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Ramos / LaCapitana
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417ma Asamblea
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Legislativa
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(ENTIRILLADO ELECTRNICO)
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
7ma Sesin
Ordinaria
P. del S. 1664
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9 de mayo de 2016
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LEY
13Para
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EXPOSICIN DE MOTIVOS
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Es de conocimiento pblico que Puerto Rico se encuentra ante una de las mayores crisis
2 E. Ramos / LaCapitana
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El 17 de junio de 2014, entr en vigor la Ley Nm. 66-2014, conocida como la Ley
2Especial de Sostenibilidad Fiscal y Operacional del Gobierno del Estado Libre Asociado de
3Puerto Rico, en virtud del poder de razn de Estado y de conformidad con el Artculo II,
4Secciones 18-19, y el Artculo VI, Secciones 7-8, de nuestra Constitucin. Esta Ley declar la
5existencia de una situacin de emergencia econmica y fiscal grave en Puerto Rico que hizo
6necesaria la aprobacin de una ley especial de carcter socioeconmico que est permitiendo al
7Estado contar con la liquidez suficiente para poder pagar la nmina de los empleados pblicos y
8sufragar los servicios esenciales que ofrece a sus ciudadanos. A esos efectos, recoge la
9implementacin de medidas de reduccin de gastos y de estabilizacin fiscal para la
10recuperacin econmica de Puerto Rico, sin recurrir al despido de empleados pblicos de carrera
11ni afectar las funciones esenciales de las agencias de gobierno que brindan servicios de
12seguridad, educacin, salud o trabajo social.
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Es la poltica pblica de esta Administracin procurar que las finanzas de todas sus
26ofrece incentivos para el personal que sea empleado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico,
27haya comenzado a cotizar para el Sistema de Retiro antesdespus del 1 de abril de 1990 y tenga
28ms de veinte (20) aos de servicio cotizados bajo la estructura de beneficios de la Ley Nm.
29447, supra. Estos incentivos incluyen una compensacin equivalente al sesenta por ciento (60%)
30de su sueldo al momento de la separacin del servicio, la liquidacin del pago de las licencias de
31vacaciones y enfermedad, considerando el tope establecido por la Ley Nm. 66-2014, y la
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1aportacin patronal al plan mdico por un trmino de dos aos. Ms an, este Programa provee
2para que el patrono contine realizando las aportaciones al Sistema de Retiro de los Empleados
3del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (Sistema de Retiro del ELA), lo que
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7situacin actuarial del Sistema de Retiro del ELA. Tal y como ha trascendido pblicamente, el
8Sistema de Retiro atraviesa por una de las crisis fiscales ms grandes que ha enfrentado entidad
9gubernamental alguna. Ante lo anterior, el Ejecutivo, as como esta Asamblea Legislativa, ha
10considerado distintas alternativas para lograr darle un respiro y poder garantizar su existencia.
11Consecuencia de esto es la aprobacin de la Ley Nm. 3-2013 que, entre otras cosas, extendi la
12edad de retiro a un grupo de empleados que no cumplan con los criterios necesarios para
13retirarse en o antes del 30 de junio de 2013. El Honorable Tribunal Supremo de Puerto Rico
14valid esa reforma al Sistema de Retiro del ELA en Trinidad Hernndez et al. v. ELA et al., 188
15DPR 828 (2013). Concluy que esta fue razonable y necesaria para adelantar la solvencia
16actuarial del Sistema de Retiro ya que no existan medidas menos onerosas para lograr ese fin.
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Ante este historial, es preciso destacar que la implementacin del Programa de Preretiro
18Voluntario no tendr un impacto adverso en las arcas del Sistema de Retiro del ELA ni de las
19entidades gubernamentales que se acojan al mismo. Primeramente, la entidad gubernamental que
20cualifique para y est interesada en acogerse al Programa deber presentar una solicitud a esos
21efectos ante la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP). Esta ltima evaluar la viabilidad de
22que los empleados de la entidad gubernamental se acojan al Programa en coordinacin con la
23Administracin de los Sistemas de Retiro de los Empleados del Gobierno del Estado Libre
24Asociado de Puerto Rico y la Judicatura. Certificada la elegibilidad de los empleados, la OGP
25solo aprobar la solicitud de determinar que ello representar un ahorro para la entidad
26gubernamental. Una vez cualificada la entidad gubernamental y aprobadas las solicitudes de sus
27empleados, la responsabilidad por el pago de los beneficios dispuestos por esta ley no recaer en
28el Sistema de Retiro del ELA, sino en la entidad gubernamental para la cual trabaje el empleado
29al momento de acogerse al Programa. Es decir, las cantidades a pagarse como producto de este
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1Programa provienen, en su totalidad, de las cantidades identificadas y separadas por las diversas
2agencias del Estado Libre Asociado de Puerto Rico para ese propsito.
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En fin, este Programa impacta positivamente todos los elementos que intenta atender el
4Plan de Ajuste Fiscal a Cinco Aos: la reforma estructural, fiscal e institucional del Estado Libre
5Asociado de Puerto Rico. En particular, reduce los costos sin afectar los servicios; no afecta las
6finanzas del Sistema de Retiro del ELA y representa ahorros globales en nuestro presupuesto.
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Por todo lo anterior, esta Asamblea Legislativa entiende necesario fomentar el Programa
8de Preretiro Voluntario y readiestramiento dispuesto en esta medida. Con ello, no tan solo
9ofrecemos una oportunidad de preretiro a los empleados que comenzaron a cotizar antes del 1 de
10abril de 1990, sino que, a la vez, logramos una reestructuracin organizacional y sistemtica que
11permitir la concentracin de recursos para maximizar los servicios que ofrece el Estado Libre
12Asociado de Puerto Rico.
13DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
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Artculo 1.-Ttulo
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16readiestramiento.
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Artculo 2.-Definiciones
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privadas que funcionen como empresas o negocios privados con sus propios
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fondos.
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Autoridad Nominadora significar todo jefe de Agencia con facultad legal para
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Puerto Rico.
ELA significar el Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
Fecha de Efectividad significar el da laboral siguiente a la fecha en la cual el
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k.
5ofrecer una oportunidad de preretiro a los empleados que sean empleados del Estado Libre
6Asociado de Puerto Rico que hayan comenzado a cotizar para el Sistema de Retiro antes del 30
7de septiembre de 1992 y tengan ms de veinte (20) aos de servicio cotizados. Esto, con el fin de
8lograr una reestructuracin organizacional y sistemtica que permitir la concentracin de
9recursos para maximizar los servicios que ofrece el Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
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11con todas las leyes laborales, los convenios colectivos vigentes y con el debido respeto del
12Principio de Mrito, a las disposiciones legales que prohben el discrimen poltico y a los
13derechos adquiridos de los servidores pblicos.
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Toda Agencia o Municipio que desee participar del Programa deber estar en
16cumplimiento con las aportaciones individuales, las retenciones del sueldo de los empleados para
17el pago de prstamos y/o planes de pago establecidos por la Administracin del Sistema de
18Retiro.
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a.
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No sern elegibles para el Programa los empleados del ELA que hayan sido
nombrados por el Gobernador del ELA con el consentimiento del Senado.
c.
Las disposiciones de esta Ley sern extensivas tambin a aquellos empleados que
o estatutos aplicables.
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a.
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b.
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c.
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hasta tanto pase a formar parte del Sistema y recibir una exencin anual de
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Pblicos bajo los mismos trminos concedidos a los pensionados del ELA;
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e.
Podr solicitar a la Agencia o Municipio que deduzca y retenga del sueldo, las
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sector privado;
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g.
Si falleciere mientras participa del Programa, recibir los mismos beneficios que
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Una vez cumpla con los requisitos necesarios para retirarse, pasar a formar parte
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del Sistema y recibir los beneficios que le corresponden como pensionado del
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17Preretirado o al Programa:
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a.
Garantizar que quien solicite acogerse al Programa cumpla con los requisitos
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compromete a:
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pagar el sesenta por ciento (60%) del sueldo de carrera al momento del
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federal;
hacer las aportaciones patronales e individuales correspondientes al
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Sistema, a base del ciento por ciento (100%) del sueldo al momento en
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a.
Como norma general, aquellos puestos que queden vacantes con la implantacin
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cumplimiento con todas las leyes laborales, los convenios colectivos vigentes, y
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b.
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mantendr un mnimo de setenta por ciento (70%) del ahorro anual producto de la
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b.
La Agencia o Municipio podr utilizar hasta un treinta por ciento (30%) del
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Toda eleccin del empleado de participar en el Programa ser final e irrevocable y
2constituye un relevo total y absoluto, y una renuncia de derechos de toda reclamacin actual o
3potencial, basada en: (i) la relacin de empleo y/o la terminacin del mismo, bajo cualquier ley
4aplicable y/o (ii) las acciones, si algunas, que pudieran tomarse como consecuencia de la
5implantacin de esta Ley. Esta renuncia de derechos tendr el efecto de una transaccin total, de
6toda accin o derecho, actual o potencial, conocido o sin conocer, que el empleado tenga, pueda
7tener o haya tenido, relacionada con su empleo y/o la separacin del mismo. El efecto de este
8relevo y la correspondiente renuncia de derechos, ser el de cosa juzgada.
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El Administrador del Sistema tendr todos los poderes necesarios y convenientes para
10implantar esta Ley. El Administrador del Sistema podr requerir a las Agencias, y Municipios
11que tomen todos los actos que el Administrador estime necesarios y convenientes para implantar
12el Programa en sus respectivas Agencias o Municipios; y podr requerir a las Autoridades
13Nominadoras que sometan toda la informacin que el Administrador del Sistema estime
14necesaria para que este ltimo pueda evaluar toda solicitud de declarar cualquier puesto
15inelegible para participar en el Programa. El Administrador del Sistema preparar el Formulario
16de Eleccin y promulgar un reglamento para la implantacin del Programa y las disposiciones
17de esta Ley, sin sujecin a la Ley Nm. 170 de 12 de agosto de 1988, segn enmendada.
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El formulario que se utilice para implantar el Programa deber contener una advertencia
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11readiestramiento no podr prestar sus servicios ni ser contratado por ninguna agencia
12gubernamental, corporacin pblica y/o municipio en puestos de carreras. Una vez el empleado
13pase a formar parte del Sistema, podr prestar sus servicios a agencias gubernamentales,
14corporaciones pblicas o municipios, de conformidad con los requisitos esbozados en la Ley
15447, supra, as como la Ley 1-2012, conocida como Ley de tica Gubernamental de Puerto
16Rico de 2011.
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necesarios y convenientes para implantar esta Ley. Podr requerir a las Agencias,
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y Municipios que tomen todos los actos que estime necesarios y convenientes
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ltimo pueda evaluar toda solicitud de declarar cualquier puesto inelegible para
implantacin del Programa y las disposiciones de esta Ley, sin sujecin a la Ley
Nm. 170 de 12 de agosto de 1988, segn enmendada. Este deber incluir, como
mnimo, lo siguiente:
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de Retiro de los Empleados del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto
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los beneficios y criterios del mismo. El costo de esta orientacin ser sufragado
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Si cualquier clusula, prrafo, artculo, seccin, ttulo o parte de esta Ley fuere declarada
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Artculo 14.-Vigencia.