Ley del

servicio
civil
Derecho Administrativo

Derecho Administrativo

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
ESCUAL PROFESIONAL DE ADMINISTACION

LEY DEL SERVICIO CIVIL

CURSO: Derecho Administrativo
DOCENTE: PALOMINO FERANDEZ, NADIA D
INTEGRANTES: Cabrera Cavero Jenny
Cruzado Gutirrez Karen
Rebaza Polo, Milagros
Siccha Alcalde Jenny
Vallejos Tenorio Deysi
Zavala Ros Josdy Mileny
CICLO: V
TRUJILLO- 2016
La verdadera sabidura est en reconocer la propia ignorancia

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NDICE
PAG
INTRODUCCIN
3
1. LEY DEL SERVICIO
CIVIL................................................ 4
-Contexto
Nacional
..4
- Contexto
Regional................................................
.....5
2. LA ACTUAL REFORMA DEL SERVICIO CIVIL
7
2.1 Gestiones
2.1.1 Gestin de empleo
8
2.1.2 Gestin de
Rendimiento.9
2.1.3 Gestin de Compensacin... 9
2.1.4 Gestin del Desarrollo .. 10
3. CARACTERSTICAS DE LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL.. 10
3.1 Objetivos de la reforma del servicio civil 11
3.2 Quienes podrn ser parte del nuevo rgimen ... 11
3.3 Aspectos clave de la ley del servicio civil 12
3.4 Implementacin de la ley del servicio civil.. 13
3.5 Organizacin del servicio civil 13
4. BENEFICIOS DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL... 13
5. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL. 16
5.1 Estructura del Reglamento General de la ley del servicio civil.. 16
5.2

Disposiciones complementarias finales.. 17

5.3 Ttulo I: Derechos de los servidores civiles 17

5.4 Titulo II: Obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades
de los servidores civiles 18
5.5 Titulo III: Incorporacin al servicio civil 18
2

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5.6 Titulo IV: De la suspensin.. 19
5.7 Titulo VII: Termino del servicio civil.. 19
6. REGIMEN ESPECIAL DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA
DE LOS SERVICIOS... 20
6.1 Procesos de gestin de servidores.. 21
CONCLUSIONES.... 22
BIBLIOGRAFA 23

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INTRODUCCIN
La Ley de Servicio civil, Ley N 30057, trajo muchas controversias, a nivel
nacional y en todas las entidades pblicas del Estado Peruano, dicha ley
contempla

como

objeto

el

reordenamiento

de

la Gestin de

los servidores pblicos.

El reglamento de la Ley 30057, fue aprobado por el Poder Ejecutivo y
publicado el junio del 2014 donde se contempla 270 artculos 18 disposiciones
complementarias finales 21 disposiciones complementarias transitorias 6
disposiciones complementarias modificatorias, una disposicin complementaria
derogatoria y tres anexos, que a su vez est comprendida por dos segmentos:
el primero que describe Normas comunes a todos los regmenes y entidades y
el segundo corresponde al Rgimen del Servicio Civil, dentro de los ttulos de
este ltimo se encuentran principalmente los derechos de los servidores civiles,
las obligaciones e incompatibilidades de los servidores civiles , la incorporacin
al servicio civil, la suspensin, el termino del servicio civil, los mecanismos de
impugnacin del trmino del servicio civil y sobre los grupos de servidores
civiles del servicio civil, en este sentido el Estado peruano pretende reorganizar
bajo un panorama normativo inclusivo para los mltiples regmenes laborales
que se han produciendo en respuesta de la necesidad laboral frente a
la crisis econmica y la creciente competencia profesional y tcnica, que en su
momento el Per enfrento.
El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se
articula y gestiona el personal al servicio del Estado, debiendo armonizar los
derechos de este personal con los intereses de la sociedad. El trmino servicio
civil hace hincapi en la naturaleza de servicio hacia los ciudadanos, de la labor
que realizan quienes trabajan en el Estado. Para el caso peruano, esto se
formaliza a partir del ao 2008, cuando se establece que toda referencia a
empleo pblico debe ser entendida como servicio civil, el cual constituye un
elemento clave en la reforma y modernizacin del Estado, dada la centralidad
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que tiene en el diseo e implementacin de las polticas pblicas y en la
relacin que establece con los ciudadanos.

LEY DEL SERVICIO CIVIL

1. LEY DE SERVICIO CIVIL EN EL PER
1.1.

CONTEXTO NACIONAL

El Per ha estado propiciando procesos de reforma del sector pblico,

cuyos protagonistas principales son los servidores pblicos antes
llamados empleados pblicos termino que enfatizaba los derechos de
los trabajadores y no sus deberes, con todo se sabe que la proporcin
buen desempeo y mayor economa dependa de una adecuada gestin
pblica; que era lo que precisamente necesitaba implementar el estado
peruano.
De manera general en un contexto de ausencia de direccin
pblica, planificacin ineficaz, cuya gestin de servidores pblicos tiene
mltiples variedades en base a los muchos regmenes laborales
establecidos con los aos genera un panorama complicado, para la
llamada reforma en la gestin de los servidores `pblicos que a pesar de
ello busca mejorar bajo normativas la gestin de los servidores pblicos.
En el Per la ley de escalafn del servicio civil y su reglamento emitida
en 1950, en la que se norma por primera vez la carrera administrativa,
se incluian los derechos y deberes de los empleados pblicos, la manera
del ingreso a la carrera administrativa es decir bajo concurso pblico
tambin describa la clasificacin de personal oficial, tcnico y auxiliar y
la categorizacin de los trabajadores pblicos sin embargo esta
normativa no mencionaba las remuneraciones, ni los incentivos de los
empleados pblicos. Posteriormente se cre el Consejo nacional de
servicio

civil

cuya

funcin

principal

era

supervisar

el

estricto

cumplimiento de la normativa y adems de atender y resolver

disposiciones disciplinarias.
En 1958 se crea el Instituto Peruano de Administracin Publica - IPAP
con la finalidad de brindar capacitaciones a los servidores pblicos ,

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luego

este

ente

cambia

su

denominacin

por

la Oficina de

racionalizacin y capacitacin de la administracin pblica, en 1968 se

convierte en la escuela superior de la administracin pblica ESAP,
luego en 1973 se llamara Instituto nacional de la Administracin Publica
INAP; esta entidad como organismo autnomo a la presidencia de la
republica genera disposiciones relacionadas a la gestin del personal del
estado y la gestin institucional.; para 1979 con la aprobacin de la
nueva constitucin poltica

del

Per

se

eleva

un

rango

de

constitucional a la carrera administrativa y se crea el derecho a la

estabilidad laboral para los servidores pblicos y funcionarios; se
instituye un rgimen nico homologado de igualdad salarial absoluta, sin
embargo las entidades pblicas buscaron la manera de instaurar bajo
sus propias disposiciones sus remuneraciones as cada sector tiene sus
propias escalas remunerativas. En respuesta surge la actual reforma del
servicio civil con la creacin de la de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil.
1.2.

CONTEXTO REGIONAL

A la fecha ya son 111 entidades del sector pblico que estn en proceso
de trnsito a la Ley del Servicio Civil, de las cuales alrededor de un 40%
podra culminar su trnsito este ao y obtener su resolucin definitiva de
incorporacin, inform la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir).
Hemos iniciado un proceso muy serio y tcnico de implementacin de la
Ley. En el primer ao, la prioridad ha sido completar y fortalecer el
marco institucional y brindar todo el soporte y acompaamiento que
necesitan las entidades para que ingresen de manera muy ordenada,
dijo Juan Carlos Corts, presidente ejecutivo de Servir.
Seal que el 77% de entidades en trnsito son del gobierno central,
18% de los gobiernos locales y 5% de los gobiernos regionales. Del
total, cerca del 50% ya han superado la segunda etapa, que es el mapeo
de puestos.

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Luego ingresan a una etapa importante que es la mejora de sus
procesos, la elaboracin de perfiles y la valorizacin de los mismos,
agreg.
Para ello, dijo, Servir ha capacitado a ms de seis mil jefes y operadores
de las oficinas de recursos humanos de 1,734 entidades pblicas de los
tres niveles de gobierno.
Por otro lado, Corts destac que existe un apoyo poltico muy
importante del gobierno a la reforma, que se refleja, entre otras medidas,
en el presupuesto de S/. 850 millones asignado a la implementacin de
la Ley del Servicio Civil en el 2015.
Es una de las reformas ms importantes de largo plazo para el Per y
que claramente tiene la mxima prioridad, detall.
Asimismo, Corts inform que en diciembre ltimo encargaron una
encuesta nacional a Ipsos Per, entre cuyos resultados, se revela un
amplio respaldo a la reforma.
Sostuvo que el nivel de aprobacin a la reforma de la Ley del Servicio
Civil se ha incrementado de 56% a 71%, es decir, ha subido quince
puntos entre los aos 2013 y 2014 entre las personas que conocen la
reforma.
Record que la Ley de Servicio Civil obliga a que todos los servidores
ingresen al Estado por concursos pblicos competitivos, se implementen
evaluaciones permanentes, que los ascensos sean por mritos, que
exista capacitacin sistemtica, se diseen perfiles profesionales e
incentivos para mejorar los ingresos.
2. PRELIMINARES DE LA LEY
2.1. Objeto de la ley
Establecer un rgimen nico y exclusivo para las personas que prestan
servicios en las entidades pblicas del estado peruano. Asimismo para

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aquellas personas que estn encargadas de su gestin, de ejercicio de
potestades y la prestacin de servicios.
2.2. Finalidad de la ley
Las entidades del estado alcancen mayor eficacia y eficiencia
prestando servicios pblicos de calidad a travs de un mejorado
servicio civil, as tambin, promover el desarrollo de las personas
que lo integran.
3. Principios de la ley del servicio civil.
a) Inters general: su fundamentacin es la necesidad de recursos
humanos, ya que con estos se brindara una adecuada prestacin
de servicios pblicos.
b) Eficacia y eficiencia: buscan el logro de los objetivos del estado, la
realizacin de prestaciones y la optimizacin de los recursos
destinaos a este fin.
c) Igualdad de oportunidades: se refiere que las reglas de servicio
civil son generales, objetivas, abiertas al pblico, es decir, para
todos, sin discriminacin de ningn tipo ya sea estos de sexo,
raza, religin, idioma, opinin, condicin econmica o cualquier
otra.
d) Merito: se basa en la aptitud, actitud, desempeo, capacidad y
evaluacin constante para el cargo y postulantes.
e) Provisin presupuestaria: es decir, la sostenibilidad del cargo,
debe estar supeditado por las finanzas del estado, as como
autorizado.
f) Legalidad y especialidad normativa: se rige por lo dispuesto y
establecido en la constitucin poltica del Per.
g) Transparencia: la informacin relativa a la gestin del rgimen del
servicio civil debe ser confiable, accesible y oportuna.
h) Rendicin de cuentas de la gestin: todos los servidores pblicos
que son cargados de la gestin pblica rinden cuentas de la
gestin que ejercen.
i) Probidad y tica pblica: los servidores civiles deben actuar de
manera transparente, con tica, de modo objetivo de acuerdo a
todos los principios y valores establecidos en la constitucin y las
leyes que requieren la funcin pblica.
j) Flexibilidad: se adapta a las necesidades del estado y de los
administrados.
k) Proteccin contra el termino arbitrario del servicio civil

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4. DISPOSICIONES GENERALES.
4.1. mbito de aplicacin
El rgimen del servicio civil se aplica a las entidades pblicas del
poder ejecutivo, incluidos los ministerios y organismos pblicos
(BCRP, RENIEC, Banco de la nacin, etc.), poder legislativo,
poder judicial, gobiernos regionales y locales, los organismos a
los que las constitucin les confiere autonoma, las dems
entidades y organismos, programas cuyas actividades estn
sujetas a las normas del derecho pblico.
4.2.

Clasificacin de los servidores civiles

funcionario pblico
servidor de confianza
directivo pblico
servidor civil de carrera
servidor de actividades
complemetarias

a) funcionario pblico
Segn LUIS NEISER LAURA ORTIZ, bogado egresado de la Universidad
Nacional de San Agustn de Arequipa Auxiliar Jurisdiccional de la Corte
Superior de Justicia de Arequipa, es su revista nos dice:
El funcionario pblico es uno de los actores de mayor
importancia dentro de la estructura burocrtica estatal de
nuestro pas y tiene responsabilidad, ello si se tiene en
cuenta la caracterstica especial de su labor, frente a los
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rganos de control del estado. Entonces el funcionario
pblico es la persona que presta sus servicios al Estado,
previo nombramiento (por ejemplo el Gerente Regional de
Educacin del Gobierno Regional de Arequipa) o eleccin
popular (por ejemplo el Presidente del Gobierno Regional
de Arequipa); a los funcionarios pblicos la ley les otorga
un poder de decisin con la finalidad de concretar los fines
del inters social
En la ley N 3005 nos dice: Es un representante poltico que ejerce
funciones de gobierno en la organizacin del estado. Dirige o interviene
en la conduccin de la entidad, as como aprueba polticas y normas.
b). servidor de confianza.
Forma parte del entono directo e inmediato de los funcionarios pblicos,
su permanencia est determinada por parte de la persona que lo contrato.
Ingresa sin concurso pblico de mritos, sino con el poder discrecional
con el que cuenta el funcionaria que lo designa.
C. directivo pblico
Servidor civil que desarrolla funciones relativas a la organizacin de
direccin o toma de decisiones de un rgano, unidad orgnica, programa,
proyecto.
d). servidor civil de carrera
Realiza funciones directamente vinculadas al cumplimiento de las
funciones sustantivas y de administracin interna de una entidad.
e). servidor de actividades complementarias
Realiza funciones indirectamente vinculadas al cumplimiento de las
funciones sustantivas y de administracin internad de una entidad.

5. ORGANIZACIN DEL SERVICIO CIVIL

El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos establece,
desarrolla y ejecuta la poltica de Estado respecto del servicio civil; y,
comprende el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos,
procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades del sector pblico
en la gestin de los recursos humanos83. En este contexto, los actores
10

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directamente involucrados en el Sistema de Gestin de Recursos
Humanos se detallan a continuacin.
a) Autoridad nacional del servicio civil
SERVIR es un organismo tcnico especializado adscrito a la PCM,
cuyo objetivo es contribuir a la mejora de la administracin del
Estado mediante el fortalecimiento del servicio civil. De acuerdo a
la norma, es el ente rector a nivel nacional del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos del Estado
Peruano, y como tal es el encargado de establecer, desarrollar y
ejecutar la poltica nacional del servicio civil, as como resolver las
controversias al interior del sistema.
b) Oficina de recurso humanos
Actualmente, el sector pblico tiene 2,628 oficinas de recursos
humanos repartidas en los tres niveles de gobierno, las cuales
estn a cargo de la gestin de los recursos humanos de las
entidades

del

Estado.

Estas

oficinas

conforman

el

nivel

descentralizado del Sistema Administrativo de Gestin de

Recursos Humanos y son responsables de implementar las
normas, principios, mtodos, procedimientos y tcnicas del
Sistema. Es decir, las oficinas de recursos humanos de las
entidades

pblicos

son

los

socios

estratgicos

en

la

implementacin de las polticas y lineamientos emitidos por

SERVIR. En este contexto, el proceso de reforma busca
empoderar estas oficinas e implementar una red de gestores que
permita una comunicacin fluida entre ellos.

c) Tribunal del servicio civil

rgano que tiene por finalidad la resolucin de controversias
individuales que sucedan al interior del sistema de conformidad
con lo establecido en el D.L 1023.
d) Otros actores involucrados.
Congreso de la Repblica: El Congreso tiene principalmente tres

funciones:
El control poltico (que incluye la investigacin y la aprobacin de
acuerdos sobre conductas polticas del gobierno)
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Las funciones especiales (como elegir al Contralor General de la

Repblica, Defensor del Pueblo, etc.)

La funcin legislativa. Esta ltima comprende el debate y la
aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones
legislativas, as como la interpretacin, modificacin y derogacin
de las mismas de acuerdo con los procedimientos establecidos por
la Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso.
Tribunal Constitucional: Es el rgano supremo de interpretacin
y control de la constitucionalidad de las normas. Corresponde al
Tribunal

conocer,

en

instancia

nica,

la

accin

de

inconstitucionalidad de las leyes, y en ltima y definitiva instancia,

las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas
data y accin de cumplimiento.
Poder Judicial: El Poder Judicial tiene la potestad de administrar
justicia a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la
Constitucin y a las leyes. Actualmente, existen alrededor de 400
normas vinculadas al servicio civil y las resoluciones de
controversias en materia de recursos humanos representan el
16% de la carga del Poder Judicial. Por ello, el Poder Judicial
conjuntamente con el Tribunal Constitucional tiene un rol 32
primordial en el nuevo modelo del servicio civil, debido a que
velar para que aquellas acciones relacionadas con el Sistema de
Recursos Humanos del Estado sean correctamente resueltas.
Contralora General de la Repblica: La Contralora General de
la Repblica tiene como funcin principal supervisar la legalidad
de la ejecucin del presupuesto del Estado, de las operaciones de
deuda pblica y de los actos de las instituciones. Para ello, realiza
principalmente auditorias financieras y el control institucional a
travs de las Oficinas de Control Interno.
6. RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
a) Proceso de seleccin
b) Requisitos para acceder al servicio civil
7. GESTIN DE LA CAPACITACIN
a) Finalidad del proceso de seleccin
b) Reglas de la gestin de la capacitacin
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c) Tipos de capacitacin
d) De la certificacin
8. DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO Y LA EVALUACIN DEL
DESEMPEO
a) Finalidad del proceso de evaluacin
b) Responsables del proceso de evaluacin
c) Tipos de evaluacin
d) Factores de evaluacin
e) Consecuencias de la evaluacin
9. COMPENSACIONES
a) Estructura
b) Reglas generales
c) Compensacin econmica
10. DERECHO Y OBLIGACIONES DEL PERSONAL DEL SERVICIO CIVIL
a) Derechos individuales
b) Efectos de la destitucin nula o injustificada
c) Obligaciones de los servidores civiles
11. DERECHOS COLECTIVOS
a) Normas especficas respecto a la sindicalizacin
b) Condiciones de trabajo o empleo
c) Negociacin colectiva
12. CAUSAS DE SUSPENSIN Y TERMINO DEL SERVICIO CIVIL
a) Supuestos de suspensin
b) Causales de trmino del servicio civil

13. CONCLUSIONES
14. BIBLIOGRAFA
15. ANEXOS

13