BIENES DEL ESTADO El territorio peruano comprende el suelo, el subsuelo, el dominio maritimo y el espacio aéreo que los cubre, sobre los cua- les e1 Estado ejerce soberania. Es inaliena- blee imprescriptible' es decir, no puede ser enajenado total o parcialmente, ni nadie pue- de adquirirlo por usucapién por pertenecer a todos los peruanos. Dentro del territorio nacional, exis- ten bienes del Estado y bienes de los parti- culares, Los bienes del Estado se dividen en bienes de dominio piiblico y bienes de do- minio privado. Desde el derecho romano, tos bie- nes del Estado pueden ser piiblicos (los ca- minos piblicos, el mar, los rios, los puertos, as plazas piiblicas, hospitales, colegios na- cionales, cuarteles, etc.) 0 privados? (tierras, bosques, ete.). Los bienes de dominio piiblico son inalienables e imprescriptibles, en cambio, los de dominio privado carecen de tales in- munidades. (*) Profesor Principal de a Facultad de Derecho de la UNMSM Por : Anibal Torres Vasquez ( *) El cardcter de dominio piblico o de dominio privado de un bien es atribuido por el ordentamiento juridico. Un bien pertenece al dominio pébli- co del Estado cuando reiine conjuntamente las tres caracteristicas siguientes: 1) inalienabilidad, 2) imprescritibilidad, y 3) afectacién al uso o servicio pitblico o activi- dad equiparable al servicio pblico. 1, EVOLUCION HISTORICA DE LA. DISTINCION DE LOS BIENES DEL ESTADO EN PUBLICOS Y PRIVADOS. A) Derecho Romano Gayo hizo la distincién de las cosas in pa- trimonio y extra patrimonium, distineién que esté vinculada a la clasificacién entre res in commercio y res extra commercium. Las ‘cosas que no eran de propiedad de alguien se calificaron como res nuilius; tuvieron esta misma condicién juridica las res derelictae que eran las cosas abandonadas por el pro- pietario’ 1. Constitucién del 1993: Art. 54. Eltersitorio del Estado es inalienable inviolable Comprende en suelo, el subsuelo, el domi- io, martimo, y el espacio aéfeo que los cube. El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a Sis cosas, asi como su lecho y subsuco, hata la distancia 6 ls ) (2) BIENES DE DOMINIO PUBLICO “DEL ESTADO Son bienes de dominio piiblico’, los destinados al uso piblico y a los servicios piiblicos. Por los fines que satisfacen estin sometidos al régimen de Derecho piblico. 35 A) Clasificacién. Los bienes de dominio publico"” del Estado se clasifican en: a) Bienes de uso piiblico. Son los bienes del Estado que por su naturaleza es- tan consagrados al aprovechamiento o utili- zacién de todos los habitantes"', con las tini- cas limitaciones establecidas por ley 0 por disposiciones administrativas. Asi, las pla- zas, parques, pascos, alamedas, mases, rios, caminos piblicos, los aportes reglamenta- tios establecidos en las habilitaciones urba- nas, vias ferroviarias. Su conservacién y mantenimiento estén a cargo de entidades piblicas. Que los bienes estén destinados al uso de la poblacién que lo requiera no im- plica necesariamente que tiene que ser gra- tuito, porque en ciertos casos el uso de estos bienes debe ser retribuido, como sucede con el pago de peajes. b) Bienes de servicio piiblico”. Sir- ven para que el Estado cumpla con sus fines piblicos 0 con la prestacién de servicios Piblicos o administrativos, tales como hos- pitales, colegios estatales, cuarteles, parques municipales zonales, museos, mercados, re- Ilenos sanitarios municipales, servidumbres urbanas, reas de reservas paisajisticas, co- 9. Seles denomina también bienes dominiales 0 demaniaes. 10, Los bienes de dominio pibico del Estado pueden ser inmucbles o muebles, siempre qu estén destinados al uso directo («),.con- templacién de un mortumento) 0 indirecto del pihicoe, el us0 de los libros de una biblioteca). EI dominio pibico exige ‘que los bienes tengan caricter permanente eitremplazable objeto inicos, colecciones de los museos,e.), por lo que no inte- ‘ran el dominio pblico los muebles consumibles y fungibis Barasi dice que son bienes demacales "los destinados a un uso piblico de interés general; los individuos pueden wsar ellos, ‘ero no com individuo- on exclusive disfrutresino como miembro de la colectvidad” Barass....-) De Ruggiero expresa que son demaniales “los bienes los bienes destinados al uso piblico,entendido éte en el sentido amplio de goce directo e indiectoy Ios destinados ala defensa nacional de los cuales toda la utilidad general consist en una utilizacion directa de la cosa sin necesidad detrinsformaciones" (De Ruggiero...) ‘La Ordenanza Noo296, expedida por la Municipalidad Metropolitana de Lima, publicada el 23.12.00, establece que se entien ‘de por bienes de uso piblico’ «todos los utlizados por la poblacion paral satisfaccin de sus necesidades cotidianas,callveredss, 12, El dominio pablico ese conjunto de bienes del Estado wfectados por ley al uso de los habitantes, miemira que el servicio pie blico es una presiacion realizada por la Administracin para satisfaer necestedes de la comunidad, Los bienesafectados al servicio piblico pueden permanecer al dominio piblco o pueden pertenecer al dominio pablivo © pueden pertenecer a os particulars como sucede con los bienes de os concesionaios de servicios pblicos. 136 rreos, puertos 3 ©) Los bienes reservados y afectados en uso a Ja defensa nacional"; los destina- dos al fomento de la riqueza nacional, por ejemplo, los yacimientos minerales si la le- gislacién asi lo ordena'’. Sin embargo, con- sideramos que estos bienes bien pueden que- dar contendidos dentro de Ia clasificacién anterior. La ubicacién de los bienes en el do- minio piblico o en el dominio privado del Estado no depende solamente del fin para el cual estan destinados o de su caracter de imprescriptibles o inalienables, sino, funda- mentalmente, de la solucién adoptada por cada ordenamiento juridico'’. Asi, para la Constitucién derogada de 1933, las minas eran bienes privados porque podian entre- garse a los particulares en propiedad o en usufructo"” . La Constitucién vigente de 1993 no se pronuncia al respecto, pero el Texto Unico Ordenado de la Ley General de Mi- neria aprobado por D.S. Neo 014-92-EM del 2.6.92, en su art. II del T.P. dispone: Todos los recursos minerales pertenecen al Esta- do, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible. Por la concesién minera, el concesionario no adquiere el derecho de pro- piedad del yacimiento, sino solamente a ex- plorarlo o explotarlo. Sélo adquiere el dere- cho de propiedad de los minerales extraidos. Anibal Torres Vasquez Con los bienes de dominio piiblico, el Estado cumple los fines piblicos que son de su responsabilidad o con la prestacién de servicios piblicos 0 administrativos. Los bienes de dominio ptiblico del Estado pueden convertirse en bienes de do- minio privado por desafectacién, perdiendo sus caracteres de inalienables ¢ imprescriptibles. La afectacién consiste en consagrar un bien al dominio piblico. La desafectacidn, por el contrario, ¢s sustraer- loal usoo servicio publico. La desafectacién es un acto de derecho piiblico, Puede ser ta- cita cuando el bien pierde su cardcter de uso piiblico como consecuencia de obras reali- zadas por autoridad competente o por obra de la naturaleza, como el cambio de cauce de un rio. Conforme al art. II del TP. del D. N° 154-2001-EE, son bienes de dominio piiblico: a) Los bienes destinados al uso pi- blico, constituidos por las obras piblicas de aprovechamiento o utilizacién general, cuya observacién y mantenimiento le correspon- de a una entidad estatal. b) Los bienes de servicio publico, que son aquellos reservados directamente al cumplimiento de los fines publicos de res- ponsabilidad de entidades estatales; asi como 13, Un sector de I doctrina distingue entre bienes de servicio publica y bienes de uso administrative, siendo estos los que estin de destinados al cumplimicnto de las funciones propias de la Administacin como los locales y mobiliario de los ministevios, universidades, cuartele, veredas, parques, puente,carrteras, playas, io, ente otros” aft 2.) EI DS. Neo $4-2001-ER, Reglamento General de Procedimientos Adminisrativos de los Bienes de Propiedad Estatal,en su ar. el Titulo Preliminar,establece que son bienes de dominio pilico:) Los bienesdestinados al uso pblico; b) Los bienes de servicio pablico; ¢) Los bienes reservados y afeciados en uso a la defensa nacional; y d) Todos aquellos alos qu por ley se les confera ta ad Garcia Montufar, Guillermo y Militea Franciskovie Ingunza, Derecho minero comin, ed. Gritica, Lima, 1999, p. 4. Ley de Bienes del Estado de Durango, México, publicadae 259.80, dspone que son bienes de dominio piblico:(.)Cualesquiers coos inmuebles de propiedad del Estado declarados por Ley inalienables e imprescriptbles;y los dems bienes declarados mon ‘mentos hstricos o arqueolégicos que previa expropiacin 0 indemnizacién pase al ptrimonio del Estado Ley General de Bienes del Estado de Baja California, publicada et 317.73, actualizada el 9.8.00 prescribe que también son bienes Todos esos bienes son de aproveshamiento libre y comin, sujesalareglamenta «ifn que esablezca la ley 2. Las lerasy las aguas desinadas a servicios y a toda case de comunicaciones. 3. Las tierra y las aguas destnadas 0 que el Estado destine a servicios pablicos de irgacién, de produccin bdroeléctia, de desagiey de acue ‘ducios. 4. El espacio aéeo, la plataforma continental submarins, el hecho y el subsuelo del mar territorial. S.Los demas bienes que la Ley defina como de uso piblico, En todos los casos en duc los bienes de propiedad prvada se ceviertan por dsposicin legal en bienes de us0 pablico cl duefto, ser indemnizador. 24. Tropolong: «Flay cosas que son imprescriptbles por si mismas, otras que son por zones de su destino, y otras pr razin de las personas qu las poseen Las cosas imprescipibles por si mismas son agullas que por su destino nalurl pertenecen& todo 1 mundo, y no son suscepibes de apropiacinprivada, como el, mar libertad del hombre etc. Las cosa impreseritbies cn rzin de su destino, son aquellas que por simisinas adniten la propiedad privada, pero que por su destino accidenal ‘stn retiradas del comerco y afectas al uso piblicos.como los camines, las calles etc. Estas cosas mientras estén afectas al servicio pilico son impresriptbles. Las cosas que no son prescriptibes en razin de las personas que las poseen son las ue pertenecen a personas pivlegiadas contr las cuales no corre la presripciény Pra transcrito en comentarios al art 3952 del Codigo Argentino),re 39 ‘Anibal Torres Vasquez ca durante un cierto tiempo. Los bienes de dominio publico son INEMBARGABLES. Esta es una conse- cuencia de la inalienabilidad. Los jueces ca- recen de jurisdiccién para cambiar la natu- raleza de estos bienes, ya que su desafectaccién incumbe a la Administracién. El fundamento de la inembargabilidad resi- de en que, si bien el embargo constituye una simple medida cautelar (de seguridad), pero supone también una posible enajenacién, porque si no se satisface el crédito del acree- dor embargante, éste puede proceder al re- mate judicial del bien. La inalienabilidad, imprescripti- bilidad ¢ inembargabilidad duran mientras los bienes estén afectados al uso de la co- lectividad, pero si son desafectados pasan a ser bienes del dominio privado del Estado y pierden aquellos caracteres. La accién administrativa para recu- perar la posesién del bien sustituye a los in- terdictos y acciones posesorias. Los bienes de dominio piblico no necesitan de inscripcién en los registros pablicos, porque, como dice Roca Sastre’s, Jos predios de dominio piblico «se hallan excluidos del tréfico juridico y por esto no necesitan de la proteccién que el Registro brinda con su inmatriculacién 0 inscripcién, ya que su adscripcién al uso y al servicio ptblico les inviste de una notoriedad, ostensibilidad, publicidad tal que hace com- pletamente estéril el cometido protector de lapublicidad registral, y especialmente, dado que se hallan fuera del comercio de los hom- bres, con signos externos de tal fuerza que no permiten confusién y, en consecuencia, tienen la nota de ser inalienables e imprescriptibles». Sin embargo, existe la tendencia a inscribir los bienes de dominio publico para permitir el conocimiente de su existencia, debido a que muchos de ellos no gozan de lanecesaria ostensibilidad o publicidad. Asi, la Ley N°. 25738, art. 5, establece que la Superinténdencia de Bienes Nacionales (SBN) ileva el registro, control y adminis- tracién de ios bienes inmuebles y muebles que comprenden el patrimonio fiscal. La Ordenanza Neo 296, art. 19, sefiala que una vez afeciado un bien al uso piiblico se pro- cederd a su inscripcién en el Registro de las Afectaciones de la Provincia de Lima y en al Registro de la Propiedad Inmueble de Lima. El uso piblico de un bien cesa por desafectacién’®, sin que ello implique cam- bio en a titularidad de la propiedad del mis- mo. (3) BrENEs DE DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO Los bienes de dominio privado del Estado, denominados también patrimonia- les 0 fiscales, son los que no han sido afec- tados al uso piblico, al servicio piiblico, ni a alguna actividad que se equipare a los ser- vicios piblicos, Integran el patrimonio es- 25. Roca Sastre, Ramén Maria, Derecho hipotecario, Octava edt, p. 295. 26, Elart. 132 dela Consttucin espatola sefala: La Ley regular el égimen juridico de los bienes de dominio piblico y de fos ‘comunales inspirandose en los principio de inalterabilidad, imprescrptiblidad, de inambargabilidad, asi como su desafecta- ®, Ley Neo 2650S: Art, 2, El concepto constitucional «terras» en elrégimen agrario, comprende a todo predio susceptible de tener uso agrario. Entre otras, estin comprendidas las irras de uso agricola, de pastrco, ls terras con recursos forestales y de fauna, In errs erizas, asf como las rberas y margenes de des y eauces de ros; y en genera, cualquier otra denominacisn legal que reciba el suclo del trritorio peruano, El régimen jurdico de las ierrasagrcolas se rige por el Codigo Civil y la presente Ley,40 tatal los bienes muebles ¢ inmuebles que por disposicién de la ley 0 por cualquier titulo adquiera el Estado. Sobre estos bienes, el Estado ejerce su derecho de propiedad como cualquier particular. Estan sometidos a un régimen juridico de Derecho mixto de pi- blico y privado (Leyes especiales, Cédigo Civil). El Estado puede transferir a titulo oneroso o gratuito, la propiedad de los pre- dios de su dominio privado, a favor de per- sonas naturales o juridicas de derecho pri- vado, previa opinién favorable de la Superintendencia de Bienes Nacionales (art. 16 del DS. 154-2001-EF). Pertenecen al dominio privado del Estado: Todas las tierras existentes en la Re- publica que no estén en el dominio de los particulares son de propiedad del Estado. Las tierras abandonadas (res derelictae) (art. 88 de la Constitucién)”, el abandono de tierras sdlo se refiere a las ad- judicadas en concesién por el Estado, en los casos de incumplimiento de los términos y condiciones de la concesién (art. 5 de la Ley Ne 26505). Las tierras eriazas, las mismas que pueden ser adjudicadas para fines de irriga- cién o drenaje o en asrendamiento o en ven- tapara usos agrarios o expansién urbana Ley N°. 26505). Los predios rurales expropiados y transferidos en propiedad a favor del Estado (D. Leg. 667). Los bienes que por falta de suceso- res testamentarios 0 legales son adjudica- dos a la Sociedad de Beneficencia por el juez Anibal Torres Vasquez © notario que conoce del proceso de suce- sion intestada (art. 830 del C.C.). Los predios de propiedad de los par- ticulares abandonados por sus titulares du- rante 20 afios (art. 968.4 del C.C.). Elhaber neto de la liquidacién de una fundacién si noes posible que sea destinado al fin previsto en el acto constitutivo oa otra fundacién de finalidad anéloge (art. 110). El haber neto de la liquidacién de los comités cuando no es posible su adjudica- cién a los erogantes”* Los muebles o inmuebles que por cualquier titulo (compra, donacién, legado, permuta, usucapi6n, etc.) adquiera el Esta- do. Los bienes de dominio publico desafectados que pasen al dominio privado del Estado. Los ingresos por concepto de im- puestos, tasas, contribuciones. EID. Leg. 667, Ley del Registro de Predios Rurales, dispone que Jos predios rurales del Estado estan dentro de los bie- nes del dominio privado del Estado (art. 6). Este Decreto Legislativo y el Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, aprobado por Resolucién del Superintenden- te Nacional de los Registros Publicos N°. 540-2003, publicado el 21.11.03, regulan la inmatriculacién del derecho de propiedad de predios rurales de dominio privado del Es- tado. Sobre los bienes de dominio priva- do del Estado, las entidades estatales ejer- cen el derecho de propiedad con todos sus atributos (uso, disfrute, disposicion™ , gra- vamen, reivindicacién). Para realizar actos 24. Ladoctrina hablaba de bienes mostrencos para referrs alos mebleso semivientes que se encontraban perdids o abandonados sin conocerse su dui y bienes vacantes par indcar a los inmuebles 0 raices que caecian de dueto. 29. LaLLey N°I82\4 del 104.70. norma la venta de inmuebles el Estado ubicados en el exterior R.N" 19-2002-SBN, publicada el 25.7.02 por la que se aprucba la Direstva N* 2, 2002-SBN sobre “Procedimiento para a aprobacin de a venta de predios de ‘dominio privada del Estado de libre disponibilidad. R1N* 20-2002-SBN, publicada el 26,702, aprucba la Ditectiva N*3-2002- 'SBN que regula el “Procedimiento para la permuta de predios de dominio pivado dl Estado de lire dsponibilidad”.4 Anibal Torres Vsquez de administracién o disposicién se requiere la existencia de un acto administrativo que Jo autorice. Los derechos reales y personales que se constituyan sobre los bienes de propie- dad estatal deben inscribirse en los registros piiblicos cuando corresponda y registrarse en el Sistema de Informacién Nacional de los Bienes de Propiedad Estatal (SINABIP). En cada entidad piiblica existiré un Comité de Gestién Patrimonial encargado de ‘coordinar y realizar los actos de administra- cién, disposicién, registro y control de los bienes de propiedad estatal sobre los que la entidad ejerza algin derecho real. Algunos no admiten la tesis de un dominio privado del Estado. Asi, en la ex- posicién de motivos del Cédigo Civil de 1936 se establecié que es incompatible con Ja naturaleza de ente piblico del Estado atri- buirle un dominio privado. El codificador del 36 juzga que la frase «propiedad priva- day debe descartarse por carecer de finali- dad prdctica al aplicarla en relacin con el Estado que es ta institucién pablica por ex- celencia y por lo mismo extiende ese carée- tera todas sus relaciones de derecho. ‘No obstante la objecién precedente, la calificacién de bienes privados del Esta- do se ha impuesto en la doctrina y en la le- gislacién. Por ejemplo: la Directiva N°.002- 2002/SBN, aprobada por Resolucién N°019- 2002/SBN, publicada el 25.7.02, establece los «Procedimientos para la aprobacién de la venta de predios de dominio privado del 41 Estado de libre disponibilidad»; el D. Leg. 757, publicado el 13.11.91, sefiala que el Estado, en sus relaciones particulares, p de someter a arbitvaje nacional o internaci nal toda controversia referida a sus bienes obligaciones, siempre que deriven de una relacién juridica patrimonial de derecho pri- vado o de naturaleza contractual. Los bienes de dominio privado del Estado pueden estar reservados para un uso especifico de una entidad estatal o pueden ser de libre disponibilidad. Estos bienes pasardn a formar parte del dominio piblico del Estado cuando sean destinados al uso piblico, a un servicio pi- blico 0 a actividades equiparables a éstos. A) Caracteristicas ‘Los bienes de dominio privado del Estado presentan las siguientes caracteristi- cas: a) No estén destinados al uso ni al servicio piblico. El Estado los usa, disfruta, dispone o grava como cualquier particular; b) Son enajenables observando las formalidades establecidas por la ley. Estas formalidades son las correspondientes a la subasta piblica y a la adjudicacién directa, segiin lo establezca la ley; ) Son prescriptibles”, salvo dispo- sicién distinta de la ley. Por leyes especiales se puede disponer que ciertos bienes de do- minio privado son imprescriptibles; Y 4) Son embargables. * Cas, N° 1505.97, Lima, Sale de Derecho Consttucional y Social de la Corte Suprema de Justicia dela Repiblic, publicads 1 30.12.1999: «Primero. Que, la sentencia de vista jridicamente ene! articulo novecienos cincventa del gue 06 fundamentos de la apelada para confirmarla,sustensindose jigo Civil y Novena Disposicin Complementaria del Decreto Legisia- tivo nimeroseiscientoscincuentay tres, toda vez que la posesién continua, pacifica y péblica del demandante durante cinco fos, sobre el predio denominado «El Huaranguiton ha sido fhacienteminte acredilada con el cerifcada de posesién nimero ‘cet0 noventa y ocho-noventa/UAD.VILCDR.LU, expedido por el centro de Desarrollo Rural de Lurin, Unidad depensiene del Ministerio de Agricultura, si como el acta de inspeceién judicial practicada en via de prueba anticipada de fojas cincventay dos; considerindose ademés que el predio carecia del caricter de inalienable e imprescrptible por no estar destinado al uso ‘pblicoy las restrcciones ala propiedad que resultan inmodificables son aquellas que responden a causas de necesidad y ulidad pblica,4a Establecer que los bienes de domi- nio privado del Estado son inembargables es vulnerar el principio de igualdad ante la ley, porque en un proceso judicial entre un particular y el Estado, si gana el particular no podria ejecutar la sentencia, mientras que si gana el Estado si la podria hacer. Elart, 73 de la Constitucién dispone que «los bienes de uso ptblico son inalienables ¢ imprescriptibles», contrario sensu, los bienes de dominio privado del Estado son alienables y prescriptibles. B) Venta de bienes del dominio privado del Estado La venta de los bienes de propiedad del Estado se realiza mediante subasta pi- blica, salvo los casos en que fa ley permite excepeionalmente la venta directa. La Superintendencia de Bienes Na- cionales (SBN)! es la entidad encargada del registro, control y administracién del patri- monio estatal y tiene por finalidad promo- ver el aprovechamiento econémico de los bienes del Estado a través de un eficiente sistema de administracién de los mismos. EI D.L. N° 25554, art, 1°, modifica- do por el art. 3 del D. de Urgencia N°.071- 2001, sefiala que las acciones referidas a las ventas directas de inmuebles de propiedad estatal serén aprobadas mediante Resolu- cién Suprema, con informe favorable de la Superintendencia de Bienes Nacionales. ELD. S. N®.154-2001-EF, Reglamen- to General de Procedimientos Administrati- vos de los Bienes de Propiedad Estatal, es- tablece que la adjudicacién en venta directa de la totalidad o parte de un predio del do- minio privado del Estado de libre disponibi- lidad solicitada por una entidad pablica o por sore Anibal Torres Vasquez una persona de derecho privado sera apro- bada por Resolucién Suprema, previo infor- me favorable de la SBN. En su art. 20 dis- pone que la transferencia de la propiedad de predios del dominio privado del Estado a ti- tulo oneroso debe efectuarse bajo la moda- lidad de la subasta publica, y, excepcional- mente, mediante venta directa de conformi- dad con la normatividad vigente. La Ley 26505, en su 2da. Disposi- cién Complementaria, modificada por la Ley N° 26681, prescribe: «... el Estado procede- riala venta o concesién de las tierras eriazas de su dominio en subasta publica» y en la 3ra. Disposicién complementaria agrega:»Todas las tierras del Estado de la regidn de la Costa habilitadas mediante pro- yectos de irrigacién desarrollados con fon- dos piiblicos sern adjudicadas en subasta piblica. Las tierras de propiedad privada de la referida regién, que se beneficien con las obras de irrigacién o drenaje ejecutadas con recursos piiblicos pagarén al Estado en for- ma proporcional el costo de las mejoras in- troducidas». La Directiva N° 002, aprobada por R. Neo019-2002/SBN, en su art. 3.2., sefiala que se pueden vender directamente los pre- dios cedidos en uso o arrendados antes del 18,7.01; el predio en posesi6n de tercero que cuente con resolucién de transferencia emi- tida por entidad administrativa antes el 18.7.01; predio colindante al predio de pro- piedad del solicitante, sobre el cual se ha rea- lizado una obra antes del 18.7.01; predio respecto del cual se ha iniciado antes del 18.7.01, un procedimiento solicitando su transferencia ante una entidad piblica com- petente, siempre que se haya realizado un proyecto de inversién; predio usado con fi- 1. La Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN fue creada por D.L, N=285S6, Por Ley N=27395, fue adscrta al Ministerio de Economia y Finanzas.4 Anibal Torres Visquez nes de vivienda antes del 18.7.01; predio cuyo proceso de transferencia ante una Mu- nicipalidad ha concluido antes del 18.7.01. La Ley 27249, prescribe: «Articulo 1. De la adjudicacién en venta directa. Las empresas de propiedad del Estado que se en- cuentran en liquidacién 0 en proceso de privatizacién o de entrega en concesién que- dan autorizadas para adjudicar en venta di- recta los bienes inmuebles de su propiedad de uso no operativo calificados como vivien- da, a favor de sus trabajadores, ex trabaja- dores, sus cényuges o concubino 0 concubi- na, que ocupen los referidos inmuebles, con anterioridad al momento en que la empresa haya entrado en liquidacién, en proceso de privatizacién o entrega en concesién». EI D.S. N° 131-2001-EF, Estatuto de la Superintendencia de Bienes Nacionales, en los literales €) y k) del art. 7, establece como una de las atribuciones de la SBN la de dictar las directivas aplicables para la venta en subasta piiblica, asi como para las ventas directas, supervisando su realizacién. Los bienes de propiedad estatal pue- den estar destinados a un uso o finalidad especifica o ser de libre disponibilidad. Mediante R. N° 019-2002/SBN, del 12.7.02, se aprobé la Directiva N° 002-2002/SBN so- bre «Procedimientos para la Aprobacién de Ja Venta de Predios del Dominio Privado del Estado de Libre Disponibilidad». Son obje- to de la venta de la propiedad predial del Estado los predios inmatriculados en el Re- gistro Publico respectivo. La venta se reali- za mediante las modalidades de subasta pit- blica y venta directa. En cuanto al precio, el predio se vende por su valor comercial. La 43 tasacién comercial la efectita el Consejo ‘Nacional de Tasaciones (CONATA”). La Directiva N°. 002-2002/SBN re- gula la venta en subasta piblica de los pre- dios administrados por la SBN, de los ad- ministrados por otras entidades piblicas, de la subasta a través de CEPRI-Inmuebles y Ja venta directa. B.1) Subasta piiblica de predios admi- nistrados directamente por la SBN. La venta es promovida y aprobada por la SBN, Puede tener hasta una tercera convocatoria, Si la tercera convocatoria se declara desierta, el predio puede venderse directamente, previa aprobacién por Reso- lucién Suprema, observando el procedimien- to establecido para la venta directa. Para la subasta piblica se elaborard un expediente administrativo que contendré copia de la partida registral, fotografias, pla- no de ubicacién y memoria descriptiva del predio, asi como el informe Técnico Legal y el Proyecto de Resolucién de la Superintendencia aprobando Ia venta por subasta piblica. La Gerencia de Operaciones elevaré os expedientes a ser subastados al Superin- tendente de Bienes Nacionales. Este apro- bard mediante Resolucién la venta por su- basta piblica. La venta esté a cargo de una Comisi6n de Venta designada por la Geren- cia General de la SBN. En la subasta se ob- servaré lo establecido en el art. 43 y demas pertinentes del D.S. N°.154-2001-EF. Rea- lizada Ja subasta, el Gerente de Operacio- nes suscribe la Minuta y la Escritura Publi- 2, Blan. 33 dela Ley Noo23337 establece que tods las tasaciones de inmucbles que equicran las entidades pblics, asi como ls que Je sean soictadas por los particulars, deberin se realizadas por el CONATA.. LAR Nest 4, Reglamento Nacional de Tasaciones del Peri, en su art. 1.01, seala que el Reglamento tiene por finalidad ‘establecer ls eiterios, concepos,defiiciones y procedimients tfnicos normativos para formular la valuacién de los bienes ‘nmacbles y muebles.44 ca correspondiente a favor del adjudicata- rio. B.2) Subasta publica de predios administrados directamente por otras entidades piblicas, distintas ala SBN La subasta esté a cargo de la entidad titular del predio y es aprobada por Resolu- cidn de la SBN. Se puede convocar hasta una tercera subasta. Si la tiltima convocatoria se declara desierta, se puede proceder a la ven- ta directa, previa aprobacién mediante Re- solucién Suprema, aplicdndose el procedi- miento establecido para la venta directa. La entidad titular del predio remiti- 14 a la SBN la solicitud de aprobacién de venta, adjuntado el expediente que conten- ga la aprobacién de la venta, fotografias, copia de la partida registral, plano perimétrico, plano de ubicacién del predio, la memoria descriptiva del terreno y el in- forme técnico legal. Recibida la solicitud, la Jefatura de Adjudicaciones evalita y califi- ca los documentos emitiendo un Informe ‘Técnico Legal, el mismo que con la confor- midad del Gerente de Operaciones es eleva- do al Superintendente de Bienes Naciona- les para que mediante Resolucién apruebe la venta por subasta piblica. Esta es ejecu- tada por la entidad titular del predio a tra- vés del Comité de Gestion Patrimonial, ob- servando lo dispuesto en el art. 43 y demas pertinentes del S.S. N° 154-2001-EF. B.3) Subasta Publica de predios a través de CEPRI - Inmuebles (Comité Especial de Inmuebles). La venta de predios de propiedad estatal por CEPRI-Inmuebles se aprueba por resolucién suprema, refrendada por el Mi- nistro de Economia y Finanzas. La SBN es la encargada de tramitar la transferencia de predios del Estado al ) ‘Anibal Torres Vasquez CEPRI-Inmuebles para su venta en subasta publica, CEPRI-Inmuebles realiza el proce- so de venta conforme a la normatividad apli- cable a dicho Comité. Conforme al art. 1 del D. de Urgen- cia N°.023-2001, modificado por el art. 3 del D. de Urgencia N° 071-2001, los ingre- sos obtenidos en el proceso de promocién de la inversién privada a que se refiere el D. Leg. 674, por la venta de inmuebles a cargo de CEPRI-Inmuebles, constituyen recursos de acuerdo a lo siguiente: - El 75% para el Fondo de Estabilizacién Fiscal. ~ E] 20% del Fondo Consolidado de Reser- vas Previsionales (FCR) ~E13% de la SBN - El 2% del Fondo de Promocién de la In- versin Privada (FOPRI) El procedimiento es como sigue: La Jefatura de Adjudicaciones identifica y ela- bora la documentacién técnica legal de los predios propuestos a subastarse, la que es puesta a consideracién de la Gerencia de Operaciones. El Expediente administrativo contendré copia de la partida registral y fo- tografias del predio, plano perimétrico, pla- no de ubicacién y memoria descriptiva del terreno, asi como el informe técnico legal, el proyecto de Resolucién Suprema aproban- do la venta en subasta publica. La Gerencia de Operaciones con su conformidad eleva el expediente de cada bien al Superintenden- te de Bienes Nacionales. Este elevara el pro- yecto de Resolucién Suprema al Ministerio del Sector al que est adscrita la SBN, a fin de transferir el predio para la venta a cargo de CEPRI-Inmuebles. Comunicada la venta por CEPRI-Inmuebles, el gerente de opera- ciones suscribira la Minuta y la Escritura Publica correspondiente. B.4) Procedimiento para la venta directa.4 Anibal Torres Vasquez La venta directa de predios de do- mainio privado del Estado es un mecanismo administcativo excepcional que opera sola- mente en los casas establecidos expresamen- teen la Directiva N°,002-2002/SBN oen una norma especial. El procedimiento es como sigue: La solicitud de informe favorable para la venta directa es presentada por la entidad pablica © persona natural o juridica interesada a la SBN, quien debe comunicar al solicitante del resultado de la calificacién dentro de un pla- zo no mayor de 15 dias. Admitida la solici- tud a trémite, la SBN solicita a CONATA la tasacién del bien; recibida la tasacién se notifica el precio de venta al solicitante, quien comunicard su aceptacién en un pla- zo no mayor de diez dias calendarios. El expediente administrativo conten dré la solicitud de informe favorable para la venta directa, la aprobacién de la venta por el titular del predio, tasacién de CONATA, aceptacién del comprador, copia de la parti- daregistral del predio, plano perimétrico del terreno, plano de ubicacién y memoria des- criptiva del terreno, informe técnico-legal y proyecto de Resolucién Suprema aproban- do la venta directa del predio. La Resolucién suprema que aprue- bala venta® se publica en el Diario Oficial. El contrato se celebra mediante mi- nuta de compraventa, la cual es preparada por la Jefatura de Adquisiciones, firmada por las partes y protocolizada en Escritura Pi- blica El precio se paga al momento de celebrar el contrato de compraventa. Con la copia de la escritura publica se procede a la cancelacién del registro del predio en el Sistema de Informacién Nacio- 45 nal de Bienes de Propiedad Estatal (SINABIP). B.5) Adjudicacién de lotes de terreno por COFOPRI Por D. Leg. N°.803, complementado por Ley N°.27046, cuyo Texto Unico Orde- nado se aprobé por D.8.N°.0098-99-MTC, se declaré de interés nacional la promocién del acceso a la propiedad formal y su ins- cripcién registral con el fin de garantizar los derechos de todos los ciudadanos a la pro- piedad y el ejercicio de la actividad privada en una economia social de mercado. Con dicho fin se creé la Comisién de Formalizacién de la Propiedad Informal (COFOPRI) como un mecanismo que per- mita que la propiedad predial de los secto- res informales de menores recursos puedan convertirse en activos liquidos que puedan integrarse al mercado y ser objeto de tran- sacciones, incrementando el valor de las pro- piedades y posibilitando a sus propietarios el acceso a los servicios de infraestructura bisica. Mediante D.S.005-2001-JUS se crearon las Comisiones Provinciales de Formalizacién de la Propiedad Informal, asigndndoles como funciones la planifica- cién, organizacién, coordinacién y ejecucion a través de su Secretaria Técnica, el proceso de formalizacién hasta la inscripcién de los. titulos u otsos instrumentos en la oficina registral competente. Conforme al art. 4 de este Decreto Supremo, COFOPRI asume la Secretaria Técnica de las Comisiones Pro- vinciales de Formalizacién de la Propiedad. Informal. Segiin el art. 19 del D.S. N°.09-99- 2 ELD, Ley Nw25SS4, modificado por el art 3 del D. de Urgencia Ne=071-2001, establoce que las accionesreferentes alas ‘ventas directas de inmuebles de propiedad etatalserndprobadas mediante Resolucin Suprema, con informe favorable de ia SBN,46 MTC, los poseedores de terrenos de propie- dad estatal, fiscal 0 municipal ocupados 0 invadidos con posterioridad al 22.3.96, fe- cha de entrada en vigencia del D. Leg. N°.803, podran regularizar su posesién y ad- quirir la adjudicacién de los terrenos ocu- pados mediante los procedimientos, requi- sitos y condiciones que establezca COFOPRI para los programas de adjudica- cidn de lotes con fines de vivienda. En el art. 24 establece que COFOPRI elaborari el «nventario de Terrenos Estatales para Fines de Vivienda» identificando los terrenos que tengan vocacién urbana. Por D.S. N°.021-2002-JUS se aprue- ba el Reglamento de Adjudicacién de Lotes Incorporados al Inveatario de Terrenos Es- tatales con Fines de Vivienda a cargo de las Comisiones Provinciales de Formalizacién de la Propiedad Informal. COFOPRI, en su calidad de Secretaria Técnica, identificara los terrenos estatales, fiscales o municipa- les con vocacién urbana, asumira su titula- ridad y los incorporard al Inventario de Te- rrenos Estatales para Fines de Vivienda. Asimismo, aprobar4 los planos perimétricos y de trazado y lotizacién del terreno y soli- citard la inscripcién automatica de dicha ti- tularidad al Registro Predial Urbano, quien notificard al Registro de la Propiedad Inmue- ble sobre dicha inscripcién, debiendo pro- ceder esta iiltima entidad a la independiza- cién de los terrenos, transferencia de las par- tidas y cancelacién de los antecedentes registrales. El inventario de terrenos estatales para fines de vivienda, incluiré aquellos te- renos ocupados por posesiones informales u otras formas de posesién de terrenos de propiedad estatal o municipal o invadidos con posterioridad al 22.3.96. Las Municipalidades provinciales y distritales, la SBN y las demés entidades piiblicas que cuenten con informacién y/o mt Anibal Torres Visquez documentacién que pueda contribuir con el desarrollo del inventario de tierras para fi- nes de vivienda o con los programas de ad- judicacién de lotes con fines de vivienda que desarrollen las Comisiones Provinciales de Formalizacién, de acuerdo a lo dispuesto por losarts. 24, 25 y 26 del DS, N°,009-99-MTC -Texto Unico Ordenado de la Ley de Pro- mocién al Acceso de la Propiedad Formal- remitirén, a solicitud de COFOPRI, el acer- vo documentario y/o la informacién nece- saria para la implementacién de los referi- dos procesos, bajo responsabilidad del titu- lar del pliego. COFOPRI asume la titulari- dad de los terrenos estatales incorporados al Inventario de Terrenos Estatales con Fi- nes de Vivienda y en su calidad de Secreta- ria Técnica, realizaré las acciones de formalizacién integral y saneamiento fisico- legal previstas en los Ds. Ss. N°.009-99- MTC y N°.013-99-MTC. Cuando se deter- mine que los terrenos invadidos son de pro- piedad privada, propiciard la realizacién de procesos de negociacién 0 conciliacién en- tre propietarios y ocupantes. Enel art. 8 establece que la transferencia de los lotes ubicados en posesiones informales u otras formas de posesién de terrenos de propie- dad estatal 0 municipal cuya ocupaciéa se efectué con posterioridad al 22.3.96 y hasta e1 31.12.01, se efectuard a titulo onerosome- diante venta directa a sus poseedores siem- pre y cuando durante las acciones de empa- dronamiento acrediten cumplir con los re- quisitos establecidos en el art. 47 del D.S. N°.013-99-MTC. Una vez que COFOPRI haya deter- minado que el poseedor ha cumplido con los. requisitos exigidos para la adjudicacién en venta directa, podré comunicarle mediante notifigacién escrita la oferta de venta res- pecto del lote que ocupa siguiendo las for- mas, procedimientos, plazos y requisitos establecidos en el Reglamento de4 Anibal Torres Vasquez. Formalizacién de la Propiedad Informal y demas normas complementarias y modificatorias. Tratandose de terrenos destinados a Ja implementacién de programas de vivien- da, COFOPRI en coordinacién con la Co- misi6n Provincial de Formalizacién aprobara los planos perimétricos y de trazado y lotizacién del terreno, determinando las zo- nas comerciales, las zonas residenciales, las zonas industriales, las zonas para educacién y esparcimiento y de equipamiento urbano en general, procediendo a su adjudicacién en venta directa a favor de los solicitantes con excepcién de los lotes destinados a edu- cacién, esparcimiento y equipamiento urba- no, que serén formalizados conforme a lo dispuesto en el Capitulo VIII del Titulo 1V del D.S. N°,013-99-MTC. C.Alta y Baja de los bienes muebles de propiedad estatal C.1) Alta de bienes muebles de propiedad estatal E] D. S. N°.154-2001-EF, arts. 129 al 138, y la Directiva N°.004-2002/SBN, aprobada por R. Nee021-2002/SBN, publi- cada el 25.7.02, regulan el procedimiento para el Aita y Ia Baja de los bienes muebles de propiedad estatal y su recepcién por la Superintendencia de Bienes Nacionales. El Alta consiste en la incorporacién fisica y contable de bienes muebles al patri- monio de la entidad piblica, dentro de 30 dias de tecepcionados. El Alta procede por saneamiento de bienes muebles, permuta, donacién, reposi- cién, fabricacién, elaboracién o manufactue ra de bienes muebles, reproduccién de semovientes y cualquier otra causal previa opinién favorable de la SBN. La compra no es causal de alta que deba ser evaluada por — 47 el Comité de Altas, Bajas y Enajenaciones. Los vehiculos y otros bienes muebles inscribibles, adquiridos por cualquier moda- lidad, deben ser inscritos a nombre de la en- tidad piblica titular de los mismos. El expediente administrativo es ela- borado por el Comité de Gestién Patrimo- nial, quien lo eleva al Comité de Altas, Ba- jas y Enajenaciones, el mismo que de en- contrarlo conforme, suscribe el Acta del Acuerdo respectivo. Asimismo, redacta y eleva el proyecto de Resolucién a la Direc- cién General de Administracién, para que emita la Resolucién que apruebe el Alta. Aprobada el Alta, el Comité de Gestién Pa- trimonial asignard el correspondiente cédi- go patrimonial. Si el bien no est descrito en el Catilogo Nacional de Bienes Muebles del Estado, la entidad publica titular del bien deberd solicitar a la SBN su incorporacién. C.2) Baja de bienes muebles de propiedad estatal La Baja consiste en la extraccién fi- sica y contable de bienes muebles del patri- monio de la entidad piblica, la que se auto- riza mediante Resolucién Administrativa con indicacién de las causales que la originan. Los vehiculos y otros bienes regis- trados deben estar libres de afectaciones antes de la baja. La Direccién General de Adminis- tracién de la entidad piblica remitiré a la SBN, dentro de 20 dias de emitida la resolu- cién de baja, los siguientes documentos: Copia de la Resolucién Administrativa que aprueba la baja; copia del Certificado de identificacién vehicular expedido por la DIROVE, del Certificado de Gavamenes y de la Tarjeta de Propiedad; copia del acta del Acuerdo del Comité de Altas, Bajas y Enajenaciones.48 Los bienes dados de baja quedan bajo custodia de la Direccién General de Administracién y no pueden ser utilizados ara realizar las actividades que realiza la entidad La entidad piiblica tiene cinco me- ses contados a partir de la emision de la Resolucién de Baja, para disponer de dichos bienes, Los bienes pueden ser dados de baja por las siguientes causales: Estado de exce- dencia, obsolescencia técnica, mantenimien- to oreparacién onerosa, pérdida, robo o sus- traccién, destruccién o siniestro, reembolso © reposicién, el semoviente sobrepase su periodo reproductivo, padezca enfermedad incurable, sufra lesiones que lo inhabiliten permanentemente o muera y por cualquier otra causal, previa opinién favorable de la SBN. El Comité de Gestién Patrimonial elabora el expediente administrativo y lo ele- va al Comité de Altas, Bajas y enajenacio- nes, quien si lo encuentra conforme suscri- be el Acta de Acuerdo respectivo y redacta y eleva el proyecto de Resolucion a la Di- reccién General de Administracién, para que emita la resolucién que aprueba la baja. La Jefatura de Patrimonio Mobilia- tio de la SBN decide si recepciona los bie- nes muebles dados de baja que las entidades piblicas ponen a su disposicién. D) Afectacién en uso y desafecta- cién de predios del Estado. La afectacién en uso y la Anibal Torres: Vasquez desafectacién estén regulados en el D. S. Neo] 54-2001-EF, Reglamento General de Procedimientos Administrativos de Bienes de Propiedad Estatal y la Directiva N°.005- 2002/SBN aprobada por R. N°.022-2002/ SBN, publicada el 25.7.02. D.1) La afectacién en uso La afectacién en uso es el derecho que permite, por plazo indeterminado, a una entidad pablica o a un particular usar y ad- ministrar a titulo gratuito un predio de do- minio privado del Estado de libre disponibi- lidad para un fin determinado compatible con las funciones del Estado. Comprende el suelo, subsuclo, sobresuelo, la fabrica existente y todas las partes integrantes y accesorios del predio, Es otorgada preferentemente a entidades del Sector Publico y excepcionalmente a favor de personas naturales o instituciones priva- das que coadyuven con los fines sociales del Estado. La finalidad de la afectacién debe cumplirse dentro del plazo de dos afios con- tados a partir de la entrega del predio. La afectacién de inmuebles del Es- tado a cargo de la SBN es aprobada por Re- solucién de la Superintendencia de Bienes Nacionales™. Los predios de dominio pi- blico del Estado no pueden ser afectados en uso. Cuando existe pluralidad de afectatarios, éstos, en el plazo de 60 dias de dictada la Resolucién aprobatoria, constitui- rin un régimen de administracién comin. En su defecto, se aplicara la ley N°.27157. El procedimiento de afectacién en uso es como sigue: 4 Act 1 del DLL, Noo25554 modificado por el art, 2 del D de Urgencia N=071-2001oat Anibal Torres Vasquez La Solicitud se presenta ante la SBN, correspondiendo su evaluacién, calificacién y pronunciamiento mediante Resolucién a la Jefatura de Adjudicaciones. ‘Tratndose de predios bajo la admi- nistracién de la SBN, inscritos a nombre de una entidad piblica, la Jefatura de adjudica- ciones solicita opinién a la entidad titular. Siesta opina favorablemente se admite a tré- mite la solicitud, caso contrario se declara denegada. La Jefatura de Adjudicaciones orga- niza el expediente administrativo, el mismo que contendré: la solicitud de afectacién en aso, la opinidn favorable de la entidad titu- lar, copia de la partida registral del predio, plano perimétrico y memoria descriptiva dei terreno, plano de ubicacién del predio y el informe téenico legal. Aprobada la solicitud de afectacién, se emite la resolucién correspondiente, ins- cribiéndola en los Registros Piblicos y re- gistrandola en el Sistema de informacién Nacional de los Bienes de propiedad Estatal (INABIP). En el plazo de 30 dias de emitida Ja Resolucién de aprobacién de la afectacién en uso se suscribe el acta de entrega por un representante de la Jefatura de Adjudicacio- nes y el afectatario. D.2) La desafectacin Por la desafectacién el Estado reasume la administracién de un predio 0 parte de él afectado en uso, por haberse in currido en cualquiera de las causales de desafectacién. La desafectacién no obliga al Esta- do a pagar por edificaciones o mejoras rea- lizadas por el afectatario. Son causales de desafectacién: . ~ La variaci6n del fin para el cual se otorgé la afectacién en uso. ~ Cuando el afectatario no utiliza 0 utiliza parcialmente el predio construido. La 49 desafectacién procede aun cuando el afectatario hubiera ejecutado obras de infra- estructura y no las utiliza total o parcialmen- te. - Cuando por mandato legal cesa la finalidad de afectacién en uso. -Incumplimiento dentro del plazo de dos afios contados a partir de la suscripeisn del Acta de Entrega, de la ejecucién total 0 parcial de Jas obras fijadas en ia Resoluci6n: de Afectacién. - Cuando el predio no es administra- do por el afectatario o éste ha entregado el bien 2 up tercero para uso o administracién 0 ha otorgado garantia, trasferido, arrenda- do 0 cedido el predio a terceros, sin que e! Estado asuma obligacién de ninguna clase frente al tercero adquirente. - Cuando el afectatario no cumple con los pagos de tributos, luz, agua, teléfo- no y otros de similar naturaleza que afectan el predic. - Conservacién negligente del pre- - Fallecimiento del afectatari ~ Disolucién de la persona juridica a la que se afectd el predic. Si efectuada la verificacién, la mis- ma que puede realizarse ent cualquier mo- mento, se comprueba que el afectatario ha incurrido’en alguna de Jas causales de desafectacién, se dictara ia Resolucién de Desafectacién a favor del Estado, Una vez consentida esta resolucién se suscribiré el acta de recepcién del predio y se inscribira la Resolucién en el Registro Piblico corres- pondiente, asi como en cl SINABIP. 4. EMBARGO DE LOS BIENES DEL ~. ESTADO: Conforme al art. 73 de la Constitu- cién, «los bienes de dominic publico son50 inalienables», contrario sensu, los bienes de dominio privado son alienables, por consi- guiente, embargables. El ordenamiento juridico no estable- ce qué bienes son de dominio piiblico y cud- les de dominio privado. Conforme al ordenamiento juridico vigente son embargables los bienes del Es- tado que se incluyan expresamente en la res- pectiva ley (Ley N°.26756, art. 2°, y senten- cia del Tribunal Constitucional del 29.1.04). Esta ley ain no se ha dado. Veamos la evolucién legislativa de los iltimos afios al respecto: La Ley N°.26599, publicada el 24.4.96, incorporé el ine. loo al art, 648 del C.RC,, disponiendo la inembargabilidad de los bienes del Estado, cuyas obligaciones sélo serain atendidas con las partidas previa- mente presupuestadas del sector a que co- rrespondan, Esta ley fue declarada inconsti- tucional por sentencia del Tribunal Consti- tucional, publicada el 7.3.97, en cuanto in- troduce el citado ine. 12 al art. 648 del C.PC, precisando la vigencia del art. 73 de la Cons- titucién, segiin el cual son inembargables los bienes de dominio piblico del Estado. La Ley N°. 26597, publicada el 24.4.96, establece que los procesos de afec- tacién y expropiacién con bienes de refor- ma agraria que se encuentren en tramite se sustanciarén conforme a la Ley N°.26207. Dispone que de acuerdo al art. 29° de la Constitucién de 1933, modificada por la Ley ‘N°.15242, los Bonos de la Deuda Agraria fueron entregados en cancelacién del valor de la expropiacién, bonos que, con indepen- dencia de la fecha de su realizacién, se pa gardn por su valor nominal més los intere- ses fijados para cada emisién y tipo de bono, conforme a ias disposiciones legales que les dieron origen, no siendo de aplicacién el re- ajuste previsto en la segunda parte del art. 1236 del Cédigo Civil, modificado por el Anibal Torres: Vasquez D, Leg. 768. La Primera Disposicién Final de esta ley prescribe que para los efectos de su cumplimiento, recobran su vigencia las normas que hubieren sido derogadas. La sentencia de Tribunal Constitu- cional publicada del 15.3.01, declaré la incostitucionalidad : “Del articulo 1° de la Ley N° 26597, por contravenir las garan- tias del derecho de propiedad y el procedi- miento preestablecido por ley; del articulo 2° de la Ley 26797, por transgredir el prin- cipio valorista inherente a la propiedad; de la Disposicién Final de la Ley N°.26597, por vulnerar, reiterativamente, el derecho de propiedad y el procedimiento Preesta- Blecido; y finalmente por razones de co- nexién y concordancia, de la Disposicion Transitoria Unica de la Ley 26756, por vul- nerar el principio de intangibilidad de la cosa juzgada en materia constitucional”. En el fundamento 2) de esta sentencia se dice: “Que el articulo 2 de la Ley N° 26597 tiene el propésito, por un lado, de convalidar el sistema de “Jjustiprecio” representado en bonos, y, por otro, el de otorgar al “justipre- cio” un tratamiento inalterable y ajeno a las circunstancias del tiempo. A este respecto y si bien el propésito de utilizar bonos como ‘medio de pago, no era inconstitucional cuan- do se estipulé, pues la Constitucién de 1933, entonces vigente, lo autorizaba; el régimen cancelatorio al que se sometié dicho proce- dimiento, si fue y sigue siendo inconstitu- cional, por las razones de fondo expuestas en la demanda y en cuya virtud se convirtié en un régimen confiscatorio”. El razona- miento es correcto, por tanto a los hacenda- dos expropiados se les pagaré una indemni- zacién al valor de mercado y en efectivo. La pregunta es habré algiin tribunal peruano que ordene a los hacendados expropiados el pago dela indemnizacién por los dafios cau- sados a los trabajadores de las haciendas a los cuales sometieron a servidumbre? Por51 Anibal Torres Vasquez supuesto que si esto se diera, lo que les toca a los ex hacendados por indemnizacién no les alcanzaria para indemnizar el inmenso dafio causado a tantos seres humanos. La verdad es que las victimas de estos atrope- los no tienen derechos en el Peri. El mismo 24.4.96, en que se publicd la Ley N°,26597, también se publica la Ley 1Neo26598 que sustituye el art. 1236 del C.C. por el texto siguiente: Cuando deba resti- tuirse el valor de una prestacién, aquel se calcula al que tenga al dia del pago, salvo disposicién legal diferente 0 pacto en con- trario. La Ley N° 26756*, publicada el 7.3.97. Fue derogada por la Ley 27584; la Ley 27684 restablecié vigencia, con excep- cién de la Disposicién Transitoria Unica, declarada inconstitucional mediante senten- cia del Tribunal Constitucional del 15.3.01. Por esta Ley 26756 se constituyé una Co- misién encargada de proponer, en un plazo de 120 dias, un proyecto de ley de bienes del Estado, estableciendo los que pueden ser embargados y el ptocedimiento a seguir con tal fin (arts. 1). En el art. 2 dispone: son embargables los bienes del Estado inclui- dos expresamente en Ia ley (Texto segiin sen- tencia del Tribunal Constitucional del 29.1.04), Por Ley N° 26938, publicada el 3.4.98, se concede un nuevo plazo de 120 dias a la Comisi6n creada por Ley N°.26756, para la presentacién del anteproyecto de Ley de Bienes del Estado. E] Decreto de Urgencia N°.019- 2001, publicade el 1 1.2.01. Fue derogado por la Ley 27584 y restablecida su vigencia por la Ley 27684. Este Decreto de Urgencia de- clara que los depésitos de dinero en las cuen- tas del Estado en el Sistema Financiero Na- cional son inembargables. Se entiende que son inembargabies los depésitos de dinero que estn destinados a la atencién de los ser- vicios piiblicos como son educacién, salud, justicia, seguridad ciudadana y nacional, obras piblicas, entre otros, que son bienes de dominio piblico dei Estado y, por tanto, inalienables. El Decreto de Urgencia N°.055-01, publicado el 12.5.01. La Ley 27584 derogé los arts. 2°, 3° y 6° de este Decreto de Ur- gencia y la Ley 27684, restabiecié su vigen- cia con excepcién de los arts. 2°, 3° y 5° que quedaron derogadns. En suma, del Decreto de Urgencia N° 055-2001 quedan vigentes los arts. 1°, 4° y 6°. En el art. 1° dispone que los recursos piblicos no pueden ser des- tinados a fines distintos de los que establece Ia ley. Esta norma es conforme con el art 77 de la Constitucién que establece que la administracién econémica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anual- mente aprueba el Congreso. Es decir, los recursos del Estado sélo deben estar asigna- dos a los fines previamente establecidos por la ley. Segim el art. 4°, el Poder Ejecutivo propondra «el proyecto de ley que establez- ca los bienes que son de dominio piiblicon. La Ley N° 27584, publicada el 7.12.01, reguladora del Proceso Contencio- so Administrativo, deroga el D. U. N°.019- 2001 y los arts. 2, 3 y 6 del D. U. N°.055- 2001. Esta Ley en su art. 42%, modificado por Ley N° 27684, publicada el 16.3.02, dis- pone: “Art. 42°. Ejecucién de obliga nes de dar suma de dinero. 4, La Ley No26756 fue derogada por cl inc, 8 de Ia Primera Disposiién Derogatoria dela Ley No27584, Por Ley New27684 art. 2u, se retia el inc 8 dela Primera Disposicion Derogatoria de Ia Ley Noo 27584 y en consecuencia se decara la plenavigencia, de a Ley N=26756, con excepeién dela Disposicién Transitria Unica que fue dctarada inconsttucional por sentencia del ‘Tribunal Constitucional el 15.3.0, publicada el 1.5.0152 jpeay #, ‘En: Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero, serdn atendidas por el Pliego Pre- supuestario en donde se generd ta deuda, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, y su cumplimiento se haré de acuerdo a los procedimientos que a continuacidn se sefia- Jan (Texto segiin sentencia dei Tribunal Constitucional de! 29.1.04): 42.1. La Oficina General de Admi- nistracién o ia que haga sus veces del Plie g0 Presupuestario requerido deveré proce- der conjorme al mandato judicia’ y dentro del marco de las leyes anuales de presupues- to. 42.2. Enel caso de que para el cum- plimiento de la sentencia el financiamiento ordenado en e! numeral anterior resulte in- suficiente, el Titular del Pliego Presupues- tario, previa evaluacién y priorizacién de las ‘metas presupuestarias, podré realizar las modificaciones presupuestarias dentro de los quince dias de notificada, hecho que deberd ser comunicado al drgano jurisdic- cional correspondiente. 42.3, De existir requerimientos que superen las posibilidades de financiamiento expresudas en los numerales precedentes, los pliegos presupuestarios, bajo responsabili- dad del Titular del Pliego, mediante comu- nicacién escrita de la Oficina General de Administracién, hardn de conocimiento de Ia autoridad judicial su compromiso de aten- der tales sentencias en el ejercicio presu- puestario siguiente, para lo cual se obliga a Anibal Torres Vasquez destinar hasta el tres por ciento (3%) de la asignacién presupuestal que le correspon- da al pliego por la fuente de recursos ordi- narios. El Ministerio de Economia y Finan- zas y la Oficina de Normalizacién Provisio- nal, segiin sea el caso, calculardn el tres por ciento (3%) referido en el pérrafo precedente deduciendo el valor correspondiente a la asignacién para el pago del servicio de la deuda piiblica, la reserva de contingencia as obligaciones previsionaies. 42.4, Transcurridos seis meses de la notificacién judicial sin haverse iniciado e. ‘pago u obligado al mismo de acuerdo a ai- guno de los procedimientos establecidos en los numerales 42.1, 42.2 y 42.3 preceden- tes, se podré dar inicio al proceso de ejecu- cién de resoluciones judiciales previsto en el art. 713 y siguientes del Cédigo Procesal Civil. No podran ser materia de ejecucién los bienes de dominio piblico conforme al art, 73 de la Constitucién Politica del Perit”. Por D. U. N° 136-2001", de 20.12.01, se amplié en 180 dias la entrada en vigencia de la Ley 27584 y dispuso la creacién de una Comisién Multisectorial para que en un plazo de 100 dias cuantifi- que las deudas del Estado y determine el mecanismo para su cumplimiento. La Ley N® 27684, publicada el 16.3.02, deroga el D. U. N° 136-2001, retira el inc. 8 de la Primera Disposicién Deroga- toria de la Ley N°. 27584 y declara en vi- gencia: la Ley N°. 26756, con excepcién de Ia Disposicién Transitoria Unica, declarada 36. Bn el texto orginaro de este art, 42 se disponia que en los casos de ejecucin de” sentenciasjuiciales que inplican bligacio nes de dar sumas de dinero por parte del Estado, el pago debe efectuarse como lo manda a sentencia si hay disponibilidat presupuestal (art.42.2; si para cumplir cn la sentencia fuere preciso algundmodificacion presupuestana, se trémite dentro de 5 5 dias de notificada(art. 42.2); trascurido 4 meses de la notificacin sin haberseefectuado el padgo, se procederi a dar inicio ‘la ejecucibn de resolucionesjudicalesconforme al. prodeda a llevar adelante medidas cautolares para laejecuci ¥ siguientes del C.2C. (an. 42.4, Se permite que el demandante forza con Ia finalidad de garatizar el cummplimiento de Ia sen tencia durante el desarrollo de procedimiento de pago por parte del Estado (art 42.1), 37. Eat Deseo de Ungenea fe derogads pr la 4 et Ley N27688Anibal Torres Vasquez inconstitucional por sentencia del Tribunal Constitucional del 15.3.01; el D. U.N°, 019- 2001 y el D. U. N° 055-2001, con excepcién de los articulos 2°, 3° y 5° que quedan dero- gados. Crea una Comisién Especial encar- gada de ver el tratamiento de las deudas que por acuerdo entre las partes, puedan ser aten- didas con medios distintos al dinero. En conelusién, la LEGISLACION VIGENTE sobre ejecucién de obligaciones a cargo del Estado y sobre embargo de bie- nes de dominio privado del Estado es la si- guiente: ~ El art. 42 de la Ley N° 27584, mo- dificado por ley N° 27684, antes transcrito, - La Ley N° 26756: Art. 1°. Constitiyase una comisién encargada de proponer al Congreso un pro- yecto de ley de bienes del Estado, en la que se determine los que pueden ser materia de embargo y los procedimientos a seguir en el caso de embargo de un bien del Estado. Art.2°, Son embargables los bienes del Estado que se incluyan expresamente en la respectiva ley (texto seguin sentencia del Tribunal Constitucional del 29.1.04). Art. 3°, La Comisién a que se refie- re el Art, leo tendrd un plazo de 120 dias’y estard integrada por 3 representantes del Congreso de la Repiiblica y 3 representan- tes del Poder Ejecutivo. - El D.U. N° 019-2001: Art.1°, Los depésitos de dinero exis- tentes en las cuentas del Estado en el Siste- ma Financiero Nacional constituyen bienes inembargables. Art. 2°, Las obligaciones a cargo del Estado determinadas por mandato judicial serin pagadas conforme al procedimiento establecido en la Ley N° 26756, bajo res- ponsabilidad. Art. 3°. Los procesos judiciales en tramite deberdn adecuarse a las disposicio- nes contenidas en el presente Decreto de Ur- SSB gencia. - EI D.U, N° 055-2001: Art. 1°. Los recursos piiblicos no pueden ser destinados a fines distintos de Jos que establece la ley, incluyendo aquellos depositados en las cuentas de las entidades de! Sistema Financiero Nacional, bajo res- ponsabilidad. Art. 4. El Poder Ejecutivo propon- dré al Congreso de la Repiiblica, dentro de los 60 dias siguientes a la fecha de publica- cién del presente Decreto de Urgencia, el proyecto de ley que establezca, los bienes que son de dominio piblico. EI Tribunal Constitucional, en su sentencia del 29.1.04, recomienda, la crea- cién de un registro de la deuda public: terna, asi como de los plazos y condiciones para su amortizacién paulatina y su cance- lacién, dentro de las posibilidades fiscales; y sin desmedro de los servicios basicos que debe cumplir el Estado en cuanto a salud, educacién, vivienda, saneamiento y seguri- dad, Esta siempre fue nuestra prédica desde el Colegio de Abogados de Lima y desde la cdtedra universitaria, frente a sentencias del propio Tribunal Constitucional que preten- dia que se puede embargar cualquier bien privado del Estado, con excepcién de los bienes de uso piiblico. Si esto se producia no hubiesen quedado sin pago no solamente los maestros, policias, médicos, entre otros servidores del Estado, sino los propios Ma- gistrados del Tribunal Constitucional. Sen- timos la satisfaccién de no haber arado en el mar, més avn cuando tuvimos que actuar solos, porque en el Peri nadie se atreve a defender los intereses de la comunidad cuan- do est de por medio los intereses de perso- nas poderosas econémicamente, en este caso especialmente los 2x hacendados expropia- dos con fines de reforma agraria, a quienes hay que pagarle pero de acuerdo a las posi- bilidades econdmicas del pais. Tengase pre~54 Anibal Torres Vasquez. para la adquisicién de bienes y servicios, las cuales debe atender inmediatamente, dando ejemplo de solvencia moral. sente que nos estamos refiriendo a estas deu- das monumentales, imprevisibles, no a las deudas que normalmente asume el Estado