Professional Documents
Culture Documents
51
'9'7 Xi
'I.
LAS -CIUDADES
EN AMERICA LATINA
Seis ensayos sobre
la.. urbanizacin contempornea
\Q::~'~
enes
..
-.
\
\ <.
PAIDOS
BUENOS AIRES
\_
IMPRESO
EN LA REPUBLlCA ARGENTINA
en castellano
by
f.
11:
INDICE
'1
Ul1idf<! se k.UJHCI~iJ. y. W\lcmn!<Jiillill'Pu.
1'.t~~,
11
I.t.\~~
t~f",<:!
UJ:,yD
;",~.".N: \.:",; .i,,' :nel.\i.'l1lfjt'.rmitutQ
n. "o
INTRODUCCION
27
III
121
~J:
r. ,
191
JORGE E. HARDOY
128
la
;1
1.
~t
I
~
LAS CIUOADES EN AMRICA
..
129
LATINA
nizacn est en sus etapas iniciales, consi erando el pot cial urbanstico de muchos de esos pases, y ta bin porque ebido a los
escasos recursos que por lo menos p" r un tiempo . rgo podrn
ponerse a disposicin' de la soluci6n e los princip
s problemas
urbanos, cada decisin e inversin dquere una i portancia relativa may'r, Prever los efectos '} producir e ellas cualquier
nueva tecnologa, por ejemplo, a~quiere una urg ca mayor por-.
que su reemplazo o SUStituci67';0nstituyen un asto difcilmente
fnaneable. Por eso, en los.pa. es con un alto otencial urbanstico, o sea, con una urbanizaci an muy -nee ble, puede ser significativo considerar que el seo de una neva ciudad o la ampliacin de una vieja ciudad S ms simple ]i pOI lo general menos
costoso que el remodelamie to de las antg as, .
.
Pocos dudan de que s ciudades de 1 s economas desarrolladas estn en crisis y q
n la satisfaccin de las
necesidades humanas',
construccin y operaej n. Pero, en 1 .economas en desarrollo,
anticipo una ciudad ue por su ese 'la y pobreza constituye el
mayor desafo del omento, .Los d scentos. setenta millones de
nuevos habitantes
banos que se i corporarn a las ciudades de
Amrica latina en a prxima gen' acin no vivirn en las ciudades' del pasado y el presente sin9' 'en su inmensa mayora, en un
tipo de ciudad
e se est gest.tdo actualmente pero que tendr
una estructr , una forma y
paisaje urbanos diferentes del
que hasta ah a hemos conocid .16
.
]11
ji [
'Jl
n.
Evolucin de la forma de las ciudades en Sudamrica. El modelo colonial clsico, el modelo republicano, el modlelo de la
primera fase industrial y el modelo industrial
1:..
130
~..
'11r
JORGE E. HARDOY
LATINA
17
en Amrica latina",
Cu.adern08 del CEUR, n 6, Buenos Aires, 1966j El modelo clsico de la ciudad colonial hispanoamericana,
trabajo presentedo al XXXVIII Congl'eHo
Internacional
agoste de J908.
~'-~
,.
-i' -
, '."
..
-_/r,
~.'
.')'9_"
C'"._"'"
.'l
..'
132
, 11'
~
:\
I
i,
'
JORGE E. HARDOY
Sector IlI: Los suburbios. Eran de edificacin dispersa, ubicada en funcin de un trazado que extenda el damero central.
La expansin de las ciudades coloniales, aun de las sedes virreinales y de las audiencias y de los principales puertos, fue lenta: En
1755 un tercio de la superficie intramuros de Lima estaba' an sin
edificar y slo a fines del perodo colonial las construcciones extramuros de La Habana alcanzaron cierta densificacin. Las quintas
de los suburbios se sucedan por vatios kilmetros y servan como
lugares de veraneo de la clase adinerada o producan frutas, verdura y lea para el abastecimiento de las ciudades. No existan en
este sector servicios urbanos. Ocasionalmente haba un convento,
capilla o ermita y algn almacn en el cruce de dos caminos.
Sector IV: Ms all de los suburbios se" extenda una zona de
granjas con caractersticas muy diferentes y con explotaciones
propias de la regin: viedos y frutales en los alrededores de
Santiago de Chile, Mendoza o San Juan; tambos, olivares y explotaciones agrcolas intensivas en la vecindad de Lima; frutales, especialmente durazneros, cultivos de trigo y maz y campos de pastoreo en los alrededores de Buenos Aires. Slo residan en este
sector capataces, peones asalariados y esclavos. Los propietarios
lo hacan en la ciudad.
Rara vez una ciudad super los 100.000 habitantes durante
el perodo colonial y fueron muy pocas las que tuvieron ms de
20.000. El sitio original pudo entonces absorber el crecimiento poblacional sin que el entorno fsico sufriera transformaciones mayores y sin que la ciudad perdiera su unidad urbanstica y arquitectnica. Los usos residenciales, comerciales y artesanales se
mezclaban en todas las calles.
La base econmica de la ciudad colonial era el comercio. Todas
las que alcanzaron cierta preeminencia, como Lima, Bogot, Quito,
Cartagena, Guayaquil, Santiago de Chile, Buenos Aires, Baha,
Pernambuco, Ro de Janero y algunas ms, eran puntos de intercambio y de servicios de una zona rural amplia y a veces de
una inmensa regin. En algunas ciudades ee .desarrollaron industrias florecientes: textiles, astilleros, cermicas, bodegas, molinos harineros, curtiduras, etc. En los centros 'mineros y en los
puertos de comercio internacional se registraron los crecimientos
y decrecmentos de poblacin ms vertiginosos como lgica consecuencia de la calidad, y rendimiento de las vetas en explotacin
y de la cambiante poltica comercial de Espaa y Portugal con sus
colonias.
.
"
LATINA
13:i
134
JORGE E. HARDOY
El impacto de la inmigracin y de la primera etapa de industrializacin, dirigida a la sustitucin de productos importados por
los. que podan manufacturarse localmente y a la transformacin
de la produccin primaria nacional para el mercado externo, fue
fundamental en la transformacin del paisaje urbano de las ciudades latinoamericanas. Esta transformacin se produjo a partir
de 1860 1870, y con creciente intensidad a medida que se sucedan las dcadas, en las ciudades de la costa atlntica, siendo Buenos Aires, Rosario, Santa Fe," Montevideo, Ro de Janeiro, San
Pablo y Porto Alegre, entre otras ciudades, los ejemplos ms significativos. En la Argentina, Brasil y Uruguay la expansin de
una economa basada en la produccin del campo -la ganadera,
los cereales o el caf, segn los casos- unida a programas de
colonzaein pblicos y privados, atrajo en pocas dcadas a varios
millones de inmigrantes europeos a sus puertos. El aporte inmigratorio fue decisivo en el crecimiento de la poblacin de las ciudades znenconadas y en la expansin de la economa, especialmente del comercio local, de la industria de la construccin y de
otras industrias orientadas al consumo interno y especialmente al
consumo local. El impacto de la inmigracin se hizo sentir mucho
ms tarde y siempre con menor intensidad en el interior de la Argentina, Brasil y Uruguay y en los pases del Pacfico y del norte
de Sudamrca, de ms difcil acceso y con comunicaciones menos
evolucionadas. lB
Entre 1870 y 1920 las ciudades mencionadas sufrieron una
transformacin de tal ndole que realmente poda hablarse de nuevas ciudades. La poblacin de Buenos Aires creci casi nueve veces
entre 1869 y 1914; la de Rosario casi diez veces en el mismo lapso;
el crecimiento de San Pablo fue aun ms acelerado.
18 Entre 1851 y 1930 inmigraron al Brasil 3.850.000 personas en cifras
globales y a la Argentina 5.481.000 personas.
LATINA
1~5t
'-"
..136
,I
'.lIl
JORGE E. HARDOY
LATINA
137
una planta. Sus fachadas carecan de la sencillez colonial e incorporaron decorados en yeso y balcones de hierro con diseos copiados del extranjero. Viva en el sector II la clase media en
formacin que trabajaba en los bancos y comercios, en las oficinas
pblicas y privadas ubicadas en el sector 1 y que era propietaria
de los nuevos talleres, pequeas industrias y comercios.
Sector 111: La primera fase industrial promovi el crecimiento de unas pocas ciudades bien localizadas en funcin de las nuevas vas de comunicaciones y de transporte. El resultado fue la
prdida de la unidad urbana mantenida hasta entonces, Nuevos
usos, an no bien definidos, aparecieron en los nuevos suburbios
a distancias de dos, tres, cinco y ms kilmetros de la ciudad vieja.
Se produjo as, espontneamente, una zonificacin imprecisa que
con el tiempo fue decisiva en las caractersticas de los'barrios posteriormente incorporados a la ciudad.
138
JORGE
E. HARDOY
lOS
Sector V: Las chacras se retiraron aun ms. La tierra adquiri un valor potencial en funcin del esperado crecimiento fsico de la ciudad. Las granjas
abastecan a la ciudad con muchos
.
21 Por ej emplo, San Isidro, Chorrillos, Miraffor es y Barrancos en relacin con Lima; Flores, Adrogu, Lomas, Temperley, Olivos, Martnez y
San Isidro en relacin con Buenos Aires; Fisherton y Alber d con respecto
a Rosario.
22 El parque Cousio en Santiago de Chile, Palermo en Buenos Aires,
el parque Independencia en. Rosario, el parque Urquiza en Paran, el parque Rod y el parque de los Aliados en Montevideo fueron establecidos entre fines del siglo XIX y principios del siglo xx. En su diseo se nota la
influencia de la escuela paisajista francesa, ya que. en muchos casos sus
proyectistas fueron parquistas franceses.
LATINA
139
<
" 140
JORGE E. HARDOY
, inters que algunas personas. esclarecidas tuvieron en el mantenimiento de reservas verdes. Pronto fueron insuficientes. Buenos
Aires; Rosario, Santa Fe, Paran y Asuncin crecieron de espaldas
a tres ,de los tos ms caudalosos del continente; las mrgenes del
Mapocho y del Rmac no fueron habilitadas para el uso de los habitantes de Santiago y Lima. En Mar del Plata, la rgida cuadrcula se traz sin consideracines topogrficas. Surgieron ciudades veraniegas -Via del Mar, Punta del Este, Piripolis, Necochea, Mirarriar y otras- sin considerar la necesidad de conservar
las bcllezas naturales de costas, lagos; arroyos y bosques. Slo en
Montevideo'y Ro de Janeiro fueron intentados proyectos en gran
escala para transformar las costas en lugares de residencia y recreacin.w
Rpidamente la ciudad de la primera fase industrial super
las posibilidades del sitio original. A pesar de que su poblacin era
quince o veinte veces la de.la ciudad colonial y de que su superficie
era. cincuenta o ms veces mayor, exista an la posibilidad. de
guiar su crecimiento, de controlar su forma y de determinar los
usos' del suelo y sUS'lneas de movimiento. Poco o nada, se intent
y. cuando la urbanizacin alcanz, en los aos-posterores a la Segunda. Guerra Mundial, su expresin ms avanzada hasta ahora,
no se haba desarrollado una conciencia clara de Ioque estaba ocurriendo y se asisti al desencadenamiento del actual caos urbano
con una total pasividad y falta de VIsin.
I
111"
JI:
,Ii
It
~;~!
:i:
r.,'
Ir
1'1
r
i'
~'
J.~
IIJt,.~
1;
:
11,
11
11'
'l
,~*
l
.Ur
j lB
141
142
JORGE E. HARDOY
Pero el centro comercial se ampli y ramific; las actividades bancarias y finaI:lcieras en general, al expandirse con el desarrollo de los pases, provocaron -una intensa concentracin de ofi-cnas en los centros. tradicionales, El centro dej de ser el lugar
prestigioso de residencia de la clase adinerada; sus viviendas fueron demolidas para dar lugar a casas y galeras comerciales, bancos, oficinas pblicas y privadas y a toda la gama de instituciones
de una sociedad conactivdades cada vez ms diversificadas. El ncleo central de este sector, verdadero hervidero 'humano y de trnsito durante el da, queda vaco despus del anochecer. Los hoteles,
cines y teatros, los restaurantes y confiteras prestigiaron ciertas
calles del sector hasta 'convertirlas en verdaderos centro lineales
nocturnos, intensos y de reducida extensn.w A pesar de ello continuaron habitadas algunas casas de departamentos construidas durante los aos finales de la primera fase industrial y el sector mantuvo una alta densidad permanente en algunos distritos.
La expansin del sector se realiz al principio a lo largo de
las principales avenidas y de calles tradicionalmente prestigiosas.
Luego, por su influj o, las calles vecinas sufrieron un, proceso similar hasta que el sector I lleg a superar en extensin a la totalidad de la planta urbana del modelo 1 e incluir a buena parte de
los sectores I y II del modelo 2.
El trnsito, la lumnacin, los carteles de propaganda, los ruidos de una masa humana en continuo movimiento, son la mejor
demostracin de la atraccin que alternativamente por calles y
distritos sigue ejerciendo el sector I en toda la poblacin de la metrpoli industrial moderna y aun de su respectivo pas.27
Sector Il: La extensin y caractersticas del sector II depende del tamao de la ciudad. Por lo general est dedicado a viviendas con sus correspondientes servicios comerciales e insttu-
.....
26 Algunos de los hoteles ms prestigiosos y tradicionales de Sudamrica estn en este sector: el Carrera y el Cri1l6n en Santiago, el Plaza y
el Continental en Buenos Aires; el Nogar en Montevideo, el Bol~
y el
Crilln en Lima, el Continental en Bogot, el Italia, en Rosario, el Humboldt en Quito, etc. Todos ellos tienen por lo menos treinta aos de permanente actividad,
27 Ir al centro sigue siendo un pasatiempo
favorito de la poblacin
de Buenos Aires, Montevideo, Rosario, Santiago, Lima y otras. Esto ha dado
lugar a verdaderos centros comerciales lineales en algunas de las calles
de la ciudad vieja que han sido habilitados exclusivamente para uso, peatonal durante las horas de actividad, como la calle Florida en Buenos Aires, el Jirn Unn en Lima, la calle Crdoba en Rosar-io-y otras. El centro
sigue siendo el nudo en donde convergen todas las lineas de transporte
pblico.
'143
.....
t'
I
1,
"r
,1
'.
144
JORGE E. HARDOY
LAS ,.CIUDADES'EN
AMRICA
145
LATINA
ro
'-
146
JORGE E. HARDOY
las rhc'es de la margnalidad social y econmica en que se encuentran. Las villas miseria han dejado de ser una zona de transicin
para convertirse en el medio en que pasan sus vidas enteras grupos crecientes de poblacin. Son una caracterstica de las ciudades de los pases con economa en vas de desarrollo y un reflej o
de los problemas de desarrollo econmico que enfrentan y de la
creciente aunque con frecuencia discontinua participacin poltica de los grupos populares.
Sector IV: El borde de las reas metropolitanas en proceso de industrializacin es indefinido y con usos mezclados y
por lo general no complementados. Visualmente carece, de unidad. Se alternan distritos slidamente construidos, aunque con densidades baj as, con terrenos cultivados, arbolados o aun vacos en
estado casi natural. 'El conjunto es una extensin sin atractivos,
Siempre a medio urbanizar y en continua expansin por efectos
de sucesivas subdivisiones o leteos que se lanzan al mercado sin
necesidad y sin controles ni guias. Sus habitantes, por lo general.
tienen ingresos bajos; sus lugares de trabajo suelen ser las zonas
industriales (lIla), los centros urbanos secundarios del rea metropolitana (V) y en menor grado el centro (1). Los servicios
son por 10 general escasos y poco satisfactorios; el equipamiento
comunitario, disperso e insufciente ; los transportes, insuficientes,
lentos y congestionados. Socialmente parecera tener las caractersticas deuna sociedad desintegrada, Las viviendas son individuales :
modestas construcciones permanentes de una planta o simples casillas y ranchos de materiales perecederos,
Sector V: Varias aglomeraciones menores, algunas verdaderas ciudades de tamao mediano fsicamente separadas de la
ciudad central en los modelos 1 y 2 Y a veces en el 3, quedaron
incorporadas a las extensas 'reas metropolitanas contemporneas
al extenderse los servicios de transporte pblico, aunque en muchos casos visualmente estn separadas por el sector IV. Sus f'uncienes suelen ser .resdencales.
Algunas son ciudades-dormitorio;
en otras existen industrias menores o talleres. Visualmente' son
copias, en escala reducida, del sector II y socialmente poseen muchas de las facilidades de sus barrios. Administrativamente suelen
constituir gobiernos separados de escasa capacidad tcnica y de
inversin, lo que dificulta la adopcin de soluciones conjuntas salvo
aquellas determinadas por los niveles superiores de decisin.
Sector VI: La zona de quintas y granjas se alej diez,
quince o veinte kilmetros, a veces aun ms, del centro de la ciudad. Muchas tierras vacas intermedias permanecen sin cultivar
..
147 ..
'r
!
j
,'1
I
1
,1"
1
ft
!.lt
lflt
1"
1'('
:.: 148
JORGE E. HARDOY
precisamente el marco opuesto al de sus experiencias diarias. Adems, un porcentaje alto de la poblacin no tiene acceso-a esas posbilidades debido a sus escasos ingresos. Es entonces importante
descubrir los valores del medio natural inmediato en donde se est
produciendo y seguir producindose la urbanizacin, conservarlos,
realizarlos y combinarlos, no slo porque es donde vivimos sino
tambin para introducir en el habitante urbano la medida de equilibrio que nuestrn.percepcn del espacio urbano necesita.
Bsicamente el espacio urbano debera estar formado por el
espacio natural -el que el hombre descubre al iniciar su asentamiento- y el espacio creado por el hombre, la sucesin de slidos
y vacos con que puede definirse visualmente una cudad.w
Pero
ni los lmites del espacio natural y del espacio creado por el hombre dentro del espacio urbano son tan definidos ni su intervencin
se ha producido satisfactoriamente.
Al explicar los sucesivos modelos de la ciudad latinoamericana intent explicar cmo gradualmente, debido a su crecimiento
demogrfico y expansin. fsica, el espacio creado por el hombre
comenz por afectar, inutilizar y terminar por destruir esa ntida
divisin -lo que es natural y lo que es creado por el hombreque tan claramente estaba delimitada en el modelo inicial. Veamos qu puede hacerse. '
..
\.
Ifl. Factores condicionantes
,~VI
149 ,
LATINA
efectos del crecimiento 'de la poblacin, del-aumi1to de' la superficie directa o indirectamente afectada por la
ianizacin y pOI:
la ~ay<:r concentr:acin de funcio~es. e~ ,superf} es reducid
del
terrttorfo, fue evidente que Ia distincin entre los secto s de
cada modelo se hizo cada vez ms djfcil. Lo' sectores per ieron
gradualmente las ntidas diferencias de las lapas incale y fue
necesario pensar en gradientes para cada s ctor, En otr
palabras, los cambios en los usos del suelo y m la estructur
social
de cada sector fueron reemplazados por sos discrepant s y por
una considerable heterogeneidad, al pu; o que el mode
tores y zonas puede ser puesto en dud
Las ciudades de Sudamrica de m diados del sigl XIX fueron'
ms pobladas y extensas que las de
siglo antes.
as ciudades
del 1900 1920 tambin lo fueron a u vez en rela .n con las del
periodo republicano y las actuales en relacin co las de la primera fase industrial. Esto demue a que el des rollo econmico,
el crecimiento de la poblacin
un pas y 1 urbanizacin son
procesos simultneos. Pero nu ca, en ning pas del rea, se
han observado tasas generale de urbaniza n tan elevadas ni
casos aislados de crecimiento urbano tan a dos como los que se
estn ahora produciendo en
rica del S r y en Amrica latina
en general. Conceptos co o "sobreur~a izacn", "urbanizacin
descontrolada" y '''urba . acin espont ea", an no claramente
definidos, reflejan, sin e bargo, una si acin general ante la cual
no hay soluciones sim es pero que ~ ningn pas del rea es
adecuadamente encara a.
El COricePto~
d' sobreurbaniz in" es esencialmente socioeconmico y vincula a demanda y oferta real de empleos rurales
en relacin con los rbanos en fo ma regional y nacional. Tiende
a una integraci . ms efectiva de la poblacin marginal en la
vida y desarrollo acionales y
bera ser encarada nacionalmente
y con toda segt .dad a media o plazo, dentro de los lmites y alcances de la in egracin espa al latinoamericana.
Los conc ptos de "urba izacin descontrolada" y "urbanizacin espont ea" no SIO~.
len implicaciones sociales y econmicas sino qu directamente e vinculan con el principal objetivo del
desarrollo ue es una vid ms satisfactoria para la gente. En un
mundo ur ano el medio~'siCO donde se desarrollara en el ao 2000
la vida el 60 % de la oblacin de Amrica del Sur, sin duda
adquir un valor que na o dos generaciones atrs no era tenido
en IC~ tao
a "urbanizaci
descontrolada" obedece a varias' razones.
Es, or una parte,
consecuencia .de las presones ejercidas
"