Rsum sur la Rgionalisation Avance au Maroc

Le modle marocain de rgionalisation avance s'inscrit clairement dans le cadre d'un Etat
dmocratique dcentralis et marque un bond qualitatif dans le processus de dmocratisation
de la socit.
Cette nouvelle conception de rgionalisation requiert des collectivits territoriales lues ayant
une lgitimit dmocratique et dotes des mcanismes ncessaires mme de renforcer la
participation des citoyens, hommes et femmes, dans la gestion de la chose publique.
Cette initiative ncessite l'attribution de prrogatives dcisionnelles et excutives largies aux
conseils rgionaux pour qu'ils soient capables de s'acquitter au mieux de leur rle, toute en
mettant en place des mcanismes de contrle et de comptabilit de nature rtablir la
confiance des citoyens dans les institutions.
Dans le cadre de ce projet, le rle de la rgion serait de contribuer de faon effective au
dveloppement conomique, politique, social, culturel et environnemental, sachant que cette
entreprise ne peut se concrtiser sans la mobilisation de nouvelles ressources, la mise niveau
des ressources humaines et la mise en place de fonds de soutien financier ayant pour objectif
de rduire les disparits entre les rgions.

Pour faire aboutir ce chantier de rforme, la CCR a propos un dcoupage rgional

fonctionnel capable de contribuer au renforcement de la dmocratisation de l'Etat et d'amorcer
une nouvelle conception de la relation qui lie la rgion l'Etat et aux collectivits territoriales.
Ce dcoupage rgional a fix le nombre des rgions 12.

I. Dcoupage administratif, compostions du Conseil Rgional, Mcanismes de ce Conseil

et son interaction avec son environnement :
1.

Dcoupage Administratif

Le projet de rgionalisation avance au Maroc prvoit la rpartition du pays en 12 rgions au

lieu de 16, soit une rduction de 25%. Cette nouvelle configuration rgionale a t faite selon

certains critres bass entre autre sur les principes defficience, dhomognit, de
proportionnalit et dquilibre, mais aussi daccessibilit et de proximit.
Dans cette logique, la CCR a suggr les rgions suivants : Tanger-Ttouan, Oriental et Rif,
Fs-Mekns, Rabat-Sal-Knitra, Bni Mellal-Khnifra, Casablanca-Settat, Marrakech-Safi,
Dra-Tafilalet, Souss-Massa, Guelmim-Oued Noun, Layoune-Saguia al Hamra et EdDakhla-Oued ed Dahab.

2.

Composition du Conseil Rgional, Approche Genre et interaction avec

son Environnement :
Le conseil rgional se compose de membres ayant une voix dlibrante et qui ont t lu au
suffrage universel direct et de membres ayant une voix consultative et qui sont compos des
membres du parlement issue de la rgion, des prsidents des chambres professionnelles et un
membre mandat par chacun des syndicats reprsents la chambre des conseillers.
En ce qui concerne lapproche genre, ce rapport a recommand le renforcement dune large

participation des femmes la gestion des affaires rgionales et locales par une disposition
constitutionnelle autorisant le lgislateur favoriser lgal accs des femmes et des hommes
aux fonctions lectives.
De plus et afin de consolider la dmocratie participative, le rapport a suggr que la rgion
doit mettre en uvre des mcanismes de consultation avec la socit civile et le secteur priv
dans llaboration de ces plans de dveloppement.
Pour renforcer la gestion dmocratique des affaires rgionales, le prsident du conseil
rgional sera lordonnateur des recettes et des dpenses de fonctionnement du conseil et
lexcutant des dcisions du conseil. Pour facilit cette tache, le prsent rapport prvoit de
mettre la disposition du prsident une agence rgionale ayant la personnalit morale et
lautonomie financire et de gestion et qui est charge de llaboration de projets et
programmes de dveloppement ainsi que leurs excutions.
3.

Les Comptences tendues du conseil rgional

Une approche ouverte, volutive et mieux articule des comptences rgionales en matire de
dveloppement intgr, selon les rgles suivantes :
-

En matire de dveloppement conomique, social, culturel et environnemental, chaque

domaine de comptence (eau, nergie, transport) est susceptible dtre partag entre lEtat
et les collectivits territoriales, par application du principe de subsidiarit.
-

Dans chacun de ces domaines, le transfert de responsabilits et de tches prcises de lEtat

vers la rgion ou vers les autres collectivits territoriales est cadr par la loi et intervient, sur
une base contractuelle dment formalise, de manire progressive, en fonction des
prdispositions desdites collectivits les assumer ; ces transferts saccompagnent toujours de
la mise la disposition de ces collectivits des ressources et des moyens correspondants.
-

Cependant, les rgions et les autres collectivits territoriales disposeront, dans diffrents

domaines, de comptences propres leur ouvrant, dans le cadre de la loi, un champ de libre
initiative la hauteur de leurs ressources autres que celles accompagnant des comptences
transfres par lEtat; ces comptences seront rgulirement actualises et redfinies en
fonction, notamment, de lvolution des ressources propres et des capacits dintervention de

ces collectivits.
-

Un rle prminent est reconnu au conseil rgional envers les autres conseils lus, dans le

respect des comptences de ces derniers, en matire dlaboration et de suivi des programmes
de dveloppement rgional, en cohrence avec les orientations de lEtat et aprs consultation
des diffrents acteurs publics et privs dans lespace rgional.
De plus, le conseil rgional a un rle de concertation et de suggestion de lEtat pour
llaboration des stratgies sociales et des schmas nationaux damnagement.

II. Les mcanismes daccompagnement de ce projet

1.

Mcanismes de financement:

Considrant les dficits patents dont souffrent la plupart des rgions en matire
dinfrastructures, le projet de rgionalisation avance propose ladoption dun plan de mise
niveau social des rgions. A cet effet, un fonds de mise niveau social devrait tre cre par
lEtat dont le capital varie entre 128 215 milliards de dirhams, ce fonds sera ddi la mise
niveau des rgions la norme national ou international dans les secteurs de la sant,
dducation et dinfrastructures routires.
Le rapport suggre la rhabilitation des ressources financires actuelles dans la perceptive de
les fructifier. De plus, le projet prvoit la cration dun Fonds Public de solidarit
interrgionale afin de prvenir la disparit entre les rgions.

2.

Les mcanismes de contrle :

Le projet a suggr la leve progressive du contrle a priori sur les rgions dans la gestion et
la ralisation des projets rgionaux tout en transitant progressivement de la tutelle de lEtat
sur les conseils rgionaux vers laccompagnement. Entre temps, ce projet suggre le contrle
a posteriori sur le conseil rgional et sur son agence. Ce contrle a pour but de permettre la
consolidation de la dmocratie rgionale, la bonne gouvernance et le dveloppement de la
rgion.

3.

La rhabilitation du chantier de la dconcentration

A ce jour, le processus de la dconcentration administrative subit encore des pesanteurs et des

freins, pour cela la commission a recommand llaboration dune nouvelle charte de la
dconcentration qui doit apporter un soutien aux conseils rgionaux ainsi quautres conseils
des collectivits territoriales. Cette charte doit prvoir le cration dadministrations tatiques
disposant, chacun de ces niveaux, de relle marges dinitiative et de pouvoirs effectifs de
dcision, tout en tant efficacement coordonnes et mises en synergie, au dveloppement
intgr et au plus prs des populations concernes et des lus.

III. Mesures constitutionnelles

Le rapport souligne que la constitution doit tre rvise afin dappliqu la rgionalisation
avance. Pour cela, il suggr la suppression de limitations insres dans larticle 101 en plus
de la modification des articles 3 et 46 de la constitution aussi bien que le changement du
terme collectivits locales en collectivits territoriales.