1

ADMINISTRACION PBLICA
MOMENTO INTERMEDIO I

TRINIDAD MERCEDES TABARES- 25.100.926

GLORIA LILIANA LPEZ- 33.967.318
MARLENY LZATEMARTHA CECILIA RAMREZ OVIEDO- 41.951.952
GRUPO: 102033A_288

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y ADISTANCIA

FACULTAD ADMINISTRATIVA, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS
PEREIRA, RISARALDA
2016

INDICE

Pg.

Introduccin..

Objetivos. . 4
Crucigramas y sopa de letras............................................................

Diferencia entre Administracin Pblica y Privada

Mapa mental.. ..

13
16

Principios de la Administracin Publica .

19

Pirmide de Kelsen. .

24

Conclusiones ..
Referencias bibliogrficas.

28
29

INTRODUCCION

Con la realizacin de este trabajo individual y colaborativo podemos obtener los conocimientos
de la Administracin Pblica, as mismo aprender a diferenciar la administracin pblica de la
privada. Por otra parte conocer la Jerarqua del Orden Jurdico se le conoce con el nombre de
pirmide de Kelsen, y como estn representadas las diversas Leyes en Orden Jerrquico en
nuestro Pas.

OBJETIVOS

OBJETIVO GERERAL
Identificar los conocimientos iniciales del curso Administracin Pblica y sus objetivos en su
unidad 1. Es importante analizar cada temtica con detenimiento para poder comprender y
afianzar los conocimientos de los temas encontrados en el curso.

OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Reconocer el curso Administracin Pblica y el esquema de trabajo del mismo as como
la temtica de la unidad 1.
2. Identificar las Diferencias en cuanto a la Administracin Pblica y la Privada.
3. Comprender los Conceptos Bsicos de Administracin Pblica.
4. Reconocer las distintas Normas que rigen el empleo pblico en Colombia.

ADMINISTRACION PBLICA

1. Realizar una sopa de letras con al menos5quince (15) trminos propios de la

administracin pblica.
Aporte realizado por la estudiante: Martha Cecilia Ramrez Oviedo
Encuentre todas las palabras:

Palabras a buscar:

FUNCIONARIO
GOBIERNO
LEGALIDAD
SANCION
SUSPENSION
ACTOS ILEGALES
ORGANISMOS
ESTADO
LEYES
INTERESES
PUBLICO
CIUDADANO
GESTION
ORGANIZACIN
CONTROL
ESTRUCTURA

ADMINISTRACION PBLICA
1
P
A
2

5
E

D
N

7
E

S
S

7
9

10

R
11

12
E

13
O

C
I

N
14

I
L
15
O

C
S

Y
E
S

VERTICAL

1. Tierra natal o adoptiva que est ligada a una persona por vnculos afectivos, jurdicos y/o
histricos.

3. ciencia social que tiene por objeto el estudio de las organizaciones

5. proviene del trmino latino directum, que significa lo que est conforme a la regla

7. cmara alta del cuerpo legislativo (Congreso, Asamblea Nacional o Parlamento) de

algunos pases

9. corresponden al segundo nivel de divisin8administrativa en Colombia, que mediante

agrupacin conforman los departamentos

12. principal sinnimo de estado,3 un rea geogrfica bien delimitada, y una entidad
polticamente soberana e independiente, con su propio gobierno, administracin,
ordenamiento jurdico, y la mayor parte

14. regla o norma

HORIZONTAL

2. sujeto poltico en el que reside la soberana constituyente de un Estado

4. estructura que se establece en orden a su criterio de subordinacin entre personas,

animales, valores y dignidades

6. Se aplica al organismo que tiene la misin o la facultad de hacer leyes

8. responsabilidad de un individuo frente a otro

10. concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social, econmica,
poltica soberana y coercitiva, conformada por un conjunto de instituciones, que tienen el
poder de regular la vida com

11. forman regiones geogrficas, culturales y econmicas

13. ley fundamental de un Estado

15. legislatura bicameral de la Repblica9de Colombia conformado por el Senado y por la

Cmara de Representantes.

Creado por Gloria Liliana Lpez Prez

Aporte realizado por la estudiante: Trinidad Tabares l

En la siguiente Sopa de letras encuentra 15 palabras relacionadas con la Administracin.

10
r

N
E

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Estado
Electoral
Estatuto
Pblico
Gobierno
Alcalda.
Consejo
Presidente
Legislativo

10. Ejecutivo
11. Territorio
12. Democracia
13. Asamblea
14. Defensora
15. Administracin

Presentado por Marleny Muoz

11

2. diferencias entre administracin pblica y administracin privada.

12

ADMINISTRACION PUBLICA

ADMINISTRACION PRIVADA

La administracin pblica busca fines

altruistas de bienestar general para la
comunidad, para as obtener el logro de los
cometidos estatales.

La administracin privada propende por la

satisfaccin de necesidades particulares, que se
traducen generalmente en un provecho
econmico.

El origen y destinacin de los recursos

econmicos; si bien para el sector pblico los
recursos en su gran mayora se obtienen a
travs del recaudo de tributos, de ah el
especial cuidado que se le debe brindar a la
planeacin y posterior destinacin de los
mismos

En la administracin privada dichos recursos

provienen de capital particular y por lo tanto,
su uso no cuenta con ninguna reserva en lo
atinente a su inversin

Aporte de Gloria Liliana Lpez Prez

Bsicamente la gran diferencia entre estas administraciones podra decirse que radica en el fin
que cada una persigue, me refiero a que mientras la administracin pblica se preocupa o fija su
inters o atencin desinteresada por el bienestar general de la comunidad, la privada
generalmente busca un provecho econmico mediante la satisfaccin de las necesidades
particulares, aunque existen excepciones puesto que nos encontramos con entidades privadas que
prestan servicios pblicos y tambin entidades pblicas que por medio de los servicios que
ofrecen obtienen beneficios monetarios.
Otra gran diferencia que encontramos con ambas administraciones son los recursos para el sector
pblico stos en su mayora se obtienen a travs de tributos (aportes que todos los contribuyentes
tienen que transferir al estado, dichos aportes son recaudados en ocasiones directamente por la
administracin pblica o en otras ocasiones por recaudadores indirectos , tomado de
http://actualicese.com/2014/04/08/definicin-tributos/), en la administracin privada el origen de
los recursos son de capital particular y por ello la forma en lo que se invierta dicho capital no
cuenta con reserva a diferencia de la pblica.
Aporte realizado por Trinidad Tabares

13

DIFERENCIAS ENTRE
ADMINISTRACION PUBLICA

ADMINISTRACION PRIVADA

Tiene fines enfocados a la

comunidad, para cumplir con el
logro de las tareas del estado.

Tiene fines particulares cuyo fin es

sacar un provecho econmico

El destinatario para la privada es el

ciudadano al cual se le presta un
servicio.

El Destinatario es el cliente, cuya

finalidad es la ganancia.

Los recursos salen del recaudo de

impuestos.

Los recursos salen del capital y su

produccin.

Es limitada ya que es impuesta por

el estado al ciudadano y este no
puede dar su aprobacin.

Para celebrar contratos o negocios

prima la igualdad entre las partes
involucradas.

Ejerce proteccin sobre la

Administracin Privada.

Requiere de la Administracin
Pblica para su sostenimiento

En Cuanto aplicar los mtodos

administrativos difcilmente son
tenidos en cuenta.

Hace un uso eficiente de los

mtodos administrativos.

Estas prcticas no se presentan en

el sector privado.

La ley le menciona
hacer.

Los trabajadores en el sector pblico

dependen de los cambios polticos.

Tiene Facultades para hacer lo que

la ley le sea conveniente.

lo que debe

14

Aporte realizado por la estudiante: Martha Cecilia Ramrez Oviedo

3. MAPA MENTAL EMPLEO PBLICO
No abra empleo pblico
que no tenga funciones
detalladas en la Ley
Ningn servidor pblico
entrara a ejercer su cargo sin
prestar juramento de cumplir
y defender la constitucin

Antes de tomar posesin

o retirarse de su cargo
declarara bajo juramento
el monto de sus rentas

Por Orden Nacional se

encuentra en el Decreto
Ley 770 del 2005

De acuerdo con el
Articulo 22 de La
constitucin Poltica

Las Funciones y
requisitos generales de
los empleos estn
definidos en la Ley

EMPLEO PBLICO

El Decreto 1335 de 1968 en su Artculo

5 define quienes son considerados
empleados pblicos y trabajadores
oficiales
En el Articulo 2 del
Decreto 770 del 2005,
define empleo como el
Conjunto de Funciones,
tareas y
responsabilidades que
se asignan a una
persona con el
propsito de satisfacer
el cumplimiento de los
Planes de Desarrollo y
los fines del Estado

Para Orden
Territorial se
encuentra en el
Decreto Ley 785
del 2005

Los Emolumentos de los

empleos debern constar
en el presupuesto
correspondiente de cada
entidad

Los Trabajadores de la
construccin y
sostenimiento de obras
pblicas son
Trabajadores Oficiales

LEGAL Y REGLAMENTARIA

Son Las Personas que presten sus servicios en

los departamentos Administrativos,
Ministerios, superintendencias y Entidades
del Estado son Empleados Pblicos.

Los Empleados pblicos tienen con la

Administracin una relacin legal y
reglamentaria que se materializa en un acto
Administrativo de nombramiento y su posterior
Posesin

El rgimen de Administracin de
Personal de los empleados
Pblicos se encuentra
consagrado en el Decreto 2400
de 1968. Reglamentado en el
Decreto 1950 de 1973

Creado por Gloria Liliana Lpez Prez

EMPLEO PUBLICO EN
COLOMBIA
CONCEP

Hace alusin a la accin que presta una persona natural en relacin laboral con el estado, Los servidores pblicos ejecutan actividades dirigidas al logro
del bienestar de la sociedad.

MARCO

Capitulo ii art 122 al

131
Ley 443 de 1998

Ley 4 de 1992 entre

otras
Ley 909 de 2004

En estas disposiciones se contemplan los rasgos caractersticos del ejercicio de la funcin pblica los cuales se van
a resumir a continuacin:
Los cargos en Administracin se
El acceso al empleo pblico
La funcin pblica se rige por unos
deben adquirir haciendo carrera
Todo lo atinente al ingreso,
est regido por el principio de
principios
constitucionales
administrativa excepcin de los
permanencia y retiro de la
meritocracia y transparencia.
puntualizados en la ley 909 de 2004
servidores elegidos popularmente
funcin pblica
regulado
estado cuenta
con rganos responsables
deest
guiar,
vigilar yen
formular las polticas pertinentes con el propsito de hacer ms eficiente y eficaz la
(transparencia, Eleficacia,
moralidad,
los de libre nombramiento y
la constitucin y la ley
funcin pblica, stos son:
merito,
igualdad,
imparcialidad,
remocin
y
los
trabajadores
EL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN
Los ESCUELA
funcionarios
del DE
estado
SUPERIOR
ADMINISTRACION PBLICA (ESAP):
oficiales
(art
125
constitucin
PBLICA:
COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL:
estn obligados a declarar
Los servidores pblicos estn
La ley prohbe el ingreso y
Es un bienes
ente de educacin
superior
sus
y rentas
al con programas que promueven la
cdigo
permanencia a la funcin pblica
a Es
Esta
entidad
de creacin
legala (ley
19 disposicin
de 1958)
y de
un essometidos
rgano
creado
por un
instruccin de la administracin pblica a nivel
de sus
No universitario.
podrnDentro
nombrar
como
ingresar
y retirarse del cargo.
acuerdo
al artculo
18 el
deencargado
la ley
489
1998
una de
constitucional,
es
dederegular
todo
lo sus
disciplinario
ley
734
de
2002
personas impedidas para ejercer
programas ms importantes se puede destacar la escuela de alto gobierno
empleados a personas con las que
funciones
ser la con
de la
establecer
los lineamientos
concerniente
carrera administrativa
de losde la
la cual va dirigida especialmente a los servidores pblicos elegidos
cargos pblicos (condenados poltica
por
para pblicos
agilizar . los trmites dentro de la
tengan relacin de parentesco (4
empleados
popularmente (gobernadores y alcaldes)
delitos en contra del patrimonio
No
podrn
aceptar
grado de consanguinidad, 2 de
Ninguna
persona
podr
galardones,
medallas,
afinidad y 1 civil art 126)
desempear ms de un empleo
Todos
los
funcionarios
reconocimientos por parte de
pblico ni devengar ms de una
Pblicos
se
posesionan
extranjeros a menos que est
partida presupuestal a excepcin
prestando juramento.
autorizada por el presidente
de algunas causales.
de la Republica.

Aporte realizado por Trinidad Tabares

Aporte realizado por Marleny Muoz

Aporte realizado por la estudiante: Martha Cecilia Ramrez Oviedo

4. Principios de la administracin pblica y sus implicaciones en el actuar de los gobernantes de

lo pblico.

EL PRINCIPIO DE ECONOMA: el cual se deriva del debido proceso y se orienta a

que la administracin no introduzca elementos no previstos en el ordenamiento jurdico
para cada actuacin administrativa, el cual es muy importante que los Gobernantes lo
apliquen en su actuar en lo pblico, ya que no aplicarlo podran incurrir en sanciones de
tipo penal Disciplinarias. De igual forma deben garantizar que dichas actuaciones se
realicen en el menor tiempo posible, disminuyendo gastos, y no exigiendo ms
documentos de los necesarios, dilatando los procesos para no incurrir en un detrimento

patrimonial de las entidades pblicas que Administren.

EL PRINCIPIO DE CELERIDAD: nace a partir del debido proceso y tiene como fin
evitar dilaciones injustificadas. Lo que busca, entonces, es darle dinamismo a la
administracin, sin ir en contra, claro est, de los derechos de los administrados.

EL PRINCIPIO DE LA EFICACIA: que imprime el impulso a todas las actuaciones y

procedimientos para que se hagan realidad los fines para los cuales fue instituida la
administracin, con miras a la efectividad de los derechos individuales y colectivos.

Aporte realizado por Trinidad Tabares

PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Principio de legalidad
Este principio va de la mano con la ley ya que todas las intervenciones implican una sujecin a
la misma de los rganos del poder pblico, de lo contrario los actos expedidos seran ilegales y
no tendran validez.
Los organismos de la administracin pblica estn sometidos a las normas y que rige el
movimiento de

las empresas del estado, pues no se

podr realizar algo que no est

expresamente autorizada de lo contrario sera calificado como inoperable y nulo.

En desempeo administrativo todas las manifestaciones o actuaciones de los rganos del poder
pblico, tiene que tener concordancia en sus actos de lo contrario seran ilegales y no tendran
credibilidad.
Principio del debido Proceso
Son las actuaciones judiciales, administrativas, garantas sustanciales, tales como la presuncin
de inocencia, la doble instancia, el principio de contradiccin, del juez natural, la defensa tcnica,
y la publicidad, entre otros.
La actividad, encargada de establecer la existencia de hechos o circunstancias sin determinar a
unos responsables concretos, y que no implica vulneracin del derecho de defensa.
Ruptura de la actividad unilateral de la administracin, que corresponde al momento en el que se
tiene plenamente identificado a la parte afectada con sus decisiones y debe aplicrsele todas las
garantas como el derecho a defenderse.
Principio de economa:
Este se deriva del debido proceso y dice que la administracin no introduzca elementos no
previstos en el ordenamiento jurdico para cada actuacin administrativa, las actuaciones deben
de realizarse en tiempos mnimos para evitar aumentar los gastos.
Principio de celeridad

Nace a partir del debido proceso su objetivo es evitar dilaciones injustificadas.

Principio de eficacia,
Este es continuacin del anterior los procedimientos en los derechos individuales y colectivos
deben de ser efectivos y con el fin para el cual fue constituido.
Principios de imparcialidad y de igualdad
Obliga a tratar al todas las personas sin ningn tipo de discriminacin y el mismo trato por
igual
Principio de publicidad
Las decisiones de las autoridades deben ser pblicas y abiertas para dar pie a su participacin
El principio de contradiccin:
Tanto la administracin como el administrado estn en derecho de ir en contra cuando no cumple
en su totalidad con los principios Administrativos.
Principio de moralidad
Los servidores pblicos deben demostrar una actitud coherente con la legalidad y los fines del
ordenamiento, que respeten las formalidades y que se derivan del principio de legalidad.
Principio de presuncin de buena fe
Se tiene en cuenta las reglas de convivencia tales como la lealtad, la credibilidad y certeza.
Principio de participacin:
Da participacin a los administrados para la toma de decisiones.

Aporte de Gloria Liliana Lpez Prez

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Este principio implica una sujecin a la ley (entendida en sentido amplio o como bloque de
legalidad) de todas las manifestaciones o actuaciones de los rganos del poder pblico, sin la
cual los actos expedidos seran ilegales y no tendran validez. Este principio puede ser estudiado
desde varias aproximaciones: en cuanto a la funcin administrativa, puede definirse como la
conformidad de sus actos con el ordenamiento jurdico en general, y con el que le da
fundamentacin en especial[2], as, pues, los rganos administrativos se someten de dos
maneras: a las normas y principios que rigen de manera amplia el engranaje estatal y a las
normas y reglas que ellos han elaborado en ejercicio de sus competencias; aunado a lo interior,
puede estudiarse la legalidad formal (simple legalidad), entendida como un deber de abstencin
para la administracin, segn el cual no podr realizar algo que no est expresamente autorizada
para hacer; y la legalidad teleolgica, que tiene que ver con el estudio de la finalidad del aparato
estatal, identificando las razones que justifican su existencia.
Puesto que este principio permea todas las actividades de los poderes pblicos, no es dable
considerar que la potestad discrecional que tiene la administracin surge de un vaco normativo,
donde la ley no ha penetrado, sino que, contrario sensu, es la misma ley la que le atribuye
potestades a la administracin (sean estas discrecionales o no). En efecto, la potestad discrecional
se sujeta al bloque de legalidad. Para finalizar, habra que mencionar la presuncin de legalidad
que es iuris tantum o legal y por tanto admite prueba en contrariosegn la cual los actos de la
administracin son conforme a derecho y cumplieron con todos los requisitos necesarios para su
expedicin y vigencia plena. Esta presuncin le concede al acto administrativo obligatoriedad,
inoperatividad y oponibilidad, mientras dicha presuncin no sea desvirtuada mediante el ejercicio
de las acciones pertinentes y el mismo sea declarado nulo por los tribunales competentes.
Tomado

de:https://alexiure.wordpress.com/2011/08/15/principios-de-la-actividad-de-la-

administracion-publica/
A lo que bsicamente se refiere el principio de Legalidad es que todos los actos de la
Administracin pblica estn vigilados y todos sus funcionarios deben acatar las leyes como
principio fundamental en sus respectivas funciones, si este principio no existiera los actos

expedidos serian ilegales y no tendran validez, considero que de todos los principios que rigen la
Administracin Publica ste es de los ms importantes dado que se habla de la legalidad que sta
presente en todo lo referente al poder pblico.

Aporte realizado por la estudiante: Martha Cecilia Ramrez Oviedo

PIRMIDE DE KELSEN
A la Jerarqua del Orden Jurdico se le conoce con el nombre de pirmide de Kelsen y en ella
estn representadas las diversas leyes en orden jerrquico
En nuestro pas la pirmide Kelsen esta integrada de la siguiente manera:

Constitucin
Poltica de Colombia
LEY
Leyes del Congreso, Decretos
Presidente de Carcter Legislativo
DECRETOS
y Resoluciones Ejecutivas, dems actos del
Presidente con Fundamentos de ley
ACTOS DE OTRAS AUTORIDADES NACIONALES
Diferentes al Presidente, Segn su Jerarqua
ORDENANZAS DEPARTAMENTALES
ACTOS ORDINARIOS DE GOBERNADORES Y ALCALDES
ACTOS DE LAS DEMAS AUTORIDADES DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES (segn
Jerarqua)
ACTOS DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES (Acuerdos Municipales)
ACTOS ORDINARIOS DE LOS ALCALDES

Aporte realizado por Gloria Liliana Lpez Prez

PIRMIDE DE KELSEN

Constitucin Poltica de Colombia,

Nuestra mxima ley. Como ella misma lo
dice es la norma de normas. En otras palabras,
es un conjunto de reglas que establece la forma
como debemos Comportarnos todos colombianos
para que exista bienestar y podamos vivir en paz.

Leyes Orgnicas o Especiales

normas que preparen, aprueben y ejecuten el presupuesto de renta y ley
de aprobaciones, tambin las ley del plan nacional de desarrollo y las
relacionadas con la asignacin de competencias normativas a las
entidades
territoriales. Estas leyes requerirn para su aprobacin la mayora absoluta, es
decir,
la mitad ms uno de los miembros, cabe mencionar que el control que hace la
Constitucional debe ser por demanda ciudadana.
Leyes Ordinarias

Aquellas que no pertenecen a las categoras de Estatutarias, Orgnicas o Marco y que para su
aprobacin requieren mayora simple de los miembros Asistentes (Artculo 150 de la Constitucin
Poltica de Colombia)
DecretosLeyes
El Decreto-ley es una disposicin legislativa
provisional dictada por el Gobierno en caso de extraordinaria y urgente necesidad (artculo 86.1 de la
Constitucin). Con limitacin a 30 das
Reglament
os

Norma jurdica de carcter general dictada por la Administracin

pblica y con valor subordinado a la Ley. En resumen, un reglamento es un documento que especifica normas para
regular todas las actividades de los miembros de una comunidad. Consiste en sentar bases para la convivencia y
prevenir los conflictos que se pueden generar entre los individuo

Aporte realizado por Trinidad Tabares.

Aporte Realizado Estudiante Marleny lzate

PIRMIDE DE KELSEN

Tratados internacionales
Constitucin
CRBV

Nivel Fundamental

Leyes ordinales y especiales

Nivel Legal
Leyes ordinarias decreto ley

Nivel
Sub legal

Reglamentos
Ordenanzas
Sentencias

CONCLUSIONES

Podemos concluir que la administracin pblica se rige por las disposiciones de la ley
orgnica de la administracin, creada con la finalidad de ampliar y organizar la

administracin del estado.

En este trabajo colaborativo aprendimos la diferencia entre administracin pblica y
administracin privada, las cueles se basan en las normas y leyes y en nuestra

constitucin poltica
Como objetivo del logro de objetivos en la Administracin Publica esta satisfacer las
necesidades de la comunidad por medio de servicios pblicos.
Se comprendi con caridad el concepto de Administracin pblica

La Administracin Pblica sirve de contacto directo entre el l pueblo y el poder

poltico para cubrir los requerimientos pblicos con diligencia.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Wikipedia
https://es.wikipedia.org/wiki/Ley_org%C3%A1nica#Colombia

Congreso de la Republica

http://www.camara.gov.co/portal2011/preguntas-frecuentes/165-ique-son-las-leyes-ordinarias

Congreso de la Republica

http://www.senado.gov.co/legales/item/11157-pero-que-es-la-constitucion-politica

Wikipedia

https://es.wikipedia.org/wiki/Reglamento

Tomado de Gua Didctica Derecho Constitucional

http://www.alfonsozambrano.com/nueva_doctrina/23102011/ndp-teoria_piramide_kelsen.pdf

Tomado del Blog de Alex Castao

https://alexiure.wordpress.com/2011/08/15/principios-de-la-actividad-de-la-administracionpublica/