reaseguros y sus accionistas, modificación de las garantías previstas y la forma
en que deben ser presentadas las reservas.
Se establecerá un régimen de fusión de las empresas de seguro y se redimensionará
el mercado asegurador con el fortalecimiento institucional del sector.
g) Dictar medidas para transformar el Fondo de Inversiones de Venezuela en el Banco
de Desarrollo Económico y Social de Venezuela, el cual actuará como agente financiero del
Estado, asumiendo la rectoría del manejo de los activos bancarios del sector público, para
atender el financiamiento de proyectos orientados hacia la desconcentración económica,
estimulando la inversión privada en zonas deprimidas y de bajo rendimiento, apoyando
financieramente proyectos especiales de desarrollo regional. Actuará, además, como ente
fiduciario de organismos del sector público; apoyará técnica y financieramente la expansión
y diversificación de la infraestructura social y productiva de los sectores prioritarios y
contribuirá con el desarrollo equilibrado de las distintas regiones del país. Administrará
los acuerdos financieros internacionales. El Banco de Desarrollo Económico y Social de
Venezuela tendrá competencia para actuar en el territorio nacional y en el extranjero.
h) Dictar medidas que permitan garantizar al Banco de Comercio Exterior su
carácter de institución financiera de desarrollo destinada al financiamiento y promoción de
inversiones y de exportaciones, así como prestar asesoría y asistencia técnica al exportador
de bienes y servicios nacionales no petroleros.
las actividades del sector con los planes de ordenación del territorio y la defensa del
ambiente.
f) Reformar la materia del impuesto de explotación o regalía, a fin de garantizar mayor
eficacia en el control fiscal e incrementar la recaudación de ingresos para la República,
armonizándolo con la correspondiente adecuación del impuesto sobre la renta y la reforma
en materia de impuestos al consumo de los productos derivados de hidrocarburos con
el propósito, al mismo tiempo, de mantener condiciones que favorezcan las inversiones
necesarias en las actividades de exploración, extracción, transporte, almacenamiento,
refinación y comercialización de los hidrocarburos y sus productos.
g) Igualmente, se regulará el aprovechamiento eficiente de los hidrocarburos
como materia prima para su industrialización y exportación; se procurará que los bienes y
equipos fabricados en el país concurran en condiciones de igualdad, para ser utilizados en
las actividades vinculadas con los hidrocarburos. Asimismo, se establecerán condiciones
que propicien la industrialización de los hidrocarburos en el país, con la finalidad de
obtener el mayor valor agregado por sus productos; reservar al Ejecutivo Nacional, por
órgano del Ministerio de Energía y Minas, la facultad indelegable de fijar las tarifas o precios
de los hidrocarburos. El marco legal a dictarse deberá considerar, tanto el establecimiento
de mecanismos regulatorios eficientes por parte del Estado, como la rentabilidad de la
inversión necesaria en el sector.
h) La nueva legislación en hidrocarburos será integral, es decir, regulará los
hidrocarburos y su totalidad, cualquiera que sea su forma de aparición en la naturaleza:
gaseosa, liquida o bituminosa. Igualmente, regulará las diversas actividades que se
realizan sobre los hidrocarburos; exploración, extracción, transporte, almacenamiento,
procesamiento y mercadeo, tanto el de exportación como el interno.
i) Dictar medidas para armonizar y coordinar las competencias en materias de gas
y electricidad de los poderes público municipales, estadal y nacional.
j) Dictar medidas dirigidas a regular la organización y funcionamiento del sector
turístico nacional, así como la orientación, facilitación, fomento, coordinación y control de
la actividad turística, como factor de desarrollo económico y social del país, cuyo ámbito
de aplicación comprenderá los órganos e instituciones, que desarrollen actividades
relacionadas con el sector y los prestadores de servicios turísticos. Se modificará la
normativa relativa al Fondo Nacional de Promoción y Capacitación Turística, con el
objeto de hacer más operativo su funcionamiento. Igualmente, se dictarán medidas para
establecer los mecanismos de participación y concertación del sector público y privado en
la actividad turística.
Modificarelrégimenvigenteconelobjetodemodernizaryagilizarlosprocedimientos
de selección de contratistas dentro de normas de transparencia y eficiencia.
g) Dictar medidas para la modernización y regulación de la actividad estadística
pública con la finalidad de lograr información primaria suficiente, veraz y oportuna para
la formulación de las políticas públicas en los diversos sectores de actividad. En todo caso,
se establecerá un régimen actualizado sobre la función estadística del Estado y se regulará
su relación con los particulares en el suministro, mantenimiento y uso de la información
estadística.
Artículo 2: Todos los Decretos que sean dictados en ejecución de esta Ley, deberán
ser acompañados de su respectiva Exposición de Motivos.
Artículo 3: La autorización al Presidente de la República para dictar las medidas
a que se refiere esta Ley, tendrá vigencia por el lapso de un año, contado a partir de la
publicación de esta Ley en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
Artículo 4: La Asamblea Nacional designará de su seno una Comisión Especial,
que refleje en lo posible la composición política del Cuerpo, a la que el Ejecutivo Nacional
informará por lo menos diez (10) días antes de su publicación en Gaceta Oficial, del
contenido de los decretos elaborados con base en los poderes delegados mediante la
presente Ley.
Artículo 5: Los decretos leyes que dicte el Presidente de la República en ejercicio de
la presente habilitación y que estén referidos a la materia de descentralización, respetarán
en todo caso, el sistema de distribución constitucional de competencias y procurarán
la satisfacción de los principios constitucionales de integridad territorial, cooperación,
195
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Willian Lara
Presidente
Leopoldo Puchi
Primer Vicepresidente
Gerardo Saer
Segundo Vicepresidente
Eustoquio Contreras
Secretario
Vladimir Villegas
Subsecretario
Fuente: http://www.asambleanacional.gov.ve/ns2/leyes.asp?id=243, marzo 2005
196
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
D o c u me nto Nº 29
197
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
DICTA
el siguiente
aumento del precio de exportación de los hidrocarburos y sus derivados respecto al precio
promedio de exportación de los últimos cinco años calendario. Igualmente, Petróleos de
Venezuela, S.A. deberá mantener en el Fondo los ingresos extraordinarios que perciba por
las causas enumeradas en el literal d) del artículo 4° de este Decreto, luego de deducir el
impuesto sobre la renta correspondiente. Petróleos de Venezuela, S.A. mantendrá propiedad
sobre estos recursos.
A los efectos de este artículo, Petróleos de Venezuela, S.A. transferirá divisas al Fondo
de Inversión para la Estabilización Macroeconómica.
Artículo 7: El Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica
mantendrá en cuentas separadas los recursos aportados por la República, las entidades
estadales y Petróleos de Venezuela, S.A., así como la parte proporcional que a cada uno de
ellos le corresponda en los beneficios obtenidos por las inversiones efectuadas.
Artículo 8: Una vez alcanzado el nivel de ingresos promedio que sirve de referencia
para determinar los ingresos en exceso que debe el Ejecutivo Nacional transferir al Fondo de
Inversión para la Estabilización Macroeconómica, así como los recursos que debe mantener
Petróleos de Venezuela, S.A. en el Fondo, de conformidad con los artículos 4°, 5° y 6° de este
Decreto, el Ejecutivo Nacional y Petróleos de Venezuela S.A. deberán analizar, dentro de
los primeros treinta días continuos de cada trimestre, si los ingresos percibidos durante el
trimestre inmediatamente anterior se corresponden con los supuestos contemplados en
este Decreto y si los mismos son consecuencia de un aumento de precios en los términos
previstos en el mismo, según corresponda, en cuyo caso deberán transferir, dentro de los
sesenta días continuos siguientes al vencimiento del plazo antes indicado en este artículo,
los montos correspondientes al Fondo.
En el caso de los recursos a que se refiere el literal d) del artículo 4° de este Decreto,
la transferencia al Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica se efectuará
dentro de los sesenta días continuos siguientes a su ingreso.
Artículo 9: El Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica venderá
divisas al Banco Central de Venezuela y realizará la transferencia de los correspondientes
bolívares a la Tesorería Nacional y ésta, a su vez, destinará hasta un cuarenta por ciento
(40%) de dicha transferencia al Fondo Único Social, cuando conforme a los procedimientos
legales correspondientes se reestimen los ingresos a recaudar por la República como
consecuencia de los siguientes supuestos:
a) Disminución de ingresos por impuesto sobre la renta causado en cabeza de los
contribuyentes que se dedican a realizar las actividades contempladas en el artículo 9° de
la Ley de Impuesto sobre la Renta, respecto del promedio de dichos ingresos recaudados
en los últimos cinco años calendario.
b) Disminución de ingresos por impuestos de explotación del petróleo y del
gas, respecto del promedio de dichos ingresos recaudados en los últimos cinco años
calendarios.
Artículo 10: El Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica venderá
200
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
para la Estabilización Macroeconómica los recursos en exceso aportados por éste, debiendo
dicho reintegro producirse dentro de los tres meses siguientes a la fecha de determinación
por parte del Fondo de la procedencia del mismo.
Artículo 15: En los supuestos contemplados en los artículos 9°, 10 y 11, el aporte que
efectuará el Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica al ente respectivo
no excederá del monto necesario para cubrir la correspondiente diferencia de ingresos, en
el entendido de que los aportes que efectúe el Fondo durante un determinado ejercicio
fiscal no podrán ser superiores a las dos terceras partes del saldo de dicho Fondo para el
cierre del ejercicio fiscal inmediatamente anterior.
Artículo 16: Cuando el monto de los recursos para el Fondo de Inversión para la
Estabilización Macroeconómica exceda el ochenta por ciento (80%) del monto equivalente
al promedio del producto de las exportaciones petroleras de los últimos cinco años
calendario, el excedente se distribuirá de la siguiente manera:
a) La parte correspondiente a la República, se distribuirá de la siguiente forma:
1. Una porción equivalente al cuarenta por ciento (40%) será destinada al Fondo
Unico Social.
2. Una porción equivalente al veinticinco por ciento (25%) será destinada al Fondo
de Rescate de la Deuda Pública de Venezuela.
3. Una porción equivalente al treinta y cinco por ciento (35%) será destinada al
Fondo de Inversiones de Venezuela.
b) La parte correspondiente a las entidades estadales, será transferida a éstas según
corresponda para la realización exclusiva de gastos de inversión.
c) La parte correspondiente a Petróleos de Venezuela, S.A., será transferida a
dicha empresa, a fin de que se le otorgue la destinación que dictamine el Presidente de la
República, en Consejo de Ministros.
Artículo 17: A los efectos de la estimación de ingresos por parte del Ejecutivo
Nacional en la Ley de Presupuesto por concepto de ingresos por impuesto de explotación
del petróleo y del gas, por impuesto sobre la renta que grava dichas actividades y por
dividendos de Petróleos de Venezuela, S.A., el Ejecutivo Nacional establecerá como
ingresos estimados por tales conceptos el promedio de los mismos de los últimos cinco
años calendario.
Excepcionalmente, cuando la información disponible y circunstancias de hecho
existentes para el momento de elaboración del presupuesto anual hagan conveniente
establecer como ingresos estimados por los conceptos a que se refiere este artículo un
monto menor al promedio de los mismos de los últimos cinco años calendario, el Ejecutivo
Nacional podrá establecer un monto inferior como ingresos estimados por tales conceptos
en la Ley de Presupuesto. En todo caso, el ajuste que se haga de la estimación de ingresos al
que hace referencia este artículo deberá considerar, a los efectos de determinar la magnitud
de dicho ajuste, la disponibilidad de recursos en el Fondo de Inversión para la Estabilización
Macroeconómica durante el período a que se refiere el presupuesto considerado.
202
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Artículo 27: A los efectos de la aplicación del artículo 15 del presente Decreto, desde
su entrada en vigencia hasta el ejercicio fiscal correspondiente al año 2004, el aporte que
efectuará el Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica al ente respectivo,
no excederá de los parámetros establecidos en el artículo 24 de este mismo Decreto.
Artículo 28: El cálculo y transferencia de recursos correspondientes al Fondo de
Inversión para la Estabilización Macroeconómica para los tres primeros trimestres del
ejercicio fiscal del año 2001 está sometido a las reglas establecidas en el Decreto con Rango
y Fuerza de Ley que crea el Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica,
publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 36.722 del 14
de junio de 1999, reformado parcialmente por el presente Decreto Ley. No se causarán
ingresos al Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica en el período
correspondiente al último trimestre del referido ejercicio fiscal 2001 y al ejercicio fiscal del
año 2002, a los fines de proveer a la aplicación de las nuevas reglas contempladas en este
Decreto Ley.
Artículo 29: El presente Decreto Ley que entrará en vigencia a la fecha de su
publicación.
Dado en Caracas, a los cuatro días del mes de octubre de dos mil uno. Año 191º de
la Independencia y 142º de la Federación.
(L.S.)
204
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
D o c u me nto Nº 30
Exposición de Motivos
205
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
DICTA
el siguiente
Decreto con fuerza de Ley del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional
TITULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Objeto
Artículo 1: El presente Decreto Ley tiene por objeto establecer las disposiciones
207
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Clasificación
Artículo 4: El Sistema de Transporte Ferroviario Nacional está comprendido por los
ferrocarriles de transporte público y los de transporte privado.
Son ferrocarriles de transporte público los que llevan a cabo el transporte público
de pasajeros y de carga, a cambio de una retribución económica a cargo de quien solicite
el servicio.
Son ferrocarriles de transporte privado, aquellos que son explotados por particulares
para fines relacionados con sus propias actividades.
indemnizarse por los perjuicios económicos que ocasione tal medida de acuerdo con las
previsiones estipuladas en el respectivo contrato de concesión u operación según se trate.
Planificación
Artículo 7: Corresponde al Ministerio de Infraestructura la formulación y el
seguimiento de la política del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional, la elaboración
de los planes que conformarán el Plan Ferroviario Nacional acorde con los lineamientos
del Plan de Desarrollo Nacional, y la aprobación de las tarifas que proponga el Instituto
Autónomo de Ferrocarriles del Estado por el uso de las vías y para el transporte de carga y
pasajeros.
Ejecución y Regulación
Artículo 8: El órgano ejecutor de la política ferroviaria nacional será el Instituto
Autónomo de Ferrocarriles del Estado el cual, además, tendrá a su cargo la supervisión,
fiscalización y control del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional.
TITULO II
DE LA CONSTRUCCION Y EXPLOTACION DEL SISTEMA FERROVIARIO NACIONAL
Desarrollo del Sistema Ferroviario Nacional
Artículo 9: El Estado se encargará de la realización de los estudios, proyectos,
construcción, desarrollo, ampliación, mantenimiento y explotación de los ferrocarriles de
transporte público dentro del Sistema Ferroviario Nacional y lo llevará a cabo directamente
o mediante concesiones, alianzas estratégicas, asociaciones o convenios con los Estados,
Municipios y demás personas jurídicas públicas o privadas.
Las concesiones que se otorguen a las empresas públicas o privadas se regirán por
las normas establecidas en el Decreto con Rango y Fuerza de Ley Sobre Promoción de la
Inversión Privada Bajo el Régimen de Concesiones.
El titular de una concesión no podrá cederla o traspasarla total o parcialmente
sin la previa autorización del Ejecutivo Nacional por órgano del Instituto Autónomo de
Ferrocarriles del Estado.
Normas Técnicas
Artículo 10: El Instituto Autónomo de Ferrocarriles del Estado dictará las normas
técnicas aplicables al estudio, proyecto y construcción de cualquier obra relativa al Sistema
Ferroviario Nacional para garantizar la calidad, seguridad y homogeneidad.
Autorización para el Transporte privado
Artículo 11: La construcción, explotación y uso del Sistema Ferroviario Nacional
para transporte privado, así como de ramales industriales, deberán cumplir con las normas
técnicas establecidas en el artículo anterior, y requerirán de una autorización del Instituto
Autónomo de Ferrocarriles del Estado.
209
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Empresas Ferroviarias
Artículo 13: Los servicios de transporte público de carga y pasajeros podrán
ser prestados por empresas públicas o privadas que a los efectos de este Decreto Ley se
denominarán empresas ferroviarias, las cuales deberán cumplir con la normativa técnica y
de operación que dicte el Instituto Autónomo de Ferrocarriles del Estado, en su carácter de
regulador del servicio, para obtener la habilitación administrativa correspondiente.
Las empresas ferroviarias que presten servicio público de transporte son
responsables de las pérdidas, daños o retardos sufridos por los pasajeros o la carga, salvo
que puedan demostrar que las causas no les son imputables.
Transporte de Valores
Artículo 14: El transporte de valores de toda clase lo efectuarán las empresas previa
declaración y pago, por parte del remitente, de tarifas especiales y primas de seguros. No
serán responsables las empresas de transporte ferroviario de servicio público por la pérdida
o deterioro de aquellos valores para cuyo transporte no se hubiere cumplido con lo dispuesto
en el presente artículo.
TITULO III
DE LAS SERVIDUMBRES Y EXPROPIACIONES
Interconexión
Artículo 15: Las empresas ferroviarias, de acuerdo con el Plan Ferroviario Nacional,
están obligadas a permitir el paso de los ferrocarriles de operadoras distintas sobre la vía,
y facilitar la interconexión a fin de garantizar la continuidad de los servicios de transporte
ferroviario mediante el pago de un justo precio que deberán fijar de mutuo acuerdo. A tal fin, las
empresas ferroviarias están obligadas a establecer condiciones de compatibilidad técnica entre
los distintos sistemas que permitan la prestación de los servicios en condiciones de seguridad.
El Instituto Autónomo de Ferrocarriles del Estado establecerá las modalidades, requisitos y
condiciones requeridas para realizar las interconexiones ferroviarias y su explotación.
adquisición de los bienes y derechos requeridos para la realización de las obras necesarias
para la prestación del servicio de transporte público. Si no hubiere acuerdo, se actuará
conforme al procedimiento expropiatorio previsto en la Ley de Expropiación por Causa de
Utilidad Pública o Social.
Prohibiciones
Artículo 19: En el área afectada por servidumbre no podrán realizarse actividades,
construcciones, obras o plantaciones que perturben, obstaculicen o menoscaben el ejercicio
de los derechos del beneficiario de la servidumbre, sin la autorización escrita de éste.
Caducidad
Artículo 20: En caso de no iniciar las obras dentro del plazo de dos (2) años, contados a
partir del día de la constitución de la servidumbre, ésta caducará y el propietario del inmueble
recobrará la plenitud de sus derechos sin estar obligado a reintegrar la indemnización.
Derechos Preexistentes
211
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Extinción
Artículo 23: La autoridad judicial competente podrá declarar la extinción de la
servidumbre, a solicitud de parte, cuando:
1. Permanezca sin uso por más de dos (2) años, después de realizadas las instalaciones.
2. Sea destinada a un fin distinto a aquél para el cual se solicitó, salvo autorización previa.
3. Desaparezca la finalidad para la cual fue constituida.
Publicación de la Autorización
Artículo 26: La autorización para la tramitación de la servidumbre será declarada
por Resolución del Instituto Autónomo de Ferrocarriles del Estado que se publicará en
la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, y en la misma se indicará el
inmueble objeto de la servidumbre, las zonas y grados de afectación, la identificación del
titular de la servidumbre, así como todos los demás datos que señale el Reglamento de este
Decreto Ley.
Procedimiento Judicial
Artículo 27: Otorgada la autorización conforme con lo previsto en el artículo
anterior, el interesado solicitará ante el Juez de Primera Instancia en lo Civil competente, la
constitución de la servidumbre y la citación personal del propietario y de quienes tengan
un derecho real sobre el inmueble objeto del gravamen, con indicación de sus nombres y
apellidos, si fueren conocidos. La contestación a la solicitud de imposición de servidumbre
tendrá lugar dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a la constancia en autos de
la citación de los afectados o de la juramentación del defensor judicial, si fuere el caso.
Ocupación Previa
Artículo 28: Si el prestador del servicio califica la obra como de urgente realización
y así la autoriza el Instituto Autónomo de Ferrocarriles del Estado, en el mismo escrito
de solicitud de servidumbre podrá requerir la ocupación previa del inmueble, la cual
será acordada siempre que se consigne la indemnización que corresponda, estimada
por el solicitante, conforme con lo previsto en este Decreto Ley. Antes de proceder a la
ocupación previa, el Juez notificará a las personas afectadas sobre la solicitud y sobre la
fecha que acuerde para realizar una inspección judicial, asistido de un experto, a objeto
de dejar constancia del estado en que se encuentra el inmueble. En la inspección se dejará
constancia de las obras, construcciones, plantaciones u otras bienhechurías existentes en la
zona afectada que pudieran desaparecer, o cambiar de situación o estado. En el curso de la
inspección pueden los titulares de derechos reales sobre el inmueble hacer las observaciones
que tuvieren a bien, las cuales se harán constar en el acta. El Tribunal informará a los
propietarios y titulares de derechos reales la consignación de la indemnización estimada
por el beneficiario de la servidumbre, de la oportunidad para contestar la solicitud y para
requerir una experticia en caso de no estar conforme.
Concluido el procedimiento a que se contrae este artículo, el Juez acordará la
ocupación previa y el solicitante podrá ejercer los derechos que la servidumbre le confiere.
Oposición y Pruebas
Artículo 30: Si al contestarse la solicitud de servidumbre se hiciere oposición, se
abrirá un lapso de cinco (5) días de despacho para promover y evacuar las pruebas que
fueren pertinentes. El Juez fijará la oportunidad para la presentación de informes dentro
de los cinco (5) días de despacho siguientes al vencimiento del lapso probatorio y dictará
sentencia dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes al vencimiento del lapso
anterior. El término para apelar será de tres (3) días.
Citación
Artículo 32: Introducida la solicitud del afectado prevista en el artículo anterior, el
Tribunal le dará entrada y ordenará citar personalmente al beneficiario de la servidumbre.
De no ser posible se procederá conforme con lo previsto en el articulo 30 del presente
Decreto Ley, para que comparezca al Tribunal dentro de los cinco (5) días de despacho
siguientes a que conste en autos su citación, por sí o por medio de apoderado.
Nombramiento de Expertos
Artículo 33: El acto de nombramiento de expertos tendrá lugar el tercer día de
despacho siguiente al vencimiento del lapso fijado en el artículo anterior, a la hora que fije
el Tribunal.
Decisión
Artículo 34: Consignado el informe de avalúo, dentro del lapso que fije el juez, éste
dictará decisión sobre la constitución de la servidumbre y el monto de la indemnización
214
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
que corresponda, dentro de los quince (15) días de despacho siguientes. La decisión es
apelable dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a la fecha de su publicación, o
de la notificación a las partes.
Ejecución de la Decisión
Artículo 35: Firme la decisión, el Juez de Primera Instancia procederá a su ejecución
y consignado el monto de la indemnización o la constancia de haberse realizado el pago,
ordenará que se expida copia de la sentencia que declara la imposición de la servidumbre,
al que la ha promovido, para su registro en la oficina respectiva.
Disposición Supletoria
Artículo 36: En todo lo no previsto en este Título se aplicarán supletoriamente las
disposiciones del Código Civil sobre Servidumbres Prediales, las disposiciones de la Ley
de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social y las disposiciones del Código de
Procedimiento Civil, en cuanto sean aplicables.
TITULO IV
DEL INSTITUTO AUTONOMO DE FERROCARRILES DEL ESTADO
Privilegios
Artículo 37: El Instituto Autónomo de Ferrocarriles del Estado está adscrito
al Ministerio de Infraestructura, tiene personalidad jurídica y patrimonio propio e
independiente de la República, autonomía financiera, administrativa y organizativa y goza
de las prerrogativas y privilegios otorgados a la República.
Objetivo y Atribuciones
Artículo 38: El Instituto tiene como objetivo el estudio, proyecto, construcción,
desarrollo, ampliación, conservación, mantenimiento y explotación de los ferrocarriles de
transporte público dentro del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional, lo cual realizará
en los términos establecidos en el artículo 9 del presente Decreto Ley; también tendrá a su
cargo la supervisión, fiscalización y control del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional;
y la ejecución de todos los actos tendentes al cumplimento de sus actividades, para lo cual
podrá:
a) Realizar todo tipo de contratos, operaciones y negocios que sean convenientes y
necesarios para el mejor aprovechamiento de los bienes y servicios propios del Instituto.
b) Realizar todo tipo de contratos, asociaciones, operaciones y negocios que sean
convenientes y necesarios para desarrollar el proyecto, construcción y explotación de
nuevos tramos y servicios de transporte ferroviario en general.
c) Proponer al Ministerio de Infraestructura el régimen tarifario a ser pagado por el
uso de las vías y para el transporte de carga y pasajeros para su aprobación, y efectuar la
correspondiente aplicación para su liquidación y recaudación.
215
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Domicilio
Artículo 39: El Instituto tendrá su domicilio en la ciudad de Caracas y podrá
establecer en cualquier parte del territorio nacional, previa aprobación del Ministerio de
Infraestructura, las oficinas y dependencias que considere necesarias.
Patrimonio
Artículo 40: El patrimonio del Instituto está constituido por:
a) Todos los bienes, derechos y acciones que actualmente le pertenecen por cualquier
título.
b) Los aportes presupuestarios que le haga el Ejecutivo Nacional.
c) Los beneficios o recursos que obtenga como producto de sus actividades.
d) Los productos resultantes de las operaciones y negocios que celebre con personas
naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras.
e) Los derechos y acciones que adquiera el Instituto por cualquier acto jurídico válido.
f) El producto de las sanciones que imponga.
Control Fiscal
Artículo 41: Los ingresos, gastos, operaciones y bienes del Instituto estarán
sometidos al control previsto para la Administración Nacional Descentralizada en la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República.
El Instituto tendrá un Contralor Interno designado y removido de conformidad con
dicha Ley, con las competencias y atribuciones que en ella se le asignan.
Administración
Artículo 42: El Instituto tendrá un Consejo Directivo integrado por un Presidente,
un Vicepresidente y cinco (5) vocales, de los cuales dos (2) ejercerán la representación de
los trabajadores.
Quórum
Artículo 43: El Consejo Directivo sesionará válidamente con la presencia
del Presidente o quien haga sus veces y de la mayoría absoluta de sus miembros. Las
decisiones se tomarán válidamente con el voto favorable de la mayoría de los asistentes.
Suplencias
Artículo 44: Cada vocal tendrá un suplente, quien llenará las ausencias
temporales del principal, y será designado en la misma oportunidad que éste.
216
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Remuneración
Artículo 46: Los miembros del Consejo Directivo gozarán de una dieta por
concepto de asistencia a las reuniones, y no podrán celebrar ningún tipo de contrato
con el Instituto salvo para el uso del servicio de transporte público ferroviario, en
condiciones de igualdad con los demás ciudadanos.
Atribuciones
Artículo 47: El Consejo Directivo ejercerá la suprema dirección y administración
del Instituto, fijará las políticas del mismo en atención a las directrices emanadas del
Ejecutivo Nacional, y tendrá las siguientes atribuciones:
1. Aprobar los planes operativos del Instituto.
2. Aprobar el Presupuesto de Ingresos y Gastos del Instituto.
3. Aprobar la Memoria Anual y los Estados Financieros.
4. Aprobar la estructura organizativa del Instituto.
5. Resolver acerca de la creación de empresas relacionadas con las actividades del
Instituto o su participación en las mismas.
6. Aprobar la desincorporación de bienes muebles o inmuebles propiedad del Instituto.
7. Resolver acerca de la creación, ampliación, reducción o supresión de servicios y
dependencias del Instituto.
8. Resolver acerca de los planes para la formación y capacitación del personal que sea
necesario para su funcionamiento.
9. Evaluar los proyectos ferroviarios de entidades públicas y privadas y realizar la
inspección y calificación de los mismos.
10. Realizar las actividades que, dentro del ámbito de la competencia del Instituto, le
encomiende el Ejecutivo Nacional.
11. Proponer al Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministro de Infraestructura, los
proyectos de Reglamentos del presente Decreto Ley.
12. Aprobar los Reglamentos Internos del Instituto propuestos por el Presidente y sus
modificaciones.
13. Autorizar la suscripción y extensión de la contratación colectiva con sus trabajadores
en los términos señalados por la Ley.
14. Aprobar la creación de oficinas regionales.
15. Autorizar todos los actos, contratos, negociaciones y convenios cuyo monto exceda
de diez mil unidades tributarias (10.000 U.T.). Cuando excedan de las veintiocho mil
217
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
TITULO V
DE LA ESCUELA NACIONAL DE FORMACION FERROVIARIA
Objeto
Artículo 51: La Escuela Nacional de Formación Ferroviaria, adscrita al Instituto
Autónomo de Ferrocarriles del Estado, tiene como objeto capacitar y perfeccionar al
personal técnico y profesional que requiera la actividad ferroviaria.
218
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Regulaciones
Artículo 52: El régimen, organización y funcionamiento de la Escuela Nacional de
Formación Ferroviaria y los títulos y diplomas que la misma otorgue serán establecidos
de conformidad con la Ley Orgánica de Educación.
TITULO VI
DE LA SEGURIDAD FERROVIARIA
Medidas de Seguridad
Artículo 53: Quienes presten servicio u operen el servicio del transporte ferroviario
adoptarán las medidas de seguridad necesarias para la protección y comodidad del
usuario, la prevención de accidentes de cualquier naturaleza, la preservación del
patrimonio vinculado al servicio público, la regularidad y normalidad del tráfico y el
mantenimiento del orden en todas sus dependencias.
Funciones
Artículo 55: El Cuerpo de Seguridad Ferroviaria a que se refiere el artículo anterior
tendrá las siguientes atribuciones:
1. Colaborar con el mantenimiento del orden público y en la prevención de hechos
punibles y de accidentes.
2. Actuar como órgano de apoyo legal a la investigación criminal de conformidad con
la Ley que rija la materia. En consecuencia deberá:
a) Realizar las actividades encaminadas a garantizar la protección del sitio del
suceso.
b) Impedir que las evidencias del hecho desaparezcan o sean modificadas.
c) Asegurar la identificación de las personas que tengan conocimiento del hecho.
d) De ser necesario, identificar y aprehender a los presuntos autores o partícipes de
conformidad con lo previsto en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, Código Orgánico Procesal Penal y otras leyes que rijan la materia.
e) Las que le sean atribuidas por otras leyes.
219
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
TITULO VII
DE LAS SANCIONES
Tipo de Sanciones
Artículo 58: Las sanciones al incumplimiento de las disposiciones establecidas en este
Decreto Ley podrán ser pecuniarias, administrativas, o disciplinarias y son independientes
de la responsabilidad civil, penal o administrativa que tal incumplimiento pueda generar.
Sanciones Administrativas
Artículo 59: Las sanciones administrativas a que hace referencia el artículo anterior
pueden ser de tres tipos: La paralización temporal de las operaciones que involucren la
prestación del servicio de transporte ferroviario, la declaratoria de caducidad y la revocatoria
de la autorización en el caso de ferrocarriles de transporte privado o de la concesión o
contrato de operación para el caso de transporte público.
Paralización Temporal
Artículo 60: La paralización temporal de las operaciones que involucren la prestación
del servicio de transporte ferroviario estará comprendida entre un límite mínimo de un (1)
mes y hasta un máximo de un (1) año, dependiendo de la gravedad del incumplimiento
que dio origen a la imposición de la sanción. La paralización temporal de las operaciones a
la cual se refiere el presente artículo procederá en todas aquellas situaciones en las cuales
el concesionario, operador o prestador del servicio en el caso de ferrocarriles de transporte
público, incumpla las disposiciones contenidas en este Decreto Ley, las previstas en los
contratos de concesión u operación, según se trate, o en la autorización otorgada para la
operación de ferrocarriles de transporte privado.
Declaratoria de Caducidad
Artículo 61: La declaratoria de caducidad de la autorización, de los contratos de
220
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
concesión o de operación, según sea el caso, procederá cuando expire el plazo otorgado en
la autorización, contrato de concesión o contrato de operación, respectivamente, sin que
el autorizado, concesionario u operador haya dado inicio a la construcción, explotación u
operación de las actividades objeto de las mismas. En ese caso, el Instituto Autónomo de
Ferrocarriles del Estado deberá iniciar un nuevo procedimiento para autorizar, otorgar la
concesión o contratar al operador, si lo considerare necesario para el servicio.
Revocatoria
Artículo 62: La revocatoria de la autorización para la operación de ferrocarriles
de transporte privado y del contrato de concesión u operación para los ferrocarriles de
transporte público, según sea el caso, procederá cuando exista incumplimiento reiterado
de las obligaciones establecidas en el presente Decreto Ley, su Reglamento y en la
autorización, contrato de concesión o contrato de operación del cual se trate.
La revocatoria establecida en el presente artículo acarreará la inhabilitación por
espacio de cinco (5) años para obtener otra autorización, concesión o contrato de operación,
contados a partir del momento en que el acto administrativo revocatorio quede firme.
Otras Sanciones
Artículo 67: Sin perjuicio de las multas que corresponda aplicar de conformidad
con lo previsto en este Decreto Ley, podrá ser sancionado con la suspensión hasta por el
lapso de un (1) año o con la revocatoria de la autorización administrativa, concesión o del
contrato de operación según el caso.
TITULO VIII
DEL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO
Artículo 68: Los procedimientos para la determinación de las infracciones
administrativas se iniciarán por denuncia o de oficio.
Artículo 69: La denuncia deberá contener:
1. La identificación del denunciante y en su caso, de la persona que actúe como su
representante.
2. La dirección del lugar donde se harán las notificaciones pertinentes.
3. Los hechos denunciados expresados con claridad.
4. La identificación del presunto infractor.
5. Referencia a los anexos que se acompañan, si es el caso.
6. Cualquier otras circunstancias que permitan el esclarecimiento de los hechos.
7. Las firmas de los interesados.
La denuncia que se haga en forma oral deberá hacer referencia a todos los aspectos
antes señalados, de lo cual se dejará constancia por escrito.
Artículo 70: El procedimiento se iniciará, oída la opinión de la Consultoría Jurídica,
mediante acto de apertura dictado por el Consejo Directivo que ordenará la formación de
un expediente, debidamente foliado.
l denunciante podrá recurrir de la negativa del Consejo Directivo a abrir el
procedimiento sancionatorio.
Artículo 71: El Consejo Directivo, durante todo el procedimiento, actuará con la
222
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
debida ponderación de las circunstancias, tomando en cuenta los perjuicios graves que
pudiesen sufrir los operadores y usuarios afectados por la conducta del presunto infractor y
los perjuicios que pudiesen ocasionarse, todo en atención del buen derecho que emergiere
de la situación.
Artículo 72: El acto de apertura deberá ser suficientemente motivado y deberá
establecer con claridad los hechos imputados y las consecuencias que pudiesen
desprenderse de la constatación de los mismos.
Artículo 73: En el caso de concurrencia de hechos constitutivos de distintas
infracciones presuntamente cometidas por uno o varios sujetos, podrán acumularse las
causas respectivas en un solo procedimiento sancionatorio.
Artículo 74: El presunto infractor será notificado personalmente en el lapso de
cinco (5) días hábiles, mediante la entrega de una copia certificada del acto de apertura,
contra recibo que deberá firmar y en el cual se dejará constancia de la fecha de entrega.
Podrá también ser notificado por constancia escrita que se entregará a persona mayor
de edad que habite o trabaje en su domicilio o residencia, quien deberá identificarse con
su nombre, apellido y número de cédula de identidad; firmar el recibo correspondiente e
indicar la fecha de entrega, de todo lo cual se dejará copia. En caso de negativa a firmar, se
dejará constancia de ello y se fijará copia de dicha notificación en la puerta del domicilio o
residencia. También se entenderá notificado personalmente el presunto infractor, cuando
realice cualquier actuación que implique conocimiento del acto, desde el día en que
efectuó dicha actuación.
Cuando no sean posibles las notificaciones anteriores se procederá a la publicación
del acto de apertura o de un resumen del mismo, por una sola vez, en dos de los diarios
de mayor circulación nacional. En este caso se entenderá que el interesado ha quedado
notificado transcurridos quince (15) días continuos después de la fecha de la publicación,
circunstancia que se advertirá en el respectivo aviso.
Artículo 75: El gerente, el director, el administrador, el representante legal o judicial
de las personas jurídicas, se entenderá facultado para ser notificado a nombre de las mismas,
no obstante cualquier limitación establecida en sus estatutos o actas constitutivas.
Artículo 76: A partir de la fecha de la notificación o transcurrido el plazo a que se
refiere el Artículo 74 para que se tenga por efectuada la notificación, se dejará transcurrir un
lapso de quince (15) días hábiles, vencido el cual se fijará fecha y hora para que el presunto
infractor exponga en forma oral lo que juzgue conveniente para su defensa, de lo cual se
dejará constancia en acta que se levantará al efecto. Al finalizar el acto, el interesado podrá
consignar los alegatos y pruebas que estime pertinentes.
Artículo 77: La Consultoría Jurídica sustanciará el expediente, el cual deberá
contener los documentos, declaraciones, experticias, informes y demás elementos de
juicio que se estimen necesarios para esclarecer la verdad de los hechos que se investigan.
Cualquier particular podrá consignar en el expediente los documentos que estime
pertinentes a los efectos del esclarecimiento de los hechos.
223
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
a aquel contra el cual obre directamente y a los terceros interesados. Una vez efectuada
la notificación, el interesado podrá oponerse a la misma, dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes a la notificación. Aunque no hayan sido notificados, podrán igualmente
oponerse cuando tengan conocimiento de la medida por cualquier medio.
Formulada la oposición, se abrirá una articulación probatoria de ocho (8) días hábiles,
dentro de la cual el oponente podrá hacer valer sus pruebas y alegatos. Vencido dicho lapso,
el Consejo Directivo decidirá lo conducente dentro de los tres (3) días hábiles siguientes.
Artículo 84: El Consejo Directivo procederá a revocar la medida cuando estime que
su mantenimiento no se justifica. En todo caso, los efectos de las medidas cautelares que
se hubieren dictado cesarán cuando se dicte la decisión que ponga fin al procedimiento
sancionatorio o transcurra el plazo para la decisión definitiva sin que ésta se hubiera
producido.
Artículo 85: La sustanciación del expediente deberá concluirse dentro de los treinta
(30) días hábiles siguientes al auto de apertura, pero podrá prorrogarse hasta por diez (10)
días hábiles cuando la complejidad del asunto así lo requiera, a juicio de la Consultoría
Jurídica. Transcurridos estos lapsos, la Consultoría no podrá seguir conociendo, declarará
terminada la sustanciación y remitirá el expediente en el estado en que se encuentre al
Consejo Directivo.
Artículo 86: El Consejo Directivo, sin perjuicio de que pueda ordenar la realización
de cualquier acto adicional de sustanciación que juzgue conveniente, dictará la decisión
correspondiente dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la recepción del expediente.
Este lapso podrá ser prorrogado mediante auto razonado hasta por quince (15) días hábiles.
Artículo 87: En la decisión se determinará la existencia o no de infracciones y en
caso afirmativo, se impondrán las sanciones correspondientes, así como los correctivos a
que diere lugar.
Vencidos los lapsos para decidir sin haber pronunciamiento, el procedimiento se
considerará terminado y sin efectos todas las actuaciones realizadas.
Artículo 88: De las decisiones del Consejo Directivo se podrá interponer recurso
de reconsideración dentro de los cinco (5) días siguientes a su notificación, el cual deberá
decidirse dentro de los diez (10) días siguientes a su interposición, vencido este lapso se
podrá interponer recurso jerárquico ante el Ministerio de Infraestructura dentro de los diez
(10) días hábiles siguientes. El Ministro deberá decidir dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes a la interposición del recurso, vencidos los cuales, en caso de negativa o falta de
pronunciamiento, se considerará denegado el recurso y agotada la vía administrativa.
En caso de optar por la vía administrativa, esta deberá agotarse íntegramente
antes de acudir a la vía judicial.
Artículo 89: Las decisiones del Consejo Directivo podrán ser recurridas directamente
en vía judicial, sin necesidad de agotar la vía administrativa. En este caso el recurso se
interpondrá ante el tribunal contencioso administrativo competente, en el lapso de tres (3)
meses siguientes a la fecha de la notificación de la decisión.
225
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
TITULO IX
DISPOSICION FINAL
226
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
D o c u me nto Nº 31
Exposición de Motivos
El Fondo Único Social se creó como un servicio autónomo sin personalidad
jurídica, adscrito al Ministerio de Salud y Desarrollo Social con el objeto de concentrar en
un solo ente la captación y administración de los recursos para lograr la optimización de las
políticas, planes y regulación de los programas sociales destinados a fortalecer el desarrollo
social, la salud integral, la educación y el impulso de la economía popular competitiva,
con énfasis en la promoción y desarrollo de microempresas y cooperativas como forma
de participación popular en la actividad económica y en la capacitación para el trabajo de
jóvenes y adultos.
En el presente Decreto-Ley cambia la naturaleza jurídica del Fondo, creando
el instituto autónomo Fondo Único Social, adscrito al Ministerio de la Secretaría de la
Presidencia, y suprimiendo el Servicio Autónomo Fondo Único Social, a los fines de dotar al
Fondo de mayor autonomía en el ejercicio de sus funciones, para que posea individualidad
jurídica, patrimonial, financiera y presupuestaria, otorgándole de esta manera personalidad
jurídica y patrimonio propio e independiente de la República, separando así sus funciones
de la Administración Central, y permitiendo el cumplimiento de las mismas con mayor
propiedad dentro de un régimen jurídico que permita una mayor flexibilidad en el manejo
de su patrimonio y en su capacidad negocial, lo que facilita la realización de las operaciones
para el cumplimiento de su objeto.
El presente Decreto-Ley, regula igualmente la organización y funcionamiento del
instituto autónomo Fondo Único Social, el cual tiene por objeto concentrar y coordinar
eficientemente los procesos de captación, administración e inversión de recursos, con
la finalidad de optimizar el desarrollo y ejecución de las políticas, planes y programas
destinados a favorecer y fortalecer con una respuesta oportuna y eficaz el desarrollo
social, la salud integral y la educación. Así mismo, compete al referido Fondo impulsar la
economía popular, promover la creación y el desarrollo de microempresas y cooperativas
como formas de participación popular, en la actividad económica y en la capacitación
laboral de jóvenes y adultos.
Este Decreto-Ley se sustenta en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, Título III, Capítulo V De los derechos sociales y de las familias, Capítulo VI De
los derechos culturales y educativos, Capítulo VII De los derechos económicos, Título VI,
Capítulo I Del régimen socioeconómico y de la función del Estado en la economía; la cual
227
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
DICTA
el siguiente,
228
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Capítulo II
Del objeto del Fondo Único Social
Artículo 7: Corresponde al Fondo Único Social concentrar y coordinar eficientemente
los procesos de captación, administración e inversión de recursos con la finalidad de
optimizar el desarrollo y ejecución de las políticas, planes y programas destinados a favorecer
y fortalecer con una respuesta oportuna y eficaz el desarrollo social, la salud integral y la
educación. Así mismo, compete al referido Fondo impulsar la economía popular, promover
la creación y el desarrollo de microempresas y cooperativas como formas de participación
popular, en la actividad económica y en la capacitación laboral de jóvenes y adultos.
Capítulo III
Del Patrimonio del Fondo
Artículo 8: El patrimonio del Fondo Único Social está constituido por:
1. Los recursos que le sean transferidos del patrimonio del Servicio Autónomo
Fondo Único Social.
2. Los aportes presupuestarios que le asigne anualmente el Ejecutivo Nacional.
3. La asignación de recursos proveniente del Fondo de Inversión para la Estabilización
Macroeconómica.
4. Las donaciones, legados, aportes o cualquier otra contribución que le puedan
realizar legalmente personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, incluyendo Estados
y organismos internacionales.
229
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
TITULO II
Capítulo I
De las operaciones y del funcionamiento del Fondo Único Social
Artículo 9: El Fondo Único Social realizará las siguientes operaciones:
1. Colocar sus recursos en fideicomisos en cualquier institución financiera.
Dichos recursos estarán representados en inversiones que garanticen la mayor seguridad,
rentabilidad y liquidez, y serán utilizados para financiar únicamente los programas sociales
que sean aprobados por el Presidente o Presidenta de la República, en Consejo de Ministros,
a propuesta del Gabinete Social.
2. Realizar operaciones de compraventa de bienes muebles o inmuebles que fueren
necesarias para cumplir con el objeto del Fondo.
3. Participar en proyectos y programas con colaboración de organismos
internacionales, cónsonos con el objeto del Fondo.
4. Financiar la preinversión y ejecución de proyectos, a corto, mediano o largo plazo,
destinados a la realización de actividades sociales, cónsonas con el objeto del Fondo.
5. Participar sólo o conjuntamente con otras personas o instituciones en el capital de
microempresas o cooperativas en formación, en los términos y condiciones que establezca
el Directorio Ejecutivo.
6. Otorgar créditos con sus recursos o aportes orientados a la ejecución de programas
y proyectos de desarrollo social, en los términos y condiciones que establezca el Directorio
Ejecutivo.
7. Proporcionar asistencia y asesoría técnica y financiera que contribuya a mejorar
el acceso y las condiciones de crédito para el desarrollo de microempresas y cooperativas.
8. Colocar los recursos disponibles o no invertidos en depósitos en instituciones
financieras de primera clase en el país o en el exterior.
9. Actuar como ente de ejecución del Fondo de Desarrollo Microfinanciero, en los
términos previstos en el Decreto con Fuerza de Ley de Creación, Estímulo, Promoción y
Desarrollo del Sistema Microfinanciero y su Reglamento.
10. Otorgar los recursos que sean necesarios para cumplir con el objeto que se
le asigna en el presente Decreto Ley, a través de fideicomisos o mediante contratos de
provisión de fondos, debidamente suscritos con el Fondo de Desarrollo Microfinanciero.
11. Cualquier otra operación lícita cónsona con sus objetivos.
Artículo 10: El Fondo Único Social no podrá otorgar garantías, emitir títulos
ni realizar cualquier operación que implique endeudamiento, sin la autorización del
Presidente o Presidenta de la República, en Consejo de Ministros. Las operaciones
230
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Capítulo II
De la organización interna del Fondo
Artículo 17: Son órganos del Fondo Único Social los siguientes:
1. El Directorio Ejecutivo.
2. El Presidente o Presidenta.
3. Los demás órganos que determine el Reglamento Interno.
Artículo 18: La suprema dirección del Fondo Único Social corresponde al Directorio
Ejecutivo, el cual estará integrado por los siguientes miembros: un (1) Presidente o
Presidenta y cuatro (4) miembros principales con sus respectivos suplentes, quienes serán
de libre nombramiento y remoción del Presidente o Presidenta de la República.
Artículo 19: El Directorio Ejecutivo se reunirá por lo menos una vez a la semana, o
231
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
cuando lo disponga su Presidente o Presidenta, o lo soliciten por lo menos tres (3) de sus
miembros.
Artículo 20: El Directorio Ejecutivo se considerará válidamente constituido con la
presencia del Presidente o Presidenta y dos (2) de sus miembros, principales o suplentes,
y sus decisiones serán tomadas por mayoría simple. En caso de empate, el Presidente o
Presidenta tendrá voto dirimente. La participación de miembros suplentes deberá ser
autorizada previamente por el miembro principal correspondiente.
Artículo 21: Los miembros del Directorio Ejecutivo deberán ser de nacionalidad
venezolana, y moralmente solventes. No podrán ser miembros del Directorio Ejecutivo:
1. Las personas que hayan sido declaradas responsables administrativamente por la
Contraloría General de la República, en estado de quiebra o condenadas por delitos contra
la propiedad, contra la cosa pública o por actividades de narcotráfico.
2. Los deudores morosos de obligaciones fiscales.
Artículo 22: El Presidente o Presidenta del Directorio Ejecutivo del Fondo Único
Social tendrá las siguientes atribuciones:
1. Realizar las colocaciones de los recursos del Fondo en fideicomisos, previa
autorización del Directorio Ejecutivo.
2. Celebrar, previa autorización del Directorio Ejecutivo, los convenios o contratos
que se requieran con las instituciones regidas por la Ley General de Bancos y otras
Instituciones Financieras y la Ley del Sistema Nacional de Ahorro y Préstamo.
3. Celebrar contratos o realizar gastos, previa autorización del Directorio Ejecutivo,
cuya cuantía exceda de cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.).
4. Celebrar contratos o realizar gastos, cuya cuantía no exceda de cinco mil unidades
tributarias (5.000 U.T.).
5. Elaborar el proyecto de presupuesto anual del Fondo, de acuerdo a los lineamientos
que le dicte el Ejecutivo Nacional.
6. Elaborar el informe anual de los resultados de la gestión del Fondo, y previa
autorización del Directorio Ejecutivo, someterlo a la aprobación del Ministro de la
Secretaría.
7. Elaborar la memoria y cuenta anual del Fondo, y someterla a la aprobación del
Ministro de la Secretaría.
8. Ejercer la representación legal del Fondo.
9. Dirigir y administrar la gestión diaria del Fondo y supervisar su funcionamiento.
10. Someter a la consideración del Presidente o Presidenta de la República, en
Consejo de Ministros, las operaciones que conforme a este Decreto-Ley requieran su
aprobación.
11. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas del Directorio Ejecutivo.
12. Nombrar y remover los funcionarios y empleados, asignarles sus funciones y
obligaciones.
13. Designar apoderados, previa autorización del Directorio Ejecutivo.
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
14. Crear las comisiones o grupos de trabajo que estime necesarios para la buena
marcha del Fondo.
15. Resolver todo asunto que no esté atribuido a ninguna otra autoridad, e informar
al Directorio Ejecutivo de esta situación.
16. Rendir cuenta de su gestión ante el Directorio Ejecutivo.
17. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias del Directorio Ejecutivo,
presidirlas y ejecutar sus decisiones.
18. Cualquier otro asunto que le atribuya el Directorio Ejecutivo, este Decreto Ley y
su Reglamento.
Artículo 23: Corresponde al Directorio Ejecutivo del Fondo Único Social:
1. Ejercer la suprema dirección del Fondo y velar por el cumplimiento de su objeto.
2. Aprobar el informe anual de los resultados de la gestión del Fondo.
3. Elaborar y presentar al Gabinete Social, para su aprobación, las políticas de finan
ciamiento y administración de recursos destinados a la ejecución de los programas sociales.
4. Autorizar la colocación de los recursos del Fondo y la celebración de las
operaciones financieras.
5. Autorizar al Presidente o Presidenta del Directorio Ejecutivo para la celebración
de contratos o la realización de gastos, cuya cuantía sea superior a cinco mil unidades
tributarias (5.000 U.T.).
6. Autorizar al Presidente o Presidenta del Directorio Ejecutivo para celebrar los
convenios que se requieran con las instituciones regidas por la Ley General de Bancos y
otras Instituciones Financieras y la Ley del Sistema Nacional de Ahorro y Préstamo, a fin de
asegurar el oportuno y transparente desembolso de recursos para el pago de los programas
sociales, según lo establezca el Reglamento de este Decreto-Ley.
7. Designar los miembros que autoricen los egresos de los recursos del Fondo.
8. Establecer los términos y condiciones en que el Fondo podrá participar en el
capital de microempresas o cooperativas en formación.
9. Establecer los términos y condiciones de las operaciones de crédito y financiamiento
que otorgue el Fondo con sus recursos.
10. Dictar el Reglamento Interno del Fondo.
11. Las demás que sean necesarias para el funcionamiento del Fondo y el
cumplimiento de su objeto.
Artículo 24: El funcionamiento interno del Fondo Único Social estará regulado por
su Reglamento Interno.
Artículo 25: Los funcionarios del Fondo Único Social son funcionarios públicos
sujetos a la ley que regule la materia.
DISPOSICION DEROGATORIA
Unica. Se deroga el Decreto Nº 364 con rango y fuerza de Ley de Reforma General
del Decreto con rango y fuerza de Ley de Creación del Fondo Único Social, de fecha 5 de
233
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
DISPOSICIONES FINALES
Primera: El Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio de Salud y Desarrollo
Social y previo cumplimiento de las normas correspondientes, transferirá al instituto
autónomo que se crea mediante el presente Decreto-Ley, los bienes y recursos asignados
al Servicio Autónomo Fondo Único Social.
Segunda: Las transferencias que se realicen en cumplimiento de las disposiciones
de este Decreto-Ley estarán exceptuadas de las disposiciones previstas en la Ley Orgánica
que regula la enajenación de bienes del sector público no afectos a las industrias básicas y
de la autorización previa de la Contraloría General de la República.
Tercera: El personal obrero y funcionarial adscrito al Servicio Autónomo Fondo
Único Social será transferido en las mismas condiciones al instituto autónomo que se
crea mediante el presente Decreto-Ley, quien será el responsable de todas las obligaciones
legales y contractuales que se deriven en relación con el personal transferido.
Cuarta: A partir de su entrada en funcionamiento, el instituto autónomo que se crea
mediante el presente Decreto-Ley se subrogará en los derechos y obligaciones contraídas
por la República Bolivariana de Venezuela por órgano del Servicio Autónomo Fondo Único
Social.
Quinta: El presente Decreto-Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
Dado en Caracas, a los siete días del mes de noviembre de dos mil uno. Años 191º de
la Independencia y 142º de la Federación.
(L.S.)
HUGO CHÁVEZ FRÍAS
234
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
D o c u me nto Nº 32
Exposición de Motivos
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, al tratar sobre el sistema
socioeconómico de la Nación, hace énfasis en la agricultura como base estratégica de
un desarrollo rural sustentable. El valor del ámbito agrario no se limita a los efectos
económicos beneficiosos sobre la producción nacional, sino que trasciende dicha esfera
y se ubica dentro de la idea, mucho más integral, del desarrollo humano y social de la
población.
Dentro de esta línea, la Constitución dispone que el Estado deberá desarrollar la
agricultura como medio de desarrollo social, garantía de la seguridad agroalimentaria, medio
de desarrollo rural, elevación de la calidad de vida de la población campesina, etc. Dichas
directrices constitucionales no hacen sino manifestar la decisión fundamental hecha por el
soberano de constituirse en un Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia, en el
cual, a diferencia de los Estados Liberales, la tierra y la propiedad no son privilegios de unos
pocos, sino que están al servicio de toda la población, dentro de los valores de solidaridad
e igualdad de oportunidades. Así, regímenes contrarios a la solidaridad social tales como
el latifundio, son expresamente condenados por la norma fundamental. Igualmente, se
prevé que el Estado deberá tomar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia
tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra, etc.,
necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario.
Incluso dentro del marco constitucional anterior, esta preocupación del constituyente
por desarrollar un sector agrario sólido era ya patente. Es así que, en 1960, se dicta la hasta
ahora vigente Ley de Reforma Agraria. En aquel momento, el modo normal de tenencia
de la gran mayoría de las tierras cultivables en la Nación era el latifundio, lo cual resultaba
contraproducente con el estímulo al sector agrario que se pretendía impulsar. Es así que la
reforma agraria, con mayor o menor éxito, inició un proceso de erradicación del latifundio
y de estímulo al sector agrario, procurando que fuesen los propios campesinos, quienes
tuviesen la tenencia de las tierras que cultivaban.
Más de cuatro décadas después, es patente la necesidad de un nuevo marco legal,
moderno y adaptado a las nuevas realidades del país y que esté en verdadera consonancia
con los valores constitucionales arriba referidos, ello por cuanto la Ley de Reforma Agraria,
promulgada en una época muy distinta a la actual, resulta inadecuada como base jurídica del
desarrollo agrario.
El Decreto-Ley de Tierras y Desarrollo Agrario viene a prestar ese nuevo marco legal,
235
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
con sus atributos de uso, goce y disposición, se encuentra sujeto al efectivo cumplimiento
de la función social específica que el ordenamiento jurídico le atribuya.
En el caso de las tierras con vocación agraria, su uso, goce y disposición están sujetas
al efectivo cumplimiento de su función social, que viene a ser la productividad agraria. La
productividad agraria viene a ser un concepto jurídico indeterminado que funge como
patrón de medición de la adecuación que exista entre la tierra objeto de propiedad y su
función social. Se establecen, al efecto, tres niveles básicos de productividad: finca ociosa
o inculta, finca mejorable y finca productiva. Las tierras calificables como fincas ociosas
o incultas son aquellas que no cumplen con los requisitos mínimos de producción; en tal
sentido, pueden ser objeto de intervención o expropiación agraria, y serán gravadas con un
tributo; este gravamen y las eventuales intervención o expropiación sobre la tierra
ociosa, más que un castigo a la improductividad, procuran ser un medio a través
del cual las mismas sean puestas en producción. La finca mejorable es aquella que, sin ser
productiva, puede ser puesta en producción en un lapso de tiempo razonable; en estos
casos, se busca que el propietario de la misma sea quien lleve a cabo el plan de adaptación
de las tierras a los niveles de productividad. La finca productiva es aquella que está dentro
de los parámetros de productividad establecidos por el Ejecutivo Nacional.
Las tierras propiedad del Estado o, previa expropiación, las tierras propiedad de
particulares que se encuentren improductivas, podrán ser otorgadas en adjudicación
a aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para
transformarlas en fundos productivos. La adjudicación de estas tierras otorgará a los
beneficiarios el derecho de trabajar las mismas y percibir sus frutos. Igualmente, el derecho
otorgado mediante la adjudicación es transmisible a los sucesores del adjudicatario.
Se trata, en este caso, de un derecho de propiedad sui generis, no encuadrable
dentro de las clásicas categorías jurídicas del Derecho Civil. Así, mientras el adjudicatario
no goza del atributo de disposición de la tierra, no pudiendo enajenarla, tampoco puede el
Estado, mientras la misma sea productiva, revocar la adjudicación.
Como medio de regularización de la posesión de las tierras y con la finalidad de
estimular su productividad, se prevé un procedimiento de rescate de las tierras del Estado
que se encuentren en manos de terceros. Dichas tierras podrán ser, no obstante, objeto de
adjudicación a los particulares que demuestren aptitud para su desarrollo y cultivo.
En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artículo 307 de
nuestra Carta Magna, el Decreto-Ley establece el impuesto que grava la infraproductividad
de las tierras con vocación agraria.
Otra de las novedades que introduce el nuevo régimen legal, es la creación de tres
institutos autónomos separados, en sustitución del Instituto Agrario Nacional: el Instituto
Nacional de Tierras, la Corporación Venezolana Agraria y el Instituto Nacional de Desarrollo
Rural. Se pretende así dividir las distintas actividades de acuerdo a un principio de especialidad.
Así, el Instituto Nacional de Tierras estará a cargo de la regularización de las tierras con
vocación agraria, llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de
237
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
certificación de finca mejorable o productiva; igualmente, será competente para tramitar los
procedimientos de expropiación agraria y de rescate, y para intervenir preventivamente las
tierras que se encuentren improductivas. La Corporación Venezolana Agraria tendrá por objeto
desarrollar, coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo
del sector agrario. A tales fines, podrá crear las empresas y demás entes de carácter privado que
sean necesarios para el eficaz cumplimiento de su objeto. Se asume, de esta manera, la figura
del holding, similar al caso de la Corporación Venezolana de Guayana. Finalmente, se crea el
Instituto Nacional de Desarrollo Rural, el cual tiene por objeto contribuir con el desarrollo rural
integral del sector agrícola en materia de infraestructura, capacitación y extensión.
El nuevo marco legal agrario no sólo regula lo referente a la materia sustantiva, sino
igualmente a la materia procesal. Así, se consagra un título en el cual se desarrolla todo lo
relativo a la jurisdicción agraria, tanto en lo referente a la jurisdicción ordinaria agraria, como
a la jurisdicción contencioso administrativa en materia agraria. El título viene a sustituir,
de esta manera, la Ley Orgánica de Tribunales y Procedimientos Agrarios. En materia del
procedimiento ordinario agrario, se pretenden implementar los valores contenidos en el
artículo 257 de la Constitución, relativos a la simplicidad, oralidad, celeridad, uniformidad
y eficacia. En lo relativo al contencioso agrario, se procura establecer un procedimiento más
sencillo y rápido que el procedimiento contencioso administrativo general regulado en la
Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, hasta que se dicte la ley que rija la jurisdicción
contencioso administrativa.
Con la finalidad de fomentar la unidad de jurisdicción y competencia material,
evitando procesos paralelos y sentencias contradictorias, se prevé la creación, como Sala
especial dentro de la Sala de Casación Social, de una Sala Especial Agraria. Dicha Sala, en
virtud de la especialidad de la materia agraria, será la cúspide de la jurisdicción agraria tanto
en lo relativo a los litigios ordinarios agrarios como en el contencioso administrativo agrario.
Se busca así una unificación de criterios, de especial importancia en virtud de la novedad que
representa el presente Decreto-Ley dentro del ordenamiento jurídico venezolano.
Como instrumento divulgativo agrario, se crea la Gaceta Oficial Agraria. De esta
manera, se unifica en un solo medio informativo todo lo relativo a los procedimientos,
adjudicaciones, regulaciones, etc., a que se refiere el Decreto Ley.
desarrollo rural integral y sustentable; entendido éste como el medio fundamental para
el desarrollo humano y crecimiento económico del sector agrario dentro de una justa
distribución de la riqueza y una planificación estratégica, democrática y participativa,
eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al interés general y a la paz
social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia
efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario de la presente y futuras
generaciones.
Artículo 2: Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable,
a los efectos de este Decreto Ley, queda afectado el uso de todas las tierras públicas y
privadas con vocación para la producción agroalimentaria. Dicha afectación queda sujeta
al siguiente régimen:
1. Tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras: Serán sometidas a un
patrón de parcelamiento atendiendo a un conjunto de factores determinantes tales como:
a. Plan Nacional de Producción Agroalimentaria.
b. Capacidad de trabajo del usuario.
c. Densidad de población local apta para el trabajo agrario.
d. Condiciones agrológicas de la tierra.
e. Rubros preferenciales de producción.
f. Extensión general de tierras existentes en la zona sujeta a patrón de parcelamiento.
g. Áreas de reserva y protección de recursos naturales necesarias en la zona.
h. Condiciones de infraestructura existente.
i. Riesgos previsibles en la zona.
j. Los demás parámetros técnicos de establecimiento de patrones de parcelamiento
que se desarrollen en el Reglamento del presente Decreto Ley y en otros instrumentos
normativos.
previstos en la Ley Orgánica del Trabajo y participará al final de cada ciclo agrícola
permanente o recolección de cosecha, de utilidades sobre la venta del producto.
Artículo 17: Dentro del régimen del uso de tierras con vocación para la producción
agroalimentaria, se garantiza:
1. La permanencia de los grupos de población asentados en las tierras que han
venido ocupando.
2. La permanencia de los pequeños y medianos productores agrarios en las tierras
que han venido ocupando pacíficamente para el momento de la promulgación del
presente Decreto Ley.
3. La permanencia de los grupos organizados para el uso colectivo de la tierra, así
como el de las cooperativas agrarias y otras organizaciones económicas campesinas en las
tierras ocupadas con fines de uso agrario.
4. A todos los campesinos y campesinas, el derecho fundamental a perseguir
su progreso material y desarrollo humano en libertad, con dignidad e igualdad de
oportunidades. En tal sentido, no podrán ser desalojados de ninguna tierra ociosa o inculta
que ocupen con fines de obtener una adjudicación de tierras, sin que se cumpla previamente
con el debido proceso administrativo por ante el Instituto Nacional de Tierras.
5. A los pescadores artesanales y acuacultores el goce de los beneficios establecidos
en este Decreto Ley.
6. La protección de la cultura, el folklore, la artesanía, las técnicas ancestrales de cultivo,
las costumbres, usos y tradición oral campesinos, así como la biodiversidad del hábitat.
7. De manera preferente a los ciudadanos y ciudadanas nacidos y residentes en
zonas rurales, con una edad comprendida entre 18 años y 25 años, el acceso a una parcela
productiva agraria, o a un fundo estructurado para asegurar la sustentabilidad humana
del desarrollo agrario.
Capítulo II
Régimen de Uso de Aguas
Artículo 26: El uso y racional aprovechamiento de las aguas susceptibles de ser
usadas con fines de regadío agrario y planes de acuacultura, quedan afectados en los
términos señalados en el presente Decreto Ley. El Instituto Nacional de Tierras levantará el
censo de aguas con fines agrarios.
Artículo 27: Además del uso de riego, doméstico y agroindustrial, se destinan al
fomento de la acuacultura las aguas de uso agrario. El Instituto Nacional de Tierras promoverá
la construcción de obras de infraestructura destinadas a extender las hectáreas de tierras bajo
regadío. Corresponderá al Instituto Nacional de Tierras, la conformación de una comisión
permanente coordinadora del régimen de uso de las aguas con fines agrarios, en la cual
deberán participar los organismos y entes que tengan competencia en la materia.
Artículo 28: A los fines de la utilización común de las aguas, los beneficiarios de
243
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
este Decreto Ley establecerán formas de organización local. El Reglamento del presente
Decreto Ley desarrollará su creación, forma y funcionamiento.
Capítulo III
Del Registro Agrario
Artículo 29: Sin perjuicio del catastro previsto en la Ley de Geografía, Cartografía y
Catastro Nacional, se crea el registro agrario, como una oficina dependiente del Instituto
Nacional de Tierras, que tendrá por objeto el control e inventario de todas las tierras con
vocación agraria comprendidas dentro de las poligonales rurales a las que se refiere el
artículo 21 de este Decreto Ley. El mismo comprenderá:
1. La información jurídica: en el cual se consignen los respectivos títulos suficientes,
de las tierras ubicadas dentro de la poligonal rural.
2. La información física: en el cual se consignen los planos correspondientes a las
tierras ubicadas en la poligonal rural.
3. La información avaluatoria: en el cual se consigne un informe de la infraestructura
de las aguas, bosques, vías de comunicación, las condiciones existentes en el fundo y la
existencia de recursos naturales en el área. El Instituto Nacional de Tierras podrá transferir
al Instituto de Geografía de Venezuela Simón Bolívar, el registro previsto en este artículo.
Artículo 30: A los fines del artículo anterior, los propietarios u ocupantes de las
tierras con vocación agraria ubicadas dentro de las poligonales rurales a las que se refiere el
artículo 21 de este Decreto Ley, deberán inscribirse por ante las oficinas de registro de tierras
del Instituto Nacional de Tierras, el cual les expedirá la certificación. El Instituto Nacional
de Tierras determinará el valor de las tierras, dependiendo de su vocación agraria, y demás
condiciones existentes.
Artículo 31:El Instituto Nacional deTierras a través de sus oficinas de registro agrario
de tierras, efectuará progresivamente el análisis documental, el examen de los planos,
estableciendo el control geodésico a través de los datos aportados por la oficina que lleve
el Catastro Nacional, en cartas bases topográficas aéreas y enlace a coordenadas U.T.M.
Artículo 32: La información geográfica se llevará a través de planos parcelarios
levantados a escala adecuada. El Instituto Nacional de Tierras expedirá la Carta de
Inscripción, la cual debe acompañarse al registro del título.
Artículo 33: El Instituto Nacional de Tierras en el registro agrario llevará un
inventario de las aguas y de las tierras con vocación agrícola disponibles para su
desarrollo.
Artículo 34: El Instituto Geográfico deVenezuela Simón Bolívar brindará al Instituto
Nacional de Tierras el apoyo técnico que éste requiera a los fines del registro agrario
previsto en este Decreto Ley. El Instituto Nacional de Tierras remitirá periódicamente al
Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar, la información en materia de registro
de tierras agrarias.
244
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
TITULO II
DE LA AFECTACION DE USO Y REDISTRIBUCION DE LAS TIERRAS
Capítulo I
Disposiciones Generales
Artículo 36: Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural, el Instituto
Nacional de Tierras adoptará las medidas que estime pertinentes para la transformación
de todas las tierras ubicadas dentro de las poligonales rurales en unidades económicas
productivas; en cumplimiento de este mandato, podrá rescatar toda tierra de su propiedad
que se encuentre ociosa o inculta.
Capítulo II
De la Declaratoria de Tierras Ociosas o Incultas
Artículo 37: Cualquier ciudadano o ciudadana podrá presentar denuncia motivada
ante la respectiva Oficina Regional deTierras, cuando tenga conocimiento sobre la existencia
de tierras ociosas o incultas. Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la recepción
de la denuncia, la respectiva Oficina Regional de Tierras, tomando en consideración la
fundamentación de la misma, decidirá sobre la apertura de una averiguación y ordenará la
elaboración de un informe técnico.
Artículo 38: La apertura de la averiguación podrá ser igualmente acordada de
oficio por la respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando exista presunción de que
determinadas tierras se encuentran ociosas o incultas. En ese caso la Oficina ordenará la
elaboración de un informe técnico.
Artículo 39: Dictado el auto de apertura de la averiguación, la respectiva Oficina
Regional de Tierras podrá, en cualquier estado y grado del procedimiento, declarar la
intervención preventiva de las tierras de que se trate, de conformidad con los parámetros a
que se refiere el artículo 89 del presente Decreto Ley.
Artículo 40: Si del informe técnico se desprendieran elementos que hagan inferir
que las tierras analizadas se encuentran ociosas o incultas, la respectiva Oficina Regional
de Tierras dictará un auto de emplazamiento, el cual especificará con la mayor exactitud
los linderos de las tierras objeto de la averiguación, identificará al denunciante si lo hubiere
y, de ser posible, al propietario de las mismas y a cualquier otra persona que pudiera tener
interés en el asunto. En el mismo auto se ordenará publicar en la Gaceta Oficial Agraria,
un cartel mediante el cual se notificará al propietario de las tierras, si se conociere, y a
cualquier otro interesado, para que comparezcan y expongan las razones que les asistan en
la defensa de sus derechos e intereses, dentro del plazo de ocho (8) días hábiles contados
a partir de la fecha de la respectiva publicación. Contra el auto que niegue la apertura de
245
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Capítulo III
Certificación de Finca Productiva
Artículo 44: Los propietarios de tierras privadas que se encuentren en producción
ubicadas dentro de las poligonales rurales, deberán solicitar por ante el Instituto Nacional
de Tierras un certificado de finca productiva, siempre y cuando esté ajustada a los planes de
seguridad alimentaria establecidos por los organismos competentes. En dicho certificado,
el Instituto hará constar la extensión de las tierras de que se trate, la calidad de la tierra, los
rubros de producción y demás elementos que permitan determinar la productividad de
las mismas.
Artículo 45: La solicitud a que se refiere el artículo anterior deberá contener la
identificación del solicitante y la identificación de la extensión de la finca cuya certificación
se solicita, con expreso señalamiento de sus linderos. A dicha solicitud deberán anexarse
los siguientes recaudos:
246
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Artículo 46: Dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes al recibo de la
solicitud, el Instituto Nacional de Tierras constatará la veracidad del estudio técnico y
demás recaudos presentados por el solicitante. En caso de ser necesario, podrá realizar los
estudios complementarios que estime pertinentes.
Artículo 47: Finalizado el lapso, si es procedente, se expedirá la certificación de
finca productiva.
Artículo 48: La certificación de finca productiva tendrá una validez de dos (2) años
contados a partir de su expedición, pudiendo ser renovada.
Artículo 49: El Instituto Nacional de Tierras llevará registro de las tierras a las cuales
se otorgue la certificación de finca productiva.
Artículo 50: Si del análisis de la situación y de la documentación, el Instituto
Nacional de Tierras declara que la tierra cuya certificación se solicita no es una finca
productiva, le concederá al solicitante un lapso de veinte (20) días hábiles contados a partir
de la notificación, para que solicite la certificación de finca mejorable. Si el propietario
no hiciere la solicitud en el plazo indicado, las tierras podrán ser objeto de intervención
preventiva, de acuerdo con lo previsto en el presente Decreto Ley.
Artículo 51: En todo caso, una vez otorgada la certificación de finca productiva,
queda a salvo el ejercicio de todas las competencias que el presente Decreto Ley atribuye
a los órganos agrarios.
Capítulo IV
Certificación de Finca Mejorable
Artículo 52: Los propietarios de tierras rurales que se encuentren ociosas o incultas,
deben solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras un certificado de finca mejorable, por
el cual se comprometan a efectuar el mejoramiento y adaptación de su propiedad durante
un término perentorio de dos (2) años, de acuerdo con los planes y lineamientos que el
Ejecutivo Nacional determine a través del Instituto Nacional de Tierras. Dicho término se
computará a partir de la expedición de la certificación correspondiente. Si en el transcurso de
los dos (2) años antes referidos, el propietario no ha dado cumplimiento a lo establecido en la
247
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Artículo 54: Dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes al recibo de la
solicitud, el Instituto Nacional de Tierras evaluará la misma. Vencido dicho lapso, de ser
ello procedente, expedirá la certificación de finca mejorable. En dicha certificación se
determinará el programa de mejoramiento y adaptación a los planes y lineamientos
determinados previamente por el Ejecutivo Nacional a través del Instituto.
Artículo 55: De no resultar procedente la certificación de finca mejorable, el
Instituto Nacional de Tierras procederá a declarar a las tierras como ociosas o incultas, en
cuyo caso se generará el impuesto correspondiente.
Artículo 56: La certificación de finca mejorable tendrá una validez de dos (2) años
contados a partir de su expedición.
Artículo 57: Cuando por caso fortuito o fuerza mayor o cualquier otro hecho no
imputable al propietario, este haya incumplido con el programa de mejoramiento de la finca, el
Instituto Nacional de Tierras podrá renovar la validez de la certificación de finca mejorable, por
un lapso de dos (2) años, prorrogable, tomando en consideración las circunstancias del caso.
Artículo 58: Vencido el plazo de validez de la certificación de finca mejorable, el
propietario deberá solicitar la certificación de finca productiva de conformidad con las
previsiones del presente Decreto Ley.
Artículo 59: El Instituto Nacional de Tierras llevará registro de las tierras a las cuales
se otorgue la certificación de finca mejorable.
Artículo 60: Cuando el Instituto Nacional de Tierras determine que después de
transcurrido un año, el propietario del terreno calificado como finca mejorable no ha
iniciado los trabajos conducentes a hacerla productiva, podrá revocar la certificación
otorgada y declarar la tierra ociosa o inculta. A tal fin, procederá al emplazamiento del
248
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
interesado para que dentro de un lapso de diez (10) días hábiles, proceda a exponer las
razones que le asistan en su descargo.
Artículo 61: Sin perjuicio del otorgamiento del Certificado de Finca Productiva o del
Certificado de Finca Mejorable, el Estado se reserva el derecho a la expropiación por causa
pública o social cuando sea necesario establecer un proyecto especial de producción o uno
ecológico, o cuando exista un grupo poblacional apto para el trabajo agrario que no posea
tierras o las tenga en cantidades insuficientes.
Capítulo V
De la Adjudicación de Tierras
Artículo 62: A los fines de la adjudicación de tierras, los interesados formularán una
solicitud, la cual deberá estar acompañada de los siguientes recaudos:
1. Manifestación de voluntad contentiva del compromiso de trabajo de la tierra a
adjudicar.
2. Identificación completa del solicitante, indicando nombre y apellido, número de
cédula de identidad, lugar y fecha de nacimiento.
3. Ocupación y número de personas que constituyan el grupo familiar.
4. Declaración jurada de no poseer otra parcela.
5. Cualquier otro dato que estimare conveniente para ilustrar el criterio del Instituto.
6. En caso de ser poseedor de una parcela insuficiente, expresará las condiciones y
características de las mismas.
Artículo 64: Dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la recepción de la
solicitud, el Instituto decidirá si procede o no la adjudicación.
Artículo 65: En el acto en que se decida otorgar la adjudicación, el Instituto deberá
determinar, con base en los planes de desarrollo del Ejecutivo Nacional, cuál es el proyecto
de producción de la parcela adjudicada.
Artículo 66: La decisión que acuerde si se concede o no la adjudicación, deberá ser
publicada en la Gaceta Oficial Agraria. Este acto agotará la vía administrativa.
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Capítulo VI
De la Expropiación Agraria
Artículo 71: A los fines del presente Decreto Ley, se declaran de utilidad pública
o interés social las tierras aptas para la producción agraria que se hallen dentro de la
poligonal rural establecida en el artículo 21, las cuales quedan sujetas a los planes de
seguridad agroalimentaria de la población, conforme a lo previsto en el artículo 305 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Artículo 72: De igual manera, se declara de utilidad pública e interés social, a los
efectos del presente Decreto Ley, la eliminación del latifundio como contrario al interés
social en el campo, conforme a lo previsto en el artículo 307 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. En tal sentido, el Instituto Nacional de Tierras procederá a la
expropiación de las tierras privadas que fueren necesarias para la ordenación sustentable
de las tierras de vocación agrícola, para asegurar su potencial agroalimentario, quedando
subrogado en todos los derechos y obligaciones que de conformidad con este Decreto Ley
puedan corresponder a la República.
Artículo 73: Para llevar a efecto la expropiación prevista en este Decreto Ley se
requiere Resolución del Directorio del Instituto Nacional de Tierras mediante la cual se
acuerda el inicio del procedimiento de expropiación, contentiva de:
1. Las razones que justifiquen que la expropiación a efectuarse es necesaria para la
ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola, a fin de asegurar su potencial
agroalimentario.
250
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Capítulo VII
Del Procedimiento del Rescate de las Tierras
Artículo 86: El Instituto Nacional de Tierras tiene derecho a rescatar las tierras de su
propiedad que se encuentren ocupadas ilegal o ilícitamente. A esos fines iniciará de oficio
o por denuncia, el procedimiento de rescate correspondiente, sin perjuicio de las garantías
establecidas en los artículos 17, 18 y 20 del presente Decreto Ley.
Artículo 87: Cuando la ocupación ilegal o ilícita ocurra sobre tierras baldías
nacionales o fundos rústicos con vocación agrícola de dominio privado de la República,
institutos autónomos, corporaciones, empresas del Estado, fundaciones o cualquier
entidad de carácter público nacional, deberán trasladar la propiedad de las mismas al
Instituto Nacional de Tierras, a fin de que éste realice el correspondiente rescate.
Artículo 88: El procedimiento previsto en el presente Capítulo no se aplicará a las
tierras que se encuentren en condiciones de óptima producción con fines agrarios, en total
adecuación a los planes y lineamientos establecidos por el Ejecutivo Nacional, y que no
exceda de dos (2) unidades del patrón de parcelamiento establecido en la zona por el Instituto
Nacional de Tierras. No obstante, el Instituto Nacional de Tierras podrá rescatar las mismas
cuando circunstancias excepcionales de interés social o utilidad pública así lo requieran.
Artículo 89: Iniciado el procedimiento, el Instituto Nacional de Tierras podrá
intervenir las tierras objeto de rescate que se encuentren ociosas o incultas, de conformidad
con lo previsto en el presente Decreto Ley. La intervención de tierras ociosas o incultas se
acordará por el Directorio del Instituto Nacional de Tierras de manera preventiva, a fin de
hacer cesar la situación irregular de las mismas. En el acuerdo de intervención el Instituto
Nacional de Tierras dictará las condiciones de la misma según el caso particular, fijando:
252
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Artículo 90: Los ocupantes ilegales o ilícitos de las tierras públicas susceptibles de
rescate, no podrán reclamar indemnización alguna, por concepto de las bienhechurías o
frutos que se encuentren en las tierras ocupadas ilegalmente.
Artículo 91: Queda por cuenta del ocupante ilegal o ilícito el pago de los gastos
que se generen con el objeto de revertir los daños que se hayan ocasionado a los recursos
naturales.
Artículo 92: El Ministerio de Ambiente y de los Recursos Naturales prestará
asistencia al Instituto Nacional de Tierras, a los fines de determinar los daños al medio
ambiente y a los recursos naturales.
Artículo 93: En todo caso, cuando las bienhechurías inmobiliarias destinadas a
la vivienda del ocupante no afecten el proyecto de desarrollo establecido en la zona, el
Instituto Nacional de Tierras podrá convenir en adjudicar al ocupante precario el lote al
cual correspondan dichas bienhechurías, ajustándose al patrón de parcelamiento.
Artículo 94: El auto que ordene la apertura del procedimiento, identificará las tierras
objeto de rescate y al ocupante ilegal o ilícito de las mismas, si fuere posible.
Artículo 95: En el mismo auto se ordenará publicar en la Gaceta Oficial Agraria,
un cartel mediante el cual se notificará a los ocupantes de las tierras, si se conociere su
identidad, y a cualquier otro interesado, para que comparezcan y expongan las razones que
les asistan, y presenten los documentos o títulos suficientes que demuestren sus derechos,
dentro del plazo de ocho (8) días hábiles contados a partir de la respectiva publicación.
Artículo 96: Los ocupantes ilegales o ilícitos de las tierras públicas no podrán oponer
al Instituto Nacional de Tierras el carácter de poseedores.
Artículo 97: Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes, contados a partir del
vencimiento del lapso previsto en el artículo anterior, el Instituto Nacional de Tierras
dictará su decisión.
Artículo 98: El acto dictado por el Instituto Nacional de Tierras deberá notificarse al
ocupante de las tierras y a los interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento,
indicando que contra el mismo podrá interponerse el recurso contencioso administrativo
de nulidad por ante el Juez Superior Agrario competente por la ubicación de las tierras,
dentro de los sesenta (60) días continuos siguientes a la notificación.
Artículo 99: Las tierras propiedad de la República, los Estados, los Municipios
253
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
TITULO III
DEL IMPUESTO
Capítulo I
Del Impuesto sobre Tierras Ociosas
Artículo 101: Se crea un impuesto que grava la infrautilización de tierras rurales
privadas y públicas. Quedan excluidas del ámbito de aplicación de este impuesto, las
tierras cubiertas de bosques naturales declarados por el Ejecutivo Nacional como tales y
los cuales no podrán ser objeto de explotación y uso alguno y, las tierras que por razón de
su topografía o por limitaciones edáficas o de otro tipo no sean aptas para ninguna clase de
cultivo, explotación ganadera o forestal.
Artículo 102: Son sujetos pasivos del impuesto:
1. Los propietarios de tierras rurales privadas.
2. Los poseedores de tierras rurales públicas, distintos de los órganos y entidades
publicas y de los entes de la Administración Publica descentralizados funcionalmente.
A los fines de este impuesto, se entiende por tierras rurales públicas aquellas que son
propiedad de los órganos y entidades públicas y de los entes de la administración publica
descentralizada funcionalmente.
Articulo 103: Los órganos y entes públicos a que se refiere el artículo anterior,
están obligados a inscribir sus tierras rurales en el registro de tierras del Instituto
Nacional de Tierras y en la sección especial que para dichas tierras y entes llevará el
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).
Articulo 104: En los casos de comunidades de bienes, cualquiera sea su origen,
los copropietarios estarán solidariamente obligados al pago y cumplimiento de las
obligaciones derivadas de la aplicación de este impuesto.
Artículo 105: Están exentos del pago del impuesto:
1. El agricultor a título principal, propietario de tierras rurales privadas o poseedor
de tierras rurales públicas cuya extensión no supere quince hectáreas (15 ha), no fuere
propietario o poseedor de otros inmuebles con excepción de casa de habitación en
poblado rural si fuera su hogar dentro del municipio respectivo, con domicilio civil
y electoral en la jurisdicción del municipio donde estuvieren ubicadas las mismas,
que no utilice mano de obra subordinada en el cultivo de dichas tierras y cuyo ingreso
bruto total anual sea inferior a Un mil Cuatrocientas Unidades Tributarias (1.400 UT)
254
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
y siempre que utilice dichas tierras para fines propios de su vocación agropecuaria
de conformidad con el Reglamento de este Decreto Ley y estuvieren inscritos en los
registros de tierras del Instituto Nacional de Tierras y en el registro de sujeto pasivos del
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).
2. Los propietarios de tierras rurales privadas o poseedores de tierras rurales
públicas, ubicadas en zonas afectadas por catástrofes naturales, declaradas por el
Presidente de la República, en Consejo de Ministros, durante el período o períodos que
dure dicha declaratoria.
Artículo 106: A los efectos de este impuesto, se entiende por tierras infrautilizadas
aquéllas con vocación agrícola, pecuaria o forestal que no alcancen el rendimiento idóneo
calculado según las disposiciones contenidas en el presente Capítulo.
Artículo 107: Las tierras con vocación agrícola, pecuaria o forestal que no alcancen
por lo menos un ochenta por ciento (80%) del rendimiento idóneo determinado según las
disposiciones contenidas en el presente Capítulo, se incluyen dentro de las tierras ociosas.
Articulo 108: Se consideran ociosas a los fines de este Decreto Ley, las tierras rurales
que no están en producción agrícola, pecuaria, acuícola ni forestal conforme al mejor uso
según el potencial agroalimentario de la clasificación correspondiente a dichas tierras de
acuerdo con este Decreto Ley o, a los planes nacionales de ordenación agroalimentaria.
No se considerarán ociosas durante el ejercicio fiscal respectivo, previa solicitud e informe
técnico presentado por el sujeto pasivo antes de su inicio, la porción de tierra que en un
determinado momento sea necesario dejarla en descanso con fines de rotación de cultivos
según los planes de explotación de las mismas y dentro de los límites que fije el reglamento
o las que se encuentren sin uso por razones topográficas o de preservación del medio
ambiente que determinen su destino a un régimen especial.
Artículo 109: La base imponible del impuesto será la diferencia entre el
rendimiento idóneo de la tierra rural y su rendimiento real obtenido en el ejercicio fiscal
correspondiente.
Parágrafo Primero: El rendimiento idóneo para una tierra rural de una determinada
clase se obtendrá multiplicando el promedio de producción anual nacional idóneo del
producto o rubro producido por el contribuyente, por el precio promedio anual nacional
de dicho producto, por la totalidad de hectáreas de la clase respectiva.
Se entiende por:
1. Promedio de producción anual nacional idóneo, al promedio nacional anual
comercializado de producción por hectárea, del producto o rubro producido por el
contribuyente de entre los productos o rubros señalados por la autoridad competente
dentro del mejor uso agropecuario correspondiente a la clase de tierra respectiva.
2. Precio promedio anual nacional, al precio promedio anual nacional pagado
comercialmente por tonelada a puerta de granja del producto o rubro a que se refiere el
numeral anterior. El promedio de producción nacional anual idóneo podrá aumentarse
255
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
o disminuirse hasta en un treinta por ciento (30%) por el Ejecutivo Nacional, para
determinada clase de tierras o productos:
a. Cuando fuere necesario para elevar el aprovechamiento y ordenación del suelo
durante un ejercicio fiscal, o para adaptarlo a las características especiales de clases o
subclases de tierras o rubros que por razón de la naturaleza, la acción del hombre, región
o forma de explotación lo hagan necesario para evitar desigualdades derivadas de la
actividad agrícola o,
b. Cuando la producción del rubro se realice en tierras de inferior calidad y vocación
agropecuaria o, c. Cuando se tratare de tierras que admitieran varios ciclos de producción
de productos agrícolas o pecuarios en un mismo ejercicio fiscal.
d. En los casos de nuevos asentamientos. En ningún caso se aplicará el promedio
de producción nacional idóneo más allá del doble del promedio de producción anual
comercializado del rubro correspondientes en el respectivo municipio. Los índices y
promedios señalados en el presente capítulo, serán fijados por el Ministerio del ramo, salvo
disposición en contrario en el presente Decreto Ley. Cuando los índices o promedios no se
basaren en toneladas o hectáreas el Ministerio del ramo fijará la medida correspondiente.
El rendimiento real para una tierra rural de determinada clase, se obtendrá
multiplicandoelpreciopromedioanualnacionaldelproductoutilizadoparaladeterminación
del rendimiento idóneo, por el promedio de producción anual comercializada de toneladas
por hectárea de dicho producto o rubro producido por el sujeto pasivo en dicha tierra, por
la totalidad de hectáreas de la clase de tierra respectiva. Si la tierra estuviese integrada por
varias porciones o lotes de distinta clase, o se tratare de producción diversificada, se seguirá
para cada una de ellas o sus productos el procedimiento establecido en este artículo. En tal
caso, deberá alcanzarse en cada lote o porción como mínimo el treinta por ciento (30%)
del rendimiento idóneo parcial correspondiente para que el rendimiento real de cada lote
se pueda sumar al rendimiento real total. En el supuesto previsto en este párrafo, la base
imponible en tal caso será la diferencia entre la sumatoria de los rendimientos idóneos y la
sumatoria de los rendimientos reales, parciales, obtenidos para todas las clases de tierras
en el ejercicio fiscal correspondiente.
Artículo 110: En los casos de tierras utilizadas para la producción de rubros distintos
a los señalados por la autoridad competente para una clase o tipo de tierras, salvo que fuera
en tierras de inferior calidad o vocación para la seguridad alimentaria, se sumará a la base
imponible el cien por ciento (100%) del rendimiento idóneo correspondiente a dicha clase
de tierra y rubro, sin que pueda incluirse en el rendimiento real dicha producción.
Las tierras que para la entrada en vigencia del presente Decreto Ley se encontraren
en el supuesto previsto en esta disposición, están exoneradas del pago del impuesto hasta
el ejercicio fiscal siguiente al de terminación del ciclo normal de producción del rubro
correspondiente. El Ejecutivo Nacional podrá prorrogar dicha exoneración hasta por un
ejercicio fiscal adicional en las condiciones que éste determine.
256
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Artículo 111: En los casos de clases de tierras rurales con un rendimiento real
inferior al veinte por ciento (20%) del rendimiento idóneo respectivo o sin producción
alguna, el rendimiento idóneo correspondiente a dichas tierras se calculará sobre la base
del producto agrícola, pecuario o forestal correspondiente a la clase de uso de dichas tierras
que tenga el mayor valor que resulte de multiplicar el promedio de producción anual
nacional idóneo de dicho producto por su precio promedio anual nacional por la totalidad
de hectáreas de dichas tierras.
Artículo 112: El impuesto previsto en este Capítulo se determinará y liquidará por
el período correspondiente al año civil.
Artículo 113: La declaración, liquidación y pago del impuesto, se efectuará dentro
de los tres (3) meses siguientes a la terminación del periodo impositivo. En caso de cultivos
cuyo ciclo normal de producción abarque más de un período impositivo, las obligaciones
de este artículo serán exigibles en el período impositivo donde se obtenga la primera
cosecha comercial o antes de ésta por terminación anormal del ciclo de producción. No se
aplicará lo previsto en el párrafo anterior si dichos cultivos se produjeren en tierras rurales
distintas de la clase a la cual estuvieran asignados los mismos, salvo que se tratare de tierras
de inferior calidad, en cuyo caso el impuesto se determinará y liquidará por el período
correspondiente al año civil, todos los años, hasta que se utilicen las tierras para los fines
señalados por el presente Decreto ley.
Artículo 114: La alicuota del impuesto aplicable a la base imponible, será la
resultante de la aplicación de la tarifa II de la siguiente tabla:
Las tierras deterioradas por el mal uso o malas prácticas agrícolas conservarán la
clasificación natural originaria anterior al deterioro. Las clasificaciones de tierras serán
revisables anualmente.
TITULO IV
DE LOS ENTES AGRARIOS
Capítulo I
Del Instituto Nacional de Tierra
Artículo 120: Se crea el Instituto Nacional de Tierras, como instituto autónomo
adscrito al Ministerio del ramo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, distinto e
independiente de la República, el cual gozará de las prerrogativas y privilegios que le otorga
la Ley a ésta.
Artículo 121: El Instituto Nacional de Tierras tiene por objeto la administración,
redistribución de las tierras y la regularización de la posesión de las mismas, de conformidad
con el presente Decreto Ley, su Reglamento y demás leyes aplicables.
De ser necesario para garantizar la ejecución de los actos administrativos que dicte,
podrá hacer uso de la fuerza pública.
Artículo 122: El Instituto Nacional de Tierras tendrá su sede en la ciudad de Caracas
y podrá crear Oficinas Regionales de Tierras en aquellos lugares del interior del país donde
sea necesario.
Artículo 123: Corresponde al Instituto Nacional de Tierras:
1. Adoptar las medidas que estime pertinentes para la transformación de
todas las tierras ubicadas dentro de las poligonales rurales, en unidades económicas
productivas.
2. Otorgar, renovar y revocar certificados de clasificación de fincas, en los cuales
se determinará su condición de: finca productiva, finca mejorable o finca ociosa.
3. Determinar el carácter de ociosas o incultas que tengan las tierras ubicadas
259
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
dentro de las poligonales rurales e intervenir las tierras que tengan tal carácter, de
conformidad con lo previsto en este Decreto Ley.
4. Conocer, decidir y revocar la procedencia de la adjudicación de tierras, así
como otorgar los títulos de adjudicación permanente.
5. Establecer los proyectos de mejoramiento de las tierras adjudicadas, que deben
cumplirse a los fines de hacerlas productivas, con base en los planes de desarrollo del
Ejecutivo Nacional.
6. Iniciar de oficio o por denuncia el procedimiento de rescate de las tierras de
su propiedad que se encuentren ocupadas irregularmente.
7. Ordenar la apertura del procedimiento de expropiación y solicitar la
expropiación forzosa por ante el respectivo tribunal.
8. Llevar el Registro Agrario de tierras y aguas.
9. Levantar el censo de aguas con fines agrarios.
10. Expedir la Carta de Registro.
11. Las demás que le atribuyan las leyes y reglamentos.
Capítulo II
De las Oficinas Regionales de Tierras
Artículo 133: Las Oficinas Regionales de Tierras creadas por el Instituto
Nacional de Tierras, estarán integradas por cinco (5) miembros, uno de los cuales
será el Coordinador de la misma. Dichos miembros serán de libre nombramiento y
remoción por el Presidente del Instituto.
Artículo 134: Las Oficinas Regionales de Tierras tendrán las siguientes
atribuciones:
1. Informar al Directorio del Instituto Nacional de Tierras de la ocupación de
tierras propiedad de la República por parte de terceros.
2. Sustanciar los procedimientos de declaratoria de tierras ociosas o incultas,
de conformidad con este Decreto Ley.
3. Llevar los registros e inventario de la propiedad territorial agraria y
agroindustrial de su jurisdicción.
4. Recibir, sustanciar y remitir al Directorio del Instituto Nacional de Tierras,
las solicitudes y documentos respectivos relacionados con certificaciones de tierras
y adjudicaciones.
5. Certificar las actuaciones que cursen en su dependencia, siendo el
Coordinador de la Oficina el funcionario competente para ello.
6. Las demás que le atribuyan las leyes y reglamentos.
Artículo 135. Contra cualquier decisión dictada por las Oficinas Regionales de
Tierras se podrá intentar recurso jerárquico directamente por ante el Directorio del
Instituto Nacional de Tierras.
262
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Capítulo III
Del Instituto Nacional de Desarrollo Rural
Artículo 136: Se crea el Instituto Nacional de Desarrollo Rural, como instituto
autónomo adscrito al Ministerio del ramo, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, distinto e independiente de la República, el cual gozará de las prerrogativas y
privilegios que le otorga la ley a ésta.
Artículo 137: El Instituto Nacional de Desarrollo Rural tiene por objeto contribuir
con el desarrollo rural integral del sector agrícola en materia de infraestructura,
capacitación y extensión.
Artículo 138: El Instituto de Desarrollo Rural tendrá su sede en la ciudad de
Guanare, Estado Portuguesa y podrá establecer en el interior del país las oficinas regionales
o estadales que fueren necesarias para el eficaz cumplimiento de sus funciones.
Artículo 139: Corresponde al Instituto Nacional de Desarrollo Rural:
1. Dirigir, coordinar y ejecutar las políticas y los planes nacionales vinculados con
el riego y el saneamiento de tierras, que establezca el Ejecutivo Nacional.
2. Promover y velar por el uso sustentable de los recursos hídricos de los sistemas
de riego.
3. Fomentar, dirigir, ejecutar y dar mantenimiento a la infraestructura de
servicios de apoyo rural propiedad del Estado, para la producción, transformación y
comercialización de rubros agroalimentarios.
4. Promover la construcción de obras de infraestructura destinadas a extender
las tierras bajo regadío, a cuyos efectos propiciará el establecimiento de una comisión
coordinadora con los organismos competentes en la materia.
5. Fomentar, coordinar y ejecutar planes y programas destinados al
establecimiento de formas de organización local para la utilización común de las
aguas.
6. Fomentar, coordinar y ejecutar planes y programas destinados a la organización
y consolidación de las comunidades rurales, a través de las diversas formas asociativas
de autogestión, gestión y cogestión contempladas en las leyes.
7. Promover el adiestramiento y la capacitación técnica de los pobladores el
medio rural.
8. Fomentar la creación y consolidación de organizaciones para la autogestión,
gestión y cogestión de los sistemas de riego y el saneamiento de tierras.
9. Promover, dirigir, coordinar y ejecutar programas y proyectos
interinstitucionales e interdisciplinarios para el desarrollo de capacidades de
autogestión y cogestión de la población rural.
10. Promover y ejecutar programas de formación y capacitación dirigidos a
263
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Artículo 147: El personal de Instituto se regirá por un estatuto especial que dictará la
Junta Directiva, previa aprobación del Presidente de la República, en el cual se establecerán
disposiciones que regulen el reclutamiento, la selección, el ingreso, el desarrollo, la evaluación,
lo ascensos, los traslados, las suspensiones, la valoración de los cargos, la remuneración y el
egreso.
Artículo 148: Las oficinas regionales y estadales ejercerán las siguientes funciones:
1. Planificar y ejecutar las actividades del Instituto de conformidad con las directrices
impartidas por la Junta Directiva y el Presidente del Instituto.
2. Coordinar acciones con organismos públicos y privados, para el desarrollo de
actividades en las materias que le competen al Instituto.
3. Conformar una base de datos sobre la infraestructura rural existente en la región
y municipios que la conforman, que reflejen las especificaciones técnicas de los mismos.
4. Elaborar los diagnósticos de necesidades en materia de desarrollo rural integral.
5. Las demás que le atribuyan la ley y aquellas que le sean asignadas por el Presidente
o la Junta Directiva del Instituto.
Artículo 149. Las oficinas regionales o estadales tendrán la organización que
determine el Reglamento Interno del Instituto.
Artículo 150. La Fundación para la Capacitación e Innovación para el Desarrollo
Rural (CIARA) estará adscrita al Instituto Nacional de Desarrollo Rural.
Capítulo IV
De la Corporación Venezolana Agraria
Artículo 151: Se crea la Corporación Venezolana Agraria, como instituto autónomo
con personalidad jurídica propia y patrimonio distinto e independiente de la República,
adscrito al Ministerio del ramo, la cual gozará de las prerrogativas y privilegios que le otorga
la ley a ésta.
Artículo 152: La Corporación Venezolana Agraria tiene por objeto desarrollar,
coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector
agrario. A tales fines, podrá crear las empresas y demás entes de carácter privado que sean
necesarios para el eficaz cumplimiento de su objeto.
Artículo 153: La Corporación Venezolana Agraria tendrá su sede en la ciudad de
Barquisimeto, Estado Lara. Artículo 154. Para la ejecución de sus objetivos, la Corporación
Venezolana Agraria podrá dictar actos administrativos de efectos particulares y generales
de conformidad con los requisitos y formalidades previstas en la ley.
Artículo 155: Para la creación, por parte de la Corporación Venezolana Agraria, de
las empresas que fueren necesarias para fomentar el desarrollo agrario, será necesaria la
266
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
autorización previa del Presidente de la República. Dichas empresas se crearán con control
accionario de la Corporación.
Artículo 156: El ejercicio del control accionario y estatutario de la Corporación
Venezolana Agraria sobre los entes que le están adscritos comprende:
1. Coordinar y controlar la gestión de las empresas, mediante el requerimiento de
cuentas periódicas.
2. Aprobar o improbar su gestión anual.
3. Todas las demás facultades que sean inherentes al control accionario y estatutario.
Artículo 157. El patrimonio de la Corporación Venezolana Agraria estará integrado
de la forma siguiente:
1. Los recursos que le sean asignados en la Ley de Presupuesto de cada ejercicio
fiscal y los recursos extraordinarios que le acuerde el Ejecutivo Nacional.
2. Un aporte inicial constituido por el tres por ciento (3%) asignado por el Ejecutivo
Nacional para el ejercicio fiscal 2002, previo cumplimiento de los trámites presupuestarios
correspondientes.
3. Los bienes y derechos de cualquier naturaleza que le sean transferidos por la
República.
4. Los bienes, derechos y obligaciones de cualquier naturaleza que adquiera en la
realización de sus actividades.
5. Los aportes anuales de las empresas bajo su control por concepto de gestión
corporativa.
6. Los aportes o donaciones de organismos públicos o privados.
7. Cualquier otro ingreso permitido por la ley.
los cuales deberá ser el Presidente. En caso de empate el voto del Presidente tendrá valor
decisorio.
Artículo 163: El Directorio tendrá las siguientes atribuciones:
1. Aprobar los planes y programas anuales de las actividades de la Corporación.
2. Dictar los actos administrativos generales o particulares, según corresponda, para
la ejecución de los objetivos de la Corporación.
3. Ejercer el control accionario y estatutario sobre las empresas y demás entes bajo
su adscripción.
4. Aprobar el proyecto de presupuesto anual de la Corporación y de las empresas y
demás entes bajo su adscripción.
5. Aprobar los programas de expansión y desarrollo de la Corporación conforme a
las pautas del Ejecutivo Nacional.
6. Aprobar el informe anual de la Corporación a ser sometido al Ministro del ramo.
7. Elaborar el Reglamento interno que contenga la estructura, normas y
procedimientos de funcionamiento del Instituto.
8. Las demás atribuciones que de conformidad con la ley le correspondan.
TITULO V
DE LA JURISDICCIÓN ESPECIAL AGRARIA
Capítulo I
Disposiciones Fundamentales
Artículo 166: La jurisdicción agraria estará integrada por la Sala de Casación Social
del Tribunal Supremo de Justicia, y los demás tribunales señalados en este Decreto Ley.
La Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia, debido a la especialidad
de la materia, conocerá no sólo de los recursos de casación, sino de los asuntos contenciosos
administrativos que surjan con motivo de la aplicación del presente Decreto Ley, y a tal
efecto, creará una Sala Especial Agraria.
La ley que regirá al Tribunal Supremo de Justicia establecerá las atribuciones de la
Sala de Casación Social, sin embargo, ésta ejercerá las atribuciones que el presente Decreto
Ley le otorgan desde su entrada en vigencia.
Artículo 167: En todo estado y grado del proceso, el juez competente para conocer
de las acciones agrarias, de las demandas patrimoniales contra los entes estatales agrarios
y de los recursos contenciosos administrativos agrarios velará por:
1. La continuidad de la producción agroalimentaria.
2. La continuidad en el entorno agrario de los servicios públicos.
3. La conservación de los recursos naturales y el medio ambiente.
4. El mantenimiento de la biodiversidad.
5. La conservación de la infraestructura productiva del Estado.
6. La cesación de actos y hechos que puedan perjudicar el interés social y colectivo.
7. El establecimiento de condiciones favorables al entorno social e intereses
colectivos.
A tales efectos, dictará de oficio, las medidas preventivas que resulten adecuadas
a la situación fáctica concreta y conforme al supuesto de hecho de la norma que le sirva
de fundamento contenida en el presente Decreto Ley, imponiendo órdenes de hacer o no
hacer a los particulares y a los entes estatales agrarios, según corresponda.
Capítulo II
De los Procedimientos Contenciosos Administrativos Agrarios y de las Demandas
contra los Entes Estatales Agrarios
Artículo 171: Son competentes para conocer de los recursos que se intenten contra
cualquiera de los actos administrativos agrarios:
1. Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios competentes por la ubicación del
inmueble, como Tribunales de Primera Instancia.
2. La Sala Especial Agraria de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de
Justicia, como Tribunal de Segunda Instancia.
deberán interponerse por escrito por ante el Tribunal competente, cumpliendo con
los siguientes requisitos:
1. Determinación del acto cuya nulidad se pretende.
2. Acompañar copia simple o certificada del acto, actuación o contrato cuya
nulidad se pretende, o señalamiento de la Oficina Pública u organismo en que se
encuentran, y los datos que lo identifiquen.
3. Indicación de las disposiciones constitucionales o legales cuya violación se
denuncia.
4. Acompañar instrumento que demuestre el carácter con que se actúa. En
caso de que tal carácter provenga de la titularidad de un derecho real, identificará
el inmueble, con expreso señalamiento de sus linderos y copia certificada de los
documentos o títulos que acreditan la titularidad aludida.
5. Los documentos, instrumentos o cualquier otra prueba que se estime
conveniente acompañar.
Artículo 176: Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la interposición del
recurso o de la acción, el Tribunal de la causa decidirá sobre la admisión del mismo.
Artículo 177: Sólo podrán declararse inadmisibles las acciones y recursos
interpuestos, por los siguientes motivos:
1. Cuando así lo disponga la ley.
2. Si el conocimiento de la acción o el recurso corresponde a otro organismo
jurisdiccional, caso en el cual el Tribunal declinará la causa en el Tribunal
competente.
3. En caso de la caducidad del recurso por haber transcurrido los sesenta (60)
días continuos desde la publicación del acto en la Gaceta Oficial Agraria o de su
notificación, o por la prescripción de la acción.
4. Cuando sea manifiesta la falta de cualidad o interés del accionante o
recurrente.
5. Cuando se acumulen pretensiones que se excluyan mutuamente, o que
sean contrarias entre si o cuyos procedimientos sean incompatibles.
6. Cuando no se acompañen los documentos indispensables para verificar la
admisibilidad de la demanda.
7. Cuando exista un recurso paralelo.
8. Cuando el correspondiente escrito resulte ininteligible o contradictorio que
haga imposible su tramitación o contenga conceptos ofensivos o irrespetuosos.
9. Cuando sea manifiesta la falta de representación que se atribuye el actor.
10. Cuando habiéndose recurrido en vía administrativa, no hayan transcurrido
los lapsos para que ésta decida.
11. Cuando no se haya agotado el antejuicio administrativo de las demandas
contra los entes agrarios.
271
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
La medida acordada podrá ser revocada, de oficio o instancia de parte, por falta
de impulso procesal de la parte beneficiada, cuando no se consigne la garantía suficiente
dentro del lapso antes señalado, o cuando hayan variado las circunstancias iniciales que
la justificaron.
En caso de que cualquiera de las medidas cautelares sea peticionada por los
representantes de los entes estatales agrarios no se exigirá garantía alguna, ni tampoco
podrá revocarse por falta de impulso procesal.
Tampoco será exigida garantía alguna para aquellos accionantes beneficiarios
del presente Decreto Ley, que carezcan de recursos económicos y lo comprueben
fehacientemente.
Artículo 183: Sin perjuicio de los poderes de oficio del Juez a que se refiere el
artículo 167 del presente Título, cuando alguna parte solicite cualquier medida cautelar,
el Juez ordenará la realización de una única audiencia oral, a los fines de conocer la
posición de las partes en conflicto.
Una vez concluida la audiencia oral, el Juez de la causa decidirá inmediatamente
sobre la petición cautelar. Dicha decisión sólo podrá diferirse por cuarenta y ocho (48)
horas, en caso de que el Juez lo considere necesario para un mejor conocimiento del
asunto.
Artículo 184: Al día siguiente del vencimiento de la oportunidad para la
contestación de la demanda o de la oposición al recurso, la causa quedará abierta
a pruebas sin necesidad de auto expreso, fecha a partir de la cual se empezará a
computar un lapso de tres (3) días hábiles para la promoción de pruebas. Vencido
este lapso se agregarán las pruebas pudiéndose oponer la parte a la admisión de
las mismas dentro del primer día de despacho siguiente. Dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes el Tribunal se pronunciará sobre la admisibilidad de las mismas.
La apelación contra el auto que niegue la admisión de las pruebas sólo tendrá efecto
devolutivo y podrá interponerse dentro de los tres (3) días hábiles siguientes.
Las partes podrán evacuar las pruebas que hayan sido admitidas dentro de un
lapso de diez (10) días hábiles.
Artículo 185: Se admitirán como medios de prueba los previstos en el Código
Civil, el Código de Procedimiento Civil y otras leyes. No obstante, ni las autoridades
ni los representantes legales de los entes agrarios, estarán obligados a absolver
posiciones juradas ni a prestar juramento decisorio. La confesión espontánea del
funcionario público o de los sustitutos no tendrá valor probatorio.
Artículo 186. La prueba de experticia podrá acordarse de oficio o a instancia
de parte, por un único experto designado por el Juez de la causa, quien le fijará un
lapso prudencial para que rinda su dictamen.
El dictamen consignado por el experto no será vinculante para el Juez, quien
podrá apartarse si existen otros medios de prueba que produzcan suficientes elementos
273
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Capítulo III
De la Segunda Instancia
Artículo 191: Transcurridos cinco (5) días hábiles siguientes a la oportunidad en que
se dé cuenta en la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia de un expediente
enviado en virtud de apelación, la causa quedará abierta a pruebas sin necesidad de auto
expreso, fecha a partir de la cual se empezará a computar un lapso de tres (3) días hábiles para
la promoción de pruebas. Vencido el lapso anterior se agregarán las pruebas pudiendo hacer
oposición a la admisión de las mismas dentro del día de despacho siguiente. Dentro de los
tres (3) días hábiles siguientes la Sala se pronunciará sobre la admisibilidad de las mismas.
Las partes podrán evacuar las pruebas que hayan sido admitidas dentro de un lapso
de cinco (5) días hábiles.
Artículo 192: Vencido el último de los términos señalados en el artículo anterior,
empezará a computarse un lapso de diez (10) días hábiles para que tenga lugar la
audiencia oral para los informes.
Artículo 193: Vencido el lapso a que se refiere el artículo anterior la causa
entrará en estado de sentencia, la cual habrá de dictarse dentro de los treinta (30) días
continuos siguientes.
Capítulo IV
Disposiciones Comunes al Procedimiento Contencioso
Administrativo Agrario y a las Demandas contra los Entes Estatales
Agrarios
Artículo 194: El lapso de caducidad de los recursos contenciosos administrativos
274
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
contra cualquiera de los actos administrativos agrarios será de sesenta (60) días
continuos, contados a partir de la notificación del particular o de su publicación en la
Gaceta Oficial Agraria.
Artículo 195: El lapso de prescripción de las demás acciones se regirá por las
disposiciones contenidas en el derecho común.
Artículo 196: Se entenderán como días continuos, aquellos días calendario, sin
que su cómputo se vea alterado por los días feriados o no laborables.
En todo caso, el período de vacaciones judiciales no será computado para ningún lapso.
Artículo 197: La perención de la instancia procederá de oficio o a instancia de
parte opositora, cuando hayan transcurrido seis (6) meses sin que se haya producido
ningún acto de impulso procesal por la parte actora. La inactividad del Juez después de
vista la causa, o habiéndose producido la paralización por causas no imputables a las
partes, no producirá la perención.
Artículo 198: El antejuicio administrativo para la interposición de las demandas
patrimoniales contra cualquiera de los entes agrarios se regirá por las disposiciones
contempladas en la Ley que regule la Procuraduría General de la República.
Capítulo V
De la Sala Especial Agraria
Artículo 199: Dada la especialidad e interés social de la materia regulada en el
presente Decreto ley, será de la competencia de la Sala de Casación Social del Tribunal
Supremo de Justicia, además de las atribuciones que le confiere la Constitución y las
leyes de la República, las siguientes:
1. De los recursos de interpretación que sean interpuestos sobre normas
contenidas en el presente Decreto Ley.
2. De los recursos de casación en materia agraria.
3. De las apelaciones o consultas de las sentencias dictadas por los tribunales
superiores contencioso administrativos agrarios y demás asuntos contenciosos admi
nistrativos relacionados con la materia regulada en el presente Decreto Ley.
4. Cualquier otra competencia que las leyes le atribuyan.
Artículo 200: La Sala Especial Agraria estará integrada por dos (2) Magistrados de
la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia y un (1) conjuez de la citada
Sala, que fungirá como ponente permanente para el conocimiento de las causas.
Este conjuez será designado mediante el voto favorable de los miembros de la
Sala de Casación Social.
Capítulo VI
Procedimiento Ordinario Agrario
Artículo 201: Las controversias que se susciten entre particulares con motivo
de las actividades agrarias serán sustanciadas y decididas por los tribunales de la
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Capítulo VII
La Competencia
Artículo 212: Los juzgados de primera instancia agraria conocerán de las demandas
entre particulares que se promuevan con ocasión de la actividad agraria, sobre los siguientes
asuntos:
1. Acciones declarativas, petitorias, reivindicatorias y posesorias en materia agraria.
2. Deslinde judicial de predios rurales.
3. Acciones relativas al uso, aprovechamiento, constitución de servidumbres y demás
derechos reales, para fines agrarios.
4. Acciones sucesorales sobre bienes afectos a la actividad agraria.
5. Acciones derivadas del derecho de permanencia.
6. Procedimientos de desocupación o desalojos de fundos.
7. Acciones derivadas de perturbaciones o daños a la propiedad o posesión agraria.
8. Acciones derivadas de contratos agrarios.
9. Acciones de indemnización de daños y perjuicios derivados de la actividad
agraria.
10. Acciones originadas con ocasión a la constitución del patrimonio familiar
agrario.
11. Acciones derivadas de conflictos suscitados entre sociedades de usuarios, uniones
de prestatarios, cooperativas y demás organizaciones de índole agraria.
277
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Capítulo VIII
Introducción y Preparación de la Causa
Artículo 214: El procedimiento oral agrario comenzará por demanda oral, sin
perjuicio que pueda ser interpuesta en forma escrita. En caso de demanda oral, el Juez
ordenará que sea reducida a escrito en forma de acta, para ser agregada al expediente
contentivo de la causa y contendrá la identificación del demandante y del demandado,
el objeto de la pretensión determinado con precisión, así como los motivos de hecho
y los fundamentos de derecho en que se funda la demanda, con las pertinentes
conclusiones.
En caso de presentar oscuridad o ambigüedad el libelo de la demanda, el Juez de
la causa apercibirá al actor para que dentro de los tres (3) días de despacho siguientes
proceda a subsanar los defectos u omisiones que presente su libelo. De no hacerlo en el
lapso el juez negará la admisión de la demanda. El actor deberá acompañar con el libelo,
toda la prueba documental de que disponga, que sirva como instrumento fundamental
de su pretensión. En caso de promover testigos, deberá mencionar su nombre, apellido
y domicilio, los cuales deberán deponer su testimonio en la audiencia oral o probatoria.
Igualmente, podrá promover posiciones juradas. Ninguna de estas pruebas será admitida
con posterioridad a este acto, a menos que se trate de documentos públicos y se indiquen
en el libelo los datos de la oficina o lugar donde se encuentren.
Si el actor incoa la causa sin estar asistido de abogado el Juez procederá a notificar al
funcionario al cual corresponda la defensa de los beneficiarios de este Decreto Ley.
Artículo 215: En el auto de admisión se emplazará al demandado para que ocurra a
contestar la demanda, dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes más el término
de la distancia a que hubiere lugar, contados a partir que conste en autos la citación del
demandado o la del último de ellos si fueren varios. Igualmente, se ordenará que se libren
las compulsas del libelo de la demanda o del acta que haga sus veces así como las boletas
respectivas a objeto de practicar la citación del mismo.
Artículo 216: El alguacil practicará la citación personal del demandado dentro de un
lapso de tres (3) días, el cual comenzará a computarse a partir del día siguiente que conste
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
en autos haberse librado la respectiva boleta de citación. Se les exigirá recibo debidamente
firmado que se agregará al expediente. La misma será practicada en la persona o personas
demandadas, en la morada de ellas o en el lugar donde se hallen, a meno que estén en el
ejercicio de alguna función pública o en templo.
Artículo 217: En caso de no encontrarse el demandado o no poderse practicar
personalmente la citación en el lapso fijado anteriormente, el alguacil expresará mediante
diligencia las resultas de su misión, ante lo cual se librarán sendos carteles de emplazamiento
los cuales se procederán a fijar uno en la morada de éste y el otro en las puertas del tribunal;
así mismo, se publicará el referido cartel en la Gaceta Oficial Agraria.
Emplazado el demandado por dicho cartel, concurrirá a darse por citado en el
término de tres días de despacho, contados a partir del día siguiente al que el secretario
haya dejado constancia en autos de la fecha en que se produjo la fijación cartelaria, así
como, la consignación de la Gaceta Oficial Agraria donde se hubiere publicado el cartel,
apercibiéndole que en caso de no acudir, su citación se entenderá con el funcionario al
cual corresponda la defensa de los beneficiarios de este Decreto ley.
Artículo 218: Podrá además practicarse la citación personal del demandado a través
de cualquier otro alguacil o notario en la circunscripción judicial del tribunal. Los jueces
librarán la comisión respectiva a los efectos de practicar la citación, cuando el demandado
se encuentre fuera de la circunscripción donde tenga su asiento el tribunal.
Artículo 219: Se admitirá la reforma de la demanda por una única vez, siempre y
cuando se produzca antes de contestada la misma.
En caso de reforma, el Juez deberá pronunciarse sobre su admisibilidad,
concediendo al demandado otros cinco (5) días de despacho para la contestación, sin
necesidad de nueva citación.
Artículo 220: Dentro del lapso de emplazamiento, el demandado contestará en
forma oral la demanda, sin perjuicio de que ésta pueda ser formulada en forma escrita.
Deberá expresar con claridad si contradice en todo o en parte la demanda, o si conviene
en ella total o parcialmente, y las defensas perentorias que creyere conveniente alegar en
su defensa.
En su contestación, el demandado deberá determinar con claridad cual hecho
invocado en el libelo admite como cierto y cual niega o rechaza, expresando así mismo lo
que creyere conveniente alegar. De no ser así, se tendrán por admitidos aquellos hechos
indicados en el libelo, respecto a los cuales al contestarse la demanda, no se hubieren
desestimado, ni aparecieran desvirtuados por ninguno de los elementos en el proceso. En
caso de contestación oral, el Juez ordenará que sea reducida a escrito en forma de acta,
para ser agregada al expediente contentivo de la causa. La prueba documental, de testigos
y las posiciones juradas, deberán ser promovidas en el acto de la contestación de la
demanda. Ninguna de estas pruebas será admitida con posterioridad a este acto, a
menos que se trate de documentos públicos y se halle indicado en el libelo, la oficina
o lugar donde se encuentren.
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Capítulo IX
Reconvención
Artículo 228: El demandado podrá proponer en el acto de contestación de
la demanda, reconvención en contra del demandante. El Juez se pronunciará sobre
la admisibilidad de la reconvención al día siguiente de su proposición y la declarará
inadmisible si se refiere a cuestiones para cuyo conocimiento carezca de competencia o
que deban ventilarse por un procedimiento incompatible con el procedimiento oral.
Artículo 229: Si la reconvención fuere propuesta en forma verbal, la misma deberá
ser reducida a acta, expresando con claridad y precisión su objeto y su fundamento.
El demandado reconviniente deberá acompañar a la reconvención, las pruebas
documentales de que disponga y el listado de los testigos, y no se le podrán admitir después,
salvo que se trate de documentos públicos, en cuyo caso deberá indicar la oficina donde
se encuentren.
Artículo 230: El demandante reconvenido deberá contestar la reconvención
al quinto día de despacho siguiente a la admisión, so pena de incurrir en confesión
ficta respecto a la misma si no es contraria a derecho y nada probare que le favorezca.
Contestada la reconvención procederá el juez a fijar la audiencia preliminar, continuando
la demanda y la reconvención en un solo trámite, hasta la sentencia definitiva, la cual
deberá comprender ambas cuestiones.
Capítulo X
Intervención de Terceros
Artículo 231: Cuando en la oportunidad de la contestación de la demanda alguna
de las partes solicitare la intervención de terceros a que se refieren los ordinales 4° y 5°
del artículo 370 del Código de Procedimiento Civil, se suspenderá el procedimiento oral,
debiéndose fijar la audiencia preliminar para el día siguiente a la contestación de la cita o
de la última de éstas, si fueren varias, de modo que se siga un único procedimiento.
Artículo 232: En los casos de intervención de terceros a que se contraen los ordinales
1°, 2° y 3° del artículo 370 del Código de Procedimiento Civil, sólo podrán proponerse antes
del vencimiento del lapso de promoción de pruebas.
Si se tratare de la intervención de terceros prevista en el ordinal 1° del citado artículo
370, el procedimiento principal se suspenderá hasta tanto concluya el lapso de prueba en
el procedimiento de tercería, en cuyo momento se acumulará al juicio principal. Dicha
suspensión no podrá durar más de sesenta (60) días sea cual fuere el número de tercerías
propuestas.
Artículo 233: La intervención adhesiva de terceros contemplada en el ordinal
3° del artículo 370 del Código de Procedimiento Civil no suspende el procedimiento
principal. Igualmente, no dará lugar a sustanciación separada del expediente principal.
La oportunidad para que intervenga el tercero adhesivo precluye con el vencimiento del
lapso probatorio, pudiendo participar en la audiencia preliminar y en el debate oral si su
282
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Capítulo XI
Audiencia Preliminar
Artículo 235: Verificada oportunamente la contestación de la demanda o
subsanadas o decididas que hubieren sido las cuestiones previas propuestas, o
contestada la reconvención, el tribunal fijará dentro de los tres (3) días de despacho
siguientes, el día y la hora en que tendrá lugar la audiencia preliminar. No habrá lugar a
la audiencia preliminar cuando el demandado no haya contestado la demanda y hubiere
promovido pruebas dentro del lapso establecido en el artículo 227. En dicha audiencia
cada parte podrá expresar si conviene en alguno o algunos de los hechos, determinando
con claridad aquellos que consideren que han sido admitidos o han quedado probados
en la demanda o en la contestación, así como los medios de pruebas que consideren
impertinentes, ilegales o dilatorios.
Igualmente, las partes señalarán las pruebas que se proponen aportar al
debate oral.
Artículo 236: El tribunal, por auto razonado, hará la fijación de los hechos
y de los límites dentro de los cuales quedo trabada la relación sustancial
controvertida, fijando un lapso dentro del cual se deberán evacuar las pruebas que por
su complejidad o naturaleza no puedan evacuarse en la audiencia probatoria; todo
esto sin perjuicio de que las partes no hubiesen concurrido a la audiencia preliminar.
Igualmente, abrirá el lapso probatorio de cinco (5) días para promover pruebas
sobre el mérito de la causa. Al día siguiente del vencimiento del lapso, el juez deberá
pronunciarse mediante auto, sobre la admisión de las pruebas, fijando el lapso para
la evacuación de las que se practicarán antes del debate o audiencia oral, teniendo en
cuenta la complejidad de las mismas. En ningún caso el lapso de evacuación de las
pruebas podrá exceder de treinta (30) días continuos.
Capítulo XII
Audiencia de Pruebas
Artículo 237: Verificada la audiencia preliminar y habiendo sido evacuadas las
pruebas ordenadas en la misma, el tribunal fijará dentro de los quince (15) días calendario
siguientes, la fecha y hora en que se celebrará la audiencia probatoria.
Artículo 238. La audiencia o debate probatorio será presidido por el Juez en
presencia de las partes o de sus apoderados. Si ninguna de las partes comparece a la
audiencia, el proceso se extingue, con los efectos indicados en el artículo 271 del Código de
Procedimiento Civil. Si solamente concurre unas de las partes, se oirá su exposición oral y
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
se practicarán las pruebas que le hallan sido admitidas, sin evacuar las pruebas de la parte
que no compareció.
Artículo 239: Previa una breve exposición oral, tanto del actor como del
demandado, se recibirán las pruebas de ambas partes. En esta audiencia no se permitirá
a las mismas, ni la presentación, ni la lectura de escritos, salvo que se trate de algún
instrumento documental que constituya un medio de prueba existente en los autos a
cuyo tenor deba referirse la exposición oral, o se traten de datos de difícil recordación.
Artículo 240: Las pruebas se evacuarán en el debate oral, salvo que por su
naturaleza deban evacuarse en forma anticipada. Las pruebas evacuadas fuera de la
audiencia de pruebas carecen de valor probatorio si no son tratadas oralmente en el
debate.
La parte promovente tratará verbalmente de las pruebas promovidas pudiendo
la parte contraria hacer todas las observaciones pertinentes sobre el resultado o mérito
de la misma.
El Juez podrá interrogar a los testigos, a los expertos y a las propias partes en el
debate probatorio, pudiendo igualmente en caso de formulación de posiciones juradas,
de repreguntas de los testigos, de observaciones de los expertos o de cualquier otra
prueba, hacer cesar las observaciones de la parte contraria.
En la audiencia oral se evacuarán los testigos, se absolverán posiciones juradas y el
reconocimiento de documentos. Las partes deben presentar a los testigos sin necesidad
de citación previa. En caso de absolución de posiciones juradas, debe haberse citado
previamente al absolvente.
Se levantará acta de las resultas de la audiencia probatoria, dejándose un registro
o grabación de la audiencia por cualquier medio técnico de reproducción o grabación.
Si no se concluye con la evacuación de las pruebas, el Juez fijará otra oportunidad
para que continué la audiencia oral, bien sea oficiosamente o a solicitud de parte y así
cuantas audiencias sean necesarias hasta agotar el debate probatorio.
Artículo 241: Concluido el debate oral, el Juez se retirará de la audiencia por un
tiempo perentorio. Vuelto a la Sala, pronunciará oralmente su decisión expresando el
dispositivo del fallo y una síntesis precisa y lacónica de los motivos de hecho y de derecho
en que funda su decisión, sin necesidad de narrativa ni de transcripciones de actas o de
documentos que consten en los autos.
Artículo 242: Dentro del lapso de diez (10) días después de finalizada la audiencia
con el pronunciamiento verbal del juez, la sentencia deberá extenderse completamente
por escrito y ser agregada al expediente, dejando constancia el secretario del día y de la
hora de su consignación.
El fallo deberá contener los requisitos del artículo 243 del Código de Procedimiento
Civil.
Artículo 243: La sentencia definitiva es apelable a ambos efectos, dentro de
un lapso de cinco (5) días de despacho, computados a partir del día siguiente de la
284
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
publicación del fallo o de la notificación de las partes si el mismo hubiere sido publicado
fuera del lapso establecido en el artículo anterior.
En el procedimiento oral las sentencias interlocutorias son inapelables, salvo
disposición especial en contrario.
Capítulo XIII
Procedimiento en Segunda Instancia
Artículo 244: Oída la apelación, al ser recibidos los autos, el Juzgado Superior
Agrario les dará entrada y fijará un lapso de ocho (8) días de despacho para promover y
evacuar las pruebas permitidas en segunda instancia. El Juzgado podrá instruir las que
crea conveniente. En la alzada podrán producirse las pruebas de instrumentos públicos,
posiciones juradas y el juramento decisorio.
Precluido el lapso probatorio, se fijará una audiencia oral, la cual se verificará al
tercer día de despacho siguiente a la preclusión del lapso anterior, en la cual se evacuarán
las pruebas y se oirán los informes de las partes.
Verificada esta audiencia, se dictara sentencia en audiencia oral dentro de los tres
(3) días de despacho siguientes a la preclusión de la misma. El Juez deberá extender la
publicación del fallo en el expediente, dentro de los diez (10) días continuos siguientes al
proferimiento oral de la sentencia.
Capítulo XIV
Ejecución de la Sentencia
Artículo 245: Los juzgados de primera instancia agraria ejecutarán las sentencias
definitivamente firmes o cualquier otro acto equivalente que tenga fuerza de cosa
juzgada.
Artículo 246: Cuando la sentencia haya quedado definitivamente firme, el tribunal,
a petición de parte, ordenará el cumplimiento voluntario del fallo.
El tribunal fijará un lapso que no será menor de tres (3) días ni mayor de seis (6) ,
para que se efectúe el cumplimiento voluntario.
Transcurrido el lapso establecido sin que se hubiese cumplido voluntariamente la
sentencia, se procederá a la ejecución forzosa.
Artículo 247: Cualquier incidencia que surja durante la ejecución de la sentencia se
tramitará y resolverá mediante el procedimiento establecido en el artículo 607 del Código
de Procedimiento Civil.
Capítulo XV
Recurso de Casación Agrario
Artículo 248: El recurso de casación puede proponerse contra los fallos definitivos de
segunda instancia, que presenten disconformidad con los de la primera, siempre y cuando la
cuantía de la demanda sea igual o superior a Cinco Millones de Bolívares (Bs. 5.000.000,00).
285
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Capítulo XVI
Procedimiento Cautelar
Artículo 258: El Juez agrario podrá dictar oficiosamente medidas cautelares
provisionales orientadas a proteger el interés colectivo, las cuales tendrán por finalidad
la protección de los derechos del productor rural, de los bienes agropecuarios, la utilidad
pública de las materias agrarias, así como también la protección del interés general
de la actividad agraria, cuando considere que se amenaza la continuidad del proceso
agroalimentario o se pongan en peligro los recursos naturales renovables.
Artículo 259: Las medidas preventivas establecidas en el Código de Procedimiento
Civil las decretará el juez sólo cuando exista riesgo manifiesto de que quede ilusoria
la ejecución del fallo y siempre que se acompañe un medio de prueba que constituya
presunción grave de esta circunstancia y del derecho que se reclama.
Artículo 260: Cuando el tribunal encontrare insuficiente la prueba aportada para
solicitar las medidas preventivas, mandará a ampliarla sobre el punto de la insuficiencia,
determinándolo con claridad. Si por el contrario, hallase suficiente la misma, decretará la
medida solicitada el mismo día en que se haga la solicitud.
Artículo 261: Dentro de los tres (3) días siguientes a la ejecución de la medida
preventiva, si la parte contra quien obre estuviere ya citada, o dentro de los tres (3) días
siguientes a su citación, la parte contra quien obre la medida podrá oponerse a ella
exponiendo las razones o fundamentos que tuviere que alegar.
Haya habido o no oposición, se abrirá de pleno derecho una articulación de ocho
(8) días para que los interesados promuevan y hagan evacuar las pruebas que convengan
a sus derechos.
En los casos a que se refiere el artículo 590 del Código de Procedimiento Civil
287
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
no habrá oposición, pero la parte podrá hacer suspender la medida como se establece
en el artículo 589 del mismo Código.
Artículo 262: Dentro de los tres (3) días siguientes a la preclusión de la
articulación probatoria, el tribunal dictará el fallo. De la sentencia se oirá apelación
en un solo efecto.
Capítulo XVII
Desconocimiento de Instrumentos
Artículo 263: El demandado en su contestación deberá manifestar si reconoce
o niega el instrumento privado acompañado por el demandante con su libelo y éste
a su vez, si se produjo con la contestación, deberá hacerlo en la audiencia preliminar.
En dicha audiencia, la parte que produjo el documento podrá proponer la prueba de
cotejo, señalando el instrumento o instrumentos indubitados a tal fin.
Artículo 264: Promovido el cotejo y admitida que sea su evacuación, la misma
se sustanciará en el mismo expediente principal y dentro del lapso de evacuación que
haya fijado el juez en el auto de admisión de las pruebas. La exposición y conclusión
de los expertos sobre la autenticidad del documento será oídas en la audiencia o
debate oral.
Artículo 265: Si el cotejo no fuere posible, dicha prueba podrá verificarse
también por testigos, debiendo la parte a quien corresponde la prueba, presentar el
listado de los mismos en la audiencia preliminar.
Artículo 266: El demandado deberá tachar los documentos acompañados con
la demanda en la oportunidad de la contestación, formalizando fundamentadamente
en ese mismo acto la tacha. Si el presentante insistiera en hacer valer dicho
instrumento, contestará la tacha en la audiencia preliminar.
El demandante podrá tachar los documentos acompañados por el demandado
a su contestación antes de la realización de la audiencia preliminar o en esa misma
audiencia, formalizando fundamentadamente la tacha, pudiendo el demandado
insistir en hacer valer el instrumento de que se trate, presentando su contestación
en dicha audiencia.
La incidencia de tacha se sustanciará en cuaderno separado. El juez, al
segundo día de despacho siguiente a la audiencia preliminar, podrá desechar las
pruebas aportadas si no fueren suficientes para invalidar el instrumento. Contra
dicha decisión se oirá apelación en ambos efectos.
Si el juez encontrare pertinente la prueba de alguno o algunos de los hechos
alegados, determinará en dicho auto cuáles son aquellos sobre los que va a recaer
prueba de una u otra parte. En este caso continuará la tacha según el trámite pautado
en los ordinales 4° al 12° del artículo 442 del Código de Procedimiento Civil.
Concluido el lapso probatorio del procedimiento principal oral, se difiere el
proferimiento del fallo hasta que concluya el trámite de la tacha.
288
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Capítulo XVIII
Procedimientos Especiales
Artículo 267: Las acciones petitorias, el juicio declarativo de prescripción, la acción
de deslinde de propiedades contiguas, se tramitarán conforme a los procedimientos
especiales establecidos en el Código de Procedimiento Civil, adecuándose a los principios
rectores del Derecho Agrario.
Capítulo XIX
Régimen Procesal Transitorio
Artículo 268: Este régimen se aplicará a las causas que estén en curso al momento
de la entrada en vigencia el presente Decreto Ley, sin perjuicio que los actos y hechos ya
cumplidos, así como los efectos aun no verificados de los mismos se seguirán rigiendo
por lo establecido en la Ley Orgánica de Tribunales y Procedimientos Agrarios.
Los recursos interpuestos, la evacuación de las pruebas ya admitidas y los
términos o lapsos que hubieran comenzado a correr, se regirán por lo pautado en la
Ley Orgánica de Tribunales y Procedimientos Agrarios.
Artículo 269: Si la causa se hallare en primera instancia y no se hubiere
verificado la contestación de la demanda, el proceso se seguirá instruyendo conforme
lo establecido en el procedimiento pautado en el presente Decreto Ley.
Artículo 270: Si la sentencia definitiva de primera instancia hubiere sido
apelada, el procedimiento en segunda instancia se tramitará conforme a lo establecido
en el procedimiento pautado en el presente Decreto Ley.
Artículo 271: Si se hubiere anunciado recurso de casación, el mismo se tramitará
conforme el procedimiento establecido en el presente Decreto Ley.
TITULO VI
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 272: El procedimiento ordinario agrario comenzará a aplicarse a partir
de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de este Decreto Ley.
Artículo 273: El Tribunal Supremo de Justicia por órgano de la Dirección
Ejecutiva de la Magistratura quedará encargada de crear y dotar lo Juzgados de
Primera Instancia en materia agraria que fueren necesarios para el eficiente ejercicio
de la jurisdicción especial agraria, regulada en el presente Título. Dichos tribunales
conocerán exclusivamente de dicha competencia material.
Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios, además de conocer en alzada de
los juicios ordinarios entre particulares en materia agraria, conocerán igualmente del
contencioso administrativo y demandas contra los entes agrarios, de conformidad con
lo establecido en el Capítulo II del presente Título.
Artículo 274: Se suprime la Procuraduría Agraria Nacional. Las funciones de
defensa del campesino serán ejercidas por la Defensoría Especial Agraria que al efecto
289
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
290
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
TITULO VII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera: Se suprime y se ordena la liquidación del Instituto Agrario Nacional, regulado
por la Ley de Reforma Agraria, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº
611 Extraordinario de fecha 19 de marzo de 1960. El proceso de liquidación se regirá por las
normas establecidas en el presente Decreto Ley.
Segunda: En virtud del presente Decreto Ley, se transfiere la propiedad y posesión de
la totalidad de las tierras rurales del Instituto Agrario Nacional al Instituto Nacional de Tierras.
La Junta Liquidadora instrumentará el saneamiento y tradición legal de las mismas.
Tercera:El proceso de supresión y consecuente liquidación del Instituto Agrario Nacio
nal será ejecutado por una Junta Liquidadora constituida por cinco (5) miembros, designada
por el Presidente de la República, uno de los cuales la presidirá.
La Junta Liquidadora se considerará válidamente constituida con la presencia de su
Presidente y dos (2) de sus miembros y las decisiones requerirán de la aprobación de por lo
menos tres (3) de sus integrantes.
El Directorio del Instituto Agrario Nacional y su Presidente cesarán en sus funciones
al instalarse la Junta Liquidadora y deberán presentar a ésta al momento de su instalación, un
informe de su gestión y balance a la fecha.
Cuarta: El proceso de supresión y consecuente liquidación del Instituto Agrario
Nacional se ejecutará en un plazo ordinario de doce (12) meses, contados a partir de la
designación de la Junta Liquidadora. Si transcurrido dicho plazo no se hubieren agotado
los actos dirigidos a la transferencia y liquidación de los activos, así como el pago de los
pasivos o quedaren pendientes procedimientos judiciales en los cuales dicha institución
fuere parte, el Ejecutivo Nacional podrá prorrogar el proceso de liquidación hasta por un
máximo de doce (12) meses.
Vencido el plazo ordinario o el de prórroga, de ser el caso, el Ejecutivo Nacional
decretará concluido el proceso de liquidación del Instituto Agrario Nacional y designará el
organismo público que ejercerá la representación en nombre de la República de los derechos
y obligaciones del Instituto liquidado.
Quinta: La Junta Liquidadora tendrá las más amplias facultades de dirección y
administración del Instituto Agrario Nacional necesarias para su liquidación, a cuyo efecto
realizará los actos y contratos necesarios para:
1. Establecer el activo y el pasivo del Instituto Agrario Nacional, ordenando a tal fin las
auditorias que fueren necesarias.
2. Perfeccionar la tradición de las tierras rurales que le fueron transferidas en propiedad
al Instituto Nacional de Tierras en virtud presente Decreto Ley, así como transferir los bienes
muebles y otros inmuebles de su propiedad, y los recursos afectados a programas, acciones
o servicios de protección de tierras, que ordene el Ejecutivo Nacional.
3. Transferir al Instituto Nacional de Tierras las acciones, cuotas de participación o
cualesquiera otros derechos propiedad del Instituto Agrario Nacional.
291
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
4. Transferir a otros entes del sector público aquellos bienes de su propiedad que ordene
el Ejecutivo Nacional.
5. Formalizar la tradición a terceros, de los bienes cuya transferencia haya sido verificada
mediante acto administrativo definitivamente firme.
6. Enajenar aquellos bienes de su propiedad que no hayan sido transferidos a otros
entes, mediante procedimiento de ofertas que garantice la participación del mayor número
de interesados.
7. Retirar y liquidar a los funcionarios o empleados públicos y demás trabajadores del
Instituto, de conformidad con la normativa aplicable.
8. Cumplir con las obligaciones exigibles que existan contra el Instituto y el cobro de los
créditos existentes a favor del mismo. El monto de los saldos acreedores o deudores, la forma
de pago y los plazos, podrán ser estipulados en convenios que se celebrarán con los acreedores
o deudores del Instituto, previa opinión favorable del Ministerio del ramo.
9. Celebrar contratos para la realización de tareas que resulten indispensables en el
proceso de liquidación del Instituto Agrario Nacional. Los contratos no podrán exceder el plazo
acordado para la liquidación del Instituto
10. Ejecutar cesiones de crédito, daciones en pago o compensaciones de derechos y
obligaciones de los cuales es titular el Instituto.
11. Administrar, hasta que se decrete concluido el proceso de liquidación, los bienes
que conforman el patrimonio del Instituto.
12. Constituir fideicomisos tendentes a lograr los fines de la liquidación, cuyo benefi
ciario sea el Instituto Nacional de Tierras.
13. Cumplir los demás actos o contratos que sean necesarios para la liquidación del
Instituto.
Sexta: Son atribuciones del Presidente de la Junta Liquidadora:
1. Presidir las reuniones de la Junta Liquidadora.
2. Ejercer la representación judicial del Instituto, otorgar poderes de representación
judicial, así como suscribir toda clase de actos y contratos aprobados por la Junta Liquidadora
en uso de sus atribuciones.
3. Retirar y liquidar el personal que acuerde la Junta Liquidadora.
4. Contratar el personal necesario para la liquidación del Instituto.
5. Ejercer la representación plena del Instituto ante las autoridades políticas, judiciales
y administrativas.
6. Ejecutar las decisiones acordadas por la Junta Liquidadora.
Séptima: Los derechos y obligaciones de naturaleza contractual que en la actualidad
tenga el Instituto Agrario Nacional, se regirán por lo previsto en los correspondientes contratos.
Sin embargo, los acreedores del Instituto deberán respetar los plazos establecidos en los
mismos para el cumplimiento de las obligaciones estipuladas; sin que por el hecho de ejecutar
la liquidación ordenada, puedan operar mecanismos contractuales o legales que pretendan
hacer exigibles dichas obligaciones como de plazo vencido.
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
obligados por el presente Decreto Ley deberán inscribirse en dicho registros antes del inicio
del segundo trimestre del año 2002.
Décima Quinta: Están exentos del pago del impuesto para el ejercicio fiscal del año
2002, los sujetos pasivos del mismo, cuando las tierras rurales objeto del impuesto sean iguales
o inferiores a cuarenta hectáreas (40 ha) para el momento de promulgación del presente
Decreto Ley y siempre que estuvieran inscritos en el registro de tierras del Instituto Nacional
de Tierras y en los registros del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria (SENIAT), para el primer trimestre del año 2002. El impuesto previsto en este Decreto
Ley entrará en vigencia con la publicación del presente Decreto Ley en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, pero el ejercicio fiscal para los sujetos pasivos del mismo
se iniciará el primero de enero de 2002.
Décima Sexta: Hasta tanto se implemente la Gaceta Oficial Agraria los actos previstos
en este Decreto Ley cuya divulgación sea necesaria serán publicados en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera: Se deroga la Ley de Reforma Agraria promulgada por el Congreso de la
República el 5 de marzo de 1960.
Segunda: Se deroga el Reglamento de la Ley de Reforma Agraria, publicado en la
Gaceta Oficial Nº 1.089 Extraordinario de fecha 02 de marzo de 1967, el Reglamento Sobre
Regularización de la Tenencia de Tierras, publicado en la Gaceta Oficial Nº 31.809 de fecha 29 de
agosto de 1979, y cualesquiera otras disposiciones de igual o inferior jerarquía que se opongan
al presente Decreto Ley.
Tercera. Se deroga la Ley Orgánica de Tribunales y Procedimientos Agrarios, publicada en
la Gaceta Oficial de la República deVenezuela Nº 3.015 Extraordinaria del 13 de septiembre de 1982.
Dado en Caracas, a los nueve días del mes de noviembre de dos mil uno. Año 191° de la
Independencia y 142° de la Federación.
HUGO CHAVEZ FRIAS
Refrendado La Vicepresidenta Ejecutiva (L.S.) ADINA MERCEDES BASTIDAS CASTILLO
Refrendado El Ministro del Interior y Justicia (L.S.) LUIS MIQUILENA
Refrendado El Ministro de Relaciones Exteriores (L.S.) LUIS ALFONSO DÁVILA GARCÍA
Refrendado El Ministro de Finanzas (L.S.) NELSON JOSÉ MERENTES DÍAZ
Refrendado El Ministro de la Defensa (L.S.) JOSÉ VICENTE RANGEL
Refrendado El encargado del Ministrerio de la Producción y el Comercio (L.S.) Omar Ovalles
Refrendado El Ministro de Educación, Cultura y Deportes (L.S.) HÉCTOR NAVARRO DÍAZ
Refrendado La Ministra de Salud y Desarrollo Social (L.S.) MARÍA URBANEJA DURANT
Refrendado La Ministra del Trabajo (L.S.) BLANCANIEVE PORTOCARRERO
Refrendado El Ministro de Infraestructura (L.S.) ISMAEL ELIÉZER HURTADO SOUCRE
Refrendado El Ministro de Energía y Minas (L.S.) ÁLVARO SILVA CALDERÓN
Refrendado La Ministra del Ambiente y de los Recursos Naturales (L.S.) ANA ELISA OSORIO GRANADO
Refrendado El Ministro de Planificación y Desarrollo (L.S.) Jorge Giordani
Refrendado El Ministro de Ciencia y Tecnología (L.S.) CARLOS GENATIOS SEQUERA
Refrendado El Ministro de la Secretaría de la Presidencia
(L.S.) DIOSDADO CABELLO RONDÓN
Fuente: www.asambleanacional.gov.ve/ns2/leyes-habilitante/L-294TIERRAS.pdf., diciembre 2005.
294
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
D o c u me nto Nº 33
GACETA OFICIAL
DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Exposición de Motivos
1998, la flota de arrastre industrial recibió un subsidio en el precio del combustible superior
a los 7.000 millones de bolívares a pesar de ser una flota sobrecapitalizada y una pesquería
con evidentes síntomas de sobreexplotación.
En la actualidad, Venezuela es el país pesquero más importante del área del
Caribe con una producción anual que oscila alrededor de las 500.000 toneladas métricas,
estabilizada en este nivel desde finales de la década de 1990 lo cual, obliga al Estado
a prestarle una atención especial mediante la implementación de políticas, planes y
programas que favorezcan el desarrollo del subsector pesquero y acuícola afianzando
las opciones que presenten las mayores potencialidades para sostener y aumentar esos
niveles de producción pesquera nacional antes señalados.
crisis en diversas regiones ante el colapso de algunos recursos hidrobiológicos que han
sustentado explotaciones durante años y en donde la inversión en los recursos mismos,
base de las actividades económicas, ha sido nula o despreciable. Esta dramática realidad
y tratamiento desconsiderado a los recursos pesqueros del país es descrita fielmente en el
documento presentado por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales titulado
“Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica y Su Plan de Acción”, cuando refiriéndose a
las actividades pesqueras afirma : “Se han destruido muchos hábitat y por ende, eliminado
especies debido al uso de tecnologías de alto impacto ambiental; por otra parte, el esfuerzo
de faena (número de embarcaciones) es muy intenso en ciertas áreas del país y conlleva a
una sobreexplotación del recurso. También algunas artes de pesca han sido catastróficas,
como es el caso del sistema de arrastre, el cual destruye los fondos marinos y los placeres
de pesca” (MARN, 2001, Pág. 58). De mantenerse este ritmo de explotación, el país va a
perder gran parte de este patrimonio de todos y las próximas generaciones no dispondrán
de unos recursos que también les pertenece a los venezolanos por nacer. De allí que es
necesario un cambio de enfoque en el aprovechamiento de nuestros recursos pesqueros
donde se garantice, a perpetuidad, su permanencia. La protección del ambiente acuático
y de los recursos vivos que en éste se distribuyen, se considera como uno de los factores
más importantes para asegurar una calidad de vida digna a las generaciones futuras y
la seguridad alimentaria para la sociedad. Asimismo es objeto de atención especial, la
preservación de los ecosistemas en el sentido de que su utilización no altere de manera
irracional su productividad y estabilidad básicas, sino que sean explotados bajo el criterio de
que puedan mantener una pesca sustentable. Esta retira de los ecosistemas el sobrante de
energía que los mismos no requieren para mantenerse en equilibrio y no altera su estructura
trófica básica, mientras que por el contrario la explotación intensiva y predominante de un
rubro específico sólo por su alto valor económico perjudica y destruye grandes volúmenes
de proteínas, que conlleva a la disminución del rendimiento pesquero y limita en forma
directa el acceso de las clases sociales más necesitadas a alimentos de alto valor nutritivo.
El criterio científico ecológico que sustentamos se basa en el hecho de que habiendo
sido beneficiada Venezuela con unos ecosistemas de excepcional productividad natural,
con importantes y muy diversos recursos pesqueros, pero cuya magnitud individual es
relativamente reducida y que no soportarían una explotación industrial intensiva. Muchos
de ellos están distribuidos en enclaves específicos de extensión limitada: placeres de
concha perla en Cubagua; placeres de pepitona al norte de la Península de Araya y Paria;
concentraciones temporales de pulpo alrededor de la isla de Margarita; concentraciones
de langosta y botutos en las áreas coralinas del archipiélago de Los Roques y al sur de Los
Testigos, así como frente a las costas de Falcón. Concentraciones migratorias de jureles,
róbalos, lisas, lebranches, carachanas y carites. Guacucos y chipichipes en las playas
arenosas y mejillones en las rocas. Catacos y pejerata en la isla de La Blanquilla. Rabirrubias
y picúas en La Tortuga. Tiburones en Los Testigos.
Dorados y atunes en las periferias insulares. Cangrejos y jaibas en el Delta del
298
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
preocupación mundial que existe por la gran capacidad destructiva que tiene la pesca de
arrastre de fondo, ha originado una campaña internacional para solicitar la prohibición de
esta técnica de pesca ante los grandes daños sociales y ambientales que ocasiona. (Cebú,
Filipinas, 1994). Así mismo, en las aguas de la Comunidad Económica Europea, no puede
realizarse esta pesca en las áreas próximas a la costa que han sido reservadas a la pesca
artesanal. Por esa razón, este Decreto-Ley establece limitaciones a este tipo de pesca en las
aguas costeras y promueve, decididamente, sistemas alternativos de producción pesquera,
menos agresivos al ambiente y que no causen presiones adicionales sobre los recursos
pesqueros. En ese sentido, la acuicultura puede ser un gran aliado.
participación genuina y directa de los pescadores artesanales en las decisiones del Estado
en materia de pesca y su participación en los órganos consultivos de la administración
pesquera.
También se definen el interés público y estratégico de los recursos pesqueros y
acuícolas, la acuicultura y la pesca y el ámbito de aplicación del Decreto-Ley.
2. En el Título II, en el Artículo 9° de este Decreto-Ley, se presentan las definiciones
más importantes para un mejor entendimiento, desde el punto de vista técnico, de algunos
términos utilizados en su contenido; VG: Recursos hidrobiológicos, recursos pesqueros,
recursos acuícolas, pesca, pesca responsable, caladero de pesca artesanal, asentamiento,
acuicultura, buque pesquero, tapas o tapizas y actividades conexas.
3. En el Título III, en los Artículos 12 al 19, se establecen los conceptos generales
sobre pesca, acuicultura y actividades conexas. En cuanto al reconocimiento de los derechos
de los pescadores artesanales, en el Artículo 21, el Estado reserva a estos pescadores la
explotación exclusiva en los caladeros de pesca de importantes recursos pesqueros tales
como la sardina, pepitona y otros, así como también todos aquellos que estén distribuidos
dentro de la franja de las seis (6) millas con relación a la costa.
4. Del mismo Título, en los Artículos 28 y 34 se establecen condiciones de transporte
y comercialización de ciertos recursos vitales para los pescadores artesanales. Del Título VI,
en los Artículos 45 al 47 se contemplan programas de apoyo para el subsector pesquero
entre los cuales la pesca artesanal tendrá prioridad. Igualmente, la pesca artesanal recibirá,
junto con la acuicultura, un tratamiento especial en los programas de financiamiento por
parte de los órganos competentes establecidos en los Artículos 50 y 51.
5. En el Título IV de este Decreto Ley, se presenta una de sus propuestas más
interesantes como es la creación del Instituto de Pesca y Acuicultura, organismo rector
de la política pesquera y de acuicultura del país, una aspiración largamente sentida en el
subsector. Del Artículo 35 al 40 se reglamenta la constitución del Instituto, la ubicación de
la sede, la conformación del Consejo Directivo sus funciones y el patrimonio. Con esta
institución y con el Decreto-Ley se crearán las condiciones apropiadas para realizar una
gestión eficaz y de gran estímulo para el desarrollo responsable del subsector pesquero
nacional.
6. En el Título V, desde el Artículo 41 al 44, se regulan las autorizaciones para ejercer
las actividades de pesca, acuicultura y actividades conexas.
7. En el Título VI, mediante el Artículo 46, el Decreto-Ley reconoce la importancia de
la pesca industrial de atún y especies asociadas, el aporte al país así como su esfuerzo por
cumplir con las normas ambientales bajo la orientación de las Comisiones Internacionales
de ordenamiento de estas pesquerías. Por ello, en el citado Artículo se le otorga prioridad
en los programas de apoyo y estímulo por parte del Estado.
8. La acuicultura, en sus diversas modalidades, tiene muchas y grandes posibilidades
de éxito en el país, augurándose un crecimiento futuro si se implementan políticas de
apoyo a esa actividad. Efectuada con el necesario respeto ambiental, además de ser un
301
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
para el suministro de los datos diversos asociados a las actividades de pesca, acuicultura y
actividades conexas.
13. En el Titulo X, entre los Artículos 76 y 99, se establece todo lo concerniente a las
labores de inspección, vigilancia y control de las actividades pesqueras, acuícolas y conexas
a realizar por el Instituto Nacional de la Pesca y Acuicultura y otros órganos competentes.
Se incluye la descripción de los distintos tipos de sanciones y el monto de las multas a los
usuarios que hayan cometido infracciones. Se presenta, en detalle, el procedimiento a
seguir para conocer de la comisión de alguna de la infracciones previstas en el presente
Decreto Ley.
La historia de la pesca y acuicultura en Venezuela inicia una nueva etapa con este
Decreto-Ley en el cual converge una serie de esperanzas que se habían inexplicablemente
postergado. Los recursos pesqueros serán utilizados de una manera distinta, con un marco
legal que asegura su conservación y aprovechamiento racional. La acuicultura vivirá
sus mejores momentos de ahora en adelante y el pescador artesanal, al fin, será sujeto
fundamental dentro del desarrollo pesquero que promoverá el Estado venezolano, a través
del Instituto Nacional de la Pesca y Acuicultura, otro viejo sueño hecho realidad con este
Decreto-Ley. Fueron largos años de espera que, al fin, han cristalizado en realidades para el
bienestar de la Venezuela pesquera del presente y futuro.
DICTA
el siguiente
Decreto con fuerza de Ley de Pesca y Acuicultura
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
Disposiciones Fundamentales
Objeto
Artículo 1: Este Decreto Ley tiene por objeto regular el sector pesquero y de
acuacultura a través de disposiciones que permitan al Estado: 1. Fomentar, promover,
303
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
CAPITULO II
De las Competencias Competencias Concurrentes
Artículo 6: Son competencias concurrentes de los órganos del Poder Público
Nacional, Estadal y Municipal, dictar medidas dirigidas a:
1. Promover la pesca y la acuacultura, de acuerdo a las políticas establecidas por el
Ministerio de adscripción.
2. Organizar, desarrollar y consolidar, los asentamientos y las comunidades de
pescadores artesanales.
305
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
que tengan ingerencia en las actividades de pesca, acuacultura y las que le fueren conexas
en los diversos niveles del Poder Público.
TITULO II
DEFINICIONES Y CLASIFICACIONES
CAPITULO I
Definiciones
Artículo 9: A los efectos de este Decreto Ley se definen como: 1. Recursos
Hidrobiológicos: Todos aquellos organismos animales o vegetales, cuyo ciclo de vida
se desarrolla íntegra o parcialmente en el espacio acuático, definido como ámbito de
aplicación de este Decreto Ley, exceptuando los reptiles y mamíferos. Estos recursos se
clasifican en:
a. Recursos Pesqueros: Son los recursos hidrobiológicos que son o podrían ser
objeto de captura o extracción en las operaciones pesqueras con fines de consumo directo,
comercialización, procesamiento, estudio e investigación, recreación u obtención de otros
beneficios.
b. Recursos Acuícolas: Son los recursos hidrobiológicos que son o podrían ser
utilizados en operaciones de cultivo de organismos acuáticos, bajo ciertas condiciones
controladas en grado diverso según sus características, con fines de consumo, estudio e
investigación, procesamiento, recreación, comercialización, u otros como la producción
de alimentos concentrados
2. Pesca: Es toda actividad humana realizada en el ambiente acuático y destinada
a extraer recursos hidrobiológicos a efectos de su aprovechamiento directo o indirecto,
tanto si los resultados son positivos como si la operación no consigue su objetivo. También
se considera pesca a: a. Los actos previos o posteriores, operaciones de apoyo o equipos
asociados para procurar la concentración de los recursos hidrobiológicos, objetos de la
pesca o intento de esta.
b. El confinamiento de los recursos, después de la captura en un lugar determinado
del caladero, hasta su extracción a los fines de la comercialización, procesamiento o
consumo directo del producto.
c. Cualquier operación efectuada en los espacios acuáticos en apoyo, o en
preparación de cualquiera de las actividades descritas anteriormente, exceptuando las
operaciones relacionadas con emergencias que involucren la salud, seguridad de los
tripulantes o del buque pesquero.
3. Pesca responsable: Es La utilización sustentable de los recursos pesqueros
en equilibrio con el ambiente, el uso de prácticas de captura y acuacultura que no sean
dañinas a los ecosistemas, a los recursos ni a su calidad, así mismo, la incorporación de
valor agregado a tales productos mediante procesos de transformación, que satisfagan
los estándares sanitarios y el empleo de prácticas de comercialización, que permita fácil
acceso a los consumidores de productos de buena calidad.
307
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
CAPITULO II
Clasificaciones
Artículo 10: A los fines del presente Decreto Ley, la pesca se clasifica: I. De
acuerdo con su finalidad:
1. De subsistencia: Cuando la pesca esta dirigida fundamentalmente a la
alimentación de quien la ejecuta y sus dependientes y no tiene como objeto una
actividad comercial.
2. Comercial: La que se realiza con criterio empresarial, a los fines de contribuir
al desarrollo económico y social del país. Incluye la conformación de una cadena de
distribución del producto y puede ser: a. Artesanal: Es la actividad productiva que
realizan los pescadores en forma individual o asociados en cooperativas u otras formas
de organización, con preponderancia de su esfuerzo físico, basada en sus experiencias,
vivencias, conocimientos de la naturaleza y las destrezas que pasan de generación
308
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
TITULO III
DE LA PESCA, LA ACUACULTURA Y ACTIVIDADES CONEXAS
CAPITULO I
Generalidades
Soberanía
Artículo 12:Son propiedad del Estado los recursos hidrobiológicos que se encuentran
permanente u ocasionalmente en el territorio nacional y en las áreas bajo soberanía de
310
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Republica.
Excedentes de Recursos
Articulo 17: El Ejecutivo Nacional determinará si existen excedentes de recursos una
vez oídas las recomendaciones provenientes del Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales y de los organismos multilaterales de los cuales la República Bolivariana de
Venezuela es parte y previa consulta técnica con instituciones nacionales de investigación
y del Grupo de Científicos en Evaluación de Recursos Hidrobiológicos. De acuerdo con
el interés nacional, se podrá permitir con carácter de excepción, que buques pesqueros
extranjeros participen de dichos excedentes en la Zona Económica Exclusiva de la República,
tomando en cuenta el beneficio social y económico, y condicionado a la firma de un convenio
o acuerdo pesquero entre la Republica y el gobierno del Estado del pabellón que enarbole el
buque pesquero, o bajo el marco de convenios regionales o subregionales. En todo caso el
Estado fomentará que éstos sean explotados por la flota pesquera nacional.
Coexistencia de actividades
Articulo 18: El Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura velará por que el
derecho a la pesca y la acuacultura se ejerzan armoniosamente, cuando concurran, en
311
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
un mismo espacio, donde se estuviere realizando la pesca artesanal. Así mismo, cualquier
otra actividad que pretenda realizarse dentro de los espacios acuáticos, deberá hacerse
garantizando las faenas de pesca o acuacultura legalmente autorizadas. Articulo 19. El
Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura podrá autorizar actividades de acuacultura
en cualquier cuerpo, destinado para otros fines, que fuere de uso publico, siempre que
no entorpezca la función original para lo cual se construyó el reservorio de agua, ni se
altere significativamente su calidad.
CAPITULO II
De la Pesca Derechos exclusivos de pesca
Articulo 20: El Estado venezolano al procurar la explotación sostenible de los
recursos pesqueros, protegerá los asentamientos y comunidades de pescadores o
pescadoras artesanales así como sus caladeros de pesca en las aguas continentales y
los próximos a la línea de costa definidos en el Decreto Ley de la materia.
Articulo 21: Por el interés estratégico alimentario del país se reservan en
exclusividad a los pescadores artesanales tradicionales la explotación en los caladeros
de pesca de los siguientes recursos pesqueros:
1. Sardina (Sardinella aurita).
2. Pepitona (Arca zebra).
3. Ostra perla (Pinctada imbricata).
4. Otros moluscos sedentarios en sus bancos naturales (guacuco, chipichipi,
almeja, ostra mangle, otros), de acuerdo con las atribuciones estadales o municipales.
5. Las especies de la fauna acuática en áreas bajo régimen especial.
6. Los camarones y cangrejos distribuidos en bahías, lagunas y humedales
costeros.
7. Los recursos pesqueros próximos a la línea de costa, dentro de una franja de
hasta 6 (seis) millas de ancho.
8. Los recursos pesqueros de los ríos y otros ambientes acuáticos
continentales.
Sostenibilidad de los recursos asignados
CAPITULO III
De la Acuacultura
Artículo 23: Los órganos del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal
312
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
CAPITULO IV
De las Actividades Conexas
Aforo y ubicación
Articulo 28: El Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura solicitará a los organismos
competentes la certificación del aforo y cubicación de cada buque utilizado para el
transporte de la sardina a las plantas procesadoras. Durante los procesos deberán estar
presentes la representación de las asociaciones pesqueras, legítimamente constituidas, así
como la de los industriales procesadores.
Red de comercialización
Artículo 32: El Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura dictará medidas
destinadas al adecuado funcionamiento de las redes de comercialización de los productos y
subproductos de la pesca y la acuacultura, en coordinación con los estados y municipios.
Condiciones de comercialización
Artículo 33: El Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura, conjuntamente con el
Ministerio de Salud y Desarrollo Social, dictará las normas dirigidas a garantizar que los
productos y subproductos de la pesca y de la acuacultura comercializados internamente,
cumplan con las normas sanitarias nacionales e internacionales y estén debidamente
procesados a los fines de mantener su calidad y asegurar la correcta información al
consumidor. Precio de compra
Artículo 34: Por la importancia estratégica alimentaria de la sardina y la pepitona por
ser productos de mayor consumo popular y transformación, se establece que el precio de
compra a los productores será determinado de común acuerdo entre las asociaciones de
los pescadores artesanales e industriales conserveros. En caso de no haber acuerdo, y por
solicitud de alguna de las partes, habrá la mediación del Instituto Nacional de la Pesca y
Acuacultura para acordar el precio. De no lograrse el acuerdo de esta manera el Instituto lo
fijara y el mismo será publicado en Gaceta Oficial. Los precios serán revisados anualmente.
TITULO IV
INSTITUTO NACIONAL DE LA PESCA Y ACUACULTURA
Creación
Artículo 35. Se crea el Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura, el cual será un
Instituto Autónomo dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente
del Fisco Nacional. El Instituto gozará de las prerrogativas y privilegios otorgados por la
República y estará adscrito al Ministerio que corresponda.
314
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Sede
Artículo 36: El Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura tendrá su sede en el
Estado Vargas y establecerá direcciones permanentes en las principales regiones pesqueras
y de acuacultura que así lo requieran.
Funciones
Artículo 37: Corresponde al Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura: 1. Apoyar
al ministerio de adscripción en la elaboración y formulación los planes de desarrollo
y políticas pesqueras y de acuacultura. 2. Ejecutar los referidos planes y políticas; los
planes de desarrollo, y las políticas pesqueras y de acuacultura.
3. Autorizar y fomentar las actividades de captura, extracción, cultivo o
introducción a los ecosistemas acuáticos de recursos hidrobiológicos legalmente
permitidos.
4. Otorgar los permisos, licencias, concesiones y aprobaciones necesarias para
la pesca, la acuacultura y las actividades conexas.
5. Dictar las normas de conservación de los recursos hidrobiológicos, en
coordinación con el Ministerio del Ambientes y de los Recursos Naturales, con la
finalidad de asegurar una explotación pesquera y una acuacultura sustentables.
6. Elaborar, promover y coordinar con los productores y demás entes relacionados
con el sector, la implementación de programas de consolidación de la pesca artesanal,
dirigidas a apoyar la creación de organizaciones empresariales en especial de
cooperativas y de microempresas de captura, procesamiento y comercialización, así
como coordinar con los organismos competentes planes para mejorar la educación,
la capacitación y las condiciones de vida en las comunidades y pueblos pesqueros
artesanales.
7. Definir los programas de investigación necesarios en pesca y acuacultura que
serán desarrollados en coordinación con los organismos competentes y contribuir al
financiamiento de los proyectos que genere la información científica requerida para
dictar las normas dirigidas al ordenamiento de los recursos hidrobiológicos .
8. Definir y aplicar las tarifas sobre los servicios prestados así como de las
diversas autorizaciones otorgadas por el Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura de
acuerdo con lo previsto en este Decreto Ley.
9. Acopiar, procesar y publicar las estadísticas pesqueras nacionales, incluyendo
los desembarques de las distintas pesquerías y acuacultura así como los registros
de los pescadores y buques pesqueros, de las empresas pesqueras y de acuacultura
y las dedicadas a las actividades de procesamiento, transporte, exportación y demás
asociadas al subsector en coordinación con el Instituto Nacional de la Pesca y
Acuacultura.
10. En coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores participar en el
ámbito internacional pesquero, promoviendo la celebración de acuerdos y convenios en
315
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Patrimonio
Artículo 38: El patrimonio del Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura estará
integrado por:
1. Los recursos que le sean asignados en el Decreto Ley de Presupuesto de cada
ejercicio fiscal y los aportes extraordinarios que le acuerde el Ejecutivo Nacional.
2. Los bienes que sean propiedad del Servicio Autónomo de los Recursos Pesqueros
y Acuícolas.
3. Los ingresos provenientes de su gestión y de los derechos y tributos que le acuerde
el presente Decreto Ley.
4. Los bienes, derechos y acciones de cualquier naturaleza que le sean adscritos o
que les transfiera al Ejecutivo Nacional o los que haya adquirido o adquiera en la realización
de sus actividades o sean afectas a su patrimonio.
5. El producto de la recaudación de tasas y derechos establecidos o que se
establezcan por concepto de las autorizaciones otorgadas y otros servicios prestados a los
interesados, así como el producto del cobro de multas, sanciones, decomisos o embargos
de conformidad con lo establecido en el presente Decreto Ley.
6. Las donaciones o aportes que perciba de conformidad con las disposiciones
legales vigentes.
7. Otros ingresos derivados de convenios celebrados con instituciones o entidades
nacionales o multilaterales. Consejo Directivo
Artículo 39: El Consejo Directivo del Instituto Nacional de la Pesca y
Acuacultura estará integrado por un Presidente o Presidenta, un Vicepresidente o
Vicepresidenta y cinco directores o directoras con sus respectivos suplentes, todos de
libre nombramiento y remoción del Presidente de la República. Las faltas temporales
316
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Artículo 42: Además de las facultades inherentes del control de tutela, el Ministerio
de adscripción ejercerá sobre el Instituto de Pesca y Acuacultura
los siguientes mecanismos particulares de control:
1. Aprobar o improbar el informe anual del Consejo Directivo del Instituto acerca de
las actividades, planes y proyectos del mismo.
2. Aprobar el sistema de remuneraciones y bonificaciones para el personal de
conformidad con la ley que rige la materia.
3. Aprobar los planes, programas y presupuesto del Instituto. Artículo 43. Son
atribuciones del Presidente del Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura, las siguientes:
1. Formular las políticas del Instituto en las materias de sus competencias, así como
dirigir y controlar su ejecución.
2. Ejercer la administración del Instituto.
3. Ejecutar y hacer cumplir las decisiones aprobadas por el Consejo Directivo del
Instituto.
4. Celebrar en nombre del Instituto previa aprobación del Consejo Directivo
contratos de obras, proyectos, de adquisición de bienes o suministro de servicios de
conformidad con la Ley de Licitación y su Reglamento.
317
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
TITULO V
DE LAS AUTORIZACIONES PARA EJERCER LAS
ACTIVIDADES DE PESCA, ACUACULTURA O CONEXAS
Estas licencias no dan derecho a captura. Las licencias atunera y palangrera tendrán
vigencias de diez(10) años y la de pesca de arrastre será de tres
(3) años. Tanto el otorgamiento de nuevas licencias como su renovación dependerá
de los resultados de la evaluación del estado de explotación de los recursos pesqueros.
2. Concesiones: Otorgadas a personas naturales o jurídicas para ejercer actividades
de pesca artesanal o de acuacultura en terrenos baldíos, ejidos o en cuerpos de aguas
nacionales y jurisdiccionales. La concesión de pesca artesanal tendrá una vigencia de
cinco (5) años y la concesión de acuacultura será de quince (15) años, ambas con carácter
renovable.
3. Permisos: Otorgados a personas naturales o jurídicas: a. Pesca Comercial: Para
ejercer la captura de organismos permitidos por la normativa vigente, en las zonas y épocas
establecidas y en armonía con los criterios de manejo y conservación de los recursos
hidrobiológicos. En el permiso se determinará el puerto de registro donde se declararán
los desembarques obtenidos con el fin de garantizar la recolección de datos estadísticos.
Tendrá una vigencia de un (1) año con carácter renovable.
b. Pesca Deportiva: Destinada a capturar determinadas especies en áreas permitidas,
siempre y cuando no causen interferencia con otras pesquerías, todo ello conforme lo
establezca el Reglamento.
c. Procesamiento y Comercialización: Para adquirir, transportar, procesar, importar
y exportar productos o subproductos pesqueros y acuacultura. Tendrán vigencia por cada
operación a realizar.
d. Acuacultura: Para el desarrollo y operación de proyectos de acuacultura en
zonas de propiedad pública ó privada. Tendrá vigencia variable dependiendo del tipo de
actividad y será con carácter renovable. e. Especiales: Para ejercer actividades de pesca o
acuacultura distintas a las señaladas en los literales anteriores, tales como la didáctica,
científica, prospectiva. Tendrán una vigencia de un (1) año renovable.
4. Aprobaciones: Para proyectos a ejecutarse en el ámbito de aplicación del presente
Decreto Ley, sean éstos referidos a la construcción o modificación de buques pesqueros
mayores de 50 unidades de arqueo bruto, en astilleros nacionales o internacionales, a la
adquisición de buques pesqueros en el exterior, o al desarrollo de proyectos pesqueros o
de acuacultura de inversión nacional, mixta o extranjera.
5. Certificaciones: Para la realización de cualquier otra actividad derivada de la
pesca y la acuacultura que requiera ser autorizada por el Instituto Nacional de la Pesca y
Acuacultura. Tendrá una vigencia de un (1) año.
Revocatoria
Artículo 47: Las concesiones y permisos, podrán ser revocados por el Instituto
Nacional de la Pesca y Acuacultura, cuando no se cumplan los requisitos que establezca
este Decreto Ley, el reglamento respectivo y demás leyes de la República. Las concesiones
de acuacultura prescribirán cuando sus titulares no inicien la actividad en el plazo
319
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
estipulado o la suspendan sin causa justificada, por más de noventa (90) días continuos,
una vez finalizados los trámites administrativos respectivos. Las concesiones y los
permisos en aguas de jurisdicción nacional caducarán cuando no cumplan con el plan de
inversiones previsto. El permiso de comercionalización podrá ser revocado cuando exista
una denuncia debidamente sustentada por los productores y verificado el ilícito mediante
el procedimiento respectivo.
Registro actualizado
Artículo 48. El Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura deberá crear y mantener
un registro actualizado de todas las personas naturales o jurídicas autorizadas para realizar
actividades de pesca, acuacultura y conexas.
TITULO VI
DEL FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES DE PESCA Y ACUACULTURA
Financiamiento
Artículo 49: Los órganos del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal, según
corresponda dentro del ámbito de sus competencias y en coordinación con el Instituto
Nacional de la Pesca y Acuacultura, establecerán programas de financiamiento, incentivos
y promoción bajo condiciones especiales a aquellas actividades pesqueras que presenten,
según las mejores evidencias científicas disponibles, tendencias históricas crecientes o
positivas, perspectivas favorables a futuro, estimándose un aumento de la producción así
como una clara armonía con el entorno ambiental y social que permitan un desarrollo
sostenido de la pesca, acuacultura y las que le fueren conexas.
Artículo 50: Las pesquerías industriales de atún, bajo los lineamientos y supervisión
de las Comisiones Internacionales de ordenamiento pesquero, las pesquerías artesanales
y la acuacultura, en sus distintas modalidades y avaladas por el estudio de impacto
ambiental respectivo, tendrán prioridad en dichos programas de apoyo y estímulo a la
actividad productiva. Será indispensable que la actividad haya mantenido un desarrollo
creciente o estable, un valor agregado importante a través de industrias de procesamiento
y no causar impactos negativos al ambiente, a los recursos naturales o a las comunidades
pesqueras aledañas.
Artículo 51: Los programas de apoyo serán orientados a la adquisición y reparación
de buques pesqueros, artes, equipos y aparejos de pesca, construcción de infraestructura
pesquera y de acuacultura, instalación y ampliación de industrias procesadoras de recursos
hidrobiológicos, incorporación de innovaciones tecnológicas y en las demás iniciativas
privadas y planes de inversión que sean propuestos y aprobados por el Instituto Nacional
de la Pesca y Acuacultura. Exoneración
Artículo 52: En los casos mencionados en el artículo 49, de conformidad con
las leyes tributarias especiales, el Ejecutivo Nacional podrá exonerar el Impuesto a los
320
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Prioridades de financiamiento
Artículo 54: El Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines, tiene
entre sus funciones la responsabilidad del financiamiento del sub-sector de la pesca y de
la acuacultura. Dentro de sus planes de financiamiento dará prioridad a los proyectos de
pesca artesanal y acuacultura elaborados o aprobados por el Instituto Nacional de Pesca
y Acuacultura, cualquier otro programa de financiamiento de pesca y acuacultura deberá
ser elaborado en coordinación con el Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura para su
debida aprobación de las actividades industriales relativas a sus actividades conexas.
Artículo 55: El Fondo de Crédito Industrial, tiene entre sus funciones la
responsabilidad del financiamiento de actividades industriales entre ellas las relativas
al sub-sector de pesca, de la acuacultura y de las actividades conexas, dará prioridad en
sus planes de financiamiento a los proyectos industriales del sub-sector, elaborados o
aprobados por el Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura.
TITULO VII
DE LAS TASAS
Tasas
Artículo 56: Por la expedición de los documentos que se indican a continuación, el
Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura de conformidad con lo previsto en el presente
Decreto Ley percibirá las siguientes tasas: Licencias de pesca para buques pesqueros
mayores de diez (10) Unidades de Arqueo Bruto: 20 Unidades Tributarias.
Concesiones:
a. De pesca artesanal, 10 Unidades Tributarias.
b. De acuacultura
b1. Carcinicultura
b1.1. Cultivo de camarones, 500 Unidades Tributarias.
b1.2. Otros de crustáceos, 250 Unidades Tributarias.
b2. Piscicultura, 10 unidades tributarias.
b3. Cultivo de moluscos.
321
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Permisos:
a. De pesca:
a.1. Para personas naturales:
a.1.1. Dedicadas a la pesca artesanal: 1 Unidad Tributaria.
a.1.2. Deportiva nacional: 2 Unidades Tributarias.
a.1.3. Deportiva para no residentes en el país: 5 Unidades
Tributarias.
a.1.4. Dedicadas a la extracción de especies declaradas bajo
norma especial: 2,5 Unidades Tributarias.
a.1.5. Dedicadas a la pesca científica, de repoblación o
didáctica: 2 Unidades Tributarias.
a.1.6. Para tripulantes de buques pesqueros cerqueros
hasta 600 Unidades de Arqueo Bruto, cañeros, arrastreros y
palangreros, excepto pargo-mero: Capitán: 5 Unidades Tributarias;
otros tripulantes: 2 Unidades Tributarias.
a.1.7. Para tripulantes de buques pesqueros cerqueros
mayores de 600 Unidades de Arqueo Bruto: Capitán: 30 Unidades
Tributarias; otros tripulantes: 10 Unidades Tributarias.
a.1.8. Para tripulantes de buques pesqueros palangreros o
cordeleros destinados a la pesca pargo-mero: Capitán:
2 Unidades Tributarias; otros tripulantes: 1 Unidad
Tributaria
a.1.9. Para tripulantes extranjeros de buques pesqueros
extranjeros: 45 Unidades Tributarias.
a.2. Buques pesqueros menores de diez (10) Unidades de Arqueo Bruto: 1
Unidad Tributaria.
a.3 Buques pesqueros comerciales mayores de 10 unidades de arqueo bruto:
2 Unidades Tributarias por Unidad de Arqueo Bruto.
a.4. Buques pesqueros extranjeros:
a.4.1. Hasta 10 Unidades de Arqueo Bruto: 100 Unidades
Tributarias.
322
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
b. De comercialización:
b.1. De importación de recursos hidrobiológicos vivos: 7 unidades
Tributarias.
b.2. De exportación de recursos hidrobiológicos vivos: 5 Unidades
Tributarias.
b.3. Sanitario de importación de subproductos pesqueros y
acuícolas: 7 Unidades Tributarias.
b.4. Certificación sanitaria de exportación: 5 Unidades
Tributarias.
b.5. Certificación para la extracción de semillas y/o Reproductoras
de especies marinas o continentales del medio natural : 30 Unidades
Tributarias
c. Especiales:
c.1 Científicas 3 Unidades Tributarias.
c.2 Didácticas : 3 Unidades Tributarias.
c.3 Prospectivas: 30 Unidades Tributarias.
323
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
d. De acuacultura:
d.1. Comercial:
d.1.1. Piscicultura: Por una extensión hasta: menos de 1 Ha.: 1
Unidad Tributaria; de 1 hasta 10 Has: 1,5 Unidades Tributarias; más de
10 Has: 2,5 Unidades Tributarias.
d.1.2. Camaronicultura marina o continental: Por una extensión
hasta: de 0,1 Has hasta 50 Has: 4 Unidades Tributarias; más de 50 hasta 200
Has: 6 Unidades Tributarias; más de 200 Has: 10 Unidades Tributarias.
d.1.3 Maricultura calculada con base a superficie: Algas: por cada
500 m3 de cultivo: 0,125 Unidades Tributarias; Moluscos: por cada 50 m3
de cultivo: 1 UnidadesTributarias.
d.1.4. Cultivo de otras especies: Intensivo o de alta densidad:
3 Unidades Tributarias; Extensivo o de baja densidad: 1,5 unidades
Tributarias.
e. Científica: 1 Unidad Tributaria
Certificaciones:
a. Certificación de instalación o levantamiento de cuarentena para la introducción
al país de especies exóticas: 3,5 Unidades Tributarias.
b. Certificación de inspección y evaluación durante el período de
cuarentena: 3,5 Unidades Tributarias.
c. Evaluación y certificación de empresas procesadoras de productos
y subproductos pesqueros, por línea de producción: 11 Unidades
Tributarias.
d. Registro y certificación de laboratorios de control de calidad de
productos pesqueros y acuícolas: 3,5 Unidades Tributarias.
e. Certificación de inspección sanitaria en puerto o aeropuertos de
lotes a importar o exportar y de los insumos necesarios para la
acuacultura: 3,5 Unidades Tributarias.
f. Evaluación y certificación de establecimientos dedicados al acopio,
mayoreo o comercio de productos pesqueros: 3,5 Unidades
Tributarias.
g. Certificación de sistemas de aseguramiento de calidad: 10
Unidades Tributarias.
h. Inspección y certificación de muestras a exportar sin valor
comercial: 2 Unidades Tributarias.
i. Solicitud de inspección y certificación del desembarque de Buques
pesqueros:
Exoneración
Artículo 57: El Ejecutivo Nacional, de acuerdo con las prioridades establecidas en
los planes de desarrollo del Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura, podrá exonerar
total o parcialmente el pago de las tasas previstas en el presente Decreto Ley.
TITULO VIII
DEL ORDENAMIENTO DE LOS RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS
CAPITULO I
INVESTIGACION, CONSERVACION E IMPACTO AMBIENTAL
Investigación
Artículo 58: El Ministerio de Ciencia y Tecnología, como órgano rector de las
actividades de investigación, incluirá en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, actividades que impulsen y desarrollen la investigación en las áreas de pesca,
acuicultura y las que le fueren conexas, tomando en consideración los lineamientos
propuestos por el Instituto Nacional de la Pesca y Acuicultura.
325
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Medidas de conservación
Artículo 59: El Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura en coordinación con
el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales adoptará las medidas orientadas a
la conservación de los recursos hidrobiológicos objeto de la pesca, del ecosistema y de
los organismos relacionados o asociados, así como aquellas que sean necesarias para
recuperar o rehabilitar las poblaciones bajo aprovechamiento.
Medidas de ordenamiento
Artículo 64: El Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura, en coordinación con los
organismos competentes en esta materia basada en el principio de la pesca responsable y
en la mejor evidencia científica disponible, adoptará normas destinadas al ordenamiento
de los recursos hidrobiológicos, relativas: A las tallas o pesos mínimos, períodos y zonas
de veda para proteger a los organismos acuáticos, la diversidad biológica y la estructura
de los ecosistemas, al nivel de esfuerzo óptimo de pesca, a las limitaciones en las
características de los artes, equipos y prácticas de pesca, así como la de los buques de pesca
326
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
y otras medidas para la protección de los caladeros. Igualmente podrá establecer capturas
totales permisibles, cuotas globales o individuales, turnos de pesca y declarar pesquerías
cerradas.
Armonización de criterios
Artículo 65: La República Bolivariana de Venezuela propenderá a armonizar, en
su ordenamiento jurídico, los criterios aplicables en la materia con los países de la región,
en particular en lo que se refiere al manejo de los organismos altamente migratorios y de
los recursos hidrobiológicos que se encuentren tanto en los espacios acuáticos bajo su
soberanía o jurisdicción, como en las áreas adyacentes a ella. El Instituto Nacional de la
Pesca y Acuacultura, velará porque los buques pesqueros venezolanas que operan en la
Alta Mar, den cumplimiento a las medidas internacionales de conservación y ordenación
de los recursos vivos.
Criterio de precaución
Artículo 66: El Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura, aplicará el criterio de
precaución en la ordenación y la explotación de los recursos hidrobiológicos con el fin de
conservarlos y de proteger el medio acuático. La falta de información científica adecuada
no será motivo para aplazar o dejar de tomar medidas orientadas a conservar el medio,
los organismos que son objeto de la pesca y acuacultura, los asociados o dependientes y
aquellos que no son objeto de la pesca.
Participación ciudadana
Artículo 67: El Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura promoverá la consulta y
efectiva participación de los órganos consultivos, señalados en el presente Decreto Ley, así
como de los pescadores y acuacultores en forma individual u organizados en cooperativas
u otras formas de organización, armadores, procesadores, trabajadores de la pesca, de la
industria, de los investigadores, organizaciones financieras, educativas y demás órganos
competentes, con respecto a la elaboración de los planes de desarrollo pesquero y de
acuacultura y actividades conexas.
CAPITULO II
Aspectos técnicos
Artículo 68: Los aspectos técnicos de la navegación de todo tipo de buque pesquero,
se regirán por las disposiciones del Decreto Ley de la materia. Instalación de equipos
Artículo 69: El Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura deberá exigir a los buques
327
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Póliza
Artículo 70: El Instituto Nacional de la Pesca y Acuicultura para dar las autorizaciones
establecidas en este Decreto Ley exigirá a los buques pesqueros mayores de sesenta
(60) unidades de arqueo bruto, la presentación de la póliza de seguros con cobertura de
responsabilidad civil exigida por la ley de la materia.
Prohibiciones
Artículo 73: Queda expresamente prohibido:
1. La tenencia en los buques pesqueros y la realización de actividades de pesca
con dinamita, pólvora o cualquier otro explosivo, carburo, azufre, cal, ácido o barbasco,
exceptuando éste último cuando sea empleado para la pesca científica; así como
cualquier otro elemento químico o natural que pudieran causar daños a los recursos
hidrobiológicos.
2. La construcción o colocación de cualquier tipo de obstáculo tales como las
llamadas “tapas” o “tapizas”, que provoque la obstrucción o el desvío de las aguas e impida
el libre recorrido de los recursos hidrobiológicos hacia los ríos y sus zonas inundables o
viceversa, en especial donde ocurre el nacimiento, crecimiento y resguardo de los diferentes
recursos hidrobiológicos, con fines de pesca o acuacultura.
CAPITULO III
ORGANOS CONSULTIVOS
Órganos Consultivos
Artículo 74: El titular del Ministerio de adscripción podrá designar con carácter ad-
328
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
honorem una Junta Consultiva Nacional de Pesca como órgano asesor en la formulación y
evaluación de políticas generales del sector, así como en el análisis técnico y estratégico de
las alternativas o cursos de desarrollo futuro para la pesca y la acuacultura venezolana.
Articulo 75: El Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura constituirá con carácter
ad honorem:
1.Consejos Consultivos por rubros y por circuitos o cadenas pesquerasespecíficas
y de acuacultura, los cuales tienen por objeto, asesorar enla formulación de políticas,
programas o planes relativos a laproducción, industrialización y comercialización de los
recursos hidrobiológicos.
2. Comités Locales de Seguimiento por rubros y por circuitos o cadenas pesqueras
y de acuacultura, en el ámbito regional, los cuales realizarán eguimiento a la aplicación
regional de políticas, planes y programas de desarrollo de la pesca y acuacultura. Además,
mediarán y emitirán opinión en los casos de interferencia entre pesquerías, de afectación
por otras actividades y en la solución de los conflictos que puedan presentarse entre los
participantes de las cadenas de comercialización.
3. Grupo de Científicos Expertos en Evaluación de Recursos Hidrobiológicos, como
órgano de consulta técnica y científica con el objeto de asistir en materia de ordenación de
los recursos pesqueros y de acuacultura.
TITULO IX
DE LA INFORMACIÓN
Información
Artículo76:Lostitularesdelicencias,concesiones,permisos,aprobacionesycertificacio
nes deberán comunicar bajo declaración jurada al final de cada mes, o al finalizar el viaje de
pesca, según sea el caso, al Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura, el tipo y volumen de
organismos capturados, extraídos, comercializados o procesados, según fuere el caso, así como
cualquier otra información adicional que le fuere requerida. En el caso de la acuacultura los
titulares deberán presentar su declaración sobre el tipo y volumen de organismos cosechados,
comercializados o procesados, según fuere el caso cada seis (6) meses de cada año.
Bitácora de pesca
Artículo 77: Los capitanes de buques pesqueros mayores de treinta (30) unidades
de arqueo bruto, deberán llevar una bitácora de pesca debidamente actualizada, en la que
se anotarán fielmente los datos relativos a las faenas de pesca, y debe contener:
1. Area geográfica de operación.
2. Tiempo efectivo de pesca.
3. Características de las artes utilizadas.
4. Composición por especies comerciales de la captura obtenida.
5. Estimación del total de la captura obtenida incluyendo los descartes.
329
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
6. Cualquier otra información adicional que sea requerida por el Instituto Nacional
de la Pesca y Acuacultura. La bitácora tendrá el carácter de declaración jurada y debe ser
entregada por el capitán del buque pesquero en las oficinas del Instituto Nacional de la
Pesca y Acuacultura donde el buque esta registrado.
Descargas en puertos extranjeros
Artículo 78: El capitán del buque pesquero sólo podrá realizar descargas en puertos
extranjeros, previa autorización del armador. En todo caso, las descargas realizadas en
puertos extranjeros deberán ser notificadas por cualquier medio aceptado por el Decreto
Ley, al Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura, dentro de los cinco (5) días siguientes
a su realización.
Confidencialidad
Artículo 79: Sin perjuicio de lo establecido en la Constitución y las leyes, el Instituto
Nacional de la Pesca y Acuacultura podrá clasificar como confidencial toda aquella
información que afecte o pudiere afectar los intereses y derechos del administrado que la
suministra.
TITULO X
INSPECCION, CONTROL Y PROCEDIMIENTO
CAPITULO I
INSPECCION Y COORDINACIÓN
Artículo 80: El Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura en coordinación
con los organismos competentes, efectuarán actos de inspección, vigilancia y control
de las actividades pesqueras, de acuacultura y las que le fueren conexas. A tal efecto,
inspeccionarán buques pesqueros, depósitos y lotes de organismos capturados o
recolectados, establecimientos dedicados al comercio, conservación, almacenamiento,
transporte, producción o procesamiento de los recursos hidrobiológicos, en cualquier fase
o etapa. Así mismo, el Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura en coordinación con los
organismos competentes podrá efectuar las retenciones preventivas de los bienes a que
haya lugar por incumplimiento de las disposiciones del presente Decreto Ley.
Observadores a bordo
Artículo 82: El Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura podrá enviar a bordo
330
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
de los buques pesqueros que operan dentro del marco de este Decreto-Ley, observadores
debidamente autorizados, con el fin de recopilar información necesaria sobre las
actividades pesqueras y realizar trabajos de investigación biológico-pesqueros. El armador
del buque pesquero está en la obligación de brindar hospedaje, alimentación y seguridad
a los observadores mientras se encuentren a bordo.
CAPITULO II
INFRACCIONES Y SANCIONES
Responsabilidades
Artículo 83: El Capitán del buque pesquero, es la máxima autoridad en materia
pesquera a bordo del buque, por lo que será el responsable de cumplir y hacer cumplir las
normas que regulan la actividad pesquera, desde el momento del zarpe hasta su arribo a
puerto. Los propietarios o armadores, serán responsables porque sus buques pesqueros
cumplan con todos los requisitos exigidos para poder operar. Cuando no sea posible
determinar la responsabilidad individual, el capitán del buque pesquero, el armador o el
arrendatario y demás titulares de autorizaciones de pesca obtenidas mediante el régimen
establecido en el presente Decreto-Ley, serán solidariamente responsables de las sanciones
a que haya lugar.
Tipos de sanciones
Artículo 84: Las infracciones a las disposiciones establecidas en la presente Decreto-
Ley y a sus normas reglamentarias, serán sancionadas por el Instituto Nacional de la Pesca
y Acuacultura en proporción a la gravedad que implique la falta cometida por el infractor,
con la aplicación de alguna de las siguientes sanciones, sin perjuicio de lo dispuesto en los
artículos 87, 88 y 89 del presente Decreto-Ley:
1. Multa.
2. Suspensión temporal de las autorizaciones.
3. Revocatoria de las autorizaciones.
4. Comiso de productos capturados, o cultivados, o comercializados ilegalmente, y
de artes, aparejos o sistemas de pesca prohibidos. Infracciones y multas
b. Buques pesqueros de más de diez (10) hasta cincuenta (50) unidades de arqueo
bruto: de setenta (70) a doscientas (200) unidades tributarias.
c. Buques pesqueros de más de cincuenta (50) hasta trescientas (300) unidades de
arqueo bruto: de cien (100) a trescientas (300) unidades tributarias.
d. Buques pesqueros de más de trescientas (300) unidades de arqueo bruto: de
doscientas (200) a quinientas (500) unidades tributarias.
e. Pescadores: de cinco (5) a sesenta (60) unidades tributarias.
9. Quienes utilicen artes, aparejos y sistemas de pesca prohibidos:
a. Buques pesqueros de hasta diez (10) unidades de arqueo bruto: de diez (10) a
cuarenta (40) unidades tributarias.
b. Buques pesqueros de más de diez (10) hasta cincuenta (50) unidades de arqueo
bruto: de cuarenta (40) a sesenta (60) unidades tributarias.
c. Buques pesqueros de más de cincuenta (50) hasta trescientas (300) unidades de
arqueo bruto: de sesenta (60) a ochenta (80) unidades tributarias.
d. Buques pesqueros de más de trescientas (300) unidades de arqueo bruto: de
ochenta (80) a doscientas (200) unidades tributarias.
e. Pescadores: de cinco (5) a cuarenta (40) unidades tributarias.
10. Quienes realicen actividades de pesca sin los dispositivos, accesorios, equipos o
maniobras exigidas para las faenas de pesca:
a. Buques pesqueros de hasta diez (10) unidades de arqueo bruto: de cinco (5) a diez
(10) unidades tributarias.
b. Buques pesqueros de más de diez (10) hasta cincuenta (50) unidades de arqueo
bruto: de cinco (5) a quince (15) unidades tributarias.
c. Buques pesqueros de más de cincuenta (50) hasta trescientas (300) unidades de
arqueo bruto: de diez (10) a treinta (30) unidades tributarias.
d. Buques pesqueros de más de trescientas (300) unidades de arqueo bruto: de
cincuenta (50) a trescientas (300) unidades tributarias.
11. Quienes falsifiquen o alteren alguna de las autorizaciones indicadas en el
presente Decreto Ley: de veinte (20) a doscientas (200) unidades tributarias.
12. Quienes realicen actividades de pesca en el ámbito de aplicación de este Decreto
Ley, con buques pesqueros de bandera extranjera, sin la correspondiente autorización
emitida por el Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura: de dos mil (2.000) a cinco mil
(5.000) unidades tributarias.
13. Quienes no demuestren fehacientemente la legalidad de la procedencia de los
recursos hidrobiológicos que posean, almacenen, procesen transporten o comercien: de
veinte (20) a quinientas (500) unidades tributarias.
14. Quienes realicen actividades expresamente prohibidas en el presente Decreto-
Ley: de cincuenta (50) a mil (1.000) unidades tributarias. Destino de las multas
Artículo 86. Los recursos provenientes de las multas que imponga el Instituto
Nacional de la Pesca y Acuacultura por incumplimiento al presente Decreto-Ley, formarán
334
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Concurrencia de infracciones
Artículo 90: Cuando en la decisión del expediente se señale la concurrencia de
distintas infracciones cometidas, procederá la aplicación de la sanción correspondiente a
la falta de mayor gravedad, y las otras infracciones serán consideradas como agravantes.
Notificación de sanciones
Artículo 91: En caso de ser suspendida o revocada la autorización a un buque
pesquero, el Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura deberá notificar a la Autoridad
335
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
CAPITULO III
DEL PROCEDIMIENTO
Diligencias iniciales
Artículo 93: La representación del Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura de la
jurisdicción, por sí misma o a través del órgano competente de la Fuerza Armada Nacional,
practicará todas las diligencias tendentes a investigar y a hacer constar la presunta comisión
de la infracción, con todas las circunstancias que puedan influir en su calificación y en
la responsabilidad del presunto infractor, así como al aseguramiento de los objetos
relacionados con la comisión del hecho, teniendo un lapso de dos (2) días hábiles para
su realización. Excepcionalmente, éste lapso podrá extenderse (2) días hábiles más, por
causas plenamente justificadas a criterio del Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura,
de lo cual deberá dejar constancia en el expediente.
Retención preventiva
Artículo 94: Los funcionarios del órgano competente de la Fuerza Armada Nacional,
que sorprendan a un buque pesquero en evidente ejercicio de actividades contrarias al
presente Decreto Ley, ordenarán su retención preventiva, suspensión de dichas actividades
336
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
e inspección del buque, así como su devolución inmediata al puerto mas cercano, en los
siguientes casos:
1. Pescar en épocas y zonas prohibidas.
2. Ejercer actividades de pesca sin la autorización correspondiente.
3. Capturar recursos hidrobiológicos declarados en veda parcial, total
o bajo regímenes especiales de aprovechamiento.
4. Faenar en Parques Nacionales.
5. Daño y destrucción a las artes de pesca o a los buques de los pescadores
artesanales.
Remisión a puerto
Artículo 95: Todo buque pesquero deberá ser remitido al puerto más cercano, a los
fines de la sustanciación del expediente. Si en el puerto donde fue enviado el buque no
existe representación del Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura, será remitido a su
puerto base, siempre y cuando el instituto tenga representación. Acta de inicio
Artículo 96: Cuando se inicie un procedimiento por la presunta comisión de una
infracción al presente Decreto Ley, el Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura, o el
órgano competente de la Fuerza Armada Nacional, deberá iniciar el correspondiente
procedimiento administrativo a través de acta, la cual contendrá la siguiente
información:
1. La identificación del denunciante, su domicilio o residencia, sólo para los casos
de denuncia.
2. Identificación de los presuntos infractores, así como del respectivo buque
pesquero, establecimiento acuícola, industrial, comercial o vehículo de transporte.
3. Posición geográfica del buque pesquero, determinada por las coordenadas
geográficas, para el momento de la presunta comisión del hecho, para lo cual se tomarán los
registros de la unidad actuante y los del buque pesquero, cuando éste posea instrumentos
o equipos electrónicos que permitan la lectura directa
de la posición.
4. Ubicación geográfica del establecimiento acuícola, comercial o del vehículo de
transporte.
5. Narración de los hechos.
337
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Aseguramiento
Artículo97: El buque pesquero o vehículo de transporte de productos o subproductos
derivados de la pesca o de la acuacultura, presuntamente involucrado en la comisión
del hecho, quedará a la orden de la dependencia local o regional del Instituto Nacional
de la Pesca y Acuacultura, mientras ésta concluye las averiguaciones, y bajo la custodia
del órgano competente de la Fuerza Armada Nacional, quien impedirá su movilización
hasta que se produzca la decisión y reciba la notificación respectiva por parte de Instituto
Nacional de la Pesca y Acuacultura. En caso de la presunta comisión de infracciones a
las disposiciones del presente Decreto-Ley en establecimientos acuícolas, industriales o
comerciales, podrá practicarse la retención preventiva de cualquier elemento que pudiere
ayudar a la comprobación del hecho.
Citación
Artículo 98: Una vez levantada el Acta de inicio, el órgano actuante, expedirá boleta
de notificación al presunto infractor para que comparezca por ante la Oficina Regional del
Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura correspondiente, a los fines de la sustanciación
del expediente. En dicha boleta deberá constar el plazo de comparecencia, el cual, para las
infracciones de pesca en épocas y zonas prohibidas o sin la autorización correspondiente,
será el término de la distancia, y para las demás infracciones, se procederá a fijar su
comparecencia dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes de la finalización de la
campaña y su correspondiente arribo a puerto, para los casos de buques pesqueros, y para
infracciones relacionadas con el resto de las actividades, será de un (1) día hábil.
Declaración
Artículo 99: Cuando el presunto infractor comparezca por ante el Instituto Nacional
de la Pesca y Acuacultura a través de la dependencia correspondiente a los efectos de rendir
declaración, se le informará:
1. El hecho que se le atribuye, con todas las circunstancias de comisión.
2. Las disposiciones legales que resultaren aplicables.
3. Los datos provenientes de la investigación.
4. Que dispone de diez (10) días hábiles contados a partir de su comparecencia para
consignar las pruebas y solicitar la práctica de las diligencias que considere necesarias.
338
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Decisión
Artículo 101: El Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura a través de la
dependencia correspondiente, adoptará la decisión dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes contados a partir de la terminación de la sustanciación del expediente.
Excepcionalmente, éste lapso podrá extenderse hasta por un máximo de tres (3)
días hábiles, cuando la complejidad del caso así lo amerite, de lo cual deberá quedar
constancia motivada en el expediente. Una vez adoptada la decisión por parte del
representante del Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura, deberá notificarla al
administrado, haciendo mención expresa de los recursos que podrán intentarse en
contra de dicha decisión.
Procedimientos pendientes
Artículo 103. Los titulares de las autorizaciones señaladas en el presente
Decreto- Ley, que hayan sido objeto de la imposición de sanciones por infracciones al
mismo, no podrán continuar ejerciendo la actividad para la cual han sido autorizados,
hasta tanto el procedimiento administrativo no sea agotado.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera: Los derechos y obligaciones asumidas por el Servicio Autónomo de
los Recursos Pesqueros y Acuícolas, quedan a cargo del Instituto Nacional de la Pesca
y Acuicultura.
Segunda: Hasta tanto le sean asignados recursos presupuestarios al instituto
Nacional de la Pesca y Acuacultura, su funcionamiento se hará con cargo al respectivo
presupuesto vigente del Servicio Autónomo de los Recursos Pesqueros y Acuícolas.
339
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera: Se deroga la Ley de Pesca publicada en la Gaceta Oficial de la
República de Venezuela No 21.529 de fecha 6 de octubre de 1944.
Segunda: Se deroga la Ley de Pesca de Perlas publicada en la Gaceta Oficial de
la República de Venezuela No 21.483 de fecha 14 de agosto de 1944.
Tercera: Hasta tanto se dicten nuevas normas que las deroguen expresamente,
se continuaran aplicando todo en cuanto no colindan con este Decreto Ley, las
disposiciones de rango sublegal que sobre las materias, aquí regulada, hubieren sido
dictadas antes de la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto Ley.
DISPOSICIONES FINALES
Primera: El presente Decreto Ley entrará en vigencia a partir de los quince(15)
340
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
341
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
D o c u me nto Nº 34
GACETA OFICIAL
DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ANTECEDENTES HISTÓRICO-LEGALES
Si en el momento de concebirse nuestras primeras leyes de hidrocarburos, ya el
petróleo era un recurso valioso, hoy, es plena la comprensión de la altísima importancia
mundial de este recurso natural no renovable, por lo que la regulación de su explotación
y aprovechamiento está en los más altos rangos del interés de países productores y
consumidores, orientado por básicos propósitos estratégicos. En nuestro caso, por la
esencial atención de los intereses de la Nación venezolana como una integridad a lo
largo del tiempo. En la medida en que estos intereses queden garantizados, la Nación
mantendrá su disposición para continuar contribuyendo con su petróleo al progreso
equitativo y pacífico de la humanidad, como siempre lo ha hecho, mediante el desempeño
de un rol fundamental en el equilibrio del mercado mundial, al proporcionar su petróleo
en forma oportuna, permanente y segura. Esa disposición se mantiene en el espíritu de
este Decreto Ley, la cual se propone regular, de manera progresiva y armónica, el desarrollo
y aprovechamiento de los inmensos recursos de hidrocarburos con que cuenta Venezuela
y el mejoramiento de los crudos para la obtención de productos cada vez más eficientes y
amigables con el ambiente.
Este Decreto-Ley propende a la transparencia y a la coherencia, de los aspectos
económicos relativos a las actividades petroleras, las cuales involucran tanto al sector
público como al privado; marco donde se inscriben los cimientos para el desarrollo de un
sector petrolero privado nacional sólido que agregue valor al país y reduzca su dependencia
externa.
342
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Carácter orgánico
El Decreto-Ley debe ser investido con el carácter de orgánico por expreso mandato
del Artículo 302 de nuestra Constitución, que establece la reserva al Estado de las actividades
petroleras por razones estratégicas y de conveniencia nacional. De igual manera, el Decreto
Ley requiere tal carácter porque, además, se propone derogar otras del mismo rango, como
son la Ley Orgánica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos y
la Ley Orgánica de Apertura del Mercado Interno de la Gasolina y Otros Combustibles
Derivados de los Hidrocarburos para Uso de Vehículos Automotores.
345
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
actividades en el país a toda la legislación del mismo y siendo los tratados internacionales
de aplicación preferente, no pueden quedar exentos de su aplicación, quienes realicen
actividades con los hidrocarburos.
Competencia
Este Decreto de Ley Orgánica otorga, en forma expresa, competencia al Ministerio
de Energía y Minas, en cuanto a la administración de los hidrocarburos y le confiere el
derecho y la obligación de realizar, planificar, vigilar, inspeccionar y fiscalizar todas las
actividades que con dichas sustancias se realicen. El Decreto- Ley también desarrolla el
derecho de fiscalizar las operaciones que causen impuestos, tasas y contribuciones en
ella establecidos, así como las contabilidades de las personas que las realicen. Se prevé la
dotación de los recursos necesarios al Ministerio para el cumplimiento de las funciones
que se le atribuyen.
beneficio de la programación nacional, este Decreto Ley establece una regalía mínima del
30% que, en armonía con una tasa de impuesto sobre la renta del 50%, la cual será fijada
mediante un Decreto Ley dictado conforme a la Ley Habilitante y simultáneamente con el
presente Decreto Ley, se aspira así la participación fiscal nacional en el mencionado rango
promedio del 54%. El nivel de regalía establecido puede ser superado mediante el régimen
de ventajas especiales.
Se prevé que el Ejecutivo Nacional podrá rebajar dicha regalía hasta un límite de
veinte por ciento (20%), siempre que se demuestre a su satisfacción que un yacimiento
maduro o de petróleo extrapesado de la Faja Petrolífera del Orinoco no es económicamente
explotable con esa regalía; así mismo en los casos de proyectos de mezclas de bitúmenes
económicamente inviables podrá rebajarse la regalía hasta el límite de 16 2/3 %, quedando
igualmente facultado el Ejecutivo en ambos casos para restituir la regalía, total o parcialmente
hasta alcanzar de nuevo el treinta por ciento (30%).
El nivel de regalía mencionado, haría más estables los ingresos necesarios para
elaborar planes y programas. Estos dependerían en mayor grado de ella y menos del impuesto
sobre la renta por ser la regalía de más fácil liquidación y recaudación y por no estar sujeta a
deducciones de ninguna naturaleza, como sí ocurre con el impuesto sobre la renta; habría,
por lo tanto, más certeza en el financiamiento de presupuestos planes y programas. Se
establece la posibilidad a opción del Estado, de recibir la regalía, en dinero o en especie.
El valor del petróleo a los efectos del cálculo de la regalía en dinero será el de mercado,
el convenido por las partes y en defecto de ellos, el fijado por el Estado como valor fiscal de
referencia. Se contemplan, los impuestos de superficie y consumo, los cuales revisten un
carácter más instrumental. Infracciones y sanciones
Se ratifica la competencia del Ministerio de Energía y Minas para sancionar las faltas
cometidas en el desarrollo de las actividades. El Decreto Ley determina los márgenes dentro
de los cuales deben ser impuestas las sanciones pecuniarias. De igual forma, se ordena ex
lege la apertura de los procedimientos en contra de los funcionarios sobre quienes pueda
recaer responsabilidad con relación a sus obligaciones y, se fijan los plazos para realizar las
actuaciones tendentes a determinar su responsabilidad.
Sección I
Del ámbito del Decreto Ley
Artículo 1: Todo lo relativo a la exploración, explotación, refinación,
industrialización, transporte, almacenamiento, comercialización, conservación de
los hidrocarburos, así como lo referente a los productos refinados y a las obras que la
realización de estas actividades requiera, se rige por el presente Decreto Ley.
Artículo 2: Las actividades relativas a los hidrocarburos gaseosos se rigen por la
Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos.
Sección II
De la propiedad de los yacimientos
Artículo 3: Los yacimientos de hidrocarburos existentes en el territorio nacional,
cualquiera que sea su naturaleza, incluidos aquellos que se encuentren bajo el lecho
del mar territorial, en la plataforma continental, en la zona económica exclusiva y dentro
de las fronteras nacionales, pertenecen a la República y son bienes del dominio público,
por lo tanto inalienables e imprescriptibles.
CAPITULO II
DE LAS ACTIVIDADES RELATIVAS A LOS HIDROCARBUROS
Sección I
Disposiciones Generales
Artículo 4: Las actividades a las cuales se refiere el presente Decreto Ley, así como
las obras que su realización requiera, se declaran de utilidad pública y de interés social.
Artículo 5: Las actividades reguladas por este Decreto Ley estarán dirigidas a
fomentar el desarrollo integral, orgánico y sostenido del país, atendiendo al uso racional
del recurso y a la preservación del ambiente. A tal fin se promoverá el fortalecimiento del
sector productivo nacional y la transformación en el país de materias primas provenientes
de los hidrocarburos, así como la incorporación de tecnologías avanzadas. Los ingresos
que en razón de los hidrocarburos reciba la Nación propenderán a financiar la salud, a la
educación, a la formación de fondos de estabilización macroeconómica y a la inversión
productiva, de manera que se logre una apropiada vinculación del petróleo con la economía
nacional, todo ello en función del bienestar del pueblo.
Artículo 6: Las decisiones que adopte la República con motivo de los acuerdos o
tratados internacionales en materia de hidrocarburos por ella celebrados, se aplicarán a
quienes realicen las actividades a las cuales se refiere este Decreto Ley.
Artículo 7: Las actividades señaladas en el presente Decreto Ley están sujetas
350
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
tanto a las disposiciones de la misma, como a las contenidas en otras leyes, decretos o
resoluciones, dictadas o que se dictaren, en todo cuanto les fuere aplicable.
Sección II
De la competencia
Artículo 8: Corresponde al Ministerio de Energía y Minas la formulación, regulación
y seguimiento de las políticas y la planificación, realización y fiscalización de las actividades
en materia de hidrocarburos, lo cual comprende lo relativo al desarrollo, conservación,
aprovechamiento y control de dichos recursos; así como al estudio de mercados, al análisis
y fijación de precios de los hidrocarburos y de sus productos. En tal sentido, el Ministerio
de Energía y Minas es el órgano nacional competente en todo lo relacionado con la
administración de los hidrocarburos y en consecuencia tiene la facultad de inspeccionar los
trabajos y actividades inherentes a los mismos, así como las de fiscalizar las operaciones
que causen los impuestos, tasas o contribuciones establecidos en este Decreto Ley y
revisar las contabilidades respectivas. El Ministerio de Energía y Minas realizará la función
de planificación a que se refiere este artículo, en concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo. A los fines del cumplimiento de estas funciones, el Ejecutivo Nacional proveerá
los recursos necesarios conforme a las normas legales pertinentes.Los funcionarios y
particulares prestarán a los empleados nacionales que realicen las anteriores funciones,
las más amplias facilidades para el cabal desempeño de las mismas.
Sección III
De las actividades primarias
Artículo 9: Las actividades relativas a la exploración en busca de yacimientos de
los hidrocarburos comprendidos en este Decreto Ley, a la extracción de ellos en estado
natural, a su recolección, transporte y almacenamiento iniciales, se denominan actividades
primarias a los efectos de este Decreto-Ley.
De conformidad con lo previsto en el artículo 302 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, las actividades primarias indicadas, así como las relativas a las
obras que su manejo requiera, quedan reservadas al Estado en los términos establecidos
en este Decreto-Ley.
Sección IV
De las actividades de refinación y comercialización
Artículo 10: Las actividades relativas a la destilación, purificación y
transformación de los hidrocarburos naturales comprendidos en este Decreto Ley,
realizadas con el propósito de añadir valor a dichas sustancias y la comercialización de los
productos obtenidos, configuran actividades de refinación y comercialización y pueden
ser realizadas por el Estado y los particulares, conjunta o separadamente, conforme a lo
dispuesto en el Capítulo
351
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Sección V
De la participación del capital nacional y de la utilización de bienes y servicios
nacionales
Artículo 18: El Ejecutivo Nacional adoptará medidas que propicien la formación
de capital nacional para estimular la creación y consolidación de empresas operadoras,
de servicios, de fabricación y suministro de bienes de origen nacional para las actividades
previstas en este Decreto Ley. En tal sentido, el Estado, los entes y las empresas a que se refiere
este Decreto-Ley, deberán incorporar en sus procesos de contratación, la participación de
empresas de capital nacional en condiciones tales que se asegure el uso óptimo y efectivo
de bienes, servicios, recursos humanos y capital de origen venezolano.
Sección VI
De las obligaciones derivadas de las actividades sobre hidrocarburos
Artículo 19: Las personas que realicen las actividades a las cuales se refiere este
Decreto-Ley, deberán hacerlo en forma continua y eficiente, conforme a las normas
aplicables y a las mejores prácticas científicas y técnicas disponibles sobre seguridad e
higiene, protección ambiental y aprovechamiento y uso racional de los hidrocarburos, la
conservación de la energía de los mismos y el máximo recobro final de los yacimientos.
Artículo 20: Las personas que realicen las actividades a las cuales se refiere este
Decreto-Ley, están en la obligación de suministrar al Ejecutivo Nacional toda la información
que éste requiera, relacionada con el ejercicio de dichas actividades. A tal fin aquellas que
realicen actividades primarias conjuntamente con actividades industriales y comerciales,
deberán llevar y presentar por separado las cuentas relativas a tales actividades. El
Ejecutivo Nacional guardará la confidencialidad de la información suministrada, cuando
el interesado así lo solicite y sea procedente.
Artículo 21: Las personas que realicen las actividades de almacenamiento,
transporte y distribución previstas en este Decreto Ley, están obligadas a permitir el uso
de sus instalaciones a otros almacenadores, transportistas o distribuidores, cuando dichas
instalaciones tengan capacidad disponible para ello y así lo exija el interés público o social.
Tal uso se realizará en las condiciones que las partes convengan. A falta de acuerdo, el
Ministerio de Energía y Minas fijará las condiciones para la prestación del servicio.
CAPITULO III
DEL EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS
Sección I
De la forma y condiciones para realizar las actividades primarias
Artículo 22: Las actividades primarias indicadas en el artículo 9, serán realizadas por
el Estado, ya directamente por el Ejecutivo Nacional o mediante empresas de su exclusiva
propiedad. Igualmente podrá hacerlo mediante empresas donde tenga control de sus
decisiones, por mantener una participación mayor del cincuenta por ciento (50%) del
353
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
capital social, las cuales a los efectos de este Decreto-Ley se denominan empresas mixtas.
Las empresas que se dediquen a la realización de actividades primarias serán empresas
operadoras.
Artículo 23: El Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio de Energía y Minas,
delimitará las áreas geográficas donde las empresas operadoras realizarán las actividades
primarias. Dichas áreas, serán divididas en lotes con una superficie máxima de cien
kilómetros cuadrados (100 km2).
Artículo 24: El Ejecutivo Nacional mediante Decreto podrá transferir a las empresas
operadoras, el derecho al ejercicio de las actividades primarias. Asimismo, podrá transferirles
la propiedad u otros derechos sobre bienes muebles o inmuebles del dominio privado
de la República, requeridos para el eficiente ejercicio de tales actividades. El Ejecutivo
Nacional podrá revocar esos derechos cuando las operadoras no den cumplimiento a
sus obligaciones, de tal manera que impida lograr el objeto para el cual dichos derechos
fueron transferidos.
Artículo 25: Las empresas operadoras podrán realizar las gestiones necesarias para
el ejercicio de las actividades que se les hayan transferido y celebrar los correspondientes
contratos, todo conforme a las disposiciones del presente Decreto Ley u otras que les
fueren aplicables.
Artículo 26: Las empresas operadoras podrán establecer o contribuir al
mantenimiento de institutos de experimentación, investigación, desarrollo tecnológico y
universidades, que sirvan de soporte técnico a sus operaciones, así como crear y mantener
centros de entrenamiento de personal vinculado a las actividades contempladas en este
Decreto-Ley, debidamente armonizados con el funcionamiento y desarrollo de otros
centros e institutos que con similares propósitos existan en el país.
Sección II
De las empresas del Estado
Artículo 27: El Ejecutivo Nacional podrá mediante decreto en Consejo de
Ministros, crear empresas de la exclusiva propiedad del Estado para realizar las actividades
establecidas en este Decreto Ley y adoptar para ellas las formas jurídicas que considere
convenientes, incluida la de sociedad anónima con un solo socio.
Artículo 28: Sin desmejorar la reserva establecida en este Decreto Ley, las empresas
a que se refiere el artículo anterior, podrán crear otras empresas para el desarrollo de sus
actividades, previa aprobación de la respectiva Asamblea de Accionistas. Así mismo, deberá
obtenerse esa aprobación para modificar el objeto de las empresas creadas, así como
para fusionarlas, asociarlas, disolverlas, liquidarlas o para cualquier otra modificación
estatutaria. Igual autorización será necesaria para las empresas a ser creadas por las
empresas filiales.
Artículo 29: Las empresas petroleras estatales se regirán por el presente Decreto
Ley y su Reglamento, por sus propios estatutos, por las disposiciones que dicte el Ejecutivo
354
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Nacional por órgano del Ministerio de Energía y Minas, y por las del derecho común que
les sean aplicables.
Artículo 30: El Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio de Energía y Minas,
ejercerá las funciones de inspección y fiscalización de las empresas petroleras estatales y
sus filiales, tanto en el ámbito nacional como en el internacional y dictará los lineamientos
y las políticas que deban cumplirse sobre las materias a que se refiere este Decreto Ley.
Artículo 31: La constitución, los aumentos de capital social de las empresas del
Estado o de sus filiales, provenientes de la revaluación de activos o de dividendos, que
impliquen la emisión de acciones que sean suscritas por el Estado o dichas empresas,
así como la fusión de empresas del Estado o sus filiales y la transferencia de activos
entre las mismas, no estarán sujetos al pago de tributos relativos al registro de esas
operaciones.
Artículo 32: Los trabajadores y trabajadoras de las empresas petroleras estatales,
con excepción de los integrantes de las Juntas Directivas de las empresas, gozarán de
estabilidad en el trabajo y sólo podrán ser despedidos por las causales expresamente
consagradas en la legislación laboral. Igualmente, el Estado garantizará el régimen
actual de contratación colectiva y el goce de las reivindicaciones sociales, económicas,
asistenciales, sindicales, de mejoramiento profesional y todas aquellas establecidas en
la contratación colectiva y en la legislación laboral, así como aquellos bonos o primas y
demás percepciones y emolumentos que como incentivo a la eficiencia, y que por uso y
costumbre y por aplicación de normas de administración de personal, tradicionalmente
vienen disfrutando los trabajadores conforme a la política seguida por las empresas en
esa materia. Asimismo, el Estado garantizará el disfrute de los planes de jubilación y
sus respectivas pensiones para los trabajadores jubilados antes de la promulgación.
Estos planes de jubilación, así como también todos los otros planes de beneficio al
trabajador instituidos por las empresas, incluidos los de fondos de ahorros de los
trabajadores se mantendrán en vigencia y sin perjuicio de la contratación colectiva.
Las disposiciones contenidas en la ley que creó al Instituto Nacional de
Cooperación Educativa continuarán aplicándose a las empresas creadas de
conformidad con la ley que reservó al Estado la industria y el comercio de los
hidrocarburos. Los fideicomisos constituidos en beneficio de los trabajadores se
regirán por las modalidades de la contratación colectiva convenida.
Sección III
De las empresas mixtas
Artículo 33: La constitución de empresas mixtas y las condiciones que regirán la
realización de las actividades primarias, requerirán la aprobación previa de la
Asamblea Nacional, a cuyo efecto el Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio de
Energía y Minas, deberá informarla de todas las circunstancias pertinentes a dichas
constitución y condiciones, incluidas las ventajas especiales previstas a favor de la
355
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
genere indemnización alguna por parte de la República. Por razones de interés público
o por circunstancias especiales de las actividades podrá hacerse escogencia directa de
las operadoras, previa aprobación del Consejo de Ministros.
CAPITULO IV
DE LOS DERECHOS COMPLEMENTARIOS
Sección I
Ocupación temporal, expropiación y servidumbres
Artículo 38: Las personas autorizadas para ejercer las actividades de exploración,
extracción, recolección, transporte y almacenamiento iniciales, procesamiento
y refinación de los hidrocarburos naturales, tendrán el derecho de solicitar la ocupación
temporal o la expropiación de bienes, según fuere el caso, así como la constitución de
servidumbres a favor de la actividad.
Artículo 39: En lo referente a la expropiación, se aplicarán las disposiciones
contenidas en la ley especial que rige la materia.
Sección II
De los procedimientos
Artículo 40: Cuando las servidumbres hayan de constituirse sobre terrenos
de propiedad privada, las personas autorizadas celebrarán con los propietarios los
contratos necesarios. De no lograrse avenimiento, las personas interesadas podrán
ocurrir a un Tribunal de Primera Instancia en lo Civil, con jurisdicción en la localidad,
para que éste autorice el comienzo de los trabajos. El solicitante señalará con precisión
las áreas y bienes que serán afectados y los trabajos a realizarse y llenará en dicha
solicitud todos los requisitos que fueren procedentes. La solicitud de constitución de
servidumbre indicará: 1. El nombre del propietario, así como el de quienes tengan
algún derecho sobre el bien objeto de la servidumbre, si fuere conocido. 2. Los bienes
que serán afectados por la servidumbre, así como las áreas que se requieran y los
trabajos a realizarse. Asimismo los datos concernientes a la propiedad y gravámenes
que pudieran existir sobre el bien. 3. El plazo de duración y demás condiciones de la
servidumbre. 4. Otros datos que el concesionario considere necesarios para ilustrar al
juez. Recibida la solicitud anterior, el Tribunal, el mismo día, ordenará la citación del
afectado para que comparezca al tercer día de despacho siguiente al de la citación,
al acto de designación de expertos para determinar los posibles daños. Si no se
logra la citación, el Tribunal, ordenará publicar un cartel en un periódico de mayor
circulación nacional y regional, emplazando al afectado a comparecer al tercer día de
despacho después de la consignación de la referida publicación, en cuya oportunidad
se procederá a nombrar los expertos indicados para que dictaminen sobre los posibles
daños y el monto de la indemnización a que haya lugar. En la oportunidad señalada
para la comparecencia del afectado, el solicitante designará un experto y el afectado
357
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
CAPITULO V
UNIFICACION DE YACIMIENTOS
Sección I
De los yacimientos nacionales y limítrofes con otros países
Artículo 42: Cuando un yacimiento de hidrocarburos se extienda bajo áreas
sobre las cuales actúe más de un explotador, las partes celebrarán un convenio de
unificación para su explotación, el cual estará sujeto a la aprobación del Ministerio
de Energía y Minas. A falta de acuerdo, ese despacho establecerá las normas que
regirán la explotación. Cuando el yacimiento se extienda desde áreas atribuidas para
su explotación hacia áreas que no lo hayan sido, el Ejecutivo Nacional, por órgano del
Ministerio de Energía y Minas, adoptará las medidas necesarias en salvaguarda de los
derechos de la República.
Artículo 43: Cuando un yacimiento de hidrocarburos se extienda bajo las áreas
indicadas en el artículo 3 de este Decreto Ley y bajo áreas que formen parte del dominio
de países limítrofes, su explotación no podrá realizarse sin la previa celebración de
un convenio de unificación con los países limítrofes. A falta de oportuno acuerdo, el
Ejecutivo Nacional adoptará las medidas necesarias para salvaguardar los intereses de
la República, incluida la revocatoria del derecho de explotación.
358
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
CAPITULO VI
DEL REGIMEN DE REGALIA E IMPUESTOS
Sección I
De la regalía
Artículo 44: De los volúmenes de hidrocarburos extraídos de cualquier yacimiento,
el Estado tiene derecho a una participación de treinta por ciento (30%) como regalía. El
Ejecutivo Nacional, en caso de que se demuestre a su satisfacción que un yacimiento
maduro o de petróleo extrapesado de la Faja del Orinoco, no es económicamente
explotable con la regalía del treinta por ciento (30%) establecida en este Decreto-Ley,
podrá rebajarla hasta un limite de veinte por ciento (20%) a fin de lograr la economicidad
de la explotación y queda facultado igualmente para restituirla, total o parcialmente, hasta
alcanzar de nuevo el treinta por ciento (30%), cuando se demuestre que la economicidad
del yacimiento pueda mantenerse con dicha restitución. El Ejecutivo Nacional, en caso de
que se demuestre a su satisfacción que proyectos para mezclas de bitúmenes procedentes
de la Faja Petrolífera del Orinoco, no son económicamente viables con la regalía de treinta
por ciento (30%) establecida en este Decreto-Ley, podrá rebajarla hasta el límite de dieciséis
dos tercios por ciento (16 2/3 %), a fin de lograr la economicidad de tales proyectos y queda
igualmente facultado para restituirla, total o parcialmente, hasta alcanzar de nuevo el
treinta por ciento (30%), cuando se demuestre que la rentabilidad de los proyectos pueda
mantenerse con dicha restitución.
Artículo 45: La regalía podrá ser exigida por el Ejecutivo Nacional, en especie o
en dinero, total o parcialmente. Mientras no la exigiere de otra manera, se entenderá que
opta por recibirla totalmente y en dinero.
Artículo 46: Cuando el Ejecutivo Nacional decida recibir la regalía en especie,
podrá utilizar para los efectos del transporte y almacenamiento, los servicios de la empresa
explotadora, la cual deberá prestarlos hasta el lugar que le indique el Ejecutivo Nacional,
quien pagará el precio que se convenga por tales servicios.
Artículo 47: Cuando el Ejecutivo Nacional decida recibir la regalía en dinero, el
explotador deberá pagarle el precio de los volúmenes de hidrocarburos correspondientes,
medidos en el campo de producción y a valor de mercado, o a valor convenido o, en defecto
de ambos a un valor fiscal fijado por el liquidador. A tal efecto el Ministerio de Energía y
Minas liquidará la planilla correspondiente, la cual deberá ser cancelada al Fisco Nacional
dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la recepción de la misma.
Sección II
De los Impuestos
Artículo 48: Sin perjuicio de lo que en materia impositiva establezcan otras leyes
nacionales, las personas que realicen las actividades a que se refiere el presente Decreto Ley,
deberán pagar los impuestos siguientes: Impuesto Superficial. Por la parte de la extensión
superficial otorgada que no estuviere en explotación el equivalente a cien unidades
359
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
tributarias (100 U.T.) por cada km2 o fracción del mismo, por cada año transcurrido. Este
impuesto se incrementará anualmente en un dos por ciento (2%) durante los primeros
cinco (5) años y en un cinco por ciento (5%) en los años subsiguientes. Impuesto de
Consumo Propio. Un diez por ciento (10%) del valor de cada metro cúbico (m3) de
productos derivados de los hidrocarburos producidos y consumidos como combustible
en operaciones propias, calculado sobre el precio al que se venda al consumidor final.
En el caso de que dicho producto no sea vendido en el mercado nacional, el Ministerio
de Energía y Minas fijará su precio. Impuestos de Consumo General. Por cada litro de
producto derivado de los hidrocarburos vendido en el mercado interno, entre el treinta
y el cincuenta por ciento ( 30% y 50%) del precio pagado por el consumidor final, cuya
alícuota entre ambos límites será fijada anualmente en la Ley de Presupuesto. Este
impuesto a ser pagado por el consumidor final será retenido en la fuente de suministro
para ser enterado mensualmente al Fisco Nacional. El Ejecutivo Nacional podrá exonerar,
total o parcialmente, por el tiempo que determine, el Impuesto de Consumo General, a
fin de incentivar determinadas actividades de interés público o general. Puede igualmente
restituir el impuesto a su nivel original cuando cesen las causas de la exoneración.
CAPITULO VII
DE LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES
Sección I
Forma y condiciones de las actividades
Artículo 49: La industrialización de los hidrocarburos refinados comprende las
actividades de separación, destilación, purificación, conversión, mezcla y transformación
de los mismos, realizadas con el propósito de añadir valor a dichas sustancias mediante la
obtención de especialidades de petróleo u otros derivados de hidrocarburos.
Artículo 50: Las actividades industriales con hidrocarburos refinados podrán
ser realizadas directamente por el Estado, por empresas de su exclusiva propiedad, por
empresas mixtas con participación de capital estatal y privado, en cualquier proporción y
por empresas privadas.
Artículo 51: El Ejecutivo Nacional adoptará las medidas necesarias para la
industrialización en el país de los hidrocarburos refinados, las cuales, entre otras deberán
cumplir las orientaciones siguientes: Estimular la mayor y más profunda transformación
de los hidrocarburos refinados. Fomentar las inversiones en proyectos generadores
de sustancias que apoyen el desarrollo del sector industrial nacional. Asegurar que las
refinerías y plantas procesadoras de hidrocarburos bajo el control del Estado garanticen
con carácter prioritario, respecto a la alternativa de exportación, el suministro oportuno
para su posterior procesamiento de las sustancias básicas en cantidad y calidad y con
esquemas de precios y condiciones comerciales que permitan el desarrollo de empresas
competitivas en los mercados internacionales. Desarrollar parques industriales alrededor
de las refinerías y en zonas donde se facilite el suministro de hidrocarburos o sus derivados.
360
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
Sección II
De otras sustancias obtenidas
Artículo 55: Cuando en los procesos de refinación de hidrocarburos naturales y
en los de industrialización de los productos refinados, aparecieren sustancias, con valor
comercial, industrial o estratégico distintas a las previstas en las licencias o permisos, las
empresas deberán notificarlo al Ejecutivo Nacional, quien decidirá sobre las condiciones
para el destino y utilización de las mismas.
CAPITULO VIII
DE LAS ACTIVIDADES DE COMERCIALIZACION
Sección I
De las personas que pueden ejercerlas
Artículo 56: Las actividades de comercialización a que se refiere este Decreto
Ley, comprenden el comercio interior y el comercio exterior, tanto de los hidrocarburos
naturales, como de sus productos derivados.
Artículo 57: Las actividades de comercialización de los hidrocarburos naturales, así
como la de los productos derivados que mediante Decreto señale el Ejecutivo Nacional sólo
podrán ser ejercidas por las empresas a que se refiere el artículo 27 del presente Decreto-Ley.
Artículo 58: Las actividades de comercialización de los productos derivados que
estuvieren excluidos conforme a lo previsto en el artículo anterior, podrán ser realizadas
por el Estado directamente, o por empresas de su exclusiva propiedad, o por empresas
mixtas con participación del capital estatal y privado en cualquier proporción y por
empresas privadas.
361
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
Sección II
Del comercio interior
Artículo 59: Serán objeto de las regulaciones sobre comercio interior establecidas
en este Decreto Ley, aquellos productos derivados de los hidrocarburos que mediante
Resolución señale el Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio de Energía y Minas.
Artículo 60: Constituyen un servicio público las actividades de suministro,
almacenamiento, transporte, distribución y expendio de los productos derivados de los
hidrocarburos, señalados por el Ejecutivo Nacional conforme al artículo anterior, destinados
al consumo colectivo interno. El Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio de Energía
y Minas, fijará los precios de los productos derivados de los hidrocarburos y adoptará
medidas para garantizar el suministro, la eficiencia del servicio y evitar su interrupción. En
la fijación de los precios el Ejecutivo Nacional atenderá a las disposiciones de este Decreto-
Ley y a las previsiones que se establezcan en su Reglamento. Estos precios podrán fijarse
mediante bandas o cualquier otro sistema que resulte adecuado a los fines previstos en el
presente Decreto Ley, tomando en cuenta las inversiones y la rentabilidad de las mismas.
Artículo 61: Las personas naturales o jurídicas que deseen ejercer las actividades
de suministro, almacenamiento, transporte, distribución y expendio de los productos
derivados de hidrocarburos, deberán obtener previamente permiso del Ministerio de
Energía y Minas. Estos permisos estarán sujetos a las normas establecidas en este Decreto
Ley, su Reglamento y las Resoluciones respectivas. Las personas naturales o jurídicas que
ejerzan las actividades antes señaladas, podrán realizar más de una actividad, siempre que
exista la separación jurídica y contable entre ellas. La cesión o traspaso de dichos permisos
requerirán la autorización previa del Ministerio de Energía y Minas.
Artículo 62: La construcción, modificación, ampliación, destrucción o
desmantelamiento de establecimientos, instalaciones o equipos, destinados al comercio
interior de los productos derivados de hidrocarburos, deberán ser previamente autorizados
por el Ministerio de Energía y Minas.
Artículo 63: El Ministerio de Energía y Minas podrá revocar los permisos cuando el
incumplimiento de las disposiciones establecidas en este Decreto Ley, su Reglamento o en
Resoluciones, comprometan la eficiencia o continuidad del servicio o pongan en peligro la
seguridad de personas y bienes.
Artículo 64: Las oficinas subalternas de registro y notarías se abstendrán de dar
curso a documentos relacionados con actos que requieran autorización del Ministerio de
Energía y Minas, si no están acompañados de dicha autorización. Los documentos que se
otorguen en contravención de lo aquí previsto no tendrán valor alguno a los efectos del
presente Decreto Ley.
Artículo 65: Las personas naturales o jurídicas que actualmente ejercen las
actividades de comercialización interna de los productos derivados de hidrocarburos
objeto de este Decreto-Ley, en igualdad de condiciones, tendrán derecho preferente ante
terceras personas para continuar ejerciéndolas. En caso de que la industria petrolera
362
I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
nacional o cualquiera otra persona decida ofrecer en venta los bienes inmuebles destinados
al ejercicio de dichas actividades, las personas que actualmente las ejercen, en igualdad de
condiciones, tendrán derecho preferente para adquirirlas. En toda transmisión de derechos
sobre expendios de combustibles se reconocerá y pagará el valor del fondo de comercio
perteneciente a quien esté ejerciendo la actividad.
CAPITULO IX
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Sección I
De las multas y sus cuantías
Artículo 66: Las infracciones al presente Decreto Ley, a su Reglamento y a las demás
disposiciones que se dicten para su debido cumplimiento, referidas a seguridad y protección
de instalaciones, personas y bienes, construcción de obras e instalaciones, prestación de
servicio, normas de calidad, transporte y distribución de hidrocarburos y productos, de
precios y tarifas, serán sancionadas con multa entre cincuenta (50) y cincuenta mil (50.000)
unidades tributarias o suspensión de actividades hasta por seis (6) meses o con ambas
sanciones, que impondrá el Ejecutivo Nacional por órgano del Ministerio de Energía y
Minas, de acuerdo a la gravedad de la falta y la actuación pasada del infractor en el ejercicio
de sus actividades. Las sanciones anteriores se aplicarán sin perjuicio de las acciones civiles,
penales, fiscales o administrativas que la infracción origine, de las medidas policiales que
deban tomarse para impedir la infracción o para restituir la situación legal infringida y de
las sanciones establecidas en otras leyes.
Artículo 67: Cuando las multas previstas en el artículo anterior fueren aplicadas
a una empresa del Estado, ésta abrirá las averiguaciones correspondientes, con el fin de
adoptar los correctivos de la situación y determinar las responsabilidades que pudieren
recaer sobre los miembros del respectivo Directorio o Junta Directiva o cualquier otra
persona al servicio de ella, y aplicar las medidas a que hubiere lugar. Los resultados de
dichas averiguaciones deberán estar concluidos dentro de un plazo de cuarenta y cinco
(45) días y deberán ser comunicados al Ministerio de Energía y Minas, dentro de un plazo
de cinco (5) días hábiles después de finalizada aquella. El Ministro de Energía y Minas
podrá reabrir o ampliar dichas averiguaciones cuando lo juzgue conveniente.
Artículo 68: Contra las resoluciones del Ministro de Energía y Minas proceden los
recursos administrativos y contencioso administrativos en los términos y condiciones
permitidos por la ley.
DISPOSICION DEROGATORIA
UNICA: Se deroga la Ley de Hidrocarburos del 13 de marzo de 1943, reformada
parcialmente por las Leyes de Reforma Parcial de la Ley de Hidrocarburos del 10
de agosto de 1955 y la del 29 de agosto de 1967; la Ley Sobre Bienes Afectos a Reversión en
las Concesiones de Hidrocarburos del 6 de agosto de 1971; la Ley que Reserva al Estado
363
V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA: Hasta tanto se dicten nuevas normas que las deroguen expresamente, se
continuarán aplicando en todo cuanto no colidan con este Decreto Ley, las disposiciones
de rango sublegal que sobre las materias aquí reguladas hubieren sido dictadas antes de la
fecha de entrada en vigencia del presente Decreto Ley.
SEGUNDA: Las asignaciones de ingresos petroleros calculados sobre los montos
de regalía contemplados en la Ley de Hidrocarburos del 13 de marzo de 1943, continuarán
estimándose con base en dichos montos, hasta tanto sean modificadas las leyes que
contemplan las referidas asignaciones o repartos.
TERCERA: La alícuota del impuesto de consumo general prevista en el numeral
3. del artículo 48 de este Decreto Ley, se fija en treinta por ciento (30%), para el período
correspondiente al ejercicio fiscal del año 2002.
DISPOSICION FINAL
UNICA: El presente Decreto-Ley entrará en vigencia el 1º de enero de 2002.
Palacio de Miraflores, en Caracas, a los dos días del mes de noviembre de dos mil uno.
Año 191° de la Independencia y 142° de la Federación.
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
D o c u me nto Nº 35
GACETA OFICIAL
DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Gaceta Oficial Nº 37.378 Caracas, 4 de febrero de 2002
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Decreto Nº 1.666
HUGO CHÁVEZ FRIAS
Presidente de la República
En ejercicio de las atribuciones establecidas en los artículos 226 y 236, en sus numerales
1, 2 y 11, de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con
los artículos 82 ejusdem y 3º, 75, 135 y 136 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, y
el artículo 14 de la Ley del Subsistema de Vivienda y Política Habitacional,
CONSIDERANDO
Que es obligación del Estado adoptar medidas adecuadas para avanzar y consolidar
un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia,
CONSIDERANDO
Que millones de familias viven en asentamientos espontáneos urbanos o barrios
y urbanizaciones populares, y que en ellos se han formado comunidades de largo arraigo,
que requieren una mayor atención por parte del Estado para elevar su calidad de vida,
CONSIDERANDO
Que el derecho a la vivienda y a la tierra son derechos humanos y es deber del Estado
ejecutar políticas para hacerlos efectivos,
CONSIDERANDO
Que el Estado venezolano ha adquirido compromisos internacionales al suscribir
convenios y declaraciones, tales como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales y la Declaración sobre Asentamientos Humanos de Hábitat II, mediante los
cuales se comprometió a adoptar políticas y medidas para garantizar una vivienda adecuada,
seguridad jurídica en la tenencia de la tierra y la igualdad de acceso a la tierra para todos,
CONSIDERANDO
Que es de interés público y premisa fundamental la regularización de la tenencia de
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V enezuela 1999-2007 : M emoria de una R evolución
CONSIDERANDO
Que las viviendas construidas en los barrios tienen un haber patrimonial y sus
habitantes tienen derecho a que se realce el valor del esfuerzo realizado y a obtener mejores
condiciones para elevar su calidad de vida,
CONSIDERANDO
Que la participación de la comunidad resulta esencial para construir su hábitat y es
deber del Estado promover el desarrollo de la creatividad y sabiduría de las comunidades
para organizarse y ejercer sus obligaciones y derechos,
CONSIDERANDO
Que construir la democracia participativa, fundamentada en la justicia social y
en la acción corresponsable del Estado y de la sociedad, implica facilitar los espacios que
permitan a los ciudadanos participar activamente en la formación, ejecución y control de
las políticas públicas, así como en la formación de las leyes.
DICTA
el siguiente,
Artículo 2: Con la finalidad de cumplir el objeto del presente Decreto, se crea una
Oficina Técnica Nacional para la Regularización de la Tenencia de la Tierra Urbana, oficina
nacional que estará adscrita a la Vicepresidencia de la República, y será dirigida por un Jefe
de Oficina designado por el Presidente de la República.
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I. La formación institucional de un nuevo sistema político: Proceso Constituyente, Soberanía y Cambio Social
1. Los interesados podrán obtener, a partir del tercer (3º) día siguiente a la publicación
de este Decreto, el texto del Anteproyecto de Ley de Regularización de la Tenencia de la
Tierra en los Asentamientos Urbanos Populares:
a. En la sede de la Fundación Pueblo Soberano, ubicada en el Palacio de Miraflores,
Avenida Urdaneta, Caracas, Municipio Autónomo Libertador del Distrito Capital, en el
horario de 08:00 a.m. a 08:00 p.m., de lunes a viernes.
b. En el portal oficial en Internet del Ministerio de la Secretaría de la Presidencia, en
la siguiente dirección: www.Venezuela.gov.ve.
c. Por su publicación, mediante encarte, en diarios de circulación nacional.
d. En la Oficina Técnica Nacional y sus dependencias.
Ejecútese
(L.S.) HUGO CHAVEZ FRIAS Refrendado
Refrendado El Vicepresidente Ejecutivo (L.S.) DIOSDADO CABELLO RONDÓN
Refrendado El Ministro de Interior y Justicia (L.S.) Ramón rodríguez Chacín
Refrendado El Ministro de Relaciones Exteriores (L.S.) Luis Alfonso Dávila García
Refrendado El Ministro de Finanzas (L.S.) Nelson José Merentes Díaz
Refrendado El Ministro de Defensa (L.S.) José Vicente Rangel
Refrendado La Ministra de la Producción y el Comercio (L.S.) Luisa Romero Bermúdez
Refrendado El Ministro de Agricultura y Tierras (L.S.) Efrén de Jesús Andrade Linares
Refrendado El Ministro de Educación Superior (L.S.) HÉCTOR NAVARRO DÍAZ
Refrendado El Ministro de Educación, Cultura y Deportes (L.S.) Aristóbulo Istúriz Almeida
Refrendado La Ministra de Salud y Desarrollo Social (L.S.) MARÍA URBANEJA DURANT
Refrendado El Ministro de Infraestructura (L.S.) ISMAEL ELIÉZER HURTADO SOUCRE
Refrendado El Ministro de Energía y Minas (L.S.) ÁLVARO SILVA CALDERÓN
Refrendado La Ministra del Ambiente y de los Recursos Naturales (L.S.) ANA ELISA OSORIO GRANADO
Refrendado El Ministro de Planificación y Desarrollo (L.S.) Jorge Giordani
Refrendado El Ministerio de Ciencia y Tecnología (L.S.) Carlos Genatios sequera
Refrendado El Ministro de la Secretaría de la Presidencia (L.S.) Rafael Vargas Medina
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