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MANUAL DE DESARROLLO
COMUNITARIO
Ing. Agr. Maria Concepcin Noce
ndice
Diagnstico Participativo.......................................................................................7
2.1.1
2.1.2
2.2
2.3
2.4
Bibliografa. ............................................................................................................... 30
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1.1
Qu es el Desarrollo Comunitario?
Conceptos y Alcances
1.1.1 La Comunidad
Una comunidad, est hecha de relaciones, pero no slo entre personas, sino entre
personas y un lugar que, junto con las acciones compartidas, con los miedos y las alegras,
con los fracasos y los triunfos sentidos y vividos otorga un asiento al recuerdo, un nicho a
la memoria colectiva e individual.
Un lugar construido fsica y emocionalmente del cual nos apropiamos y que nos apropia,
para bien y para mal.
(Montero, M. 2007)
1.2
El Desarrollo Comunitario.
El desarrollo de la comunidad
es un proceso destinado a
crear condiciones de progreso
econmico y social para toda
la comunidad, con la
participacin activa de sta, y
la mayor confianza posible en
su iniciativa
(ONU, en Bonfiglio, G. 1982)
(IULA/CELCADEL, 1993)
aunque el nfasis se centra en lo econmico su
preocupacin central es mejorar la calidad de vida de
los habitantes de un territorio, dado que su propsito
es generar mayor bienestar mediante la
dinamizacin de la economa local, enfatizando que
el desarrollo econmico local se trata de una
estrategia en funcin de las caractersticas del
territorio y su entorno.
(F. Ebert, SERCAL y DSE, 1996)
2.1
Diagnstico Participativo.
Cuando nos sentimos enfermos, acudimos al doctor, al hospital, al mdico/a
ana, para que nos haga un diagnstico de nuestra salud, para que
determine las causas de la enfermedad y as aplicar los remedios adecuados.
Plan de Desarrollo:
un proceso que permite
organizar de manera coordinada
y consistente las acciones del
gobierno municipal, de manera
tal que los recursos existentes se
aprovechen en forma ptima en
beneficio de la comunidad
(Salazar, G. en Carvajal, A. 2011)
Lgica:
Dicho de una consecuencia
natural y legtima.
Dicho de un suceso, cuyos
antecedentes justifican lo
sucedido.
Real Academia Espaola
XXII Edicin
Diagnostico
Con la
Comunidad
Para la
Comunidad
Porque ahora
Ellos y Ellas deciden.
Carvajal, A. 2011.
El Diagnstico Participativo como un proceso social persigue, entre otros los siguientes Objetivos:
Conocer a fondo una realidad social y ser una base firme para la elaboracin del Plan de Desarrollo
Generar en la comunidad procesos de organizacin, concientizacin y movilizacin social
Construir actores sociales y fortalecer el tejido comunitario
Capacitar a la comunidad en diagnstico, investigacin social, elaboracin de proyectos, participacin, etc.
Fortalecer el liderazgo comunitario
Constituir un espacio de encuentro y de discusin de los diferentes actores de la comunidad; de tal forma que
supere las diferencias internas y genere un proceso de consenso y concertacin
Ser una herramienta pedaggica para la enseanza de la realidad local en los diferentes planteles educativos y
comunitarios
Lograr que la comunidad se apropie de la informacin resultante del estudio y la convierta en herramienta para
la toma de decisiones, como tambin para afianzar su identidad.
La metodologa del diagnstico participativo es ms apropiada donde: el grupo es una comunidad y el trabajo es
hecho por personas de la comunidad.
Carvajal, A. 2011.
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Recordando que
las metodologas deben ser
combinadas para obtener
informacin ms confiable y
precisa
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ndice Tentativo
Localizacin geogrfica
Aspectos fisiogrficos
Articulaciones
Geologa-clima
Geomorfologa e Hidrologa
Dimensin Geogrfica
Procesos de poblamiento
Composicin espacial de la poblacin
Caractersticas y dinmica de los mercados
Composicin sectorial de la produccin
Perspectivas de los negocios en la localidad
Dimensin Econmica
Dimensin Social
Dimensin
Fsico-Espacial
Dimensin
Socio-Poltica
Dimensin
Institucional
Cartografa Bsica
Suelos
Riesgos naturales e Impacto ambiental
prevalente
Factores de distribucin
Dinmica demogrfica
Costos sociales asociados a la dinmica
econmica de la localidad
Comercializacin de productos agrcolas
Microempresa local y su impacto social
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2.2
Planificacin Participativa.
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La planificacin
participativa combina:
Ingredientes Tcnicos:
Son necesarios para construir una lectura del
entorno fundamentada en la realidad, es decir, que
revele sus reales componentes y sus relaciones en
trminos de problemas y potencialidades.
Ingredientes Sociopolticos:
Que aluden a la dinmica de construccin de
acuerdos colectivos a partir de identidades,
discursos, intereses y proyectos diversos.
Planificacin Estratgica:
conjunto de anlisis, decisiones y
acciones que una organizacin
lleva a cabo para crear y mantener
ventajas comparativas sostenibles
a lo largo del tiempo.
(CEAMSO, 2009)
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De nuestra realidad
CUL ES LA
PARAGUAY?
SITUACIN DE LA
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Contados son los municipios que cuentan con un plan participativo aprobado y en
ejecucin. La razn es que no se la considera, en muchos casos, como una herramienta til
de gestin, pues la tarea administrativa est centrada en acciones de corto plazo.
En muchos casos se han realizado talleres de elaboracin de planes estratgicos. Pero los
resultados de los mismos no han sido incluidos en el marco de las actividades
presupuestadas. Se ha hecho el esfuerzo por diagnosticar la situacin, y por relevar las
necesidades y expectativas ciudadanas. Se definieron lneas estratgicas de trabajo, pero
luego falt la incorporacin a los planes operativos. Es decir, no se llega a promover su
ejecucin, por la desconexin entre los que han desarrollado el plan y los que deben
ejecutarlo, o por la ausencia de espacios de seguimiento ciudadano.
En cierto modo, la Planificacin Participativa es poco valorada porque no se la incorpora
efectivamente a las acciones diarias de los municipios.
La planificacin participativa posibilita a la organizacin municipal una orientacin clara
hacia sus metas institucionales. Las metas participativas y transparentes, constituyen la
caracterstica fundamental de toda organizacin que aspira a una eficiente y eficaz
prestacin de sus servicios pblicos.
(CEAMSO, 2009)
2.3
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Los Planes no son recetas ni antdotos contra todos los males de los municipios y departamentos porque sin
duda hay que considerar los temas polticos locales, la dimensin territorial de cada problemtica y las
competencias con otras entidades territoriales.
Tampoco deberan ser un declogo de buenas intenciones, pero s pueden contribuir a la convivencia y a la
reconciliacin si su formulacin es colectiva y, por lo tanto, se convoca a la comunidad, a las organizaciones de
la sociedad civil, a la empresa privada, a los gremios y a los dems sectores de la sociedad.
Un Plan de Desarrollo construido con amplia participacin social es piedra angular para una buena gestin
en la administracin pblica.
El Plan de Desarrollo es un instrumento para la concertacin y la gestin de las prioridades del desarrollo
municipal o departamental, en donde se establecen los objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos y
recursos a alcanzar y a ejecutar en un perodo especfico.
Es una herramienta del proceso de planificacin y de la gestin territorial en un momento determinado y en
todas sus dimensiones (econmica, social, poltica, institucional y ambiental).
(PNUD, 2008)
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2.4
Contralora Ciudadana.
Un proceso participativo y organizativo
Un proceso educativo y formativo
Las Contraloras Ciudadanas existen para apoyar una Administracin Pblica Honesta
La creacin de las Contraloras Ciudadanas es para que los/as ciudadanos entienda cules son
los prejuicios con los que una parte de la sociedad mira a la corrupcin: si no aprovecha
ahora que manda, es un tonto; que robe, pero que convide tambin; que se le castigue,
porque quiso comer solo, etc. Por otra parte se busca que la ciudadana entienda cules son
los beneficios de una buena administracin.
Otra tarea a desarrollar es con las mismas autoridades, para que comprendan que la
Contralora Ciudadana no est en contra de ellas, sino al contrario, est para apoyarlas en
una administracin honesta. Para acompaar a la ciudadana en el control de la cosa
pblica.
Un aspecto importante es la alianza con otras organizaciones para cualquier tarea de
concienciacin o de manifestacin activa.
ISD. 2002.
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Quines Participan?
Participacin
Funcional
Participacin
por Incentivos
Pasividad
Las personas
participan
cuando se les
informa; no
tienen ninguna
incidencia en
las decisiones y
la
implementaci
n del proyecto.
Las personas
participan
Participacin
formando
por Consulta
Las personas
grupos de
Suministro de
participan
trabajo para
Informacin
Las personas
proveyendo
responder a
son
trabajo u otros objetivos
Las personas
consultadas
recursos a
determinados
participantes
por agentes
cambio de
por el
responden a
externos que
ciertos
proyecto. No
encuestas; no escuchan su
incentivos
tienen
tienen
punto de vista; (materiales,
incidencia
posibilidad de esto sin tener capacitacin); sobre la
influir ni
incidencia
el proyecto
formulacin,
siquiera en el
sobre las
requiere su
pero se los
uso que se va a decisiones que participacin, toma en
dar de la
se tomarn a
sin embargo no cuenta en el
informacin.
raz de dichas tienen
monitoreo y el
consultas.
incidencia
ajuste de
directa en las
actividades.
decisiones.
Los grupos
locales
organizados
Los grupos
toman
locales
iniciativas sin
organizados
esperar
participan en la intervenciones
formulacin,
externas; las
implementaci intervenciones
n y evaluacin se hacen en
del proyecto;
forma de
esto implica
asesora y
procesos de
como socios.
enseanzaaprendizaje
sistemticos y
estructurados,
y la toma de
control en
forma
progresiva del
proyecto.
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Actores Clave
Un actor clave es cualquier individuo, grupo social o institucin interesado en el desarrollo
de un territorio. Los actores clave pueden considerarse como partes afectadas directa o
indirectamente, positiva o negativamente por la toma de decisin, incluyendo aquellos que
pueden influir sobre la misma o desearan hacerlo.
FAO, 2005.
A efectos de este manual clasificamos a los Actores Clave segn Relaciones de Poder.
Organizaciones No Gubernamentales
Organizaciones Gubernamentales
Instituiciones Pblicas
Gobernacion
Instituiciones Educativas,
primaria, media y
universitaria
Municipalidades
Bancos
de Gobierno Local:
ORGANIZACIONES
Ministerios:
DE LA SOCIEDAD CIVIL
MAG
EMPRESAS
MEC
MSPyBS
MINISTERIO PBLICO
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE HACIENDA, ETC...
Recordemos que
La Definicin de Poder, corresponde a la capacidad que un actor tiene en hacer actuar a
otro actor. Los recursos del poder son la competencia, el control de las relaciones al
medio ambiente, el control de las comunicaciones, de los conocimientos de las normas
de funcionamiento del sistema.
FAO, 2005.
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Consultas Populares
La consulta popular es un mecanismo de participacin
ciudadana mediante el cual se convoca al pueblo para
decida acerca de algn aspecto de vital importancia. La
consulta popular puede ser tanto nacional como
departamental, municipal, distrital o local.
En el caso de una consulta de carcter nacional, el
Presidente de la Repblica, con el previo aval del
Congreso y respaldado por las firmas de todos los
Ministros, es el encargado de consultar al pueblo
cuando crea que una decisin prxima a ser tomada
es de trascendencia nacional; es decir, que afecta a
todos los Departamentos del pas.
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Los indicadores.
Los indicadores son parmetros
cuantitativos o cualitativos que
pueden evaluarse con respecto a
un criterio; son marcas o seales
que nos indican dnde nos
encontramos respecto a una
condicin ideal a la cual queremos
llegar y que hemos determinado
previamente (criterio).
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Bibliografa.
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