"2016 AO DEL BICENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA DE LA REPUBLICA ARGENTINA".

Ley 7750
Resistencia, 5 de mayo de 2016
AUTOS y VISTOS:
Para resolver en estos autos caratulados: "ASOCIACION CIVIL EN DEFENSA DEL USUARIO
CONSUMIDOR DE LA PROVINCIA DEL CHACO C/ PODER EJECUTIVO DE LA PROVINCIA
DEL CHACO S/ MEDIDA CAUTELAR INNOVATIVA", EXPTE N: 4531/16, y
CONSIDERANDO:
I- Que a fs. 1/25, comparece el SR. OMAR IRENEO MACHADO, por derecho propio y como Presidente
de la ASOCIACION CIVIL EN DEFENSA DEL USUARIO CONSUMIDOR DE LA PROVINCIA
DEL CHACO, y en tal caracter, promueve Accin de Amparo contra el Poder Ejecutivo de la Provincia
del Chaco, con el objeto de que se declare la inexistencia jurdica, por inconstitucional e ilegal del Expte.
Administrativo N E23123/E "C.E.T.A.C.H. s/ Solicita Nueva Tarifa" de la Subsecretara de Transporte de la
Provincia del Chaco, de la Audiencia Pblica de fecha 30/03/2016, celebrada para determinar el valor de la
tarifa del Transporte Pblico Urbano e Interurbano N 0700/16 del Ministerio de Infraestructura y Servicios
Pblicos de la Provincia del Chaco.
En el mismo acto procesal, y como Medida Cautelar Innovativa, peticiona que se ordene a la accionada
aplicar ntegramente la Resolucin N 0403 de fecha 23/07/2015 del Ministerio de Infraestructura y Servicios
Pblicos de la Provincia del Chaco, como asimismo requiere: 1) Se convoque a Licitacin Pblica Nacional
para el servicio de Transporte Pblico Interurbano de Pasajeros del "Gran Resistencia" y oportunamente se de
la concesin de dichos servicios a las Empresas que resulten adjudicatarias de dicha Licitacin Pblica. 2) Se
lleve adelante mediante Autoridad Responsable un verdadero "Estudio de Costos" con debido control por
parte de la misma y no a travs de una mera declaracin jurada por parte de las empresas prestatarias del
Transporte Pblico Urbano e Interurbano del Gran Resistencia, es decir, ponerse en funcionamiento el
Sistema Unico de Boleto Electrnico (S.U.B.E.), resaltando que sin perjuicio de que a la fecha, se encuentran
vencidos todos los plazos previstos para la implementacin en nuestra provincia de dicho sistema. 3) Se llame
a una Audiencia Pblica, sin afectar y tergiversar su naturaleza y esencia, para el debido y correcto
tratamiento de la Adecuacin de la tarifa del Transporte Pblico Interurbano de Pasajeros del Area
Metropolitana del Gran Resistencia, de manera separada a la Adecuacin de la tarifa del Transporte Publico
Urbano de Pasajeros - Modalidad Omnibus- de la ciudad de Resistencia, dando cumplimiento ntegro a la
normativa provincial referente a este Instituto: Ley 4654/99.
Prosigue su escrito constitutivo, argumentando sobre la Legitimacin de su parte y a la vez de su
representada, para iniciar la accin bajo anlisis, as como tambin, sobre la competencia de este Tribunal
para entender en la misma.
A su vez, sobre el acto impugnado, enfatiza sobre la demora y escaces de tiempo para tener acceso al supuesto
estudio de costos y consecuentemente, impedimentos respecto al Expte. Administrativo N E23123/E antes y
despues de la supuesta audiencia pblica, con datos que a su entender, no son fidedignos. Seala en ese
sentido, que no se ha publicado en el Boletn Oficial la supuesta Resolucin N 0700/16 del Ministerio de
Infraestructura y Servicios Pblicos de la Provincia del Chaco, violando la Carta Orgnica de la Ciudad de
Resistencia.
Arguye como antecedente de su requerimiento jurisdiccional, la circunstancia de que el Sr. Daniel Riquelme,
supuesto Presidente de la Cmara de Empresas del Transporte Automotor del Chaco (C.E.T.A.CH.), present
dos notas simples, una dirigida al Subsecretario de Transporte de la Provincia del Chaco y otra al Sr.
Gobernador de la Provincia del Chaco, en fecha 22/02/2016. Por otro lado, expresa que inmediatamente al da
siguiente -23/02/2016-, el Gobernador por Decreto N 257 resolvi la convocatoria a una Audiencia Pblica

para el tratamiento de una nueva tarifa en el servicio pblico en cuestin; la cual inicia la inscripcin el
18/03/2016 en el saln Obligado. Sin embargo, manifiesta que desde el comienzo de la misma NO estuvo a
disposicin de los interesados el expediente administrativo completo, contradiciendo lo dispuesto por el art.
15 de la Ley Pcial. N 4654.
Prrafo aparte, alega que solo ha tenido acceso al "Estudio de costos" por poco tiempo y que el mismo fue
elaborado en base a la informacin con carcter de declaracin jurada suministrada por la Empresa
"Fideicomiso Tarjebus - Chaco" (que formara parte del grupo ERSA, que tienen a su cargo las lneas
interurbanas 101, 104 y 106, adems de las lneas urbanas 3 y 9), sin el debido control por parte de autoridad
responsable de corroborar dicha informacin; por lo que dicho estudio, a su consideracin, deviene nulo.
Asimismo, relata que la Subsecretara de Transporte de la Pcia. del Chaco les inform que no se puede llevar
adelante en lo fctico un control de todas las Unidades que conforman el parque automotor del Transporte
Pblico Interurbano de Pasajeros del Gran Resistencia; lo que no puede ser oponible, en su opinin, a los
terceros/usuarios, por encontrarse vigente la normativa de cmo se lleva adelante dicha tarea (Resol. N
1535/14 y cc. del entonces Ministerio del Interior y Transporte de la Nacin); lo que se pudo haber evitado a
su entender, si se hubiera respetado la normativa vigente con relacin a la implementacin del Sistema Unico
de Boleto Electrnico.
Desandando su libelo introductorio, efecta en apoyo a su postura, una comparacin detallada entre el
Sistema Tarjebus - Chaco y el de la tarjeta "S.U.B.E.", as como los beneficios de una y otra; y al mimsmo
tiempo, enfatiza el hecho de que la Resolucin final, no fue publicada en el Boletn Oficial, antes de ser
materializado el aumento, es decir, antes del 20/04/2016, vindose todos los ciudadanos impedidos de conocer
el contenido de dicha Resolucin.
Todo ello, destacando la existencia del resultado final, conocido con anterioridad a la supuesta audiencia
pblica, es decir, aumento de la tarifa no menor a seis pesos ($6,00), as como tambin destaca la importancia
de dicha audiencia a los fines de habilitar a la Autoridad la toma de cualquier decisin.
Finalmente, funda en derecho la medida peticionada, sobre la cual efecta el desarrollo de los recaudos de
viabilidad, culminando su presentacin, ofreciendo pruebas, formulando reserva y peticionando en la forma
de estilo.
Que a fs. 26/27, vuelve a presentarse el SR. OMAR IRENEO MACHADO, requiriendo AMPLIACION DE
MEDIDA CAUTELAR, y en esa labor procesal, seala que "en el memorial que diera inicio a las presentes
actuaciones, se SOLICITO como MEDIDA CAUTELAR INNOVATIVA, que hasta tanto se resuelva la
presente Accin de Amparo, se ordene a la demandada aplicar ntegra e inmediatamente (dado que en menos
de 24 hs. las empresas prestatarias del servicio pblico en cuestin adaptaron las mquinas al nuevo precio:
$5.50 -Ver comprobantes de boletos de fecha 19-04-16 y 20-04-2016) la Resolucin N 04003, de fecha 23 de
julio de 2015, del Ministerio de Infraestructura y Servicios Pblicos de la Provincia del Chaco, como
asimismo, hasta tanto no se resuelva la cuestin de fondo aqu planteada".
Seguidamente, vuelve a reiterar los items 1), 2) y 3) de su escrito inicial, transcribiendo al mismo tiempo la
Planilla Anexa N 1 de la Resolucin N 0403, del 23/07/2015, en donde se detalla el cuadro tarifario que se
pretende mantener vigente por medio de la presente cautelar.
En esa inteligencia es que culmina su ampliacin cautelar, indicando que "SOLICITO que hasta tanto se
resuelva la presente Accin de Amparo, se ordena a la demandada aplicar integra e inmediatamente...la
Resolucin N 0403"; aclarando en ese sentido que pretende "la ntegra aplicacin de la Planilla Anexa N 1
de dicha Resol. N 0403/15, quedando -en efecto- suspendida la aplicacin de la supuesta Resol. N 0700/16
del Ministerio de Infraestructura y Servicios Pblicos de la Provincia del Chaco, impuganda en estos
autos".
II.- Que planteada la cuestin en los trminos que anteceden, corresponde examinar si los hechos
puntualizados y elementos de conviccin que tengo a la vista, resultan prima facie suficientes para habilitar la

medida cautelar intentada. Que previamente, debo resaltar que el recurrente ha especificado concretamente el
tipo de medida que solicita, bajo el ropaje de la Medida Cautelar Innovativa, entendida sta como el proceso
dirigido a alterar el estado de cosas, sobre el que versa o versar la litis, existente en el momento de ser
decretada. En el sub examine, sera modificar la situacin jurdica-fctica creada por la celebracin "iregular"
de la audiencia Pblica del 30/03/2016, y sobre cuyas conclusiones y presupuesto se ha dictado la Resolucin
N 0700/16, emanada del MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PUBLICOS DE LA
PROVINCIA DEL CHACO, por medio de cual se ha establecido el nuevo cuadro tarifario para el el
transporte interurbano de pasajeros.
1. Que a manera de exordio, cabe sealar que las garantas constitucionales no lo seran realmente, si la propia
Carta Magna no hubiese establecido una verdadera supragaranta a la cual denominamos de proteccin
judicial de los derechos. Ella consiste en la posibilidad cierta concedida a un particular, de recurrir ante una
estructura estatal especial, constituida por un poder judicial independiente, para el caso de que los derechos
y las libertades propios se encuentren afectados por una actitud del estado -como es el caso sub discussio-, o
bien de particulares. De esta forma quedan asegurados la intangibilidad de las libertades y los derechos, y el
cumplimiento por parte del estado de las garantas especfica o genricamente otorgada; de modo que
cualquier abuso, desvo, desconocimiento o desnaturalizacin, provenga de donde provenga, ha de tener un
sujeto corrector dotado de facultades y eventualmente de la fuerza misma para establecer a ciencia cierta
donde y en que medida se encuentra la juridicidad, como intrprete de la ley suprema, como guardin de las
garantas superiores de las personas y como partcipe en el proceso republicano de gobierno.
2. En ese marco reflexivo, corresponde destacar que las medidas cautelares constituyen un mecanismo
procesal eficaz a la hora de efectivizar y proteger los derechos y las garantas de las personas. Es as que como
principio general, y sin perjuicio de la singularidad propia de la causa, no adviene innecesario rememorar
cuales son los presupuestos de su admisibilidad: la acreditacin de la verosimilitud del derecho, peligro en la
demora, el otorgamiento de contracautela, y la posibilidad de que se ocasione un dao irreparable
Que, a los recaudos sealados debe agregarse, que cuando como en el caso de autos, la medida cautelar es
peticionada como complemento de la accin de amparo, prima facie deben resultar de los elementos de juicio
aportados la ilegitimidad manifiesta del accionar impugnado, sin que ello importe introducirse en el
anlisis de la cuestin de fondo a dilucidarse en el proceso amparista.
Que ante todo, y por motivos de buen orden procesal y pulcritud jurdica, cabe recordar que no debe perderse
de vista el fin en virtud del cual nuestra ley prev este tipo de medidas. Tal finalidad no es otra que la de
evitar que los derechos que pudieran llegar a ser reconocidos por una posterior sentencia se tornen ilusorios o
que a la postre resulten de imposible cumplimiento.
As en el caso concreto, se pretende con la medida cautelar incoada, que el PODER EJECUTIVO DE LA
PROVINCIA DEL CHACO a travs del MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
PUBLICOS, aplique ntegramente la Resolucin N 0403 de fecha 23/07/2015 del Ministerio de
Infraestructura y Servicios Pblicos de la Provincia del Chaco, para que de esta forma: 1) Se convoque a
Licitacin Pblica Nacional para el servicio de Transporte Pblico Interurbano de Pasajeros del "Gran
Resistencia" y oportunamente se de la Concesin de dichos servicios a las Empresas que resulten
adjudicatarias de dicha Licitacin Pblica. 2) Se lleve adelante mediante Autoridad Responsable un verdadero
"Estudio de Costos" con debido control por parte de la misma y no a travs de una mera declaracin jurada
por parte de las empresas prestatarias del Transporte Pblico Urbano e Interurbano del Gran Resistencia, es
decir, ponerse en funcionamiento el Sistema Unico de Boleto Electrnico (S.U.B.E.), resaltando que sin
perjuicio de que a la fecha, se encuentran vencidos todos los plazos previstos para la implementacin en
nuestra provincia de dicho sistema. 3) Se llame a una nueva Audiencia Pblica, sin afectar y tergiversar su
naturaleza y esencia, para el debido y correcto tratamiento de la Adecuacin de la tarifa del Transporte
Pblico Interurbano de Pasajeros del Area Metropolitana del Gran Resistencia, de manera separada a la
Adecuacin de la tarifa del Transporte Publico Urbano de Pasajeros - Modalidad Omnibus- de la ciudad de
Resistencia, dando cumplimiento ntegro a la normativa provincial referente a este Instituto: Ley 4654/99. Al
mismo tiempo REQUIEREN SE SUSPENDAN LOS EFECTOS DE LA RESOLUCIN N 0700/16,
EMANADA DEL MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PUBLICOS DE LA

PROVINCIA DEL CHACO, por medio de cual se ha establecido el nuevo cuadro tarifario para el el
transporte interurbano de pasajeros, todo ello hasta tanto se resuelva la accin principal.
3. Que por otra parte, cabe puntualizar que si bien los actos emanados por autoridad pblica gozan de la
presuncin de legitimidad y legalidad por el que se encuentran investidos, no obstante cabe extremar suma
prudencia, respecto de la legalidad de dicho acto cuando se invoca la violacin de garantas constitucionales,
razn por la cual cede tal previsin de legalidad referida, y en su consecuencia su ejecutoriedad. En este
esquema de pensamiento, nuestros tribunales han sostenido que: "si bien, como principio, no son procedentes
medidas cautelares requeridas de actos administrativos o legislativos provinciales, habida cuenta la
presuncin de validez que ostentan, tal doctrina debe ceder cuando se los impugne sobre bases prima facie,
verosmiles, .... Adems la presuncin de legitimidad de los actos administrativos pblicos, no pueden
constituir por s sola razn suficiente para desvirtuar la verosimilitud del derecho del peticionante. Lo
contrario significara que de modo alguno podran los administrados utilizar la defensa que las medidas
cautelares ofrecen, puesto que la verosimilitud de sus derechos cederan siempre frente a la presuncin de
legitimidad aludida, lo cual resulta a todas luces irrazonable dada la absoluta indefensin en que se
encontraran sumidos los administrados frente al poder del Estado." (Fecha: 21/04/1997 Juez: Jajam, Raquel
Elisa (sd) Caratula: Rocha, Jorge Ren C/ Innseep (instituto De Seguridad Social Seguros Y Prstamos) S/
Medida De No Innovar Mag. Votantes: Jajam, Raquel E. - Mondino, Carlos A.).
Es as que la medida cautelar innovativa, importa la emisin de un mandato judicial a la otra parte, no solo
para que observe una conducta activa y/o una abstencin de ejecutar ciertos actos, sino, directamente, una
obligacin de hacer.
Es en este momento donde necesariamente sebo resear que, si bien este juzgado en situaciones anlogas
planteadas en su momento por el Defensor del Pueblo, y donde se ventilaban cuestiones referidas a
incrementos tarifarios del boleto del transporte de pasajeros (ver las actuaciones "DEFENSOR DEL
PUEBLO DE LA PROVINCIA DEL CHACO C/ GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL CHACO MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PUBLICOS S/MEDIDA CAUTELAR
INNOVATIVA ", EXPTE N: 11.432/12, y "DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA PROVINCIA DEL
CHACO C/ MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE RESISTENCIA S/MEDIDA CAUTELAR DE
INNOVAR ", EXPTE N: 11276/12), ha rechazado las cautelares impetradas sobre la idea de la presuncin
de legitimdad de los actos administrativos, ficcin sta que fue desvirtuada posteriormente en el proceso
principal del amparo, en el cual se ha sentenciado con la nulidad absoluta de los actos presumidos legtimos; y
justipreciando que uno de los elementos a tener en cuenta para el dictado de las decisiones jurisdiccionales es
la experiencia, es esta misma experiencia la que en el sub examinis me lleva a pronunciarme por el
despacho faborable de la cautelar solicitada por el accionante.
4. Ahora bien, en este estadio remarco que es Doctrina incorporada jurisprudencialmente a nuestro Derecho
Pblico por el Superior Tribunal de Justicia Provincial, la posibilidad de viabilizar este tipo de medidas
cautelares en las Acciones de Amparo, justamente como manera eficaz de poder hacer real el objetivo que tal
tipo de acciones sumarsimas de proteccin constitucional implican, ante la flagrante violacin de derechos
del mismo grado.
Sobre tales directivas y conforme lo declarado por el recurrente en su escrito inicial, donde surge que
promueve Accin de Amparo como medida principal, cabe apuntar nuevamente que el Superior Tribunal de
Justicia en relacin a la admisin de medidas cautelares conexas a la Accin de Amparo, seala la posibilidad
de dar curso a este tipo de Medidas Cautelares como conducta de eficacia que permita cumplir al amparo su
objetivo tutelar concreto ante la inminencia o actualidad de vulneracin y conculcacin de derechos y
garantas constitucionales.
As ha preconizado: "Sobre el tema de las medidas cautelares en al accin de amparo, conforme lo viene
reiterando la doctrina y la jurisprudencia Nacional, este Superior Tribunal ha sostenido la admisibilidad de
la misma en la bsqueda de brindar una eficaz tutela a los derecho afectados (Conf. "Moline" Chaco 155;
dem "Citrulot",etc. Bidart Campos "Regmen Legal y jurisprudencia del Amparo")".

En tal sentido, tambin resulta pertinente citar el fallo N 79 dictado por el Superior Tribunal de Justicia de la
Provincia, recado en los autos: "Oris S.R.L. s/ ACCION DE AMPARO", Expte. N 21.653/84, que dice: "Si
la naturaleza del acto que se cuestiona, y las consecuencias derivadas del mismo podran causar perjuicios
irreparables, es atendible que suspendan sus efectos preventivamente en vista de que en sede cautelar es
suficiente que la existencia del derecho aparezca verosmil y con un grado de certeza hipotticamente
posible, en virtud de las diferencias existentes entre la accin de amparo y la simple cautela". "Tal
suspensin hasta tanto se resuelva la accin deducida, permitira contemplar la situacin planteada en ese
momento, evitando que la accin de amparo se nos presente con una aparente eficacia, pero en el fondo sin
virtualidad de los hechos" (L.L. 128-625)
Que siguiendo este misma lnea hermenutica, la Cmara Civil Nacional dijo: "Ante todo, cabe recordar que
genricamente consideradas, atendiendo a su objeto, resultados, a la manera en la cual se toman y a sus
caractersticas ms peculiares, las medidas cautelares son actos procesales del rgano judicial adoptadas en
le curso de un proceso de cualquier tipo o previo a l, a pedido del interesado o de oficio, para asegurar
bienes o pruebas, mantener situaciones de hecho, o para seguridad de personas, o para satisfaccin de
necesidades urgentes como un anticipo que puede o no ser definitivo de los derechos y garantas de quienes
la solicitan, y para ser eficaces la sentencias de los jueces"(conf. C. N. C. C. Fed., Sala 3, causa 5.908 del
21.10.88; Podetti, J. R. "Tratado de las Medidas Cautelares", t. IV. T.33. Nro 7, 2 ed.).
Que en idntico sentido, expresa:"Cabe indicar, que las medidas cautelares, ms que hacer justicia estn
destinadas a dar tiempo a la justicia para cumplir eficazmente su obra" (conf. J, Dilorio,"Nociones sobre la
teora general de las medidas cautelares", L.L. t.!978-B, p.826; CNCiv. Com Fed. Sala II, causa 9334 del 266-92, entre otras). "De all que para decretarlas no se requiera una prueba acabada de la verosimilitud del
derecho debatido, extremo que slo puede ser alcanzado al tiempo de la sentencia (conf. C. N. Civ. Com.
Fed. Sala II causas 968 del 19-3-82; 1408 del 15-7-83; 4330 del 21 3-86 y 9334 precit.; C.N.Civ.,Sala E, L.L.
supl.diario del 18-12-81, fallo 80288), ni sea menester un examen exhaustivo de las relaciones que vinculan a
las parte" (conf. C. N, Civ. Com. Fed. Sala II, causa 521 del 10-7-81).
Que adhiriendo a este lineamiento, ha dicho el Dr. Lino Palacio, "... la providencia precautoria se otorga ante
la simple verosimilitud del derecho, pudiendo inclusive ser decretada de oficio mientras que el amparo
requiere la demostracin inequvoca de su procedencia, siendo diametralmente opuestos los efectos de
ambos: las medidas cautelares no hacen cosa juzgada dependiendo su suerte del juicio principal en cambio
el amparo adquiere efecto de cosa juzgada",(Palacio, nota en La Ley, v. 96, pg. 869).
5. Ahora bien, corresponde en este punto analizar los requisitos de admisibilidad de la medida peticionada, es
decir, la verosimilitud del derecho, el peligro en la demora, y prestacin de contracautela (conforme artculos
230, incs. 1 y 2 del C.P.C.C.).
En este quehacer jurisdiccional ponderativo, considero que los recaudos legales para la procedencia de la
cautelar que se pretende en el sub-examinis, se hallan configurados por la situacin fctica expuesta por quin
pretende la medida incoada y sustentada con la documental acompaada en el proceso de amparo conexo,
como ser: a)- Documental Respaldatoria referente a la personera jurdica y representacin legal de la
ASOCIACION CIVIL EN DEFENSA DEL USUARIO CONSUMIDOR PUBLICO DE LA
PROVINCIA DEL CHACO (A.C.E.D.U.C.P.P.CH.): Estatuto Social: de cuyo ARTICULO 1 surge como
fines de la entidad "atender todo lo referido a la problemtica de todos los consumidores tanto de bienes
como usuarios de los Servicios de carcter Pblicos, tales como transporte,
comunicaciones...etc", Constancia de Incripcin de ATP y AFIP, Acta N 17 de fecha 14/07/2014 de
renovacin de cargos en la cual se acredita la calidad de Presidente de la Asociacin del Sr. Machado,
Decreto de aprobacin del Estatuto del Poder Ejecutivo N 1029/2009, Constancia de Inscripcin N 487/14 de
la IGPJRPC en la que se certifica el registro de la accionaante bajo la Matrcula N 2633, Tomo I, Folios 490499 Ao 2009; b)- Primer Testimonio, Escritura Numero DIEZ de fecha 21-04-2016, autorizada por la
Escribana Celia N. Aquino de Alegre, Titular del Registro Notarial N 57, de esta ciudad, en la cual se constata
que en el Boletn Oficial de la Provincia del Chaco, no se encontraba publicado la supuesta Resolucin
0700/16 del Ministerio de Infraestructura y Servicios Pblicos de la Provincia del Chaco. que estatuye el
aumento del boleto en el servicio pblico interurbano de pasajeros; c)- Estudio de costos realizado

conjuntamente por la Secretara de Transporte de la Pcia. del Chaco y su par de la Ciudad de Resistencia en
soporte CD; d)- Grabacin de la Audiencia Pblica del 30/03/2016 en soporte DVD; e) Distribucin
SISTAU y CCP desde el mes de Junio de 2015 al mes de Febrero 2016; f) Notas periodsticas publicadas en
distintos peridicos y portales web de la regin; g) Escrito presentado por el Dr. Csar Marcelo Fabin
Molinas Zamudio en el da de la Audiencia Pblica (30//03/2016); h) Notas presetadas por el Dr. Csar
Marcelo Fabin Molinas Zamudio al Subsecretario de Transporte de la Provincia del Chaco, Sr.
Roberto Medina, de fecha 15/04/2016 y 18/04/2016; i) Imgenes de publicidad de algunas unidades en
las cuales se informa a los usuarios del incrementeo del pasaje por Resolucin N 0700/2016 a
%5,50; y as tambin con los hechos alegados en el escrito postulatorio, todo ello sin perjuicio de la
sustanciacin de la Accin de Amparo promovida coetneamente con la presente.
En lo que respecta a la Verosimilitud del derecho, no adviene balad reiterar que solo es necesario la
apariencia de un buen derecho, lo cual se obtiene analizando los hechos referidos por las partes, y la
documentacin acompaada, no debiendo buscarse la certeza, que solamente se podr lograr a travs de las
probanzas que han de efectuarse a posteriori durante la secuela del juicio principal. Por ende las
circunstancias de que se tenga por acreditada la verosimilitud del derecho a los efectos de la medida cautelar,
no importa decidir sobre el fondo de la cuestin, sino que implica tan slo apreciar provisionalmente el mrito
de la pretensin final que deber efectuarse en la sentencia.
Que en orden a lo antedicho, debe sealarse que esto se refiere a la posibilidad de que el derecho exista no
a una incontestable realidad, que solo se lograr al agotarse el trmite, lo cual propugna una amplitud de
criterio a su respecto. (conf. Fenochietto- Arazi " Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin,
Comentado y Concordada", t. 1, Pg. 665) Este requisito se demuestra mediante un procedimiento probatorio
meramente informativo, analizando los hechos referidos y la documentacin acompaada. (Enrique M. Falcn
"Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin", Tomo II, Pg. 235 )
Por otro lado, el requisito de la verosimilitud del derecho, tal lo establece la doctrina generalizada sobre la
materia, alude a la apariencia de buen derecho, que constituye una especie de legitimacin que juega como
una condicin de apertura y fundamentacin del procedimiento cautelar.
En ese sentido, y acudiendo al Diccionario de la Real Academia Espaola, podemos observar que verosmil
tiene las siguientes acepciones: "1. Que tiene apariencia de verdadero. 2. Creble por no ofrecer carcter
alguno de falsedad."
As las cosas, resulta evidente la verosimilitud del derecho del accionante toda vez que aquilatando la
documental referida ut supra, se advierte que el mismo consta de personera legal y legitimacin activa para
promover la presente accin, surgiendo al mismo tiempo de las pruebas adicionadas, que no se le ha brindado
la informacin requerida antes y despus de la celebracin de la audiencia.
No obstante ello, la misma igualmente se ha desarrollado, y ha sido considerada para el dictado de la
RESOLUCION N 0409/2016, sin que se tuviera en cuenta la presentacin realizada por el ciudadano y
usuario del servicio de transporte (Sr. Molina Zamudio), y que fuera receptada por el Subsecretario de
Transporte Roberto Medina el 30/03/2016, y mas an jjustipreciando el silencio evidenciado por la autoridad
de aplicacin al requerimiento que se le realizara por medio de la nota con fecha 15 de abril de 2016
(suscripta por Machado y Molinas Zamudio), no suministrndose a los peticionantes los fundamentos por los
cuales se rechazaron las propuestas, peticiones, solicitudes y dems opiniones vertidas por los distintos
participantes en el seno de la Audiencia, conforme lo preconiza la Ley Provincial N 4654 en sus Artculos 4,
31, 32 y 33.
Que teniendo en consideracin solamente la situacin reseada precedentemente, concluyo que la presuncin
de legitimidad del acto administrativo cuestionado en autos, se debilita categricamente, debilitndose
tambin su existencia como tal, tornando improcedente su ejecutoriedad, pues se trata de una Audiencia
Pblica cuestionada antes de su realizacin, por lo que resulta necesaria la suspensin de sus efectos, hasta
que luego de un debate mas amplio que se dar en el expediente del amparo, se confirme o no su legitimidad.

Insisto, de los textos legales aplicables al presente caso, la documental acompaada y la plataforma fctica
descripta en la interposicin de la presente cautelar, surge evidente la verosimilitud del derecho que le asiste
al accionante, recordando nuevamente, que como lo ha sostenido De Lazzari al referirse al requisito de la
verosimilitud del derecho, "Doctrinariamente es un lugar comn sealar que en esta materia no se requiere
la prueba terminante y plena del derecho invocado, sino que resulta suficiente su acreditacin prima facie. Se
trata de la verosmil presuncin mediante un conocimiento sumario, de que lo que se dice es probable, o que
la demanda aparece como destinada al xito"(Ob. Cit. 2 Edicin. Pg. 23-24)
En un mismo sentido la Corte Suprema de Justicia ha expresado: "Como resulta de la naturaleza de las
medidas cautelares, ellas no exigen de los magistrados el examen de la certeza sobre la existencia del
derecho pretendido, sino slo de su verosimilitud. Es ms, el juicio de verdad en esta materia se encuentra
en oposicin a la finalidad del instituto cautelar, que no es otra que atender a aquello que no excede del
marco de lo hipottico, dentro del cual, asimismo, agota su virtualidad. El deslinde entre tales perspectivas
de estudio debe ser celosamente guardado pues de l depende la supervivencia misma de las vas de
cautela".(C.S., 20/12/84, Fallos, -2: 2062 y sgtes.) (La negrita me pertenece).
6. Ahora bien, respecto a la concurrencia del recaudo de Peligro en la demora, considero que el mismo surge
meridianamente de las constancias probatorias acreditadas en autos, como as tambin de lo manifestado por
el recurrente cuando dice que "...ya se encuentra en plena aplicacin de las normativas impugnadas, debe
evitarse el mayor dao que significara al Universo de Usuarios afectados por las dificultades econmicas
que tienen para afrontar en el pago de tan irrazonable y desproporcionada tarifa del Transporte Pblico
Interurbano de Pasajeros del rea metropolitana de Resistencia". En esa lnea de razonamiento, subraya
que "Correspnde tambin destacar la existencia de inters pblico en juego; ya que no puede eludirse la
innegable trascendencia de la cuestin planteada como es la tarifa del servicio en el Transporte Pblico
Iterurbano de Pasajeros en cuestin".
En este entendimiento, la doctrina coincide en sealar que el dictado de la medida cautelar responde a la
necesidad de evitar aquellas circunstancias que en todo o en parte impiden o hacen ms difcil o gravosa la
consecucin del bien pretendido (Chiovenda, Principios de Derecho Procesal Civil, . Reus, Madrid,
traduccin de Jos Casis y Santal, v. I, p. 278), o en cuya virtud el dao temido se transforma en dao
efectivo (Calamandrei, Introduccin al estudio sistemtico de las providencias cautelares, p. 17). Pero tales
acontecimientos, si se registraran efectivamente ocasionaran directamente la frustracin. Basta con la sola
posibilidad de que ello ocurra, con el alea de sufrir el perjuicio. Alcanza con el temor del dao, pues ello
configura un inters jurdico que justifica el adelanto jurisdiccional. Ahora bien, el grado de certeza que hay
que allegar al rgano jurisdiccional no es el pleno, cabal o incontrovertible sino tan slo al igual que en lo
que compete a la prueba de la verosimilitud del derecho invocado- el de su apariencia. No se trata de la
demostracin incontrastable sino de la elocuente posibilidad. (Eduardo de Lazzari, Ob. Cit. Tomo I. Pgs.3031) (lo destacado en negrita nos pertenece)
As, coincido con lo expuesto por el Dr. Eduardo de Lazzari al sostener sobre la naturaleza jurdica de las
Medidas Cautelaresque: "Es de su esencia la aspiracin de prevenir los daos que la duracin del proceso
acarrea. De all que a contar del distingo entre el derecho a la prestacin regulado por el derecho materialy el poder de invocar la intervencin del Estado, -regido por el derecho procesal-, puso el acento en que la
proteccin cautelar puede conseguirse en el proceso sin que haya o sin que se sepa si hay derecho subjetivo
alguno en aquel que la requiere".(Editorial Librera Editora Platense. Tomo 2, pg.381).
Dentro de esta misma lnea de pensamiento, y volviendo nuevamente sobre el anlisis de la documental
acompaada a estos obrados, y que para este acto tengo ante m, surge categricamente que el peligro en la
demora se ha materializado, es decir que ya ha dejado de ser una amenaza para convertirse en una
afectacin real sobre los derechos constitucionales de todos los usuarios del servicio de transporte
pblico de pasajeros de acceder a informacin certera y verosmil, y a que sus opiniones, sugerencias y
peticiones SEAN PONDERADAS aunque no sean vinculantes para la autoridad de aplicacin; y que
el PRESIDENTE DE LA ASOCIACION CIVIL EN DEFENSA DEL USUARIO CONSUMIDOR DE
LA PROVINCIA DEL CHACO, SR. OMAR IRENEO MACHADO, estima que han sido vulmerados al
celebrarse la audiencia sin la adecuacin normativa pertinente.

7. Que a los clsicos requisitos exigidos para la procedencia de las Medidas Cautelares Innovativas (fumus
bonis iuris, periculum in mora y contracautela), y que hasta aqu se fueron esbozando, la doctrina de la pluma
de Jorge Peyrano aade otro, cual es el Perjuicio Irreparable, el cual "constituye el presupuesto propio y
caracterstico de la medida cautelar innovativa, consistente en que la situacin (de hecho o derecho), que se
pretende innovar ocasionara (de subsistir) un dao irreparable al pretensor"(PEYRANO Jorge, "Medida
Innovativa"; Edit. Rubinzal- Culzoni, 1 Edicin, Ao2009, p. 29). Seguidamente ensea el mismo autor que
"al sintagma perjuicio irreparable, lo utilizamos con un enfoque estrictamente realista", y desde esta
perspectiva destaca que no ignora que cualquier dao puede ser (en teora) monetariamente resarcido, pero
por otro lado tampoco desconoce que no todas las veces el dinero repara adecuadamente.
Sobre estos postulados, y acudiendo a la memoria tribunalicia de esta jurisdiccin, especialmente al
anilis normativo-sociolgico-axiolgico alcanzado en las causas N 11429/12 y N 11275/12, en las que en su
momento el Defensor del Pueblo, por la misma cuestin de fondo que la que se debate en estos obrados, ha
promovido Accin de Amparo contra la Provincia del Chaco y la Municipalidad de Resistencia
respectivamente; y sin dejar de soslayar que teniendo el VALOR FINAL PROPUESTO DEL BOLETO
ALCANZA LOS $5.50 (conforme se demuestra con la documental acompaada, especialmente las fotos
de los avisos en los omnibus como de los boletos que se acompaan), lo que se traduce en un
incremento del 22% de las tarifas que venan rigiendo, me vuelvo a preguntar en esta ocasin: se podr
reparar el perjuicio que se ocasionara a los bolsillos de miles de usuarios, la mayora de ellos
trabajadores del estado, estudiantes, jubilados, etc cuando en los medios de comunicacin virtuales y
grficos invaden los resultados de una paritaria en las que el mismo Estado-empleador slo ha dado un
incremento del 20% en las remuneraciones de sus trabajadores?. No se afectara la economa familiar
cotidiana, teniendo que destinar una buena parte de sus emolumentos para pagar solamente por el
servicio de trasnporte? Es justo un aumento cuando por todos los medios se anuncia que los
SUBSIDIOS AL SERVICIO DE TRANPORTE SE VERAN INCREMENTADOS POR PARTE DEL
ESTADO?; por lo que ante tal cuadro de situacin, y remitindome al anlisis de los considerandos previos,
considero cumplido este requisito del perjuicio irreparable para la procedencia de esta cautelar.
8. Que teniendo como parmetro el criterio restrictivo aplicable tratndose de actos emanados de rganos
pblicos, la denuncia de derechos constitucionales lesionados referidos ut supra y la ausencia prima facie de
otros procedimientos tendientes a evitar tal perjuicio, me inclinan a pronunciarme en sentido afirmativo en
relacin a la Medida Cautelar Innovativa, atento a que el derecho a la tutela judicial efectiva debe garantizarse
en autos, teniendo en cuenta las circunstancias singulares del sub discussio ya valoradas. Ello sin perjuicio de
los principios de provisoriedad y mutabilidad que norman este tipo de procesos.
Amn de lo expuesto y sin que esta decisin pueda interpretarse, como se ha sostenido en prrafos
precedentes, como un adelanto de opinin respecto de la cuestin de fondo, que no compete analizar en esta
instancia, al solo efecto de evitar perjuicios irreparables, corresponde acceder a la cautelar solicitada.
9. Por ltimo y dada la naturaleza de la medida incoada, y teniendo el caracter de quien la promueve, el
Presidente de la ASOCIACION CIVIL EN DEFENSA DEL USUARIO CONSUMIDOR DE LA
PROVINCIA DEL CHACO, SR. OMAR IRENEO MACHADO, corresponde aplicar lo estipulado en el
Art. 200 del C.P.C.C., y eximir de la prestacin de CAUCION JURATORIA pertinente.
Es as que, sobre la plataforma normativa, doctrinaria y jurisprudencial que hasta aqu se ha expuesto, y
porque LA REPUBLICA es nuestra forma de Gobierno desde el ao 1853, y la democracia nuestra forma de
vida hace mas de treinta aos ininterrumpidos, donde la Divisin de Poderes constituye una de las demandas
aclamadas por la sociedad en nuestros tiempos, y como siempre reconociendo a DIOS como la nica fuente
de toda razon y justicia,
RESUELVO:
I.- DECRETAR medida cautelar INNOVATIVA contra lo ordenado por la RESOLUCION N 0700/16
DEL MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIO PUBLICO DE LA PROVINCIA DEL

CHACO. En consecuencia, ORDENAR LA SUSPENSION DE SUS EFECTOS COMO LOS DE LA

AUDIENCIA PUBLICA CELEBRADA EL DA 30/03/2016.
II.-ORDENAR a los accionados efectuar con la mayor brevedad que le fuera posible, LA
CONVOCATORIA A LICITACION PUBLICA NACIONAL para el Servicio de Transporte Pblico
Interurbano de Pasajeros.
III.-ORDENAR LA PRODUCCION DE UN VERDADERO ESTUDIO DE COSTOS, y la
REALIZACIN DE UNA NUEVA AUDIENCIA PUBLLICA, conforme a las estipulaciones de la Ley
Provincial N 4654, especialmente acatando lo normado en sus Arts. 4, 31, 32 y 33, cuya inobservancia ha sido
denunciada en los presentes obrados.IV.- DISPONER LA IMPLEMENTACION CON LA MAYOR CELERIDAD FACTIBLE, DEL
SISTEMA UNICO DE BOLETO ELECTRONICO (S.U.B.E.) en las empresas prestataria del Transporte
Pblico Urbano e Interurbano de Pasajeros.
V.- Ofciese a los fines de la notificacin de la cautelar dispuesta, adjuntndose copia del escrito postulatorio
y de este decisorio, debiendo informar sobre su cumplimiento y/o las medidas a adoptar para cumplir con lo
dispuesto en el presente decisorio en el trmino de 10 (diez) das de notificado en legal forma, bajo
apercibimiento de ley.
VI.-Arbtrense por el recurrente los recaudos necesarios a los efectos de que la tramitacin del proceso
principal se desarrolle con la mayo celeridad y eficacia en los trminos del art. 19 de la Constitucin
Provincial y de la Ley Provincial N 4297 y 3111, a fin de no desnaturalizar la garanta constitucional referida.
VII.- HABILITENSE DIAS Y HORAS INHABILES, a los fines del diligenciamiento del Oficio ordenado,
no as para el cmputo de los plazos.
VIII.- NOTIFIQUESE, regstrese y protocolsese.-

JULIAN FERNANDO BENITO FLORES

Juez-Juzg. Civ. y
Com. N21
Liliana Noem Ermcora
Abogada - Secretaria
Juzgado Civil y Comercial N21
Julin Fernando Benito Flores
Juez

JCC N 21 - Resistencia - Chaco