RELACIONES DEL DERECHO MINERO E

HIDROCARBUROS CON OTRAS DISCIPLINAS

JURIDICAS

DEDICATORIA

Este trabajo de investigacin va

dedicado a nuestros padres,
quienes nos impulsan a seguir
adelante, hacindonos lograr con
xito nuestras metas y objetivos.

NDICE

- DEDICATORIA
- PRESENTACION
1.-CONCEPTO DE DERECHO MINERO
Intervinientes del Derecho Minero

2.-EL DERECHO MINERO ATRAVEZ DE LA HISTORIA Y

DE LA LEGISLACIN COMPARADA
D. Antigu
En Roma
En Espaa
En Francia
En Italia
En Alemania
En Chile

3.-DEFINICION E HISTORIA DEL DERECHO MINERO

PERUANO
Derecho Publico
Derecho Privado
Sujetos y Cosas del Derecho Minero

4.-FUENTES DEL DERECHO MINERO.

5.-RELACIONES CON OTRAS RAMAS O DISCIPLINAS
JURDICAS.
Derecho Constitucional
Derecho Civil
Derecho Administrativo
Derecho Ambiental
Derecho Comercial
Derecho Societario
Derecho del Trabajo
Derecho de Seguridad Social
Derecho Tributario
Derecho Procesal Civil

Derecho Penal
Derecho Internacional

6.-DEFINICION DE MINERA.
Minera Comn
Minera de Hidrocarburos.
Yacimientos Minerales
Diferencias entre mineral, yacimiento, mina
La Industria Minera
Importancia de la Industria Minera en nuestro Pas

-BIBLIOGRAFIA

PRESENTACION

El presente trabajo de investigacin, tiene tremenda importancia en la

industria de la minera y en el desarrollo econmico de la nacin .Los
minerales han sido y son indispensables para la vida del hombre y estn
presentes en todas las manifestaciones del que hacer humano.

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

1.- CONCEPTO DE DERECHO MINERO:
Antes de definir el Derecho Minero, primero veremos que el
trmino Derecho deriva de varias palabras latinas como por ejemplo
Directum

Dirigere,

que

significa

conducir,

guiar,

llevar

rectamente una cosa a un lugar determinado, sin desviarse o

torcerse; tambin los romanos lo llamaban IUS. En conclusin,
diremos que la palabra derecho tiene una incierta etimologa. El
Derecho es considerado como una ciencia que nos ensea a distinguir
lo que es justo de lo que no lo es, porque en nuestras relaciones nos
comportamos respetando las normas jurdicas y ticas.
Podemos definir al Derecho Minero como aquella parte del
Ordenamiento jurdico autnomo que con contenido econmico y
poltico, regula las relaciones jurdicas de los sujetos intervinientes
directa o indirectamente en toda la actividad de exploracin,
adquisicin,
transformacin

produccin,
y

explotacin,

aprovechamiento

de

comercializacin
recursos

naturales

,
no

renovables estableciendo derechos, obligaciones y procedimientos en

armona con la naturaleza con el objeto de obtener el abastecimiento
y beneficios a distribuir equitativamente entre los distintos sectores
intervinientes y el desarrollo integral de la sociedad.

- INTERVINIENTES EN EL DERECHO MINERO:

1) EL ESTADO (el estado otorga las concesiones a travs del poder
judicial)
2) Los particulares que solicitan las concesiones mineras los que pasan a
ser concesionarios.
3) Los propietarios de los predios superficiales.
4) Terceros que pueden relacionarse con los anteriormente
mencionados a travs de actos y contratos.

2. EL DERECHO MINERO A TRAVS DE LA HISTORIA Y

DE LA LEGISLACIN COMPARADA
De acuerdo con la evolucin del Derecho Minero, se ha realizado
una comparacin referente al origen de la explotacin de los
minerales, el mismo que dio nacimiento al Derecho de Minas o
Derecho Minero, cualquiera haya sido su denominacin en un
determinado pas. As tenemos:

A.- EN EL DERECHO ANTIGUO

Las primeras minas explotadas fueron las que aparecan en la
superficie del suelo o estaban situadas a muy poca profundidad;
deban ser consideradas como accesorio de la superficie y despus, a
medida que aumentaba su importancia, convertida en propiedad de
los

prncipes. En realidad, la

minera

en esta

poca ofreca

nicamente un inters histrico, mas no del punto de vista en que

debemos tratarla, ya que no se tienen noticias acerca de la existencia
de normas genricas o particulares que regularan el dominio de las
minas y su aprovechamiento.

B.- EN GRECIA
Se

carece

de

referencias

fidedignas

acerca

de

que

en Grecia haya existido un rgimen especial para las minas. Empero,

puede inferirse a travs de disposiciones aisladas y del propio
rgimen poltico que, de hecho, se segua un sistema regalista, el cual
permita al Estado retener el dominio de aquellos minerales que,
preferentemente, utilizaban en la construccin de sus magnficos
monumentos, as como tambin entregar el dominio til a los
particulares bajo la condicin que estos fuesen trabajados, con pena
de sufrir graves sanciones.

En contra de esta posicin, que es la que sostiene la mayora de

los autores, se afirma que en la legislacin griega, como en la
romana, predomin el principio de la accesin, ya que las minas se
consideraban parte integrante del suelo, de modo que la legislacin
sobre propiedad territorial era aplicada a la propiedad minera, desde
que sta no formaba una entidad separada.

C.- EN ROMA
En el Derecho Romano de la primera poca, las minas se
encontraban sometidas al mismo rgimen jurdico que la propiedad
superficial, de suerte que el dueo de sta tena el dominio usque ad
inferas de todo lo que se hallaba comprendido en el permetro de su
heredad. Tanto podan tener ese dominio los particulares como el
Estado, pero en este caso deba tratarse de tierras de dominio
privado.
Posteriormente, cuando se ensancha el mbito territorial del
Imperio, despus de las grandes conquistas y cuando las necesidades
de la guerra demandaron la intensificacin de las explotaciones
mineras, se agudiz el inters por las riquezas del subsuelo, lo que, a
su vez, determin cierta repercusin en la legislacin, la cual trasunta
el propsito de estimar la riqueza minera como fuente de recursos y
de prosperidad colectiva. En los cdigos de Justiniano y de Teodosio,
se consagraron normas que tendan a lograr esa finalidad. Sin
embargo, como lo seala con acierto Gonzlez, tales normas se
referan a las minas de propiedad del emperador.
En general, todas las normas que se dictaron fueron para
regular el dominio y la explotacin de las minas de mrmol, que era la
substancia mineral de mayor aplicacin y por la cual los romanos
sentan

verdadera

predileccin.

Tal

legislacin

fue

abarcando

posteriormente las dems substancias minerales, sin que se dictaran

normas especiales relativas a estas.
"Las disposiciones legislativas -dice al respecto Gonzlez- no
recayeron sobre las minas metlicas, sino sobre materias terrosas o

ptreas, como las canteras, y sobre las salinas y otras substancias de

fcil explotacin.
Cuando las minas metlicas fueron incorporadas al dominio
romano, ya no se preocuparon de darles el sitio correspondiente a sus
cualidades, utilidad y condiciones de laboreo, sino que hicieron,
sin anlisis, extensiva a ellas la legislacin anterior".
Como principios o

caracteres

generales

de

la

legislacin

romana, extrae Gonzlez los siguientes: Prevaleci durante las tres

pocas el derecho del dueo, del suelo y de la mina; se consider
como una accesin de la superficie. Aquel derecho del propietario
era usque ad inferas, es decir, hasta la mayor profundidad dentro de
los lmites materiales

del

dominio

y,

ste,

como

el

de la

tierra privilegiada, era pleno y absoluto.

El Estado no ejerci derechos de propietario, sino sobre las
minas situadas en tierras de su dominio privado o del dominio
pblico. Las disposiciones permisivas, restrictivas y prohibitivas de los
diversos cdigos romanos en materia de propiedad, exploracin y
explotacin de minas, se refieren principalmente, o a la especie de las
canteras de mrmol o a determinadas provincias o a regiones y con
fines transitorios y limitados.
Samuel Lira Ovalle, distinguido tratadista chileno en Derecho
Minero, nos dice en su obra Curso de Derecho de Minera que, con la
llegada de los romanos a la Pennsula Ibrica, las labores mineras se
intensificaron y extendieron por su territorio. El sistema jurdico
imperante en la repblica, que llevaba el principio de la propiedad
hasta sus ltimas consecuencias y consideraba al dueo del suelo
dueo de todos los yacimientos y sustancias que se encontrasen en el
subsuelo,

pas a Espaa, estimndose las minas como cosas

accesorias del suelo superficial y dentro del dominio de su propietario.

La legislacin romana no tuvo un carcter general para esta
industria,

ya

que

no

comprendi

las

minas

de toda clase de

sustancias, no atribuy su dominio al soberano ni autoriz a ste en

forma explcita para conceder su explotacin en terrenos de

propiedad privada, pero en su proceso evolutivo lleg a dejar

establecidas la separacin del suelo y del subsuelo mineral y la
participacin del Estado en los productos mineros bajo la forma de
canon o regala.

D.- EN ESPAA
Recin en el ao 1228 es que se dicta en Espaa el primer
ordenamiento que contiene disposiciones especficas de Derecho
Minero. Se trata del Fuero Viejo.
Corresponde al Rey Alfonso X, apodado El Sabio, el mrito
incuestionable de haber incorporado a la legislacin las primeras
normas de sentido orgnico reguladoras de la riqueza minera. El
principio de utilidad pblica es el principio que, en el Derecho Minero
moderno, gobierna en todas las naciones del mundo. Es en las Siete
Partidas donde aparecen, en efecto, normas expresas que regulan no
slo el dominio de las minas, sino tambin las instituciones del cateo,
del canon, etctera. Las partidas establecan el siguiente rgimen: el
dominio depende de la situacin de las minas, son del rey si se hallan
en sus tierras, y de los particulares si se hallan en tierras del dominio
privado.
La facultad de dar permiso para buscar metales pertenece, por una
razn de utilidad pblica, al rey. En 1387, se dict el ordenamiento
mediante el cual se reservaron todas las minas metlicas, pero
reconociendo a los vecinos del reino el derecho de buscar y catear en
sus

tierras

heredades

ajenas,

las

minas

de

oro,

plata,

azogue, estao, piedras y otros metales, siempre que no se causara

perjuicio a los dueos de esas tierras y que contaran con el permiso
de stos.
"Esta facultad de buscar y catear minas en tierras ajenas tenda
al fomento de la industria y parece que, para entonces, ya el rey no
reconoca a los particulares su dominio sobre las minas, sino a los que
las hubieran ya descubierto".
Tal como se expresa, la mencionada era la legislacin vigente en
Espaa

al tiempo de

producirse

el descubrimiento

de

Amrica,

acontecimiento que gener la ms profunda transformacin, tanto en

el orden legislativo como en el de la cultura en general5. Ello explica
que Felipe II, llamado con justicia "el padre de la minera", buscase
regular con la debida amplitud y prolijidad la actividad minera, que se
presentaba como la ms promisoria de las industrias para Espaa y
que, aunque parezca paradjico, fue causa de su decadencia.
En 1559, Felipe II dict las llamadas Ordenanzas Antiguas, que
estuvieron destinadas fundamentalmente a rescatar las minas que
haban cado en manos de la nobleza y que no solo mantena
improductivas, sino que impeda toda concurrencia de los particulares
y del Estado mismo.
En 1580, se dictan las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno, que
constituye el primer monumento legislativo del Derecho Minero y que,
por alcanzar tan

E.- EN FRANCIA
El Derecho Minero en Francia ha sido dividido en cinco perodos,
de los cuales nos interesa nicamente el ltimo, que abarca la poca
comprendida desde la revolucin hasta nuestros das. En 1791 fue
sancionada la ley minera, que se estructur sobre la base del
principio que se sustent en el seno de la Asamblea Nacional,
referente a que las minas estaban a disposicin de la nacin. En
concordancia con este principio se declar, adems, que la concesin
minera se entregaba por tiempo limitado (50 aos como mximo).
La ley de 1791 fue sustituida por la ley del 21 de abril de 1810,
llamada tambin Cdigo Minero Napolenico. "El gran momento
moderno del Derecho Minero, como sistematizacin de principios
doctrinarios -escribe Vivacqua-, fue la ley francesa de 1810, el Cdigo
Minero Napolenico, que se convierte en padre universal, habiendo
sido adoptado en bloque por algunas naciones europeas". La ley de
1810 se estructur sobre la base del principio que sent el
propio Napolen, en el cual, la mina constituye una propiedad nueva
y distinta del suelo y que nace con el descubrimiento. Este principio,
que no era nuevo, ya que haba sido seguido y observado por las

colonias espaolas, se convirti en la espina dorsal del sistema de

aquella ley.
Dicha ley convirti a la mina en una propiedad perpetua,
disponible, transmisible e inviolable, vale decir, rodeada de los
mismos atributos que la propiedad comn, de la cual se diferenciaba
nicamente en que la minera quedaba siempre sometida a la
inspeccin y vigilancia del Estado. Las mineras tambin estaban
sometidas, en el rgimen de la mencionada ley, al dominio del
Estado, pero su explotacin se acordaba preferentemente al dueo
del suelo donde se encontraban. Solo a falta de titular de la
superficie, se acordaba preferencia al descubridor. En cuanto a las
canteras, se acordaba un derecho exclusivo al propietario del suelo,
salvo que fuese indispensable su expropiacin cuando ste no las
explotaba. Cabe agregar que el actual rgimen minero francs se
asienta en la precariedad de la concesin, ya que sta se otorga por
tiempo limitado.

F.- ITALIA
Por Real Decreto N 1443, de fecha 29 de julio de 1927, se
unific la legislacin minera bajo los siguientes principios: que el
Estado es dueo de las minas y, como tal, solo l puede conferir
permisos para investigar y dar concesiones de explotacin; que para
adquirir una concesin de investigacin o de explotacin es siempre
necesario acreditar la correspondiente idoneidad tcnica y econmica
para conducir la empresa, comprobada por el ministerio de la rama;
que las minas son bienes de utilidad pblica; que es obligacin del
concesionario mantener las minas en explotacin, salvo que por
razones

justificadas,

el

Ministerio

de Economa consienta

la

suspensin de los trabajos o la gradual explotacin del yacimiento;

que

la

explotacin

debe

realizarse

con

los medios tcnicos

econmicos adecuados a la importancia del yacimiento y, durante la

suspensin de los trabajos, de cuidar de los mismos; que toda
transaccin respecto de la concesin debe ser autorizada por el
Estado.

G.- ALEMANIA
El

moderno

Derecho

Minero

alemn

se

orienta

la

nacionalizacin y en cierto modo a la socializacin. Aqu se ha seguido

tambin la corriente, cada vez ms acentuada en la legislacin
moderna, de pretender a la proteccin de la riqueza minera y
del personal ocupado en las minas. As se han dictado disposiciones
especiales acerca de la creacin y funcionamiento de escuelas de
minera en distintas partes del territorio alemn, que tienen por
objeto

crear

especiales

aptitudes

en

el

personal

tcnico

administrativo encargado de ellas. La ley sobre el certificado de

previsin social de los mineros contiene prescripciones orientadas a
proteger al minero que ha estado ocupado durante largo tiempo en
trabajos subterrneos, a cuyo efecto hace una minuciosa clasificacin
de los mineros sujetos al seguro social y la obligacin de ser ocupados
en cargos vacantes del Estado o de instituciones privadas, aquellas
personas provistas del certificado de previsin social.
Las ordenanzas del 14 de julio de 1948, sobre explotacin y las
del ao siguiente, sobre mejoramiento de la situacin de los mineros,
personal

tcnico

administrativo,

as

como

tambin

de

la productividad minera en la repblica alemana, y la ley del 14 de

marzo de 1951, de proteccin de los yacimientos contra la
edificacin, etctera, completan una legislacin avanzada en materia
de minera.

H.- CHILE
El nuevo Cdigo de Minera Chileno fue aprobado en 1983,
diferencindose bsicamente del anterior en que la constitucin de
todos

los

derechos

mineros

sera

por

resolucin

judicial,

suprimindose la constitucin de concesiones mineras por la va

administrativa,
determinadas

dispuesta
substancias

por

la

minerales.

legislacin
Asimismo

anterior

para

contempla

el

aumento del nmero de substancias minerales denunciables; el

reforzamiento y modernizacin de la concesin de exploracin; la
atribucin al objeto de la concesin de todas las sustancias minerales

denunciables; la precisin de los terrenos solicitados en concesin

y empleo del sistema de coordenadas U.T.M. en las mediciones de la
cara superficial de la concesin en trmite y de la constituida; la
amplia publicidad en

beneficio

de

terceros

interesados;

un

sinnmero de perfeccionamientos de las normas del cdigo de 1932.

3. DEFINICIN E HISTORIA DEL DERECHO MINERO

PERUANO
CONCEPTO

DE

DERECHO

MINERO

EL

DERECHO

MINERO PERUANO
Comprende el sistema jurdico relativo al aprovechamiento de
las

sustancias

minerales

concesibles,

tanto

de

las

sustancias

metlicas como de las no metlicas, incluyndose los recursos

estratgicos existentes en el suelo y subsuelo del territorio nacional,
as como en el dominio martimo. Disciplina que tiene por objeto
regular y ordenar mediante normas legales, las relaciones que nacen
del trabajo de la industria minera y otras conexas.

DERECHO PBLICO:
El Derecho Minero es Derecho Pblico porque: El Estado es
propietario originario de los yacimientos minerales, (Art. 663 de la
Constitucin y Art. II4 del T.P. del TUO). Es Derecho Pblico porque
nuestro

ordenamiento

legal

autoriza

al

Estado,

mediante

sus

empresas estatales, a ejercer actividades mineras (Art. 66 de la

Constitucin y Art. 245 del TUO). Es Derecho Pblico porque el
ordenamiento legal seala taxativamente los derechos y obligaciones

de los titulares de derechos mineros (Ttulos V y VI del TUO6). Es

Derecho Pblico porque el incumplimiento de determinas obligaciones
provoca la prdida del Derecho Minero (Ttulo VII TUO). Es Derecho
Pblico por cuanto el Estado, ejerce control permanente del ejercicio
de actividades mineras (Art. 49 y 50 del TUO).

DERECHO PRIVADO:
El Derecho Minero es Derecho Privado porque: El TUO contiene
constantes remisiones al Derecho Comn (Art. 1627 del TUO relativo
a los contratos mineros que remite su normatividad a Derecho
Comn).

Del

mismo

modo

lo

relacionado

las

Sociedades

Contractuales Mineras que se regirn por la Ley General de

Sociedades, salvo las disposiciones especiales del TUO. Es decir, el
Derecho resultara pblico o privado segn a quien colectividad o
individuo- le aproveche la utilidad propuesta. El Derecho Pblico
regulara entonces la estructura del Estado y sus relaciones con los
individuos; el Derecho Privado fijara los derechos subjetivos de los
particulares, y las relaciones de stos entre s.

SUJETOS Y COSAS DEL DERECHO MINERO:

Sujetos: Son sujetos del Derecho Minero el cateador o
prospector y el concesionario minero investido de la facultad de
aprovechar econmicamente los yacimientos otorgados por el Estado
por exploracin y explotacin. El Estado viene a ser el sujeto
principalsimo y activo de esta rama del Derecho, es el que regula
esta

actividad, concede

el derecho para

ejercer

la

actividad

exploratoria y extractiva, fiscaliza el cumplimiento de obligaciones,

impone sanciones, etc.

Cosas: Las cosas son los yacimientos concedidos (las

concesiones mineras), y los productos que se extraen, benefician y
comercializan (los minerales. Ttulo Minero A travs de l se
adquieren derechos y obligaciones, esto es de acuerdo a qu tipo de
concesin minero otorga el estado. Da una relacin jurdica entre los
mineros, el Estado y los propietarios del suelo donde se encuentran
los yacimientos mineros, producto del proceso de industrializacin

minera. Sirve para la solucin a los conflictos de intereses generados

por las actividades mineras de prospeccin, cateo, exploracin,
explotacin, beneficio, transporte y el comercio de minerales.

4.-FUENTES DEL DERECHO MINERO:

El Derecho Minero reconoce las ms diversas fuentes. "La
elaboracin del Derecho de las minas expresa Vivacqua no se realiza
apenas en las retortas legislativas del Estado. Es tambin obra lenta
de la costumbre o de sta combinada con la jurisprudencia y, a veces,
es florecimiento espontneo y sbito de la sociedad. La ley minera no
siempre aflora como planta cultivada en las bibliotecas y en los
parlamentos. La fuente inmediata y principal de produccin y
conocimiento del Derecho Minero lo constituye, sin duda alguna, la
legislacin. Ella no se limita a las leyes vigentes, pues comprende
tambin las leyes antiguas en cuanto han regulado las cuestiones
atinentes al Derecho Minero desde la antigedad hasta nuestros das

e, inclusive, hacia el futuro, si stas contienen previsiones que no

corresponden todava a una realidad geolgica determinada. Integran
tambin las fuentes del Derecho Minero, aunque en forma mediata, la
costumbre, la doctrina y la jurisprudencia. La costumbre juega en el
Derecho Minero ingls y norteamericano un papel substancial, y si
bien no lo tiene en el mismo grado, en otros pases, llena siempre una
funcin sumamente importante como fuente del Derecho Minero.
Durante la poca colonial fue el Derecho consuetudinario que sirvi
de base a las monumentales obras legislativas que nos leg Espaa, y
a los Cdigos que se dictaron despus de la Independencia. El Cdigo
de Minera Argentino, por ejemplo, fue estructurado, en muchos
casos, en base a los usos y costumbres que imperaban en la poca,
de los cuales tom no slo importantes reglas, sino tambin el rico y
particular lenguaje consagrado a travs del tiempo. Actualmente, la
incorporacin de los principios prcticos y cientficos que proporciona
la ciencia en su incesante progreso, se van traduciendo, a virtud de
su repeticin en la explotacin minera, en un verdadero Derecho
consuetudinario. La doctrina tiene descollante funcin como fuente
del Derecho Minero, pues es a las construcciones tericas de los
autores que se debe la sistematizacin cientfica alcanzada por esta
disciplina y que, como ya lo dijimos, ha sido lograda en poca
reciente. La jurisprudencia, por ltimo, como fuente del Derecho
Minero, ha logrado un rango prominente, en especial, aquella que
aparece constituida por las decisiones de las autoridades mineras a
cuyo cargo se halla la aplicacin de los cdigos, leyes y reglamentos
mineros. La jurisprudencia de los rganos jurisdiccionales carece, en
cambio, de la misma importancia, dado que el mbito de actuacin
de los mismos se encuentra limitado, en general, a las cuestiones que
se suscitan entre particulares con motivo del ejercicio del Derecho
que deriva del permiso de la concesin. Sostiene al respecto Vivacqua
que el Derecho Minero "emana tambin de la jurisprudencia,
especialmente de la administrativa, dada la creciente intervencin del
Estado en la minera. Las sentencias de nuestros Tribunales son antes

interpretativas que constructivas. Por otro lado, la preponderancia de

la jurisdiccin administrativa en materia de minera, circunscribe la
accin de la justicia ordinaria".

5.-RELACIONES CON OTRAS RAMAS O DISCIPLINAS

JURDICAS
Trataremos de precisar ahora, la posicin del derecho minero frente a
aquellas ramas del derecho con las cuales tenga una relacin ms
ntima y con otras disciplinas que se presentan como ciencias
auxiliares suyas. Digamos antes, que el derecho minero ha logrado

alcanzar una completa autonoma, ya sea en el campo de la

legislacin o en el didctico y cientfico, pues universalmente esta
disciplina no slo ha sido ordenada en cuerpos orgnicos y
sistemticos, sino que es objeto de especialsima enseanza como
materia de especulacin propia y singular.
Si bien el derecho minero aparece, en muchos casos, integrado por
principios o normas que derivan de las otras ramas del derecho, ello
no significa que guarde alguna relacin de dependencia respecto de
estas. Es que el derecho de las minas - como escribe ABBATE-, por su
naturaleza cientfica, presenta esta posibilidad (la de sistematizacin
orgnica, completa y autnoma) no menos que por la importancia de
la materia.
VIVACQUA expresa, en el mismo sentido, que la conveniencia practica
de independizar el derecho minero se impone por la propia naturaleza
e importancia de ste, adems se justifica por la utilidad de definir y
sistematizar sus principios y reglas como el objetivo de facilitar su
conocimiento, aplicacin y perfeccionamiento.

CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL:

El Derecho Constitucional peruano recoge aspectos sustanciales
en cuanto a la minera se refiere, ms an que es la norma suprema
que rige jurdicamente al pas. Dos aspectos puntuales recogen la
constitucin:
1) Cuando seala que la nacin peruana tiene un dominio absoluto
sobre las sustancias minerales, mientras que los particulares tienen
un dominio derivado o relativo. En el artculo 66 de la Constitucin se
recoge el Sistema Dominalista.
2) La Constitucin tambin establece lmites o restricciones para el
ejercicio de la actividad minera tratndose de los extranjeros y que
viene a ser una incapacidad absoluta. As tenemos que los extranjeros
no pueden ser titulares de derechos mineros dentro de un terreno de
50 kilmetros ubicados desde la frontera.

El artculo 66 del a Constitucin consagra el sistema dominalista y

tambin nos dice que la concesin es un derecho real obtenida por la
va administrativa.

CON EL DERECHO CIVIL

La relacin consiste en que la norma civil se aplica de manera
supletoria a todas las relaciones jurdicas en cuanto sea compatible
tal como seala el artculo IX del Ttulo preliminar del Cdigo Civil.
Existen muchas instituciones del Derecho Civil aplicables al
Derecho Minero, como por ejemplo en lo referente a la capacidad
para ser titular de derechos mineros por cuanto no basta tener
capacidad minera, sino tambin se requiere como cuestin previa la
capacidad civil, lo referente a los actos jurdicos tambin se aplican
a la minera en la medida que muchas relaciones jurdicas se rigen
bajo el mbito de la Teora del Acto Jurdico. Lo concerniente a los
derechos reales tambin se aplican en materia minera, as tenemos
que el Cdigo Civil le otorga a la concesin minera la categora de
bien Inmueble (art. 885 inc. 3) aun cuando con ciertas
imperfecciones (referente al art. 885 inc. 8, ya que hay
concesiones mineras a cargo del Estado y referente al Art.
885 inc. 3 con relacin a las minas y canteras, ya que la mina
es el gnero de la cantera) tambin la concesin minera como
bien inmueble puede ser objeto de

hipoteca; de otro lado en lo

concerniente

minera

en

la

contratacin

tambin

se

aplica

supletoriamente las fuentes de las obligaciones contenidas en el

Cdigo Civil. La inscripcin registral y el principio de publicidad
registral (Art. 2012 C.C.) tambin se aplican para el Derecho
Minero.

CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Existe mutua y reciproca relacin entre el Derecho Minero y el
Derecho

Administrativo,

partiendo

del

supuesto

que

es

la

administracin pblica la que tutela, vigila y supervisa la explotacin

de los minerales. Los procedimientos mineros sean comn u ordinario
estn impregnados de la normatividad quien rige para el Derecho

administrativo. La Ley general de minera se apoya sustancialmente

en la ley 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo
General), asimismo la concesin minera es un acto administrativo
formal que tambin le es de aplicacin las normas del derecho
administrativo.
Los procedimientos mineros estn regulados en el Texto nico
General de Minera pero se aplica supletoriamente la Ley de
Procedimiento Administrativo.

CON EL DERECHO AMBIENTAL:

El

Derecho

actualidad
toda

vez

Ambiental

es un derecho moderno y en

la

tiene una estrecha relacin con el Derecho Minero,

y

de

manera

obligatoria

dispone

que

todo

concesionario antes de iniciar su trabajo o su actividad minera debe

adecuarse a lo dispuesto en la Ley del Medio Ambiente.
El Per ha sido tradicionalmente un pas minero y esto se puede
comprobar con tan solo ver el aporte de la minera al PBI o a las
exportaciones nacionales. Sin embargo lograr un equilibrio adecuado
entre el desarrollo de la actividad minera y la conservacin del
ambiente no es un reto simple de resolver, en especial en pases
como el Per, en donde el sector minero puede representar una gran
posibilidad de crecimiento y, por otro lado, constituye uno de los
sectores que ms contribuye al deterioro ambiental.
En este contexto, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales (CMA) y el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la
Actividad

Minero-Metalrgica,

entre

otras

normas,

establecen

instrumentos de gestin ambiental como el estudio de impacto

ambiental (EIA) o el programa de adecuacin y manejo ambiental
(PAMA) a efectos de armonizar el desarrollo de las actividades
mineras con la protecci6n ambiental. Posteriormente, se han venido
aprobando una serie de normas encaminadas a mejorar el marco
ambiental existente.

Cabe sealar que los reglamentos de proteccin ambiental de

los diferentes sectores establecieron un rgimen amparado en
silencios

administrativos

pronunciamiento

alguno

positivos.
dentro

Es

del

decir,
plazo

si

no

dispuesto

se

emite

para

la

aprobacin de los instrumentos de proteccin ambiental del sector,

stos se dan por aprobados. No obstante este criterio ha variado,
pues la Ley de Procedimiento Administrativo General que entr en
vigor en el ao 2001, establece que en materia ambiental no procede
el silencio administrativo positivo. Consecuentemente, vencido el
tiempo

transcurrido

sin

que

se

apruebe

el

EIA,

el

PAMA

correspondiente deben considerarse como desaprobados, a menos

que el plazo haya sido suspendido oportunamente por la autoridad.

CON EL DERECHO COMERCIAL:

La minera para la circulacin de minerales o bienes para su
circulacin o dinero de la comercializacin de los minerales, necesitan
del auxilio de mecanismos que coadyuven con tal propsito, es por
ellos que el Derecho Comercial a travs de los ttulos valores juegan
papel preponderante y auxilio para el derecho minero. Ej. Las letras
de cambio, los cheques, los pagars, son instrumentos valiosos que
sirven para la aplicacin y circulacin del dinero producto de la
minera.
El Derecho Comercial coadyuva para la circulacin de capitales.

CON EL DERECHO SOCIETARIO

La Ley General de Sociedades se aplica supletoriamente al
Derecho minero, en razn de que la minera, gran parte de ella, se
desarrolla a travs de las personas jurdicas con fines de lucro, bajo
este contexto la sociedad annima se convierte en un mecanismo
jurdico mediante el cual las personas dedican sus actividades a la
minera. Las sociedades incursionan en la minera y para cuyo efecto,
la ley general de sociedades se encarga de su regulacin hasta el
momento de su inscripcin, donde aqu surge una gran diferencia con
el Derecho minero por cuanto para la existencia de la Sociedad

annima no bastar la inscripcin final sino se requerir la aprobacin

de la autoridad minera.
En el Derecho minero existe la sociedad legal forzosa, donde
la constitucin, organizacin y funcionamiento es similar a cualquier
sociedad comercial, sin embargo para su funcionamiento se requiere
la aprobacin de la autoridad minera. La sociedad legal forzosa es
necesaria por cuanto para el Derecho minero no existe el condominio.
La sociedad legal forzosa es una sociedad que se forma por
mandato de la ley, donde su existencia est a la aprobacin de la
autoridad minera. Ej.: en caso de que muera Juan Prez (titular de la
concesin) y deje la minera, sus hijos hacen una sucesin intestada,
pero en la minera no existe el condominio o copropiedad (no se
pueden dividir la mina); en tal caso sus hijos tendran que formar una
sociedad legal forzosa, para administrar la minera.

CON EL DERECHO DEL TRABAJO

La actividad minera es realizada por el hombre y bajo
condiciones rigurosas o de extrema exigencia, por ello el Derecho del
Trabajo se encarga de regular y establecer un marco laboral en
cuanto a los horarios, medidas de proteccin, higiene y otros factores,
teniendo en condicin principalmente el carcter excepcional del
trabajador minero.
Una de las principales fuentes en materia laboral minera son los
convenios colectivos, suscritos entre la empresa minera y el sindicato
de trabajadores.
La jornada laboral es de 48 horas a la semana, 8 horas por da.

CON EL

DERECHO

PREVISIONAL

DE

SEGURIDAD

SOCIAL
La actividad minera implica un desgaste prematuro en la
capacidad productiva del trabajador as como en cuanto a su salud se
refiere, por ello el Derecho Previsional en cuanto se refiere a los
trabajadores mineros es de carcter premial, por cuanto permite a la
persona acceder a un derecho pensionario en condiciones distintas,
aquellas que debieran corresponder a otros pensionistas.

As tenemos que en materia previsional minera existe la Ley

25009, llamada Ley de Jubilacin Minera que resulta aplicable para
todos aquellos que laboraron en minas, socavones,

centros de

produccin minera, centros metalrgicos y otros, y que tienen

concordancia con el Decreto Ley N 19990, sin embargo los
requisitos de edad se reducen a 50 y 55 aos de edad, y ms an si
se prueba que el trabajador minero adolece de enfermad profesional
(Ej. Silicosis, Neumoconosis, Asbestosis, Hipoacusia, entre otros) sin
necesidad de aportacin y/o edad tendr derecho a una pensin de
jubilacin minera, de igual modo el ex-trabajador minero de manera
paralela a la pensin que le corresponda puede percibir una renta
vitalicia por enfermedad profesional si es hasta el ao 1998 el pago
estar a cargo de la ONP (de acuerdo al Decreto Ley N 18846); y
los que adquieren despus del ao 1998 tendrn derecho a un
seguro complementario de trabajo de riesgo, cuyo pago estar a
cargo de la ONP o de la empresa aseguradora que haya contratado
con tal fin el asegurador

CON EL DERECHO TRIBUTARIO

La relacin con esta disciplina consiste en que el titular de la
concesin tiene que abonar los tributos normales u ordinarios as
como tambin aquellos que son inherentes slo a la minera como el
canon minero (que es el impuesto a la renta), las regalas mineras y
otros impuesto ms.
La minera es de tal magnitud que inclusive est permitido que
los concesionarios mineros y el Estado suscriban contratos de
estabilidad tributaria que vendrn a ser contratos ley que no podr
ser modificado por el estado peruano, tendr que respetarse hasta el
final.
El canon minero sale del impuesto a la renta.
Los contratos-ley son aquellos acuerdos celebrados por el
estado y los particulares en los cuales el Estado otorga garantas o
establece seguridades, en especial en trminos de la modificacin
legislativa de ciertas condiciones iniciales, la misma que no rige para

dichos particulares. Estos contratos no pueden ser modificados por el

gobierno con posterioridad a su celebracin.

CON EL DERECHO PROCESAL CIVIL

Las reglas sobre jurisdiccin, competencia, accin procesal y
excepciones en general que pertenecen al Derecho Procesal Civil se
aplican de manera supletoria al Derecho minero, la autoridad minera
reconoce derechos dilucida controversias a travs de procedimientos
administrativos, los cuales tienen intima ligacin con las normas del
Derecho Procesal Civil, ms an agotada la va administrativa con la
resolucin del concejo de minera el afectado tiene la posibilidad de
impugnar en sede judicial lo resuelto por la autoridad minera, para
ello se acudir al proceso contencioso administrativo presentando la
demanda ante el Poder Judicial, y sera de aplicacin supletoria las
normas del Cdigo Procesal Civil.

CON EL DERECHO PENAL

El Derecho Penal a travs de Cdigo Penal y otras normas
penales, tipifican y sancionan la conducta de aquellos que infringen
las normas penales, en la minera es usual la comisin de delitos,
como el hurto de minerales, robo de minerales, receptacin de
sustancias minerales, usurpacin de derechos mineros, extraccin
ilegal de sustancia mineral, as como aquellos delitos que tienen
conexin con la minera ilegal.

CON EL DERECHO INTERNACIONAL

Sirve para determinar la forma y modo, mediante los cuales se
podr extraer el mineral ms all de los lmites territoriales que
corresponde

cada

pas.

As

tenemos

que

los

tratados

internacionales, los convenios son instrumentos fundamentales para

regular la explotacin del mineral, como por ejemplo en el mar
internacional, la Antrtida, y todas aquellas zonas que

sean

consideradas como patrimonio de la humanidad.

Los

tratados

controversias.

son

fuentes

principales

para

dilucidar

las

6.-DEFINICIN DE MINERA
Cuando hablamos de la minera nos estamos refiriendo al
aprovechamiento de todos los minerales e incluso a los hidrocarburos
a travs de un conjunto de etapas, es decir, la minera, es el proceso
de explotacin integrado que va desde la bsqueda de las sustancias
mineras hasta su venta como materia prima al consumidor final.
Minera, designa las actividades que tienen por finalidad extraer y
aprovechar minerales. En la ley peruana abarca todas las actividades
relacionadas con el cateo, la prospeccin, la exploracin y la
explotacin de los depsitos minerales existentes en el suelo y
subsuelo. Por razones tcnicas y legales la minera se divide en dos
reas:
-

MINERIA COMUN: Que abarca el aprovechamiento de

todos los minerales.

MINERIA

DE

HIDROCARBUROS:

Que

abarca

el

aprovechamiento de hidrocarburos.
La minera, se considera como la obtencin selectiva de minerales
y otros materiales (salvo materiales orgnicos de formacin reciente)
a partir de la corteza terrestre. La minera es una de las actividades
ms antiguas de la humanidad.

YACIMIENTO MINERAL:
Mineral:
En general, los minerales son sustancias slidas, siendo los
nicos lquidos el mercurio y el agua. Todas las rocas que constituyen
la corteza terrestre estn formadas por minerales. Los depsitos de
minerales metlicos de valor econmico se denominan yacimientos y
la explotacin de estos metales es la que ofrece inters.

Yacimiento Mineral:
El yacimiento mineral es llamado tambin Yacimiento Minero.
Contiene los minerales en gran proporcin y se puede encontrar una
gran variedad de estos, los que son susceptibles de explotacin. En
conclusin:
Es el depsito donde naturalmente se hallan los minerales
(existencia geolgica).
Es la concurrencia de uno o ms minerales tiles susceptibles
de explotarse econmicamente (existencia econmica). Segn Garca
Montufar (citado por Martn Belaunde): Cualquier depsito de
minerales no es un yacimiento mineral. A los mineros les interesa
concentraciones de mineral que produzcan ganancias.

Mina:
Etimolgicamente, el trmino mina tiene su origen en el vocablo
minare que equivale a conducir de donde se puede deducir que la
mina es un conducto, y por su extensin se aplica el trmino mineral.
Es la excavacin por medio de pozos, galeras, tneles, socavones o
tajos abiertos

para la

extraccin y explotacin de minerales

(naturaleza explotada por el hombre). Es el lugar donde se acumulan

o encuentran los minerales por obra de la naturaleza, sinnimo de
yacimiento pero desde un aspecto dinmico. El concepto que ms se
asemeja a la mina es el que se define como todo yacimiento mineral
o recurso geolgico del que puede extraerse, mediante su explotacin
industrial con el uso de tcnicas mineras, una utilidad econmica
rentable para la comunidad
Considero que se puede concluir con esta postura porque hay
que entender no slo el lugar donde (yacimiento), sino, adems, que
el mismo sea explotado con tcnica minera, constituyendo dicha
explotacin

una

DIFERENCIAS:

actividad

industrial

propia

singular.

Mineral: Sustancia inorgnica que se encuentra en el suelo o

subsuelo, forma parte del yacimiento

Yacimiento: Depsito donde naturalmente se hallan los minerales.

Mina: Sinnimo de Yacimiento pero desde un aspecto dinmico
(yacimiento trabajado por el hombre, previa autorizacin Estatal:
Concesin Minera).

La Industria Minera: La industria minera, es de utilidad pblica

y la promocin de inversiones en su actividad minera es de inters
nacional.
Es una actividad industrial, que mediante el conjunto de
operaciones, logra la transformacin de las materias primas hasta su
consumo final, produciendo riquezas. La industria minera designa el
conjunto de trabajos encaminados a explotar los yacimientos. El TUO
de la Ley General de Minera - D.S. Nro. 014-92EM establece una serie
de actividades para llevar acabo la industria minera:
Cateo
Prospeccin.
Exploracin.
Explotacin.
Beneficio.
Labor General
Comercializacin
Transporte Minero.

Importancia de la Industria Minera en Nuestro Pas:

El Per es un pas eminentemente minero. Por su ubicacin geogrfica
se encuentra en una zona geolgicamente rica en minerales
metlicos y no metlicos. Esta importante condicin posesiona al
sector minero como la principal industria generadora de divisas en

nuestro pas. La minera representa ms del 50% de contribuciones al

fisco. Es una industria eminentemente de inters pblico ya que
interviene de hecho en la economa de nuestro pas. La minera
tambin contribuye al desarrollo de su entorno social mediante las
relaciones que deben mantener con las comunidades aledaas a sus
operaciones mineras: La Licencia Social.

BIBLIOGRAFA
Dr. Carlos Gozar Landeo (Clases de Derecho Minero - UIGV)