La Corte Suprema Ratificó El Derecho de Todo Habitante de Acceder A La Información Pública

CSJ 591/2014 (50-G)/CS1
Garrido,
Carlos
Manuel
ley 16.986.
Vistos
amparo
los autos:
k.
rJe Jun.lO
Buenos Aires, ~I(
"Garrido,
Carlos
el
EN -
si
AFIP
amparo
2Dl6,
si
cl
Manuel
ley 16.986".
Considerando:
l) Que Carlos
de diputado
nacional
Federal
fin de que se condenara
organismo,
como
que el nombrado
as
nes
en
tambin
curso
ampli
de apelacin
informacin
indicada
con la supuesta
pa, la AFIP
ti desempe
dentes
Administrativo
por
por
en dicha
que se encuentra
administra-
tambin
el actor
sobre
adems
todos
perodos,
del
en
-1-
contrabando.
de Apelaciolugar
al re-
y, en consecuencia,
de
instancia
al
suministrar
la
esto es, la relacionada

y el cargo
los cargos
que ocu-
que Mechet-
su antigedad,
la Aduana,
sumario
en 2010.
hizo
de primera
del nombrado
y profesionales
el trmite
Nacional
Federal
que,
en dicho
de un sumario
sentencia,
y los respectivos
laborales
Mechetti
y funciones
la juez
disponiendo
informa-
cargos
1 de la Cmara
reincorporacin
informara
determinada
los
con-
(AFIP) con el
en el ao 2010 por presunto
impuesta
demandado
de
su condicin
de amparo
Pblicos
de Carlos
respecto
interpuesto
la condena
organismo
de Ingresos
y el estado
la Sala
lo Contencioso
accin
a esta a entregarle
desempe
Que
invocando
promovi
con el nombramiento
tivo que se le iniciara

2 0)
Garrido,
y ciudadano,
tra la Administracin
cin relacionada
Manuel
y el
administrativo
antece-
estado
en
iniciado
Contra
curso
este pronunciamiento,
extraordinario,
en juego el alcance
ihvoca
un caso
puesto
en tela
ndole
federal
apelante
4055).
(artculos
14,
Por su parte,
cuales
se impugna
neracin
y dado
informacin
de
personales
VII
examinar
referente
del supuesto
resueltos
por
Tribunal
de
que en ellas
funda la
48 y
6 de
la
ley
1172/03
el
mediante
los
se alega
vul-
la ley 25.326,
y se
previsto
en el artculo
que impedira
16,
dar
la
administrativo.
a la que pretende
el
se ha
1172/03,
por
formulados
de la falta de legitimacin
tar la informacin
en
y el decreto
los agravios
4) Que los cuestionamientos

dada respecto
Fiscal
con que fue concedido
protegidos
al sumario
en rela-
en tanto
del demandante,
del decreto
se
de disposiciones
la ley
el alcance
la legitimacin
la configuracin
anexo
al dercho
3,
sin que
admisible
en la ley 25.326
inc.
hallarse
en cuanto
Procuradora
la interpretacin
solo procede
de datos
f, del
la seora
ha sido contraria
federal,
inc.
juicio
el re-
la queja pertinente.
es formalmente
contenidas
remedio
invoca
como expresa
de
y denegado
de sentencia,
se haya deducido
el recurso
interpuso
a fs. 154 por
federales,
de arbitrariedad
3) Que,
y la decisin
fue concedido
de normas
cin a este aspecto
su dictamen,
que
la AFIP
en
del actor para
acceder
la
por la demansolici-
han sido examinados
causa
"Cippecu
(Fallos:
337:256) .
En esa oportunidad,
prudencia
de
distintos
instrumentos
esta
Corte
la
seal
Corte
que
luego de examinar
Interamericana
internacionales
de
"...
en materia
-2-
tanto
Derechos
atinentes
de acceso
la juris-
Humanos
como
a la cuestin,
a la
informacin
CSJ 591/2014
(50-G) ICS1
Garrido,
Carlos
Manuel
ley 16.986.
cPto del r!J3~
de Ia~.
gy~
pblica
un
en cuanto
cial
importante
debe ser entendida
de exigir
un inters
ta
de informacin
do
sino
es
que
cuencia,
para
tablecimiento
de
ria
.ella
justificar
de polticas
informacin
mediante
jurispruden-
para
amplio,
sin necesidad
ya que
"...se
que no pertenece
pblico,
la Nacin
Argentina
y,
en
de la comunidad
la solicitud.
De poco
si
se
luego
de
implementacin
dificulta
de
trabas
conseresulta
el es-
servira
y garantas
de transparencia
tra-
al Esta-
de integrante
pblica
la
normativo
del requirente"
de
del pueblo
amparo
en un sentido
calificado
la sola condicin
suficiente
consenso
de carcter
si
AFIP
------
a que la legitimacin
de acceso
EN -
QJf{;.
existe
el
en mate-
el
acceso
ndole
meramente
formal" .
En este
la
informacin
grantes
por
orden
tiene
sicin
de los motivos
que permi ta
existentes
sonales
de
la
y de acceso
la
legtimo,
cesin
no
cin personal
de
alcanzan
que
legtimo
se
concluy
coexistencia
armnica
nacional
a la informacin,
esos
coadyuvar
"...el
que
acceso
los
inte-
el derecho
a saber,
no puede
depender
en sta ni de la expo-
los que se la requiere".
ello,
del artculo
que
de la informacin
en el ordenamiento
disposiciones
dinan
por
destac
eficazmente
de un inters
En razn
cin
ejerzan
el otorgamiento
de la acreditacin
se
como propsito
de la sociedad
lo que
de ideas,
que
"...una
de las
en materia
a aquellos
forma parte
de
-3-
la
existencia
supuestos
la gestin
disposiciones
de datos per-
a sostener
lleva
11 de la ley 25.326,
da tos
interpreta-
que las
en cuanto
de
relativos
pblica.
un
a
suborinters
informaPor ello,
la restriccin
un
lmite
la
rece posible
desconocer,
recho
como
o cuanto menos
reconocido
en los Tratados
debe
obstaculizar,
en
entre
a su tratamiento,
Internacionales
mas no pade in-
ello significara
el pleno
nuestra
como
personas
a supuestos
en autos, pues
tanto
entenderse
personales
sin ms sus previsiones
como el planteado
humano
datos
que se dedican
extender
ters pblico
de
circulacin
o privadas
pblicas
en el precepto
contemplada
goce de un de-
Constitucin
Nacional
que la Repblica
Argentina
ha suscripto".
En consecuencia,
informacin
no aparece
requerida
como
una
cin de un inters
5 o)
recordar
que
elemento
constitutivo
normas
luto
que puede
admisible
verdaderamente
ser necesarias
secreto
igualmente
dems
pblico
la
de
acceso
la
estar
sujeto
alcanzar
por
la finalidad
el respeto
de
seguridad
-4-
por
abso-
lo tanto,
establezca
cier-
las que deben
proteger
la reserva
o la salud o la moral pblicas.
Por
legtimos
perseguida.
para
tanto
protegido
objetivos
a los derechos
la
en
no es un derecho
jurdico
perseguir
es necesario
informacin,
a la informacin,
lo tanto,
la demostra-
la recurrente.
a limitaciones.
justificarse
proteccin
exigirle
de expresin
y convencionales,
de que la
datos de un tercero
lo expuesto,
de la libertad
puede
pblico,
de
excepcionales,
solo
para
como sostiene
al acceso
sible para asegurar

los
dirimente
que el ordenamiento
para
que el hecho
involucre
sin perj uicio
derecho
tas restricciones
el
razn
constitucionales
sino
resulta
por el actor
calificado
Que,
el
cabe concluir
ser
y
En efecto,
un
inters
solo resulta
admi-
o la reputacin
nacional,
el
de
orden
CSJ 591/2014
(50-G) ICS1
Garrido,
Carlos
Manuel
ley 16.986.
QQt;w. cIeI
P/J~
el
EN -
AFIP
si
amparo
ck la PlJ~
oY~g;f~
En consecuencia,
la
legitimacin
formacin
por
del
y ms
demandante,
l requerida
tos de excepcin
all
de lo dec~
corresponde
se encuentra
que el ordenamiento
acerca
examinar
incluida
contempla
de
si la in-
en los supues-
para negar
el ac-
ceso.
6) Que,
a tales
el artculo
16 del
los
comprendidos
la
sujetos
Informacin
pueden
rida
Pblica
exceptuarse
"cuando
configure
VII
en el Reglamento
General
del Acceso
el
(artculo
formacin
de
existencia
ideal
sensibles"
a aquellos
cial y tnico,
losficas
determinadas
"datos
o morales,
afiliacin
de
datos
personales
salvo
-5-
trmi-
una vulneraque se cuente

la in-
agregado).
como
tales
personas
que
ilcito
como
revelan
cuando
de
"datos
origen
religiosas,
tambin
de
a la "in-
fsicas
e informacin
Se dispone
se
informacin
a que refiere
convicciones
sindical
es
cuando
-en los
determinables"
polticas,
solo
2 de la ley 25.326,
personales
a la salud o a la vida sexual".

miento
...i)
constituya
se define
referida
sensible
en el artculo
tipo
opiniones
supuestos
16, nfasis
les sea reque-
establezca
de la persona
que
Nacional
que
y al honor,
Personales,
cualquier
10
cuya publicidad
formacin
Por su parte,
Ej ecuti vo
de carcter
expreso
de Datos
as
siguientes
con el consentimiento
Proteccin
Poder
la informacin
a la intimidad
solicitada"
que en
se prev
o Decreto
nos de la Ley N 25.326-
sealar
1172/03
para
los
de
es menester
decreto
a datos personales
cin del derecho
del
de proveer
una Ley
alguno
.referida
anexo
efectos,
ra"""'
fi-
referente
que el tratael
titular
no
hubiere
pre~tado
cuando:
"...
c) Se trate
bre,
o
documento
su consentimiento,
de listados
nacional
previsional,
no resultando
cuyos datos
de identidad,
ocupacin,
fecha
de
este necesario
se limiten
a nom-
identificacin
tributaria
nacimiento
domicilio"
(artculo 5).
Este Tribunal
tacin
de ambos
formacin
que
el decreto
no
sus opiniones
losficas
o morales,
referente
en consecuencia,
siderando
polticas,
a la salud
sindical
o a la vida
razones
a ella
en
y tnico
de
religiosas,
fi-
o se trate de infor-
sexual,
su divulgacin
ni se afecta
su honor
para que los sujetos
(confr. causa
la in-
comprendidos
racial
convicciones
a su intimidad
no existen
en tanto
de los sujetos
al origen
interpre-
"Cippec",
y,
obliga-
cit.,
con-
18).
-y admitida
Que
por
sensibles
no que atae
exclusivamente
ters
pblico
se integran
en su sentencia-
a circunstancias
conocer
a quien
requiere
el demandante
no se relaciona
mencionada
vinculadas
aspectos
relevantes
de los actos mediante
-6-
si-
inso-
de los asuntos
la informacin
de la administracin.
con
a la ca-
que son de innegable
a su cargo la gestin
la regularidad
los cuadros
por
de la legislacin
permiten
que tienen
y facilita
sobre
solicitada
de un funcionario,
en tanto
bre las personas
el control
informacin
en los trminos
administrativa
Estado,
la
la Cmara
rrera
del
a uno
su afiliacin
el acceso
7 0)
datos
que
concluir
se refiera
el derecho
dos nieguen
permite
se solicita
1172/03
no conculca
que una adecuada
preceptos
terceros,
macin
ha concluido
ej ercer
los cuales
591/2014
(50-G) ICS1
Garrido,
Carlos
Manuel
ley 16.986.
CSJ
el
EN -
si
AFIP
amparo
~,
~
Obsrvese
la manera
empean
supone
Interamericana
cionarios
.solo
privada
declar
pblicos
porque
ms
Este
Sus actividades
se
en
las
la
pblico
de
D'Amico
vs.
En tal
prrafo
47; en anlogo
expuestos
sentido,
la Corte
democrtica
los fun-
al
umbral
escrutinio
del debate
del
que
sentencia
sentido
confr.
la
se exms
de la esfera privada
sujeto,
del
a un escrutinio
pblico.
reali za"
de proteccin
voluntariamente
calidad
Argentina",
pblico
de un mbito
salen del dominio
actividades
persona
y funcionarios
diferente
en la esfera
asienta
toda
de estos.
se han expuesto
insertarse
de
que "en una sociedad
estn
del pblico.
exigente.
para
derecho
el reconocimiento
de la vida
crtica
el
en que sus gobernantes
limitado
plica
que
-=----------
Este umbral
sino
(caso
en
el
Fallos:
inters
"Fontevecchia
29 de noviembre
de
331:1530;
no
2011,
332:2559
y 335:2150).
8) Que,
formacin
el
ao
relacionada
2010
al
encuadrada,
inciso
solo
seor
como
Mechetti,
pretende
agente
requerimiento
trategia
No
formulado
a adoptar
divulgacin
de
afectacin
del
conocer
se
ya
peticin
el estado
iniciada
debido
que
aparej ar
en la tramitacin
tcnicas
y que
las
del
pues
en que se
se relaciona
revelacin
de
causa
de
con
del
la es-
judicial,
investigacin
que,
en
ser
caractersticas
circunstancias
-7-
1172/03
procedimental
la
puede
las previsiones
de una
o procedimientos
proceso,
en
de in-
iniciado
tampoco
VII del decreto
advierte
pueda
al requerimiento
administrativo
la demandada,
investigacin
pblico.
tal
16 del anexo
tiene por objeto

una
se refiere
con el sumario
f del artculo
encuentra
un
en cuanto
de
la
o la
acuerdo
con las disposiciones

tifican
del citado
una limitacin
al derecho
Por otra parte,

185/10,
AFIP,
al regular
establece
tuaciones
ndole,
el carcter
no
al restringir
el xito
del debido
proceso.
Resulta
en autos
se examina,
en que se encuentra
judica
permite
ninguno
de
que el ordenamiento
Mxime
sumario
miento
una
establece
respuesta
lmites
minado
como
al
autorizados
ampararse
evidente
sino
la
medida
del
de
legajo,
esta
tiene
y el resguardo
en casos
como
al estado
el que
procesal
en 2010 no solo no perel
contrario,
sobre la celeridad
y diligen-
competentes
que,
por
cumplen
con las obliga-
les impone.
secreta,
que la demandada
de
por la normativa,
destinada
para
negar
que el
que el ordena-
constituido
informacin
dentro
sino simplemente
en s
de
los
pretendi
a regular
un momento
cualquier
informacin
-//-
-8-
no aleg
en la etapa
lo que hubiera
requerimiento
del procedimiento
una
relativa
se encontraba
en una previsin
que,
iniciado
social
si se repara
administrativo
que
al contenido
objetivos
cia con que las autoridades

ciones
menos
de
etapa de las ac-
de la investigacin
un trmite
control
del personal
para cierta
la informacin
estos
un adecuado
es
el acceso
asegurar
que la disposicin
disciplinario
lo
16, jus-
a la informacin.
es cierto
secreto
por objeto
f del artculo
de acceso
si bien
el rgimen
sumariales,
inciso
detersobre
eSJ 591/2014
(50-G)/eS1
Garrido,
Carlos
Manuel
ley 16.986.
de k PlJ~
del Pl3~
'of~
el
EN -
AFIP
si
amparo
de k
Q/VacWnaI
-II-este.
Por
cal,
ello,
se declara
habiendo
procedente
firma la sentencia
mente,
dictaminado
apelada.
la seora
el recurso
Con costas.
extraordinario
Notifquese
devu~
----
'.\
L..
JUAN CARLOS MAQUEDA
-9-
Procuradora
y
Fis-
se con-
y, oportuna-
Recurso extraordinario
interpuesto
por la Administracin
Federal de Ingresos
pblicos
(AFIP), demandada en autos, representada
por la Dra. Andrea Vernica
Giles, con el patrocinio letrado del Dr. Mario A. E. Snchez Cimetti.
Traslado
contestado
por el Dr. Manuel
Garrido,
parte
actora,
por
su propio
de-
recho.
Tribunal
trativo
de origen:
Federal,
Cmara
Sala
Nacional
de Apelaciones
en lo Contencioso
Adminis-
I.
Tribunal que intervino

con anterioridad:
en lo Contencioso Administrativo
Federal
Juzgado
nO 8.
-10-
Federal
de Primera
Instancia
Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a:

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La Corte Suprema Ratificó El Derecho de Todo Habitante de Acceder A La Información Pública

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Buenos Aires, ~I(

fin de que se condenara

esto es, la relacionada

en el ao 2010 por presunto

tivo que se le iniciara

4) Que los cuestionamientos

con que fue concedido

a fs. 154 por

cin a este aspecto

del actor para

han sido examinados

cPto del r!J3~

debe ser entendida

los que se la requiere".

mas no pade in-

sin ms sus previsiones

las que deben

o la salud o la moral pblicas.

sible para asegurar

sin perj uicio

una vulneraque se cuente

a la salud o a la vida sexual".

les sea reque-

nos de la Ley N 25.326-

cin del derecho

para que los sujetos

de los actos mediante

que son de innegable

bre las personas

que una adecuada

salen del dominio

que "en una sociedad

en que sus gobernantes

VII del decreto

tiene por objeto

con las disposiciones

Por otra parte,

en 2010 no solo no perel

con las obliga-

cia con que las autoridades

etapa de las ac-

JUAN CARLOS MAQUEDA

por el Dr. Manuel

Tribunal que intervino

Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a:

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