Estrategia para Una Nueva Industrializacion

ESTRATEGIA nueva
para una
industrializacin
Estrategia
para una nueva
industrializacin
Asociacin Nacional de Empresarios
Nancy Raquel Ibarra Palacios
de Colombia ANDI
Paola Buenda Garcia
Estrategia para una
Paula Botero Rodrguez
nueva industrializacin
Santiago Pinzn Galn
Bogot, Colombia
www.andi.com.co
Anexo:
Fedesarrollo
Editores:
Mauricio Reina
Bruce Mac Master
Sandra Oviedo
Imelda Restrepo
Laura Tamayo
Colaboradores:
Diseo:
Alberto Echavarra Saldarriaga
Alejandra Rodrguez Lozano
Alejandra Gonzlez Misas
www.unatintamedios.com
Alejandro Sicard Valencia

lvaro Andrs Cullar Vanegas
Grficas e infografa:
Ana Mara Giraldo Tamayo
Eduardo Andrs Santos Forero
Ana Milena Cortazar Meja

Andrea Echeverry Cardona
Diagramacin:
Andrea Laverde Quintero
Fernando Jaramillo Vlez
Andrs Camilo Estrada Gmez

Angelica Pea Preciado
Correccin de estilo:
Camila Toro Dangond
Nancy Roco Gutirrez
Camilo Alfonso Trout Lastra

Carlos Manuel Herrera Santos
Foto de portada:
Carolina Herrera Fonseca
123RF
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Daniela Sotello Gonzlez
Impreso y hecho en Bogot, Colombia
Daro Alberto Mnera Toro
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Empresarios de Colombia ANDI
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Marina Gutirrez Bernal
informtico, as como la distribucin de ejemplares
Melanie Triana Salazar
mediante alquiler o prstamo pblico.
Estrategia
para una nueva
industrializacin
Contenido
Estructura institucional para la

implementacin de una estrategia
de industrializacin
> Medidas orientadas a aumentar la

productividad de las empresas
Modernizacin y transferencia
de tecnologa
DIAN
Administracin de aduanas
Investigacin y desarrollo
aplicados a la innovacin
Administracin de impuestos
Empresas sostenibles
06
10
Prlogo
Una estrategia para una

nueva industrializacin
en Colombia
Algunos temas que debe

contener una estrategia de
industrializacin
> Costo Pas
Cap. 01
El papel de la empresa en el
desarrollo econmico
El crecimiento de las empresas debe
ser un objetivo de poltica pblica
Cul sera la poltica de crecimiento
de las empresas?
14
34
Cap. 04
Cap. 02
Por qu se necesita una
estrategia de industrializacin?
Una estrategia de industrializacin
es importante y es urgente
Cmo sera esta estrategia en un
mundo globalizado?
Tenemos que pasar de los
planteamientos generales a las
acciones concretas
20
Las cadenas globales de valor

deben ser el eje de la poltica
Formalizacin
Algunos costos de produccin
Formalizacin de producto
regulacin para la calidad
Formalizacin empresarial
ICA y Corpoica
186
Cap. 05
192
Cap. 06
Papel sector empresarial en la

estrategia de industrializacin
Anexo I - Algunos casos

de empresas
Costos de los combustibles
Medidas para combatir

el contrabando
Cobros del servicio pblico de

alcantarillado
Medidas de defensa comercial
Nutresa
Poltica de competencia
Aldor
Instrumentos de atraccin
de inversin
Recamier
Sistema tributario
Costos de logstica, transporte
e infraestructura
Plan Maestro de Transporte
Intermodal
Desarrollo corredores logsticos
Infraestructura en Zonas de
Comercio Exterior
Servicio de transporte pblico
eficiente
Logstica para la competitividad
Cap. 03
> Entorno competitivo
Formalizacin laboral
Gas natural
INVIMA
Financiacin empresarial
Incertidumbre jurdica
Costos de la energa elctrica
SENA
Capital humano
Costos laborales
Simplificacin laboral
Carvajal
> Encadenamientos y apuestas

productivas
Encadenamientos productivos como
mecanismo para fortalecer el
mercado interno
Trmites y tarifas
Alpina
214
Compras pblicas
reas de especializacin inteligente
Flexibilizacin laboral
Costos laborales
Colombina
> Profundizacin y aprovechamiento

de Acuerdos Comerciales
> Fortalecimiento institucional

Marco general
310
Cap. 07
Anexo 2: lineamientos
generales de una poltica
industrial
FEDESARROLLO
Bibliografa
PRLOGO
ESTRATEGIA PARA UNA NUEVA
INDUSTRIALIZACIN EN COLOMBIA
Es ms que evidente que la industria manufac-
explique la prdida de competitividad, sino
manufactureros de escoger la mejor frmula
los mercados sern las fuerzas lderes, y los
turera colombiana ha venido perdiendo terreno
que se trata de un conjunto de factores que
para combinar talento, tecnologa, dinmi-
productores por su lado sern cada vez ms
frente a la industria de la mayora de nuestros
han llevado a ello, desde el fortalecimiento del
cas innovadoras, costos de materias primas,
estratgicos en la seleccin de su ingeniera de
socios comerciales e incluso frente a otros sec-
peso frente a otras monedas, pasando por cri-
cercana y acceso a los mercados, condiciones
produccin global. A eso es lo que la literatura
tores de la economa nacional. Estos hechos
sis internacionales y la falta de capacidad de
regulatorias, condiciones tributarias, infraes-
econmica ha denominado Cadenas Globa-
han levantado las alertas de muchos agentes
recuperacin del pas ante las mismas, hasta
tructura, costos de energa, ambiente macro-
les de Valor. Estamos viendo entonces cmo
pblicos y privados, alrededor de las causas que
la falta de continuidad e institucionalidad ro-
econmico, seguridad y acceso a capitales, en-
los ingenieros industriales y de procesos deja-
han conducido a esta realidad.
busta relacionada con polticas pblicas que
tre muchos otros factores.
rn de analizar cmo volver una fbrica ms

eficiente?, para adelantar un proceso multidi-
tengan como objetivo primordial el desarrollo

En la ANDI decidimos abordar el tema con pro-
relativo de la industria manufacturera colom-
El mundo hoy permite construir los distintos
mensional y multiregional donde la pregunta a
fundidad, y con ese objetivo, le pedimos a Fede-
biana a nivel mundial.
componentes de un producto en los sitios que
resolver es cmo llegar a los mercados en la
mejores condiciones ofrecen para cada uno de
forma ms eficiente, contando con que las l-
sarrollo que nos elaborara un diagnstico sobre

si el rezago es real, o si se trata simplemente
La hiptesis principal de este documento se
ellos, ensamblarlos en otro lugar y llevarlos a los
neas y sublneas de produccion pueden estar en
de una percepcin, y sobre las causas de dicho
desarrolla alrededor de los cambios en los pa-
centros de consumo en cuestin de horas. Algu-
cualquier parte del mundo?
rezago, en caso de que se confirme el mismo. El
trones de produccin y comercio internacional
nos componentes, por ejemplo, pueden ser ms
estudio de Fedesarrollo hace parte integral de
que se han venido presentando. As como hace
intensivos en mano de obra o en tecnologa, y se
Las dos preguntas que surgen entonces son
esta publicacin, al igual que el resultado de un
algunas dcadas se di una transformacin pa-
puede escoger el mejor lugar para cada pieza,
cmo puede un pas ser parte de esas nuevas
ejercicio de amplias consultas adelantadas con
sando de los modelos de sustitucin de impor-
logrando una versin ptima de produccin.
Cadenas Globales de Valor?, es posible tomar
industrias representativas de diversos sectores,
taciones hacia un modelo de competencia por
los cuales arrojan resultados muy interesantes
ser exportadores, hoy el mundo ha cambiado
Los mercados y las tendencias de los mismos,
la participacin en las mismas? Nuestra res-
que compartimos en esta publicacin.
y de alguna forma hay economas y pases que
en algunos casos determinadas por la tecnolo-
puesta es:
an no lo han notado. La dinmica de comercio
ga, la atencin de necesidades bsicas como
Fedesarrollo, en primera instancia, demuestra
exterior est respondiendo a nuevas lgicas, las
alimentacin y educacin, y cada vez ms por
Los pases que quieran ser jugadores impor-
que el rezago no es slo una percepcin, sino
Cadenas Globales de Valor.
la sostenibilidad, sern en gran medida las
tantes en el contexto mundial manufactu-
fuerzas que determinarn el futuro de lo que
rero de las cadenas globales de valor tienen
consumir la humanidad en los prximos aos.
que disear e implementar estrategias
una realidad muy evidente, especialmente
decisiones de poltica pblica que propicien
cuando se hace una comparacin internacio-
Uno de los efectos ms fuertes del proceso de
nal o se confronta con las tendencias de cre-
globalizacin que han vivido las economas
cimiento que traamos en dcadas anteriores.
del planeta, es la oportunidad que se le plan-
As las cosas, tendremos un mundo con unos
de forma competitiva y sobre todo inteli-
Demuestra cmo, no hay una razon nica que
tea a los productores y lderes de procesos
polos de consumo muy marcados, en el cual
gente, desde el punto de vista del contexto
que los alisten e inserten en los eslabones
geoeconmico de los procesos productivos
Qu se requiere para el diseo de dicha estra-
3. Volver esta estrategia y su implementacin
escoger una economa u otra. Intentamos en-
y los grandes mercados.
tegia? En nuestra opinin se requieren tres tipos
un propsito nacional, donde sector priva-
marcar estas decisiones dentro del compor-
de acciones principales, todas indispensables
do, trabajadores, sector pblico, acade-
tamiento de las nuevas Cadenas Globales de
por ser complementarias:
mia y poblacin sientan el compromiso de
Valor y usar esta informacin como aprendizaje
sacarla adelante y sean beneficiarios de los
para las estrategias que estn por adelantarse
potenciales buenos resultados de la misma.
en Colombia.
No ser ste un proceso espontneo que

responda exclusivamente al levantamiento
de las barreras y fallas de mercado.
1. El anlisis objetivo de en qu cadenas productivas queremos estar y cules sern los
Ser el resultado de decisiones conscientes,
eslabones que queremos ocupar. Para esto,
La presente publicacin se encarga tambin
Queremos con este libro aportar elementos de
parte de un plan estratgico macro, que
es evidente que se tendrn en cuenta las
de identificar cules son los cuellos de botella
anlisis e informacin, pero sobre todo de re-
incluya muchos factores, desde campos de
ventajas que tiene Colombia. Seguramente
y fallas de mercado que afectan la competiti-
flexin e impulso colectivo, que nos permitan
nfasis en la investigacin, hasta incenti-
tenemos una oportunidad nica en el sec-
vidad del pas, y sus resultados son lo que tra-
ser cada vez ms inteligentes en trminos de
vos para una industria u otra.
tor de alimentos y agroindustrial, agrcola y
dicionalmente se ha llamado poltica industrial
mercados y de estrategias, y especialmente h-
pecuario. La oportunidad de tierras, agua,
o poltica de desarrollo productivo. Es tambin
biles en este mundo cambiante que est plan-
El futuro depender de la creacin de eco-
ubicacin geogrfica y talento humano con
indispensable superar sus retos para poder
teando nuevas lgicas y nuevas reglas de juego
sistemas potentes, modernos, giles, y los
que cuenta Colombia es realmente privi-
implementar una estrategia como la que he-
que debemos entender, anticipar y ojal inter-
ganadores sern los que lo entiendan y to-
legiada en el mundo actual. Sin embargo,
mos esbozado anteriormente. Por esta razn,
pretar correctamente para la decisiones que
men las acciones para posicionarse con una
la cadena de alimentos es muy amplia, y
nos encargamos de hacer un profundo sondeo
tenemos por delante como pas y como socie-
estrategia eficaz.
por lo tanto, hay que decidir claramente
entre productores de mltiples sectores y les
dad que tiene grandes responsabilidades con
en qu lugar de la misma queremos estar.
pedimos identificar dichas fallas de mercado,
las prximas generaciones. No queremos pasar
produciendo conjuntamente una propuesta
a la historia como la generacin que olvid a su
Nuestra propuesta de poltica busca entonces

disear e implementar un modelo de pas que
2. Una vez identificadas estas cadenas y
de solucin a cada una de ellas. Se trata de un
industria, que no se di cuenta de lo que estaba
construya una ruta que permita a Colombia
eslabones, debemos identificar todas las
ejercicio exhaustivo y detallado donde se en-
sucediendo en el planeta, que se dedic a gas-
ser una actor dinmico y bien posicionado en
acciones estratgicas que permitan ser un
cuentran todas las recomendaciones para lo-
tarse los recursos no renovables de un sector
el contexto del flujo de productos y servicios
jugador importante en las mismas. Desde la
grar que no slo contemos con una estrategia
petrolero y minero, en medio de una gravsima
del futuro. Un pas que se preocupe por ser el
adecuacin de la poltica pblica y la regu-
macro de largo plazo para entrar en las Cade-
enfermedad holandesa y que no pens en el
ms eficiente y atractivo para la inversin, pero
lacin, pasando por inversiones y formacin
nas Globales de Valor, sino que lo hagamos en
pas que le dejaremos a nuestros hijos. Actue-
tambin un pas que cuente con una estrategia
de talento humano, hasta las gestiones
forma eficiente y competitiva.
mos sincronizada y estratgicamente; seamos
clara de lo que quiere, cundo lo quiere y cmo
comerciales de pas, de los sectores pblicos
lo quiere. Como dice Juan Blyde, un pas que en-
y privados unidos frente a los potenciales
Finalmente, presentamos algunos estudios
tiende que el aparato productivo mundial est
socios, aliados y compradores. Esta accin
de casos en los cuales tratamos de identificar
compuesto por un gran sistema de Fbricas
comercial deber involucrar desde los presi-
por qu algunas organizaciones deciden ins-
Sincronizadas, que buscan en forma eficiente
dentes e inversionistas de compaas, hasta
talar sus plantas en Colombia o en otros luga-
atender las necesidades de un mundo cada vez
el alto gobierno, demostrando la decisin y
res, buscando conocer las razones objetivas
ms interconectado fsica y digitalmente.
compromiso con la estrategia adoptada.
que conducen a una organizacin racional a
ambiciosos y generosos con el pas y saldremos

ganadores.
Bruce Mac Master
Captulo 01
Las empresas en el desarrollo econmico

globalizacin
01
Gobierno
Polticas
Normas
Reglamentos
Competitividad
y productividad
Promocin
El papel de la empresa
en el desarrollo
econmico
Proteccin
Bienestar
y control
Para desarrollar un crecimiento econmico

eficiente es necesario tener en cuenta:
Empresas
Poblacin
y centros
de CTI
Calidad y precio
globalizacin
1. El crecimiento de las empresas debe ser un

objetivo de poltica pblica
2. Cul sera la poltica de crecimiento de las
empresas?
1. El crecimiento de las empresas

debe ser un objetivo de poltica
pblica
2. Cul sera la poltica de

crecimiento de las empresas?
Al procurar dar una visin de empresa mo-
En la actualidad, se trata no slo de crear nuevas
En la economa moderna el modo de produc-
equivocadamente se ha insinuado, para favo-
derna, hablamos de manera simultnea y
empresas manufactureras e impulsar nuevos
cin, los mercados, las relaciones con los com-
recer a unos pocos, sino como la herramienta
como sinnimos de poltica de competitividad,
sectores industriales, sino fundamentalmente,
petidores, con los trabajadores, con los clien-
principal del desarrollo econmico y social. Es
poltica industrial moderna, poltica de trans-
de volver competitivos procesos productivos
tes, as como los sistemas de gestin, no son los
decir, se necesita una estrategia clara, directa
formacin productiva, y poltica de desarrollo
completos. Esto implicar entonces moderni-
mismos. Hoy, las empresas piensan en trminos
y expresa que fomente la creacin de empre-
productivo. El trmino no es lo importante. Lo
zar todos los eslabones de la cadena productiva
de cadenas productivas. De este modo la sub-
sas productivas. As mismo, se requiere accio-
que se necesita es una estrategia integral con
y todas aquellas actividades asociadas con el
contratacin es parte del proceso productivo,
nes que permitan a las empresas existentes ser
acciones de corto y de largo plazo, mediante la
quehacer productivo. El diseo de la estrategia
la informacin oportuna se hace necesaria en
productivas, rentables y sostenibles, donde el
cual el crecimiento de la empresa productiva
incluye, por tanto, acciones orientadas a tecni-
la toma de decisiones, las tecnologas de la in-
riesgo que asuma el empresario est asociado
sea su principal objetivo, donde hacer empresa
ficar la produccin de materias primas, bienes
formacin han sido apropiadas por los empre-
a las condiciones del mercado, a la gestin
en Colombia sea competitivo y donde los secto-
intermedios y bienes finales; la logstica, la co-
sarios, los consumidores se han sofisticado y la
empresarial y no a los continuos cambios en
res pblico y privado tengan una agenda orien-
mercializacin, los servicios, entre otros.
innovacin se est convirtiendo en parte del da
la poltica econmica. Es evidente que para
tada al crecimiento, productividad y creacin
a da y en una necesidad.
la economa la empresa es un ncleo impor-
de empresas.
Es decir, se trata de una estrategia inclusiva

donde hablaremos de cadenas productivas,
tante de la produccin, por ello los empresarios

En la economa moderna, la empresa es un pilar
al crecer son quienes crean riqueza, generan
En este documento optaremos por llamarla
donde la industria manufacturera tendr un
fundamental para el desarrollo econmico y so-
empleos permanentes y de calidad, producen
estrategia de industrializacin. Aqu, el di-
papel protagnico, pero igualmente estamos
cial de un pas. Si queremos que Colombia siga
bienes y servicios de valor agregado, se esfuer-
seo de dicha estrategia parte de una visin
hablando de la agroindustria y de la industria
siendo una economa dinmica y promisoria,
zan por ingresar exitosamente a los mercados
actualizada e innovadora de la empresa y da
de servicios. Una estrategia de industrializa-
el crecimiento de la empresa tiene que ser
mundiales y se adaptan a situaciones difciles
cuenta de una actividad econmica moderna
cin est orientada a toda la industria, a la em-
un objetivo de la poltica pblica, no como
y cambiantes.
que trasciende la tradicional divisin sec-
presa como agente fundamental del desarrollo
torial, para convertirse en una sola cadena
de la sociedad: la manufactura, los servicios y
de valor. De ah la importancia de entender
la agroindustria, la empresa como agente fun-
el desarrollo empresarial como un proceso de
damental de desarollo de la sociedad.
modernizacin de las cadenas productivas.
SI QUEREMOS QUE COLOMBIA UNA ESTRATEGIA DE

SIGA SIENDO
UNA,
ECONOMA
dinmica y
promisoria
EL CRECIMIENTO DE LA EMPRESA
tiene que ser un objetivo de
la poltica pblica
12
INDUSTRIALIZACIN EST ORIENTADA A TODA LA
INDUSTRIA,
A LA EMPRESA COMO AGENTE FUNDAMENTAL DEL
DESARROLLO DE LA SOCIEDAD: LA MANUFACTURA,
LOS SERVICIOS Y LA AGROINDUSTRIA
13
Captulo 02
Compromiso con el crecimiento

econmico y social
02
Desarrollo productivo
e innovacin
Por qu es necesaria una

estrategia de industrializacin?
Educacin
Ciencia
Tecnologa
Innovacin
Competitividad
(mejorar, diversificar y exportar ms
de lo que ya existe, mejorar la
competitividad interna, nuevos
mercados, innovacin,
emprendimiento, clsters)
Transformacin Y
productividad (TP)
(Productividad: Nuevas actividades y
nuevos sectores, l + D + i + Educacin +
emprendimiento alta tecnologa +
clsters + redes + ciudades y
regiones de innovacin)
Las empresas colombianas de diferentes

sectores econmicos vienen enfrentando
1. Una estrategia de industrializacin

es importante y es urgente.
una difcil coyuntura, en algunos casos la

dinmica de los aos anteriores se ha perdido,
en otros casos hay un evidente rezago frente
2. Cmo sera esta estrategia en un mundo

globalizado?
al resto de la economa.
3. Tenemos que pasar de los planteamientos
generales a las acciones concretas.
1. Una estrategia de
industrializacin es
importante y es urgente
la agroindustria y la industria de servicios?

Una estrategia de industrializacin por tanto
2. Cmo sera esta estratega en

un mundo globalizado?
es urgente.
A diferencia del perodo de sustitucin de im-
Es necesaria una estrategia de industrializacin
en el caso de servicios como BPO, el pas apenas
Los ltimos 20 aos han sido literalmente
portaciones, -donde se hablaba de polticas
en un pas como Colombia? Qu exactamente
est empezando a conocerlos, pero an no los
perdidos en trminos de poltica industrial.
sectoriales ya fueran industrial, agropecuaria o
es una estrategia de industrializacin? Son algu-
mide, reconoce y difcilmente los incluye en la
Adicionalmente, en los 10 aos anteriores, se ha
de servicios-, como simples complementos a las
nas de las preguntas que hacen los economis-
poltica pblica.
registrado el ejemplo perfecto de lo que en los
polticas generales y planes del gobierno, en la
tas y los diseadores de polticas pblicas. La
libros de economa se denomina Enfermedad
actualidad una estrategia de industrializacin
respuesta que damos es relativamente simple y,
A pesar de estas dificultades, podemos decir
Holandesa. Es tiempo de recuperar todos esos
es el centro de la poltica pblica y privada.
por lo mismo, llena de espacios para la interpre-
que hoy tenemos unas empresas ms fuertes,
aos y retomar el camino hacia una estrategia
tacin y la creatividad. Nuestra respuesta es:
ms competitivas, ms orientadas hacia el
de industrializacin, para no abandonarla
Suponer que el sector productivo solo responde
exterior, buscando nuevos mercados, desarro-
nunca ms.
adecuadamente a la teora del laissez faire,
Estrategia de industrializacin es el conjunto
llando nuevos productos, con una clara agenda
laissez passer es un gran error, hecho que est
de medidas de poltica pblica que debe to-
de productividad y con un compromiso decidido
demostrado, no solo en Latinoamrica, tam-
mar un estado para implementar una estra-
a crecer. Estas acciones dan cuenta de que los
bin en todas las latitudes. Todos los pases que
tegia de largo plazo que produzca un salto
empresarios han continuado su tarea. Hoy, ne-
han logrado importantes niveles de desarrollo
significativo en el aparato productivo de un
cesitamos que este esfuerzo microeconmico
industrial lo han hecho acompaados de robus-
pas para ponerlo a la vanguardia mundial
no se pierda, que se mantenga y fortalezca, y
tas y decididas polticas de industrializacin,
en trminos tecnolgicos, econmicos y co-
que adems sea complementado con una es-
merciales, en uno o varios sectores.
trategia de industrializacin, cuyo eje sea la

empresa. Una iniciativa de esta naturaleza es
Cules sern estas medidas y definiciones? La
importante; si no la emprendemos corremos el
respuesta depender tanto de factores estra-
riesgo que nuestras empresas se localicen en
tgicos, como del anlisis de fallas de mercado
otros pases, as como que Colombia pierda la
que deban ser superadas.
oportunidad de ser un destino atractivo para

la localizacin de empresas internacionales,
Las empresas colombianas de diferentes sec-
que busquen abastecer desde nuestra regin
tores econmicos vienen enfrentando una dif-
los mercados del mundo. Tambin corremos
cil coyuntura,en algunos casos la dinmica de
el riesgo de que nuestro aparato productivo
aos anteriores se ha perdido, en otros casos
sea obsoleto.
innovacin, soporte comercial, financiacin y

defensa de prcticas de comercio desleales. El
anlisis de otros sectores y de otros pases demuestra la eficacia de las polticas pblicas en
el apoyo a sectores estratgicos de las economas. Unos buenos ejemplos son el sector de
hidrocarburos, de la construccin o de la in-
para satisfacer las necesidades ms sofisticadas

de los consumidores
fraestructura en Colombia y los sectores industriales o agroindustriales en pases de la Unin

Europea, el Lejano Oriente o incluso pases ms
cercanos a nosotros como Mxico, Brasil o Per.
Sin duda, la forma de pensar una poltica cuyo
hay un evidente rezago frente al resto de la eco-
16
conquistar
mercados nacionales
e internacionales
noma. En la industria manufacturera encon-
Hoy, una nueva estrategia de industrializacin
eje sea la empresa y el crecimiento econmico,
tramos un sector que se ha venido rezagando
es urgente para Colombia. En los ltimos aos
tiene que ser una poltica de competitividad que
frente al resto de la economa, al crecer en
uno de los motores de crecimiento de la econo-
incluya aspectos como la investigacin, la inno-
promedio en los ltimos ocho aos solamente
ma colombiana ha sido la cadena minero-ener-
vacin y la tecnologa. Tambin, son aspectos
0.6%, frente a 4.2% del conjunto de la econo-
gtica. Con el desplome de los precios del petr-
centrales de esta estrategia temas como los
ma. En agroindustria tenemos una actividad
leo, otra ser nuestra realidad en los prximos
servicios de infraestructura y logstica, capital
con un gran potencial pero que no logra una di-
aos. Por tanto, es necesario encontrar otras
humano, mercado de capitales, certidumbre
nmica importante. Finalmente, la industria de
actividades que jalonen el crecimiento. Qu
jurdica, fortalecimiento institucional y, por su-
servicios no est plenamente caracterizada y,
mejor opcin que la industria manufacturera,
puesto, la poltica comercial.
17
3. Tenemos que pasar de los

planteamientos generales a las
acciones concretas
En el diseo de una estrategia de industrializa-
5. La caracterstica esencial en la economa
cin es necesario tener en cuenta que no existe un
moderna es que los productos y servicios
modelo nico de desarrollo empresarial o de com-
ms dinmicos en la economa mundial
petitividad. Cada pas tiene sus propios requeri-
son aquellos basados en la tecnologa y el
mientos pero existen caractersticas comunes que
conocimiento. As, destacamos el papel
En las discusiones acadmicas o entre el sector
se deben considerar. Destacamos entre otras, las
que juegan las tecnologas de informacin
pblico y privado los lineamientos anteriores,
siguientes:
y comunicaciones dentro del proceso de
en general, tienen consenso. Ah no est la dis-
modernizacin de las economas.
cusin, el diagnstico general sobre el amplio
1. La estrategia debe ser activa e integral. No
camino que tenemos que recorrer y hacia dnde
es suficiente, aunque s fundamental, la
6. Como dijimos anteriormente, la empre-
debemos trazar nuestras metas son temas im-
estabilidad macroeconmica para lograr el
sa debe ser el eje de la iniciativa. Por tanto,
portantes, pero definitivamente debemos pasar
desarrollo. Se necesita que tanto el sector
entre los objetivos explcitos debera estar el
del diagnstico y del listado de generalidades,
pblico como el sector privado tengan como
crecimiento y la sostenibilidad de las empre-
a la ejecucin de una estrategia de industriali-
proyecto de pas el desarrollo de empresas
sas competitivas y la generacin de las
zacin, con acciones concretas, con cronogra-
competitivas y sostenibles; se necesita as,
condiciones necesarias para crear nuevas
mas, con metas especficas y con la respectiva
un entorno productivo favorable, lo que
empresas.
rendicin de cuentas.
implica capital humano calificado, infraes-
7. La estrategia de industrializacin debe
tructura adecuada, mercado de capita-
orientarse hacia todo tamao de empresas.
A continuacin, enumeramos algunos temas
les desarrollado, instituciones eficientes
Es una prctica comn focalizar las medidas
que deben ser parte de la estrategia de indus-
y transparentes y un ambiente favorable
hacia empresas de menor tamao partien-
trializacin que vienen reclamando los empre-
para la innovacin gracias a la ciencia y la
do del supuesto que stas son las que nece-
sarios colombianos para avanzar en su compro-
tecnologa. Se necesitan, tambin, unas
sitan mayor asistencia. En la mayora de las
miso con el crecimiento econmico y social.
polticas sectoriales activas y concerta-
cadenas productivas las empresas de mayor
das cuyo objetivo sea la competitividad de
tamao impulsan a las dems empresas va
las empresas.
procesos de encadenamientos. Es impor-
una estrategia con

acciones concretas
cronogramas especificos
rendicin de cuentas
tante no olvidar que muchas de nuestras

2. Otra caracterstica de estas polticas es que
son de mediano y largo plazo. Esto quiere
grandes empresas realmente son pequeas

o medianas en el contexto internacional.
decir que no pueden cambiar con cada nuevo perodo presidencial. Esto no significa
8. La estrategia de industrializacin debe res-
que la poltica no tenga variaciones. Por el
ponder a las necesidades del territorio don-
contrario, debe actualizarse y revisarse de
de estn instaladas las empresas. Si bien
acuerdo con los avances logrados y sujeto a
hay elementos que dependen del Gobierno
la evolucin de la economa local, regional,
Nacional, cada vez toma ms fuerza el papel
nacional y mundial.
activo de los Gobiernos locales (Alcaldas Gobernaciones) y entidades descentraliza-
3. La estrategia de industrializacin tiene como
das. Debe entonces darse espacios para que
finalidad conquistar los mercados nacionales
elementos de la poltica emerjan desde el
e internacionales, es decir, que las empresas
territorio.
puedan satisfacerlas necesidades cada vez

ms sofisticadas de los consumidores.
4.
18
19
Captulo 03
ALGUNOS DESTINOS DONDE LAS EMPRESAS QUIEREN PRODUCIR
03
2015
Audi ampliar plantas para producir
Utilitarias aprovechando los ms de
40 TLCs que Mxico tiene. Puebla
don la tierra para la planta y
financia un centro de entrenamiento.
Volkswagen, tambin est construyendo nueva planta en Polonia.
BMW anunci que abrira planta en
San Luis de Potos. Tambin lo
hicieron, General Motors, Daimler y
Nissan. En Mxico, Ford tambin
tendr otra planta de motores y una
nueva de transmisores.
Boeing negocia con la gobernacin
de Chihuahua para instalar fbrica
de componentes en Mxico.
Solo hasta la llegada de Mahindra
en Detroit y los planes de Volvo, los
EEUU no haban recibido una nueva
planta automotriz desde hace 6
aos. BMW y Daimler expanden las
de Alabama y Carolina del Sur.
Las cadenas globales

de valor deben ser
el eje de la estrategia
2014
Sony trasladar la fabricacin que
exporta a India desde el Sudeste
Asitico, a India, aprovechando el
programa de gobierno Make in
India.
Samsung ampliar planta en India
para fabricar Galaxy S6.
Foxconn planea abrir en India 12
plantas industriales, una de ellas
fabricar el iPhone de Apple.
AirBus abre planta en China para
atender demanda de aviones A330.
AirBus Helicopter entra a India en
joint venture con Mahindra para
licitar en industria de defensa.
Ferrero ampla plantas en Turqua
para Nutella y Rocher.
Cadbury-Kraft traslada la fabricacin de Bristol,UK a Polonia.
Daimler Mercedes abre otra planta
de buses en Colombia.
Hero Motor, el mayor fabricante de

motos en India decide instalar
fbrica en Colombia. La taiwanesa
de motos Sym llegar a Medelln.
Mondelez amplia planta en
Turqua, aprovechando la buena
provisin de azcar, avellana y
frutas secas.
Algunas Plantas establecidas

Atento abri en 2012 unidad de
servicios de medida de satisfaccin en Per.
Apple (Foxconn) instala manufactura de iPhone en Brasil.
Desde 2005 Bombardier viene
llegando cada vez ms a Mxico
con la manufactura de componentes de avin.
El centro logstico de Inditex
(ZARA) en Espaa se abastece de
ms de mil proveedores. El Grupo
Crystal de Colombia hace parte de
la cadena de Inditex.
Hoy en da, las nuevas cadenas productivas,
La mayor parte de los pases latinoamericanos
desde su inicio tienen la opcin de optimizar
han concentrado sus esfuerzos por muchos
sus procesos productivos a partir del momento
aos en impulsar el modelo exportador, como
mismo del diseo de los productos y servicios.
un estrategia de apoyo al desarrollo productivo
Ya es una posibilidad real y hasta un imperativo
y de la poltica industrial, sin tener en cuenta
de un mercado cada vez ms fuerte y
las nuevas dinmicas de la economa mundial.
competido.
LAS CADENAS GLOBALES DE VALOR

DEBEN SER EL EJE DE LA ESTRATEGIA
Por un tiempo pareca que los grandes cambios que se presentaron en el mundo, desde
el ao 1989 con la cada del Muro de Berln, en reas como la electrnica, los sistemas
o hasta la geopoltica, nunca iban a tocar a la industria, la manufactura de productos
o el comercio de los mismos. Aunque tarde, con un rezago de ms de dos dcadas, los
grandes cambios llegaron al mundo de la produccin, la manufactura y los servicios.
la necesidad de producir en todas esas plantas,
daran en el corto plazo. Los ms grandes eco-
y que, por el contrario, se plantee la pregunta
nomistas de Latinoamrica cayeron ingenua-
de cmo hacer para lograr mayores escalas de
mente en este error, y en ocasiones lo defienden
produccin usando lo mejor de su inventario
con vehemencia.
productivo y cerrando o vendiendo lo menos

atractivo para ese ejercicio global.
Veamos algunas cifras que ilustran la dinmica del comercio mundial y las diferencias
Este fue un proceso que anduvo a la velocidad
interregionales. En 1990 el comercio global era
de los acuerdos comerciales. As como inicial-
del orden de US$1,8 trillones y en 2013 ya era
mente estos acuerdos eran bilaterales o de
de US$17,3 trillones. En este comercio, en 1990
grupos de pocos pases, las decisiones de las
Amrica Latina pesaba el 5%; trece aos des-
Mientras algunos pases como Colombia an
En el anterior contexto es que se crea la idea de
cadenas de produccin dependan de esos pe-
pus su peso es de 7%, evidenciando el poco
se encontraban tratando de desarrollar un sis-
Cadenas Globales de Valor. Son sistemas produc-
queos grupos de mercados. As, las grandes
aprovechamiento de la integracin comercial.
tema que les permitiera hablar en trminos de
tivos, manufactureros o de servicios, que apro-
empresas decidan dnde ubicar, por ejemplo,
Por su parte, EE.UU. con el 12% y Europa con el
aprovechar los tratados de libre comercio, el
vechan las ventajas y condiciones que ofrecen
plantas que suministraran los productos de la
41%, pasaron al 8% y el 32% respectivamente
mundo y los actores ms hbiles estn pen-
los distintos pases o ciudades region,las tienen
Unin Europea, o del acuerdo Canad, Estados
en los mismos periodos. Todo esto refleja que la
sando en cmo usar de la mejor forma posible
en cuenta, y con base en su objetivo de llegar
Unidos, Mxico, o del Pacto Andino, o de Mer-
poltica de optimizacin y relocalizacin se ha
toda la capacidad productiva mundial, ubi-
en forma competitiva, deciden dnde produ-
cosur. En la medida en que los acuerdos fueron
focalizado en el Lejano Oriente.
cada en sitios radicalmente distintos en tr-
cir sus productos, dnde producir sus partes,
ms amplios, o la confluencia de acuerdos bi-
minos geogrficos, en economas distintas, en
dnde contratar sus servicios, y hasta dnde
laterales, de facto, han vuelto el libre comercio
Hoy en da, las nuevas cadenas productivas,
sociedades con reglas y condiciones diferen-
ensamblarlos, entendiendo que el mundo hoy
un ejercicio global, las cadenas de produccin
desde su inicio tienen la opcin de optimizar
tes. Siempre teniendo en la mente cmo lle-
es mucho ms pequeo que en el pasado, que
tambin han pensado globalmente, acompa-
sus procesos productivos a partir del momento
gar en forma ms competitiva a los mercados
los medios de transporte y comunicacin hacen
adas por la tecnologa de comunicaciones y
mismo del diseo de los productos y servicios.
finales.
que todos los centros se encuentren a muy po-
los avances en el transporte.
Ya es una posibilidad real y hasta un impe-
cos das y a veces a pocas horas, hasta el punto
rativo de un mercado cada vez ms fuerte y
En este contexto, la seleccin histrica de sec-
de que la distancia ha dejado de ser el gran limi-
As como hubo grandes ganadores en la selec-
tores que hacan los pases podra verse reva-
tante que era hasta hace muy pocos aos.
cin de ese modelo de optimizacin mundial,
luada. Puede ser que en el estado actual de
competido.
naturalmente tambin hubo grandes perdedo-
La mayor parte de los pases latinoamericanos
desarrollo manufacturero, las decisiones las
Este concepto fue detonado por dos fenme-
res. Colombia, pas que aparentemente sala
han concentrado sus esfuerzos por muchos
hagan mucho ms las grandes corporaciones
nos primordiales: i) por muchos aos los pases
bien librado cuando el mercado comn era el
aos en impulsar el modelo exportador, como
que los pases. Puede ser que incluso, las regio-
desarrollados contaban con un costo laboral
Pacto Andino, o incluso dentro del acuerdo con
una estrategia de apoyo al desarrollo pro-
nes y ciudades tengan mucho ms que ver en
significativamente mayor al de los pases del
Venezuela y Mxico, perdi muchas de sus ven-
ductivo y de la poltica industrial, sin tener en
las decisiones de instalacin de las fbricas y
Lejano Oriente o Latinoamrica. Aquellas ca-
tajas al momento de la segunda ola de aper-
cuenta las nuevas dinmicas de la economa
centros de produccion futuros, que los mismos
denas productivas que eran intensivas en mano
tura que globaliz los mercados. La mayora
mundial. Lo cierto es que, lo que inicialmente
pases. El concepto de Ciudad Regin es cada
de obra buscaron oportunidades en estas re-
de los pases no entendieron, ni analizaron las
era una tendencia de optimizacion productiva,
vez ms poderoso en el mundo y los sistemas
giones para contar con productos ms compe-
decisiones que estaban tomando y se abrieron
se est volviendo el estndar de las grandes
productivos no son ajenos a ellos. Los incenti-
titivos. ii) algunas corporaciones multinaciona-
ingenuamente, creyendo que los acuerdos co-
cadenas de manufacturas y servicios, y en un
vos, las polticas industriales, las polticas de
les contaban con facilidades productivas en la
merciales en s mismos iban a producir resulta-
futuro muy prximo ser sin lugar a dudas la
atraccin de inversin, son cada vez ms parte
mayora de los pases en que estaban presentes
dos en mejoras de la competitividad en forma
generalidad. Por esta razn, el reto principal es
de un marco de pas, pero ejecutadas por ciu-
desde el punto de vista comercial. Los procesos
ms o menos automtica, y que adems esas
insertarse en esas cadenas de valor.
dades regin.
de apertura global permiten que se cuestione
mejoras dependan slo del sector privado y se
23
Es necesario responder, entonces, con urgencia las siguientes preguntas: qu debe hacer
13 acuerdos
Colombia para ser un jugador importante en

las nuevas Cadenas Globales de Valor?, es suficiente con una poltica industrial que se encar-
RECOMENDACIONES
gue de buscar la solucin de fallas de mercado?,

pueden las fuerzas de mercado conducir a que,
Qu se requiere para el diseo de dicha estrate-
3. Volver esta estrategia y su implementacin
una vez se hayan solucionado las fallas de mer-
gia? En nuestra opinin se requieren tres tipos de
un propsito nacional, donde sector priva-
cado, un pas sea exitoso en el entorno de la rea-
acciones principales, todas indispensables por
do, trabajadores, sector pblico, acade-
lidad de las Cadenas Globales de Valor?, existe
ser complementarias:
mia y poblacin sientan el compromiso de

sacarla adelante y sean beneficiarios de los
una posible estrategia de pas que conduzca a
1.500 millones / habitantes

Hoy Colombia cuenta con 13 acuerdos comerciales con
potencial acceso preferente a casi 1.500 millones de
habitantes.
que seamos exitosos en lograr ese objetivo?
1. El anlisis objetivo de en qu cadenas productivas queremos estar y cules sern los
No tenemos duda de que las fuerzas del mer-
eslabones que queremos ocupar. Para esto,
cado, an combinadas con una importante
es evidente que se tendrn en cuenta las
solucin de fallas de mercado, no son suficien-
ventajas que tiene Colombia. Seguramente
tes para jugar el juego que imponen las nuevas
tenemos una oportunidad nica en el sec-
lgicas de la economa mundial. Es importante
tor de alimentos y agroindustrial, agrcola y
entender muy bien qu es lo que est suce-
pecuario. La oportunidad de tierras, agua,
diendo y la racionalidad que mueve a las gran-
ubicacin geogrfica y talento humano con
des industrias de manufactura y servicios en la
que cuenta Colombia es realmente privi-
toma de decisin alrededor de las inversiones,
legiada en el mundo actual. Sin embargo,
localizaciones y deslocalizaciones futuras.
la cadena de alimentos es muy amplia, y

por lo tanto, hay que decidir claramente
Tal como lo indicamos en el prlogo, nuestra
en qu lugar de la misma queremos estar.
propuesta busca, entonces, disear e imple-
24
mentar un modelo de pas que construya una
2. Una vez identificadas estas cadenas y esla-
ruta que le permita a Colombia ser un actor
bones, debemos disear todas las acciones
dinmico y bien posicionado en el contexto
estratgicas que nos permitan ser un juga-
del flujo de productos y servicios del futuro. Un
dor importante en las mismas. Desde la
pas que se preocupe por ser el ms eficiente
adecuacin de la poltica pblica y la regu-
y atractivo para la inversin, pero tambin un
lacin, pasando por inversiones y formacin
pas que cuenta con una estrategia clara de lo
de talento humano, hasta las gestiones
que quiere, cundo lo quiere y cmo lo quiere.
comerciales de pas de los sectores pblicos
Como dice Juan Blyde, un pas que entiende que
y privados unidos frente a los potenciales
el aparato productivo mundial est compuesto
socios, aliados y compradores. Esta accin
por un gran sistema de Fbricas Sincroniza-
comercial deber involucrar desde los presi-
das, que buscan en forma eficiente atender las
dentes e inversionistas de compaas, hasta
necesidades de un mundo cada vez ms inter-
el alto Gobierno, demostrando la decisin y
conectado fsica y digitalmente.
compromiso con la estrategia adoptada.
potenciales buenos resultados de la misma.
Tratemos entonces inicialmente de tipificar y
Segn los autores de la publicacin Implica-
LAS CADENAS
entender qu son las Cadenas Globales de Valor
tions for 21st Century Trade and Development
GLOBALES DE VALOR
y as podremos plantear cules son las estrate-
of the Emergence of Services Value Chains,
gias a seguir.
Jane Drake-Brockman y Sherry Stephenson, las

fases de la CGV son ilustradas con una carita
feliz por la forma que toma el ejecicio de grafi-
tores de manufactura y servicios, y aspiramos a
car sus distintas fases. La produccin y ensam-
que sea tambin el punto de vista de los pases,
blaje - la actividad central del proceso - se en-
tanto desde lo pblico, como desde lo privado,
cuentran en la base de la carita feliz, mientras
las Cadenas Globales de Valor (CGV) son en la
que las fases de diseo, investigacin y desarro-
actualidad el camino para ser un jugador en la
llo, as como de logstica, son aquellas donde se
produccin globalizada y comercialmente in-
agrega valor al producto final.
Valor
Agregado
del producto final, sin tener que ser responsables
zacin motiva a las compaas a reestructurar
por todas y cada una de las fases de produccin.
Marca
mite que los pases se beneficien de las utilidades
tn localizadas en diferentes pases. La globali-
Mercadeo
rentes etapas de los procesos de produccin es-
Logstica
se fraccionan y se atomizan. Esto, adems, per-
Emsable
cadenas globales de valor (CGV), donde dife-
Procesos
Produccin
manera la produccin y el comercio internacional
Produccin Ensamble
Diseo
nera incremental dentro de lo que se denomina
Investigacin y
Desarrollo
que desarrollar industrias completas, y de esta
Innovacin
participan en la produccin de bienes, sin tener
inversiones se estn organizando de una ma-
Estandarizacin
La produccin internacional, el comercio y las
Marca
de la cadena. As, las empresas y las economas
Mercadeo
cializar su especialidad y outsource en el resto
Logstica
de acuerdo con la OCDE:
Creacin de valor
Diseo
valor en cualquier punto de la curva para poten-
Investigacin
y Desarrollo
estn buscando acercamientos a la cadena de
Innovacin
Para mejorar su competitividad, las empresas

tan especializado que consiste en lo siguiente,
Centro
Logstico
Productos con
alto valor
agregado
ternacionalizado.
Hay muchas definiciones para este concepto
Centro de
Investigacin y
desarrollo
Estandarizacin
Desde el punto de vista de los grandes produc-
Fuente: Drake - Brockman, Jane y Stephenson, S.
su operacin internacionalmente a travs del

outsourcing y offshoring de las diferentes
Esta integracin en las CGV permite saltos cua-
Hoy Colombia tiene un gran espacio para inter-
En este escenario el reto de Colombia ser en
actividades.
litativos en trminos de intercambios de infor-
venir en las CGV, de acuerdo al anlisis de Juan
dos vas. Por una parte, el anlisis que deben
macin, know-how comercial y tecnologa.
Blyde. Opina el autor que aunque el pas est
realizar las empresas a su interior, para iden-
por encima de Amrica Latina, se encuentra
tificar dentro de sus cadenas de produccin
muy por debajo de Asia en cuanto al comercio
dnde y cmo las pueden hacer ms compe-
intraindustrial en el sector manufacturero. Esta
titivas. De otra parte, es claro tambin, que
Las empresas intentan optimizar sus procesos

de produccin ubicando diferentes fases de la
Competitividad
produccin en diferentes sitios. En las ltimas

dcadas se ha evidenciado la tendencia hacia
Para que Colombia sea ms competitiva y
diferencia es del orden de casi 12 puntos en el
para alcanzar la verdadera insercin estas
dispersar internacionalmente las actividades
atractiva, y logre esa verdadera insercin en las
ndice de comercio intraindustrial.
preocupaciones deben convertirse en retos de
de la cadena de valor, tales como el diseo, la
CGV, los retos son muy grandes, aunque mu-
produccin, el mercadeo, la distribucin, etc.
chos de estos se vienen dando. Esta estrategia
Por otro lado, en cuanto al valor agregado extran-
nes de competencia y ventajas competitivas
de industrializacin contempla las variables
jero en la lnea de exportaciones la situacin no
para la industria. Sin embargo, como hemos
que se requieren para que esto se pueda dar.
es mejor. Colombia est por debajo de la Unin
venido argumentando, una politica industrial,
en cmo se entiende la globalizacin econ-
Europea, de Asia e inclusive del promedio de Am-
en este caso aquella destinada a entrar en este
mica y las polticas que se desarrollan alrededor
rica Latina, segn el anlisis del mismo autor.
nuevo flujo mundial, en realidad es el resultado
El surgimiento de las CGVs plantea unos retos
de sta.
26
poltica pblica, para as generar las condicio-
de la actuacin decidida y contundente de un
27
COMERCIO INTRAINDUSTRIAL
Fuente: Juan Blyde, BID
60%
ndice de comercio intraindustrial
VALOR AGREGADO
Fuente: Juan Blyde, BID
EXTRANJEROEN EXPORTACIONES
(MANUFACTURAS)
40%
39%
50%
34%
30%
40%
22%
30%
20%
20%
15%
10%
10%
0%
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
LAC
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
ASIA
Colombia
0%
UE- 27
ASIA
LAC
Colombia
pas de hacer todo lo posible por ser til y com-
situacin de apertura comercial y acuerdos que
(compuesta por Colombia, Per, Chile y M-
los productos. En este sentido, Colombia tiene
petitivo para los grandes productores mundia-
definen el mapa del mundo relevante para el
xico) puede resultar en uno de esos casos.
la oportunidad de profundizar en el mercado de
les; de ser una alternativa comercial, logstica,
pas en cada momento.
productiva y organizacional; de entender que
los bienes intermedios y as lograr con xito enHoy Colombia cuenta con 13 acuerdos comer-
cadenamientos productivos.
el mundo es un escenario en el cual las relacio-
De acuerdo con Juan Blyde, es a travs de los
ciales con potencial acceso preferente a casi
nes comerciales se basan en la capacidad de
procesos de integracin que se dan las relacio-
1.500 millones de habitantes. Adems, hay otros
Los otros aspectos de los determinantes para
agregar valor en forma confiable. As, cada vez
nes comerciales con los diferentes pases. La
5 acuerdos sin entrar en vigencia, situacin que
esta insercin son los reglamentos de calidad,
ms, los grandes productores mundiales ven y
reduccin arancelaria fue un primer paso que
le permite contar con ventajas competitivas
la certidumbre jurdica, el talento humano de
evalan a los pases y ciudades regin bajo la
la mayora de los pases del mundo dio para
como las reglas de origen para la mayora de
calidad y la ciencia la tecnologa y la innovacin.
ptica de su capacidad de agregarle valor y de
su integracin. El estudio de Fbricas Sincro-
hacerlo en forma confiable.
nizadas demuestra que el impacto de los TLC

sobre la Inversin Extranjera Directa (IED) aso-
28
Finalmente, con el fin de entender un poco ms
ciada a cadenas de valor, es la condicin en la
la realidad geoeconmica actual de Colom-
que ms se aprovecha la integracin. Inclusive
bia, que marca sus ventajas pero tambin sus
menciona que aquellos en donde hay acuerdos
vulnerabilidades frente a las Cadenas Goba-
ms profundos existen an ms posibilidades.
les de Valor, vale la pena darle una mirada a la
Para el caso colombiano, la Alianza del Pacfico
29
Las fronteras econmicas de Colombia con

respecto al mundo han cambiado. Esta infografa
le permitir conocer cules son los acuerdos
comerciales que tiene nuestro pas.
EL MAPA DE LOS TLC
Canad
EFTA
Unin
Europea
Estados
Unidos
Corea
Japn
Israel
Cuba
Mxico
Nicaragua
Costa Rca
Panam
CARICOM
Venezuela
Colombia tiene 13 acuerdos comerciales vigentes

CAN
CAN
CARICOM
EFTA
Mercosur
Tringulo Norte
Unin Europea
Canad
Chile
Cuba
Nicaragua
Mxico
USA
Venezuela
(Alcance parcial)
Acuerdo firmados (suscritos) no vigentes

Alianza del Pacco (Solo
est vigente el acuerdo
marco, pero est el acuerdo
comercial).
En negociacin
Japn
Costa Rica
Corea
Panam
Israel
Alianza del
Pacfico
Mercosur
Chile
Pases pertenecientes a los bloques comerciales

Alianza del Pacfico:
Chile, Colombia, Mxico y Per.
CAN: Bolivia, Colombia,
Ecuador y Per.
CARICOM: Antigua y Barbuda,
Barbados, Blice, Dominica,
Granada, Guyana, Jamaica,
Santa Luca, Saint Kitss y Nevis,
San Vicente y Granadinas,
Trinidad y Tobago.
EFTA: Islandia, liechtenstein,

Noruega, Suiza.
Mercosur: Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay.
Tringulo Norte: El Salvador,
Guatemala y Honduras.
Unin Europea: Alemania,
Austria, Blgica, Bulgaria,
Chipre, Croacia, Dinamarca,
Eslovaquia, Eslovenia, Espaa,
Estonia, Finlandia, Francia,

Grecia, Hungra, Irlanda, Italia,
Letonia, Lituania, Luxemburgo,
Malta, Pases Bajos, Polonia,
Portugal, Reino Unido,
Repblica Checa, Rumana y
Suecia.
optimizar
Las empresas intentan optimizar sus procesos
de produccin ubicando diferentes fases de la
produccin en diferentes sitios. En las ltimas
dcadas se ha evidenciado la tendencia hacia
dispersar internacionalmente las actividades de la
cadena de valor, tales como el diseo, la produccin,
el mercadeo, y la distribucin, etc.
FASES DE PRODUCCIN / CGV
Colombia hoy debera tener la determinacin
marco con los acuerdos comerciales generales
de moverse en este sentido, ya que es la forma
o bilaterales que permiten acceder a los merca-
de competir en este mundo globalizado. La evi-
dos sin barreras. Este ha sido en realidad uno de
dencia lo demuestra.
los grandes determinantes de la creacin de las

Cadebas Globales de Valor.
Hay muchos ejemplos que se utilizan para

ejemplificar las Cadenas Globales de Valor. En
El reto para los pases como Colombia, que to-
Colombia siempre se refiere al sector de ali-
dava no son parte de esos ecosistemas pro-
mentos. Sin embargo, el ejemplo que ms apa-
ductivos, es insertarse en los mismos. Hay que
rece en la literatura es el del electrodomstico
resolver todos los obtculos y fallas de mercado
iPad. En este proceso de produccin intervienen
que afectan la competitividad, pero sobre todo
ms de 11 pases, desde Estados Unidos, Europa
hay que disear e implementar una estrategia
y Asia para la elaboracin de los componentes.
que conduzca a que los grandes grupos produc-
En la parte final de este libro encontrarn una
tivos del mundo consideren que tiene sentido
serie de ejemplos de lo que vienen haciendo las
insertar facilidades productivas locales en esos
empresas en Colombia para participar en la
grandes flujos mundiales.
produccin fraccionada y el comercio internacional de las cadenas globales de valor.
Nuestra propuesta es adelantar en forma urgente y coordinada esta estrategia, y que la
En la siguiente seccin se desarrolla todo el

tema de encadenamientos productivos, poste-
misma se vuelva un propsito nacional en razn

Conclusin
riormente la poltica de innovacin y desarro-
a que los beneficios de la misma deben ser percibidos y recibidos por toda la poblacin.
llo. Un captulo completo de Costo Pas, donde
La lgica de los mercados internacionales ha
se aborda la logstica, los costos de la energa,
cambiado radicalmente. Por un lado estn las
la certidumbre jurdica y el cumplimiento y la
grandes potencias de consumo y, por el otro, los
calidad de contratos, los determinantes para
grandes sistemas de produccin de manufac-
contar con talento humano de calidad y ca-
turas y servicios, que tienen a su dispisicion una
pacitado y, por ltimo, un componente sobre
muy amplia y heterognea oferta de centros de
fortalecimiento institucional. Esto especfi-
produccin a todo lo largo y ancho del planeta.
camente se relaciona con los institutos y en-
Todos estos centros de pruduccin cuentan con
tidades encargadas de las certificaciones, re-
caractersticas muy diversas, algunos con ven-
gistros, reglamentos, entre otros. Adems, el
tajas de talento humano, otros con ventajas de
fortalecimiento a las entidades para atender
ubicacin, otros con sistemas tributarios que
con mayor pertinencia a las PyMes, quienes
inventivan la actividad econmicas, otros con
tienen dificultades para llegar directamente
ecosistemas altamente innovadores, o con in-
a los mercados internacionales, pero jue-
fraestructura y estabilidad jurdica que genera
gan un rol fundamental en el proceso de pro-
confianza a las organizaciones internacionales.
duccin en las cadenas de valor de empresas
Los productores, entonces, incluyendo a las
multinacionales.
multilatinas colombianas, toman sus decisiones de inversin y produccin basados en

un modelo de optimizacion, que cuenta como
32
33
Captulo 04
El papel de la empresa en el desarrollo econmico
1.
Costo Pas
04
orientadas a
2. Medidas
aumentar la productividad
Algunos temas que debe

contener una estrategia
de industrializacin
de las empresas
3. Entorno competitivo
Al hablar sobre los temas que deben hacer
4. profundizacin y
aprovechamiento
de acuerdos
comerciales
1.
Costo pas
parte de una poltica de desarrollo empresarial,

se pueden adoptar diferentes formas de clasificar el tipo de polticas. Algunas de ellas orien-
5. Encadenamientos
y apuestas
productivas
2. Medidas orientadas a aumentar

la productividad de las empresas
tadas a implementar un plan estratgico que

permita dar los pasos correctos en el concierto
3. Entorno competitivo
mundial de competencia y competitividad,
6. Fortalecimiento
Institucional
otras orientadas a solucionar las fallas de mercado que representan un obstculo tan grande
4. Profundizacin y aprovechamiento
de Acuerdos Comerciales
en el desarrollo manufacturero del pas. En este

documento clasificamos las medidas en seis
5. Encadenamientos productivos
grandes temas:
6. Fortalecimiento institucional
COSTO PAS
Durante las ltimas dos dcadas la economa colombiana se ha venido internacionalizando, lo que permite hablar de una economa ms abierta e integrada a los
mercados y a las tendencias mundiales. En este nuevo entorno las empresas estn
permanentemente compitiendo con otros pases, ya sea en los mercados mundiales o
en el mismo mercado interno. Dicha competencia no se limita a los productos finales;
los bienes intermedios que hacen parte de una cadena global de produccin tambin
se miden en su estructura de costos con los de otros pases. Lo anterior ha obligado al
pas a internacionalizar los precios de sus productos finales e intermedios.
1. Incertidumbre jurdica
razonables y cumplibles por parte de todos los

sujetos regulados, evitando prorrogar la fecha
de entrada en vigencia inicialmente prevista, y
El primer, y podramos decir principal elemento
teniendo en cuenta, en todo caso, el impacto en
del costo pas, es la incertidumbre jurdica. Las
las inversiones realizadas bajo las condiciones
empresas en el pas estn sujetas a cambios
que se pretenden modificar.
permanentes en la normatividad tributaria,

ambiental, laboral, comercial, aduanera y de
De otro lado, se hace indispensable volver al
transporte, lo que impide una verdadera pla-
principio de legalidad, esto es, a la regulacin
neacin de mediano plazo y dificulta la toma
mediante norma expedida por el Congreso de
de decisiones.
la Repblica, y limitar, en consecuencia, el n-
Pero nos hemos quedado cortos y no hemos in-
Colombia debe buscar, entonces, una estruc-
ternacionalizado nuestros costos. Usualmente,
tura de costos que consulte las tendencias in-
La seguridad jurdica es presupuesto indispen-
atribuciones para expedir normas de carcter
el actor protagnico en este punto es el empre-
ternacionales. Algunos retos son los siguientes:
sable para la inversin. En esta materia, Colom-
general.
sario, ya que la gestin de costos es parte de

la actividad gerencial; las decisiones sobre qu
insumos comprar o cmo comprarlos son de-
bia debe hacer grandes esfuerzos, tanto desde

1. Lograr costos competitivos de los insumos
el punto de vista de la expedicin de las normas
Desde el punto de vista jurisdiccional, hay que
(actuacin legislativa y regulatoria), como desde
regular las tutelas contra sentencias para esta-
el punto de vista de la aplicacin o efectividad de
blecer criterios claros en cuanto a las causales
2. Reducir los tiempos y costos de transporte y
las mismas (actuacin jurisdiccional). Las nor-
de procedencia y autoridades jurisdiccionales
logstica mediante la ejecucin de obras de
mas, primero, deben perdurar en el tiempo y no
competentes. Igualmente, debe enfatizarse en
infraestructura.
ser objeto de cambio constante, como sucede,
las decisiones de acuerdo a Derecho, esto es,
por ejemplo, con los impuestos nacionales; se-
en decisiones sustentadas en el texto de una
gundo, deben ser precisas para evitar diversas
norma, y no exclusivamente en principios. El
interpretaciones o desarrollos diferentes por
nuevo derecho y el activismo judicial son fuente
otras disposiciones. A manera de ejemplo, la ne-
de inseguridad jurdica.
energticos.
cisiones empresariales y el aumento en la productividad es una tarea de la empresa.

Sin embargo, no podemos desconocer que en
Colombia algunos costos de operacin no dependen directamente de la gestin empresarial, y son comparativamente altos frente a los
3. Contar con un rgimen laboral moderno,

flexible y competitivo.
de nuestros principales competidores. Estamos

hablando de los costos de los insumos energ-
4. Buscar un sistema tributario competitivo
ticos, los costos logsticos, los sobrecostos a la
y equitativo que estimule el crecimiento
nmina, los costos de los servicios pblicos, los
y la inversin.
costos del combustible, los costos por la tramitologa, entre otros. Por ello, en el diseo de una
mero de las autoridades administrativas con
cesidad de precisin normativa es indispensable

en el caso de los impuestos territoriales.
Adicionalmente, es necesario que en los proce-
5. Reducir significativamente los trmites.
poltica de industrializacin, un pilar que no
sos de expedicin de las normas se garantice la
2. Algunos costos de produccin
efectiva participacin de los regulados, entre
podemos olvidar est representado por el costo
Los asuntos que dan cuenta de los llamados
otros, estableciendo plazos razonables para los
2.1 Costos de la energa
pas. La dificultad de producir en Colombia, los
elementos del costo pas son los siguientes:
comentarios de los particulares y publicando los
1.
trmites y las polticas adoptadas por nuestros
proyectos en un solo sitio virtual. Dichos comen-
En la actividad productiva los insumos energ-
principales competidores, se han traducido en
tarios, adems, deben tener una respuesta clara
ticos son fundamentales y representan un por-
un aumento significativo de las importaciones
por parte del Gobierno, cuando se desestimen.
centaje importante de los costos de produccin

de una empresa. A manera de ejemplo, en la
de bienes finales e intermedios, mayores dificultades para insertarse en cadenas globales
En cuanto a la efectiva aplicacin de la Ley, es
industria manufacturera la energa elctrica
de valor y un desplazamiento de la produccin a
necesario adoptar estndares que garanticen
comprada y los pagos por otros energticos (in-
otros pases por parte de algunas multi-latinas.
que los plazos de transicin para la entrada
cluyendo diesel oil-acpm, fuel oil, gasolina, ke-
en vigencia de las nuevas exigencias, sean
rosene, gas natural, propano, etc.) pesan cerca
37
del 4% del total del consumo intermedio, y en
informe tcnico que identific 30 recomenda-
CADENA PRODUCTIVA:
algunos subsectores como el de productos me-
ciones, de las cuales los gremios participantes
SECTOR ENERGA ELECTRICA
talrgicos bsicos y otros productos minerales
estn de acuerdo en la implementacin priori-
no metlicos, esta participacin es superior al
taria de 16 recomendaciones.
Fuente: CREG
8% del total del consumo sectorial respectivo.

Como hemos anotado en este documento, el
En la industria manufacturera la relevancia del
anlisis de una actividad no puede ser otro que
suministro de energa tambin se manifiesta en
el enfoque de la cadena productiva; por tanto,
sub-sectores importantes para la economa,
al hablar de los costos energticos resulta con-
al generar fuertes encadenamientos con otras
veniente comenzar con la descripcin de esta
actividades. En ellos la energa elctrica repre-
cadena. Ella se desagrega en 5 grandes eslabo-
senta ms del 20% del costo de produccin,
nes: generacin, transformacin, transmisin,
como en el caso de pulpa y papel, cemento, tex-
distribucin y comercializacin, antes de llegar
tiles, siderrgico, fertilizantes, oxgenos medi-
al usuario final, ya sea empresarial o residencial.
1.
4.
Distribucin
Generacin
cinales, de cermica y vidrio, entre otros.

Por todo lo anterior, es necesario garantizar que
forma coordinada, adopten estrategias para
que el mercado elctrico provea precios competitivos a todos los sectores econmicos, bajo
criterios adecuados de abastecimiento, confiabilidad y continuidad.
energa elctrica
Energa elctrica
ms del 20%
En el 2013, los principales actores de la cadena
del costo de produccin
(gobierno nacional, Acolgen, Andeg, Asocodis,
5.
2.
todos los actores de la cadena, trabajando de
Andesco y la ANDI) contrataron un estudio con

el Centro de Estudios en Economa Sistmica
Comercializacin
Transformacin
6.
3.
ECSIM, buscando definir una serie de propuestas que contribuyeran a una mayor competiti-
Transmisin
vidad. El sector, entonces, cuenta hoy con un
en el caso de pulpa y papel, cemento,

textiles, siderrgico, fertilizantes, oxgenos
medicinales, de cermica y vidrio
38
Usuario final
Estos diferentes eslabones forman parte de la
uno de estos componentes en el precio que
formacin del precio que paga el usuario final.
paga la industria manufacturera conectada a
A manera de ilustracin, en los siguientes dia-
niveles de tensin 3 y 4, que aplica a la mediana
gramas se distribuye la participacin de cada
y gran industria.
39
Fuente: CREG
PRECIOS DE LA ENERGA ELCTRICA A USUARIOS
PARTICIPACIN DE CADA UNO DE LOS ESLABONES
INDUSTRIALES CON CONSUMO SUPERIOR A
EN LA CADENA DE SUMINISTRO
500,000 KWH / MES
6%
17.93
20
12.83 13.53
15
10
7.52
1,100 consumidores principalmente industriales
Pnam
Mxico
Chile
Bolivia
Brasil
Per
El Salvador
Generacin +
Comercializacin
Guatemala
Transmisin
Uruguay
Transmisin
Colombia
Distribucin
0
Ecuador
Prdidas y restricciones
Generacin +
Comercializacin
1.81
Paraguay
Distribucin
0.52
Venezuela
Prdidas y restricciones
8.68 9.56
3.88
5
NIVEL DE TENSIN 4
$207,5/Kwh FEBRERO 2015
16.76
11.98
11.32 11.41 11.47
Argentina
10%
(ctv. US$/kW.h)
75%
22.97
25
9%
NIVEL DE TENSIN 3
$238/Kwh FEBRERO 2015
Fuente: OSENERGMIN, Organismo Supervisor de la Inversin en

Energa y Mineria del Per
30
Costa Rica
PRECIOS PARA LA MEDIANA Y GRAN INDUSTRIA
84 usuarios industriales
Estos precios son superiores a los que puede ob-
La situacin con respecto a Estados Unidos es
tener un industrial en pases como Estados Uni-
similar a lo que sucede con otros pases de la re-
dos, donde la industria adquiere su energa a un
gin, segn lo han corroborado estudios como
precio promedio de 6.8 US$/KWh, equivalente a
el realizado por FEDESARROLLO en el ao 2009,
aproximadamente 175 $/KWh (tasa de cambio
el realizado por ECSIM en el ao 2013 bajo el li-
$2585). Para efectos comparativos con las ci-
derazgo del gobierno nacional y los resultados
fras presentadas para la industria de Colombia,
comparativos que realiza cada semestre el Or-
se debe resaltar que el precio promedio de elec-
ganismo Supervisor de la Inversin en Energa
tricidad para la industria es superior al precio
y Minera del Per - OSENERGMIN. La siguiente
promedio que obtienen los grandes consumido-
grfica presenta el comparativo realizado por
res, los cuales son aquellos conectados a niveles
OSENERGMIN para el primer trimestre de 2015.
de tensin superior a 57.5KV (nivel de tensin 4).
40
41
En generacin
RECOMENDACIONES
Incrementar la oferta de energa: es necesario
de generacin que utilizan combustibles lqui-
garantizar que la energa en firme (la disponi-
dos para cubrir energa que los generadores
ble an en situaciones de hidrologa crtica),
posiblemente tienen contratada con usuarios
est en condiciones econmicas de realizar
finales. Por lo anterior, cada generador con-
contratos con la demanda.
trata la energa que puede garantizar con plan-
A continuacin, anunciamos las propuestas en
gran mayora de la industria que no hara
materia de clusters de energtica que conside-
uso del esquema propuesto, nuestras
ramos ms relevantes para el sector empresarial.
sugerencias se centran en desarrollar
Hoy hay generadores que respaldan sus obli-
un momento determinado la generacin con
las recomendaciones del estudio ECSIM.
gaciones de firmeza con combustibles lquidos,
lquidos, lo traduce en un mayor precio de sus
Permitir la creacin de clusters regiona-
En este tema, cabe resaltar que se han
porque no pueden acceder a gas natural, y por
ofertas.
les de sectores electro-intensivos:
logrado algunos avances. Sin embargo,
ende, su precio de generacin es superior a los
tas propias y el riesgo de tener que utilizar en
es necesario acelerar su implementa-
400 $/KWh. Es decir, brindan confiabilidad al
Esto, aunado al incremento de la demanda,
Para brindar capacidad competitiva a los
cin y continuar con el seguimiento a
sistema, pero por el alto diferencial en precios
se ha traducido en los ltimos aos, en un au-
sectores electrointensivos, consideran-
dicho plan de accin. A continuacin
no pueden suscribir contratos de suministro
mento en los precios de los nuevos contratos,
do el beneficio que brindan a las regio-
detallamos algunas de las propuestas
con la demanda.
los cuales pasaron de 112$/KWh (contratos re-
nes en las cuales se pueden establecer y
del estudio, las cuales consideramos de
que dichos sectores enfrentan una com-
particular importancia para el sector
El sistema elctrico es consciente de que, en
tos suscritos en 2015), es decir un incremento
petencia fuerte en el escenario interna-
empresarial.
momentos de escasez hidrolgica crtica,
de 52% en cuatro aos, como se observa en la
puede ser necesario despachar de las plantas
siguiente grfica:
cional, resulta conveniente disear un
gistrados en el ao 2011), a 171$/KWh (contra-
esquema de abastecimiento alternativo

de energa elctrica para estos grandes
consumidores. Nuestra propuesta radi-
PRECIOS DE LOS CONTRATOS DESPACHADOS PARA CUBRIR
ca en permitir la creacin de un cluster
LA DEMANDA, POR AOS DE SUSCRIPCIN DEL CONTRATO
Fuente: www.xm.com.co,
precios corrientes, clculos propios
de energa, con un regimen normativo

especial, con posibilidad de conectarse
al sistema y con posibilidad de vender los
Estos clusters agruparan regionalmente

a las empresas, logrando economas a
$/KWh
excedentes.
escala en la construccin de la infraestructura para su suministro elctrico, y
2011
2012
2013
Puesto que se trata de un cluster margi-
Contratos suscritos en 2011
nal que abastecera un porcentaje rela-
tivamente pequeo del consumo, para la
2014
Marzo
Enero
Noviembre
Septiembre
Julio
Mayo
Marzo
Enero
Noviembre
Septiembre
Julio
Mayo
Marzo
Enero
Noviembre
Septiembre
Julio
Mayo
Marzo
Enero
Noviembre
interconectado nacional.
Septiembre
Julio
Mayo
ran el respaldo que les brinda el sistema
Marzo
activos de generacin requeridos y paga-
Enero
de manera simultnea compartiran los
2015
43
RECOMENDACIONES
tipo de informacin requerida, as como las
El gobierno nacional expidi la Ley 1715 de 2014,
sanciones por inexactitudes. En la Superin-
que permite la venta de excedentes de energa y
tendencia se debe trabajar en organizar la
la reglament mediante el Decreto de Minminas
informacin recolectada sobre contratos y
2469 de 2014. Este es uno de los logros importan-
tarifas aplicadas a los usuarios regulados.
tes del gobierno, acogiendo recomendaciones
Esta entidad debe proveer de forma peri-
realizadas por el Estudio ECSIM.
Lo anterior implica que los industriales que en
ra ser ofrecido al mercado nacional antes
dica informacin sobre el precio de la ener-
2013 realizaron contratos a dos aos perciban
de realizar compromisos de exportacin.
ga en Colombia por tipo de usuario, clase de
Es necesario complementar el decreto men-
un incremento del orden del 25% en sus nuevos
Con una medida de esta naturaleza evita-
consumidor, empresa y regin del pas.
cionado, permitiendo que los autogeneradores
contratos.
ramos situaciones donde, mientras se est
puedan colocar su energa excedente directa-
exportando gas, las plantas de generacin
5. Recomendacin ECSIM 5. La CREG debe
Para mejorar la competitividad en la generacin
en Colombia estn contratando combusti-
pronunciarse y discutir con los industria-
de electricidad, proponemos:
bles lquidos para cumplir sus compromisos
les- sobre las recomendaciones de la con-
de confiabilidad con un sobrecargo superior
sultora para evaluar los aspectos formales
Para efectos de obtener el adecuado respaldo a
al 300%.
de las cuatro subastas realizadas, adems
precios razonables y de mercado, es necesario
de revisar la eficacia del tipo de subasta de
modificar la Resolucin CREG 024 de 2015, para
1. Recomendacin ECSIM 21. Continuar con el

establecimiento de una poltica coheren-
mente a otros usuarios industriales y sin hacer

uso de la red pblica.
te de abastecimiento de gas para las plan-
3. Recomendacin ECSIM 1. Mantener la arqui-
reconfiguracin adoptada, con base en los
que los cargos por respaldo de la red no sean
tas trmicas y eliminar temporalmente los
tectura fundamental del mercado actual,
resultados descritos en el entregable 1 de la
obligatorios sino opcionales por parte de los
impuestos a los combustibles lquidos de
establecer ajustes para mejorar la forma-
consultora. Igualmente, buscar la forma
auto y cogeneradores.
los agentes trmicos. La fuente energtica
cin de precios y atender los problemas iden-
de ajustar con ms frecuencia la demanda
de respaldo por el momento est basada en
tificados en el entregable 1 de la consultora,
objetivo para los aos en que no haya subas-
Actualmente hay una propuesta inconveniente
lquidos, lo cual lleva a un precio de mrito
que en orden de importancia son: la falta de
ta. La proyeccin de la demanda objetivo
de la CREG, que modifica los cargos por res-
Kwh de aprox. 580 pesos. Una posibilidad es
un mercado lquido, competitivo y transpa-
para los aos de subasta ser ms realista en
paldo, cobrando al autogenerador y cogenera-
que el costo del combustible, el cual tiene
rente de contratos; el desempeo del cargo
la medida en que se definan mejor los meca-
dor por la energa que autogenera para su con-
aproximadamente un 50% de su composi-
por confiabilidad; el control del ejercicio de
nismos de seguridad.
sumo tpico el 100% de los cargos de distribucin
cin en impuestos, se reduzca en esa cuan-
poder de mercado; el formato de ofertas en
ta a las generadoras, lo que no modificara
bolsa y el mecanismo de arranque y parada.
estructuralmente el mercado y la posibilidad
y transporte. Esta propuesta hara inviable la

6. Venta de excedentes de autogeneracin.
cogeneracin y autogeneracin de energa;
Recomendacin ECSIM 28. Evaluar el medio
consideramos que dichos agentes deben pa-
de respaldo efectivo a costo razonable. Esto
4. Recomendacin ECSIM 17. El gobierno nacio-
por el cual se puede modificar la condicin
gar el respaldo por disponibilidad en los trmi-
sera solamente para las generadoras que ya
nal debera revisar la normativa que define
legal del autogenerador y del productor
nos establecidos en la Resolucin CREG 097 de
tengan el respaldo con lquidos, procurando
los procedimientos regulatorios para esta-
marginal independiente. Si dicha modifi-
2008 (Captulo 13), que establece un valor tope
que las que le apostaron al respaldo con gas
blecer evaluaciones ex ante de las medidas
cacin no puede darse mediante resolucin
por disponibilidad de las redes. A nivel interna-
natural importado se mantengan. Esto sera
que impacten el mercado y a los consumido-
o decreto, se debe lograr presentar ante el
cional, dichos cargos se cobran con base en ta-
especialmente bueno para las generadoras
res. Igualmente, la SSPD debera contratar
Congreso un proyecto de ley que modifi-
rifas binomias, que separan el valor del uso de
trmicas del interior, que debido al trans-
una consultora que busque armonizar las
que la condicin legal del autogenerador y
capacidad de la red (similar al de la Res. CREG
porte no pueden competir con GNI.
fuentes de informacin sobre el mercado en
del productor marginal independiente, de
097/2008), del valor del uso.
todos sus segmentos. En particular, debe-
suerte que puedan vender sus excedentes al
2. Facilitar el acceso de las plantas de genera-
ra recomendar sistemas de medicin que
sistema. Una vez obtenido el cambio legal,
7. Fortalecer al Comit de Seguimiento al Mer-
cin al gas natural exportable. En particular,
permitan precisar mejor la informacin de
la CREG debe regular la materia en aspectos
cado de Energa Mayorista (CSMEM). Reco-
el gas que se est exportando a Venezuela y
contratos no regulados; reformar la Resolu-
tales como las condiciones de venta de los
mendacin ECSIM 8: El Ministerio de Minas
cuyo contrato vence en julio de 2015, debe-
cin 135 de 1997 para que se explicite mejor el
excedentes, los trminos de respaldo, etc.
y Energa debe promover en conjunto con la

SIC, la SSPD y la CREG el fortalecimiento del
CSMEM y su ubicacin como entidad inde-
conveniente evaluar, en el marco de la revi-
de las unidades constructivas, como las de
se propone que la Superintendencia asuma
pendiente, dentro del ordenamiento jur-
sin de la metodologa actualmente en cur-
la Resolucin 097 de 2008, puede ser con-
de oficio la revisin de todas las solicitudes
dico colombiano, que le permita cumplir a
so, un esquema en el que el valor de reposi-
veniente limitar la aplicacin de los nuevos
presentadas por los usuarios y negadas por
cabalidad las funciones para las cuales fue
cin a nuevo se aplique exclusivamente a las
valores a las reposiciones realizadas durante
las empresas y se pronuncie de manera rpi-
creado. Para tal efecto, contratar la asisten-
inversiones en reposicin realizadas durante
el perodo regulatorio anterior, mantenien-
da. Por su parte, la CREG debe revisar los pro-
cia legal y tcnica que se requiera. Esta con-
el perodo regulatorio anterior, mantenien-
do inalterado en trmino reales el valor de los
cedimientos contemplados en las normas
sultora concepta que, salvo mejor opinin,
do anclado el valor de los dems activos. De
dems activos.
mencionadas y expedir, si fuere necesario,
el CSMEM debe estar adscrito a la SIC, por
esta forma, se evitaran cambios bruscos en
cuanto esta entidad es la que en ltima ins-
las tarifas de un perodo regulatorio a otro,
En el caso de la actividad de transporte de ener-
cin; pero que tenga en cuenta, adems de
tancia vigila la competencia.
que pueden ir en detrimento de la estabili-
ga elctrica, la tasa de remuneracin vigente
los aspectos tcnicos, el inters econmico
dad financiera de las empresas o del inters
se encuentra en la Resolucin CREG 083 de
del OR y el de los dems consumidores cuyos
de los consumidores. Finalmente, deben
2008, que estableci una tasa del 11.5% en valo-
costos de distribucin pueden aumentar. Se
introducirse cambios al esquema de convo-
res constantes antes de impuestos.
debe revisar tambin la definicin de activos
En transporte y distribucin
una nueva regulacin que facilite la migra-
8. WACC - Actualizacin del valor de la infraes-
catorias para los proyectos de expansin del
tructura y la tasa de remuneracin del capi-
STN, de suerte que se incremente el nmero
En el caso de la actividad de distribucin, la for-
para permitir que dichos activos puedan ser
tal asociado a las actividades de distribu-
de agentes participantes.
mula vigente es la Resolucin CREG 097 de sep-
compartidos por varios usuarios finales.
cin y transmisin. Recomendacin ECSIM
de conexin de la Resolucin 097 de 2008,
tiembre de 2008; donde las siguientes son las
9. No es necesario ni conveniente proceder
Recomendacin ECSIM 10. El perodo tarifa-
a una revisin anticipada de la metodologa
rio en curso culmina en septiembre de 2013.
tarifaria de la transmisin. El actual perio-
No es conveniente ni necesaria una revisin
do regulatorio termina en abril de 2014, y la

CREG ya puso a consideracin de los agentes las bases del estudio para determinar la
cin 043 bajo los lineamientos all indicados
metodologa de remuneracin de la activi-
que podran convertirse en lineamientos de
dad de transmisin de energa elctrica en

el prximo perodo tarifario. En el estudio
de unidades constructivas hay que tener en
de los cargos para cada uno de los OR pue-
cuenta los valores ofertados por los agen-
de demorarse unos 18 meses. Por esa razn,
9. Permitir la conexin de los usuarios a niveles
La CREG propuso en la Resolucin 179 de 2014,
tes en las convocatorias de la UPME de los
se propone que se d prioridad al proceso de
de tensin superior. Recomendacin ECSIM
que dichos usuarios accedieran al nivel de ten-
ltimos aos. El modelo empleado para el
revisin y adopcin de la nueva metodolo-
25: Esta consultora comparte el plantea-
sin requerido, pagando el diferencial de costos
clculo de la tasa de descuento debe man-
ga de distribucin. Dado el objetivo de dar
miento de la CREG sobre la necesidad de
durante el tiempo remanente de los 5 aos de
tenerse, pero es necesario revisar sus par-
regularidad a las tarifas de los consumidores
revisar la cuestin del cambio en el nivel de
vigencia de la tarifa, lo cual desincentiva y es in-
metros para ponerlos en concordancia con
y a los ingresos de las empresas, es necesa-
tensin. Sin embargo, esto no debe hacerse
conveniente para este tipo de proyectos.
los empleados en pases como Brasil, Chile y
rio establecer un mecanismo de validacin
en el marco de la revisin de la metodolo-
Per. Es importante considerar el problema
ex ante de los impactos de los cambios en el
ga de remuneracin de la distribucin. Es
que supone la metodologa de valoracin de
valor de la base regulatoria de activos que
necesario y conveniente establecer en qu
la totalidad del activo a costos de reposicin
puedan tener sobre las tarifas de usuario
medida es cierto, como reclaman los usua-
10. Negociacin directa de las tarifas por parte
a precios de mercado, en la medida en que
final y sobre las finanzas de las empresas.
rios industriales, si las empresas haciendo
de los usuarios. Recomendacin ECSIM 12.
puede dar lugar a cambios muy sustancia-
La regulacin chilena estipula un mecanis-
uso de la discrecionalidad para decidir sobre
Expedir de inmediato la resolucin en firme
les en el valor de las anualidades y por tanto,
mo de este tipo. Adicionalmente, para evi-
el asunto que les otorga la regulacin, estn
por medio de la cual se regula la actividad de
en el cargo trasladado al usuario final. Sera
tar las variaciones extremas en la valoracin
procediendo de manera arbitraria. Para ello,
comercializacin en el mercado regulado.
tasas reconocidas:
La CREG est discutiendo la nueva metodologa tarifaria para remunerar la actividad de
Para los sistemas de transmisin regio-
distribucin. Es importante garantizar en dicha
anticipada de la metodologa. Debe conti-
nal, la tasa de retorno es del 13%, en valo-
metodologa, que la industria puede acceder a
nuarse con el proceso iniciado con la Resolu-
res constantes antes de impuestos.
niveles de tensin superior, condicionando su
traslado solo al cumplimiento de condiciones

Para los sistemas de distribucin local la
tcnicas y sin trasladarle sobrecargos diferen-
poltica. Sin embargo, este proceso desde la
tasa es de 13.9% en valores constantes
tes a los que paga cualquier usuario conectado
formulacin de las bases hasta la expedicin
antes de impuestos.
al nivel de tensin al cual accedi.
En comercializacin
A juicio de esta consultora hay que redu-
sumos industriales al interior de la zona y
cir el cargo de comercializacin. El costo de
guardar los soportes respectivos en caso de
Impuestos
desarrollan, se debe prohibir el cobro del servicio de alumbrado pblico en las facturas
comercializacin es independiente del nivel
ser requerido por las autoridades. Otra for-
13. Asumir presupuestalmente los Fondos Elc-
de consumo; por esta razn debe recuperar-
ma de lograr este objetivo es independizar
tricos: Recomendacin ECSIM 19. Asu-
se como una tarifa por usuario. Se recomien-
la medida de los consumos de los usuarios
mir presupuestalmente las contribuciones
da restablecer el cargo fijo.
industriales.
recaudadas por medio de la bolsa de energa
A travs de la Ley 1753 de 2015, Artculo 191, se
y el STN.
deleg en el Ministerio de Minas y Energa de-
Recomendacin ECSIM 26. Estimular la compe-
Respecto a los usuarios finales
de electricidad, para evitar su vinculacin

con los consumos de energa.
terminar la metodologa para realizar la disEs necesario desmontar gradualmente la finan-
tribucin del costo de prestacin del servicio
los lmites a la participacin, los cuales no se
12. Invertir en proyectos de eficiencia energ-
ciacin de los Fondos Elctricos, que actual-
de alumbrado pblico entre los sujetos pasi-
modifican desde 2000. Esto debe estar acom-
tica. Recomendacin ECSIM 29. Poner en
mente se traducen en un sobrecargo impor-
vos. Considerando que el costo de la energa es
paado de una regulacin integral de la comer-
prctica programas como el de BID-BAN-
tante en la tarifa elctrica que pagan todos los
una de las variables utilizada de manera ms
cializacin minorista, que incluya los problemas
COLDEX, para el financiamiento de audito-
consumidores y que, por ende, incrementan el
frecuente como criterio para fijar el costo del
del cargo fijo y el prestador de ltima instancia,
ras energticas y la adopcin de medidas de
precio de la energa. Los Fondos actuales son:
alumbrado pblico, y teniendo en cuenta que
entre otros.
eficiencia en las industrias. Apoyar las pro-
Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin
el consumo no est relacionado con la capa-
puestas de creacin de APP para el fomento
de Zonas no Interconectadas -FAZNI, Fondo de
cidad de pago del sujeto pasivo ni con el uso
de la eficiencia energtica que viene desa-
Apoyo Financiero para la Electrificacin Rural
de la infraestructura de alumbrado, es nece-
rrollando la UPME.
-FAER, Fondo de Energa Social -FOES y el Pro-
sario establecer un lmite mximo, que no su-
grama de Normalizacin de Redes -PRONE.
pere las 100 unidades de valor tributario (UVT)
tencia en el mercado no regulado, reduciendo
11. Eliminacin de la contribucin del 20% al

sector industrial localizado en Zonas Francas. A pesar de que a las empresas de la
industria manufacturera y la agroindustria
Es necesario que los incentivos tributarios para
se les desmont el pago de la contribucin
los proyectos de eficiencia energtica, los cua-
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 incre-
del 20%, las empresas instaladas en zonas
les actualmente estn destinados solo para los
ment los recursos para los Fondos, de 3,33$/
francas mantienen el pago de esta contri-
proyectos de sustitucin de motores elctricos
KWh a 8 $/KWh (incremento del 240%), tradu-
bucin. Es necesario que las industrias ins-
y recuperacin de calor, se amplen a proyectos
cindose en promedio en un sobrecargo para
taladas en las zonas francas, que compran
de mayor impacto dentro del sector industrial.
toda la demanda elctrica (incluida la indus-
Es necesario asegurar que el sector empresarial
trial) del 3,2% en la tarifa elctrica.
cuente con precios competitivos que garanticen
la energa elctrica a travs del usuario ope-
por inmueble.
2.2. Gas natural
una adecuada remuneracin a la cadena de su-
rador de la zona franca, puedan acceder
Sugerimos incluir, entre otros, los proyectos de
al beneficio de la eliminacin de la contri-
cogeneracin y tri-generacin, la implementa-
14. Reglamentar el alumbrado pblico para
bucin del 20% por el consumo de energa
cin de sistemas de gestin, la sustitucin de
que no afecte a los intensivos en energa:
industrial, establecido en la Ley 1430 de 2010.
combustibles con reduccin en emisiones de
Recomendacin ECSIM prioritario 15. Los
ministro y brinden seales adecuadas para garantizar el abastecimiento.
CO2 y la sustitucin de iluminacin convencio-
problemas con el alumbrado pblico pro-
1. Aumentar la oferta de gas. Como aspecto
Recomendacin ECSIM 27. No se trata de que
nal por otro tipo ms eficiente. Hay una mesa de
vienen de la ausencia de legislacin. Se debe
fundamental se debe garantizar la entra-
la energa consumida por el Usuario Ope-
trabajo que se rene semanalmente para tra-
legislar sobre este asunto y precisar los ele-
da y la comercializacin del gas asociado al
rador quede exenta de la contribucin. La
bajar el tema articuladamente, con el liderazgo
mentos del tributo (sujeto, hecho genera-
carbn y el de produccin no convencional.
propuesta es hacer llegar el beneficio a los
del Ministerio de Minas y Energa y la participa-
dor, rango de la tarifa); los parmetros para
usuarios industriales, para lo cual se puede
cin activa de la Unidad de Planeacin Minero
determinar la tarifa dentro de los rangos de
2. Indexador adecuado para contratos de lar-
establecer un mecanismo en el cual la ener-
Energtica, el Ministerio de Comercio, Industria
ley y la naturaleza misma del tributo: tasa,
go plazo. Es necesario modificar las frmu-
ga industrial de la facturacin en bloque se
y Turismo, el Ministerio de Ambiente y la ANDI.
impuesto o contribucin. Por lo pronto, ante
las que la CREG defini para actualizar los
diferencie de la energa consumida por los
la dificultad para hacer que los municipios
precios del gas natural en los contratos de
usuarios no industriales. Sera responsabili-
cumplan con lo dispuesto en el Decreto 2424
largo plazo, por una frmula que pueda ser
dad del usuario operador verificar los con-
de 2006 y las resoluciones de la CREG que lo
definida bilateralmente por las partes; pero
que en caso de no ser posible tal definicin,
2.3. Costos de los combustibles
Uso consuntivo del agua
servicios de capacidad del 15,02% real
Captulo aparte merecen los combustibles uti-
El uso consuntivo del agua ocurre cuando el
antes de impuestos
lizados en el sistema de transporte colombiano.
proceso productivo de una empresa implica
Una para remunerar el capital por servi-
el indexador aplicado no pueda ser definido
cios de capacidad que corresponde a los
por ninguna de las partes (productores de

gas o consumidores), y que adems genere estabilidad en los precios. Actualmente
Quizs por razones de simplicidad en su cobro
que el agua consumida se incorpora en el pro-
Una tasa promedio para remunerar el
y por tratarse de sectores ms formalizados, el
ducto final que se comercializa en el mercado.
la demanda de gas, que est buscando una
servicio de volumen, que se establece en
pas ha venido creando una serie de sobretasas
De esta manera, sectores como los dedicados a
frmula, pero que no ha llegado a una pro-
17,7% real antes de impuestos.
a diferentes productos que afectan directa-
la produccin de bebidas, hielo, productos qu-
hay una mesa de trabajo entre la oferta y
puesta consensuada.
mente la competitividad del pas. Las ms pre-
micos o al procesamiento de alimentos utilizan
Distribucin: aplica la frmula de la Resolucin
ocupantes son las ya mencionadas sobretasas
el recurso hdrico de manera que la cantidad
3. Acceso al tubo de transporte de gas. Es
CREG 202 de 2013, pero est pendiente su apli-
a la energa, acompaadas por las sobretasas
vertida al alcantarillado es sustancialmente
necesario modificar la Resolucin CREG 171
cacin por el tema del WACC. Es decir, se est
a los combustibles. Tanto la energa elctrica
menor al agua total consumida.
de 2011, que impide que incluso una nueva
aplicando el WACC del ao 2006.
como los combustibles son sectores que impac-
demanda de gas se pueda conectar directamente al tubo de transporte, cuando hay
tan directa y automticamente la competitivi-
As, a manera de ejemplo, una encuesta rea-
Para los mercados de distribucin exis-
dad del pas y que incluso, aun, en los momen-
lizada entre los afiliados de la ANDI demostr
un distribuidor que lo puede atender. La
tentes antes del 2006, se aplica el WACC
tos en los cuales los precios de los hidrocarburos
que, en promedio, sectores como el de produc-
industria nueva y/o existente debe poder
calculado en junio de 2002, que equiva-
y sus derivados se reducen dramticamente no
cin de bebidas o productos qumicos solo vier-
conectarse al tubo de transporte, cumplien-
le a 15,36% en trminos reales antes de
reflejan dichas rebajas sobre los costos del apa-
ten el 58% del agua que consumen.
do las condiciones tcnicas y de seguridad
impuestos.
rato productivo colombiano.
Procesos con Altas Temperaturas
existentes. No deben existir barreras de tipo

diferente al tcnico para la conexin de los
consumidores.
Posteriormente, en octubre de 2006 se
2.4. Cobros del servicio pblico de
estableci un WACC del 11,31% en pesos
alcantarillado
constantes antes de impuestos, para las

4. WACC. Actualizacin de la tasa de remune-
nuevas solicitudes tarifarias.
racin del capital asociado a las actividades
De la misma manera, existen procesos industriales que utilizan el recurso hdrico en la elabo-
El uso del agua es fundamental para el proceso
racin de sus productos, pero ocurren a tempe-
productivo de una gran variedad de sectores
raturas tan altas que una cantidad sustancial
de distribucin y transmisin de gas natural.
5. Asegurar la expansin de las redes de trans-
de la economa. Se asume, por regla general,
del agua es evaporada, en lugar de ser vertida a
Es necesaria la pronta expedicin de la tasa
porte. Se propone contar con un plan de
que la cantidad del agua consumida a travs
la red de alcantarillado. A manera de ejemplo,
de remuneracin (WACC), dado que la que
expansin de las redes de transporte y de los
del acueducto o de otras fuentes, es vertida en
la encuesta elaborada por la ANDI, aplicada
se aplica actualmente refleja unas condicio-
requerimientos regionales de distribucin.
igual cantidad al sistema de alcantarillado, de
a empresas del sector textil, revel que estas
nes muy diferentes de riesgo pas y de retor-
Se podra implementar el modelo del sector
manera que el consumo del servicio de alcan-
vierten en promedio el 54% del agua que con-
nos muy altos. La demora en la actualiza-
elctrico, que establece un plan de expan-
tarillado es similar al consumo del servicio de
sumen, mientras que aquellas que producen
cin de las tasas afecta a todos los agentes
sin elaborado por la UPME que es de obliga-
acueducto.
papel y cartn solo vierten el 49% del lquido.
dependiendo del sentido en el cual cambie el
torio cumplimiento para el pas.

El marco regulatorio actual vincula el cobro
Eficiencia en el uso del agua y cerramiento del
del servicio de alcantarillado al volumen de
proceso productivo
retorno libre de riesgo.

Transporte: aplica la frmula de la Resolu-
agua captada, ya sea a travs del acueducto
cin CREG 126 de agosto de 2010 y por ende,
o de otras fuentes. Sin embargo, existen tres
Por ltimo, existen empresas que a travs de la
su actualizacin debe estar lista para agosto
excepciones importantes detectadas, en las
aplicacin de estrategias de produccin ms
de 2015. Hay establecidas dos tasas:
cuales estas cantidades son sustancialmente
limpia, son capaces de hacer un reso del agua
diferentes en razn al proceso productivo de al-
que consumen, incluso hasta el cerramiento
gunos sectores.
del proceso productivo, generando cantidades
51
PROMEDIO DE CONSUMO Y VERTIMIENTO
Fuente: Encuesta Andi 2015
MENSUAL POR SECATOR
160.000
empresas que, atendiendo a la bsqueda de
Colombia tiene una de las tasas de tributacin
una actividad ambientalmente sostenible, han
efectivas ms altas de Amrica Latina (segn el
invertido en la re-utilizacin del agua, pero de-
Banco Mundial, la tercera despus de Argentina
ben pagar un valor adicional por el servicio de
y Bolivia) y la reforma tributaria recin apro-
alcantarillado que no utilizan.
bada la hace an ms gravosa. Segn una encuesta de la ANDI a 253 empresas con ingresos
140.000
La CRA debe establecer una metodologa tari-
por $125 billones, la tarifa efectiva de tributa-
faria, y su respectivo marco regulatorio donde
cin al incluir los impuestos causados en el 2013
120.000
el cobro del servicio de alcantarillado no de-
fue de 68,1% y si excluimos los pagos de parafis-
penda de una estimacin del uso de acueducto
cales y seguridad social es de 64,9%
100.000
para aquellas empresas que sean Grandes ConEsta estimacin ya incorpora las exenciones y
80.000
sumidores no Residenciales.
60.000
Instalar medidores de vertimientos que se ajus-
bada en el 2014 esta tarifa aumentara a 72,3%
ten a los requerimientos tcnicos necesarios
y a 69,6%, respectivamente.
deducciones. Con la reforma tributaria apro-
40.000
con la participacin de la CRA y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
20.000
En la reforma tributaria recientemente aprobada se estableci la creacin de una Comisin

Tributaria, la cual qued conformada por nueve
0
Bebidas
Textiles
Consumo de Agua (m3)
Papel
Qumicos
Vertimiento real a la red de alcantarillado(m3)
expertos y podr contar con expertos interna-
3. Sistema tributario
cionales como invitados a las mesas de trabajo

en cada uno de los temas de estudio. La Comisin tendr a su cargo el estudio del rgimen
Los temas impositivos tambin tienen que ser
tributario especial del impuesto sobre la renta;
muy bajas de vertimiento, que pueden llegar a
Al respecto, la ANDI ha sealado en varias opor-
parte de esta poltica empresarial. Los indica-
el rgimen de las entidades sin nimo de lucro;
cero. Se trata de una prctica ambientalmente
tunidades que los artculos 9 y 146 de la Ley de
dores de competitividad del pas en esta ma-
los beneficios tributarios existentes y las razo-
sostenible que promueve la conservacin del
Servicios Pblicos (Ley 142 de 1994) establecen
teria son realmente preocupantes. De acuerdo
nes que los justifican; el rgimen del impues-
recurso hdrico a travs de su utilizacin suce-
el derecho explcito que tiene todo usuario a la
con el informe del Banco Mundial Doing Busi-
tos sobre las ventas, y el rgimen aplicable a los
siva, que deriva en un menor volumen de los
medicin individual de su consumo y que tal
ness 2015, en el indicador de Pago de Impues-
impuestos, tasas y contribuciones de carcter
vertimientos a la red del alcantarillado con re-
consumo sea el factor determinante del cobro
tos, Colombia ocupa el puesto 146 entre 189
territorial, entre otros asuntos. El objetivo es
lacin al volumen consumido por acueducto u
del servicio. De esta manera, la prctica actual
pases y frente a la medicin anterior empeo-
proponer reformas orientadas a combatir la
otras fuentes.
deriva en una aplicacin inequitativa de la Ley,
ramos 7 puestos.
evasin y elusin fiscales, as como hacer el sis-
afectando la seguridad jurdica que necesita el

sector productivo para prosperar, innovar y ge-
La amplia discusin pblica que se dio en el pas
dos, los prestadores del servicio han insistido en
nerar empleo.
por la reforma tributaria del 2014, dej claro que
Para la ANDI, nuestra propuesta en materia
el actual Estatuto Tributario, lejos de incentivar
tributaria se podra resumir en buscar un cam-
que el cobro por el servicio pblico de alcanta-
52
tema tributario ms equitativo y eficiente.
A pesar de los consumos diferenciales resea-
rillado debe calcularse estimando el consumo
Adicionalmente, al realizar el cobro por un ser-
la inversin, es anti-tcnico y recae sobre unos
bio estructural de la tributacin, de tal forma
de alcantarillado, dado que la normatividad ex-
vicio no prestado, se aumenta la carga ope-
pocos contribuyentes, afectando la competiti-
que se garantice a los inversionistas, nacio-
pedida por la Comisin de Regulacin de Agua
rativa de las empresas por un aspecto que no
vidad y la sostenibilidad empresarial.
nales e internacionales, su estabilidad a largo
Potable y Saneamiento Bsico slo permite que
genera valor, impactando la competitividad
plazo. En materia impositiva, es importante
la facturacin por el servicio de alcantarillado
de los sectores afectados. Dicha medida re-
que se vaya ms all de una meta de recaudo.
se calcule de esta manera.
sulta particularmente perjudicial para aquellas

53
COMPARACIN INTERNACIONAL
Fuente: Banco Mundial
TASA DE IMPUESTOS TOTAL (% DE GANANCIAS)
Bolivia
Colombia
75,4
Brasil
Venezuela
China
Difcilmente se puede considerar a Colombia
A principios de 2015. la OECD divulg el docu-
como un pas atractivo para la inversin, si se
mento: Colombia: Polticas prioritarias para
contina repitiendo la historia de reformas tri-
un desarrollo inclusivo. En este informe evala
butarias en promedio cada dos aos. El pas
el entorno econmico general, el sistema pen-
debe contar con un sistema tributario simpli-
sional y el rgimen tributario. Con respecto al
ficado, con tarifas reducidas, generalizadas,
tema tributario, esta organizacin considera
transparentes y de fcil recaudacin. En una
que el rgimen actual es complejo y penaliza la
economa cerrada es posible transferir parte de
inversin, que las tarifas corporativas son exce-
las mayores cargas tributarias a los consumido-
sivas, que los tributos recaen sobre unos pocos,
res. Pero en una economa cada vez ms vincu-
y por tanto el pas debe abordar una reforma
lada al mundo, esa prctica es imposible.
estructural cuyos objetivos sean el crecimiento,
India
la inversin y una mejor distribucin, y donde se
Espaa
La tributacin simplificada deber llegar en
reduzcan los impuestos a las empresas, se eli-
Costa Rica
el largo plazo a una estructura basada exclu-
mine el impuesto al patrimonio, aumenten los
Mxico
sivamente en el impuesto a la renta, los aran-
contribuyentes, aumente la tributacin de las
celes y el IVA, aplicable a la generalidad de los
personas naturales y se reduzca la evasin.
Japn
contribuyentes. Se eliminaran los impuestos
Alemania
Amrica Latina
48,3
Las recomendaciones que ha venido divulgando
tipo, con mecanismos de liquidacin, declara-
la ANDI van en la misma direccin e incluyen,
Estados Unidos
cin y pagos simples que faciliten a todos los
entre otras, las siguientes:
Uruguay
contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones fiscales.
En fortalecimiento institucional
La Nacin recaudara y fiscalizara a travs de
La Direccin de Impuestos y Aduanas Naciona-
la DIAN, fusionada con la UGPP y tendra la
les - DIAN requiere un fortalecimiento institu-
funcin de redistribuir los recursos mediante
cional, de tal manera que haya ms funcionarios
Panam
transferencias a los entes territoriales y a las
fiscalizando, y no tanto en el rea de devolucio-
Per
entidades que administran la seguridad social,
nes. La DIAN debera contar con funcionarios
Taiwn
las cajas de compensacin, el SENA e ICBF, as
ms capacitados y comprometidos con la ins-
Reino Unido
como a los dems entes que hoy administran
titucin; establecer la escuela tributaria; revisar
recursos parafiscales.
el esquema de incentivos como la prima de pro-
OCDE
41,3
Vietnam
Turqua
Malasia
Ecuador
ductividad, de tal forma que sta remunere el
Korea
Indonesia
El control de los pagos correspondera sola-
desempeo individual de cada funcionario y no
mente a los entes pblicos y en ningn caso a los
slo la gestin colectiva de la entidad.
Sur Africa
contribuyentes o particulares. Por ello debera
Chile
eliminarse la retencin en la fuente y cambiar
Canad
sta por anticipos sobre los impuestos futuros.
Singapur
0
54
territoriales y los aportes parafiscales de todo
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Ampliacin base gravable
El cruce de la informacin debera ser el mejor
Otro tema grueso est en la ampliacin de la
mecanismo de control de la evasin y el contra-
base. En Colombia, los contribuyentes son muy
bando. Para pequeos contribuyentes debera
pocos y all radica en buena parte el por qu
establecerse el monotributo o impuesto nico
nuestra presin tributaria definida como im-
tributario.
puestos como porcentaje del PIB es tan baja, y

55
simultneamente hablamos de una tarifa efec-
Otro gran problema que enfrentan las empre-
tiva de tributacin superior al 70%. En Colom-
sas son los altos saldos a favor, originados en
bia nos encontramos con una presin tributaria
las declaraciones de renta provenientes de la
del orden del 18%. Y los contribuyentes son so-
alta retencin en la fuente, tema sobre el cual
lamente 2.141.000, de los cuales 3.441 son gran-
la ANDI ha venido insistiendo. As lo evidencian
des contribuyentes, quienes aportan el 68% del
el monto de los saldos a favor del orden de $6
recaudo del impuesto de renta y patrimonio.
billones en 2013 y los resultados preliminares
Tambin conviene hacer referencia al impuesto
entidades clasificarse como tales. Para ello con-
Para ampliar la base gravable se podra pensar
de una encuesta de la ANDI donde, en prome-
a las transacciones financieras, un tributo an-
sideramos viables las siguientes iniciativas:
propuestas como:
dio, las retenciones sobrepasan en cerca de 6
ti-tcnico que se ha traducido en mayor desin-
puntos porcentuales los impuestos de renta a
termediacin financiera.
1.
RECOMENDACIONES
Ampliar el universo de quienes estaran obli-
cargo, generando mayores costos financieros y
gados a tributar, incluyendo un esquema de
restando capital de trabajo al sector productivo
Con base en lo anterior, algunas propuestas en
encargado exclusivamente de ello. Igual-
tarifas donde personas y empresas con menor
colombiano.
materia de impuesto de renta incluyen:
mente, sera conveniente que la DIAN auto-
to y registro legal de las ESAL en un rgano
capacidad de pago estn obligados a pagar
rizara la aplicacin del tratamiento tributa-
una tarifa nica similar al monotributo que
Es necesario definir en la prxima reforma es-
existe en varios pases y que agrupa los impues-
tructural qu suceder con la vigencia de las
tos territoriales, el impuesto de renta y las con-
NIIF para efectos tributarios, toda vez que
tribuciones parafiscales y los aportes obligato-
hasta el ao gravable 2018 (y 2019 para las em-
rios a la seguridad social.
presas del grupo II), las remisiones tributarias
3. Garantizar la eliminacin del impuesto al

patrimonio.
rio especial a las entidades que ya han sido

calificadas como ESAL. Esta estructura de
dos niveles de control (uno para propsitos
4. Eliminar el GMF o permitir su descuento en el

impuesto de renta.
generales y otro para propsitos tributarios)

tiene amplia acogida en el Derecho Comparado, incluso en jurisdicciones comparables
a las normas contables se siguen rigiendo por

2. Ampliar la base (los que pagan) con mecanis-
el Decreto 2649 y no por las NIIF. Por tanto, la
5. Simplificar el procedimiento y unificar la
como Per y Chile. Asimismo, consideramos
mos que permitan atraer ms contribuyentes
definicin de la base gravable en renta es in-
base gravable del impuesto sobre la renta y
que debe mantenerse como requisito para
mejorando la informacin en medios magn-
dispensable, y para ello proponemos tomar lo
CREE.
la constitucin o acceso al rgimen tribu-
ticos, implementando la factura electrnica
mejor del estatuto tributario, el decreto 2649 y
y fortaleciendo las reas de fiscalizacin de la
las normas internacionales, eliminando todas
DIAN.
aquellas que generan subjetividad como su-
tario especial, la realizacin de actividades

6. Evaluar las exenciones y dems tratamientos preferenciales.
de inters general a las que pueda acceder

la comunidad de forma tal que las ESAL no
continen siendo utilizadas como mecanis-
cede con el valor razonable.

En impuesto de renta
7. Reducir las tarifas de retencin y cambiar
mos de elusin y evasin tributaria. Natu-
Otro tributo que nos preocupa significativa-
su concepcin a anticipo o establecer un
ralmente que estos mecanismos de aval no
Al analizar el impuesto de renta en Colombia,
mente es el impuesto al patrimonio, que ha sido
mecanismo de tal forma que la retencin
deberan convertirse en un entramado de
usualmente se hace referencia a las altas tari-
utilizado en el pas para financiar gastos ex-
sea sobre utilidades y no sobre ingresos
procedimientos complejos que dificulten
fas, tanto nominales como efectivas. En cuanto
traordinarios. De ah que siempre se haya pro-
como es hoy. Adems, consideramos viable
recepcin de donaciones, la creacin y fun-
al impuesto de renta, la ANDI considera nece-
puesto como una medida transitoria. Sin duda,
establecer plazos mximos de devolucin de
cionamiento de las ESAL.
saria una disminucin sustancial de la tarifa
este impuesto desincentiva la inversin y va en
los saldos a favor.
para las empresas, un mayor nmero de acuer-
contrava de la generacin de riqueza; por ello
dos para evitar la doble tributacin y una mayor
consideramos como una buena seal que en la
estabilidad y ms claridad sobre lo deducible y
reforma tributaria de 2014 se haya establecido
lo no deducible, pues la mayor parte de los liti-
una desaparicin gradual del mismo hasta su
En el caso particular de las Entidades sin nimo
competir tributariamente con las socieda-
gios que hoy se tienen con la DIAN, nacen de la
desaparicin en 2018.
9. Con relacin al rgimen tributario especial,

En las entidades sin nimo de lucro:
podran adoptarse mecanismos tendientes

a evitar que las ESAL sean utilizadas para
de Lucro (ESAL) es necesario implementar cam-
des comerciales, financieras o industriales.
discusin sobre la necesidad, causalidad y pro-
bios profundos, no slo en su rgimen tributario,
Podra pensarse, por ejemplo, en una pre-
porcionalidad de los costos y gastos en los que
sino en el rgimen legal que le permite a dichas
suncin de gravamen ordinario con posibili-
incurre el contribuyente.
56
8. Fortalecer el control para el establecimien-
dad de desgravamen, previa comprobacin
IVA de los bienes de capital, como un des-
Algunas de nuestras recomendaciones para so-
adems que contribuira a stas a mejorar
de la ejecucin de proyectos en el objeto sin
cuento en renta, sea aplicable a todos los
lucionar estas problemticas podran ser:
su recaudo y reducir los niveles de evasin.
nimo de lucro de la ESAL. En todo caso, es
sectores.
16. La expedicin de una Ley de ordenamiento
necesario que se establezcan mecanismos
En evasin y elusin
efectivos que equiparen tributariamente
13. Eliminar en IVA la categora de excluidos y
territorial, que regule el alcance de las com-
a las ESAL que se dediquen a actividades
slo incluir algunos pocos bienes en la cate-
petencias normativas de las entidades terri-
Ahora bien, dentro de la propuesta de reforma
comerciales, financieras e industriales,
gora de exentos, como los que se exportan y
toriales en materia tributaria.
estructural se deben abordar otros mecanismos
similares a las que realizan los contribuyen-
algunos esenciales en canasta familiar.
para aliviar la situacin fiscal, entre los que se

17. Acelerar la reglamentacin de la contribu-
destacan las estrategias y medidas regulatorias
14. En aras de la coherencia fiscal, la tarifa de
cin al alumbrado pblico, que permita sus-
para combatir la evasin y elusin de impuestos,
10. Para estimular las donaciones, el funciona-
IVA de los bienes finales debera ser la mis-
tituir el impuesto de alumbrado pblico de
la lucha contra el contrabando, los ajustes para
miento, y la permanencia en el tiempo de
ma que la de los insumos. Es importante que
conformidad con el artculo del nuevo Plan
mejorar la eficiencia del gasto pblico, y las ac-
las entidades sin nimo de lucro, se debe-
en la fijacin de las tarifas del IVA se parta
de Desarrollo. Esto permitir contribuir en
ciones para reducir la informalidad empresarial.
ra eliminar el lmite de la deducibilidad hoy
de la concepcin de cadena productiva.
funcin con el servicio recibido, con un tope
Se estima que la evasin en el impuesto de renta
mximo y siguiendo una metodologa de
puede ser del 34%, la del IVA del 20%, la evasin
cobro uniforme para todos los municipios y
de capitales en el exterior puede alcanzar los 4
distritos del pas.
billones de pesos y el contrabando se encuentra
tes ordinarios.
existente para los contribuyentes donantes,

y dejar claro que la donacin no puede dar
15. En cuanto a los bienes exentos y las devolu-
lugar a beneficios tributarios concurrentes.
ciones, es preciso revisar los bienes que pol-
Esto es, que solo hay la posibilidad de dedu-
ticamente se quieren conservar como no
cir el 100% del valor donado.
gravados, por considerarse fundamentales
18. Eliminar las estampillas territoriales y pro-
para la canasta familiar. Al mismo tiempo,
hibir establecer nuevas estampillas. Para las
Algunas medidas que podran contribuir a una
evitar que sobre los bienes exentos, otros
ya vigentes, y que en muchos de los casos
menor evasin y elusin son:
agentes tengan que incurrir en trmites de
ya expiraron y sin ninguna razn se siguen
11. En lo que tiene que ver con el IVA, la pro-
devoluciones de IVA. Para ello podra pen-
cobrando, eliminar su cobro.
puesta de la ANDI ha sido reiteradamente
sarse en la desgravacin total de la cadena,
la de la ampliacin de la base tributaria, la
de manera que no haya IVA, pero tampoco
reduccin en la dispersin de tarifas y la eli-
devoluciones.
IVA:
en el orden de los 7.000 millones de dlares.
en las normas.
19. Aclarar las normas que regulan el Impuesto
de Industria y Comercio ICA.
25. Adoptar un plan de accin para atacar la

evasin y la elusin, con medidas como el
minacin del rgimen simplificado. Por esta

va se avanzara hacia un sistema tributario
24. Mayor claridad y transparencia
En impuestos territoriales
20. Unificar el formulario y facilitar la declaracin de los impuestos territoriales.
ms moderno, simplificado y transparente. Adems, la generalizacin del IVA es el
En relacin con la imposicin territorial, la ANDI
mecanismo ms efectivo en el control de la
ha identificado la existencia de diversas pro-
evasin, no slo en cuanto a este impuesto
blemticas que afectan a las empresas y que,
sino tambin en el impuesto de renta.
entre otras, son: la amplia discrecionalidad que

tienen las entidades territoriales para definir
cruce efectivo de informacin y de bases

de datos que permita detectar evasores;
disear un esquema de comunicacin para
21. Eliminar el impuesto de avisos y tableros.
denunciar casos de contrabando, evasin,

informalidad, y, penalizar la evasin.
22. Permitir el descuento de los impuestos territoriales en el impuesto sobre la renta.
26. Visibilidad de los evasores, por ejemplo
12. Eliminar el IVA a los bienes de capital o per-
los elementos esenciales de los tributos que les
mitir que el mismo, si se llega a causar, sea
competen; la falta de certeza, claridad, publi-
23. Crear un mecanismo de declaracin y recau-
pblico de personas o empresas a quienes
descontable y no capitalizable como es hoy.
cidad y conocimiento por parte de la adminis-
do virtual de tributos territoriales centraliza-
se haya demostrado que son evasores y de
Este IVA debera recibir un tratamiento simi-
tracin de las normas tributarias territoriales;
do, al cual puedan acceder los contribuyen-
sus asesores. La DIAN debe ser la encargada
lar al que se tiene en otros pases, donde es
dificultades para los contribuyentes en cuanto
tes para declarar y pagar todos aquellos de
de la publicacin de este listado, una vez la
descontable del impuesto a las ventas. Otra
a la declaracin y pago de los impuestos; y dis-
los que sean sujetos pasivos. Este mecanis-
entidad haya mediado el respectivo proceso
propuesta sera llevarlo como descuento en
conformidades de los acuerdos y ordenanzas
mo disminuira los costos administrativos y
administrativo.
renta y sugerimos que el artculo 258-2 del
con las leyes nacionales que regulan algunos de
logsticos que implica el cumplimiento de las
E.T., que le permite a unos sectores tener el
los elementos de los impuestos territoriales.
obligaciones con las entidades territoriales,
divulgando un listado de conocimiento
En gasto pblico
4. Costos de logstica, transporte

e infraestructura
NDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD FORO
Fuente: Reporte Global de Competitividad, FEM
ECONMICO MUNDIAL (FEM)
Y finalmente tenemos un tema que reviste la

mayor importancia: el gasto pblico.
El punto de partida de unos costos competitivos en infraestructura, logstica y transporte,
El primer postulado que debe tener el Ministerio
necesariamente tiene que ir de la mano con
de Hacienda es que no pueden incrementarse
una adecuada infraestructura de transporte
los gastos por encima de los ingresos. En los l-
conectada y articulada; una regulacin trans-
timos aos se han vuelto corrientes gastos ex-
parente que fomente la eficiencia y un entorno
traordinarios, lo que ha conducido a financiar
que propicie el desarrollo empresarial para
el dficit fiscal con impuestos, como ocurri el
orientar el sector transporte hacia esquemas
ao pasado con la ltima reforma tributaria.
multimodales. De igual manera, dentro de la visin de cadenas globales de valor, esto se debe
En este punto tambin se requiere un anlisis
complementar con un alto desarrollo de las ca-
juicioso que nos permita empezar a resolver
denas de transporte y logstica, en el marco de
preguntas como las siguientes:
un sistema integral que facilite el flujo de bienes con otros pases.
Cules son los gastos corrientes que se

pueden reducir?
En infraestructura, nuestro rezago es inmenso.

Para ilustrar estas deficiencias basta recordar
Qu criterios utilizaremos para priori-
que, de acuerdo con el Foro Econmico Mundial
zar proyectos?
(2014 - 2015), estamos en el puesto 66 entre 144
INDICADOR
2013-2014
2014-2015
CAMBIO POSICIN
Pilar Infraestructura
92
84
Sillas areas disponibles
39
39
Calidad del suministro de electricidad
63
60
Suscripciones a telfonos mviles
87
87
Lneas telefnIcas fijas*
84
77
Calidad de la infraestructura de transporte areo
96
78
18
Calidad de la infraestructura (global)
117
108
Calidad de la infraestructura de ferrocarriles
113
102
11
Calidad de la infraestructura portuaria
110
90
20
Calidad de las carreteras
130
126
pases, debido en buena parte a la calidad de

Cmo adoptamos un presupuesto por
la infraestructura de transporte (puesto 108 en
Sin embargo, estamos en un buen momento
en infraestructura, as como de proyectos debi-
proyectos con resultados medibles?
general), por modos de transporte; carretera
para la infraestructura. El gobierno ha intro-
damente estructurados cuya licitacin avanza
(126), frrea (102), portuaria (90) y area (78).
ducido un nuevo marco institucional en el de-
a buen ritmo y de manera transparente. En esta
Aunque el pas mejor su posicin en materia de
sarrollo de concesiones, que genera incentivos
consideracin vale mencionar la ley de infraes-
infraestructura, en trminos relativos est en la
para agilizar la terminacin de las obras, y es-
tructura, que da tranquilidad a los inversionis-
Cmo introducir mayor flexibilidad al
misma posicin que hace dos aos. Lo ms pre-
tablece lineamientos claros para la estructu-
tas y les permite asumir una verdadera admi-
presupuesto de manera que ante cam-
ocupante es que los anteriores modos de trans-
racin, contratacin, ejecucin y operacin de
nistracin del riesgo. Tambin vale referir los
bios en la coyuntura econmica, como
porte no estn interconectados y la carga no
proyectos. As mismo, se produjeron avances
pagos acordes con la ejecucin de las obras y
es el caso de la reduccin en los precios
tradicional de 224 millones de toneladas al ao
importantes en el marco regulatorio con la ley
el nivel de servicio prestado, que contribuyen a
del petrleo, la opcin no sea mayores
que se moviliza al interior del pas, se concentra
de infraestructura, que facilitan el desarrollo de
una mayor eficiencia en el gasto pblico.
impuestos?
en el 98% en el modo carretero.
los proyectos de construccin.
Cmo aumentamos la eficiencia?
En efecto, Colombia cuenta hoy con un am
Cmo diseamos e implementamos un
Los avances en la ejecucin de obras pblicas
bicioso plan de infraestructura de mediano y
mecanismo de rendicin de cuentas?
han sido significativos en los ltimos aos. Ya
largo plazo bajo el mecanismo de concesiones
podemos hablar de un ambicioso plan ten-
privadas, conocido como el Programa de Cuarta
diente a acelerar el crecimiento de la inversin
Generacin de Concesiones - 4G, el cual suma
61
CONCESIONES ACTUALES
+ CONCESIONES 4G
Riohacha
Santa Marta
Barranquilla
Cartagena
Ponedera
Toluviejo
Necocl
Palo De Letras
Planeta Rica
La Paz
Carmen de
Bolvar
Sincelejo
Caucasia
Camilo C
Tnel de
Occidente
Bolombolo
La Manuela
Kilmetros de
doble calzada
792
B/manga Pamplona
Pto. Berro
Medelln
6.035 10.697
2.279
Nuevas G
Ccuta
Simit
Barrancab.
Remedios
Santa F De Ant.
Meta
2014
Kilmetros
en concesin
Actuales
San Marcos
Aguaclara
El Tigre
Base
2010
San Roque
Ach Aguachica
La Y
Montera
Valledupar
Carreto
Cruz Del Viso
San Pelayo
Paraguachn
Buenavista
Cuestecitas
San Juan
Nombre
del indicador
Arauca
PTO CARRENO
Tame
Barbosa
Sogamoso
Pto. Salgar
Zipaquir Tunja
Sisga
Manizales
Villeta Sop
El Secreto
Pereira
Cartago
Calera
Bogot
Armenia
Cqueza
Girardot
Ibagu
La Paila
Espinal
Villavicencio
Buga
Buenaventura
Yopal
Pto. Arimena
Puerto Gaitn
Neiva
Popayn
se pierde el valor generado en otros eslabones
porte alternos y complementarios.
de la cadena. Desde esta perspectiva, el panorama en Colombia no es alentador, sobre todo
Dada la nueva institucionalidad del sector,
en lo que respecta a costos de transporte in-
se espera que la licitacin de estos grandes
terno. Si comparamos la distancia econmica
proyectos se desarrolle de manera eficiente.
para movilizar un contenedor de 40 pies en ru-
Actualmente, de los $47 billones se han adju-
tas equivalentes (Costo/km), encontramos que
dicado $15,8 billones, que corresponden a 9
en Colombia los costos del centro del pas a los
proyectos de la primera ola y 5 proyectos de la
puertos son entre 2 y 4 veces ms altos que en
segunda ola. Los retos inmediatos se centran en
otros pases con distancias similares, lo que
culminar a buen trmino los procesos de licita-
hace que las empresas no sean competitivas en
cin de la segunda y tercera ola del programa
el escenario internacional.
estos proyectos. Por otro lado, es importante
As, en la Encuesta de Opinin Industrial Con-
garantizar el mejoramiento de los procesos de
junta, los empresarios reportaron los costos de
obtencin de licencias ambientales, as como
transporte terrestre en los que deben incurrir
la compra de predios que permitan ejecutar los
cada ao. Afirman que el 8,7%, 9,0% y 8,4% del
recursos sin contratiempos y cumplir los pro-
total de los costos de produccin, corresponden
gramas de obra de ingeniera en menos de 5
a los costos promedio asociados al transporte
aos, que garanticen un nivel se servicio ade-
terrestre en 2013, 2014 y en el primer trimestre
cuado para los usuarios logsticos.
de 2015, respectivamente. Adicionalmente,

manifestaron que destinan en promedio 5,9%,
Chachag
Pasto
se es ineficiente en la cadena de suministro,
multimodal con diferentes modos de trans-
4G y asegurar los recursos para la ejecucin de
Granada
Cali
Stder.
Quilichao
del pas, y que falta consolidar el transporte
Mocoa
Con el programa 4G en ejecucin, ya tenemos el
6,0% y 5,8% del valor total de las ventas para los
punto de partida requerido. Los pasos siguien-
mismos aos.
tes incluyen asegurar, mantener y ejecutar

Se debe tener en cuenta que la industria y la
complementarlo con medidas que conviertan
agroindustria participan con el 46% y 27% de
una inversin estimada de $47 billones para eje-
reduccin del 30% en los tiempos de viaje, con
los costos de logstica y transporte en costos
la carga que se moviliza al interior de Colombia,
cutarse entre 2015 y 2020 e involucra 8.918 km
lo que se obtendra un aumento significativo de
competitivos.
respectivamente. Por tanto, la competitividad
a intervenir. Esta inversin, comparada con la
la competitividad del pas.
de aos anteriores, significa que en 5 aos se
62
los recursos para la ejecucin del programa y
y el desarrollo empresarial del transporte de

Se debe tener presente, que la logstica se ha
carga son una necesidad prioritaria para el sec-
invertir en vas terrestres un valor semejante
El desarrollo de estas obras, sumado al desa-
convertido en un factor diferenciador de com-
tor productivo del pas, y se configuran como
a lo que se ha invertido en los ltimos 20 aos,
rrollo del proyecto del ro Magdalena que ya se
petencia en los mercados internacionales, en
complemento estratgico para reducir el costo
aportando durante la etapa de construccin 1,6
adjudic, hacen pensar en un pas con buena
la medida en que, los tiempos y costos en los
pas. Por tanto, deben ser un eje de trabajo de
puntos adicionales al PIB, generando ms de
parte del territorio conectado por dobles calza-
que se puede trasladar un producto a determi-
una poltica de industrializacin.
200 mil empleos directos y, va encadenamien-
das y carreteras con especificaciones adecua-
nado pas, definen las reales posibilidades de
tos, contribuyendo al crecimiento de sectores
das como la que se ilustra en el mapa. Este es un
ese producto de insertarse en Cadenas Globa-
estratgicos de la economa. Luego, durante la
primer paso, pero no podemos olvidar que to-
les de Valor. En un mundo globalizado, no solo
etapa de operacin, se espera una reduccin de
dava no quedan resueltos todos los cuellos de
se innova en la forma de hacer los productos,
los costos de transporte del orden del 20%, una
botella en los principales corredores logsticos
sino tambin en la forma de distribuirlos, y si
63
COSTOS DE TRANSPORTE
Fuente: EOIC Abril 2015
TERRESTRE AUTOMOTOR
10
9
9.0
8.7
8.4
8
7
5.9
6.0
5.8
5
4
1. Poner en marcha la Unidad de Planeacin de
6. Impulsar la rehabilitacin y/o construccin
Infraestructura de Transporte, que fue crea-
de tramos necesarios para la conexin del
da por el Decreto 946 de 2014, como entidad
sistema ferroviario central con el sistema
que articule las acciones de todas las enti-
del Pacfico y la construccin de una nueva
dades del sector transporte, as como tam-
conexin al puerto de Buenaventura.
bin la coordinacin entre los sectores pbli-
co, privado y la academia.
7. En el caso de la infraestructura frrea, que

actualmente no tiene operacin al interior
1
0
RECOMENDACIONES
2013
2014
Costos de produccin (%)
enero - marzo
2015
Costos de las ventas (%)
2. Disear una poltica pblica multimodal que
de las ciudades, se debe analizar el posible
genere estabilidad normativa, fortalezca las
potencial de desarrollo a futuro, en aras de
autoridades administrativas y aduaneras,
identificar estrategias para su rehabilita-
y promueva la conformacin de empresas
cin y uso operativo.
operadoras intermodales de servicio origen

destino, entre otros.
4.1. Plan Maestro de Transporte Intermodal
Como se seal al principio de este captulo,
3. Promover la integracin del sistema de
8. Desarrollar un plan de inversiones comple-
desde la perspectiva empresarial, una infraes-
transporte pblico de pasajeros de las ciu-
mentario, el cual debe incluir el desarrollo
Actualmente Colombia cuenta con un pro-
tructura competitiva debe complementarse
dades con el servicio pblico intermunicipal,
de infraestructura portuaria y logstica, y de
grama que prev grandes inversiones en In-
con tres factores transversales interdependien-
por medio de plataformas de transferencia
vas de acceso, as como tambin el fomento
fraestructura vial para los prximos 5 aos. No
tes: la gestin logstica, el servicio de trans-
que permitan una conexin eficiente de las
al desarrollo de empresas de transporte flu-
obstante, el desarrollo de la infraestructura
porte de la carga y el nivel de servicio de la in-
regiones.
vial y capacitacin del capital humano.
debe ir en lnea con un Plan Maestro de Trans-
fraestructura. Por tanto, este plan no se puede
porte Intermodal para los prximos 20 aos.
limitar a la construccin de infraestructura, y
4. Definir una poltica pblica que establezca
9. Asignar un periodo de transicin para el
Dicho plan debe responder a las necesidades
debe contemplar la planeacin y desarrollo de
los lineamientos para el transporte multi-
traslado de la carga masiva al modo de
del sector productivo, considerando los flujos
los otros factores complementarios, que per-
modal e impulse la asignacin planifica-
transporte fluvial, articulado con incentivos
de las mercancas y diferentes tipos de carga
mitan aliviar los altos costos de transporte y
da de la carga al modo de transporte ms
que impulsen el cambio modal.
dentro de una visin estratgica, que prioricen
logstica del sector productivo, de cara a apro-
eficiente
los proyectos de acuerdo a su relevancia para la
vechar eficientemente las potenciales ventajas
conectividad regional e internacional del pas
que se derivan de la mayor insercin internacio-
y su capacidad de integrar los distintos modos
nal del pas.
10. Tanto la Comisin de Regulacin de InfraesPropuestas en ferrocarriles
Propuestas generales
tructura y Transporte, como la Unidad de

Planeacin de Infraestructura de Transpor-
5. Seguimiento a las propuestas tendientes a la
de transporte.
te, en asocio con la DIAN, deben reglamen-
transicin de ferrocarriles de trocha angosta
tar el cargue y descargue en fondeo.
a trocha universal, determinando el perodo
4.2. Desarrollo de corredores logsticos
de tiempo de la transicin y la priorizacin de

proyectos para la misma.
64
Propuestas para el transporte fluvial
Se deben promover corredores logsticos con un

nivel de servicio ptimo de origen a destino, in-
CORREDORES LOGSTICOS
tegrando la infraestructura vial a un conjunto

de instalaciones fsicas y de servicios competitivos en tecnologa de comunicaciones e informacin, que se combinen con la infraestructura
de otros modos de transporte y la infraestructura logstica especializada en las ciudades.
La infraestructura de transporte debe ser capaz de garantizar la distribucin y aprovisionamiento de la carga y, en este sentido, la infraestructura nacional debe estar conectada
eficientemente con las redes secundarias y terciarias y con los centros de produccin y con-
la infraestructura
de transporte
debe garantizar
distribucin / aprovisionamiento
de la carga
sumo (ciudades) y las zonas de comercio exterior (puertos, aeropuertos y fronteras).
en este sentido, la infraestructura nacional

debe estar conectada eficientemente con
las redes secundarias y terciarias
66
RECOMENDACIONES
Propuestas para corredores logsticos
6. Flexibilizar las restricciones a la carga en las
2. Definir lineamientos para ajustar la polti-
ciudades, con lineamientos claros para los
ca portuaria y garantizar el mejoramiento
entes territoriales en cuanto a la movilidad
del nivel de servicio de los terminales portua-
de la carga y pasajeros, que sirva de base
rios, y generar incentivos para el aumento
para la construccin de los planes de movili-
de la capacidad portuaria y sostenibilidad
dad, con directrices concretas que apunten
financiera.
3. Asistencia tcnica del orden nacional a
a un equilibrio entre las polticas de movi-
los entes territoriales para el desarrollo
lidad locales y las polticas de distribucin
1. Poner en marcha los mecanismos de gestin
de infraestructura de vas terciarias que
urbana de carga nacional.
y administracin de los corredores logs-
se conecten de manera planificada con
ticos con base en el Decreto 1478 del 2014
los corredores logsticos estratgicos, as
4.3 Infraestructura en Zonas
de un programa especial para el manteni-
(corredores logsticos estratgicos), que se
como tambin para el diseo y desarrollo de
de Comercio Exterior
miento permanente de estos canales en el
ocupen del seguimiento y control de la cons-
corredores logsticos internos que permitan
truccin, mantenimiento y funcionamiento
garantizar las condiciones estables de ope-
La internacionalizacin y necesidad de que Co-
de las vas, procurando as, que exista flui-
racin de los corredores logsticos estratgi-
lombia se inserte en las Cadenas Globales de Va-
4. Generar mecanismos que permitan integrar
dez y un nivel de servicios adecuado en cada
cos nacionales de manera continua. Ejem-
lor conlleva retos en trminos de infraestructura
los sistemas de informacin de los termi-
corredor prioritario. As mismo, disear un
plo: calle 13 en Bogot.
para el comercio exterior y para la movilizacin
nales portuarias con los sistemas de todos
de carga por los puertos, aeropuertos y fronte-
los actores de la cadena de transporte para
sistema que permita verificar que los dife-
3. Promover la adecuacin de canales de acceso de los principales puertos para atender

una nueva generacin de buques y disponer
largo plazo.
rentes tramos de los proyectos que estn en
4. Mejoramiento de los niveles de servicio de
ras del pas. En materia portuaria el aporte de
una mejor coordinacin en los procesos de
ejecucin se entreguen en los tiempos acor-
los corredores logsticos a travs del uso de
la concesin en la administracin y gestin de
cargue y descargue en las principales zonas
dados en los cronogramas de los contratos y
tecnologas de informacin, tales como la
los terminales pblicos, en su primera fase, ha
portuarias.
con el nivel de servicio necesario.
implementacin del sistema de pago elec-
evidenciado el crecimiento de la carga por co-
trnico en todas las estaciones de peajes de
mercio exterior y la mejora en la eficiencia del
5. Mejorar el servicio de carga en los aeropuer-
2. Establecer mecanismos de financiacin
los corredores logsticos estratgicos, para
servicio. No obstante, se debe fortalecer la ca-
tos y pasos de frontera, poniendo atencin a
para el desarrollo de un programa especial
que haya un impacto efectivo a nivel de
pacidad actual frente a los retos comerciales,
aspectos complementarios a la infraestruc-
de inversin en vas de acceso para la ter-
corredor. Igualmente, la implementacin
as como tambin frente a la ampliacin del Ca-
tura de transporte, as como a las reas de
minacin de los corredores logsticos origen
en el manejo electrnico del sistema de pes-
nal de Panam.
almacenamiento y zonas de ingreso y salida.
destino en lo referido a la ltima milla,
aje evita la intervencin del controlador de
entendido como las vas acceso origen des-
la bscula, la interaccin con el conductor y
tino de la carga en las ciudades. En la actua-
mejorara el control al sobrepeso en las vas,
lidad este aspecto es uno de los generadores
haciendo mucho ms eficiente la presta-
de mayor retraso en la movilidad de la carga
cin del servicio.
Propuestas en Zonas de Comercio Exterior
los entes territoriales incluyan el mejora1. Analizar las implicaciones de los acuerdos
comerciales en la operacin e infraestructura portuaria, teniendo en cuenta el cambio
del pas, por lo cual se precisa una efectiva

coordinacin entre los Planes de Desarrollo
5. Establecer los lineamientos para el control
Local y los Planes de Ordenamiento Territo-
y vigilancia de la infraestructura de trans-
rial de los municipios.
porte (vial, frrea, fluvial, aeroportuaria,

etc.), as como de la infraestructura logs-
Una posible fuente de recursos para el finan-
tica especializada (patios de contenedores,
ciamiento de proyectos de vas de acceso,
plataformas logsticas), que permita hacer
a cargo de los entes territoriales, son los
un seguimiento efectivo del nivel de servicio
recursos del Fondo Nacional de Regalas.
de la infraestructura.
6. Garantizar que los planes de movilidad de
de modelo de negociacin que trae consigo

la apertura comercial.
miento y adecuacin de vas de acceso a los

aeropuertos.
4.4. Servicio de transporte pblico eficiente

Para superar los rezagos en competitividad
y conectividad regional del pas a travs del
RECOMENDACIONES
determinados servicios o clientes. Se debe
6. Disear un proceso de gestin gil y trans-
establecer un nivel de formacin mnima,
parente para la renovacin de las flotas
con un certificado de competencias que sea
de transporte de carga por carretera y su
obligacin para la realizacin de la labor y
consecuente chatarrizacin, con el fin de
servicio pblico de transporte, es necesario
Propuestas para el desarrollo de la ges-
permita contratar el personal idneo, que
fomentar la formalizacin y el fortaleci-
orientar el sector hacia el fortalecimiento de
tin empresarial en las empresas trans-
adems de competencias tcnicas, garanti-
miento empresarial, as como la moderniza-
su capacidad de gestin y hacia la explora-
portadoras:
ce la seguridad y la confiabilidad del servicio.
cin de la flota de vehculos que contribuyan
cin de modelos empresariales eficientes,
al desarrollo empresarial y sostenibilidad del

Propuestas para la modernizacin
que permitan vencer la atomizacin y des-
1. Actualizar la reglamentacin del Servicio
articulacin de los actores en la cadena de
Pblico de Transporte Terrestre Automo-
transporte. Para ello es importante crear
tor de Carga (Decreto 173 de 2001), inclu-
incentivos a las empresas de transporte, de
yendo factores como mnimo de flota de
La eficiencia de los equipos de transporte im-
nuevas tecnologas en equipos de transpor-
manera que inicien procesos de mejora y
transporte, financiamiento del Fondo
pacta directamente los costos de la operacin.
te, que permitan mejorar la productividad
modernizacin de sus estructuras adminis-
de Renovacin del Parque, requisitos de
Por lo tanto, es imperativa la renovacin ace-
empresarial y aprovechar la infraestructura
trativas, en especial en lo relacionado con
vinculacin de vehculos y conducto-
lerada del parque automotor para movilizar la
de dobles calzadas en los corredores estra-
la administracin y control operativo de
res, formalizacin laboral y econmica,
creciente demanda de carga. No se puede con-
tgicos. Esto disminuir el impacto sobre las
sus vehculos, las competencias laborales
as como el fortalecimiento del capital
tinuar con vehculos de transporte que no refle-
vas, mejorar los estndares de seguridad,
de su recurso humano y la incorporacin de
humano.
jan las necesidades de capacidad de carga que
aumentar la capacidad de manejo de car-
requiere actualmente el mercado.
ga y optimizar el consumo de combustibles
tecnologas que garanticen calidad, transporte limpio y eficiente, y confiabilidad de la
7. Construir lineamientos para el uso de las
2. Disear mecanismos e incentivos ade-
por unidad transportada.
cuados para la formalizacin y desarrollo
4. Poner en marcha el CONPES 3759 de agosto
empresarial de los actores que prestan el
20 de 2013, que determin los lineamientos
8. Analizar la creacin de incentivos para veh-
Para avanzar en los objetivos de formaliza-
servicio de transporte, de modo que se
de polticas para la modernizacin del trans-
culos seguros y ecolgicos que incorporen
cin y de gestin con visin empresarial se
fortalezca la capacidad de administra-
porte automotor de carga y la declaratoria
elementos que contribuyan a la reduccin
requiere la modificacin de las normas y
cin y gestin, as como el desarrollo de
de importancia estratgica del Programa de
de emisiones contaminantes, contemplan-
regulaciones actuales, de tal forma que se
redes de comercializacin de las empre-
Reposicin y Renovacin del Parque Auto-
do criterios o medidas restrictivas opera-
promueva la sana y libre competencia, ge-
sas transportadoras. Esto permitir ven-
motor de Carga. Este tuvo como fin que el
tivas para los vehculos no adaptados a los
nerando incentivos adecuados para la for-
cer la atomizacin y desarticulacin de
gobierno nacional implementara el sistema
requerimientos
malizacin empresarial y el fortalecimiento
los actores en la cadena logstica, visi-
nacional de chatarrizacin, con el objetivo
ejemplo es la implantacin del distintivo
del ejercicio del control por parte del Estado.
bilizando la necesidad de fortalecer, en
de lograr la renovacin acelerada del parque
vehculo ecolgico a nivel nacional, que
conjunto con el SENA, los servicios de for-
automotor.
repercuta en mejores facilidades de acceso
operacin.
en la ciudades.
macin tcnica, tecnolgica y de gestin

empresarial.
5. Es necesario adoptar una normativa que

determine la vida til del parque automotor
3. Resulta indispensable elevar y mejorar el
de carga, instrumento fundamental para
sentido de profesionalismo en el recurso
la efectiva renovacin del parque automo-
humano y la formalizacin en materia
tor, con los efectos positivos que esto trae-
contractual y de seguridad social, ya que
ra en la seguridad de las vas, la proteccin
son un instrumento crtico para lograr
del medio ambiente y la optimizacin de la
la confiabilidad del recurso humano, as
cadena logstica.
como la fidelizacin de conductores en
70
medio ambiente.
del parque automotor
medio-ambientales.
Un
Logstica para la competitividad
LOGSTICA MULTIMODAL PARA

LA COMPETITIVIDAD
La logstica es el proceso requerido para garantizar que los bienes y servicios lleguen al cliente
final, cumpliendo con las especificaciones y
el tiempo acordado, en condiciones de costos
competitivos. Sin embargo, en Colombia persisten debilidades logsticas que estn relacionadas con la innovacin y el flujo de informacin, siendo uno de los retos fundamentales en
logstica, avanzar en modelos de colaboracin,
trazabilidad de la carga y flujo de informacin
en tiempo real.
En lo que respecta a Colombia es fundamental
la implementacin de la Poltica Nacional Lo-
se necesita
fortalecer la capacidad
de gestin
que permita vencer la atomizacin
y desarticulacin de los actores
en la cadena de transporte
gstica (Conpes 3547 de 2008) y, en particular,

el establecimiento planificado de infraestructura logstica especializada en las ciudades
para mejorar el desempeo y conectividad logstica en todos los corredores.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
72
la
logstica
es el proceso requerido
para garantizar que
bienes y servicios lleguen
al cliente final
RECOMENDACIONES
5. Costos laborales
6. Establecer reglamentaciones sobre diseo y construccin de Terminales Interio-
En materia laboral, Colombia debera bus-
res de Carga en las principales ciudades
car costos laborales competitivos; legis-
capitales; esta infraestructura debe
lacin laboral flexible; normatividad clara
tener tecnologas homogneas a los
y estable, dilogo social fluido y transpa-
3. Es importante la simplificacin de los proce-
puertos y capacidades operativas id-
rente y un capital humano con toda la pro-
sos aduaneros, que permitan claridad y efi-
neas, que permitan, por ejemplo, inte-
teccin social y sujeto a una permanente
La tecnologa es determinante en la compe-
ciencia en los trmites de comercio exterior
grar el servicio de patios de contenedores
capacitacin.
titividad y desarrollo del sector, debido a que
y mejorar los sistemas de inspeccin y docu-
al interior del pas con el proceso logstico
facilita el seguimiento de los procesos, la inte-
mentacin, apuntando a una poltica clara
portuario.
gracin de funciones, la estandarizacin, auto-
de facilitacin del comercio y el transporte.
Propuestas tecnolgicas en logstica
todas las fases de la cadena. Si se quiere lograr
materia laboral puede resumirse en tres

7. Disear lineamientos de atraccin del
matizacin y sincronizacin de operaciones en

Propuestas en infraestructura logstica
En esta direccin, nuestra propuesta en
sector privado para la construccin pla-
grandes temas: simplificacin, flexibilizacin y costos laborales competitivos.
nificada de infraestructura logstica,
un mayor desarrollo empresarial del sector, se

requieren mejores capacidades tecnolgicas
Como complemento al desarrollo de los proyec-
mediante el esquema de alianzas pbli-
con el fin de incrementar los niveles de produc-
tos de infraestructura de transporte, el funcio-
co privadas (APP).
tividad y rentabilidad, y por tanto, de competi-
namiento de la cadena logstica requiere una
tividad. A continuacin algunas propuestas en
poltica que incentive la construccin de in-
Somos conscientes de que la movilidad no
esta direccin:
fraestructura logstica especializada en las ciu-
es solo un asunto que compete al gobierno;
Simplificacin laboral
Flexibilizacin laboral
Tercerizacin
dades, es decir, plataformas logsticas, centros
las empresas deben mitigar el impacto de
1. Implementacin efectiva de la inspec-
terrestres, zonas de transferencia, terminales
los desplazamientos de sus empleados en
cin fsica no intrusiva (scanners) en todas
interiores de carga, as como tecnologas de in-
el entorno urbano. En este sentido, se de-
las zonas primarias de comercio exterior
formacin que soporten la cadena logstica para
ben promover estrategias que faciliten el
Ausentismo laboral
(puertos, aeropuertos y pasos de frontera),
implementar niveles de servicios competitivos.
uso del carro compartido, el teletrabajo, los
e incapacidades
definiendo los estndares para los equipos

a emplear, as como los protocolos de
inspeccin.
Costos laborales
horarios flexibles y los medios alternativos

4. En aras de fortalecer la poltica de desarrollo
de infraestructura logstica por parte de los
motorizados individuales (bicicleta, trans-
Procesos de fiscalizacin UGPP
porte masivo, etc.).
entes territoriales, se debe verificar la apli-
Multiplicidad de sindicatos
2. Definir las medidas de poltica necesarias
cacin del Artculo 87 del PND 2010 -2014,
y convenciones
para establecer tecnologas estndares
el cual establece la obligatoriedad de los
que aseguren la trazabilidad de la carga a
entes territoriales de disponer suelo para uso
lo largo de toda la red logstica. Para esto se
logstico en sus respectivos Planes de Orde-
deben establecer protocolos estandariza-
namiento Territorial.
dos de los procedimientos que cada entidad
5.1 Simplificacin laboral

Para la ANDI, un objetivo en el largo plazo
es lograr una simplificacin en la legisla-
pblica realiza en la zonas primarias (puer-
5. Apoyar tcnicamente, desde el gobierno
cin y en las estructuras laborales y de se-
tos, aeropuerto y paso de frontera), consi-
nacional, a los entes territoriales para que
guridad social, para evitar desgastes ad-
derando las diferencias y condiciones espe-
en los procesos de revisin y ajuste de los
ministrativos y mecanismos complejos de
cficas de cada lugar y las particularidades
planes de ordenamiento territorial, se pue-
cumplimiento de las obligaciones laborales.
de las cargas.
dan determinar los terrenos destinados a la
De igual modo, debe simplificarse a las au-
localizacin de infraestructuras logsticas
toridades pblicas su tarea de inspeccin
especializadas en suelo urbano.

75
y verificacin del acatamiento de las normas

laborales. La simplificacin igualmente facilita el acceso a la formalidad laboral, que
permite la atencin de las condiciones mni-
RECOMENDACIONES
la fiscalizacin que hara la UGPP se
5.2. Flexibilizacin laboral
centrara en los trabajadores y no en los

empleadores.
Debemos salir del falso y caduco dilema de

clase trabajadora con intereses contrapues-
A continuacin presentamos unas ideas so-
4. Los operadores del PILA se convertirn en
tos a los de la clase empresarial. El reto que
bre lo que debera reflexionar el pas en su
unos facilitadores de la funcin de afilia-
tiene el aparato productivo de un pas, com-
El mundo empresarial estima que los traba-
propsito de llegar a metas de cumplimiento
cin de los trabajadores a los diferentes
puesto por trabajadores, funcionarios, direc-
jadores, adems de reclamar sus derechos,
de mediano y largo plazo. Concretamente
sistemas de seguridad social y se encar-
tivos e inversionistas es enfrentar con xito la
deben tener clara la nocin de que para la
en materia de simplificacin, proponemos
garn de confirmar directamente con los
competencia internacional planteada por una
exigencia de stos tambin es necesario que
lo siguiente:
trabajadores la realizacin de los pagos.
economa totalmente globalizada. Es una gran
mas en el trabajo.
cumplan con sus deberes, no solo frente al
amenaza para el aparato productivo cuando
empleador, sino tambin ante el Estado.
1. Establecer un sistema de remuneracin
otro pas,por ejemplo invade sus mercados
Derechos y deberes son parte de la misma
integral para todos los trabajadores, es
con productos acudiendo a prcticas de com-
ecuacin y de su balance se derivan las bue-
decir, que en un solo monto se incluyan
petencia desleal como dumping o explotacin
nas relaciones laborales.
todos los valores que actualmente reci-
de sus trabajadores. El objetivo comn de to-
be el trabajador (todas las prestaciones
dos los actores del aparato productivo debe
En el proceso que adelanta Colombia hacia
sociales, pagos extralegales y pagos a la
ser que la economa crezca, que los produc-
el reconocimiento como pas desarrollado y
seguridad social, sea que correspondan
tos sean ms competitivos, que se conquisten
su aspiracin de inclusin en la OCDE, go-
al trabajador o al empleador), evitando
nuevos mercados, que los ingresos para todos
bierno, empleadores y trabajadores deben
caer en las mltiples interpretaciones
sean mayores, que haya ms empresas y ms
orientar sus decisiones hacia una legislacin
que existen sobre cada concepto, espe-
empleos de calidad. Hay que pensar simulta-
que atienda los ms altos estndares y bue-
cialmente, frente a lo que constituye o
neamente en crecer, ser ms competitivos, ser
nas prcticas que se reconocen en el marco
no salario.
justos, luchar por la reduccin de la inequidad

y conquistar ms mercados.
internacional; por ello, la productividad es

un elemento central para el mejoramiento
2. Trasladar la obligacin del pago de la
de la competitividad laboral colombiana y
seguridad social integral al trabajador,
Las condiciones de produccin y empleo en el
en esa direccin deben establecerse meca-
como verdadero beneficiario del siste-
mundo moderno han cambiado sustancial-
nismos medibles de los avances que se lo-
ma, quien tendra la posibilidad de otor-
mente, de acuerdo con las exigencias de los
gren en los prximos aos.
gar autorizacin al empleador para que
mercados integrados regional y globalmente,
realice los correspondientes pagos al sis-
en los que priman los conceptos de producti-
tema de seguridad social integral.
vidad y competitividad; para ello se requiere

mayor flexibilidad en los costos, incluyendo
76
3. Que la UGPP, como organismo adscrito
los laborales. Las nuevas formas de oferta y
al Ministerio de Hacienda, cuya funcin
demanda de bienes y servicios han conducido
principal actualmente es el control y
a la especializacin de la produccin. La em-
verificacin del pago de los parafiscales
presa moderna tiene una alta dependencia de
y pagos pensionales, se transforme en un
la demanda mundial, la cual se caracteriza por
departamento de la DIAN que se encar-
cambios bruscos en volmenes y lneas de pro-
gue del control de la afiliacin y coti-
duccin y por una permanente evolucin. Los
zacin que deber hacer el trabajador
mercados, productos y condiciones, se estn
a la seguridad social. De esta manera,
modificando permanentemente de ah que
77
la capacidad para ajustarse a estos cambios se
la semana de trabajo comprimida, que permite
NDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD -
convierte en un requisito para la supervivencia
desarrollar en pocos das las horas semanales,
FORO ECONMICO MUNDIAL (FEM)
de las empresas.
para cumplir oportunamente las demandas del
Fuente: Ministerio de trabajo. Clculos ANDI
mercado; el teletrabajo, que permite a los traLa produccin flexible moderna se apoya en el
bajadores realizar su trabajo desde cualquier
desarrollo tecnolgico, el uso intensivo de tec-
sitio, aprovechando las tecnologas de informa-
nologas de informacin, la gestin estratgica
cin; el trabajo compartido, que permite una
y la flexibilidad en el empleo. Esta flexibilidad no
utilizacin racional de los recursos humanos
responde a fenmenos cclicos o temporales:
de la empresa; los horarios de tiempo parcial,
se trata de transformaciones estructurales que
que facilitan la organizacin del tiempo, tanto
exigen, en consecuencia, un cambio en la ges-
de la empresa, como del trabajador, y el nivel
tin y estrategia empresarial. Para responder a
salarial en funcin de cada trabajador y de su
estas nuevas condiciones econmicas, el em-
rendimiento individual, ms que de su categora
presario debe estar en condiciones de ajustar la
laboral, que estimula la productividad y contri-
organizacin interna de su empresa.
buye a mejorar los ingresos laborales. Esta multiplicidad de formas de trabajo responde no slo
INDICADOR
2013-2014
2014-2015
CAMBIO POSICIN
Pilar Eficiencia del Mercado Laboral
87
84
La mujer en la fuerza laboral
98
95
56
47
Flexibilidad en la determinacin del salario
77
53
24
Prcticas de contratacin y despido
88
79
Confianza en la gestin profesional
69
57
12
82
80
123
122
Cooperacin en las relaciones entre la mano de obra

y el empleador
Respecto a los trabajadores, estos cambios se
a las necesidades de la actividad productiva,
Costos de despido
han manifestado tanto en el perfil del traba-
sino tambin a los requerimientos de los traba-
Efecto del esquema tributario sobre los incenti-
jador mismo como en la legislacin laboral. El
jadores, de acuerdo con las obligaciones fami-
vos para trabajar
trabajador moderno se caracteriza por una alta
liares, las condiciones en el hogar, con la forma-
Salario y productividad
102
95
calificacin basada en competencias, por ser
cin profesional, con los gustos y aficiones, etc.
Capacidad del pas de retener talento
63
74
-11
Capacidad del pas de atraer talento
91
89
polivalente, con disposicin para trabajar en

equipo, creativo, con sentido de pertenencia en
la empresa y capaz de solucionar problemas,
entre otros. La principal urgencia en materia de
empleo es contar con una mano de obra calificada, capaz de manejar los procesos productivos modernos, basados en alta tecnologa. En
esta perspectiva, es necesario transformar el
sistema educativo y de formacin, apuntando a
la calidad y pertinencia de la educacin.
la andi busca
simplificacin en la legislacin
En Colombia los indicadores de competitivi-
61 pases. Algunas de las variables destacadas
dad en materia laboral nos sitan en un lugar
en la medicin son mano de obra calificada,
intermedio. De acuerdo con el informe del Foro
motivacin de los trabajadores y relaciones
Econmico Mundial 2014 - 2015, el pas avanz
laborales.
3 puestos en el indicador de eficiencia del mer-
en las estructuras laborales
cado laboral, ocupando el puesto nmero 84
Un punto de preocupacin para la ANDI en ma-
y de seguridad social
entre 148 pases. Salarios y productividad, cos-
teria de flexibilizacin en Colombia, es el en-
tos de despido, flexibilidad en la determinacin
tendimiento adecuado que se debe tener como
del salario y prcticas de contratacin de des-
sociedad, en su conjunto y como autoridades
pido son algunos de los aspectos que se miden
pblicas, empleadores y trabajadores en con-
con este indicador. Asimismo, el IMD, seala
creto, sobre las formas jurdicas de contrata-
en su ltimo informe de 2015 el avance de una
cin de servicios que involucran el trabajo de las
posicin en el indicador de mercado laboral
personas. Para las autoridades, por la manera
horarios de trabajo. Es el caso de: horarios flexi-
incluido en la categora eficiencia de los nego-
de orientar y vigilar su adecuada utilizacin;
bles, donde se puede ajustar el tiempo del tra-
cios, pasando de ocupar el puesto 28 al 27 entre
para los empleadores, para aplicar cada forma
La legislacin laboral, por su parte, tiende a

ajustarse a condiciones de eficiencia econmica. Los mayores avances en esta direccin se
han presentado en los pases ms desarrollados
cuyas legislaciones dan cabida a una amplia
diversidad de modalidades de contratacin y
evitar desgastes administrativos y

mecanismos complejos en el cumplimiento
de las obligaciones laborales
bajador segn las necesidades de la produccin;
78
79
de contratacin de acuerdo con sus fines jur-
COSTOS LABORALES ASOCIADOS
dicos y realidades prcticas; para los trabaja-
AL SALARIO MNIMO
Fuente: Ministerio de trabajo
dores y sus organizaciones, por reconocer las

variaciones y exigencias que llevan a la adecuacin competitiva del trabajo y de las empresas.
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta las
Colombia ocupa el
Puesto 27 entre 61 paises
expectativas de la comunidad internacional y
RUBROS
Salario Mnimo Legal (2015)
de los Estados con los cuales se vienen suscri-
+ Subsidio de transporte
biendo Acuerdos de Integracin Comercial que
A CARGO
DEL EMPLEADOR
100%
644.350
74.000
incluyen, entre sus exigencias, captulos labo-
Salario Mnimo Legal mas subsidio de transporte
rales que pueden incluir previsiones adicionales
+ Contribucin al sistema general de pensiones empleador
12,0%
77.322
+ Contribucin al sistema general de riesgos laborales**
3,0%
19.331
+ Parafiscales: Cajas de compensacin familiar
4,0%
25.774
al cumplimiento de las normas a nivel nacional.

A su vez, el reto de ser competitivos en el mercado externo, hace necesario el uso de todos
los mecanismos legales que se aplican en otros
pases en materia laboral.
en el indicador de mercado laboral, incluido en la

categora eficiencia de los negocios.
Costo total mensual (salario ms seguridad social)
Segn el informe 2015 del IMD
Tercerizacin
718.350
840.777
Carga prestacional (mensual)

+ Total Anual Prima de Servicios (1/2 salario cada semestre)
59.863
+ Total Anual Cesantas ( 1 salario )
59.863
La tercerizacin es uno de los elementos de la
+ Intereses sobre las cesantias (12% anual)
flexibilizacin laboral y ha sido definida como
+ Vacaciones remuneradas (15 das)
26.848
+ Calzado y vestido de labor (3 dotaciones al ao)
50.285
Total Carga prestacional
204.041
el proceso por medio del cual se transfieren actividades dentro de la cadena de valor a proveedores seleccionados, los cuales actan con
plena independencia.
Para la ANDI, es importante recordar que la ter-
como ha dicho la oit y como

lo regula el codigo sustantivo
la tercerizacin laboral
cerizacin laboral, como ha dicho la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT y como lo
/12 = TOTAL MENSUAL
7.184
1.044.817
CARGA PRESTACIONAL TOTAL (%)
62,2%
CARGA PRESTACIONAL SIN SUBSIDIO DE TRANSPORTE(%)
50,7%
** Promedio entre las diferentes clase de riesgo.

*Es el total, sin incluir otras cargas que dependen de factores variables: aprendices del SENA, dos das en incapacidad en salud a
cargo del empresario, reubicaciones laborales por enfermedad o accidente laboral; periodos de carencia en las coberturas por muerte o incapacidad, entre otros.
regula nuestro Cdigo Sustantivo del Trabajo,

no es prohibida en s misma. Solo es censurada
cuando, mediante la ambigedad o el disfraz,
el empleador evade las obligaciones que le corresponden y, consecuentemente, desconoce
los derechos de sus empleados y colaboradores.
80
no est prohibida en el pas.
El concepto de actividad misional permanente
Para la ANDI, el concepto de actividad misio-
apareci en nuestra legislacin recientemente
nal permanente ha creado inseguridad jurdica
con los artculos 63 de la Ley 1429 de 2010, 103 de
y confusin; esto porque el uso indebido de la
la Ley 1438 de 2011, y con el Decreto 2025 de 2011,
tercerizacin debe ser censurado en toda acti-
que regula el tema de cooperativas.
vidad, sea misional permanente o no. De igual
81
manera, el uso adecuado de las diferentes for-
en cuenta que todava hay un recargo sobre el
La ANDI ha venido registrando que malas prc-
enfermedad general (1.031 casos), 4,0% en en-
mas de contratacin, sean o no directas, debe
salario del 62.2% en costos fijos laborales como
ticas y abusos del derecho por parte de perso-
fermedad laboral o accidente de trabajo (63 ca-
ser admitido en toda actividad, sea misional
se puede observar en el cuadro siguiente en rela-
nas que desdibujan el sentido de la proteccin
sos) y el restante 30.7% por otras causas, entre
permanente o no.
cin con lo que cuesta un salario mnimo formal:
social, estn llevando a las empresas con ma-
las que se encuentra la licencia de maternidad
yor frecuencia a tener personal en puestos que
y paternidad, de luto y calamidad domstica,
Consideramos que nuestra legislacin regula
Adicionalmente existen tres temas particula-
no requieren, y a contratar otros trabajadores
huelga, entre otras (484 casos).
de manera suficiente y adecuada las formas de
res que preocupan al empresariado, principal-
para los cargos que estas personas ya no pue-
tercerizacin laboral. Con o sin el concepto de
mente por falta de claridad en la normatividad
den desempear debido a sus impedimentos de
La encuesta tambin evidencia que, adicio-
actividad misional permanente, bien pueden
o en la aplicacin de la misma y que tambin
salud.
nalmente a las prestaciones econmicas que
sancionarse las prcticas abusivas, por medio
repercuten en costos laborales que restan com-
de la figura del contrato realidad, la cual privi-
petitividad. Estos temas son:
legia la real forma como se desarrolla y aplica el

trabajo, ms que la modalidad jurdica como en
Ausentismo laboral e incapacidades
apariencia se presenta el vnculo laboral.

Procesos de fiscalizacin de la UGPP
PROPUESTA: Eliminar el concepto de actividad
misional permanente y dejar que opere la tercerizacin con base en la normatividad laboral
Abuso del Derecho en la multiplicidad

de sindicatos y convenciones colectivas.
actual, con un control en la inspeccin laboral,

ms profesional y efectivo que corrija distorsio-
deben asumir las empresas por los salarios de

Para la ANDI esta situacin es preocupante y
las personas que se encuentran incapacitadas,
debe revisarse. En la mayora de las empresas
se generan otros costos que no estn directa-
ha significado un gasto anual considerable, as
mente ligados a los salarios, como el entrena-
como una prdida de eficiencia. Adems, las
miento de los trabajadores reubicados, el sala-
empresas estn dejando de contratar personas
rio de las personas que los reemplazan, entre
en estado de discapacidad, bajo el entendido
otros.
de que si stas incurren en una falta o justa

causa de despido, su retiro del puesto de tra-
Para el ao 2014, el costo promedio del ausen-
bajo se hace casi imposible.
tismo laboral e incapacidades como porcentaje
Ausentismo laboral e incapacidades
del valor total de nmina fue de 1,50%. Dentro

En este sentido, en un reciente estudio ela-
de este porcentaje, el pago de salarios por los
El principio de estabilidad laboral reforzado
borado por la ANDI con el apoyo de la OIT1, se
das de incapacidad por enfermedad general
bajo la lnea jurisprudencial que ha seguido
realiz una encuesta sobre ausentismo labo-
fue el rubro ms significativo, con un 0,93% de
en los ltimos aos la Corte Constitucional, se
ral, incapacidades y restricciones mdicas y
la nmina.
Desde la Ley 1607 de 2012, se establecieron cam-
aplica a las personas respecto de las cuales est
su impacto sobre los costos laborales para el
bios en la forma como se contribuye al sistema
demostrado, de manera siquiera sumaria, que
ao 2014. Se encuestaron 232 empresas de los
En la actualidad existe una alta preocupacin
de salud, al SENA y al ICBF, dependiendo de la
su situacin de salud es un obstculo para el
principales gremios empresariales del pas, de
por el alto crecimiento en las restricciones m-
naturaleza jurdica del empleador (persona na-
desempeo habitual de sus funciones, sin es-
todos los sectores de la economa. Estas empre-
dicas y reubicaciones. El estudio encontr que
tural, entidad sin nimo de lucro, o sociedad) y
tar atado a una calificacin especializada de su
sas generan ms de 201.000 puestos de trabajo
el 1,2% de los trabajadores, adems de presen-
al nivel salarial del trabajador (ms o menos de
estado de invalidez o a su reconocimiento como
y los gastos de nmina son cercanos a los 6 bi-
tar restricciones mdicas, fue reubicado en un
10 S.M.L.M.V). En general, podemos decir que a
trabajador discapacitado. El despido del tra-
llones de pesos al ao.
puesto diferente debido a lesiones, discapaci-
travs del CREE se ha facilitado la manera como
bajador discapacitado, aun con justa causa y
se aporta al funcionamiento de este sistema y
sin relacin alguna con su limitacin, sin la au-
Los principales resultados del estudio mostra-
de las entidades que atienden la capacitacin
torizacin de la oficina de Trabajo, no produce
ron que en promedio en el ao 2014, se pre-
En el siguiente grfico se observa que la canti-
laboral y el bienestar familiar.
efectos jurdicos. La autorizacin del Ministerio
sentaron 1.578 casos de ausentismo; el 65,3%
dad de trabajadores con restricciones mdicas
es imposible en la prctica.
de los casos se dieron en incapacidades por
pas de 17,7 en promedio en 2012 por cada em-
nes y malos usos.

5.3 Costos laborales
dades parciales, u otras condiciones.
No obstante la complejidad que subsiste en la
82
presa, a 26,3 en 2014, en tanto que la cantidad
administracin que tienen que efectuar las em-
Se ha generado adems una obligacin para el
presas al subsistir al CREE y los aportes para-
patrono de reubicar al trabajador en espacios
fiscales, dependiendo de las condiciones arriba
que no afecten su salud, o en su defecto, el de-
descritas hacen necesario un replanteamiento
ber de vincularlo a otro cargo, lo cual est ge-
de la estructura laboral actual, ms si se tiene
nerando gastos adicionales para las empresas.
1. Vargas, Christian. (Mayo 2015). Diagnstico, causas e

impacto del ausentismo, las incapacidades, las restricciones
de trabajadores reubicados por empresa pas

de un promedio de 5,1 en 2012 a 8,6 en 2014.
mdicas sobre los costos laborales de las empresas en Colombia. Documento contratado por la OIT para la ANDI.
83
COSTO PROMEDIO ASUMIDO POR LAS EMPRESAS POR CASOS DE

AUSENTISMO LABORAL E INCAPACIDAD EN EL AO 2014
Fuente: Encuesta ANDI, Acoplsticos

Consejo Gremial Nacional
RECOMENDACIONES
(COMO % DEL VALOR TOTAL DE LA NMINA)
0,57
1,50
0,93
Pago de salarios y
prestaciones sociales
Otros costos
TOTAL
NMERO DE TRABAJADORES CON RESTRICCIONES
Fuente: Encuesta ANDI, Acoplasticos

Consejo Grremial Nacional
MDICAS Y REUBICADOS POR EMPRESA
26,3
22,2
17,7
Las recomendaciones para corregir esta pro-
Adicionalmente, otras propuestas basadas en
blemtica, teniendo en cuenta el estudio an-
un documento elaborado por la ANDI con el
teriormente mencionado, consisten principal-
apoyo de la OIT2, que contribuiran a solucionar
mente en:
esta problemtica son las siguientes:
1. Definir una poltica clara para la generacin
3. Reducir las limitaciones e inflexibilidades
de incapacidades, restricciones mdicas y
laborales generadas en las empresas por las
reubicaciones. Esta poltica debe buscar la
normas y jurisprudencia en materia de esta-
unificacin de criterios por medio de talle-
bilidad laboral reforzada. Entre los aspectos
res y capacitaciones en salud ocupacional,
a considerar, se incluyen las condiciones de
en las que pueda participar personal de las
acceso, el alcance, los tipos de limitacin y
EPS, las ARL, las AFP y de las empresas. Si se
los derechos de trabajadores con situacin
realizaran talleres conjuntos y esas mismas
de estabilidad laboral reforzada, el monto
personas fueran las encargadas de emitir
y los responsables por el pago de las presta-
las incapacidades y restricciones mdi-
ciones econmicas y sociales a estos traba-
cas, se tendra un mejor conocimiento de
jadores, y el seguimiento, vigilancia y con-
las labores de los trabajadores dentro de la
trol a los empleados, empleadores, as como
empresa. De igual forma, se deben aprove-
a las entidades de salud que diagnostican y
char estos espacios para unificar las auto-
tratan la condicin.
rizaciones de los inspectores de trabajo, los
5,1
Restricciones Mdicas
En el ao 2012
84
6,6
8,6
Reubicados
En el ao 2013
En el ao 2014
requisitos para la realizacin de trmites,

legalizacin de incapacidades y los pagos.
4. Establecer sistemas de informacin estandarizados y abiertos al pblico sobre los

registros de incapacidades y discapacida-
2. Realizar una revisin de la normatividad y
des laborales en las Entidades Promotoras
jurisprudencia asociada a la problemti-
de Salud (EPS) y las Administradoras de
ca del ausentismo para evaluar sus efec-
Riesgos Laborales (ARL).
tos sobre el bienestar de las personas, la

productividad de las empresas y la soste-
5. Crear mesas laborales para la coordina-
nibilidad del sistema. Revisar con especial
cin entre las EPS, las ARL, los representan-
atencin las implicaciones del principio de
tes de los trabajadores y las empresas, en

las cuales se discutan, peridicamente las
En general, las empresas del pas han realizado
A pesar de estos esfuerzos, como se observ en
estabilidad laboral reforzada y la normati-
acciones e inversiones en salud ocupacional,
los resultados de la encuesta, las empresas se-
vidad que establece el pago de las presta-
que han permitido reducir los accidentes y
alan un incremento en los casos de incapaci-
ciones econmicas por incapacidades de
mejorar el entorno de salud y seguridad de los
dades y reubicaciones por lesiones u otro tipo
origen comn.
trabajadores.
de discapacidades parciales.
2. Mitchell, Daniel. (Octubre 2014). Ausentismo Laboral. Documento realizado para la OIT.
principales problemticas generadas por
Procesos de fiscalizacin de la UGPP
reducira gastos administrativos y de liquida-
centaje, el exceso formar parte del ingreso
cin para las empresas y otorgara claridad al
base de cotizacin. Este numeral interpreta
Los procesos de fiscalizacin que ha venido ade-
Estado al momento de hacer la fiscalizacin y
con autoridad el artculo 30 de la Ley 1393
lantando la UGPP desde el ao 2013 han dado
el recaudo.
de 2010.
situaciones de incapacidad o discapacidad

parcial o total de los trabajadores.
6. Establecer protocolos, esquemas de coor-
lugar a una creciente inconformidad por parte
dinacin al interior de las EPS, las ARL y los
del sector empresarial y a una enorme preocu-
En cuanto a la claridad a la cual nos referimos
5. Los aportes realizados por las entidades
Fondos de Pensiones, para mejorar la ges-
pacin para la ANDI. En particular, la Asocia-
sobre el ingreso base de cotizacin para depen-
patrocinadoras a los fondos de pensiones
tin en casos de ausentismo laboral.
cin ha llamado la atencin sobre interpreta-
dientes, la ANDI tiene la siguiente propuesta de
voluntarias atendiendo lo dispuesto por
ciones que amplan la base para el clculo de la
modificacin del artculo 128 del Cdigo Sus-
el numeral 3 del Artculo 169 del Estatuto
7. Implementar un mecanismo para permitir
contribucin y la poca claridad de las reglas de
tantivo del Trabajo:
Orgnico del Sistema Financiero (Decre-
a las empresas la posibilidad de solicitar
procedimiento aplicables en los procesos que
segundas opiniones de mdicos laborales
lleva a cabo este organismo.
en casos de diagnstico de incapacidades,
to-Ley 663 de 1993).

Sin perjuicio de lo previsto para otros fines, para
los efectos relacionados con las cotizaciones al
Multiplicidad de sindicatos y convenciones
recomendaciones de reubicaciones o deter-
La UGPP ha desconocido con algunas de sus in-
Sistema General de Seguridad Social Integral, el
minaciones de discapacidad parcial de tra-
terpretaciones la legislacin laboral, indicando
ingreso base de cotizacin de los trabajadores
En las relaciones socio laborales colombianas,
bajadores.
que tiene autonoma e independencia frente
particulares ser el total de los pagos que men-
se viene presentando un fenmeno que desdi-
a la jurisdiccin laboral para determinar cu-
sualmente reciba el trabajador, excluyendo:
buja la proteccin otorgada a las organizacio-
8. Fortalecer las herramientas y sistemas de
les pagos efectuados por el empleador hacen
control, vigilancia y seguimiento de los
parte del ingreso base de cotizacin de las Con-
casos de incapacidades y discapacidades
tribuciones Parafiscales de la Proteccin Social.
laborales.
En ese sentido, los empresarios colombianos se
nes de trabajadores y que debilita el propsito

1. Las prestaciones de los ttulos VIII y IX del
Cdigo Sustantivo del Trabajo.
asociativo que tienen estas organizaciones y

que crea tensiones y prdida de confianza con
los empleadores.
han visto inmersos en un escenario de insegu-
2. Lo que percibe el trabajador, en dinero o en
ridad jurdica en materia laboral, pues la UGPP
especie, no para su beneficio ni para enri-
Por medio de la sentencia C-567 de 2000, la
desconoce incluso conceptos del Ministerio del
quecer su patrimonio, sino para desempe-
Corte Constitucional declar inexequible el
Trabajo, condenando a los empleadores a san-
ar sus funciones, como gastos de repre-
artculo 357 del Cdigo Sustantivo del Trabajo,
ciones muy altas e ignorando que dichos con-
sentacin, viticos, medios de transporte,
que estableca que en una misma empresa
ceptos tienen un efecto jurdico importante:
elementos de trabajo y otros semejantes.
no poda existir ms de un sindicato; y posteriormente por medio de la sentencia C-063 de
amparan la actuacin de los particulares en

virtud de la teora de la confianza legtima.
La posicin de la UGPP ha llevado incluso a
3. Las sumas que recibe el trabajador de
2008, la misma corporacin de lo constitucio-
manera ocasional y por mera liberalidad del
nal declar inexequible el apartado que deca
empleador.
que cuando en una misma empresa coexiste

con un sindicato de base, uno de industria, la
que pagos que no constituyen ingreso para los

trabajadores, como los reembolsos de gastos,
4. Los pagos por conceptos que, con indepen-
representacin para todos los efectos sindica-
sean incluidos en el ingreso base de cotizacin;
dencia de su naturaleza, el empleador y el
les corresponder al sindicato que agrupe la
igualmente, ha desconocido normas vigentes
trabajador pactaron como no constitutivos
mayora de afiliados. Desde ese momento, con-
claras respecto al ingreso base de cotizacin
de salario, siempre que ellos no excedan el
ceptu el alto tribunal, que cada sindicato est
por salario integral.
cuarenta por ciento (40%) del total de los
facultado para negociar y suscribir convencio-
pagos que mensualmente recibe el traba-
nes colectivas, convenciones que solo el mismo
PROPUESTA: Simplificar el mecanismo de pago
jador, con excepcin de las prestaciones de
sindicato suscriptor puede denunciar.
que realiza el empleador y darle certeza jur-
los ttulos VIII y IX del Cdigo Sustantivo del
dica sobre el monto base de cotizacin, lo cual
Trabajo. En caso de que excedan dicho por-
87
6. Trmites y tarifas
Si bien en esta ltima providencia, la Corte
PROPUESTA: Crear consciencia en el Gobierno,
aclar que la exclusin de la norma acusada del
el Congreso de la Repblica y las altas cortes
ordenamiento no debera conducir a la atomi-
sobre la inconveniencia de estas prcticas abu-
Los indicadores de competitividad del Doing
Resulta entonces necesario incluir el tema de
zacin de las negociaciones y al desmedro de
sivas, que van ms all de la finalidad de las nor-
Business 2015 ubican a Colombia en el puesto
trmites en el costo pas. De todos es bien cono-
la seguridad jurdica en las relaciones labora-
mas laborales. Hacer de igual forma procesos
nmero 84 entre 189 pases en cuanto a la efi-
cido el tiempo y costo asociados con el cumpli-
les, ya que no se tratara de multiplicar las ne-
de acercamiento con las centrales sindicales
ciencia de la apertura de un negocio, retroce-
miento de los requisitos exigidos para crear una
gociaciones y las convenciones en funcin del
y los trabajadores para lograr la aplicacin de
diendo 5 posiciones con respecto al 2014. Dicho
sociedad, liquidarla, exportar, importar, pagar
nmero de sindicatos coexistentes, lo cierto del
buenas prcticas existentes en el entorno inter-
indicador mide algunos de los trmites que se
impuestos, solicitar una licencia ambiental; en
caso es que el fallo desencaden la constitu-
nacional.
requieren para iniciar un negocio. En promedio,
fin, todos estos temas ameritan una revisin
cin de mltiples sindicatos de base donde con-
el empresario necesita realizar 8 procedimien-
detallada. En el pas ya han sido expedidas va-
fluyen los mismos afiliados, quienes con una
tos diferentes para la apertura, mientras que
rias disposiciones para reducir trmites; infor-
convencin vigente presentan un nuevo pliego
en pases de la OCDE solamente se necesitaran
tunadamente muchas de esas disposiciones
pretendiendo beneficios adicionales a los ya
5. En cuanto al tiempo (nmero de das) en el
no han sido aplicadas. Por ejemplo, aunque las
otorgados, y adems buscando la proteccin
que se incurre, se necesitan 11 das en prome-
normas sealan que si una autoridad requiere
dio, lo que significa que estamos por encima de
informacin que ya reposa en otra autoridad,
pases integrantes de la OCDE (9,2 das), pero
debe acudir a sta. La prctica muestra que
hemos avanzado frente a la regin y estamos
varias autoridades solicitan al empresario una
por debajo del promedio de Amrica Latina y el
misma informacin. Un caso reciente es de la
Caribe (30,1 das).
UGPP, cuyos requerimientos de informacin
del fuero sindical con propsitos que van ms

all de los fines que persigue la figura del fuero.
En efecto, la mala prctica ha llevado a que la
mayora, si no todos los miembros del sindicato
inicial, terminen con fuero por la proliferacin
Las empresas que compiten
globalmente
de sindicatos, ello con el pretendido argumento
son muy grandes y, consecuentemente, consuSegn el indicador de pago de impuestos del
men considerables recursos humanos y fsicos
Doing Business 2015, el pas retrocedi 7 pues-
por parte de los requeridos. Buena parte de esa
tos con respecto al 2014 ubicndose en la posi-
informacin podra recabarla la UGPP con la
cin 146 entre 189 pases. Nmero de pagos por
DIAN. Tambin es importante definir con cla-
ao, el tiempo (horas por ao) y la tasa total
ridad la informacin solicitada y ello con la de-
de impuestos como porcentaje de las ganan-
bida antelacin a su presentacin, de tal suerte
cias son algunos de los aspectos que tiene en
que el empresario pueda prepararla. La multi-
cuenta dicho indicador. En trminos generales,
plicidad de declaraciones tributarias, tanto en
ternacional, en el que se recomienda la crea-
las mediciones para Colombia arrojan resulta-
los impuestos nacionales como en los territo-
cin de sindicatos fuertes. Adicionalmente, ha
dos ms dbiles e inferiores comparados con el
riales, es otro punto por solucionar.
creado un clima de inseguridad jurdica con
desempeo de los pases de la OCDE.
de tener una estabilidad laboral y evitar que

sean despedidos.
Para la ANDI, esta situacin es preocupante y
va en contrava de la dinmica de las empre-
con pases en donde el

panorama de incertidumbre en las negociaciones
colectivas no existe
sas y de los fines que persiguen las normas de

fuero sindical y del principio de unidad sindical
que defienden los trabajadores en el mbito in-
se ven cada vez ms afectadas
evidentes consecuencias adversas en el clima
En resumen, aunque an subsisten varios tr-
laboral, en el sentido de pertenencia con la em-
Los trmites de comercio externo tambin
mites innecesarios, lo ms importante es intro-
presa y en la administracin de negociaciones
afectan de manera importante la productivi-
ducir en los empleados pblicos una cultura de
colectivas, mientras que aumentan los gastos
dad empresarial. El nmero de documentos re-
servicio al empresario, de tal suerte que sea rea-
y los costos laborales. Las empresas que com-
queridos, el costo de los contenedores y los das
lidad el principio de eficacia de las actuaciones,
piten en el mercado global con pases en donde
necesarios, tanto para exportacin como para
administrativas, segn el cual, las autoridades
este panorama de incertidumbre en las nego-
importacin, constituyen el indicador de co-
buscarn que los procedimientos logren su fi-
ciaciones colectivas no existe se ven cada vez
mercio fronterizo del Doing Business en donde
nalidad y, para el efecto, removern de oficio
ms afectadas.
Colombia ocupa el puesto 93 entre 189 pases.
los obstculos puramente formales, evitarn

decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos.
88
89
A manera de ilustracin sobre los mltiples tr-
COLOMBIA: ALGUNOS TRMITES QUE DEBE
mites y requisitos que debe cumplir el empresa-
CUMPLIR EL SECTOR PRODUCTIVO
rio, en el siguiente cuadro detallamos algunos

de los informes que peridicamente es necesario presentar ante entidades como la DIAN, los
municipios, la Superintendencia de Sociedades
y la UIAF. Vale la pena anotar que buena parte
de la informacin que solicitan las entidades
pblicas ya ha sido enviada a otras instituciones del gobierno, e incluso, en algunos casos, a
la misma entidad.
El
pas
retrocedo
Fuente: Recopilacin ANDI
El formulario 1732 tiene 545 renglones de informacin solicitada

al contribuyente.
Declaracin del Impuesto sobre la Renta.
7 puestos
Declaracin del Impuesto sobre la Renta para la Equidad - CREE.
Ubicndose 146 /189 pases
Declaraciones de IVA.
Segn el indicador de pago de impuestos

del Doing Business 2015.
Informacin de medios magnticos.

Declaraciones de retencin en la fuente.
Declaraciones de autorretencin del CREE.

Declaracin del Impuesto al Consumo.
DIAN
Declaracin de precios de transferencia y documentacin comprobatoria.

Respuesta a los requerimientos ordinarios que la DIAN hace de forma
permanente y sobre informacin que ya fue suministrada en medios magnticos.
Actualizacin de la cuenta corriente por parte del contribuyente y con
datos que ya reposan en la propia DIAN.
Trmite de las devoluciones de saldo a favor tanto en IVA como en renta.
Estas ltimas son el resultado de las elevadas tarifas de retencin en la
fuente y constituyen un verdadero dolor de cabeza para los contribuyentes.
Declaracin anual de activos en el exterior.
Declaracin de impuesto a la riqueza y normalizacin.
Solicitud de resolucin de facturacin.
En el caso del impuesto de Industria y Comercio, es preciso presentar declaraciones en todos los municipios en los que hay actividad de industria,
comercio o servicios. Los formularios son diferentes y hay municipios que
exigen el pago en tesorera.
Hay varios municipios que exigen el envo de informacin en medios mag-
Municipios
nticos y los formatos varan de un municipio a otro.

Hay que presentar declaraciones de retencin en la fuente, incluso de
actividades que no son realizadas en el municipio.
Los procedimientos de discusin varan de un municipio a otro, lo que
dificulta la defensa de los contribuyentes.
90
91
Un punto que genera gran discusin con los municipios es el relacionado

con la actividad comercial. La Ley no fija un parmetro que permita identificar el municipio en el cual se entiende realizada esa actividad comercial.
Este, por tanto, es uno de los puntos que amerita precisin.
Hay tributos en los que la Ley no fija elemento esencial alguno, de tal
RECOMENDACIONES
suerte que hay tantos regmenes como municipios. Un ejemplo, es el impuesto de alumbrado pblico, que tiene hechos generadores tan dismiles
como en consumo de energa elctrica y el trnsito de vehculos en el
territorio del municipio.
Superintendencia
de Sociedades
Presentacin de estados financieros y anexos.
Implementacin del sistema de autocontrol y gestin del riesgo para prevenir el lavado de activos y la financiacin del terrorismo.
Unidad de Gestin y Anlisis

Financiero - UIAF
Informe de operaciones. Periodicidad mensual.
Informe de operaciones sospechosas. Periodicidad trimestral.
Con todo lo anterior es evidente la ne-
3. Una vez analizados los registros y tr-
cesidad de simplificar o precisar las
mites existentes debe emprenderse
mltiples declaraciones y obligaciones
un plan de accin que busque redu-
formales que deben cumplir los empre-
cir, unir y simplificar registros ante el
sarios. Algunas propuestas en esta di-
gobierno. En este sentido, la ventani-
reccin son las siguientes:
lla nica que aglutine varios procesos

resulta conveniente, por supuesto,
1. Emprender un programa de depuracin de los registros existentes e inne-
sin incurrir en el exceso de crear una

multiplicidad de ventanillas nicas.
cesarios. En Colombia existen ms

de 120 registros de informacin que
4. Fijar plazos mximos de respuestas a
debe suministrar el sector privado a
las solicitudes del sector empresarial.
alguna autoridad. Es clave mantener slo aquellos que son realmente

necesarios y articular la informacin que contienen, de manera tal
que la misma informacin no se le
pida al sector empresarial por diferentes
entidades
gubernamenta-
les. Adems, se requiere establecer

parmetros claros sobre las condiciones que deben darse para la creacin de nuevos registros y para su
funcionamiento.
2. Pero no es slo un problema de suministro excesivo de informacin. Tambin debe emprenderse una revisin
detallada de los trmites exigidos por
las diferentes entidades.
92
5. Promover las transacciones en lnea

con el gobierno.
MNIMO NECESARIO PARA SOBREVIVIR MAANA
Fuente: Tomado de Mauricio Garca Opinno 2015, presentacin Cmo competir en tiempos exponenciales, a partir
del trabajo de Beatriz Muoz-Seca -IESE 2003
70 - 80
Ayer
Hoy
Maana
Base para
sobrevivir
Bajo la perspectiva de la ciencia y la tecnologa, hoy podemos afirmar que la innovacin est transformando la forma como se hacen los negocios en todas los tipos de
industria. Amazon es la mayor tienda comercializadora del mundo y no tiene inventario, Uber es la mayor empresa de transporte del mundo y no tiene un solo vehculo,
Airbnb es la ms grande empresa de hospedaje y no tiene una sola cama, y estos son
solo ejemplos de cambios inesperados en negocios tradicionales.
INNOVAR O MORIR: LO DIFERENCIAL DE HOY ES LO
Funcionalidad
y Coste
Calidad
Tiempo.
Flexibilidad,
Servicios
Innovacin
Base para
diferenciarse
MEDIDAS ORIENTADAS A AUMENTAR

LA PRODUCTIVIDAD DE LAS EMPRESAS
Calidad
Tiempo.
Flexibilidad,
Servicios
Innovacin
La impresin 3D nos permite manufacturar
Maana no sabremos qu definir la base de
piezas a la medida en un dcimo del precio y
diferenciacin entre productos y servicios, sin
tiempo frente a la forma tradicional, la biologa
embargo, muy posiblemente el componente
molecular nos permite producir fibras textiles
innovador pase a definir las caractersticas m-
que cambian de color con la temperatura de
nimas de supervivencia en un entorno cada vez
En el diseo de una poltica de industrializacin,
De acuerdo con la OECD1, la productividad es
quien las usa, los nutracuticos nos permiten
ms competitivo. Es por esto que la estrategia
no podemos pensar en las mismas empresas de
el principal motor de crecimiento en el largo
producir alimentos que alivian a quien los con-
de industrializacin propuesta interpreta esta
hace unas dcadas. Es fundamental contar con
plazo, entendiendo sta no slo cmo producir
sume: todo ello da cuenta de que el desafo tec-
realidad y propone acelerar la adopcin de la
empresas ms productivas, ms modernas,
ms, sino ms importante an cmo produ-
nolgico es profundo.
innovacin como la herramienta con la cual
ms flexibles, internacionalizadas y donde la
cir mejor. En efecto, segn esta entidad, la
hoy las empresas se pueden diferenciar. Para
meta sea insertarse en las cadenas globales de
productividad refleja la capacidad de producir
Estos ejemplos nos llevan a la conclusin de
ello es necesario atender dos frentes de manera
valor. En este contexto, el objetivo del empre-
ms, invirtiendo en conocimiento, habilidades
que en el mundo contemporneo las empresas
simultnea, el de la modernizacin y transfe-
sariado colombiano debe ser el aumento per-
y destrezas; mejorando la organizacin de los
se diferencian por el contenido innovador en
rencia de tecnologa y el de la investigacin y
manente de la productividad al interior de las
factores de produccin gracias a nuevas ideas,
su propuesta de valor. Dicho de otra manera,
desarrollo aplicados a la innovacin.
empresas, como lo vienen haciendo. Las em-
a innovaciones tecnolgicas, y desarrollando
entre ms innovadoras son las empresas; ms
presas reconocen la necesidad de modernizar
nuevos modelos de negocio.
competitivas. Hace algunas dcadas, la base de
continuamente sus procesos y productos; con-
diferenciacin la determinaba la calidad de los
templar nuevas formas de organizacin del tra-
No obstante, en productividad, Colombia
productos y servicios sobre unas bases de fun-
bajo; capacitar al recurso humano; adecuar las
est bastante rezagada frente a los estnda-
cionalidad y costos casi que predeterminadas.
condiciones de trabajo de acuerdo con los re-
res internacionales, lo que mueve a plantearse
Con el paso del tiempo la calidad pas a ser el
quisitos de seguridad ocupacional, entre otros.
grandes retos. Segn estimaciones del DNP,
mnimo deseable y los productos se diferen-
Todo esto es parte de la actividad diaria de la
entre el 2010 y el 2014 la productividad total de
ciaban por la flexibilidad en el acceso, la infor-
empresa, buscando mayores niveles de produc-
los factores, incluyendo trabajo y capital, cre-
macin y los tiempos de servicio asociados a su
tividad y competitividad.
ci en promedio 0.6% por ao, por debajo del
usufructo.
1,0% obtenido en promedio entre el 2001-2014.
1. OECD (2015), The Future of Productivity. OECD, Pars.

http://www.oecd.org/eco/growth/OECD-2015-The-future-of-productivity-book.pdf
95
NIVEL DE PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS FACTORES
Fuente: BID. "Productivity and Factor Accumulation in Latin

America and the Caribbean: A Database (2014 Udpate)
(ESTIMADO CON BASE A MODELO ECONOMETRCO)
En el mbito internacional, los niveles de productividad de Colombia estn por debajo de
1. Modernizacin y transferencia
de tecnologa
Mxico, Chile, Argentina, Costa Rica, Uruguay y
168,3
Estados Unidos
Reino Unido
Per, entre otros pases. En este contexto, toma
La adopcin de tecnologas y buenas prcticas
relevancia la declaracin de Luis Alberto Mo-
empresariales es una herramienta muy impor-
reno, presidente del Banco Interamericano de
tante para mejorar la productividad empresa-
Desarrollo (BID), quien recientemente seal
rial. Cuando una empresa adopta una tecno-
Singapur
que uno de los problemas que tiene Colombia
loga ya existente en el mercado, sofistica sus
Hong Kong
sin resolver, es que la productividad no ha te-
procesos empresariales, implementa una cer-
Canad
nido un incremento significativo durante los
tificacin de calidad o inclusive, se hace recep-
ltimos 20 aos.
tora de una asesora especializada de calidad
Pases Bajos
que permite aumentar su capacidad para com-
Alemania
Es evidente, entonces, que el aumento continuo
Australia
petir en los mercados.
de la productividad debe ser una estrategia del
Italia
Israel
Espaa
Japn
Portugal
empresariado pero tambin de la poltica p-
De acuerdo con el Banco Mundial, existen varios
blica. En esta perspectiva, queremos abordar
motivos por los cuales las empresas no usan las
5 temas que contribuiran a aumentar la pro-
tecnologas ya existentes en el mercado: i) fa-
ductividad de las empresas y por consiguiente
llas de informacin, ii) incertidumbre y aversin
la productividad del pas:
al riesgo y iii) asimetras de informacin.
Corea
Modernizacin y transferencia
113,5
Mxico
de tecnologa
107,8
Chile
Guatemala
103,8
Costa Rica
101,7
Investigacin y desarrollo aplicados

a la innovacin
tender sus propios problemas debido a que no

tiene una masa crtica de recursos humanos y
financieros para dedicar al anlisis y recopila-
Surfrica
Empresas sostenibles
Egipto
cin de informacin. Se presenta incertidumbre

y aversin al riesgo cuando las empresas se dan
91,4
Uruguay
empresa no sabe lo que le queda por aprender

o no tiene suficiente conocimiento para en-
105,1
Argentina
Se presentan fallas de informacin cuando la
Capital humano
Malasia
cuenta de que tienen necesidad de mejoras,

pero no tienen la certeza suficiente de que los
Per
82,3
Colombia
81,5
Financiacin empresarial
proyectos darn los resultados que esperan, lo

que a la larga permitir justificar la inversin en
Brasil
76,0
ellos. Finalmente, se presenta asimetra de in-
Ecuador
75,5
formacin cuando las empresas no saben quin

puede asistirlas y/o no tienen suficiente conoci-
India
miento como para juzgar la calidad de los servi-
Tailandia
cios de mejoras que se les ofrece.
Indonesia
Paraguay
Bolivia
0
96
20
40
60
80
100
120
140
160
180
97
REDES, ECOSISTEMAS PARA LA

TRANSFORMACIN DEL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIN
Consumidor
Start-ups
RECOMENDACIONES
En este sentido, se busca que la estrategia de in-
Ya se hizo un piloto liderado por DNP, SENA y
dustrializacin incluya acciones concretas que
MinComercio en el sector de autopartes
permitan a las empresas ponerse a punto para
en Bogot. Ahora, es clave llevarlo a ms
competir, modernizando sus prcticas em-
sectores y regiones.
presariales y adaptando las tecnologas exis-
Innovacin
tentes en el mercado. Las propuestas seran:
3. Promover el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones para incremen-
Incubadoras
Sector
productivo
Start-ups
Spin-os
Desarrollo
tecnolgico
Ciencia
Parques
tecnolgicos
Gobierno (SENA)
Centros de
Investigacin y
desarrollo
Cooperacin
internacional
Fondos
de capital
Angeles
Inversionistas
Sector
productivo
Capital
Semilla
nes de capital que usa la industria colom-
empresas colombianas. Fomentar el uso de
biana. En la industria colombiana una parte
TICs en las empresas a travs de su promo-
importante de los costos de produccin est
cin y la identificacin de necesidades y pro-
atada a la utilizacin de maquinaria obsole-
puestas de solucin concretas para los sec-
ta que ha sido adecuada durante aos para
tores, las empresas y las regiones. Se debe
seguir produciendo. Esto no permite que
comenzar por hacer un anlisis de demanda
el conocimiento productivo se actualice.
en la industria colombiana y presentarle a
Es por ello que debera disearse un pro-
las empresas las soluciones existentes en
grama de incentivos financieros para las
el mercado.
bien estructurados y que adicionalmente
4. Fortalecer la red de laboratorios acredita-
se comprometan a chatarrizar la maquina-
dos que garanticen la calidad de los produc-
ria obsoleta.
tos con base en estndares internacionales.

Es necesario adecuar el marco normativo
origen de los recursos
Estado
tar la productividad y competitividad de las
empresas que acrediten planes comerciales
Academia
Centros de
investigacin
1. Desarrollar un plan para modernizar los bie-
Bancos
2. Escalar el programa de extensin tecno-
para exigir el control de los instrumentos de
lgica. El programa de extensin tecnol-
medicin (de produccin nacional o extran-
gica es una herramienta de apoyo externo
jera), y formalizar las relaciones entre las
a una empresa que incluye el diagnstico,
entidades, consolidando la Red Colombiana
plan de mejora e implementacin, a travs
de Metrologa (RCM), que coordine los labo-
de la adopcin de prcticas de gestin en
ratorios nacionales, privados y pblicos. Adi-
productos, servicios o procesos industria-
cionalmente, el pas debe contar con recur-
les, con el fin de alcanzar mayores niveles
sos para mejorar la infraestructura y equipos
de productividad, competitividad y ren-
de los laboratorios de referencia, entrenar
tabilidad. Este programa permite a las
el personal y acreditar los laboratorios inter-
empresas ponerse al da frente a las mejores
nacionalmente.
prcticas y tcnicas empresariales usando

la tecnologa ya existente en el mercado.
5. Implementar un programa de certificaciones internacionales. Con base en los
2. Investigacin y desarrollo
aplicados a la innovacin
de la sociedad a travs de la innovacin. Por un
manufacturero son innovadoras y en el sector
lado, la inversin total en actividades de CT+I
de servicios la proporcin es de 23,4%. La gran
alcanz apenas el 0,5% del PIB en 2014 , por de-
mayora de las empresas, adems, llevan a cabo
y sus respectivos estndares de calidad,
Como ya se ha resaltado, la poltica de indus-
bajo del promedio de los pases de Amrica La-
innovaciones en el mercado nacional; los casos
implementar un programa que oriente a las
trializacin debe partir de una visin actuali-
tina y el Caribe que invierten en promedio 1,15%
de las que lo hacen en el mercado internacional
empresas hacia la obtencin de los mayores
zada e innovadora de la empresa. La literatura
del PIB3 en este tipo de actividades y muy por
son la excepcin. No obstante, las empresas en
estndares de calidad, tanto en producto
para Colombia y otros pases latinoamericanos
debajo del promedio en pases de la OECD, que
Colombia que se han involucrado en activida-
como en proceso. Ejemplo Kaisen, 5S, CMMI,
ha demostrado que las empresas que invierten
invierten en promedio 2,4% del PIB en I+D que es
des de ciencia, tecnologa e innovacin, si bien
Haccp, Orgnicos, BMP etc.
en la gestin de conocimiento son ms sus-
una de las actividades de CT+I
son muy pocas en relacin al universo total de
requerimientos de acceso a los mercados
4.
ceptibles a desarrollar avances tecnolgicos y
empresas en el pas, son ms productivas que
6. Descuento al IVA pagado al comprar bie-
aquellas que se involucran en procesos de in-
La OECD, adems, ha llamado la atencin so-
nes de capital: Este punto aunque ya fue
novacin son ms productivas que las que no.
bre el desbalance en la proporcin del gasto
mencionado en la seccin sobre costo pas,
En este sentido la poltica de ciencia, tecnologa
en actividades de CT+I financiado por el sec-
Entonces, si la investigacin y desarrollo en
reconfirma la necesidad de eliminar o permi-
e innovacin (CT+I) se convierte en uno de los
tor pblico y el sector privado. En Colombia el
ciencia y tecnologa son beneficiosas, por qu
tir el descuento en renta, del IVA a los bienes
principales pilares para el desarrollo empresa-
sector pblico financia el 66.2% mientras el
no hay ms empresas innovando? Existen varias
de capital.
rial y el emprendimiento. Es a travs de proce-
sector privado aporta 29.7% de los recursos,
explicaciones, entre ellas el desconocimiento
sos de esta naturaleza que las empresas gene-
4.1% son de origen internacional y otros. En el
de cmo y con quines llevar a cabo estos pro-
ran nueva oferta de valor y son ms productivas
mundo desarrollado esta relacin est inver-
cesos y la incertidumbre alrededor de los resul-
y competitivas.
tida, el privado participa con 60% y el pblico
tados de la inversin. La poltica de CT+I debe
con 30% y la cooperacin internacional aporta
tener como foco resolver estos obstculos, que
En concordancia con lo anerior, el anlisis de la
alrededor del 10%. Sin embargo, cabe resaltar
se traducen en altos costos de informacin
historia del desarrollo econmico muestra que
que de los recursos ejecutados por las empre-
y transaccin y fallas de liquidez por el riesgo
los pases que han logrado tasas de crecimiento
sas para inversiones relacionadas con la CT+I,
implcito de los procesos de investigacin, de-
altas y sostenidas, han implementado estra-
el 67,2% es financiado con recursos propios y
sarrollo e innovacin. Por lo tanto, la estrate-
tegias de poltica deliberadas que habilitan o
el 32,8% con recursos pblicos. Esta contra-
gia debe incluir, adems, el fortalecimiento de
motivan sinergias sistemticas entre la gestin
diccin puede estar explicada por la histrica
las entidades y organizaciones que articulan las
y generacin de conocimiento para el desarro-
desarticulacin entre los objetivos de la poltica
necesidades productivas con la generacin y
llo tecnolgico y la innovacin del sector pro-
de CT+I y las polticas de desarrollo empresarial.
desarrollo del conocimiento y la tecnologa. Re-
ductivo; este es el caso de pases como Israel,
las que no se involucran en procesos de CT+I.
conociendo, adems, que en el mundo actual
Corea del Sur, Indonesia, Alemania, Francia y el
La informacin a nivel de la empresa es bas-
la oferta y demanda de informacin, desde la
Reino Unido, entre otros. Por lo tanto, la poltica
tante desalentadora; segn la encuesta de
generacin del conocimiento fundamental a
de CT+I en Colombia debe incluir elementos de
desarrollo e innovacin tecnolgica EDIT- del
la transformacin y desarrollo del mismo y su
transformacin y modernizacin del aparato
DANE, solo 21,7% de las empresas en el sector
aprovechamiento para el beneficio de la socie-
productivo, as como elementos de generacin

y transferencia de nuevo conocimiento.
No obstante, en las ltimas dcadas, la ciencia
dad, no necesariamente responden a un pro2. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa,

indicadores de Ciencia y Tecnologa 2014.
ceso lineal y ordenado que va desde la ciencia a

la tecnologa y de la tecnologa a la innovacin.
y tecnologa en Colombia ha avanzado poco y
3. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa,
Con la globalizacin han surgido nuevos grupos
no se generan relaciones sistemticas entre la
indicadores de Ciencia y Tecnologa 2014.
de inters que dinamizan la economa del cono-
academia y el empresariado para la I+D aplica-
4. Estudios de la OECD de las polticas de innovacin:
cimiento y el papel de los agentes tradicionales
das a las necesidades del sector productivo y
Colombia 2014.
como lo son las universidades, los centros de
101
investigacin y desarrollo, el sector productivo
CT+I con los recursos de las regalas, ahora pue-
aos se le han hecho modificaciones en distin-
y el Estado se ampla, logrando que el consu-
den priorizar proyectos de alto impacto en este
tas vas para que a travs del mismo se moti-
midor final entre a determinar nuevas vas de
campo. En este esfuerzo de sensibilizacin es
ven relaciones entre el sector productivo y la
interaccin entre los eslabones de la cadena, al
importante resaltar el papel del sector produc-
academia o los centros de investigacin y de-
tiempo que motiva la participacin de nuevos
tivo que, bien sea a travs del tejido empresarial
sarrollo reconocidos por Colciencias. Entre ires
actores locales, regionales e, incluso, interna-
ya existente o por medio del emprendimiento,
y venires los aprendizajes relacionados al diseo
cionales dispuestos a financiar riesgo y a agili-
se encarga de llevar los nuevos desarrollos al
ms adecuado del instrumento llevaron a que
zar la transferencia de conocimiento. Algunos
mercado e interpretar las necesidades del con-
en la Ley 1739 de 2014 se reintrodujera la inno-
ejemplos son la incubadoras, aceleradores,
sumidor final y la sociedad, que a su vez llevarn
vacin como rubro sujeto al beneficio y se hizo
parques tecnolgicos, Comits Universidad
al desarrollo de nuevas tecnologas e innovacio-
un llamado a que por medio de un documento
Empresa, Estado (UEE), empresas o centros de
nes. As mismo, se debe hacer nfasis en el ca-
Conpes se dieran lineamientos de polticas para
investigacin y desarrollo extranjeros, fondos
rcter local de los ecosistemas de innovacin.
mejorar el acceso al instrumento.5
de capital semilla, fondos de capital de riesgo y
La interaccin compleja y potencialmente ca-
la cooperacin internacional para el desarrollo
tica ocurre eminentemente en lo local, donde
Es importante aclarar que los beneficios que
tecnolgico, entre otros.
la academia, el sector productivo y el mercado,
concede este instrumento no deben ser vistos
estn en la constante bsqueda de cmo gene-
como un costo, todo lo contrario, el aparente
Algunas de las nuevas dinmicas referidas se
rar valor agregado y tener mayor representati-
impacto fiscal en el corto plazo representa un
presentan, de hecho, cuando desde las univer-
vidad desde sus respectivos roles.
beneficio en el largo. Como ya se mencion,
el sector pblico financia el 66.2%

el sector privado aporta 29.7%
4.1% son de origen internacional y otros.
el anlisis econmico de la materia a nivel de
sidades los investigadores deciden aventurarse

directamente en el mercado, creando empre-
Esta sensibilizacin debe venir acompaada
la firma, muestra que las empresas que lle-
sas, por ejemplo, con modelos conocidos como
de una alfabetizacin y generacin de ca-
van a cabo actividades en ciencia, tecnolo-
spin-offs. Se requiere as el fortalecimiento de
pacidades para la gestin sistemtica de la
ga e innovacin con nfasis en la I+D son ms
un sistema de CT+I que responda a estas rea-
I+D+i y la formulacin de proyectos pertinen-
productivas que las que no. Adicionalmente,
lidades y garantice la articulacin interins-
tes de calidad y alto potencial de impacto. La
la existencia de este instrumento aumenta la
titucional. En estas experiencias se hace fun-
alfabetizacin debe incluir, adems, un com-
probabilidad de que las empresas lleven a cabo
damental un soporte regulatorio competitivo,
ponente importante sobre los mecanismos a
proyectos de esta naturaleza.6 Por lo tanto,
que comprenda la dinmica, que controle,
travs de los cuales se puede gestionar cono-
entre ms productivas las empresas, mayo-
pero que permita asumir riesgos inherentes a
cimiento, como lo son las Oficinas de Transfe-
res son sus ingresos en relacin al costo de la
la innovacin.
rencia de Tecnologa, los Parques Tecnolgicos,
utilizacin los factores de produccin y la po-
los operadores de los comits Universidad,
sibilidad de aumentar el recaudo en el futuro.
Se hace perentorio entonces considerar que
Empresa, Estado. Ello incluye una amplia di-
una de las primeras estrategias para activar el
fusin de los incentivos e instrumentos que
ecosistema de innovacin, es sensibilizar a los
ofrece el sector pblico para que el sector
actores en los distintos eslabones de la cadena.
productivo se involucre en procesos de I+D+i.
Ello se hace considerando el potencial econ-
102
En Colombia
la poltica de CT+I
en Colombia debe incluir elementos de transformacin
y modernizacin del aparato productivo
5. En el momento en que se escribe esta seccin el documento
mico y social, el aprovechamiento articulado de
La disponibilidad de recursos para la inversin
la ciencia y el conocimiento para la innovacin.
en I+D+i por parte del sector productivo tam-
de julio de 2015, no obstante el documento final no se haba
La relacin con los actores debe incluir las en-
bin debe ser parte de la estrategia de indus-
publicado.
tidades territoriales, departamentos y munici-
trializacin. Desde 1997 existe en Colombia el
pios, que a raz de la reforma al Sistema General
beneficio tributario para inversiones o dona-
6. Arbelez, Ma A y Parra, M. 2011. Innovation, R&D, Investment
de Regalas en 2011 y la creacin del Fondo de
ciones en proyectos de I+D+i. A lo largo de los
Conpes al que se hace referencia haba sido aprobado el 3
and Productivity in Colombian Firms. IDB. Working Paper

Series No. IDB-WP-251.
103
RECOMENDACIONES
Brevemente, proponemos las siguientes accio-
territoriales con la facultad de llevar proyec-
nes que son fundamentales para el funciona-
tos al OCAD.
miento adecuado del sistema y sus respectivos

ecosistemas:
Fortalecimiento de capacidades para la I+D+i
innovacin. Los aprendizajes de la experien-
7. Permitir al sector productivo la opcin de
cia antioquea ofrecen una oportunidad
presentar proyectos directamente o a travs
para establecer este tipo de centros en otras
de Investigadores, Grupos o Centros de I+D+i.
regiones del pas. No obstante, en los distin-
Si bien hay empresas que prefieren trabajar
tos instrumentos normativos en Colombia
a travs de grupos, centros e investigadores
no existe alusin que permita la preparacin
reconocidos, existen otras cuya prerrogati-
y seguimiento a este tipo de iniciativas.
va es la de presentar proyectos individual-
mente; este requisito es un desincentivo

6. En la aprobacin de recursos para la ejecu-
para la ejecucin de proyectos en I+D+i.
4. En esta decisin sobre los proyectos de CT+I
cin de este tipo de proyectos, es deseable
que se van a desarrollar con recursos de
dar mayor prioridad a las propuestas, que
El documento Conpes, anteriormente men-
regalas resulta fundamental incluir al sec-
una vez cumplan los requisitos tcnicos
cionado, ofrece la posibilidad a las empresas
tor productivo de la regin. De esta forma se
de calidad e impacto, articulen el sector
reconocidas como altamente innovadoras
1. Los representantes del sector productivo en
lograr un uso ms eficiente de los recursos,
productivo con la academia, con las voca-
por Colciencias, para que puedan presentar
alianza con los organismos gubernamenta-
se tendrn en cuenta otros parmetros de
ciones productivas de las regiones, y, que
sus proyectos directamente, como una va
les responsables de la polticas de CT+I deben
decisin y se lograr unir los esfuerzos del
tengan como objetivo el desarrollo empre-
rpida y respuesta a la restriccin de ley. No
implementar procesos de capacitacin para
sector productivo con los regionales.
sarial y social con la generacin de nuevo
hay duda de que este mecanismo represen-
valor agregado.
ta un avance, sin embargo, el proceder para
la formulacin de proyectos de I+D+i, de cara

a los diferentes instrumentos de cofinancia-
5. Para ampliar el alcance e impacto de los
cin o beneficios tributarios, entre otros,
proyectos financiados con recursos de rega-
Beneficios tributarios como incentivos para in-
barrera de acceso que implica costos admi-
que existen para motivar proyectos de I+D+i
las es necesario actualizar el documento de
versiones en I+D+i
nistrativos que pueden retrasar las inversio-
dicho reconocimiento, sigue siendo una
Guas Sectoriales de Proyectos de Colcien-
nes de este tipo.
2. El mismo ejercicio se debe replicar con los
cias para reconocer los Centros de Innova-
Las recomendaciones que a continuacin se
funcionarios de las entidades territoriales,
cin dentro de las apuestas financiables con
esgrimen, hacen referencia al diseo del instru-
8. El diseo del beneficio cubre a empresas que
departamentos y municipios para generar
estos recursos. Como su nombre lo indica,
mento como est consignado en el artculo 158-1
pagan impuestos sobre la renta lquida y no
capacidades en la formulacin de proyectos
este documento ofrece los lineamientos para
del Estatuto Tributario. Estas medidas exceden
presuntiva. Se recomienda incluir un meca-
de I+D+i para un mejor aprovechamiento de
la identificacin, planeacin, gestin, segui-
el alcance del Conpes y requieren un trmite
nismo para reconocer e incentivar inversio-
los recursos de regalas y la puesta en mar-
miento y evaluacin de las diferentes activi-
de ley por reforma tributaria en el Congreso de
nes o donaciones en I+D+i en empresas que
cha de proyectos sostenibles en el tiempo.
dades cientficas, tecnolgicas y de innova-
la Repblica.
pagan impuesto de renta presuntiva.
cin que pueden ser objeto de financiacin.7

Proyectos de alto impacto apoyados con los recursos de regalas
9. Para facilitar el funcionamiento de la venRuta N en Medelln es un ejemplo y, al igual
8. Otros recursos normativos en la reglamentacin de la pol-
tanilla nica y enviar un claro mensaje de
tica de CT+I en Colombia son: Decreto ley 393 de 1991, sobre la
respaldo a la I+D+i se propone eliminar el
3. Con el esquema a travs del cual las regiones
dedor del mundo, determinantes en la dina-
formas de asociacin para actividades cientficas y tecnol-
monto mximo total de la deduccin. Si
presentan proyectos al OCAD de CT+I, existe
mizacin del sistema local y regional de la
gicas, proyectos de investigacin y creacin de tecnologas;
bien, actualmente el monto total deducible
Decreto ley 591 de 1991, relacionado con las modalidades
de proyectos aprobados no excede el valor
que otros centros similares existentes alre-
el riesgo de que se d prioridad a proyectos

alineados a las necesidades polticas de corto plazo, sobre el inters social y colectivo de
largo plazo. Se deben evaluar mecanismos
para que se tengan varios representantes
especficas de contratos de fomento de actividades cientficas
mximo, la existencia del tope puede ser un
7. GUA No 2. DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE CIENCIA,
y tecnolgicas; Decreto ley 585 de 1991,que defini el Sistema
TECNOLOGA E INNOVACIN, agosto de 2012,
Nacional de Ciencia y Tecnologa; artculo 33 de la Ley 1286
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa
de 2009 y los Acuerdos de la Comisin Rectora del Sistema
ten proyectos por temor a no quedar selec-
e Innovacin - Colciencias
General de Regalas.
cionados en la convocatoria. Esta medida
desincentivo para que las empresas presen-
tambin permitira eliminar el monto mximo
Ajuste a los reglamentos tcnicos segn las
de deduccin por empresa, el techo individual
tendencias mundiales
puede afectar los tiempos de decisin para

invertir en proyectos de gran envergadura.
13. Los procesos de I+D+i que lleva a cabo el sector productivo se pueden traducir en modifi-
3. Empresas sostenibles
Un modelo industrial y empresarial sostenible
en permanente cambio incide en su entorno
implica como primera medida el planear en el
ya que no hay compaas sustentables en
largo plazo.
contextos sociales, econmicos y ambientales
10. Excluir de la base gravable del impuesto de
caciones en las caractersticas de materiales,
renta para la equidad CREE- el valor de las
componentes y formulacin, especialmente
Para el 2050 la poblacin mundial requerir
interactuar con ese entorno para que crezca y
inversiones hechas en proyectos de I+D+i. Hoy
cuando responden a innovaciones de proceso
cuatro veces ms recursos que los que utiliza-
sea sostenible9.
el beneficio final que reciben las empresas se
o producto. En estos casos, los reglamentos
mos actualmente. El progresivo crecimiento de
ve afectado por el pago de este impuesto y
tcnicos que limiten la entrada al mercado
la clase media, que para el 2030 ser de 3 billones
Construir la visin de empresas sostenibles al
las sobretasas aprobadas para los siguientes
de dichos productos modificados deben ser
de personas, y la bsqueda del mejoramiento
2050 conllevar a resaltar la importancia de la
cuatro aos.
validados y actualizados a la mayor brevedad
en los patrones de calidad de vida, as como
innovacin y de la tecnologa como factor de
que no lo sean, es necesario interactuar para
con las prcticas aprobadas a nivel interna-
el continuo y rpido avance de las economas
diferenciacin competitiva. Tambin implica
11. Incluir como personas jurdicas susceptibles
cional, para garantizar la seguridad o salud
emergentes, acelerarn la demanda de recur-
un modelo de empresa capaz de responder a
de este incentivo a fondos de capital de ries-
del consumidor o usuario final. De nada sirve
sos naturales, la presin sobre los ecosistemas
los desafos y oportunidades de la globalizacin
go, ngeles inversionistas y capital semilla
fomentar las actividades de esta ndole por
se estima que ms del 60% estn siendo usados
que reconozca el valor de la informacin opor-
que inviertan recursos en proyectos de inno-
parte del sector productivo si al final del pro-
por encima de sus lmites naturales - y por ende,
tuna, transparente y veloz en un mundo cada
vacin o emprendimientos que cumplan
ceso se enfrentan con una barrera regulatoria
la competencia por los recursos, resultando
vez ms interconectado y con menos fronteras.
las definiciones de investigacin, desarrollo
que impide la llegada al mercado de los nue-
en mayores requerimientos y restricciones para
e innovacin utilizadas por Colciencias.
vos desarrollos.
el desarrollo de la actividad productiva (Fuente
Un modelo industrial y empresarial sostenible
OCDE).
implica adems hacer de la proteccin y la gestin del capital natural un factor diferencia-
12. Como resultado de la experiencia de incentivos tributarios a inversiones en el sector
Todo se har ms crtico por los efectos del
dor en la productividad y en la competitividad
turismo, se propone adoptar un mecanismo
cambio climtico en la oferta del recurso h-
de las empresas. Una productividad basada en
similar a empresas industriales, nacionales o
drico, en la produccin de alimentos, en el su-
la eficiencia en el uso de recursos, basada en el
extranjeras, para que instalen sus centros de
ministro de energa, la salud pblica, as como
desarrollo y aplicacin de nuevas tecnologas
investigacin y desarrollo o de innovacin en
en una nueva generacin de barreras comer-
que eviten el impacto en los ecosistemas; y en
el pas. Una medida de esta naturaleza con-
ciales y requerimientos cada vez ms exigentes
la competitividad, basada en la innovacin de
tribuir a la transferencia de tecnologa y al
y especializados de los consumidores.
los modelos de negocio, en los cuales no solo
fortalecimiento del Sistema Nacional de Cien-
se involucra el producir bienes y generar ser-
cia Tecnologa e Innovacin, haciendo que los
Una empresa que perdura en el tiempo y se
vicios, sino en crear valor agregado al interco-
desarrollos cientficos y tecnolgicos orienta-
mantiene vigente en el mercado, debe ser pri-
nectar nuevos servicios a los bienes producidos
dos a la innovacin se realicen en el pas.
mero competitiva y para lograrlo, debe ser efi-
y desarrollar nuevos mercados. Tambin, es un
ciente. Pero no es posible ser eficiente si no se
concepto que desde la perspectiva del negocio
integra la innovacin en su modelo de negocio.
responde a las necesidades de un consumidor
La innovacin se acelera gracias a un verdadero
inmerso en un mundo globalizado y abierto a
conocimiento de la cadena de valor, sus opor-
una red de informacin ilimitada.
tunidades y sus interacciones con diversos encadenamientos productivos y su entorno. Una

empresa sostenible que se adapta a un mundo
9. Dr. Reid Lifset, Editor en jefe de la Revista de Ecologa Industrial de la Universidad de Yale, 3 de junio. Evento Sostenibilidad: La Nueva Revolucin Industrial
107
en 2050
nuevas normas y grupos de inters, facilitando
Para lograr las metas de sostenibilidad, romper
actores involucrados en las acciones que per-
la diferenciacin y ventajas competitivas, para
paradigmas e innovar para diferenciarse en un
mitan la construccin de escenarios resilien-
asegurar la provisin de recursos y operar sin
mundo altamente competitivo, esta conside-
tes y un pas sostenible sin sacrificar el modelo
restriccin por hacer lo correcto.
racin es fundamental. Esto no se logra sin la
de desarrollo del pas, de su industria y el
unin con extraordinarios aliados, la velocidad
sector empresarial.
En lugares como la Unin Europea y la China, se
en la gestin de conocimiento y la innovacin
busca optimizar el uso de los recursos naturales,
se incrementa gracias a esta unin, incluso en-
La sostenibilidad del sector empresarial ya no
maximizar su valor agregado y reducir la gene-
tre competidores.
es opcional, ser la fuerza impulsora de la economa hacindola no solo ms responsable sino
racin de residuos, convirtindolos en nuevas

materias primas y evitando el deterioro de los
Construir empresas sostenibles incluye adems
ms eficiente. Las grandes lneas de trabajo en
ecosistemas gracias a una profunda reflexin
una gestin anticipada de los riesgos. Entre
esta materia incluyen entonces (i) planear en el
sobre cmo disear un bien, cmo fabricarlo,
ellos, l ms destacado es el del Cambio Cli-
largo plazo; (ii) producir ms bienes con menos
cmo medir sus impactos y cmo aprovechar
mtico. En este sentido, el sector productivo
recursos disminuyendo o evitando impactos;
la poblacin mundial requerir cuatro veces ms

recursos que los que utilizamos actualmente.
sus servicios conexos. La llamada Economa
colombiano aunque reconoce la importancia
incluyendo a la innovacin como factor dife-
Circular se ha hecho parte de la poltica p-
de avanzar hacia una economa baja en car-
renciador y fomentando desarrollo de nue-
blica, y se considera como una Fuente de nue-
bono, promoviendo acciones que estimulen la
vos productos y servicios que respondan a un
innovacin / tecnologa
vas oportunidades de crecimiento. Avanzar en
eficiencia y la innovacin en la industria, plan-
mundo globalizado y conectado por una red
la economa circular pasa por una articulacin
tea que las decisiones en materia de cambio
de informacin abierta, veloz e ilimitada (iii)
entre la empresa, el gobierno y la academia y
climtico en el pas, deben ser el resultado de
promover ms servicios conexos y complemen-
requiere la integracin entre la forma de hacer
la articulacin de los objetivos ambientales con
tarios de las cadenas productivas para multi-
negocios y la eficiencia en el manejo de recur-
el crecimiento y la competitividad del sec-
plicar la generacin de valor, fomentando los
sos como fuente de nuevas oportunidades de
tor empresarial y adems, con la unin de
encadenamientos y articulando esta visin a un
prosperidad y un factor de transformacin que
esfuerzos de la poblacin hacia modelos de ciu-
esfuerzo colectivo con menor impacto y presin
facilita el inter-relacionamiento entre diversas
dades resilientes.
en los ecosistemas.
Solo las medidas prioritarias que en la Estra-
Todo lo anterior se articula con las estrategias
la visin de empresas sostenibles al 2050 conllevar a resaltar la importancia de la innovacin y de

la tecnologa como factor de diferenciacin
competitiva.
Esto es an ms relevante en un pas mega
cadenas de valor.
diverso como Colombia, que ocupa el primer
108
lugar en el mundo en Biodiversidad por metro
Los esfuerzos de las empresas de manera in-
tegia Nacional de Desarrollo Bajo en Carbono,
de crecimiento, competitividad e innovacin,
cuadrado. Producir los mismos bienes con me-
dividual no son suficientes para resolver los de-
impulsada por el gobierno y recalcada en el
para hacer del empresariado un lder del pro-
nor consumo de energa, menor uso de recur-
safos de la agenda de sostenibilidad global. Es
nuevo Plan de Desarrollo, promuevan la eficien-
greso econmico y del desarrollo social y am-
sos naturales y menor impacto en los ecosiste-
necesario que las empresas unan sus esfuerzos
cia, refuercen la competitividad, no pongan
biental del pas, unindolo con un objetivo glo-
mas es indispensable si las empresas quieren
y ello se refleja en alianzas que pueden acelerar
en peligro la seguridad energtica, faciliten el
bal que conlleve a garantizar la satisfaccin de
convertirse en agentes de cambio en materia
la innovacin y establecer un campo de juego
desarrollo de nuevos negocios y fomenten la
las necesidades del presente sin comprometer
ambiental, al emular la dinmica de los ecosis-
equitativo generando beneficios comunes. No
creacin de empleo, deben ser las que a futuro
la capacidad de las generaciones futuras para
temas acoplarn sus actividades a los ciclos na-
se puede redisear sin trabajar con los provee-
sean adoptadas de manera que su aplicacin
satisfacer las propias.
turales. La industria estar abocada, en mayor
dores, no se pueden cambiar patrones de con-
se constituya en modelo para otras economas.
medida, a integrar la biologa y la biotecnologa
sumo sin trabajar con los clientes, no se pue-
Desacoplar las emisiones que causan el cam-
como parte de sus procesos, de tal manera que
den proteger bienes pblicos y recursos si no se
bio climtico con las medidas que promueven
puedan garantizar que la actividad productiva
alinean intereses en un mismo territorio, con
el desarrollo del pas, conlleva a concentrar es-
en el futuro ya no genere impactos ambienta-
planeacin de largo plazo y articulacin entre
fuerzos en los segmentos que tienen mayor im-
les o los minimice en gran medida. Adems, de
lo privado y lo pblico. Siempre, adems, ser
pacto (ganadera, agricultura, usos del suelo)
esta manera se anticiparn las presiones de
ms productivo tener economas de escala.
y que existan responsabilidades para todos los
109
4. Capital humano
parmetros y los valores para asumir su responsabilidad social con sus comunidades, regiones
Para acelerar el desarrollo industrial del pas, es
entonces, la llegada de las tecnologas de in-
fundamental contar con personas que puedan
formacin y las comunicaciones, las cuales re-
aprovechar las oportunidades que la economa
potencian los ambientes de aprendizaje gracias
Hoy en da es necesario que el capital humano
global ofrece. Esto implica tener las competen-
a la internet, las apps, los negocios a partir de
est en capacidad de afrontar los retos en ma-
cias adecuadas para ir ms all de la simple lec-
las TIC, las tabletas, el software de simulacin,
teria de tecnologa y conocimiento. La filosofa
tura de textos y el seguimiento de instrucciones,
entre otros.
que debe pernear este punto es que el trabaja-
y, dar el paso hacia adelante resolviendo nuevos

problemas con soluciones desconocidas.
y grandes propsitos nacionales.
dor colombiano debe ser apto para producir en

Y pertinencia es tambin oportunidad. Debe-
cualquier parte del mundo. Slo de esta forma
mos, como sociedad, entregar los cupos que
lograremos una insercin exitosa en las cade-
Nuestro sistema educativo, y esto incluye a
tanto los estudiantes como la sociedad requie-
nas globales de valor.
estudiantes, educadores, rectores, familias y
ren. Hoy, como pocas veces en nuestra historia,
Gobiernos, debe perseguir con sincera obsesin
tenemos ms oportunidades de empleo espe-
El reto es inmenso y la educacin superior no
la pertinencia educativa, entendida sta como
cializado que gente formada y es por esto que
solo debe satisfacer contenidos, competencias
aprender en el momento adecuado para las exi-
requerimos personas talentosas que, con su
y capacidades, tambin debe formar, pero a la
gencias que corresponden a nuestra sociedad.
conocimiento, jalonen la competitividad de las
vez, exigir a los estudiantes que se planteen las
empresas para que stas compitan, se trans-
grandes reflexiones que nos conduzcan hacia la
formen y crezcan.
transformacin productiva, a luz de la innova-
La pertinencia educativa es una ecuacin con

tres variables: anticipacin, flexibilidad y opor-
cin, la investigacin y la ciencia.
tunidad. Pertinencia es anticipacin porque
Segn el Banco Mundial, solo uno de cada dos
hoy debemos formar a los ciudadanos del ma-
jvenes latinoamericanos culmina su educa-
ana. El proceso educativo toma su tiempo,
cin secundaria antes de los 19 aos de edad,
desde los diseos curriculares, la formacin
mientras que nicamente dos de cada cinco
docente y la preparacin de ambientes educa-
terminan su secundaria antes de los 24 aos de
tivos hasta la ejecucin de la formacin; todo
edad. Esto quiere decir que tan solo 50 millones
ello requiere una programacin que se ejecuta
de jvenes culminan su educacin secundaria
en el mediano plazo. Nos quedamos entonces
en Amrica Latina. Muchos de ellos deben optar
cortos si, por ejemplo, formamos nuestra gente
por ingresar al mundo del trabajo en condicio-
como hoy la requiere el mercado laboral actual
nes poco competitivas, la mayora ingresa a la
y no con las competencias que les exigir el ma-
informalidad laboral o enriquece las estadsti-
ana. Su conocimiento ingresar muy rpido en
cas de desempleados.
pertinecia educativa
la obsolescencia.
Ya no son los recursos naturales la clave de la
110
Pertinencia es tambin flexibilidad. Aprender
riqueza. Ahora la mayor riqueza de un pas es
es ms divertido cuando se brinda al ritmo de
su conocimiento, es decir, su capital humano.
cada estudiante, donde partimos del supuesto
La educacin enfrenta, entonces, grandes de-
de que la educacin es a lo largo de la vida. De-
safos: debe preparar a sus estudiantes para
bemos partir de lo que el estudiante ya sabe
aprender a lo largo de toda la vida, aprender a
antes de comenzar un nuevo ciclo y motivar
convivir, a innovar, a emprender, a pertenecer;
el aprendizaje en todo momento. Qu bueno,
debe tambin incentivar la apropiacin de los
la pertinencia educativa, entendida sta como aprender en el momento adecuado para las exigencias que
corresponden a nuestra sociedad.
111
RECOMENDACIONES
3. Formar el capital humano especializado de
mos cambiar la mentalidad, y lograr que los
acuerdo a los requerimientos de las empre-
tcnicos y tecnlogos sean tan bien valo-
sas. Identificar con las empresas, las tecno-
rados como los profesionales, porque sus
logas y conocimientos requeridos, a partir
labores son diferentes. Los pases competi-
de los requerimientos de los TLC, mercados
tivos tienen una alta fortaleza en la educa-
internacionales y crecimiento del mercado
cin tcnica y tecnolgica.
Algunas propuestas en el tema de capital hu-
Sin embargo, esta opcin slo sera viable si
local. En el diseo de los programas de for-
mano son las siguientes:
se garantizan los recursos anuales para su
macin tcnica y tecnolgica, as como en
6. Implementar el Plan Nacional de Bilingis-
ejecucin.
la formacin para el trabajo se debe con-
mo en concordancia con las necesidades
tar con la participacin del sector produc-
especficas de las empresas. Es necesa-
1. Crear un sistema de informacin con las

necesidades de capital humano, requeridas
El sistema de formacin profesional debe
tivo (esto se puede incluir en el Sistema de
rio establecer acciones concretas para su
por el sector productivo. El sector producti-
tener en cuenta las competencias que
Calidad de Formacin para el Trabajo y en la
implementacin que permitan aumentar
vo colombiano, enfrenta dificultades para
demanda el sector productivo para cada
obtencin del Registro Calificado y acredi-
el nivel de los egresados de educacin bsi-
encontrar mano de obra capacitada para
tipo de trabajador, asegurando la pertinen-
tacin institucional).
ca (grado 11) al menos a B2, lo que implica
sus necesidades especficas. Es necesario
cia de las habilidades y competencias del
que la informacin que se est generando
trabajador. Esta tarea corresponde al SENA
4. Disear una estrategia de orientacin pro-
secundaria, as como la formacin de traba-
sobre la situacin y necesidades de capital
y a los centros educativos. Estos deben vali-
fesional para estudiantes en edades tem-
jadores requeridos por el sector productivo.
humano en distintas regiones y sectores
dar los currculos de formacin con acto-
pranas que fomente el estudio tcnico,
En este punto tambin resulta indispensa-
econmicos, se articule, pero sobre todo se
res representativos del sector productivo,
tecnolgico y profesional que responda a
ble tener en cuenta las necesidades espec-
canalice como insumo para todo el sector
estndares internacionales, y otros, para
las necesidades de las empresas. Se debe
ficas de los diferentes sectores y regiones. Es
formador.
asegurar que se forma a los individuos en las
incluir en el proceso de educacin media,
el caso de los requisitos tcnicos requeridos
competencias que demanda el mercado.
un mdulo de orientacin profesional con
en ingeniera, BPO o en turismo.
Por tanto, el pas requiere informacin que
Una encuesta o mecanismo de consulta al
la participacin del sector privado regional.
permita conocer con anticipacin las nece-
sector productivo permitira avanzar en este
sidades de capital humano requeridas por el
objetivo.
sector productivo; lo que permitir, ajustar
un trabajo desde la educacin primaria y
7. Implementar una estrategia de Multilingis5. Desarrollar un sistema de educacin ter-
mo: Hoy un segundo idioma no es suficiente.
ciario que reconozca la importancia de la
El pas tiene que apropiarse de una estra-
la pertinencia de la oferta educativa, tanto
Este sistema de informacin tambin debe
educacin universitaria en el mismo nivel
tegia de multilingismo evaluando temas
de nivel superior, como de formacin para
constituirse en un insumo fundamental
de la educacin profesional. La consolida-
como los mercados mundiales ms din-
el trabajo y desarrollo humano. Se debe
para las entidades de formacin relaciona-
cin de un sistema de educacin tcnica y
micos hacia los cuales podramos exportar;
implementar un mecanismo permanente
do con las reas y regiones en las que deben
tecnolgica que responda a las necesidades
tendencias de las cadenas globales y los pa-
de consulta con las empresas que permita
ofrecer programas.
productivas y a las vocaciones regionales se
ses con los cuales se estn articulando, flu-
considera de vital importancia para nuestro
jos de inversin extranjera e incluso regiones
2. Implementar un programa nacional para
pas. En Colombia hacen falta carreras cor-
donde se estn gestando las tendencias glo-
certificar por competencias laborales a los
tas de alto nivel tecnolgico que respondan
bales. Todos estos temas podran ser indica-
identificar las ocupaciones, competencias,

nmero de personas, localizaciones y perodo requerido por el sector privado.
trabajadores requeridos por las empresas.
a la demanda insatisfecha de las organiza-
dores de los idiomas que deben ser parte de
Algunas alternativas en esta direccin
Existen sectores productivos que requieren
ciones de varios sectores. Se debe lograr un
la oferta educativa. Vale la pena anotar que
podran realizarse a partir de productos
un plan especfico de certificacin de com-
esquema donde haya ms tcnicos y tec-
el simple conocimiento idiomtico no es
estadsticos ya existentes en el DANE y con-
petencias, tanto a nivel nacional como inter-
nlogos por cada profesional, teniendo en
suficiente. Una parte importante de estas
templar la inclusin de mdulos especia-
nacional, como factor de mejora de la pro-
cuenta que los dos tipos de formacin son
ctedras tiene que ser la enseanza de otras
les sobre educacin y competencias en la
ductividad del capital humano vinculado.
importantes, cada una cumple una labor
culturas y de la forma cmo relacionarse
diferente y por ello deben coexistir. Debe-
con ellas.
GEIH; la EAM, la encuesta de servicios, etc.
5. Financiacin empresarial
8. Ajustar el rgimen actual del sistema de
11. Contar con un Marco Nacional de Cualifica-
13. Coordinacin y articulacin: en el sector
licenciamiento/matrcula para el ejercicio
ciones: Esto permitir, entre otros, avanzar
educativo y en particular en la forma-
profesional de los servicios profesionales.
en la movilidad de los trabajadores ya que
cion de capital humano para el trabajo
Varios autores han evidenciado la causalidad
El Gobierno (MinCIT) cuenta con una eva-
los programas de formacin para el traba-
es necesario generar los espacios y lograr
en la relacin entre crecimiento de la pro-
luacin de los requisitos y requerimientos
jo tendrn una transicin a la formacin
una verdadera articulacin de todas la
ductividad total de los factores y profundi-
que a nivel interno se exigen en Colombia
superior y viceversa. Adems se traducir en
entidades que trabajan el tema. Por ello
dad financiera (vase Pags 2010), inclusive
para ejercer las profesiones de la ingeniera,
currculos que se construyan sobre las com-
resulta necesario crear las condiciones
Beck, Levine y Loayza (2000) sealan que
arquitectura, contabilidad, derecho y cien-
petencias y habilidades adquiridas durante
para sostener en el tiempo espacios,
una mayor profundidad financiera de Am-
cias de la salud (medicina y enfermera).
la formacin bsica y media.
mesas de trabajo o alianzas pblico-pri-
rica Latina a niveles del Este de Asia habra,
vadas entre distintos actores para que
aumentado el crecimiento promedio de la
Se debe buscar la convergencia de dichas

regulaciones con las recomendaciones y
La educacin como sistema en Colombia
exista coordinacin en la articulacin
productividad en un punto porcentual al ao,
tendencias internacionales.
sufre de inflexibilidades que no permiten el
y resolucin de fallas de mercado, de
con lo cual la brecha entre las dos regiones se

hubiera cerrado un 60%.
ascenso en nivel educativo o la continua-
informacin y de cuellos de botella. Esto
9. Disear un sistema de calidad para la For-
cin en la formacin de los estudiantes. El
es considerado en s mismo un pilar de
macin Profesional. En la actualidad, la
problema es complejo e involucra distintas
poltica de transformacin productiva.
El crdito al sector privado como porcentaje
nica va para acreditar la calidad de la for-
clasificaciones de cualificaciones, su reco-
En materia de educacin hay varios espa-
del PIB en Colombia ronda el 42%, muy in-
macin profesional (que incluye la educa-
nocimiento y su legitimidad, entre distintos
cios de esta ndole con distintas eficacias
ferior al promedio de los paises con altos in-
cin para el trabajo y desarrollo humano) es
actores del sistema. Esto implica que hay
e impactos.
gresos (143% del PIB) y de los paises Europa y
seguir la ruta de la educacin superior. Se
poca movilidad entre los estudiantes que
debe crear un sistema de calidad que reco-
empiezan en programas de menor requeri-
nozca los elementos propios de la formacin
miento hacia programas ms avanzados
Por lo tanto, en Colombia las empresas en-
profesional y est orientado a la calidad del
y reconocimiento, especialmente entre los
frentan un permanente desafo al tratar de
egresado ms que en la calidad del progra-
estudiantes del SENA que quisieran conti-
obtener la financiacin adecuada para su
ma educativo (aulas, docentes, publica-
nuar estudios en otros centros tecnolgicos.
desarrollo empresarial. En una estrategia
ciones). Por ejemplo los evaluadores deben
Este es un cuello de botella que ha sido iden-
orientada a una verdadera industrializa-
conocer el sector productivo, el sistema
tificado en el Ministerio de Educacin y en la
cin del pas tenemos un reto: el crdito re-
debe permitir (y obligar) a la actualizacin
evaluacin que la OECD hizo sobre la educa-
presenta un bajo porcentaje del PIB frente
permanente de los programas, revisar la
cin terciaria en el pas.
a nuestros competidores, los plazos son cor-
calidad de la prcticas (tanto en los laboratorios como en la empresa), entre otros que
nos permita tener mejor egresados.
Asia Central (102% del PIB).
tos y, en algunos casos la financiacin es cos12. Formacin en emprendimiento y acompa-
tosa, y de difcil acceso.
amiento en la creacin de empresas. Se

debe escalar el papel que juegan el sistema
10. Implementar un programa nacional de
educativo en la formacin orientada a la
reentrenamiento de instructores y docen-
creacin de empresas, donde se incluya la
tes. Se debe definir un programa con las
formacin en modelos de negocio, el uso de
respectivas inversiones en el entrenamiento
laboratorios para prototipar los productos y
y reentrenamiento de instructores y docen-
servicios, asi como el fortalecimiento de un
tes, en el marco de una estrategia dirigida a
sistema de acompaamiento especializado
consolidar una planta de instructores bien
a los emprendedores.
remunerados que sea reconocida por su

capacidad y por la calidad de su enseanza.
115
CRDITO AL SECTOR PRIVADO,
Fuente: BID - Cmo representar el desarrollo productivo? Clculos

de los autores basados en datos de Beck et al . (2012)
PROMEDIO 2005 - 2014
En el mbito internacional, es importante resaltar que los instrumentos de financiacin alternativos al crdito han cobrado cada vez ms
importancia en el apoyo al crecimiento de las
empresas. En efecto, la inversin a travs de
instrumentos de capital de riesgo (que com-
Pases con altos ingresos
143,1
Este de Asia y Pacfico (todo los niveles de ingreso)
prende fondos de capital semilla, emprendedor

y privado) ha demostrado ser de gran impacto
139,7
Europa y Asia Central (todo los niveles de ingreso)
en materia de generacin de valor, de crecimiento y de empleo. Adems, se constituye en
102,4
la herramienta idnea para financiar empre-
Chile
sas en etapa temprana, las cuales han adquirido una importancia relativamente elevada en
Panam
el pas.
frica Sub-Sahariana(Todos los niveles de ingreso)
54,2
Brasil
Costa Rica
Europa y Asia Central (Solo pases en va de desarrollo)
crdito
al sector privado
44,4
Asia Meridional
Colombia
41,8
como porcentaje del pib
Bolivia
Amrica Latina y el Caribe
39,6
Colombia 42% / America latina y eL caribe 40%

Economas altos ingresos143%
europa y asia central 102.4%
Paraguay
Ecuador
Per
Mxico
Uruguay
Repblica Dominicana
Venezuela
Argentina
0
116
20
40
60
80
100
120
140
160
117
RECOMENDACIONES
6. Profundizar el sistema de garantas

mobiliarias para que la empresa pueda
usar sus activos (Ej. inventarios, marcas, maquinaria, etc.) como respaldo a
los crditos empresariales.
Algunas propuestas en materia de financia-
rrollando un factoring moderno, robusto y
7. Ampliar la profundidad del mercado
miento son las siguientes:
eficiente. Igualmente podr fortalecer su
de capitales colombiano como Fuente
producto Liquidex dlares, para descuento
alternativa de financiacin de mediano
de facturas, si logra esquemas de garantas
y largo plazo para empresas en creci-
los ciclos productivos de las empresas: Es
y seguros de crdito a la exportacin adicio-
miento. Se propone revisar cambios en
necesario que los instrumentos financie-
nales a los existentes.
temas como capital mnimo requerido,
1.
Adecuar los instrumentos financieros a
ros se adecen a los sistemas productivos,
4. Ofrecer a las empresas crditos en condi-
facturacin y rentabilidad, entre otros.
de manera que el flujo de caja permita
ciones favorables para su modernizacin.
Importante revisarlo en el marco del
realizar los pagos sin comprometer el cre-
El objetivo es impactar la reconversin,
Mercado Integrado Latinoamericano
cimiento de las empresas. Un ejemplo cla-
innovacin y modernizacin productiva con
(MILA) que integra a Colombia, Chile
ro es lo que ocurre en agroindustria, donde
financiacin a plazos superiores a 5 aos.
y Per.
existen diferentes ciclos de cultivos y, por
Esto se logra a travs de lneas con estruc-
ello, un instrumento financiero genrico no
turas de financiacin que combinen mayo-
permite que la empresa cumpla con sus obli-
res plazos con menores tasas (curva inver-
gaciones (pagos fijos durante la duracin
tida), ya que este tipo de instrumentos
del crdito).
impulsa los crditos de mayor plazo. Vale

la pena anotar que este tipo de crditos
2. Disear nuevos productos financieros que

promuevan la internacionalizacin de las
son requeridos por empresas de todos

los tamaos.
empresas. Se pueden ofrecer garantas

que apoyen la internacionalizacin de las
5. Desarrollar una industria de capital de riesgo
empresas, donde Bancoldex ofrezca garan-
en Colombia, que privilegie la inversin pri-
tas para el comprador del producto colom-
vada en operaciones de mayor riesgo/ren-
biano en el exterior, a travs de su banco
ta. Es necesario reducir los cuellos de botella
local, con altos cubrimientos del crdito
normativos que existen para la creacin,
otorgado por este banco al comprador. Este
operacin y expansin de vehculos finan-
mecanismo es usado en pases como Esta-
cieros a lo largo del proceso emprendedor.
dos Unidos y Mxico a travs del Eximbank y
Ello ha de realizarse desde la etapa tempra-
Bancomext, respectivamente.
na hasta su aceleracin, creando estmulos

a la creacin de fondos de capital semilla,
3. Fortalecer las herramientas de Factoring en
fondos de capital privado, redes de nge-
Compras Pblicas y Exportaciones. Bancol-
les inversionistas, y otros, en las regiones
dex podr ser la fuente primera de liquidez
del pas.
a los proveedores de productos y servicios de

las diferentes entidades del Estado, desa-
119
ENTORNO COMPETITIVO
RELACIN ENTRE
La insercin de las empresas colombianas en las cadenas globales de valor, slo es posible si en el pas contamos con un entorno competitivo para la creacin y permanencia de empresas, mediante el cual Colombia
consolide su posicin como una economa emergente atractiva para la inversin nacional y extranjera.
Aqu queremos referirnos a cinco puntos fundamentales:
Fuente: DANE Clculos, Mitchell Daniel (2014) Efectos preliminares

de la Ley 1607 de 2012 en la formalizacin laboral Informe para la OIT
INFORMALIDAD Y PRODUCTIVIDAD
Algunos estudios nacionales evidencian la rela-
Formalizacin - Medidas para combatir el contrabando - Medidas de defensa

comercial - Poltica de competencia - Instrumentos de atraccin de inversin
cin inversamente proporcional entre informalidad y productividad. A menor informalidad se

presenta mayor productividad.
80%
1. Formalizacin
tributarias, laborales, ambientales, etc. Todas
tos niveles de informalidad lo que, sin duda, se
estas modalidades de informalidad deben
traduce en: una competencia desleal para la
identificarse claramente, medirse y tratar de
economa formal, un limitante al crecimiento
eliminarse.
econmico, menor productividad al interior de

los diferentes sectores, una amenaza a la sos-
En el marco de la estrategia de industrializa-
tenibilidad del sistema de seguridad social, una
cin, es necesario adoptar medidas conducen-
reduccin significativa de la base tributaria del
tes a disminuir la informalidad desde estas tres
pas y, en consecuencia, en un serio obstculo al
dimensiones: la informalidad empresarial, la
desarrollo econmico y social.
informalidad laboral y la informalidad de producto. Los estudios recientes sobre la mate-
A partir de lo anterior, encontramos que es
ria convergen en que las causas de estos tres
necesario precisar la misma definicin de in-
tipos de informalidad incluyen tanto el costo y
formalidad y, en trminos muy generales po-
complejidad de los trmites, como la falta de
demos hablar de tres tipos de informalidad:
informacin y acompaamiento en el proceso
laboral, de producto y empresarial. En el caso
de formalizacin.
de la informalidad laboral hacemos referencia

Varios estudios han demostrado que la eco-
tura total en seguridad social (pensiones, sa-
noma colombiana es altamente informal, lo
lud, riesgos profesionales) o cuya remunera-
que est jalonando hacia abajo nuestra pro-
cin no cubre todo lo que exige la normatividad
ductividad total. McKinsey & Co. encontr que
colombiana. En la informalidad de producto
un trabajador informal colombiano es 6% tan
estaran los establecimientos cuyos productos,
productivo como un trabajador formal esta-
ya sean nacionales o importados no cumplen
dounidense y que un trabajador promedio co-
todos los reglamentos tcnicos. Finalmente, en
lombiano es un 20% tan productivo como uno
la informalidad empresarial estn las empresas
en los Estados Unidos. La informalidad es una
que
trampa que frena nuestra productividad y por
cumplen
las
leyes
comerciales,
Comercio, hoteles y restaurantes

Transporte y comunicaciones
60%
Construccin
Agropecuario y pesca
50%
TOTAL
40%
Industria
Otros
servicios
30%
Financiero
20%
Minas y energa
10%
Electricidad, gas y agua
0%
a los trabajadores que no cuentan con cober-
no
70%
Tasa de informalidad, 2013
Colombia tradicionalmente ha registrado al-
50
100
150
200
250
300
350
400
Valor agregado por trabajador ($ millones), 2013
lo tanto nuestro crecimiento.

121
1.1. Formalizacin laboral
RECOMENDACIONES
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo
Una de las principales causas de la informa-
(OIT), la informalidad laboral es uno de los fe-
lidad laboral son los costos laborales aso-
nmenos ms persistentes en Amrica Latina.
ciados a la formalizacin. Estos costos ha-
En Colombia, a pesar de que desde el ao 2010 la
cen referencia a parafiscales (SENA e ICBF
tasa de informalidad (medida como el porcen-
para trabajadores con salarios superiores a
Algunas propuestas que podran contribuir a la
taje de ocupados que no cotizan a pensiones
10 SMMLV y los aportes de 4% a las CCF) y se
formalizacin laboral son las siguientes:
sobre el total de ocupados) ha disminuido gra-
refieren a los pagos adicionales al salario.
dualmente, gracias a decisiones como la Ley de
Luego de la reforma de parafiscales al SENA
Formalizacin Laboral y Generacin de Empleo y

la utilizacin del PILA en el pago de los aportes a
seguridad social, aun es exageradamente alta.
4. Facilitar la transicin entre regmenes subsidiado y contributivo. Frente al temor de

los trabajadores de afiliarse al rgimen
1.
Profundizar el uso de la Planilla Integrada de
contributivo por la dificultad de volver al
e ICBF, para trabajadores con salario mnimo
Liquidacin de Aportes PILA. Esta profundi-
rgimen subsidiado, es necesario seguir
de COL$644.350, los pagos reales que debe
zacin debe incluir no solo el mayor uso por
avanzando en permitir el trnsito entre
efectuar el empleador son de COL$1.044.817.
parte de las empresas y los independientes,
regmenes. Hoy para usar este benefi-
Paraelprimertrimestremarzo-mayo 2015,latasa
sino emplear esta planilla como instrumen-
cio se requiere que la Empresa Promotora
de informalidad nacional se ubic en 64,9%.
to de medicin de la formalizacin laboral.
de Salud del rgimen Subsidiado (EPS-S)

sea la misma que ofrezca el servicio en el
INFORMALIDAD LABORAL*
Fuente: DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares

*Medida como el porcentaje de ocupados que no cotizan a pensiones
sobre el total de ocupados.
(TRIMESTRE MARZO -MAYO DE CADA AO)
75
70
70,0
70,5
69,8
69,2
69,3
68,3
60
64,8
57,5
57,7
58,1
57,3
57,6
64,9
cuando el trabajador est fuera del terri-
veedores independientes de sus aportes.
torio donde la EPS-S ofrece sus servicios.
Frente a la obligacin impuesta a las empresas de verificar el pago de los aportes para-
5. Ampliar la capacidad tcnica de inspec-
fiscales de sus proveedores independientes,
cin y vigilancia del Ministerio de Traba-
debe desarrollarse un mdulo usando la
jo. A pesar de la creacin del Ministerio de
integracin de la PILA para estos efectos.
Trabajo, hoy la capacidad de inspeccin y
Sera conveniente que el empresario pueda
vigilancia es muy limitada y se concentra
con solo digitar la cdula de la persona, con-
especialmente en realizar estas labores en
sultar el estado de cuenta en todo el sistema.
las empresas formales. El gran volumen de
3. Facilitar el acceso a la informacin que pro-
sas informales y pequeas, lo que exige
duce la PILA. Siendo el sistema que contiene
nuevos modelos de inspeccin y el conoci-
la informacin ms precisa sobre la realidad
miento profundo de los ciclos productivos.
laboral, debe permitirse el uso de dicha informacin (manteniendo la reserva de habeas
56,6
data). Esta informacin es especialmente
55,2
55
52,9
52,5
til para confrontar el historial laboral de

los aspirantes a trabajo, la evolucin del
empleo por sectores y regiones, entre otros.
50
2007
2008
2009
2010
Total nacional
122
contributivo, situacin que no es posible
empresas de los aportes que hacen los pro-
empleo informal se encuentra en empre-
66,9
65
2. Facilitar la verificacin por parte de las
2011
2012
13 ciudades
2013
2014
2015
1.2. Formalizacin de producto regulacin

para la calidad
La informalidad de producto est dada por
RECOMENDACIONES
tacin y facilitar el intercambio de bienes.
normativo, introducida en el Conpes 3816
En la suscripcin de estos acuerdos deben
de 2014, debe ayudar para que la expedi-
priorizarse los pases con los que Colom-
cin de los reglamentos tcnicos necesa-
bia tiene mayores flujos comerciales, y
prcticas como la violacin de los derechos
1. Revisin del marco legal del Sistema
rios sea ms oportuna y defina con ms
especialmente donde estn ubicados los
de propiedad intelectual y el no cumpli-
Nacional de la Calidad: En el marco del
precisin la informacin requerida para la
principales destinos de las exportaciones.
miento de estndares y medidas. Sin duda,
acuerdo de la Organizacin Mundial de
evaluacin del proyecto de reglamento.
una regulacin de calidad es el mejor me-
Comercio, es posible expedir normas
canismo para atacar la informalidad de
que hagan obligatorio el cumplimien-
2. La acreditacin debe tener un reconoci-
metrologa y laboratorios: Debe ser una
producto. Esta regulacin garantiza la com-
to de disposiciones que establecen las
miento internacional: Un Acuerdo de Reco-
prioridad para el Gobierno nacional forta-
petitividad y productividad de las empresas
caractersticas de un producto (calidad)
nocimiento Multilateral (MLA), o un Acuer-
lecer las capacidades de metrologa y labo-
y la proteccin al consumidor, seguridad
o los procesos y mtodos de produccin
do de Reconocimiento Mutuo (MRA), son
ratorios del pas. Que el pas est dotado
y ambiente, tanto al interior como con los
relacionados con ellas, haciendo uso
convenios que permiten garantizar que los
de mejores laboratorios es necesario para
pases con los cuales se tiene intercambio
de las disposiciones administrativas
organismos reconocidos, signatarios del
que se puedan comparar productos pares a
comercial.
aplicables. Tambin puede incluir pres-
acuerdo, operen de manera equivalente
nivel local, y evitar los costos y el tiempo que
cripciones en materia de terminolo-
aplicando las mismas normas y procedi-
implica hacer estas pruebas fuera del pas.
Estudios han demostrado que las empre-
ga, smbolos, embalaje, marcado o
mientos. As se reconoce la equivalencia de
sas que adoptan estndares de calidad au-
etiquetado aplicables a un producto,
los sistemas de acreditacin de los organis-
El Instituto Nacional de Metrologa debe
mentan su eficiencia, productividad, ca-
proceso o mtodo de produccin, o tra-
mos signatarios y tambin la equivalencia
contar con mayores patrones y un mayor
lidad de productos y servicios, y por ende
tar exclusivamente de ellas; en esto
de las actividades que realizan los organis-
nmero de tcnicos que mejoren su capaci-
su capacidad exportadora. En este sentido,
consisten los reglamentos tcnicos,
mos de evaluacin de la conformidad acre-
dad.Adicionalmente,se deberan establecer
Colombia, que lleva muy poco desarro-
punto fundamental en la regulacin
ditados. El objetivo principal de los MRA y
mecanismos para facilitar las importaciones
llando este tipo de normatividad, debe ace-
del Sistema Nacional de la Calidad.
MLA es reducir los Obstculos Tcnicos al
de instrumentos de medicin, patrones de
Comercio (OTC). El Acuerdo sobre Obstcu-
calibracin y patrones usados en los ensayos.
lerar este proceso, en la medida en que, sin
3. Fortalecimiento de servicios de calidad,
certificaciones de calidad, el acceso a mer-
En la expedicin de los reglamentos tc-
los Tcnicos al Comercio de la Organizacin
cados internacionales es ms complejo y
nicos se considera necesario que el pro-
Mundial de Comercio (OMC) "insta a los
4. Ampliar los programas de post consu-
la internacin de productos extranjeros
cedimiento sea uniforme en todas las
Miembros que acepten, a peticin de otros
mo. Enfocado a los residuos que generan
ms costosa.
entidades con tiempos previsibles para
Miembros, entablar negociaciones encami-
los productos de plaguicidas, medicamen-
su expedicin. La actual normatividad,
nadas a la conclusin de acuerdos de mutuo
tos, bateras plomo cido, pilas y/o acumu-
A lo anterior se suma la importancia de con-
consignada en el decreto 1741 de 2014, no
reconocimiento de los resultados de sus res-
ladores, llantas, bombillas y computado-
tinuar avanzando en el diseo e implemen-
establece trminos mximos dentro de
pectivos procedimientos de Evaluacin de la
res y/o perifricos. Desde esta perspectiva
tacin de las mejores prcticas en polticas
los cuales las entidades que intervienen
Conformidad". Esto con la finalidad de que
las autoridades deben ser ms exigentes
pblicas y privadas, en el marco de nuestro
en los procesos de anlisis de proyectos
los resultados sean "mutuamente satisfac-
con quienes no participan en los programas
proceso de ingreso a la OECD.
de reglamentos tcnicos, deben desa-
torios", desde posibilidades que faciliten el
existentes.
rrollar su estudio. Esto hace que los pro-
comercio de los productos de que se trata.
La regulacin para la calidad abarca temas
cesos de expedicin de dicha regulacin
Es urgente que Colombia avance en la sus-
5. Ampliar las capacidades de Inspeccin y
como metrologa, normas, reglamentos
sean imprevisibles, y tambin sobrepa-
cripcin de acuerdos de reconocimiento
vigilancia de las autoridades. Es funda-
tcnicos, certificaciones, acreditaciones y
sen el trmino dentro del cual se requiere
multilateral con organizaciones interna-
mental mejorar la capacidad tcnica y
laboratorios. En relacin con este tema con-
sea expedido el reglamento.
cionales, y tambin en acuerdos de reco-
operativa de las entidades responsables de
sideramos que es necesario trabajar en los
nocimiento mutuo, con el propsito de
vigilar el cumplimiento de reglamentos tc-
siguientes aspectos de la normatividad e in-
hacer equivalentes los sistemas de acredi-
nicos, verificacin de calidades de productos
fraestructura para la calidad en Colombia.

124
La utilizacin de la metodologa de impacto
importados, etiquetado, sanidad, entre
1.3. Formalizacin empresarial
otros. Es necesario aclarar que los sujetos de
SU EMPRESA SE HA VISTO AFECTADA POR CONTRA-
Fuente: Encuesta de Opinin Industrial Conjunta
BANDO O COMPETENCIA DESLEAL DE COMPETIDO-
inspeccin no son solo las empresas forma-
Como se anot anteriormente, la informalidad
les sino toda unidad que produzca o comer-
empresarial hace referencia a empresas que no
cialice en el territorio nacional. En este pun-
cumplen plenamente la legislacin tributaria,
to insistimos que la vigilancia y exigencia
laboral, ambiental, comercial, etc. La existen-
de los reglamentos tcnicos tambin debe
cia de empresas informales ha constituido un
extenderse a los productos importados.
factor de preocupacin permanente para el
RES INFORMALES?
70
61,1
empresariado colombiano, teniendo en cuenta

su impacto sobre la competitividad del pas y
generen sancin social al ilegal. Es muy
al representar una situacin de competen-
importante educar al consumidor frente
cia desleal para el sector formal. De acuerdo
al impacto econmico, social, ambiental
con los resultados de la EOIC en 2014, el 61,1%
de comprar productos falsificados, para
de los empresarios considera que este flagelo
lo cual en una alianza pblico-privada
afecta su actividad productiva. Este fenmeno
debe explicarse el fenmeno y sancio-
ha venido aumentando en los ltimos aos
nar socialmente a quien compre este tipo
convirtindose en un obstculo para avanzar en
de productos.
temas de competitividad empresarial.
55,4
49,8
52,2
50
Porcentaje
6. Desarrollar campaas de divulgacin que
60
44,1
38,9
40
30
20
10
0
S
No
2011
2012
2013
127
RECOMENDACIONES
de manera ms eficiente, las funciones de
mites (Ejemplo SIC, INVIMA e ICA), segn
las entidades nacionales y las entidades
criterios como tamao empresarial, regio-
territoriales. Esta poltica deber contener
nes, sectores y trayectoria de la empresa.
mecanismos que permitan identificar con

claridad las actividades econmicas que
6. Generar mecanismos que incentiven y faci-
requieren mayor atencin, los instrumentos
liten la delacin o denuncia de actividades
A continuacin sealamos algunas propues-
requisitos innecesarios. En un futuro, la pla-
que fomenten la armonizacin en la regu-
productivas o comerciales que no cumplan
tas orientadas hacia una mayor formalizacin
taforma tambin podra funcionar como
lacin y su interpretacin a nivel nacional, y
la regulacin aplicable. Los particulares
empresarial:
ventanilla nica para la efectiva realiza-
lo ms importante, las herramientas que le
pueden ayudar a las entidades a cumplir sus
cin de trmites por medios electrnicos.
permitan a las entidades del orden nacional,
funciones suministrando la informacin que
1. Crear un mecanismo que permita identi-
apoyar logstica, financiera y organizacio-
permita identificar a quienes no cumplen la
ficar los trmites y requisitos relacionados
2. Desarrollar e implementar Ventanilla nica
nalmente a las entidades territoriales en el
regulacin que les aplica. Sin embargo, esta
con cada actividad econmica de la Clasi-
de Formalizacin (transaccional). Se propo-
ejercicio de sus funciones, pues en muchas
informacin actualmente no fluye con la
ficacin Industrial Internacional Uniforme
ne implementar una plataforma web tran-
ocasiones las entidades territoriales no tie-
facilidad que sera deseable, pues en muchos
- CIIU. Una de las principales causas de la
saccional para adelantar por este medio
nen los recursos suficientes para el cabal
casos existe temor a la retaliacin ante una
informalidad es el desconocimiento sobre
"todos" los trmites relacionados con la for-
ejercicio de su labor. Por ejemplo, la poltica
denuncia y, adicionalmente, no siempre
los requisitos y trmites asociados a cada
malizacin (inscripcin y renovacin en el
deber proveer mecanismos que permitan
es claro para un potencial delator, ante
una de las diferentes actividades produc-
registro mercantil, inscripcin y actualiza-
apoyar a las entidades territoriales en los
qu entidad debe presentar una denuncia.
tivas. En muchas ocasiones, no solo son
cin del RUT, afiliacin y pago de aportes a
operativos de control con el acompaa-
los empresarios quienes desconocen esta
seguridad social salud, pensin, ARL, cajas
miento del ejrcito o la polica y con la logs-
Por lo expuesto, es necesario crear un meca-
informacin de forma completa, sino tam-
de compensacin-,trmite de registros o per-
tica e infraestructura necesaria para realizar
nismo sencillo y al alcance de todos, que
bin las propias entidades pblicas, que
misos sanitarios, registro de marcas, etc.).
procesos de decomiso y disposicin final de
incentive y facilite la delacin de los ciuda-
solo tienen la visin de la parte del proceso
mercancas. Esto, sin lugar a dudas, incre-
danos ante las entidades pblicas. Dicho
o actividad econmica que corresponde a
3. Desarrollar una poltica que articule el
mentar la eficacia en el control que hoy se
mecanismo deber garantizar la confiden-
su competencia o a un trmite particular.
control entre el nivel central y el nivel terri-
encuentra a cargo de las entidades territo-
cialidad del denunciante, y exigirle algu-
torial. La funcin de inspeccin vigilancia
riales, lo cual se traducir en condiciones
na prueba sumaria de la infraccin que no
Para superar la brecha de informacin
y control se encuentra dispersa entre las
ms leales de competencia en el mercado.
suponga una carga excesiva, pero al tiempo
descrita, es necesario crear un sistema de
entidades del nivel central y las entidades
informacin, disponible en una platafor-
del nivel territorial. Esta divisin muchas
4. Expedicin de la reglamentacin de la circu-
pblicas no sean utilizados en donde no se
ma en lnea, que permita a los empresa-
veces resulta en una debilidad en el con-
lacin de la factura electrnica como ttulo
requieren. Adicionalmente, el mecanismo
rios consultar los trmites y requisitos aso-
trol, pues no existe la suficiente articula-
valor. Se busca generar confianza en todos
deber ser nico a nivel nacional y proveer
ciados a su actividad econmica segn la
cin y apoyo entre las distintas entidades
los actores involucrados en el comercio elec-
las condiciones que permitan identificar
clasificacin CIIU. Este sistema permitir
competentes. Este es el caso, por ejemplo,
trnico, emplear mecanismos confiables de
cules son las entidades competentes en
a los empresarios realizar una lista de che-
del Ministerio de Ambiente y las Corpora-
identificacin y comunicacin, y proteger el
cada caso, para transferirles la denun-
queo sobre las exigencias que deben cum-
ciones Autnomas Regionales, del Ministe-
mercado de ttulos valores en general. Adi-
cia correspondiente. Finalmente, debern
plir para operar en el mercado formal y en
rio de Salud, el INVIMA y las Secretaras de
cionalmente, con esta propuesta se esta-
desarrollarse instrumentos que permitan
lo legal. Esto, en el mediano plazo, facilita-
Salud y del Ministerio de Comercio, Indus-
blece un nuevo mecanismo de financiacin
al ciudadano, y a las entidades del orden
r el ejercicio de la funcin de inspeccin,
tria y Turismo y las alcaldas municipales.
para las empresas.
nacional, hacer seguimiento sobre el resul-
vigilancia y control de las entidades res-
Para mejorar y organizar la actividad de ins-
ponsables del mismo, al tiempo que podra
peccin, vigilancia y control, es necesaria
5. Implementar tarifas diferenciadas de tr-
resultar en una reduccin de trmites y
una poltica integral que permita articular
mites de productos. Se propone implemen-
garantice que los esfuerzos de las entidades
tado de la denuncia presentada.
tar un plan de tarifas diferenciadas de tr-
2. Medidas para combatir

el contrabando
7. Permitir el acceso a bases de datos de
ms avanzado, sera ideal crear un meca-
empresas para visibilizar a quienes ejercen
nismo de consulta para los particulares,
su actividad al margen de la regulacin. Una
que les permita constatar si una empresa
de las limitaciones que tienen las entidades
especfica se encuentra al da en sus obli-
El contrabando es uno de los mayores proble-
con precios artificialmente bajos, el cambio de
encargadas de la inspeccin, vigilancia y
gaciones frente a la ley y cuenta con los
mas que aquejan diariamente a los empresa-
la clasificacin arancelaria en la declaracin
control en el ejercicio de sus funciones, es
permisos necesarios para el desarrollo de su
rios colombianos. Actualmente, la preocu-
de importacin, la sobrefacturacin, el cambio
la dificultad de identificar a todos aquellos
actividad econmica.
pacin por este tema ha venido en aumento,
de procedencia, la introduccin de productos
empresarios y comerciantes que ejercen
como lo reflejan los resultados de la EOIC,
sin ningn control aduanero, el contrabando en
su actividad econmica de manera invisi-
donde se observa una tendencia creciente del
fronteras, la informalidad, el ingreso por luga-
ble para el Gobierno. Es por esta dificultad
contrabando como obstculo al normal desa-
res no habilitados, entre otros.
que la inspeccin, vigilancia y control ter-
rrollo de los negocios. El porcentaje de empre-
mina siendo ejercida principalmente sobre
sas que reporta el contrabando como uno de
Las cifras, resultado de las mediciones que ha
las empresas formales y que desarrollan su
sus principales problemas se duplic en los lti-
efectuado la Direccin de Impuestos y Aduanas
actividad conforme a la regulacin, pero no
mos cinco aos. La competencia va reduccin
Nacionales DIAN, a travs de la metodologa
se supervisa ni se controla a quienes ejercen
de precios (94,7%), la disminucin en las ventas
de la medicin de la distorsin de los precios de
su actividad totalmente al margen de la ley.
(19,2%), las alteraciones en el mercado (12,8%)
importaciones, indican que aproximadamente
y la prdida en el margen de rentabilidad (3,2%)
el 10% del valor de las importaciones que ingre-
Una forma de mejorar la identificacin de
son las maneras ms comunes en que esta ac-
saron al pas en el 2012, equivalentes a alrede-
las empresas invisibles es fomentando el
tividad ilegal afecta la empresa, de acuerdo
dor de 6.000 millones de dlares, corresponden
cruce entre las bases de datos existentes a
con los resultados de la EOIC (enero, 2014).
al contrabando que ingresa al pas cada ao. Se
nivel nacional. Por ejemplo, si el INVIMA y
afectan sectores como alimentos, textil y con-
las Secretaras de Salud tuviesen acceso a la
El contrabando tcnico y el contrabando abierto
fecciones, metalmecnico, calzado, medica-
base del registro mercantil, podran identi-
son las principales formas de ingreso ilegal de
mentos, cigarrillos, cemento, farmacuticos,
ficar cules son las empresas que se dedi-
mercancas al pas y sus principales manifes-
electrodomsticos, entre otros.
can a actividades relacionadas con alimen-
taciones incluyen: la importacin de productos
tos, bebidas, farmacuticos y cosmticos,

que no cuentan con los permisos o registros
necesarios para operar en el mercado. Lo
INDUSTRIA MANUFACTURERA: PROBLEMA
mismo podra suceder con la base de datos
DE CONTRABANDO Y COMPETENCIA DESLEAL
Fuente: Encuesta de Opinin Industrial Conjunta
de la DIAN, del RUT y del NIT, la cual contiene informacin sobre la actividad econ-
ene -15
ene -14
ene -13
ene -12
ene -11
ene -09
de manera sencilla y eficiente. En un nivel
2.
2.
ene -08
nismos que les permitan acceder a ellas
ene -07
y posteriormente se deben generar meca-
ene -06
cin relevante para las entidades de control,
ene -05
esas bases de datos que proveen informa-
ene -04
primero es necesario identificar cules son
ene -03
vidad econmica les exige. En este sentido,
ene -02
Porcentaje
requisitos que la ley, segn lo que su acti-
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
ene -01
hace visibles a aquellas que no cumplan los
ene -00
mica principal de las empresas y por ende
131
RECOMENDACIONES
las variaciones de los precios de algunos
mento que permita asegurar el debido cum-
productos (ej. combustibles), lo que gene-
plimiento de la normatividad de las impor-
ra distorsiones al comparar dos series de
taciones (reglamentos tcnicos, derechos
aos. As mismo, las aprehensiones, al ser
antidumping, cupos por salvaguardias, con-
producto de una medida cautelar, pueden
tingentes de importacin, entre otros); que
terminar siendo devueltas al importador por
cubra todo el territorio aduanero nacional,
Algunas propuestas para avanzar en la lucha
UIAF participar en la formulacin de las pol-
corresponder a errores formales subsana-
e incluya todas las operaciones y regmenes
contra el contrabando son las siguientes:
ticas para la prevencin, deteccin, y lucha
bles con los que no se genera dao al Estado.
de comercio exterior cobijados por la normatividad, as como reducir al mximo las
contra el contrabando y el fraude aduanero,

En coordinacin institucional
realizar los estudios necesarios para mante-
5. Resulta fundamental identificar las princi-
posibilidades de ser vulnerado por terceros.
ner actualizada a la unidad sobre tipologas
pales causas del contrabando en las regiones
1. Mejorar la coordinacin entre las entida-
de contrabando y fraude aduanero y realizar
y adoptar acciones para eliminarlas. Para
8. El sistema de administracin del riesgo, es
des que tienen competencia para inves-
los anlisis de operaciones inusuales o sospe-
resolver el problema del contrabando desde
un elemento fundamental para mejorar
tigar o sancionar las actividades para la
chosas de contrabando y fraude aduanero.
la raz, es necesario identificar las principa-
la efectividad del control aduanero. Si bien
identificacin y anlisis del contrabando.
les causas que lo generan en cada una de
nuestro pas ha venido avanzando en este
La sancin de la Ley anti contrabando 1762
3. Continuar con el fortalecimiento de la Poli-
las regiones de frontera. Por ello, se propone
sistema, debe robustecerse de manera que
de julio 6 de 2015, representa un impor-
ca Fiscal y Aduanera en sus recursos fsicos,
trabajar con un enfoque sectorial y regional
el nivel de inspeccin fsica est dentro de
tante avance para mejorar esta coordina-
tecnolgicos y humanos, para evitar que
para identificar dichas causas en cada caso
los parmetros internacionales promedio, y
cin; dicha norma dispone que debern
sea permeada por la corrupcin. As mis-
y desarrollar alternativas sociales, econmi-
que se logre un porcentaje muy alto de efec-
elaborarse protocolos entre las entidades
mo, avanzar en el anlisis y caracterizacin
cas y culturales que resuelvan las necesidades
tividad. De esta manera, los recursos tanto
que realizan controles a las mercancas,
del fenmeno del contrabando, con el fin
que hoy suple la prctica del contrabando.
pblicos como privados destinados a reali-
para asegurar el intercambio de infor-
de que, con base en la informacin que se
macin, articulacin de procedimientos
recibe del sector privado, se pueda cons-
6. Crear un sistema electrnico de informa-
rentabilidad en la medida en que habr
y obtencin de material probatorio que
truir una estrategia conjunta en contra del
cin en tiempo real sobre las operaciones
mayores hallazgos con los recursos inverti-
permita hacer ms eficaz los controles.
fenmeno y desarticular las grandes redes.
de comercio exterior. Una de las principales
dos. De acuerdo con datos de la Direccin
preocupaciones del sector empresarial es
de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN-
En informacin de cifras
la baja capacidad de reaccin de las auto-
aproximadamente el 10% de la carga que
sobre contrabando
ridades ante las infracciones cometidas en
arriba al pas es inspeccionada; de este por-
2. Impulsar el fortalecimiento de la Unidad

de Informacin y Anlisis Financiero UIAF
del Ministerio de Hacienda, como unidad
zar estas inspecciones, tendrn una mayor
las operaciones de comercio exterior o ante
centaje se tienen hallazgos slo en un 10%,
de inteligencia financiera y econmica
4. En primer lugar es necesario tener una medi-
los cambios intempestivos en las dinmicas
de manera que segn estimaciones de la
del pas, para que pueda recolectar infor-
cin ajustada de la dimensin actual del
del comercio exterior. Por ello, la propuesta
ANDI el costo de la no efectividad de estas
macin que permita al Grupo de Investi-
contrabando, de manera que, por un lado, se
es crear un sistema de informacin elec-
inspecciones es aproximadamente 6,810
gaciones Especiales creado en la Fiscala
incluyan de forma acertada en esta catego-
trnico que permita acceder a la informa-
millones de dlares al ao.
General de la Nacin y las dems entidades
ra las operaciones que en efecto obedecen
cin de comercio exterior de manera opor-
que tienen realizan el control de las mer-
a esta prctica ilegal y que, por otro lado, se
tuna, facilitando as la toma de decisiones
cancas, construir investigaciones penales
pueda analizar la tendencia en el futuro de
por parte del Gobierno y de las empresas.
robustas que faciliten la desarticulacin de
este indicador. La actual medicin de apre-
las organizaciones dedicadas a este delito. La
hensiones resulta insuficiente e inadecuada
ley anti-contrabando (1762 de julio 6 de 2015)
por varias razones, dentro de las cuales se
tambin introdujo un progreso en este senti-
resaltan las siguientes: las aprehensiones
7. El Sistema Informtico Aduanero tambin
do, incluyendo dentro de las funciones de la
medidas en valores estn afectadas por
debe fortalecerse, para que sea un instru-
En herramientas tecnolgicas
10. Para obtener este dato se han tomado los contenedores de

importacin que arribaron al pas a agosto de 2013 (146.201) y
se calcul el costo de las inspecciones con un valor de US$350
promedio por contenedor. El valor de los 6,8 millones de dlares, es el valor de las inspecciones sin hallazgos (89%).
9. Adicionalmente y en relacin con el sistema
11. La Ventanilla nica de Comercio Exterior
los precios, los orgenes de las mercan-
En cambios en la normatividad
de administracin del riesgo, es necesario
VUCE desarrollada en Colombia, es un
cas y las fbricas, entre otros, que permi-
aduanera actual
que no solamente la Direccin de Impues-
ejemplo a nivel mundial de mejora en la
te a la autoridad aduanera tener mayo-
tos y Aduanas Nacionales cuente con esta
reduccin de tiempos, despersonalizacin
res elementos de anlisis sobre posibles
14. La normatividad aduanera debe orientarse
herramienta, sino tambin las entidades
de los procesos, trazabilidad de las opera-
operaciones riesgosas y robustecerse
a crear herramientas para castigar seve-
que efectan algn tipo de control fronterizo
ciones y reduccin de los recursos fsicos
a nivel de inteligencia y a nivel tcnico.
ramente el contrabando abierto y el con-
o para el ingreso de carga al territorio adua-
(ej. papel, personas); la informacin de
nero nacional (ej. ICA, INVIMA y SIC); esto
esta ventanilla ha de integrarse con el Sis-
permitir mejorar el control hacindolo ms

focalizado y eficaz. El sistema de anlisis de
trabando tcnico; pero simultneamente

Crear un Centro de Comercio Justo que
diferenciarlo de los errores formales en los
tema Informativo Aduanero. Debe haber
apoye al Gobierno y a las empresas en
que se puede incurrir en desarrollo del cum-
una interoperabilidad entre estos siste-
la toma de decisiones para contrarres-
plimiento de las formalidades aduaneras
riesgo de estas entidades debera alimentar
mas, que permita fortalecer el control en
tar las prcticas desleales en el comer-
de las operaciones de comercio exterior.
un sistema nacional de administracin del
el cumplimiento de la normatividad para
cio exterior. La labor de este centro es
riesgo en el que se puedan incluir diferentes
importaciones, elemento que se percibe
monitorear las prcticas desleales en el
elementos de anlisis para determinar qu
como generador de contrabando tcnico.
comercio internacional, formular pro-
puestas para el mejoramiento de los
15. De acuerdo con las cifras oficiales, el por-
12. El fortalecimiento de las cifras no debe limi-
procedimientos y normas relevantes, y
centaje de casos de contrabando judi-
cargas revisten un mayor riesgo y qu cargas

no y concentrarse en las de mayor riesgo.
En fortalecimiento del aparato judicial
tarse al mbito nacional. La negociacin de
capacitar, desde las perspectivas legal,
cializados es mnimo; de manera que la
10. La implementacin de sistemas de ins-
acuerdos internacionales debe incluir com-
administrativa y tcnica, a los distintos
impunidad frente a quienes comenten este
pecciones no intrusivas en los principales
promisos de intercambio efectivo de infor-
sectores de la industria colombiana. Con
delito tiene como resultado aumentar para
nodos de comercio exterior del pas, per-
macin con las aduanas de otros pases que
ello les permite entender y presentar de
el delincuente la relacin beneficio cos-
mitir mejorar la eficiencia en el control de
faciliten una cooperacin en la lucha contra
manera adecuada las distintas solici-
to de efectuar prcticas de contrabando.
las mercancas que ingresan al territorio
el contrabando.
tudes ante la autoridad competente,
En este escenario es necesario fortalecer
coordinando y articulando las activi-
el aparato judicial con el fin de reducir la
dades entre el sector pblico y privado.
impunidad en estos delitos; resulta espe-
aduanero nacional, adems de mejorar los

tiempos de inspeccin y con esto la com-
En fortalecimiento de la cooperacin con
petitividad para las operaciones legales de
el sector privado
importaciones. Es de gran importancia el
cialmente importante contar con un mayor

Fortalecer las estrategias del sector
nmero de fiscales especializados en deli-
rol de la Comisin para el seguimiento del
13. El trabajo conjunto entre sector pblico y
pblico y privado dirigidas a crear una
tos de contrabando, que puedan hacer-
sistema de inspeccin no intrusiva, crea-
sector privado permitir detectar, tipificar
mentalidad y cultura en medios masivos
se cargo del estudio de dichos procesos.
da recientemente con el decreto sancio-
y apoyar la neutralizacin de actividades
de comunicacin, para que los compra-
nado por el Gobierno nacional para que la
de contrabando, lo cual es una herramien-
dores y consumidores tengan acceso a
16. En este punto, nuevamente, insistimos
implementacin de los sistemas se haga
ta muy valiosa. A continuacin se men-
ms informacin que les permita dife-
en la importancia de un sistema de informa-
en las condiciones y tiempos establecidos.
cionan algunas acciones encaminadas a
renciar los productos formales de los de
cin que haga visible a los establecimientos
Adicionalmente, resulta de gran relevancia
fortalecer los escenarios pblico-priva-
contrabando y los ilegales, conociendo
de comercio, transportadores, empresas
la expedicin del Manual de Procedimien-
dos orientados a eliminar el contrabando.
las ventajas y beneficios de unos y los
y dems agentes del mercado que incurren
riesgos y desventajas de los otros.
en esta prctica, cuando ello est acreditado
tos de Inspeccin no Intrusiva Simultnea,

Constituir centros de trabajo (Centros de
mediante sentencia judicial o resolucin
impactar el accionar de los puertos, aero-
Excelencia y Experticia CEE) cuyo desa-
administrativa.
puertos, entidades pblicas de control en
rrollo ha permitido en pases como Esta-
los procesos de inspeccin y en consecuen-
dos Unidos, en los que el sector privado
cia a la carga y sus generadores.
puede proveer informacin tcnica sobre
a cargo de la comisin, en razn a que este
las mercancas, dar informacin sobre
MEDIDAS DE DEFENSA
Fuente: OMC, Informe del Comit de Prcticas Anti-dumping, 2014
COMERCIAL APLICADAS POR PAS
3. Medidas de defensa comercial

Pocas agresiones ms fuertes hacia un pas que
Son bastante habituales las decisiones de de-
atacar su aparato productivo. Las prcticas
fensa comercial por parte de las economas.
de comercio desleal son un ataque de frente al
Por ejemplo, segn el ltimo informe semestral
aparato productivo de un pas, sus trabajado-
de la Organizacin Internacional del Comercio,
res y sus inversionistas. As lo entiende el sector
34 miembros tomaron medidas antidumping
privado y aspira que as lo entienda el sector p-
adoptadas durante el primer semestre de 2014.
Medidas provisionales
definitivas consignadas
en los documentos G/
ADP/N/252 y G/ADP/N/259
Medidas preliminares y
definitivas notificadas,
como se indica en
los documentos
de la serie G/ADP/N/
Argentina
10
11
73
blico. Colombia ha sido un pas especialmente
Australia
19
12
31
99
tmido en la defensa de su economa frente a
Brasil
14
38
52
187
esos actos agresin comercial. Los instrumen-
Canad
14
13
27
38
tos idneos para ejercitar esta soberana son
Chile
las medidas de defensa comercial, las cuales
China
12
12
24
30
Colombia
12
Core,
14
Egipto
Estados Unidos
39
43
217
Federacin de Rusia
11
en La reduccin de precios (94,7%),
Filipinas
en la disminucin en las ventas (19,2%),
India
12
16
28
102
en las alteraciones en el mercado (12,8%)
Indonesia
en la prdida en el margen de rentabilidad (3,2%)
Israel
Japn
Malasia
Marruecos
gurar que sean aplicadas de manera eficaz,
Mxico
39
decidida y rigurosa cuando se cumplan las con-
Nueva Zelandia
diciones que se requieren para ello. De igual
Pakistn
14
forma, deben estar a la altura de las circuns-
Per
tancias que para stas han estructurado nues-
Repblica Dominicana
tros principales socios comerciales, frente a
Sudfrica
36
Tailandia
Taipei
Turqua
10
10
17
Ucrania
Unin Europea
45
Uruguay
Vietnam
en Colombia son de tan difcil y lenta aplicacin. Un modelo de integracin con el mundo,
impone al pas dos grandes retos: por un lado,
volverse ms competitivo para aprovechar las
oportunidades de un mercado ms grande, exigente y competido, pero tambin le exige usar,
cuando sea necesario, las medidas de defensa
comercial aceptadas internacionalmente.
En el contexto actual en el que el aparato productivo nacional est viviendo de manera efectiva los resultados de la apertura econmica,
las medidas de defensa comercial tienen una
enorme importancia, y se debe entonces ase-
quienes se pueden encontrar las distorsiones.
136
Miembro Importador
Medidas provisionales consignadas en

los documentos G/
ADP/N/252 Y G/ADP/N/259
Medidas definitivas
(con inclusin de compromisos en materia de
precios) consignadas
en los documentos G/
ADP/N/252 y G/ADP/N/259
impacto del contrabando

esta actividad ilegal afecta a la empresa en colombia
de diferentes maneras.
137
RECOMENDACIONES
En control de la aplicacin de las medidas impuestas.

6. El control a las posibles importaciones
masivas que se den como resultado
del inicio de las investigaciones para
A continuacin sugerimos algunas propuestas en
medidas compensatorias; las modificaciones
aplicacin de una medida de defen-
esta direccin.
a este decreto han sido ya aprobadas por el
sa comercial, debe ser fortalecido con
Comit Triple A. La actual norma dificulta el
una accin conjunta del Ministerio de
inicio de este tipo de investigaciones y prue-
Comercio, Industria y Turismo y la DIAN.
En normatividad
ba de ello es que nunca se ha dado alguna.

1. Se recomienda que sea definida una poltica
Es esencial que el Gobierno colombiano tenga
7. Es necesario el fortalecimiento del con-
con criterios claros y predecibles que rijan la
una poltica clara frente a subsidios tributa-
trol en la debida aplicacin de las medi-
aplicacin del mecanismo de antidumping,
rios de otros pases que afecten el aparato
das y en especial el pago de los dere-
especialmente en relacin con los criterios
productivo nacional, que tendr que compe-
chos compensatorios. Ello a en razn a
para la aplicacin del mecanismo, la vigencia
tir en el mercado local con productos subsi-
que luego de finalizar la investigacin
de los derechos, el momento de aplicacin de
diados en esos pases de produccin.
e imponer medidas, estas efectiva-
los derechos y los criterios para determinacin de tasas y montos.
mente no se cumplen. Es fundamental

En la estructura de la Subdireccin de Prc-
lograr una coordinacin de las entida-
ticas Comerciales
des pblicas involucradas en el control
2. La composicin del Comit de Prcticas
del cumplimiento de las mismas y con-
Comerciales es compleja y debe replantear-
4. Se debe revisar la estructura de la Subdirec-
tar dentro del Ministerio de Comercio
se, en aras de buscar una mayor celeridad y
cin de Prcticas Comerciales de manera que
Industria y Turismo con un equipo tc-
tecnicidad en las decisiones. La estructura
se incremente su planta, con el fin de contar
nico robusto se hace necesario para
actual no hace fcil la consecucin del qu-
con el recurso humano suficiente que atienda
el efecto.
rum, ni que todos los integrantes puedan
de manera eficiente la gran cantidad de soli-
estudiar los argumentos de las partes ni los
citudes pendientes.
documentos tcnicos que elabora la subdireccin, lo que conlleva a que, en ocasiones,
En herramientas tecnolgicas
se confunda la aplicacin de estas medidas

de defensa con una modificacin relativa a la
5. Se debera hacer ms efectivo el rgimen de
poltica arancelaria, haciendo que la medida
notificaciones en lnea con el fin de mejorar la
pierda su razn de ser.
comunicacin relacionada con el avance de

los procesos. Para esto deben revisarse aspec-
3. Recientemente, el Ministerio de Comercio,
tos tcnicos, como la capacidad del servidor
Industria y Turismo ha publicado los proyec-
y los equipos de sistemas con los que cuen-
tos de modificacin de los marcos normativos
ta la subdireccin y en general su asignacin
desalvaguardia (Decreto 152 de 1998) y anti-
presupuestal.
dumping (Decreto 2550 de 2010); pero tambin es importante avanzar paralelamente en
4.
4.
4.
4.
4.
4.
4.
4.
4.
4.
4.
4.
la modificacin del Decreto 299 de 1995 sobre
139
4. Poltica de competencia
RECOMENDACIONES
La competencia sana y leal en los mercados
Sin embargo, todos los mecanismos de vigilan-
es uno de los presupuestos para el crecimiento
cia, control e inspeccin en cabeza del Estado
sostenido de las empresas. Esta circunstancia
deben guardar un equilibrio en la carga de re-
se hace especialmente relevante en un entorno
quisitos y trmites que se exige al sector for-
de globalizacin, donde la competencia ya no
mal. Es decir, los empresarios que cumplen a
Es por ello que se presentan los siguientes retos
zacin para que ms productores puedan
solamente se debe garantizar a nivel domstico
cabalidad con todos los requisitos para poder
en materia de competencia:
cumplir con las mismas exigencias. Este
y entre las empresas nacionales, sino tambin
operar en un mercado competitivo, se estn
en el marco de las cadenas globales de valor, y
viendo afectados por las empresas informales,
1. Fortalecer las capacidades de la autoridad
entre todas las empresas que compiten en un
en la medida en que estas ltimas no cumplen
de la competencia para adelantar investiga-
mismo mercado territorial.
con los requisitos exigidos. Por esta razn, se
ciones administrativas por actos de compe-
5. Las investigaciones administrativas deben
genera una desigualdad en las condiciones de
tencia desleal, fundamentalmente por ven-
realizarse con atencin al debido proce-
competencia.
taja competitiva derivada de la violacin de
so, otorgndole a los investigados todas
La ANDI promueve la libertad de empresa y
punto ya lo mencionamos en costo pas,
normas. Esta actividad requerira identificar
las garantas procesales. Hemos observa-
plimiento de las normas del rgimen ge-
El argumento de que no se puede perseguir
prcticas generalizadas que se realizan en
do el dao reputacional que se genera a
neral de competencia. Es bien sabido que
a los informales por presuntas dificulta-
el mercado y que afecten injustamente a la
las empresas cuando las investigaciones
estos principios son la base del apropiado
des de identificacin de los actores, para el
industria formal que cumple todas las dispo-
o sanciones se anuncian en los medios de
desarrollo econmico de un pas y el funcio-
cumplimiento de requisitos, no puede seguir
siciones aplicables a su actividad.
comunicacin sin que se hayan notificado
namiento de un mercado eficiente para pro-
siendo la razn de este desequilibrio. Si bien
ductores y consumidores de bienes y servicios.
es cierto que existe la desigualdad de posicio-
2. Promover una mayor articulacin con las
nes en capacidad productiva y localizacin
autoridades de otros pases, que permita
geogrfica, es importante que prevalezca la
construir casos slidos por infracciones al
igualdad de condiciones de competencia en
rgimen de competencia ante prcticas
el mercado.
realizadas desde diferentes jurisdicciones.
la libre competencia alineada con el cum-
la andi promueve
debidamente, o incluso sin existir pruebas
3. Es necesario que los requisitos que se les exigen a los productores nacionales formales
se soliciten por igual a los productores informales, as estos no figuren dentro de los distintos instrumentos de registro. No se puede
esperar a que los informales se formalicen
la libertad de empresa / la libre competencia

alineada con el cumplimiento de las normas del
rgimen general de competencia.
para ejercer inspeccin, vigilancia y control.

4. Con el nimo de simplificar los trmites y
requisitos al sector privado, se sugiere que
exista articulacin y unificacin entre las
diferentes entidades de control. Lo anterior,
con el fin de eliminar las cargas excesivas
innecesarias. Esto incentivar la formali-
140
pero insistimos en su importancia.
suficientes para sancionar.
5. Instrumentos de atraccin
de inversin
Fuente: DANE. Cuentas Nacionales
Y CRECIMIENTO ECONMICO
extensamente en el mundo durante las ltimas
exportaciones, propician tambin otro tipo de
Este buen desempeo constituye un claro in-
externalidades positivas, como el surgimiento
dicio del rumbo positivo que tiene la economa
o consolidacin de actividades no tradiciona-
colombiana y de sus perspectivas en materia de
les o la generacin de encadenamientos pro-
crecimiento futuro.
ductivos. En trminos tributarios, el impacto

de las zonas francas ha sido tambin positivo.
Lo importante ahora es lograr que estas po-
Los menores ingresos por impuestos derivados
tencialidades se materialicen en proyectos
de las exenciones otorgadas, se han contrarres-
concretos y en crecimientos altos y sostenidos.
tado con los mayores ingresos generados por el
Por ello resulta fundamental que el pas man-
dinamismo econmico.
tenga un clima amigable a la inversin. Ya hemos anotado algunas medidas que contribuyen
El rgimen de zona franca constituye otra
a estimular la inversin productiva. Es el caso
apuesta estratgica para Colombia en esta
de la eliminacin del IVA a los bienes de capi-
coyuntura de cada en los precios de los bienes
tal, la creacin de fondos de capital de riesgo
bsicos, en particular los minero - energti-
y crditos -o mecanismos de financiacin con
cos. Este rgimen se debe consolidar en el pas
tasas moderadas y plazos ms amplios-, que
como un instrumento de desarrollo econmico
consulten los ciclos productivos y los perodos
y social de largo plazo, a travs del cual se ge-
de maduracin de los proyectos de inversin.
nere una oferta exportable diversificada y de
3
2
Crecimiento econmico
en Amrica Latina solo es superado por Per.
1
-5
Inversin (Formacin
bruta de capital fijo)
2014
pulsar la generacin de empleo de calidad y las
2013
representa cerca del 30% del PIB, indicador que
2012
versin nacional y extranjera directa, de im-
2011
que hoy podemos hablar de una inversin que
10
2010
Las zonas francas, adems de promover la in-
2009
sas de crecimiento de dos dgitos. Es por ello
2008
los aos, una trayectoria muy positiva con ta-
15
2007
especial en lo tributario y aduanero.
2006
ha mantenido, durante prcticamente todos
2005
gicos, a travs de beneficios a las empresas, en
2004
gimiento y fortalecimiento de sectores estrat-
aparato productivo. Desde el 2000 la inversin
2003
importantes avances en la modernizacin del
20
2002
macin productiva, las exportaciones y el sur-
2001
dcadas. Con ella se ha promovido la transfor-
la actividad manufacturera, el pas ha logrado
2000
de la inversin, y a pesar del bajo desempeo de
Variacin inversion
En los ltimos aos, gracias al comportamiento
COLOMBIA: INVERSION PRODUCTIVA
Crecimiento econmico
alto valor agregado, se propicie un proceso de

A lo anterior podemos aadir dos instrumen-
industrializacin, se impulse el desarrollo de
tos que pueden constituirse en mecanismos de
nuevos bienes y servicios, se consoliden clusters
estmulo a la inversin: las zonas francas y los
regionales, se asegure el autoabastecimiento y
contratos de estabilidad jurdica
la eficiencia energtica, y se impulse el desarrollo productivo de zonas estratgicas como Bue-
142
Zonas Francas: Las zonas francas son un
naventura o los territorios ms afectados por el
instrumento que ha sido utilizado exitosa y
conflicto interno.
143
RECOMENDACIONES
En este sentido, la estrategia de industrializa-
rgimen, pero buscando que este control sea
cin en esta materia debe apuntar a:
ms simple y expedito.
PROFUNDIZACIN Y APROVECHAMIENTO
DE ACUERDOS COMERCIALES
Hoy Colombia es una economa ms abierta y con mayores oportunidades, gracias al
mayor acceso a los mercados mundiales. Lo anterior lo hemos logrado con la agenda
de integracin que el pas ha venido desarrollando durante los ltimos aos.
Ya tenemos acuerdos con Mxico, Salvador,
un beneficio pleno de los mismos. Las dificulta-
1. Revisar, ajustar y dinamizar la legisla-
Contratos de estabilidad jurdica y convenios
Guatemala, Honduras, CARICOM, MERCOSUR,
des son muchas; en informacin, infraestruc-
cin interna, de tal manera que se incen-
de proteccin de inversiones. La seguridad
Chile, EFTA, Canad, Estados Unidos, Cuba,
tura y requisitos de exportacin, entre otros. En
tive el uso de este mecanismo para todos
jurdica es otro de los requisitos para la inver-
Nicaragua y Unin Europea. Ya negociados y
una encuesta realizada por la ANDI a los empre-
los sectores.
sin: reglas claras y perdurables brindan con-
cerrados, pero pendientes por entrar en vigor
sarios sobre las dificultades que enfrentaban
fianza al inversionista. Como elemento positivo
con Corea; Costa Rica, Israel y Panam, y, se
para aprovechar plenamente el TLC con Esta-
2. Mantener las condiciones fiscales y aduane-
para el crecimiento futuro cabe sealar que
encuentra en negociacin Japn. Con esta
dos Unidos, encontramos que en el tema de in-
ras para los usuarios existentes con el fin de
la suscripcin del contrato de estabilidad ju-
agenda estamos hablando de alrededor del
formacin, los principales obstculos estn en
garantizar la seguridad y estabilidad jurdi-
rdica estaba condicionada a la realizacin de
70% del PIB Mundial y el 65% del comercio mun-
el desconocimiento de las oportunidades para
ca de estos proyectos.
una nueva inversin o a la ampliacin de
dial. Pero de la misma forma tambin estamos
participar en procesos de compras pblicas y en
una existente.
hablando de ms del 60% de las importaciones
la falta de informacin sobre la existencia de
mundiales. Es decir, el pas tiene mayores opor-
requisitos tcnicos y de calidad.
3. Convertir a las zonas francas en un instrumento o plataforma logstica y de comercio
En el ao 2005, mediante la Ley 963, Colombia
tunidades al tener como referencia un mercado
exterior que lleve a aprovechar, a travs de
cre la figura de los contratos de estabilidad
ms amplio, pero tambin enfrenta una mayor
stas, los acuerdos comerciales.
jurdica, cuyo objeto era preservar la aplicacin
competencia en el mercado interno y en los
de las normas que los inversionistas contratan-
mercados externos y est ms expuesto a las
4. Promover y facilitar los procedimientos
tes haban sealado como determinantes para
turbulencias mundiales.
aduaneros y de comercio exterior a travs de
su inversin. Esta Ley, que fue derogada en el
los usuarios operadores, para que las indus-
ao 2012, resisti el examen de la Corte Cons-
Las oportunidades de los acuerdos comerciales
trias all establecidas puedan contar con la
titucional con motivo de un par de demandas
no se limitan a un tema estrictamente arance-
eficiencia para competir de forma ms efec-
interpuestas en su contra. Ese aval de la Corte
lario. Los puntos negociados tienen un alcance
tiva en los mercados internacionales.
Constitucional, al igual que la buena acogida
mucho ms amplio que no podemos desesti-
que tuvo entre los empresarios, permite afirmar
mar. Estn los temas de inversin, cooperacin,
la constitucionalidad y conveniencia de reintro-
propiedad intelectual, entre otros. Y, en las
ducir la figura en nuestra legislacin.
oportunidades de mercado estn las compras
5. Simplificar los trmites para acceder al rgimen, reducir los tiempos de decisin, precisar con mayor claridad el tiempo con el cual
pblicas y la posibilidad de desarrollar encade-
se puede solicitar, permitir la solicitud de
Otro medio para atraer inversin al pas es con-
namientos con empresas en los pases con los
renovacin antes del vencimiento.
tinuar con la poltica de suscripcin de conve-
cuales hemos suscrito tratados.
nios de proteccin de inversiones. Aunque Co6. El sector privado tambin debe cumplir con
sus compromisos y por tanto resulta conveniente fortalecer el seguimiento y control al
lombia ya cuenta con un buen nmero de estos
Sin embargo, esto no implica que la firma de los
convenios, conviene ampliarlos.
acuerdos comerciales se traduzca automticamente en un mayor crecimiento y el pas logre
ENCUESTA APROVECHAMIENTO
Fuente: ANDI, Encuesta Aprovechamiento

de TLC con Estados Unidos, 2013
DEL TLC CON LOS ESTADOS UNIDOS
TO E INFORMACIN?
QU DIFICULTADES ENCUENTRA PARA APROVECHAR PLENAMENTE EL TLC CON EE.UU., RESPECTO A CONOCIMIENTO E INFORMACIN?
Conocimiento de
normas de origen
Conocimiento de requerimientos en etiquetados
Conocimiento de normas
sanitarias y fitosanitarias
Conocimiento de
normas tcnicas
Establecimiento de contactos comerciales
tacin (mercado objetivo,
No es
un problema
Es un
problema
Es un
problema grave
18,0
26,2
55,7
25,0
41,7
33,3
Costo de los fletes martimos
29,8
45,6
24,6
Costos de los fletes areos
27,8
50,0
22,2
45,6
38,6
15,8
28,6
57,1
14,3
76,4
18,2
5,5
74,5
23,6
1,8
Costo de fletes terrestres

Ausencia de lo-
No es
un problema
Es un
problema
Es un
problema grave
76,7
21,7
1,7
gstica adecuada
Manejo especializado de
65,5
29,3
5,2
carga en puertos o aeropuertos de Colombia
64,4
28,8
6,8
Otros
Oferta de transporte ma-
63,9
27,9
8,2
ritimo a los mercados de

inters en EE.UU
63,3
33,3
3,3
Oferta de transporte
areo a los mercados de
Informacin comercial sobre

oportunidades de expor-
QU DIFICULTADES ENCUENTRA PARA APROVECHAR PLENAMENTE EL TLC CON EE.UU., RESPECTO A CONOCIMIEN-
inters en EE.UU
61,0
35,6
3,4
40,7
47,5
11,9
39,3
28,6
32,1
preferencias, etc.)
Conocimiento mercado de
compras pblicas en EE.UU
Otros aspectos
En lo relacionado con los requisitos de expor-
El gobierno juega un papel determinante en el
tacin se destacan la dificultad en el cumpli-
desarrollo de esta estrategia de industrializa-
miento de normas tcnicas y de calidad.
cin y es vital su apoyo para mejorar la competitividad del pas. En comercio exterior, los
empresarios consideran importante el acom-
tos costos de los fletes terrestres, martimos y
paamiento del gobierno en temas como nue-
QU DIFICULTADES ENCUENTRA PARA APROVECHAR PLENAMENTE EL TLC CON EE.UU., RESPECTO A REQUISI-
areos, la ausencia de una logstica adecuada
vos contactos comerciales, asistencia a ferias
TOS PARA EXPORTAR?
as como el manejo especializado de la carga en los
especializadas y no menos importante, el apoyo
puertos y aeropuertos del pas.
en procesos de innovacin.
No es
un problema
Es un
problema
82,1
17,9
Trmites ante el INVIMA
77,4
20,8
Trmites ante el ICA
76,9
23,1
74,5
25,5
70,9
23,6
5,5
69,6
17,9
12,5
66,7
33,3
Cumplimiento de
reglas de origen
Cumplimiento de regulacin de etiquetado

Cumplimiento de normas
sanitarias y fitosanitarias
Cumplimiento de normas
tcnicas (calidad)
Otros
146
En infraestructura sealaron, entre otros, los al-
Es un
problema grave
En otra encuesta reciente se les pregunt a los

empresarios sobre los planes de exportacin
1,9
y sus dificultades. El 71% de las empresas encuestadas realizan ventas al exterior, e identifican los costos de fletes y logsticos que incluyen todo lo relacionado a bodegaje, puertos y
aduanas como los principales problemas que
enfrenta el empresariado actualmente, en sus
relaciones comerciales con otros pases.
147
QU DIFICULTADES ENCUENTRA PARA DESARRO-
Fuente: EOIC Enero 2015
LLAR SUS EXPORTACIONES?
73,3
Costo flete
71,2
Costo logsticos
Costo insumos
importados
69,9
62,8
Demanda Externa
59,3
Tasa de cambio
Conocimiento mercados
externos
49,1
45,8
Contacto clientes
Disponibilidad capital
de trabajo
41,3
QU TIPO DE APOYOS DEL GOBIERNO CONSIDERA

LA EMPRESA IMPORTANTES PARA REALIZAR EXITO-
Fuente: EOIC Enero 2015
RECOMENDACIONES
Con todo lo anterior, es evidente que los acuer-
propone crear un portal arancelario en el
de profundizacin y administracin, de tal
que sea posible consultar la informacin
forma que estos han pasado de ser conside-
relevante por sectores, sobre los arance-
rados como una amenaza, a una verdadera
les aplicables en Colombia, con los prin-
oportunidad. Esta agenda no es nada diferente
cipales socios comerciales, sobre mate-
a la estrategia de industrializacin que hemos
rias primas, bienes de capital y productos
venido desarrollando. Los productos colom-
terminados, que permita identificar los
bianos pueden competir exitosamente en los
destinos ms atractivos para exportar. El
mercados mundiales si cuentan con un entorno
portal tambin debe incluir informacin
favorable a la inversin y al crecimiento; con
sobre la legislacin colombiana vigente
una infraestructura adecuada; con un capital
en materia de aranceles aplicables, por
humano acorde con las necesidades del sector
origen, a los insumos y bienes de capital
productivo y los estndares internacionales;
relevantes para cada industria. Con ello,
con un costo pas competitivo, y, con una
las empresas podran tomar decisiones
clara y decidida agenda en innovacin, ciencia
ms informadas sobre los orgenes de las
y tecnologa. Para el sector privado el reto no es
importaciones relevantes para sus pro-
menor. Las empresas tienen que tener los avan-
cesos productivos y los mejores destinos
ces en productividad y la innovacin como pila-
para la exportacin de sus productos.
res esenciales de su estrategia y deben avanzar
SAMENTE SUS PLANES DE EXPORTACIN?
en el desarrollo de productos de mayor valor
agregado.
75,8
Contacto comerciales
62,9
Ferias especializadas
Apoyo en procesos de innovacin
en gestin, procesos o productos
56,4
Lneas de crdito Bancoldex
53,8
Macroruedas Procolombia
53,8
Apoyo para el desarrollo del

modelo de negocio exportador
53,3
48,3
Escaners en puertos
Otros
148
Sistema de Informacin Arancelario: Se
dos comerciales exigen ahora una clara agenda
16,8
Adems de la estrategia general de industria-
Informacin de mercado y de consumo

internacional.
lizacin, la profundizacin y aprovechamiento
Programas de fortalecimiento, capacitacin e internacionalizacin.
de los acuerdos de integracin implica algunas

medidas especficas. Veamos algunas de ellas:
Informacin sobre posibilidades de cooperacin que sirvan de apoyo al aprove-
En acceso a informacin
chamiento de acuerdos comerciales y la

internacionalizacin.
1. En el caso de la Ventanilla nica para el

Aprovechamiento de Acuerdos Comerciales: Sera conveniente contar con un sistema
de informacin nico, actualizado y de fcil
acceso que incluya:
En inteligencia de mercados
En encadenamientos productivos
2. En este punto y estrechamente ligado con
5. Insercin en las cadenas de la regin. En este
lo institucional debe crearse un grupo tc-
tema ya se viene trabajando en el marco de
nico pblico-privado para analizar el acceso
las discusiones de la Alianza del Pacfico.
a mercados. Algunos de los temas que debe
Estas iniciativas deben fortalecerse y pasar
profundizar este equipo son los siguientes:
de la discusin a la prctica.
Conocimiento de las barreras de acceso

a los mercados.
6. Programa de desarrollo de proveedores
ENCADENAMIENTOS
Y APUESTAS PRODUCTIVAS
Un elemento clave para el crecimiento y desarrollo econmico en la estrategia de
industrializacin, consiste en desarrollar sectores con mayores niveles de competitividad y mediante el cual, el conocimiento sea un pilar primordial del proceso productivo.
Para ello se pueden aprovechar las externalidades que generan unos sectores y empresas a otros, lo que se conoce como encadenamiento productivo o linkages.
con Estados Unidos que cuente con el apoyo y liderazgo del Gobierno Nacional. En la
Plan conjunto entre el sector privado y
geopoltica, Amrica Latina y Colombia en
pblico con estrategias y rutas claras
particular, es un socio estratgico de Esta-
En esta lnea, la experiencia internacional re-
Una primera aproximacin sobre cmo est la
que faciliten la insercin de productos
dos Unidos en temas polticos, instituciona-
salta la importancia de impulsar las comple-
consolidacin de las cadenas productivas en
colombianos.
les, diplomticos, en la lucha contra el terro-
mentariedades productivas entre los diferentes
el pas, puede obtenerse a partir del indicador
rismo y el narcotrfico, entre otras. Con la
sectores econmicos a nivel nacional, de tal
de amplitud de la cadena de valor en el pilar de
Identificacin de oportunidades de mer-
firma del Tratado de Libre Comercio avanza-
manera que las empresas se puedan afianzar
sofisticacin de negocios del Foro Econmico
cado en bienes y servicios.
mos en las relaciones comerciales entre los
en las cadenas nacionales de produccin y a su
Mundial donde Colombia obtiene una califica-
dos pases. En la administracin del TLC con
vez desarrollar capacidades para insertarse en
cin de 3.9 de un mximo de 7 y se encuentra en
Estados Unidos debemos ser ms ambiciosos
cadenas globales de valor (CGV).
el puesto 56 entre 144 pases.
Normas tcnicas.
Certificaciones.
Regulacin etiquetado.
Compras pblicas en otros pases.
y creativos y una alternativa est en buscar

la creacin de encadenamientos de empre-
Un incentivo al desarrollo de la produccin na-
sas colombianas con cadenas globales de
cional se logra a travs del abastecimiento de
valor donde el encadenamiento empezara
manera competitiva de la demanda de bienes
con una empresa ancla en Estados Unidos
y servicios de los diferentes sectores de la eco-
encadenada con empresas colombianas.
noma. Este encadenamiento estimula la competencia, se puede traducir en la creacin de
En barreras especficas
7. Programa piloto impulsado por el gobierno
nuevas empresas, nuevas industrias, fomenta
para venderle al gobierno de Estados Unidos.
la inversin, aumenta la capacidad instalada y
3. Creacin de laboratorios que estn acredi-
atrae inversin extranjera. Igualmente, permite
tados por los organismos internacionales
el impulso de economas de escala, innovacin,
que permitan eliminar la actual barrera
usos de nuevas tecnologas, buenas prcticas; y
relacionada con la falta de cumplimiento de
en general aprendizaje en la marcha. Todo esto
requisitos tcnicos.
se aparta de la dicotoma entre promocin de
calificacin colombia
indicador de amplitud de la cadena de valor en el
pilar de sofisticacin del foro econmico mundial
4. Fortalecimiento del capital humano en dos
nes puesto que el encadenamiento productivo
grandes reas directamente relacionadas
3.9 sobre 7
puede convertirse en un canal de desarrollo
con la internacionalizacin: el bilingismo y
tecnolgico para nuevos sectores econmicos,
y se encuentra en el puesto 56 entre 144 paises
multilingismo y la formacin exportadora.
en lnea con el desarrollo exportador.
las exportaciones y sustitucin de importacio-
INDICADORES DE COMPETITIVIDAD:
Fuente: Reporte Global de Competitividad, FEM

*Nota: la calificacin es de 1 a 7, siendo 7 la mxima y 1 la mnima.
SOFISTICACIN EN LOS NEGOCIOS
CALIFICACIN
INDICADOR
2013-2014
2014-2015
POSICIN RANKING
CAMBIO
2013-2014
2014-2015
RECOMENDACIONES
En este contexto, como instrumentos y acciones
CAMBIO
concretas de la poltica de encadenamientos

productivos, en este captulo se abordarn los
siguientes frentes:
Pilar de sofisticacin en los negocios
4,1
4,1
63
62
Estado del desarrollo de clusters
3,8
3,7
-0,1
74
78
-4
Calidad de los proveedores locales
4,9
4,8
-0,1
38
41
-3
Cantidad de proveedores locales
5,0
5,0
33
28
brechas de competitividad e informacin
Voluntad de delegar la autoridad
3,9
3,9
53
54
-1
entre proveedores y compradores que no per-
4,1
4,1
64
61
3,6
3,7
0,1
77
77
Amplitud de la cadena de valor
3,7
3,9
0,2
74
56
18
Naturaleza de la ventaja competitiva
3,4
3,4
77
73
mientos a partir de un sector pblico ancla,
Alcance del mercadeo
4,0
4,0
87
85
que impulse el crecimiento de las empresas
Control de la distribucin internacional

Sofisticacin del proceso de produccin
1. Estmulo a encadenamientos productivos

para el aprovechamiento del mercado interno solucionando de manera coordinada las
miten que haya un emparejamiento empresarial exitoso.

2. Acceso a Compras pblicas; con el fin de utilizar la capacidad de compra de las entidades pblicas para desarrollo de encadena-
proveedoras.
Como complemento a los incentivos para el de-
deben impulsar polticas que potencialicen los
3. Identificacin y estmulo de cluster o
sarrollo exportador, es evidente que un aspecto
encadenamientos sectoriales hacia adelante
apuestas regionales; que permita desarro-
crucial de la estrategia de industrializacin
y hacia atrs entre los diferentes sectores de
llar mayores niveles de competitividad en
debe consistir en estimular encadenamientos
la economa, y lineamientos para el desarrollo
cadenas productivas claves en la regiones.
productivos completos y para estos los me-
de encadenamientos productivos eficientes,
canismos son mltiples y complementarios.
de manera que se logre afianzar un crecimiento
Como estrategia estructural de largo plazo se
integral de los sectores productivos.
4. Impulso a la vinculacin de empresas a cadenas globales de valor, para facilitar encadenamientos productivos a nivel internacional.
152
1. Encadenamientos productivos
como mecanismo para
fortalecer el mercado interno
Para ello resulta indispensable contar con una

visin de cadena productiva que identifique de
manera integral las brechas de competitividad
y no de una empresa especfica y que analice
Colombia es un mercado de 48 millones de ha-
pequeas empresas, y por tanto se debe dar un
la dotacin de bienes pblicos y semipblicos
bitantes, equivalente al 65% de Centroamrica
enfoque ms amplio al fomento del encadena-
transversales. De esta manera, se evitan los altos
y el Caribe juntos y cuenta con una buena ca-
miento productivo.
costos de entrar a un mercado con un producto
pacidad de consumo. Adicionalmente, se estn
o servicio, se generan relaciones de largo plazo,
desarrollando grandes inversiones pblicas y
transferencia tecnolgica y se abren oportu-
privadas en diferentes sectores de la economa
nidades para ocupar un lugar en la cadena de
que hacen que la demanda interna de bienes
valor nacional. Adicionalmente, se desarrollan
y servicios se traduzca en grandes oportuni-
los proveedores en un proceso gradual de apren-
dades para el crecimiento de otros sectores
dizaje que permite adquirir estndares interna-
econmicos.
mercado colombiano
posterior a los mercados internacionales.
lizacin, la demanda interna creciente se debe
Adicional a las brechas de competitividad, se
convertir en un elemento clave para dinamizar
presentan fallas de informacin y costos de
la produccin de las empresas nacionales, que
transaccin que pueden verse como una falla
sectores econmicos, con efectos multiplicadores adicionales en el crecimiento econmico.

Usualmente, cuando se habla de encadenamientos, se hace referencia la produccin de
48 millones de habitantes
65% del total de centroamrica + caribe
y cuenta con una buena capacidad de consumo
a travs de una visin precisa de

las cadenas productivas
cionales de calidad que facilitarn su incursin
En este sentido, en una estrategia de industria-
a su vez requeriran de ms productos de otros
identificar las
brechas de
competitividad
analizar la dotacin
de bienes pblicos y semipblicos
de mercado que no permite que se comuniquen

o un emparejamiento exitoso entre compradores y vendedores y por tanto no se aproveche
las oportunidades del mercado local. De un
lado, muchas empresas no conocen la oferta
bienes, sin embargo, en la industria de servicios
de productos de otras regiones del pas y optan
tambin hay un amplio campo de accin.
por importar productos que podran ser provedos competitivamente en trminos de calidad
El aprovechamiento del mercado nacional, im-
y precio por una empresa instalada en el pas.
plica que haya un encadenamiento productivo
De otro lado, desde la perspectiva de los ven-
eficiente, el papel que podra desempear la
dedores en ocasiones no tienen los mecanismos
poltica pblica en las iniciativas privadas de
para establecer los contactos con potenciales
encadenamientos, estara orientado a forta-
compradores en otra regin del pas, no cono-
lecerlas, promoverlas y hacerlas ms competi-
cen canales de distribucin diferentes a las tra-
tivas. Si bien es cierto que las polticas de de-
dicionales, no saben cules son los gustos de los
sarrollo de PYMES a partir de encadenamientos
consumidores en otros departamentos, etc.
no existen mecanismos
de contacto
con potenciales compradores de otra
region del pas
con pequeas empresas ancla, han sido exitosas a nivel individual, estas buenas experiencias
no se han masificado y no tienen un impacto
alto a nivel sectorial. Por tanto, es importante
tener en cuenta que los encadenamientos competitivos generan beneficios para las grandes y
154
155
RECOMENDACIONES
2. Compras pblicas
La contratacin pblica cumple una funcin es-
Aunque existe consenso sobre el efecto directo
tratgica para el desarrollo econmico, social y
de estas inversiones en el crecimiento general
ambiental. En efecto, desde la perspectiva em-
del pas, tambin es necesario contemplar otros
presarial, las compras estatales juegan un rol
efectos multiplicadores indirectos de estas in-
En este sentido, proponemos que la estrategia
3. Ejecutar una campaa Hecho con Calidad
fundamental para incentivar innovacin, trans-
versiones, va encadenamiento sectorial. No se
de industrializacin aborde el acceso de las em-
por la Industria Colombiana, por la cual se
ferencia tecnolgica, asociatividad y encade-
puede perder de vista la oportunidad de apro-
presas colombianas al mercado nacional, ofre-
oriente a los consumidores frente a produc-
namiento productivo. Concretamente en Co-
vechar estas grandes inversiones. Como punto
ciendo entre otros, informacin especializada
tos y servicios ofrecidos por industrias insta-
lombia, segn el Public Governance Review 2013
de partida, es necesario formular mecanismos
a las empresas frente al comportamiento del
ladas en Colombia. Se propone la definicin
elaborado por la OCDE, el gasto en compras
que permitan que la manufactura nacional y
mercado y potenciando los actuales mecanis-
de unos estndares de alta calidad a quie-
pblicas equivale al 16% del PIB ($ 115 billones).
la industria de sector servicios, tengan la opor-
mos que se tiene para tal fin.
nes participen en el programa con incenti-
tunidad de participar en las compras de los di-
vos como el posicionamiento por parte del
Actualmente, en Colombia se estn desarro-
ferentes proyectos que se estn adelantando,
A continuacin, incluimos algunas propuestas
gobierno de un distintivo colectivo. Esta
llando grandes inversiones pblicas. Como
para satisfacer en condiciones de productividad
relacionadas con el aprovechamiento del mer-
campaa debe ilustrar a los compradores
ejemplo de esto, se ha trazado ambiciosas
y competitividad la demanda de productos in-
cado interno a partir de los encadenamientos
sobre el impacto en el empleo, impuestos y
metas para acortar el rezago en materia de
termedios y finales.
productivos.
otros beneficios sociales. Se sugiere revisar
infraestructura de transporte, educacin, sis-
los casos de Estados Unidos, Mxico e Israel.
tema penitenciario y de vivienda. Sectores de
En este punto la ANDI ha insistido que la prio-
defensa nacional y empresas pblicas de ser-
ridad para las empresas es que les permitan
vicios domiciliarios tienen gran capacidad de
participar en las licitaciones, en condiciones de
compra de bienes y servicios.
competitividad. En este postulado est explcito
1. Lnea especial de crdito para aumentar la

productividad en las empresas de la cade-
4. Ampliar la cobertura del programa Com-
na productiva. Se debe incentivar el desa-
pre Colombiano para que por medio de rue-
rrollo organizado de inversiones privadas
das comerciales se unan micro y pequeas
para que las empresas puedan satisfacer
empresas que quieren vender con medianas
Los grandes proyectos del gobierno nacional
eficientemente la demanda de las cadenas
y grandes empresas que quieren comprar.
son, en la actualidad, una oportunidad nica
productivas. A manera de ejemplo crdi-
Valdra la pena revisar que el enfoque de
para convertir la demanda de insumos, en un
tos para lograr certificaciones; modernizar
este programa no est solamente orientado
elemento dinamizador de la produccin na-
las plantas, aumentar la escala o capaci-
a micro y pequeas empresas como vende-
cional, involucrando la capacidad de inversin
dad, entre otros factores que responden a
doras, sino a todos los tamaos, para pro-
pblica en el marco de la estrategia de indus-
una necesidad de una cadena productiva
mover espacios o instrumentos de informa-
trializacin y permitiendo que se conviertan en
particular.
cin que le permita a las empresas conocer
motor de innovacin y emprendimiento. Dado
los potenciales proveedores de su cadena.
que las compras pblicas normalmente mane-
el compromiso del sector productivo de conver-
2. Proveer informacin sobre el comporta-
jan grandes volmenes de bienes y servicios, se
miento de los mercados nacionales en
puede asegurar el tamao del mercado necesa-
cuanto a tendencias de los consumidores,
rio para impulsar que las empresas de alta pro-
eventuales
distribuidores,
ductividad aumenten su escala y tengan mayor
clientes finales, etc. As como se hace para
crecimiento (BID, 2014) y adicionalmente se
mercados internacionales, se debe consoli-
puede convertir en un detonante de la sofistica-
dar un centro de informacin que suminis-
cin y diversificacin. (Hausmann, 2014).
proveedores,
tir sus empresas en empresas competitivas.
tre y facilite el acceso a esta informacin

para todas las empresas.
157
RECOMENDACIONES
sionarios que se comprometen a comprar
sariales que incluyen acciones como ade-
industria colombiana. Es clave que aquellas
cuar las plantas, contratar trabajadores,
entidades de control que vigilen los contratos
asociarse con otras empresas, crear joint
de concesin verifiquen que aquellos con-
ventures temporales para ofrecer mayo-
cesionarios
puntaje
res escalas de produccin, entre otras. La
adicional, por comprometerse a comprar
implementacin de estas estrategias toma
que
recibieron
el
Con el propsito de aprovechar de manera ms
dos, son las empresas de servicios pblicos
industria colombiana, efectivamente hagan
tiempo, por tanto sera pertinente la publi-
eficiente la contratacin pblica como motor
domiciliarios.
las compras.
cacin en la pgina web de las entidades
para el crecimiento empresarial, se proponen

las siguientes lneas de accin:
pblicas de estas demandas, de tal forma

Nuestra propuesta es ajustar la Ley 816 de
5. Ajustar la definicin de servicio nacional
que sta fuera informacin que le permi-
2003 para fomentar los encadenamientos
y crear un registro de servicios nacionales,
tiera a todas las empresas participar en las
1. Implementar una estrategia para el aprove-
entre proponentes nacionales y empresas
como el que existe para los bienes nacio-
convocatorias y tomar las acciones perti-
chamiento de las inversiones en obras pbli-
proveedoras de los bienes o servicios nacio-
nales. Este registro de servicios nacionales
nentes para ser ms competitivas.
cas, que incluya por lo menos las siguientes
nales que sean necesarios para el cum-
complementara y fortalecera el actual
lneas de trabajo:1.) Generar informacin de
plimiento del contrato. Actualmente, los
Registro de Produccin Nacional y permiti-
8. Estimular la utilizacin del sistema de infor-
calidad que permita identificar la demanda
puntajes adicionales solo se diferencian en
ra distinguir los servicios de origen nacio-
macin de las compras pblicas (Secop II)
real y especfica de los distintos bienes que
funcin del oferente, y no se contempla el
nal de aquellos de origen extranjero, y por
entre las entidades del sector pblico.
se utilizarn en las obras, de manera que sea
origen de los bienes o servicios, cuando los
consiguiente puede facilitar el acceso de
posible contrastarla contra la oferta actual
proponentes cumplen el criterio subjetivo
las empresas nacionales a los beneficios
9. Implementar un mecanismo dentro del sis-
y potencial del sector productivo; 2) Crear
de la nacionalidad. Por ello, es importante
asociados a su condicin, en los procesos de
tema de informacin de las compras pbli-
canales de comunicacin que permitan el
incentivar a aquellos proponentes nacio-
compras pblicas. Ello permitir asegurar
cas (Secop II) que permita monitorear para
acercamiento entre la industria nacional y
nales para que ofrezcan incorporar bienes
que los puntajes adicionales de la Ley 816
los servicios contratados por el Estado los
los desarrolladores de las obras pblicas; 3)
o servicios nacionales en el desarrollo del
para el caso de servicios, realmente bene-
encadenamientos con la manufactura y la
Identificar cuellos de botella que dificulten
contrato.
ficien a las empresas que prestan sus servi-
agroindustria asociados a la prestacin de
cios desde Colombia.
estos servicios. Por ejemplo, el servicio de
los encadenamientos y desarrollar acciones

para superarlos; 4) Promover la aplicacin
3. Desarrollar mecanismos que permitan
de la ley 816 de 2013 en todos los procesos de
ejercer un control real sobre la aplicacin
6. Fortalecer el Registro de Produccin Nacio-
contratacin con recursos pblicos.
de la ley 816 de 2003 por parte de todas las
nal para que sea el sistema mediante el cual
catering para almuerzos escolares con los

alimentos provedos por el servicio.
entidades obligadas a ello. Los mecanis-
las entidades pblicas y privadas verifiquen
10. Establecer modelos de pliegos de condicio-
2. La Ley 816 de 2003 contempla la obligacin,
mos de control debern incluir tambin la
la proveedura nacional. Todas las entida-
nes para contratacin y minutas de con-
a cargo de las entidades de la administra-
verificacin sobre el cumplimiento de las
des que en el marco de las compras pblicas
trato estandarizados, especialmente para
cin pblica, de asignar entre el 10% y el
condiciones ofrecidas que dieron lugar al
otorguen los puntos para compra nacional
servicios de tecnologa que permitan con-
20% dentro de los criterios de calificacin
otorgamiento de los puntajes adiciona-
debern verificar mediante dicho registro
tar con mltiples proponentes que ofrezcan
de las propuestas, a los proponentes que
les, respecto del proponente seleccionado.
la real produccin por parte de empresas
diferentes soluciones tecnolgicas frente a
colombianas. En la actualidad la verifica-
un mismo problema.
oferten bienes o servicios nacionales. Para

los bienes o servicios extranjeros que incor-
4. Replicar la experiencia de la Agencia
poren componente colombiano, el puntaje
Nacional de Infraestructura - ANI en com-
asignado debe estar entre el 5% y el 15%.
pras nacionales. Desde diciembre de 2014,
La nica excepcin prevista en la ley para
(segunda ola de concesiones) la ANI otor-
7. La oferta adecuada de bienes y servicios de
la entidad contratante busque una solu-
la asignacin de los puntajes menciona-
ga un puntaje adicional a aquellos conce-
la industria nacional a las compras pblicas
cin a un problema sin tener que especifi-
exige la adopcin de estrategias empre-
car la tecnologa del bien o servicio final.
cin se reduce a solicitar un registro en la

cmara de comercio.
11. Promover la innovacin a travs de la compra pblica, que d flexibilidad para que
As mismo, crear mecanismos para recibir

ofertas de bienes y servicios innovadores
3. reas de especializacin
inteligente
donde la entidad no necesariamente tena

detectada la necesidad.
claras de en qu reas debemos priorizar. A estos esfuerzos que ha hecho el gobierno se les ha
llamado cadenas productivas, clusters, apues-
La instalacin de empresas en el pas, estuvo
tas regionales, sectores de talla mundial, entre
durante muchos aos explicada por el inters
otros. Para este caso la denominacin invita a
12. Establecer pactos de transparencia en la con-
de muchas de atender desde Colombia el mer-
tener claro por qu priorizar, con qu criterios se
tratacin pblica que permita adoptar plie-
cado interno y desde aqu los mercados cerca-
prioriza y una vez priorizado, qu implicaciones
gos tipo para la contratacin, publicacin de
nos de la Comunidad Andina.
tiene en la estrategia de industrializacin. Para
resmenes de alcance en la ejecucin, tiem-
efectos del documento, denominaremos a es-
pos previstos, todo esto en un lenguaje claro
Esta situacin, como principal motivador, ha
y accesible a todos los ciudadanos. Para esto
cambiado de forma acelerada en los ltimos
se puede replicar la buena experiencia del
aos. De un lado, los compradores en el pas
Son reas de especializacin inteligente aque-
pacto en el sector transporte.
se han sofisticado y exigen productos que res-
llos segmentos de la economa, priorizados,
pondan de forma ms precisa a las tendencias
mediante un proceso participativo, usando
mundiales y de otro lado la internacionalizacin
atributos territoriales o activos diferenciadores.
de la economa ha permitido que estos produc-
Mediante estos se focalizan sectores econmi-
tos lleguen desde cualquier lugar del mundo.
cos emergentes y/o maduros en transforma-
Las protecciones arancelarias son menores y
cin, una serie finita de acciones estrategicas
los mercados andinos cada vez ms complejos.
que permita consolidarlos usando tecnologas
tos como reas de especializacin inteligente.
facilitadoras clave para ser ms competitivos,

Esta realidad nos debe llevar, a repensar en el
sostenibles e innovadores.
marco de una estrategia de industrializacin,

la identificacin de apuestas o prioridades pro-
No se puede confundir las reas de especiali-
ductivas a partir de nuestras ventajas compe-
zacin inteligente como las nicas que sern
titivas, as como desde la estrategia de las em-
atendidas por la estrategia de industrializa-
presas, los nuevos sectores y tecnologas que
cin. Sern parte de esta estrategia aquellas
nos permitan competir con servicios especiali-
reas donde tenemos especiales ventajas para
zados, manufacturas de mayor valor agregado
competir, un compromiso claro del sector pri-
y una agroindustria que alimente el mundo.
vado y estn a nuestro alcance como pas en

crecimiento.
Es por esto, que debemos avanzar hacia escenarios de especializacin inteligente que sirvan
Es muy importante resaltar que no se estable-
como plataforma para conectarnos a las cade-
cen reas de especializacin para discutir pla-
nas globales de valor y nos permitan responder
nes de salvamento industrial, de reconfigura-
con base en las capacidades (empresas tracto-
cin de sectores empresariales o planes para
ras, conocimiento y financiacin) a las oportu-
evitar la destruccin de empleo. Se definen
nidades del mercado.
estrategias de especializacin para aquellas

reas en las cuales podemos competir, cre-
No es posible pretender competir como los me-
cer y que sean especialmente prioritarias para
jores en todas las reas de la industria; una es-
el pas.
trategia de industrializacin debe enviar seales
161
RECOMENDACIONES
se pueda aterrizar el trabajo de cada rea.

Se sugiere revisar el caso de Malasia con el
Economic Transformation Programme
(ETP) donde aterrizan para cada National
Key Economic Area (NKEA) los Entry Point
Projects (EPP).
Se sugieren las siguientes recomendaciones:
cacin de nuevas reas con mayor prioridad

para la especializacin inteligente. En todo
7. Fortalecer la participacin regional en la
1. Establecer criterios de entrada a los progra-
caso, el sector pblico y privado debe defi-
priorizacin de las reas de especializacin.
mas en la poltica pblica que prioricen reas
nir un plan de salida y la eventual atencin
En el proceso de regionalizacin de esta
de especializacin. Estos criterios pueden ser:
con los dems instrumentos de la poltica
estrategia de industrializacin, se debe dar
1) Capacidades probadas de las empresas y
industrial.
el espacio donde las regiones puedan hacer
sectores que permitan referenciar a Colom-
visible al Gobierno Nacional aquellas reas
bia como nodo local dentro de las cadenas de
4. Tener claro que el nmero de reas de espe-
de especializacin que consideran priori-
valor globales, 2) Fortalezas cientfico-tecno-
cializacin inteligente no debe ser una meta.
tarias para su desarrollo, de tal forma que
lgicas con potencial de atraer conocimien-
Las metas deben estar atadas a la insercin
puedan confluir con base en los criterios de
to, 3) Adecuada densidad empresarial repre-
en cadenas globales de valor, el desarrollo de
entrada y salida, la determinacin de los
sentada en un grupo de empresas que estn
productos y servicios innovadores, la sofisti-
compromisos que asume el territorio.
dispuestas a trabajar asociativamente, 4)
cacin de la actividad industrial. As, deber
Presencia de organizaciones especializadas
estar siempre abierta la oportunidad para
en servicios al desarrollo empresarial, 5) Mer-
que entren y salgan reas a estos programas.
cados crecientes.
5. Definir los beneficios de haber sido priorizada
2. Establecer compromisos de permanencia en
el rea de especializacin de tal forma que se
los programas en la poltica pblica que prio-
aclare la propuesta de valor a los empresa-
ricen reas de especializacin. Definir de for-
rios. Sera adecuado, por ejemplo, que un por-
ma clara los compromisos del sector privado
centaje significativo de recursos de regalas
(entre otros, que demuestren que las empre-
en CTI, lneas de financiacin empresarial,
sas estn trabajando de manera asociativa) y
cupos en la formacin terciaria, o la mejora
del sector pblico (nacional y local) que per-
de los tiempos en respuesta por parte de los
mitan peridicamente revisar la permanen-
gobiernos a los trmites empresariales, sean
cia del rea de especializacin como priorita-
atendidos con especial nfasis en las reas de
ria para el pas. Estos compromisos deben ser
especializacin.
anualizados y revisado cada trimestre.

6. Implementar la gestin por proyectos hacia
3. Establecer criterios de salida en los progra-
resultados en los programas de especializa-
mas en la poltica pblica que prioricen reas
cin inteligente. Es fundamental aterrizar los
de especializacin. Estos criterios pueden ser:
anlisis estratgicos de las reas de especiali-
1) Incumplimiento de los compromisos de las
zacin en proyectos concretos, con responsa-
partes, 2) Cambios en el mercado (expecta-
bles pblicos y privados, que contribuyan a las
tiva de destruccin del mercado), 3) Identifi-
metas establecidas de forma directa y donde
163
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
La implementacin de una estrategia de industrializacin requiere altos niveles
de coordinacin en asuntos nacionales, regionales y sectoriales.
una asignacin de tareas. Tambin hay que
Para la empresa, un interlocutor de alto nivel en
cambiar la inclinacin de la balanza del mbito
el gobierno es necesario pero no es suficiente.
comercial que ha predominado en los ltimos
En una nueva institucionalidad ms moderna y
aos y sobre el cual se ha focalizado la poltica
fortalecida donde la empresa sea un pilar del
pblica empresarial (industrial).
desarrollo, los empresarios tienen que tener

una participacin directa. Slo as se garanti-
1. Marco general
En este momento es importante y urgente que
zar que las estrategia de industrializacin y de
las empresas industriales sean el eje que de-
competitividad tengan continuidad y que ello
termine el accionar pblico. En los ltimos 20
se realice de manera independiente de la admi-
aos, la poltica empresarial ha estado subor-
nistracin pblica de turno.
Como hemos visto a lo largo del documento, se
resolver cuellos de botella y eventualidades que
dinada a la poltica de integracin comercial.
deben implementar asuntos relacionados con
se presenten. Es importante establecer meca-
La propuesta de estrategia de industrializacin
En este punto, el mensaje franco es el siguiente:
diversos ministerios como el de Industria, Co-
nismos donde haya presencia del sector privado
exige que las cadenas de valor como eje funda-
es importante que los gremios empresariales
mercio y Turismo, el Ministerio del Trabajo, el
y sus gremios.
mental del desarrollo econmico, pongan a la
tengan una participacin directa en los esce-
Ministerio de Salud, el Ministerio de las Tecno-
industria como referente de la poltica pblica.
narios de discusin de las polticas empresaria-
logas y Comunicaciones, el Ministerio de Ha-
En este contexto, resulta fundamental que cada
Las empresas colombianas tambin deben ser
les. Con la participacin directa de los gremios
cienda, Colciencias, el Ministerio de transporte,
Ministerio y entidad pblica revise, en el marco
actor fundamental en la toma de decisiones en
lo que se busca es que el da a da y las angustias
el Ministerio de Agricultura, el DNP, el Ministerio
de su misin, las recomendaciones que en este
materia comercial. Es por esto nuestra insisten-
permanentes de los empresarios sea un insumo
de Minas y Energa y el Ministerio de Ambiente y
documento se proponen, donde se abordan te-
cia para que en el momento que vive el pas los
prioritario en las decisiones de poltica que in-
Desarrollo Sostenible, cada uno con sus respec-
mas verticales, propios del desarrollo industrial,
asuntos industriales tengan la mayor prioridad.
fluyen en el entorno empresarial y por ende en
tivas entidades adscritas y vinculadas.
transversales y regionales.
las empresas. Es necesario dejar claro que con

A nivel institucional el Ministerio de Industria,
ello no se pretende desplazar a otros actores del
Por lo tanto, se propone que para la adopcin de
Consideramos que se requiere un fortaleci-
Comercio y Turismo es el llamado a darle a la
sector privado, lo que se quiere es que la pol-
la estrategia de industrializacin, en el Gobierno
miento de las entidades que ejecutarn esta
empresa el lugar protagnico en la poltica p-
tica pblica se beneficie de la institucionalidad,
se establezca un arreglo supraministerial que
poltica de industrializacin y en algunos casos
blica y en el desarrollo econmico y social. Este
representatividad, conocimiento tcnico y con-
permita una efectiva coordinacin y articula-
implicar la reestructuracin de las entidades.
Ministerio debe ser el interlocutor de alto nivel
tacto directo con el empresariado y sus gremios
en el Gobierno con capacidad de estudiar, ana-
econmicos.
cin entre los diferentes ministerios y la presentacin de resultados por parte de cada uno de
Es cierto que en el pas se han adoptado me-
lizar, ejecutar y gestionar; pero no solamente
los responsables. Casos como el Performance
didas, estrategias, planes y acciones puntuales
nos referimos al accionar de los elementos in-
Management and Delivery Unit (PEMANDU) en
orientados hacia la empresa. Pero, all hay falta
herentes a esta cartera, sino tambin a aque-
Malasia pueden ser revisados como buena prc-
de continuidad, cambio en las reglas de juego,
llos que hacen parte del ecosistema empre-
tica y buscar su adaptacin al caso colombiano.
desarticulacin y problemas de ejecucin. Si
sarial y que son definitivos de un entorno ms
Colombia quiere desarrollar sus empresas y
competitivo. El mbito de inters del Ministerio
Esta coordinacin supraministerial puede co-
basar su desarrollo en las mismas, debe tomar
de Industria, Comercio y Turismo debera incluir
menzar su implementacin mediante estruc-
una serie de decisiones y acciones que permitan
aspectos como: logstica, trmites, mercado
turas en las que participan todas las carteras
despejar el futuro y crear las condiciones para
interno, competencia desleal, facilitacin y
como el consejo de ministros y donde la secre-
lograr un sector competitivo a nivel mundial. Es
control aduanero, por mencionar algunos, que
tara tcnica de la poltica de industrializacin
decir, es el momento de fortalecer la base de la
tienen enorme incidencia en la capacidad de
est a cargo del Ministerio de Industria, Comer-
produccin con un responsable dentro del Es-
competir de las empresas nacionales e implican
cio y Turismo, de tal forma que se pueda hacer
tado. Esta sera la gran tarea del Ministerio de
una continua articulacin con otras entidades
seguimiento a los compromisos y sobre todo,
Industria, Comercio y Turismo. Pero no es slo
gubernamentales.
165
RECOMENDACIONES
Algunas propuestas para responder a las anteriores consideraciones son las siguientes:
2. Estructura Institucional para

la implementacin de una
estrategia de industrializacin
Tal como lo refleja el estudio elaborado por Fe-
En este sentido, la estructura actual del Minis-
desarrollo, el cual hace parte de esta publica-
terio incluye un viceministerio de comercio ex-
3. Establecer en cada ministerio un responsa-
cin, Colombia ha contado con mltiples es-
terior, cuya funcin es la de formular la poltica
ble de los asuntos relacionados con la estra-
fuerzos para tomar medidas que podran estar
comercial y asistirla en los temas de su compe-
tegia pblica de industrializacin, de tal
enmarcadas dentro de intenciones, en algunos
tencia; y el viceministerio de desarrollo empre-
1. Definir una instancia supraministerial que
forma que ste sea el interlocutor con el sis-
casos robustas, de adelantar una poltica de
sarial desde donde se lidera la poltica industrial
coordine la ejecucin, revisin y permanente
tema nacional de competitividad por parte
desarrollo productivo o industrial. Sin embargo,
del pas, y se propende por generar una estruc-
actualizacin de la estrategia de industria-
de cada cartera.
todas estas iniciativas han adolecido de dos ele-
tura productiva, competente e innovadora que
mentos; i) continuidad en el tiempo, ii) acom-
contribuya a la generacin de empleo.
lizacin, mediante la cual se tomen decisiones en aquellos asuntos sensibles para ms
4. Incluir a los gremios empresariales, en par-
paamiento de una institucionalidad fuerte que
de una cartera y se haga seguimiento a los
ticular a la ANDI, en el Sistema Nacional de
asegure la ejecucin, coordinacin y responsa-
En relacin con los dos viceministerios, se sugie-
grandes objetivos de la misma. Se puede
Competitividad e Innovacin como herra-
bilidad de conceptualizacin, diseo y ejecu-
ren cambios con el nimo de robustecer su es-
comenzar usando el Consejo de Ministros y
mienta para mejorar la comunicacin entre
cin de la misma. Otros sectores econmicos
tructura, de cara al pleno aprovechamiento de
eventualmente migrar a un arreglo similar al
el sector privado y el Gobierno. El sistema ha
cuentan con Consejos Superiores, Comisiones
los acuerdos comerciales suscritos y especial-
(PEMANDU ) de Malasia.
evolucionado y debemos dar el paso para
de Expertos, Ministerios Sectoriales y entidades
mente a la necesidad de apoyar la ejecucin de
incluir de manera directa al empresariado,
encargadas de Infraestructura Privada. Si que-
la estrategia de industrializacin con una nueva
ya que la industria es quien adolece el rezago
remos crear y mantener una senda de desarrollo
formulacin orientada a dar prioridad a los re-
de la competitividad del pas.
productivo de largo plazo, se requiere de la ins-
querimientos empresariales.
11
2. Crear un espacio permanente de discusin,

con reuniones peridicas entre el Gobierno
(donde tengan presencia aquellos ministe-
titucionalidad responsable de la parte pblica
rios y entidades que responden por los ele-
5. Evaluar las Comisiones Regionales de Com-
de la misma. Desde la definicin estratgica que
mentos de la estrategia de industrializacin
petitividad e Innovacin (CRC), fortalecer-
determine cmo vamos a jugar en el contexto
aqu descrita) y los gremios empresariales.
las e incluir a los gremios representativos de
mundial, hasta la coordinacin interinstitucio-
El viceministerio de Desarrollo empresarial debe
El objetivo de este espacio es llevar a cabo
la regin como parte institucional de dichas
nal al interior del gobierno nacional o con los
recibir varias de las responsabilidades estableci-
el seguimiento a la propuesta de poltica por
comisiones CRC.
gobiernos locales para lograr eliminar todas las
das en este documento y por lo tanto, elevar en
fallas de mercado.
la jerarqua estatal estos asuntos. Para ello, el
parte del sector empresarial, representado en sus gremios. Llamemos este espacio
Viceministerio de Industria y Competitividad
primer cambio propuesto es denominarlo como
Comit Asesor de Industria al cual debe
El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo,
el Viceministerio de Industria y Competitividad y
darse un sustento legal que obligue, entre
puede ser la instancia para la creacin de esta
asignarle las funciones que correspondan.
otros, a que todas las entidades pblicas
plataforma robusta. Puede ser el principal
se pronuncien frente a las propuestas que
aliado de la actividad productiva, respondiendo
La estructura del viceministerio de desarrollo
all llegan.
a la misin de apoyar la actividad empresarial,
empresarial es simple, y esto per se no es malo,
con el fin de mejorar su competitividad, su sos-
pero en el marco del fuerte entorno de com-
tenibilidad, incentivar la generacin de mayor
petencia internacional, de la necesidad de fo-
valor agregado y contribuir a la consolidacin de
mentar sectores que jalonen las exportaciones
la industria colombiana en el mercado local y en
no tradicionales, que aprovechen el mercado
los mercados internacionales.
interno y se vinculen a las empresas con las ca-
111 Doing, Learning, Being: Some Lessons Learned from Malaysia

https://www.theciip.org/sites/ciip/files/documents/PEMANDU%20
Study%20--Final.pdf
denas globales de valor, integrando al pas con

el mundo, puede ser una debilidad.
167
En competitividad
RECOMENDACIONES
El viceministerio cuenta actualmente con las
siguientes direcciones: Direccin de Productividad y Competitividad, Direccin de Regulacin

y Direccin de Micro, Pequeas y Medianas. Este
ses relevantes para la adopcin de medidas

1. Desarrollar y hacer seguimiento a las estra-
de defensa comercial.
tegias definidas por el Sistema Nacional de

Competitividad e Innovacin.
Lo debe presidir el Ministro y no el Vice-
2. Articular con los responsables de la estrate-
ministro de Comercio para precisamen-
gia de competitividad designados en otros
te, llevar unaposicin consensuada.
ministerios.
Secretara permanente e independiente.
Modificacin del Decreto 3303 de 2006.
4. Agilizar las respuestas a las solicitudes.

En comercio interno y compras publicas
1. Proponer polticas y estrategias para el
aprovechamiento de las compras pblicas
3. Coordinar las comisiones regionales de
viceministerio debe asumir varias funciones

que permitan ejecutar las estrategias descritas
3. Producir informacin sobre productos y pa-
competitividad e innovacin.
como un motor importante para el impulso

del crecimiento econmico.
en aqu. Algunas propuestas relacionadas con

este viceministerio son las siguientes:
Recomendaciones generales:
En los organismos asesores:
1. Fortalecimiento de las diferentes reas del
4. Seguimiento y evaluacin a los indicadores

de competitividad
elaboracin de estudios y programas (de

innovacin, logstica, etc) para el aprove-
viceministerio de Industria y Competitivi-
5. Implementar programas del ministerio en
1. Consejo Nacional de Poltica Industrial y
dad, lo que implica dotar al Ministerio de
materia de: comercio legal, formalizacin,
Comercio Exterior: Ampliar el alcance del
personal tcnicamente calificado y pre-
capital humano e innovacin.
Consejo Superior de Comercio Exterior,
supuesto necesarios para lograr un mayor
incluyendo los temas industriales, con un
posicionamiento de la actividad empresa-
6. Participar en la formulacin de regulacio-
nfasis en la competitividad de la actividad
rial en la poltica pblica y en la actividad
nes de otras entidades que puedan afectar
empresarial. Para ello, proponemos reunio-
econmica y social.
la competitividad.
chamiento del mercado interno.

3. Establecer las bases y lineamientos generales para concertar acciones de promocin y
desarrollo del comercio interior.
4. Fomentar y coordinar la integracin y organizacin entre sectores para fortalecer los
nes mensuales o bimensuales, en las que

se definan los lineamientos para la poltica
2. Reorientar el apoyo del viceministerio a
industrial colombiana y la remocin de obs-
empresas de todos los tamaos, no sola-
tculos de la misma.
mente pequeas o medianas.
7. Celebrar mesas de concertacin entre las

cadenas, buscando acuerdos.
encadenamientos, mejorando la infraestructura, los sistemas de distribucin y

cerrando las brechas de competitividad
8. Simplificar la regulacin.
2. Comit Triple A: En el caso de este organis-
2. Evaluar polticas pblicas y coordinar la
entre eslabones de la cadena.
reas de trabajo
mo asesor recomendamos lo siguiente:
En prcticas comerciales
En especializacin y fortalecimiento sectorial
1. Puesto que los campos de accin de un vice
Aumentar el alcance del Comit, de tal
ministerio de Industria y Competitividad son
1. Esta rea debera pasar del Viceministerio
1. Dada la complejidad y diversidad de secto-
forma que no se limite a ser un rgano
mltiples sugerimos que en su organiza-
de Comercio al Viceministerio de Industria
res presentes en la economa colombiana,
asesor, sino que pueda tomar decisio-
cin institucional se tengan en cuentan las
y Competitividad, teniendo en cuenta que
se sugiere establecer reas especializadas
nes desde la instancia tcnica.
siguientes reas: competitividad, prcticas
las solicitudes provienen directamente del
en: agroindustria, industrias ligeras, indus-
de comercio internacional, compras pbli-
sector empresarial y que impactan directa-
trias pesadas, industrias de alta tecnologa
El voto de MCIT debe ir unificado (actual-
cas y fortalecimiento del mercado interno,
mente a las empresas.
e industria de servicios.
mente va desagregado).
regulacin, gestin empresarial y especializacin sectorial, entre otras.
2. Hacer seguimiento a las decisiones y tendencias mundiales en materia de defensa

comercial.
Viceministerio de Comercio Exterior
Reconocemos los avances con los Centros Inte-
3. DIAN
grados de Servicios (MiCITios), como los lugares

Fiscalizacin
En relacin con el viceministerio de comercio
donde los empresarios pueden conocer todo el
La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacio-
exterior, es fundamental que ste pueda forta-
portafolio de servicios del Ministerio y sus en-
nales DIAN cumple una funcin de enorme
lecerse en la direccin de relaciones econmi-
tidades adscritas (ProColombia, Bancoldex,
importancia en relacin con el bienestar eco-
cas, actualmente encargada de las comisiones
Innpulsa, SIC, etc.), sin embargo es necesario
nmico y social del pas, con implicaciones
dos, promoviendo procesos de segmen-
administradoras de los acuerdos comerciales
que esta presencia trascienda la sensibilizacin
tambin sobre la competitividad del mismo.
tacin, perfilamiento y administracin
y en general del funcionamiento, implemen-
y realizacin de eventos y garantice un mayor
Para el desarrollo de esta funcin esta institu-
de riesgos.
tacin y aprovechamiento de los acuerdos
nivel de interlocucin.
cin se ha trazado polticas a seguir en aspectos
en vigencia.
vinculados con el servicio, el control y la fiscali-
Mejor conocimiento de los administra-
Implementacin de tecnologas
Por ello, resulta fundamental contar con una
zacin. En relacin con estas polticas se debe-
no intrusivas para inspecciones
Para el aprovechamiento de los acuerdos, tam-
presencia fuerte y activa del Ministerio respon-
ran considerar los siguientes elementos:
de carga.
bin es una necesidad de primer orden que el
sable de la Industria, que permita mantener
Viceministerio de Comercio funja como centra-
una agenda local en la materia, acompaar las
lizador, con el fin de avanzar con otras entida-
empresas instaladas en los territorios y mante-
des, especialmente las de orden sanitario y fi-
ner una interlocucin permanente con los man-
tosanitario, para adelante la eliminacin de las

barreras no arancelarias que impiden el acceso
a otros mercados. En estas oficinas es necesa-
petitivo y trabajar por las apuestas productivas
rio contar con un rea de enlace, encargada de
de las regiones.
En servicio

3.1. Administracin de aduanas
Fortalecimiento tcnico del recurso
Como se mencion en el aparte del entorno
datarios locales y dems actores en el territorio.
humano especialmente relacionado con
competitivo, el aparato productivo nacional se
El objetivo consiste en disear un entorno com-
temas de conocimiento de mercancas.
enfrenta a la competencia desleal de mercanca de origen extranjero que ingresa con pre-
estos asuntos comerciales internacionales, que
Fortalecimiento de los sistemas
cios artificialmente bajos, pagando aranceles
de informacin
menores a los que les correspondera o incum-
tengan conocimientos tcnicos pero que tam-
Se propone entonces la creacin de Direccio-
bin tengan como prioridad la solucin de las
nes Terrritoriales de Industria, adscritas al Vi-
barreras no arancelarias.
ceministerio de Industria y Competitividad, que
conceptos, en donde se incluya una revi-
pliendo la normatividad vigente en la materia.

Mejor administracin de la emisin de
tengan dentro de sus responsabilidades ser los
sin con un comit tcnico, una evalua-
Fortalecer la presencia del Ministerio de Indus-
secretarios tcnicos de las Comisiones Regio-
cin previa antes de ser expedidos y que
tria, Comercio y Turismo en las regiones:
nales de Competitividad, promover la estrate-
sea creada una red pblica completa de
gia de industrializacin en las regiones y articu-
todos los conceptos emitidos.
La presencia permanente del Ministerio de In-
lar la poltica pblica general con las instancias
dustria, Comercio, y Turismo en las regiones ha
regionales.
Unidad de criterio frente a la normatividad y los procedimientos.
sido histricamente dbil. Si bien durante algunos aos se cont en algunas regiones con
funcionarios del Ministerio, estos se dedicaban
En control
a temas de trmites de Comercio Exterior que

acertadamente fueron transferidos a la DIAN.
Separacin de Aduanas de la Direccin

de Impuestos.
Hoy, los desafos que tienen las empresas y en

particular los expresados en esta propuesta de
estrategia de industrializacin exige la presen-
Mejora sustancial en la red de labora-
cia permanente en aquellos departamentos
torios de la entidad (o uso de terceros),
donde hay mayor dinmica empresarial.
capacidad de toma y anlisis de muestras para que stas hagan parte de los
procesos de control de manera oportuna.
170
171
RECOMENDACIONES
8. Modernizacin del sistema informtico
3.2. Administracin de impuestos
para que se pueda realizar monitoreo en

lnea de las importaciones y exportacio-
La Direccin de Impuestos y Aduanas Na-
nes especialmente de las que represen-
cionales - DIAN requiere un fortalecimiento
tan un nivel ms alto de riesgo.
institucional en el rea de impuestos, de tal

manera que haya ms funcionarios fiscali-
Adicionalmente, se enfrenta a una normativi-
3.
dad aduanera que castiga severamente errores formales, pero no tiene los instrumentos
Focalizar inspecciones a operaciones de alto
9. Sistematizacin de todas las operacio-
zando, y no tanto en el rea de devolucio-
riesgo, promoviendo el perfilamiento de los
nes de comercio exterior y de las actua-
nes. La DIAN debera contar con funciona-
administrados.
ciones de los funcionarios a cargo, con
rios ms capacitados y comprometidos con
el fin de que haya mayor transparencia
la institucin; establecer la escuela tributa-
y trazabilidad de las importaciones.
ria; y revisar el esquema de incentivos como
suficientemente eficaces para neutralizar la
accin de quienes tienen la intencin de violar
4. Fortalecer los sistemas de control, especial-
las normas aduaneras y de comercio exterior.
mente en el sistema informtico aduanero,
En ese orden de ideas, y con el fin de contribuir
para que la verificacin del cumplimiento
10. Programas de especializacin y for-
sta remunere el desempeo individual de
al mejoramiento en el servicio de la entidad
de los requisitos legales y administrativos a
macin continua de todos los funcio-
cada funcionario y no slo la gestin colec-
pero tambin cumplir la actividad de control y
los que estn sujetas las importaciones se
narios responsables de los procesos de
tiva de la entidad.
reconociendo los recientes avances, se propone
cumplan en la prctica.
aduanas, por ejemplo, los inspectores
celeridad en lo siguiente:
la prima de productividad de tal forma que
de aduana para garantizar un control
5. Fortalecimiento de los equipos tcnicos de
efectivo en puerto.
1. Evaluar la normatividad actual y ajustar-
investigaciones en fiscalizacin aduanera
la de tal forma que diferencie claramente
para garantizar el trmite gil de las denun-
11. Monitoreo en lnea del cumplimiento de
entre el fraude y errores de forma en los que
cias de posible contrabando o incumpli-
medidas de defensa comercial (Ejem-
se puede incurrir en el desarrollo de los pro-
miento de la normatividad.
plo: cupos en medidas de salvaguardia,
Las transformaciones de los contextos la-
precios en dumping) y en precios de
borales, tecnolgicos, y educativos, pero
6. Es necesario que todas las entidades que
importacin que no estn por debajo de
principalmente los cambios econmicos y
los precios de las materias primas.
sociales que impone la realidad nacional
cesos aduaneros.

Tanto la normatividad como los procedi-
realizan control legal para la introduccin
mientos deben orientarse a la facilitacin y
de mercancas estn presentes en los puer-
simplificacin.
tos y lugares de arribo (fronteras terrestres,
12. Instalacin de laboratorios equipados
fesional impartidos por el SENA respondan
puertos martimos y puertos areos). Inclu-
con tecnologa de punta para diferen-
a este cambio permanente del entorno y se
Es comn la percepcin del empresariado que
so sera conveniente contar con la represen-
tes tipos de mercanca y cercanos a los
hace necesario fortalecer todos los meca-
el funcionamiento de las aduanas vara segn
tacin de la Superintendencia de Industria y
principales puertos terrestres, areos y
nismos que permiten la constante sintona
la regin o funcionario de turno. Si bien es
Comercio SIC en los puertos, con el nimo
martimos del pas.
con el sector productivo.
conveniente mantener la autonoma regional
de lograr un mayor control en el cumpli-
miento de reglamentos tcnicos.
13. Laboratorios capacitados para hacer las
4. SENA
para que las especificidades de cada puerto

de origen-destino sean tenidas en cuenta,
tambin resulta conveniente contar con un
7.
exigen que los procesos de formacin pro-
certificaciones de normas de calidad.
Es importante tener en cuenta, que el SENA

participa en el mercado laboral, y lo ha he-
Creacin de un sistema nacional de riesgo,
cho principalmente desde la perspectiva de
criterio centralizado que sea acatado por
mediante el cual se intercambie informa-
14. Trabajo conjunto con el sector privado
formar a la oferta, es decir, con la ptica
todas las seccionales de aduanas.
cin relevante para el control aduanero,
a travs de la creacin de centros de
de mejorar el perfil de los trabajadores para
entre las diferentes entidades que efectan
excelencia y experticia (CEEs) para que
acceder a los puestos de trabajo.
un control al ingreso de las mercancas en
sean el soporte tcnico de la DIAN.
2. La implementacin de sistemas de inspeccin no intrusivos es necesaria para aumen-
frontera.
tar la efectividad de las inspecciones y reducir el tiempo de las mismas.

173
Sin embargo, esta meta se queda corta. La
RECOMENDACIONES
generacin de empleo depende principalmente de la dinmica de las empresas y del

sector productivo, es por esto que el SENA
3. Definir un modelo de calidad que responda
8. Fortalecer el seguimiento a los aprendices
a los requerimientos de la formacin para el
en las prcticas: Aunque cada centro de
trabajo impartida por el SENA, donde se pri-
formacin del SENA asigna una persona res-
debe trabajar de forma anticipada, de la
Reconociendo la importante labor ade-
vilegia la prctica y la orientacin producti-
ponsable del seguimiento, este proceso no
mano de las polticas pblicas que dinamizan
lantada por el SENA en sus 58 aos de
va sobre los fundamentos acadmicos.
es eficiente, se requiere mayor contunden-
los sectores, que aprovechan las oportuni-
operacin, donde el sector privado ha
dades comerciales para garantizar que todo
participado de forma activa desde su
4. Agilizar la oferta de programas: Incluir en
puesto de trabajo que se cree cuente con
constitucin y operacin, es clave para la
la oferta educativa programas que respon-
un trabajador con las competencias nece-
estrategia de industrializacin que abor-
dan a las normas de competencia laboral
sarias para un adecuado desempeo, in-
de con prioridad los siguientes elemen-
ya aprobadas con mayor rapidez. El SENA
9. Mejorar significativamente el sistema de
clusive formando para empleos que an no
tos. Es importante anotar que algunas
se toma mucho tiempo desde el proceso de
informacin para la gestin del contrato
existen, pero se percibe que existirn en el
de estas recomendaciones se menciona-
caracterizacin hasta que se matriculan y
de aprendizaje. La informacin que reposa
mediano plazo.
ron de forma general en la seccin sobre
forman los primeros aprendices.
sobre los aprendices no se encuentra actua-
cia para corregir faltas en puntualidad y res-
5. Profundizar el modelo de formacin dual

Anticiparse a la demanda del sector pro-
que permite la implementacin de estrate-
llo tecnolgico son dos funciones bsicas en
ductivo: El SENA debe priorizar en todo su
gias donde se combinan simultneamente
la creacin de la competitividad de los siste-
actuar la formacin del talento huma-
formacin en la empresa y en los centros
mas productivos y el SENA, de acuerdo a la
no que en el futuro las empresas van a
del SENA.
Ley 119 tiene estas dos funciones.
requerir. Para lo cual el fortalecimiento
mento de procesos de innovacin y desarro-
1.
sugiere la integracin con la plataforma del

Servicio Pblico de Empleo.
10. Fortalecer los Consejos Regionales del SENA
como una instancia para priorizar la estrategia departamental de la oferta educativa
de los mecanismos de prospectiva labo-
6. Retomar los mecanismos de concertacin
y servicios del SENA. La conformacin tripar-
ral son fundamentales. El SENA debe
para la apertura de grupos a la medida (ofer-
tita de los Consejos Regionales (Empleado-
revisar de forma permanente los diseos
ta cerrada) ya que estos permiten responder
res, Sindicatos y Gobierno) est siendo des-
curriculares, las tcnicas pedaggicas, la
a la necesidad puntual de una empresa con
aprovechada y estas instancias son slo de
formacin de sus instructores y la dota-
la apertura de un grupo especial. Todos los
trmite, existe alta concentracin de proce-
cin de sus ambientes de aprendizaje.
aprendices de la oferta cerrada cuentan con
sos administrativos en la Direccin General
contrato de aprendizaje.
que repercuten en la capacidad de respues-
2. Fortalecer las mesas sectoriales: Se
ta de las regiones y la falta de relevancia en
deben establecer de forma clara los
7. Flexibilizar el perodo de prctica de los
mecanismos para la activacin y desac-
aprendices: Se presenta con mucha fre-
tivacin de las mesas sectoriales, donde
cuencia que cuando el aprendiz ha finali-
11. Acelerar el proceso de registro calificado de
en todo caso se debe contar con la pre-
zado el perodo de induccin y adaptacin a
los programas de formacin de tecnlogos
sencia de empresas de varias regiones, de
la empresa ya debe retirarse de la compa-
(que hacen parte de la educacin superior),
tal forma que los productos de las mesas
a. El SENA debe procurar que el tiempo de
priorizando aquellos que se ejecutan en sub-
(estudios de caracterizacin, normas de
prctica incluya el tiempo de adecuacin del
sedes de la Entidad. Hoy no es posible que
competencia, evaluacin de competen-
aprendiz a la empresa y el tiempo suficiente
el SENA forme tecnlogos por fuera de las
cias) recojan los requerimientos regiona-
para desarrollar los mdulos prcticos.
sedes principales de los centros de forma-
el papel de los consejos.
les. Es importante hacer ms expeditos
cin, esto va en detrimento de la respuesta
los tiempos que hoy se toman las mesas
a las empresas y comunidades.
en tener los productos a disposicin del

sector productivo.
174
la etapa prctica.
lizada y es el sistema es de difcil consulta, se
capital humano:
La formacin de recursos humanos y el fo-
ponsabilidad por parte del aprendiz durante
5. INVIMA
Frente a las tareas misionales que tiene el
torias se adelantan en el mejor de los casos
SENA diferentes a impartir los procesos de
durante el primer semestre y se limita la eje-
formacin profesional se sugiere:
cucin para los ltimos 5 meses del ao. Agi-
El INVIMA es la entidad del Estado encargada
medicamentos) y aplican el mismo modelo a
lizar los periodos de contratacin que permi-
de ejercer la vigilancia sanitaria a los alimen-
diferentes categoras de productos, sin dife-
ta ampliar los periodos de ejecucin.
tos, medicamentos, dispositivos mdicos, pro-
renciar categoras de riesgo y por ello el modelo
ductos cosmticos y de aseo, entre otros, para
se basa en controles previos ex ante basados
12. Aplicar una reforma integral al Fondo

Emprender, que aproveche la evolucin
del ecosistema emprendedor del pas, las
16. Permitir que los programas de ampliacin
preservar la salud. Ms del 40% de los sectores
en documentos que se presentan para cumplir
nuevas metodologas diferentes al Plan
de cobertura se haga en especialidades
de la industria son objeto del control y vigilancia
los requisitos de acceso al mercado, tales como:
de Negocio y que permita el acceso ms
que el SENA no ofrece. Hoy este importante
del INVIMA y cada producto de estos sectores
licencias, registros, autorizaciones, y certifica-
oportuno a los recursos por parte de los
programa, donde el SENA realiza convenios
debe obtener un registro sanitario del INVIMA
ciones previas. El modelo ex ante sumado a
emprendedores. Debe actualizarse la pla-
con entidades de formacin del pas y eje-
para salir al mercado, cada planta de produc-
la poca vigilancia sanitaria, se traduce en re-
taforma tecnolgica del fondo emprender
cuta cerca del 49.000 millones al ao solo se
cin o nueva lnea de produccin de estos sec-
sultados que no necesariamente ayudan a velar
que facilite la formulacin y seguimiento a
realizan en cursos en los cuales el SENA tiene
tores debe obtener una autorizacin previa del
por la preservacin de la salud y la seguridad
las empresas.
oferta educativa, lo que limita la oportuni-
INVIMA para iniciar produccin; la mayora de
del ser humano y que frecuentemente se con-
dad que empresarios cuenten con respues-
los productos de los sectores vigilados nece-
vierten en barreras de entrada para la industria
13. Ampliar la cobertura en los procesos de cer-
ta en programas no ofrecidos por el SENA
sitan certificaciones previas del INVIMA para
formal y en una ventaja para las empresas no
tificacin de competencias laborales. Hoy el
pero que pueden ejecutar con calidad otras
ser exportados y en algunos sectores incluso se
ticas que no son objeto de control por parte
SENA se concentra principalmente en la cer-
instituciones.
necesita autorizacin previa a la publicidad de
de las autoridades. En algunos sectores, a raz
los productos.
de armonizaciones de legislaciones y a mode-
tificacin de aquellas ocupaciones exigidas

por el gobierno para el desempeo de una
17. Retomar la inversin del 20% del presu-
ocupacin (Ej. trabajo en altura, instalado-
puesto del SENA en acciones de Innovacin
El hecho de que ms del 40% de la produccin
modelo de nfasis de vigilancia en el mercado
res de gas, etc).
y Desarrollo Tecnolgico. Con el cambio en
industrial dependa de esta institucin para ini-
y de gestin de riesgo que se podra proyectar
los internacionales, se ha avanzado dando un
la Fuente de financiacin se limit profun-
ciar operacin de una planta, publicitar un pro-
a otras categoras de productos o situaciones
14. Ofrecer servicios de desarrollo tecnolgico
damente los programas y acciones que per-
ducto, sacar un producto al mercado o incluso
incluso de riesgo mayor.
a la Industria para la elaboracin de proto-
mitan al SENA integrarse de forma directa
exportarlo, implica que debe haber un equilibrio
tipos y pruebas tcnicas mediante servicios
con las empresas en programas de forma-
entre la preservacin de la salud y las realidades
Como marco de referencia, se podra consul-
de extensin (como lo hacen la mayora de
cin especializada, innovacin y desarrollo
y necesidades de la industria y el comercio, as
tar las memorias de un ejercicio que estn ha-
instituciones de formacin en el mundo). El
tecnolgico.
como en la oportunidad y necesidad del consu-
ciendo en Mxico con la OCDE. Tambin se po-
SENA cuenta con ms de 200 laboratorios
midor de acceder a productos de calidad y de
drn conocer diferentes experiencias de otros
especializados y ms de 2000 ambientes de
ltima tecnologa, acorde con las tendencias
pases desarrollados cuya legislacin se basa en
aprendizaje que se pueden convertir en una
mundiales.
criterios de riesgo.
entidades similares en pases como Brasil,
Tradicionalmente, la reglamentacin es ex-
En los pases de referencia, para el caso de pro-
Mxico, Corea, Estados Unidos y Alemania.
pedida por el Ministerio de Salud, que por su-
ductos de bajo riesgo sanitario como cosmti-
red de apoyo a la industria como ocurre en
puesto es quien debe definir las polticas y
cos, productos de aseo y alimentos, no existe
15. Hacer ms eficiente los procesos de con-
requisitos que deben cumplir los productos y
el registro sanitario ni existe la necesidad de
tratacin en los programas de formacin
el INVIMA es el ejecutor de estas polticas. La-
entregar un expediente a la autoridad para
especializada, innovacin y desarrollo tec-
mentablemente la mayora de las normas se
que ejerza vigilancia. Esto no quiere decir que
nolgico y ampliacin de cobertura que per-
construyen por funcionarios que basan el mo-
el fabricante o el importador no cumpla con
mita contar para los 12 meses de ao para la
delo de inspeccin y vigilancia en los produc-
los requisitos y que en el momento en que la
ejecucin de los proyectos. Hoy las convoca-
tos de mayor riesgo sanitario (por ejemplo los
autoridad exija los documentos o pruebas que
177
sustentan su cumplimiento, no tenga acceso a
Menores precios en el mercado.
los mismos, sino que por el contrario estos deberan estar disponibles en la fbrica o la bo-
A continuacin se establece un paralelo entre un sistema basado en trmites, documentos y expedientes (control ex ante), y un sistema ex post que es hacia donde se debera dirigir en muchas
Para el regulador:
categoras y situaciones el Invima.
dega del importador para que en el momento

en que la autoridad desee corroborar el cumplimiento de un requisito pueda acceder no solo
Simplificacin y modernizacin
de la legislacin;
al documento sino a la verificacin in situ, bien

sea en el establecimiento fabricante o en el
CONTROL EX POST
(DOCUMENTARIO)
(EN EL MERCADO)
Los productos llegan al mercado inmediatamente, por lo que
Mecanismos adecuados y eficientes
mercado. Incluso, en donde s se entrega un ex-
de control que le permitan proteger la
Demoras en lanzamientos de nuevos productos, dificultando
pediente, pero ste no se convierte en el instru-
salud pblica del consumidor;
la planeacin de las empresas y dndole un mayor margen de
mento de acceso al mercado, sino en una herramienta para la aplicacin de la inspeccin y
Disponibilidad de la informacin nece-
vigilancia en el mercado. Es decir lo importante
saria y oportuna para ejercer control y
no es que el expediente est bien, sino que el
vigilancia en las fases de fabricacin,
producto est bien independientemente de si el
transporte, almacenamiento, distribu-
expediente lo est o no.
cin, adecuacin (re-etiquetado, envase y embalaje), y comercializacin; y
Estas legislaciones fueron construidas sobre la

base del reconocimiento que el gobierno y la in-
Optimizacin de su relacin con la
dustria deben trabajar en equipo, y que la res-
industria y conocimiento de los desa-
ponsabilidad con el consumidor es compartida
rrollos y avances de sta.
entre la industria y el gobierno, de forma que el

gobierno da el marco jurdico (es decir los requisitos a cumplir) y vigila su cumplimiento y la
Limitacin a los productos de la com-
Esta forma de accin conjunta permite lograr

Rapidez en el lanzamiento de
Para el consumidor:
Utilizacin del mercado interior, a tra-
Disponibilidad gil y eficiente de

innovaciones en nuevos ingredientes,
vs de campaas regionales;
Eliminacin de barreras no arancelarias
para el comercio;
Optimizacin de las relaciones con las
Autoridades; y
que pueda escoger y decidir la compra

y uso de un producto.
capacidad de decisin.
La responsabilidad es de la autoridad sanitaria. En caso de
una situacin adversa el consumidor culpa a la autoridad
sanitaria por aprobar estos productos. La autoridad pierde
credibilidad ante el consumidor.
El esquema crea sobrecostos para los empresarios y para la
autoridad, por lo que los costos directos son transferidos al
consumidor, encareciendo el producto y aumentando la rentabilidad de los productos ilegales.
La vigilancia previa es un menor incentivo para el autocontrol.
Lo importante son los papeles.
a pesar de que sus productos no cumplan las exigencias y el

esquema se presta para la corrupcin. La empresa no tica
vigilancia es una vigilancia de papel y por lo tanto no existe.
El consumidor piensa que como el producto fue revisado
por la autoridad es un buen producto.
Productos falsificados y productos que no cumplen con las
las empresas pueden trabajar con certeza de acuerdo con sus

planes de lanzamiento y permite competir en oportunidad
con los productos ilegales. El consumidor tiene acceso a ms
productos y a las ltimas innovaciones.
La responsabilidad es del fabricante o importador, por lo

tanto ante una situacin adversa el consumidor tiene claro
que el responsable es la empresa y acude a la autoridad para
denunciar estas situaciones.
No se crean estos sobrecostos. En la medida en que consumidor no debe pagar estos mayores costos, el producto
es ms asequible.
Para sobrevivir en el mercado se debe ejercer autocontrol.

Cualquier falta ser rpidamente identificada y denunciada
por la competencia.
La probabilidad de que los productos en el mercado sean
inspeccionados, implica que adicional a la gran competencia
existente en ste tipo de productos, existe otro importante
motivo para que las empresas produzcan o importen productos de calidad y por lo tanto seguros. Quien no lo haga tiene
alta probabilidad de ser sancionado. El consumidor denunciar cualquier situacin adversa.
normas se encuentran fcilmente en el mercado, ya sea

porque no pasan por el procedimiento establecido por la
autoridad sanitaria o porque pasan pero no cumplen las
normas, debido a que el control por el paradigma de la vigilancia previa es un control de papeles. Adicionalmente, los
escasos recursos humanos y presupuestales se gastan en una
procesos y productos ; y
Acceso a la informacin necesaria para
tiene una oferta menor de productos por lo que se restringe su
tiene poca o ninguna probabilidad de ser sancionada. La
sus productos;
Acceso a productos seguros;
a las ltimas innovaciones o accede a stas va contrabando y
Empresas no ticas envan documentos para pasar el proceso,
Para la industria:
los siguientes objetivos:
rentabilidad a los productos ilegales. El consumidor no accede
petencia desleal;
industria se compromete a cumplirlo.
178
CONTROL EX ANTE
revisin de papeles que no asegura ningn control y vigilancia. Los funcionarios se vuelven funcionarios de escritorio y
no tienen espacio para interactuar con la realidad y adquirir experiencia.
Los funcionarios son entrenados para vigilar los productos falsificados y los que no cumplen con las normas en el mercado,
por lo que se ejerce una verdadera vigilancia y control concentrando los recursos en una sola rea. Los funcionarios tienen
el espacio para interactuar con las realidades del mercado y
de la industria, conocer in situ los adelantos tecnolgicos y
cientficos de las empresas e intercambiar opiniones y enriquecerse con la experiencia de los tcnicos de las empresas.
Facilidad para la atencin de consultas.
179
SALUD PBLICA, UN RETO DE TODOS
RECOMENDACIONES
Historia sanitaria
Seguimiento
licencias y/o registros entre los pases donde
continan existiendo en el mercado productos
exista el comercio de esta clase de produc-
sin registro, de contrabando, productos cuyo
tos. Es decir, se deben coordinar y armonizar
expediente dice una cosa y la realidad es otra,
los registros de sanidad con las entidades
falsificaciones, etc.
pares en los otros pases, mediante acuerdos de reconocimiento.
Propuestas de poltica
Sancin o no
6. Eliminar certificados de venta libre de aque2. Es necesario adoptar una poltica de regu-
llos productos en los que las autoridades
lacin en gestin de riesgo. Se debe hacer
sanitarias de los pases de origen, espe-
la actividad de inspeccin, vigilancia y con-
cialmente Estados Unidos, Canad, Unin
trol concentrando el mayor esfuerzo en las
Europea, como referencia, no emiten dichos
actividades y productos que representen
certificados, sencillamente porque son de
realmente mayor riesgo. Hacer registros
venta libre por su legislacin y que por lo
uniformemente a todas las actividades sin
tanto no certifican lo obvio.
Notificacin al titular
Resultado o dictamen
Mejora continua
los objetivos de salvaguardar la salud pblica;
MEDIDAS SANITARIAS
acuerdos de reconocimiento mutuo de
LEGISLACIN SANITARIA
5. Es preciso que se realicen y efecten los
que el control ex ante documental no cumple
Mejora continua
La experiencia de la ltima dcada demuestra
Anlisis
Vigilancia por mapa de riesgos
Reconocimiento NSO
distinguir sus niveles de riesgos, conlleva

a grandes costos con pocos resultados en
7. A pesar de que el INVIMA ha tenido un incre-
control. Esto implica el control y vigilancia
mento en tamao y nmero de personal, se
en campo ms que el control documental.
debe reforzar en la calificacin y capacidades del personal. Esto, con el fin de poder
3. Es preciso que el proceso de registro est ni-
realmente ejercer mayor inspeccin y vigi-
Dadas estas recomendaciones de poltica enca-
aleatorio, representativo y estratificado por
camente para los productos que represente
lancia, y no solo ser un revisor de expedien-
minadas hacia un esquema de Gestin del Riesgo
atributos, en donde el trabajo se concentre
verdaderamente un riesgo para los objeti-
tes. Pues otras entidades de control ejercen
en el Invima, se traza a continuacin el esquema
en su mayora en la segunda casilla, es decir
vos de sanidad que el INVIMA persigue.
ms vigilancia con una fraccin del perso-
para implementar las mencionadas propuestas
en la de vigilancia por mapa de riesgos y que
nal.
con su respectivo diseo, desarrollado con un
se ejecuten las dems casillas como resultado
moderno sentido de control y vigilancia.
de esto.
Implementacin
Base de datos
4. Para los productos que ya han sido debidamente registrados, y sus caractersticas no
8. Ms all de ejecutar los reglamentos, el
han cambiado, se debera poder hacer la
INVIMA debera tener la facultad de regla-
renovacin automtica en lnea, sin tener
mentar ciertos aspectos. Es necesario que
que examinar nuevamente el mismo expe-
el Ministerio de Salud conserve su funcin
En la actualidad, el mayor porcentaje del tra-
a. No existen recursos para un control y vigi-
diente ni enfrentar toda la espera y retrasos
de definir qu se regula, pero el INVIMA, por
bajo del Invima, est en la primera casilla, es
lancia (C&V) 100% ni el tipo de productos lo
que implican suspensin de ventas con cos-
su cercana con los procesos, debe definir
decir la de reconocimiento de las notificaciones
amerita, esto exige la necesidad de elaborar
tos altsimos que restan la competitividad y
el cmo.
sanitarias obligatorias (NSO). Las propuestas
un mapa de riesgo. Los productos que sean
crecimiento a la empresa.
apuntan a construir un sistema de vigilancia

181
incorporados en dicho mapa, sern sujetos
protectores solares y tinturas, pero es
en forma aleatoria de ser incluidos en un
reconocida como una empresa seria y
programa de C&V.
siempre hace las cosas bien, no tiene
Control de productos importados: por
De las infracciones y sanciones
muestreo de productos de importacin.

c. En caso de que se encuentren desviaciones,
sentido estarla visitando frecuente-
En cuanto a actualizaciones, en el mercado
se deber aplicar en forma rpida y eficien-
Para ello se requiere de un computador con
mente. Igualmente cuando una em-
existen ciertos productos que han sido regis-
te las sanciones que corresponden a la cate-
un programa en donde estn todos los pro-
presa de mayor riesgo ha mejorado a
trados y actualizados mltiples veces por mu-
gora de la desviacin.
ductos y los establecimientos. Esto permite
raz del mayor nmero de visitas y per-
cho tiempo, a pesar de que sus propiedades y
que los establecimientos vigilados sepan
mite observar que ya no presenta ms
requisitos a cumplir no han cambiado y que no
que se encuentran en la base de datos de
riesgos, pues no es necesario seguir
existen alertas ni informacin tcnica o cient-
C&V y que por lo tanto puedan ser objeto
con la frecuencia de visitas o tambin
fica que indiquen nuevos riesgos en su frmula,
d. Adicionalmente, y con el objeto de comba-
de vigilancia en cualquier momento, an si
lo contrario, si una buena empresa es
etiqueta, etc. Aun as son sometidos peridica-
tir la ilegalidad, se deben hacer convenios
hubo vigilancia el da anterior.
encontrada fuera de estndares, se le
mente a estos rigurosos trmites que implican
y articular acciones con Aduanas, Polica,
aumenta la categora de riesgo para
costos y tiempo que son considerados inne-
etc. Generalmente existe toda una red de
que no baje la guardia.
cesarios. Sobre todo porque es recurrente que
criminalidad que hace negocios va falsi-
En cuanto al registro (entendido como
Acciones de C&V conjuntas
los cambios en tecnologa o en componentes
ficacin, contrabando, lavado de activos
tienen la obligacin de informar a la auto-
Seguimientos o programas especficos:
se suelen registrar en tiempos distintos al mo-
con productos de estas categoras entre
ridad sobre el inicio de sus operaciones, las
Tambin usando los atributos de riesgo
mento de la renovacin de los expedientes. En
otras. Aunque las autoridades sanitarias
lneas de productos que lanzan al mercado,
se pueden generar programas, por
general las buenas prcticas en ciertos pases
tienen potestad sobre estos productos, es
sobre los procesos que efectan y el nom-
ejemplo bimestrales o mensuales en
avanzados se estn moviendo hacia sistemas
muy difcil que cuenten con las herramien-
bre y direccin de los maquiladores. Desde
donde se define por el sistema un mes
de Gestin de Riesgo, y alejndose de los trmi-
tas y formacin para atacar este mercado
ese momento la empresa queda sujeta a
determinado en el que se va a revisar,
tes burocrticos de registro.
ilegal, por lo que es importante articularse
la vigilancia sanitaria, la cual es realizada
a travs de visitas o de estudio de expe-
mediante actas de verificacin en los esta-
dientes una muestra de los productos
blecimientos y los puntos de venta, las cua-
XXX o en una visita a la ciudad YYY se
les se establecen de acuerdo con los siguien-
visitar a los establecimientos
informacin y toma de datos), las empresas
tes parmetros:
Denuncia ciudadana: El 100% de las
con aquellos cuerpos del estado encargaAcciones correctivas
dos de luchar contra la criminalidad con

el objeto de capacitarlos, darles informa-
b. De todas las acciones, nombradas hasta
cin sobre lo que se ve en el mercado, sitios,
aqu, hemos recorrido tan slo las 2 prime-
rutas, productos, etc., y servir como asisten-
ras casillas de la grfica anterior, es decir
te tcnico una vez se ejecutan operativos.
Aleatoriedad: Derivadas del programa
denuncias debe ser revisada y la arti-
la casilla reconocimiento NSO y la casilla
aleatorio. Es decir, es el sistema que
culacin y respuesta debe ser lo ms
vigilancia por mapa de riesgos. Por ello del
Con los resultados de los anlisis, las sancio-
ha estratificado a las empresas y a los
rpida posible para la aplicacin de
resultado de las acciones anteriores hay que
nes y lo hecho en las anteriores casillas, se
productos con atributos basados en
medidas sanitarias o sanciones de ser
iniciar con la tercera casilla, es decir hacer
hace seguimiento a las empresas y produc-
el riesgo, quien define qu estableci-
del caso y dar una respuesta muy r-
un anlisis y con base en esto analizar qu
tos y se lleva la historia sanitaria de los mis-
miento se visita o a qu producto se le
pida al denunciante. Con ello se envan
merece una medida sanitaria, qu ameri-
mos y con ello se construyen los siguientes
hace seguimiento.
seales claras al mercado y se motiva
ta una sancin, qu amerita tan slo una
pasos que son:
al consumidor y a la competencia a
correccin, que amerita un mayor anlisis
denunciar las desviaciones, lo que mul-
(incluido si es del caso un anlisis de labora-
periodo en donde se recalifican a las
tiplica la capacidad de inspeccin de la
torio) y una vez realizado ste, se sigue con
empresas de acuerdo con el desem-
autoridad y le dice al infractor que ser
la siguiente casilla y se aplican las medidas
peo en las evaluaciones, por ejemplo
fcilmente detectado en el mercado
sanitarias y sanciones del caso.
si una empresa tiene notificaciones
cuando no haga las cosas bien.
Recalificacin: Se identificar un
de productos de mayor riesgo como
182
183
De las alertas
6. ICA Y CORPOICA
e. Cuando amerite hacer alertas de produc-
Para poder impulsar la competitividad del sec-
tos, lugares, empresas, etc., stas se deben
tor agroindustrial, el ICA y el CORPOICA deben
hacer de forma pblica a travs de comuni-
ser considerados como parte fundamental
cados, pgina web, declaraciones a la pren-
dentro de una propuesta de estrategia de in-
sa, etc.
dustrializacin.
RECOMENDACIONES
1. El ICA debe fortalecer su planta de personal
y definir los incentivos laborales para man-
riesgos, conlleva a grandes costos con pocos

resultados en control.
De las acciones preventivas y
El sector agroindustrial est llamado a atender
tener un excelente equipo de profesionales
de mejora continua
la creciente demanda interna de alimentos de
y tcnicos calificados debidamente capa-
5. En CORPOICA si bien han existido alianzas
f.
manera competitiva, dada la apertura a una
citados y con vinculacin laboral a trmino
con Institutos pares de otros pases (Empra-
Con los resultados de este proceso, con
competencia cada vez ms agresiva de pro-
indefinido para evitar la altsima rotacin
ba de Brasil) y con la empresa privada, para
cierta periodicidad se deben ajustar los
ductos importados pero a su vez, a dar cumpli-
que perjudica su desempeo.
transferir conocimiento y tecnologa y tam-
parmetros, registro, calificacin, y mapa
miento de las exigencias sanitarias que impo-
de riesgo. Las empresas, el consumidor, los
nen los mercados internacionales y poder as,
2. Es necesario fortalecer la red de laboratorios
de la Ley de financiamiento para la reacti-
comercios y canales de publicidad entende-
aprovechar lo acordado en los diferentes trata-
propios y tercerizados a nivel regional para
vacin del sector agropecuario (134 de 2013)
rn que se est ejerciendo C&V y habr un
dos de libre comercio suscritos.
aumentar la cobertura en el diagnstico de
que le fij un presupuesto a la Corporacin
enfermedades y plagas. Para esto se debe
que antes solo operaba bajo el esquema de
proceso de mejora continua en donde los
bin ha sido un gran acierto la aprobacin
recursos se concentran en donde hay mayor
Desde la industria, el ICA, ente regulador y vi-
acelerar el proceso de certificacin de dichos
contrataciones, y est en un proceso de ele-
riesgo y se incentiva el autocontrol.
gilante de los riesgos sanitarios, bilgicos y
laboratorios reduciendo a la mitad el tiempo
var el nmero de cientficos a nivel doctora-
qumicos en las especies animales y vegeta-
que hoy toma.
do, es importante que la investigacin y la

transferencia de tecnologa tanto agrcola
les- y CORPOICA entidad de investigacin y de

desarrollo tecnolgico para el sector agrcola
3. En aras de tener unas instituciones tcni-
como pecuaria parta de las necesidades
y pecuario, ameritan un fortalecimiento insti-
cas de alto valor cientfico, es preciso que
claramente identificadas por los produc-
tucional, al servicio de los negocios agrcolas,
los nombramientos se hagan por concurso
tores, por la industria procesadora y sobre
pecuarios y agroindustriales del pas.
y que esta prctica incluya a los directores
todo por las condiciones del mercado, es
de las oficinas regionales. Se recomienda en
decir por la competitividad.
lo posible, que el nombramiento del Gerente

General del ICA sea mediante presentacin
6. Por lo tanto, para promover los negocios
de una terna. Inclusive, el nombramien-
agrcolas, pecuarios y agroindustriales
to debera hacerse en la mitad del periodo
debe fortalecerse el relacionamiento entre
ministerial para asegurar la continuidad de
productores, rganos reguladores y los cen-
la estrategia de la Institucin en el tiempo.
tros de investigacin y de transferencia de

tecnologa y en ese sentido, es preciso que
4. Es necesario adoptar una poltica de regu-
tanto la ANDI como otros actores del sector
lacin basada en riesgo. Se debe hacer la
productivo que an no estn representados
actividad de inspeccin, vigilancia y con-
en ICA y CORPOICA, sean invitados perma-
trol concentrando el mayor esfuerzo en las
nentes en sus rganos decisorios.
actividades y productos de mayor riesgo.

Hacer registros burocrticos uniformemente a todas las actividades sin distinguir sus
184
Captulo 05
Cul es el papel de las empresas dentro de una

poltica de desarrollo productivo?
Sector Acadmico
Gobierno
Academia
Universidades
Gobierno Nacional,
territorial y municipal
Entidades de
educacin superior
Polticas Pblicas
Regulacin
Entidades de formacin
para el trabajo
Institutos y grupos
de investigacin
05
Papel del sector empresarial

en la estrategia
de industrializacin
Actores
Sector Productivo
Empresas - Gremios
Institutos de investigacin y gestin tecnolgica
Trabajadores - Asociaciones sidicales
Centros de investigacin y desarrollo tecnolgico
Una estrategia de industrializacin

no es una tarea exclusiva del sector pblico,
por el contrario exige una presencia activa
de toda la sociedad. En el diseo,
actualizacin, implementacin
y seguimiento de una estrategia de esta
naturaleza tambin tienen que participar
otros actores de la sociedad:
empresarios, gremios, academia
y trabajadores.
En el caso del sector empresarial el reto

es convertir a las empresas en entidades
modernas, competitivas, sostenibles, que
logren integrarse a las cadenas globales
de valor y en una incorporacin permanente
de las ltimas tendencias mundiales.
RECOMENDACIONES
El sector privado debe asumir este reto
El papel de los gremios empresariales en la
de forma estratgica, no como un tema
estrategia de reindustrializacin
marginal aislado del negocio o como

filantropa; la mejor forma de generar
Las asociaciones gremiales igualmente
impacto social de manera sostenible
tienen un reto en esta poltica pblico-pri-
El negocio debe ser desafiado permanente-
simple ecuacin que para la ANDI el
es a travs de la operacin del negocio.
vada. Tratadistas como Mancur Olson
mente, dejando de lado los espacios de confort
trabajo decente y la empresa sosteni-
Es decir, por medio de sus productos o
han definido a los gremios como grupos
y el statu quo mediante una cultura de inno-
ble son dos caras de la misma moneda
servicios, impactando positivamente su
de inters conformados por empresarios,
cadena de valor, explorando la vincula-
con el objetivo de organizarse y a partir
vacin que busque crecer. Las empresas deben:

Para que las relaciones entre los trabajado-
cin de poblacin vulnerable que tra-
de sus elementos comunes, participar en
1. Invertir ms en ciencia, tecnologa e innova-
res y la empresa sean relaciones armnicas
dicionalmente ha estado excluida del
las decisiones relevantes para su industria
cin, buscando aprovechar oportunidades y
deben construirse dilogos francos y abier-
mercado laboral o creando proyectos
o sector.
resolver sus retos.
tos que creen confianza entre las partes. De
sociales alineados con las prioridades y
otro lado, deben aplicarse las normas labo-
poblaciones cruciales para el negocio.
2. Cumplir a cabalidad los reglamentos tcnicos (calidad, certificaciones, etc.) e imple-
rales sin desviar su finalidad o abusar de las

mismas.
El elemento que distingue a los gremios de

otro tipo de asociaciones como los partidos
Adicional a lo anterior, los beneficios
polticos, es que sus actividades se orientan
de ser social impactan positivamente
hacia la bsqueda del inters general y del
8. Mejorar las relaciones laborales a travs del
la rentabilidad de las empresas en el
bien comn a partir de la actividad empre-
desarrollo de estrategias para el fortaleci-
mediano plazo, como lo ha probado el
sarial. Las actuaciones de estas asociacio-
miento del capital humano.
rendimiento superior en el mercado de
nes se basan, principalmente, en los prin-
valores de las empresas listadas en For-
cipios de la libertad de empresa y la libre
9. Arquitectura social estratgica. La agen-
tune 1000 Sutainability, Havas Meanin-
iniciativa privada.
da social debe convertirse en parte de la
gful Brands o el Dow Jones Sustainabi-
4. Buscar oportunidades y nichos estratgi-
estrategia de largo plazo de la empre-
lity Index.
cos en los mercados internacionales para el
sa: las empresas deben evolucionar hacia
ingreso a cadenas globales de valor.
una visin sistmica que vincule el desa-
10. Incluir la sostenibilidad en el centro de
que una manifestacin del derecho de aso-
rrollo productivo con el desarrollo social.
la estrategia empresarial reconociendo
ciacin consagrado en la Constitucin Pol-
mentar normas tcnicas.

3. Adelantar ajustes estratgicos -en caso de
ser necesario- como la relocalizacin de
plantas y la sofisticacin de las capacidades
para la diversificacin de bienes y servicios.
5. Promover esquemas asociativos para desa-
En este punto, vale la pena mencionar tambin que la accin gremial no es otra cosa
que constituye un factor decisivo para
tica colombiana y en mltiples instrumen-
rrollos tecnolgicos conjuntos o para buscar
Est claro que las empresas no pueden
promover la competitividad, el progreso
tos de derecho internacional. El ejercicio de
economas de escala en venta y distribucin
ser competitivas ni prsperas en entor-
econmico y el desarrollo social del pas.
este derecho conlleva tambin obligaciones
de productos en el exterior.
nos insostenibles. Al no abordar los temas
y por ello, a continuacin nos ocupamos de
sociales como estratgicos para el nego-
esbozar algunos de los principales retos de
6. Implementar cdigos de tica en los nego-
cio se pierde una oportunidad de generar
los gremios.
cios que incluyan su relacin con clientes,
valor. Trabajar por disminuir las inequida-
proveedores y comunidades.
des sociales que existen en Colombia, es
La representatividad del gremio y su capa-
construir entornos estables y favorables
cidad de reunir a los actores ms relevantes
7. Las empresas necesitan de los trabaja-
para los negocios. De esta forma se gene-
de un sector, le permite actuar con capa-
dores y estos a su vez de la empresa. Sin
ra mayor demanda de bienes y servicios,
cidad suficiente al momento de expresar el
empresa no hay trabajadores y sin tra-
aumenta la clase media, el ingreso para
sentir y las necesidades de sus afiliados.
bajadores no hay empresa. Es por esta
el consumo y crece el capital humano.
189
RECOMENDACIONES
5. Fortalecer la presencia internacional de
Si bien en este documento nos hemos con-
los gremios. Otra consecuencia natural
centrado en el diseo implementacin, y se-
de la internacionalizacin de la economa
guimiento de estrategia de industrializacin,
es el afianzamiento de entes multilatera-
no podemos dejar de lado que como miem-
les de formulacin de polticas pblicas.
bro de la institucionalidad privada, el gremio
Ahora, la interlocucin comprende a entes
tambin tiene una responsabilidad con los
Las realidades econmicas y sociales que hemos
les deben estar a la altura de la sofisticacin
internacionales como la OCDE, BIAC, la
grandes temas nacionales. Las posiciones
descrito anteriormente en este documento po-
que trae consigo el enramado internacional
OIT, la Organizacin Mundial de Aduanas
de los gremios no se limitan a los asuntos
nen de presente retos importantes en la for-
descrito.
(OMA), Banca Multilateral (Banco Mun-
estrictamente relacionados con el devenir
dial, BID, CAF, entre otros), Agencias Cali-
empresarial, sino que tienen la misin de sa-
ficadoras de Riesgo, etc.
lir en defensa de valores superiores como la
mulacin de polticas pblicas, pero tambin

nos obligan a hacer un proceso introspectivo y
3. Establecer una agenda propositiva. La
preguntarnos cules son los retos de las asocia-
red de acuerdos comerciales suscritos por
ciones gremiales frente a dichas realidades.
Colombia exige a los gremios pasar la pgi-
6. Ser promotores de la libre competencia,
na de las propuestas defensivas y asumir
al reunir a agentes econmicos con inte-
1. Es necesario que cada gremio fortalezca su
un rol activo en bsqueda del mayor apro-
reses comunes dentro de un mismo mer-
institucionalidad con una estructura que
vechamiento de las complejas redes de
cado. Los gremios no pueden ser entes
comprenda no solo sus rganos de gobierno
relaciones comerciales con otros pases.
pasivos en esta materia, sino que tienen
interno sino tambin estructuras de sopor-
democracia, la prevalencia de los derechos

fundamentales, la estabilidad econmica y
la convivencia pacfica.
por delante el reto de asumir la labor
te tcnico a la accin gremial. La capacidad
No se trata, entonces, de defender a las
tcnica que exige la dinmica del mundo
empresas de competidores extranjeros sino
empresarial pasa por materias tan diversas
de plantear estrategias que hagan a los
Es tan importante el papel de los gremios
como lo jurdico, econmico, ambiental,
productores nacionales ms competitivos.
en materia de competencia que la OCDE ha
desarrollo social, capital humano, investi-
La bsqueda de mejores condiciones de
emitido recomendaciones para este tipo
gacin y desarrollo, innovacin, entre otros.
competitividad y por esa va la consolidacin
de asociaciones y la Superintendencia de
de facilitadores del juego del mercado.
de unas cadenas de valor sostenibles, son
Industria y Comercio expidi en este ao la
La evolucin de la economa colombiana y
los principales objetivos de los gremios
Cartilla sobre la Aplicacin de las normas
su insercin en los mercados internaciona-
contemporneos.
de Competencia frente a las Asociaciones
les ha hecho que el marco de accin de los
LOS GREMIOS
deben defender de valores como la democracia y la
prevalencia de los derechos fundamentales
de Empresas y Asociaciones o Colegios de
gremios sea cada vez ms amplio y que por
4. Proponer iniciativas de investigacin, desa-
lo tanto afronten retos en su representati-
rrollo e innovacin. Los modelos de produc-
vidad. La variedad de actores econmicos
cin evolucionan y los mercados son cada
ponen sobre el tapete nuevas necesidades
vez ms exigentes, por eso los gremios son
e intereses que los gremios deben enten-
los foros ideales para la consolidacin de
der para as mantener y ejercer una vocera
centros de investigacin y desarrollo de las
legtima.
cadena productivas. La inventiva y el desarrollo de nuevas tecnologas no son resultado
2. Entender la dinmica de las tendencias
de esfuerzos individuales y los gremios deben
internacionales y traducirlas en estrategias
trazarse como meta recorrer el amplio cami-
tiles para sus afiliados. La formulacin de
no que an les falta en esta materia.
Profesionales.
estabilidad econmica /
convivencia pacfica
Y NO limitaRSE a los asuntos estrictamente relacionados con el devenir empresarial.
polticas pblicas trasciende as al mbito

internacional y las organizaciones gremia-
191
Anexo 1
ANEXO 1
Algunos casos de empresas

Grupo Nutresa
Aldor
Recamier
Carvajal
Colombina
Alpina
Luego del proceso de apertura e internalizacin
internacional. Nuestro comercio exterior como
de la economa, las empresas colombianas han
porcentaje del PIB asciende a 38%, frente a in-
hecho un esfuerzo importante por internaciona-
dicadores de 439% en Hong Kong, 351% en Sin-
lizarse, estrategia que incluso se ha fortalecido
gapur, 96% en Corea, 78% en la Unin Europea,
luego de la entrada en vigencia de los tratados
66% en Mxico y Chile, 59% en Ecuador, 46% en
de integracin suscritos por el pas. La interna-
Per y 42% en China.
cionalizacin de las empresas colombianas ha

incluido estrategias como modernizacin y tec-
A lo anterior se suman algunas carencias en in-
nificacin de procesos productivos, buscando
formacin que nos impiden diagnosticar cmo
competir exitosamente en los mercados mun-
vamos en aspectos tan importantes como ex-
diales; diversificacin de la produccin; bs-
portaciones de servicios, desarrollo de las ca-
queda de nuevos mercados; desarrollo de nuevos
denas productivas o insercin de empresas co-
productos; innovacin en los bienes exportados;
lombianas en las cadenas globales de valor.
alianzas con socios estratgicos, adopcin de

estrategias de importacin inteligente, e incluso
En este anexo presentaremos algunos casos de
podemos hablar de multilatinas, empresas co-
empresas que se han internacionalizado o que
lombianas con plantas en el exterior.
han focalizado su crecimiento en la innovacin.

Nuestro objetivo es mostrar que s se puede,
Algunas cifras que ilustran estos puntos son
pero igualmente que estos esfuerzos microeco-
las siguientes. Actualmente nuestras exporta-
nmicos podran escalarse a un mayor nmero
ciones incluyen 4.521 posiciones arancelarias y
de empresas, si logramos resolver cuellos de
estamos llegando a 180 pases. Ms de 10.500
botella y grandes limitantes de competitividad
empresas ya estn exportando, y de ellas, alre-
que tiene el pas.
dedor de 150 exportan a ms de 20 pases.

El anexo incluye los casos de Carvajal, pionera
Estos datos, a primera vista, podran parecer
en la internacionalizacin; Nutresa, una em-
elocuentes; pero un anlisis mayor de las ci-
presa que ha pasado por todas las etapas de
fras nos muestra que slo 10 empresas explican
la internacionalizacin; Comestibles Aldor, una
ms del 55% de nuestras ventas externas y slo
empresa familiar que naci internacionalizada;
6 llegan a ms de 50 pases. No podemos des-
Productos Recamier, una mediana empresa,
conocer que an nos falta un amplio camino
que insiste en la internacionalizacin, y Alpina,
por recorrer. Colombia an presenta bajos n-
un claro ejemplo donde la innovacin es el n-
dices de internacionalizacin en el contexto
cleo de su estrategia.
EXPANSIN DE NUTRESA
GRUPO NUTRESA
El Grupo Nutresa es un conglomerado de em-
Sin duda, en el grupo Nutresa encontramos un
presas del sector de alimentos con una presen-
claro ejemplo que muestra que las empresas co-
cia importante en el mercado colombiano y que
lombianas s se estn internacionalizando. Este
ha logrado posicionar sus marcas en la regin
proceso ha sido uno de continuo aprendizaje,
Andina, Centroamrica, el Caribe, y est co-
donde la empresa a partir de la experiencia y
menzando a entrar en el mercado norteameri-
evaluando las dificultades que encuentra en el
cano. Estamos ante una multilatina y ante una
exterior, ha venido ajustando y modificando su
empresa colombiana que comienza a ser parte
estrategia y plan de negocios. Aqu no estamos
de las cadenas globales de valor.
ante un enfoque de libro de texto, sino ante una
USA
8,2%
Mxico
3,8%
Repblica Dominicana
1,5%
Amrica Central
9,3%
Malasia
Colombia
63,1%
Ecuador
1,3%
Venezuela
1,8%
Per
1,6%
empresa que evala coyunturas, asume riesLa creacin de la primera empresa del grupo se
gos, aprende de los errores, se adapta, ajusta
remonta a 1916 con la fundacin de Galletas y
sus procesos y va integrndose a las cadenas
Confites, empresa que aos despus se conver-
globales de valor.
Chile
7,4%
tira en Galletas Noel. En 1920, surge la Com-
Otros
Pases
2%
paa Nacional de Chocolates y siguen muchos
En el proceso de aprendizaje sobre mercados
aos de historia en los que este grupo desarrolla
mundiales, muchas empresas comienzan otor-
nuevas lneas de negocios en carnes fras, ga-
gndole a las exportaciones un carcter mar-
lletas, chocolates, caf, helados, pastas y, en
ginal y vendiendo al exterior los saldos. Este no
general, alimentos al consumidor. En estos 95
fue el caso de Nutresa, ya que las exportacio-
sumado a varias dcadas de experiencia, no sig-
Ante estos obstculos nuevamente las empre-
aos las transformaciones del grupo han sido
nes siempre han sido una clara estrategia en
nifica que no sigan apareciendo nuevas dificul-
sas se han visto en la necesidad de ajustar sus
mltiples: se pas de empresas individuales, a
su modelo de negocio. Al cierre de 2014, las ex-
tades. Hoy el gran dilema est en cmo superar
procesos productivos con medidas como: la
una compleja interrelacin de empresas que se
portaciones del Grupo Nutresa desde Colombia
las barreras que muchos pases estn adop-
modificacin de la composicin del producto
conoci como enroque; a la separacin de las
fueron de USD 214 millones. En su experiencia
tando en el sector de alimentos. Es el caso de
segn el pas al cual se est exportando, cam-
actividades de inversin de las de produccin y
exportadora uno de los primeros cuellos de bo-
Mxico, donde se exige marcacin acorde con
bios en los empaques segn el destino o la com-
en 2011 surge el Grupo Nutresa.
tella que encontraron fue la compleja relacin
las diferencias idiomticas entre los dos pases,
pra de los insumos en el pas de destino. Se trata
con sus distribuidores en otros pases. Se pas
o el etiquetado especial con semforos que in-
de soluciones microeconmicas, relativamente
Hoy este grupo tiene 40 plantas industriales,
entonces a la inversin directa en empresas dis-
diquen la composicin de algunos ingredientes,
poco eficientes, que aumentan los costos de
con ventas en 2014 de COP$ 6,46 billones, em-
tribuidoras en otros pases. Aqu estara el pri-
especificando detalles calricos, porcentaje de
produccin y reducen la posibilidad de aprove-
pleando 44.407 trabajadores, 12.538 de ellos
mer paso en la inversin directa en el exterior.
grasa, azcar, etc., incluyendo requisitos exce-
char economas de escala, pero que les permite
sivos y no necesariamente soportados en estu-
mantenerse en los mercados de exportacin.
fuera de Colombia y con presencia en 14 pases. Sus productos se venden en 72 pases en 5
En estos aos de internacionalizacin, Nutresa
continentes.
ha continuado su proceso de diversificacin de
dios cientficos que exige Ecuador.
mercados y productos. Esta clara tendencia

hacia lo que hoy exige la economa moderna,
195
En este breve recorrido por el proceso de inter-
competitivas, as como la utilizacin de
nacionalizacin del Grupo tenemos que hablar
tecnologa de punta permiten obtener
de la adquisicin en 2010, de la compaa Fehr
un costo de produccin (para produc-
Foods Inc, empresa focalizada en produccin y
tos similares), 20% por debajo de las
comercializacin de galletas dulces en Estados
otras plantas del negocio.
ALDOR
Unidos. En 2015, Grupo Nutresa abri la operacin de una nueva planta de galletas saladas,
Menor tramitologa para el desarrollo
complementando su portafolio y mejorando su
de los negocios y una menor carga
En 1991 nace en Cali Comestibles Aldor, una em-
A finales de la dcada anterior y a medida que co-
competitividad para atender el mercado de USD
tributaria comparada con la de Colom-
presa de la familia Aljure-Dorronsoro con una
mestibles Aldor aumentaba su capacidad de pro-
6 billones.
bia.
clara filosofa de internacionalizacin. Luego de
duccin y sus estndares de calidad, esta empresa
un par de aos de existencia Aldor comienza a
entra en las cadenas globales de valor, al producir
La pregunta sera entonces por qu Abilene y
La oficina de desarrollo de la ciudad ha
mirar hacia afuera y exporta a Panam, Ecuador
en sus plantas productos para multinacionales
por qu Estados Unidos? Son varias las razones
apoyado econmicamente a G Nutresa
y Hait y participa en ferias internacionales con-
como Cadbury-Adams, Nestl o Ambrosoli.
para que G Nutresa tomara esta decisin:
en todos sus proyectos de expansin de
siguiendo entrar a nuevos mercados como Rep-
capacidad, con una inversin que vara
blica Dominicana, Costa Rica y Estados Unidos.
Y luego aparece Surfrica. La persistente reva-
entre un 10% para maquinaria y un 15%
Claramente su filosofa de siempre ha sido po-
luacin y el incremento en el precio de sus in-
para edificios.
demos pensar en el mundo como mercado.
sumos se tradujo en otra disyuntiva para Aldor.
La cercana y conocimiento del consumidor permiten desarrollar propuestas

de valor con mayor aceptacin para los
consumidores norteamericanos.
La productividad en la mano de obra es
dos veces mayor que en Colombia.
El acceso a materias primas cercanas y
Creen en Colombia, quieren seguir en el pas,

La ciudad de Abilene Texas, ve el
Esta orientacin hacia los mercados externos
pero la produccin ha dejado de ser competi-
apoyo econmico a las empresas como
ha estado acompaada de otro gran pilar del
tiva. Deciden, entonces, construir una planta
un mecanismo de desarrollo y creci-
negocio de Aldor: la innovacin. A mediados
en Johannesburgo.
miento de la ciudad.
de los noventa desarrolla importantes inversiones en tecnologa, focalizando su estrategia
Aqu nuevamente la pregunta sera por qu Su-
en mayor calidad y aumentando significativa-
rfrica? Y nuevamente encontramos que no hay
mente su capacidad productiva. En este pilar
una razn nica.
de su negocio, Aldor tambin nos ensea una

importante leccin. Innovar no es sinnimo de
Este pas surafricano cuenta con una
modernizacin y mayor capacidad de produc-
serie de incentivos como el que el
cin. Tambin est la diversificacin de sus pro-
gobierno reembolsa al inversionista
ductos y la bsqueda permanente de nuevos
el 100% de la inversin en maquina-
sabores, nuevos insumos y, por supuesto, el po-
ria. Para asegurar el cumplimiento de
sicionamiento permanente de su marca.
estas, El Gobierno surafricano ejerce

un fuerte control con sus respectivas
Es as como en los ltimos 15 aos, los consumi-
sanciones.
dores colombianos y de otras latitudes hemos

encontrado en el mercado chupetas con sabor
En logstica tambin hay ventajas,
a yogurt y relleno blando, chupetas rellenas de
como por ejemplo, aduanas que tardan
chicle, chicles sin azcar, caramelos con sabo-
un da en procesos de nacionalizacin.
res de caf y caramelo; caramelos blandos frutales y frunas, entre otros.
Los costos de servicios de agua y gas

son mucho menores que en Colombia.
196
Hoy, cuatro aos despus, Aldor tiene en Jo-
la categora de Gran Empresa de Bienes 2011. Ese
hannesburgo una planta con una produccin
mismo ao recibi el premio al mejor producto
de 18.000 toneladas ao que emplea 200 traba-
de Sudfrica por su producto Yogueta Mango
jadores directos y maneja toda la administra-
Tango. Sus marcas Pin-Pop y Yogueta son lderes
cin de la planta desde Colombia. Comenzaron
en el mercado sudafricano de confitera.
RECAMIER S.A.
con una bodega alquilada y actualmente tienen

una planta de 14.000 m2. A manera de compa-
Qu sigue entonces para Aldor? Una empresa
racin, la planta que tienen en Yumbo tiene un
familiar que naci internacionalizada; que ac-
Recamier S.A. es una empresa mediana que desde
cada empresa debe buscar cul ser esa carac-
rea de 28.000 m .
tualmente tiene 2 plantas, una y Cali y otra en
sus inicios en 1947, ha tenido sus metas clara-
terstica diferenciadora que le permitir posi-
Sudfrica; que genera 1.450 empleos, 1.250 de
mente definidas. Como ellos mismos lo expresan
cionarse. En el caso de Recamier se opt por un
Como resultado de estos quince aos de expe-
ellos en Colombia, y que exporta el 72% de sus
han hecho de la belleza su profesin. Su modelo
producto con altos estndares de calidad, que le
riencia exportadora, en 2011, ANALDEX, le otorg
ventas a cerca de 60 pases.
de negocio se ha centrado en unas metas que hoy
permitiera competir con las grandes multinacio-
caracterizan a la empresa moderna: calidad, di-
nales de cosmticos. Han competido entonces
versificacin, sofisticacin, internacionalizacin
con un producto con un precio ligeramente infe-
y talento humano.
rior pero con un fuerte distintivo en calidad.
A lo largo de su historia sus retos han sido ml-
Dnde est el cuello de botella? Para las empre-
tiples. El primero, cumplir con los altos estnda-
sas de menor tamao est en el msculo finan-
res que sus mismos fundadores se trazaron. La
ciero. A manera de ejemplo, la entrada a los ana-
calidad y la innovacin no eran palabras comu-
queles de grandes cadenas de supermercados
nes hace unos aos, pero ya eran el objetivo de
como Walmart no se limita al primer pedido o al
Recamier. Esta es una leccin a seguir. Las metas
arribo del primer contenedor. Adicionalmente, es
deben ser ambiciosas y hay que tener las tenden-
necesario invertir en ambiciosas campaas publi-
cias mundiales como referente. Por eso es que
citarias para hacer conocer y luego posicionar la
podemos hablar de Recamier como una empresa
marca del producto. Una inversin de esta natu-
competitiva, donde se cuenta con un laboratorio
raleza para una empresa colombiana de tamao
de investigacin y desarrollo en la bsqueda cons-
medio puede, en muchos de los casos, hacer la
tante de nuevas fragancias, texturas, y colores;
operacin inviable.
a Comestibles Aldor el premio de exportacin en
EXPANSIN DE COMESTIBLES ALDOR
con productos en la frontera del conocimiento; y

donde la innovacin es parte del da a da.
Teniendo en cuenta esta limitacin de recursos,

una alternativa podra ser que el distribuidor en
En sus casi 70 aos de existencia, Recamier siem-
el otro pas asumiera el costo de dar a conocer la
pre ha persistido en ser una empresa exporta-
marca, situacin que difcilmente se presenta in-
dora. Es cierto que esta meta no es fcil para las
cluso si se cuenta con margen para ello.
empresas colombianas y para una mediana empresa resulta incluso ms complejo.
Otra alternativa, y es la que ha escogido Recamier, es buscar distribuidores que ya ofrecen
Mercados a nivel mundial
Exportar es querer competir en las grandes ligas y,
productos similares y cuyos productos pueden
como muchas empresas colombianas, Recamier
complementar la oferta de ste a sus clientes.
ha asumido ese reto. En los mercados mundiales
Lo ms importante para Recamier es tener una
mayor presencia de sus marcas en los merca-
En Estados Unidos, despus de 10 aos, ya tienen
dos internacionales, ya que stas se valorizan,
presencia en 4.000 salones de belleza en cuatro
la masa crtica de la compaa aumenta y su
estados, asisten a la feria de la belleza de Or-
sostenibilidad se asegura.
lando y siguen buscando nuevas oportunidades.
CARVAJAL
Tambin llegan a Ecuador, Per, Panam, BoliEl perodo de revaluacin fue otro gran desafo. Se
via, toda Centroamrica, y exportan cantidades
aprovecharon esos aos para hacer una reconver-
menores a Australia, Medio Oriente y Hong Kong.
sin industrial, se introdujeron mejoras significa-
El tener presencia en 15 pases, ha hecho que la
Carvajal, hoy una multinacional lder en Amrica
Grfica de Puerto Rico. Si bien la experiencia no
tivas en sus procesos productivos, en su gestin y
notoriedad de la empresa haya aumentado sig-
Latina, orientada hacia el cliente, hacia la inno-
fue exitosa, sirvi como catalizador de la estrate-
en eficiencia en costos. No solo lograron as man-
nificativamente y que distribuidores de otros
vacin y con un claro compromiso social, naci
gia de internacionalizacin en Carvajal.
tener su competitividad, con cierta rentabilidad,
pases comienzen a buscar a Recamier como po-
en Cali en 1904 con la fundacin de la Imprenta
sino que lograron aumentar sus exportaciones.
tencial proveedor.
Comercial. Esta empresa familiar propiedad de
En la dcada de los setenta, Carvajal intensifica
la familia Carvajal ha sido una empresa pionera:
esta estrategia llegando a Panam, Costa Rica,
Actualmente Recamier produce 3 millones de uni-
Este breve recuento de 68 aos de historia de una
pionera en artes grficas; pionera en diversifica-
Nicaragua y Guatemala. Tambin estableci
dades por mes en un rea de 750 m2, lo que refleja
empresa que se cre como una empresa innova-
cin; pionera en innovacin, y, sin duda, pionera
plantas de formas continuas en Ecuador y Mxico,
la eficiencia que han alcanzado en sus procesos
dora, donde la calidad es su factor diferenciador
en internacionalizacin.
y de pulpa para empaques en Chile. A lo largo de
productivos. La automatizacin en los procesos
y con una clara visin hacia los mercados, nos
mejor significativamente la productividad de la
muestra que s es posible exportar y que la solu-
Las primeras dcadas de Carvajal se orientaron
conscientes de la importancia de crecer en el ex-
empresa. El gran limitante de la empresa sigue
cin a los mltiples cuellos de botella que enfrenta
a consolidar su presencia en el mercado interno,
terior e incluso cuando han enfrentado en el en-
siendo la falta de msculo financiero, situacin
la mediana empresa en Colombia, est en invertir
donde su liderazgo en diversificacin fue evidente.
torno global economas relativamente cerradas,
que es particularmente relevante para los desti-
en productividad, investigacin y desarrollo, as
Invirtieron en mltiples sectores: construccin,
persisten en su meta y optan por montar plantas
nos internacionales.
como en el capital humano de la empresa. As lo
comercializacin de vehculos, artculos de pape-
en el exterior para as acceder a estos mercados.
su historia de ms de 100 aos, en Carvajal son
ha hecho Recamier. Esta ha sido una estrategia
lera, papel, productos de oficina y hogar. Era una
A pesar de llevar 22 aos en los mercados inter-
ganadora y se puede tomar como referente para
poca donde se hablaba de integracin vertical.
nacionales (exporta el 36% de su produccin),
muchas empresas colombianas en la insercin de
su masa crtica an no es suficiente para invertir
las cadenas globales de valor.
en el desarrollo de marcas en todos los pases.
En la dcada de los ochenta, la inversin que la

empresa tena en diferentes pases de la regin
Posteriormente, focalizan su plan de negocios
le permiti enfrentar con xito la poca cono-
en el sector de artes grficas, evolucionando en
cida como la dcada perdida de Amrica Latina.
reas como formas continuas; productos plsti-
Esta diversificacin internacional que ya era su
cos, directorios y valores. Se trata de un amplio
realidad se convirti en una fortaleza, con una
portafolio de productos que les permite crecer y
mayor posibilidad de administrar el riesgo entre
desarrollarse en un mercado cerrado y relativa-
pases, ajustando su operacin de acuerdo con
mente pequeo.
la etapa del ciclo econmico en el cual se encontraba cada uno de los pases donde haba inver-
En la dcada de los sesenta, cuando en el pas
tido. Diversificacin en el portafolio de inversin,
hablbamos del modelo de sustitucin de impor-
administracin de riesgos, modos de produccin
taciones, de una economa mono exportadora,
flexibles, son otros temas donde esta empresa
Carvajal nuevamente aparece como una pionera
ha sido pionera.
y orienta su estrategia hacia la internacionalizacin. Es as como en 1961 invierte por primera

vez en una planta de artes grficas por fuera del
pas. Se trata de la empresa estatal Corporacin
200
OFICINAS Y PLANTAS DE CARVAJAL EN EL MUNDO
EXPORTACIONES DE CARVAJAL EN EL MUNDO
La central
Pases a donde exporta Carvajal
Oficinas de Carvajal
Plantas de Carvajal
En aos siguientes invirtieron en Chile, Mxico,
Algunos pases y regiones donde Carvajal cuenta
La organizacin cuenta con presencia en 17 paises
Y estn los retos que se ha trazado la Organiza-
el Caribe y posteriormente en Argentina y Brasil.
con oficinas y plantas son: Mxico, Ecuador, Per,
y exporta a ms de 50 destinos:
cin Carvajal en sus ms de 100 aos de existen-
Tambin trataron de invertir en el campo editorial
Chile, Argentina, y en la mayora de pases de
en Espaa, pero esta iniciativa fue poco exitosa.
Centroamrica.
zacin y desarrollo social. Hoy, este desafo no es
futuro son mltiples. En el inmediato plazo est
menor. Estamos en un entorno donde el futuro es
ocasiones comienzan con socios locales, pero
Hoy Carvajal es una Organizacin con ingresos
el desafo que representan los mercados de la
la economa del conocimiento y el pas y las em-
eventualmente adquieren el 100% de la firma.
operacionales consolidados de $2,9 billones de
regin. Mercados naturales como Venezuela es-
presas deben insertarse en las cadenas globales
La administracin de estas empresas en otros
pesos, que comprende 7 empresas en el pas y en
tn bastante restringidos, por tanto se necesita
de valor.
pases se realiza con personal colombiano, lo
el exterior, con un amplio portafolio de productos:
buscar otros. En otros pases encontramos ries-
que se traduce en una oportunidad de vida para
empaques, papel, productos escolares, servicios
gos macroeconmicos, que si bien no son del re-
las familias.
de tecnologa de informacin y tercerizacin de
sorte de la empresa, s implican decisiones a nivel
procesos, muebles, soluciones modulares para
microeconmico.
En sus experiencias de inversin en el exterior en
202
cia: ser pionera en diversificacin, internacionaliLos retos de la Organizacin Carvajal hacia el
La pregunta obvia en esto punto es por qu es-
el manejo de espacios, servicios de impresin,
tos pases? Las decisiones sobre dnde montar
intercambio electrnico de documentos. Aqu
una planta las determina la lgica del negocio. Se
tambin encontramos una actividad pionera. La
trata de una estrategia estructurada de planea-
Organizacin Carvajal representa la industria en
cin en la que el grupo inicia en Colombia, pro-
su sentido ms amplio: concepcin de cadena de
fundiza en el conocimiento del sector y luego se
valor, industria manufacturera, industria de ser-
extiende hacia otros mercados.
vicios e industria del conocimiento.
203
COLOMBINA
exportaciones a Estados Unidos correspondan
mala, en asocio con el Grupo Pantalen Concep-
a maquilas, actualmente ms del 70% corres-
cin, para atender el mercado Centroamericano.
ponden a marcas propias de Colombina que se

han posicionado en el mercado.
Esta planta cuenta con 1.300 empleados dedicados a la fabricacin y comercializacin de
Hoy en da se tiene presencia en las principales
bombones, dulces duros, masmelos, galletas

wafers y barquillos.
Colombina es una multilatina de capital colom-
Colombina, altamente reconocida y sinnimo
cadenas de este mercado como Walmart, Tar-
biano con ms de 80 aos de experiencia, en-
de trayectoria, calidad y sabor sin igual. La
get, Walgreens, Kroger, Publix y Dollar Tree.
focada en la fabricacin y comercializacin de
compaa exporta sus productos a ms de 70
alimentos en diferentes categoras (confitera,
pases y emplea aproximadamente a 9.500 per-
2001
mrica, con ms del 30% de participacin de
galletera y pastelera, salsas y conservas, hela-
sonas en el mundo. Es uno de los 15 principales
Se inaugura la planta de produccin en Guate-
mercado.
dos, jugos y compotas) bajo la marca sombrilla
generadores de empleo en Colombia.
Actualmente Colombina es lder en Centroa-
EVOLUCIN DE VENTAS NETAS

DISTRIBUCIN
EN CENTROAMRICA - MILES DE DLARES
DE VENTAS NETAS
80.000
En 2014 las ventas netas de la empresa

ascendieron a COP $1.465.565 millones,
COP $980.463 millones en el mercado nacional y
COP $485.013 millones en el exterior.
67%
73.732
70.000
60.000
50.000
Su EBITDA alcanz los COP $171.120 millones,

representando el 12% de sus ventas.
La tasa anual compuesta de crecimiento 2001-2014

de las ventas de Centroamrica es del 25%.
33%
40.000
30.000
Nacional
Internacional
20.000
10.000
Resea histrica proceso de
Para poder competir en el exigente mercado in-
internacionalizacin
ternacional, la compaa ha tenido que cumplir
4.175
0
2001
con los ms altos estndares de calidad, inocui1965
dad, seguridad alimentaria, proteccin del me-
La internacionalizacin de Colombina inici en
dio ambiente y seguridad fsica, que garantizan
1965 con las primeras exportaciones a Estados
que sus productos son aptos y seguros para el
2006
Unidos, convirtindose en la primera fbrica su-
consumo, lo que ha permitido certificarse en
El nuevo enfoque de la compaa fortale-
estratgicas, traducido en un cambio en su mo-
ramericana que lleg a competir con la dulcera
ISO 9001, HACCP, ISO 1401, BASC, KOSHER.
ci su focalizacin en mercados y marcas
delo de operacin y definicin de mercados:
2014
europea en el mercado de dulces ms grande

del mundo.
Adicionalmente se ha evolucionado en el enfoque de mercado; inicialmente el 100% de las
205
OPERACIN EN PASES ESTRATGICOS COLOMBINA

2014
En 2014 Colombina logr un record histrico de
millones; se espera conservar esta tendencia man-
ventas internacionales superando los US$240
teniendo el foco en los mercados estratgicos.
EVOLUCIN TOTAL DE VENTAS AL MERCADO INTERNACIONAL MILES DE DLARES

Pases
estratgicos
El modelo de operacin en pases estratgicos se

consolida con la apertura de filiales y se
apalanca con presencia de marca Colombina y
retorno de utilidad sostenible.
15
pases
Desarrollo
Actualmente hay 11 pases con operacin propia:

Estados Unidos, Puerto Rico, Guatemala, El
Salvador, Honduras, Costa Rica, Panam,
Venezuela, Ecuador, Per y Chile.
14
pases
240.963
250.000
200.000
Oportunidad
41
150.000
pases
100.000
5.000
EVOLUCIN DE VENTAS NETAS DE TODAS LAS FILIALES - MILES DE DLARES
39.546
0
2001
2014
180.000
154.963
160.000
140.000
120.000
La tasa anual compuesta de crecimiento 2006-2014

de las ventas de filiales es del 15%.
100.000
80.000
60.000
50.281
40.000
20.000
Excluye resultados de Venezuela
206
0
2006
2014
207
ALPINA
El trabajo tcnico y la transferencia de tecnolo-
diversin, nutricin y salud. Para tal fin, el rea
ga no terminan ah. Los expertos de Alpina estn
de Investigacin y Desarrollo (I+D) de la com-
en constante contacto con las asociaciones de
paa, constituido por un equipo cientfico y de
ganaderos, visitan las fincas para mostrar a los
desarrollo tecnolgico, adapta y transforma
campesinos cmo hacer el mejor cuidado de los
conocimiento, propio o de terceros, en procesos
pastos y los animales, aplicando Buenas Prcti-
y productos comerciales. Para Alpina la cien-
Alpina, una de las empresas de mayor trayec-
en toda Colombia, que por sus caractersticas
cas Ganaderas, que llevan al aumento de la ca-
cia y la tecnologa son la base para innovar y
toria en la industria de alimentos, se apropia
geogrficas es ideal para la ganadera lechera.
lidad de la leche e incrementos en la productivi-
renovar, por lo cual en el ao 2012 decide for-
de la innovacin y la renovacin tecnolgica
Hasta antes de la llegada de la compaa, las
dad de las fincas y, por lo tanto, al aumento en
talecer su rea de desarrollo tecnolgico con la
como pieza medular de su estrategia corpo-
familias productoras necesitaban mejorar sus
ingresos para las familias de Guachucal.
creacin del Instituto Alpina de Investigacin,
rativa y de competitividad. Desde el aprovisio-
capacidades y conocimiento tcnico para ofre-
namiento, pasando por el proceso productivo,
cer leche en el estndar de calidad necesario
Hoy los resultados de este proyecto hablan por
con fuerte conocimiento en ciencia y tecnolo-
los empaques, hasta el manejo de residuos, la
para garantizar un producto lcteo lo ms sa-
s solos. Alpina logra su objetivo de comprar le-
ga de alimentos. En el 2015 el equipo cientfico
innovacin est presente a lo largo y ancho de
ludable y fresco posible. En 2007 Alpina compra
che fresca de la mejor calidad en los volmenes
del Instituto Alpina recibe el reconocimiento de
su cadena de valor.
una planta lechera en el municipio y se enfrenta
suficientes para la produccin. El volumen de la
Colciencias como Grupo de Investigacin cate-
al reto de incrementar la productividad y cali-
leche comprada pas de 32.000 litros da en 2007
gora C, validando la calidad de su investigacin
Qu significa que una empresa sea innova-
dad de los productores locales. Como ocurre en
a 80.000 litros da en 2015. Se logr estandarizar
cientfica y tecnolgica.
dora? Quiere decir que de manera estratgica
muchos casos, de la necesidad surgen las inno-
la calidad de la leche y los seguimientos quince-
y sistemtica explota, aprovecha y adapta co-
vaciones de mayor impacto.
nales muestran que en algunos casos la calidad
Alpina invierte anualmente alrededor de US$ 5,2
de la leche es tan buena como la pasteurizada.
millones en actividades de I+D+i para el desa-
nocimiento propio y de terceros para mejo-
para consolidar un I+D soportado en un equipo
rar continuamente su oferta de valor. La pro-
Con el apoyo de Finagro, la compaa imple-
Hoy 88% de las asociaciones cuentan con certifi-
rrollo de productos ms naturales, nutritivos,
puesta de Alpina es ofrecer alimentos cada vez
ment un programa en el que puso a disposicin
caciones, con las que se demuestra que los hatos
funcionales, convenientes y dentro de un con-
ms naturales, nutritivos y saludables, funcio-
de los pequeos ganaderos el conocimiento que
estn libres de brucella y tuberculosis.
texto de etiquetado limpio. Actualmente, los
nales y convenientes. En su caso, las iniciativas
ha acumulado desde la experiencia y el saber
de innovacin tienen un impacto positivo en su
hacer, para promover la asociatividad entre
Ms importante, su presencia y modelo de aso-
rrollo tecnolgico se focalizan en la innovacin
portafolio de productos, como es de esperarse
productores y lograr que entre ellos existieran
ciatividad de pequeos ganaderos genera un im-
de procesos de manufactura, cuyos resultados
en la industria de alimentos, pero tambin en
los incentivos para el cuidado mutuo de las fin-
pacto sobre el bienestar de las familias asociadas.
proporcionan conocimiento interno, y por lo
lo social, a travs de sus proveedores y en la
cas y los animales, y el seguimiento de las bue-
Hoy existen 34 asociaciones ganaderas formali-
tanto un mayor nivel de diferenciacin frente a
reduccin de su huella ambiental (de carbn).
nas prcticas ganaderas. Bajo estos esquemas,
zadas (cuando iniciaron eran 6), las cuales agru-
los productos de la competencia.
Los ejemplos que se resaltan a continuacin,
cuando uno gana, ganan todos.
pan a 1.400 familias, y el ingreso promedio por fa-
muestran por qu Alpina es reconocida como

una de las empresas ms innovadoras del pas.
Innovacin social: el caso de Guachucal
proyectos de investigacin cientfica y de desa-
milia pas de $400.000 pesos a $1.650.000 pesos
Consecuentemente, la compaa ejecuta un plan
Los pequeos productores reciben capacitacio-
mensuales. El conocimiento y la tecnologa para
de actualizacin de su nivel tecnolgico y desde
nes y una vez formalizan su asociacin, Alpina
la ganadera se quedan en la familia y pueden ser
hace unos aos se encuentra investigando e im-
garantiza la compra de la leche bajo un es-
un incentivo para que las generaciones ms jve-
plementando nuevas plataformas tecnolgicas:
quema de pago por calidad. A travs de crditos
nes decidan seguir trabajando en el campo.

1. Filtracin tangencial
Para el aprovisionamiento de leche, Alpina,
blandos, gestionados por Finagro, se promueve
junto a Finagro, desarroll e implement un
el establecimiento de centros de acopio y la ad-
Innovacin en procesos:
exitoso modelo de asociatividad entre peque-
quisicin de tanques de enfriamiento para la
procesamiento de alimentos
os productores de leche, la mayora de origen
conservacin de la leche. Estos son un requisito
indgena, en Guachucal, Nario. Un municipio
para garantizar la calidad hasta la llegada a las
Alpina tiene como propsito llegar al consumi-
de gran potencial para desarrollar propues-
al sur del departamento y el segundo ms alto
plantas de produccin de Alpina.
dor con productos que le proporcionen placer,
tas innovadoras. Esta tecnologa, que tiene
Es una tecnologa de membranas con amplias

aplicaciones en la industria de alimentos y
209
como fundamento la filtracin diferencial,
altos estndares de calidad para su posterior
se desarroll para fraccionar y concentrar
utilizacin en procesos de manufactura. En
fluidos como la leche y el lactosuero. La fil-
adicin, Alpina tiene una poltica que garan-
Dentro de los principales proyectos que desa-
huella de carbono total de Alpina en Colombia.
tracin tangencial preserva las caractersti-
tiza el volumen de compra de leche a los 1.100
rrolla para lograr estos objetivos se encuentran
La segunda fase de este proyecto, que est en
cas originales de los componentes de la leche
ganaderos proveedores, independientemen-
el de Biogs y el de Economa Circular.
plena ejecucin, tiene como objetivo aprove-
o del lactosuero, permitiendo el diseo de
te de la oferta y de la demanda del mercado.
productos de alto valor agregado dentro de
Con esta tecnologa se minimiza el impacto
un contexto de naturalidad y sostenibilidad.
de las fluctuaciones en la produccin primaria de leche garantizando su abastecimiento.
2. Tecnologas no trmicas
c. Seguridad energtica
disminucin del 7,9% de la huella de carbono

estimada para la planta de Sop y del 4% de la
char la totalidad del Biogs generado en la PTAR

1. Biogs
para cogenerar, esto es, generar energa elctrica de cero emisiones de gases efecto inverna-
En su compromiso de crecer en forma equilibrada
dero y aprovechar eficientemente todo el calor
con el medio ambiente, Alpina inici en agosto
del motor generador como fuente de energa
Actualmente la industria procesadora de alimen-
de 2012 en la planta de Sop la primera fase de
trmica. La meta, a partir de 2016, es generar
Alpina explora actualmente tecnologas de
tos enfrenta nuevos retos: un consumidor ms
un proyecto para el tratamiento anaerbico de
cerca de un tercio de todo el consumo elctrico
procesamiento no trmico que apuntan al
informado en trminos de su alimentacin, una
sus aguas residuales y bioslidos en la Planta de
de la planta de Sop.
desarrollo futuro de productos con nuevas
transicin demogrfica, problemticas de salud
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), con-
propuestas de valor, basadas en conceptos
pblica y una legislacin ms exigente. Por lo
virtindose en la primera empresa del sector ali-
de naturalidad, frescura, preservacin del
tanto Alpina se prepara para afrontar estos desa-
mentos en Colombia en utilizar este esquema.
contenido nutricional, etiquetado limpio,
fos actualizando sus plataformas tecnolgicas,
inocuidad y extensin de vida til.
definiendo y desarrollando nuevas tecnologas
En esta primera fase, una parte del biogs ge-
ques y mitigar los efectos del cambio climtico,
claves para generar innovacin en productos y
nerado se emplea para alimentar la caldera que
Alpina desarroll un esquema de economa circu-
procesos y asegurar el desempeo competitivo
entrega la energa trmica para el proceso de
lar para el buen aprovechamiento de los residuos
3. Microencapsulacin
2. Economa circular
Para asumir los efectos ambientales de los empa-
de la compaa. Sin embargo, se hace necesario
calentamiento del reactor y los biodigestores,
de cartn, papel, plegadiza, papel kraft y de te-
Esta tecnologa permite encapsular y prote-
intensificar el trabajo conjunto con el sector p-
proceso en el que se lleva a cabo el tratamiento
trabrik, generados en su cadena de produccin.
ger ingredientes que son sensibles a condi-
blico para armonizar el marco regulatorio con los
anaerbico de las aguas residuales y los bios-
ciones de procesamiento y almacenamiento,
avances cientficos y tecnolgicos y as garantizar
lidos. Como resultado, se convierte el gas pro-
Los insumos, provenientes de empaques de
as como disear productos funcionales con
la competitividad y sostenibilidad del sector.
ducido por los residuos de la PTAR en una fuente
productos ya consumidos, son recolectados y
de energa renovable. En conjunto, se reduce la
transformados por Papelsa, un proveedor cen-
emisin de gases efecto invernadero, llevando a
tralizado a nivel nacional. Papelsa, a su vez, ela-
Alpina a avanzar significativamente en su ges-
bora cajas de embalaje para el transporte y al-
tin medioambiental.
macenamiento de la leche larga vida, logrando
liberacin controlada. La microencapsulacin est siendo abordada por la compaa
Innovacin ambiental
para generar nuevas propuestas de valor.

En Alpina la sostenibilidad tambin es una es4. Biotecnologa
trategia transversal a todo el negocio, a travs
un 100% de reutilizacin.
de la cual se anticipan riesgos y se identifican
En cuanto al uso de energa, se logr una re-
En temas de fermentacin y bioconser-
oportunidades, aportando a la competitividad
duccin en el uso de aproximadamente 35.275
Al mes se reciclan aproximadamente 110 tonela-
vacin, tecnologas claves para Alpina, es
de la compaa. Para reducir riesgos producto
galones de ACPM en 5 meses, lo que represent
das de residuos. Gracias a este esquema de crculo
imperativo conocer su evolucin para incor-
de vulnerabilidades en materia de disponibili-
un ahorro efectivo de 355 toneladas de CO2 en
cerrado se evita la tala de 17.160 rboles que com-
porarlas oportunamente a los procesos pro-
dad energtica, las tarifas cambiantes de los
2012. En lo relacionado con la energa renovable,
pensan 5.148 Ton CO2 equivalentes, reduciendo la
ductivos de la compaa.
insumos energticos y las externalidades am-
se logr el aprovechamiento de casi 200.000 m3
huella de carbono. En el procesos de la logstica
bientales de la produccin y el consumo de ali-
de biogs, lo que represent una reduccin de
inversa, adems, se reducen los costos logsticos
mentos, la compaa trabaja en tres frentes:
2.824 toneladas de CO2 al cierre de 2012. Este
y del proveedor, aumentando la competitividad.
5. Secado por aspersin
biogs es utilizado en algunos de los procesos de
210
El dominio de esta tecnologa permite a la
a. Reduccin huella de carbono
la planta de Sop y en el Edificio Administrativo
Tambin se sigue un proceso similar con las cu-
compaa producir materia prima seca con
b. Disminucin de intensidad energtica
de la compaa. Esta tecnologa representa una
betas; se utiliza el plstico de cubetas daadas
211
para hacer otras nuevas. El esquema se est

adaptando para otro tipo de residuos, como el
plstico de los empaques, que se combina con
el plstico de cubetas daadas para hacer nuevas cubetas.
El siguiente paso es consolidar el modelo de economa circular para los empaques de productos
de consumo. El primer ensayo, que result ser
muy exitoso y se llev al mercado, se hizo con
Bon Yurt Black.
Con este producto se desarroll una estrategia
para la incorporacin de residuos postindustriales de poliestireno en el vaso de Bon Yurt Black.
Con el objetivo de garantizar la salud de los consumidores, la calidad y el sabor del producto,
se dise una nueva estructura de vaso con dos
capas. La primera hecha de material virgen que
va en contacto con el producto y la segunda
capa compuesta de material reciclado.
Tambin se innov al estandarizar el color negro
de los residuos aprovechados, ya que vienen en
diferentes tonos, solucin que ayud a reafirmar el concepto del producto. Desde abril de
2014 hasta el momento se han reutilizado 16,2
toneladas de polietileno, lo que ha permitido
disminuir el consumo energtico por transformacin de materia prima virgen y reduccin de
transportes, disminuyendo as la huella de carbono de los productos.
212
213
Anexo 2
ANEXO 2
Informe final
Elementos
para una nueva
poltica de
desarrollo
productivo
en Colombia
Proyecto para la ANDI
Elaborado por FEDESARROLLO
Mauricio Reina Sandra Oviedo Laura Tamayo
Bogot, febrero 2015
CONTENIDO
Cap. 01
La necesidad de una poltica

idnea de desarrollo productivo
Cap. 02
La industria y la economa colombiana
226
234
Cap. 04
Elementos para una poltica de

desarrollo productivo
Qu es y qu no es la poltica de
desarrollo productivo?
Acciones bsicas para una poltica de
desarrollo productivo en Colombia
Retos en competitividad y costo pas
Lineamientos de una poltica de

Percepcin de los empresarios

Cap. 03
Antecedentes de polticas de
268
Conclusiones y recomendaciones

Csar Gaviria Trujillo
La apremiante necesidad de
una poltica de desarrollo
productivo idnea

Ernesto Samper Pizano
Principales lneas de accin

Andrs Pastrana Arango
Hacia una nueva institucionalidad:

aprendiendo de los errores del pasado
lvaro Uribe Vlez (i)

Bibliografa
lvaro Uribe Vlez (ii)
Juan Manuel Santos
Anexo. Recomendaciones del estudio

ECSIM.
282
LISTA DE TABLAS Y FIGURAS
227
229
230
231
235
GRFICA 1 Sendas de crecimiento despus de haber alcanzado un ingreso

por habitante de USD 3.000 dlares (Precios constantes de 2005)
GRFICA 2 Evolucin del PIB USD Millones de 2005
GRFICA 4 Evolucin del precio del petrleo.

GRFICA 5 Crecimiento del PIB y la industria 2002 2014 (variacin anual)
GRFICA 6 Crecimiento del PIB, la industria y la demanda interna 2002
2013 (ndice 2002=100)
237
GRFICA 7 Composicin del valor agregado 2002 y 2013
238
GRFICA 8 PIB industrial frente a su tendencia pre-crisis financiera

(acumulado 12 meses ndice 100 = diciembre 2002)
242
GRFICA 14 Produccin industrial, penetracin de importaciones

y apertura exportadora promedio 2008-2013
248
GRFICA 15 Tasa de cambio representativa del mercado

2002 2014 (promedio mensual)
249
GRFICA 16 Evolucin de las tasas de cambio en la regin 2002 2014

(ndice enero 2002=100)
250
GRFICA 17 Evolucin real de salario mnimo legal vigente 2002 2014

(ndice 2002=100 COP y USD base diciembre 2014 = 100)
GRFICA 3 Crecimiento sectorial de la economa 2002 2013 (ndice 2002=100)
236
240
241
246
251
252
254
GRFICA 18 Costo laboral en la regin 2002 2013

GRFICA 19 Productividad total de los factores 2002 2011 (ndice 2002=100)
GRFICA 20 Productividad laboral relativa Colombia vs. Estados Unidos
2007 2012
GRFICA 9 Evolucin de las exportaciones 2002 2013
255
GRFICA 21 ndice global de competitividad 2014 2015
GRFICA 10 Destinos de las exportaciones industriales 2002 2013
256
GRFICA 22 Colombia: pilares del ndice global de competitividad 2014 2015
257
GRFICA 23 Colombia y Ecuador ndice global de competitividad

2006 2007 a 2014 2015
258
GRFICA 24 Indicadores del ndice global de competitividad 2014 2015
GRFICA 11 Crecimiento real de la produccin industrial con y sin

refinacin de petrleo produccin en pesos constantes de 2013. 2002
2013 (ndice 2002 = 100)
243
GRFICA 12 Produccin industrial vs. tasa de penetracin de

importaciones
2002 2013
259
GRFICA 25 Tarifas elctricas para la industria: centavos de dlar por

kilovatio hora (KWh) primer trimestre, 2014
244
GRFICA 13 Produccin industrial vs. tasa de apertura exportadora 2002 2013
260
GRFICA 26 Cmo ven los empresarios la situacin econmica actual de

su empresa o negocio? 2002 2014
261
GRFICA 27 En qu posicin est su empresa frente a los productos

importados que compiten en el mercado interno? 2002 2014
274
RECUADRO 5 Principales acciones asociadas con el desarrollo productivo,

adelantadas durante el segundo gobierno de lvaro Uribe.
GRFICA 28 Cules son sus principales estrategias para enfrentar la

mayor competencia internacional? 2002 y 2014
276

adelantadas durante el gobierno de Juan Manuel Santos.
263
GRFICA 29 Cules son los mayores obstculos para enfrentar la mayor

competencia de productos importados? 2002 y 2014
279
GRFICA 33 Porcentaje de ejecucin de los planes regionales

de competitividad 2009- 2011
265
GRFICA 30 Obstculos que enfrenta su empresa para lograr ampliar sus

exportaciones 2002 y 2014
266
GRFICA 31 Factores favorables para la inversin en maquinaria, equipo y

construccin 2002 y -2013
267
GRFICA 32 Factores de incertidumbre que rodean las decisiones de

inversin de los empresarios 2002 y -2014
269

adelantadas durante el gobierno de Csar Gaviria.
270
RECUADRO2 Principales acciones asociadas con el desarrollo productivo,

adelantadas durante el gobierno de Ernesto Samper.
272

adelantadas durante el gobierno de Andrs Pastrana.
273

adelantadas durante el primer gobierno de lvaro Uribe.
262
284
285
289
295
297
300
FIGURA 1 Polticas de desarrollo productivo marco de anlisis y ejemplos

FIGURA 2 Polticas de desarrollo productivo marco de anlisis y riesgos
GRFICA 34 Preparacin tecnolgica vs. pib per cpita
FIGURA 3 Elevar la productividad de los factores
FIGURA 4 Resolver fallas de mercado
FIGURA 5 Mejorar el entorno de los negocios
introduccin
Las limitaciones mencionadas ya han dejado
decrecimiento de las rentas petroleras, se hace
huella en el desempeo reciente de la econo-
apremiante discutir el papel de la industria en
ma colombiana. Por ejemplo, al comparar los
la economa del pas. Para esto es necesario te-
resultados de los cuatrienios 2002-2005 y 2010-
ner en cuenta que el camino al desarrollo de un
2013 se evidencia que la participacin industrial
pas est ntimamente relacionado con un sec-
en el PIB pas en promedio de 14% a 12,1%, lo
tor manufacturero diversificado, innovador y
que represent una cada de 13,3% entre cua-
dinmico. En este sentido, Hausmann & Rodrik
trienios. A su vez, la participacin en el empleo
(2002) sealan que un sector industrial slido
Tras haber tenido un crecimiento muy satisfac-
temporal del producto, que se refleja en un cre-
manufacturero en las principales 13 ciudades
concentra un gran nmero de actividades alta-
torio en la ltima dcada, la economa colom-
cimiento temporal del gasto y el ingreso, pero
y reas metropolitanas descendi de 19,4% a
mente productivas. Por su parte, Rodrik (2007)
biana enfrenta actualmente un inmenso reto:
a costa del desempeo de los dems sectores
16,9%, lo que signific una cada de 13%, mien-
afirma que pases con mayores y ms variados
la principal fuente de su dinamismo se est
transables de la economa.
tras que en las exportaciones la participacin
sectores industriales han crecido a mayores ta-
de la industria pas de 60,9% a 40,4%, para un
sas en el ltimo siglo.
debilitando y los sectores llamados a hacer el

relevo que se requiere para sostenerse y crecer,
La temporalidad del dinamismo econmico
descenso de 33,6%. Estas cifras evidencian un
registran grandes rezagos de productividad. En
constituye, justamente, el segundo problema
desacople entre el crecimiento de la economa
Considerando las condiciones actuales de la
ese contexto, una de las mayores prioridades de
de esta situacin. En la medida en que el motor
nacional y el desempeo industrial, cuyo dina-
economa en Colombia, este trabajo plantea
las autoridades econmicas debe ser el diseo
del crecimiento es el auge de un sector expor-
mismo ha sido inferior al de la economa en los
la urgencia de disear y aplicar una poltica
y la ejecucin de polticas idneas, que permi-
tador, el impulso econmico se erosiona a la
ltimos seis aos.
idnea de desarrollo productivo para Colom-
tan superar ese rezago y elevar el dinamismo
par con el debilitamiento de dicha bonanza. La
de sectores como el manufacturero, llamado
economa colombiana ya est viviendo los efec-
Esta encrucijada de la economa colombiana
subyacentes a esa necesidad (el porqu), en la
a jalonar un crecimiento econmico estable y
tos del debilitamiento del auge minero-energ-
coincide con la consolidacin de una nueva
identificacin de las principales reas hacia las
sostenible en el mediano plazo.
tico; el debilitamiento se puede ver a travs de
visin sobre el rol de las polticas de desarrollo
cuales se deberan orientar la nueva poltica (el
bia. El documento profundiza en los factores
canales tales como la reduccin de la demanda
productivo en el crecimiento econmico. Como
qu) y en las enseanzas que han dejado las ex-
En este trabajo daremos cuenta de cmo la l-
externa, menores flujos de divisas y una cada
se argumenta en este trabajo, la discusin de
periencias fallidas de polticas para mejorar la
tima dcada ha sido muy positiva para el creci-
de los ingresos fiscales, factores que afectan
la vieja poltica industrial ha sido superada por
competitividad aplicadas en los ltimos veinte
miento de la economa colombiana, el aumen-
negativamente el crecimiento econmico.
una nueva visin de las polticas de desarrollo
aos (el cmo).
to del ingreso por habitante y el dinamismo de
productivo. En contraste, mientras en el pasado
la clase media. Sin embargo, ese desempeo ha
Lo ms grave de esta situacin es que el resto
se discutan los estragos que representaron el
El escrito est dividido en cinco secciones, que
estado acompaado de dos falencias graves: La
de la economa tiene serias dificultades para
proteccionismo y el otorgamiento indiscrimi-
incluyen esta introduccin. En la segunda sec-
primera consiste en que el crecimiento ha sido
sustituir al sector minero-energtico como mo-
nado de subsidios para el aparato productivo
cin, se explica por qu es importante y urgente
muy desbalanceado sectorialmente. El mayor
tor del crecimiento. En el caso de la industria,
de varios pases latinoamericanos, entre ellos
para Colombia adoptar una poltica idnea de
dinamismo en el presente siglo ha corrido por
los indicadores que se analizan en este trabajo
Colombia, hoy la literatura econmica recono-
desarrollo productivo en la coyuntura actual. En
cuenta de los servicios y del sector minero-ener-
dan cuenta de las grandes limitaciones relacio-
ce la importancia de implementar las polticas
la tercera seccin se hace un recuento de las
gtico, mientras que otros sectores transables
nadas con asuntos como los altos costos de la
necesarias para elevar la productividad de las
tendencias recientes y las condiciones actua-
de inmensa importancia como el industrial y el
mano de obra, la energa y la logstica, entre
empresas. Se busca as resolver las fallas de
les de la industria nacional. Frente a lo ante-
agropecuario han tenido un crecimiento muy
otros factores, que combinados con el rezago
mercado que limitan el dinamismo empresa-
rior en la cuarta seccin se hace una revisin
inferior al del promedio de la economa. Este
de la productividad empresarial, las fallas de
rial, y superar los cuellos de botella que afectan
de las polticas de desarrollo productivo que se
perfil productivo corresponde a la situacin que
mercado y la precaria competitividad del pas,
la competitividad de la economa.
han implementado en las ltimas dos dcadas.
comnmente se denomina como Enfermedad
configuran una situacin preocupante para la
Holandesa, en la cual un sector primario que
sostenibilidad del crecimiento econmico y la
En esta medida, y cuando estamos ad portas
les elementos que se considera deben tenerse
tiene un auge exportador genera un aumento
generacin de empleo en el futuro prximo.
de cambios importantes del entorno, debidos al
en cuenta para una nueva poltica de desarro-
En la quinta seccin se proponen los principa-
llo productivo en Colombia. En ese contexto, se

destacan las motivaciones centrales que debe
tener una nueva poltica (el porqu), los lineamientos que debe seguir su ejecucin (el cmo)
y sus componentes esenciales (el qu). Finalmente, en la seccin nmero seis se presentan
las conclusiones y recomendaciones para una
nueva poltica de desarrollo productivo del pas.
224
225
1. La necesidad de una poltica idnea

de desarrollo productivo
La trampa de los ingresos medios es una ex-
Si se contrastan las experiencias de pases asi-
presin acuada por los expertos en crecimien-
ticos, como Corea del Sur y Taiwn, y pases lati-
to econmico para describir una situacin en
noamericanos, como Brasil y Mxico, se ilustran
la cual, tras el auge inicial, un pas es incapaz
entonces los riesgos de la trampa de los ingre-
de mantener un ritmo de crecimiento estable
sos medios. La Grfica 1 muestra una compa-
y sostenido. (Reina, 2013). La explicacin ms
racin entre las sendas de crecimiento que si-
simple de ese fenmeno consiste en que mu-
guieron esos pases tras alcanzar un ingreso por
La economa colombiana requiere urgente-
De manera complementaria, en esta seccin
chos pases pueden tener un vigoroso proceso
habitante de 3.000 dlares (medidos en paridad
mente de una poltica idnea de desarrollo
tambin se explica la importancia de una po-
de crecimiento basados en dos ventajas com-
de poder adquisitivo). Aunque los dos grupos
productivo. En este sentido, la elevacin de la
ltica de desarrollo productivo para que la eco-
parativas que no son sostenibles en el largo
tuvieron un desempeo econmico importante
productividad tiene una importancia intrn-
noma colombiana logre superar el bache de
plazo: la abundancia de recursos naturales y la
durante algunos aos, despus de ese despegue
seca para el dinamismo econmico. Los pa-
crecimiento inherente a la cada de los precios
mano de obra barata. Esos factores tienden a
los pases latinoamericanos cayeron en un largo
ses que han alcanzado un crecimiento estable
internacionales de las materias primas, en
agotarse despus de cierto tiempo; esto se ex-
estancamiento mientras que los asiticos con-
y sostenido han logrado superar la etapa del
concreto del petrleo. Como se muestra ms
plica porque los recursos naturales en muchos
servaron su dinamismo inicial. La diferencia en-
simple aprovechamiento eficiente de su do-
adelante, el dinamismo reciente del pas estu-
casos no son renovables y porque la mano de
tre el desempeo de los dos grupos es tan gran-
tacin de recursos, para abordar procesos de
vo apoyado en un auge exportador del sector
obra barata, en el proceso de crecimiento eco-
de, que cuatro dcadas despus del despegue
innovacin y agregacin de valor apoyados en
minero-energtico que est erosionndose a
nmico, conlleva una elevacin de los salarios
inicial ya los pases asiticos tenan un ingreso
altos niveles de productividad.
ritmos acelerados. La nueva poltica debe estar
que termina por diluir esa ventaja. (Asian Deve-
por habitante que triplicaba el de los latinoame-
orientada a superar los cuellos de botella gene-
lopment Bank, 2011).
ricanos. (Aiyar, Duval, Puy, Wu & Zhang, 2013).
En esta seccin se muestra que los pases que
rados por la baja productividad empresarial y la
carecen de una poltica efectiva de desarro-
precaria competitividad del pas, de modo que
GRFICA 1 SENDAS DE CRECIMIENTO DESPUS DE HABER ALCANZADO UN INGRESO POR
llo productivo y promocin de la innovacin,
sectores como el manufacturero puedan con-
HABITANTE DE USD 3.000 DLARES. (PRECIOS CONSTANTES DE 2005)
suelen caer en lo que la literatura econmica
vertirse en los nuevos motores de un crecimien-
denomina la trampa de los ingresos medios.
to estable y sostenible.
33.000
Como se explica ms adelante, este apelativo

grado iniciar un proceso de dinamismo, gracias
principalmente a la explotacin de sus recursos
Una poltica de desarrollo productivo

para garantizar un crecimiento estable
y sostenido
naturales o de su mano de obra barata, pero al

alcanzar cierto nivel de ingreso (generalmen-
El diseo y la aplicacin de una poltica idnea
te oscila entre los 10.000 y los 15.000 dlares
de desarrollo productivo es esencial para ga-
por habitante) cae en una situacin de estan-
rantizar un proceso de crecimiento estable y
camiento porque su aparato productivo ya es
sostenido, esto para el caso de pases que al-
demasiado caro, en trminos relativos, para
canzan el nivel de ingreso por habitante que ha
ofrecer solamente materias primas y bienes in-
alcanzado la economa colombiana. Colombia
tensivos en mano de obra. Esa situacin slo se
est ad portas de encarar lo que los especia-
supera con una poltica deliberada de promo-
listas en crecimiento econmico denominan la
cin del desarrollo productivo, que permita dar
trampa de los ingresos medios, y la manera de
un salto cualitativo al patrn de especializacin
evitarla es resolviendo los cuellos de botella de
del pas en cuestin, hacia bienes manufactu-
la productividad empresarial y la competitivi-
rados de alto valor agregado.
dad nacional.
28.000
PIB per cpita USD de 2005 (PPA)
se refiere a la situacin en la que un pas ha lo-
Taiwn
Corea, Rep.
23.000
18.000
Chile
13.000
Mxico
Per
8.000
China
Brasil
Colombia
3.000
1
11
16
21
26
31
36
41
46
51
56
Nota: t = 0 se define como el ao en que el PIB per cpita de un pas en particular lleg a 3.000 dlares de los EE.UU. en
trminos de PPA (Paridad de Poder Adquisitivo). Fuente: Clculos de Fedesarrollo con base en Growth slowdowns and the
Middle-Income Trap, Working Paper del FMI (WP/13/71) y Penn World Tables 7.1. Tomado de Reina M., 2013.
227
200.000
200.000
modelo de crecimiento tiene dos problemas. El
100.000
100.000
que el pas ya no pueda competir en el mercado
primero radica en que una expansin basada en
internacional con manufacturas de bajo cos-
el auge exportador de un sector primario, como
to, y que adems, el boom internacional de los
el que tuvo Colombia en lo corrido de este si-
productos bsicos haya empezado su fase des-
glo, conlleva un crecimiento sectorial desequi-
cendente. As, se hace imperativo que el pas
librado. La literatura econmica ha advertido
cuente con una poltica idnea de desarrollo
insistentemente que la bonanza exportadora
productivo que permita superar los cuellos de
de un producto primario lleva al crecimiento de
botella que ha enfrentado la productividad de
los sectores no transables de la economa, en
la industria, cuya evolucin reciente se presenta
detrimento de los dems sectores transables,
en la siguiente seccin de este trabajo.
que sufren los estragos del retraso cambiario y
La necesidad de contar con una poltica idnea
como Enfermedad Holandesa, describe muy
de desarrollo productivo es an ms apremian-
bien lo sucedido en Colombia en lo corrido de
te al considerar el impacto que tiene la cada

de los precios internacionales de las materias
primas sobre el crecimiento de las economas
latinoamericanas. En la presente dcada Colombia ha tenido un crecimiento promedio de
4,8% anual, superior al 4,1% registrado en la
dcada anterior, y al 2,9% que se alcanz en los
228
1. Se entiende por sectores transables aquellos que compiten

con la produccin del resto del mundo, ya sea en el mercado
domstico o en el internacional. Los sectores no transables son
aquellos que no compiten directamente con la produccin internacional y suelen corresponder principalmente a los sectores
productores de Servicios.
14.000
14.000
13.000
13.000
12.000
12.000
11.000
11.000
10.000
10.000
9.000
9.000
8.000
8.000
7.000
7.000
6.000
6.000
5.000
5.000
4.000
4.000
2013
2013
Este fenmeno, conocido de manera genrica
INGRESO PER CPITA SEGN PARIDAD DE PODER ADQUISITIVO (PPA)
2012
2012
miento desmedido de las dems actividades.1
Fuente: Banco de la Repblica.
Dlares
internacionales
corrientes
Dlares
internacionales
corrientes
la escasez de recursos generados por el creci-
Crisis del modelo de crecimiento apoyado en

el auge del sector minero-energtico
2013
2013
A pesar de la importancia de dichos logros, ese
el bajo crecimiento de la industria nacional,
2012
2012
rioro progresivo en la economa como han sido
comiencen a manifestarse situaciones de dete-
2011
2011
120.000
120.000
2011
2011
dlares en el mismo periodo (Grfica 2).
En este contexto resulta muy preocupante que
2010
2010
segn paridad de poder adquisitivo) a 12.800
140.000
140.000
2010
2010
cpita pas de casi 7.000 dlares (calculados
2009
2009
(Jankowka, Nagengast & Ramn 2012).
2009
2009
llones de dlares, mientras que el ingreso per
2008
2008
pas de 128 mil millones de dlares a 212 mil mi-
sos naturales abundantes o en salarios bajos.
2008
2008
una ventaja comparativa basada en recur-
160.000
160.000
2007
2007
Interno Bruto (medido en dlares constantes)
2007
2007
nacional. Entre los aos 2002 y 2012 el Producto
cacin tecnolgica, lo que es consistente con
2006
2006
oferta exportable de bienes con poca sofisti-
180.000
180.000
2006
2006
en los principales indicadores de la economa
2005
2005
Ese dinamismo ha significado grandes mejoras
ingresos medios se caracterizan por tener una
2005
2005
to, los pases que han cado en la trampa de los
USD
Millones
2005
USD
Millones
dede
2005
con altos niveles de valor agregado. Entre tan-
2004
2004
2,9%, respectivamente.
2004
2004
da de la innovacin y alcanzar una produccin
2003
2003
para esos mismos periodos fue de 4,5%, 3,1% y
2003
2003
ductividad de sus factores, avanzar en la sen-
220.000
220.000
2002
2002
do en cuenta que el promedio latinoamericano
2002
2002
productivo que les han permitido elevar la pro-
2001
2001
resultado relativo al entorno regional, tenien-
2001
2001
tado con polticas deliberadas de desarrollo
GRFICA2 EVOLUCIN DEL PIB USD MILLONES DE 2005
2000
2000
aos noventa. Estas cifras constituyen un buen
2000
2000
Pases como Corea del Sur y Taiwn han con-
Fuente: WEO FMI, octubre 2013.
229
este siglo. Como se observa en la Grfica 3, en-
voreci a la mayora de las economas lati-
El quiebre del auge exportador primario se
de la produccin y las reservas de petrleo en
tre 2002 y 2013 los sectores que ms crecieron en
noamericanas durante la primera dcada del
sinti en varias de las economas latinoame-
el pas. Adems de que en 2014 la produccin
la economa colombiana fueron los de la cons-
siglo ha empezado a revertirse en los ltimos
ricanas desde 2013, generando una reduccin
promedio ha sido menor que en 2013, los resul-
truccin, el transporte, las telecomunicaciones
aos. El crecimiento de la economa china,
de sus tasas de crecimiento econmico. En el
tados de la ltima Ronda Colombia, donde se
y la minera, en ese orden. Entre tanto, sectores
que haba jalonado el dinamismo de las ma-
caso de Colombia ese efecto no se haba sen-
ofrecen bloques a inversionistas internaciona-
transables que tradicionalmente han jalonado
terias primas en el mercado mundial durante
tido, en la medida en que el principal producto
les para desarrollar nueva exploracin, resulta-
de exportacin, el petrleo, mantena su precio
ron peores de lo que se esperaba. La tasa de
internacional prcticamente inalterado. Esa si-
adjudicacin de bloques fue de slo 27%, cifra
tuacin empez a cambiar de manera drstica
que contrasta con el 42% registrado en 2013,
a partir de mediados de 2014, cuando se inici
y el valor de los proyectos concretados ascen-
GRFICA 3 CRECIMIENTO SECTORIAL DE LA ECONOMA 2002 2013

230
Construccin
GRFICA 4 EVOLUCIN DEL PRECIO DEL PETRLEO
210
115
110
Transporte
TIC's
Minera
170
Comercio
150
PIB
Servicios
130
Industria
105
100
USD por Barril
ndice 2002=100
190
95
90
85
80
75
70
65
Agropecuario
110
60
55
2012
2013
WTI
Nota: Precios constantes, series desestacionalizadas. Servicios incluye: suministro de electricidad, gas y agua; establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas; y servicios sociales, comunales y personales
Fuente: DANE - Cuentas Nacionales. Clculos de Fedesarrollo.
230
dic.-14
2011
nov.-14
2010
oct.-14
2009
sep.-14
2008
ago.-14
2007
jul.-14
2006
jun.-14
2005
may.-14
2004
abr.-14
2003
mar.-14
2002
feb.-14
90
ene.-14
50
BRENT
Fuente: US Energy Information Aministration (EIA).
una vertiginosa cada del petrleo en el mer-
di a 1.400 millones de dlares, frente a 2.600
cado mundial. Como se observa en la Grfica
millones que esperaban las autoridades. Este
el dinamismo econmico en Colombia, como la
buena parte de este siglo, cay de los niveles
4, en los meses siguientes al inicio de la des-
menor inters en explorar nuevos yacimientos
industria y la agricultura, registraron los meno-
de 14% registrados en 2006 a una tasa apenas
torcida, el precio internacional del petrleo WTI
en el pas es resultado de factores como la re-
res crecimientos sectoriales durante el periodo.
superior a 7% en la actualidad. Dicha desace-
cay ms de 50%, mientras el precio del Brent
ciente apertura del mercado mexicano al capi-
El segundo problema tiene que ver con la
leracin ha conllevado una menor demanda
descenda en una proporcin similar.
tal extranjero, los bajos precios del crudo y las
inestabilidad que conlleva un proceso de cre-
global por materias primas, cambiando la
cimiento basado en exportaciones primarias.
tendencia de sus cotizaciones internaciona-
A las perspectivas negativas de los precios in-
radoras en el pas en cuestiones como licencias
Al auge de los productos primarios que fa-
les a partir de 2012.
ternacionales se suma el mediocre panorama
ambientales y seguridad.
dificultades que enfrentan las empresas explo-
231
En la medida en que no es razonable esperar

que varios de esos factores se resuelvan a corto
plazo, el panorama del sector minero-energtico como motor de la economa colombiana es
cada vez ms sombro. De hecho, desde el ao
2013 el sector minero-energtico perdi su condicin de principal motor de la economa, cediendo ese lugar a la construccin. Mientras en
ese ao la minera creci el 4,9%, la construc
cin tuvo un dinamismo del 12%. Esa brecha se
increment en el primer semestre de 2014, cuando la minera apenas creci un 1,7%, en tanto la
construccin registr un aumento de 14,2%.
El nuevo liderazgo de la construccin como motor de la economa no constituye una solucin
duradera al marchitamiento del sector minero-energtico, en la medida en que su dinamismo depende de programas que no son sostenibles de manera indefinida, como los proyectos
de infraestructura vial de Cuarta Generacin
(4G) y los estmulos para la compra de vivienda. En ese contexto, sigue siendo muy preocupante el bajo dinamismo de sectores como el
manufacturero, que en el primer semestre de
2014 apenas creci 0,9%.
El adecuado diseo y la aplicacin efectiva de
una poltica de desarrollo productivo es requisito esencial para que la economa colombiana
consolide un proceso de crecimiento estable y
sostenido, superando la trampa de los ingresos medios y escapando a la inestabilidad de
un esquema de desarrollo basado en la exportacin de materias primas. Lamentablemente,
los resultados hasta el momento no han sido
muy alentadores, como se muestra en las secciones que siguen.
232
233
2. La industria y la economa Colombiana
GRFICA 5 CRECIMIENTO DEL PIB Y LA INDUSTRIA 2002 - 2014* VARIACIN ANUAL

Variacin anual (%)
-6
-4
-2
cional se ubic en 4,1% y el de la industria en
la ltima dcada, marc el desempeo reciente
tan slo 0,2%. Ms recientemente, durante el
del sector industrial Colombiano. Esto se puede
primer trimestre de 2014 el crecimiento del PIB
afirmar porque, la actual estructura producti-
se ubico en 6,5% y el de la industria en 3,3%;
va colombiana se ha transformado a travs de
sin embargo, durante el segundo trimestre el
diversos canales, afectando en consecuencia la
crecimiento del PIB fue de 4,3% y la industria
rentabilidad de la actividad, y comprometiendo
registr un crecimiento negativo del orden de
sus perspectivas de mediano y largo plazo.
1,4% (Grfica 5). De acuerdo con el Modelo de

Equilibrio General de Fedesarrollo, se estima un
Desde la segunda mitad de la dcada pasada,
crecimiento del PIB para 2014 de 4,7% y para la
cuando los retornos de los mercados financie-
industria de 1,2%.
ros y de materias primas cambiaron, la activi-
una fuerte tendencia revaluacionista afect la

competitividad de sus productos en los mercados domsticos y con ella, la rentabilidad de las
exportaciones.
4,9
5,3
2004
7,9
4,7
2005
4,5
6,7
2006
6,8
6,9
2007
7,2
3,5
2008
0,6
1,7
4,2
4,0
2010
1,8
6,6
2011
4,7
Lo anterior se ecomprende al visualizar las ltimas fases de la economa colombiana. La
2012
relacin entre el dinamismo industrial y el de

la economa colombiana ha atravesado por
distinas etapas en los ltimos tiempos. Entre 2002 y 2007 las altas tasas de crecimiento
fueron fruto del auge econmico producto de
la recuperacin post crisis del 2000, que llev
a un crecimiento real promedio anual del PIB
nacional de 5%, mientras que el crecimiento de
la industria se ubic en 5,6%. La segunda etapa se puede distinguir a partir de 2008, cuando la crisis internacional afect el crecimiento
econmico global, y por consiguiente la tasa
de crecimiento real promedio anual del PIB na-
2013
10
3,9
2003
2009
2,1
dad manufacturera qued atada a un escenario de altos costos de los factores. As mismo,
2,5
2002
La situacin econmica mundial y regional de
4,0
1,1
4,7
1,0
2014
6,5
I Trim
II Trim
3,3
4,3
1,4
PIB
Industria
*2014: I y II Trimestre.
Nota: Precios constantes, series desestacionalizadas.
Fuente: DANE - Cuentas Nacionales. Elaboracin de Fedesarrollo
235
Pese a que entre 2002 y 2013 la correlacin en-
ra dcada del siglo es el rezago acumulado del
Esta situacin permite empezar a plantear las
se orient principalmente hacia los bienes im-
tre el crecimiento del PIB y el de la industria es
crecimiento en trminos reales del sector in-
posibles causas del bajo desempeo del PIB
portados y no hacia los nacionales.
de 0,76 puntos, el choque que represent 2008
dustrial frente al PIB. Tal como se observa en
industrial. En primer lugar, si bien entre 2002
en las tendencias de crecimiento real de ambas
la Grfica 6, si se toma como ao de referencia
y 2013 el crecimiento real de la demanda fue
Este comportamiento se confirma al analizar
series dej importantes secuelas. Entre ellas
2002, dicho rezago ha crecido de forma conti-
de 80,7% y el de las importaciones de 181,2%,
la evolucin de la composicin del valor agre-
se destaca la enorme brecha que se cre en-
nua a partir de 2009, hasta alcanzar una dife-
se encuentra que el consumo creci gracias a
gado de la economa (Grfica 7). La industria
tre la industria y el conjunto de la economa,
rencia de cerca 30 puntos en 2013. Esto quiere
los mayores ingresos inyectados a la economa
manufacturera pas de representar 15% del va-
tanto as que la diferencia promedio entre am-
decir que, mientras entre 2002 y 2013 el PIB cre-
desde otros sectores. Sin embargo, la demanda
lor agregado en 2002 a 12,5% en 2013, la cada
bas series pas entre 2002 y 2007 de 0,6 puntos
ci en trminos reales 66,1%, la industria cre-
porcentuales a favor del sector industrial a 3,9
ci tan slo 36,4%. As mismo, se evidencia que
puntos porcentuales en contra de la industria
el rezago en el crecimiento de la industria no
entre 2008 y 2013.
ha sido un problema de demanda interna, ya
GRFICA 7 COMPOSICIN DEL VALOR AGREGADO 2002 Y 2013

0
que durante el mismo periodo sta registr un

La principal consecuencia de la transformacin
crecimiento real acumulado de 80,7%, ms del
que tuvo la economa colombiana en la prime-
doble del crecimiento de la industria.
21,0
16,9
18,1
13,3
12,7
12,5
Industrias manufactureras
15,0
Demanda
interna
8,5
Explotacin de minas y canteras
7,5
ndice 2002=100
160
8,1
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
7,1
140
7,6
Construccin
130
5,4
Industria
120
25
21,9
190
150
20
Establecimientos financieros, seguros act.

inmobiliarias y serv. a las empresas
Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles
170
15
Servicios sociales, comunales y personales
GRFICA 6 CRECIMIENTO DEL PIB, LA INDUSTRIA Y LA DEMANDA INTERNA 2002 2013
180
%
10
6,9
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca
8,9
110
100
Suministro de electricidad, gas y agua
3,9
4,5
90
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2013
2002
Notas: Demanda interna = Consumo Total + Formacin Bruta de Capital.

Precios constantes, series desestacionalizadas.
Fuente: DANE - Cuentas Nacionales. Clculos de Fedesarrollo.
236
Nota: debido a que el DANE utiliza la metodologa de ndices encadenados para calcular el valor agregado, ste no corresponde a la sumatoria de sus componentes.
Fuente: DANE Cuentas Nacionales. Clculos de Fedesarrollo.
237
135
115
jun-03
dic-03
jun-04
dic-04
jun-05
dic-05
jun-06
dic-06
jun-07
dic-07
jun-08
dic-08
jun-09
dic-09
jun-10
dic-10
jun-11
dic-11
jun-12
dic-12
jun-13
dic-13
95
PIB Industrial
115
95
PIB Industrial
Tendencia Pre-Crisis
muestra en la Grfica 8, en Argentina, Bra-
crecimiento en su participacin del orden de
sil, Chile, Mxico y Per la crisis represent un
16,6%. Dicho decrecimiento slo es superado
choque importante a la tendencia de creci-
145
por el sector agropecuario que pas de repre-
miento de la industria, y a excepcin de Per,
135
155
sentar 8,8% del valor agregado en 2002 a 6,9%
ninguna de estas economas ha podido recu-
125
135
en 2013, lo que implica una variacin negativa
perar su dinmica.
155
gran heterogeneidad en las tendencias del cre-
agregado de la economa entre 2002 y 2013 son
cimiento industrial en los pases de la regin, en
la construccin (40%), el transporte y las TIC
la que resalta la diferencia entre el desempeo
(15,2%) y la minera (13,5%).
real y el proyectado con base en las tendencias

previas a las crisis (lnea punteada). En parti-
PIB Industrial
PIB Industrial
130
195
125
175
120
Sin embargo, el pobre desempeo del sector
cular, en Chile, Colombia y Mxico se presenta
manufacturero no es un hecho aislado de la
una gran prdida en la produccin industrial
110
economa colombiana. De hecho, en toda la
que exacerba el efecto de la crisis. Por otro lado,
105
regin la industria tambin se vio afectada
Brasil y Mxico muestran una gran volatilidad
negativamente desde 2008 y no ha logrado
en los patrones de crecimiento de la industria
recuperar los niveles previos a la crisis finan-
desde la crisis financiera, lo cual evidencia la
ciera internacional de ese ao. Tal como se
baja estabilidad del nuevo patrn.
GRFICA 8 PIB INDUSTRIAL FRENTE A SU TENDENCIA PRE-CRISIS FINANCIERA (ACUMULADO
95
e. Mxico
f. Per
135
115
PIB Industrial
95
jun-03
dic-03
jun-04
dic-04
jun-05
dic-05
jun-06
dic-06
jun-07
dic-07
jun-08
dic-08
jun-09
dic-09
jun-10
dic-10
jun-11
dic-11
jun-12
dic-12
jun-13
dic-13
95
155
115
110
115
jun-03
dic-03
jun-04
dic-04
jun-05
dic-05
jun-06
dic-06
jun-07
dic-07
jun-08
dic-08
jun-09
dic-09
jun-10
dic-10
jun-11
dic-11
jun-12
dic-12
jun-13
dic-13
crecimientos en su participacin en el valor
jun-03
dic-03
jun-04
dic-04
jun-05
dic-05
jun-06
dic-06
jun-07
dic-07
jun-08
dic-08
jun-09
dic-09
jun-10
dic-10
jun-11
dic-11
jun-12
dic-12
jun-13
dic-13
As mismo, en esa grfica se evidencia una
175
115
95
parte, los sectores que registran los mayores
195
165
jun-03
dic-03
jun-04
dic-04
jun-05
dic-05
jun-06
dic-06
jun-07
dic-07
jun-08
dic-08
jun-09
dic-09
jun-10
dic-10
jun-11
dic-11
jun-12
dic-12
jun-13
dic-13
en su participacin del orden de 22,3%. Por su
d. Colombia
c. Chile
de 2,5 puntos porcentuales represent un de-
105
105
jun-03
dic-03
jun-04
dic-04
jun-05
dic-05
jun-06
dic-06
jun-07
dic-07
jun-08
dic-08
jun-09
dic-09
jun-10
dic-10
jun-11
dic-11
jun-12
dic-12
jun-13
dic-13
155
PIB Industrial
Nota: es el crecimiento promedio de la tendencia pre-crisis.

Fuente: Direccin General de Poltica Macroeconmica (DGPM) Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP).
12 MESES. NDICE 100 = DICIEMBRE 2002)

Un sector industrial slido y con perspectiva de
Por ejemplo, en 2002 las exportaciones mineras,
crecimiento a largo plazo, debe tener la diversi
correspondientes a 3,6 mil millones de dlares,
145
ficacin suficiente para reducir el impacto de
representaban 29,8% de las exportaciones del
135
choque de los mercados internacionales y debe
pas, mientras que en 2013, con 34,3 mil millo-
125
buscar innovacin y sofisticacin de sus pro
nes de dlares, concentraron 58,4% de las ex-
115
ductos. Sin embargo, al analizar la composicin
portaciones. A su vez, en 2002 las exportaciones
de las exportaciones colombianas se evidencia
industriales, con 7,2 mil millones de dlares,
una creciente dependencia de las exportacio-
participaban de 60,1% de las exportaciones to-
nes mineras a costa de una reduccin de la
tales y en 2013, con 21,7 mil millones de dlares,
participacin de las exportaciones industriales.
de tan slo 36,9% (Grfica 9).
a. Argentina
b. Brasil
215
195
175
155
135
115
jun-03
dic-03
jun-04
dic-04
jun-05
dic-05
jun-06
dic-06
jun-07
dic-07
jun-08
dic-08
jun-09
dic-09
jun-10
dic-10
jun-11
dic-11
jun-12
dic-12
jun-13
dic-13
95
PIB Industrial
c. Chile
155
PIB Industrial
d. Colombia
195
135
155
125
135
jun-03
dic-03
jun-04
dic-04
jun-05
dic-05
jun-06
dic-06
jun-07
dic-07
jun-08
dic-08
jun-09
dic-09
jun-10
dic-10
jun-11
dic-11
jun-12
dic-12
jun-13
dic-13
95
115
95
jun-03
dic-03
jun-04
dic-04
jun-05
dic-05
jun-06
dic-06
jun-07
dic-07
jun-08
dic-08
jun-09
dic-09
jun-10
dic-10
jun-11
dic-11
jun-12
dic-12
jun-13
dic-13
115
105
175
145
238
95
165
105
jun-03
dic-03
jun-04
dic-04
jun-05
dic-05
jun-06
dic-06
jun-07
dic-07
jun-08
dic-08
jun-09
dic-09
jun-10
dic-10
jun-11
dic-11
jun-12
dic-12
jun-13
dic-13
235
239
GRFICA 9 EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES 2002 2013
GRFICA 10 DESTINOS DE LAS EXPORTACIONES INDUSTRIALES 2002 2013
100
70.000
90
60.000
70
50.000
Venezuela
60
40.000
USD Millones
Resto
80
30.000
Unin Europea
50
40
Amrica Latina
30
20.000
(sin Venezuela)
20
10.000
Estados Unidos
10
2013
Resto
Agropecuario, ganadera, caza y silvicultura
Industria
2013
2012
2012
2011
2011
2010
2010
2009
2009
2008
2008
2007
2007
2006
2006
2005
2005
2004
2004
2003
2003
2002
2002
Fuente: UNComtrade. Elaboracin de Fedesarrollo.
Minera
Fuente: DANE. Elaboracin de Fedesarrollo.
240
La reduccin de la participacin de las exporta-
pacin de 6,3%, a ubicarse en 2013 en dcimo
El comportamiento de la produccin manu-
de petrleo fue similar entre 2002 y 2010. Sin
ciones industriales ha estado acompaada de
lugar, con una participacin de 2,5%. La menor
facturera colombiana no ha sido ajeno a la
embargo, a partir de 2011 se dispar el creci-
una recomposicin en los mercados de destino.
participacin de Estados Unidos y Venezue-
creciente importancia del sector productor
miento de la produccin industrial jalonado
Si bien Estados Unidos siempre ha sido el prin-
la en las exportaciones industriales ha estado
de hidrocarburos. La Encuesta Anual Manu-
por la refinacin de petrleo. As las cosas, la
cipal destino de las exportaciones industriales
acompaada por una mayor participacin de la
facturera (EAM) permite discriminar el cre-
produccin industrial total creci 65,8% en
de Colombia, este mercado pas de concentrar
Unin Europea, que pas de concentrar 9,5% de
cimiento de la produccin industrial con y
trminos reales entre 2002 y 2013, mientras
en 2002 53% de las exportaciones industriales
las exportaciones industriales en 2002 a 13,1%
sin los productos de la refinacin de petrleo
la produccin industrial sin la refinacin de
a 30,7% en 2013. De otro lado, debido a la crisis
en 2013. Cabe sealar que entre 2002 y 2013 la
(sector 23 de la Clasificacin Internacional
petrleo creci 39,3% durante el mismo pe-
comercial con Venezuela, dicho pas pas de ser
participacin del resto de Amrica Latina en las
Industrial Uniforme -CIIU-). Tal como se
riodo. Por tanto, gran parte del crecimiento
en 2002 el segundo destino de las exportacio-
exportaciones industriales de Colombia se ha
observa en la Grfica 11, el crecimiento de
industrial reciente se debe directamente al
nes industriales de Colombia, con una partici-
mantenido en promedio en 21% (Grfica 10).
la produccin industrial con y sin refinacin
comportamiento de los hidrocarburos.
241
GRFICA 11 CRECIMIENTO REAL DE LA PRODUCCIN INDUSTRIAL CON Y SIN REFINACIN DE
GRFICA 12 PRODUCCIN INDUSTRIAL VS. TASA DE PENETRACIN DE IMPORTACIONES 2002 2013*
PETRLEO. PRODUCCIN EN PESOS CONSTANTES DE 2013 2002 2013**

Sector industrial
180
170
140
42
130
40
150
140
38
130
36
120
110
34
100
120
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2002
32
2004
90
110
TPI (%)
139,3
170
2003
ndice 2002=100
150
44
160
ndice 2002=100
165,8
160
180
100
Produccin industrial
TPI - Industria (eje der.)
Sector industrial sin refinacin de petrleo

44
180
Produccin industrial sin refinacin*
170
42
242
40
150
140
38
130
36
120
industrial la penetracin de importaciones pas
sultado natural del fuerte proceso de revaluacin
de 34% en 2002 a 40,1% en 2013, mientras que
que afect al peso entre 2002 y 2013. Para com-
sin refinacin de petrleo la TPI pas durante el
parar la evolucin de la produccin industrial y
mismo periodo de 35,7% a 43,8%. Estas cifras
las importaciones, en la Grfica 12 se muestra en
muestran que cada vez es mayor el consumo de
el panel a el crecimiento de la produccin indus-
productos importados y que la penetracin de
trial total (eje derecho) y la tasa de penetracin
importaciones es mayor al considerar la indus-
de importaciones (TPI) para el total de la indus-
tria sin refinacin de petrleo.
2013
trleo. Se encuentra que para el total del sector
tos importados. Este comportamiento es el re-
2012
la demanda interna hacia la compra de produc-
32
2011
90
2010
dustria sin los productos de la refinacin de pe-
2009
sido en parte resultado de una reorientacin de
34
2008
100
2007
b se presentan esas mismas variables para la in-
2006
ha registrado la industria en los ltimos aos ha
2005
110
2004
tria (eje izquierdo). Adicionalmente, en el panel
2002
Como ya se mencion, el menor dinamismo que
2003
* Produccin industrial sin productos de la refinacin de petrleo.

** 2013 produccin estimada.
Fuente: EAM-DANE. Clculos ANDI y Fedesarrollo.
ndice 2002=100
160
TPI (%)
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
90
sin refinacin
TPI - Industria sin
refinacin (eje der.)
*2013 produccin estimada.
Nota: TPI = (Importaciones/Consumo Aparente) x 100. Consumo Aparente (CA) = Produccin + Importaciones Exportaciones.
Fuente: DANE. Clculos ANDI y Fedesarrollo.
243
ndic
24
120
110
22
100
ido perdiendo su potencial exportador en los lti-
mento de las importaciones y el debilitamiento
mos aos. La tasa de apertura exportadora (TAE)
de las exportaciones. Para comparar la evolu-
para el total del sector industrial pas de 24,1%
cin de la industria y el comercio exterior a nivel
en 2002 a su mximo valor en 2007 con 28,1, y a
sectorial, en la Grfica 14 se muestra, para los
partir de 2008 ha tenido una tendencia a la baja
sectores industriales segn la CIIU, a 2 dgitos la
que en 2013 la situ en 20,5% (Grfica 13a).
variacin real promedio anual 2008-2013 de la
GRFICA 13 PRODUCCIN INDUSTRIAL VS. TASA DE APERTURA EXPORTADORA 2002 2013*
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
160
26
150
140
24
130
120
22
28
150
26
140
130
24
120
110
22
100
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
20
2004
90
TAE - Industria (eje der.)

30
*2013 produccin estimada. Nota: TAE = (Exportaciones/Produccin) x 100. Fuente: DANE. Clculos ANDI y Fedesarrollo.
180
28
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2006
2005
2004
2007
TAE - Industria sin

trleo en 41,6%. A nivel sectorial no se encuentra
industriales la refinacin del petrleo presenta
un patrn definido, es decir que no hay evidencia
el mayor crecimiento real promedio con 19,6%.
suficiente para afirmar que los sectores con peor
Por tanto, al calcular el crecimiento promedio
desempeo en la produccin son tambin aque-
de la industria sin refinacin de petrleo, ste
llos con mayor participacin de las importaciones
se ubica en slo 0,4%. Por su parte, sustancias
en el consumo aparente. Esto se debe a que se
y productos qumicos, productos de metal, ali-
registran tanto sectores con desempeo negativo
mentos y bebidas, otros productos minerales no
en su produccin y baja penetracin de las im-
metlicos, instrumentos mdicos y maquinaria
portaciones, tales como el tabaco y la edicin e
y equipo exhiben un crecimiento positivo que va
impresin, como sectores con crecimiento de la
de 3,4% a 0,9%. Mientras tanto, el resto de sec-
produccin y alta penetracin de las importacio-
tores evidencia una cada en la produccin real
nes, entre los que se encuentran la refinacin del
en promedio de 3,1% (Grfica 14a).
petrleo, las sustancias y productos qumicos, y
Al analizar el comportamiento de los distintos
en 23,8%,
alcanzando su mximo valor en 2007
130
apertura exportadora (TAE).
subsectores no es claro que el aumento de las
En el caso de la apertura exportadora se llega a
importaciones sea el factor decisivo detrs del
similares conclusiones. Al existir una especiali-
la apertura
exportadora, en 2013 dicha tasa se
110
Como ya se ha dicho, el dinamismo del sector

22
debilitamiento de la produccin. Cuando se com-
zacin de las firmas, no es extrao que sectores
industrial en los ltimos aos se vio afectado
para el desempeo de la produccin con la TPI,
como el de instrumentos mdicos, con una de
favorablemente por la refinacin de petrleo.

20
se encuentra que para el total de la industria la
las mayores TPI (95,1%), registre la segunda TAE
Si bien el sector industrial creci en promedio
penetracin de importaciones se ubic en 39%,
con 53,8%. Comportamientos similares se re-
2,8%, en lnea con la recomposicin sectorial de
y para el sector industrial sin refinacin de pe-
gistran en el caso de la refinacin del petrleo,
ubic
100 en 20,7% (Grfica 13b).
90
2007
2006
2005
2004
2003
2002
Es importante destacar que no todos los subsectores manufactureros Colombianos han teProduccin industrial
sin refinacin
24
2013
con120
28,8% y tras una reduccin significativa de
TPI (%)
dio de 2008 a 2013 y en el panel c la tasa de
2012
tadora
140 es muy similar, en 2002 la TAE se ubic
2011
trleo
150 el comportamiento de la apertura expor-
26
de penetracin de importaciones (TPI) prome-
2010
produccin en el panel a. En el panel b la tasa
2009
En el
160caso de la industria sin refinacin de pe-
2008
la economa del pas ya descrita, de los sectores
ndice 2002=100
170
2003
sin refinacin
TAE (%)
160
20
2002
170
2003
28
170
90
30
2002
180
100
180
ndice 2002=100
30
110
Sector industrial
244
Produccin
industrial de petrleo
Sector industrial
sin refinacin
TAE - Industria (eje der.)
TPI (%)
nido el mismo comportamiento frente al incre-
ndice 2002=100
De manera paralela, la industria colombiana ha
2003
20
2002
90
los productos elaborados de metal (Grfica 14b).
TAE - Industria sin

245
GRFICA 14 PRODUCCIN INDUSTRIAL, PENETRACIN DE IMPORTACIONES Y APERTURA

EXPORTADORA. PROMEDIO 2008 2013*
Tasa de apertura exportadora (TAE)
b. Tasa de
penetracin
importaciones
a. Produccin:
variacin
real anual*de importaciones
c. de
Tasa
de apertura (TPI)
exportadora c.
(TAE)
b. Tasa
de penetracin
(TPI)
a. Produccin: variacin real anual*
Refinacin del petrleo
Refinacin del petrleo
3,4
3,4qumicos
Sustancias y productos qumicosSustancias y productos
2,8 Industria
2,8
Productos elaborados de metal Productos elaborados

2,5 de metal
2,5
Industria
20,97
19,6
20,97
19,6
48,81
48,81
38,95
38,95
31,59
31,59
Alimentos
2,5y bebidas
2,5
10,35
10,35
no
Otros productos minerales no Otros productos minerales
2,0
2,011,49
11,49
Alimentos y bebidas
Instrumentos mdicos
Instrumentos
mdicos
1,1
1,1
Maquinaria y equipo
Maquinaria
0,9 y equipo
0,9
0,4 de petrleo
Industria - sin refinacin
Industria - sin refinacin de petrleo
0,4
Prendas de vestir
0,2 Prendas de vestir
0,2
Industria maderera
0,4
Edicin e impresin
0,4Industria maderera
0,8Edicin e impresin
0,8
Caucho y plstico
0,9 Caucho y plstico
0,9
Cuero y sus derivados; calzado
Cuero y1,7
sus derivados; calzado
2,2
Papel, cartn y sus productos
2,4
Papel,
cartn y sus productos
2,4
Productos metalrgicos bsicos Productos

3,1 metalrgicos bsicos
3,1
Maquinaria y aparatos elctricos Maquinaria

3,8 y aparatos elctricos
3,8
Tabaco
4,4
Tabaco
4,4
Textiles
4,8
Textiles
4,8
5,9 Otros tipos de transporte
5,9
Vehculos,
Vehculos, carrocerias y autopartes
5,9 carrocerias y autopartes
5,9
Otros tipos de transporte
Maquinaria de oficina**
6,8
-10
Maquinaria de oficina**
-10
10
23,06
16,06
16,06
15,53
15,53
10,36
10,36
95,12
53,82
41,64
15,59
15,59
34,78
34,78
9,4
9,4
27,64
22,59
22,59
23,96
23,96
11,38
11,38
9,22
9,22
33,17
33,17
17,95
17,95
58,18
58,18
44,55
44,55
75,34
27,28
75,34
23,67
23,67
27,28
17,71
17,71
75,31
75,31
10,1
10,1
24,53
3,42
3,42
40,08
40,08
77,18
26,85
26,85
11,77
77,18
11,77
66,82
18,76
66,82
97,46
78,82
78,82
55,26 24,53
55,26
5
10
53,82
81,26
27,64
41,64
19,91
18,76
97,46
19,91
10 90
20100
30 40 50 60 70 80 90 100
20 602570 080 1090 20
0 50
10 60
20 70
30 80
40 905010060 700 80
2010 30 1540 50
10030 40
Var. real promedio anual

08-13(%)
Var. real promedio anual 08-13(%)
Promedio
2009 - 2013 (%)
*2013 produccin estimada.
**Maquinaria de oficina 2010-2013.
Notas: TPI = (Importaciones/Consumo Aparente) x 100. Consumo Aparente (CA) = Produccin + Importaciones Exportaciones.
TAE = (Exportaciones/Produccin) x 100. Fuente: DANE. Clculos ANDI y Fedesarrollo.
23,06
95,12
6,8
15 -1020 -1025 0 0
25,17
81,26
1,7
Resto sectores
2,2
Resto sectores
25,17
Promedio 2009 -Promedio

2013 (%) 2008 - 2013 (%)
Promedio 2008 - 2013 (%)
Las altas tasas de penetracin de importaciones y de apertura exportadora en algunos sectores pueden ser un reflejo de la especializacin
246
las sustancias y productos qumicos, as como
como productos metalrgicos bsicos, cue-
vertical de las exportaciones y el posible apro-
2. El trmino especializacin vertical de las exportaciones, pro-
en productos elaborados de metal. No obstan-
ro y calzado, textiles, y maquinaria y aparatos
vechamiento de las cadenas globales de valor.
puesto por Hummels, Ishii y Yi en 2001, hace referencia a la des-
te, sorprende que existan sectores que a pesar
elctricos (Grfica 14c). Cabe anotar que para
Al respecto Hernndez (2014) seala que en
composicin de la produccin de las exportaciones entre valor
de un decrecimiento en su produccin y una
el total del sector industrial la TAE se ubic en
2010 el componente importado de las exporta-
agregado e insumos intermedios, observando cunto de los insu-
alta penetracin de importaciones, tambin
23,1% y para el sector industrial sin refinacin
ciones del sector industrial es de 17,2%, mien-
mos intermedios importados se utilizan en la manufactura de las
registren una alta apertura exportadora, tales
de petrleo en 22,6%.
tras que el valor agregado se ubica en 82,8%.
exportaciones (Hernndez, 2014).
247
Retos en competitividad y costo pas
toria (2.960 COP/ USD), pas a su punto ms
tra que esta tendencia ha sido una constante
tas se orientaran a nuevos mercados como las
bajo en junio de 2008 (1.712,3 COP/USD), a
regional (Grfica 16). Ese comportamiento se
economas en desarrollo de Amrica Latina.
Una vez evidenciado el impacto del aumento
partir del cual tuvo una breve recuperacin
explica, en gran medida, por el aumento de los
de las importaciones en el desempeo produc-
hasta febrero de 2009 (2.513,7 COP/USD). En
ingresos por exportaciones generados por el
En la Grfica 16 se presentan las variaciones
tivo de algunos subsectores manufactureros,
los aos siguientes se registr un patrn de
boom internacional de las materias primas, as
relativas de las tasas de cambio de algunos
conviene evaluar con mayor detalle el efecto
menor volatilidad con un promedio inferior a
como por la gran cantidad de flujos de inver
pases de la regin con respecto al nivel regis-
del rezago cambiario sobre la competitividad.
1.900 COP/USD. No obstante, durante lo corri-
sin que migr de las economas desarrolladas,
trado en 2002. Como en otros casos, es posible
Adicional al rezago de la industria, la tendencia
do de 2014 la tasa de cambio ha registrado un
debido a sus bajas rentabilidades en los aos
evidenciar un primer momento en el que se
revaluacionista del peso Colombiano frente al
comportamiento ascendente que le permiti
posteriores a la crisis financiera. En efecto, la
destaca la apreciacin de las monedas locales
dlar, dificulta la competitividad de las expor-
ubicarse en el mes diciembre en su punto ms
necesidad de empleo e inversin productiva en
hasta mediados de 2008, mientras en los meses
taciones, deteriorando la rentabilidad del nego-
alto desde 2010 (2.344 COP/USD).
estos pases llev a sus autoridades monetarias
siguientes se presenta una leve recuperacin
a bajar las tasas de inters de intervencin en
de la serie, pero contina la tendencia revalua-
cio exportador.
La apreciacin registrada durante los ltimos
sus mercados, desestimulando el ahorro y la
cionista. Mxico representa un caso particular
En la Grfica 15 se ilustra la cada en la TRM,
aos no ha sido un fenmeno exclusivo de Co-
actividad financiera. Esta situacin, sumada a
debido a su relativa estabilidad en la tasa de
que tras alcanzar en marzo de 2003 la mayor
lombia. Al contrastar el desempeo nacional
los problemas de confianza y estabilidad de la
cambio hasta agosto de 2008, para registrar
tasa de cambio promedio mensual de la his-
con el de Brasil, Chile, Mxico y Per, se encuen-
banca internacional, llev a que los inversionis-
posteriormente una tendencia devaluacionista.
GRFICA 15 TASA DE CAMBIO REPRESENTATIVA DEL MERCADO 2002 2014 (PROMEDIO MES)
GRFICA 16 EVOLUCIN DE LAS TASAS DE CAMBIO EN LA REGIN 2002 2014

(NDICE ENERO 2002=100)
160
3.000
2.700
2.400
2.344,2
2.100
120
100
80
1.800
1.712,3
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
jul.-14
jul.-13
ene.-14
ene.-13
jul.-12
ene.-12
jul.-11
ene.-11
jul.-10
jul.-09
ene.-10
ene.-09
jul.-08
ene.-08
jul.-07
ene.-07
jul.-06
jul.-05
ene.-06
jul.-04
ene.-05
ene.-04
jul.-03
ene.-03
jul.-14
ene.-14
jul.-13
jul.-12
ene.-13
jul.-11
ene.-12
jul.-10
ene.-11
ene.-10
jul.-09
jul.-08
ene.-09
jul.-07
ene.-08
jul.-06
ene.-07
ene.-06
jul.-05
jul.-04
ene.-05
jul.-03
ene.-04
jul.-02
ene.-03
ene.-02
Fuente: Banco de la Repblica.
jul.-02
60
1.500
248
140
ene.-02
COP/USD
2.513,7
ndice enero 2002=100
2.959,0
Per
Fuente: Bancos Centrales. Clculos de Fedesarrollo.
249
En la medida en que la tasa de cambio afecta
aproximar la dinmica de los costos laborales
cero ms alto de la regin despus de Argentina
boral en el pas se ha multiplicado por 2,67, cifra
la rentabilidad de la industria, las oportunida-
en Colombia. Entre 2002 y julio de 2014 el sala-
y Chile. Por ejemplo, en 2013 el costo laboral en
similar a la registrada en Ecuador (2,78) y Chile
des de generar una mayor competitividad en el
rio mnimo se multiplic en trminos reales por
Colombia era en promedio USD 1,7 ms alto que
(2,5); sin embargo, en Mxico y Per el costo la-
marco de una revaluacin recaen en los costos.
1,21 en pesos, y por 1,48 en dlares. Sin embar-
el de Mxico, Per y Ecuador. Adicionalmente,
boral se multiplic durante el mismo periodo en
Por tanto, en una economa con baja apertura
go, debido a la tendencia al alza de la tasa de
se encuentra que entre 2002 y 2013 el costo la-
1,25 y 1,83, respectivamente (Grfica 18b).
exportadora y bajo nivel de internacionaliza-
cambio, si se toma como periodo de referencia
cin, los costos laborales terminan por deter-
2002 a diciembre de 2014, el salario mnimo en
minar buena parte del costo medio y los rendi-
dlares se multiplic en trminos reales en 1,17.
mientos de la produccin industrial.

Al analizar el anterior resultado en el contexto
GRFICA 18 COSTO LABORAL EN LA REGIN 2002 2013

Dlares por hora de trabajo
En la Grfica 17 se puede comparar el creci-
regional se encuentra informacin importante.
miento real del Salario Mnimo Legal Vigente
En primer lugar, tal como se observa en la Gr-
(SMLV) en pesos y dlares, variable til para
fica 18a, el costo laboral en Colombia es el ter-
USD
GRFICA 17 EVOLUCIN REAL DE SALARIO MNIMO LEGAL VIGENTE 2002 2014
3
2
(NDICE 2002=100 COP Y USD BASE DICIEMBRE 2014 = 100)
2010
2011
2012
2013
2011
2012
2013
Per
2010
Mxico
2009
2007
2006
2005
Ecuador
ndice 2002=100
116,9
110
Colombia
2009
120
Chile
2008
120,5
Argentina
2008
130
2004
147,5
141,7
140
2002
150
400
350
100
ndice 2002=100
150
100
2007
50
2006
jul.-14
jul.-13
ene.-14
jul.-12
ene.-13
ene.-12
200
2005
SMLV COP
jul.-11
ene.-11
jul.-10
ene.-10
jul.-09
ene.-09
jul.-08
ene.-08
jul.-07
ene.-07
jul.-06
ene.-06
jul.-05
jul.-04
ene.-05
jul.-03
ene.-04
jul.-02
ene.-03
ene.-02
70
250
2004
80
300
2003
90
2002
ndice enero 2002=100
153,6
2003
160
SMLV USD
Nota: el crecimiento real del SMLV en pesos se calcul con respecto al IPC de diciembre de
cada ao; la evolucin en dlares del salario real se calcul con la TRM promedio mensual.
Fuente: Banco de la Repblica. Clculos de Fedesarrollo
250
Argentina
Chile
Colombia
Ecuador
Mxico
Per
Fuente: Economist Intelligence Unit. Clculos de Fedesarrollo.
251
Cabe anotar que el rezago en competitividad
Vemos as que los costos laborales crecientes y
total de los factores (PTF).3 En la prctica dicha
como se observa en la Grfica 19 hacia mitad
de Colombia en la regin por cuenta de sus al
una tasa de cambio baja, disminuyen los ren-
variable evidencia las buenas prcticas de un
de la dcada se present un leve aumento de la
tos costos laborales se ha reducido parcialmen
dimientos de la inversin y por tanto el monto
pas para generar el mayor PIB posible con los
productividad relativa, tendencia que empez
te a partir de la reforma tributaria de 2012 . En
reinvertido. En consecuencia, la maquinaria, el
trabajadores y el capital que emplea.
a revertirse a partir de 2009 y que implic que
dicha reforma se cre la Contribucin Empresa-
know-how y el modelo de produccin y geren-
rial para la Equidad (CREE), que redujo el costo
cia se rezagan de forma paulatina. Con ellos,
En la Grfica 19 se muestra la evolucin de la
De acuerdo con Santa Mara, et al. (2013) cuan-
de contribuciones parafiscales y de seguridad
se ve afectada la capacidad para aprovechar al
PTF para siete pases de Amrica Latina: Argen-
do se descompone la productividad del pas
social para empresas del sector privado, cuyos
mximo los factores de produccin y competi-
tina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico
por sectores, se evidencia una transformacin
empleados devengan menos de 10 SMLV. A pe-
tividad de los productos finales.
y Per. Si bien existe una alta heterogeneidad
de similares proporciones a la registrada en la
entre el capital y el capital humano acumulado
canasta exportadora en la ltima dcada. El
sar de ese avance, es esencial crear un meca-
la PTF creciera tan slo 4,1% entre 2011 y 2002.
nismo para hacer el seguimiento constante a
Una variable comnmente utilizada para me-
que tienen estos pases, debido a diferencias en
crecimiento de la PTF sectorial se concentr en
la evolucin de los costos laborales del pas, de
dir la capacidad de una firma, sector o pas e
tamao, la construccin de un ndice de cre-
gran medida en los recursos naturales, mien-
este en relacin con sus principales socios de la
implementada para aprovechar sus recursos,
cimiento de la PTF permite conocer qu tanto
tras que los sectores como la agricultura, la in-
regin y con miras a promover los ajustes nece-
minimizando costos y recuperando el mximo
han ganado en eficiencia los pases selecciona-
dustria y el transporte se rezagaron a partir de
sarios a lo largo del tiempo.
de beneficios se conoce como la productividad
dos. Como se puede ver en la informacin que
la segunda mitad de la dcada.
suministra la grfica, independientemente de

la PTF inicial, a partir de 2002 la productividad
Tambin es posible medir la productividad con
en cada pas analizado ha tomado un camino
la que se utilizan los factores de produccin
diferente. En la parte inferior se encuentran
como capital y trabajo, es decir, medir cunto
Brasil y Mxico, cuya productividad a 2011 era
se produce con una unidad de capital adicional
4,4% y 7,5% ms baja que diez aos atrs. En
o un trabajador ms. A este respecto, el indica-
130
la parte superior de la grfica se encuentran
dor ms utilizado para medir la productividad
Argentina, Per, Ecuador, y Chile, que aumen-
laboral es la produccin o PIB por trabajador.
120
taron su productividad en 36,1%, 34,7%, 17,4%
Dicha cifra da una medida relativa de qu tanto
y 10,2%, respectivamente. Vale la pena sealar
ms eficiente es un trabajador respecto a otro
que el costo de aumentar un punto ms la pro-
periodo de tiempo o pas.
GRFICA 19 PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS FACTORES 2002 2011* (NDICE 2002=100)
ndice 2002=100
140
110
100
ductividad es mayor de acuerdo con el tamao

y el nivel de ingreso de los pases. Esto significa
Estudios recientes muestran que gran parte del
90
que los pases mencionados debieron realizar
capital y un gran nmero de trabajadores po-
importantes cambios a su sistema productivo,
dran ser ms productivos si se los empleara con
lo que les permitiera lograr dichas ganancias en
ms eficiencia. De acuerdo con Krugman (2010)
productividad.
si en Amrica Latina se realizara una asignacin
80
2002
2003
2004
2005
2006
Argentina
Brasil
Chile
Ecuador
Mxico
Per
2007
2008
2009
2010
2011
Colombia
ms eficiente de recursos en la industria, se poPor su parte, la evolucin de la PTF de Colom-
dra elevar la productividad en este sector entre
bia se encuentra en la mitad del espectro. Tal
50% y 60%, aproximadamente.

En la Grfica 20 se muestra la razn entre el PIB
*El rezago en las cifras internacionales de productividad se deben a las dificultades estadsticas para medir el stock de capital, calificacin de la mano de obra y trabajadores (formales e informales). Fuente: U-Penn Tables,Universidad de Pensilvania. Clculos de Fedesarrollo
252
3. La productividad total de los factores se define como las dife-
por trabajador en Estados Unidos versus el PIB
rencias en la produccin por trabajador que no se explica por las
por trabajador en Colombia. Se puede ver aqu
diferencias en el capital por trabajador (Prescott, 1997).
que la productividad agregada de la economa
253
colombiana se mantuvo entre 2007 y 2012 en pro-
bra duplicado y la renta de la regin sera un
En la Grfica 21 se presentan para Colombia y
tercera economa ms competitiva en el mundo,
medio en 22,8% de la productividad agregada de
tercio de la de dicho pas. No obstante, segn
algunos pases de la regin los resultados del
con un puntaje de 4,6 en el ndice. Por su parte,
Estados Unidos. Ello indica que en Colombia en
la Grfica 20, la brecha entre Colombia y Esta-
ndice Global de Competitividad 2014-2015,
Colombia se ubica en el puesto 66, con un pun-
los ltimos aos en promedio se han necesitado
dos Unidos es de un poco ms de cuatro veces,
calculado anualmente por el Foro Econmico
taje de 4,23 en el ndice. A modo de referencia,
4,4 trabajadores para producir el mismo valor
situacin que dificulta en gran medida la ca-
mundial. Dicho ndice rene ms de 100 indi-
cabe anotar que Argentina se ubica con un pobre
agregado que genera un trabajador en Estados
pacidad del pas para generar nuevos ingresos.
cadores en 12 pilares agrupados en 3 subndi-
desempeo en trminos de competitividad en el
ces, a saber: requerimientos bsicos, potencia-
puesto 104 y un puntaje de 3,79 (Grfica 21).
Unidos. Por tanto, est claro que, pese a los esfuerzos y gastos realizados por las empresas co-
El rezago competitivo de Colombia no slo se ge-
dores de eficiencia y factores de innovacin y
lombianas en capacitacin y modernizacin, no
nera en la baja productividad laboral, sino que
sofisticacin. En el eje vertical de la Grfica 21
Al descomponer el ndice Global de Competi-
se han registrado avances importantes y no se
adems involucra elementos de diversa ndole
se muestra el puntaje en el ndice general en
tividad para Colombia, se encuentra que en el
evidencia una tendencia creciente.
que afectan negativamente el entorno de los ne-
una escala de 1 a 7, donde 7 es el mayor valor
subndice requerimientos bsicos el pas obtuvo
gocios. Al conjugar algunos de los factores aso-
posible, y en el eje horizontal en parntesis se
un puntaje de 4,5. En este caso el mejor desem-
La relevancia del indicador de la productividad
ciados con el costo pas, como la infraestructura
muestra el puesto obtenido por cada pas en el
peo del pas se encuentra en el pilar entorno
laboral radica en su potencial como transfor-
y logstica, la disponibilidad y costo de la mano
ranking mundial construido para 144 pases.
macroeconmico y salud y educacin prima-
mador de la economa. Al respecto, Krugman
de obra, los costos del capital y los costos tribu-
(2010) seala que si la productividad de Amri-
tarios, as como las instituciones que regulan la
De acuerdo con ndice Global de Competitividad,
tura e instituciones. Por su parte, en el subn-
ca Latina hubiera alcanzado el nivel registrado
actividad productiva, se puede evaluar el sistema
Chile tiene una gran ventaja sobre el resto de
dice potenciadores de eficiencia el pas obtuvo
en Estados Unidos, el ingreso per cpita se ha-
econmico en su conjunto y su competitividad.
pases de la regin, al situarse como la trigsima
un puntaje de 4,2; en este caso los pilares con
GRFICA 20 PRODUCTIVIDAD LABORAL RELATIVA COLOMBIA VS. ESTADOS UNIDOS 2007 2012
ria, y los de peor desempeo son infraestruc-
GRFICA 21 NDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD 2014 2015*
120
100
Estados Unidos
80
Puntaje (1 -7)
Productividad laboral
60
40
23,79
4,60
4,34
4,27
4,24
4,23
4,18
Mxico
(61)
Per
(65)
Colombia
(66)
Ecuador
(71)*
3,79
3
2
Colombia
20
24,17
22,88
21,9
22,07
22,15
1
Chile
(33)
Brasil
(57)
Argentina
(104)
0
2007
2008
2009
2010
Fuente: Consejo Privado de Competitividad (CPC). Elaboracin de Fedesarrollo.
254
2011
2012
*Ecuador ndice 2013-2014.

Nota: en parntesis puesto en el ranking total.
Fuente: World Economic Forum (WEF). Elaboracin de Fedesarrollo.
255
En teora, los esfuerzos que un pas realiza para
mer
cado y educacin superior y capacitacin,
mejorar su competitividad se deberan ver re-
mientras que el indicador con peor desempeo
flejados tanto en el puntaje como en la posicin
es preparacin tecnolgica. En el ltimo subndi-
en el ranking, en la medida en que se supera el
ce, factores de innovacin y sofisticacin, el pas
valor obtenido en el ndice por otros pases. No
obtuvo el puntaje ms bajo de los tres subndices
obstante, como se muestra en la Grfica 23, la
(3,6); en este caso el pilar de innovacin registra
posicin de Colombia en el ndice ha sido rela-
el peor desempeo de Colombia (Grfica 22).
tivamente estable en los ltimos aos. Si bien
GRFICA 23 COLOMBIA Y ECUADOR: NDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD 2006-2007 A 2014-2015
110
103
100
GRFICA 22 COLOMBIA: PILARES DEL NDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD 2014-2015
Ecuador
86
80
74
69
69
68
68
2010-
2011-
69
69 71
66
60
5,2
Requerimientos
Infraestructura
Colombia
101
63
5,6
Salud y educacin primaria
105
94
70
Entorno macroeconmico
105
104
90
Puesto
mejor desempeo de Colombia son tamao del
bsicos: 4,5
3,7
50
2006-
2007-
2008-
2009-
2012-
2013-
2014-
Instituciones
3,3
Tamao de mercado
en 2009-2010 Colombia se ubic en el puesto 69
pas, deben sumarse los altos fletes que dismi-
con un puntaje de 4,05, en 2014-2015 un pun-
nuyen an ms la competitividad. Despus, se
taje de 4,23 le permiti ubicarse en el puesto
encuentra la carga de los trmites aduaneros,
66. Por otra parte, se observa el caso de pases
indicador en el que el pas tambin se ubica
vecinos como Ecuador, que aunque debido a la
en quinto lugar (Grfica 24 b). Finalmente, se
Potenciadores
falta de informacin disponible no se encuentra
ilustran dos indicadores sobre la flexibilidad del
de eficiencia: 4,2
en la ltima medicin del ndice, pas de ubi-
mercado laboral. De un lado, se encuentra la
carse en 2009-2010 con un puntaje de 3,56 en
flexibilidad en la determinacin de salarios y
el puesto 105 a obtener en 2013-2014 un puntaje
del otro la rigidez del mercado laboral en cuan-
de 4,18 que le permiti ubicarse en el puesto 71.
to a prcticas de contratacin y despido (Gr-
4,7
Educacin superior y capacitacin
4,4
Eficiencia en el mercado laboral
4,1
Eficiencia en el mercado de bienes
4,0
Desarrollo del mercado financiero
4,0
fica 24 c y d). En el primero, Colombia ocupa el

Preparacin tecnolgica
3,8
4,1
Sotisticacin empresarial
tercer puesto despus de Chile y Per, mientras
dores del ndice Global de Competitividad que
que en el segundo indicador se ubica en segun-
reflejan algunos de los aspectos ms preocu-
do puesto despus de Chile.
pantes que afectan la competitividad del pas.
y sofisticacin: 3,6
3,2
Innovacin
256
Factores de innovacin
En la Grfica 24 se presentan cuatro indica-
En primer lugar se encuentra la calidad de la
Adicionalmente, se encuentra que Colombia tie-
infraestructura general. En esta dimensin Co-
ne, despus de Mxico, una de las tarifas elctri-
lombia se encuentra en quinta posicin despus
cas para la industria ms caras en la regin. Tal
de Chile, Mxico, Ecuador y Per (Grfica 24a).
como se observa en la Grfica 25, en el primer
Junto a la baja calidad de la infraestructura del
trimestre de 2014 el costo de la energa elctrica
257
para la industria en Colombia fue de 13,5 centa-
desequilibrio de las tasas de tributacin en las
GRFICA 25 TARIFAS ELCTRICAS PARA LA INDUSTRIA: CENTAVOS DE DLAR POR KILOVATIO
vos de dlar por kilovatio hora (KWh), tarifa que
empresas del pas, frente a vecinos de la regin.
HORA (KWH) PRIMER TRIMESTRE, 2014
supera en casi siete veces la de Argentina, y en
La poltica tributaria colombiana ha tendido a
casi dos veces la de Per y Ecuador.
concentrar histricamente la mayor parte de
25
la carga impositiva sobre las empresas, reduciendo as la competitividad relativa del apa-
lombiano tambin se ha visto afectado por el
rato productivo. La Tasa Efectiva de Tributacin
3,40
3,10
3,00
3,6
Argentina (104)
Brasil (57)
Ecuador (71)*
Mxico (61)
Colombia (66)
1
Per (65)
1
Chile (33)
*Ecuador ndice 2013-2014.

Nota: en parentsis puesto en el ranking total.
3,8
3,6
3,4
C.FLEXIBILIDAD EN LA DETERMINACIN DE SALARIOS
7,6
Per
Ecuador
8,7
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Fuente: Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa Per (2014).
(TET) de las empresas colombianas, entendida
ganen ms de 800 millones de pesos, que va
como la porcin de las utilidades brutas que
del 5% en 2015 al 9% en 2018.

De esta manera, la poltica tributaria empeora an ms la precaria competitividad
3,9
2,9
2,7
2,6
Argentina (104)
2,6
7,4
que sucede en algunos pases vecinos.
Brasil (57)
10
Per (65)
Mxico (61)
4,4
10,4
pagan en impuestos, es alta comparada con lo
Ecuador (71)*
4,8
13,5
Colombia (66)
5,3
Puntaje (1 -7)
5,4
15
2,0
7
5,6
20
B. CARGA DE LOS TRMITES ADUANEROS
7
Puntaje (1 -7)
3,9
2,7
Chile (33)
Argentina (104)
Brasil (57)
Colombia (66)
Per (65)
1
Ecuador (71)*
1
Mxico (61)
A. CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA GENERAL
258
4,0
4,0
Colombia (66)
3,50
Ecuador (71)*
4,20
5,0
Per (65)
4,20
Mxico (61)
4,70
Chile (33)
Argentina (104)
Brasil (57)
Puntaje (1 -7)
Chile (33)
Puntaje (1 -7)
GRFICA 24 INDICADORES DEL NDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD 2014-2015

7
21,7
ctv.USD/KWh
La competitividad del aparato productivo Co-
Un trabajo de Fedesarrollo muestra que la TET
del aparato productivo del pas, consideran-
promedio en Colombia se encontraba entre
do la competencia regional y global. En este
52,2% y 59,6%, antes de la reforma tributaria
sentido, es esencial que la prxima reforma
de fines de 2014, lo que ubicaba a Colombia
tributaria tenga como una de sus directrices
en desventaja con sus socios de la Alianza del
centrales la eliminacin del sesgo que exis-
Pacfico. (Gmez, H.,& Steiner, R.2014) Por
te contra el capital productivo, reduciendo
ejemplo, para las empresas medianas la TET
sustancialmente el nivel de la Tasa Efectiva
en Colombia era de 57%, mientras que era de
de Tributacin de las empresas. Del mismo
45% en Mxico, de 44% en Per y de 33% en
modo, se deben buscar nuevas fuentes de
D. RIGIDEZ DEL MERCADO LABORAL
Chile. Esta situacin se agrav an ms con
ingreso en el aumento del impuesto al Valor
(PRCTICAS DE CONTRATACIN Y DESPIDO)
la reforma tributaria de 2014, que estableci
Agregado (IVA), con mecanismos de com-
una sobretasa a la Contribucin Empresarial
pensacin para los ms pobres, y la reduc-
para la Equidad (CREE) a las empresas que
cin de las fuentes de evasin.
259
En suma, el deficiente comportamiento de la
se suma el costo pas, reflejo de una baja cali-
tividad, innovacin y sofisticacin del sistema
misma poca. Hasta finales de 2007 el balan-
produccin industrial colombiana en los lti-
dad de la infraestructura y logstica, los altos
productivo que promueven las autoridades. Por
ce, es decir la diferencia entre el porcentaje de
mos aos no tiene una causa nica y ha estado
costos de la energa elctrica y el gas natural,
lo tanto, conocer la percepcin de las firmas en
encuestados que respondieron que la situacin
asociada con diversos factores. El deterioro de
los costos tributarios y laborales, y los costos del
una economa es de vital importancia para for-
econmica actual de su empresa, es buena y
los mercados internacionales a partir de 2008
financiamiento, entre otros aspectos. En este
mular cualquier tipo de poltica. Con el fin de
mala; esta se encontraba en el orden del 50%.
afect especialmente a los subsectores que ex-
sentido, a pesar de los avances del gobierno en
conocer la percepcin de los empresarios, en la
Luego, tras la crisis comercial con Venezuela, el
portaban a los mercados de Estados Unidos y
reducir el riesgo pas, el costo pas ha implica-
presente seccin se analizan algunos resultados
balance cay a niveles cercanos a 0%. A partir
Venezuela. Adems, la notable revaluacin que
do un esfuerzo adicional para los empresarios
de la Encuesta de Opinin Empresaria (EOE)
de 2010 el balance comenz a recuperarse y en
registr el peso entre 2002 y 2013 implic una
que han intentado neutralizar las distorsiones
realizada por Fedesarrollo al sector industrial.
2014 se ubic en promedio en 42,5%.
prdida de competitividad de varios de los sub-
generadas por los altos costos.

La Grfica 26 muestra la percepcin de los em-
Por otra parte, casi una cuarta parte de los em-
presarios sobre la situacin econmica actual
presarios perciben riesgo frente a la competen-
sectores exportadores y los que compiten con
Percepcin de los empresarios
las importaciones. A este problema competitivo
de su empresa o negocio. Se evidencia un pa-
cia de productos importados, los cuales se han
productividad promedio de las empresas, as
Como lo sealan ngel, Nieto & Pinzn (2014) la
trn de comportamiento similar al del desem-
vuelto ms baratos gracias a las bajas tasas
como un inmenso rezago del entorno de los
firma es la unidad bsica de estudio y el cliente,
peo exportador industrial Colombiano para la
de cambio. La Grfica 27 ilustra esta situacin.
negocios, evidenciado en los malos resultados
el tema principal a la hora de considerar una
obtenidos por el pas en las mediciones inter-
poltica de desarrollo productivo. Desde este ni-
nacionales de competitividad. A estos aspectos
vel, se toman las decisiones de empleo, produc-
se ha sumado un virtual estancamiento de la
GRFICA 27 EN QU POSICIN EST SU EMPRESA FRENTE A LOS PRODUCTOS IMPORTADOS QUE

COMPITEN EN EL MERCADO INTERNO? 2002 2014*
GRFICA 26 CMO VEN LOS EMPRESARIOS LA SITUACIN ECONMICA ACTUAL DE SU EMPRESA

O NEGOCIO? 2002 2014
70
60
% de respuesta
70
60
40
40
30
30
20
20
10
10
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2002
0
2003
Balance
50
50
Fuente: Encuesta de Opinin Empresarial (EOE), sector industrial - Fedesarrollo.
260
jul-14
ene-14
jul-13
jul-12
ene-13
jul-11
Pregunta
ene-12
ene-11
jul-10
ene-10
jul-09
jul-08
ene-09
jul-07
ene-08
ene-07
jul-06
ene-06
jul-05
ene-05
jul-04
jul-03
ene-04
ene-03
jul-02
ene-02
-10
Excelente (bajo riesgo de perder mercado)
Buena (bajo riesgo de perder mercado)
Regular (alto riesgo de perder mercado)
Malo (peligro de desaparecer)
Media mvil (6m)

*Marzo de cada ao.
261
GRFICA 28 CULES SON SUS PRINCIPALES ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR
Excepto por el comportamiento de los ltimos
de 16,1% y 62,3% de los encuestados, respec-
LA MAYOR COMPETENCIA INTERNACIONAL? 2002 Y 2014*
dos aos, la opinin de los empresarios sobre la
tivamente. Por otra parte, los empresarios que
posicin de su empresa frente a los productos
creen que la posicin de su empresa es regular
importados que compiten en el mercado inter-
(alto riesgo de perder mercado) o mala (peli-
no es relativamente estable durante el periodo
gro de desaparecer) es en promedio de 19,7% y
considerado. En primer lugar, entre 2002 y 2014
1,7% (Grfica 27). Esto quiere decir que ms de
los empresarios que consideran que la posicin
20% de las empresas encuestadas afirman que
de su empresa es excelente o buena frente a
no se encuentran en una posicin aceptable
los productos importados fueron en promedio
frente a los productos importados que compi-
Adopcin de nuevas tecnologas

productivas
Capacitacin de personal
Desarrollo de nuevas lneas
de produccin o productos
Mayor especializacin de
las lneas de produccin
GRFICA 29 CULES SON LOS MAYORES OBSTCULOS PARA ENFRENTAR LA MAYOR COMPETENCIA
DE PRODUCTOS IMPORTADOS? 2002 Y 2014*
Adopcin de mejores sistemas

de control de calidad
Altos costos tributarios
Renovacin de equipos
Altos costos de materias primas nacionales

Reorganizacin administrativa
Altos costos de mano de obra

Altos costos de materias primas importadas
Aumento de la escala de produccin
Elevadas tarifas de servicios pblicos
Reorientacin de la produccin
hacia la exportacin
Altos costos financieros
Mayor uso de insumos importados
Altos costos administrativos

Incertidumbre sobre costos y precios nacionales
Asociacin con empresas extranjeras
Tecnologa inadecuada
Reorientacin de la empresa
hacia la importacin
Permanencia de un elevado arancel de insumos
Mayor subcontratacin de
procesos productivos
Maquinaria obsoleta
Red inadecuada de mercadeo interno
Imitacin de productos extranjeros
Marcas con poco posicionamiento internacional

Adquisicin de patentes de
productos extranjeros
Sistemas de control de costos inadecuados

0
10
15
20
25
30
% de respuestas
2002
*Marzo de cada ao.
262
35
40
45
50
Baja calidad de sus productos

Otros
0
2014
*Marzo de cada ao.
Fuente: Encuesta de Opinin Empresarial (EOE),
sector industrial - Fedesarrollo.
10
20
30
40
50
60
% de respuestas
2002
2014
263
ten en el mercado interno. Dicha situacin se

hace an ms preocupante al considerar slo
2013 y 2014, aos en los que el porcentaje de
GRFICA 30 OBSTCULOS QUE ENFRENTA SU EMPRESA PARA LOGRAR AMPLIAR SUS EXPORTACIONES
2002 Y 2014*
encuestados que consider que la situacin de

su empresa es regular o mala fue en su orden
de 33,1% y 24,8%.
Altos costos de materias primas nacionales
De acuerdo con los resultados de la EOE, la in-
Otros
novacin y la capacitacin son las principales

estrategias utilizadas por los empresarios para
enfrentar la mayor competencia internacional
(Grfica 28). Tanto en 2002 como en 2014 se
destaca la adopcin de nuevas tecnologas productivas, el desarrollo de nuevas lneas de produccin o productos, la mayor especializacin
de las lneas de produccin, la adopcin de mejores sistemas de control de calidad y la renovacin de equipos. Todos estos fueron concebidos como aspectos claves para la innovacin de
la firma, con miras a mejorar la productividad.
Vale la pena destacar que estos resultados no
son consistentes con la pobre evolucin de la
productividad registrada en varios subsectores
de la industria, reseada en las anteriores secciones de este trabajo.
Altos costos de mano de obra

Incertidumbre e inestabilidad cambiaria
Red inadecuada de mercadeo internacional
Marcas con poco posicionamiento internacional
Altos costos financieros
Inf.poco oportuna sobre los
mercados internacionales
Problemas para colocar
oportunamente sus productos
Altos costos administrativos
Tecnologa inadecuada
Baja calidad de las materias primas nacionales
Entre los mayores obstculos para enfrentar la

mayor competencia de los productos importa-
Maquinaria obsoleta
dos se destacan aquellos relacionados con los
Inexistencia de seguros para

cubrir riesgos de exportacion
costos de los impuestos, los insumos, la mano

de obra, los financieros y administrativos (Grfica 29). Entre los costos de los insumos se encuentran como principales obstculos los altos
Incapacidad para producir los volumenes

Baja calidad de sus productos
precios de las materias primas nacionales e
importadas y las elevadas tarifas de servicios

pblicos. Respecto a los obstculos para lograr
2002
los altos costos de las materias primas naciose agrega, como era de esperarse, la incertidumbre e inestabilidad cambiaria (Grfica 30).
264
10
15
20
% de respuestas
ampliar las exportaciones, vuelven a aparecer

nales y los costos de la mano de obra, adems
2014
*Enero de cada ao.

sector industrial - Fedesarrollo
265
La EOE tambin permite conocer cules son los
tores exgenos, que responden a acciones del
de recursos propios con 16%. Ambos factores
cionales y del mercado interno que favorecen
factores que resultan favorables en el momento
mercado o del estado.
pertenecen al grupo de elementos endge-
y estimulan la realizacin de inversiones.
nos y en conjunto suman cerca de 36% de las
de realizar una inversin en maquinaria, equipo

y construccin (Grfica 31). En este caso se di-
Sorprende ver que tanto en 2002 como en
respuestas. La mayor parte de las respuestas
Finalmente, entre los factores de incertidum-
ferencian dos grupos de respuestas: unas que
2013 la capacidad organizacional para reali-
que restan hacen parte de los factores ex-
bre que rodean las decisiones de inversin de los
destacan aquellos elementos endgenos, que
zar cambios es el factor que ms favorece la
ternos y su participacin en el total resulta
empresarios se destaca la demanda interna, con
responden a caractersticas o cambios que se
inversin con cerca de 20% de las respuestas.
ms atomizada. Estos factores responden en
26,8% de respuestas en 2014 y la tasa de cambio
dan dentro de la firma, y otras que sealan fac-
En el segundo lugar se ubica la disponibilidad
mayor medida a las circunstancias institu-
futura con 16,7% en el mismo ao (Grfica 32).
GRFICA 31 FACTORES FAVORABLES PARA LA INVERSIN EN MAQUINARIA, EQUIPO Y CONSTRUCCIN
GRFICA 32 FACTORES DE INCERTIDUMBRE QUE RODEAN LAS DECISIONES DE INVERSIN DE LOS
2002 Y Y 2013*
EMPRESARIOS 2002 Y -2014*
Capacidad organizacional para realizar cambios
Demanda interna
Disponibilidad de recursos financieros propios
Tasa de cambio futura
Alto nivel de la demanda interna

Proteccin frente a
las importaciones
Relacin precio-costo satisfactorio
Impuestos
Disponibilidad de innovaciones tecnolgicas

Disponibilidad de crdito interno
Normas gubernamentales
Facilidad para importar maquinaria y equipo
Costos laborales
Costos financieros favorables
Precios de insumos
Incentivos tributarios
Posibilidad de importar mat.

primas y repuestos
Disponibilidad de crdito externo
Avances tecnolgicos
Proteccin frente a las importaciones
Incentivos a las exportaciones
Incentivos para las exportaciones

0
10
15
20
25
266
2002
2013
20
30
40
50
60
% de respuestas
% de respuestas
*Enero de cada ao.
Fuente: Encuesta de Opinin Empresarial (EOE), sector industrial
- Fedesarrollo.
10
*Enero de cada ao.

sector industrial - Fedesarrollo.
2002
2014
267
3. Antecedentes de polticas
PRINCIPALES ACCIONES ASOCIADAS CON EL DESARROLLO PRODUCTIVO,

ADELANTADAS DURANTE EL GOBIERNO DE CESAR GAVIRIA (1990-1994)
Ministerio de Comercio Exterior
Ley de Ciencia y Tecnologa
Reestructuracin del SENA
Bancoldex
El desempeo deficiente del sector manufac-
presidenciales en torno a la formalidad y pro-
turero en los aos recientes, reseado en las
ductividad del recurso humano.
secciones anteriores de este trabajo, parecera
Proexport
Estudios Monitor
Liberalizacin de Zonas Francas
sugerir que el pas no ha encarado iniciativas
A continuacin se resumen las iniciativas ms
para disear e implementar polticas de desa-
importantes implementadas para mejorar la
rrollo productivo. A pesar de ello, la revisin de
competitividad del pas desde la presidencia de
lo sucedido en las ltimas dos dcadas muestra
Csar Gaviria (1990-1994) hasta la de Juan Ma-
que aumentar la competitividad del aparato
nuel Santos (2010-2014). Para cada perodo de
Con el apoyo del Instituto para el Fomento In-
2. PROMOCIN COMERCIAL. En el marco de las
productivo del pas fue un objetivo constante
gobierno se identifican aquellas estrategias di-
dustrial, la firma Monitor Group realiz siete es-
reformas institucionales que acompaaron
de todas las administraciones recientes.
rigidas a mejorar la competitividad del pas que
tudios sobre la competitividad de sendos secto-
el proceso de apertura econmica se elimin
Fuente: Elaboracin de Fedesarrollo con base en Reina, Castro & Tamayo (2013)
por su relevancia, jerarqua o buenos resultados
res (Cmara de Comercio de Bogot, 1994). Los
Proexpo, dando pas a la creacin del Banco
Desde la apertura comercial de 1991 hasta hoy,
representan un hito en su respectivo cuatrienio.
casos de estudio seleccionados se relacionaron
de Comercio Exterior (Bancoldex), que ini-
se han implementado diferentes polticas, pro-
Cabe mencionar que, si bien en todas las ad-
con los sectores de metalmecnica, petroqumi-
ci operaciones en 1992. La nueva entidad
gramas, leyes y documentos Conpes para au-
ministraciones existieron incentivos orientados
ca, marroquinera, textiles, flores, jugos de fruta
asumi todos los derechos y obligaciones de
mentar la productividad y la competitividad
de manera discrecional a sectores productivos
y la industria grfica. Si bien los siete estudios
la anterior en materia crediticia, y continu
de las firmas, sectores y cadenas, tanto en las
especficos, estos no hacen parte de la revisin
realizados proponan importantes reformas, as
con las actividades de promocin de expor-
regiones como a nivel nacional. El enfoque, la
histrica que se presenta a continuacin.
como cambios transversales y sectoriales, en la
taciones hasta finales de dicho ao, cuando
prctica no se ejecut ninguna accin significati-
por medio del Decreto 2505 se constituy el
va para implementarlos. No obstante, el enfoque
Fideicomiso de Promocin de Exportacio-
de cadenas productivas impact positivamente y
nes, conocido como Proexport.
estructura, la directiva y el nombre de cada iniciativa han variado de acuerdo con cada admi-
Csar Gaviria Trujillo
nistracin.
En concordancia con lo que afirman Reina &
ha sido considerado en la mayora de polticas de
Las iniciativas implementadas han abarcado
Zuluaga (2005), acerca de las polticas aplica-
competitividad implementadas desde entonces.
diferentes temticas, desde los programas de
das en la apertura econmica, durante la pre-
ciencia y desarrollo orientados a generar inno-
sidencia de Csar Gaviria (1990-1994) se elimi-
En el Plan de Desarrollo, conocido como la La
cas fueron promovidas como elemento para
vacin por parte de las universidades, hasta las
naron o redujeron muchos de los instrumentos
Revolucin Pacfica, se plantearon importantes
la atraccin de inversin y dinamismo pro-
cadenas de valor que pretenden aprovechar la
e instituciones orientados al proteccionismo,
reformas institucionales referidas entre otros a
ductivo. Los citados Decretos no slo dieron
integracin internacional para la apropiacin
se abri la cuenta de capitales, se disminu-
los siguientes temas:
paso a la administracin de las Zonas Fran-
del conocimiento. A su vez, el abanico de pro-
yeron los subsidios y se abrieron nuevas lneas
yectos ha contemplado una gran diversidad de
de crdito. En el gobierno Gaviria se efectu
1. CAPITAL HUMANO. Con la Ley de Ciencia
reas, que van desde la construccin de carre-
la creacin del Ministerio de Comercio Exterior,
y Tecnologa de 1990 se promovi la labor
teras veredales, hasta el dragado de grandes
con la Ley 7 de 1991, cuyo objetivo primordial
investigativa y la reestructuracin del SENA,
puertos. As mismo, se han generado iniciativas
era impulsar la internacionalizacin de la eco-
cuya formacin ha estado orientada a la
Estas reformas institucionales estuvieron acom-
desde la empresa privada, as como directivas
noma del pas.
tecnificacin de la masa laboral.
paadas por una activa agenda de integracin
3. ZONAS FRANCAS. De acuerdo con los Decretos 2131 de 1991 y 971 de 1993, las Zonas Fran-
cas por parte del sector privado, sino que

tambin contemplaron la privatizacin de
las mismas.
269
regional. En 1993 entr en pleno funcionamiento
por Monitor, sigui una serie de Consejos Mix-
Con el Decreto 2010 de 1994 se constituy el Con-
Adicionalmente, se propuso la Estrategia
la Zona de Libre Comercio de la Comunidad An-
tos (con participacin pblica y privada) para
sejo Nacional de Competitividad, como eje del
de Infraestructura para la Competitividad,
dina (CAN), de la cual Colombia es parte des-
afrontar retos transversales respecto a la ad-
esquema institucional desde donde se coordina-
atacando uno de los persistentes y ms
de 1969, y en 1994 se aprob el Arancel Externo
ministracin pblica, la productividad, la ca-
ba y se abran los espacios para la interlocucin
grandes problemas transversales que afec-
Comn. As mismo, se iniciaron acercamientos
lidad, la tecnologa, los recursos humanos, la
de actores del sector empresarial, laboral, acad-
taban al sector productivo. Con ello tambin
con el Mercosur dando paso a la asociacin de
infraestructura y los marcos legales.
mico y gubernamental, con el objetivo principal
se buscaba el respaldo de la empresa pri-
de buscar alternativas que le permitan al pas ser
vada para la financiacin y estructuracin
cuadro 1 se presentan las principales polticas
Durante la presidencia de Samper se crearon
ms competitivo. Algunos de los temas aborda-
de los grandes proyectos, permitiendo una
implementadas durante la presidencia de C-
los Acuerdos Sectoriales de Competitividad,
dos estaban relacionados con factores estratgi-
mejor asignacin de los riesgos (Martnez &
sar Gaviria, y con las cuales se busc mejorar la
inicialmente dirigidos a sectores industriales
cos como la innovacin y el capital humano.
Ocampo, 2011).
competitividad del pas.
como textiles y confecciones, metalmecnica,

siderurgia, papel y la industria grfica. Tiempo
El Plan Estratgico Exportador sera la directriz
Finalmente, con un estudio de la Misin de
despus se incluyeron las cadenas agropecua-
bajo la cual se coordinaran los esfuerzos alre-
Sabios se concluy que el primer obstculo
rias como acuerdos de segunda generacin.
dedor de la competitividad. Entre sus principa-
a superar en materia de competitividad era el
La administracin de Ernesto Samper (1994-1998)
Los Acuerdos Sectoriales de Competitividad
les ejes se establecieron el aumento y la diver-
bajo nivel de la educacin superior, as como
marc importantes avances con la formulacin
terminaron dando paso al apoyo de 11 cadenas
sificacin de la oferta exportable, los incentivos
el bajo presupuesto para la investigacin y el
de la Estrategia Nacional de Competitividad,
sectoriales.
a la inversin extranjera directa, la regionaliza-
desarrollo. Este informe hizo tambin nfasis
cin de la oferta exportable y la promocin de
en la necesidad de procesos y seguimiento a la
Colombia con dicho bloque en 2004. En el Re-
Ernesto Samper Pizano
bajo la cual se cre un nuevo marco institucional

orientado a crear una cultura exportadora basa-
Con base en los estudios realizados sobre cada
una nueva cultura exportadora para el empre-
calidad y la pertinencia de la estrategia edu-
da en la productividad.
uno de los sectores seleccionados, se identifica-
sariado Colombiano.
cativa del pas.
ron los principales obstculos para lograr una

El gobierno de Ernesto Samper, a partir de las
productividad creciente y sostenible, acompa-
La Poltica Nacional de Ciencia y Tecnolo-
A pesar de que este conjunto de iniciativas se
recomendaciones de los estudios realizados
ada de una competitividad integral.
ga, que comenz a operar con el Documento
constituy como la primera propuesta integral
Conpes 2739 de 1994, propuso un estudio de la
de un sistema de competitividad, la compleja
coyuntura del sector con miras a identificar los
coyuntura poltica durante la administracin
factores limitantes de la innovacin. A partir de
Samper impidi su adecuada implementacin
ello se propusieron fuentes de financiacin, se-
durante el mandato, lo que concluy con el cie-
guimiento y evaluacin, orientadas a apoyar la
rre del Consejo Nacional de Competitividad por
poltica de competitividad.
medio del Decreto 2222 de 1998 y dficits im-

ADELANTADAS DURANTE EL GOBIERNO DE ERNESTO SAMPER (1994-1998)
Creacin y cierre del Consejo Nacional de Competitividad
La Poltica de Reconversin y Modernizacin
& Perry, 2010). Los programas descritos se resu-
Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa
Industrial se convirti en una de las primeras
men en el Recuadro 2.
Poltica de Reconversin y Modernizacin Industrial
iniciativas que cont con la intervencin di-
Poltica de Modernizacin Agropecuaria
recta del sector privado, y a partir de esta se
Estrategia de Infraestructura para la Competitividad
establecieron diferentes canales de apoyo y
Misin de Sabios
financiamiento para el rediseo, la evaluacin
Durante la administracin de Andrs Pastra-
y la promocin de la productividad del capital.
na (1998-2002) se plantearon dos estrategias
Paralelamente, se dise la Poltica de Moder-
complementarias, que tomaban elementos de
nizacin Agropecuaria, bajo la cual se duplic
la estructura institucional propuesta durante la
el presupuesto del sector rural durante la admi-
presidencia de Samper y formulaban un enfo-
nistracin Samper.
que basado en polticas de asociatividad.
11 acuerdos sectoriales
Fuente: Elaboracin de Fedesarrollo con base en Reina, Castro & Tamayo (2013).
270
portantes en ejecucin y resultados (Melndez
Plan Estratgico Exportador
Andrs Pastrana Arango
271

ADELANTADAS DURANTE EL GOBIERNO DE ANDRES PASTRANA (1998-2002)
Poltica Nacional para la Productividad y Competitividad
32 Comits Pblico Privados Regionales (CARCES)
34 Convenios de Competitividad Exportadora de Cadenas Productivas
10 Redes Especializadas
Plan Estratgico Exportador (1999-2009)
Uno de los resultados de la Agenda Interna fue
cuadro 3 se sintetizan las principales acciones
la formulacin de una Ley de Cadenas Agrope-
de ese gobierno.
cuarias, que apostaba por la inclusin de valor

agregado y el desarrollo de cadenas regionales
lvaro Uribe Vlez (I)
de valor, bajo las cuales se articularan propuestas competitivas del sector agropecuario
El comienzo del primer mandato de lvaro
para la exportacin y volver as a una poltica
Uribe (2002-2006) estuvo enmarcado por la
agroindustrial.
creacin del Ministerio de Comercio, Industria
Red Colombia Compite

Jvenes Emprendedores y Exportadores
y Turismo, que fue el resultado de la fusin de
En 2004, por medio del Documento Conpes 3280,
los Ministerios de Desarrollo Econmico y Co-
se estructur un aparato institucional alrededor
mercio Exterior, y el inicio de las negociaciones
de la competitividad, conservando y optimizan-
del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Esta-
do los instrumentos de desarrollo empresarial de
dos Unidos, que finalmente entr en vigencia
previas administraciones. De otro lado, en 2005
en mayo de 2012. En ese contexto, y con miras
se crea la Alta Consejera para la Competitividad
a preparar el aparato productivo nacional para
y la Productividad.
Desde el Plan de Desarrollo Cambio para cons-
Productividad y la Competitividad, que se mate-
las condiciones y exigencias del mercado de los
truir la paz, se le otorg a la Comisin Mixta
rializ en 32 Comits Pblico Privados Regiona-
Estados Unidos, el Departamento Nacional de
Finalmente, con el apoyo de la firma de con-
de Comercio Exterior el rol que desempeaba el
les (CARCES), 34 Convenios de Competitividad
Planeacin (DNP), por medio del Documento
sultora McKinsey se propusieron 7 sectores con
Consejo Nacional de Competitividad. La Comi-
Exportadora de Cadenas Productivas, 10 Redes
Conpes 3297 de 2004, dise su Agenda Inter-
gran potencial exportador, que en adelante se
sin Mixta le otorg a las exportaciones un rol
Especializadas y el Encuentro Nacional para la
na. Ella tena como objetivo identificar, sobe
conocieron como los Sectores de Clase Mundial.
preponderante, dando paso a la primera poltica
Productividad y la Competitividad. Sin embar-
la base de una visin de futuro regional y na-
A su vez, con una visin de pas de mediano pla-
de mediano plazo conocida como el Plan Estrat-
go, y a pesar de esta nueva institucionalidad,
cional, las acciones prioritarias requeridas en
zo, por medio del documento Visin Colombia
gico Exportador 1999-2009, desde el cual se bus-
las polticas de competitividad bajo la direc-
el corto, mediano y largo plazo para mejorar
II Centenario: 2019, se establecieron 17 estrate-
caba establecer las bases para el desarrollo del
cin presidencial pero con la coordinacin de un
la productividad y competitividad del pas.
gias relacionadas con algunas metas estableci-
sector productivo del pas. No obstante, la crisis
miembro del gabinete, presentaron dificultades
econmica de finales de siglo en conjunto con la
de coordinacin entre las instituciones pblicas
depreciacin del peso, generaron una cada de la
involucradas (Martnez & Ocampo, 2011, p.44).
demanda interna y de las exportaciones, que en

conjunto significaron un golpe contundente a la
En materia de capital humano, se gest el
actividad y a la inversin exportadora (Arbelez,
programa Jvenes Emprendedores y Exporta-
Melndez & Len, 2007).
dores coordinado por el SENA, cuyo propsito

era propiciar una nueva generacin de em-

ADELANTADAS DURANTE EL PRIMER GOBIERNO DE LVARO URIBE (2002-2006)
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Alta Consejera para la Competitividad y la Productividad
Agenda Interna para la productividad y la competitividad
De otro lado, se cre la Red Colombia Compite
presarios orientados a producir para el mer-
que coordinara y facilitara la interlocucin de
cado externo.
Optimizacin de los instrumentos de desarrollo empresarial (Conpes 3280 de 2004)
coordinacin de los asuntos sectoriales, regio-
El programa fue acompaado, entre otras pol-
Sectores de clase mundial
nales y transversales durante el cuatrienio.
ticas, por cupos de crdito en Bancoldex, apoyo
actores y servira adems como nodo para la
del Ministerio de Comercio en la formulacin de
272
nes legales para el emprendimiento. En el re-
Adicionalmente, desde el Ministerio de Comercio
planes de negocios y un marco jurdico para las
Exterior se estructur la Poltica Nacional para la
MyPimes que permitiera mejorar las condicio-
Ley de Cadenas Agropecuarias

Visin Colombia II Centenario: 2019
273
das en la Agenda Interna, con respecto a temas
1. La Comisin Nacional de Competitividad
La CNC formul en 2007 la Poltica Nacional de
Adicionalmente, con la Ley 1004 de 2005, a par-
de calidad de vida, infraestructura, productivi-
(CNC), encabezada por el Presidente de
Competitividad, cuyos cinco pilares eran: i) el
tir de 2007 la tarifa del impuesto sobre la renta
dad, competitividad, capital humano, inclusin
la Repblica y con amplia participacin y
desarrollo de sectores o clster de clase mun-
gravable de las personas jurdicas usuarias de las
social, entre otros. En el Recuadro 4 se resumen
espacio para el liderazgo por parte del sec-
dial; ii) el salto en productividad y el empleo;
Zonas Francas (ZF) pas a 15%, no slo para em-
las principales estrategias implementadas du-
tor privado.
iii) la formalizacin empresarial y laboral; iv) el
presas exportadoras, sino tambin para aquellas
fomento a la ciencia, la tecnologa y la innova-
que tuvieran cualquier actividad de expansin
2. Las Comisiones Regionales de Competi-
cin; y, v) estrategias transversales de promo-
y generacin de empleo (Martnez & Ocampo,
tividad, encargadas de disear los linea-
cin de la competencia y la inversin (Docu-
2011). De acuerdo con el Ministerio de Comercio,
mientos y articular las acciones y polticas a
mento Conpes 3527, 2008).
Industria y Turismo antes de la declaracin de
rante el primer gobierno de Uribe en materia de

competitividad.
lvaro Uribe Vlez (II)
nivel regional. Como tarea prioritaria de las

Con el fin de coordinar las actividades estatales
Comisiones se encontraba la elaboracin de
Tambin se puso en marcha el Programa de
2014 existen un total de 97 ZF. Finalmente, en el
y de los particulares relacionadas con la com-
los Planes Regionales de Competitividad,
Transformacin Productiva, que agrupaba un
Recuadro 5 se resumen las principales acciones
petitividad del aparato productivo nacional, a
instrumento de planeacin de las regiones
total de 16 apuestas, entre las que se encon-
asociadas con el desarrollo productivo adelanta-
comienzos de la segunda administracin de l-
de corto, mediano y largo plazo.
traban los sectores antes denominados de
das durante el segundo mandato de Uribe.
varo Uribe (2006-2010), se crea el Sistema Na-
Clase Mundial, junto con otros sectores con
Juan Manuel Santos
cional de Competitividad por medio del Decreto
3. La Asamblea Nacional de Competitivi-
reconocido potencial. En agroindustria se en-
2828 de agosto de 2006. En conjunto, todas es-
dad, que hizo las veces de foro de rendi-
contraban los sectores de acuicultura, carne
tas propuestas tenan como objetivo principal
cin de cuentas del Sistema Nacional de
bovina, chocolatera y confitera, horticultura,
Durante el primer gobierno de Juan Manuel San-
formalizar el foco de referencia para el diseo
Competitividad.
lcteos, palmas, aceites y biocombustibles.
tos (2010-2014), bajo el Plan Nacional de Desa-
Entre las apuestas manufactureras figuraban
rrollo Prosperidad para Todos, se propuso una
y ejecucin de polticas pblicas y establecer

lneas de continuidad en la estructura poltica
4. La Secretara Tcnica Mixta, encargada de
cosmticos y artculos de aseo, industria edi-
poltica de desarrollo empresarial orientada ha-
nacional (CAF, Universidad del Rosario & CPC,
articular los actores pblico - privados, para
torial y grfica, autopartes y vehculos, siste-
cia las exportaciones.
2010, p.37). De esta manera se dio paso a la
la formulacin de los Conpes y dems polti-
ma moda (textiles, confecciones y diseo de
creacin de los siguientes mbitos:
cas relacionadas con la competitividad.
moda), metalmecnico, siderrgico y astillero.
Aunque se dieron, al igual que en las anteriores
Mientras tanto, en servicios se agrupaban la
administraciones, diversos incentivos discrecio-
tercerizacin de proceso de negocio BPO&O,
nales asociados con la proteccin, en general se
los software y tecnologas de la informacin,
opt por mantener la firma y puesta en marcha
la energa elctrica y bienes y servicios cone-
de tratados de libre comercio con los principa-
xos, el turismo de salud y bienestar y el turismo
les socios comerciales, esto con el fin de gene-
de naturaleza.
rar nuevas ventajas arancelarias para los pro-

ADELANTADAS DURANTE EL SEGUNDO GOBIERNO DE LVARO URIBE (2006-2010)
Sistema Nacional de Competitividad
Comisin Nacional de Competitividad
Comisiones y Planes Regionales de Competitividad
Consejo Privado de Competitividad
Programa de Transformacin Productiva (PTP)
Zonas Francas (Ley 1004 de 2005)
274
la Ley existan en el pas 11 ZF y a noviembre de
ductos Colombianos.
Un elemento relevante de esta estrategia competitiva fue el establecimiento de lneas de accin y
Los cambios institucionales en este periodo
logros, en el mediano y largo plazo, que garanti-
fueron pocos. Se mantuvo la directiva presi-
zaran la continuidad de los esfuerzos e iniciativas.
dencial a travs de la Alta Consejera para la
En esta materia la creacin del Consejo Privado
Competitividad y la Productividad, creada en
de Competitividad (CPC) en 2006 represent un
el primer gobierno de lvaro Uribe, se amplia-
importante avance en la participacin y genera-
ron los sectores cobijados por el Programa de
cin de vas de comunicacin permanentes que
Transformacin Productiva (PTP) a un total
permitieran una interlocucin permanente en-
de 20 sectores, y se cre Innpulsa para apoyar
tre los hacedores de poltica y el sector privado.
la innovacin exportadora.
275

ADELANTADAS DURANTE EL GOBIERNO DE JUAN MANUEL SANTOS (2010-2014)
de polticas transversales durante el primer go-
diversidad de sistemas, agencias o comisiones.
bierno de Santos son el apoyo a las Pymes, los
No obstante, a pesar de los continuos cambios
incentivos a la inversin, el apoyo a la formacin
en el nombre de las estrategias de competitivi-
Nuevos objetivos para el Sistema Nacional de Competitividad
del capital humano a travs del SENA, las obras
dad y productividad entre gobiernos, no existi
Innpulsa
de infraestructura, y los esquemas para la finan-
un impulso significativo que implicara el re-di-
Articulacin de polticas de competitividad e Innovacin (Decreto 1500 de 2012)
ciacin de la actividad empresarial y exportado-
reccionamiento de la poltica. En esta medida,
ra a travs de Bancoldex.
la cantidad de instrumentos que se han creado
Ampliacin de sectores del Programa de Transformacin Productiva (PTP)

Programa de Locomotoras
Plan de Impulso a la Productividad y el Empleo (PIPE)
Reforma a regalas
a lo largo de estos gobiernos pareciera estar soFinalmente, se propuso un sistema de indicado-
bre valorado, ya que en trminos prcticos han
res y logros para poder supervisar el avance de
existido diversos nombres para las mismas po-
la gran cantidad de iniciativas e instituciones
lticas, que a la postre han tenido impacto dis-
involucradas en el desarrollo y consolidacin de
creto a juzgar por sus resultados.
la competitividad del pas. En particular, el Sistema Nacional de Competitividad se propuso las
De otra parte, al comparar los elementos trans-
siguientes metas. (Martnez & Ocampo, 2011).
versales de cada presidencia, se encuentran algunos elementos comunes que evidencian las
Pasar del puesto 68 al 60 en el ranking
grandes corrientes polticas que dieron forma a
La poltica de competitividad abarc diversos
de coordinacin que deben enfrentar esta clase
de competitividad del Foro Econmico
la actual poltica de transformacin productiva.
programas del gobierno como el impulso de las
de iniciativas interinstitucionales.
Mundial, y del puesto 30 al 20 en el esca-
denominadas locomotoras, la reforma a las
lafn Doing Business del Banco Mundial.
regalas, especialmente en lo relacionado con
La reforma a las regalas tambin gener recur-
Ciencia y Tecnologa, y el Plan de Impulso a la
sos para mejorar la competitividad estructural
Productividad y el Empleo (PIPE), desde los cua-
de las regiones, al organizar y promocionar el
les se destinaron recursos para la investigacin
uso de estos ingresos en proyectos productivos o
y el desarrollo, proyectos de infraestructura re-
de infraestructura que mejoraran los costos aso-
gionales y productividad industrial.
ciados al transporte. Adems permiti una mayor uniformidad en el acceso a los recursos por
Las locomotoras planteadas al principio del cua-
parte de los distintos departamentos del pas, lo
trienio abarcaban los sectores de infraestructura,
que implica mayores oportunidades para el em-
agricultura, vivienda, minera e innovacin. Las
prendimiento en las regiones no mineras.
locomotoras de infraestructura y vivienda ataca-
de los incentivos discrecionales del poder ejecu
Aumentar la tasa promedio anual de pro-
tivo con destinatarios puntuales, pese a que se
ductividad de 2,2% a 6%.
ha anunciado la resolucin de fallas de mercado

transversales. La presencia de tales instrumen-
Aumentar el rea disponible para acoger
tos evidencia las limitaciones de las polticas
a nuevas empresas en las zonas francas.
generales para producir una transformacin
Ampliar el Programa de Transformacin
profunda del sistema productivo, que promo-
Productiva de 12 a 20 sectores.
viera una migracin de recursos hacia aquellos

sectores con potencial. Por ello no ha sido raro
Formalizar 70.000 empresas y 500.000
encontrar polticas discrecionales orientadas a
trabajadores.
sectores con problemas de productividad que
ban directamente problemas estructurales que
En 2013 se lanz el PIPE, que abarca un paquete
afectaban la competitividad del pas. No obstan-
de programas que incluyen herramientas para
En el Recuadro 6 se resumen las acciones de
te, la locomotora de la innovacin ha cobrado una
estimular la competitividad de la industria a ni-
desarrollo productivo del primer gobierno del
creciente relevancia en las recientes discusiones
vel de las firmas. En este contexto se disminuy
presidente Santos.
de poltica pblica. A cargo de Colciencias, dicha
el costo del capital, se plantearon mejores con-
iniciativa promueve el emprendimiento y el desa-
diciones tributarias y se invirti en infraestruc-
Al evaluar las anteriores administraciones, se
leyes, acuerdos, presupuestos y programas que
rrollo de nuevos mercados exportadores a travs
tura y estabilidad para el sector agropecuario.
evidencia los continuos cambios en la jerarqua
facilitaban el acceso al conocimiento sobre in-
de instituciones como Innpulsa, entidad que a su
276
El primer elemento en comn es la constancia
se hacen acreedores de subsidios del gobierno

que les permiten mantenerse a flote.
En segundo lugar, se encuentra que en la mayor parte de los gobiernos analizados existieron
que el tema productivo tuvo entre administra-
vestigacin, desarrollo y tecnologas a las fir-
vez depende de Bancldex. Las mencionadas in-
Aunque no todas las polticas se plantearon des-
ciones, en la medida en que en la batuta fue
mas. A la luz de los resultados, se concluye que
tersecciones ponen de presente las dificultades
de el inicio de la administracin, otros ejemplos
llevada por la Alta Consejera, dos ministerios,
pese a las novedosas propuestas realizadas en
277
cada gobierno, la falta de continuidad y articu-
niveles han sido insuficientes. Desde el modelo
un programa de transformacin productiva con
la falta de continuidad entre administraciones,
lacin de forma transversal ha limitado seria-
de apertura exportadora hasta el de desarrollo
programas de poltica transversal, tales como
la ausencia de evaluaciones y la falta de vigilan-
mente su xito.
empresarial, an vigente, se han repetido erro-
el apoyo a las Mipymes y un Consejo Privado de
cia al uso de recursos pblicos. Sin embargo, de
res estratgicos y estructurales que han mer-
Competitividad (CPC) que mejora y centraliza el
acuerdo con Melndez & Perry (2010) el principal
Finalmente, el ltimo elemento comn a todos
mado los posibles resultados en materia com-
dilogo entre lo pblico y lo privado.
obstculo han sido las fallas de implementacin
los gobiernos es la implementacin de progra-
petitiva, econmica y empresarial.
mas regionales con resultados muy modestos.

En este caso, tambin se present una multi-
Las premisas bsicas del actual modelo de po-
plicidad de nombres y figuras jurdicas, cuyo
ltica, adoptado por varios pases de la regin y
propsito siempre ha sido la articulacin entre
con importantes resultados en Chile y Mxico,
el gobierno central y el local para lograr la im-
son el resultado de un anlisis y comprensin
plementacin de las diferentes polticas pro-
de la realidad empresarial e institucional de los
ductivas.
pases latinoamericanos de ingreso medio como

Colombia. Estas medidas abogan por un estado
No obstante, pese a la nueva articulacin insti-
rados por ministros y directores tecncratas se
tucional, algunos problemas prevalecieron como
comprometieron con la PDP, as como otras ins-
GRFICA 33 PORCENTAJE DE EJECUCIN DE LOS PLANES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD

2009-2011
Antioquia
No obstante, la atomizacin de responsabilida-
de desarrollo ms que un estado regulador,
des y la falta de jerarqua llevaron a que estas
que busca entender y desenvolverse de una for-
Cesar
instituciones fallaran en el seguimiento a los
ma ms eficiente en la economa poltica de la
temas y exhibieran una baja ejecucin. Tal es el
poltica industrial (Hart, 2004). Tambin recono-
caso de los acuerdos y cadenas de competitivi-
ce los espacios del mercado y el estado, y si bien
dad, los 32 CARCES y las Comisiones Regionales
defiende la libre competencia, al mismo tiempo
Crdoba
BogotCundinamarca
Cauca
de Competitividad creadas en 2012.
hace un llamado hacia una mayor participacin
En el ltimo caso, al terminar el segundo ao de
Vaups
estatal que asegure la ruta al desarrollo tal como
Guajira
lo establece la Ley de Wagner.4
Bolvar
su formulacin, Confecmaras realiz una eva-
Casanare
luacin del porcentaje de ejecucin de los planes
Los principales elementos de esta poltica adop-
regionales de competitividad. Sin embargo, tal
tados por Colombia en la ltima gran restruc-
como se muestra en la Grfica 33 , a excepcin
turacin de la Poltica de Desarrollo Productivo
de Antioquia, Cesar, Crdoba y Bogot, el resto
(PDP) fueron: 1) la necesidad de roles ms acti-
de departamentos no ejecutaron ni la mitad del
vos; 2) sistemas ms coordinados; y 3) menos y
Caquet
presupuesto. El promedio nacional de ejecucin
mejores intervenciones en el mercado. Al tener en
Santander
fue inferior a 35%, lo cual indica que tanto el di-
cuenta estos requerimientos, el actual Sistema
Guaina
seo del programa de competitividad territorial,
Nacional de Competitividad cont, en la mayor
como la capacidad de las instituciones actuales
parte de los casos, con un sistema centralizado
para coordinar y ejecutar avanzaba lentamente,
y organizado desde el ejecutivo con una directi-
situacin adversa a las empresas colombianas
va presidencial, ministerial y del sector privado,
ver mltiples problemas transversales.
Meta
Tolima
Huila
Choc
Putumayo
Guaviare
4 La Ley de Wagner vincula el tamao del estado con
Del balance de ms de dos dcadas de polti-
el ingreso de los habitantes. Para la comprobacin em-
cas de desarrollo productivo en Colombia se
prica para Latinoamrica de la Ley de Wagner ver Cor-
concluye que los esfuerzos en la mayora de
Sucre
Magdalena
que requieren en el corto y mediano plazo resol-
278
en la que algunas agencias y ministerios lide-
poracin Andina de Fomento (2012).
San Andrs
0
10
20
30
Fuente: Confecmaras (2012). Elaboracin de Fedesarrollo.
40
50
60
70
80
90
279
tituciones siguieron agendas polticas clientelis-
y corrijan sus deficiencias, al evaluar en detalle la
tas y de captura de rentas. En consecuencia, se
evolucin de las PDP en Colombia se encuentra
generaron polticas poco coherentes en las que
una inmensa falta de coherencia y continuidad,
las prcticas de consulta y diseo participativo
producto de cambios basados en programas po-
de la PDP coexistieron con tradicionales formas
lticos, ms que en evaluaciones y en formulas
de captura de rentas por parte de grupos polti-
tcnicas, que no responden a las verdaderas ne-
cos como los subsidios pblicos y los recortes de
cesidades del aparato productivo del pas.
impuestos que no tenan justificacin tcnica o

respondan a alguna falla de mercado.5
Lo anterior se traduce en la formulacin de nuevas polticas cada cuatro aos, que normalmente
Por otro lado, evaluaciones de diferentes institu-
se quedan cortas en su capacidad de ejecucin.
ciones han concluido que durante los primeros
El resultado es una multiplicidad de programas
12 aos de este modelo, la interlocucin entre lo
y gastos que se quedan estancados debido a la
pblico y lo privado recay en generar listas de
escasa coordinacin y el bajo nivel poltico de las
tareas para el sector pblico (Ministerio de Co-
estrategias dentro de los gobiernos. Lo sucedido
mercio, Industria y Turismo de Colombia, 2004).
tambin se ha visto reflejado en polticas pbli-
Un anlisis similar se plantea en la evaluacin
cas contradictorias; algunas de ellas intentan
que realiz CAF y B.O.T. en 2004 sobre los CAR-
promover la competitividad y otras tienden a
CES, en los que concluyeron que la falta de apor-
perpetuar el rezago productivo de las empresas
tes y la participacin de actores privados hacan
colombianas. Lo referido es el caso, por ejem-
inoperante a la figura institucional. Finalmente,
plo, de la mezcla de las ventajas arancelarias pro
de acuerdo con el Ministerio de Comercio, In-
competencia que traen los TLC y las polticas pro-
dustria y Turismo, el Departamento Nacional de
teccionistas discrecionales que solo retrasan el
Planeacin y Confecmaras (2012) la falta de
funcionamiento del mercado.
interlocucin a nivel local entre actores pblicos

y privados ha llevado a que actualmente slo 10
Al mirar hacia el futuro de la PDP queda clara
de las 25 Comisiones Regionales de Competiti-
la necesidad de construir una visin comparti-
vidad sigan operando efectivamente y a que,
da pblico-privada sobre el pas del futuro, que
como ya se seal, el promedio regional de eje-
cuente con un liderazgo poltico de alto nivel en
cucin de los Planes Regionales de Competitivi-
el gobierno, una participacin activa de los em-
dad no supere la tercera parte.
presarios decididos a competir, unos objetivos

de largo plazo sin contradicciones de corto pla-
En conclusin, si bien es necesario que las polti-
zo, y gran participacin en el mbito regional.
cas pblicas se retroalimenten de sus resultados
5 De acuerdo con Melndez & Perry (2010) la cantidad de incentivos discrecionales no justificados y cuya
puesta en prctica no resolva falla de mercado alguna
se incrementaron en intensidad en los ltimos aos de
la dcada pasada.
280
281
4. Elementos para una poltica

En consecuencia, acciones como el proteccio-
Este marco de anlisis, ilustrado en la Figura
nismo (que excluyen las medidas de defensa
1, muestra dos ejes bsicos que crean cuatro
comercial), los subsidios eternos e indiscrimi-
categoras para las PDP. El primero distingue
nados y las ayudas que responden a presiones
entre las polticas de acuerdo con el sujeto
polticas no son una PDP, puesto que su efecto
particular para el cual se disean. Por tanto,
en la productividad es muchas veces nulo o ne-
algunas se enfocan en una actividad particular
gativo, dada la cantidad de fallas y distorsiones
y otras buscan mejorar el funcionamiento del
Una poltica de desarrollo productivo (PDP) mo-
(1994) adopta una definicin ms precisa, que
que crean, y por tanto generan retornos nega-
conjunto del aparato productivo. La segunda
derna y eficaz debe basarse en el mejor uso de
luego se extendera en la literatura econmica
tivos para las economas como se comprueba,
dimensin de anlisis realiza una clasificacin
los recursos pblicos y privados, contar con ins-
reciente; para este autor la PDP es un juego de
por ejemplo, en Davies (2014).6
de acuerdo al tipo de la intervencin que se
tituciones idneas para reducir el impacto de las
incentivos esenciales, regulaciones y formas de
fallas de mercado (como se plantea en la teoras
participacin directa en la actividad econmica,
Una segunda categora de polticas que por de-
estn las polticas que realizan una interven-
sobre productividad) y partir de la sofisticacin y
a partir de los cuales los gobiernos promueven
finicin no son PDP son aquellas en las cuales el
cin directa en el mercado (impuestos, subsi-
la innovacin como instrumentos para aumen-
el desarrollo de actividades econmicas espec-
estado invierte o crea bienes pblicos que bien
dios, aranceles) y del otro est la provisin de
tar la tasa de retorno de la inversin y por tanto
ficas, agentes o grupos econmicos basados en
podran ser provistos por el sector privado. Esto
un bien pblico como la infraestructura.
el ingreso (como lo indican las teoras de poltica
el desarrollo de las prioridades nacionales.
no representa un gasto menos eficiente de los
industrial). Debe tenerse en cuenta que no existen

recetas para avanzar en el diseo y ejecucin de la
PDP, por tanto cada pas debe construir su propia
Qu es y qu no es la poltica de desarrollo
productivo?
est llevando a cabo. En este caso, de un lado
recursos pblicos, sino que implica un crowding
De esta manera, se conforman las siguientes 4
out de la inversin privada, que llevara a cabo
categoras:
dichos proyectos con una mayor eficiencia.

Polticas horizontales - bienes pblicos.
poltica de la mano del sector pblico y privado, sin

copiar al pie de la letra polticas exitosas de otros
En este siglo los especialistas en crecimiento eco-
Al ver la PDP como una creacin y mejora de
pases que responden a contextos diferentes.
nmico han optado por definiciones ms amplias
las condiciones para elevar la productividad, se
Son todos aquellos programas e instituciones,
de PDP. Con ellas abarcan un mayor nmero de
abren numerosos caminos y polticas posibles
creados por el sector pblico, que proveen ser-
La literatura define la PDP de diferentes formas,
sectores, metodologas y acciones disponibles,
para lograr este objetivo. Sin embargo, al tener
vicios y ventajas a todas las empresas de la
haciendo nfasis en los aspectos relacionados
que les permite distanciarse de la anterior poltica
en cuenta que los recursos son limitados, y el
economa. Un claro ejemplo de esta categora
con el apoyo estatal a la industrializacin. Reich
industrial y acoger a un mayor nmero de firmas
sujeto de poltica es bastante heterogneo y
son las carreteras, los puertos y los escneres
(1982) la defina como un juego de acciones gu-
como sus sujetos de poltica. Para este propsito,
tiene diferentes necesidades, autores como Ro-
en las aduanas que todos los exportadores
bernamentales diseadas para apoyar indus-
la tesis de Rodrik (2007b) resulta particularmente
drik (2007b) y Crespi, Fernndez-Arias & Stein
pueden utilizar, indistintamente del tipo de
trias que tienen el mayor potencial exportador
til en tanto definen la PDP como la creacin y
(2014) proponen una clasificacin que permite
producto que comercian.
y capacidad de creacin de empleo, as como
mejora de las condiciones para elevar la produc-
identificar la pertinencia, las ventajas y los ries-
el potencial para apoyar directamente la pro-
tividad (p.43, traduccin propia).
gos de cada caso.
Polticas horizontales - intervenciones de

mercado.
duccin de infraestructura. Pinder (1981), por

su parte, propone una definicin ms amplia
Bajo dicha definicin, todas las polticas de inno-
que incluye todos los programas diseados para
vacin, mejora de capital humano, facilitacin
apoyar la industria, incluyendo incentivos fisca-
del emprendimiento y conformacin de clsters
6. De acuerdo con Davies (2014) en el periodo 1995-
totalmente diferente a las anteriores. En este
les y monetarios a la inversin, inversin pblica
pueden ser parte de la PDP, en tanto cada una de
2008 en Estados Unidos las industrias ms reguladas
caso se realiza una intervencin en el merca-
directa y programas pblicos de provisin de in-
ellas tiene un impacto positivo sobre la eficiencia

con la que el aparato productivo funciona, bien
son tambin las menos productivas. Un tercio de las
do y los agentes reaccionan directamente a
centivos para la investigacin y para la creacin

de campeones nacionales en sectores estrat-
sea a travs de la disminucin de los costos de
gicos, as como polticas para fomentar la pe-
transaccin o del aumento de la productividad de
quea y mediana empresa. Finalmente, Chang
los trabajadores.
Estas polticas representan un tipo de accin
industrias menos reguladas muestran una tasa de crecimiento del producto por hora y del producto por trabajador 1,8 y 1,9 veces mayor, respectivamente que el
tercio ms regulado.
los nuevos incentivos, cambiando su comportamiento y decisiones de mercado. Un ejemplo

de este tipo de poltica son las lneas de subsidio de crdito.
283
FIGURA 1 POLTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO: MARCO DE ANLISIS Y EJEMPLOS

Polticas horizontales
en lugar de seguir criterios tcnicos puede verse
llevarla a cabo. Al respecto Rodrik afirma que:
permeada por intereses polticos en ausencia de

instituciones slidas de diseo y control.
Ni la captura poltica ni la falta de informacin por parte del gobierno debe llevar
Bien pblico
Intervencin
de mercado
Programa de
transformacin productiva
Escner en los puertos
Lneas de subsidio de crdito
Proteccin arancelaria sectorial
Fuente: Rodrik (2007b) y Crespi et al. (2014). Elaboracin de Fedesarrollo.
El caso con mayores riesgos, y que por tanto
a la renuncia de la adopcin de polticas
debe llevarse a cabo con los mayores controles,
macroeconmicas o sociales cuando se
se da cuando se implementa una poltica verti-
enfrentan dificultades similares. Sencilla-
cal intervencionista. Experiencias previas en Co-
mente se hace imperativo darles una so-
lombia y en otros pases han evidenciado los pro-
lucin institucional a estos problemas de
blemas de esta alternativa. Los programas que
agencia. Y esto no debera cambiar cuando
clasifican en esta categora son particularmente
se trata de poltica de desarrollo producti-
vulnerables a presiones polticas, y por lo tanto
vo. (Rodrik, 2008, p.2, traduccin propia).
estn expuestos a la captura de rentas y a la
Polticas verticales - bien pblico.
Este marco conceptual permite no slo clasificar
generacin de fuertes incentivos a la ineficien-
En lnea con lo anterior, Winston (2006) pro-
cia. (Alrespectover:(Martnez & Ocampo, ,2011;,
pone que la PDP debe ser un sistema de ba-
Cap.II-p.5y(Melndez & Perry, 2010,p.19).).
lanceo, contrapesos, participacin y diseo
el tipo de poltica que se est llevando a cabo,
alrededor de las fallas de mercado, que permi-
Cuando el estado provee un bien pblico y este
de acuerdo a la naturaleza de cada programa,
A pesar de las alarmas y riesgos que los diferen-
ta con la menor intervencin posible, reducir
a su vez se enfoca en una seccin limitada del
sino que tambin permite anticipar los riesgos
tes tipos de PDP pueden generar, es necesario
las fallas de coordinacin y agencia para las
universo empresarial se habla de una poltica
de cada una de acuerdo con experiencias previas
tener en cuenta que los dividendos sociales del
firmas, al tiempo que se minimiza el costo so-
vertical. Algunos ejemplos son los programas
nacionales e internacionales. En cualquier caso
sector industrial y productivo son bastante altos,
cial de las mismas. En consecuencia, una PDP
de apoyo a los emprendimientos relacionados
es necesario tener instituciones slidas que rea-
y los posibles problemas que surjan de la apli-
idnea no necesita justificacin poltica, en
con las TICs o los programas de transformacin
licen el enforcement necesario para que toda la
cacin de una PDP no son justificacin para no
tanto sus dividendos sociales deben ser ms
productiva que agrupan a sectores selecciona-
normativa nacional se cumpla y para que se lo-
dos con potencial exportador.
gren los objetivos esperados. No obstante, existen riesgos particulares a cada caso, atados a la
Polticas verticales - intervenciones de mercado.
idoneidad y a la respuesta de los mercados en

cada tipo de intervencin (Figura 2).
FIGURA 2 POLTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO: MARCO DE ANLISIS Y RIESGOS
En el cuarto caso se encuentran las intervenciones de mercado con carcter vertical. Abarcan
Cuando se aplican polticas horizontales inter-
toda clase de subsidios y aranceles sectoriales,
vencionistas se corre el riesgo de generar ma-
los cuales alteran el equilibrio de estos merca-
yores distorsiones. Comnmente esto se conoce
dos y en consecuencia generan incentivos sobre
como fallas de estado que se crean al intentar
la bsqueda de productividad y optimizacin de
corregir fallas de mercado. Por el contrario, cuan-
los recursos por parte de los agentes.7
do se aplican polticas verticales se enfrentan
Vulnerabilidad poltica
Bien pblico
Condenados a elegir
ms y mayores conflictos: en el caso de los bienes

pblicos se encuentran ciertas vulnerabilidades
polticas ligadas al hecho de que los recursos son
284
7 En Latinoamrica, este tipo de polticas ha sido
escasos y los gobiernos se ven obligados a ayu-
ampliamente discutida y debatida, ver: Crespi, Fernn-
dar tan solo a un nmero limitado de sectores. No
dez-Arias & Stein (2014).
obstante, en muchas ocasiones esta escogencia
Intervencin
de mercado
Vulnerabilidad poltica
Generar mayores distorsiones
Captura de rentas
Incentivos a la ineciencia
Fuente: Rodrik (2007b) y Crespi et al. (2014). Elaboracin de Fedesarrollo.
285
que suficientes para justificar los esfuerzos de
cin secundaria, media, tecnolgica o univer-
invenciones. Bajo estas condiciones se pierden
Finalmente, el ltimo problema de este ele-
poltica y presupuestales. El debate entonces
sitaria. Por ello, las medidas cuantitativas so-
los incentivos para investigar y producir nuevos
mento es uno de los principales obstculos de
debe girar en torno a cul es la mejor manera
bre el grado de capacidad de la mano de obra
productos o mtodos. Una tpica recomenda-
los sistemas productivos de Amrica Latina:
de aplicarla de acuerdo al problema o falla de
siempre estn ligadas a la productividad de los
cin de poltica en este campo es el subsidio al
la informalidad. La falta de informacin y po-
mercado que se ha identificado.
trabajadores. El capital fsico es la combinacin
registro y a la investigacin pblica, en la medi-
sible acceso a un volumen de emprendimien-
de la logstica, eficiencia en aduanas y puertos,
da que promueve la innovacin.
tos, operaciones y capital humano disponi-
Acciones bsicas para una poltica de desarrollo productivo en Colombia
tambin vinculada al capital humano), obras
El segundo gran problema son los encadena-
la posibilidad de atenderlos mediante cual-
pblicas y multimodalidad.
mientos productivos. La falla de mercado en este
quier tipo de poltica pblica. Si bien este es
caso radica en la imposibilidad de alinear las
tambin un problema laboral y tributario, se
Las siguientes recomendaciones generales tienen en cuenta el hecho de que no hay una receta
En conjunto, una mejora del capital humano
ofertas y demandas de los diferentes proveedores
considera que los bajos resultados se deben a
nica para avanzar en el diseo y la aplicacin
y fsico es benfica en trminos de productivi-
de bienes y servicios de cada cadena y en cada
la falta de ejecucin e implementacin de la
de una buena PDP. No obstante, y de acuerdo
dad y se manifiesta de forma transversal a la
eslabn. Una solucin comn es la utilizacin de
regulacin existente y por lo tanto su solucin
con trabajos tericos de Rodrik (2007b), hay
economa (en algunos programas ms que en
recursos pblicos para dar a conocer los listados
corresponde ms a una falla de estado.
tres frentes en los que inevitablemente se debe
otros). Por ejemplo, programas como el subsi-
de actores de cada lado de la demanda y publi-
trabajar. El primer frente es elevar la producti-
dio a la educacin terminarn por beneficiar a
car los precios para lograr alinear y coordinar las
vidad de los factores: capital humano y fsico. El
la futura mano de obra de todos los sectores, y
transacciones de dicho mercado. Un claro ejem-
segundo es mejorar el entorno de los negocios
una carretera permitir sacar todo tipo de pro-
plo en la prctica es la organizacin logstica que
El tercer gran elemento que toda PDP debe ata-
a travs de unos indicadores macroeconmicos
ductos a nuevos mercados. Por lo tanto, este
propuso Promper para permitir a las Mipymes
car es el entorno de negocios, el cual ha sido
estables, una regulacin pertinente y el control
elemento no slo alinea necesidades comunes
conocer y transar con las comercializadoras ex-
analizado ampliamente por el Banco Mundial a
de los riesgos asociados. Finalmente, se debe
a todo el sistema productivo sino a la sociedad
portadoras aprobadas por la institucin.
travs del programa Doing Business. Este ele-
propender por resolver las fallas del mercado
en general, por lo que debe ser una constante
que limitan la aparicin de nuevas actividades
en la agenda de poltica e inversiones pblicas.
con alta productividad o que restringen la capacidad de hacerlas atractivas para el sector
Fallas de mercado
privado, atendiendo restricciones como la di-
Entorno de los negocios
mento busca un entorno de buenas prcticas

La tercera falla en este elemento es de natura-
que garantice el mejor funcionamiento posible
leza similar y se refiere al mercado de capita-
de los mercados a travs de las instituciones
les. En este caso la dificultad de las firmas est
ms slidas y menos generadoras de fallas de
en la obtencin de recursos de crdito para sus
estado.
fusin tecnolgica, y las fallas de coordinacin
El segundo elemento comprende las fallas de
operaciones. En Colombia se ha intentado dar
y de informacin que retrasan la innovacin y
mercado; abarca todos los obstculos que
solucin a esta falla a travs de un banco de se-
Por todo lo anterior, la poltica debe garantizar
operacin de las empresas.
afectan el correcto funcionamiento de los me-
gundo piso, y de una institucin, que promue-
una mnima intervencin para asegurar que
canismos de precios y por tanto de la asigna-
van mejores condiciones crediticias y asuman
sea el mercado, y no el gasto de recurso pbli-
cin de recursos, en ltimas, termina afectando
parte del riesgo para que la banca comercial
cos, el que genere los incentivos y los mejores
la competitividad de las firmas. Este elemento
acceda a prestar recursos a emprendedores,
negocios. mbitos comunes a este elemento
La productividad de los factores requiere de
comprende cuatro problemas principales. El
que de otra forma no obtendran los fondos.
son todos los relacionados con la seguridad ju-
reformas en el funcionamiento de las institu-
primero es el emprendimiento y la innovacin,
A nivel internacional tambin se ha dado so-
rdica, los ajustes tributarios, la regulacin pro-
ciones econmicas y sociales para lograr arti-
que normalmente se aborda desde las iniciati-
lucin a esta falla de mercado a travs de re-
cedimental y competitiva y el aprovechamiento
cularlas con los objetivos productivos. El logro
vas que promueven el uso de ciencia y tecno-
des de ngeles inversionistas, en las cuales se
de los TLC. stos involucran todas las medidas
de un capital humano de excelencia, por ejem-
loga; en esta misma lgica el emprendimiento
crea un sistema que presenta y comunica a los
necesarias para orientar la produccin doms-
plo, debe volverse un imperativo de la poltica
y el registro de propiedad intelectual. Un pro-
inversionistas y a empresas emprendedoras, o
tica hacia la demanda internacional y una con-
al cual se accede a travs del cultivo continuo y
blema comn en pases como Colombia es el
emprendedores con similares intereses y condi-
tinua mejora, revisin y supervisin de cumpli-
eficiente de las capacidades de los ciudadanos
costo y tiempo que estos trmites requieren y
ciones, alineando los incentivos y promoviendo
miento de las normas tcnicas, as como una
desde su educacin primaria, hasta la educa-
que impide el correcto usufructo de las nuevas
el desarrollo de nuevos proyectos productivos.
lucha frontal contra el contrabando.
Productividad de los factores
286
ble en la sociedad dificulta en gran medida
agilidad en ejecucin (capacidad institucional
287
Una mencin especial merece las medidas de
licitantes, as como aspectos procedimentales
Colombia ha tenido hasta el momento un bajo
como instrumento para generar nuevos merca-
defensa comercial, que abarcan las salvaguar-
de las operaciones que siguen las autoridades
desempeo en los indicadores con los cuales se
dos y enfrentar una menor competencia (Porter,
dias y los mecanismos anti-dumping. Las sal-
para su aplicacin. En ese sentido, una nueva
suele evaluar el xito de las polticas de inno-
Sachs & McArthur, 2001). Varios elementos e indi-
vaguardias buscan otorgar un alivio temporal
poltica de desarrollo productivo debe hacer un
vacin y desarrollo, lo que sugiere que se han
cadores revelan la capacidad de los pases para
al aparato productivo nacional ante circuns-
diagnstico detallado sobre el uso relativo de
perdido importantes oportunidades para elevar
innovar, entre los que se encuentra el capital hu-
tancias comerciales imprevistas que amena-
las medidas de defensa comercial y los procedi-
la productividad de las firmas y los trabajado-
mano como los trabajadores calificados, los inge-
cen con afectar la produccin y el empleo. En
mientos para aplicarlas, con miras a garantizar
res. Aunque esta es una necesidad apremiante
nieros, los cientficos, los doctores, y las activida-
el caso de las medidas anti-dumping se trata
procesos justos, giles y efectivos que aseguren
identificada desde los primeros estudios sobre
des que esas personas realizan como los inventos,
de compensar al productor nacional por prcti-
su adecuada utilizacin por parte del aparato
competitividad y crecimiento econmico (Ro-
las patentes, las marcas, la inversin, as como las
cas desleales de quienes exportan productos a
productivo.
mer, 1986), poco se ha hecho para consolidar
nuevas propuestas empresariales comnmente
e incrementar la inversin pblica y privada en
conocidas como start-ups. La literatura emprica
La importancia de la innovacin y el cambio
innovacin, y para hacer ms efectivo y perma-
ha encontrado un efecto positivo de cada uno de
tecnolgico
nente el rol del estado en este frente, como lo
los aspectos mencionados sobre la productividad
proponen Peres & Primi (2009).
de las firmas, lo que los ha convertido en impor-
nuestro mercado.
Es importante distinguir el uso de medidas de
defensa comercial de la utilizacin de prc-
tantes indicadores de los verdaderos esfuerzos de
ticas proteccionistas, en la medida en que las
Aparte de las dimensiones mencionadas, la tec-
primeras hacen parte integral de los instru-
nologa es un elemento clave para el aumento
La discusin sobre la relevancia de la innovacin y
mentos que han acompaado la apertura de
de la escala, la eficiencia, la productividad de las
el desarrollo en el aumento de la productividad y
las economas, tanto en el mbito multilateral
empresas y el aparato productivo. En ese senti-
su papel preponderante en el crecimiento de me-
En este sentido, se proponen esquemas de
como regional. De hecho, la normatividad sobre
do, la innovacin y el desarrollo tecnolgico de-
diano plazo se ha dado en numerosos estudios, en
joint ventures promuevan empresas innovado
medidas de defensa comercial se desarroll en
ben jugar un papel central en el diseo y la im-
los que se enfatiza la necesidad de la innovacin
ras, con figuras donde el riesgo se comparta
Colombia a la par con el proceso de apertura
plementacin de una PDP efectiva para el pas.
un pas por mejorar su oferta.
econmica y con las negociaciones de acuerdos
288
La relacin entre la capacidad de un pas para
instrumentos consiste en generar mecanismos
crear o adoptar nuevas tecnologas ha sido pro-
que garanticen el cumplimiento de las reglas
bada en el pasado empricamente a travs de co-
del juego por parte de los socios comerciales,
rrelaciones estadsticas como la que se presenta
y que eviten transiciones traumticas en el
en la Grfica 34. En esta, cada punto es un pas y
reacomodo de la produccin nacional ante la
su posicin en el eje horizontal responde a la cali-
competencia externa, evitando as la genera-
ficacin obtenida en el Pilar 9 del ndice Global de
cin de circunstancias polticas y econmicas
Competitividad, denominado preparacin tecno-
que pudieran atentar contra la estabilidad de
lgica, mientras que en el eje vertical se muestra
la apertura comercial.
el ingreso per cpita de sus habitantes.
Colombia no se ha distinguido en el mbito
La relacin entre ambas variables permite asu-
regional por hacer un uso intensivo de los de-
mir con algn nivel de confianza que los retor-
rechos antidumping y las salvaguardias (Reina
nos de una mejora en la capacidad tecnolgica
& Zuluaga, 2005). Algunos de los factores que
son positivos en trminos del bienestar de los
pueden explicar dicho rezago son la relativa ig-
habitantes y su nivel de vida. No obstante, pue-
norancia del sector privado sobre el significado
den existir numerosos canales para la transmi-
y alcance de las medidas, que conlleva mayo-
sin de tal efecto: inversin, absorcin y uso de
res costos del proceso para los empresarios so-
las nuevas tecnologas.
GRFICA 34 PREPARACIN TECNOLGICA VS. PIB PER CPITA
120
y=82,251e1,0986x
R2=0,76898
100
PIB per cpita (USD miles)
comerciales regionales. La razn de ser de estos
80
60
40
Colombia
20
0
2
2,5
3,5
4,5
5,5
6,5
Puntaje: Pilar 9 - Preparacin Tecnolgica
289
entre sector pblico y privado. En Colombia,
nas productivas y los cuellos de botella
miento del sector productivo es necesa-
que enfrentan para mejorar su compe-
gunos programas del Ministerio de Industria y
rio coordinar una gran cantidad de insti-
titividad. Hay que evitar intervenciones
En este trabajo se ha argumentado que Colombia
Comercio con el apoyo de Bancoldex. Sin em-
tuciones y funcionarios de diversas reas
parciales en eslabones asilados de las
tiene una necesidad apremiante de disear y apli-
bargo, contrario a la propuesta y experiencia
a lo largo del gobierno. De lo contario las
cadenas productivas, que pasan por
car una poltica de desarrollo productivo (PDP)
internacional, no hay un gran vnculo entre las
iniciativas transversales, al no ser una
alto esfuerzos complementarios que
idnea, que fortalezca el sector manufacturero y
instituciones acadmicas y las propuestas de
prioridad comn, terminan por ser rele-
son necesarios para que existan resul-
le permita jalonar un crecimiento econmico es-
valor que llegan a las convocatorias que abren
gadas en las agendas polticas y su eje-
tados efectivos.
table y sostenible en el mediano plazo. Tambin
estas instituciones. Por otro lado, tambin se
cucin termina siendo mnima.
propone la apertura de incubadoras de ne-
se han planteado los lineamientos generales que

Accountability. Las polticas compren-
deben regir esa poltica y las principales reas en
Coordinacin pblico-privada. El buen
didas en una estrategia de desarrollo
las que debe operar. Adems se ha hecho un re-
la contratacin de investigadores con fondos
funcionamiento e interlocucin entre el
productivo deben estar atadas a resul-
cuento de los errores cometidos en veinte aos
pblicos y privados que en un segundo mo-
gobierno y los empresarios debe mejorar
tados especficos y deben tener un pla-
de aplicacin de polticas de competitividad en el
mento generen rditos a las firmas privadas
la eficiencia, y garantizar el buen diseo
zo definido de acuerdo con los logros
pas, y se han enumerado las caractersticas que
asociadas y a la produccin de bienes de alta
de las instituciones y la coordinacin de
obtenidos. En ese sentido, es necesa-
debera tener un nuevo arreglo institucional de la
tecnologa a nivel local. Para que ideas como
metas de poltica.
rio controlar las PDP ejecutadas para
poltica para superarlos.
gocios donde se fomente la investigacin y
esta proliferen en el territorio Colombiano, es

necesario empezar y propender por una gene-
lograr una evaluacin, un control y

La apremiante necesidad de una poltica de

desarrollo productivo idnea
Interaccin nacional y regional. Una PDP
una operacin ptimos. Este control lo
racin de empresas, con emprendedoras y em-
efectiva debe tener en cuenta las nece-
deben realizar los sectores pblico, pri-
prendedores que afronten el riesgo de la gene-
sidades particulares de las regiones y
vado y acadmico, y de este aprendiza-
racin con una mirada diferente y con el apoyo
las estructuras econmicas regionales.
je se deben concertar las mejoras para
Colombia requiere del diseo y la aplicacin
suficiente para dar ideas y crear empresas de
Esto se debe reflejar en una articulacin
el sistema nacional de competitividad
de una poltica idnea de desarrollo producti-
forma continua, a pesar de las diferentes res-
programtica y presupuestal completa
en su conjunto.
vo para poder mantener y elevar el dinamismo
puestas que pueda dar el mercado.
entre el gobierno nacional y las autori-
Lineamientos de una poltica de desarrollo

productivo
La formulacin de cualquier nueva estrategia
que ha tenido la economa en lo corrido de este
dades regionales y locales, con instruc-
En esta seccin se han planteado los rasgos que
siglo, que actualmente se ve seriamente ame-
ciones y funciones claras e interlocucin
debe tener una PDP en Colombia para ser efec-
nazado por el debilitamiento del auge mine-
completa.
tiva, y se han presentado las reas y los temas
ro-energtico y por la denominada trampa de
prioritarios en los que debe concentrarse la po-
los ingresos medios.
Continuidad de las polticas. Como se ha
ltica. La frustrante experiencia que ha tenido el
de desarrollo productivo que quiera emprender
mostrado en este documento, la expe-
pas a lo largo de ms de dos dcadas de polti-
En lo corrido de este siglo la economa colom-
el pas, deber partir de un compromiso efec-
riencia nacional en las ltimas dcadas
cas de competitividad demuestra que de nada
biana ha tenido un desempeo sobresaliente,
tivo del sector pblico y el privado que ponga
ha llevado a concebir numerosas insti-
sirve hacer un listado exhaustivo de acciones a
no slo comparado con el de los pases vecinos
la competitividad como la prioridad de la eco-
tuciones y estrategias de desarrollo pro-
emprender para mejorar el entorno de los ne-
sino tambin con lo registrado en el pas en las
noma colombiana en el futuro inmediato. De
ductivo. Sin embargo, la mayor parte de
gocios, solucionar las fallas de mercado y elevar
dcadas pasadas.
lo contrario, seguramente se mantendrn la
las mismas no se han llevado a cabo o se
la productividad de los factores (el qu), si no
inercia de acciones estriles y recursos desapro-
han aplicado parcialmente debido a los
se hacen los ajustes institucionales y de gestin
Sin embargo, ese modelo de crecimiento tiene
vechados que ha caracterizado los ltimos seis
vaivenes de las polticas.
pblica necesarios (el cmo). Slo trabajando
dos problemas. El primero radica en que una
conjuntamente en ambas dimensiones se po-
expansin basada en el auge exportador de un
gobiernos en cuestin de PDP.

Integralidad de las acciones. Para que
dr avanzar con paso firme en la bsqueda de
sector primario conlleva un crecimiento sec-
Fuera de ese requisito fundamental, una PDP efec-
una PDP sea efectiva debe tener en
mejoras efectivas en la productividad empresa-
torial desequilibrado. La bonanza exportadora
tiva debe cumplir con las siguientes condiciones:
cuenta todos los eslabones de las cade-
rial y la competitividad nacional.
de un sector primario lleva al crecimiento de
290
Conclusiones y recomendaciones
Alta jerarqua. Para el buen funciona-
este rol lo cumple parcialmente Innpulsa y al-
291
ese mismo sector, as como de los sectores no
zo y otros que tomar mucho ms tiempo supe-
los proyectos de infraestructura vial de Cuarta
miento. Colombia est ad portas de encarar
transables de la economa, en detrimento de
rar. De esta manera, la recuperacin del precio
Generacin (4G) y los estmulos para la compra
lo que los especialistas en crecimiento econ-
los dems sectores transables, que sufren los
del petrleo depender de la reversin de los
de vivienda.
mico denominan la trampa de los ingresos
estragos del retraso cambiario y la escasez de
factores que han generado una mayor oferta
recursos generados por el crecimiento desme-
y una menor demanda, la mayora de los cua-
Todos estos elementos ponen de presente la ur-
cimiento basado en la abundancia de recur-
dido de los dems sectores.
les responden a fenmenos de mediano plazo.
gencia de implementar polticas que permitan
sos naturales y la mano de obra barata tien-
Las proyecciones ms recientes del mercado in-
superar los cuellos de botella que enfrentan la
de a agotarse despus de cierto tiempo: los
Este fenmeno, conocido de manera genrica
ternacional muestran unos precios sustancial-
productividad de las empresas y la competitivi-
recursos naturales porque en muchos casos
como Enfermedad Holandesa, describe muy
mente ms bajos que los previstos en el pasado.
dad del pas. La productividad promedio de un
no son renovables y la mano de obra barata
trabajador Colombiano es la quinta parte de
porque el proceso de crecimiento econmico
bien lo sucedido en Colombia en lo corrido de este

siglo, cuando los sectores que ms crecieron fue-
A las perspectivas negativas de los precios in-
uno estadounidense, proporcin que no slo no
conlleva una elevacin de los salarios que ter-
ron los de la construccin, el transporte, las tele-
ternacionales se suma el mediocre panorama
ha mejorado en los ltimos aos, sino que ha
mina por diluir esa ventaja.
comunicaciones y la minera. Entre tanto, secto-
de la produccin y las reservas de petrleo en
tendido a empeorar. En el mbito regional la si-
res transables que tradicionalmente han jalonado
el pas. En 2014 la produccin promedio de
tuacin del pas no es mejor. En los ltimos diez
En este contexto, es muy preocupante que Co-
el dinamismo econmico, como la industria y la
crudo en el pas cay frente al ao anterior,
aos Colombia ha registrado uno de los peores
lombia ya no pueda competir en el mercado
agricultura, registraron los menores crecimientos.
y adems se redujo el inters de las empre-
desempeos de la productividad total de los
internacional con manufacturas de bajo cos-
sas internacionales por explorar nuevos yaci-
factores entre las economas grandes de Am-
to y que adems el boom internacional de los
El segundo problema tiene que ver con que un
mientos en Colombia. Este menor inters es
rica Latina, por debajo de pases como Per,
productos bsicos haya empezado su fase des-
crecimiento jalonado por una bonanza exporta-
resultado de factores como la reciente aper-
Ecuador y Chile.
cendente. Por eso tambin es imperativo que el
dora no es sostenible en el tiempo. Al auge de
tura del mercado mexicano al capital extran-
los productos primarios que favoreci a la ma-
jero, los bajos precios del crudo y las dificulta-
A todo ello se suma la precaria situacin com-
llo productivo que permita superar los cuellos
yora de las economas latinoamericanas du-
des que enfrentan las empresas exploradoras
petitiva de la economa colombiana, que afec-
de botella que ha enfrentado la productividad
rante la primera dcada del siglo ha empezado
en el pas ,en cuestiones como licencias am-
ta por igual a todas las empresas del pas. El
de la industria.
a revertirse en los ltimos aos. El crecimiento
bientales y seguridad.
estancamiento del pas en cuanto a competiti-
de la economa china, que haba jalonado el di-
pas cuente con una poltica idnea de desarro-
vidad internacional, que ha ubicado al pas en-
Principales lneas de accin
namismo de las materias primas en el mercado
En la medida en que no es razonable esperar
tre los lugares 65 y 70 de los escalafones espe-
mundial durante buena parte de este siglo, cay
que varios de esos factores se resuelvan el corto
cializados a lo largo de los ltimos aos, oculta
de los niveles de 14% registrados en 2006 a una
plazo, el panorama del sector minero-energ-
limitaciones an mayores en dimensiones clave
tasa apenas superior a 7% en la actualidad.
tico como motor de la economa colombiana
para la competitividad empresarial como la
es cada vez ms sombro. De hecho, desde el
precaria situacin de los costos de energa, la
El quiebre del auge exportador primario se sin-
ao 2013 el sector minero-energtico perdi su
logstica, los puertos y la flexibilidad del merca-
ti en varias de las economas latinoamerica-
condicin de principal motor de la economa,
do laboral. De hecho, la situacin competitiva
nas desde 2013, generando una reduccin de
cediendo ese lugar a la construccin, situacin
de nuestros productos es an ms preocupante
1. Cerrar las brechas nacionales en materia
sus tasas de crecimiento econmico. En el caso
que se profundiz a lo largo de 2014.
teniendo en cuenta que Colombia es uno de los
de educacin desde la formacin bsica y
pases de la regin en los que ms han crecido
media, con miras a reducir las brechas edu-
los costos laborales en el mismo periodo.
cativas frente a referentes internacionales
de Colombia ese efecto se empez a sentir de
292
medios. Ese fenmeno consiste en que el cre-
Elevar la productividad de los factores

Capital humano8
Educacin
manera drstica a partir de mediados de 2014,
Sin embargo, el nuevo liderazgo de la construc-
cuando se inici una vertiginosa cada del pe-
cin como motor de la economa no constitu-
trleo en el mercado mundial.
ye una solucin duradera al marchitamiento
Pero la urgencia de contar con una PDP id-
del sector minero-energtico, en la medida en
nea no slo tiene que ver con el final del auge
8 En las siguientes lneas de accin se incorporan al-
Detrs de esta reduccin de los precios interna-
que su dinamismo depende de programas que
minero energtico y la necesidad de potenciar
gunas de las estrategias propuestas por el Consejo Pri-
cionales del petrleo hay factores de corto pla-
no son sostenibles de manera indefinida, como
el rol de la industria como motor del creci-
vado de Competitividad (2014).
293
evaluados a travs de diferentes mecanismos como las Pruebas Pisa.
7. Priorizar la Estrategia de Gestin de Recur-
2. Acelerar la ejecucin de los proyectos de
so Humano contemplada en el Conpes 3674
infraestructura vial de Cuarta Genera-
de 2010.
cin (4G).
de procesos que faciliten el ingreso y retiro

de mercancas.
2. Focalizacin de programas de becas y cr-
8. Crear una Agenda comn para los diferentes
2. Promover y reconocer las buenas prcticas
ditos condonables para PhD y Maestra en
Ministerios y Agencias Pblicas encargadas
3. Fomentar la participacin activa del Estado
de los funcionarios aduaneros, e incentivar
reas afines al desarrollo productivo del
de dar respuesta a las necesidades de for-
desde la evaluacin del diseo de las obras
el mejoramiento del desempeo laboral,
pas, as como fomentar su vinculacin pos-
macin del sector productivo.
de infraestructura de gran envergadura, con
mediante programas de capacitacin.
el fin de resolver de forma eficiente y coordi-
terior al sector productivo.

Capacitacin de mano de obra
nada las necesidades de largo plazo del pas.
3. Agilizar la contratacin y ejecucin de obras
3. Alinear la oferta de programas de formacin
pblicas mediante el mejoramiento de pro-
Tcnica y Tecnolgica (TyT) del sector pbli-
1. Avanzar en programas de capacitacin y
4. Ampliar la capacidad de los puertos para
cedimientos que garanticen la transparen-
co con las demandas del sector industrial
actualizacin de la mano de obra de empre-
la recepcin de buques en el Pacfico, apro-
cia, eficiencia y eficacia durante todas las
del pas. Para ello es necesario hacer una
sas con potencial exportador.
vechando el potencial adicional de puertos
etapas del proyecto.
como el de Buenaventura y Tumaco.
consulta rigurosa a las empresas sobre sus

necesidades, que lleve a una reformulacin
2. Fomentar la utilizacin de las Unidades Voca-
de los programas de formacin. En este sen-
cionales de Aprendizaje en la Empresa (UVAE).9
4. Fortalecer el transporte multimodal con

5. Realizar las obras pertinentes en los puer-
tido es de especial importancia el fortaleci-
tos del Caribe que permitan aprovechar la
miento de la formacin de tecnlogos, un
ampliacin del Canal de Panam.
rea cuyas deficiencias han sido advertidas
3. Impulsar el sistema de formacin dual
muchas veces por parte de los industriales a
(aula-puesto de trabajo) mediante la reali-
las autoridades.
zacin de alianzas pblico-privadas.
4. Fomentar la cofinanciacin pblica y pri-
4. Impulsar por medio de cooperacin inter-
vada de nuevos programas afines con las
nacional la creacin de ambientes espe-
demandas del sector industrial del pas.
cializados para el aprendizaje, difusin,
miras a reducir los fletes y agilizar el transporte de mercanca.

Resolver fallas de mercado
Eficiencia en aduanas y puertos

En lnea con ngel, Nieto & Pinzn (2014) para
1. Mejorar la eficiencia en aduanas y puertos,
resolver las fallas de mercado se recomienda la
mediante la agilizacin y estandarizacin
creacin de una oferta de servicios completa
adaptacin y transferencia de nuevas tec5. Reforzar las competencias bsicas (lectu-
nologas.
ra crtica, escritura, competencias matemticas y manejo de TICs) en los currculos
Capital fsico - infraestructura
FIGURA 3 ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD DE LOS FACTORES
de formacin Tcnica y Tecnolgica (TyT)

y Formacin para el Trabajo y el Desarrollo
Logstica
Humano (FTDH), permitiendo potenciar de

manera escalonada en cada nivel educativo
este tipo de competencias.
1. Priorizar en las obras de infraestructura la
Capacitacin de la mano de obra
Capital humano
reduccin del tiempo para la entrada y salida de ciudades y puertos.
6. Impulsar la formacin de competencias en
Infraestructura:
Logistica
innovacin, emprendimiento y creatividad
Eciencia en aduanas y puertos
desde la educacin bsica y media. Fomen-
294
Educacin
Capital fisico
Agilidad en ejecucin de obras pblicas
tar la importancia de emprender nuevas ini-
9 Las Unidades Vocacionales de Aprendizaje en la
ciativas resaltando el valor de los resultados
Empresa (UVAE) se definen por medio de la Resolucin
en contraposicin al temor al fracaso.
1409 de 2012 y la Ley 1636 de 2013.
Transporte multimodal
Fuente: Elaboracin de Fedesarrollo.
295
Propiedad intelectual
2. Impulsar desde el sector pblico y privado la
para el desarrollo empresarial con fin de impac-
8. Implementar esquemas de contrapartidas
tar las capacidades tecnolgicas de las empre-
para alinear las diversas fuentes de finan-
sas colombianas. La oferta de servicios podra
ciacin de proyectos de ciencia y tecnologa
1. Promover la creacin o consolidacin de
darse de forma diferencial entre regiones y debe
(presupuesto nacional, regalas y sector pri-
oficinas de transferencia tecnolgica (OTT)
buscar solucionar las debilidades en las capaci-
vado) en proyectos de alto impacto produc-
en las regiones. Dichas oficinas deben faci-
dades tecnolgicas de cada empresa. Para ello
tivo en las regiones.
litar la comercializacin de resultados de
3. Disear una poltica de financiamiento
10
Emprendimiento e innovacin
les cerca a los puertos para mejorar la competitividad de las exportaciones.
investigacin y administrar los derechos de
para la industria que permita su moder-
9. Fomentar las actividades de innovacin,
propiedad intelectual de entidades gene-
nizacin mediante el uso de tecnologas
ciencia y tecnologa empresarial a travs
radoras de conocimiento relevante para el
de produccin de vanguardia. Para esto se
del fortalecimiento de los beneficios tribu-
sector privado. (Consejo Privado de Com-
propone el uso de los recursos de crdito de
tarios existentes.
petitividad, 2014).
Bancoldex.
se recomienda la utilizacin de canales directos,

como por ejemplo las Cmaras de Comercio.
relocalizacin de algunas plantas industria-
Innovacin, Ciencia y Tecnologa11

Fallas de informacin
Uso de nuevas tecnologas 12(ngel,etal,2014)
Encadenamientos productivos
5. Promover el uso de plataformas de informa-
1. Promover la adquisicin de nuevas tecnolo-
1. Crear un programa nacional de desarrollo
cin y esquemas de innovacin abierta para
gas de produccin, mediante lneas de cr-
de proveedores de bienes y servicios, con
incentivar la capacidad innovadora de las
dito de redescuento para compra de nueva
el fin de fortalecer los encadenamientos
1. Crear una instancia de evaluacin de pro-
empresas de forma que sistematicen fuen-
maquinaria y licencias.
horizontales y verticales de las empresas.
yectos que mejore la conexin entre la
(ngel, et al. 2014).
banca de segundo piso y los empresarios,
(ConsejoPrivadodeCompetitividad,2014).
tes de informacin internas y externas.
Desarrollo del mercado de capitales
2. Crear un programa de inteligencia tecno6. Cofinanciar con recursos pblicos la estructu-
lgica dirigida a la asistencia tcnica de
racin, puesta en marcha y fortalecimiento de
las pequeas empresas que desean adqui-
Centros Tecnolgicos, as como de Investiga-
rir nuevas tecnologas.
cin y Desarrollo (I+D) con miras a sofisticar

y ampliar la canasta exportadora. As mismo,
Creacin de nuevas empresas
FIGURA 4 RESOLVER FALLAS DE MERCADO
fomentar la localizacin de centros tecnolgicos y de I+D en parques tecnolgicos.
1. Para la creacin de nuevas empresas Ban-
Emprendimiento e innovacin:
coldex a travs de Innpulsa debe desarrollar
Innovacin, Ciencia y Tecnologa
7. Realizar una revisin de la actual oferta ins-
un entorno apto para el emprendimiento,
titucional de apoyo a la innovacin, ciencia
que fomente las fuentes alternativas de
Creacin de nuevas empresas
y tecnologa, en aras de lograr una mayor
financiacin.
Propiedad intelectual
Difusin tecnolgica
13
Uso de nuevas tecnologas
coordinacin institucional.
10 El concepto de capacidades tecnolgicas implica
12 En las siguientes lneas de accin se incorporan
los conocimientos y habilidades para adquirir, usar, ab-
algunas de las estrategias propuestas por ngel, et al.
sorber, adaptar, mejorar y generar nuevas tecnologas
(2014)
(ngel, Nieto & Pinznet al,. 2014, p.10).
296
13 Como fuentes alternativas de financiacin ngel, et al.
11 En las siguientes lneas de accin se incorporan al-
(2014) sealan las redes de ngeles inversionistas, los fon-
gunas de las estrategias propuestas por el Consejo Pri-
dos de coinversin para ngeles inversionistas, los incenti-
vado de Competitividad (2014).
vos tributarios, las lneas de capital semilla de Bancoldex.
Fallas de
coordinacin
Fallas de
informacin
Encadenamientos productivos
Desarrollo de mercados de capitales

Formalidad empresarial
297
con el fin de dar prioridad a la evaluacin
2. Adoptar una poltica integral de desarrollo
del potencial del proyecto ms all de las
de proyectos energticos que fortalezca los
garantas.
procedimientos relacionados con aspectos

ambientales, sociales y de adquisicin de
2. Promover las redes de ngeles inversionistas
los grandes consumidores en el mercado de
1. Flexibilizar la jornada laboral de acuer11. Disponer que el beneficio de la exencin de

la contribucin del 20% se aplique de forma
predios, entre otros.
para el desarrollo de proyectos innovadores.
do a las necesidades de cada sector de la

economa.
automtica a todos los consumidores clasi3. Promover la oferta de gas natural con el fin de
Promover la formalidad empresarial.
Legislacin laboral moderna y competitiva
corto plazo.
ficados como industriales segn la CIIU.
garantizar el abastecimiento y la flexibilidad.
2. Analizar el impacto de una posible reduccin de los das festivos y su acumulacin
Tasa de cambio
en las vacaciones de los trabajadores con
1. Revisar la compleja y costosa regulacin
4. Actualizar los clculos de demanda objetivo
gubernamental que impide la formaliza-
para cubrir el funcionamiento del Cargo por
1. Evaluacin de los mecanismos existentes
cin empresarial, as como el nivel de com-
Confiabilidad. Su actualizacin permitira
para amortiguar las oscilaciones de la
plejidad de la tributacin.
una mejor estimacin y una reduccin en los
tasa de cambio generadas por las fluctua-
3. Crear un sistema de informacin que permi-
sobrecostos.
ciones de precios de las materias primas
ta hacer seguimiento a la evolucin de los
el fin de aumentar la productividad labo-
2. Creacin de mecanismos que permitan la agilizacin en la disolucin, liquidacin y cierre de

empresas no exitosas.
Entorno de negocios
de exportacin nacional. A partir de esa
costos laborales del pas y de sus principales
5. Revisar las metodologas de remuneracin
evaluacin se deberan formular ajustes
socios de la regin, con miras a realizar los
de las actividades de transmisin y de distri-
a esos mecanismos, con el fin de evitar
ajustes necesarios para equiparar los costos
bucin de energa elctrica para que reflejen
rezagos de la tasa de cambio tan marca-
salariales del pas a los de la regin.
costos eficientes de operacin.
dos como los que vivi el pas en la primera

dcada de este siglo.
Ajustes tributarios
ral del pas.
Aprovechamiento de mercados
6. Expandir las opciones y la capacidad negociadora de los usuarios no regulados en la
Mejorar procedimientos para la emisin de la
1. Descuento parcial del IVA a los bienes de
comercializacin de energa elctrica. Para
regulacin (ngel,etal.,2014)
capital y una menor tarifa de retencin por
ello, se propone reducir el umbral de consu-
imporrenta o impuesto al patrimonio.
mo para acceder al mercado no regulado.
2. Mayor agilidad en las solicitudes de devolucin del IVA y el impuesto a la renta.

Adecuado funcionamiento de mercados energticos que permita reducir los costos
14
7. Facilitar que los usuarios industriales se

conecten a redes de mayor voltaje.
8. Modificar el estatus del auto-generador,
de suerte que pueda vender sus exceden-
15
1. Para orientar la produccin domstica

hacia la demanda internacional se debe
crear un sistema de informacin que per-
1.
Implementar un sistema de Anlisis de Impac-
mita identificar patrones de consumo y
to Normativo, junto con el establecimiento de
competidores en los mercados en los que
lineamientos de consulta pblica y transpa-
se desea incursionar.
rencia. El sistema permitira que las decisiones de intervencin del Gobierno nacional se
2. Asegurar que las normas, reglamentos tc-
basen en diagnsticos previos y consideren los
nicos, certificaciones, regulaciones de eti-
beneficios y costos de las medidas.
quetado y otros trmites no creen obstcu-
tes a la red.
los innecesarios al comercio.

2. Para la generacin de capacidades institu-
14 En las siguientes lneas de accin se incorporan algunas de las estrategias propuestas por el Consejo Privado de Competitividad (2014) y de las recomendacio-
9. Poner en prctica programas, como el de
cionales se requiere la realizacin de capaci-
3. Velar por el tratamiento equitativo de los
BID-BANCOLDEX, para el financiamiento
taciones que permitan incorporar las mejo-
flujos comerciales. Para ello se debe rea-
de auditoras energticas y la adopcin de
ras prcticas internacionales en materia de
lizar una constante vigilancia y control
medidas de eficiencia en las industrias.
produccin de normas.
de los requerimientos tcnicos y dems
nes para el sector elctrico especficas para la industria
298
condiciones legales a las que se encuen-
del estudio ECSIM (2013). En el Anexo de este documen-
10. Incluir dentro de la agenda de la Comisin
to se presentan en su totalidad las recomendaciones del
de Regulacin de Energa y Gas (CREG) la
15 En las siguientes lneas de accin se incorporan algu-
sin generar restricciones o distorsin a las
estudio ECSIM (2013).
evaluacin de la participacin directa de
nas de las estrategias propuestas por ngel, et al. (2014)
importaciones.
tran sujetas los productos importados,
299
Hacia una nueva institucionalidad:

aprendiendo de los errores del pasado

1. Realizar un diagnstico detallado sobre
La evaluacin de lo sucedido en Colombia en las
las empresas para mejorar su competitivi-
ltimas dos dcadas y de los avances ms recien-
dad. Hay que evitar intervenciones parcia-
tes en la discusin internacional sobre dinamis-
les en eslabones asilados de las cadenas
el uso relativo de las medidas de defensa
Desde hace ms de veinte aos se vienen im-
mo productivo, permiten formular los siguientes
productivas, que pasan por alto esfuerzos
comercial y los procedimientos para apli-
plementando en el pas distintos tipos de pol-
lineamientos que deben guiar la implementacin
complementarios necesarios para lograr
carlas, con miras a garantizar procesos
ticas y programas orientados a mejorar la pro-
de una poltica eficaz de desarrollo productivo:
resultados efectivos.
justos, giles y efectivos que aseguren su
ductividad y la competitividad, con resultados
adecuada utilizacin por parte del aparato
muy precarios. La evaluacin que se presenta
ALTA JERARQUA. La PDP debe tener la ms
MEDICIN DE RESULTADOS Y RENDICIN DE
productivo.
en este trabajo de lo sucedido durante esas dos
alta jerarqua dentro del gobierno, de modo
CUENTAS. Una PDP eficaz debe tener una
dcadas, muestra que buena parte de la res-
que los funcionarios encargados de imple-
aplicacin limitada en el tiempo, debe estar
ponsabilidad de los fracasos ha tenido que ver
mentarla puedan coordinar todas las enti-
atada a resultados especficos y debe tener
con la manera como se han aplicado las pol-
dades y organismos que deben ejecutarla.
un plazo definido de acuerdo con los logros
Lucha contra el contrabando

2. 1. Fortalecer las capacidades tcnicas y los
ticas y la fragilidad de las instituciones encar-
sistemas de informacin para la oportuna
gadas de implementarlas. En ese sentido, no es
COORDINACIN PBLICO-PRIVADA. A dife-
car polticas que no tengan propsitos con-
deteccin de mercancas que ingresan al
razonable esperar que una nueva PDP sea efi-
rencia de las antiguas y fallidas polticas
cretos y medibles, y que no sean objeto de
pas mediante subfactuacin, contrabando
caz si su aplicacin se enmarca en los mismos
industriales, la nueva PDP no puede ser efi-
permanente evaluacin.
o lavado de activos.
errores institucionales del pasado.
caz sin la estrecha coordinacin de los secto-
obtenidos. En ese sentido, no se deben apli-
res pblico y privado. La identificacin de los
La experiencia internacional muestra que el
problemas especficos y su adecuada solu-
cumplimiento de estos lineamientos no corres-
cin requiere de esa estrecha colaboracin.
ponde a un solo tipo de institucionalidad, sino

que se puede lograr de distintas maneras. Lo
FIGURA 5 MEJORAR EL ENTORNO DE LOS NEGOCIOS
Ajustes tributarios
Entorno general
Adecuado funcionamiento de mercados

energticos
Tasa de cambio
INTERACCIN NACIONAL Y REGIONAL. Una
que s est completamente claro es que el arre-
PDP efectiva debe tener en cuenta las nece-
glo institucional que existe actualmente en el
sidades particulares de las regiones y sus
pas no permite el adecuado cumplimiento de
estructuras econmicas. Esto se debe refle-
estas pautas, y que cualquier intento de ade-
jar en una articulacin programtica y pre-
lantar una PDP que no abarque un reajuste ins-
supuestal completa entre el gobierno nacio-
titucional est condenado al fracaso.
nal y las autoridades regionales y locales.

CONTINUIDAD DE LAS POLTICAS. La expe-
Regulacin
Mejorar procedimientos para la emisin

de la regulacin
Legislacin laboral moderna y competitiva
riencia nacional en las ltimas dcadas ha

llevado a concebir numerosas instituciones
y estrategias de desarrollo productivo, que
en su mayora no se han llevado a cabo o se
han aplicado slo parcialmente debido a los
Internacionalizacin
y riegos
Aprovechamiento de mercados
vaivenes de las polticas.

Lucha contra el contrabando
INTEGRALIDAD DE LAS ACCIONES. Para que

una PDP sea efectiva debe tener en cuenta
todos los eslabones de las cadenas produc-
300
tivas y los cuellos de botella que enfrentan
301
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305
ANEXO. RECOMENDACIONES DEL ESTUDIO ECSIM

Sector
Winston, C. (2006). Policies to correct market failures: synthesis and assesment. En Go-
Recomendacin
Desarrollo de un mercado pblico de contratos estandarizados de largo plazo.
vernment failure vs. market failure: microeconomics policy research and government
performance. AEI-Brookings Joint Center for regulatory studies.
Fortalecer el Comit de Seguimiento del Mercado de Energa Mayorista (CSMEM) y adscribirlo a la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) para garantizar la sana competencia en el mercado elctrico.
Ajustes a la arquitectura del mercado para mejorar la formacin de precios.
***
Introducir ajustes al mercado de corto plazo.
Funcionamiento
de los mercados
Introducir, en el corto plazo, ajustes al cargo por confiabilidad que permitan disminuir sobrecostos
atribuibles a la sobre-estimacin de la demanda objetivo.
Revisar los aspectos formales y procedimentales de las subastas de cargo por confiabilidad.
Revisar y discutir ampliamente con los agentes y expertos la propuesta de estatuto de racionamiento.
Propiciar la participacin de la demanda mediante la introduccin de tarifas horarias tanto para Generacin, como los componentes de Transporte y Distribucin, y en ambos mercados, Regulado y No Regulado.
Establecer lneas de crditos blandos, tipo FINDETER, para la financiacin de las prdidas no tcnicas y
los planes de prdidas para que su costo no se traslade a las tarifas.
Ajustar la metodologa de remuneracin de la transmisin.
Ajustar la metodologa de remuneracin de la distribucin.
Actividades
reguladas
Desvincular la tasa de alumbrado pblico de los consumos de electricidad y prohibir su cobro en las
facturas de energa.
Expedir la regulacin de la actividad de comercializacin en el mercado regulado incluyendo el restablecimiento del cargo fijo.
Eliminar las reas de Distribucin (ADD).
Actualizar los parmetros del clculo de las tasas de descuento de las actividades de transporte de
electricidad.
306
307
Adoptar medidas para facilitar los procesos de licenciamiento y revisin de las licencias de los proyectos del sector elctrico.
Organizacin de la informacin sectorial, de buena calidad y de forma agregada sobre precios ofrecidos a cada tipo de consumidor.
Fortalecer la coordinacin institucional (UPME, ANLA, XM, MME) para garantizar la planeacin y ejecucin oportunas de las expansiones requeridas del Sistema Interconectado Nacional (SIN) para eliminar
los cuellos de botella causantes de las restricciones.
Institucionales
Impedir la aprobacin de proyectos de ley que afectan el precio de la energa o introducen cambios
indeseados en la regulacin.
Introducir evaluacin ex ante de los impactos de la regulacin sobre el funcionamiento de los mercados y el precio de la energa.
Asumir presupuestalmente las contribuciones recaudadas a travs de la bolsa de energa y el Sistema
de Transmisin Nacional (STN).
Continuar con el establecimiento de una poltica coherente de abastecimiento de gas para las plantas
trmicas y eliminar temporalmente los impuestos a los combustibles lquidos de los agentes trmicos.
La UPME puede liderar una reflexin sobre las posibles consecuencias en los precios y en el mercado de
diferentes polticas que busquen diversificar la matriz energtica para aumentar la suficiencia energtica a costos razonables en la prxima dcada.
Facilitar que los usuarios se conecten a redes de mayor voltaje.
Reducir el umbral de consumo para acceder al mercado no regulado.
Modificar el estatus del auto-generador de suerte que pueda vender sus excedentes a la red.
Industria
Poner en prctica programas, como el de BID-BANCOLDEX, para el financiamiento de auditoras energticas y la adopcin de medidas de eficiencia en las industrias.
Extender el beneficio de la eliminacin de la contribucin a los usuarios industriales de las zonas
francas.
Incluir dentro de la agenda de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) la evaluacin de la

participacin directa de los grandes consumidores en el mercado de corto plazo.
Disponer que el beneficio de la exencin de la contribucin del 20% se aplique de forma automtica a
todos los consumidores clasificados como industriales segn la CIIU.
Fuente: Elaboracin de Fedesarrollo con base en ANDI (Octubre, 2013).
Para un mayor detalle de las recomendaciones ver ECSIM (2013).
308
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se regula la aplicacin de derechos "antidumping" y
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de derechos compensatorios.

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BECK, LEVINE Y LOAYZA. (2000). Financial inter-
introducen reformas al Cdigo Sustantivo del Trabajo
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y se dictan otras disposiciones. Artculo 18.
se establecen los procedimientos y criterios para la
ANDI-Asociacin Nacional de Empresarios de Co-
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lombia. (2014). Encuesta Tarifa Efectiva de Tributa-
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adopcin de medidas de salvaguardia general, salvaCOLOMBIA (1991). Decreto Ley 393 de 1991, sobre la
guardia de transicin para productos comprendidos
formas de asociacin para actividades cientficas y
en el acuerdo sobre textiles y el vestido y salvaguardia

especial para productos agropecuarios.
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO.
tecnolgicas, proyectos de investigacin y creacin
CRESPI, E., FERDNNDEZ-ARIAS, E., y STEIN,
de tecnologas.
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Conjunta EOIC, abril de 2015.
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COLOMBIA (1991). Decreto Ley 585 de 1991, que defi-
reglamenta el Servicio Pblico de Transporte Terrestre
macin econmica.
ni el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Automotor de Carga.
COLOMBIA (2001). Decreto 173 de 2001, por el cual se
CREG. (2008). Resolucin 083 de 2008, por la cual
CREG. (2015). Resolucin 024 de 2015, por la cual se
se define la metodologa para el clculo de la tasa
regula la actividad de autogeneracin a gran escala
dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la
se reglamenta parcialmente la Ley 1233 de 2008 y el
de retorno que se aplicar en la remuneracin de la
en el Sistema Interconectado Nacional (SIN) y se
proteccin social y se modifican algunos artculos del
artculo 63 de la Ley 1429 de 2010.
actividad de transmisin de energa elctrica y se fija
dictan otras disposiciones.
dicha tasa.
Cdigo Sustantivo de Trabajo.

DANE-Departamento Administrativo Nacional de
COLOMBIA (2003). Ley 816 de 2003, por medio de
reforma el Sistema General de Seguridad Social en
CREG. (2008). Resolucin 097 de septiembre 2008,
Estadstica. (2013). Encuesta de desarrollo e innova-
la cual se derogan, adicionan y modifican algunos
Salud y se dictan otras disposiciones. Artculo 103.
por la cual se aprueban los principios generales y la
cin tecnolgica EDIT- de Servicios 2012-2013.
metodologa para el establecimiento de los cargos
artculos de la Ley 599 de 2000.

COLOMBIA (2014). Decreto 1478 del 2014, por el cual
por uso de los Sistemas de Transmisin Regional y
DANE-Departamento Administrativo Nacional de
COLOMBIA (2005). Ley 963, 2005, por la cual se
se fijan lineamientos para el establecimiento de
Distribucin Local.
Estadstica. (2013). Encuesta de desarrollo e innova-
instaura una ley de estabilidad jurdica para los inver-
corredores logsticos de importancia estratgica para
sionistas en Colombia.
el pas y para la articulacin de los actores que con-
CREG. (2010). Resolucin 126 de agosto de 2010, por
vergen sobre stos, y se dictan otras disposiciones.
la cual se establecen los criterios generales para la re-
DANE, Departamento Administrativo Nacional de
muneracin del servicio de transporte de gas natural
Estadstica. Cuentas Nacionales. (2015).
cin tecnolgica EDIT- de Manufactura 2011-2012.
se regula la prestacin del servicio de alumbrado
y el esquema general de cargos del Sistema Nacional
pblico.
se establecen los lineamientos de poltica energtica
de Transporte, y se dictan otras disposiciones en
DIAN-Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
en materia de entrega de excedentes de autogene-
materia de transporte de gas natural.
(2015). Estadsticas de contrabando. Disponible en:
racin.
http://www.dian.gov.co/
se dictan disposiciones relacionadas con el Comit

de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio
Exterior.
se crea la Unidad de Planeacin de Infraestructura de

Transporte y se determina su estructura y funciones.
modifica el numeral 2.1.1 del RUT.

CREG. (2013). Resolucin 043 de 2013, por la
cual se ponen en conocimiento de los prestadores
DNP, Departamento Nacional de Planeacin. (2008),
modifica la Ley 29 de 1990, se transforma a Colcien-
del servicio de energa elctrica, usuarios y terceros
Documento Conpes 3547, octubre de 2008. Poltica
cias en departamento administrativo, se fortalece el
regula la integracin de las energas renovables no
interesados, las bases sobre las cuales la Comisin
Nacional Logstica. Bogot D.C.
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innova-
convencionales al Sistema Energtico Nacional.
efectuar el estudio para determinar la metodologa de remuneracin de la actividad de distribucin
DNP, Departamento Nacional de Planeacin. (2013).
COLOMBIA (2015). Ley 1753 de 2015, por la cual se ex-
de energa elctrica en el Sistema Interconectado
Documento Conpes 3759, agosto de 2013. Lineamien-
pide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 "Todos
Nacional para el siguiente perodo tarifario.
tos de poltica para la modernizacin del transporte
cin en Colombia y se dictan otras disposiciones.

Artculo 33.
por un nuevo pas.
se regula la aplicacin de derechos "antidumping".
automotor de carga y declaratoria de importancia

estratgica del programa de reposicin y renovacin

del parque automotor de carga. Bogot D.C.
CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD, CPC.
establecen los criterios generales para remunerar
COLOMBIA (2010). Ley 1429 de 2010, por la cual se ex-
(2014). Poltica de Desarrollo Productivo para Colom-
la actividad de distribucin de gas combustible por
pide la Ley de formalizacin y generacin de empleo.
bia. Bogot D.C.
redes de tubera y se dictan otras disposiciones.
Artculo 63.
312
DIAN-Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Estatuto Tributario

Documento Conpes 3816 de, octubre de 2014. Mejora
CRABTREE, J., (2015 Julio 13) Financial Times,
Foxconn to build up to 12 factories and employ 1m
ordena hacer pblico un proyecto de resolucin por
in India http://www.ft.com/intl/cms/s/0/1ef06826-
la cual se establece la metodologa para la remu-
dictan normas tributarias de control y para la com-
2952-11e5-8613-e7aedbb7bdb7.html?siteedition=int-
neracin de la actividad de distribucin de energa
Documento Conpes 3834, julio de 2015. Lineamien-
petitividad.
l#axzz3fmR0AoKM
elctrica en el sistema interconectado nacional.
tos de poltica para estimular la inversin privada en
Normativa: Anlisis de Impacto. Bogot D.C.
313
Ciencias, Tecnologa e Innovacin a travs de deduc-
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314
315
Este libro fue compuesto caracteres de le tipografa

Brown diseada por la casa Lineto.
Impreso en Bogot 2015

Estrategia para Una Nueva Industrializacion

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Alejandra Rodrguez Lozano

Alejandra Gonzlez Misas

Alejandro Sicard Valencia

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Eduardo Andrs Santos Forero

Ana Milena Cortazar Meja

Andrea Laverde Quintero

Fernando Jaramillo Vlez

Andrs Camilo Estrada Gmez

Camila Toro Dangond

Nancy Roco Gutirrez

Camilo Alfonso Trout Lastra

Carolina Herrera Fonseca

Catalina Peraffn Londoo

Impresin: Editorial Nomos S.A.

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comprendidos la reprografa y el tratamiento

Marina Gutirrez Bernal

informtico, as como la distribucin de ejemplares

Melanie Triana Salazar

mediante alquiler o prstamo pblico.

Estructura institucional para la

> Medidas orientadas a aumentar la

Una estrategia para una

Algunos temas que debe

Las cadenas globales de valor

Algunos costos de produccin

Papel sector empresarial en la

Anexo I - Algunos casos

Costos de los combustibles

Medidas para combatir

Cobros del servicio pblico de

Medidas de defensa comercial

> Entorno competitivo

Costos de la energa elctrica

> Encadenamientos y apuestas