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Universidade de Braslia UnB

Programa de Ps-Graduao em Direitos Humanos PPGDH


CEAM
Dissertao de Mestrado

JUSTIA DE TRANSIO: PERDO OU DESCULPA


EM NOME DO ESTADO BRASILEIRO?

SUELI APARECIDA BELLATO

Braslia
2014

SUELI APARECIDA BELLATO

JUSTIA DE TRANSIO: PERDO OU DESCULPA


EM NOME DO ESTADO BRASILEIRO?

Dissertao apresentada como requisito para


obteno do grau de Mestre no Programa de
Mestrado em Direitos Humanos e Cidadania,
do
Centro
de
Estudos
Avanados
Multidisciplinares CEAM, da Universidade
de Braslia
Orientador: Doutor Jos Geraldo de Sousa
Junior

Braslia
2014

B436j
Bellato, Sueli Aparecida
Justia de Transio: Perdo ou Desculpa em nome do Estado brasileiro? -.Braslia: UnB, Centro de
Estudos Avanados Multidisciplinares - CEAM, 2014.
.... 155p.
Orientador: Jos Geraldo de Souza Jnior.
Dissertao (Mestrado) Universidade de Braslia Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares
CEAM, Programa de Mestrado em Direitos Humanos e Cidadania, Braslia, 2014.
1. Justia de Transio. 2. Perdo. 3. Direitos Humanos I. Titulo.

CDD: 341.1219

UNIVERSIDADE DE BRASLIA
CEAM
PROGRAMA DE PS GRADUAO
EM DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA/PPGDH

DEFESA DA DISSERTAO

MESTRANDA SUELI APARECIDA BELLATO

JUSTIA DE TRANSIO: PERDO OU DESCULPA


EM NOME DO ESTADO BRASILEIRO?

BANCA EXAMINADORA:

Prof. Jos Geraldo de Sousa Junior

(FD/PPGDH-Orientador)

Profa.Ela Wiecko Volkmer de Castilho

(FD/UnB-Membro Externo)

Prof. Menelick de Carvalho Netto

(FD/PPGDH-Membro Interno)

Prof. Alexandre Bernardino Costa

(FD/PPGDH-Membro Interno-Suplente)

Data:11/11/2014(tera-feira)
Horrio:15 h
Local:Faculdade de Direito Sala A1-04

DEDICATRIA

Esta Dissertao quer ser uma homenagem aos


que no se cansam de lutar por um
mundo de amor, paz e de justia.

AGRADECIMENTOS

minha famlia, aos meus pais e avs, de maneira especial, in memria, com quem
aprendi o valor da partilha e da solidariedade.

Aos Amigos e Professores do Programa de Ps-Graduao de Direitos Humanos da


Universidade de Braslia que esto contribuindo na divulgao do conhecimento e da defesa
dos direitos humanos.

Ao meu orientador Professor Jos Geraldo de Sousa Junior que comigo vibrou diante da
escolha do tema e que muito contribuiu para realizao deste trabalho.
s minhas irms da Congregao de Nossa Senhora Cnegas de Santo Agostinho - com
quem aprendi que o direito deve ser diferente para quem no igual.

Aos colegas da Comisso de Anistia que dedicam seu tempo e compromisso para
reconhecer os direitos dos protagonistas da luta por liberdade e democracia.

A cada um e a cada uma que me apoiou na realizao deste projeto e aos que busquei nas
suas histrias motivos para realizao deste trabalho: Alexandre Vannucchi Leme, Aurlio
Peres, Darci Myako, Jos Fragoso, Jeronimo Alves, Mario Covas e Rose Nogueira.

E, no comeo e no fim, a gratido a Deus que me permite experimentar que sozinha nada
sou, nada fao e somente nele tudo posso, tudo sou.

RESUMO
A Justia de Transio se vale dos instrumentos de reparao para encerrar o perodo de conflito
e efetivar procedimentos que alcancem a paz duradoura. Compem o rol de procedimentos as
reparaes morais e econmicas, o pedido de perdo, as medidas indenizatrias, o resgate da
memria, a afirmao da verdade e a responsabilizao dos agentes causadores dos prejuzos
decorrentes das perseguies polticas. As medidas reparatrias visam contribuir para
superao dos sofrimentos causados aos vencidos. O grande triunfo da Justia de Transio
pretender a construo de uma nova sociedade que tendo passado nas guas da reconciliao e
da justia est apta a trilhar caminhos de no repetio dos erros praticados por regimes que
produziram algozes e vtimas. A utopia da nova sociedade requer antes de tudo a nossa prpria
transformao e o reconhecimento do outro como ns queremos ser reconhecidos. O presente
trabalho pretende demonstrar que o Perdo a ponte do incio de uma travessia e no um
ponto final. O Brasil realiza a reparao moral com o pedido de desculpas e uma das maiores
polticas de reparao econmica. A prtica da auto anistia, a falta de responsabilizao e a
negao de toda verdade devem ser superadas com vista a reconciliao e a paz duradoura.
Afirmar a necessidade de responsabilizao no querer vingar-se, no revanche, Justia.
simplesmente ler a pgina antes de vir-la. Isoladamente nenhum instrumento da Justia de
Transio garante a Reconciliao e a No Repetio. Desculpas no Perdo!
Palavras-chave: Perdo, Desculpas, Memria, Esquecimento, Anistia, Ditadura, Justia de
Transio.

ABSTRACT
Transitional Justice uses reparation tools to end periods of conflict and to promote endurance
peace. Reparations can be moral and economic apologies compensatory pursuance of memory
promotion of truth and individual accountability regarding those who cause damage while
promoting political persecution. Reparatory measures aims to contribute with victims healing
process. Transitional Justice greatest achievement is to build up a new society that crosses the
river of reconciliation and justice been able to avoid repetition of wrongdoing that produces
victims and perpetrators. New societys utopia demands above all our own transformation and
the others recognition. This works aims to demonstrate that forgiveness is the initial bridge in
the road to reconciliation: not the ending point rather where the journey starts. It isnt revenge
nor rematch, but justice. Isolated none of the Transitional Justice tools assure reconciliation and
none repetition. Apologies are not forgiveness. Forgiveness is a gift an exclusive prerogative
of victims. The Amnesty Commission in the name of the State apologizes for the mistakes that
were made in result of exclusive political persecution
Keywords: Forgiveness. Apologies. Memory. Forgetness. Amnesty. Dictatorship. Transitional
Justice.

SUMRIO

INTRODUO..................................................................................................................9
CAPITULO I 1 A JUSTIA DE TRANSIO E OS INSTRUMENTOS PARA
RECONCILIAO.........................................................................................................17
1.1 Genealogia e instrumentos da Justia de Transio...........................28
1.2 Justia de Transio no Brasil ..................................................................................45
CAPITULO II 2 PERDO OU DESCULPAS...........................................................54
2.1 Experincias de Pedido de Perdo............................68

CAPITULO III - 3 A EXPERIENCIA BRASILEIRA: A COMISSO DE


ANISTIA...........................................................................................................................85
CONSIDERAES FINAIS..............................95
Tabela 1 ..........................................................................................................................105
Tabela 2 .........................................................................................................................106
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS.................................................107
LISTA DE ANEXOS......................................................................................................110
ANEXO A........................................................................................................................111
ANEXO B........................................................................................................................119
ANEXO C........................................................123
ANEXO D................................129
ANEXO E........................................................................................................................148
ANEXO F........................................................................................................................153

INTRODUO
9. Ento Jav perguntou a Caim: "Onde est o seu irmo Abel?" Caim
respondeu: "No sei. Por acaso eu sou o guarda do meu irmo?"
10. Jav disse: "O que foi que voc fez? Ouo o sangue do seu irmo,
clamando da terra para mim.
11. Por isso voc amaldioado por essa terra que abriu a boca para receber
de suas mos o sangue do seu irmo.
12. Ainda que voc cultive o solo, ele no lhe dar mais o seu produto. Voc
andar errante e perdido pelo mundo".
13. Caim disse a Jav: "Minha culpa grave e me atormenta.
14. Se hoje me expulsas do solo frtil, terei de esconder-me de ti, andando
errante e perdido pelo mundo; o primeiro que me encontrar, me matar".
15. Jav lhe respondeu: "Quem matar Caim ser vingado sete vezes". E Jav
colocou um sinal sobre Caim, a fim de que ele no fosse morto por quem o
encontrasse.
16. Caim saiu da presena de Jav, e habitou na terra de Nod, a leste de den.
Gnesis, Captulo 4,9-161

Narra o texto bblico que aps matar e desaparecer com o corpo de seu irmo Caim foi
chamado por Deus para prestar contas de seu ato. Condenado por Deus que o declarou maldito,
Caim foi expulso da terra e recebeu uma marca. Caim temeu por sua vida pois quando
reconhecido em razo da marca poderia sofrer alguma represlia. Mas Deus respondeu-lhe que
aquele que matasse Caim seria punido sete vezes, o que representa na tradio bblica, um
nmero infinito de punies. Se Caim fosse punido com a morte poderia representar que seu
crime estivesse pago. E como diz Reys Mate2 o crime no admite pagamento, nem expiao e
por isso Caim precisava viver.

Para o citado autor a culpa se equipara responsabilizao e esta impagvel no se


podendo saldar nunca. Caso se admitisse uma quantidade de castigos pela morte de Abel poderse-ia crer que a falta de Abel estaria saldada. De outra parte algum poderia ter a tentao de
querer vingar Abel matando Caim e desta forma a morte tambm quitaria a ao fraticida, j
que teria pagado seu crime e lavado sua alma, isentando-o de toda sua responsabilidade.3

Bblia Sagrada Edio Pastoral Paulus - 8. impresso agosto de 1997 Sociedade Bblica Catlica
Intenacional e Paulus 1991 - So Paulo
2
MATE, Reys. Justicia de las Victimas Terrorismo, memoria, reconciliacion Fundacion Alternativas
Anthropos, Espaa, 2008:62
3
VALDECANTOS, Antonio. Emociones responsables, Universidad Carlos III de Madrid - ISEGORA/25
2001: 63-90
1

10

Caim poderia, na perspectiva da renncia do mal, ter adotado um dos dois caminhos: o
que nasce do arrependimento ou o que nasce do remorso. O arrependimento uma forma de
negociao: o perpetrador declara que agiu mal e em contrapartida a vtima lhe devolve o estado
de inocncia. No segundo caminho, do remorso, o reconhecimento da irreparabilidade do crime
inexpivel. S cabe assumir a culpa por toda a vida.

E assim introduzo esta Dissertao com a esperana que ainda se manifeste o


arrependimento de quem ceifou vidas e projetos e a promessa de no repetio dos erros. E que
as vtimas, sejam reconhecidas para permanecerem sempre vivas nas prticas dos que seguem
lutando por um pas livre da mentira, da violncia e de toda forma de dominao.

Que juntos possamos favorecer o clima de confiana necessrio para os que se dispuserem
a falar a verdade, denunciar a cadeia da tirania e pedir perdo pelos erros cometidos.

No rescaldo dos regimes que atuaram contra os direitos humanos a Justia de Transio
revela a violncia e os meios empreendidos durante o estado de exceo, desvela a verdade
oculta e esquecida, visibiliza as vtimas, nicas autoridades que podem aceitar o pedido de
perdo dos algozes e oferece as condies polticas para a reconciliao. Para tanto me apoiarei
na linha de pensamento dos que afirmam que o perdo no sinnimo de amnesia,
esquecimento, ou anistia. O perdo um dom, um acesso gratuito para reconciliao. ato
exclusivo e gratuito das vtimas e um dever moral dos perpetradores e do Estado para com as
vtimas, a sociedade em favor da verdade, da justia e da paz.

A marca de Caim a culpa que no o abandonar por todo o sempre. o remorso de


Judas Escariotes que entregou Jesus s autoridades que o tinham como inimigo. Contudo,
tambm segundo os relatos bblicos no teria sido apenas Judas que traiu Jesus. Tambm o seu
amado amigo, Pedro, quando reconhecido por testemunhas negou trs vezes que pertencesse ao
grupo do prisioneiro. Condenado pelo poder poltico e religioso Jesus recebeu como Sentena
a pena de morte na cruz, pena aplicada aos condenados nos crimes considerados gravssimos.

Alcanados pelo remorso Pedro e Judas tiveram atitudes distintas. Enquanto Pedro
arrependido engajou-se numa nova militncia Judas agiu com desesperana contra a prpria
vida. O arrependimento o reconhecimento que o erro poderia ter sido evitado. O perdo o
dom absolutamente gratuito das vtimas que perdoam at os erros inimaginveis.

11

Na Justia de Transio a confisso do erro, a reparao para as vtimas, e o compromisso


de no repetio so promessas que invocam o propsito de no repetio da violncia com fins
polticos e contra os direitos humanos. Enquanto o perdo no pressupe compensao ou
recompensa, no pedido de desculpas o ofensor redime as suas culpas com a vtima e com a
sociedade mediante a quitao dos compromissos de reparao e no repetio. O acerto dos
erros e a promessa de no repetio esto visceralmente ligados ao resgate da memria e o
conhecimento da verdade. Para o passado, a lembrana da vtima, para o presente, a recordao
dos protagonistas da Histria e para o futuro, a Memria.

O objetivo deste trabalho, desenvolvido em trs captulos , indicar a importncia do


sinal do perdo. Emprego o termo perdo no sentido agostiniano que compreende um sinal
como tudo aquilo que, alm de atuar por si em nossos sentidos, nos leva tambm ao
conhecimento de outra coisa concomitante.

O que apresento a perspectiva do perdo

horizonte que o Estado afirma para a sociedade o protagonismo das vtimas, revela os crimes
perpetrados contra os direitos humanos e promete a no repetio e erradicao da violncia
com o fim de lograr a reconciliao. Interpreto ao longo do trabalho que a reconciliao das
naes, povos e grupos que estiveram envolvidos em graves violaes de direitos humanos e
rupturas de relaes a condio para o estabelecimento de uma nova sociedade que efetiva a
paz e a democracia com justia. A este propsito a Justia de Transio sacramentaliza com o
pedido de desculpas e perdo, conceitos muitas vezes empregados um pelo outro. Apreendi das
leituras, especialmente em Paul Ricoeur, que o perdo trata de forma equnime a vtima e o
vitimrio, nada pede, enquanto que a desculpa pede e espera.

O perdo meta e o horizonte da justia. Discorro tambm sobre o papel preponderante


do perdo no refazimento de relaes pessoais e institucionais que foram rompidas pelo
autoritarismo, em especial no caso do Brasil pelas violaes de direitos cometidas durante a
ditadura militar. Por fim, nas Consideraes Finais reforo a busca de que amanh o perdo e
a reconciliao concorrem para edificao de uma sociedade mais justa, fraterna e solidria.

No Captulo 1 discorro sobre a justia retributiva e justia restaurativa, essa que visa a
erradicao das violncias, a superao do esquecimento como garantia de no repetio e

A Doutrina Crist, 2,1 http://www.veritatis.com.br/article/634 visitado em 16/12/2014

12

promessa de estabilidade democrtica. A justia restaurativa afirma o protagonismo da vtima


e o reconhecimento dos erros praticados pelo perpetrador. Desse modo, evolui do estado de
impunidade para a punio sem efeito prtico e volta-se para reparaes alternativas. O perdo
aparece em ambas as formas de justias. Porm so diferentes. Enquanto na justia retributiva
o perdo est inserido num contexto de punio, na justia restaurativa o perdo est vinculado
ao protagonismo da vtima e o reconhecimento dos erros praticados pelo perpetrador. Mais que
uma admoestao pessoal a justia restaurativa visa a responsabilizao social e institucional.

No Captulo 2 invoco as reparaes na forma de desculpas e do perdo. A desculpa como


ao indenizatria e o perdo como efetiva travessia do estado remanescente das rupturas, dos
traumas, do apagamento de memria para resgate da memria e reconciliao. Inicialmente
tratei o perdo como reparao moral praticada no mbito da Comisso de Anistia. No entanto,
no decorrer dos estudos e pesquisas verifiquei que o perdo um dom sem contrapartidas ou
condicionamentos, diferentes da desculpa cujo mrito maior o de poder levar ao perdo, sem,
contudo, possuir a generosidade do perdo. Comisso de Anistia cabe realizar o pedido de
desculpas em razo da incompletude dos requisitos necessrios para o pedido e a concesso do
perdo. A autoridade legtima para conceder o Perdo a vtima e pressupe o reconhecimento
do erro por quem deu causa. O perdo o ensaio de uma nova sociedade, reconciliada. Uma
utopia a ser buscada incansavelmente na construo de relaes igualitrias, reconstituindo
tecidos rompidos e almejando alcanar a cidade que efetivamente floresce fraternidade
solidariedade e cidadania. A reconciliao o horizonte do perdo e esse o horizonte da
memria. Est alm da reparao, depende do reconhecimento e do resgate da visibilidade das
vtimas.

O perdo recompe o estado anterior ao das rupturas decorrentes das violaes e da


quebra dos pactos sociais. Preenchidas as condies para a concesso e o acolhimento do pedido
de perdo caber exclusivamente s vtimas a ddiva de conced-lo.

Uma nfase se faz imprescindvel: a Justia de Transio quer a instalao da paz e a


erradicao da violncia, o reconhecimento no mais da vtima e sim do protagonista da histria
do perdo poltico ainda que este encontre inspirao no perdo religioso.

13

Os crimes cometidos pelos regimes autoritrios geram prejuzos de ordem pessoal,


psicolgico, individual e coletivo. Da o direito de reparao que cabe s vtimas, para que
tenham possibilidades de recompor o estado anterior violao que lhes atingiu.

No Captulo 3 desenvolvo a experincia restaurativa brasileira a partir da Comisso de


Anistia. Tendo como ponto de partida o requerimento de quem relata a histria a partir do lugar
da vtima o rgo colegiado da Comisso aprova o requerimento e o recomenda para deciso
final do Ministro da Justia, a quem compete a deciso final.

No desempenho da atribuio constitucional e infraconstitucional, a Comisso de Anistia,


desde o incio de sua instalao, em 2001, no governo do ex-presidente Fernando Henrique
Cardoso, guarda um ritual de solenidade que expressa a importncia do reconhecimento de
direitos aos que foram atingidos, em decorrncia de perseguio exclusivamente poltica, por
ato de exceo, institucional ou complementares e mantem a simplicidade e informalidade
prpria dos processos administrativos.

Num dos maiores programas de indenizao s vtimas que foram atingidas em


decorrncia de ato de exceo, institucionais ou complementares j realizado no Brasil, a
Comisso de Anistia no intuito de ampliar a pauta de reparao individual realiza o Projeto
Marcas da Memria com significativa participao da sociedade civil e desenvolve um
conjunto de aes voltadas para reflexo, aprendizagem coletivo de modo que aqueles
vivenciaram e possuem conhecimento do tempo que o Estado negou sistematicamente os
direitos humanos compartilhem suas leituras de mundo para que todos conheam a histria de
um tempo que no pode ser esquecido.

Dentre as aes realizadas pelo Projeto est inserida as das Caravanas da Anistia que tem
percorrido o pas todo levando as sesses de julgamento para os lugares mais prximos de onde
as vtimas sofreram as perseguies polticas. A Caravana cumpre duas partes: a primeira em
que ocorre a Sesso de Homenagens e a segunda a Sesso de Julgamento. So nas Sesses de
Julgamento que a Comisso se dirige aos requerentes para pedir-lhe desculpas em nome do
Estado pelos prejuzos que o regime excepcional causou aos requerentes, seus familiares e
toda sociedade.

14

A participao pblica contribui para efetivao do resgate da verdadeira histria dos que
sofreram perseguio e que tambm acabaram sendo vtimas de verses falsas sobre os
acontecimentos.

A Comisso acredita que dever de todos e de cada um seguir lutando para o


aperfeioamento da democracia e das instituies, convidando a cada cidado e cidad ser uma
sentinela da democracia.

Por que tratar do Perdo nesta dissertao? Na minha juventude estive envolvida com
aes de solidariedade s vtimas da ditadura militar. Correspondia aos jovens da minha
gerao, vinculados com a linha eclesial identificada com a Teologia da Libertao, entre outras
tarefas, atender s aes de solidariedade aos familiares dos presos polticos, participar das
atividades de massa ou apenas aguardar nas rodovirias e aeroportos o retorno dos exilados
polticos. Cheguei a pensar que eu conhecia a dor dos que foram perseguidos na ditadura!

No obstante a convivncia com muitos ex-presos polticos pude constatar que s obtive
conhecimento dos cruis sofrimentos a que foram submetidos aqueles considerados subversivos
pelo regime militar nas atribuies de conselheira e vice-presidente da Comisso de Anistia,
seja pelos relatos escritos, seja pelos depoimentos prestados em sesses pblicas da Comisso.

Exemplo da falta de conhecimento dos horrores praticados pelos agentes da represso


ocorreu quando relatei o processo do metalrgico Jeronimo Alves, ex-empregado da fbrica
Lorenzetti, de So Paulo. Homem negro, militante da Pastoral Operria e da Ao de Libertao
Nacional ALN - Jeronimo foi preso diversas vezes e numa delas seu filho menor aprendiz
tambm o foi e ambos foram torturados. Seus poucos bens dispostos numa modesta casa da
periferia paulistana destrudos por mais de uma vez pela polcia. Como resultado das
perseguies sua esposa sofreu um acidente vascular cerebral, o filho suicidou-se e Jeronimo
nunca mais obteve emprego de metalrgico. Em 2007 Jeronimo veio Braslia para participar
do aniversrio da lei de anistia. Passou no Ministrio da Justia para comemorar o
reconhecimento que o Estado lhe fez5 e cumprimentar seus amigos. Estava elegantemente
vestido para visitar as autoridades de Braslia. No entanto, no chegou assistir sesso especial
pelo aniversrio da lei de Anistia promovida pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias

Processo 2001.01.05130 deferido em 04 de dezembro de 2003 e declarado anistiado poltico brasileiro.

15

da Cmara dos Deputados, passou mal e foi levado para o Hospital Regional da Asa Norte onde
faleceu.

Jernimo, como muitos ex-perseguidos, nunca falava dos seus sofrimentos. Silncio,
solido, medo, vergonha, ameaas, discrio, sentimento de preservao dos familiares e
amigos? Provavelmente tudo junto. Como aceitar o pedido de perdo quando a ferida continua
aberta, no foi cicatrizada? Como se reconciliar com que no se arrependeu ou no chegou a
manifestar que tudo poderia ter sido evitado? Jeronimo representa aqui todos e todas Jernimos.

O pedido de perdo contm o sentimento de arrependimento. O resultado das pesquisas e


das inquietaes pessoais me suscitou mais perguntas do que respostas. O Estado, ocupando o
lugar dos que em seu nome praticaram graves violaes, pode pedir perdo s vtimas? A
reparao econmica e moral substitui a manifestao de arrependimento e indicam a
disposio de reforma nas instituies que serviram ao aparato repressor? Creio que no! E a
sociedade que lugar ocupou, e, agora ocupa neste processo de restaurao de relaes?
Consultei, a terminologia que aqui convm, alguns anistiados, sobre o que lhe significou ouvir
o pedido de desculpas da Comisso de Anistia.

Dentre eles Darci Myako, e Joo Fragoso e obtive algumas respostas que tratarei adiante.
Tambm relembro a reao negativa que manifestou Gilka Rabello ao pedido de perdo que fiz
em nome do Estado brasileiro. Sob forte emoo Gilka repetiu vrias vezes que no perdoava
para que no voltassem a praticar os horrores que ela sofreu.

A Comisso de Anistia, lugar que desenvolvo minha pesquisa e reflexo sobre o tema,
realiza um pedido de soluo de culpa pelos erros que o Estado praticou contra os direitos
humanos. Este pedido passou ser feito de forma sistemtica a partir da adoo dos princpios
recomendados pela Justia de Transio, em 2007. A partir desta data a Comisso acrescentou
declarao de Anistia o pedido de perdo pelos erros que foram causados s vtimas.
O livro Caravanas da Anistia O Brasil pede Perdo6, publicado em 2012, retrata as
duas modalidades de reparao concedida pela Comisso de Anistia, a de contedo moral e a
6

Publicao apresentada no ano de 2010 1. Chamada Pblica do Projeto Marcas da Memria, da Comisso de
Anistia, do Ministrio da Justia, e selecionado por Comit Independente para Fomento. Organizao Maria Jos
H. Coelho, Vera Rotta Braslia DF -Ministrio da Justia; Florianpolis: Comunicao, Estudos e
Consultoria, 2012

16

de contedo reparatrio econmico, e contm um conjunto de votos exemplares de todo o


tempo da comisso desde sua instalao.

O ttulo sugestivo indica as duas espcies de reparao: o resgate da verdade e o pedido


de perdo. No entanto, o pedido de perdo tem sido modificado para pedido de desculpa, como
desenvolverei no captulo 2.

O Perdo ato gratuito, prprio das vtimas, ele capaz de permitir a travessia, a
superao e alcanar a reconciliao. A Desculpa tem preo, negocivel, objetiva, no
gratuita.

Aproveito a oportunidade para registrar meu agradecimento ao Senhor Marcello


Lavnere Machado, ex-presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados, por ter-me
convidado em 2003, a compor o Conselho da Comisso de Anistia, onde permaneo e desde o
ano de 2007 atuo como vice presidente deste respeitado rgo, a convite do atual presidente
Senhor Paulo Abro Pires Junior, a quem tambm agradeo por ter-me permitido, ao seu lado
e ao lado dos conselheiros, conselheiras, servidores e amigos da Comisso, empenhar as difceis
travessias, certos que quando estamos juntos as dificuldades se tornam menores.

Registro tambm meu agradecimento pela confiana a mim creditada pelo Ministro Jos
Eduardo Cardoso na condio de sua assessora especial para servir na Comisso de Anistia.

Meu profundo respeito s pessoas que se fazem pontes para permitir as travessias que
favorecem os processos de cicatrizao e reconciliao.

Minha admirao e agradecimento ao pintor Claude Monet que guiou a minha


inspirao com a ponte do seu jardim.

17

1 A JUSTIA DE TRANSIO E OS INSTRUMENTOS PARA


RECONCILIAO
Figura 1- Jardins de Monet

Fonte:http://www.conexaoparis.com.br/2007/06/27/giverny-a-casa-e-os-jardins-de-monet/7

Desconhecido da maioria da populao, inclusive dos operadores do direito, h


aproximadamente 20 anos o tema Justia de Transio tornou-se objeto de maior interesse,
especialmente nas sociedades que estiveram envolvidas em situao de graves conflitos
internos e internacionais.

A novidade que se apresenta a aplicao do conceito de Justia de Transio baseado


no direito internacional nos processos de transio, mas no somente nas situaes de ps
7

Disponvel em: http://www.contornospesquisa.org/2012/08/como-referenciar-figuras-imagens-e.html, Acesso


em 20 de outubro de 2014.

18

conflitos e ou mudana de regime, como o caso da transio da ditadura para democracia.8


Tambm certo que a Justia de Transio compreende situaes de processos de paz dentro
de um conflito ascendente numa democracia formal.9

A busca de superao dos legados tem se dado de formas diferentes, pela via judicial e
ou no judicial, podendo ter nveis de participao diferenciada internacional ou mesmo sem a
participao internacional. Vale dizer, que seja pela via retributiva, seja pela via restaurativa ou
mesmo pelas duas vias, o resultado da Justia de Transio depende de vrios fatores, como o
papel que a antiga elite manter pois tambm no dizer de ambas, as possibilidades da Justia de
Transio aumentam na medida que diminui a influncia das antigas elites10.

Outro fator a ser considerado na avaliao do xito da Justia de Transio sero as


polticas e reformas polticas adotadas considerando o objetivo da reconstruo, da
consolidao da democracia e da reconciliao.

O psicanalista e escritor Srgio Telles fez circular no peridico Folha de So Paulo artigo
intitulado Desconstruindo o amanh, no qual resenhou o livro De que amanh..., resultado
de debate entre o filsofo Jacques Derrida e a psicanalista Elizabeth Roudinesco. Na articulao
de seu texto, o resenhista, destaca que:

A histria da humanidade uma tumultuada alternncia entre civilizao e barbrie,


na qual tem sido necessrio uma permanente vigilncia para que a primeira no seja
destruda pela segunda. Essa viso corrente necessita de correes, como mostrou
Freud. A maior delas reconhecer que a oposio civilizao-barbrie no marca
campos completamente heterogneos, pois a barbrie est inserida no prprio cerne
da civilizao11.

A conformao do que Telles chama de alternncia entre civilizao e barbrie que nos
faz olhar com a acuidade necessria para o passado com perspectiva de afastar os germes
remanescentes da barbrie.

AMBOS,Kai. O Marco Juridico da Justia de Transio In Anistia, Justia e Impunidade Reflexes sobre a
Justia de Transio no Brasil, Belo Horizonte, Editora Frum, 2010:27
9
Idem 2010:28
10
AMBOS, Kai. O Marco Juridico da Justia de Transio In Anistia, Justia e Impunidade Reflexes sobre a
Justia de Transio no Brasil, Belo Horizonte, Editora Frum, 2010:27
11
Artigo publicado no suplemento MAIS! do jornal Folha de So Paulo em 07/03/04

19

Duas grandes guerras mundiais com milhares de mortos, genocdios, centenas de


conflitos por disputas geogrficas, religiosas, tnicas, ditaduras, escravido, expuseram e
seguem como que desafiando o ser humano s prticas que chegam a ser inarrveis, diablicas,
no fossem humanas. A maior parte dos que praticaram crimes em nome de regimes autoritrios
nunca foram responsabilizados pelos seus atos.12 Em meio a impunidade de crimes praticados
contra os direitos humanos prevalece o sentimento de extenso da perseguio, da injustia.
Para Hanna Arendt Os homens no so capazes de perdoar o que no podem punir, nem punir
o imperdovel.13

Esta afirmao faz pensar no nmero de situaes que no foram redimidas e impedem
a reconstituio de relaes sociais e a paz permanente. O valor da justia de transio est em
resgatar a memria e a verdade, firmar compromissos de efetivas aes que representem o
arrependimento e a garantia de no repetio das violaes dos direitos humanos.

Ao cabo da primeira Guerra Mundial foram contabilizados dez milhes de soldados


mortos, 20 milhes de feridos e perdas civis incalculveis e na segunda Guerra Mundial um
nmero ainda maior, quase 60 milhes de mortos. Quando se tornou conhecida a ocorrncia
das gravssimas violaes dos direitos humanos cometidas pelo regime nazista, reacendeu na
opinio pblica a discusso sobre a necessidade de responsabilizar os autores de guerra e de
graves atentados aos direitos humanos, buscando, especialmente, afastar a guerra das relaes
entre Estados.

Assim a ideia de uma justia entre as naes e da criminalizao da violncia extrema da


guerra no procede unicamente da mente de juristas e pacifistas, mas sobretudo de quem
conheceu o horror da guerra.14

Em 1919, os diplomatas que redigiram os acordos de paz fundaram uma Liga das Naes
para manter a paz, com a finalidade de afastar os conflitos, supervisionar o desarmamento,

12

Teitel, Ruti. Conceitos e Debates sobre Justia de Transio in Justia de Transio: Manual para a Amrica
Latina 2011: 139-140 Organizador Flix Retegui ICTJ ABC PNUD Comisso de Anistia Braslia & Nova
Iorque
13
ARENDT, Hanna. A Condio Humana 2010 Prefcio Celso Lafer Forense Universitria -10. edio/6.
reimpresso 2007:509 Rio de Janeiro
14
Garapon Antoine. Uma Utopia do Ps Guerra-Fria, in Crimes que no se podem punir nem perdoar Para uma
Justia Internacional Instituto Piaget 2002: 22

20

arbitrar as disputas entre as naes e garantir direitos para minorias nacionais, mulheres e
crianas. Contudo, a Liga no teve xito. Assinado em 28 de junho de 1919 o referido Acordo
no impediu o surgimento do nazismo na Alemanha, do fascismo na Itlia e mais a deflagrao
da 2 Guerra Mundial com um nmero 06 vezes maior de vtimas em relao a Primeira Guerra
Mundial, sendo a maioria de civis e seis milhes de judeus mortos pelo fato de serem judeus.
Sua fragilidade deveu-se a falta de assinatura por quem deveria ter feito como ocorreu com os
Estados Unidos cujo Senado Federal no ratificou o acordo.
No final da 2 Guerra Mundial os pases aliados - em particular os Estado Unidos, a
Unio Sovitica e a Gr Bretanha determinaram aperfeioar a Liga das Naes. Alm da
estrutura, um novo corpo internacional previu o Conselho de Segurana, no dizer de Hunt,
dominado pelas grandes potencias, uma Assembleia Geral com delegados de todos os pases e
ainda providenciou a Corte Internacional de Justia, em Haia, nos Pases Baixos, para substituir
a Liga das Naes. S aps muita presso de organizaes dos mais diversos tipos de
organizao que os funcionrios da Liga cederam e concordaram em incluir os direitos
humanos na Carta das Naes Unidas. preciso que se diga que em 1945 os compromissos
com os direitos humanos no estavam nem um pouco assegurados15.

A trgica realidade de duas guerras mundiais no mesmo sculo apontou para necessidade
de uma vigilncia constante a favor da manuteno da paz e da democracia como preservao
da prpria humanidade. Se considerarmos os modernos recursos blicos superiores aos de
cinquenta anos atrs no hesitaremos em reafirmar o dilogo como recurso adequado para
conquista e manuteno da paz.

O nmero de mortos nos conflitos armados no o nico resultado negativo das guerras,
conflitos e ditaduras.

A tortura, o sequestro, os estupros, as humilhaes agudizam os

sofrimentos causados pelos perpetradores, pois violam o corpo e a alma das vtimas, atingem o
indivduo e o coletivo, transpassam os limites sociais e geracionais.

Tornar as vtimas invisveis e mudas outra caracterstica dos regimes que negam o
direito individualidade, divergncia e verdade. As leis internacionais, regra geral, so

15

Hunt, Lynn. A inveno dos direitos humanos Uma histria Traduo Rosaura Eichenberg Companhia das
Letras. So Paulo, 2009

21

ignoradas pelos estados de exceo16, descumprindo instrumentos pactuados em processos de


promessas de manuteno da paz.

Alm dos traumas individuais e coletivos o esgaramento das relaes sociais e a quebra
de confiana nas instituies compem o cenrio de tratamento da justia transicional.

Convm admitir que a realidade das atrocidades causadas nas guerras por inimigos
externos muitas vezes no se diferencia dos crimes praticados em conflitos internos e ditaduras,
quer tenham sido praticados por grupos rivais, quer pelo prprio Estado e por seus nacionais
que disputam suas posies em campos tnicos, raciais e religiosos.

Para tratar do legado do perodo autoritrio o governo democrtico necessitar de ponte


para restabelecer o liame entre o passado e o futuro, restaurando as fendas, praticando
procedimentos que possibilitem cicatrizaes e firmando compromissos que impeam o retorno
do autoritarismo. Este tratamento do legado do passado foi chamado pelas Naes Unidas de
Justia de Transio.
O Centro Internacional para Justia Transicional ICTJ17 assim define o que a justia
de transio ou transicional:

A Justia Transicional refere-se ao conjunto de medidas judiciais e extrajudiciais que


foram implementadas por diferentes pases, a fim de corrigir os legados de macias
violaes dos direitos humanos. Estas medidas incluem processos criminais, as
comisses de verdade, programas de reparao, e vrios tipos de reformas
institucionais.
A Justia Transicional no um tipo "especial" de justia, mas uma abordagem para
alcanar a justia em tempos de transio de conflito e / ou represso do Estado. Ao
tentar alcanar a responsabilidade e reparar as vtimas, a Justia de Transio
proporciona o reconhecimento dos direitos das vtimas, promove a confiana cvica e
fortalece o Estado democrtico de direito.
tambm uma resposta a violaes sistemticas ou generalizadas dos direitos
humanos Seu objetivo reconhecer a vtima e promover iniciativas de paz,
reconciliao e democracia. A justia transicional no uma forma especial de justia,
seno uma justia adaptada a sociedade que se transforma em si mesma depois de um
perodo de violao generalizada dos direitos humanos. Em alguns casos, estas
transformaes sucedem de um momento para o outro; em outros casos podem ter
lugar depois de muitas dcadas. 18

AGAMBEN, Giorgio o estado de exceo um espao anmico onde o que est em jogo uma fora de lei
sem lei (que deveria, portanto, ser escrita: fora de lei) Estado de Exceo Boitempo Editorial, 2004:61
17
International Center for Transitional Justice www.ictj.org
18
BICKFORD, Louis. What is transitional justice? Transitional justice, op., cit ICTJ.
16

22

A Justia de Transio no uma justia superior ou inferior. Ela uma justia que,
diferente da justia retributiva, visa alm da correio e recomposio, especialmente uma
mudana no conflito, na superao do prprio conflito e na reparao dos atos decorrentes do
conflito.19
Antoine Garapon assim distingue a justia retributiva e a justia reconstrutiva:

Justia retributiva e justia reconstrutiva no partilham nem a mesma anlise da


violncia criminosa nem a mesma concepo do tratamento que deve ser dado. Para
a justia retributiva, o mal est no insulto feito lei. No surpreende constatar que
aqueles que veem no crime contra a humanidade um atentado contra aquilo que h
de humano no homem20 preferem uma soluo judicial e repressiva. O modelo
retributivista, para o qual a pena no se justifica em si mesma, abstraindo-se de
qualquer outra finalidade, como a de reinserir o delinquente ou proteger a sociedade
constri-se em torno do postulado da universalidade da lei. Nessa perspectiva, o
universal est do lado da lei natural, de uma natureza humana: por isso que a
resposta aos crimes que transgridem essa lei deve-se de igual modo, ser a mais
homognea possvel por todo o mundo. Esta posio pode conduzir a um imperialismo
cultural, ao impor uma soluo nica processos do tipo Norumberga -, ou mesmo
uma espcie de fundamentalismo judicirio defasado da situao concreta de cada
pas.

Ou seja, no entender de Garapon o crime contra a humanidade est menos para o crime
contra o direito natural e mais para violao de uma relao, dando justia mais o sentido de
reconstrutora dessa relao. Nesta definio a vergonha, resultado da ao, est para o direito
restaurativo como a priso est para o direito retributivo.

A justia reconstrutiva pretende a reabilitao da vtima, a revelao da verdade,


valendo-se de uma cerimnia de linguagem e uma celebrao de consentimento, para reparar o
grupo poltico no seu todo. Enquanto a justia retributiva visa punio, a justia restaurativa
visa reconciliao.

A adoo dos mecanismos da Justia de Transio depende de vrios fatores. A histria


de cada Estado envolvido no conflito, da cultura, a durao do conflito, o contexto internacional
no perodo de transio so fatores que interferem decisivamente na aplicao da justia de
transio. Simone Rodrigues Pinto assim discorre:

19

AMBOS, Kai Anistia. Justia e Impunidade Reflexes sobre a Justia de Transio no Brasil, Editora Frum,
2010, Belo Horizonte
20
ARENDT, Hanna. Quest-ce que la politique? Op. cit. In Garapon Crimes que no se podem punir nem
perdoar Para uma Justia Internacional, Instituto Piaget 2002:248

23

A durao e a gravidade dos crimes influenciam muito. Se a represso se deu em


perodo curto, pode ser que instituies democrticas anteriores no tenham sido
eliminadas totalmente e uma cultura de direitos humanos possa ser restaurada.
Estatutos de limitao nesses casos so improvveis de ser adotados.
O contexto internacional pode tambm influenciar as medidas adotadas nos pases que
sofreram destituio de governos democrticos. No perodo de transio na Blgica,
Holanda e Frana, por exemplo, as normas internacionais de direitos humanos ainda
eram muito incipientes. J hoje, a censura internacional aos abusos aos direitos
humanos muito maior, criando uma grande presso para que os violadores no
fiquem impunes. Outros fatores tambm contribuem para a definio da poltica de
transio como por exemplo, a memria coletiva, que determina a inclinao para
esquecer e perdoar.21

As experincias de aes que ultrapassam as fronteiras geogrficas dos pases so


incentivadas pelas decises das cortes internacionais. A considerar que os direitos humanos tm
o condo de serem bens da humanidade legtimo a defesa moral, jurdica e poltica dos direitos
humanos independente do solo que tenha sido transgredido.

A escolha da melhor poltica de mecanismos para tratar com o legado de grandes


violncias praticadas no passado, para assegurar a responsabilizao, promover justia e obter
a reconciliao um grande desafio para o governo de transio. A deciso do que fazer com
crimes do passado passa por embates muitas vezes altamente polarizados e aparentemente
imodificveis.

De um lado esto os que se posicionam por virar a pgina sem olhar o passado, sem
investigar os fatos, a pretexto de afastar-se de aes que possam ser identificadas como
revanchistas e desestabilizadoras da nova ordem. De outro os que defendem a mais ampla
revelao do que ocorreu no passado sob o argumento que no se pode virar a pgina do livro
da histria sem antes t-la lido. Esses indicaro a exigncia de buscar meios de justia para
iluminar os fatos e revelar os envolvidos. De toda forma, uma ou outra escolha poltica, destaca
Simone Pinto ter que passar por duas questes chaves: Reconhecimento (reprovao moral) e
Responsabilizao (punio). 22

21

PINTO, Simone Rodrigues: No reconhecer que houve crime e no responsabilizar os culpados representa um
convite recorrncia do abuso alm de configurar um desprezo pelos sentimentos das vtimas, serve tambm
para demonstrar o compromisso do novo Governo com os valores legais e democrticos Memria, verdade e
responsabilidade, 2012:61-62
2012:74 PINTO, Simone Rodrigues. Memria, verdade e responsabilidade Uma perspectiva restaurativa de
justia transicional Editora Unb
22
PINTO, Simone Rodrigues. Memria, verdade e responsabilidade, , 2012:61

24

Dois pilares so vitais na superao do passado autoritrio: a justia e a transio. O que


se pretende com a poltica transicional estabelecer tratamento adequado das violaes e que
se cumpra o papel de ponte do locus anterior a violncia do passado e o locus do presente em
vista das perspectivas democrticas.

A construo da ponte firme para efetivar a passagem depender, sobremaneira, do


debate poltico, no dizer de Simone Rodrigues Pinto, e da disposio dos personagens que
atuaro no processo. 23
Se por um lado trata-se de tarefa desafiadora desfilar os processos de rupturas desde a
antiguidade, por outro lado no difcil acompanhar o pensamento de Jon Elster24 quanto a
ideia de reconhecimento da busca de mecanismos para superar legados do passado, ainda que
no se deva equiparar ao processo desenvolvido no sculo XX. Para ele a idia da justia de
transio to antiga quanto a prpria democracia.

O marco inicial seria a experincia ateniense, entre 411 e 403 a.C. quando a passagem da
democracia para oligarquia, seguida da volta dos democratas ao poder, foi acompanhada de
medidas punitivas, contra os oligarcas, e da promulgao de novas leis que visavam dissuadir
futuras tentativas de tomadas de poder. Se no primeiro momento no foram atacadas as causas
que levaram ao golpe oligrquico e o principal mecanismo adotado foi a punio em 403,
buscando principalmente a reconciliao, os democratas que voltaram ao poder reagiram de
forma diversa, aprovando mudanas constitucionais com o objetivo de eliminar determinados
aspectos da legislao que teriam causado a interrupo do governo democrtico, o que vale
dizer que a poltica de superao das prticas antidemocrticas feita a partir de experincias
anteriores, ainda que se leve em conta as particularidades de cada realidade.

Num primeiro momento a transio foi acompanhada de medidas punitivas contra os


oligarcas e da promulgao de novas leis que visavam afastar futuras tentativas de tomada de
poder. Esta poltica de punio fez com que as causas que levaram ao golpe oligrquico no
fossem revisadas.
23

Idem 2012 2012:61


ELSTER, Jon Closing. The Books Transitional Justice in Historical Perspective The press Syndicate of the
University of Cambridge, september 6, 2004
24

25

J em 403, buscando principalmente a reconciliao, os democratas que voltavam ao


poder reagiram de forma diversa, aprovando mudanas constitucionais com o objetivo de
eliminar determinados aspectos da legislao que teriam causado a interrupo do governo
democrtico.

Para Elster, naquele momento surgiram as principais caractersticas do que s


recentemente viria se tornar conhecido como Justia de Transio, com o reconhecimento de
punio aos perpetradores e o direito de compensao s vtimas.

O uso de mecanismos de Justia de Transio na restaurao de monarquias tambm teria


ocorrido muitas vezes na histria da humanidade. Exemplifica o mesmo autor com o caso da
Frana, sculo XIX, que durante a Segunda Restaurao, os Bourbons adotaram amplas
medidas de punio e reparao, que incluram expurgo na burocracia e o pagamento de
indenizaes. Porm, Elster acentua que no h registros importantes de justia de transio em
novas democracias como as ocorridas em Atenas e a da metade do sculo XX.

Assim verifica-se a proeminncia dos principais conceitos da Justia de Transio, mais


especificamente a categoria de vitimrios ou criminosos, e a de vtimas, geralmente reparadas
por intermdio de compensao. 25

Para Teitel a Justia Transicional pode ser definida como a concepo de justia
associada a perodos de mudana poltica caracterizados por respostas no mbito jurdico, que
tem o objetivo de enfrentar os crimes cometidos por regimes opressores do passado26.

25

ELSTER, Jon. Closingthe books: transitional justice in historical perspectiva, Nova York, Cambridge
University Press, 2004, p. 3-4, 8, 21-22, 24, 45-47
26
TEITEL, Ruti. Genealogia da Justia Transional in Justia de Transio Manual para a Amrica Latina
coordenao de Felix Retegui Brasilia ; Nova Iorque Centro Internacional para Justia de Transio
2011:135

26

Enquanto para alguns autores a Justia de Transio o intervalo dado entre um regime
poltico e outro27 para outros, a Justia de Transio o perodo que sucede ao fim do conflito.
28

Um elemento importante no resgate da verdade que se prope a justia de transio diz


respeito histria registrada. Arendt faz meno a inmera quantidade de documentos que
comeou aparecer em decorrncia do julgamento dos principais criminosos de guerra, em 1946,
em Nuremberg aps a edio de seu livro Origens do Totalitarismo, em 1958, o que a provocou
aditar e substituir sua obra. No obstante a importncia da revelao dos documentos reside
muito mais na necessidade de uma gerao responder O que havia acontecido? Por que havia
acontecido? Como pode ter acontecido?.

Arendt ainda destaca a quantidade de informao que foi descoberta no quartel-general


de Smolensk, quando de sua captura pelos norte-americanos, 200 mil pginas de documentos,
praticamente intactas; no entanto sabido que o acervo muito maior pois os registros
encontrados no contem a indicao do nmero de vtimas, dados estatsticos vitais e ainda
sofrem a contradio de informaes.

A deliberada omisso de fornecimento de documentos que contribuam para o


esclarecimento dos fatos tem sido prtica dos regimes autoritrios. Oferecer um livro com
pginas em branco obstaculizar o direito das vtimas e da sociedade de conhecer a Histria, a
Verdade e a identidade de Nao.

Experincias como as de frica do Sul, Serra Leoa, Alemanha e tantas mais revelam as
escolhas que os pases que estiveram envolvidos em graves violaes muitas vezes tiveram que
fazer para garantir uma transio sem volta, dada s suas instabilidades polticas. E assim que
em lugar de responsabilizar os vencidos autores de graves violaes os Estados optam pela paz
em lugar da responsabilizao e concedem anistia como forma de esquecimento e quitao de
culpas.

Referencia a Guilhermo ODonnell e Philippe C. Scmitter, Transition Front Authoritarian Rule: Tentativa
Conclusions About Uncertain Democracies 6 (1998) feita por RutiTeitel in Genalogia da Justia Transcional
135:2011
28
ZYL, Paul van. Promovendo a Justia Transicional em sociedade ps conflito in Justia de Transio Manual
para a Amrica Latina coordenao de Felix Retegui Brasilia ; Nova Iorque Centro Internacional para
Justia de Transio 2011:47ss
27

27

Como ocorreu em El Salvador, pas arrasado por uma longa guerra que matou
aproximadamente cem mil pessoas e outras tantas encontram-se desaparecidas quando o expresidente, Mauricio Funes, pediu perdo pela violncia contra crianas, mulheres e
camponeses de Monzote que sofreram bombardeios sem que nada e ningum lhes pudesse
proteger, dizimando quase toda a populao.

Ocorre que os responsveis pelos ataques sequer demostraram arrependimento e os


sobreviventes no contam com nenhuma poltica de reparao que alivie seus sofrimentos
fsicos. o exemplo de pedido sem efeito, os vitimrios no declararam arrependimento e as
vtimas no esto seguras que a violncia que lhes atingiu no poder se repetir.

tambm com um caso de El Salvador que ilustro a dificuldade de conceder o perdo:


Na segunda sesso do Tribunal de Justia Restaurativa de El Salvador, ocorrida em maro de
2010, no Departamento do Suchitoto, Mario Zamora Filho foi ouvido como vtima e
testemunha. O jovem salvadorenho contou aos membros do Tribunal que seu pai, Mario
Zamora, Procurador da Repblica de El Salvador, amigo de Dom Oscar Romero, foi executado
por grupos paramilitares.

A Testemunha relatou que homens mascarados invadiram a residncia, renderam todos


os presentes obrigando-os a permanecerem deitados no cho, e, em seguida, levaram o pai para
um banheiro e o assassinaram com arma silenciosa.

Contou ainda que sua me por acreditar que no entregando as chaves das portas
impediria os criminosos de sequestrar o marido escondeu as chaves. Deitada no cho escondia
as chaves e protegia o filho sob seu corpo o que a fez sofrer vrias agresses. A testemunha
tinha poca por volta de 6 anos e lembra-se de ter sentido no seu corpo os golpes que a me
sofreu. Com muita emoo Mario Zamora Filho, hoje com aproximadamente 40 anos de idade
pergunta aos membros do Tribunal:

Me pedem para perdoar, e, eu quero perdoar.


A quem devo perdoar?
Quem matou meu pai?
Quem deu ordens para matar meu pai?

28

O Pedido de Desculpas tem rosto ao contrrio dos algozes de Mario Zamora que agiram
de rosto encoberto. E assiste razo a Mario, s ele como vtima pode perdoar quem roubou da
morte o desfecho da vida de seu pai, como referiu-se Hanna Arend.29

1.1 Genealogia e instrumentos da Justia de Transio

A considerar a importncia de todos os instrumentos da Justia de Transio, a saber, a


reparao, a busca da verdade e a construo da memria, a regularizao da justia e o
reestabelecimento da igualdade perante a lei e a reforma das instituies perpetradoras de
violaes contra os direitos humanos30, permissvel afirmar que o conhecimento da verdade
talvez seja o elemento mais sensvel que a Justia de Transio pode oferecer. O conhecimento
da verdade o ncleo central da poltica transacional, o que d robustez a realizao dos demais
instrumentos e que legitima o pedido de perdo. No se pode pedir perdo do que no se lembra,
to pouco com esquecimentos, sonegaes e omisses histricas.

A liturgia dos procedimentos de reparaes morais e econmicas devem compreender: (i)


a reparao; (ii) a busca da verdade e o resgate da memria; (iii), a regularizao da justia e
restabelecimento da igualdade perante a lei; (iv) a reforma das instituies perpetradoras das
violaes contra os direitos humanos31. As medidas reparatrias visam atenuar os sofrimentos
causados pelos vencidos e adoo de medidas que alcancem a paz duradoura.

A Justia de Transio tem merecido em quase todo o mundo rica literatura de


expressivos autores que publicaram as mais avanadas pesquisas e estudos. Ganha particular
destaque o fato dos referidos autores e autoras serem, em sua maioria, ativistas das lutas pela
superao do autoritarismo e sentinelas da preservao das democracias. Com pesquisas que

29

ARENDT, Hanna. Origens do Totalitarismo, So Paulo, Companhia ds Letras, 2004:498 Trad. Roberto
Raposo
30
TEITEL, Ruti. Transitional Justice. Oxford e Nova Iorque: Oxford University Press, 2000; bem como
ZALAQUETT, Jos. La reconstruccin de la unidad nacional y el legado de violaciones de los derechos humanos.
In: Revista Perspectivas, Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Universidad de Chile, Vol. 2, Nmero
especial, 20 p.; e GENRO, Tarso. Teoria da Democracia e Justia de Transio. Belo Horizonte: EDUFMG,
2009.
31
ABRO, Paulo e Genro, Tarso. Os Direitos da Transio e a Democracia no Brasil Estudos sobre Justia de
Transio e Teoria da Democracia Editora Frum 2012:59

29

antecedem a 1. Guerra Mundial os autores partem de procedimentos adotados, ou no, de


responsabilizao, para superao dos traumas e adoo de mecanismos para efetivao da
transio.

A Justia de Transio transcorre em contexto temporal, poltico, social e cultural. De


acordo com essa Justia o perdo o resultado de um processo restaurativo. Com linguagem
prpria, capaz de liberar a memria para o esquecimento consentido, para, enfim, promover a
Reconciliao mediante a promessa de no repetio.

As experincias de povos e grupos que adotaram polticas de justia restaurativa tm


demonstrado importantes resultados na harmonizao e reconciliao nacional. o caso da
frica do Sul que diante do reconhecimento dos erros praticados pelos perpetradores as vtimas
puderam, na grande maioria, aceitar o pedido de perdo, libertando um e outro do pesado
passado de graves violaes.

Esta tem sido a misso da Justia de Transio: restabelecer pontes onde as violaes de
direitos humanos ocorreram de forma sistemtica ou generalizada. Afirma o ICTJ:

Elementos de una poltica de justicia transicional integral


Los elementos que componen las polticas de justicia transicional no constituyen una
lista azarosa, sino que estn interrelacionados prctica y conceptualmente. Los ms
determinantes son:
Las acciones penales, sobre todo contra los criminales considerados de mayor
responsabilidad.
Las reparaciones que los Gobiernos utilizan para reconocer los daos sufridos y tomar
medidas para abordarlos. Esas iniciativas suelen tener un componente Material (como
los pagos monetarios o los servicios sanitarios), as como aspectos simblicos (como
las disculpas pblicas o los das del recuerdo).
La reforma de instituciones pblicas implicadas en los abusos -como son las fuerzas
armadas, la polica y los tribunales-, con el fin de desmantelar, con los procedimientos
adecuados, la maquinaria estructural de los abusos y evitar tanto la repeticin de
violaciones de derechos humanos graves como la impunidad.
Las comisiones de la verdad u otras formas de investigacin y anlisis de pautas de
abuso sistemticas, que recomiendan cambios y ayudan a comprender las causas
subyacentes de las violaciones de derechos humanos graves.
No estamos ante una lista cerrada. Cada pas va incorporando nuevas medidas. La
memorializacin, por ejemplo, que se compone de diversas iniciativas destinadas a
mantener viva la memoria de las vctimas mediante la creacin de museos y
monumentos, y otras medidas simblicas como el cambio de nombre de los espacios
pblicos, se ha convertido en parte importante de la justicia transicional en la mayora
de los pases del mundo.
A pesar de que las medidas de justicia transicional se asientan en slidos compromisos
jurdicos y morales, los medios para satisfacerlos son muy diversos, de modo que no
hay una frmula nica para todos los contextos.

30

La justicia transicional es el conjunto de medidas judiciales y polticas que diversos


pases han utilizado como reparacin por las violaciones masivas de derechos
humanos. Entre ellas figuran las acciones penales, las comisiones de la verdad, los
programas de reparacin y diversas reformas institucionales 32.Grifo nosso.

Caracteriza-se a Justia de Transio como reconhecimento da vtima e promoo de


iniciativas de paz, reconciliao e democracia. Compem a Justia de Transio procedimentos
de reparaes morais e econmicas, o pedido de perdo, as medidas indenizatrias, o resgate
da memria, a afirmao da verdade e a responsabilizao dos agentes causadores dos prejuzos
decorrentes das perseguies polticas. As medidas reparatrias visam atenuar os sofrimentos
causados pelos vencidos.

Esta referncia reflete a realidade histrica que testemunha um grande nmero de


guerras, conflitos internos que causaram grandes sofrimentos e at mesmo a erradicao de
povos e culturas. As marcas das guerras ultrapassam fronteiras e atingem moralmente a
humanidade. difcil precisar qual o conflito, qual a ditadura, que guerra foi mais avassaladora,
pois qualquer violncia que atinja os indivduos fere a dignidade da humanidade.

Este o cerne da questo: Como tratar o legado das guerras, das ditaduras, dos conflitos
tnicos, religiosos na perspectiva da reconciliao? Bauman33 que pergunta o que teria feito
com que milhares matassem e milhes assistissem os assassinatos sem protestar? E querendo
aplicar o questionamento do socilogo polons para outras realidades me pergunto o que teria
feito com que milhares de vidas fossem sacrificadas pelas ditaduras da Amrica Latina, da sia,
pases do Leste europeu ou ainda nas guerras fraticidas da frica muitas vezes em meio a um
silncio autorizativo de tais massacres?

Nos espaos de falas que ocorrem nos fruns de resgate da verdade, nota-se que os
algozes agiam com tamanha crueldade como se as vtimas no pertencessem universalidade
albergada por direitos consagrados em constituies, pactos, convenes. Desde as investidas
de disseminao de preconceitos, de segregao, s caadas como de animais violentos, s
capturas, com todos os preenchimentos de atentados contra integridade fsica, moral e
psicolgica, na maioria das vezes para obteno de informaes, verifica-se que os agressores
agem sem reconhecimento, sem proximidade, sem sentimento de igualdade com a vtima.
32

Disponvel em: <http://ictj.org/es/que-es-la-justicia-transicional>Acesso em 20 de outubro de 2014).


BAUMAN, Zygmann. Traduo Marcus Penchel, 97:1989, Modernidade e Holocausto, Jorge Zahar, Justia
de Transio Editor Rio de Janeiro
33

31

Para Bauman a proximidade significa responsabilidade e, responsabilidade


proximidade, ou seja, uma depende da outra. Afirma o socilogo polons que a
responsabilidade surge da proximidade com o outro e o tijolo constitutivo de todo o
comportamento moral. a responsabilidade que me faz sujeito34.

O fim da Justia de Transio resgatar a proximidade que foi rompida pelo arbtrio de
aniquilamento do outro. O tema da responsabilizao ganha ainda maior relevncia pois uma
nova sociedade pressupe o resgate da ideia de responsabilidade para no incorrer em repetio
do passado.

O cenrio de alternncia e fracasso dos compromissos a favor da paz confirmam a tese


que pactos, convenes, estatutos no afastam a incerteza do propsito. Da a necessidade da
vigilncia a favor da democracia e a consolidao dos instrumentos a favor dos direitos da
humanidade.

A Justia de Transio no uma forma especial de justia, mas sim a prpria justia
que corresponde a necessidade de transformao da sociedade. Em alguns casos estas
transformaes ocorrem imediatamente aps o cessamento do regime de exceo, em outros
casos podem ocorrer em muitas dcadas.
Para Aristteles a justia dar a cada um o que seu o que equivale em justia
restaurativa resgatar a autoestima e a dignidade dos que a tiveram subtrada por atos
autoritrios. Na justia restaurativa o resgate da dignidade das vtimas mais importante que a
punio dos culpados.

A pergunta que ecoa longe quanto tempo pode durar a transio? A transio tem data
para comear? e qual a data para terminar?

Wladimir Safatle, autor, colunista da Revista Carta Capital, in nmero 788, de 26 de


fevereiro de 2014, assinou o artigo A eterna transio. No referido artigo o jornalista afirma
que no Brasil vende-se a falsa verso de que o Brasil seria um pas de reconciliao fcil, capaz
34

Idem 332.p.212.

32

de mobilizar todos os setores da sociedade para uma superao de traumas passados. No


mesmo artigo o jornalista afirma que os traumas no so superados simplesmente por nunca
serem nomeados pelo fato de no os enfrentarmos, como mostram as reflexes sobre os 50
anos do golpe. Suas principais crticas dizem respeito matria veiculada e atribuda ao general
Rmulo Beni Pereira35 que sem qualquer sentimento de constrangimento tratou da grandeza
da Revoluo de 64 e do prprio veculo de comunicao que teve participao de apoio aos
militares que deram o golpe.
Por fim o articulista reclama a necessidade de se colocar claramente como objetos de
repdio pblico aqueles que destruram no apenas 20 anos da histria brasileira e contriburam
para um presente ainda assombrado pelos piores fantasmas. De fato, chama a ateno o fato
de o regime autoritrio ter sido deposto e os ex-representantes continuarem com posturas
ufanistas.

A corrente majoritria faz coro com o articulista quando defende que a transio no tem
data predeterminada. Enquanto subsistirem reminiscncias do passado autoritrio vigora a
necessidade de ao de polticas que restabeleam as condies de convivncia democrtica e
a transio segue inconclusa.

A Justia de Transio diz respeito exigncia tica, moral, antropolgica para o


conhecimento da verdade onde prevaleceu o obscurantismo e a mentira, para o resgate da
memria onde o silncio autoritrio imps o esquecimento obsequioso, para a prtica da justia
como condio da prevalncia da paz e para a concesso do perdo como gesto de repactuao
com os que se arrependeram e assumem efetivos compromissos de no repetio.

Os regimes de exceo decorrentes de guerra, conflitos raciais, tnicos, religiosos,


ditaduras, causam prejuzos individuais e coletivos, violam os direitos individuais e
desumanizam os perpetradores, agentes pblicos e outros indivduos envolvidos nas agresses.

A Justia de Transio estabelece as regras democrticas de convivncia e de


desenvolvimento coletivo e celebra uma nova legislao que visa a manuteno da paz e a no
repetio dos erros do passado.

35

General de Exrcito da RI (da Reserva) foi chefe de Estado-Maior da Defesa (2004)

33

A Justia de Transio mais ampla que a justia praticada pelos poderes constitudos.
Isto decorre da necessidade que ela tem de contar com o especfico das instituies e se valer
do melhor de todos para o resultado almejado. Da se poder afirmar que a Justia de Transio
supera limites estritos dos poderes executivo, legislativo e judicirio para alcanar a justia no
sentido amplo.

As feridas, rupturas, prejuzos de ordem moral, econmica e psicolgica, individuais e


coletivas decorrentes de violao macia dos direitos humanos, especialmente aquelas
praticadas por agentes em nome de instituies governamentais, necessitam da profilaxia,
realizada pelos governos democrticos. o que afirmou a presidente do Chile, Michele
Bachelet (2006): somente as feridas lavadas podem ser curadas.36

Para bem cumprir a passagem do autoritarismo para a democracia a Justia de Transio


recomenda um conjunto de mecanismos para enfrentar o legado de violaes de direitos
humanos, com vistas a contribuir para o resgate da memria e superar prticas advindas do
modelo autoritrio.
Cecilia MacDowell Santos37 em seu artigo Questes de Justia

de Transio: a

mobilizao dos direitos humanos e a memria da ditadura no Brasil, apresentado no


Seminrio Internacional Represso e Memria Poltica no Contexto Luso-Brasileiro,
promovido pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra em parceria com a
Comisso de Anistia do Ministrio da Justia do Brasil, em 21 de abril de 2009, na cidade de
Coimbra-Portugal,38 relembra que o termo transicional justice (Justia de Transio) foi
cunhado pela professora Ruti Teitel, em 1991, referindo-se aos processos de transformao
poltica e jurdica nos contextos de transies para as novas democracias na Amrica Latina
e na Europa do Leste.
Para Ruti Teitel Justia de Transio oferece um importante marco terico para se
compreender as prticas jurdicas, sociais e polticas que envolvem o trabalho da
memria poltica e da justia histrica, com limites analticos,
(...)

Disponvel em:<http://www.trela.com.br/arquivo/S-feridas-limpas-podem-cicatrizar> S feridas limpas


podem cicatrizar Michelle Bachelet, entrevista a Der Spiegel, 11/03/06.
37
Santos, Ceclia Macdowell. Professora Associada de Sociologia da University of San Francisco, EEUU.
38
A palestra da prof. Ceclia Macdowell Santos Questes de Justia de transio: a mobilizao dos direitos
humanos e a memria da ditadura est publicada no livro Represso e Memria Poltica no Contexto IberoBrasileiro, publicado em 2010 pela Comisso de Anistia/MJ, PNUD, e entidades parceiras. 2012:129
36

34

... prope uma abordagem indutiva, construtivista e contextualizada da Justia de


Transio. O Estado de direito adquire caractersticas excepcionais em momentos
fundacionais como os de transio poltica em oposio a momentos de
normalidade poltica: tanto prospectivo quanto retrospectivo, contnuo e
descontnuo, e vai alm de suas funes habituais, interligando-se poltica em um
esforo construtivo.

Ainda citando Macdowell a funo do direito promover a construo da mudana


poltica, manifestaes jurdicas transicionais so mais vivamente afetadas por valores polticos
em regimes de transio do que em contextos onde o Estado de Direito encontra-se firmemente
estabelecido por esta poltica. Em momentos de transio, diferentes ramos do direito
contribuem para transformaes radicais da comunidade poltica, e o direito orienta-se para um
novo paradigma. Argumenta a autora que, nos momentos de transio poltica, o direito tanto
constitutivo da poltica de transio, como constitudo: a jurisprudncia de transio.

Distinto do que se possa sugerir no existe um s modelo de Justia de Transio. A


histria de cada povo, com sua cultura, a dominao sofrida, a condio poltica, sobretudo,
determina os modelos adotados no perodo ps conflito.
Simone Rodrigues Pinto,39 in Memria, verdade e responsabilidade, descreveu trs
processos de pases envolvidos em graves violaes de direitos humanos e processos de Justia
de Transio, Ruanda, frica do Sul e Serra Leoa: 40
Primeiro caso: Ruanda. A autora tratou do genocdio ocorrido em 1994. Em Ruanda,
afirma a autora, foram empregadas para dirimir as controvrsias e julgar centenas de acusados
de agresso e morte de membros da etnia oponente, aproximadamente oitocentos mil pessoas,
assassinadas num perodo de cem dias, modelos de justia adversativa e retributiva e tambm
o Tribunal Internacional, sediado em Arusha para julgar os mentores do massacre, tribunais
locais e alternativas domesticas. Contudo, este modelo encontrou grande dificuldade para
contribuir com a reconciliao social daquele pas, no dizer da autora, rasgado pela rivalidade
tnica41. Sem estrutura e com graves denncias de corrupo o Tribunal Internacional tem um
grande gasto, um nmero pequeno de julgamentos e de condenao. Uma contradio existe
entre o Tribunal Internacional e o Domstico, enquanto o Tribunal Internacional no aplica a
PINTO, Rodrigues Pinto. Memria, verdade e responsabilidade, Editora UNB,Universidade de Brasilia
19:127ss2012
40
Idem 20:2012
41
Idem 20:2012
39

35

pena de morte o Tribunal Domestico a aplica. O Tribunal Domstico pautado de rigoroso


formalismo de procedimentos judiciais, adepto da tradio germnica-romana e se vale da
lngua francesa mesmo que esta no seja falada em algumas partes do pas. Nem o Tribunal
Internacional nem o Domstico tem sido capazes de evitar as divises internas que se acirraram,
perpetuando a oposio entre vtimas e perpetradores, tutsis e hutus. Simone Pinto considera
que o afastamento da comunidade no processo seja negativo, dificultando o restabelecimento
das relaes sociais prprias no processo de dilogo e da expresso dos sentimentos. Aps seis
anos da priso dos acusados, Ruanda despertou para necessidade de experimentar uma nova
frmula de justia, os chamados tribunais gacaca, formados pela prpria comunidade local, que
aplicavam medidas de restaurao psicossocial das vtimas e de reintegrao dos perpetradores
e que, diante da incapacidade dos meios formais de justia, buscavam uma resposta mais eficaz
frente ao desafio do restabelecimento do convvio social e pacifico e solidrio.42

O segundo

caso cronologicamente anterior ao de Ruanda, tratou o processo de transio

ps-apartheid na frica do Sul43. Nesse processo, em lugar de uma concepo de justia


retributiva, o que se buscou com a Comisso da Verdade e Reconciliao foi uma nova viso
de justia, centrada no perdo e na restaurao da dignidade das vtimas e dos acusados. A
frica do Sul insere-se no grupo de pases envolvidos em conflitos que optou por valorar
prioritariamente a busca da verdade e o reconhecimento dos prejuzos causados em lugar da
punio. Com forte influncia religiosa a comisso da verdade e reconciliao foi presidida pelo
bispo anglicano Desmond Tutu. Simone Rodrigues Pinto lembra que o bispo africano um dos
maiores defensores das comisses da verdade e da justia restaurativa e que para ele esta forma
de justia no est baseada apenas em ideias crists de perdo para aqueles que reconhecem
seus erros mas tambm no conceito indgena africano de ubuntu44 . Ubuntu na tradio africana
est ligada busca de harmonia social. Nas palavras de Tutu: Um ser humano s um ser
humano atravs dos outros e se um deles humilhado ou diminudo o outro ser igualmente.

E o terceiro caso o de Serra Leoa. Serra Leoa tambm procedente de uma histria de
sujeio s colnias. Rica em minrios, especialmente diamantes, herdeira de um passado de
escravido e disputas internas, aps 11 anos de guerra civil, sanguinria, com requintes de
perversidade com prticas reiteradas de amputaes, o pas logrou em 1998 um acordo de paz
42

Idem 20:2012
Idem 2012:167
44
PINTO, Simone Rodrigues. Memria, verdade e responsabilidade Uma perspectiva restaurativa de justia
transicional Universidade de Braslia Editora UNB 2012:178
43

36

que consistia em anistia geral, desarmamento e desmobilizao das tropas e o estabelecimento


de uma comisso da verdade e reconciliao45. Contudo o representante especial da ONU fez
constar no Acordo que a anistia e o perdo no se aplicavam a crimes internacionais de
genocdio, crimes contra humanidade, crimes de guerra e outras srias violaes do direito
humanitrio internacional. Tempos depois essa ressalva se tornou o fundamento do
estabelecimento da Corte Especial em Serra Leoa. Alm de outras medidas de carter poltico
e administrativo as partes tambm concordaram com a criao de uma fora de paz neutra,
formada por um contingente de pas diversos (RASHID, 2000). Em maro de 2002 foram
realizadas eleies presidenciais e parlamentares com a participao das foras rebeldes da
Frente Revolucionria Unida FRU -

inaugurando perodo considerado exemplar para as

Naes e grupos que vivem conflito.46


Enquanto Ruanda representa a nfase nos modelos de justia retributiva e adversativa
(com exceo dos tribunais gacaca) e a frica do Sul surge como exemplo de opo poltica
pela justia restaurativa e dialgica, Serra Leoa tenta conjugar os dois modelos, por meio da
Comisso da Verdade e Reconciliao e a Corte Especial ambas com a funo de promover a
reconciliao nacional.47 A deciso do Conselho de Segurana da ONU, de agosto de 2009, foi
pelo estabelecimento de um tribunal para os crimes de guerra e para as violaes dos direitos
humanos, dotando um modelo diferente dos tribunais internacionais da Iugoslvia e de Ruanda.
O principal objetivo do processo visava a reintegrao das mulheres que sofreram abusos
sexuais e escravido e das crianas transtornadas pela guerra.
Em junho de 2000, o ento presidente de Serra Leoa, Almad Tejam Kabbah, escreveu ao
secretrio-geral da ONU requerendo a assistncia das Naes Unidas para estabelecer uma corte
a fim de julgar pessoas que cometeram atrocidades no pas. Em 14 de agosto do mesmo ano, o
Conselho de Segurana aprovou a resoluo que permitiu que a Corte Especial fosse
estabelecida. A resoluo requeria ao secretrio-geral a negociao de um acordo com o
governo de Serra Leoa para a construo da corte. O acordo de Lom, firmado entre o Governo
de Serra Leoa e a Frente Revolucionria Unida FRU - garantiu liberdade e perdo absoluto

45
46
47

Idem 2012:203
Idem 2012:193
Idem 2012:195

37

s pessoas que participaram da guerra em Serra Leoa, desde 1991, por qualquer ato durante o
curso do conflito, antes da assinatura em 07 de julho de 1999.48

Um dos graves crimes praticados em Serra Leoa foi contra crianas que foram recrutadas
para guerra, com idade inferior a 15 anos. Sob efeito de drogas pesadas as crianas praticaram
terrveis violaes contra os direitos humanos. Sua reabilitao e reinsero sociedade
representa uma das maiores tarefas relativas reconstruo do pas.

Se a idade poca atestava serem crianas, por outro lado muitas crianas tinham cargo
de comando nas foras da Frente Revolucionria Unida FRU, o que impe medidas punitivas
adequadas necessidade de proteo da infncia.

A Corte Especial tomou caractersticas diferentes das anteriores, no tratou de ser uma
Corte puramente internacional nem exclusivamente domstica de Serra Leoa. uma mistura
de dois sistemas, com aplicao do direito internacional e a lei interna do pas.

Teitel descreve as fases distintas da Justia de Transio e destaca que o Estado de Direito
adquire caractersticas excepcionais em momentos fundamentais como os de transio
poltica (em oposio a momentos de normalidade e poltica) tanto prospectivo quanto
retrospectivo, contnuo e descontnuo, vai alm de suas funes habituais, interligando-se a um
esforo construtivo. O estado de direito encontrado visa promover a construo da mudana
poltica, manifestaes jurdicas transicionais so mais vivamente afetadas por valores polticos
em regimes de transio do que em contextos onde o Estado de Direito encontra-se firmemente
estabelecido. 49

salutar que se reafirme que as origens da Justia de Transio moderna remontam


Primeira Guerra Mundial. Contudo, a Justia de Transio comea a ser compreendida como
extraordinria e internacional no perodo do ps-guerra, depois de 1945. Esta segunda fase se
associa com a onda de transies at a democracia e modernizao que comeou em 1989. At

48

PINTO, Rodrigues Pinto. Memria, verdade e responsabilidade, Editora UNB,Universidade de Brasilia


203:2012
49
TEITEL, Ruti in Justia de Transio Manual para a Amrica Latina Conceitos e Debates para Justia de
transio Produto do Acordo de Cooperao Tcnica BRA/08/021 Cooperao para o intercmbio
internacional, desenvolvimento e ampliao das Polticas de Justia de transio no Brasil, firmado entre a
Comisso de Anistia do MJ, MRE e PNUD e desenvolvida pelo ICTJ Braslia 2011:215

38

o final do sculo XX a poltica mundial se caracterizou por uma acelerao em resoluo de


conflitos e um persistente discurso por justia no mundo do direito e sociedade.

Por fim a terceira fase, o estado estvel, na qual a Justia Transicional est associada com
as condies contemporneas do conflito persistente que alcanam as bases para estabelecer
como normal um direito de violncia.
A Profa. Teitel, em artigos publicados in Harvard Human Rights Journal (2003),
Transitional Justice Genealogy e Manual para a Amrica Latina, 2011, apresenta a Justia
de Transio como concepo de justia associada com perodos de mudanas polticas
caracterizados por respostas legais contra os perpetradores de crimes de regimes do passado.
No estudo da evoluo do conceito de justia transicional durante os perodos de mudana
poltica, a partir dos acontecimentos da segunda metade do sculo XX, Teitel fez importantes
observaes e identificou trs fases no que chamou Genealogia da Justia Transicional. Teitel
afirma que a genealogia da justia transicional demonstra, atravs do tempo, uma relao
prxima entre o tipo de justia que se almeja e as restries politicas relevantes. Atualmente,
aponta a especialista em Justia de Transio, que o discurso est voltado para preservar um
Estado de Direito mnimo, identificado com a conservao da paz. No entanto, a autora deixa
claro que no se trata de separaes acsticas que dividiam estas fases e que muito
possivelmente existem superposies entre as trs fases propostas50.

Assim se verifica que as origens da Justia Transicional moderna remontam ao tempo da


Primeira Guerra Mundial. A primeira fase, que corresponde ao modelo de Justia de Transio
posterior a Segunda Guerra Mundial, cujo objetivo central era o de delinear a guerra injusta e
demarcar o parmetro de uma punio justificvel imposta pela comunidade internacional.
Depreende-se nessa fase o alcance dos procedimentos internacionais, especialmente a propsito
da soberania nacional e governabilidade internacional reconhecido por aqueles pases
envolvidos.51

TEITEL, Ruti in Justia de Transio Manual para a Amrica Latina Conceitos e Debates para Justia de
transio Produto do Acordo de Cooperao Tcnica BRA/08/021 Cooperao para o intercmbio
internacional, desenvolvimento e ampliao das Polticas de Justia de Transio no Brasil, firmado entre a
Comisso de Anistia do MJ, MRE e PNUD e desenvolvida pelo ICTJ Braslia 2011:136
48 TEITEL, Ruti in Justia de Transio Manual para a Amrica Latina Conceitos e Debates para Justia de
Transio 2011:139
50

39

Entretanto, a Justia Transicional comea a ser entendida como extraordinria e


internacional no perodo ps-guerra de 1945. A Guerra Fria termina com o internacionalismo
desta primeira fase, ou fase ps-guerra, da justia transicional. A autora admite que
indubitavelmente, h exemplos anteriores no sculo, porm so respostas de pequena
escala52.

A segunda fase, ou fase do ps-Guerra Fria, est associada a um perodo de acelerada


democratizao na Amrica Latina e tambm no Leste Europeu, frica e Amrica Central e foi
caraterizada como terceira onda de transies. Na Amrica associa-se com as ondas das
transies para a democracia e modernizao iniciadas em 1989. At o final do sculo XX, a
poltica mundial se caracterizou por uma acelerao na resoluo de conflitos e um persistente
discurso por justia no mundo do direito e na sociedade. A marca proeminente desta fase so
os Tribunais de Nuremberg conduzidos pelos aliados.

A importncia do significado do modelo de Nuremberg deve-se adoo, em termos


universalizantes da definio do Estado de Direito. Enquanto a fase I simplesmente assumiu a
legitimidade de punir os abusos aos direitos humanos, na fase II a tenso entre punio e anistia
implicou maior desafio com a admisso e reconhecimento dos dilemas prprios aos perodos
de mudanas polticas. Nesta fase a Justia de Transio indica que os valores relevantes no
eram exatamente aqueles do Estado de Direito ideal cujo propsito era promover e consolidar
a legitimidade, os princpios do pragmatismo guiaram a poltica de justia e o sentido de adeso
ao Estado de Direito.

Em contrapartida da jurisprudncia transicional se vinculou a uma concepo de justia


imparcial e imperfeita e em decorrncia surgiram mltiplas concepes de justia na fase II.

O propsito de fazer valer a responsabilidade dos fatos por meio do direito penal, com
frequncia gerou dilemas prprios incluindo a retroatividade da lei, a alterao e manipulao
indevida de leis existentes, um alto grau de seletividade na submisso de processos e um poder
judicial sem suficiente autonomia.

52

Idem 2011:137

40

Na terceira fase o estado estvel (steady-state) da justia transicional caracteriza-se pelo


fenmeno de acelerao da justia transicional de fim de sculo, associada com a globalizao
e tipificada por condies de marcada violncia e instabilidade poltica. A justia transicional
altera-se de exceo da norma para converter-se em um paradigma do Estado de Direito. Nesta
fase contempornea, a justia humanitria, construindo para o direito uma organicidade
associada a conflitos universais, contribuiu assim para o estabelecimento das fundaes do
emergente direito sobre terrorismo.53

Durante o perodo compreendido entre uma e outra guerra, o objetivo central da justia
transicional era delinear a guerra injusta e demarcar os parmetros de punio justificvel de
acordo com a comunidade internacional. As perguntas formuladas inferiam se a Alemanha
devia ser punida, e em caso positivo de que forma, com que castigo por sua agresso. Tambm,
at que ponto e que competncia deveria atender a justia, nacional ou internacional, coletiva
ou individual. Em ltima instncia, a deciso de adoo de medidas internacionais refletiu
noutros temas internacionais, tais como soberania nacional e governabilidade internacional.
Nesta fase em lugar de ajuizamentos de dimenso nacional se buscou responsabilidade criminal
da liderana do Reich em nvel internacional.

Por fim, h que se apresentar ao menos duas crticas dessa ltima fase: os procedimentos
judiciais que foram adotados se mostraram dbeis para punir os crimes perpetrados na Primeira
Guerra Mundial e no evitaram a matana ocorrida na Segunda Guerra Mundial. A segunda
crtica se faz s sanes coletivas imposta Alemanha a partir do final da segunda guerra
mundial. Visto a partir da perspectiva genealgica, as respostas transacionais igualmente
fracassaram e foram causa para o surgimento de um sentido de frustrao econmica e
ressentimento que impulsionou o papel da Alemanha na Segunda. Guerra Mundial. As onerosas
sanes impostas e as duras consequncias no discriminavam indivduos e fizeram surgir
questionamentos profundos. Esse tipo de abordagem deu cabimento resposta crtica que
seguiu a Segunda Guerra Mundial e ao enfoque mais liberal de processamento com fundamento
nas responsabilidades individuais.

53

TEITEL, Ruti. Parte I : Conceitos e Debates sobre Justia de transio in Justia de transio: Manuela para a
Amrica Latina organizador Flix Retegui ICTJ Comisso de Anistia Braslia Nova Iorque - 2011 -

41

Enquanto nessa fase o que a Justia de Transio pretendia era a responsabilizao do


Estado atravs do Direito Penal Internacional, o que de fato alcanou foi a responsabilidade de
indivduos e os altos comandos do Reich por crimes de agresses e polticas repressivas.

A proposio de punio aos violadores de direitos humanos partiu das grandes potencias:
Estados Unidos, Frana, Inglaterra, Itlia e Japo em 25 de janeiro de 1919, tendo por inovador
o conceito da responsabilizao penal.

O perodo ps-Segunda Guerra Mundial considerado como perodo ureo em razo do


abandono das respostas transicionais nacionalistas e a aproximao do direito internacional.

Na dcada de 70 e no comeo da dcada de 80, qualificada por Ruti Teitel como fase II,
ps-Guerra Fria, fim da bipolarismo, ocorre uma onda de transies libertadoras que atingiu a
regio do Cone Sul, Amrica Central e prosseguiu na Europa e Amrica Central. Nessa fase os
movimentos guerrilheiros teriam perdido o apoio em razo do colapso sovitico. Afirma
tambm a autora que ainda que transparecessem atender a movimentos internos nacionais a
genealogia demonstra que muitos conflitos foram apoiados pelo bipolarismo sovitico ou
estadunidense. Contudo a necessidade da presena dos mecanismos de justia, verdade e
reparao na efetivao da justia transicional indicava a responsabilidade de um grupo
reduzido de lderes, o modelo transicional da fase II tende a sustentar-se em uma compreenso
de um estado mais diversificado, ligado a uma comunidade poltica particular e suas condies
locais.

Enquanto na primeira fase a nfase estava na obrigao de responder por aes ou


omisses lesivas para a humanidade, na fase II a ideia era o avano de um estado de direito
vinculado com legitimidade de jurisdio nacional e soberania dos pases. Dada a restrio
contida nesta concepo poltica de Justia de Transio o resultado foi a responsabilizao de
atores locais, mais que internacionais, e dos subalternos nas linhas de comandos de poder e de
responsabilidade poltica.

Frequentemente, nessa fase a Justia de Transio se converteu em um tema de ordem


privada, ainda que investida de autoridade governamental, quando realizada, por exemplo,
atravs das comisses da verdade. As Comisses da Verdade frequentemente passaram a ser
um instrumento para vtimas e perpetradores das violaes se reconciliarem e reparar o dano

42

sofrido no passado, auxiliados por atores no estatais. Podemos afirmar que nesta modalidade
a Justia de Transio se converteu em uma forma de dilogo entre as vtimas e vitimrios.
Incidiu a fase II num distanciamento do foco da fase I em torno da universalizao de juzos
para um enfoque em torno da reconstruo da identidade poltica atravs do estado de direito
sobrepondo os conceitos locais de legitimidade.

Quer na Fase descrita como I, a fase do ps-guerra, quer na Fase II, do ps-guerra Fria,
h uma capacidade limitada de ser transferida a contextos polticos de soberanias radicalmente
diferentes. Para a fase II, O Direito Internacional exerce um papel construtivo e fonte
alternativa ao Estado de Direito para guiar os julgamentos nacionais de uma sociedade em
transio de jurisprudncia para o direito.

Na Fase I a aplicao da justia assumiu a legitimidade de punir os crimes contra direitos


humanos enquanto que na Fase II a situao ficou tensionada entre punio e anistia.
Glenda Mezarobba, no seu artigo De que fala, quando se diz Justia de Transio,
publicado no livro Direitos Humanos: justia, verdade e memrias, cita a verso revista e
ampliada de artigo publicado originalmente na Revista Brasileira de Informao Bibliografia
em Cincias Sociais (BIB), So Paulo, n 67, 1 semestre de 2009, pp. 111-122:

... concepo de justia associada a perodos de mudana poltica, caracterizada por


respostas legais para confrontar os crimes dos regimes repressivos anteriores 54.
E prossegue, afirmando que de acordo com a Enciclopedia of Genocide and Crimes
against Humanity, a noo de Justia de Transio diz respeito rea de atividade e
pesquisa voltada para a maneira como as sociedades lidam com o legado de violaes
de direitos humanos, atrocidades de massa ou outras formas de trauma social severo,
o que inclui genocdio, com vistas construo de um futuro mais democrtico e
pacifico, um grande nmero de autores falam do legado de abusos.

A considerar as particularidades da realidade resultantes do estado de exceo, ditadura,


conflito interno, guerra, a transio ser distinta de uma e outra experincia. Tambm a cultura
de cada povo ter forte incidncia nas prticas da Justia de Transio.

Assim, aps o trmino da Segunda Guerra Mundial foi estabelecida a Declarao


Universal dos Direitos do Homem que veio fortalecer os j reconhecidos Direitos chamados
Humanos. Simultaneamente surgiu o que seria o organismo internacional de maior influncia
mundial, a Organizao das Naes Unidas (ONU), dirigido por seu rgo de maior poder, o
54

MEZAROBBA, Glenda, Editora Lumen Juris, Rio de Janeiro, 2012:245

43

Conselho de Segurana. Contudo, a realidade dos nmeros de vtimas causadas pelas graves
agresses aos direitos humanos demonstrou que ainda tratavam-se de medidas insuficientes.
Para eficcia das declaraes era preciso providncias que efetivassem o direito internacional.
Assim em 1998 nasce o Tribunal Penal Internacional como perspectiva de avano das medidas
coercitivas para violaes dos direitos humanos.

A busca de responsabilizao individual, incluindo altos funcionrios de Estado,


supostamente responsveis por graves crimes de guerra foi considerada por renomados
historiadores e juristas um avano e uma medida cautelar com promessa de resultado positivo.55
At ento, era o Estado, o ente Soberano, passvel de responsabilizao dos crimes perpetrados
por seus representados. Foi somente na dcada de 1990 que passou-se a reclamar a obrigao
de acerto de contas com o passado pelos Estados violadores de direitos humanos e a reivindicar
a responsabilizao dos agentes do Estado, individualmente.

Os posicionamentos acadmicos e normativo internacional, inclusive no mbito da ONU,


em muito contriburam para a evoluo do reconhecimento do dever de reparar as vtimas das
violaes dos direitos. Este movimento de reconhecimento dos erros e de reparao s vtimas
foi tomando forma de justia o que se nomeou Justia de Transio. Em suma o que passou a
ocorrer foi a demanda por responsabilizao e reconhecimento de direitos s vtimas.

O Tratado de Versalhes, um Tratado de Paz, ilustra a ideia da gestao da Justia de


Transio. Em 1907, no processo da 2. Conveno de Paz de Haia, o Tratado cumpriu o
objetivo principal de encerrar a Primeira Guerra Mundial.

No obstante ainda era o Estado, representante da soberania, o responsvel pelas


violaes que impedia de se levar justia funcionrios de Estado acusados de crimes de guerra
ou outros abusos, exceto por Estados vitoriosos em um conflito armado internacional.

Contudo, no final da Segunda Guerra Mundial, quando se deu conhecimento opinio


pblica das atrocidades praticadas pelo Japo contra China e pela Alemanha contra judeus,

CASSESSE, Antonio. De Nuremberg a Roma: dos Tribunais Militares Internacionais ao Tribunal Penal
Internacional. In: AMBOS, Kai: CARVALHO, Salode. (org.) O Direito Penal no Estatuto de Roma Leituras
sobre os Fundamentos e as Aplicabilidade do Tribunal Penal Internacional. Rio de Janeiro: Editora Lumen Iuris,
2005, 2005:04-12
55

44

ciganos e outras minorias que, representantes das grandes potencias passaram a apoiar a criao
do Tribunal Penal Internacional.
Dessa forma que o Tribunal Militar Internacional Nuremberg e o de Tquio foram
criados para julgar e punir os crimes praticados na Segunda Guerra Mundial numa evoluo
inegvel.

O Direito Penal Internacional identifica trs espcies de Crimes que ocorrem ou no em


tempo de guerra. So eles os Crimes contra a Paz, Crimes contra Humanidade e Crimes de
Guerra.

O Estatuto de Nuremberg prev que nenhum acusado pode eximir-se da responsabilidade


que lhe atribuda, sob a justificativa de ter estado cumprindo ordens, como alis foi, e tem
sido, a resposta oficial dos acusados de violaes aos direitos humanos.

Ditaduras e guerras, verdadeiras tragdias da humanidade, so mensuradas pelos


resultados de baixas e destruies. Separadas pelos perodos de 1939 a 1945, apenas 27 anos, a
humanidade foi abalada com os horrores blicos nucleares, marcando definitivamente a
populao mais atingida. Exemplo foi o Massacre de Nanquim perpetrado pelo Japo contra
populao chinesa. Este ataque causou 200.000 mortes em seis semanas de ocupao japonesa.
Outro exemplo de horror foi o holocausto com o assassinato de seis milhes de judeus. Nesses
episdios no se registram apenas mortes. A poltica de humilhao, de demonstrao de fora,
de superioridade realizada com brbaros crimes, como torturas, estupros, saques, incndios
criminosos e a execuo dos prisioneiros, de quem muitas vezes foi exigido que cavassem suas
prprias sepulturas. Nenhum sobrevivente de guerra foge dos tormentos e das lembranas que
os acompanharo por toda vida.

A falta de reconhecimento dos erros praticados expe as vtimas a um permanente


sofrimento como os crimes de ocultao da Verdade e ocultao dos restos mortais obstruindo
a travessia para a Reconciliao.

Outro fato que ultraja a memria dos mortos e segue agredindo as vtimas o tratamento
dado aos restos mortais. Desde tempos remotos que na histria da humanidade reclamado de

45

vencedores e vencidos o respeito aos cadveres, o enterro digno e os funerais adequado, como
retrata a A Ilada56.
Ditaduras, Estados autoritrios, regimes de exceo so faces de regimes totalitrios. Eles
no se instalam como num passe de mgica. Entram por portas e janelas, valem-se de condies
oportunistas e instalam-se autoritariamente. Baumann, em captulo que versa sobre
modernidade, racismo e extermnio, revela como antes mesmo da ascenso dos nazistas ao
poder j existia na Europa um dio contra os judeus57.

1.2 Justia de Transio no Brasil

Para adentrar na experincia transicional brasileira importante tratar da ruptura


democrtica que ocorreu com a deposio do governo civil pelo golpe civil militar em 1964. A
elite industrial e rural estava descontente com os programas econmicos e sociais que Joo
Goulart tentava implantar, e, outras que estavam em curso, especialmente as chamadas reformas
de base. Tambm certo dizer que mesmo antes de 64 j havia um clima de instabilidade
poltica no pas liderado por oposicionistas civis e militares.

Assiste razo a Srgio Telles, quando adverte que a histria da humanidade permeada
pela alternncia da barbrie e da civilizao e recomenda uma vigilante ateno para que a
primeira no destrua a segunda.58

Tambm o Brasil est includo nas experincias de pases que sofreram alternncia
democrtica. Boaventura de Sousa Santos ao tratar dos pases que no estiveram no chamado
campo democrtico, inclui o Brasil no grupo de pases que alternaram perodos autoritrios e
perodos democrticos no perodo ps-Segunda Guerra Mundial at 1985, ainda que considere
esta realidade ambgua. 59

Revista Eletrnica Antiguidade Clssica No. 003/ Semestre I/2009/pp.5-16


BAUMAN, Zygmunt. Modernidade e Holocausto Jorge Zahar Editor , Tradutor Marcus Penchel, 1989:51
58
Artigo publicado no suplemento MAIS! do jornal Folha de So Paulo em 07/03/04, citado s fls. 11
59
Org SANTOS, Boaventura de Sousa. Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa In
Reiventar a emancipao social para novos manifestos Editora Civilizao Brasileira Rio de Janeiro
2002:55
56
57

46

Antes de 1964 outros movimentos militares e civis anteciparam ameaas ordem


democrtica e violao Constituio Federal de 1946. Destaco dois importantes movimentos
em razo das suas peculiaridades. Desde o suicdio do presidente Getlio Vargas a Unio
Democrtica Nacional UDN tentava chegar ao poder. No processo eleitoral de 1955 o povo
elegeu Juscelino Kubitschek e Joo Goulart. Descontentes, os udenistas tentaram impedir a
posse dos eleitos, mas graas ao do Ministro da Guerra, general Henrique Teixeira Lott que
liderou o Movimento 11 de Novembro, foi possvel garantir a posse dos eleitos.

O segundo movimento que tentou impedir em 1961 a posse de Joo Goulart, vicepresidente, por ocasio da renncia do presidente Jnio Quadros, foi vencido pela Campanha
da Legalidade, liderado pelo ento governador do Rio Grande do Sul, Leonel Brizola e pelo
general do Exrcito, Jos Machado Lopes, aps receber ordem para bombardear o Palcio
Piratini e silenciar a Rede da Legalidade.

Joo Goulart eleito no regime presidencialista tomou posse no dia 07 de setembro de


1961 para governar sob regime parlamentarista em razo de uma manobra do Congresso.
Impossibilitado de implementar seu programa de governo e, diante do fracasso do modelo, um
ano aps sua posse, a populao em plebiscito optou pela volta ao presidencialismo.

Com melhores condies para governar Goulart defendeu a implantao de reformas que
promovessem a distribuio de renda por meio de reformas de base como a reforma agrria, a
educacional, a das polticas sanitrias. Consideradas polticas de regimes comunistas, os
militares depuseram o presidente da Repblica, cassaram governantes, parlamentares e
sindicalistas considerados subversivos, procederam a intervenes sindicais e substituram os
civis por militares ou pessoas de confiana nos lugares de deciso e influncia.

Um fenmeno jurdico atpico foi a declarao de vacncia do mandato presidencial pelo


Senador Auro Soares de Moura Andrade, presidente do Congresso Nacional, no dia 02 de abril
de 1964, que alegou ter o presidente da Repblica abandonado a Nao deixando-a acfala,
quando, em realidade, o ento presidente Joo Goulart encontrava-se em territrio brasileiro e
no tinha feito nenhuma manifestao de renncia. A consequncia deste ato do Congresso e
da operao deflagrada pelos generais Olmpio Mouro Filho e Odlio Denys, juntamente com
o governador do estado de Minas Gerais, Magalhes Pinto, resultou numa amarga e tirana
ditadura de 21 anos. Desde o dia 1 de abril de 1964 prises e deposies j passaram ocorrer,

47

e o segundo Ato Institucional, n 02, s foi baixado em 09 de abril de 1964 espalhando


insegurana por todo o pas com grande nmero de intervenes sindicais, cassaes e prises.
Tambm os militares contrrios ao golpe militar foram presos e expulsos das Foras Armadas.
Os estabelecimentos prisionais que funcionaram como centros de tortura e sevcias passaram a
compor, alm da realidade da sociedade, tambm o imaginrio popular, pois considerados
pessoas nocivas sociedade e com capacidade de influenciar a sociedade, os presos eram
confinados em unidades prisionais de difcil acesso causando ao prisioneiro estigma de perigoso
para o convvio.

Exemplos das unidades de isolamento foram os presdios de Ilha Grande, Tiradentes,


Itamarac, Navio Raul Soares e Fernando de Noronha. Dessa forma no s os presos, mas at
mesmo seus familiares, adultos e crianas, eram estigmatizados em razo da classificao de
elementos terroristas e subversivos.60 A represso ainda expunha os oposicionistas em cartazes
com suas fotos com os dizeres de procurados para eventual reconhecimento e colaborao na
delao.

No Brasil, como em outros pases que estiveram submetidos a governos autoritrios as


marcas das ditaduras ficaram visveis e presentes nas vtimas, nos familiares e nas instituies.

Se num primeiro tempo a represso funcionou como mecanismo de inibio de reao


instalao do regime militar, num segundo tempo ela agiu para garantir a manuteno do regime
se valendo de todos os meios contrrios democracia, como censura, sequestros, prises,
prtica contumaz de torturas, desaparecimentos e assassinatos.

Uma das importantes reivindicaes que uniu parcela importante da sociedade brasileira
foi a luta por anistia ampla, geral e irrestrita. Diante da sistemtica negao dos militares de
propagarem que no Brasil no haveria anistia poltica a reao da sociedade brasileira imps
uma reviravolta e uma mudana de atitude frente os protestos e mobilizaes.

Um segmento da sociedade que foi duramente perseguido e suas lideranas foram presos,
torturadas e mortas, foi o dos estudantes. A UNE teve sua sede incendiada e a organizao foi

60

Fato narrado por depoentes nas sesses de julgamento da Comisso de Anistia que ocorrem no Ministrio da
Justia e nas Caravanas da Anistia que so realizadas em lugares mais prximos de onde os requerentes sofreram
violaes de direitos humanos.

48

proibida de funcionar. Contudo a UNE nunca deixou de mobilizar os estudantes e lutar pela
redemocratizao do pas. Eleito presidente da instituio Honestino Guimares Monteiro em
1972, foi preso e encontra-se desaparecido desde 1973. Em meio ainda s perseguies em
1979 foi eleito presidente da UNE Rui Cesar Costa Silva e seguiu-se anualmente a escolha dos
dirigentes da UNE.

No bastassem as violaes aos direitos humanos a poltica econmica do governo militar


atingia a sobrevivncia da classe trabalhadora com desemprego e inflao galopante que chegou
atingir cifra superior a 200% ano. Essa situao econmica fez com que outros segmentos da
sociedade aderissem ao movimento pelo fim do regime militar.

Sindicatos e lideranas tambm acabariam por sofrer uma ao mais agressiva do


governo. As greves por aumentos salariais passaram a fazer parte da jornada poltica do pas.
Na pauta de negociaes um elenco maior de reivindicaes estava presente, como o fim da
ditadura militar, da censura, das intervenes sindicais etc.

Em meio a um clima ainda de ameaas e perseguies, muitos gestos eram ensaiados


para a conquista da democracia. As famlias criavam Ncleos de solidariedade, dentro e fora
do pas cresciam os comits a favor da Anistia. Aes consideradas ousadas desafiavam a
represso e mostravam para o mundo que a populao lutava pelo fim do regime. Exemplo
disso foi a exposio de uma faixa em favor da Anistia Ampla, Geral e Irrestrita exibida durante
um jogo clssico do futebol, no estdio paulista de futebol do Morumbi, na data de 11 de
fevereiro de 1979.

A luta pela anistia ampla, geral e irrestrita, ao lado da luta pela volta das eleies livres
para presidente da Repblica, foi a pauta que mais mobilizou a sociedade brasileira pois seu
contedo representava o fim do regime militar e toda represso poltica.

No raras vezes os agentes da ditadura prendiam e torturavam familiares e amigos de


perseguidos para que indicassem o paradeiro dos perseguidos do aparato repressivo o que fez a
perseguio e os sofrimentos atingirem pessoas que sequer eram investigadas, fazendo
aumentar o sofrimento das vtimas. Os militares no pouparam gestantes, parturientes e recm
nascidos. Muitas crianas nasceram em lugar que suas mes foram torturadas.

49

Exemplo de barbrie praticada pelos ditadores contra ativistas polticos descrito por
Rosemery Nogueira, anistiada poltica em sesso de 04 dezembro de 2003 61. No seu
requerimento inicial, a jornalista que poca dos acontecimentos trabalhava no grupo Folhas,
conta que foi presa em sua casa quando encontrava-se em convalescena de um difcil parto a
menos de 30 dias. Acusada de pertencer a Ao de Libertao Nacional, de receber ativistas
polticos em seu apartamento, inclusive Carlos Mariguela, e trabalhar sob a chefia profissional
do jornalista Carlos Libnio Christo, o Frei Betto, Rose como mais conhecida, foi
barbaramente torturada. Relata em seu processo que:
1.
Fui presa em 04 de novembro de 1969 34 dias aps dar luz em minha
casa, junto com meu ento esposo, Luiz Roberto Clauset, pela equipe do DOPS,
comandada pelo delegado Srgio Fleury. Permaneci em regime de priso fechada
durante 08 meses, Nessa poca eu era reprter da Folha da Tarde, do Grupo Folhas, e
estava em licena-maternidade.
2.
Fui submetida a toda espcie de tortura fsica e psicolgica, quando at meu
prprio filho, apesar de ter um ms, foi ameaado, como consta nos livros Brasil:
Tortura nunca mais, Batismo de Sangue e Tiradentes, um Presdio da Ditadura.
3.
No pude amamentar meu filho uma das violncias que sofri foi exatamente
tomar uma injeo fora para cortar o leite, j que o cheiro de azedo e o leite que
escorria incomodava os torturadores nos momentos de tortura.
4.
Fiquei separada de meu filho nos seus primeiros oito meses. S o vi duas vezes,
quando foi levado ao DOPS pelos policiais para me ameaar e algumas vezes em
horrio de visita no Presidio Tiradentes. O menino ficou com os avs paternos.
5.
Em consequncia da infeco puerperal, adquirida durante minha
permanncia de 50 dias no DOPS, nunca mais pude ter filhos. Meu parto havia sido
complicado, com rompimento de bexiga, o que exigiu uma cirurgia e mais de 20 dias
de internao no Hospital Nove de Julho. Entre a sada do hospital e a priso, fiquei
com meu filho pouco mais de uma semana.

Rose permaneceu presa at o dia 03 de julho de 1970. Lembro do dia que relatei este
processo interrompida vrias vezes pela emoo e pelo choro da requerente e dos que
acompanhavam a sesso. Rose, no momento de sua palavra, contou que por mais de uma vez
os policiais mandavam que os sogros levassem a criana para visita da me presa. Ao chegar
passavam o dia com a criana chorando de fome. Carcereiras confirmavam para a requerente
que seu beb estava ali fora. Para Rose o que lhe diziam que colaborasse com as investigaes
porque a criana j estava presente para o processo de doao.

Este no o nico caso que o sofrimento atingia outras pessoas da convivncia das
vtimas, inocentes e at recm-nascidos. Por todo o lado que andou a Comisso Mista ouviu
casos inimaginveis. E foi em razo do conhecimento que adquiriu nas visitas que o Senador

61

Processo 2001.01.04427, Portaria n 1033, de 07 de abril de 2004.

50

Teotnio Vilela declarou no ter encontrado nos presdios que visitou nenhum terrorista, apenas
jovens idealistas que haviam lutado por suas convices62. Teotnio que, aps quatorze anos
de militncia na Arena filiou-se ao MDB em 25 de abril de 1979, cumpriu um enorme servio
causa da Anistia e a redemocratizao do pas. Este novo reforo inaugurou uma nova fase na
luta pela democratizao do pas.

A Lei de Anistia que desde o incio do golpe mobilizou a sociedade em razo do grande
nmero de polticos cassados, militares expulsos das Foras Armadas, estudantes presos,
militantes polticos, e, sobretudo, familiares desaparecidos, deve a sua aprovao especialmente
ao engajamento das mulheres que buscavam pela liberdade e pelo encontro de filhos, maridos,
pais. O movimento inaugurou ncleos do Comit Brasileiro pela Anistia, CBA, em todo o Brasil
e fora do pas.

Crticos da extenso dos benefcios da Lei de Anistia aos perpetradores das violaes de
direitos humanos argumentam que a referida lei foi aprovada de forma contrria a importantes
instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos, tais como a prpria Declarao
Universal dos Direitos Humanos, adotada e proclamada pela Organizao das Naes Unidas
em 10 de dezembro de 1948, ignorando o tratamento jurdico aos crimes contra humanidade,
crimes de tortura e o Pacto Internacional de Direitos Humanos, em vigor na ordem internacional
desde 16 de dezembro de 1966. O professor de Direito Penal pela USP, Luiz Flvio Gomes,
afirma em artigo que trata da condenao que o Brasil perante a Corte Interamericana de
Direitos Humanos, caso Julia Gomes Lund e outros (caso Guerrilha do Araguaia) denuncia
que a Lei de Anistia brasileira violou as convenes de direitos humanos ratificadas pelo Brasil
e contrariou frontalmente o jus cogens internacional, sendo, portanto, considerada invlida63.

E ainda afirma: Nem tudo que o STF diz ter sido recebido pela Constituio de 1988
compatvel com os tratados em vigor no Brasil e detm validade.
As leis brasileiras esto sujeitas a dois tipos de controle vertical: (a) de
constitucionalidade e (b) de convencionalidade. Nem tudo que recebido pela
Constituio convencional e vlido, porque as leis devem tambm ter
compatibilidade com as Convenes Internacionais. Uma lei pode ser constitucional,
mas inconvencional. Tanto no caso de inconstitucionalidade como na hiptese de
62

Departamento de Taquigrafia Reviso e Redao, Sesso: 154.3.51.O, sesso de 29 de agosto de 2001,


Cmara dos Deputados, sitio visitado em 05 de dezembro de 2014
63
CONJUR Coluna do LFG: a Lei de Anistia viola convenes de direitos humanos in
http://www.conjur.com.br/2011-mar-10/coluna-lfg-lei-anistia-viola-convencoes-direitos-humanos visitado em 05
de dezembro de 2014.

51

inconvencionalidade, a lei no vale. preciso que os operadores jurdicos brasileiros


se familiarizem com os controles de constitucionalidade e de convencionalidade.
Justia brasileira obrigada a acatar.
....As decises da Corte Interamericana vinculam sim o pas, vinculam obviamente o
Brasil. Se a Justia brasileira faz parte do Estado, ela tambm est obrigada a respeitar
tais decises. Tambm ela est vinculada, sob pena de novas violaes Conveno
Americana. Todos estamos convidados a refletir sobre a nova cultura jurdicas que
est se formando.
A Lei de Anistia resultou de um pacto imposto pelo governo militar da poca. Isso
significa, na viso da Corte, um auto anistia. Toda auto anistia invlida (isso j
ocorreu com Argentina, Chile, Peru etc.), consoante a deciso da CIDH. As leis de
auto anistia no contribuem para a construo de uma slida democracia, ao contrrio,
denegam sua existncia.
A lei de anistia brasileira, em relao aos agentes do Estado que praticaram torturas,
mortes e desaparecimentos, passou a ser um nada jurdico
...STF mantendo a tradio do Judicirio brasileiro no sentido de ser tendencialmente
autoritrio, em abril de 2010, validou a citada lei de anistia (7 votos contra 2),
impedindo dessa maneira o reconhecimento dos direitos dos familiares dos mortos,
torturados e desaparecidos, ou seja, a apurao e o processamento desses crimes
contra a humanidade,
Ocorre que na era do direito globalizado e universalizado (direito ps moderno) as
decises do STF, em matria de direitos humanos, j no significam a ltima palavra.
Acima do Judicirio brasileiro est o Sistema Interamericano de Direitos Humanos,
que composto de dois rgos: Comisso e Corte Interamericana de Direitos
Humanos. A primeira est sediada em Washington, enquanto a segunda est na Costa
Rica. ...64

A Anistia brasileira permitiu que alguns opositores do regime fossem anistiados, porm
tambm permitiu a impunidade dos que agiram contra a democracia e violaram direitos
individuais e coletivos. Assim, ter uma lei que no responsabiliza os que atentaram contra os
direitos universais sinaliza uma perigosa travessia de volta para o mesmo lugar onde se
cometeram agresses.

Ademais, a auto anistia, reprovada pelos instrumentos de justia internacionais, tenta


equiparar os que sofreram crimes contra a vida, a dignidade, o direito de liberdade aos algozes
que praticaram torturas, sequestros, assassinatos. Incansvel, a sociedade continuou lutando
pelo fim do regime militar e ampliando as conquistas para o restabelecimento da democracia.
Foram conquistas acumuladas ao lado da aprovao da Lei de anistia, especialmente, a
convocao da Assembleia Nacional Constituinte, em 1987, e a convocao de Eleies
Diretas, em 1989.

No tocante a reparao pelos prejuzos causados s vtimas somente aps a promulgao


da Constituio Federal de 1988 foi estendida o direito reconhecido aos servidores pblicos,

64

Idem conjur.com.br sitio visitado em 05 de dezembro de 2014.

52

civis e militares, e sindicalistas, aos empregados da iniciativa privada e s pessoas sem


comprovao de perda de vnculo laboral. No Brasil em que pese serem legitimas as crticas
lei de Anistia que recepcionou o perdo como ato de esquecimento se faz necessrio
compreender que ela fruto de uma reivindicao popular e constitui-se tambm em ato de
reparao como afirma Paulo Abro.

No Brasil, ocorreu uma transio sob controle, onde os militares apenas aceitaram
transio lenta, gradual e segura a partir de uma posio de retaguarda no regime,
delegando aos polticos que os defendiam a legitimao da transio em aliana com
a elite burocrtica e poltica que emergiu7 do regime e orientou a conciliao com a
maior parte da oposio legal. A partir da procurou-se impor burocraticamente um
conceito de perdo atravs do qual os ofensores perdoariam os ofendidos, o que
limitou a adeso subjetiva reconciliao, tentando-se transformar a anistia em
processo de esquecimento, como se isso fosse possvel. 65

Os movimentos de vtimas e familiares nunca se resignaram incompletude da justia de


transio no Brasil. A busca por informaes verdadeiras, resgate da memria e
responsabilizao dos que praticaram gravssimas violaes contra os direitos humanos tem
movido vtimas e familiares dentro e fora do Brasil.

Resultado de pautas de reivindicao o Plano Nacional de Direitos Humanos III em seu


eixo orientador VI inseriu o Direito Memria e Verdade e na data de 18 de novembro de
2001 a presidenta Dilma Rousseff sancionou a Lei 12.528 que criou a Comisso Nacional da
Verdade. A Comisso Nacional e as comisses regionais, profissionais, temticas tem o
objetivo de esclarecer os fatos e a circunstncia dos casos graves que ocorreram no perodo
fixado no artigo 8 do ADCT, compreendido entre 02 de setembro de 1946 a 05 de outubro de
1988, rompendo uma tradio do pas de no revelar o passado e responsabilizar as autorias. A
reforma das instituies, recomendada na Justia de Transio, tambm vem a passos curtos e
lentos no processo brasileiro demonstrando incapacidade de compreender que a falta de
correo dos procedimentos autoritrios e violadores de direitos humanos uma ameaa para
repetio.

65

ABRO, Paulo, GENRO, Tarso. Direito Os Direitos da Transio e a Democracia no Brasil In Verdade e
a Justia na Transio Politica Brasileira - Editora Forum Belo Horizonte 2012 : 60

53

Se, de um lado, o programa de reparao econmica realizado pelo Estado brasileiro


corresponde a um dos maiores programas de reparao econmica s vtimas de regimes de
exceo, de outro lado o no cumprimento de outros importantes mecanismos, ou mesmo a
aplicao de mecanismos de forma insatisfatria compromete o objetivo do resgate da memria,
da dignidade das vtimas e realizao plena da poltica transicional.
A falta de responsabilizao e manifestao do arrependimento dos que agiram contra a
organizao democrtica e contra os direitos humanos, a falta de reforma das instituies que
foram contaminadas pelo regime autoritrio, especialmente s instituies de Segurana
Pblica, a construo de um currculo de formao pessoal e profissional que contenha a
verdade histrica do pas e ensinamentos dos valores e princpios voltados para a justia,
solidariedade e a paz e a lentido na apreciao de requerimentos de reparao moral e
econmica pelo Estado brasileiro motiva um clima de desconfiana e desapontamento por
quem espera amenizar os impactos causados pelas ditaduras que foram implantas no pas no
perodo de 1946 a 1988.

As pautas de chamamento de julgamento dos requerimentos pela Comisso de Anistia,


publicadas no Dirio Oficial com antecedncia de 48 horas realizao da sesso, indicam a
idade avanada dos requerentes e um grande nmero de portadores de doenas graves. Como
lembra a jornalista Rosemeire Nogueira, anistiada, a poca das perseguies os requerentes
eram jovens e deram tudo o que possuam, deram at mesmo a prpria vida, hoje eles e elas so
idosos e convivem com as lembranas e doenas advindas das torturas fsicas e psicolgicas.
(Conferir Tabela 2)

O pedido de desculpas que a Comisso de Anistia faz aos requerentes faz parte das
polticas de reconciliao recomendadas pela Justia de Transio e corresponde ao
reconhecimento do direito de resistncia e luta dos que se insurgiram contra o governo ditador.
Ao contrrio de experincias como as de frica de Sul que os violadores de direitos humanos
manifestaram arrependimento e por isso foram anistiados, no Brasil desconhecemos que os
algozes tenham se arrependido de extorquir as vtimas, praticar estupros e torturas, crimes
comuns e no crimes polticos. A tmida estrutura que o Estado proporciona para tarefa
monumental de reconhecimento e reparao s vtimas, chegando os requerimentos a
aguardarem mais de 10 anos para serem apreciados, comprometendo o restabelecimento da
confiana nas instituies pblicas, um dos importantes objetivos da justia de transio.

54

Reconhecimento do protagonismo das vtimas, responsabilizao dos agentes


perpetradores de direitos humanos e reforma das instituies que estiveram envolvidas na
perseguio s vtimas do regime o trip em que se assenta a justia de transio e o
fundamento no compromisso de no mais errar.

CAPTULO II - 2 PEDIDOS DE PERDO OU DE DESCULPAS

Desde o sculo passado, inspirados nos posicionamentos de instncias internacionais e


experincias de povos que estiveram submetidos a regime de exceo ou graves violaes de
direitos humanos, temos presenciando autoridades e representantes de grupos polticos,
religiosos, Estados e Naes, publicamente, pedirem desculpas, perdo, pelos atos que foram
praticados em perodos de guerras, ditaduras e conflitos de vrias naturezas e que, no contexto
adverso democracia, tm suas aes condenadas pelo conjunto da sociedade mundial que
subscreveu Tratados e Acordos em favor dos direitos humanos e da paz.

universalmente proclamado que a humanidade almeja viver em paz. No sistema da


Justia de Transio o que se pretende com a superao do perodo excepcional o
restabelecimento de relaes rompidas pelo autoritarismo que favoream a cicatrizao das
feridas e dos traumas. Portanto, o que se est considerando o perdo poltico, mediao para
uma nova sociedade onde a paz seja frequente e consolidada.

O tratamento desumano aplicado aos considerados inimigos, infligindo dores fsicas e


morais, tem caractersticas comuns nas execues decorrentes de mtodos e de ensino em
instituies repressoras que, em muitos casos, resistem s revises das aes que violaram o
direito da vida e de liberdade.
Episdios que ocorreram com frequncia na ditadura, como sequestro, tortura fsica e
mental, estupros, prises arbitrrias, desaparecimentos, assassinatos disputam o campo da
memria e do esquecimento. Os crimes praticados contra pessoas consideradas oposicionistas
do regime militar ocorreram nos estabelecimentos prisionais e tambm em propriedades
privadas.

55

Relatos das vtimas que lembram os interrogatrios feitos nas madrugadas, despidas de
qualquer proteo, espancadas at a perda da conscincia so algumas situaes que revelam a
negao do reconhecimento do outro como um ser semelhante nos direitos e nas obrigaes.

Diante do compromisso de construo da paz e das novas relaes sociais, como vencer
o fosso causado pela violncia do Estado e atravessar a ponte que separa vtimas e vitimrios?
Quem responde pelo lugar dos vitimrios quando h negao da responsabilidade pelas
violaes praticadas? A negao das graves violaes e a impunidade que beneficiam os
criminosos e que atormentam as vtimas assemelha-se a uma sombra que no permite a luz da
verdade irradiar e fazer prevalecer a justia e o espao de esperana da no repetio.

Agentes de grande e menor poder de deciso escondem-se de suas responsabilidades atrs


de crachs, cargos e funes justificando as aes em comandos hierrquicos e pretendendo
iseno de conduta.

Relatos de anistiados que possuam poca das perseguies polticas representao


institucional revelam que as consequncias das perseguies ultrapassavam as suas pessoas e
atingiam o coletivo, a associao pertencente, os espaos de organizao e de resistncia.
Exemplos podem ser verificados quando a perseguio era praticada contra sindicalistas,
religiosos, profissionais da imprensa. Assim a represso, de forma reflexa, afronta o direito de
organizao, a liberdade de pensamento, crena religiosa etc., ampliando o alcance da represso
individual para a represso coletiva.

Inmeros so os casos em que o processo, que tem o objetivo de voltar no tempo e


restabelecer a verdade, no logra a restituio do passado e o resgate da verdade moral. Ilustro
com o caso dos Irmos Naves, um caso tpico de justia comum que tem a prestao judiciria
comprometida em razo do emprego de mtodos advindos das violaes aos direitos humanos,
como a tortura, impedindo a descoberta da verdade.

Aconteceu no interior de Minas Gerais, durante o Estado Novo, um grave erro judicial
que mereceu ser conhecido como o maior erro do judicirio brasileiro. Sebastio e Joaquim,
agricultores de Araguari-MG, foram acusados e condenados do assassinato de seu irmo
Benedito, que lhes tinha roubado a produo agrcola e desapareceu fazendo a justia presumir
a autoria dos irmos lesados e conden-los por morte e ocultao de cadver.

56

Se ao tempo da priso, que foi acompanhada de tortura dos acusados e at mesmo das
testemunhas, a populao apoiou o sinistro delegado de polcia, quando da descoberta que a
suposta vtima estava viva, quiseram, os mesmos populares, linch-lo. Joaquim morreu na
misria e Sebastio morreu com toda a famlia num acidente areo quando se deslocava para
Araguana para prestar informaes sobre o reaparecimento de Benedito.
Um personagem se destacou no referido caso: o advogado de defesa, Joo Alamy Filho,
que sempre acreditou na inocncia dos irmos Naves e escreveu o livro O caso dos irmos
Naves, um erro Judicirio. No livro o autor atribuiu ditadura a falta de garantias legais:

Subvertia-se a ordem democrtica, extinto o legislativo, o poder executivo


sobrepunha-se lei e ao judicirio. Saa-se de uma breve revoluo. Forava-se
punio criminal comum como substrato da punio criminal poltica. A pessoa
humana, o cidado, era relegado a um plano inferior, secundrio. Interessava-se
apenas pelo Estado. A subverso da restaurao da ordem influenciava a subverso
do Direito, e a falta de soberania do Tribunal Popular. Naqueles tempos o Tribunal de
Justia podia reformar o veredicto do Jri, o que no acontece mais hoje ()66

O advogado de defesa dos irmos Naves, sobre a condenao fundamentada em provas


forjadas, prtica de tortura, argumentou que o erro judicial deveu-se ao regime ditatorial.
Extrada a confisso com tortura o processo resultou em grave erro e no foi capaz de encontrar
a verdade, recompor as condies anteriores ao processo, acarretando, ademais, prejuzos
irreversveis.

Com este exemplo verifica-se que at mesmo fora do campo de oposio poltica as
prticas autoritrias comprometem o restabelecimento da justia. A literatura informa que os
regimes excepcionais se sustentaram em apoios de instituies, apoios da sociedade nacional e
muitas vezes internacional.67

Assim, diante dos prejuzos causados s vtimas e objetivando apontar a importncia do


restabelecimento das relaes rompidas como garantia de paz, o fundamental no o castigo

66

Disponvel em: <http://www.revistaliberdades.org.br/_upload/pdf/5/_historia.pdf >IBCCRIM revista


Liberdades n 04 maio-agosto de 2010 ALAMY, Joo Filho. O Caso dos Irmos Naves Um erro judicirio.
3 Edio. Belo Horizonte. Editora Del Rey
67
A Operao Condor, formalizada em reunio secreta realizada em Santiago do Chile no final de outubro de
1975, o nome que foi dado aliana entre as ditaduras instaladas nos pases do Cone Sul, na dcada de 1970
Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai para a realizao de atividades coordenadas, com o
objetivo de vigiar, sequestrar, torturar, assassinar e fazer desaparecer militantes polticos.(sitio da Comisso
Nacional da Verdade visitado em 31 de outubro de 2014)

57

mas sim o resgate da verdade, o reconhecimento da vtima e o arrependimento dos que violaram
os direitos humanos.
Em artigo denominado A Justia e o Perdo em Jacques Derrida, 2006, a professora da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, Cludia Perrone-Moiss, discorre como o
filsofo francs direcionou estudos para o perdo, isto , desenvolvendo trabalhos e partindo
do pressuposto da desconstruo de questes poltico-jurdicas, entre elas o referido tema. A
pesquisadora observa que para Derrida o fato dos pedidos de perdo partirem das entidades
vitimarias, sejam governos sejam igrejas etc., por si s j descaracterizaria o perdo que ato
exclusivo das vtimas. A pesquisadora Perrone-Moiss tambm destaca a fala do filsofo
quando diz que:

A proliferao de cenas de arrependimento e pedidos de perdo, significa, sem dvida,


uma urgncia universal da memria: necessrio voltar ao passado, e esse ato de
memria, de autoacusao, de arrependimento, que deve ser levado alm da instncia
jurdica e da instncia do estado-nao (apud idem). Para Jacques Derrida o conceito
jurdico de crimes contra a humanidade foi criado a partir dos eventos
extraordinrios acontecidos na Segunda Grande Guerra, constituindo a cena
original que hoje adotamos para situaes semelhantes. No campo dos direitos
morais ser devido s vtimas um conjunto de reparaes. 68

Uma chave de leitura imprescindvel na Justia de Transio: assimilar que a


superao dos erros do passado e a promessa de no repetio no se faz sem o reconhecimento
da importncia das vtimas e a necessidade de reparao moral. Para Mate h que se superar a
imagem da vtima sacrificada e devolver-lhe o protagonismo de quem tem um significado
poltico. Reconhecer a vtima significa reconhecer que ela foi atingida de injustia. Para o
filsofo espanhol a injustia consiste em tratar o sofrimento do outro como meio para um fim
poltico. Se o fundo da mensagem a instrumentalizao da vida em um iderio poltico, a
resposta justa deve consistir na afirmao da vida em poltica. 69
Com o bem diz Mate no nos permitido reconstruir a convivncia sobre vtimas.70
Para a construo da nova sociedade almejada na Justia de Transio se faz necessrio tirar do

68

Disponivel em: <http://revistacult.uol.com.br/home/2010/03/a-justica-e-o-perdao-em-jacques-derrida/sitio>


visitado em 06 de dezembro de 2014).
69
MATE, Reys. Justicia de Las Victimas Terrorismo, memria, reconciliacion Fundacion alternativas
Anthropos, 2008:8
70
Idem

58

passado as lies aprendidas como a que trata da violncia como meio incapaz de resolver
problemas polticos, ou ainda a humilhao que converte as pessoas em vtimas. Esta condio
tambm traz consequncias para a sociedade que se quiser avanar para o futuro ter que ter o
passado como retrovisor, no porque deseje voltar no tempo, mas sim porque quer passar,
ultrapassar, sabendo que ela mesma fruto da violncia e que sua garantia de no repetio est
em no perd-la de vista.
Mate nomeia de duelo e de dvida da nova poltica, por um lado, expresso de memria
e de outra condio de um futuro poltico que no seja mais o mesmo71. Ao afirmar que se
pretende superar o legado de violncia e construir uma nova sociedade, de relaes depuradas
o que se est querendo dizendo que se pretende realizar uma nova vida na poltica72. Da a
exigncia de tratamento distinto para temas caros da poltica restaurativa: violncia poltica,
visibilidade da vtima poltica, atitude do perpetrador na ao poltica e o papel da sociedade.
A poltica a mediao para sair de um estado de dio, traumas, ressentimentos e alcanar a
sociedade apaziguada e o perdo poltico que se alcana com o perdo poltico.

A justia restaurativa e a justia retributiva objetivam a recomposio da situao jurdica


anterior como se nada tivesse acontecido, porm na justia retributiva a centralidade encontrase na ofensa da lei e a aplicao da lei pela lei. Ao passo que a justia restaurativa no
compartilha a mesma anlise da violncia criminosa nem a mesma concepo do tratamento
que lhe deve ser dado. A Justia restaurativa est voltada para o reconhecimento da vtima e
para a no repetio dos erros praticados.

Afirmar a necessidade da construo de uma nova sociedade e de novas relaes supe


afirmar que a violncia praticada poderia ter sido evitada. E a autoridade que faz esta afirmao
a vtima que na maioria dos casos tem sua identidade ocultada, depois, na Justia de Transio,
encontra a visibilidade devida. Em lugar do silencio submetido para no ameaar a inconsistente
paz, a vtima que escondia as dores e ferimentos resultados de atos de fora autoritria como
torturas, extorses etc. agora pede verdade e justia.

71

Idem
MATE, Reys. Justicia de Las Victimas Terrorismo, memria, reconciliacion Fundacion alternativas
Anthropos, 2008:8
72

59

Mate tratando das relaes com o ETA73 e a sociedade espanhola considera que a
novidade da visibilidade das vtimas no se deve atribuir a um segmento da sociedade espanhola
interessado em capitalizar logros, mas que trata-se de um fenmeno da poca o que chamou de
sinal dos nossos tempos, que se expressa de mil maneiras como os exemplos que ela enuncia.

... Por exemplo, en la relectura que se est haciendo del passado esclavagista y
colonialista. Los nietos de esclavos rescatan el passado de los abuelos sometidos para
que se haga justicia y tambien para preguntar a los descendientes de los antigos amos
que patria es esta que se h construdo sobre el silencio de tantas injusticias 74

E o mesmo autor fazendo citao de F.Verges, em sua obra La mmoire enchne


Questions sur lesclavage, recordar que a sociedade francesa, bero da Grande Revoluo, dos
direitos do homem e do cidado, da tradio republicana que faz da igualdade sinal de sua
poltica, discursa ideais republicanos de um lado e nega de outro. Os exemplos enunciados pelo
autor tambm incluem alm de Espanha, o Congo e Arglia. No obstante a expectativa de
libertao do passado tenebroso somente a vtima poder de forma espontnea protagonizar a
concesso do perdo.

Dois conceitos se fazem presentes de forma especial na justia de transio: o de vtimas


e a obrigao de reparao. A Justia de transio reclama a visibilidade e leva em conta o
sofrimento da vtima. O resgate da memria fundamental porque como diz Mate.

A ao de tortura moral, fsica e psicolgica contra as vtimas provoca um descolamento


do corpo e da dignidade com repercusses de curto, de longo alcance e na maioria das vezes
com consequncias permanentes. Estudos cientficos investigam a extenso hereditria
decorrente das torturas. Assim, presente na memria, nos crimes praticados por regimes
totalitrios, como o nazista e os ditatoriais, reside o maior desafio: de cura, de cicatrizao e de
refazimento do tecido social, de recomposio das relaes rompidas e de compreenso da
realidade sem preconceitos e com ateno, sem resistir a ela qualquer que seja.
Compreender no significa negar o ultrajante, subtrair o inaudito do que tem
precedentes, ou explicar fenmenos por meio de analogias e generalidades tais que se
deixa de sentir o impacto da realidade e o choque da experincia. Significa antes
examinar e suportar conscientemente o fardo que os acontecimentos colocaram sobre
ns sem negar sua existncia nem vergar humildemente a seu peso, como se tudo o
que de fato aconteceu no pudesse ter acontecido de outra forma. Compreender

73

Grupo revolucionrio separatista basco.


MATE, Reys. Justicia de Las Victimas Terrorismo, memria, reconciliacion Fundacion alternativas
Anthropos, 2008:21
74

60

significa, em suma, encarar a realidade, espontaneamente e atentamente, e resistir a


ela qualquer que seja, venha ser ou possa ter sido. 75

A vtima, protagonista principal, a que esteve submetida situao de total desproteo


do Estado, quem tem a prerrogativa de conceder o perdo. O conceito de vtima vem da
tradio hebraica, o que martirizado, oferecido em sacrifcio.

A vtima no vocabulrio religioso simboliza a entrega total, a vitria definitiva sobre o


corpo do outro, o excludo do prprio combate. Vtima o no ser. A Justia de Transio
pretende o resgate do corpo e do intelecto, de quem foi subtrado de seus direitos. A superao
da condio de vtima um dos objetivos do resgate do verdadeiro sentindo dos protagonistas
nas lutas contra a opresso.

Reys Mate tambm faz referncia ao sofrimento do perpetrador, do seu remorso, do


arrependimento e chama ateno que nem todo o que sofre vtima. Tambm o sofrimento do
agressor no nos deve ser indiferente, mas no significa que devamos confundir: Vtima quem
sofre violncia, causada por alguma pessoa, sem razo. Por isto inocente.

No entanto o fato de algum sofrer no significa que seja vtima. Mate exemplifica que
os nazistas condenados sofriam, porm no eram vtimas. Como tambm no vtima aquele
que morre tentando matar. Conclui-se assim que existe uma grande distncia entre o sofrimento
da vtima e o sofrimento do carrasco. 76

Ao lado do resgate da dignidade da vtima e do seu papel histrico encontra-se o objetivo


do resgate da pessoa do perpetrador da violao. No se trata de agir da forma que agiu o
opressor, pelo contrrio, a sociedade sai fortalecida no estabelecimento do novo pacto com a
reconciliao e o compromisso da paz duradoura.

Reconhecer a violncia a que a sociedade esteve submetida e de modo especial as vtimas


individualmente, como instrumento poltico tambm avanar no diagnstico e nas polticas
de erradicao da violncia como superao das graves violaes e a promessa de no repetio.

ARENDT, Hanna. Origens do Totalitarismo Antissemistismo, imperliasmo, totalitarismo Companhia de


Bolso Traduo Roberto Raposo 1. reimpresso So Paulo Companhoa das Letras, 2013:21
76
MATE, Reys. Justicia de las Victimas /terrorismo, memoria, reconciliacion huellas problemas: la
complejidad negada Anthropos 2008:38
75

61

Para falar da superao do legado do passado que provocou rupturas e traumas


necessrio primeiramente identific-los, fazer com que se apresentem e se identifiquem. um
esforo de reencontr-lo na memria e num tempo que no para de crescer sob a temvel ameaa
do apagamento da memria.

Se em Atenas a obrigao era o esquecimento obrigatrio do passado sob pena de punio


aos que lembrassem, a partir de Auschwitz as vtimas sobreviventes no proclamaro a utopia
da nova sociedade mas sim nunca mais.

Submeter os restos mortais dos condenados aos fornos, a triturao de ossos, a incinerao
pretender o desaparecimento total da existncia das vtimas da a importncia da visibilidade
das vtimas. por isso que a visibilidade da vtima advinda do resgate da memria tem tamanha
importncia na Justia de Transio. dizer com Mate que a Memria das vitimas e o sinal e
a condio de que queremos construir um mundo de paz77.

Manter a lembrana viva das vtimas tambm recordar os vitimrios, os que lhes
causaram sofrimentos e seus crimes. No que se equipare crime a criminoso, at porque ao
criminoso permitido arrepender-se, confessar seus crimes e livrar-se da culpa, do remorso,
sinal que foi marcado em Caim.

Caim carregar por toda a sua vida, na memria, o homicdio praticado contra a vida de
seu irmo.

E o que vem a ser a memria? A memria para Santo Agostinho o palcio que abriga
os tesouros de inumerveis imagens, percepes de toda espcie. , de acordo com o filsofo
onde escondemos o que pensamos e tudo o que se deps, se que o Esquecimento no o
absolveu e sepultou78.
Quando l entro mando comparecer diante de mim todas as imagens que quero. Umas
apresentam-se imediatamente, outras fazem-me esperar por mais tempo, at serem
extradas, por assim dizer, de certos receptculos ainda mais recnditos. Outras
irrompem aos turbilhes e, enquanto se pede e se procura uma outra, saltam para o
meio como que a dizerem: - No seremos ns? Eu, ento, com a mo do espirito
MATE, Reys. Justicia de Las Victimas Terrorismo, memria, reconciliacion Fundacion alternativas
Anthropos, 2008:9
78
Livro X das Confisses de Santo Agostinho Porto 1981:248
77

62

afasto-as do rosto da memria, at que desanuvie o que quero e do seu esconderijo a


imagem aparea vista. Outras imagens ocorrem-me com facilidade e em srie
ordenada, medida que as chamo. Ento as precedentes cedem lugar s seguintes e,
ao ced-lo, escondem-se para de novo avanarem, quando eu quiser. o que acontece,
quando digo alguma coisa decorada.

Entre as importantes contribuies de Janklvitch, encontra-se a obra intitulada O


Perdo (1967)79, na qual o filsofo distingue desculpas e perdo.
Compreender perdoar! Enquanto a compreenso pode significar a nica maneira
de perdoar, o perdo decorre do entendimento e tem o mrito de descentralizar o ponto
de vista egosta. Para o perdo o esforo de compreender j uma vitria sobre a
parcialidade rancorosa. O perdo concede paz e serenidade. generoso e no pede
nada em troca. E tudo pode ser perdovel, exceto o imperdovel. 80

Vo na mesma esteira de Janklvith, Arend, Derrida. Gebara para reiterar que s se pode
perdoar o que se pode punir, o que se pode responsabilizar.
Com relao desculpa, entende Janklvitch que nem tudo desculpvel por desculpas,
pois, apesar dela ter o mrito de poder levar ao perdo, no tem a generosidade do perdo.
Janklvitch assim distingue a desculpa

Desculpas pagar uma dvida, atribuir ao culpado reconhecimento de inocente o que


lhe deve e lhe render afora toda gratuidade. A desculpa no um verdadeiro
acontecimento, no resulta uma vida nova, ela est implicada, ela est envolvida
meritoriamente para a desculpa na justia afora que o perdo releve de uma caridade
imotivada. Portanto a desculpa negativa: ela no inaugura uma vida nova, no
instaura uma era verdadeiramente nova, no preludia uma nova juventude e uma nova
castidade.81

O perdo no desculpa. Compreender no perdoar, mas desculpar. O verdadeiro


perdo, o perdo puro um fim, um acontecimento uma relao resolvida com o agressor,

79

JANKLVITCH, Waldimir. Le Pardon, 1967 in Professeur de thologie morale spciale la Facult de


Thologie de lUniversit de Fribourg (Suisse in www.pankelevith.fr/janke2/jankelevitch_2._le_pardon_pdf
Suzana Trejos em seu artigo apresenta no artigo Introduccin al pensamento de Vladimir Janklvitch El problema
epistemolgico, publicado na Revista Filosofia Universidade Costa Rica ,79 a importncia do pensamento do
filsofo Wladimir Janklvitch, Trejos destaca do pensamento do estudioso para a filosofia do tempo, que
diferentemente de seguir as cincias com o a fsica, a Matemtica e a astronomia, ruma para o que fugaz, para o
efmero ou para o que ele chamou de o Je-ne-sai-quoi, isto , o Inefvel (traduo livre). Nas palavras da
pesquisadora, esse Je-ne-sais-quoi aquilo que aparece desaparecendo, diferente tambm de um tempo
biolgico, o instante do homem e do absoluto, o que faz da filosofia de Janklvich no uma cincia, mas uma
arte79 (traduo livre). Visita no sitio 30 de outubro de 2014
80
www.pankelevith.fr/janke2/jankelevitch_2._le_pardon_pdf visita no sitio 30 de outubro de 2014
81
www.pankelevith.fr/janke2/jankelevitch_2._le_pardon_pdf in Professeur de thologie morale spciale la
Facult de Thologie de lUniversit de Fribourg (Suisse)

63

uma remio completa e final. A diferena do perdo que ele inova, ressuscita, faz renascer.
O perdo responsvel por perdoar o imperdovel e ainda que no desculpvel pode perdoar.
Ele responsvel pelo advento instantneo.

O milagre que pode resultar do perdo a capacidade de inaugurao de uma nova vida,
de restabelecer relaes, de uma era de paz, de renascer e sobreviver ainda alegre. O perdo se
exime de qualquer vingana. Ele convive com a justia e sua esperana a converso do
perpetrador. Enquanto o remorso um monlogo, fechado, o perdo um dilogo,
libertador. Apesar de todas as caractersticas acima citadas, o perdo no indulgente, ele ,
sim, severo.

Falemos agora de quem pratica o perdo. Aquele que perdoa, perdoa os culpados por
causa das falhas, dos erros, dos pecados. E ele ama apesar da falha. No ignora a falha,
transcendendo o objeto, a culpa, v lucidamente toda a maldade. No perdoamos por que o
perdoado seja inocente, ele culpado. To pouco o culpado um doente ou um demente e mas,
, sim, um interlocutor amado.

Diferena existe entre desculpa e o perdo, ainda que seja adotada uma pela outra, a
desculpa no desculpa tudo, nem todo mundo, nem instantaneamente. Portanto, reafirmo que o
perdo pode perdoar tudo, exceto o que atingiu a Humanidade e somente a humanidade poder
perdoar.

Desculpar ou perdoar, de toda sorte, diz respeito a acontecimentos do passado. O


esquecimento o muro a ser transposto para o resgate da memria e da verdade. No h perdo,
nem desculpas quando no se tem memria porque necessrio saber o que esquecer. Para
Ricoeur (1997), o perdo no pertence ordem jurdica, ele no depende sequer do plano do
direito82.

Ivone Gebara, religiosa, teloga brasileira, publicou conferncia que pronunciou em


encontro de mulheres da Associao Ecumnica de Telogas do Terceiro Mundo, no ms de

82

RICOEUR, Paul. Sano, reabilitao perdo, O Justo ou a Essncia da Justia , Instituto Piaget, Lisboa, 1997,
p 171-184, in jas-mim.blogspot.com.br

64

outubro em 2009, em Bogot, a respeito do Perdo83. O contexto da reflexo referia-se a


violncia sexual praticada contra mulheres em situaes de conflitos armados.

Em primeiro lugar Ivone fala da atitude de recepo da dor das vtimas como quem
recepciona no seu prprio corpo a dor do outro, da outra, e, em segundo lugar uma atitude frente
ao que chamou de sada da ira abstrata para atitudes concretas. A violncia sexual como arma
de guerra deixa marcas indelveis, traumas violentos, no corpo e na alma, no s crimes que
ocorreram na Colmbia mas em diferentes pases. uma pratica antiga que continua sendo
usada como recurso de dominao e coero. Tambm no Brasil, de forma particular, sabemos
que mulheres e homens foram submetidas a dor fsica, moral, psicolgica com recursos de
violncia sexual como forma de agravar a humilhao aos opositores.

Tenho na lembrana relato de um requerente em sesso de julgamento realizada pela


comisso de anistia em Florianpolis que foi acusado e preso, no tempo da ditadura militar, por
pertencer a organizao camponesa denominado Grupo dos Onze. Transferido para Auditoria
Militar em Curitiba sua famlia tinha grande dificuldade de visita-lo dada a distncia e as
condies econmicas. Algumas vezes que sua esposa viajou para visita-lo e precisou deixar
seu filho de onze anos sozinho. A vida da famlia nunca mais foi a mesma.

O filho cresceu e passou se comportar de forma estranha e introvertida. At que j na


idade jovem contou para os pais que todas as vezes que a me viajava para Curitiba os mesmos
policiais que prenderam o requerente, valendo-se da ausncia dos pais, invadiam a casa e
praticaram violncias sexuais contra a criana. O trauma no teve cura e o jovem suicidou-se.

As violncias praticadas contra crianas foram praticadas diretamente e de forma reflexa.


No entanto j se tem informaes suficientes para afirmar que um grande nmero de crianas
foi atingido pela violncia do Estado no Brasil e na sua totalidade no foram acolhidas sequer
como vtimas merecendo ainda um grande estudo, acompanhamento e reparao.

o caso de Carlos Alexandre Azevedo, o Cac, que contava apenas com um ano e oito
meses de vida quando sofreu violenta agresso aps a invaso da residncia por policiais e

83

GEBARA, Ivone, La trama de la vida-Algunos hilos cristianos, filosficos, y feministas in El Perdon y Las
Mujeres Violentadas-Associacion Ecumnica de Telogas del Tercer Mundo (ASSETT) Doble Clic Editoras,
Montevideo 2011:.113 a 150

65

priso dos seus pais. Acometido de crise de choro por encontrar-se com fome sofreu uma
bofetada dos policiais do DOPS de So Paulo, chegando a ter os lbios cortados. O trauma
advindo de tal violncia acompanhou Cac por toda sua vida at fevereiro de 2013 quando se
suicidou. Um ano antes de sua morte, em sesso da Comisso de Anistia, dedicada a
requerentes que poca da ditadura eram crianas e sofreram violncias, sua me, relatou os
dramas advindos daquela madrugada que a polcia invadiu sua casa, derrubou a criana batendo
a cabea no cho o que a tornou doente para sempre.

Torturados tambm foram povos indgenas, como relataram recentemente em Sesso


Especial da Comisso de Anistia, representantes do povo Aikewaras84. Os indgenas Aikewaras
foram submetidas a situao de extrema violncia, tendo seus corpos sido usados como arma
de guerra. Na mata, onde foram obrigados a conduzir os soldados que caavam os guerrilheiros
do Araguaia, seus corpos era o escudo dos atiradores. Eram obrigados a andar na frente dos
soldados, carregando nos ombros as pesadas armas, que sequer eram retiradas dos seus ombros
durante disparo de rajadas, o que causou alm do estado de surdez, traumas profundos,
embriagues adquirida em razo de depresso profunda.

Na histria geral vemos as pessoas e as instituies com frequncia negarem o perdo a


seus prisioneiros, mesmo quando estavam lutando por dignidade e justia. A mesma estranheza
invocada por Bauman, por Arendt quando se relata que as massas muitas vezes acompanharam
os algozes pedindo priso e condenao a presos polticos.
Da mesma forma Ivone Gebara comenta no seu artigo, possvel ainda ouvir a massa
pedir para aquele que s fez o bem: Crucifiquem-no, crucifiquem-no servindo de alto falante
para os algozes, que manipulam o poder e distorcem a verdade que liberta.

Darci Toshiko Myako assim se pronunciou na ocasio do julgamento de seu requerimento


na Caravana da Anistia de Homenagens s Mulheres que lutaram contra a ditadura, realizada
na CINEMATECA, na cidade de So Paulo, em 09 de maro de 201285.
Confesso que foi extremamente penoso me debruar sobre esta etapa da minha vida.
Uma parte essencial, mas de lembranas traumticas e doloridas. E at por uma
questo de sobrevivncia mental, preferia deixar essa janela fechada, no lembrar.
....
84

Dezesseis requerimentos de indgenas Aikewara foram julgados na 87. Caravana da Anistia, 19 de setembro
de 2014, Ministrio da Justia, Braslia.
85
Processo 2010.01.66457 Portaria N 1289, de 29 de junho de 2012.

66

Mas devo dizer que esta no a nossa lei de anistia. No posso concordar com
conceitos e termos contidos nessa Lei. Termos que permitem os sofismas que
ocorrem.
Palavras como punio, punidos, anistiados, conexos, permitem a interpretao e
enseja a conotao distorcida da realidade histrica, permitem esse engodo que est
a.
Permitem que se coloquem os verdadeiros criminosos ao lado dos que foram
criminalizados pelo governo ditatorial.

E pergunta Darci:

Pune-se ou anistia-se um delito, um crime? O crime foi cometido pela ditadura civilmilitar, pelo Estado ditatorial.
Fomos na realidade vtimas do golpe civil-militar. As nossas aes e tomada de
posio foram de forma mais ampla, resultados de estratgias polticas derivadas da
segunda guerra mundial, da guerra fria, da dicotomia: imperialismo ou comunismo.
...
Senhoras da Comisso, (dirigindo-se s conselheiras) creio que so as mais aptas para
entender o que ocorre com uma mulher, quando absolutamente impotente, sofre a
violncia da nudez forada. Voc s, absolutamente s, no meio daqueles homens
violentos, arrogantes e sdicos que se apossam do nosso corpo, te deixam nua, e no
teu corpo te introduzem violentamente, dedos imundos, dedos ensanguentados pelo
nosso prprio sangue, pela nossa urina, pelas nossas prprias fezes, e te enfiam os fios
eltricos e depois de violam com aquelas insuportveis descargas eltricas.
A dor no apenas fsica, na verdade transcende a dor fsica, aquela dor violenta
quase secundria, ante a violncia mais repugnantes de ter violentada a sua parte mais
intima.
Na verdade foi um estupro, no por uma vez, por uma semana, mas por semanas e
semanas.

E ao final, Darci, pergunta:

Como esses crimes da ditadura podem ser comparados ao direito e dever que ns,
militantes brasileiros, tnhamos, de nos rebelarmos contra a ditadura civil-militar.
J no buscamos vingana ou revanche, queremos justia. Justia para os nossos
mortos e desaparecidos. Queremos justia para as sequelas e sofrimento dos
sobreviventes.
Darci Myako

minha pergunta: O que significou o pedido de Desculpas pelos erros que o Estado
praticou contra a senhora, Darci responde:
Perdo. Palavra usada corriqueiramente, mas quantos significados e conceituaes
religioso, filosfico e poltico. Quo grande pode ser uma simples palavra, quanta
dignidade pode devolver a um ser humano poltico e militante.
Para grande parte de ns, sobreviventes de uma ditadura militar, foi um fator decisivo
para se entrar com o requerimento de pedido de anistia poltica.
Mero requerimento de anistia? No. Representa voltar dcadas, revolver cicatrizes
nunca cicatrizadas. Lembranas de crueldades sofridas, de perdas de entes queridos.
Acima de tudo, do destronamento psicolgico, quer dos sobreviventes, quer dos
familiares de mortos e desaparecidos polticos. Por dcadas, o crime cometido pelo

67

Estado brasileiro, na fase ditatorial, inutilizou um ser humano, causando ntimos


conflitos, at por se estar vivo, por ser sobrevivente.
Certamente, no podemos concordar com termos de: Requerimento de Anistia. Em
momento algum de nossas vidas, nossos atos, enquanto militante poltico jamais pode
ser merecedor de anistia. Anistia, juridicamente, perdo, perdo de delitos ou crimes
cometidos. No foi o nosso caso. Exercemos o direito e o dever de nos rebelarmos e
fomos at as ltimas consequncias a de sermos mortos, torturados e, quantas vezes,
quando sobreviventes - levados at a alguma ou total insanidade.
Meu requerimento de pedido de anistia foi julgado no dia Internacional da Mulher,
12 de maro de 2012. Muito sofrimento antecedeu esse dia, ler documentos e voltar
para um passado de muita dor.
A cerimnia foi significativa em vrios sentidos, mas, principalmente, ao se cantar o
hino nacional, simbolismo de grande significado para ns. Ainda mais, foi hora de se
retratar a histria recente e ignbil de nossa histria. Foi o momento, em que pela
primeira vez se deu voz, no aos anistiados, mas a ns, os ofendidos, os que sofremos
crimes de lesa humanidade.
No entanto, ao final das palavras de cada uma de ns, o representante do Estado
brasileiro, em momento para ns extremamente significativo e de grande emoo,
formulou o pedido de desculpas. Para ns no se trata de mero pedido de desculpas.
Trata-se do reconhecimento, pelo Estado brasileiro, dos crimes cometidos por seus
representantes, desde meros agentes, passando por oficiais, generais e pelo
presidente ditatorial.
Pessoalmente, aquele pedido de desculpas foi um momento de redeno, momento
to significativo que, em pensamento, compartilhei e estendi ao meu prprio
companheiro e a todos nossos mortos. Certamente, o sofrer do passado no se apaga.
Mas o reconhecimento dos crimes contra ns cometidos foi e um blsamo.
No entanto, entre o pedido de desculpas e o pedido de perdo h uma grande distncia.
Pede-se desculpas a um ato de somenos importncia, a algo que no representa uma
grave ofensa, pede-se desculpas ao esbarrar em algum ou pisar em seu p.
Perdo - dando-se o exato significado, pedido que se faz s grandes ofensas, a
crimes. O perdo implica em algo muito mais amplo e, obrigatoriamente, ao
reconhecimento dos graves atos cometidos, mas, acima de tudo, traz em seu bojo, de
forma essencial e em sua essncia, o arrependimento.
Considerando que o Estado democrtico brasileiro est dando seus primeiros passos,
criana ainda que o pedido de desculpas representou um pedido de perdo.
Pessoalmente e creio que para a grande maioria dos militantes, o pedido de
desculpas/perdo foi um blsamo em nossas feridas e cicatrizes. No sana o malefcio
causado, mas nos torna mais orgulhosos de ser cidado brasileiro.
Entretanto, ainda h que se considerar outro aspecto do perdo. H o pedido de perdo
que se recebe e o perdo que ns concedemos.
Alguns meses atrs, embora tenha tido que ver, cara a cara, torturadores, fui prestar
depoimentos acusatrios. Como foi terrvel ver aquelas figuras. A simples presena
desses seres representou lembranas que preferia sepultadas. Mas tinha a obrigao
de l estar presente, enfrentar a viso desses torturadores e novamente ser, ainda que
de forma abstrata, torturada. Da parte deles, negativas, no tinham assassinado nem
torturado, nunca ouviram gritos de torturas e sequer reclamaes, de moradores das
vizinhanas, com os gritos arrancados de nossos corpos. No houve confisso,
reconhecimento de culpa e muito menos arrependimento.
Ento aceito o pedido de desculpas/perdo feito pelo Estado brasileiro, mas no posso
perdoar os torturadores. No cumprem requisitos essenciais para se dar ou obter
perdo pelos crimes cometidos no houve o reconhecimento dos crimes e muito
menos arrependimento.
Darci T. Miyaki

em meio a essa dor latente de quem espera a justia que Darci, Rose e as outras vtimas
se debruam na janela que prefeririam deixar fechada porque ainda so vtimas, no foram
devidamente reconhecidas pelo que fizeram a favor de todas as vidas e do fim da ditadura

68

militar. So ao mesmo tempo testemunhas de um tempo que est cheio de rastros, de um tempo
que no passa. Que a impunidade segue atormentando.

Apreendo da profundidade da reflexo da Ivone e do testemunho da Darci os principais


pontos de reflexo a respeito do Perdo como intermediao poltica para o restabelecimento
das relaes e o estabelecimento da paz permanente. fato que o Perdo tem suas razes em
inspirao religiosa, vem da casa de Abrao, e transmitido por cristos, judeus, mulumanos,
difcil de se dar, difcil de se pedir e difcil de conceituar. Em condio de humana, no divina,
a intermediao do perdo poltica e ele que torna a utopia de alcanarmos uma sociedade
feliz, justa e igualitria.

Uma possvel concluso que indico neste Capitulo que ainda resta muito mais a dizer
que a vtima pode perdoar o culpado porem no pode deixar de condenar o crime praticado,
pois para Ricoeur seria o mesmo que perdoar outro sujeito que no aquele que cometeu o erro.

Perdo um dom e uma exigncia. Na Caravana da Anistia realizada na sede da


Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil o ento presidente Dom Geraldo Lyrio assim se
exprimiu com relao ao perdo: Perdo no sinnimo de esquecimento.

O fundamental no esquecer que o que se pretende erradicar a violncia e construir


uma sociedade em paz sem perder de vista as injustias passadas e a atualidade dos sofrimentos
pois se basta deixar de matar para virar a pgina a pergunta que se impe o que impede que o
crime novamente acontea?

A memria das vtimas o sinal e a condio de querer construir um mundo melhor, pois
foram elas, as vtimas, que deram as suas vidas por uma sociedade de fraterna e igualitria.

2.1 Experincias de Pedido de Perdo


Ruti Teitel, na Genealogia da Justia de Transio, identifica trs fases86. A primeira fase
reconhece a Justia de Transio como extraordinria e internacional, no perodo do ps-guerra

86

Transitional Justice Genealogy, 2003, Artigo publicado no Harvard Human Rights Journal, v. 16, Cambridge,
MA 69-74 traduzido e publicado com permisso in Justia de transio Manual para a Amrica Latina

69

de 1945, tendo seu ponto final com a Guerra Fria87. Seu marco o Tribunal de Nuremberg,
conduzido pelos aliados a partir do triunfo do Direito Internacional.
A segunda fase, ou ainda Fase do Ps-guerra Fria, caracterizada como terceira onda,
guarda relao com as transies para democracia e modernizao, iniciada em 1989, identificase com a acelerada democratizao e com a fragmentao poltica. A terceira fase, da Justia
de Transio estvel, est relacionada com as condies contemporneas de conflito
permanente.

Da superao da irresponsabilidade para a responsabilizao, ultrapassando a


personalizao do Estado soberano para a responsabilizao do agente causador, a Justia de
Transio evoluiu para reconhecer a vtima como sujeito de direitos e credor da obrigao
estatal de resgate da memria, da superao, do esquecimento e das reparaes morais e
econmicas. Assim a terceira fase est voltada de forma privilegiada para vtima, mas no s.
Tambm para a sociedade, para o zelo do passado, a transmisso da Verdade e compromisso
para no repetio dos erros praticados.

Na poltica de retomada da confiana propugnada pela Justia de Transio a realizao


dos julgamentos de alguns quadros do governo alemo, pelo Tribunal de Nuremberg, no seria
suficiente para demonstrar para a sociedade o arrependimento e o compromisso de no
repetio. Assim outras polticas foram construdas buscando alcanar a reconciliao e o
tratamento das feridas causadas pelo autoritarismo.

O tema do perdo e reconciliao est inserido na Segunda Fase da referida Genealogia


da Justia de Transio e a crtica que se faz dessa fase que a justia tenha sido preterida em
favor da paz, que os planos de ao e alinhamento transicionais visariam a paz mais que a
democracia. Ruti Teitel diz mais:

A mudana para estratgias alternativas fossem estas teolgicas ou teraputicas, foi


entusiasmada pelo objetivo da reconciliao que olhava para o futuro. O perdo se
converteu em uma distinta forma de poltica de desculpas, entendida como um ato de
contrio no campo da unidade poltica (...)88.

87

Inicia-se a Guerra Fria nos anos 50 e equilibrado pela bipolaridade do poder. No obstante as decises dos
Tribunais ps-guerra que penalizaram os crimes de Estado e deu fundamento ao direito moderno
88
TEITEL, Ruti. Genealogia da Justia de Transio in Justia de Transio Manual para a Amrica Latina,
organizador Felix Retegui, Braslia & Nova Iorque, 2011:156

70

Michael J. Sandel89 no captulo O que devemos uns aos outros? Dilemas de lealdade,
fala da dificuldade em pedir desculpas, sobretudo, em pblico, perante a nao. Recordando
que as ltimas dcadas trouxeram uma enxurrada de questes polmicas sobre desculpas por
injustias histricas.

Para o citado autor grande parte dos pedidos de desculpas decorre dos erros histricos
cometidos durante a Segunda Guerra Mundial.

A Alemanha pagou bilhes de dlares em indenizaes pelos danos causados pelo


Holocausto, sob a forma de indenizaes aos sobreviventes e ao Estado de Israel. Por
anos os lderes polticos alemes pediram publicamente desculpas, assumindo a
responsabilidade pelo passado nazista. Em 1951 o chanceler alemo Konrad
Adenauer, em discurso no Parlamento afirmou que a enorme maioria do povo alemo
abomina os crimes cometidos contra os judeus e no participou deles. No entanto o
fato dos crimes terem sido cometidos em nome do povo alemo exigia indenizaes
morais e materiais. Em 2000, o presidente alemo Johannes Rau pediu desculpas pelo
Holocausto em um discurso para o Parlamento israelense, pedindo perdo pelo que os
alemes fizeram.

O mesmo autor descreve a relutncia que o Japo exerceu para pedir desculpas pelas
atrocidades cometidas durante a guerra.

Nas dcadas de 1930 e 1940, dezenas de milhares de outras mulheres e meninas asiticas
foram levadas a fora para bordis, sofrendo abusos sexuais de soldados japoneses. A partir de
1990, o Japo passou a sofrer uma presso internacional cada vez maior para que se desculpasse
formalmente e reparasse as mulheres para alvio, expresso que as denominava. Na dcada
de 1990, foi constitudo um Fundo aprovado para pagamento s vtimas, e os lderes japoneses
pediram desculpas de forma discreta.

No entanto, em 2007, o primeiro-ministro japons, Shinzu Abe, insistia que os militares


de seu pas no tinham sido responsveis por abusar sexualmente das mulheres. O Congresso
dos Estados Unidos respondeu aprovando uma resoluo que instava o governo do Japo a
reconhecer e a se desculpar formalmente pelo papel de seus militares na escravizao das
mulheres para prticas sexuais.

Em outro trecho, Sandel trata das injustias histricas praticadas contra os povos
indgenas na Austrlia. Assevera que com a finalidade de acelerar o desaparecimento da
89

SANDEL, Michael J. Justia O que fazer a coisa certa Civilizao Brasileira, 10 edio- RJ 2013:259

71

comunidade indgena, crianas aborgenes eram afastadas das mes e colocadas em lares
adotivos brancos ou em assentamentos.

Os raptos, afirma o autor, ocorriam com a conivncia do governo. Em 1997, uma


comisso australiana de direitos humanos documentou as crueldades impostas gerao
roubada de aborgenes e recomendou um dia nacional anual de pedido de desculpas. John
Howard, primeiro-ministro na ocasio, ops-se a esse pedido de perdo oficial.

O caso transformou-se em uma contenda na poltica da Austrlia. Em 2008, o recmeleito primeiro-ministro, Kevin Rudd, fez um pedido oficial de desculpas ao povo indgena.
Sem reparao econmica o governante prometeu medidas para amenizar as desvantagens
sociais e econmicas da populao indgena australiana.

Nos Estados Unidos, o ex-presidente Ronald Reagan transformou em lei um pedido


oficial de perdo aos nipo-americanos, por terem sido confinados em campos de prisioneiros,
na Costa Oeste, durante a Segunda Guerra Mundial. Alm do pedido de desculpas cada
sobrevivente teve o direito de receber vinte mil dlares, criando tambm um fundo para divulgar
a cultura e a histria dos nipo-americanos. Em 1993, o Congresso pediu perdo por um erro
histrico ainda mais antigo a derrubada, um sculo antes, do reino independente do Hava.
Em janeiro de 2014, com o ttulo: Hungria pede perdo na ONU por responsabilidade
no Holocausto, vrias pginas de noticirio virtual90 informaram que o embaixador hngaro,
Csaba Krsi pediu desculpas junto s Naes Unidas pelas aes promovidas durante o
nazismo e disse que o Estado hngaro culpado por no ter defendido seus cidados da morte
e por ter colaborado no extermnio que, ao mesmo tempo, apoiou com fundos materiais".

Junto com essas palavras, o Embaixador discursou que o perdo "deve ter um lugar na
memria e na identidade nacional" e lembrou que foi a primeira vez que seu pas pediu perdo
nas Naes Unidas por sua responsabilidade no Holocausto. A Hungria pediu perdo
oficialmente pela primeira vez em 1994, em uma declarao do ento primeiro-ministro, Gyula
Hornante, no Parlamento de Budapeste. A mesma matria informa que 450 mil judeus hngaros
foram mortos.
90

Fonte:http://operamundi.uol.com.br/conteudo/noticias/33623/hungria+pede+perdao+na+onu+por+responsabilidade+n
o+holocausto.shtml, sitio visitado em 24.01.2014

72

O peridico virtual lainfo.es, em sua publicao do dia 16 de abril de 2014, informou


que o Conselho de Segurana da ONU lembrou o vigsimo aniversrio do massacre ocorrido
em Ruanda, que vitimou cerca de 800 mil ruandeses. O diplomata da Nova Zelndia, Colin
Keating, que presidiu a sesso pediu perdo pela incapacidade do organismo de reconhecer o
genocdio contra os Tutsis e de no ter realizado seu objetivo de fortalecer a misso de paz,
para proteger o maior nmero possvel de civis. Nunca tarde demais para pedir desculpas
declarou o Bispo Desmond Tutu91.

Em que pese para alguns a dvida se as naes devem pedir desculpas por erros histricos,
as justificativas contribuem para dissipar e reforar a necessidade de faz-lo.

Em primeiro lugar, o pedido de desculpas destina-se a reconhecer e prestar homenagens


aos que foram vtimas, memria dos que sofreram injustias nas mos, ou em nome, da
comunidade poltica, depois para reconhecer os efeitos e, longo prazo da injustia com as
vtimas e seus descendentes e, por fim, para reparar os erros cometidos por aqueles que
infligiram a injustia ou nada fizeram para evit-la.

Os gestos pblicos de pedido de desculpas podem ajudar a cicatrizar as feridas do passado


e criar uma base para a reconciliao moral e poltica. As vtimas de perseguio poltica na
maioria das vezes sofrem a represso estatal e passam, com seus familiares, a serem
discriminadas socialmente, chegando muitas vezes ao alijamento social.
Hanna Arendt, em Origens do Totalitarismo92, afirma ser muito perturbador o fato de que
o regime totalitrio, apesar do seu carter criminoso, contava com o apoio das massas. Os
Relatrios sigilosos colhidos pelo Servio de Segurana da Sociedade Secreta ss 93 (Neuwiel&
Berlin, 1965) davam conta que a populao alem estava bem informada sobre o que acontecia

91

The Book of Forgiving: The Fourfold Path for Healing Ourselves and Our World [O livro do perdo: o
caminho de quatro vias para curarmos a ns mesmos e a nosso mundo] www.brasilpost.com.br/desmondtutu/nunca-e-tarde-demais-para-pedir-desculpas_b_5128340.ht visitado em 22.10.2014
92
ARENDT, Hanna Origens do Totalitarismo Antissemistimo, imperilialismo, totalitarismo Companhia de
Bolso,1. reimpresso, Sandel Traduo Roberto Raposo, 2013:712.
93
sociedade secreta abreviatura ss ARENDT, Hanna Origens do totalistarismo e traduo Sicherheitsdienst
(Servio de Segurana em portugus), melhor conhecida por SD era o setor primrio do servio de inteligncia
da Schutzstaffel e do NSDAP. De 1933 at 1939 era administrada pela SS e no comeo da Segunda Guerra
Mundial passou a ser comandada pelo RSHA. Disponivel em:< http://pt.wikipedia.org/wiki/Sicherheitsdienst>
consulta em 22.10.2014).

73

com os judeus ou sobre a preparao do ataque contra Rssia, sem que estes conhecimentos
implicassem a reduo de apoio ao regime.

Esses vrios exemplos de pedido de perdo ou desculpas contribuem para ilustrar a ideia
saudvel do pedido de desculpas feito pela gerao atual s vtimas da perseguio do passado,
mesmo que no tenham vivido poca dos erros que foram praticados. Trata-se de afirmao
de princpios e valores. Como diz Sandel o que conta no pedido de perdo a ideia. E a ideia
em questo o reconhecimento da responsabilidade. 94

Assumir coletivamente os erros do passado, reparar economicamente e moralmente


aderir verso de Immanuel Kant de exerccio da liberdade, como sermos autnomos e
governados por uma lei que outorgamos a ns mesmos. A autonomia kantiana exige mais do
que o consentimento: Quando determino a lei moral, no estou simplesmente seguindo meus
desejos e minhas ligaes particulares e tomo decises com base na pura razo prtica.95 Essa
posio se ope a posio individualista moral que no reconhece a responsabilidade de reparar
os erros de seus predecessores.

A manifestao do arrependimento e compromisso de no repetio dos erros do passado


o ato de confiana pedido s vtimas e por elas concedido mediante a declarao pblica de
arrependimento. pacto de no repetio! Mais do que submeter os perpetradores de violao
a um castigo, as vtimas esperam que sua atitude sinalize a disposio de colaborao para
diminuir os impactos dos sofrimentos. O perdo sinaliza que o bem comum se sobrepe ao bem
individual.

O novo pacto social ser gravado na Constituio com os compromissos que devem
promover a paz e a justia.

Para Ruti Teitel, o objetivo das polticas transacionais sobrepunha a paz. A mudana de
estratgias alternativas, que fossem de carter teolgico ou teraputico, foi incentivada pelo
propsito da reconciliao e voltada para o futuro. Da o perdo ter se convertido em uma
distinta poltica de desculpas e ter dado incio a uma variedade de mecanismos conciliatrios.

SANDEL, Michael J. Justia O que fazer a coisa certa Civilizao Brasileira traduo Heloisa Matias e
Maria Alice Mximo 10. edio Rio de Janeiro 2013:263
95
Idem 2013:265
94

74

Ocorre com frequncia autores que falam da Justia de Transio usar perdo e desculpas
como sinnimos para definir o conceito de reparao moral. At mesmo alguns dicionrios
trazem acepes de sinonmia. No entanto possvel de se observar que no portugus e na
maioria das lnguas estrangeiras perdo e desculpas tm cargas semnticas distintas.
No dicionrio de lngua portuguesa Houaiss (2007)96 constam as seguintes definies
para desculpa e perdo, respectivamente:

Desculpa: substantivo feminino. Ato ou efeito de desculpar(-se). 1 clemncia para


com falta cometida; perdo. Ex.: de tudo fazia para alcanar a d. do marido; 2 razes
ou motivo alegado por algum para desculpar a si mesmo ou a outrem; justificativa.
Ex.: sua d. foi convincente; 3
motivos invocado como subterfgio; pretexto. Ex.:
usou o cansao como d. para abandonar a prova; 4 arrependimentos de quem julga ter
ofendido, contrariado ou aborrecido outrem. Ex.: expressou suas d. em pblico.
Perdo: substantivo masculino. 1 remisso de pena ou de ofensa ou de dvida;
desculpa, indulto; 2 atos pelo qual uma pessoa desobrigada de cumprir o que era de
seu dever ou obrigao por quem competia exigi-lo. Interjeio. 3 frmulas de
civilidade com que se pede desculpa.

No Brasil a democracia ainda uma experincia inconclusa, apesar do processo de


democratizao ter se iniciado em 1979 abertura lenta, segura e gradual como os militares se
referiam.

Desde ento a fora das manifestaes contrrias ao regime militar passou ter maior
visibilidade e os militares sinalizaram compreender o alcance da insatisfao da sociedade
brasileira que contava com o apoio de importantes segmentos internacionais, como Anistia
Internacional, Fundao Lello Basso, Comite Catholique Contre La Faim et pour le
Developpement - CCFD, Conselho Mundial de Igrejas apenas para citar algumas das muitas
entidades internacionais espalhadas em todos os continentes.

Manifestaes a favor da democracia e fim do regime militar aconteceram em todo o


pas, e nos grandes centros se chegou contabilizar um milho de pessoas num nico evento.
Tambm no exterior com o apoio de brasileiros exilados ocorreram manifestaes contra a falta
de liberdade e a prtica de tortura que o regime militar praticava no Brasil.

96

Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa.

75

fato que as reivindicaes foram sendo conquistadas com muito sacrifcio e o prometido
curto prazo dos militares durou 21 anos de opresso contra a populao.

Desgastados pelas denncias procedentes de todas as reas, do campo e da cidade,


denncias de violaes de direitos humanos e com um modelo econmico de impactos
extremamente negativos na vida dos trabalhadores e de suas famlias, o governo militar
comeou fazer gestos indicativos de retorno para os quartis de sada dos cargos decisrios e
consultivos da repblica. As famlias das vtimas, especialmente, se mantinham em viglia
constante denunciando dentro do Brasil e tambm no exterior as atrocidades que ocorriam no
governo militar. Trs grandes pautas mantiveram a sociedade brasileira na linha de frente com
enfrentamento direto contra a represso armada: anistia ampla, geral e irrestrita, eleies diretas
e convocao de assembleia nacional constituinte exclusiva.

Enfim inmeras foram as aes em todo o pas para a conquista da democracia. Era
fundamental para o fortalecimento do movimento o fim das prises, das torturas, dos
assassinatos e o retorno dos brasileiros que estavam no exlio.

Os CBA e organizaes sociais que reclamavam a volta democracia desafiavam a


represso e mostravam para o mundo que a populao lutava pelo fim do regime. Exemplo de
ousadia foi realizada durante um clssico no estdio paulista de futebol do Morumbi, So Paulo,
na data de 11 de fevereiro de 1979, quando torcedores abriram uma faixa pela Anistia Ampla,
Geral e Irrestrita.

A sociedade organizada, representada por sindicalistas, estudantes, intelectuais, religiosos


e especialmente familiares de perseguidos polticos, j no se permitia em nome do medo
permanecer calada e comparecia em todas as manifestaes populares que a cada dia tomavam
maior vulto e espalhavam-se por todo o pas desafiando as leis excepcionais e exigindo abertura
poltica. O ento presidente da Repblica, Joo Figueiredo, numa clara tentativa de adotar
medidas que evitassem um confronto com consequncias imprevisveis encaminhou na data de
19 de junho de 1979, para o Congresso Nacional, projeto de lei de anistia, PLN 14/79 e no dia
27 do mesmo ms a matria foi lida para deputados e senadores.

O senador Teotnio Vilela foi eleito presidente da Comisso Mista e o Deputado pelo
Estado da Paraba, Ernani Stiro, da Arena, eleito relator. Teotnio era um senador alagoano

76

do partido governista, a Arena, que apoiou o golpe, mas tambm que antes apoiara o movimento
da legalidade para a posse de Joo Goulart por ocasio da renncia do presidente Jnio Quadros.
Descontente com as medidas de seu partido, inclusive a eleio e posse do presidente Joo
Figueiredo, Tetonio deixou a Arena e ingressou no MDB.

Para ouvir a sociedade brasileira, especialmente alguns impedidos de se manifestar


publicamente, o presidente da Comisso Mista, acompanhado pelo Deputado Ulysses
Guimares e outros parlamentares do MDB, iniciou uma grande jornada de visita aos presdios
de todo o pas. Estas visitas tiveram grande importncia e permitiram ao Senador conhecer de
perto a realidade tantas vezes negada e denunciada pelos presos que traziam vivas na memria
e nas marcas do corpo os crimes de torturas, sequestros, estupros e assassinatos de opositores
do regime e tambm de familiares e outras pessoas sem envolvimento poltico, mas
consideradas opositoras pelo regime militar. No raras vezes os agentes da ditadura prendiam
e torturaram parentes e familiares de perseguidos para que indicassem o paradeiro dos
perseguidos do aparato repressivo.

Sensibilizado pelo que viu e ouviu dos presos polticos, ao cabo das visitas, o Senador
declarou no ter encontrado nos presdios que visitou nenhum terrorista, apenas jovens
idealistas que haviam lutado por suas convices.97

A Comisso assessorada pelos juristas Jos Paulo Seplveda Pertence, Dalmo Dallari,
presidente da Comisso Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo e Rafael Almeida
Magalhes, apresentou um substitutivo do projeto de lei de anistia.
Em meio a um Congresso composto por senadores binicos98 o projeto de lei do governo
N 14/79-CN foi aprovado com muitas modificaes no dia 22 de agosto de 1979, por 206 votos
a favor do projeto do governo e 201 votos contrrios. Sequer todos os parlamentares da base do
Governo votaram pela aprovao. Encaminhado para sano presidencial o presidente Joo

97

Sitio da internet ricardoorlandini.net, Hoje na Histria, a-feira, 27 de junho de 1979, visitado em 30 de outubro
de 2014).
98
Senadores eleitos indiretamente como forma de ampliar a base do governo, no bojo de uma srie de medidas
de controle do regime contra o conjunto das atividades politicias de Estado tidas no chamado pacote de abril
Del Porto. A luta pela Anistia no Regime Militar brasileiro e a construo dos direitos de cidadania. In Torelly
Justia de Transio e Estado Constitucional de Direito, p 188.

77

Figueiredo vetou a expresso outros diplomas legais includa no artigo 1, caput, e sancionou
a lei no dia 28 de agosto de 1979. Em seu primeiro artigo o legislador determinou

Art. 1 concedida anistia a todos quantos, no perodo compreendido entre 02 de


setembro de 196199 e 15 de agosto de 1979, cometeram crimes polticos ou conexo
com estes, crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos
servidores da Administrao Direta e Indireta, de fundaes vinculadas ao poder
pblico, aos Servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio, aos Militares e aos
dirigentes e representantes sindicais, punidos com fundamento em Atos Institucionais
e Complementares (vetado).

Em que pese o reconhecimento que a lei de anistia significou para muitos exilados e
banidos, a porta de retorno para muitos exilados e banidos, como foi o caso de Jos Herbert de
Souza, o Betinho, Leonel Brizola, Gregrio Bezerra, Miguel Arraes, Almino Afonso, Luiz
Carlos Prestes, Francisco Julio e tantos outros, no entanto tambm certo que muitos presos
polticos continuaram no exterior, sem direito a passaporte,100 e outros condenados por crimes
contra o Estado permaneceram presos.

O retorno de muitos exilados, em razo de anistia, foi fundamental para a sociedade seguir
reivindicando o fim do regime militar e com ele os crimes praticados pelo Estado. O resultado
eleitoral de 1982, ampliou as conquistas de 1974 e fez aumentar a base parlamentar que queria
o fim do regime.101

Jos Geraldo de Sousa Jnior, em artigo Memria e Verdade como Direitos Humanos
relata sua participao no seminrio nacional Pela memria e verdade como direitos
humanos, promovido pelo MNDH Movimento Nacional de Direitos Humanos e pelo NEP
Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos da UNB:

A anistia foi, talvez a primeira bandeira a organizar a resistncia democrtica. Ainda


que s definida em 1979, no final do regime militar, por isso, restrita e abrigando
espuriamente uma remisso a agentes da represso e torturadores, ela galvanizou o

99

Aprovada a Emenda Constitucional do regime parlamentarista que vigorou at 06 de janeiro de 1963


o caso de Theodomiro Romeiro dos Santos, proc. 2011.01.68963 condenado pena de morte, e comutada
para priso prpetua e posteriormente a 8 anos de recluso. Ameaado de ser morto fugiu do Brasil e s pode
retornar em 1985. Hoje juiz do TRT Recife . Foi anistiado em 30 de setembro de 2011
101
DEL PORTO, Fabiola.A luta pela Anistia no Regime Militar brasileiro e a construo dos direitos de
cidadania In: SILVA (ORG.) A luta pela Anistia, p. 60CBA
100

78

imaginrio democrtico e, culturalmente ganhou o sentimento de oposio ao


regime.102
E, ainda,
Num artigo que escrevi em 1987 (Anistia, o compromisso da liberdade, Revista da
Humanidade n 13, Editora UNB, mostrei como j em 1964, a partir do Ato
Institucional n 1, que abriu o ciclo das cassaes de direitos polticos e de demisses
sumrias de trabalhadores, vrias vozes, muitas de escritores, como Tristo de
Athayde e Carlos Heitor Cony, se fizeram ouvir em apelo de anistia j!.
No ano de 1964 mesmo, a Editora Civilizao Brasileira lanava a sua revista a
Revista da Civilizao Brasileira-, marcando com o primeiro nmero, a convico de
que a sada para a crise que se instalava, tinha que carregar um elemento de superao
democrtica: que os crceres se abram, e os tribunais absolvam, e os lares recebam
os que serviam de vtimas. Neste mesmo nmero, a revista, que logo seria vtima do
ciclo de retrocesso, trazia o belo artigo de Cony Anistia: preciso ele dizia
que a palavra cresa invada os muros e as conscincias.

Duas outras pautas incrementaram a mobilizao da sociedade. Uma que partiu das donas
de casa paulistas contra o arrocho salarial e o alto custo de vida e a reivindicao de eleies
diretas. As ruas foram sendo novamente ocupadas por manifestaes e confrontos de baixa
intensidade. Eleito em 1982 o ento deputado pelo MDB agora acrescido da consoante P em
sua sigla, Dante de Oliveira, apropriou-se do grito das ruas e apresentou projeto de lei para
eleies diretas, j. A ausncia de 112 parlamentares do PDS impediu o qurum de 2/3
necessrio e a emenda Dante Oliveira foi rejeitada. Mais uma vez a populao brasileira no
escolheria pelo voto direto o presidente do Brasil. Contudo, o acmulo de experincia de
organizao estava garantido para o prximo e decisivo embate: a aprovao da Emenda
Constitucional 26/85.103

Eleito pelo voto indireto o candidato Tancredo Neves no assumiu a presidncia por
motivo de morte e assumiu o vice-presidente, o senador Jos Sarney em 15 de maro de 1985,
data que tambm registrou o fim do governo militar por ascender ao poder um presidente civil
depois de 21 anos de presidncias militares. Em 28 de junho de 1985 o Presidente da Repblica,
Jos Sarney, encaminhou para o Congresso Nacional o projeto de emenda Constituio, de
N 43, de 28 de junho de 1985, com a convocao da Assembleia Nacional Constituinte.

Reconhecido como mecanismo comumente utilizado para fomentar a transio poltica


o processo de eleio no Brasil foi resultado de muita mobilizao e articulao para que
tivssemos a primeira eleio direta somente em 1989, 25 anos aps o golpe militar.
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Idias para a Cidadania e para a Justia Sergio Antonio Fabris Editor
Sindjus Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio Porto Alegre
2008:100
103
A Emenda Constitucional aprovada em 26 de novembro de 1985 aprovou a convocao da Assembleia
Nacional Constituinte, incorporou no captulo 4 anistia poltica e deu outras providencias.
102

79

Se, de um lado, apreciado o processo brasileiro que foi quebrando as cadeias da ditadura
sem o recurso da guerra, de outro, no foi sem o sacrifcio de vidas, de milhares de prisioneiros,
exilados, banidos e com muita mobilizao, sujeita a confrontos diretos com os militares, que
se alcanou o fim da ditadura, com a anistia reduzida, o direito ao voto livre e a convocao da
Assembleia Nacional Constituinte.

dever histrico afirmar que a Lei 6683 de 1979, a lei de Anistia foi resultado de intensa
mobilizao e foi aprovada de acordo com os militares que a escreveram, aprovaram e
promulgaram com a caneta numa mo e com a vigncia dos atos de exceo, com a falta de
liberdade e suspenso dos direitos, na outra mo.

Tambm o desconhecimento do passado pela maioria da populao brasileira pode ser


explicado pela realidade atual populacional. A populao ativa brasileira em 1985, quando
ocorreu a alternncia do poder militar para civil, era composta por 95.704.423 habitantes.

Hoje, a populao brasileira est estimada em mais de 201 milhes de habitantes,


portanto aproximadamente 50% da populao nasceu depois de 1985. Esta realidade
demogrfica, acrescida da negao da histria recente do pas, at mesmo nos contedos
escolares - talvez indique a razo do desconhecimento histrico por um grande nmero de
brasileiros. Outro fator que permite compreender porque tantos jovens desconhecem o que se
passou na ditadura foi o silncio imposto, a censura, e a exigncia de tratamento secreto dado
a muitos documentos oficias.104

Contudo apesar de todas as iniciativas de resgate da verdade, em plena democracia, paira


sobre a sociedade brasileira um grande desconhecimento dos fatos reais e histricos e uma
resistncia preconceituosa de setores da sociedade que acusam o resgate da verdade de ao
revisionista.

Esta realidade tem estado presente, com raras excees, nos posicionamentos do Poder
Judicirio que acabou de obstruir o processo de reviso da lei de anistia reclamada pelas vtimas
e setores progressistas da sociedade.
Situao que tende a mudar aps a promulgao da Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011 Lei de Acesso
Informao.
104

80

Em julgamento da Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental, ingressada pela


Ordem dos Advogados do Brasil, os ministros, por sua maioria, acompanharam o Relator Min.
Eros Roberto Grau e manifestaram que a Lei 6683/79 precede a Conveno das Naes Unidas
contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penal Cruis, adotada pela Assembleia Geral das
Naes em 10 de dezembro de 1984, vigorando desde 26 de junho de 1987, e a Lei 9455, de 07
de abril de 1977, que define o crime de tortura, e ainda o artigo 5, XLIII da Constituio, que
declara insuscetveis de graa e anistia a prtica de tortura, entre outros crimes, no alcanando
por impossibilidade lgica, anistias anteriormente a sua vigncia consumadas.

Tal entendimento favorece a impunidade dos que no exerccio do servio, da observncia


das obrigaes decorrentes da obrigao de tutela, no respeito ao direito de todos os povos,
sequestraram, estupraram, mataram e no favorece o restabelecimento das relaes rompidas e
confiana nas instituies. Equiparar a Lei 6683/79, que concedeu anistia a quem praticou
crimes comuns contra opositores do regime, norma infraconstitucional que regulamenta o
artigo 8 dos Atos das Disposies Transitrias Constitucionais, colocar o Brasil em situao
de desigualdade com os demais que foram afetados por regimes de exceo e em vrias outras
contradies.

A contar que o lapso temporal reconhecido na Constituio mais amplo que aquele da
lei 6683/79. Assim que se pode compreender que nem todos os que foram atingidos por atos
institucionais, ou de exceo antes de 1988 seriam beneficiados pela lei de 1979 que previu
anistia para os que cometeram crimes polticos, ou conexos com estes, no perodo de 02 de
setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979. fato que a deciso, no transitada em julgado, do
STF parece no refletir o grande movimento que moveu a sociedade para acompanhar com
sugestes e subsdios os trabalhos dos constituintes desde sua instalao no dia 1 de fevereiro
de 1987. No discurso inaugural da Assembleia, Ulysses Guimares eleito Presidente do
Congresso Nacional, se manifestou sobre a transio poltica:

Toda a histria poltica tem sido a da luta do homem para realizar, na terra, o grande
ideal de igualdade e fraternidade. Vencer as injustias sem violar a liberdade pode
parecer programa para as sociedades da utopia, como tantos sonhadores escreveram,
antes e depois de Morus, mas na realidade um projeto inseparvel da existncia
humana, e que se cumpre a cada dia que passa.

81

Por fim, na ocasio da aprovao da Carta Cidad e encerramento dos trabalhos da


Assembleia Nacional Constituinte o presidente do Congresso Nacional, Deputado Ulysses
Guimares, enfatizou que no nasceu uma carta perfeita, tanto que no prprio texto magno ficou
registrada uma possvel reforma, que poderia acontecer a partir de maioria simples no prazo de
5 anos105: No entanto, Ulisses em seu discurso, falando sobre a Constituio, ressalta que
quanto a ela, discordar, sim. Divergir, sim. Descumprir, jamais. Afront-la, nunca. Ainda em
sua fala o Deputado anota que:
O Estado autoritrio prendeu, exilou. A sociedade com Teotnio Vilela, pela anistia,
repatriou.
A sociedade foi Rubens Paiva, no os facnoras que o mataram.
Foi a sociedade, mobilizada nos colossais comcios das Diretas, J, que pela
Transio e pela mudana, derrotou o Estado usurpador.
Termino com estas palavras que comecei esta fala: a Nao quer mudar.
A Nao deve mudar, a Nao vai mudar.
A Constituio pretende ser a voz, a letra, a vontade poltica rumo
Mudana.
Que a promulgao seja o nosso grito:
Mudar para vencer! Muda, Brasil! 106

Impulsionada pelos ideais da Justia de Transio e da democracia, a sociedade brasileira


quis ver sua histria passada a limpo. Ao ostentar a bandeira da Justia de Transio, parece
adequado perguntar o que a Nao brasileira visa com a promessa de passar a limpo? Pretende
a reconciliao, pretende a paz, pretende a Justia de Transio? Pretende a no repetio dos
erros do passado? Que passos foram e esto sendo dados para a superao dos traumas, mgoas,
dios e ressentimentos?

O Estado agiu por seus rgos e agentes. Vimos que a responsabilizao do Estado no
isenta a responsabilidade pessoal dos agentes pblicos.

107

A busca da reconciliao, meta da

Justia de Transio, se vale de mecanismos e instrumentos legais para o resgate da histria e


sobretudo para visibilidade e reparao das vtimas. A manifestao dos perpetradores ser
fundamental para o processo de reconciliao.

No Brasil, em consonncia com o esprito da Constituio Federal, quatro leis foram


editadas para lidar com os legados do passado: 1 Criao da Comisso Especial sobre Mortos

105

Artigo 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal da Repblica


Federativa do Brasil
106
Fonte:pmdb-rs.org.br.
107
Referncia feita s pginas 35.

82

e Desaparecidos, Lei 9.140, de 04 de dezembro de 1995; a Comisso de Anistia criada no


mbito do Ministrio da Justia por fora da Medida Provisria 2151 de 27 de julho de 2001,
que aps duas substituies teve a Lei 10559 aprovada em 13 de novembro de 2002; Comisso
Nacional da Verdade, criada pela Lei 12.528 e Lei de Acesso Informao, ambas sancionadas
em 18 de novembro de 2011.

Vinte e seis decorreram do fim do regime militar e a aprovao da Comisso Nacional da


Verdade, rgo de Estado reclamado pelas vtimas e familiares para revelao da verdadeira
histria do pas. Vinte e seis anos decorreram do fim do regime militar e a aprovao da
Comisso Nacional da Verdade, rgo de Estado reclamado pelas vtimas e familiares para
revelao da verdadeira histria do pas.

Em que pesem esforos e compromissos de setores da nao brasileira com a poltica de


transio h uma evidente dicotomia no pas. Enquanto a parte vencedora, o Estado reorientado
pela Constituio Federal, d passos para efetivar as reparaes s vtimas, evidenciar sua
visibilidade e contribuir para que sejam reconhecidas como protagonistas e no mais vtimas, e
reformar as instituies para que cumpram os princpios e fundamentos constitucionais108, a
parte vencida, me refiro aos militares e setores que os apoiaram, resiste obrigao de
responsabilizar os que praticaram crimes contra a vida, obrigao de resgatar a dignidade das
vtimas, dizer a verdade e a promessa de no mais repetio como exigncia da prpria
Constituio.

O Estado brasileiro, signatrio de Tratados e Acordos internacionais, sofreu em razo dos


operativos que assassinaram os guerrilheiros do Araguaia duas condenaes: uma da Corte
Interamericana de Direitos Humanos e outra da Seo Judiciria do Distrito Federal 1. Vara
Federal. Constam das sentenas a obrigao de indicar o local de sepulturas dos guerrilheiros,
entrega dos seus restos mortais e das respectivas certides de bito. De fato apenas dois corpos
dentre aproximadamente 60 desaparecidos foram localizados, confirmados por exames
periciais e entregues s famlias. Fora o caso do Araguaia outras vtimas da ditadura encontramse desaparecidas e da mesma forma suas famlias aguardam a abertura dos Arquivos e a
revelao da verdade.

108

Art, 1 e 3 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro de 1988.

83

Diferentemente dos demais pases da Amrica Latina, que igualmente sofreram ditaduras,
o Brasil tem sido ambguo na adoo de medidas que afirmem o reconhecimento das vtimas e
seu compromisso com a superao dos erros do passado, em conformidade com as
recomendaes da Justia de Transio.

A falta do reconhecimento do sofrimento infligido s vtimas, a ocultao da verdade, a


dissintonia das prticas recomendadas pelo direito internacional de responsabilizao dos
autores das violaes, motivo, inclusive, de crticas de autoridades internacionais,109 e adoo
de medidas jurdicas e polticas que visem a no repetio dos erros do passado tem sido a
principal causa de no reconciliao da sociedade brasileira.

De um lado, os que dizem que no Brasil no houve violncia, ou que foi uma reao
necessria frente s ameaas que o pas sofria, do mesmo lado integracionista existem os que
afirmam que no verdade que durante o regime os considerados oposicionistas foram
torturados, mortos e que ainda existam desaparecidos, ou at mesmo que os nmeros de vtimas
to inferiores a outros pases no merecem envolvimento do Estado.

De outro lado vtimas, familiares, organizaes de direitos humanos e organismos do


Estado lutam para fazer valer a memria, pela obrigao de reparao s vtimas, acesso aos
documentos oficiais, abertura dos arquivos oficiais e ainda a localizao dos restos mortais dos
desaparecidos polticos. Certamente traz apreenses uma parte do Estado brasileiro manifestarse de forma contrria responsabilizao das violaes de direitos humanos. No poucas vezes
tomamos conhecimento pela imprensa, escrita e falada, que os militares da reserva celebram a
data que os militares em uma ao liderada por civis e militares derrubaram o presidente da
Repblica Joo Goulart e suspenderam os direitos constitucionais.

Outro fato de difcil compreenso diz respeito ao Poder Judicirio brasileiro, de um lado
condenando a Unio em aes de violaes ocorridas no perodo militar110 e de outro
indeferindo pedidos das vtimas que pleiteiam sobretudo a verdade ou afastando a
responsabilizao dos que violaram direitos humanos em crimes permanentes por exemplo, o
que dificulta que as vtimas e seus familiares readquiram confiana nas instituies.
109

Alta Comissria para os Direitos Humanos da ONU , Navi Pillay, manifestao sobre a deciso do STF que
negou provimento a ADPF 153 movida pela OAB, O Estado de So Paulo, 30 de abril de 2010
http://politica.estadao.com.br/noticias /geral,onu-critica-decisao-do-stf-5.
110
Caso Gomes Lund, Ao de indenizao Wladimir Herzog para citar alguns.

84

Um caso de grave implicao para o Brasil segue sendo o caso que se convencionou
chamar da Guerrilha do Araguaia. Operao do Estado que mobilizou milhares de soldados em
uma das maiores operaes j realizada no Brasil para perseguir um grupo de aproximadamente
150 pessoas que organizaram uma guerrilha para combater o regime militar e que executou
aproximadamente cem pessoas, prendeu moradores da regio, praticou torturas e segue
escondendo os corpos das vtimas.

Parentes das vtimas da Guerrilha do Araguaia, depois de intensa busca pelos restos
mortais dos guerrilheiros, recorreram Justia brasileira e a Corte Interamericana de Direitos
Humanos para obrigar o Estado brasileiro localizar e devolver os restos mortais das vtimas.
Este processo identificado pelo nome de um dos peticionrios e conhecido como caso
Gomes Lund. O Brasil foi condenado nos dois fruns. Frente a condenao a Unio constituiu
dois Grupos de Trabalho sucessivamente. O primeiro foi composto exclusivamente por
membros do Ministrio da Defesa, GTT, que posteriormente foi sucedido pelo Grupo de
Trabalho Araguaia, GTA, composto pelo Ministrio da Justia, Ministrio da Defesa e
Secretaria Especial de Direitos Humanos. A despeito de recursos despendidos pela Unio, a
falta de informao dos operadores das aes de represso na regio segue impedindo o
cumprimento a contento da sentena de condenao. Igual situao atinge o cumprimento da
sentena prolatada pela Justia Federal, com as mesmas obrigaes, principalmente de entregar
os restos mortais aos familiares das vtimas.

Os campos de concentrao, tornando annima a prpria morte e tornando impossvel


saber se um prisioneiro est vivo ou morto, roubaram da morte o significado de
desfecho de uma vida realizada Em certo sentido, roubaram da prpria morte o
significado do desfecho de uma vida realizada. Em certo sentido, roubaram a prpria
morte do indivduo, provando que, doravante, nada nem a morte lhe pertencia e
que ele no pertencia a ningum. A morte apenas selava o fato de que jamais havia
existido. 111

111

ARENDT, Hanna. Origens do Totalitarismo Antissemitismo, imperialismo, totalitarismo. Companhia de

Bolso: So Paulo, 2013.

85

CAPTULO III - A EXPERINCIA BRASILEIRA: A COMISSO DE


ANISTIA

Instalada em 2002 a Comisso e Anistia recebeu at o presente aproximadamente 75000


requerimentos de declarao de anistia poltica e julgou aproximadamente 63000 processos. A
Medida Provisria 2.151 que aprovou a criao e instalao da Comisso de Anistia foi
aprovada em 27 de julho de 2001 e, depois foi substituda pela Medida Provisria N. 65, de 28
de agosto de 2002.

dever da Comisso de Anistia reconhecer a reparao prevista na Lei 10.559 de 13 de


novembro de 2002, s pessoas que foram perseguidas, por motivao exclusivamente poltica,
no perodo de 2 de setembro de 1946 a 05 de outubro de 1988.

Da instalao, fevereiro de 2001 at 31.12.2002, a Comisso recebeu 16733 processos e


destes 2284 foram julgados sendo 1911 deferidos. No primeiro regimento da Comisso de
Anistia no estava prevista a sustentao oral durante as sesses. Sem a participao oral dos
requerentes o Conselho perdia a oportunidade de dar voz ao processo escrito e funcionava como
rgo de reparao semelhante justia civil.

Os membros da Comisso de Anistia so nomeados mediante portaria do Ministro da


Justia a ttulo de carter relevante, pr bono e, dentre eles, um representa o Ministrio da
Defesa e outro, os anistiandos. Em 13 anos de funcionamento a Comisso teve quatro
presidentes nomeados, sendo o atual Paulo Abro Pires Junior, nomeado inicialmente pelo
ento Ministro Tarso Genro. Da promulgao da Constituio Federal at a sua efetiva
instalao foram mais de dez anos de empenho dos prprios requentes e de suas organizaes
para que de fato o Estado brasileiro cumprisse o artigo 8 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.

86

Jos Paulino, segundo presidente da Comisso de Anistia, nomeado pelo ento Ministro
Miguel Reale Jnior em 21.05.2002, assim se refere Medida Provisria n 2151, de 2001,
convertida na Lei 10559, em 13 de novembro de 2002112:
A referida Medida Provisria tem o objetivo de perdoar aqueles que sob
outra conjuntura manifestaram-se contra o regime poltico institudo no pas e que
foram de qualquer forma, perseguidos politicamente, sofrendo com isso prejuzos
morais e patrimoniais, os quais agora so passveis de indenizao nas formas acima
aduzidas

Em 2003, no Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, o seu Ministro da Justia
Mrcio Thomaz Bastos nomeou para presidente Marcello Lavnere Machado, Portaria de 06
de maro de 2003 e um novo entendimento passou a ser aplicado no mais se compreendendo
a declarao como perdo do Estado e sim como direito de reparao econmica e moral dos
que foram vtimas dos crimes praticados pelo Estado no perodo previsto na Constituio
Federal. Tambm foi adotado uma nova dinmica com objetivo de julgar maior nmero de
processos113 e julgados entre 2003 e 2007 aproximadamente 23000 processos.

A partir de 2007, sob o fundamento da Justia de Transio, a Comisso manifesta o


direito primeiro de declarao de anistiado poltico, com o pedido solene de desculpas.114
Inicialmente o presidente da sesso pedia perdo ao requerente que tivesse o reconhecimento
da perseguio poltica pelos erros praticados pelo Estado brasileiro e posteriormente passou
pedir Desculpas. Este gesto tem o objetivo de reconhecer e homenagear os anistiados polticos,
reconhecer o direito de resistncia e manifestar os erros que o Estado praticou contra ele, contra
os seus projetos de vida e contra as suas famlias.

na gesto de Paulo Abro que a Comisso far significativos avanos nos processos de
resgate da memria e na propagao da verdade sobre os fatos que atingiram a democracia
brasileira e violaram os direitos humanos. Projetos realizados pela Comisso e convnios
firmados com organizaes de direitos humanos voltadas a preservao da memria e do
resgate da verdade, com o apoio de Programas da Naes Unidas PNUD contriburam
efetivamente para a revelao da Histria mais recente do pas, o conhecimento dos motivos

112

PAULINO, Jos Alves. O Julgamento dos Anistiados Politicos O Plenrio Vol 1 Projecto Editorial 2003:53
A Comisso passou adotar os julgamentos em blocos correspondentes aos requerentes militares, servidores
pblicos de estatais, ECT, Petrobrs, Banco do Brasil.
114
artigo 1 da Lei 10559 de 13 de novembro de 2002.
113

87

que o levaram os militares com apoio da elite a derrubarem o presidente Joo Goulart e
finalmente o fortalecimento da democracia brasileira.

O conjunto de aes polticas educativas permitem que a sociedade que foi impedida de
conhecer a verdade saiba valorizar as aes dos que resistiram ao poder ilegtimo e lutaram pela
volta da democracia e reconhea o direito de reparao como obrigao e no como ddiva do
poder pblico.

Decorridos 50 anos do incio da ditadura e 29 anos do seu final, a Comisso de Anistia


enfrenta dois grandes desafios: primeiro, no campo da memria, a longa espera da sociedade
pelo direito de ter a verdade revelada, muitas vezes protelada em nome de relaes harmnicas
dos poderes de fato e de direito e, segundo, a incompreenso do conceito de reparao luz da
jurisprudncia internacional de justia de transio, resultando em revises de decises
adotadas pela Comisso de Anistia.

A Comisso defende a aplicao do conceito de anistia no como sinnimo de amnsia,


esquecimento e sim como dever de reconhecimento dos erros praticados pelo Estado e que
incidiram em graves violaes aos direitos individuais e aos direitos sociais.

de conhecimento pblico que o silncio inaugurado na ditadura ainda acarreta graves


repercusses na vida da populao. O esquecimento imposto dos maus feitos do passado causou
isolamento e maior sofrimento s vtimas e seus familiares. Promover aes de resgate da
memria e reparao s vtimas, conferindo a elas o protagonismo recomendado pela Justia de
Transio tem sido o desafio dirio da Comisso de Anistia, que luz da jurisprudncia
internacional busca ampliar a dimenso do reconhecimento da vtima e das medidas de
reparao.

Para Antoine Garapon o reconhecimento das vtimas e a publicidade do drama social


podero ser alcanados graas ao que chamou de drama social, de formas diversas115.

O que se espera da justia , primeiro, que proporcione um palco para representar o


acontecimento; segundo, que disponibilize um espao para voltar a reunir o carrasco
e a vtima; por fim, que reative o crime uma ltima vez para melhor o superar.

115

GARAPON, Antoine. Crimes que no se podem punir e nem perdoar Instituto Piaget- 2002:193.

88

No Brasil o no reconhecimento dos erros e a falta de responsabilizao dos perpetradores


de violaes de direitos humanos tem implicado a incompletude da Justia de Transio, o que
impede de fato o reconhecimento da reconciliao.

Em sesso realizada no Congresso Nacional, em 23 de agosto de 1984, por ocasio do 5


ano do aniversrio da lei de anistia, o Deputado Flvio Bierrenbach, adjetivou a lei de anistia
de pfia, capenga. Nesta sesso o Deputado se referiu a uma meia anistia, uma vez que
milhares de civis e militares continuam sofrendo perseguio poltica.116

A Comisso de Anistia em 2003 realizou atividades pblicas, reunies com anistiandos,


presena em frum de anistiados e entrega de Portaria em lugar que as vtimas sofreram
humilhaes, caso EMBRAER, So Jos dos Campos. Contudo ser a partir de 2007, na gesto
Paulo Abro Pires Junior, que a Comisso cumprir uma Agenda sistemtica de atividades
dirigidas ao resgate da verdade, participao em eventos nacionais e internacionais, publicaes
visuais e escritas voltadas divulgao da histria dos anistiados, estudos e importantes
contribuies tericas, de autores nacionais e internacionais.

Desde 2010 a Comisso tem assento no Tribunal de Justia Restaurativa de El Salvador.


Projeto de importante envergadura, Marcas da Memria, fomenta parcerias e d
sustentabilidade aos programas culturais e educativos. Resultado do projeto e das parceiras com
a sociedade civil a Comisso possui 14 filmes relatando as histrias de perseguio e permitindo
a sociedade compreender a importncia do reconhecimento aos que lutaram pela
redemocratizao e especialmente pela importncia do aperfeioamento e preservao da
democracia.

Experincia de parceria exitosa com institutos de atendimento psicolgico tambm j


so desenvolvidos em quatro estados da Federao: So Paulo Rio de Janeiro, Rio Grande do
Sul e Pernambuco, oferecendo um servio psicolgico adequado aos propsitos de
reconhecimento das vtimas e resgate da verdade histrica.

116

Fonte: imagem.camara.gov.br Arquivo nacional 13:39:04 horas, do dia 23/08/84, Portal da Cmara dos
Deputados.

89

Outra importante linguagem de comunicao e memria est sendo construda para


abrigar o Memorial da Anistia, em Belo Horizonte, sede de todo o acervo da Comisso e que
pretende interagir com os visitantes, especialmente o pblico jovem e educadores acadmicos
e sociais para divulgao da histria, conscientizao da corresponsabilidade frente
democracia e efetivao dos direitos humanos.

No obstante certo que para que as vtimas sintam-se plenamente acolhidas e


reconheam a sinceridade dos gestos do Estado brasileiro ser necessrio que as demais
recomendaes da Justia de Transio sejam cumpridas e que as prticas que vem sendo
realizadas sejam assumidas como polticas de Estado.

A falta de abertura de todos os Arquivos provoca mltiplos prejuzos s vtimas da


ditadura e a toda a sociedade. Muito ainda tem suas demandas indeferidas por no conseguirem
comprovar o prejuzo que sofreram. Se este drama atinge os que sobreviveram s barbries do
regime opressor, de forma ainda mais desonrosa atinge a memria dos que foram mortos e de
outros que seguem desaparecidos.

A negao da verdade imprime um carter de perseguio contnua no sofrimento de


vtimas e familiares e no permite a suspenso do luto. No revelar onde e como foram mortos
Rubens Paiva, Honestino Guimares, Alexandre Vannucchi Leme e centenas de outros seguir
punindo seus familiares. negar a verdade aos legtimos sujeitos de direito, escamotar a
verdade, no promover polticas de valorizao da revelao da verdade e no incentivar os que
praticaram as violaes a necessidade de revelao da verdade, como exigncia tica, libertao
prpria, amor Ptria e ao povo brasileiro.

Jos Carlos Moreira da Silva Filho conceitua o Perdo e Arrependimento com olhar de
Hanna Arendt que trata o Perdo e Arrependimento como aes complementares e estruturantes
do espao pblico: a faculdade de perdoar e a faculdade de prometer. Afirma o Conselheiro da
Comisso de Anistia, A primeira a soluo principal para o problema da irreversibilidade
das aes humanas; a segunda, para o da imprevisibilidade. Enquanto o perdo opera um certo
desligamento do passado.
O perdo e a promessa so profundamente polticos, na medida em que s podem ser
exercidos com referncia ao contexto da pluralidade humana. A origem do perdo,
contudo, ao contrrio da promessa, parece vir de paragem diversa da que conduz o

90

espao pblico, entendido como o palco da igualdade entre as pessoas. O perdo nos
remete a uma economia de ddiva, (citando Buff, op.cit. p.61)117 que se pauta pela
ideia de superabundncia, pelo excesso, pela generosidade. Muito, embora o perdo
tenha parentesco com a pena, na medida em que essa procura pautar-se por algum
juzo de proporcionalidade entre o bem juridicamente protegido e a punio.

O Conselheiro Jos Carlos Moreira da Silva Filho em Sesso de Julgamento do


requerimento de Alexandre Vannucchi Leme tratou especialmente trs temas muito caros
Justia de Transio: o carter da Anistia, o resgate da dignidade da vtima e do pedido de
perdo impossvel. A despeito de todas as torturas sofridas, das testemunhas que ouviram os
gritos de dor da vtima no DOI-CODI na capital paulista, e depois presenciaram o seu corpo ser
arrastado da cela onde acabou morrendo em decorrncia das torturas, constou na ficha de
antecedentes criminais e Atestado de bito de Alexandre Vannucchi Leme, que o jovem
estudante era terrorista e sua morte foi causada por atropelamento no Brs.

Destaco do voto do Conselheiro Jos Carlos: em seu voto:


...
29. A anistia est tradicionalmente associada ideia de perdo e de esquecimento,
demarcando juridicamente a esfera penal na qual o Estado perdoa aqueles que outrora
eram por ele considerados criminosos e prope o esquecimento dos seus atos. Este ,
por exemplo, o claro sentido da Lei 6.683 de 1979, afinal no se pode esquecer que o
mesmo Estado que sancionou esta Lei, por mais que ela tenha sido o marco inicial no
processo de redemocratizao e fruto tambm de intensa mobilizao popular pelo
abrandamento do regime, pela libertao dos presos polticos e pelo retorno dos
exilados, era o Estado ainda ditatorial e usurpador do legtimo poder popular. Tanto a
Lei de Anistia de 1979 quanto a Emenda Constitucional n. 26 de 1985 possuam a
clssica conotao de perdo de crimes pelo Estado e de esquecimento, tendo sido
ambas geradas na ordem jurdica instituda pelo regime ditatorial, somente rompida
com a promulgao da Constituio de 1988 e com o restabelecimento do Estado de
Direito no pas. Importa registrar que ambas j traziam tambm, ainda que de modo
mais restrito, determinaes de restabelecimento das situaes profissionais e
pecunirias daqueles que foram afastados dos seus vnculos laborais, o que as
aproximam tambm da ideia de reparao.
30. Ser, porm, somente a partir da Constituio de 1988, em seu Art.8. do ADCT,
e, aps, a partir da Lei 10.559/2002 que regulamenta a disposio constitucional, que
o sentido da palavra "Anistia" sofrer uma modificao de 180 graus na ordem
jurdica brasileira. Em primeiro lugar, a anistia constitucional se volta explicitamente
e exclusivamente para os que "foram atingidos em decorrncia de perseguio
exclusivamente poltica". Em segundo lugar, desaparece a clssica questo penal e
destaca-se o sentido da reparao, um dos pilares indispensveis, juntamente com o
Direito Memria e Verdade, a Justia e a Reformas das Instituies, do conceito
de Justia de Transio. Ora, quando se busca anistiar um crime, procura-se, em
ltima anlise, restituir o status quo anterior, como se o crime nunca tivesse ocorrido,
da a noo do esquecimento. A Anistia demarcada na Constituio de 1988 contudo,
ao procurar restituir o status quo anterior o faz mirando o Estado democrtico
usurpado pelas mais de duas dcadas de ditadura militar, logo no poder recomendar
o apagamento de crimes dos que foram perseguidos polticos, pois aos seus olhos tais
pessoas no cometeram crimes, pelo contrrio, foram vtimas de crimes quando
A Anistia na era da Responsabilizao O Brasil em Perspectiva Internacional e Comparada Comiso de
Anistia, Ministrio da Justia e Centro de Estudos Latino-Americanos Universidade de Oxford PNUF 2011
117

91

exerciam seu direito de resistncia, crimes praticados pelos agentes do Estado


ditatorial, que devem ser lembrados e conhecidos, e no apagados, pois s assim o
Estado poder reparar os danos que causou e se prevenir para no futuro no incorrer
neles novamente. Por isto, o esquecimento d lugar memria. Por isto o perdo do
Estado d lugar ao reconhecimento do Estado como criminoso e ao simblico pedido
de desculpas.

A Comisso de Anistia ao incluir nas polticas de reparao moral e econmica as demais


polticas recomendadas pela Justia de Transio118 est prometendo s vtimas um processo
democrtico complexo de reconciliao da sociedade como garantia da paz prolongada, por
isso ela pede desculpas. Desculpas o gesto possvel face a ocultao da verdade, a falta de
veemente condenao pelos crimes perpetrados, a falta de reforma das instituies para que no
mais se mais se possa, atrs de qualquer mesa, crach, funo, patente, agir impunimente contra
os direitos humanos.

No centro das atividades da Comisso encontra-se o reconhecimento das vtimas a quem


o Estado brasileiro se dirige para pedir desculpas pelos agravos que lhes foram infligidos e
reparar, ainda que de forma simblica, pois sabido que nenhuma reparao econmica capaz
de alcanar e reparar plenamente os prejuzos sofridos.

Com a volta dos exilados e banidos e o cumprimento de outros direitos advindos da


anistia, como a reintegrao ou aposentadoria excepcional de servidores pblicos e militares, o
pas ganhou um novo flego para seguir lutando pelo fim da ditadura militar e dos instrumentos
de represso.

Em 1980, a crtica situao econmica, a inflao de mais de 100% ao ano, deflagrou


uma nova forma de enfrentamento contra o regime e o governo militar, as manifestaes de
categorias profissionais e greves. Na defesa dos salrios e dos postos de trabalho, o movimento
sindical encontrou novas estratgias de organizao para enfrentar o regime, cresceu e articulou
grandes mobilizaes, com paralisaes macias, reinventou a organizao sindical e desafiou
o regime criando Centrais Sindicais. A represso ao movimento sindical colocou lado a lado as
organizaes sociais de distintas origens polticas, sociais, partidrias que passaram a ter um
objetivo comum, o fim do regime militar.

118

Relatrio do Secretrio Geral da ONU Ao Conselho De Segurana n S/2004/616, de 23 de agosto de 2004:


El Es- tado de d;erecho y la justicia de transicin en las sociedades que sufren o han sufrido conictos In:
Revista Anistia Poltica e Justia de Transio, Braslia, n.1, p.320-351, jan.-jun. 2009.

92

Exemplo de represso ao movimento sindical ocorreu no ano de 1979, em So Paulo,


durante a paralisao dos metalrgicos da fbrica Silvanya, localizada na regio Sul da cidade.
Aps a ocorrncia de mais de 130 prises de metalrgicos, o sindicalista Santo Dias da Silva,
liderana de grande expresso no meio sindical e eclesial, buscou dilogo com os policiais
durante um piquete, pretendendo uma negociao pacfica para o conflito e a liberao dos
presos. A ao violenta da polcia prosseguiu e, por fim, Santo Dias da Silva foi atingido nas
costas, por disparos de armas de fogo dos policiais e teve morte imediata.

A cidade de So Paulo parou no dia 31 de outubro de 1979 para acompanhar o funeral do


operrio, numa marcha de pouco mais de dois quilmetros, percorridos entre a Igreja da
Consolao e a Catedral da S e que levou mais de cinco horas. Era o grito de mais de trinta
mil pessoas a favor das vtimas do regime e o aceno de que os movimentos que lutavam pelo
fim do regime militar encontravam agora a fora do movimento sindical em luta por direitos
sociais e econmicos.

No ms de ano de 1983, com a realidade da alta taxa de desemprego e da inflao que


alcanou a marca de 211% ao ano, o movimento sindical, favorecido pela experincia das
greves localizadas desafiou o regime, realizando sua primeira greve geral aps o golpe de 1964,
de carter nacional, ainda quando as greves estavam proibidas. Em resposta o regime prendeu,
enquadrou vrios sindicalistas na Lei de Segurana Nacional, cassou seus mandatos e interveio
em muitos sindicatos. Por outro lado, o regime se apresentava cada vez mais desordenado e os
governantes cada vez mais fragilizados.

Pode-se afirmar que a luta sem trgua dos familiares de desaparecidos polticos poucas
vezes foi incorporada nas pautas do movimento sindical. Em contrapartida, a luta pelo fim do
regime militar, pela realizao das eleies diretas e pela convocao de um novo pacto social
para todos os brasileiros, por meio da Assembleia Nacional Constituinte, contava com a maioria
do povo brasileiro, que via nessas pautas todos seus anseios contemplados.

Duas experincias certamente aproximaram os coraes da maioria dos brasileiros: a


mobilizao pela aprovao da Emenda Constitucional n 26, em 27 de novembro de 1985, cujo
teor convocou a Assembleia Nacional Constituinte e a realizao das eleies Diretas, em 15
de novembro de 1989.

93

Para contribuir no processo de construo coletiva do resgate da memria e disseminao


das histrias que so a razo da poltica de reparao do nosso pas a Comisso de Anistia fez
publicar o livro organizado por Maria Jos H. Coelho e Vera Rotta LIVRO DOS VOTOS DA
COMISSO DE ANISTIA: verdade e reparao aos perseguidos polticos do Brasil 119. O
referido livro contm 115 (cento e quinze) votos dos mais de 60.000 processos julgados desde
a instalao da Comisso em 2001. Do referido livro Anexo a dissertao os votos que relatei
nos Processos Francisco Mendes, o Chico Mendes, Aurlio Peres.

Na apresentao do referido livro, o Secretrio Nacional de Justia e Presidente da


Comisso de Anistia, Paulo Abro Pires Junior, afirma que o objetivo da publicao levar ao
leitor uma srie de informaes:

Primeiramente, como no poderia deixar de ser, cada um dos 115 pareceres, reconta
a histria de um personagem da histria. A primeira camada de conhecimento contida
nesta obra, portanto, este mosaico de casos individuais. O leitor atento, porm,
rapidamente perceber que estes pareceres tambm contam a histria de grupos
perseguidos: os comunistas, os religiosos, os estudantes, as mulheres... Esta segunda
camada de conhecimento permite partir das histrias individuas para o contexto
poltico das violaes aos direitos humanos e as garantias individuais para o contexto
poltico das violaes aos direitos humanos e as garantias fundamentais tidas entre
1946 e 1988. O conjunto dos pareceres, em toda a sua pluralidade, nos permite uma
terceira camada de conhecimento. Nos permite perceber toda a injustia da ditadura.
Nesta camada global que se forja a conscincia de que nenhuma forma de ditadura
aceitvel e que a democracia e os direitos humanos so, em si, bens que devemos
resguardar.

Juntamente com as demais produes da Comisso de Anistia o Livro do Votos oferece


uma jurisprudncia dos julgados e a possiblidade de conhecer melhor a histria recente do
Brasil e a dinmica do pensamento dos Conselheiros que evolui com a evoluo da justia
transicional.

Anexo a este trabalho trs votos de categorias distintas e que foram violentamente
atingidos pelo estado autoritrio.

119

Projeto selecionado e aprovado no ano de 2010 na I Chamada Pblica do Projeto Marcas da Memria, da
Comisso de Anistia, maro de 2013.

94

Trata-se do caso de Francisco Alves Mendes Filho, preso e enquadrado na Lei de


Segurana de Nacional, morto logo aps a promulgao da Constituio Cidad por questes
fundirias, (fls. 260) , Mrio Covas, militante poltico que sofreu intensa perseguio em razo
de suas atividades polticas e teve sua vida diuturnamente monitorada pelos rgos de represso
tendo sido acostado ao seu processo mais de 300 pginas de registros reunidos no Arquivo
Pblico, (fls. 515) , e , por fim, o processo de Aurlio Peres, metalrgico, militante poltico da
Ao Popular Marxista-Leninista, preso inmeras vezes (fls. 353).

Os trs processos foram relatados em Sesses realizadas nas Caravanas da Anistia. Na


ocasio da sesso que julgou o processo de Chico Mendes, na Caravana da Anistia de Rio
Branco-Acre, realizada em 10 de dezembro de 2008, o ento Ministro da Justia Tarso Genro
se dirigiu requerente, senhora Ilzamar Gadelha, viva de Chico Mendes, e filhos, Elenira e
Sandino, e declarou Chico Mendes anistiado poltico brasileiro, ps-mortem, e pediu desculpas
em nome do Estado brasileiro pelas perseguies e prejuzos que o Estado brasileiro cometeu
contra ele.

O pedido de desculpa restabelece a honra das vtimas e resgata o significado de sua luta
a favor da justia e da democracia. Darci Myako, Joo Fragoso, Aurlio Peres, e in memoria
Chico Mendes, Mrio Covas e Alexandre Vannucchi e todos os outros que lutaram contra o
autoritarismo do Estado no podero mais ser chamados de subversivos, terroristas, malfeitores
mas o prprio Estado quem afirma na declarao de anistiado poltico que eles tinham o direito
de lutar por uns pais livre, igualitrio e democrtico.

As reparaes morais permitem as vtimas cicatrizar as feridas e encerrar o tempo do luto.


necessrio que os familiares de Fernando Santa Cruz, Rubens Paiva, Honestino Guimares
sejam reparados com a revelao da verdade do que lhes aconteceu, quem os assassinou e onde
esto seus restos mortais.

Ao final deste trabalho anexo alguns Votos que relatei para que o leitor conhea os
posicionamentos da Comisso de Anistia nos processos Chico Mendes, Aurlio Peres e Mrio
Covas.

95

CONSIDERAES FINAIS

A Comisso de Anistia desde a sua instalao lida com significante contradio: herdeira
de duas legislaes antagnicas: uma, plasmada no palco das lutas, reclama a verdade, a
memria e a reparao econmica e moral, a outra, forjada no regime da falta de legitimidade
reclama o esquecimento. A favor do reconhecimento do direito das vtimas, a Comisso
fundamenta suas decises no artigo 8 do Ato das Disposies Transitrias Constitucionais que
prev a reparao para os que sofreram prejuzos de natureza poltica, desde 18 de setembro de
1946 at 5 de outubro de 1988, e nos Acordos e Tratados Internacionais que reconhecem o
direito justia, liberdade, memria e verdade como princpio para o cumprimento da
Justia de Transio a favor do direito de toda humanidade.

Cumprindo a legislao que reconhece os direitos aos que sofreram perseguio e


estabelecendo parcerias com a sociedade civil a Comisso adota polticas que ampliam a pauta
de reparaes e inserem de forma privilegiada a poltica de reparao moral s polticas
econmicas, a favorecer o processo de transio.

Contudo, a reconciliao com vista paz permanente ser tratada transversalmente como
meta a ser alcanada pelo Estado e pela sociedade, incluindo vtima, protagonista histrica com
direitos j afirmados, e os perpetradores, como sujeitos com possibilidade de reconhecimento
dos erros praticados para que eles tambm possam se livrar das marcas que os impregnam e os
atormentam. Ressalta-se que isso no se confunde nem retira a responsabilidade decorrente das
violaes praticadas. A ao repressora do Estado ainda tem que ser publicamente rejeitada,
tanto a de ontem e como a de hoje.

Para a teloga Ivone Gebara, o Perdo no pode ser dado como garantia de imunidade
aos que praticaram graves leses ao direito da humanidade, para que no se advenha a repetio
dos erros como resultado da impunidade. To pouco recomendvel a banalizao do Perdo.
O tombamento de centros de represso e tortura em stios de memria uma forma de favorecer
o resgate da memria e o pedido de perdo s vtimas.

96

Com a realizao dos programas de reparao educativa, a Comisso contribui para que
a sociedade conhea a verdade e assuma a sua responsabilidade no aperfeioamento da
democracia. Porm, necessrio que os projetos sejam assumidos como polticas pblicas,
salvos de interrupo e com o compromisso da administrao pblica para o seu melhor
desempenho.

O perdo, horizonte da justia, meta, no um ato isolado a ser conduzido


unilateralmente. Ele no acontece por ato de mgica, nem decreto. O perdo constri,
reconstri, cicatriza, mediao poltica, ato exclusivo das vtimas.

luz da Justia de Transio a Comisso promove nas aes de reparao o resgate da


verdade, o reconhecimento da importncia dos que lutaram pela democracia e pelo direito de
resistncia a toda forma de autoritarismo e medidas psicossociais e educativas visando
cicatrizao das feridas abertas pelo regime de exceo, a reconciliao e a potencializao das
experincias para a reforma das instituies e a promoo de uma paz duradoura.

Ocorre que uma deciso contrria s expectativas de quem espera a reviso histrica da
lei de Anistia sentenciada pelo Supremo Tribunal Federal na Ao Direta de
Inconstitucionalidade, ingressada pela Ordem dos Advogados do Brasil, ADPF 153, causa
grande desesperana, especialmente queles que foram presos, torturados e que tiveram
familiares mortos e desaparecidos, bem como aos que pregam a necessidade de confisso e
arrependimento dos perpetradores das violaes de direitos humanos como garantia para no
repetio.

Antes mesmo da Justia de Transio pretender a punio dos acusados, o que ela visa
o resgate da verdade, o arrependimento de violaes aos direitos humanos e a promessa de no
repetio de atos violentos.

A compreenso que a Suprema Corte d ao novo pacto poltico de recepo da


Constituio Federal lei de anistia promulgada pelo regime militar frustra uma parte
significativa dos procedimentos recomendados pela Justia de Transio, especialmente, a
afirmao dos diretos da pessoa humana em todas as suas dimenses e a oportunidade do
perpetrador de reconhecer o erro como recurso de sua prpria libertao das consequncias
morais, psicolgicas e sociais advindas desses erros.

97

O crime de tortura, o desaparecimento forado e os demais definidos como crimes


hediondos certamente no foram perdoados na nova Constituio. Quem afirma a prpria
Constituio Federal no pargrafo 43 do artigo 5:
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a
prtica da tortura , o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os
definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores
e os que, podendo evit-los, se omitirem.

Milhares de vtimas e de representantes seguem denunciando estes crimes, sendo que


algumas delas j foram ouvidas e atendidas em aes contra o Estado brasileiro, representado
pela Unio, perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos e perante a 1. Vara da Justia
Federal de Braslia que condenaram o Brasil entrega dos restos mortais, atestado de bito e
revelao de informaes.

Assim como tambm se mostra imperioso estudar, com a sociedade, a adoo de


medidas que erradiquem de seu seio a semente que gerou o rompimento das relaes e a reforma
das instituies que tenham servido de instrumento de represso e violaes dos direitos
humanos. No Brasil a predominncia da reparao econmica tem servido para afirmao de
cumprimento das polticas da Justia de Transio. No entanto cumprir um dos instrumentos
no significa estar quite com aquela justia em especial.

Anteriormente afirmei que o perdo ato individual e exclusivo das vtimas mediante o
reconhecimento do erro praticado. Para Derrida o perdo ato exclusivo das vtimas aos
vitimrios, inegocivel, no podendo ser dado por Estado, Igrejas em direta referncia a
experincia da frica do Sul. Essa posio contraria o pedido de desculpas que faz a Comisso
de Anistia em nome do Estado brasileiro? Creio que no, por considerar que a Constituio
Federal afastou a anistia como amnsia, elegeu a dignidade da pessoa humana como
fundamento e destacou a prevalncia dos direitos humanos nas relaes internacionais.

No entanto, a reconciliao reside mais prxima do perdo e no h sinais que esses


gestos possam ocorrer sem uma ao mais propositiva do Estado, indicando ao perpetrador que
o Estado tambm tem compromisso com ele e que oferece medidas adotadas na Justia de
Transio para que ele fale a verdade e faa cessar o sofrimento das vtimas e dos familiares.

98

Essa a condio para os que cometeram crimes contra a vida, contra a humanidade libertar-se
de suas marcas.
A palavra final est com a vtima. Porm, sendo ato exclusivo da vtima quem pode
perdoar at quando no h declarao de arrependimento, salvo o imperdovel. O Imperdovel
aquilo que no atingiu somente a ela, mas atingiu a humanidade. Portanto, somente a
humanidade poderia perdo-la.

Feliz ideia tiveram ativistas de direitos humanos na Colmbia que transformaram armas
que foram usadas no estado de exceo em instrumentos musicais. Que a exemplo da Colmbia
possamos transformar antigos instrumentos e espaos que serviram opresso e represso em
instrumentos de educao e paz. Atitudes que procedem do interior das pessoas e querem a
efetiva superao do passado tambm chamam-se Perdo.

A Constituio Federal, promulgada aps uma sucesso intermitente de ensaios e


avanos que passaram pela aprovao da lei de anistia, convocao de eleies diretas,
convocao da assembleia nacional, tem na aprovao da Carta Cidad o rompimento definitivo
com as prticas autoritrias e violadoras dos direitos humanos. Porm a diversidade de
interpretaes sobre o processo autoritrio e sobre a redemocratizao tem estado presente na
sociedade e se manifestado em disputas que se prolongam e dificultam o processo de
reconciliao.

Os vrios relatos aqui trazidos ilustram o sofrimento imposto aos que exerceram o direito
de legitima defesa e direito de resistncia ante o regime ilegtimo 120 implantado pela fora e
que manteve a sociedade amordaada pelo medo, pela censura, pela tortura, com mortes e
desaparecimentos durante 21 anos.

A sociedade aguarda o relatrio da Comisso Nacional da Verdade para que o


conhecimento da verdade permita melhor compreender o que de fato ocorreu no perodo que
prevaleceu o autoritarismo, a falta de liberdade e a sistemtica negao da Justia. Em que pese
a importncia do papel exercido pela Comisso da Verdade em nvel nacional e tambm as
comisses regionais justo destacar que o acervo das Comisses Especiais que examinaram as
violaes de direitos humanos nos Estados, a Comisso de Mortos e Desaparecidos e a
CUNHA, Srgio Srvulo , Fundamentos do Direito Constitucional Editora Saraiva So Paulo 2004:164166.
120

99

Comisso de Anistia, essa cumprindo h treze anos o dever constitucional de reparar os que
foram perseguidos, constitui importante patrimnio de reconstituio histrica e resgate da
verdade.

luz da Justia de Transio a Comisso promove nas aes de reparao o resgate da


verdade, o reconhecimento da importncia dos que lutaram pela democracia e pelo direito de
resistncia a toda forma de autoritarismo e medidas psicossociais e educativas visando a
cicatrizao das feridas abertas pelo regime de exceo, a reconciliao e a potencializao das
experincias para a reforma das instituies e a promoo de uma paz duradoura. Contudo so
programas que esto sujeitos ao compromisso do gestor e devem ser aperfeioados seus
instrumentos legais.

A falta de possibilidade de responsabilizao dos agentes que praticaram graves violaes


de direitos humanos tem obstrudo o processo de reconciliao, pacificao e cicatrizao das
feridas que permanecem abertas. A compreenso do Supremo Tribunal Federal na ADPF 153
no pode prosperar sob pena de isolar o Brasil entre os pases que caminhavam na busca do
resgate da verdade e da paz prolongada.

A anistia no perdo e no pode ser invocada a ttulo de aparente harmonia da sociedade


porque os fatos esto demonstrando que remanescem na sociedade brasileira atitudes odiosas e
de prticas de indiferena com a dor dos que sequer podem hoje prestar homenagens aos seus
familiares submetidos a tratamento degradante e desaparecidos em razo da ocultao da
verdade, ignoradas as imposies legais de fazer

O constitucionalista Srgio Srvulo da Cunha, quem nos oferece subsdios para


concluso deste trabalho:

Ao se restaurar o Estado de Direito, com o revigoramento do estatuto bsico


violentado ou com a promulgao de Constituio nova, apresenta-se problema do
tratamento jurdico dos atos praticados pelo regime excepcional, e dos atos sob ele
praticados 121
...
S o povo, segundo sua vontade de congraamento e esquecimento de agravos e dios
pretritos, pode conceder anistia aos que agiram margem do Direito, em regime
excepcional; anistia no auto perdo, formalizao da prpria impunidade; concedeIdem (em nota explicativa Srgio Srvulo explicita que Por regime de exceo entende-se o vigente durante
a) ocupao estrangeira; b) o governo provisrio; c) a ditadura.) .
121

100

se quando restaurada a soberania popular, restaurada esta, o pode rever a falsa anistia,
a si prprios concedida pelos que abusaram criminosamente do poder.

Contudo a reconciliao com vista a paz permanente ter que ser tratada transversalmente
como exigncia do Estado democrtico e meta a ser alcanada por toda a sociedade, em sintonia
com as vtimas protagonista histricas: A verdade resgatada deve ser imprimida nos manuais
de formao de todos os nveis, civis e militares, com acento no reconhecimento do direito das
vtimas e na reconciliao da sociedade.

As polticas de reparao moral, a exemplo da reparao de carter indenizatrio, devem


ser absorvidas pelo Estado como dever poltico e jurdico para que no haja risco de
continuidade: o atendimento sade, a reforma das instituies e a preservao da memria
traduzida nas obras literrias, artsticas, culturais devem ser assumidas como direito e
patrimnio da sociedade brasileira.

Como afirma Teitel, ao ter o Estado de Direito estrategicamente redirecionado seus


planos de ao e alinhamento para democracia em lugar da paz fez com que o perdo se
convertesse em uma poltica de desculpas.

A poltica adotada pelo Estado brasileiro tem sido a de pedir desculpas para as vtimas
sem que se pretenda abdicar do direito de uma sociedade reconciliada e celebrante do perdo.
Mas preciso avanar!

Os atores do que chamou de drama, so as vtimas e os vitimrios. s vtimas, o perdo


produz o reencontro de sua memria, de sua identidade e de seu nome. A vtima tambm
recupera as suas aes que livremente optou para livrar o pas da tirania, para livrar os
torturados, os perseguidos dos crimes praticados pelo Estado.

O perdo tem que ter efeito prtico tambm para os algozes que se arrependeram dos
assassinatos, das torturas, dos estupros que praticaram. O perdo liberta do remorso, da marca
que o algoz adquiriu por causa dos seus crimes. No se trata de isent-los de suas
reponsabilidades. Pois como diz Paul Ricouer trata-se de perdoar o sujeito culpado sem deixar

101

de condenar o seu ato pois, se no condenssemos os seus atos, estaramos perdoando outro
sujeito que no aquele que cometeu os erros122.

Para a teloga Ivone Gebara o Perdo no pode ser dado como garantia de imunidade aos
que praticaram graves leses ao direito da humanidade para que no se advenha a repetio dos
erros como resultado da impunidade. To pouco recomendvel a banalizao do Perdo. O
tombamento de centros de represso e tortura em stios de memria uma forma de favorecer
o resgate da memria e o pedido de perdo s vtimas.

Com a realizao dos programas de reparao moral a Comisso contribui para que a
sociedade conhea a verdade e assuma a sua responsabilidade no aperfeioamento da
democracia e das instituies. Porm necessrio que os projetos e programas aprovados pela
sociedade sejam assumidos como polticas pblicas, protegidos de interrupo e com o
compromisso da administrao pblica para o seu melhor desempenho.

Ocorre que deciso negativa, como a que o Supremo Tribunal Federal adotou na Ao
Direita de Inconstitucionalidade, ingressada pela Ordem dos Advogados do Brasil, ADPF 153,
sobre reviso da anistia, causa sentimento de indiferena com o sofrimento das vtimas que
foram presos, torturados e que tiveram familiares mortos e desaparecidos, bem como aos que
pregam a necessidade de confisso e arrependimento dos perpetradores das violaes de direitos
humanos como garantia para no repetio.

A interpretao que a Suprema Corte tem de recepo da Anistia aprovada no regime


ditatorial macula a prpria Constituinte que teve do presidente da Congresso poca a ao novo
pacto poltico estabelecido na Constituio Federal equiparando aquela lei promulgada pelo
regime militar frustra uma parte significativa dos procedimentos recomendados pela Justia de
Transio, primeiro: a afirmao dos diretos da pessoa humana em todas as suas dimenses, e
em segundo lugar a oportunidade do perpetrador reconhecer o erro como recurso de sua prpria
libertao das consequncias morais, psicolgicas e sociais dos erros praticados.

122

RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento Editora UNICAMP. Traduo Franois, Alain ,
Campinas SP, 2007:498.

102

Tratar das sequelas dos crimes perpetrados pelo uso da fora por instituies de segurana
e represso exigncia moral e afirmao dos valores constitucionais. Reconhecer os efeitos
perversos causados pelo estado de exceo e manifestao de superao do legado autoritrio.

Estudar, com a sociedade, a adoo de medidas que erradiquem da sociedade a semente


que gerou o rompimento das relaes e a reforma das instituies que tenham servido de
instrumento de represso e violaes dos direitos humanos. No Brasil a predominncia da
reparao econmica tem servido para afirmao de cumprimento das polticas da Justia
Transicional. No entanto cumprir um dos instrumentos no significa estar quite com aquela
justia especial.

Anteriormente afirmei que o perdo ato individual e exclusivo das vtimas mediante o
reconhecimento do erro praticado. Para Derrida o perdo ato exclusivo das vtimas aos
vitimrios, inegocivel, no podendo ser dado por Estado, Igrejas em plena referncia a
experincia da frica do Sul.

Esta posio contrariaria o pedido de desculpas que faz a Comisso de Anistia em nome
do Estado brasileiro? Creio que no por considerar que Constituio Federal afastou a anistia
como amnsia e elegeu a dignidade da pessoa humana como fundamento e prevalncia dos
direitos humanos nas relaes internacionais.

No entanto a reconciliao reside mais prxima do perdo e no h sinais que estes gestos
possam ocorrer sem uma ao mais prepositiva do Estado que indique ao perpetrador que o
Estado tambm tem compromisso com ele e que oferece medidas adotadas na Justia de
Transio para que ele fale a verdade e faa cessar o sofrimento das vtimas e dos familiares.
Esta a condio para libertar-se de suas marcas os que cometeram crimes contra a vida, contra
a humanidade.

A palavra final est com a Vtima. Porm sendo ato exclusivo da vtima ela pode perdoar
at quando no h declarao de arrependimento, salvo o imperdovel. O Imperdovel aquilo
que no atingiu somente a ela, mas atingiu a humanidade. Portanto somente a humanidade
poderia perdo-la.
Joo Fragoso, sindicalista, militante da Juventude Operria Catlica, preso e
desempregado por motivao poltica teve o seu requerimento de anistia julgado e deferido em

103

28 de dezembro de 2011. Insiro o que escreveu Joo Fragoso a respeito do pedido de desculpas
que lhe fez o Estado brasileiro:

Ao iniciar esse texto duas imagens ou, duas faces da mesma imagem, surgiram de
forma conflituosa, em minha mente. A primeira vem do distante 26 de dezembro de
1968, meia noite e trinta, o delegado da Polcia Federal disse secamente a um policial:
Leve o preso para o cartrio. Segui o policial descendo uma escada estreita, em
curva, e ento vi-me no subsolo. No canto da sala estavam os instrumentos de tortura:
pau de arara, palmatria, mquina para dar choques ... O medo ia me
dominando e impedindo meus reflexos, mas ainda pensava: como posso me sentir
com tanto medo se eu estou em minha terra, onde mora minha famlia e constru
minhas amizades? Porm tudo isso seria impotente diante daquela instituio
opressora que tinha poder de vida e morte sobre minha pessoa. Nunca, em minha j
longa caminhada, senti-me to fragilizado ante uma ameaa.
A segunda imagem j me vem de um instante de emoo positiva: 28 de dezembro de
2011. Atendendo apelo da Presidente da Comisso da Anistia do Ministrio da Justia
Dra. Sueli Aparecida Bellato todos os presentes, de p, escutaram quando ela, em
nome do Estado Brasileiro, me pediu desculpas pelos sofrimentos que a Ditadura
Civil/Militar causou a mim e minha famlia.
Que teria ocorrido nas profundezas do meu interior quando do encontro dessas duas
lembranas: Medo e Alegria? Uma de submisso total a um estado em que eu me
sentia incapaz de reagir e a outra a ausncia total do medo, a autoafirmao, a certeza
da cidadania. Qual recordao se imps?
Da tenso, ou talvez, do encontro desses dois extremos deu-se a fecundao do mais
belo dos valores humanos Onde houver ofensa que eu leve o Perdo.
Naquele momento eu intu que os meus algozes so portadores de todas as
potencialidades capazes de transform-los em amigos e irmos. Percebi-me sobre o
mesmo cho humano e, juntos seremos capazes de construir um mundo onde a
reconciliao e o perdo, como tambm os demais valores do Evangelho: a bondade,
a solidariedade, a fraternidade, o cuidado, o amor, sejam a garantia de uma infindvel
convivncia.
Joo Fragoso

Em que pese a posio dos que acompanham Derrida que somente reconhece o direito da
concesso de perdo ao imperdovel, o que se verifica nos requerimentos da Comisso de
Anistia que os requerentes aguardam o pedido de perdo do Estado brasileiro. E novamente
dilogo com o Conselheiro Jos Carlos que insere no voto do processo de Alexandre Vannucchi
seu posicionamento a respeito da concesso de Desculpas e deixando para o frum ntimo das
vtimas a concesso do Perdo:

O pedido de desculpas no um apelo ao esquecimento, mas sim o reconhecimento


dos danos causados pelo Estado atravs dos seus crimes, danos que no podero ser
plenamente recompostos jamais. Desde 2007, como um legado deixado pelas polticas
de memria do Governo Lula, a Comisso de Anistia vem formalizando esse pedido
de desculpas oficial. Contudo, todas as nossas homenagens e gestos simblicos de
arrependimento institucional no traro Alexandre Vannucchi Leme de volta vida,
nem apagaro o rastro de dor e amargura dos seus familiares e amigos, que sofreram
e sofrem intensamente com a sua morte e com as circunstncias nas quais ela se deu.
Mas este ato de hoje, esta bela homenagem e este reconhecimento institucional
sinalizam sim para uma cultura de maior respeito aos direitos humanos, de no
esquecimento no apenas das violncias praticadas para que elas no se repitam, mas

104

de no esquecimento do exemplo de coragem e dignidade de Alexandre. como est


escrito na placa de bronze fixada no bloco de mrmore localizado no centro da Praa
Alexandre Vannucchi Leme em Sorocaba-SP.

Concluo com o sentimento de quem apenas interrompe um trabalho na esperana de poder


continuar caminhando junto com os que transformam obstculos em travessias, dos que logram
pedir perdo e dos que podem perdoar.

Ao Estado que promete sociedade a cicatrizao dos ferimentos causados pela violncia
e pela truculncia cabe cumprir a poltica de reparaes, efetivar o perdo poltico e zelar pelo
aperfeioamento democrtico.

Feliz ideia tiveram os ativistas de direitos humanos que transformaram as armas que
foram usadas para matar em instrumentos musicais. Que seguindo esses exemplos possamos
transformar antigos instrumentos e espaos que serviram opresso e a represso em
instrumentos de educao, libertao e paz. Atitudes que brotam do interior das pessoas e
querem a efetiva superao do passado tambm chama-se Perdo.

PARA QUE NO SE ESQUEA,


PARA QUE NUNCA MAIS ACONTEA!

105

TABELA 1 PROCESSOS JULGADOS NA COMISSO DE ANISTIA


(nmeros aproximados)

Processos protocolados na CA

Total
Ano

Indeferidos

Deferidos
apreciados

2001

19

21

2002

451

1.689

2.140

2003

4.252

1.471

5.723

2004

4.355

3.393

7.748

2005

1.523

3.249

4.772

2006

668

6.305

6.973

2007

2.073

8.644

10.717

2008

3.668

5.501

9.169

2009

3.133

6.194

9.327

2010

745

1.774

2.746

2011

153

383

724

2012

1.021

763

1.825

2013

908

915

1.848

Total

22.952

40.300

63.733

Fonte: Comisso de Anistia do Ministrio da Justia

106

TABELA 2 PROGRAMA DE REPARAO MORAL E ECONOMICA

Valores pagos em indenizaes


Prestao nica
Prestao mensal
Anos
(acumulado)
(acumulado)
2001
R$ 643.200,00
R$ 20.539,00
2002
R$ 11.169.000,00
R$ 5.707.561,54
2003
R$ 8.153.039,45
R$ 4.719.178,81
2004
R$ 15.664.718,07
R$ 13.172.976,00
2005
R$ 24.965.450,00
R$ 2.815.095,56
2006
R$ 35.343.300,00
R$ 2.136.373,09
2007
R$ 39.711.000,00
R$ 1.109.461,26
2008
R$ 36.998.050,00
R$ 1.193.434,84
2009
R$ 28.220.175,64
R$ 3.592.894,18
2010
R$ 32.896.091,08
R$ 1.272.697,13
2011
R$ 5.692.020,00
R$ 702.121,27
2012
R$ 20.488.920,00
R$ 878.009,50
2013
R$ 19.947.990,00
R$ 615.051,00
Obs.: valores aproximados.
Fonte: Comisso de Anistia do Ministrio da Justia

Retroativo
(acumulado)
R$ 1.998.716,83
R$ 500.074.302,30
R$ 329.602.684,38
R$ 1.063.741.757,00
R$ 272.139.376,09
R$ 278.585.288,40
R$ 85.637.094,74
R$ 169.680.997,50
R$ 124.944.476,08
R$ 50.518.879,99
R$ 66.374.403,36
R$ 108.413.593,66
R$ 93.807.289,26

107

REFERNCIA BIBLIOGRFICA

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CARAVANAS DA ANISTIA O BRASIL PEDE PERDO, Organizao Maria Jose H.
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LIVRO DOS VOTOS DA COMISSO DE ANISTIA verdade e reparao aos perseguidos
polticos no Brasil Comisso de Anistia Ministrio da Justia Organizao Maria Jose H.
Coelho, Vera Rotta, Comunicao, Estudos e Consultoria, Braslia & Florianpolis.
2013. EMENTA E ACRDO ADPF 153.
PROCESSOS COMISSO DE ANISTIA.

110

LISTA DE ANEXOS

Anexo A - Requerimento de Anistia n 2005.01.50424


Anexo B - Requerimento de Anistia n 2008.01.62430
Anexo C - Requerimento de Anistia n 2007.01.60345
Anexo D - Requerimento de Anistia n 2013.01.71959
Anexo E - Projeto de Lei do Governo N 14/79-CN
Anexo F - Emenda Constitucional n 26, de 27 de novembro de 1985.

111

ANEXO A

Requerimento de Anistia n 2005.01.50424


Relatora: Conselheira Sueli Aparecida Bellato

FRANCISCO ALVES MENDES FILHO - CHICO MENDES

ANISTIA POST MORTEM. MILITANTE POLTICO. SERINGUEIRO. VEREADOR. PRESIDENTE


DO SINDICATO DOS SERINGUEIROS DE XAPURI. PRESO. DECLARAO DA CONDIO DE
ANISTIADO

POLTICO

REPARAO

ECONMICA

EM

PRESTAO

MENSAL,

PERMANENTE E CONTINUADA. DEFERIMENTO.

I - Seringueiro. Militante poltico, presidente de sindicato. Vereador.


II-Processado e julgado na Auditoria Militar de Manaus por incitamento prtica
criminosa. Trabalhador extrativista, sofreu prejuzos na vida laboral. III - Declarao da
condio de anistiado poltico, reparao econmica em prestao mensal, permanente e
continuada.
Ilzamar Gadelha Bezerra Mendes, na qualidade de viva, e os filhos do
anistiando, Elenira, Sandino e ngela Maria, essa habilitada nos autos s fls. 143, vm
diante desta Comisso de Anistia requerer a declarao da condio de anistiado poltico
post mortem a FRANCISCO ALVES MENDES FILHO - CHICO MENDES, bem como
reparao econmica em prestao mensal, permanente e continuada, pelas perseguies
polticas e priso e expem em seu requerimento que:
2. Francisco Alves Mendes Filho, conhecido por Chico Mendes, foi denunciado
nos termos da lei de segurana Nacional, lei n 6.620/78, na data de 09 de fevereiro de
1981, incurso no artigo 36, incisos II e IV e seu pargrafo nico, acusado de incitao por
ter, aos olhos da Procuradoria Militar, atentado contra a paz social, a prosperidade
nacional e a harmonia entre as classes sociais.

112

3. Que o anistiando quando sofreu a perseguio poltica estava exercendo o


mandato de vereador no Municpio de Xapuri e que tambm nesta funo foi prejudicado
por no poder exercer em plenitude o servio na Cmara Municipal.
4. Para fazer valer suas ideias Chico Mendes, juntamente com importantes
lideranas, a exemplo de Wilson Pinheiro, Joo Maia e Ivair Higino, organizou aes
inovadoras frente aos grandes desafios, tanto em nvel institucional nacional e
internacional, bem como no trabalho educativo e organizao dos seringueiros. O
Anistiando desenvolveu aes a favor da economia extrativista e criticou duramente
projetos contrrios aos interesses da maioria da populao, a exemplo de construo da
estrada sem necessrios estudos de impacto ambiental. Assim nasceu a ideia dos
Empates, que como diz o verbo empatar significa colocar-se em igualdade de
condies. Os trabalhadores faziam dos seus prprios corpos escudos humanos, com o
fim de no deixar ocorrer o desmatamento e assim preservar as reservas extrativistas.
5. O Anistiando exerceu vrios cargos e funes a partir do conhecimento
extrado da atividade de seringueiro. Foi vereador de Xapuri, membro do Centro de defesa
dos direitos Humanos, diretor da Central Unica dos Trabalhadores. Presidente e um dos
fundadores do sindicato dos seringueiros de Xapuri, membro do MDB, PRC e do PT.
6. A Requerente informa que o processo instaurado na Justia Militar decorreu
da participao de Chico Mendes e outros sindicalistas, Joo Maia e Jos Francisco, da
CONTAG, e Luiz Incio Lula da Silva, o Lula e Jac Bittar, no ato pblico em honra do
ex-lder do Partido dos Trabalhadores e sindicato dos trabalhadores Rurais de Brasileia,
Wilson Pinheiro, assassinado no dia 21 de julho de 1980. O Anistiando foi preso, sofreu
ostensiva perseguio poltica, foi indiciado na lei de segurana Nacional, denunciado e
julgado pela Auditoria Militar de Manaus, na data de 1 de maro de 1984.
7. A Requerente ainda informa que em razo do enquadramento na lei de
segurana Nacional, Chico Mendes passou a ser perseguido nas suas vrias atividades
sindicais e polticas.
8. Os Requerentes pleiteiam que se faa justia ao nome de Chico Mendes e
reparao que chamaram de carter alternativo.
9. o relatrio.
10. A histria da perseguio poltica sofrida por Chico Mendes tem no relato da
Requerente e nos registros do processo n 05/81-1, da Auditoria da 12 Circunscrio

113

Judiciria Militar, parte da trajetria e perseguio sofrida por Francisco Alves Mendes
Filho, Chico Mendes. Todavia as inmeras obras que se produziram, em maior nmero a
partir de sua morte, e os muitos depoimentos que se ouvem todos os dias, permitem
compreender ainda mais a grandeza dos ideais e aes daquele que hoje tem seu nome
inscrito no livro dos Heris da Ptria. Tambm permite, razoavelmente, dimensionar o
sofrimento que o anistiado esteve submetido desde o regime militar quando foi
processado, at a violncia praticada por quem contava com a impunidade que sempre
aconteceu na regio.
11. A considerar sua histria de vida: Chico nasceu em Brasileia, no seringal Bom
Futuro e teve uma infncia semelhante das crianas de sua poca, que viviam nos
seringais, desprovidos de polticas sociais, respeito aos direitos humanos e, em especial
ao direito de educao formal. O analfabetismo era a garantia da manuteno do estado
de explorao sofrida pelos coletores do sangue branco da floresta.
12. Diante da total ausncia de assistncia sade, valia ao povo da floresta o
conhecimento das potencialidades das centenas de ervas da maior concentrao da
biodiversidade do planeta. Assim, Chico aprendeu a identificar mais de mil espcies do
maior banco gentico do Planeta.
13. A lida do Anistiando comeou aos cinco anos de idade com a tarefa,
primeiramente, de encher as panelas de gua no rio mais prximo. Aos nove anos, j
acompanhava o pai e os irmos para sangrar as seringueiras.
14. Depreende-se dos estudos da vida de Chico Mendes que a vida poltica tinha
uma dimenso de paixo em sua vida. E para compartilhar seus ideais teve outros
apaixonados ao seu lado: Wilson Pinheiro, nascido no Piau e que veio, como tantos
outros, servir Nao alistando-se na condio de soldado da borracha para abastecer de
ltex os aliados da 2 Guerra Mundial.
15. Chico teve muitos amigos e inspiradores. Contudo, trs amigos contriburam
na consolidao de sua formao e projeto poltico: Joo Maia, companheiro de fundao
dos sindicatos dos trabalhadores

polticos no Brasil Rurais. Ivair Higino

e Wilson Pinheiro, seus companheiros de organizao e resistncia aos modelos de


dominao fundiria, contrria ao interesse dos povos da Amaznia. Por fim seu
conselheiro e grande amigo, Dom Moacir Grecchi, bispo do Acre.

114

16. No captulo dos grandes tesouros constitudos por Chico, um merece o


registro especial. O seu encontro com o militante comunista Euclides Tvora, que chegou
no Acre em 1956, aps um tempo de priso em Fernando de Noronha. Tvora era um
homem culto que participou, ao lado de Prestes, da revolta dos oficias do Exrcito e, que,
depois de derrotados pelo Governo Vargas, foi preso, torturado e conseguiu fugir do
Arquiplago.
17.

Tvora percebeu que Chico vivia como outras crianas, mas no era

exatamente como as demais crianas. A admirao de Chico por aquele forasteiro que
sabia ler fluentemente e que carregava nos bolsos jornais antigos sensibilizou o estranho
e o fez seu professor.
18. Sem faltar aos compromissos duros na coleta do ltex, Chico ganhou do pai
a autorizao para nos finais de semana aprender a ler com Tvora. Com o tempo cresceu
uma grande amizade e uma grande troca de saberes estabelecidas entre um seringueiro e
um ex-primeiro tenente do Exrcito brasileiro. Esta iniciao poltica despertou Chico
para a injustia s e a necessidade de transformar aquela realidade em que viviam
submetidos s fraudes praticadas pelos seringalistas.
19. Um fato trgico mudou a forma de Chico receber o ensinamento de Tvora.
Foi quando sua me, acometida de forte hemorragia aps o 18 parto, precisou ser
socorrida. O jovem Chico correu pelas trilhas da floresta reunindo homens para remover
a me de maca improvisada para fora da floresta. No entanto, quando retornou com alguns
homens, a me j estava morta. Os homens ajudaram Chico e seu pai, Francisco, enterrar
a me de 42 anos. presumvel que naquela noite enquanto buscava solidariedade iniciou
um projeto novo para que os excludos no mais vivessem sem atendimento s suas
necessidades essenciais. 20. A partir da, Tvora quem passou a visitar a famlia
Mendes para dar continuidade aos estudos de Chico Mendes. Isto trazia ao professor de
Chico uma outra satisfao: a de ouvir o rdio de Francisco Pai com as notcias
transmitidas em portugus, de Moscou e a Voz da Amrica. E foi por ai que, muito
provavelmente, tiveram conhecimento que no dia 31 de maro de 1964, o presidente Joo
Goulart foi deposto num golpe militar.
21. Com o regime militar, a vida na regio sofreu nova fase de violaes aos
direitos dos povos da regio amaznica: estrangeiros e sulistas, muitos desses chamados
simplesmente de paulistas, com ttulos expedidos pelos militares chegaram na regio
expulsando antigos moradores e at mesmo os nascidos na floresta, destruindo

115

verdadeiros sacrrios construdos ao longo de milhares de anos e com violncia


implantando gado e capim.
22. Das 71 pginas de registros da vida de Chico Mendes expedidas pelo Arquivo
Nacional, parte significativa dos dados referem-se ao grave estado de tenso presente no
Acre. Contudo, o regime atribuiu a formao de tenso aos movimentos grevistas,
estudantis, reivindicatrios, ao clero progressista, a CONTAG e aos prprios seringueiros
que no concordam com a derrubada de rvores em locais prximos as suas colocaes.
23. Wilson Pinheiro, a exemplo de Chico Mendes, adotou a prtica dos empates
para impedir os desmatamentos da floresta, o que atraiu o dio e a violncia dos
fazendeiros, sendo morto traio no dia 21 de julho de 1980.
24. Empatar o modelo de ocupao irracional da Amaznia e a continuao da
explorao dos mais pobres fez com que Chico Mendes buscasse em vrias frentes apoio
para a sua luta. A Atividade denominada Empate foi considerada altamente subversiva
desde o regime militar.
25. Na data de 27 de julho de 1980, expressivas lideranas compareceram ao ato
de fundao do Partido dos Trabalhadores do Acre, em Rio Branco. Entre eles estavam
Chico Mendes, Luiz Lula Incio da Silva, o Lula, Jac Bittar, e os dirigentes da
CONTAG, Joo Maia e Jos Francisco da Silva. Aps o ato pblico, uma comitiva de
sindicalistas dirigiu-se para Brasileia a fim de participar de ato pblico em homenagem
ao sindicalista assassinado e solidariedade aos familiares e amigos.
26. A presena dos sindicalistas animou um ato pblico. Os visitantes usaram da
palavra sob forte emoo. Os discursos emocionados foram traduzidos por incitamento a
prticas criminosas em razo de ter sido encontrado morto um fazendeiro suspeito do
homicdio de Wilson Pinheiro.
27. Processados e julgados pela Auditoria Militar, Francisco Mendes, Luiz Incio
Lula da Silva, Jac Bittar, Joo Maia e Jos Francisco da Silva foram absolvidos na data
1 de maro de 1984, e transitou em julgado em 19 de maro do mesmo ano, documentos
de fls. 143.
28. O anistiando lutou incansavelmente pelos meios legais para obter o fim da
violncia e a paz social na regio. Por diversas vezes deu conhecimento s autoridades
federais e locais das ameaas s lideranas e que ele mesmo vinha sofrendo. Como
medida de proteo de sua vida e de outros trabalhadores fez chegar do Paran a Carta

116

Precatria expedida contra os irmos Darly e Alvarino Alves da silva, pronunciados pelo
assassinato de agricultor da regio de Umuarama. Tal Carta foi entregue nas mos do Dr.
Mauro Spsito, delegado da Polcia Federal, o mesmo que 4 anos antes o indiciara por
prtica subversiva. No obstante, o delegado da Polcia Federal reteve a Carta Precatria
por tempo demasiado longo sem que o mesmo a levasse ao conhecimento do Juiz
deprecado da Comarca de Xapuri.
29. No dia 22 de dezembro, quando Chico retornava de uma viagem passando
por Rio Branco avistou Darly em um bar prximo da DPF telefonou e falou para o
superintendente de planto que o homem procurado da Justia do Paran encontrava-se a
alguns metros daquele estabelecimento, o que nada foi feito.
30. De volta a Xapuri, Chico convidou dezenas de crianas para passear pela
cidade e em clima de festa, inaugurar o novo caminho do ASSEMBLEIA NACIONAL
crianas se fez criana outra vez. Depois, em sua casa, uma partida de domin o reteve
com aqueles policiais militares que deveriam dar-lhe proteo estatal.
31. Da data do trnsito em julgado da acusao que foi imposta pela Auditoria de
Manaus, com a absolvio do Anistiando e dos demais processados, Chico sofreu outras
prises praticadas pela polcia civil e polcia federal. O estigma de ser acusado de
subversivo e de ser algum que impedia o sucesso econmico da regio lhe acompanhou
at a morte. Contraditoriamente fora do Brasil crescia a admirao de cientistas,
ambientalistas e defensores dos direitos humanos e da natureza.
32. Convidado para proferir palestras em universidades e instituies, Chico
transmitia o seu conhecimento e o de sua comunidade acreana.
33. A capacidade de articulao de Chico Mendes talvez tenha maior registro no
3 Congresso da Central nica dos trabalhadores, realizada em Belo Horizonte, no ano
de 1988, quando o anistiando conseguiu em meio a um Congresso predominantemente
urbano, aprovar a tese da defesa das Reservas Extrativistas.
34. Todavia, o silncio tendencioso das autoridades que deveriam lhe proteger
contribuiu para que Chico Mendes, Wilson Pinheiro e outros sindicalistas legtimos
defensores da Amaznia fossem assassinados. Defender a vida das castanheiras,
seringueiras e tantas outras espcies vegetais e animais era e para os seringueiros a
defesa de sua prpria espcie e gnero.

117

35. Empatar o modelo de ocupao irracional da Amaznia e a continuao da


explorao dos mais pobres fez com que Chico Mendes buscasse em vrias frentes apoio
para a sua luta. Esta atividade, sim, foi considerada altamente subversiva pelo regime
militar e por seus apoiadores.
36. A deciso propalada pela Auditoria Militar, em 1 de abril de 1984, absolveu
Chico Mendes e os demais ativistas polticos, mas no impediu que no dia 22 de dezembro
de 1988, portanto apenas quatro anos aps, fazendeiros revoltados com as denncias de
Chico Mendes s autoridades nacionais e internacionais eliminassem sua vida de forma
vil e covarde.
37.

Portanto, est suficientemente demonstrada a perseguio poltica por

motivao exclusivamente poltica. No resta dvidas da procedncia do requerimento.


O anistiando sofreu perseguio poltica. 38. Resta enfrentar a remunerao adequada no
caso. pblico e notrio que Chico tirou da produo extrativista como seringueiro o seu
sustento e o de sua famlia. Difundiu s autoridades polticas, econmicas e acadmicas,
no Brasil e no exterior, conhecimentos extrados da sua prpria vivncia na Floresta que
fundamentaram importantes decises de polticas pblicas e sociais e que denunciaram
modelos de explorao contrrios vida em todas as suas dimenses. Plantou para seus
filhos e para toda a humanidade uma sociedade democrtica, justa e solidria.
39.

Ante o exposto, com base na lei 10.559, de 13.11.2002, opino pelo

deferimento do pedido para conceder:


a. Reconhecimento da condio de anistiado poltico post mortem a Francisco
Alves Mendes Filho - Chico Mendes e o pedido de desculpas em nome do Estado
brasileiro pelos prejuzos que lhes foram causados;
b. Concesso de reparao econmica em prestao mensal, permanente e
continuada, no valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais);
c. Retroatividade quinquenal do 6 do art. 6, cujos efeitos retroagiro a
12.04.2000, considerada a data de protocolo em 12.04.2005 - art. 5 e 6, no valor de R$
337.800,00 (trezentos e trinta e sete mil e oitocentos reais);
d. Contagem, para todos os efeitos, do tempo em que o anistiado poltico esteve
compelido ao afastamento de suas atividades profissionais, compreendido entre
01.10.1967 (data da demisso (fls. 06/422) a 28.08.1979 (data da primeira lei de anistia
lei n 6683 de 28.08.1979), em virtude de punio ou de fundada ameaa de punio, por

118

motivo exclusivamente poltico - art. 1, III. Diligncia ao INSS verificao do presente


lapso temporal para que no haja duplicidade na contagem do tempo de servio, conforme
art. 1, inciso III, da lei n. 10.559/02; e
e. Iseno do Imposto de Renda e dos descontos previdencirios.
40. como voto.
Rio Branco, AC, 10 de dezembro de 2008.

119

ANEXO B

Requerimento de Anistia n 2008.01.62430


Relatora: Conselheira Sueli Aparecida Bellato

AURLIO PERES

MILITANTE. DECLARAO DE ANISTIADO POLTICO. REPARAO EM


PRESTAO MENSAL, PERMANENTE E CONTINUADA.
I - Perseguido poltico como integrante da Ao Popular Marxista-Leninista (APML).
II - Declarao da condio de anistiado poltico e reparao econmica de carter indenizatrio
em prestao mensal, permanente e continuada. III - Deferimento do pedido
Trata-se de requerimento de anistia formulado por AURLIO PERES, em 27/08/2008,
pleiteando o reconhecimento da condio de anistiado poltico e reparao econmica em
prestao mensal, permanente e continuada, com base na Lei de Anistia n 10.559/2002 (fls.
01).
2. O Requerente apresenta que, em 1969, comeou a trabalhar como metalrgico quando
teria se sindicalizado. Ainda, nas comemoraes de 01/05/1973, teria lido uma das cartas das
mes contra o custo de vida na cidade de so Paulo, razo pela qual passaria a ser perseguido
politicamente (fls. 01).
3. Afirma que em 1974 foi presa uma colega do seu trabalho na empresa do Grupo
Schaeffler e, com medo, j que militava no Partido Comunista do Brasil (PCdoB), entrou para
a clandestinidade junto de sua esposa e dois filhos menores (fls. 02).
4. Todavia, em razo das dificuldades financeiras, poucos meses depois teria retornado
para a sua casa e conseguido um outro emprego sem registro em carteira o que culminou na
invaso de sua casa e sua priso em 14/09/1974 pelo DOI-CODI (fls. 03).
5. O Requerente narra que foi barbaramente torturado e aps uma semana de sua priso
foi posto em liberdade em virtude do Cardeal dom Paulo Evaristo Arns ter intercedido a seu
favor (fls. 03).

120

6. Tempo depois foi detido novamente por trs semanas, quando teria sido colocado em
liberdade condicional at deciso de sua absolvio em processo a que respondia junto Justia
Militar.
7. Descreve que no meio de agosto comeou a trabalhar na empresa Eltec, situada na
Avenida Manoel Pinto, santo Amaro, onde permaneceu at setembro.
8. Que no ms de setembro, foi preso aps ter sua casa invadida por agentes do DOICODI, tendo o mesmo sofrido sequestro, priso e tortura.
9. O receio do Requerente era ser morto na sesso de tortura, uma vez que os agentes
no cobriam seus rostos para espanc-lo violentamente, o que demonstrava a certeza de
impunidade que tinham aqueles servidores.
10. Apresenta que teria retornado a seu emprego na empresa Eltec, porm teria sido
demitido aps 40 dias sem justificativa (fls. 04).
11. Assim, junta aos autos os seguintes documentos: a. cpia de documentos do Arquivo
Regional de So Paulo (fls. 07 a 68); b. declarao do Grupo Schaeffler (fls. 69); e c. conveno
Coletiva de trabalho do sindicato dos Metalrgicos (fls. 71 a 87).
12. o relatrio.
13. Observa-se, pelos documentos do DOPS, que o Requerente, de codinome Xavier,
foi preso em 10/09/1974, liberado em 20/09/1974 para tratar de assuntos pessoais,
apresentando-se novamente em 24/09/1974 (fls. 18 e 68).
14. Ainda, h registro de que trabalhava na Schaeffler onde seria coordenador de uma
clula da organizao Ao Popular Marxista-Leninista (APML) da qual uma das integrantes
teria sido presa e citado o seu nome, acredita-se que sob presso (fls. 18). Alm disso, averguase que foram apreendidos do seu armrio de trabalho na fbrica Materiais de cunho subversivo
(fls. 21).
15. Desse modo, fica explcito que o Requerente, quando da priso de sua colega,
precisou entrar para a clandestinidade pelo risco real que sofria de ser preso, tanto que
abandonou sua residncia, homiziando-se na casa de um cunhado (fls. 18).
16. Ressalta-se que essas informaes foram adquiridas pelo DOPS, principalmente, por
depoimentos tomados do Requerente. Verifica-se, inclusive, que os interrogatrios ocorreram
durante trs dias seguidos, tendo iniciado na madrugada de 11/09/1974, momento em que ele
negou vrias das acusaes que sofria (fls. 21), sendo que depois de quase um dia inteiro sendo

121

interrogado de forma ininterrupta acabou relatando a sua militncia, o que nos faz imaginar as
presses psicolgicas e fsicas s quais o Anistiando foi submetido (fls. 20 a 61).
17. Por fim, o Inqurito Policial (IP) contra o Anistiando foi concludo em 02/10/1974
e enviado para a 2 CJM da 2 Auditoria Militar (fls. 07), alm de haver diversas anotaes
sobre sua atuao enquanto deputado federal pelo Movimento Democrtico Brasileiro (MDB),
em especial, nos movimentos grevistas e pela anistia em 1979 (fls. 07, 08, 11 e 17).
18. Fica claro, assim, que a perda de vnculo laboral do Requerente se deu por motivao
exclusivamente poltica visto ter o seu contrato rescindido por abandono de emprego, em
28/02/1974, momento em que se encontrava na clandestinidade (fls. 64).
19. Neste sentido, devida a reparao econmica de carter indenizatrio em prestao
mensal permanente e continuada ao Anistiando, nos termos do art. 2o, I e VI e do art. 5o da lei
10559/2002, referente ao cargo similar que ele exercia de plainador ferramenteiro (fls. 20).
20. Assim, tendo em conta a tabela formulada pelo Instituto de Pesquisas Datafolha
(fls. 96), o valor mdio que um fresador de ferramentaria oficial receberia atualmente seria o
de R$ 3.007,00 (trs mil e sete reais), portanto, este o valor devido em prestao mensal,
permanente e continuada ao Anistiando.
21. Quanto contagem de tempo, para todos os efeitos, devido ao Requerente pelo
perodo de 28/02/1974, momento que teve o seu vnculo laboral rompido por ter entrado na
clandestinidade, a 28/08/1979, data da lei de anistia no 6683/1979 j que no h registro de
quando o Anistiando foi absolvido de processo a que respondeu junto a Justia Militar, cabendo
ao INSS a verificao do presente lapso temporal para que no haja duplicidade na contagem
do tempo de servio, conforme art. 1, inciso III, da lei n 10.559/02.
22. Ante o exposto, opino pelo DEFERIMENTO do pedido formulado para conceder:
a. declarao de anistiado poltico, oficializando em nome do Estado Brasileiro, o
pedido de desculpas ao Sr. Aurlio Peres;
b. reparao econmica, de carter indenizatrio, em prestao mensal, permanente e
continuada, no valor de R$ 3.007,00 (trs mil e sete reais), referente ao cargo de fresador de
ferramentaria oficial;
c. a retroatividade quinquenal do 6 do art. 6 da lei no 10.559/02, cujos efeitos
retroagiro a 27/08/2003, considerada a data de protocolo em 27/08/2008, no valor de R$
236.049,50 (duzentos e trinta e seis mil, quarenta e nove reais e cinquenta centavos); e

122

d. a contagem de tempo, para todos os efeitos, do perodo em que o Anistiado foi


compelido ao afastamento de suas atividades profissionais, perodo compreendido entre
28/02/1974 a 28/08/1979, cabendo ao INSS a verificao do presente lapso temporal para que
no haja duplicidade na contagem do tempo de servio, conforme art. 1, inciso III, da lei n
10.559/02.
23. o voto.

Braslia, DF, 11 de setembro de 2009.

123

ANEXO C

Requerimento de Anistia n 2007.01.60345


Relatora: Conselheira Sueli Aparecida Bellato

MRIO COVAS JUNIOR


ANISTIA. DEPUTADO ESTADUAL. ATINGIDO POR ATO INSTITUCIONAL. CASSADO E SUSPENSOS
DIREITOS POLTICOS POR 10 ANOS. COMPROVADA PERSEGUIO POLTICA. DEFERIMENTO.

I O Requerente foi atingido por ato Institucional.


II Demonstrada a perseguio poltica caber a reparao econmica exigncia, vez
que condio imprescindvel para o deferimento do pedido, que tenha se dado por motivao
exclusivamente poltica tal qual dispe o caput do art. 2 da Lei 10.559/2002.
III Pelo Deferimento do pedido.
FLORINDA GOMES COVAS, representada por advogados, requereu junto Comisso
e Anistia a declarao de Anistiado poltico post mortem a MRIO COVAS JUNIOR e
reparao econmica pelos motivos abaixo:
2. Alega em seu pedido, que Mrio Covas Junior ocupou o cargo de engenheiro na
diretoria de Obras e servios Pblicos da Prefeitura de Santos, no perodo de 1958 a 1963.
3. Em 1961, Mario Covas Jr. concorreu para o cargo de prefeito do Municpio de santos,
sem resultar eleito.
4. Em 1962, foi eleito pela primeira vez para o mandato de deputado federal pelo Partido
Social Trabalhista PST e, em 1966, foi reeleito sob a legenda do MDB.
5. Aos 16 de janeiro de 1969, Mrio Covas foi atingido pelo AI 5 quando exercia o
mandato de deputado federal. Tambm nesta ocasio foi preso e retido em um Quartel de
Braslia. Dois meses depois, o Anistiando foi novamente alcanado pelo regime e permaneceu
preso durante 10 dias na Base Area de Cumbica-SP.

124

6. Em 1979, quando encerrou o perodo da suspenso dos direitos, Mrio Covas foi
eleito presidente do diretrio Regional do MDB de So Paulo.
7. Em 1982, Mrio Covas foi eleito para cumprir seu terceiro mandato de deputado
federal e no ano de 1983, foi nomeado pelo ento Governador do PMDB Franco Montoro
Prefeito da cidade de So Paulo. Em 1986, Mario Covas eleito senador.
8. No ano de 1988, durante a Assembleia Nacional Constituinte, Mrio Covas renuncia
a liderana do PMDB e ao lado de Franco Montoro, Fernando Henrique Cardoso, Jos Serra e
Jos Richa, funda o Partido PSDB e eleito primeiro presidente do Partido.
9. Conta, ainda, o requerimento que, em meio a tantas vitrias, Mrio Covas perdeu
duas eleies: em 1989 quando concorreu eleio para Presidente da Repblica e em 1990,
quando concorreu eleio para Governador de So Paulo.
10. Em 1994, Mrio Covas escolhido por 8.661.960 eleitores, Governador de So
Paulo e em 1998, 9.800.253 eleitores paulistas reconduzem-no para outro mandato de
governador.
11. Acometido por doena grave, anuncia o afastamento de suas atividades, e no dia 06
de maro de 2001, vem a bito o ex-governador Mrio Covas.
12. Por fim requer, a Requerente, que seja deferida a reparao em prestao mensal
permanente e continuada pelos 10 anos que Mrio Covas teve cassado seus direitos polticos e
deixou de perceber remunerao como deputado federal.
13. o Relatrio,
14. Em primeiro lugar, cabe examinar o pedido de declarao de Anistiado Poltico de
MRIO COVAS JNIOR, sua trajetria e a perseguio sofrida e reconhecer a adequao
lei 10559 de novembro de 2002.
15. Extensa Certido emitida pelo Arquivo Pblico, Certido do superior tribunal
Militar e pgina virtual da Fundao Mrio Covas permitiram a construo de um slido
Relatrio.
16. O anistiando nasceu na cidade de santos, SP, em 21 de abril de 1930, filho de Mario
Covas e Arminda Carneiro Covas, foi casado com Florinda Gomes Covas, documento de fls.
11, teve dois filhos, Renata e Mrio, e quatro netos: Bruno, Gustavo, Mrio e Slvia.

125

17. Cursou o primeiro grau no Colgio santista e o segundo grau no Colgio


Bandeirantes, em So Paulo, onde tambm se graduou em qumica industrial e em seguida
exerceu as atividades de professor. Formou-se engenheiro civil pela Escola Politcnica da
universidade de So Paulo, turma de 1955.
18. Teve intensa militncia na poltica estudantil dos anos 50 e foi vice-presidente da
UNE Unio Brasileira dos Estudantes em So Paulo.
19. Vocacionado para a vida poltica, o Anistiando candidatou-se a prefeito de santos
em 1961, pelo PST, porm no se elegeu.
20. No ano seguinte, e pelo mesmo partido, elegeu-se deputado federal. Com a extino
dos partidos polticos em 1966, foi um dos fundadores do MDB, pelo qual, nesse mesmo ano,
se reelegeu deputado federal.
21. Covas foi ento escolhido lder da bancada oposicionista na Cmara dos deputados.
Aos 37 anos de idade, o jovem parlamentar liderava uma bancada composta por figuras
expressivas da vida poltica brasileira, como Tancredo Neves, Ulysses Guimares, Franco
Montoro, Ivete Vargas, entre outros.
22. Mario Covas exerceu os mandados parlamentares com ampla aprovao sendo
includo na lista organizada pelos jornalistas que cobrem o Congresso Nacional dos melhores
parlamentares.
23. Em 16 de janeiro de 1969, teve seu mandato cassado pela ditadura militar e os
direitos polticos suspensos por dez anos. Alijado da vida poltica do pas, Mrio Covas
dedicou-se atividade privada, como engenheiro. Consta do Arquivo Pblico e depoimento
perante autoridade do Quartel General do Comando de Artilharia em santos que, aps o ato de
cassao, assumiu a diretoria de empresa de importao e exportao (fls. 377) e atividades
prprias de sua rea profissional.
24. Em 29 de abril de 1969, por Portaria do Comandante o I Exercito foi-lhe instaurado
Inqurito n 56/69, indiciado por atividades contrrias ao regime vigente desenvolvidas por exparlamentares; decretado decurso de prazo em 23 de janeiro de 1974, conforme Certido do
STM N 178. 25. Mesmo com os direitos polticos cassados, Covas nunca perdeu contato com
seus companheiros e com a poltica. Ao recuperar a plenitude de seus direitos polticos, em
1979, foi nesse mesmo ano eleito presidente do MDB de So Paulo. Com a extino do MDB,
foi o principal articulador da fundao do PMDB e seu presidente estadual em trs mandatos

126

26. Eleito deputado federal em 1982, foi nomeado, em maro de 1983, secretrio dos
transportes do governo Montoro. Indicado por Montoro e aprovado pela Assembleia legislativa
tornou-se prefeito da Capital paulista em 10 de maio, cargo que ocupou at 31 de dezembro de
1985.
27. Os 33 meses da gesto Covas na Prefeitura paulistana foram dedicados a encurtar
as distncias sociais da cidade, como costumava dizer, com absoluta prioridade a obras e
servios na periferia. Desse perodo ficaram trs marcas definitivas: os mutires para
construo de guias e posterior pavimentao de ruas, com intensa participao popular; a
interveno nas empresas privadas de nibus, que ameaavam locaute; e a instituio do passe
gratuito no transporte coletivo para idosos, iniciativa pioneira no pas.
28. Aps deixar a Prefeitura, Mario Covas foi eleito senador, em 1986, com a maior
votao da histria do Brasil at ento: 7,7 milhes de votos. Lder do seu partido na Assembleia
Nacional Constituinte, o anistiando Mario Covas foi o grande articulador das comisses
temticas que garantiram a participao democrtica de todos os segmentos organizados da
sociedade na elaborao da Carta Magna.
29. Em junho de 1988, Mario Covas foi um dos fundadores do PSDB - Partido da Social
Democracia Brasileira - e, meses depois, seu presidente nacional. No ano seguinte, 1989, seu
partido o fez candidato a Presidente da Repblica, eleio em que obteve o quarto lugar. Em
1990, outra vez o PSDB o fez candidato, desta vez a governador, ficando em terceiro lugar.
30. Prestes a encerrar seu mandato de senador, Mario Covas foi eleito governador do
Estado de So Paulo em 1994, onde teve que enfrentar o saneamento das finanas pblicas
encontradas em situao calamitosa.
31. Mrio Covas foi sempre reconhecido pela sua tenacidade, altivez, coerncia e
coragem. Extraio do seu pronunciamento proferido na posse do seu segundo mandado de
Governador de So Paulo, em 10 de janeiro de 1999: Honra no palavra inventada para
inflamar discurso, virtude que deve ser exercida pelos governantes que entendem e respeitam
as dificuldades da sua gente. Porque, exatamente sob a gide da honradez e da tica, os
brasileiros de so Paulo construram suas vidas: nas comunidades modestas das periferias; no
anonimato das usinas e das fbricas; na exausto dos canteiros de obras; na faina rdua dos
campos; na solido do quartinho dos fundos do apartamento burgus. ... Os necessitados do
meu Estado, os pobres da minha cidade, tero no exerccio da minha autoridade, ainda e sempre,
o cuidadoso e obstinado esforo de diminuir as distncias sociais, porque cabe colocar na

127

equao autoridade-liberdade o ideal superior da igualdade. Esta a minha viso da


socialdemocracia. , pois, uma sociedade solidria que urge criar, superando toda forma de
excluso e preconceito, diminuindo as distncias sociais, tornando objetivo o anseio de justia
e equidade. Propiciar oportunidades iguais indispensvel, mas no suficiente, formao de
uma sociedade fraterna, na qual cada homem e cada mulher reconheam no outro mais um
irmo. Unamos, pois, nossas foras para construi-la, neste mandato que encerra um sculo, mas
que inicia um milnio. Enganam-se os que tentam semear desesperana em terra paulista. Aqui
o sonho permitido, porque nos recusamos a dormir em bero esplndido, esperando que nos
ajudem hoje os algozes de ontem, os rejeitados e expulsos do poder, os acossados pela justia,
os que no acreditam e os que torcem pelo caos. ...
32. No menos corajosas foram suas respostas por ocasio de seu indiciamento na data
de 09 de junho de 1969, na cidade de Santos, a respeito de pronunciamentos seus feitos na
Cmara Federal. Inquirido pelo Coronel Mozart de Souza a respeito da cassao do deputado
Marcio Moreira, se tinha relacionamento com lideranas parlamentares de esquerda e estudantis
como Honestino Guimares e outros perseguidos polticos, o que pensava sobre a
Tchecoslovquia, China, Vietn e Estados Unidos a nenhuma se esquivou posicionando-se de
forma positiva e de acordo com seus princpios. Perguntado se considerava-se um brasileiro
capaz de morrer em defesa da liberdade de outro pas respondeu acreditar que a liberdade algo
pelo qual se merea morrer em qualquer lugar do mundo (fls. 382). Perguntado se gostaria de
criar seus filhos no ambiente de Braslia em meio s manifestaes estudantis, como aquelas
ocorridas em 1968, ou preferia fazer como alguns que mandam seus filhos estudar na Amrica
do Norte, respondeu que entre as duas opes, sem dvida preferia ver seus filhos estudando
no Brasil e lutando para que as causas que levaram os estudantes a reivindicar fossem superadas
e resolvidas. Perguntando, se como entendido de comunicao de massa a opinio pblica
est sendo mal conduzida ao que respondeu: que no se considera conhecedor de comunicao
de massa mas que, em sua opinio, a opinio pblica brasileira sempre foi pessimamente
informada e orientada. Quase ao final do interrogatrio foi-lhe perguntado a respeito de
incitamento a derrubada do governo militar, clima de subverso, prticas de tumulto e
intranquilidade contra o governo militar ao que respondeu que em toda sua vida no teve outro
objetivo que no o de incitar o povo prtica de regime democrtico por isso foi eleito deputado
federal.
33. Tendo em vista os fatos, bem como toda a argumentao, e ainda a documentao
apresentada, conclui-se que a pretenso do Anistiando est devidamente amparada de

128

fundamentao legal, tendo em vista que restou provada a perseguio que caracterizam a
exigida motivao exclusivamente poltica, ao que se refere o caput do artigo 2 da lei
10.559/02. 34. Ante todo o exposto, opino pelo DEFERIMENTO do pedido para:
a.

Declarar Anistiado Poltico post mortem Mario Covas Junior e em nome do Estado

brasileiro oficializar o pedido de desculpas; e


b.

Reconhecer a Reparao econmica, de carter indenizatrio, em prestao nica

viva, senhora Florinda Gomes Covas, estabelecendo-se o pedido compreendido entre 13 de


maro de 1969 (data da cassao do mandato) a 13 de maro de 1979 (data em que cessaram
os efeitos do ato punitivo) o que perfaz 10 anos de perseguio, perfazendo o total de 300
salrios mnimos, a serem pagos em valores vigentes data do pagamento, respeitado o teto
legal art. 1, inciso II, c/c art. 4.
35. o Voto.

So Paulo, SP, 4 de fevereiro de 2010.

129

ANEXO D

Requerimento de Anistia: 2013.01.71959


Requerente: MARIA CRISTINA VANNUCCHI LEME
Relator: CONSELHEIRO JOS CARLOS MOREIRA DA SILVA FILHO

Anistiando Poltico Post Morten: ALEXANDRE VANNUCCHI LEME

ANISTIA POST MORTEM. MILITANTE DA ALN. ESTUDANTE DE GEOLOGIA DA


USP. ASSASSINADO EM MARO DE 1973. DECLARACAO DE ANISTIADO POLTICO.

I.

Militante da ALN no movimento estudantil;

II.

Preso no dia 16 de Maro de 1973 e morto sob tortura no dia 17 de Maro de 1973;

III.

Foi assassinado e a verso do fato dada pelos policiais no condiz com a verdade;

IV.

Enterrado em cova rasa como indigente no cemitrio de Perus, tendo seus restos

mortais sido entregues famlia apenas em 1983;


V.

Perseguio poltica comprovada; VI. Deferimento do pedido.

Maria Cristina Vannucchi Leme, devidamente qualificada, formula requerimento a


esta Comisso, protocolado em 25.02.2013, pleiteando a declarao de anistiado poltico post
mortem de Alexandre Vannucchi Leme nos termos da Lei n 10.559/2002, e abrindo mo do
direito reparao econmica.

Inicia afirmando que o anistiando foi morto no dia 17/03/1973 quando se encontrava
sob a custdia do Estado brasileiro, preso por agentes do DOI-CODI/SP, por motivao poltica,
dentro da Cidade Universitria de So Paulo/SP. Esclarece que o relato oficial das
circunstncias da sua morte est devidamente registrado no Livro Direito Memria e
Verdade da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos - CEMDP da Secretaria
Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, e o transcreve na ntegra.

Tambm transcreve texto escrito pelo Professor Aziz Ab'Saber para marcar no ano de
1998 os 25 anos da morte de Alexandre Vannucchi Leme.

130

Por fim, fundamenta o seu pedido de declarao da condio de anistiado poltico do


anistiando, sem qualquer reparao pecuniria, no Art. 1, I e no Art. 2, VII da Lei n
10.559/2002.

Finaliza com as seguintes palavras:

Passadas quase quatro dcadas desde o martrio de Alexandre, a anistia aqui requerida
um gesto em busca de preservao, no s de sua memria, mas tambm de todos os que
ousaram se rebelar contra a ditadura militar.

Requer, por fim, diante da violncia praticada por seus agentes que o Estado
democrtico brasileiro reconhea e pea publicamente perdo, de sorte a possibilitar
sociedade conhecer seu passado e dimensionar a falta que pessoas como Alexandre Vannucchi
Leme fazem ao pas.

Alm dos documentos pessoais, a requerente junta extensa documentao sobre o


anistiando, entre as quais:

Cpias da requisio do exame e do exame de corpo de delito (fls.17 a 20);

Cpia da ntegra da Nota dos Estudantes, assinada em

1973 pelo Centro Acadmico XI de Agosto (fls.21);

Cpia do Comunicado do Conselho de Presbteros da Diocese de Sorocaba em

repdio morte do anistiando, datado de 27/03/1973 (fls.22);

Cpia da ntegra da Carta ao Papa, escrita pela me do Anistiando, Sra. Egle

Vannucchi em 1973, logo aps a morte do seu filho (fls.23);

Cpia da ntegra do relatrio do caso de Alexandre Vannucchi Leme na CEMDP,

assinado por Suzana Keniger


Lisboa (fls. 24 a 29);

Cpia da ntegra do artigo "Memria: 35 anos da morte do lder estudantil

Alexandre Vannucchi Leme", escrito por Fernanda Ikedo (fls.31 a 41);

131

Em resposta aos ofcios enviados pela Presidncia desta Comisso de Anistia, o Arquivo
Nacional enviou a seguinte documentao, tambm juntada aos autos:

Certido do Arquivo Nacional em nome do anistiando


(fls. 63 a 75);
Cpias da ntegra dos Dossis em nome do anistiando que constam no Arquivo Nacional
(fls.78-395).

o relatrio. Passo agora ao voto.

Alexandre Vannucchi Leme , sem nenhuma dvida, um grande smbolo de resistncia


e luta contra a ditadura civil-militar que se abateu sobre o Brasil a partir de 1964. A sua histria,
apresentada com riqueza de detalhes atravs da farta documentao juntada aos autos,
emblemtica, pois traz exemplos gritantes, at hoje presentes, de como o aparato civil e
governamental, tanto de prtica como de apoio perseguio poltica, represso e crimes contra
a humanidade se estabeleceu em nosso pas. A seguir, e com base nos documentos juntados aos
autos, procurarei narrar esta admirvel e trgica histria.

Alexandre Vannucchi Leme, tambm carinhosamente chamado pelos seus amigos e


colegas de "Minhoca", dada a sua baixa estatura e compleio fsica franzina, era estudante do
quarto ano do curso de Geologia na Universidade de So Paulo, quando foi preso pelos agentes
do DOI-CODI/SP. Nascido em Sorocaba/SP no ano de 1950 no seio de uma tradicional famlia
catlica, desde cedo Alexandre demonstrou grande capacidade intelectual aliada sua f e ao
empenho e esperana em prol de uma sociedade mais justa e menos desigual. Como relata sua
me, a Sra. Egle Vannucchi, aos sete anos havia lido toda a coleo de Monteiro Lobato e
demonstrava interesse por tudo (fls.33). Na famlia tambm no faltavam exemplos e
inclinaes voltados aos ideais de uma sociedade mais justa. Seu tio, Aldo Vannucchi, ex-padre
e depois professor na Faculdade de Filosofia de Sorocaba, e que vivia prximo e sensvel s
demandas operrias chegou a ser preso e monitorado pelo regime. Seu primo, Paulo de Tarso
Vannucchi, aderiu resistncia contra ditadura e ficou preso por anos. Dcadas depois, Paulo
de Tarso Vannucchi viria a ser Ministro dos Direitos Humanos do governo Lula e um dos
principais agentes pblicos e protagonistas do aprofundamento e implementao de
mecanismos transicionais no Brasil, como a criao de uma Comisso da Verdade, por
exemplo, que hoje se encontra em funcionamento.

132

Tendo passado em primeiro lugar no vestibular de Geologia da USP, Alexandre mudouse para a cidade de So Paulo. Como membro da comunidade acadmica da USP, Alexandre
destacou-se intensamente no movimento estudantil. Fazia, juntamente com seus colegas, e em
especial Alberto Alonso Lzaro, o Babo, e Adriano Diogo, o Mug, conhecidos como os trs
A's da Geologia, um trabalho cultural e poltico de conscientizao da comunidade acadmica
e da periferia da cidade. Eram vinculados Ao Libertadora Nacional ALN, organizao de
resistncia ditadura que surgiu em 1967 de uma dissidncia do Partido liderada por Carlos
Mariguella. Faziam debates, panfletos, teatro. Adriano e Alonso

tambm viriam a ser

barbaramente torturados pelos agentes da represso, conseguindo, contudo, sobreviverem s


sevcias sofridas. Hoje, Adriano Diogo Deputado Estadual pelo Partido dos Trabalhadores e
coordena a Comisso Estadual da Verdade Rubens Paiva, instalada na Assembleia Legislativa
do Estado de So Paulo.

Foi em meio s suas atividades polticas entre os estudantes que Alexandre conheceu
Lisete, sua primeira e ltima namorada, que tambm participava das reunies polticas e
representava os alunos na congregao da Histria. Para dar uma boa ideia das atividades
estudantis empreendidas por Alexandre em meio aos tempos mais brutais da ditadura,
transcrevo aqui texto redigido pela Professora Nair Heloisa Bicalho de Sousa, que foi membro
do Diretrio Central dos Estudantes da USP, que hoje leva o nome de Alexandre Vannucchi
Leme, de 1969 a 1973 e hoje cientista social e professora da Universidade de Braslia, em
homenagem aos 40 anos da morte de Alexandre Vannucchi. O texto foi publicado recentemente
no Blog do Direito Achado na Rua123 e se intitula "Alexandre Vannucchi Leme, um
companheiro alegre e destemido":

Fins de 1969. Um grupo corajoso de estudantes da USP se rene e decide retomar o


movimento estudantil na universidade. Alexandre estava entre eles, sempre animado e disposto
a tarefas difceis. Tempo duro: estudantes com medo da represso, salas de aula infiltradas
com agentes da ditadura, professores cuidadosos com as explicaes tericas e um campus
novo no Butant, sem rvores, distribudo ao longo de um enorme espao fsico descampado
que dificultava o circuito estudantil, oposto ao da velha rua Maria Antnia, no centro da
cidade, mobilizada pelas denncias nas paredes e aes coletivas de protesto.
123

Disponvel em: <http://odireitoachadonarua.blogspot.com.br/2013/03/alexandre-vannucchi-lemeumcompanheiro.html >Acesso em 20 de outubro de 2014).

133

A proposta de recriao do movimento estudantil na USP precisava ser criativa e com


chance de sucesso. Alexandre animava nossas discusses e ao final decidimos utilizar a arte
como instrumento da poltica: construir o Diretrio Central dos Estudantes e encaminhar uma
recepo dos calouros, denominada Bichusp, com apresentao de peas de teatro na
FAU/USP. Em condio de semi-clandestinidade, reunimos os estudantes interessados e fomos
organizando os grupos de teatro de calouros em diferentes unidades acadmicas da USP, onde
encontramos receptividade proposta. Fizemos uma apresentao no auditrio da FAU/USP,
a qual reuniu pela primeira vez depois de 1968 centenas de estudantes na plateia. Alexandre
vibrou com o sucesso da iniciativa e passamos para o segundo passo: construir os Centros
Acadmicos.

Os/as estudantes que participaram do teatro foram os/as candidatos/as s eleies e se


tornaram membros da primeira gesto estudantil. Inteligentes e dispostos a iniciar um ciclo
novo de informaes e debates sobre a situao econmica, social e poltica do pas, assim
como a respeito dos problemas da USP, os representantes desses centros acadmicos passaram
a agir sob a coordenao do DCE, definindo tticas e estratgias conjuntas. Alexandre estava
sempre presente nessas reunies, com seu entusiasmo e propostas, responsabilizando-se por
tarefas polticas de risco.

Alm do trabalho com o movimento estudantil, o DCE tambm cuidava de fazer


propaganda poltica em bairros da periferia da cidade, com distribuio de panfletos em
prdios, de modo a alertar a populao sobre o governo autoritrio do pas, com suas prticas
de tortura, desaparecimentos, sequestros e mortes. Alexandre tambm estava presente nessas
aes polticas, doando seu tempo e entusiasmo causa de um novo pas democrtico, justo e
igualitrio.

Foram dias de muito risco e sofrimento: as prises de colegas ou conhecidos obrigava


a uma rpida desocupao do local de moradia e a redobrar os cuidados com a segurana
pessoal e do grupo. Apesar do zelo com a segurana, Alexandre se tornou vtima da represso
que no poupou tortura para alcanar seus fins, provocando sua morte. Dedicado, corajoso e
alegre, ele se tornou uma lembrana carinhosa e amiga que me acompanhou durante esses
ltimos quarenta anos.

134

Alexandre vive no corao dos colegas de seu tempo e fao votos que permanea vivo
nos coraes dos jovens estudantes que desfrutam de um tempo em que possvel fazer poltica
como festa, fruto do tempo em que ns fizemos poltica como guerra, oferecendo nossas vidas
para reconstruir um novo pas.

Alexandre tinha contatos estreitos com conhecidos dirigentes da ALN, como Ronaldo
Queiroz, tambm assassinado pela ditadura e Carlos Eugnio Coelho da Paz, constituindo
importante vnculo com o mundo exterior dos militantes clandestinos que operavam a luta
armada. Importante registrar que a ALN era uma organizao que possua entre os seus quadros
militantes oriundos dos mais diversos estratos sociais, como lavradores, militares de baixa
patente, trabalhadores manuais urbanos, autnomos, funcionrios pblicos, tcnicos, artistas,
professores, oficias militares, profissionais liberais, religiosos e estudantes, o que desmente a
falsa notcia de lugar comum de que a resistncia ditadura era coisa de um punhado de
estudantes e intelectuais vinculados s classes mdias brasileiras. De todo modo, tanto a ALN
como outras organizaes de resistncia ditadura, sejam armadas ou no, foram vtimas da
poltica sistemtica de eliminao do pensamento de esquerda e dos seus representantes e
ativistas, conduzida pelo aparato repressivo do governo ditatorial e pelos setores da sociedade
civil que o apoiavam e sustentavam.

Em texto escrito por Aziz Ab'Saber (fls.7 a 9), por ocasio dos 25 anos da morte de
Alexandre Vannucchi Leme, tambm possvel identificar o compromisso do anistiando com
um pas mais justo e menos desigual na sua atividade de estudante e futuro gelogo. Tornou-se
pioneiro na crtica e denncia aos projetos faranicos empreendidos pela ditadura, em especial
construo da rodovia Transamaznica:

E, Alexandre, antecedendo-se ao seu tempo cultural, iniciou-se autodidaticamente nas


difceis tarefas de previso de impactos. O governo no sabia, nem queria saber, nada sobre a
cadeia das consequncias negativas de seus custosos projetos. Uma trgica deficincia do
pensar, cujas sequelas restaram at nossos dias, pelos cnicos sucessores dos ditadores. (...)
Entre as principais reflexes crticas de Alexandre, dirigidas a projetos duvidosos de
governantes mal preparados, estavam suas consideraes sobre a construo da
Transamaznica. O tempo mostrou que suas crticas ao projeto da rodovia que pretendia
cruzar selvas e grandes rios, de leste para oeste, atravs de milhares de quilmetros de
extenso, era um projeto feito na prancheta, na base de documentos fragmentrios ou mapas

135

de escala inadequada. Era a oportunidade desejada pelas empreiteiras e pelos especuladores


para iniciar uma larga frente de devastao das florestas, sob o pretexto de assentar colonos
provenientes de distantes reas do pas. Um rasgo leste-oeste amplivel, introduzido no
corao das selvas amaznicas. Sob a ideia vaga de trazer bravos representantes dos sertes
secos, ofertando-lhes glebas florestadas a serem devastadas. Em solos mais problemticos, e
pouco produtivos do que alguns solos do prprio Nordeste. No imprio das guas, longe dos
mercados consumidores. Sem apoio de um sistema de transportes organizado e factvel, tem
uma rea ainda destituda do mundo urbano e muito logo jogada prpria sorte por
incompetncia e insensibilidade do Estado. Sob a atuao ameaadora e o apetite
incontrolvel de especuladores fundirios, colonizadores empricos, madeireiros autoritrios,
e agropecuaristas absentestas.

Alexandre, voc tinha razo. pena que voc no possa saber que seus companheiros
e admiradores culturais, homens feitos, ainda choram por ti. Que falta voc faz!

Conforme relatado no livro "Cale-se", de Caio Tlio Costa, Alexandre chegou a


escrever uma pea de teatro crtica sobre a construo da rodovia124.

No dia 15 de maro de 1973, h exatos 40 anos, Alexandre Vannucchi Leme assistia


ltima aula da sua vida. No dia seguinte, por volta das 11h da manh, foi preso por agentes do
DOI-CODI do II Exrcito, So Paulo, sem que ningum houvesse testemunhado a sua priso.
Como registram Nilmrio Miranda e Carlos Tibrcio no livro "Dos filhos deste solo", durante
todo o dia, imediatamente aps a sua priso, torturado pela Equipe C, integrada pelos
delegados Dr. Jorge, Dr. Tom, pelo escrivo Gaeta, pelo tenente PM Mrio, pelo investigador
Oberdam e pelo carcereiro Marechal. As torturas avanam noite adentro e seus gritos de dor
so ouvidos pelos 20 presos polticos que se encontravam nas setes celas do DOI-CODI. Nos
intervalos da tortura levado para a cela forte, conhecida como x-zero, uma sala fria e
totalmente escura.

Dezessete de maro, sbado: Alexandre visto quando vai sendo conduzido para a sala
de torturas, ainda caminhando com os prprios ps. Agora, seu suplcio est a cargo da Equipe
A, dos delegados Dr. Jos e Dr. Tom e outros. Ao meio-dia, os presos polticos veem que ele

124

COSTA, Caio Tlio. Cale-se. So Paulo: A Girafa, 2003, p.63.

136

trazido de volta para a solitria, j carregado. Entre 16h e 17h, o carcereiro Peninha vai
busc-lo para nova sesso de tortura e o encontra morto. Comea um corre-corre nervoso. Os
presos polticos recebem ordem de ficar no fundo das celas para nada verem. Os torturadores
Caio, Alemo, Silva, Rubens, Dr. Jac, Dr. Jos vo todos ao x-zero ver o jovem morto.
Alexandre retirado da cela, que em seguida lavada. Todas as outras so revistadas
procura de objetos cortantes. O carcereiro diz que Alexandre tentou o suicdio e fora levado
ao hospital125.

Segundo o relatrio da Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos, juntado


s fls.24 a 29, o corpo de Alexandre arrastado pelas pernas, deixando um rastro de sangue que
vertia abundantemente do seu abdmen. Hoje sabe-se deste fato graas aos depoimentos
prestados j em julho de 1973, junto Auditoria Militar pelos seguintes presos polticos: Luis
Vergatti, Csar Roman dos Anjos Carneiro, Leopoldina Brs Duarte, Carlos Vitor Alves
Delamnica, Walkria Queiroz Costa, Roberto Ribeiro Martins, Jos Augusto Pereira, Lus
Baslio Rossi e Neide Richopo. Tais pessoas em seu depoimento tambm desmentiram com
veemncia a verso da morte de Alexandre inicialmente imaginada pelos seus algozes e a eles
transmitida logo aps o assassinato, a de que Alexandre havia se matado com uma lmina de
barbear (fls.25). Era comandante do DOI-CODI o ento major Carlos Alberto Brilhante Ustra,
hoje declarado torturador pelo judicirio paulista, em importante sentena do juiz Gustavo
Santini Teodoro em ao movida pela famlia Teles. Deciso confirmada pelo Tribunal de
Justia de So Paulo.

No dia 22 de maro, aps receber um telefonema annimo que informava ter sido preso
o seu filho, o Sr. Jos Leme vai de nibus s pressas de Sorocaba at So Paulo e quando
pergunta pelo paradeiro do seu filho no DOPS recebe a resposta de que nada constava, que no
havia nenhuma informao sobre ele ter sido preso ali. Cansado e preocupado, o Sr. Jos Leme
retorna Sorocaba, com a inteno de continuar a busca no dia seguinte. No dia 23 de maro,
a Sra. Egle Vannucchi l no jornal O Estado de So Paulo que seu filho foi preso no dia 16 e
havia sido atropelado ao tentar a fuga. Com a notcia, a Sra. Egle ao menos se tranquiliza quanto
ao paradeiro do filho e prepara uma muda de roupas e produtos de higiene para que o seu marido
levasse So Paulo. Ainda na rodoviria de Sorocaba, o Sr. Jos Leme se depara estarrecido
com a manchete estampada no Jornal Folha de So Paulo: "Terrorista morre atropelado no
125

MIRANDA, Nilmrio; TIBRCIO, Carlos. Dos filhos deste solo - mortos e desaparecidos polticos durante a
ditadura militar: a responsabilidade do Estado. 2.ed. So Paulo: Perseu Abramo, 2008. p.158-159.

137

Brs"126. Cpia desta notcia est anexada aos autos s fls. 216. Nela o jornal divulga a falsa
verso de que Alexandre, ao levar os policiais para um ponto que tinha com algum, tentou a
fuga e acabou atropelado por um caminho. A notcia no poupa detalhes sobre crimes
qualificados de terroristas que teriam sido praticados por Alexandre. Observa Caio Tlio Costa
em seu livro que praticamente a mesma notcia foi publicada em diversos jornais do Rio e de
So Paulo. Alm da Folha de So Paulo: O Globo, Dirio da Noite, Dirio Popular e Folha da
Tarde127. A ntegra dessas notcias tambm pode ser conferida no Dossi de Mortos e
Desaparecidos Polticos, disponvel para consulta na internet128.

Aps ler a terrvel notcia, o pai do anistiando vai direto ao Instituto Mdico Legal de
So Paulo para reconhecer o cadver do filho, lev-lo e dar-lhe um enterro digno em sua cidade
natal. L chegando, recebe outra notcia insuportvel, a de que o seu filho j havia sido enterrado
como indigente no cemitrio de Perus e que o Atestado de bito s poderia ser obtido no DOPS.
Conforme registra o Dossi escrito por Nilmrio Miranda e Carlos Tibrcio, o Sr. Jos Leme
dirigiu-se imediatamente ao DOPS, ali chegando por volta das 16h. Teve de esperar at s
20:30h para que fosse atendido pelo delegado de triste memria Srgio Paranhos Fleury, que
ao ser interpelado pelo Sr. Jos Leme disse que Alexandre foi atropelado por um caminho e,
quando perguntado porque havia sido enterrado s pressas como indigente, d a resposta de que
ele estava sem documentos. Tambm se nega a entregar o Atestado de bito dizendo que ele
seria remetido posteriormente Sorocaba. Em seguida, o delegado Edsel Magnotti,
provavelmente sem ter combinado com Fleury qual histria seria contada, apresenta ao pai do
anistiando a verso do suicdio com uma lmina de barbear.

Como se j no bastasse o fato de os delegados se desmentirem, possvel confirmar


que na requisio de exame de corpo de delito feita pelo DOPS no dia 17 de maro de 1973,
em que pese alegao de o anistiando no portar documentos, j constava o seu nome
completo, a sua filiao e a sua naturalidade (fls.17). No laudo de exame de corpo de delito,
assinado pelos j tristemente conhecidos legistas Isaac Abramovictc e Orlando Brando
tambm consta o nome completo de Alexandre. O laudo omite os ferimentos causados pela

126

COSTA, Caio Tlio. Cale-se. So Paulo: A Girafa, 2003, p.57; MIRANDA, Nilmrio; TIBRCIO, Carlos.
Dos filhos deste solo - mortos e desaparecidos polticos durante a ditadura militar: a responsabilidade do Estado.
2.ed. So Paulo: Perseu Abramo, 2008. p.158-159.
127
COSTA, Caio Tlio. Cale-se. So Paulo: A Girafa, 2003, p.59.
128
Disponvel em:< http://www.desaparecidospoliticos.org.br/pessoa.php?id=46&m=3> Acesso em 25 de
outubro de 2014).

138

tortura e testemunhado pelos outros presos polticos que estavam presos em celas prximas s
de Alexandre, concentrando-se na existncia de leses crneo enceflicas que o teriam levado
morte (fls.19 e 20), o que ajudaria a reforar a verso oficial, mas por outro lado o laudo no
afirma que as leses teriam sido causadas pelo suposto atropelamento, limitando-se a utilizar a
expresso "segundo consta" ao se referir ao acidente.

Portanto, apesar de as autoridades, tanto do DOPS quanto do IML saberem exatamente


qual era a identidade do anistiando, ele foi enterrado sem caixo em uma cova rasa do cemitrio
de Perus, forrada com cal para acelerar o processo de decomposio e encobrir as marcas da
tortura, conforme est consignado no livro Direito Verdade e Memria129. Somente dez anos
depois a famlia teria acesso aos restos mortais de Alexandre e poderia realizar o seu enterro na
cidade de Sorocaba.

Como se ver na sequencia deste voto, a repercusso e a reao morte de Alexandre


foi ampla, forte e intensa, o que levou, inclusive, um juiz do STM, em sede de uma Apelao,
a pedir em 1978 a investigao e a apurao das denncias sobre o assassinato de Alexandre.
Segundo consta no relatrio da CEMDP o Ministro Rodrigo Octvio na Apelao 40.912 ao
STM, foi voto vencido ao pedir a apurao das denncias, mas no sem antes registrar em seu
voto o contraste entre a coerncia dos depoimentos dos companheiros de crcere de Alexandre
com a absoluta incongruncia dos depoimentos prestados pelas poucas testemunhas que foram
arregimentadas pela polcia, o do motorista do caminho, Joo Coscov, e o do balconista Alcino
Nogueira de Souza (ambos os depoimentos encontram-se nos autos s fls..218 a 220). Vale
transcrever a observao do magistrado:

Sobre esse depoimento, dois fatos chamam a ateno, o primeiro a afirmativa do


motorista, de que a vtima estava sendo perseguida por uma "turba" aos gritos de "pega
ladro", incidente este ocorrido na Avenida Celso Garcia, uma das mais movimentadas
artrias da capital paulista, e (...) para minha surpresa, somente uma pessoa, de nome Alcino
Nogueira de Souza, balconista, (...) descreveu os fatos, mas em visvel desacordo com o do
motorista em questo, pois essa testemunha diz que a vtima tomava uma cerveja, encostado
no balco e, em determinado momento, comeou a correr em direo ao outro lado da rua,
quando se projetou sobre o caminho...
BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos. Direito verdade e memria. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2007. p.338.
129

139

A dvida persiste, pois talvez este seja o acidente mais assistido e menos testemunhado
da histria (fls.27).

Louvvel a posio isolada deste magistrado, especialmente quando se constata o


lamentvel papel ao qual grande parte dos atores do palco judicial brasileiro se prestaram
durante a ditadura civil-militar. No Brasil, constituiu-se um amplo esforo de legalizao e
judicializao da perseguio poltica, dando-se um verniz jurdico e legal a aes e polticas
completamente autoritrias, truculentas e antidemocrticas. a legalidade autoritria. Muitos
juzes civis e membros do Ministrio Pblico participaram dos juzos militares, verdadeiros
juzos de exceo, com magistrados que faziam vistas grossas diante das torturas praticadas,
minando as garantias e a defesa dos que se encontravam sob a guarda e merc da mo pesada
do Estado. Aps a recuperao do Estado de Direito com a Constituio de 1988, nenhum
desses profissionais sofreu qualquer tipo de contestao quanto aos "servios" prestados ou
restrio em suas aposentadorias ou em sua continuidade no servio pblico, sendo ainda
possvel encontrar nos dias de hoje muitos desses profissionais em ao e at mesmo fazendo
declaraes apologticas da ditadura, classificando-a como algo que foi um "mal necessrio".

Nos documentos pblicos da poca que qualificavam Alexandre Vannucchi Leme no


raro encontrar o rtulo de "terrorista" vinculado ao seu nome. Tal o caso da resposta
oferecida pelo ento Secretrio de Segurana general Srvulo Mota Lima ao reitor da USP,
Miguel Reale, que, pressionado pelos estudantes da USP e pelos Centros Acadmicos e DCE,
havia encaminhado ao Secretrio um ofcio pedindo explicaes sobre a morte do estudante
(fls. 242 a 244). Em sua resposta o general repete a verso oficial, alm de lanar falsas
acusaes contra o anistiando. Afirma que Alexandre delatou companheiros e participou de
atividades terroristas como assaltos e o assassinato do comerciante Manoel Henrique de
Oliveira. Desmentindo as afirmaes do Secretrio de Segurana esto declaraes de
companheiros de cela de que, na volta de uma das sesses de tortura para a sua cela, ele gritou:
"Meu nome Alexandre Vannucchi Leme. Sou estudante de Geologia. Me acusam de ser da
ALN. Eu s disse o meu nome" (fls.152). O prprio delegado Srgio Fleury, como forma de
tentar explicar porque o cadver de Alexandre havia sido sepultado como indigente, havia dito
ao pai de Alexandre que este no havia dito o seu endereo quando "interrogado". Alm disso,
na poca em que ocorreram os tais atos terroristas dos quais era acusado, janeiro e fevereiro de
1973, Alexandre estava em sua casa em Sorocaba convalescendo de uma operao de

140

apendicite, segundo confirmaram seus familiares e o mdico que o tratou. como disseram os
estudantes do Centro Acadmico XI de Agosto em sua nota poca: "a no ser que Alexandre
tivesse o 'dom parapsicolgico' de estar em dois lugares ao mesmo tempo, seria impossvel ter
participado"(fls.21).

Neste voto quero contribuir de modo bem incisivo para repudiar o rtulo de terrorista
atribudo Alexandre Vannucchi Leme e a todos os bravos brasileiros que tiveram a coragem
de resistir Ditadura que se instalou no pas a partir de 1964. Em primeiro lugar, preciso dizer
que quando um Estado tomado de assalto de maneira ilegtima e inconstitucional e passa a
empreender polticas sistemticas de perseguio e violao de direitos bsicos dos seus
prprios cidados ele coloca em prtica o terrorismo de Estado. A prtica do terrorismo de
Estado por regimes ditatoriais e/ou totalitrios tem mostrado que o recorte repressivo vai se
alargando com o tempo, atingindo um espectro cada vez mais amplo da populao, com uma
evidente militarizao das relaes sociais, segundo a qual todos so suspeitos at prova em
contrrio.

Somando-se a esse ambiente est a desinformao gerada pela censura dos meios de
comunicao e pela prpria propaganda do governo, sempre associada com a manipulao das
notcias, seja pela fora ou pela obsequiosa colaborao dos principais rgos de imprensa, e
com o ocultamento das violaes de direitos humanos por ele promovidas. Tambm notvel
a capacidade, como se viu no caso da ditadura civil-militar brasileira, de manipulao dos
rgos legislativos e judicirios, com o fim de legalizar e judicializar a represso, como bem
est registrado e documentado na pesquisa feita pelo cientista poltico estadunidense Anthony
Pereira130 em seu livro "Ditadura e Represso", sempre fazendo vistas grossas quanto s
inconstitucionalidades, s ofensas a direitos fundamentais e s denncias realizadas pelos
presos e perseguidos polticos.

Alm de trabalhar para a invisibilizao dos seus crimes, e, em especial, do terror por
eles desencadeado, o Estado ditatorial projeta o qualificativo de terrorista aos grupos e pessoas
que so alvo da sua perseguio. Contudo, quando um governo viola as regras fundamentais do
Estado que administra, ou ainda, quando chega ao poder em flagrante desrespeito a essas
mesmas regras, como o caso do golpe de Estado, a oposio a este governo legtima, mesmo
PEREIRA, Anthony W. Ditadura e represso o autoritarismo e o estado de direito no Brasil, no Chile e na
Argentina. Traduo de Patricia de Queiroz Carvalho Zimbres. So Paulo: Paz e Terra, 2010.
130

141

que pelas armas. As aes de resistncia tirania no devem ser denominadas nem mesmo de
crimes polticos. Esclarece Heleno Fragoso que o crime poltico aquele cometido contra a
segurana do Estado, mas que s pode ser concebido a partir do pressuposto de um Estado
legtimo e democrtico131. Quando se compara, porm, a usurpao ilegtima do poder poltico
em uma dada sociedade com a ao de resistncia a esta usurpao, fica claro que nem mesmo
de criminosa seria adequado classificar a ao de resistncia, quanto mais de terrorista. Tais
atos seriam criminosos aos olhos de quem os classifica como tal e a quem interessa tal
qualificao. Como o governo constitudo ilegtimo, j que deps um Presidente eleito pelo
voto popular e ignorou a Constituio de 1946, construda a partir de uma Assembleia Nacional
Constituinte tambm escolhida pelo voto popular, , da mesma forma, ilegtima a legislao de
exceo que criminalizou as condutas de resistncia.

Alexandre Vannucchi Leme e tantos outros jovens brasileiros que viveram sob a
ditadura civil-militar deram as suas vidas e colocaram em risco o que havia de mais sagrado e
importante, sua famlia, seus amigos, sua vida, em prol de uma sociedade livre da ditadura e
que caminhasse para relaes mais justas e igualitrias.

Por essas razes imperioso que cessem os ecos da inadequada utilizao da palavra
"terrorista" para qualificar os que tiveram a coragem de resistir tirania. fundamental que
seja dito com todas as palavras que o Estado brasileiro quem praticava o terror por meio dos
agentes pblicos e dos colaboradores civis que estavam a servio da ditadura. preciso, entre
outras providncias, que seja retificado o Atestado de bito de Alexandre Vannucchi Leme,
assinalando que ele foi morto sob tortura praticada por agentes pblicos que tinham o dever de
zelar pela sua integridade fsica, assim como o tem com relao a qualquer pessoa que esteja
sob sua custdia. preciso que seja seguido, neste e em tantos outros casos, o exemplo da
famlia de Joo Batista Franco Drumond, dirigente do PCdoB assassinado em 1976 no mesmo
lugar em que o foi Alexandre. Em ao conduzida pelo advogado Egmar Jos de Oliveira,
tambm Conselheiro da Comisso de Anistia, foi prolatada em 16 de Abril de 2012 sentena
assinada pelo juiz Guilherme Madeira Dezem, da 2a. Vara de Registros Pblicos de So Paulo,
que determina a retificao do atestado de bito de Drumond, para que conste que ele morreu
nas dependncias do DOI-Codi em So Paulo com traumatismo craniano-enceflico devido a
torturas fsicas. Do mesmo modo, preciso seguir o exemplo da retificao do Atestado de

131

FRAGOSO, Heleno. Terrorismo e criminalidade poltica. Rio de Janeiro: Forense, 1981. p.30-37.

142

bito de Vladimir Herzog, realizada pelo juiz Mrcio Martins Bonilha Filho, da 2a. Vara de
Registros Pblicos de So Paulo, a partir de provocao feita pela Comisso Nacional da
Verdade, e que hoje, no bojo da homenagem a Alexandre Vannucchi Leme, entregue em
marcante solenidade Clarice Herzog e seu filho, Ivo Herzog e neto, Lucas Herzog, encerrando
de vez a mentira sobre a sua morte. Por fim, preciso mirar igualmente o exemplo de Eduarda
Crispim Leite, filha de Eduardo Leite, o Bacuri, assassinado pela ditadura, e Denize Crispim.
No ano de 2009, Eduarda teve, em deciso da Comisso de Anistia, declarado o seu direito de
inscrever o nome do pai em sua Certido de Nascimento. De posse da Portaria assinada pelo
Ministro da Justia, homologando a deciso tomada pela Comisso de Anistia, Eduarda obteve
em Cartrio a retificao de sua Certido de Nascimento.

A indignao diante da morte de Alexandre e do desleixo das autoridades em mal


conseguirem encobrir a sua prpria sujeira levou a uma forte reao em cadeia que desaguou
no bravo e destemido movimento pela Anistia e no comeo do fim dos governos dos generais.
De especial relevo foi o forte envolvimento de setores da Igreja na oposio ditadura,
iniciando com o claro e o pblico posicionamento de Dom Jos Melhado Campos, bispo de
Sorocaba, bem como do Conselho Diocesano de Presbteros, de repdio morte de Alexandre
e s explicaes insatisfatrias fornecidas pelas autoridades (fls.22). Em seguida, houve a missa
em memria do anistiando realizada na Catedral da S no dia 30 de maro de 1973, conduzida
pelo Cardeal Arcebispo de So Paulo Dom Paulo Evaristo Arns. Foi um grande acontecimento,
reunindo cerca de trs mil pessoas, e que marcou a reorganizao do movimento estudantil.
Seria a precursora de outros atos claros de repdio da populao e de enfrentamento da ditadura,
como a missa rezada, tambm por D. Paulo Evaristo Arns, aps o assassinato de Vladimir
Herzog em 1975.

Depreende-se dos documentos das foras repressivas da poca, juntados aos autos, que
tais atos organizados e executados pelos estudantes e pela Igreja foram objeto de intenso
monitoramento e preocupao (fls.115 a 149; 209 a 214; 231 a 233; 310; 362-363). Em um dos
informes, relata-se a ao orquestrada da polcia para dispersar a multido aps a missa de 1973
na S e a impedir a concentrao dos estudantes no Largo de So Francisco (fls. 314-315). Da
mesma forma, em 1978, quando crescia de modo irrefrevel o movimento pela Anistia, foram
produzidos extensos relatrios dando conta de todos os detalhes da "Semana Sorocaba pela
Anistia", promovida pelo Comit Brasileiro pela Anistia, e na qual foi inaugurada a praa
Alexandre Vannucchi Leme na cidade, por indicao do Vereador do MDB Joo dos Santos

143

Pereira (fls.162 a 196). Nesta praa o corinthiano Alexandre organizava inumerveis partidas
de futebol com seus amigos. Pena ele no ter podido viver para ver o seu time do corao,
liderado por Scrates, Casagrande e Wladimir, instaurar uma democracia dentro do time e a
exigir em frases gravadas nas camisas dos seus uniformes a democracia no pas e o fim da
ditadura.

Dez anos aps a sua trgica morte, finalmente a famlia de Alexandre conseguiu
trasladar os seus restos mortais, o que foi feito em conjunto com o traslado dos restos mortais
de Frei Tito de Alencar, morto na Frana em decorrncia das irreversveis sequelas deixadas
pelas torturas que sofreu nas mos do delegado Srgio Fleury. Foi rezada, no dia 25/03/1983
uma missa em memria de ambos que lotou a Catedral da S mais uma vez, conduzida por Dom
Paulo Evaristo Arns, como do conta cpias de recortes de jornal da poca organizados pelos
rgos de represso, que tambm monitoraram minuciosamente mais este evento (fls. 386-395).
Em sua lpide, no cemitrio da Saudade em Sorocaba est o epitfio: "Aqui vigia Alexandre
Vannucchi Leme 5/10/1950 assassinado pelo regime militar em 17/03/1973, espera do tempo
da justia ".

Por todo o exposto, est mais do que comprovada a perseguio poltica sofrida por
Alexandre Vannucchi Leme, o que lhe garante o direito declarao de anistiado poltico
brasileiro, ainda que aps a sua morte. Em sua petio a requerente pede que o Estado brasileiro,
representado neste ato pela Comisso de Anistia pea publicamente perdo. Aqui, para que
fique bem claro o sentido da misso constitucional atribuda a esta Comisso, se faz necessria
uma importante reflexo sobre o sentido da anistia no processo transicional brasileiro.

A anistia est tradicionalmente associada ideia de perdo e de esquecimento,


demarcando juridicamente a esfera penal na qual o Estado perdoa aqueles que outrora eram por
ele considerados criminosos e prope o esquecimento dos seus atos. Este , por exemplo, o
claro sentido da Lei 6.683 de 1979, afinal no se pode esquecer que o mesmo Estado que
sancionou esta Lei, por mais que ela tenha sido o marco inicial no processo de redemocratizao
e fruto tambm de intensa mobilizao popular pelo abrandamento do regime, pela libertao
dos presos polticos e pelo retorno dos exilados, era o Estado ainda ditatorial e usurpador do
legtimo poder popular. Tanto a Lei de Anistia de 1979 quanto a Emenda Constitucional n. 26
de 1985 possuam a clssica conotao de perdo de crimes pelo Estado e de esquecimento,
tendo sido ambas geradas na ordem jurdica instituda pelo regime ditatorial, somente rompida

144

com a promulgao da Constituio de 1988 e com o restabelecimento do Estado de Direito no


pas. Importa registrar que ambas j traziam tambm, ainda que de modo mais restrito,
determinaes de restabelecimento das situaes profissionais e pecunirias daqueles que
foram afastados dos seus vnculos laborais, o que as aproximam tambm da ideia de reparao.

Ser, porm, somente a partir da Constituio de 1988, em seu Art.8. do ADCT, e, aps,
a partir da Lei 10.559/2002 que regulamenta a disposio constitucional, que o sentido da
palavra "Anistia" sofrer uma modificao de 180 graus na ordem jurdica brasileira. Em
primeiro lugar, a anistia constitucional se volta explicitamente e exclusivamente para os que
"foram atingidos em decorrncia de perseguio exclusivamente poltica". Em segundo lugar,
desaparece a clssica questo penal e destaca-se o sentido da reparao, um dos pilares
indispensveis, juntamente com o Direito Memria e Verdade, a Justia e a Reformas das
Instituies, do conceito de Justia de Transio. Ora, quando se busca anistiar um crime,
procura-se, em ltima anlise, restituir o status quo anterior, como se o crime nunca tivesse
ocorrido, da a noo do esquecimento. A Anistia demarcada na Constituio de 1988 contudo,
ao procurar restituir o status quo anterior o faz mirando o Estado democrtico usurpado pelas
mais de duas dcadas de ditadura militar, logo no poder recomendar o apagamento de crimes
dos que foram perseguidos polticos, pois aos seus olhos tais pessoas no cometeram crimes,
pelo contrrio, foram vtimas de crimes quando exerciam seu direito de resistncia, crimes
praticados pelos agentes do Estado ditatorial, que devem ser lembrados e conhecidos, e no
apagados, pois s assim o Estado poder reparar os danos que causou e se prevenir para no
futuro no incorrer neles novamente. Por isto, o esquecimento d lugar memria. Por isto o
perdo do Estado d lugar ao reconhecimento do Estado como criminoso e ao simblico pedido
de desculpas.

A experincia vivida na transio sul-africana tambm assinalou de maneira


paradigmtica a vinculao da ideia de anistia com a memria, quando exigiu, como condio
para anistiar os crimes praticados pelos agentes do apartheid, o reconhecimento desses agentes
quanto aos atos que haviam praticado. Na frica do Sul a possibilidade da anistia aos crimes
cometidos pelo prprio Estado repressor vinculava-se ao ato individualizado de cada agente
que neles tomou parte. No caso brasileiro, como j se assinalou, foi excluda do texto
constitucional a projeo da Anistia ali prevista para os agentes pblicos que praticaram crimes
ao executarem a perseguio poltica movida pelo regime. Quem assume esses crimes ao

145

reconhecer as perseguies sofridas e praticadas, bem como o dever de reparar as suas vtimas,
o prprio Estado em sua dimenso institucional mais ampla, no o agente que os praticou.

Particularmente, e seguindo as lies de Jacques Derrida, penso que a palavra perdo


deve ficar restrita esfera indevassvel da intimidade da vtima. A sua institucionalizao afasta
a relao que essencial para defini-lo em sua pureza, aquela que se d entre o algoz e a vtima.
Esse plano alheio ao direito e poltica, indevassvel aos seus mecanismos e instituies.
o face a face do perdo, que permanece sempre um mistrio para a compreenso132 e uma
exclusividade da vtima em sua solido absoluta, onde talvez durma um excesso sem sentido e
sem condies. Essa dimenso permanece alheia esfera pblica. Da porque a Comisso de
Anistia prefere utilizar o pedido de desculpas, como um ato simblico de contrio, como um
sinal inquestionvel do reconhecimento do seu erro pelo prprio Estado, como a demarcao
de uma reparao poltica daquele cidado que antes execrado e chamado de "terrorista" e
"subversivo", hoje tem simbolicamente sua dignidade poltica restabelecida. A reparao que a
Comisso de Anistia tem a incumbncia de fazer, representando o Estado brasileiro no
apenas econmica, tambm moral. Desde a atuao da Comisso de Mortos e Desaparecidos
Polticos da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, conduzida de maneira
pioneira e corajosa por Nilmrio Miranda, hoje Deputado Federal e Conselheiro da Comisso
de Anistia, da atuao das diversas Comisses de Reparao estaduais, da Comisso Especial
de Mortos e Desaparecidos Polticos da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica e a partir da atuao da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia , o eixo da
reparao vem conduzindo o processo transicional brasileiro no plano institucional, produzindo
verdade, memria e reparao, agora reforado e complementado pela constituio e
funcionamento da Comisso Nacional da Verdade.

Ao buscar a reparao, tem-se permitido o protagonismo do olhar das vtimas, sem o


qual a sociedade no pode conhecer o passado de violncia e terror e tambm no pode evitar
que ele continue se repetindo. Trata-se da fraqueza messinica do anjo de Walter Benjamin,
DERRIDA comenta o depoimento, prestado diante da Comisso de Verdade e Reconciliao da frica do Sul,
de uma mulher cujo marido havia sido assassinado em meio poltica delinqente do apartheid. Algum lhe
pergunta se ela est disposta a perdoar os assassinos do seu marido, e ela responde: Nenhum governo pode
perdoar. [Silncio.] Nenhuma comisso pode perdoar [Silncio] Somente eu posso perdoar. [Silncio.] E no estou
disposta a perdoar. Diante desse fato, comenta Derrida que a ordem do perdo transcende todo direito e todo
poder poltico, toda comisso e todo governo. Ela no se deixa traduzir, transportar, transpor na lngua do direito
e do poder. da competncia da pura singularidade da vtima, unicamente de sua solido infinita (DERRIDA,
Jacques. O perdo, a verdade, a reconciliao: qual gnero? In: NASCIMENTO, Evandro [Org.].
Jacques Derrida: pensar a desconstruo. So Paulo: Estao Liberdade, 2005. p.75).
132

146

que resiste ao avano do progresso indiferente s runas e s mortes que vai causando, mas que
sempre traz a possibilidade poltica da ruptura com a mrbida continuidade 133. Trata-se da
memria como arma para recuperar o passado e tratar das feridas ainda abertas, acalentando o
desejo de justia aos que tombaram pelo caminho, alterando e constituindo nossos projetos de
futuro para uma sociedade justa, pacfica e democrtica. A abertura de espaos pblicos de
escuta das vtimas e dos resistentes sobreviventes vem sendo operada pela Comisso de Anistia
h mais de dez anos pelo eixo da reparao e, e em especial por meio de projetos educativos
como o das Caravanas da Anistia. O auto dos processos da Comisso de Anistia contm o olhar
privilegiado dos que lutaram contra a opresso e dela foram vtimas. Penso que estes so os
verdadeiros arquivos da ditadura.

O pedido de desculpas no um apelo ao esquecimento, mas sim o reconhecimento dos


danos causados pelo Estado atravs dos seus crimes, danos que no podero ser plenamente
recompostos jamais. Desde 2007, como um legado deixado pelas polticas de memria do
Governo Lula, a Comisso de Anistia vem formalizando esse pedido de desculpas oficial.
Contudo, todas as nossas homenagens e gestos simblicos de arrependimento institucional no
traro Alexandre Vannucchi Leme de volta vida, nem apagaro o rastro de dor e amargura
dos seus familiares e amigos, que sofreram e sofrem intensamente com a sua morte e com as
circunstncias nas quais ela se deu. Mas este ato de hoje, esta bela homenagem e este
reconhecimento institucional sinalizam sim para uma cultura de maior respeito aos direitos
humanos, de no esquecimento no apenas das violncias praticadas para que elas no se
repitam, mas de no esquecimento do exemplo de coragem e dignidade de Alexandre. como
est escrito na placa de bronze fixada no bloco de mrmore localizado no centro da Praa
Alexandre Vannucchi Leme em Sorocaba-SP:

Hei de fazer que a voz torne a fluir Entre os ossos...


E farei que a fala
Torne a encarnar-se
Depois que se perca esse tempo
E um novo tempo amanhea

BENJAMIN, Walter. Sobre o conceito da histria. In: BENJAMIN, Walter. Magia e tcnica, arte e poltica
ensaios sobre literatura e histria da cultura Obras escolhidas I. 7.ed. Traduo de Srgio Paulo Rouanet. So
Paulo: Brasiliense, 1994. [Obras Escolhidas; v.1].
133

147

Ante o exposto e com base no art. 1, inciso I e no Art. 2, VII da Lei 10.559/02, opino
pelo DEFERIMENTO do pedido, para que seja concedida a Declarao de Anistiado Poltico
Post Mortem a Alexandre Vannucchi Leme, oferecendo em nome do Estado brasileiro o
pedido oficial de desculpas memria do anistiado e sua famlia pelos danos a eles causados.
Opino, igualmente, pela remessa de cpia integral dos autos Comisso da Verdade Rubens
Paiva da Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo e Comisso Nacional da Verdade.

o voto.
So Paulo, 15 de maro de 2013

CONSELHEIRO JOS CARLOS MOREIRA DA SILVA FILHO


Relator

148

ANEXO E

Projeto de Lei do Governo N 14/79-CN

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI No 6.683, DE 28 DE AGOSTO DE 1979.


Texto
Mensagem

compilado
de

Regulamento

veto

Concede

anistia

outras

providncias.

(Vide Decreto-lei n 2.225, de 1985)


O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 concedida anistia a todos quantos, no perodo compreendido entre 02 de
setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979, cometeram crimes polticos ou conexo com estes,
crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos servidores da
Administrao Direta e Indireta, de fundaes vinculadas ao poder pblico, aos Servidores dos
Poderes Legislativo e Judicirio, aos Militares e aos dirigentes e representantes sindicais,
punidos com fundamento em Atos Institucionais e Complementares (vetado).
1 - Consideram-se conexos, para efeito deste artigo, os crimes de qualquer
natureza relacionados com crimes polticos ou praticados por motivao poltica.
2 - Excetuam-se dos benefcios da anistia os que foram condenados pela prtica
de crimes de terrorismo, assalto, sequestro e atentado pessoal.
3 - Ter direito reverso ao Servio Pblico a esposa do militar demitido por
Ato Institucional, que foi obrigada a pedir exonerao do respectivo cargo, para poder habilitarse ao montepio militar, obedecidas as exigncias do art. 3.

149

Art. 2 Os servidores civis e militares demitidos, postos em disponibilidade,


aposentados, transferidos para a reserva ou reformadas, podero, nos cento e vinte dias
seguintes publicao desta lei, requerer o seu retorno ou reverso ao servio
ativo:

(Revogado

pela

Lei

10.559,

I - se servidor civil ou militar, ao respectivo Ministro do Estado;


n

10.559,

de

2002)

(Revogado pela Lei

de

2002)

II - se servidor civis da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Assembleia


Legislativa e da Cmara Municipal, aos respectivos Presidentes;
10.559,

(Revogado pela Lei n

de

2002)

III - se servidor do Poder Judicirio, ao Presidente do respectivo Tribunal;


pela

Lei

10.559,

(Revogado

de

2002)

IV - se servidor de Estado, do Distrito Federal, de Territrio ou de Municpio, ao Governo


ou

Prefeito.

(Revogado

pela

Lei

10.559,

de

2002)

Pargrafo nico. A deciso, nos requerimentos de ex-integrantes das Polticas Militares ou


dos Corpos de Bombeiro, ser precedida de parecer de comisses presididas pelos respectivos
comandantes.

(Revogado pela Lei n 10.559, de 2002)

Art. 3 O retorno ou a reverso ao servio ativo somente deferido para o mesmo


cargo ou emprego, posto ou graduao que o servidor, civil ou militar, ocupava na data de seu
afastamento, condicionado, necessariamente, existncia de vaga e ao interesse da
Administrao.
1 - Os requerimentos sero processados e institudos por comisses especialmente
designadas pela autoridade a qual caiba a apreci-los.
2 - O despacho decisrio ser proferido nos centos e oitenta dias seguintes ao
recebimento do pedido.
3 - No caso de deferimento, o servidor civil ser includo em Quadro Suplementar
e o Militar de acordo com o que estabelecer o Decreto a que se refere o art. 13 desta Lei.
4 - O retorno e a reverso ao servio ativo no sero permitidos se o afastamento
tiver sido motivado por improbabilidade do servidor.
5 - Se o destinatrio da anistia houver falecido, fica garantido aos seus
dependentes o direito s vantagens que lhe seriam devidas se estivesse vivo na data da entrada
em vigor da presente lei.

(Revogado pela Lei n 10.559, de 2002)

150

Art. 4 Os servidores que, no prazo fixado no art. 2, no requerem o retorno ou a


reverso atividades ou tiverem seu pedido indeferido, sero considerados aposentados,
transferidos para a reserva ou reformados, contando-se o tempo de afastamento do servio ativo
para efeito de clculo de proventos da inatividade ou da penso.
10.559,

de

(Revogado pela Lei n


2002)

Art. 5 Nos casos em que a aplicao do artigo cedida, a ttulo de penso, pela famlia do
servidor, ser garantido a este o pagamento da diferena respectiva como vantagem
individual.

(Revogado pela Lei n 10.559, de 2002)


Art. 6 O cnjuge, qualquer parente, ou afim, na linha reta, ou na colateral, ou o

Ministro Pblico, poder requerer a declarao de ausncia de pessoa que, envolvida em


atividades polticas, esteja, at a data de vigncia desta Lei, desaparecida do seu domiclio, sem
que dela haja notcias por mais de 1 (um) ano
1 - Na petio, o requerente, exibindo a prova de sua legitimidade, oferecer rol
de, no mnimo, 3 (trs) testemunhas e os documentos relativos ao desaparecimento, se
existentes.
2 - O juiz designar audincia, que, na presena do rgo do Ministrio Pblico,
ser realizada nos 10 (dez) dias seguintes ao da apresentao do requerente e proferir, tanto
que concluda a instruo, no prazo mximo de 5 (cinco) dias, sentena, da qual, se concessiva
do pedido, no caber recurso.
3 - Se os documentos apresentados pelo requerente constiturem prova suficiente
do desaparecimento, o juiz, ouvido o Ministrio Pblico em 24 (vinte e quatro) horas, proferir,
no prazo de 5 (cinco) dias e independentemente de audincia, sentena, da qual, se concessiva,
no caber recurso.
4 - Depois de averbada no registro civil, a sentena que declarar a ausncia gera
a presuno de morte do desaparecido, para os fins de dissoluo do casamento e de abertura
de sucesso definitiva.
Art. 7 A conhecida anistia aos empregados das empresas privadas que, por motivo
de participao em grave ou em quaisquer movimentos reivindicatrios ou de reclamao de
direitos regidos pela legislao social, haja sido despedido do trabalho, ou destitudos de cargos
administrativos ou de representao sindical.

151

Art. 8 Os anistiados, em relao as infraes e penalidades decorrentes do no


cumprimento das obrigaes do servio militar, os que poca do recrutamento, se
encontravam, por motivos polticos, exilados ou impossibilitados de se apresentarem.
Pargrafo nico. O disposto nesse artigo aplica-se aos dependentes do anistiado.
Art. 9. Tero os benefcios da anistia os dirigentes e representantes sindicais
punidos pelos Atos a que se refere o art. 1, ou que tenham sofrido punies disciplinares
incorrido em faltas ao servio naquele perodo, desde que no excedentes de 30 (trinta) dias,
bem como os estudantes.
Art. 10.Os servidores civis e militares reaproveitados, nos termos do art. 2, ser
contado o tempo de afastamento do servio ativo, respeitado o disposto no art. 11.
Art. 11.Esta Lei, alm dos direitos nela expressos, no gera quaisquer outros,
inclusive aqueles relativos a vencimentos, saldos, salrios, proventos, restituies, atrasados,
indenizaes, promoes ou ressarcimentos.
Art. 12.Os anistiados que se inscreveram em partido poltico legalmente constitudo
podero voltar e ser votados nas convenes partidrias a se realizarem no prazo de 1 (um) ano
a partir da vigncia desta Lei.
Art. 13.O Poder Executivo, dentro de 30 (trinta) dias, baixar decreto
regulamentando esta Lei.
Art. 14.Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Art. 15.Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 28 de agosto de 1979; 158 da Independncia e 91 da Repblica.
JOO FIGUEIREDO
Petrnio Portella
Maximiano Fonseca
Walter Pires
R. S. Guerreiro
Karlos Rischbieter
Eliseu Resende
ngelo Amaury Stabile
E. Portella
Murillo Macdo

152

Dlio Jardim de Mattos


Mrio Augusto de Castro Lima
Joo Camilo Penna
Cesar Cals Filho
Mrio David Andreazza
H. C. Mattos
Jair Soares
Danilo Venturini
Golbery do Couto e Silva
Octvio Aguiar de Medeiros
Samuel Augusto Alves Corra
Delfim Netto
Said Farhat
Hlio Beltro134

134

Fonte:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6683.htmste texto no substitui o publicado no DOU de

28.8.1979, consulta feita em 14 de outubro de 2014).

153

ANEXO F

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
EMENDA CONSTITUCIONAL N 26, DE 27 DE NOVEMBRO DE 1985.
Vide Constituio de 1988.

Convoca

Assemblia

Nacional

Constituinte e d outras providncias.

AS MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL,


nos termos do art. 49 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto
constitucional:
Art. 1 Os Membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal reunir-se-o,
unicameralmente, em Assemblia Nacional Constituinte, livre e soberana, no dia 1 de fevereiro
de 1987, na sede do Congresso Nacional.
Art. 2. O Presidente do Supremo Tribunal Federal instalar a Assemblia Nacional
Constituinte e dirigir a sesso de eleio do seu Presidente.
Art. 3 A Constituio ser promulgada depois da aprovao de seu texto, em dois
turnos de discusso e votao, pela maioria absoluta dos Membros da Assemblia Nacional
Constituinte.
Art. 4 concedida anistia a todos os servidores pblicos civis da Administrao
direta e indireta e militares, punidos por atos de exceo, institucionais ou complementares.
1 concedida, igualmente, anistia aos autores de crimes polticos ou conexos, e
aos dirigentes e representantes de organizaes sindicais e estudantis, bem como aos servidores
civis ou empregados que hajam sido demitidos ou dispensados por motivao exclusivamente
poltica, com base em outros diplomas legais.
2 A anistia abrange os que foram punidos ou processados pelos atos imputveis
previstos no "caput" deste artigo, praticados no perodo compreendido entre 2 de setembro de
1961 e 15 de agosto de 1979.

154

3 Aos servidores civis e militares sero concedidas as promoes, na


aposentadoria ou na reserva, ao cargo, posto ou graduao a que teriam direito se estivessem
em servio ativo, obedecidos os prazos de permanncia em atividade, previstos nas leis e
regulamentos vigentes.
4 A Administrao Pblica, sua exclusiva iniciativa, competncia e critrio,
poder readmitir ou reverter ao servio ativo o servidor pblico anistiado.
5 O disposto no "caput" deste artigo somente gera efeitos financeiros a partir da
promulgao da presente Emenda, vedada a remunerao de qualquer espcie, em carter
retroativo.
6 Excluem-se das presentes disposies os servidores civis ou militares que j
se encontravam aposentados, na reserva ou reformados, quando atingidos pelas medidas
constantes do "caput" deste artigo.
7 Os dependentes dos servidores civis e militares abrangidos pelas disposies
deste artigo j falecidos faro jus s vantagens pecunirias da penso correspondente ao cargo,
funo, emprego, posto ou graduao que teria sido assegurado a cada beneficirio da anistia,
at a data de sua morte, observada a legislao especfica.
8 A Administrao Pblica aplicar as disposies deste artigo, respeitadas as
caractersticas e peculiaridades prprias das carreiras dos servidores pblicos civis e militares,
e observados os respectivos regimes jurdicos.
Art. 5 A alnea "c" do 1 do art. 151 da Constituio passa a vigorar com a
seguinte redao:
''c) a inelegibilidade do titular efetivo ou interino de cargo ou funo cujo exerccio
possa influir para perturbar a normalidade ou tornar duvidosa a legitimidade das eleies, salvo
se se afastar definitivamente de um ou de outro no prazo estabelecido em lei, o qual no ser
maior de nove meses, nem menor de dois meses, anteriores ao pleito, exceto os seguintes, para
os quais fica assim estipulado:
1) Governador e Prefeito - seis meses;
2) Ministro de Estado, secretrio de Estado, Presidente, Diretor, Superintendente de
rgo, da Administrao Pblica direta ou indireta, includas as fundaes e sociedades de
economia mista - nove meses; quando candidato a cargo municipal - quatro meses;

155

3) ocupante de cargo previsto no nmero anterior, se j titular de mandato eletivo - seis


meses;"
Braslia, em 27 de novembro de 1985
A MESA DA CMARA DOS
DEPUTADOS
ULYSSES GUIMARES
Presidente
CARLOS WILSON
1 Vice-Presidente, em exerccio
HAROLDO SANFORD
2 Vice-Presidente, em exerccio

A MESA DO SENADO FEDERAL


JOS FRAGELLI
Presidente
GUILHERME PALMEIRA
1 Vice-Presidente
PASSOS PORTO
2 Vice-Presidente
ENAS FARIA
1 Secretrio

EPITCIO CAFETEIRA
1 Secretrio, em exerccio

JOO LOBO
2 Secretrio

JOS FREJAT
2 Secretrio, em exerccio
JOS RIBAMAR MACHADO
3 Secretrio, em exerccio
ORESTES MUNIZ
4 Secretrio, em exerccio

MARCONDES GADELHA
3 Secretrio
EUNICE MICHILES
4 Secretrio

Este texto no substitui o publicado no DOU de 28.11.1985135

135

http://www.planalto.gov.br/civil_03/leis/l6683.htmste texto no substitui o publicado no DOU de 28.8.1979,


consulta feita em 14 de outubro de 2014