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Cuerpo de

Tramitacin Procesal
y Administrativa
de la Administracin
de Justicia

Turno Libre

(Sevilla, septiembre 2011)


Cuerpo de
Tramitacin Procesal
y Administrativa
de la Administracin
de Justicia

Turno Libre
Temario. Volumen I
AUTORES

FRANCISCO ENRIQUE RODRGUEZ RIVERA


Licenciado en Derecho
Secretario Judicial
Temas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8

ANTONIO DORADO PICN Y DOMINGO DORADO PICN


Secretarios Judiciales de la Administracin de Justicia
Temas 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15

Editorial Mad, S.L.


Los autores.
Quinta edicin, primera revisin septiembre 2011.
Derechos de edicin reservados a favor de EDITORIAL MAD, S.L.
IMPRESO EN ESPAA.
Diseo Portada: EDITORIAL MAD, S.L.
Edita: EDITORIAL MAD, S.L.
P.E. Merka, c/ Merka Cuatro, 1-15. 41500 ALCAL DE GUADARA (Sevilla).
Telf.: 902 452 900
WEB: www.mad.es
Email: infomad@mad.es
ISBN: 978-84-676-5679-4.
ISBN obra completa: 978-84-665-6116-1.
Coordinacin editorial: M. del Pilar Lpez Snchez
Coordinacin tcnica: Estanislao Martos Snchez
Diseo interior: Estanislao Martos Snchez
Diseo Portada: Jos Luis Romero Gndara
Composicin y montaje: M. Luisa Lamilla Peralas y Ana Rosa Barrera Pino

Queda rigurosamente prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio
o procedimiento sin la autorizacin por escrito del editor.
Presentacin
Editorial MAD presenta este Primer Volumen del Temario para la preparacin de
las pruebas selectivas de acceso por el Turno Libre al Cuerpo de Tramitacin Procesal y
Administrativa de la Administracin de Justicia, en su edicin 2011 revisada, actualizada
y puesta al da a la luz de las ltimas novedades legislativas publicadas hasta la fecha de
edicin y conforme a la nueva convocatoria promulgada por la Orden JUS/2371/2011,
de 21 de julio, por la que se convoca proceso selectivo para ingreso en este Cuerpo por
los sistemas generales de acceso libre y promocin interna, publicada en el BOE
n. 213/2011, de 5 de septiembre.
En esta Edicin 2011 se ha procedido a un cambio formal en la presentacin de los
materiales ofertados para toda la Coleccin de la Administracin de Justicia, adoptando
una nueva apariencia ms clara y depurada y una tipografa renovada y modernizada,
que favorecen la lectura y el aprendizaje. Esta nueva presentacin de los materiales
permite, entre otras cosas, que cada tema se complete con un esquema inicial de
contenidos que refleja las materias que en l se desarrollan en el orden en que aparecen
expuestas.
Este Primer Volumen contiene el desarrollo terico de la primera parte (temas 1 a
15) del Programa de materias sobre las que versarn las pruebas selectivas. Incluye las
unidades temticas sobre Derecho Constitucional e Instituciones del Estado, Derechos
Humanos, Unin Europea, Poder Judicial y Organizacin Judicial y estatuto jurdico de
los diversos Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia.
Todos ellos se han revisado cuidadosamente segn las novedades legislativas
publicadas hasta la fecha de la convocatoria y se han redactado con profundidad
y rigor para asegurar una preparacin eficaz y completa. Adems, en www.mad.es/
serviciosadicionales podr el opositor acceder a noticias, comentarios o materiales de
inters sobre la convocatoria o los materiales desarrollados en esta obra.
Entre las novedades legislativas insertadas en esta revisin destacan:
La Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil.
L a Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio, complementaria de la anterior, por la que
se modifica la Ley Orgnica del Poder Judicial.
L a Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin en la Administracin de Justicia.
L a Ley 4/2011, de 24 de marzo, de modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Civil,
para facilitar la aplicacin en Espaa de los Procesos Europeos Monitorio y de
Escasa Cuanta.
L a Ley 11/2011, de 20 de mayo, de reforma de la Ley 60/2003, de 23 de diciembre,
de Arbitraje y de Regulacin del Arbitraje Institucional en la Administracin
General del Estado.
L a Ley Orgnica 5/2011, de 20 de mayo, complementaria de la anterior, para la
modificacin de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
L a Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, de Derechos y Deberes de los miembros
de las Fuerzas Armadas.
La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
L ey Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la anterior, por la que
se modifica, entre otras, la Ley Orgnica del Poder Judicial.
E l Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores
hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas
y autnomos contradas por las entidades locales, de fomento de la actividad
empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin administrativa.
En el Segundo Volumen de esta obra se aborda el desarrollo de los Procedimientos
en todos los rdenes jurisdiccionales, incluidos los recursos, teora general de las
actuaciones judiciales, Registro Civil y archivos y documentacin judicial.
Para una preparacin completa y eficaz de esta oposicin, Editorial MAD
recomienda estas otras publicaciones, igualmente revisadas a la luz de las ltimas
reformas legislativas, de alto inters prctico y formativo:
N
 uestro Libro de Test de la convocatoria, que recoge los cuestionarios de
preguntas con respuestas alternativas sobre todas las materias tratadas en el
Temario, redactadas con plena actualizacin y sentido prctico. La solucin
a cada pregunta viene acompaada de una referencia al apartado concreto
de cada tema en el que puede resolverse de forma razonada y sistemtica,
para facilitar el repaso ordenado de las materias y la autoevaluacin de los
conocimientos ya adquiridos.
L os tres volmenes de Supuestos Prcticos, con una nutrida seleccin de casos
redactados de forma similar a los aparecidos en anteriores pruebas selectivas,
para la preparacin de la prueba prctica, siempre con el sentido de poner,
en la medida de lo posible, los conocimientos tericos adquiridos durante la
preparacin de los aspirantes con la praxis judicial real. Se ha procurado seguir
la distribucin de materias que se observar en los exmenes, desgranando en
los Volmenes I y II los supuestos correspondientes a la Segunda Prueba del
Primer Ejercicio segn la materia sobre la que versen, dejando para el Tercer
Volumen exclusivamente los supuestos prcticos de tipo informtico, propios
del Segundo Ejercicio.
L os Simulacros de Examen comunes para el Cuerpo de Auxilio Judicial y el Cuerpo
de Tramitacin Procesal y Administrativa de la Administracin de Justicia, que
contiene un total de 1200 preguntas tipo test divididas en 12 Simulacros de
Examen, destinados por igual a la preparacin de las pruebas selectivas para
estos dos Cuerpos, dado el alto ndice de coincidencias entre los dos Programas
Oficiales. Se ha procurado en estos simulacros un acercamiento o imitacin de
los cuestionarios que constituyen las pruebas de acceso, para que el opositor
adquiera el conocimiento prctico indispensable para afrontarlas con soltura,
realismo y eficacia.
L os Simulacros de examen comunes a las tres Categoras de las Oposiciones de
Justicia, que son cuestionarios de preguntas variadas y mezcladas sobre todas
las materias que componen los Programas Oficiales (en gran parte coincidentes
entre s), en la proporcin aproximada respecto a la importancia de stas, de
forma que el opositor se ejercite en la resolucin de pruebas similares a los
exmenes que se propondrn, adquiriendo con ello agilidad y rapidez en sus
respuestas.
L os Cuestionarios sobre la Ley de Enjuiciamiento Civil y Ley de Enjuiciamiento
Criminal, igualmente comunes a los tres Cuerpos de la Administracin de Justicia,
para profundizar con rigor y sentido prctico a un tiempo en el conocimiento
de estas disposiciones procesales bsicas en ambos rdenes jurisdiccionales,
reguladoras de tantas actuaciones judiciales y sustrato de numerosas preguntas
en los exmenes celebrados hasta la fecha.
ndice
Tema 1. La Constitucin espaola de 1978: Estructura y contenido. Las atribuciones
de la Corona. Las Cortes Generales: Composicin, atribuciones y funcionamiento.
La elaboracin de las leyes. El Tribunal Constitucional. Composicin y funciones.... 11

Tema 2. Los Derechos Humanos en el mbito universal, europeo y espaol.


La igualdad efectiva entre hombres y mujeres. El artculo 14 de la CE: La no
discriminacin por razn de sexo. La igualdad de sexo en el mbito jurdico civil.
Consecuencias penales de la discriminacin por razn de sexo. La igualdad de
sexo en el mbito jurdico laboral. La conciliacin familiar................................................ 53

Tema 3. El Gobierno y la Administracin. El Presidente del Gobierno. El Consejo de


Ministros. Organizacin administrativa espaola: Ministros, Secretarios de Estado,
Subsecretarios y Directores Generales. La Administracin perifrica del Estado.
Los Delegados de Gobierno en la Comunidad Autnoma y los Subdelegados de
Gobierno............................................................................................................................................... 91

Tema 4. Organizacin territorial del Estado en la Constitucin. El Estado de las


Autonomas. Las Comunidades Autnomas: Su constitucin y competencias. Los
Estatutos de Autonoma. La Administracin Local. La provincia y el municipio......... 111

Tema 5. La Unin Europea. Competencias de la UE. Instituciones y rganos de


la Unin Europea: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo de
Ministros de la Unin Europea, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de la
Unin Europea, el Tribunal de Cuentas...................................................................................... 147

Tema 6. El Poder Judicial. El Consejo General del Poder Judicial: composicin y


funciones. La jurisdiccin: Jueces y Magistrados: funciones y competencias. La
independencia judicial. El Ministerio Fiscal: organizacin y funciones. Sistemas de
acceso a las carreras judicial y fiscal............................................................................................ 171

Tema 7. Examen de la organizacin y competencia del Tribunal Supremo, de la


Audiencia Nacional, de los Tribunales Superiores y de las Audiencias Provinciales.. 211

Tema 8. Examen de la organizacin y competencia. Juzgados de Primera Instancia


e Instruccin. Juzgados de lo Penal. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
Juzgados de lo Social. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria. Juzgados de Menores.
Juzgados Mercantiles, y el Tribunal de Marca Comunitaria de Alicante, Juzgados
de Violencia sobre la mujer y Juzgados de Paz....................................................................... 237

Tema 9. La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia. Derechos de


informacin, de atencin y gestin, de identificacin de actuaciones y funcionarios,
derechos lingsticos. Derechos frente a los profesionales que asisten y representan
al ciudadano: Abogados, Procuradores, Graduados Sociales. El Derecho a la Justicia
Gratuita en la Carta de Derechos. El Plan de Transparencia Judicial.................................... 253

Tema 10. La modernizacin de la oficina judicial. La nueva oficina judicial Su


regulacin en la Ley Orgnica del Poder Judicial. La Administracin de Justicia y
las nuevas tecnologas. Cdigo de Conducta para usuarios de equipos y sistemas
informticos al servicio de la Administracin de Justicia. El expediente digital y
la presentacin telemtica de escritos y documentos. La firma digital, el correo
electrnico. Incidencia de la legislacin de proteccin de datos en el uso de las
aplicaciones informticas................................................................................................................ 315
Tema 11. El Secretario Judicial en la Ley Orgnica del Poder Judicial: funciones y
competencias. Ordenacin del cuerpo superior jurdico de Secretarios Judiciales:
Secretario de Gobierno y Secretarios Coordinadores........................................................... 417

Tema 12. Cuerpos de Funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia.


Cuerpos Generales y Cuerpos Especiales: definicin y Cuerpos que los integran.
Cuerpos Especiales: El Cuerpo de Mdicos Forenses: funciones...................................... 433

Tema 13. Los Cuerpos Generales (I): Funciones. Formas de acceso. Promocin
interna. Adquisicin y prdida de la condicin de funcionarios. La rehabilitacin.
Derechos, deberes e incompatibilidades. Jornada y horarios. Vacaciones, permisos
y licencias.............................................................................................................................................. 439

Tema 14. Los Cuerpos Generales (II): Situaciones administrativas. Ordenacin de la


actividad profesional. Provisin de puestos de trabajo. Rgimen disciplinario.......... 471

Tema 15. Libertad sindical. El Sindicato en la Constitucin Espaola. Elecciones


sindicales segn la Ley de rganos de representacin y el Estatuto Bsico del
Empleado Pblico. El derecho de huelga. Salud y prevencin de riesgos laborales.. 497
1 La Constitucin Espaola de
1978: estructura y contenido.
Las atribuciones de la
Corona. Las Cortes Generales:
composicin, atribuciones
y funcionamiento. La
elaboracin de las leyes.
El Tribunal Constitucional.
Composicin y funciones

1. La Constitucin Espaola de 1978: estructura y contenido


2. Las atribuciones de la Corona
3. Las Cortes Generales. Composicin, atribuciones y funcionamiento
4. La elaboracin de las leyes
1

5. El Tribunal Constitucional. Composicin y funciones.


CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

1. La Constitucin Espaola de 1978: estructura y


contenido
La Constitucin Espaola vigente fue aprobada por las Cortes, en sesin plenaria del Congreso de
los Diputados y del Senado celebrada el 31 de octubre de 1978. Presida en aquella poca las Cortes
Generales Don Antonio Hernndez Gil, siendo Presidente del Congreso de los Diputados Don Fernando
lvarez de Miranda y Torres, y Presidente del Senado Don Antonio Fontn Prez.
Tras esta aprobacin por las Cmaras, la Constitucin fue ratificada por el pueblo espaol en
Referndum de 6 de diciembre de 1978. La sancin por parte de S.M. el Rey ante las Cortes se produjo
el 27 de diciembre de 1978, y, finalmente, el texto fue publicado en el Boletn Oficial del Estado de fecha
29 de diciembre de 1978.

1.1. Estructura
Nuestra Constitucin cuenta con un Prembulo, un Ttulo Preliminar y diez Ttulos ms, conformando
un total de ciento sesenta y nueve artculos. Integran, adems, la Constitucin Espaola de 1978, cuatro
Disposiciones Adicionales, nueve Disposiciones Transitorias, una Disposicin Derogatoria, con tres apar-
tados, y una Disposicin Final.
Esquemticamente, la estructura de la Constitucin Espaola es la siguiente.
Prembulo.
Ttulo Preliminar
Artculos 1 a 9, que analizan los Principios Generales en los que se fundamenta el texto y,
por tanto, la vida poltica del Estado.
Ttulo Primero: De los derechos y deberes fundamentales
Artculo 10
* Captulo Primero: De los espaoles y los extranjeros
Artculos 11 a 13
* Captulo Segundo: Derechos y libertades
Artculo 14
Seccin 1. De los derechos fundamentales y las libertades pblicas
Artculos 15 a 29
Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos
Artculos 30 a 38
* Captulo Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica
Artculos 39 a 52
* Captulo Cuarto: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales
Artculos 53 y 54
* Captulo Quinto: De la suspensin de los derechos y libertades
Artculo 55
Ttulo Segundo: De la Corona

12 Artculos 56 a 65
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Ttulo Tercero: De las Cortes Generales


* Captulo Primero: De las Cmaras
Artculos 66 a 80
* Captulo Segundo: De la elaboracin de las Leyes
Artculos 81 a 92
* Captulo Tercero: De los Tratados Internacionales
Artculos 93 a 96
Ttulo Cuarto: Del Gobierno y la Administracin
Artculos 97 a 107
Ttulo Quinto: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
Artculos 108 a 116
Ttulo Sexto: Del Poder Judicial
Artculos 117 a 127
Ttulo Sptimo: Economa y Hacienda
Artculos 128 a 136
Ttulo Octavo: De la organizacin territorial del Estado
* Captulo Primero: Principios generales
Artculos 137 a 139
* Captulo Segundo: De la administracin local
Artculos 140 a 142
* Captulo Tercero: De las Comunidades Autnomas
Artculos 143 a 158
Ttulo Noveno: Del Tribunal Constitucional
Artculos 159 a 165
Ttulo Dcimo: De la reforma constitucional
Artculos 166 a 169
Cuatro Disposiciones Adicionales.
Nueve Disposiciones Transitorias.
Una Disposicin Derogatoria.
Una Disposicin Final.

1.2. Contenido de la Constitucin Espaola de 1978


1.2.1. Apuntes generales
La Constitucin de 1978 institucionaliz un cambio radical de rgimen poltico, haciendo pasar a
Espaa desde un rgimen dictatorial a un rgimen democrtico en el que la soberana resida en el pue-
blo espaol del que emanaban todos los poderes del Estado.
13
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

El consenso gir en torno a dos concesiones importantes: la izquierda renunci a la forma republica-
na de Estado a favor de la Monarqua parlamentaria y la derecha admiti el trmino nacionalidades, as
como una amplia regulacin de los derechos y libertades.
Entre los rasgos que caracterizan a la Constitucin Espaola de 1978, destacamos:
Su extensin. Se considera nuestro texto constitucional como muy largo, y estructurado ade-
cuadamente en una introduccin, una parte dogmtica (ttulos preliminar y primero), una parte
orgnica (ttulos segundo a noveno), y una parte final que arbitra los mecanismos de reforma
constitucional (ttulo dcimo), habiendo sido redactada con lenguaje claro, conciso y directo f-
cilmente entendible por todos.
Es un texto ambiguo, consecuencia del consenso antes apuntado, lo que propici la ausencia
de vencedores y vencidos, el triunfo de una posicin y la derrota de la contraria. As, dentro del
mismo texto se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia (fundamentos del
capitalismo), y la funcin social de ambos derechos (premisa del socialismo) (art. 31 1 y 2).
Es una norma organizadora del Estado, lo que se manifiesta, por ejemplo:
* Reconocimiento del principio de divisin de poderes.
* Regulacin de un amplsimo catlogo de derechos individuales y libertades pblicas.
* Se regula el sometimiento de la administracin a las leyes y al resto del ordenamiento jurdi-
co, establecindose, as mismo, una jurisdiccin constitucional que garantice tal sometimien-
to a la norma fundamental del Estado.
* Regula la organizacin territorial del Estado.
Pese a que no es solicitado de manera expresa en el programa, dada su incuestionable im-
portancia, analizaremos a continuacin el contenido del Ttulo Preliminar y del Ttulo Primero
de la Constitucin, con especial atencin a la Seccin Primera del Captulo Segundo. El resto
de Ttulos de importancia, como el Tercero, el Cuarto, el Quinto, el Sexto o el Octavo, son
analizados en diferentes partes de este mismo temario.

1.2.2. El Ttulo Preliminar


El Ttulo Preliminar contiene, como ya se ha dicho, los denominados Principios Generales, pronun-
ciamientos esenciales y de profundo calado, constituyendo, junto con el Ttulo Primero relativo a los
derechos y deberes fundamentales, la parte dogmtica de la Constitucin, frente a la orgnica integrada
fundamentalmente por el resto de Ttulos.
As, el Ttulo Preliminar dispone:
Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua Parlamentaria (art. 1).
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indi-
visible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas (art. 2).
El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de cono-
cerla y el derecho a usarla.
Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas
de acuerdo con sus Estatutos.
14
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser
objeto de especial respeto y proteccin (art. 3).
La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la ama-
rilla de doble anchura que cada una de las rojas.
Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas. Estas
se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios y en sus actos oficiales (art. 4).
La capital del Estado es la villa de Madrid (art. 5).
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la
voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funciona-
miento debern ser democrticos (art. 6).
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promo-
cin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad
son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern
ser democrticos (art. 7).
Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen
como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el
ordenamiento constitucional.
Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la presen-
te Constitucin (art. 8).
Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico.
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan
o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las nor-
mas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos in-
dividuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes
pblicos (art. 9).

1.2.3. Los Derechos y Libertades Fundamentales

1.2.3.1. El Ttulo Primero de la Constitucin Espaola


A) La Seccin Primera del Captulo Segundo del Ttulo Primero: los Derechos Fundamentales y
las Libertades Pblicas
En tal seccin, artculos 15 a 29 de la CE (a la que es preciso aadir los artculos 14 y 30 pese a estar
fuera de ella, pero dentro del mismo captulo, a efectos de garantas de derechos y libertades como ve-
remos ms adelante), se realiza un amplio y detallado catlogo de los derechos y de las libertades de las
que gozan todos los ciudadanos, y que pasamos a exponer a continuacin:
Derecho a la no discriminacin. Art. 14
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn
de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social. 15
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral. Art. 15


Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan
ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de
muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes militares para tiempos de guerra (actualmente
la pena de muerte tampoco se aplica en tiempos de guerra, al haberse establecido as en Ley
aprobada al efecto).
Libertad ideolgica, religiosa y de culto. Art. 16
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades
sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden
pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creen-
cias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de coope-
racin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Derecho a la libertad y a la seguridad. Art. 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su
libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma
previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la rea-
lizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en todo caso, en
el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a dispo-
sicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea com-
prensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a
declarar.
Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en
los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a
disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar
el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. Art. 18
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l, sin consentimiento
del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y
telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y fami-
liar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Derecho a la libertad de residencia y circulacin. Art. 19
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley esta-
blezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
16
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Libertad de expresin. Art. 20


1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la pala-
bra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La
ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio
de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin
social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos
medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la socie-
dad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en
los preceptos de las leyes que lo desarrollan y, especialmente, en el derecho al honor, a la
intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informa-
cin en virtud de resolucin judicial.
Derecho de reunin. Art. 21
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no nece-
sitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comuni-
cacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de
alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Derecho de asociacin. Art. 22
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a
los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Derecho a participar en los asuntos pblicos. Art. 23
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por me-
dio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos
pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Derecho a la tutela judicial efectiva. Art. 24
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en
el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse
indefensin. 17
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a
la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso
pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba
pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la
presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar
obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Derechos relacionados con las condenas, sanciones y las penas privativas de libertad. Art. 25
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigen-
te en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la ree-
ducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena
de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este
Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo
condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria.
En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondien-
tes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impli-
quen privacin de libertad.
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las organiza-
ciones profesionales. Art. 26.
Derecho a la educacin. Art. 27
1. Todos tienen derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto
a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban
la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una progra-
macin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y
la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes,
dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de
todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que
la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el
cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley
establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.
18
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Derecho a la sindicacin y a la huelga. Art. 28


1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de
este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina
militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos.
La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as
como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindica-
les internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La
ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Derecho de peticin. Art. 29
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la
forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina
militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su
legislacin especfica.
Artculo 30.2. Derecho a la objecin de conciencia.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas,
la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar obliga-
torio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
(Actualmente el servicio militar no ha de prestarse de forma obligatoria en Espaa. Mientras
esta situacin permanezca, este precepto ha de entenderse vaco de contenido, tanto en lo
relativo a la mencin que realiza a tal obligatoriedad, como respecto al derecho a la objecin
de conciencia que reconoce).
B) La Seccin Segunda del Captulo Segundo del Ttulo Primero: los Derechos y Deberes de los
ciudadanos
Estos preceptos regulan nuevos derechos de los ciudadanos, que se reconocen por tanto de manera
expresa, adems de ciertos deberes que afectarn a los mismos. Como veremos en el siguiente apartado
de este tema, la diferencia entre este segundo bloque de prerrogativas, en relacin con el primero anali-
zado anteriormente y que se contempla en la Seccin Primera, se halla en la proteccin que los mismos
merecen y en la mayor o menor dificultad existente para suspender su vigencia ante la concurrencia de
situaciones extremas (estados de alarma, excepcin y sitio).
Los derechos y deberes fijados por la CE en la Seccin Segunda del Captulo Segundo del Ttulo
Primero son estos:
En relacin con la defensa de Espaa. Art. 30
Sostenimiento del gasto pblico. Art. 31
Igualdad jurdica entre hombre y mujer. Art. 32
Propiedad privada y herencia. Art. 33
Derecho de fundacin. Art. 34
Derecho al trabajo. Deber de trabajar. Art. 35
Colegios Profesionales. Art. 36
Negociacin Colectiva. Conflicto colectivo. Art. 37
Libertad de empresa. Art. 38 19
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

C) Los principios rectores de las Polticas Social y Econmica


El Captulo Tercero del Ttulo Primero de la CE, arts. 39 a 52, ambos inclusive, contiene diversos pronun-
ciamientos que, sin alcanzar la condicin de derechos de los ciudadanos que, con mayor o menor protec-
cin, hemos analizado en los apartados anteriores, implican un compromiso cierto, constitucionalmente
adquirido por los poderes pblicos, para dirigir la poltica y la actuacin diaria a la proteccin de todos los
colectivos, especialmente los ms dbiles o desfavorecidos, as como a la consecucin de altas cotas de
satisfaccin en diversos campos de la vida diaria (salud, cultura, medio ambiente, etc.). Estos preceptos
marcan, pues, las metas hacia las que es preciso avanzar de cara a la consecucin de un bienestar social del
que todos los ciudadanos puedan beneficiarse, e inciden sobre las siguientes materias y sectores sociales:
La familia. Art. 39
El progreso social y econmico. Art. 40
La Seguridad Social. Art. 41
La emigracin. Art. 42
La salud. Art. 43
La cultura. Art. 44
El medio ambiente. Art. 45
El patrimonio histrico artstico. Art. 46
La vivienda. Art. 47
La juventud. Art. 48
Las personas disminuidas. Art. 49
La tercera edad. Art. 50
Los consumidores y usuarios. Art. 51
Las organizaciones profesionales. Art. 52
D) Garantas de las libertades y derechos fundamentales. Suspensin de los Derechos y
Libertades
Garantas de las libertades y derechos fundamentales
El art. 53 de la CE establece un sistema de proteccin que afecta a los derechos y libertades recono-
cidos en el Captulo Segundo del Ttulo Primero de la CE (artculos 14 a 38 de la Constitucin Espaola)
disponiendo que los mismos vinculan a todos los poderes pblicos, de tal forma que slo por ley, que en
todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y liberta-
des que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1 a) (recurso de inconstitucionalidad).
El prrafo segundo de tal precepto aade un plus de proteccin respecto a determinados derechos
y libertades. As, cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos
en el artculo 14 y la Seccin 1. del Captulo Segundo (artculos 15 a 29 CE) ante los Tribunales ordina-
rios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad (procedimiento para la
proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona) y, en su caso, a travs del recurso
de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia
reconocida en el artculo 30 (actualmente el servicio militar no ha de prestarse de forma obligatoria en
Espaa. Mientras esta situacin permanezca, esta alusin ha de entenderse vaca de contenido respecto
al derecho a la objecin de conciencia).
Finalmente, en relacin con los principios rectores de la poltica social y econmica, sin proteccin
hasta este momento como hemos visto, se dispone, en el punto tercero del art. 53, que el reconoci-
20 miento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo Tercero (arts. 39 a 52 CE)
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn
ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Por otra parte, la CE dispuso que una ley orgnica regulara la institucin del Defensor del Pueblo,
como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos
comprendidos en el Ttulo Primero, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin,
dando cuenta a las Cortes Generales.
Suspensin de los derechos y libertades
Estados de excepcin y de sitio
Segn el art. 55.1 de la CE, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado
de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin, los siguientes derechos:
* Los derechos reconocidos en el artculo 17 (se excepta el apartado 3 del artculo 17 para el
supuesto de declaracin de estado de excepcin. Es decir, podr ser suspendido cuando se
declare el estado de sitio, pero no cuando se declare el estado de excepcin).
* Los derechos reconocidos en el art. 18, apartados 2 y 3.
* Los derechos reconocidos en el art. 19.
* Los derechos reconocidos en el art. 20, apartados 1, a) y d), y 5.
* Los derechos reconocidos en el art. 21.
* Los derechos reconocidos en el art. 28 apartado 2.
* Los derechos reconocidos en el art. 37 apartado 2.
Suspensin individual de derechos
El art. 55 de la CE, dispone que una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que,
de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario,
pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones corres-
pondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas, los siguientes derechos:
* Los derechos reconocidos en el artculo 17, apartado 2.
* Los derechos reconocidos en el art. 18 apartados 2 y 3.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica producir
responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.

2. Las atribuciones de la Corona


Como ya vimos al analizar el Ttulo Preliminar de la CE, en su artculo 1.3, la forma poltica del Estado
espaol es la Monarqua Parlamentaria, lo que implica la existencia de un Jefe del Estado que ser Rey
de Espaa, y de un poder legislativo que descansa en el Parlamento, denominado en nuestro pas Cortes
Generales, que estn integradas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
Como tambin sabemos, es el Ttulo Segundo de la CE el que analiza la institucin de la Corona.

2.1. Jefatura del Estado e inviolabilidad


El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamien-
to regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado Espaol en las relaciones 21
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones que le
atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona.
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre re-
frendados en la forma establecida en el artculo 64 de la CE, y que veremos ms adelante, careciendo de
validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65.2. de la CE (nombramiento y relevo de los
miembros civiles y militares de su casa).

2.2. Sucesin
La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo
heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y
representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado
ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo la persona de
ms edad a la de menos.
El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llama-
miento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al
sucesor de la Corona de Espaa.
Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la sucesin en la
Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimonio contra la
expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por
s y sus descendientes.
Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de
sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.

2.3. Regencia y tutela

2.3.1. Regencia
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo lo
dispuesto para la Regencia.
Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor
de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la Constitucin, entrar a
ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las
Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si fue-
re mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el apartado anterior, hasta que el
Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada por las Cortes
Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
22
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

2.3.2. Tutela
Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siem-
pre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la
madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn
acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin poltica.

2.4. Funciones del Rey


El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear fielmente sus
funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos
y de las Comunidades Autnomas.
El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus
funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.
Corresponde al Rey:
a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la
Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
d) Proponer el candidato a Presidente de Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como poner fin a
sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
f ) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares
y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de
Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
k) Acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los representantes extranjeros
en Espaa estn acreditados ante l.
l) Manifiesta el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de trata-
dos, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
m) Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz.
Como ya vimos al comienzo de este apartado los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del
Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente
del Gobierno, y la disolucin prevista en el artculo 99 de la CE, sern refrendados por el Presidente del
Congreso. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.

2.5. El sostenimiento de la Corona


El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia
y Casa, y distribuye libremente la misma.
El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa. 23
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

3. Las Cortes Generales. Composicin, atribuciones y


funcionamiento
3.1. Principios generales
Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los
Diputados y el Senado. Ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan
la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.
Las Cortes Generales son inviolables.
Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de una Asamblea
de Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso.
Los miembros de las Cortes Generales no estn ligados por mandato imperativo.
Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularn a las
Cmaras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.

3.2. Composicin
3.2.1. El Congreso
Se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados (actualmente 350), elegidos por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en los trminos que establezca la ley.
La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas
cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una repre-
sentacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin
proporcional.
El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cuatro aos despus
de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos.
La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se
encuentren fuera del territorio de Espaa.
Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la terminacin del mandato.
El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes a la celebracin de
las elecciones.

3.2.2. El Senado
El Senado es la Cmara de representacin territorial.
En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto
por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica.
En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituir
24 una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

mayores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones:
Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
En las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
Las Comunidades Autnomas designarn adems un senador y otro ms por cada milln de habi-
tantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea legislativa o, en su de-
fecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los
Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro aos despus de
su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.

3.2.3. Causas de inelegibilidad e incompatibilidad. Inviolabilidad e inmunidad


La ley electoral determina las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y
Senadores, que comprendern, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la excepcin de los
miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Polica en
activo.
f ) La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar sometida al
control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.
Como privilegios en relacin con su condicin, los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad
por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo de inmunidad y
slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados sin la
previa autorizacin de la Cmara correspondiente.
En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas Cmaras.

3.3. Atribuciones y funcionamiento


3.3.1. Atribuciones
La funcin esencial del poder legislativo no es otra que la elaboracin y aprobacin de leyes.

3.3.2. Funcionamiento
Para desempear sus funciones las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban au-
tnomamente sus presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes
Generales.
25
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que requerir
la mayora absoluta.
Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas. Las sesiones
conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn por un Reglamento de las Cortes
Generales aprobado por mayora absoluta de cada Cmara.
Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos
y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.

3.3.2.1. Sesiones
Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero, de septiem-
bre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin
Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern clausu-
radas una vez que ste haya sido agotado.

3.3.2.2. Pleno y Comisiones


Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de proyectos
o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votacin
de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de esta delegacin.
Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cuestio-
nes internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.
El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn nombrar Comisiones
de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus conclusiones no sern vinculantes para
los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investiga-
cin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las sanciones que pue-
dan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando pro-
hibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est obligado a
explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.

3.3.2.3. Diputaciones Permanentes


En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de veintin miem-
bros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica.
Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara respectiva y ten-
drn como funciones la prevista en el artculo 73 (peticin de reunin extraordinaria de las Cortes), la
de asumir las facultades que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los artculos 86 y 116, en caso
de que stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de las
Cmaras, cuando stas no estn reunidas.
26
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn ejerciendo sus
funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los asuntos tratados
y de sus decisiones.

3.3.2.4. Adopcin de acuerdos


Para adoptar acuerdos las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la
mayora de sus miembros.
Dichos acuerdos para ser vlidos debern ser aprobados por la mayora de los miembros presentes,
sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin o las leyes orgnicas y las que
para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras.
El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cmara,
adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.

4. La elaboracin de las leyes


4.1. Tipos de leyes
4.1.1. Leyes Orgnicas
Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades p-
blicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas
en la Constitucin.
La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora absoluta del
Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.

4.1.2. Delegacin legislativa


Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley
sobre materias determinadas no reservadas a Ley Orgnica.
La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formacin
de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y
con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella haga el Gobierno
mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo impl-
cito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del
propio Gobierno.
Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los
principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refiere el con-
tenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se
incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.
27
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn establecer
en cada caso frmulas adicionales de control.
Las leyes de bases no podrn en ningn caso:
a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en vigor,
el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una pro-
posicin de ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin.
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos
Legislativos.

4.1.3. Decretos leyes


En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas
provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las
instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el
Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral general.
Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al
Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta das
siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo
sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial
y sumario.
Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrn tramitarlos como proyectos
de ley por el procedimiento de urgencia.

4.2. Iniciativa legislativa


La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la
Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un
proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara
un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
Una ley orgnica regula las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presenta-
cin de proposiciones de ley.
En todo caso se exigirn no menos de 500.000 firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en
materias propias de ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa
de gracia.

4.3. Tramitacin legislativa


Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter al Congreso, acom-
paados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.
La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los Reglamentos de las Cmaras, sin que la
28 prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Las proposiciones de ley que tome en consideracin el Senado, se remitirn al Congreso para su
trmite en ste como tal proposicin.
Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Diputados, su Presidente dar
inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo someter a la deliberacin de ste.
El Senado, en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del texto, puede, mediante
mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto deber ser aprobado por
mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey para sancin sin que el Congreso ratifique
por mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayora simple, una vez transcurridos dos
meses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndose o no por
mayora simple.
El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducir al
de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los
Diputados.
El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las pro-
mulgar y ordenar su inmediata publicacin.

4.4. El referndum
Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de
todos los ciudadanos.
El Referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previa-
mente autorizada por el Congreso de los Diputados.
Una ley orgnica regula las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de refern-
dum previstas en esta Constitucin.

4.5. Los Tratados Internacionales


Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a una
organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin.
Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos
tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares
de la cesin.
La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios re-
querir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas
legislativas para su ejecucin.
El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes tratados
o convenios.
29
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin


exigir la previa revisin constitucional.
El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare
si existe o no esa contradiccin.
Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa,
formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas
o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del
Derecho internacional.

4.6. La reforma constitucional


Dado el enorme protagonismo del Poder Legislativo en el proceso de reforma constitucional, abor-
damos esta cuestin en el presente apartado.

4.6.1. La iniciativa
La Constitucin aborda tan fundamental cuestin en su Ttulo Dcimo y ltimo, y encomienda la ini-
ciativa de reforma constitucional a quienes, segn el art. 87 puntos 1 y 2, gozan de la iniciativa legislativa,
es decir, tal y como hemos visto anteriormente, al Gobierno, al Congreso y al Senado y a las Asambleas
de las Comunidades Autnomas.
No podr iniciarse la reforma de la Constitucin en tiempos de guerra, ni cuando estn vigentes los
estados de alarma, excepcin o sitio.

4.6.2. El procedimiento de reforma


A) Ordinario
Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres quintos de
cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la crea-
cin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que
ser votado por el Congreso y el Senado.
De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el
texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de
dos tercios, podr aprobar la reforma.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuan-
do as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miem-
bros de cualquiera de las Cmaras.

B) Revisin total o de aspectos fundamentales de la Constitucin


Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo Preliminar,
al Captulo Segundo, Seccin 1. del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por
mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucio-
nal, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
30 Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

5. El Tribunal Constitucional. Composicin y funciones


5.1. Composicin del Tribunal Constitucional
Como sabemos el Ttulo Noveno de la Constitucin Espaola de 1.978 est dedicado al Tribunal
Constitucional. Tal normativa se completa con la Ley Orgnica 2/1979 de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional, que ha sufrido a lo largo de los aos diversas modificaciones, entre las que destaca, por ser
de las ms importantes y la ltima en el tiempo, la efectuada por la Ley Orgnica 6/2007 de 24 de mayo, que
ha entrado en vigor el da 25 de dicho mes y ao. Tales normas sern objeto de nuestro anlisis.

5.1.1. Composicin y nombramiento de los Magistrados del Tribunal Constitucional


El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros, con el ttulo de Magistrados del Tribunal
Constitucional, nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres
quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del
Gobierno, y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre ciudadanos espaoles que
sean magistrados, fiscales, profesores de universidad, funcionarios pblicos o abogados, todos ellos ju-
ristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional o en activo en la
respectiva funcin.

A) Nombramiento de los Magistrados


Los Magistrados propuestos por el Senado sern elegidos entre los candidatos presentados por las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas en los trminos que determine el Reglamento
de la Cmara.
Los candidatos propuestos por el Congreso y por el Senado debern comparecer previamente ante
las correspondientes Comisiones en los trminos que dispongan los respectivos Reglamentos.
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre magistrados y Fiscales,
Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida compe-
tencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve aos y se reno-
varn por terceras partes cada tres.
A partir de ese momento se producir la eleccin del Presidente y Vicepresidente de acuerdo con
lo que analizaremos ms adelante. Si el mandato de tres aos para el que fueron designados como
Presidente y Vicepresidente no coincidiera con la renovacin del Tribunal Constitucional, tal mandato
quedar prorrogado para que finalice en el momento en que dicha renovacin se produzca y tomen
posesin los nuevos Magistrados.
Ningn Magistrado podr ser propuesto al Rey para otro perodo inmediato, salvo que hubiera ocu-
pado el cargo por un plazo no superior a tres aos.
Las vacantes producidas por causas distintas a la de la expiracin del periodo para el que se hicieron
los nombramientos sern cubiertas con arreglo al mismo procedimiento utilizado para la designacin
del Magistrado que hubiese causado vacante y por el tiempo que a este restase. Si hubiese retraso en la
renovacin por tercios de los Magistrados, a los nuevos que fuesen designados se les restar del manda-
to el tiempo de retraso en la renovacin.

31
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Antes de los cuatro meses previos a la fecha de expiracin de los nombramientos, el presidente del
Tribunal solicitar de los presidentes de los rganos que han de hacer las propuestas para la designacin
de los nuevos magistrados, que inicien el procedimiento para ello.
Los magistrados del Tribunal Constitucional continuarn en el ejercicio de sus funciones hasta que
hayan tomado posesin quienes hubieren de sucederles.

B) Nombramiento del Presidente y del Vicepresidente


El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta
del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de tres aos.
Como hemos dicho, el Tribunal en pleno elige de entre sus miembros por votacin secreta a su pre-
sidente y propone al Rey su nombramiento.
En primera votacin se requerir la mayora absoluta. Si esta no se alcanzase se proceder a una se-
gunda votacin, en la que resultar elegido quien obtuviese mayor nmero de votos. En caso de empate
se efectuar una ltima votacin y si este se repitiese, ser propuesto el de mayor antigedad en el cargo
y en caso de igualdad el de mayor edad.
El nombre del elegido se elevar al Rey para su nombramiento por un perodo de tres aos, expirado
el cual podr ser reelegido por una sola vez.
El Tribunal en pleno elegir entre sus miembros, por el procedimiento sealado anteriormente y
por el mismo perodo de tres aos, un vicepresidente, al que incumbe sustituir al presidente en caso de
vacante, ausencia u otro motivo legal y residir la sala segunda.

C) Incompatibilidades y garantas de los miembros del Tribunal Constitucional


Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el ejercicio de su
mandato.
Los Magistrados del Tribunal Constitucional ejercern su funcin de acuerdo con los principios de
imparcialidad y dignidad inherentes a la misma; no podrn ser perseguidos por las opiniones expresadas
en el ejercicio de sus funciones; sern inamovibles, como queda dicho, y no podrn ser destituidos ni
suspendidos sino por alguna de las causas que la LOTC establece.
La responsabilidad criminal de los magistrados del Tribunal Constitucional solo ser exigible ante la
Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
El cargo de magistrado del Tribunal Constitucional es incompatible:
Primero: con el de Defensor del Pueblo;
Segundo: con el de Diputado y Senador;
Tercero: con cualquier cargo poltico o administrativo del Estado, las Comunidades Autnomas,
las provincias u otras Entidades locales;
Cuarto: con el ejercicio de cualquier jurisdiccin o actividad propia de la Carrera Judicial o Fiscal;
Quinto: con empleos de todas clases en los tribunales y juzgados de cualquier orden jurisdiccional;
Sexto: con el desempeo de funciones directivas en los Partidos Polticos, Sindicatos,
Asociaciones, Fundaciones y Colegios Profesionales y con toda clase de empleo al servicio de los
mismos;
Sptimo: con el desempeo de actividades profesionales o mercantiles.

32
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades propias de los
miembros del Poder Judicial.
Cuando concurriere causa de incompatibilidad en quien fuere propuesto como magistrados del
Tribunal, deber, antes de tomar posesin, cesar en el cargo o en la actividad incompatible. Si no lo
hiciere en el plazo de diez das siguientes a la propuesta, se entender que no acepta el cargo de magis-
trado del Tribunal Constitucional. La misma regla se aplicar en el caso de incompatibilidad sobrevenida.
Los miembros de la carrera judicial y fiscal y, en general, los funcionarios pblicos nombrados
Magistrados y letrados del Tribunal pasarn a la situacin de servicios especiales en su carrera de origen.
El presidente y los dems magistrados del Tribunal Constitucional prestaran, al asumir su cargo ante
el Rey juramento o promesa conforme a la frmula legalmente establecida.

D) Cese y suspensin de los Magistrados del Tribunal Constitucional


Los magistrados del Tribunal Constitucional cesan por alguna de las causas siguientes:
Primero: por renuncia aceptada por el presidente del Tribunal.
Segundo: por expiracin del plazo de su nombramiento.
Tercero: por incurrir en alguna causa de incapacidad de las previstas para los miembros del Poder
Judicial.
Cuarto: por incompatibilidad sobrevenida.
Quinto: por dejar de atender con diligencia los deberes de su cargo.
Sexto: por violar la reserva propia de su funcin.
Sptimo: por haber sido declarado responsable civilmente por dolo o condenado por delito do-
loso o por culpa grave.
El cese o la vacante en el cargo de Magistrado del Tribunal Constitucional, en los casos primero y
segundo, as como en el de fallecimiento, se decretara por el presidente. En los restantes supuestos
decidir el Tribunal en pleno, por mayora simple en los casos tercero y cuarto y por mayora de las tres
cuartas partes de sus miembros en los dems casos.
Los Magistrados del Tribunal Constitucional podrn ser suspendidos por el Tribunal, como medida
previa, en caso de procesamiento o por el tiempo indispensable para resolver sobre la concurrencia de
alguna de las causas de cese establecidas para su cese. La suspensin requiere el voto favorable de las
tres cuartas partes de los miembros del Tribunal reunido en pleno.

5.1.2. Funcionarios al servicio del Tribunal Constitucional


A) Clases, rgimen jurdico e incompatibilidades
Son funcionarios al servicio del Tribunal Constitucional:
a) El Secretario General.
b) Los letrados.
c) Los secretarios de justicia.
d) Los dems funcionarios que sean adscritos al Tribunal Constitucional.
Este personal se rige por lo establecido en LOTC. y en el reglamento que la desarrolla, y, con ca-
rcter supletorio, en lo que sea aplicable por la legislacin vigente para el personal al servicio de la
Administracin de Justicia. 33
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Los cargos y funciones antes relacionados son incompatibles con cualquier otra funcin, destino o
cargo, as como con el ejercicio profesional y con la intervencin en actividades industriales, mercanti-
les o profesionales, incluso las consultivas y las de asesoramiento. No obstante, podrn ejercer aquellas
funciones docentes o de investigacin que, a juicio del Tribunal, no resulten incompatibles con el mejor
servicio de ste.
B) Los Letrados del Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional estar asistido por letrados que podrn ser seleccionados mediante con-
curso-oposicin entre funcionarios pblicos que hayan accedido a un cuerpo o escala del grupo A en su
condicin de licenciados en derecho, de acuerdo con el reglamento del Tribunal, o ser libremente de-
signados en rgimen de adscripcin temporal, por el mismo Tribunal, en las condiciones que establezca
el reglamento, entre abogados, profesores de universidad, magistrados, fiscales o funcionarios pblicos
que hayan accedido a un cuerpo o escala del grupo A en su condicin de Licenciados en Derecho. Los
nombrados quedarn en su carrera de origen en situacin de servicios especiales por todo el tiempo en
que presten sus servicios en el Tribunal Constitucional.
Durante los tres aos inmediatamente posteriores al cese en sus funciones, los letrados tendrn la
incompatibilidad a que se refiere el artculo 81.3 de la LOTC (. Estarn inhabilitados para actuar como
abogado ante el Tribunal Constitucional quienes hubieren sido magistrados o letrados del mismo)
C) El Secretario General
El Tribunal Constitucional tendr un Secretario General elegido por el Pleno y nombrado por el
Presidente entre los letrados, cuya jefatura ejercer sin perjuicio de las facultades que corresponden al
Presidente, al Tribunal y a las Salas.
Corresponde tambin al Secretario General, bajo la autoridad e instrucciones del Presidente:
a) La direccin y coordinacin de los servicios del Tribunal y la jefatura de su personal.
b) La recopilacin, clasificacin y publicacin de la doctrina constitucional del Tribunal.
c) La preparacin, ejecucin y liquidacin de presupuesto, asistido por el personal tcnico.
d) Las dems funciones que le atribuya el reglamento del Tribunal.
Las normas propias del Tribunal podrn prever supuestos de delegacin de competencias admi-
nistrativas del Presidente en el Secretario General. Del mismo modo podr preverse la delegacin de
competencias propias del Secretario General.
Contra las resoluciones del Secretario General podr interponerse recurso de alzada ante el
Presidente, cuya decisin agotar la va administrativa. Esta decisin ser susceptible de ulterior recurso
contencioso-administrativo.
D) Los Secretarios de Justicia
El Tribunal tendr el nmero de secretarios de justicia que determine su plantilla. Los secretarios de
justicia procedern del Cuerpo de Secretarios Judiciales y las vacantes se cubrirn por concurso de mri-
tos entre quienes pudieran ocupar plaza en el Tribunal Supremo.
Los secretarios de justicia ejercern en el Tribunal o en las salas la fe pblica judicial y desempearan,
respecto del Tribunal o sala a la que estn adscritos, las funciones que la legislacin orgnica y procesal
de los juzgados y tribunales atribuye a los secretarios.
El Tribunal Constitucional adscribir a su servicio el personal de la Administracin de Justicia y dems
funcionarios en las condiciones que fije su reglamento. Podr, asimismo, contratar personal en rgimen
laboral para el desempeo de puestos que no impliquen participacin directa ni indirecta en el ejercicio
de las atribuciones del Tribunal Constitucional, y cuyas funciones sean propias de oficios, auxiliares de
carcter instrumental o de apoyo administrativo.
34
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La contratacin de este personal laboral se realizar mediante procesos de seleccin ajustados a los
principios de igualdad, mrito y capacidad.

5.2. Materias de las que conoce el Tribunal Constitucional


El Tribunal Constitucional conocer en los casos y en la forma que la LOTC determina:
a) Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad contra Leyes, disposiciones normativas o
actos con fuerza de Ley.
b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas relacionados en el ar-
tculo 53, 2, de la Constitucin (derechos regulados en los artculos 14, 30 y en la Seccin Primera
del Captulo Segundo del Ttulo Primero de la Constitucin Espaola).
c) De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas
o de los de estas entre s.
d) De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
d) bis. De los conflictos en defensa de la autonoma local.
e) De la declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados Internacionales.
f ) De las impugnaciones previstas en el nmero dos del artculo 161 de la Constitucin (el Gobierno
podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por
los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la dis-
posicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un
plazo no superior a cinco meses).
g) De la verificacin de los nombramientos de los magistrados del Tribunal Constitucional, para
juzgar s los mismos renen los requisitos requeridos por la Constitucin y la LOTC.
h) De las dems materias que le atribuyen la Constitucin y las Leyes Orgnicas.
Adems, corresponder al Tribunal Constitucional el conocimiento de los recursos interpuestos con-
tra las Normas Forales fiscales de los Territorios de lava, Guipzcoa y Vizcaya, dictadas en el ejercicio de
sus competencias exclusivas garantizadas por la Constitucin y reconocidas en el Estatuto de Autonoma
para el Pas Vasco . El Tribunal Constitucional resolver tambin las cuestiones que se susciten con carc-
ter prejudicial por los rganos jurisdiccionales sobre la validez de las referidas disposiciones, cuando de
ella dependa el fallo del litigio principal.
El Tribunal Constitucional podr dictar reglamentos sobre su propio funcionamiento y organizacin,
as como sobre el rgimen de su personal y servicios, dentro del mbito de la LOTC. Estos reglamentos,
que debern ser aprobados por el Tribunal en pleno, se publicarn en el Boletn Oficial del Estado, auto-
rizados por su presidente.
La competencia del Tribunal Constitucional se extiende al conocimiento y decisin de las cuestiones
prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden constitucional, directamente relacionadas con la
materia de que conoce, a los solos efectos del enjuiciamiento constitucional de sta.
En ningn caso se podr promover cuestin de jurisdiccin o competencia al Tribunal Constitucional.
El Tribunal Constitucional delimitar el mbito de su jurisdiccin y adoptar cuantas medidas sean ne-
cesarias para preservarla, incluyendo la declaracin de nulidad de aquellos actos o resoluciones que la
menoscaben; asimismo podr apreciar de oficio o a instancia de parte su competencia o incompetencia.
Las resoluciones del Tribunal Constitucional no podrn ser enjuiciadas por ningn rgano jurisdic-
cional del Estado.

35
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Cuando el Tribunal Constitucional anule un acto o resolucin que contravenga lo dispuesto en los
dos apartados anteriores lo ha de hacer motivadamente y previa audiencia al Ministerio Fiscal y al rga-
no autor del acto o resolucin.

5.3. Organizacin del Tribunal Constitucional


El Tribunal Constitucional acta en Pleno, en Sala o en Seccin.
El Pleno est integrado por todos los magistrados del Tribunal. Lo preside el presidente del Tribunal
y, en su defecto, el vicepresidente y, a falta de ambos, el magistrado ms antiguo en el cargo y, en caso
de igual antigedad, el de mayor edad.
El Tribunal Constitucional consta de dos salas. Cada sala est compuesta por seis magistrados nom-
brados por el Tribunal en pleno.
El presidente del Tribunal lo es tambin de la sala primera, que presidir, en su defecto, el magistrado
ms antiguo y, en caso de igualdad de antigedad, el de mayor edad.
Para el despacho ordinario y la decisin o propuesta, segn proceda, sobre la admisibilidad o inad-
misibilidad de procesos constitucionales, el Pleno y las Salas constituirn Secciones compuestas por el
respectivo Presidente o quien le sustituya y dos Magistrados.
Se dar cuenta al Pleno de las propuestas de admisin o inadmisin de asuntos de su competencia.
En el caso de admisin, el Pleno podr deferir a la Sala que corresponda el conocimiento del asunto de
que se trate.
Podr corresponder tambin a las Secciones el conocimiento y resolucin de aquellos asuntos de
amparo que la Sala correspondiente les defiera en los trminos previstos en la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional

5.3.1. El Presidente del Tribunal Constitucional


El Presidente del Tribunal Constitucional ejerce la representacin del Tribunal, convoca y preside el
Tribunal en Pleno y convoca las Salas; adopta las medidas precisas para el funcionamiento del Tribunal,
de las Salas y de las Secciones; comunica a las Cmaras, al Gobierno o al Consejo General del Poder
Judicial, en cada caso, las vacantes; nombra a los letrados, convoca los concursos para cubrir las plazas de
funcionarios y los puestos de personal laboral, y ejerce las potestades administrativas sobre el personal
del Tribunal.

5.3.2. El Pleno del Tribunal Constitucional


El Tribunal en Pleno conoce de los siguientes asuntos:
a) De la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los tratados internacionales.
b) De los recursos de inconstitucionalidad contra las Leyes y dems disposiciones con valor de Ley ,
excepto los de mera aplicacin de doctrina, cuyo conocimiento podr atribuirse a las Salas en el
trmite de admisin. Al atribuir a la Sala el conocimiento del recurso, el Pleno deber sealar la
doctrina constitucional de aplicacin.
c) De las cuestiones de constitucionalidad que reserve para s; las dems debern deferirse a las
Salas segn un turno objetivo.
d) De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas
36 o de los de stas entre s.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

e) De las impugnaciones previstas en el apartado 2 del artculo 161 de la Constitucin (El Gobierno
podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por
los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la dis-
posicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un
plazo no superior a cinco meses)
f ) De los conflictos en defensa de la autonoma local.
g) De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
h) De las anulaciones en defensa de la jurisdiccin del Tribunal previstas en el artculo 4.3 de la LOTC
(Cuando el Tribunal Constitucional anule un acto o resolucin que contravenga lo dispuesto en
los dos apartados anteriores lo ha de hacer motivadamente y previa audiencia al Ministerio Fiscal
y al rgano autor del acto o resolucin)
i) De la verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos para el nombramiento de
Magistrado del Tribunal Constitucional.
j) Del nombramiento de los Magistrados que han de integrar cada una de las Salas.
k) De la recusacin de los Magistrados del Tribunal Constitucional.
l) Del cese de los Magistrados del Tribunal Constitucional.
m) De la aprobacin y modificacin de los reglamentos del Tribunal.
n) De cualquier otro asunto que sea competencia del Tribunal pero recabe para s el Pleno, a pro-
puesta del Presidente o de tres Magistrados, as como de los dems asuntos que le puedan ser
atribuidos expresamente por una Ley Orgnica.
En los casos previstos en los prrafos d, e y f del apartado anterior, en el trmite de admisin la decisin de
fondo podr atribuirse a la Sala que corresponda segn un turno objetivo, lo que se comunicar a las partes.
El Tribunal en Pleno, en ejercicio de su autonoma como rgano constitucional, elabora su presupues-
to, que se integra como una seccin independiente dentro de los Presupuestos Generales del Estado.
El Tribunal en pleno puede adoptar acuerdos cuando estn presentes, al menos, dos tercios de los
miembros que en cada momento lo compongan.

5.3.3. Las Salas del Tribunal Constitucional


Las salas del Tribunal Constitucional conocern de los asuntos que, atribuidos a la justicia constitu-
cional, no sean de la competencia del pleno.
Tambin conocern las salas de aquellas cuestiones que, habiendo sido atribuidas al conocimiento
de las secciones, entiendan que por su importancia deba resolver la propia sala.
La distribucin de asuntos entre las salas del Tribunal se efectuar segn un turno establecido por el
pleno a propuesta de su presidente.
Cuando una sala considere necesario apartarse en cualquier punto de la doctrina constitucional pre-
cedente sentada por el Tribunal, la cuestin se someter a la decisin del pleno.
Los acuerdos de las salas requerirn asimismo la presencia de dos tercios de los miembros que en
cada momento las compongan

5.3.4. Las Secciones del Tribunal Constitucional


Como vimos anteriormente para el despacho ordinario y la decisin o propuesta, segn proceda,
sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de procesos constitucionales, el Pleno y las Salas constituirn
Secciones compuestas por el respectivo Presidente o quien le sustituya y dos Magistrados. 37
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Podr corresponder tambin a las Secciones el conocimiento y resolucin de aquellos asuntos de


amparo que la Sala correspondiente les defiera en los trminos previstos en la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional.
En las secciones se requerir la presencia de dos miembros, salvo que haya discrepancia, requirin-
dose entonces la de sus tres miembros.

5.4. Los procedimientos de declaracin de inconstitucionalidad


5.4.1. Disposiciones generales
5.4.1.1. Objeto de este tipo de procedimientos
Mediante los procedimientos de declaracin de inconstitucionalidad el Tribunal Constitucional ga-
rantiza la primaca de la Constitucin y enjuicia la conformidad o disconformidad con ella de las Leyes,
disposiciones o actos impugnados.

5.4.1.2. Normas que pueden ser objeto de la declaracin de inconstitucionalidad


Son susceptibles de declaracin de inconstitucionalidad:
a. Los Estatutos de Autonoma y las dems Leyes Orgnicas.
b. Las dems Leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de Ley. En el caso de
los Decretos Legislativos, la competencia del Tribunal se entiende sin perjuicio de las frmulas
adicionales de control que la delegacin legislativa pueda contener.
c. Los Tratados Internacionales.
d. Los Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales.
e. Las Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley de las Comunidades Autnomas,
con la misma salvedad formulada en el apartado b respecto a los casos de delegacin legislativa.
f. Los Reglamentos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
Asimismo el Tribunal podr declarar la inconstitucionalidad de los preceptos de un Decreto-ley,
Decreto Legislativo, Ley que no haya sido aprobada con el carcter de Orgnica o Norma Legislativa
de una Comunidad Autnoma en el caso de que dichas disposiciones hubieran regulado materias re-
servadas a Ley Orgnica o impliquen modificacin o derogacin de una Ley aprobada con tal carcter
cualquiera que sea su contenido.

5.4.1.3. Mecanismos para obtener la declaracin de inconstitucionalidad


La declaracin de inconstitucionalidad podr promoverse mediante:
a) El recurso de inconstitucionalidad.
b) La cuestin de inconstitucionalidad promovida por Jueces o Tribunales.
La desestimacin, por razones de forma, de un recurso de inconstitucionalidad contra una Ley, dis-
posicin o acto con fuerza de Ley no ser obstculo para que la misma Ley, disposicin o acto puedan ser
objeto de una cuestin de inconstitucionalidad con ocasin de su aplicacin en otro proceso.
La admisin de un recurso o de una cuestin de inconstitucionalidad no suspender la vigencia ni
38 la aplicacin de la Ley, de la disposicin normativa o del acto con fuerza de Ley, excepto en el caso en
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

que el Gobierno se ampare en lo dispuesto por el artculo 161.2, de la Constitucin para impugnar, por
medio de su presidente, Leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de Ley de las Comunidades
Autnomas.

5.4.2. El recurso de inconstitucionalidad


5.4.2.1. Legitimacin activa
Estn legitimados para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad cuando se trate de Estatutos
de Autonoma y dems Leyes del Estado, Orgnicas o en cualesquiera de sus formas, y disposiciones nor-
mativas y actos del Estado o de las Comunidades Autnomas con fuerza de Ley, Tratados Internacionales
y Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales:
a) El Presidente del Gobierno.
b) El Defensor del Pueblo.
c) Cincuenta diputados.
d) Cincuenta senadores.
Para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad contra las Leyes, disposiciones o actos con fuerza
de Ley del Estado que puedan afectar a su propio mbito de autonoma, estn tambin legitimados los
rganos Colegiados Ejecutivos y las Asambleas de las Comunidades Autnomas, previo acuerdo adop-
tado al efecto.

5.4.2.2. Tramitacin
A) Plazos. Demanda.
El recurso de inconstitucionalidad contra las Leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de
Ley podr promoverse a partir de su publicacin oficial.
Una vez efectuada la publicacin oficial, se podr formular dentro del plazo de tres meses a partir de
tal publicacin de la Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el Presidente del Gobierno y los rganos colegia-
dos ejecutivos de las Comunidades Autnomas podrn interponer el recurso de inconstitucionalidad en
el plazo de nueve meses contra leyes, disposiciones o actos con fuerza de Ley en relacin con las cuales,
y con la finalidad de evitar la interposicin del recurso, se cumplan los siguientes requisitos:
a) Que se rena la Comisin Bilateral de Cooperacin entre la Administracin General del Estado
y la respectiva Comunidad Autnoma, pudiendo solicitar su convocatoria cualquiera de las dos
Administraciones.
b) Que en el seno de la mencionada Comisin Bilateral se haya adoptado un acuerdo sobre inicia-
cin de negociaciones para resolver las discrepancias, pudiendo instar, en su caso, la modifica-
cin del texto normativo. Este acuerdo podr hacer referencia a la invocacin o no de la suspen-
sin de la norma en el caso de presentarse el recurso en el plazo previsto en este apartado.
c) Que el acuerdo sea puesto en conocimiento del Tribunal Constitucional por los rganos anterior-
mente mencionados dentro de los tres meses siguientes a la publicacin de la Ley, disposicin
o acto con fuerza de Ley, y se inserte en el Boletn Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la
Comunidad Autnoma correspondiente.
Lo sealado en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de la facultad de interposicin del re-
curso de inconstitucionalidad por los dems rganos y personas legitimadas.
39
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

B) Demanda y tramitacin.
La impugnacin se efectuar mediante demanda presentada ante el Tribunal Constitucional, en la
que debern expresarse las circunstancias de identidad de las personas u rganos que ejercitan la accin
y, en su caso, de sus comisionados, concretar la Ley, disposicin o acto impugnado, en todo o en parte, y
precisar el precepto constitucional que se entiende infringido.
Admitida a trmite la demanda, el Tribunal Constitucional dar traslado de la misma al Congreso de
los Diputados y al Senado por conducto de sus presidentes, al Gobierno por conducto del Ministerio de
Justicia y, en caso de que el objeto del recurso fuera una Ley o disposicin con fuerza de Ley dictada por
una Comunidad Autnoma, a los rganos legislativo y ejecutivo de la misma a fin de que puedan perso-
narse en el procedimiento y formular las alegaciones que estimaren oportunas.
La personacin y la formulacin de alegaciones debern hacerse en el plazo de quince das, transcu-
rrido el cual el Tribunal dictara sentencia en el de diez, salvo que, mediante resolucin motivada, el pro-
pio Tribunal estime necesario un plazo ms amplio que, en ningn caso, podr exceder de treinta das.

5.4.3. La cuestin de inconstitucionalidad promovida por Jueces y Tribunales

5.4.3.1. Trmites iniciales ante el Juzgado o Tribunal promotor de la cuestin


Cuando un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia de parte, considere que una norma con rango de
Ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la
cuestin al Tribunal Constitucional con sujecin a lo dispuesto en la LOTC.
El rgano judicial slo podr plantear la cuestin una vez concluso el procedimiento y dentro del
plazo para dictar sentencia, o la resolucin jurisdiccional que procediese, y deber concretar la Ley o
norma con fuerza de Ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone
infringido y especificar o justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la validez de la
norma en cuestin.
Antes de adoptar mediante auto su decisin definitiva, el rgano judicial oir a las partes y al
Ministerio Fiscal para que en el plazo comn e improrrogable de 10 das puedan alegar lo que deseen
sobre la pertinencia de plantear la cuestin de inconstitucionalidad, o sobre el fondo de sta; segui-
damente y sin ms trmite, el juez resolver en el plazo de tres das. Dicho auto no ser susceptible de
recurso de ninguna clase. No obstante, la cuestin de inconstitucionalidad podr ser intentada de nuevo
en las sucesivas instancias o grados en tanto no se llegue a sentencia firme.
El planteamiento de la cuestin de constitucionalidad originar la suspensin provisional de las ac-
tuaciones en el proceso judicial hasta que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre su admisin.
Producida sta el proceso judicial permanecer suspendido hasta que el Tribunal Constitucional re-
suelva definitivamente sobre la cuestin.
El rgano judicial elevar al Tribunal Constitucional la cuestin de inconstitucionalidad junto con
testimonio de los autos principales y de las alegaciones previstas anteriormente, si las hubiere.

5.4.3.2. Tramitacin ante el Tribunal Constitucional


Recibidas en el Tribunal Constitucional las actuaciones, el procedimiento se substanciar por los
trmites que se contemplan a continuacin. No obstante, podr el Tribunal rechazar, en trmite de ad-
misin, mediante auto y sin otra audiencia que la del Fiscal General del Estado, la cuestin de incons-
titucionalidad cuando faltaren las condiciones procesales o fuere notoriamente infundada la cuestin
suscitada. Esta decisin ser motivada.
40
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Publicada en el Boletn Oficial del Estado la admisin a trmite de la cuestin de inconstitucionali-


dad, quienes sean parte en el procedimiento judicial podrn personarse ante el Tribunal Constitucional
dentro de los 15 das siguientes a su publicacin, para formular alegaciones, en el plazo de otros 15 das.
El Tribunal Constitucional dar traslado de la cuestin al Congreso de los Diputados y al senado por
conducto de sus presidentes al Fiscal General del Estado, al Gobierno, por conducto del Ministerio de
Justicia, y, en caso de afectar a una Ley o a otra disposicin normativa con fuerza de Ley dictadas por una
Comunidad Autnoma, a los rganos legislativo y ejecutivo de la misma, todos los cuales podrn perso-
narse y formular alegaciones sobre la cuestin planteada en el plazo comn improrrogable de quince das.
Concluido ste, el Tribunal dictar sentencia en el plazo de quince das, salvo que estime necesario,
mediante resolucin motivada, un plazo ms amplio, que no podr exceder de treinta das.

5.4.4. La sentencia dictada en los procesos de inconstitucionalidad y sus efectos


Las sentencias recadas en procedimientos de inconstitucionalidad tendrn el valor de cosa juzgada,
vincularn a todos los poderes pblicos y producirn efectos generales desde la fecha de su publicacin
en el Boletn Oficial del Estado.
Las sentencias desestimatorias dictadas en recursos de inconstitucionalidad y en conflictos en de-
fensa de la autonoma local impedirn cualquier planteamiento ulterior de la cuestin por cualquiera de
las dos vas, fundado en la misma infraccin de idntico precepto constitucional.
Si se tratare de sentencias recadas en cuestiones de inconstitucionalidad, el Tribunal Constitucional
lo comunicar inmediatamente al rgano judicial competente para la decisin del proceso.
Dicho rgano notificar la sentencia constitucional a las partes. El Juez o Tribunal quedar vinculado
desde que tuviere conocimiento de la sentencia constitucional y las partes desde el momento en que
sean notificadas.
Cuando la sentencia declare la inconstitucionalidad, declarar igualmente la nulidad de los precep-
tos impugnados, as como, en su caso, la de aquellos otros de la misma Ley, disposicin o acto con fuerza
de Ley a los que deba extenderse por conexin o consecuencia.
El Tribunal Constitucional podr fundar la declaracin de inconstitucionalidad en la infraccin de
cualquier precepto constitucional, haya o no sido invocado en el curso del proceso.
Las sentencias declaratorias de la inconstitucionalidad de Leyes, disposiciones o actos con fuerza
de Ley no permitirn revisar procesos fenecidos mediante sentencia con fuerza de cosa juzgada en los
que se haya hecho aplicacin de las Leyes, disposiciones o actos inconstitucionales, salvo en el caso de
los procesos penales o contencioso-administrativos referentes a un procedimiento sancionador en que,
como consecuencia de la nulidad de la norma aplicada, resulte una reduccin de la pena o de la sancin
o una exclusin, exencin o limitacin de la responsabilidad.
En todo caso, la jurisprudencia de los tribunales de justicia recada sobre Leyes, disposiciones o actos
enjuiciados por el Tribunal Constitucional habr de entenderse corregida por la doctrina derivada de las
sentencias y autos que resuelvan los procesos constitucionales.

5.5. El recurso de amparo constitucional


5.5.1. Objeto del recurso
Procede el recurso de amparo constitucional en relacin con los siguientes casos de violaciones de
derechos y libertades:
Los derechos y libertades reconocidos en los artculos 14 a 29 de la Constitucin sern suscep-
tibles de amparo constitucional, en los casos y formas que la LOTC establece, sin perjuicio de 41
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

su tutela general encomendada a los Tribunales de Justicia. Igual proteccin ser aplicable a la
objecin de conciencia reconocida en el artculo 30 de la Constitucin.
El recurso de amparo constitucional protege rente a las violaciones de los derechos y libertades
a que se refiere el apartado anterior, originadas por las disposiciones, actos jurdicos, omisiones
o simple va de hecho de los poderes pblicos del Estado, las Comunidades Autnomas y dems
entes pblicos de carcter territorial, corporativo o institucional, as como de sus funcionarios o
agentes.
En el amparo constitucional no pueden hacerse valer otras pretensiones que las dirigidas a resta-
blecer o preservar los derechos o libertades por razn de los cuales se formul el recurso.
Las decisiones o actos sin valor de Ley, emanados de las Cortes o de cualquiera de sus rganos, o
de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, o de sus rganos, que violen los
derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, podrn ser recurridos dentro del
plazo de tres meses desde que, con arreglo a las normas internas de las Cmaras y Asambleas,
sean firmes.
Las violaciones de los derechos y libertades antes referidos originadas por disposiciones, actos
jurdicos, omisiones o simple va de hecho del Gobierno o de sus autoridades o funcionarios, o
de los rganos ejecutivos colegiados de las comunidades autnomas o de sus autoridades o
funcionarios o agentes, podrn dar lugar al recurso de amparo una vez que se haya agotado la
va judicial procedente.
El plazo para interponer el recurso de amparo constitucional en estos casos ser de veinte das
siguientes a la notificacin de la resolucin recada en el previo proceso judicial.
El recurso solo podr fundarse en la infraccin por una resolucin firme de los preceptos consti-
tucionales que reconocen los derechos o libertades susceptibles de amparo.
Las violaciones de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, que tuvieran
su origen inmediato y directo en un acto u omisin de un rgano judicial, podrn dar lugar a este
recurso siempre que se cumplan los requisitos siguientes:
a) Que se hayan agotado todos los medios de impugnacin previstos por las normas procesales
para el caso concreto dentro de la va judicial.
b) Que la violacin del derecho o libertad sea imputable de modo inmediato y directo a una
accin u omisin del rgano judicial con independencia de los hechos que dieron lugar al
proceso en que aquellas se produjeron, acerca de los que, en ningn caso, entrar a conocer
el Tribunal Constitucional.
c) Que se haya denunciado formalmente en el proceso, si hubo oportunidad, la vulneracin del
derecho constitucional tan pronto como, una vez conocida, hubiera lugar para ello.
El plazo para interponer, en estos casos, el recurso de amparo ser de 30 das, a partir de la notifica-
cin de la resolucin recada en el proceso judicial.

5.5.2. Legitimacin
Estn legitimados para interponer el recurso de amparo constitucional:
a) En los casos del artculo 42 de la LOTC (decisiones y actos sin valor de ley), la persona directa-
mente afectada, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
b) En los casos de los artculos 43 y 44 de la LOTC (violaciones de los derechos y libertades origina-
das por disposiciones, actos jurdicos.., y que tuvieran su origen inmediato y directo en un acto
u omisin de un rgano judicial), quienes hayan sido parte en el proceso judicial correspondien-
42 te, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Si el recurso se promueve por el Defensor del Pueblo o el Ministerio Fiscal, la sala competente para
conocer del amparo constitucional lo comunicar a los posibles agraviados que fueran conocidos y or-
denar anunciar la interposicin del recurso en el Boletn Oficial del Estado a efectos de comparecencia
de otros posibles interesados. Dicha publicacin tendr carcter preferente.
Podrn comparecer en el proceso de amparo constitucional, con el carcter de demandado o con el
de coadyuvante, las personas favorecidas por la decisin, acto o hecho en razn del cual se formule el
recurso que ostenten un inters legtimo en el mismo.
El Ministerio Fiscal intervendr en todos los procesos de amparo, en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley.

5.5.3. Tramitacin de los recursos de amparo constitucional


5.5.3.1. Competencia
El conocimiento de los recursos de amparo constitucional corresponde a las Salas del Tribunal
Constitucional y, en su caso, a las Secciones.

5.5.3.2. Demanda y documentos


El recurso de amparo constitucional se iniciar mediante demanda en la que se expondrn con clari-
dad y concisin los hechos que la fundamenten, se citarn los preceptos constitucionales que se estimen
infringidos y se fijar con precisin el amparo que se solicita para preservar o restablecer el derecho o
libertad que se considere vulnerado. En todo caso, la demanda justificar la especial trascendencia cons-
titucional del recurso.
Con la demanda se acompaaran:
a) El documento que acredite la representacin del solicitante del amparo.
b) En su caso, la copia, traslado o certificacin de la resolucin recada en el procedimiento judicial
o administrativo.
A la demanda se acompaaran tambin tantas copias literales de la misma y de los documentos
presentados como partes en el previo proceso, si lo hubiere, y una ms para el Ministerio Fiscal.
De incumplirse cualquiera de los requisitos establecidos en los apartados que anteceden, las
Secretaras de Justicia lo pondrn de manifiesto al interesado en el plazo de 10 das, con el apercibimien-
to de que, de no subsanarse el defecto, se acordar la inadmisin del recurso.

5.5.3.3. Admisin a trmite


El recurso de amparo debe ser objeto de una decisin de admisin a trmite. La Seccin, por una-
nimidad de sus miembros, acordar mediante providencia la admisin, en todo o en parte, del recurso
solamente cuando concurran todos los siguientes requisitos:
a) Que la demanda cumpla con lo dispuesto respecto de la procedencia de su objeto y de los re-
quisitos de la demanda y documentos a acompaar a la misma, tal y como hemos analizado, en
ambos extremos, anteriormente.
b) Que el contenido del recurso justifique una decisin sobre el fondo por parte del Tribunal
Constitucional en razn de su especial trascendencia constitucional, que se apreciar atendien-
do a su importancia para la interpretacin de la Constitucin, para su aplicacin o para su general
eficacia, y para la determinacin del contenido y alcance de los derechos fundamentales.
43
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Cuando la admisin a trmite, aun habiendo obtenido la mayora, no alcance la unanimidad, la


Seccin trasladar la decisin a la Sala respectiva para su resolucin.
Las providencias de inadmisin, adoptadas por las Secciones o las Salas, especificarn el requisito
incumplido y se notificarn al demandante y al Ministerio Fiscal. Dichas providencias solamente podrn
ser recurridas en splica por el Ministerio Fiscal en el plazo de tres das. Este recurso se resolver median-
te auto, que no ser susceptible de impugnacin alguna.
Cuando en la demanda de amparo concurran uno o varios defectos de naturaleza subsanable, las
Secretaras de Justicia lo pondrn de manifiesto al interesado en el plazo de 10 das, con el apercibi-
miento de que, de no subsanarse el defecto, se acordar la inadmisin del recurso; de no producirse
la subsanacin dentro del plazo fijado en dicho precepto, la Seccin acordar la inadmisin mediante
providencia, contra la cual no cabr recurso alguno.

5.5.3.4. Trmites siguientes hasta sentencia


Admitida la demanda de amparo, la sala requerir con carcter urgente al rgano o a la autoridad
de que dimane la decisin, el acto o el hecho, o al Juez o Tribunal que conoci del procedimiento prece-
dente para que, en plazo que no podr exceder de diez das, remita las actuaciones o testimonio de ellas.
El rgano, autoridad, Juez o Tribunal acusar inmediato recibo del requerimiento, cumplimentar el
envo dentro del plazo sealado y emplazar a quienes fueron parte en el procedimiento antecedente
para que puedan comparecer en el proceso constitucional en el plazo de diez das.
Recibidas las actuaciones y transcurrido el tiempo de emplazamiento, la sala dar vista de las mismas
a quien promovi el amparo, a los personados en el proceso, al Abogado del Estado, si estuviera intere-
sada la Administracin Pblica, y al Ministerio Fiscal. La vista ser por plazo comn que no podr exceder
de veinte das, y durante el podrn presentarse las alegaciones procedentes.
Presentadas las alegaciones o transcurrido el plazo otorgado para efectuarlas, la Sala podr defe-
rir la resolucin del recurso, cuando para su resolucin sea aplicable doctrina consolidada del Tribunal
Constitucional, a una de sus Secciones o sealar da para la vista, en su caso, o deliberacin y votacin.
La Sala, o en su caso la Seccin, pronunciar la sentencia que proceda en el plazo de 10 das a partir
del da sealado para la vista o deliberacin.

5.5.4. Resolucin del recurso de amparo. Efectos de la misma


La Sala o, en su caso, la Seccin, al conocer del fondo del asunto, pronunciar en su sentencia alguno
de estos fallos:
a) Otorgamiento de amparo.
b) Denegacin de amparo.
Cuando la Sala o, en su caso, la Seccin conozca del recurso de amparo respecto de decisiones de
jueces y tribunales, limitar su funcin a concretar si se han violado derechos o libertades del demandan-
te y a preservar o restablecer estos derechos o libertades, y se abstendr de cualquier otra consideracin
sobre la actuacin de los rganos jurisdiccionales.
La sentencia que otorgue el amparo contendr alguno o algunos de los pronunciamientos siguientes:
a) Declaracin de nulidad de la decisin, acto o resolucin que hayan impedido el pleno ejercicio de
los derechos o libertades protegidos, con determinacin en su caso de la extensin de sus efectos.
b) Reconocimiento del derecho o libertad pblica, de conformidad con su contenido constitucio-
nalmente declarado.
c) Restablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad con la adopcin de las
44 medidas apropiadas, en su caso, para su conservacin.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En el supuesto de que el recurso de amparo debiera ser estimado porque, a juicio de la Sala o, en
su caso, la Seccin, la Ley aplicada lesione derechos fundamentales o libertades pblicas, se elevar la
cuestin al Pleno con suspensin del plazo para dictar sentencia, de conformidad con lo prevenido para
las cuestiones de inconstitucionalita promovidas por Jueces o Tribunales.

5.5.5. Suspensin de la ejecucin del acto


La interposicin del recurso de amparo no suspender los efectos del acto o sentencia impugnados.
Ello no obstante, cuando la ejecucin del acto o sentencia impugnados produzca un perjuicio al re-
currente que pudiera hacer perder al amparo su finalidad, la Sala, o la Seccin, de oficio o a instancia del
recurrente, podr disponer la suspensin, total o parcial, de sus efectos, siempre y cuando la suspensin
no ocasione perturbacin grave a un inters constitucionalmente protegido, ni a los derechos funda-
mentales o libertades de otra persona.
Asimismo, la Sala o la Seccin podr adoptar cualesquiera medidas cautelares y resoluciones provi-
sionales previstas en el ordenamiento, que, por su naturaleza, puedan aplicarse en el proceso de amparo
y tiendan a evitar que el recurso pierda su finalidad.
La suspensin u otra medida cautelar podr pedirse en cualquier tiempo, antes de haberse pronun-
ciado la sentencia o decidirse el amparo de otro modo. El incidente de suspensin se sustanciar con
audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal, por un plazo comn que no exceder de tres das y con el
informe de las autoridades responsables de la ejecucin, si la Sala o la Seccin lo creyera necesario. La
Sala o la Seccin podr condicionar la denegacin de la suspensin en el caso de que pudiera seguirse
perturbacin grave de los derechos de un tercero, a la constitucin de caucin suficiente para responder
de los daos o perjuicios que pudieran originarse.
La Sala o la Seccin podr condicionar la suspensin de la ejecucin y la adopcin de las medidas
cautelares a la satisfaccin por el interesado de la oportuna fianza suficiente para responder de los daos
y perjuicios que pudieren originarse. Su fijacin y determinacin podr delegarse en el rgano jurisdic-
cional de instancia.
En supuestos de urgencia excepcional, la adopcin de la suspensin y de las medidas cautelares
y provisionales podr efectuarse en la resolucin de la admisin a trmite. Dicha adopcin podr ser
impugnada en el plazo de cinco das desde su notificacin, por el Ministerio Fiscal y dems partes perso-
nadas. La Sala o la Seccin resolver el incidente mediante auto no susceptible de recurso alguno.
La suspensin o su denegacin puede ser modificada durante el curso del juicio de amparo consti-
tucional, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser
conocidas al tiempo de substanciares el incidente de suspensin.

5.5.6. Peticiones de indemnizacin por daos causados


Sern competentes para resolver sobre las peticiones de indemnizacin de los daos causados como
consecuencia de la concesin o denegacin de la suspensin los Jueces o Tribunales, a cuya disposicin
se pondrn las fianzas constituidas.
Las peticiones de indemnizacin, que se substanciarn por el trmite de los incidentes, debern pre-
sentarse dentro del plazo de un ao a partir de la publicacin de la sentencia del Tribunal Constitucional.

5.6. Los conflictos constitucionales


El Tribunal Constitucional entender de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atri-
buciones asignadas directamente por la Constitucin, los Estatutos de Autonoma o las leyes orgnicas 45
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

u ordinarias dictadas para delimitar los mbitos propios del Estado y las Comunidades Autnomas y que
opongan:
a) Al Estado con una o ms Comunidades Autnomas.
b) A dos o ms Comunidades Autnomas entre s.
c) Al Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado o el Consejo General del Poder Judicial;
o a cualquiera de estos rganos constitucionales entre s.
El Tribunal Constitucional entender tambin de los conflictos en defensa de la autonoma local que
planteen los municipios y provincias frente al Estado o a una Comunidad Autnoma.

5.6.1. Conflictos entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de estas entre s


Los conflictos de competencia que opongan al Estado con una comunidad autnoma o a estas entre
s, podrn ser suscitados por el Gobierno o por los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades
Autnomas, en la forma que determinan los prrafos siguientes, los conflictos negativos podrn ser ins-
tados tambin por las personas fsicas o jurdicas interesadas.
Pueden dar lugar al planteamiento de los conflictos de competencia las disposiciones, resoluciones
y actos emanados de los rganos del Estado o de los rganos de las Comunidades Autnomas o la omi-
sin de tales disposiciones, resoluciones o actos.
Cuando se plantease un conflicto de los mencionados anteriormente con motivo de una disposicin,
resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier Tribunal, este suspender el
curso del proceso hasta la decisin del conflicto constitucional.
La decisin del Tribunal Constitucional vincular a todos los poderes pblicos y tendr plenos efec-
tos frente a todos.

5.6.1.1. Conflictos positivos


Cuando el Gobierno considere que una disposicin o resolucin de una Comunidad Autnoma no
respeta el orden de competencia establecido en la Constitucin, en los Estatutos de Autonoma o en
las Leyes Orgnicas correspondientes, podr formalizar directamente ante el Tribunal Constitucional,
en el plazo de dos meses, el conflicto de competencia, o hacer uso del previo requerimiento al que nos
referimos en el prrafo siguiente, todo ello sin perjuicio de que el Gobierno pueda invocar el artculo
161, 2, de la Constitucin, con los efectos correspondientes (art. 161.2 CE. El Gobierno podr impug-
nar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las
Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin
recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco
meses).
Cuando el rgano ejecutivo superior de una Comunidad Autnoma considerase que una disposi-
cin, resolucin o acto emanado de la autoridad de otra Comunidad o del Estado no respeta el orden de
competencias establecido en la Constitucin, en los Estatutos de Autonoma o en las Leyes correspon-
dientes y siempre que afecte a su propio mbito, requerir a aquella o a este para que sea derogada la
disposicin o anulados la resolucin o el acto en cuestin.
Tras la tramitacin correspondiente, el Tribunal Constitucional dictar sentencia en la que declarar
la titularidad de la competencia controvertida y acordar, en su caso, la anulacin de la disposicin, re-
solucin o actos que originaron el conflicto en cuanto estuvieren viciados de incompetencia, pudiendo
disponer lo que fuera procedente respecto de las situaciones de hecho o de derecho creadas al amparo
de la misma.

46
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

5.6.1.2. Conflictos negativos


En el caso de que un rgano de la administracin del Estado declinare su competencia para resolver
cualquier pretensin deducida ante el mismo por persona fsica o jurdica, por entender que la compe-
tencia corresponde a una comunidad autnoma, el interesado, tras haber agotado la va administrativa
mediante recurso ante el ministerio correspondiente, podr reproducir su pretensin ante el rgano eje-
cutivo colegiado de la Comunidad Autnoma que la resolucin declare competente. De anlogo modo
se proceder si, la solicitud se promueve ante una Comunidad Autnoma y esta se inhibe por entender
competente al Estado o a otra Comunidad Autnoma.
La Administracin solicitada en segundo lugar deber admitir o declinar su competencia en el plazo
de un mes. Si la admitiere, proceder a tramitar la solicitud presentada. Si se inhibiere, deber notificarlo
al requirente, con indicacin precisa de los preceptos en que se funda su resolucin.
Si la Administracin declinare su competencia o no pronunciare decisin afirmativa en el plazo esta-
blecido, el interesado podr acudir al Tribunal Constitucional. A tal efecto, deducir la oportuna deman-
da dentro del mes siguiente a la notificacin de la declaratoria, o si transcurriese el plazo establecido sin
resolucin expresa, en solicitud de que se tramite y resuelva el conflicto de competencia negativo.

5.6.2. Conflictos entre rganos constitucionales del Estado


En el caso en que alguno de los rganos constitucionales del Estado (Gobierno, Congreso de los
Diputados, Senado o Consejo General del Poder Judicial), por acuerdo de sus respectivos plenos, estime que
otro de dichos rganos adopta decisiones asumiendo atribuciones que la Constitucin o las Leyes Orgnicas
confieren al primero, este se lo har saber as dentro del mes siguiente a la fecha en que llegue a su conoci-
miento la decisin de la que se infiera la indebida asuncin de atribuciones y solicitar de l que la revoque.
Si el rgano al que se dirige la notificacin afirmara que acta en el ejercicio constitucional y legal
de sus atribuciones o, dentro del plazo de un mes a partir de la recepcin de aquella no rectificase en el
sentido que le hubiera sido solicitado, el rgano que estime indebidamente asumidas sus atribuciones
plantear el conflicto ante el Tribunal Constitucional dentro del mes siguiente. A tal efecto, presentar
un escrito en el que se especificarn los preceptos que considera vulnerados y formular las alegaciones
que estime oportunas. A este escrito acompaar una certificacin de los antecedentes que repute ne-
cesarios y de la comunicacin cursada en cumplimiento de lo prevenido en el prrafo anterior.

5.6.3. Conflictos en defensa de la autonoma local


5.6.3.1. Normas que puedan dar lugar al planteamiento del conflicto
Podrn dar lugar al planteamiento de los conflictos en defensa de la autonoma local las normas del
Estado con rango de ley o las disposiciones con rango de ley de las Comunidades Autnomas que lesio-
nen la autonoma local constitucionalmente garantizada.
La decisin del Tribunal Constitucional vincular a todos los poderes pblicos y tendr plenos efec-
tos frente a todos.

5.6.3.2. Legitimacin
Estn legitimados para plantear estos conflictos:
El municipio o provincia que sea destinatario nico de la ley.
Un nmero de municipios que supongan al menos un sptimo de los existentes en el mbito
territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo un sexto
de la poblacin oficial del mbito territorial correspondiente. 47
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Un nmero de provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en el mbito territo-
rial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo la mitad de la
poblacin oficial.
Para iniciar la tramitacin de los conflictos en defensa de la autonoma local ser necesario el acuer-
do del rgano plenario de las Corporaciones locales con el voto favorable de la mayora absoluta del
nmero legal de miembros de las mismas.
Una vez cumplido el requisito establecido en el prrafo anterior, y de manera previa a la formaliza-
cin del conflicto, deber solicitarse dictamen, con carcter preceptivo pero no vinculante, del Consejo
de Estado u rgano consultivo de la correspondiente Comunidad Autnoma, segn que el mbito terri-
torial al que pertenezcan las Corporaciones locales corresponda a varias o a una Comunidad Autnoma.
En las Comunidades Autnomas que no dispongan de rgano consultivo, el dictamen corresponder al
Consejo de Estado.
Las asociaciones de entidades locales podrn asistir a los entes locales legitimados a fin de facili-
tarles el cumplimiento de los requisitos establecidos en el procedimiento de tramitacin del presente
conflicto.

5.6.3.3. Inadmisin
Planteado el conflicto, el Tribunal podr acordar, mediante auto motivado, la inadmisin del mismo
por falta de legitimacin u otros requisitos exigibles y no subsanables o cuando estuviere notoriamente
infundada la controversia suscitada.

5.6.3.4. Admisin a trmite y actuaciones posteriores


Admitido a trmite el conflicto, en el trmino de diez das, el Tribunal dar traslado del mismo a los
rganos legislativo y ejecutivo de la Comunidad Autnoma de quien hubiese emanado la ley, y en todo
caso a los rganos legislativo y ejecutivo del Estado. La personacin y la formulacin de alegaciones
debern realizarse en el plazo de veinte das.
El planteamiento del conflicto ser notificado a los interesados y publicado en el correspondiente
Diario Oficial por el propio Tribunal.
El Tribunal podr solicitar de las partes cuantas informaciones, aclaraciones o precisiones juzgue
necesarias para su decisin y resolver dentro de los quince das siguientes al trmino del plazo de alega-
ciones o del que, en su caso, se fijare para las informaciones, aclaraciones o precisiones complementarias
antes aludidas.
La sentencia declarar si existe o no vulneracin de la autonoma local constitucionalmente garan-
tizada, determinando, segn proceda, la titularidad o atribucin de la competencia controvertida, y re-
solver, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones de hecho o de derecho creadas en lesin de
la autonoma local.
La declaracin, en su caso, de inconstitucionalidad de la ley que haya dado lugar al conflicto reque-
rir nueva sentencia si el Pleno decide plantearse la cuestin tras la resolucin del conflicto declarando
que ha habido vulneracin de la autonoma local.

5.6.4. Impugnacin de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones adoptadas por


los rganos de las comunidades autnomas
Dentro de los dos meses siguientes a la fecha de su publicacin o, en defecto de la misma, desde
que llegare a su conocimiento, el Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposi-
48
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

ciones normativas sin fuerza de Ley y resoluciones emanadas de cualquier rgano de las Comunidades
Autnomas.
La impugnacin regulada en este Ttulo, sea cual fuere el motivo en que se base, se formular y sus-
tanciar por el procedimiento previsto para los conflictos positivos entre el gobierno y las comunidades
autnomas o de estas entre s. La formulacin de la impugnacin comunicada por el Tribunal producir
la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida hasta que el Tribunal resuelva ratificarla o levantar-
la en plazo no superior a cinco meses, salvo que, con anterioridad, hubiera dictado sentencia.

5.6.5. Declaracin sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales


El Gobierno o cualquiera de ambas Cmaras podrn requerir al Tribunal Constitucional para que se
pronuncie sobre la existencia o inexistencia de contradiccin entre la Constitucin y las estipulaciones
de un tratado internacional cuyo texto estuviera ya definitivamente fijado, pero al que no se hubiere
prestado an el consentimiento del Estado.
Recibido el requerimiento, el Tribunal Constitucional emplazar al solicitante y a los restantes r-
ganos legitimados, segn lo previsto en el apartado anterior, a fin de que, en el trmino de un mes,
expresen su opinin fundada sobre la cuestin. Dentro del mes siguiente al transcurso de este plazo y
salvo lo dispuesto en el apartado siguiente, el Tribunal Constitucional emitir su declaracin, que tendr
carcter vinculante.
En cualquier momento podr el Tribunal Constitucional solicitar de los rganos mencionados en el
apartado anterior o de otras personas fsicas o jurdicas u otros rganos del Estado o de las Comunidades
Autnomas, cuantas aclaraciones, ampliaciones o precisiones estimen necesarias, alargando el plazo de
un mes antes citado en el mismo tiempo que hubiese concedido para responder a sus consultas, que no
podr exceder de treinta das.

5.7. Disposiciones comunes sobre procedimiento


Segn dispone la LOTC. se aplicarn, con carcter supletorio los preceptos de la Ley Orgnica del
Poder Judicial y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, en materia de comparecencia en juicio, recusacin y
abstencin, publicidad y forma de los actos, comunicaciones y actos de auxilio jurisdiccional, da y horas
hbiles, cmputo de plazos, deliberacin y votacin, caducidad, renuncia y desistimiento, lengua oficial
y polica de estrados.
Las disposiciones comunes que pasamos a analizar son de aplicacin a todos los procesos que he-
mos analizado a lo largo de este tema, tanto a los de declaracin de inconstitucionalidad (recurso y
cuestin de inconstitucionalidad), y al recurso de amparo, como a los conflictos constitucionales, en lo
que sea factible.

5.7.1. Representacin y defensa


Las personas fsicas o jurdicas cuyo inters les legitime para comparecer en los procesos constitucio-
nales, como actores o coadyuvantes, debern conferir su representacin a un procurador y actuar bajo
la direccin de letrado. Podrn comparecer por s mismas, para defender derechos o intereses propios,
las personas que tengan ttulo de licenciado en derecho, aunque no ejerzan la profesin de procurador
o de abogado.
Los rganos o el conjunto de Diputados o Senadores investidos por la Constitucin y por la LOTC.
de legitimacin para promover procesos constitucionales actuarn en los mismos representados por el
miembro o miembros que designen o por un comisionado nombrado al efecto.
49
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. INSTITUCIONES DEL ESTADO

Los rganos ejecutivos, tanto del Estado como de las Comunidades Autnomas, sern representados
y defendidos por sus abogados. Por los rganos ejecutivos del Estado actuar el abogado del Estado.

5.7.2. Demanda y otros escritos


La iniciacin de un proceso constitucional deber hacerse por escrito fundado en el que se fijar con
precisin y claridad lo que se pida.
Los escritos de iniciacin del proceso se presentarn en la sede del Tribunal Constitucional dentro
del plazo legalmente establecido. Los recursos de amparo podrn tambin presentarse hasta las 15
horas del da hbil siguiente al del vencimiento del plazo de interposicin, en el registro del Tribunal
Constitucional, o en la oficina o servicio de registro central de los tribunales civiles de cualquier localidad,
de conformidad con lo establecido en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
El Tribunal determinar reglamentariamente las condiciones de empleo, a los efectos anteriores, de
cualesquiera medios tcnicos, electrnicos, informticos o telemticos.
El Pleno o las Salas podrn acordar la celebracin de vista oral.

5.7.3. Resoluciones del Tribunal Constitucional


La decisin del proceso constitucional se producir en forma de sentencia. Sin embargo, las deci-
siones de inadmisin inicial, desistimiento y caducidad adoptarn la forma de auto salvo que la LOTC
disponga expresamente otra forma. Las otras resoluciones adoptarn la forma de auto si son motivadas
o de providencia si no lo son, segn la ndole de su contenido.
Las sentencias y las declaraciones de inconstitucionalidad de Tratados Internacionales se publicarn
en el Boletn Oficial del Estado dentro de los 30 das siguientes a la fecha del fallo. Tambin podr el
Tribunal ordenar la publicacin de sus autos en la misma forma cuando as lo estime conveniente.
Sin perjuicio en lo dispuesto en el prrafo anterior, el Tribunal podr disponer que las sentencias y
dems resoluciones dictadas sean objeto de publicacin a travs de otros medios, y adoptar, en su caso,
las medidas que estime pertinentes para la proteccin de los derechos reconocidos en el artculo 18.4 de
la Constitucin (honor e intimidad personal y familiar).
El Tribunal podr disponer en la sentencia, o en la resolucin, o en actos posteriores, quin ha de
ejecutarla y, en su caso, resolver las incidencias de la ejecucin.
Podr tambin declarar la nulidad de cualesquiera resoluciones que contravengan las dictadas en el
ejercicio de su jurisdiccin, con ocasin de la ejecucin de stas, previa audiencia del Ministerio Fiscal y
del rgano que las dict.

5.7.4. Cooperacin con el Tribunal Constitucional


Todos los poderes pblicos estn obligados al cumplimiento de lo que el Tribunal Constitucional
resuelva.
Los juzgados y tribunales prestarn con carcter preferente y urgente al Tribunal Constitucional el
auxilio jurisdiccional que ste solicite.
El Tribunal Constitucional podr recabar de los poderes pblicos y de los rganos de cualquier
Administracin Pblica la remisin del expediente y de los informes y documentos relativos a la disposi-
cin o acto origen del proceso constitucional. Si el recurso hubiera sido ya admitido, el Tribunal habilitar
un plazo para que el expediente, la informacin o los documentos puedan ser conocidos por las partes
para que stas aleguen lo que a su derecho convenga.
50
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

5.7.5. Adopcin de acuerdos


Salvo en los casos para los que la LOTC establece otros requisitos, las decisiones se adoptarn por la
mayora de los miembros del pleno, sala o seccin que participen en la deliberacin. En caso de empate,
decidir el voto del presidente.
El Presidente y los Magistrados del Tribunal podrn reflejar en voto particular su opinin discrepante,
siempre que haya sido defendida en la deliberacin, tanto por lo que se refiere a la decisin como a la
fundamentacin. Los votos particulares se incorporarn a la resolucin y cuando se trate de sentencias,
autos o declaraciones se publicarn con stas en el Boletn Oficial del Estado.

5.7.6. Recursos
Contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe recurso alguno, pero en el plazo de dos
das a contar desde su notificacin, las partes podrn solicitar la aclaracin de las mismas.
Contra las providencias y los autos que dicte el Tribunal Constitucional solo proceder, en su caso,
el recurso de splica, que no tendr efecto suspensivo. El recurso podr interponerse en el plazo de tres
das y se resolver, previa audiencia comn de las partes por igual tiempo, en los dos siguientes.
El Tribunal, a instancia de parte o de oficio, deber antes de pronunciar sentencia, subsanar o conva-
lidar los defectos que hubieran podido producirse en el procedimiento.

5.7.7. Gratuidad del procedimiento. Costas procesales. Multas


El procedimiento ante el Tribunal Constitucional es gratuito.
El Tribunal podr imponer las costas que se deriven de la tramitacin del proceso a la parte o partes
que hayan mantenido posiciones infundadas, si apreciare temeridad o mala fe.
El Tribunal podr imponer a quien formulase recursos de inconstitucionalidad o de amparo, con te-
meridad o abuso de derecho, una sancin pecuniaria de 600 a 3.000 euros.
Podr imponer multas coercitivas de 600 a 3.000 euros a cualquier persona, investida o no de poder
pblico, que incumpla los requerimientos del Tribunal dentro de los plazos sealados y reiterar estas
multas hasta el total cumplimiento de los interesados, sin perjuicio de cualquier otra responsabilidad a
que hubiera lugar.
Los lmites de la cuanta de estas sanciones o multas podrn ser revisados, en todo momento, me-
diante Ley ordinaria.

51
2 Los Derechos Humanos en el mbito
universal, europeo y espaol. La
igualdad efectiva entre hombres
y mujeres. El artculo 14 de la CE:
la no discriminacin por razn de
sexo. La igualdad de sexo en el
mbito jurdico civil. Consecuencias
penales de la discriminacin por
razn de sexo. La igualdad de sexo
en el mbito jurdico laboral. La
conciliacin familiar

1. Los Derechos Humanos en el mbito universal, europeo y espaol


2. La igualdad efectiva entre hombres y mujeres
3. El artculo 14 de la CE.: La no discriminacin por razn de sexo
4. Igualdad de sexo en el mbito jurdico civil
5. Consecuencias penales de la discriminacin por razn de sexo
6. Igualdad de sexo en el orden jurdico social
2

7. La conciliacin familiar
DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

1. Los Derechos Humanos en el mbito universal,


Europeo y Espaol
1.1. La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre
Es conveniente remontarnos al ao 1948, ao en el que la Asamblea General de las Naciones Unidas
aprob tan importante declaracin de la que han bebido posteriormente las legislaciones de los pases
democrticos de todo el mundo. Entre estas legislaciones debemos, como es lgico, incluir tanto a la
espaola, cuya Constitucin de 1978 hemos analizado, como a la de la Unin Europea, cuyos preceptos
fundamentales en la materia abordaremos ms adelante.
Artculos relacionados con la igualdad de oportunidades entre hombre y mujer:
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Ya en su Prembulo se afirmaba:
Prembulo
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los
derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progre-
so social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad.
Ms adelante, en su articulado recogemos los preceptos ms destacados:
* Artculo 2
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
* Artculo 7
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos
tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y
contra toda provocacin a tal discriminacin.
* Artculo 16
Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna
por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia, y disfrutarn de
iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del
matrimonio.
Artculo 23
Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equita-
tivas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.
Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que
le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.
Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.

54
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

1.2. Los derechos humanos en el mbito europeo

1.2.1. El Convenio Europeo de Derechos Humanos


El Convenio Europeo de Derechos Humanos, firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950 bajo los
auspicios del Consejo de Europa, fund un sistema original de proteccin internacional de los Derechos
Humanos por el que se controlaba judicialmente el respeto de los derechos individuales. El convenio,
ratificado por todos los Estados miembros de la Unin, instaur distintos organismos de control situa-
dos en Estrasburgo (la Comisin, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, el Comit de Ministros del
Consejo de Europa).
El nmero cada vez mayor de causas por instruir oblig a reformar el mecanismo de control instau-
rado por el Convenio de modo que el 1 de noviembre de 1998 se sustituyeron dichos organismos por un
nico Tribunal Europeo de Derechos Humanos. La simplificacin de las estructuras permiti acortar la
duracin de los procedimientos y reforzar el carcter judicial del sistema.

1.2.2. La Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea


La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, proclamada en Niza el 7 de diciembre
de 2000, representa la sntesis de los valores comunes de los Estados miembros de la Unin Europea.
Su objetivo se explica en el prembulo: Por ello es necesario, dotndolos de mayor presencia en una
Carta, reforzar la proteccin de los derechos fundamentales a tenor de la evolucin de la sociedad, del
progreso social y de los avances cientficos y tecnolgicos.

1.2.2.1. Etapas que condujeron a la proclamacin de la Carta de los Derechos


Fundamentales
Tras el 50 aniversario de la Declaracin universal de los derechos humanos se propuso un debate
sobre la oportunidad de crear un catlogo de derechos fundamentales en el que estaran incluidos los
derechos econmicos y sociales de los ciudadanos europeos sobre la base, entre otras, de la jurispruden-
cia del Tribunal Europeo de los Derechos Humanos de Estrasburgo.
Tras un proceso que comienza los das 3 y 4 de junio de 1999, fechas en las que el Consejo Europeo
de Colonia consider til reunir los derechos fundamentales en vigor en la Unin en una Carta para
darles una mayor visibilidad, el da 7 de diciembre de 2000, los Presidentes del Parlamento Europeo, el
Consejo y la Comisin firman y declaran solemnemente la Carta en Niza en nombre de las tres institucio-
nes. No obstante, los Jefes de Estado o de Gobierno reunidos en Niza decidieron no introducir ninguna
referencia a la Carta en el Tratado. Esto significa que, reconociendo al mismo tiempo su valor poltico (por
primera vez se encuentran reunidos en un nico texto los derechos civiles y polticos clsicos as como
los derechos econmicos y sociales), el texto fue privado de valor jurdico vinculante.

1.2.2.2. La Carta: contenido y mbitos de aplicacin


Por primera vez, se han reunido en un nico documento todos los derechos que hasta ahora se
dispersaban en distintos instrumentos legislativos como las legislaciones nacionales y los Convenios
internacionales del Consejo de Europa, las Naciones Unidas, la Organizacin Internacional del Trabajo. Al
dar visibilidad y claridad a los derechos y a las libertades fundamentales, la Carta contribuye a desarro-
llar el concepto de ciudadana de la Unin as como a crear un espacio de libertad, seguridad y justicia
(como lo afirma el prembulo de la Carta). La Carta refuerza la seguridad jurdica por lo que se refiere a la
55
DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

proteccin de los derechos fundamentales, proteccin que hasta ahora slo se garantizaba mediante la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia y el artculo 6 del Tratado de la Unin Europea.
La Carta incluye un prembulo introductorio y 54 artculos distribuidos en 7 captulos:
Captulo I: Dignidad (dignidad humana, derecho a la vida, derecho a la integridad de la persona,
prohibicin de la tortura y de las penas o los tratos inhumanos o degradantes, prohibicin de la
esclavitud y el trabajo forzado).
Captulo II: Libertad (derechos a la libertad y a la seguridad, respeto de la vida privada y familiar,
proteccin de los datos de carcter personal, derecho a contraer matrimonio y derecho a fundar
una familia, libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, libertad de expresin e infor-
macin, libertad de reunin y asociacin, libertad de las artes y de las ciencias, derecho a la edu-
cacin, libertad profesional y derecho a trabajar, libertad de empresa, derecho a la propiedad,
derecho de asilo, proteccin en caso de devolucin, expulsin y extradicin).
Captulo III: Igualdad (igualdad ante la ley, no discriminacin, diversidad cultural, religiosa y lin-
gstica, igualdad entre hombres y mujeres, derechos del menor, derechos de las personas ma-
yores, integracin de las personas discapacitadas).
Captulo IV: Solidaridad (derecho a la informacin y a la consulta de los trabajadores en la em-
presa, derecho de negociacin y de accin colectiva, derecho de acceso a los servicios de colo-
cacin, proteccin en caso de despido injustificado, condiciones de trabajo justas y equitativas,
prohibicin del trabajo infantil y proteccin de los jvenes en el trabajo, vida familiar y vida pro-
fesional, seguridad social y ayuda social, proteccin de la salud, acceso a los servicios de inters
econmico general, proteccin del medio ambiente, proteccin de los consumidores).
Captulo V: Ciudadana (derecho a ser elector y elegible en las elecciones al Parlamento Europeo,
derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales, derecho a una buena administra-
cin, derecho de acceso a los documentos, Defensor del Pueblo, derecho de peticin, libertad de
circulacin y de residencia, proteccin diplomtica y consular).
Captulo VI: Justicia (derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, presuncin de ino-
cencia y derechos de la defensa, principios de legalidad y de proporcionalidad de los delitos y las
penas, derecho a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por el mismo delito).
Captulo VII: Disposiciones generales.
En general, los derechos mencionados le son reconocidos a toda persona. No obstante, la Carta hace
tambin referencia a categoras de temas que tienen necesidades particulares (menores, personas ma-
yores, personas con discapacidad). Adems, el Captulo V considera la situacin especfica del ciudadano
europeo haciendo referencia a algunos derechos ya mencionados en los Tratados (libertad de circu-
lacin y estancia, derecho de voto, derecho de peticin), introduciendo al mismo tiempo tambin el
derecho a una buena administracin.
Al considerar la evolucin de la sociedad, adems de los derechos clsicos (derecho a la vida, a la
libertad de expresin, derecho a un recurso efectivo), la Carta menciona derechos que no se recogen
en el Convenio del Consejo de Europa de 1950 (proteccin de datos, biotica). Con un lenguaje ms
moderno adaptado a algunas legislaciones nacionales, reconoce otras posibilidades distintas del matri-
monio para fundar una familia y no habla de matrimonio entre hombre y mujer sino simplemente de
matrimonio.
Las disposiciones generales tienen por objeto establecer los vnculos entre la Carta y el Convenio
Europeo de Derechos Humanos (CEDH) as como determinar el mbito de aplicacin de la Carta. Esta es
aplicable a las instituciones europeas en cumplimiento del principio de subsidiariedad y en ningn caso
puede exceder las competencias y las tareas que los Tratados le confieren. Los principios de la Carta son
tambin aplicables a los Estados miembros (a las autoridades centrales as como a las autoridades re-
gionales o locales) cuando aplican la legislacin comunitaria. Por otra parte, la obligacin de los Estados
56
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

miembros de respetar los derechos fundamentales en el marco de la legislacin comunitaria ha sido


confirmada por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia.
En un memorndum de la Comisin de marzo de 2001, el Presidente de la Comisin Europea y el
Comisario responsable de Justicia e Interior declararon que la Carta debe convertirse en la piedra angu-
lar de las acciones futuras de la Comisin. Desde entonces, toda nueva ley o todo nuevo instrumento
legislativo que tenga una relacin cualquiera con los derechos fundamentales debe contener la siguien-
te declaracin formal: El presente acto respeta los derechos fundamentales y se atiene a los principios
reconocidos por la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea.

1.2.2.3. La Carta en el Tratado de la Unin Europea


El Tratado de la Unin Europea, tras confirmar su adhesin a los principios de libertad, democra-
cia y respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y del Estado de Derecho, as
como a los derechos sociales fundamentales tal y como se definen en la Carta Social Europea firmada
en Turn el 18 de octubre de 1961 y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de
los trabajadores, de 1989, establece expresamente en su artculo seis , redaccin dada por el Tratado
de Lisboa, que la Unin reconoce los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unin Europea de 7 de diciembre de 2000, la cual tendr el mismo valor
jurdico que los Tratados.
Las disposiciones de la Carta no ampliarn en modo alguno las competencias de la Unin tal como
se definen en los Tratados.
Los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta se interpretarn con arreglo a las dispo-
siciones generales de la Carta.
La Unin se adherir al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales. Esta adhesin no modificar las competencias de la Unin que se definen
en los Tratados.
Los derechos fundamentales que garantiza el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales y los que son fruto de las tradiciones constitucionales co-
munes a los Estados miembros formarn parte del Derecho de la Unin como principios generales.

1.2.3. El Tratado de la Unin Europea


El artculo dos del Tratado de la Unin dispone que la Unin se fundamenta en los valores de respeto
de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos
humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras. Estos valores son comunes
a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la toleran-
cia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.
En otro de sus preceptos reconoce que La Unin combatir la exclusin social y la discriminacin y
fomentar la justicia y la proteccin sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la solidaridad entre
las generaciones y la proteccin de los derechos del nio, tanto en el mbito de la Unin como en sus
relaciones con el resto del mundo.

1.3. Los derechos humanos en el mbito espaol


En el Prembulo de la Constitucin Espaola de 1978 se establece que la nacin espaola, deseando
establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su
soberana, proclama su voluntad de, entre otras cuestiones, de proteger a todos los espaoles y pueblos
de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones. 57
DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

Los derechos fundamentales y las libertades pblicas de los ciudadanos en Espaa se regulan en
la Seccin Primera del Captulo Segundo del Ttulo Primero de la Constitucin de 1.978, que ha sido
ampliamente analizada en otra parte del temario, debiendo apuntillar que, en el artculo 10.2 del mismo
texto constitucional se acuerda que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades
que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por Espaa.
Es evidente que Espaa, como miembro de pleno derecho de la Unin Europea, comparte la poltica
comunitaria en materia de Derechos Humanos, formando parte de nuestro ordenamiento jurdico toda
la normativa de la Unin en esta materia, y todos los convenios o tratados internacionales suscritos por
la misma en relacin con los Derechos Humanos.
Por tanto, Espaa, bien a ttulo individual, bien como integrante de la Unin Europea, ha ratificado
la prctica totalidad de los convenios internacionales existentes en el mundo en materia de Derechos
Humanos.

2. La igualdad efectiva entre hombres y mujeres


2.1. El Mainstreaming
El mainstreaming es un concepto de reciente aparicin en el marco de las polticas de igualdad de
oportunidades en el contexto europeo. Sus orgenes se encuentran en las Conferencias Mundiales de las
Mujeres de Naciones Unidas. Ya en la III Conferencia celebrada en Nairobi en 1985 se comienza a utilizar
este trmino, pero realmente cuando es abordado y desarrollado, y cobra una importancia relevante en
el contexto de las polticas de igualdad de oportunidades es en la VI Conferencia Mundial de las Mujeres
celebrada en Pekn en 1995.
La Unin Europea, asume el mainstreaming como la estrategia que debe tenerse en cuenta en todas
las decisiones polticas. Sin embargo esta estrategia es realmente impulsada y promocionada en el IV
Programa de Accin Comunitario para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres siendo
uno de sus objetivos prioritarios para avanzar en las polticas de igualdad de oportunidades.
Un Grupo de especialistas en mainstreaming constituido por el Consejo de Europa en 1995 es otro
referente a sealar que aporta un trabajo profundo en la sistematizacin de todo lo que conlleva el
mainstreaming.
Es tal la importancia que va cobrando el mainstreaming en Espaa que los Planes de Igualdad a nivel
nacional, regional y local estn siendo elaborados desde el punto de vista integrador del mainstreaming.
El nuevo enfoque de las polticas de igualdad de oportunidades integradas en las diferentes reas
polticas da sentido al mainstreaming como estrategia que articula este nuevo enfoque. A pesar de que
el concepto del mainstreaming est en pleno desarrollo y no es fcil concentrar en una definicin todo
lo que supone esta estrategia, el Grupo de especialistas del Consejo de Europa ha hecho un esfuerzo en
recoger todas las aportaciones y lo define de la siguiente manera:
El mainstreaming de gnero es la organizacin (reorganizacin), la mejora, el desarrollo y la eva-
luacin de los procesos polticos, de modo que una perspectiva de igualdad de gnero, se incorpore en
todas las polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en
la adopcin de medidas polticas.
El mainstreaming, es pues, es una estrategia que se dirige a incorporar las polticas especficas de
igualdad de oportunidades en las polticas generales de transportes, salud, servicios sociales, empleo,
juventud, turismo, etc., siendo una estrategia completa e integradora.
58
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El mainstreaming supone mucho ms que la incorporacin de las polticas especficas en las polticas
generales. Requiere un verdadero cambio y una reorganizacin a todos los niveles, ya que:
Requiere un compromiso de todas las estructuras polticas y sus responsables, mujeres y
hombres.
Requiere que en todos los procesos de toma de decisiones se tenga en cuenta y se incorpore el
principio de igualdad de oportunidades.
Requiere incluir la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en todas las etapas del
ciclo de las polticas: planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
Requiere de una implicacin de responsables polticos, tcnicos y organizaciones sociales.
Realmente las expresiones Enfoque integrado de gnero, transversalidad de gnero, perspectiva
de gnero o mainstreaming, vienen a referirse a lo mismo, es decir, como ya se ha visto, y segn el
Grupo de Expertos/as del Consejo de Europa: El mainstreaming de gnero es la organizacin (la reorga-
nizacin), la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, de modo que una perspectiva
de igualdad de gnero se incorpore en todas las polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por
los actores normalmente involucrados en la adopcin de dichas polticas.

2.2. Polticas de igualdad de oportunidades en el marco de la Unin


Europea
La funcin de la Comunidad Europea ha sido esencial para promover la Igualdad de Oportunidades
entre hombres y mujeres.
La igualdad entre hombres y mujeres es uno de los principios fundamentales del Derecho comuni-
tario. Los objetivos de la Unin Europea (UE) en materia de igualdad entre hombres y mujeres consisten
en garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre ambos sexos y en luchar contra toda discri-
minacin basada en el sexo. En este mbito, la UE ha aplicado un doble enfoque que engloba acciones
especficas y la integracin de la perspectiva de gnero. Esta cuestin presenta, asimismo, una marcada
dimensin internacional en lo tocante a la lucha contra la pobreza, el acceso a la educacin y los servi-
cios de salud, la participacin en la economa y el proceso de toma de decisiones, y la equiparacin de la
defensa de los derechos de la mujer con la defensa de los derechos humanos.
Para la puesta en marcha de las polticas tendentes a lograr la igualdad de oportunidades entre los
sexos, la Comunidad ha utilizado una serie de Programas de Accin Comunitaria, y Planes de Trabajo, a
partir del ao 1982 y hasta el 2010, as como iniciativas especficas como la Equal, que tiene por objeto
la creacin de ms y mejores puestos de trabajo y garantizar que no se impida a nadie el acceso a stos.
Su objetivo es fomentar nuevas prcticas de lucha contra la discriminacin y las desigualdades en el
mercado de trabajo; y los programas Daphne, el ltimo de ellos, el tercero, con vigencia desde 1/1/07 a
31/12/2013, cuyo objetivo es prevenir y combatir la violencia ejercida sobre los nios y las mujeres, as
como proteger a las vctimas y grupos de riesgo.

2.3. Polticas de igualdad de oportunidades a nivel nacional


Sin perjuicio de que ms adelante analicemos cules han de ser los criterios generales que han de
presidir la actuacin de los poderes pblicos, establecidos por la Ley Orgnica 3/2007 a la que ms ade-
lante nos referiremos, haremos una somera referencia a los planes y actuaciones que, en materia de
igualdad, han tenido ms relevancia a nivel nacional.

59
DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

2.3.1. Los Planes de Igualdad


Espaa ha adaptado su ordenamiento jurdico al principio de Igualdad o de no discriminacin por
razn de sexo, recogido en la Constitucin de 1978 en los artculos 14 y 9.2. as como en los Estatutos de
Autonoma de las diferentes Comunidades.
En el ao 1983 se crea por Ley el primer organismo de Igualdad, el Instituto de la Mujer, de depen-
dencia pblica y de gestin autnoma cuya finalidad es promover y fomentar las condiciones que po-
sibiliten la igualdad real entre hombres y mujeres, propiciando la incorporacin y la participacin de la
mujer en todos los mbitos de la sociedad. El nacimiento de este organismo supuso el reconocimiento
oficial de la necesidad de introducir medidas para acabar con la discriminacin, y fue el comienzo en
nuestro pas de una poltica activa para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
El Instituto de la Mujer realiza y ejecuta Planes dirigidos a lograr la igualdad de oportunidades. En
1988 vio la luz el Primer Plan de Igualdad de Oportunidades, y a partir de ese momento, las diferentes
Comunidades Autnomas ponen en marcha sus propios Organismos de Igualdad, que a su vez aprue-
ban y ejecutan Planes de Igualdad ajustados a la realidad de las mujeres de su propio territorio.
Han sido cuatro (con vigencia desde 1988 a 2006) los planes de accin para la igualdad de opor-
tunidades ejecutados. Desde 2008 y hasta 2011 rige el denominado Plan Estratgico de Igualdad de
Oportunidades que se inspira en dos principios bsicos: La no Discriminacin y la Igualdad; y desarrolla
cuatro principios rectores: Ciudadana, Empoderamiento, Transversalidad e Innovacin.
1. La redefinicin del modelo de ciudadana en concordancia con la igualdad de gnero, que en-
tiende la igualdad ms all de la equiparacin de lo femenino con lo masculino y considera lo
femenino como riqueza; que afirma la libertad femenina y atiende a la singularidad y pluralidad
de las mujeres, de modo que no se las contemple como lo colectivo femenino.
2. El empoderamiento de las mujeres, en el sentido de valorar y fortalecer sus formas de hacer, de
ejercer el poder y de relacionarse. El concepto de empoderamiento posee una doble vertiente.
Por una parte, se refiere a la capacidad de las mujeres para acceder a aquellos puestos donde se
toman decisiones. Por otra, a la revalorizacin de la aportacin de las mujeres.
3. La transversalidad de la perspectiva de gnero, como herramienta que busca modificar las for-
mas actuales de la poltica, de modo que se tomen como referencia las experiencias, las aporta-
ciones de las mujeres, su modo de estar en el mundo y su conocimiento.
La transversalidad, trmino acuado en la Conferencia Mundial de la Mujer de Pekn de 1995, alu-
de, como ya sabemos, a la necesidad de que los poderes pblicos se impliquen de forma integral
para incorporar la dimensin de gnero en todas sus actuaciones.
4. La innovacin cientfica y tecnolgica, como una de las principales fuerzas de cambio social. Aunque
su dominio confiere un enorme poder, ya que quien controla la tecnologa controla el futuro, las
mujeres han estado excluidas de dichos mbitos por medio de barreras formales e informales.
Para superar el dominio masculino del sistema ciencia-tecnologa, del diseo y funciones de sus
productos (teoras, interpretaciones, datos estadsticos, objetos o relaciones), es esencial el ac-
ceso de las mujeres al ncleo duro de la prctica cientfica, tecnolgica y de usuaria, para que la
remodelen, introduciendo la perspectiva y las necesidades de las mujeres.

2.3.2. El Plan Integral para la Conciliacin de la Vida Personal y Laboral en la


Administracin. El Plan Concilia
Mediante Orden APU/3902/2005, de 15 de diciembre, se dispuso la publicacin del Acuerdo de la Mesa
General de Negociacin (Administracin y fuerzas sindicales) por el que se establecan medidas retributi-
vas y para la mejora de las condiciones de trabajo y la profesionalizacin de los empleados pblicos.
60
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

De cara a favorecer la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, en tal Acuerdo se pact la
adopcin por parte de las distintas administraciones de modificaciones normativas necesarias en rela-
cin con las materias que se indican a continuacin, modificaciones que tendran que irse produciendo
paulatinamente a partir de ese momento, como en efecto as ha sido, con la publicacin y entrada en
vigor, por ejemplo, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, as como con diversas reformas tanto de la
Ley Orgnica del Poder Judicial y como de la Ley 30/1984 de Reforma de la Funcin Pblica.
Este Acuerdo, conocido como Plan Concilia, es un plan integral de conciliacin de la vida personal
y laboral en la Administracin General del Estado, con nimo de extenderse, como hemos dicho, al res-
to de administraciones, un paquete de medidas que supusieron la normativa ms completa aprobada
nunca en nuestro pas en esta materia, pues recogi las iniciativas ms avanzadas del sector pblico y
privado sobre la cuestin.
Las medidas adoptadas afectaron a las siguientes materias:
a) Horarios
Se mantiene el nmero de horas semanales pero se reduce la parte fija del horario, de 9:00 a
17:00 horas con una interrupcin mnima para la comida para el horario de maana y tarde. La
parte flexible alcanza un tercio del total y nunca podr rebasar las 18:00 horas.
b) Padres
Concesin de diez das de permiso de paternidad por nacimiento, acogimiento o adopcin de un
hijo.
Derecho de los empleados pblicos a acumular el periodo de vacaciones al permiso de materni-
dad, lactancia y paternidad, aun habiendo expirado ya el ao natural.
c) Madres
Sustitucin, con carcter opcional, del permiso de lactancia de los hijos menores de 12 meses por
un permiso adicional de hasta cuatro semanas.
d) Cuidado de hijos y personas dependientes
Ampliacin de la reduccin de jornada a quienes tengan a su cuidado directo hijos menores de
12 aos.
Derecho a flexibilizar en una hora el horario fijo de jornada para quienes tengan a su cargo per-
sonas mayores, hijos menores de 12 aos o personas con discapacidad. Hasta ahora esta medida
tena carcter excepcional, previa aprobacin del responsable de la unidad.
Concesin, con carcter excepcional, personal y temporal, y previa autorizacin del responsable
de la unidad, de la modificacin del horario fijo en dos horas por motivos relacionados con la
conciliacin de la vida personal y en los casos de familias monoparentales.
Derecho a solicitar una reduccin del 50% de la jornada laboral durante un mes, con carcter re-
tribuido, para atender el cuidado de un familiar en primer grado, por razn de enfermedad muy
grave.
Ampliacin a tres aos del periodo mximo de excedencia al que tienen derecho los empleados
pblicos para el cuidado de cada hijo o un familiar a su cargo, hasta el segundo grado de con-
sanguinidad. Durante los dos primeros aos se reserva el mismo puesto de trabajo. A partir del
tercero, se garantiza un puesto en la misma localidad y de igual nivel y retribucin.
e) Partos prematuros
Derecho del empleado pblico a ausentarse dos horas diarias retribuidas en los casos de naci-
miento de hijos prematuros o que tengan que permanecer hospitalizados despus del parto.
En dichos supuestos, el permiso de maternidad podr computarse a partir de la fecha del alta
hospitalaria. 61
DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

f ) Fecundacin asistida
Derecho a ausentarse del trabajo para someterse a tcnicas de fecundacin asistida por el tiem-
po necesario para su realizacin.
g) Adopcin
Derecho a un permiso de dos meses en los supuestos de adopcin internacional, cuando sea
necesario el desplazamiento previo de los padres al pas de origen del adoptado, manteniendo
las retribuciones bsicas del salario.
h) Discapacidad
Los empleados pblicos que tengan hijos con discapacidad tendrn dos horas de flexibilidad ho-
raria diaria a fin de conciliar los horarios de los centros de educacin especial y otros centros don-
de el hijo o hija reciba atencin, con los horarios de los propios puestos de trabajo. Igualmente,
tendrn derecho a ausentarse del trabajo para asistir a reuniones de coordinacin y apoyo.
i) Formacin Continua
Los empleados pblicos podrn recibir y participar en cursos de formacin durante los permisos
de maternidad, paternidad, as como durante las excedencias por motivos familiares.
j) Proteccin contra la violencia de gnero
La empleada pblica vctima de violencia de gnero que se vea obligada a abandonar el puesto
de trabajo podr solicitar un traslado en distinta unidad administrativa o en otra localidad.
Derecho a una excedencia, para hacer efectiva su proteccin o su asistencia social integrada, sin
necesidad de haber prestado un tiempo mnimo de servicios y sin plazo de permanencia en la
misma. Durante los dos primeros meses de esta excedencia se percibirn retribuciones ntegras.

2.3.3. La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin


integral contra la violencia de gnero
En el BOE de 29 de diciembre de 2004, fue publicada la mencionada Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, norma que bien podemos
considerar como un mecanismo institucional elaborado desde el Estado para alcanzar la igualdad entre
mujeres y hombres atacando frontalmente la violencia de gnero.
La Ley Orgnica 1/2004 tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de la
discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres,
se ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan
estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.
Se establecen medidas de proteccin integral cuya finalidad es prevenir, sancionar y erradicar esta
violencia y prestar asistencia a sus vctimas.
La violencia de gnero a que se refiere la ley comprende todo acto de violencia fsica y psicolgica, in-
cluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de libertad.
A travs de la Ley se articula un conjunto integral de medidas encaminadas a alcanzar los siguientes fines:
a) Fortalecer las medidas de sensibilizacin ciudadana de prevencin, dotando a los poderes pbli-
cos de instrumentos eficaces en el mbito educativo, servicios sociales, sanitario, publicitario y
meditico.
b) Consagrar derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero, exigibles ante las
Administraciones Pblicas, y as asegurar un acceso rpido, transparente y eficaz a los servicios
62 establecidos al efecto.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

c) Reforzar hasta la consecucin de los mnimos exigidos por los objetivos de la ley los servicios
sociales de informacin, de atencin, de emergencia, de apoyo y de recuperacin integral, as
como establecer un sistema para la ms eficaz coordinacin de los servicios ya existentes a nivel
municipal y autonmico.
d) Garantizar derechos en el mbito laboral y funcionarial que concilien los requerimientos de la re-
lacin laboral y de empleo pblico con las circunstancias de aquellas trabajadoras o funcionarias
que sufran violencia de gnero.
e) Garantizar derechos econmicos para las mujeres vctimas de violencia de gnero, con el fin de
facilitar su integracin social.
f) Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que la Administracin General del Estado, a
travs de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, en colaboracin con el Observatorio
Estatal de la Violencia sobre la Mujer, impulse la creacin de polticas pblicas dirigidas a ofrecer tutela
a las vctimas de la violencia contemplada en la ley contra la violencia de gnero.
g) Fortalecer el marco penal y procesal vigente para asegurar una proteccin integral, desde las
instancias jurisdiccionales, a las vctimas de violencia de gnero.
h) Coordinar los recursos e instrumentos de todo tipo de los distintos poderes pblicos para ase-
gurar la prevencin de los hechos de violencia de gnero y, en su caso, la sancin adecuada a los
culpables de los mismos.
i) Promover la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y organizaciones que
desde la sociedad civil actan contra la violencia de gnero.
j) Fomentar la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de in-
formacin, atencin y proteccin a las vctimas.
k) Garantizar el principio de transversalidad de las medidas, de manera que en su aplicacin se ten-
gan en cuenta las necesidades y demandas especficas de todas las mujeres vctimas de violencia
de gnero.

2.3.4. El Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad


Tras las Elecciones Generales celebradas en Espaa en marzo del ao 2008, fue creado el Ministerio
de Igualdad que, sin embargo, desapareci como tal en octubre del 2010 tras una remodelacin del
Gobierno habida en tal fecha.
A partir de entonces las funciones de tal Ministerio pasaron a ser desarrolladas, dentro del Ministerio,
al que se refiere el enunciado de esta pregunta, por la Secretara de Estado de Igualdad.
La Secretara de Estado de Igualdad, a la que corresponde desarrollar la poltica del Gobierno en
materia de igualdad y la eliminacin de toda clase de discriminacin y erradicacin de la violencia de
gnero, est integrada por los siguientes rganos:
Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, a la que corresponde proponer la poltica
del gobierno contra la violencia sobre las mujeres y coordinar e impulsar todas las medidas lleva-
das a cabo en esta materia.
Direccin General para la Igualdad en el Empleo y contra la Discriminacin, cuyos cometidos son:
El impulso y promocin de polticas activas para el empleo y autoempleo de las mujeres y los
programas de formacin profesional dirigidos especialmente a mujeres, en coordinacin con los
rganos competentes del Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
* La elaboracin, impulso y desarrollo de las polticas pblicas que fomenten el establecimien-
to de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida personal y familiar de las
mujeres y los hombres. 63
DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

* La transposicin de Directivas y otros instrumentos jurdicos comunitarios en las reas


de competencia de la Direccin General, en colaboracin con el Ministerio de Trabajo e
Inmigracin.
* El impulso y desarrollo de la aplicacin transversal del principio de igualdad de trato y de
oportunidades y eliminacin de toda clase de discriminacin de las personas por razn de
sexo, origen racial o tnico, religin o ideologa, orientacin sexual, edad o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
* La coordinacin de las polticas de la Administracin General del Estado en materia de
igualdad de trato y de oportunidades y el desarrollo de polticas de cooperacin con las
Administraciones de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales en materias de su
competencia.

2.3.5. La ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres


y Hombres
2.3.5.1. Objeto y mbito de la Ley
La Ley Orgnica 3/2007, en adelante Ley para la igualdad, que ha derogado cuantas normas de igual
o inferior rango se opongan o contradigan a lo dispuesto por ella, parte de que las mujeres y los hombres
son iguales en dignidad humana, e iguales en derechos y deberes. Por ello Ley Orgnica 3/2007 tiene
por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres,
en particular mediante la eliminacin de la discriminacin de la mujer, sea cual fuere su circunstancia o
condicin, en cualesquiera de los mbitos de la vida y, singularmente, en las esferas poltica, civil, laboral,
econmica, social y cultural para, en el desarrollo de los principios constitucionales, alcanzar una socie-
dad ms democrtica, ms justa y ms solidaria.
En cuanto a su mbito de aplicacin todas las personas gozarn de los derechos derivados del prin-
cipio de igualdad de trato y de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo. En justa correspon-
dencia, las obligaciones establecidas en Ley Orgnica 3/2007 que analizamos sern de aplicacin a toda
persona, fsica o jurdica, que se encuentre o acte en territorio espaol, cualquiera que fuese su nacio-
nalidad, domicilio o residencia.

2.3.5.2. El principio de igualdad y la tutela contra la discriminacin


El principio de igualdad
El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia de toda discrimina-
cin, directa o indirecta, por razn de sexo, y, especialmente, las derivadas de la maternidad, la asuncin
de obligaciones familiares y el estado civil.
La igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres es un principio informador del or-
denamiento jurdico y, como tal, se integrar y observar en la interpretacin y aplicacin de las normas
jurdicas.
El principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, aplicable en el
mbito del empleo privado y en el del empleo pblico, se garantizar, en los trminos previstos en
la normativa aplicable, en el acceso al empleo, incluso al trabajo por cuenta propia, en la formacin
profesional, en la promocin profesional, en las condiciones de trabajo, incluidas las retributivas y las
de despido, y en la afiliacin y participacin en las organizaciones sindicales y empresariales, o en
cualquier organizacin cuyos miembros ejerzan una profesin concreta, incluidas las prestaciones
concedidas por las mismas.
64
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Tutela contra la discriminacin


Igualdad de trato
No constituir discriminacin en el acceso al empleo, incluida la formacin necesaria, una dife-
rencia de trato basada en una caracterstica relacionada con el sexo cuando, debido a la natu-
raleza de las actividades profesionales concretas o al contexto en el que se lleven a cabo, dicha
caracterstica constituya un requisito profesional esencial y determinante, siempre y cuando el
objetivo sea legtimo y el requisito proporcionado.
Discriminacin directa e indirecta
Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se encuentra una per-
sona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de manera menos favorable
que otra en situacin comparable.
Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que una disposicin, cri-
terio o prctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en desventaja particular con
respecto a personas del otro, salvo que dicha disposicin, criterio o prctica puedan justificarse
objetivamente en atencin a una finalidad legtima y que los medios para alcanzar dicha finali-
dad sean necesarios y adecuados.
En cualquier caso, se considera discriminatoria toda orden de discriminar, directa o indirecta-
mente, por razn de sexo.
Acoso sexual y acoso por razn de sexo
Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal, a los efectos de Ley Orgnica 3/2007 cons-
tituye acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual que tenga
el propsito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular
cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin del sexo de
una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un entorno
intimidatorio, degradante u ofensivo.
Se considerarn en todo caso discriminatorios el acoso sexual y el acoso por razn de sexo.
El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la aceptacin de una
situacin constitutiva de acoso sexual o de acoso por razn de sexo se considerar tambin acto
de discriminacin por razn de sexo.
Discriminacin por embarazo o maternidad
Constituye discriminacin directa por razn de sexo todo trato desfavorable a las mujeres rela-
cionado con el embarazo o la maternidad.
Indemnidad frente a represalias
Tambin se considerar discriminacin por razn de sexo cualquier trato adverso o efecto ne-
gativo que se produzca en una persona como consecuencia de la presentacin por su parte de
queja, reclamacin, denuncia, demanda o recurso, de cualquier tipo, destinados a impedir su dis-
criminacin y a exigir el cumplimiento efectivo del principio de igualdad de trato entre mujeres
y hombres.
Consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias
Los actos y las clusulas de los negocios jurdicos que constituyan o causen discriminacin por
razn de sexo se considerarn nulos y sin efecto, y darn lugar a responsabilidad a travs de un
sistema de reparaciones o indemnizaciones que sean reales, efectivas y proporcionadas al per-
juicio sufrido, as como, en su caso, a travs de un sistema eficaz y disuasorio de sanciones que
prevenga la realizacin de conductas discriminatorias. 65
DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

Acciones positivas
Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los Poderes Pblicos adop-
tarn medidas especficas en favor de las mujeres para corregir situaciones patentes de desigual-
dad de hecho respecto de los hombres. Tales medidas, que sern aplicables en tanto subsistan
dichas situaciones, habrn de ser razonables y proporcionadas en relacin con el objetivo perse-
guido en cada caso.
Tambin las personas fsicas y jurdicas privadas podrn adoptar este tipo de medidas en los
trminos establecidos en la Ley Orgnica 3/2007.
Tutela judicial efectiva
Cualquier persona podr recabar de los tribunales la tutela del derecho a la igualdad entre mu-
jeres y hombres, de acuerdo con lo establecido en el artculo 53.2 de la Constitucin, incluso tras
la terminacin de la relacin en la que supuestamente se ha producido la discriminacin.
La capacidad y legitimacin para intervenir en los procesos civiles, sociales y contencioso-ad-
ministrativos que versen sobre la defensa de este derecho corresponden a las personas fsicas y
jurdicas con inters legtimo, determinadas en las Leyes reguladoras de estos procesos.
La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso por razn de sexo.
Prueba
De acuerdo con las Leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las alegaciones de la
parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias, por razn de sexo, corresponder
a la persona demandada probar la ausencia de discriminacin en las medidas adoptadas y su
proporcionalidad.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el rgano judicial, a instancia de parte, podr re-
cabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos pblicos competentes.
Lo establecido anteriormente no ser de aplicacin a los procesos penales.

2.3.5.3. Polticas pblicas para la igualdad


Criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos
Para la consecucin de los fines establecidos en Ley Orgnica 3/2007, sern criterios generales de
actuacin de los Poderes Pblicos:
El compromiso con la efectividad del derecho constitucional de igualdad entre mujeres y
hombres.
La integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de las polti-
cas econmica, laboral, social, cultural y artstica, con el fin de evitar la segregacin laboral y eli-
minar las diferencias retributivas, as como potenciar el crecimiento del empresariado femenino
en todos los mbitos que abarque el conjunto de polticas y el valor del trabajo de las mujeres,
incluido el domstico.
La colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones pblicas en la aplicacin del
principio de igualdad de trato y de oportunidades.
La participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales y en la toma
de decisiones.
La adopcin de las medidas necesarias para la erradicacin de la violencia de gnero, la violencia
familiar y todas las formas de acoso sexual y acoso por razn de sexo.
La consideracin de las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres de colectivos
66 de especial vulnerabilidad como son las que pertenecen a minoras, las mujeres inmigrantes, las
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

nias, las mujeres con discapacidad, las mujeres mayores, las mujeres viudas y las mujeres vc-
timas de violencia de gnero, para las cuales los poderes pblicos podrn adoptar, igualmente,
medidas de accin positiva.
La proteccin de la maternidad, con especial atencin a la asuncin por la sociedad de los efec-
tos derivados del embarazo, parto y lactancia.
El establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida personal y fa-
miliar de las mujeres y los hombres, as como el fomento de la corresponsabilidad en las labores
domsticas y en la atencin a la familia.
El fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas Administraciones pblicas y los
agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades privadas.
El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en las relaciones
entre particulares.
La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su fomento en la totali-
dad de las relaciones sociales, culturales y artsticas.
Todos los puntos considerados anteriormente se promovern e integrarn de igual manera en la
poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo.
Otras pautas de actuacin de los poderes pblicos
Transversalidad del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres
El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informar, con ca-
rcter transversal, la actuacin de todos los Poderes Pblicos. Las Administraciones pblicas lo
integrarn, de forma activa, en la adopcin y ejecucin de sus disposiciones normativas, en la
definicin y presupuestacin de polticas pblicas en todos los mbitos y en el desarrollo del
conjunto de todas sus actividades.
Nombramientos realizados por los Poderes Pblicos
Los Poderes Pblicos procurarn atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hom-
bres en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsabilidad que les correspondan.
Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades
El Gobierno, en las materias que sean de la competencia del Estado, se comprometi a aprobar
peridicamente un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, que incluira medidas para
alcanzar el objetivo de igualdad entre mujeres y hombres y eliminar la discriminacin por razn
de sexo. Al primero de ellos nos hemos referido anteriormente.
Informe peridico
En los trminos que reglamentariamente se determinen, el Gobierno elaborar un informe peri-
dico sobre el conjunto de sus actuaciones en relacin con la efectividad del principio de igualdad
entre mujeres y hombres. De este informe se dar cuenta a las Cortes Generales.
Informes de impacto de gnero
Los proyectos de disposiciones de carcter general y los planes de especial relevancia econmi-
ca, social, cultural y artstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de Ministros debern
incorporar un informe sobre su impacto por razn de gnero.
Adecuacin de las estadsticas y estudios
Al objeto de hacer efectivas las disposiciones contenidas en Ley Orgnica 3/2007 y que se garan-
tice la integracin de modo efectivo de la perspectiva de gnero en su actividad ordinaria, los
poderes pblicos, en la elaboracin de sus estudios y estadsticas, debern:
* Incluir sistemticamente la variable de sexo en las estadsticas, encuestas y recogida de datos
que lleven a cabo. 67
DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

* Establecer e incluir en las operaciones estadsticas nuevos indicadores que posibiliten un


mejor conocimiento de las diferencias en los valores, roles, situaciones, condiciones, aspi-
raciones y necesidades de mujeres y hombres, su manifestacin e interaccin en la realidad
que se vaya a analizar.
* Disear e introducir los indicadores y mecanismos necesarios que permitan el conocimiento
de la incidencia de otras variables cuya concurrencia resulta generadora de situaciones de
discriminacin mltiple en los diferentes mbitos de intervencin.
* Realizar muestras lo suficientemente amplias como para que las diversas variables incluidas
puedan ser explotadas y analizadas en funcin de la variable de sexo.
* Explotar los datos de que disponen de modo que se puedan conocer las diferentes situacio-
nes, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres en los diferentes mbitos
de intervencin.
* Revisar y, en su caso, adecuar las definiciones estadsticas existentes con objeto de contribuir
al reconocimiento y valoracin del trabajo de las mujeres y evitar la estereotipacin negativa
de determinados colectivos de mujeres.
Slo excepcionalmente, y mediante informe motivado y aprobado por el rgano competente,
podr justificarse el incumplimiento de alguna de las obligaciones anteriormente especificadas.
Colaboracin entre las Administraciones pblicas
La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas
cooperarn para integrar el derecho de igualdad entre mujeres y hombres en el ejercicio de sus
respectivas competencias y, en especial, en sus actuaciones de planificacin. En el seno de la
Conferencia Sectorial de la Mujer podrn adoptarse planes y programas conjuntos de actuacin
con esta finalidad.
Las Entidades Locales integrarn el derecho de igualdad en el ejercicio de sus competencias y
colaborarn, a tal efecto, con el resto de las Administraciones pblicas.
Acciones de planificacin equitativa de los tiempos
Con el fin de avanzar hacia un reparto equitativo de los tiempos entre mujeres y hombres, las
corporaciones locales podrn establecer Planes Municipales de organizacin del tiempo de la
ciudad. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado podr pres-
tar asistencia tcnica para la elaboracin de estos planes.

2.3.5.4. Accin administrativa para la igualdad


La igualdad en el mbito de la educacin
El sistema educativo incluir entre sus fines la educacin en el respeto de los derechos y libertades
fundamentales y en la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres.
Asimismo, el sistema educativo incluir, dentro de sus principios de calidad, la eliminacin de los
obstculos que dificultan la igualdad efectiva entre mujeres y hombres y el fomento de la igualdad plena
entre unas y otros.
Las Administraciones educativas garantizarn un igual derecho a la educacin de mujeres y hombres
a travs de la integracin activa, en los objetivos y en las actuaciones educativas, del principio de igual-
dad de trato, evitando que, por comportamientos sexistas o por los estereotipos sociales asociados, se
produzcan desigualdades entre mujeres y hombres.
Con tal finalidad las Administraciones educativas, en el mbito de sus respectivas competencias,
desarrollarn las actuaciones oportunas que la propia Ley marca.
68
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La igualdad en el mbito de la creacin y produccin artstica e intelectual


Las autoridades pblicas, en el mbito de sus competencias, velarn por hacer efectivo el principio
de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en todo lo concerniente a la creacin
y produccin artstica e intelectual y a la difusin de la misma, desarrollando al efecto las actuaciones
oportunas.

Integracin del principio de igualdad en la poltica de salud


Las polticas, estrategias y programas de salud integrarn, en su formulacin, desarrollo y evaluacin,
las distintas necesidades de mujeres y hombres y las medidas necesarias para abordarlas adecuadamente.
Las Administraciones pblicas garantizarn un igual derecho a la salud de las mujeres y hombres, a
travs de la integracin activa, en los objetivos y en las actuaciones de la poltica de salud, del principio
de igualdad de trato, evitando que por sus diferencias biolgicas o por los estereotipos sociales asocia-
dos, se produzcan discriminaciones entre unas y otros.
Las Administraciones pblicas, a travs de sus Servicios de Salud y de los rganos competentes en
cada caso, desarrollarn sus actuaciones de acuerdo con el principio de igualdad de oportunidades.

La igualdad y la sociedad de la informacin. La igualdad y los deportes


Todos los programas pblicos de desarrollo de la Sociedad de la Informacin incorporarn la efec-
tiva consideracin del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en su diseo y
ejecucin.
El Gobierno promover la plena incorporacin de las mujeres en la Sociedad de la Informacin me-
diante el desarrollo de programas especficos, en especial, en materia de acceso y formacin en tecnolo-
gas de la informacin y de las comunicaciones, contemplando las de colectivos de riesgo de exclusin
y del mbito rural.
El Gobierno promover los contenidos creados por mujeres en el mbito de la Sociedad de la
Informacin.
En los proyectos del mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin sufragados total
o parcialmente con dinero pblico, se garantizar que su lenguaje y contenidos sean no sexistas.
En relacin con los deportes, todos los programas pblicos de desarrollo del deporte incorporarn
la efectiva consideracin del principio de igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres en su diseo
y ejecucin.
El Gobierno promover el deporte femenino y favorecer la efectiva apertura de las disciplinas de-
portivas a las mujeres, mediante el desarrollo de programas especficos en todas las etapas de la vida y
en todos los niveles, incluidos los de responsabilidad y decisin.

Igualdad y desarrollo rural


A fin de hacer efectiva la igualdad entre mujeres y hombres en el sector agrario, el Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentacin (actualmente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino)
y el Ministerio de Trabajo (actualmente Ministerio de Trabajo e Inmigracin) desarrollarn la figura jur-
dica de la titularidad compartida, para que se reconozcan plenamente los derechos de las mujeres en el
sector agrario, la correspondiente proteccin de la Seguridad Social, as como el reconocimiento de su
trabajo.
En las actuaciones encaminadas al desarrollo del medio rural, se incluirn acciones dirigidas a mejo-
rar el nivel educativo y de formacin de las mujeres, y especialmente las que favorezcan su incorporacin
al mercado de trabajo y a los rganos de direccin de empresas y asociaciones.
Las Administraciones pblicas promovern nuevas actividades laborales que favorezcan el trabajo
de las mujeres en el mundo rural.
69
DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

Las Administraciones pblicas promovern el desarrollo de una red de servicios sociales para aten-
der a menores, mayores y dependientes como medida de conciliacin de la vida laboral, familiar y per-
sonal de hombres y mujeres en mundo rural.
Los poderes pblicos fomentarn la igualdad de oportunidades en el acceso a las tecnologas de la
informacin y la comunicacin mediante el uso de polticas y actividades dirigidas a la mujer rural, y la
aplicacin de soluciones alternativas tecnolgicas all donde la extensin de estas tecnologas no sea
posible.

Igualdad y polticas urbanas, de ordenacin territorial y vivienda


Las polticas y planes de las Administraciones pblicas en materia de acceso a la vivienda incluirn
medidas destinadas a hacer efectivo el principio de igualdad entre mujeres y hombres.
Del mismo modo, las polticas urbanas y de ordenacin del territorio tomarn en consideracin las
necesidades de los distintos grupos sociales y de los diversos tipos de estructuras familiares, y favorece-
rn el acceso en condiciones de igualdad a los distintos servicios e infraestructuras urbanas.
El Gobierno, en el mbito de sus competencias, fomentar el acceso a la vivienda de las mujeres en
situacin de necesidad o en riesgo de exclusin, y de las que hayan sido vctimas de la violencia de g-
nero, en especial cuando, en ambos casos, tengan hijos menores exclusivamente a su cargo.
Las Administraciones pblicas tendrn en cuenta en el diseo de la ciudad, en las polticas urbanas,
en la definicin y ejecucin del planeamiento urbanstico, la perspectiva de gnero, utilizando para ello,
especialmente, mecanismos e instrumentos que fomenten y favorezcan la participacin ciudadana y la
transparencia.

Igualdad y poltica espaola de cooperacin para el desarrollo


Todas las polticas, planes, documentos de planificacin estratgica, tanto sectorial como geogrfica,
y herramientas de programacin operativa de la cooperacin espaola para el desarrollo, incluirn el
principio de igualdad entre mujeres y hombres como un elemento sustancial en su agenda de priorida-
des, y recibirn un tratamiento de prioridad transversal y especfica en sus contenidos, contemplando
medidas concretas para el seguimiento y la evaluacin de logros para la igualdad efectiva en la coope-
racin espaola al desarrollo.
Adems, se elaborar una Estrategia Sectorial de Igualdad entre mujeres y hombres para la coope-
racin espaola, que se actualizar peridicamente a partir de los logros y lecciones aprendidas en los
procesos anteriores.
La Administracin espaola plantear un proceso progresivo, a medio plazo, de integracin efectiva
del principio de igualdad y del enfoque de gnero en desarrollo (GED), en todos los niveles de su gestin,
que haga posible y efectiva la aplicacin de la Estrategia Sectorial de Igualdad entre mujeres y hombres,
que contemple actuaciones especficas para alcanzar la transversalidad en las actuaciones de la coope-
racin espaola, y la promocin de medidas de accin positiva que favorezcan cambios significativos
en la implantacin del principio de igualdad, tanto dentro de la Administracin como en el mandato de
desarrollo de la propia cooperacin espaola.

2.3.5.5. Igualdad, contratos de la administracin y subvenciones pblicas


Contratos de las Administraciones pblicas
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, a travs de sus rga-
nos de contratacin y, en relacin con la ejecucin de los contratos que celebren, podrn establecer
condiciones especiales con el fin de promover la igualdad entre mujeres y hombres en el mercado de
trabajo, de acuerdo con lo establecido en la legislacin de contratos del sector pblico.
70
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Contratos de la Administracin General del Estado


Anualmente, el Consejo de Ministros, a la vista de la evolucin e impacto de las polticas de igual-
dad en el mercado laboral, determinar los contratos de la Administracin General del Estado y de sus
organismos pblicos que obligatoriamente debern incluir entre sus condiciones de ejecucin medidas
tendentes a promover la igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo, conforme
a lo previsto en la legislacin de contratos del sector pblico.
En el Acuerdo a que se refiere el prrafo anterior podrn establecerse, en su caso, las caractersticas
de las condiciones que deban incluirse en los pliegos atendiendo a la naturaleza de los contratos y al
sector de actividad donde se generen las prestaciones.
Los rganos de contratacin podrn establecer en los pliegos de clusulas administrativas par-
ticulares la preferencia en la adjudicacin de los contratos de las proposiciones presentadas por
aquellas empresas que, en el momento de acreditar su solvencia tcnica o profesional, cumplan
con las directrices del apartado anterior, siempre que estas proposiciones igualen en sus trmi-
nos a las ms ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base a
la adjudicacin y respetando, en todo caso, la prelacin establecida en la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas.
Subvenciones pblicas
Las Administraciones pblicas, en los planes estratgicos de subvenciones que adopten en el ejerci-
cio de sus competencias, determinarn los mbitos en que, por razn de la existencia de una situacin
de desigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, las bases reguladoras de las correspondien-
tes subvenciones puedan incluir la valoracin de actuaciones de efectiva consecucin de la igualdad por
parte de las entidades solicitantes.
A estos efectos podrn valorarse, entre otras, las medidas de conciliacin de la vida personal, laboral
y familiar, de responsabilidad social de la empresa, o la obtencin del distintivo empresarial en materia
de igualdad.

2.3.5.6. Igualdad y medios de comunicacin


La igualdad en los medios de comunicacin social de titularidad pblica
Los medios de comunicacin social de titularidad pblica velarn por la transmisin de una imagen
igualitaria, plural y no estereotipada de mujeres y hombres en la sociedad, y promovern el conoci-
miento y la difusin del principio de igualdad entre mujeres y hombres, fijndose al efecto una serie de
objetivos a alcanzar tanto por RTVE como por la agencia EFE.

La igualdad en los medios de comunicacin social de titularidad privada


Todos los medios de comunicacin respetarn la igualdad entre mujeres y hombres, evitando cual-
quier forma de discriminacin.
Las Administraciones pblicas promovern la adopcin por parte de los medios de comunicacin
de acuerdos de autorregulacin que contribuyan al cumplimiento de la legislacin en materia de igual-
dad entre mujeres y hombres, incluyendo las actividades de venta y publicidad que en aquellos se
desarrollen.

Igualdad y publicidad
La publicidad que comporte una conducta discriminatoria de acuerdo con Ley Orgnica 3/2007 se
considerar publicidad ilcita, de conformidad con lo previsto en la legislacin general de publicidad y
de publicidad y comunicacin institucional.

71
DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

2.3.5.7. Participacin de las mujeres en los Consejos de administracin de las sociedades mercantiles
Las sociedades obligadas a presentar cuenta de prdidas y ganancias no abreviada procurarn incluir
en su Consejo de administracin un nmero de mujeres que permita alcanzar una presencia equilibrada
de mujeres y hombres en un plazo de ocho aos a partir de la entrada en vigor de Ley Orgnica 3/2007.
Lo previsto en el prrafo anterior se tendr en cuenta para los nombramientos que se realicen a medida
que venza el mandato de los consejeros designados antes de la entrada en vigor de Ley Orgnica 3/2007.

2.3.5.8. Disposiciones organizativas contenidas en la Ley Orgnica 3/2007


Le Ley Orgnica 3/2007 regul las siguientes instituciones u organismos:
La comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres
La Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres es el rgano colegiado respon-
sable de la coordinacin de las polticas y medidas adoptadas por los departamentos ministeriales con
la finalidad de garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres y promover su efectividad.
Su composicin y funcionamiento se determinarn reglamentariamente.
Las Unidades de Igualdad
En todos los Ministerios se encomendar a uno de sus rganos directivos el desarrollo de las funcio-
nes relacionadas con el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el mbito de las materias de
su competencia y, en particular, las siguientes:
Recabar la informacin estadstica elaborada por los rganos del Ministerio y asesorar a los mis-
mos en relacin con su elaboracin.
Elaborar estudios con la finalidad de promover la igualdad entre mujeres y hombres en las reas
de actividad del Departamento.
Asesorar a los rganos competentes del Departamento en la elaboracin del informe sobre im-
pacto por razn de gnero.
Fomentar el conocimiento por el personal del Departamento del alcance y significado del princi-
pio de igualdad mediante la formulacin de propuestas de acciones formativas.
Velar por el cumplimiento de Ley Orgnica 3/2007 y por la aplicacin efectiva del principio de
igualdad.
Consejo de Participacin de la Mujer
Se crea el Consejo de Participacin de la Mujer, como rgano colegiado de consulta y asesoramiento,
con el fin esencial de servir de cauce para la participacin de las mujeres en la consecucin efectiva del
principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, y la lucha contra la discri-
minacin por razn de sexo.
Reglamentariamente, se establecern su rgimen de funcionamiento, competencias y composicin,
garantizndose, en todo caso, la participacin del conjunto de las Administraciones pblicas y de las
asociaciones y organizaciones de mujeres de mbito estatal.

2.3.5.9. Reformas operadas por la Ley Orgnica 3/2007 para lograr la igualdad de trato y
de oportunidades entre mujeres y hombres
La Ley Orgnica 3/2007 ha modificado diversos textos legales. Las reformas directamente rela-
cionadas con materias exigidas por el programa han sido introducidas en los temas correspondien-
72 tes (Modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Civil; Modificacin del texto refundido de la Ley de
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Procedimiento Laboral, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril; Modificaciones a la
Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica; Modificacin del texto
articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, aprobado por Decreto 315/1964, de 7 de febrero;
Modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; Modificacin de la Ley 50/1981,
de 30 de diciembre, por la que se aprueba el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal; Modificacin de la
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa), del resto de refor-
mas, en cuanto se consideran de inters, se destaca la que se ha producido sobre la Ley Orgnica 5/1985
de 19 de junio, de Rgimen Electoral General.
La Ley Orgnica 3/2007 (aadiendo un nuevo artculo 44 bis a la Ley reguladora del Rgimen
Electoral General) ha dispuesto que las candidaturas que se presenten para las elecciones de diputa-
dos al Congreso, municipales y de miembros de los consejos insulares y de los cabildos insulares cana-
rios, diputados al Parlamento Europeo y miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas debern tener una composicin equilibrada de mujeres y hombres, de forma que en el con-
junto de la lista los candidatos de cada uno de los sexos supongan como mnimo el cuarenta por ciento.
Cuando el nmero de puestos a cubrir sea inferior a cinco, la proporcin de mujeres y hombres ser lo
ms cercana posible al equilibrio numrico.
En las elecciones de miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, las
leyes reguladoras de sus respectivos regmenes electorales podrn establecer medidas que favorezcan
una mayor presencia de mujeres en las candidaturas que se presenten a las Elecciones de las citadas
Asambleas Legislativas.
Tambin se mantendr la proporcin mnima del cuarenta por ciento en cada tramo de cinco pues-
tos. Cuando el ltimo tramo de la lista no alcance los cinco puestos, la referida proporcin de mujeres y
hombres en ese tramo ser lo ms cercana posible al equilibrio numrico, aunque deber mantenerse
en cualquier caso la proporcin exigible respecto del conjunto de la lista.
A las listas de suplentes se aplicarn las mismas reglas contenidas en los anteriores prrafos.
Cuando las candidaturas para el Senado se agrupen en listas, tales listas debern tener igualmente
una composicin equilibrada de mujeres y hombres, de forma que la proporcin de unas y otros sea lo
ms cercana posible al equilibrio numrico.
Lo previsto anteriormente no ser exigible en las candidaturas que se presenten en los municipios
con un nmero de residentes igual o inferior a 3.000 habitantes, ni en las candidaturas que se presenten
en las islas con un nmero de residentes igual o inferior a 5.000 habitantes (En las convocatorias a elec-
ciones municipales que se produzcan antes de 2011, lo previsto anteriormente slo ser exigible en los
municipios con un nmero de residentes superior a 5.000 habitantes, aplicndose a partir del 1 de enero
de ese ao la cifra de 3.000 habitantes aludida ms atrs).

3. El artculo 14 de la CE.: la no discriminacin por razn


de sexo
A) Enunciado
El artculo 14 de la Constitucin Espaola de 1978, encuadrado en el Captulo Segundo del Ttulo
Primero, dispone literalmente lo que sigue:
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de naci-
miento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

73
DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

En diciembre de 1978, la promulgacin de la Constitucin Espaola supuso el reconocimiento de la


igualdad ante la ley de hombres y mujeres como uno de los principios inspiradores de nuestro ordena-
miento jurdico.

B) Proteccin constitucional
El artculo 53 de la CE, dentro del Captulo Cuarto del Ttulo Primero, De las garantas de las liberta-
des y derechos fundamentales, otorga una especial proteccin al derecho a la no discriminacin ya que,
como veremos al redactar ntegramente tal precepto, permite a todo ciudadano que considere vulnera-
do el derecho que le reconoce el art. 14 la posibilidad de acudir al Tribunal Constitucional mediante el
denominado Recurso de Amparo, privilegio este que slo comparte la objecin de conciencia, regulada
en el art. 30, y todos los derechos y libertades contenidos en la Seccin Primera, del Captulo Segundo
del Ttulo Primero de nuestra Norma Fundamental.
El art. 53 de la CE, dice lo siguiente:
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo Segundo del presente Ttulo vinculan a
todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr
regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el
artculo 161.1 a) (recurso de inconstitucionalidad).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo
14 y la Seccin 1. del Captulo Segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en
los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
Como hemos dicho, la proteccin otorgada constitucionalmente al derecho a la no discriminacin
del art. 14, es la contenida en el prrafo segundo del art. 53 que acabamos de reproducir.

4. Igualdad de sexo en el mbito jurdico civil


Complementando la amplia normativa contenida en la Ley de Proteccin Integral a la que nos referi-
mos a lo largo de este tema, en el mbito jurdico civil la normativa aplicable est bsicamente contenida
en nuestro Cdigo Civil, aprobado por Real Decreto de 24 de julio de 1889.
Los preceptos ms destacables de tal cuerpo legal en la materia que nos ocupa son los siguientes,
debiendo tenerse en cuenta que las antiguas referencias a hombre y mujer actualmente se realizan a los
cnyuges o contrayentes, tras la entrada en vigor en julio de 2005 de la Ley 13/2005 de 1 de julio, regu-
ladora del matrimonio entre personas del mismo sexo:
Artculos 66 y 67 (derechos y deberes conyugales). Los arts. 66 y 67 del CC, disponen:
Los cnyuges son iguales en derechos y deberes.
Los cnyuges deben respetarse y ayudarse mutuamente y actuar en inters de la familia.
Artculo 1.323:
Los cnyuges pueden transmitirse por cualquier ttulo bienes y derechos y celebrar entre s toda
clase de contratos.
Artculo 1.344:
Mediante la sociedad de gananciales se hacen comunes para los cnyuges las ganancias o benefi-
cios obtenidos indistintamente por cualquiera de ellos, que les sern atribuidos por mitad al disolverse
aqulla.
74
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Es preciso dejar constancia de que no slo la Constitucin Espaola de 1978 supuso un punto de
inflexin con respecto a la bsqueda de la igualdad entre la mujer y el hombre, sino que tres aos antes
esta disposicin que se indica en el enunciado del apartado, de 2 de mayo de 1975, acab con graves
discriminaciones que, a pesar de estar entrando en el ltimo cuarto del siglo XX, seguan oprimiendo a
las mujeres espaolas.
Fue por medio de esa ley que se operaron en el Cdigo Civil y en otras normas reformas trascenden-
tales que acabaron, por ejemplo, con la vejacin de que el marido o padre tuviera que prestar autoriza-
cin para que su hija, aunque fuese mayor de edad, o esposa pudiera consumar cualquier tipo de contra-
to, o, con la incoherencia de que una ciudadana espaola que contrajera matrimonio con un ciudadano
extranjero perdiera, por disposicin legal, la nacionalidad espaola al asumir, ex lege, la del marido.
La Ley Orgnica 3/2007, antes estudiada, ha introducido algunas cuestiones en este campo.
As, el nuevo artculo 11 bis de la LECv., en cuanto a la legitimacin para la defensa del derecho a la
igualdad de trato entre mujeres y hombres, establece que adems de los afectados y siempre con su
autorizacin, estarn tambin legitimados los sindicatos y las asociaciones legalmente constituidas cuyo
fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres, respecto de sus afiliados
y asociados, respectivamente.
Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de difcil determinacin, la
legitimacin para demandar en juicio la defensa de estos intereses difusos corresponder exclusivamen-
te a los organismos pblicos con competencia en la materia, a los sindicatos ms representativos y a las
asociaciones de mbito estatal cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y hombres, sin perjuicio,
si los afectados estuvieran determinados, de su propia legitimacin procesal.
Sin embargo, la persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso
por razn de sexo.
En lo que se refiere a la suspensin de vistas civiles, se ha introducido como causa para ello la baja
por maternidad o paternidad del abogado de la parte que pidiere la suspensin, justificadas suficiente-
mente, a juicio del Tribunal cuando se cumplan los requisitos procesalmente previstos y siempre que se
garantice el derecho a la tutela judicial efectiva y no se cause indefensin.
Finalmente, en cuanto a los requisitos internos de la sentencia y la carga de la prueba, el actual art-
culo 217.5 de la LECv., en redaccin dada por la misma LO 3/2007, dispone que, de acuerdo con las leyes
procesales, en aquellos procedimientos en los que las alegaciones de la parte actora se fundamenten
en actuaciones discriminatorias por razn del sexo, corresponder al demandado probar la ausencia de
discriminacin en las medidas adoptadas y de su proporcionalidad. A tales efectos, el rgano judicial, a
instancia de parte, podr recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos
pblicos competentes.

5. Consecuencias penales de la discriminacin por razn


de sexo
5.1. La Tutela Penal en la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de
Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero
La Ley Orgnica 1/2004 ha introducido diversas modificaciones en el vigente Cdigo Penal de cara a
conseguir lo que es el objeto de tal disposicin, la proteccin integral contra la violencia de gnero. Las
reformas ms importantes que se han introducido son las siguientes:
75
DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

5.1.1. Modificaciones introducidas por la Ley Orgnica 1/2004 en el Cdigo Penal


A) Suspensin de la ejecucin de las penas
En general, la suspensin de la ejecucin de las penas quedar siempre condicionada a que el reo no
delinca en el plazo fijado por el juez o tribunal.
En el caso de que la pena suspendida fuese de prisin, el juez o tribunal sentenciador, si lo estima nece-
sario, podr tambin condicionar la suspensin al cumplimiento de una serie de obligaciones o deberes que
le haya fijado. Pues bien, en si se tratase de delitos relacionados con la violencia de gnero, el Juez o Tribunal
condicionar en todo caso la suspensin al cumplimiento de las obligaciones o deberes siguientes:
1. Prohibicin de acudir a determinados lugares.
2. Prohibicin de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus familiares u otras personas que de-
termine el juez o tribunal, o de comunicarse con ellos.
3. Participar en programas formativos, laborales, culturales, de educacin vial, sexual y otros
similares.
Evidentemente, en el supuesto de que la pena suspendida fuera de prisin por la comisin de delitos
relacionados con la violencia de gnero, el incumplimiento por parte del reo de dichas obligaciones o
deberes determinar la revocacin de la suspensin de la ejecucin de la pena.

B) Sustitucin de penas
En el caso de que el reo hubiera sido condenado por un delito relacionado con la violencia de gne-
ro, la pena de prisin slo podr ser sustituida por la de trabajos en beneficio de la comunidad. En estos
supuestos, el Juez o Tribunal impondr adicionalmente, adems de la sujecin a programas especficos
de reeducacin y tratamiento psicolgico, la observancia de las obligaciones o deberes previstos en los
puntos 1 y 2 del apartado anterior.

C) Proteccin contra las lesiones


El art. 147 del Cdigo Penal castiga a quien, por cualquier medio o procedimiento, cause a otro una
lesin que menoscabe su integridad corporal o su salud fsica o mental, y le castiga como reo del delito
de lesiones con la pena de prisin de seis meses a tres aos, siempre que la lesin requiera objetiva-
mente para su sanidad, adems de una primera asistencia facultativa, tratamiento mdico o quirrgico.
Respecto de dichas lesiones, se ha establecido la posibilidad de que sean castigadas con la pena de
prisin de dos a cinco aos, atendiendo al resultado causado o riesgo producido, entre otros supuestos:
1. Si la vctima fuere o hubiere sido esposa, o mujer que estuviere o hubiere estado ligada al autor
por una anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia.
2. Si la vctima fuera una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor.

D) Proteccin contra los malos tratos


El artculo 153 del Cdigo Penal establece que el que por cualquier medio o procedimiento causare
a otro menoscabo psquico o una lesin no definidos como delito, o golpeare o maltratare de obra a otro
sin causarle lesin, cuando la ofendida sea o haya sido esposa, o mujer que est o haya estado ligada a
l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, o persona especialmente vulnerable que
conviva con el autor, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a un ao o de trabajos en bene-
ficios de la comunidad de treinta y uno a ochenta das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia
y porte de armas de un ao y un da a tres aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado
al inters del menor o incapaz, inhabilitacin para el ejercicio de patria potestad, tutela, curatela, guarda
76 o acogimiento hasta cinco aos.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Las penas anteriores se impondrn en su mitad superior cuando el delito se perpetre en presencia
de menores, o utilizando armas, o tenga lugar en el domicilio comn o en el domicilio de la vctima, o se
realicen quebrantando una pena o una medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza.

E) Proteccin contra las amenazas


Se ha modificado el artculo 171 del Cdigo Penal con el fin de alcanzar una mayor proteccin de la
mujer frente a las amenazas.
As, el que de modo leve amenace a quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado
ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, ser castigado con la pena de
prisin de seis meses a un ao o de trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a ochenta
das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a tres aos,
as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o incapaz, inhabilitacin
especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento hasta cinco aos.
Igual pena se impondr al que de modo leve amenace a una persona especialmente vulnerable que
conviva con el autor.
Al igual que vimos anteriormente, las penas se impondrn en su mitad superior cuando el delito se
perpetre en presencia de menores, o tenga lugar en el domicilio comn o en el domicilio de la vctima, o
se realice quebrantando una pena o una medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza.

F) Proteccin contra las coacciones


La Ley Orgnica 1/2004 tambin modific el Cdigo Penal para proteger a la mujer en los supuestos
de coacciones.
El artculo 172 del Cdigo Penal dispone que el que de modo leve coaccione a quien sea o haya sido su espo-
sa, o mujer que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, ser
castigado con la pena de prisin de seis meses a un ao o de trabajos en beneficio de la comunidad de treinta
y uno a ochenta das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a
tres aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o incapaz, inhabilitacin
especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento hasta cinco aos.
Igual pena se impondr al que de modo leve coaccione a una persona especialmente vulnerable
que conviva con el autoCabe la posibilidad de imponer las penas en su mitad superior en los mismos
supuestos vistos anteriormente.

G) Quebrantamiento de condena
El artculo 468 del Cdigo Penal, que tipifica el delito de quebrantamiento de condena, se ha modi-
ficado al objeto de establecer que se impondr en todo caso la pena de prisin de seis meses a un ao a
los que quebrantaren una pena de las contempladas en el art. 48 del Cdigo Penal1, o una medida caute-

1 Art. 48 del Cdigo Penal:


1. La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos impide al penado residir o acudir al
lugar en que haya cometido el delito o falta, o a aquel en que resida la vctima o su familia, si fueren distintos.
2. La prohibicin de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el
juez o tribunal, impide al penado acercarse a ellos, en cualquier lugar donde se encuentren, as como acer-
carse a su domicilio, a sus lugares de trabajo y a cualquier otro que sea frecuentado por ellos, quedando en
suspenso, respecto de los hijos, el rgimen de visitas, comunicacin y estancia que, en su caso, se hubiere
reconocido en sentencia civil hasta el total cumplimiento de esta pena.
3. La prohibicin de comunicarse con la vctima, o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine
el juez o tribunal, impide al penado establecer con ellas, por cualquier medio de comunicacin o medio infor-
mtico o telemtico, contacto escrito, verbal o visual.
4. El juez o tribunal podr acordar que el control de estas medidas se realice a travs de aquellos medios electr-
nicos que lo permitan. 77
DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

lar o de seguridad impuestas en procesos criminales en los que el ofendido sea alguna de las personas a
las que se refiere el artculo 173.2. del Cdigo Penal, que se reproduce a continuacin.
(Art. 173.2 del Cdigo Penal:
2. El que habitualmente ejerza violencia fsica o psquica sobre quien sea o haya sido su cnyuge o sobre
persona que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, o so-
bre los descendientes, ascendientes o hermanos por naturaleza, adopcin o afinidad, propios o del cnyuge o
conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela,
curatela, acogimiento o guarda de hecho del cnyuge o conviviente, o sobre persona amparada en cualquier
otra relacin por la que se encuentre integrada en el ncleo de su convivencia familiar, as como sobre las per-
sonas que por su especial vulnerabilidad se encuentran sometidas a custodia o guarda en centros pblicos o
privados, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a tres aos, privacin del derecho a la tenencia
y porte de armas de dos a cinco aos y, en su caso, cuando el juez o tribunal lo estime adecuado al inters del
menor o incapaz, inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o aco-
gimiento por tiempo de uno a cinco aos, sin perjuicio de las penas que pudieran corresponder a los delitos
o faltas en que se hubieran concretado los actos de violencia fsica o psquica).

H) Proteccin contra las vejaciones leves


El artculo 620.2 del Cdigo Penal castiga a los que causen a otro una amenaza, coaccin, injuria o
vejacin injusta de carcter leve, salvo que el hecho sea constitutivo de delito.
Pues bien, cuando el ofendido fuere alguna de las personas a las que se refiere el artculo 173.2, (visto
anteriormente) la pena a imponer ser la de localizacin permanente de cuatro a ocho das, siempre en
domicilio diferente y alejado del de la vctima, o trabajos en beneficio de la comunidad de cinco a diez
das. En estos casos no ser exigible la denuncia a que se refiere el prrafo anterior de este artculo, ex-
cepto para la persecucin de las injurias.

5.1.2. Derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero introducidos por la


Ley Orgnica 1/2004: Derecho a la informacin, a la asistencia social integral y a la
asistencia jurdica gratuita
La Ley 1/2004, ha reconocido a las mujeres vctimas de violencia de gnero, con independencia de
su origen, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, los siguientes derechos:
Derecho a la informacin, la asistencia social integral y la asistencia jurdica.
Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir plena informacin y aseso-
ramiento adecuado a su situacin personal, a travs de los servicios, organismos u oficinas que
puedan disponer las Administraciones Pblicas.
Dicha informacin comprender las medidas contempladas en la ley relativas a su proteccin y
seguridad, y los derechos y ayudas previstos en la misma, as como la referente al lugar de pres-
tacin de los servicios de atencin, emergencia, apoyo y recuperacin integral.
Derecho a servicios sociales de atencin, de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin
integral.
La organizacin de estos servicios por parte de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones
Locales, responder a los principios de atencin permanente, actuacin urgente, especializacin
de prestaciones y multidisciplinariedad profesional.
La atencin multidisciplinar implicar especialmente:
a) Informacin a las vctimas.
78 b) Atencin psicolgica.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

c) Apoyo social.
d) Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.
e) Apoyo educativo a la unidad familiar.
f ) Formacin preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desarrollo personal y a la ad-
quisicin de habilidades en la resolucin no violenta de conflictos.
g) Apoyo a la formacin e insercin laboral.
Derecho a la asistencia jurdica gratuita.
Las mujeres vctimas de violencia de gnero que acrediten insuficiencia de recursos para litigar, en los
trminos establecidos en la Ley 1/1996, de 10 enero, de Asistencia Jurdica Gratuita, tienen derecho
a la defensa y representacin gratuitas por Abogado y Procurador en todos los procesos y proce-
dimientos administrativos que tengan causa directa o indirecta en la violencia padecida. En estos
supuestos una misma direccin letrada asumir la defensa de la vctima. Este derecho asistir tambin
a los causahabientes en caso de fallecimiento de la vctima. En todo caso, se garantizar la defensa
jurdica, gratuita y especializada de forma inmediata a todas las vctimas de violencia de gnero que lo
soliciten, sin perjuicio de que si no se les reconoce con posterioridad el derecho a la asistencia jurdica
gratuita, stas debern abonar al abogado los honorarios devengados por su intervencin.

5.2. Otras consecuencias penales de la discriminacin por razn de sexo


Nuestro Cdigo Penal, LO 10/1995, de 23 de noviembre, sanciona duramente las conductas discrimi-
natorias en general, y por razn de sexo en particular.

5.2.1. Circunstancias agravantes


El art. 22 de dicho texto legal, considera circunstancia agravante:
Son circunstancias agravantes:
4. Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminacin referente a
la ideologa, religin o creencias de la vctima, la etnia, raza o nacin a la que pertenezca, su sexo
u orientacin sexual, o la enfermedad o minusvala que padezca.

5.2.2. Delitos contra los derechos de los trabajadores


El art. 314, dentro de los delitos contra los derechos de los trabajadores, dispone:
Los que produzcan una grave discriminacin en el empleo, pblico o privado, contra alguna
persona por razn de su ideologa, religin o creencias, su pertenencia a una etnia, raza o nacin,
su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o minusvala, por ostentar la represen-
tacin legal o sindical de los trabajadores, por el parentesco con otros trabajadores de la empresa
o por el uso de alguna de las lenguas oficiales dentro del Estado espaol, y no restablezcan la si-
tuacin de igualdad ante la ley tras requerimiento o sancin administrativa, reparando los daos
econmicos que se hayan derivado, sern castigados con la pena de prisin de seis meses a dos
aos o multa de 12 a 24 meses.

5.2.3. Abandono de familia


El art. 226 del Cdigo Penal establece:
1. El que dejare de cumplir los deberes legales de asistencia inherentes a la patria potestad, tutela,
guarda o acogimiento familiar o de prestar la asistencia necesaria legalmente establecida para el 79
DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

sustento de sus descendientes, ascendientes o cnyuge, que se hallen necesitados, ser castiga-
do con la pena de prisin de tres a seis meses o multa de seis a 12 meses.
2. El Juez o Tribunal podr imponer, motivadamente, al reo la pena de inhabilitacin especial para
el ejercicio del derecho de patria potestad, tutela, guarda o acogimiento familiar por tiempo de
cuatro a diez aos.
Por su parte, el art. 227 dice:
1. El que dejare de pagar durante dos meses consecutivos o cuatro meses no consecutivos cual-
quier tipo de prestacin econmica en favor de su cnyuge o sus hijos, establecida en convenio
judicialmente aprobado o resolucin judicial en los supuestos de separacin legal, divorcio, de-
claracin de nulidad del matrimonio, proceso de filiacin, o proceso de alimentos a favor de sus
hijos, ser castigado con la pena de prisin de tres meses a un ao o multa de seis a 24 meses.
2. Con la misma pena ser castigado el que dejare de pagar cualquier otra prestacin econmica
establecida de forma conjunta o nica en los supuestos previstos en el apartado anterior.
3. La reparacin del dao procedente del delito comportar siempre el pago de las cuantas
adeudadas.

5.2.4. Delitos cometidos con ocasin del ejercicio de los derechos fundamentales y
de las libertadas pblicas garantizados por la Constitucin
El art. 510, dentro de los delitos cometidos con ocasin del ejercicio de los derechos fundamentales
y de las libertades pblicas garantizados por la Constitucin, establece:
1. Los que provocaren a la discriminacin, al odio o a la violencia contra grupos o asociaciones, por
motivos racistas, antisemitas u otros referentes a la ideologa, religin o creencias, situacin fa-
miliar, la pertenencia de sus miembros a una etnia o raza, su origen nacional, su sexo, orientacin
sexual, enfermedad o minusvala, sern castigados con la pena de prisin de uno a tres aos y
multa de seis a doce meses.
2. Sern castigados con la misma pena los que, con conocimiento de su falsedad o temerario des-
precio hacia la verdad, difundieren informaciones injuriosas sobre grupos o asociaciones con
relacin a su ideologa, religin o creencias, la pertenencia de sus miembros a una etnia o raza,
su origen nacional, su sexo, orientacin sexual, enfermedad o minusvala.
El artculo 511 dice:
1. Incurrir en la pena de prisin de seis meses a dos aos y multa de doce a veinticuatro meses e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos el particular
encargado de un servicio pblico que deniegue a una persona una prestacin a la que tenga de-
recho por razn de su ideologa, religin o creencias, su pertenencia a una etnia o raza, su origen
nacional, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o minusvala.
2. Las mismas penas sern aplicables cuando los hechos se cometan contra una asociacin, funda-
cin, sociedad o corporacin o contra sus miembros por razn de su ideologa, religin o creen-
cias, la pertenencia de sus miembros o de alguno de ellos a una etnia o raza, su origen nacional,
su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o minusvala.
3. Los funcionarios pblicos que cometan alguno de los hechos previstos en este artculo, incurri-
rn en las mismas penas en su mitad superior y en la de inhabilitacin especial para empleo o
cargo pblico por tiempo de dos a cuatro aos.
Por su parte, el artculo 512 sostiene:
Los que en el ejercicio de sus actividades profesionales o empresariales denegaren a una persona
80 una prestacin a la que tenga derecho por razn de su ideologa, religin o creencias, su perte-
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

nencia a una etnia, raza o nacin, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o
minusvala, incurrirn en la pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio,
industria o comercio, por un perodo de uno a cuatro aos.
El artculo 515, finalmente, ordena:
Son punibles las asociaciones ilcitas, teniendo tal consideracin:

5. Las que promuevan la discriminacin, el odio o la violencia contra personas, grupos o asociacio-
nes por razn de su ideologa, religin o creencias, la pertenencia de sus miembros o de alguno
de ellos a una etnia, raza o nacin, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o
minusvala, o inciten a ello.

5.2.5. Falta de lesiones


Art. 617 del C. Penal:
1. El que, por cualquier medio o procedimiento, causara a otro una lesin no definida como delito
en este Cdigo ser castigado con la pena de localizacin permanente de seis a 12 das o multa
de uno a dos meses.
2. El que golpeare o maltratare de obra a otro sin causarle lesin ser castigado con la pena de
localizacin permanente de dos a seis das o multa de 10 a 30 das.
Con respecto a la falta de vejaciones, anteriormente se ha reproducido el art. 620 del C. Penal en su
redaccin dada por la LO 1/2004.

5.2.6. Orden de proteccin a vctimas de violencia domstica


La Ley 27/2003 de 31 de Julio ha regulado la Orden de Proteccin a vctimas de violencia domstica,
introduciendo en la Ley de Enjuiciamiento Criminal un nuevo artculo, el 544 ter, en el que se pormeno-
rizan los requisitos para su solicitud, tramitacin, emisin y efectos.
Nos remitimos a los temas de Procedimiento Penal, en el que se detalla esta cuestin, as como la
Orden de Alejamiento que regulaba ya el art. 544 Bis del mismo texto.

5.2.7. La mutilacin genital femenina


Segn el art. 23 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, la jurisdiccin penal espaola es competente
para conocer de determinados hechos cometidos por espaoles o extranjeros fuera del territorio nacio-
nal susceptibles de tipificarse como delitos que hemos de considerar de especial gravedad, tales como
el genocidio, el terrorismo, prostitucin y corrupcin de menores, etc.
La Ley Orgnica 3/2005, de 8 de julio, ha incluido en tal lista todos los delitos relativos a la mutilacin
genital femenina, siempre que los responsables se encuentren en Espaa, o que existen vctimas de
nacionalidad espaola, o constatarse algn vnculo de conexin relevante con Espaa y, en todo caso,
que en otro pas competente o en el seno de un Tribunal internacional no se ha iniciado procedimiento
que suponga una investigacin y una persecucin efectiva, en su caso, de tales hechos punibles, lo que
denota claramente la importancia que el Estado reconoce a la persecucin y castigo de tales conductas
que atentan claramente contra la integridad y dignidad de la mujer.

81
DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

6. Igualdad de sexo en el orden jurdico social


La Ley Orgnica 3/2007, de la que venimos hablando en diversos apartados de este tema, ha analiza-
do con detenimiento el derecho al trabajo en igualdad de oportunidades.

6.1. Igualdad de trato y de oportunidades en el mbito laboral


Programas de mejora de la empleabilidad de las mujeres
Las polticas de empleo tendrn como uno de sus objetivos prioritarios aumentar la participacin
de las mujeres en el mercado de trabajo y avanzar en la igualdad efectiva entre mujeres y hombres. Para
ello, se mejorar la empleabilidad y la permanencia en el empleo de las mujeres, potenciando su nivel
formativo y su adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo.
Los Programas de insercin laboral activa comprendern todos los niveles educativos y edad de las
mujeres, incluyendo los de Formacin Profesional, Escuelas Taller y Casas de Oficios, dirigidos a personas
en desempleo, se podrn destinar prioritariamente a colectivos especficos de mujeres o contemplar una
determinada proporcin de mujeres.
Promocin de la igualdad en la negociacin colectiva
De acuerdo con lo establecido legalmente, mediante la negociacin colectiva se podrn establecer
medidas de accin positiva para favorecer el acceso de las mujeres al empleo y la aplicacin efectiva
del principio de igualdad de trato y no discriminacin en las condiciones de trabajo entre mujeres y
hombres.
Igualdad y conciliacin
Los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral se reconocern a los trabajadores
y las trabajadoras en forma que fomenten la asuncin equilibrada de las responsabilidades familiares,
evitando toda discriminacin basada en su ejercicio.
El permiso y la prestacin por maternidad se concedern en los trminos previstos en la normativa
laboral y de Seguridad Social.
Para contribuir a un reparto ms equilibrado de las responsabilidades familiares, se reconoce a los
padres el derecho a un permiso y una prestacin por paternidad, en los trminos previstos en la norma-
tiva laboral y de Seguridad Social.
La Ley 9/2009, de 6 de octubre BOE de 7/10/2009, de ampliacin de la duracin del permiso de
paternidad en los casos de nacimiento, adopcin o acogida, que entrar en vigor el 1 de enero del 20122,
modificar el Estatuto de los Trabajadores, en el sentido siguiente:
Artculo 48 bis del Estatuto de los Trabajadores. Suspensin del contrato de trabajo por paternidad.
En los supuestos de nacimiento de hijo, adopcin o acogimiento de acuerdo con el artculo 45.1.d
de esta Ley, el trabajador tendr derecho a la suspensin del contrato durante cuatro semanas ininte-
rrumpidas (hasta esa fecha la interrupcin es por trece das, ms dos das por cada hijo en caso de parto
mltiple a partir del segundo), ampliables en el supuesto de parto, adopcin o acogimiento mltiples en
dos das ms por cada hijo a partir del segundo. Esta suspensin es independiente del disfrute compar-
tido de los perodos de descanso por maternidad regulados en el artculo 48.4.
En el supuesto de parto, la suspensin corresponde en exclusiva al otro progenitor. En los supuestos
de adopcin o acogimiento, este derecho corresponder slo a uno de los progenitores, a eleccin de los

2 La Ley de presupuestos generales del Estado para el ao 2011 ha retrasado un ao la entrada en vigor de la Ley
82 9/2009, que, inicialmente, estaba prevista para el 1 de enero del 2011.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

interesados; no obstante, cuando el perodo de descanso regulado en el artculo 48.4 sea disfrutado en
su totalidad por uno de los progenitores, el derecho a la suspensin por paternidad nicamente podr
ser ejercido por el otro.
El trabajador que ejerza este derecho podr hacerlo durante el perodo comprendido desde la fina-
lizacin del permiso por nacimiento de hijo, previsto legal o convencionalmente, o desde la resolucin
judicial por la que se constituye la adopcin o a partir de la decisin administrativa o judicial de aco-
gimiento, hasta que finalice la suspensin del contrato regulada en el artculo 48.4 o inmediatamente
despus de la finalizacin de dicha suspensin.
La suspensin del contrato a que se refiere este artculo podr disfrutarse en rgimen de jornada
completa o en rgimen de jornada parcial de un mnimo del 50 %, previo acuerdo entre el empresario y
el trabajador, y conforme se determine reglamentariamente.
El trabajador deber comunicar al empresario, con la debida antelacin, el ejercicio de este derecho
en los trminos establecidos, en su caso, en los convenios colectivos.

6.2. Los planes de igualdad de las empresas y otras medidas de


promocin de la igualdad
Elaboracin y aplicacin de los planes de igualdad
Las empresas estn obligadas a respetar la igualdad de trato y de oportunidades en el mbito laboral
y, con esta finalidad, debern adoptar medidas dirigidas a evitar cualquier tipo de discriminacin laboral
entre mujeres y hombres, medidas que debern negociar, y en su caso acordar, con los representantes
legales de los trabajadores en la forma que se determine en la legislacin laboral.
En el caso de las empresas de ms de doscientos cincuenta trabajadores, las medidas de igualdad a
que se refiere el apartado anterior debern dirigirse a la elaboracin y aplicacin de un plan de igualdad,
con el alcance y contenido establecidos en este captulo, que deber ser asimismo objeto de negocia-
cin en la forma que se determine en la legislacin laboral.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las empresas debern elaborar y aplicar un
plan de igualdad cuando as se establezca en el convenio colectivo que sea aplicable, en los trminos
previstos en el mismo.
Las empresas tambin elaborarn y aplicarn un plan de igualdad, previa negociacin o consulta,
en su caso, con la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras, cuando la autoridad laboral
hubiera acordado en un procedimiento sancionador la sustitucin de las sanciones accesorias por la
elaboracin y aplicacin de dicho plan, en los trminos que se fijen en el indicado acuerdo.
La elaboracin e implantacin de planes de igualdad ser voluntaria para las dems empresas, previa
consulta a la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras.
Concepto y contenido de los planes de igualdad de las empresas
Los planes de igualdad de las empresas son un conjunto ordenado de medidas, adoptadas despus
de realizar un diagnstico de situacin, tendentes a alcanzar en la empresa la igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres y a eliminar la discriminacin por razn de sexo.
Los planes de igualdad fijarn los concretos objetivos de igualdad a alcanzar, las estrategias y prc-
ticas a adoptar para su consecucin, as como el establecimiento de sistemas eficaces de seguimiento y
evaluacin de los objetivos fijados.
Para la consecucin de los objetivos fijados, los planes de igualdad podrn contemplar, entre otras,
las materias de acceso al empleo, clasificacin profesional, promocin y formacin, retribuciones, or-
denacin del tiempo de trabajo para favorecer, en trminos de igualdad entre mujeres y hombres, la 83
DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

conciliacin laboral, personal y familiar, y prevencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexLos
planes de igualdad incluirn la totalidad de una empresa, sin perjuicio del establecimiento de acciones
especiales adecuadas respecto a determinados centros de trabajo.
Medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de sexo en el trabajo
Las empresas debern promover condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y el acoso por
razn de sexo y arbitrar procedimientos especficos para su prevencin y para dar cauce a las denuncias
o reclamaciones que puedan formular quienes hayan sido objeto del mismo.
Con esta finalidad se podrn establecer medidas que debern negociarse con los representantes de
los trabajadores, tales como la elaboracin y difusin de cdigos de buenas prcticas, la realizacin de
campaas informativas o acciones de formacin.
Los representantes de los trabajadores debern contribuir a prevenir el acoso sexual y el acoso por
razn de sexo en el trabajo mediante la sensibilizacin de los trabajadores y trabajadoras frente al mis-
mo y la informacin a la direccin de la empresa de las conductas o comportamientos de que tuvieran
conocimiento y que pudieran propiciarlo.

6.3. En principio de igualdad en el empleo pblico


Criterios de actuacin de las administraciones pblicas
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias y en aplicacin del
principio de igualdad entre mujeres y hombres, debern:
Remover los obstculos que impliquen la pervivencia de cualquier tipo de discriminacin con el
fin de ofrecer condiciones de igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el acceso al empleo
pblico y en el desarrollo de la carrera profesional.
Facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, sin menoscabo de la promocin
profesional.
Fomentar la formacin en igualdad, tanto en el acceso al empleo pblico como a lo largo de la
carrera profesional.
Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de seleccin y valoracin.
Establecer medidas efectivas de proteccin frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo.
Establecer medidas efectivas para eliminar cualquier discriminacin retributiva, directa o indirec-
ta, por razn de sexo.
Evaluar peridicamente la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos mbitos de
actuacin.

6.4. El principio de presencia equilibrada en la administracin general del


Estado y en los organismos pblicos vinculados u dependientes de ella

Titulares de rganos directivos


El Gobierno atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en el nombramien-
to de las personas titulares de los rganos directivos de la Administracin General del Estado y de los
organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, considerados en su conjunto, cuya designacin
84 le corresponda.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

rganos de seleccin y Comisiones de valoracin


Todos los tribunales y rganos de seleccin del personal de la Administracin General del Estado
y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella respondern al principio de presencia
equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.
Asimismo, la representacin de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos
vinculados o dependientes de ella en las comisiones de valoracin de mritos para la provisin de pues-
tos de trabajo se ajustar al principio de composicin equilibrada de ambos sexos.
Designacin de representantes de la Administracin General del Estado
La Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella
designarn a sus representantes en rganos colegiados, comits de personas expertas o comits con-
sultivos, nacionales o internacionales, de acuerdo con el principio de presencia equilibrada de mujeres y
hombres, salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.
Asimismo, la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependien-
tes de ella observarn el principio de presencia equilibrada en los nombramientos que le corresponda
efectuar en los consejos de administracin de las empresas en cuyo capital participe.

6.5. Medidas de igualdad en el empleo para la administracin general del


Estado y para los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella

Informe de impacto de gnero en las pruebas de acceso al empleo pblico


La aprobacin de convocatorias de pruebas selectivas para el acceso al empleo pblico deber
acompaarse de un informe de impacto de gnero, salvo en casos de urgencia y siempre sin perjuicio de
la prohibicin de discriminacin por razn de sexo.

Permisos y beneficios de proteccin a la maternidad y la conciliacin de la vida personal,


familiar y laboral
Sin perjuicio de las mejoras que pudieran derivarse de acuerdos suscritos entre la Administracin
General del Estado o los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella con los representantes
del personal al servicio de la Administracin Pblica, la normativa aplicable a los mismos establecer
un rgimen de excedencias, reducciones de jornada, permisos u otros beneficios con el fin de proteger
la maternidad y facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. Con la misma finalidad se
reconocer un permiso de paternidad, en los trminos que disponga dicha normativa.
(La Ley 9/2009, de 6 de octubre BOE de 7/10/2009, de ampliacin de la duracin del permiso de
paternidad en los casos de nacimiento, adopcin o acogida, que entrar en vigor el 1 de enero del 20123,
modificar la Ley 30/1984 de Medidas para la Reforma de la Administracin Pblica, en el sentido siguiente:
Artculo 30.1.a) de la Ley 30/1984 de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica:
1. Se concedern permisos por las siguientes causas justificadas:
a) Por el nacimiento, acogimiento, o adopcin de un hijo, cuatro semanas (hasta esa fecha el
permiso ser de quince das) a disfrutar por el padre a partir de la fecha del nacimiento, de
la decisin administrativa o judicial de acogimiento o de la resolucin judicial por la que se
constituya la adopcin).

3 La Ley de presupuestos generales del Estado para el ao 2011 ha retrasado un ao la entrada en vigor de la Ley
9/2009 que, inicialmente, estaba prevista para el 1 de enero de 2011. 85
DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

Conciliacin y provisin de puestos de trabajo


En las bases de los concursos para la provisin de puestos de trabajo se computar, a los efectos de
valoracin del trabajo desarrollado y de los correspondientes mritos, el tiempo que las personas candi-
datas hayan permanecido en las situaciones a que se refiere el punto anterior.

Licencia por riesgo durante el embarazo y lactancia


Cuando las condiciones del puesto de trabajo de una funcionaria incluida en el mbito de aplicacin
del mutualismo administrativo pudieran influir negativamente en la salud de la mujer, del hijo e hija, podr
concederse licencia por riesgo durante el embarazo, en los mismos trminos y condiciones previstas en la
normativa aplicable. En estos casos, se garantizar la plenitud de los derechos econmicos de la funciona-
ria durante toda la duracin de la licencia, de acuerdo con lo establecido en la legislacin especfica.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser tambin de aplicacin durante el perodo de lactancia natural.

Vacaciones
Sin perjuicio de las mejoras que pudieran derivarse de acuerdos suscritos entre la Administracin
General del Estado o los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella con la representacin
de los empleados y empleadas al servicio de la Administracin Pblica, cuando el periodo de vacaciones
coincida con una incapacidad temporal derivada del embarazo, parto o lactancia natural, o con el permi-
so de maternidad, o con su ampliacin por lactancia, la empleada pblica tendr derecho a disfrutar las
vacaciones en fecha distinta, aunque haya terminado el ao natural al que correspondan.
Gozarn de este mismo derecho quienes estn disfrutando de permiso de paternidad.

Acciones positivas en las actividades de formacin


Con el objeto de actualizar los conocimientos de los empleados y empleadas pblicas, se otorgar
preferencia, durante un ao, en la adjudicacin de plazas para participar en los cursos de formacin a
quienes se hayan incorporado al servicio activo procedentes del permiso de maternidad o paternidad, o
hayan reingresado desde la situacin de excedencia por razones de guarda legal y atencin a personas
mayores dependientes o personas con discapacidad.
Con el fin de facilitar la promocin profesional de las empleadas pblicas y su acceso a puestos direc-
tivos en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos vinculados o dependientes
de ella, en las convocatorias de los correspondientes cursos de formacin se reservar al menos un 40%
de las plazas para su adjudicacin a aqullas que renan los requisitos establecidos.

Formacin para la igualdad


Todas las pruebas de acceso al empleo pblico de la Administracin General del Estado y de los orga-
nismos pblicos vinculados o dependientes de ella contemplarn el estudio y la aplicacin del principio
de igualdad entre mujeres y hombres en los diversos mbitos de la funcin pblica.
La Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella
impartirn cursos de formacin sobre la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres y
sobre prevencin de la violencia de gnero, que se dirigirn a todo su personal.

Protocolo de actuacin frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo


Para la prevencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexo, las Administraciones pblicas ne-
gociarn con la representacin legal de las trabajadoras y trabajadores, un protocolo de actuacin que
86 comprender, al menos, los siguientes principios:
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El compromiso de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos vinculados o


dependientes de ella de prevenir y no tolerar el acoso sexual y el acoso por razn de sexo.
La instruccin a todo el personal de su deber de respetar la dignidad de las personas y su derecho a
la intimidad, as como la igualdad de trato entre mujeres y hombres.
El tratamiento reservado de las denuncias de hechos que pudieran ser constitutivos de acoso sexual
o de acoso por razn de sexo, sin perjuicio de lo establecido en la normativa de rgimen disciplinario.
La identificacin de las personas responsables de atender a quienes formulen una queja o denuncia.

Evaluacin sobre la igualdad en el empleo pblico


Todos los Departamentos Ministeriales y Organismos Pblicos remitirn, al menos anualmente, a los
Ministerios de Trabajo (actualmente Ministerio de Trabajo e Inmigracin) y de Administraciones Pblicas
(actualmente Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica), informacin relativa a la aplica-
cin efectiva en cada uno de ellos del principio de igualdad entre mujeres y hombres, con especificacin,
mediante la desagregacin por sexo de los datos, de la distribucin de su plantilla, grupo de titulacin,
nivel de complemento de destino y retribuciones promediadas de su personal.

Plan de Igualdad en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos


vinculados o dependientes de ella
El Gobierno aprobar, al inicio de cada legislatura, un Plan para la Igualdad entre mujeres y hombres
en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella.
El Plan establecer los objetivos a alcanzar en materia de promocin de la igualdad de trato y oportuni-
dades en el empleo pblico, as como las estrategias o medidas a adoptar para su consecucin. El Plan
ser objeto de negociacin, y en su caso acuerdo, con la representacin legal de los empleados pblicos
en la forma que se determine en la legislacin sobre negociacin colectiva en la Administracin Pblica
y su cumplimiento ser evaluado anualmente por el Consejo de Ministros.

6.6. Igualdad y fuerzas armadas. Igualdad y Cuerpos de Seguridad


del Estado
Las normas sobre personal de las Fuerzas Armadas procurarn la efectividad del principio de igual-
dad entre mujeres y hombres, en especial en lo que se refiere al rgimen de acceso, formacin, ascensos,
destinos y situaciones administrativas.
Las normas reguladoras de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado promovern la igualdad
efectiva entre mujeres y hombres, impidiendo cualquier situacin de discriminacin profesional, espe-
cialmente, en el sistema de acceso, formacin, ascensos, destinos y situaciones administrativas.
Las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones pblicas en materia de igualdad,
prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la vida personal, familiar y profesional sern de
aplicacin en las Fuerzas Armadas, con las adaptaciones que resulten necesarias y en los trminos esta-
blecidos en su normativa especfica.
Las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones pblicas en materia de igual-
dad, prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la vida personal, familiar y profesional sern
de aplicacin en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, adaptndose, en su caso, a las pecu-
liaridades de las funciones que tienen encomendadas, en los trminos establecidos por su normativa
especfica.
87
DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

6.7. La discriminacin en el Estatuto de los Trabajadores


6.7.1. Las Agencias de Colocacin
Las agencias debern garantizar, en su mbito de actuacin, el principio de igualdad en el acceso al
empleo, no pudiendo establecer discriminacin alguna basada en motivos de origen, incluido el racial
o tnico, sexo, edad, estado civil, religin o convicciones, opinin poltica, orientacin sexual, afiliacin
sindical, condicin social, lengua dentro del Estado y discapacidad, siempre que los trabajadores se ha-
llasen en condiciones de aptitud para desempear el trabajo o empleo de que se trate.

6.7.2. No discriminacin en las relaciones laborales


Se entendern nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las clusulas de los convenios colecti-
vos, los pactos individuales y las decisiones unilaterales del empresario que contengan discriminaciones
directas o indirectas desfavorables por razn de edad o discapacidad o favorables o adversas en el em-
pleo, as como en materia de retribuciones, jornada y dems condiciones de trabajo por circunstancias
de sexo, origen, incluido el racial o tnico, estado civil, condicin social, religin o convicciones, ideas
polticas, orientacin sexual, adhesin o no a sindicatos y a sus acuerdos, vnculos de parentesco con
otros trabajadores en la empresa y lengua dentro del Estado espaol.

6.7.3. Igualdad de remuneracin por razn de sexo


El empresario est obligado a pagar por la prestacin de un trabajo de igual valor la misma retribu-
cin, satisfecha directa o indirectamente, y cualquiera que sea la naturaleza de la misma, salarial o extra-
salarial, sin que pueda producirse discriminacin alguna por razn de sexo en ninguno de los elementos
o condiciones de aqulla.

6.7.4. Extincin por causas objetivas


Cuando el empresario no cumpliese los requisitos establecidos para la adopcin del acuerdo de ex-
tincin del contrato por causas objetivas o la decisin extintiva del empresario tuviera como mvil algu-
nas de las causas de discriminacin prohibidas en la Constitucin o en la Ley o bien se hubiera producido
con violacin de derechos fundamentales y libertades pblicas del trabajador, la decisin extintiva ser
nula, debiendo la autoridad judicial hacer tal declaracin de oficio.

6.7.5. Nulidad del despido


Ser nulo el despido que tenga por mvil alguna de las causas de discriminacin prohibidas en la
Constitucin o en la Ley, o bien se produzca con violacin de derechos fundamentales y libertades p-
blicas del trabajador.

6.7.6. Derechos de los trabajadores


En la relacin de trabajo, los trabajadores tienen derecho a no ser discriminados directa o indirecta-
mente para el empleo, o una vez empleados, por razones de sexo, estado civil, edad dentro de los lmites
marcados por la Ley, origen racial o tnico, condicin social, religin o convicciones, ideas polticas, orienta-
cin sexual, afiliacin o no a un sindicato, as como por razn de lengua, dentro del Estado espaol.

88
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

6.7.7. Incumplimiento contractual


Se considerar incumplimiento contractual el acoso por razn de origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso sexual o por razn de sexo al empresa-
rio o a las personas que trabajan en la empresa.

6.7.8. Validez de los convenios colectivos


Sin perjuicio de lo establecido legalmente, la autoridad laboral velar por el respeto al principio de
igualdad en los convenios colectivos que pudieran contener discriminaciones, directas o indirectas, por
razn de sexo.

6.7.9. Infracciones laborales (Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por


el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
Orden Social)
Se consideran infracciones muy graves las decisiones unilaterales de la empresa que impliquen dis-
criminaciones directas o indirectas desfavorables por razn de edad o discapacidad o favorables o ad-
versas en materia de retribuciones, jornadas, formacin, promocin y dems condiciones de trabajo,
por circunstancias de sexo, origen, incluido el racial o tnico, estado civil, condicin social, religin o
convicciones, ideas polticas, orientacin sexual, adhesin o no a sindicatos y a sus acuerdos, vnculos
de parentesco con otros trabajadores en la empresa o lengua dentro del Estado espaol, as como las
decisiones del empresario que supongan un trato desfavorable de los trabajadores como reaccin ante
una reclamacin efectuada en la empresa o ante una accin administrativa o judicial destinada a exigir
el cumplimiento del principio de igualdad de trato y no discriminacin.
En materia de derechos de informacin y consulta de los trabajadores en las empresas y grupos
de empresas de dimensin comunitaria, es infraccin muy grave la decisin adoptada en aplicacin
de la Ley 10/1997, de 24 de abril, sobre derechos de informacin y consulta de los trabajadores en las
empresas y grupos de empresas de dimensin comunitaria, que contengan o supongan cualquier tipo
de discriminacin, favorable o adversa, por razn del sexo, nacionalidad, lengua, estado civil, condicin
social, ideas religiosas o polticas y adhesin o no a un sindicato, a sus acuerdos o al ejercicio, en general,
de las actividades sindicales.
En cuanto a las responsabilidades empresariales especficas en materia de igualdad, en el caso de las
infracciones muy graves referidas a los supuestos de discriminacin directa o indirecta por razn de sexo,
las sanciones accesorias que puedan imponerse podrn ser sustituidas por la elaboracin y aplicacin
de un plan de igualdad en la empresa, si as se determina por la autoridad laboral competente previa
solicitud de la empresa e informe preceptivo de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

7. La conciliacin familiar
Para una mayor claridad expositiva que hace ms didctica la exposicin de este tema, este apartado
se ha tratado ya en diversos lugares del tema, al hilo de materias conexas. Con ello no se rompe el hilo
explicativo y no se incurre tampoco en repeticiones intiles o favorecedoras de la confusin.

89
3 El Gobierno y la Administracin.
El Presidente del Gobierno.
El Consejo de Ministros. Organizacin
administrativa espaola: Ministros,
Secretarios de Estado, Subsecretarios
y Directores Generales.
La Administracin perifrica del
Estado. Los Delegados de Gobierno
en la Comunidad Autnoma y los
Subdelegados de Gobierno

1. El Gobierno y la Administracin
2. El Presidente del Gobierno
3. El Consejo de Ministros
4. Organizacin administrativa espaola: Ministros, Secretarios de Estado,
Subsecretarios y Directores Generales
5. La Administracin perifrica del Estado. Los Delegados de Gobierno en la
3

Comunidad Autnoma y los Subdelegados de Gobierno


el gobierno y la administracin

1. El Gobierno y la Administracin
1.1. Normativa constitucional
1.1.1. Composicin y funciones
El Ttulo IV de la Constitucin Espaola regula el Gobierno y la Administracin, definiendo a aquel
como quien dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado,
ejerciendo, adems, la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y
las leyes.
El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los
dems miembros que establezca la ley.
El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mis-
mo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profe-
sional o mercantil alguna.

1.1.2. Procedimiento para el nombramiento de Presidente y del resto de miembros


del Gobierno
Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos constitucio-
nales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos pol-
ticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato
a la Presidencia del Gobierno.
El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Congreso
de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la
Cmara.
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su
confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se somete-
r la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se
entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn
sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candi-
dato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas
elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Pre-
sidente.

1.1.3. Cese del Gobierno


El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de la confianza
parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
92 El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

1.1.4. Responsabilidad de los miembros del Gobierno


La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible, en su
caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio
de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congre-
so, y con aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos vistos anteriormente.

1.1.5. La Administracin Pblica en el Ttulo IV de la Constitucin


La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento
pleno a la ley y al Derecho.
Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley.
La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo
con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin,
el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin prote-
ger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as
como el sometimiento de sta a los fines que la justifica.
Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por
toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siem-
pre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley orgnica regular su
composicin y competencia.

1.1.6. Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales en el Ttulo V de la


Constitucin
1.1.6.1. Responsabilidad poltica del Gobierno. Intercambio de informacin entre el
Gobierno y las Cmaras
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aqullas, la informacin
y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y
de las Comunidades Autnomas.
Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno.
Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus Comisiones y la facultad
de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las mismas funcionarios de sus Departamentos.
El Gobierno y cada uno de los miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le for-
mulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal.
Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su posicin. 93
el gobierno y la administracin

1.1.6.2. La Cuestin de Confianza y la Mocin de Censura


El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congre-
so de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general.
La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.
El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la
adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y habr
de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presentacin.
En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas.
Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra
durante el mismo perodo de sesiones.
Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey, procedindose a
continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno.
Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y el candi-
dato incluido en aqulla se entender investido y el Rey le nombrar Presidente del Gobierno.

1.1.6.3. Disolucin del Congreso


El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva respon-
sabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser
decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones.
La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura.
No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo lo dispuesto en
el artculo 99, apartado 5. de la CE (Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin
de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas
Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso)

1.1.6.4. Los estados de alarma, excepcin y sitio


Su regulacin y desarrollo ha de efectuarse mediante Ley Orgnica.
El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Minis-
tros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmedia-
tamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el
mbito territorial a que se extienden los efectos de la declaracin.
El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Mi-
nistros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de ex-
cepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su
duracin, que no podr exceder de treinta das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta
exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones.
No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de los esta-
dos reseados, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de
sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podr
interrumpirse durante la vigencia de estos estados. Disuelto el Congreso o expirado su mandato si se
produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del
94 Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn el principio de res-


ponsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitucin y en las leyes.

1.2. El Gobierno y la Administracin en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre


La normativa reguladora se encuentra contenida en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Es-
tado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y de los
Ministros.
Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Go-
bierno.
Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad, disfrutar de los derechos de
sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por senten-
cia judicial firme.
El nombramiento y cese del Presidente del Gobierno se producir en los trminos previstos en la
Constitucin.
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Pre-
sidente.
La separacin de los Vicepresidentes del Gobierno y de los Ministros sin cartera llevar aparejada la
extincin de dichos rganos.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del Gobierno sern
asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente orden de prelacin, y, en defecto
de ellos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos.
La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su competencia, ser de-
terminada por Real Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo recaer, en todo caso, en otro miem-
bro del Gobierno. El Real Decreto expresar la causa y el carcter de la suplencia.
Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profe-
sional o mercantil alguna.
Ser de aplicacin, asimismo, a los miembros del Gobierno el rgimen de incompatibilidades de los
altos cargos de la Administracin General del Estado.

2. El Presidente del Gobierno


2.1. Aspectos generales
El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mis-
mo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los Ministros en su gestin.
En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:
Representar al Gobierno.
Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y
exterior y velar por su cumplimiento.
95
el gobierno y la administracin

Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales.
Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la cues-
tin de confianza.
Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso
de los Diputados.
Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en
la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio
de lo previsto en el artculo 62.g) de la Constitucin (corresponde al Rey ser informado de los
asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo
estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno).
Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas
con rango de Ley.
Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Se-
cretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Pre-
sidencia del Gobierno.
Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.
Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.

2.2. El Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno


Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les corresponder el ejercicio de las funciones
que les encomiende el Presidente.
El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentar, adems, la
condicin de Ministro.

3. El Consejo de Ministros
3.1. Aspectos generales
Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
Aprobar los proyectos de Ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Aprobar los Reales Decretos Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional.
96
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en la Consti-
tucin.
Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la decla-
racin del estado de sitio.
Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado por una
Ley.
Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Con-
sejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan.
Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.
Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Administracin
General del Estado.
Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra disposi-
cin.
A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado cuando sean con-
vocados.
Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.

3.2. Las Comisiones Delegadas del Gobierno


La creacin, modificacin y supresin de la Comisiones Delegadas del Gobierno ser acordada por el
Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente del Gobierno.
El Real Decreto de creacin de una, Comisin Delegada deber especificar, en todo caso:
El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.
Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
No obstante lo dispuesto anteriormente podrn ser convocados a las reuniones de las Comisiones
Delegadas los titulares de aquellos otros rganos superiores y directivos de la Administracin General
del Estado que se estime conveniente.
Corresponde a las Comisiones Delegadas como rganos colegiados del Gobierno:
Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los Departamen-
tos Ministeriales que integren la Comisin.
Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una
propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.
Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo
de Ministros.
Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les delegue el
Consejo de Ministros.
Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.
97
el gobierno y la administracin

4. Organizacin administrativa espaola: Ministros,


Secretarios de Estado, Subsecretarios y Directores Generales
4.1. Aspectos generales
Junto con la ya analizada Ley 50/1997, la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamien-
to de la Administracin General del Estado, nos va a servir de referencia para analizar la organizacin
administrativa espaola.

Principios de organizacin y actuacin


La Administracin General del Estado se organiza y acta, con pleno respeto al principio de legali-
dad, y de acuerdo con los otros principios que a continuacin se mencionan:
De organizacin.
* Jerarqua.
* Descentralizacin funcional (AEAT).
* Desconcentracin funcional y territorial (CC AA y municipios).
* Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.
* Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
* Coordinacin.
De funcionamiento.
* Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
* Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
* Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
* Responsabilidad por la gestin pblica.
* Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades mate-
riales de gestin.
* Servicio efectivo a los ciudadanos.
* Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
* Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas.

rganos administrativos, superiores y directivos


rganos administrativos
Tendrn la consideracin de rganos las unidades administrativas a las que se les atribuyan funcio-
nes que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.
Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las estructuras orgnicas.
Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados funcionalmente por
razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn. Pueden existir unidades administrati-
98 vas complejas, que agrupen dos o ms unidades menores.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de la unidad
y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.
Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo, que se
aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un determinado rgano.

rganos superiores y directivos


En la organizacin central son rganos superiores y rganos directivos:
rganos superiores:
* Los Ministros.
* Los Secretarios de Estado.
rganos directivos:
* Los Subsecretarios y Secretarios generales.
* Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
* Los Subdirectores generales
En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directivos tanto
los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas que tendrn rango de Subsecretario, como
los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de Subdirector general.
En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los embajadores y
representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto los Subdirec-
tores generales y asimilados.
Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la dependen-
cia o direccin de un rgano superior o directivo.

Organismos pblicos
Son Organismos pblicos los creados bajo la dependencia o vinculacin de la Administracin Gene-
ral del Estado, para la realizacin de actividades de ejecucin o gestin tanto administrativas de fomento
o prestacin, como de contenido econmico reservadas a la Administracin General del Estado, cuyas
caractersticas justifiquen su organizacin y desarrollo en rgimen de descentralizacin funcional.
Los Organismos pblicos tienen personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera
propios, as como autonoma de gestin.
Dentro de su esfera de competencia, les corresponden las potestades administrativas precisas para
el cumplimiento de sus fines, en los trminos que prevean sus estatutos, salvo la potestad expropiatoria.
Los Organismos pblicos se clasifican en:
Organismos autnomos (Correos, Parques Nacionales, BOE, Instituto de la Mujer).
Entidades pblicas empresariales (o sociedades mercantiles de capital pblico): RTVE; Loteras y
Apuestas del Estado; Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area; Sepes (Entidad Pblica Empre-
sarial del Suelo).
Agencias Estatales, (AEAT) que se regirn por su normativa especfica y, supletoriamente, por la
legislacin general.
Los Organismos autnomos dependen de un Ministerio, al que corresponde la direccin estratgica, la
evaluacin y el control de los resultados de su actividad, a travs del rgano al que est adscrito el Organismo. 99
el gobierno y la administracin

Las entidades pblicas empresariales dependen de un Ministerio o un Organismo autnomo, corres-


pondiendo las funciones aludidas en el apartado anterior al rgano de adscripcin del Ministerio u orga-
nismo. Excepcionalmente, podrn existir entidades pblicas empresariales cuyos estatutos les asignen
la funcin de dirigir o coordinar a otros entes de la misma o distinta naturaleza.
Las Agencias Estatales se adscriben al Ministerio que ejerza la iniciativa en su creacin. Las funciones
de direccin estratgica, evaluacin y control de resultados y de la actividad de las Agencias Estatales, se
articularn a travs del Contrato de gestin previsto en la normativa reguladora de stas.

4.2. rganos centrales: los Ministerios


La Administracin General del Estado se organiza en Ministerios, comprendiendo cada uno de ellos
uno o varios sectores funcionalmente homogneos de actividad administrativa.
La organizacin en Departamentos ministeriales no obsta a la existencia de rganos superiores o
directivos u Organismos pblicos no integrados o dependientes, respectivamente, de un Ministerio, que
con carcter excepcional se adscriban a miembros del Gobierno distintos de los Ministros.
La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia respectivo de los Mi-
nisterios y las Secretaras de Estado se establecen mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno.

4.2.1. Organizacin interna de los Ministerios


En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado, y excepcionalmente Secretaras Generales
para la gestin de un sector de actividad administrativa. De ellas dependern jerrquicamente los rga-
nos directivos que se les adscriban.
Los Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de ella una Secretara
General Tcnica, para la gestin de los servicios comunes.
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcionalmente homo-
gneas.
Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la distribucin de las
competencias encomendadas a aqullas, la realizacin de las actividades que les son propias y la
asignacin de objetivos y responsabilidades. Sin perjuicio de lo anterior, podrn adscribirse directa-
mente Subdirecciones Generales a otros rganos directivos de mayor nivel o a rganos superiores
del Ministerio.

4.2.2. Creacin, modificacin y supresin de rganos y unidades administrativas


Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las Direcciones Ge-
nerales, las Subdirecciones Generales, y rganos similares a los anteriores se crean, modifican y supri-
men por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del
Ministro de Administraciones Pblicas (actualmente Ministro de Poltica Territorial y Administracin
Pblica).
Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por orden del
Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de Administraciones Pblicas (actualmente Ministro
de Poltica Territorial y Administracin Pblica).
Las unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean, modifican y suprimen a travs de
las relaciones de puestos de trabajo.
100
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

4.2.3. Ordenacin jerrquica de los rganos ministeriales


Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos directos de los Se-
cretarios de Estado.
Los rganos directivos dependen de alguno los anteriores y se ordenan jerrquicamente entre s de
la siguiente forma: Subsecretario, Director general y Subdirector General.
Los Secretarios generales tienen categora de Subsecretario y los Secretarios generales tcnicos tie-
nen categora de Director General.

4.2.4. rganos superiores de los Ministerios


A) Los Ministros

Los Ministros, adems de las atribuciones que les corresponden como miembros de Gobierno diri-
gen, en cuanto titulares de un departamento ministerial, los sectores de actividad administrativa inte-
grados en su Ministerio y asumen la responsabilidad inherente a dicha direccin.
Corresponde a los Ministros, en todo caso, ejercer las siguientes competencias:
Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la legislacin especfica.
Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y asignar las recursos
necesarios para su ejecucin dentro de los lmites de las dotaciones presupuestarias correspon-
dientes.
Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos de los Or-
ganismos pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Economa y Hacienda.
Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, de acuerdo con las
competencias que le atribuye la ley.
Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los rganos superio-
res y rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuacin de dichos rga-
nos y de los Organismos pblicos dependientes, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley General
Presupuestaria.
Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los Organismos p-
blicos dependientes de mismo, cuando la competencia no est atribuida al Consejo de Ministros
o al propio Organismo, y elevar al Consejo de Ministros las propuestas de nombramiento a ste
reservadas.
Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las Conferencias secto-
riales y los rganos de cooperacin en el mbito de las competencias atribuidas a su Departa-
mento.
Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del Ministerio, impartir-
les instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones cuando les
corresponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.
Corresponden tambin a los Ministros, sin perjuicio de su desconcentracin o delegacin en los
rganos superiores o directivos del Ministerio o en los directivos de la organizacin territorial de
la Administracin General del Estado, las siguientes competencias:
Administrar los crditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio. Aprobar y comprome-
ter los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros y elevar a la aprobacin
101
el gobierno y la administracin

de ste los que sean de su competencia, reconocer las obligaciones econmicas, y proponer su
pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro Pblico.
Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley General Presupuestaria.
Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, salvo que estos ltimos corres-
pondan al Consejo de Ministros.
Solicitar del Ministerio de Economa y Hacienda, la afectacin o el arrendamiento de los inmue-
bles necesarios para el cumplimiento de los fines de los servicios a su cargo. Estos bienes queda-
rn sujetos al rgimen establecido en la legislacin patrimonial correspondiente.
Proponer y ejecutar, en el mbito de sus competencias, los planes de empleo del Ministerio y los
Organismos pblicos de l dependientes.
Modificar la relacin de puestos de trabajo del Ministerio que expresamente autoricen de forma
conjunta los Ministerios de Administraciones Pblicas (actualmente Ministerio de Poltica Terri-
torial y Administracin Pblica) y de Economa y Hacienda.
Convocar las pruebas selectivas en relacin al personal funcionario de los cuerpos y escalas ads-
critos al Ministerio as como al personal laboral, de acuerdo con la correspondiente oferta de em-
pleo pblico y proveer los puestos de trabajo vacantes, conforme a los procedimientos estable-
cidos al efecto y ajustndose al marco previamente fijado por el Ministerio de Administraciones
Pblicas (actualmente Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica).
Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislacin especfica en ma-
teria de personal. Fijar los criterios para la evaluacin del personal y la distribucin del comple-
mento de productividad y de otros incentivos al rendimiento legalmente previstos.
Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan y ejercer la potestad disciplinaria
de acuerdo con las disposiciones vigentes.
Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de trabajo en los que
no est previamente determinado el titular del rgano superior o directivo que deba representar
al Departamento.
Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos administrativos cuando
les corresponda.
Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.

B) Los Secretarios de Estado

Los Secretarios de Estado son rganos superiores de la Administracin General del Estado, directa-
mente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfica de un
Departamento o de la Presidencia del Gobierno.
Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan. Cuando estn adscritos
a la Presidencia del Gobierno, actan bajo la direccin de Presidente. Asimismo, podrn ostentar por
delegacin expresa de sus respectivos Ministros la representacin de stos en materias propias de su
competencia, incluidas aqullas con proyeccin internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas
que rigen las relaciones de Espaa con otros Estados y con las Organizaciones internacionales.
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su dependen-
cia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para la Secretara de Estado. A
tal fin les corresponde:
Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les atribuya la
norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y desempear las relaciones externas
de la Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al Ministro.
102
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en particular, impulsar


la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin, controlando
su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e impartiendo
instrucciones a sus titulares.
Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretara de Estado.
Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas competentes por razn
de la materia.
Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin presupuestaria, con los
lmites que, en su caso, se establezcan por aqul.
Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los convenios no reserva-
dos al Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros.
Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos directivos que
dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa, as como los conflic-
tos de atribuciones que se susciten entre dichos rganos.
Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
Por otra parte, los Secretarios de Estado son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros, aprobado a propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del Gobierno a cuyo
Departamento pertenezcan.
La suplencia de los Secretarios de Estado del mismo Departamento se determinar segn el orden
de precedencia que se derive del Real Decreto de estructura orgnica del Ministerio.
Los Secretarios de Estado dependientes directamente de la Presidencia del Gobierno sern suplidos
por quien designe el Presidente.
Es de aplicacin a los Secretarios de Estado el rgimen de incompatibilidades previsto para los altos
cargos de la Administracin General del Estado.
Los Secretarios de Estado, junto con la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios,
el Secretariado del Gobierno y los Gabinetes, son rganos de colaboracin y apoyo al Gobierno.

4.2.5. rganos directivos de los Ministerios


A) Los Subsecretarios de Estado

Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los servicios comunes,
ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes, y en todo caso las siguientes:
Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio, a travs del
correspondiente asesoramiento tcnico.
Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos.
Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como determinar las
actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin, direccin y organizacin y
para la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y mtodos de trabajo, en el marco
definido por el Ministerio de Administraciones Pblicas (actualmente Ministerio de Poltica Terri-
torial y Administracin Pblica).
Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de los servicios
comunes a travs de las correspondientes instrucciones u rdenes de servicio.
Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo, planes de empleo y
poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos pblicos, as como en la elaboracin, ejecucin
y seguimiento de los presupuestos y la planificacin de los sistemas de informacin y comunicacin. 103
el gobierno y la administracin

Desempaar la jefatura superior de todo el personal del Departamento.


Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de las funciones que
a ste le corresponden, y en particular en el ejercicio de su potestad normativa y en la produc-
cin de los actos administrativos de la competencia de aqul, as como a los dems rganos del
Ministerio. En los mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de
normas y actos de otros Ministerios, cuando reglamentariamente proceda. A tales efectos, ser
responsable de coordinar las actuaciones correspondientes dentro del Ministerio, y en relacin
con los dems Ministerios que hayan de intervenir en el procedimiento.
Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General Tcnica y los
restantes rganos directivos que dependan directamente de l.
Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la representa-
cin ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislacin en vigor.
Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a pro-
puesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunida-
des Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el Ttulo de Doctor, Licencia-
do, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

B) Los Secretarios generales


Cuando con carcter excepcional las normas que regulan la estructura de un Ministerio prevean la
existencia de un Secretario general, debern determinar las competencias que le correspondan sobre un
sector de actividad administrativa determinado.
Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin so-
bre los rganos dependientes, y, en particular, impulsan la consecucin de los objetivos y la ejecucin
de los proyectos de su organizacin, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los
rganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.
Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados y separados por Real
Decreto del Consejo de Ministro, a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de recaer en personas con cualificacin y experiencia en el desempeo
de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.

C) Los Secretarios Generales Tcnicos


Los Secretarios generales tcnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, tendrn las
competencias sobre servicios comunes que les atribuyan el Real Decreto de estructura del Departamen-
to y, en todo caso, las relativas a: produccin normativa, asistencia jurdica y publicaciones.
Los Secretarios generales tcnicos tienen a todos los efectos la categora de Director general y ejercen
sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a los mismos que analizaremos a continuacin.
Los Secretarios generales tcnicos sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcio-
narios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija
para su ingreso el Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

D) Los Directores generales


Los Directores generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una
o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio. A tal efecto, les corresponde:
Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos por el
104 Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean desconcentradas o
delegadas.
Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que dependa, la resolucin
que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo.
Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del rgano direc-
tivo y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes y del personal
integrado en los mismos.
Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.
Los Directores generales sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
propuesta del titular del Departamento.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comuni-
dades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el Ttulo de Doctor, Licen-
ciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, salvo que el Real Decreto de estructura del Departamento
permita que, en atencin a las caractersticas especficas de las funciones de la Direccin General, su
titular no rena dicha condicin de funcionario.

E) Los Subdirectores generales


Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director general o
del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les
sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdireccin General.
Los Subdirectores generales sern nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del
que dependan.
Los nombramientos se efectuarn entre funcionarios de carrera de la Administracin General del
Estado y, en su caso, de otras Administraciones pblicas cuando as lo prevean las normas de aplicacin
y que pertenezcan a Cuerpos y Escalas, a los que se exija para su ingreso el Ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

4.2.6. Otros rganos


A) La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios estar integrada por los titulares de
las Secretaras de Estado y por los Subsecretarios de los distintos Departamentos Ministeriales.
La Presidencia de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios corresponde a un
Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro de la Presidencia. La Secretara de la Comisin
ser ejercida por quien se determine reglamentariamente.
Las reuniones de la Comisin tienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros.
En ningn caso la Comisin podr adoptar decisiones o acuerdos por delegacin del Gobierno.
Todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin del Consejo de Ministros deben ser examina-
dos por la Comisin, excepto aquellos que se determinen por las normas de funcionamiento de aqul.

B) El Secretariado del Gobierno


El Secretariado del Gobierno, como rgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las Comisiones
Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, ejercer las
siguientes funciones:
La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros.
La remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los rganos colegiados anterior-
mente enumerados. 105
el gobierno y la administracin

La colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y normas emanadas del Gobierno que
deban insertarse en el Boletn Oficial del Estado.
El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgnica del Ministerio de la Presidencia.

C) Los Gabinetes

Los Gabinetes son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno, de los Vicepre-
sidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado. Los miembros de los Gabinetes realizan tareas
de confianza y asesoramiento especial sin que en ningn caso puedan adoptar actos o resoluciones que
correspondan legalmente a los rganos de la Administracin General del Estado o de las organizaciones
adscritas a ella.
Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el cumplimiento de las
tareas de carcter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones y la organizacin administrativa.
A los Directores, Subdirectores y dems miembros de estos Gabinetes les corresponde el nivel org-
nico que reglamentariamente se determine.
El nmero y las retribuciones de sus miembros se determinan por el Consejo de Ministros dentro de
las consignaciones presupuestarias establecidas al efecto adecundose, en todo caso, a las retribuciones
de la Administracin General del Estado.
Los Directores de los Gabinetes del Presidente, de los Vicepresidentes y de los Ministros sern nom-
brados y separados por Real Decreto aprobado en Consejo de Ministros.
Los Directores de Gabinete de los Secretarios de Estado sern nombrados por Orden Ministerial,
previo conocimiento del Consejo de Ministros.
Los Directores de los Gabinetes cesarn automticamente cuando cese el titular del cargo del que
dependen. En el supuesto del Gobierno en funciones continuarn hasta la formacin del nuevo Gobierno.
Los funcionarios que se incorporen a los Gabinetes pasarn a la situacin de servicios especiales,
salvo que opten por permanecer en la situacin de servicio activo en su Administracin de origen.
Del mismo modo, el personal no funcionario que se incorpore a estos Gabinetes tendr derecho a la
reserva del puesto y antigedad, conforme a lo dispuesto en su legislacin especfica.

5. La Administracin perifrica del Estado. Los Delegados de


Gobierno en la Comunidad Autnoma y los Subdelegados de
Gobierno
5.1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas
5.1.1. Funciones y dependencia
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas representan al Gobierno en el territorio de
aqullas sin perjuicio de la representacin ordinaria del Estado en las Comunidades Autnomas a travs de
sus respectivos Presidentes. Ejercen la direccin y la supervisin de todos los servicios de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos situados en su territorio, en los trminos de la ley.
106
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno, correspondiendo al Ministro
de Administraciones Pblicas (actualmente Ministro de Poltica Territorial y Administracin Pblica) dictar
las instrucciones precisas para la correcta coordinacin de la Administracin General del Estado en el terri-
torio, y al Ministro del Interior, en el mbito de las competencias del Estado, impartir las necesarias en ma-
teria de libertades pblicas y seguridad ciudadana. Todo ello se entiende sin perjuicio de la competencia
de los dems Ministros para dictar las instrucciones relativas a sus respectivas reas de responsabilidad.
Corresponde asimismo a los Delegados del Gobierno:
Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la Administracin General
del Estado y sus Organismos pblicos, con la de la Comunidad Autnoma y con las correspon-
dientes Entidades locales.
Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno de la Co-
munidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades locales en su mbito
territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.

5.1.2. Nombramiento, cese y sustitucin


Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Minis-
tros, a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn su sede en la localidad donde radique el Consejo
de Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros determine otra cosa y sin
perjuicio de lo que disponga, expresamente, el Estatuto de Autonoma.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno ser suplido, temporalmente,
por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aqul tenga su sede, salvo que el Delegado de-
signe a otro Subdelegado. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, la suplencia corresponder
al titular del rgano responsable de los servicios comunes de la Delegacin del Gobierno.

5.1.3. Competencias de los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas


Para el ejercicio de las funciones asignadas respecto de todos los servicios de la Administracin Ge-
neral del Estado y sus Organismos pblicos, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autno-
mas tienen las siguientes competencias:
Dirigir la Delegacin del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias y
dirigir y coordinar como superior jerrquico la actividad de aqullos, impulsar y supervisar, con
carcter general, la actividad de los restantes rganos de la Administracin General del Estado y
sus Organismos pblicos en el territorio de la Comunidad Autnoma; e informar las propuestas
de nombramiento de los titulares de rganos territoriales de la Administracin General del Esta-
do y los Organismos pblicos de mbito autonmico y provincial, no integrados en la Delegacin
del Gobierno.
Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que estime convenientes
sobre los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan de ejecutar los servicios
territoriales y los de sus Organismos pblicos, e informar, regular y peridicamente, a los Minis-
terios competentes sobre la gestin de sus servicios territoriales.
Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a tra-
vs de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cuya
jefatura corresponder al Delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias del Estado en
esta materia bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
Elevar, con carcter anual, un informe al Gobierno, a travs del Ministro de Administraciones
Pblicas (actualmente Ministro de Poltica Territorial y Administracin Pblica), sobre el funcio-
namiento de los servicios pblicos estatales y su evaluacin global. 107
el gobierno y la administracin

Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la Delegacin del
Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, y proponer la suspensin en los restantes
casos, as como respecto de los actos impugnados dictados por los servicios no integrados en la
Delegacin del Gobierno.
Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas, constitucionalmente, al Estado y la co-
rrecta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo, segn corresponda, conflictos
de jurisdiccin, conflictos de atribuciones, recursos y dems acciones legalmente procedentes.
Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras que les confieran las
normas o que les sean desconcentradas o delegadas.

5.1.4. Competencias en materia de informacin a los ciudadanos


Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas coordinarn la informacin sobre los
programas y actividades del Gobierno y la Administracin General del Estado en la Comunidad Autnoma.
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas promovern, igualmente, los mecanis-
mos de colaboracin con las restantes Administraciones pblicas en materia de informacin al ciudadano.

5.1.5. Competencias sobre simplificacin de estructuras


Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas propondrn ante los rganos centrales
competentes, las medidas precisas para dar cumplimiento efectivo a la simplificacin de los servicios
perifricos, en relacin con la organizacin de la Administracin perifrica del Estado.
Adems, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas:
Propondrn a los Ministerios de Administraciones Pblicas (actual Ministerio de Poltica Territo-
rial y Administracin Pblica) y de Economa y Hacienda la elaboracin de planes de empleo, la
adecuacin de las relaciones de puestos de trabajo y los criterios de aplicacin de las retribucio-
nes variables, en la forma que reglamentariamente se determine.
Sern consultados en la elaboracin de planes de empleo de la Administracin General del Es-
tado en su mbito territorial y en la adopcin de otras medidas de optimizacin de los recursos
humanos, especialmente las que afecten a ms de un Departamento.

5.1.6. Direccin de los servicios territoriales integrados


Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas son los titulares de las correspondien-
tes Delegaciones del Gobierno, dirigiendo, directamente o a travs de los Subdelegados del Gobierno
en las provincias los servicios territoriales ministeriales integrados en stas, de acuerdo con los objetivos
y, en su caso, instrucciones de los rganos superiores de los respectivos Ministerios.
Ejercen las competencias propias de los Ministerios en el territorio y gestionan los recursos asigna-
dos a los servicios integrados.

5.1.7. Relacin con otras Administraciones territoriales


Para el ejercicio de las funciones de cooperacin y coordinacin entre el Estado y la Comunidad Au-
tnoma y las correspondientes Entidades Locales, a los Delegados del Gobierno les corresponde:
Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones bilaterales de coopera-
108 cin, as como en otros rganos de cooperacin de naturaleza similar cuando se determine.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Promover la celebracin de convenios de colaboracin y cualesquiera otros mecanismos de co-


operacin de la Administracin General del Estado con la Comunidad Autnoma, participando,
en su caso, en el seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los mismos.
En relacin con las Entidades locales, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas
podrn promover, en el marco de las necesarias relaciones de cooperacin con la respectiva Comunidad
Autnoma, la celebracin de convenios de colaboracin, en particular, en relacin a los programas de
financiacin estatal.

5.1.8. Comisin territorial de asistencia al Delegado del Gobierno


Para el mejor cumplimiento de la funcin directiva y coordinadora se crea en cada una de las Comu-
nidades Autnomas pluriprovinciales una Comisin territorial, presidida por el Delegado del Gobierno
en la Comunidad Autnoma e integrada por los Subdelegados del Gobierno en las provincias compren-
didas en el territorio de sta; en las de las Islas Baleares y Canarias se integrarn adems, los Directores
Insulares. A sus sesiones podrn asistir los titulares de los rganos y servicios que el Delegado del Gobier-
no en la correspondiente Comunidad Autnoma considere oportuno.
Esta Comisin desarrollar, en todo caso, las siguientes funciones:
Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea en el mbito de la
Comunidad Autnoma, para asegurar el cumplimiento de los objetivos generales fijados por el
Gobierno a los servicios territoriales.
Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma en la elaboracin de las pro-
puestas de simplificacin administrativa y racionalizacin en la utilizacin de los recursos en lo
relativo a simplificacin de estructuras.
Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma resulten
adecuadas para que la Comisin territorial cumpla la finalidad de apoyo y asesoramiento en el
ejercicio de las competencias que la ley le asigna

5.2. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias


5.2.1. Regulacin bsica
En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva Co-
munidad Autnoma existir un Subdelegado del Gobierno que ser nombrado por aquel por el proce-
dimiento de libre designacin entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas
o de las entidades locales, a los que se exija, para su ingreso, el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero,
Arquitecto o equivalente.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el Delegado del
Gobierno asumir las competencias que la ley atribuye a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas
uniprovinciales, y para ello habrn de tenerse en cuenta circunstancias tales como la poblacin del terri-
torio, el volumen de gestin o sus singularidades geogrficas, sociales o econmicas.

5.2.2. Competencias
A los Subdelegados del Gobierno les corresponde:
Dirigir en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Estado, de acuerdo
con las instrucciones del Delegado del Gobierno.
Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados. 109
el gobierno y la administracin

Desempear las funciones de comunicacin, colaboracin y cooperacin con las Corporaciones


locales y en particular, informar sobre la incidencia en el territorio de los programas de financia-
cin estatal
Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno en la Co-
munidad Autnoma, relaciones de comunicacin, cooperacin y colaboracin con los rganos
territoriales de la Administracin de la respectiva Comunidad Autnoma que tenga su sede en el
territorio provincial.
Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente.
En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el Subdelegado
del Gobierno, bajo la direccin y la supervisin del Delegado del Gobierno, ejercer las siguientes com-
petencias:
La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad ciuda-
dana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos efectos dirigir las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la provincia.
La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.
En la provincia en la que radique la sede de la Delegacin del Gobierno, los Subdelegados del
Gobierno podrn ejercer las anteriores competencias previa delegacin del Delegado del Go-
bierno, y en todo caso bajo la direccin y supervisin del mismo.

5.3. Los Directores Insulares de la Administracin General del Estado


Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director Insular de la Adminis-
tracin General del Estado, con el nivel que se determine en la relacin de puestos de trabajo. Sern
nombrados por el Delegado del Gobierno por el procedimiento de libre designacin entre los funcio-
narios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales a los que se
exija para su ingreso el Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente o el Ttulo de
Ingeniero tcnico, Arquitecto tcnico, Diplomado Universitario o equivalente.
Los Directores Insulares dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autnoma, del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, y ejercen, en su m-
bito territorial, las competencias atribuidas por la ley a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.

110
4
Organizacin territorial del Estado
en la Constitucin. El Estado de
las Autonomas. Las Comunidades
Autnomas: su constitucin y
competencias. Los Estatutos de
Autonoma. La Administracin
Local. La Provincia y el Municipio

1. Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin. El Estado de las


Autonomas
2. Las Comunidades Autnomas: su constitucin y competencias. Los Estatutos de
Autonoma
4

3. La Administracin Local. La provincia y el municipio


Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

1. Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin.


El Estado de las Autonomas
1.1. Principios generales
Segn los artculos 137 y siguientes de la Constitucin Espaola, que regulan los Principios Genera-
les de la Organizacin Territorial del Estado, ste se organiza territorialmente en municipios, en provin-
cias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses.
El Estado es quien garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad, consagrado en el artcu-
lo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo, entre
las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en
ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Por otro lado, en estos mismos preceptos se afirma que todos los espaoles tienen los mismos dere-
chos y obligaciones en cualquier parte de territorio del Estado, sin que ninguna autoridad pueda adop-
tar medidas que, directa o indirectamente, obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de
las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.

1.2. El Derecho a la autonoma de nacionalidades y regiones


El artculo segundo de la Constitucin Espaola de 1978, partiendo de la indisoluble unidad de la
Nacin Espaola, reconoce, y garantiza, el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que
la integran, as como la solidaridad entre todas ellas.
El derecho a la autonoma de nacionalidades y regiones constitucionalmente reconocido, se desa-
rrolla a travs de la regulacin que el mismo texto efecta, en su Ttulo VIII, artculos 137 a 158, de la
organizacin territorial de nuestro Estado, que, a estos efectos, se articula en municipios, en provincias y
en las Comunidades Autnomas que se constituyan. El nmero actual de Comunidades Autnomas es
de diecisiete (Islas Canarias, Andaluca, Extremadura, Murcia, Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana,
Islas Baleares, Comunidad de Madrid, Aragn, Castilla-Len, Catalua, Galicia, Asturias, Cantabria, Pas
Vasco, La Rioja y Navarra), ms las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla.
El ejercicio del derecho a la autonoma corresponde, segn el art. 143 de la CE, a las provincias lim-
trofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, a los territorios insulares y a las
provincias con entidad regional histrica. Ejercitando tal derecho podrn acceder a su autogobierno y
constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en el texto constitucional, concreta-
mente en su Ttulo VIII, y en sus respectivos Estatutos.
La federacin de Comunidades Autnomas est prohibida por nuestro texto constitucional. S se
permite que los Estatutos prevean los supuestos, requisitos y trminos en que las Comunidades Autno-
mas puedan celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de servicios propios de las mismas,
as como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes Generales. En los dems
supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin
de las Cortes Generales.
La iniciativa del proceso autonmico (cerrada en la actualidad al estar todas las Comunidades Au-
tnomas perfectamente constituidas y en funcionamiento) corresponde a todas las Diputaciones inte-
resadas o al rgano interinsular pertinente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin
112 represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las
Corporaciones locales interesadas.
La iniciativa, en caso de no prosperar, hecho este que nunca ha sucedido, solamente podr reiterarse
pasados cinco aos.
El art. 144 de la CE dispone que las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de
inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito territorial no supere el
de una provincia y no rena las condiciones vistas en prrafos anteriores (identidad histrica, etc.).
b) Autorizar o acordar, en su caso, una Estatuto de autonoma para territorios que no estn integra-
dos en la organizacin provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales.

1.3. La solidaridad entre Comunidades Autnomas. Otros aspectos de


su regulacin general en la Constitucin Espaola
Las Comunidades Autnomas gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses, como
ya se ha dicho. Sin embargo, como no poda ser de otra forma, el Estado garantiza la realizacin efectiva
del principio de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimien-
to de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol y aten-
diendo en particular a las circunstancias del hecho insular. Las diferencias entre los Estatutos de las dis-
tintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
La existencia de mltiples Comunidades y Ciudades Autnomas, en ningn caso generar privilegios
o cargas para los ciudadanos que residan en cada una de ellas, en relacin con los que habiten en otras,
ya que as lo dispone el art. 139 de la Constitucin Espaola: todos los espaoles tienen los mismos
derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. Ninguna autoridad podr adoptar
medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las
personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.

1.4. Otros aspectos de la regulacin general de las Comunidades


Autnomas en la Constitucin Espaola
1.4.1. Lenguas y banderas
En algunas de estas Comunidades Autnomas se goza de lengua propia. Estas lenguas, tan espao-
las como el castellano segn reconoce el art. 3 de la Constitucin, sern oficiales junto con aquel en
las Comunidades respectivas.
Los Estatutos de Autonoma podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Au-
tnomas, que se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios y en sus actos oficiales.

1.4.2. Iniciativa legislativa. Aportacin de Senadores. Otros aspectos de inters


La Constitucin Espaola reconoce a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas
la iniciativa legislativa, es decir, que podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o
remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres
miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
113
Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

De todos es sabido que el Senado, segn el art. 69 de la Constitucin Espaola, es la Cmara de re-
presentacin territorial. Sus miembros son elegidos en la forma y cantidad establecida en tal precepto,
partiendo de la circunscripcin electoral provincial. El punto quinto del mencionado artculo, dispone
que las Comunidades Autnomas designarn adems un senador, y otro ms por cada milln de habi-
tantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea legislativa o, en su de-
fecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los
Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
El Congreso y el Senado, as como sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de
aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera
autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Finalmente un apunte ms que avala la importancia que la CE de 1978 atribuye a las Comunidades
Autnomas: se impone al propio Jefe del Estado, el Rey, la obligacin de, al ser proclamado ante las
Cortes Generales, prestar juramento de desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar
la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.

2. Las Comunidades Autnomas: su constitucin y


competencias. Los Estatutos de Autonoma
2.1. Constitucin de las Comunidades Autnomas
2.1.1. Procedimiento regulado en el art. 143 de la Constitucin
En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la Constitucin, las provin-
cias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y
las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comu-
nidades Autnomas.
La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano
interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin represente, al
menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos en
el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones
locales interesadas.
La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito territorial no supere el
de una provincia y no rena las condiciones vistas anteriormente.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no estn integra-
dos en la organizacin provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales.
En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
Como ya se dijo en otra parte, los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en
que las Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de
servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las
Cortes Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autno-
mas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales.
114
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

2.1.2. Procedimiento regulado en el art. 151 de la Constitucin


No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a que se refiere el apartado anterior, cuando
la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo ya indicado, adems de por las Dipu-
taciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los municipios de
cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada
una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora
absoluta de los electores de cada provincia.
En este supuesto, el procedimiento para la elaboracin del Estatuto ser el siguiente:
1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones com-
prendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan
en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autono-
ma, mediante el acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin
Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar con el concurso
y asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo
su formulacin definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo electo-
ral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los votos vlidamente
emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto
mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero, el proyecto de Estatuto
ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por stas ser
sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito terri-
torial del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente
emitidos en cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del prrafo anterior.

2.2. Las competencias de las Comunidades Autnomas


2.2.1. Competencias que pueden asumir las Comunidades Autnomas
El art. 148 de la Constitucin Espaola dispone que las Comunidades Autnomas podrn asumir
competencias en las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las
funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones Locales y
cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la
Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos medios
o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarro-
llen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa. 115
Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

8. Los montes y aprovechamientos forestales.


9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y rega-
dos de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos mar-
cados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de la
Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems facultades
en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una ley orgnica.

2.2.2. Competencias exclusivas del Estado


Por su parte, el art. 149 de nuestro Texto Constitucional, determina cules sern las materias de ex-
clusiva competencia del Estado. Son estas:
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en
el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las necesarias
especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de
las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas.
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades
autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan. En todo caso, las re-
glas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico civiles relativas
a las formas de matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las
obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las
fuentes del Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
116 9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.


11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito, banca
y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre productos far-
macuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de
sus servicios por las comunidades Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario de
sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn
ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas
de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin for-
zosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsa-
bilidad de todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se atribuyan
a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales martimas;
puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y
transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comuni-
dad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a motor;
correos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las
aguas discurran por ms de una Comunidad autnoma, y la autorizacin de las instalaciones
elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energa sal-
ga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las
Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin bsi-
ca sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los medios de
comunicacin social , sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspon-
dan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la ex-
poliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por
parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades
Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que
disponga una ley orgnica. 117
Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmi-


cos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin a fin
de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.

2.2.3. Ejercicio por parte del Estado de competencias no asumidas por las
Comunidades Autnomas
Como vimos, el art. 148 de la Constitucin efecta una relacin de aquellas materias sobre las cuales
las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias. En ningn caso, pues, ser preceptiva su
asuncin por parte de las mismas. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los
Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre
las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas.
El derecho estatal, en todo caso, ser supletorio del derecho de las Comunidades Autnomas.

2.2.4. Asuncin por parte de las Comunidades Autnomas de competencias


atribuidas con carcter exclusivo al Estado
El ltimo prrafo del art. 148 de la Constitucin Espaola, dispone que transcurridos cinco aos, y
mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus
competencias. Como hemos visto anteriormente, no ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos
a que se refiere el apartado 2 del artculo 148 cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada
adems de por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas par-
tes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del
censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto
afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada provincia en los trminos que establezca una
ley orgnica (es el caso de las llamadas Comunidades Autnomas Histricas: Galicia, Pas Vasco, Catalua
y Andaluca).
De cara a determinar la posibilidad de ampliacin de competencias por parte de las Comunidades
Autnomas, el art. 149 establece, en primer lugar, que las materias no atribuidas expresamente al Estado
por la Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos
Estatutos.
En segundo lugar, el art. 150.1 afirma que las Cortes Generales, en materias de competencia estatal
(las reguladas en el art. 149, vistas en otra parte de este tema), podrn atribuir a todas o a alguna de las
Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los
principios, bases y directrices fijados por una ley estatal (leyes marco). Sin perjuicio de la competencia de
los Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre
estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas. Es decir, las Cortes Generales podrn atribuir
a todas o a algunas de las Comunidades Autnomas competencia legislativa sobre materias de compe-
tencia exclusiva del Estado.
En tercer lugar, contina el art. 150, ahora en su punto 2, diciendo que el Estado podr transferir o
delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia
de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La
ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de
control que se reserve el Estado. En definitiva, tambin las competencias exclusivas del Estado podrn
ser asumidas por las Comunidades Autnomas mediante transferencia o delegacin de las mismas.
118
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

De cara a poder armonizar las disposiciones normativas de las diferentes Comunidades Autnomas,
el Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios al efecto, an en el caso de mate-
rias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes
Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.

2.3. Los Estatutos de Autonoma


2.3.1. Contenido
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la Diputa-
cin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas
y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como ley.
Dentro de los trminos de la Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada
Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamien-
to jurdico. La aprobacin de un Estatuto de Autonoma debe ser efectuada mediante Ley Orgnica.
Los Estatutos de autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el
traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en
todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica. Una vez sancionados y promul-
gados los respectivos Estatutos, solamente, por tanto, podrn ser modificados mediante los procedimien-
tos en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes.
Ningn aspecto relacionado con el rgimen de las Comunidades Autnomas podr ser regulado
mediante Decreto Ley.

2.3.2. Organizacin institucional autonmica


Segn el art. 152 de la Constitucin Espaola, la organizacin institucional autonmica se basar
en una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal con arreglo a un sistema de representacin
proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de
Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas, y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre
sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la su-
prema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los
miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo,
culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma. En los Estatutos
de las Comunidades Autnomas podrn establecerse los supuestos y las formas de participacin de
aqullas en la organizacin de las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con
lo previsto en la ley orgnica del poder judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
Las sucesivas instancias procesales, en su caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el
mismo territorio de la Comunidad Autnoma en que est el rgano competente en primera instancia,
ello sin perjuicio de la competencia del Tribunal Supremo y su jurisdiccin sobre todo el territorio del
Estado Espaol. 119
Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser modificados
mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos en los
censos correspondientes.
Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer circunscripciones
territoriales propias, que gozarn de plena personalidad jurdica.

2.3.3. El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas


El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas, segn el art. 153 de la
Constitucin Espaola, se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas
con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones delegadas.
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y sus normas
reglamentarias.
d) Por el Tribunal de cuentas, el econmico y presupuestario.
Por otra parte, un delegado nombrado por el Gobierno dirigir la administracin del Estado en el
territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la administracin propia de
la Comunidad.
Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras leyes le im-
pongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno, previo
requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser atendido, con la apro-
bacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al
cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general. Para
la ejecucin de las medidas correspondientes, el Gobierno podr dar instrucciones a todas las autorida-
des de las Comunidades Autnomas.

2.3.4. Actividad Econmica, Financiera y Presupuestaria en relacin con las


Comunidades Autnomas
Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus
competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre
todos los espaoles.
Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del Estado para la
recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo con las leyes y
los Estatutos. Por otro lado, junto con las corporaciones locales, podrn establecer y exigir tributos, de
acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estatales y otras
participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y otras asignaciones con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
120 e) El producto de las operaciones de crdito.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias sobre bie-
nes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de mercancas
o servicios.
En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las Comunidades
Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la
garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios pblicos fundamentales en todo el territo-
rio espaol.
Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el principio
de solidaridad se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos
recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias,
en su caso.
El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin econmica, de acuerdo con las previsiones que
le sean suministradas por las Comunidades Autnomas y el asesoramiento y colaboracin de los sindica-
tos y otras organizaciones profesionales, empresariales y econmicas. A tal fin se constituir un Consejo,
cuya composicin y funciones se desarrollarn por ley.

3. La Administracin Local. La provincia y el municipio


3.1. El Municipio y la Provincia. Regulacin constitucional
Tal y como hemos visto anteriormente, el Estado se organiza territorialmente en municipios, en pro-
vincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autono-
ma para la gestin de sus respectivos intereses.
El Captulo Segundo del Ttulo VIII de la Constitucin Espaola de 1978 est dedicado a la regula-
cin de la Administracin Local en Espaa, la cual ha sido desarrollada por la Ley 7/1985, de 2 de abril,
de Bases del Rgimen Local, que, a lo largo de los aos, ha sido oportunamente modificada tal y como
analizaremos ms adelante.
Nuestra Mxima Norma garantiza la autonoma de los municipios que gozarn de personalidad jur-
dica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por
los Alcaldes y Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio
universal igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley (Ley 5/1985, de 19 de junio, regu-
ladora del Rgimen Electoral General). Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos.
La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
La provincia, segn nuestra Constitucin, es una entidad local con personalidad jurdica propia, de-
terminada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades
del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Genera-
les mediante ley orgnica. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomen-
dados a Diputaciones y otras Corporaciones de carcter representativo.
Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia (Comarcas, Mancomunida-
des, etc.).
En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos (Islas
Canarias) o Consejos (Islas Baleares).
Las Haciendas locales (Ley 30/1988, de 28 de diciembre, de Haciendas Locales) debern disponer
de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones
respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de
las Comunidades Autnomas. 121
Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

3.2. El municipio
3.2.1. Concepto y elementos
Segn dispone el art. 11 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local,
ampliamente modificada, entre otras normas, por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para
la modernizacin del gobierno local, que nos servir de base para el estudio de esta parte del tema, el
Municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene personalidad jurdica
y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Son elementos del Municipio el territorio, la poblacin y la organizacin.

3.2.2. El Territorio
El trmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada munici-
pio pertenecer a una sola provincia.
La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se regularn
por la legislacin de las comunidades autnomas sobre rgimen local, sin que la alteracin de trmi-
nos municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin de los lmites provinciales. Requerirn
en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano
consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las comunidades autnomas, si existiere. Simult-
neamente a la peticin de este dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado.
La creacin de nuevos municipios slo podr realizarse sobre la base de ncleos de poblacin te-
rritorialmente diferenciados y siempre que los municipios resultantes cuenten con recursos suficientes
para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminucin en la calidad de los
servicios que venan siendo prestados.
Sin perjuicio de las competencias de las comunidades autnomas, el Estado, atendiendo a criterios
geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar la fu-
sin de Municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.
Los cambios de denominacin de los Municipios slo tendrn carcter oficial cuando, tras haber sido
anotados en un registro creado por la Administracin del Estado para la inscripcin de todas las entida-
des a que se refiere la Ley, se publiquen en el Boletn Oficial del Estado.
La denominacin de los Municipios podr ser, a todos los efectos, en castellano, en cualquier otra
lengua espaola oficial en la respectiva Comunidad Autnoma, o en ambas.

3.2.3. La Poblacin
3.2.3.1. La obligacin de empadronarse. El Padrn Municipal
Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el que
resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente en el que habite
durante ms tiempo al ao.
El conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal constituye la poblacin del municipio. Los
inscritos en el Padrn municipal son los vecinos del municipio.
La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn.
El Padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus
122 datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las cer-
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

tificaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para
todos los efectos administrativos.
La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes datos:
Nombre y apellidos.
Sexo.
Domicilio habitual.
Nacionalidad.
Lugar y fecha de nacimiento.
Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros:
* Nmero de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las autoridades espaolas o, en
su defecto, nmero del documento acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor
expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos nacio-
nales de Estados miembros de la Unin Europea, de otros Estados parte en el Acuerdo
sobre el Espacio Econmico Europeo o de Estados a los que, en virtud de un convenio
internacional, se extienda el rgimen jurdico previsto para los ciudadanos de los Estados
mencionados.
* Nmero de identificacin de extranjero que conste en documento, en vigor, expedido por las
autoridades espaolas o, en su defecto, por no ser titulares de stos, el nmero del pasaporte
en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos
nacionales de Estados no comprendidos en el inciso anterior de este prrafo.
Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea.
Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo Electoral, siempre que
se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin.

3.2.3.2. Derechos y deberes de los vecinos


Son derechos y deberes de los vecinos:
Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral.
Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando
la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada por los rganos de gobier-
no y administracin municipal.
Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a los aprove-
chamientos comunales, conforme a las normas aplicables.
Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la realiza-
cin de las competencias municipales.
Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin municipal en
relacin con todos los expedientes y documentacin municipal.
Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la Ley.
Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico, en el
supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter obligatorio.
Ejercer la iniciativa popular.
Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.
123
Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

3.2.4. La organizacin municipal


3.2.4.1. Gobierno y administracin municipal
El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen
en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.
Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde
es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los trminos que establezca la legislacin
electoral general.

3.2.4.2. Reglas a las que responde la organizacin municipal


La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.
La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior a 5.000 ha-
bitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su reglamento orgnico o as lo acuerde el
Pleno de su ayuntamiento.
En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su re-
glamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin autonmica no prev en este
mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta
de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la
gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin
perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos
integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la pre-
sencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporcin al nmero de Concejales que
tengan en el Pleno.
La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios de gran poblacin
a los que ms tarde nos referiremos, y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo disponga su Regla-
mento orgnico.
La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios.
Las leyes de las comunidades autnomas sobre el rgimen local podrn establecer una organizacin
municipal complementaria a la prevista anteriormente. Los propios municipios, en los reglamentos or-
gnicos, podrn tambin establecer y regular otros rganos complementarios

3.2.4.3. El Alcalde. Sus funciones


El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones:
a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal.
b) Representar al ayuntamiento.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la ley de Bases del
Rgimen Local y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cuales-
quiera otros rganos municipales cuando as se establezca en disposicin legal o reglamentaria,
y decidir los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
124 e) Dictar bandos.
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f ) El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos


dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito, conforme a la legisla-
cin reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto
y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10% de sus recursos
ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas en cada momento no supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el
ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Ple-
no, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de provisin
de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.
h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones,
incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal
laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre.
i) Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.
j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general
no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de
los proyectos de urbanizacin.
k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las ma-
terias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de
urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en
la primera sesin que celebre para su ratificacin.
l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la competencia de
la Alcalda.
m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pbli-
cos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata
al Pleno.
n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las ordenanzas munici-
pales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos.
) Sin contenido.
o) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contrata-
cin o concesin y estn previstos en el presupuesto.
p) Sin contenido.
q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Ple-
no o a la Junta de Gobierno Local.
r) Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
s) Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislacin del Estado o de
las comunidades autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales.
Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las sesiones
del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con el voto de calidad, la concertacin de
operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la separacin del servicio de los funciona-
rios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en las letras a, e, j, k, l y m que acabamos de enunciar.
No obstante, podr delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones contempla-
das en el prrafo j. 125
Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

3.2.4.4. El Pleno: composicin y funciones


El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.
Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la Asamblea vecinal en el
rgimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del
trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las entidades de mbito territorial
inferior al municipio; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del mu-
nicipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas entidades y la adopcin o modificacin de
su bandera, ensea o escudo.
c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin mu-
nicipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica, as
como los convenios que tengan por objeto la alteracin de cualesquiera de dichos instrumentos.
d) La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.
e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y modificacin de
los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su competencia y la aprobacin de las
cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
f ) La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin.
g) La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems Administra-
ciones pblicas.
i) La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la
cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios y el nmero y
rgimen del personal eventual.
j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin en materias de
competencia plenaria.
k) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
m) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de cada ejercicio
econmico, exceda del 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto - salvo las de tesorera,
que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento
supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de confor-
midad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
n) Sin contenido.
) La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratacin
o concesin, y cuando an no estn previstos en los presupuestos.
o) Sin contenido.
p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial.
q) Las dems que expresamente le confieran las leyes.
r) Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y sobre la
cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante lla-
mamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno Local,
126 salvo las enunciadas en las letras a, b, c, d, e, f, g, h, i, l, p y r, que acabamos de expresar.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

3.2.4.5. La Junta de Gobierno: composicin y funciones


La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio
del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.
Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.
Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante,
ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos por ste de entre los
miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, de entre los Concejales.
El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de
Gobierno Local y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones
especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque
no pertenecieran a aqulla.
Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar sta, los muni-
cipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la organizacin, funciones
y competencias que cada ayuntamiento les confiera, atendiendo a las caractersticas del asentamiento
de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.
En los municipios de gran poblacin ser de aplicacin el rgimen de gestin desconcentrada esta-
blecido expresamente para los mismos, y al que nos referiremos ms adelante.

3.2.5. Competencias de los municipios


El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover
toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la comunidad vecinal.

3.2.5.1. Materias en las que los municipios ejercen sus competencias


El Municipio ejercer, en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de
las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias:
a) Seguridad en lugares pblicos.
b) Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.
c) Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
d) Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de viviendas; par-
ques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin de caminos y vas rurales.
e) Patrimonio histrico-artstico.
f ) Proteccin del medio ambiente.
g) Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
h) Proteccin de la salubridad pblica.
i) Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud.
j) Cementerios y servicios funerarios.
k) Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social. 127
Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

l) Suministro de agua y alumbrado pblico; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento


de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

ll) Transporte pblico de viajeros.

m) Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupacin del tiempo libre; turismo.

n) Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin educativa en la


creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos, intervenir en sus rga-
nos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.

3.2.5.2. Servicios que han de prestar los municipios segn su poblacin


Los Municipios por s o asociados debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria,
abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin,
pavimentacin de las vas pblicas y control de alimentos y bebidas.

En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes-equivalentes, adems: parque p-


blico, biblioteca pblica, mercado y tratamiento de residuos.

En los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes- equivalentes, adems: proteccin
civil, prestacin de servicios sociales, prevencin y extincin de incendios e instalaciones depor-
tivas de uso pblico.

En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes-equivalentes, adems: transporte


colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente.

Los Municipios podrn solicitar de la Comunidad Autnoma respectiva la dispensa de la obligacin


de prestar los servicios mnimos que les correspondan segn lo dispuesto en el nmero anterior cuando,
por sus caractersticas peculiares, resulte de imposible o muy difcil cumplimiento el establecimiento y
prestacin de dichos servicios por el propio Ayuntamiento.

3.2.5.3. Delegacin de competencias en los municipios


La Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y otras entidades locales podrn de-
legar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus intereses propios,
siempre que con ello se mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor participacin
ciudadana. La disposicin o el acuerdo de delegacin debe determinar el alcance, contenido, condi-
ciones y duracin de sta, as como el control que se reserve la Administracin delegante y los medios
personales, materiales y econmicos que esta transfiera.

En todo caso, la Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servi-
cios delegados, emanar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento,
informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los requerimientos
pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las direc-
trices, denegacin de las informaciones solicitadas o inobservancia de los requerimientos formulados, la
Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada
en sustitucin del Municipio. Los actos de ste podrn ser recurridos ante los rganos competentes de
la Administracin delegante.

La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado, y, en su caso, la


128 previa consulta e informe de la Comunidad Autnoma, salvo que por Ley se imponga obligatoriamente,
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

en cuyo caso habr de ir acompaada necesariamente de la dotacin o el incremento de medios econ-


micos para desempearlos.
Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de las Comuni-
dades Autnomas correspondientes o, en su caso, la reglamentacin aprobada por la entidad local
delegante.

3.2.5.4. Ejercicio de actividades complementarias


Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras Administracio-
nes Pblicas y, en particular, las relativas a la educacin, la cultura, la promocin de la mujer, la vivienda,
la sanidad y la proteccin del medio ambiente.

3.2.6. Regmenes municipales especiales: el Concejo Abierto


Funcionan en concejo abierto:
a) Los Municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que tradicionalmente cuenten con este
singular rgimen de gobierno y administracin.
b) Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses municipa-
les u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
La constitucin en Concejo Abierto de los Municipios a que se refiere el apartado b, requiere peticin
de la mayora de los vecinos, decisin favorable por mayora de dos tercios de los miembros del Ayunta-
miento y aprobacin por la Comunidad Autnoma.
En el rgimen del Concejo Abierto, el gobierno y la administracin municipales corresponden a un
Alcalde y una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Ajustan su funcionamiento a
los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en la ley de Bases del Rgimen
Local y las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local.
Las Leyes sobre rgimen local de las Comunidades Autnomas, en el marco de lo establecido en la ley de
Bases del Rgimen Local, podrn establecer regmenes especiales para Municipios pequeos o de carcter
rural y para aquellos que renan otras caractersticas que lo hagan aconsejable, como su carcter histrico-
artstico o el predominio en su trmino de las actividades tursticas, industriales, mineras u otras semejantes.

3.3. La Provincia
3.3.1. Concepto y fines
La Provincia es una entidad local determinada por la agrupacin de Municipios, con personalidad
jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio
intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social, y, en particular:
Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios
de competencia municipal.
Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad Autnoma y la
del Estado.
El Gobierno y la administracin autnoma de la Provincia corresponden a la Diputacin u otras Cor-
poraciones de carcter representativo. 129
Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

3.3.2. Organizacin
3.3.2.1. Reglas de la organizacin provincial
La organizacin provincial responde a las siguientes reglas:
El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones.
Asimismo, existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el estudio, informe
o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el segui-
miento de la gestin del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten dele-
gaciones, siempre que la respectiva legislacin autonmica no prevea una forma organizativa
distinta en este mbito y sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.
Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos
rganos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos, en proporcin al n-
mero de Diputados que tengan en el Pleno.
El resto de los rganos complementarios de los anteriores se establece y regula por las propias
Diputaciones. No obstante las leyes de las comunidades autnomas sobre rgimen local podrn
establecer una organizacin provincial complementaria de la prevista en este texto legal.

3.3.2.2. El Pleno de la Diputacin: composicin y funciones


El Pleno de la Diputacin est constituido por el Presidente y los Diputados.
Corresponde en todo caso al Pleno:
a) La organizacin de la Diputacin.
b) La aprobacin de las ordenanzas.
c) La aprobacin y modificacin de los Presupuestos, la disposicin de gastos dentro de los lmites
de su competencia y la aprobacin provisional de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dis-
puesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
d) La aprobacin de los planes de carcter provincial.
e) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
f ) La aprobacin de la plantilla de personal, la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la cuan-
ta de las retribuciones complementarias fijas y, peridicas de los funcionarios, y el nmero y
rgimen del personal eventual.
g) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y dems Administra-
ciones pblicas.
i) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporacin en materias de
competencia plenaria.
j) La declaracin de lesividad de los actos de la Diputacin.
k) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada en el ejercicio econmico
exceda del 10% de los recursos ordinarios, salvo las de tesorera, que le correspondern cuando
el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15% de los ingresos
corrientes liquidados en el ejercicio anterior, todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.
130 l) Sin contenido.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

m) La aprobacin de los proyectos de obra y de servicios cuando sea competente para su contrata-
cin o concesin y cuando an no estn previstos en los Presupuestos.
n) Sin contenido.
) Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora
especial.
o) Las dems que expresamente la atribuyan las leyes.
p) Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Presidente y sobre
la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante
llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Presidente y en la Comisin de Gobierno,
salvo las enunciadas en las letras a, b, c, d, e, f, h, , y p, antes reseadas.

3.3.2.3. El Presidente de la Diputacin. Funciones


Corresponde en todo caso al Presidente de la Diputacin.
a) Dirigir el gobierno y la administracin de la provincia.
b) Representar a la Diputacin.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la Ley y en la legisla-
cin electoral general, de la Junta de Gobierno y cualquier otro rgano de la Diputacin, y decidir
los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio corresponde a la
Diputacin Provincial.
e) Asegurar la gestin de los servicios propios de la Comunidad Autnoma cuya gestin ordinaria
est encomendada a la Diputacin.
f ) El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos
dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito, conforme a la legisla-
cin Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas estn previstas en el Presupues-
to y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10% de sus recursos
ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas en cada momento no supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el
ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Ple-
no, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de provisin
de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.
h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones,
incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal
laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre.
i) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Diputacin en las mate-
rias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de urgen-
cia, en materias de la competencia del Pleno, en este ltimo supuesto dando cuenta al mismo en
la primera sesin que celebre para su ratificacin.
j) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materia de la competencia del
Presidente.
k) Sin contenido. 131
Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

l) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contrata-
cin o concesin y estn previstos en el Presupuesto.
m) Sin contenido.
n) Ordenar la publicacin y ejecucin y hacer cumplir los acuerdos de la Diputacin.
) Las dems que expresamente les atribuyan las leyes.
o) El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislacin del Estado o de las Comunidades
Autnomas asigne a la Diputacin y no estn expresamente atribuidas a otros rganos.
El Presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo la de convocar y presidir las se-
siones del Pleno y de la Junta de Gobierno, decidir los empates con el voto de calidad, concertar opera-
ciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la separacin del servicio de funcionarios y el
despido del personal laboral, y las enunciadas en las letras a, i y j.
Corresponde, asimismo, al Presidente el nombramiento de los Vicepresidentes.

3.3.2.4. La Junta de Gobierno de la Diputacin Provincial: composicin y funciones


La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un nmero de Diputados no superior al tercio
del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.
Corresponde a la Junta de Gobierno:
La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.
Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.
El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta
de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos especficos pueda realizar
a favor de cualesquiera Diputados, aunque no perteneciera a la Junta de Gobierno.
Los Vicepresidentes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausen-
cia o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por ste entre los miembros de la Junta
de Gobierno.

3.3.3. Competencias de las Diputaciones Provinciales


3.3.3.1. Competencias que deben asumir en todo caso
Son competencias propias de la Diputacin las que les atribuyan, en este concepto, las leyes del
Estado y de las comunidades autnomas en los diferentes sectores de la accin pblica, y en todo
caso:
La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin integral y
adecuada.
La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios, especialmente los
de menor capacidad econmica y de gestin.
La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal.
La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planificacin en el territo-
rio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones Pblicas en este
mbito.

132 En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la provincia.


CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

3.3.3.2. Delegacin de competencias en beneficio de las Diputaciones Provinciales


Las Comunidades Autnomas podrn delegar competencias en las Diputaciones, as como enco-
mendar a stas la gestin ordinaria de servicios propios en los trminos previstos en los Estatutos corres-
pondientes. En este ltimo supuesto las Diputaciones actuarn con sujecin plena a las instrucciones
generales y particulares de las Comunidades.
El Estado podr, asimismo, previa consulta e informe de la Comunidad Autnoma interesada, dele-
gar en las Diputaciones competencias de mera ejecucin cuando el mbito provincial sea el ms idneo
para la prestacin de los correspondientes servicios.

3.3.4. Regmenes especiales


Los rganos forales de lava, Guipzcoa y Vizcaya conservan su rgimen peculiar en el marco del
Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. No obstante, las disposiciones de la
Ley les sern de aplicacin con carcter supletorio.
Las Comunidades Autnomas uniprovinciales y la Foral de Navarra asumen las competencias, me-
dios y recursos que corresponden en el rgimen ordinario a las Diputaciones Provinciales. Se excepta la
Comunidad Autnoma de las Islas Baleares en los trminos de su Estatuto propio.
Los Cabildos Insulares Canarios, como rganos de gobierno, administracin y representacin de
cada isla, se rigen por las normas contenidas en la disposicin adicional decimocuarta de la ley de Bases
del Rgimen Local y supletoriamente por las normas que regulan la organizacin y funcionamiento de
las Diputaciones provinciales, asumiendo las competencias de stas, sin perjuicio de lo dispuesto en el
Estatuto de Autonoma de Canarias.
En el Archipilago Canario subsisten las mancomunidades provinciales interinsulares exclusivamen-
te como rganos de representacin y expresin de los intereses provinciales. Integran dichos rganos
los Presidentes de los Cabildos insulares de las provincias correspondientes, presidindolos el del Cabil-
do de la Isla en que se halle la capital de la provincia.
Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de aplicacin las normas de la ley de Ba-
ses del Rgimen Local que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones provinciales,
asumen sus competencias de acuerdo con lo dispuesto en la ley de Bases tan mencionada y las que les
correspondan, de conformidad con el Estatuto de Autonoma de Baleares.

3.4. Otras entidades locales


3.4.1. Las comarcas
Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, podrn crear
en su territorio Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, cuyas caractersticas determinen
intereses comunes precisados de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito.
La iniciativa para la creacin de una Comarca podr partir de los propios Municipios interesados. En
cualquier caso, no podr crearse la Comarca si a ello se oponen expresamente las dos quintas partes de
los Municipios que debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, tales Municipios representen
al menos la mitad del censo electoral del territorio correspondiente. Cuando la comarca deba agrupar a
Municipios de ms de una Provincia, ser necesario el informe favorable de las Diputaciones Provinciales
a cuyo mbito territorial pertenezcan tales Municipios.
Las Leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de las Comarcas, la com-
posicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern representativos de los Ayuntamien-
tos que agrupen, as como las competencias y recursos econmicos que, en todo caso, se les asignen. 133
Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

La creacin de las Comarcas no podr suponer la prdida por los Municipios de la competencia para
prestar sus servicios, ni privar a los mismos de toda intervencin en cada una de las materias sobre las
que tienen atribuciones.

3.4.2. reas Metropolitanas


Las Comunidades Autnomas, previa audiencia de la Administracin del Estado y de los Ayunta-
mientos y Diputaciones afectados, podrn crear, modificar y suprimir, mediante Ley, reas metropolita-
nas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos.

Las reas metropolitanas son entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglome-
raciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que
hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras.

La legislacin de la Comunidad Autnoma determinar los rganos de gobierno y administracin,


en los que estarn representados todos los Municipio integrados en el rea; el rgimen econmico y de
funcionamiento, que garantizar la participacin de todos los Municipios en la toma de decisiones y
una justa distribucin de las cargas entre ellos; as como los servicios y obras de prestacin o realizacin
metropolitana y el procedimiento para su ejecucin.

3.4.3. Mancomunidades de Municipios


Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la ejecucin
en comn de obras y servicios determinados de su competencia.
Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdicas para el cumplimiento de sus fines
especficos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el mbito territorial de la
entidad, su objeto y competencia, rganos de gobierno y recursos, plazo de duracin y cuantos otros
extremos sean necesarios para su funcionamiento.
En todo caso, los rganos de gobierno sern representativos de los ayuntamientos mancomunados.
El procedimiento de aprobacin de los estatutos de las mancomunidades se determinar por la le-
gislacin de las comunidades autnomas y se ajustar, en todo caso, a las siguientes reglas:
La elaboracin corresponder a los concejales de la totalidad de los municipios promotores de la
mancomunidad, constituidos en asamblea.
La Diputacin o Diputaciones provinciales interesadas emitirn informe sobre el proyecto de
estatutos.
Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los estatutos.
Se seguir un procedimiento similar para la modificacin o supresin de mancomunidades.
Podrn integrarse en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas comunidades
autnomas, siempre que lo permitan las normativas de las comunidades autnomas afectadas.

3.4.4. Entidades locales de mbito territorial inferior al Municipio


Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn las entidades de mbito
territorial inferior al Municipio, para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin sepa-
rados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos,
134 pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En todo caso se respetarn las siguientes reglas:


La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento corres-
pondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso.
La entidad habr de contar con un rgano unipersonal ejecutivo de eleccin directa y un rgano
colegiado de control, cuyo nmero de miembros no podr ser inferior a dos ni superior al tercio
del nmero de Concejales que integren el respectivo Ayuntamiento.
La designacin de los miembros del rgano colegiado se har de conformidad con los resultados
de las elecciones para el Ayuntamiento en la seccin o secciones constitutivas de la circunscrip-
cin para la eleccin del rgano unipersonal.
No obstante, podr establecerse el rgimen de Concejo Abierto para las entidades en que con-
curran las caractersticas previstas al efecto.
Los acuerdos sobre disposicin de bienes, operaciones de crdito y expropiacin forzosa debe-
rn ser ratificados por el Ayuntamiento.

3.5. Rgimen de funcionamiento de las entidades locales.


Disposiciones comunes
3.5.1. Rgimen de funcionamiento
Los rganos colegiados de las entidades locales funcionan en rgimen de sesiones ordinarias de
periodicidad preestablecida y extraordinarias, que pueden ser, adems, urgentes.
En todo caso, el funcionamiento del pleno de las Corporaciones locales se ajusta a las siguientes reglas:
El Pleno celebra sesin ordinaria como mnimo cada mes en los Ayuntamientos de municipios de
ms de 20.000 habitantes y en las Diputaciones Provinciales; cada dos meses en los Ayuntamientos
de los municipios de una poblacin entre 1.001 habitantes y 20.000 habitantes; y cada tres en los
municipios de hasta 1.000 habitantes. Asimismo, el Pleno celebra sesin extraordinaria cuando as
lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la
Corporacin, sin que ningn concejal pueda solicitar ms de tres anualmente. En este ltimo caso,
la celebracin del mismo no podr demorarse por ms de quince das hbiles desde que fuera
solicitada, no pudiendo incorporarse el asunto al orden del da de un Pleno ordinario o de otro
extraordinario con ms asuntos si no lo autorizan expresamente los solicitantes de la convocatoria.
Si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el nmero de concejales
indicado dentro del plazo sealado, quedar automticamente convocado para el dcimo da
hbil siguiente al de la finalizacin de dicho plazo, a las doce horas, lo que ser notificado por el
Secretario de la Corporacin a todos los miembros de la misma al da siguiente de la finalizacin
del plazo citado anteriormente. En ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de sus-
tituirle, el Pleno quedar vlidamente constituido siempre que concurra un tercio del nmero
legal de miembros del mismo, en cuyo caso ser presidido por el miembro de la Corporacin de
mayor edad entre los presentes.
Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos das hbiles de antelacin, salvo las
extraordinarias que lo hayan sido con carcter urgente, cuya convocatoria con este carcter de-
ber ser ratificada por el Pleno. La documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del
da, que deba servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figurar a disposicin de los
Concejales o Diputados, desde el mismo da de la convocatoria, en la Secretara de la Corporacin.
El Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del nmero legal de miembros del
mismo, que nunca podr ser inferior a tres. Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin. 135
Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de


quienes legalmente les sustituyan.
La adopcin de acuerdos se produce mediante votacin ordinaria, salvo que el propio Pleno
acuerde, para un caso concreto, la votacin nominal. El voto puede emitirse en sentido afirmati-
vo o negativo, pudiendo los miembros de las Corporaciones abstenerse de votar.
La ausencia de uno o varios Concejales o Diputados, una vez iniciada la deliberacin de un asun-
to, equivale, a efectos de la votacin correspondiente, a la abstencin.
En el caso de votaciones con resultado de empate, se efectuar una nueva votacin, y si persis-
tiera el empate, decidir el voto de calidad del Presidente.
En los plenos ordinarios la parte dedicada al control de los dems rganos de la Corporacin de-
ber presentar sustantividad propia y diferenciada de la parte resolutiva, debindose garantizar
de forma efectiva en su funcionamiento y, en su caso, en su regulacin, la participacin de todos
los grupos municipales en la formulacin de ruegos, preguntas y mociones.

3.5.2. Adopcin de acuerdos


Los acuerdos de las corporaciones locales se adoptan, como regla general, por mayora simple de
los miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos afirmativos son ms que los negativos.
Se requiere el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de las corpora-
ciones para la adopcin de acuerdos en las siguientes materias:
a) Creacin y supresin de municipios y alteracin de trminos municipales.
b) Creacin, modificacin y supresin de las entidades de mbito territorial inferior al municipio.
c) Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal.
d) Alteracin del nombre y de la capitalidad del municipio.
e) Adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
f ) Aprobacin y modificacin del reglamento orgnico propio de la corporacin.
g) Creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades u otras organizaciones asociativas, as
como la adhesin a las mismas y la aprobacin y modificacin de sus estatutos.
h) Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la acepta-
cin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras administraciones, salvo
que por ley se impongan obligatoriamente.
i) Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales.
j) Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su cuanta exceda del 20%
de los recursos ordinarios del presupuesto.
k) Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de monopolio y aprobacin de
la forma concreta de gestin del servicio correspondiente.
l) Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito y concesiones de quitas o esperas, cuando
su importe supere el 10% de los recursos ordinarios de su presupuesto, as como las operaciones
de crdito previstas en la Ley reguladora de las Haciendas Locales.
ll) Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporacin en la tramitacin de los instrumentos de
planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.
m) Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20% de los recursos ordinarios de su presu-
puesto.
136 n) Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o comunales.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

) Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones pblicas.


o) Las restantes determinadas por la Ley.
En los asuntos en que sea preceptivo el dictamen del Consejo de Estado, la correspondiente solicitud
se cursar por conducto del Presidente de la Comunidad Autnoma.
Cuando el dictamen deba ser solicitado conjuntamente por Entidades pertenecientes al mbito te-
rritorial de distintas Comunidades Autnomas, la solicitud se cursar por conducto del Ministerio de
Administraciones Pblicas (actualmente de Poltica Territorial y Administracin Pblica), a peticin de la
Entidad de mayor poblacin.

3.5.3. Aprobacin de las ordenanzas locales


La aprobacin de las ordenanzas locales se ajustar al siguiente procedimiento:
Aprobacin inicial por el Pleno.
Informacin pblica y audiencia a los interesados por el plazo mnimo de treinta das para la
presentacin de reclamaciones y sugerencias.
Resolucin de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y aprobacin
definitiva por el Pleno.
En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamacin o sugerencia, se entender
definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional.

3.6. Informacin y participacin ciudadanas


3.6.1. Derecho a obtener informacin
Las Corporaciones locales facilitarn la ms amplia informacin sobre su actividad y la participacin
de todos los ciudadanos en la vida local.
Las formas, medios y procedimientos de participacin que las Corporaciones establezcan en ejerci-
cio de su potestad de autoorganizacin no podrn en ningn caso menoscabar las facultades de deci-
sin que corresponden a los rganos representativos regulados por la Ley de Bases del Rgimen Local.
Las sesiones del Pleno de las corporaciones locales son pblicas. No obstante, podrn ser secretos el
debate y votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a
que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin (derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a
la propia imagen) cuando as se acuerde por mayora absoluta.
No son pblicas las sesiones de la Junta de Gobierno Local.
Los acuerdos que adopten las corporaciones locales se publican o notifican en la forma prevista
por la Ley. Las ordenanzas, incluidos el articulado de las normas de los planes urbansticos, as como los
acuerdos correspondientes a stos cuya aprobacin definitiva sea competencia de los entes locales, se
publicarn en el Boletn Oficial de la provincia. Las Administraciones pblicas con competencias urbans-
ticas debern tener, a disposicin de los ciudadanos que lo soliciten, copias completas del planeamiento
vigente en su mbito territorial.
Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos
de las corporaciones locales y sus antecedentes, as como a consultar los archivos y registros en los tr-
minos que disponga la legislacin. La denegacin o limitacin de este derecho, en todo cuanto afecte
a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos o la intimidad de las personas, deber
verificarse mediante resolucin motivada. 137
Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

3.6.2. Derecho de participacin


Los ayuntamientos debern establecer y regular en normas de carcter orgnico procedimientos y
rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de la vida pblica local,
tanto en el mbito del municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que exis-
tan en el municipio dichas divisiones territoriales.
Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrn ejercer
la iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en
materias de la competencia municipal.
Dichas iniciativas debern ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de vecinos del municipio:
Hasta 1.000 habitantes, el 20%.
De 1.001 a 20.000 habitantes, el 15%.
A partir de 20.001 habitantes, el 10%.
Tales iniciativas debern ser sometidas a debate y votacin en el Pleno, sin perjuicio de que sean re-
sueltas por el rgano competente por razn de la materia. En todo caso, se requerir el previo informe de
legalidad del secretario del ayuntamiento, as como el informe del interventor cuando la iniciativa afecte
a derechos y obligaciones de contenido econmico del ayuntamiento. En los grandes municipios, el infor-
me de legalidad ser emitido por el secretario general del Pleno y cuando la iniciativa afecte a derechos
y obligaciones de contenido econmico, el informe ser emitido por el Interventor general municipal.
Asimismo, las entidades locales y, especialmente, los municipios, debern impulsar la utilizacin in-
teractiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para facilitar la participacin y la comu-
nicacin con los vecinos, para la presentacin de documentos y para la realizacin de trmites adminis-
trativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas.
Cuando se trate de procedimientos y trmites relativos a una actividad de servicios y a su ejercicio
(incluida en el mbito de aplicacin de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio), los prestadores podrn realizarlos, por medio de una ventanilla
nica, por va electrnica y a distancia, salvo que se trate de la inspeccin del lugar o del equipo que se
utiliza en la prestacin del servicio.
Asimismo, las Entidades locales garantizarn, dentro del mbito de sus competencias, que los presta-
dores de servicios puedan a travs de la ventanilla nica obtener la informacin y formularios necesarios
para el acceso a una actividad y su ejercicio, y conocer las resoluciones y resto de comunicaciones de las
autoridades competentes en relacin con sus solicitudes. Las Entidades Locales impulsarn la coordi-
nacin para la normalizacin de los formularios necesarios para el acceso a una actividad y su ejercicio.
Las Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos insulares colaborarn con los municipios que, por
su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan desarrollar en grado suficiente el deber
establecido en este apartado.
Las Administraciones pblicas con competencias de ordenacin territorial y urbanstica debern te-
ner a disposicin de los ciudadanos o ciudadanas que lo soliciten, copias completas de los instrumentos
de ordenacin territorial y urbanstica vigentes en su mbito territorial, de los documentos de gestin y
de los convenios urbansticos.
Las Administraciones pblicas con competencias en la materia, publicarn por medios telemticos el
contenido actualizado de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica en vigor, del anuncio
de su sometimiento a informacin pblica y de cualesquiera actos de tramitacin que sean relevantes
para su aprobacin o alteracin.
En los municipios menores de 5.000 habitantes, esta publicacin podr realizarse a travs de los en-
tes supramunicipales que tengan atribuida la funcin de asistencia y cooperacin tcnica con ellos, que
138 debern prestarles dicha cooperacin.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Cuando una alteracin de la ordenacin urbanstica, que no se efecte en el marco de un ejercicio


pleno de la potestad de ordenacin, incremente la edificabilidad o la densidad o modifique los usos del
suelo, deber hacerse constar en el expediente la identidad de todos los propietarios o titulares de otros
derechos reales sobre las fincas afectadas durante los cinco aos anteriores a su iniciacin, segn conste
en el registro o instrumento utilizado a efectos de notificaciones a los interesados de conformidad con
la legislacin en la materia.
De conformidad con la legislacin del Estado y de la Comunidad Autnoma, cuando sta tenga com-
petencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes, previo acuerdo por mayora absoluta del Ple-
no y autorizacin del Gobierno de la Nacin, podrn someter a consulta popular aquellos asuntos de la
competencia propia municipal y de carcter local que sean de especial relevancia para los intereses de
los vecinos, con excepcin de los relativos a la Hacienda local.

3.7. Los municipios de gran poblacin


3.7.1. mbito de aplicacin de la normativa contenida para este tipo de municipios
en la Ley de Bases del Rgimen Local: el Ttulo X de la misma
Las normas previstas en dicho ttulo sern de aplicacin:
a) A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.
b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000 habitantes.
c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las institucio-
nes autonmicas.
d) Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circuns-
tancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales .
En los supuestos previstos en los prrafos c y d, se exigir que as lo decidan las Asambleas Legislati-
vas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de poblacin resultantes de la revisin del
padrn municipal aprobadas por el Gobierno con referencia al 1 de enero del ao anterior al del inicio
de cada mandato de su ayuntamiento, alcance la poblacin requerida para la aplicacin del rgimen
previsto en este ttulo, la nueva corporacin dispondr de un plazo mximo de seis meses desde su
constitucin para adaptar su organizacin al contenido de las disposiciones de este Ttulo.
Los municipios a los que resulte de aplicacin el rgimen previsto en este ttulo, continuarn rigin-
dose por el mismo aun cuando su cifra oficial de poblacin se reduzca posteriormente por debajo del
lmite establecido en la ley.

3.7.2. Organizacin y funcionamiento de los rganos municipales necesarios


3.7.2.1. Organizacin del Pleno
A) Composicin

El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el rgano de mxima representacin poltica de
los ciudadanos en el gobierno municipal.
El Pleno ser convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos previstos en la ley de Bases
del Rgimen Local y en la legislacin electoral general, al que corresponde decidir los empates con voto
de calidad. El Alcalde podr delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno, cuando lo
estime oportuno, en uno de los concejales. 139
Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

El Pleno se dotar de su propio reglamento, que tendr la naturaleza de orgnico. No obstante, la


regulacin de su organizacin y funcionamiento podr contenerse tambin en el reglamento orgnico
municipal.
En todo caso, el Pleno contar con un secretario general y dispondr de Comisiones, que estarn
formadas por los miembros que designen los grupos polticos en proporcin al nmero de concejales
que tengan en el Pleno.
1. Funciones de las Comisiones del Pleno
Correspondern a las comisiones las siguientes funciones:
El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno.
El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio del superior
control y fiscalizacin que, con carcter general, le corresponde al Pleno.
Aquellas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en la LBRL.
En todo caso, sern de aplicacin a estas Comisiones las previsiones contenidas para el Pleno de las
Corporaciones Locales que hemos analizado en otra parte de este tema.
2. Funciones del Secretario General del Pleno
Corresponder al secretario general del Pleno, que lo ser tambin de las comisiones, las siguientes
funciones:
La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y autorizacin de las mismas, con el
visto bueno del Presidente del Pleno.
La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certificaciones de los actos y
acuerdos que se adopten.
La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las sesiones, el orden en
los debates y la correcta celebracin de las votaciones, as como la colaboracin en el normal
desarrollo de los trabajos del Pleno y de las comisiones.
La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios.
El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser preceptivo en los siguientes supuestos:
* Cuando as lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus miembros con ante-
lacin suficiente a la celebracin de la sesin en que el asunto hubiere de tratarse.
* Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora especial.
* Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria.
* Cuando, en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno, lo
solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, de los Concejales.
Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administracin local con habilitacin de ca-
rcter nacional.

B) Atribuciones del Pleno

Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:


a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b) La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confianza planteada por ste,
que ser pblica y se realizar mediante llamamiento nominal en todo caso y se regir en todos
sus aspectos por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
140
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

c) La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica. Tendrn en todo caso


naturaleza orgnica:
La regulacin del Pleno.
La regulacin del Consejo Social de la ciudad.
La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de participacin ciu-
dadana.
La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los rganos de los
distritos y de las competencias de sus rganos representativos y participativos, sin perjuicio
de las atribuciones del Alcalde para determinar la organizacin y las competencias de su
administracin ejecutiva.
La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal, entendiendo por
tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores generales, dependientes directamen-
te de los miembros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de coordinacin de las
distintas Direcciones Generales u rganos similares integradas en la misma rea de gobierno,
y de la gestin de los servicios comunes de stas u otras funciones anlogas y las Direcciones
Generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa, sin perjuicio de
las atribuciones del Alcalde para determinar el nmero de cada uno de tales rganos y esta-
blecer niveles complementarios inferiores.
La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico- administrativas.
d) La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales.
e) Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal; la creacin o supre-
sin de las entidades de mbito territorial inferior al municipio; la alteracin de la capitalidad del
municipio y el cambio de denominacin de ste o de aquellas Entidades, y la adopcin o modifi-
cacin de su bandera, ensea o escudo.
f ) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.
g) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario.
h) La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, as como la autorizacin de gastos en
las materias de su competencia. Asimismo, aprobar la cuenta general del ejercicio correspondiente.
i) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin mu-
nicipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica.
j) La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la acep-
tacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras Administraciones, sal-
vo que por ley se impongan obligatoriamente.
k) La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo de creacin de
organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de sociedades mercantiles para
la gestin de los servicios de competencia municipal, y la aprobacin de los expedientes de mu-
nicipalizacin.
l) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter general.
m) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno en las materias
de su competencia.
n) Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario general, del Alcalde,
de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los rganos directivos municipales.
) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras Administracio-
nes pblicas. 141
Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

o) Acordar la iniciativa para que el municipio pueda ser incluido en el mbito de aplicacin del
ttulo X de la Ley de Bases del Rgimen Local (Municipios de Gran Poblacin)
p) Las dems que expresamente le confieran las leyes.
Se requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del Pleno, para
la adopcin de los acuerdos referidos en los prrafos c, e, f, j y o y para los acuerdos que corresponda
adoptar al Pleno en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legisla-
cin urbanstica.
Los dems acuerdos se adoptarn por mayora simple de votos.
nicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referidas en los prrafos d, k, m y a favor
de las comisiones referidas en otra parte de esta pregunta.

3.7.2.2. El Alcalde
El Alcalde ostenta la mxima representacin del municipio, siendo responsable de su gestin poltica
ante el Pleno. Tendr el tratamiento de Excelencia.
En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Representar al ayuntamiento.
b) Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de la accin colegiada
de colaboracin en la direccin poltica que, mediante el ejercicio de las funciones ejecutivas y
administrativas que le son atribuidas por la LBRL, realice la Junta de Gobierno Local.
c) Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su continuidad.
d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y decidir los empa-
tes con voto de calidad.
e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos.
f ) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rganos ejecutivos del
ayuntamiento.
g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.
h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente necesidad,
dando cuenta inmediata al Pleno.
i) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin municipal.
j) La Jefatura de la Polica Municipal.
k) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva, sin perjuicio de
las competencias atribuidas al Pleno en materia de organizacin municipal.
l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia y, en caso
de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo
en la primera sesin que celebre para su ratificacin.
m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
n) La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia.
) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aqullas que la legislacin del Estado o de
las comunidades autnomas asignen al municipio y no se atribuyan a otros rganos municipales.
El Alcalde podr delegar mediante decreto las competencias anteriores en la Junta de Gobierno
142 Local, en sus miembros, en los dems concejales y, en su caso, en los coordinadores generales, directores
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

generales u rganos similares, con excepcin de las sealadas en los prrafos b, e, h y j, as como la de
convocar y presidir la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con voto de calidad y la de dictar ban-
dos. Las atribuciones previstas en los prrafos c y k slo sern delegables en la Junta de Gobierno Local.

3.7.2.3. Los Tenientes de Alcalde


El Alcalde podr nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta de Gobierno Local a
los Tenientes de Alcalde, que le sustituirn, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante,
ausencia o enfermedad.
Los Tenientes de Alcalde tendrn el tratamiento de Ilustrsima.

3.7.2.4. La Junta de Gobierno Local


A) Organizacin y funcionamiento

1. Composicin
La Junta de Gobierno Local es el rgano que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora de forma
colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y
administrativas que se sealan ms adelante.
Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros de la Junta de Gobierno Lo-
cal, cuyo nmero no podr exceder de un tercio del nmero legal de miembros del Pleno, adems del
Alcalde.
El Alcalde podr nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a personas que no ostenten
la condicin de concejales, siempre que su nmero no supere un tercio de sus miembros, excluido el
Alcalde. Sus derechos econmicos y prestaciones sociales sern los de los miembros electivos.
2. Constitucin de la Junta
En todo caso, para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requiere que el nmero de
miembros de la Junta de Gobierno Local que ostentan la condicin de concejales presentes sea superior
al nmero de aquellos miembros presentes que no ostentan dicha condicin.
Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del Pleno e intervenir en los
debates, sin perjuicio de las facultades que corresponden a su Presidente.
3. Responsabilidad de la Junta de Gobierno Local
La Junta de Gobierno Local responde polticamente ante el Pleno de su gestin de forma solidaria,
sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su gestin.
4. La Secretara de la Junta de Gobierno
La Secretara de la Junta de Gobierno Local corresponder a uno de sus miembros que rena la
condicin de concejal, designado por el Alcalde, quien redactar las actas de las sesiones y certificar
sobre sus acuerdos. Existir un rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal- secretario
de la misma, cuyo titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con habilitacin de
carcter nacional. Sus funciones sern las siguientes:
La asistencia al concejal- secretario de la Junta de Gobierno Local.
La remisin de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno Local.
El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
Velar por la correcta y fiel comunicacin de sus acuerdos.
143
Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

5. Deliberaciones de la Junta de Gobierno Local


Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas. A sus sesiones podrn asistir los con-
cejales no pertenecientes a la Junta y los titulares de los rganos directivos, en ambos supuestos cuando
sean convocados expresamente por el Alcalde.

B) Atribuciones de la Junta de Gobierno Local

Corresponde a la Junta de Gobierno Local:


a) La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los orgnicos, con
excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus comisiones.
b) La aprobacin del proyecto de presupuesto.
c) La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica cuya aprobacin de-
finitiva o provisional corresponda al Pleno.
d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general
no atribuidas expresamente al Pleno, as como de los instrumentos de gestin urbanstica y de
los proyectos de urbanizacin.
e) La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la atribuya expresa-
mente a otro rgano.
f ) Sin contenido.
g) El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en materia de su competencia,
disponer gastos previamente autorizados por el Pleno, y la gestin del personal.
h) Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo con el pre-
supuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo pblico, las bases de las convocatorias de
seleccin y provisin de puestos de trabajo, el nmero y rgimen del personal eventual, la se-
paracin del servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, el despido del personal laboral, el
rgimen disciplinario y las dems decisiones en materia de personal que no estn expresamente
atribuidas a otro rgano.
La composicin de los tribunales de oposiciones ser predominantemente tcnica, debiendo
poseer todos sus miembros un nivel de titulacin igual o superior al exigido para el ingreso en
las plazas convocadas. Su presidente podr ser nombrado entre los miembros de la Corporacin
o entre el personal al servicio de las Administraciones pblicas.
i) El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la Administracin mu-
nicipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin adicional octava para los funcionarios de
Administracin local con habilitacin de carcter nacional.
j) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia.
k) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro rgano.
m) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
La Junta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los dems miembros de la
Junta de Gobierno Local, en su caso, en los dems concejales, en los coordinadores generales, directores
generales u rganos similares, las funciones enumeradas en los prrafos e, f, g, h, con excepcin de la
aprobacin de la relacin de puestos de trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo
pblico, de la determinacin del nmero y del rgimen del personal eventual y de la separacin del ser-
144 vicio de los funcionarios, y l del apartado anterior.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

3.7.2.5. Los distritos


Los ayuntamientos debern crear distritos, como divisiones territoriales propias, dotadas de rganos
de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de los
asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.

Corresponde al Pleno de la Corporacin la creacin de los distritos y su regulacin, as como deter-


minar, en una norma de carcter orgnico, el porcentaje mnimo de los recursos presupuestarios de la
corporacin que debern gestionarse por los distritos, en su conjunto.

La presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal.

3.7.2.6. La asesora jurdica


Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno, existir un rgano administrativo
responsable de la asistencia jurdica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los rganos directivos,
comprensiva del asesoramiento jurdico y de la representacin y defensa en juicio del ayuntamiento, sin
perjuicio de lo dispuesto en la LOPJ.

Su titular ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre personas que renan los
siguientes requisitos:
Estar en posesin del ttulo de licenciado en derecho.
Ostentar la condicin de funcionario de administracin local con habilitacin de carcter nacio-
nal, o bien funcionario de carrera del Estado, de las comunidades autnomas o de las entidades
locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o
equivalente.

3.7.2.7. rganos superiores y directivos


Son rganos superiores y directivos municipales los siguientes:
rganos superiores:
* El Alcalde.
* Los miembros de la Junta de Gobierno Local.
rganos directivos:
* Los coordinadores generales de cada rea o concejala.
* Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa
dentro de cada una de las grandes reas o concejalas.
* El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal- secretario de la misma.
* El titular de la asesora jurdica.
* El Secretario general del Pleno.
* El interventor general municipal.
* En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.
Tendrn tambin la consideracin de rganos directivos, los titulares de los mximos rganos de
direccin de los organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales locales.
145
Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin

3.7.2.8. El Consejo Social de la Ciudad


En estos municipios existir un Consejo Social de la Ciudad, integrado por representantes de las
organizaciones econmicas, sociales, profesionales y de vecinos ms representativas.
Corresponder a este Consejo, adems de las funciones que determine el Pleno mediante normas
orgnicas, la emisin de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo econmico local, pla-
nificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos.

3.7.3. Defensa de los derechos de los vecinos


Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin municipal, el Pleno crear una
Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones, cuyo funcionamiento se regular en normas de ca-
rcter orgnico.
La Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones estar formada por representantes de todos los
grupos que integren el Pleno, de forma proporcional al nmero de miembros que tengan en el mismo.
La citada Comisin podr supervisar la actividad de la Administracin municipal, y deber dar cuenta
al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el
funcionamiento de los servicios municipales, con especificacin de las sugerencias o recomendaciones
no admitidas por la Administracin municipal. No obstante, tambin podr realizar informes extraordi-
narios cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen.
Para el desarrollo de sus funciones, todos los rganos de Gobierno y de la Administracin municipal
estn obligados a colaborar con la Comisin de Sugerencias y Reclamaciones.

3.7.4. La Conferencia de Ciudades


En el seno de la Conferencia sectorial para asuntos locales, existir una Conferencia de ciudades de la
que formarn parte la Administracin General del Estado, las comunidades autnomas y los alcaldes de
los municipios de gran poblacin a los que nos acabamos de referir.

146
5La Unin Europea. Competencias
de la UE. Instituciones y rganos de
la Unin Europea: el Parlamento
Europeo, el Consejo Europeo, el
Consejo de Ministros de la Unin
Europea, la Comisin Europea, el
Tribunal de Justicia de la Unin
Europea, el Tribunal de Cuentas

1. La Unin Europea
2. Competencias de la Unin Europea
3. Instituciones y rganos de la Unin Europea: el Parlamento Europeo, el Consejo
de Ministros de la Unin Europea; la Comisin Europea; el Tribunal de Justicia de
5

la Unin Europea; el Tribunal de Cuentas


La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

1. La Unin Europea
La Unin Europea naci con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos entre veci-
nos que haban culminado en la Segunda Guerra Mundial.
En los aos 50, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero es el primer paso de una unin econmica y
poltica de los pases europeos para lograr una paz duradera. Sus seis fundadores son Alemania, Blgica, Fran-
cia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Ese periodo se caracteriza por la guerra fra entre el este y el oeste.
En 1957 se firma el Tratado de Roma, por el que se constituye la Comunidad Econmica Europea
(CEE) o mercado comn.
El 1 de enero de 1973 Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entran a formar parte de la Unin Europea,
con lo que el nmero de Estados miembros aumenta a nueve.
Con el derrocamiento del rgimen de Salazar en Portugal en 1974 y la muerte del general Franco
en Espaa en 1975 desaparecen las ltimas dictaduras de derechas de Europa. La poltica regional
de la UE empieza a transferir grandes cantidades para crear empleo e infraestructuras en las zonas ms
pobres. El Parlamento Europeo aumenta su influencia en los asuntos de la UE y, en 1979, es elegido por
vez primera por sufragio universal.
En 1981 Grecia pasa a ser el dcimo miembro de la UE, y, cinco aos ms tarde, se suman Espaa y
Portugal.
En 1986 se firma el Acta nica Europea, tratado que constituye la base de un amplio programa de
seis aos, destinado a eliminar las trabas a la libre circulacin de mercancas a travs de las fronteras de
la UE, y que da origen, por ello, al mercado nico.
El 9 de noviembre de 1989 se produce un vuelco poltico importante cuando se derriba el muro de
Berln y, por primera vez en 28 aos, se abre la frontera entre las dos Alemanias, que se renen pronto
en un solo pas.
Con la cada del comunismo en Europa central y oriental los europeos se sienten ms prximos.
En 1993 culmina la creacin del mercado nico con las cuatro libertades de circulacin: mercan-
cas, servicios, personas y capitales.
La dcada de los noventa es tambin la de dos Tratados: el de Maastricht, de la Unin Europea, de
1993, y el de Amsterdam de 1999.
Los ciudadanos se preocupan por la proteccin del medio ambiente y por la actuacin conjunta en
asuntos de seguridad y defensa.
En 1995 ingresan en la UE tres pases ms, Austria, Finlandia y Suecia.
Los acuerdos firmados en Schengen, pequea localidad de Luxemburgo, permiten gradualmente al
ciudadano viajar sin tener que presentar el pasaporte en las fronteras. Millones de jvenes estudian en
otros pases con ayuda de la UE. La comunicacin se hace ms fcil a medida que se extiende el uso del
telfono mvil y de Internet.
El euro es la nueva moneda de muchos europeos. El 11 de septiembre de 2001, en que unos secues-
tradores areos estrellan varios aviones en edificios de Nueva York y Washington, pasa a ser un referente
en la lucha contra el terrorismo. Los pases de la UE comienzan a colaborar ms estrechamente contra
la delincuencia.
Cuando, en 2004, diez nuevos pases ingresan en la UE, las divisiones polticas entre la Europa del
este y del oeste se dan por zanjadas definitivamente (ocho pases de Europa Central y Oriental Chequia,
Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia se incorporan a la Unin Europea, po-
niendo fin a la divisin de Europa decidida sesenta aos antes por las grandes potencias en Yalta. Chipre
148 y Malta se adhieren tambin).
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Muchos europeos creen que ha llegado la hora de que Europa tenga una Constitucin, pero no es
nada fcil llegar a un acuerdo sobre qu tipo de constitucin es el adecuado. El texto no fue ratificado
por todos los Estados miembros y esta va de avance en la construccin de Europa fue descartada.
El uno de enero de 2007, dos pases ms de Europa Oriental, Bulgaria y Rumana, ingresan en la UE,
que de este modo cuenta ya con 27 Estados miembros. Croacia, la Antigua Repblica Yugoslava de Ma-
cedonia y Turqua son tambin candidatos a la adhesin.
El 13 de diciembre de 2007, los 27 Estados miembros de la UE firman el Tratado de Lisboa, que mo-
difica los Tratados anteriores (Esencialmente los de Roma y Maastricht a los que hemos hecho alusin
anteriormente). Su objetivo es aumentar la democracia, la eficacia y la transparencia de la UE, y, con ello,
su capacidad para enfrentarse a desafos globales como el cambio climtico, la seguridad y el desarrollo
sostenible. El Tratado ha sido ratificado por cada uno de los 27 Estados miembros, y ha entrado en vigor
el uno de diciembre de 2009.
El Tratado de Lisboa, que ha sustituido a la malograda Constitucin Europea, modifica los dos textos
fundamentales de la UE: el Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht) y el Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea (Tratado de Roma). Este ltimo ha pasado a llamarse Tratado de Funciona-
miento de la Unin Europea. Ambos textos proporcionar la materia que ser estudiada a continuacin.

2. Competencias de la Unin Europea


2.1. Competencias exclusivas de la Unin
La Unin dispondr de competencia exclusiva en los mbitos siguientes:
a) La unin aduanera.
b) El establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mer-
cado interior.
c) La poltica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro.
d) La conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la poltica pesquera comn.
e) La poltica comercial comn.
La Unin dispondr tambin de competencia exclusiva para la celebracin de un acuerdo interna-
cional cuando dicha celebracin est prevista en un acto legislativo de la Unin, cuando sea necesaria
para permitirle ejercer su competencia interna o en la medida en que pueda afectar a normas comunes
o alterar el alcance de las mismas.
As mismo, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, co-
ordinar o complementar la accin de los Estados miembros. Los mbitos de estas acciones sern, en su
finalidad europea:
a) La proteccin y mejora de la salud humana.
b) La industria.
c) La cultura.
d) El turismo.
e) La educacin, la formacin profesional, la juventud y el deporte.
f ) La proteccin civil.
g) La cooperacin administrativa. 149
La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

2.2. Competencias compartidas con los Estados miembros


La Unin dispondr de competencia compartida con los Estados miembros cuando los Tratados le
atribuyan una competencia que no corresponda a los mbitos mencionados en el apartado anterior.
Las competencias compartidas entre la Unin y los Estados miembros se aplicarn a los siguientes
mbitos principales:
a) El mercado interior.
b) La poltica social, en los aspectos definidos en el presente Tratado.
c) La cohesin econmica, social y territorial.
d) La agricultura y la pesca, con exclusin de la conservacin de los recursos biolgicos marinos.
e) El medio ambiente.
f ) La proteccin de los consumidores.
g) Los transportes.
h) Las redes transeuropeas.
i) La energa.
j) El espacio de libertad, seguridad y justicia.
k) Los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pblica, en los aspectos definidos en el
presente Tratado.
En los mbitos de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y el espacio, la Unin dispondr de com-
petencia para llevar a cabo acciones, en particular destinadas a definir y realizar programas, sin que el
ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros ejercer la suya.
En los mbitos de la cooperacin para el desarrollo y de la ayuda humanitaria, la Unin dispondr de
competencia para llevar a cabo acciones y una poltica comn, sin que el ejercicio de esta competencia
pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros ejercer la suya.

2.3. Delimitacin de competencias entre la Unin y los Estados miembros


La delimitacin de las competencias de la Unin se rige por el principio de atribucin.
El ejercicio de las competencias de la Unin se rige por los principios de subsidiariedad y proporcio-
nalidad.
En virtud del principio de atribucin, la Unin acta dentro de los lmites de las competencias que
le atribuyen los Estados miembros en los Tratados para lograr los objetivos que stos determinan. Toda
competencia no atribuida a la Unin en los Tratados corresponde a los Estados miembros.
En virtud del principio de subsidiariedad, en los mbitos que no sean de su competencia exclusiva,
la Unin intervendr slo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la accin pretendida
no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel
regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensin o a los efectos de la accin
pretendida, a escala de la Unin.
Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de subsidiariedad de conformidad con el Protoco-
lo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Los Parlamentos nacionales
velarn por el respeto del principio de subsidiariedad con arreglo al procedimiento establecido en el
150 mencionado Protocolo.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y la forma de la accin de la Unin no exce-


dern de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.
Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de proporcionalidad de conformidad con el Pro-
tocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

3. Instituciones y rganos de la Unin Europea: el Parlamento


Europeo, el Consejo de Ministros de la Unin Europea;
la Comisin Europea; el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea; el Tribunal de Cuentas
La Unin dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores, perse-
guir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, as como
garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas y acciones.
Las instituciones de la Unin son:
El Parlamento Europeo.
El Consejo Europeo.
El Consejo.
La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo Comisin).
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
El Banco Central Europeo.
El Tribunal de Cuentas.
Cada institucin actuar dentro de los lmites de las atribuciones que le confieren los Tratados, con
arreglo a los procedimientos, condiciones y fines establecidos en los mismos. Las instituciones manten-
drn entre s una cooperacin leal.
rganos de la Unin son:
El Comit Econmico y Social, que es el representante ante la Comisin, el Consejo y el Parlamen-
to Europeo de los puntos de vista e intereses de la sociedad civil organizada. Debe ser consultado
sobre los temas de poltica econmica y social y adems puede emitir dictmenes de iniciativa
sobre los asuntos que considere de especial importancia.
El Comit de las Regiones vela por el respeto de la identidad y las prerrogativas regionales y
locales. Es de consulta obligatoria en mbitos como la poltica regional, el medio ambiente y la
educacin. Est formado por representantes de las entidades regionales y locales. Asiste, tam-
bin, al Parlamento, al Consejo y a la Comisin.
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es la institucin financiera de la Unin Europea. Financia
proyectos de inversin para contribuir al desarrollo equilibrado de la Unin.
El Defensor del Pueblo Europeo puede ser consultado por toda persona fsica (ciudadanos) o
jurdica (instituciones o empresas) que residan en la Unin y se consideren vctimas de un acto
de mala administracin por parte de las instituciones u rganos comunitarios.
Dada la importancia de esta figura, nos extenderemos algo ms en su anlisis.
En el desempeo de su misin, el Defensor del Pueblo llevar a cabo las investigaciones que con-
sidere justificadas, bien por iniciativa propia, bien sobre la base de las reclamaciones recibidas directa- 151
La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

mente o a travs de un miembro del Parlamento Europeo, salvo que los hechos alegados sean o hayan
sido objeto de un procedimiento jurisdiccional. Cuando el Defensor del Pueblo haya comprobado
un caso de mala administracin, lo pondr en conocimiento de la institucin, rgano u organismo
interesado, que dispondr de un plazo de tres meses para exponer su posicin al Defensor del Pueblo.
ste remitir a continuacin un informe al Parlamento Europeo y a la institucin, rgano u organismo
interesado. La persona de quien emane la reclamacin ser informada del resultado de estas investi-
gaciones.
El Defensor del Pueblo presentar cada ao al Parlamento Europeo un informe sobre el resultado de
sus investigaciones.
El Defensor del Pueblo ser elegido despus de cada eleccin del Parlamento Europeo para toda la
legislatura. Su mandato ser renovable.
A peticin del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia podr destituir al Defensor del Pueblo si
ste dejare de cumplir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o hubiere cometido
una falta grave.
El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones con total independencia. En el ejercicio de tales funcio-
nes no solicitar ni admitir instrucciones de ningn gobierno, institucin, rgano u organismo. Durante
su mandato, el Defensor del Pueblo no podr desempear ninguna otra actividad profesional, sea o no
retribuida.
El Parlamento Europeo fijar, mediante reglamentos adoptados por propia iniciativa, con arreglo a
un procedimiento legislativo especial, el Estatuto y las condiciones generales de ejercicio de las funcio-
nes del Defensor del Pueblo, previo dictamen de la Comisin y con la aprobacin del Consejo.

3.1. El Parlamento Europeo


3.1.1. Funciones
El Parlamento Europeo ejercer conjuntamente con el Consejo la funcin legislativa y la funcin pre-
supuestaria. Ejercer funciones de control poltico y consultivas, en las condiciones establecidas en los
Tratados. Elegir al Presidente de la Comisin.
Adems de las funciones antes mencionadas, corresponde al Parlamento:
Establecer mediante reglamentos adoptados por propia iniciativa, con arreglo a un procedimien-
to legislativo especial, el estatuto y las condiciones generales de ejercicio de las funciones de sus
miembros, previo dictamen de la Comisin y con la aprobacin del Consejo.
Establecer, junto con el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, el estatuto de
los partidos polticos a escala europea, y en particular las normas relativas a su financiacin.
Por decisin de la mayora de los miembros que lo componen, podr solicitar a la Comisin que
presente las propuestas oportunas sobre cualquier asunto que a juicio del Parlamento se re-
quiera la elaboracin de un acto de la Unin para la aplicacin de los Tratados. Si la Comisin no
presenta propuesta alguna, comunicar las razones al Parlamento Europeo.
En cumplimiento de sus cometidos y a peticin de la cuarta parte de los miembros que lo com-
ponen, el Parlamento Europeo podr constituir una comisin temporal de investigacin para
examinar, sin perjuicio de las competencias que los Tratados confieren a otras instituciones u
rganos, alegaciones de infraccin o de mala administracin en la aplicacin del Derecho de la
Unin, salvo que de los hechos alegados est conociendo un rgano jurisdiccional, hasta tanto
concluya el procedimiento jurisdiccional.

152 La existencia de la comisin temporal de investigacin terminar con la presentacin de su informe.


CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Determinar las modalidades de ejercicio del derecho de investigacin mediante reglamentos


adoptados por propia iniciativa, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, previa apro-
bacin del Consejo y de la Comisin.
Ser destinatario del derecho de peticin. Cualquier ciudadano de la Unin, as como cualquier
persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, tendr
derecho a presentar al Parlamento Europeo, individualmente o asociado con otros ciudadanos
o personas, una peticin sobre un asunto propio de los mbitos de actuacin de la Unin que le
afecte directamente.
El Parlamento Europeo elegir a un Defensor del Pueblo Europeo, que estar facultado para reci-
bir las reclamaciones de cualquier ciudadano de la Unin o de cualquier persona fsica o jurdica
que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, relativas a casos de mala adminis-
tracin en la accin de las instituciones, rganos u organismos de la Unin, con exclusin del
Tribunal de Justicia de la Unin Europea en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales. Instruir
estas reclamaciones e informar al respecto.

3.1.2. Composicin
El Parlamento Europeo estar compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unin. Su n-
mero no exceder de setecientos cincuenta, ms el Presidente. La representacin de los ciudadanos ser
decrecientemente proporcional, con un mnimo de seis diputados por Estado miembro. No se asignar
a ningn Estado miembro ms de noventa y seis escaos.
El Consejo Europeo adoptar por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y con su aproba-
cin, una decisin por la que se fije la composicin del Parlamento Europeo conforme a los principios
antes indicados.
Los diputados al Parlamento Europeo sern elegidos por sufragio universal directo, libre y secreto,
para un mandato de cinco aos. La eleccin se desarrollar de acuerdo con un procedimiento uniforme
en todos los Estados miembros o de acuerdo con principios comunes a todos los Estados miembros.
El Parlamento Europeo elegir a su Presidente y a la Mesa de entre sus diputados.

3.1.3. Funcionamiento
El Parlamento Europeo celebrar cada ao un perodo de sesiones. Se reunir sin necesidad de previa
convocatoria el segundo martes de marzo.
El Parlamento Europeo podr reunirse en perodo parcial de sesiones extraordinario a peticin de la
mayora de los miembros que lo componen, del Consejo o de la Comisin.
La Comisin podr asistir a todas las sesiones del Parlamento Europeo y comparecer ante ste si as
lo solicita.
La Comisin contestar oralmente o por escrito a todas las preguntas que le sean formuladas por el
Parlamento Europeo o por sus miembros.
El Consejo Europeo y el Consejo comparecern ante el Parlamento Europeo en las condiciones fija-
das por el reglamento interno del Consejo Europeo y por el del Consejo.
Salvo disposicin en contrario de los Tratados, el Parlamento Europeo decidir por mayora de los
votos emitidos.
El reglamento interno fijar el qurum.
El Parlamento Europeo establecer su propio reglamento interno por mayora de los miembros que
lo componen. 153
La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

Los documentos del Parlamento Europeo se publicarn en la forma prevista en los Tratados y en
dicho reglamento.
El Parlamento Europeo proceder a la discusin, en sesin pblica, del informe general anual que le
presentar la Comisin.
El Parlamento Europeo, en caso de que se le someta una mocin de censura sobre la gestin de la
Comisin, slo podr pronunciarse sobre dicha mocin transcurridos tres das como mnimo desde la
fecha de su presentacin y en votacin pblica.
Si la mocin de censura es aprobada por mayora de dos tercios de los votos emitidos que represen-
ten, a su vez, la mayora de los diputados que componen el Parlamento Europeo, los miembros de la Co-
misin debern dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la Comisin. Permanecern en
sus cargos y continuarn despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta que sean sustitui-
dos de conformidad con el Tratado de la Unin Europea. En tal caso, el mandato de los miembros de la
Comisin designados para sustituirlos expirar en la fecha en que habra expirado el mandato de los
miembros de la Comisin obligados a dimitir colectivamente de sus cargos.

3.2. El Consejo Europeo


3.2.1. Funciones
El Consejo Europeo dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orienta-
ciones y prioridades polticas generales. No ejercer funcin legislativa alguna.

3.2.2. Composicin
El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miem-
bros, as como por su Presidente y por el Presidente de la Comisin. Participar en sus trabajos el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.

3.2.3. Funcionamiento
El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente. Cuando
el orden del da lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrn decidir contar, cada uno de ellos,
con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la Comisin, con la de un miembro de la
Comisin. Cuando la situacin lo exija, el Presidente convocar una reunin extraordinaria del Consejo
Europeo.
El Consejo Europeo se pronunciar por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.
En caso de votacin, cada miembro del Consejo Europeo podr actuar en representacin de uno solo
de los dems miembros.
El Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisin no participarn en las votaciones
del Consejo Europeo cuando ste se pronuncie por votacin.
La abstencin de los miembros presentes o representados no obstar a la adopcin de los acuerdos
del Consejo Europeo que requieran unanimidad.
El Consejo Europeo podr invitar al Presidente del Parlamento Europeo a comparecer ante l.
El Consejo Europeo estar asistido por la Secretara General del Consejo.
154
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El Consejo Europeo se pronunciar por mayora simple en las cuestiones de procedimiento y para la
aprobacin de su reglamento interno.
El Consejo Europeo adoptar por mayora cualificada:
a) Una decisin por la que se establezca la lista de las formaciones del Consejo, distintas de la de
Asuntos Generales y la de Asuntos Exteriores.
b) Una decisin relativa a la presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de
Asuntos Exteriores.

3.2.4. El Presidente del Consejo Europeo


El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada para un mandato de dos aos
y medio, que podr renovarse una sola vez. En caso de impedimento o falta grave, el Consejo Europeo
podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
El Presidente del Consejo Europeo:
a) Presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo.
b) Velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en cooperacin con
el Presidente de la Comisin y basndose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales.
c) Se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del Consejo Europeo.
d) Al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un informe al Parlamento Europeo.
El Presidente del Consejo Europeo asumir, en su rango y condicin, la representacin exterior de la
Unin en los asuntos de poltica exterior y de seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
El Presidente del Consejo Europeo no podr ejercer mandato nacional alguno.

3.3. El Consejo de Ministros


3.3.1. Funciones
El Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la funcin legislativa y la funcin pre-
supuestaria. Ejercer funciones de definicin de polticas y de coordinacin, en las condiciones estable-
cidas en los Tratados.

3.3.2. Composicin
El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial,
facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el derecho
de voto.

3.3.3. Funcionamiento
3.3.3.1. Reuniones
El Consejo se reunir por convocatoria de su Presidente, a iniciativa de ste, de uno de sus miembros
o de la Comisin. 155
La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

El Consejo se reunir en diferentes formaciones, cuya lista se adoptar por el Consejo Europeo, ade-
ms de las de Asuntos Generales y Asuntos Exteriores, establecidas en el Tratado de Funcionamiento.
El Consejo de Asuntos Generales velar por la coherencia de los trabajos de las diferentes formacio-
nes del Consejo. Preparar las reuniones del Consejo Europeo y garantizar su actuacin subsiguiente,
en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisin.
El Consejo de Asuntos Exteriores elaborar la accin exterior de la Unin atendiendo a las lneas es-
tratgicas definidas por el Consejo Europeo y velar por la coherencia de la accin de la Unin.
Un Comit de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros se encargar
de preparar los trabajos del Consejo.
El Consejo se reunir en pblico cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto legislativo. Con
este fin, cada sesin del Consejo se dividir en dos partes, dedicadas respectivamente a las deliberacio-
nes sobre los actos legislativos de la Unin y a las actividades no legislativas.
La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asuntos Exteriores, ser des-
empeada por los representantes de los Estados miembros en el Consejo mediante un sistema de rota-
cin igual.

3.3.3.2. Votaciones y mayoras


El Consejo se pronunciar por mayora cualificada, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.
A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 55 % de
los miembros del Consejo que incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados miembros que
renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin.
No obstante, a partir del 1 de noviembre de 2014, cuando el Consejo no acte a propuesta de la Co-
misin o del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, la mayora
cualificada se definir como un mnimo del 72 % de los miembros del Consejo que represente a Estados
miembros que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin.
Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos cuatro miembros del Consejo, a falta de lo
cual la mayora cualificada se considerar alcanzada.
Cuando deba adoptar un acuerdo por mayora simple, el Consejo se pronunciar por mayora de los
miembros que lo componen.
El Consejo se pronunciar por mayora simple en las cuestiones de Procedimiento y para la aproba-
cin de su reglamento interno.
El Consejo, por mayora simple, podr pedir a la Comisin que proceda a efectuar todos los estudios
que l considere oportunos para la consecucin de los objetivos comunes y que le someta las propues-
tas pertinentes. Si la Comisin no presenta propuesta alguna, comunicar las razones al Consejo.
El Consejo, por mayora simple, establecer, previa consulta a la Comisin, los estatutos de los Comi-
ts previstos en los Tratados.
El Consejo fijar los sueldos, dietas y pensiones del Presidente del Consejo Europeo, del Presidente de la
Comisin, del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, de los miem-
bros de la Comisin, de los Presidentes, miembros y secretarios del Tribunal de Justicia de la Unin Europea
y del Secretario General del Consejo. Fijar tambin cualesquiera otros emolumentos de carcter retributivo.
Las abstenciones de los miembros presentes o representados no impedirn la adopcin de los acuer-
dos del Consejo que requieran unanimidad.
En caso de votacin, cada miembro del Consejo podr actuar en representacin de uno solo de los
156 dems miembros.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Un Comit compuesto por Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros se
encargar de preparar los trabajos del Consejo y de realizar las tareas que ste le confe. El Comit podr
adoptar decisiones de procedimiento en los casos establecidos por el reglamento interno del Consejo.
El Consejo estar asistido por una Secretara General, que estar bajo la responsabilidad de un Se-
cretario General nombrado por el Consejo. El Consejo decidir por mayora simple la organizacin de la
Secretara General.

3.4. La Comisin Europea


3.4.1. Funciones
La Comisin Europea tiene las siguientes funciones o responsabilidades:
La Comisin promover el inters general de la Unin y tomar las iniciativas adecuadas con este
fin.
Velar por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las instituciones en virtud
de stos.
Supervisar la aplicacin del Derecho de la Unin bajo el control del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea.
Ejecutar el presupuesto y gestionar los programas.
Ejercer asimismo funciones de coordinacin, ejecucin y gestin, de conformidad con las con-
diciones establecidas en los Tratados.
Con excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn y de los dems casos previstos por
los Tratados, asumir la representacin exterior de la Unin. Adoptar las iniciativas de la progra-
macin anual y plurianual de la Unin con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales.
Los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a propuesta de la Comisin, excepto
cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los dems actos se adoptarn a propuesta de la Comi-
sin cuando as lo establezcan los Tratados.

3.4.2. Composicin y normas sobre su funcionamiento


El mandato de la Comisin ser de cinco aos.
Los miembros de la Comisin sern elegidos en razn de su competencia general y de su compromi-
so europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de independencia.
La Comisin ejercer sus responsabilidades con plena independencia. Los miembros de la Comisin
no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn gobierno, institucin, rgano u organismo. Se abs-
tendrn de todo acto incompatible con sus obligaciones o con el desempeo de sus funciones.
La Comisin nombrada entre la fecha de entrada en vigor del Tratado de Lisboa y el 31 de octubre
de 2014 estar compuesta por un nacional de cada Estado miembro, incluidos su Presidente y el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que ser uno de sus Vicepre-
sidentes.
A partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisin estar compuesta por un nmero de miembros
correspondiente a los dos tercios del nmero de Estados miembros, que incluir a su Presidente y al
Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, a menos que el Consejo
Europeo decida por unanimidad modificar dicho nmero.
157
La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

El Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y los
dems miembros de la Comisin se sometern colegiadamente al voto de aprobacin del Parlamento
Europeo. Sobre la base de dicha aprobacin, la Comisin ser nombrada por el Consejo Europeo, por
mayora cualificada.
La Comisin tendr una responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo podr votar una mocin de censura contra la Comisin de conformidad con
el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Si se aprueba dicha mocin, los miembros de la Co-
misin debern dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la Comisin.
La Comisin establecer su reglamento interno con objeto de asegurar su funcionamiento y el de sus
servicios. La Comisin publicar dicho reglamento.
La Comisin publicar todos los aos, al menos un mes antes de la apertura del perodo de sesiones
del Parlamento Europeo, un informe general sobre las actividades de la Unin.
Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora de sus miembros. Su reglamento interno
fijar el qurum.

3.4.3. El Presidente de la Comisin


El Presidente de la Comisin tendr las siguientes competencias:
a) Definir las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisin desempear sus funciones.
b) Determinar la organizacin interna de la Comisin velando por la coherencia, eficacia y colegia-
lidad de su actuacin.
c) Nombrar Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores
y Poltica de Seguridad, de entre los miembros de la Comisin.
Las responsabilidades que incumben a la Comisin sern estructuradas y repartidas entre sus miem-
bros por el Presidente.
El Presidente podr reorganizar el reparto de dichas responsabilidades a lo largo de su mandato.
Los miembros de la Comisin ejercern las funciones que les atribuya el Presidente bajo la autoridad
de ste.
Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras mantener las con-
sultas apropiadas, el Consejo Europeo propondr al Parlamento Europeo, por mayora cualificada, un
candidato al cargo de Presidente de la Comisin. El Parlamento Europeo elegir al candidato por mayora
de los miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la mayora necesaria, el Consejo Europeo
propondr en el plazo de un mes, por mayora cualificada, un nuevo candidato, que ser elegido por el
Parlamento Europeo por el mismo procedimiento.
El Consejo, de comn acuerdo con el Presidente electo, adoptar la lista de las dems personalidades
que se proponga nombrar miembros de la Comisin. stas sern seleccionadas, a partir de las propues-
tas presentadas por los Estados miembros.
En caso de dimisin, cese o fallecimiento, el Presidente ser sustituido por el tiempo que falte para
terminar el mandato, procedindose a un nuevo nombramiento en la forma ya analizada.

3.4.4. Los miembros de la Comisin


Los miembros de la Comisin sern seleccionados de entre los nacionales de los Estados miembros
158 mediante un sistema de rotacin estrictamente igual entre los Estados miembros que permita tener en
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

cuenta la diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto de dichos Estados. Este sistema ser estable-
cido por unanimidad por el Consejo Europeo, basado en los principios siguientes:
a) Se tratar a los Estados miembros en condiciones de rigurosa igualdad en lo que se refiere a la
determinacin del orden de turno y del perodo de permanencia de sus nacionales en la Comi-
sin; por lo tanto, la diferencia entre el nmero total de los mandatos que ejerzan nacionales de
dos determinados Estados miembros nunca podr ser superior a uno.
b) Con sujecin a lo dispuesto en la letra a), cada una de las sucesivas Comisiones se constituir de
forma que refleje de manera satisfactoria la diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto de
los Estados miembros.
Un miembro de la Comisin presentar su dimisin si se lo pide el Presidente.
Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato de los miembros de la Comi-
sin concluir individualmente por dimisin voluntaria o cese.
El miembro dimisionario, cesado o fallecido ser sustituido por el resto de su mandato por un nuevo
miembro de la misma nacionalidad, nombrado por el Consejo, de comn acuerdo con el Presidente de
la Comisin, previa consulta al Parlamento Europeo.
El Consejo, por unanimidad y a propuesta del Presidente de la Comisin, podr decidir que no ha lugar
a tal sustitucin, en particular cuando quede poco tiempo para que termine el mandato de dicho miembro.
En caso de dimisin voluntaria de todos los miembros de la Comisin, stos permanecern en sus
cargos y continuarn despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta que sean sustituidos,
por el resto de su mandato.
Los miembros de la Comisin se abstendrn de todo acto incompatible con el carcter de sus funcio-
nes. Los Estados miembros respetarn su independencia y no intentarn influir en ellos en el desempeo
de sus funciones.
Los miembros de la Comisin no podrn, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra actividad
profesional, retribuida o no. En el momento de asumir sus funciones, se comprometern solemnemente a
respetar, mientras dure su mandato y an despus de finalizar ste, las obligaciones derivadas de su cargo y,
en especial, los deberes de honestidad y discrecin, en cuanto a la aceptacin, una vez terminado su manda-
to, de determinadas funciones o beneficios. En caso de incumplimiento de dichas obligaciones, el Tribunal
de Justicia, a instancia del Consejo, por mayora simple, o de la Comisin, podr, segn los casos, declarar su
cese o la privacin del derecho del interesado a la pensin o de cualquier otro beneficio sustitutivo.

3.4.5. El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de


Seguridad
El Consejo Europeo nombrar por mayora cualificada, con la aprobacin del Presidente de la Co-
misin, al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. El Consejo
Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
Sus funciones son:
Estar al frente de la poltica exterior y de seguridad comn de la Unin.
Contribuir con sus propuestas a elaborar dicha poltica y la ejecutar como mandatario del Con-
sejo.
Actuar del mismo modo en relacin con la poltica comn de seguridad y defensa.
El Alto Representante presidir el Consejo de Asuntos Exteriores.
El Alto Representante ser uno de los Vicepresidentes de la Comisin. Velar por la coherencia de
la accin exterior de la Unin. Se encargar, dentro de la Comisin, de las responsabilidades que 159
La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

incumben a la misma en el mbito de las relaciones exteriores y de la coordinacin de los dems


aspectos de la accin exterior de la Unin. En el ejercicio de estas responsabilidades dentro de la
Comisin, y exclusivamente por lo que respecta a las mismas, el Alto Representante estar sujeto
a los procedimientos por los que se rige el funcionamiento de la Comisin en la medida en que
ello sea compatible con su estatuto.
El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad presentar su dimi-
sin, si se lo pide el Presidente de la Comisin.
En caso de dimisin voluntaria, cese o fallecimiento, el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad ser sustituido por el resto de su mandato, nombrando el Consejo
Europeo a otro candidato en la forma indicada anteriormente.

3.5. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea


3.5.1. Aspectos generales
3.5.1.1. Composicin
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea comprender:
El Tribunal de Justicia.
El Tribunal General.
Los tribunales especializados.
Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia y los jueces del Tribunal General sern ele-
gidos de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de independencia y que renan las con-
diciones requeridas para el ejercicio, en sus respectivos pases, de las ms altas funciones jurisdiccio-
nales o que sean jurisconsultos de reconocida competencia. Sern nombrados de comn acuerdo por
los Gobiernos de los Estados miembros para un perodo de seis aos. Los jueces y abogados generales
salientes podrn ser nombrados de nuevo.
Se constituir un comit para que se pronuncie sobre la idoneidad de los candidatos para el ejercicio
de las funciones de juez y abogado general del Tribunal de Justicia y del Tribunal General, antes de que
los Gobiernos de los Estados miembros procedan a los nombramientos.
El comit estar compuesto por siete personalidades elegidas de entre miembros de los rganos
jurisdiccionales nacionales superiores y juristas de reconocida competencia, uno de los cuales ser pro-
puesto por el Parlamento Europeo. El Consejo adoptar una decisin por la que se establezcan las nor-
mas de funcionamiento del comit, as como una decisin por la que se designe a sus miembros. El
Consejo se pronunciar por iniciativa del Presidente del Tribunal de Justicia.

3.5.1.2. Competencias
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y
aplicacin de los Tratados.
Los Estados miembros establecern las vas de recurso necesarias para garantizar la tutela judicial
efectiva en los mbitos cubiertos por el Derecho de la Unin.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea, en general, se pronunciar, de conformidad con los Tra-
tados:
a) Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una institucin o por personas fsi-
160 cas o jurdicas.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

b) Con carcter prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales, sobre la interpre-
tacin del Derecho de la Unin o sobre la validez de los actos adoptados por las instituciones.
c) En los dems casos previstos por los Tratados.
Como ya hemos anticipado, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea controlar la legalidad de los
actos legislativos, de los actos del Consejo, de la Comisin y del Banco Central Europeo que no sean re-
comendaciones o dictmenes, y de los actos del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo destinados
a producir efectos jurdicos frente a terceros. Controlar tambin la legalidad de los actos de los rganos
u organismos de la Unin destinados a producir efectos jurdicos frente a terceros.
A tal fin, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente:
A) Para pronunciarse sobre los recursos por incompetencia, vicios sustanciales de forma, viola-
cin de los Tratados o de cualquier norma jurdica relativa a su ejecucin, o desviacin de po-
der, interpuestos por un Estado miembro, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin.
Para pronunciarse sobre los recursos interpuestos por el Tribunal de Cuentas, por el Banco Central
Europeo y por el Comit de las Regiones con el fin de salvaguardar prerrogativas de stos.
Toda persona fsica o jurdica podr interponer recurso, en las condiciones previstas en los
prrafos anteriores, contra los actos de los que sea destinataria o que la afecten directa e indi-
vidualmente y contra los actos reglamentarios que la afecten directamente y que no incluyan
medidas de ejecucin.
Los recursos antes indicados debern interponerse en el plazo de dos meses a partir, segn los
casos, de la publicacin del acto, de su notificacin al recurrente o, a falta de ello, desde el da en
que ste haya tenido conocimiento del mismo.
Si el recurso fuere fundado, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea declarar nulo y sin valor
ni efecto alguno el acto impugnado.
Sin embargo, el Tribunal indicar, si lo estima necesario, aquellos efectos del acto declarado nulo
que deban ser considerados como definitivos.
B) En caso de que, en violacin de los Tratados, el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Con-
sejo, la Comisin o el Banco Central Europeo se abstuvieren de pronunciarse, los Estados miem-
bros y las dems instituciones de la Unin podrn recurrir al Tribunal de Justicia de la Unin
Europea con objeto de que declare dicha violacin. Este recurso se aplicar, en las mismas condi-
ciones, respecto de los rganos y organismos de la Unin que se abstengan de pronunciarse.
Este recurso solamente ser admisible si la institucin, rgano u organismo de que se trate hu-
bieren sido requeridos previamente para que acten. Si transcurrido un plazo de dos meses, a
partir de dicho requerimiento, la institucin, rgano u organismo no hubiere definido su posi-
cin, el recurso podr ser interpuesto dentro de un nuevo plazo de dos meses.
Toda persona fsica o jurdica podr recurrir en queja al Tribunal, en las condiciones sealadas en
los prrafos precedentes, por no haberle dirigido una de las instituciones, o uno de los rganos u
organismos de la Unin un acto distinto de una recomendacin o de un dictamen.
La institucin, rgano u organismo del que emane el acto anulado, o cuya abstencin haya sido
declarada contraria a los Tratados, estarn obligados a adoptar las medidas necesarias para la
ejecucin de la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
C) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente para pronunciarse, con carcter pre-
judicial:
a) Sobre la interpretacin de los Tratados.
b) Sobre la validez e interpretacin de los actos adoptados por las instituciones, rganos u or-
ganismos de la Unin.
161
La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

Cuando se plantee una cuestin de esta naturaleza ante un rgano jurisdiccional de uno de los
Estados miembros, dicho rgano podr pedir al Tribunal que se pronuncie sobre la misma, si
estima necesaria una decisin al respecto para poder emitir su fallo.
Cuando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano jurisdic-
cional nacional, cuyas decisiones no sean susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho
interno, dicho rgano estar obligado a someter la cuestin al Tribunal.
Cuando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano jurisdiccio-
nal nacional en relacin con una persona privada de libertad, el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea se pronunciar con la mayor brevedad.
D) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente para conocer de los litigios relativos
a la indemnizacin por daos como consecuencia de la responsabilidad contractual y extracon-
tractual de la Unin.
E) El Tribunal de Justicia ser competente para pronunciarse sobre la legalidad de un acto adopta-
do por el Consejo Europeo o por el Consejo, solamente a peticin del Estado miembro objeto de
la constatacin del Consejo Europeo o del Consejo y nicamente en lo que se refiere al respeto
de las disposiciones de procedimiento.
Esta peticin deber presentarse en el plazo de un mes a partir de la constatacin. El Tribunal se
pronunciar en el plazo de un mes a partir de la fecha de la peticin.
F) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente para pronunciarse sobre cualquier
litigio entre la Unin y sus agentes dentro de los lmites y en las condiciones que establezca el
Estatuto de los funcionarios de la Unin y el rgimen aplicable a los otros agentes de la Unin.
G) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente, dentro de los lmites que a continua-
cin se sealan, para conocer de los litigios relativos:
a) Al cumplimiento de las obligaciones de los Estados miembros que se derivan de los Estatutos
del Banco Europeo de Inversiones.
b) A los acuerdos del Consejo de Gobernadores del Banco. Cualquier Estado miembro, la Comisin
y el Consejo de Administracin del Banco podrn interponer recurso en esta materia.
c) A los acuerdos del Consejo de Administracin del Banco. Slo podrn interponer recurso
contra tales acuerdos los Estados miembros o la Comisin, en las condiciones establecidas
en los Tratados y nicamente por vicio de forma en el procedimiento.
d) Al cumplimiento por parte de los bancos centrales nacionales de las obligaciones que se
derivan de los Tratados y de los Estatutos del SEBC y del BCE.
H) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente para juzgar en virtud de una clusula
compromisoria contenida en un contrato de Derecho pblico o de Derecho privado celebrado
por la Unin o por su cuenta.
I) El Tribunal de Justicia ser competente para pronunciarse sobre cualquier controversia entre Es-
tados miembros relacionada con el objeto de los Tratados, si dicha controversia le es sometida en
virtud de un compromiso.
Por otro lado decir que el Tribunal de Justicia de la Unin Europea no ser competente para pro-
nunciarse sobre las disposiciones relativas a la poltica exterior y de seguridad comn ni sobre los actos
adoptados sobre la base de stas.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea tampoco ser competente para comprobar la validez o
proporcionalidad de operaciones efectuadas por la polica u otros servicios con funciones coercitivas de
un Estado miembro, ni para pronunciarse sobre el ejercicio de las responsabilidades que incumben a los
Estados miembros respecto del mantenimiento del orden pblico y de la salvaguardia de la seguridad
162 interior.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Sin perjuicio de las competencias que los Tratados atribuyen al Tribunal de Justicia de la Unin Euro-
pea, los litigios en los que la Unin sea parte no podrn ser, por tal motivo, sustrados a la competencia
de las jurisdicciones nacionales.

3.5.1.3. Otras normas de procedimiento


Cualquiera de las partes de un litigio en el que se cuestione un acto de alcance general adoptado
por una institucin, rgano u organismo de la Unin podr recurrir al Tribunal de Justicia de la Unin
Europea alegando la inaplicabilidad de dicho acto.
Los recursos interpuestos ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea no tendrn efecto suspen-
sivo. Sin embargo, el Tribunal podr, si estima que las circunstancias as lo exigen, ordenar la suspensin
de la ejecucin del acto i
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea podr ordenar las medidas provisionales necesarias en los
asuntos de que est conociendo.
Las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unin Europea tendrn fuerza ejecutiva.

3.5.1.4. El acceso al Tribunal de Justicia por parte de la Comisin y los Estados miembros
Si la Comisin estimare que un Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que le in-
cumben en virtud de los Tratados, emitir un dictamen motivado al respecto, despus de haber ofrecido
a dicho Estado la posibilidad de presentar sus observaciones. Si el Estado de que se trate no se atuviere
a este dictamen en el plazo determinado por la Comisin, sta podr recurrir al Tribunal de Justicia del
a Unin Europea.
Cualquier Estado miembro podr recurrir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, si estimare
que otro Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud de los
Tratados.
Antes de que un Estado miembro interponga, contra otro Estado miembro, un recurso fundado en
un supuesto incumplimiento de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, deber
someter el asunto a la Comisin.
La Comisin emitir un dictamen motivado, una vez que los Estados interesados hayan tenido la
posibilidad de formular sus observaciones por escrito y oralmente en procedimiento contradictorio.
Si la Comisin no hubiere emitido el dictamen en el plazo de tres meses desde la fecha de la solicitud,
la falta de dictamen no ser obstculo para poder recurrir al Tribunal.
Si el Tribunal de Justicia de la Unin Europea declarare que un Estado miembro ha incumplido una
de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, dicho Estado estar obligado a adoptar
las medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia del Tribunal.
Si la Comisin estimare que el Estado miembro afectado no ha adoptado las medidas necesarias
para la ejecucin de la sentencia del Tribunal, podr someter el asunto al Tribunal de Justicia de la Unin
Europea, despus de haber ofrecido a dicho Estado la posibilidad de presentar sus observaciones.
La Comisin indicar el importe de la suma a tanto alzado o de la multa coercitiva que deba ser pa-
gada por el Estado miembro afectado y que considere adaptado a las circunstancias.
Si el Tribunal declarare que el Estado miembro afectado ha incumplido su sentencia, podr imponer-
le el pago de una suma a tanto alzado o de una multa coercitiva.
Cuando la Comisin presente un recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea por con-
siderar que el Estado miembro afectado ha incumplido la obligacin de informar sobre las medidas de
transposicin de una directiva adoptada con arreglo a un procedimiento legislativo, podr, si lo conside- 163
La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

ra oportuno, indicar el importe de la suma a tanto alzado o de la multa coercitiva que deba ser pagada
por dicho Estado y que considere adaptado a las circunstancias.
Si el Tribunal comprueba la existencia del incumplimiento, podr imponer al Estado miembro afecta-
do el pago de una suma a tanto alzado o de una multa coercitiva dentro del lmite del importe indicado
por la Comisin. La obligacin de pago surtir efecto en la fecha fijada por el Tribunal en la sentencia.
Los reglamentos adoptados conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo, y por el Con-
sejo, en virtud de las disposiciones de los Tratados, podrn atribuir al Tribunal de Justicia de la Unin
Europea una competencia jurisdiccional plena respecto de las sanciones previstas en dichos regla-
mentos.
Sin perjuicio de las restantes disposiciones de los Tratados, el Consejo, por unanimidad, con arreglo
a un procedimiento legislativo especial y previa consulta al Parlamento Europeo, podr adoptar dispo-
siciones destinadas a atribuir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, en la medida que el Consejo
determine, la competencia para resolver litigios relativos a la aplicacin de los actos adoptados sobre la
base de los Tratados por los que se crean ttulos europeos de propiedad intelectual o industrial.
Dichas disposiciones entrarn en vigor cuando hayan sido aprobadas por los Estados miembros de
conformidad con sus respectivas normas constitucionales.

3.5.2. El Tribunal de Justicia


3.5.2.1. Composicin
El Tribunal de Justicia estar compuesto por un juez por Estado miembro. Estar asistido por aboga-
dos generales.
El Tribunal de Justicia estar asistido por ocho abogados generales. Si el Tribunal de Justicia lo solici-
tare, el Consejo, por unanimidad, podr aumentar el nmero de abogados generales.
La funcin del abogado general consistir en presentar pblicamente, con toda imparcialidad e in-
dependencia, conclusiones motivadas sobre los asuntos que, de conformidad con el Estatuto del Tribu-
nal de Justicia de la Unin Europea, requieran su intervencin.
El Tribunal de Justicia actuar en Salas, en Gran Sala y cuando as lo disponga el Estatuto del Tribunal
de Justicia de la Unin Europea, tambin podr actuar en Pleno.
Como ya hemos dicho, los jueces y los abogados generales del Tribunal de Justicia sern designados
de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un perodo de seis aos, tras consul-
tar al comit al que ya nos hemos referido.
Cada tres aos tendr lugar una renovacin parcial de los jueces y abogados generales.
Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal de Justicia por un perodo de tres aos.
Su mandato ser renovable.
Los jueces y los abogados generales salientes podrn ser nuevamente designados.
El Tribunal de Justicia nombrar a su secretario y establecer el estatuto de ste.
El Tribunal de Justicia establecer su Reglamento de Procedimiento. Dicho reglamento requerir la
aprobacin del Consejo.

3.5.2.2. Competencias
Conocer en primera instancia de los recursos que el Estatuto le reserve, as como del recurso de
164 casacin contra resoluciones dictadas por el Tribunal General.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

3.5.3. El Tribunal General


3.5.3.1. Composicin
El Tribunal General dispondr al menos de un juez por Estado miembro.
En cualquier caso, el nmero de jueces del Tribunal General ser fijado por el Estatuto del Tribunal
de Justicia de la Unin Europea. El Estatuto podr disponer que el Tribunal General est asistido por
abogados generales.
Los miembros del Tribunal General sern elegidos entre personas que ofrezcan absolutas garantas de
independencia y que posean la capacidad necesaria para el ejercicio de altas funciones jurisdiccionales.
Sern designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un perodo de
seis aos, tras consultar al comit del que ya hemos hablado.
Cada tres aos tendr lugar una renovacin parcial. Los miembros salientes podrn ser nuevamente
designados.
Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal General por un perodo de tres aos. Su
mandato ser renovable.
El Tribunal General nombrar a su secretario y establecer el estatuto de ste. El Tribunal General
establecer su Reglamento de Procedimiento de acuerdo con el Tribunal de Justicia. Dicho reglamento
requerir la aprobacin del Consejo.
Salvo disposicin en contrario del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, las disposi-
ciones de los Tratados relativas al Tribunal de Justicia sern aplicables al Tribunal General.

3.5.3.2. Funciones
El Tribunal General ser competente para conocer en primera instancia de los recursos indicados al
hablar de las competencias del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea (apartados A, B, D, F y H), con excepcin de los que se atribuyan a un tribunal espe-
cializado y de los que el Estatuto reserve al Tribunal de Justicia.
El Estatuto podr establecer que el Tribunal General sea competente en otras categoras de recursos.
Contra las resoluciones dictadas por el Tribunal General podr interponerse recurso de casacin ante
el Tribunal de Justicia limitado a las cuestiones de Derecho, en las condiciones y dentro de los lmites
fijados en el Estatuto.
El Tribunal General ser competente, igualmente, para conocer de los recursos que se interpongan
contra las resoluciones de los tribunales especializados.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General en virtud del presente apartado podrn ser reexami-
nadas con carcter excepcional por el Tribunal de Justicia, en las condiciones y dentro de los lmites fijados
en el Estatuto, en caso de riesgo grave de que se vulnere la unidad o la coherencia del Derecho de la Unin.
El Tribunal General ser competente para conocer de las cuestiones prejudiciales en materias espe-
cficas determinadas por el Estatuto.
Cuando el Tribunal General considere que el asunto requiere una resolucin de principio que pueda
afectar a la unidad o a la coherencia del Derecho de la Unin, podr remitir el asunto ante el Tribunal de
Justicia para que ste resuelva. Las resoluciones dictadas por el Tribunal General sobre cuestiones preju-
diciales podrn ser reexaminadas con carcter excepcional por el Tribunal de Justicia, en las condiciones
y dentro de los lmites fijados en el Estatuto, en caso de riesgo grave de que se vulnere la unidad o la
coherencia del Derecho de la Unin.
165
La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

Tambin conocer el Tribunal General de los recursos de casacin contra resoluciones dictadas por
los tribunales especializados.

3.5.4. Los tribunales especializados


El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, podrn crear
tribunales especializados adjuntos al Tribunal General, encargados de conocer en primera instancia de
determinadas categoras de recursos interpuestos en materias especficas.
El Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarn mediante reglamentos, bien a propuesta de la
Comisin y previa consulta al Tribunal de Justicia, bien a instancia del Tribunal de Justicia y previa con-
sulta a la Comisin.
El reglamento por el que se cree un tribunal especializado fijar las normas relativas a la composicin
de dicho tribunal y precisar el alcance de las competencias que se le atribuyan.
Contra las resoluciones dictadas por los tribunales especializados podr interponerse ante el Tribu-
nal General recurso de casacin limitado a las cuestiones de Derecho o, cuando el reglamento relativo
a la creacin del tribunal especializado as lo contemple, recurso de apelacin referente tambin a las
cuestiones de hecho.
Los miembros de los tribunales especializados sern elegidos entre personas que ofrezcan absolutas
garantas de independencia y que posean la capacidad necesaria para el ejercicio de funciones jurisdic-
cionales. Sern designados por el Consejo por unanimidad.
Los tribunales especializados establecern su Reglamento de Procedimiento de acuerdo con el Tri-
bunal de Justicia. Dicho reglamento requerir la aprobacin del Consejo.
Salvo disposicin en contrario del reglamento por el que se cree el tribunal especializado, las disposi-
ciones de los Tratados relativas al Tribunal de Justicia de la Unin Europea y las disposiciones del Estatuto
del Tribunal de Justicia de la Unin Europea sern aplicables a los tribunales especializados.

3.6. El Banco Central Europeo


3.6.1. El Sistema Europeo de Bancos Centrales
El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales constituirn el Sistema Europeo de Ban-
cos Centrales (SEBC).
El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda es
el euro, que constituyen el Eurosistema, dirigirn la poltica monetaria de la Unin.
Los Estados miembros cuya moneda no sea el euro y los bancos centrales de stos mantendrn sus
competencias en el mbito monetario.
El SEBC estar dirigido por los rganos rectores del Banco Central Europeo. El objetivo principal del
SEBC ser mantener la estabilidad de precios. Sin perjuicio de este objetivo, prestar apoyo a las polticas
econmicas generales de la Unin para contribuir a la consecucin de los objetivos de sta.

3.6.2. Funciones del Banco Central Europeo


El Banco Central Europeo tendr personalidad jurdica.
Le corresponder en exclusiva autorizar la emisin del euro.
Ser independiente en el ejercicio de sus competencias y en la gestin de sus finanzas. Las instituciones,
166 rganos y organismos de la Unin y los Gobiernos de los Estados miembros respetarn esta independencia.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En los mbitos que entren dentro de sus atribuciones, se consultar al Banco Central Europeo sobre
todo proyecto de acto de la Unin y sobre todo proyecto de normativa a escala nacional; el Banco podr
emitir dictmenes.

3.6.3. Composicin
El Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo estar formado por los miembros del Comit Eje-
cutivo del Banco Central Europeo y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los Estados
miembros cuya moneda sea el euro.
El Comit Ejecutivo estar compuesto por el presidente, el Vicepresidente y otros cuatro miembros.
El presidente, el vicepresidente y los dems miembros del Comit Ejecutivo sern nombrados por el
Consejo Europeo, por mayora cualificada, de entre personas de reconocido prestigio y experiencia pro-
fesional en asuntos monetarios o bancarios, sobre la base de una recomendacin del Consejo y previa
consulta al Parlamento Europeo y al Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.
Su mandato tendr una duracin de ocho aos y no ser renovable.
Slo podrn ser miembros del Comit Ejecutivo los nacionales de los Estados miembros.

3.6.4. Normas de funcionamiento


El Presidente del Consejo y un miembro de la Comisin podrn participar, sin derecho de voto, en las
reuniones del Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.
El Presidente del Consejo podr someter una mocin a la deliberacin al Consejo de Gobierno del
Banco Central Europeo.
Se invitar al Presidente del Banco Central Europeo a que participe en las reuniones del Consejo en
las que se delibere sobre cuestiones relativas a los objetivos y funciones del SEBC.
El Banco Central Europeo remitir un informe anual sobre las actividades del SEBC y sobre la poltica
monetaria del ao precedente y del ao en curso al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisin, as
como al Consejo Europeo. El Presidente del Banco Central Europeo presentar dicho informe al Consejo
y al Parlamento Europeo, que podr proceder a un debate general sobre esa base.
El Presidente del Banco Central Europeo y los restantes miembros del Comit Ejecutivo, a peticin
del Parlamento Europeo o por iniciativa propia, podrn ser odos por las comisiones competentes del
Parlamento Europeo.

3.7. El Tribunal de Cuentas


3.7.1. Competencias
La fiscalizacin, o control de cuentas de la Unin, ser efectuada por el Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas examinar las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de la Unin. Exami-
nar tambin las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de cualquier rgano u organismo creado
por la Unin n la medida en que el acto constitutivo de dicho rgano u organismo no excluya dicho examen.
El Tribunal de Cuentas presentar al Parlamento Europeo y al Consejo una declaracin sobre la fiabi-
lidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes que ser publicada
en el Diario Oficial de la Unin Europea. Dicha declaracin podr completarse con observaciones espec-
ficas sobre cada uno de los mbitos principales de la actividad de la Unin. 167
La Unin Europea. Competencias. Instituciones y rganos

El Tribunal de Cuentas examinar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y garantizar una
buena gestin financiera. Al hacerlo, informar, en particular, de cualquier caso de irregularidad.
El control de los ingresos se efectuar sobre la base de las liquidaciones y de las cantidades entrega-
das a la Unin.
El control de los gastos se efectuar sobre la base de los compromisos asumidos y los pagos reali-
zados. Ambos controles podrn efectuarse antes del cierre de las cuentas del ejercicio presupuestario
considerado.
El control se llevar a cabo sobre la documentacin contable y, en caso necesario, en las dependen-
cias correspondientes de las otras instituciones de la Unin, en las dependencias de cualquier rgano u
organismo que gestione ingresos o gastos en nombre de la Unin y en los Estados miembros, incluidas
las dependencias de cualquier persona fsica o jurdica que perciba fondos del presupuesto. En los Es-
tados miembros, el control se efectuar en colaboracin con las instituciones nacionales de control o, si
estas no poseen las competencias necesarias, con los servicios nacionales competentes. El Tribunal de
Cuentas y las instituciones nacionales de control de los Estados miembros cooperarn con espritu de
confianza y manteniendo su independencia. Tales instituciones o servicios comunicarn al Tribunal de
Cuentas si tienen la intencin de participar en el mencionado control.
Las otras instituciones de la Unin, cualquier rgano u organismo que gestione ingresos o gastos en
nombre de la Unin, cualquier persona fsica o jurdica que perciba fondos del presupuesto y las institu-
ciones nacionales de control o, si stas no poseen las competencias necesarias, los servicios nacionales
competentes, comunicarn al Tribunal de Cuentas, a instancia de ste, cualquier documento o informa-
cin necesarios para el Cumplimiento de su misin.
Respecto a la actividad del Banco Europeo de Inversiones en la gestin de los ingresos y gastos de la
Unin, el derecho de acceso del Tribunal a las informaciones que posee el Banco se regir por un acuer-
do celebrado entre el Tribunal, el Banco y la Comisin. En ausencia de dicho acuerdo, el Tribunal tendr,
no obstante, acceso a las informaciones necesarias para el control de los ingresos y gastos de la Unin
gestionados por el Banco.
El Tribunal de Cuentas elaborar, despus del cierre de cada ejercicio, un informe anual. Dicho infor-
me ser transmitido a las instituciones de la Unin y publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea,
acompaado de las respuestas de estas instituciones a las observaciones del Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas podr, adems, presentar en cualquier momento sus observaciones, que po-
drn consistir en informes especiales, sobre cuestiones particulares y emitir dictmenes, a instancia de
una de las dems instituciones de la Unin.
El Tribunal de Cuentas aprobar sus informes anuales, informes especiales o dictmenes por mayora
de los miembros que lo componen. No obstante, podr crear en su seno salas para aprobar determi-
nadas categoras de informes o de dictmenes en las condiciones previstas por su reglamento interno.
El Tribunal de Cuentas asistir al Parlamento Europeo y al Consejo en el ejercicio de su funcin de
control de la ejecucin del presupuesto.
El Tribunal de Cuentas elaborar su reglamento interno. Dicho reglamento requerir la aprobacin
del Consejo.

3.7.2. Composicin
El Tribunal de Cuentas estar compuesto por un nacional de cada Estado miembro. Los miembros del
Tribunal ejercern sus funciones con plena independencia, en inters general de la Unin.
Los miembros del Tribunal de Cuentas sern elegidos entre personalidades que pertenezcan o hayan
pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de control externo o que estn especialmente
168 calificadas para esta funcin. Debern ofrecer absolutas garantas de independencia.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Los miembros del Tribunal de Cuentas sern nombrados para un perodo de seis aos. El Conse-
jo, previa consulta al Parlamento Europeo, adoptar la lista de miembros establecida de conformidad
con las propuestas presentadas por cada Estado miembro. El mandato de los miembros del Tribunal de
Cuentas ser renovable.
Los miembros elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal de Cuentas por un perodo de tres
aos. Su mandato ser renovable.
En el cumplimiento de sus funciones, los miembros del Tribunal de Cuentas no solicitarn ni acepta-
rn instrucciones de ningn Gobierno ni de ningn organismo. Se abstendrn de realizar cualquier acto
incompatible con el carcter de sus funciones.
Los miembros del Tribunal de Cuentas no podrn, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra
actividad profesional, retribuida o no. En el momento de asumir sus funciones, se comprometern so-
lemnemente a respetar, mientras dure su mandato y an despus de finalizar ste, las obligaciones de-
rivadas de su cargo y, en especial, los deberes de honestidad y discrecin en cuanto a la aceptacin, una
vez terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios.
Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato de los miembros del Tribu-
nal de Cuentas concluir individualmente por dimisin voluntaria o cese declarado por el Tribunal de
Justicia.
El interesado ser sustituido por el tiempo que falte para terminar el mandato.
Salvo en caso de cese, los miembros del Tribunal de Cuentas permanecern en su cargo hasta su
sustitucin.
Los miembros del Tribunal de Cuentas slo podrn ser relevados de sus funciones o privados de su
derecho a la pensin o de cualquier otro beneficio sustitutivo si el Tribunal de Justicia, a instancia del Tri-
bunal de Cuentas, declarare que dejan de reunir las condiciones requeridas o de cumplir las obligaciones
que dimanan de su cargo.
El Consejo fijar las condiciones de empleo y, en particular, los sueldos, dietas y pensiones del Pre-
sidente y de los miembros del Tribunal de Cuentas. Fijar tambin cualesquiera otros emolumentos de
carcter retributivo.
Las disposiciones del Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de la Unin Europea aplica-
bles a los jueces del Tribunal de Justicia de la Unin Europea sern igualmente aplicables a los miembros
del Tribunal de Cuentas.

169
6
El Poder Judicial. El Consejo General
del Poder Judicial: composicin
y funciones. La jurisdiccin:
Jueces y Magistrados: funciones y
competencias. La independencia
judicial. El Ministerio Fiscal:
organizacin y funciones. Sistemas
de acceso a las carreras judicial y fiscal

1. El Poder Judicial
2. El Consejo General del Poder Judicial: composicin y funciones
3. La jurisdiccin: Jueces y Magistrados: funciones y competencias
4. La independencia judicial
6

5. El Ministerio Fiscal: organizacin y funciones


el PODER JUDICIAL

1. El Poder Judicial
El Ttulo VI de la Constitucin Espaola regula el Poder Judicial. Segn su artculo 117, la justicia ema-
na del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial,
independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.
El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las
normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.
Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las que se han sealado, juzgar y hacer eje-
cutar lo juzgado, y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de cualquier derecho.

2. El Consejo General del Poder Judicial: composicin y funciones


2.1. Composicin
2.1.1. Nmero de componentes y duracin de su mandato
El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo
presidir, y por veinte miembros nombrados por un perodo de 5 aos por el Rey, mediante Real Decreto
refrendado por el Ministro de Justicia, previa propuesta formulada conforme veremos a continuacin.

2.1.2. Proceso de designacin de sus miembros


2.1.2.1. Designacin de los miembros del Consejo procedentes de la carrera judicial
Los 12 miembros que, conforme a lo dispuesto en el artculo 122 de la Constitucin, han de integrar
el Consejo entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, sern propuestos para su nom-
bramiento por el Rey de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Podrn ser propuestos los Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales que se hallen
en servicio activo y no sean miembros del Consejo saliente o presten servicios en los rganos
tcnicos del mismo.
2. La propuesta ser formulada al Rey por el Congreso de los Diputados y el Senado, correspondien-
do a cada Cmara proponer seis Vocales, por mayora de tres quintos de sus respectivos miem-
bros, entre los presentados a las Cmaras por los Jueces y Magistrados conforme a lo previsto en
el nmero siguiente.
3. Los candidatos sern presentados, hasta un mximo del triple de los doce puestos a proponer, por
las asociaciones profesionales de Jueces y Magistrados o por un nmero de Jueces y Magistrados
que represente, al menos, el 2% de todos los que se encuentren en servicio activo. La determi-
nacin del nmero mximo de candidatos que corresponde presentar a cada asociacin y del
nmero mximo de candidatos que pueden presentarse con las firmas de Jueces y Magistrados
se ajustar a criterios estrictos de proporcionalidad, de acuerdo con las siguientes reglas:
a) Los 36 candidatos se distribuirn en proporcin al nmero de afiliados de cada asociacin
y al nmero de no afiliados a asociacin alguna, determinando este ltimo el nmero
mximo de candidatos que pueden ser presentados mediante firmas de otros Jueces y
Magistrados no asociados; todo ello, de acuerdo con los datos obrantes en el Registro
172 constituido en el Consejo General del Poder Judicial conforme a lo previsto en el artculo
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

401 de la LOPJ (6. Las asociaciones profesionales de jueces y magistrados integrantes de


la Carrera Judicial quedarn vlidamente constituidas desde que se inscriban en el regis-
tro que ser llevado al efecto por el Consejo General del Poder Judicial) y sin que ningn
Juez o Magistrado pueda avalar con su firma ms de un candidato.
b) En el caso de que el nmero de Jueces y Magistrados presentados con el aval de firmas su-
ficientes supere el mximo al que se refiere la letra a), slo tendrn la consideracin de
candidatos los que, hasta dicho nmero mximo, vengan avalados por el mayor nmero de
firmas. En el supuesto contrario de que el nmero de candidatos avalados mediante firmas
no baste para cubrir el nmero total de 36, los restantes se proveern por las asociaciones,
en proporcin al nmero de afiliados; a tal efecto y para evitar dilaciones, las asociaciones in-
cluirn en su propuesta inicial, de forma diferenciada, una lista complementaria de candidatos.
c) Cada asociacin determinar, de acuerdo con lo que dispongan sus Estatutos, el sistema de
eleccin de los candidatos que le corresponda presentar.
4. Entre los 36 candidatos presentados, conforme a lo dispuesto en el nmero anterior, se elegirn
en primer lugar 6 Vocales por el Pleno del Congreso de los Diputados, y una vez elegidos estos 6
Vocales, el Senado elegir los otros 6 entre los 30 candidatos restantes.

2.1.2.2. Designacin del resto de Vocales del Consejo por parte del Congreso de los
Diputados y del Senado
Los restantes 8 miembros que igualmente han de integrar el Consejo, elegidos por el Congreso de
los Diputados y por el Senado, sern propuestos para su nombramiento por el Rey entre abogados y
otros juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio en su profesin, que no sean
miembros del Consejo saliente ni presten servicios en los rganos tcnicos del mismo.
El Pleno de cada Cmara elegir 4 Vocales, por mayora de tres quintos de sus miembros, en la misma
sesin en que se proceda a la eleccin de los 6 Vocales a los que se refiere el punto anterior e inmediata-
mente a continuacin de sta.

2.1.3. Renovacin del Consejo General del Poder Judicial


El Consejo General del Poder Judicial se renovar en su totalidad cada 5 aos, computados desde
la fecha de su constitucin. A tal efecto, y con 6 meses de antelacin a la expiracin del mandato del
Consejo, su Presidente se dirigir a los de las Cmaras, interesando que por stas se proceda a la elec-
cin de los nuevos Vocales y poniendo en su conocimiento los datos del escalafn y del Registro de
asociaciones profesionales de Jueces y Magistrados obrantes en dicha fecha en el Consejo, que sern los
determinantes para la presentacin de candidaturas conforme se ha visto anteriormente.
El cese anticipado de un Vocal del Consejo General del Poder Judicial dar lugar a su sustitucin. A tal
efecto, el Presidente del Consejo pondr esta circunstancia en conocimiento de la Cmara que hubiera
elegido al Vocal cesante, al objeto de que proceda a efectuar nueva propuesta por idntica mayora que
la requerida para la eleccin inicial.
El que fuese propuesto para sustituir al Vocal cesante deber reunir los requisitos exigidos para su
eleccin.

2.1.4. Constitucin del Consejo General del Poder Judicial


La sesin constitutiva del Consejo General del Poder Judicial ser presidida por el Vocal de mayor
edad, y se celebrar una vez nombrados los veinte Vocales del mismo, que tomarn posesin de su cargo
prestando juramento o promesa ante el Rey.
El Consejo saliente continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Consejo. 173
el PODER JUDICIAL

2.2. Funciones
2.2.1. Materias sobre las que tiene competencias
El Consejo General del Poder Judicial tendr competencias en las siguientes materias:
1. Propuesta por mayora de tres quintos para el nombramiento del Presidente del Tribunal
Supremo y del Consejo General del Poder Judicial.
2. Propuesta por mayora de tres quintos para el nombramiento de miembros del Tribunal
Constitucional cuando as proceda.
3. Inspeccin de juzgados y tribunales.
4. Seleccin, formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos, ascensos, situaciones adminis-
trativas y rgimen disciplinario de jueces y magistrados.
5. Nombramiento mediante orden de los jueces y presentacin a real decreto, refrendado por el
Ministro de Justicia, de los nombramientos de magistrados del Tribunal Supremo, Presidentes y
magistrados.
6. Nombramiento de Secretario General y miembros de los gabinetes o servicios dependientes del
mismo.
7. Ejercicio de las competencias relativas a la Escuela Judicial que la ley le atribuye.
8. Elaborar, dirigir la ejecucin y controlar el cumplimiento del presupuesto del Consejo.
9. Potestad reglamentaria en los trminos previstos en el artculo 110 de la LOPJ (se analiza ms
adelante).
10. Publicacin oficial de las sentencias y otras resoluciones que se determinen del Tribunal Supremo
y del resto de rganos judiciales.
A tal efecto el Consejo General del Poder Judicial, previo informe de las Administraciones com-
petentes, establecer reglamentariamente el modo en que habrn de elaborarse los libros elec-
trnicos de sentencias, la recopilacin de las mismas, su tratamiento, difusin y certificacin,
para velar por su integridad, autenticidad y acceso, as como para asegurar el cumplimiento de la
legislacin en materia de proteccin de datos personales.
11. Aquellas otras que le atribuyan las leyes.

2.2.2. Supuestos en los que deber informar los anteproyectos de leyes y


disposiciones generales del Estado y de las Comunidades Autnomas
El Consejo General del Poder Judicial deber informar los anteproyectos de leyes y disposiciones
generales del Estado y de las Comunidades Autnomas que afecten total o parcialmente a alguna de las
siguientes materias:
a) Determinacin y modificacin de demarcaciones judiciales y de su capitalidad.
b) Fijacin y modificacin de la plantilla orgnica de Jueces, Magistrados, secretarios y personal que
preste servicios en la Administracin de Justicia.
c) Estatuto Orgnico de Jueces y Magistrados.
d) Estatuto Orgnico de los secretarios y del resto del personal al servicio de la administracin de
justicia.
174
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

e) Normas procesales o que afecten a aspectos jurdico-constitucionales de la tutela ante los


Tribunales ordinarios del ejercicio de Derechos Fundamentales y cualesquiera otras que afecten
a la constitucin, organizacin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales.
f ) Leyes Penales y Normas sobre Rgimen Penitenciario.
g) Aquellas otras que le atribuyan las Leyes.
El Consejo General del Poder Judicial emitir el informe en el plazo de treinta das. Cuando en la or-
den de remisin se haga constar la urgencia del informe, el plazo ser de quince das.
El Gobierno remitir dicho informe a las Cortes Generales en el caso de tratarse de anteproyectos
de Leyes.
El Consejo General ser odo con carcter previo al nombramiento del Fiscal General del Estado.

2.2.3. Competencias en relacin con las Cortes Generales


El Consejo General del Poder Judicial elevar anualmente a las Cortes Generales una memoria sobre el
estado, funcionamiento y actividades del propio consejo y de los juzgados y tribunales de justicia. Asimismo,
incluir las necesidades que, a su juicio, existan en materia de personal, instalaciones y de recursos, en ge-
neral, para el correcto desempeo de las funciones que la Constitucin y las Leyes asignan al Poder Judicial.
Las Cortes Generales, de acuerdo con los reglamentos de las Cmaras, podrn debatir el contenido de
dicha memoria y reclamar, en su caso, la comparecencia del Presidente del Consejo General del Poder Judicial
o del Miembro del mismo en quien aquel delegue. El contenido de dicha memoria, de acuerdo siempre con
los reglamentos de las cmaras, podr dar lugar a la presentacin de mociones, preguntas de obligada contes-
tacin por parte del Consejo y, en general, a la adopcin de cuantas medidas prevean aquellos reglamentos.
Las Cortes Generales, cuando as lo dispongan los Reglamentos de las Cmaras, podrn solicitar in-
forme al Consejo General del Poder Judicial sobre Proposiciones de Ley o enmiendas que versen sobre
materias comprendidas en las letras a) a g) de la pregunta anterior. Esta misma regla ser de aplicacin,
en el mismo supuesto, a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.

2.2.4. Dictado de reglamentos por parte del Consejo General del Poder Judicial
El Consejo General del Poder Judicial podr dictar reglamentos sobre su personal, organizacin y
funcionamiento en el marco de la legislacin sobre la funcin pblica.
El Consejo General del Poder Judicial, en el mbito de su competencia y con subordinacin a las
leyes, podr dictar reglamentos de desarrollo de la LOPJ para establecer regulaciones de carcter secun-
dario y auxiliar.
Estos reglamentos podrn regular condiciones accesorias para el ejercicio de los derechos y deberes
que conforman el estatuto judicial sin innovar aquellos ni alterar ste en su conjunto. Podrn aprobarse
en los casos en que sean necesarios para la ejecucin o aplicacin de la LOPJ, en aquellos en que as se
prevea en esta u otra ley y, especialmente, en las siguientes materias:
a) Sistema de ingreso, promocin y especializacin en la Carrera Judicial, rgimen de los funcio-
narios judiciales en prcticas y de los jueces adjuntos y cursos tericos y prcticos en la Escuela
Judicial, as como organizacin y funciones de sta.
b) Forma de distribucin entre turnos y de provisin de plazas vacantes y desiertas de jueces y
magistrados.
c) Tiempo mnimo de permanencia en el destino de los jueces y magistrados.

175
el PODER JUDICIAL

d) Procedimiento de los concursos reglados y forma de solicitud de provisin de plazas y de cargos


de nombramiento discrecional.
e) Actividades de formacin de los jueces y magistrados y forma de obtencin de ttulos de
especializacin.
f ) Situaciones administrativas de jueces y magistrados.
g) Rgimen de licencias y permisos de jueces y magistrados.
h) Valoracin como mrito preferente del conocimiento de la lengua y derecho propios de las
comunidades autnomas en la provisin de plazas judiciales en el territorio de la comunidad
respectiva.
i) Rgimen de incompatibilidades y tramitacin de expedientes sobre cuestiones que afecten al
estatuto de jueces y magistrados.
j) Contenido del Escalafn judicial, en los trminos previstos en la LOPJ
k) Rgimen de sustituciones, de los magistrados suplentes, de los jueces sustitutos, y de los Jueces
de Paz.
l) Funcionamiento y facultades de las Salas de Gobierno, de las Juntas de Jueces y dems rganos
gubernativos y elecciones, nombramiento y cese de miembros de las Salas de Gobierno y de
Jueces Decanos.
m) Inspeccin de juzgados y tribunales y tramitacin de quejas y denuncias.
n) Publicidad de las actuaciones judiciales, habilitacin de das y horas, fijacin de las horas de au-
diencia pblica y constitucin de los rganos judiciales fuera de su sede.
) Especializacin de rganos judiciales, reparto de asuntos y ponencias y normas generales sobre
prestacin y desarrollo del servicio de guardia, sin perjuicio de las competencias del Ministerio de
Justicia o, en su caso, de las comunidades autnomas con competencias en materia de personal.
o) Forma de cese y posesin en los rganos judiciales y confeccin de alardes.
p) Cooperacin jurisdiccional.
q) Honores y tratamiento de jueces y magistrados y reglas sobre protocolo en actos judiciales.
r) Sistemas de racionalizacin, organizacin y medicin del trabajo que se estimen convenientes con
los que determinar la carga de trabajo que puede soportar un rgano jurisdiccional, as como esta-
blecer criterios mnimos homogneos para la elaboracin de normas de reparto.
Los proyectos de reglamentos de desarrollo se sometern a informe de las asociaciones profesio-
nales de jueces y magistrados y de las corporaciones profesionales o asociaciones de otra naturaleza
que tengan reconocida legalmente representacin de intereses a los que puedan afectar. Se dar inter-
vencin a la Administracin del Estado, por medio del Ministerio de Justicia, y a las de las comunidades
autnomas siempre que una y otras tengan competencias relacionadas con el contenido del reglamento
o sea necesario coordinar stas con las del Consejo General. Se recabarn las consultas y los estudios
previos que se consideren pertinentes y un dictamen de legalidad sobre el proyecto.
En todo caso, se elaborar un informe previo de impacto de gnero.(LO 3/2007) (Los informes de
impacto de gnero suponen una tcnica de valoracin prospectiva de las normas, es decir, un estudio y
anlisis ex ante del proyecto normativo que se promueve, con el objetivo de verificar si en el momento
de planificar les medidas contenidas en la disposicin, se ha tenido en cuenta el impacto que producirn
en los hombres y las mujeres, advirtiendo a quienes la adoptaran de cules pueden ser las consecuen-
cias deseadas y las no deseadas y proponiendo, en su caso, su modificacin. Se podra definir como un
mecanismo en bsqueda de la igualdad. Se trata, en definitiva, de una mejora subjetiva en la cualidad
de la produccin normativa.)
176
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El Ministerio Fiscal ser odo cuando le afecte la materia sobre la que verse el proyecto y especial-
mente en los supuestos contemplados en los prrafos n, y q.
Los reglamentos, que debern ser aprobados por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial
por mayora de tres quintos de sus miembros, autorizados por su Presidente, se publicarn en el Boletn
Oficial del Estado.

2.3. Los rganos del Consejo General del Poder Judicial


2.3.1. Estructura orgnica
El Consejo General del Poder Judicial se articula en los siguientes rganos:
Presidente.
Vicepresidente.
Pleno.
Comisiones legales:
* Comisin permanente.
* Comisin disciplinaria.
* Comisin de calificacin.
* Comisin de Igualdad (LO 3/2007).
Comisiones reglamentarias:
* Comisin de Estudios e Informes.
* Comisin Presupuestaria.
* Comisin de la Escuela Judicial.
* Comisin de Relaciones Internacionales.
* Comisin Informtica.

2.3.2. El Presidente del Consejo General del Poder Judicial


2.3.2.1. Nombramiento
El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial. Ser nombrado por el
Rey a propuesta del Consejo General del Poder Judicial entre miembros de la carrera judicial o juristas
de reconocida competencia, con ms de quince aos de antigedad en su carrera o en el ejercicio de su
profesin. Podr ser reelegido y nombrado, por una sola vez, para un nuevo mandato.
La propuesta del Consejo General del Poder Judicial se adoptar por mayora de tres quintos de sus
miembros en la propia sesin constitutiva del mismo.
El nombramiento del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial se
llevar a cabo en Real Decreto refrendado por el Presidente del Gobierno.
El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial prestar juramento
o promesa ante el Rey y tomar posesin de su cargo ante los plenos del Consejo General del Poder
Judicial y de dicho Alto Tribunal en sesin conjunta. 177
el PODER JUDICIAL

2.3.2.2. Funciones
El Presidente del Consejo General del Poder Judicial tendr las siguientes funciones:
1. Ostentar la representacin del Consejo General del Poder Judicial.
2. Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente, decidiendo los empates
con voto de calidad.
3. Fijar el orden del da de las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente.
4. Someter cuantas propuestas considere oportunas en materias de la competencia del Pleno o de
la Comisin Permanente.
5. Someter al Pleno las propuestas de nombramiento de los Magistrados del Tribunal Supremo.
6. Proponer el nombramiento de Ponencias para preparar la resolucin o despacho de un asunto.
7. Autorizar con su firma los acuerdos del Pleno y de la Comisin Permanente.
8. Ejercer la superior direccin de las actividades de los rganos tcnicos del Consejo.
9. Las dems previstas en la Ley.

2.3.2.3. Cese
El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial cesar:
a) Por haber expirado el trmino de su mandato, que se entender agotado en la misma fecha en
que concluya el del Consejo General por el que hubiere sido propuesto.
b) Por renuncia.
c) A propuesta del pleno del Consejo, por causa de notoria incapacidad, o incumplimiento grave de
los deberes del cargo, apreciada por tres quintos de sus miembros.
Los casos a que se refieren las letras b) y c) se comunicarn al Gobierno por mediacin del Ministerio
de Justicia. En tales casos se proceder al nuevo nombramiento de Presidente del Tribunal Supremo y
del Consejo General del Poder Judicial.

2.3.2.4. La sustitucin del Presidente del Consejo. El Vicepresidente


El Presidente del Consejo General del Poder Judicial ser sustituido por el Vicepresidente en los su-
puestos de vacante, ausencia, enfermedad u otro motivo legtimo.
El Vicepresidente del Consejo General del Poder Judicial ser propuesto por el pleno de este entre
sus vocales, por mayora de tres quintos de sus componentes, y nombrado por el Rey.
El Vicepresidente sustituye al Presidente en los supuestos indicados anteriormente, y desempea las
dems funciones que le atribuyen las Leyes.

2.3.3. El Pleno
2.3.3.1. Competencias
Ser de la competencia del Pleno del Consejo General del Poder Judicial:
1. La propuesta de nombramiento por mayora de tres quintos de sus miembros de:
a) El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial y el Vicepresidente
178 de este ltimo.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

b) Los miembros del Tribunal Constitucional cuya designacin le corresponde.


c) Los Presidentes de Sala y Magistrados del Tribunal Supremo, as como los Presidentes de los
Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas.
d) El Magistrado de la Sala Segunda de lo Penal o Tercera de lo Contencioso-Administrativo,
del Tribunal Supremo, competente para conocer de la autorizacin de las actividades del
Centro Nacional de Inteligencia que afecten a los derechos fundamentales reconocidos
en el artculo 18.2 y 3 de la Constitucin, as como la del Magistrado de dichas Salas del
Tribunal Supremo que lo sustituya en caso de vacancia, ausencia o imposibilidad.
Para el cmputo de la mayora cualificada exigida en este apartado se tomar siempre como base
la totalidad de los veintin miembros integrantes del Consejo General del Poder Judicial.
Para efectuar dichas propuestas de nombramiento previstas en este apartado, el Pleno del
Consejo General del Poder Judicial velar, en todo caso, por el cumplimiento de los principios de
mrito y capacidad.
2. La propuesta de nombramiento de los dems cargos de designacin discrecional.
3. Evacuar la audiencia prevista en el artculo 124.4 de la Constitucin sobre nombramiento del
Fiscal General del Estado.
4. Resolver los recursos de alzada interpuestos contra los acuerdos de la Comisin Permanente, de
la Comisin Disciplinaria y de las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia y de
los rganos de gobierno de los Tribunales y Juzgados.
5. Resolver los expedientes de rehabilitacin instruidos por la Comisin Disciplinaria.
6. Evacuar los informes previstos en la Ley y ejercer la potestad reglamentaria atribuida por la Ley al
Consejo General del Poder Judicial.
7. Acordar, en los casos legalmente establecidos, la separacin y jubilacin de los Jueces y
Magistrados en los supuestos no previstos en el artculo 131.3 (Competencias de la Comisin
Permanente).
8. Elegir y nombrar los Vocales componentes de las Comisiones y Delegaciones.
9. Aprobar la memoria anual que con motivo de la apertura del ao judicial leer su Presidente
sobre el estado de la Administracin de Justicia.
10. Elaborar el Presupuesto del Consejo General del Poder Judicial, que se integrar en los Generales
del Estado, en una seccin independiente.
11. Dirigir la ejecucin del presupuesto del Consejo y controlar su cumplimiento.
12. Cualesquiera otras funciones que correspondan al Consejo General del Poder Judicial y no se
hallen expresamente atribuidas a otros rganos del mismo.

2.3.3.2. Reuniones del Pleno


El pleno se reunir, previa convocatoria del Presidente, o en su caso, del Vicepresidente, en sesiones
ordinarias y extraordinarias con arreglo a lo que se determine en el reglamento de organizacin aproba-
do por el propio Consejo.
En todo caso, deber celebrarse sesin extraordinaria, cuando lo soliciten cinco de sus miembros,
incluyendo en el orden del da los asuntos que estos hayan propuesto.
El pleno quedar vlidamente constituido cuando se hallaren presentes un mnimo de catorce de sus
miembros, con asistencia del Presidente o de quien legalmente le sustituya.
179
el PODER JUDICIAL

2.3.4. La Comisin Permanente


2.3.4.1. Designacin, composicin y reuniones
Anualmente el pleno del Consejo General del Poder Judicial proceder a designar la comisin per-
manente, que estar compuesta por el Presidente del Consejo, que la presidir, y cuatro vocales elegidos
por mayora de tres quintos, por acuerdo del pleno del Consejo General: dos pertenecientes a la carrera
judicial y otros dos que no formen parte de la misma.
Las reuniones de la comisin permanente solo sern vlidas con asistencia de tres, al menos, de sus
componentes, entre los que deber encontrarse el Presidente o quien legalmente le sustituya.
El Presidente podr delegar en el Vicepresidente, o en quin legalmente le sustituya, la presidencia
de la comisin permanente para la resolucin de los asuntos de su competencia.

2.3.4.2. Competencias
Compete a la comisin permanente:
1. Preparar las sesiones del pleno.
2. Velar por la exacta ejecucin de los acuerdos del pleno del Consejo.
3. Decidir aquellos nombramientos de Jueces y Magistrados que, por tener carcter ntegramente
reglado, no sean de la competencia del Pleno, acordar la jubilacin forzosa por edad de los mis-
mos, resolver sobre su situacin administrativa y disponer el cese de los Magistrados suplentes y
de los Jueces sustitutos por el transcurso del plazo para el que fueron nombrados o por alcanzar
la edad de setenta y dos aos.
4. Resolver sobre la concesin de licencias a los Jueces y Magistrados, en los casos previstos por
la Ley.
5. Autorizar el escalafn de la carrera judicial.
6. Ejercer cuantas competencias le sean delegadas por el pleno o atribuidas por la Ley.

2.3.5. La Comisin Disciplinaria


El pleno del Consejo General elegir, anualmente, por mayora de tres quintos, de entre sus vocales,
a los componentes de la comisin disciplinaria, que estar integrada por cinco miembros. Tres de ellos,
elegidos entre los vocales que pertenezcan a la carrera judicial, y los dos restantes, ajenos a sta.
La comisin disciplinaria deber actuar, en todo caso, con la asistencia de todos sus componentes y
bajo la presidencia del miembro de la misma que sea elegido por mayora. En caso de transitoria impo-
sibilidad o ausencia justificada de alguno de los miembros, se proceder a su sustitucin por otro vocal
del Consejo de idntica procedencia, que ser designado por la Comisin permanente.
A la comisin disciplinaria corresponde la competencia para la instruccin de expedientes e imposi-
cin de sanciones a jueces y magistrados.

2.3.6. La Comisin de Calificacin


Anualmente, el pleno del Consejo General Proceder a designar los componentes de la comisin de
calificacin, que estar integrada por cinco miembros, elegidos en la misma forma establecida para la
comisin disciplinaria.
Ser presidida y quedar vlidamente constituida en los mismos trminos previstos para la referida
180 comisin.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Corresponder a la Comisin de calificacin informar, en todo caso, sobre los nombramientos


de la competencia del Pleno, excepto el nombramiento del Magistrado del Tribunal Supremo com-
petente para conocer de la autorizacin de las actividades del Centro Nacional de Inteligencia.
Para la adecuada formacin de los criterios de calificacin de los jueces y magistrados, la comisin
podr recabar informacin de los distintos rganos del Poder Judicial y, en todo caso, recibir un informe
anual elaborado por las correspondientes salas de gobierno de los rganos jurisdiccionales a que aquellos
estuviesen adscritos, que deber fundarse en criterios objetivos y suficientemente valorados y detallados.

2.3.7. La Comisin de Estudios e Informes


La comisin de estudios e informes se compondr de cinco miembros, elegidos por el Pleno del
Consejo de entre sus vocales por mayora de los miembros presentes. La Comisin se renovar anualmente.
Corresponde a la comisin de estudios e informes:
Redactar las iniciativas o propuestas que el Consejo acuerde ejercitar en materia normativa, some-
tindolas a la consideracin del Pleno y ultimndolas conforme a la decisin del mismo.
Preparar los informes que deba emitir el Consejo.
Someter al Pleno iniciativas o propuestas surgidas en el seno de la Comisin, previos los estudios
pertinentes.
Elaborar el proyecto de los reglamentos que deba aprobar el Consejo General del Poder Judicial.
Realizar los estudios jurdicos que se consideren procedentes o que se encarguen por el Pleno o
por el Presidente sobre temas relacionados con la Administracin de Justicia.

2.3.8. La Comisin Presupuestaria


La Comisin presupuestaria se compondr de cinco miembros elegidos por el Pleno del Consejo, de
entre sus vocales, por mayora de los miembros presentes. La Comisin se renovar anualmente.
Corresponde a la Comisin presupuestaria:
Elaborar, siguiendo las directrices fijadas por el Pleno, el anteproyecto del presupuesto del
Consejo.
Elevar a la aprobacin definitiva del Presidente o a la previa del Pleno, segn proceda en cada
caso, los expedientes de modificacin de los crditos presupuestarios.
Informar al Pleno sobre la cuenta de liquidacin del presupuesto formulada por el Secretario general.
Tambin corresponder a la Comisin presupuestaria realizar los estudios y proyectos de carc-
ter econmico financiero que le sean encomendados por el Pleno del Consejo en relacin con la
Administracin de Justicia.
Controlar la actividad financiera contable de la gerencia, y sta prestar a aqulla la asistencia
tcnica correspondiente.

2.3.9. La Comisin de Igualdad


Creada por la LO 3/2007, que reform la LOPJ, con respecto a la misma se ha dispuesto que el Pleno
del Consejo General del Poder Judicial elegir anualmente, de entre sus Vocales, por mayora de tres
quintos y atendiendo al principio de presencia equilibrada entre mujeres y hombres, a los componentes
de la Comisin de Igualdad, que estar integrada por cinco miembros.
181
el PODER JUDICIAL

La Comisin de Igualdad deber actuar con la asistencia de todos sus componentes y bajo la pre-
sidencia del miembro de la misma que sea elegido por mayora. En caso de transitoria imposibilidad o
ausencia justificada de alguno de los miembros, se proceder a su sustitucin por otro Vocal del Consejo,
preferentemente del mismo sexo, que ser designado por la Comisin Permanente.
Corresponder a la Comisin de Igualdad asesorar al Pleno sobre las medidas necesarias o convenientes
para integrar activamente el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el ejercicio de las atribucio-
nes del Consejo General del Poder Judicial y, en particular, le corresponder elaborar los informes previos
sobre impacto de gnero de los reglamentos y mejorar los parmetros de igualdad en la Carrera Judicial.

3. La jurisdiccin: Jueces y Magistrados: funciones y competencias


3.1. La jurisdiccin
3.1.1. Caractersticas generales
La jurisdiccin es improrrogable. Los rganos judiciales apreciaran de oficio la falta de jurisdiccin y
resolvern sobre la misma con audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal. En todo caso, esta resolu-
cin ser fundada y se efectuar indicando siempre el orden jurisdiccional que se estime competente.
Todas las personas y entidades pblicas y privadas estn obligadas a prestar, en la forma que la Ley
establezca, la colaboracin requerida por los jueces y tribunales en el curso del proceso y en la ejecu-
cin de lo resuelto, con las excepciones que establezcan la Constitucin y las Leyes, y sin perjuicio del
resarcimiento de los gastos y del abono de las remuneraciones debidas que procedan conforme a la Ley.
Las Administraciones Pblicas, las autoridades y funcionarios, las corporaciones y todas las entidades
pblicas y privadas, y los particulares, respetarn y, en su caso, cumplirn las sentencias y las dems resolu-
ciones judiciales que hayan ganado firmeza o sean ejecutables de acuerdo con las Leyes.
Las resoluciones judiciales solo podrn dejarse sin efecto en virtud de los recursos previstos en
las Leyes.
Las sentencias se ejecutarn en sus propios trminos. Si la ejecucin resultare imposible, el juez o
tribunal adoptar las medidas necesarias que aseguren la mayor efectividad de la ejecutoria, y fijar en
todo caso la indemnizacin que sea procedente en la parte en que aquella no pueda ser objeto de cum-
plimiento pleno. Solo por causa de utilidad pblica o inters social, declarada por el gobierno, podrn
expropiarse los derechos reconocidos frente a la Administracin Pblica en una sentencia firme, antes de
su ejecucin. En este caso, el juez o tribunal a quien corresponda la ejecucin ser el nico competente
para sealar por va incidental la correspondiente indemnizacin.

3.1.2. Extensin y lmites de la jurisdiccin


Los juzgados y tribunales espaoles conocern de los juicios que se susciten en territorio espaol
entre espaoles, entre extranjeros y entre espaoles y extranjeros con arreglo a lo establecido en la Ley
y en los Tratados y Convenios Internacionales en los que Espaa sea parte.
Se exceptan los supuestos de inmunidad de jurisdiccin y de ejecucin establecidos por las normas
del derecho internacional pblico.
Adems, los tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administra-
tiva, as como el sometimiento de esta a los fines que la justifican.
Los juzgados y tribunales ejercern su jurisdiccin exclusivamente en aquellos casos en que les ven-
182 ga atribuida por la Ley.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

3.1.2.1. Orden civil


En el orden civil, los juzgados y tribunales espaoles sern competentes:
1. Con carcter exclusivo, en materia de derechos reales y arrendamientos de inmuebles que se ha-
llen en Espaa; en materia de constitucin, validez, nulidad o disolucin de sociedades o perso-
nas jurdicas que tengan su domicilio en territorio espaol, as como respecto de los acuerdos y
decisiones de sus rganos; en materia de validez o nulidad de las inscripciones practicadas en un
registro espaol; en materia de inscripciones o de validez de patente y otros derechos sometidos
a deposito o registro cuando se hubiere solicitado o efectuado en Espaa el depsito o registro;
en materia de reconocimiento y ejecucin en territorio espaol de resoluciones judiciales y deci-
siones arbitrales dictadas en el extranjero.
2. Con carcter general, cuando las partes se hayan sometido expresa o tcitamente a los juzga-
dos o tribunales espaoles, as como cuando el demandado tenga su domicilio en Espaa.
3. En defecto de los criterios precedentes y en materia de declaracin de ausencia o fallecimiento,
cuando el desaparecido hubiere tenido su ltimo domicilio en territorio espaol; en materia de inca-
pacitacin y de medidas de proteccin de la persona o de los bienes de los menores o incapacitados,
Cuando estos tuviesen su residencia habitual en Espaa; en materia de relaciones personales y
patrimoniales entre cnyuges, nulidad matrimonial, separacin y divorcio, cuando ambos cn-
yuges posean residencia habitual en Espaa al tiempo de la demanda o el demandante sea espa-
ol o tenga su residencia habitual en Espaa, as como cuando ambos cnyuges tengan la nacio-
nalidad espaola, cualquiera que sea su lugar de residencia siempre que promuevan su peticin
de mutuo acuerdo o uno con el consentimiento del otro; en materia de filiacin y de relaciones
paterno-filiales, cuando el hijo tenga su residencia habitual en Espaa al tiempo de la deman-
da o el demandante sea espaol o resida habitualmente en Espaa; para la constitucin de la
adopcin, cuando el adoptante o el adoptado sea espaol o resida habitualmente en Espaa;
en materia de alimentos, cuando el acreedor de los mismos tenga su residencia habitual en te-
rritorio espaol; en materia de obligaciones contractuales, cuando estas hayan nacido o deban
cumplirse en Espaa; en materia de obligaciones extracontractuales, cuando el hecho del que
deriven haya ocurrido en territorio espaol o el autor del dao y la vctima tengan su residencia
habitual comn en Espaa; en las acciones relativas a bienes muebles, si estos se encuentran en
territorio espaol al tiempo de la demanda; en materia de sucesiones, cuando el causante haya
tenido su ultimo domicilio en territorio espaol o posea bienes inmuebles en Espaa.
4. Asimismo, en materia de contratos de consumidores, cuando el comprador tenga su domici-
lio en Espaa si se trata de una venta a plazos de objetos muebles corporales o de prstamos
destinados a financiar su adquisicin; y en el caso de cualquier otro contrato de prestacin de
servicio o relativo a bienes muebles, cuando la celebracin del contrato hubiere sido precedida
por oferta personal o de publicidad realizada en Espaa o el consumidor hubiera llevado a cabo
en territorio espaol los actos necesarios para la celebracin del contrato; en materia de seguros,
cuando el asegurado y el asegurador tengan su domicilio en Espaa; y en los litigios relativos a la
explotacin de una sucursal, agencia o establecimiento mercantil, cuando este se encuentre en
territorio espaol. En materia concursal se estar a lo dispuesto en su Ley reguladora.
5. Cuando se trate de adoptar medidas provisionales o de aseguramiento respecto de personas o
bienes que se hallen en territorio espaol y deban cumplirse en Espaa.

3.1.2.2. Orden penal


En el orden penal corresponder la jurisdiccin espaola el conocimiento de las causas por delitos y
faltas cometidos en territorio espaol o cometidos a bordo de buques o aeronaves espaoles, sin perjui-
cio de lo previsto en los tratados internacionales en que Espaa sea parte.
183
el PODER JUDICIAL

Asimismo conocer de los hechos previstos en las Leyes penales espaolas como delitos, aunque
hayan sido cometidos fuera del territorio nacional, siempre que los criminalmente responsables fueren
espaoles o extranjeros que hubieren adquirido la nacionalidad espaola con posterioridad a la comi-
sin del hecho y concurrieren los siguientes requisitos:
a) Que el hecho sea punible en el lugar de ejecucin, salvo que, en virtud de un Tratado interna-
cional o de un acto normativo de una Organizacin internacional de la que Espaa sea parte, no
resulte necesario dicho requisito.
b) Que el agraviado o el Ministerio Fiscal denuncien o interpongan querella ante los tribunales
espaoles.
c) Que el delincuente no haya sido absuelto, indultado o penado en el extranjero, o, en este ltimo
caso, no haya cumplido la condena. Si solo la hubiere cumplido en parte, se le tendr en cuenta
para rebajarle proporcionalmente la que le corresponda.
Conocer la jurisdiccin espaola de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros fuera del
territorio nacional cuando sean susceptibles de tipificarse, segn la Ley penal espaola, como alguno de
los siguientes delitos:
a) De traicin y contra la paz o la independencia del estado.
b) Contra el titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor o el Regente.
c) Rebelin y sedicin.
d) Falsificacin de la Firma o Estampilla reales, del Sello del Estado, de las firmas de los Ministros
y de los Sellos pblicos u oficiales.
e) Falsificacin de Moneda espaola y su expedicin.
f ) Cualquier otra falsificacin que perjudique directamente al crdito o intereses del Estado, e
introduccin o expedicin de lo falsificado.
g) Atentado contra autoridades o funcionarios pblicos espaoles.
h) Los perpetrados en el ejercicio de sus funciones por funcionarios pblicos espaoles residen-
tes en el extranjero y los delitos contra la Administracin Pblica espaola.
i) Los relativos al control de cambios.
Igualmente ser competente la jurisdiccin espaola para conocer de los hechos cometidos por es-
paoles o extranjeros fuera del territorio nacional susceptibles de tipificarse, segn la Ley penal espao-
la, como alguno de los siguientes delitos:
a) Genocidio y lesa humanidad (Crimen contra la humanidad).
b) Terrorismo.
c) Piratera y apoderamiento ilcito de aeronaves.
d) Delitos relativos a la prostitucin y corrupcin de menores e incapaces.
e) Trfico ilegal de drogas psicotrpicas, txicas y estupefacientes.
f ) Trfico ilegal o inmigracin clandestina de personas, sean o no trabajadores.
g) Los relativos a la mutilacin genital femenina, siempre que los responsables se encuentren en
Espaa.
h) Cualquier otro que, segn los tratados y convenios internacionales, en particular los Convenios
de derecho internacional humanitario y de proteccin de los derechos humanos, deba ser perse-
184 guido en Espaa.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Sin perjuicio de lo que pudieran disponer los tratados y convenios internacionales suscritos por
Espaa, para que puedan conocer los Tribunales espaoles de los anteriores delitos deber quedar acre-
ditado que sus presuntos responsables se encuentran en Espaa o que existen vctimas de nacionalidad
espaola, o constatarse algn vnculo de conexin relevante con Espaa y, en todo caso, que en otro pas
competente o en el seno de un Tribunal internacional no se ha iniciado procedimiento que suponga una
investigacin y una persecucin efectiva, en su caso, de tales hechos punibles.
El proceso penal iniciado ante la jurisdiccin espaola se sobreseer provisionalmente cuando que-
de constancia del comienzo de otro proceso sobre los hechos denunciados en el pas o por el Tribunal a
los que se refiere el prrafo anterior.

3.1.2.3. Orden contencioso administrativo


Los del orden contencioso-administrativo conocern de las pretensiones que se deduzcan en rela-
cin con la actuacin de las Administraciones pblicas sujeta al derecho administrativo, con las disposi-
ciones generales de rango inferior a la ley y con los reales decretos legislativos en los trminos previstos
en el artculo 82.6 de la Constitucin, de conformidad con lo que establezca la Ley de esa jurisdiccin.
Tambin conocern de los recursos contra la inactividad de la Administracin y contra sus actuaciones
materiales que constituyan va de hecho. Quedan excluidos de su conocimiento los recursos directos o
indirectos que se interpongan contra las Normas Forales fiscales de las Juntas Generales de los Territorios
Histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya, que correspondern, en exclusiva, al Tribunal Constitucional.
Conocern, asimismo, de las pretensiones que se deduzcan en relacin con la responsabilidad pa-
trimonial de las Administraciones pblicas y del personal a su servicio, cualquiera que sea la naturaleza
de la actividad o el tipo de relacin de que se derive. Si a la produccin del dao hubieran concurrido
sujetos privados, el demandante deducir tambin frente a ellos su pretensin ante este orden jurisdic-
cional. Igualmente conocern de las reclamaciones de responsabilidad cuando el interesado accione
directamente contra la aseguradora de la Administracin, junto a la Administracin respectiva.
Tambin ser competente este orden jurisdiccional si las demandas de responsabilidad patrimonial se di-
rigen, adems, contra las personas o entidades pblicas o privadas indirectamente responsables de aquellas.

3.1.2.4. Orden social


En el orden social, los juzgados y tribunales espaoles sern competentes:
1. En materia de derechos y obligaciones derivados de contrato de trabajo, cuando los servicios
se hayan prestado en Espaa o el contrato se haya celebrado en territorio espaol; cuando
el demandado tenga su domicilio en territorio espaol o una agencia, sucursal, delegacin o
cualquier otra representacin en Espaa; cuando el trabajador y el empresario tengan nacio-
nalidad espaola, cualquiera que sea el lugar de prestacin de los servicios o de celebracin
del contrato; y adems, en el caso de contrato de embarque, si el contrato fue precedido de
oferta recibida en Espaa por trabajador espaol.
2. En materia de control de legalidad de los convenios colectivos de trabajo celebrados en Espaa y
de pretensiones derivadas de conflictos colectivos de trabajo promovidos en territorio espaol.
3. En materia de pretensiones de seguridad social frente a entidades espaolas o que tengan domi-
cilio, agencia, delegacin o cualquier otra representacin en Espaa.

3.1.3. Jurisdiccin y competencia


La jurisdiccin es nica y se ejerce por los juzgados y tribunales previstos en la LOPJ, sin perjuicio de
las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin a otros rganos.
185
el PODER JUDICIAL

La competencia de la jurisdiccin militar quedar limitada al mbito estrictamente castrense respec-


to de los hechos tipificados como delitos militares por el Cdigo Penal Militar y a los supuestos de estado
de sitio, de acuerdo con la declaracin de dicho estado y la Ley Orgnica que lo regula.
La jurisdiccin se extiende a todas las personas, a todas las materias y a todo el territorio espaol, en
la forma establecida en la Constitucin y en las Leyes.
A mayor abundamiento, y para dotar de ms claridad a la exposicin contenida en la LOPJ, creo conve-
niente puntualizar que los trminos jurisdiccin y competencia, pese a ser distintos, se encuentran estre-
chamente relacionados, hasta el punto de que la competencia presupone la existencia de jurisdiccin. Los
rganos jurisdiccionales tienen atribuida la potestad jurisdiccional (decir e interpretar el derecho; juzgar y
ejecutar lo juzgado) de forma exclusiva, nica e indivisible. Pero en la realidad existe una multiplicidad de
rganos, y debe determinarse qu corresponde conocer a cada uno de ellos, en concreto.
La potestad jurisdiccional es pues, como concepto genrico, nica e indivisible y est atribuida a todos
los Juzgados y Tribunales integrantes del Poder Judicial, pero cuando es preciso concretar y definir qu
rgano judicial ha de conocer de un asunto, en detrimento de los dems, hay que repartir la jurisdiccin,
distribuirla para su ejercicio concreto. A esa distribucin del ejercicio de la funcin jurisdiccional se la de-
nomina competencia, y se la ha definido como el conjunto de reglas que determinan la atribucin de un
asunto concreto a un rgano jurisdiccional particularizado, con exclusin de los dems.

3.2. Jueces y Magistrados: Funciones y competencias


3.2.1. Jueces y Magistrados: funciones y competencias
3.2.1.1. Quienes integran el Poder Judicial y ejercen la potestad jurisdiccional
En consonancia con la normativa constitucional vigente, la Ley Orgnica del Poder Judicial reconoce
que la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por jueces y magistrados integrantes
del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente a la Constitucin
y al imperio de la Ley.
El ejercicio de la potestad jurisdiccional por parte de Jueces y Magistrados se realiza juzgando y hacien-
do ejecutar lo juzgado, funcin que les corresponde exclusivamente a travs de los juzgados y tribunales
en que prestan servicio y que se determinan en las Leyes y en los Tratados Internacionales.
Los juzgados y tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el prrafo anterior, las de regis-
tro civil1 y las dems que expresamente les sean atribuidas por Ley en garanta de cualquier derecho.

3.2.1.2. Sometimiento de Jueces y Magistrados a la Constitucin y al resto del


ordenamiento jurdico
La Constitucin es la norma suprema del Ordenamiento Jurdico, y vincula a todos los jueces y tri-
bunales, quienes interpretarn y aplicarn las Leyes y los reglamentos segn los preceptos y principios
Constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas
por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos.
Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de Ley, aplicable
al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante
el Tribunal Constitucional, con arreglo a lo que establece su Ley Orgnica.

1
Las funciones relacionadas con el registro civil no sern ejercidas por juzgados y tribunales a partir del 22 de julio
del ao 2014, fecha en la que entrar en vigor la Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio, complementaria de la Ley
186 del Registro Civil, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Proceder el planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad cuando por va interpretativa no


sea posible la acomodacin de la norma al ordenamiento constitucional.
Los jueces y tribunales no aplicarn los reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la
Constitucin, a la Ley o al principio de Jerarqua Normativa.
Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo Segundo del Ttulo I de la Constitucin vinculan,
en su integridad, a todos los jueces y tribunales y estn garantizados bajo la tutela efectiva de los mismos.
En especial, los derechos enunciados en el artculo 53.2 de la Constitucin (art. 14, art. 30 y Seccin 1.
del Captulo Segundo) se reconocern, en todo caso, de conformidad con su contenido constitucionalmen-
te declarado, sin que las resoluciones judiciales puedan restringir, menoscabar o inaplicar dicho contenido.
Los juzgados y tribunales protegern los derechos e intereses legtimos, tanto individuales como
colectivos, sin que en ningn caso pueda producirse indefensin. Para la defensa de estos ltimos se
reconocer la legitimacin de las corporaciones, asociaciones y grupos que resulten afectados o que
estn legalmente habilitados para su defensa y promocin.

3.2.2. La Carrera Judicial


3.2.2.1. Categoras. Honores y tratamientos
A) Categoras
Las funciones jurisdiccionales en los juzgados y tribunales de todo orden regulados en la LOPJ se
ejercern nicamente por jueces y magistrados profesionales, que forman la Carrera Judicial.
Tambin ejercen funciones jurisdiccionales sin pertenecer a la Carrera Judicial, con sujecin al rgi-
men establecido en la LOPJ, sin carcter de profesionalidad y con inamovilidad temporal, los magistra-
dos suplentes, los que sirven plazas de jueces como sustitutos, los jueces de paz y sus sustitutos.
La Carrera Judicial consta de tres categoras:
Magistrado del Tribunal Supremo.
Magistrado.
Juez.
Los Magistrados del Tribunal Supremo, sin perjuicio de su pertenencia a la Carrera Judicial, tienen un
estatuto especial regulado en la LOPJ.
Slo adquirirn la categora de Magistrado del Tribunal Supremo quienes efectivamente pasen a
ejercer funciones jurisdiccionales como miembros de este Tribunal.
El Consejo General del Poder Judicial aprobar cada tres aos, como mximo, y por periodos meno-
res cuando fuere necesario, el escalafn de la carrera judicial, que ser publicado en el Boletn Oficial del
Estado, y comprender los datos personales y profesionales que se establezcan reglamentariamente.

B) Honores y tratamientos
Mediante Acuerdo de 23 de noviembre de 2005, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, se
aprob el Reglamento 2/2005, de Honores, Tratamientos y Protocolo en los Actos Judiciales Solemnes.
En su Ttulo Primero se dispone que el Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del
Poder Judicial, tiene la categora y honores que corresponden al titular de uno de los tres poderes del
Estado (artculo 105 de la Ley Orgnica del Poder Judicial: Excelencia o Excelentsimo Seor).
El Vicepresidente y Vocales del Consejo General del Poder Judicial tienen tratamiento de
Excelencia. Tiene tambin dicho tratamiento el Secretario General de Consejo General del Poder
Judicial. 187
el PODER JUDICIAL

En cuanto al tratamiento de los miembros de la Carrera Judicial, quienes ejerzan el cargo


de Magistrados del Tribunal Supremo, Presidentes de la Audiencia Nacional, de los Tribunales
Superiores de Justicia y representantes del Poder Judicial al que se refiere el artculo 161.2 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, como altas autoridades judiciales, tienen el tratamiento de Excelencia.
(Art. 161.2 LOPJ: El Presidente de la Sala a que se refiere el artculo setenta y ocho de esta Ley podrn
crearse, con carcter excepcional, Salas de lo Contencioso-Administrativo o de lo social con jurisdiccin
limitada a una o varias provincias de la misma Comunidades Autnomas, en cuya capital tendrn su
sede representa al Poder Judicial en las provincias a que se extiende la jurisdiccin de aquella, salvo
cuando concurra el del Tribunal Superior de Justicia o el del Tribunal Supremo. En el caso de que existan,
conforme a dicho artculo, Salas de lo Contencioso-Administrativo y de lo social, tal representacin co-
rresponde al Presidente de sala que designe el Consejo General del Poder Judicial).
Los/las Presidentes de Sala y de las Audiencias Provinciales y dems Magistrados tienen el tratamien-
to de Seora Ilustrsima.
En la categora de Juez, el tratamiento es el de Seora.
Los miembros de la Carrera Judicial una vez jubilados, de no haber sido nombrados Magistrados
emritos, conservarn el tratamiento correspondiente a la categora alcanzada en el momento de la ju-
bilacin. Asimismo, tendrn derecho al uso de la toga e insignias del cargo cuando concurran a los actos
judiciales solemnes a los que fuesen invitados.
En los actos judiciales de oficio, no se podr recibir mayor tratamiento que el que corresponda al em-
pleo efectivo en la Carrera Judicial, aunque lo tuvieran superior en diferente carrera o por otros ttulos.

3.2.3. Los Jueces de Adscripcin Territorial


En cada Tribunal Superior de Justicia, y para el mbito territorial de la provincia, se crearn las plazas
de Jueces de adscripcin territorial que determine la Ley de Demarcacin y Planta Judicial.
Por designacin del Presidente del Tribunal Superior de Justicia, los Jueces de adscripcin territorial
ejercern sus funciones jurisdiccionales en las plazas que se encuentren vacantes, como refuerzo de
rganos judiciales o en aquellas plazas cuyo titular se prevea que estar ausente por ms de tres meses
o, excepcionalmente, por tiempo superior a un mes.
En las Comunidades Autnomas pluriprovinciales y cuando las razones del servicio lo requieran, el
Presidente del Tribunal Superior de Justicia podr realizar excepcionalmente llamamientos para rganos
judiciales de otra provincia perteneciente al mbito territorial de dicho Tribunal.
En las Comunidades Autnomas en las que exista ms de una lengua oficial o tengan Derecho Civil pro-
pio se aplicarn, para la provisin de estas plazas, las previsiones establecidas a tal efecto en la presente Ley.

4. La independencia judicial
4.1. Manifestaciones de la independencia judicial
En el ejercicio de la potestad jurisdiccional, los jueces y magistrados son independientes respecto a
todos los rganos judiciales y de gobierno del Poder Judicial.
No podrn los jueces y tribunales corregir la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico
hecha por sus inferiores en el orden jerrquico judicial sino cuando administren justicia en virtud de los
recursos que las Leyes establezcan.
188
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Tampoco podrn los jueces y tribunales, rganos de gobierno de los mismos o el Consejo General
del Poder Judicial dictar instrucciones, de carcter general o particular, dirigidas a sus inferiores, sobre
la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico que lleven a cabo en el ejercicio de su funcin
jurisdiccional.
Todos estn obligados a respetar la independencia de los jueces y magistrados.
Los jueces y magistrados que se consideren inquietados o perturbados en su independencia lo pon-
drn en conocimiento del Consejo General del Poder Judicial, dando cuenta de los hechos al juez o tribunal
competente para seguir el procedimiento adecuado, sin perjuicio de practicar por s mismos las diligencias
estrictamente indispensables para asegurar la accin de la justicia y restaurar el orden jurdico.
El Ministerio Fiscal, por s o a peticin de aquellos, promover las acciones pertinentes en defensa de
la independencia judicial.
Los jueces y magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por
alguna de las causas y con las garantas previstas en la LOPJ.

4.2. La inamovilidad de Jueces y Magistrados


Gozarn de inamovilidad los jueces y magistrados que desempeen cargos judiciales.
Los que hayan sido nombrados por plazo determinado gozarn de inamovilidad solo por ese tiempo.
Los casos de renuncia, excedencia, traslado y promocin se regirn por sus normas especficas esta-
blecidas en la LOPJ.

4.2.1. Prdida de la condicin de Juez o Magistrado


La condicin de jueces o magistrados se perder por las siguientes causas:
a) Por renuncia a la carrera judicial.
b) Por prdida de la nacionalidad espaola.
c) En virtud de sancin disciplinaria de separacin de la Carrera Judicial.
d) Por la condena a pena privativa de libertad por razn de delito doloso. En los casos en que la
pena no fuera superior a seis meses, el Consejo General del Poder Judicial, de forma motiva-
da y atendiendo a la entidad del delito cometido, podr sustituir la prdida de la condicin de
Magistrado o Juez por la sancin de suspensin de hasta tres aos.
e) Por haber incurrido en alguna de las causas de incapacidad, salvo que proceda su jubilacin.
f ) Por jubilacin.
La separacin en los casos previstos en las letras b, c, d y e del apartado anterior se acordar previo
expediente, con intervencin del Ministerio Fiscal.

Rehabilitacin
Quienes hubieren perdido la condicin de Juez o Magistrado por cualquiera de las causas previstas
en los apartados a, b, c y d del punto anterior, podrn solicitar del Consejo General del Poder Judicial su
rehabilitacin, una vez obtenida la establecida en el Cdigo Penal, si procediere.
La rehabilitacin se conceder por el Consejo General del poder judicial, cuando se acredite el cese
definitivo o la inexistencia, en su caso, de la causa que dio lugar a la separacin, valorando las circuns-
tancias de todo orden. 189
el PODER JUDICIAL

Si la rehabilitacin se denegare, no podr iniciarse nuevo procedimiento para obtenerla en los tres
aos siguientes, plazo que se computar a partir de la resolucin denegatoria inicial del Consejo General
del Poder Judicial.
El juez o magistrado que hubiere sido rehabilitado ser destinado con arreglo a lo dispuesto en la LOPJ

4.2.2. Suspensin de Jueces y Magistrados


La suspensin de los jueces y magistrados solo tendr lugar en los casos siguientes:
1. Cuando se hubiere declarado haber lugar a proceder contra ellos por delitos cometidos en el
ejercicio de sus funciones.
2. Cuando por cualquier otro delito doloso se hubiere dictado contra ellos auto de prisin, de liber-
tad bajo fianza o de procesamiento.
3. Cuando se decretare en expediente disciplinario o de incapacidad, ya con carcter provisional, ya
definitivo.
4. Por sentencia firme condenatoria en que se imponga como pena principal o accesoria la de sus-
pensin, cuando no procediere la separacin.
En los supuestos de los dos primeros puntos, el juez o tribunal que conociera de la causa lo co-
municar al Consejo General del Poder Judicial, quien har efectiva la suspensin, previa audiencia del
Ministerio Fiscal.
En el caso del apartado 4, el tribunal remitir testimonio de la sentencia al Consejo General del Poder Judicial.
La suspensin durar, en los casos de los apartados 1 y 2, hasta que recaiga en la causa sentencia
absolutoria o auto de sobreseimiento. En los dems casos, por todo el tiempo a que se extienda la pena,
sancin o medida cautelar.

4.2.3. Jubilacin de Jueces y Magistrados


Los jueces y magistrados solo podrn ser jubilados:
1. Por edad.
2. Por incapacidad permanente para el ejercicio de sus funciones.
La jubilacin por edad de los Jueces y Magistrados es forzosa y se decretar con la antelacin suficiente
para que el cese en la funcin se produzca efectivamente al cumplir la edad de setenta aos.
Tambin podrn jubilarse a partir de los sesenta y cinco aos siempre que as lo hubieren manifes-
tado al Consejo y General del Poder Judicial con seis meses de antelacin, todo ello sin perjuicio de los
dems supuestos de jubilacin voluntaria legalmente previstos.
Cuando en un juez o magistrado se apreciare incapacidad permanente, la Sala de Gobierno respecti-
va, por s, a instancia del Ministerio Fiscal o del interesado, formular propuesta de jubilacin al Consejo
General del Poder Judicial.
El expediente de jubilacin por incapacidad permanente podr ser iniciado, as mismo, por el
Consejo General de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal.
Los jubilados por incapacidad permanente podrn ser rehabilitados y volver al servicio activo si acre-
ditaren haber desaparecido la causa que hubiere motivado la jubilacin.
Los procedimientos de separacin, traslado, jubilacin por incapacidad permanente y rehabilitacin se
formarn con audiencia del interesado e informe del Ministerio Fiscal y de la sala de gobierno respectiva, sin
190 perjuicio de las dems justificaciones que procedan, y se resolvern por el Consejo General del Poder Judicial.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

4.3. La independencia econmica de Jueces y Magistrados


El Estado garantiza la independencia econmica de los jueces y magistrados mediante una retribu-
cin adecuada a la dignidad de la funcin jurisdiccional.
Tambin garantizar un rgimen de seguridad social que proteja a los jueces y magistrados y a sus
familiares durante el servicio activo y la jubilacin.
El rgimen de retribuciones de los jueces y magistrados se inspirar en los principios de objetividad,
equidad, transparencia y estabilidad, atendiendo para su fijacin a la dedicacin a la funcin jurisdiccio-
nal, a la categora y al tiempo de prestacin de servicios. Se retribuir, adems, la responsabilidad del
cargo y el puesto de trabajo.
En todo caso, las retribuciones de los jueces y magistrados estarn integradas, con carcter general, por
un componente fijo y otro variable por objetivos, que valore especficamente su rendimiento individual.
Las retribuciones fijas, que se descompondrn en bsicas y complementarias, remunerarn la ca-
tegora y antigedad en la carrera judicial de cada uno de sus miembros, as como las caractersticas
objetivas de las plazas que ocupen.
Son retribuciones bsicas el sueldo y la antigedad. Son retribuciones complementarias el comple-
mento de destino y el complemento especfico.
Las retribuciones variables por objetivos estarn vinculadas al rendimiento individual acreditado por
cada juez o magistrado en el desempeo de sus funciones jurisdiccionales y profesionales.
Asimismo, los jueces y magistrados podrn percibir retribuciones especiales por servicios de guardia,
servicios extraordinarios sin relevacin de funciones y sustituciones.
Junto a las dems partidas correspondientes a retribuciones de jueces y magistrados, los
Presupuestos Generales del Estado contendrn una consignacin anual para la dotacin de los jueces
de paz, otras atenciones de personal judicial a que den lugar los preceptos de la LOPJ y dems exigencias
de la Administracin de Justicia.
De conformidad con el principio de supremaca jurisdiccional que se recoge en el artculo 123 de
la Constitucin y de acuerdo con el carcter de magistratura de ejercicio contemplado en la LOPJ, las
remuneraciones de los Magistrados del Tribunal Supremo se establecern en cuanta similar a las de los
titulares de otros Altos rganos Constitucionales, atendiendo a la naturaleza de sus funciones.

4.4. La inmunidad judicial


Los jueces y magistrados respondern penal y civilmente en los casos y en la forma determinada en
las Leyes, y disciplinariamente de conformidad con lo establecido en la LOPJ
Los jueces y magistrados en servicio activo solo podrn ser detenidos por orden de juez competente
o en caso de flagrante delito. En este ltimo caso se tomarn las medidas de aseguramiento indispensa-
bles y se entregar inmediatamente el detenido al juez de instruccin ms prximo.
De toda detencin se dar cuenta, por el medio ms rpido, al Presidente del Tribunal o de la
Audiencia de quien dependa el juez o magistrado. Se tomarn por la autoridad judicial que corresponda
las prevenciones que procedan para atender a la sustitucin del detenido.
Las autoridades civiles y militares se abstendrn de intimar a los jueces y magistrados y de citarlos
para que comparezcan a su presencia.
Cuando una autoridad civil o militar precise de datos o declaraciones que pueda facilitar un juez o
magistrado, y que no se refieran a su cargo o funcin, se solicitarn por escrito o se recibirn en el des-
pacho oficial de aquel, previo aviso. 191
el PODER JUDICIAL

Cuando se trate de auxilio o cooperacin por razn del cargo o de la funcin jurisdiccional, se pres-
tar sin tardanza, salvo que el acto a ejecutar no est legalmente permitido o se perjudique la compe-
tencia propia del juez o tribunal. La denegacin se comunicar a la autoridad peticionaria con expresin
suficiente de la razn que la justifique.
Cuando en la instruccin de una causa penal fuere necesaria la declaracin de un juez o magistrado,
y esta pudiera prestarse legalmente, no podr excusarse aquel de hacerlo. Si la autoridad judicial que
hubiera de recibir la declaracin fuere de categora inferior, acudir al despacho oficial del juez o magis-
trado, previo aviso, sealndose da y hora.

5. El Ministerio Fiscal: organizacin y funciones


5.1. organizacin del Ministerio Fiscal
5.1.1. rganos del Ministerio Fiscal
Son rganos del Ministerio Fiscal:
a) El Fiscal General del Estado.
b) El Consejo Fiscal.
c) La Junta de Fiscales de Sala.
d) La Junta de Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas.
e) La Fiscala del Tribunal Supremo.
f ) La Fiscala ante el Tribunal Constitucional.
g) La Fiscala de la Audiencia Nacional.
h) Las Fiscalas Especiales.
i) La Fiscala del Tribunal de Cuentas, que se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica de dicho
Tribunal.
j) La Fiscala Jurdico Militar.
k) Las Fiscalas de las Comunidades Autnomas.
l) Las Fiscalas Provinciales.
m) Las Fiscalas de rea.

5.1.2. El Fiscal General del Estado y la Fiscala General del Estado


5.1.2.1. Nombramiento. Mandato y cese
El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo previamente
el Consejo General del Poder Judicial, eligindolo entre juristas espaoles de reconocido prestigio con
ms de quince aos de ejercicio efectivo de su profesin.
Recibido el informe del Consejo General del Poder Judicial, el Gobierno comunicar su propuesta al
Congreso de los Diputados, a fin de que pueda disponer la comparecencia de la persona elegida ante la
Comisin correspondiente de la Cmara, en los trminos que prevea su reglamento a los efectos de que
192 se puedan valorar los mritos e idoneidad del candidato propuesto.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Una vez nombrado, el Fiscal General del Estado prestar ante el Rey el juramento o promesa que
previene la Ley y tomar posesin del cargo ante el Pleno del Tribunal Supremo.
El Fiscal General del Estado tendr carcter de autoridad en todo el territorio espaol y se le guardar
y har guardar el respeto y las consideraciones debidos a su alto cargo. En los actos oficiales ocupar el
lugar inmediato siguiente al del Presidente del Tribunal Supremo.
El mandato del Fiscal General del Estado tendr una duracin de cuatro aos. Antes de que concluya
dicho mandato nicamente podr cesar por los siguientes motivos:
a) A peticin propia.
b) Por incurrir en alguna de las incompatibilidades o prohibiciones establecidas en esta Ley.
c) En caso de incapacidad o enfermedad que lo inhabilite para el cargo.
d) Por incumplimiento grave o reiterado de sus funciones.
e) Cuando cese el Gobierno que lo hubiera propuesto.
El mandato del Fiscal General del Estado no podr ser renovado, excepto en los supuestos en que el
titular hubiera ostentado el cargo durante un periodo inferior a dos aos.
La existencia de las causas de cese mencionadas en los apartados a, b, c y d antes indicados ser
apreciada por el Consejo de Ministros.
Sern aplicables al Fiscal General del Estado las incompatibilidades establecidas para los restantes
miembros del Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las facultades o funciones que le encomienden otras dis-
posiciones del mismo rango. Su rgimen retributivo ser idntico al del Presidente del Tribunal Supremo.
Si el nombramiento de Fiscal General recayese sobre un miembro de la Carrera Fiscal quedar en situa-
cin de servicios especiales.

5.1.2.2. Funciones del Fiscal General del Estado


El Fiscal General del Estado dirige la Fiscala General del Estado, integrada por la Inspeccin Fiscal, la
Secretara Tcnica, la Unidad de Apoyo, y por los Fiscales de Sala que se determinen en plantilla.
Corresponde al Fiscal General del Estado, entre otras funciones que analizaremos, la de proponer
al Gobierno los ascensos y nombramientos para los distintos cargos, previo informe del Consejo Fiscal,
odo el Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma respectiva cuando se trate de cargos en las Fiscalas
de su mbito territorial.
El Fiscal General del Estado ostenta la jefatura superior del Ministerio Fiscal y su representacin en
todo el territorio espaol. A l corresponde impartir las rdenes e instrucciones convenientes al servicio
y al orden interno de la institucin y, en general, la direccin e inspeccin del Ministerio Fiscal.
El Fiscal General del Estado podr delegar a los Fiscales de Sala funciones relacionadas con la materia
propia de su competencia. Los Fiscales de Sala Delegados asumirn dichas funciones en los trminos
y con los lmites que establezca el acto de delegacin, que ser revocable y en todo caso se extingui-
r cuando cese el Fiscal General. Dentro de tales lmites, los Fiscales de Sala podrn proponer al Fiscal
General del Estado las Circulares e Instrucciones que considere necesarias, participar en la determina-
cin de los criterios para la formacin de los Fiscales especialistas y coordinar a nivel estatal la actuacin
de las Fiscalas, sin perjuicio de las facultades de los respectivos Fiscales Jefes de los rganos territoriales.

5.1.2.3. La Fiscala General del Estado


Como hemos visto la Fiscala General del Estado est integrada por la Inspeccin Fiscal, la Secretara
Tcnica, la Unidad de Apoyo y los Fiscales de Sala que se determinen en la plantilla. Adems en la Fiscala
General del Estado habr un Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer y un Fiscal contra los delitos relativos 193
el PODER JUDICIAL

a la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio histrico, del medio ambiente e incendios fo-
restales. Adems existirn Fiscales de Sala Especialistas con las funciones que ms adelante se indicarn.

La Inspeccin Fiscal

La Inspeccin Fiscal de la Fiscala General del Estado ser dirigida por un Fiscal Jefe Inspector y estar
integrada por un Teniente Fiscal Inspector y los inspectores fiscales que se determine en plantilla. Ejercer
con carcter permanente sus funciones por delegacin del Fiscal General del Estado en la forma que el
reglamento establezca, sin perjuicio de las funciones Inspectoras que al Fiscal Jefe de cada Fiscala corres-
ponden respecto a los funcionarios que de l dependan. En todo caso, corresponde al Fiscal Superior de
la Comunidad Autnoma ejercer la inspeccin ordinaria de las Fiscalas de su mbito territorial.
En la Inspeccin Fiscal se crear una Seccin Permanente de Valoracin, a los efectos de centralizar
toda la informacin sobre mritos y capacidad de los Fiscales, con la finalidad de apoyar al Consejo Fiscal
a la hora de informar las diferentes propuestas de nombramientos discrecionales en la Carrera Fiscal.

La Secretara Tcnica

La Secretara Tcnica de la Fiscala General del Estado ser dirigida por un Fiscal Jefe y estar inte-
grada por un Teniente Fiscal y los fiscales que se determinen en plantilla, que realizarn los trabajos
preparatorios que se les encomienden en aquellas materias en las que corresponda a la Junta de Fiscales
de Sala asistir al Fiscal General del Estado, as como cuantos otros estudios, investigaciones e informes
estime ste procedente.
Asimismo, la Secretara Tcnica colaborar en la planificacin de la formacin de los miembros de la
carrera fiscal cuya competencia corresponde al Centro de Estudios Jurdicos.
Sin perjuicio de las competencias encomendadas a otros rganos, la Secretara Tcnica asumir las
funciones que las Leyes atribuyan al Ministerio Fiscal en materia de cooperacin judicial internacional,
en el marco de las directrices de poltica exterior emanadas del Gobierno.

La Unidad de Apoyo

La Unidad de Apoyo ser dirigida por un Fiscal Jefe y estar integrada por los fiscales que se deter-
minen en plantilla. Para el cumplimiento de sus funciones podrn ser adscritos a la Unidad de Apoyo
funcionarios de la Administracin General del Estado y de la Administracin de Justicia, en el nmero
que igualmente se determine en plantilla, quedando en todo caso en servicio activo en sus cuerpos de
origen. Su funcin ser realizar labores de asistencia a la Fiscala General del Estado en materia de:
Representacin institucional y relaciones con los poderes pblicos.
Comunicacin, relaciones con los medios y gestin de la atencin al ciudadano.
Anlisis y evaluacin de las propuestas relativas a necesidades de organizacin y funcionamiento
del Ministerio Fiscal en materia de estadstica, informtica, personal, medios materiales, informa-
cin y documentacin.
En general, aquellas funciones de asistencia o apoyo al Fiscal General del Estado, a los Fiscales de
Sala adscritos a la Fiscala General del Estado, al Consejo Fiscal y a la Junta de Fiscales de Sala que
no correspondan a la Inspeccin o a la Secretara Tcnica.

Los Fiscales de Sala integrados en la Fiscala General del Estado

Estos Fiscales de Sala contarn con los fiscales adscritos que se determinen en plantilla.
Su rgimen de designacin y cese, as como el de los fiscales adscritos, ser el establecido con carc-
194 ter general para cada caso.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer

En la Fiscala General del Estado existir un Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, con categora de
Fiscal de Sala, que ejercer las siguientes funciones:
a) Practicar las diligencias atribuidas con carcter general al Ministerio Fiscal (funciones y faculta-
des del Ministerio Fiscal), e intervenir directamente en aquellos procesos penales de especial
trascendencia apreciada por el Fiscal General del Estado, referentes a los delitos por actos de
violencia de gnero .
b) Intervenir, por delegacin del Fiscal General del Estado, en los procesos civiles competencia de
los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
c) Supervisar y coordinar la actuacin de las Secciones contra la Violencia sobre la Mujer, y recabar
informes de las mismas, dando conocimiento al Fiscal Jefe de las Fiscalas en que se integren.
d) Coordinar los criterios de actuacin de las diversas Fiscalas en materias de violencia de gne-
ro, para lo cual podr proponer al Fiscal General del Estado la emisin de las correspondientes
instrucciones.
e) Elaborar semestralmente, y presentar al Fiscal General del Estado, para su remisin a la Junta de
Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, y al Consejo Fiscal, un informe sobre los procedimientos
seguidos y actuaciones practicadas por el Ministerio Fiscal en materia de violencia de gnero.
Para su adecuada actuacin se le adscribirn los profesionales y expertos que sean necesarios para
auxiliarlo de manera permanente u ocasional.

Fiscal contra los delitos relativos a la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio his-
trico, del medio ambiente e incendios forestales

En la Fiscala General del Estado existir un Fiscal contra los delitos relativos a la ordenacin del terri-
torio y la proteccin del patrimonio histrico, del medio ambiente e incendios forestales, con categora
de Fiscal de Sala, que ejercer las siguientes funciones:
a) Practicar las diligencias correspondientes ( funciones y facultades del Ministerio Fiscal ) para in-
tervenir, directamente o a travs de instrucciones impartidas a los delegados, en aquellos pro-
cesos penales de especial trascendencia apreciada por el Fiscal General del Estado, referentes a
delitos relativos a la ordenacin del territorio, la proteccin del patrimonio histrico, los recursos
naturales y el medio ambiente, la proteccin de la flora, fauna y animales domsticos, y los incen-
dios forestales.
b) Ejercitar la accin pblica en cualquier tipo de procedimiento, directamente o a travs de ins-
trucciones impartidas a los delegados, cuando aquella venga prevista en las diferentes Leyes y
normas de carcter medioambiental, exigiendo las responsabilidades que procedan.
c) Supervisar y coordinar la actuacin de las secciones especializadas de medio ambiente y recabar
los informes oportunos, dirigiendo por delegacin del Fiscal General del Estado la red de Fiscales
de medio ambiente.
d) Coordinar las Fiscalas en materia de medio ambiente unificando los criterios de actuacin, para
lo cual podr proponer al Fiscal General la emisin de las correspondientes instrucciones y reunir,
cuando proceda, a los Fiscales integrantes de las secciones especializadas.
e) Elaborar anualmente y presentar al Fiscal General del Estado un informe sobre los procedimien-
tos seguidos y actuaciones practicadas por el Ministerio Fiscal en materia de medio ambiente,
que ser incorporado a la memoria anual presentada por el Fiscal General del Estado.
Para su adecuada actuacin se le adscribir una Unidad del Servicio de Proteccin de la Naturaleza
de la Guardia Civil, as como, en su caso, los efectivos necesarios del resto de las Fuerzas y Cuerpos de
195
el PODER JUDICIAL

Seguridad que tengan competencias medioambientales. Igualmente, podrn adscribirse los profesiona-
les y expertos tcnicos necesarios para auxiliarlo de manera permanente u ocasional. La Fiscala podr
recabar el auxilio de los agentes forestales o ambientales de las administraciones pblicas correspondien-
tes, dentro de las funciones que estos colectivos tienen legalmente encomendadas.

Los Fiscales de Sala Especialistas

Igualmente existirn, en la Fiscala General del Estado, Fiscales de Sala Especialistas responsables de
la coordinacin y supervisin de la actividad del Ministerio Fiscal en materia de proteccin y reforma de
menores, y en aquellas otras materias en que el Gobierno, a propuesta del Ministro de Justicia, odo el
Fiscal General del Estado, y previo informe, en todo caso, del Consejo Fiscal, aprecie la necesidad de crea-
cin de dichas plazas. Los referidos Fiscales de Sala tendrn facultades y ejercern funciones anlogas
a las previstas en los apartados anteriores de este artculo, en el mbito de su respectiva especialidad,
as como las que en su caso pueda delegarles el Fiscal General del Estado, todo ello sin perjuicio de las
atribuciones de los Fiscales Jefes de los respectivos rganos territoriales.

5.1.3. El Consejo Fiscal


El Consejo Fiscal se constituir, bajo la Presidencia del Fiscal General del Estado, por el Teniente Fiscal
del Tribunal Supremo, el Fiscal Jefe Inspector y nueve Fiscales pertenecientes a cualquiera de las cate-
goras. Todos los miembros del Consejo Fiscal, excepto el Fiscal General del Estado, el Teniente Fiscal del
Tribunal Supremo y el Fiscal Inspector, se elegirn, por un perodo de cuatro aos, por los miembros del
Ministerio Fiscal en servicio activo, constituidos en un nico colegio electoral en la forma que reglamen-
tariamente se determine.
No podrn ser elegidos vocales del Consejo Fiscal los Fiscales que presten sus servicios en la
Inspeccin Fiscal, la Unidad de Apoyo y la Secretara Tcnica de la Fiscala General del Estado.
El Consejo Fiscal podr funcionar en Pleno y en Comisin Permanente y sus acuerdos se adoptarn
por mayora simple, siendo dirimente, en caso de empate, el voto de su Presidente.
Corresponde al Consejo Fiscal:
Elaborar los criterios generales en orden a asegurar la unidad de actuacin del Ministerio Fiscal,
en lo referente a la estructuracin y funcionamiento de sus rganos.
Asesorar al Fiscal General del Estado en cuantas materias este le someta.
Informar las propuestas pertinentes respecto al nombramiento de los diversos cargos.
Elaborar los informes para ascensos de los miembros de la carrera fiscal.
Resolver los expedientes disciplinarios y de mrito que sean de su competencia, as como apre-
ciar las posibles incompatibilidades.
Resolver los recursos interpuestos contra resoluciones dictadas en expedientes disciplinarios por
los Fiscales Jefes de los distintos rganos del Ministerio Fiscal.
Instar las reformas convenientes al servicio y al ejercicio de la funcin fiscal.
Conocer los planes anuales de la Inspeccin Fiscal.
Conocer e informar los planes de formacin y seleccin de los Fiscales.
Informar los proyectos de Ley o normas reglamentarias que afecten a la estructura, organizacin
y funciones del Ministerio Fiscal. A estos efectos, el Consejo Fiscal deber emitir el informe corres-
pondiente en el plazo de treinta das hbiles. Cuando en la orden de remisin se haga constar la
urgencia del informe, el plazo ser de quince das hbiles.
196
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Dirigir al Fiscal General del Estado cuantas peticiones y solicitudes relativas a su competencia se
consideren oportunas.
Habr de integrarse en el seno del Consejo Fiscal una Comisin de Igualdad para el estudio de la
mejora de los parmetros de igualdad en la carrera fiscal, cuya composicin quedar determina-
da en la normativa que rige la constitucin y funcionamiento del Consejo Fiscal.

5.1.4. La Junta de Fiscales de Sala


La Junta de Fiscales de Sala se constituir, bajo la presidencia del Fiscal General del Estado, por el
Teniente Fiscal del Tribunal Supremo y los Fiscales de Sala. Actuar como Secretario el Fiscal Jefe de la
Secretara Tcnica.
La Junta asiste al Fiscal General del Estado en materia doctrinal y tcnica, en orden a la formacin
de los criterios unitarios de interpretacin y actuacin legal, la resolucin de consultas, elaboracin de
las memorias y circulares, preparacin de proyectos e informes que deban ser elevados al Gobierno y
cualesquiera otras, de naturaleza anloga, que el Fiscal General del Estado estime procedente someter
a su conocimiento y estudio.

5.1.5. La Junta de Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas


La Junta de Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas, presidida por el Fiscal General
del Estado, estar integrada por el Teniente Fiscal del Tribunal Supremo, por dichos Fiscales
Superiores, y por el Fiscal Jefe de la Secretara Tcnica, que actuar como Secretario. Su funcin
ser asegurar la unidad y coordinacin de la actuacin y funcionamiento de las Fiscalas en todo el
territorio del Estado, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Consejo Fiscal por el Estatuto
Orgnico del Ministerio Fiscal.
En atencin a los asuntos a tratar, podr ser convocado a la Junta cualquier miembro del Ministerio Fiscal.

5.1.6. La Fiscala del Tribunal Supremo


La Fiscala del Tribunal Supremo, bajo la jefatura del Fiscal General del Estado se integrar, adems,
con un Teniente Fiscal, los Fiscales de Sala y los Fiscales del Tribunal Supremo que se determinen en la
plantilla, los cuales debern pertenecer a la categora segunda.
El Teniente Fiscal del Tribunal Supremo desempear las siguientes funciones, sin perjuicio de las
dems que le atribuya el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal o el reglamento que lo desarrolle, o que
pueda delegarle el Fiscal General del Estado:
Sustituir al Fiscal General del Estado en caso de ausencia, imposibilidad o vacante.
Dirigir y coordinar por delegacin del Fiscal General del Estado la actividad ordinaria de la
Fiscala del Tribunal Supremo.
Los Fiscales del Tribunal Supremo desempearn sus funciones en el mbito de dicho Tribunal, y en
consecuencia disfrutarn de la consideracin, tratamiento y rgimen retributivo acordes a la relevancia
de su cometido y al rango y naturaleza de dicho rgano.

5.1.7. La Fiscala de la Audiencia Nacional


La Fiscala de la Audiencia Nacional es competente para conocer de los asuntos que correspondan
a dicho rgano judicial, con excepcin de los que resulten atribuidos a otra Fiscala Especial de acuerdo
con las disposiciones del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal. 197
el PODER JUDICIAL

5.1.8. Las Fiscalas Especiales


Son Fiscalas Especiales la Fiscala Antidroga y la Fiscala contra la Corrupcin y la Criminalidad
Organizada.
La Fiscala Antidroga ejercer las siguientes funciones:
a) Intervenir directamente en todos los procedimientos relativos al trfico de drogas, estupefacien-
tes y sustancias psicotrpicas, o blanqueo de capitales relacionado con dicho trfico, que sean
competencia de la Audiencia Nacional y de los Juzgados Centrales de Instruccin conforme a los
artculos 65 y 88 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
b) Investigar los hechos que presenten indicios de ser constitutivos de alguno de los delitos men-
cionados en el apartado anterior.
c) Coordinar las actuaciones de las distintas Fiscalas en orden a la prevencin y represin del trfi-
co ilegal de drogas y el blanqueo de capitales relacionado con dicho trfico. Las Fiscalas de los
Tribunales Militares colaborarn con la Fiscala Antidroga en relacin con los hechos cometidos
en centros, establecimientos y unidades militares.
d) Colaborar con la autoridad judicial en el control del tratamiento de los drogodependientes a
quienes se haya aplicado la remisin condicional, recibiendo los datos precisos de los centros
acreditados que participen en dicho tratamiento.
La Fiscala contra la Corrupcin y la Criminalidad Organizada practicar las diligencias oportunas e
intervendr directamente en procesos penales, en ambos casos siempre que se trate de supuestos de
especial trascendencia, apreciada por el Fiscal General del Estado, en relacin con:
a) Delitos contra la Hacienda Pblica, contra la seguridad social y de contrabando.
b) Delitos de prevaricacin.
c) Delitos de abuso o uso indebido de informacin privilegiada.
d) Malversacin de caudales pblicos.
e) Fraudes y exacciones ilegales.
f ) Delitos de trfico de influencias.
g) Delitos de cohecho.
h) Negociacin prohibida a los funcionarios.
i) Defraudaciones.
j) Insolvencias punibles.
k) Alteracin de precios en concursos y subastas pblicos.
l) Delitos relativos a la propiedad intelectual e industrial, al mercado y a los consumidores.
m) Delitos societarios.
n) Blanqueo de capitales y conductas afines a la receptacin, salvo cuando por su relacin con de-
litos de trfico de drogas o de terrorismo corresponda conocer de dichas conducta a las otras
Fiscalas Especiales.
) Delitos de corrupcin en transacciones comerciales internacionales.
o) Delitos de corrupcin en el sector privado.
p) La investigacin de todo tipo de negocios jurdicos, transacciones o movimientos de bienes,
valores o capitales, flujos econmicos o activos patrimoniales, que indiciariamente aparezcan
198
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

relacionados con la actividad de grupos delictivos organizados o con el aprovechamiento eco-


nmico de actividades delictivas, as como de los delitos conexos o determinantes de tales activi-
dades; salvo cuando por su relacin con delitos de trfico de drogas o de terrorismo corresponda
conocer de dichas conductas a la Fiscala Antidroga o a la de la Audiencia Nacional.
Cuando el nmero de procedimientos as lo aconseje, el Fiscal General del Estado podr designar
en cualquier Fiscala uno o varios Fiscales Delegados de las Fiscalas Especiales, que se integrarn en
stas. Dicha designacin se har, odo el Consejo Fiscal, previo informe de los Fiscales Jefes de la Fiscala
Especial y la Fiscala territorial correspondiente, entre los Fiscales de la plantilla de sta ltima que lo soli-
citen, acreditando su especializacin en la materia en los trminos que reglamentariamente se establez-
can. Cuando en la Fiscala territorial exista una Seccin especializada, cuyo mbito de actuacin coincida
total o parcialmente con la materia para la que es competente la Fiscala Especial, el Fiscal Delegado se
integrar en dicha Seccin.
El Fiscal Jefe de la Fiscala Especial tendr, con respecto a los Fiscales as designados y slo en el
mbito especfico de su competencia, las mismas facultades y deberes que corresponden a los Fiscales
Jefes de los dems rganos del Ministerio Fiscal. Sin perjuicio de las Instrucciones que con carcter
general pueda impartir el Fiscal General del Estado, el Decreto de nombramiento concretar las fun-
ciones y el mbito de actuacin de los Fiscales Delegados, especificando su grado de dedicacin a los
asuntos competencia de la Fiscala Especial. En todo caso los Fiscales Delegados debern informar de
los asuntos de los que conozcan en su calidad de tales al Fiscal Jefe del rgano en que desempeen
sus funciones.
Para su adecuado funcionamiento, se podrn adscribir a las Fiscalas Especiales unidades de Polica
Judicial y cuantos profesionales y expertos sean necesarios para auxiliarlas de manera permanente u
ocasional.

5.2. Funciones del Ministerio Fiscal


5.2.1. Misin del Ministerio Fiscal. Principios en que se basa su actuacin
Mediante Ley 50/1981, de 30 de diciembre, sometida a diversas modificaciones, la ltima ha sido
efectuada por Ley 24/2007 de 9 de octubre, se regula el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.

En trminos generales, el Ministerio Fiscal tiene por misin promover la accin de la justicia en de-
fensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de
oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales, y procurar
ante stos la satisfaccin del inters social.

El Ministerio Fiscal, que es nico para todo el Estado, es un rgano de relevancia constitucional con
personalidad jurdica propia, integrado con autonoma funcional en el Poder Judicial, y ejerce su misin
por medio de rganos propios, conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerr-
quica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.

Por el principio de legalidad el Ministerio Fiscal actuar con sujecin a la Constitucin, a las leyes y
dems normas que integran el ordenamiento jurdico vigente, dictaminando, informando y ejercitando,
en su caso, las acciones procedentes u oponindose a las indebidamente actuadas en la medida y forma
en que las leyes lo establezcan.

Por el principio de imparcialidad el Ministerio Fiscal actuar con plena objetividad e independencia
en defensa de los intereses que le estn encomendados.

Corresponde al Ministerio Fiscal esta denominacin con carcter exclusivo.


199
el PODER JUDICIAL

5.2.2. Funciones del Ministerio Fiscal


Para el cumplimiento de las misiones a las que nos hemos referido con anterioridad, corresponde al
Ministerio Fiscal:
Velar por que la funcin jurisdiccional se ejerza eficazmente conforme a las leyes y en los pla-
zos y trminos en ellas sealados, ejercitando, en su caso, las acciones, recursos y actuaciones
pertinentes.
Ejercer cuantas funciones le atribuya la ley en defensa de la independencia de los jueces y
tribunales.
Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos fundamentales y liber-
tades pblicas con cuantas actuaciones exija su defensa.
Ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos y faltas u oponerse a las ejercitadas
por otros, cuando proceda.
Intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopcin de las medidas
cautelares que procedan y la prctica de las diligencias encaminadas al esclarecimiento de los
hechos o instruyendo directamente el procedimiento en el mbito de lo dispuesto en la Ley
Orgnica reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, pudiendo ordenar a la Polica
Judicial aquellas diligencias que estime oportunas.
Tomar parte, en defensa de la legalidad y del inters pblico o social, en los procesos relativos al
estado civil y en los dems que establezca la ley.
Intervenir en los procesos civiles que determine la ley cuando est comprometido el inters so-
cial o cuando puedan afectar a personas menores, incapaces o desvalidas en tanto se provee de
los mecanismos ordinarios de representacin.
Mantener la integridad de la jurisdiccin y competencia de los jueces y tribunales, promoviendo
los conflictos de jurisdiccin y, en su caso, las cuestiones de competencia que resulten proceden-
tes, e intervenir en las promovidas por otros.
Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten al inters pblico y social.
Velar por la proteccin procesal de las vctimas y por la proteccin de testigos y peritos, promo-
viendo los mecanismos previstos para que reciban la ayuda y asistencia efectivas.
- Intervenir en los procesos judiciales de amparo as como en las cuestiones de inconstitucionali-
dad en los casos y forma previstos en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
Interponer el recurso de amparo constitucional, as como intervenir en los procesos de que cono-
ce el Tribunal Constitucional en defensa de la legalidad, en la forma en que las leyes establezcan.
Ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones que le encomiende la legis-
lacin especfica, debiendo orientar su actuacin a la satisfaccin del inters superior del menor.
Intervenir en los supuestos y en la forma prevista en las leyes en los procedimientos ante el
Tribunal de Cuentas. Defender, igualmente, la legalidad en los procesos contencioso-administra-
tivos y laborales que prevn su intervencin.
Promover o, en su caso, prestar el auxilio judicial internacional previsto en las leyes, tratados y
convenios internacionales.
Ejercer las dems funciones que el ordenamiento jurdico estatal le atribuya.
Con carcter general, la intervencin del fiscal en los procesos podr producirse mediante escrito o
comparecencia. Tambin podr producirse a travs de medios tecnolgicos, siempre que aseguren el
adecuado ejercicio de sus funciones y ofrezcan las garantas precisas para la validez del acto de que se
trate. La intervencin del fiscal en los procesos no penales, salvo que la ley disponga otra cosa o acte
200 como demandante, se producir en ltimo lugar.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

5.2.3. Facultades del Ministerio Fiscal para el ejercicio de sus funciones


El Ministerio Fiscal, para el ejercicio de sus funciones, podr:
Uno. Interesar la notificacin de cualquier resolucin judicial y la informacin sobre el estado de
los procedimientos, pudiendo pedir que se le d vista de stos cualquiera que sea su estado, o
que se le remita copia de cualquier actuacin, para velar por el exacto cumplimiento de las Leyes,
plazos y trminos, promoviendo, en su caso, las correcciones oportunas. Asimismo, podr pedir
informacin de los hechos que hubieran dado lugar a un procedimiento, de cualquier clase que
sea, cuando existan motivos racionales para estimar que su conocimiento pueda ser compe-
tencia de un rgano distinto del que est actuando. Tambin podr acceder directamente a la
informacin de los Registros oficiales, cuyo acceso no quede restringido a control judicial.
Dos. Visitar en cualquier momento los centros o establecimientos de detencin, penitenciarios o
de internamiento de cualquier clase de su respectivo territorio, examinar los expedientes de los
internos y recabar cuanta informacin estime conveniente.
Tres. Requerir el auxilio de las autoridades de cualquier clase y de sus agentes.
Cuatro. Dar a cuantos funcionarios constituyen la Polica Judicial las rdenes e instrucciones pro-
cedentes en cada caso.
Cinco. Informar a la opinin pblica de los acontecimientos que se produzcan, siempre en el
mbito de su competencia y con respeto al secreto del sumario y, en general, a los deberes de
reserva y sigilo inherentes al cargo y a los derechos de los afectados.
Las autoridades, funcionarios u organismos o particulares requeridos por el Ministerio Fiscal en
el ejercicio de las facultades que se enumeran en este artculo y en el siguiente debern atender
inexcusablemente el requerimiento dentro de los lmites legales. Igualmente, y con los mismos
lmites, debern comparecer ante el Fiscal cuando ste lo disponga.
Seis. Establecer en las sedes de las Fiscalas Provinciales y en las que se considere necesario, cen-
tros de relacin con las vctimas y perjudicados de las infracciones criminales cometidas en su
circunscripcin y por las que se sigue proceso penal en los Juzgados o Tribunales de la misma,
con la finalidad de conocer los daos y perjuicios sufridos por ellas y para que aporten los docu-
mentos y dems pruebas de que dispongan para acreditar su naturaleza y alcance.
Siete. El Fiscal podr recibir denuncias, envindolas a la autoridad judicial o decretando su archi-
vo, cuando no encuentre fundamentos para ejercitar accin alguna, notificando en este ltimo
caso la decisin al denunciante.
Ocho. Igualmente, y para el esclarecimiento de los hechos denunciados o que aparezcan en los
atestados de los que conozca, puede llevar a cabo u ordenar aquellas diligencias para las que
est legitimado segn la Ley de Enjuiciamiento Criminal, las cuales no podrn suponer la adop-
cin de medidas cautelares o limitativas de derechos. No obstante, podr ordenar el Fiscal la
detencin preventiva.
Todas las diligencias que el Ministerio Fiscal practique o que se lleven a cabo bajo su direccin
gozarn de presuncin de autenticidad.
Los principios de contradiccin, proporcionalidad y defensa inspirarn la prctica de esas
diligencias.
A tal fin, el Fiscal recibir declaracin al sospechoso, quien habr de estar asistido de letrado y
podr tomar conocimiento del contenido de las diligencias practicadas. La duracin de esas dili-
gencias habr de ser proporcionada a la naturaleza del hecho investigado, sin que pueda exceder
de seis meses, salvo prrroga acordada mediante decreto motivado del Fiscal General del Estado.
No obstante, las diligencias de investigacin en relacin con los delitos competencia de la Fiscala
contra la Corrupcin y la Criminalidad Organizada ( a que se hace referencia en el apartado Cuatro 201
el PODER JUDICIAL

del artculo 19 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal ), tendrn una duracin mxima de doce
meses salvo prrroga acordada mediante Decreto motivado del Fiscal General del Estado.
Nueve. Transcurrido el oportuno plazo, si la investigacin hubiera evidenciado hechos de significa-
cin penal y sea cual fuese el estado de las diligencias, el Fiscal proceder a su judicializacin, formu-
lando al efecto la oportuna denuncia o querella, a menos que resultara procedente su archivo.
Tambin podr el Fiscal incoar diligencias preprocesales encaminadas a facilitar el ejercicio de las
dems funciones que el ordenamiento jurdico le atribuye.

5.2.4. El Ministerio Fiscal y las Comunidades Autnomas


En el marco de sus competencias y cuando los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas
interesen la actuacin del Ministerio Fiscal en defensa del inters pblico se dirigirn, ponindolo en
conocimiento del Ministerio de Justicia, al Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma, que lo pondr en
conocimiento del Fiscal General del Estado, quien, oda la Junta de Fiscales de Sala, resolver lo proce-
dente, ajustndose en todo caso al principio de legalidad. Cualquiera que sea el acuerdo adoptado, se
dar cuenta del mismo a quien haya formulado la solicitud.
Los Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas elaborarn una memoria sobre la actividad
de las Fiscalas de su mbito territorial que elevarn al Fiscal General del Estado. Asimismo, remitirn
copia al Gobierno, al Consejo de Justicia y a la Asamblea Legislativa de la Comunidad. Debern presentar
la Memoria ante la Asamblea Legislativa de la misma dentro de los seis meses siguientes al da en que
se hizo pblica.
Los Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas colaborarn con la Asamblea Legislativa de
la Comunidad Autnoma, tal y como el Fiscal General del Estado est obligado a colaborar con las Cortes
Generales.
Los miembros del Ministerio Fiscal colaborarn con las Comunidades Autnomas que ostenten com-
petencias en materia de Justicia para la efectividad de las funciones que stas ostentan en materia de
medios materiales y personales al servicio de la Administracin de Justicia y participarn en los rganos
de colaboracin que en el mbito territorial de stas se constituyan entre los distintos operadores e
instancias implicados en la Administracin de Justicia con el fin de analizar, debatir y realizar estudios
sobre materias relacionadas con la Administracin de Justicia. Se podrn celebrar convenios con las
Comunidades Autnomas previa autorizacin del Fiscal General del Estado.

5.3. Funcionamiento del Ministerio Fiscal


5.3.1. Constitucin y organizacin de las Fiscalas
Las Fiscalas se constituirn y organizarn de acuerdo con las siguientes reglas:
Uno. La Fiscala ante el Tribunal Constitucional, la Fiscala del Tribunal de Cuentas, la Fiscala de la
Audiencia Nacional y las Fiscalas Especiales estarn integradas por un Fiscal de Sala, por un Teniente
Fiscal y por los Fiscales que determine la plantilla, que debern pertenecer a la categora segunda.
La Fiscala del Tribunal de Cuentas se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica de dicho Tribunal.
Dos. La Fiscala Jurdico Militar estar integrada por la Fiscala Togada, la Fiscala del Tribunal
Militar Central y las Fiscalas de los Tribunales Militares Territoriales. La Fiscala Togada ser diri-
gida por el Fiscal Togado y estar integrada al menos por un General Auditor y por un Fiscal de
Sala perteneciente a la Carrera Fiscal. La Fiscala del Tribunal Militar Central y las Fiscalas de los
Tribunales Militares Territoriales se formarn y organizarn conforme a lo dispuesto en la Ley
202 Orgnica de Competencia y Organizacin de la Jurisdiccin Militar.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Tres. Las Fiscalas de las Comunidades Autnomas y las Fiscalas Provinciales sern dirigidas por
su Fiscal Jefe y estarn integradas por un Teniente Fiscal, los Fiscales Decanos necesarios para su
correcto funcionamiento segn el tamao y el volumen de trabajo de las Fiscalas, y los dems
Fiscales que determine la plantilla. En las Comunidades Autnomas con competencias en mate-
ria de Justicia, podrn crearse unidades de apoyo al Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma,
en las que podrn integrarse funcionarios de la Comunidad Autnoma en el nmero que se de-
termine en la plantilla, para labores de apoyo y asistencia en materias de estadstica, informtica,
traduccin de lenguas extranjeras, gestin de personal u otras que no sean de las que con arre-
glo a el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal tengan encomendadas los Fiscales. Corresponde
al Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma informar al Gobierno de la Comunidad Autnoma
de las necesidades de organizacin y funcionamiento de las Fiscalas de su mbito territorial en
materia de medios informticos, nuevas tecnologas y dems medios materiales.
Estas Fiscalas podrn contar con Secciones especializadas en aquellas materias que se determi-
nen legal o reglamentariamente, o que por su singularidad o por el volumen de actuaciones que
generen requieran de una organizacin especfica. Dichas Secciones podrn constituirse, si se es-
tima necesario para su correcto funcionamiento segn el tamao de las mismas, bajo la direccin
de un Fiscal Decano, y a ellas sern adscritos uno o ms Fiscales pertenecientes a la plantilla de la
Fiscala, teniendo preferencia aquellos que por razn de las anteriores funciones desempeadas,
cursos impartidos o superados o por cualquier otra circunstancia anloga, se hayan especializa-
do en la materia. No obstante, cuando las necesidades del servicio as lo aconsejen podrn actuar
tambin en otros mbitos o materias.
Las Secciones ejercern las funciones que les atribuyan los respectivos Fiscales Jefes, en el m-
bito de la materia que les corresponda, con arreglo a lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del
Ministerio Fiscal, en el reglamento que lo desarrolle y en las Instrucciones del Fiscal General
del Estado. Adems, en estas Secciones se integrarn los Fiscales Delegados de las Fiscalas
Especiales cuando proceda. Las instrucciones que se den a las Secciones especializadas en las
distintas Fiscalas, cuando afecten a un mbito territorial determinado, debern comunicarse al
Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma correspondiente.
En todo caso, en la Fiscala de la Audiencia Nacional y en las Fiscalas Provinciales existir una
Seccin de Menores a la que se encomendarn las funciones y facultades que al Ministerio Fiscal
atribuye la Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores. Estas Secciones
podrn constituirse en las Fiscalas de las Comunidades Autnomas cuando sus competencias, el
volumen de trabajo o la mejor organizacin y prestacin del servicio as lo aconsejen. Asimismo, en
las Fiscalas Provinciales existir una Seccin contra la Violencia sobre la Mujer, que coordinar o en
su caso asumir directamente la intervencin del Ministerio Fiscal en los procedimientos penales
y civiles cuya competencia est atribuida a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. En la Seccin
contra la Violencia sobre la Mujer deber llevarse un registro de los procedimientos que se sigan
relacionados con estos hechos que permitir la consulta de los Fiscales cuando conozcan de un
procedimiento de los que tienen atribuida la competencia, al efecto en cada caso procedente. Estas
Secciones podrn constituirse en las Fiscalas de las Comunidades Autnomas cuando sus compe-
tencias, el volumen de trabajo o la mejor organizacin y prestacin del servicio as lo aconsejen.
En las Fiscalas Provinciales, cuando por el volumen de actuaciones que generen requieran de una
organizacin especfica podrn constituirse Secciones de seguridad vial y siniestralidad laboral.
Tambin existir una Seccin de Medio Ambiente especializada en delitos relativos a la ordenacin
del territorio, la proteccin del patrimonio histrico, los recursos naturales y el medio ambiente,
la proteccin de la flora, fauna y animales domsticos, y los incendios forestales. Estas Secciones
podrn constituirse en las Fiscalas de las Comunidades Autnomas cuando sus competencias, el
volumen de trabajo o la mejor organizacin y prestacin del servicio as lo aconsejen.
Cuando no se den las circunstancias sealadas en el prrafo anterior, pero la dispersin geogrfi-
ca de los rganos judiciales o la mejor prestacin del servicio lo hagan necesario, el Fiscal General
del Estado, odo el Consejo Fiscal y el Fiscal Superior de la respectiva Comunidad, podr propo- 203
el PODER JUDICIAL

ner al Ministro de Justicia la constitucin de Secciones Territoriales de la Fiscala Provincial que


atendern los rganos judiciales de uno o ms partidos de la misma provincia. Dichas Secciones
se constituirn por los Fiscales que se determinen en plantilla y estarn dirigidas por un Fiscal
Decano que ser designado y ejercer sus funciones en los trminos previstos en el Estatuto
Orgnico del Ministerio Fiscal.
Por las mismas circunstancias sealadas en los dos prrafos anteriores, el Fiscal Superior de la
Comunidad Autnoma, odos los respectivos Fiscales Jefes Provinciales, podr proponer al Fiscal
General del Estado la constitucin de Fiscalas de rea y de Secciones Territoriales en las Fiscalas
de su mbito territorial.

5.3.2. Los Fiscales Jefe


Los Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas
Los Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas, adems de dirigir su Fiscala, actuarn en
todo el territorio de la Comunidad Autnoma correspondiente, asumiendo en el mismo la represen-
tacin y la jefatura del Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las atribuciones del Fiscal General del Estado.
En consecuencia, presidirn la Junta de Fiscales Jefes de su territorio, y ejercern dentro del mismo las
funciones previstas en los artculos 11, 21, 25 y 26 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, las que de-
legue el Fiscal General del Estado, as como las que les correspondan en materia disciplinaria con arreglo
a esta Ley o al reglamento que la desarrolle. En el caso de las Comunidades Autnomas uniprovinciales
mencionadas en el artculo 21, apartado Tres, el Fiscal Superior asumir tambin las funciones que, con
arreglo al Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal o a las normas que lo desarrollen, correspondan al Fiscal
Jefe de la Fiscala Provincial.

Los Fiscales Jefe de cada rgano


El Fiscal Jefe de cada rgano ejercer la direccin de ste y actuar siempre en representacin del
Ministerio Fiscal bajo la dependencia de sus superiores jerrquicos y del Fiscal General del Estado.
Corresponde a los Fiscales Jefes de cada rgano:
a) Organizar los servicios y la distribucin del trabajo entre los Fiscales de la plantilla y la adscrip-
cin de los componentes de la Seccin de Menores, oda la Junta de Fiscala.
b) Conceder los permisos y licencias de su competencia.
c) Ejercer la facultad disciplinaria en los trminos que establezcan el presente Estatuto y su
reglamento.
d) Hacer las propuestas de recompensas, de mritos y las menciones honorficas que procedan.
e) Las dems facultades que el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal u otras disposiciones le
confieran.

El Teniente Fiscal.

El Teniente Fiscal, en las Fiscalas donde exista, asumir las funciones de direccin o coordinacin que
le delegue el Fiscal Jefe, y sustituir a ste en caso de ausencia, vacante o imposibilidad.
Los Fiscales Jefes de las Fiscalas Provinciales
Los Fiscales Jefes de las Fiscalas Provinciales estarn jerrquicamente subordinados al Fiscal Superior
de la Comunidad Autnoma y se integrarn, bajo la presidencia de ste, en la Junta de Fiscales Jefes de
la Comunidad Autnoma.
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CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Los Fiscales Jefe de las Fiscalas de rea

Los Fiscales Jefes de las Fiscalas de rea estarn jerrquicamente subordinados a los Fiscales Jefes
de las Fiscalas Provinciales. En caso de ausencia, vacante o imposibilidad sern sustituidos por el Fiscal
Decano ms antiguo de la Fiscala de rea, y, en su defecto, por el propio Fiscal Jefe de la Fiscala Provincial
o en quien este delegue mientras subsista la situacin que motiv la sustitucin.

Los Fiscales Decanos

Los Fiscales Decanos ejercern la direccin y coordinacin de las Secciones de Fiscala de acuerdo con
las instrucciones del Fiscal Jefe Provincial y, en su caso, del Fiscal superior de la Comunidad Autnoma,
y por delegacin de stos.

La Junta de Coordinacin de la Fiscala Provincial

El Teniente Fiscal de la Fiscala Provincial, los Fiscales Jefes de rea y los Fiscales Decanos integran
la Junta de Coordinacin de la Fiscala Provincial, que ser convocada peridicamente y dirigida por el
Fiscal Jefe Provincial, con el fin de coordinar la direccin del Ministerio Fiscal en su mbito territorial.

5.3.3. Las categoras que integran la Carrera Fiscal


La Carrera Fiscal est integrada por las diversas categoras de Fiscales que forman su Cuerpo nico,
organizado jerrquicamente.
Los miembros de la Carrera Fiscal estn equiparados en honores, categoras y retribuciones a los de
la Carrera Judicial.
En los actos oficiales a que asisten los representantes del Ministerio Fiscal ocuparn el lugar inmedia-
to siguiente al de la autoridad judicial.
Cuando deban asistir a las reuniones de Gobierno de los Tribunales y Juzgados ocuparn el mismo
lugar respecto de quien las presida.
Las categoras de la carrera fiscal sern las siguientes:
Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, equiparados a Magistrados del Alto Tribunal. El Teniente
Fiscal del Tribunal Supremo tendr la consideracin de Presidente de Sala.
Fiscales, equiparados a Magistrados.
Abogados-Fiscales, equiparados a Jueces.
Ser preciso pertenecer a la categora primera para servir los siguientes destinos:
a) Teniente Fiscal del Tribunal Supremo, que adems deber contar con tres aos de antigedad en
la dicha categora.
b) Fiscal Jefe Inspector.
c) Fiscal Jefe de la Secretara Tcnica.
d) Fiscal Jefe de la Unidad de Apoyo.
e) Fiscal Jefe de la Audiencia Nacional.
f ) Fiscal Jefe de las Fiscalas Especiales.
g) Fiscal Jefe de la Fiscala ante el Tribunal Constitucional.
h) Fiscal Jefe del Tribunal de Cuentas.
205
el PODER JUDICIAL

i) Fiscal de Sala del Tribunal Supremo.


j) Fiscal de Sala de la Fiscala Togada.
k) Los dems puestos de Fiscales de Sala que se determinen en plantilla con arreglo a las disposicio-
nes del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.
Los Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas y los Fiscales Jefes de las Fiscalas Provinciales
tendrn la categora equiparada a la de los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia y
Presidentes de las Audiencias Provinciales, respectivamente.
Ser preciso pertenecer a la categora segunda para servir los restantes cargos en las Fiscalas del
Tribunal Supremo, ante el Tribunal Constitucional, Fiscala de la Audiencia Nacional, Fiscalas Especiales,
Tribunal de Cuentas, Inspeccin Fiscal, Unidad de Apoyo y Secretara Tcnica. Tambin ser preciso per-
tenecer a la categora segunda para servir el cargo de Fiscal Jefe y Teniente Fiscal.
La plantilla orgnica fijar la categora necesaria para servir los restantes destinos fiscales dentro de
la segunda y de la tercera categora.

6. Sistemas de acceso a las carreras judicial y fiscal


6.1. Acceso a la carrera judicial
El ingreso en la carrera judicial estar basado en los principios de mrito y capacidad para el ejercicio
de la funcin jurisdiccional.
El proceso de seleccin para el ingreso en la carrera judicial garantizar, con objetividad y transpa-
rencia, la igualdad en el acceso a la misma de todos los ciudadanos que renan las condiciones y apti-
tudes necesarias, as como la idoneidad y suficiencia profesional de las personas seleccionadas para el
ejercicio de la funcin jurisdiccional.
Para concurrir a la oposicin libre de acceso a la Escuela Judicial se requiere ser espaol, mayor de
edad y licenciado en Derecho, as como no estar incurso en alguna de las causas de incapacidad que
establece la ley.
Estn incapacitados para el ingreso en la carrera judicial los impedidos fsica o psquicamente para
la funcin judicial; los condenados por delito doloso mientras no hayan obtenido la rehabilitacin; los
procesados o inculpados por delito doloso en tanto no sean absueltos o se dicte auto de sobreseimiento,
y los que no estn en el pleno ejercicio de sus derechos civiles.

6.1.1. Ingreso por las diferentes categoras


El ingreso en la Carrera Judicial por la categora de juez se producir mediante la superacin de opo-
sicin libre y de un curso terico y prctico de seleccin realizado en la Escuela Judicial.
La convocatoria para el ingreso en la Carrera Judicial, que se realizar conjuntamente con la de ingreso en
la Carrera Fiscal, comprender todas las plazas vacantes existentes en el momento de la misma y un nmero
adicional que permita cubrir las que previsiblemente puedan producirse hasta la siguiente convocatoria.
Los candidatos aprobados, de acuerdo con las plazas convocadas, optarn, segn el orden de la pun-
tuacin obtenida, por una u otra Carrera en el plazo que se fije por la Comisin de Seleccin.
Como despus veremos, tambin ingresarn en la Carrera Judicial por la categora de magistrado del
Tribunal Supremo, o de magistrado, juristas de reconocida competencia en los casos, forma y proporcin
respectivamente establecidos en la ley. Quienes pretendan el ingreso en la carrera judicial en la catego-
206 ra de magistrado precisarn tambin superar un curso de formacin en la Escuela Judicial.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En todos los casos se exigir no estar incurso en ninguna de las causas de incapacidad e incompati-
bilidad que establece la LOPJ y no tener la edad de jubilacin en la Carrera Judicial ni alcanzarla durante
el tiempo mximo previsto legal y reglamentariamente para la duracin del proceso selectivo, hasta la
toma de posesin incluido, si es el caso, el curso de seleccin en la Escuela Judicial.

A) Ingreso por la categora de Juez y de Abogado Fiscal


La oposicin para el ingreso en las Carreras Judicial y Fiscal por la categora de juez y de abogado
fiscal se convocar al menos cada dos aos, realizndose la convocatoria por la Comisin de Seleccin,
de la que despus hablaremos, previa propuesta del Consejo General del Poder Judicial y del Ministerio
de Justicia, atendiendo al nmero mximo de plazas que corresponda ofrecer de acuerdo con la LOPJ y
en atencin a las disponibilidades presupuestarias.
En ningn caso podr el tribunal seleccionar en estas pruebas a un nmero de candidatos superior
al de las plazas que hubieran sido convocadas.
Los que hubiesen superado la oposicin como aspirantes al ingreso en la Carrera Judicial, tendrn la
consideracin de funcionarios en prcticas.
Todas las pruebas selectivas para el ingreso y la promocin en las Carreras Judicial y Fiscal contempla-
rn el estudio del principio de igualdad entre mujeres y hombres, incluyendo las medidas contra la violen-
cia de gnero, y su aplicacin con carcter transversal en el mbito de la funcin jurisdiccional (LO 3/2007).

B) Ingreso por la categora de Magistrado


1. Ascenso

De cada cuatro vacantes que se produzcan en la categora de Magistrado, dos darn lugar al ascenso de
los Jueces que ocupen el primer lugar en el escalafn dentro de esta categora. El Magistrado as ascendido
podr optar por continuar en la plaza que vena ocupando o por ocupar la vacante que en el momento del
ascenso le sea ofertada, comunicndolo al Consejo General del Poder Judicial en la forma y plazo que ste
determine. En el primer supuesto no podr participar en los concursos ordinarios de traslado durante tres
aos si la plaza que vena ocupando es de categora de Juez y un ao si es de categora de Magistrado.
La tercera vacante se proveer, entre Jueces, por medio de pruebas selectivas en los rdenes jurisdic-
cionales civil y penal, y de especializacin en los rdenes contencioso-administrativo, social y mercantil.
(Ms adelante se desarrolla)
La cuarta vacante se proveer por concurso entre juristas de reconocida competencia y con ms de
diez aos de ejercicio profesional que superen el curso de formacin establecido al efecto en la propia
LOPJ. (Ms adelante se desarrolla)
A su vez, una tercera parte de estas vacantes se reservar a miembros del Cuerpo de Secretarios
Judiciales de primera o segunda categora.
Por este procedimiento slo podr convocarse un nmero de plazas que no supere el total de las
efectivamente vacantes ms las previsibles que vayan a producirse durante el tiempo en que se prolon-
gue la resolucin del concurso.
En las Comunidades Autnomas en las que exista ms de una lengua oficial o tengan Derecho Civil
propio se aplicarn, para la provisin de estas plazas, las previsiones establecidas a tal efecto en la LOPJ.

2. Pruebas de especializacin

La tercera vacante se proveer, entre jueces, por medio de pruebas selectivas en los rdenes jurisdic-
cionales civil y penal, y de especializacin en los rdenes contencioso-administrativo y social.
207
el PODER JUDICIAL

Para presentarse a las pruebas selectivas o de especializacin bastar con dos aos de servicios
efectivos, cualquiera que fuere la situacin administrativa del candidato. Podrn presentarse tambin
a las pruebas de especializacin en los rdenes contencioso-administrativo y social, los miembros de
la Carrera Judicial con categora de magistrado y, como forma de acceso a la Carrera Judicial, los de la
Carrera Fiscal; en ambos casos, ser necesario haber prestado al menos dos aos de servicios efectivos
en sus respectivas carreras.

3. Concurso

La cuarta vacante se proveer por concurso, entre juristas de reconocida competencia y con ms de
10 aos de ejercicio profesional, que superen un curso de formacin.
A su vez, una tercera parte de estas vacantes se reservar a miembros del Cuerpo de Secretarios
Judiciales de primera o segunda categora.
Por este procedimiento slo podr convocarse un nmero de plazas que no supere el total de las
efectivamente vacantes ms las previsibles que vayan a producirse durante el tiempo en que se prolon-
gue la resolucin del concurso.

C) Convocatoria de las oposiciones, concursos y pruebas de seleccin


El Ministerio de Justicia, en colaboracin, en su caso, con las comunidades autnomas competentes,
podr instar del Consejo General del Poder Judicial la convocatoria de las oposiciones, concursos y prue-
bas selectivas de promocin y de especializacin necesarios para la cobertura de las vacantes existentes
en la plantilla de la Carrera Judicial.
Iguales facultades que el Ministerio de Justicia, ostentarn las comunidades autnomas con compe-
tencias en la materia.
En la convocatoria se reservar un cupo no inferior al 5% de las vacantes para ser cubiertas entre
personas con discapacidad en grado igual o superior al 33%, siempre que superen las pruebas selectivas
y que acrediten el grado de discapacidad y la compatibilidad para el desempeo de las funciones y ta-
reas correspondientes en la forma que se determine reglamentariamente. El ingreso de las personas con
discapacidad en las Carreras Judicial y Fiscal se inspirar en los principios de igualdad de oportunidades,
no discriminacin y compensacin de desventajas, procedindose, en su caso, a la adaptacin de los
procesos selectivos a las necesidades especiales y singularidades de estas personas.

6.1.2. La Escuela Judicial. Jueces en prcticas y Jueces adjuntos


La Escuela Judicial, configurada como centro de seleccin y formacin de jueces y magistrados
dependientes del Consejo General del Poder Judicial, tendr como objeto proporcionar una prepa-
racin integral, especializada y de alta calidad a los miembros de la Carrera Judicial, as como a los
aspirantes a ingresar en ella.
El curso de seleccin incluir un programa de formacin multidisciplinar y un perodo de prcticas
tuteladas en diferentes rganos de todos los rdenes jurisdiccionales. Durante el perodo de prcticas
los jueces en prcticas tuteladas ejercern funciones de auxilio y colaboracin con sus titulares.
Excepcionalmente, podrn actuar en funciones de sustitucin o de refuerzo.
La Escuela Judicial llevar a cabo la coordinacin e imparticin de la enseanza inicial, as como
de la formacin continua.
La duracin del perodo de prcticas, sus circunstancias y el destino y las funciones de los jueces
en prcticas sern regulados por el Consejo General del Poder Judicial a la vista del programa elabo-
208
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

rado por la Escuela Judicial. En ningn caso la duracin del curso terico de formacin ser inferior
a nueve meses ni la del prctico inferior a seis meses.
En todo caso las funciones de los jueces en prcticas que no acten en rgimen de sustitucin o
de refuerzo no podrn exceder de la redaccin de borradores o proyectos de resolucin que el juez
o ponente podr, en su caso, asumir con las modificaciones que estime pertinentes.
Los que superen el curso terico y prctico sern nombrados jueces por el orden de la propues-
ta hecha por la Escuela Judicial. El nombramiento se extender por el Consejo General del Poder
Judicial, mediante orden, y con la toma de posesin quedarn investidos de la condicin de juez.
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 301.4, aquellos aspirantes aprobados que no pudie-
ran ser nombrados jueces titulares de rganos judiciales ingresarn en la Carrera Judicial en calidad
de jueces adjuntos, tomando posesin ante el Presidente del Consejo General del Poder Judicial, al
que quedarn adscritos.
(Art. 301.4 LOPJ: La convocatoria para el ingreso en la Carrera Judicial, que se realizar conjunta-
mente con la de ingreso en la Carrera Fiscal, comprender todas las plazas vacantes existentes en el
momento de la misma y un nmero adicional que permita cubrir las que previsiblemente puedan
producirse hasta la siguiente convocatoria.
Los candidatos aprobados, de acuerdo con las plazas convocadas, optarn, segn el orden de la
puntuacin obtenida, por una u otra Carrera en el plazo que se fije por la Comisin de Seleccin).
Los jueces adjuntos tendrn preferencia sobre los jueces sustitutos en cualquier llamamiento
para el ejercicio de las funciones de sustitucin o refuerzo y cesarn en su cometido en el momento
en el que sean nombrados jueces titulares y destinados a las vacantes que se vayan produciendo,
segn el orden numrico que ocupen en la lista de aspirantes aprobados.
Los que no superen el curso podrn repetirlo en el siguiente, al que se incorporarn con la nueva
promocin.
Si tampoco superaren este curso, quedarn definitivamente excluidos y decados en la expectativa
de ingreso en la carrera judicial derivada de las pruebas de acceso que hubiesen aprobado.

6.2. Acceso a la carrera fiscal


Segn el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, y en consonancia con lo ya anunciado anterior-
mente, el ingreso en la Carrera Fiscal se har por oposicin libre entre quienes renan las condiciones
de capacidad exigidas en dicho Estatuto, que se realizar conjuntamente con la de ingreso en la Carrera
Judicial, en los trminos previstos en la Ley Orgnica del Poder Judicial, a los que nos hemos referido
anteriormente al hablar del acceso a la carrera judicial.
Para ser nombrado miembro del Ministerio Fiscal se requerir ser espaol, mayor de dieciocho aos,
doctor o licenciado en Derecho y no hallarse comprendido en ninguna da las incapacidades establecidas
en la presente Ley.
Estn incapacitados para el ejercicio de funciones fiscales:
Los que no tengan la necesaria aptitud fsica o intelectual.
Los que hayan sido condenados por delito doloso, mientras no hayan obtenido rehabilitacin.
En los casos en que la pena no fuera superior a seis meses, el Fiscal General del Estado, de forma
motivada y atendiendo a la entidad del delito cometido, podr sustituir la prdida de la condi-
cin de Fiscal por la sancin de suspensin de hasta tres aos.
Los concursados no rehabilitados.
Los que pierdan la nacionalidad espaola. 209
el PODER JUDICIAL

La condicin de miembro del Ministerio Fiscal se adquiere, una vez hecho vlidamente el nombra-
miento, por el juramento o promesa, y la toma de posesin.
Los miembros del Ministerio Fiscal, antes de tomar posesin de su primer destino, prestarn jura-
mento o promesa de guardar y hacer guardar la Constitucin y las Leyes y desempear fielmente las
funciones fiscales con lealtad al Rey. El juramento o promesa se prestar ante la Sala de Gobierno del
Tribunal Superior de Justicia a cuyo territorio hayan sido destinados, junto a cuyo Presidente se situar el
Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma.
Igualmente, jurarn o prometern su cargo los Fiscales de Sala, al acceder a la primera categora de
la carrera fiscal. Dicho acto tendr lugar ante la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo, junto a cuyo
Presidente se situar el Fiscal General del Estado.
Los Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas tomarn posesin en la ciudad donde tenga
la sede su Fiscala, en un acto presidido por el Fiscal General del Estado.
Los Fiscales Jefes de las Fiscalas Provinciales y de las Fiscalas de rea tomarn posesin en el lugar
donde tenga la sede su Fiscala, en un acto presidido por el Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma,
salvo que asista el Fiscal General del Estado, en cuyo caso ser ste quien presida el acto.
El resto de los Fiscales tomarn posesin ante el Fiscal Jefe de la Fiscala a la que vayan des-
tinados, salvo que asista al acto el Fiscal General del Estado u otro miembro de rango superior
a la escala jerrquica del Ministerio Fiscal, en cuyo caso ser ste quien presida el acto.

210
7
Examen de la organizacin
y competencia del Tribunal
Supremo, de la Audiencia
Nacional, de los Tribunales
Superiores y de las
Audiencias Provinciales

1. Introduccin
2. El Tribunal Supremo
3. La Audiencia Nacional
4. Los Tribunales Superiores
5. Las Audiencias Provinciales
6. Las Salas de Gobierno del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional
7

y de los Tribunales Superiores de Justicia


ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

1. Introduccin
1.1. Los Juzgados y Tribunales
El ejercicio de la potestad jurisdiccional se atribuye a los siguientes juzgados y Tribunales:
Juzgados de Paz.
Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Mercantil, de Violencia sobre la Mujer, de lo
Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Menores y de Vigilancia Penitenciaria.
Audiencias Provinciales.
Tribunales Superiores de Justicia.
Audiencia Nacional.
Tribunal Supremo.
En las salas de los tribunales en las que existan dos o ms secciones, se designaran por numera-
cin ordinal (por ejemplo, Seccin Segunda). En las poblaciones en que existan dos o ms juzgados del
mismo orden jurisdiccional y de la misma clase, se designarn por numeracin cardinal (por ejemplo,
Juzgado de lo Penal nmero Tres).
La planta de los juzgados y tribunales se establecer por ley (actual Ley de Demarcacin y Planta
Judicial, Ley 38/1988 de 28 de diciembre). Ser revisada, al menos, cada cinco aos, previo informe del
Consejo General del Poder Judicial, para adaptarla a las nuevas necesidades.
La revisin de la planta de los juzgados y tribunales podr ser instada por las comunidades autno-
mas con competencia en materia de Justicia para adaptarla a las necesidades de su mbito territorial.
El art. 19 de la LOPJ reconoce como tribunales de carcter consuetudinario y tradicional, al margen
por tanto de la estructura jurisdiccional profesional a la que nos estamos refiriendo y que ser objeto de
nuestro estudio, tanto al Tribunal de las Aguas de la Vega Valenciana, como al denominado Consejo de
Hombres Buenos de Murcia.
La institucin del Jurado constituye, junto a los tribunales indicados, el mecanismo reconocido por la
legislacin espaola de participacin de los ciudadanos en la administracin de la justicia.

1.2. La divisin territorial en lo judicial. Demarcacin Judicial


1.2.1. Organizacin territorial del Estado a efectos judiciales
El Estado se organiza territorialmente, a efectos judiciales, en Municipios, Partidos, Provincias y
Comunidades Autnomas.
El Municipio se corresponde con la demarcacin administrativa del mismo nombre.
El partido es la unidad territorial integrada por uno o ms municipios limtrofes, pertenecientes a una
misma Provincia. La modificacin de partidos se realizar, en su caso, en funcin del nmero de asuntos,
de las caractersticas de la poblacin, medios de comunicacin y comarcas naturales. El partido podr
coincidir con la Demarcacin provincial.
La Provincia se ajustar a los lmites territoriales de la demarcacin administrativa del mismo nombre.
La Comunidad Autnoma ser el mbito territorial de los Tribunales Superiores de Justicia.
212
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

1.2.2. La demarcacin judicial


La demarcacin judicial, que determin la circunscripcin territorial de los rganos judiciales, se es-
tableci por Ley (Ley de Demarcacin y Planta antes mencionada).
A tal fin, las comunidades autnomas participaron en la organizacin de la demarcacin judicial de
sus territorios respectivos, remitiendo al Gobierno, a solicitud de este, una propuesta de la misma en la
que fijaron los partidos judiciales.
El Ministerio de Justicia, vistas las propuestas de las comunidades autnomas, redact un antepro-
yecto, que fue informado por el Consejo General del Poder Judicial en el plazo de dos meses.
Emitido el precitado informe, el Gobierno aprob el oportuno proyecto de Ley que, en unin de
las propuestas de las comunidades autnomas y del informe del Consejo General del Poder Judicial, se
remiti a las Cortes Generales para su tramitacin, dando lugar a Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de
Demarcacin y de Planta Judicial.
La demarcacin judicial se revisa cada cinco aos o antes si las circunstancias lo aconsejan, mediante
Ley elaborada conforme al procedimiento anteriormente establecido.

1.2.3. Capitalidad de los Partidos Judiciales. Creacin de Secciones y Juzgados.


Separacin de rdenes jurisdiccionales
Las Comunidades Autnomas, previo informe del Consejo General del Poder Judicial, determinarn,
por Ley, la capitalidad de los partidos judiciales.
La creacin de secciones y juzgados corresponder al Gobierno cuando no suponga alteracin de
la demarcacin judicial, odos preceptivamente la Comunidad Autnoma afectada y el Consejo General
del Poder Judicial.
Corresponde al Ministerio de Justicia o al rgano competente de la comunidad autnoma con com-
petencias en materia de justicia proveer a los juzgados y tribunales de los medios precisos para el desa-
rrollo de su funcin con independencia y eficacia.
A tal efecto, el Consejo General del Poder Judicial remitir anualmente al Ministerio de Justicia o al
rgano competente de la comunidad autnoma con competencias en materia de justicia una relacin
circunstanciada de las necesidades que estime existentes.

1.3. Los conflictos de jurisdiccin. Los conflictos y cuestiones


de competencia
1.3.1. Los conflictos de jurisdiccin

1.3.1.1. Sala de conflictos entre Juzgados y Tribunales y la Administracin


Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados o Tribunales y la Administracin sern resueltos
por un rgano colegiado constituido por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por
cinco vocales, de los que dos sern Magistrados de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
Supremo, designados por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial, y los otros tres sern Consejeros
Permanentes de Estado, actuando como Secretario el de Gobierno del Tribunal Supremo.
El Presidente tendr siempre voto de calidad en caso de empate.
213
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

1.3.1.2. Sala de conflictos entre Juzgados y Tribunales de cualquier orden jurisdiccional


y los rganos judiciales militares
Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados o Tribunales de cualquier orden jurisdiccional de
la jurisdiccin ordinaria y los rganos judiciales militares, sern resueltos por la Sala de Conflictos de
Jurisdiccin, compuesta por el Presidente del Tribunal Supremo, que la presidir, dos Magistrados de la
Sala del Tribunal Supremo del orden jurisdiccional en conflicto y dos Magistrados de la Sala de lo Militar,
todos ellos designados por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial.
Actuar como Secretario de esta Sala el de Gobierno del Tribunal Supremo.
El Presidente tendr siempre voto de calidad en caso de empate.
Anualmente se renovarn los componentes de los dos rganos colegiados decisorios previstos tanto
en este punto como en el anterior.

1.3.2. Los conflictos de competencia


1.3.2.1. Sala de conflictos entre Juzgados y Tribunales de distinto orden jurisdiccional
integrados en el Poder Judicial
Los conflictos de competencia que puedan producirse entre juzgados o tribunales de distinto orden
jurisdiccional, integrados en el Poder Judicial, se resolvern por una sala especial del Tribunal Supremo,
presidida por el Presidente y compuesta por dos magistrados, uno por cada orden jurisdiccional en con-
flicto, que sern designados anualmente por la sala de gobierno. Actuar como secretario de esta sala
especial el de Gobierno del Tribunal Supremo.

1.3.2.2. Legitimacin
Los conflictos de competencia, tanto positivos como negativos, podrn ser promovidos de oficio o
a instancia de parte o del Ministerio Fiscal, mientras el proceso no haya concluido por sentencia firme,
salvo que el conflicto se refiera a la ejecucin del fallo.

1.3.2.3. Preferencia del orden penal


El orden jurisdiccional penal es siempre preferente. Ningn juez o tribunal podr plantear conflicto
de competencia a los rganos de dicho orden jurisdiccional.

1.3.2.4. Tramitacin
Suscitado el conflicto de competencia en escrito razonado, en el que se expresarn los preceptos
legales en que se funde, el juez o tribunal, odas las partes y el Ministerio Fiscal por plazo comn de diez
das, decidir por medio de auto si procede declinar el conocimiento del asunto o requerir al rgano
jurisdiccional que este conociendo para que deje de hacerlo.
Al requerimiento de inhibicin se acompaar testimonio del auto dictado por el juez o tribunal
requirente, de los escritos de las partes y del Ministerio Fiscal y de los dems particulares que se estimen
conducentes para justificar la competencia de aquel.
El requerido, con audiencia del Ministerio Fiscal y de las partes por plazo comn de diez das, dictar
214 auto resolviendo sobre su competencia.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Si no se accediere al requerimiento, se comunicar as al requirente y se elevarn por ambos las ac-


tuaciones a la sala de conflictos, conservando ambos rganos, en su caso, los testimonios necesarios para
poder tramitar actuaciones urgentes, medidas cautelares, etc., como se indica un poco ms adelante.
La sala, odo el Ministerio Fiscal por plazo no superior a diez das, dictar auto en los diez siguientes,
sin que contra l quepa recurso alguno. El auto que se dicte resolver definitivamente el conflicto de
competencia.

1.3.2.5. Suspensin del procedimiento. Recursos


Desde que se dicte el auto declinando la competencia o acordando el requerimiento, y desde que
se tenga conocimiento de este por el juez o tribunal requerido, se suspender el procedimiento en el
asunto a que se refiere aquel.
No obstante, la suspensin no alcanzar a las actuaciones preventivas o preparatorias ni a las cau-
telares, cualesquiera que sean los rdenes jurisdiccionales en eventual conflicto, que tengan carcter
urgente o necesario, o que, de no adoptarse, pudieran producir un quebranto irreparable o de difcil
reparacin. En su caso, los jueces o tribunales adoptarn las garantas procedentes para asegurar los
derechos o intereses de las partes o de terceros o el inters pblico.
Las resoluciones recadas en la tramitacin de los conflictos de competencia no sern susceptibles
de recurso alguno, ordinario o extraordinario.

1.3.2.6. Recurso por defecto de jurisdiccin


Contra la resolucin firme en que el rgano del orden jurisdiccional indicado en la resolucin a que
se refiere el apartado 6 del artculo 9 de la LOPJ, declare su falta de jurisdiccin en un proceso cuyos su-
jetos y pretensiones fuesen los mismos, podr interponerse en el plazo de diez das recurso por defecto
de jurisdiccin.
(Art. 9.6 LOPJ: La jurisdiccin es improrrogable. Los rganos judiciales apreciaran de oficio la falta
de jurisdiccin y resolvern sobre la misma con audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal. En todo
caso, esta resolucin ser fundada y se efectuar indicando siempre el orden jurisdiccional que se estime
competente).
El recurso se interpondr ante el rgano que dict la resolucin, quien, tras or a las partes persona-
das, si las hubiere, remitir las actuaciones a la sala de conflictos.
La sala reclamar del juzgado o tribunal que declar en primer lugar su falta de jurisdiccin que le
remita las actuaciones y, odo el Ministerio Fiscal por plazo no superior a diez das, dictar auto dentro
de los diez siguientes.

1.3.3. Las cuestiones de competencia


Las cuestiones de competencia entre juzgados y tribunales de un mismo orden jurisdiccional se
resolvern por el rgano inmediato superior comn, conforme a las normas establecidas en las Leyes
procesales.
En la resolucin en que se declare la falta de competencia se expresar el rgano que se considere
competente.
No podrn suscitarse cuestiones de competencia entre jueces y tribunales subordinados entre s. El
juez o Tribunal Superior fijar, en todo caso, y sin ulterior recurso, su propia competencia, odas las partes
y el Ministerio Fiscal por plazo comn de diez das. Acordado lo procedente, recabarn las actuaciones
del juez o tribunal inferior o le remitirn las que se hallare conociendo.
215
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

2. El Tribunal Supremo
2.1. Sede. Jurisdiccin. Composicin
El Tribunal Supremo es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en
materia de garantas Constitucionales. Tendr jurisdiccin en toda Espaa y ningn otro podr tener el
ttulo de Supremo.
Su sede, as como la de la Audiencia Nacional y los diferentes Juzgados Centrales que forman parte
de la misma, est en la villa de Madrid.
El Tribunal Supremo se compondr de su Presidente, de los Presidentes de Sala y los Magistrados que
determine la ley para cada una de las Salas y, en su caso, Secciones en que las mismas puedan articularse.
El Tribunal Supremo estar integrado por las siguientes Salas:
Primera: de lo Civil.
Segunda: de lo Penal.
Tercera: de lo Contencioso-Administrativo.
Cuarta: de lo Social.
Quinta: de lo Militar, que se regir por su legislacin especfica y supletoriamente por la presente
Ley y por el ordenamiento comn a las dems Salas del Tribunal Supremo.

2.2. La Sala de lo Civil


La sala de lo civil del Tribunal Supremo conocer:
1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia civil que establezca la Ley.
2. De las demandas de responsabilidad civil por hechos realizados en el ejercicio de su cargo, diri-
gidas contra el Presidente del Gobierno, Presidentes del Congreso y del Senado, Presidente del
Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional,
Miembros del Gobierno, Diputados y Senadores, vocales del Consejo General del Poder Judicial,
Magistrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidentes de la Audiencia
Nacional y de cualquiera de sus salas y de los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del
Estado, Fiscales de sala del Tribunal Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas,
Presidente y Consejeros del Consejo de Estado, Defensor del Pueblo y Presidente y Consejeros de
una Comunidades Autnomas, cuando as lo determinen su Estatuto de Autonoma.
3. De las demandas de responsabilidad civil dirigidas contra magistrados de la Audiencia Nacional
o de los Tribunales Superiores de Justicia por hechos realizados en el ejercicio de sus cargos.

2.3. La Sala de lo Penal


La sala de lo penal del Tribunal Supremo conocer:
1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal que establezca la Ley.
2. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente del Gobierno, Presidentes
del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder
216 Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional, miembros del Gobierno, Diputados y Senadores,
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

vocales del Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del Tribunal Constitucional y
del Tribunal Supremo, Presidente de la Audiencia Nacional y de cualquiera de sus salas y de
los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de sala del Tribunal
Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo
de Estado y Defensor del Pueblo, as como de las causas que, en su caso, determinen los estatu-
tos de autonoma.
3. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra Magistrados de la Audiencia Nacional o
de un Tribunal Superior de Justicia.
En las causas a que se refieren los nmeros segundo y tercero del prrafo anterior se designar de
entre los miembros de la sala, conforme a un turno preestablecido, un instructor, que no formara parte
de la misma para enjuiciarlas.

2.4. La Sala de lo Contencioso-Administrativo


La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo conocer:
1. En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativo contra actos y disposiciones del
Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y del Consejo General del
Poder Judicial y contra los actos y disposiciones de los rganos competentes del Congreso de los
Diputados y del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del
Pueblo en los trminos y materias que la Ley establezca y de aquellos otros recursos que excep-
cionalmente le atribuya la Ley.
2. De los recursos de casacin y revisin en los trminos que establezca la Ley.

2.5. La Sala de lo Social


La Sala de lo Social del Tribunal Supremo conocer de los recursos de casacin y revisin y otros
extraordinarios que establezca la Ley en materias propias de este orden jurisdiccional.

2.6. Competencia de todas las Salas en materia de recusacin


Conocer adems cada una de las salas del Tribunal Supremo de las recusaciones que se interpusie-
ren contra los Magistrados que las compongan, y de las cuestiones de competencia entre Juzgados o
Tribunales del propio orden jurisdiccional que no tengan otro superior comn.
A estos efectos, los Magistrados recusados no formarn parte de la sala.

2.7. La Sala especial del Tribunal Supremo prevista en el art. 61 de la LOPJ


Una Sala formada por el Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de Sala y el Magistrado
ms antiguo y el ms moderno de cada una de ellas conocer:
1. De los recursos de revisin contra las sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo
contencioso-administrativo de dicho Tribunal.
2. De los incidentes de recusacin del Presidente del Tribunal Supremo, o de los Presidentes de
sala, o de ms de dos Magistrados de una sala. En este caso, los afectados directamente por la
recusacin sern sustituidos por quienes corresponda. 217
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

3. De las demandas de responsabilidad civil que se dirijan contra los presidentes de sala o contra
todos o la mayor parte de los Magistrados de una sala de dicho Tribunal por hechos realizados en
el ejercicio de su cargo.
4. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra los Presidentes de sala o contra los
Magistrados de una Sala, cuando sean juzgados todos o la mayor parte de los que la constituyen.
5. Del conocimiento de las pretensiones de declaracin de error judicial cuando este se impute a
una sala del Tribunal Supremo.
6. De los procesos de declaracin de ilegalidad y consecuente disolucin de los partidos polticos.
En las causas a que se refiere el nmero 4 del apartado anterior se designar de entre los miembros de la
Sala, conforme a un turno preestablecido, un instructor que no formar parte de la misma para enjuiciarlos.
Una Seccin, formada por el Presidente del Tribunal Supremo, el de la Sala de lo Contencioso-
Administrativo y cinco Magistrados de esta misma Sala, que sern los dos ms antiguos y los tres ms
modernos, conocer del recurso de casacin para la unificacin de doctrina cuando la contradiccin se
produzca entre sentencias dictadas en nica instancia por Secciones distintas de dicha Sala.
La pretensin de declaracin del error se deducir ante la Sala del Tribunal Supremo correspondiente
al mismo orden jurisdiccional que el rgano a quien se imputa el error, y si ste se atribuyese a una sala o
seccin del Tribunal Supremo la competencia corresponder a la sala que se establece en el artculo 61.
Cuando se trate de rganos de la jurisdiccin militar, la competencia corresponder a la Sala Quinta de
lo Militar del Tribunal Supremo.

3. La Audiencia Nacional
3.1. Sede. Jurisdiccin. Composicin
La Audiencia Nacional, con sede en la villa de Madrid, tiene jurisdiccin en toda Espaa.
La Audiencia Nacional se compondr de su Presidente, los Presidentes de Sala y los magistrados que
determine la ley para cada una de sus Salas y Secciones.
El Presidente de la Audiencia Nacional, que tendr la consideracin de Presidente de Sala del Tribunal
Supremo, es el Presidente nato de todas sus Salas.
La Audiencia Nacional estar integrada por las siguientes Salas:
De Apelacin.
De lo Penal.
De lo Contencioso-Administrativo.
De lo Social.
En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse dos o ms Secciones dentro de
una Sala.

3.2. La Sala de Apelacin


La Sala de Apelacin de la Audiencia Nacional conocer de los recursos de esta clase que establezca
la ley contra las resoluciones de la Sala de lo Penal.
Cuando la sensible y continuada diferencia en el volumen de trabajo lo aconseje, los magistrados de
218 esta Sala, con el acuerdo favorable de la Sala de Gobierno, previa propuesta del Presidente del Tribunal,
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

podrn ser adscritos por el Consejo General del Poder Judicial, total o parcialmente, y sin que ello signi-
fique incremento retributivo alguno, a otra Sala de diferente orden.
Para la adscripcin se valorarn la antigedad en el escalafn y la especialidad o experiencia de los
magistrados afectados y, a ser posible, sus preferencias.

3.3. La Sala de lo Penal


La sala de lo penal de la Audiencia Nacional conocer:
1. Del enjuiciamiento, salvo que corresponda en primera instancia a los Juzgados Centrales de lo
Penal, de las causas por los siguientes delitos:
a) Delitos contra el Titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor, altos organismos de la Nacin
y forma de Gobierno.
b) Falsificacin de moneda y fabricacin de tarjetas de crdito y dbito falsas y cheques de via-
jero falsos, siempre que sean cometidos por organizaciones o grupos criminales.
c) Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas que produzcan o pue-
dan producir grave repercusin en la seguridad del trfico mercantil, en la economa nacio-
nal o perjuicio patrimonial en una generalidad de personas en el territorio de ms de una
audiencia.
d) Trfico de drogas o estupefacientes, fraudes alimentarios y de sustancias farmacuticas o
medicinales, siempre que sean cometidos por bandas o grupos organizados y produzcan
efectos en lugares pertenecientes a distintas audiencias.
e) Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las Leyes o a los tratados
corresponda su enjuiciamiento a los Tribunales Espaoles.
En todo caso, la sala de lo penal de la Audiencia Nacional extender su competencia al conoci-
miento de los delitos conexos con todos los anteriormente reseados.
2. De los procedimientos penales iniciados en el extranjero, de la ejecucin de las sentencias
dictadas por Tribunales extranjeros o del cumplimiento de pena de prisin impuesta por
Tribunales extranjeros, cuando en virtud de un tratado internacional corresponda a Espaa
la continuacin de un procedimiento penal iniciado en el extranjero, la ejecucin de una sen-
tencia penal extranjera o el cumplimiento de una pena o medida de seguridad privativa de
libertad, salvo en aquellos casos en que esta Ley atribuya alguna de estas competencias a otro
rgano jurisdiccional penal.
3. De las cuestiones de cesin de jurisdiccin en materia penal derivadas del cumplimiento de
Tratados Internacionales en los que Espaa sea parte.
4. Del procedimiento para la ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega y de los
procedimientos judiciales de extradicin pasiva, sea cual fuere el lugar de residencia o en que
hubiese tenido lugar la detencin del afectado por el procedimiento.
5. De los recursos establecidos en la Ley contra las sentencias y otras resoluciones de los Juzgados
Centrales de lo Penal, de los Juzgados Centrales de Instruccin y del Juzgado Central de Menores.
6. De los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados Centrales de Vigilancia
Penitenciaria.
7. De cualquier otro asunto que le atribuyan las Leyes.
(En el Real Decreto-Ley 1/1977, de 4 de enero, norma por la que se crea la Audiencia Nacional, y otros
posteriores que lo modifican, atribuyen el conocimiento de los delitos terroristas a este rgano) 219
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

3.4. La Sala de lo Contencioso-Administrativo


La Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional conocer:
a) En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra disposiciones y actos
de los Ministros y Secretarios de Estado que la ley no atribuya a los Juzgados Centrales de lo
Contencioso-Administrativo.
b) En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra los actos dictados por la
Comisin de Vigilancia de Actividades de Financiacin del Terrorismo. Conocer, asimismo, de la posi-
ble prrroga de los plazos que le plantee dicha Comisin de Vigilancia respecto de las medidas previs-
tas en los artculos 1 y 2 de la Ley 12/2003, de prevencin y bloqueo de la financiacin del terrorismo.
c) De los recursos devolutivos que la ley establezca contra las resoluciones de los Juzgados Centrales
de lo Contencioso-Administrativo.
d) De los recursos no atribuidos a los Tribunales Superiores de Justicia en relacin a los convenios entre
las Administraciones pblicas y a las resoluciones del Tribunal Econmico-Administrativo Central.
e) De las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los Juzgados Centrales de lo
Contencioso-Administrativo y de aquellos otros recursos que excepcionalmente le atribuya la ley.

3.5. La Sala de lo Social


La sala de lo social de la Audiencia Nacional conocer en nica instancia:
1. De los procesos especiales de impugnacin de convenios colectivos cuyo mbito territorial de
aplicacin sea superior al territorio de una Comunidades Autnomas.
2. De los procesos sobre conflictos colectivos cuya resolucin haya de surtir efecto en un mbito
territorial superior al de una Comunidades Autnomas.

3.6. Competencia de las Salas en materia de recusacin. Sala Especial


Conocer adems cada una de las salas de la Audiencia Nacional de las recusaciones que se interpu-
sieren contra los Magistrados que las compongan.
A estos efectos, los Magistrados recusados no formarn parte de la Sala.
Una sala formada por el Presidente de la Audiencia Nacional, los Presidentes de las salas y el
Magistrado ms antiguo y el ms moderno de cada una, o aquel que, respectivamente, le sustituya,
conocer de los incidentes de recusacin del Presidente, de los Presidentes de sala o de ms de dos
Magistrados de una sala.

4. Los Tribunales Superiores


4.1. Sedes. Jurisdiccin. Composicin
El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidades Autnomas culminar la organizacin judicial
en el mbito territorial de aquella, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo.
El Tribunal Superior de Justicia tomar el nombre de la Comunidades Autnomas y extender su
jurisdiccin al mbito territorial de sta.
El Tribunal Superior de Justicia estar integrado por las siguientes Salas: de lo Civil y Penal, de lo
220 Contencioso-Administrativo y de lo Social.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Se compondr de un Presidente, que lo ser tambin de su sala de lo Civil y Penal, y tendr la consi-
deracin de Magistrado del Tribunal Supremo mientras desempee el cargo; de los Presidentes de Sala
y de los Magistrados que determine la Ley para cada una de las Salas y, en su caso, de las secciones que
puedan dentro de ellas crearse.
Cuando el nmero de asuntos procedentes de determinadas provincias u otras circunstancias lo re-
quieran podrn crearse, con carcter excepcional, Salas de lo Contencioso-Administrativo o de lo social
con jurisdiccin limitada a una o varias provincias de la misma Comunidades Autnomas, en cuya capital
tendrn su sede. Dichas salas estarn formadas, como mnimo, por su Presidente, y se completarn, en su
caso, con Magistrados de la Audiencia Provincial de su sede.
La Ley de planta podr, en aquellos Tribunales Superiores de Justicia en que el nmero de asuntos lo
justifique, reducir el de Magistrados, quedando compuestas las salas por su respectivo Presidente y por
los Presidentes y Magistrados, en su caso, que aquella determine.
Como ya hemos, los Tribunales Superiores de Justicia tienen jurisdiccin en el mbito territorial de
su respectiva Comunidad Autnoma.
No obstante, tienen jurisdiccin limitada a las provincias de Cdiz, Crdoba, Huelva y Sevilla las salas
de lo contencioso-administrativo y de lo social del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca que tienen
su sede en Sevilla; y a las provincias de Almera, Granada y Jan las que tienen su sede en Granada. Las
salas de lo contencioso-administrativo y de lo social del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca con
sede en Mlaga tienen jurisdiccin limitada a su provincia.
Tienen jurisdiccin limitada a las provincias de Len, Palencia, Salamanca, Valladolid y Zamora las salas
de lo contencioso-administrativo y de lo social del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len que tienen
su sede en Valladolid; y a las provincias de vila, Burgos, Segovia y Soria, las que tienen su sede en Burgos.
Tiene jurisdiccin limitada a la provincia de Las Palmas las salas de lo contencioso-administrativo
y de lo social del Tribunal Superior de Justicia de Canarias que tienen su sede en las Palmas de Gran
Canaria, y a la provincia de Santa Cruz de Tenerife, las que tienen su sede en Santa Cruz de Tenerife.
A efectos de la demarcacin judicial, las ciudades de Ceuta y Melilla quedan integradas en la cir-
cunscripcin territorial del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca (Ceuta a Cdiz, y Melilla a Mlaga).
Los Tribunales Superiores de Justicia tienen su sede en la ciudad que indiquen sus respectivos
Estatutos de autonoma y, si no la indicaren, en la ciudad en que hubiere sido la sede de la extin-
ta Audiencia Territorial existente en el momento de la entrada en vigor de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, y, cuando no exista, en la capital de la Comunidad autnoma.

4.2. La Sala de lo Civil y Penal


4.2.1. Competencias como Sala de lo Civil
La Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia conocer, como Sala de lo Civil:
a) Del recurso de casacin que establezca la ley contra resoluciones de rganos jurisdiccionales del
orden civil con sede en la comunidad autnoma, siempre que el recurso se funde en infraccin
de normas del derecho civil, foral o especial, propio de la comunidad, y cuando el correspondien-
te Estatuto de Autonoma haya previsto esta atribucin.
b) Del recurso extraordinario de revisin que establezca la ley contra sentencias dictadas por r-
ganos jurisdiccionales del orden civil con sede en la comunidad autnoma, en materia de dere-
cho civil, foral o especial, propio de la comunidad autnoma, si el correspondiente Estatuto de
Autonoma ha previsto esta atribucin.
c) De las funciones de apoyo y control del arbitraje que se establezcan en la ley, as como de las
peticiones de exequtur de laudos o resoluciones arbitrales extranjeros, a no ser que, con arreglo
a lo acordado en los tratados o las normas de la Unin Europea, corresponda su conocimiento a
otro Juzgado o Tribunal. 221
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

Esta Sala conocer igualmente:


a) En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos cometidos en el ejerci-
cio de sus respectivos cargos, dirigidas contra el Presidente y miembros del Consejo de Gobierno
de la comunidad autnoma y contra los miembros de la Asamblea legislativa, cuando tal atribu-
cin no corresponda, segn los Estatutos de Autonoma, al Tribunal Supremo.
b) En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos cometidos en el ejerci-
cio de su cargo, contra todos o la mayor parte de los magistrados de una Audiencia Provincial o
de cualesquiera de sus secciones.
c) De las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden civil con sede en la
comunidad autnoma que no tenga otro superior comn.
Segn la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de Arbitraje, para el nombramiento y remocin judicial de
rbitros ser competente la Sala de lo Civil y de lo Penal del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad
Autnoma donde tenga lugar el arbitraje; de no estar ste an determinado, la que corresponda al do-
micilio o residencia habitual de cualquiera de los demandados; si ninguno de ellos tuviere domicilio
o residencia habitual en Espaa, la del domicilio o residencia habitual del actor, y si este tampoco los
tuviere en Espaa, la de su eleccin.

As mismo, para conocer de la accin de anulacin del laudo ser competente la Sala de lo Civil y de
lo Penal del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma donde aqul se hubiere dictado.

Por otro lado, para el reconocimiento de laudos o resoluciones arbitrales extranjeros ser compe-
tente la Sala de lo Civil y de lo Penal del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma del
domicilio o lugar de residencia de la parte frente a la que se solicita el reconocimiento o del domicilio
o lugar de residencia de la persona a quien se refieren los efectos de aquellos, determinndose subsi-
diariamente la competencia territorial por el lugar de ejecucin o donde aquellos laudos o resoluciones
arbitrales deban producir sus efectos.

4.2.2. Competencias como Sala de lo Penal


Como Sala de lo Penal, corresponde a esta Sala:
a) El conocimiento de las causas penales que los Estatutos de Autonoma reservan al conocimiento
de los Tribunales Superiores de Justicia (por ejemplo, de las causas penales contra Presidentes y
Consejeros de las CC AA, salvo que el Estatuto de Autonoma respectivo encomiende esta com-
petencia a la Sala Segunda del Tribunal Supremo).
b) La instruccin y el fallo de las causas penales contra jueces, magistrados y miembros del
Ministerio Fiscal por delitos o faltas cometidos en el ejercicio de su cargo en la comunidad aut-
noma, siempre que esta atribucin no corresponda al Tribunal Supremo.
c) El conocimiento de los recursos de apelacin contra las resoluciones dictadas en primera instan-
cia por las Audiencias Provinciales, as como el de todos aquellos previstos por las leyes.
d) La decisin de las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden penal con
sede en la comunidad autnoma que no tengan otro superior comn.
Para la instruccin de las causas a que se refieren los prrafos a y b del apartado anterior se designar
de entre los miembros de la Sala, conforme a un turno preestablecido, un instructor que no formar
parte de la misma para enjuiciarlas.
Le corresponde, igualmente, la decisin de las cuestiones de competencia entre Juzgados de
Menores de distintas provincias de la comunidad autnoma.
En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse una o ms secciones e incluso
222 Sala de lo Penal con su propia circunscripcin territorial en aquellas capitales que ya sean sedes de otras
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Salas del Tribunal Superior, a los solos efectos de conocer los recursos de apelacin a los que se refiere
el punto c) visto un poco ms arriba y aquellas otras apelaciones atribuidas por las leyes al Tribunal
Superior. Los nombramientos para magistrados de estas Secciones, a propuesta del Consejo General
del Poder Judicial, recaern en aquellos magistrados que, habiendo permanecido durante los 10 aos
inmediatamente anteriores en el orden penal, ostenten mayor antigedad escalafonal.

4.3. La Sala de lo Contencioso-Administrativo


Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia conocern, en
nica instancia, de los recursos que se deduzcan en relacin con:
a) Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comunidades Autnomas,
cuyo conocimiento no est atribuido a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
b) Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autnomas y de las Entidades locales.
c) Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las Asambleas legislativas de las
Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y
al Defensor del Pueblo, en materia de personal, administracin y gestin patrimonial.
d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmico-Administrativo Regionales y
Locales que pongan fin a la va Econmico-Administrativo.
e) Las resoluciones dictadas en alzada por el Tribunal Econmico-Administrativo Central en materia
de tributos cedidos.
f ) Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Comunidades Autnomas,
as como los recursos contencioso-electorales contra acuerdos de las Juntas Electorales sobre
proclamacin de electos y eleccin y proclamacin de Presidentes de Corporaciones locales en
los trminos de la legislacin electoral.
g) Los convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejerzan en el mbito terri-
torial de la correspondiente Comunidad Autnoma.
h) La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la Ley Orgnica regula-
dora del Derecho de Reunin.
i) Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin General del Estado cuya
competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgnico sea inferior a Ministro
o Secretario de Estado, en materias de personal, propiedades especiales y expropiacin forzosa.
j) Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la competencia de
otros rganos de este orden jurisdiccional.

Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y autos dictados
por los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y de los correspondientes recursos de queja.

Tambin les corresponde el conocimiento de los recursos de revisin contra las sentencias firmes de
los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.

Conocern de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo


con sede en la Comunidad Autnoma.

Conocern del recurso de casacin para la unificacin de doctrina en los casos previstos en la Ley
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

Conocern del recurso de casacin en inters de la Ley en los casos previstos en la Ley reguladora de
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. 223
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

4.4. La Sala de lo Social


La sala de lo social del Tribunal Superior de Justicia conocer:
1. En nica instancia, de los procesos que la Ley establezca sobre controversias que afecten a in-
tereses de los trabajadores y empresarios en mbito superior al de un juzgado de lo social y no
superior al de la Comunidades Autnomas.
2. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de lo
Social de la comunidad autnoma, as como de los recursos de suplicacin y los dems que prev
la ley contra las resoluciones de los juzgados de lo mercantil de la comunidad autnoma en ma-
teria laboral, y las que resuelvan los incidentes concursales que versen sobre la misma materia.
3. De las cuestiones de competencia que se susciten entre los juzgados de lo social de la
Comunidades Autnomas.

4.5. Competencia de las Salas en materia de recusacin. Sala especial


Cada una de las salas del Tribunal Superior de Justicia conocer de las recusaciones que se formulen con-
tra sus Magistrados cuando la competencia no corresponda a la sala especial que analizamos a continuacin.
Una sala constituida por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, los Presidentes de sala y
el Magistrado ms moderno de cada una de ellas conocer de las recusaciones formuladas contra el
Presidente, los Presidentes de sala o de Audiencias Provinciales con sede en la Comunidades Autnomas
o de dos o ms Magistrados de una sala o seccin o de una Audiencia Provincial.
El recusado no podr formar parte de la sala, producindose, en su caso, su sustitucin con arreglo
a lo previsto en la LOPJ.

5. Las Audiencias Provinciales


5.1. Sede. Jurisdiccin. Composicin
Las Audiencias Provinciales, que tendrn su sede en la capital de la provincia, de la que tomarn su
nombre, extendern su jurisdiccin a toda ella, sin perjuicio de lo dispuesto ms adelante en relacin
con la Seccin o Secciones de la Audiencia Provincial de Alicante.
Podrn crearse Secciones de la Audiencia Provincial fuera de la capital de la provincia, a las que que-
darn adscritos uno o varios partidos judiciales.
En todo caso, y previo informe de la correspondiente Sala de Gobierno, el Consejo General del Poder
Judicial podr acordar que el conocimiento de determinadas clases de asuntos se atribuya en exclusiva a
una seccin de la Audiencia Provincial, que extender siempre su competencia a todo su mbito territorial
aun cuando existieren secciones desplazadas. Este acuerdo se publicar en el Boletn Oficial del Estado.
Las Audiencias Provinciales se compondrn de un Presidente y dos o ms magistrados. Tambin po-
drn estar integradas por dos o ms Secciones de la misma composicin, en cuyo caso el Presidente de
la Audiencia presidir una de las Secciones que determinar al principio de su mandato.
Cuando el escaso nmero de asuntos de que conozca una Audiencia Provincial lo aconseje, podr
constar su plantilla de uno a dos magistrados, incluido el Presidente. En este caso, la Audiencia Provincial
se completar para el enjuiciamiento y fallo, y cuando la naturaleza de la resolucin a dictar lo exija, con
el nmero de magistrados que se precisen del Tribunal Superior de Justicia. A estos efectos, la Sala de
224 Gobierno establecer un turno para cada ao judicial.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Del mismo modo, cuando as lo aconseje la mejor Administracin de Justicia, las Secciones de la
Audiencia podrn estar formadas por cuatro magistrados.
La adscripcin de los magistrados a las distintas secciones tendr carcter funcional cuando no estu-
vieren separadas por orden jurisdiccional o por especialidad. Si lo estuvieren, la adscripcin ser funcio-
nal exclusivamente dentro de las del mismo orden o especialidad.

5.2. Competencias en el orden penal


Las Audiencias Provinciales conocern en el orden penal:

1. De las causas por delito, a excepcin de los que la Ley atribuye al conocimiento de los Juzgados
de lo Penal o de otros Tribunales previstos en esta Ley.
2. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de
Instruccin y de lo Penal de la provincia.
Para el conocimiento de los recursos contra resoluciones de los Juzgados de Instruccin en juicio
de faltas la audiencia se constituir con un solo Magistrado, mediante un turno de reparto.
3. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones en materia penal dictadas por los
Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia. A fin de facilitar el conocimiento de estos
recursos, y atendiendo al nmero de asuntos existentes, debern especializarse una o varias de
sus secciones de conformidad con lo previsto en el artculo 98 de la presente Ley Orgnica. Esta
especializacin se extender a aquellos supuestos en que corresponda a la Audiencia Provincial
el enjuiciamiento en primera instancia de asuntos instruidos por los Juzgados de Violencia sobre
la Mujer de la provincia.
4. Las Audiencias Provinciales conocern tambin de los recursos contra las resoluciones de los
Juzgados de Menores con sede en la provincia y de las cuestiones de competencia entre los mismos.
5. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria, cuando la competencia no corresponda a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional.

5.3. Competencias en el Orden Civil


1. De los recursos que establezca la ley contra resoluciones dictadas en primera instancia por los
Juzgados de Primera Instancia de la provincia.

Para el conocimiento de los recursos contra resoluciones de los Juzgados de Primera Instancia
que se sigan por los trmites del juicio verbal por razn de la cuanta, la Audiencia se constituir
con un solo Magistrado, mediante un turno de reparto.
2. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas en primera instancia por
los Juzgados de lo Mercantil, salvo las que se dicten en incidentes concursales que resuelvan
cuestiones de materia laboral, debiendo especializarse a tal fin una o varias de sus Secciones, de
conformidad con lo previsto en el artculo 98 de la presente Ley Orgnica.
3. Asimismo, la Seccin o Secciones de la Audiencia Provincial de Alicante que se especialicen al
amparo de lo previsto en el prrafo anterior conocern, adems, en segunda instancia y de forma
exclusiva, de todos aquellos recursos a los que se refiere el artculo 101 del Reglamento n 40/94,
del Consejo de la Unin Europea, de 20 de diciembre de 1993, sobre la marca comunitaria, y el
Reglamento 6/2002, del Consejo de la Unin Europea, de 12 de diciembre de 2001, sobre los dibu-
jos y modelos comunitarios. En el ejercicio de esta competencia extendern su jurisdiccin a todo
el territorio nacional, y a estos solos efectos se denominarn Tribunales de Marca Comunitaria. 225
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

4. Las Audiencias Provinciales tambin conocern de los recursos que establezca la ley contra las
resoluciones dictadas en materia civil por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la pro-
vincia. A fin de facilitar el conocimiento de estos recursos, y atendiendo al nmero de asuntos
existentes, podrn especializarse una o varias de sus secciones.
Segn el artculo 8.5 de la Ley 60/2003, de Arbitraje, corresponde a las Audiencias Provinciales la
competencia para conocer de los recursos de anulacin contra los laudos arbitrales.

5.4. Competencias en materia de cuestiones de competencia y recusaciones


Corresponde igualmente a las audiencias provinciales el conocimiento:
a) De las cuestiones de competencia en materia civil y penal que se susciten entre juzgados de la
provincia que no tengan otro superior comn.
b) De las recusaciones de sus Magistrados, cuando la competencia no est atribuida a la sala espe-
cial existente a estos efectos en los Tribunales Superiores de Justicia.

5.5. El Juicio del Jurado


El juicio del jurado se celebrar en el mbito de la Audiencia Provincial u otros Tribunales y en la
forma que establezca la Ley, cuya competencia y procedimiento se analiza en otra parte de este temario.
Nos centraremos, en este punto, en el anlisis de las cuestiones previas a la constitucin del Tribunal
del Jurado.

5.5.1. Composicin del Tribunal del Jurado


El Tribunal del Jurado se compone de nueve jurados y un Magistrado integrante de la Audiencia
Provincial, que lo presidir.
Si, por razn del aforamiento del acusado, el juicio del Jurado debe celebrarse en el mbito del
Tribunal Supremo o de un Tribunal Superior de Justicia, el Magistrado-Presidente del Tribunal del Jurado
ser un Magistrado de la sala de lo Penal del Tribunal Supremo o de la Sala de lo Civil y Penal del Tribunal
Superior de Justicia, respectivamente.
Al juicio del Jurado asistirn, adems, dos jurados suplentes.

5.5.2. Derecho y deber de jurado. Requisitos. Incapacidad. Incompatibilidad


y prohibicin para ser jurado
5.5.2.1. Derecho y deber de jurado
La funcin de jurado es un derecho ejercitable por aquellos ciudadanos en los que no concurra moti-
vo que lo impida y su desempeo un deber para quienes no estn incursos en causa de incompatibilidad
o prohibicin ni puedan excusarse conforme a la normativa que analizamos.
El desempeo de las funciones de jurado ser retribuido e indemnizado en la forma y cuanta que
reglamentariamente se determine.
El desempeo de la funcin de jurado tendr, a los efectos del ordenamiento laboral y funcionarial,
226 la consideracin de cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico y personal.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

5.5.2.2. Requisitos para ser jurado


Son requisitos para ser jurado:
Ser espaol mayor de edad.
Encontrarse en el pleno ejercicio de sus derechos polticos.
Saber leer y escribir.
Ser vecino, al tiempo de la designacin, de cualquiera de los municipios de la provincia en que el
delito se hubiere cometido.
No estar impedido fsica, psquica o sensorialmente para el desempeo de la funcin de Jurado.

5.5.2.3. La incapacidad para ser jurado


Estn incapacitados para ser jurado:
Los condenados por delito doloso, que no hayan obtenido la rehabilitacin.
Los procesados y aquellos acusados respecto de los cuales se hubiera acordado la apertura de
juicio oral y quienes estuvieren sufriendo detencin, prisin provisional o cumpliendo pena
por delito.
Los suspendidos, en un procedimiento penal, en su empleo o cargo pblico, mientras dure dicha
suspensin.

5.5.2.4. La incompatibilidad para ser jurado


Sern incompatibles para el desempeo de la funcin de jurado:
El Rey y los dems miembros de la Familia Real Espaola incluidos en el Registro Civil que regula
el Real Decreto 2917/1981, de 27 de noviembre, as como sus cnyuges.
El Presidente del Gobierno, los Vicepresidentes, Ministros, Secretarios de Estado, Subsecretarios,
Directores generales y cargos asimilados. El Director y los Delegados provinciales de la Oficina
del Censo Electoral. El Gobernador y el Subgobernador del Banco de Espaa.
Los Presidentes de las Comunidades Autnomas, los componentes de los Consejos de Gobierno,
Viceconsejeros, Directores generales y cargos asimilados de aqullas.
Los Diputados y Senadores de las Cortes Generales, los Diputados del Parlamento Europeo, los
miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y los miembros electos
de las Corporaciones locales.
El Presidente y los Magistrados del Tribunal Constitucional. El Presidente y los miembros del
Consejo General del Poder Judicial y el Fiscal general del Estado. El Presidente y los miembros del
Tribunal de Cuentas y del Consejo de Estado, y de los rganos e instituciones de anloga natura-
leza de las Comunidades Autnomas.
El Defensor del Pueblo y sus adjuntos, as como los cargos similares de las Comunidades
Autnomas.
Los miembros en activo de la Carrera Judicial y Fiscal, de los Cuerpos de Secretarios Judiciales,
Mdicos Forenses, Oficiales, Auxiliares y Agentes y dems personal al servicio de la Administracin
de Justicia, as como los miembros en activo de las unidades orgnicas de Polica Judicial. Los
miembros del Cuerpo Jurdico Militar de la Defensa y los Auxiliares de la Jurisdiccin y Fiscala
Militar, en activo. 227
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, en las Autonomas de Ceuta y
Melilla, los Delegados insulares del Gobierno y los Subdelegados del Gobierno.
Los letrados en activo al servicio de los rganos constitucionales y de las Administraciones
Pblicas o de cualesquiera Tribunales, y los abogados y procuradores en ejercicio. Los profesores
universitarios de disciplinas jurdicas o de medicina legal.
Los miembros en activo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Los funcionarios de Instituciones Penitenciarias.
Los Jefes de Misin Diplomtica acreditados en el extranjero, los Jefes de las Oficinas Consulares
y los Jefes de Representaciones Permanentes ante Organizaciones Internacionales.

5.5.2.5. La prohibicin para ser jurado


Nadie podr formar parte como jurado del Tribunal que conozca de una causa en la que:
Sea acusador particular o privado, actor civil, acusado o tercero responsable civil.
Mantenga con quien sea parte alguna de las relaciones a que se refiere la Ley Orgnica del Poder
Judicial y que determinan el deber de abstencin de los Jueces y Magistrados.
Tenga con el Magistrado-Presidente del Tribunal, miembro del Ministerio Fiscal o Secretario
Judicial que intervenga en la causa o con los abogados o procuradores el vnculo de parentesco
o relacin que provoca la abstencin o recusacin a la que nos referamos anteriormente.
Haya intervenido en la causa como testigo, perito, fiador o intrprete.
Tenga inters, directo o indirecto, en la causa.

5.5.3. Excusas para actuar como jurado


Podrn excusarse para actuar como jurado:
Los mayores de sesenta y cinco aos.
Los que hayan desempeado efectivamente funciones de jurado dentro de los cuatro aos pre-
cedentes al da de la nueva designacin.
Los que sufran grave trastorno por razn de las cargas familiares.
Los que desempeen trabajo de relevante inters general, cuya sustitucin originara importan-
tes perjuicios al mismo.
Los que tengan su residencia en el extranjero.
Los militares profesionales en activo cuando concurran razones de servicio.
Los que aleguen y acrediten suficientemente cualquier otra causa que les dificulte de forma gra-
ve el desempeo de la funcin de jurado.

5.5.4. Designacin de los jurados


5.5.4.1. Listas de candidatos a jurados
Las Delegaciones Provinciales de la Oficina del Censo Electoral efectuarn un sorteo por cada pro-
vincia, dentro de los quince ltimos das del mes de septiembre de los aos pares, a fin de establecer la
lista bienal de candidatos a jurados.
A tal efecto, los Presidentes de las Audiencias Provinciales, con una antelacin mnima de tres das a
228 la fecha prevista para el sorteo, determinarn y comunicarn al Delegado de aquella Oficina el nmero
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

de candidatos a jurados que estimen necesario obtener por sorteo dentro de la provincia. Dicho nme-
ro se calcular multiplicando por 50 el nmero de causas que se prevea vaya a conocer el Tribunal del
Jurado, en estimacin hecha atendiendo a las enjuiciadas en aos anteriores en la respectiva provincia,
ms su posible incremento.
Los candidatos a jurados a obtener por sorteo se extraern de la lista del censo electoral vigente a la
fecha del sorteo, ordenada por municipios, relacionada, dentro de stos, alfabticamente y numerada
correlativamente dentro del conjunto de la provincia. Dicha lista se remitir para su anticipada exposi-
cin durante siete das a los respectivos Ayuntamientos.
El sorteo, que se celebrar en sesin pblica previamente anunciada en un local habilitado al efec-
to por la correspondiente Audiencia Provincial, se desarrollar en la forma que reglamentariamente se
determine.
Dentro de los siete das siguientes a la celebracin del sorteo, cualquier ciudadano podr formular,
ante la Audiencia Provincial, reclamacin contra el acto de sorteo.
La Audiencia, constituida por el Presidente y el Magistrado ms antiguo y ms moderno de los des-
tinados en el Tribunal, y actuando como Secretario el del Tribunal o, en su caso, el de la Seccin Primera,
proceder a recabar informe del Delegado provincial de la Oficina del Censo Electoral y practicar las
diligencias que estime pertinentes.
Antes del quince de octubre, resolver por resolucin motivada no susceptible de recurso, comuni-
cando lo decidido a la Delegacin Provincial de la Oficina del Censo Electoral para que, si as se resuelve,
reitere el sorteo.
La Delegacin Provincial de la Oficina del Censo Electoral enviar la lista de los candidatos a jurados
a la respectiva Audiencia Provincial quien la remitir a los Ayuntamientos y al Boletn Oficial de la pro-
vincia correspondiente, para su debida exposicin o publicacin, respectivamente, durante los quince
ltimos das del citado mes de octubre. Igualmente, en dicho plazo, se proceder por el Secretario de
la Audiencia Provincial, mediante oficio remitido por correo, a notificar a cada candidato a jurado su
inclusin en la referida lista, al tiempo que se le har entrega de la pertinente documentacin en la que
se indicarn las causas de incapacidad, incompatibilidad y excusa, y el procedimiento para su alegacin.

5.5.4.2. Reclamaciones contra la inclusin en las listas


Durante los quince primeros das del mes de noviembre, los candidatos a jurados, si entendieren
que concurre en ellos la falta de requisitos establecidos, o una causa de incapacidad, incompatibilidad
o excusa, podrn formular reclamacin ante el Juez Decano de los de Primera Instancia e Instruccin
del partido judicial al que corresponda el Municipio de su vecindad a efectos de su exclusin de la lista.
Tambin podr formular dicha reclamacin cualquier ciudadano que entienda que alguno de los
candidatos a jurados carece de los requisitos, de la capacidad o incurre en las causas de incompatibilidad
a que anteriormente nos hemos referido.
Culminado el perodo de exposicin, los Secretarios de los Ayuntamientos remitirn al Juez Decano
de los del partido judicial relacin de personas que, incluidas en la lista de candidatos a jurados, pu-
dieran, en esa fecha, estar incursas en la falta de requisitos o causa de incapacidad o incompatibilidad
ya analizadas.

5.5.4.3. Resolucin de las reclamaciones


El Juez Decano dar traslado de la reclamacin o advertencia, en su caso, al interesado no reclaman-
te, por tres das. Practicar las diligencias informativas que le propongan y las que estime imprescindi-
bles y dictar resolucin motivada sobre cada una de las reclamaciones o advertencias efectuadas antes
del da 30 del mismo mes de noviembre. 229
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

Si alguna fuese estimada, mandar hacer las rectificaciones o exclusiones que corresponda, comuni-
cando su resolucin a la Delegacin Provincial de la Oficina del Censo Electoral y notificndola al intere-
sado. Contra dicha resolucin no cabe recurso.

5.5.4.4. Comunicacin y rectificacin de las listas definitivas


Ultimada la lista definitiva por cada provincia, la Delegacin Provincial de la Oficina del Censo
Electoral la enviar al Presidente de la Audiencia Provincial respectiva, quien remitir copia al Presidente
del Tribunal Superior de Justicia correspondiente y al Presidente de la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo. Asimismo, remitir copia a los Ayuntamientos de la respectiva provincia para su exposicin
durante los dos aos de vigencia de la citada lista.
Los incluidos en la lista de candidatos a jurados podrn ser convocados a formar parte del Tribunal
del Jurado durante dos aos a contar del uno de enero siguiente. A tal efecto, tendrn la obligacin de
comunicar a la Audiencia Provincial cualquier cambio de domicilio o circunstancia que influya en los
requisitos, en su capacidad o determine incompatibilidad para intervenir como jurado.
Asimismo, cualquier ciudadano podr comunicar a la Audiencia Provincial las causas de incapacidad
o incompatibilidad en que, durante el citado perodo, pueda incurrir el candidato a jurado. Tambin el
Alcalde del Ayuntamiento respectivo deber comunicar esa incidencia, si de ella existiera constancia.
La Audiencia Provincial practicar las diligencias informativas que estime oportunas y, tras or, en su
caso, al interesado no reclamante, resolver motivadamente, sin que contra su resolucin quepa recur-
so, notificndolo al interesado y efectuando, en su caso, la exclusin oportuna en la lista de candidatos
a jurados.

5.5.5. Alardes de causas y perodos de sesiones


Las Audiencias Provinciales, y, en su caso, la Sala de lo Civil y Penal de los Tribunales Superiores de
Justicia y la Sala Segunda del Tribunal Supremo, efectuarn, antes del cuadragsimo da anterior al pe-
rodo de sesiones correspondiente, un alarde de las causas sealadas para juicio oral, en las que hayan
de intervenir jurados.
A ese efecto, los perodos de sesiones sern:
Desde el 1 de enero al 20 de marzo.
Desde el 21 de marzo al 10 de junio.
Desde el 11 de junio al 30 de septiembre.
Del 1 de octubre al 31 de diciembre.

5.5.6. Designacin de candidatos a jurados para cada causa


Con anticipacin de al menos treinta das al da sealado para la primera vista de juicio oral, habien-
do citado a las partes, el Magistrado que, conforme a las normas de reparto, haya de presidir el Tribunal
del Jurado, dispondr que el Secretario, en audiencia pblica, realice el sorteo, de entre los candidatos a
jurados de la lista de la provincia correspondiente, de 36 candidatos a jurados por cada causa sealada
en el perodo de sesiones siguiente. El sorteo no se suspender por la inasistencia de cualquiera de di-
chas representaciones.

5.5.7. Citacin de los candidatos a jurados designados para una causa


El Secretario del Tribunal ordenar lo necesario para la notificacin a los candidatos a jurados de su
designacin y para la citacin a fin de que comparezcan el da sealado para la vista del juicio oral en el
230 lugar en que se haya de celebrar.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La cdula de citacin contendr un cuestionario, en el que se especificarn las eventuales faltas de


requisitos, causas de incapacidad, incompatibilidad o prohibicin que los candidatos a jurados designa-
dos vienen obligados a manifestar as como los supuestos de excusa que por aqullos puedan alegarse.
A la cdula se acompaar la necesaria informacin para los designados acerca de la funcin constitucio-
nal que estn llamados a cumplir, los derechos y deberes inherentes a sta y la retribucin que les corresponda.

5.5.8. Devolucin del cuestionario


Dentro de los cinco das siguientes a la recepcin del cuestionario, los candidatos a jurados designados
lo devolvern, por correo con franqueo oficial, debidamente cumplimentado y acompaado de las justifi-
caciones documentales que estimen oportunas, al Magistrado que haya de presidir el Tribunal de Jurado.

5.5.9. Recusacin
El Ministerio Fiscal y las partes, a quienes se ha debido entregar previamente el cuestionario cumpli-
mentado por los candidatos a jurados, podrn formular recusacin, dentro de los cinco das siguientes al
de dicha entrega, por concurrir falta de requisitos o cualquiera de las causas de incapacidad, incompati-
bilidad o prohibicin previstas en la ley. Tambin propondrn la prueba de que intenten valerse.
Cualquier causa de recusacin de la que se tenga conocimiento en ese tiempo, que no sea formula-
da, no podr alegarse posteriormente.

5.5.10. Resolucin de las excusas, advertencias y recusaciones


El Magistrado-Presidente sealar da para la vista de la excusa, advertencia o recusacin presen-
tada, citando a las partes y a quienes hayan expresado advertencia o excusa. Practicadas en el acto las
diligencias propuestas, resolver dentro de los tres das siguientes.

5.5.11. Nuevo sorteo para completar la lista de candidatos a jurados designados


para una causa
Si, como consecuencia de la resolucin anterior, la lista de candidatos a jurados designados para
una causa quedase reducida a menos de veinte, el Magistrado-Presidente dispondr que el Secretario
proceda al inmediato sorteo, en igual forma que el inicial, de los candidatos a jurados necesarios para
completar dicho nmero, entre los de la lista bienal de la provincia correspondiente, previa convocatoria
de las partes, citando a los designados para el da del juicio oral.

6. Las Salas de Gobierno del Tribunal Supremo,


de la Audiencia Nacional y de los Tribunales
Superiores de Justicia
En el tema anterior analizamos la composicin y funciones del Consejo General del Poder Judicial,
rgano de gobierno de Jueces y Tribunales que constituye el vrtice superior de la organizacin admi-
nistrativa del Poder Judicial, que se extiende, en la forma que veremos, a lo largo de todo el territorio del
Estado a travs de las Salas de Gobierno de los Tribunales, las Juntas de Jueces y los Jueces Decanos. De
estos dos ltimos hablaremos en el siguiente tema. 231
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

6.1. Composicin de las Salas de Gobierno y sustitucin de sus miembros


6.1.1. Del Tribunal Supremo y la Audiencia Nacional
Las Salas de Gobierno del Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional estarn constituidas por el
Presidente de dichos rganos, que las presidir, por los Presidentes de las Salas en ellos existentes y por
un nmero de magistrados igual al de stos.

6.1.2. De los Tribunales Superiores de Justicia


Las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia estarn constituidas por el Presidente
de stos, que las presidir, por los Presidentes de las Salas en ellos existentes, por los Presidentes de las
Audiencias Provinciales de la comunidad autnoma, y por un nmero igual de magistrados o jueces,
elegidos por todos los miembros de la Carrera Judicial destinados en ella. Uno, al menos, de los compo-
nentes de la Sala ser de la categora de juez, salvo que no hubiera candidatos de dicha categora.
Adems de stos se integrarn tambin, con la consideracin de miembros electos a todos los efec-
tos, los decanos que hayan sido liberados totalmente del trabajo que les corresponda realizar en el orden
jurisdiccional respectivo.
Las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia, cuando el nmero de miembros exce-
da de 10, se constituirn en Pleno o en Comisin.
La Comisin estar integrada por seis miembros, tres natos y tres electos. La designacin de sus
componentes corresponder al Pleno, y de producirse vacantes, la de sus sustitutos. No obstante, forma-
r parte de la misma el Decano liberado totalmente de tareas jurisdiccionales, o uno de ellos de existir
varios.
La Comisin se renovar anualmente en la misma proporcin y la presidir el Presidente del Tribunal
Superior de Justicia.

6.1.3. Las Secretaras de Gobierno


En el Tribunal Supremo, Audiencia Nacional y Tribunales Superiores de Justicia existir una Secretara
de Gobierno, dependiente del Secretario de Gobierno respectivo, que estar auxiliado por el personal
al servicio de la Administracin de Justicia que determine la correspondiente relacin de puestos de
trabajo.
En estos tribunales podr existir, adems, un Vicesecretario de Gobierno.
El Secretario de Gobierno del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los respectivos
Tribunales Superiores de Justicia ejercer las funciones de Secretario de la Sala de Gobierno, sin perjuicio
de todas aqullas que expresamente la LOPJ le atribuya.

6.1.4. Los miembros electos de las Salas de Gobierno


Los miembros electivos de las Salas de Gobierno se renovarn en su totalidad cada cinco aos, com-
putados desde la fecha de constitucin de aquella. Transcurrido dicho plazo, la sala de gobierno conti-
nuar en el ejercicio de sus funciones hasta la fecha de constitucin de la nueva.
Resultarn elegidos los candidatos que hubieren obtenido mayor nmero de votos en el proceso
electoral celebrado conforme a las reglas fijadas en la LOPJ.
232
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

A estos efectos existir en cada tribunal una junta electoral, presidida por su presidente e integra-
da, adems, por el magistrado ms antiguo y el ms moderno del Tribunal Supremo, de la Audiencia
Nacional o del Tribunal Superior de Justicia correspondiente.
Corresponde al Consejo General del Poder Judicial convocar las elecciones y dictar las instrucciones
necesarias para su organizacin y, en general, para la correcta realizacin del proceso electoral.
A cada junta electoral corresponde proclamar las candidaturas, actuar como mesa electoral en el
acto de la eleccin, proceder al escrutinio y proclamar los resultados, que se comunicarn al Consejo, y,
en general, la direccin y ordenacin de todo el proceso electoral. Contra los acuerdos de la junta elec-
toral podr interponerse recurso contencioso-administrativo electoral.

6.2. Atribuciones de las Salas de Gobierno


Las Salas de Gobierno, tambin las constituidas en rgimen de Comisin, desempearn la funcin
de gobierno de sus respectivos tribunales, y en particular les compete:
1. Aprobar las normas de reparto de asuntos entre las distintas Secciones de cada Sala.
2. Establecer anualmente con criterios objetivos los turnos precisos para la composicin y fun-
cionamiento de las Salas y Secciones del Tribunal y de las Audiencias Provinciales del territorio,
as como de modo vinculante las normas de asignacin de las Ponencias que deban turnar los
Magistrados.
3. Adoptar, con respeto a la inamovilidad judicial, las medidas necesarias en los casos de disidencia
entre magistrados que puedan influir en el buen orden de los tribunales o en la Administracin
de Justicia.
4. Completar provisionalmente la composicin de las Salas en los casos en que, por circunstancias
sobrevenidas, fuera necesario para el funcionamiento del servicio, siempre sin perjuicio de res-
petar el destino especfico de los magistrados de cada Sala.
5. Proponer motivadamente al Consejo General del Poder Judicial a los magistrados suplentes.
6. Ejercer las facultades disciplinarias sobre magistrados en los trminos establecidos en la LOPJ.
7. Proponer al Presidente la realizacin de las visitas de inspeccin e informacin que considere
procedentes.
8. Promover los expedientes de jubilacin por causa de incapacidad de los Magistrados, e
informarlos.
9. Elaborar los informes que le solicite el Consejo General del Poder Judicial y la memoria anual
expositiva sobre el funcionamiento del Tribunal.
10. Proponer al Consejo General del Poder Judicial la adopcin de las medidas que juzgue pertinentes
para mejorar la Administracin de Justicia en cuanto a los respectivos rganos jurisdiccionales.
11. Recibir el juramento o promesa legalmente prevenidos de los magistrados que integran los res-
pectivos tribunales y darles posesin.
12. Recibir informes del Secretario de Gobierno, por iniciativa de ste o de la propia Sala, en todos
aquellos asuntos que, por afectar a las oficinas judiciales o secretarios judiciales que de l depen-
dan, exijan de algn tipo de actuacin. En este caso, el Secretario de Gobierno tendr voto en el
acuerdo que pueda llegar a adoptarse.
233
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

13. Promover ante el rgano competente la exigencia de las responsabilidades disciplinarias que
procedan de secretarios judiciales, del personal al servicio de la Administracin de Justicia o de
cualquier otro que, sin ostentar esta condicin, preste sus servicios de forma permanente u oca-
sional en sta.
14. En general, cumplir las dems funciones que las leyes atribuyan a los rganos de gobierno inter-
no de los tribunales y que no estn atribuidas expresamente a los Presidentes.
A las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia, en Pleno o en Comisin, compete
adems:
1. Aprobar las normas de reparto de asuntos entre las Salas del Tribunal y entre las Secciones de las
Audiencias Provinciales y Juzgados del mismo orden jurisdiccional, con sede en la comunidad
autnoma correspondiente.
Excepcionalmente, de forma motivada, y cuando las necesidades del servicio as lo exigieren, la
Sala de Gobierno podr ordenar que se libere del reparto de asuntos, total o parcialmente, por
tiempo limitado, a una Seccin o a un juez determinado.
2. Ejercer las facultades de los nmeros quinto al decimocuarto del apartado anterior, pero referi-
das tambin a los rganos jurisdiccionales con sede en la comunidad autnoma correspondien-
te a los jueces y magistrados en ellos destinados.
3. Expedir los nombramientos de los Jueces de Paz.

6.3. Funcionamiento de las Salas de Gobierno y rgimen de sus actos


Las Salas de Gobierno, en general, se reunirn, al menos, dos veces por mes, a no ser que no hubiere
asuntos pendientes, y cuantas veces, adems, tengan que tratar de asuntos urgentes de inters para la
Administracin de Justicia, cuando lo considere necesario el Presidente del Tribunal Superior de Justicia,
cuando lo solicite la tercera parte de sus miembros mediante propuesta razonada y con expresin de lo
que deba ser objeto de deliberacin y decisin, o cuando lo solicite el Secretario de Gobierno a fin de
tratar cuestiones que afecten a oficinas judiciales o Secretarios Judiciales que de l dependan.
La convocatoria se har por el Presidente, con expresin de los asuntos a tratar.
Las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia, constituidas en Comisin, se reunirn
semanalmente. La Comisin trimestralmente, pondr en conocimiento del Pleno, previamente convoca-
do, todos aquellos asuntos que han sido tratados y resueltos.
Podr reunirse, asimismo, el Pleno cuando, a juicio del Presidente o de la Comisin, la trascendencia,
importancia o inters para la Administracin de Justicia de los asuntos a tratar as lo aconsejen, cuando
lo solicite la mayora de sus miembros mediante propuesta razonada y con expresin de lo que debe ser
objeto de deliberacin y decisin o cuando lo solicite el Secretario de Gobierno a fin de tratar cuestiones
que afecten a oficinas judiciales o a Secretarios Judiciales que de l dependan. La convocatoria del Pleno
o de la Comisin se har por el Presidente, con expresin de los asuntos a tratar.
La Sala podr constituirse por el Presidente y dos miembros para las actuaciones no decisorias de
carcter formal, tales como la recepcin de juramento o promesa o la toma de posesin de jueces y
magistrados u otras de carcter anlogo. En los dems casos, para su vlida constitucin, se requerir
la presencia, al menos, de la mayora de sus miembros, que debern ser citados personalmente con 24
horas de anticipacin como mnimo.
Los acuerdos de las Salas de Gobierno se llevarn a un libro de actas, que estar a cargo del Secretario
de Gobierno y que no tendr otra publicidad que la que se efecte a instancia del que tenga un inters
directo, legtimo y personal.
234
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

6.4. Los Presidentes de los Tribunales y de las Audiencias. Los Presidentes


de las Salas y los Jueces
6.4.1. Funciones de los Presidentes de los Tribunales y Audiencias
Los Presidentes tendrn las siguientes funciones:
1. Convocar, presidir y dirigir las deliberaciones de la Sala de Gobierno.
2. Fijar el orden del da de las sesiones de la Sala de Gobierno, en el que debern incluirse los asun-
tos que propongan al menos dos de sus componentes.
3. Someter cuantas propuestas considere oportunas en materia de competencia de la Sala de
Gobierno.

4. Autorizar con su firma los acuerdos de la sala de gobierno y velar por su cumplimiento.

5. Cuidar del cumplimiento de las medidas adoptadas por la Sala de Gobierno para corregir los
defectos que existieren en la Administracin de Justicia, si estuvieren dentro de sus atribuciones,
y, en otro caso, proponer al Consejo, de acuerdo con la Sala, lo que considere conveniente.

6. Despachar los informes que le pida el Consejo General del Poder Judicial.

7. Adoptar las medidas necesarias, cuando surjan situaciones que por su urgencia lo requieran,
dando cuenta en la primera reunin de la Sala de Gobierno.

8. Dirigir la inspeccin de los Juzgados y Tribunales en los trminos establecidos en la LOPJ.

9. Determinar el reparto de asuntos entre las Salas del Tribunal del mismo orden jurisdiccional y
entre las Secciones de stas de acuerdo con las normas aprobadas por la Sala de Gobierno.

10. Presidir diariamente la reunin de los Presidentes de Salas y magistrados y cuidar de la composi-
cin de las salas y secciones.

11. Ejercer todos los poderes dirigidos al buen orden del tribunal o audiencia respectivo, as como al
cumplimiento de sus deberes por el personal de los mismos.

12. Comunicar al Consejo General las vacantes judiciales y las plazas vacantes de personal auxiliar
del respectivo Tribunal o Audiencia.

13. Or las quejas que les hagan los interesados en causas o pleitos, adoptando las prevenciones
necesarias.

14. Las dems previstas en la Ley.

6.4.2. Representatividad y actividad de los Presidentes de Tribunales y Audiencias

6.4.2.1. De todos los Tribunales y Audiencias. El Gabinete Tcnico de Informacin


y Documentacin del Tribunal Supremo
Podrn los Presidentes del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional, Tribunales Superiores de
Justicia y de las Audiencias y, en su caso, las Salas de Gobierno, por conducto de aquellos, dirigir a los
juzgados y Tribunales a ellos inferiores, que estn comprendidos en su respectiva circunscripcin, dentro
del mbito de sus competencias gubernativas, las prevenciones que estimen oportunas para el mejor 235
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (I)

funcionamiento de los juzgados y tribunales, dando cuenta sin dilacin al Tribunal Supremo, y en su
caso, y directamente al Consejo General del Poder Judicial.
En el Tribunal Supremo, y bajo la dependencia directa de su Presidente, funcionar un Gabinete
Tcnico de Informacin y Documentacin. El Ministerio de Justicia, oda la Sala de Gobierno del Tribunal
Supremo y previo informe del Consejo General del Poder Judicial, determinar su composicin y plantilla.

6.4.2.2. De los Tribunales Superiores de Justicia


El Presidente del Tribunal Superior de Justicia ostenta la representacin del Poder Judicial en la
Comunidades Autnomas correspondiente, siempre que no concurra el Presidente del Tribunal Supremo.

6.4.2.3. Del Presidente de la Sala regulada en el art. 78 de la LOPJ


Recordemos que este precepto dice lo siguiente:
Cuando el nmero de asuntos procedentes de determinadas provincias u otras circunstancias lo
requieran podrn crearse, con carcter excepcional, Salas de lo Contencioso-Administrativo o de
lo social con jurisdiccin limitada a una o varias provincias de la misma Comunidades Autnomas,
en cuya capital tendrn su sede. Dichas salas estarn formadas, como mnimo, por su Presidente,
y se completarn, en su caso, con Magistrados de la Audiencia Provincial de su sede.
Pues bien, el Presidente de tal Sala representa al Poder Judicial en las provincias a que se extiende
la jurisdiccin de aquella, salvo cuando concurra el del Tribunal Superior de Justicia o el del Tribunal
Supremo. En el caso de que existan, conforme a tal precepto, Salas de lo contencioso-administrativo y de
lo social, tal representacin corresponde al Presidente de sala que designe el Consejo General del Poder
Judicial.
El Presidente del Tribunal Superior de Justicia podr delegar en el de la sala a que venimos aludiendo
las funciones gubernativas que tenga por conveniente, referidas a la sala o salas correspondientes y a los
rganos jurisdiccionales con sede en las provincias a los que aquella o aquellas extiendan su jurisdiccin.

6.4.2.4. Los Presidentes de las Audiencias Provinciales


Los Presidentes de las Audiencias Provinciales presiden las mismas, adoptan las medidas precisas
para su funcionamiento y ejercen las dems funciones que les atribuye la ley, sin perjuicio, en todo caso,
de las facultades de los rganos de gobierno del Tribunal Superior de Justicia.

6.4.2.5. Los Presidentes de las Salas y los Jueces


Los Presidentes de las Salas de Justicia y los jueces tendrn en sus respectivos rganos jurisdiccio-
nales la direccin e inspeccin de todos los asuntos, adoptarn, en su mbito competencial, las resolu-
ciones que la buena marcha de la Administracin de Justicia aconseje, darn cuenta a los Presidentes
de los respectivos Tribunales y Audiencias de las anomalas o faltas que observen y ejercern las fun-
ciones disciplinarias que les reconozcan las leyes procesales sobre los profesionales que se relacionen
con el tribunal.

236
8 Examen de la organizacin
y competencia. Juzgados de
Primera Instancia e Instruccin.
Juzgados de lo Penal. Juzgados de
lo Contencioso-Administrativo.
Juzgados de lo Social. Juzgados de
Vigilancia Penitenciaria. Juzgados
de Menores. Juzgados Mercantiles
y el Tribunal de Marca Comunitaria
de Alicante. Juzgados de Violencia
sobre la Mujer. Juzgados de Paz

1. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin


2. Juzgados de lo Penal. Juzgados Centrales de lo Penal
3. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo. Juzgados Centrales de lo
Contencioso-Administrativo
4. Juzgados de lo Social
5. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria. Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria
6. Juzgados de Menores. Juzgado Central de Menores
7. Juzgados Mercantiles y el Tribunal de Marca Comunitaria de Alicante. Juzgados
de lo Mercantil
8. Juzgados de Violencia sobre la mujer
9. Los Juzgados de Paz
8

10. Los Jueces Decanos y las Juntas de Jueces


ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (II)

1. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin


Los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin tienen jurisdiccin en el mbito territorial de su
respectivo partido.
Los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin tienen su sede en la capital del partido.
El Ministro de Justicia podr establecer que los Juzgados de Primera Instancia y de Instruccin o de
Primera Instancia e Instruccin, sean servidos por Magistrados, siempre que estn radicados en un parti-
do judicial superior a 150.000 habitantes de derecho o experimenten aumentos de poblacin de hecho
que superen dicha cifra, y el volumen de cargas competenciales as lo exija.
El Gobierno, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial y con el informe previo de las
Comunidades Autnomas con competencias transferidas en materia de justicia, podr establecer la se-
paracin entre Juzgados de Primera Instancia y Juzgados de Instruccin en aquellos partidos judiciales
en los que el nmero de Juzgados de Primera Instancia e Instruccin as lo aconseje.

1.1. Competencia de los Juzgados de Primera Instancia


Los Juzgados de Primera Instancia conocern en el orden civil:
1. En primera instancia, de los juicios que no vengan atribuidos por la ley a otros juzgados o
tribunales.
2. De los actos de jurisdiccin voluntaria en los trminos que prevean las leyes.
3. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados de Paz del partido.
4. De las cuestiones de competencia en materia civil entre los Juzgados de Paz del partido.
5. De las solicitudes de reconocimiento y ejecucin de sentencias y dems resoluciones judiciales
extranjeras y de la ejecucin de laudos o resoluciones arbitrales extranjeros, a no ser que, con arreglo a
lo acordado en los tratados y otras normas internacionales, corresponda su conocimiento a otro Juzgado
o Tribunal.
El Registro Civil estar a cargo de los Jueces de Primera Instancia y, por delegacin de estos, de los
de paz, de conformidad con lo que establezca la Ley, sin perjuicio de lo que se disponga en ella para los
dems Registros Civiles, en su caso1.
La Ley de Planta determinar las poblaciones en las que uno o varios jueces desempearn con
exclusividad funciones de Registro Civil, y en las ciudades en que hubiere ms de un juzgado de primera
instancia, cual o cuales de entre ellos se encargarn del Registro Civil2.
Segn la Ley 63/2003 de 23 de diciembre, de Arbitraje, en el ejercicio de funciones de apoyo y control
al mismo, para la asistencia judicial en la prctica de pruebas ser competente el Juzgado de Primera
Instancia del lugar del arbitraje o el del lugar donde hubiere de prestarse la asistencia.

1
Tras la publicacin en el BOE de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil, y de la Ley Orgnica 8/2011, de
21 de julio, complementaria de la anterior, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, las cuales entrarn en vigor el 22 de julio del ao 2014, los Juzgados de Primera Instancia, como los de
Paz, perdern entonces sus competencias en materia de Registro Civil.
2
Tras la publicacin en el BOE de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil, y de la Ley Orgnica 8/2011, de
21 de julio, complementaria de la anterior, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, las cuales entrarn en vigor el 22 de julio del ao 2014,este prrafo, reproduccin del art. 27 1 y 2 de la
238 Ley de Demarcacin y Planta, quedar derogado.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Para la ejecucin forzosa de laudos o resoluciones arbitrales ser competente el Juzgado de Primera
Instancia del lugar en que se haya dictado.

Para la ejecucin de laudos o resoluciones arbitrales extranjeros ser competente el Juzgado de


Primera Instancia del domicilio o lugar de residencia de la parte frente a la que se solicita el reconoci-
miento o del domicilio o lugar de residencia de la persona a quien se refieren los efectos de aquellos,
determinndose subsidiariamente la competencia territorial por el lugar de ejecucin o donde aquellos
laudos o resoluciones arbitrales deban producir sus efectos.

Finalmente, para la adopcin judicial de medidas cautelares ser tribunal competente el del lugar
en que el laudo deba ser ejecutado y, en su defecto, el del lugar donde las medidas deban producir su
eficacia.

1.2. Competencia de los Juzgados de Instruccin


Los Juzgados de Instruccin conocern, en el orden penal:
a) De la instruccin de las causas por delito cuyo enjuiciamiento corresponda a las Audiencias
Provinciales y a los Juzgados de lo Penal, excepto de aquellas causas que sean competencia de
los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
b) Les corresponde asimismo dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos esta-
blecidos por la Ley.
c) Del conocimiento y fallo de los juicios de faltas, salvo los que sean competencia de los Jueces de
Paz, o de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
d) De los procedimientos de habeas corpus.
e) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Paz del
partido y de las cuestiones de competencia entre stos.
f ) De la adopcin de la orden de proteccin a las vctimas de violencia sobre la mujer cuando est
desarrollando funciones de guardia, siempre que no pueda ser adoptada por el Juzgado de
Violencia sobre la Mujer.
g) De la ejecucin de las medidas de embargo y aseguramiento de pruebas transmitidas por un
rgano judicial de un Estado miembro de la Unin Europea que las haya acordado en un proceso
penal, cuando los bienes o los elementos de prueba se encuentren en territorio espaol.

Asimismo, los juzgados de instruccin conocern de la autorizacin del internamiento de extranje-


ros en los centros de internamiento, as como del control de la estancia de estos en los mismos y en las
salas de inadmisin de fronteras. Tambin conocern de las peticiones y quejas que planteen los inter-
nos en cuanto afecten a sus derechos fundamentales (Ley Orgnica 2/2009 de 11 de diciembre).

1.3. Juzgados Centrales de Instruccin


En la villa de Madrid podr haber uno o ms Juzgados Centrales de Instruccin, con jurisdiccin
en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda a la Sala de lo Penal de la
Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo Penal y que tramitarn los expedientes
de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega, y de extradicin pasiva, as como las so-
licitudes de informacin entre los servicios de seguridad de los Estados miembros de la Unin Europea
cuando requieran autorizacin judicial, en los trminos previstos en la Ley. 239
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (II)

2. Juzgados de lo Penal. Juzgados Centrales de lo Penal


En cada provincia, y con sede en su capital, habr uno o varios Juzgados de lo Penal. Podrn estable-
cerse Juzgados de lo Penal cuya jurisdiccin se extienda a uno o varios partidos de la misma provincia,
conforme a lo que disponga la legislacin sobre Demarcacin y Planta Judicial, que fijara la ciudad don-
de tendrn su sede. Los Juzgados de lo Penal tomaran su denominacin de la poblacin donde tengan
su sede.
Los Juzgados de lo Penal enjuiciarn las causas por delito que la Ley determine (Vase el Temario
de Procedimiento Penal). A fin de facilitar el conocimiento de los asuntos instruidos por los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer, y atendiendo al nmero de asuntos existentes, debern especializarse uno o va-
rios Juzgados en cada provincia, de conformidad con lo previsto en el la ley contra la violencia de gnero.
Corresponde asimismo a los Juzgados de lo Penal la ejecucin de las sentencias dictadas en causas
por delito por los Juzgados de Instruccin, y el reconocimiento y ejecucin de las resoluciones que im-
pongan sanciones pecuniarias transmitidas por las autoridades competentes de otros Estados miem-
bros de la Unin Europea, cuando las mismas deban cumplirse en territorio espaol.
En la Villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados Centrales de lo
Penal que conocern, en los casos en que as lo establezcan las leyes procesales, de las causas por los
delitos cuyo conocimiento corresponde a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional, y de los dems
asuntos que sealen las leyes.
Corresponde asimismo a los Juzgados Centrales de lo Penal la ejecucin de las sentencias dictadas
en causas por delito por los Juzgados Centrales de Instruccin.
Finalmente, corresponde a los Juzgados de lo Penal el reconocimiento y ejecucin de las resolucio-
nes de decomiso (privacin definitiva de bienes Ley 4/2010, de 10 de marzo, para la ejecucin en la
Unin Europea de resoluciones judiciales de decomiso) transmitidas por las autoridades competen-
tes de otros Estados miembros de la Unin Europea, cuando las mismas deban cumplirse en territorio
espaol

3. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo. Juzgados


Centrales de lo Contencioso-Administrativo
En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo.
Cuando el volumen de asuntos lo requiera, se podrn establecer uno o ms Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo en las poblaciones que por Ley se determine. Tomarn la denominacin del
municipio de su sede, y extendern su jurisdiccin al partido correspondiente.
Tambin podrn crearse excepcionalmente juzgados de lo contencioso-administrativo que extien-
dan su jurisdiccin a ms de una Provincia dentro de la misma Comunidad Autnoma.
Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo conocern, en primera o nica instancia, de los re-
cursos contencioso-administrativos contra actos que expresamente les atribuya la Ley (Vase los temas
correspondientes a Procedimiento Contencioso-Administrativo de este temario).
Corresponde tambin a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo autorizar, mediante auto, la
entrada en los domicilios y en los restantes edificios o lugares cuyo acceso requiera el consentimiento
del titular, cuando ello proceda para la ejecucin forzosa de actos de la Administracin.
En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr Juzgados Centrales de lo Contencioso-
240 Administrativo que conocern, en primera o nica instancia, de los recursos contencioso-administrati-
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

vos contra disposiciones y actos emanados de autoridades, organismos, rganos y entidades pblicas
con competencia en todo el territorio nacional, en los trminos que la Ley establezca.
La Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Economa Sostenible, ha
establecido recientemente que corresponde tambin a los Juzgados Centrales de lo Contencioso-
Administrativo autorizar, mediante auto, la cesin de los datos que permitan la identificacin a que se
refiere el artculo 8.2 de la Ley 34/2002, de 11 de julio3 , de Servicios de la Sociedad de la Informacin y
de Comercio Electrnico, as como la ejecucin material de las resoluciones adoptadas por la Seccin
Segunda de la Comisin de Propiedad Intelectual para que se interrumpa la prestacin de servicios de
la sociedad de la informacin o para que se retiren contenidos que vulneran la propiedad intelectual, en
aplicacin de la citada Ley 34/2002 y del texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado
por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril.

4. Juzgados de lo Social
En cada Provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms juzgados de lo
social, tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando las nece-
sidades del servicio o la proximidad a determinados ncleos de trabajo lo aconsejen, delimitndose, en
tal caso, el mbito de su jurisdiccin.
Los juzgados de lo social podrn excepcionalmente extender su jurisdiccin a dos o ms provincias
dentro de la misma Comunidades Autnomas.

3
Artculo 8. Restricciones a la prestacin de servicios y procedimiento de cooperacin intracomunitario.
1. En caso de que un determinado servicio de la sociedad de la informacin atente o pueda atentar contra los
principios que se expresan a continuacin, los rganos competentes para su proteccin, en ejercicio de las
funciones que tengan legalmente atribuidas, podrn adoptar las medidas necesarias para que se interrum-
pa su prestacin o para retirar los datos que los vulneran. Los principios a que alude este apartado son los
siguientes:
a) La salvaguarda del orden pblico, la investigacin penal, la seguridad pblica y la defensa nacional.
b) La proteccin de la salud pblica o de las personas fsicas o jurdicas que tengan la condicin de consumi-
dores o usuarios, incluso cuando acten como inversores.
c) El respeto a la dignidad de la persona y al principio de no discriminacin por motivos de raza, sexo, religin,
opinin, nacionalidad, discapacidad o cualquier otra circunstancia personal o social, y
d) La proteccin de la juventud y de la infancia.
e) La salvaguarda de los derechos de propiedad intelectual.
En la adopcin y cumplimiento de las medidas de restriccin a que alude este apartado se respetarn, en todo
caso, las garantas, normas y procedimientos previstos en el ordenamiento jurdico para proteger los derechos a
la intimidad personal y familiar, a la proteccin de los datos personales, a la libertad de expresin o a la libertad
de informacin, cuando estos pudieran resultar afectados.
En todos los casos en los que la Constitucin y las Leyes reguladoras de los respectivos derechos y libertades
as lo prevean de forma excluyente, slo la autoridad judicial competente podr adoptar las medidas previstas
en este artculo, en tanto garante del derecho a la libertad de expresin, del derecho de produccin y creacin
literaria, artstica, cientfica y tcnica, la libertad de ctedra y el derecho de informacin.
2. Los rganos competentes para la adopcin de las medidas a que se refiere el apartado anterior, con el ob-
jeto de identificar al responsable del servicio de la sociedad de la informacin que est realizando la conducta
presuntamente vulneradora, podrn requerir a los prestadores de servicios de la sociedad de la informacin la
cesin de los datos que permitan tal identificacin a fin de que pueda comparecer en el procedimiento. Tal re-
querimiento exigir la previa autorizacin judicial de acuerdo con lo previsto en el apartado primero del artculo
122 bis de la Ley reguladora de la Jurisdiccin contencioso-administrativa. Una vez obtenida la autorizacin, los
prestadores estarn obligados a facilitar los datos necesarios para llevar a cabo la identificacin. 241
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (II)

Los juzgados de lo social conocern, en primera o nica instancia, de los procesos sobre materias
propias de este orden jurisdiccional que no estn atribuidos a otros rganos del mismo (Vase el/los
temas correspondientes a procedimiento laboral en este mismo Temario).

5. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria. Juzgados Centrales


de Vigilancia Penitenciaria
En cada provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal, habr uno o varios juzgados de vigilancia
penitenciaria, que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria en
materia de ejecucin de penas privativas de libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de
la potestad disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los
internos en los establecimientos penitenciarios y dems que seale la Ley.

Podrn establecerse juzgados de vigilancia penitenciaria que extiendan su jurisdiccin a dos o ms


provincias de la misma Comunidades Autnomas.

Tambin podrn crearse juzgados de vigilancia penitenciaria cuya jurisdiccin no se extienda a toda
la Provincia.

En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados Centrales
de Vigilancia Penitenciaria que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General
Penitenciaria, descritas anteriormente, y dems que seale la ley, en relacin con los delitos competen-
cia de la Audiencia Nacional. En todo caso, la competencia de estos Juzgados Centrales ser preferente
y excluyente cuando el penado cumpla tambin otras condenas que no hubiesen sido impuestas por la
Audiencia Nacional.

El cargo de juez de vigilancia penitenciaria ser compatible con el desempeo de un rgano del
orden jurisdiccional penal.

El nmero de juzgados de vigilancia penitenciaria se determinar en la Ley de planta, atendiendo


principalmente a los establecimientos penitenciarios existentes y a la clase de stos.

El Gobierno establecer la sede de estos juzgados, previa audiencia de la Comunidades Autnomas


afectada y del Consejo General del Poder Judicial.

6. Juzgados de Menores. Juzgado Central de Menores


En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de
Menores. No obstante, cuando el volumen de trabajo lo aconseje, podrn establecerse Juzgados de
Menores cuya jurisdiccin se extienda o bien a un partido determinado o agrupacin de partidos o bien
a dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma. Tomarn su nombre de la poblacin donde
radique su sede.

En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado Central de Menores, que co-
nocer de las causas que le atribuya la legislacin reguladora de la responsabilidad penal de los menores.

Corresponde a los jueces de menores el ejercicio de las funciones que establezcan las Leyes para con
los menores que hubieren incurrido en conductas tipificadas por la Ley como delito o falta y aquellas
242 otras que, en relacin con los menores de edad, les atribuyan las Leyes.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

7. Juzgados Mercantiles y el Tribunal de Marca Comunitaria


de Alicante. Juzgados de lo Mercantil
7.1. Juzgados Mercantiles
7.1.1. Sede. Jurisdiccin
Con carcter general, en cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno
o varios juzgados de lo mercantil.
Tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando, atendidas
la poblacin, la existencia de ncleos industriales o mercantiles y la actividad econmica, lo aconsejen,
delimitndose en cada caso el mbito de su jurisdiccin.
Podrn establecerse juzgados de lo mercantil que extiendan su jurisdiccin a dos o ms provin-
cias de la misma comunidad autnoma, con la salvedad prevista para los Juzgados de lo Mercantil de
Alicante, como se ver ms adelante.

7.1.2. Competencias
Los juzgados de lo mercantil conocern de cuantas cuestiones se susciten en materia concursal, en
los trminos previstos en su Ley reguladora.

En todo caso, segn la LOPJ, la jurisdiccin del juez del concurso ser exclusiva y excluyente en las
siguientes materias:

1. Las acciones civiles con trascendencia patrimonial que se dirijan contra el patrimonio del concur-
sado con excepcin de las que se ejerciten en los procesos sobre capacidad, filiacin, matrimonio
y menores a las que se refiere el ttulo I del Libro IV de la Ley de Enjuiciamiento Civil. Con el mismo
alcance conocer de la accin a que se refiere el artculo 17.1 de la Ley Concursal.

(Artculo 17.1: A peticin del legitimado para instar el concurso necesario, el juez, al admitir a trmite
la solicitud, podr adoptar las medidas cautelares que considere necesarias para asegurar la integri-
dad del patrimonio del deudor, de conformidad con lo previsto en la Ley de Enjuiciamiento Civil.)
2. Las acciones sociales que tengan por objeto la extincin, modificacin o suspensin colectivas
de los contratos de trabajo en los que sea empleador el concursado, as como la suspensin o ex-
tincin de contratos de alta direccin, sin perjuicio de que cuando estas medidas supongan mo-
dificar las condiciones establecidas en convenio colectivo aplicable a estos contratos se requerir
el acuerdo de los representantes de los trabajadores. En el enjuiciamiento de estas materias, y
sin perjuicio de la aplicacin de las normas especficas de la Ley Concursal, debern tenerse en
cuenta los principios inspiradores de la ordenacin normativa estatutaria y del proceso laboral.

3. Toda ejecucin frente a los bienes y derechos de contenido patrimonial del concursado, cual-
quiera que sea el rgano que la hubiera ordenado.

4. Toda medida cautelar que afecte al patrimonio del concursado, excepto las que se adopten en
los procesos civiles que quedan excluidos de su jurisdiccin en el nmero 1. y sin perjuicio de las
medidas cautelares que puedan decretar los rbitros durante un procedimiento arbitral.

5. Las que en el procedimiento concursal debe adoptar en relacin con la asistencia jurdica
gratuita. 243
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (II)

6. Las acciones tendentes a exigir responsabilidad civil a los administradores sociales, a los au-
ditores o, en su caso, a los liquidadores, por los perjuicios causados al concursado durante el
procedimiento.4
Los juzgados de lo mercantil conocern, asimismo, de cuantas cuestiones sean de la competencia
del orden jurisdiccional civil, respecto de:
a) Las demandas en las que se ejerciten acciones relativas a competencia desleal, propiedad in-
dustrial, propiedad intelectual y publicidad, as como todas aquellas cuestiones que dentro de
este orden jurisdiccional se promuevan al amparo de la normativa reguladora de las sociedades
mercantiles y cooperativas.
b) Las pretensiones que se promuevan al amparo de la normativa en materia de transportes, nacio-
nal o internacional.
c) Aquellas pretensiones relativas a la aplicacin del Derecho Martimo.
d) Las acciones relativas a condiciones generales de la contratacin en los casos previstos en la
legislacin sobre esta materia.
e) Los recursos contra las resoluciones de la Direccin General de los Registros y del Notariado en
materia de recurso contra la calificacin del Registrador Mercantil, con arreglo a lo dispuesto en
la Ley Hipotecaria para este procedimiento.
f ) De los procedimientos de aplicacin de los 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea y de su derecho derivado, as como los procedimientos de aplicacin de los artculos
que determine la Ley de Defensa de la Competencia.
(Artculos 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea:

Artculo 101
(Antiguo artculo 81 TCE)
1. Sern incompatibles con el mercado interior y quedarn prohibidos todos los acuerdos entre em-
presas, las decisiones de asociaciones de empresas y las prcticas concertadas que puedan afectar
al comercio entre los Estados miembros y que tengan por objeto o efecto impedir, restringir o
falsear el juego de la competencia dentro del mercado interior y, en particular, los que consistan en:
a) fijar directa o indirectamente los precios de compra o de venta u otras condiciones de tran-
saccin;
b) limitar o controlar la produccin, el mercado, el desarrollo tcnico o las inversiones;
c) repartirse los mercados o las fuentes de abastecimiento;
d) aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que
ocasionen a stos una desventaja competitiva;

4
El Artculo 8 de la Ley Concursal, en redaccin dada por la Ley 13/2009 de adaptacin de la legislacin procesal
a la nueva Oficina Judicial, ha modificado los puntos 6 y 7 de este precepto en el que se regulaban las materias
competencia de los Juzgados de lo Mercantil., La redaccin de dichos apartados es la que sigue (La LOPJ ha
quedado, sin embargo, con el mismo contenido antes trascrito):
6. Las acciones de reclamacin de deudas sociales interpuestas contra los socios subsidiariamente responsables
de las deudas de la sociedad concursada, cualquiera que sea la fecha en que se hubiera contrado y las accio-
nes para exigir a los socios de la sociedad concursada el desembolso de las aportaciones sociales diferidas o
el cumplimiento de las prestaciones accesorias.
7. Las acciones de responsabilidad contra los administradores o liquidadores, de derecho o de hecho, y contra
los auditores de la sociedad concursada, tendentes a exigir responsabilidad civil por los perjuicios causados
al concursado, cualquiera que sea la fecha en que se hubieran producido los daos y perjuicios o en la que la
244 responsabilidad por las deudas sociales hubiera devenido exigible.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

e) subordinar la celebracin de contratos a la aceptacin, por los otros contratantes, de pres-


taciones suplementarias que, por su naturaleza o segn los usos mercantiles, no guarden
relacin alguna con el objeto de dichos contratos.
2. Los acuerdos o decisiones prohibidos por el presente artculo sern nulos de pleno derecho.
3. No obstante, las disposiciones del apartado 1 podrn ser declaradas inaplicables a:
cualquier acuerdo o categora de acuerdos entre empresas,
cualquier decisin o categora de decisiones de asociaciones de empresas,
cualquier prctica concertada o categora de prcticas concertadas, que contribuyan a mejo-
rar la produccin o la distribucin de los productos o a fomentar el progreso tcnico o econ-
mico, y reserven al mismo tiempo a los usuarios una participacin equitativa en el beneficio
resultante, y sin que:
a) impongan a las empresas interesadas restricciones que no sean indispensables para al-
canzar tales objetivos;
b) ofrezcan a dichas empresas la posibilidad de eliminar la competencia respecto de una
parte sustancial de los productos de que se trate.

Artculo 102
(Antiguo artculo 82 TCE)
Ser incompatible con el mercado interior y quedar prohibida, en la medida en que pueda afectar al
comercio entre los Estados miembros, la explotacin abusiva, por parte de una o ms empresas, de una
posicin dominante en el mercado interior o en una parte sustancial del mismo.
Tales prcticas abusivas podrn consistir, particularmente, en:
a) imponer directa o indirectamente precios de compra, de venta u otras condiciones de transac-
cin no equitativas;
b) limitar la produccin, el mercado o el desarrollo tcnico en perjuicio de los consumidores;
c) aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que oca-
sionen a stos una desventaja competitiva;
d) subordinar la celebracin de contratos a la aceptacin, por los otros contratantes, de prestacio-
nes suplementarias que, por su naturaleza o segn los usos mercantiles, no guarden relacin
alguna con el objeto de dichos contratos.
Finalmente decir que los juzgados de lo mercantil tendrn competencia para el reconocimiento y
ejecucin de sentencias y dems resoluciones judiciales extranjeras, cuando estas versen sobre materias
de su competencia, a no ser que, con arreglo a lo acordado en los tratados y otras normas internaciona-
les, corresponda su conocimiento a otro Juzgado o Tribunal.

7.2. El Tribunal de la Marca Comunitaria


7.2.1. La Marca Comunitaria
El 20 de diciembre de 1993 el Consejo de la Unin Europea aprob el Reglamento N 40/94 sobre
Marca Comunitaria, cuyo objetivo es el de promover un desarrollo armonioso de las actividades econ-
micas en el conjunto de la Comunidad, generando condiciones de mercado anlogas a las nacionales en
un mbito geogrfico de mayores dimensiones. 245
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (II)

Este Reglamento establece un rgimen jurdico que permite la armonizacin entre la proteccin
nacional de las marcas en cada uno de los Estados miembros y las disposiciones de libre comercio exis-
tentes en la Unin, eliminando los obstculos a la libre circulacin de mercancas y a la prestacin de los
servicios, permitiendo un desarrollo integral de las empresas comunitarias.
El principal inters del sistema de marca comunitaria es permitir a las empresas identificar sus pro-
ductos y servicios de manera idntica en todo el territorio de la Unin Europea (UE). La marca comunita-
ria les permite, mediante un procedimiento nico ante la Oficina de Armonizacin del Mercado Interior
(OAMI), el registro de una marca que gozar de una proteccin uniforme y surtir efecto en todo el
territorio comunitario.
Es por ello que el 1 de enero de 1996 en la ciudad de Alicante comenz su funcionamiento la Oficina
de Armonizacin del Mercado Interior (OAMI), organismo encargado de la tramitacin, examen, conce-
sin, conservacin, denegacin y anulacin de las marcas en el mbito de los Estados miembros de la
Unin Europea. Tambin tiene competencia en el mbito del diseo industrial, ms concretamente en lo
referente a dibujos y modelos industriales.
En lo referente al concepto de marca, las condiciones de acceso y los derechos que otorga, los puntos
ms interesantes a destacar son los siguientes:
Puede solicitar la marca cualquier persona jurdica o fsica, estar legitimada para solicitar la mar-
ca comunitaria.
Carcter unitario. Producir los mismos efectos en el conjunto de la Comunidad, por lo tanto slo
podr ser registrada, denegada, cedida, anulada, caducada o prohibido su uso para todos los
Estados unionistas de forma conjunta.
Pueden constituir la marca comunitaria todos los signos que puedan ser objeto de una repre-
sentacin grfica, en particular las palabras, incluidos los nombres de personas, dibujos, letras,
cifras, etc., siempre que sean apropiados para distinguir los servicios y productos propios de los
de otras empresas.
La marca comunitaria confiere a su titular el derecho a su utilizacin exclusiva en el trfico eco-
nmico, y ejercer todas las acciones necesarias para que este derecho sea efectivo.
La marca se concede por un perodo de 10 aos renovable indefinidamente, con obligacin de
uso efectivo en la Comunidad, aunque slo sea para exportacin. No es necesario justificar el uso
en cada uno de los pases.
Entre las ventajas de la Marca Comunitaria se encuentra el que convivir con las distintas pro-
tecciones existentes en la actualidad, ya sean solicitudes nacionales como a travs de convenios
internacionales como el Arreglo de Madrid. Por lo tanto no significa la desaparicin de ningn
tipo de proteccin, sino que convivir con las marcas ya existentes.
Otra ventaja que posee la marca comunitaria y que podemos destacar es que la misma concede a
su titular el derecho a la utilizacin en exclusiva en toda la Unin Europea, un mercado de ms de tres-
cientos veinte millones de consumidores, por medio de un nico registro, con el consiguiente ahorro en
costes de solicitud y mantenimiento.
El Reglamento establece el reconocimiento de los derechos de marca ya inscritos con anterioridad
al registro de marca comunitaria a travs de la llamada reivindicacin de antigedad, por lo tanto al ac-
ceder al registro de marca comunitaria se gozar en aquel pas que ya estuviera registrado, los mismos
derechos que ya posea con la marca nacional o internacional anteriormente registrada, realizando un
nico pago de mantenimiento y con aplicacin de la legislacin comunitaria. Esto es de vital importancia
ya que algunas legislaciones nacionales poseen disposiciones muy especficas en lo referente al uso de la
marca o determinados impedimentos legales que por ste procedimiento son inexistentes.
246
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

7.2.2. Sede y competencias


Los juzgados de lo mercantil de Alicante tendrn competencia, adems de sobre las materias genera-
les atribuidas a todo Juzgado de lo Mercantil, para conocer, en primera instancia y de forma exclusiva, de
todos aquellos litigios que se promuevan al amparo de lo previsto en los Reglamentos nmeros 40/94,
del Consejo de la Unin Europea, de 20 de diciembre de 1993, sobre la marca comunitaria, y 6/2002, del
Consejo de la Unin Europea, de 12 de diciembre de 2001, sobre los dibujos y modelos comunitarios. En
el ejercicio de esta competencia dichos Juzgados extendern su jurisdiccin a todo el territorio nacional,
y a estos solos efectos se denominarn Juzgados de Marca Comunitaria.
En primera instancia les corresponde conocer de todas las acciones vinculadas a la marca comunita-
ria, y a los dibujos y modelos comunitarios, conforme a los correspondientes reglamentos reguladores
(accin por violacin y si la legislacin nacional la admite por intento de violacin de una marca co-
munitaria; acciones de comprobacin de inexistencia de violacin si la legislacin nacional las admite;
demandas de reconvencin por caducidad o por nulidad de la marca comunitaria, etc.).
Como ya vimos en el tema anterior, la Seccin o Secciones de la Audiencia Provincial de Alicante que
se especialicen al efecto conocern, adems, en segunda instancia y de forma exclusiva, de todos aque-
llos recursos a los que se refieren los Reglamentos identificados en el prrafo ms atrs sobre la marca
comunitaria, y sobre los dibujos y modelos comunitarios. Al igual que los Juzgados de lo Mercantil de
Alicante, a estos efectos y en el ejercicio de esta competencia extendern su jurisdiccin a todo el terri-
torio nacional y tambin a estos solos efectos se denominarn Tribunales de Marca Comunitaria.

8. Juzgados de Violencia sobre la mujer


Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, como los de Primera Instancia e Instruccin, tienen jurisdic-
cin en el mbito territorial de su respectivo partido.

No obstante lo anterior, y atendidas las circunstancias geogrficas, de ubicacin y poblacin, podrn


crearse Juzgados de Violencia sobre la Mujer que atiendan a ms de un partido judicial.
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer tienen su sede en la capital del partido.
El Ministro de Justicia podr establecer que los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, sean servidos
por Magistrados, siempre que estn radicados en un partido judicial superior a 150.000 habitantes de
derecho o experimenten aumentos de poblacin de hecho que superen dicha cifra, y el volumen de
cargas competenciales as lo exija, al igual, como vimos anteriormente, que los Juzgados de Primera
Instancia e Instruccin.
En cada partido habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la capital de
aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del municipio de su sede.
No obstante lo anterior, podrn establecerse, excepcionalmente, Juzgados de Violencia sobre la
Mujer que extiendan su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de la misma provincia.
El Consejo General del Poder Judicial podr acordar, previo informe de las Salas de Gobierno, que, en
aquellas circunscripciones donde sea conveniente en funcin de la carga de trabajo existente, el conoci-
miento de los asuntos que la LOPJ atribuye a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, corresponda a uno
de los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, o de Instruccin en su caso, determinndose en esta
situacin que uno solo de estos rganos conozca de todos estos asuntos dentro del partido judicial, ya
sea de forma exclusiva o conociendo tambin de otras materias.
En los partidos judiciales en que exista un solo Juzgado de Primera Instancia e Instruccin ser ste el
que asuma el conocimiento de los asuntos atribuidos a los Juzgados de Violencia sobre la mujer. 247
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (II)

La planta inicial de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer ha sido establecida por la Ley Orgnica
1/2004 de 28 de diciembre, que ha modificado a la Ley de Demarcacin y Planta del ao 1988.
La concrecin de la planta inicial y la que sea objeto de desarrollo posterior, ser realizada mediante
Real Decreto y se ajustar a los siguientes criterios:
a) Podrn crearse Juzgados de Violencia sobre la Mujer en aquellos partidos judiciales en los que la
carga de trabajo as lo aconseje.
b) En aquellos partidos judiciales en los que, en atencin al volumen de asuntos, no se considere nece-
sario el desarrollo de la planta judicial, se podrn transformar algunos de los Juzgados de Instruccin
y de Primera Instancia e Instruccin en funcionamiento en Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
c) Asimismo cuando se considere, en funcin de la carga de trabajo, que no es precisa la creacin
de un rgano judicial especfico, se determinar, de existir varios, qu Juzgados de Instruccin o
de Primera Instancia e Instruccin, asumirn el conocimiento de las materias de violencia sobre
la mujer, en los trminos de la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia
de Gnero, con carcter exclusivo junto con el resto de las correspondientes a la jurisdiccin
penal o civil, segn la naturaleza del rgano en cuestin.
Sern servidos por Magistrados los Juzgados de Violencia sobre la Mujer que tengan su sede en la ca-
pital de la provincia y los dems Juzgados que as se establecen en el anexo XIII de la ley (Los de ciudades
que ya estn servidas por Magistrados).
En cuando a las competencias, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern, en el orden penal,
de conformidad en todo caso con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento
Criminal, de los siguientes supuestos:
De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos en
los ttulos del Cdigo Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos contra
la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o cual-
quier otro delito cometido con violencia o intimidacin, siempre que se hubiesen cometido con-
tra quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga
relacin de afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los descendientes,
propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que
se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho de la esposa o
conviviente, cuando tambin se haya producido un acto de violencia de gnero.
De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito contra
los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como
tales en el prrafo anterior.
De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin perjuicio de las
competencias atribuidas al Juez de Guardia.
Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los ttulos I y II del libro III del Cdigo Penal,
cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como tales en la letra a de este apartado.
Dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos por la Ley.
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer podrn conocer en el orden civil, en todo caso de conformi-
dad con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Civil, de los siguientes asuntos:
Los de filiacin, maternidad y paternidad.
Los de nulidad del matrimonio, separacin y divorcio.
Los que versen sobre relaciones paterno filiales.
Los que tengan por objeto la adopcin o modificacin de medidas de trascendencia familiar.
248
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos e hijas menores o sobre alimen-
tos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos e hijas menores.
Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcin.
Los que tengan por objeto la oposicin a las resoluciones administrativas en materia de protec-
cin de menores.
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer tendrn de forma exclusiva y excluyente competencia
en el orden civil cuando concurran simultneamente los siguientes requisitos:
Que se trate de un proceso civil que tenga por objeto alguna de las materias indicadas
anteriormente.
Que alguna de las partes del proceso civil sea vctima de los actos de violencia de gnero.
Que alguna de las partes del proceso civil sea imputado como autor, inductor o cooperador ne-
cesario en la realizacin de actos de violencia de gnero.
Que se hayan iniciado ante el Juez de Violencia sobre la Mujer actuaciones penales por delito o
falta a consecuencia de un acto de violencia sobre la mujer, o se haya adoptado una orden de
proteccin a una vctima de violencia de gnero.
Cuando el Juez apreciara que los actos puestos en su conocimiento, de forma notoria, no consti-
tuyen expresin de violencia de gnero, podr inadmitir la pretensin, remitindola al rgano judicial
competente.
En todos estos casos est vedada la mediacin.

9. Los Juzgados de Paz


Sin perjuicio de analizar con ms profundidad estos Juzgados en el tema sobre la Justicia de Paz,
estudiaremos en este apartado la normativa a ellos referida y que se contiene en la Ley Orgnica del
Poder Judicial.

9.1. Sede. Jurisdiccin


En cada municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruccin, y con jurisdiccin en
el trmino correspondiente, habr un Juzgado de Paz.
Podr existir una sola Oficina judicial para varios juzgados.

9.2. Competencias
Los Juzgados de Paz conocern, en el orden civil, de la sustanciacin en primera instancia, fallo y
ejecucin de los procesos que la Ley determine, que, actualmente, son los Juicios Verbales de cuanta
inferior a noventa euros, y los actos de conciliacin. Cumplirn tambin funciones de Registro Civil5 y las
dems que la Ley les atribuya, y que sern estudiadas en otra parte, como se ha apuntado.

5
Tras la publicacin en el BOE de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil, y de la Ley Orgnica 8/2011, de
21 de julio, complementaria de la anterior, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, las cuales entrarn en vigor el 22 de julio del ao 2014, los Juzgados de Primera Instancia, como los de
Paz, perdern entonces sus competencias en materia de Registro Civil. 249
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (II)

En el orden penal, conocern en primera instancia de los procesos por faltas que les atribuya la Ley,
y que, igualmente, veremos en su momento. Podrn intervenir, igualmente, en actuaciones penales de
prevencin, o por delegacin, y en aquellas otras que sealen las Leyes.

9.3. Eleccin. Nombramiento. Juramento y toma de posesin. Cese


Podrn ser nombrados jueces de paz, tanto titular como sustituto, quienes, aun no siendo licencia-
dos en derecho, renan los requisitos establecidos en la ley para el ingreso en la carrera judicial, y no
estn incursos en ninguna de las causas de incapacidad o de incompatibilidad previstas para el desem-
peo de las funciones judiciales, a excepcin del ejercicio de actividades profesionales o mercantiles.
Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern nombrados para un periodo de cuatro aos por la sala de
Gobierno del Tribunal Superior de Justicia correspondiente. El nombramiento recaer en las personas
elegidas por el respectivo Ayuntamiento.
Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern elegidos por el pleno del Ayuntamiento, con el voto favora-
ble de la mayora absoluta de sus miembros, entre las personas que, reuniendo las condiciones legales,
as lo soliciten. Si no hubiere solicitante, el pleno elegir libremente.
Aprobado el acuerdo correspondiente, ser remitido al juez de primera instancia e instruccin, quien
lo elevar a la Sala de Gobierno.
Si en el plazo de tres meses, a contar desde que se produjera la vacante en un juzgado de paz, el
ayuntamiento correspondiente no efectuase la propuesta prevenida en los apartados anteriores, la sala
de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia proceder a designar al juez de paz. Se actuar de igual
modo cuando la persona propuesta por el ayuntamiento no reuniera, a juicio de la misma sala de gobier-
no y odo el Ministerio Fiscal, las condiciones exigidas por la ley.
Los jueces de paz prestarn juramento ante el juez de primera instancia e instruccin y tomarn
posesin ante quien se hallara ejerciendo la jurisdiccin.
Los Jueces de Paz y los sustitutos, en su caso, cesarn por el transcurso de su mandato y por las mis-
mas causas que los jueces de carrera en cuanto les sean de aplicacin.

9.4. Retribuciones. Tratamiento


Los Jueces de Paz durante el tiempo de su mandato gozarn de inamovilidad, y tendrn el tratamien-
to de Seora en el ejercicio de sus funciones.
Los Jueces de Paz sern retribuidos por el sistema y en la cuanta que legalmente se establezca

10. Los Jueces Decanos y las Juntas de Jueces


10.1. Los Jueces Decanos
10.1.1. Designacin en las poblaciones con diez o ms juzgados
En las poblaciones donde haya diez o ms juzgados, sus titulares elegirn por mayora de tres quintos
a uno de ellos como decano. De no obtenerse dicha mayora en la primera votacin, bastar la mayora
simple en la segunda, resolvindose los empates en favor del que ocupe el mejor puesto en el escalafn.
La eleccin deber renovarse cada cuatro aos o cuando el elegido cesare por cualquier causa.
250
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

10.1.2. Designacin en poblaciones con menos de diez juzgados


Donde haya menos de diez juzgados, ejercer las funciones de Decano el juez o magistrado con
mejor puesto en el escalafn.

10.1.3. Liberacin total o parcial a los Jueces Decanos del trabajo que les
corresponda en su orden jurisdiccional
Excepcionalmente, y cuando las circunstancias del decanato lo justifiquen, el Consejo General del
Poder Judicial, oda la Junta de Jueces, podr liberar a su titular total o parcialmente del trabajo que le
corresponda realizar en el orden jurisdiccional respectivo.

10.1.4. Atribuciones de los Jueces Decanos


10.1.4.1. Funciones
Los Decanos:
Velarn por la buena utilizacin de los locales judiciales y de los medios materiales.
Cuidarn de que el servicio de guardia se preste continuadamente.
Adoptarn las medidas urgentes en los asuntos no repartidos cuando, de no hacerlo, pudiera
quebrantarse algn derecho o producirse algn perjuicio grave e irreparable.
Oirn las quejas que les hagan los interesados en causas o pleitos, adoptando las prevenciones
necesarias, y ejercern las restantes funciones que les atribuya la ley.
En todo caso, corresponde a los Jueces Decanos:
a) Resolver en nica instancia los recursos gubernativos que quepa interponer contra las decisiones
de los Secretarios Judiciales en materia de reparto.
b) Poner en conocimiento de la Sala de Gobierno toda posible anomala en el funcionamiento de
servicios comunes procesales de su territorio.
c) Resolver cuantos recursos les atribuyan las leyes procesales.

10.1.4.2. El reparto de asuntos


Donde hubiere dos o ms juzgados del mismo orden jurisdiccional, los asuntos se distribuirn en-
tre ellos conforme a normas de reparto prefijadas. Las normas de reparto se aprobarn por la Sala de
Gobierno del Tribunal Superior de Justicia, a propuesta de la Junta de Jueces del respectivo orden juris-
diccional. A solicitud del interesado, la Junta de Jueces podr proponer que se libere, total o parcialmen-
te, a un juez del reparto de asuntos, por tiempo limitado, cuando la buena Administracin de Justicia lo
haga necesario.
El acuerdo se trasladar a la Sala de Gobierno para que esta, si lo entiende pertinente, proceda a su
aprobacin.
El reparto se realizar bajo la supervisin del Juez Decano, asistido por un secretario (Corresponde a
los Secretarios Judiciales, segn la LOPJ, garantizar que el reparto de asuntos se realiza de conformidad
con las normas que a tal efecto aprueben las Salas de Gobierno de los Tribunales de Justicia y sern res-
ponsables del buen funcionamiento del registro de recepcin de documentos, expidiendo en su caso
251
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (II)

las certificaciones que en esta materia sean solicitadas por las partes.), y le corresponder a aquel resol-
ver con carcter gubernativo interno las cuestiones que se planteen y corregir las irregularidades que
puedan producirse, adoptando las medidas necesarias y promoviendo, en su caso, la exigencia de las
responsabilidades que procedan.

10.1.4.3. Representatividad de los Jueces Decanos


El Decano ostentar ante los poderes pblicos la representacin de todos y presidir la Junta de
Jueces para tratar asuntos de inters comn relativos a la actividad jurisdiccional de los titulares de todos
o de alguno de los rganos judiciales.
Esta Junta habr de convocarse por el Decano siempre que lo solicitare la cuarta parte de los jueces
de la poblacin.

10.2. Las Juntas de Jueces


Los jueces de cada orden jurisdiccional podrn reunirse en junta, bajo la presidencia del decano, para
proponer las normas de reparto entre los mismos, unificar criterios y prcticas, y para tratar asuntos co-
munes o sobre los que estimaren conveniente elevar exposicin a la Sala de Gobierno correspondiente
o al Consejo General del Poder Judicial por conducto del Presidente del Tribunal Superior de Justicia o
aquel les solicitare informe.
El decano convocar la junta cuando lo estime necesario o cuando lo solicite, al menos, la cuarta
parte de los miembros de derecho de la misma.
Tambin podrn reunirse los jueces de una misma Provincia o Comunidades Autnomas, presididos
por el ms antiguo en el destino, para tratar aquellos problemas que les sean comunes.
La Junta se considerar vlidamente constituida para tomar acuerdos cuando asistan la mitad ms
uno de sus miembros, adoptndose los acuerdos por mayora simple.
La Junta elegir como secretario a uno de sus miembros, que ser el encargado de redactar las actas
de los acuerdos de las juntas, as como de conservarlas y de expedir las certificaciones de las mismas.

252
9 La Carta de Derechos de los Ciudadanos
ante la Justicia. Derechos de
informacin, de atencin y gestin,
de identificacin de actuaciones y
funcionarios, derechos lingsticos.
Derechos frente a los profesionales que
asisten y representan al ciudadano:
abogados, procuradores, graduados
sociales. El derecho a la Justicia
Gratuita en la Carta de Derechos. El
Plan de Transparencia Judicial

1. La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia


2. Derechos frente a los profesionales que asisten y representan al ciudadano:
Abogados, Procuradores, Graduados Sociales
3. El derecho a la Justicia Gratuita en la Carta de Derechos
9

4. El Plan de Transparencia JudiciaL


La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

1. La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia


La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia se contiene en una Proposicin no de Ley apro-
bada por el Pleno del Congreso de los Diputados, por unanimidad de todos los Grupos Parlamentarios,
el da 16 de abril de 2002.
La Carta de Derechos surge como respuesta a la demanda de la sociedad espaola de una Justicia
ms abierta que sea capaz de dar servicio a los ciudadanos con mayor agilidad, calidad y eficacia, in-
corporando para ello mtodos de organizacin e instrumentos procesales ms modernos y avanzados,
como un proyecto ambicioso que slo puede ser afrontado mediante un amplio acuerdo de todas las
fuerzas polticas que asegure la unidad y continuidad de los esfuerzos y garantice el consenso sobre
las bases del funcionamiento de este Poder del Estado. Este era, precisamente, el objeto y finalidad del
Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia firmado el 28 de mayo de 2001.
Entre las prioridades del Pacto de Estado figuraba la elaboracin de una Carta de Derechos de los
Ciudadanos ante la Justicia que atendiera a los principios de transparencia, informacin y atencin ade-
cuada y que estableciera los derechos de los usuarios de la Justicia.
La Carta de Derechos fue redactada por un Grupo de Trabajo constituido en el seno de la Comisin
de Seguimiento del Pacto de Estado, por acuerdo unnime de todos sus integrantes, en el que intervi-
nieron representantes de los distintos Grupos Parlamentarios y del Ministerio de Justicia, recogiendo las
iniciativas presentadas por las fuerzas polticas representadas en el Congreso de los Diputados, as como
las opiniones y sugerencias de las Instituciones y organizaciones relacionadas con la Administracin de
Justicia.
Con la finalidad de conseguir una Justicia moderna y abierta a los ciudadanos, la Carta de Derechos
desarrolla los principios de transparencia, informacin y atencin adecuada contemplados en el Pacto
de Estado, destacando la importancia de conseguir una Administracin de Justicia responsable ante los
ciudadanos, quienes podrn formular sus quejas y sugerencias sobre el funcionamiento de la misma y
exigir, en caso necesario, las reparaciones a que hubiera lugar.
Tambin se centra en la necesidad de prestar una especial atencin y cuidado en la relacin de la
Administracin de Justicia con aquellos ciudadanos que se encuentran ms desprotegidos. En primer
lugar, la vctima del delito, sobre todo en los supuestos de violencia domstica y de gnero. En segundo
trmino, los menores de edad, para evitar que se vea afectado su correcto desarrollo evolutivo. En tercer
lugar las personas que sufran una discapacidad sensorial, fsica o psquica, para superar sus problemas
de comunicacin y acceso a los edificios judiciales. Finalmente los extranjeros inmigrantes en Espaa a
quienes se debe asegurar la aplicacin de los principios y derechos recogidos en la Carta de Derechos.
Mencin aparte merece la distincin que hace la Carta de Derechos de aquellos derechos que son
caractersticos de la relacin del ciudadano con los Abogados y Procuradores, habiendo resultado es-
pecialmente tiles en esta materia las aportaciones recibidas del Consejo General de la Abogaca y del
Consejo General de Colegios de Procuradores de los Tribunales de Espaa, terminando por proclamar los
principios o derechos primordiales en relacin con la justicia gratuita.
Finalmente, la Carta de Derechos contiene una previsin relativa a las condiciones necesarias para
su eficacia. De este modo, se proclama la exigibilidad de los derechos reconocidos, y la vinculacin a los
mismos de Jueces y Magistrados, Fiscales, Secretarios Judiciales, mdicos forenses, funcionarios pbli-
cos, Abogados, Procuradores y dems personas e Instituciones que cooperan con la Administracin de
Justicia.
Contiene el mandato al Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas con competencias en la
materia, al Consejo General del Poder Judicial, a la Fiscala General del Estado y a los Colegios profesio-
nales competentes, para que adopten las disposiciones oportunas y provean los medios necesarios para
garantizar la efectividad y el pleno respeto de los derechos reconocidos en la Carta.

254
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Asimismo, el Congreso de los Diputados, a travs de la Comisin de Justicia e Interior, deber llevar a
cabo un seguimiento y evaluacin permanentes del desarrollo y cumplimiento de la Carta, a cuyo efecto
deber ser regularmente informado por el Gobierno y los rganos del Estado e Instituciones pblicas a
los que se solicite.
Por ltimo, la memoria anual elevada por el Consejo General del Poder Judicial a las Cortes Generales
incluir una referencia especfica y suficientemente detallada a las quejas, reclamaciones y sugerencias
formuladas por los ciudadanos sobre el funcionamiento de la Administracin de Justicia.

1.1. Derechos de informacin, de atencin y gestin, de identificacin


de actuaciones y funcionarios y derechos lingsticos en general, para
todos los ciudadanos
1. El ciudadano tiene derecho a recibir informacin general y actualizada sobre el funcionamien-
to de los juzgados y tribunales y sobre las caractersticas y requisitos genricos de los distintos
procedimientos judiciales. Para ello, se impulsar la creacin y dotacin material de Oficinas de
Atencin al Ciudadano, asegurando su implantacin en todo el territorio nacional y la informa-
cin sobre los horarios de atencin al pblico se situar en un lugar claramente visible en las
sedes de los rganos jurisdiccionales.
2. El ciudadano tiene derecho a recibir informacin transparente sobre el estado, la actividad y los
asuntos tramitados y pendientes de todos los rganos jurisdiccionales de Espaa. A este fin, el
Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas con competencias en la materia, as como
el Consejo General del Poder Judicial canalizarn esta informacin para facilitar su consulta en el
marco de un plan de transparencia.
3. El ciudadano tiene derecho a conocer el contenido actualizado de las leyes espaolas y de la
Unin Europea mediante un sistema electrnico de datos fcilmente accesible.
4. El ciudadano tiene derecho a conocer el contenido y estado de los procesos en los que tenga
inters legtimo de acuerdo con lo dispuesto en las leyes procesales.
Para garantizar este derecho, los interesados tendrn acceso a los documentos, libros, archivos y
registros judiciales que no tengan carcter reservado.
Las autoridades y funcionarios expondrn por escrito al ciudadano que lo solicite los motivos por
los que se deniega el acceso a una informacin de carcter procesal.
5. El ciudadano tiene derecho a que las notificaciones, citaciones, emplazamientos y requerimien-
tos contengan trminos sencillos y comprensibles, evitndose el uso de elementos intimidato-
rios innecesarios.
6. El ciudadano tiene derecho a que en las vistas y comparecencias se utilice un lenguaje que, res-
petando las exigencias tcnicas necesarias, resulte comprensible para los ciudadanos que no
sean especialistas en derecho. A este fin, los Jueces y Magistrados que dirijan los actos procesales
velarn por la salvaguardia de este derecho.
7. El ciudadano tiene derecho a que las sentencias y dems resoluciones judiciales se redacten de
tal forma que sean comprensibles por sus destinatarios, empleando una sintaxis y estructura
sencillas, sin perjuicio de su rigor tcnico.
Se deber facilitar especialmente el ejercicio de estos derechos en aquellos procedimientos en
los que no sea obligatoria la intervencin de Abogado y Procurador.
8. El ciudadano tiene derecho a disponer gratuitamente de los formularios necesarios para el ejer-
cicio de sus derechos ante los tribunales cuando no sea preceptiva la intervencin de Abogado y
Procurador. 255
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

9. El ciudadano tiene derecho a ser atendido de forma respetuosa y adaptada a sus circunstancias
psicolgicas, sociales y culturales.
10. El ciudadano tiene derecho a exigir que las actuaciones judiciales en las que resulte preceptiva su
comparecencia se celebren con la mxima puntualidad. El Juez o el Secretario Judicial debern
informar al ciudadano sobre las razones del retraso o de la suspensin de cualquier actuacin
procesal a la que estuviera convocado.
La suspensin se comunicar al ciudadano, salvo causa de fuerza mayor, con antelacin suficien-
te para evitar su desplazamiento.
11. El ciudadano tiene derecho a que su comparecencia personal ante un rgano de la Administracin
de Justicia resulte lo menos gravosa posible.
La comparecencia de los ciudadanos ante los rganos jurisdiccionales solamente podr ser exi-
gida cuando sea estrictamente indispensable conforme a la Ley.
Se procurar siempre concentrar en un solo da las distintas actuaciones que exijan la compare-
cencia de una persona ante un mismo rgano judicial.
Se tramitarn con preferencia y mxima celeridad las indemnizaciones econmicas que corres-
ponda percibir al ciudadano por los desplazamientos para acudir a una actuacin judicial.
Las dependencias judiciales accesibles al pblico, tales como zonas de espera, salas de visitas o
clnicas mdico-forenses, debern reunir las condiciones y servicios necesarios para asegurar una
correcta atencin al ciudadano.
12. El ciudadano tiene derecho a ser adecuadamente protegido cuando declare como testigo o co-
labore de cualquier otra forma con la Administracin de Justicia.
13. El ciudadano tiene derecho a conocer la identidad y categora de la autoridad o funcionario que
le atienda, salvo cuando est justificado por razones de seguridad en causas criminales.
Los datos de identidad y categora figurarn en un lugar fcilmente visible del puesto de trabajo.
Quien responda por telfono o quien realice una comunicacin por va telemtica deber en
todo caso identificarse ante el ciudadano.
14. El ciudadano tiene derecho a ser atendido personalmente por el Juez o por el Secretario Judicial
respecto a cualquier incidencia relacionada con el funcionamiento del rgano judicial.
Las declaraciones y testimonios, los juicios y vistas, as como las comparecencias que tengan por
objeto or a las partes antes de dictar una resolucin, se celebrarn siempre con presencia de
Juez o Tribunal de acuerdo con lo previsto en las leyes.
15. El ciudadano tiene derecho a ser atendido en horario de maana y tarde en las dependencias
judiciales de aquellos rganos en los que, por su naturaleza o volumen de asuntos, resulte nece-
sario y en los trminos legalmente previstos.
16. El ciudadano tiene derecho a utilizar con la Administracin de Justicia del territorio de su
Comunidad la lengua oficial que escoja, y a ser atendido en los trminos establecidos por la Ley
Orgnica del Poder Judicial, y los Estatutos de Autonoma y sus normas de desarrollo.
17. El ciudadano tiene derecho a formular reclamaciones, quejas y sugerencias relativas al incorrecto
funcionamiento de la Administracin de Justicia, as como a recibir respuesta a las mismas con la
mayor celeridad y, en todo caso, dentro del plazo de un mes.
Podr presentar las quejas y sugerencias ante el propio Juzgado o Tribunal, sus rganos de go-
bierno, las Oficinas de Atencin al Ciudadano, el Consejo General del Poder Judicial, el Ministerio
de Justicia y, en su caso, ante las Administraciones de las Comunidades Autnomas.

256
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Las Administraciones Pblicas competentes implantarn sistemas para garantizar el ejercicio de


este derecho por va telemtica.
En todas las dependencias de la Administracin de Justicia estarn a disposicin del ciudadano,
en lugar visible y suficientemente indicado, los formularios necesarios para ejercer este derecho.
18. El ciudadano tiene derecho a exigir responsabilidades por error judicial o por el funcionamiento
anormal de la Administracin de Justicia.
Los daos causados en cualesquiera bienes o derechos de los ciudadanos darn lugar a una
indemnizacin que podr ser reclamada por el perjudicado con arreglo a lo dispuesto en la Ley.
Las reclamaciones indemnizatorias se tramitarn con preferencia y celeridad.
19. El ciudadano tiene derecho a una tramitacin gil de los asuntos que le afecten, que debern
resolverse dentro del plazo legal, y a conocer, en su caso, el motivo concreto del retraso.
Para ello, el Ministerio de Justicia y el Consejo General del Poder Judicial elaborarn un programa
de previsiones con la duracin debida de los distintos procedimientos en todos los rdenes juris-
diccionales, al cual se dar una amplia difusin pblica.
20. El ciudadano tiene derecho a que no se le exija la aportacin de documentos que obren en poder
de las Administraciones Pblicas, salvo que las leyes procesales expresamente lo requieran.
21. El ciudadano tiene derecho a comunicarse con la Administracin de Justicia a travs del correo
electrnico, videoconferencia y otros medios telemticos con arreglo a lo dispuesto en las leyes
procesales.
A este fin, los poderes pblicos impulsarn el empleo y aplicacin de estos medios en el desa-
rrollo de la actividad de la Administracin de Justicia as como en las relaciones de sta con los
ciudadanos.
Los documentos emitidos por los rganos de la Administracin de Justicia y por los particulares a
travs de medios electrnicos y telemticos, en soportes de cualquier naturaleza, tendrn plena
validez y eficacia siempre que quede acreditada su integridad y autenticidad de conformidad
con los requisitos exigidos en las leyes.

1.2. Derechos especficos para las vctimas del delito


1. El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a ser informado con claridad sobre su
intervencin en el proceso penal, las posibilidades de obtener la reparacin del dao sufrido, as
como sobre el curso del proceso.
Para ello, se asegurar que la vctima tenga un conocimiento efectivo de aquellas resoluciones
que afecten a su seguridad, sobre todo en los casos de violencia dentro de la familia, y se poten-
ciarn los cometidos de las Oficinas de Atencin a la Vctima y se ampliarn sus funciones bus-
cando un servicio integral al ciudadano afectado por el delito, asegurando que presten servicio
en todo el territorio nacional.
2. El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a que su comparecencia personal ante
un Juzgado o Tribunal tenga lugar de forma adecuada a su dignidad y preservando su intimidad.
Al respecto, se adoptarn las medidas necesarias para que la vctima no coincida con el agresor
cuando ambos se encuentren en dependencias judiciales a la espera de la prctica de cualquier
actuacin procesal.
Las autoridades y funcionarios velarn especialmente por la eficacia de este derecho en los su-
puestos de violencia domstica o de gnero, otorgando a las vctimas el amparo que necesiten.
257
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

3. El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a ser protegido de forma inmediata y
efectiva por los Juzgados y Tribunales, especialmente frente al que ejerce violencia fsica o ps-
quica en el mbito familiar.
A tal fin, se facilitar el uso de aquellos medios tcnicos que resulten necesarios para la debida
proteccin de la vctima, tales como los instrumentos de localizacin de personas, los mecanis-
mos de teleasistencia y otros similares.
4. El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a ser protegido frente a la publicidad no
deseada sobre su vida privada en toda clase de actuaciones judiciales.
Los Jueces y Magistrados, as como el Ministerio Fiscal, velarn por el adecuado ejercicio de este
derecho.

1.3. Derechos especficos en relacin con los menores


1. El menor de edad tiene derecho a que su comparecencia ante los rganos judiciales tenga lugar
de forma adecuada a su situacin y desarrollo evolutivo.
Para el cumplimiento de este derecho podrn utilizarse elementos tcnicos tales como circuitos
cerrados de televisin, videoconferencia o similares, y se procurar evitar la reiteracin de las
comparecencias del menor ante los rganos de la Administracin de Justicia.
2. El menor de edad que tuviere suficiente juicio tiene derecho a ser odo en todo proceso judi-
cial en que est directamente implicado y que conduzca a una decisin que afecte a su esfera
personal, familiar o social, as como a que las distintas actuaciones judiciales se practiquen en
condiciones que garanticen la comprensin de su contenido.
El Ministerio Fiscal velar por la efectividad de este derecho, prestando al menor la asistencia que
necesite.
3. El menor de edad tiene derecho a que las autoridades y funcionarios de la Administracin de
Justicia guarden la debida reserva sobre las actuaciones relacionadas con ellos que, en todo caso,
debern practicarse de manera que se preserve su intimidad y el derecho a su propia imagen.

1.4. Derechos especficos en relacin con los discapacitados


1. El ciudadano afectado por cualquier tipo de discapacidad sensorial, fsica o psquica, podr ejer-
citar con plenitud los derechos reconocidos en la Carta de Derechos y en las leyes procesales.
Solamente deber comparecer ante el rgano judicial cuando resulte estrictamente necesario
conforme a la Ley.
Los edificios judiciales debern estar provistos de aquellos servicios auxiliares que faciliten el
acceso y la estancia en los mismos.
2. El ciudadano sordo, mudo, as como el que sufra discapacidad visual o ceguera, tiene derecho a
la utilizacin de un intrprete de signos o de aquellos medios tecnolgicos que permitan tanto
obtener de forma comprensible la informacin solicitada, como la prctica adecuada de los actos
de comunicacin y otras actuaciones procesales en las que participen.
Se promover el uso de medios tcnicos tales como videotextos, telfonos de texto, sistema de
traduccin de documentos a braille, grabacin sonora o similares.
Se comprobar con especial cuidado que el acto de comunicacin ha llegado a conocimiento
efectivo de su destinatario y, en su caso, se proceder a la lectura en voz alta del contenido del
258 acto.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

1.5. Derechos especficos en relacin con los extranjeros


1. El extranjero tiene derecho a ser atendido por todos los que prestan sus servicios en la
Administracin de Justicia de acuerdo con lo establecido en la Carta de Derechos y sin sufrir dis-
criminacin alguna por razn de su raza, lengua, religin o creencias, particularmente cuando se
trate de menores de edad y conforme a lo dispuesto por los convenios internacionales ratificados
por Espaa.
Al efecto, se garantizar el uso de intrprete cuando el extranjero que no conozca el castellano
ni, en su caso, la lengua oficial propia de la Comunidad Autnoma, hubiese de ser interroga-
do o prestar alguna declaracin, o cuando fuere preciso darle a conocer personalmente alguna
resolucin.
2. Los extranjeros inmigrantes en Espaa tienen derecho a recibir una proteccin adecuada de la
Administracin de Justicia al objeto de asegurar que comprenden el significado y trascendencia
jurdica de las actuaciones procesales en las que intervengan por cualquier causa.
Los Jueces y Tribunales, as como el Ministerio Fiscal, velarn en todo momento por el cumpli-
miento de este derecho.

2. Derechos frente a los profesionales que asisten y


representan al ciudadano: Abogados, Procuradores,
Graduados Sociales
La actuacin ante los Juzgados y Tribunales, salvo en los casos en que la ley as lo contemple, deber
hacerse por medio de Abogado y Procurador y, en algunos supuestos, por Graduado Social. La Carta de
Derechos no contempla la figura del Graduado Social, pero los derechos que se contemplan en ella en
relacin con los Abogados y Procuradores, cuando sea el Graduado Social el que defienda y/o represente
al ciudadano, les son enteramente aplicables. Dicho esto, pasamos a enumerar los derechos de esta clase
contenidos en la Carta.
1. El ciudadano tiene derecho a la prestacin de un servicio profesional de calidad por parte del
Abogado en el cumplimiento de la misin de defensa que le encomiende, as como por el
Procurador en la representacin de sus intereses ante los rganos jurisdiccionales.
2. El ciudadano tiene derecho a denunciar ante los Colegios de Abogados o de Procuradores las
conductas contrarias a la deontologa profesional y a conocer a travs de una resolucin suficien-
temente motivada el resultado de la denuncia.
3. El ciudadano tiene derecho a conocer, a travs del Colegio Profesional correspondiente, si un
Abogado o Procurador ha sido objeto de alguna sancin disciplinaria, no cancelada, por alguna
actuacin profesional.
Los Colegios respectivos establecern un sistema para que el ciudadano pueda conocer de for-
ma efectiva las sanciones disciplinarias, no canceladas, impuestas a un profesional en todo el
territorio nacional.
4. El ciudadano tiene derecho a que los profesionales que le representen, asesoren o defiendan
guarden riguroso secreto de cuanto les revelen o confen en el ejercicio de estas funciones.
5. El ciudadano tiene derecho a conocer anticipadamente el coste aproximado de la intervencin
del profesional elegido y la forma de pago.
259
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

Los Abogados y Procuradores estarn obligados a entregar a su cliente un presupuesto previo


que contenga los anteriores extremos. A estos efectos se regular adecuadamente y fomentar
el uso de las hojas de encargo profesional.
El cliente podr exigir a su Procurador rendicin de cuentas detalladas de los asuntos
encomendados.
6. El ciudadano tiene derecho a obtener del Abogado y Procurador informacin precisa y detallada
sobre el estado del procedimiento y de las resoluciones que se dicten.
El profesional deber entregar a su cliente copia de todos los escritos que presente y de todas las
resoluciones judiciales relevantes que le sean notificadas.
El ciudadano podr consultar con su Abogado las consecuencias de toda actuacin ante un r-
gano jurisdiccional.
Se potenciarn los Servicios de Orientacin Jurdica, dependientes de los Colegios de Abogados,
que ampliarn sus funciones para informar al ciudadano sobre sus derechos en la relacin de
confianza con su Abogado.
7. El ciudadano tiene derecho a ser informado por su Abogado y por su Procurador, con carcter
previo al ejercicio de cualquier pretensin ante un rgano judicial, sobre las consecuencias de ser
condenado al pago de las costas del proceso y sobre su cuanta estimada.
Los respectivos Colegios profesionales elaborarn un estudio de previsiones sobre la cuanta
media aproximada de las costas de cada proceso, dependiendo tanto del tipo de procedimiento
como de su complejidad, que ser actualizada peridicamente.

3. El derecho a la Justicia Gratuita en la Carta de Derechos


En relacin con la Justicia Gratuita, contiene la Carta de Derechos tan slo dos, que son los siguientes:
1. El ciudadano tiene derecho a ser asesorado y defendido gratuitamente por un Abogado suficien-
temente cualificado y a ser representado por un Procurador cuando tenga legalmente derecho a
la asistencia jurdica gratuita.
Los Colegios respectivos velarn por el correcto desarrollo de su funcin por parte del profesio-
nal designado.
2. El ciudadano tiene derecho a exigir una formacin de calidad al profesional designado por el
turno de oficio en los supuestos de asistencia jurdica gratuita.
Los Colegios de Abogados adoptarn las medidas adecuadas para asegurar el cumplimiento de
este derecho.

4. El Plan de Transparencia Judicial


4.1. Fundamento del Plan de Transparencia
La Resolucin de 28 de octubre de 2005, de la Secretara de Estado de Justicia, dispone la publica-
cin del Acuerdo de Consejo de Ministros de 21 de octubre de 2005, por el que se aprueba el Plan de
Transparencia Judicial, surgido como consecuencia de cuanto a continuacin se expone.

260
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia suscrito el 28 de mayo de 2001 contempl en su


apartado 13 la preparacin de una Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, que deba aten-
der a los principios de transparencia, informacin y atencin adecuada y establecer los derechos de los
usuarios de la Justicia.
La Comisin de Seguimiento del Pacto de Estado redact por acuerdo unnime de todos sus inte-
grantes dicha Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, que fue aprobada por el Pleno del
Congreso de los Diputados en su sesin del da 22 de abril de 2002 como Proposicin no de Ley.
Se trata, segn all se expona y se mantiene ahora, de conseguir una Justicia moderna y abierta a los
ciudadanos a la par que responsable ante ellos, dejando claro que los ciudadanos podrn formular sus
quejas y sugerencias sobre el funcionamiento de la Justicia y exigir, en caso necesario, las reparaciones a
que hubiera lugar. Se conceba y defiende para ello una Justicia transparente, comprensible, atenta con
el ciudadano, responsable ante l, gil y tecnolgicamente avanzada y, por fin, protectora de los ms
dbiles vctimas del delito, menores, discapacitados, extranjeros que se hallen en situacin de vulnera-
bilidad o riesgo de exclusin social.
El ttulo I de la Carta de Derechos proclamaba que el ciudadano tiene derecho a recibir informacin
general y actualizada sobre el funcionamiento de los juzgados y tribunales y sobre las caractersticas
y requisitos genricos de los distintos procedimientos judiciales, y a tal fin declara que se impulsar la
creacin y dotacin material de Oficinas de Atencin al Ciudadano, asegurando su implantacin en todo
el territorio nacional.
El apartado 2 de la Carta de Derechos seal el que tienen los ciudadanos a recibir informacin
transparente sobre el estado, la actividad y los asuntos tramitados y pendientes de todos los rganos
jurisdiccionales de Espaa, aadiendo que el Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas con
competencias en la materia, as como el Consejo General del Poder Judicial, canalizaran esta informa-
cin para facilitar su consulta en el marco de un plan de transparencia. Se enumeraban adems, dentro
de tal objetivo de transparencia y de modo concreto, el derecho de los ciudadanos a conocer el conteni-
do actualizado de las leyes espaolas y de la Unin Europea mediante un sistema electrnico de datos
fcilmente accesible; el derecho a conocer el contenido y estado de los procesos en los que tengan inte-
rs legtimo de acuerdo con lo dispuesto en las leyes procesales; el acceso por los interesados a los docu-
mentos, libros, archivos y registros judiciales que no tengan carcter reservado; y la necesaria motivacin
por las autoridades y funcionarios de la denegacin de acceso a una informacin de carcter procesal.
Al objetivo de conseguir una Justicia transparente se sumaba adems la necesidad de obtener una
Justicia comprensible para los ciudadanos, exponindose de modo concreto el catlogo de derechos
relativos a los trminos de las notificaciones, citaciones, emplazamientos y requerimientos, al lenguaje a
utilizar en las vistas y comparecencias, a la sintaxis e inteligibilidad de las sentencias y dems resolucio-
nes judiciales y a la disposicin gratuita de los formularios necesarios para el ejercicio de los derechos
ante los tribunales cuando no sea preceptiva la intervencin de Abogado y Procurador.
La Ley 15/2003, de 26 de mayo, reguladora del rgimen retributivo de las carreras judicial y fiscal, vino
a consagrar el objetivo general de transparencia proclamado en la Carta de Derechos de los Ciudadanos
ante la Justicia, articulndolo a travs de un instrumento tcnico destacadamente novedoso en nuestro
ordenamiento jurdico y obediente al firme propsito de desterrar definitivamente la opacidad informa-
tiva que dificulta el seguimiento de la actividad jurisdiccional. Tal instrumento no era otro que el Plan de
Transparencia Judicial, a travs del cual las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas,
el Consejo General del Poder Judicial y los propios ciudadanos deberan tener a su disposicin una he-
rramienta de informacin continua, rigurosa y contrastada acerca de la actividad y la carga de trabajo de
todos los rganos jurisdiccionales del Estado, lo que a su vez permitira el tratamiento estadstico y su
aplicacin en todo tipo de procesos de planificacin y modernizacin de la Administracin de Justicia,
enlazando as con uno de los grandes ejes programticos del Pacto de Estado para la Reforma de la
Justicia.
De modo concreto estableca el apartado 1 del artculo 14 de la Ley 15/2003 que el Plan de
Transparencia Judicial constituye una herramienta bsica de las Administraciones pblicas y del Consejo 261
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

General del Poder Judicial para la planificacin, desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas relativas a
la Administracin de Justicia y, en particular, para las siguientes finalidades:
a) El desarrollo del programa legislativo del Estado en materia procesal.
b) La planificacin presupuestaria en materia de retribuciones de los miembros de la carrera judi-
cial, as como sobre los recursos humanos y materiales al servicio de la Administracin de Justicia.
c) La actualizacin y modificacin de la organizacin judicial.
d) El funcionamiento de los servicios de inspeccin sobre los juzgados y tribunales.
Dispona el artculo 14 de la Ley 15/2003 en su apartado 4 que el Plan de Transparencia Judicial sera
aprobado por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Justicia, previo informe del Consejo General del
Poder Judicial, del Fiscal General del Estado y de las Comunidades Autnomas que hubieran asumido
el traspaso de funciones y servicios para la provisin de medios personales y materiales en materia de
justicia.
A su vez, el Pleno del Consejo General del Poder Judicial haba establecido en su reunin de 19 de
junio de 2002 las lneas de actuacin para el desarrollo del Proyecto de Estadstica Judicial relacionado
con el Plan de Transparencia ya aludido por la Comisin de Seguimiento del Pacto de Estado, todo lo que
dio lugar despus a la aprobacin por el Consejo del Reglamento 1/2003, de 9 de julio, de la Estadstica
Judicial.
As las cosas, se aprueba la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, de modificacin de la Ley
Orgnica 6/1985, del Poder Judicial, en cuyo artculo 461 se define a la Estadstica Judicial como un
instrumento bsico al servicio de las Administraciones pblicas y del Consejo General del Poder Judicial
para la planificacin, desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de
Justicia y, en particular, para atender las finalidades atinentes al ejercicio de la poltica legislativa del
Estado en materia de justicia, a la modernizacin de la organizacin judicial, a la planificacin y gestin
de los recursos humanos y medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia y al ejercicio
de la funcin de inspeccin sobre los juzgados y tribunales. Finalidades todas ellas que ya haban sido
enumeradas en el artculo 14 de la Ley 15/2003, como antes se ha visto.
Se evidencia ahora, pues, la articulacin de un nuevo sistema que sita en pie de igualdad a las
distintas Administraciones pblicas y al Consejo General del Poder Judicial en esta materia, atribuyendo
al Gobierno la potestad para la elaboracin de un Real Decreto por el que se establezca la estructura,
composicin y funciones de la ahora llamada Comisin Nacional de Estadstica Judicial, previo informe
del propio Consejo General del Poder Judicial, del Fiscal General del Estado, de la Agencia Espaola de
Proteccin de Datos y de las Comunidades Autnomas con competencias en la materia.
Tal Comisin Nacional de Estadstica Judicial, que estar integrada por el Ministerio de Justicia, una
representacin de las Comunidades Autnomas con competencias en la materia, el Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscala General del Estado, deber aprobar los planes estadsticos, generales y espe-
ciales, de la Administracin de Justicia y establecer criterios uniformes y de obligado cumplimiento para
todos sobre la obtencin, tratamiento informtico, transmisin y explotacin de los datos estadsticos
del sistema judicial espaol, sin perjuicio de que las Administraciones pblicas con competencias en
materia de Administracin de Justicia puedan llevar a cabo las explotaciones de otros datos estadsticos
que puedan ser recabados a travs de los sistemas informticos, siempre que las consideren necesarias
o tiles para su gestin.
Sin perjuicio de todo ello, la propia reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial prev que la
Estadstica Judicial asegure, en el marco de un Plan de Transparencia, la disponibilidad permanente y en
condiciones de igualdad por las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el Consejo
General del Poder Judicial y la Fiscala General del Estado, de una informacin actualizada, rigurosa y
debidamente contrastada sobre la actividad y carga de trabajo de todos los rganos, servicios y oficinas
judiciales de Espaa y tambin sobre las caractersticas estadsticas de los asuntos sometidos al conoci-
miento de la Justicia.
262
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

4.2. El Plan de Transparencia Judicial


4.2.1. Razones del Plan de Transparencia
Las encuestas especializadas revelan sistemticamente que la valoracin de la poblacin en general
sobre la Administracin de Justicia es ms negativa que la que realizan quienes alguna vez han tenido
que acudir a los tribunales. Entre estos ltimos, usuarios de la Justicia, prevalece el nmero de ciudada-
nos que cree que la Administracin de Justicia funciona razonablemente frente a quienes consideran
que funciona mal o muy mal.
Dicha disfuncin acredita con claridad que el conocimiento de la poblacin en general sobre la
Administracin de Justicia no se corresponde adecuadamente con la realidad, contribuyendo de manera
injustificada a la deslegitimacin de un poder del Estado que presta un servicio pblico esencial para el
funcionamiento de la democracia social y avanzada que predica nuestra Constitucin.
Ahora bien, la valoracin relativamente positiva de los usuarios del servicio pblico de la
Administracin de Justicia no debe provocar confusin, ya que supera mnimamente a los usuarios que
lo valoran negativamente, acreditando, por tanto, que dicho servicio est lejos del nivel de excelencia
reclamado por los ciudadanos, lo que erosiona su credibilidad y se agrega a la valoracin negativa de la
ciudadana en general, perjudicando al papel institucional de la Administracin de Justicia, cuya legiti-
midad ser tanto ms firme cuanto mejor cumpla con su funcin social, lo que permitir conformar, de
esta manera, una opinin pblica que se reconozca en la misma, igual que sucede con otras instituciones
pblicas mejor valoradas.
Dicho reconocimiento no es posible si la inmensa mayora de los espaoles piensa que la
Administracin de Justicia es tan lenta que, siempre que se pueda, vale ms evitar acudir a ella, dibujan-
do una imagen catastrfica de este servicio pblico, mientras la mayora de sus usuarios reales afirman,
despus de terminar el proceso, que volveran a litigar si concurriera el mismo conflicto, constatndose,
de este modo, que la opinin pblica en general penaliza gravemente a la Administracin de Justicia por
la excesiva duracin de los procesos, mientras que los usuarios del servicio pblico tienen una opinin
mucho menos negativa, considerando que la correccin jurdica en la resolucin de los litigios es ms
importante que la agilidad en su conclusin.
Esta contradiccin slo podr resolverse adecuadamente cuando se conozcan con rigor datos defini-
tivos, oficiales y fiables sobre las duraciones reales de la tramitacin en los procedimientos judiciales en
nuestro pas, identificndose pormenorizadamente cules son las disfunciones que provocan dichos re-
trasos, sus causas reales y los responsables de las mismas, porque de no alcanzarse ese objetivo, la valo-
racin del servicio pblico de la Administracin de Justicia depender de informaciones sesgadas, rumo-
res, realidades obsoletas y casos inslitos que la realimentan, como subray recientemente la Encuesta
de usuarios de la Administracin de Justicia, publicada por el Consejo General del Poder Judicial.
Procede destacar, por otra parte, que el desconocimiento efectivo de datos definitivos, oficiales y
fiables sobre las duraciones reales en los procedimientos judiciales y sus causas no slo confunde a la
opinin pblica, provocando una imagen distorsionada de la Administracin de Justicia, cuya opacidad
es motivo de quejas reiteradas por sus usuarios, sino que adems impide a las distintas Administraciones
responsables contar con los elementos de juicio necesarios para acometer reformas profundas que
permitan agilizar estos procedimientos, cuyo retraso estructural perjudica gravemente el desarrollo
econmico de nuestro pas, hacindolo menos competitivo que otros pases de nuestro entorno cuya
Administracin de Justicia es ms eficiente, y adems provoca serias desigualdades entre los justiciables
con menores recursos econmicos, a quienes la resolucin tarda de sus conflictos jurisdiccionales per-
judica de un modo ms directo que a sus oponentes con mayores recursos econmicos.
Es exigible, por tanto, que los poderes pblicos y los ciudadanos en general conozcan mediante
instrumentos informticos y en tiempo real la duracin de los procesos en todas las jurisdicciones, as
como los motivos concretos de los retrasos, ya que dicho conocimiento permitir identificar las causas
estructurales, organizativas, personales, materiales o procedimentales que provocan tales retrasos, as 263
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

como las responsabilidades de las dilaciones, sentando, por otra parte, las bases para las reformas nece-
sarias y garantizando, de este modo, que el estado de cosas existente no se reproduzca indefinidamente.
Debe despejarse, as mismo, qu causas motivan las impuntualidades en los procesos, as como dar
a conocer las quejas de los usuarios sobre el trato recibido por cada uno de los intervinientes en el
pleito, ya que la impuntualidad y el mal trato constituyen una piedra de toque para los usuarios sobre
la calidad del servicio pblico de la Administracin de Justicia, siendo exigible concretar tambin las
pautas necesarias para medir tanto el volumen de trabajo de cada rgano jurisdiccional, cuanto la ca-
lidad de las actuaciones de todos quienes intervienen en el proceso. Se garantizar, de este modo, la
planificacin presupuestaria en materia de retribuciones y la correcta gestin de los Cuerpos al servicio
de la Administracin de Justicia, contribuyendo finalmente a clarificar los costes reales de los proce-
sos, lo que constituye un arcano denunciado reiteradamente por los investigadores especializados en la
Administracin de Justicia, quienes reclaman la identificacin efectiva de sus costes generales y parti-
culares para permitir, de este modo, valorar racionalmente si las inversiones, realizadas sostenidamente
en este servicio pblico por las diversas Administraciones competentes, han logrado los objetivos per-
seguidos o, por el contrario, han podido ser intiles o desproporcionadas para los resultados obtenidos,
siendo exigible conocer tambin los costes que los usuarios satisfacen a los diferentes profesionales
que intervienen en el proceso. Debe conocerse finalmente si los servicios de justicia gratuita, cuyo coste
aumenta geomtricamente ao tras ao, atienden adecuadamente las demandas sociales de justicia, lo
que obligar a identificar costes y resultados en todos los mbitos del Estado.
Es necesario mejorar tambin el lenguaje jurdico utilizado por los distintos intervinientes en el pro-
ceso, cuya finalidad ltima es pacificar los conflictos entre las partes, siendo exigible, por consiguiente,
para lograr dicho objetivo, que los justiciables comprendan efectivamente cada paso que se da en el
proceso. Se contribuir, de este modo, al conocimiento transparente del funcionamiento de este servicio
pblico, debiendo publicarse, con el mismo fin, la ubicacin de los puntos de informacin para los ciuda-
danos, desplegados por las Administraciones Pblicas con competencias en materia de Justicia as como
por los Colegios profesionales, ya que los ciudadanos en general y los usuarios en particular se quejan
reiteradamente de una informacin deficiente antes y durante el proceso, y son especialmente crticos
con un lenguaje jurdico que se muestra ininteligible en mltiples ocasiones.
Ser pertinente identificar, as mismo, todas las instalaciones y equipos de trabajo de la Administracin
de Justicia en el Estado, las Comunidades Autnomas, Provincias y Partidos Judiciales, as como sus ca-
ractersticas, siendo especialmente necesario precisar si estn en condiciones de permitir eficientemen-
te el despliegue de la nueva Oficina judicial, que deber asegurar infraestructuras adecuadas, tanto para
los profesionales intervinientes cuanto para los ciudadanos usuarios del servicio, lo que permitir, de
este modo, que las Administraciones afectadas puedan conocer perfectamente las necesidades de ins-
talaciones y equipos y planificar adecuadamente los recursos presupuestarios que posibiliten desplegar
equilibradamente en todos los mbitos necesarios un servicio pblico de calidad.
Habr de permitirse tambin que los ciudadanos y los usuarios del servicio conozcan a travs de recur-
sos informticos y en tiempo real cul es el estado de las infraestructuras y medios de la Administracin
de Justicia, permitiendo, de esta manera, que puedan juzgar objetivamente las polticas desplegadas
por cada Administracin competente para mejorar el servicio pblico de la Justicia, la entidad de sus
inversiones y el resultado de las mismas. Ha de promoverse as un conocimiento transparente de los
procesos de reforma de un servicio pblico esencial, en el que la formacin de una opinin pblica
informada constituye indudablemente un presupuesto fundamental para el xito de dichas reformas.
Se impone, por otro lado, publicar en tiempo real el resultado de todos los litigios, permitiendo,
de esta manera, que las Administraciones afectadas y los ciudadanos en general puedan conocer efi-
cazmente el funcionamiento de nuestros Tribunales, as como la evaluacin del funcionamiento de las
normas legales y su capacidad de resolver los conflictos sociales, siendo especialmente pertinente ilumi-
nar el resultado de las ejecuciones de los distintos ttulos ejecutivos, porque dicha precisin constituye
indudablemente un medidor determinante de la eficacia de la Administracin de Justicia.
Es necesario, en fin, precisar los rasgos esenciales que permitan reconocer la calidad del desempeo
264 de cada uno de los intervinientes en la Administracin de Justicia, utilizando, a estos efectos, tanto los
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

instrumentos de control interno de calidad en el funcionamiento de la Administracin de Justicia iden-


tificndose, entre otros, la utilizacin por cada rgano jurisdiccional de mecanismos de buenas prcti-
cas determinadas por las distintas Administraciones, el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscala
General del Estado; el volumen de recursos que soporta cada rgano judicial respecto a los dems rga-
nos de la misma jurisdiccin; as como las confirmaciones y revocaciones de sus resoluciones judiciales,
prestndose especial atencin a las sentencias anuladas; y tambin la intervencin de jueces titulares
o sustitutos, cuanto los mecanismos de control externo, en los que los usuarios del servicio pblico
jugarn un papel determinante, con atencin particular a la publicacin del resultado de las encuestas
especializadas y a la sistematizacin de las quejas sobre el funcionamiento de los Tribunales. Deben
publicarse tambin los datos de control externo sobre el desempeo de los diferentes profesionales que
intervienen en el proceso, acentundose, a estos efectos, el papel de los diversos Colegios profesionales
en el anlisis y evaluacin del trabajo que se realiza en las oficinas judiciales. Y han de darse a conocer los
datos de evaluacin del desempeo de sus propios colegiados por los medios que cada Colegio llegue
a disponer.
Por todo ello, si las lneas de fuerza que caracterizan la existencia de una buena justicia son la in-
dependencia, la imparcialidad, la competencia, la asequibilidad, la eficiencia, la eficacia, la duracin
razonable, la calidad, la previsibilidad, la igualdad y la responsabilidad, garantizndose, en cualquier
caso, que el coste pblico de la Administracin de Justicia se cohoneste razonablemente con los re-
sultados del servicio pblico, debe conocerse necesariamente por las Cortes Generales, el Gobierno,
las Comunidades Autnomas, el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala General del Estado y los
ciudadanos en general si la Justicia espaola supera efectivamente el nivel exigible en cada uno de tales
rasgos. El conocimiento efectivo en tiempo real y por medios informticos de dichos extremos permi-
tir a los responsables pblicos el ejercicio de la poltica legislativa del Estado en materia de justicia, la
modernizacin de la organizacin judicial, la planificacin y gestin de los recursos humanos y medios
materiales al servicio de la Administracin de Justicia y el desarrollo de la funcin de inspeccin sobre
juzgados y tribunales, as como el control sobre el funcionamiento de todos los operadores en el proceso
y la calidad de sus intervenciones, contribuyendo, por otra parte, a la gestacin de una opinin pblica
informada que pueda influir razonablemente en el control efectivo de la Administracin de Justicia, sus
responsables y los intervinientes en ella.
stas son, por tanto, las razones justificadoras del Plan de Transparencia Judicial, que el Gobierno
aprob conforme al mandato del artculo 14 de la Ley 15/2003, de 26 de mayo, reguladora del rgimen
retributivo de las carreras judicial y fiscal.

4.2.2. Principios del Plan de Transparencia Judicial


Tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su artculo 14.1 como el Convenio
para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales en su artculo 6 y la
Constitucin espaola en el artculo 24 reconocen, con distintas formulaciones, el derecho de todas las
personas a obtener la tutela efectiva de los tribunales en un proceso pblico sin dilaciones indebidas y
con todas las garantas. Tambin el artculo 120 de la Constitucin resalta el carcter pblico de las ac-
tuaciones judiciales, con las excepciones que prevean las leyes de procedimiento, y aade la obligacin
de que las sentencias sean siempre motivadas y se pronuncien en audiencia pblica. Primer principio,
pues, que debe figurar recogido en el Plan de Transparencia Judicial es el relativo a la necesaria publici-
dad de las actuaciones judiciales, que deber cumplir al menos dos objetivos primordiales: proteger a
los ciudadanos de una justicia sustrada al control y conocimiento pblicos y mantener la confianza de
la comunidad en los tribunales.
Visto el carcter de derecho fundamental que se otorga a la publicidad del proceso y los objetivos
que la publicidad de los juicios trata de cumplir, no debe olvidarse tampoco que la proteccin del dere-
cho de los justiciables y la necesaria imparcialidad de los jueces puede aconsejar la reflexin colectiva
de la sociedad acerca de los lmites de las libertades de expresin e informacin en determinados su-
puestos, al no existir en Espaa proteccin especial alguna frente a los juicios paralelos ms all de las
265
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

acciones que puedan ejercitarse al amparo de lo establecido en la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo,
de proteccin del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen o, en el orden
penal, de las acciones por delitos de injurias o calumnias o las acciones para perseguir los delitos cuando
los datos o imgenes de las personas para su posterior difusin se hayan obtenido ilegalmente. La trans-
parencia judicial, pues, en su vertiente de publicidad del proceso, no debe perder de vista la necesaria
proteccin de derechos e intereses legtimos que puedan verse afectados por la falta de autorregulacin
de los medios de comunicacin sobre los lmites que no han de sobrepasarse en una sociedad avanzada.
Adems de ello, la idea de transparencia judicial ha de relacionarse necesariamente con lo estable-
cido en el artculo 9 de la Constitucin espaola. Para poder exigir de los poderes pblicos la respon-
sabilidad que pregona dicho precepto y a la que tambin se alude en los artculos 106 y 121 del texto
constitucional, en este ltimo en el concreto mbito de la Administracin de Justicia, es preciso que se
pueda conocer no slo el contenido de las resoluciones judiciales, sino tambin el tiempo medio en que
stas deberan haber sido dictadas, lo que dar un parmetro suficiente acerca de si el funcionamiento
de la Administracin de Justicia ha sido, en su caso, anormal y por tanto tributario de una indemnizacin
con cargo al Estado y conforme a la Ley.
De otro lado, la ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de Justicia requiere
la adopcin de decisiones racionales que, necesariamente, han de basarse en la informacin disponible,
cuya credibilidad exige dos condiciones: en primer lugar, la buena calidad de la informacin, basada
en la aplicacin correcta y cuidadosa de las metodologas adecuadas; en segundo lugar, la garanta de
que la informacin as obtenida no va a ser manipulada ni utilizada con fines partidistas o en defensa de
intereses corporativos.
Por todo ello, y en el marco del Plan de Transparencia Judicial la Comisin Nacional de Estadstica
Judicial habr de impulsar la aprobacin de los planes estadsticos, generales y especiales, de la
Administracin de Justicia, con sujecin a los siguientes principios, reguladores en todo caso de la pro-
duccin estadstica para fines estatales:
Pertinencia, especialidad y proporcionalidad, para observar el criterio de correspondencia entre la
cuanta de la informacin que se solicita y los resultados que de su tratamiento se pretende obtener y
garantizar que los datos recogidos para la elaboracin de estadsticas judiciales se destinen precisamen-
te a los fines que justificaron su obtencin.
Uniformidad y fiabilidad, para que las descripciones de las caractersticas metodolgicas de las es-
tadsticas judiciales se hagan pblicas y estn en todo caso a disposicin de quien las solicite, debiendo
aplicarse en su realizacin un mismo sistema normalizado de conceptos, definiciones, unidades estads-
ticas, clasificaciones, nomenclaturas y cdigos que hagan factible la comparabilidad, la integracin y el
anlisis de los datos y los resultados obtenidos.
Imparcialidad e independencia profesional, como forma objetiva y neutral de producir las estads-
ticas judiciales, cuyo primer nivel de responsabilidad corresponde a los secretarios judiciales, debiendo
velar los Secretarios de Gobierno por su cumplimiento contrastando la veracidad de los datos.
Secreto estadstico, que obliga a la proteccin y amparo, de acuerdo con las previsiones legales, de
los datos personales que se obtengan en las estadsticas judiciales, con obligacin de adoptar cuantas
medidas organizativas y tcnicas sean necesarias para proteger la informacin.
Relacin coste-eficacia, para establecer el mejor uso de todos los recursos disponibles y la reduccin
al mximo de la carga de respuesta exigida a las unidades informantes, debiendo procurarse que la ma-
yor entrada de datos se realice desde las propias aplicaciones informticas de gestin procesal.

4.2.3. Objetivos del Plan de Transparencia Judicial


El marco que ofrece el Plan de Transparencia Judicial, en ntima conexin con la Estadstica Judicial tal
y como la define hoy el artculo 461 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, debe atender a todas y cada una
266 de las finalidades previstas en la normativa reguladora del Plan y de la Estadstica, esto es, a la planificacin,
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de Justicia y, en particular, al


ejercicio de la poltica legislativa del Estado en materia de justicia; a la necesaria modernizacin de la orga-
nizacin judicial; a la adecuada planificacin y gestin de los recursos humanos y medios materiales al ser-
vicio de la Administracin de Justicia, incluida la planificacin presupuestaria en materia de retribuciones
de los miembros de las carreras judicial y fiscal y de los dems funcionarios al servicio de la Administracin
de Justicia; y al ejercicio correcto de la funcin de inspeccin sobre los juzgados y tribunales.
El conocimiento riguroso, contrastado y fiable de los datos estadsticos pertinentes del sistema judi-
cial espaol ha de servir de modo concreto, y al menos, para la consecucin de los siguientes objetivos:
1. Implantar nuevos y modernos criterios de gestin del servicio.-Resulta innegable en nuestros
das la importancia de desarrollar, en el mbito de la Administracin de Justicia, criterios de ges-
tin tendentes a la optimizacin de los recursos disponibles, a la bsqueda de la mayor calidad, a
la implantacin de tcnicas de control de la misma, al establecimiento de planes de cumplimien-
to de determinados objetivos y a la determinacin de un rgimen adecuado de responsabilidad
por el funcionamiento del servicio. Entre las finalidades del Plan de Transparencia que derivaran
de este objetivo general se encuentran las siguientes:
Prever y planificar las necesidades de creacin de nuevos rganos judiciales o la modificacin
de la demarcacin judicial.
Prever y planificar las necesidades de creacin de nuevos rganos del Ministerio Fiscal o la
modificacin de los actualmente existentes.
Planificar la dotacin de medios materiales y personales de la Administracin de Justicia por
cada una de las Administraciones pblicas competentes.
Identificar la necesidad o conveniencia de especializacin de jueces, tribunales y fiscales en
determinadas materias.
Comprobar la posibilidad de articular un sistema de sustituciones naturales entre titulares
de rganos del mismo y, en su caso, de distinto orden jurisdiccional, en funcin de cargas de
trabajo y cumplimiento de objetivos.
Identificar los tiempos medios de duracin de las fases de cada uno de los procedimientos,
su duracin total y las desviaciones en el tiempo de tramitacin de cada tipo de asunto con
respecto a los plazos establecidos legalmente.
Consultar el tiempo medio de duracin de procedimientos similares y poder contrastar la
desviacin producida con respecto a la media.
Conocer nmero de sealamientos y celebracin de juicios por juez en los rganos de la
misma clase de un mismo partido judicial, y en general.
Identificar las resoluciones ms recurridas y tambin las ms revocadas por la instancia superior.
Instaurar un sistema adecuado para la evaluacin del desempeo de los jueces, fiscales, se-
cretarios judiciales y dems funcionarios de los Cuerpos al servicio de la Administracin de
Justicia.
Identificar los posibles puntos crticos en la organizacin de la Oficina judicial, a fin de que el
Consejo General del Poder Judicial y los Secretarios de Gobierno puedan programar razona-
blemente sus inspecciones.
Identificar los posibles puntos crticos en el trabajo de las fiscalas para programar los trabajos
de la Inspeccin Fiscal.
2. Mejorar el acceso a la informacin sobre la actividad judicial.-Ha de alcanzarse este objetivo a
travs al menos de las siguientes herramientas:
Articular un sistema razonable de acceso de profesionales y ciudadanos a la informacin so-
bre el estado en que se encuentran los procedimientos en que intervienen. 267
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

Consultar sobre fechas y horas de los juicios a los que han de asistir los ciudadanos y los
profesionales que les representan y defienden y otras incidencias que puedan llegar a pro-
ducirse.
Proporcionar a los Juzgados informacin sobre su propia actividad, por s misma y en compa-
racin con la informacin obtenida de los rganos de su mismo orden jurisdiccional y partido
judicial, al menos.
Proporcionar a las fiscalas informacin sobre su propia actividad, por s misma y en compa-
racin con la informacin obtenida del resto de las fiscalas del mismo Tribunal Superior de
Justicia, al menos.
3. Contribuir a la planificacin, desarrollo y evaluacin de polticas legislativas adecuadas.-Para el
cumplimiento de este objetivo es imprescindible:
Introducir datos estadsticos fiables sobre los litigios ms relevantes y representativos de
cada orden jurisdiccional, precisando particularmente el funcionamiento, despliegue y resul-
tado de las reformas que se introduzcan en el ordenamiento jurdico.
Obtener datos estadsticos fiables sobre delitos y penas, evoluciones de la litigiosidad crimi-
nal con criterios geogrficos, de los autores de los delitos o faltas sexo, nacionalidad, edad,
situacin socioeconmica, del volumen de poblacin y de otros parmetros que se consi-
deren oportunos.
En efecto, en materia de Derecho Penal, para la consecucin de los fines de prevencin general
del delito parece conveniente que en la informacin estadstica se recojan no nicamente datos
objetivos del procedimiento, sino tambin caractersticas socioeconmicas y familiares de los
sujetos afectados, informacin sta que permitir no slo el desarrollo de una labor asistencial
hacia los ms necesitados, sino tambin una labor social y educativa que ser a la larga el prin-
cipal modo de evitar situaciones tales como que los menores en desamparo se conviertan en
menores delincuentes y despus en mayores delincuentes; que los menores se conviertan en
mayores maltratadores; que contine la actual situacin de falta de conciencia ciudadana acerca
de la prevencin de delitos que afectan a la comunidad, por ejemplo en materia medioambiental
incendios forestales, contaminacin acstica, construcciones ilegales en zonas protegidas.

4.2.4. Instrumentos del Plan de Transparencia Judicial


La consecucin del objetivo general de transparencia, proclamado en la Carta de Derechos de los
Ciudadanos, se articula a travs del Plan de Transparencia Judicial, comprometido firmemente con el
propsito de desterrar definitivamente la opacidad informativa que dificulta el seguimiento de la activi-
dad jurisdiccional, pretendindose que las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas,
el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala General del Estado y los propios ciudadanos tengan una
informacin continua, rigurosa y contrastada sobre la actividad y la carga de trabajo de todos los rga-
nos jurisdiccionales del Estado y sobre los medios materiales y el desempeo de todos los profesionales
que intervienen en la Administracin de Justicia, controlando, as mismo, el despliegue, funcionamiento
y resultados de las normas legales, cuyo balance adecuado es requisito imprescindible para prorrogar su
vigencia o para reformarlas cuando hayan dejado de ser socialmente tiles.
Para la consecucin de dicho objetivo resultan primordiales los siguientes instrumentos:

1. Estadstica judicial
1.1 Desarrollo de una nueva estadstica judicial
El Plan de Transparencia Judicial se constituye en el marco necesario para el desarrollo de una nueva
estadstica judicial, que ser obligatoriamente el instrumento bsico para el despliegue operativo del
268 propio Plan de Transparencia, proporcionando a las Administraciones Pblicas, al Consejo General del
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Poder Judicial y a la Fiscala General del Estado los elementos necesarios para la planificacin, desarrollo
y ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de Justicia, prestando especial atencin
a todas las finalidades recogidas en el artculo 461 de la Ley Orgnica del Poder Judicial y que han sido
expuestas antes.
La estadstica judicial deber asegurar, por tanto, la disponibilidad permanente y en condiciones de
igualdad por las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscala General del Estado, de informacin actualizada, dotada de rigor y debidamen-
te contrastada sobre la actividad y carga de trabajo de todos los rganos, servicios y oficinas judiciales
del Estado, as como sobre las caractersticas estadsticas de los asuntos sometidos a su conocimiento,
garantizando, en cualquier caso, que los ciudadanos tengan acceso a la misma, lo que se constituye en
requisito imprescindible para conformar una opinin pblica informada, que est en condiciones de
influir eficazmente en el proceso de reformas que precisa la Administracin de Justicia.
Se promueve, as, un objetivo ambicioso, que beneficiar a todas las Administraciones afectadas, as
como al conjunto de la ciudadana y que exige el abandono de actuaciones unilaterales de cada una de las
Administraciones en materia estadstica, que se han revelado poco eficientes an cuando determinadas
iniciativas deban valorarse positivamente, dando paso a una estadstica judicial realizada por todos en
pie de igualdad, en la que todas las Administraciones puedan reconocerse porque beneficiar a todas por
igual, asegurando, de esta manera, que el servicio pblico de la Administracin de Justicia juegue en todo
el territorio del Estado el papel esencial que le corresponde en una democracia social avanzada.
Lograr los objetivos propuestos, asegurando una estadstica judicial capaz de proporcionar a po-
deres pblicos y ciudadanos una informacin de las caractersticas ya descritas, facilitando, para ello, la
obtencin, tratamiento y transmisin de los datos estadsticos a travs de tecnologas de la informacin
avanzadas, exigir aprobar planes estadsticos generales y especiales de la Administracin de Justicia y
establecer criterios uniformes y de obligado cumplimiento para todos sobre la obtencin, tratamiento
informtico, transmisin y explotacin de los datos estadsticos del sistema judicial espaol.
1.2 Constitucin de la Comisin Nacional de Estadstica Judicial
La misin a la que se refiere el apartado anterior ha sido encomendada a la Comisin Nacional de
Estadstica Judicial por el artculo 461 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que previene que dicha
Comisin se integre por el Ministerio de Justicia, una representacin de las Comunidades Autnomas
con competencias en la materia, el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscala General del Estado,
encomendndose reglamentariamente el establecimiento de su estructura, composicin y funciones
al Gobierno, mediante real decreto, previo informe del Consejo General del Poder Judicial, del Fiscal
General del Estado, de la Agencia de Proteccin de Datos y de las Comunidades Autnomas con com-
petencias asumidas, lo que evidencia la exigibilidad de que dicha norma sea consecuencia del mximo
consenso de todos los interesados.
Se impone, por consiguiente, que las Administraciones implicadas convengan las lneas maestras de
la estructura, composicin y funciones de la Comisin Nacional de Estadstica Judicial, ya que el consen-
so en la gestacin de dicha institucin constituye el presupuesto del xito de su misin, siendo necesa-
rio, por tanto, que todas las Administraciones hagan el mayor esfuerzo de responsabilidad y generosi-
dad, porque sern beneficiarias principales de una estadstica judicial que les garantizar la informacin
continua, rigurosa y contrastada en materia de Justicia y posibilitar la planificacin eficiente de sus
polticas sobre la Administracin de Justicia, asegurando, de esta manera, que los ciudadanos acenten
su confianza y reconocimiento en dicho servicio pblico.
1.3 Obtencin de los datos estadsticos desde las propias aplicaciones de gestin procesal y
otras fuentes complementarias de informacin
Es palmaria la necesidad de que la informacin estadstica de los asuntos sometidos a conocimiento
de los Juzgados y Tribunales se obtenga al mismo tiempo y como un subproducto natural de la he-
rramienta de gestin procesal adoptada, haciendo que el proceso estadstico est integrado en el de
gestin y no suponga para el funcionario del rgano correspondiente una tarea o esfuerzo adicionales.
269
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

Tal facilidad acabara con el desinters generalizado de todos los operadores de la Oficina judicial
por la bsqueda del dato real, que para unos es slo una pesada tarea sin utilidad alguna, para otros una
forma desagradable de control de su trabajo y para el resto una funcin que no les afecta y como tal la
completan sin el ms mnimo rigor. Se trata, pues, de incentivar la recogida correcta del dato ya desde la
propia utilizacin de la aplicacin de gestin procesal, lo que ayudara adems a que el personal de las
Oficinas judiciales comprobara que es til para su propio trabajo, que facilita las tareas a llevar a cabo,
sirve para la autoevaluacin del desempeo, facilita la informacin demandada por los ciudadanos y
sirve tambin para valorar su productividad.
Desde el punto de vista tcnico, la herramienta de gestin procesal ha de ser, en la medida de lo posi-
ble, la nica fuente de registro y almacenamiento de la informacin cruda en lo que se refiere a los datos
que deban obtenerse del propio proceso judicial. De esta manera se minimiza el coste, medido en horas
hombre, necesario para alimentar los distintos registros o bases de datos ajenas a la aplicacin procesal,
y se minimiza el nmero potencial de errores ocasionados por los distintos sistemas de entrada de datos,
lo que contribuye a garantizar la homogeneidad y fiabilidad de la informacin.
El Plan de Transparencia Judicial no puede desdear, sin embargo, otras fuentes complementa-
rias de informacin no estrictamente intraprocesal, pero que puedan suministrar datos cuya medicin
contribuya a los objetivos deseados, tales como las fiscalas en sus actividades extraprocesales, el
Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, los Institutos de Medicina Legal, las Unidades
Administrativas, los rganos de gobierno de los juzgados y tribunales, los Colegios de Abogados,
Procuradores y Graduados Sociales, las Oficinas de Atencin a los Ciudadanos y los barmetros de opi-
nin internos y externos.
1.4 Adecuado tratamiento, transmisin y explotacin de los datos estadsticos
La informacin estadstica, una vez elaborada, se constituye en el nico referente de apoyo a la toma
de decisiones, el cual se fundamenta en tres pilares: la necesidad de construir un repositorio nico de in-
formacin Datawarehouse; la necesidad de construir y asegurar los procesos de extraccin, transporte
y almacenamiento; y la explotacin estadstica de la informacin.
El repositorio nico constituye un Directorio Nacional de Asuntos DNA que permitir mapear en
el mismo los datos de la aplicacin o aplicaciones procesales utilizadas tanto por el Ministerio de Justicia
como por las Comunidades Autnomas, y de esta manera poder llevar una constancia de dichos datos.
Para asegurar los procesos de extraccin y transporte, es necesario previamente asegurar los canales
de comunicacin de datos entre los rganos generadores de la informacin y los servidores que actan
como repositorio del DNA, es decir la red o redes fsicas deben asegurar su visibilidad entre las mismas,
los anchos de banda suficientes y la dedicacin de caudal de transmisin asegurado para dicha tarea.
La explotacin de dicha informacin habr de generarse de manera gradual, para que los distintos
colectivos de usuarios de la informacin agregada se incorporen al sistema no globalmente, sino en
distintas fases con el fin de conseguir funcionalidades dependientes de cada grupo de usuarios. As, en
un primer momento de desarrollo de la explotacin de la nueva estadstica judicial puede explotarse
la informacin necesaria para las siguientes instancias: Administraciones pblicas gestoras del servicio,
Consejo General del Poder Judicial, Ministerio Fiscal, Secretaras de Gobierno, los propios rganos ju-
diciales y fiscalas y las Oficinas de Atencin al Ciudadano. Para pasar en una segunda fase a atender
necesidades de colectivos profesionales, e incluso a la consulta individual a travs de Internet por parte
del ciudadano.
En definitiva, el DNA debera recoger de manera sistemtica todos aquellos datos que permitan res-
ponder a preguntas referentes a la misin del propio Plan de Transparencia Judicial servicio pblico,
ejecucin de gasto, costes de la justicia, eficacia de la misma, calidad y costes de la no calidad, y al
menos los siguientes:
a) En referencia al asunto tramitado en el juzgado o conocido por la fiscala: asuntos tipificados,
fechas hito en la vida del asunto, estado del asunto en el instante de recogida del dato, siguientes
270
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

pasos en la vida del asunto, previsin estadstica calculada mediante modelos de comporta-
miento de la duracin de los pasos siguientes, resoluciones relativas al mismo.
b) En referencia al coste y a la racionalizacin del gasto: fechas hito, intervinientes, coste/hora de
cada interviniente, escandallo o prorrateo de los costes fijos, resultados de cada asunto, y corre-
lacin con otras variables estadsticas como pueden ser tipologa de la poblacin, tipologa de
causas/delitos ms frecuentes y otros parmetros que se consideren de razonable inters.
c) En referencia a la calidad/no calidad: comparativas de resultados reales contra resultados espe-
rados. Estos resultados esperados habrn de calcularse una vez se posean datos suficientes para
disear modelos estadsticos de comportamiento. Como ejemplo, y an siendo un modelo gro-
sero, en el trabajo que se realiza actualmente de recogida de sentencias se compara el nmero
de sentencias recogidas telemticamente con datos de aos anteriores en los que se enviaban
en papel al Centro de Documentacin Judicial.
d) En referencia a la excelencia judicial y al servicio pblico: obtencin por agregacin de oferta de
niveles de servicio y creacin, por lo tanto, de una carta de servicios orientada al ciudadano.

2. Tecnologas de la informacin y comunicaciones


2.1 Unificacin o compatibilidad de las distintas aplicaciones informticas utilizadas en las
Oficinas judiciales
Debe aadirse como un instrumento ms que avale el propsito de transparencia judicial que arti-
cula el Plan la razonabilidad de que existiera una sola aplicacin informtica para todos los rganos judi-
ciales y para todas las Fiscalas convenida por todas las Administraciones competentes o que las apli-
caciones informticas fueran compatibles entre s. Todos los sistemas informticos de gestin procesal
debern seguir las normas establecidas en el Test de Compatibilidad de Aplicaciones de Gestin Procesal
para la Administracin de Justicia aprobado por el Consejo General del Poder Judicial en junio de 1999.
Adems de estas normas, debern establecerse unos valores de dominio comunes para el intercambio
de datos y unos esquemas comunes de tramitacin, sobre todo en la definicin de hitos que pudieran
ser utilizados como referentes a la hora de obtener estadsticas sobre la vida procesal de los asuntos.
Actualmente, incide en la escasa fiabilidad de los resultados estadsticos la existencia de necesida-
des particulares y diferentes en la gestin dentro de cada uno de los mbitos de decisin. Sin embargo,
slo existe una fuente principal de informacin correcta para el anlisis: la informacin de los procesos
judiciales. Toda la informacin de gestin necesaria se obtiene de los expedientes procesales, que tienen
como soporte operacional un nico sistema en todas las Comunidades Autnomas que todava corres-
ponden al mbito de competencia del Ministerio de Justicia Libra/Minerva, y sistemas de informacin
similares en su objeto, pero muy distintos en su concepcin, en las Comunidades Autnomas con com-
petencias asumidas en materia de justicia.
A su vez, en el mbito de las Fiscalas, por parte del Ministerio se est implantando un nuevo sistema,
pero que utiliza un modelo de datos homogneo y prcticamente idntico al de Libra/Minerva.
A la hora de plantearse un sistema de apoyo estadstico para la toma de decisiones, es claro ya que
el entorno de la Administracin de Justicia plantea al menos los siguientes inconvenientes: mucha dis-
persin geogrfica; entornos tecnolgicos heterogneos; y una utilizacin no homognea e incompleta
de los sistemas por parte de los usuarios, que habitualmente priman la rapidez en el trabajo frente a la
solidez de la informacin que se registra, lo que dificulta la obtencin de informacin de calidad y fiable
desde el punto de vista de la gestin del servicio.
Es necesario, pues, poder garantizar la convergencia entre los modelos de datos coexistentes, los
rangos en los dominios de valores asuntos, procedimientos, fases, estados, la convergencia tecnolgi-
ca y an en mayor medida es preciso asegurar la gestin del cambio necesaria para invertir la tendencia
actual de primar la rapidez en el trabajo frente a la solidez de la informacin.
271
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

2.2 Pginas de informacin de las distintas Administraciones concurrentes en el mbito de


la Justicia
Instrumentos adecuados para la consecucin del objetivo de transparencia judicial que avala el
Plan son tambin los portales de Justicia del Ministerio, del Consejo General del Poder Judicial, de las
Comunidades Autnomas y de la Fiscala General del Estado. Baste recordar, a este fin, que al apartado
2 de la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia establece el derecho de los ciudadanos a
conocer el contenido actualizado de las leyes espaolas y de la Unin Europea mediante un sistema
electrnico de datos fcilmente accesible, lo que evidencia la necesidad de mantener permanentemen-
te actualizadas estas pginas de informacin, que posibilitarn tambin el acceso a las aplicaciones de
informacin que se deseen, para cuyo acceso se utilizar la autentificacin mediante certificados, meca-
nismos de usuario y clave o aquellos otros sistemas que se estimen convenientes en cada caso.
La realizacin de una aplicacin de este tipo exigir la coordinacin con las Comunidades Autnomas
de manera que se pudiera acceder de modo distribuido a todos los sistemas de gestin procesal activos
y se realizaran las normalizaciones adecuadas y el modelo de acceso a los datos, que podra ser descen-
tralizado, en cuyo caso cada Comunidad Autnoma y el Ministerio de Justicia ofreceran informacin a
los interesados nicamente de los asuntos que se tramitasen en las Oficinas judiciales del mbito de sus
competencias, o centralizado, para cuya hiptesis tanto el portal Justicia.es del Ministerio de Justicia
como los de las Comunidades Autnomas informaran de todos los asuntos que afectaran al interesado
en todo el territorio del Estado, lo que exigira de las distintas Administraciones la elasticidad necesaria
para compartir informaciones y contenidos.
En todo caso deber contarse con un documento de seguridad que asegure al ciudadano y a la
Administracin que los procedimientos telemticos renen las caractersticas necesarias para cumplir la
normativa vigente en cada momento en lo relativo a la proteccin de datos de carcter personal.
Se establecer igualmente el acceso de los interesados a los documentos, libros, archivos y registros
judiciales que no tengan carcter reservado, buscando la implementacin de sistemas que generen la
documentacin sin sobrecargar las comunicaciones y con formatos normalizados que se puedan pre-
sentar de modo coherente a travs de Internet. Del mismo modo, deber proporcionarse a los ciudada-
nos informacin general y actualizada sobre el funcionamiento de los Juzgados y Tribunales y sobre las
caractersticas y requisitos genricos de los distintos procedimientos judiciales.
El acceso a la estadstica judicial que pueda publicarse en el portal del Ministerio de Justicia y, en su
caso, en los portales de las Comunidades Autnomas, ser pleno para los ciudadanos, en cumplimiento
de lo establecido en el artculo 461.2 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Para la presentacin de estos
datos se estudiar el empleo de un Sistema de Informacin Geogrfico GIS que sea alimentado auto-
mticamente desde las propias aplicaciones de gestin procesal.
Por fin, y habida cuenta que la Fiscala General del Estado cuenta ya con presencia propia en Internet,
que se prev completar en los prximos meses con una Intranet, convendr incluir en el portal de la
Fiscala General del Estado los datos relativos al posible acceso de los ciudadanos a las Fiscalas y el
servicio directo que en ellas les puede ser prestado en los supuestos en que el Fiscal tiene legitimacin
para solicitar una actuacin judicial y relativos, entre otros, a proteccin de menores desamparados; legi-
timacin activa para evitar la intromisin ilegtima en el derecho al honor, la intimidad y la propia imagen
de los menores; incapacidades e internamientos; accin de cesacin en materia de defensa de intereses
colectivos y difusos de los consumidores y usuarios; recepcin de denuncias y cualquier otra funcin que
les encomiende el ordenamiento jurdico.
2.3 Sistemas de interconexin e intercambio de documentos en el proceso
Como otro instrumento decisivo para la consecucin de los objetivos establecidos, se propone en
el Plan de Transparencia la implantacin generalizada de sistemas de interconexin e intercambio de
documentos. Se tratara de sistemas de correo securizado, que permitiran el intercambio de docu-
mentos entre los operadores jurdicos y los rganos judiciales, de modo que la presentacin de escritos
y el traslado de copias desde los Procuradores y Abogados hacia las Oficinas judiciales y las notificacio-
272
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

nes desde stas hacia los operadores jurdicos se realice de forma automtica, a travs de certificados
de firma digital reconocida. Como consecuencia, los sistemas se veran revestidos de los principios de
autenticacin el remitente es quien dice ser, confidencialidad slo el remitente y el destinatario pue-
den conocer el contenido de los documentos, integridad el documento no puede ser alterado por
nadie y no repudio el remitente no puede negar el hecho del envo ni el destinatario el hecho de su
recepcin. Estos sistemas garantizaran adems el sellado de tiempo, de tanta importancia en el flujo de
documentos entre operadores jurdicos para la consecucin de los plazos vigentes en materia procesal.
Dentro del Plan de Transparencia Judicial, tales sistemas de interconexin e intercambio de docu-
mentos aportaran grandes ventajas. As, permitiran disponer de informacin estadstica relativa al
nmero de documentos que se intercambian entre los diferentes operadores jurdicos; permitiran dis-
poner de informacin estadstica relativa al tipo de procedimiento y orden jurisdiccional, as como el m-
bito que genera mayor volumen de documentacin. As mismo, y una vez que tales sistemas acogiesen
a colectivos como Abogados del Estado, Notarios, Graduados Sociales y Letrados de la Seguridad Social,
sera posible aportar informacin relativa al volumen de gestin de la Administracin de Justicia en
relacin con estos colectivos: tipo de procedimiento, frecuencia, grado de agilidad de la gestin, entre
otros datos.
2.4 Sistema de comunicaciones entre las distintas redes judiciales territoriales
Instrumento decisivo tambin de cualquier propsito de transparencia judicial es la existencia de un
sistema central de comunicaciones, seguro y restringido entre las distintas redes judiciales territoriales.
En estos momentos el Punto Neutro Judicial, servicio de naturaleza tcnica que presta el Consejo General
del Poder Judicial, constituye el nodo de comunicaciones a travs del cual las Comunidades Autnomas
con competencias asumidas en materia de Justicia acceden a las distintas aplicaciones centralizadas
acceso al Registro Central de Penados y Rebeldes, por ejemplo. En un horizonte de transferencias
en materia de justicia totalmente finalizado, el Punto Neutro Judicial constituir, por tanto, el nexo de
comunicaciones que permitir a las Comunidades Autnomas acceder a dichas aplicaciones, pero es
de prever que tambin a la informacin estadstica derivada del Plan de Transparencia Judicial y de los
planes estadsticos, generales y especiales, de la Administracin de Justicia. Ser por ello necesario opti-
mizar las prestaciones del Punto Neutro Judicial, aumentando su margen de tolerancia a fallos as como
su capacidad para dar respuesta al volumen de informacin que generar el Plan de Transparencia y los
planes estadsticos de la Administracin de Justicia. Y as mismo deber convenirse con las Comunidades
Autnomas las conexiones que sea preciso establecer para dar acceso a todos los datos estadsticos del
sistema judicial espaol.
La oferta de servicios que se viene prestando a travs del Punto Neutro Judicial es variada y se extien-
de a la comunicacin de los rganos jurisdiccionales en relacin con la tramitacin de los procedimien-
tos judiciales, y ello en relacin con la Agencia Tributaria, el Instituto Nacional de Estadstica, la Tesorera
General de la Seguridad Social, el Instituto Social de la Marina o la Cuenta de Depsitos y Consignaciones.
De gran importancia e inters para los denominados juicios rpidos es la consulta al Registro Central
de Penados y Rebeldes que los rganos judiciales pueden efectuar de manera inmediata, as como las
denominadas agendas de sealamiento coordinado e inteligente, que hacen posible que los seala-
mientos de estos juicios se realicen de manera coordinada y rpida, y tambin para la remisin de sen-
tencias al Centro de Documentacin Judicial, as como para la realizacin de consultas a las denomina-
das bibliotecas judiciales.

3. Buenas prcticas procesales


3.1 Correcto funcionamiento del Servicio Comn de Registro y Reparto de las Oficinas judi-
ciales. Criterios uniformes para el registro de asuntos
Se deduce ya, de todo lo expuesto hasta ahora, que el buen funcionamiento del Servicio Comn
de Registro y Reparto de la Oficina judicial es pieza o instrumento esencial del Plan de Transparencia.
Deber, por tanto, procederse a la aprobacin de normas estandarizadas sobre conceptos, definiciones, 273
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

clasificaciones, nomenclaturas y cdigos que permitan la obtencin y clasificacin homognea de los


datos, asegurando la compatibilidad de los distintos sistemas informticos de las Administraciones im-
plicadas en el Plan.
Pero al lado de ello habrn de establecerse tambin criterios uniformes, claros, precisos y de obli-
gado cumplimiento para todos a la hora de registrar los asuntos que entran a trmite en los Juzgados
y Tribunales espaoles, pues fcilmente se entiende que el correcto registro de los asuntos es el punto
de arranque ineludible para la posterior obtencin, tratamiento informtico, transmisin y explotacin
adecuada de los datos estadsticos del sistema judicial espaol.
Y el correcto registro del asunto tiene an una mayor trascendencia, en ocasiones, cuando puede lle-
gar a afectar a los derechos fundamentales de los litigantes. As, es fundamental el buen funcionamiento
del Servicio Comn de Registro y Reparto para evitar, entre otras prcticas indebidas, la apertura de las
diligencias indeterminadas que se incoan todava por los Juzgados de Instruccin en tantas ocasiones.
Tales diligencias carecen de reconocimiento y regulacin algunos en las leyes de procedimiento y se
incoan cuando entra en el Juzgado algn asunto que no tiene un encaje concreto en diligencias previas,
sumario ordinario o juicio de faltas. Al incoarse tales diligencias no amparadas por la Ley, en la inmensa
mayora de los casos la resolucin que pone fin a la diligencia no es notificada al Fiscal ni a otras partes
interesadas, lo que contradice el carcter pblico del procedimiento penal, convirtiendo en inadmisible,
por arbitraria, la decisin que adopte el Juez, ya que se impide que el Fiscal pueda recurrir contra la de-
cisin. Las diligencias indeterminadas en ningn caso pueden ser utilizadas como cauce de actuaciones
judiciales para el esclarecimiento y persecucin de delitos y faltas, que slo puede llevarse a cabo a
travs de los procedimientos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Si bien es cierto que el Tribunal Supremo y la Fiscala General del Estado se han manifestado en
contra de tales diligencias, y ello ha contribuido a que su nmero vaya descendiendo progresivamente,
no es menos cierto que siguen incondose diligencias indeterminadas incluso para acordar interven-
ciones telefnicas o registros domiciliarios solicitados por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad durante
el servicio de guardia, cuando el asunto no va a corresponder al Juzgado segn las normas de reparto.
Todo ello da lugar no slo a una situacin de oscurantismo u opacidad, sino a que las cifras de diligencias
previas de los distintos Juzgados de Instruccin de un mismo partido judicial sean diversas teniendo el
mismo volumen de entrada de asuntos y dependiendo de la mayor o menor utilizacin que se haga de
las citadas diligencias.
Que esta prctica no ha sido erradicada lo pone de manifiesto el hecho de que en los ltimos datos
recibidos en el Registro Central de Violencia Domstica se comprueba que algunas rdenes de protec-
cin han sido acordadas en el seno de unas diligencias indeterminadas, lo que parece absolutamente
contrario a un proceso con todas las garantas. No puede concebirse esta forma de actuacin, toda vez
que para admitir a trmite y convocar a la comparecencia prevista para resolver sobre la adopcin de la
Orden es preciso que haya existido una situacin de riesgo que se concreta en la comisin de un ilcito
penal, lo que implica necesariamente la incoacin de uno de los procedimientos previstos en las leyes
procesales: juicio de faltas, diligencias previas, diligencias urgentes de juicio rpido, o Ley del Jurado, y,
en el seno de tal procedimiento, la citacin de denunciante y denunciado, de sus Letrados, en su caso, y
del Ministerio Fiscal.
La Comisin Nacional de Estadstica Judicial deber proceder, pues, al establecimiento de criterios
uniformes y de obligado cumplimiento para todos en cuanto al registro de los asuntos que tiendan a
evitar prcticas como la descrita y tambin otras relativas a la tramitacin separada, en distintos proce-
dimientos, de asuntos que deberan tramitarse en uno solo, como sucede con la apertura de distintas
diligencias previas en caso de lesiones imprudentes causadas por accidente de circulacin cuando son
varios los lesionados; con la apertura de distintos procedimientos en los Juzgados de lo Social cuando se
presenta una nica demanda de despido o de reclamacin de cantidades por un grupo de trabajadores;
cuando se incoa la tramitacin de varias rdenes de proteccin respecto de cada uno de los integrantes
de la unidad familiar vctimas de actos violentos cometidos por un mismo agresor y en una misma oca-
sin; o en los supuestos en que un mismo y nico asunto penal multiplica artificialmente su registro en
274 varias clases de diligencias o procesos.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

3.2 Reforma de las normas procesales


El Gobierno est impulsando tambin la necesaria reforma de las leyes procesales que coadyuve a
evitar la comisin de malas prcticas como las descritas y otras tendentes a la opacidad o alteracin de la
realidad de la carga de trabajo del sistema judicial espaol, imponiendo cuantos mecanismos procesales
sean pertinentes para ello y adems los que sean precisos para la correcta regulacin del derecho de los
litigantes a conocer en todo momento el estado de tramitacin de los pleitos en los que son parte y a
obtener copia de los documentos y actuaciones obrantes en ellos.

4. Registros de la Administracin de Justicia


El Plan de Transparencia Judicial aboga igualmente por la definitiva mejora del sistema de Registros
Judiciales, que constituye un referente ineludible para el ejercicio eficaz de las funciones que, en mate-
ria penal, y en el caso del Registro Central de Rebeldes Civiles, en materia civil, las leyes atribuyen a la
Administracin de Justicia. Su gestin se ha beneficiado de las innovaciones que las nuevas tecnologas
han venido ofreciendo, lo que ha determinado unas posibilidades de informacin inimaginables en el
momento en que su organizacin fue concebida, pero supone, a su vez, nuevas oportunidades y tam-
bin riesgos en la utilizacin de la informacin en ellos contenida. No parece necesario sealar detenida-
mente la singular sensibilidad de esta informacin.
Por ello es importante que los principios originales que motivaron su creacin y sus fundamentales
caractersticas se continen manteniendo, como necesario referente para poder determinar la forma
en que deben ser gestionados. Su origen es claro y no debe quedar difuminado por otras necesidades:
atender eficazmente las necesidades de informacin de los rganos jurisdiccionales penales en relacin
con los antecedentes de las personas incursas en un determinado procedimiento.
En consecuencia, no se trata de un sistema de Registros de carcter pblico, de lo que se derivan
importantes limitaciones en el uso de la informacin cuando sta se dirige a fines distintos de los que
originariamente justificaron su recogida. Ello no puede impedir, sin embargo, en el marco de la legisla-
cin sobre proteccin de datos de carcter personal, que la informacin contenida en los mismos pueda
ser considerada til para atender otros posibles fines que guarden conexin con la propia funcionalidad
de los Registros.
El conjunto del sistema de Registros tiene, por tanto, que asegurar, por un lado, que las necesidades
de los rganos judiciales estn atendidas sin ms limites que los que las leyes establezcan, y, por otro,
garantizar el derecho de los ciudadanos al acceso individual a los datos contenidos en el Registro, soli-
citando su rectificacin o cancelacin, y expidiendo, en su caso, el correspondiente certificado, cuando
as sea exigido por una norma para el ejercicio de un derecho. Por ltimo, los Registros se constituyen en
un eficaz instrumento de gestin, de forma que las diferentes Administraciones Pblicas, en el marco del
Plan de Transparencia, puedan obtener informacin estadstica de singular inters para la adopcin de
decisiones y la definicin de prioridades en la agenda pblica.
La entrada en vigor de nuestra Carta Magna consagr el principio de legalidad en la actuacin admi-
nistrativa y el carcter instrumental de su actuacin, al servicio de los intereses generales y con respeto
a los derechos individuales, singularmente a los que hacen referencia al honor y a la intimidad personal
y familiar. Estos aspectos son de singular sensibilidad en la actuacin de los Registros Judiciales y de-
ben presidir su actuacin. La promulgacin de leyes generales de tanta trascendencia pblica y privada
como la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, y la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de
Datos de Carcter Personal, constituyen elementos determinantes en este proceso.
La globalizacin de la sociedad ha venido a dar una nueva perspectiva al Registro Central de Penados
y Rebeldes. La necesidad de que los delitos sean enjuiciados y sancionados con independencia del lugar
en el que se perpetren, el carcter cada vez ms transnacional de la conculcacin de las leyes y normas
de convivencia, con especial nfasis en el terrorismo y en el trfico de drogas, la mayor y ms especial co-
operacin internacional en la persecucin de los delincuentes y su detencin, constituyen nuevos retos 275
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

que slo pueden ser abordados con la perspectiva de una mayor eficacia y eficiencia en la gestin. Los
acuerdos o convenios suscritos con Estados en mbitos de cooperacin bilateral o multilateral obligan
al Registro a una continua evaluacin de sus procedimientos, innovndolos cuando sea necesario, con
la ayuda de las nuevas tecnologas de la informacin, en un marco legal flexible, pero con respeto a los
principios a que responde su creacin.
Aunque todos los datos que se pueden obtener del Registro Central de Penados y Rebeldes para su
tratamiento estadstico estn condicionados por el principio de que nicamente se refieren a situacio-
nes en las que haya recado sentencia firme y condenatoria, pues es a partir de sta cundo comienzan
a grabarse los asientos, dicha limitacin puede convertirse en una ventaja respecto a similares datos
estadsticos, dadas las caractersticas que de aqullas se derivan.
As, es posible conocer con toda exactitud el tiempo que transcurre desde que un delincuente come-
te el delito hasta el momento en el que sobre l recae sentencia condenatoria firme y, entroncando con
el factor tiempo, se desarrollan el resto de posibilidades estadsticas: por tipo de delito; por localizacin
geogrfica; por duracin de las penas; por edad, naturaleza y sexo del delincuente, etc. Esta informacin
es de singular inters social.
El conocimiento del nmero de sentencias condenatorias que dicta cada rgano judicial puede de-
terminar igualmente una informacin social y jurdica de singular inters e incluso permitir desarrollar
indicadores sobre criterios interpretativos de las normas penales y su aplicabilidad. Debe significarse, no
obstante, que, salvo en los supuestos de violencia domstica, no es posible establecer una relacin entre
sentencias absolutorias y condenatorias, ya que con carcter general los Registros slo anotan senten-
cias condenatorias firmes. Esta relacin slo podra establecerse en base a informaciones obtenidas por
otros medios.
La estructura de la informacin en materia de Violencia Domstica es en buena medida similar a la
que del Registro de Penados y Rebeldes se deriva. Deben destacarse, sin embargo, algunas cuestiones
fundamentales. En primer lugar, el Registro Central de Violencia Domstica no slo recoge las sentencias,
sino tambin las rdenes de proteccin, que se dictan con carcter previo a la sentencia que en su caso
pueda producirse posteriormente, lo cual aporta un elemento nuevo ya que permite deducir un primer
criterio sobre la importancia de la violencia domstica en la sociedad.
Otra caracterstica especial de este Registro es que se inscriben medidas cautelares, civiles y penales,
datos significativos para determinar los bienes y derechos que con ms frecuencia deben ser protegidos,
ndice ste de singular inters para determinar la vulnerabilidad de la sociedad en esta materia.
Elementos como la nacionalidad o el sexo de la vctima o la relacin de parentesco son igualmente
importantes.
La conclusin que de ello puede derivarse es que este Registro, ms all de la informacin que con
carcter general aporta el sistema de Registros Judiciales sobre delitos y penas, constituye un elemento
esencial para conocer primero y combatir despus la lacra social que la violencia domstica significa, a
cuyo fin resultar de indudable inters el conocimiento fiel de sus datos.
El Registro Central de Sentencias de Menores se encuentra regulado por Ley Orgnica 5/2000, de
12 de enero, y actualmente por el Real Decreto 95/2009, de 6 de febrero, por el que se regula el Sistema
de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia, y constituye, sin duda, el de ac-
ceso ms restringido en el conjunto de Registros. Sus datos slo pueden ser utilizados por los Jueces
de Menores y por el Ministerio Fiscal. En el se inscriben las sentencias que, con carcter firme, dictan
los Juzgados y Tribunales en aplicacin de Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los
Menores.
Con el fin de asegurar el adecuado servicio a los Juzgados de Menores y a las Fiscalas, se cuenta con
un nuevo sistema de comunicaciones que garantiza, con la colaboracin de todos, una actualizacin
permanente de la informacin, para un mejor funcionamiento de la Administracin de Justicia y, al igual
que los restantes Registros, constituye una fuente preciosa de informacin en relacin con los ilcitos
276 cometidos por menores, sus especificidades y caractersticas principales. Dado que las comunicaciones
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

se realizan telemticamente, es posible adems asegurar una rapidez y calidad de la informacin que de
otro modo sera imposible.
El artculo 157 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil orden que en el Ministerio
de Justicia existiera un Registro Central de Rebeldes Civiles, mandato que fue desarrollado por el Real
Decreto 231/2002, de 1 de marzo, que regula la organizacin, contenido y funcionamiento del Registro,
y segn su exposicin de motivos se constituye en un instrumento clave para solucionar una de las
causas de retraso en el desarrollo normal del proceso, contribuyendo, a partir de la certeza, a la rapidez
y eficacia de las actuaciones judiciales respecto del demandante, al tiempo que proporciona garanta de
los derechos de aquellos ciudadanos demandados que no pueden ser notificados por desconocerse su
domicilio. Actualmente se encuentra regulado por el Real Decreto 95/2009, de 6 de febrero, por el que
se regula el Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia.
Desde los rganos judiciales se harn:
Consultas sobre personas (fsicas o jurdicas).
Comunicacin de localizacin positiva de una persona sobre la que ha consultado anteriormente.
Peticiones de inscripcin.
Peticiones de cancelacin.
Comunicacin de incidencias (omisiones, errores ortogrficos) sobre inscripciones.
El Registro a su vez:
Contesta a las consultas de los rganos judiciales.
Resuelve las peticiones de inscripcin, realizando nuevas inscripciones o anexos a inscripciones
existentes.
Resuelve las incidencias enviadas por los rganos judiciales.
Agrupa los datos de consultas e inscripciones correspondientes a la misma persona fsica o jur-
dica, y en general vela por la calidad de los datos del Registro y define y elabora estadsticas del
uso del Registro.
Esta ltima funcin puede sin duda contribuir y completar la informacin requerida en el Plan de
Transparencia en este punto de singular inters no slo judicial.
El Registro Central de Procedimientos Penales en Tramitacin y de Medidas Cautelares se encuentra
regulado en la disposicin final primera, apartado tercero, de la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviem-
bre, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, en la que se
establece una nueva disposicin adicional segunda con el siguiente contenido: Las medidas cautelares
de prisin provisional, su duracin mxima su cesacin, as como las dems medidas cautelares adop-
tadas en el curso de los procedimientos penales, se anotarn en un registro central, de mbito nacional,
que existir en el Ministerio de Justicia.
La creacin y puesta en funcionamiento del Registro de Medidas Cautelares en el orden jurisdiccio-
nal penal constituir un instrumento de gran utilidad, tanto desde la perspectiva del desempeo de la
funcin jurisdiccional en cada caso concreto, permitiendo al Juez o Magistrado disponer de otros ele-
mentos de juicio, adems de los ya existentes, como desde el punto de vista ms general de la valoracin
cuantitativa y estadstica de los datos contenidos en este Registro.
En conjunto, ste debera ser el marco de actuacin, que va a exigir desarrollos normativos que pro-
porcionen la necesaria seguridad jurdica en el ejercicio de sus derechos a los ciudadanos y tambin
a las Administraciones que deben gestionar una informacin sensible, reservada y sobre la que toda
precaucin puede ser insuficiente. La utilizacin de los datos en el proceso de toma de decisiones exi-
gir a su vez desarrollos tecnolgicos nuevos que potencien los sistemas de informacin con todos los
instrumentos y herramientas que de las nuevas tecnologas se derivan. Por ltimo, los gestores pblicos
277
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

debern desarrollar, siempre en el marco de la legalidad a que nos hemos referido, instrumentos de
coordinacin que faciliten una informacin veraz, compartida, actualizada y con utilidad superior a su
coste, que justifique los esfuerzos econmicos y humanos que un sistema de informacin va a requerir.
Actualmente, en desarrollo de las previsiones del Plan de Transparencia, los registros judiciales se
encuentran regulados por el Real Decreto 95/2009, de 6 de febrero, por el que se regula el Sistema de
registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia, cuyo contenido se expone en otro
tema, por exigencias del temario.

5. Arquitectura judicial
Abundando en la descripcin de los instrumentos que han de servir para la ms correcta ejecucin
del Plan de Transparencia Judicial y en el ejercicio de las competencias del Ministerio de Justicia en ma-
teria de organizacin y medios materiales en todos aquellos territorios pertenecientes a Comunidades
Autnomas que todava no han asumido las competencias en materia de justicia, el Ministerio adquiere
el compromiso de tener presente en la proyeccin y diseo de las sedes judiciales la necesaria relacin
entre los objetivos de transparencia y la arquitectura judicial, relacin que ha de manifestarse al menos
en los siguientes extremos:
Preparacin de espacios suficientes para la ubicacin de cuantas salas de vistas sean precisas
para la mayor garanta de la publicidad del proceso, en evitacin de actuaciones que siguen ce-
lebrndose en los despachos de los jueces o en las Secretaras de los rganos judiciales por falta
de disponibilidad de salas de vistas.
Dimensiones de las salas de vistas adecuadas para permitir la entrada y estancia en ellas de cuan-
tas personas estn interesadas en asistir a la celebracin de los juicios.
Habilitacin de espacios adecuados para la ubicacin de las fiscalas a fin de que los fiscales pue-
dan realizar correctamente las funciones que les atribuye el ordenamiento jurdico y atender en
condiciones de cierta reserva a los profesionales y a los ciudadanos.
Para preservar el derecho de defensa y siguiendo la lnea iniciada por el artculo 42 de la Ley
Orgnica del Tribunal del Jurado, que establece que el acusado se encontrar situado de forma
que sea posible su inmediata comunicacin con los defensores, deber adecuarse la organiza-
cin y ubicacin del mobiliario de las salas de vistas a esta exigencia, para que el acusado pueda
ser asesorado en cada momento acerca de la oportunidad de contestar a las preguntas que se le
formulen o indicar a su Letrado la conveniencia de preguntar a los testigos o a los peritos sobre
algn extremo que pueda interesar en la causa.
Proteccin del derecho a la intimidad del ciudadano que acude a los Juzgados y en ocasiones se
ve obligado a prestar declaracin en las mismas dependencias en que trabajan los funcionarios,
preguntan los profesionales y permanecen otros litigantes o interesados en los expedientes.
Habilitacin de salas de espera para los testigos de modo tal que quienes ya hayan prestado
declaracin no puedan comunicarse con quienes an no hayan sido llamados; de lugares de
circulacin o espera alternativos para evitar la coincidencia entre partes y/o testigos, particular-
mente en los procedimientos civiles de familia, en los penales de violencia domstica y siempre
en el supuesto de testigos protegidos y vctimas de violencia domstica y otros delitos violentos;
as como de accesos preparados para entrada y salida de los detenidos, al objeto de preservar sus
derechos pero tambin de garantizar la seguridad en los edificios judiciales.
Previsin de espacios adecuados para la instalacin en ellos de las Unidades u Oficinas de
Atencin al Ciudadano y de las Oficinas de Ayuda a las Vctimas, procurando que las primeras se
encuentren en las entradas de los edificios judiciales.
Dotacin de directorios y sealizacin adecuada para facilitar la localizacin de las distintas
Oficinas judiciales y organizacin de los espacios de forma que se faciliten las circulaciones y se
278 eviten interferencias entre los distintos usos.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Compromiso real y a corto plazo para la eliminacin de barreras arquitectnicas en los edificios
judiciales.
A los objetivos de lograr un sistema de transparencia al servicio de los poderes pblicos y los ciuda-
danos habr de contribuir tambin el conocimiento exacto y detallado de las condiciones de titularidad
o arrendamiento de cada uno de los edificios judiciales, as como de sus caractersticas, superficie, es-
tructura, divisin interna, servicios con los que cuente y posibilidad o no de instalar en ellos nuevas ofi-
cinas judiciales. Contribuir tambin a la adecuada adopcin de decisiones en materia de demarcacin y
planta judicial el conocimiento de los datos relativos a distancias entre las distintas sedes judiciales y de
stas con respecto a las ciudades que se encuentran en su circunscripcin, datos que servirn tambin
para una adecuada poltica en materia de creacin de Destacamentos de las Fiscalas.

6. Potenciacin de los objetivos de transparencia en relacin con la actuacin del


Ministerio Fiscal y del Cuerpo de Secretarios Judiciales
6.1 Transparencia del trabajo del Ministerio Fiscal en la Administracin de Justicia
Por lo que hace a la necesaria integracin del Ministerio Pblico en el Plan de Transparencia Judicial,
son dos los mbitos principales en los que habr de profundizarse.
En el primero de ellos, y en relacin al desarrollo del Plan de Modernizacin Tecnolgica de la Fiscala
General del Estado, se deber establecer un marco uniforme de actuacin del Ministerio Fiscal a travs
de medios informticos y telemticos para el ms eficaz cumplimiento de sus funciones. As, se configu-
rar un Sistema de Informacin del Ministerio Fiscal que canalice el intercambio de informacin entre la
Fiscala General del Estado y las distintas Fiscalas. Dicho Sistema lo constituir en esencia una base de
datos centralizada que se alimentar de los datos existentes en los diferentes sistemas de gestin pro-
cesal puestos a disposicin de las Fiscalas por las Administraciones competentes en la materia. A estos
efectos, las distintas aplicaciones de gestin procesal implantadas en las Fiscalas debern adecuarse a
unos mismos estndares de codificacin de valores delitos, materias, tipos de procedimiento, tipos de
intervencin, rganos judiciales y a unos mismos esquemas de tramitacin aprobados por la Comisin
Nacional de Informtica y Comunicaciones Electrnicas del Ministerio Fiscal en el marco de los criterios
uniformes que llegue a establecer la Comisin Nacional de Estadstica Judicial.
Los sistemas de gestin procesal puestos por las Administraciones Pblicas a disposicin de las
Fiscalas debern integrarse con el Sistema de Informacin del Ministerio Fiscal a travs de una Red de
Comunicaciones Electrnicas del Ministerio Fiscal. A travs de esta Red, los miembros del Ministerio
Fiscal podrn acceder a los Registros Pblicos y aplicaciones de mbito nacional gestionados por el
Ministerio de Justicia y se asegurar eficazmente la unidad de actuacin del Ministerio Fiscal, de con-
formidad con lo establecido en el artculo 124 de la Constitucin, no solamente en los mbitos penales,
sino tambin en los procedimientos de carcter civil, contencioso-administrativo, social o de menores
en los que interviene el Fiscal.
El segundo mbito relacionado con el Ministerio Pblico en el que habr de actuarse para lograr
avances significativos en materia de estadstica judicial no es otro que el del inmediato y continuado
intercambio de informacin con los rganos judiciales. Normalmente en una Fiscala slo se tiene co-
nocimiento de una causa a travs del parte de incoacin, pero todos los datos no llegan a saberse sino
cuando la causa entra fsicamente en la Fiscala, ya muy avanzado el procedimiento, por lo general cuan-
do se da traslado para formular escrito de acusacin. Es entonces cuando el funcionario de la Fiscala ha
de insertar en su aplicacin informtica los datos relativos al procedimiento y a los intervinientes, pro-
ducindose una situacin de acceso duplicado, costoso, no uniforme y normalmente tardo de los datos
en la Fiscala, lo que lleva aparejado que, por conocer el Fiscal con tardanza la calificacin, clave o cdigo
que se asigna al procedimiento, no pueda alertar al Juzgado acerca del modo en que ha sido registrado,
por lo que durante toda la tramitacin, y a efectos estadsticos, ser computado como un asunto de una
naturaleza, y no de otra.

279
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

De la importancia de evitar estas situaciones da buena cuenta la comprobacin, a modo de ejemplo,


de tantas ocasiones en que el Juzgado ha registrado el asunto como hurto y, estudiado el caso por el
Fiscal, termina siendo calificado como robo; o, en un segundo ejemplo, cuando en el Juzgado el proce-
dimiento se ha registrado como delito de lesiones ocasionadas a ttulo de imprudencia y en la Fiscala
es calificado como lesiones a ttulo de imprudencia en concurso con un delito contra la seguridad de los
trabajadores. No parece que haya posibilidad de lograr una uniformidad en la informacin estadstica si
no se propician las herramientas necesarias de comunicacin entre las Fiscalas y los rganos judiciales,
que permitan llegar a conocer fiablemente no slo el nmero de asuntos tramitados sino su verdadera
clasificacin y naturaleza.
A estos efectos, se est tramitando, deca el plan, un proyecto de Real Decreto por el que se regula el
Sistema de Informacin del Ministerio Fiscal, que tiene por objeto, de conformidad con la nueva disposi-
cin adicional segunda de la Ley 50/1981, por la que se regula el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal,
configurar un sistema de informacin del Ministerio Pblico, crear una red integrada de comunicaciones
electrnicas del Ministerio Fiscal que garantice un sistema de identificacin y codificacin nico de los
procedimientos y actuaciones en que ste intervenga, una base de datos centralizada de dichos proce-
dimientos, el acceso telemtico de las Fiscalas a los Registros, bases de datos, sistemas de informacin y
aplicaciones informticas de carcter nacional gestionados por el Ministerio de Justicia, y la conexin te-
lemtica permanente de la Fiscala General del Estado y de los restantes rganos centrales del Ministerio
Fiscal con todas las Fiscalas y de stas entre s. Asimismo, habr que definir los requerimientos que han
de cumplir los sistemas de gestin procesal utilizados por el Ministerio Fiscal y determinar los elementos
bsicos de compatibilidad de los diferentes sistemas informticos desarrollados para las Fiscalas por las
Administraciones competentes. Por ltimo, esta disposicin reglamentaria deber determinar la estruc-
tura, composicin y funciones de la Comisin Nacional de Informtica y Comunicaciones Electrnicas
del Ministerio Fiscal. En desarrollo de esta previsin del plan se ha dictado el Real Decreto 93/2006, de
3 de febrero.
6.2 Nueva estructura del Cuerpo de Secretarios Judiciales
Instrumento eficaz para la consecucin de los objetivos del Plan de Transparencia habrn de ser
tambin las circulares e instrucciones de servicio que dicten los Secretarios de Gobierno y los Secretarios
Coordinadores Provinciales en el mbito de sus respectivas competencias, que debern hacerse cumplir
por los secretarios judiciales que dirijan los Servicios Comunes Procesales o por aquellos otros que ten-
gan su puesto de trabajo en las Unidades Procesales de Apoyo Directo a los rganos jurisdiccionales y
habrn de tender, al menos, a la consecucin de las siguientes finalidades:
Establecer mecanismos giles y adecuados de notificacin de todas las resoluciones judiciales a
las que pueda tener acceso el interesado en el procedimiento y de ejecucin efectiva de las previ-
siones legales tendentes a que el ciudadano afectado pueda tener copia de cuantas resoluciones
le afecten.
Organizar instrumentos para dar a conocer en cada hito del procedimiento dnde se encuen-
tra ste fsicamente, a cuyo fin habrn de realizarse las correspondientes anotaciones en los re-
gistros informticos que controlen el trnsito de expedientes entre las Unidades Procesales de
Apoyo Directo y los Servicios Comunes Procesales o las Fiscalas, en su caso.
Cumplir estrictamente, en las diferentes formas de citacin a partes e intervinientes en los pro-
cedimientos, con los requisitos expresamente regulados en las leyes procesales y en particular
en lo relativo a derechos, obligaciones y apercibimientos, buscando la expresin de todo ello de
modo inteligible para su destinatario.
Mejorar el contenido de las citaciones para los juicios de faltas, de conformidad con lo estable-
cido en los artculos 962.2, 964.3 y 967 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, para que al citar al
denunciado se le informe sucintamente de los hechos en que consiste la denuncia, lo que de-
bera llevar al establecimiento de la obligacin de entregar, junto con la notificacin, copia de la
denuncia, cuando, a mayor abundamiento, el artculo 234 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
280
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

dispone que los interesados pueden obtener copias de los escritos y documentos que consten
en los autos y no hayan sido declarados secretos ni reservados.
Cumplir con la necesaria informacin a las vctimas de los trmites procesales de su inters, an
cuando no se hayan personado en los autos, y al menos en relacin con las previsiones legales
de notificacin del lugar y fecha de celebracin del juicio, notificacin de la sentencia y notifi-
cacin igualmente de la sentencia dictada en grado de apelacin. Deber incluirse asimismo la
notificacin a las vctimas de delitos violentos de la concesin de permisos al condenado o de
la fecha de excarcelacin definitiva, identificndose estadsticamente el cumplimiento de esta
obligacin, para cuya instauracin trabaja el Gobierno en la consiguiente reforma de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal.
Integrar en las cdulas de citacin a testigos y, en su caso, en los modelos de telegramas que se
les enven, la necesaria informacin sobre su derecho a reclamar la correspondiente indemni-
zacin, poniendo a su disposicin en la Oficina judicial documentacin informativa sobre qu
gastos pueden ser reclamados y cmo han de justificarse e incluso impresos para su solicitud.
Establecer normas prcticas de actuacin en los supuestos de conformidad de los artculos 694 y
787.1 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, a fin de que si, una vez abierto el juicio oral, se alcanza
la conformidad entre las acusaciones y el acusado y su defensa, los testigos que permanecen
fuera de la Sala esperando a ser llamados, y entre los que se puede encontrar la vctima, sean
adecuadamente informados de lo sucedido y de las razones por las que su presencia ya no va a
ser necesaria, y se les indique, igualmente, que la sentencia ser notificada a los perjudicados an
cuando no estuviesen personados en la causa.
Disponer normas de actuacin para la debida e inmediata informacin a los ciudadanos, sean
litigantes, testigos, peritos o cualquier otro interviniente, cuando la vista sea suspendida por
cualquier causa y establecida nuevamente para otra fecha.
Ordenar mecanismos de localizacin permanente y personal de las partes, testigos, peritos y
dems intervinientes en los pleitos, a fin de darles noticia inmediata, sin perjuicio de la informa-
cin que puedan suministrarles los abogados y procuradores, de cualquier incidencia que pueda
afectar a su comparecencia en las Oficinas judiciales.
Protocolizar actuaciones tendentes a evitar la opacidad en cuanto a los criterios para el orden
de sealamiento de los juicios, habida cuenta que, salvo la prioridad que se respeta en el orden
jurisdiccional penal cuando se trata de causas con preso y la preferencia que por la va de hecho
se est dando a los supuestos de violencia domstica, y a salvo de lo especialmente estableci-
do para la celebracin de los denominados juicios rpidos, no se proporciona explicacin algu-
na acerca de la causa por la que los sealamientos se establecen en unas fechas y no en otras.
Debern articularse los mecanismos necesarios para el establecimiento de criterios en los que
tengan prioridad, desde luego, las causas con preso, pero tambin aqullas en que sea previsible
que el bien jurdico protegido sigue en peligro o puede verse de nuevo lesionado, y asimismo se
respete el orden legalmente establecido para el despacho de los asuntos judiciales, en todos los
rdenes jurisdiccionales.
Organizar la entrega de formularios gratuitos para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos
ante los tribunales cuando no sea preceptiva la intervencin de abogado y procurador, a travs
de las Oficinas judiciales, las Unidades Administrativas y las Fiscalas.
Proporcionar claridad e informacin total acerca de las designaciones judiciales de peritos y
tambin sobre los nombramientos de abogados, auditores, economistas o titulados mercantiles
como miembros de los rganos de la administracin concursal en los Juzgados de lo Mercantil.
A partir de la obligacin que establece el artculo 341 de la Ley de Enjuiciamiento Civil de que
la primera designacin de cada lista de peritos se efecte por sorteo realizado en presencia del
secretario judicial, para que a partir de ella se realicen las siguientes designaciones por orden co-
rrelativo, se propone la publicacin trimestral en los tablones de anuncios de los distintos rga-
281
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

nos judiciales y, en su caso, de los Servicios Comunes Procesales, de las distintas listas de peritos
con el resultado de la primera designacin y los posteriores nombramientos habidos durante el
trimestre. La misma publicacin deber realizarse con respecto a las listas a que se refiere el art-
culo 27 de la Ley Concursal y las designaciones realizadas durante el trimestre por los Juzgados
de lo Mercantil.

7. Modernizacin del lenguaje jurdico


El Plan de Transparencia contiene igualmente el compromiso del Gobierno de proceder al impulso
y entrada en funcionamiento de la Comisin para la Modernizacin del Lenguaje Jurdico, creada por
Orden JUS/3126/2003, de 30 de octubre, con objeto de alcanzar la aspiracin de la Carta de Derechos
de los Ciudadanos ante la Justicia consistente en obtener una Justicia comprensible, tanto en las comu-
nicaciones escritas como en las vistas o comparecencias y en las propias resoluciones judiciales, todo
ello sin perjuicio de las exigencias que deriven de la correcta tcnica jurdica. Convendr conciliar cri-
terios tendentes a desechar frmulas y expresiones anacrnicas o vacas de contenido que no propor-
cionan ninguna informacin y, especialmente, prestar atencin a la comprensibilidad de las citaciones
que las Oficinas judiciales dirijan a los ciudadanos, quienes en las ltimas Encuestas a usuarios de la
Administracin de Justicia realizadas por el Consejo General del Poder Judicial todava manifiestan, en
un porcentaje que sera deseable reducir que no han entendido el lenguaje jurdico que los tribunales
han empleado, permaneciendo como usuarios con ms problemas con este lenguaje los de clase baja
o media-baja, los usuarios de juicios de faltas y juicios penales y, ms en concreto, los denunciados, los
acusados, los testigos y los testigos-vctimas, por este orden.

8. Quejas, reclamaciones y sugerencias de los ciudadanos


Otro instrumento relevante en el Plan de Transparencia Judicial es el mejor desarrollo del derecho
de los ciudadanos a formular quejas, reclamaciones y sugerencias relativas al incorrecto funcionamiento
de la Administracin de Justicia y a recibir respuesta a ellas con la mayor celeridad, y en todo caso en el
plazo mximo de un mes, que fue recogido ya en la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia.
El Reglamento 1/1998, de 2 de diciembre, del Consejo General del Poder Judicial, de tramitacin
de quejas y denuncias relativas al funcionamiento de los juzgados y tribunales, y la Instruccin 1/1999,
por la que se aprob el protocolo de servicio y los formularios de tramitacin de quejas, reclamaciones
y previa informacin al ciudadano, vinieron a dar desarrollo reglamentario al artculo 110.2.m) de la Ley
Orgnica del Poder Judicial en la redaccin consagrada por la Ley Orgnica 16/1994, de 8 de noviembre,
cubriendo as el vaco normativo existente en el mbito de la Administracin de Justicia, sobre el dere-
cho de los ciudadanos a recabar informacin, as como a formular quejas y reclamaciones en el citado
mbito.
Conforme al Reglamento e Instruccin citados, los interesados podrn presentar sus quejas o de-
nuncias, as como en general iniciativas y sugerencias relativas al funcionamiento de los Juzgados y
Tribunales, en el Consejo General del Poder Judicial, en las Oficinas de Atencin al Ciudadano y, all
donde no existan stas, en los rganos judiciales o en los de gobierno. Igualmente podrn presentarse
a travs de los Registros contemplados en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. Sera,
adems, deseable la creacin de un sistema de presentacin telemtica de las quejas.
El estudio y divulgacin del contenido de tales quejas, reclamaciones y sugerencias, de su tramita-
cin y resultado, ser tambin instrumento bsico en una poltica de transparencia judicial que apun-
te a la bsqueda de soluciones a las disfunciones que hayan sido verazmente relatadas por los ciuda-
danos y por los usuarios de la Administracin de Justicia, debiendo identificarse tambin el resultado
de las diligencias informativas y, en su caso, expedientes disciplinarios, que traigan causa en las quejas
de los usuarios, quienes podrn constatar, de este modo, que la responsabilidad, exigible a todas las
Administraciones Pblicas, es real y efectiva en la Administracin de Justicia.
282
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El conocimiento estadstico de esta realidad servir igualmente al Congreso de los Diputados para
llevar a cabo un seguimiento y evaluacin permanentes del desarrollo y cumplimiento de la Carta de
Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, a cuyo efecto dispone la propia Carta que ser regularmente
informado por el Gobierno y los rganos del Estado e Instituciones pblicas a los que se solicite la infor-
macin, aadiendo que la memoria anual elevada por el Consejo General del Poder Judicial a las Cortes
Generales incluir una referencia especfica y suficientemente detallada a las quejas, reclamaciones y
sugerencias formuladas por los ciudadanos sobre el funcionamiento de la Administracin de Justicia.

9. Cooperacin jurdica internacional


Por fin, no ha de olvidarse en el Plan de Transparencia que la cooperacin judicial internacional
constituye en la actualidad un instrumento indispensable para la eficacia de la Justicia. La existencia de
informacin fiable y detallada acerca de la Administracin de Justicia facilitar la respuesta a las deman-
das solicitadas para las evaluaciones internacionales que puedan realizar las instituciones de la Unin
Europea, el Consejo de Europa u otras organizaciones internacionales.
Por otro lado, la progresiva eliminacin de fronteras en el seno de la Unin Europea, la creacin
de un Espacio Judicial Europeo y la consolidacin de una delincuencia organizada de carcter trans-
nacional convierten al auxilio entre autoridades en herramienta indispensable para la lucha contra la
delincuencia y para la proteccin de los derechos de los ms necesitados, como sucede en los casos de
reclamacin internacional de alimentos o en los supuestos de secuestro de menores. Todo ello implica
un crecimiento importante de las demandas recibidas de las autoridades judiciales europeas. Para la
correcta ejecucin de estas solicitudes de auxilio judicial, y para poder informar correctamente al pas
solicitante del estado de ejecucin de tal solicitud es preciso que los datos que suministren las aplicacio-
nes de gestin procesal de las oficinas judiciales espaolas respondan a la realidad.
Una correcta gestin de los datos suministrados por la Estadstica Judicial permitir a Espaa con-
tribuir de forma ms eficaz cuando deba tomar parte en reuniones internacionales de coordinacin en
materias jurdicas especficas.

4.2.5. Informacin til para el desarrollo del Plan de Transparencia Judicial


Se indican a continuacin todos los datos de carcter general y relativos a cada rgano judicial
cuya recogida y publicacin se considera til para cumplir con las finalidades y objetivos del Plan de
Transparencia Judicial. Corresponder a la Comisin Nacional de Estadstica Judicial la inclusin de tales
datos en los planes estadsticos, generales y especiales, de la Administracin de Justicia, as como la de-
terminacin de los plazos y modos en que deber implantarse la obligacin de recogida y transmisin
de dichos datos.
Datos de carcter general.-Todos estos datos se reflejarn, en cuanto sea posible, con indicadores
generales a nivel estatal, de Comunidad Autnoma, provincial y de partido judicial, midiendo, cuando
as proceda, la distribucin de los indicadores por gnero.
1. Datos sociales y econmicos significativos.
1.1 Poblacin.
1.2 Poblacin ocupada.
1.3 Variacin de poblacin.
1.4 Porcentaje de paro sobre poblacin.
1.5 Nivel econmico.
1.6 Cuota de mercado.
283
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

1.7 Actividades industriales.


1.8 Actividades comerciales mayoristas.
1.9 Actividades comerciales minoristas.
1.10 ndice industrial.
1.11 ndice comercial.
1.12 ndice turstico.
1.13 ndice de actividad econmica.
1.14 Renta disponible.
1.15 Producto Interior Bruto.
1.16 Estadsticas oficiales publicadas por el Banco de Espaa.
Se considera que estos datos podran ser tiles para la determinacin de estudios externos econmi-
cos o sociales que enmarquen la actividad judicial o las actividades relacionadas con la Administracin
de Justicia. De hecho, son una de las pocas ventanas al exterior de datos disponibles fuera de la fun-
cin Justicia que permitiran poder establecer conclusiones y realizar anlisis en profundidad sobre
determinados parmetros relacionados con la Administracin de Justicia en un entorno socioecon-
mico dado.
Son de destacar determinados ndices que no son frecuentes de encontrar, como el de nivel econ-
mico, cuota de mercado o renta disponible, pero que resultarn especialmente interesantes al analizar
estadsticas de procedimientos judiciales o de actividad judicial.
El acceso de modo directo a las estadsticas oficiales del Banco de Espaa, evitar al ciudadano, al
especialista universitario o profesional y a los gestores pblicos la dispersin de la informacin, que se
podr as localizar de un modo cmodo y gil.
La medicin y publicacin de todos estos parmetros tiene valor en el entorno de otros datos que a
su vez se reflejen en el Plan de Transparencia Judicial.

2. Gasto pblico.
2.1 Nmero de empleados y evolucin en la Administracin General del Estado.
2.2 Nmero de empleados y evolucin en el Ministerio de Justicia.
2.3 Nmero de empleados y evolucin en la Administracin de Justicia.
2.4 Presupuestos Generales del Estado. Datos por Ministerios y Centros Gestores.
2.5 Presupuestos del Ministerio de Justicia.
Evolucin mes a mes del gasto.
2.6 Libro amarillo de Presupuestos. Compromisos del Ministerio de Justicia.
2.7 Presupuestos de las Comunidades Autnomas.
2.8 Presupuestos del Consejo General del Poder Judicial.
2.9 Presupuestos destinados a la funcin Justicia en Espaa.
2.10 Cifra y fecha de los traspasos realizados a las Comunidades Autnomas en materia de Justicia.
2.11 Datos econmicos de otros pases del entorno Unin Europea.

284
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

2.12 Consultas dinmicas de gastos del Ministerio de Justicia y de las Comunidades Autnomas aso-
ciados al funcionamiento de la Administracin de Justicia y a los Servicios Centrales:
Gastos de personal.
Altos cargos.
Funcionarios.
Personal laboral.
Otro personal.
Gratificaciones.
Cuotas Seguridad Social y Accin Social.
Gastos corrientes.
Gastos de mantenimiento.
Gastos corrientes -se detallarn gastos en vigilancia y seguridad, limpieza, peritaciones, ser-
vicios, y en general todo el detalle de gastos corrientes asociados al funcionamiento de la
Administracin de Justicia.
Dietas e indemnizaciones.
Transferencias corrientes.
Asistencia jurdica gratuita.
Aportaciones a las Comunidades Autnomas.
Otras subvenciones.
Gastos de inversiones -Obras y Patrimonio, Nuevas Tecnologas y Otros.
Inversin nueva.
Inversin de reposicin.
Transferencias de capital.
Anticipos reintegrables.
2.13 Contratos del Ministerio de Justicia para la Administracin de Justicia.
2.14 Salarios de tramitacin.
2.15 Expedientes de responsabilidad patrimonial por el mal funcionamiento de la Administracin
de Justicia.
2.16 Gasto pblico en cada orden jurisdiccional.
Son varios los objetivos de la medicin y transparencia de estos datos. En primer lugar, ofrecer infor-
macin slida y en tiempo lo ms real o actualizado posible por ejemplo, para la ejecucin presupues-
taria o para los contratos que se estn licitando en cada momento. En segundo lugar, ofrecer a quien
realice la consulta el hecho de que sta sea dinmica y se pueda crear a medida, pues son muchos los
datos cuando la informacin que se desea a veces puede ser simple. En tercer lugar, brindar la posibili-
dad de establecer comparaciones entre el Ministerio de Justicia y otros organismos o entornos pblicos.
Todo ello con el mayor respeto y control por la proteccin de datos objeto de anlisis.
Se trata de que el ciudadano pueda conocer actualizadamente el nmero de personas que la
Administracin dedica a la funcin justicia en cada momento, viendo su progresin en nmero y ca-
tegoras, y conociendo detalladamente el gasto que supone la funcin justicia para cada uno de los
Presupuestos, ya sean del Estado, de las Comunidades Autnomas u otros relacionados.
El ciudadano podr analizar cada ao cules son los principales objetivos de las polticas de gasto
libro amarillo y ver si el grado de ejecucin del mismo satisface las expectativas inicialmente previstas. 285
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

Estos son datos que tradicionalmente la Administracin no ha venido ofreciendo y que pueden consti-
tuir un elemento diferenciador notable en el Plan de Transparencia Judicial.
Se puede identificar con estos parmetros quin es la Administracin competente para cada situa-
cin o gasto, de modo que el ciudadano no demande informacin a los rganos que no son adecuados.
Tambin es pblica la comparacin de los datos econmicos que se manejan en cada Comunidad
Autnoma, en el propio Ministerio e incluso en otros pases, de modo que el ciudadano puede analizar
por s mismo la aplicacin por cada Administracin de los recursos que ha obtenido.
En un mayor detalle, sera posible conocer a un nivel de gasto pormenorizado, cunto gasta cada
una de las Administraciones en cada partida que pueda ser especialmente interesante: en el abono de
las nminas a un determinado colectivo, en los gastos corrientes luz, agua, telfono, vigilancia, limpie-
za, en gastos de peritacin, traduccin o servicios, en indemnizaciones y dietas.
As mismo sera posible conocer el gasto en materia informtica, el coste de cada uno de los proyec-
tos, las principales obras que se estn llevando a cabo y la previsin o duracin de las mismas.
Finalmente, es un dato fundamental aportar de un modo transparente la informacin que pueda ser
publicitada sobre los contratos que se estn llevando a cabo.
En el Plan de Transparencia Judicial se considera que este grupo de datos representan un elemento
trascendental, siendo uno de los ejes sobre los que ha de pivotar el mismo, ya que cualquier elemento
que se haga pblico sin hacer pblico a su vez los gastos y presupuestos que lo respaldan no ofrecer
ningn avance significativo sobre lo que hasta ahora ya se conoce.
3. Ingresos por tasas judiciales.
3.1 Tasas en el orden jurisdiccional civil.
3.2 Tasas en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
3.3 Tasas recaudadas territorializadamente.
3.4 Otras tasas asociadas al funcionamiento de la Administracin de Justicia y a los Servicios Centrales
del Ministerio de Justicia.
3.5 Comparacin evolucin de la recaudacin por tasas judiciales de otras tasas recaudadas por el
Estado y/o las Comunidades Autnomas.
El artculo 35 de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden
social, reintrodujo las tasas en la Administracin de Justicia a partir del 1 de abril de 2003, en los rdenes
jurisdiccionales civil y contencioso-administrativo y para determinado tipo de litigantes.
Se trata de informacin til para abogados, procuradores y gestores pblicos, que puede denotar el
funcionamiento de la Administracin de Justicia en determinados mbitos.
Es posible efectuar un seguimiento a los rdenes jurisdiccionales que ms tasas generan, a la cuanta
de las mismas y a su distribucin territorial, pudindose analizar tambin la evolucin de las tasas judi-
ciales y su comparacin con otras tasas.
4. Datos econmicos de cuentas de depsitos y consignaciones judiciales.
4.1 Saldos por rdenes jurisdiccionales.
4.2 Cuentas expediente en cada rgano judicial y por rdenes jurisdiccionales y en cada fiscala:
Nmero de cuentas expediente abiertas.
Nmero de ingresos.
Nmero de reintegros.
Nmero de transferencias a la cuenta especial Fondos Provisionalmente Abandonados.
286 Nmero de transferencias al Tesoro Pblico.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

4.3 Duracin media de los procesos relacionados con las cuentas expediente -desde el primer ingre-
so hasta la orden del ltimo mandamiento de devolucin.
4.4 Ingresos por multas -distinguiendo por tipos de multas ms significativas, en especial las penas
de multa y las multas coercitivas.
4.5 Ingresos por delitos relacionados con el narcotrfico.
4.6 Ingresos por intereses de las cuentas de consignaciones y depsitos judiciales:
Desglose por Comunidades Autnomas.
Cantidades que generan crdito en el Presupuesto del Ministerio de Justicia.
Cantidades que generan crdito en el Plan Nacional sobre Drogas.
Las cuentas de consignaciones judiciales se pueden constituir en uno de los mejores reflejos del
funcionamiento intrnseco de la Administracin de Justicia. En efecto, toda la actividad econmica que
se genera en relacin con cualquier expediente en la Administracin de Justicia y provoca ingresos y
pagos en las oficinas judiciales ha de tramitarse a travs de las cuentas de consignaciones y depsitos
judiciales, cuya gestin inmediata corresponde a los secretarios judiciales.
Parece fundamental proporcionar informacin sobre los importes que se manejan en dichas cuen-
tas, los expedientes abiertos, el estado de dichos expedientes y la duracin media de los mismos.
Cualquier medida legislativa nueva es posible que tenga un reflejo fiel en las cuentas asociadas.
As pas, por ejemplo, a la entrada en vigor de la Ley de Enjuiciamiento Civil 1/2000. Se permitir ver
qu rdenes jurisdiccionales tienen ms expedientes econmicos abiertos, dnde existen ms atascos o
dnde se resuelve con ms celeridad.
Finalmente, y de acuerdo a la normativa actualmente en vigor, la gestin de estas cuentas se realiza
a travs de una entidad bancaria mediante contrato licitado pblicamente y renovable cada cierto pero-
do de tiempo. Los intereses que a estos saldos aporta la entidad bancaria son susceptibles en una parte
de generar crdito en el presupuesto de gastos del Ministerio de Justicia de modo directo, mientras
que otra parte se ingresa directamente en el Tesoro Pblico, datos que actualizadamente habrn de
reflejarse por disposicin del Plan de Transparencia que nos ocupa.
5. Retribuciones. Clases o componentes. Legislacin aplicable.
5.1 Jueces y Magistrados.
5.2 Fiscales.
5.3 Secretarios judiciales.
5.4 Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa.
5.5 Cuerpo de Tramitacin Procesal y Administrativa.
5.6 Cuerpo de Auxilio Judicial.
5.7 Mdicos forenses.
5.8 Facultativos Instituto Nacional Toxicologa y Ciencias Forenses.
5.9 Resto del personal del INTCF e Institutos de Medicina Legal.
5.10 Jueces de Paz.
5.11 Secretarios de Paz.
5.12 Personal laboral.
5.13 Otro personal contratado.
287
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

Se ofreceran los datos segn la legislacin que configura las retribuciones del personal de la
Administracin de Justicia, aliviando las dudas y llamadas que suelen surgir a la hora de percibir sus retribu-
ciones en nmina los propios interesados, pero, lo que es ms importante, ofreciendo informacin pblica
de cmo estn regulados los salarios de colectivos tan importantes como los que se indican ms arriba.
Los datos sealarn las retribuciones fijas bsicas o complementarias, las retribuciones variables y
las retribuciones especiales de cada una de las categoras antes enumeradas.
As, se podr conocer que se trata de una Administracin con sistemas de retribucin que incluyen
planes concretos de actuacin o retribuciones variables, y se podrn comparar las retribuciones que se
abonan en la Administracin de Justicia con las de otras administraciones pblicas o entidades privadas.
Dentro del personal laboral o contratado ofrecern particular inters social los datos relativos al per-
sonal de los Equipos Tcnicos de Menores y de las Unidades de Atencin Psicosocial psiclogos, traba-
jadores sociales, educadores sociales.
6. Gasto privado.
6.1 Pagos a Abogados.
Contratacin particular.
Turno de oficio no subvencionado.
6.2 Pagos a Procuradores.
Contratacin particular.
Turno de oficio no subvencionado.
6.3 Pagos a Graduados Sociales o Diplomados en Relaciones Laborales.
6.4 Pagos a peritos.
6.5 Distribucin de los honorarios por rdenes jurisdiccionales.
6.6 Distribucin de los honorarios por tipos de procedimientos.
Los indicadores que se recogen en este apartado tienen como objetivo conocer de manera aproxi-
mada cul es el componente de gasto que supone para el ciudadano particular o para las empresas
acudir a la justicia. Evidentemente resultar difcil que los datos recogidos sean reales, dada la libertad
de honorarios existente en los pagos a estos profesionales, pero s se pretende recoger al menos los
datos que resulten de las tarifas orientadoras de los Colegios profesionales. Ello permitir, al menos, una
aproximacin al dato real que puede ser de gran utilidad en la evaluacin general del coste de la justicia.
Se han excluido de este epgrafe los datos referidos a justicia gratuita, que aparecen especialmente con-
signados en el apartado 9 de este documento.
Los indicadores 6.5 y 6.6 permitirn conocer cul es el orden jurisdiccional ms costoso para el liti-
gante y los costes de cada uno de los tipos de procedimiento dentro de cada orden jurisdiccional.
7. Oficinas de informacin a los ciudadanos en materia de Justicia.
7.1 Oficinas de Comunidades Autnomas.
7.2 Oficinas de Ayuntamientos.
7.3 Oficinas del Consejo General del Poder Judicial.
7.4 Oficinas de Colegios profesionales.
7.5 Servicios de Orientacin Jurdica.
7.6 Oficinas de Asistencia a las Vctimas.

288 7.7 Oficinas de Organizaciones no Gubernamentales.


CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En la actualidad son varios los medios que se estn utilizando para dar informacin u orientacin a
los ciudadanos respecto a la justicia en general o respecto a su problema legal en particular. Los indica-
dores recogidos en este epgrafe pretenden sistematizar la informacin dispersa y determinar cuntas
y cules son las unidades en donde se desarrolla esta actividad, con el objetivo aadido de lograr una
mayor coordinacin entre ellas y una mejor planificacin en su constitucin. Una vez establecido un
mapa de Oficinas de Atencin de carcter general, se ira al anlisis y publicacin de la informacin fa-
cilitada por cada una de ellas, para obtener datos como: nmero de consultas evacuadas, contenido de
stas, perfil del solicitante sexo, edad, nivel socioeconmico, materia sobre la que vers la consulta,
datos a los que se podran ir aadiendo otros segn el tipo de explotacin que se pretenda realizar y el
contenido de los planes estadsticos, generales y especiales, de la Administracin de Justicia que pueda
establecer la Comisin Nacional de Estadstica Judicial.
Particular atencin habr de prestarse a lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley Orgnica de Medidas
de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, que regula el derecho a la asistencia social integral y
crea los Servicios de Atencin, Emergencia, Apoyo y Recuperacin Integral, lo que supone una atencin
multidisciplinar cuya primera funcin es la de proporcionar informacin a las vctimas.
8. Profesiones jurdicas. Colegios profesionales. Especialidades. Indicadores a aadir a los
generales: por nmero de habitantes y por demarcaciones generales.
8.1 Abogados.
8.2 Procuradores.
8.3 Graduados Sociales o Diplomados en Relaciones Laborales.
8.4 Notarios.
8.5 Registradores de la Propiedad.
8.6 Nmero de cada uno de estos profesionales por nmero de habitantes.
El conocimiento de todos estos indicadores proporcionar elementos que permitan acercarse a
la realidad de la justicia en nuestro pas. La justicia no est atendida slo por jueces, fiscales y otros
funcionarios a su servicio. Existen adems otros operadores jurdicos directamente relacionados con la
Administracin de Justicia, cuyos datos habrn de medirse y proporcionarse en el Plan de Transparencia
para llegar a conocer con exactitud el nmero de cada uno de estos profesionales, las ciudades en las
que prestan sus servicios, su tiempo de ejercicio profesional, las especialidades de cada uno de ellos,
el Colegio profesional al que pertenecen y, en consecuencia, los partidos judiciales en los que actan.
Particularmente significativo resultar el conocimiento de las condiciones y cursos de especializa-
cin que exijan los Colegios de Abogados para el ejercicio del turno de oficio en aras a asegurar una for-
macin especfica que contribuya a la defensa eficaz de los ciudadanos en las siguientes materias, entre
otras: violencia de gnero, juicios por Jurado, asistencia a menores, extranjera y derecho constitucional.
9. Asistencia jurdica gratuita.
9.1 Dotaciones presupuestarias.
Administracin central.
Administraciones autonmicas.
9.2 Gasto real.
9.3 Nmero de solicitudes.
Nmero total.
Por cada orden jurisdiccional.
Por instancias.
289
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

9.4 Resoluciones de las Comisiones de Asistencia Jurdica Gratuita concediendo el derecho.


Nmero total.
Por cada orden jurisdiccional.
Por instancias.
9.5 Resoluciones de las Comisiones de Asistencia Jurdica Gratuita denegando el derecho.
Nmero total.
Por cada orden jurisdiccional.
Por instancias.
9.6 Recursos interpuestos. Motivos.
9.7 Resultado de los recursos.
9.8 Clase de asistencia prestada.
Asesoramiento gratuito previo al proceso.
Asistencia de abogado al detenido o preso.
Defensa y representacin gratuitas en procedimiento judicial.
Identificacin social y econmica del reclamante de justicia gratuita.
Identificacin del objeto del proceso.
Asistencia pericial gratuita.
Asistencia de traductores gratuita.
El conocimiento de los datos recogidos en este epgrafe resulta de gran inters, por cuanto el nme-
ro de solicitudes de asistencia jurdica gratuita va aumentando paulatinamente y seguir hacindolo en
el futuro, por el crecimiento del indicador pblico de renta de efectos mltiples.
La transparencia de la situacin de la asistencia jurdica gratuita en Espaa servir para dar cuantos
pasos sean necesarios para la proteccin de los ciudadanos ms desfavorecidos que necesiten acceder a
la tutela judicial para ver realizadas sus legtimas pretensiones o defendidos sus derechos, pero tambin
para adoptar cuantas medidas y mecanismos de control resulten precisos a fin de garantizar el adecuado
destino de los fondos pblicos asignados a este servicio, de modo que no se beneficien de estos fondos
quienes no precisen realmente de asistencia alguna.
10. Centros de enseanza. Nmero de estudiantes ingresados en el perodo. Nmero de li-
cenciados en el mismo perodo. Estudios de grado y de postgrado. Centros pblicos y privados.
10.1 Ciencias Sociales o Jurdicas. Primer ciclo. Gestin y Administracin Pblicas.
Ciencias Empresariales.
Relaciones Laborales.
Graduado Social.
Otras Ciencias Sociales y Jurdicas de ciclo corto.
10.2 Ciencias Sociales o Jurdicas. Segundo ciclo.
Derecho.
Criminologa.
Ciencias Polticas y Sociales.
290 Ciencias Polticas.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Ciencias Polticas y de la Administracin.


Ciencias del Trabajo.
Ciencias Empresariales.
Ciencias Econmicas y Empresariales.
Derecho Hispano Francs.
Maestros.
Otras Ciencias Sociales y Jurdicas.
10.3 Estudios de masters y doctorado.
En este apartado del Plan de Transparencia Judicial el tratamiento de los datos consignados tras-
ciende de lo meramente estadstico, ya que pueden extraerse conclusiones de orden sociolgico. Es im-
portante conocer las tendencias numricas de los estudios universitarios, con un primer desglose entre
alumnos hombres y mujeres, para continuar con el conocimiento de las ratios existentes entre los que
inician sus estudios y los que los finalizan por Comunidades Autnomas y universidades, distinguiendo
entre universidades pblicas y privadas y entre carreras de ciclo largo y ciclo corto, para posteriormente
descender al detalle de los estudiantes que optan por las Ciencias Sociales y Jurdicas y dentro de stas
las ms directamente relacionadas con el mundo del Derecho. De estos datos pueden extraerse conclu-
siones sociolgicas y conocer las razones y la forma en que evoluciona el nmero de hombres y mujeres
que se acercan a estos estudios, y cul es el origen de las oscilaciones, por Comunidades Autnomas,
universidades, ciclos, centros. Tambin las conclusiones han de ser contempladas desde la ptica de la
revisin de los planes de estudio y creacin de nuevas especialidades que habiliten de una manera ms
eficiente y singular el acceso de los jvenes a profesiones centradas en la Administracin de Justicia.
11. Organizacin territorial de la Administracin de Justicia.
11.1 Partidos judiciales.
Superficie.
Municipios que lo integran.
Poblacin.
Sedes judiciales.
Titularidad.
rganos judiciales, localizacin, distribucin y superficie de las oficinas y servicios, as como con-
diciones de accesibilidad.
Inversin realizada en el ltimo ejercicio: obras, instalaciones, suministros, mobiliario.
Distancias de los municipios a las sedes judiciales.
Volumen y clase de litigiosidad, identificando la procedencia territorial de los litigios.
Evolucin de las cargas de trabajo.
11.2 Nmero y clase de rganos por rdenes jurisdiccionales.
11.3 Juzgados de Paz.
Desempeo de sus Secretaras.
Agrupaciones de Secretaras.
Sedes de las Agrupaciones de Secretaras.
Personal al servicio de la Administracin de Justicia. 291
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

Otro personal idneo.


Subvenciones a Ayuntamientos por gastos de funcionamiento de los Juzgados de Paz.
Funciones que se llevan a cabo en cada uno de ellos.
11.4 Fiscalas.
Titularidad del edificio.
Localizacin, distribucin y superficie de la oficina y condiciones de accesibilidad.
Distancia de cada una de ellas a las sedes judiciales.
Partidos judiciales a los que sirven.
Adscripciones permanentes, en su caso.
11.5 Institutos de Medicina Legal.
Servicios y especialidades con los que cuentan.
Delegaciones de las Clnicas Mdico Forenses existentes en cada Instituto de Medicina Legal.
Nmero de intervenciones realizadas.
Autopsias.
Lesionados atendidos.
Exmenes en incapacidades e internamientos.
Juicios rpidos.
Otras comparecencias en sede judicial.
11.6 Organizacin de la medicina forense en los partidos judiciales en los que no hay Instituto de
Medicina Legal.
Institutos Anatmico-Forenses.
Agrupaciones de Forensas.
11.7 Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
Nmero de anlisis realizados y consultas evacuadas.
rgano y procedimiento para los que se realizan.
Clases de anlisis realizados y consultas evacuadas.
Informacin toxicolgica facilitada a autoridades, hospitales y centros sanitarios o ciudadanos.
El conocimiento de los datos que se resean en este apartado es decisivo para poder llevar a cabo
una correcta poltica en materia de demarcacin y planta judicial, tendente a conseguir una estructura
judicial cualitativa y cuantitativamente ptima, que pueda combinar el acercamiento de la justicia al
ciudadano en los casos en que ste deba primarse con la adecuada concentracin de rganos judiciales
y servicios comunes en determinados partidos judiciales que permita la prestacin de un servicio de
calidad. Servir igualmente para planificar de modo correcto la creacin de destacamentos o adscripcio-
nes permanentes de las Fiscalas en aquellos lugares en que sea necesario para que el Ministerio Fiscal
se encuentre en condiciones de cumplir de modo efectivo y pronto las funciones que la Constitucin y
las leyes le atribuyen.
Interesa tambin el conocimiento de los datos relativos a los Juzgados de Paz y muy esencialmente
el que atae a las funciones que se llevan a cabo en unos y otros, habida cuenta que es sabido que no to-
dos estos rganos del primer escaln de la estructura judicial del Estado desempean las mismas tareas.
292
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El trabajo especializado de los Institutos de Medicina Legal podr ser debidamente racionalizado si
se conocen con exactitud todos los datos relativos a sus intervenciones, como idnticamente ocurrir
con el Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
12. Medios personales. Titulares y sustitutos.
12.1 Jueces y Magistrados.
Procedencia o va de acceso a la carrera judicial.
Especializacin.
Titulaciones adicionales.
Conocimiento de lenguas cooficiales y del derecho propio de las Comunidades Autnomas que
lo tengan.
Tiempo de permanencia en la carrera judicial.
Edad.
* En el momento de recogida del dato.
* De acceso a la carrera judicial.
* De acceso a la categora de Magistrado.
Promedio general de edad.
Promedio de edad en los distintos niveles de la carrera.
Sexo.
Porcentajes de hombres y mujeres.
* En las promociones sucesivas.
* En los distintos rdenes jurisdiccionales.
* En las distintas instancias.
Segn las procedencias o vas de acceso a la carrera judicial.
Situaciones administrativas.
* Servicio activo.
* Servicios especiales.
* Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.
* Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico.
* Excedencia voluntaria por inters particular.
* Excedencia por desempeo de cargos polticos o de confianza.
* Suspensin de funciones.
12.2 Fiscales.
Categoras.
Titulaciones adicionales.
Conocimiento de lenguas cooficiales y del derecho propios de las Comunidades Autnomas que
lo tengan.
Tiempo de permanencia en la carrera fiscal. 293
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

Especializacin.
Edad.
* En el momento de recogida del dato.
* De acceso a la carrera fiscal.
* De acceso a la categora de Fiscal.
Promedio general de edad.
Promedio de edad en los distintos niveles de la carrera.
Sexo.
Porcentajes de hombres y mujeres.
* En las promociones sucesivas.
* En las distintas especializaciones.
* En las distintas categoras.
* En las distintas instancias.
Situaciones administrativas.
* Servicio activo.
* Servicios especiales.
* Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.
* Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico.
* Excedencia voluntaria por inters particular.
* Excedencia por desempeo de cargos polticos o de confianza.
* Suspensin de funciones.
12.3 Secretarios judiciales.
Especializacin, en su caso.
Titulaciones adicionales.
Conocimiento de lenguas cooficiales y del derecho propios de las Comunidades Autnomas que
lo tengan.
Tiempo de permanencia en el Cuerpo.
Edad.
* En el momento de recogida del dato.
* De acceso al Cuerpo.
Promedio general de edad.
Promedio de edad en las distintas categoras del Cuerpo.
Sexo.
Porcentajes de hombres y mujeres.
* En las promociones sucesivas.
* En las distintas instancias.
Situaciones administrativas.
* Servicio activo.
* Servicios especiales.
* Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.
294 * Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

* Excedencia voluntaria por inters particular.


* Excedencia por desempeo de cargos polticos o de confianza.
* Suspensin de funciones.
12.4 Funcionarios del Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa.
Titulaciones adicionales.
Conocimiento de lenguas cooficiales y del derecho propios de las Comunidades Autnomas que
lo tengan.
Tiempo de permanencia en el Cuerpo.
Edad.
* En el momento de recogida del dato.
* De acceso al Cuerpo.
Promedio general de edad.
Sexo.
Porcentajes de hombres y mujeres.
* En las promociones sucesivas.
* En las distintas instancias.
Situaciones administrativas.
* Servicio activo.
* Servicios especiales.
* Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.
* Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico.
* Excedencia voluntaria por inters particular.
* Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
* Suspensin de funciones.
12.5 Funcionarios del Cuerpo de Tramitacin Procesal y Administrativa.
Titulaciones adicionales.
Conocimiento de lenguas cooficiales y del derecho propios de las Comunidades Autnomas que
lo tengan.
Tiempo de permanencia en el Cuerpo.
Edad.
* En el momento de recogida del dato.
* De acceso al Cuerpo.
Promedio general de edad.
Sexo.
Porcentajes de hombres y mujeres.
* En las promociones sucesivas.
* En las distintas instancias.
Situaciones administrativas.
* Servicio activo.
* Servicios especiales. 295
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

* Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.


* Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico.
* Excedencia voluntaria por inters particular.
* Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
* Suspensin de funciones.
12.6 Funcionarios del Cuerpo de Auxilio Judicial.
Titulaciones adicionales.
Conocimiento de lenguas cooficiales y del derecho propios de las Comunidades Autnomas que
lo tengan.
Tiempo de permanencia en el Cuerpo.
Edad.
* En el momento de recogida del dato.
* De acceso al Cuerpo.
Promedio general de edad.
Sexo.
Porcentajes de hombres y mujeres.
* En las promociones sucesivas.
* En las distintas instancias.
Situaciones administrativas.
* Servicio activo.
* Servicios especiales.
* Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.
* Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico.
* Excedencia voluntaria por inters particular.
* Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
* Suspensin de funciones.
12.7 Mdicos forenses.
Especializacin.
Titulaciones adicionales.
Conocimiento de lenguas cooficiales de las Comunidades Autnomas que lo tengan.
Tiempo de permanencia en el Cuerpo.
Edad.
* En el momento de recogida del dato.
* De acceso al Cuerpo.
Promedio general de edad.
296 Sexo.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Porcentajes de hombres y mujeres.


* En las promociones sucesivas.
Situaciones administrativas.
* Servicio activo.
* Servicios especiales.
* Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.
* Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico.
* Excedencia voluntaria por inters particular.
* Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
* Suspensin de funciones.
12.8 Funcionarios de los Cuerpos Especiales del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
Especializacin.
Titulaciones adicionales.
Conocimiento de lenguas cooficiales de las Comunidades Autnomas que lo tengan.
Tiempo de permanencia en el Cuerpo.
Edad.
* En el momento de recogida del dato.
* De acceso al Cuerpo.
Promedio general de edad.
Sexo.
Porcentajes de hombres y mujeres.
* En las promociones sucesivas.
Situaciones administrativas.
* Servicio activo.
* Servicios especiales.
* Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.
* Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico.
* Excedencia voluntaria por inters particular.
* Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
* Suspensin de funciones.
12.9 Personal laboral al servicio de la Administracin de Justicia.
rea funcional de Administracin.
* Titulados Superiores de Administracin.
* Titulados Medios de Administracin.
* Tcnicos Superiores de Administracin.
* Tcnicos de Administracin.
* Oficiales de Administracin.
* Auxiliares de Administracin. 297
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

rea funcional tcnica, de mantenimiento y oficios.


* Tcnicos Superiores de Actividades Tcnicas, Mantenimiento y Oficios.
* Tcnicos de Actividades Tcnicas, Mantenimiento y Oficios.
* Oficiales de Mantenimiento y Oficios.
* Auxiliares de Mantenimiento y Oficios.
rea funcional de servicios generales.
* Titulados Superiores de Servicios Generales.
* Tcnicos de Servicios Generales.
* Auxiliares de Servicios Generales.
* Ayudantes de Servicios Generales.
* Ordenanzas.
* Operarios de Limpieza.
* Operarios de Servicios Generales.
rea funcional sanitaria y asistencial.
* Titulados Superiores Sanitarios y Asistenciales.
* Titulados Medios Sanitarios y Asistenciales.
* Auxiliares Sanitarios y Asistenciales.
rea funcional docente y cultural.
* Titulados Medios Docentes y Culturales.
* Contrataciones externas.
En este epgrafe deben incluirse todos los indicadores referidos a los profesionales internos. Son
datos vlidos para todos los Cuerpos al Servicio de la Administracin de Justicia, as como para Jueces y
Magistrados, Fiscales y Secretarios Judiciales. Interesa adems conocer el nmero de cada uno de ellos
existente por partido judicial, provincia, comunidad autnoma y a nivel estatal, debiendo igualmente
obtenerse los mismos datos por cada 100.000 habitantes, lo que permitir comparar estas ratios entre
s y con las de otros pases de nuestro entorno. La comparacin interna de los datos, puesta en relacin
con el nivel de litigiosidad por el mismo nmero de habitantes, permitir destacar los partidos judiciales,
provincias o comunidades autnomas menos favorecidos, para tratar de corregir eventuales desequili-
brios territoriales.
En cuanto a los funcionarios titulares de los Cuerpos Generales y Especiales al Servicio de la
Administracin de Justicia, especialmente aqullos que no requieren para su acceso titulaciones uni-
versitarias o formacin de grado superior, ser de mucha utilidad poder distinguir quines tienen estas
titulaciones o tal nivel de formacin superior al exigido para el ingreso en el Cuerpo correspondiente, no
slo para averiguar el grado de formacin terica de estos funcionarios, sino tambin para saber qui-
nes estaran en condiciones de hacer sustituciones entre diversos Cuerpos, sustituciones que permiten
respuestas giles y eficaces en muchos casos.
Por ltimo, y respecto al personal laboral, aunque la obtencin de datos puede ser ms dificultosa
por cuanto no tienen un marco idntico de regulacin en el mbito del Ministerio de Justicia y en el
de las Comunidades Autnomas con competencias asumidas, es interesante cuantificar su nmero por
reas funcionales y mbito territorial, comparndolo entre s y con la contratacin externa que completa
la labor de estos profesionales, para conseguir mayor especializacin en algunos casos y economa de
recursos en otros.
298
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

13. Organizacin y medios de los juzgados y tribunales.


13.1 Oficina judicial.
Partidos judiciales en los que no se haya implantado el nuevo diseo de Oficina judicial estable-
cido en la Ley Orgnica 19/2003.
Partidos judiciales en los que se haya implantado el nuevo diseo de Oficina judicial.
13.2 Unidades Procesales de Apoyo Directo por cada uno de los rdenes jurisdiccionales.
Dotacin bsica establecida por el Ministerio de Justicia.
Nmero de Jueces y Magistrados.
Nmero de Secretarios judiciales.
Funcionarios del Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa.
Funcionarios del Cuerpo de Tramitacin Procesal y Administrativa.
Funcionarios del Cuerpo de Auxilio Judicial.
13.3 Servicios Comunes Procesales.
Clases de Servicios Comunes Procesales.
Nmero de Secretarios judiciales destinados en cada uno de ellos.
Nmero de funcionarios de cada uno de los Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia
destinados en dichos Servicios Comunes Procesales.
13.4 Otros centros de destino.
Registro Civil Central.
Registros Civiles nicos.
Institutos de Medicina Legal.
Centros del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
Mutualidad General Judicial.
Oficina judicial de apoyo a Juzgados de Paz de ms de 7.000 habitantes.
Oficina judicial de apoyo a Juzgados de Paz de menos de 7.000 habitantes dotados de plantilla
funcionarial en razn de su carga de trabajo.
Secretaras de Gobierno.
Gabinete Tcnico del Tribunal Supremo.
13.5 Unidades Administrativas.
Oficinas comunes de apoyo a las Oficinas judiciales.
Clases de Unidades Administrativas u Oficinas comunes de apoyo.
Forma de integracin en la Administracin Pblica de que se trate.
mbito de actuacin.
Dependencia jerrquica.
Relacin de sus puestos de trabajo.
Cuerpos de funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia.
Funcionarios de la Administracin del Estado.
Funcionarios de las Comunidades Autnomas.
Dotacin de crditos para su funcionamiento. 299
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

13.6 Medios materiales.


Mobiliario y maquinaria.
Hardware: ordenadores personales, impresoras, servidores.
Software: aplicaciones informticas estndar y especficas.
Sistemas de comunicaciones: redes LAN y WAN.
Equipos de videoconferencia.
Equipos de digitalizacin de vistas orales.
13.7 Fiscalas y medios personales y tcnicos con que cuenta cada una de ellas.
Fiscales.
Abogados Fiscales.
Adscripciones permanentes, en su caso.
Funcionarios que prestan sus servicios en las Fiscalas.
Mobiliario y maquinaria.
Hardware: ordenadores personales, impresoras, servidores.
Software: aplicaciones informticas estndar y especficas.
Sistemas de comunicaciones: redes LAN y WAN.
Equipos de videoconferencia.
Se trata en este apartado de medir y dar a conocer datos indicadores del despliegue de la nue-
va Oficina judicial en todo el territorio, as como de la configuracin definitiva de la misma a partir de
las dotaciones bsicas de las Unidades Procesales de Apoyo Directo determinadas por el Ministerio de
Justicia, de la dotacin complementaria que de ellas haya podido realizar cada Administracin pbli-
ca gestora del servicio en sus respectivos mbitos competenciales y de la creacin y organizacin de
Servicios Comunes Procesales igualmente en cada uno de dichos mbitos. Se recoger tambin la in-
formacin relativa a las Unidades Administrativas, para conocer el modo en que se ordenan y gestionan
los recursos humanos de la Administracin de Justicia y sus medios informticos, nuevas tecnologas y
dems medios materiales.
La puesta en relacin de estos datos con los relativos a las cargas de trabajo y resolucin que se
indican en el apartado 19 del Plan permitir la realizacin de estudios comparativos de eficiencia de la
Oficina judicial segn el grado de desarrollo de su nuevo diseo.
En lo que se refiere a los medios materiales de la Administracin de Justicia, deber establecerse un
mecanismo de actualizacin del inventario, de modo que se proporcione una informacin viva y actua-
lizada constantemente, nico modo de dar credibilidad y solidez a la informacin que se facilite y que
ha de servir para conocer en todo momento las posibilidades reales de que dispone la Administracin
de Justicia en cada uno de sus partidos judiciales y tambin sus carencias, para tratar de subsanarlas all
donde sea necesario.
14. Datos del sistema policial.
14.1 Nmero y clase de efectivos personales, con especial indicacin de los adscritos a las Unidades
de la Polica Judicial.
14.2 Distribucin por Cuerpos.
Cuerpo Nacional de Polica.

300 Guardia Civil.


CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Policas de las Comunidades Autnomas.


Policas Locales.
14.3 Distribucin territorial.
14.4 Dotacin presupuestaria.
14.5 Casos de los que se ha conocido. Distribucin territorial y por tipo de delitos o faltas.
14.6 Casos resueltos. Distribucin territorial y por tipo de delitos o faltas.
14.7 Casos de los que han conocido y que han resuelto las Unidades especiales de los distintos
Cuerpos.
Unidad Central de Investigacin de la Delincuencia en Tecnologas de la Informacin del Cuerpo
Nacional de Polica.
SEPRONA Guardia Civil y N.B.Q. Proteccin ambiental Cuerpo Nacional de Polica.
TEDAX, Grupos Operativos de Desactivacin de Explosivos.
Polica Cientfica del Cuerpo Nacional de Polica.
Servicios de Criminalstica, Identificacin, Analtica e Investigacin Tcnica y Unidad Tcnica de
Polica Judicial de la Guardia Civil.
Unidades Especializadas en la Prevencin de la Violencia de Gnero y en el Control de la Ejecucin
de las Medidas Judiciales Adoptadas.
Equipos de atencin especializada a menores y mujeres: GRUME y EMUME.
Las nuevas formas de delincuencia suponen un reto para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y para
la respuesta que se da desde la Administracin de Justicia. Para afrontar este reto es preciso lograr que
las Unidades Especializadas de los distintos Cuerpos y Fuerzas sean eficaces. Parece conveniente co-
nocer el nmero de efectivos y los recursos que se destinan a estas Unidades y el nmero de casos
resueltos por cada una de ellas, para concretar si necesitan de una mayor dotacin presupuestaria que
permita un aumento de efectivos o de medios materiales con objeto de que coadyuven eficazmente a
la administracin de justicia. Esta Unidades investigan, entre otros, los fraudes cometidos a travs de
las nuevas tecnologas, las estafas y fraudes perpetrados a travs de Internet, la pornografa infantil,
los vertidos ilegales de tipo industrial o las acciones terroristas en las que se utilicen agentes no con-
vencionales radiolgicos, qumicos, biolgicos. La Polica Cientfica del Cuerpo Nacional de Polica se
encarga del anlisis, estudio y tratamiento de los elementos probatorios del delito. Entre sus Servicios
cuenta con el Laboratorio BiolgicoADN y el Laboratorio QumicoTxico. Tambin cuenta con los ser-
vicios de Dactiloscopia, Antropologa, Balstica Forense, Acstica Forense y Documentoscopia. Por su
parte, la Guardia Civil cuenta con los Servicios especiales de Criminalstica, Identificacin, Analtica e
Investigacin Tcnica y con una Unidad Tcnica de Polica Judicial. La escasez de efectivos hace que las
causas, incluso las causas con preso preventivo, se demoren en muchas ocasiones por la tardanza en
la elaboracin de los informes. A la escasez de efectivos se une el hecho de que quienes elaboran los
informes deben acudir a juicio a fin de ratificarlos y/o ampliarlos, lo que supone el empleo de tiempo
durante muchos das al ao, lo que podra evitarse con un buen conocimiento estadstico de todos estos
pormenores y con la utilizacin, cuando el caso concreto lo permita, de los sistemas de videoconferencia
existentes en algunas sedes judiciales.
El artculo 29 de la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero pre-
v la creacin de Unidades Especializadas en la Prevencin de la Violencia de Gnero y en el Control de
la Ejecucin de las Medidas Judiciales Adoptadas, tanto dentro de las Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad
del Estado como en las Policas de las Comunidades Autnomas, Unidades que debern tener carcter
integral. Para el seguimiento de la aplicacin de los preceptos de la Ley es conveniente un control rigu-
roso de la eficacia de tales Unidades.
301
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

15. Datos del sistema penitenciario, de ejecucin de penas, de cumplimiento de medidas


judiciales en materia de menores y de proteccin de menores.
15.1 Nmero y clase de efectivos personales.
Categoras profesionales.
Profesionales que forman parte de los Equipos Tcnicos.
Ratio nmero de internos/Equipo Tcnico.
15.2 Nmero y clase de establecimientos penitenciarios.
15.3 Distribucin territorial.
15.4 Dotacin presupuestaria.
15.5 Poblacin en rgimen de prisin provisional.
Duracin.
Tipo de acusacin.
Condenas definitivas.
Nacional o extranjero y, en su caso, pas de origen.

15.6 Poblacin penada.


Nacional o extranjero y, en su caso, pas de origen.
Edad.
Sexo.
Nivel de estudios.
Estado civil.
Situacin laboral.
Nmero de hijos.
Delito cometido.
Condena impuesta.
Menores de tres aos que acompaan a las internas.
Reincidencia, en general y con respecto a delitos especficos.
Poblacin penada sometida a tratamientos de deshabituacin a drogas txicas o a tratamientos
psicolgicos o psiquitricos.

15.7 Convenios con la Administracin y entidades pblicas en materia de ejecucin de penas, medi-
das de seguridad y medidas educativas.

15.8 Cumplimiento de medidas judiciales impuestas a los menores.


Centros de internamiento de cumplimiento de medidas judiciales.
Rgimen cerrado.
Rgimen semiabierto.
Rgimen abierto.

302 Edad del menor.


CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Tipo delictivo.
Duracin de la medida.
Situacin familiar.
Escolarizacin.
Nacional o extranjero y, en su caso, pas de origen.

15.9 Centros de Acogida de Menores.


Nmero de menores en situacin de desamparo y tutela legal.
Nmero de menores en situacin de guarda legal por la Comunidad Autnoma correspondiente.
Porcentaje de menores que pasan de situacin de desamparo a situacin de reforma.

Parece conveniente conocer el nmero de Equipos Tcnicos en cada centro penitenciario, el nme-
ro y titulacin de los profesionales que forman parte de ellos, y la ratio internos/ Equipo Tcnico. Los
Equipos son quienes elaboran el Protocolo de personalidad de los presos preventivos y de los pena-
dos. Es importante conocer si los Equipos Tcnicos son suficientes para atender a la poblacin reclusa,
pues una labor eficaz de aqullos puede y debe incidir en la reeducacin y reinsercin del penado, una
vez salga del establecimiento penitenciario.

La nacionalidad del interno es tambin un dato fundamental para las polticas criminales y las pol-
ticas en materia de inmigracin.

Parece igualmente importante llegar a conocer datos relativos a reincidencia, particularmente en


determinados supuestos violencia domstica, delitos contra la libertad sexual, lesiones, a fin de poder
establecer programas adecuados de rehabilitacin y educacin.

Entre los establecimientos penitenciarios, cabe destacar la especialidad de los Centros de Mujeres,
ya que el artculo 17 del Reglamento Penitenciario permite que las internas se encuentren acompaadas
de sus hijos menores de tres aos. Conforme a la Instruccin 6/1990 de la Fiscala General del Estado, los
Centros deben informar peridicamente al Fiscal de las listas de nios, filiacin completa, interna con
quien se encuentran, edad, altas y bajas. Conocer la situacin exacta de los menores y la fecha en que
cumplirn tres aos permitir prever si el menor puede quedar al salir del Centro en situacin de desam-
paro, y poner en marcha los mecanismos de coordinacin con las otras Administraciones Pblicas a fin
de activar los sistemas de tutela legal.

Igualmente, conocer el nmero de internos sometidos a tratamientos de deshabituacin o a trata-


mientos psicolgicos o psiquitricos es indispensable para acometer polticas de prevencin respecto
de las drogas de abuso y para activar los mecanismos de asistencia postpenitenciaria. Respecto de quie-
nes se encuentran sometidos al segundo grupo de tratamientos, tanto por la peligrosidad que pueden
mostrar sin control mdico, como porque pueden encontrarse en situacin de desamparo, debe poten-
ciarse, a su salida del Centro, la coordinacin con los rganos judiciales, con el Ministerio Fiscal y con
los Servicios Sociales de las distintas Administraciones implicadas para adoptar medidas tales como la
posible declaracin de incapacidad o el internamiento no voluntario, y con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado para proteger a quienes hubieran sido vctimas del delito por el que fueron ingre-
sados en prisin.

De otro lado, la proteccin de los ms necesitados exige, como se expone en la parte general del
Plan, que se conozca la situacin socioeconmica de los menores en situacin de desamparo para lo-
grar que, pese a provenir de familias en buen nmero de casos desestructuradas, puedan lograr una
correcta educacin y evitar as que se conviertan en menores delincuentes y posteriormente en mayores
delincuentes.
303
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

16. Quejas, reclamaciones y sugerencias por el funcionamiento de la Administracin de


Justicia.
16.1 Por el rgano ante el que se formulan.
Unidad de Atencin al Ciudadano del Consejo General del Poder Judicial.
Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder Judicial.
Secretaras de Gobierno.
Salas de Gobierno de Juzgados y Tribunales y otros rganos de gobierno.
Defensor del Pueblo, Defensores en las Comunidades Autnomas y Defensor del Menor.
16.2 Por el rgano frente al que se plantea la queja.
rganos judiciales.
Servicios comunes procesales.
Unidades Administrativas.
Centros penitenciarios.
Centros de menores, tanto de proteccin como de reforma.
Organismos estatales o autonmicos relacionados con la Administracin de Justicia.
Colegios de Abogados o sus colegiados.
Colegios de Procuradores o sus colegiados.
Colegios de Graduados Sociales o sus colegiados.
Institutos de Medicina Legal o Clnicas Mdico-Forenses.
Fiscalas.
Quejas genricas.
Otros.
16.3 Por el tipo de presentador.
Particulares.
Abogados.
Procuradores.
Graduados sociales.
Funcionarios.
Colectivos, asociaciones, organizaciones.
Organismos pblicos.
rganos judiciales.
Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder Judicial.
16.4 Resultados de la queja, reclamacin o sugerencia.
Diligencias informativas.
Expedientes disciplinarios.
Recomendaciones del Defensor del Pueblo.
304 Adopcin de medidas por las Administraciones competentes.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

16.5 Expedientes de responsabilidad patrimonial por anormal funcionamiento de la Administracin


de Justicia.
rganos judiciales responsables de dicho funcionamiento.
Causas de dicho funcionamiento anormal del servicio.
Concesin o denegacin de la indemnizacin solicitada en va administrativa.
Recursos interpuestos en va jurisdiccional.
Resultado de los recursos.
16.6 Abono de salarios de tramitacin.
rganos judiciales que tramitaron los procesos en que se hayan devengado estos salarios.
Meses de devengo y cuantas.
El conocimiento del nmero y motivo de las quejas que los ciudadanos realizan sobre la Administracin
de Justicia permitir evaluar tambin por este medio la calidad de la justicia en nuestro pas, detectar los
fallos que se estn cometiendo con ms persistencia y arbitrar las soluciones adecuadas en cada caso.
La transparencia de estos datos contribuir adems a mejorar la credibilidad de la Administracin de
Justicia y, por tanto, su mayor legitimidad social, y as mismo permitir a las distintas Administraciones
responsables contar con los elementos de juicio necesarios para acometer las reformas que exija la vera-
cidad de las reclamaciones planteadas por los ciudadanos. Es de esperar que sirva tambin a los distintos
profesionales que trabajan en la Administracin de Justicia para aspirar a la excelencia en el desempeo
de su profesin y evitar que las Oficinas judiciales en las que trabajan aparezcan como objeto reiterado
de quejas por parte de los usuarios. La identificacin del resultado de las diligencias informativas y, en
su caso, expedientes disciplinarios que traigan causa en las quejas de los usuarios servir para que los
ciudadanos constaten que la responsabilidad, exigible a todas las Administraciones Pblicas, es real y
efectiva en la Administracin de Justicia.
Datos concretos de cada rgano Jurisdiccional o Fiscala.
Los datos que aqu se indican se recogern por cada uno de los rganos jurisdiccionales o fiscalas
y se agregarn despus para ofrecerlos a nivel de partido judicial, provincia, Comunidad Autnoma y
Estado, midiendo, cuando as proceda, la distribucin de los indicadores por gnero.
Atienden todos ellos a dar a conocer con el mayor detalle posible la realidad exacta de la
Administracin de Justicia espaola: sus rganos judiciales y fiscalas; los medios personales y materia-
les con que cuentan para llevar a cabo su labor; las cargas de trabajo reales de las Oficinas judiciales y
fiscales, las clases de asuntos que ante ellas se tramitan, la resolucin de tales asuntos y su resultado; la
agilidad con que se trabaja en cada una de judiciales aquellas oficinas; el cumplimiento de objetivos y la
productividad alcanzados en todos ellos.
De suma importancia para la correcta gestin de la Administracin de Justicia por sus responsables
resultar tambin el conocimiento exacto del nmero de sustituciones de Jueces, Magistrados y Fiscales
y otro personal que se producen en los Juzgados y Tribunales, sus causas, su duracin y su coste, lo que
permitir planificar una poltica correcta de fomento de las sustituciones entre titulares de los rga-
nos judiciales y racionalizacin en el llamamiento de Jueces sustitutos, Magistrados suplentes y Fiscales
sustitutos. Con los mismos criterios de racionalizacin y a partir del conocimiento de los datos exactos
deber afrontarse una correcta poltica de personal interino o de provisin temporal en los restantes
Cuerpos de funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia.
De otro lado, el ofrecimiento de datos reales y completos sobre el movimiento de asuntos especial-
mente significativos que se tramitan en las Oficinas judiciales y fiscales espaolas permitir a los poderes
pblicos planificar polticas adecuadas no slo en orden a la planta judicial, sino tambin de cara a po-
sibles reformas legislativas y a la implementacin de polticas sociales, educativas y criminolgicas que
ayuden a la mejor garanta de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley. 305
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

Al mismo fin servir el tratamiento y explotacin de los datos obtenidos de los distintos Registros de la
Administracin de Justicia.
Por fin, los indicadores de calidad de la justicia posibilitarn el conocimiento del nivel adecuado o no
del desempeo judicial y de los ndices de satisfaccin de los usuarios de la Administracin de Justicia
y es deseable que su divulgacin sirva igualmente para el fomento y estmulo de las buenas prcticas,
atencin y dedicacin en el desempeo de su oficio por parte de todos los intervinientes en los procesos
judiciales.
La claridad y expresividad por s solos de los indicadores que se relacionan en los siguientes aparta-
dos no exige explicacin individual de cada uno de ellos, que se proporcionar slo en los casos en que
resulte particularmente significativa.
17. Identificacin del rgano.
17.1 Denominacin y orden jurisdiccional al que pertenece.
Composicin de su Unidad Procesal de Apoyo Directo.
Servicios Comunes Procesales que le atienden.
17.2 mbito territorial al que extiende su jurisdiccin.
17.3 Creacin y constitucin.
17.4 Fecha de entrada en funcionamiento.
17.5 Modificacin experimentada, en su caso.
18. Medios personales y materiales.
18.1 Jueces y Magistrados.
Titulares y sustitutos.
Clases de sustituciones.
Duracin y causa de la sustitucin.
Coste de la sustitucin.
Jueces Adjuntos.
Jueces y Magistrados adscritos en virtud de lo establecido en el artculo 118 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial.
Jueces y Magistrados adscritos sin vacante.
18.2 Fiscales.
Titulares y sustitutos.
Clases de sustituciones.
Duracin y causa de la sustitucin.
Coste de la sustitucin.
Fiscales adscritos en virtud de lo establecido en el artculo 118 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial.
18.3 Secretarios judiciales.
Titulares y sustitutos.
Clases de sustituciones.
306
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Secretarios de provisin temporal.


Duracin y causa de la sustitucin.
Coste de la sustitucin.
18.4 Funcionarios del Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa.
Titulares e interinos.
Causas de interinidad y duracin.
Coste de la interinidad.
18.5 Funcionarios del Cuerpo de Tramitacin Procesal y Administrativa.
Titulares e interinos.
Causas de interinidad y duracin.
Coste de la interinidad.
18.6 Funcionarios del Cuerpo de Auxilio Judicial.
Titulares e interinos.
Causas de interinidad y duracin.
Coste de la interinidad.
18.7 Mdicos forenses.
18.8 Miembros de Equipos Tcnicos.
18.9 Otros.
18.10 Medios materiales.
Infraestructura inmobiliaria: superficie y distribucin.
Salas de Vistas.
Mobiliario y maquinaria.
Hardware: ordenadores personales, impresoras, servidores.
Software: aplicaciones informticas estndar y especficas.
Sistemas de comunicaciones: redes LAN y WAN.
Equipos de videoconferencia.
Equipos de digitalizacin de vistas orales.

19. Cargas de trabajo y resolucin.


19.1 Vas previas a la jurisdiccional.
Conciliaciones civiles.
Servicios de Mediacin, Arbitraje y Conciliacin en materia laboral.
Conciliaciones ante rganos constituidos mediante acuerdos interprofesionales o convenios
colectivos.
Reclamaciones econmico-administrativas.
Arbitrajes.
307
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

19.2 Movimiento de asuntos en los rdenes jurisdiccionales civil, social y contencioso-administrativo.


Nmero y clase de asuntos ingresados.
Nmero de litigantes.
Tipo de litigantes.
Personas fsicas.
Personas jurdicas.
Administraciones pblicas.
Litigantes no representados por Procurador.
Litigantes no asistidos de Letrado ni Graduado Social.
Nmero y clase de asuntos resueltos.
Asuntos que se tramitaron con asistencia jurdica gratuita.
Asuntos en que se adoptaron medidas cautelares.
Asuntos resueltos antes de dictar sentencia.
* Por conciliacin.
* Por caducidad.
* Por desistimiento.
* Por renuncia a la accin ejercitada.
* Por transaccin.
* Por satisfaccin extraprocesal.
Sentencias totalmente estimatorias.
Sentencias parcialmente estimatorias.
Sentencias desestimatorias.
Sentencias dictadas sin oposicin del demandado.
Asuntos terminados por Auto, con el mismo desglose.
Asuntos terminados por Decreto.
Nmero y clase de asuntos en trmite.
* Procedimientos con actividad procesal.
* Procedimientos pendientes de caducidad.
* Procedimientos suspendidos por voluntad de las partes.
* Procedimientos suspendidos por prejudicialidad.
* Procedimientos pendientes de dictar resolucin final.
* Recursos devolutivos en tramitacin.
19.3 Movimiento de asuntos en el orden jurisdiccional penal.
Nmero y clase de asuntos ingresados.
Nmero de litigantes.
308
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Denunciantes.
Denunciados.
Tipo de litigantes.
Personas fsicas.
Personas jurdicas.
Administraciones pblicas.
Denunciantes/vctimas: edad, sexo y nacionalidad.
Denunciados: edad, sexo y nacionalidad.
Litigantes no representados por Procurador.
Litigantes no asistidos de Letrado.
Nmero de asuntos en que se ejercitan las acciones particular o popular.
Delito objeto del procedimiento.
Lugar de comisin del delito.
Juicios de faltas.
ndice de prescripcin en los juicios de faltas.
ndice de prescripcin de la pena sealada en sentencia firme.
Nmero y clase de asuntos resueltos.
Casos que se tramitaron con asistencia jurdica gratuita.
Casos en que se adoptaron medidas cautelares.
Sentencias condenatorias.
Sentencias absolutorias.
Otros datos de inters.
Delito cometido.
Grado de autora.
Aplicacin de circunstancias eximentes, completas o incompletas, de anomala o alteracin ps-
quica, de estado de intoxicacin plena o de alteracin en la percepcin.
Edad del condenado.
Sexo del condenado.
Lugar de nacimiento.
Situacin socioeconmica del condenado
Penas principales y accesorias.
Medidas de seguridad.
Penas principales distintas a la de privacin de libertad y a la de multa y porcentaje con relacin
a stas.
Nmero y clase de asuntos en trmite.
* Procedimientos con actividad procesal.
* Procedimientos pendientes de prescripcin. 309
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

* Procedimientos suspendidos por prejudicialidad.


* Procedimientos pendientes de dictar resolucin final.
* Recursos devolutivos en tramitacin.
19.4 Movimiento de asuntos particularmente significativos en el orden jurisdiccional penal. Con indi-
cacin para cada uno de ellos de: delito imputado, nmero de asuntos terminados, duracin media del
asunto, nmero de sentencias condenatorias y nmero de sentencias absolutorias.
Faltas inmediatas.
Juicios rpidos.
Causas con preso provisional.
Procedimientos de Jurado.
Asuntos de Extranjera.
Violencia Domstica.
Nmero de rdenes de proteccin solicitadas, acordadas y denegadas.
Tipo de medida acordada: penal, civil o ambas.
Tipo de procedimiento en que se adoptaron: diligencias urgentes, diligencias previas, juicio de
faltas, sumario, Jurado.
19.5 Movimiento de asuntos particularmente significativos en otros rdenes jurisdiccionales.
Asuntos concursales.
Asuntos de familia.
Actos de conciliacin.
Procesos monitorios.
Despachos de auxilio judicial.
Conflictos colectivos.
Despidos disciplinarios.
Extinciones de contratos por causas objetivas.
Asuntos de Extranjera.
Instituciones novedosas de reciente introduccin procesal en cualquier orden jurisdiccional.
19.6 Ejecucin de sentencias.
Registradas.
Resueltas.
En trmite.
Evolucin.
Ejecuciones provisionales y definitivas.
Incidentes de oposicin.
Por razones procesales.
Por motivos de fondo.
310
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En el orden jurisdiccional penal:


Sentencias de conformidad en juicio rpido ante el Juzgado de Guardia.
Sentencias de conformidad en el Juzgado de lo Penal.
Sentencias total o parcialmente conformes con la peticin del Ministerio Fiscal.
Penas suspendidas en relacin con las sentencias condenatorias por Juzgado.
Suspensiones de condena con imposicin de obligaciones a que se refiere el artculo 83 del
Cdigo Penal.
Ejecucin efectiva de penas distintas a la privacin de libertad y a la multa.
Nmero de asuntos en que se satisface la responsabilidad civil declarada en la sentencia.
19.7 Vistas y juicios.
Nmero de das en que se celebraron vistas.
Nmero de vistas celebradas.
Nmero de vistas suspendidas.
Causas de las suspensiones.
19.8 Tasas.
Tasa de litigiosidad.
Tasa de sentencia.
Tasa de pendencia.
Tasa de resolucin.
Tasa de congestin.
19.9 Series anuales.
Asuntos ingresados.
Asuntos resueltos.
Asuntos en trmite.
Sentencias.
19.10 Mdulos de trabajo.
Cumplimiento de objetivos.
Productividad.
19.11 Indicadores de trabajo de los Fiscales.
Procedimiento penal.
Asistencia a juicios de faltas.
Asistencia a juicios ante el Juzgado de lo Penal.
Asistencia a juicios ante la Audiencia Provincial.
Asistencia a juicios ante el Tribunal del Jurado.
Asistencia a juicios rpidos.
311
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

Asistencia a juicios inmediatos de faltas.


Solicitud de adopcin de medidas cautelares: prisin provisional, orden de proteccin o aleja-
miento y asistencia a la comparecencia prevista en la ley.
Dictmenes e informes para impulsar y simplificar la tramitacin en cada uno de los
procedimientos.
Escritos de acusacin.
Sentencias recurridas.
Informes sobre recursos, tanto interlocutorios como contra sentencias.
Ejecucin de sentencias.
Informes sobre suspensin de condena.
Informes sobre sustitucin de condena.
Informes sobre revocacin de la suspensin de condena.
Informes sobre liquidacin de condena.
Informes sobre refundicin de condenas.
Informes sobre expulsin de extranjeros.
Informes sobre pago aplazado de multas.
Informes sobre pago aplazado de indemnizaciones.
Informes sobre declaracin de insolvencia.
Informes sobre expedientes de indulto.
Informes sobre fecha de licenciamiento definitivo.
Informes sobre archivo provisional o definitivo de la ejecutoria.
Informes sobre cancelacin de antecedentes penales.
Procedimiento civil.
Informes sobre competencia.
Asistencia a las comparecencias en materia de familia.
Incapacitaciones, tanto solicitadas por el Fiscal como aqullas en que se persona como parte
demandada.
Internamientos.
Actuaciones en procedimientos de divisin judicial de patrimonios.
Actuaciones en procesos de tutela de derechos fundamentales.
Jurisdiccin voluntaria.
Intervencin en la ejecucin de las resoluciones que afecten a menores.
Jurisdiccin de menores.
Reforma de menores.
Incoacin de diligencias preliminares.
Instruccin de expedientes de menores.
312
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Solicitud de adopcin de medidas cautelares.


Escritos de alegaciones.
Asistencia a la audiencia.
Informes a lo largo de la ejecucin de la medida.
Informes de recursos en materia de rgimen disciplinario de los menores que cumplen medida
de internamiento.
Presentacin de demanda de responsabilidad civil y asistencia a la vista.
Proteccin de menores.
Ejercicio de acciones en defensa de los menores y promocin de la guarda y tutela legales cuan-
do proceda.
Supervisin y superior vigilancia sobre las actuaciones de las Comunidades Autnomas en mate-
ria de proteccin de menores.
Visitas a Centros de Menores.
* De reforma.
* De acogida.
Otros rdenes jurisdiccionales.
Dictmenes en los supuestos en que proceda.
Asistencia a vistas en el orden social cuando se alegue vulneracin de derechos fundamentales.
Asistencia a vistas en el orden contencioso-administrativo.
Otros.
Diligencias de investigacin al amparo del artculo 5 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.
Diligencias preprocesales.
Visitas a Centros Penitenciarios.
Visitas a Centros de Mayores e Incapacitados.
Indicadores de calidad.
Tiempo de respuesta para cada trmite.
Correcta confeccin del extracto, tanto para las causas penales como para las comparecencias
civiles.
Correcta elaboracin del escrito de acusacin y de la demanda.
Correcta fundamentacin de los informes y dictmenes.
Conviene destacar especialmente, de entre los datos ofrecidos en este apartado, el inters que en-
cierra la posibilidad de conocer todos los juicios de faltas, que actualmente no tienen acceso al Registro
de Penados y Rebeldes, sino nicamente al Registro Central de Violencia Domstica. Es muy conveniente
conocer todas las condenas impuestas por la comisin de faltas para poder valorar la peligrosidad del
individuo autor de las mismas y as, en la eventualidad de que cometa un delito, poder solicitar, en su
caso, la prisin provisional o, una vez penado, llegar a conceder los beneficios de la suspensin de con-
dena, por lo que el Ministerio de Justicia proyecta la inclusin de las condenas por juicios de faltas en el
Registro de Penados y Rebeldes.
Tambin en relacin con los juicios de faltas, resulta muy frecuente que deba declararse la pres-
cripcin de la falta por no haberse celebrado en plazo legal el juicio y ms an, desdichadamente, que 313
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

prescriba la pena sealada en sentencia firme, por inactividad del rgano judicial que no impulsa la
ejecucin, por lo que queda igualmente prescrita la responsabilidad criminal y se obliga al perjudicado,
si lo hubiere, a acudir a la va civil para reclamar su indemnizacin. La transparencia de los datos rela-
cionados con lo expuesto contribuir, es de prever, a la solucin de esta notable disfuncin en el orden
jurisdiccional penal.
20. Indicadores de calidad de la justicia.
20.1 Porcentaje de sentencias dictadas por el titular del rgano.
20.2 Porcentaje de sentencias dictadas por el titular de otro rgano actuando como sustituto.
20.3 Porcentaje de sentencias dictadas por juez sustituto o magistrado suplente.
20.4 Porcentaje de sentencias dictadas en sistemas de refuerzos.
20.5 Correcta formulacin y motivacin de las sentencias.
20.6 Resoluciones finales recurridas.
Nmero.
Porcentaje sobre las dictadas por el rgano judicial.
Comparacin con las resoluciones recurridas a los rganos del mismo orden jurisdiccional.
20.7 Resoluciones de segunda instancia.
Confirmatorias.
Anulatorias.
Totalmente revocatorias.
Parcialmente revocatorias.
Comparacin con el resultado de los recursos interpuestos contra las resoluciones dictadas por
los rganos del mismo orden jurisdiccional.
20.8 Inmediacin judicial.
20.9 Duracin de los procesos.
Duracin total por cada clase de procedimiento.
Duracin de cada una de sus fases o hitos.
Situacin con respecto a la media de duracin. Desviacin. Mediana.
20.10 Cumplimiento del horario establecido para la celebracin de los juicios.
20.11 Cumplimiento del horario de audiencia pblica y del establecido para cada uno de los Cuerpos.
20.12 Atencin a los profesionales y usuarios de la Administracin de Justicia.
Prestada por el Juez o Magistrado.
Prestada por el Fiscal.
Prestada por el Secretario judicial.
Prestada por los funcionarios.
Quejas, reclamaciones y sugerencias planteadas frente al rgano judicial. Resultados de la queja,
reclamacin o sugerencia.

314
10 La modernizacin de la oficina
judicial. La nueva oficina judicial. Su
regulacin en la Ley Orgnica del Poder
Judicial. La Administracin de Justicia
y las nuevas tecnologas. Cdigo de
Conducta para usuarios de equipos y
sistemas informticos al servicio de la
Administracin de Justicia. El expediente
digital y la presentacin telemtica de
escritos y documentos. La firma digital,
el correo electrnico. Incidencia de la
legislacin de proteccin de datos en el
uso de las aplicaciones informticas

1. La modernizacin de la Oficina Judicial


2. La nueva oficina judicial. Su regulacin en la Ley Orgnica del Poder Judicial
3. La administracin de justicia y las nuevas tecnologas
4. Cdigo de conducta para usuarios de equipos y sistemas informticos al servicio
de la Administracin de Justicia
5. El expediente digital y la presentacin telemtica de escritos y documentos
6. La firma digital. El correo electrnico
10

7. Incidencia de la legislacin de proteccin de datos en el uso de las aplicaciones


informticas
La modernizacin de la oficina judicial

1. La modernizacin de la Oficina Judicial


El Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia suscrito por los principales partidos polticos el 28
de mayo de 2001 fij entre sus objetivos que la Justicia actuara con rapidez, eficacia, y calidad, con mto-
dos ms modernos y procedimientos menos complicados; que cumpliera satisfactoriamente su funcin
constitucional de garantizar en tiempo razonable los derechos de los ciudadanos y de proporcionar
seguridad jurdica, al actuar con pautas de comportamiento y decisin previsibles; que actuara como
poder independiente, unitario e integrado, con una estructura vertebrada, regida por una coherencia
institucional que le permitiera desarrollar ms eficazmente sus funciones constitucionales.
Para conseguir estos objetivos se hizo preciso abordar una profunda reforma de la Ley Orgnica
del Poder Judicial, norma reguladora de los aspectos fundamentales del poder judicial y de la propia
Administracin de Justicia, reforma que llev a cabo la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre.
Esta ley ha reformado en profundidad y de forma especialmente novedosa la oficina judicial, de
la que por primera vez se recoge su estructura organizativa, y el Estatuto del Cuerpo de Secretarios
Judiciales y del resto del personal al servicio de la Administracin de Justicia, para adaptar sus funciones
al nuevo modelo de oficina judicial diseado por la Ley Orgnica.
Por otra parte, en aras de una Justicia ms transparente y en la lnea marcada en la Carta de Derechos
de los Ciudadanos ante la Justicia, se ha recogido en la nueva regulacin el deber de informacin y aten-
cin adecuada a los usuarios de la Justicia.
La reorganizacin de la Oficina judicial, tarea de indudable complejidad debido, entre otras razones,
a que en ella concurren un cmulo de peculiaridades que la singularizan frente a cualquier otro rgano
de gestin, exige, en primer lugar, atendiendo a la evolucin de las formas de trabajo desempeado
en las oficinas judiciales, nuevas estructuras con un mayor y mejor diseo organizativo, imprescindible
no slo por la progresiva incorporacin de nuevas tecnologas a este mbito sino fundamentalmente
para obtener una atencin de calidad a los ciudadanos. En segundo lugar, teniendo en cuenta que se
ha producido un intenso proceso de transferencias en este mbito hacia las Comunidades Autnomas,
resultaba imprescindible establecer una detallada delimitacin de los mbitos competenciales de las
Administraciones implicadas en la dotacin de medios personales y materiales al servicio del Poder
Judicial. Y en tercer lugar, dada la confluencia en la Oficina judicial de varios mbitos de decisin que
recaen sobre la misma, a fin de evitar conflictos entre unos y otros, resultaba igualmente necesario esta-
blecer mecanismos oportunos de colaboracin, coordinacin y de garanta para asegurar la autonoma
funcional y orgnica de unos y otros.
En el nuevo modelo de Oficina judicial establecido en la Ley Orgnica, conjugando la garanta de la
independencia del poder judicial al que sirve y una adecuada racionalizacin de los medios que utiliza,
en el plano exclusivamente organizativo, se define la Oficina judicial como la organizacin de carcter
instrumental, que de forma exclusiva presta soporte y apoyo a la actividad jurisdiccional. Por su singu-
laridad se recoge expresamente la necesaria reserva de funcin, de suerte que slo los funcionarios de
los cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia podrn desempear los puestos de trabajo de los
que est dotada.
Su diseo se caracteriza por un sistema flexible que permita que cada Oficina judicial se adapte a
cualquier tipo de necesidades de la Administracin de Justicia, siendo el criterio diferenciador que per-
mite singularizarla de otras organizaciones administrativas el que su actividad se encuentra regida prin-
cipalmente por normas procesales, debiendo dar cumplimiento a cuantas resoluciones dicten jueces y
magistrados en el ejercicio de las funciones que le son propias, pretendindose con la nueva estructura
racionalizar y actualizar medios personales y materiales para una mejor y ms rpida Administracin
de la Justicia. Con estas caractersticas, la Oficina judicial como gnero comprende como especies
tanto a las unidades procesales de apoyo directo como a los servicios comunes procesales. Las primeras
asumirn la tramitacin procesal y llevanza de todos aquellos asuntos cuyo conocimiento tengan legal-
316 mente atribuidos jueces y tribunales, asistindolos mediante la realizacin de las actuaciones precisas
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

para el eficaz cumplimiento de la funcin jurisdiccional. Los servicios comunes procesales son objeto
de especial regulacin, llenando el vaco legal existente hasta el momento, fomentando su desarrollo y
especializacin, y estableciendo un sistema que garantice un mejor gobierno especialmente en aque-
llos casos en los que, por su complejidad o tamao, resulta imprescindible la existencia de mandos
intermedios.
Para conseguir una adecuada modernizacin de la oficina judicial, amn de la nueva estructura y
configuracin que de la misma hace la Ley Orgnica, la figura del Secretario Judicial se convierte en una
de las claves de la reforma, pues no slo se definen con mayor precisin sus funciones, sino que se le
atribuyen otras, potenciando as sus capacidades profesionales, atribucin de funciones y competencias
que ha sido llevada a cabo mediante la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislacin
procesal para la implantacin de la nueva oficina judicial. Asume, adems, responsabilidades en materia
de coordinacin con las Administraciones pblicas con competencias en materia de Justicia.
Tambin se ha hecho necesario que se desarrolle un actualizado estatuto del personal al servicio de
la Administracin de Justicia, adecuado a esa nueva estructura, capaz de responder a las particulares
exigencias que implica el desempeo de su labor al servicio de un poder del Estado, delimitando de ma-
nera minuciosa sus funciones, ofreciendo nuevas soluciones a diferentes desajustes de los que adolece
el sistema actual, en el que, en no pocas ocasiones, unos hacen las labores de otros, y con el fin de paliar
las situaciones anacrnicas que padecen los distintos cuerpos de funcionarios, pues en pocas ocasiones
tiene reconocimiento efectivo el esfuerzo personal, adems de encontrarse en vigor frmulas rgidas
que dificultan gravemente la adopcin de soluciones giles ante situaciones determinadas.
En este sentido, en la Ley Orgnica se da nueva definicin a los Cuerpos al servicio de la Administracin
de Justicia, con la asignacin a todos ellos de nuevas funciones ms acordes con la nueva realidad de
la Oficina judicial que se disea, y la dotacin de instrumentos de ordenacin del personal mucho ms
modernos y efectivos que superen, entre otros, el viejo sistema de plantillas.
De los Secretarios Judiciales y resto del personal al servicio de la Administracin de Justicia, se tratar
en otros temas. En este tema vamos a ver cul es la regulacin contenida en la Ley Orgnica del Poder
Judicial respecto a la nueva oficina judicial.
En este contexto de modernizacin es preciso mencionar ahora el importante avance que supone
en este orden la promulgacin de la Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologas de
la informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia, publicada en el BOE del da 6, que se
ver con detalle en otra parte del tema.

2. La nueva Oficina Judicial. Su regulacin en la Ley Orgnica


del Poder Judicial
2.1. Consideraciones generales
La Oficina judicial es definida en la Ley Orgnica del Poder Judicial, tras la reforma operada por la
Ley Orgnica 19/2003, como la organizacin de carcter instrumental que sirve de soporte y apoyo a la
actividad jurisdiccional de jueces y tribunales.
La estructura bsica de la Oficina judicial, que ser homognea en todo el territorio nacional como
consecuencia del carcter nico del Poder al que sirve, estar basada en los principios de jerarqua, divi-
sin de funciones y coordinacin.
La Oficina judicial funcionar con criterios de agilidad, eficacia, eficiencia, racionalizacin del trabajo,
responsabilidad por la gestin, coordinacin y cooperacin entre Administraciones, de manera que los
317
La modernizacin de la oficina judicial

ciudadanos obtengan un servicio prximo y de calidad, con respeto a los principios recogidos en la Carta
de Derechos de los ciudadanos ante la Justicia.
Los puestos de trabajo de la Oficina judicial slo podrn ser cubiertos por personal de los Cuerpos
de funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia, y se ordenarn de acuerdo con lo establecido
en las relaciones de puestos de trabajo.
El elemento organizativo bsico de la estructura de la Oficina judicial ser la unidad, que comprende-
r los puestos de trabajo de la misma, vinculados funcionalmente por razn de sus cometidos.
El diseo de la Oficina judicial ser flexible. Su dimensin y organizacin se determinarn, por la
Administracin pblica competente, en funcin de la actividad que en la misma se desarrolle.
La Oficina judicial podr prestar su apoyo a rganos de mbito nacional, de Comunidad Autnoma,
provincial, de partido judicial o de municipio, extendindose su mbito competencial al de los rganos
a los que presta su apoyo. Su mbito competencial tambin podr ser comarcal.
Las unidades que componen la Oficina judicial podrn desempear sus funciones al servicio de
rganos de una misma jurisdiccin, de varias jurisdicciones o a rganos especializados, sin que, en
ningn caso, el mbito de la Oficina judicial, pueda modificar el nmero y composicin de los rganos
judiciales que constituyen la planta judicial ni la circunscripcin territorial de los mismos establecida
por la Ley
Los jueces y magistrados, en las causas cuyo conocimiento tengan atribuido, podrn requerir en
todo momento al funcionario responsable cuanta informacin consideren necesaria. A este respecto,
es de tener en cuenta el Acuerdo de 28 de octubre de 2010, del Pleno del Consejo General del Poder
Judicial, por el que se aprueba la Instruccin 2/2010, del Consejo, sobre el ejercicio de las facultades de
direccin e inspeccin por los Jueces y Magistrados, publicado en el BOE de 18-11-2010.

2.2. Modalidades
En atencin a sus funciones se distinguirn dos tipos de unidades: unidades procesales de apoyo
directo y servicios comunes procesales. La actividad principal de estas unidades viene determinada por
la aplicacin de normas procesales.

2.2.1. Unidad procesal de apoyo directo


Se entiende por unidad procesal de apoyo directo aquella unidad de la Oficina judicial que directa-
mente asiste a jueces y magistrados en el ejercicio de las funciones que les son propias, realizando las
actuaciones necesarias para el exacto y eficaz cumplimiento de cuantas resoluciones dicten.
Existirn tantas unidades procesales de apoyo directo como juzgados, o en su caso, salas o secciones
de tribunales estn creados y en funcionamiento, integrando junto a sus titulares el respectivo rgano
judicial.
Las unidades procesales de apoyo directo contarn con un secretario judicial que ejercer las com-
petencias y funciones que le son propias. Por motivos de racionalizacin del servicio, un mismo secreta-
rio judicial podr actuar en ms de una de estas unidades.
Cada unidad contar, adems, con los puestos de trabajo necesarios para la atencin del rgano
de que se trate, de acuerdo con el orden jurisdiccional al que pertenezca, que se determinarn en las
respectivas relaciones de puestos de trabajo.
La Ley Orgnica del Poder Judicial prev que el Ministerio de Justicia, previo informe del Consejo
General del Poder Judicial y de las Comunidades Autnomas con competencias asumidas, determinar
318
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

las dotaciones bsicas de estas unidades procesales de apoyo directo, que garantizarn, en todo caso, el
correcto funcionamiento del rgano jurisdiccional.

En desarrollo de esta previsin el Ministerio de Justicia, mediante Orden 3244/2005, de 18 de oc-


tubre, ha determinado la dotacin bsica de las unidades procesales de apoyo directo a los rganos
judiciales, pues como consecuencia del carcter nico del poder judicial al que sirve, la estructura bsica
de la oficina judicial ha de ser homognea en todo el territorio nacional.

Tales unidades de la oficina han de contar con un secretario judicial, que ejercer las competencias
y funciones que le son propias, si bien la Ley Orgnica 6/1985 prev que, por motivos de racionalizacin
del servicio, un mismo secretario judicial pueda actuar en ms de una de estas unidades, que deben
contar, adems, con los puestos de trabajo necesarios para atender el rgano judicial de que se trate,
segn el orden jurisdiccional al que pertenezca y de acuerdo con lo que se determine en las respectivas
relaciones de puestos de trabajo. Queda claro, a su vez, que los puestos de trabajo de la oficina judicial,
y por tanto de sus unidades procesales de apoyo directo, slo pueden ser cubiertos por personal de los
Cuerpos de funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia, reserva de funcin expresamente
establecida en el artculo 435.4 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

En este marco legal, el anexo de esta Orden establece las dotaciones bsicas de las unidades proce-
sales de apoyo directo a los rganos jurisdiccionales con indicacin del nmero de puestos de trabajo
reservados a funcionarios de cada Cuerpo en relacin con el nmero de unidades procesales de apoyo
directo a las que deben prestar servicios.

Quedan excluidos del mbito de aplicacin de la citada orden los rganos judiciales que extienden
su jurisdiccin a todo el territorio nacional, cuyas unidades procesales de apoyo directo sern elaboradas
y aprobadas por el Ministerio de Justicia, de conformidad con lo establecido en el artculo 522.1 de la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

Las dotaciones bsicas comprenden los puestos de trabajo mnimos que deben integrarse en una
unidad procesal de apoyo directo para garantizar el correcto funcionamiento del rgano jurisdiccional al
que presten servicios, y estn integradas por puestos de trabajo reservados a funcionarios de los siguien-
tes Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia:

a) Cuerpo de Secretarios Judiciales.

b) Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa.

c) Cuerpo de Tramitacin Procesal y Administrativa.

Como consecuencia del abanico competencial existente en el mbito de la gestin de medios en la


Administracin de Justicia y del carcter bsico (asimilable a mnimo) de lo dispuesto en la Orden que
comentamos, se prev en la misma que las Administraciones competentes en materia de gestin de
medios al servicio de la Administracin de Justicia podrn mejorar las dotaciones bsicas a travs de
las correspondientes relaciones de puestos de trabajo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
522 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, as como que el incumplimiento de las
dotaciones bsicas de las unidades procesales de apoyo directo determinar la denegacin de la apro-
bacin definitiva de las relaciones de puestos de trabajo, de conformidad con el artculo 522.2 de la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

Sin embargo, mientras se instaura de forma definitiva la nueva estructura de la oficina judicial, man-
tendr su vigencia la actual estructura de juzgados y tribunales y los actuales puestos de trabajo desem-
peados por el personal al servicio de la Administracin de Justicia, que quedarn suprimidos a medida
que entre en funcionamiento el nuevo modelo de oficina judicial previsto en la Ley Orgnica 19/2003,
de 23 de diciembre, de reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial y sean aprobadas las relaciones de
puestos de trabajo de los centros de destino en los que se vaya produciendo el proceso de acoplamiento
a la nueva oficina judicial.
319
La modernizacin de la oficina judicial

La dotacin bsica, por unidades procesales, es la expresada, como ya se dijo, en el Anexo a la Orden
3244/2005, que es la siguiente:
BOE nm. 251 Jueves 20 octubre 2005 34223

320
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

2.2.2. Servicio comn procesal


2.2.2.1. Aspectos generales
Se entiende por servicio comn procesal, toda aquella unidad de la Oficina judicial que, sin estar in-
tegrada en un rgano judicial concreto, asume labores centralizadas de gestin y apoyo en actuaciones
derivadas de la aplicacin de las Leyes procesales.
Los servicios comunes procesales prestarn su apoyo a todos o a alguno de los rganos judiciales de
su mbito territorial, con independencia del orden jurisdiccional al que pertenezcan y la extensin de
su jurisdiccin.
El Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas en sus respectivos territorios sern com-
petentes para el diseo, creacin y organizacin de los servicios comunes procesales, con funciones
de registro y reparto, actos de comunicacin, auxilio judicial, ejecucin de resoluciones judiciales y ju-
risdiccin voluntaria. Las Salas de gobierno y las Juntas de jueces podrn solicitar al Ministerio y a las
Comunidades Autnomas la creacin de servicios comunes, conforme a las especficas necesidades.
Asimismo, se podrn crear servicios comunes procesales que asuman la ordenacin del procedi-
miento u otras funciones distintas a las relacionadas anteriormente, en cuyo caso, ser preciso el informe
favorable del Consejo General del Poder Judicial.
En razn de la actividad concreta que realicen, los servicios comunes procesales, podrn estructu-
rarse en secciones, a las que se dotar de los correspondientes puestos de trabajo y stas, a su vez, si el
servicio lo requiere, en equipos.
Al frente de cada servicio comn procesal constituido en el seno de la Oficina judicial habr un se-
cretario judicial, de quien dependern funcionalmente el resto de los secretarios judiciales y el personal
destinado en los puestos de trabajo en que se ordene el servicio de que se trate y que, en todo caso,
deber ser suficiente y adecuado a las funciones que tiene asignado el mismo.
El secretario judicial que dirija un servicio comn procesal deber hacer cumplir, en el mbito orga-
nizativo y funcional que le es propio, las rdenes y circulares que reciba de sus superiores jerrquicos.
En el mbito jurisdiccional, respondern del estricto cumplimiento de cuantas actuaciones o decisiones
adopten jueces o tribunales en el ejercicio de sus competencias.
El Consejo General del Poder Judicial podr establecer criterios generales que permitan la homo-
geneidad en las actuaciones de los servicios comunes procesales de la misma clase en todo el territorio
nacional que, en ningn caso, podrn incidir en el ejercicio de la funcin jurisdiccional o en las compe-
tencias de las Administraciones pblicas en el mbito de la Administracin de Justicia.
Haciendo uso de la potestad reglamentaria conferida al Consejo General del Poder Judicial por la
Ley Orgnica del Poder Judicial en esta materia, como acabamos de ver, es importante tener en cuenta
en este punto de los servicios comunes procesales, el Ttulo VII del Reglamento 1/2005, de los aspectos
accesorios de las actuaciones judiciales, aprobado por acuerdo de 15 de septiembre de 2005, del Pleno
del Consejo General del Poder Judicial, as como el Reglamento 2/2010, sobre criterios generales de
homogeneizacin de las actuaciones de los servicios comunes procesales, aprobado por Acuerdo de 25
de febrero de 2010, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, modificado por Acuerdo de 22 de
abril de 2010, que ha venido a derogar las anteriores Instrucciones 2/2001 y 1/2009, del mismo rgano.
En el Reglamento de Aspectos Accesorios se establece que las Salas de Gobierno de las Audiencias y
Tribunales, y las Juntas de Jueces podrn proponer al Ministerio de Justicia y a las comunidades autnomas
la creacin de servicios comunes, ponindolo en conocimiento del Consejo General del Poder Judicial.
La propuesta de creacin deber ser suficientemente motivada e incorporar los antecedentes ne-
cesarios, as como un informe sobre las necesidades especficas, la conveniencia del establecimiento
del servicio para el mejor funcionamiento de la Administracin de Justicia y la incidencia que el mismo
pueda tener en el funcionamiento de los rganos judiciales afectados por su implantacin. 321
La modernizacin de la oficina judicial

Asimismo, el Pleno del Consejo General del Poder Judicial podr dictar las instrucciones que con-
sidere necesarias para garantizar la correcta coordinacin, conexin e interrelacin entre las unidades
procesales de apoyo directo y los servicios comunes procesales, y la homogeneidad en las actuaciones
de los servicios comunes de la misma clase en todo el territorio nacional.
Las referidas instrucciones en ningn caso podrn incidir en el ejercicio de la funcin jurisdic-
cional o en las competencias de las Administraciones Pblicas en el mbito de la Administracin de
Justicia.
Para garantizar la adecuada coordinacin de los servicios comunes podrn constituirse comisiones
de seguimiento integradas por miembros de las Administraciones Pblicas y representantes de los r-
ganos de gobierno del Poder Judicial. En estas comisiones se integrar el Juez Decano de los rganos
jurisdiccionales del Partido Judicial donde radique el servicio comn.
Por su parte, el Reglamento 2/2010, sobre criterios generales de homogeneizacin de las actuacio-
nes de los servicios comunes procesales, aprobado por Acuerdo de 25 de febrero de 2010, del Pleno del
Consejo General del Poder Judicial, establece que las disposiciones contenidas en el mismo se aplicarn
a todos los servicios comunes de la misma clase que se creen en todo el territorio nacional, a los que se
encomienden funciones de registro y reparto, realizacin de actos de comunicacin y de ejecucin, y
auxilio judicial, as como aquellas otras que por su carcter general se pudieran asignar a los mismos.
Igualmente, este tipo de servicios comunes podr intervenir en los apoderamientos conferidos por
comparencia apud acta ante el Secretario Judicial a favor de Procuradores, as como en las presenta-
ciones apud acta en materia penal, sin perjuicio de la competencia atribuida al Juzgado de Guardia.
La direccin y gestin de los servicios comunes en sus aspectos tcnico-procesales, corresponde al
Secretario Judicial Director que est al frente de los mismos.
A este respecto, los Secretarios Coordinadores Provinciales al redactar los Protocolos y los Secretarios
de Gobierno al aprobarlos, velarn por el cumplimiento de los criterios de homogeneizacin aproba-
dos por el Consejo General del Poder Judicial y contenidos en el Reglamento. Igualmente los referidos
Protocolos debern respetar el diseo, organizacin y funciones asignados por la Administracin Pblica
competente para la creacin del servicio comn procesal.
Con carcter general, el Secretario Judicial que dirija un servicio comn responder del estricto cum-
plimiento de cuantas actuaciones le encomienden los Jueces o Tribunales en el ejercicio de sus compe-
tencias, as como de aquellas derivadas de otras funciones atribuidas al servicio comn conforme a la
normativa que las regule.
Las distintas aplicaciones de gestin procesal instaladas en los servicios comunes contarn con sis-
temas que permitan al rgano que hubiere encomendado la prctica de alguna diligencia, conocer en
todo momento el estado de tramitacin de las diligencias interesadas, cuidando en todo momento el
Secretario Director del servicio de que la informacin est debidamente actualizada y sea completa.
Sin perjuicio de las competencias propias de los Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia o
de sus Salas, y de Audiencias Provinciales, de los Secretarios de Gobierno o Coordinadores Provinciales,
o de cualquier otro rgano de seguimiento que pueda crearse, los Jueces Decanos comunicarn a las
respectivas Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia, previo requerimiento al Secretario
encargado del servicio comn de que se trate, las anomalas que puedan surgir en el funcionamiento
ordinario de los referidos servicios comunes.
Los Secretarios Judiciales Coordinadores Provinciales debern poner en conocimiento de las
Administraciones Pblicas competentes cualquier disfuncin que observen en el diseo, puesta en fun-
cionamiento y coordinacin de los servicios comunes.
El servicio comn procesal que se constituya conforme a las normas prescritas en el Reglamento,
deber contar con una aplicacin o mdulo especfico que le permita realizar de manera totalmente
informatizada cuantas actuaciones relativas a la recepcin, registro, reparto y en su caso, tramitacin de
322
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

asuntos, diligencias o escritos tenga encomendadas. Dicha aplicacin de gestin informtica deber res-
petar las normas establecidas en el Reglamento para el registro de asuntos, as como las prescripciones
del Test de Compatibilidad.
Los Protocolos de Actuacin que dicten los Secretarios dentro de su mbito competencial, debern
contener normas que garanticen el correcto trnsito telemtico entre las distintas oficinas judiciales.
En este sentido, los Secretarios encargados de los servicios comunes establecern los procedimien-
tos a seguir, en su caso, para la documentacin en formato papel de las actuaciones practicadas telemti-
camente que permitan la integracin posterior de las mismas en el expediente judicial del que dimanen.
En el supuesto excepcional de que se constituyera un servicio comn que no dispusiera de medios
telemticos, el Secretario Judicial encargado del mismo velar por que se cuente con un sistema de ges-
tin que permita al rgano judicial o servicio comn que le remitiere la actuacin a practicar, conocer en
todo momento el estado de tramitacin de las diligencias interesadas, tal y como establece el artculo 4
del Reglamento.

2.2.2.2. Criterios de homogeneizacin de las actuaciones de los servicios comunes


A) Servicios comunes con funciones de registro y reparto
Corresponde a los servicios comunes procesales con funciones de registro y reparto, la unificacin
de los distintos modos de tratamiento de la informacin necesaria para la tramitacin de los asuntos y el
ejercicio de la labor jurisdiccional por parte de Jueces y Magistrados.
Los Protocolos de Actuacin debern contemplar las instrucciones que pudieran dictar las respecti-
vas Juntas de Jueces relativas a la unificacin de criterios y prcticas que prev el artculo 170.1 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
El servicio comn que realice funciones de registro y reparto dispondr de una aplicacin o mdulo
especifico que le permita realizar el registro informatizado de documentos y que asegure, en todo caso,
la homogeneidad en la denominacin e identificacin de los procedimientos, con independencia del
mbito territorial en el que se sustancien, utilizando la codificacin de voces y conceptos que determine
el Test de Compatibilidad y la normativa dictada al efecto.
En las sedes donde no exista servicio comn, las Oficinas de registro y reparto observarn las normas
de registro contenidas en el Reglamento.
En todo caso, el registro informatizado de documentos deber ofrecer, como mnimo, las siguientes
prestaciones:
a) Registro de recepcin de documentos, para dejar constancia de la fecha y hora de presentacin,
as como para asignar el nmero de registro secuencial que corresponda.
b) Registro de identificacin general, para la asignacin del Nmero de Identificacin General (NIG)
a aquellos documentos que puedan generar un nuevo procedimiento. Una vez hecha la califica-
cin por el servicio, la aplicacin informtica deber generar automticamente dicho nmero,
que ser nico e inalterable a lo largo de todo el proceso.
c) Registro de escritos de mero trmite, para el registro con nmero secuencial de aquellos escritos que
no dieran origen a un nuevo procedimiento, y su posterior remisin al rgano al que fueren dirigidos.
d) Registro de solicitudes de cooperacin judicial, para la asignacin de un nmero secuencial dife-
renciado y su ulterior remisin al rgano al que fuere dirigido o reparto conforme a las reglas que
se determinen. El sistema permitir conocer si las solicitudes proceden de un rgano nacional o
internacional.
Sin perjuicio de lo anterior, los sistemas de gestin procesal podrn efectuar desgloses de mayor
detalle en las denominaciones de los procedimientos, a condicin de que conserven como raz del des-
glose la voz o concepto fijado en el Test de Compatibilidad. 323
La modernizacin de la oficina judicial

El personal adscrito al servicio estar obligado a introducir la totalidad de los datos que al efecto exija
la correspondiente aplicacin informtica, los cuales vendrn determinados en el Test de Compatibilidad
y como mnimo sern los relativos a la correcta identificacin de todas las partes intervinientes en el pro-
ceso y de sus representantes y defensores, as como los relativos a la oficina judicial a la que se dirija el
documento, debiendo recabar de quien lo presente cuantos datos fueren necesarios.
Los datos mnimos sern los que constan en el Anexo del Reglamento y que luego se vern, que
podr ser objeto de modificacin posterior por Acuerdo del Consejo General del Poder Judicial o de la
Comisin en quien delegue.
Las aplicaciones informticas proporcionadas por las Administraciones Pblicas que utilicen los ser-
vicios comunes con funciones de registro y reparto, debern permitir al Secretario Judicial la obtencin
de los datos necesarios para la elaboracin de la Estadstica Judicial. De igual modo aquellas aplicaciones
permitirn que las Administraciones Pblicas con competencias en materia de Justicia, puedan llevar a
cabo la explotacin de otros datos estadsticos que consideren necesarios o tiles para su gestin.
Los Protocolos de Actuacin que se dicten para regular el funcionamiento del servicio comn debe-
rn garantizar, cuanto menos, la acreditacin de la presentacin de documentos mediante sistemas que
permitan a quienes los presenten obtener recibos donde conste el da y hora de presentacin, as como
un seguimiento continuo de su estado de tramitacin.
En el ejercicio de sus funciones procesales los Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia, de
Audiencias Provinciales y Jueces Decanos podrn contar con el apoyo del Secretario Director de los ser-
vicios comunes con funciones de registro y reparto, quien realizar cuantas actuaciones resulten nece-
sarias para el exacto y eficaz cumplimiento de las resoluciones que se dicten, como si de una unidad
procesal de apoyo directo se tratare.
Para el ejercicio de las funciones administrativas que les son propias, los Presidentes de Tribunales
Superiores de Justicia, de Audiencias Provinciales y Jueces Decanos debern ser asistidos por la corres-
pondiente unidad administrativa.
Los servicios comunes registrarn todo documento que se dirija a cualquier rgano judicial o servi-
cio comn de su mbito de actuacin, tal y como determinen los respectivos Protocolos de Actuacin en
el Procedimiento que se dicten al efecto, debindose ajustar a alguno de los siguientes tipos:
a) Asunto principal. Todo acto de trascendencia procesal, sea o no de un rgano judicial, que pueda
dar lugar al inicio de un procedimiento judicial, como demandas, denuncias, querellas o cualquier pre-
tensin principal, ser registrado con un nico y mismo NIG, aunque los suscriban ms de una persona.
Las aplicaciones de gestin procesal debern permitir la actualizacin del tipo de tramitacin, man-
teniendo el NIG y, en su caso, el nmero de asunto, si durante la sustanciacin de los procedimientos se
acordase su transformacin o adecuacin a otro tipo de procedimiento.
Las piezas separadas previstas en las leyes procesales mantendrn el mismo NIG que el procedi-
miento del que dimanen, registrndose con nmero de asunto distinto del asignado al procedimiento
principal y utilizando el cdigo y la descripcin acordados en el Test de Compatibilidad. Para su aper-
tura los sistemas de gestin procesal incluirn los datos del asunto del que dimanen, realizando la
correspondiente vinculacin. En todo caso, las aplicaciones informticas debern permitir conocer el
nmero de piezas separadas dimanantes de cada uno de los procedimientos, manteniendo la vincula-
cin entre ambos.
En los supuestos de acumulacin de procedimientos se conservar el NIG del procedimiento al que
se acumulen, debiendo los sistemas de gestin procesal asegurar la correspondiente vinculacin con los
procedimientos acumulados.
En ningn caso se dar NIG a los documentos que no sean susceptibles de provocar el inicio de un
procedimiento, sin perjuicio de que la aplicacin de gestin informtica obligatoriamente contemple el
324 registro autnomo de dichos escritos con un nmero secuencial propio.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

b) Recursos. Los escritos de interposicin de recursos no devolutivos se registrarn en el rgano


judicial que hubiera dictado la resolucin impugnada, manteniendo el NIG y el nmero de asunto de
dicho procedimiento, con utilizacin del cdigo y la descripcin definidos en el Test de Compatibilidad.
Los escritos de interposicin de recursos devolutivos se registrarn en los servicios comunes que
realicen funciones de registro y reparto, como si de un asunto principal se tratare, pero sin otorgarle NIG
propio. Cuando proceda la interposicin de esta clase de recursos ante el mismo rgano que dict la
resolucin impugnada, las actuaciones que incoe para darles curso se registrarn en el servicio comn
correspondiente al rgano que deba resolverlos, en la forma prevista en el prrafo anterior.
En ambos supuestos, los sistemas de gestin procesal debern incluir los datos del procedimiento
del que dimane el recurso, al objeto de que conste la vinculacin entre ambos, as como su NIG.
c) Ejecucin. Salvo que una norma legal establezca lo contrario, los Protocolos de Actuacin que
dicten los Secretarios Judiciales velarn para que nicamente se registre una ejecutoria por cada ttulo
judicial, con independencia del nmero de condenados, de los pronunciamientos a ejecutar y de los
incidentes que surjan durante la ejecucin.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando se abran piezas o ramos por cada uno de los pronunciamientos
a ejecutar o incidentes que surjan en la ejecucin, se les asignar el mismo nmero que la ejecucin de
la que dimanen e identificar con un subndice. En ningn caso se proceder al registro autnomo con
nmero propio de las piezas o ramos de ejecucin.
En los supuestos de sentencias absolutorias, meramente declarativas o constitutivas no se registrar
ejecutoria, salvo que el fallo imponga medidas o condene en costas.
Las demandas y solicitudes de ejecucin de ttulos judiciales, incluso las de ejecucin provisional, y
las ejecutorias penales mantendrn el mismo NIG que el del procedimiento del que traigan causa, regis-
trndose con nmero de asunto distinto del asignado al procedimiento principal y utilizando el cdigo y
la descripcin acordados en el Test de Compatibilidad. Para su incoacin, los sistemas de gestin proce-
sal incluirn los datos del asunto del que dimanen y realizarn la correspondiente vinculacin.
Cuando una ejecucin provisional se transforme en definitiva, las aplicaciones de gestin procesal
debern permitir la actualizacin del tipo de tramitacin, manteniendo siempre el mismo nmero de
registro y NIG.
Las demandas de ejecucin de ttulos no judiciales se registrarn como si de un asunto principal se
tratare, obteniendo NIG propio.
En el orden contencioso-administrativo, el procedimiento de ejecucin que se registre conservar
el mismo NIG que el procedimiento del que traiga causa, pero registrndose con nmero de asunto
distinto del asignado al procedimiento principal y utilizando el cdigo y la descripcin previstos en el
Test de Compatibilidad.
Se actuar de igual forma en las solicitudes de extensin de los efectos de la sentencia previstos en el
artculo 110 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa,
y las relativas a los supuestos de la accin ejecutiva previstos en el artculo 519 de la Ley 1/2000, de 7 de
enero, de Enjuiciamiento Civil.
d) Medidas cautelares y otras pretensiones deducidas con carcter previo a la interposicin de
la demanda. Las medidas cautelares solicitadas antes de la interposicin de la demanda se registrarn
asignndoles un NIG propio, que se mantendr en el supuesto de que finalmente se presentare la de-
manda principal.
Asimismo las diligencias preliminares, actos preparatorios y medidas anticipatorias o de asegura-
miento previos a la iniciacin del proceso, previstos en la legislacin procesal, se registrarn con NIG
propio como si de un asunto principal se tratare.
325
La modernizacin de la oficina judicial

e) Auxilio judicial. Las solicitudes de cooperacin judicial nacional o internacional, aunque fueren
dirigidas a un rgano judicial determinado, se registrarn mediante un sistema de numeracin secuen-
cial diferenciado por tipo.
El reparto de los asuntos se realizar conforme a las normas establecidas y aprobadas por la Sala de
Gobierno correspondiente, cuidando de ello los Protocolos de Actuacin que se dicten.
El reparto de asuntos se verificar en el tiempo y forma que determinen las normas procesales, bajo
la respectiva supervisin de los Presidentes de tribunales colegiados o de los Jueces Decanos.
La fecha y hora de presentacin sern los que determinen el orden de reparto.
Las solicitudes de cooperacin judicial se repartirn atendiendo a las reglas establecidas y en el
supuesto de comisiones rogatorias, a las normas dictadas al efecto por el Consejo General del Poder
Judicial, remitindose posteriormente al rgano judicial que corresponda si fuere precisa la intervencin
judicial, o bien al servicio comn que tenga encargado el cumplimiento de la diligencia interesada.
Si se recibiera documentacin ajena a la gestin del servicio, sta se remitir directamente a quien
competa, dando cuenta al remitente.
Los Protocolos de Actuacin que dicten los Secretarios Coordinadores prevern lo necesario para
que en asuntos no repartidos se lleven a cabo las medidas urgentes adoptadas por Presidentes de
Audiencia Provincial o de Tribunal Superior de Justicia o Jueces Decanos, previstas en el artculo 70 de
la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, en relacin con el artculo 168 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial.
Los Protocolos determinarn el procedimiento a seguir cuando defectos no subsanables por el
Servicio Comn impidan o dificulten el reparto de demandas, denuncias, querellas o cualquier preten-
sin principal.
En todo caso, los Protocolos de Actuacin recordarn la obligacin de dejar constancia de la diligen-
cia de reparto en el asunto repartido.
Las decisiones del Secretario Judicial Director del servicio comn en materia de reparto sern resuel-
tas en va gubernativa por el Juez Decano o Presidente del Tribunal que corresponda, de conformidad
con la legislacin procesal.
B) Servicios comunes con funciones de realizacin de actos de comunicacin y de ejecucin
Corresponde a esta clase de servicios comunes procesales practicar cuantas actuaciones resulten
necesarias para llevar a efecto los actos de comunicacin que se les encomienden.
Igualmente estos servicios comunes llevarn a cabo aquellas diligencias de ejecucin que se les pue-
dan encomendar, tales como lanzamientos, embargos y remociones de depositario.
El servicio comn llevar a cabo todos los actos de comunicacin que le sean encomendados sin
restricciones en razn de su clase, nmero u orden jurisdiccional de procedencia, salvo aquellos que por
disposicin legal deban realizarse a presencia judicial o bien por cualquier otro medio de comunicacin.
En todo caso, los Protocolos de Actuacin en el Procedimiento debern establecer los mecanismos
de comunicacin adecuados para lograr la perfecta comunicacin con los responsables de los rganos
ordenantes, al objeto de poder resolver con inmediatez las cuestiones que se puedan suscitar en la prc-
tica de las diligencias encomendadas.
Para lograr el efectivo cumplimento de la diligencia encargada, los Secretarios Judiciales Directores
del servicio comn adoptarn las medidas que resulten necesarias, debiendo en su caso acordar la con-
sulta a cuantos Registros y Servicios estn a su disposicin.
Los Protocolos de Actuacin que se dicten para regular el funcionamiento del servicio comn de-
326 bern garantizar la acreditacin de la recepcin de la diligencia a practicar, mediante la articulacin
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

de sistemas que permitan a los rganos ordenantes obtener recibos en los que conste el da y hora de
presentacin, as como un seguimiento continuo del estado de tramitacin.
Las aplicaciones informticas que utilicen estos servicios comunes debern permitir la recepcin
telemtica de la diligencia a practicar.
En todo caso, en las diligencias que se remitan para su cumplimiento por el servicio comn debern
constar todos los datos necesarios para su correcta realizacin y posterior devolucin al rgano remiten-
te. Asimismo deber adjuntarse la documentacin necesaria.
Cuando sea necesario para la prctica de la diligencia y sin perjuicio de cumplir lo encomendado, el
Secretario Judicial Director del servicio comn podr interesar al rgano remitente lo que sigue:
a) Actos de comunicacin: la cdula de citacin o emplazamiento, la copia literal de la resolucin a
notificar o el requerimiento, con copias en su caso de escritos o documentos.
b) Embargos: el mandamiento original o testimonio de la resolucin que lo acuerde, con expresin
de su validez como mandamiento en forma, la cantidad por la que se decret el embargo y cuando se
trate de una diligencia de mejora de embargo, la copia de la primera diligencia de embargo practicada.
c) Lanzamientos: la informacin relativa a si est autorizado el acceso a la vivienda o lugar cerrado,
si procede descerrajar la puerta cuando fuera preciso, recabar el auxilio de la fuerza pblica o adoptar
todas aquellas medidas que se consideren necesarias al efecto de asegurar la prctica de la diligen-
cia, y a cuantos datos identificativos y descriptivos se disponga de la finca que permitan su inequvoca
localizacin.
d) Otros actos a realizar en comisin. Se acompaar el mandamiento original o testimonio de la
resolucin que acuerde la actuacin procesal, con expresin de su validez como mandamiento en forma.
Los Protocolos determinarn el procedimiento a seguir cuando defectos no subsanables por el
Servicio Comn impidan o dificulten la prctica de las diligencias encomendadas.
Los actos de comunicacin se practicarn siguiendo el orden de entrada en el servicio y, en todo
caso, atendiendo a los criterios que en cada supuesto garanticen la mayor eficacia, tales como la proxi-
midad geogrfica de las distintas diligencias que deban practicarse por cada equipo.
No obstante, el rgano ordenante o el Director del servicio podrn apreciar la urgencia de las diligen-
cias encomendadas, prevaleciendo la resolucin al respecto del primero de ellos.
El Secretario Judicial Director del servicio procurar que la prctica de diligencias no provoque mo-
lestias innecesarias a los ciudadanos, cuidando que en las comunicaciones personales sean los funciona-
rios los que se desplacen personalmente a los domicilios a realizar las diligencias interesadas.
Las diligencias se cumplimentarn sin dilacin, debiendo practicarse preferentemente en el plazo de
tres das desde la fecha de recepcin en el servicio de la diligencia.
Una vez practicadas las diligencias se remitirn a la mayor brevedad posible al rgano ordenante,
quedando constancia de la entrega en el servicio.
La suspensin de la prctica de alguna diligencia solo podr acordarse por el rgano que la solicit.
La ejecucin material de alguna diligencia podr suspenderse excepcionalmente por el Director del
servicio comn por imposibilidad de llevarla a la prctica.
El servicio comn deber subsanar de oficio nicamente los errores o deficiencias que presenten las
diligencias a practicar y que pudieren impedir su efectivo cumplimiento. Si consultados los registros del
Padrn Municipal el interesado no fuere localizado en el domicilio que all constare, la diligencia intere-
sada podr devolverse al rgano remitente como intentada sin efecto tras intentar su cumplimiento a
distintas horas.
En los supuestos en que el servicio comn venga obligado a realizar alguna notificacin a los
Procuradores que acten en representacin de las partes, el Secretario Director del mismo dictar las ins- 327
La modernizacin de la oficina judicial

trucciones oportunas para que las comunicaciones se adecuen al rgimen interno del servicio comn de
recepcin de actos de comunicacin organizado por el respectivo Colegio de Procuradores, all donde lo
hubiera, sin perjuicio de la preferencia de otros sistemas telemticos que procedan y con una antelacin
mnima preferentemente de tres das en los supuestos de embargos y de diez en los de lanzamientos,
remociones de depositarios y dems diligencias similares.
En todo caso, los responsables de los servicios comunes, en coordinacin con la Administracin com-
petente para dotarles de medios materiales, disearn un plan de transporte que se adecue a las nece-
sidades del servicio, bajo los criterios de eficacia, eficiencia y uso racional de los medios de locomocin.
A los efectos de unificar el significado de los distintos conceptos utilizados, debern tenerse en cuen-
ta las siguientes definiciones:
a) Diligencias registradas: son aquellas que se remiten al servicio comn para su prctica.
b) Diligencias positivas: son aquellas en las que se da cumplimiento a lo acordado.
c) Diligencias negativas: son aquellas en las que no se lleva a cabo lo ordenado en las mismas, con
independencia de la causa que lo motive.
d) Diligencias pendientes: son aquellas que habiendo sido remitidas al servicio comn para su prc-
tica, todava no se han devuelto al rgano de procedencia.
A efectos estadsticos y en el marco del Plan de Transparencia Judicial, son criterios para el cmputo
de las diligencias y del tiempo empleado en su prctica los siguientes:
a) Cmputo de diligencias: las diligencias se registrarn por actuaciones a realizar en un mismo
domicilio, con independencia del nmero de destinatarios.
No se computarn a efectos estadsticos las diligencias destinadas a Procuradores ni las genera-
das por el propio servicio.
b) Cmputo de diligencias positivas: este cmputo reflejar las que se devuelvan al rgano orde-
nante en tal sentido, siguiendo siempre el criterio fijado en cuanto al computo de diligencias
realizadas en un mismo domicilio.
c) Cmputo de diligencias negativas: el cmputo incluir las que se devuelvan al rgano ordenante
con ese resultado. No se computarn como diligencias negativas los sucesivos intentos fallidos
para la prctica de una diligencia.
d) Cmputo de desplazamientos: a estos efectos las diligencias practicadas en un mismo da en
idntico domicilio se contabilizarn como un nico desplazamiento. Si las diligencias rela-
tivas a una misma direccin se llevaran a cabo en diferentes pisos o puertas, se computarn
individualmente.
e) Cmputo de diligencias incompletas: las diligencias que no puedan practicarse por contener
deficiencias insubsanables se computarn como diligencias negativas.
f ) Tiempo empleado en la prctica de diligencias: se calcular desde la fecha de su entrada en el
servicio comn hasta su devolucin efectiva al rgano ordenante.
C) Servicios comunes con funciones de tramitacin de solicitudes de auxilio judicial
Se podrn crear servicios comunes especficos que realicen funciones de auxilio judicial, sin perjuicio
de que las funciones relativas al registro y posterior prctica de las actuaciones que se contengan en las
solicitudes de auxilio judicial, puedan llevarse a cabo dentro del servicio comn que desarrolle funciones
de registro y reparto y/o de realizacin de actos de comunicacin y de ejecucin.
El servicio comn al que se encomiende esta funcin practicar cuantas actuaciones resulten ne-
cesarias para lograr el efectivo cumplimiento de las actuaciones solicitadas tanto por rganos judicia-
les espaoles, como por autoridades judiciales extranjeras en solicitud de auxilio judicial internacional,
328 cuando resulte competente para ello.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Los servicios comunes llevarn a cabo todos los actos de auxilio judicial en funcin de la extensin
de su mbito de atribuciones, sin restricciones en razn del nmero de asuntos recibidos.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 172 de la Ley 1/2000, de Enjuiciamiento Civil, en
relacin con el 230 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, las solicitudes de cooperacin judicial se remi-
tirn, salvo que la parte hubiera interesado hacerse cargo de su presentacin, por medio de la aplicacin
informtica existente, siempre que cumpla los requisitos de intercambio de solicitudes de auxilio judicial
y las condiciones de seguridad e integridad definidas en el Test de Compatibilidad, debindose adjuntar
a la misma la documentacin precisa en formato digital.
Una vez recibida la solicitud se proceder inmediatamente a su registro y reparto, procediendo sin
dilacin a su cumplimiento, sin esperar a la recepcin de la misma en formato papel.
En aquellos supuestos en que no exista aplicacin informtica que permita la remisin directa por
este sistema, los Protocolos de Actuacin que se dicten regularn las actuaciones a realizar con la soli-
citud de cooperacin judicial recibida en formato papel, velando para que en todo momento el rgano
remitente tenga puntual y exacto conocimiento del estado de tramitacin de su solicitud.
El Secretario Judicial Director del servicio comn podr dirigirse al rgano remitente en los trminos
del artculo 10.2. del Reglamento. Cuando se interese la prctica de interrogatorios, declaraciones o cual-
quier otra actuacin que deba realizarse a presencia judicial, le solicitar una ficha con un breve resumen
de la causa y, en su caso, la relacin de preguntas a formular.
Los Protocolos de Actuacin determinarn el procedimiento a seguir cuando defectos no subsana-
bles por el servicio comn, impidan o dificulten la prctica de las diligencias interesadas.
Las solicitudes de carcter urgente sern registradas y repartidas de forma inmediata al rgano judi-
cial o servicio comn procesal que deba cumplimentarlas.
En supuestos de pluralidad de solicitudes recibidas con carcter de urgencia, el servicio valorar la
prioridad entre ellas de acuerdo con criterios uniformes fijados en los correspondientes Protocolos.
Una vez practicada la diligencia interesada, cualquiera que sea el resultado, se devolver la solicitud
al rgano judicial o servicio comn procesal ordenante mediante la aplicacin informtica existente,
debindose adjuntar a la misma, en formato digital, la documentacin que se hubiere generado para su
cumplimiento, sin perjuicio de la posterior remisin al rgano ordenante en formato papel.
Las peticiones de auxilio que precisen de intervencin judicial se remitirn a los rganos judiciales
conforme a las normas de reparto.
Los sistemas de gestin procesal debern incorporar prestaciones que permitan al servicio comn
citar directamente a los interesados ante el rgano judicial al que por reparto hubiere correspondido
el diligenciamiento de la solicitud, atendiendo a los criterios generales y a las concretas y especficas
instrucciones en materia de sealamiento fijados por el titular del rgano.
Las solicitudes de cooperacin judicial internacional sern objeto de registro y reparto especfico. En
el registro deber indicarse el rgano y el Estado de procedencia, detallando si pertenece o no al espacio
judicial europeo, la diligencia interesada, la persona con quien ha de entenderse la diligencia y, en su
caso, el plazo de cumplimiento.
Repartida la solicitud al rgano que por turno haya correspondido, el servicio comn acusara recibo
a la autoridad judicial requirente, indicando el rgano judicial o servicio comn procesal encargado de
ejecutarla y los datos de contacto con dicho rgano o servicio.
Sin perjuicio de lo establecido respecto a las funciones que en casos de urgencia corresponden
a Presidentes de Audiencias Provinciales y de Tribunales Superiores de Justicia y a Jueces Decanos,
cuando se trate de solicitudes urgentes en cuya gestin haya intervenido el Servicio de Relaciones
Internacionales del Consejo General del Poder Judicial, y existan razones que lo justifiquen, aqul podr
solicitar del servicio comn que corresponda que se proceda a su reparto urgente. En tal caso el reparto 329
La modernizacin de la oficina judicial

se llevar a cabo de modo inmediato, comunicando al Servicio de Relaciones Internacionales el rgano


al que haya correspondido su ejecucin.
Tambin se llevar a cabo el reparto urgente cuando as lo soliciten los miembros nacionales de
Eurojust en ejercicio de las funciones que determine la ley, en consonancia con las competencias que
en su condicin de autoridades nacionales competentes les atribuyen los artculos 9 bis a 9 sexies de la
Decisin 2002/187/JAI, del Consejo, de 28 de febrero de 2002, por la que se crea Eurojust para reforzar la
lucha contra las formas graves de delincuencia, tal como quedaron redactados por la Decisin 2009/426/
JAI del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, por la que se refuerza Eurojust y se modifica la Decisin
2002/187/JAI por la que se crea Eurojust para reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia,
o cuando lo decida el Secretario Director del servicio comn en los casos en que la urgencia se deduzca
de la propia naturaleza de la solicitud o de las actuaciones a que se refiera.
A tal efecto el Consejo General del Poder Judicial elaborar un Protocolo para la homogeneizacin
de las actuaciones a realizar en las solicitudes de cooperacin judicial internacional, que podr ser objeto
de modificacin posterior por Acuerdo del Consejo General del Poder Judicial o de la Comisin en quien
delegue.
Las decisiones del Secretario Judicial Director del servicio comn relativas al reparto de solicitudes
de cooperacin judicial internacional, sern resueltas en va gubernativa con carcter de urgencia por el
Juez Decano o Presidente del Tribunal que corresponda.

2.2.2.3. Datos a cumplimentar en el registro de asuntos en los servicios comunes


procesales con funciones de registro y reparto
I
Datos relativos al asunto
a) NIG.
b) Tipo de tramitacin.
c) Materia.
d) Nmero de asunto y ao.
e) Fecha de registro o entrada.
f ) Cuanta (obligatorio para los rdenes jurisdiccionales civil, social y contencioso-administrativo; si
no procede, sealar como indeterminada).
g) Oficina judicial, tanto de origen como de destino.
II
Datos relativos a intervinientes
1. Parte demandante/solicitante/querellante.
1. Interviniente:
a) Tipo de identificacin (DNI, pasaporte, NIE o CIF).
b) Nmero de identificacin.
c) Nombre.
d) Apellidos (obligatorio uno en caso de extranjeros).
e) Sexo (varn, mujer).
330 f ) Nombre de la persona jurdica o del ente sin personalidad jurdica.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

2. Direccin:
a) Tipo de va.
b) Nombre de va, nmero, piso, letra.
c) Cdigo postal (obligatorio si el domicilio es nacional).
d) Poblacin.
e) Pas.
2. Parte demandada/querellada/denunciada:
1. Interviniente en las jurisdicciones civil, contencioso-administrativa y social; y en la penal si
constase:
a) Tipo de identificacin (DNI, pasaporte, NIE o CIF).
b) Nmero de identificacin.
c) Nombre.
d) Apellidos (obligatorio uno en caso de extranjeros).
e) Sexo (varn, mujer).
f ) Nombre de la persona jurdica o del ente sin personalidad jurdica.
2. Direccin en las jurisdicciones civil, contencioso-administrativa y social; y en la penal si constase:
a) Tipo de va.
b) Nombre de va, nmero, piso, letra.
c) Cdigo postal (obligatorio si el domicilio es nacional).
d) Poblacin.
e) Pas.
III
Datos relativos a representacin de personas fsicas, jurdicas y entes sin personalidad jurdica
1. Representante de persona fsica o jurdica o ente sin personalidad jurdica demandante /
solicitante / querellante.
1. Representante:
a) Tipo de identificacin (Dni, pasaporte o Nie).
b) Nmero de identificacin.
c) Nombre.
d) Apellidos (obligatorio uno en caso de extranjeros).
2. Direccin:
a) Tipo de va.
b) Nombre de va, nmero, piso, letra.
c) Cdigo postal (obligatorio si el domicilio es nacional).
d) Poblacin.
e) Pas.
331
La modernizacin de la oficina judicial

2. Representante de persona fsica o jurdica o ente sin personalidad demandado / denuncia-


do / querellado.
1. Representante:
a) Tipo de identificacin (Dni, pasaporte o Nie).
b) Nmero de identificacin.
c) Nombre.
d) Apellidos (obligatorio uno en caso de extranjeros).
2. Direccin:
a) Tipo de va.
b) Nombre de va, nmero, piso, letra.
c) Cdigo postal (obligatorio si el domicilio es nacional).
d) Poblacin.
e) Pas.
IV
Datos relativos a representacin tcnica y defensa
1. Representante tcnico de la parte actora.
1. Representante:
a) Tipo de representacin.
b) Colegio.
c) Nmero de colegiado.
d) Nombre.
e) Apellidos.
2. Direccin:
a) Tipo de va.
b) Nombre de va, nmero, piso, letra.
c) Cdigo postal.
d) Poblacin.
2. Representante tcnico de la parte demandada / denunciada / querellada.
1. Representante:
a) Tipo de representacin.
b) Colegio.
c) Nmero de colegiado.
d) Nombre.
e) Apellidos.
2. Direccin:
a) Tipo de va.
332 b) Nombre de va, nmero, piso, letra.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

c) Cdigo postal.
d) Poblacin.
3. Abogado o Graduado Social de la parte actora.
1. Abogado o Graduado Social:
a) Tipo de defensa.
b) Colegio.
c) Nmero de colegiado.
d) Nombre.
e) Apellidos.
2. Direccin:
a) Tipo de va.
b) Nombre de va.
c) Cdigo postal.
d) Poblacin.
4. Abogado o Graduado Social de la parte demandada /denunciada / querellada.
1. Abogado o Graduado Social:
a) Tipo de defensa.
b) Colegio.
c) Nmero de colegiado.
d) Nombre.
e) Apellidos.
2. Direccin:
a) Tipo de va.
b) Nombre de va.
c) Cdigo postal.
d) Poblacin.

2.2.3. Unidades administrativas


Aunque no es en s misma una modalidad de oficina judicial, regula la Ley Orgnica la estructura y
funciones de las llamadas unidades administrativas, que s guardan estrecha relacin con el funciona-
miento de aqulla, por lo que para tener una visin completa de la materia solicitada por el programa,
veremos a continuacin cul es su regulacin.
En efecto, la Ley entiende por unidad administrativa aquella que, sin estar integrada en la Oficina
judicial, se constituye en el mbito de la organizacin de la Administracin de Justicia para la jefatura, or-
denacin y gestin de los recursos humanos de la Oficina judicial sobre los que se tienen competencias,
as como sobre los medios informticos, nuevas tecnologas y dems medios materiales. 333
La modernizacin de la oficina judicial

Asimismo, dentro de dichas unidades, el Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas en


sus respectivos mbitos, podrn establecer oficinas comunes de apoyo a una o varias oficinas judiciales,
para la prestacin de servicios, cuya naturaleza no exija la realizacin de funciones encomendadas como
propias por la Ley Orgnica a los funcionarios de los Cuerpos de la Administracin de Justicia y que se
consideren necesarios o convenientes para el buen funcionamiento de las mismas.
Corresponde a cada Administracin en su propio mbito territorial, el diseo, la creacin y organiza-
cin de las unidades administrativas necesarias y de las oficinas comunes de apoyo, la determinacin de
su forma de integracin en la Administracin pblica de que se trate, su mbito de actuacin, dependen-
cia jerrquica, establecimiento de los puestos de trabajo, as como la dotacin de los crditos necesarios
para su puesta en marcha y funcionamiento.
Los puestos de trabajo de estas unidades Administrativas, cuya determinacin corresponde-
r al Ministerio de Justicia y a las Comunidades Autnomas con competencias asumidas, en sus res-
pectivos mbitos, podrn ser cubiertos con personal de los Cuerpos de funcionarios al servicio de la
Administracin de Justicia, de la Administracin del Estado y de las Comunidades Autnomas que re-
nan los requisitos y condiciones establecidas en la respectiva relacin de puestos de trabajo.
Los funcionarios que presten sus servicios en las oficinas judiciales, a excepcin de los Secretarios
Judiciales, sin perjuicio de su dependencia funcional, dependen orgnicamente del Ministerio de Justicia
o de las Comunidades Autnomas con competencias asumidas en sus respectivos mbitos.
En el mbito de las unidades administrativas, tambin entra el Reglamento de Aspectos Accesorios
de las Actuaciones Judiciales, que en el Captulo II del Ttulo VII, trata de las oficinas comunes de apo-
yo, disponiendo al efecto que las oficinas comunes de apoyo a una o varias oficinas judiciales, creadas
por el Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas en sus respectivos mbitos, dentro de las
Unidades Administrativas, prestarn los servicios y realizarn las funciones precisas o convenientes para
el mejor funcionamiento de las oficinas judiciales, siempre que no tengan naturaleza procesal y que la
Ley Orgnica del Poder Judicial no atribuya como propias a los Cuerpos de funcionarios al servicio de la
Administracin de Justicia.

3. La Administracin de Justicia y las nuevas tecnologas


3.1. Previsiones de la Ley Orgnica del Poder Judicial y de algunas
leyes procesales
La Ley Orgnica del Poder Judicial, dispone al efecto de la utilizacin de nuevas tecnologas en la
Administracin de Justicia que los Juzgados y Tribunales podrn utilizar cualesquiera medios tcnicos,
electrnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad y ejercicio de sus funciones,
con las limitaciones que a la utilizacin de tales medios establece la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de di-
ciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal y dems leyes que resulten de aplicacin.
Los documentos emitidos por los medios anteriores, cualquiera que sea su soporte, gozarn de la
validez y eficacia de un documento original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad
y el cumplimiento de los requisitos exigidos por las leyes procesales.
Los procesos que se tramiten con soporte informtico garantizarn la identificacin y el ejercicio de
la funcin jurisdiccional por el rgano que la ejerce, as como la confidencialidad, privacidad y seguridad
de los datos de carcter personal que contengan en los trminos que establezca la Ley.
Las personas que demanden la tutela judicial de sus derechos e intereses podrn relacionarse con la
Administracin de Justicia a travs de los medios tcnicos anteriores cuando sean compatibles con los
que dispongan los Juzgados y Tribunales y se respeten las garantas y requisitos previstos en el procedi-
334 miento que se trate.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Reglamentariamente se determinarn por el Consejo General del Poder Judicial los requisitos y de-
ms condiciones que afecten al establecimiento y gestin de los ficheros automatizados que se encuen-
tren bajo la responsabilidad de los rganos judiciales de forma que se asegure el cumplimiento de las
garantas y derechos establecidos en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de
Datos de Carcter Personal.
Los programas y aplicaciones informticos que se utilicen en la Administracin de Justicia debern ser
previamente aprobados por el Consejo General del Poder Judicial, quien garantizar su compatibilidad.
Los sistemas informticos que se utilicen en la Administracin de Justicia debern ser compatibles
entre s para facilitar su comunicacin e integracin, en los trminos que determine el Consejo General
del Poder Judicial.
Cuando se utilicen medios tcnicos de grabacin o reproduccin, el secretario judicial, al que co-
rresponde con exclusividad y plenitud el ejercicio de la fe pblica judicial, garantizar la autenticidad e
integridad de lo grabado o reproducido.
Igualmente, los secretarios judiciales promovern el empleo de los medios tcnicos, audiovisuales e
informticos de documentacin con que cuente la unidad donde prestan sus servicios.
Tambin se prev que las notificaciones podrn practicarse por medio del correo, del telgrafo o de
cualquier medio tcnico que permita la constancia de su prctica y de las circunstancias esenciales de la
misma segn determinen las Leyes procesales.
Contiene tambin la Ley Orgnica, en su artculo 229, la previsin de que las declaraciones, interrogato-
rios, testimonios, careos, exploraciones, informes, ratificacin de los periciales y vistas, que debern llevarse
a efecto ante juez o tribunal con presencia o intervencin, en su caso, de las partes y en audiencia pblica,
podrn realizarse a travs de videoconferencia u otro sistema similar que permita la comunicacin bidirec-
cional y simultnea de la imagen y el sonido y la interaccin visual, auditiva y verbal entre dos personas o
grupos de personas geogrficamente distantes, asegurando en todo caso la posibilidad de contradiccin
de las partes y la salvaguarda del derecho de defensa, cuando as lo acuerde el juez o tribunal.
En estos casos, el secretario judicial del juzgado o tribunal que haya acordado la medida acreditar
desde la propia sede judicial la identidad de las personas que intervengan a travs de la videoconferen-
cia mediante la previa remisin o la exhibicin directa de documentacin, por conocimiento personal o
por cualquier otro medio procesal idneo.
En desarrollo de esta previsin, la Ley de Enjuiciamiento Criminal dispone en el artculo 306 que
cuando en los rganos judiciales existan los medios tcnicos precisos, el fiscal podr intervenir en las
actuaciones de cualquier procedimiento penal, incluida la comparecencia del artculo 505, mediante
videoconferencia u otro sistema similar que permita la comunicacin bidireccional y simultnea de la
imagen y el sonido. Y en los artculos 325 y 731 bis previene que el juez, de oficio o a instancia de par-
te, por razones de utilidad, seguridad o de orden pblico, as como en aquellos supuestos en que la
comparecencia de quien haya de intervenir en cualquier tipo de procedimiento penal como imputado,
testigo, perito, o en otra condicin resulte particularmente gravosa o perjudicial, podr acordar que la
comparecencia se realice a travs de videoconferencia u otro sistema similar que permita la comunica-
cin bidireccional y simultnea de la imagen y el sonido, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 3
del artculo 229 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Tras la reforma operada por la Ley 13/2009, de reforma de la legislacin procesal para la implantacin
de la nueva oficina judicial, la Ley de Enjuiciamiento Criminal ha sufrido algunas modificaciones en su
articulado, y por lo que respecta al uso de las nuevas tecnologas, podemos destacar las siguientes:
Artculo 743:
1. El desarrollo de las sesiones del juicio oral se registrar en soporte apto para la grabacin y
reproduccin del sonido y de la imagen. El Secretario judicial deber custodiar el documento
electrnico que sirva de soporte a la grabacin. Las partes podrn pedir, a su costa, copia de
las grabaciones originales. 335
La modernizacin de la oficina judicial

2. Siempre que se cuente con los medios tecnolgicos necesarios el Secretario judicial garan-
tizar la autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido mediante la utilizacin de
la firma electrnica reconocida u otro sistema de seguridad que conforme a la ley ofrezca
tales garantas. En este caso, la celebracin del acto no requerir la presencia en la sala del
Secretario judicial salvo que lo hubieran solicitado las partes, al menos dos das antes de la
celebracin de la vista, o que excepcionalmente lo considere necesario el Secretario judicial,
atendiendo a la complejidad del asunto, al nmero y naturaleza de las pruebas a practicar,
al nmero de intervinientes, a la posibilidad de que se produzcan incidencias que no pudie-
ran registrarse, o a la concurrencia de otras circunstancias igualmente excepcionales que lo
justifiquen, supuesto en el cual el Secretario judicial extender acta sucinta en los trminos
previstos en el apartado siguiente.
3. Si los mecanismos de garanta previstos en el apartado anterior no se pudiesen utilizar el
Secretario judicial deber consignar en el acta, al menos, los siguientes datos: nmero y cla-
se de procedimiento; lugar y fecha de celebracin; tiempo de duracin, asistentes al acto;
peticiones y propuestas de las partes; en caso de proposicin de pruebas, declaracin de
pertinencia y orden en la prctica de las mismas; resoluciones que adopte el Juez o Tribunal;
as como las circunstancias e incidencias que no pudieran constar en aquel soporte.
4. Cuando los medios de registro previstos en este artculo no se pudiesen utilizar por cual-
quier causa, el Secretario judicial extender acta de cada sesin, recogiendo en ella, con la
extensin y detalle necesarios, el contenido esencial de la prueba practicada, las incidencias
y reclamaciones producidas y las resoluciones adoptadas.
5. El acta prevista en los apartados 3 y 4 de este artculo, se extender por procedimientos infor-
mticos, sin que pueda ser manuscrita ms que en las ocasiones en que la sala en que se est
celebrando la actuacin carezca de medios informticos. En estos casos, al terminar la sesin
el Secretario judicial leer el acta, haciendo en ella las rectificaciones que las partes reclamen,
si las estima procedentes. Este acta se firmar por el Presidente y miembros del Tribunal, por
el Fiscal y por los defensores de las partes.
Artculo 788.6, para el mbito del procedimiento abreviado: En cuanto se refiere a la grabacin
de las sesiones del juicio oral y a su documentacin, sern aplicables las disposiciones contenidas
en el artculo 743 de la presente Ley.
Artculo 791.3, por lo que se refiere a la posible vista a celebrar para resolucin del recurso de
apelacin en el mbito del procedimiento abreviado: En cuanto se refiere a la grabacin de la
vista y a su documentacin, sern aplicables las disposiciones contenidas en el artculo 743 de
la presente Ley.
Artculo 815, para el mbito del procedimiento por injurias y calumnias: Las sesiones del juicio se
documentarn en el acta conforme a lo dispuesto en el artculo 743 de esta Ley.
Artculo 972, para el mbito del juicio de faltas: En cuanto se refiere a la grabacin de la vista y a su
documentacin, sern aplicables las disposiciones contenidas en el artculo 743 de la presente Ley.
Tambin la Ley de Procedimiento Laboral, tras la reforma operada por la Ley 41/2007, contiene algu-
nos artculos que hacen referencia al uso de nuevas tecnologas. En concreto:
Artculo 44, que para la presentacin de escritos y documentos previene que cuando las Oficinas
judiciales y los sujetos intervinientes en un proceso dispongan de medios tcnicos que permitan
el envo y la normal recepcin de escritos iniciadores y dems escritos y documentos, de forma
tal que est garantizada la autenticidad de la comunicacin y quede constancia fehaciente de la
remisin y recepcin ntegras y de la fecha en que se hicieren, los escritos y documentos podrn
enviarse por aquellos medios, con el resguardo acreditativo de su presentacin que proceda, de
conformidad con lo dispuesto en el apartado 5 del artculo 135 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Artculo 46, tambin referente a la presentacin de escritos y documentos, que dispone que en
336 la presentacin de escritos y documentos, por el funcionario designado para ello se estampar el
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

correspondiente sello en el que se har constar la Oficina judicial ante la que se presenta y el da
y hora de la presentacin. En todo caso, se dar al interesado recibo con tal indicacin. Tambin
podr hacerse constar la recepcin de escritos y documentos en copia simple presentada por
la parte. Cuando se utilicen los medios tcnicos a que se refiere el artculo 44 de esta Ley el sis-
tema devolver al interesado el resguardo acreditativo de la presentacin en la Oficina judicial
que proceda de conformidad con lo dispuesto en el apartado 5 del artculo 135 de la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
Artculo 56, que al regular los actos de comunicacin, previene que se podr disponer que la
comunicacin se practique por el servicio de telgrafo o por cualquier otro medio idneo de
comunicacin o de transmisin de textos si los interesados facilitaran los datos indicativos para
utilizarlos. Se adoptarn las medidas oportunas para asegurar la recepcin del acto comunicado
del cual quedar constancia en autos. Cuando la comunicacin tenga lugar utilizando medios
electrnicos, telemticos, infotelecomunicaciones o de otra clase semejante se realizar confor-
me a lo establecido en el artculo 162 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Artculo 89:
1. El desarrollo de las sesiones del juicio oral se registrar en soporte apto para la grabacin y
reproduccin del sonido y de la imagen. El Secretario judicial deber custodiar el documento
electrnico que sirva de soporte a la grabacin. Las partes podrn pedir, a su costa, copia de
las grabaciones originales.
2. Siempre que se cuente con los medios tecnolgicos necesarios, el Secretario judicial garan-
tizar la autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido mediante la utilizacin de
la firma electrnica reconocida u otro sistema de seguridad que conforme a la ley ofrezca
tales garantas. En este caso, la celebracin del acto no requerir la presencia en la sala del
Secretario judicial salvo que lo hubieran solicitado las partes, al menos dos das antes de la
celebracin de la vista, o que excepcionalmente lo considere necesario el Secretario judicial,
atendiendo a la complejidad del asunto, al nmero y naturaleza de las pruebas a practicar,
al nmero de intervinientes, a la posibilidad de que se produzcan incidencias que no pudie-
ran registrarse, o a la concurrencia de otras circunstancias igualmente excepcionales que lo
justifiquen; supuesto en el cual el Secretario judicial extender acta sucinta en los trminos
previstos en el apartado siguiente.
3. Si los mecanismos de garanta previstos en el apartado anterior no se pudiesen utilizar, el
Secretario judicial deber consignar en el acta, al menos, los siguientes datos: lugar y fecha
de celebracin, Juez o Tribunal que preside el acto, peticiones y propuestas de las partes,
medios de prueba propuestos por ellas, declaracin de su pertinencia o impertinencia, re-
soluciones que adopte el Juez o Tribunal, as como las circunstancias e incidencias que no
pudieran constar en aquel soporte.
4. Cuando los medios de registro previstos en este artculo no se pudiesen utilizar por cualquier
causa, el Secretario judicial extender acta de cada sesin, en la que se har constar:
a) Lugar, fecha, Juez o Tribunal que preside el acto, partes comparecientes, representantes
y defensores que les asisten.
b) Breve resumen de las alegaciones de las partes, medios de prueba propuestos por ellas,
declaracin expresa de su pertinencia o impertinencia, razones de la negacin y protesta,
en su caso.
c) En cuanto a las pruebas admitidas y practicadas:
1. Resumen suficiente de las de interrogatorio de parte y de testigos.
2. Relacin circunstanciada de los documentos presentados, o datos suficientes que
permitan identificarlos, en el caso de que su excesivo nmero haga desaconsejable la
citada relacin. 337
La modernizacin de la oficina judicial

3. Relacin de las incidencias planteadas en el juicio respecto a la prueba documental.


4. Resumen suficiente de los informes periciales, as como tambin de la resolucin del
Juez o Tribunal en torno a las recusaciones propuestas de los peritos.
5. Resumen de las declaraciones de los asesores, en el caso de que el dictamen de stos
no haya sido elaborado por escrito e incorporado a los autos.
d) Conclusiones y peticiones concretas formuladas por las partes; en caso de que fueran de
condena a cantidad, debern expresarse en el acta las cantidades que fueran objeto de ella.
e) Declaracin hecha por el Juez o Tribunal de conclusin de los autos, mandando traerlos
a la vista para sentencia.
5. El acta prevista en los apartados 3 y 4 de este artculo se extender por procedimientos infor-
mticos, sin que pueda ser manuscrita ms que en las ocasiones en que la sala en que se est
celebrando la actuacin careciera de medios informticos. El Secretario judicial resolver, sin
ulterior recurso, cualquier observacin que se hiciera sobre el contenido del acta. El acta ser
firmada por el Juez o Tribunal en unin de las partes o de sus representantes o defensores y
de los peritos, haciendo constar si alguno de ellos no firma por no poder, no querer hacerlo o
no estar presente, firmndola por ltimo el Secretario.
6. Del acta del juicio deber entregarse copia a quienes hayan sido partes en el proceso, si lo
solicitaren.
En el orden contencioso-administrativo, tambin se encuentran, tras la reforma operada por la
Ley 13/2009, algunas previsiones respecto al uso de nuevas tecnologas:
Artculo 63:
1. Si se acordara la celebracin de vista, el Secretario judicial sealar la fecha de la audiencia
por riguroso orden de antigedad de los asuntos, excepto los referentes a materias que por
prescripcin de la ley o por acuerdo motivado del rgano jurisdiccional, fundado en circuns-
tancias excepcionales, deban tener preferencia, los cuales, estando conclusos, podrn ser
antepuestos a los dems cuyo sealamiento an no se hubiera hecho. En el sealamiento
de las vistas el Secretario judicial atender asimismo a los criterios establecidos en el artculo
182 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
2. En el acto de la vista, se dar la palabra a las partes por su orden para que de forma sucinta
expongan sus alegaciones. El Juez o el Presidente de la Sala, por s o a travs del Magistrado
ponente, podr invitar a los defensores de las partes, antes o despus de los informes orales,
a que concreten los hechos y puntualicen, aclaren o rectifiquen cuanto sea preciso para deli-
mitar el objeto de debate.
3. El desarrollo de la vista se registrar en soporte apto para la grabacin y reproduccin del
sonido y de la imagen. El Secretario judicial deber custodiar el documento electrnico que
sirva de soporte a la grabacin. Las partes podrn pedir, a su costa, copia de las grabaciones
originales.
4. Siempre que se cuente con los medios tecnolgicos necesarios, el Secretario judicial garan-
tizar la autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido mediante la utilizacin de
la firma electrnica reconocida u otro sistema de seguridad que conforme a la ley ofrezca
tales garantas. En este caso, la celebracin del acto no requerir la presencia en la sala del
Secretario judicial, salvo que lo hubieran solicitado las partes, al menos dos das antes de la
celebracin de la vista, o que excepcionalmente el Secretario judicial lo considere necesario,
atendiendo a la complejidad del asunto, al nmero y naturaleza de las pruebas a practicar,
al nmero de intervinientes, a la posibilidad de que se produzcan incidencias que no pudie-
ran registrarse, o a la concurrencia de otras circunstancias igualmente excepcionales que lo
justifiquen, supuesto en el cual el Secretario judicial extender acta sucinta en los trminos
338 previstos en el apartado siguiente.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

5. Si los mecanismos de garanta previstos en el apartado anterior no se pudiesen utilizar, el


Secretario judicial deber consignar en el acta los siguientes extremos: nmero y clase de
procedimiento; lugar y fecha de celebracin; tiempo de duracin, asistentes al acto; alega-
ciones de las partes; resoluciones que adopte el Juez o Tribunal; as como las circunstancias e
incidencias que no pudieran constar en aquel soporte. A este acta se incorporarn los sopor-
tes de la grabacin de las sesiones.
6. Cuando los medios de registro previstos en este artculo no se pudiesen utilizar por cual-
quier causa, el Secretario judicial extender acta de cada sesin, recogiendo en ella, con la
extensin y detalle necesarios, las alegaciones de las partes, las incidencias y reclamaciones
producidas y las resoluciones adoptadas.
7. El acta prevista en los apartados 5 y 6 de este artculo, se extender por procedimientos in-
formticos, sin que pueda ser manuscrita ms que en las ocasiones en que la sala en que se
est celebrando la actuacin careciera de medios informticos. En estos casos, al terminar la
sesin el Secretario judicial leer el acta, haciendo en ella las rectificaciones que las partes
reclamen, si las estima procedentes. Este acta se firmar por el Secretario judicial tras el Juez
o Presidente, las partes, sus representantes o defensores y los peritos, en su caso.
Artculo 78, apartados 21 y 22, referentes al procedimiento abreviado:
21. La vista se documentar en la forma establecida en los apartados 3 y 4 del artculo 63.
22. Si los mecanismos de garanta previstos en el apartado anterior no se pudiesen utilizar de-
bern consignarse en el acta los siguientes extremos: nmero y clase de procedimiento; lugar
y fecha de celebracin; tiempo de duracin, asistentes al acto; alegaciones de las partes; reso-
luciones que adopte el Juez o Tribunal; as como las circunstancias e incidencias que no pudie-
ran constar en aquel soporte. A este acta se incorporarn los soportes de la grabacin de las
sesiones.
Cuando no se pudiesen utilizar los medios de registro por cualquier causa, el Secretario judicial
extender acta de cada sesin, en la que se har constar:
a) Lugar, fecha, Juez que preside el acto, partes comparecientes, representantes, en su caso, y
defensores que las asisten.
b) Breve resumen de las alegaciones de las partes, medios de prueba propuestos por ellas, de-
claracin expresa de su pertinencia o impertinencia, razones de la denegacin y protesta, en
su caso.
c) En cuanto a las pruebas admitidas y practicadas:
1. Resumen suficiente de las de interrogatorio de parte y testifical.
2. Relacin circunstanciada de los documentos presentados, o datos suficientes que per-
mitan identificarlos, en el caso de que su excesivo nmero haga desaconsejable la citada
relacin.
3. Relacin de las incidencias planteadas en el juicio respecto a la prueba documental.
4. Resumen suficiente de los informes periciales, as como tambin de la resolucin del Juez
en torno a las propuestas de recusacin de los peritos.
5. Resumen de las declaraciones realizadas en la vista.
d) Conclusiones y peticiones concretas formuladas por las partes; en caso de que fueran de
condena a cantidad, sta deber recogerse en el acta.
e) Declaracin hecha por el Juez de conclusin de los autos, mandando traerlos a la vista para
sentencia.
339
La modernizacin de la oficina judicial

Las actas previstas en este apartado se extendern por procedimientos informticos, sin que
puedan ser manuscritas ms que en las ocasiones en que la sala en que se est celebrando la
actuacin careciera de medios informticos. En estos casos, al terminar la sesin el Secretario
judicial leer el acta, haciendo en ella las rectificaciones que las partes reclamen, si las estima
procedentes. Este acta se firmar por el Secretario judicial tras el Juez o Presidente, las partes, sus
representantes o defensores y los peritos, en su caso.
En cuanto a la Ley de Enjuiciamiento Civil, por la importancia del contenido de su regulacin en
cuanto al uso de nuevas tecnologas y porque lo que en ella se disponga tendr carcter supletorio para
lo no previsto en el resto de normas procesales, desarrollaremos sus previsiones en pregunta aparte.

3.2. Previsiones de la Ley de Enjuiciamiento Civil


La Ley de Enjuiciamiento Civil de 7 de enero de 2000, contiene igualmente determinadas previsio-
nes en orden al uso de las nuevas tecnologas en la Administracin de Justicia, estableciendo que la
documentacin de las actuaciones podr llevarse a cabo, no slo mediante actas, notas y diligencias,
sino tambin con los medios tcnicos que renan las garantas de integridad y autenticidad. Y las vis-
tas y comparecencias orales habrn de registrarse o grabarse en soportes aptos para la reproduccin.
Igualmente, la Ley abre la puerta a la presentacin de escritos y documentos y a los actos de notificacin
por medios electrnicos, telemticos y otros semejantes.
Ante la regulacin normativa del sistema de comunicaciones telemticas lexnet, que veremos ms
adelante con detalle, la Ley 41/2007 ha modificado determinados artculos de la Ley de Enjuiciamiento
Civil para posibilitar legalmente el uso de dicho sistema. A continuacin veremos las novedades intro-
ducidas, teniendo en cuenta, las reformas introducidas por la Ley 13/2009, de reforma de la legislacin
procesal para la implantacin de la nueva oficina judicial.

Actos de comunicacin
Partiendo de estas previsiones, la ley regula en su articulado la posibilidad de realizar actos de comu-
nicacin por medio del correo, telegrama o cualquier otro medio tcnico que permita dejar en los autos
constancia fehaciente de la recepcin, de su fecha y del contenido de lo comunicado, estableciendo
la obligacin de las partes, entre otras, de comunicar al tribunal los cambios relativos a su nmero de
telfono, fax o similares, siempre que estos ltimos estn siendo utilizados como instrumentos de comu-
nicacin con el tribunal.
Al efecto, dispone el artculo 135.5 que cuando las Oficinas judiciales y los sujetos intervinientes en
un proceso dispongan de medios tcnicos que permitan el envo y la normal recepcin de escritos inicia-
dores y dems escritos y documentos, de forma tal que est garantizada la autenticidad de la comunica-
cin y quede constancia fehaciente de la remisin y recepcin ntegras y de la fecha en que se hicieren,
los escritos y documentos podrn enviarse por aquellos medios, acusndose recibo del mismo modo y
se tendrn por presentados, a efectos de ejercicio de los derechos y de cumplimiento de deberes en la
fecha y hora que conste en el resguardo acreditativo de su presentacin. En caso de que la presentacin
tenga lugar en da u hora inhbil a efectos procesales conforme a la ley, se entender efectuada el primer
da y hora hbil siguiente.
A efectos de prueba y del cumplimiento de requisitos legales que exijan disponer de los documentos
originales o de copias fehacientes, se estar a lo previsto en el artculo 162.2 de la Ley de Enjuiciamiento
Civil.
Cuando la presentacin de escritos perentorios dentro de plazo, por los medios tcnicos a que se
refiere este apartado, no sea posible por interrupcin no planificada del servicio de comunicaciones
telemticas o electrnicas, el remitente podr proceder a su presentacin en la Oficina judicial el primer
340 da hbil siguiente acompaando el justificante de dicha interrupcin.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Y en su apartado 6 establece el artculo 135 que en cuanto al traslado de los escritos y documentos
podr efectuarse, a los procuradores o a las dems partes, conforme a lo previsto en el apartado anterior,
cuando se cumplan los requisitos que establece.
Complementando lo dispuesto en el artculo 135, el 162 regula con ms detalle la materia que co-
mentamos, al disponer, en su apartado uno, que cuando las Oficinas judiciales y las partes o los desti-
natarios de los actos de comunicacin dispusieren de medios electrnicos, telemticos, infotelecomu-
nicaciones o de otra clase semejante, que permitan el envo y la recepcin de escritos y documentos, de
forma tal que est garantizada la autenticidad de la comunicacin y de su contenido y quede constancia
fehaciente de la remisin y recepcin ntegras y del momento en que se hicieron, los actos de comunica-
cin podrn efectuarse por aquellos medios, con el resguardo acreditativo de su recepcin que proceda.
Las partes y los profesionales que intervengan en el proceso debern comunicar a las Oficinas judi-
ciales el hecho de disponer de los medios antes indicados y su direccin.
Asimismo se constituir en el Ministerio de Justicia un Registro accesible electrnicamente de los
medios indicados y las direcciones correspondientes a los organismos pblicos.
En cualquier caso, cuando constando la correcta remisin del acto de comunicacin por dichos me-
dios tcnicos, salvo los practicados a travs de los servicios de notificaciones organizados por los cole-
gios de procuradores, transcurrieran tres das, sin que el destinatario acceda a su contenido, se entende-
r que la comunicacin ha sido efectuada legalmente desplegando plenamente sus efectos.
Se exceptuarn aquellos supuestos en los que el destinatario justifique la falta de acceso al sistema
de notificaciones durante ese periodo. Si la falta de acceso se debiera a causas tcnicas y stas persis-
tiesen en el momento de ponerlas en conocimiento, el acto de comunicacin se practicar mediante
entrega de copia de la resolucin. En cualquier caso, la notificacin se entender vlidamente recibida
en el momento en que conste la posibilidad de acceso al sistema.
No obstante, caso de producirse el acceso transcurrido dicho plazo pero antes de efectuada la comu-
nicacin mediante entrega, se entender vlidamente realizada la comunicacin en la fecha que conste
en el resguardo acreditativo de su recepcin.
Y en su apartado dos, que cuando la autenticidad de resoluciones, documentos, dictmenes o in-
formes presentados o transmitidos por los medios a que se refiere el apartado anterior slo pudiera ser
reconocida o verificada mediante su examen directo o por otros procedimientos, podrn, no obstante,
ser presentados en soporte electrnico mediante imgenes digitalizadas de los mismos, en la forma pre-
vista en los artculos 267 y 268 de esta Ley, si bien, en caso de que alguna de las partes, el tribunal en los
procesos de familia, incapacidad o filiacin, o el Ministerio Fiscal, as lo solicitasen, habrn de aportarse
aqullos en su soporte papel original, en el plazo o momento procesal que a tal efecto se seale.
En cuanto a la forma y tiempo de la comunicacin con determinadas instituciones, servicios jurdicos
y colegios de procuradores, regula la ley la misma de manera expresa, y as, en su artculo 151.2 dispone
que los actos de comunicacin a la Abogaca del Estado, al Servicio Jurdico de la Administracin de la
Seguridad Social y al Ministerio Fiscal, as como los que se practiquen a travs de los servicios de noti-
ficaciones organizados por los Colegios de Procuradores, se tendrn por realizados el da siguiente a la
fecha de recepcin que conste en la diligencia o en el resguardo acreditativo de su recepcin cuando el
acto de comunicacin se haya efectuado por los medios y con los requisitos que establece el apartado
1 del artculo 162 de la Ley.
Y en el apartado 2 del artculo 154 se dispone que la remisin y recepcin de los actos de comunica-
cin en el servicio comn de recepcin organizado por el Colegio de Procuradores, se realizar por los
medios y con el resguardo acreditativo de su recepcin a que se refiere el apartado 1 del artculo 162 de
esta Ley, cuando la Oficina judicial y el Colegio de Procuradores dispongan de tales medios.
En otro caso, se remitir al servicio, por duplicado, la copia de la resolucin o la cdula, de las que
el procurador recibir un ejemplar y firmar otro que ser devuelto a la Oficina judicial por el propio
servicio.
341
La modernizacin de la oficina judicial

Medios de documentacin
En cuanto a la utilizacin de nuevas tecnologas en materia de documentacin judicial, permite el
artculo 146.3 que los tribunales puedan emplear medios tcnicos de documentacin y archivo de sus
actuaciones y de los escritos y documentos que recibieren, con las garantas a que se refiere el apartado
5 del artculo 135 de la Ley. Tambin podrn emplear medios tcnicos de seguimiento del estado de los
procesos y de estadstica relativa a stos.
Las actuaciones orales en vistas, audiencias y comparecencias celebradas ante el Tribunal, se regis-
trarn en soporte apto para la grabacin y reproduccin del sonido y la imagen.
Siempre que se cuente con los medios tecnolgicos necesarios, el Secretario judicial garantizar la
autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido mediante la utilizacin de la firma electrnica
reconocida u otro sistema de seguridad que conforme a la ley ofrezca tales garantas. En este caso, la
celebracin del acto no requerir la presencia en la sala del Secretario judicial salvo que lo hubieran
solicitado las partes, al menos dos das antes de la celebracin de la vista, o que excepcionalmente lo
considere necesario el Secretario judicial atendiendo a la complejidad del asunto, al nmero y naturaleza
de las pruebas a practicar, al nmero de intervinientes, a la posibilidad de que se produzcan incidencias
que no pudieran registrarse, o a la concurrencia de otras circunstancias igualmente excepcionales que
lo justifiquen. En estos casos, el Secretario judicial extender acta sucinta en los trminos previstos en el
artculo anterior.
El Secretario judicial deber custodiar el documento electrnico que sirva de soporte a la grabacin.
Las partes podrn pedir, a su costa, copia de las grabaciones originales.
Aadiendo el artculo 187 que el desarrollo de la vista se registrar en soporte apto para la grabacin
y reproduccin del sonido y de la imagen o, si no fuere posible, slo del sonido, conforme a lo dispuesto
en el artculo 147 de la Ley.
Las partes podrn en todo caso, solicitar a su costa una copia de los soportes en que hubiera queda-
do grabada la vista.
Si los medios de registro a que se ha hecho referencia no pudieran utilizarse por cualquier causa, la
vista se documentar por medio de acta realizada por el Secretario Judicial.

Presentacin de documentos y copias de escritos


Otras previsiones generales que contiene la Ley de Enjuiciamiento Civil en cuanto al uso de las nue-
vas tecnologas en el mbito de la presentacin de documentos y de las copias de los escritos y docu-
mentos por las partes en el proceso, son las que a continuacin se relacionan:
Artculo 267, que, al regular la forma de presentacin de los documentos pblicos, dispone que
cuando sean pblicos los documentos que hayan de aportarse conforme a lo dispuesto en el ar-
tculo 265, podrn presentarse por copia simple, ya sea en soporte papel o, en su caso, en soporte
electrnico a travs de imagen digitalizada incorporada como anexo que habr de ir firmado
mediante firma electrnica reconocida y, si se impugnara su autenticidad, podr llevarse a los
autos original, copia o certificacin del documento con los requisitos necesarios para que surta
sus efectos probatorios.
Artculo 268, que, al regular la forma de presentacin de los documentos privados, establece que
los documentos privados que hayan de aportarse se presentarn en original o mediante copia
autenticada por el fedatario pblico competente y se unirn a los autos o se dejar testimonio de
ellos, con devolucin de los originales o copias fehacientes presentadas, si as lo solicitan los in-
teresados. Estos documentos podrn ser tambin presentados mediante imgenes digitalizadas,
incorporadas a anexos firmados electrnicamente.
Si la parte slo posee copia simple del documento privado, podr presentar sta, ya sea en so-
342 porte papel o mediante imagen digitalizada en la forma descrita en el apartado anterior, que
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

surtir los mismos efectos que el original, siempre que la conformidad de aqulla con ste no sea
cuestionada por cualquiera de las dems partes.
Artculo 274, que permite que cuando las partes no acten representadas por Procurador, la
presentacin y el traslado de las copias de los escritos y documentos podrn realizarse por los
medios y con el resguardo acreditativo de su recepcin a que se refiere el apartado 5 del artculo
135 de la Ley, cuando se cumplan los presupuestos y requisitos que establece.
Artculo 276, que al regular el traslado de copias de escritos y documentos cuando intervenga
Procurador, dispone que cuando todas las partes estuvieren representadas por Procurador, cada
uno de stos deber trasladar con carcter previo a los procuradores de las restantes partes las
copias de los escritos y documentos que vaya a presentar al Tribunal, y cuando se utilicen los
medios tcnicos a que se refieren los apartados 5 y 6 del artculo 135 de la Ley, el traslado de
copias se har de forma simultnea a la presentacin telemtica del escrito y documentos de que
se trate y se entender efectuado en la fecha y hora que conste en el resguardo acreditativo de
su presentacin. En caso de que el traslado tenga lugar en da y hora inhbil a efectos procesales
conforme a la ley se entender efectuado el primer da y hora hbil siguiente.
Artculo 278, que dispone que cuando el acto del que se haya dado traslado en la forma estable-
cida en el artculo 276 determine, segn la ley, la apertura de un plazo para llevar a cabo una ac-
tuacin procesal, el plazo comenzar su curso sin intervencin del Tribunal y deber computarse
desde el da siguiente al de la fecha que se haya hecho constar en las copias entregadas o al de
la fecha en que se entienda efectuado el traslado cuando se utilicen los medios tcnicos a que se
refieren los apartados 5 y 6 del artculo 135 de la Ley.

Medios de prueba
La ley permite como medio de prueba que se admitan, conforme a lo dispuesto en la Ley, los medios
de reproduccin de la palabra, el sonido y la imagen, as como los instrumentos que permiten archivar y
conocer o reproducir palabras, datos, cifras y operaciones matemticas llevadas a cabo con fines conta-
bles o de otra clase, relevantes para el proceso.
De este modo, conforme a las disposiciones contenidas en los artculos 382 a 384, las partes podrn
proponer como medio de prueba la reproduccin ante el tribunal de palabras, imgenes y sonidos cap-
tados mediante instrumentos de filmacin, grabacin y otros semejantes. Al proponer esta prueba, la
parte podr acompaar en su caso, transcripcin escrita de las palabras contenidas en el soporte de que
se trate y que resulten relevantes para el caso.
La parte que proponga este medio de prueba podr aportar los dictmenes y medios de prueba ins-
trumentales que considere convenientes. Tambin las otras partes podrn aportar dictmenes y medios
de prueba cuando cuestionen la autenticidad y exactitud de lo reproducido.
De los actos que se realicen en aplicacin de lo dicho anteriormente, se levantar la oportuna acta, donde
se consignar cuanto sea necesario para la identificacin de las filmaciones, grabaciones y reproducciones
llevadas a cabo, as como, en su caso, las justificaciones y dictmenes aportados o las pruebas practicadas.
El tribunal podr acordar mediante providencia que se realice una transcripcin literal de las pa-
labras y voces filmadas o grabadas, siempre que sea de relevancia para el caso, la cual se unir al acta.
El material que contenga la palabra, la imagen o el sonido reproducidos habr de conservarse por el
Secretario Judicial, con referencia a los autos del juicio, de modo que no sufra alteraciones.
Los instrumentos que permitan archivar, conocer o reproducir palabras, datos, cifras y operaciones
matemticas llevadas a cabo con fines contables o de otra clase, que, por ser relevantes para el proceso,
hayan sido admitidos como prueba, sern examinados por el tribunal por los medios que la parte pro-
ponente aporte o que el tribunal disponga utilizar y de modo que las dems partes del proceso puedan,
con idntico conocimiento que el tribunal, alegar y proponer lo que a su derecho convenga. 343
La modernizacin de la oficina judicial

La documentacin en autos se har del modo ms apropiado a la naturaleza del instrumento, bajo
la fe del Secretario Judicial, que, en su caso, adoptar tambin las medidas de custodia que resulten
necesarias.
Permitiendo la Ley, como hemos visto anteriormente, la presentacin de documentos pblicos en
formato distinto al papel, en el artculo 318, regula su fuerza probatoria y al efecto dispone que los docu-
mentos pblicos tendrn la fuerza probatoria establecida en el artculo 319 si se aportaren al proceso en
original o por copia o certificacin fehaciente, ya sean presentadas stos en soporte papel o mediante
documento electrnico, o si, habiendo sido aportado por copia simple, en soporte papel o imagen digi-
talizada, conforme a lo previsto en el artculo 267, no se hubiere impugnado su autenticidad.
Para la prueba de reconocimiento judicial, el artculo 359 establece que se utilizarn medios de gra-
bacin de imagen y sonido u otros instrumentos semejantes para dejar constancia de lo que sea objeto
de reconocimiento judicial y de las manifestaciones de quienes intervengan en l, pero no se omitir la
confeccin del acta y se consignar en ella cuanto sea necesario para la identificacin de las grabaciones,
reproducciones o exmenes llevados a cabo, que habrn de conservarse por el Secretario Judicial de
modo que no sufran alteraciones.
Cuando sea posible la copia, con garantas de autenticidad, de lo grabado o reproducido por los
antedichos medios o instrumentos, la parte a quien interese, a su costa, podr pedirla y obtenerla.

3.3. Desarrollo reglamentario


Por su parte, el reglamento 1/2005, de los aspectos accesorios de las actuaciones judiciales, aprobado
por acuerdo de 15 de septiembre de 2005, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, desarrollan-
do la previsin contenida en la Ley Orgnica del Poder Judicial, regula por una parte el establecimiento
y gestin de los ficheros automatizados utilizados en los rganos judiciales, y por otra, el procedimiento
de aprobacin de los programas, aplicaciones y sistemas informticos de la Administracin de Justicia.

3.3.1. Establecimiento y gestin de los ficheros automatizados bajo la


responsabilidad de los rganos judiciales
Los ficheros automatizados a los que se refiere el artculo 230.5 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
se formarn con los datos de carcter personal que figuren en los procesos de los que conozcan y con
los que consten en los procedimientos gubernativos. Los primeros se denominarn ficheros de datos
jurisdiccionales y los segundos ficheros de datos no jurisdiccionales.
En los ficheros de datos jurisdiccionales solamente se contendrn los datos de carcter personal que
deriven de las actuaciones jurisdiccionales y, en particular, los siguientes:
a) Los que en atencin a lo dispuesto en las leyes procesales sean necesarios para el registro e iden-
tificacin del procedimiento o asunto jurisdiccional con el que se relacionan.
b) Los que sean necesarios para la identificacin y localizacin de quienes pudieran tener derecho
a intervenir como parte.
c) Los necesarios para la identificacin de quienes asuman las labores de defensa o representacin
procesal o intervengan en cualquier otra calidad en el procedimiento o asunto.
d) Los que exterioricen las resoluciones dictadas y las actuaciones en l realizadas.
e) Los derivados de la instruccin o tramitacin de las diligencias judiciales.
En los ficheros de datos no jurisdiccionales solamente se contendrn los datos de carcter personal
que deriven de los procedimientos gubernativos, as como los que, con arreglo a las normas administra-
tivas aplicables, sean definitorios de la relacin funcionarial o laboral de las personas destinadas en tales
344 rganos y de las situaciones e incidencias que en ella acontezcan.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Los datos de carcter personal que hayan de incorporarse a los ficheros de datos jurisdiccionales se
recogern de los documentos o escritos que obren en el procedimiento o asunto o de las actuaciones
que, con sujecin a las normas procedimentales, se realicen en ellos. En los ficheros de datos no juris-
diccionales, los datos se obtendrn directamente de los afectados y en los casos en los que la Ley as lo
permita y dentro de los lmites por ella establecidos, de los rganos competentes sobre los cuerpos o
carreras a los que pertenezcan.
Los datos de carcter personal incorporados se conservarn en tanto su supresin no sea ordenada
por una decisin judicial o de los rganos de gobierno propios del Poder Judicial dictada en ejercicio
de sus competencias gubernativas. No obstante, se eliminarn del fichero, a medida que se culminen
los trabajos peridicos de cancelacin, los datos reflejados en las actuaciones procedimentales que el
propio sistema identifique como sujetas a un plazo de caducidad informtica.
Slo por aplicacin de las normas de cooperacin jurisdiccional, o de competencia territorial, obje-
tiva o funcional, o de organizacin de los servicios, que determinen la atribucin del conocimiento del
asunto o procedimiento, o de alguna de sus incidencias, o la realizacin de actuaciones determinadas, a
un rgano jurisdiccional o gubernativo distinto, podr producirse la cesin a ste de los datos de carc-
ter personal recogidos en los ficheros propios de otro rgano.
De los ficheros automatizados de los rganos judiciales unipersonales ser responsable el Secretario
del Juzgado. De los ficheros dependientes de Tribunales ser responsable el Secretario judicial que se
indique en el acuerdo de creacin o modificacin.
Las Administraciones Pblicas slo podrn hacer uso de los productos extrados del fichero, no de
ste, en virtud de decisin previa y escrita que sus rganos adopten en cumplimiento de las competen-
cias que les sean atribuidas por el ordenamiento jurdico. La decisin habr de ser motivada y expresar,
en todo caso, el fin o los fines para los que se necesita hacer uso de los productos que pretenden extraer-
se del fichero.
Los derechos de acceso, rectificacin y cancelacin podrn ejercerse por el afectado en la sede del
rgano judicial o gubernativo titular del fichero y ante el responsable del mismo.
Esos derechos se ejercern de conformidad con las normas establecidas en la Ley Orgnica 15/1999,
de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal y normas de desarrollo, excepto en los
casos que ms abajo se indicarn.
Se denegar el acceso a los datos de carcter personal registrados en un fichero dependiente de
un Juzgado o de un Tribunal en los casos previstos en Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal y, adems, cuando los datos afecten a unas diligencias judicia-
les penales que sean o hayan sido declaradas secretas.
El derecho de acceso no podr ejercerse en perjuicio del derecho a la intimidad de personas distintas
del afectado.
Los datos que reflejen hechos constatados en un procedimiento jurisdiccional o en un expediente
gubernativo no podrn ser modificados o cancelados mediante el ejercicio de los derechos a los que se
refiere este artculo.
Contra las resoluciones expresas o presuntas del responsable del fichero denegatorias del acceso,
rectificacin o cancelacin que se haya solicitado, el afectado podr interponer los recursos previstos en
el artculo 4.3 del Reglamento de Aspectos Accesorios de las Actuaciones Judiciales.
La creacin, modificacin y supresin de los ficheros automatizados de datos de carcter personal
dependientes de los Juzgados y Tribunales tendr lugar mediante acuerdo del Consejo General del Poder
Judicial que se publicar en el Boletn Oficial del Estado y en los diarios oficiales de las Comunidades
Autnomas y se notificar a la Agencia de Proteccin de Datos.
El Consejo General del Poder Judicial adoptar dicho acuerdo a propuesta de la Sala de Gobierno del
Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional o del Tribunal Superior de Justicia correspondiente.
345
La modernizacin de la oficina judicial

El acuerdo de creacin, de modificacin o de supresin de los ficheros se ajustar a lo dispuesto en la


Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
Los ficheros automatizados de datos de carcter personal dependientes del Consejo General del
Poder Judicial se regirn por las anteriores normas y por todas las dems de general aplicacin, con las
particularidades que a continuacin se exponen.
La propuesta para la creacin, modificacin o supresin de estos ficheros proceder del Secretario
General.
El responsable de estos ficheros ser el Secretario General y ante l se presentarn las solicitudes de
acceso, rectificacin o cancelacin.
Contra las resoluciones denegatorias del ejercicio de estos derechos cabr reclamacin ante
la Comisin Permanente, que deber interponerse dentro del plazo indicado en el artculo 4.3 del
Reglamento de Aspectos Accesorios.
El Consejo General del Poder Judicial aprobar, a propuesta de las Salas de Gobierno de los Tribunales
Superiores de Justicia, los sistemas de seguridad fsica e informtica de los ficheros automatizados de
datos de carcter personal dependientes de los rganos judiciales existentes en las Comunidades
Autnomas. A propuesta de sus Salas de Gobierno aprobar los de los ficheros dependientes de la
Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo. Asimismo podr el Consejo, previamente al diseo de esos
sistemas, establecer las pautas a las que deban adaptarse.
La Comisin Permanente aprobar los sistemas de seguridad de los ficheros dependientes del
Consejo General del Poder Judicial.

3.3.2. Procedimiento de aprobacin de los programas, aplicaciones y sistemas


informticos de la Administracin de Justicia
La aprobacin de los programas y aplicaciones informticos previstos en el artculo 230.5 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial corresponde al Pleno del Consejo del Poder Judicial, a propuesta de la
Comisin de Informtica Judicial. En los mismos trminos, le compete establecer las caractersticas que
han de reunir los sistemas informticos que se utilicen en la Administracin de Justicia.
Las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia, de la Audiencia Nacional y del Tribunal
Supremo velarn para que los programas, aplicaciones y sistemas informticos implantados en su mbi-
to satisfagan los requisitos exigidos por la Ley. Asimismo recogern las iniciativas de los rganos judicia-
les en relacin con la informatizacin de la Administracin de Justicia.
La Comisin de Informtica Judicial estar compuesta por el Vocal Delegado para la Oficina Judicial y
la Informtica, que la presidir, y por cuatro magistrados, uno por cada orden jurisdiccional, designados
por el Pleno del Consejo.
La Comisin de Informtica Judicial estar asistida por el Director del Gabinete Tcnico y por los
Letrados que sean adscritos a la misma, quienes tomarn parte, con voz pero sin voto, en las sesiones
que aqulla celebre.
La Comisin de Informtica Judicial podr convocar a representantes de las Administraciones
Pblicas con competencias sobre los medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia, quie-
nes asistirn a sus sesiones con voz pero sin voto.
La Comisin de Informtica Judicial podr recabar los asesoramientos que considere necesarios.
La Comisin de Informtica Judicial intercambiar informacin con los rganos del Ministerio de
Justicia y del Ministerio Fiscal, as como con los de las Comunidades Autnomas con competencias sobre
los medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia para el mejor desarrollo de los planes
346 de informatizacin de la Administracin de Justicia.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La Comisin de Informtica Judicial deliberar y resolver sobre las propuestas de aprobacin de


programas y aplicaciones que le eleven las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia,
de la Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo. Cada propuesta deber ir acompaada del informe de
los rganos con competencias sobre los medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia. A
dichas Salas corresponde recabarlo.
Tambin podrn presentar propuestas las Administraciones Pblicas con competencias sobre los
medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia. Cada propuesta deber ir acompaada del
informe de la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia, de la Audiencia Nacional o del Tribunal
Supremo.
La Comisin de Informtica Judicial podr instar al proponente para que realice las modificaciones
que la Comisin considere necesarias para satisfacer los requisitos exigidos por la Ley.
Una vez instruida al efecto, la Comisin de Informtica Judicial propondr al Pleno del Consejo la
adopcin del acuerdo que considere procedente.
Los sistemas informticos puestos al servicio de la Administracin de Justicia debern observar el
grado de compatibilidad necesario para su recproca comunicacin e integracin. Corresponde al Pleno
del Consejo General del Poder Judicial, a propuesta de la Comisin de Informtica Judicial, y previo infor-
me de las Administraciones Pblicas encargadas de la gestin y mantenimiento de los sistemas, determi-
nar los elementos que han de reunir para cumplir las exigencias de compatibilidad.
Los programas y aplicaciones informticos puestos al servicio de la Administracin de Justicia, una
vez que hayan obtenido la aprobacin del Consejo General del Poder Judicial en los trminos del artculo
230.5 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, sern de uso obligatorio en el desarrollo de la actividad de
la Oficina Judicial conforme a los criterios e instrucciones de uso que dicten, en el mbito de sus com-
petencias, el Consejo General del Poder Judicial y las Administraciones competentes en la dotacin de
medios materiales.
Los secretarios judiciales, en el marco de las competencias contempladas en el artculo 454 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial, velarn por la adecuada utilizacin de los sistemas y programas infor-
mticos. El manejo de los mismos corresponde al personal adscrito a las distintas unidades de la Oficina
Judicial, bajo la superior direccin del secretario judicial correspondiente.
Las Administraciones Pblicas competentes en la dotacin de medios materiales velarn por el man-
tenimiento de un nivel ptimo de seguridad en la gestin de los sistemas de informacin e infraestruc-
turas tecnolgicas puestos al servicio de la Administracin de Justicia.
Los programas y aplicaciones informticos incorporarn un acervo documental para favorecer la ho-
mogeneizacin formal de las diligencias de ordenacin y resoluciones judiciales de mero trmite cuyo
uso se fomentar, dentro del ms estricto respeto a la independencia judicial. Dicho acervo documental
ser aprobado por la correspondiente Sala de Gobierno en coordinacin, en su caso, con la Comisin
Mixta integrada por representantes de la Sala de Gobierno y de la Administracin competente en ma-
teria de medios materiales al servicio de la administracin de Justicia, sin perjuicio del contenido de los
Protocolos de Actuacin Procesal contemplados en el artculo 8 del Real Decreto 1608/2005, de 30 de
diciembre, por el que se aprueba el Reglamento Orgnico del Cuerpo de secretarios judiciales.
Las aplicaciones de gestin procesal contemplarn, en todo caso, como una de sus funcionalidades,
la eleccin de la interfaz de usuario en las lenguas oficiales de las respectivas Comunidades Autnomas.

3.4. Los Registros Telemticos. El Protocolo de Seguridad Informtica


Avanzando en la introduccin de nuevas tecnologas en la Administracin de Justicia, actualmente
se accede telemticamente a diversos registros desde los rganos judiciales, tanto para consulta de da-
tos como para grabacin de los mismos.
347
La modernizacin de la oficina judicial

Para el acceso a estos registros, se cre por el Consejo General del Poder Judicial un portal telem-
tico denominado Punto Neutro Judicial, desde el cual se produce la entrada a los diversos registros,
tanto gestionados por el Ministerio de Justicia como por otras administraciones con las que se ha fir-
mado el correspondiente convenio. As, pueden consultarse datos de la Administracin Tributaria, de la
Seguridad Social, del Padrn Municipal, a travs del Instituto Nacional de Estadstica, del Registro Central
de Violencia Domstica, del Registro Central de Penados y Rebeldes, del Registro Central de Rebeldes
Civiles y se tiene acceso a la aplicacin telemtica para la gestin de la cuenta de depsitos y consigna-
ciones judiciales, cuya llevanza manual hoy en da est prohibida. A travs de este portal se confecciona
y enva, actualmente, la estadstica judicial.
Tambin a travs de este portal, se tiene acceso a InterIus, que es el sistema de intercambio de do-
cumentacin judicial, de manera que a travs de l estn interconectados todos los rganos judiciales
entre s y con el Consejo General del Poder Judicial, por medio de correo electrnico seguro.
Para los registros gestionados por el Ministerio de Justicia, se dict la Orden JUS/2590/2004, de
26 de julio, por la que se regula el Protocolo general de seguridad informtica de los Registros de la
Administracin de Justicia.
Esta Orden se dict en desarrollo del Real Decreto 355/2004, de 5 de marzo, que regul la organiza-
cin y contenido del Registro central para la proteccin de vctimas de la violencia domstica.
El Protocolo general de seguridad informtica se aplicar a los registros administrativos gestionados
por el Ministerio de Justicia que almacenen y traten datos suministrados por los rganos jurisdiccionales
y cuya finalidad sea proporcionar apoyo e informacin a los juzgados y tribunales en el ejercicio de sus
funciones.
A estos efectos, quedan incluidos en el mbito de aplicacin del citado Protocolo los siguientes
registros:
a) Registro central para la proteccin de las vctimas de la violencia domstica.
b) Registro central de rebeldes civiles.
c) Registro de medidas cautelares en el mbito penal.
d) Registro de sentencias firmes sobre responsabilidad penal de los menores.
e) Registro central de penados y rebeldes, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 2.3 d) de la Ley
orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
f ) Cualesquiera otro que pudiera existir en el futuro y por cuyo contenido y finalidad le fuera de
aplicacin la citada Orden.
El personal afectado por esta normativa se clasifica en dos categoras:
a) Administradores del sistema, encargados de administrar o mantener el entorno operativo del
Registro.
b) Usuarios del registro, o personas autorizadas al acceso al mismo.
Para el acceso a los Registros de la Administracin de Justicia existir un sistema que permita en todo
caso la identificacin del usuario y dote al mismo de contraseas confidenciales y personales que habrn
de ser modificadas con la periodicidad que determine el documento de seguridad, limitndose as mis-
mo el nmero de intentos fallidos de acceso no autorizado al sistema de informacin.

El Real Decreto 95/2009, de 6 de febrero, por el que se regula el Sistema de registros


administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia (SIRAJ)
Por Real Decreto de 2 de octubre de 1878 se dispuso ya el establecimiento en el Ministerio de Gracia
348 y Justicia de un Registro Central de Procesados y otro de Penados, consecuencia de la necesidad de
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

satisfacer un fin jurdico elemental: hacer posible la demostracin de la reincidencia para la aplicacin
ms justificada de los correspondientes preceptos del Cdigo Penal, as como para poder establecer las
medidas cautelares necesarias que aseguraran la presencia del inculpado en el juicio.
La promulgacin de leyes generales de tanta trascendencia pblica y privada como son la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter
Personal, y la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios
Pblicos, constituyen elementos determinantes en su evolucin. Por otro lado, los acuerdos o convenios
suscritos con Estados en mbitos de cooperacin bilateral o multilateral y las normas comunitarias obli-
gan al Registro a una continua evaluacin de sus procedimientos, innovndolos cuando sea necesario,
pero con respeto a los principios a que responde su creacin.
Con posterioridad, y en virtud de los Reales Decretos 231/2002, de 1 de marzo, 232/2002, de 1 de
marzo y 355/2004, de 5 de marzo, entraron en funcionamiento los Registros Centrales de Rebeldes
Civiles, de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores y para la Proteccin de las Vctimas de
Violencia Domstica.
El Plan de Transparencia Judicial, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 25 de octubre
de 2005, establece dentro de sus objetivos la mejora del sistema de Registros Judiciales, que constituye
un referente ineludible para el ejercicio eficaz de las funciones que, en materia penal, y en el caso del
Registro Central de Rebeldes Civiles, en materia civil, las leyes atribuyen a la Administracin de Justicia.
La consecucin de este objetivo pasa por proporcionar a los jueces, fiscales, secretarios judiciales y
polica judicial nuevas herramientas de trabajo que faciliten el manejo de la informacin y permita que
determinados usuarios previamente definidos, en funcin del tipo de informacin que van a manejar
tengan un conocimiento completo de la informacin que precisan para el ejercicio de las funciones que
tienen encomendadas y para la correcta toma de decisiones.
Mediante este real decreto, se lleva a cabo, como gran novedad, la creacin y puesta en funciona-
miento del Registro de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no Firmes, previsto en la disposicin
adicional segunda de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que, en el orden jurisdiccional penal, constituir
un instrumento de gran utilidad que permitir al rgano judicial disponer de otros elementos de juicio,
adems de los ya existentes, a fin de ponderar sus resoluciones en las distintas fases del proceso penal.
Igualmente es importante ofrecer informacin sobre la existencia de rdenes en vigor de busca y captura
o de detencin y puesta a disposicin, que permiten al Juez valorar la existencia de riesgo de fuga, en la
resolucin en la que decida sobre la prisin o libertad provisional del imputado, tal como se establece en el
artculo 503.1.3 a), prrafo 3. de la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 14 de septiembre de 1882.
Este Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia, tiene como objeto
principal servir de apoyo a la actividad de los rganos judiciales e impulsar su modernizacin. Al mismo
tiempo, se persigue contribuir a la conexin del Sistema de registros con los Registros de otros pases de
la Unin Europea conforme a lo previsto en la Decisin 2005/876/JAI del Consejo, de 21 de noviembre de
2005 y la propuesta de Decisin Marco del Consejo relativa a la organizacin y al contenido del intercam-
bio de informacin de los registros de antecedentes penales entre los Estados miembros.
Como ya se ha dicho, el real decreto tiene por objeto crear el sistema de registros administrativos de
apoyo a la Administracin de Justicia, y regular su organizacin y funcionamiento.
Dicho Sistema de registros estar integrado por el Registro Central de Penados, el Registro Central
para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica, el Registro Central de Medidas Cautelares,
Requisitorias y Sentencias no Firmes, el Registro Central de Rebeldes Civiles y el Registro de Sentencias
de Responsabilidad Penal de los Menores.
El sistema de registros constituye un sistema de informacin de carcter no pblico cuyo objetivo
fundamental es servir de apoyo a la actividad de los rganos judiciales y del Ministerio Fiscal, de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Cuerpos de Polica de las comunidades autnomas con
349
La modernizacin de la oficina judicial

competencias plenas en materia de seguridad pblica, y de otros rganos administrativos, en el mbito


de las competencias delimitadas en el real decreto.
Su mbito de actividad se extiende a todo el territorio nacional, sin perjuicio de lo dispuesto por los
tratados internacionales suscritos en esta materia por Espaa.
Este sistema, integrado por las bases de datos de los Registros que a continuacin se relacionan,
tiene por objeto, en cada caso:
a) Registro Central de Penados: la inscripcin de las resoluciones firmes por la comisin de un de-
lito o falta que impongan penas o medidas de seguridad, dictadas por los Juzgados o Tribunales
del orden jurisdiccional penal.
Adems de las sentencias y autos que se dicten por los rganos judiciales espaoles, se inscribi-
rn en el Registro Central de Penados las siguientes sentencias firmes dictadas por los rganos
jurisdiccionales extranjeros:
1. Las dictadas por los Juzgados y Tribunales de cualquier Estado extranjero, cuando as se de-
termine por los tratados internacionales sobre esta materia suscritos por Espaa.
2. Las dictadas por Juzgados y Tribunales europeos, de acuerdo con lo previsto en los tratados
internacionales de asistencia judicial en materia penal suscritos por Espaa y las disposicio-
nes dictadas por la Unin Europea.
3. Las dictadas por Juzgados y Tribunales extranjeros cuando la ejecucin de las mismas se
realice en Espaa. La inscripcin se practicar a instancia del rgano judicial espaol que
conozca de la ejecucin.
b) Registro Central de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias No Firmes: la inscripcin
de penas y medidas de seguridad impuestas en sentencia no firme por delito o falta y medidas
cautelares notificadas al imputado que no sean objeto de inscripcin en el Registro Central para
la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica, autos de declaracin de rebelda y re-
quisitorias adoptadas en el curso de un procedimiento penal por los Juzgados o Tribunales del
orden jurisdiccional penal.
c) Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica: la inscripcin de
penas y medidas de seguridad impuestas en sentencia por delito o falta, medidas cautelares y
rdenes de proteccin acordadas en procedimientos penales en tramitacin, contra alguna de
las personas a las que se refiere el artculo 173.2 de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre,
del Cdigo Penal. Asimismo, la inscripcin de los quebrantamientos de cualquier pena, medida
u orden de proteccin acordada en dichos procedimientos penales.
d) Registro Central de Rebeldes Civiles: la inscripcin de demandados en cualquier procedi-
miento civil cuyo domicilio se desconozca y siempre que no hayan tenido resultado positivo las
averiguaciones de domicilio a que se refiere el artculo 156 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de
Enjuiciamiento Civil.
e) Registro Central de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores: la inscripcin de
sentencias condenatorias firmes dictadas por los Juzgados y Tribunales en aplicacin de la Ley
Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores.
La gestin de las bases de datos que integran el Sistema de registros administrativos de apoyo a la
Administracin de Justicia corresponde al Ministerio de Justicia, a travs de la Secretara de Estado de Justicia.
En cada Registro existir un encargado, que ser responsable de su organizacin y gestin, adoptar
las medidas necesarias para asegurar su correcto funcionamiento, velar por la veracidad, confidencia-
lidad e integridad de las inscripciones e impulsar el cumplimiento de lo previsto en materia de cance-
350 laciones de las mismas.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Acceso a la informacin
El Ministerio de Justicia autorizar, estableciendo las medidas de seguridad oportunas, el acceso
directo a la informacin contenida en los Registros Centrales integrados en el Sistema, a:
a) Los rganos judiciales, a travs del personal de cada oficina judicial autorizado por el Secretario
Judicial, a los efectos de su utilizacin en los procedimientos y actuaciones de los que estn cono-
ciendo en el mbito de sus respectivas competencias, conforme a las disposiciones legales vigentes.
b) El Ministerio Fiscal, a travs del personal de cada Fiscala autorizado por el Fiscal Jefe, cuando
ello resulte necesario para el cumplimiento de las funciones atribuidas al mismo por la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabili-
dad Penal de los menores y la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, reguladora del Estatuto Orgnico
del Ministerio Fiscal.
En cualquier caso, los interesados, acreditando su identidad, tendrn derecho a solicitar el acceso,
mediante exhibicin, nicamente a los datos relativos a su persona contenidos en cualquiera de los
Registros a los que se refiere el real decreto 95/2009.
Adems, el Ministerio de Justicia autorizar, estableciendo las medidas de seguridad oportunas, el
acceso directo a la informacin contenida en el Registro Central de Penados y en el Registro Central de
Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no Firmes, siempre que en uno y otro caso se refiera a
inscripciones no canceladas, a:
a) La polica judicial, a travs de los funcionarios autorizados que desempeen estas funciones, en
tanto sea necesario para el ejercicio de las competencias previstas en el artculo 549.1 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
b) Las unidades de Intervencin de Armas y Explosivos de la Guardia Civil responsables de la conce-
sin de los permisos de armas, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines
que tienen encomendados.
c) Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables de la expedicin del pasaporte, a tra-
vs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que tienen encomendados.
d) Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables del control de entrada y salida del
territorio nacional, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que tienen
encomendados.
Igualmente, el Ministerio de Justicia autorizar, estableciendo las medidas de seguridad oportu-
nas, el acceso directo a la informacin contenida en el Registro Central de Proteccin a las Vctimas de
Violencia Domstica, a:
a) La polica judicial, a travs de los funcionarios autorizados que desempeen estas funciones, en
tanto sea necesario para el ejercicio de las competencias previstas en el artculo 549.1 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
b) Las unidades de Intervencin de Armas y Explosivos de la Guardia Civil responsables de la conce-
sin de los permisos de armas, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines
que tienen encomendados.
c) Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables de la expedicin del pasaporte, a tra-
vs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que tienen encomendados.
d) Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables del control de entrada y salida del
territorio nacional, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que tienen
encomendados.
351
La modernizacin de la oficina judicial

e) Las unidades de polica especialmente encargadas del control y seguimiento de la violencia do-
mstica, exclusivamente en el mbito de sus competencias de proteccin de vctimas de violen-
cia domstica o de gnero, a travs de los funcionarios autorizados.
f ) Las comunidades autnomas, exclusivamente en el mbito de sus competencias de proteccin
de las vctimas de violencia domstica o de gnero, a travs del responsable del punto de coor-
dinacin o, en su caso, a travs de las personas designadas por dicho responsable.
g) Las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno, exclusivamente en el mbito de sus com-
petencias de proteccin de vctimas de violencia domstica o de gnero. En el caso de las
delegaciones del Gobierno, a travs del responsable de la unidad de coordinacin contra la
violencia sobre la mujer o las personas que ste designe; en el caso de las subdelegaciones del
Gobierno, a travs del responsable de la unidad contra la violencia sobre la mujer o las perso-
nas que ste designe.
h) La Administracin Penitenciaria, exclusivamente en el mbito de sus competencias de proteccin
de las vctimas de la violencia domstica o de gnero, a travs de los funcionarios autorizados.
El encargado del Registro Central de Proteccin de Vctimas de Violencia Domstica comunicar al
menos semanalmente al Instituto Nacional de la Seguridad Social, al Instituto Social de la Marina y a la
Direccin General de Costes de Personal y Pensiones Pblicas del Ministerio de Economa y Hacienda la
informacin relativa a los procedimientos terminados por sentencia firme condenatoria que se inscri-
ban en dicho Registro por la comisin de un delito doloso de homicidio en cualquiera de sus formas o
de lesiones cuando la ofendida por el delito fuera cnyuge o ex cnyuge del condenado o estuviera o
hubiera estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad a efectos de dar cumplimiento a lo
previsto en la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas
de Proteccin Integral contra la Violencia de Genero.

Informacin contenida en el sistema


La informacin contenida en los Registros Centrales integrados en el Sistema deber comprender,
con carcter general, los siguientes datos:
a) Nombre y apellidos del condenado, rebelde, sometido a medidas de seguridad o medida caute-
lar, alias en su caso, sexo, fecha de nacimiento, nombre de los padres, localidad, provincia, pas
de nacimiento, domicilio conocido, nacionalidad y documento nacional de identidad o NIE, pa-
saporte o tarjeta de identidad en el caso de los extranjeros.
b) rgano judicial que acuerda la resolucin, fecha de la misma, clase y nmero de procedimiento,
y nmero de identificacin general.
c) Los datos personales identificativos de la vctima, domicilio o domicilios conocidos de la vctima,
y relacin de parentesco entre la vctima y el condenado o denunciado siempre que sea necesa-
rio y, en todo caso, en los procedimientos de violencia domstica o de gnero.
d) La condicin de menor de edad de la vctima cuando se trate de delitos contra la libertad e in-
demnidad sexuales.
Cuando se trate de sentencias firmes que impongan penas o medidas de seguridad a mayores de
edad se inscribirn, adems de los datos de carcter general, los siguientes datos:
a) Fecha de la sentencia que imponga la pena o medida de seguridad.
b) Fecha de firmeza de la sentencia.
c) rgano judicial sentenciador.
d) Condicin de reincidente y/o reo habitual del condenado en su caso.
352
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

e) rgano judicial de ejecucin de la sentencia, en su caso.


f ) Nmero y ao de la ejecutoria.
g) Delito o delitos y precepto penal aplicado.
h) Pena o penas principales y accesorias, medida de seguridad y su duracin y cuanta de la multa
con referencia a su duracin y cuota diaria o multa proporcional.
i) Fecha de comisin del delito.
j) Participacin como autor o cmplice y grado.
k) Sustitucin de las penas o medidas de seguridad, en su caso.
l) Suspensin de la ejecucin de las penas o medidas de seguridad, en su caso, fecha de notifica-
cin, as como plazo por el que se concede la suspensin.
m) Prrroga del auto de suspensin de las penas.
n) Fecha de la revocacin del auto de suspensin de las penas o medidas de seguridad.
) Fecha de la remisin definitiva de la pena, cumplimiento efectivo de la misma o prescripcin.
o) Fecha del cese de la medida de seguridad.
p) Expulsin y fecha de la misma, cuando se acuerde como sustitucin de la pena o medida de
seguridad.
q) Cumplimiento.
r) Acumulacin de penas.
s) Responsabilidad civil derivada de la infraccin penal.
Cuando se trate de medidas cautelares, requisitorias, autos de rebelda o Sentencias no Firmes im-
puestas a mayores de edad se inscribirn, adems de los datos de carcter general, los siguientes datos:
a) Medidas cautelares, personales o reales y rdenes de proteccin en los procedimientos de vio-
lencia domstica o de gnero, indicando fecha de adopcin, de notificacin al sometido a la me-
dida u orden de proteccin y de cancelacin y, en su caso tipo, contenido, mbito y duracin, as
como sus modificaciones o sustituciones, y delito o falta objeto del procedimiento. En relacin
con las rdenes de proteccin se indicar la situacin y origen de la solicitud.
b) Sentencias no Firmes indicando rgano enjuiciador, procedimiento, fecha de la misma y, en su
caso, delitos o faltas declarados, penas o medidas de seguridad impuestas, su duracin o cuanta.
c) rdenes de busca, indicando el rgano judicial que la acuerda, fecha de la misma, tipo de proce-
dimiento, delito objeto del procedimiento, pena y duracin de la misma.
d) rdenes europeas de detencin y entrega emitidas por las autoridades judiciales espaolas.
e) Auto de rebelda indicando fecha del auto y de su anulacin.
Cuando se trate de inscripciones en el Registro Central de Sentencias Firmes de Menores, se inscribi-
rn, adems de los datos de carcter general, los siguientes datos:
a) Fecha en que adquiere firmeza la sentencia, as como la suspensin, reduccin o sustitucin de la
medida que acuerde el Juez mediante auto motivado, cuando ste sea firme, y dems datos de la
ejecutoria.
b) Las medidas impuestas al menor, su duracin y, en su caso, el lugar de cumplimiento.
c) La fecha de prescripcin, de cumplimiento o finalizacin por cualquier causa de la medida o
medidas impuestas.
353
La modernizacin de la oficina judicial

Cuando se trate de inscripciones en el Registro Central de Rebeldes Civiles, se inscribirn, adems de


los datos de carcter general, los siguientes datos:
a) rganos judiciales que hubieran promovido la inscripcin o solicitado informacin sobre la
localizacin de la persona inscrita, as como referencia a los procesos en que aparezca como
demandado.
b) Fecha de la resolucin en que se acuerde la comunicacin mediante edictos al demandado, cuyo
domicilio se desconoce y no hayan tenido resultado positivo las averiguaciones practicadas.

Inclusin de datos en el sistema


La transmisin de datos a los Registros Centrales se realizar a travs de procedimientos electrnicos
por el secretario judicial que corresponda. A tal efecto, el secretario judicial verificar la exactitud del con-
tenido de la informacin que, previamente cumplimentada por el personal de la oficina judicial bajo su
direccin, se trasmita a los Registros Centrales. Esta informacin deber remitirse en los siguientes plazos:
a) De forma inmediata y, en cualquier caso, en el plazo mximo de cinco das desde la firmeza de
la sentencia o auto de rebelda, desde que se adopte la medida cautelar o sentencia no firme o
desde que se acuerde la comunicacin edictal cuando se trate de inscripciones en los Registros
Centrales de Penados, Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias No Firmes, Rebeldes Civiles
y Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores.
b) De forma inmediata y, en cualquier caso, en el plazo mximo de veinticuatro horas desde la fir-
meza de la sentencia o desde que se adopte la medida cautelar o sentencia no firme cuando
se trate de inscripciones en el Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de Violencia
Domstica. Cuando las circunstancias tcnicas impidan la transmisin telemtica a este Registro
Central, la transmisin de datos podr realizarse mediante la remisin al encargado del registro
de los modelos aprobados por Orden del Ministro de Justicia. Los secretarios judiciales ordena-
rn que se remita en dicho plazo copia impresa de los mismos a la polica judicial a efectos de su
ejecucin y seguimiento.
En cuanto las condiciones tcnicas lo permitan, la transmisin de la informacin se realizar direc-
tamente desde las aplicaciones de gestin procesal y las firmas plasmadas en los documentos sern
sustituidas por las correspondientes firmas electrnicas reconocidas.

Seguridad del sistema


Se implantarn en el Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia
las medidas de seguridad que correspondan, de conformidad con el Real Decreto 1720/2007, de 21 de
diciembre por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la ley Orgnica 15/1999, de 13 de di-
ciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
De cada intento de acceso se guardar como mnimo la identificacin del usuario, la fecha y hora en que
se realiz, el fichero accedido, el tipo de acceso y si ha sido autorizado o denegado. En el caso de que el ac-
ceso haya sido autorizado, ser preciso guardar la informacin que permita identificar el registro accedido.
Las redes de comunicacin electrnica gestionadas por las comunidades autnomas que den so-
porte a los rganos judiciales estarn conectadas con el Sistema de Registros Centrales, en un entorno
integrado en red, que garantice la confidencialidad y autenticidad de dichas comunicaciones.

Seguridad de los datos


Se aplicarn a los datos de carcter personal contenidos en el Sistema de registros administrativos de
apoyo a la Administracin de Justicia las medidas de seguridad que correspondan, de conformidad con
el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la
354 ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Certificacin de los datos


Se emitirn certificaciones de los datos inscritos en el Sistema de registros administrativos de apoyo
a la Administracin de Justicia en los siguientes casos:
a) Los rganos judiciales, en relacin con las causas que tramiten y para su unin al procedimiento,
podrn, a travs del personal de la oficina judicial autorizado por el Secretario Judicial, obtener
directamente los datos incluidos en las Bases de Datos del Sistema de registros administrativos
de apoyo a la Administracin de Justicia. Los datos as obtenidos se aportarn al procedimiento
judicial mediante diligencia de constancia del Secretario Judicial con plena validez jurdica, sin
necesidad de solicitar certificacin al Responsable de Registro.
Sin perjuicio de lo anterior, los rganos judiciales podrn recabar del Registro, por va telemtica
y de acuerdo con un modelo normalizado, la certificacin.
b) Por el encargado de los Registros integrados en el Sistema de Registros Administrativos de Apoyo
a la Administracin de Justicia se informar a las autoridades de Estados extranjeros, en la forma
que determinen las normas comunitarias y los tratados internacionales de asistencia judicial en
materia penal suscritos por Espaa, acerca de las sentencias condenatorias firmes impuestas a
mayores de edad relativas a extranjeros o espaoles de las que exista constancia.
c) Por el encargado de los Registros integrados en el Sistema de Registros Administrativos de
Apoyo a la Administracin de Justicia, siempre que no se trate de informacin reservada a
Jueces y Tribunales, se informar igualmente de los datos contenidos en las inscripciones de los
Registros Centrales de Penados, de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias No Firmes, de
Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica y de Rebeldes Civiles, a instancia de cualquier
rgano de las Administraciones Pblicas ante el que se tramite un procedimiento en el que sea
preceptivo este certificado para acceder a un derecho o adquirir una condicin determinada con
consentimiento del interesado, salvo que una norma con rango de Ley lo excepte. Dicha infor-
macin se limitar nicamente a los datos relativos a la persona del interesado.
A peticin del titular interesado, podrn certificarse directamente los datos relativos a su per-
sona contenidos en las inscripciones de los Registros Centrales de Penados, de Medidas Cautelares
Requisitorias y Sentencias No Firmes, de Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica, de Sentencias
de Responsabilidad Penal de los Menores y de Rebeldes Civiles y suscribir certificaciones negativas res-
pecto a personas que no figuren inscritas en los mismos.
Las certificaciones podrn solicitarse respecto de uno o varios registros integrados en el sistema o
respecto de todos ellos. Tratndose de menores de edad la solicitud deber efectuarse, en todo caso,
por su representante legal. La certificacin positiva contendr la transcripcin de los datos inscritos, tal y
como obren en el Registro en el momento de su expedicin, excluyendo las inscripciones que, conforme
a una norma con rango de Ley, se hallen a disposicin nicamente de los rganos jurisdiccionales.
Las certificaciones sern entregadas directamente al titular de la informacin penal o a su represen-
tante debidamente acreditado por cualquier medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna.
Los particulares podrn solicitar y recibir por correo el certificado correspondiente a sus datos per-
sonales. Mediante Orden del Ministro de Justicia se determinarn los requisitos y condiciones para que
dichas solicitudes puedan tramitarse por va telemtica.
Los espaoles que se encuentran en el extranjero podrn solicitar el certificado en la oficina consular
de Espaa, previa acreditacin de su personalidad. Podrn solicitar la remisin del certificado a dicho
consulado, por correo al lugar sealado al efecto, o nombrar un representante para recoger la certifica-
cin en el Registro Central o en una Gerencia Territorial del Ministerio de Justicia.
Las certificaciones no incluirn datos relativos a las inscripciones derivadas de la comisin de faltas.
355
La modernizacin de la oficina judicial

Cancelacin o rectificacin de inscripciones


La cancelacin de las inscripciones se practicar de oficio, a instancia del interesado, o por comuni-
cacin del rgano judicial.
Corresponde al Ministerio de Justicia resolver el procedimiento para la cancelacin de las inscripcio-
nes, cualquiera que sea la forma de iniciacin del procedimiento.
Los interesados podrn solicitar la cancelacin o rectificacin de sus datos contenidos en el Sistema
de registros administrativos del Ministerio de Justicia de apoyo a la Administracin de Justicia. A estos
efectos, dirigirn una solicitud en la que se har constar, nombre y apellidos, filiacin, localidad, provin-
cia, fecha de nacimiento y documento nacional de identidad, NIE o tarjeta de identidad o pasaporte en el
caso de extranjeros, acompaando al modelo de solicitud, original de los documentos anteriores o copia
compulsada de los mismos. En dicha solicitud deber hacerse constar de manera obligatoria un domici-
lio a efectos de notificaciones. Mediante Orden del Ministro de Justicia, se determinarn los requisitos y
condiciones para que dichas solicitudes puedan tramitarse por va telemtica.
Tambin deber hacerse constar la causa o causas de la cancelacin o rectificacin que se solicita,
pudiendo aportar cuantos documentos puedan ser determinantes para el fin solicitado.
Al expediente iniciado a instancia del interesado se llevarn las inscripciones afectadas y si del an-
lisis de las mismas, o de lo aportado por el solicitante, se dedujera que no se dan los requisitos necesa-
rios para proceder a la cancelacin o rectificacin, el Ministerio de Justicia denegar motivadamente la
peticin.
El encargado del Registro, de oficio, cuando tenga conocimiento a travs de los datos obrantes en
el Registro de que se dan los requisitos legalmente establecidos para la cancelacin de una inscripcin,
proceder a elevar propuesta de cancelacin.
Cuando se trate de procedimientos penales que hayan dado lugar a inscripciones en los que no se
haya comunicado modificacin alguna durante los plazos de prescripcin establecidos en los artculos
131 y 133 del Cdigo Penal, el encargado del Registro Central se dirigir al secretario judicial del corres-
pondiente rgano judicial a los efectos de verificar su estado procesal, procediendo a cancelar la inscrip-
cin cuando as resulte de la comunicacin que ste le remita.
Las inscripciones de antecedentes penales se cancelarn, de oficio o a instancia del titular de los
datos, o por comunicacin del rgano judicial, cuando habindose extinguido la responsabilidad penal,
hubiesen trascurrido, sin delinquir de nuevo, los plazos previstos y se hubiesen cumplido los restantes
requisitos sealados en el artculo 136 del Cdigo Penal.
Cuando el procedimiento se inicie de oficio o a instancia del interesado y no constara el informe del
Juzgado o Tribunal en relacin con el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 136 del
Cdigo Penal, el Registro de Penados remitir el expediente en el plazo de quince das a fin de que infor-
me preceptivamente en el plazo mximo de dos meses sobre la cancelacin solicitada. El plazo mximo
para resolver y notificar el procedimiento ser de tres meses.
La informacin relativa a las inscripciones canceladas se conservar en una seccin especial y sepa-
rada a disposicin nicamente de los Juzgados y Tribunales espaoles.
Cuando la cancelacin de las inscripciones de antecedentes penales se refiera a penas privativas de
libertad suspendidas por habrseles aplicado la remisin condicional, el plazo de cancelacin, una vez
obtenida la remisin definitiva, se computar en la forma establecida en el artculo 136.3 del Cdigo
Penal.
Cuando se inicie un expediente de cancelacin de antecedentes penales de oficio o a instancia de
parte, y deba cursarse a varios Juzgados o Tribunales, se remitir el original al que hubiera dictado la
ltima sentencia y copias autenticadas a cada uno de los restantes, debiendo constar en el oficio de
356 remisin el listado de Juzgados o Tribunales a los que se solicita informacin.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En cuanto a las inscripciones de medidas cautelares, ordenes de proteccin, ordenes de busca,


Sentencias No Firmes y autos de rebelda penal, la cancelacin se producir con carcter automtico
cuando se produzca la comunicacin judicial en la que se exprese el cese de su vigencia.
Tambin se cancelarn las inscripciones de medidas cautelares, rdenes de proteccin y Sentencias
No Firmes relativas a un procedimiento en tramitacin cuando se proceda a la inscripcin de una senten-
cia firme recada en el mismo procedimiento.
Asimismo, la acumulacin de un procedimiento o la inhibicin en favor de otro juzgado, produci-
rn la cancelacin de las correspondientes anotaciones cuando el encargado del Registro verifique la
inscripcin de la medida cautelar, orden de proteccin, orden de busca o auto de rebelda penal en el
procedimiento resultante de la acumulacin o la inhibicin.
En cuanto a las inscripciones de rebeldes civiles, proceder la cancelacin de la inscripcin del re-
belde civil a instancia del interesado. Tambin podr el interesado dirigirse al rgano judicial remitente
de la comunicacin originaria para que sea el rgano judicial el que se dirija al Registro solicitando la
cancelacin de la inscripcin en cuestin. En la solicitud deber indicar el domicilio al que se puedan
dirigir las comunicaciones judiciales.
Cuando se acuerde la cancelacin, el Registro deber comunicar el nuevo domicilio a los rganos
judiciales que aparecieran anotados junto a la inscripcin.
En el caso de que se deniegue la cancelacin instada por el interesado por existir dudas racionales
sobre la exactitud del domicilio facilitado, el Registro deber indicarle los defectos que haya apreciado y
recordarle la posibilidad de instar nuevamente esa cancelacin en cuanto hayan quedado subsanados.
Por lo que se refiere a las inscripciones del Registro Central de Sentencias sobre Responsabilidad
Penal de los Menores, transcurridos diez aos, a contar desde que el menor hubiera alcanzado la mayo-
ra de edad y siempre que las medidas judicialmente impuestas hayan sido ejecutadas en su plenitud o
hayan prescrito, el Ministerio de Justicia proceder de oficio a la cancelacin de cuantas inscripciones de
sentencias referentes al mismo consten en el Registro.
La cancelacin registral prevista en el real decreto dar lugar a la eliminacin de los datos de carcter
personal, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 19.3 del real Decreto y a excepcin de aquellos que
resulten necesarios para que sea posible elaborar las estadsticas previstas en su artculo 27.

Tutela de derechos
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 18.2 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciem-
bre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, los interesados podrn recabar la tutela de la Agencia
Espaola de Proteccin de Datos en relacin con el ejercicio de sus derechos de acceso, rectificacin o
cancelacin.

Informacin estadstica
La Administracin General del Estado y las comunidades autnomas con competencias en mate-
ria de justicia, en el marco del Plan de Transparencia Judicial, podrn elaborar estadsticas de los datos
contenidos en los Registros Centrales, eludiendo toda referencia personal en la informacin y teniendo
en cuenta lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre de Proteccin de Datos y sus
disposiciones complementarias. En particular, el Registro para la Proteccin de las Vctimas de Violencia
Domstica proporcionar a la Delegacin de Gobierno para la Violencia de Gnero la informacin nece-
saria para permitir el adecuado conocimiento, anlisis y evaluacin de la violencia de gnero, con excep-
cin de los datos de carcter personal de los intervinientes en los procedimientos judiciales. Los datos
estadsticos debern seguir los criterios que establezca la Comisin Nacional de Estadstica Judicial.
357
La modernizacin de la oficina judicial

Comunicacin de las rdenes de proteccin a las Administraciones pblicas competentes


en materia de proteccin social
Los secretarios de los juzgados y tribunales comunicarn las rdenes de proteccin de las vctimas
de violencia domstica que se adopten y sus respectivas solicitudes, mediante testimonio ntegro, a
aquel o aquellos puntos de coordinacin designados por la comunidad autnoma correspondiente, que
constituirn el canal nico de notificacin de estas resoluciones a centros, unidades, organismos e insti-
tuciones competentes en materia de proteccin social en relacin con estas vctimas, de acuerdo con lo
establecido en el apartado 8 del articulo 544 ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
La comunicacin del secretario judicial se remitir en un plazo nunca superior a 24 horas desde su
adopcin, por va telemtica o electrnica o, en su defecto, por medio de fax o correo urgente.
El punto de coordinacin designado har referencia al centro, unidad, organismo o institucin que
centraliza la informacin, su direccin postal y electrnica, nmeros de telfono y fax, rgimen horario
y persona o personas responsables de aqul. En el caso de comunidades autnomas pluriprovinciales,
podr identificarse un punto de conexin especfico para cada provincia.
El Consejo General del Poder Judicial mantendr una relacin actualizada de los puntos de coordina-
cin designados, remitir tal identificacin en su integridad y sus modificaciones o actualizaciones a los
Ministerios de Justicia, de Igualdad y del Interior, as como a la Fiscala General del Estado y al Tribunal
Superior de Justicia, decanatos y juzgados de instruccin del mbito autonmico correspondiente.

3.5. El uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en


la Administracin de Justicia: la Ley 18/2011, de 5 de julio
Con fecha 5 de julio de 2011 se ha aprobado la Ley 18/2011, reguladora del uso de las tecnologas de
la informacin y la comunicacin en la administracin de justicia, publicada en el BOE de fecha 6 de julio.
Como se apunt al principio del presente tema, en el contexto de la modernizacin de la justicia, como
explicita la exposicin de motivos de la Ley, uno de los elementos de mayor relevancia es, precisamente, la
incorporacin en las oficinas judiciales de las nuevas tecnologas. Su uso generalizado y obligatorio contri-
buir a mejorar la gestin en las oficinas judiciales, actualizando su funcionamiento e incrementando los
niveles de eficiencia. Las nuevas tecnologas permiten igualmente abaratar los costes del servicio pblico
de justicia, pero tambin suponen una mejora de la confianza en el sistema, lo que se traduce en mayor
seguridad. Ello incide de manera directa e indirecta en el sistema econmico, pues los cambios generan
nuevas perspectivas en las relaciones econmicas, acrecentando la seguridad y la fluidez de las mismas.
La Ley regula el uso de las nuevas tecnologas en la Administracin de Justicia. Los principales objeti-
vos de esta norma, son: primero, actualizar el contenido del derecho fundamental a un proceso pblico
sin dilaciones indebidas, gracias a la agilizacin que permite el uso de las tecnologas en las comunica-
ciones; segundo, generalizar el uso de las nuevas tecnologas para los profesionales de la justicia; tercero,
definir en una norma con rango de ley el conjunto de requisitos mnimos de interconexin, interopera-
bilidad y seguridad necesarios en el desarrollo de los diferentes aplicativos utilizados por los actores del
mundo judicial, a fin de garantizar la seguridad en la transmisin de los datos y cuantas otras exigencias
se contengan en las leyes procesales.
Vamos a ver a continuacin, con detenimiento, por la importancia que tiene, el contenido de la nor-
ma que comentamos.

3.5.1. Objeto y mbito de aplicacin de la Ley


La Ley 18/2011 regula la utilizacin de las tecnologas de la informacin por parte de los ciudadanos y
358 profesionales en sus relaciones con la Administracin de Justicia y en las relaciones de la Administracin
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

de Justicia con el resto de Administraciones y organismos pblicos, en los trminos recogidos en la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
En la Administracin de Justicia se utilizarn las tecnologas de la informacin de acuerdo con lo dis-
puesto en la referida Ley, asegurando el acceso, la autenticidad, confidencialidad, integridad, disponibi-
lidad, trazabilidad, conservacin e interoperabilidad de los datos, informaciones y servicios que gestione
en el ejercicio de sus funciones.
La Ley ser de aplicacin a la Administracin de Justicia, a los ciudadanos en sus relaciones con
ella y a los profesionales que acten en su mbito, as como a las relaciones entre aqulla y el resto de
Administraciones y organismos pblicos, y tiene carcter transversal para todos los rdenes jurisdiccio-
nales, complementando la legislacin vigente en lo concerniente al uso de las tecnologas de la informa-
cin y la comunicacin en la Administracin de Justicia.
En lo no previsto en la Ley 18/2011, los criterios de interoperabilidad para las relaciones entre la
Administracin de Justicia y las Administraciones pblicas, as como las entidades sujetas a la Ley
11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, se regirn
conforme a lo contemplado en esta ltima.
Las referencias contenidas en el texto y articulado de la Ley a las oficinas judiciales, actividad judicial,
juzgados y tribunales, sede judicial electrnica, rganos judiciales, expediente judicial electrnico, do-
cumento judicial electrnico, registro judicial electrnico y procedimiento judicial, sern de aplicacin
equivalente y se entendern referidas igualmente a las oficinas fiscales, actividad fiscal, fiscalas, sedes
fiscales electrnicas, expedientes fiscales electrnicos, registros fiscales electrnicos y procedimientos
de cualquier tipo que se realicen y tramiten por el Ministerio Fiscal.
Por ltimo, las disposiciones contenidas en la Ley 18/2011, sern de aplicacin en el mbito de la
jurisdiccin militar, sin perjuicio de las especialidades propias de sus normas reguladoras.

3.5.2. Definiciones
A los efectos de la Ley 18/2011, se incluyen en un Anexo una serie de trminos que tendrn el sig-
nificado que resulta de las definiciones contenidas en el mismo. Estas definiciones son las siguientes:
Actividad de servicio: Cualquier actividad econmica por cuenta propia, prestada normalmen-
te a cambio de una remuneracin.
Actuacin judicial automatizada: Actuacin judicial producida por un sistema de informacin
adecuadamente programado sin necesidad de intervencin de una persona fsica en cada caso
singular. Incluye la produccin de actos de trmite o resolutorios de procedimientos, as como de
meros actos de comunicacin.
Aplicacin: Programa o conjunto de programas cuyo objeto es la resolucin de un problema
mediante el uso de la informtica.
Aplicacin de fuentes abiertas: Aquella que se distribuye con una licencia que permite la liber-
tad de ejecutarla, de conocer el cdigo fuente, de modificarla o mejorarla y de redistribuir copias
a otros usuarios.
Autenticacin: Acreditacin por medios electrnicos de la identidad de una persona o ente,
del contenido de la voluntad expresada en sus operaciones, transacciones y documentos y de la
integridad y autora de estos ltimos.
Autenticidad: Propiedad o caracterstica consistente en que una entidad es quien dice ser o bien
que garantiza la fuente de la que proceden los datos.
Canales: Estructuras o medios de difusin de los contenidos y servicios; incluyendo el canal pre-
sencial, el telefnico y el electrnico, as como otros que existan en la actualidad o puedan existir
en el futuro (dispositivos mviles, TDT, etc.). 359
La modernizacin de la oficina judicial

Certificado electrnico: Segn el artculo 6 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma


electrnica, documento firmado electrnicamente por un prestador de servicios de certificacin
que vincula unos datos de verificacin de firma a un firmante y confirma su identidad.
Certificado electrnico reconocido: Segn el artculo 11 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre,
de firma electrnica, son certificados reconocidos los certificados electrnicos expedidos por
un prestador de servicios de certificacin que cumpla los requisitos establecidos en esta Ley en
cuanto a la comprobacin de la identidad y dems circunstancias de los solicitantes y a la fiabili-
dad y las garantas de los servicios de certificacin que preste.
Confidencialidad: Propiedad o caracterstica consistente en que la informacin ni se pone a
disposicin, ni se revela a individuos, entidades o procesos no autorizados.
Disponibilidad: Propiedad o caracterstica de los activos consistentes en que las entidades o
procesos autorizados tienen acceso a los mismos cuando lo requieren.
Direccin electrnica: Identificador de un equipo o sistema electrnico desde el que se provee
de informacin o servicios en una red de comunicaciones.
Documento electrnico: Informacin de cualquier naturaleza en forma electrnica, archivada
en un soporte electrnico segn un formato determinado y susceptible de identificacin y trata-
miento diferenciado.
Espacios comunes o ventanillas nicas: Modos o canales (oficinas integradas, atencin telefni-
ca, pginas en Internet y otros) a los que los ciudadanos pueden dirigirse para acceder a las infor-
maciones, trmites y servicios pblicos determinados por acuerdo entre varias Administraciones.
Estndar abierto: Aquel que rena las siguientes condiciones:
Sea pblico y su utilizacin sea disponible de manera gratuita o a un coste que no suponga una
dificultad de acceso, su uso y aplicacin no est condicionado al pago de un derecho de propie-
dad intelectual o industrial.
Firma electrnica: Segn el apartado 1 del artculo 3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de
firma electrnica, conjunto de datos en forma electrnica, consignados junto a otros o asociados
con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin del firmante.
Firma electrnica avanzada: Segn el apartado 2 del artculo 3 de la Ley 59/2003, de 19 de
diciembre, de firma electrnica, firma electrnica que permite identificar al firmante y detectar
cualquier cambio ulterior de los datos firmados, que est vinculada al firmante de manera nica
y a los datos a que se refiere y que ha sido creada por medios que el firmante puede mantener
bajo su exclusivo control.
Firma electrnica reconocida: Segn el apartado 3 del artculo 3 de la Ley 59/2003, de 19 de
diciembre, de firma electrnica, firma electrnica avanzada basada en un certificado reconocido
y generada mediante un dispositivo seguro de creacin de firma.
ndice electrnico: Relacin de documentos electrnicos de un expediente electrnico, firmada
por la Administracin, rgano o entidad actuante, segn proceda y cuya finalidad es garantizar
la integridad del expediente electrnico y permitir su recuperacin siempre que sea preciso.
Infraestructuras y servicios comunes: Instrumentos operativos que facilitan el desarrollo y des-
pliegue de nuevos servicios, as como la interoperabilidad de los existentes, creando escenarios
de relacin multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos mbitos admi-
nistrativos; son ejemplos la Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas,
la Red transeuropea sTESTA y la plataforma de verificacin de certificados electrnicos.
Integridad: Propiedad o caracterstica consistente en que el activo de informacin no ha sido
alterado de manera no autorizada.
360
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Interoperabilidad: Capacidad de los sistemas de informacin, y por ende de los procedimientos


a los que stos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de informacin y
conocimiento entre ellos.
Interoperabilidad organizativa: Es aquella dimensin de la interoperabilidad relativa a la capa-
cidad de las entidades y de los procesos a travs de los cuales llevan a cabo sus actividades para
colaborar con el objeto de alcanzar logros mutuamente acordados relativos a los servicios que
prestan.
Interoperabilidad semntico-jurdica: Es aquella dimensin de la interoperabilidad relativa a
que la informacin, en el mbito o de carcter judicial, intercambiada pueda ser interpretable de
forma automtica y reutilizable por aplicaciones que no intervinieron en su creacin.
Interoperabilidad tcnica: Aquella dimensin de la interoperabilidad relativa a la relacin entre
sistemas y servicios de tecnologas de la informacin, incluyendo aspectos tales como las inter-
faces, la interconexin, la integracin de datos y servicios, la presentacin de la informacin, la
accesibilidad y la seguridad, u otros de naturaleza anloga.
Licencia pblica de la Unin Europea (European Union Public Licence-EUPL): Licencia
adoptada oficialmente por la Comisin Europea en las veintitrs lenguas oficiales comunitarias
para reforzar la interoperabilidad de carcter legal mediante un marco colectivo para la puesta
en comn de las aplicaciones del sector pblico.
Medidas de seguridad: Conjunto de disposiciones encaminadas a protegerse de los riesgos po-
sibles sobre el sistema de informacin, con el fin de asegurar sus objetivos de seguridad. Puede
tratarse de medidas de prevencin, de disuasin, de proteccin, de deteccin y reaccin o de
recuperacin.
Medio electrnico: Mecanismo, instalacin, equipo o sistema que permite producir, almacenar
o transmitir documentos, datos e informaciones; incluyendo cualesquiera redes de comunica-
cin abiertas o restringidas como Internet, telefona fija y mvil u otras.
Metadato: Dato que define y describe otros datos. Existen diferentes tipos de metadatos segn
su aplicacin.
Metadato de gestin de documentos: Informacin estructurada o semiestructurada que hace
posible la creacin, gestin y uso de documentos a lo largo del tiempo en el contexto de su
creacin. Los metadatos de gestin de documentos sirven para identificar, autenticar y contex-
tualizar documentos, y del mismo modo a las personas, los procesos y los sistemas que los crean,
gestionan, mantienen y utilizan.
Prestador de actividad de servicio: Cualquier persona fsica o jurdica que ofrezca o preste una
actividad de servicio.
Punto de acceso electrnico: Conjunto de pginas web agrupadas en un dominio de Internet
cuyo objetivo es ofrecer al usuario, de forma fcil e integrada, el acceso a una serie de recursos y
de servicios dirigidos a resolver necesidades especficas de un grupo de personas o el acceso a la
informacin y servicios de una institucin pblica.
Requisitos mnimos de seguridad: Exigencias necesarias para asegurar la informacin y los
servicios.
Sistema de firma electrnica: Conjunto de elementos intervinientes en la creacin de una firma
electrnica. En el caso de la firma electrnica basada en certificado electrnico, componen el
sistema, al menos, el certificado electrnico, el soporte, el lector, la aplicacin de firma utilizada y
el sistema de interpretacin y verificacin utilizado por el receptor del documento firmado.
Sellado de tiempo: Acreditacin a cargo de un tercero de confianza de la fecha y hora de reali-
zacin de cualquier operacin o transaccin por medios electrnicos.
361
La modernizacin de la oficina judicial

Sello de tiempo: La asignacin por medios electrnicos de una fecha y hora a un documento
electrnico con la intervencin de un prestador de servicios de certificacin que asegure la exac-
titud e integridad de la marca de tiempo del documento.
Sistema de informacin: Conjunto organizado de recursos para que la informacin se pueda
recoger, almacenar, procesar o tratar, mantener, usar, compartir, distribuir, poner a disposicin,
presentar o transmitir.
Trazabilidad: Propiedad o caracterstica consistente en que las actuaciones de una entidad pue-
den ser imputadas exclusivamente a dicha entidad.

3.5.3. Uso de los medios electrnicos en la Administracin de Justicia


3.5.3.1. Derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin de Justicia
por medios electrnicos
Derechos de los ciudadanos.
Los ciudadanos tienen derecho a relacionarse con la Administracin de Justicia utilizando medios
electrnicos para el ejercicio de los derechos previstos en los Captulos I y VII del Ttulo III del Libro III
de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, en la forma y con las limitaciones que en los
mismos se establecen.
Adems, los ciudadanos tienen en relacin con la utilizacin de los medios electrnicos en la activi-
dad judicial, y en los trminos previstos en la Ley 18/2011, los siguientes derechos:
a) A elegir, entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles, el canal a travs del
cual relacionarse por medios electrnicos con la Administracin de Justicia.
b) A la igualdad en el acceso electrnico a los servicios de la Administracin de Justicia.
c) A conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos en los que
sean parte procesal legtima, en los trminos establecidos en la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial, y en las leyes procesales.
d) A obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos que formen parte de procedi-
mientos en los que tengan la condicin de parte o acrediten inters legtimo, en los trminos
establecidos en la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y en las leyes procesales.
e) A la conservacin en formato electrnico por la Administracin de Justicia de los documentos
electrnicos que formen parte de un expediente conforme a la normativa vigente en materia de
archivos judiciales.
f ) A utilizar los sistemas de identificacin y firma electrnica del documento nacional de identidad
o cualquier otro reconocido para cualquier trmite electrnico con la Administracin de Justicia
en los trminos establecidos por las leyes procesales.
g) A la garanta de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas
y aplicaciones de la Administracin de Justicia en los trminos establecidos en la Ley Orgnica
15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de carcter personal, en la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y en las leyes procesales.
h) A la calidad de los servicios pblicos prestados por medios electrnicos.
i) A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con la Administracin de Justicia siempre y
cuando utilicen estndares abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado
por los ciudadanos y, en todo caso, siempre que sean compatibles con los que dispongan los
juzgados y tribunales y se respeten las garantas y requisitos previstos en el procedimiento que
362 se trate.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Prestacin de servicios y disposicin de medios e instrumentos electrnicos.


Las Administraciones con competencia en materia de justicia habilitarn diferentes canales o medios
para la prestacin de los servicios electrnicos, asegurando en todo caso el acceso a los mismos a todos
los ciudadanos, con independencia de sus circunstancias personales, medios o conocimientos, en la
forma que estimen adecuada.
Las Administraciones competentes en materia de justicia asegurarn el acceso de todos los ciuda-
danos a los servicios electrnicos proporcionados en su mbito a travs de un sistema de varios canales
que cuente, al menos, con los siguientes medios:
a) Las oficinas de informacin y atencin al pblico, en los procedimientos en los que los ciuda-
danos comparezcan y acten sin asistencia letrada y sin representacin procesal, pondrn a su
disposicin de forma libre y gratuita los medios e instrumentos precisos para ejercer los derechos
vistos anteriormente, debiendo contar con asistencia y orientacin sobre su utilizacin, bien a
cargo del personal de las oficinas en que se ubiquen o bien por sistemas incorporados al propio
medio o instrumento.
b) Puntos de acceso electrnico, consistentes en sedes judiciales electrnicas creadas y gestionadas
por las distintas Administraciones competentes en materia de justicia y disponibles para los ciu-
dadanos a travs de redes de comunicacin, para sus relaciones con la Administracin de Justicia.
c) Las Administraciones con competencias en materia de justicia publicarn la relacin de todos los
puntos de acceso electrnico.
d) Servicios de atencin telefnica con los criterios de seguridad y las posibilidades tcnicas exis-
tentes, que faciliten a los ciudadanos las relaciones con la Administracin de Justicia en lo que se
refiere a los servicios electrnicos mencionados en los apartados anteriores.
e) Puntos de informacin electrnicos, ubicados en los edificios judiciales.

3.5.3.2. Derechos y deberes de los profesionales de la justicia en sus relaciones con la


Administracin de Justicia por medios electrnicos
Derechos y deberes de los profesionales del mbito de la justicia.
Los profesionales de la justicia tienen el derecho a relacionarse con la misma a travs de medios
electrnicos.
Adems, los profesionales tienen, en relacin con la utilizacin de los medios electrnicos en la acti-
vidad judicial y en los trminos previstos en la Ley 18/2011, los siguientes derechos:
a) A acceder y conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos en
los que sean representantes procesales de la parte personada, en los trminos establecidos en la
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y en las leyes procesales.
b) A obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos que formen parte de procedi-
mientos en los que sean representantes procesales de la parte personada o acrediten inters
legtimo, en los trminos establecidos en la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial,
y en las leyes procesales.
c) A la conservacin en formato electrnico por la Administracin de Justicia de los documentos
electrnicos que formen parte de un expediente segn la normativa vigente en materia de archi-
vos judiciales.
d) A utilizar los sistemas de firma electrnica del Documento Nacional de Identidad o cualquier otro
reconocido, siempre que dicho sistema le identifique de forma unvoca como profesional para
cualquier trmite electrnico con la Administracin en los trminos establecidos por las leyes
procesales. 363
La modernizacin de la oficina judicial

A tal efecto, el Consejo General o el superior correspondiente deber poner a disposicin de las
oficinas judiciales los protocolos y sistemas de interconexin que permitan el acceso necesario
por medios electrnicos al registro de profesionales colegiados ejercientes previsto en el artculo
10 de la Ley 2/1974, de 13 de febrero, sobre los Colegios Profesionales, garantizando que en l
consten sus datos profesionales, tales como nmero de colegiado, domicilio profesional, nmero
de telfono y de fax y direccin de correo electrnico.
e) A la garanta de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas
y aplicaciones de la Administracin de Justicia en los trminos establecidos en la Ley Orgnica
15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de carcter personal, en la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y en las leyes procesales.
Los profesionales de la justicia tienen el deber de utilizar los medios electrnicos, las aplicaciones
o los sistemas establecidos por las Administraciones competentes en materia de justicia, respe-
tando en todo caso las garantas y requisitos previstos en el procedimiento que se trate.
Prestacin de servicios y disposicin de medios e instrumentos electrnicos.
Las Administraciones competentes en materia de justicia asegurarn el acceso de los profesiona-
les a los servicios electrnicos proporcionados en su mbito a travs de puntos de acceso electrnico,
consistentes en sedes judiciales electrnicas creadas y gestionadas por aqullas y disponibles para los
profesionales a travs de redes de comunicacin, para sus relaciones con la Administracin de Justicia,
en los trminos previstos en la Ley 18/2011.

3.5.3.3. Utilizacin obligatoria de los medios electrnicos en la tramitacin de los


procedimientos electrnicos judiciales
Los sistemas informticos puestos al servicio de la Administracin de Justicia sern de uso obliga-
torio en el desarrollo de la actividad de los rganos y oficinas judiciales y de las fiscalas por parte de
todos los integrantes de las mismas, conforme a los criterios e instrucciones de uso que dicten, en el
mbito de sus competencias, el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala General del Estado y las
Administraciones competentes, as como a los protocolos de actuacin aprobados por los Secretarios
de Gobierno.

3.5.4. Rgimen jurdico de la Administracin judicial electrnica

3.5.4.1. La sede judicial electrnica


Sede judicial electrnica.
La sede judicial electrnica es aquella direccin electrnica disponible para los ciudadanos a travs
de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestin y administracin corresponde a cada una de
las Administraciones competentes en materia de justicia.
Las sedes judiciales electrnicas se crearn mediante disposicin publicada en el Boletn Oficial
del Estado o el Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma correspondiente, y tendrn, al menos, los
siguientes contenidos:
a) Identificacin de la direccin electrnica de referencia de la sede que incluya el nombre del do-
minio que le otorgue la Administracin competente.
b) Identificacin de su titular, as como del rgano u rganos administrativos encargados de la ges-
tin y de los servicios puestos a disposicin de los ciudadanos y profesionales en la misma.

364
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

c) Identificacin de los canales de acceso a los servicios disponibles en la sede, con expresin, en su
caso, de los telfonos y oficinas a travs de los cuales tambin puede accederse a los mismos.
d) Cauces disponibles para la formulacin de sugerencias y quejas con respecto al servicio que
presta la sede.
El establecimiento de una sede judicial electrnica conlleva la responsabilidad del titular de garanti-
zar la integridad y actualizacin de la informacin facilitada, as como el acceso a los servicios previstos
en la misma.
Las Administraciones competentes en materia de justicia determinarn las condiciones e instrumen-
tos de creacin de las sedes judiciales electrnicas, con sujecin a los principios de publicidad, responsa-
bilidad, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad.
La publicacin en las sedes judiciales electrnicas de informaciones, servicios y transacciones respe-
tar los estndares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
Caractersticas de las sedes judiciales electrnicas y sus clases.
Se realizarn a travs de sedes judiciales electrnicas todas las actuaciones, procedimientos y servi-
cios que requieran la autenticacin de la Administracin de Justicia o de los ciudadanos y profesionales
por medios electrnicos.
Las sedes judiciales electrnicas dispondrn de sistemas que permitan el establecimiento de comu-
nicaciones seguras siempre que sean necesarias.
Se podrn crear una o varias sedes judiciales electrnicas derivadas de una sede judicial electrnica.
Las sedes judiciales electrnicas derivadas, o subsedes, debern resultar accesibles desde la direccin
electrnica de la sede principal, sin perjuicio de que sea posible el acceso electrnico directo.
La Administracin competente crear una sede judicial electrnica derivada para cada uno de los
servicios de recepcin de escritos, registro y reparto de asuntos existentes, en funcin de su organi-
zacin y cuyos contenidos sern gestionados por el propio servicio. En el caso de que exista un nico
servicio de recepcin de escritos, registro y reparto, la sede judicial electrnica asumir las funciones de
las subsedes.
Igualmente la Administracin competente crear una sede judicial electrnica derivada en cada una
de las oficinas fiscales que tengan servicio de registro y reparto.
Las sedes judiciales electrnicas derivadas se crearn por disposicin del rgano administrativo que
tenga atribuida esta competencia y debern cumplir los mismos requisitos de publicidad que las sedes
judiciales electrnicas principales. Cuando los servicios de recepcin de escritos, registro y reparto de
asuntos no sean creados con una sede o subsede judicial electrnica, debern recibir la misma publici-
dad que stas.
Contenido y servicios de las sedes judiciales electrnicas.
Toda sede judicial electrnica dispondr, al menos, de los siguientes contenidos:
a) Identificacin de la sede, as como del rgano u rganos titulares y de los responsables de la
gestin, de los servicios puestos a disposicin en la misma y, en su caso, de las subsedes de ella
derivadas.
b) Informacin necesaria para su correcta utilizacin, incluyendo el mapa de la sede judicial electr-
nica o informacin equivalente, con especificacin de la estructura de navegacin y las distintas
secciones disponibles.
c) Sistema de verificacin de los certificados de la sede, que estar accesible de forma directa y
gratuita.
d) Relacin de sistemas de firma electrnica que, conforme a lo previsto en la Ley 18/2011, sean
admitidos o utilizados en la sede. 365
La modernizacin de la oficina judicial

e) Normas de creacin del registro o registros electrnicos accesibles desde la sede.


f ) Informacin relacionada con la proteccin de datos de carcter personal, incluyendo un enlace
con la sede electrnica de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos y las de las Agencias
Autonmicas de Proteccin de Datos.
Las sedes judiciales electrnicas dispondrn, al menos, de los siguientes servicios a disposicin de
los ciudadanos y profesionales:
a) La relacin de los servicios disponibles en la sede judicial electrnica.
b) La carta de servicios y la carta de servicios electrnicos.
c) La relacin de los medios electrnicos que los ciudadanos y profesionales pueden utilizar en
cada supuesto en el ejercicio de su derecho a comunicarse con la Administracin de Justicia.
d) Un enlace para la formulacin de sugerencias y quejas ante los rganos correspondientes.
e) Acceso, en los trminos legalmente establecidos, al estado de tramitacin del expediente.
f ) Publicacin electrnica, cuando proceda, de resoluciones y comunicaciones que deban publicar-
se en tabln de anuncios o edictos.
g) Verificacin de los sellos electrnicos de los rganos u organismos pblicos que abarque la sede.
h) Comprobacin de la autenticidad e integridad de los documentos emitidos por los rganos u
organismos pblicos que abarca la sede que hayan sido autenticados mediante cdigo seguro
de verificacin.
i) Servicios de asesoramiento electrnico al usuario para la correcta utilizacin de la sede.
j) La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia.
No ser necesario recoger en las subsedes la informacin y los servicios a que se refieren los aparta-
dos anteriores cuando ya figuren en la sede de la que aqullas derivan.
La sede judicial electrnica garantizar el rgimen de cooficialidad lingstica vigente en su territorio.
Reglas especiales de responsabilidad.
El rgano que origine la informacin que se deba incluir en la sede judicial electrnica, ser el res-
ponsable de la veracidad e integridad de su contenido.
La sede judicial electrnica establecer los medios necesarios para que el ciudadano conozca si la
informacin o servicio al que accede corresponde a la propia sede o a un punto de acceso que no tiene
el carcter de sede o a un tercero.
Punto de acceso general de la Administracin de Justicia.
El punto de acceso general de la Administracin de Justicia contendr el directorio de las sedes judi-
ciales electrnicas que, en este mbito, faciliten el acceso a los servicios, procedimientos e informaciones
accesibles correspondientes a la Administracin de Justicia, al Consejo General del Poder Judicial, a la
Fiscala General del Estado y a los organismos pblicos vinculados o dependientes de la misma, as como
a las Administraciones con competencias en materia de justicia. Tambin podr proporcionar acceso
a servicios o informaciones correspondientes a otras Administraciones pblicas o corporaciones que
representen los intereses de los profesionales de la justicia, mediante la celebracin de los correspon-
dientes convenios.
El punto de acceso general ser creado y gestionado por el Ministerio de Justicia conforme a los
acuerdos que se adopten en el Comit tcnico estatal de la Administracin judicial electrnica, para
asegurar la completa y exacta incorporacin de la informacin y accesos publicados en ste.
366
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

3.5.4.2. Identificacin y autenticacin


Formas de identificacin y autenticacin.
La Administracin de Justicia admitir, en sus relaciones por medios electrnicos, sistemas de firma
electrnica que sean conformes a lo establecido en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electr-
nica, y resulten adecuados para garantizar la identificacin de los firmantes y, en su caso, la autenticidad
e integridad de los documentos electrnicos.
Con sujecin estricta a lo dispuesto por las leyes procesales, los ciudadanos y profesionales del m-
bito de la Justicia podrn utilizar los siguientes sistemas de firma electrnica para relacionarse con la
Administracin de Justicia:
a) Los sistemas de firma electrnica incorporados al Documento Nacional de Identidad, para perso-
nas fsicas.
b) Sistemas de firma electrnica avanzada, incluyendo los basados en certificado electrnico reco-
nocido, admitidos por las Administraciones pblicas.
c) Otros sistemas de firma electrnica, como la utilizacin de claves concertadas en un registro
previo como usuario, la aportacin de informacin conocida por ambas partes u otros sistemas
no criptogrficos, en los trminos y condiciones que en cada caso se determinen.
La Administracin de Justicia podr utilizar los siguientes sistemas para su identificacin electrnica
y para la autenticacin de los documentos electrnicos que produzca:
a) Sistemas de firma electrnica basados en la utilizacin de certificados de dispositivo seguro o
medio equivalente que permita identificar la sede judicial electrnica y el establecimiento con
ella de comunicaciones seguras.
b) Sistemas de firma electrnica para la actuacin judicial automatizada.
c) Firma electrnica del personal al servicio de la Administracin de Justicia.
d) Sistemas de intercambio electrnico de datos en entornos cerrados de comunicacin, conforme
a lo que especficamente se haya convenido.
Identificacin de las personas jurdicas y entidades sin personalidad jurdica y autenticacin de su
actuacin.
Las personas jurdicas y entidades sin personalidad jurdica podrn utilizar sistemas de firma elec-
trnica de persona jurdica o de entidades sin personalidad jurdica para todos aquellos procedimientos
y actuaciones ante la Administracin de Justicia en los trminos establecidos en las leyes procesales.
Rgimen de uso de la firma electrnica.
El uso de la firma electrnica no excluye la obligacin de incluir en el documento o comunicacin
electrnica los datos de identificacin que sean necesarios de acuerdo con la legislacin aplicable.
Los rganos de la Administracin de Justicia u organismos pblicos vinculados o dependientes po-
drn tratar los datos personales consignados, a los solos efectos de la verificacin de la firma.
Rgimen de sustitucin y habilitacin entre profesionales.
El rgimen de acceso a los servicios electrnicos en el mbito de la Administracin de Justicia para
los supuestos de sustitucin entre profesionales, as como para la habilitacin de sus empleados, se re-
gular por la respectiva Administracin competente mediante disposiciones reglamentarias.
Identificacin de las sedes judiciales electrnicas.
Las sedes judiciales electrnicas utilizarn, para identificarse y garantizar una comunicacin segura
con las mismas, sistemas de firma electrnica basados en certificados de dispositivo seguro o medio
equivalente. 367
La modernizacin de la oficina judicial

Las direcciones electrnicas de la Administracin de Justicia y de los organismos pblicos vinculados


o dependientes de la misma que tengan la condicin de sedes judiciales electrnicas debern hacerlo
constar de forma visible e inequvoca.
El instrumento de creacin de la sede judicial electrnica ser accesible directamente o me-
diante enlace a su publicacin en el Boletn Oficial del Estado o en el de la Comunidad Autnoma
correspondiente.
Los sistemas de informacin que soporten las sedes judiciales electrnicas debern asegurar la con-
fidencialidad, disponibilidad e integridad de las informaciones que manejan. El Esquema judicial de inte-
roperabilidad y seguridad establecer las previsiones necesarias para ello, en el marco de la colaboracin
entre el Consejo General del Poder Judicial, el Ministerio de Justicia, la Fiscala General del Estado y las
Comunidades Autnomas con competencias en materia de justicia.
Sistemas de firma electrnica para la actuacin judicial automatizada.
Para la identificacin y la autenticacin del ejercicio de la competencia en la actuacin judicial auto-
matizada, la Administracin competente facilitar a cada una de las oficinas judiciales del mbito de su
competencia los siguientes sistemas de firma electrnica:
a) Sello electrnico de la oficina judicial basado en certificado electrnico que rena los requisitos
exigidos por la legislacin de firma electrnica.
b) Cdigo seguro de verificacin vinculado a cada oficina judicial, permitindose en todo caso la
comprobacin de la integridad del documento mediante el acceso a la sede judicial electrnica
correspondiente.
Los certificados electrnicos a los que se hace referencia en la letra a) anterior incluirn la denomi-
nacin correspondiente, pudiendo contener la identidad de la persona titular en el caso de los sellos
electrnicos de oficina judicial.
La relacin de sellos electrnicos utilizados por la Administracin de Justicia, incluyendo las caracte-
rsticas de los certificados electrnicos y los prestadores que los expiden, deber ser pblica y accesible
por medios electrnicos. Adems, cada Administracin competente adoptar las medidas adecuadas
para facilitar la verificacin de sus sellos electrnicos.
Sistemas de firma electrnica mediante sello electrnico.
La creacin de sellos electrnicos se realizar mediante resolucin de la autoridad competente, que
se publicar en la sede judicial electrnica correspondiente y en la que deber constar:
a) Organismo u rgano titular del sello, que ser el responsable de su utilizacin, con indicacin de
su adscripcin en la Administracin de Justicia u organismo pblico dependiente de la misma.
b) Caractersticas tcnicas generales del sistema de firma y certificado aplicable.
c) Servicio de validacin para la verificacin del certificado.
d) Actuaciones y documentos en los que podr ser utilizado.
Los certificados de sello electrnico tendrn, al menos, los siguientes contenidos:
a) Descripcin del tipo de certificado, con la denominacin sello electrnico.
b) Nombre del suscriptor.
c) Nmero de identificacin judicial.
El modo de emitir los certificados electrnicos de sello electrnico y sus contenidos se definirn en
el Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad.
Firma electrnica de magistrados, jueces, secretarios judiciales, fiscales, abogados del estado y fun-
368 cionarios al servicio de la Administracin de Justicia y otros entes pblicos.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Sin perjuicio de lo previsto en los artculos 9 y 10 de la Ley 18/2011 sobre la sede judicial electrnica,
la identificacin y autenticacin del ejercicio de la competencia de la oficina judicial actuante, cuando
utilice medios electrnicos, se realizar mediante firma electrnica del personal a su servicio, de acuerdo
con lo se dir seguidamente.
Las Administraciones, en el mbito de sus competencias, proveern a secretarios judiciales, fiscales,
forenses y dems personal al servicio de la Administracin de Justicia, de sistemas de firma electrnica,
los cuales podrn identificar de forma conjunta al titular del puesto de trabajo y el cargo e identificar
tambin a la oficina u rgano judicial en la que presta sus servicios.
El Ministerio de Justicia facilitar a las Administraciones competentes datos actualizados de los fisca-
les y secretarios judiciales a fin de dotarles de firma electrnica.
Los sistemas de firma electrnica de jueces y magistrados sern los que provea el Consejo General
del Poder Judicial. Este podr establecer, a travs de convenios, que el proveedor sea la Administracin
competente.
Las Administraciones, en el mbito de sus competencias, dotarn de sistemas de firma electrnica a
los representantes procesales del Estado y dems entes pblicos, a los que se refiere el artculo 551 de la
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Interoperabilidad de la identificacin y autenticacin por medio de certificados electrnicos.
Los certificados electrnicos reconocidos emitidos por prestadores de servicios de certificacin se-
rn admitidos por la Administracin de Justicia como vlidos en las relaciones con la misma, siempre y
cuando el prestador de servicios de certificacin ponga a disposicin de las Administraciones compe-
tentes en materia de justicia la informacin que se precise en condiciones que resulten tecnolgicamen-
te viables, bajo principios de reconocimiento mutuo y reciprocidad y sin que suponga coste alguno para
aqullas.
Las Administraciones competentes dispondrn de acceso, al menos, a alguna plataforma de verifica-
cin del estado de revocacin de todos los certificados admitidos en el mbito de la Administracin de
Justicia, que ser de libre acceso por parte de todos los rganos judiciales.
Identificacin y autenticacin de los ciudadanos por funcionario pblico.
En los supuestos en que para la realizacin de cualquier actuacin por medios electrnicos se re-
quiera la identificacin o autenticacin del ciudadano mediante algn instrumento de los previstos en
el artculo 14 de la Ley 18/2011 de los que aqul no disponga, tal identificacin o autenticacin ser
vlidamente realizada por un funcionario mediante el uso del sistema de firma electrnica del que est
dotado. Para ello, el ciudadano deber identificarse y prestar su consentimiento expreso, debiendo que-
dar constancia de ello para los casos de discrepancia o litigio.
Intercambio electrnico de datos en entornos cerrados de comunicacin.
Los documentos electrnicos transmitidos en entornos cerrados de comunicaciones establecidos
entre Administraciones con competencias en materia de justicia, rganos y entidades de derecho pbli-
co, sern considerados vlidos a efectos de autenticacin e identificacin de los emisores y receptores
en las condiciones que se vern a continuacin.
Cuando los participantes en las comunicaciones pertenezcan a la Administracin de Justicia, el
Comit tcnico estatal de la Administracin judicial electrnica determinar las condiciones y garantas
por las que se regirn, que al menos comprendern la relacin de emisores y receptores autorizados y la
naturaleza de los datos a intercambiar.
Cuando los participantes pertenezcan a distintas Administraciones o a entidades de derecho pbli-
co, las condiciones y garantas citadas anteriormente se establecern mediante convenio.
En todo caso deber garantizarse la seguridad del entorno cerrado de comunicaciones y la protec-
cin de los datos que se transmitan.
369
La modernizacin de la oficina judicial

3.5.5. La tramitacin electrnica de los procedimientos judiciales


3.5.5.1. Criterios para la gestin electrnica
La gestin electrnica de la actividad judicial respetar el cumplimiento de los requisitos forma-
les y materiales establecidos en las normas procesales. A estos efectos se impulsar la aplicacin de
medios electrnicos a los procesos de trabajo y a la gestin de los procedimientos y de la actuacin
judicial.
La aplicacin de medios electrnicos a la gestin de los procedimientos, procesos y servicios ir
siempre precedida de la realizacin por el Comit tcnico estatal de la Administracin judicial electrni-
ca de un anlisis de rediseo funcional y simplificacin del procedimiento, proceso o servicio, en el que
se considerarn especialmente los siguientes aspectos:
a) La posible supresin o reduccin de la documentacin requerida a los ciudadanos, mediante su
sustitucin por datos, transmisiones de datos o certificaciones.
b) La reduccin de los tiempos en la tramitacin de los procedimientos.
c) La racionalizacin de la distribucin de las cargas de trabajo y de las comunicaciones internas y
la introduccin de indicadores de gestin.

3.5.5.2. El expediente judicial electrnico


Expediente judicial electrnico.
El expediente judicial electrnico es el conjunto de documentos electrnicos correspondientes a un
procedimiento judicial, cualquiera que sea el tipo de informacin que contenga.
Se asignar un nmero de identificacin general a aquellos documentos que puedan generar un
nuevo procedimiento, que ser nico e inalterable a lo largo de todo el proceso, permitiendo su identifi-
cacin unvoca por cualquier rgano del mbito judicial en un entorno de intercambio de datos.
El foliado de los expedientes judiciales electrnicos se llevar a cabo mediante un ndice electrnico,
firmado por la oficina judicial actuante, segn proceda. Este ndice garantizar la integridad del expe-
diente judicial electrnico y permitir su recuperacin siempre que sea preciso, siendo admisible que un
mismo documento forme parte de distintos expedientes judiciales electrnicos.
La remisin de expedientes se sustituir a todos los efectos legales por la puesta a disposicin del
expediente judicial electrnico, teniendo derecho a obtener copia electrnica del mismo todos aquellos
que lo tengan conforme a lo dispuesto en las normas procesales.
Documento judicial electrnico.
Tendrn la consideracin de documentos judiciales electrnicos las resoluciones y actuaciones que
se generen en los sistemas de gestin procesal, as como toda informacin que tenga acceso de otra
forma al expediente, cuando incorporen datos firmados electrnicamente en la forma prevista en la
Seccin 2. del Captulo II del Ttulo III de la Ley 18/2011.
Las Administraciones competentes, en su relacin de prestadores de servicios de certificacin elec-
trnica, especificarn aquellos que con carcter general estn admitidos para prestar servicios de sellado
de tiempo.
Tendr la consideracin de documento pblico el documento electrnico que incluya la fecha elec-
trnica y que incorpore la firma electrnica reconocida del secretario judicial, siempre que acte en el
mbito de sus competencias, conforme a lo dispuesto en las leyes procesales.
370
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Copias electrnicas.
Las copias realizadas por medios electrnicos de documentos electrnicos emitidos por el propio
interesado o por las oficinas judiciales, mantenindose o no el formato original, tendrn inmediatamen-
te la consideracin de copias autnticas con la eficacia prevista en las leyes procesales, siempre que el
documento electrnico original se encuentre en poder de la oficina judicial donde haya sido originado
o incorporado y que la informacin de firma electrnica y, en su caso, de sellado de tiempo permitan
comprobar la coincidencia con dicho documento.
Si se alterase el formato original, deber incluirse en los metadatos la condicin de copia.
Las copias realizadas por las oficinas judiciales, utilizando medios electrnicos, de documentos emi-
tidos originalmente por ellas en soporte papel tendrn la consideracin de copias autnticas.
Las oficinas judiciales podrn obtener imgenes electrnicas de los documentos privados aportados
por los ciudadanos, con su misma validez y eficacia, a travs de procesos de digitalizacin que garanticen
su autenticidad, integridad y la conservacin del documento imagen, de lo que se dejar constancia.
Esta obtencin podr hacerse de forma automatizada, mediante el correspondiente sello electrnico.
A los documentos emitidos originalmente en soporte papel de los que se hayan efectuado copias
electrnicas se les dar el destino previsto en la normativa vigente en materia de archivos judiciales.
Las copias realizadas en soporte papel de documentos judiciales electrnicos y firmados electrni-
camente por el secretario judicial tendrn la consideracin de copias autnticas, siempre que incluyan
la impresin de un cdigo seguro de verificacin que permita contrastar su autenticidad mediante el
acceso a los archivos electrnicos de la oficina judicial emisora.
Archivo electrnico de documentos.
Podrn almacenarse por medios electrnicos todos los documentos utilizados en las actuaciones
judiciales.
Los Archivos Judiciales de Gestin, Territoriales y Central sern gestionados mediante programas
y aplicaciones informticas, compatibles con los ya existentes en juzgados y tribunales, adaptados a
las funciones y cometidos de cada uno, cuyo funcionamiento electrnico ser regulado mediante Real
Decreto.
Los documentos electrnicos que contengan actos procesales que afecten a derechos o intereses
de los particulares debern conservarse en soportes de esta naturaleza, ya sea en el mismo formato a
partir del que se origin el documento o en otro cualquiera que asegure la identidad e integridad de la
informacin necesaria para reproducirlo. Se asegurar en todo caso la posibilidad de trasladar los datos
a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones.
Los medios o soportes en que se almacenen documentos debern contar con medidas de seguridad
que garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, proteccin y conservacin de los
documentos almacenados y ajustarse a los requerimientos que garanticen la compatibilidad e intero-
perabilidad de los sistemas informticos. En particular, asegurarn la identificacin de los usuarios y el
control de accesos, el cumplimiento de las garantas previstas en la legislacin de proteccin de datos,
as como lo previsto en los artculos 234 y 235 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial,
y en las leyes procesales.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos
de carcter personal, el Consejo General del Poder Judicial regular reglamentariamente la reutilizacin
de sentencias y otras resoluciones judiciales por medios digitales de referencia o reenvo de informacin,
sea o no con fines comerciales, por parte de personas fsicas o jurdicas para facilitar el acceso a las mis-
mas de terceras personas. (En este sentido, debe tenerse en cuenta el Acuerdo de 28 de octubre de 2010,
del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, por el que se aprueba el Reglamento 3/2010, sobre
reutilizacin de sentencias y otras resoluciones judiciales, publicado en el BOE de 22-11-2010).
371
La modernizacin de la oficina judicial

3.5.5.3. Registro de escritos, comunicaciones y notificaciones electrnicas


A) Registro de escritos

Registro judicial electrnico.


Las Administraciones competentes dotarn a las oficinas judiciales con funciones de registro de los
medios electrnicos adecuados para la recepcin y registro de escritos y documentos, traslado de co-
pias, realizacin de actos de comunicacin y expedicin de resguardos electrnicos a travs de medios
de transmisin seguros, entre los que se incluirn los sistemas de firma y sellado de tiempo electrnicos
reconocidos.
Los registros judiciales electrnicos creados en las condiciones anteriores se correspondern con la
subsede judicial electrnica.
En estos registros judiciales electrnicos nicamente se admitirn escritos y documentos dirigidos
a las oficinas judiciales dependientes del mismo, conforme a lo establecido en el artculo 230 de la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma elec-
trnica, y en las leyes procesales.
La recepcin de solicitudes, escritos y comunicaciones podr interrumpirse por el tiempo imprescin-
dible slo cuando concurran razones justificadas de mantenimiento tcnico u operativo. La interrupcin
deber anunciarse a los potenciales usuarios del registro electrnico con la antelacin que, en cada caso,
resulte posible.
En supuestos de interrupcin no planificada en el funcionamiento del registro electrnico, y siempre
que sea posible, se dispondrn las medidas para que el usuario resulte informado de esta circunstancia,
as como de los efectos de la suspensin, con indicacin expresa, en su caso, de la prrroga de los plazos
de inminente vencimiento. Alternativamente, podr establecerse un redireccionamiento que permita
utilizar un registro electrnico en sustitucin de aqul en el que se haya producido la interrupcin.
Funcionamiento.
Los registros electrnicos emitirn automticamente un recibo consistente en una copia autenticada
del escrito, documento o comunicacin de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentacin y el
nmero de entrada de registro.
Los documentos que se acompaen al correspondiente escrito o comunicacin, debern cumplir los
estndares de formato y requisitos de seguridad que se determinen en el marco institucional de coope-
racin en materia de administracin electrnica. Los registros electrnicos generarn recibos acreditati-
vos de la entrega de estos documentos que garanticen la integridad y el no repudio de los documentos
aportados, as como la fecha y hora de presentacin y el nmero de registro de entrada en la correspon-
diente sede judicial electrnica.
Cmputo de plazos.
Los registros electrnicos se regirn a efectos de cmputo de los plazos imputables tanto a los inte-
resados como a las oficinas judiciales por la fecha y hora oficial de la sede judicial electrnica de acceso,
que deber contar con las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar visible.
Los registros electrnicos permitirn la presentacin de escritos, documentos y comunicaciones to-
dos los das del ao durante las veinticuatro horas.
A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles o naturales, y en lo que se refiere a cumpli-
miento de plazos por los interesados, la presentacin, en un da inhbil a efectos procesales conforme
a la ley, se entender realizada en la primera hora del primer da hbil siguiente, salvo que una norma
permita expresamente la recepcin en da inhbil.
El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir las oficinas judiciales vendr determinado
372 por la fecha y hora de presentacin en el propio registro.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Cada sede judicial electrnica en la que est disponible un registro electrnico determinar, aten-
diendo al mbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de aqulla, los das que se consi-
derarn inhbiles a los efectos de los apartados anteriores.

B) Comunicaciones y notificaciones electrnicas


Comunicaciones electrnicas.
Los ciudadanos podrn elegir en todo momento la manera de comunicarse con la Administracin de
Justicia, sea o no por medios electrnicos, excepto en aquellos casos en los que una norma con rango de
ley establezca o infiera la utilizacin de un medio no electrnico.
Las comunicaciones a travs de medios electrnicos se realizarn, en todo caso, con sujecin a lo
dispuesto en la legislacin procesal y sern vlidas siempre que exista constancia de la transmisin y
recepcin, de sus fechas y del contenido ntegro de las comunicaciones, y se identifique con la autenti-
cacin que sea exigible al remitente y al destinatario de las mismas.
Las Administraciones competentes en materia de justicia publicarn, en el correspondiente Diario
Oficial y en la propia sede judicial electrnica, aquellos medios electrnicos que los ciudadanos pueden
utilizar en cada supuesto en el ejercicio de su derecho a comunicarse con las oficinas judiciales.
Los requisitos de seguridad e integridad de las comunicaciones se establecern en cada caso de for-
ma apropiada al carcter de los datos objeto de aquellas, de acuerdo con criterios de proporcionalidad,
conforme a lo dispuesto en la legislacin vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal
y en las leyes procesales.
Los profesionales de la justicia debern realizar sus comunicaciones por medios electrnicos cuando
tcnicamente estn disponibles.
Las oficinas judiciales utilizarn en todo caso medios electrnicos en sus comunicaciones con otras
Administraciones y organismos pblicos, salvo imposibilidad legal o material.
Prctica de actos de comunicacin por medios electrnicos.
El sistema de notificacin permitir acreditar la fecha y hora en que se produzca la salida y las de la
puesta a disposicin del interesado del acto objeto de notificacin, as como de acceso a su contenido.
En caso de que el acto de comunicacin no pueda llevarse a cabo por medios electrnicos, se pro-
ceder a imprimir la resolucin y la documentacin necesaria, procedindose a la prctica del acto de
comunicacin en la forma establecida en las leyes procesales e incorporndose a continuacin el docu-
mento acreditativo de la prctica del acto de comunicacin, debidamente digitalizado, al expediente
judicial electrnico. En todo caso, el destinatario del acto de comunicacin tendr derecho a obtener
copia de la documentacin recibida en formato electrnico.
Comunicacin edictal electrnica.
La publicacin de resoluciones y comunicaciones que por disposicin legal deban fijarse en tabln
de anuncios ser sustituida por su publicacin en la sede o subsede judicial electrnica.

3.5.5.4. Tramitacin electrnica de los procedimientos


Iniciacin del procedimiento por medios electrnicos.
La iniciacin de un procedimiento judicial por medios electrnicos por los ciudadanos, en aquellos
juicios en los que pueden comparecer de forma personal y directa por no ser preceptiva la asistencia
letrada ni la representacin por procurador conforme a lo establecido en las normas de procedimiento,
requerir la puesta a disposicin de los interesados de los correspondientes modelos o impresos nor-
malizados en la sede judicial electrnica, que debern ser accesibles sin otras restricciones tecnolgicas
que las estrictamente derivadas de la utilizacin de estndares y criterios de comunicacin y seguridad
aplicables de acuerdo con las normas y protocolos nacionales e internacionales. 373
La modernizacin de la oficina judicial

En todo caso, cuando los escritos fueran presentados en papel por las personas antes mencionadas,
se proceder a su digitalizacin por la seccin correspondiente del servicio comn procesal que tenga
atribuidas dichas funciones.
Los profesionales de la justicia presentarn sus demandas y otros escritos por va telemtica a travs
de los sistemas previstos en la Ley 18/2011, empleando firma electrnica reconocida.
Todo escrito iniciador del procedimiento deber ir acompaado de un formulario normalizado debi-
damente cumplimentado en los trminos que se establezcan reglamentariamente.
Tramitacin del procedimiento utilizando medios electrnicos.
Las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados para la gestin por medios electrnicos de los
procedimientos debern garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificacin del rgano u ofi-
cina responsable de los procedimientos, as como la tramitacin ordenada de los expedientes, y facilitar
la simplificacin y la publicidad de los procedimientos.
Los sistemas de comunicacin utilizados en la gestin electrnica de los procedimientos para las
comunicaciones entre las unidades intervinientes en la tramitacin de las distintas fases del proceso
debern cumplir los requisitos establecidos en la Ley 18/2011 y en las disposiciones reglamentarias de
desarrollo.
Cuando se utilicen medios electrnicos en la gestin del procedimiento, los actos de comunicacin
y notificacin que hayan de practicarse se realizarn conforme a las disposiciones contenidas en los
artculos 33 a 35 de la Ley 18/2011.
Los expedientes y dems actuaciones que deban ser remitidos por otras Administraciones y orga-
nismos pblicos debern realizarse en todo caso por va telemtica a travs de la correspondiente sede
judicial electrnica. El expediente administrativo electrnico habr de cumplir los requisitos previstos en
la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, y deber
remitirse debidamente foliado mediante un ndice electrnico que permita la debida localizacin y con-
sulta de los documentos incorporados. Si el estado de la tcnica no hiciera posible remitir el expediente
administrativo electrnico con los requisitos establecidos en su normativa especfica, dicho expediente
tendr el valor de copia simple. Ser admisible la remisin del expediente en formato papel si las condi-
ciones tcnicas no permitiesen su remisin telemtica.
Coexistencia de procedimientos.
Durante el tiempo en que coexistan procedimientos tramitados en soporte papel con procedimien-
tos tramitados exclusivamente en formato electrnico, los servicios electrnicos de informacin del es-
tado de la tramitacin a que se refiere la Ley 18/2011 incluirn, respecto a los primeros, al menos la fase
en la que se encuentra el procedimiento y el rgano o unidad responsable de su tramitacin.
Los registros electrnicos existentes a la entrada en vigor de la Ley 18/2011 sern considerados regis-
tros judiciales electrnicos, regulndose por lo dispuesto en los artculos 30, 31 y 32 de dicha Ley.
Presentacin de escritos, documentos u otros medios o instrumentos.
La presentacin de toda clase de escritos, documentos, dictmenes, informes u otros medios o ins-
trumentos se ajustar a lo dispuesto en las leyes procesales, debiendo ir acompaados en todo caso del
formulario normalizado a que se refiere el apartado 4 del artculo 36 de la Ley 18/2011, en el que adems
se consignar el tipo y nmero de expediente y ao al que se refiera el escrito.
En todo caso, la presentacin de escritos, documentos y otros medios o instrumentos se ajustar a
las siguientes reglas:
a) Los documentos en papel que, conforme a lo dispuesto en las leyes procesales puedan o deban
ser aportados por las partes en cualquier momento del procedimiento, debern ser incorporados
como anexo al documento principal mediante imagen digitalizada de la copia, si fueran pblicos,
o del original del documento obrante en papel, si se tratara de documentos privados. El archivo
374
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

de la imagen digitalizada habr de ir firmado mediante la utilizacin de los sistemas de firma


electrnica previstos en la Ley 18/2011, en las leyes procesales o en otras normas de desarrollo.
b) Los documentos electrnicos pblicos o privados se incorporarn como anexo al documento
principal siguiendo los sistemas previstos en la Ley 18/2011 o en sus normas de desarrollo y
conforme a lo previsto en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica.
c) En caso de que fueran impugnados por la parte contraria, se proceder conforme a lo dispuesto
en las leyes procesales y, en su caso, en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica.
d) No se admitir la aportacin en otra forma, salvo en el supuesto de que, por las singularidades
caractersticas del documento, el sistema no permita su incorporacin como anexo para su envo
por va telemtica. En estos casos, el usuario har llegar dicha documentacin al destinatario por
otros medios en la forma que establezcan las normas procesales, y deber hacer referencia a los
datos identificativos del envo telemtico al que no pudo ser adjuntada, presentando el original
ante el rgano judicial en el da siguiente hbil a aquel en que se hubiera efectuado el envo
telemtico. Tales documentos sern depositados y custodiados por quien corresponda en el ar-
chivo, de gestin o definitivo, de la oficina judicial, dejando constancia en el expediente judicial
electrnico de su existencia nicamente en formato papel.
Cuando se deban incorporar documentos sobre los cuales existan sospechas de falsedad, deber
aportarse en todo caso adems el documento original, al que se le dar el tratamiento contem-
plado en el prrafo anterior.
e) En los casos en que se deban aportar al procedimiento medios o instrumentos de prueba que
por su propia naturaleza no sean susceptibles de digitalizacin, sern depositados y custodiados
por quien corresponda en el archivo de gestin o definitivo de la oficina judicial, dejando cons-
tancia en el expediente judicial electrnico de su existencia.
Traslado de copias.
El traslado de copias por va telemtica se realizar de forma simultnea a la presentacin telemtica
de escritos y documentos ante el rgano u oficina judicial correspondiente.
Acreditacin de la representacin procesal.
Se aportar copia electrnica del poder notarial de representacin conferido al procurador. En caso
de impugnacin, el secretario judicial proceder a comprobar el apoderamiento a travs de la Agencia
Notarial de Certificacin.
La representacin otorgada por comparecencia apud acta ante secretario judicial se acreditar ad-
juntando copia electrnica de la misma o mediante indicacin del nmero, fecha y secretario judicial
ante quien se otorg.
Acceso de las partes a la informacin sobre el estado de tramitacin.
Se pondr a disposicin de las partes un servicio electrnico de acceso restringido donde stas pue-
dan consultar, previa identificacin y autenticacin, al menos la informacin sobre el estado de trami-
tacin del procedimiento, salvo que la normativa aplicable establezca restricciones a dicha informacin
y con pleno respeto a lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de
Datos de carcter personal, y legislacin que la desarrolla. La informacin sobre el estado de tramitacin
del procedimiento comprender la relacin de los actos de trmite realizados, con indicacin sobre su
contenido, as como la fecha en la que fueron dictados.
Actuacin judicial automatizada.
En caso de actuacin automatizada, deber establecerse previamente por el Comit tcnico estatal
de la Administracin judicial electrnica la definicin de las especificaciones, programacin, manteni-
miento, supervisin y control de calidad y, en su caso la auditora del sistema de informacin y de su
cdigo fuente.
375
La modernizacin de la oficina judicial

Los sistemas incluirn los indicadores de gestin que se establezcan por la Comisin Nacional de
Estadstica Judicial y el Comit tcnico estatal de la Administracin judicial electrnica, cada uno en el
mbito de sus competencias.
Subsanacin de actos procesales.
El incumplimiento del deber de uso de las tecnologas, en los trminos establecidos en la Ley
18/2011, por un profesional de la justicia en su primera comunicacin con un rgano judicial podr ser
subsanado. A estos efectos, el rgano judicial conceder un plazo mximo de tres das con apercibi-
miento de que todas sus actuaciones ante ese rgano, en ese o en cualquier otro proceso, as como ante
cualquier otro rgano del mismo partido judicial, debern realizarse empleando medios electrnicos y
de conformidad con la Ley citada.
Si la subsanacin no se efectuase en el plazo sealado, no se admitir la actuacin que se tratara de
realizar.
No ser preciso practicar el requerimiento a que antes se ha hecho referencia cuando el profesional
hubiera sido requerido en tal sentido por cualquier otro rgano judicial del mismo partido judicial, re-
chazndose de plano cualquier actuacin que se tratara de efectuar por medios distintos a los previstos
en la Ley 18/2011.

3.5.6. Cooperacin entre las Administraciones con competencias en materia de


Administracin de Justicia. El Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad

3.5.6.1. Marco institucional de cooperacin en materia de administracin electrnica


El Comit tcnico estatal de la Administracin judicial electrnica.
El Comit tcnico estatal de la Administracin judicial electrnica estar integrado por una represen-
tacin del Ministerio de Justicia y de cada una de las Comunidades Autnomas con competencias en la
materia y por los representantes que al efecto podrn designar el Consejo General del Poder Judicial y
la Fiscala General del Estado.
Este Comit tcnico estar copresidido por un representante del Consejo General del Poder Judicial
y otro del Ministerio de Justicia.
Sin perjuicio de las competencias del Consejo General del Poder Judicial como garante de la compa-
tibilidad de sistemas informticos, este Comit tendr las siguientes funciones:
a) Favorecer la compatibilidad y asegurar la interoperabilidad de los sistemas y aplicaciones em-
pleados por la Administracin de Justicia.
b) Preparar planes y programas conjuntos de actuacin para impulsar el desarrollo de la
Administracin judicial electrnica, respetando en todo caso las competencias autonmicas ati-
nentes a los medios materiales de la Administracin de Justicia.
c) Promover la cooperacin de otras Administraciones pblicas con la Administracin de Justicia
para suministrar a los rganos judiciales, a travs de las plataformas de interoperabilidad esta-
blecidas por el Consejo General del Poder Judicial y por las Administraciones competentes en
materia de Administracin de Justicia, la informacin que precisen en el curso de un proceso ju-
dicial en los trminos establecidos en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin
de Datos de carcter personal, en la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial y en las
leyes procesales.

376 d) Aquellas otras que legalmente se determinen.


CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Funcionamiento integrado y conjunto de todas las aplicaciones informticas.


El Comit tcnico estatal de la Administracin judicial electrnica fijar las bases para el desarrollo
del Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad de modo que permita, a travs de las plataformas
tecnolgicas necesarias, la interoperabilidad total de todas las aplicaciones informticas al servicio de la
Administracin de Justicia.

3.5.6.2. Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad


A) Interoperabilidad judicial

Interoperabilidad de los sistemas de informacin.


La Administracin de Justicia utilizar las tecnologas de la informacin aplicando medidas inform-
ticas, tecnolgicas, organizativas y de seguridad que aseguren un adecuado nivel de interoperabilidad
tcnica, semntico-jurdica y organizativa entre todos los sistemas y aplicaciones que prestan servicios
a la Administracin de Justicia.
En el desarrollo de la actividad de la oficina judicial ser obligatorio el uso de los servicios y consultas
ofrecidos a travs de las plataformas de interoperabilidad establecidas por el Consejo General del Poder
Judicial y por las Administraciones competentes en materia de Administracin de Justicia, salvo que
existan razones tcnicas que impidan su utilizacin.
Los programas y aplicaciones informticos que se utilicen en la Administracin de Justicia debern
ser previamente aprobados por el Consejo General del Poder Judicial, a los efectos de asegurar su com-
patibilidad con las funciones que le encomienda el artculo 230.5 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad.
El Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad ser aplicado en la Administracin de Justicia
para asegurar el acceso, integridad, disponibilidad, autenticidad, confidencialidad, trazabilidad y con-
servacin de los datos, informaciones y servicios utilizados en medios electrnicos que gestionen en el
ejercicio de sus competencias.
El Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad comprender:
a) El conjunto de criterios y recomendaciones en materia de seguridad, conservacin, normaliza-
cin y volcado de datos de la informacin, de los formatos y de las aplicaciones que debern ser
tenidos en cuenta por las distintas instituciones y Administraciones competentes para la toma de
decisiones tecnolgicas que aseguren la interoperabilidad.
b) La poltica de seguridad en la utilizacin de medios electrnicos y el establecimiento de los prin-
cipios bsicos y requisitos mnimos que permitan una proteccin adecuada de la informacin.
En su elaboracin se tendr en cuenta lo establecido en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad
y de Seguridad, as como las recomendaciones de la Unin Europea, la situacin tecnolgica de las di-
ferentes Administraciones competentes en materia de justicia y los servicios electrnicos e infraestruc-
turas ya existentes. A estos efectos utilizarn preferentemente estndares abiertos, as como, en su caso
y de forma complementaria, considerarn el uso de estndares que sean de uso generalizado por los
ciudadanos.
La interoperabilidad y la seguridad como cualidades integrales.
Tanto la interoperabilidad como la seguridad se tendrn presentes de forma integral desde la con-
cepcin de los servicios, sistemas y aplicaciones a lo largo de su ciclo de vida: planificacin, diseo, ad-
quisicin, construccin, despliegue, explotacin, publicacin, conservacin y acceso o interconexin
con los mismos. 377
La modernizacin de la oficina judicial

En el caso de la seguridad judicial, se entender como un proceso integral constituido por todos
los elementos tcnicos, humanos, materiales y organizativos relacionados con el sistema, atendiendo
en todo caso a la especial sensibilidad de la informacin contenida en los procedimientos judiciales
electrnicos.
Normas de conformidad.
La interoperabilidad y la seguridad de las sedes y registros judiciales electrnicos, as como las del ac-
ceso electrnico de los ciudadanos a los servicios judiciales, se regirn por lo establecido en la Ley 18/2011.
La conformidad con el Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad se incluir en el ciclo de
vida de los servicios y sistemas, acompaada de los correspondientes procedimientos de control.
El Comit tcnico estatal de Administracin judicial electrnica velar por el establecimiento de los
mecanismos de control para asegurar, de forma efectiva, el cumplimiento del Esquema judicial de inte-
roperabilidad y seguridad.
En las sedes judiciales electrnicas correspondientes se publicarn las declaraciones de conformi-
dad, compatibilidad y otros posibles distintivos de interoperabilidad obtenidos respecto al cumplimien-
to del Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad.
Mejora continua del proceso de seguridad.
El proceso integral de seguridad implantado deber ser actualizado y mejorado de forma continua.
Para ello, se aplicarn los criterios y mtodos reconocidos en la prctica nacional e internacional relativos
a gestin de las tecnologas de la informacin.
Desarrollo del marco normativo tcnico.
Para el mejor cumplimiento de lo establecido en relacin con el Esquema judicial de interoperabi-
lidad y seguridad, el Comit tcnico estatal de la Administracin judicial electrnica, en el ejercicio de
sus competencias, elaborar y difundir las correspondientes guas de interoperabilidad y seguridad de
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. El Consejo General del Poder Judicial aprobar
las guas cuando afecten a la compatibilidad de los sistemas informticos en los trminos previstos en el
artculo 230.5 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Actualizacin permanente.
El Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad se deber mantener actualizado de manera
permanente. Se desarrollar y perfeccionar a lo largo del tiempo en paralelo al progreso de los servicios
de administracin electrnica, de la evolucin tecnolgica y a medida que vayan consolidndose las
infraestructuras que lo apoyan. Para ello, se desarrollarn las correspondientes guas y normas tcnicas
de aplicacin.
Corresponde al Comit tcnico estatal de la Administracin judicial electrnica aprobar las bases
para la actualizacin del Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad.

B) Seguridad judicial electrnica

Elementos bsicos de la seguridad judicial electrnica.


En las decisiones en materia de seguridad judicial electrnica debern tenerse en cuenta los siguien-
tes elementos:
a) La seguridad integral, desde el punto de vista de un proceso integral constituido por los elemen-
tos organizativos, normativos, humanos y tcnicos relacionados con el sistema.
b) La gestin de riesgos, como proceso de garanta de la seguridad de la informacin.
c) La prevencin, deteccin, reaccin, correccin y recuperacin como procesos soporte a la segu-
378 ridad de la informacin.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

d) Los niveles de seguridad, entendidos como capas de seguridad que permitan una gestin de
incidentes ms adecuada.
e) La reevaluacin peridica de las medidas de seguridad existentes para adecuar su eficacia a la
constante evolucin de riesgos, tecnologa y sistemas de proteccin.
f ) La funcin diferenciada dentro de la organizacin, estableciendo una estructura organizativa
donde se identifiquen las figuras de responsable de la informacin, responsable de seguridad y
responsable del servicio prestado.
Son dimensiones de la seguridad judicial electrnica:
a) Autenticidad.
b) Confidencialidad.
c) Integridad.
d) Disponibilidad.
e) Trazabilidad.
f ) Conservacin.
Requisitos mnimos de seguridad.
El Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad fijar los requisitos mnimos que todas las insti-
tuciones judiciales han de garantizar en relacin a los sistemas de informacin de los que son responsa-
bles. Estos requisitos se desarrollarn mediante una gua tcnica.

C) Reutilizacin de aplicaciones y transferencia de tecnologas. Directorio general de informacin


tecnolgica judicial

Reutilizacin de sistemas, infraestructuras y aplicaciones de propiedad de las Administraciones de


Justicia.
Las Administraciones titulares de los derechos de propiedad intelectual de aplicaciones, desarrolla-
das por sus servicios o cuyo desarrollo haya sido objeto de contratacin, podrn ponerlas a disposicin
de cualquier institucin judicial o cualquier Administracin pblica sin contraprestacin y sin necesidad
de convenio.
Las aplicaciones anteriores podrn ser declaradas como de fuentes abiertas, cuando de ello se derive
una mayor transparencia en el funcionamiento de la Administracin de Justicia. Se publicarn, en tal
caso, como licencia pblica de la Unin Europea, sin perjuicio de otras licencias que aseguren que los
programas, datos o informacin que se comparten:
a) Pueden ejecutarse para cualquier propsito.
b) Permiten conocer su cdigo fuente.
c) Pueden modificarse o mejorarse.
d) Pueden redistribuirse a otros usuarios con o sin cambios, siempre que la obra derivada mantenga
estas mismas cuatro garantas.
En el desarrollo de las soluciones para la Administracin de Justicia se fomentar la reutilizacin de
los sistemas, servicios, infraestructuras y aplicaciones existentes, siempre que los requisitos tecnolgicos
de interoperabilidad y seguridad as lo permitan.
Transferencia de tecnologa entre Administraciones. Directorio General de informacin tecnolgica judicial.
El Ministerio de Justicia mantendr un directorio general de aplicaciones judiciales para su reuti-
lizacin e impulsar el mantenimiento del mismo, en colaboracin con el resto de Administraciones 379
La modernizacin de la oficina judicial

competentes en materia de justicia. Se promover el desarrollo de guas tcnicas, formatos y estndares


comunes de especial inters para el desarrollo de la Administracin judicial electrnica en el marco ins-
titucional de cooperacin en materia de administracin electrnica.
Las Administraciones mantendrn directorios actualizados de aplicaciones para su libre reutiliza-
cin, especialmente en aquellos campos de especial inters para el desarrollo de la administracin elec-
trnica y de conformidad con lo que al respecto se establezca en el marco institucional de cooperacin
en materia de administracin electrnica.
Las instituciones judiciales debern tener en cuenta las soluciones disponibles para la libre reutiliza-
cin que puedan satisfacer total o parcialmente las necesidades de los nuevos sistemas y servicios o la
mejora y actualizacin de los ya implantados.

4. Cdigo de Conducta para usuarios de equipos y sistemas


informticos al servicio de la Administracin de Justicia
La Instruccin 2/2003, de 26 de febrero, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, sobre
Cdigo de Conducta para usuarios de equipos y sistemas informticos al servicio de la Administracin
de Justicia, ante la necesidad de garantizar el adecuado uso de los medios tcnicos e informticos que
el Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas con competencia en materia de Justicia pone a
disposicin de quienes prestan servicios en ella, a fin de que tales medios resulten eficaces para facilitar
y agilizar la tramitacin de los procedimientos judiciales y, a la vez, permitan la obtencin de informa-
cin completa, homognea, actualizada y fiable sobre la actividad y condiciones de funcionamiento de
cada rgano judicial, para facilitar su control interno y externo, establece pautas de conducta tendentes
a concienciar a los usuarios sobre la seguridad de los equipos informticos y de las comunicaciones,
tanto dentro como fuera de las instalaciones judiciales, a conseguir una realidad judicial informatizada
y a posibilitar la obtencin de datos directamente de los sistemas de informacin de gestin procesal.
Asimismo, era preciso posibilitar la mejora en la red de comunicaciones, facilitando la interoperati-
vidad de las distintas aplicaciones informticas territoriales, de manera que se asegure el buen funcio-
namiento de las mismas y la distribucin de los recursos colectivos. Para ello, resulta imprescindible la
observancia por los usuarios de reglas de actuacin que eviten la incorrecta e inadecuada utilizacin de
los medios puestos a su disposicin.
A los efectos del Cdigo de Conducta se considerar:
Usuario: A todos los profesionales que prestan sus servicios en los rganos judiciales. A estos
efectos, los Jueces, Magistrados, Secretarios Judiciales, funcionarios, personal laboral, Mdicos
Forenses, Contratados, etc., son usuarios de equipos informticos, por lo que en el Cdigo de
Conducta la denominacin se hace en el sentido ms amplio posible siempre que desarrollen
tareas, permanentes u ocasionales, en los rganos judiciales.
Administracin/es Pblica/s: A las distintas Administraciones con competencia sobre medios
materiales y humanos al servicio de la Administracin de Justicia; esto es, el Ministerio de Justicia
y, en su caso, las Comunidades Autnomas. La Administracin Pblica competente constituye el
Servicio de Soporte.
El Cdigo de Conducta se basa en el artculo 230.5 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del
Poder Judicial, en la redaccin dada a ste por la Ley Orgnica 16/1994, de 8 de noviembre, en relacin
con lo dispuesto en el Reglamento sobre los Aspectos Accesorios de las Actuaciones Judiciales, y sin
perjuicio de las iniciativas concurrentes que las distintas Salas de Gobierno del Tribunal Supremo, de la
Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia puedan llevar a cabo siempre que no sean
contrarias a dicho Cdigo. Mediante Acuerdo de 26 de marzo de 2009, del Pleno del Consejo General
380 del Poder Judicial, por el que se modifica el Reglamento 1/2005, de 15 de septiembre, de los aspectos
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

accesorios de las actuaciones judiciales, se dota de carcter reglamentario al Cdigo de Conducta, lle-
vando al seno de dicho Reglamento las ms importantes previsiones del Cdigo, expuestas en otra
parte del presente tema.
Las pautas de conducta contenidas en el Cdigo se interpretarn y aplicaran en todo caso respe-
tando las competencias que, en materia de sistemas informticos de gestin judicial y su desarrollo,
atribuye el ordenamiento jurdico a las Administraciones Pblicas competentes.
La Administracin provee a los usuarios de unos determinados medios tcnicos e informticos, ins-
trumentos de trabajo propiedad de la organizacin, que garantizan la rapidez y eficacia en la prestacin
de sus servicios. Entre estos medios se incluyen los equipos informticos, programas y sistemas que faci-
litan el uso de las herramientas informticas, el acceso a una red interna o Intranet y a una red externa o
Internet, as como la utilizacin de un buzn de correo electrnico o e-mail.
Las aplicaciones informticas que gestionan la informacin concerniente a los asuntos judiciales tie-
nen una doble finalidad.
En primer lugar, deben servir para facilitar y agilizar la tramitacin de los procedimientos en cada
rgano Judicial mediante el uso de las herramientas informticas y de los documentos (predetermina-
dos o versionados) a ellas incorporados que facilitan las tareas burocrticas.
En segundo lugar, deben servir para proporcionar informacin completa, homognea, actualizada
y fiable de la actividad y condiciones de funcionamiento de los Juzgados y Tribunales, para facilitar su
control interno y externo, en tanto tales aplicaciones informticas constituyen el Sistema de Informacin
de la Administracin de Justicia.
Ambas razones implican que el uso constante, habitual, homogneo y normalizado de tales apli-
caciones informticas constituya la regla general de comportamiento de todos cuantos componen el
rgano judicial de que en cada caso se trate, no quedando, en consecuencia, tal uso al libre arbitrio o a
la discrecionalidad y buen criterio de sus usuarios.
Las aplicaciones informticas de gestin procesal posibilitarn el uso de la lengua oficial propia de
la Comunidad Autnoma.

Objetivos
El Cdigo de Conducta pretende concienciar a los usuarios sobre la seguridad en los equipos infor-
mticos y de las comunicaciones, tanto dentro como fuera de las instalaciones judiciales. En consecuen-
cia, las normas que en l se contienen se refieren a todos los equipos informticos suministrados por la
Administracin competente y sean utilizados por los usuarios, con independencia de su ubicacin, y sin
perjuicio de las competencias propias de las Administraciones Pblicas.
Constituye objetivo fundamental del Cdigo la consecucin de una realidad judicial informatizada,
maximizando el uso de las aplicaciones informticas y su interaccin, as como posibilitar la obtencin
de los datos directamente de los sistemas de informacin de gestin procesal para la confeccin por los
Secretarios Judiciales, o por quien en cada momento tenga competencia, de la estadstica judicial y su
remisin posterior al Consejo General del Poder Judicial, nico titular y gestor de la misma.
En consecuencia, el Cdigo de Conducta tiene por objeto garantizar el buen uso de los medios tc-
nicos e informticos al servicio de la Administracin de Justicia, as como posibilitar una mejora en la
red de comunicaciones, facilitando la interoperatividad de las distintas aplicaciones informticas terri-
toriales (Punto Neutro Judicial), con el fin de salvaguardar el buen funcionamiento de los mismos y la
distribucin de los recursos colectivos. El establecimiento de estas pautas de conducta vino motivado
por la necesidad de establecer reglas claras para determinar la mayor eficiencia en las comunicaciones y
evitar determinadas prcticas consistentes en la utilizacin incorrecta o inadecuada de los medios antes
mencionados.
381
La modernizacin de la oficina judicial

mbito de aplicacin
Las pautas de comportamiento incluidas en el Cdigo de Conducta son de aplicacin a todos los
usuarios, sin perjuicio de las normas reguladoras de su respectivo Estatuto jurdico; resultando igual-
mente aplicables a todas las comunicaciones realizadas a travs de la red interna o Intranet, o de la red
externa o Internet que en su caso se hubiera puesto a disposicin de los usuarios.
Las pautas establecidas en el Cdigo son de aplicacin, salvo que se disponga lo contrario, tanto
a la utilizacin de los equipos informticos fijos (desktops) como a los equipos informticos porttiles
(laptops) a los que el usuario pudiera eventualmente tener acceso, as como a cualquier otro instrumen-
to de transmisin telemtica que se pueda poner a disposicin de aqul.

Utilizacin de los equipos, programas y archivos informticos


Las Administraciones Pblicas competentes ponen a disposicin de los usuarios los medios y equi-
pos informticos para la realizacin del trabajo. En consecuencia, estos medios no son idneos para un
uso personal o extraprofesional. No obstante, se permite una utilizacin excepcional para actividades
personales no reservadas de los equipos informticos puestos a disposicin de los usuarios, y siempre de
conformidad con la reglamentacin desarrollada por la Administracin competente.
No est permitido alterar cualquier parte de los equipos informticos ni conectar otros (asistentes
personales, impresoras, reconocedores de voz, etc.) a iniciativa del usuario, sin contar con la autorizacin
expresa del Servicio de Soporte competente.
Los archivos y documentos contenidos en los sistemas de almacenamiento de datos deben utilizarse
con una finalidad profesional, sin que sean idneos, por consiguiente, para un uso personal o privado.
Los documentos personales que excepcionalmente se realicen podrn guardarse en el archivo personal
del disco duro del ordenador asignado a cada usuario.
En cualquier caso, la informacin de carcter confidencial (por ejemplo, relativa a ciudadanos incur-
sos en un procedimiento) no podr enviarse a terceras personas, Juzgado o Tribunal, Administracin,
Institucin u organizacin distintas de las receptoras de la informacin por motivos procesalmente ade-
cuados, con cumplimiento de las normas contenidas en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal.
Todo usuario est obligado a cumplir las medidas de seguridad diseadas por la Administracin
Pblica competente, as como las prevenciones que al efecto establezca el administrador o responsable
del Sistema.
Especial consideracin debe darse a todos aquellos archivos que contengan datos personales que
puedan ser susceptibles de inclusin en el mbito de aplicacin de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal. Los usuarios que tengan acceso a dichos archi-
vos o documentos debern extremar las precauciones para evitar cualquier salida de informacin de los
mismos que pueda hacer a la Administracin y/o al usuario incurrir en algn tipo de responsabilidad.
Asimismo, debern tenerse en cuenta todas las medidas de seguridad adoptadas en relacin con los
archivos que contengan datos personales, tal y como constan en el documento de seguridad.
Debe evitarse cualquier tipo de actuacin a travs de los medios de comunicacin puestos a disposi-
cin de los usuarios que pueda considerarse como acoso o intimidacin en el trabajo. Por consiguiente,
no se deben, entre otras actuaciones, instalar o visualizar salvapantallas, fotos, videos, animaciones, y/o
cualquier otro medio de reproduccin o visualizacin de contenido ofensivo o atentatorio contra la dig-
nidad de la persona.
Los servicios tcnicos de las Administraciones Pblicas competentes podrn supervisar los recursos
fsicos, lgicos o de comunicaciones con el fin de realizar las tareas tcnicas de gestin o mantenimiento
precisas para la evaluacin de su rendimiento, grado de utilizacin y planificacin de necesidades futu-
ras, preservando, en todo caso, el acceso a la informacin contenida en tales sistemas y comunicando
382 oportunamente dichas intervenciones a los usuarios afectados.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Las mencionadas revisiones se efectuarn siempre por parte de los servicios tcnicos, o por las per-
sonas que se designe expresamente al efecto, previo cumplimiento de los requisitos que al efecto esta-
blezca la Ley.
Los programas informticos instalados en los equipos informticos son propiedad de la
Administracin de Justicia. La utilizacin, copia o reproduccin de los mismos para fines extraprofesio-
nales queda excluida, salvo autorizacin expresa.
La instalacin de programas informticos debe realizarse siempre de conformidad con las licencias
de software con que contase la Administracin Pblica; quedando prohibida la instalacin de todo tipo
de programas sin la intervencin del Servicio de Soporte competente.
Asimismo, no ser posible utilizar programas para los cuales las Administraciones Pblicas no hayan
obtenido una licencia previa.

Utilizacin de sistemas informticos de Gestin procesal


Los programas y aplicaciones de gestin procesal que, para uso en la Administracin de Justicia,
hayan sido aprobados por el Consejo General del Poder Judicial debern ser utilizados por cuantas per-
sonas compongan las oficinas judiciales de los distintos rganos judiciales, de forma que usen todas las
funcionalidades que tales aplicaciones contengan para la realizacin de las tareas que, sindoles inhe-
rentes, sean relativas a la gestin procesal.
Para la mejor coordinacin de los rganos judiciales y de los diversos intervinientes en los procesos
judiciales (Fiscal, Abogado del Estado, Letrado, Procurador, Graduado Social...) ser obligatorio cumpli-
mentar las agendas de sealamientos destinadas a tal fin en las aplicaciones informticas de gestin
procesal que dispongan de ellas.
Ser igualmente obligatorio cumplimentar la informacin solicitada, mediante la aplicacin infor-
mtica de gestin procesal o por cualquier otro medio manual o electrnico, para su posterior envo o
remisin a los Registros previstos en la Ley (Registro Central de Penados y Rebeldes, Registro Central de
Rebeldes Civiles, Registro Central de Violencia Domstica...).
Ser obligatoria la utilizacin de las aplicaciones informticas de gestin procesal para el registro de
todos los asuntos o expedientes judiciales que entren en los distintos rganos judiciales conforme a las
normas que establezca el Consejo General del Poder Judicial, manteniendo siempre la referencia comn
al NIG (Nmero de Identificacin General) asignado en su primera presentacin o arrastrado a lo largo
de su ter procesal.
Todos y cada uno de los intervinientes sern identificados de manera individual, evitndose su re-
gistro duplicado o mltiple; respecto de cada interviniente individualizado, antes de efectuar el reparto
del asunto o el inicio de su gestin procesal, se registrar la mayor parte posible de la informacin que
al mismo se refiera, requiriendo siempre, como sistema de mxima individualizacin, la constancia en la
aplicacin informtica de su nmero de identidad (DNI o pasaporte para las personas fsicas y CIF para
las jurdicas); en las oficinas judiciales se completar siempre que falte algn dato y en la primera oca-
sin que permita conocerlo se proceder a la actualizacin del registro de intervinientes; asimismo, en
las oficinas judiciales se registrarn los nuevos intervinientes que se personen en el procedimiento, con
insercin de cuantos datos los identifiquen.
Para cada interviniente debern registrarse y mantenerse convenientemente actualizados los datos
de los profesionales (abogado, procurador, graduado social, representante) que, en su caso, le asistan.
Se exigir de tales profesionales (colocando, si fuera preciso, los correspondientes avisos en los lugares
oportunos, tales como los propios Registros, las entradas de los edificios, etc.) que, en los escritos, recur-
sos, demandas, querellas, etc., que presenten, conste su identificacin completa y legible y, en caso de
estar colegiados, el nmero de su documento o carnet emitido por el correspondiente Colegio Oficial.
De existir un Servicio Comn de Registro, l se ocupar, antes de su traslado a la oficina judicial
que corresponda, de llevar el registro informtico de cuantos escritos y documentos se presenten en 383
La modernizacin de la oficina judicial

el rgano judicial, introduciendo la totalidad de los datos que al efecto exija la pertinente aplicacin
informtica, recabando de quien presente el escrito cuantos datos fueren necesarios. De no ser dicho
Servicio, ser el propio rgano judicial quin efecte tal registro de escritos con antelacin a su traslado
al procedimiento judicial al que correspondan.
Los Libros de Registro (con la salvedad del de Sentencias y/o Autos Definitivos, sobre el que ms
adelante se detalla) se obtendrn a travs de las aplicaciones informticas de gestin procesal (Libros
informticos), imprimindose y autenticndose mediante la firma del Secretario Judicial. Para el control
y seguimiento de la situacin en la que est cada asunto, se utilizarn los mecanismos de consulta exis-
tentes en las aplicaciones informticas.
Se usarn los esquemas incluidos en las aplicaciones informticas de gestin procesal seleccionando
el documento (original o versionado) en ellos existente que, en cada caso, sea el ms adecuado al trmite
judicial que se vaya a realizar.
Se evitar, en la medida en que ello sea posible, el uso de los modelos basados en texto libre, texto
comn u otros similares. El Secretario Judicial velar porque el uso de dichos modelos o documentos
sea el estrictamente imprescindible; en caso de utilizar alguno de ellos y si tal uso comporta efectos en
la estadstica judicial o en los Libros, deber tomarse la correspondiente nota por el Secretario Judicial,
o por quien en cada momento tenga competencia, sin perjuicio de procederse en la oficina judicial,
en el mismo instante de utilizacin de tales documentos, a actualizar la informacin estadstica por los
medios que la aplicacin informtica de gestin procesal proporcione, como son los cambios manuales
de estados, fases, etc.
Por los Secretarios Judiciales, o por quienes en cada momento tengan competencia, se adoptarn
las medidas internas de organizacin del trabajo del personal de la oficina judicial que estimen preci-
sas para que la situacin de los procedimientos est constantemente actualizada, quedando de ello el
correspondiente reflejo en la aplicacin informtica de gestin procesal; en especial, vigilarn la perma-
nencia indefinida de procedimientos inactivos en las oficinas, procediendo, en su caso, a dar cuenta para
su archivo provisional o definitivo, y dejando reflejo de ello en la correspondiente aplicacin informtica.
Por los Secretarios Judiciales, o por quienes en cada momento tengan competencia, se tomarn las
medidas internas precisas para que la informacin integrada en las aplicaciones informticas de gestin
procesal obedezca a los requisitos de autenticidad, integridad y privacidad, utilizando o haciendo utilizar
los mecanismos de seguridad de que estn dotadas tales aplicaciones.
Los Secretarios Judiciales, o quienes en cada momento tengan competencia, examinarn mensual-
mente los listados de alarde que proporcionan las aplicaciones informticas, al objeto de hacer un segui-
miento peridico del estado de los procedimientos que pendan ante su oficina judicial.
Si la aplicacin informtica de gestin procesal instalada as lo permite y proporciona explotaciones
estadsticas, se utilizarn stas como base para la confeccin de los alardes (incluido el referido en el
artculo 317.3 de la Ley Orgnica del Poder Judicial) y los boletines estadsticos que hayan de remitirse al
Consejo General del Poder Judicial, sin perjuicio de verificar las correcciones que sean oportunas a fin de
reflejar la situacin real del rgano judicial.

Tratamiento informtico de las resoluciones judiciales


Los Jueces y Magistrados adoptarn las medidas necesarias para que la elaboracin de sus resolucio-
nes se integren en la propia aplicacin informtica de gestin procesal.
A efectos de facilitar el tratamiento informtico de las resoluciones judiciales, el Consejo General del
Poder Judicial, en coordinacin con las Administraciones competentes, podr establecer el uso obliga-
torio de un manual de estilo en cuanto a marcado, formato, forma de realizar las citas jurisprudenciales y
legislativas, etc., que, en ningn caso, afectar al contenido de las resoluciones.
En cada rgano Judicial se llevar una rplica informtica del Libro de Registro de Sentencias y/o
384 Autos, que reflejar siempre el nmero de procedimiento, fecha y nmero de la resolucin, as como,
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

en su caso, su firmeza, como paso previo a su envo en forma electrnica al Centro de Documentacin
Judicial. En dicho Libro, las resoluciones estarn certificadas electrnicamente, cuando el estado tecno-
lgico del sistema informtico lo permita.
La numeracin de las resoluciones (sea con contador nico para Sentencias y Autos definitivos, sea
con contadores separados para ambos tipos de resoluciones) se realizar a travs de las caractersticas
de numeracin automtica que proporcionen las aplicaciones informticas de gestin procesal, para
garantizar que esta numeracin sea correlativa y coherente con la fecha de elaboracin. La forma de
numerar las sentencias se establecer desde el Consejo General del Poder Judicial, en coordinacin con
las Administraciones competentes responsables de las dotaciones informticas.

Colaboracin general en el mantenimiento y en la constante mejora de la aplicacin


informtica de gestin procesal y de los documentos en ella integrados
Dado que, por s mismo como tal sistema tcnico, e igualmente, por los siempre existentes cambios
legislativos o jurisprudenciales, las aplicaciones informticas de gestin procesal han de mantenerse
permanentemente actualizadas y siendo susceptibles de mejora continua, constituye requisito impres-
cindible la colaboracin general, y as se les requiere, de cuantos usuarios integran los distintos rganos
jurisdiccionales.
A fin de estructurar dicha colaboracin, los Secretarios Judiciales de cada rgano judicial, o quienes
en cada momento tengan competencia, despus de que se haya intentado sin xito solucionarlas por
todos los medios existentes a su alcance, remitirn en los cinco primeros das de cada mes natural a sus
respectivas Salas de Gobierno una relacin de cuantas incidencias o deficiencias, as como de las mejoras
objetivas que, respectivamente, se hayan detectado o considerado objetivamente convenientes, se re-
fieran unas u otras, tanto al funcionamiento de la aplicacin informtica, cuanto al juego de documentos
que ella contenga. La finalidad es que por las Salas de Gobierno o, en su caso, a travs de la Comisin
Mixta correspondiente, se efecte el pertinente seguimiento y se inste de inmediato la correccin de ta-
les incidencias o deficiencias, o se solicite la insercin de dichas mejoras objetivas, por la Administracin
Pblica competente en la instalacin, desarrollo, explotacin y/o mantenimiento de la aplicacin infor-
mtica instalada en el rgano judicial de que en cada caso se trate. Si en el mbito territorial de que se
trate existiese formada algn tipo de Comisin de elaboracin de documentos o similar, las actuaciones
que en este sentido acometa la Sala de Gobierno se llevarn a cabo previa solicitud de informe a aqulla.
En aquellos rganos judiciales donde se hubiere instaurado la figura del monitor judicial y sin per-
juicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, a aqul le corresponder comprobar y supervisar el correcto
funcionamiento de las aplicaciones informticas, poniendo en conocimiento del Secretario Judicial las
deficiencias que observare, proponiendo, en su caso, la adopcin de las medidas que estime pertinentes.
En los supuestos en los que las incidencias y/o deficiencias de la aplicacin informtica o del con-
junto documental, por su gravedad, intensidad, extensin o reiteracin, rompan o desestabilicen gra-
vemente el prioritario, correcto y puntual funcionamiento del rgano judicial, con independencia de
que por los usuarios se tomen las medidas de urgencia que el caso requiera (de las que darn inmediata
cuenta al excelentsimo seor Presidente de la Sala de Gobierno correspondiente), las Salas de Gobierno,
informadas suficientemente sobre el particular por el medio ms rpido posible, lo pondrn en el inme-
diato conocimiento de la Comisin de Informtica Judicial del Consejo General del Poder Judicial a fin de
que sta tome las decisiones oportunas.
En el supuesto de que por un rgano judicial se estime preciso un nuevo documento de objetiva utili-
zacin generalizable, el usuario que lo aprecie lo confeccionar en su integridad, lo dotar de un ttulo sig-
nificativo que facilite su posterior uso generalizado e indicar el lugar adecuado para su ubicacin entre los
dems documentos existentes, remitiendo tal documentacin, a travs de la respectiva Sala de Gobierno,
a la entidad, comisin u organismo competente para su insercin, en su caso, en la aplicacin informtica.
En todo caso, las Salas de Gobierno emitirn cuantos informes sean solicitados por la Comisin de
Informtica Judicial, en relacin con el uso de las aplicaciones informticas existentes en su mbito terri- 385
La modernizacin de la oficina judicial

torial, as como sobre el desarrollo y mejora de las mismas. A este fin, previamente las Salas de Gobierno
recabarn los antecedentes necesarios de los Jueces Decanos y Presidentes de Tribunal y de Audiencias
existentes, as como de la Administracin Pblica competente.
La Inspeccin de Juzgados y Tribunales, en las labores que realice o en las visitas que curse a los rganos
judiciales, velar por el cumplimiento del Cdigo de Conducta, e informar a la Comisin de Informtica
Judicial sobre el grado de uso, las deficiencias y cumplimiento que se hubieren observado, a fin de que
se adopten las medidas pertinentes. En particular, los Servicios de Inspeccin, en las visitas que cursen a
los rganos judiciales, solicitarn el listado de alarde que proporcionen las aplicaciones informticas de
gestin procesal, as como, en su caso, los datos que resulten de las explotaciones estadsticas, cuidndose
en dichas visitas de inspeccionar y, si preciso fuere, incentivar el uso real y efectivo de tales aplicaciones
informticas, hacindose constar tales extremos en el acta de inspeccin que al efecto se levante.

Seguridad en los programas y archivos informticos


Ante el riesgo de que archivos o programas provenientes de fuentes no conocidas causen un virus en
el sistema informtico al servicio de la Administracin de Justicia, el programa antivirus instalado se eje-
cutar automticamente para comprobar la ausencia de virus en los programas y archivos instalados en
la red. No obstante, dado que estos programas antivirus no eliminan por completo el riesgo de generar
y propagar un virus informtico, se tendr la mxima diligencia a la hora de ejecutar archivos proceden-
tes de fuentes no conocidas. En caso de duda se deber contactar inmediatamente con el Servicio de
Soporte competente, quien adoptar las medidas oportunas.
Queda expresamente prohibida la entrada por cualquier medio en los sistemas informticos de otros
usuarios utilizando un login y password de otro usuario, salvo autorizacin expresa y puntual, con arre-
glo a la Ley, de la Administracin competente o del usuario del ordenador.
La Administracin Pblica competente pone a disposicin de los usuarios los medios informticos y
tcnicos adecuados para la realizacin de sus funciones mientras dure su vinculacin. En el momento de
la finalizacin de la relacin funcionarial o laboral no se podr tener acceso a los equipos informticos y
consiguientemente a los archivos incluidos en los mismos. En el supuesto de que el usuario tenga en su
poder determinados medios informticos (ordenador porttil, CD-Roms, disquetes informticos, etc.),
tendr que devolverlos inmediatamente a la finalizacin de su relacin.
Si un usuario finaliza su relacin con la Administracin o se traslada de puesto, deber dejar intactos
todos los archivos y documentos que hayan tenido un fin profesional. En el supuesto de que existan
archivos de carcter personal, l mismo deber eliminarlos, bajo la supervisin del Servicio de Soporte
competente.

Acceso a la red interna de la organizacin


La Administracin de Justicia est organizada globalmente en torno a la red interna (red de rea local
o LAN). El acceso a la misma a travs de los medios tcnicos permite al usuario acceder a informacin
confidencial de los justiciables, por lo que, para evitar que determinadas personas ajenas al entorno del
rgano judicial puedan tener acceso a la informacin contenida en la red interna de la organizacin, los
usuarios vienen obligados al estricto cumplimiento de las normas de seguridad que haya establecido la
Administracin Pblica competente.
En concreto, cada usuario recibir una clave de identificacin y elegir una contrasea de ac-
ceso a la red interna de la organizacin, ajustndose a la normativa de seguridad establecida por la
Administracin competente y/o administrador o responsable de Seguridad del Sistema. Con el objetivo
de eliminar entradas no deseadas en el sistema, para acceder a la red interna es imprescindible rellenar
obligatoriamente estos campos. La mencionada contrasea no deber ser comunicada a terceras perso-
nas, salvo que concurran circunstancias excepcionales, y siempre que se reciba autorizacin expresa de
386 la Administracin Pblica competente.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Peridicamente el usuario podr cambiar su contrasea de acceso y, obligatoriamente, siempre que


as se lo indique el administrador o responsable de Seguridad del Sistema o concurran circunstancias,
incluso subjetivas, que as se lo indiquen.

Navegacin en la red de Internet


Por lo que respecta a la navegacin en la red de Internet, es obligacin de la Administracin Pblica
competente exigir que las conexiones que se produzcan a travs de la mencionada red obedezcan a
fines profesionales, todo ello con el propsito de obtener el mayor aprovechamiento de los recursos
informticos.
Si bien puede permitirse a los usuarios realizar un uso del acceso a Internet para actividades perso-
nales ocasionales, ste uso deber restringirse al mximo.
En ningn caso deber accederse a direcciones de Internet de contenido ofensivo o atentatorio con-
tra la dignidad humana.
Es obligacin de la Administracin Pblica competente dar cumplimiento al contenido de las leyes
de la propiedad intelectual o industrial, por lo que los usuarios debern comprobar cuidadosamente,
antes de utilizar informacin proveniente de la red, si la misma se encuentra protegida por las normas
de las expresadas leyes.
Para que la utilizacin de la red de Internet con fines profesionales sea lo ms provechosa posible, se
recomienda hacer uso de los bookmarks (o favoritos), en el que se incluirn aquellas direcciones que, por
motivo de su prestacin de servicios, deban ser consultadas peridicamente.

Uso del correo electrnico o e-mail


La Administracin suministra a cada usuario una direccin individual de correo electrnico.
Es facultad de la Administracin Pblica competente exigir un buen uso del correo electrnico o
e-mail. El correo electrnico, por ser un instrumento bsico de trabajo y colaboracin, propiedad de la
Administracin, debe ser utilizado con fines profesionales.
Queda prohibida la utilizacin del correo electrnico para actividades personales restringidas, en
las que pueda haber alguna expectativa de privacidad o secreto en las comunicaciones.
En los casos en los que la Administracin competente permita utilizar el correo electrnico puesto a
disposicin de cada usuario para actividades personales no reservadas, en las que no exista expectativa
alguna de privacidad, tales como usos sociales individualizados, esta utilizacin deber restringirse al
mximo. Ahora bien, y sin perjuicio de lo anterior, no debe utilizarse el correo electrnico para ocasiones
sociales colectivizadas (por ejemplo, felicitaciones colectivas de Navidad), que puedan poner en peligro
el sistema informtico.
La utilizacin que se haga del correo electrnico respetar, en todo caso, la normativa al respecto
desarrollada por la Administracin Pblica competente.
Con el objeto de evitar, en la medida de lo posible, la posibilidad de cambio de identidades a travs
del sistema de correo de la Administracin de Justicia, se establecen una serie de normas de seguridad,
que son las siguientes:
Se prohbe expresamente la interceptacin y/o uso no autorizado del correo electrnico o e-mail
de otros usuarios.
Las reglas de seguridad establecidas en relacin con el acceso a la red interna sern de aplicacin
al uso del correo electrnico o e-mail por parte de los usuarios.
El usuario tiene acceso al correo electrnico de la organizacin durante el periodo que dura su vin-
culacin con la misma. 387
La modernizacin de la oficina judicial

En el momento de la extincin de la relacin funcionarial o laboral, se interrumpir el acceso a su bu-


zn de correo. Los servicios tcnicos podrn acceder al buzn para reenviar los mensajes profesionales a
los usuarios que se determinen por el administrador o responsable del Sistema.

Firma electrnica
Todo usuario ser responsable de la custodia de la clave privada y de comunicar con la mayor breve-
dad posible a la correspondiente entidad prestadora de Servicios de Certificacin y/o Registro cualquier
prdida o sustraccin de aqulla. Igualmente, el usuario estar obligado a comunicar cualquier variacin
de los datos aportados para la obtencin del certificado; y en general, vendr obligado a observar las ga-
rantas que al respecto fije la Comisin de Informtica Judicial, as como las descritas en el Convenio que
hayan suscrito el Consejo General del Poder Judicial, la correspondiente Entidad Prestadora de Servicios
de Certificacin y, en su caso, la Administracin Pblica competente, en orden al establecimiento y re-
gulacin de la concreta prestacin de servicios tcnicos, administrativos y de seguridad necesarios para
garantizar la validez y eficacia de la emisin y recepcin de comunicaciones y documentos producidos a
travs de las tcnicas y medios ofertados por esta ltima.

Implantacin de aplicaciones informticas en los rganos judiciales


El desarrollo de nuevas aplicaciones informticas o la actualizacin de las ya existentes, mediante
nuevas versiones que introduzcan nuevas funcionalidades o modifiquen significativamente las anterior-
mente implantadas, deber ponerse en conocimiento de la Comisin de Informtica Judicial desde las
primeras fases de concepcin y diseo.
La implantacin en los rganos judiciales de cualquier aplicacin informtica requerir su aproba-
cin por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial, siguindose los trmites al efecto establecidos
en el Reglamento sobre Aspectos Accesorios de las Actuaciones Judiciales.

Obligatoriedad de cumplimiento de las pautas de conducta establecidas en el Cdigo


de Conducta
Todos los usuarios de la Administracin de Justicia estn obligados al cumplimiento de las pautas
de conducta establecidas en el Cdigo, pudindose derivar de su incumplimiento la pertinente respon-
sabilidad en el mbito disciplinario, si a ello hubiere lugar en aplicacin de las normas reguladoras del
Estatuto jurdico propio del usuario.

5. El expediente digital y la presentacin telemtica


de escritos y documentos
5.1. Concepto de expediente digital
El uso de las nuevas tecnologas informticas y telemticas en la Administracin de Justicia va a
conllevar en un futuro prximo a la tramitacin del expediente judicial digital, es decir, un expediente
formado a travs de documentos incorporados a un sistema informtico y/o producidos a travs de l,
eliminando de esta forma el expediente fsico en formato papel, y a la presentacin telemtica de escri-
tos y documentos que deben surtir efectos en aqul. Para ello, ya hemos visto que existe normativa legal
y reglamentaria que posibilitan tal paso, pero todava es necesario que se cree un sistema uniforme para
la digitalizacin de los documentos y las comunicaciones telemticas entre los rganos judiciales y los
388 profesionales y dems intervinientes en los procesos judiciales.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En este sentido, la Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin en la Administracin de Justicia, contiene varias disposiciones adicionales que esta-
blecen lo siguiente:
Disposicin adicional segunda. Adaptacin a los sistemas de administracin electrnica.
Para garantizar la efectividad del derecho a la tutela judicial reconocida en el artculo 24 de la
Constitucin, en el plazo de cinco aos desde la entrada en vigor de esta Ley las Administraciones con
competencia en materia de Administracin de Justicia dotarn a las oficinas judiciales y fiscalas de
sistemas de gestin procesal que permitan la tramitacin electrnica de los procedimientos.
Disposicin adicional tercera. Interoperabilidad entre las aplicaciones de la Administracin de
Justicia.
En el plazo de cuatro aos desde la entrada en vigor de la presente Ley, las Administraciones con
competencia en materia de Administracin de Justicia garantizarn la interoperabilidad entre los
sistemas al servicio de la Administracin de Justicia, de acuerdo a las especificaciones establecidas
por el Comit tcnico estatal de Administracin judicial electrnica en el marco institucional de co-
operacin en materia de administracin electrnica.
Disposicin adicional cuarta. Accesibilidad a los servicios electrnicos.
Las Administraciones con competencias en materia de justicia garantizarn que todos los ciu-
dadanos, con especial atencin a las personas mayores o con algn tipo de discapacidad, que se
relacionan con la Administracin de Justicia puedan acceder a los servicios electrnicos en igualdad
de condiciones con independencia de sus circunstancias personales, medios o conocimientos. Las
caractersticas de los medios que permitan la universalizacin del acceso a los servicios electrnicos
sern desarrolladas reglamentariamente por el Gobierno, mediante Real Decreto, previo informe de
las Comunidades Autnomas con competencias en la materia.
Disposicin adicional quinta. Dotacin de medios e instrumentos electrnicos.
Las Administraciones competentes en materia de justicia dotarn a todos los rganos, oficinas
judiciales y fiscalas, de los medios e instrumentos electrnicos necesarios y suficientes para poder
desarrollar su funcin eficientemente. Asimismo, formarn a los integrantes de los mismos en el uso y
utilizacin de dichos medios e instrumentos.
Sin perjuicio de lo que dispone la Ley 18/2011, reguladora del uso de las tecnologas de la informa-
cin y la comunicacin en la Administracin de Justicia, sobre el expediente judicial electrnico, que ya
se ha visto ms arriba, y a cuyo contenido nos remitimos, la citada Ley hace frecuentemente alusin a
la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, desa-
rrollada por Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, motivo por el cual en las lneas que siguen se
har referencia a algunos conceptos contenidos en la Ley 11/2007 para completar y/o complementar
lo ya expuesto.

Documento administrativo electrnico


Las Administraciones Pblicas podrn emitir vlidamente por medios electrnicos los documen-
tos administrativos a los que se refiere el artculo 46 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, siempre que incorporen una o
varias firmas electrnicas conforme a lo establecido en la Seccin III del Captulo II de la Ley.
Los documentos administrativos incluirn referencia temporal, que se garantizar a travs de medios
electrnicos cuando la naturaleza del documento as lo requiera.
La Administracin General del Estado, en su relacin de prestadores de servicios de certificacin
electrnica, especificar aquellos que con carcter general estn admitidos para prestar servicios de
sellado de tiempo. 389
La modernizacin de la oficina judicial

Copias electrnicas
Las copias realizadas por medios electrnicos de documentos electrnicos emitidos por el propio
interesado o por las Administraciones Pblicas, mantenindose o no el formato original, tendrn in-
mediatamente la consideracin de copias autnticas con la eficacia prevista en el artculo 46 de la Ley
30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, siempre que el documento electrnico original se encuentre en poder de la Administracin,
y que la informacin de firma electrnica y, en su caso, de sellado de tiempo permitan comprobar la
coincidencia con dicho documento.
Las copias realizadas por las Administraciones Pblicas, utilizando medios electrnicos, de docu-
mentos emitidos originalmente por las Administraciones Pblicas en soporte papel tendrn la consi-
deracin de copias autnticas siempre que se cumplan los requerimientos y actuaciones previstas en el
artculo 46 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
Las Administraciones Pblicas podrn obtener imgenes electrnicas de los documentos privados
aportados por los ciudadanos, con su misma validez y eficacia, a travs de procesos de digitalizacin
que garanticen su autenticidad, integridad y la conservacin del documento imagen, de lo que se dejar
constancia. Esta obtencin podr hacerse de forma automatizada, mediante el correspondiente sello
electrnico.
En los supuestos de documentos emitidos originalmente en soporte papel de los que se hayan efec-
tuado copias electrnicas de acuerdo con lo dispuesto en este artculo, podr procederse a la destruc-
cin de los originales en los trminos y con las condiciones que por cada Administracin Pblica se
establezcan.
Las copias realizadas en soporte papel de documentos pblicos administrativos emitidos por me-
dios electrnicos y firmados electrnicamente tendrn la consideracin de copias autnticas siempre
que incluyan la impresin de un cdigo generado electrnicamente u otros sistemas de verificacin que
permitan contrastar su autenticidad mediante el acceso a los archivos electrnicos de la Administracin
Pblica, rgano o entidad emisora.

Archivo electrnico de documentos


Podrn almacenarse por medios electrnicos todos los documentos utilizados en las actuaciones
administrativas.
Los documentos electrnicos que contengan actos administrativos que afecten a derechos o intere-
ses de los particulares debern conservarse en soportes de esta naturaleza, ya sea en el mismo formato
a partir del que se origin el documento o en otro cualquiera que asegure la identidad e integridad de la
informacin necesaria para reproducirlo. Se asegurar en todo caso la posibilidad de trasladar los datos
a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones.
Los medios o soportes en que se almacenen documentos, debern contar con medidas de seguri-
dad que garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, proteccin y conservacin de
los documentos almacenados. En particular, asegurarn la identificacin de los usuarios y el control de
accesos, as como el cumplimiento de las garantas previstas en la legislacin de proteccin de datos.

Expediente electrnico
El expediente electrnico es el conjunto de documentos electrnicos correspondientes a un proce-
dimiento administrativo, cualquiera que sea el tipo de informacin que contengan.
El foliado de los expedientes electrnicos se llevar a cabo mediante un ndice electrnico, firmado
390 por la Administracin, rgano o entidad actuante, segn proceda.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Este ndice garantizar la integridad del expediente electrnico y permitir su recuperacin siem-
pre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento forme parte de distintos expedientes
electrnicos.
La remisin de expedientes podr ser sustituida a todos los efectos legales por la puesta a disposi-
cin del expediente electrnico, teniendo el interesado derecho a obtener copia del mismo.

5.2. Presentacin de escritos y documentos por va telemtica.


El sistema Lexnet
Sin perjuicio de lo que dispone la Ley 18/2011, reguladora del uso de las tecnologas de la informa-
cin y la comunicacin en la Administracin de Justicia, sobre la presentacin de escritos y documentos
por va telemtica, que ya se ha visto ms arriba, y a cuyo contenido nos remitimos, en el mbito de la
Administracin de Justicia existe con tal finalidad el sistema o aplicativo denominado Lexnet.
Su regulacin normativa se ha hecho mediante el Real Decreto 84/2007, de 26 de enero, sobre im-
plantacin en la Administracin de Justicia del sistema informtico de telecomunicaciones Lexnet para
la presentacin de escritos y documentos, el traslado de copias y la realizacin de actos de comunicacin
procesal por medios telemticos.

A) Justificacin del sistema Lexnet


La exposicin de motivos del citado Real Decreto comienza diciendo que la plena incorporacin de
las tecnologas de la comunicacin a las actividades sociales y econmicas constituye un factor estrat-
gico esencial para garantizar el desarrollo de nuestro pas en el contexto internacional de un acelerado
progreso de la tecnologa en la llamada sociedad de la informacin.
En ese contexto, las Administraciones pblicas estn llamadas a desempear un papel fundamental
para conseguir una efectiva extensin e implantacin del uso de las herramientas tecnolgicas en la
gestin pblica en aras de conseguir una mayor eficacia y eficiencia en la gestin, cuando no en la pro-
fundizacin de la objetividad y transparencia de la misma.
A este proceso no puede ser ajena la Administracin de Justicia, y as, viene siendo objeto de un pro-
ceso de modernizacin de su estructura y sus medios, en el que es necesario avanzar de forma decidida
a fin de conseguir esa Justicia abierta que sea capaz de dar servicio a los ciudadanos con mayor agili-
dad, calidad y eficacia, aplicando para ello los mtodos de organizacin e instrumentos procesales ms
modernos y avanzados a que se refiere el prembulo de la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la
Justicia, Proposicin no de Ley aprobada por el Pleno del Congreso de los Diputados, por unanimidad de
todos los Grupos Parlamentarios, el da 16 de abril de 2002.
La implantacin del sistema informtico Lexnet se enmarca en el plan de modernizacin de la
Administracin de Justicia, que exige, para alcanzar una realidad judicial informatizada, la incentivacin
del uso de nuevas tecnologas en los sistemas de gestin procesal, para que las formas de trabajo des-
empeado en las oficinas judiciales evolucionen y se adapte a la sociedad de la informacin, requisito
imprescindible para alcanzar una atencin de calidad a los ciudadanos.
El real decreto se ha dictado haciendo uso el Gobierno de la habilitacin contenida en el apartado 2
de la Disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, cuyo art-
culo 230, establece la posibilidad de que tanto los rganos judiciales como las personas que demanden
ante ellos la tutela judicial de sus derechos e intereses utilicen en sus relaciones cualesquiera medios
tcnicos, electrnicos, informticos y telemticos, compatibles entre s, siempre que estas se produzcan
en condiciones de seguridad, autenticidad, integridad, constancia fehaciente de su realizacin y del mo-
mento en que se efecten, con garantas de confidencialidad de los datos de carcter personal, as como
con respeto de las garantas y requisitos previstos en las leyes de procedimiento.
391
La modernizacin de la oficina judicial

A este respecto, en el mbito procesal, la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, autoriza
a que, cuando los rganos judiciales y los sujetos intervinientes en el proceso dispongan de medios
tcnicos y se den las condiciones y requisitos mencionados, sea posible la vlida realizacin de determi-
nados actos procesales mediante los indicados medios tcnicos. As sucede, en concreto, respecto del
envo y la normal recepcin de escritos y documentos, la prctica de los actos procesales de comunica-
cin, o el traslado previo de copias entre Procuradores.
El sistema Lexnet est constituido por una arquitectura basada en correo electrnico securizado que
proporciona mxima seguridad y fiabilidad en la comunicacin mediante la utilizacin de firma electr-
nica reconocida. El sistema aade a las garantas de autenticidad, integridad y no repudio que proporcio-
na la firma electrnica reconocida, en los trminos de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, mediante los
mecanismos tcnicos adecuados, la de confidencialidad en las comunicaciones y la de sellado de tiempo.
En todo caso, la utilizacin y funcionamiento del sistema telemtico Lexnet se regir, en lo que resul-
te aplicable, por lo dispuesto en la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, en la Ley 1/2000,
de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin
de Datos de Carcter Personal y en su normativa de desarrollo, en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre,
de firma electrnica, en el Reglamento 1/2005, de los aspectos accesorios de las actuaciones judicia-
les, aprobado por Acuerdo del Pleno del Consejo General del Poder Judicial de 15 de septiembre, en
la Instruccin 2/2003, de 26 de febrero, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, por la que
se aprueba el Cdigo de Conducta para usuarios de Equipos y Sistemas Informticos al Servicio de la
Administracin de Justicia y por lo establecido en la dems normativa que pudiera resultar de aplicacin
en el mbito de la Administracin de Justicia. Entre esta normativa, indudablemente, habr que incluir
la Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
en la Administracin de Justicia.
Mediante la regulacin contenida en este Real Decreto, lo que se pretende es la determinacin de
las condiciones generales y requisitos de utilizacin del sistema Lexnet, para su funcionamiento en con-
diciones adecuadas, cumpliendo las garantas exigidas en las leyes, as como la determinacin de las
reglas y criterios que se han de observar en la presentacin por medios telemticos en el mbito de la
Administracin de Justicia de escritos y documentos, el traslado de copias y la realizacin de actos de
comunicacin procesal a travs del sistema Lexnet.
La instauracin de la va telemtica para la realizacin de concretos actos procesales no excluye la
utilizacin de la ya existente en la actualidad, sino que, por el contrario, es una opcin ms que abre otras
posibilidades a los propios litigantes, a los profesionales que les asistan y a los dems intervinientes en
el proceso en sus relaciones con la Administracin de Justicia. Con ello se amplan y facilitan los cauces
en el acceso a la tutela judicial. As, no slo se respeta el principio de igualdad de oportunidades y de no
discriminacin de todas las personas en el acceso a la tutela judicial, sino que se refuerza en todo caso y
sin perjuicio de la va y medios que stos elijan.
Los interlocutores en las comunicaciones telemticas en el mbito de la Administracin de Justicia
no son otros que los sujetos intervinientes en los procesos judiciales. En un lado de la relacin estn los
Secretarios judiciales y los funcionarios de los cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia que
desempean sus funciones en la Oficina judicial y en el otro las personas que demandan la tutela judi-
cial, los profesionales que les asisten y otras personas e instituciones que tambin se relacionan con los
Juzgados y Tribunales.
En cuanto al empleo del sistema Lexnet por parte de los rganos judiciales, una vez aprobado por
Acuerdo de 28 de septiembre de 2005 del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, la utilizacin
del mismo est supeditada a la disponibilidad por los interlocutores de los medios y de la formacin
adecuada, lo cual necesariamente exigir un proceso progresivo de implantacin. La implementacin
del sistema Lexnet se producir en las Oficinas Judiciales correspondientes al mbito de actuacin del
Ministerio de Justicia, de forma gradual en funcin de las posibilidades tcnicas y presupuestarias y ello
sin perjuicio de la extensin y utilizacin del sistema en las comunidades autnomas con competencias
asumidas en materia de Justicia en el marco de los correspondientes convenios de cooperacin tecnol-
392 gica que puedan celebrarse con este objeto.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Determinadas funcionalidades del sistema Lexnet implican la necesidad de la existencia de ficheros


automatizados de datos personales por entraar dichas actividades un tratamiento de datos y, por tanto,
en esta disposicin se acuerda la creacin de los mismos, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
20 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal y su
normativa de desarrollo.

B) Objeto, mbito de aplicacin y mbito de implantacin del sistema Lexnet


El real decreto 84/2007 tiene por objeto regular la implantacin en la Administracin de Justicia del
sistema telemtico denominado Lexnet, para la presentacin de escritos y documentos, el traslado de
copias y la realizacin de actos de comunicacin procesal, as como establecer las condiciones generales
para su utilizacin y funcionamiento.
Lo dispuesto en el real decreto ser de aplicacin en el mbito de competencia del Ministerio de
Justicia. La implantacin del sistema Lexnet se producir en las Oficinas Judiciales correspondientes al
mbito de competencia del Ministerio de Justicia. El Ministerio de Justicia podr suscribir convenios de
cooperacin tecnolgica con las comunidades autnomas que hayan recibido los traspasos de funciones
y servicios en relacin con los medios materiales de la Administracin de Justicia, para la implantacin
del sistema telemtico denominado Lexnet en sus mbitos territoriales correspondientes (actualmente,
por va de ejemplo, han suscrito convenios en este sentido las Comunidades Autnomas de Valencia,
Catalua, Galicia, Andaluca, Asturias, Madrid) .
La implantacin del sistema se llevar a cabo de forma gradual en funcin de las posibilidades tc-
nicas y presupuestarias del Ministerio de Justicia, respecto de aquellas Oficinas Judiciales y tipos de
procedimientos incluidos en cada fase del proceso de despliegue.
Las disposiciones contenidas en el real decreto ser de aplicacin a los usuarios autorizados que se
relacionan a continuacin:
1. Funcionarios del Cuerpo Superior Jurdico de Secretarios Judiciales.
2. Funcionarios del Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa.
3. Funcionarios del Cuerpo de Tramitacin Procesal y Administrativa.
4. Funcionarios del Cuerpo de Auxilio Judicial.
5. Abogaca del Estado.
6. Ministerio Fiscal.
7. Procuradores de los Tribunales.
8. Abogados.
9. Graduados Sociales.
10. Administrador del Colegio de Procuradores.
11. rganos de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos, as como otras
Administraciones e instituciones que habitualmente se relacionen con la Administracin de
Justicia.
La incorporacin al sistema Lexnet del Ministerio Fiscal y de la Abogaca del Estado ser gradual,
as como la de otros potenciales usuarios en la medida en que se alcancen acuerdos con los Colegios
Profesionales y rganos de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos, as como
otras Administraciones e instituciones relacionadas con la Administracin de Justicia.

C) Definicin y caractersticas del sistema


El sistema Lexnet para presentacin de escritos y envo de notificaciones judiciales por medios te-
lemticos en el mbito de la Administracin de Justicia, es un medio de transmisin seguro de infor- 393
La modernizacin de la oficina judicial

macin, que mediante el uso de firma electrnica reconocida, en los trminos establecidos en la Ley
59/2003, de 19 de diciembre, satisface, por un lado, las caractersticas de autenticacin, integridad y no
repudio, y mediante los mecanismos tcnicos adecuados las de confidencialidad y sellado de tiempo,
conforme lo establecido en el artculo 230 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial y,
por otro, el cumplimiento de los requisitos exigidos en las leyes procesales, prestando las funcionalida-
des que se indicarn a continuacin y cualesquiera otras que se le atribuyan legal o reglamentariamente.
Funcionalidades del sistema Lexnet
El sistema Lexnet prestar las siguientes funcionalidades:
a) La presentacin, transporte de escritos procesales y documentos que con los mismos se acom-
paen, as como su distribucin y remisin a la Oficina Judicial encargada de su tramitacin.
b) La gestin del traslado de copias, de modo que quede acreditado en las copias la fecha y hora en
que se ha realizado el traslado y que ste se ha efectuado a los restantes Procuradores persona-
dos, de conformidad con lo previsto en las leyes procesales.
c) La realizacin de actos de comunicacin procesal conforme a los requisitos establecidos en las
leyes procesales.
d) La expedicin de resguardos electrnicos, integrables en las aplicaciones de gestin procesal,
acreditativos de la correcta realizacin de la presentacin de escritos y documentos anexos, de
los traslados de copias y de la correcta remisin y recepcin de los actos de comunicacin proce-
sal y, en todo caso, de la fecha y hora de la efectiva realizacin.

e) La constancia de un asiento por cada una de las transacciones telemticas a que se refieren las
letras a), b), c) y d), realizadas a travs del sistema, identificando cada transaccin los siguientes
datos: identidad del remitente y del destinatario de cada mensaje, fecha y hora de su efectiva
realizacin proporcionada por el sistema, y proceso judicial al que se refiere, indicando tipo de
procedimiento, nmero y ao.

D) Rgimen de utilizacin y disponibilidad del sistema Lexnet

La utilizacin del sistema Lexnet ser obligatoria para los Secretarios judiciales y para los funciona-
rios de los Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia que figuran en la relacin de usuarios au-
torizados que antes hemos visto, destinados en aquellas Oficinas Judiciales que dispongan del sistema y
estn dotadas de los medios tcnicos necesarios.

Tambin ser obligatorio el uso del sistema Lexnet para los Colegios de Procuradores que cuenten
con los medios tcnicos necesarios.

Se entender preferente la va telemtica de comunicacin con quienes figuren dados de alta como
usuarios en el sistema.

Cuando concurran causas tcnicas que impidan la normal utilizacin de dichos medios telemticos,
los usuarios del sistema comunicarn tal circunstancia a la Oficina Judicial con la que mantengan comu-
nicacin procesal, as como, en su caso, al respectivo Colegio profesional.

En cuanto a la disponibilidad del sistema telemtico, se dispone que ste estar en funcionamiento
durante las veinticuatro horas del da, todos los das del ao, sin perjuicio de las posibles paradas tcni-
cas que se vern en seguida. En ningn caso, la presentacin telemtica de escritos y documentos o la
recepcin de actos de comunicacin por medios telemticos implicar la alteracin de lo establecido en
las leyes sobre el tiempo hbil para las actuaciones procesales, plazos y su cmputo, ni tampoco supon-
dr ningn trato discriminatorio en la tramitacin y resolucin de los procesos judiciales.

Sin embargo, cuando la ineludible realizacin de trabajos de mantenimiento u otras razones tcnicas
lo requieran, podrn planificarse paradas de los sistemas informticos que afecten o imposibiliten de
394 forma temporal el servicio de comunicaciones telemticas. Estas paradas sern avisadas por el propio
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

sistema informtico con una antelacin mnima de veinte das, indicando el tiempo estimado de indis-
ponibilidad del servicio.

Cuando por cualquier causa el sistema Lexnet no pudiera prestar el servicio en las condiciones esta-
blecidas se informar a los usuarios de las circunstancias de la imposibilidad a los efectos de la eventual
realizacin de actos procesales en forma no telemtica y, en su caso, se expedir, previa solicitud, justifi-
cante de la interrupcin del servicio.

Una vez depositados en los buzones virtuales de los usuarios los escritos y notificaciones, as como
cualquier otro documento procesal transmitido por medios telemticos, se encontrarn accesibles por
un perodo de treinta das. Transcurrido este plazo se proceder a la eliminacin del sistema de estos
documentos, salvo los resguardos electrnicos acreditativos de la transmisin.

Los mecanismos tcnicos que aseguren la confidencialidad de la informacin procesal transmitida


garantizarn que el Administrador del sistema no tenga acceso a su contenido.

No obstante, la custodia de la informacin acreditativa de las transacciones realizadas a travs del


sistema Lexnet corresponde al administrador del sistema, en las condiciones establecidas en el Fichero 1
que se relaciona en el apartado G) de esta pregunta.

E) Operativa funcional de la presentacin de escritos y documentos y del traslado de copias


entre Procuradores y de la realizacin de actos de comunicacin procesal por medios telemticos
El procedimiento para la presentacin de escritos procesales, el traslado de copias y la realizacin
de actos de comunicacin por medios telemticos se verificar en la forma establecida que se expone a
continuacin.
Tanto la presentacin de escritos y documentos, el traslado de copias como la realizacin de actos
de comunicacin a travs del sistema telemtico requerir por parte de los usuarios del sistema la previa
cumplimentacin de todos los campos de datos obligatorios que aparecen relacionados en las tablas
siguientes:
Relacin de campos a cumplimentar para la presentacin de escritos

Campo Observaciones

Nombre y Apellidos del remitente. De cumplimentacin automtica.


Cdigo de profesional del remitente. De cumplimentacin automtica.
Nombre del Colegio profesional del remitente. De cumplimentacin automtica.
Cdigo del Colegio profesional del remitente. De cumplimentacin automtica.
Nombre del rgano de destino. Obligatorio.
Cdigo del rgano de destino. Obligatorio.
Tipo de procedimiento. Obligatorio (salvo escritos iniciadores).
Nmero de procedimiento. Obligatorio (salvo escritos iniciadores).
Referencia. Texto informativo. Opcional.
Documento principal. Obligatorio.
Documento(s) anexo(s). Opcional.
Procurador(es) destinatarios, en caso de traslado de Relacin de Procuradores para seleccionar
copias. los destinatarios de las copias. Opcional.
395
La modernizacin de la oficina judicial

Relacin de campos a cumplimentar para la realizacin de actos de comunicacin

Campo Observaciones
Nombre del rgano remitente. De cumplimentacin automtica.
Cdigo del rgano remitente. De cumplimentacin automtica.
Nombre y Apellidos del destinatario. Obligatorio.
Cdigo de profesional del destinatario Obligatorio.
Nombre del Colegio profesional del destinatario. Obligatorio.
Cdigo del Colegio profesional del destinatario. Obligatorio.
Tipo de procedimiento. Obligatorio.
Nmero de procedimiento. Obligatorio.
Documento principal. Obligatorio.
Documento(s) anexo(s). Opcional.

El usuario podr incorporar, adems del documento electrnico anexo, en el que se contenga el pro-
pio acto procesal objeto de transmisin, otros anexos, uno por cada uno de los documentos electrnicos
que se deban acompaar.
El usuario podr visualizar los documentos electrnicos incorporados como anexos, a efectos de
comprobacin, antes de proceder a su envo.
Cuando, por las singulares caractersticas de un documento, el sistema no permita su incorporacin
como anexo para su envo en forma telemtica, el usuario har llegar dicha documentacin al destinata-
rio por otros medios, en la forma que establezcan las normas procesales, y deber hacer referencia a los
datos identificativos del envo telemtico al que no pudo ser adjuntada.
El usuario remitente utilizar firma electrnica reconocida para realizar el envo. Los documentos
electrnicos anexos tambin sern firmados electrnicamente.
En el caso de presentacin telemtica de escritos y documentos por Procurador, ste podr realizar
el traslado telemtico de copias simultneo, mediante la adecuada cumplimentacin de los campos de
datos necesarios.
Para la acreditacin de la presentacin telemtica de escritos y documentos el sistema devolver al
usuario un resguardo electrnico acreditativo de la correcta transmisin y, en todo caso, de la fecha y
hora de la efectiva realizacin de la presentacin en la Oficina Judicial.
Si el envo se realiza correctamente, el acto de comunicacin se recibe en el buzn del destinatario y
queda depositado en el mismo a su disposicin. En este supuesto, el sistema devolver al remitente un
resguardo electrnico, acreditativo de la remisin y puesta a disposicin, en el que consten los siguien-
tes datos: identidad del remitente y del destinatario, fecha y hora de su efectiva realizacin proporciona-
da por el sistema y tipo de procedimiento judicial, nmero y ao al que se refiere.
Cuando el destinatario acceda al acto de comunicacin y documentos anexos depositados en su
buzn virtual, el sistema genera un resguardo electrnico dirigido al remitente, reflejando el hecho de la
recepcin y la fecha y hora en que ha tenido lugar, quien as tendr constancia de la recepcin.
En el caso de los procuradores, cuando se produzca el acceso al buzn virtual del Colegio de
Procuradores se generar el correspondiente resguardo, que bastar para acreditar la recepcin a los
efectos previstos en la ley.
El sistema confirmar al usuario la recepcin del mensaje por el destinatario. La falta de confirmacin
implicar que no se ha producido la recepcin. En aquellos casos en que se detecten anomalas en la
396
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

transmisin telemtica, el propio sistema lo pondr en conocimiento del usuario, mediante los corres-
pondientes mensajes de error, para que proceda a la subsanacin, o realice el envo en otro momento o
utilizando otros medios.
El mensaje de indicacin de error o deficiencia de la transmisin podr ser imprimido en papel, archi-
vado por el usuario, y en su caso, integrado en los sistemas de gestin procesal, a efectos de documen-
tacin del intento fallido.

F) Requisitos de acceso y requerimientos tcnicos del sistema Lexnet


Se admitir, a los usuarios que se relacionan en el Apartado B de esta pregunta, la presentacin y
recepcin telemtica de documentos mediante firma electrnica, basadas en un certificado que cumpla
con la recomendacin UIT X.509.V3 o superiores (ISO/IEC 9594-8 de 1997) o aquellas otras que pudie-
ran ser publicadas en el Diario Oficial de la Unin Europea, de conformidad con lo previsto por la Ley
59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica.
A los efectos anteriores, sern vlidos los certificados de usuario correspondientes al DNI electrnico
o aquellos que cumpliendo los requisitos previstos anteriormente sean expedidos por prestadores de
servicios de certificacin reconocidos.
Como paso previo a la utilizacin del sistema, los usuarios debern solicitar el alta en el mismo con su
certificado de usuario mediante la conexin a la direccin Web lexnet.justicia.es, salvo en aquellos casos
en que la conexin pueda establecerse a travs de los portales profesionales de los distintos operadores
jurdicos reconocidos por el Ministerio de Justicia. Esta solicitud de alta deber ser validada por los admi-
nistradores competentes de los colectivos de usuarios autorizados como garanta de pertenencia a un
determinado colectivo. Sin dicha validacin, el usuario no podr utilizar el sistema.
Todo ello, sin perjuicio de las atribuciones en materia de alta de usuarios que asuman las Comunidades
Autnomas con competencias asumidas en materia de Justicia en los trminos de los Convenios de
Cooperacin Tecnolgica suscritos con el Ministerio de Justicia.
La presentacin de escritos ante las Oficinas Judiciales y la recepcin de los actos de comunicacin
que stas cursaren, podr ser realizada mediante la conexin a la direccin Web lexnet.justicia.es; ello
sin perjuicio de la posibilidad de que la conexin pueda establecerse a travs de otras vas, como los
portales profesionales, reconocidos por el Ministerio de Justicia, de los distintos operadores jurdicos, o
a travs de la intranet administrativa de las Administraciones pblicas.
El sistema deber cumplir los requerimientos en materia de accesibilidad establecidos por la
Iniciativa para una Web Accesible (WAI) del Consorcio World Wide Web y en particular las especificacio-
nes de la Recomendacin de 5 de mayo de 1999 sobre Pautas de Accesibilidad del Contenido en la Web,
versin 1.0, en su nivel AA.
Cuando el acceso se produzca a travs de pginas web, para el uso del sistema, el interesado podr
utilizar un navegador Web que cumpla la especificacin W3C HTML 4.01 o superior o a travs de estn-
dares abiertos y estndares internacionalmente reconocidos, de los que se dar publicidad en la pgina
Web www.justicia.es. Adicionalmente, se podr acceder al sistema mediante servicios Web u otros me-
canismos que el Ministerio de Justicia determine, basados en dichos estndares, con el fin de posibilitar
la operatividad con otros sistemas.
El protocolo para la comunicacin entre el navegador Web del interesado y el sistema telemtico
ser http 1.0, o superior.
Los servicios de notificaciones y presentacin de escritos debern poder utilizar en su canal de co-
municaciones con los interesados cifrado simtrico de, al menos, 128 bits utilizando encriptacin me-
diante SSL/TLS.
Los escritos debern ser presentados en el formato de intercambio de documentos RTF, o en cual-
quier otro formato basado en estndares abiertos y estndares reconocidos internacionalmente.
397
La modernizacin de la oficina judicial

Los documentos que se adjunten a los escritos procesales y que no puedan ser aportados como
originales electrnicos, debern ser presentados de acuerdo al perfil de conformidad mnimo PDF/A, o
en cualquier otro formato basado en estndares abiertos y estndares reconocidos internacionalmente.
Los dispositivos de digitalizacin o escaneado que sean utilizados para la obtencin de copias digita-
les de documentos en papel, y que se adjunten a los escritos y notificaciones procesales, se configurarn
con una resolucin de 100 a 150 puntos por pulgada (ppp) y en escala de grises (8 bits) para obtener una
calidad similar a una fotocopia. nicamente se utilizarn caractersticas de color, cuando el contenido de
la informacin a adjuntar as lo requiera.
G) Normas sobre Proteccin de datos de carcter personal. Creacin de ficheros
Lo dispuesto en el real decreto se aplicar en todo caso de conformidad con lo previsto en la Ley
Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal y su normativa de
desarrollo.
Conforme a lo dispuesto en el artculo 20 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal y disposiciones complementarias se crean los siguientes fiche-
ros automatizados
Fichero 1. Custodia de la informacin acreditativa de las transacciones realizadas
a) Finalidad y usos previstos del fichero: Registro, custodia y conservacin segura de los documen-
tos electrnicos acreditativos de las transacciones telemticas.
b) Personas o colectivos titulares de los datos: Los usuarios del sistema y cualquier sujeto intervi-
niente en los procesos judiciales.
c) Procedimiento de recogida de los datos: Los datos que figuran en los resguardos electrnicos
que se generan automticamente por el sistema proceden de las relaciones de campos a cum-
plimentar por los usuarios.
d) Estructura bsica del fichero y descripcin de los tipos de datos incluidos: Datos e informacin
contenida en los resguardos electrnicos referente a la identidad del remitente y del destinatario
de cada mensaje, fecha y hora de su efectiva realizacin proporcionada por el sistema, y proceso
judicial al que se refiere, indicando tipo de procedimiento, nmero y ao, as como los escritos y
notificaciones, los acuses de recibo, diligencias, recibs o cualquier otro mensaje procesal trans-
mitido por medios telemticos.
e) Cesiones de datos o transferencia: No se prevn.
f ) rganos de las Administraciones responsables del fichero: Subdireccin General de Nuevas
Tecnologas de la Justicia. Direccin General de Relaciones con la Administracin de Justicia.
Secretara de Estado de Justicia. Ministerio de Justicia.
g) Servicios o unidades ante los que ejercer los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y opo-
sicin: Subdireccin General de Nuevas Tecnologas de la Justicia. Direccin General de Relaciones
con la Administracin de Justicia. Secretara de Estado de Justicia. Ministerio de Justicia.
h) Las medidas de seguridad, con indicacin del nivel exigible: Se adoptarn todas las medidas de
seguridad correspondientes al nivel alto, previstas en el RD 994/1999, de 11 de junio, por el que
se aprueba el Reglamento de medidas de seguridad de los ficheros automatizados que conten-
gan datos de carcter personal.
Fichero 2. Gestin de usuarios del sistema Lexnet
a) Finalidad y usos previstos del fichero: Disponer de una relacin actualizada de usuarios que ten-
gan acceso autorizado al sistema Lexnet, a efectos de la actividad de gestin de usuarios y de
establecer mecanismos o procedimientos de identificacin y autenticacin para dicho acceso.
b) Personas o colectivos titulares de los datos: Los relacionados en el Apartado B) de esta pregunta.
c) Procedimiento de recogida de los datos: Suministrados por el propio interesado a travs de pro-
398 ceso de alta.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

d) Estructura bsica del fichero y descripcin de los tipos de datos incluidos:


Datos de identificacin y de contacto: DNI o NIE, nombre, apellidos, direccin de correo electr-
nico y parte pblica del certificado de usuario.
Datos profesionales indicadores de la calidad de la intervencin en el proceso judicial: Cuerpo,
Escala, Carrera o Colectivo profesional de pertenencia. rgano, Unidad de destino o adscripcin.
e) Cesiones de datos o transferencia: No se prevn.
f ) rganos de las Administraciones responsables del fichero: Subdireccin General de Nuevas
Tecnologas de la Justicia. Direccin General de Relaciones con la Administracin de Justicia.
Secretara de Estado de Justicia. Ministerio de Justicia.
g) Servicios o unidades ante los que ejercer los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y
oposicin: Subdireccin General de Nuevas Tecnologas de la Justicia. Direccin General de
Relaciones con la Administracin de Justicia. Secretara de Estado de Justicia. Ministerio de
Justicia.
h) Las medidas de seguridad, con indicacin del nivel exigible: Se adoptarn todas las medidas de
seguridad correspondientes al nivel bsico previstas en el RD 994/1999, de 11 de junio, por el que
se aprueba el Reglamento de medidas de seguridad de los ficheros automatizados que conten-
gan datos de carcter personal.
H) Administracin del sistema
El Ministerio de Justicia, encargado de administrar y mantener el entorno operativo y disponibili-
dad del sistema, tendr la responsabilidad de la realizacin de las tareas necesarias que garanticen el
correcto funcionamiento, la custodia y la seguridad del sistema, sin perjuicio de las atribuciones corres-
pondientes a las comunidades autnomas con competencias asumidas en materia de justicia en los tr-
minos de los convenios de cooperacin tecnolgica suscritos con stas. Dichos convenios se ajustarn a
las caractersticas del sistema y respetarn las garantas establecidas en el real decreto 84/2007.

6. La firma digital. El correo electrnico


El correo electrnico es un medio de comunicacin telemtica mediante el cual pueden enviarse
entre los distintos operadores la informacin y/o documentacin que se considere oportuna.
Respecto a la utilizacin de la firma digital y el correo electrnico en el mbito de la Administracin
de Justicia, ya se ha expuesto su regulacin en los epgrafes que anteceden.
Se ha visto tambin, en extensin, la regulacin que sobre esta materia se contiene en la Ley
18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la
Administracin de Justicia, a cuyo contenido nos remitimos, contenindose definiciones y disposiciones
que se remiten con frecuencia a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica, motivo por el
cual en las lneas que siguen se har referencia a algunos de estos conceptos para completar y/o com-
plementar lo ya expuesto.

6.1. Concepto de firma digital y documentos firmados electrnicamente


En el artculo 3 de la Ley 59/2003 se define firma electrnica como el conjunto de datos en forma
electrnica, consignados junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de
identificacin del firmante.
La firma electrnica avanzada es la firma electrnica que permite identificar al firmante y detectar cual-
quier cambio ulterior de los datos firmados, que est vinculada al firmante de manera nica y a los datos a
que se refiere y que ha sido creada por medios que el firmante puede mantener bajo su exclusivo control. 399
La modernizacin de la oficina judicial

Se considera firma electrnica reconocida la firma electrnica avanzada basada en un certificado


reconocido y generada mediante un dispositivo seguro de creacin de firma.
La firma electrnica reconocida tendr respecto de los datos consignados en forma electrnica el
mismo valor que la firma manuscrita en relacin con los consignados en papel.
Se considera documento electrnico la informacin de cualquier naturaleza en forma electrnica,
archivada en un soporte electrnico segn un formato determinado y susceptible de identificacin y
tratamiento diferenciado.
Sin perjuicio de esta definicin general, para que un documento electrnico tenga la naturaleza de do-
cumento pblico o de documento administrativo deber cumplirse, respectivamente, con las condiciones
que se recogen en las letras a o b del prrafo siguiente y, en su caso, en la normativa especfica aplicable.
El documento electrnico ser soporte de:
a) Documentos pblicos, por estar firmados electrnicamente por funcionarios que tengan legal-
mente atribuida la facultad de dar fe pblica, judicial, notarial o administrativa, siempre que ac-
ten en el mbito de sus competencias con los requisitos exigidos por la Ley en cada caso.
b) Documentos expedidos y firmados electrnicamente por funcionarios o empleados pblicos en
el ejercicio de sus funciones pblicas, conforme a su legislacin especfica.
c) Documentos privados.
Los citados documentos tendrn el valor y la eficacia jurdica que corresponda a su respectiva natu-
raleza, de conformidad con la legislacin que les resulte aplicable.
El soporte en que se hallen los datos firmados electrnicamente ser admisible como prueba docu-
mental en juicio. Si se impugnare la autenticidad de la firma electrnica reconocida con la que se hayan
firmado los datos incorporados al documento electrnico se proceder a comprobar que se trata de
una firma electrnica avanzada basada en un certificado reconocido, que cumple todos los requisitos y
condiciones establecidos en la Ley para este tipo de certificados, as como que la firma se ha generado
mediante un dispositivo seguro de creacin de firma electrnica.
La carga de realizar las citadas comprobaciones corresponder a quien haya presentado el docu-
mento electrnico firmado con firma electrnica reconocida. Si dichas comprobaciones obtienen un
resultado positivo, se presumir la autenticidad de la firma electrnica reconocida con la que se haya
firmado dicho documento electrnico siendo las costas, gastos y derechos que origine la comprobacin
exclusivamente a cargo de quien hubiese formulado la impugnacin. Si, a juicio del tribunal, la impug-
nacin hubiese sido temeraria, podr imponerle, adems, una multa de 120 a 600 euros.
Si se impugna la autenticidad de la firma electrnica avanzada, con la que se hayan firmado los datos
incorporados al documento electrnico, se estar a lo establecido en el apartado 2 del artculo 326 de la
Ley de Enjuiciamiento Civil.
No se negarn efectos jurdicos a una firma electrnica que no rena los requisitos de firma elec-
trnica reconocida en relacin a los datos a los que est asociada por el mero hecho de presentarse en
forma electrnica.
A los efectos anteriores, cuando una firma electrnica se utilice conforme a las condiciones acorda-
das por las partes para relacionarse entre s, se tendr en cuenta lo estipulado entre ellas.

6.2. Empleo de la firma electrnica en el mbito de las


Administraciones pblicas
La Ley 59/2003 se aplicar al uso de la firma electrnica en el seno de las Administraciones pblicas,
sus organismos pblicos y las entidades dependientes o vinculadas a las mismas y en las relaciones que
400 mantengan aqullas y stos entre s o con los particulares.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Las Administraciones pblicas, con el objeto de salvaguardar las garantas de cada procedimiento,
podrn establecer condiciones adicionales a la utilizacin de la firma electrnica en los procedimien-
tos. Dichas condiciones podrn incluir, entre otras, la imposicin de fechas electrnicas sobre los docu-
mentos electrnicos integrados en un expediente administrativo. Se entiende por fecha electrnica el
conjunto de datos en forma electrnica utilizados como medio para constatar el momento en que se ha
efectuado una actuacin sobre otros datos electrnicos a los que estn asociados.
Las condiciones adicionales a las que se refiere el apartado anterior slo podrn hacer referencia
a las caractersticas especficas de la aplicacin de que se trate y debern garantizar el cumplimien-
to de lo previsto en el artculo 45 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Estas condiciones sern objeti-
vas, proporcionadas, transparentes y no discriminatorias y no debern obstaculizar la prestacin de ser-
vicios de certificacin al ciudadano cuando intervengan distintas Administraciones pblicas nacionales
o del Espacio Econmico Europeo.
Las normas que establezcan condiciones generales adicionales para el uso de la firma electrnica
ante la Administracin General del Estado, sus organismos pblicos y las entidades dependientes o vin-
culadas a las mismas se dictarn a propuesta conjunta de los Ministerios de Administraciones Pblicas
y de Ciencia y Tecnologa y previo informe del Consejo Superior de Informtica y para el impulso de la
Administracin Electrnica.

6.3. Certificados electrnicos


Un certificado electrnico es un documento firmado electrnicamente por un prestador de servicios
de certificacin que vincula unos datos de verificacin de firma a un firmante y confirma su identidad.
Se denomina prestador de servicios de certificacin la persona fsica o jurdica que expide certificados
electrnicos o presta otros servicios en relacin con la firma electrnica.
El firmante es la persona que posee un dispositivo de creacin de firma y que acta en nombre pro-
pio o en nombre de una persona fsica o jurdica a la que representa.
Podrn solicitar certificados electrnicos de personas jurdicas sus administradores, representantes
legales y voluntarios con poder bastante a estos efectos. Los certificados electrnicos de personas jur-
dicas no podrn afectar al rgimen de representacin orgnica o voluntaria regulado por la legislacin
civil o mercantil aplicable a cada persona jurdica.
La custodia de los datos de creacin de firma asociados a cada certificado electrnico de persona
jurdica ser responsabilidad de la persona fsica solicitante, cuya identificacin se incluir en el certifi-
cado electrnico.
Los datos de creacin de firma slo podrn ser utilizados cuando se admita en las relaciones que
mantenga la persona jurdica con las Administraciones pblicas o en la contratacin de bienes o servi-
cios que sean propios o concernientes a su giro o trfico ordinario. Asimismo, la persona jurdica podr
imponer lmites adicionales, por razn de la cuanta o de la materia, para el uso de dichos datos que, en
todo caso, debern figurar en el certificado electrnico.
Se entendern hechos por la persona jurdica los actos o contratos en los que su firma se hubiera
empleado dentro de los lmites vistos en el prrafo anterior.
Si la firma se utiliza transgrediendo los lmites mencionados, la persona jurdica quedar vinculada
frente a terceros slo si los asume como propios o se hubiesen celebrado en su inters. En caso contrario,
los efectos de dichos actos recaern sobre la persona fsica responsable de la custodia de los datos de
creacin de firma, quien podr repetir, en su caso, contra quien los hubiera utilizado.
Estas disposiciones no sern de aplicacin a los certificados que sirvan para verificar la firma electr-
nica del prestador de servicios de certificacin con la que firme los certificados electrnicos que expida,
401
La modernizacin de la oficina judicial

ni a los certificados que se expidan a favor de las Administraciones pblicas, que estarn sujetos a su
normativa especfica.
Son causas de extincin de la vigencia de un certificado electrnico:
a) Expiracin del perodo de validez que figura en el certificado.
b) Revocacin formulada por el firmante, la persona fsica o jurdica representada por ste, un ter-
cero autorizado o la persona fsica solicitante de un certificado electrnico de persona jurdica.
c) Violacin o puesta en peligro del secreto de los datos de creacin de firma del firmante o del
prestador de servicios de certificacin o utilizacin indebida de dichos datos por un tercero.
d) Resolucin judicial o administrativa que lo ordene.
e) Fallecimiento o extincin de la personalidad jurdica del firmante; fallecimiento, o extincin de
la personalidad jurdica del representado; incapacidad sobrevenida, total o parcial, del firmante
o de su representado; terminacin de la representacin; disolucin de la persona jurdica repre-
sentada o alteracin de las condiciones de custodia o uso de los datos de creacin de firma que
estn reflejadas en los certificados expedidos a una persona jurdica.
f ) Cese en la actividad del prestador de servicios de certificacin salvo que, previo consentimiento
expreso del firmante, la gestin de los certificados electrnicos expedidos por aqul sean trans-
feridos a otro prestador de servicios de certificacin.
g) Alteracin de los datos aportados para la obtencin del certificado o modificacin de las circuns-
tancias verificadas para la expedicin del certificado, como las relativas al cargo o a las facultades
de representacin, de manera que ste ya no fuera conforme a la realidad.
h) Cualquier otra causa lcita prevista en la declaracin de prcticas de certificacin.
El perodo de validez de los certificados electrnicos ser adecuado a las caractersticas y tecnologa
empleada para generar los datos de creacin de firma. En el caso de los certificados reconocidos este
perodo no podr ser superior a cuatro aos.
La extincin de la vigencia de un certificado electrnico surtir efectos frente a terceros, en los su-
puestos de expiracin de su perodo de validez, desde que se produzca esta circunstancia y, en los de-
ms casos, desde que la indicacin de dicha extincin se incluya en el servicio de consulta sobre la
vigencia de los certificados del prestador de servicios de certificacin.
Los prestadores de servicios de certificacin suspendern la vigencia de los certificados electrnicos
expedidos si concurre alguna de las siguientes causas:
a) Solicitud del firmante, la persona fsica o jurdica representada por ste, un tercero autorizado o
la persona fsica solicitante de un certificado electrnico de persona jurdica.
b) Resolucin judicial o administrativa que lo ordene.
c) La existencia de dudas fundadas acerca de la concurrencia de las causas de extincin de la vigen-
cia de los certificados contempladas en los prrafos c) y g) del artculo 8.1 de la Ley 59/2003.
d) Cualquier otra causa lcita prevista en la declaracin de prcticas de certificacin.
La suspensin de la vigencia de un certificado electrnico surtir efectos desde que se incluya en el
servicio de consulta sobre la vigencia de los certificados del prestador de servicios de certificacin.

6.4. El documento nacional de identidad electrnico


El documento nacional de identidad electrnico es el documento nacional de identidad que acredita
402 electrnicamente la identidad personal de su titular y permite la firma electrnica de documentos.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Todas la personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, reconocern la eficacia del documento na-
cional de identidad electrnico para acreditar la identidad y los dems datos personales del titular que
consten en el mismo, y para acreditar la identidad del firmante y la integridad de los documentos firma-
dos con los dispositivos de firma electrnica en l incluidos.
Los rganos competentes del Ministerio del Interior para la expedicin del documento nacional de
identidad electrnico cumplirn las obligaciones que la Ley 59/2003 impone a los prestadores de servi-
cios de certificacin que expidan certificados reconocidos con excepcin de la relativa a la constitucin
de la garanta a la que se refiere el apartado 2 del artculo 20 de dicha Ley.
La Administracin General del Estado emplear, en la medida de lo posible, sistemas que garanticen
la compatibilidad de los instrumentos de firma electrnica incluidos en el documento nacional de identi-
dad electrnico con los distintos dispositivos y productos de firma electrnica generalmente aceptados.

7. Incidencia de la legislacin de proteccin de datos en el


uso de las aplicaciones informticas
7.1. Introduccin
En cuanto a la incidencia de la legislacin de proteccin de datos en el uso de las aplicaciones infor-
mticas en la Administracin de Justicia, ya hemos visto a lo largo del presente tema (vanse apartados
3.1, 3.3.1, 3.4, 3.5, 4, 5.2), que tanto la Ley Orgnica del Poder Judicial, la Ley 18/2011, reguladora del uso
de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia, como las distin-
tas normas reglamentarias de desarrollo hacen frecuentemente mencin a la garanta de las disposicio-
nes de la Ley Orgnica 15/1999, de proteccin de datos, y de su reglamento de desarrollo, aprobado por
Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por lo que lo dispuesto en dichas normas es enteramente
de aplicacin en el mbito de la Administracin de Justicia.
Vamos a ver a continuacin el contenido de la Ley Orgnica de Proteccin de Datos, en aquellos
aspectos ms claramente aplicables al uso de los aplicativos informticos judiciales, sin exponer el con-
tenido del Real Decreto de desarrollo, dada la extensin del mismo.

7.2. La Ley Orgnica 15/1999


La Ley Orgnica tiene por objeto garantizar y proteger, en lo que concierne al tratamiento de los
datos personales, las libertades pblicas y los derechos fundamentales de las personas fsicas, y especial-
mente de su honor e intimidad personal y familiar.
La Ley Orgnica ser de aplicacin a los datos de carcter personal registrados en soporte fsico, que
los haga susceptibles de tratamiento, y a toda modalidad de uso posterior de estos datos por los sectores
pblico y privado.
Se regir por las disposiciones de la Ley Orgnica todo tratamiento de datos de carcter personal:
a) Cuando el tratamiento sea efectuado en territorio espaol en el marco de las actividades de un
establecimiento del responsable del tratamiento.
b) Cuando al responsable del tratamiento no establecido en territorio espaol, le sea de aplicacin
la legislacin espaola en aplicacin de normas de Derecho Internacional pblico.
c) Cuando el responsable del tratamiento no este establecido en territorio de la Unin Europea y
utilice en el tratamiento de datos medios situados en territorio espaol, salvo que tales medios
se utilicen nicamente con fines de trnsito. 403
La modernizacin de la oficina judicial

El rgimen de proteccin de los datos de carcter personal que se establece en la Ley Orgnica no
ser de aplicacin:
a) A los ficheros mantenidos por personas fsicas en el ejercicio de actividades exclusivamente per-
sonales o domsticas.
b) A los ficheros sometidos a la normativa sobre proteccin de materias clasificadas.
c) A los ficheros establecidos para la investigacin del terrorismo y de formas graves de delincuen-
cia organizada. No obstante, en estos supuestos el responsable del fichero comunicar previa-
mente la existencia del mismo, sus caractersticas generales y su finalidad a la Agencia Espaola
de Proteccin de Datos.
Se regirn por sus disposiciones especficas, y por lo especialmente previsto, en su caso, por esta Ley
Orgnica los siguientes tratamientos de datos personales:
a) Los ficheros regulados por la legislacin de rgimen electoral.
b) Los que sirvan a fines exclusivamente estadsticos, y estn amparados por la legislacin estatal o
autonmica sobre la funcin estadstica pblica.
c) Los que tengan por objeto el almacenamiento de los datos contenidos en los informes persona-
les de calificacin a que se refiere la legislacin del rgimen del personal de las Fuerzas Armadas.
d) Los derivados del Registro Civil y del Registro Central de penados y rebeldes.
e) Los procedentes de imgenes y sonidos obtenidos mediante la utilizacin de videocmaras por
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de conformidad con la legislacin sobre la materia.
A los efectos de la Ley Orgnica se entender por:
Datos de carcter personal: cualquier informacin concerniente a personas fsicas identificadas o
identificables.
Fichero: todo conjunto organizado de datos de carcter personal, cualquiera que fuere la forma
o modalidad de su creacin, almacenamiento, organizacin y acceso.
Tratamiento de datos: operaciones y procedimientos tcnicos de carcter automatizado o no,
que permitan la recogida, grabacin, conservacin, elaboracin, modificacin, bloqueo y cance-
lacin, as como las cesiones de datos que resulten de comunicaciones, consultas, interconexio-
nes y transferencias.
Responsable del fichero o tratamiento: persona fsica o jurdica, de naturaleza pblica o privada,
u rgano administrativo, que decida sobre la finalidad, contenido y uso del tratamiento.
Afectado o interesado: persona fsica titular de los datos que sean objeto del tratamiento a que
se refiere el apartado c) del presente artculo.
Procedimiento de disociacin: todo tratamiento de datos personales de modo que la informa-
cin que se obtenga no pueda asociarse a persona identificada o identificable.
Encargado del tratamiento: la persona fsica o jurdica, autoridad pblica, servicio o cualquier
otro organismo que, slo o conjuntamente con otros, trate datos personales por cuenta del res-
ponsable del tratamiento.
Consentimiento del interesado: toda manifestacin de voluntad, libre, inequvoca, especfica e
informada, mediante la que el interesado consienta el tratamiento de datos personales que le
conciernen.
Cesin o comunicacin de datos: toda revelacin de datos realizada a una persona distinta del
interesado.
Fuentes accesibles al pblico: aquellos ficheros cuya consulta puede ser realizada, por cualquier
404 persona, no impedida por una norma limitativa o sin ms exigencia que, en su caso, el abono de
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

una contraprestacin. Tienen la consideracin de fuentes de acceso pblico, exclusivamente, el


censo promocional, los repertorios telefnicos en los trminos previstos por su normativa espe-
cfica y las listas de personas pertenecientes a grupos de profesionales que contengan nica-
mente los datos de nombre, ttulo, profesin, actividad, grado acadmico, direccin e indicacin
de su pertenencia al grupo. Asimismo, tienen el carcter de fuentes de acceso pblico los diarios
y boletines oficiales y los medios de comunicacin.

7.2.1. Principios de la proteccin de datos

Calidad de los datos


Los datos de carcter personal slo se podrn recoger para su tratamiento, as como someterlos a
dicho tratamiento, cuando sean adecuados, pertinentes y no excesivos en relacin con el mbito y las
finalidades determinadas, explcitas y legtimas para las que se hayan obtenido.
Los datos de carcter personal objeto de tratamiento no podrn usarse para finalidades incompa-
tibles con aquellas para las que los datos hubieran sido recogidos. No se considerar incompatible el
tratamiento posterior de stos con fines histricos, estadsticos o cientficos.
Los datos de carcter personal sern exactos y puestos al da de forma que respondan con veracidad
a la situacin actual del afectado.
Si los datos de carcter personal registrados resultaran ser inexactos, en todo o en parte, o incomple-
tos, sern cancelados y sustituidos de oficio por los correspondientes datos rectificados o completados,
sin perjuicio de las facultades que a los afectados reconoce el artculo 16 de la Ley Orgnica, en cuanto
al ejercicio de los derechos de rectificacin y cancelacin.
Los datos de carcter personal sern cancelados cuando hayan dejado de ser necesarios o pertinen-
tes para la finalidad para la cual hubieran sido recabados o registrados.
No sern conservados en forma que permita la identificacin del interesado durante un perodo
superior al necesario para los fines en base a los cuales hubieran sido recabados o registrados.
Reglamentariamente se determinar el procedimiento por el que, por excepcin, atendidos los va-
lores histricos, estadsticos o cientficos de acuerdo con la legislacin especfica, se decida el manteni-
miento integro de determinados datos.
Los datos de carcter personal sern almacenados de forma que permitan el ejercicio del derecho de
acceso, salvo que sean legalmente cancelados.
Se prohbe la recogida de datos por medios fraudulentos, desleales o ilcitos.

Derecho de informacin en la recogida de datos


Los interesados a los que se soliciten datos personales debern ser previamente informados de
modo expreso, preciso e inequvoco:
De la existencia de un fichero o tratamiento de datos de carcter personal, de la finalidad de la
recogida de stos y de los destinatarios de la informacin.
Del carcter obligatorio o facultativo de su respuesta a las preguntas que les sean planteadas.
De las consecuencias de la obtencin de los datos o de la negativa a suministrarlos.
De la posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin.
De la identidad y direccin del responsable del tratamiento o, en su caso, de su representante.
405
La modernizacin de la oficina judicial

Cuando el responsable del tratamiento no est establecido en el territorio de la Unin Europea y


utilice en el tratamiento de datos medios situados en territorio espaol, deber designar, salvo que tales
medios se utilicen con fines de trmite, un representante en Espaa, sin perjuicio de las acciones que
pudieran emprenderse contra el propio responsable del tratamiento.
Cuando se utilicen cuestionarios u otros impresos para la recogida, figurarn en los mismos, en for-
ma claramente legible, las advertencias a que se refiere el apartado anterior.

Consentimiento del afectado


El tratamiento de los datos de carcter personal requerir el consentimiento inequvoco del afecta-
do, salvo que la ley disponga otra cosa.
No ser preciso el consentimiento cuando los datos de carcter personal se recojan, entre otras fina-
lidades, para el ejercicio de las funciones propias de las Administraciones pblicas en el mbito de sus
competencias. En los casos en los que no sea necesario el consentimiento del afectado para el tratamien-
to de los datos de carcter personal, y siempre que una ley no disponga lo contrario, ste podr oponer-
se a su tratamiento cuando existan motivos fundados y legtimos relativos a una concreta situacin per-
sonal. En tal supuesto, el responsable del fichero excluir del tratamiento los datos relativos al afectado.

Datos especialmente protegidos


De acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artculo 16 de la Constitucin, nadie podr ser
obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
Cuando en relacin con estos datos se proceda a recabar el consentimiento a que se refiere el apar-
tado siguiente, se advertir al interesado acerca de su derecho a no prestarlo.
Slo con el consentimiento expreso y por escrito del afectado podrn ser objeto de tratamiento los
datos de carcter personal que revelen la ideologa, afiliacin sindical, religin y creencias. Se excep-
tan los ficheros mantenidos por los partidos polticos, sindicatos, iglesias, confesiones o comunidades
religiosas y asociaciones, fundaciones y otras entidades sin nimo de lucro, cuya finalidad sea poltica,
filosfica, religiosa o sindical, en cuanto a los datos relativos a sus asociados o miembros, sin perjuicio de
que la cesin de dichos datos precisar siempre el previo consentimiento del afectado.
Los datos de carcter personal que hagan referencia al origen racial, a la salud y a la vida sexual slo
podrn ser recabados, tratados y cedidos cuando, por razones de inters general, as lo disponga una ley
o el afectado consienta expresamente.
Quedan prohibidos los ficheros creados con la finalidad exclusiva de almacenar datos de carcter per-
sonal que revelen la ideologa, afiliacin sindical, religin, creencias, origen racial o tnico, o vida sexual.
Los datos de carcter personal relativos a la comisin de infracciones penales o administrativas slo
podrn ser incluidos en ficheros de las Administraciones pblicas competentes en los supuestos previs-
tos en las respectivas normas reguladoras.

Seguridad de los datos


El responsable del fichero, y, en su caso, el encargado del tratamiento debern adoptar las medidas
de ndole tcnica y organizativas necesarias que garanticen la seguridad de los datos de carcter perso-
nal y eviten su alteracin, prdida, tratamiento o acceso no autorizado, habida cuenta del estado de la
tecnologa, la naturaleza de los datos almacenados y los riesgos a que estn expuestos, ya provengan de
la accin humana o del medio fsico o natural.
No se registrarn datos de carcter personal en ficheros que no renan las condiciones que se deter-
minen por va reglamentaria con respecto a su integridad y seguridad y a las de los centros de tratamien-
406 to, locales, equipos, sistemas y programas.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Reglamentariamente se establecern los requisitos y condiciones que deban reunir los ficheros y las
personas que intervengan en el tratamiento de los datos especialmente protegidos.

Deber de secreto
El responsable del fichero y quienes intervengan en cualquier fase del tratamiento de los datos de
carcter personal estn obligados al secreto profesional respecto de los mismos y al deber de guardarlos,
obligaciones que subsistirn aun despus de finalizar sus relaciones con el titular del fichero o, en su
caso, con el responsable del mismo.

Comunicacin de datos
Los datos de carcter personal objeto del tratamiento slo podrn ser comunicados a un tercero
para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones legtimas del cedente y del
cesionario con el previo consentimiento del interesado.
El consentimiento anterior no ser preciso:
a) Cuando la cesin est autorizada en una ley.
b) Cuando se trate de datos recogidos de fuentes accesibles al pblico.
c) Cuando el tratamiento responda a la libre y legtima aceptacin de una relacin jurdica cuyo
desarrollo, cumplimiento y control implique necesariamente la conexin de dicho tratamiento
con ficheros de terceros. En este caso la comunicacin slo ser legtima en cuanto se limite a la
finalidad que la justifique.
d) Cuando la comunicacin que deba efectuarse tenga por destinatario al Defensor del Pueblo, el
Ministerio Fiscal o los Jueces o Tribunales o el Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de las funciones
que tiene atribuidas. Tampoco ser preciso el consentimiento cuando la comunicacin tenga
como destinatario a instituciones autonmicas con funciones anlogas al Defensor del Pueblo o
al Tribunal de Cuentas.
e) Cuando la cesin se produzca entre Administraciones pblicas y tenga por objeto el tratamiento
posterior de los datos con fines histricos, estadsticos o cientficos.
f ) Cuando la cesin de datos de carcter personal relativos a la salud sea necesaria para solucionar
una urgencia que requiera acceder a un fichero o para realizar los estudios epidemiolgicos en
los trminos establecidos en la legislacin sobre sanidad estatal o autonmica.

7.2.2. Derechos de las personas


7.2.2.1. Impugnacin de valoraciones
Los ciudadanos tienen derecho a no verse sometidos a una decisin con efectos jurdicos, sobre ellos
o que les afecte de manera significativa, que se base nicamente en un tratamiento de datos destinados
a evaluar determinados aspectos de su personalidad.
El afectado podr impugnar los actos administrativos o decisiones privadas que impliquen una valo-
racin de su comportamiento, cuyo nico fundamento sea un tratamiento de datos de carcter personal
que ofrezca una definicin de sus caractersticas o personalidad.
En este caso, el afectado tendr derecho a obtener informacin del responsable del fichero sobre los
criterios de valoracin y el programa utilizados en el tratamiento que sirvi para adoptar la decisin en
que consisti el acto.
La valoracin sobre el comportamiento de los ciudadanos, basada en un tratamiento de datos, ni-
camente podr tener valor probatorio a peticin del afectado. 407
La modernizacin de la oficina judicial

7.2.2.2. Derecho de consulta al Registro General de Proteccin de Datos


Cualquier persona podr conocer, recabando a tal fin la informacin oportuna del Registro General
de Proteccin de Datos, la existencia de tratamientos de datos de carcter personal, sus finalidades y la
identidad del responsable del tratamiento. El Registro General ser de consulta pblica y gratuita.

7.2.2.3. Derecho de acceso


El interesado tendr derecho a solicitar y obtener gratuitamente informacin de sus datos de carc-
ter personal sometidos a tratamiento, el origen de dichos datos, as como las comunicaciones realizadas
o que se prevn hacer de los mismos.
La informacin podr obtenerse mediante la mera consulta de los datos por medio de su visuali-
zacin, o la indicacin de los datos que son objeto de tratamiento mediante escrito, copia, telecopia o
fotocopia, certificada o no, en forma legible e inteligible, sin utilizar claves o cdigos que requieran el uso
de dispositivos mecnicos especficos.
El derecho de acceso slo podr ser ejercitado a intervalos no inferiores a doce meses, salvo que el
interesado acredite un inters legtimo al efecto, en cuyo caso podrn ejercitarlo antes.

7.2.2.4. Derecho de rectificacin y cancelacin


El responsable del tratamiento tendr la obligacin de hacer efectivo el derecho de rectificacin o
cancelacin del interesado en el plazo de diez das.
Sern rectificados o cancelados, en su caso, los datos de carcter personal cuyo tratamiento no
se ajuste a lo dispuesto en la Ley Orgnica y, en particular, cuando tales datos resulten inexactos o
incompletos.
La cancelacin dar lugar al bloqueo de los datos, conservndose nicamente a disposicin de las
Administraciones pblicas, Jueces y Tribunales, para la atencin de las posibles responsabilidades naci-
das del tratamiento, durante el plazo de prescripcin de stas. Cumplido el citado plazo deber proce-
derse a la supresin.
Si los datos rectificados o cancelados hubieran sido comunicados previamente, el responsable del
tratamiento deber notificar la rectificacin o cancelacin efectuada a quien se hayan comunicado, en el
caso de que se mantenga el tratamiento por este ltimo, que deber tambin proceder a la cancelacin.
Los datos de carcter personal debern ser conservados durante los plazos previstos en las disposi-
ciones aplicables o, en su caso, en las relaciones contractuales entre la persona o entidad responsable
del tratamiento y el interesado.

7.2.2.5. Procedimiento de oposicin, acceso, rectificacin o cancelacin


Los procedimientos para ejercitar el derecho de oposicin, acceso, as como los de rectificacin y
cancelacin sern establecidos reglamentariamente.
No se exigir contraprestacin alguna por el ejercicio de los derechos de oposicin, acceso, rectifi-
cacin o cancelacin.

7.2.2.6. Tutela de los derechos


Las actuaciones contrarias a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Proteccin de Datos pueden ser
objeto de reclamacin por los interesados ante la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, en la forma
408 que reglamentariamente se determine.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El interesado al que se deniegue, total o parcialmente, el ejercicio de los derechos de oposicin, acce-
so, rectificacin o cancelacin, podr ponerlo en conocimiento de la Agencia Espaola de Proteccin de
Datos o, en su caso, del organismo competente de cada Comunidad Autnoma, que deber asegurarse
de la procedencia o improcedencia de la denegacin.
El plazo mximo en que debe dictarse la resolucin expresa de tutela de derechos ser de seis meses.
Contra las resoluciones de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos proceder recurso
contencioso-administrativo.

7.2.2.7. Derecho a indemnizacin


Los interesados que, como consecuencia del incumplimiento de lo dispuesto en la Ley Orgnica
de Proteccin de Datos por el responsable o el encargado del tratamiento, sufran dao o lesin en sus
bienes o derechos tendrn derecho a ser indemnizados.
Cuando se trate de ficheros de titularidad pblica, la responsabilidad se exigir de acuerdo con la
legislacin reguladora del rgimen de responsabilidad de las Administraciones pblicas.
En el caso de los ficheros de titularidad privada, la accin se ejercitar ante los rganos de la jurisdic-
cin ordinaria.

7.2.3. Ficheros de titularidad pblica

7.2.3.1. Creacin, modificacin o supresin


La creacin, modificacin o supresin de los ficheros de las Administraciones pblicas slo po-
drn hacerse por medio de disposicin general publicada en el Boletn Oficial del Estado o Diario oficial
correspondiente.
Las disposiciones de creacin o de modificacin de ficheros debern indicar:
a) La finalidad del fichero y los usos previstos para el mismo.
b) Las personas o colectivos sobre los que se pretenda obtener datos de carcter personal o que
resulten obligados a suministrarlos.
c) El procedimiento de recogida de los datos de carcter personal.
d) La estructura bsica del fichero y la descripcin de los tipos de datos de carcter personal inclui-
dos en el mismo.
e) Las cesiones de datos de carcter personal y, en su caso, las transferencias de datos que se pre-
vean a pases terceros.
f ) Los rganos de las Administraciones responsables del fichero.
g) Los servicios o unidades ante los que pudiesen ejercitarse los derechos de acceso, rectificacin,
cancelacin y oposicin.
h) Las medidas de seguridad con indicacin del nivel bsico, medio o alto exigible.
En las disposiciones que se dicten para la supresin de los ficheros, se establecer el destino de los
mismos o, en su caso, las previsiones que se adopten para su destruccin.

7.2.3.2. Comunicacin de datos entre Administraciones pblicas


Los datos de carcter personal recogidos o elaborados por las Administraciones pblicas para el
desempeo de sus atribuciones no sern comunicados a otras Administraciones pblicas para el ejer- 409
La modernizacin de la oficina judicial

cicio de competencias diferentes o de competencias que versen sobre materias distintas, salvo cuando
la comunicacin tenga por objeto el tratamiento posterior de los datos con fines histricos, estadsticos
o cientficos, pero podrn, en todo caso, ser objeto de comunicacin los datos de carcter personal que
una Administracin pblica obtenga o elabore con destino a otra. En estos supuestos no ser necesario
el consentimiento del afectado. La comunicacin de datos recogidos de fuentes accesibles al pblico no
podr efectuarse a ficheros de titularidad privada, sino con el consentimiento del interesado o cuando
una ley prevea otra cosa.

7.2.3.3. Ficheros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad


Los ficheros creados por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que contengan datos de carcter per-
sonal que, por haberse recogido para fines administrativos, deban ser objeto de registro permanente,
estarn sujetos al rgimen general de la Ley de Proteccin de Datos.
La recogida y tratamiento para fines policiales de datos de carcter personal por las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad sin consentimiento de las personas afectadas estn limitados a aquellos supues-
tos y categoras de datos que resulten necesarios para la prevencin de un peligro real para la seguridad
pblica o para la represin de infracciones penales, debiendo ser almacenados en ficheros especficos
establecidos al efecto, que debern clasificarse por categoras en funcin de su grado de fiabilidad.
La recogida y tratamiento por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de los datos, a que hacen refe-
rencia los apartados 2 y 3 del artculo 7 de la Ley Orgnica de Proteccin de Datos, podrn realizarse
exclusivamente en los supuestos en que sea absolutamente necesario para los fines de una investiga-
cin concreta, sin perjuicio del control de legalidad de la actuacin administrativa o de la obligacin
de resolver las pretensiones formuladas en su caso por los interesados que corresponden a los rganos
jurisdiccionales.
Los datos personales registrados con fines policiales se cancelarn cuando no sean necesarios para
las averiguaciones que motivaron su almacenamiento. A estos efectos, se considerar especialmente la
edad del afectado y el carcter de los datos almacenados, la necesidad de mantener los datos hasta la
conclusin de una investigacin o procedimiento concreto, la resolucin judicial firme, en especial la
absolutoria, el indulto, la rehabilitacin y la prescripcin de responsabilidad.

7.2.3.4. Excepciones a los derechos de acceso, rectificacin y cancelacin


Los responsables de los ficheros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn denegar el acceso, la
rectificacin o cancelacin en funcin de los peligros que pudieran derivarse para la defensa del Estado
o la seguridad pblica, la proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las
investigaciones que se estn realizando.
Los responsables de los ficheros de la Hacienda Pblica podrn, igualmente, denegar el ejercicio de
los derechos a que se refiere el apartado anterior cuando el mismo obstaculice las actuaciones adminis-
trativas tendentes a asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y, en todo caso, cuando el
afectado est siendo objeto de actuaciones inspectoras.
El afectado al que se deniegue, total o parcialmente, el ejercicio de los derechos mencionados en los
apartados anteriores podr ponerlo en conocimiento del Director de la Agencia Espaola de Proteccin
de Datos o del organismo competente de cada Comunidad Autnoma en el caso de ficheros manteni-
dos por Cuerpos de Polica propios de stas, o por las Administraciones tributarias autonmicas, quienes
debern asegurarse de la procedencia o improcedencia de la denegacin.
Lo dispuesto en los apartados 1 y 2 del artculo 5 de la Ley Orgnica de Proteccin de Datos, no ser
aplicable a la recogida de datos cuando la informacin al afectado afecte a la Defensa Nacional, a la se-
guridad pblica o a la persecucin de infracciones penales.
410
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

7.2.4. Movimiento internacional de datos


Como norma general, no podrn realizarse transferencias temporales ni definitivas de datos de ca-
rcter personal que hayan sido objeto de tratamiento o hayan sido recogidos para someterlos a dicho
tratamiento con destino a pases que no proporcionen un nivel de proteccin equiparable al que presta
la presente Ley, salvo que, adems de haberse observado lo dispuesto en sta, se obtenga autorizacin
previa del Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, que slo podr otorgarla si se obtie-
nen garantas adecuadas.
El carcter adecuado del nivel de proteccin que ofrece el pas de destino se evaluar por la Agencia
Espaola de Proteccin de Datos atendiendo a todas las circunstancias que concurran en la transferencia
o categora de transferencia de datos. En particular, se tomar en consideracin la naturaleza de los da-
tos, la finalidad y la duracin del tratamiento o de los tratamientos previstos, el pas de origen y el pas de
destino final, las normas de derecho, generales o sectoriales, vigentes en el pas tercero de que se trate,
el contenido de los informes de la Comisin de la Unin Europea, as como las normas profesionales y las
medidas de seguridad en vigor en dichos pases.
Sin embargo, se excepta de lo dispuesto anteriormente:
a) Cuando la transferencia internacional de datos de carcter personal resulte de la aplicacin de
tratados o convenios en los que sea parte Espaa.
b) Cuando la transferencia se haga a efectos de prestar o solicitar auxilio judicial internacional.
c) Cuando la transferencia sea necesaria para la prevencin o para el diagnstico mdicos, la pres-
tacin de asistencia sanitaria o tratamiento mdicos o la gestin de servicios sanitarios.
d) Cuando se refiera a transferencias dinerarias conforme a su legislacin especfica.
e) Cuando el afectado haya dado su consentimiento inequvoco a la transferencia prevista.
f ) Cuando la transferencia sea necesaria para la ejecucin de un contrato entre el afectado y el res-
ponsable del fichero o para la adopcin de medidas precontractuales adoptadas a peticin del
afectado.
g) Cuando la transferencia sea necesaria para la celebracin o ejecucin de un contrato celebrado
o por celebrar, en inters del afectado, por el responsable del fichero y un tercero.
h) Cuando la transferencia sea necesaria o legalmente exigida para la salvaguarda de un inters p-
blico. Tendr esta consideracin la transferencia solicitada por una Administracin fiscal o adua-
nera para el cumplimiento de sus competencias.
i) Cuando la transferencia sea precisa para el reconocimiento, ejercicio o defensa de un derecho en
un proceso judicial.
j) Cuando la transferencia se efecte, a peticin de persona con inters legtimo, desde un Registro
pblico y aqulla sea acorde con la finalidad del mismo.
k) Cuando la transferencia tenga como destino un Estado miembro de la Unin Europea, o un
Estado respecto del cual la Comisin de las Comunidades Europeas, en el ejercicio de sus com-
petencias, haya declarado que garantiza un nivel de proteccin adecuado.

7.2.5. Agencia Espaola de Proteccin de Datos


La Agencia Espaola de Proteccin de Datos es un ente de derecho pblico, con personalidad jurdica
propia y plena capacidad pblica y privada, que acta con plena independencia de las Administraciones
pblicas en el ejercicio de sus funciones. Se rige por lo dispuesto en la Ley Orgnica de Proteccin de
Datos y en su Estatuto propio, aprobado por Real Decreto 428/1993, de 26 de marzo. 411
La modernizacin de la oficina judicial

En el ejercicio de sus funciones pblicas, y en defecto de lo que disponga la Ley Orgnica de


Proteccin de Datos y sus disposiciones de desarrollo, la Agencia Espaola de Proteccin de Datos actua-
r de conformidad con la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
El Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos dirige la Agencia y ostenta su representa-
cin. Ser nombrado, de entre quienes componen el Consejo Consultivo, mediante Real Decreto, por un
perodo de cuatro aos.
Ejercer sus funciones con plena independencia y objetividad y no estar sujeto a instruccin alguna
en el desempeo de aqullas.
En todo caso, el Director deber or al Consejo Consultivo en aquellas propuestas que ste le realice
en el ejercicio de sus funciones.
El Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos slo cesar antes de la expiracin del
periodo de cuatro aos, a peticin propia o por separacin acordada por el Gobierno, previa instruccin
de expediente, en el que necesariamente sern odos los restantes miembros del Consejo Consultivo,
por incumplimiento grave de sus obligaciones, incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su funcin,
incompatibilidad o condena por delito doloso.
El Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos tendr la consideracin de alto cargo y
quedar en la situacin de servicios especiales si con anterioridad estuviera desempeando una funcin
pblica. En el supuesto de que sea nombrado para el cargo algn miembro de la carrera judicial o fiscal,
pasar asimismo a la situacin administrativa de servicios especiales.
Son funciones de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos:
a) Velar por el cumplimiento de la legislacin sobre proteccin de datos y controlar su aplicacin,
en especial en lo relativo a los derechos de informacin, acceso, rectificacin, oposicin y cance-
lacin de datos.
b) Emitir las autorizaciones previstas en la Ley o en sus disposiciones reglamentarias.
c) Dictar, en su caso, y sin perjuicio de las competencias de otros rganos, las instrucciones precisas
para adecuar los tratamientos a los principios de la Ley Orgnica de Proteccin de Datos.
d) Atender las peticiones y reclamaciones formuladas por las personas afectadas.
e) Proporcionar informacin a las personas acerca de sus derechos en materia de tratamiento de los
datos de carcter personal.
f ) Requerir a los responsables y los encargados de los tratamientos, previa audiencia de stos, la
adopcin de las medidas necesarias para la adecuacin del tratamiento de datos a las disposicio-
nes de la Ley y, en su caso, ordenar la cesacin de los tratamientos y la cancelacin de los ficheros,
cuando no se ajuste a sus disposiciones.
g) Ejercer la potestad sancionadora en los trminos previstos por el Ttulo VII de la Ley Orgnica de
Proteccin de Datos.
h) Informar, con carcter preceptivo, los proyectos de disposiciones generales que desarrollen la Ley.
i) Recabar de los responsables de los ficheros cuanta ayuda e informacin estime necesaria para el
desempeo de sus funciones.
j) Velar por la publicidad de la existencia de los ficheros de datos con carcter personal, a cuyo efec-
to publicar peridicamente una relacin de dichos ficheros con la informacin adicional que el
Director de la Agencia determine.
k) Redactar una memoria anual y remitirla al Ministerio de Justicia.
412
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

l) Ejercer el control y adoptar las autorizaciones que procedan en relacin con los movimientos
internacionales de datos, as como desempear las funciones de cooperacin internacional en
materia de proteccin de datos personales.
m) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que la Ley de la Funcin Estadstica Pblica esta-
blece respecto a la recogida de datos estadsticos y al secreto estadstico, as como dictar las ins-
trucciones precisas, dictaminar sobre las condiciones de seguridad de los ficheros constituidos
con fines exclusivamente estadsticos y ejercer la potestad a la que se refiere el artculo 46 de la
Ley Orgnica de Proteccin de Datos respecto a las Administraciones Pblicas.
n) Cuantas otras le sean atribuidas por normas legales o reglamentarias.
Las resoluciones de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos se harn pblicas, una vez hayan
sido notificadas a los interesados. La publicacin se realizar preferentemente a travs de medios infor-
mticos o telemticos.
El Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos estar asesorado por un Consejo Consultivo
compuesto por los siguientes miembros:
Un Diputado, propuesto por el Congreso de los Diputados.
Un Senador, propuesto por el Senado.
Un representante de la Administracin Central, designado por el Gobierno.
Un representante de la Administracin Local, propuesto por la Federacin Espaola de Municipios
y Provincias.
Un miembro de la Real Academia de la Historia, propuesto por la misma.
Un experto en la materia, propuesto por el Consejo Superior de Universidades.
Un representante de los usuarios y consumidores, seleccionado del modo que se prevea
reglamentariamente.
Un representante de cada Comunidad Autnoma que haya creado una agencia de proteccin
de datos en su mbito territorial, propuesto de acuerdo con el procedimiento que establezca la
respectiva Comunidad Autnoma.
Un representante del sector de ficheros privados, para cuya propuesta se seguir el procedimien-
to que se regule reglamentariamente.
El funcionamiento del Consejo Consultivo se regir por las normas reglamentarias que al efecto se
establezcan.
El Registro General de Proteccin de Datos es un rgano integrado en la Agencia Espaola de
Proteccin de Datos.
Sern objeto de inscripcin en el Registro General de Proteccin de Datos:
a) Los ficheros de que sean titulares las Administraciones pblicas.
b) Los ficheros de titularidad privada.
c) Las autorizaciones a que se refiere la Ley de Proteccin de Datos.
d) Los cdigos tipo a que se refiere el artculo 32 de la Ley de Proteccin de Datos.
e) Los datos relativos a los ficheros que sean necesarios para el ejercicio de los derechos de informa-
cin, acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin.
Por va reglamentaria se regular el procedimiento de inscripcin de los ficheros, tanto de titularidad
pblica como de titularidad privada, en el Registro General de Proteccin de Datos, el contenido de la
inscripcin, su modificacin, cancelacin, reclamaciones y recursos contra las resoluciones correspon-
dientes y dems extremos pertinentes.
413
La modernizacin de la oficina judicial

Las autoridades de control podrn inspeccionar los ficheros, recabando cuantas informaciones
precisen para el cumplimiento de sus cometidos. A tal efecto, podrn solicitar la exhibicin o el envo
de documentos y datos y examinarlos en el lugar en que se encuentren depositados, as como inspec-
cionar los equipos fsicos y lgicos utilizados para el tratamiento de los datos, accediendo a los locales
donde se hallen instalados. Los funcionarios que ejerzan esta inspeccin tendrn la consideracin de
autoridad pblica en el desempeo de sus cometidos, y estarn obligados a guardar secreto sobre las
informaciones que conozcan en el ejercicio de las mencionadas funciones, incluso despus de haber
cesado en las mismas.
Las funciones de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, con algunas limitaciones y en rela-
cin con sus especficas competencias, sern ejercidas, cuando afecten a ficheros de datos de carcter
personal creados o gestionados por las Comunidades Autnomas y por la Administracin Local de su
mbito territorial, por los rganos correspondientes de cada Comunidad, que tendrn la consideracin
de autoridades de control, a los que garantizarn plena independencia y objetividad en el ejercicio de
su cometido.
Las Comunidades Autnomas podrn crear y mantener sus propios registros de ficheros para el ejer-
cicio de las competencias que se les reconoce sobre los mismos.
El Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos podr convocar regularmente a los rga-
nos correspondientes de las Comunidades Autnomas a efectos de cooperacin institucional y coordi-
nacin de criterios o procedimientos de actuacin. El Director de la Agencia Espaola de Proteccin de
Datos y los rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas podrn solicitarse mutuamente
la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
Cuando el Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos constate que el mantenimiento
o uso de un determinado fichero de las Comunidades Autnomas contraviene algn precepto de la
Ley de Proteccin de Datos en materia de su exclusiva competencia podr requerir a la Administracin
correspondiente que se adopten las medidas correctoras que determine en el plazo que expresamente
se fije en el requerimiento.
Si la Administracin pblica correspondiente no cumpliera el requerimiento formulado, el Director
de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos podr impugnar la resolucin adoptada por aquella
Administracin.

7.2.6. Infracciones y sanciones


Las infracciones se calificarn como leves, graves o muy graves.

A) Son infracciones leves:


a) No atender, por motivos formales, la solicitud del interesado de rectificacin o cancelacin de los
datos personales objeto de tratamiento cuando legalmente proceda.
b) No proporcionar la informacin que solicite la Agencia Espaola de Proteccin de Datos en el
ejercicio de las competencias que tiene legalmente atribuidas, en relacin con aspectos no sus-
tantivos de la proteccin de datos.
c) No solicitar la inscripcin del fichero de datos de carcter personal en el Registro General de
Proteccin de Datos, cuando no sea constitutivo de infraccin grave.
d) Proceder a la recogida de datos de carcter personal de los propios afectados sin proporcionarles
la informacin que seala el artculo 5 de la Ley.
e) Incumplir el deber de secreto establecido en el artculo 10 de la Ley, salvo que constituya infrac-
cin grave.
414
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

B) Son infracciones graves:


a) Proceder a la creacin de ficheros de titularidad pblica o iniciar la recogida de datos de carcter
personal para los mismos, sin autorizacin de disposicin general, publicada en el Boletn Oficial
del Estado o Diario oficial correspondiente.
b) Proceder a la creacin de ficheros de titularidad privada o iniciar la recogida de datos de carcter
personal para los mismos con finalidades distintas de las que constituyen el objeto legtimo de la
empresa o entidad.
c) Proceder a la recogida de datos de carcter personal sin recabar el consentimiento expreso de las
personas afectadas, en los casos en que ste sea exigible.
d) Tratar los datos de carcter personal o usarlos posteriormente con conculcacin de los principios y
garantas establecidos en la Ley o con incumplimiento de los preceptos de proteccin que impon-
gan las disposiciones reglamentarias de desarrollo, cuando no constituya infraccin muy grave.
e) El impedimento o la obstaculizacin del ejercicio de los derechos de acceso y oposicin y la ne-
gativa a facilitar la informacin que sea solicitada.
f ) Mantener datos de carcter personal inexactos o no efectuar las rectificaciones o cancelaciones
de los mismos que legalmente procedan cuando resulten afectados los derechos de las personas
que la Ley ampara.
g) La vulneracin del deber de guardar secreto sobre los datos de carcter personal incorporados a
ficheros que contengan datos relativos a la comisin de infracciones administrativas o penales,
Hacienda Pblica, servicios financieros, prestacin de servicios de solvencia patrimonial y crdi-
to, as como aquellos otros ficheros que contengan un conjunto de datos de carcter personal
suficientes para obtener una evaluacin de la personalidad del individuo.
h) Mantener los ficheros, locales, programas o equipos que contengan datos de carcter personal
sin las debidas condiciones de seguridad que por va reglamentaria se determinen.
i) No remitir a la Agencia Espaola de Proteccin de Datos las notificaciones previstas en la Ley o
en sus disposiciones de desarrollo, as como no proporcionar en plazo a la misma cuantos docu-
mentos e informaciones deba recibir o sean requeridos por aquel a tales efectos.
j) La obstruccin al ejercicio de la funcin inspectora.
k) No inscribir el fichero de datos de carcter personal en el Registro General de Proteccin Datos, cuan-
do haya sido requerido para ello por el Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
l) Incumplir el deber de informacin que se establece en los artculos 5, 28 y 29 de la Ley, cuando
los datos hayan sido recabados de persona distinta del afectado.

C) Son infracciones muy graves


a) La recogida de datos en forma engaosa y fraudulenta.
b) La comunicacin o cesin de los datos de carcter personal, fuera de los casos en que estn
permitidas.
c) Recabar y tratar los datos de carcter personal a los que se refiere el apartado 2 del artculo 7 de la
Ley, cuando no medie el consentimiento expreso del afectado; recabar y tratar los datos referidos
en el apartado 3 del artculo 7 de la Ley, cuando no lo disponga una ley o el afectado no haya
consentido expresamente, o violentar la prohibicin contenida en el apartado 4 del artculo 7.
d) No cesar en el uso ilegtimo de los tratamientos de datos de carcter personal cuando sea reque-
rido para ello por el Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos o por las personas
titulares del derecho de acceso. 415
La modernizacin de la oficina judicial

e) La transferencia temporal o definitiva de datos de carcter personal que hayan sido objeto de
tratamiento o hayan sido recogidos para someterlos a dicho tratamiento, con destino a pases
que no proporcionen un nivel de proteccin equiparable sin autorizacin del Director de la
Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
f ) Tratar los datos de carcter personal de forma ilegtima o con menosprecio de los principios y
garantas que les sean de aplicacin, cuando con ello se impida o se atente contra el ejercicio de
los derechos fundamentales.
g) La vulneracin del deber de guardar secreto sobre los datos de carcter personal a que hacen
referencia los apartados 2 y 3 del artculo 7 de la Ley, as como los que hayan sido recabados para
fines policiales sin consentimiento de las personas afectadas.
h) No atender, u obstaculizar de forma sistemtica el ejercicio de los derechos de acceso, rectifica-
cin, cancelacin u oposicin.
i) No atender de forma sistemtica el deber legal de notificacin de la inclusin de datos de carc-
ter personal en un fichero.
En cuanto a las sanciones, stas oscilan entre la multa mnima para infracciones leves de 601 ,
y la mxima prevista para infracciones muy graves de 601.012,10 , gradundose la cuanta de las san-
ciones atendiendo a la naturaleza de los derechos personales afectados, al volumen de los tratamientos
efectuados, a los beneficios obtenidos, al grado de intencionalidad, a la reincidencia, a los daos y per-
juicios causados a las personas interesadas y a terceras personas, y a cualquier otra circunstancia que
sea relevante para determinar el grado de antijuridicidad y de culpabilidad presentes en la concreta
actuacin infractora.
Cuando las infracciones fuesen cometidas en ficheros de los que sean responsables las
Administraciones pblicas, el Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos dictar una re-
solucin estableciendo las medidas que procede adoptar para que cesen o se corrijan los efectos de la
infraccin. Esta resolucin se notificar al responsable del fichero, al rgano del que dependa jerrquica-
mente y a los afectados si los hubiera. El Director de la Agencia podr proponer tambin la iniciacin de
actuaciones disciplinarias, si procedieran. El procedimiento y las sanciones a aplicar sern las estableci-
das en la legislacin sobre rgimen disciplinario de las Administraciones pblicas.
Las Administraciones Pblicas debern comunicar a la Agencia las resoluciones que recaigan en re-
lacin con las medidas y actuaciones que al efecto hayan llevado a cabo.

416
11
El Secretario Judicial en la Ley
Orgnica del Poder Judicial:
funciones y competencias.
Ordenacin del Cuerpo Superior
Jurdico de Secretarios Judiciales:
Secretario de Gobierno y
Secretarios Coordinadores

1. El Secretario Judicial en la Ley Orgnica del Poder Judicial. Definicin y breve


referencia a su rgimen estatutario
2. Funciones de los Secretarios Judiciales
3. Competencias procesales
11

4. Ordenacin del Cuerpo Superior Jurdico de Secretarios Judiciales: Secretario de


Gobierno y Secretarios Coordinadores
EL SECRETARIO JUDICIAL EN LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL

1. El Secretario Judicial en la Ley Orgnica del Poder Judicial.


Definicin y breve referencia a su rgimen estatutario
La regulacin estatutaria de los Secretarios Judiciales se encuentra actualmente en el Libro V de
la Ley Orgnica del Poder Judicial y en el Reglamento Orgnico del Cuerpo, aprobado por Real Decre-
to1608/2005, de 30 de diciembre.
Los secretarios judiciales son funcionarios pblicos que constituyen un Cuerpo Superior Jurdico,
nico, de carcter nacional, al servicio de la Administracin de Justicia, dependiente del Ministerio de
Justicia, y que ejercen sus funciones con el carcter de autoridad.
En el Cuerpo de Secretarios Judiciales existirn tres categoras, teniendo lugar el ingreso en el mismo
por la tercera categora.
Todo secretario judicial poseer una categora personal. En ningn caso un secretario judicial de la
tercera categora podr optar a una plaza de la primera.
La consolidacin de una categora personal exige el desempeo de puestos de trabajo correspon-
diente a dicha categora al menos durante cinco aos continuados o siete con interrupcin, no pudin-
dose comenzar a consolidar una categora superior sin previamente haber consolidado la inferior.
Los funcionarios del Cuerpo de Secretarios Judiciales sern seleccionados mediante convocatoria
del Ministerio de Justicia, a travs de los sistemas de oposicin, que ser el sistema ordinario de ingreso,
o de concurso-oposicin libre, que tendr carcter excepcional y en el que las pruebas de conocimien-
to tendrn un contenido anlogo a las de la oposicin libre. Ambos procedimientos debern garantizar,
en todo caso, los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad. Se reservar el cincuenta por
ciento de las plazas vacantes del Cuerpo de Secretarios Judiciales para su provisin por promocin
interna mediante el sistema de concurso-oposicin por los funcionarios de carrera del Cuerpo de Ges-
tin procesal y administrativa que lleven, al menos, dos aos de servicios efectivos en el mismo. A
estos efectos se computarn los servicios prestados en el Cuerpo de Oficiales de la Administracin de
Justicia del que, en su caso, procedan. Las restantes vacantes, a las que acrecern las vacantes que no
se cubran por promocin interna, si las hubiere, se cubrirn en turno libre mediante oposicin o, en su
caso, concurso-oposicin.
Para el ingreso en el Cuerpo de Secretarios Judiciales, cualquiera que sea su forma de acceso, se re-
quiere ser espaol, licenciado en Derecho, no estar incurso en causa de incapacidad o incompatibilidad,
as como superar las pruebas selectivas que se establezcan y el correspondiente curso terico-prctico
que podr tener carcter selectivo.
La condicin de secretario judicial se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
a) Reunir los requisitos y cumplir las condiciones exigidas en la convocatoria.
b) Superacin de los procesos selectivos.
c) Nombramiento expedido por el Ministro de Justicia y publicado en el Boletn Oficial del Estado.
d) Juramento o promesa de cumplir fielmente las obligaciones del cargo y guardar y hacer guardar
la Constitucin como norma fundamental.
e) Tomar posesin dentro del plazo establecido.
La condicin de secretario judicial se pierde en los siguientes supuestos:
a) Por renuncia voluntaria manifestada por escrito y aceptada expresamente por el Ministerio de
Justicia.
b) Por prdida de la nacionalidad espaola.
418 c) Por sancin disciplinaria de separacin del servicio.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

d) Por inhabilitacin absoluta o especial impuesta como pena principal o accesoria por los tribuna-
les cuando la misma sea firme.
e) Por jubilacin, sea voluntaria o forzosa, o por incapacidad permanente para el servicio.
f ) Por condena a pena privativa de libertad superior a tres aos por razn de delito doloso.
Los funcionarios del Cuerpo de Secretarios Judiciales tendrn iguales derechos individuales, colec-
tivos y deberes, que los establecidos en la Ley Orgnica del Poder Judicial para los funcionarios de los
Cuerpos de Gestin y Tramitacin Procesal y Administrativa y de Auxilio Judicial.
Las situaciones administrativas en que se puedan hallar los secretarios judiciales, as como su jubila-
cin sern iguales y proceder su declaracin en los supuestos y con los efectos establecidos en la Ley
orgnica para jueces y magistrados. Estarn sujetos a las mismas incapacidades, incompatibilidades y
prohibiciones con excepcin de las previstas en el artculo 395 de la Ley Orgnica.
Igualmente, los Secretarios judiciales debern abstenerse en los casos establecidos para los jueces y
magistrados y, si no lo hicieran, podrn ser recusados.
La provisin de puestos de trabajo se llevar a cabo por el procedimiento de concurso, que ser el
sistema ordinario de provisin.
Cuando se trate de puestos de carcter directivo o de especial responsabilidad, podrn cubrirse por
el procedimiento de libre designacin.
Excepcionalmente y cuando las necesidades del servicio lo requieran, los puestos de trabajo tam-
bin podrn cubrirse de forma temporal mediante adscripcin provisional o en comisin de servicios.
Las sustituciones por ausencia, enfermedad, suspensin o vacante de secretarios judiciales sern
cubiertas por quien designe su inmediato superior jerrquico, pudiendo recaer esta designacin nica-
mente en otro secretario judicial o en un secretario judicial sustituto.
Excepcionalmente, cuando no hubiera suficiente nmero de secretarios judiciales, en los supuestos
de entradas y registros en lugares cerrados acordados por un nico rgano judicial de la Audiencia Na-
cional y que deban ser realizados de forma simultnea, podrn los funcionarios del Cuerpo de Gestin
Procesal y Administrativa, en sustitucin del secretario judicial, intervenir en calidad de fedatarios y le-
vantar la correspondiente acta.

2. Funciones de los Secretarios Judiciales


Los Secretarios Judiciales desempearn las funciones que les son encomendadas por la Ley Orgni-
ca del Poder Judicial, as como aquellas otras que les atribuyan las leyes procesales y las que se determi-
nan en su Reglamento Orgnico y en las normas complementarias que se dicten en su desarrollo. A ellas
nos referiremos en las lneas que siguen.

2.1. Principios que informan la actuacin del Secretario Judicial


1) Los Secretarios Judiciales desempearn sus funciones con sujecin a los principios de legalidad
e imparcialidad, en todo caso.
2) En el ejercicio de la fe pblica judicial actuarn con autonoma e independencia.
3) En el ejercicio de las funciones de direccin tcnico-procesal de la Oficina judicial, as como en
todas aquellas que les encomiende la Ley Orgnica del Poder Judicial y su Reglamento Orgnico
y no se refieran el ejercicio de la fe pblica, actuarn bajo los principios de unidad de actuacin
y dependencia jerrquica, disponiendo los medios precisos para que la Oficina judicial acte 419
EL SECRETARIO JUDICIAL EN LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL

bajo los criterios de eficacia, eficiencia, agilidad, responsabilidad por la gestin, racionalizacin
del trabajo, coordinacin y cooperacin con las Administraciones competentes en materia de
justicia, de manera que los ciudadanos obtengan un servicio prximo y de calidad, con respeto a
los principios recogidos en la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia.
4) Cumplirn y velarn por el cumplimiento de todas las decisiones que adopten los Jueces y Tribu-
nales en el mbito de sus competencias.
5) Las funciones de los secretarios judiciales no sern objeto de delegacin ni de habilitacin, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 451.3 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

2.2. Funciones como titulares de la fe pblica judicial


Corresponde a los Secretarios Judiciales el ejercicio de la fe pblica judicial, con exclusividad y pleni-
tud, no precisando de la intervencin adicional de testigos. En el ejercicio de esta funcin:
a) Dejarn constancia fehaciente de la realizacin de actos procesales en el Tribunal o ante ste y de
la produccin de hechos con trascendencia procesal mediante las oportunas actas y diligencias.
Cuando se utilicen medios tcnicos de grabacin o reproduccin las vistas se podrn desarrollar
sin la intervencin del Secretario Judicial, en los trminos previstos en la Ley. En todo caso, el
Secretario Judicial garantizar la autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido.
Tal garanta se prestar preferentemente mediante la incorporacin de firma electrnica reco-
nocida, de la que el Ministerio de Justicia o las Comunidades Autnomas que hayan recibido los
traspasos de medios personales al servicio de la Administracin de Justicia dotarn a todos los
Secretarios Judiciales, utilizando para ello los medios tcnicos que ofrezcan el nivel de mxima
fiabilidad reconocida, en consonancia con la legalidad vigente en materia de firma electrnica. El
Ministerio de Justicia regular los supuestos y modos en que se debe hacer uso por los Secreta-
rios Judiciales de la firma electrnica.
En las actuaciones orales, vistas y comparecencias que se registren en soporte apto para la gra-
bacin y reproduccin del sonido y la imagen, el acta a extender por el Secretario Judicial deber
consignar, al menos, y dar fe de los siguientes datos: el nmero y clase de procedimiento; lugar
y fecha de su celebracin; tiempo de duracin; asistentes al acto; peticiones y propuestas de las
partes; en caso de proposicin de pruebas, declaracin de pertinencia y orden en la prctica de
las mismas; resoluciones que adopte el juez o tribunal; y cualquier otra circunstancia o inciden-
cias que no pudieran constar en dicho soporte. Para el caso de que el contenido del acto procesal
no sea recogido en tal soporte, el acta contendr adems el reflejo ms fiel y exacto posible del
resultado de las actuaciones practicadas.
En ambos casos el acta se extender por procedimientos informticos, bajo la fe del Secretario
Judicial, sin que pueda ser manuscrita ms que en las ocasiones en que la Sala en la que est
celebrndose la actuacin carezca de medios informticos.
b) Expedirn certificaciones o testimonios de las actuaciones judiciales no declaradas secretas ni
reservadas a las partes, con expresin de su destinatario y el fin para el cual se solicitan, tanto de
las que se encuentren en el archivo judicial de gestin como de aquellas que se puedan solicitar
referentes a actuaciones judiciales ya concluidas y que obren en los archivos judiciales territoria-
les o, en su caso, central. En estos casos, el Secretario Judicial reclamar el expediente al rgano
competente que tenga encomendada su custodia.
Debern hacer constar en la expedicin de las certificaciones o testimonios el carcter original o
no del documento con respecto al cual se expide la certificacin o el testimonio.
c) Autorizarn y documentarn el otorgamiento de poderes para pleitos, en los trminos estable-
cidos en las leyes procesales, debiendo informar en todo caso a los poderdantes del alcance del
420 poder conferido en cada caso concreto.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

2.3. Funciones como responsables de la actividad de documentacin


a) Los Secretarios Judiciales sern responsables de la funcin de documentacin que les es propia,
as como de la formacin de los autos y expedientes, dejando constancia de las resoluciones que
dicten los Jueces y Magistrados, o ellos mismos cuando as lo autorice la ley.
b) Sern responsables de la llevanza de los libros de registro, correspondiendo al Ministerio de Jus-
ticia la determinacin de los que han de existir en los Juzgados y Tribunales y el establecimiento
de las normas reguladoras de su llevanza, mediante los reglamentos oportunos.
El secretario judicial ser responsable de la llevanza de los libros de registro a travs de las aplicacio-
nes informticas correspondientes y, en su defecto, manualmente, impartiendo las oportunas instruccio-
nes al personal de l dependiente.

2.4. Funciones como impulsores y ordenadores del proceso


Corresponde al Secretario Judicial el impulso del proceso en los trminos que establecen las leyes
procesales. En el ejercicio de esta funcin:
a) Dictarn las resoluciones necesarias para la tramitacin del proceso, salvo aquellas que las leyes
procesales reserven a Jueces o Tribunales. Estas resoluciones se denominarn diligencias, que
podrn ser de ordenacin, de constancia, de comunicacin o de ejecucin. Las diligencias de
ordenacin sern recurribles ante el propio Secretario Judicial o ante el Juez o el ponente, en los
casos y formas previstos en las leyes procesales.
b) Adems de las resoluciones anteriormente citadas, los Secretarios Judiciales dictarn decretos
cuando con tal resolucin se trate de poner trmino al procedimiento del que tengan atribuida
exclusiva competencia, o cuando sea preciso o conveniente razonar su decisin. El Decretoser
siempre motivado y contendr, en prrafos separados y numerados, los antecedentes de hecho
y los fundamentos de derecho en los que se base la subsiguiente parte dispositiva o fallo.
c) Garantizarn que el reparto de asuntos se realiza de conformidad con las normas que a tal efecto
aprueben las Salas de Gobierno de los Tribunales de Justicia y sern responsables del buen fun-
cionamiento del registro de recepcin de documentos, expidiendo en su caso las certificaciones
que en esta materia sean solicitadas por las partes.
d) Ser responsabilidad de los Secretarios Judiciales la dacin de cuenta, que se realizar en los
trminos previstos en las leyes procesales.
e) En los casos en que los Secretarios Judiciales consideren necesaria su intervencin, documenta-
rn los embargos, lanzamientos y dems actos cuya naturaleza lo requiera.
f ) Expedirn los mandamientos, despachos y exhortos precisos para la ejecucin de lo acordado en
el procedimiento, de acuerdo con lo establecido en las leyes procesales.

2.5. Funciones como directores tcnico-procesales de la Oficina judicial


a) Ser competencia de los Secretarios Judiciales la organizacin, gestin, inspeccin y direccin
del personal en aspectos tcnicos procesales, asegurando en todo caso la coordinacin con los
rganos de gobierno del Poder Judicial y con las Comunidades Autnomas que hayan recibi-
do los traspasos de medios personales al servicio de la Administracin de Justicia. A este fin,
debern ordenar la actividad del personal e impartir las rdenes e instrucciones que estimen
pertinentes en el ejercicio de esta funcin, sin perjuicio de las competencias que en materia de 421
EL SECRETARIO JUDICIAL EN LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL

organizacin y gestin de personal correspondan al Ministerio de Justicia o a las Comunidades


Autnomas con traspasos recibidos.

b) El Secretario Judicial deber hacer cumplir, en el mbito organizativo y funcional que le es pro-
pio, las rdenes y circulares que reciba de sus superiores jerrquicos.

c) Para el ejercicio de estas funciones, tanto en el mbito de las Unidades Procesales de Apoyo Di-
recto como en el mbito de los Servicios Comunes, debern atenerse al protocolo de actuacin
en el procedimiento. Dicho protocolo ser elaborado por el Secretario Coordinador Provincial y
aprobado por el Secretario de Gobierno.

El protocolo aplicar los criterios generales aprobados, en su caso, por el Consejo General del Poder
Judicial para homogeneizar las actuaciones de los Servicios Comunes Procesales de la misma clase en
todo el territorio nacional. En todo caso, los protocolos se adaptarn al diseo y organizacin del Servi-
cio Comn establecido por la Administracin Pblica competente, as como a las funciones asignadas
a cada uno de los puestos en las relaciones de puestos de trabajo. Corresponde al Secretario Judicial
responsable de cada servicio velar por el cumplimiento del contenido del protocolo e inspeccionar la
actividad cotidiana del personal de la Oficina.

Dicho protocolo para la tramitacin de los procedimientos ha de tener carcter dinmico, en cuanto
que pueda ser modificado para adaptarlo a las vicisitudes de la Oficina judicial provocadas, entre otras
circunstancias, por la movilidad funcional, el flujo de entrada de asuntos o la experiencia adquirida por
su funcionamiento durante un perodo determinado de tiempo.

El protocolo incluir los criterios de prelacin en la tramitacin de los asuntos de conformidad con
lo establecido en las leyes y respetando las competencias procesales de los jueces y tribunales, los
documentos normalizados a emplear en cada caso en concreto, las normas de actuacin necesarias
para la estandarizacin de las tareas procesales, las normas de actuacin y comunicacin entre las
distintas unidades de la Oficina judicial cuando ambas deban intervenir en la tramitacin del proce-
dimiento, las medidas concretas necesarias para verificar el control de calidad del trabajo procesal
de las Oficinas judiciales, as como la integracin de las instrucciones recibidas de las Comunidades
Autnomas que hayan recibido los traspasos de medios personales al servicio de la Administracin de
Justicia para garantizar la efectividad de las funciones de stas en materia de organizacin y gestin
de medios personales y materiales al servicio de la Administracin de Justicia y todos aquellos otros
datos que el redactor del protocolo crea convenientes para la ms eficiente tramitacin de los proce-
dimientos judiciales.

La toma de posesin o cese del Secretario Judicial correspondiente no implica la derogacin del
protocolo que est en ese momento vigente, que slo quedar sin efecto por la aprobacin de otro
posterior.

2.6. Funciones de colaboracin y cooperacin con otros rganos y


Administraciones
a) Los Secretarios Judiciales asegurarn la coordinacin con los rganos de gobierno del Poder
Judicial y con las Comunidades Autnomas que hayan recibido los traspasos de medios perso-
nales al servicio de la Administracin de Justicia, para posibilitar el ejercicio de sus respectivas
competencias en aras a conseguir un adecuado servicio pblico de la justicia.

b) Colaborarn con dichas Comunidades Autnomas para la efectividad de las funciones que stas
ostenten en materia de organizacin de medios personales y materiales, dando cumplimiento en
el mbito competencial de los Secretarios Judiciales a las instrucciones que a tal efecto reciban
422 a travs de sus superiores jerrquicos, elaboradas por las Administraciones con competencias
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

en esta materia. Para una mejor coordinacin se constituirn comisiones mixtas de Secretarios
Judiciales y representantes de las Comunidades Autnomas con competencias asumidas en sus
respectivos mbitos territoriales, de las que formarn parte, al menos, los Secretarios Coordina-
dores Provinciales.
c) Colaborarn con la Administracin Tributaria en la gestin de los tributos que les sea encomen-
dada en la normativa especfica.
d) Sern responsables de la elaboracin de la estadstica judicial como instrumento bsico al ser-
vicio de las Administraciones pblicas y del Consejo General del Poder Judicial para la planifica-
cin, desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de Justicia.
Los Secretarios Judiciales se responsabilizarn de la elaboracin de la estadstica conforme a
los criterios que establezca la Comisin Nacional de Estadstica Judicial, por cuyo cumplimiento
velarn los Secretarios de Gobierno respectivos, contrastando la veracidad de los datos. Debern
respetar en todo caso lo establecido en los planes estadsticos, generales y especiales, de la Ad-
ministracin de Justicia y los criterios uniformes y de obligado cumplimiento que haya sentado
la Comisin Nacional en cuanto a la obtencin, tratamiento informtico y transmisin de los
datos estadsticos.
e) Colaborarn con las Comunidades Autnomas que hayan recibido los traspasos de medios per-
sonales al servicio de la Administracin de Justicia para que stas puedan llevar a cabo las explo-
taciones de datos estadsticos que puedan ser recabados a travs de los sistemas informticos y
que dichas Administraciones consideren necesarias o tiles para su gestin.

2.7. Polica de vistas


Corresponde al Secretario Judicial mantener el orden en todas aquellas actuaciones que se celebren
nicamente ante l en las dependencias de la Oficina judicial o fuera de ellas, en su caso, a cuyo efecto
acordar lo que proceda, as como amparar en sus derechos a los presentes, de conformidad con lo dis-
puesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial.

2.8. Otras funciones


a) Promovern el empleo de los medios tcnicos, audiovisuales e informticos de documentacin
con que cuente la unidad donde presten sus servicios.
b) Sern responsables del archivo judicial de gestin, en el que, de conformidad con la normativa
reguladora de la ordenacin de archivos de autos y expedientes, se conservarn y custodiarn
aquellos autos y expedientes cuya tramitacin no est finalizada, salvo el tiempo en que estu-
vieren en poder del juez o del magistrado ponente u otros magistrados integrantes del tribunal.
Tambin sern responsables del expurgo de archivos judiciales, cuando fueren designados para
ello por la Administracin competente.
c) Respondern del depsito de los bienes y objetos afectos a los expedientes judiciales, as como
del de las piezas de conviccin en las causas penales, en los locales dispuestos a tal fin. Todo ello
sin perjuicio de las excepciones que puedan establecerse legalmente en cuanto al destino que
deba darse a stos en supuestos especiales. Respondern asimismo del debido depsito en las
instituciones que se determinen de cuantas cantidades y valores, consignaciones y fianzas se
produzcan, siguiendo las instrucciones que al efecto se dicten.
d) Facilitarn a las partes interesadas y a cuantos manifiesten y justifiquen un inters legtimo y
directo la informacin que soliciten sobre el estado de las actuaciones judiciales no declaradas
secretas ni reservadas. 423
EL SECRETARIO JUDICIAL EN LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL

e) Los Secretarios Judiciales realizarn todas aquellas funciones de naturaleza anloga a las que les
son propias, inherentes al puesto de trabajo que ocupen y que les sean encomendadas por sus
superiores jerrquicos.
f ) Asumirn cualesquiera otras funciones establecidas legal o reglamentariamente.
A este respecto, debe tenerse en cuenta las funciones que, en cuanto a los Registros integrados en el
SIRAJ, se atribuyen a los Secretarios Judiciales, y cuya exposicin se hace en el tema 11, al que remitimos
al opositor a fin de evitar reiteraciones innecesarias.
Por otra parte, dentro del plan de implantacin de la Nueva Oficina Judicial desarrollado por el Mi-
nisterio de Justicia, se ha dictado la Orden JUS/1741/2010, de 22 de junio, por la que se determina la
estructura y se aprueban las relaciones de puestos de trabajo de las oficinas judiciales y de las secreta-
ras de gobierno incluidas en la primera fase del Plan del Ministerio de Justicia para la implantacin de
la Nueva Oficina Judicial. Esta Orden tiene por objeto, respecto de los rganos incluidos dentro de su
mbito de aplicacin:
a) Determinar la estructura de su oficina judicial.
b) Crear las unidades procesales de apoyo directo y los servicios comunes procesales.
c) elimitar las principales funciones a desarrollar por el personal destinado en estas unidades.
d) La ordenacin y aprobacin de las relaciones de los puestos de trabajo de las oficinas judiciales y
de las Secretaras de Gobierno.
En cuanto a las funciones, en esta norma se hace una amplia y extensa lista de las mismas distribui-
das segn los distintos Cuerpos funcionariales y segn los diferentes servicios integrantes de la Nueva
Oficina Judicial que la Orden disea, por lo que por su extensin e importancia remitimos al opositor a su
lectura, dado que, aunque la norma que comentamos es de aplicacin exclusivamente a los rganos ju-
diciales afectados por la misma y dentro del mbito de gestin directa del Ministerio de Justicia, a buen
seguro que la misma servir de directriz para las futuras normas que se dicten al respecto. En este sen-
tido, la Orden JUS/3388/2010, de 22 de diciembre, por la que se determina la estructura y se aprueban
las relaciones de puestos de trabajo de las oficinas judiciales y de las secretaras de gobierno incluidas
en la segunda fase del Plan del Ministerio de Justicia para la implantacin de la Nueva Oficina Judicial, se
remite, en cuanto a las funciones a desarrollar, a lo establecido en la Orden JUS/1741/2010.

3. Competencias procesales
En el mbito procesal los Secretarios Judiciales actuarn de acuerdo con las competencias que les
atribuya la Ley Orgnica del Poder Judicial y las que establezcan las normas de procedimiento.

En este sentido, cuando as lo prevean las Leyes procesales tendrn competencias en las siguientes
materias:

a) La ejecucin, salvo aquellas competencias que excepten las Leyes procesales por estar reserva-
das a jueces y magistrados.

b) Jurisdiccin voluntaria, asumiendo su tramitacin y resolucin, sin perjuicio de los recursos que
quepa interponer.

c) Conciliaciones, llevando a cabo la labor mediadora que les sea propia.

d) Cualesquiera otras que expresamente se prevean.

Las competencias procesales han sido desarrolladas por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de refor-
424 ma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva oficina judicial.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

4. Ordenacin del Cuerpo Superior Jurdico de Secretarios


Judiciales: Secretario de Gobierno y Secretarios Coordinadores
4.1. Ordenacin del Cuerpo de Secretarios
Bajo la superior dependencia del Ministerio de Justicia el Cuerpo de Secretarios Judiciales se ordena
jerrquicamente en la forma que se determine en las relaciones de puestos de trabajo. En este sentido,
realizarn todas aquellas funciones de naturaleza anloga a las que les son propias, inherentes al puesto
de trabajo que ocupen y que les sean encomendadas por sus superiores.
Los rganos superiores son:
El Secretario de Gobierno.
El Secretario Coordinador Provincial.
Cuando en un servicio comn procesal prestaren servicios varios secretarios judiciales, la relacin de
puestos de trabajo determinar su dependencia jerrquica y funcional.
En la estructura del Ministerio de Justicia existir un rgano encargado de la direccin y coordina-
cin de los Secretarios de Gobierno y del resto de Secretarios Judiciales, cuyo titular se denominar
Secretario General de la Administracin de Justicia.
Como instrumento de participacin democrtica del colectivo del Cuerpo de Secretarios Judiciales,
se constituir un Consejo del Secretariado en el seno del Ministerio de Justicia, con funciones consultivas
en las materias que afecten al mencionado cuerpo. Su organizacin, funcionamiento y competencias se
desarrollarn reglamentariamente.

4.2. Secretarios de Gobierno


Habr un Secretario de Gobierno en el Tribunal Supremo, en la Audiencia Nacional, y en cada Tribu-
nal Superior de Justicia, as como en las ciudades de Ceuta y Melilla, elegido entre miembros integrantes
del Cuerpo de Secretarios Judiciales que tengan consolidada, al menos, la categora segunda con un m-
nimo de 10 aos de antigedad, que ejercer adems las funciones de Secretario de la Sala de Gobierno
del respectivo Tribunal.
En el Tribunal Supremo, Audiencia Nacional y Tribunales Superiores de Justicia podr existir un Vice-
secretario de Gobierno, que ejercer exclusivamente las funciones de Secretario de la Sala de Gobierno,
en ausencia del Secretario de Gobierno de los respectivos Tribunales. El nombramiento recaer en el
Secretario Judicial ms antiguo de los destinados en dichos rganos y compatibilizar dicha funcin con
las que le correspondan en el puesto de trabajo del que es titular.
El Secretario de Gobierno ostentar, como superior jerrquico, la direccin de los secretarios judicia-
les que prestan sus servicios en las oficinas judiciales dependientes de dichos Tribunales y en las Ciuda-
des de Ceuta y Melilla. Para ello ejercer las competencias que esta ley orgnica les reconoce, as como
todas aquellas que reglamentariamente se establezcan.
Ser nombrado y removido libremente por el Ministerio de Justicia. Dicho nombramiento se reali-
zar a propuesta del rgano competente de las comunidades autnomas cuando stas tuvieren com-
petencias asumidas en materia de Administracin de Justicia, que tambin podrn proponer su cese.
En todo caso para su nombramiento se recabar informe de la Sala de Gobierno del Tribunal res-
pectivo as como del Consejo del Secretariado. Para el de las Ciudades de Ceuta y Melilla el informe ser
emitido por la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca.
425
EL SECRETARIO JUDICIAL EN LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL

Para el nombramiento del Secretario de Gobierno del Tribunal Supremo y el de la Audiencia Nacional
se requerir informe favorable de sus respectivas Salas de Gobierno.
En caso de ausencia, enfermedad, suspensin o vacante del Secretario de Gobierno del Tribunal Supre-
mo o de la Audiencia Nacional as como de las Ciudades de Ceuta y Melilla, asumir sus funciones el Secre-
tario de mayor antigedad escalafonal. En estos mismos supuestos y respecto al Secretario de Gobierno
de los Tribunales Superiores de Justicia, asumir sus funciones el Secretario Coordinador de la provincia en
donde tenga su sede el respectivo tribunal o, en su defecto, el Secretario de mayor antigedad escalafonal.
Los Secretarios de Gobierno que cesaren en su cargo quedarn adscritos al tribunal en que cesen
hasta la consolidacin de la plaza correspondiente, o a rgano de su categora de la ciudad de proce-
dencia, pudiendo optar con carcter preferente, durante los dos aos siguientes, a cualquier plaza de su
categora de las que deban proveerse por concurso voluntario.
Las Administraciones pblicas competentes, en sus respectivos territorios, dotarn a los Secretarios
de Gobierno, de los medios materiales y recursos humanos necesarios para el ejercicio de las funciones
que tienen atribuidas.
En todos los nombramientos se recabar informe del Consejo del Secretariado.
El nombramiento ser por un plazo de cinco aos renovable por perodos iguales. Los Secretarios
de Gobierno podrn renunciar al ejercicio de tal cargo por motivos debidamente justificados. Dicha re-
nuncia se presentar por escrito y habr de ser aceptada por el Ministerio de Justicia, debiendo haber
transcurrido un perodo mnimo de dos aos desde que comenzaran el ejercicio de su cargo, salvo que
concurrieran circunstancias excepcionales, que igualmente deben ser apreciadas. De la aceptacin de la
renuncia se dar conocimiento a la respectiva Comunidad Autnoma.
Los nombrados prestarn juramento o promesa y tomarn posesin de su cargo ante el Ministro de
Justicia en la fecha que se determine en la Orden Ministerial en la que se acuerden sus nombramientos y
posteriormente ante la Sala de Gobierno del Tribunal o Audiencia en el que desempearn las funciones
de Secretarios de Sala de Gobierno.

Competencias de los Secretarios de Gobierno


Los Secretarios de Gobierno tendrn las siguientes competencias, referidas en cada caso a su con-
creto mbito de actuacin:
a) La inspeccin de los servicios que sean responsabilidad de los Secretarios Judiciales de su res-
pectivo mbito competencial, sin perjuicio de la que corresponda al Consejo General del Poder
Judicial, a las Salas de Gobierno o, en su caso, al Presidente del Tribunal o de la Sala respectivos.
b) La incoacin de expedientes disciplinarios por las posibles infracciones que los Secretarios Judi-
ciales puedan cometer en el ejercicio de sus funciones, as como para la imposicin de la sancin
de apercibimiento
c) Proponer al Ministerio de Justicia, de acuerdo con el rgano competente de las Comunidades Au-
tnomas que hayan recibido los traspasos de medios personales al servicio de la Administracin
de Justicia, el nombramiento en su mbito territorial de los Secretarios Coordinadores Provinciales
de entre todos aquellos que hubiesen participado en la correspondiente convocatoria, as como
su cese cuando ste proceda. A este fin, el Secretario de Gobierno deber presentar al Ministerio
nicamente las propuestas de designacin de Secretarios Coordinadores Provinciales que cuenten
con el informe favorable de los rganos competentes de la Comunidad Autnoma de que se trate.
d) Proponer el nombramiento y cese de los Secretarios Judiciales de libre designacin.
e) Control y seguimiento estadstico, a cuyo fin debern velar por el cumplimiento por todos los
Secretarios Judiciales de los criterios establecidos por la Comisin Nacional de Estadstica Judi-
cial y contrastar la veracidad de los datos por cuantos medios consideren oportunos y resulten
426 aprobados por el Secretario General de la Administracin de Justicia.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

f ) Direccin y organizacin de los Secretarios judiciales que de l dependan, respetando y tutelan-


do su independencia en el ejercicio de la fe pblica.
g) Impartir instrucciones a los Secretarios Judiciales de su respectivo mbito territorial, a solicitud
de las Comunidades Autnomas que hayan recibido los traspasos de medios personales al servi-
cio de la Administracin de Justicia, cuando sea precisa la colaboracin de los Secretarios Judicia-
les con dichas Comunidades Autnomas para garantizar la efectividad de las competencias que
tienen stas en materia de organizacin y gestin de medios personales y materiales al servicio
de la Administracin de Justicia.
h) Cursar circulares e instrucciones de servicio a los Secretarios Judiciales de su territorio, as como velar
por el correcto cumplimiento de las que, a su vez, dirija el Ministerio de Justicia a travs del Secretario
General de la Administracin de Justicia, las cuales en ningn caso podrn suponer una intromi-
sin en el desarrollo de la actividad procesal de Jueces o Magistrados ni contradecir las decisiones
adoptadas por la Sala de Gobierno en el mbito de sus competencias. Tampoco podrn impartir
instrucciones particulares relativas a asuntos concretos en los que un secretario judicial intervenga
en calidad de fedatario o en el ejercicio de sus competencias de ordenacin y direccin del proceso.
i) Proponer al Ministerio de Justicia, o en su caso a la Comunidad Autnoma con competencias
asumidas, las medidas que, a su juicio, deberan adoptarse para el mejor funcionamiento de la
Administracin de Justicia que fueren de su respectiva competencia, comunicando al Ministerio
de Justicia y a la Comunidad Autnoma cuantas incidencias afecten a los Secretarios judiciales
que de l dependan.
j) Conceder los permisos, licencias y vacaciones a los Secretarios judiciales de su territorio.
k) Informar al Ministerio de Justicia y a las Comunidades Autnomas que hayan recibido los traspa-
sos de medios personales al servicio de la Administracin de Justicia sobre todas las comisiones
de servicio de Secretarios Judiciales de su mbito de competencia, as como proponer aquellas
que dentro de su territorio sean precisas para el correcto funcionamiento de las Oficinas judiciales.
l) La representacin de los Secretarios Judiciales en los actos solemnes y pblicos, cuando no asis-
tiere el Secretario General de la Administracin de Justicia, y las relaciones en su mbito territo-
rial con la Carrera Judicial, la Carrera Fiscal, los dems Cuerpos de la Administracin General del
Estado o de otras Administraciones Pblicas, Abogados y Procuradores.
m) La designacin, en el plazo de tres das, de los Secretarios Judiciales que hayan de intervenir
como instructores de los expedientes disciplinarios de los funcionarios al servicio de la Admi-
nistracin de Justicia, cuando as les sea solicitado por la Administracin competente para la
incoacin de dicho expediente.
n) Aprobar los protocolos de actuacin en los procedimientos a que se refiere el artculo 8 del Re-
glamento Orgnico del Cuerpo de Secretarios Judiciales.
o) Informar a la Sala de Gobierno, bien por propia iniciativa o a instancia de sta, de todos aquellos
asuntos que, por afectar a las Oficinas judiciales o Secretarios Judiciales que de l dependan,
exijan de algn tipo de actuacin.
p) Solicitar del Presidente del Tribunal la convocatoria de reunin de la Sala de Gobierno para tratar
aquellos asuntos que, afectando a las Oficinas judiciales o Secretarios Judiciales que de l depen-
dan, exijan algn tipo de actuacin por parte de la Sala.
q) Proponer al Ministerio de Justicia la lista de candidatos considerados idneos para ejercer como
Secretarios Judiciales sustitutos en el mbito territorial de cada Comunidad Autnoma.
r) Las dems previstas en las leyes y en el Reglamento Orgnico del Cuerpo de Secretarios Judiciales.
s) Todas aquellas funciones inherentes al cargo que les sean encomendadas por el Secretario Gene-
ral de la Administracin de Justicia. 427
EL SECRETARIO JUDICIAL EN LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL

4.3. Secretarios Coordinadores


En cada provincia habr un Secretario Coordinador, que ser nombrado y removido por el Ministerio
de Justicia por el procedimiento de libre designacin, a propuesta del Secretario de Gobierno del Tribu-
nal Superior de Justicia respectivo, de acuerdo con las Comunidades Autnomas que hayan recibido los
traspasos de medios personales al servicio de la Administracin de Justicia, de entre todos aquellos Se-
cretarios Judiciales que se presenten a la convocatoria pblica, para lo que debern contar con al menos
cinco aos de antigedad en la segunda categora del Cuerpo.

Adems, en la Comunidad Autnoma de las Illes Balears habr un Secretario Coordinador en las islas
de Menorca e Ibiza y Formentera, y en la Comunidad Autnoma de Canarias, otro en las islas de Lanza-
rote y de La Palma.

En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, las funciones del Secretario Coordinador sern asu-
midas por el Secretario de Gobierno, salvo en aquellas en las que, por razn del servicio, sea aconsejable
su existencia.

El mandato de los Secretarios Coordinadores Provinciales se extender a un plazo de cinco aos,


renovable, en su caso, por perodos iguales. Los Secretarios Coordinadores podrn renunciar al ejercicio
de tal cargo por motivos debidamente justificados. Dicha renuncia se presentar por escrito y habr de
ser aceptada por el Ministerio de Justicia, debiendo haber transcurrido un perodo mnimo de dos aos,
desde que comenzaran el ejercicio de su cargo, salvo que concurrieran circunstancias excepcionales,
que igualmente deben ser apreciadas. De la aceptacin de la renuncia se dar conocimiento a la respec-
tiva Comunidad Autnoma.

Los nombrados prestarn juramento o promesa y tomarn posesin de su cargo ante el Secretario
de Gobierno del mbito territorial correspondiente.

En casos de ausencia, enfermedad, suspensin o vacante, sern sustituidos por el Secretario Judicial
que designe el Secretario de Gobierno de entre los destinados en su provincia respectiva que renan los
requisitos exigidos para su nombramiento.

Procedimiento para su nombramiento: una vez transcurrido el plazo que se establezca en la convocato-
ria correspondiente para la presentacin de las solicitudes y examinadas y valoradas todas ellas, el Secreta-
rio de Gobierno propondr, de acuerdo con la Comunidad Autnoma con traspasos recibidos, al candidato
que considere ms idneo para desempear el cargo de Secretario Coordinador, que ser nombrado por
el Ministerio de Justicia. El Ministerio no podr proceder al nombramiento de un Secretario Coordinador
Provincial al que la Comunidad Autnoma correspondiente no haya otorgado su previo acuerdo.

En todos los nombramientos se recabar informe del Consejo del Secretariado.

Competencias de los Secretarios Coordinadores Provinciales


Las competencias que ejercern los Secretarios Coordinadores Provinciales, bajo la dependencia di-
recta de los respectivos Secretarios de Gobierno, sern las siguientes:
a) Dictar instrucciones de servicio a los Secretarios Judiciales de su mbito territorial para el ade-
cuado funcionamiento de los servicios que tienen encomendados.
b) Controlar la correcta ejecucin de las circulares e instrucciones de servicio que dicte el Secretario
de Gobierno del que dependan.
c) Dar cuenta de forma inmediata al Secretario de Gobierno de cuantos hechos sean relevantes
para el buen funcionamiento de la Administracin de Justicia, as como de las necesidades de
428 medios personales y materiales de las Oficinas judiciales ubicadas en su territorio.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

d) Colaborar con las Comunidades Autnomas que hayan recibido los traspasos de medios perso-
nales al servicio de la Administracin de Justicia, para la efectividad de las que stas ostenten en
materia de organizacin y gestin de medios personales y materiales.

e) Organizar y distribuir el trabajo de los Secretarios judiciales y de los funcionarios de los Cuerpos
al servicio de la Administracin de Justicia que desempeen sus puestos de trabajo en el conjun-
to de las Unidades Procesales de Apoyo Directo a un determinado rgano colegiado que radique
en el mismo municipio, o en el conjunto de Unidades Procesales de Apoyo Directo a rganos
judiciales unipersonales del mismo orden jurisdiccional que radiquen en el mismo municipio, sin
perjuicio de las facultades que corresponden al titular del rgano judicial y al Secretario judicial
de las Unidades respecto de los funcionarios adscritos funcionalmente a las mismas.

f ) Coordinar el funcionamiento de cuantos Servicios Comunes Procesales se encuentren ubicados


en su territorio, o, en su caso, asumir directamente su direccin cuando exista un nico Servicio
Comn Procesal provincial.

g) Velar por la correcta coordinacin entre las Unidades Procesales de Apoyo Directo y los Servicios
Comunes Procesales de su respectivo territorio.

h) Proponer al Ministerio de Justicia las comisiones de servicio de Secretarios Judiciales que, dentro
de su territorio, sean precisas para el correcto funcionamiento de las Oficinas judiciales, hasta
tanto se provean las plazas por los procedimientos ordinarios de provisin.

i) Resolver las sustituciones de los Secretarios Judiciales de su mbito, de acuerdo con las reglas y
criterios establecidos en el Reglamento Orgnico del Cuerpo de Secretarios Judiciales, valorando,
en su caso, los requisitos a satisfacer por el sustituto en relacin con el puesto que deba sustituir.

j) Representar a los Secretarios Judiciales en los actos solemnes, pblicos y relaciones con los de-
ms Cuerpos del Estado, Abogados y Procuradores, salvo que asista el Secretario de Gobierno.

k) Informar las peticiones de vacaciones, permisos y licencias solicitadas por los Secretarios Judicia-
les de su provincia.

l) Presidir las Juntas de Secretarios que se celebren en su provincia, segn lo dispuesto en este
Reglamento.

m) Incoar expedientes disciplinarios a los Secretarios Judiciales, pudiendo imponer la sancin de


apercibimiento.

n) Elaborar cuantos protocolos de carcter tcnico-procesal sean necesarios para el correcto fun-
cionamiento de las Oficinas judiciales de su provincia, segn lo establecido en el artculo 8 del
Reglamento Orgnico del Cuerpo de Secretarios Judiciales, pudiendo tambin hacer suyos o en-
mendar los protocolos propuestos por los Secretarios Judiciales que dirijan los Servicios Comu-
nes Procesales.

o) Informar al Ministerio de Justicia o, en su caso, a la Comunidad Autnoma con competencias


asumidas, cuando as lo soliciten, sobre la creacin o modificacin de las relaciones de puestos
de trabajo existentes en su mbito territorial.

p) Dar curso legal a las quejas que reciban sobre las actuaciones de los Secretarios Judiciales en el
ejercicio de sus funciones, proponiendo y acordando las medidas que estimen pertinentes, o
enviando aqullas a los rganos competentes, en funcin del contenido de las mismas.

q) Todas aquellas funciones inherentes al cargo que les sean encomendadas por el Secretario Gene-
ral de la Administracin de Justicia o el Secretario de Gobierno respectivo.

r) Las dems previstas en las leyes y en su Reglamento Orgnico. 429


EL SECRETARIO JUDICIAL EN LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL

4.4. Cese de los Secretarios de Gobierno y de los Secretarios


Coordinadores Provinciales
Los Secretarios de Gobierno y los Secretarios Coordinadores Provinciales que cesaren en su cargo
quedarn adscritos, a su eleccin y hasta la obtencin de un puesto de trabajo con carcter definitivo, al
Tribunal o Audiencia en el que cesen, a puesto de trabajo de su categora personal en cualquier Oficina
judicial de la localidad de procedencia, si hubiera vacante en ella en el momento en que se produzca el
cese, o a la Audiencia Provincial de su ciudad de procedencia en el caso de que no hubiera tal vacante.
Durante los dos aos posteriores a la fecha de su cese podrn optar con carcter preferente a cual-
quier plaza de su categora de las que deban proveerse por concurso voluntario, poniendo fin as a la
situacin de adscripcin provisional anterior.
De no haber concursado dentro de dicho plazo en la forma indicada pese a la oferta de puestos de
trabajo correspondientes a su categora en la ciudad de adscripcin que se hubieren incluido en estos
concursos, una vez transcurridos los dos aos de adscripcin se les adjudicar con carcter definitivo
el primer puesto de trabajo vacante y correspondiente a su categora en cualquier partido judicial del
territorio nacional.
En el caso de que dentro del mencionado plazo de dos aos a contar desde la fecha de su cese no se
hubiera ofertado en los concursos puesto de trabajo alguno correspondiente a la categora del Secreta-
rio Judicial cesado en la ciudad en la que ha quedado adscrito, continuar en tal situacin de adscripcin
hasta el momento en que se produzca la primera vacante de su categora en dicha ciudad, que le ser
automticamente asignada.

4.5. El Secretario General de la Administracin de Justicia


Incardinado en la estructura orgnica del Ministerio de Justicia, el Secretario General de la Adminis-
tracin de Justicia es el rgano encargado de la direccin y coordinacin de los Secretarios de Gobierno
y del resto de los Secretarios Judiciales.
El Secretario General de la Administracin de Justicia tiene las siguientes competencias:
1) Dirigir y coordinar a los Secretarios de Gobierno y a todos los integrantes del cuerpo de Secre-
tarios Judiciales, impartiendo las instrucciones y circulares que considere oportunas, as como
velando por el cumplimiento de las mismas.
2) Supervisar y coordinar las rdenes e instrucciones convenientes al servicio y al orden interno
del Cuerpo que dicten los Secretarios de Gobierno y, en general, la direccin, coordinacin e
inspeccin del mismo. A este fin, las rdenes, circulares, instrucciones y comunicaciones que
emita directamente se trasladarn a los Secretarios Judiciales a travs del superior jerrquico,
a no ser que la urgencia del caso aconseje hacerlo directamente al destinatario, en cuyo caso
dar inmediato conocimiento al Secretario de Gobierno, sin que en ningn caso estas comuni-
caciones puedan interferir en las competencias de las Administraciones Pblicas con compe-
tencias en materia de justicia.
Tales circulares e instrucciones en ningn caso podrn suponer una intromisin en el desarrollo
de la actividad procesal de Jueces o Magistrados ni contradecir las decisiones adoptadas por la
Sala de Gobierno en el mbito de sus competencias. No podr tampoco impartir instrucciones
particulares relativas a asuntos concretos en los que un Secretario Judicial intervenga en cali-
dad de fedatario o en el ejercicio de sus competencias de ordenacin y direccin del proceso.
3) Designar a los Secretarios Judiciales que formen parte de las Juntas de Expurgo, de conformi-
dad con lo prevenido en la normativa reguladora de la modernizacin de los archivos judiciales.
430 Cuando la Junta se constituya en el territorio de una Comunidad Autnoma con competencias
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

asumidas, la designacin del Secretario Judicial que forme parte de la misma se har a propues-
ta del rgano competente de la misma.
4) Aprobar las listas definitivas de candidatos considerados idneos para ejercer como Secretarios
Judiciales sustitutos en el mbito territorial de cada Comunidad Autnoma y enviar tal lista a
los Secretarios de Gobierno para que stos remitan a cada Secretario Coordinador Provincial la
relacin de quienes hayan de ejercer en su mbito competencial.
5) Incoar y tramitar los expedientes disciplinarios que procedan en relacin con los Secretarios
Judiciales, en los trminos previstos en el ttulo VII del presente reglamento.
6) Conceder licencias, permisos y vacaciones a los Secretarios de Gobierno.
7) Ostentar la inspeccin de las Secretaras de Gobierno y supervisar la que los Secretarios de Go-
bierno realicen sobre los servicios de su responsabilidad y mbito competencial, sin perjuicio
de la inspeccin que corresponda al Consejo General del Poder Judicial, a las Salas de Gobierno
o, en su caso, al Presidente del Tribunal o de la Sala respectivos.
8) Centralizar la informacin estadstica que deba recibir el Ministerio de Justicia a travs de los
Secretarios de Gobierno e intervenir en los rganos que se creen en el Ministerio para la explo-
tacin de los datos estadsticos del sistema judicial espaol.
9) Presidir las Comisiones de Valoracin que se constituyan para la provisin de puestos de traba-
jo singularizados mediante concursos especficos.
10) La realizacin de estudios de eficacia y rendimiento de los rganos de la Administracin de
Justicia en lo que guarde relacin con los servicios gestionados por el Cuerpo de Secretarios
Judiciales. De dichos estudios dar traslado a los rganos competentes de las Comunidades
Autnomas que hayan recibido los traspasos de medios personales al servicio de la Adminis-
tracin de Justicia, en sus respectivos mbitos.
11) Ser odo en la elaboracin de las normas reguladoras de la custodia y destino de los bienes
depositados y objetos afectos a los expedientes judiciales, as como del de las piezas de convic-
cin en las causas penales, en los locales dispuestos a tal fin, y de las excepciones que puedan
establecerse reglamentariamente en cuanto al destino que deba darse a stos en supuestos
especiales. Igualmente ser odo en la elaboracin de las normas del debido depsito en las
instituciones que se determinen de cuantas cantidades y valores, consignaciones y fianzas se
produzcan.
12) Ser odo en la elaboracin de cuantas normas tengan por objeto la regulacin de las funciones
correspondientes al Cuerpo de Secretarios Judiciales.
13) Cuantas otras funciones le sean atribuidas por el Reglamento Orgnico del Cuerpo de Secreta-
rios Judiciales o sus normas de desarrollo.

431
12 Cuerpos de Funcionarios
al servicio de la
Administracin de Justicia.
Cuerpos Generales y Cuerpos
Especiales: definicin y
cuerpos que los integran.
Cuerpos Especiales:
el Cuerpo de Mdicos
Forenses: funciones

1. Cuerpos de funcionarios al servicio de la administracin de justicia. Cuerpos


12

generales y cuerpos especiales: definicin y cuerpos que los integran


2. Cuerpos Especiales: el Cuerpo de Mdicos Forenses: funciones
CUERPOS DE FUNCIONARIOS AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

1. Cuerpos de funcionarios al Servicio de la Administracin


de Justicia. Cuerpos generales y cuerpos especiales:
definicin y cuerpos que los integran
1.1. Su regulacin en la Ley Orgnica del Poder Judicial
La Ley Orgnica del Poder Judicial regula en su Libro VI los cuerpos de funcionarios al servicio de la
Administracin de Justicia, bsicamente el estatuto jurdico de estos Cuerpos. El Pacto de Estado para
la Justicia de 28 de mayo de 2001, implica llevar a trmino una reforma legislativa que, no slo disee
un nuevo modelo de Oficina judicial en los trminos que dicho acuerdo reflejaba, sino tambin que
desarrolle un actualizado estatuto del personal al servicio de la Administracin de Justicia, adecuado a
esa nueva estructura, capaz de responder a las particulares exigencias que implica el desempeo de su
labor al servicio de un poder del Estado.
Este nuevo Estatuto ha pretendido delimitar de manera minuciosa las funciones del personal al ser-
vicio de la Administracin de Justicia, ofreciendo nuevas soluciones a diferentes desajustes de los que
adoleca el sistema anterior, en el que, en no pocas ocasiones, unos hacan las labores de otros.
En la regulacin anterior se propiciaba que el personal al servicio de la Administracin de Justicia
padeciera situaciones anacrnicas. En pocas ocasiones tena reconocimiento efectivo el esfuerzo per-
sonal, adems de encontrarse en vigor frmulas rgidas que dificultaban gravemente la adopcin de
soluciones giles ante situaciones determinadas, defectos que han sido tenidos en cuenta a fin de buscar
soluciones que introduzcan mayor racionalidad en el sistema.
En este sentido, el libro VI da nueva definicin a los Cuerpos al servicio de la Administracin de
Justicia, con la asignacin a todos ellos de nuevas funciones ms acordes con la nueva realidad de la
Oficina judicial que se disea, segn lo que haba previsto el propio Pacto de Estado.
La normativa que se regula en el Libro VI de la LOPJ goza de una notable extensin y detalle, sin
perjuicio de los posibles desarrollos reglamentarios que igualmente se prevn. Ello obedece al conven-
cimiento de que los compromisos surgidos de un Pacto suscrito por las principales fuerzas polticas del
pas exigen de una norma con rango superior que garantice su estabilidad y permanencia, al margen de
sentar bases slidas y seguras que permitan la normal y pacfica ejecucin, por parte de las Comunidades
Autnomas, de todas aquellas competencias que han sido o sern transferidas.
El texto mantiene el carcter nacional de los Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia y la
exclusividad de funciones de los mismos, garantizando con ello la especialidad que nuestra Constitucin
les reserva en su artculo 122.
En cualquier caso la reforma que se opera resultaba imprescindible; de un lado, era necesario deli-
mitar las competencias sobre el personal funcionario de todos los actores intervinientes, toda vez que el
proceso de transferencia de gestin a las Comunidades Autnomas se va a ver plenamente realizado en
un futuro muy cercano; por otro, la Administracin de Justicia requera de instrumentos de ordenacin
del personal mucho ms modernos y efectivos que superasen, entre otros, el viejo sistema de plantillas.
Se mantiene el sistema de oposicin para el ingreso, con carcter general, permitiendo como nove-
dad el concurso-oposicin que puede favorecer procesos de consolidacin en esta Administracin y que
hasta este momento no tenan cobertura legal.
Se ampla la carrera profesional, que se estructura en un doble sentido: por un lado, se aumenta el
porcentaje de plazas que se ofertan para la promocin interna y, por otro, la existencia dentro del mismo
cuerpo de puestos con diferentes niveles de responsabilidad, que permitir a los funcionarios ver mejo-
rada su posicin dentro de la organizacin.
434
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En la medida en que la especialidad de los Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia lo


permita, las situaciones administrativas, permisos, licencias, derechos y deberes y rgimen disciplinario,
se equiparan con las existentes en la Administracin General del Estado, manteniendo, sin embargo, un
rgimen de incompatibilidades ms estricto, fruto de la especialidad antes reseada.
El nuevo rgimen retributivo que se establece, manteniendo los conceptos retributivos regulados
para la Carrera Judicial y Fiscal, pretende ser ms sencillo en su configuracin, introduciendo comple-
mentos vinculados al puesto de trabajo y a la responsabilidad del mismo, permitiendo, de igual manera,
complementos variables en funcin del cumplimiento de objetivos.
Finalmente, la introduccin de las relaciones de puestos de trabajo en la Administracin de Justicia,
se configura como un instrumento de la ordenacin de la actividad laboral, dando en la confeccin de
las mismas un papel predominante a la Administracin competente en materia de gestin de personal.

1.2. Competencias
Las competencias respecto de todo el personal al servicio de la Administracin de Justicia correspon-
den, en los trminos establecidos en la LOPJ, al Ministerio de Justicia o, en su caso, a las comunidades
autnomas con competencias asumidas, en todas las materias relativas a su estatuto y rgimen jurdico,
comprendidas la seleccin, formacin inicial y continuada, provisin de destinos, ascensos, situaciones
administrativas, jornada laboral, horario de trabajo y rgimen disciplinario.
En los mismos trminos, el Gobierno o, en su caso, las comunidades autnomas con competencias
en la materia, aprobarn los reglamentos que exija el desarrollo de la Ley Orgnica.

1.3. Organizacin
El personal de carrera de los Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia se regir por las normas
contenidas en la Ley Orgnica, en las disposiciones que se dicten en su desarrollo y, con carcter supletorio,
en lo no regulado expresamente en las mismas, por la normativa del Estado sobre Funcin Pblica.
A los funcionarios interinos les ser aplicable el rgimen de los funcionarios de carrera en lo que sea
adecuado a la naturaleza de su condicin y no les ser de aplicacin el rgimen de clases pasivas.
Al personal funcionario de otras Administraciones que preste servicios en la Administracin de
Justicia, para la realizacin de funciones concretas y especializadas, les ser de aplicacin lo dispuesto
para estas situaciones en la normativa de la Administracin pblica de la que procedan.
El personal laboral se regir por las disposiciones legales y reglamentarias, por el convenio colectivo
que les sea de aplicacin y por las estipulaciones de su contrato de trabajo.

1.4. Cuerpos generales y cuerpos especiales: definicin y cuerpos que


los integran
Los cuerpos de funcionarios a que nos hemos referido se clasificarn, segn el artculo 475 de la LOPJ, en:
A) Cuerpos Generales, cuando su cometido consista esencialmente en tareas de contenido proce-
sal, sin perjuicio de la realizacin de funciones administrativas vinculadas a las anteriores.
Son Cuerpos Generales:
El Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa.
La titulacin exigida para el acceso a este Cuerpo es la de Diplomado Universitario, Ingeniero
Tcnico, Arquitecto Tcnico o equivalente. 435
CUERPOS DE FUNCIONARIOS AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El Cuerpo de Tramitacin Procesal y Administrativa. Para el acceso a este Cuerpo se exigir


estar en posesin del ttulo de Bachiller o equivalente.
El Cuerpo de Auxilio Judicial. Para cuyo ingreso se exigir estar en posesin del ttulo de gra-
duado en ESO o equivalente.
B) Cuerpos Especiales, cuando su cometido suponga esencialmente el desempeo de funciones
objeto de una profesin o titulacin especfica.
Son Cuerpos Especiales:
El Cuerpo de Mdicos Forenses. Para el acceso al Cuerpo de Mdicos Forenses se exige estar
en posesin de la Licenciatura en Medicina.
El Cuerpo de Facultativos del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses. Para
el ingreso en este cuerpo se deber ser licenciado en una carrera universitaria en Ciencias
Experimentales y de la Salud, que se determinar en las correspondientes convocatorias, se-
gn la especialidad por la que se acceda al cuerpo.
El Cuerpo de Tcnicos Especialistas del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
Para el acceso a este Cuerpo se exigir estar en posesin del ttulo de Tcnico Superior en
Formacin Profesional o equivalente de las familias profesionales que se determinen en las
bases de las convocatorias de los procesos selectivos, de conformidad con el contenido de
los puestos de trabajo que se oferten.
El Cuerpo de Ayudantes de Laboratorio del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias
Forenses. Para el acceso a este cuerpo se exigir estar en posesin del ttulo de Tcnico en
Formacin Profesional o equivalente de las familias profesionales que se determinen en las
bases de las convocatorias de los procesos selectivos, de conformidad con el contenido de
los puestos de trabajo que se oferten.

2. Cuerpos Especiales: el Cuerpo de Mdicos Forenses:


funciones
2.1. Organizacin
Los mdicos forenses son funcionarios de carrera que constituyen un Cuerpo Nacional de Titulados
Superiores al servicio de la Administracin de Justicia, y segn se dispone en la Ley Orgnica del Poder
Judicial, constituyen un Cuerpo de carcter especial, pues su cometido supone esencialmente el desem-
peo de funciones objeto de una profesin o titulacin especfica. Para el acceso al Cuerpo de Mdicos
Forenses se exige estar en posesin de la Licenciatura en Medicina.
Las competencias respecto al Cuerpo de Mdicos Forenses, como en general de todo el personal
al servicio de la Administracin de Justicia, a excepcin del Cuerpo Superior Jurdico de Secretarios
Judiciales, corresponden en los trminos establecidos en la Ley Orgnica, al Ministerio de Justicia o, en
su caso, a las Comunidades Autnomas con competencias asumidas, en todas las materias relativas a su
estatuto y rgimen jurdico, comprendidas la seleccin, formacin inicial y continuada, provisin de des-
tinos, ascensos, situaciones administrativas, jornada laboral, horario de trabajo y rgimen disciplinario.
Los funcionarios de carrera del cuerpo de Mdicos Forenses, estn vinculados a la Administracin de
Justicia en virtud de nombramiento legal, por una relacin estatutaria de carcter permanente, para el
desempeo de servicios retribuidos.

436
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Por razones de urgencia o necesidad, podrn nombrarse funcionarios interinos, que desarrollarn las
funciones propias de dichos cuerpos, en tanto no sea posible su desempeo por funcionarios de carrera
o permanezcan las razones que motivaron su nombramiento.
Los Mdicos Forenses se regirn por las normas contenidas en la Ley Orgnica, en las disposiciones
que se dicten en su desarrollo y, con carcter supletorio, en lo no regulado expresamente en las mismas,
por la normativa del Estado sobre Funcin Pblica. En desarrollo de la Ley Orgnica estn dictados el
Reglamento Orgnico del Cuerpo de Mdicos Forenses, aprobado por Real Decreto 296/1996, de 23 de
febrero; el Real Decreto 796/2005, de 1 de julio, por el que se aprueba el Reglamento general de rgimen
disciplinario del personal al servicio de la Administracin de Justicia y el Real Decreto 1451/2005, de 7 de
diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Ingreso, Provisin de Puestos de Trabajo y Promocin
Profesional del Personal Funcionario al Servicio de la Administracin de Justicia.
A los funcionarios interinos les ser aplicable el rgimen de los funcionarios de carrera en lo que sea
adecuado a la naturaleza de su condicin y no les ser de aplicacin el rgimen de clases pasivas.
Los mdicos forenses estarn destinados en un Instituto de Medicina Legal o en el Instituto Nacional
de Toxicologa y Ciencias Forenses.
Excepcionalmente, y cuando las necesidades del servicio lo requieran, podrn ser adscritos a rga-
nos jurisdiccionales, fiscalas u oficinas del Registro Civil.
Existir un Instituto de Medicina Legal en las capitales de provincia en las que tenga su sede un
Tribunal Superior de Justicia, as como en aquellas en las que tengan su sede Salas de los Tribunales
Superiores de Justicia con jurisdiccin en una o ms provincias.
No obstante, el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Justicia, previa peticin, en su caso, de una
Comunidad Autnoma con competencia en la materia, podr autorizar que dicha sede sea la de la capi-
talidad administrativa de la Comunidad Autnoma de que se trate, cuando sea distinta de la del Tribunal
Superior de Justicia.
Asimismo, el Gobierno podr autorizar el establecimiento de Institutos de Medicina Legal en las res-
tantes ciudades del mbito territorial del Tribunal Superior de Justicia de que se trate, con el mbito de
actuacin que se determine.
Mediante Real Decreto, a propuesta del Ministro de Justicia y previo informe del Consejo General
del Poder Judicial y de las Comunidades Autnomas que han recibido los traspasos de medios para el
funcionamiento de la Administracin de Justicia, se determinarn las normas generales de organizacin
y funcionamiento de los Institutos de Medicina Legal y de actuacin de los mdicos forenses, pudiendo
el Ministerio de Justicia o el rgano competente de la Comunidad Autnoma dictar, en el mbito de sus
respectivas competencias, las disposiciones pertinentes para su desarrollo y aplicacin.
El Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses es un rgano tcnico adscrito al Ministerio de
Justicia, cuya misin es auxiliar a la Administracin de Justicia y contribuir a la unidad de criterio cientfi-
co y a la calidad de la pericia analtica, as como al desarrollo de las ciencias forenses.
Su organizacin y supervisin corresponde al Ministerio de Justicia. Tiene su sede en Madrid y su
mbito de actuacin se extiende a todo el territorio nacional.
Su estructura orgnica se determinar mediante Real Decreto.
En el mismo prestarn servicios funcionarios de los Cuerpos Especiales a que se refiere la Ley Orgnica
del Poder Judicial. Adems, podrn prestar servicios funcionarios de los restantes Cuerpos al servicio de
la Administracin de Justicia, as como de otras Administraciones, en las condiciones y con los requisitos
que se establezcan en las correspondientes relaciones de puestos de trabajo, as como, en su caso, pro-
fesionales o expertos que sean necesarios para el desempeo de sus funciones u otro personal para la
realizacin de actividades propias de oficios o de carcter instrumental, contratados en rgimen laboral.

437
CUERPOS DE FUNCIONARIOS AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

2.2. Funciones
En general, son funciones de los mdicos forenses la asistencia tcnica a juzgados, tribunales, fisca-
las y oficinas del Registro Civil en las materias de su disciplina profesional, tanto en el campo de la pa-
tologa forense y prcticas tanatolgicas como en la asistencia o vigilancia facultativa de los detenidos,
lesionados o enfermos, que se hallaren bajo la jurisdiccin de aqullos, en los supuestos y en la forma
que determinen las leyes.
A estos efectos, emitirn informes y dictmenes mdico-legales en el marco del proceso judicial,
realizarn el control peridico de los lesionados y la valoracin de los daos corporales que sean objeto
de actuaciones procesales. Igualmente realizarn funciones de investigacin y colaboracin que deriven
de su propia funcin.
En el curso de las actuaciones procesales o de investigacin de cualquier naturaleza incoadas por el
Ministerio Fiscal, estarn a las rdenes de los jueces, magistrados, fiscales y encargados del Registro Civil,
ejerciendo sus funciones con plena independencia y bajo criterios estrictamente cientficos.
En particular, les corresponden las siguientes funciones, detalladas en su Reglamento:
a) La emisin de informes y dictmenes mdico-legales que les sean solicitados a travs de los
Institutos de Medicina Legal por los Juzgados, Tribunales, Fiscalas, Oficinas del Registro Civil y
otros rganos de la Administracin de Justicia.
b) La realizacin de las investigaciones en el campo de la Patologa Forense y de las prcticas tana-
tolgicas que les sean requeridas a travs de los Institutos de Medicina Legal, por los Juzgados,
Tribunales y Fiscalas, y que se deriven necesariamente de su propia funcin en el marco del
proceso judicial.
c) El control peridico de los lesionados y la valoracin de los daos corporales que sean objeto
de actuaciones procesales, as como la asistencia o vigilancia facultativa a los detenidos que se
encuentren a disposicin judicial, y cuantas otras funciones establezca la legislacin aplicable.
d) La asistencia tcnica que les sea requerida a travs de los Institutos de Medicina Legal, por
Juzgados, Tribunales, Fiscalas y Oficinas del Registro Civil y dems rganos de la Administracin
de Justicia del mbito territorial en el que estn destinados, en las materias de su disciplina pro-
fesional y con sujecin a lo establecido en las leyes procesales.
e) La emisin de informes que les sean encomendados por el Director del Departamento del
Instituto de Toxicologa en el que estn destinados, as como la atencin a la demanda de infor-
macin toxicolgica.
f ) La emisin de dictamen sobre la causa de la muerte, en los supuestos establecidos en el artculo
85 de la Ley de Registro Civil de 8 de junio de 1957, redactado conforme a la Ley Orgnica 7/1992,
de 20 de noviembre.
g) Cualesquiera otras funciones de colaboracin e investigacin, propias de su funcin, con el
Ministerio de Justicia o, en su caso, con las Comunidades Autnomas que hayan recibido los tras-
pasos de medios personales para el funcionamiento de la Administracin de Justicia, as como
con otros rganos de las Administraciones pblicas, derivadas de convenios o acuerdos adopta-
dos al efecto.

438
13
Los Cuerpos Generales (I):
funciones. Formas de
acceso. Promocin interna.
Adquisicin y prdida de la
condicin de funcionarios.
La rehabilitacin. Derechos,
deberes e incompatibilidades.
Jornada y horarios. Vacaciones,
permisos y licencias

1. Funciones
2. Formas de acceso. Promocin interna
3. Adquisicin y prdida de la condicin de funcionario. La rehabilitacin
4. Derechos, deberes e incompatibilidades
13

5. Jornada y horarios
6. Vacaciones, permisos y licencias
LOS CUERPOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (I)

Nota introductoria sobre el desarrollo del presente tema


El Estatuto Bsico del Empleado Pblico
Antes de comenzar con el desarrollo del presente tema, es preciso aclarar al opositor que si bien los fun-
cionarios de los Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia se rigen en cuanto a su estatuto profesio-
nal por las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica del Poder Judicial, esta misma Ley, en determinados
aspectos, se remite a la legislacin general de funcionarios civiles del Estado. De esta manera, habr que
acudir al contenido de lo dispuesto en la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964, en la Ley 30/1984, de
Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, y sus correspondientes normas de desarrollo, y muy especial-
mente en la reciente Ley 7/2007, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
Esta ltima Ley se ha dictado con carcter de bsica para todas las Administraciones Pblicas derogan-
do preceptos de las dos leyes anteriormente mencionadas de 1964 y 1984, pero con la circunstancia de que
unas veces la derogacin es inmediata tras su entrada en vigor y otras veces tal derogacin se pospone en el
tiempo hasta que se promulgue una futura Ley de Funcin Pblica de la Administracin General del Estado.
As, pues, nos encontramos actualmente con la circunstancia de que hay preceptos de una Ley ya derogados
pero todava en vigor hasta que se promulgue la futura ley antes mencionada, preceptos que s estn dero-
gados definitivamente y determinadas materias que siguen en vigor pero se completan con disposiciones del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Tan es as, que la Secretara General para la Administracin Pblica
del Ministerio de Administraciones Pblicas (actual Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica)
se ha visto obligada a dictar Instrucciones, de fecha 5 de junio de 2007, para la aplicacin de Estatuto Bsico
del Empleado Pblico en el mbito de la Administracin General del Estado. Igualmente, para el mbito de la
Administracin de Justicia, se han dictado Instrucciones por parte de la Direccin General de Relaciones con
la Administracin de Justicia de fecha 12 de junio de 2007.
En consecuencia, cuando en el desarrollo del presente tema hayan de exponerse materias afectadas por
la legislacin de funcionarios civiles del Estado, se har referencia a la normativa contenida en las leyes de
1964 y 1984 as como, en su caso, a la regulacin contenida en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

1. Funciones
1.1. Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa
Conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial, corresponde al Cuerpo de Gestin
Procesal y Administrativa colaborar en la actividad procesal de nivel superior, as como la realizacin de
tareas procesales propias.
Con carcter general y bajo el principio de jerarqua, y sin perjuicio de las funciones concretas del
puesto de trabajo que desempeen, le corresponde:
Gestionar la tramitacin de los procedimientos, de la que se dar cuenta al Secretario Judicial, en
particular cuando determinados aspectos exijan una interpretacin de ley o de normas procesa-
les, sin perjuicio de informar al titular del rgano judicial cuando se fuera requerido para ello.
Practicar y firmar las comparecencias que efecten las partes en relacin con los procedimientos
que se sigan en el rgano judicial, respecto a las cuales tendr capacidad de certificacin.
Documentar los embargos, lanzamientos y dems actos cuya naturaleza lo requiera, con el carc-
ter y representacin que le atribuyan las leyes, salvo que el secretario judicial considere necesaria
su intervencin.
Extender las notas que tengan por objeto unir al procedimiento datos o elementos que no cons-
440 tituyan prueba en el mismo, a fin de garantizar su debida constancia y posterior tramitacin,
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

dando cuenta de ello, a tal efecto, a la autoridad superior, as como elaborar notas, que podrn
ser de referencia, de resumen de los autos y de examen del trmite a que se refieran.
Realizar las tareas de registro, recepcin y distribucin de escritos y documentos, relativos a
asuntos que se estuvieran tramitando en Juzgados y Tribunales.
Expedir, con conocimiento del secretario judicial, y a costa del interesado, copias simples de es-
critos y documentos que consten en autos no declarados secretos ni reservados.
Ocupar, de acuerdo con lo establecido en las relaciones de puestos de trabajo, las jefaturas en
que se estructuran las unidades de apoyo directo y servicios comunes procesales, en las que,
sin perjuicio de las funciones asignadas al puesto concreto, se gestionarn la distribucin de las
tareas del personal, respondiendo del desarrollo de las mismas.
Colaborar con los rganos competentes en materia de gestin administrativa, desempeando
funciones relativas a la gestin del personal y medios materiales de la unidad de la Oficina judi-
cial en que se presten los servicios, siempre que dichas funciones estn contempladas expresa-
mente en la descripcin que la relacin de puestos de trabajo efecte del puesto de trabajo.
Desempear la Secretara de la Oficina judicial de las Agrupaciones de Secretaras de Juzgados
de Paz, de Juzgados de Paz de ms de 7.000 habitantes y de Juzgados de Paz de menos de 7.000
habitantes en los que la carga de trabajo justifique su establecimiento, as como los restantes
puestos de trabajo de los citados centros de destino adscritos al Cuerpo de Gestin Procesal
y Administrativa, todo ello de conformidad con lo que se determine en las correspondientes
relaciones de puestos de trabajo, as como desempear puestos de las unidades administrativas,
cuando las relaciones de puestos de trabajo de las citadas unidades as lo establezcan, siempre
que se renan los requisitos de conocimiento y preparacin exigidos para su desempeo.
Su posibilidad de nombramiento como secretarios sustitutos, siempre que se renan los requi-
sitos de titulacin y dems exigidos, y conforme al procedimiento que reglamentariamente se
establezca, percibiendo sus retribuciones conforme a lo dispuesto en el artculo 447.5 de la LOPJ
para secretarios sustitutos no profesionales.
La realizacin de todas aquellas funciones que legal o reglamentariamente se establezcan y de
cualesquiera otras funciones de naturaleza anloga a las anteriores que, inherentes al puesto
de trabajo que se desempee, sean encomendadas por los superiores jerrquicos, orgnicos o
funcionales, en el ejercicio de sus competencias.

1.2. Cuerpo de Tramitacin Procesal y Administrativa


Conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial, corresponde con carcter general al
Cuerpo de Tramitacin Procesal y Administrativa la realizacin de cuantas actividades tengan carcter de
apoyo a la gestin procesal, segn el nivel de especializacin del puesto desempeado, bajo el principio
de jerarqua y de conformidad con lo establecido en las relaciones de puestos de trabajo.
Sin perjuicio de las funciones concretas del puesto de trabajo que desempeen, le corresponde:
La tramitacin general de los procedimientos, mediante el empleo de los medios mecnicos u
ofimticos que corresponda, para lo cual confeccionar cuantos documentos, actas, diligencias,
notificaciones y otros le sean encomendados, as como copias de documentos y unin de los
mismos a los expedientes.
El registro y la clasificacin de la correspondencia.
La formacin de autos y expedientes, bajo la supervisin del superior jerrquico.
La confeccin de las cdulas pertinentes para la prctica de los actos de comunicacin que hu-
bieran de realizarse. 441
LOS CUERPOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (I)

El desempeo de aquellas jefaturas que en las relaciones de puestos de trabajo de la Oficina judi-
cial estn asignadas a este Cuerpo, en la forma y condiciones que en las mismas se establezcan.
La posibilidad de ocupar puestos de las unidades administrativas, siempre que se renan los
requisitos y conocimientos necesarios exigidos para su desempeo en las relaciones de puestos
de trabajo de las mismas.
La realizacin de todas aquellas funciones que legal o reglamentariamente se establezcan y de
cualesquiera otras funciones de naturaleza anloga a las anteriores que, inherentes al puesto
de trabajo que se desempee, sean encomendadas por los superiores jerrquicos, orgnicos o
funcionales, en el ejercicio de sus competencias.

1.3. Cuerpo de Auxilio Judicial


Conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial, corresponde al Cuerpo de Auxilio
Judicial con carcter general, bajo el principio de jerarqua y de acuerdo con lo establecido en las relacio-
nes de puestos de trabajo, la realizacin de cuantas tareas tengan carcter de auxilio a la actividad de los
rganos judiciales. Asimismo, y entre otras funciones, le corresponder:
La prctica de los actos de comunicacin que consistan en notificaciones, citaciones, emplaza-
mientos y requerimientos, en la forma prevista en las leyes procesales, a cuyo efecto ostentar
capacidad de certificacin y dispondr de las credenciales necesarias.
Como agente de la autoridad, proceder a la ejecucin de embargos, lanzamientos y dems actos
cuya naturaleza lo requiera, con el carcter y representacin que le atribuyan las leyes.
Actuar como Polica Judicial con el carcter de agente de la autoridad, sin perjuicio de las funcio-
nes que, en la averiguacin de los delitos y en el descubrimiento y aseguramiento de los delin-
cuentes, competen a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Realizar funciones de archivo de autos y expedientes judiciales, bajo la supervisin del secretario
judicial.
Velar por las condiciones de utilizacin de las salas de vistas y mantener el orden en las mismas.
Comprobar que los medios tcnicos necesarios para el proceso judicial se encuentren en condi-
ciones de utilizacin, requiriendo, en su caso, la presencia de los servicios tcnicos que corres-
pondan, para permitir el adecuado funcionamiento de dichos dispositivos, poniendo en conoci-
miento del secretario judicial las anomalas detectadas que pudieran impedir la celebracin de
actos procesales.
El desempeo de aquellas jefaturas que en las relaciones de puestos de trabajo de la Oficina ju-
dicial estn asignadas a este cuerpo, en la forma y condiciones que en las mismas se establezcan.
La posibilidad de ocupar puestos de las unidades administrativas, siempre que se renan los
requisitos y conocimientos exigidos para su desempeo en las relaciones de puestos de trabajo
en las mismas.
La realizacin de todas aquellas funciones que legal o reglamentariamente se establezcan y
de cualesquiera otras funciones de naturaleza anloga a todas las anteriores que, inherentes al
puesto de trabajo que se desempee, sean encomendadas por los superiores jerrquicos, org-
nicos o funcionales, en el ejercicio de sus competencias.

1.4. Otras funciones


En la regulacin contenida en la LOPJ respecto a las funciones de los distintos Cuerpos de funcio-
442 narios, hemos visto anteriormente que existe una remisin a aquellas que legal o reglamentariamente
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

se puedan establecer. A este respecto, debe tenerse en cuenta las funciones de grabacin, consulta e
integracin de datos en los Registros integrados en el SIRAJ atribuidas en general a todos los Cuerpos
Generales, y cuya exposicin se hace en el tema 11, al que remitimos al opositor a fin de evitar reitera-
ciones innecesarias.
Por otra parte, dentro del plan de implantacin de la Nueva Oficina Judicial desarrollado por el
Ministerio de Justicia, se ha dictado la Orden JUS/1741/2010, de 22 de junio, por la que se determina la
estructura y se aprueban las relaciones de puestos de trabajo de las oficinas judiciales y de las secreta-
ras de gobierno incluidas en la primera fase del Plan del Ministerio de Justicia para la implantacin de
la Nueva Oficina Judicial. Esta Orden tiene por objeto, respecto de los rganos incluidos dentro de su
mbito de aplicacin:
a) Determinar la estructura de su oficina judicial.
b) Crear las unidades procesales de apoyo directo y los servicios comunes procesales.
c) Delimitar las principales funciones a desarrollar por el personal destinado en estas unidades.
d) La ordenacin y aprobacin de las relaciones de los puestos de trabajo de las oficinas judiciales y
de las Secretaras de Gobierno.
En cuanto a las funciones, en esta norma se hace una amplia y extensa lista de las mismas distribui-
das segn los distintos Cuerpos funcionariales y segn los distintos servicios integrantes de la Nueva
Oficina Judicial que la Orden disea, por lo que por su extensin e importancia remitimos al opositor
a su lectura, dado que, aunque la norma que comentamos es de aplicacin exclusivamente a los rga-
nos judiciales afectados por la misma y dentro del mbito de gestin directa del Ministerio de Justicia,
a buen seguro que la misma servir de directriz para las futuras normas que se dicten al respecto. En
este sentido, la Orden JUS/3388/2010, de 22 de diciembre, por la que se determina la estructura y se
aprueban las relaciones de puestos de trabajo de las oficinas judiciales y de las secretaras de gobierno
incluidas en la segunda fase del Plan del Ministerio de Justicia para la implantacin de la Nueva Oficina
Judicial, se remite, en cuanto a las funciones a desarrollar, a lo establecido en la Orden JUS/1741/2010.
Por ltimo, y dado que las Comunidades Autnomas con competencias en materia de personal tie-
nen atribuidas por la LOPJ las funciones de diseo e implantacin de la Nueva Oficina Judicial, habr que
tener en cuenta tambin las normas autonmicas que en este sentido se dicten, por la posible atribucin
de funciones que puedan conllevar, si bien ceido a su mbito territorial propio.

2. Formas de acceso. Promocin interna


2.1. Ingreso y seleccin
La LOPJ y el Reglamento General de Ingreso, Provisin de Puestos de Trabajo y Promocin Profesional
de los funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia de 27 de diciembre de 2005, regulan la
materia a la que nos referimos en este apartado.
De acuerdo con los principios contenidos en el artculo 103.1 de la Constitucin espaola, el perso-
nal funcionario de carrera ser seleccionado con criterios de objetividad y con arreglo a los principios de
igualdad, mrito, capacidad y tambin de publicidad.
El contenido del temario, as como de las pruebas a realizar, sern nicos para cada cuerpo en todo
el territorio del Estado, salvo las pruebas que puedan establecerse para la acreditacin del conocimiento
de la lengua y del derecho civil, foral o especial, propios de las comunidades autnomas con competen-
cias asumidas, que tendrn carcter optativo y, en ningn caso, sern eliminatorias, tenindose en cuen-
ta la puntuacin obtenida conforme al baremo que se establezca, a los solos efectos de adjudicacin de
destino dentro de la comunidad autnoma correspondiente. 443
LOS CUERPOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (I)

Las pruebas selectivas, se convocarn y resolvern por el Ministerio de Justicia y se realizarn, de for-
ma territorializada en los distintos mbitos en los que se hayan agrupado las vacantes. Las convocatorias
y sus bases, que sern nicas para cada cuerpo, se ajustarn, en todo caso, a lo dispuesto en la LOPJ y en
el Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso, Provisin de Puestos de Trabajo
y Promocin Profesional de los funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia y se publicarn
en el Boletn Oficial del Estado y en los Boletines Oficiales de las comunidades autnomas, de forma si-
multnea. Si dicha simultaneidad no fuese posible, los trminos y plazos establecidos en la convocatoria
se contarn, en todo caso, a partir de la publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Las bases de la convocatoria sern elaboradas por la Comisin de Seleccin de Personal y aprobadas
por el Ministerio de Justicia, previa negociacin con las organizaciones sindicales ms representativas.
Las citadas bases, que vincularn a la Administracin y a los tribunales que han de juzgar las pruebas
selectivas, slo podrn ser modificadas con estricta sujecin a las normas de la Ley de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
En las convocatorias se determinar el nmero de vacantes y el mbito territorial por el que se ofer-
tan. Las vacantes ubicadas en el territorio de una comunidad autnoma con competencias asumidas, se
ofertarn por el mbito territorial de la comunidad autnoma de que se trate, salvo renuncia expresa de
las mismas, en cuyo caso sern objeto de agrupacin.
Asimismo, cuando el nmero de plazas o el mejor desarrollo de los procesos selectivos lo aconseje,
se podrn agrupar las vacantes correspondientes a uno o varios territorios.
Los aspirantes podrn solicitar exclusivamente su participacin por uno de los mbitos territoriales
que se expresen en la convocatoria y, de resultar aprobados, sern destinados obligatoriamente a alguna
de las vacantes radicadas en el mismo.
En ningn caso podr declararse superado el proceso selectivo en cada mbito a un nmero mayor
de aspirantes que el de plazas objeto de la convocatoria, siendo nulas de pleno derecho las propuestas
de aprobados que contravengan esta limitacin.
En los procesos selectivos sern admitidas las personas con minusvalas en igualdad de condiciones
con los dems aspirantes. Las convocatorias no establecern exclusiones por limitaciones psquicas o f-
sicas, sin perjuicio de las incompatibilidades con el desempeo de las tareas o funciones correspondien-
tes. Para la realizacin de las pruebas se establecern para las personas con minusvala que lo soliciten
las adaptaciones posibles en cuanto a tiempo y medios.
El acceso a los cuerpos ser libre y pblico y se efectuar a travs de los sistemas de oposicin, o
concurso-oposicin.
La seleccin por oposicin es el sistema ordinario de ingreso y consiste en la realizacin de las prue-
bas que se establezcan en la convocatoria para determinar la capacidad y aptitud del aspirante.
La seleccin por concurso-oposicin consiste en la realizacin de las pruebas correspondientes y en
la valoracin de determinadas condiciones de formacin, mritos o niveles de experiencia, en la forma
que se establezca en la convocatoria.
La utilizacin del sistema de concurso-oposicin tendr carcter excepcional.
Los procesos de seleccin incluirn la realizacin de un curso terico-prctico o de un periodo de
prcticas, que podrn tener carcter selectivo.
La calificacin obtenida servir para fijar el orden de prelacin, no obstante si tuviesen carcter selectivo,
los aspirantes que no superen el mismo perdern el derecho a su nombramiento como funcionarios de carrera.
Durante su realizacin, los aspirantes tendrn la consideracin de funcionarios en prcticas, con los
derechos y obligaciones que se establezcan reglamentariamente.
El curso selectivo o en su caso el periodo de prcticas, podrn desarrollarse en los centros, institutos
o servicios de formacin dependientes de las comunidades autnomas, o en las Oficinas judiciales ubi-
444 cadas en el mbito territorial de las mismas.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La elaboracin de los temarios y de las bases de convocatoria por las que han de regirse los procesos
selectivos para ingreso en los cuerpos de funcionarios al servicio de la administracin de justicia se en-
comendar a una Comisin de Seleccin de Personal, que estar formada por:
Cuatro vocales representantes del Ministerio de Justicia, uno de los cuales asumir la Presidencia
de la Comisin y tendr voto dirimente en caso de empate en la adopcin de acuerdos.
Cuatro representantes de las comunidades autnomas con competencias en materias de
Administracin de Justicia, uno de los cuales asumir la Vicepresidencia de la Comisin.
Esta Comisin determinar asimismo el programa formativo correspondiente al periodo de prcticas
o curso selectivo en su caso.
Las normas de funcionamiento de la Comisin de Seleccin y la forma de designacin de sus
miembros, se establece en el Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento de Ingreso, Provisin
de Puestos de Trabajo y Promocin Profesional de los funcionarios al servicio de la Administracin de
Justicia. La composicin de dicha Comisin, cuando se trate de la seleccin de Cuerpos cuya gestin no
hayan sido objeto de traspaso, se fija asimismo en el citado reglamento.
Los temarios sern aprobados por la Comisin de Seleccin y sern nicos para todo el territorio
del Estado.
El desarrollo y calificacin de las pruebas selectivas, corresponde a los tribunales calificadores que, a tal
efecto, se constituirn en cada uno de los mbitos territoriales por los que se hayan ofertado las vacantes.
Estos tribunales gozarn de autonoma funcional y respondern de la objetividad del procedimiento
y del cumplimiento de las normas contenidas en la convocatoria.
En el Reglamento General de Ingreso, Provisin de Puestos de Trabajo y Promocin Profesional se
establece la composicin de los tribunales que, en todo caso, estarn formados por un nmero impar de
miembros, as como sus normas de funcionamiento, garantizndose la especializacin de los integrantes
del mismo y la agilidad del proceso selectivo, sin perjuicio de su objetividad, as como el rgimen de
incompatibilidades, los derechos y deberes de sus miembros.
Los miembros de los tribunales sern nombrados por el Ministerio de Justicia. En los tribunales que
se constituyan en los territorios de las comunidades autnomas con competencias asumidas, dos de
cada cinco vocales sern propuestos por el rgano competente de dicha comunidad.

2.2. Promocin interna


Se garantiza la promocin interna, mediante el ascenso desde un cuerpo para cuyo ingreso se ha
exigido determinada titulacin a otro cuerpo para cuyo acceso se exige la titulacin inmediata superior
o, en el caso de los Cuerpos Especiales, mediante la posibilidad de acceder a las diferentes especialidades
de un mismo cuerpo.
Se reservarn, para su provisin por promocin interna, un cincuenta por ciento de las plazas va-
cantes incluidas, para cada cuerpo, en la oferta de empleo pblico. Las plazas que no se cubran por el
proceso de promocin interna acrecern al turno libre.
La promocin interna se efectuar mediante el sistema de concurso-oposicin en los trminos que
establece el Real Decreto por el que se aprueba el reglamento de ingreso, provisin de puestos y promo-
cin profesional. En todo caso, se respetarn los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
La promocin interna para el acceso a diferente especialidad del mismo cuerpo tendr lugar entre
funcionarios que desempeen actividades sustancialmente coincidentes o anlogas en su contenido
profesional y en su nivel tcnico.
En todo caso, los funcionarios debern poseer la titulacin acadmica requerida para el acceso a los
cuerpos o especialidades de que se trate, tener una antigedad de al menos dos aos en el cuerpo al que 445
LOS CUERPOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (I)

pertenezcan y reunir los requisitos y superar las pruebas que se establezcan. Dichas pruebas podrn llevarse
a cabo en convocatoria independiente de las de ingreso general. A efectos del cmputo de la antigedad,
se tendr en cuenta la que tengan acreditada en el Cuerpo de Auxiliares o Agentes de la Administracin de
Justicia del que, en su caso, procedan, en funcin del cuerpo al que se pretenda promocionar.
Los funcionarios que accedan por promocin interna tendrn, en todo caso, preferencia para los
puestos de trabajo vacantes ofertados sobre los aspirantes que no procedan de este turno.
Las convocatorias podrn establecer la exencin de las pruebas encaminadas a acreditar los cono-
cimientos ya exigidos para el acceso al cuerpo de origen, pudiendo valorarse los cursos y programas de
formacin superados.

3. Adquisicin y prdida de la condicin de funcionario.


La rehabilitacin
3.1. Adquisicin de la condicin de funcionario
Concluido el proceso selectivo, los aspirantes que lo hubiesen superado, cuyo nmero no podr ex-
ceder en ningn caso al de plazas convocadas en cada mbito, y que dentro del plazo que se establezca
acrediten reunir los requisitos exigidos en la convocatoria, sern nombrados funcionarios de carrera por
el rgano competente del Ministerio de Justicia.
Los nombramientos sern objeto de publicacin, simultneamente, en el Boletn Oficial del Estado y
en los Boletines o Diarios Oficiales de las comunidades autnomas con competencias asumidas.
La adjudicacin de puestos de trabajo a los funcionarios de nuevo ingreso, se efectuarn de acuerdo
con sus peticiones entre los puestos ofertados a los mismos, segn el orden obtenido en el proceso
selectivo.
Los destinos adjudicados tendrn carcter definitivo equivalente a todos los efectos a los obtenidos
por concurso.
Los puestos de trabajo que se oferten a los funcionarios de nuevo ingreso debern haber sido objeto
de concurso de traslado previo entre quienes ya tuvieran la condicin de funcionario. No obstante, si las
Administraciones competentes en materia de gestin de recursos humanos no dispusiesen, en sus res-
pectivos mbitos territoriales, de plazas suficientes para ofertar a los funcionarios de nuevo ingreso, con
carcter excepcional y previa negociacin sindical, podrn incorporar puestos de trabajo no incluidos
previamente en concurso de traslados.
En este supuesto, el destino adjudicado al funcionario de nuevo ingreso tendr carcter provisional.
Dicho funcionario deber tomar parte en el primer concurso de traslados que se convoque en el que
se oferten plazas del mbito territorial en el que se encuentre destinado provisionalmente, garantizn-
dosele el destino definitivo en el mbito por el que particip en el proceso selectivo. De incumplir esta
obligacin, se le adjudicar con carcter definitivo cualquiera de las plazas no adjudicadas en todo el
territorio nacional.
Para adquirir la condicin de funcionario de carrera se deber tomar posesin del destino adjudica-
do en el plazo que reglamentariamente se establezca.
El Ministerio de Justicia o, en su caso, los rganos competentes de las comunidades autnomas
que hayan recibido los traspasos de medios personales para el funcionamiento de la Administracin
de Justicia, podrn nombrar funcionarios interinos, por necesidades del servicio, cuando no sea posi-
ble, con la urgencia exigida por las circunstancias, la prestacin por funcionario de carrera, de acuerdo
con los criterios objetivos que se fijen en la orden ministerial o, en su caso, la disposicin de la comu-
nidad autnoma que haya recibido los traspasos de medios personales para el funcionamiento de la
446 Administracin de Justicia.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Los nombrados debern reunir los requisitos y titulacin necesarios para el ingreso en el cuerpo;
tomarn posesin en el plazo que reglamentariamente se establezca y tendrn los mismos derechos y
deberes que los funcionarios, salvo la fijeza en el puesto de trabajo y las mismas retribuciones bsicas y
complementarias.
Se reconocern los trienios correspondientes a los servicios prestados que tendrn efectos retri-
butivos conforme a lo establecido en la normativa vigente para los funcionarios de la Administracin
General del Estado. Este reconocimiento se efectuar previa solicitud del interesado.
Sern cesados segn los trminos que establezca la orden ministerial o, en su caso, la disposicin de
la comunidad autnoma y, en todo caso, cuando se provea la vacante, se incorpore su titular o desapa-
rezcan las razones de urgencia.
La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los requisitos
establecidos en el libro V de la Ley Orgnica para el Cuerpo de Secretarios Judiciales, requisitos que son
los siguientes:
a) Reunir los requisitos y cumplir las condiciones exigidas en la convocatoria.
b) Superacin de los procesos selectivos.
c) Nombramiento expedido por el Ministro de Justicia y publicado en el Boletn Oficial del Estado.
d) Juramento o promesa de cumplir fielmente las obligaciones del cargo y guardar y hacer guardar
la Constitucin como norma fundamental.
e) Tomar posesin dentro del plazo establecido.
El Ministro de Justicia, ser competente para el nombramiento de los funcionarios de carrera.

3.2. Prdida de la condicin de funcionario


La condicin de funcionario de carrera se pierde en los mismos supuestos que los contemplados en
el libro V de la Ley Orgnica para el Cuerpo de Secretarios Judiciales, supuestos que son los siguientes:
a) Por renuncia voluntaria manifestada por escrito y aceptada expresamente por el Ministerio de
Justicia.
b) Por prdida de la nacionalidad espaola.
c) Por sancin disciplinaria de separacin del servicio.
d) Por inhabilitacin absoluta o especial impuesta como pena principal o accesoria por los tribuna-
les cuando la misma sea firme.
e) Por jubilacin, sea voluntaria o forzosa, o por incapacidad permanente para el servicio.
f ) Por condena a pena de privativa de libertad superior a tres aos por razn de delito doloso.
La jubilacin de los funcionarios podr ser:
a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.
b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
c) Por incapacidad permanente para el servicio.
Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario rena los
requisitos y condiciones establecidos en el rgimen de seguridad social que le sea de aplicacin.
La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los 65 aos de edad. No obstante,
los funcionarios podrn prolongar voluntariamente su permanencia en el servicio activo, como mximo
hasta que cumplan 70 aos de edad, siguiendo el procedimiento legal o reglamentariamente establecido. 447
LOS CUERPOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (I)

Proceder asimismo la jubilacin del funcionario cuando este padezca incapacidad permanente
para el ejercicio de las funciones propias de su cuerpo. Ser preceptiva la instruccin del oportuno expe-
diente de incapacidad, que podr ser iniciado de oficio o a solicitud del interesado.
El Ministro de Justicia, ser el rgano competente para acordar la prdida de la condicin de
funcionario.
La jubilacin voluntaria, forzosa, o por incapacidad permanente, as como la posible prrroga de
permanencia en el servicio activo ser acordada por el rgano competente del Ministerio de Justicia en
todo caso.
La Resolucin de 3 de febrero de 1997, de la Secretara de Estado de Justicia, sobre normas com-
plementarias de procedimiento para la aplicacin de la prolongacin de la permanencia en el servicio
activo a los funcionarios que integran los cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia, es la norma
reglamentaria actualmente vigente que regula el procedimiento a seguir.
Ser rgano competente para conocer y resolver las solicitudes de prolongacin de la permanencia
en el servicio activo, el que lo sea para tramitar y declarar la jubilacin forzosa por edad del funcionario.
El Procedimiento ser el siguiente:
1. Iniciacin
1. El procedimiento se iniciar a la solicitud del funcionario mediante escrito dirigido al rgano
competente, del que el interesado dar cuenta a la Jefatura del centro de destino.
2. El escrito de solicitud deber presentarse al rgano competente con una antelacin mnima
de dos meses a la fecha en la que el funcionario cumpla la edad de jubilacin forzosa.
3. La presentacin de la solicitud comportar automticamente la no iniciacin del procedimien-
to de jubilacin forzosa por edad del interesado o su suspensin si se hubiese ya iniciado.
2. Terminacin
1. El rgano competente dictar resolucin sobre la prolongacin de su permanencia en el ser-
vicio activo, dentro del plazo de un mes a contar desde la fecha de entrada en el registro del
rgano competente en la solicitud del funcionario.
2. La resolucin positiva de la solicitud tendr el contenido expresado en el apartado quinto
de esta Resolucin y se ajustar al modelo oficial que figura en el anexo. Esta resolucin se
notificar al interesado y se comunicar al centro de destino y al Registro Central de Personal
al servicio de la Administracin de Justicia para su anotacin preceptiva.
3. La resolucin negativa de la solicitud ser motivada, de acuerdo con lo dispuesto en el artcu-
lo 54.1 a) de la ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y la misma slo podr estar fundada
en la carencia por el interesado del requisito de edad o en el hecho de haber presentado
la solicitud fuera del plazo establecido en el apartado cuarto (1.2. anterior). Esta Resolucin
se notificar al interesado y al centro de destino y contra ella se podr interponer el recurso
administrativo o contencioso-administrativo procedente.
4. Si antes de los quince das anteriores a la fecha del cumplimiento de la edad de jubilacin for-
zosa, el rgano competente no hubiera dictado resolucin sobre la prolongacin de la perma-
nencia en el servicio activo, se entender estimada la solicitud del interesado, a los efectos esta-
blecidos en los artculos 43 y concordantes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
La Resolucin sobre la prolongacin de la permanencia en el servicio activo pondr fin al
procedimiento.
El funcionario podr poner fin a la prolongacin de la permanencia en el servicio activo comunican-
448 do al rgano competente la fecha prevista por l para su jubilacin forzosa por edad. Esta comunicacin
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

habr de ir dirigida al rgano competente necesariamente con la antelacin mnima de tres meses a la
fecha de jubilacin solicitada.
La entrada en registro de la comunicacin sealada en el prrafo anterior determinar el inicio del
procedimiento de jubilacin forzosa por edad, siguiendo los trmites reglamentariamente establecidos.
En todo caso la fecha de jubilacin forzosa que figure en la correspondiente Resolucin deber coincidir
con la solicitada por el interesado.

3.3. Rehabilitacin
Podrn ser rehabilitados mediante el procedimiento que reglamentariamente se establezca:
Los funcionarios que hubiesen perdido la condicin de tales, como consecuencia de la prdida
de la nacionalidad espaola o por incapacidad permanente para el servicio, una vez desapareci-
da la causa objetiva que la motiv.
Quienes hubiesen perdido la condicin de funcionario por inhabilitacin absoluta o especial
como pena principal o accesoria o por condena a pena privativa de libertad por razn de delito
doloso, una vez extinguidas sus responsabilidades civiles y penales y, en su caso, cancelados los
antecedentes penales.
Asimismo podrn ser rehabilitados, los funcionarios que hayan sido separados del servicio como
consecuencia de sancin disciplinaria.
El Ministro de Justicia, ser competente para acordar la rehabilitacin, en los supuestos contempla-
dos en la Ley Orgnica en la forma y mediante el procedimiento que reglamentariamente se determine,
atendiendo a las circunstancias y entidad del delito o falta cometida.
El reglamento de provisin establece el procedimiento para la rehabilitacin como requisito previo
para el reingreso de los separados del servicio activo, determinando en el artculo 76 que podrn ser rehabi-
litados los funcionarios que hayan sido separados del servicio como consecuencia de sancin disciplinaria.
El procedimiento se iniciar mediante solicitud del interesado dirigida al Ministro de Justicia, en la
que se harn constar los siguientes datos:
a) Causa y fecha de prdida de la condicin de funcionario.
b) Puesto de trabajo que ocupaba al tiempo de la expresada prdida, con identificacin de la uni-
dad de dependencia, municipio y provincia de destino o situacin administrativa en la que se
hallare, en el caso de que sta no fuera de servicio activo.
c) Supuesto de rehabilitacin al que pretenda acogerse.
d) Cualquier otra circunstancia o informacin que considere procedente alegar.
No se podr solicitar la apertura del expediente de rehabilitacin antes de haber transcurrido dos
aos a partir de la firmeza del acuerdo de separacin.
El rgano instructor del procedimiento comprobar el cumplimiento de los requisitos que facultan
al interesado para solicitar la rehabilitacin y, en el caso de que aqullos no estuvieran suficientemente
acreditados, le requerir para que en el plazo mximo de diez das aporte los documentos y justificacio-
nes correspondientes.
Se tendrn en cuenta como criterios para la formulacin de la propuesta de resolucin los siguientes:
a) Antecedentes penales previos y posteriores a la prdida de la condicin de funcionario.
b) Dao o perjuicio para el servicio pblico derivado de la comisin del delito o la falta.
c) Relacin del hecho delictivo con el desempeo del cargo funcionarial.
d) Gravedad de los hechos y, en su caso, duracin de la condena. 449
LOS CUERPOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (I)

e) Tiempo transcurrido desde la comisin del delito o la falta.


f ) Cualquier otro que permita apreciar objetivamente la incidencia del delito o la falta cometidos
sobre la futura ocupacin de un puesto de funcionario de la Administracin de Justicia.
La instancia, en unin de los antecedentes que obren en el Ministerio, se remitir al Consejo General
del Poder Judicial para que emita el oportuno informe, que ser preceptivo, sobre las circunstancias
que pudieran concurrir en el peticionario y que tuvieren relacin con el servicio y funcionamiento de la
Administracin de Justicia. El informe lo remitir al Ministerio de Justicia para la resolucin que proceda.
Si el funcionario que pretenda la rehabilitacin hubiera tenido como ltimo destino cualquiera de
los radicados en el territorio de una comunidad autnoma con traspasos recibidos, se solicitar, con
carcter previo al informe del Consejo General del Poder Judicial, informe del rgano competente de la
comunidad autnoma.
Formulada propuesta de resolucin, tenidos en cuenta los criterios sealados en este artculo, la
Direccin General de Relaciones con la Administracin de Justicia dar vista al interesado del expediente
instruido, con inclusin de la propuesta de resolucin formulada, para que en el plazo mximo de quince
das presente las alegaciones que estime oportunas, debidamente justificadas.
Cumplido el trmite anterior, el rgano instructor elevar propuesta de resolucin del expediente al
Ministro de Justicia para su resolucin.
El plazo mximo para resolver el procedimiento y notificar la resolucin ser de seis meses. Si trans-
currido dicho plazo no se hubiera notificado resolucin expresa, el interesado estar legitimado para
entender estimada su solicitud, sin perjuicio de la obligacin de dictar resolucin expresa por parte del
Ministro de Justicia.
La resolucin dictada por el Ministro de Justicia ser notificada al interesado. En los casos en que la
resolucin del procedimiento de rehabilitacin sea denegatoria y en los supuestos de rehabilitacin de
quienes hubieren sido condenados a pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial,
por delito doloso, o hubiesen sido separados del servicio por sancin disciplinaria, dicha resolucin ha-
br de ser motivada, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 54.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviem-
bre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
La resolucin adoptada pone fin a la va administrativa y contra ella se podr interponer el corres-
pondiente recurso contencioso-administrativo.
Si la resolucin adoptada fuera desestimatoria, el interesado no podr solicitar de nuevo la rehabi-
litacin hasta que no varen las circunstancias y requisitos exigidos y, en todo caso, en el supuesto de
condenas a penas de inhabilitacin o como consecuencia de separacin del servicio por sancin disci-
plinaria, hasta el transcurso de dos aos desde la resolucin desestimatoria.
El perodo transcurrido entre la prdida de la condicin de funcionario y la rehabilitacin no ser
computable a efectos del reconocimiento y clculo de una pensin posterior, cualquiera que fuese su
causa. Tampoco ser computable a efectos de ascensos, trienios y derechos pasivos que puedan corres-
ponder segn el rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin al funcionario.

4. Derechos, deberes e incompatibilidades


4.1. Derechos
1. Los funcionarios de carrera tienen los siguientes derechos profesionales:
Al mantenimiento de su condicin funcionarial, al desempeo efectivo de tareas o funciones
propias de su cuerpo y a no ser removidos del puesto de trabajo que desempeen sino en los
450 supuestos y condiciones establecidos legalmente.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

A percibir la retribucin y las indemnizaciones por razn del servicio establecidas en la nor-
mativa vigente.
A la carrera profesional, a travs de los mecanismos de promocin profesional que se esta-
blezcan de acuerdo con los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
A recibir por parte de la Administracin la formacin necesaria, inicial y continuada, con el fin
de mejorar sus capacidades profesionales de forma que les permita una mejor y ms pronta
adaptacin a sus puestos de trabajo y les posibilite su promocin profesional.
Con el fin de asegurar la homogeneidad y que las acciones formativas que se establezcan
por las distintas Administraciones pblicas competentes en materia de gestin de personal
no representen obstculos en la promocin y en la movilidad del personal al servicio de la
Administracin de Justicia en el territorio del Estado, se adoptarn medidas de coordinacin
y homologacin en materia de formacin continua.
A ser informados por sus jefes o superiores de las tareas o cometidos a desempear y a parti-
cipar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde presten sus servicios.
Al respeto de su intimidad y a la consideracin debida a su dignidad, comprendida la protec-
cin frente a ofensas verbales o fsicas de naturaleza sexual.
A vacaciones, permisos y licencias.
A recibir proteccin en materia de seguridad y salud en el trabajo, para lo cual las
Administraciones competentes adoptarn aquellas medidas que sean necesarias para la apli-
cacin efectiva de la normativa vigente sobre prevencin de riesgos y salud laboral, procedien-
do a la evaluacin de los riesgos iniciales y al establecimiento de planes de emergencia, as
como a la creacin de servicios de prevencin y de un Comit Central de Seguridad y Salud.
A la jubilacin.
A un rgimen de seguridad social, que para los funcionarios de carrera y funcionarios en
prcticas, estar integrado por los siguientes mecanismos de cobertura:
1. El Rgimen de Clases Pasivas del Estado, que se regir por sus normas especficas.
2. El Mutualismo Judicial, regulado por Real Decreto Legislativo 3/2000, de 23 de junio, y
disposiciones de desarrollo.
El rgimen de derechos anterior ser aplicable a los funcionarios interinos en la medida que la na-
turaleza del derecho lo permita, quedando integrados, a efectos de seguridad social, en el Rgimen
General de la Seguridad Social.
Los funcionarios tienen los siguientes derechos colectivos, en los trminos establecidos por la
Constitucin y las leyes:
A la libre asociacin profesional.
A la libre sindicacin.
A la actividad sindical.
De huelga, en los trminos contenidos en la legislacin general del Estado para funcionarios
pblicos, garantizndose el mantenimiento de los servicios esenciales de la Administracin de
Justicia.
A la negociacin colectiva, a la participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo,
para lo cual se establecern los marcos adecuados que permitan una mayor y ms intensa parti-
cipacin de los representantes de los funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia, a
travs de grupos de trabajo, mesas o cualquier otro foro de dilogo y negociacin.
De reunin. 451
LOS CUERPOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (I)

4.2. Deberes
Los funcionarios de la Administracin de Justicia estn obligados a:
Respetar la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico.
Ejercer sus tareas, funciones o cargo con lealtad e imparcialidad y servir con objetividad los inte-
reses generales.
Cumplir con diligencia las instrucciones profesionales recibidas de su superior jerrquico en el
mbito de sus competencias.
Realizar con la debida aplicacin las funciones o tareas propias de su puesto de trabajo y aquellas
otras que, relacionadas con las anteriores, les encomienden sus jefes o superiores para el cumpli-
miento de los objetivos de la unidad.
Cumplir el rgimen de jornada y horario que se establezca.
Mantener sigilo de los asuntos que conozcan por razn de sus cargos o funciones y no hacer uso
indebido de la informacin obtenida as como guardar secreto de las materias clasificadas u otras
cuya difusin est prohibida legalmente.
Dar cuenta a las autoridades competentes de aquellas rdenes que, a su juicio, fuesen contrarias
a la legalidad o constitutivas de delito.
Cumplir el rgimen de incompatibilidades y prohibiciones.
Tratar con atencin y respeto a los ciudadanos.
Dar a conocer su identidad y categora a los interesados que lo requieran, salvo cuando ello no
fuera posible por razones de seguridad.
Velar por la conservacin y uso correcto de los locales, material, documentos e informacin a su
cargo, no utilizando los medios propiedad de la Administracin en provecho propio ni ejercer sus
cometidos de forma que puedan beneficiar ilegtimamente a s mismos o a otras personas.
Tratar con correccin y consideracin a los superiores jerrquicos, compaeros y subordinados.

4.3. Incompatibilidades
Los funcionarios estarn sujetos al rgimen de incompatibilidades previsto en la legislacin general
aplicable a los funcionarios al servicio de las Administraciones pblicas. A estos efectos la Ley 53/1984,
de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, es-
tablece que el personal comprendido en el mbito de aplicacin de esta Ley no podr compatibilizar sus
actividades con el desempeo, por s o mediante sustitucin, de un segundo puesto de trabajo, cargo o
actividad en el Sector Pblico, salvo en los supuestos previstos en la misma.
A los solos efectos de la citada Ley se considerar actividad en el sector pblico la desarrollada por
los miembros electivos de las asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas y de las corpora-
ciones locales, por los altos cargos y restante personal de los rganos constitucionales y de todas las
Administraciones Pblicas, incluida la Administracin de Justicia, y de los entes, organismos y empresas
de ellas dependientes, entendindose comprendidas las entidades colaboradoras y las concertadas de
la Seguridad Social en la prestacin sanitaria.
Adems, no se podr percibir, salvo en los supuestos previstos en la repetida Ley, ms de una re-
muneracin con cargo a los presupuestos de las Administraciones Pblicas y de los entes, organismos
y empresas de ellas dependientes o con cargo a los de los rganos constitucionales, o que resulte de la
452 aplicacin de arancel, ni ejercer opcin por percepciones correspondientes a puestos incompatibles.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

A los efectos del prrafo anterior, se entender por remuneracin cualquier derecho de contenido
econmico derivado, directa o indirectamente, de una prestacin o servicio personal, sea su cuanta fija
o variable y su devengo peridico u ocasional.
En cualquier caso, el desempeo de un puesto de trabajo por el personal incluido en el mbito de
aplicacin de la Ley de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones pblicas ser in-
compatible con el ejercicio de cualquier cargo, profesin o actividad, pblico o privado, que pueda impedir
o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometerse imparcialidad o independencia.
El ejercicio de cualquier actividad que requiera declaracin de compatibilidad, exigir la previa auto-
rizacin del Ministerio de Justicia o de la Comunidad Autnoma con competencias asumidas.
No se podr autorizar la compatibilidad para el ejercicio de una actividad privada cuando se desem-
peen puestos con dedicacin especial.
En todo caso, su funcin ser incompatible con:
Por lo que se refiere a Cuerpos Especiales:
La intervencin como particulares en los casos que pudieran tener relacin con sus funciones.
La funcin de mdico de empresa, de entidades aseguradoras o el desempeo de empleos en
dichas entidades.
Cualquier actividad pericial privada.
Emisin de certificados mdicos de defuncin, salvo que presten servicios en el Registro Civil y
nicamente en el ejercicio de sus funciones.
Por lo que se refiere a Cuerpos Generales:
El ejercicio de la Abogaca, Procuradura y empleos al servicio de abogados y procuradores o
cualquier otra profesin que habilite para actuar ante juzgados y tribunales.
La condicin de agentes de seguros y la de empleado de los mismos o de una compaa de
seguros.
El desempeo de los cargos de gerentes, consejeros o asesores de empresas que persigan fines
lucrativos.
El desempeo de servicios de gestora administrativa, ya sea como titular o como empleado de
tales oficinas.
El ejercicio de funciones periciales privadas ante los tribunales y juzgados.
La abstencin del funcionario se comunicar por escrito motivado a quien sea competente para dic-
tar la resolucin que ponga trmino al pleito o causa en la respectiva instancia. En caso de ser estimada la
abstencin, ser reemplazado en el proceso por quien legalmente deba sustituirle. De ser desestimada,
habr de continuar actuando en el asunto.
Su recusacin slo ser posible por las causas legalmente previstas y por los trmites previstos para
la recusacin de los secretarios judiciales con las siguientes excepciones:
El incidente gubernativo se instruir por el secretario del juzgado del que jerrquicamente de-
penda, y lo decidir quien sea competente para dictar la resolucin que ponga trmino al pleito
o causa en la respectiva instancia.
Si, a la vista del escrito de recusacin, el secretario judicial estimare que la causa no es de las
tipificadas en la ley, inadmitir en el acto la peticin expresando las razones en que se funde tal
inadmisin. Contra esta resolucin no se dar recurso alguno.
Admitido a trmite el escrito de recusacin, y en el da siguiente a su recepcin, el recusado
manifestar al secretario judicial si se da o no la causa alegada. Cuando reconozca como cierta la 453
LOS CUERPOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (I)

causa de recusacin, el secretario judicial acordar reemplazar al recusado por quien legalmente
le deba sustituir. Contra esta resolucin no cabr recurso alguno.
Si el recusado niega la certeza de la causa alegada como fundamento de la recusacin, el secre-
tario judicial, odo lo que el recusado alegue, dentro del quinto da y practicadas las comproba-
ciones que el recusado proponga y sean pertinentes o las que l mismo considere necesarias,
remitir lo actuado a quien haya de resolver para que decida el incidente.

5. Jornada y horarios
5.1. Contenido de la Ley Orgnica del Poder Judicial
La duracin de la jornada general de trabajo efectivo en cmputo anual y de aquellas jornadas que
hayan de ser realizadas en rgimen de dedicacin especial, as como sus especificidades, ser fijada por
resolucin del rgano competente del Ministerio de Justicia, previo informe de las comunidades autno-
mas con competencias asumidas y negociacin con las organizaciones sindicales ms representativas.
Los funcionarios debern ejercer su actividad en los trminos que exijan las necesidades del servicio.
A tal efecto, por el Ministerio de Justicia, previo informe de las comunidades autnomas con compe-
tencias asumidas y negociacin con las organizaciones sindicales, se determinarn las compensaciones
horarias y cmputos especiales cuando la atencin de actuaciones procesales urgentes e inaplazables
suponga un exceso de horas sobre la jornada a realizar.
La duracin de la jornada general semanal ser igual a la establecida para la Administracin General
del Estado. Los funcionarios podrn realizar jornadas reducidas, en los supuestos y con las condiciones
establecidas legal y reglamentariamente.
Se podrn establecer jornadas slo de maana o jornadas de maana y tarde para determinados ser-
vicios u rganos jurisdiccionales, cuando las necesidades del servicio as lo aconsejen, y en especial en las
unidades de atencin al pblico, en las que se tender a aumentar el tiempo de atencin a los ciudadanos.
La incorporacin de los funcionarios a la jornada de maana y tarde ser voluntaria y deber ir acom-
paada de medidas incentivadoras.
La distribucin de la jornada y la fijacin de los horarios se determinar a travs del calendario labo-
ral que, con carcter anual, se aprobar por el rgano competente del Ministerio de Justicia y de las co-
munidades autnomas con competencias asumidas, en sus respectivos mbitos, previo informe favora-
ble del Consejo General del Poder Judicial y negociacin con las organizaciones sindicales. El calendario
laboral se determinar en funcin del nmero de horas anuales de trabajo efectivo. Podrn establecerse
flexibilidades horarias a la entrada y salida del trabajo, garantizndose en todo caso un nmero de horas
de obligada concurrencia continuada.
Los horarios que se establezcan debern respetar en todo caso el horario de audiencia pblica.
Cuando las peculiaridades de algunos servicios u rganos jurisdiccionales as lo aconsejen, podrn
establecerse horarios especiales, que figurarn en las relaciones de puestos de trabajo y sern objeto del
complemento retributivo que se determine.
El incumplimiento de la jornada dar lugar al descuento automtico de las retribuciones correspon-
dientes al tiempo no trabajado, calculado en la forma establecida por la normativa de aplicacin. A estos
efectos, se considera trabajo efectivo el prestado dentro del horario establecido en la forma que se de-
termine, teniendo en cuenta las compensaciones horarias que procedan y el que corresponda a permi-
sos retribuidos, as como los crditos de horas retribuidas por funciones sindicales.
El Consejo General del Poder Judicial, odos el Ministerio de Justicia y las comunidades autnomas
454 con competencias asumidas, as como los Colegios de Abogados y Procuradores de cada demarcacin,
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

determinar los rganos jurisdiccionales y otros servicios de la Administracin de Justicia que han de
permanecer en servicio de guardia, as como los horarios y las condiciones en que se realizar el mismo.
El Ministerio de Justicia y las comunidades autnomas en sus respectivos territorios garantizarn la
asistencia necesaria a los rganos o servicios judiciales en funciones de guardia. A tal efecto previa ne-
gociacin con las organizaciones sindicales determinarn el nmero de funcionarios que han de prestar
dicho servicio, la permanencia en el rgano judicial o servicio o la situacin de disponibilidad de los
mismos y organizarn y distribuirn el horario a realizar.

5.2. Jornada general de trabajo y jornadas en rgimen de dedicacin


especial
Actualmente, est vigente la Resolucin de 15 de julio de 2005, de la Secretara de Estado de Justicia,
por la que se regula la duracin de la jornada general de trabajo en cmputo anual y las de las jornadas
en rgimen de dedicacin especial para el personal al servicio de la Administracin de Justicia.
La Resolucin ser aplicable a los Secretarios Judiciales y al personal al servicio de la Administracin
de Justicia, regulado en el artculo 470 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
La distribucin de la jornada y la fijacin de los horarios se determinar a travs del calendario la-
boral que, con carcter anual, se aprobar por el rgano competente del Ministerio de Justicia y las
Comunidades Autnomas con competencias asumidas, en sus respectivos mbitos, previo informe favo-
rable del Consejo General del Poder Judicial y negociacin con las organizaciones sindicales.
Los Secretarios Judiciales dependientes del Ministerio de Justicia, cuando estn destinados en el
mbito de una Comunidad Autnoma con competencias asumidas, les ser de aplicacin el calendario
laboral y los horarios fijos, flexibles y de atencin al pblico y profesionales que apruebe el rgano com-
petente de la respectiva Comunidad Autnoma.
El calendario laboral es el instrumento tcnico a travs del cual se realiza la distribucin de la jornada
y la fijacin de los horarios del personal al servicio de la Administracin de Justicia.
Los rganos competentes del Ministerio y, en su caso, de las Comunidades Autnomas con compe-
tencias asumidas, aprobarn anualmente antes del 28 de febrero de cada ao sus calendarios laborales,
que habrn de respetar las siguientes normas:
a) El calendario laboral se determinar en funcin del nmero de horas anuales de trabajo efectivo
y deber expresar el horario de atencin directa a los ciudadanos, el nmero de horas a realizar
cada mes y el horario a realizar durante la jornada de verano.
b) Podrn establecerse flexibilidades horarias a la entrada y salida del trabajo, garantizndose en
todo caso un nmero de horas de obligada concurrencia continuada.
c) Los horarios se supeditarn a las necesidades del servicio, respondiendo al criterio de facilitar la
atencin a los ciudadanos.
d) La distribucin anual de la jornada no podr alterar el nmero de das de vacaciones que esta-
blezca la normativa en vigor.
e) Los horarios que se establezcan debern respetar en todo caso el horario de audiencia pblica,
as como lo dispuesto en el artculo 135 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil
con respecto a la presentacin de escritos sometidos a trmino.
f ) Los rganos competentes del Ministerio de Justicia y, en su caso, de las Comunidades Autnomas
con competencias asumidas en sus respectivos mbitos, aprobarn la jornada de trabajo durante
las festividades tradicionales, las cuales no podrn superar un mximo de cinco das anuales en
la misma localidad. 455
LOS CUERPOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (I)

g) Asimismo, los respectivos rganos, dentro de su mbito territorial, darn la publicidad necesaria
a sus correspondientes calendarios, con la finalidad de asegurar su conocimiento, tanto por par-
te de los empleados pblicos como de los ciudadanos interesados.
La duracin mxima de la jornada de trabajo en la Administracin de Justicia ser de treinta y siete horas
y media semanales de trabajo efectivo de promedio en cmputo anual, equivalente a 1625 horas anuales.
Los funcionarios que tengan un rgimen de dedicacin especial realizarn una jornada de trabajo
mxima de cuarenta horas semanales.
El Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas con competencias asumidas en sus respecti-
vos mbitos territoriales, previo informe del Consejo General del Poder Judicial, distribuirn esta jornada
y fijarn los horarios a realizar. Igualmente, corresponder al Ministerio de Justicia o, en su caso, a las
Comunidades Autnomas con competencias asumidas, determinar qu servicios o puestos de trabajo
dentro de la Relacin de Puestos de Trabajo, debern prestarse en rgimen de dedicacin especial, cuyas
caractersticas habrn de ser negociadas con las organizaciones sindicales en sus respectivos mbitos.
La realizacin de los servicios de guardia se llevar a cabo de conformidad con lo dispuesto en la Resolucin
de 5 de diciembre de 1996, de la Secretara de Estado de Justicia, modificada por la de 4 de junio de 2003, por
la que se dictan instrucciones sobre jornada y horarios en el mbito de la Administracin de Justicia.
En aquellos supuestos en los cuales, de acuerdo con la normativa reguladora de esta situacin, pro-
ceda el reconocimiento de una jornada reducida, esta se entender que abarca el desempeo del traba-
jo efectivo ininterrumpido de cinco horas, de lunes a viernes, correspondindole la percepcin, a quien
se halle en esta situacin, del 75% de las retribuciones que le corresponderan por el desempeo de la
jornada completa.
No podr reconocerse esta reduccin de jornada al personal que por la naturaleza y caractersticas
del puesto de trabajo desempeado deba prestar servicios en rgimen de especial dedicacin.
Esta modalidad de jornada reducida ser incompatible con las reducciones de jornada previstas en
el artculo 30 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, y en la disposicin adicional quinta del Real Decreto
365/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Situaciones Administrativas de los
Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado.
El cumplimiento del horario establecido no justificar la suspensin o interrupcin de diligencias o
actuaciones procesales urgentes e inaplazables, computndose estas horas de prolongacin de jornada
ms all del horario fijado, de la manera siguiente:
a) Cada hora trabajada entre las diecisiete y las veintids horas, de lunes a viernes, como dos horas
efectivas, o la parte proporcional correspondiente.
b) Cada hora trabajada a partir de las veintids horas hasta las siete treinta horas del da siguien-
te, sbados, domingos y festivos, como dos horas y media efectivas o la parte proporcional
correspondiente.
Las anteriores compensaciones horarias no sern de aplicacin durante la prestacin del servicio
de guardia, tampoco sern aplicables en los supuestos en que la prestacin de servicios en las franjas
horarias mencionadas sea consecuencia del cumplimiento de las jornadas especiales que tengan esta-
blecidos determinados puestos, de acuerdos de prolongacin de jornada retribuidas o, en su caso, de la
realizacin voluntaria de la parte flexible del horario.
En caso de que las anteriores circunstancias supusiesen un exceso de horas trabajadas sobre la jor-
nada mensual a realizar, estas se podrn compensar dentro del horario flexible del mes siguiente a aquel
en que se produjera el exceso y de no ser posible se compensar con das de permiso.
El cmputo de las horas efectivamente trabajadas se realizar por meses naturales.
Durante el perodo comprendido entre el 16 de junio y el 15 de septiembre, ambos inclusive, se po-
dr establecer una jornada intensiva de trabajo de treinta y dos horas y media semanales, a realizar por
los funcionarios con jornada general de trabajo, y de treinta y cinco horas semanales, a realizar por los
456 funcionarios con rgimen de dedicacin especial.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

5.3. Horario en el Servicio de Guardia


Como se dijo en el anterior apartado, la realizacin de los servicios de guardia se llevar a cabo de
conformidad con lo dispuesto en la Resolucin de 5 de diciembre de 1996, de la Secretara de Estado
de Justicia, modificada por la de 4 de junio de 2003, por la que se dictan instrucciones sobre jornada y
horarios en el mbito de la Administracin de Justicia, dejada en vigor en este punto por la Resolucin
de 15 de julio de 2005. La regulacin es la que se expone a continuacin:
1. Servicio de guardia en partidos judiciales que cuenten con 33 o ms Juzgados de Instruccin:
a) En los partidos judiciales que cuenten con ms de treinta y tres Juzgados de Instruccin, el
servicio de guardia ordinaria comenzar a las nueve horas, permaneciendo todos los funcio-
narios de forma ininterrumpida hasta las veintiuna horas, sin ms ausencias que las obligadas
por la necesidad de practicar diligencias en el exterior y las imprescindibles para realizar las
comidas, sin que puedan sobrepasar de una hora y treinta minutos, cada comida.
A partir de las veintiuna horas, slo permanecern en el local judicial el Secretario Judicial y una
dotacin reducida de personal compuesta por un Mdico Forense, un Gestor, un Tramitador
y un Funcionario de Auxilio del Juzgado, que por las normas de reparto le corresponda per-
manecer hasta las nueve horas del da siguiente. Si bien, el titular del rgano podr acordar, si
resulta necesario, la ampliacin de dicha dotacin. El resto de personal del Juzgado, as como
el de los otros Juzgados de guardia, cesar en la medida que concluyan sus actuaciones en los
asuntos que hubieren recibido con anterioridad y estuviesen tramitando.
Los funcionarios que hayan permanecido en el local judicial a partir de las veintiuna horas, no
trabajarn el da de salida de la guardia, y si sta coincidiera en sbado, el da de descanso se
trasladara al lunes.
Con independencia del da de la semana en que se celebre la guardia y de las horas que se
hayan realizado, se computarn como siete horas treinta minutos, as como el da de salida
de la guardia.
b) Los funcionarios del Juzgado de Instruccin constituido en servicio de guardia de enjuicia-
miento de faltas, que permanezcan desde las nueve horas hasta las veintiuna horas, dispon-
drn de un mximo de una hora y treinta minutos cada comida.
El resto de la plantilla que no est incluida en este turno de guardia, realizar el horario gene-
ral establecido para el mbito de la Administracin de Justicia.
Con independencia del da de la semana en que se celebre la guardia y de las horas que se
hayan realizado, se computarn como siete horas treinta minutos.
2. Servicio de guardia en partidos judiciales que cuenten con 13 o ms juzgados de instruccin:
a) La prestacin del servicio de guardia ordinario, de cuarenta y ocho horas, en los partidos ju-
diciales que cuenten con trece o ms Juzgados de Instruccin, se realizar de la misma forma
y con las mismas compensaciones que la establecida en el apartado 1.a.
b) Los funcionarios del Juzgado de Instruccin, constituido en servicio de guardia de enjuicia-
miento de faltas, que permanezcan desde las nueve hasta las diecinueve horas, dispondrn
de un mximo de una hora y treinta minutos, cada comida.
El resto de la plantilla, que no est incluida en este turno de guardia, realizar el horario ge-
neral establecido para el mbito de la Administracin de Justicia.
Con independencia del da de la semana en que se celebre la guardia y de las horas que se
hayan realizado, se computarn como siete horas treinta minutos.
3. Servicio de guardia en partidos judiciales que cuenten con 10 o ms Juzgados de Instruccin:
a) La prestacin del servicio de guardia ordinario, se realizar en la misma forma y con las mis-
mas compensaciones que la establecida en el apartado 1.a. 457
LOS CUERPOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (I)

b) La prestacin del servicio de guardia, constituido para enjuiciamiento inmediato de faltas, se


realizar en la misma forma que la establecida en el apartado 2.b.
4. Servicios de guardia en partidos judiciales que cuenten con 8 o ms Juzgados de Instruccin:
a) El servicio de guardia ordinaria que se prestar por un Juzgado de Instruccin, con periodicidad
semanal, se realizar en rgimen de jornada partida, actuando de nueve a catorce horas, en
horario de maana y de diecisiete a veinte horas en sesin de tarde, de lunes a sbado. Los do-
mingos y festivos el Juzgado en funciones de guardia prestar servicio de diez a catorce horas.
Fuera del horario expresado, permanecern en situacin de continua localizacin, para atender
puntualmente a cualquier incidencia propia del servicio de guardia que pudiera suscitarse.
Los funcionarios de la plantilla que hayan realizado ese servicio de guardia, no trabajarn el
da siguiente de la salida de guardia.
El exceso de horas trabajadas durante el servicio de guardia, se compensar a lo largo del
mes dentro del horario flexible.
El resto de la plantilla que no est incluida en este turno de guardia, realizar el horario gene-
ral establecido para el mbito de la Administracin de Justicia.
b) La prestacin del servicio de guardia de permanencia, para el enjuiciamiento inmediato de
las faltas, se realizar en la misma forma que la establecida en el apartado 2.b.
5. Servicio de guardia en los Juzgados Centrales de Instruccin.
La prestacin del servicio de guardia de permanencia semanal, se realizar de la misma forma y
con las compensaciones establecidas en el apartado 4.a, por un Secretario Judicial, un Mdico
Forense, un Gestor, dos Tramitadores y un Funcionario de Auxilio.
6. Servicio de guardia en los restantes partidos judiciales, en los que exista separacin de jurisdic-
ciones o que cuenten con cuatro o ms Juzgados de Primera Instancia e Instruccin.
La prestacin del servicio de guardia, de ocho das, en estos partidos judiciales, se realizar en
rgimen de jornada partida, actuando de nueve a catorce horas, en horario de maana, de lunes
a sbado, y en turno rotatorio entre los funcionarios de guardia de lunes a sbado de diecisiete a
veinte horas y domingo de diez a catorce horas. Asimismo, el horario de actuacin del servicio de
guardia del octavo da, que se dedicar al enjuiciamiento inmediato de las faltas, ser de nueve a
catorce horas, en horario de maana y de diecisiete a veinte horas, en sesin de tarde.
Fuera del horario expresado, permanecern en situacin de continua localizacin, para atender
puntualmente a cualquier incidencia propia del servicio de guardia que pudiera suscitarse.
Si durante la rotacin prevista en el prrafo primero, hubiera asistido a la guardia un funcionario
(Gestor, Tramitador o Auxilio), el da de descanso posterior a la guardia, slo corresponder al que
hubiese trabajado el domingo.
El resto de la plantilla que no est incluida en este turno de guardia, realizar el horario general
establecido para el mbito de la Administracin de Justicia.
7. El servicio de guardia en partidos judiciales que cuenten con dos o tres Juzgados de Primera
Instancia e Instruccin.
La prestacin del servicio de guardia, de ocho das de disponibilidad, en estos partidos judiciales,
se prestar durante la jornada ordinaria de trabajo, del Juzgado que se encuentre en turno, sin
que la misma experimente alteracin alguna.
Fuera de esta jornada, el personal de guardia permanecer en situacin de disponibilidad y en
condiciones de continua localizacin, para atender puntualmente a cualesquiera incidencias
propias del servicio de guardia que pudieran suscitarse, en cuyo caso se incorporarn al mismo
458 de forma inmediata. No obstante, el horario de actuacin de estos funcionarios en servicio de
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

guardia, durante el octavo da, ser de nueve a catorce horas, en horario de maana, y de dieci-
siete a veinte horas, en sesin de tarde.
El exceso de horas trabajadas durante el servicio de guardia, se compensar a lo largo del mes
dentro del horario flexible.
El resto de la plantilla que no est incluida en este turno de guardia, realizar el horario general
establecido para el mbito de la Administracin de Justicia.
8. El servicio de guardia en los partidos judiciales que cuenten con un nico Juzgado de Primera
Instancia e Instruccin.
En aquellos partidos judiciales en que exista un nico Juzgado de primera instancia e Instruccin
el servicio de guardia se prestar de forma continua durante la jornada ordinaria de trabajo sin
que la misma experimente alteracin alguna.
Fuera de la jornada establecida el personal de guardia que por turno les corresponda perma-
necern en situacin de disponibilidad y continua localizacin para atender puntualmente a
cualesquiera incidencia propia del servicio de guardia que pudiera suscitarse, en cuyo caso se
incorporarn al mismo de forma inmediata.
En el caso de que un funcionario que permanezca en situacin de disponibilidad y fuera requeri-
do para atender cualquier incidencia en el servicio de guardia semanal, el exceso de horas traba-
jadas se compensar a lo largo del mes dentro del horario flexible.
9. Servicios de guardia en poblaciones con cuatro o ms Juzgado de Menores:
a) El servicio de guardia se prestar con periodicidad semanal y para la prestacin de este servi-
cio fuera de la jornada ordinaria el personal de guardia que por turno les corresponda perma-
necer en situacin de disponibilidad y en condiciones de continua localizacin para atender
puntualmente a cualesquiera incidencias propias del servicio de guardia que pudiesen susci-
tarse, en cuyo caso se incorporarn de forma inmediata.
En el caso de que un funcionario que permanezca en situacin de disponibilidad y fuera
requerido para atender cualquier incidencia en el servicio de guardia y hubiera rebasado el
horario de trabajo en cmputo semanal, el exceso de horas trabajadas se compensar a lo
largo del mes dentro del horario flexible.
b) En el caso de que el servicio de guardia sea de permanencia de tres das de los Juzgados de
Menores, el personal de guardia que por turno les corresponda la realizar en rgimen de
presencia de nueve a veintiuna horas y a partir las veintiuna horas hasta las nueve horas del
da siguiente, estarn en situacin de disponibilidad y en condiciones de continua localiza-
cin, para atender puntualmente a cualesquiera incidencias propias del servicio de guardia
que pudieren suscitarse, en cuyo caso se incorporarn de forma inmediata.
Los funcionarios a los que les corresponda el turno de guardia, dispondrn de un mximo de una
hora y treinta minutos, cada comida.
El exceso de horas trabajadas durante la guardia, descontando el tiempo utilizado para la comi-
da, se compensar a lo largo del mes dentro del horario flexible.
El resto de la plantilla que no est incluido en este turno de guardia realizar el horario general
establecido para el mbito de la Administracin de Justicia.
10. Servicio especial de guardia de veinticuatro horas para atender cualquier incidencia derivada de
la Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores.
Para la atencin de cualquier incidencia que exija, de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica
reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, la intervencin del Ministerio Fiscal,
se establecer una guardia de veinticuatro horas en la capitales de las provincias de Barcelona,
Madrid, Valencia y Sevilla. 459
LOS CUERPOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (I)

La prestacin de dicho servicio por el personal de guardia, que por turno le corresponda, ser
de presencia desde las nueve hasta las veintiuna horas, disponiendo de un mximo de una hora
y treinta minutos para la comida. A partir de las veintiuna horas y si el Fiscal de guardia lo consi-
dera conveniente, podr dejar una dotacin reducida de personal hasta las nueve horas del da
siguiente, permaneciendo el resto en situacin de disponibilidad y en condiciones de continua
localizacin, para atender puntualmente a cualesquiera incidencias propias del servicio de guar-
dia, que pudieran suscitarse, en cuyo caso se incorporarn al servicio de forma inmediata.
Los funcionarios que hayan permanecido en el local de la Fiscala a partir de las veintiuna horas,
no trabajarn el da de salida de la guardia, y si sta coincidiera en sbado, el da de descanso se
trasladara al lunes.
Con independencia del da de la semana en que se celebre la guardia y de las horas que se
hayan realizado, se computarn como siete horas treinta minutos, as como el da de salida de
la guardia.
11. Servicio especial de guardia semanal de permanencia y disponibilidad, para atender cualquier
incidencia que se derive de la Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los
Menores.
Para la atencin de cualquier incidencia que exija, de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica
Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, la intervencin del Ministerio Fiscal se
establecer:
a) Un servicio de guardia de permanencia, con periodicidad semanal, en rgimen de jornada
partida, de nueve a catorce horas y de diecisiete a veinte horas, de lunes a sbado, as como
los domingos y festivos de diez a catorce horas, permaneciendo fuera de los expresados mr-
genes horarios en situacin de disponibilidad y en condiciones de continua localizacin, a
realizar por el personal de guardia que por turno le corresponda, en las Fiscalas de las si-
guientes capitales de provincia: Zaragoza, Ceuta, Melilla, Santa Cruz de Tenerife, Las Palmas
de Gran Canaria, Murcia, Mlaga, Cdiz y Granada.
La prestacin de este servicio de guardia, se realizar en la misma forma y con las mismas
compensaciones que las establecidas en el apartado 4.a.
c) Un servicio de guardia de disponibilidad con periodicidad semanal y en condiciones de con-
tinua localizacin, a realizar por el personal de guardia que por turno le corresponda en las
Fiscalas del resto de capitales de provincia y en la Fiscala de la Audiencia Nacional.
La prestacin de este servicio de guardia se realizar en la misma forma y con las mismas
compensaciones que las establecidas en el apartado 8.
12. Guardia semanal de disponibilidad en la Fiscala de la Audiencia Nacional y Fiscala Especial para
la Represin del Trfico Ilegal de Drogas.
En el mbito de la Audiencia Nacional y Fiscala Especial para la Represin del Trfico Ilegal de
Drogas, se establecer un servicio de guardia de disponibilidad, de periodicidad semanal, en la
Fiscala de la Audiencia Nacional y en la Fiscala Especial para la Represin del Trfico Ilegal de
Drogas, para la atencin de cualquier incidencia que pudiera presentarse fuera de la jornada de
trabajo establecida legalmente.
La prestacin de este servicio de guardia, por el personal que por turno le corresponda, se llevar a
cabo de la misma forma y con las mismas compensaciones que las establecidas en el apartado 8.
13. Guardias de permanencia los domingos y das festivos en los Registros Civiles nicos.
Este servicio de guardia se prestar por un Gestor de los destinados en los Registros Civiles
nicos, en horario de maana de diez a catorce horas.
Cuando la guardia se realice en domingo, el Gestor que la haya realizado, no trabajar al da
460 siguiente de la salida de la guardia.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

14. Guardias del Instituto de Toxicologa:


a. En los Departamentos de Madrid, Barcelona y Sevilla del Instituto de Toxicologa se prestar
un servicio de guardia de permanencia semanal.
La prestacin de este servicio por el personal facultativo, auxiliares de laboratorio o tcnicos es-
pecialistas que por turno les corresponda, se realizar en rgimen de jornada partida, actuan-
do de nueve a catorce horas, en horario de maana y de diecisiete a veinte horas, en sesin de
tarde, de lunes a sbado. Los domingos y festivos el horario ser de diez a catorce horas.
Los funcionarios que hayan realizado este servicio de guardia, no trabajarn al da siguiente
de la salida de guardia.
b. En la Delegacin de Tenerife, se prestar un servicio de guardia de disponibilidad semanal en
condiciones de continua localizacin.
El Director General de Relaciones con la Administracin de Justicia, podr acordar, si lo con-
sidera conveniente, que en los departamentos de Madrid, Barcelona y Sevilla, el servicio de
guardia se realice tambin en rgimen de disponibilidad.
Este servicio de guardia se prestar por el personal facultativo, auxiliar de laboratorio o tc-
nicos especialistas que por turno les corresponda, de la misma forma y con las mismas com-
pensaciones que la establecida en el apartado 8.
15. Normas comunes:
a. Los funcionarios destinados en los rganos y Servicios de la Administracin de Justicia, as
como en las Fiscalas, sujetos al rgimen de servicio de guardias, se turnarn, de forma rota-
toria, entre todo el personal que compone la plantilla.
b. Durante el tiempo utilizado para la comida, en las guardias que se realicen de forma ininte-
rrumpida, el servicio quedar debidamente atendido.
c. Tendrn derecho a descanso el da posterior a la finalizacin del servicio de guardia de per-
manencia de siete u ocho das, todos los funcionarios que lo hubieren prestado, siempre que
durante la rotacin prevista en el punto seis hubiere asistido ms de un funcionario (Gestor,
Tramitador o Auxilio).
Si hubiere asistido a la rotacin un nico funcionario cada da, slo tendr derecho a la libran-
za el que hubiere trabajado el domingo. Si finalizase el viernes el servicio de guardia, el da
de descanso se trasladar del sbado al lunes siguiente.
d. Los funcionarios que asistan a la guardia en situacin de permanencia semanal o de dispo-
nibilidad y hubieran rebasado el horario de trabajo en cmputo semanal, el exceso de horas
trabajadas se compensar a lo largo del mes o en su caso al mes siguiente, dentro del horario
flexible. En todo caso, en las guardias de presencia semanal, la duracin media del trabajo no
exceder de cuarenta y ocho horas, por cada perodo de siete das, en cmputo anual.
e. En aquellas localidades, en las que existan servicios comunes u otros rganos que pres-
ten apoyo al servicio de guardia, el Director General de Relaciones con la Administracin
de Justicia, o en su caso los rganos competentes de las Comunidades Autnomas, que les
hayan sido transferidas las competencias de medios personales de la Administracin de
Justicia, podrn acordar la incorporacin de este personal al servicio de guardia.
Estos funcionarios prestarn el servicio de guardia de la misma forma y con las mismas com-
pensaciones, segn el tipo de guardia previsto en esta resolucin.
Por lo que respecta a la regulacin del servicio de guardia, la misma est recogida en el Reglamento
1/2005, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, de los Aspectos Accesorios de las Actuaciones
Judiciales, al que remitimos al opositor, dada su extensin.
461
LOS CUERPOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (I)

6. Vacaciones, permisos y licencias


6.1. Vacaciones
Con carcter general las vacaciones anuales retribuidas sern de un mes natural o de 22 das hbiles
anuales por ao completo de servicio o el tiempo que corresponda proporcionalmente si el tiempo de
servicios efectivos prestados durante el ao fuese inferior. Los destinados en las islas Canarias podrn
acumular en un solo perodo las vacaciones correspondientes a dos aos.
Se disfrutarn de forma obligatoria dentro del ao natural y hasta el 15 de enero del ao siguiente,
en perodos mnimos de cinco das hbiles consecutivos, con arreglo a la planificacin que se efecte por
el rgano competente, previa consulta con los representantes legales de los funcionarios. A estos efectos
los sbados no se considerarn das hbiles, salvo que en los horarios especiales se establezca otra cosa.
Adems, y en funcin de los aos de antigedad que se hayan completado en la Administracin,
se tendr derecho a un incremento en los das de vacaciones, que ser igual al que se establezca en la
Administracin General del Estado. En este sentido, el artculo 68 de la Ley de Funcionarios Civiles del
Estado de 1964, dispone que los funcionarios, asimismo, tendrn derecho a un da hbil adicional al
cumplir quince aos de servicio, aadindose un da hbil ms al cumplir los veinte, veinticinco y treinta
aos de servicio, respectivamente, hasta un total de 26 das hbiles por ao natural.
Este derecho se har efectivo a partir del ao natural siguiente al del cumplimiento de los aos de
servicio sealados en el prrafo anterior.
En el caso de baja por maternidad, cuando esta situacin coincida con el perodo vacacional, quedar
interrumpido el mismo y podrn disfrutarse las vacaciones finalizado el perodo de permiso por maternidad,
dentro del ao natural o hasta el 15 de enero del ao siguiente. De igual manera quedar interrumpido el pe-
rodo vacacional si durante el mismo se produce un ingreso hospitalario, pudindose disfrutar el mismo, una
vez se haya producido el alta hospitalaria, en el mismo perodo establecido en el prrafo anterior.
El Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas en sus respectivos mbitos territoriales sern
competentes para la concesin de las vacaciones a cuyo fin, previa negociacin con las organizaciones
sindicales, dictarn las normas que establezcan la forma de disfrute de las mismas y el procedimiento
para su concesin.
En todo caso, las vacaciones se concedern a peticin del interesado y su disfrute vendr determinado
por las necesidades del servicio. Si se denegara el perodo solicitado, dicha denegacin deber ser motivada.

6.2. Permisos
Los funcionarios tendrn derecho a iguales permisos y con la misma extensin que los establecidos
en la normativa vigente aplicable a los funcionarios de la Administracin General del Estado, con excep-
cin del permiso por asuntos particulares que tendr una duracin de nueve das, los cuales no podrn
acumularse en ningn caso a las vacaciones anuales retribuidas.
El disfrute de estos permisos no afectar a los derechos econmicos de los funcionarios.
Veamos a continuacin la regulacin contenida en la Ley 30/1984.

6.2.1. Por causas justificadas


Se concedern permisos por las siguientes causas justificadas:
a) Por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo, quince das a disfrutar por el padre a partir
de la fecha del nacimiento, de la decisin administrativa o judicial de acogimiento o de la reso-
462 lucin judicial por la que se constituya la adopcin (la Ley 9/2009, de 6 de octubre, modifica este
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

permiso, establecindolo en cuatro semanas de duracin, a partir del da 1 de enero de 2011,


habiendo sido modificada por la Ley 39/2010, de Presupuestos Generales del Estado para 2011,
estableciendo su entrada en vigor a partir del da 1 de enero de 2012).
b) Por el fallecimiento, accidente o enfermedad graves de un familiar dentro del primer grado de
consanguinidad o afinidad, tres das hbiles cuando el suceso se produzca en la misma localidad,
y cinco das hbiles cuando sea en distinta localidad.
Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad graves de un familiar dentro del se-
gundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso ser de dos das hbiles cuando el suceso
se produzca en la misma localidad y cuatro das hbiles cuando sea en distinta localidad.
c) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.
d) Para realizar funciones sindicales, de formacin sindical o de representacin del personal, en los
trminos que se determinen reglamentariamente.
e) Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud y evaluacin en Centros
oficiales, durante los das de su celebracin.
f ) Las funcionarias embarazadas tendrn derecho a ausentarse del trabajo para la realizacin de
exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto, por el tiempo necesario para su prctica
y previa justificacin de la necesidad de su realizacin dentro de la jornada de trabajo.
g) La funcionaria, por lactancia de un hijo menor de nueve meses, tendr derecho a una hora diaria
de ausencia del trabajo, que podr dividir en dos fracciones. Este derecho podr sustituirse por
una reduccin de la jornada normal en media hora al inicio y al final de la jornada, o en una hora
al inicio o al final de la jornada, con la misma finalidad. Este derecho podr ser ejercido indistin-
tamente por uno u otro de los progenitores, en el caso de que ambos trabajen.
Igualmente, la funcionaria podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia por un permiso
retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente.
Este permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple.
h) En los casos de nacimientos de hijos prematuros o que por cualquier causa deban permanecer
hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el funcionario tendrn derecho a au-
sentarse del trabajo durante un mximo de dos horas percibiendo las retribuciones ntegras.
Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un mximo de dos horas, con la
disminucin proporcional de sus retribuciones.
Reglamentariamente se determinar la disminucin de jornada de trabajo y la reduccin propor-
cional de retribuciones.
i) El funcionario que, por razones de guarda legal, tenga a su cuidado directo algn menor de doce
aos, persona mayor que requiera especial dedicacin o a una persona con discapacidad, que no
desempee actividad retribuida, tendr derecho a la disminucin de su jornada de trabajo.
Tendr el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado directo de un fami-
liar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o
enfermedad no pueda valerse por s mismo y que no desempee actividad retribuida.
Reglamentariamente se determinar la disminucin de jornada de trabajo y la reduccin de las
retribuciones que correspondan a dicha reduccin de jornada.
j) El funcionario que precise atender al cuidado de un familiar en primer grado, tendr derecho
a solicitar una reduccin de hasta el cincuenta por ciento de la jornada laboral, con carcter
retribuido, por razones de enfermedad muy grave y por el plazo mximo de un mes. Si hu-
biera ms de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el tiempo de disfrute
de esta reduccin se podr prorratear entre los mismos, respetando, en todo caso, el plazo
mximo de un mes. 463
LOS CUERPOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (I)

6.2.2. Por deber inexcusable


Podrn concederse permisos por el tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusa-
ble de carcter pblico o personal y por deberes derivados de la conciliacin de la vida familiar y laboral.

6.2.3. Por maternidad


En el supuesto de parto, la duracin del permiso ser de diecisis semanas ininterrumpidas, amplia-
bles en el caso de parto mltiple en dos semanas ms por cada hijo a partir del segundo. El permiso se
distribuir a opcin de la funcionaria siempre que seis semanas sean inmediatamente posteriores al
parto. En caso de fallecimiento de la madre, el padre podr hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la
parte que reste del permiso.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas posteriores al parto de descan-
so obligatorio para la madre, en el caso de que la madre y el padre trabajen, sta, al iniciarse el perodo
de descanso por maternidad, podr optar por que el padre disfrute de una parte determinada e ininte-
rrumpida del perodo de descanso posterior al parto, bien de forma simultnea o sucesiva con el de la
madre, salvo que en el momento de su efectividad la incorporacin al trabajo de la madre suponga un
riesgo para su salud.
En los casos de parto prematuro y en aquellos en que, por cualquier otra causa, el neonato deba per-
manecer hospitalizado a continuacin del parto, el permiso, podr computarse, a instancia de la madre
o, en su defecto, del padre, a partir de la fecha del alta hospitalaria. Se excluyen de dicho cmputo las
primeras 6 semanas posteriores al parto, de suspensin obligatoria, del contrato de la madre.
En los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente, de menores de
hasta seis aos, el permiso tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas, ampliables en el
supuesto de adopcin o acogimiento mltiple en dos semanas ms por cada hijo a partir del segundo,
contadas a la eleccin del funcionario, bien a partir de la decisin administrativa o judicial de acogimien-
to, bien a partir de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin. La duracin del permiso
ser, asimismo, de diecisis semanas en los supuestos de adopcin o acogimiento de menores, mayores
de seis aos de edad, cuando se trate de menores discapacitados o minusvlidos o que por sus circuns-
tancias y experiencias personales o que, por provenir del extranjero, tengan especiales dificultades de
insercin social y familiar, debidamente acreditadas por los servicios sociales competentes. En caso de
que la madre y el padre trabajen, el permiso se distribuir a opcin de los interesados, que podrn dis-
frutarlo de forma simultnea o sucesiva, siempre con perodos ininterrumpidos.
Los permisos a que se refiere el presente apartado podrn disfrutarse en rgimen de jornada com-
pleta o a tiempo parcial, a solicitud de los funcionarios y si lo permiten las necesidades del servicio, en
los trminos que reglamentariamente se determinen.
En los casos de disfrute simultneo de perodos de descanso, la suma de los mismos no podr exce-
der de las diecisis semanas previstas en los apartados anteriores o de las que correspondan en caso de
parto mltiple.
En los supuestos de adopcin internacional, cuando sea necesario el desplazamiento previo de los
padres al pas de origen del adoptado, el permiso previsto para cada caso en el presente artculo, podr
iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolucin por la que se constituye la adopcin.

6.2.4. Reduccin de jornada por prxima jubilacin


Los funcionarios a quienes falten menos de cinco aos para cumplir la edad de jubilacin forzosa, es-
tablecida en el artculo 33 de la Ley 30/84, de medidas de reforma de la funcin pblica, podrn obtener,
a su solicitud, la reduccin de su jornada de trabajo hasta un medio, con la reduccin de retribuciones
464 que se determine reglamentariamente, siempre que las necesidades del servicio lo permitan.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Dicha reduccin de jornada podr ser solicitada y obtenida, de manera temporal, por aquellos fun-
cionarios que la precisen en procesos de recuperacin por razn de enfermedad, siempre que las nece-
sidades del servicio lo permitan.

6.2.5. Por violencia de gnero


En los casos en los que las funcionarias vctimas de violencia de gnero tuvieran que ausentarse por
ello de su puesto de trabajo, estas faltas de asistencia, totales o parciales, tendrn la consideracin de
justificadas por el tiempo y en las condiciones en que as lo determinen los servicios sociales de atencin
o salud, segn proceda.
Las funcionarias vctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efectiva su proteccin o su derecho
a la asistencia social integral, tendrn derecho a la reduccin de la jornada con disminucin proporcio-
nal de la retribucin, o a la reordenacin del tiempo de trabajo, a travs de la adaptacin del horario,
de la aplicacin del horario flexible o de otras formas de ordenacin del tiempo de trabajo que sean
aplicables, en los trminos que para estos supuestos establezca la Administracin Pblica competente
en cada caso.

6.2.6. Permiso por acceso a otro cuerpo o escala


Este permiso viene regulado en la Disposicin Adicional Quinta del Real Decreto 364/1995, de
10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al Servicio de la
Administracin General del Estado y de Provisin de puestos de trabajo y Promocin Profesional de los
Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado, en virtud del cual los funcionarios de carre-
ra en servicio activo o situacin asimilada que accedan a un nuevo Cuerpo o Escala tendrn derecho, a
partir de la toma de posesin, a un permiso retribuido de tres das hbiles si el destino no implica cambio
de residencia del funcionario y de un mes si lo comporta.

Previsiones del Estatuto Bsico del Empleado Pblico


En el artculo 48, en relacin con los permisos de los funcionarios pblicos, se establece que las
Administraciones Pblicas determinarn los supuestos de concesin de permisos a los funcionarios p-
blicos y sus requisitos, efectos y duracin. En defecto de legislacin aplicable, los permisos y su duracin
sern, al menos, los siguientes:
a) Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del primer grado de con-
sanguinidad o afinidad, tres das hbiles cuando el suceso se produzca en la misma localidad, y
cinco das hbiles cuando sea en distinta localidad.
Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del se-
gundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso ser de dos das hbiles cuando se pro-
duzca en la misma localidad y de cuatro das hbiles cuando sea en distinta localidad.
b) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.
c) Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal, en los trminos que se
determine.
d) Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud, durante los das de su
celebracin.
e) Para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto por las funcionarias
embarazadas. 465
LOS CUERPOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (I)

f ) Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendr derecho a una hora de ausencia del trabajo
que podr dividir en dos fracciones. Este derecho podr sustituirse por una reduccin de la jor-
nada normal en media hora al inicio y al final de la jornada o, en una hora al inicio o al final de la
jornada, con la misma finalidad. Este derecho podr ser ejercido indistintamente por uno u otro
de los progenitores, en el caso de que ambos trabajen.
Igualmente la funcionaria podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia por un permiso
retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente.
Este permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple.
g) Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer hospi-
talizados a continuacin del parto, la funcionaria o el funcionario tendr derecho a ausentar-
se del trabajo durante un mximo de dos horas diarias percibiendo las retribuciones ntegras.
Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un mximo de dos horas, con la
disminucin proporcional de sus retribuciones.
h) Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de algn menor de
doce aos, de persona mayor que requiera especial dedicacin, o de una persona con discapa-
cidad que no desempee actividad retribuida, tendr derecho a la reduccin de su jornada de
trabajo, con la disminucin de sus retribuciones que corresponda.
Tendr el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado directo de un fami-
liar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o
enfermedad no pueda valerse por s mismo y que no desempee actividad retribuida.
i) Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el funcionario tendr derecho
a solicitar una reduccin de hasta el cincuenta por ciento de la jornada laboral, con carcter retri-
buido, por razones de enfermedad muy grave y por el plazo mximo de un mes. Si hubiera ms
de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el tiempo de disfrute de esta reduc-
cin se podr prorratear entre los mismos, respetando en todo caso, el plazo mximo de un mes.
j) Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico o
personal y por deberes relacionados con la conciliacin de la vida familiar y laboral.
Adems de los das de libre disposicin establecidos por cada Administracin Pblica (que en el
mbito de la Administracin de Justicia tienen una duracin de nueve das, como si vio al prin-
cipio de esta pregunta), los funcionarios tendrn derecho al disfrute de dos das adicionales al
cumplir el sexto trienio, incrementndose en un da adicional por cada trienio cumplido a partir
del octavo.
En cuanto a los permisos por motivos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y por
razn de violencia de gnero, en el artculo 49 del Estatuto se dispone que en todo caso se concedern
los siguientes permisos con las correspondientes condiciones mnimas:
a) Permiso por parto: tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este permiso se
ampliar en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del hijo y, por cada hijo a partir del
segundo, en los supuestos de parto mltiple. El permiso se distribuir a opcin de la funcionaria
siempre que seis semanas sean inmediatamente posteriores al parto. En caso de fallecimiento
de la madre, el otro progenitor podr hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la parte que reste
de permiso.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas posteriores al parto de
descanso obligatorio para la madre, en el caso de que ambos progenitores trabajen, la madre, al
iniciarse el periodo de descanso por maternidad, podr optar por que el otro progenitor disfrute
de una parte determinada e ininterrumpida del periodo de descanso posterior al parto, bien de
forma simultnea o sucesiva con el de la madre. El otro progenitor podr seguir disfrutando del
permiso de maternidad inicialmente cedido, aunque en el momento previsto para la reincorpo-
466 racin de la madre al trabajo sta se encuentre en situacin de incapacidad temporal.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no podr
exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan en caso de discapacidad del hijo o
de parto mltiple.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesidades
del servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se determinen.
En los casos de parto prematuro y en aqullos en que, por cualquier otra causa, el neonato deba
permanecer hospitalizado a continuacin del parto, este permiso se ampliar en tantos das
como el neonato se encuentre hospitalizado, con un mximo de trece semanas adicionales.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin que convoque
la Administracin.
b) Permiso por adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple: tendr una
duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este permiso se ampliar en dos semanas ms en
el supuesto de discapacidad del menor adoptado o acogido y por cada hijo, a partir del segundo,
en los supuestos de adopcin o acogimiento mltiple.
El cmputo del plazo se contar a eleccin del funcionario, a partir de la decisin administrativa
o judicial de acogimiento o a partir de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin
sin que en ningn caso un mismo menor pueda dar derecho a varios periodos de disfrute de este
permiso.
En el caso de que ambos progenitores trabajen, el permiso se distribuir a opcin de los interesa-
dos, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva, siempre en periodos ininterrumpidos.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no podr
exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan en caso de adopcin o acogimiento
mltiple y de discapacidad del menor adoptado o acogido.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesidades de
servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se determine.
Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al pas de origen del adoptado,
en los casos de adopcin o acogimiento internacional, se tendr derecho, adems, a un permiso
de hasta dos meses de duracin, percibiendo durante este periodo exclusivamente las retribu-
ciones bsicas.
Con independencia del permiso de hasta dos meses previsto en el prrafo anterior y para el su-
puesto contemplado en dicho prrafo, el permiso por adopcin o acogimiento, tanto preadopti-
vo como permanente o simple, podr iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolucin judi-
cial por la que se constituya la adopcin o la decisin administrativa o judicial de acogimiento.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin que convoque
la Administracin.
Los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple, pre-
vistos en este artculo sern los que as se establezcan en el Cdigo Civil o en las Leyes civiles de
las Comunidades Autnomas que los regulen, debiendo tener el acogimiento simple una dura-
cin no inferior a un ao.
c) Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo: tendr una dura-
cin de quince das, a disfrutar por el padre o el otro progenitor a partir de la fecha del nacimien-
to, de la decisin administrativa o judicial de acogimiento o de la resolucin judicial por la que se
constituya la adopcin.
Este permiso es independiente del disfrute compartido de los permisos contemplados en los
apartados a) y b). 467
LOS CUERPOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (I)

En los casos previstos en los apartados a), b), y c) el tiempo transcurrido durante el disfrute de
estos permisos se computar como de servicio efectivo a todos los efectos, garantizndose la
plenitud de derechos econmicos de la funcionaria y, en su caso, del otro progenitor funcionario,
durante todo el periodo de duracin del permiso, y, en su caso, durante los periodos posteriores
al disfrute de ste, si de acuerdo con la normativa aplicable, el derecho a percibir algn concepto
retributivo se determina en funcin del perodo de disfrute del permiso.
Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por parto o maternidad, paternidad y adop-
cin o acogimiento tendrn derecho, una vez finalizado el perodo de permiso, a reintegrarse a
su puesto de trabajo en trminos y condiciones que no les resulten menos favorables al disfrute
del permiso, as como a beneficiarse de cualquier mejora en las condiciones de trabajo a las que
hubieran podido tener derecho durante su ausencia.
d) Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria: las faltas de asistencia de
las funcionarias vctimas de violencia de gnero, totales o parciales, tendrn la consideracin de
justificadas por el tiempo y en las condiciones en que as lo determinen los servicios sociales de
atencin o de salud segn proceda.
Asimismo, las funcionarias vctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efectiva su proteccin
o su derecho de asistencia social integral, tendrn derecho a la reduccin de la jornada con dis-
minucin proporcional de la retribucin, o la reordenacin del tiempo de trabajo, a travs de la
adaptacin del horario, de la aplicacin del horario flexible o de otras formas de ordenacin del
tiempo de trabajo que sean aplicables, en los trminos que para estos supuestos establezca la
Administracin Pblica competente en casa caso.
e) Permiso por cuidado de hijo menor afectado por cncer u otra enfermedad grave: el funcionario
tendr derecho, siempre que ambos progenitores, adoptantes o acogedores de carcter prea-
doptivo o permanente trabajen, a una reduccin de la jornada de trabajo de al menos la mitad de
la duracin de aqulla, percibiendo las retribuciones ntegras con cargo a los presupuestos del
rgano o entidad donde venga prestando sus servicios, para el cuidado, durante la hospitaliza-
cin y tratamiento continuado, del hijo menor de edad afectado por cncer (tumores malignos,
melanomas o carcinomas) o por cualquier otra enfermedad grave que implique un ingreso hos-
pitalario de larga duracin y requiera la necesidad de su cuidado directo, continuo y permanente
acreditado por el informe del servicio Pblico de Salud u rgano administrativo sanitario de la
Comunidad Autnoma o, en su caso, de la entidad sanitaria concertada correspondiente y, como
mximo, hasta que el menor cumpla los 18 aos.
Cuando concurran en ambos progenitores, adoptantes o acogedores de carcter preadoptivo
o permanente, por el mismo sujeto y hecho causante, las circunstancias necesarias para tener
derecho a este permiso o, en su caso, puedan tener la condicin de beneficiarios de la prestacin
establecida para este fin en el Rgimen de la Seguridad Social que les sea de aplicacin, el fun-
cionario tendr derecho a la percepcin de las retribuciones ntegras durante el tiempo que dure
la reduccin de su jornada de trabajo, siempre que el otro progenitor, adoptante o acogedor de
carcter preadoptivo o permanente, sin perjuicio del derecho a la reduccin de jornada que le
corresponda, no cobre sus retribuciones ntegras en virtud de este permiso o como beneficiario
de la prestacin establecida para este fin en el Rgimen de la Seguridad Social que le sea de apli-
cacin. En caso contrario, slo se tendr derecho a la reduccin de jornada, con la consiguiente
reduccin de retribuciones.
Asimismo, en el supuesto de que ambos presten servicios en el mismo rgano o entidad, sta
podr limitar su ejercicio simultneo por razones fundadas en el correcto funcionamiento del
servicio.
Reglamentariamente se establecern las condiciones y supuestos en los que esta reduccin de
jornada se podr acumular en jornadas completas.
468
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

6.3. Licencias
6.3.1. Por razn de matrimonio
Los funcionarios tendrn derecho a una licencia de quince das de duracin y se conceder con ple-
nitud de derechos econmicos.

6.3.2. Para formacin y perfeccionamiento


Podrn concederse licencias para formacin y perfeccionamiento en los siguientes casos:
a) Para la asistencia a cursos de formacin incluidos en los planes de formacin que se celebren
anualmente, organizados por el Ministerio de Justicia, las Comunidades Autnomas, las organi-
zaciones sindicales u otras entidades pblicas o privadas.
La duracin y forma de disfrute estarn determinadas por la duracin y programacin de los
cursos a realizar y no supondrn limitacin alguna de haberes.
b) Para la asistencia a cursos, congresos o jornadas, siempre que estn relacionadas con las funcio-
nes propias del cuerpo al que pertenece el funcionario y supongan completar su formacin para
el ejercicio de las mismas.
Su concesin estar subordinada a las necesidades del servicio y a las disponibilidades presupuesta-
rias y su duracin vendr determinada por la de los cursos, congresos o jornadas.
Estas licencias darn derecho a percibir las retribuciones bsicas y las prestaciones por hijo a cargo.

6.3.3. Por asuntos propios


Los funcionarios podrn disfrutar de licencias por asuntos propios sin derecho a retribucin alguna,
cuya duracin acumulada no podr, en ningn caso, exceder de tres meses cada dos aos de servicios
efectivos y su concesin estar subordinada a las necesidades del servicio.

6.3.4. Para funcionarios en prcticas


Quienes, tras la superacin de las correspondientes pruebas selectivas hubiesen sido nombrados
funcionarios en prcticas y ya estuviesen prestando servicios remunerados en la Administracin de
Justicia como funcionarios, tendrn derecho a una licencia extraordinaria durante el tiempo que se pro-
longue dicha situacin y percibirn las retribuciones que para los funcionarios en prcticas establezca
la normativa vigente.

6.3.5. Por enfermedad


La enfermedad o accidente que impida el normal desempeo de las funciones, darn lugar a licen-
cias por enfermedad.
Sin perjuicio de la obligacin de comunicar, en la forma que reglamentariamente se determine, la
imposibilidad de asistencia al trabajo por razn de enfermedad durante la jornada laboral del da en que
sta se produzca, los funcionarios debern solicitar de la autoridad competente, licencia por enferme-
dad en el cuarto da consecutivo a aquel en que se produjo la ausencia del puesto de trabajo.
La licencia inicial se conceder por el tiempo que el facultativo haya considerado como previsible
para la curacin y, en ningn caso, por perodo superior a 15 das. Si el estado de enfermedad persistiera, 469
LOS CUERPOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (I)

la licencia inicial se prorrogar automticamente en la forma que se determine por la autoridad compe-
tente para su concesin, quedando sin efecto si con anterioridad se produce la curacin.
Tanto la licencia inicial como las prrrogas, se concedern previa presentacin del parte de baja o
certificacin mdica que acredite la certeza de la enfermedad y la imposibilidad de asistir al trabajo.
Se concedern licencias por enfermedad derivadas de un mismo proceso patolgico, hasta un mxi-
mo de 12 meses prorrogables por otros seis, cuando se presuma que durante ellos pueda el trabajador
ser dado de alta mdica por curacin. Transcurridos dichos plazos, se prorrogarn las licencias hasta el
momento de la declaracin de la jubilacin por incapacidad permanente o del alta mdica sin que, en
ningn caso, puedan exceder de 30 meses desde la fecha de la solicitud de la licencia inicial.
A estos efectos, se entender que existe nueva licencia por enfermedad cuando el proceso patolgico
sea diferente y, en todo caso, cuando las licencias se hayan interrumpido durante un mnimo de un ao.
Las licencias por enfermedad darn lugar a plenitud de derechos econmicos durante los 6 primeros
meses desde la fecha en que se solicit la licencia inicial, siempre que las mismas se deriven del mismo
proceso patolgico y de forma continuada o con una interrupcin de hasta un mes.
En cualquier caso, el responsable de personal podr solicitar nicamente de la correspondiente ins-
peccin mdica, la revisin de un proceso para determinar que las causas que originaron la concesin
de la licencia continan subsistiendo.
El Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas con competencias asumidas, sern compe-
tentes para la concesin de los permisos y licencias establecidos en la Ley Orgnica del Poder Judicial,
a las que acabamos de referirnos, respecto de los funcionarios que presten servicios en sus respectivos
mbitos territoriales, en la forma y mediante el procedimiento que se establezca en las disposiciones que
se dicten al efecto por las mismas.
As mismo les corresponde el control de la incapacidad temporal del personal funcionario al servicio
de la Administracin de Justicia, pudiendo solicitar el asesoramiento facultativo que en su caso estime
necesario, a cuyo fin podrn establecer sistemas de colaboracin con aquellos organismos pblicos o
entidades que en sus respectivos mbitos asumen la inspeccin, evaluacin y seguimiento del control
de la incapacidad temporal del rgimen general de la seguridad social y de los regmenes especiales.

470
14
Los Cuerpos Generales (II):
situaciones administrativas.
Ordenacin de la actividad
profesional. Provisin
de puestos de trabajo.
Rgimen disciplinario

1. Situaciones administrativas
2. Ordenacin de la Actividad profesional
14

3. Provisin de puestos de trabajo


4. Rgimen disciplinario y sus recursos
los cuerpos generales DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (II)

Nota introductoria sobre el desarrollo del presente tema


El Estatuto Bsico del Empleado Pblico
Antes de comenzar con el desarrollo del presente tema, es preciso aclarar al opositor que si
bien los funcionarios de los Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia se rigen en cuanto a
su estatuto profesional por las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica del Poder Judicial, esta
misma Ley, en determinados aspectos, se remite a la legislacin general de funcionarios civiles del
Estado. De esta manera, habr que acudir al contenido de lo dispuesto en la Ley de Funcionarios
Civiles del Estado de 1964, en la Ley 30/1984, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, y sus
correspondientes normas de desarrollo, y muy especialmente en la reciente Ley 7/2007, del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico.
Esta ltima Ley se ha dictado con carcter de bsica para todas las Administraciones Pblicas
derogando preceptos de las dos leyes anteriormente mencionadas de 1964 y 1984, pero con la cir-
cunstancia de que unas veces la derogacin es inmediata tras su entrada en vigor y otras veces tal
derogacin se pospone en el tiempo hasta que se promulgue una futura Ley de Funcin Pblica de
la Administracin General del Estado. As pues, nos encontramos actualmente con la circunstancia
de que hay preceptos de una Ley ya derogados pero todava en vigor hasta que se promulgue la
futura ley antes mencionada, preceptos que s estn derogados definitivamente y determinadas
materias que siguen en vigor pero se completan con disposiciones del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico. Tan es as, que la Secretara General para la Administracin Pblica del Ministerio de Admi-
nistraciones Pblicas (actual Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica) se ha visto
obligada a dictar Instrucciones, de fecha 5 de junio de 2007, para la aplicacin de Estatuto Bsico del
Empleado Pblico en el mbito de la Administracin General del Estado. Igualmente, para el mbito
de la Administracin de Justicia, se han dictado Instrucciones por parte de la Direccin General de
Relaciones con la Administracin de Justicia de fecha 12 de junio de 2007.
En consecuencia, cuando en el desarrollo del presente tema hayan de exponerse materias afec-
tadas por la legislacin de funcionarios civiles del Estado, se har referencia a la normativa contenida
en las leyes de 1964 y 1984 as como, en su caso, a la regulacin contenida en el Estatuto Bsico del
Empleado Pblico.

1. Situaciones administrativas
Los funcionarios de carrera de los cuerpos al servicio de la administracin de justicia pueden hallarse
en alguna de las siguientes situaciones administrativas:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.
d) Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico.
e) Excedencia voluntaria por inters particular.
f ) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
g) Suspensin de funciones.

1.1. Servicio activo


Los funcionarios de los cuerpos al servicio de la administracin de justicia regulados en el libro
472 sexto de la LOPJ se hallarn en situacin de servicio activo cuando desempeen un puesto de trabajo
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

en alguno de los centros de destino que se determinan en el artculo 521 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, y que son:

Cada uno de los servicios comunes procesales.

El conjunto de unidades procesales de apoyo directo a un determinado rgano judicial colegia-


do que radiquen en el mismo municipio.

El conjunto de unidades procesales de apoyo directo a rganos judiciales unipersonales perte-


necientes al mismo orden jurisdiccional que radiquen en el mismo municipio.

El Registro Civil Central y los Registros Civiles nicos de cada localidad, donde los hubiese.

Cada una de las Fiscalas o Adscripciones de Fiscalas.

En los Institutos de Medicina Legal, aquellos que su norma de creacin establezca como tales.

En el Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, aquellos que su norma de creacin


establezca como tales.

La Mutualidad General Judicial.

Cada Oficina judicial de apoyo a Juzgados de Paz de ms de 7.000 habitantes o de menos de


7.000 habitantes, dotados de plantilla funcionarial en razn de su carga de trabajo.

Adems, tambin se considerarn en servicio activo los citados funcionarios:

a) Cuando presten servicios en el Tribunal Constitucional, Consejo General del Poder Judicial y en
el Tribunal de Cuentas, salvo que, de conformidad con lo previsto en las legislaciones especficas
de los citados rganos constitucionales les corresponda quedar en otra situacin.

b) Cuando presten sus servicios en las Cortes Generales, de conformidad con lo dispuesto en el
Estatuto General de las mismas y no les corresponda quedar en otra situacin.

c) Cuando accedan a la condicin de miembros de las asambleas legislativas de las Comunidades


Autnomas y no perciban retribuciones peridicas por el desempeo de las funciones.

d) Cuando accedan a la condicin de miembros de las corporaciones locales, salvo que desempe-
en cargo retribuido y de dedicacin exclusiva en las mismas.

e) Cuando presten servicios en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno, de los Ministros y de
los Secretarios de Estado y opten por permanecer en dicha situacin.

f ) Cuando accedan a puestos de trabajo de otras Administraciones pblicas en tanto las relaciones
de puestos de trabajo, contengan expresa previsin al efecto.

g) Cuando ocupen un puesto de trabajo en la Mutualidad General Judicial, adscrito a funcionarios


de la Administracin de Justicia.

h) Cuando cesen en un puesto de trabajo por haber obtenido otro mediante procedimientos de
provisin de puestos de trabajo, durante el plazo posesorio.

i) Cuando por razn de su condicin de funcionarios presten servicios en organismos o entes pblicos.

j) Cuando as se determine en una norma con rango de Ley.

El disfrute de licencias o permisos reglamentarios, no alterar la situacin de servicio activo.

Los funcionarios en situacin de servicio activo tienen todos los derechos, prerrogativas, deberes y
responsabilidades inherentes a su condicin. 473
los cuerpos generales DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (II)

1.2. Servicios especiales


Los funcionarios de los Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia sern declarados en la
situacin de servicios especiales, en iguales supuestos a los establecidos en la legislacin aplicable para
los funcionarios de la Administracin General del Estado salvo que, de conformidad con lo establecido
en la Ley Orgnica del Poder Judicial, les corresponda quedar en otra situacin.
A los funcionarios en situacin de servicios especiales se les computar el tiempo que permanezcan
en tal situacin, a efectos de ascensos, trienios y derechos pasivos, excepto para los funcionarios pblicos
que, habiendo ingresado al servicio de instituciones comunitarias europeas o al de entidades y organismos
asimilados, ejerciten el derecho de transferencias establecido en el artculo 11.2 del anexo 8, del Estatuto
de los Funcionarios de las Comunidades Europeas (LCEur 1968, 10), sin perjuicio de los efectos econmicos
que puedan derivar de los ascensos y trienios consolidados hasta el momento del ejercicio de este derecho.
Los funcionarios declarados en esta situacin tendrn derecho a reserva de un puesto de trabajo
en la misma localidad, en condiciones y con retribuciones similares a las que disfrutaban al pasar a ella,
siempre que hubieran pasado a dicha situacin, desde la de servicio activo u otra que tuviera recono-
cido este mismo derecho. Si durante el tiempo de permanencia en la situacin de servicios especiales
participasen en concursos, la reincorporacin se efectuar, con referencia a la localidad y condiciones
del destino obtenidas en ellos.
Los funcionarios en la situacin de servicios especiales recibirn la retribucin del puesto o cargo
efectivo que desempeen y no la que les corresponda como funcionarios, sin perjuicio del derecho a
percibir los trienios que tuviesen reconocidos.
En ningn caso podrn asesorar pericialmente a rganos jurisdiccionales mientras permanezcan en
esta situacin.
Conforme a lo dispuesto en la Ley 30/1984, los funcionarios pblicos pasarn a la situacin de servi-
cios especiales:
a) Cuando sean autorizados para realizar una misin por perodo determinado superior a seis me-
ses en Organismos internacionales, Gobiernos o Entidades pblicas extranjeras o en programas
de cooperacin internacional.
b) Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de Organizaciones internacionales o
de carcter supranacional.
c) Cuando sean nombrados miembros del Gobierno o de los rganos de Gobierno de las Comuni-
dades Autnomas o altos cargos de los mismos que no deban ser provistos necesariamente por
funcionarios pblicos.
d) Cuando sean elegidos por las Cortes Generales para formar parte de los rganos Constituciona-
les u otros cuya eleccin corresponda a las Cmaras.
e) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo o
destinados al Tribunal de Cuentas en los trminos previstos en el artculo 93.3 de la Ley 7/1988,
de 5 de abril.
f ) Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales.
g) Cuando accedan a la condicin de miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas, si perciben retribuciones peridicas por el desempeo de la funcin.
Cuando no perciban dichas retribuciones podrn optar entre permanecer en la situacin de ser-
vicio activo o pasar a la de servicios especiales, sin perjuicio de la normativa que dicten las Comu-
nidades Autnomas sobre incompatibilidades de los miembros de las Asambleas Legislativas.
h) Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las entidades
474 locales, cuando se desempeen responsabilidades de rganos superiores y directivos munici-
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

pales, y cuando se desempeen responsabilidades de miembros de los rganos locales para el


conocimiento y la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas, excepto los fun-
cionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional, cuando desempeen
puestos reservados a ellos, que se regirn por su normativa especfica, quedando en la situacin
de servicio activo.
i) Cuando presten servicio en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno, de los Ministros y de los
Secretarios de Estado y no opten por permanecer en la situacin de servicio activo en su Admi-
nistracin de origen.
j) Cuando sean nombrados para cualquier cargo de carcter poltico del que se derive incompati-
bilidad para ejercer la funcin pblica.
k) Cuando cumplan el servicio militar o prestacin sustitutoria equivalente.
l) Cuando ostenten cargos electivos a nivel provincial, autonmico o estatal en las Organizaciones
Sindicales ms representativas.
m) Cuando sean nombrados Subsecretarios, Secretarios Generales Tcnicos o Directores Generales.
n) Cuando sean nombrados Subdelegados del Gobierno en las Provincias o Directores Insulares
de la Administracin General del Estado y no opten por permanecer en la situacin de servicio
activo en su Administracin de origen.
) Cuando sean nombrados para desempear puestos en las reas Funcionales de la Alta Inspec-
cin de Educacin funcionarios de los cuerpos docentes o escalas en que se ordena la funcin
pblica docente.
Conforme al artculo 87 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, los
funcionarios de carrera sern declarados en situacin de servicios especiales:
a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno de las Comu-
nidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de las Instituciones de la Unin
Europea o de las Organizaciones Internacionales, o sean nombrados altos cargos de las citadas
Administraciones Pblicas o Instituciones.
b) Cuando sean autorizados para realizar una misin por periodo determinado superior a seis me-
ses en Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades Pblicas extranjeras o en programas
de cooperacin internacional.
c) Cuando sean nombrados para desempear puestos o cargos en Organismos Pblicos o entida-
des, dependientes o vinculados a las Administraciones Pblicas que, de conformidad con lo que
establezca la respectiva Administracin Pblica, estn asimilados en su rango administrativo a
altos cargos.
d) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo o
destinados al Tribunal de Cuentas en los trminos previstos en el artculo 93.3 de la ley 7/1988,
de 5 de abril.
e) Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales o miembros de
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas si perciben retribuciones peridi-
cas por la realizacin de la funcin. Aquellos que pierdan dicha condicin por disolucin de las
correspondientes Cmaras o terminacin del mandato de las mismas podrn permanecer en la
situacin de servicios especiales hasta su nueva constitucin.
f ) Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las Asambleas
de las Ciudades de Ceuta y Melilla y en las Entidades Locales, cuando se desempeen responsa-
bilidades de rganos superiores y directivos municipales y cuando se desempeen responsabi-
lidades de miembros de los rganos locales para el conocimiento y la resolucin de las reclama-
ciones econmico-administrativas.
475
los cuerpos generales DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (II)

g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de los Con-
sejos de Justicia de las Comunidades Autnomas.
h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos Constitucionales o de los
rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas u otros cuya eleccin corresponda al Con-
greso de los Diputados, al Senado o a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con funciones
expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento poltico y no opten por permane-
cer en la situacin de servicio activo.
j) Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones internacionales.
k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales o de las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
l) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las Fuerzas Armadas.

1.3. Excedencia
Los funcionarios tendrn derecho a un perodo de excedencia no superior a tres aos para atender al
cuidado de cada hijo, tanto cuando sea por naturaleza como por adopcin o acogimiento permanente o
preadoptivo, a contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administra-
tiva. La concesin de la excedencia estar condicionada a la previa declaracin de no desempear otra
actividad que impida o menoscabe el cuidado del hijo.
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia, de duracin no superior a tres aos, los fun-
cionarios para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado
inclusive de consanguinidad o afinidad que, por razones de edad, accidente o enfermedad, no pueda
valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida.
En ambos casos, el perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo
sujeto causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma pondr fin al que
se viniera disfrutando.
Esta excedencia constituye un derecho individual de los funcionarios. En caso de que dos funciona-
rios generasen el derecho a disfrutarlo por el mismo sujeto causante, la Administracin podr limitar su
ejercicio simultneo por razones justificadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios.
El perodo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios y derechos pa-
sivos. Durante el primer ao, los funcionarios tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que
desempeaban y podrn reincorporarse a su puesto de trabajo sin necesidad de solicitar el reingreso,
as como participar en los concursos que se convoquen. Transcurrido este perodo, dicha reserva lo ser
para un puesto en la misma localidad y de igual retribucin, debiendo solicitar en el mes anterior a la
finalizacin del perodo mximo de permanencia en la misma, el reingreso al servicio activo y, de no
hacerlo, ser declarado de oficio en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
Los funcionarios al servicio de la administracin de justicia regulados en el libro sexto de la LOPJ sern
declarados en situacin de excedencia voluntaria, de oficio o a peticin del interesado, cuando lo soliciten
por inters particular, cuando se encuentren en servicio activo en otro cuerpo o escala de cualquiera de
las Administraciones pblicas o pasen a prestar servicios en organismos o entidades del sector pblico
y no les corresponda quedar en otra situacin, y por agrupacin familiar, con iguales requisitos y efectos
a los establecidos en la legislacin aplicable a los funcionarios de la Administracin General del Estado.
Asimismo, se declarar de oficio la situacin de excedencia voluntaria por inters particular de los
funcionarios pblicos, cuando finalizada la causa que determin el pase a una situacin distinta de la del
servicio activo, incumplan la obligacin de solicitar el reingreso en el mismo, en los plazos que reglamen-
476 tariamente se determinen.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Corresponder al Ministerio de Justicia o a las Comunidades Autnomas con competencias asumi-


das acordar la concesin o declaracin en estas situaciones administrativas a los funcionarios que pres-
tan servicios en sus respectivos mbitos territoriales, dictando a tal efecto, las disposiciones necesarias
referentes a la forma y el procedimiento aplicable.
Los cambios de situaciones administrativas debern ser comunicados, en todo caso, al Registro Cen-
tral de Personal a que se refiere el artculo 481 para su anotacin, y podrn tener lugar, siempre que
renan los requisitos exigidos en cada caso, sin necesidad del reingreso previo al servicio activo.
En el supuesto de que la nueva situacin conlleve el derecho a la reserva de un puesto de trabajo,
los funcionarios podrn participar en convocatorias de concurso para la provisin de puestos de trabajo,
permaneciendo en la situacin que corresponda y reservndoseles un puesto de igual nivel y similares
retribuciones a las del puesto obtenido y en el mismo municipio.
La Ley 30/1984 contiene la siguiente regulacin con respecto a la excedencia voluntaria:
a) Proceder declarar en situacin de excedencia voluntaria a los funcionarios pblicos cuando se
encuentren en situacin de servicio activo en otro Cuerpo o Escala de cualquiera de las Adminis-
traciones Pblicas, o pasen a prestar servicios en Organismos o Entidades del sector pblico y no
les corresponda quedar en otra situacin.
b) Podr concederse igualmente la excedencia voluntaria a los funcionarios cuando lo soliciten por
inters particular.
Para solicitar el pase a la situacin prevista en esta letra ser preciso haber prestado servicios
efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante los cinco aos inmediatamente
anteriores y en ella no se podr permanecer menos de dos aos continuados.
Proceder asimismo declarar en excedencia voluntaria a los funcionarios pblicos cuando, finali-
zada la causa que determin el pase a una situacin distinta a la de servicio activo, incumplan la
obligacin de solicitar el reingreso en el plazo establecido reglamentariamente.
Los funcionarios pblicos que presten servicios en organismos o entidades que queden exclui-
dos de la consideracin de sector pblico a los efectos de la declaracin de excedencia voluntaria
prevista en la letra a, sern declarados en la situacin de excedencia voluntaria regulada en esta
letra b, sin que les sea de aplicacin los plazos de permanencia en la misma.
c) Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar, con una duracin mnima
de dos aos y mxima de quince, a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otro municipio por
haber obtenido y estar desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo como funcio-
nario de carrera o como laboral en cualquier Administracin Pblica, Organismos autnomos,
Entidad gestora de la Seguridad Social, as como en rganos constitucionales o del Poder Judicial.
Los funcionarios excedentes no devengarn retribuciones, ni les ser computable el tiempo per-
manecido en tal situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos pasivos.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, se computar a efectos de trienios, el perodo de
prestacin de servicios en Organismos o Entidades del sector pblico, con la excepcin de los
prestados en sociedades mercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la participacin directa o
indirecta de las Administraciones Pblicas.
d) Excedencia voluntaria incentivada.
Los funcionarios afectados por un proceso de reasignacin de efectivos que se encuentren en
alguna de las dos primeras fases a que hace referencia el artculo 20.1.g de la Ley 30/1984 podrn
ser declarados, a su solicitud, en situacin de excedencia voluntaria incentivada.
La excedencia voluntaria incentivada tendr una duracin de cinco aos e impedir desempear
puestos de trabajo en el sector pblico bajo ningn tipo de relacin funcionarial o contractual,
sea sta de naturaleza laboral o administrativa. Concluido el plazo sealado, se pasar automti-
camente, si no se solicita el reingreso, a la situacin de excedencia voluntaria por inters particular. 477
los cuerpos generales DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (II)

Quienes pasen a la situacin de excedencia voluntaria incentivada tendrn derecho a una men-
sualidad de las retribuciones de carcter peridico, excluidas las pagas extraordinarias y el com-
plemento de productividad, devengadas en el ltimo puesto de trabajo desempeado, por cada
ao completo de servicios efectivos y con un mximo de doce mensualidades.

En el mbito de la Administracin General del Estado, corresponde al Ministerio de Administra-


ciones Pblicas (actual Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica) acordar el pase
a la situacin de excedencia voluntaria incentivada.

e) Excedencia por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria.

Las funcionarias pblicas vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin o
su derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de excedencia
sin necesidad de haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin que resulte de
aplicacin ningn plazo de permanencia en la misma. Durante los seis primeros meses tendrn
derecho a la reserva del puesto de trabajo que desempearan, siendo computable dicho pero-
do a efectos de ascensos, trienios y derechos pasivos.

Igualmente, durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho a
percibir las retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.

Esto no obstante, cuando de las actuaciones de tutela judicial resultase que la efectividad del
derecho de proteccin de la vctima lo exigiere, se podr prorrogar por perodos de tres meses,
con un mximo de dieciocho, el perodo en el que, de acuerdo con el prrafo anterior, se ten-
dr derecho a la reserva del puesto de trabajo, con idnticos efectos a los sealados en dicho
prrafo.

Por su parte la Ley 7/2007, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, dispone en su artculo 88,
respecto a la excedencia por prestar servicio en otras Administraciones Pblicas que los funcionarios
de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o por los procedimientos de provisin de
puestos de trabajo, obtengan destino en una Administracin Pblica distinta, sern declarados en la
situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas. Se mantendrn en esa situacin en el caso
de que por disposicin legal de la Administracin a la que acceden se integren como personal propio
de sta.

Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autnomas se integran plenamente en la organi-


zacin de la Funcin Pblica de las mismas, hallndose en la situacin de servicio activo en la Funcin
Pblica de la Comunidad Autnoma en la que se integran.

Las Comunidades Autnomas al proceder a esta integracin de los funcionarios transferidos como
funcionarios propios, respetarn el Grupo o Subgrupo del cuerpo o escala de procedencia, as como los
derechos econmicos inherentes a la posicin en la carrera que tuviesen reconocido.

Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administracin Pblica de origen
como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido en los respectivos Estatutos de
Autonoma.

Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las Comunidades Autnomas con
independencia de su Administracin de procedencia.

Los funcionarios de carrera en la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas que se


encuentren en dicha situacin por haber obtenido un puesto de trabajo mediante los sistemas de pro-
visin previstos en el Estatuto del Empleado Pblico, se rigen por la legislacin de la Administracin en
la que estn destinados de forma efectiva y conservan su condicin de funcionario de la Administracin
de origen y el derecho a participar en las convocatorias para la provisin de puestos de trabajo que se
efecten por esta ltima. El tiempo de servicio en la Administracin Pblica en la que estn destinados
478 se les computar como de servicio activo en su cuerpo o escala de origen.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de origen, procedentes de la


situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas, obtendrn el reconocimiento profesional de
los progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional y sus efectos sobre la posicin retributiva
conforme al procedimiento previsto en los Convenios de Conferencia Sectorial y dems instrumentos de
colaboracin que establecen medidas de movilidad interadministrativa, previstos en el artculo 84 del
Estatuto. En defecto de tales Convenios o instrumentos de colaboracin, el reconocimiento se realizar
por la Administracin Pblica en la que se produzca el reingreso.
En cuanto a la regulacin de la excedencia, el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en su artculo
89, establece que la excedencia de los funcionarios de carrera podr adoptar las siguientes modalidades:
a) Excedencia voluntaria por inters particular.
b) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por razn de violencia de gnero.
Los funcionarios de carrera podrn obtener la excedencia voluntaria por inters particular cuando
hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante un periodo
mnimo de cinco aos inmediatamente anteriores.
No obstante, las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto podrn establecer
una duracin menor del periodo de prestacin de servicios exigido para que el funcionario de carrera
pueda solicitar la excedencia y se determinarn los periodos mnimos de permanencia en la misma.
La concesin de excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada a las necesidades
del servicio debidamente motivadas. No podr declararse cuando al funcionario pblico se le instruya
expediente disciplinario.
Proceder declarar de oficio la excedencia voluntaria por inters particular cuando finalizada la causa
que determin el pase a una situacin distinta a la de servicio activo, se incumpla la obligacin de solici-
tar el reingreso al servicio activo en el plazo en que se determine reglamentariamente.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia por inters particular no devengarn retribucio-
nes, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos de ascensos, trienios y
derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar sin el requisito de haber presta-
do servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante el periodo establecido a
los funcionarios cuyo cnyuge resida en otra localidad por haber obtenido y estar desempeando un
puesto de trabajo de carcter definitivo como funcionario de carrera o como laboral fijo en cualquiera
de las Administraciones Pblicas, Organismos pblicos y Entidades de Derecho pblico dependientes o
vinculados a ellas, en los rganos Constitucionales o del Poder Judicial y rganos similares de las Comu-
nidades Autnomas, as como en la Unin Europea o en Organizaciones Internacionales.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia voluntaria por agrupacin familiar no deven-
garn retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos de
ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
Los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a
tres aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza como por adopcin
o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la
resolucin judicial o administrativa.
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres aos, para
atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado inclusive de
consanguinidad o afinidad que por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no pueda
valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida.
479
los cuerpos generales DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (II)

El perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto causante
diera origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma pondr fin al que se viniera dis-
frutando.
En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo sujeto causante,
la Administracin podr limitar su ejercicio simultneo por razones justificadas relacionadas con el fun-
cionamiento de los servicios.
El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios, carrera y derechos
en el rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin. El puesto de trabajo desempeado se reserva-
r, al menos, durante dos aos. Transcurrido este periodo, dicha reserva lo ser a un puesto en la misma
localidad y de igual retribucin.
Los funcionarios en esta situacin podrn participar en los cursos de formacin que convoque la
Administracin.
Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la
asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de excedencia sin tener que haber pres-
tado un tiempo mnimo de servicios previos y sin que sea exigible plazo de permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que desempe-
aran, siendo computable dicho perodo a efectos de antigedad, carrera y derechos del rgimen de
Seguridad Social que sea de aplicacin.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar este periodo por tres meses, con
un mximo de dieciocho, con idnticos efectos a los sealados anteriormente, a fin de garantizar la efec-
tividad del derecho de proteccin de la vctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho a percibir las retri-
buciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.

1.4. Suspensin de funciones


El funcionario declarado en situacin de suspensin, quedar privado, durante el tiempo de perma-
nencia en la misma, del ejercicio de sus funciones y no podr prestar servicios en ninguna Administra-
cin pblica ni en organismos pblicos o entidades de derecho pblico vinculadas a ellas.
La situacin de suspensin de funciones podr ser provisional o definitiva.
La suspensin provisional, podr acordarse preventivamente, durante la tramitacin de un procedi-
miento judicial o disciplinario y tendr lugar en los casos siguientes:
a) Cuando por cualquier delito doloso el instructor del proceso penal la adopte como medida cau-
telar. En todo caso se acordar cuando se hubiere dictado auto de prisin, de libertad bajo fianza,
de procesamiento o de apertura de juicio oral en el procedimiento abreviado.
b) Durante la tramitacin de un expediente disciplinario, por la autoridad que orden la incoacin
del expediente, no pudiendo exceder esta suspensin de seis meses, salvo en caso de paraliza-
cin del procedimiento imputable al interesado.
c) Cuando el funcionario no pudiese acudir a su puesto de trabajo como consecuencia de haber
sido privado por un juez o tribunal, con ocasin de un proceso penal, del derecho a residir en
determinados lugares o de acercarse a determinadas personas.
La suspensin tendr carcter definitivo cuando se imponga en virtud de condena criminal firme o
sancin disciplinaria firme.
Los efectos derivados de la situacin de suspensin, ya sea provisional o definitiva, sern los estable-
480 cidos para los funcionarios de la Administracin General del Estado declarados en esta situacin.
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2. Ordenacin de la actividad profesional


Los funcionarios de los Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia a que se refiere el libro
VI de la LOPJ desempearn los puestos de trabajo de las unidades en que se estructuren las Oficinas
judiciales y, en su caso, en los correspondientes a las unidades administrativas y oficinas comunes a que
se refiere el artculo 439 de la LOPJ: los de los Institutos de Medicina Legal, los del Instituto de Toxicologa
y sus departamentos.
Adems podrn prestar servicios en el Consejo General del Poder Judicial, en el Tribunal Constitucio-
nal y en el Tribunal de Cuentas en los trminos y con las condiciones previstas en la normativa regulado-
ra del personal al servicio de los citados rganos constitucionales, y en la Mutualidad General Judicial en
los puestos que se determinen en la relacin de puestos de trabajo del citado organismo pblico.
Tambin podrn acceder a puestos de trabajo de otras Administraciones pblicas en tanto las rela-
ciones de puestos de trabajo contengan expresa previsin al efecto. Les ser de aplicacin, mientras se
mantengan en dichos puestos, la legislacin en materia de Funcin Pblica de la Administracin en que
se encuentren destinados y permanecern en servicio activo en su Administracin de origen.
La ordenacin del personal y su integracin en las distintas unidades que conforman la estructura
de las Oficinas judiciales se realizar a travs de las relaciones de puestos de trabajo que se aprueben y
que, en todo caso, sern pblicas.
Las relaciones de puestos de trabajo contendrn la dotacin de todos los puestos de trabajo de las
distintas unidades que componen la Oficina judicial, incluidos aquellos que hayan de ser desempeados
por secretarios judiciales, e indicarn su denominacin, ubicacin, requisitos exigidos para su desempe-
o, el complemento general de puesto y el complemento especfico.
Las relaciones de puestos de trabajo debern contener necesariamente las siguientes especificaciones:

A) Centro Gestor. Centro de destino

A efectos de la ordenacin de los puestos de trabajo y de su ocupacin por el personal funcionario,


tendrn la consideracin de centros gestores los rganos competentes del Ministerio de Justicia o el r-
gano competente de las comunidades autnomas para la gestin del personal, a quienes corresponder
la formulacin de la relacin de puestos de trabajo en sus respectivos mbitos territoriales.
Se entender por centro de destino:
Cada uno de los servicios comunes procesales.
El conjunto de unidades procesales de apoyo directo a rganos judiciales que radiquen en el
mismo municipio.
El Registro Civil Central y los Registros Civiles nicos de cada localidad, donde los hubiese.
Cada una de las Fiscalas o Adscripciones de Fiscalas.
En los Institutos de Medicina Legal, aquellos que su norma de creacin establezca como tales.
En el Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, aquellos que su norma de creacin
establezca como tales.
La Mutualidad General Judicial.
Cada Oficina judicial de apoyo directo a Juzgados de Paz de ms de 7.000 habitantes o de menos
de 7.000 habitantes, dotados de plantilla funcionarial en razn de su carga de trabajo.
El Gabinete Tcnico de Informacin y Documentacin del Tribunal Supremo.
Las Secretaras de Gobierno.
481
los cuerpos generales DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (II)

B) Tipo de puesto

A estos efectos los puestos se clasifican en genricos y singularizados.


Son puestos genricos los que no se diferencian dentro de la estructura orgnica y que implican
la ejecucin de tareas o funciones propias de un cuerpo, y por tanto no tienen un contenido funcional
individualizado. Los puestos correspondientes a las unidades procesales de apoyo directo a rganos
judiciales como norma general sern genricos.
Son puestos singularizados los diferenciados dentro de la estructura orgnica y que implican la eje-
cucin de tareas o funciones asignadas de forma individualizada. A estos efectos, en aquellas comuni-
dades autnomas que posean lengua propia, el conocimiento de la misma slo constituir elemento
determinante de la naturaleza singularizada del puesto, cuando su exigencia se derive de las funciones
concretas asignadas al mismo en las relaciones de puestos de trabajo.

C) Sistema de provisin

A efectos de las relaciones de puestos de trabajo, se concretar su forma de provisin definitiva por
el procedimiento de concurso o de libre designacin.
Cuerpo o cuerpos a los que se adscriben los puestos. Los puestos de trabajo se adscribirn como nor-
ma general a un solo cuerpo. No obstante, pudiendo existir puestos de trabajo en los que la titulacin no
se considere requisito esencial y la cualificacin requerida se pueda determinar por factores ajenos a la
pertenencia a un cuerpo determinado, es posible la adscripcin de un puesto de trabajo a dos cuerpos.
Los puestos de trabajo de las relaciones de puestos de trabajo de las Oficinas judiciales se adscribirn
con carcter exclusivo a los cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia en razn de sus conoci-
mientos especializados.
Adems de los requisitos anteriormente sealados, las relaciones de puestos de trabajo podrn con-
tener:
Titulacin acadmica especfica, adems de la genrica correspondiente al Grupo al que se haya
adscrito el puesto, cuando su necesidad se deduzca objetivamente de la ndole de las funciones
a desempear.
Formacin especfica, cuando de la naturaleza de las funciones del puesto se deduzca su exigen-
cia y pueda ser acreditada documentalmente.
Conocimiento oral y escrito de la lengua oficial propia en aquellas comunidades autnomas que
la tengan reconocida como tal.
Conocimientos informticos cuando sean necesarios para el desempeo del puesto.
Aquellas otras condiciones que se consideren relevantes en el contenido del puesto o su desempeo.
El Ministerio de Justicia elaborar y aprobar, previo informe del Consejo General del Poder Judicial y
negociacin con las organizaciones sindicales ms representativas, las relaciones de puestos de trabajo
en que se ordenen los puestos de las Oficinas judiciales correspondientes a su mbito de actuacin.
Asimismo, ser competente para la ordenacin de los puestos de trabajo de las Oficinas judiciales
asignados al Cuerpo de Secretarios Judiciales en todo el territorio del Estado, previo informe del Consejo
General del Poder Judicial y negociacin con las organizaciones sindicales ms representativas.
Las comunidades autnomas con competencias asumidas, previo informe del Consejo General del
Poder Judicial y negociacin con las organizaciones sindicales, procedern a la aprobacin inicial de las re-
laciones de puestos de trabajo de las Oficinas judiciales de sus respectivos mbitos territoriales. La aproba-
cin definitiva corresponder al Ministerio de Justicia que slo podr denegarla por razones de legalidad.
El Ministerio de Justicia, con anterioridad a la aprobacin definitiva de cada relacin de puestos de
482 trabajo, determinar aquellos que deban ser asignados al Cuerpo de Secretarios Judiciales.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Para la elaboracin y aprobacin de las relaciones de puestos de trabajo correspondientes a las uni-
dades administrativas a que se refiere el artculo 439 de la LOPJ, sern competentes el Ministerio de Jus-
ticia y las comunidades autnomas con competencias asumidas en sus respectivos mbitos territoriales.
Aprobadas las relaciones de puestos de trabajo iniciales, las comunidades autnomas y el Ministerio
de Justicia podrn, en sus respectivos mbitos:
Redistribuir los puestos de trabajo no singularizados dentro de cada Oficina judicial.
Redistribuir los puestos de trabajo de unidades suprimidas de la Oficina judicial, como conse-
cuencia de la modificacin de las estructuras orgnicas.
Reordenar los puestos de trabajo entre diferentes oficinas judiciales.
Amortizar puestos de trabajo.
En todo caso, las modificaciones de las relaciones iniciales de puestos de trabajo que se produzcan
debern tener en cuenta los principios contenidos en la LOPJ para la redistribucin y reordenacin de
efectivos, y en concreto las siguientes reglas:
Por las Administraciones competentes se elaborar un proyecto motivado, que ser negociado
con las organizaciones sindicales ms representativas.
Se deber respetar la denominacin, retribuciones y dems caractersticas de los puestos afecta-
dos y, en ningn caso, supondrn cambio de municipio para el personal.
En todo caso, respetarn las dotaciones mnimas que para las unidades procesales de apoyo
directo se hayan establecido.
Se requerir informe previo del Consejo General del Poder Judicial y para su efectividad ser
preceptiva la comunicacin previa al Ministerio de Justicia.

3. Provisin de puestos de trabajo


La provisin de los puestos de trabajo se llevar a cabo por los procedimientos de concurso, que ser
el sistema ordinario, o de libre designacin, de conformidad con lo que determinen las relaciones de
puestos de trabajo y en atencin a la naturaleza de las funciones a desempear.
Los puestos de trabajo podrn cubrirse temporalmente mediante adscripcin provisional o en co-
misin de servicios.
Asimismo, y por razones organizativas, los puestos de trabajo podrn ser provistos mediante redis-
tribucin o reordenacin de efectivos.
Sern competentes para la provisin de los puestos de trabajo ubicados en sus respectivos mbi-
tos territoriales, el Ministerio de Justicia y las comunidades autnomas con competencias asumidas,
en los supuestos, condiciones y conforme a los procedimientos que se establezcan en la Ley Orgnica
del Poder Judicial y en el Reglamento General de Ingreso, Provisin de Puestos de Trabajo y Promocin
Profesional.

3.1. Concurso
El concurso consiste en la comprobacin y valoracin de los mritos que puedan alegarse, de acuer-
do con las bases de la convocatoria y conforme al baremo que se establezca en la misma. 483
los cuerpos generales DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (II)

Atendiendo a la naturaleza y funciones de los puestos cuya cobertura se pretende, el concurso podr ser:

Concurso de traslado: por este procedimiento se cubrirn los puestos de trabajo genricos.

La valoracin de los mritos se realizar, en la forma y conforme al baremo que determina el


Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso, Provisin de Puestos de
Trabajo y Promocin Profesional.

Concurso especfico: por este procedimiento se cubrirn los puestos de trabajo singularizados.

Constar de dos fases:

* En la primera se proceder a la comprobacin y valoracin de los mritos generales, confor-


me a lo establecido en el prrafo anterior.

* En la segunda fase, se proceder a la valoracin de aptitudes concretas, a travs de conoci-


mientos, experiencia, titulaciones acadmicas y aquellos otros elementos que garanticen la
adecuacin del aspirante para el desempeo del puesto. Estas aptitudes se valorarn en la
forma que se determine en la convocatoria sin que, en ningn caso, esta segunda fase pueda
suponer ms del 40% de la puntuacin mxima total de ambas fases.

3.2. Libre designacin


En el procedimiento de libre designacin, el rgano competente apreciar la idoneidad de los candi-
datos, en relacin con los requisitos exigidos para el desempeo del puesto.

Podrn proveerse por este sistema los puestos directivos y aquellos para los que, por su especial
responsabilidad y dedicacin, as se establezca en las relaciones de puestos de trabajo.

Ser preceptiva, en todo caso, la convocatoria pblica en el Boletn Oficial del Estado y Boletn Oficial
de la comunidad autnoma, con indicacin de la denominacin del puesto, localizacin, y retribucin,
as como, en su caso, de los requisitos mnimos exigibles.

3.3. Otras formas de provisin


Sin perjuicio de la posibilidad de nombramiento de funcionarios interinos por razones de urgencia
o necesidad a que se refiere el artculo 472.2 de la LOPJ, los puestos de trabajo vacantes o en caso de
ausencia de su titular podrn ser provistos temporalmente de la siguiente manera:
Los puestos de trabajo vacantes, hasta tanto se resuelvan los sistemas de provisin en curso o
cuando resueltos no se hayan cubierto por no existir candidato idneo, podrn ser provistos por
funcionarios que renan los requisitos exigidos para su desempeo, mediante el otorgamiento
de una comisin de servicio, que podr tener carcter voluntario o forzoso.
Los funcionarios que se encuentren en comisin de servicio, conservarn su puesto de origen y
tendrn derecho a las retribuciones complementarias del puesto que desempeen.
Si la comisin tiene carcter forzoso y las retribuciones del puesto que se desempea fuesen
inferiores al de origen, se garantizarn, en todo caso, las retribuciones complementarias que re-
sulten superiores.
Con carcter excepcional podrn ser cubiertos temporalmente mediante sustitucin los puestos
de trabajo que se encuentren vacantes o cuando su titular est ausente por el disfrute de licen-
484 cias o permisos de larga duracin.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Para ser nombrado sustituto se debern reunir los requisitos establecidos para el desempeo del
puesto de trabajo de que se trate en la relacin de puestos de trabajo.

Reglamentariamente se establecern los supuestos y el procedimiento aplicable a las sustitu-


ciones. Cuando se trate de un puesto de trabajo adscrito al Cuerpo de Secretarios Judiciales el
procedimiento y requisitos aplicables a la sustitucin ser el establecido expresamente para el
nombramiento de secretarios sustitutos.

Asimismo, los puestos de trabajo se podrn desempear temporalmente mediante adscripcin


provisional, en los supuestos de cese y renuncia.

Los funcionarios nombrados para puestos de libre designacin, podrn ser cesados con carcter
discrecional, mediante resolucin en la que la motivacin se referir exclusivamente a la compe-
tencia para adoptarla.

Los titulares de un puesto de trabajo obtenido por concurso especfico o por libre designacin, po-
drn renunciar a los mismos, mediante solicitud razonada en la que harn constar, los motivos profesio-
nales o personales y siempre que hayan desempeado el citado puesto, al menos un ao.

En los anteriores supuestos, los funcionarios sern adscritos provisionalmente, en tanto no obtengan
otro con carcter definitivo, a un puesto de trabajo correspondiente a su cuerpo, dentro del mismo mu-
nicipio y con efectos del da siguiente al de la resolucin del cese o aceptacin de la renuncia.

Tambin podrn ser adscritos provisionalmente a un puesto de trabajo correspondiente a su cuerpo,


los funcionarios de carrera que reingresen al servicio activo desde situaciones que no comportaran reserva
de puesto de trabajo. En este supuesto, la adscripcin estar condicionada a las necesidades del servicio.

Los funcionarios que ocupen con carcter definitivo puestos genricos podrn ser adscritos por ne-
cesidades del servicio a otros de iguales naturaleza, complemento general de puesto y complemento
especfico del mismo centro de destino.

El puesto de trabajo al que se accede a travs de redistribucin tendr carcter definitivo, inicindose
el cmputo del tiempo mnimo de permanencia en un puesto para poder concursar desde la fecha en
que se accedi con carcter definitivo, computndose el tiempo mnimo de permanencia, conforme a lo
dispuesto en el artculo 529.3 de la LOPJ, con referencia al puesto que se desempeaba en el momento
de producirse la redistribucin.

Por razones organizativas, y a travs de las correspondientes modificaciones de las relaciones de


puestos de trabajo, los puestos de trabajo genricos y los titulares de los mismos podrn ser adscritos a
otros centros de destino.

Este proceso de movilidad se realizar sobre la base de un proyecto presentado por las Administra-
ciones competentes y negociado con las organizaciones sindicales ms representativas mediante pro-
cedimientos de movilidad voluntaria.

Los puestos o plazas que no sean cubiertos sern posteriormente asignados mediante un proceso de
reasignacin forzosa, en los trminos que reglamentariamente se establezcan.

Los funcionarios afectados por una reordenacin forzosa estarn exentos de la obligacin de perma-
nencia mnima en el puesto de trabajo sealada en el artculo 529 de la LOPJ, gozando de preferencia
para obtener un puesto de trabajo en su centro de destino de origen en el primer concurso en que se
oferten plazas de dicho centro.

A efectos de determinacin del puesto afectado por la reordenacin, cuando exista ms de uno de
la misma naturaleza, se aplicar el criterio de voluntariedad por parte de los funcionarios que los desem-
peen y, en su defecto, de antigedad en la ocupacin.
485
los cuerpos generales DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (II)

4. Rgimen disciplinario y sus recursos


4.1. Cuestiones generales
El rgimen disciplinario se regula en el Real Decreto 796/2005 de 1 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento general de rgimen disciplinario del personal al servicio de la Administracin de justicia en
desarrollo de los artculos 534 a 540 de la LOPJ.
El reglamento tiene por objeto regular el rgimen disciplinario de los funcionarios al servicio de la
Administracin de Justicia, sin perjuicio de las disposiciones complementarias que, en el ejercicio de las
competencias reconocidas en la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, dicten en materia
de rgimen disciplinario las comunidades autnomas que hayan recibido los traspasos de medios perso-
nales para el funcionamiento de la Administracin de Justicia, disposiciones que, en todo caso, debern
respetar lo establecido en el citado reglamento.

4.1.1. mbito de aplicacin


El reglamento ser de aplicacin a los funcionarios de carrera que integren los siguientes cuerpos:
a) Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa.
b) Cuerpo de Tramitacin Procesal y Administrativa.
c) Cuerpo de Auxilio Judicial.
d) Cuerpo de Mdicos Forenses.
e) Cuerpo de Facultativos del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
f ) Cuerpo de Tcnicos Especialistas del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
g) Cuerpo de Ayudantes de Laboratorio del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
El reglamento tambin ser de aplicacin a los funcionarios interinos que desarrollen funciones pro-
pias de los cuerpos enumerados en el apartado anterior, as como a los funcionarios en prcticas que
participen en procesos de seleccin para acceder a ellos.

4.1.2. Principios y garantas del procedimiento disciplinario


El procedimiento disciplinario regulado en el citado reglamento reconoce al funcionario expedien-
tado, adems de los reconocidos por el artculo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, los siguientes
derechos:
a) A la presuncin de inocencia.
b) A ser notificado del nombramiento de instructor y secretario, as como a recusarles.
c) A ser notificado de los hechos imputados, de la infraccin que constituyan y de las sanciones
que, en su caso, puedan imponerse, as como de la resolucin sancionadora.
d) A formular alegaciones.
e) A proponer cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de los hechos.
f ) A poder actuar en el procedimiento asistido de letrado o de los representantes sindicales que
determine.
486
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

No podrn aplicarse al funcionario expedientado preceptos contrarios o ms restrictivos que los


establecidos en el reglamento disciplinario.
Siempre respetando lo dispuesto en los artculos 537 y 538 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio,
deber guardarse la debida proporcionalidad entre la falta cometida y la sancin impuesta.
No podr exigirse responsabilidad disciplinaria por hechos cometidos con posterioridad a la prdida
de la condicin de funcionario.

4.1.3. Concurrencia de responsabilidad patrimonial o penal


El rgimen disciplinario establecido en el reglamento se entiende, sin perjuicio de la responsabilidad
patrimonial o penal en que puedan incurrir los funcionarios, que se har efectiva en la forma que deter-
mine la ley.
Cuando de la instruccin de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de indicios fun-
dados de la comisin de una infraccin penal, el instructor suspender su tramitacin y lo pondr en
conocimiento de la autoridad que hubiera ordenado la incoacin para su oportuna comunicacin al
Ministerio Fiscal.
La incoacin de un procedimiento penal no ser obstculo para la iniciacin de un expediente dis-
ciplinario por los mismos hechos, pero no se dictar resolucin en este hasta tanto no haya recado
sentencia o auto de sobreseimiento firmes en la causa penal. En todo caso, la declaracin de hechos
probados contenida en la resolucin que pone trmino al procedimiento penal vincular a la resolucin
que se dicte en el expediente disciplinario, sin perjuicio de la distinta calificacin jurdica que puedan
merecer en una y otra va.
Slo podr recaer sancin penal y disciplinaria sobre los mismos hechos cuando no hubiera identi-
dad de fundamento jurdico y bien jurdico protegido.

4.1.4. Comunicaciones a los rganos de representacin de los funcionarios


Cuando se incoe un expediente disciplinario a un funcionario que tenga la condicin de delegado
sindical, delegado de personal o cargo electivo en el nivel provincial, autonmico o estatal en las orga-
nizaciones sindicales, deber notificarse dicha incoacin a la correspondiente seccin sindical, junta de
personal o central sindical, segn proceda, para que puedan ser odas durante la tramitacin del proce-
dimiento.
Dicha notificacin deber, asimismo, realizarse cuando la incoacin del expediente se practique
dentro del ao siguiente al cese del expedientado en alguna de las condiciones enumeradas en el p-
rrafo anterior. Tambin deber realizarse si el afectado por el procedimiento disciplinario es candidato
durante el perodo electoral.
Cuando se trate de funcionarios que se encuentren afiliados a un sindicato, se notificar la incoacin
del expediente a dicho sindicato y a la junta de personal, siempre que, preguntado al efecto, el funciona-
rio no exprese su oposicin a tal comunicacin.
Cuando se trate de un funcionario sin afiliacin sindical, se comunicar la incoacin a la junta de
personal, siempre que el funcionario, igualmente consultado, no se oponga a dicha comunicacin.

4.2. Faltas: sus clases


Las faltas disciplinarias cometidas por los funcionarios en el desempeo de sus puestos de trabajo
podrn ser muy graves, graves y leves. 487
los cuerpos generales DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (II)

4.2.1. Faltas muy graves


Se consideran faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de la funcin pblica.
b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de sexo, raza, religin, lengua, opinin,
lugar de nacimiento o vecindad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
c) El abandono del servicio.
d) La emisin de informes o la adopcin de acuerdos o resoluciones manifiestamente ilegales, cuando
se cause perjuicio grave al inters pblico o se lesionen derechos fundamentales de los ciudadanos.
e) La utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que tengan o hayan tenido acceso
por razn de su cargo o funcin.
f ) La negligencia en la custodia de documentos que d lugar a su difusin o conocimiento indebidos.
g) El incumplimiento reiterado de las funciones inherentes al puesto de trabajo o de las funciones
encomendadas.
h) La utilizacin de las facultades que tenga atribuidas, para influir en procesos electorales de cual-
quier naturaleza y mbito.
i) El incumplimiento de las decisiones judiciales cuya ejecucin tengan encomendada.
j) La desobediencia grave o reiterada a las rdenes o instrucciones verbales o escritas de un supe-
rior, emitidas por este en el ejercicio de sus competencias, referidas a funciones o tareas propias
del puesto de trabajo del interesado, salvo que sean manifiestamente ilegales.
k) La utilizacin de la condicin de funcionario para la obtencin de un beneficio indebido para s
o para un tercero.
l) La realizacin de actividades declaradas incompatibles por la ley.
m) La inobservancia del deber de abstencin, a sabiendas de que concurre alguna de las causas
legalmente previstas.
n) Los actos que impidan el ejercicio de los derechos fundamentales, de las libertades pblicas y de
los derechos sindicales.
) El incumplimiento del deber de atender los servicios esenciales en caso de huelga.
o) El acoso sexual.
p) La agresin grave a cualquier persona con la que se relacione en el ejercicio de sus funciones.
q) La arbitrariedad en el uso de autoridad que cause perjuicio grave a los subordinados o al servicio.
r) Las acciones y omisiones que hayan dado lugar en sentencia firme a una declaracin de respon-
sabilidad civil contrada en el ejercicio de la funcin por dolo o culpa grave.
s) La comisin de una falta grave cuando hubiese sido anteriormente sancionado por otras dos gra-
ves que hayan adquirido firmeza, sin que hubieran sido canceladas o procedido la cancelacin
de las anotaciones correspondientes.

4.2.2. Faltas graves


Se consideran faltas graves:
a) La desobediencia expresa a las rdenes o instrucciones de un superior, emitidas por este en el
ejercicio de sus competencias, referidas a funciones o tareas propias del puesto de trabajo del
interesado, salvo que sean manifiestamente ilegales.
b) El incumplimiento de las decisiones judiciales cuya ejecucin les ha sido encomendada, cuando
488 no constituya falta muy grave.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

c) El abuso de autoridad en el ejercicio de sus funciones cuando no constituya falta muy grave.

d) La negligencia en la custodia de documentos, as como la utilizacin indebida de estos o de la


informacin que conozcan por razn del cargo, cuando tales conductas no constituyan falta muy
grave.

e) La tercera falta injustificada de asistencia en un perodo de tres meses.

f ) La negligencia o retraso injustificado en el cumplimiento de las funciones inherentes al puesto


de trabajo o de las funciones encomendadas cuando no constituya un notorio incumplimiento
de estas.

g) El ejercicio de cualquier actividad susceptible de compatibilidad, conforme a lo dispuesto en la


Ley 53/1984, de 26 de diciembre, sobre incompatibilidades del personal al servicio de las Admi-
nistraciones pblicas, sin obtener la pertinente autorizacin o habindola obtenido con falta de
veracidad en los presupuestos alegados.

h) La falta de consideracin grave con los superiores, iguales o subordinados, as como con los pro-
fesionales o ciudadanos.

i) Causar dao grave en los documentos o material de trabajo, as como en los locales destinados a
la prestacin del servicio.

j) La utilizacin inadecuada de los medios informticos y materiales empleados en el ejercicio de


sus funciones y el incumplimiento de las instrucciones facilitadas para su utilizacin, as como la
indebida utilizacin de las claves de acceso a los sistemas informticos.

k) Las acciones u omisiones dirigidas a eludir los sistemas de control de horarios o a impedir que
sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo.

l) Dejar de promover la exigencia de la responsabilidad disciplinaria que proceda al personal que


integre su oficina, cuando conociera o debiera conocer el incumplimiento grave por este de los
deberes que le corresponda.

m) Obstaculizar las labores de inspeccin.

n) Promover su abstencin de forma claramente injustificada.

) El reiterado incumplimiento del horario de trabajo sin causa justificada.

o) La comisin de una falta de carcter leve si hubiera sido sancionado anteriormente por resolu-
cin firme por otras dos leves, sin que hubieran sido canceladas o procedido la cancelacin de las
correspondientes anotaciones.

4.2.3. Faltas leves


Se consideran faltas leves:
a) La falta de consideracin con los superiores, iguales o subordinados, as como con los profesio-
nales o ciudadanos, cuando no constituya una infraccin ms grave.
b) El incumplimiento de los deberes propios de su cargo o puesto de trabajo o la negligencia en su
desempeo, siempre que tales conductas no constituyan infraccin ms grave.
c) El retraso injustificado en el cumplimiento de sus funciones cuando no constituya falta ms grave.
d) La ausencia injustificada por un da.
e) El incumplimiento del horario de trabajo sin causa justificada cuando no constituya falta grave. 489
los cuerpos generales DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (II)

4.3. Sanciones
No podr imponerse sancin por la comisin de falta muy grave o grave, sino en virtud de expedien-
te disciplinario instruido al efecto mediante el procedimiento establecido en el ttulo II del reglamento
disciplinario.
Para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser preceptiva la previa instruccin del expedien-
te, salvo el trmite de audiencia al interesado.
Clases de sanciones:
Las sanciones que se pueden imponer a los funcionarios por las faltas cometidas en el desempeo
de sus puestos de trabajo son:
a) Apercibimiento.
b) Suspensin de empleo y sueldo.
c) Traslado forzoso fuera del municipio de destino.
d) Separacin del servicio.

4.3.1. Faltas y sanciones


Las faltas leves slo podrn ser corregidas con apercibimiento.
Las faltas graves podrn ser sancionadas con suspensin de empleo y sueldo hasta tres aos o con
traslado forzoso fuera del municipio.
Las faltas muy graves podrn ser sancionadas con suspensin de empleo y sueldo de tres aos y un
da hasta seis aos, con traslado forzoso fuera del municipio o con separacin del servicio.
Los funcionarios a los que se sancione con traslado forzoso no podrn obtener nuevo destino en el mu-
nicipio de origen durante un ao cuando la sancin hubiese sido impuesta por falta grave, y durante tres
aos cuando hubiera correspondido a la comisin de una falta muy grave. Dichos plazos se computarn
desde la fecha de toma de posesin en el destino al que hayan sido trasladados. Si la sancin no se hubiera
ejecutado en el plazo de un mes, el cmputo comenzar el da siguiente al de la finalizacin de dicho plazo.

4.3.2. Criterios para la determinacin de la graduacin de las sanciones


Para la determinacin de la sancin, se tendr en cuenta:
a) La intencionalidad.
b) El perjuicio causado a la Administracin o a los ciudadanos.
c) El grado de participacin en la comisin de la falta.
d) La reiteracin o reincidencia.
En ningn caso se computarn a los efectos de reiteracin o reincidencia las sanciones canceladas o
que hubieran podido serlo.
La determinacin motivada de la clase de sancin que se imponga por falta grave o muy grave se
har atendiendo al nmero y entidad de los presupuestos anteriormente sealados que hayan concurri-
do en la comisin de la falta.
Para la imposicin de la sancin de separacin del servicio se tendr especialmente en consideracin
que la conducta en que consista la falta haya sido realizada de manera consciente y querida, o bien que
490 haya sido fruto de una grave falta de atencin, cuidado o diligencia exigibles al funcionario.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La sancin de suspensin de empleo y sueldo no podr exceder de la mitad de su duracin mxima


cuando los hechos objeto del expediente hubieran sido cometidos por negligencia y el perjuicio ocasio-
nado a la Administracin o a los ciudadanos no merezca el calificativo de grave. En otro caso, la sancin
podr imponerse en toda su extensin.
Dentro de los lmites mnimo y mximo resultantes de la aplicacin de la regla anterior, la duracin
concreta de la sancin de suspensin de empleo y sueldo se determinar de forma motivada en la reso-
lucin y en atencin a las circunstancias concurrentes en la falta y en el infractor, y especialmente a las
siguientes: si la falta se agot en un nico acto o supuso una conducta repetida en el tiempo, o si el fun-
cionario expedientado hubiera procedido a reparar o disminuir las consecuencias de la falta cometida.
Cuando lo justifique la debida adecuacin entre la sancin que deba aplicarse, la escasa gravedad del
hecho constitutivo de la infraccin y las circunstancias concurrentes, el rgano competente para resolver
deber imponer la sancin en su duracin mnima.

4.4. Autoridades que pueden imponerlas


Sern rganos competentes para la imposicin de las sanciones disciplinarias:
a) El Ministro de Justicia para imponer la sancin de separacin del servicio, en todo caso.
b) El Ministerio de Justicia, a travs del titular de la Direccin General de Relaciones con la Adminis-
tracin de Justicia, y los rganos que se determinen por las comunidades autnomas que hayan
recibido los traspasos de medios personales para el funcionamiento de la Administracin de Jus-
ticia, en relacin con los funcionarios destinados en sus respectivos mbitos de competencia,
para la imposicin de las sanciones de apercibimiento, suspensin de empleo y sueldo y traslado
forzoso fuera del municipio de destino.
No obstante, cuando la sancin de traslado forzoso suponga la movilidad del territorio de una comuni-
dad autnoma al de otra con competencias asumidas, ser competente para acordarla el Ministro de Justicia,
previo informe favorable de la comunidad autnoma a cuyo territorio se traslada al funcionario sancionado.

4.5. Tramitacin del expediente. Disposiciones generales


4.5.1. rganos competentes
Sern competentes para la incoacin y tramitacin de expedientes disciplinarios, respecto de los
funcionarios destinados en sus respectivos mbitos de competencias en el momento de producirse los
hechos objeto del expediente, el Ministerio de Justicia, a travs del titular de la Direccin General de
Relaciones con la Administracin de Justicia, y los rganos que determinen las comunidades autnomas
que hayan recibido los traspasos de medios personales para el funcionamiento de la Administracin de
Justicia, en sus respectivos mbitos territoriales y respecto de los funcionarios destinados en ellos.

4.5.2. Informacin previa


Cuando de la denuncia no resulten elementos de juicio suficientes para decidir acerca de su archivo
o de la incoacin del expediente, o cuando lo juzgue preciso el rgano competente para la incoacin,
acordar la prctica de una informacin previa, que podr tener carcter reservado. Cuando deba tener
carcter reservado, la resolucin por la que as se acuerde deber ser motivada.
El rgano competente podr solicitar informacin a las personas u rganos que considere oportuno.
La prctica de esta informacin previa no interrumpir la prescripcin.
En el caso de incoarse el expediente disciplinario, la informacin previa se incorporar a este. 491
los cuerpos generales DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (II)

4.5.3. Suspensin provisional


Durante la tramitacin del procedimiento se podr acordar la suspensin provisional del interesado
por la autoridad que orden su incoacin, a propuesta del instructor, mediante resolucin motivada y
previa audiencia del interesado. Slo podr acordarse cuando existan indicios racionales de la comisin
de una falta grave o muy grave, y la duracin de la medida no podr exceder de seis meses cuando se tra-
te de falta muy grave, y de tres meses cuando se trate de falta grave, salvo en el caso de una paralizacin
del procedimiento imputable al interesado. Cuando se trate de faltas graves, la medida tendr carcter
excepcional y slo podr acordarse cuando su falta de adopcin pudiera causar perjuicio a la Administra-
cin de Justicia, a los intereses generales o a los ciudadanos particularmente afectados.
El funcionario declarado en situacin de suspensin provisional quedar privado, durante el tiempo
de permanencia en dicha situacin, del ejercicio de sus funciones y no podr prestar servicios en ningu-
na Administracin pblica ni en organismos pblicos o entidades de derecho pblico vinculadas a ellas.
Los efectos derivados de la situacin de suspensin provisional sern los establecidos para los fun-
cionarios de la Administracin General del Estado declarados en esta situacin.
Cuando la suspensin no sea declarada definitiva, el tiempo de duracin de esta se computar como de
servicio activo, y deber acordarse la inmediata incorporacin del funcionario a su puesto de trabajo, con re-
conocimiento de los derechos econmicos y dems que procedan desde la fecha de efectos de la suspensin.
De ser confirmada la suspensin, el tiempo que el funcionario hubiera permanecido en la situacin
de suspensin provisional ser abonado para el cmputo de la suspensin definitiva.
Cuando se haya incoado un procedimiento penal por los mismos hechos que hubieran dado lugar al
procedimiento disciplinario, la autoridad que hubiera ordenado la incoacin de este ltimo comunicar
al rgano jurisdiccional la adopcin de la medida de suspensin provisional.
Contra la resolucin por la que se acuerde la medida de suspensin provisional cabr interponer los
recursos previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

4.5.4. Actuaciones en el caso de faltas leves


Para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser preceptiva la previa instruccin del expe-
diente, salvo el trmite de audiencia al interesado, que deber evacuarse en todo caso por la unidad
administrativa a la que corresponda la gestin de personal, con las siguientes formalidades:
a) La citacin que se efecte al funcionario deber expresar el hecho que se le imputa, y se le adver-
tir de que, si lo estimase oportuno, podr comparecer asistido de un letrado o de los represen-
tantes sindicales que determine, as como con las pruebas de que intente valerse. La citacin, a
la que se unir una copia de la documentacin existente hasta ese momento, se realizar con, al
menos, una antelacin de siete das a aquel en que tenga lugar la prctica de la audiencia.
b) Si la prueba fuese testifical y los testigos propuestos se negasen a comparecer a su instancia, lo
comunicar a la unidad administrativa con una antelacin, al menos, de 72 horas a la fecha sea-
lada para el trmite de audiencia, para que sean citados de oficio por aquella.
c) Verificado el trmite de audiencia y practicadas las pruebas propuestas, en su caso, la unidad
administrativa elevar lo actuado a la autoridad competente para dictar resolucin. Si se hubiera
denegado la prctica de alguna prueba solicitada por el funcionario, en dicha resolucin deber
motivarse tal denegacin.
d) Sern de aplicacin a los funcionarios de la unidad administrativa a cuyo cargo est la realizacin
de estos trmites las normas relativas a la abstencin y recusacin establecidas en el artculo 28
del Reglamento Disciplinario.
492
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Transformacin de las actuaciones:

Si durante la tramitacin de las actuaciones se advirtiese que los hechos investigados revisten carac-
teres de falta muy grave o grave, el funcionario encargado de estas someter el asunto al rgano que
orden su iniciacin, que acordar lo procedente.

4.5.5. Incoacin del procedimiento disciplinario


El procedimiento se iniciar por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa, bien
como consecuencia de denuncia, y todo ello sin perjuicio de las facultades que la Ley Orgnica 6/1985,
de 1 de julio, otorga para promover la exigencia de responsabilidad disciplinaria.
Si el procedimiento se hubiera iniciado como consecuencia de denuncia, se notificar al firmante de
esta el acuerdo de incoacin o de no incoacin del expediente.
A los efectos de este artculo se entiende por denuncia el acto por el que cualquier persona, rgano
o institucin, en cumplimiento o no de una obligacin legal, pone en conocimiento del rgano compe-
tente para la incoacin del procedimiento la existencia de un determinado hecho que pudiera constituir
una de las faltas relacionadas en los artculos 7, 8 o 9 del Reglamento Disciplinario.
No se dar trmite a las denuncias annimas, ni siquiera para la informacin previa regulada en el
artculo 21 del citado Reglamento.
El procedimiento disciplinario se impulsar de oficio en todos sus trmites.

4.5.5.1. Contenido del acuerdo de incoacin y su notificacin


En el acuerdo de incoacin se designar un instructor, que ser un funcionario pblico perteneciente
a un cuerpo o escala de grupo de titulacin igual o superior al del expedientado. No podr ser instructor
el secretario de la oficina judicial en la que preste servicios el funcionario expedientado, ni un funcio-
nario destinado en la misma unidad, ni aquel otro funcionario que haya intervenido en los trmites de
informacin previa.
En el acuerdo de incoacin se designar un secretario que deber tener la condicin de funcionario
pblico y no podr estar destinado en la misma unidad que el funcionario expedientado ni haber inter-
venido en los trmites de informacin previa.
La incoacin del procedimiento, con el nombramiento del instructor y el secretario y la expresin del
cuerpo a que pertenezcan y su destino, se notificar al funcionario sujeto a expediente.
En el acuerdo de incoacin se especificar de forma suficiente la causa que motiva la apertura del
procedimiento, as como la falta presuntamente cometida. Asimismo, se le har saber que puede actuar
asistido de un letrado o de los representantes sindicales que determine. Si hubo informacin previa, se
le har entrega de una copia de ella.

4.5.5.2. Abstencin y recusacin


Se aplicarn al instructor y al secretario las normas relativas a la abstencin y recusacin establecidas
en los artculos 28 y 29 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administracio-
nes Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
El derecho de recusacin podr ejercitarse desde el momento en que sean notificadas al interesado
la identidad del instructor y la del secretario, y durante toda la instruccin del expediente.
La abstencin y la recusacin se plantearn mediante un escrito motivado ante la autoridad que acor-
d el nombramiento, que resolver en el trmino de tres das. En el caso de recusacin, se dar audiencia
al recusado con la mayor brevedad posible, y el plazo de tres das comenzar a contar tras haber sido odo. 493
los cuerpos generales DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (II)

Contra los acuerdos adoptados en materia de abstencin y recusacin no proceder recurso alguno,
sin perjuicio de que el interesado pueda alegar la recusacin en el escrito de interposicin del correspon-
diente recurso contra el acuerdo que ponga fin al procedimiento disciplinario.

4.5.5.3. Instruccin
A) Primeras actuaciones instructoras
El instructor practicar cuantas pruebas y actuaciones sean necesarias para la determinacin y com-
probacin de los hechos y responsabilidades susceptibles de sancin, con intervencin del interesado,
que podr actuar desde el inicio del expediente asistido de abogado o de los representantes sindicales
que determine, acreditados por su sindicato.
Como primeras actuaciones, el instructor proceder a tomar declaracin al interesado, a quien dar
copia de esta, y a evacuar cuantas diligencias se deduzcan de la comunicacin o denuncia que motiv la
incoacin del expediente y de lo que aquel hubiera alegado en su declaracin. El interesado designar
en dicho acto el domicilio a los efectos de notificaciones.

B) Contenido del pliego de cargos y proposicin de pruebas


A la vista de las actuaciones practicadas, y en un plazo no superior a un mes contado a partir de la no-
tificacin de la apertura del procedimiento, el instructor formular, si procediese, pliego de cargos, en el
que se expondrn los hechos imputados con expresin, en su caso, de la falta presuntamente cometida
y de las sanciones que puedan ser de aplicacin. En caso contrario, propondr el archivo del expediente.
El instructor, excepcionalmente y siempre por causas justificadas y debidamente motivadas, podr
solicitar por una sola vez a la autoridad que orden la incoacin del procedimiento la ampliacin del plazo
referido en el prrafo anterior por otro de 15 das, salvo en el caso de que no se hubiera recibido el resul-
tado de diligencias de prueba acordadas a instancia del funcionario expedientado, o de oficio por el ins-
tructor; en tal supuesto, la ampliacin de plazo ser de un mes. Tal decisin se notificar al expedientado.
El pliego de cargos deber redactarse de modo claro y preciso, en prrafos separados y numerados
por cada uno de los hechos imputados al funcionario. El instructor deber proponer en el momento de
elaborar el pliego de cargos, a la vista del resultado de las actuaciones practicadas, el mantenimiento o
levantamiento de la medida de suspensin provisional que, en su caso, se hubiera adoptado.
El pliego de cargos, junto con una copia de las actuaciones y diligencias practicadas, se notificar al
interesado para que en el plazo de 10 das pueda contestarlo con las alegaciones que resulten conve-
nientes, con la aportacin de cuantos documentos considere de inters y la proposicin de las dems
pruebas que estime necesarias para su defensa.

C) Resolucin sobre admisin de pruebas


Contestado el pliego de cargos o transcurrido el plazo sin hacerlo, el instructor resolver sobre la
prctica de las pruebas propuestas por el interesado, previa declaracin de pertinencia, as como de
todas aquellas que considere oportunas.
La denegacin total o parcial de las pruebas propuestas por el interesado deber realizarse por reso-
lucin motivada contra la que no cabr recurso alguno, sin perjuicio de que el interesado pueda repro-
ducir su pretensin en el escrito de interposicin del correspondiente recurso contra la resolucin que
ponga fin al procedimiento disciplinario.

D) Prctica de las pruebas


La resolucin por la que se acuerde la prctica de las pruebas se notificar al interesado de forma
fehaciente, para que pueda intervenir en su prctica en la forma que el instructor determine motiva-
damente. En el caso de que se hayan admitido pruebas distintas de la documental, la notificacin se
494 realizar con una antelacin mnima de 48 horas a la prctica de dichas pruebas.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Las pruebas se practicarn a presencia del instructor y del secretario, quien levantar acta de su
resultado. El secretario estar encargado de que el expediente se encuentre debidamente ordenado y
foliado, de modo que no exista riesgo de prdida de ningn documento.
El funcionario podr intervenir en la prctica de las pruebas asistido de su abogado o de los repre-
sentantes sindicales que determine.
Para la prctica de las pruebas se dispondr del plazo de un mes.

E) Traslado al interesado para formular alegaciones


Cumplimentadas las precedentes diligencias, el instructor pondr de manifiesto el expediente al in-
teresado con carcter inmediato para que en el plazo de 10 das alegue lo que estime pertinente a su
defensa y aporte cuantos documentos considere de inters.
Se facilitar una copia completa del expediente al interesado cuanto este as lo solicite.

F) Propuesta de resolucin
Cumplido lo anterior, en el plazo de los 15 das siguientes el instructor formular la propuesta de
resolucin en la que se fijarn con precisin los hechos, que debern guardar relacin con los que se
hicieron constar en el pliego de cargos y con las pruebas practicadas, se har su valoracin jurdica para
determinar la falta que se considere cometida, sealndose la responsabilidad del funcionario, y se in-
dicar la sancin que se estime procedente imponer de acuerdo con lo establecido en el artculo 14 del
Reglamento Disciplinario o, en su caso, se propondr el archivo del expediente.
Dicha propuesta de resolucin se notificar por el instructor al interesado para que, en el plazo de 15
das, alegue cuanto considere conveniente en su defensa.

G) Remisin a la autoridad competente

Contestada la propuesta de resolucin o transcurrido el plazo sin alegacin alguna, se remitir, con
carcter inmediato, el expediente completo a la autoridad que hubiera ordenado la incoacin del proce-
dimiento para la decisin que proceda.
Cuando la autoridad que hubiera ordenado la incoacin del expediente entienda procedente la im-
posicin de una sancin que no est dentro de su competencia, lo remitir junto con su propuesta a la
autoridad que sea competente.
El rgano competente para imponer la sancin podr devolver el expediente al instructor para la
prctica de las diligencias imprescindibles para la resolucin.
En tal caso, el instructor, antes de remitir de nuevo el expediente al rgano competente para im-
poner la sancin, dar vista de lo actuado al funcionario expedientado, para que en el plazo de 10 das
alegue cuanto estime conveniente.

4.5.5.4. Resolucin
La resolucin, que pone fin al procedimiento disciplinario, deber adoptarse en el plazo de 15 das
desde la recepcin del expediente por la autoridad competente y se pronunciar sobre todas las cues-
tiones planteadas en este.
La resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario deber determinar con toda precisin la
falta que se estime cometida, sealar los preceptos en que aparezca recogida, el funcionario responsa-
ble y la sancin que se impone.
La resolucin habr de ser motivada y en ella no se podrn aceptar hechos distintos de los que sirvieron
de base al pliego de cargos y a la propuesta de resolucin, sin perjuicio de su distinta valoracin jurdica. 495
los cuerpos generales DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (II)

Si en la resolucin se estimase la inexistencia de falta o de responsabilidad del funcionario, se decla-


rar concluido el expediente y se ordenar su archivo.
En la resolucin que ponga fin al procedimiento, tanto si es sancionadora como de conclusin y
archivo, se harn las declaraciones oportunas en orden a la medida de suspensin provisional que se
hubiera podido adoptar durante la tramitacin del procedimiento.
La resolucin ser notificada al interesado con expresin del recurso o recursos que quepan contra
ella, el rgano ante el que han de presentarse y los plazos para interponerlos.
De las resoluciones por faltas muy graves han de ser informados en todo caso las juntas o delegados
de personal correspondientes. Tambin debern ser informados cuando se trate de faltas graves, salvo
que el funcionario sancionado, debidamente preguntado sobre este extremo, manifieste su oposicin a
dicha comunicacin.
La resolucin deber ser notificada al jefe de la unidad u rgano en que desempee su puesto de
trabajo el funcionario sancionado.

4.5.5.5. Duracin del procedimiento disciplinario


La duracin del procedimiento disciplinario no exceder de 12 meses. Vencido este plazo sin que
se haya dictado y notificado la resolucin que ponga fin al procedimiento, se producir su caducidad.
No se producir la caducidad si el expediente hubiese quedado paralizado por causa imputable al
interesado.

4.6. Recursos que pueden ejercitarse contra la imposicin


de correcciones disciplinarias
El rgimen de recursos aplicable a las resoluciones que pongan fin al procedimiento ser el estable-
cido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.

496
15 Libertad sindical. El Sindicato
en la Constitucin Espaola.
Elecciones sindicales
segn la Ley de rganos de
Representacin y el Estatuto
Bsico del Empleado Pblico.
El derecho de huelga. Salud
y prevencin de riesgos
laborales

1. El Sindicato en la Constitucin Espaola


2. Elecciones Sindicales
15

3. El Derecho de Huelga
4. Salud y Prevencin de Riesgos Laborales
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

1. El Sindicato en la Constitucin Espaola


1.1. Sindicatos
Segn Borrajo Dacruz, el sindicato puede definirse en el momento actual y de acuerdo con la doc-
trina cientfica ms realista, como la agrupacin permanente constituida por una pluralidad de personas
que ejercen una actividad profesional similar para la representacin y mejora de sus intereses profesio-
nales y sus condiciones de vida. De esta definicin pueden extraerse los siguientes caracteres:
Naturaleza asociativa, con vocacin de permanencia y organizacin formal.
Base personal muy amplia, de tal forma que el sindicato puede estar formado por trabajadores
asalariados particulares, por funcionarios pblicos, por los dems grupos de trabajadores por
cuenta ajena, pero tambin por los trabajadores autnomos, empresarios, etctera.
La accin sindical cubre en bloque los intereses de la profesin, pero adems persigue la mejora
de las condiciones generales de vida de sus miembros.
Acorde con la definicin apuntada, la Constitucin Espaola de 1978 establece en su artculo 7 el
carcter del sindicato y de la asociacin empresarial como instituciones bsicas del sistema poltico, de
la siguiente forma:
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promo-
cin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad
son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento debern
ser democrticos.

Por su parte, el artculo 28.1 de nuestra norma fundamental establece como derecho fundamental el
de sindicacin, en los siguientes trminos:
Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este de-
recho a las Fuerzas o Institutos armados o los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las
peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho
a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confede-
raciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser
obligado a afiliarse a un sindicato.

En desarrollo de los preceptos constitucionales en materia sindical, se dict la Ley Orgnica de


Libertad Sindical (LO 11/1985, de 2 de agosto, en adelante LOLS), en cuya exposicin de motivos y en
apoyo de la tesis que mantenemos se dice que la Ley pretende unificar sistemticamente los prece-
dentes y posibilitar un desarrollo progresivo y progresista del contenido esencial del derecho de libre
sindicacin reconocido en la Constitucin, dando un tratamiento unificado en un texto legal nico que
incluya el ejercicio del derecho de sindicacin de los funcionarios pblicos a que se refiere el artculo
103.3 de la Constitucin y sin otros lmites que los expresamente introducidos en ella.
No se ocupa la Ley de desarrollar el derecho a la libre sindicacin de los empresarios por entender
que basta a este respecto, en relacin con el desarrollo legislativo del artculo 28.1 de la Constitucin
Espaola, constitucionalizar y mantener en plena vigencia lo establecido en materia de asociacionismo
empresarial por la Ley 19/77, de 1 de abril.
Y siguiendo el espritu de la exposicin de motivos, en la disposicin derogatoria de la LOLS, se
dispone la vigencia de la Ley 19/77 en lo que no se oponga a la LOLS y en concreto las normas referidas
a las asociaciones empresariales y profesionales, cuya libertad de sindicacin se reconoce a efectos de
lo dispuesto en el art. 28.1 de la Constitucin y de los convenios internacionales suscritos por Espaa.
No obstante, la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajo Autnomo, ha supuesto un au-
498 tntico avance en esta materia, como se ver ms adelante.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

1.2. Libertad Sindical


Segn la LOLS, todos los trabajadores tienen derecho a sindicarse libremente para la defensa y pro-
mocin de sus intereses econmicos y sociales, considerndose trabajadores a los efectos de la ley tanto
aquellos que sean sujetos de una relacin laboral como aquellos que lo sean de una relacin de carcter
administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones Pblicas. Quedan exceptuados del ejerci-
cio de este derecho los miembros de las Fuerzas Armadas y de los Institutos Armados de carcter militar,
prohibindose la pertenencia a un sindicato mientras se hallen en activo a los Jueces, Magistrados y
Fiscales, y remitiendo a su normativa especfica la regulacin del ejercicio del derecho de sindicacin
para los miembros de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad que no tengan carcter militar.
La libertad sindical comprende:
a) El derecho a fundar sindicatos sin autorizacin previa, as como el derecho a suspenderlos o a
extinguirlos, por procedimientos democrticos.
b) El derecho del trabajador a afiliarse al sindicato de su eleccin con la sola condicin de observar
los estatutos del mismo o a separarse del mismo no pudiendo nadie ser obligado a afiliarse a un
sindicato.
c) El derecho de los afiliados a elegir libremente a sus representantes dentro de cada sindicato.
d) El derecho a la actividad sindical.
Las organizaciones sindicales en el ejercicio de la libertad sindical tienen derecho a:
a) Redactar sus estatutos y reglamentos, organizar su administracin interna y sus actividades y
formular su programa de accin.
b) Constituir federaciones, confederaciones y organizaciones internacionales, as como afiliarse a
ellas y retirarse de las mismas.
c) No ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin firme de la Autoridad Judicial, fundada
en incumplimiento grave de las Leyes.
d) El ejercicio de la actividad sindical en la empresa o fuera de ella que comprender, en todo caso,
el derecho a la negociacin colectiva, el ejercicio del derecho de huelga, al planteamiento de con-
flictos individuales y colectivos y a la presentacin de candidaturas para la eleccin de Comits
de Empresa y Delegados de Personal, y de los correspondientes rganos de las Administraciones
Pblicas, en los trminos previstos en las normas correspondientes.
No obstante lo anterior, los trabajadores por cuenta propia que no tengan trabajadores a su servi-
cio, los trabajadores en paro y los que hayan cesado en su actividad laboral, como consecuencia de su
incapacidad o jubilacin, podrn afiliarse a las organizaciones sindicales constituidas con arreglo a lo
dispuesto en la LOLS, pero no podrn fundar sindicatos que tengan precisamente por objeto la tutela
de sus intereses singulares, sin perjuicio de su capacidad para constituir asociaciones al amparo de la
legislacin especfica.

1.3. Rgimen Jurdico Sindical


Los sindicatos constituidos al amparo de la LOLS, para adquirir la personalidad jurdica y plena capa-
cidad de obrar, debern depositar, por medio de sus promotores o dirigentes, sus estatutos en la oficina
pblica establecida al efecto.
Las normas estatutarias contendrn al menos:
a) La denominacin de la organizacin que no podr coincidir ni inducir a confusin con otra legal-
mente registrada. 499
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

b) El domicilio y mbito territorial y funcional de actuacin del sindicato.


c) Los rganos de representacin, gobierno y administracin y su funcionamiento, as como el rgi-
men de provisin electiva de sus cargos, que habrn de ajustarse a principios democrticos.
d) Los requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de afiliados, as
como el rgimen de modificacin de estatutos, de fusin y disolucin del sindicato.
e) El rgimen econmico de la organizacin que establezca el carcter, procedencia y destino de
sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados conocer la situacin econmica.
La oficina pblica dispondr en el plazo de 10 das, la publicidad del depsito, o el requerimiento
a sus promotores, por una sola vez, para que en el plazo mximo de otros 10 das subsane los efectos
observados. Transcurrido este plazo, la oficina pblica dispondr la publicidad o rechazar el depsito
mediante resolucin exclusivamente fundada en la carencia de alguno de los requisitos mnimos indi-
cados anteriormente.
La oficina pblica dar publicidad al depsito en el tabln de anuncios de la misma, en el Boletn
Oficial del Estado y, en su caso, en el Boletn Oficial correspondiente indicando al menos, la denomina-
cin, el mbito territorial y funcional, la identificacin de los promotores y firmantes del acta de consti-
tucin del sindicato.
La insercin en los respectivos Boletines ser dispuesta por la oficina pblica en el plazo de 10 das
y tendr carcter gratuito.
Cualquier persona estar facultada para examinar los estatutos depositados, debiendo adems la
oficina facilitar a quien as lo solicite, copia autentificada de los mismos.
Tanto la Autoridad Pblica, como quienes acrediten un inters directo, personal y legtimo, podrn
promover ante la Autoridad Judicial la declaracin de no conformidad a derecho de cualesquiera estatu-
to que haya sido objeto de depsito y publicacin.
El sindicato adquirir personalidad jurdica y plena capacidad de obrar, transcurridos 20 das hbiles
desde el depsito de los estatutos.
La modificacin de los estatutos de las organizaciones sindicales ya constituidas se ajustar al mismo
procedimiento de depsito y publicidad contemplado anteriormente.

1.4. El trabajador autnomo


Como antes se adelant, la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajo Autnomo, ha modifi-
cado en parte la regulacin que acaba de verse a las organizaciones empresariales, al aplicarse en exclu-
siva dicho estatuto a los profesionales que la propia norma incluye dentro de su mbito de aplicacin. En
concreto, la ley ser aplicable a las personas fsicas que realicen de forma habitual, personal, directa, por
cuenta propia y fuera del mbito de direccin y organizacin de otra persona, una actividad econmica
o profesional a ttulo lucrativo, den o no ocupacin a trabajadores por cuenta ajena.
Tambin ser de aplicacin esta ley a los trabajos, realizados de forma habitual, por familiares de
las personas definidas en el prrafo anterior que no tengan la condicin de trabajadores por cuenta
ajena, conforme a lo establecido en el artculo 1.3.e) del texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
Se declaran expresamente comprendidos en el mbito de aplicacin de la Ley, siempre que cumplan
los requisitos anteriores:
a) Los socios industriales de sociedades regulares colectivas y de sociedades comanditarias.
b) Los comuneros de las comunidades de bienes y los socios de sociedades civiles irregulares, salvo
500 que su actividad se limite a la mera administracin de los bienes puestos en comn.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

c) Quienes ejerzan las funciones de direccin y gerencia que conlleva el desempeo del cargo de
consejero o administrador, o presten otros servicios para una sociedad mercantil capitalista, a
ttulo lucrativo y de forma habitual, personal y directa, cuando posean el control efectivo, directo
o indirecto de aqulla, en los trminos previstos en la disposicin adicional vigsima sptima del
texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social aprobado por Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio.
d) Los trabajadores autnomos econmicamente dependientes, que son aqullos que realizan
una actividad econmica o profesional a ttulo lucrativo y de forma habitual, personal, directa
y predominante para una persona fsica o jurdica, denominada cliente, del que dependen eco-
nmicamente por percibir de l, al menos, el 75 por ciento de sus ingresos por rendimientos de
trabajo y de actividades econmicas o profesionales.
e) Cualquier otra persona que cumpla con los requisitos establecidos en la ley.
Igualmente, la ley ser de aplicacin a los trabajadores autnomos extranjeros que renan los requi-
sitos previstos en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, de derechos y libertades de los extranjeros en
Espaa y su integracin social.
Se entendern expresamente excluidas del mbito de aplicacin de la Ley del Estatuto del Trabajo
Autnomo, aquellas prestaciones de servicios que no cumplan con los requisitos del artculo 1.1 de di-
cha norma, y en especial:
a) Las relaciones de trabajo por cuenta ajena a que se refiere el artculo 1.1 del texto refundido de
la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de
marzo.
b) La actividad que se limita pura y simplemente al mero desempeo del cargo de consejero o
miembro de los rganos de administracin en las empresas que revistan la forma jurdica de
sociedad, de conformidad con lo establecido en el artculo 1.3.c) del texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
c) Las relaciones laborales de carcter especial a las que se refiere el artculo 2 del texto refundido
de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24
de marzo y disposiciones complementarias.
Pues bien, establecido el mbito subjetivo al que resulta de aplicacin el Estatuto, se establecen en
ste los siguientes derechos colectivos del trabajador autnomo:
1. Los trabajadores autnomos son titulares de los derechos a:
a) Afiliarse al sindicato o asociacin empresarial de su eleccin, en los trminos establecidos en
la legislacin correspondiente.
b) Afiliarse y fundar asociaciones profesionales especficas de trabajadores autnomos sin auto-
rizacin previa.
c) Ejercer la actividad colectiva de defensa de sus intereses profesionales.
2. Las asociaciones de trabajadores autnomos son titulares de los derechos de carcter colectivo a:
a) Constituir federaciones, confederaciones o uniones, previo el cumplimiento de los requisitos
exigidos para la constitucin de asociaciones, con acuerdo expreso de sus rganos compe-
tentes. Asimismo, podrn establecer los vnculos que consideren oportunos con organizacio-
nes sindicales y asociaciones empresariales.
b) Concertar acuerdos de inters profesional para los trabajadores autnomos econmicamen-
te dependientes afiliados.
c) Ejercer la defensa y tutela colectiva de los intereses profesionales de los trabajadores autnomos.
501
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

d) Participar en los sistemas no jurisdiccionales de solucin de las controversias colectivas de


los trabajadores autnomos cuando est previsto en los acuerdos de inters profesional.
Sin perjuicio de las facultades que corresponden a los sindicatos en el ejercicio del derecho a la
libertad sindical, stos gozarn, adems, de todos los derechos que se reconocen a las asociacio-
nes profesionales respecto de sus trabajadores autnomos afiliados.
3. Derecho de asociacin profesional de los trabajadores autnomos.
Las asociaciones profesionales de trabajadores autnomos se constituirn y regirn por lo pre-
visto en la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin y sus
normas de desarrollo, con las especialidades previstas en la presente Ley.
Estas asociaciones, en cuya denominacin y estatutos se har referencia a su especialidad subje-
tiva y de objetivos, tendrn por finalidad la defensa de los intereses profesionales de los trabaja-
dores autnomos y funciones complementarias, pudiendo desarrollar cuantas actividades lcitas
vayan encaminadas a tal finalidad. En ningn caso podrn tener nimo de lucro. Las mismas go-
zarn de autonoma frente a las Administraciones Pblicas, as como frente a cualesquiera otros
sujetos pblicos o privados.
Con independencia de lo previsto en el artculo 10 de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, re-
guladora del Derecho de Asociacin, las asociaciones profesionales de trabajadores autnomos
debern inscribirse y depositar sus estatutos en el registro especial de la oficina pblica estable-
cida al efecto en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (actualmente Ministerio de Trabajo e
Inmigracin) o de la correspondiente Comunidad Autnoma, en el que la asociacin desarrolle
principalmente su actividad. Tal registro ser especfico y diferenciado del de cualesquiera otras
organizaciones sindicales, empresariales o de otra naturaleza que puedan ser objeto de registro
por esa oficina pblica.
Estas asociaciones podrn ser declaradas de utilidad pblica conforme a lo previsto en los artcu-
los 32 a 36 de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin.
Estas asociaciones profesionales slo podrn ser suspendidas o disueltas mediante resolucin
firme de la autoridad judicial fundada en incumplimiento grave de las leyes.

Determinacin de la representatividad de las asociaciones de trabajadores autnomos


Sin perjuicio de la representacin que ostentan de sus afiliados y a los efectos de lo previsto en el
Estatuto del Trabajo Autnomo, tendrn la consideracin de asociaciones profesionales representati-
vas de los trabajadores autnomos aqullas que, inscritas en el registro especial establecido al efecto,
demuestren una suficiente implantacin en el mbito territorial en el que acten. Dicha implantacin
habr de acreditarse a travs de criterios objetivos de los que pueda deducirse la representatividad de
la asociacin, entre ellos el grado de afiliacin de trabajadores autnomos a la asociacin, el nmero de
asociaciones con las que se hayan firmado convenios o acuerdos de representacin o de otra naturaleza,
los recursos humanos y materiales, los acuerdos de inters profesional en los que hayan participado, la
presencia de sedes permanentes en su mbito de actuacin y cualesquiera otros criterios de naturaleza
similar y de carcter objetivo. Los citados criterios se desarrollarn mediante una norma reglamentaria.
La condicin de asociacin representativa en el mbito estatal ser declarada por un Consejo for-
mado por funcionarios de la Administracin General del Estado y por expertos de reconocido prestigio,
imparciales e independientes. Reglamentariamente se determinar la composicin de dicho Consejo,
que en todo caso estar integrado por un nmero impar de miembros, no superior a cinco, as como sus
funciones y procedimiento de funcionamiento.
Las resoluciones dictadas por dicho Consejo sern directamente recurribles ante la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
La capacidad representativa reconocida a las asociaciones de trabajadores autnomos se podr ejer-
502 cer en el mbito de actuacin territorial de la correspondiente asociacin.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Las asociaciones representativas de los trabajadores autnomos y las organizaciones sindicales ms


representativas, de conformidad con los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de
Libertad Sindical, gozarn de una posicin jurdica singular, que les otorga capacidad jurdica para ac-
tuar en representacin de los trabajadores autnomos para:
a) Ostentar representacin institucional ante las Administraciones Pblicas u otras entidades u or-
ganismos de carcter estatal o de Comunidad Autnoma que la tengan prevista.
b) Ser consultadas cuando las Administraciones Pblicas diseen las polticas pblicas que incidan
sobre el trabajo autnomo.
c) Gestionar programas pblicos dirigidos a los trabajadores autnomos en los trminos previstos
legalmente.
d) Cualquier otra funcin que se establezca legal o reglamentariamente.

El Consejo del Trabajo Autnomo


El Consejo del Trabajo Autnomo se constituye, al amparo de lo dispuesto en el artculo 42 de la Ley
Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin, como rgano consultivo del
Gobierno en materia socioeconmica y profesional del trabajo autnomo.
Son funciones del Consejo:
a) Emitir su parecer con carcter facultativo sobre:
1. Los anteproyectos de leyes o proyectos de Reales Decretos que incidan sobre el trabajo aut-
nomo. En el supuesto de que se produjeran modificaciones que pudieran afectar al Estatuto
de Trabajo Autnomo, el informe tendr carcter preceptivo.
2. El diseo de las polticas pblicas de carcter estatal en materia de trabajo autnomo.
3. Cualesquiera otros asuntos que se sometan a consulta del mismo por el Gobierno de la
Nacin o sus miembros.
b) Elaborar, a solicitud del Gobierno de la Nacin o de sus miembros, o por propia iniciativa, estu-
dios o informes relacionados con el mbito de sus competencias.
c) Elaborar su reglamento de funcionamiento interno.
d) Cualesquiera otras competencias que le sean atribuidas legal o reglamentariamente.
El Consejo del Trabajo Autnomo estar compuesto por representantes de las asociaciones profe-
sionales de trabajadores autnomos representativas cuyo mbito de actuacin sea intersectorial y es-
tatal, por las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas y por representantes de la
Administracin General del Estado, de las Comunidades Autnomas y de la asociacin de Entidades
Locales ms representativa en el mbito estatal.
Si se constituyeran Consejos del Trabajo Autnomo de mbito autonmico, formar parte del
Consejo del Trabajo Autnomo un representante designado por cada uno de los consejos autonmicos
existentes.
La Presidencia del Consejo corresponder al Secretario General de Empleo y, por delegacin, al
Director General de la Economa Social, del Trabajo Autnomo y del Fondo Social Europeo.
Los crditos necesarios para su funcionamiento se consignarn en los presupuestos del Trabajo y
Asuntos Sociales (actualmente Ministerio de Trabajo e Inmigracin).
Reglamentariamente se desarrollar la composicin y rgimen de funcionamiento del Consejo.
Las Comunidades Autnomas podrn constituir, en su mbito territorial, Consejos Consultivos en
materia socioeconmica y profesional del trabajo autnomo. As mismo podrn regular la composicin
y el funcionamiento de los mismos. 503
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

2. Elecciones Sindicales

2.1. Segn la LO 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical

2.1.1. rganos de representacin


El artculo 2.2.d reconoce a las organizaciones sindicales, en el ejercicio de la libertad sindical, el dere-
cho a la presentacin de candidaturas para la eleccin de Comits de Empresa y Delegados de Personal,
y de los correspondientes rganos de las Administraciones Pblicas, en los trminos previstos en las
normas correspondientes.

A) Comits de Empresa
El Comit de Empresa es el rgano representativo y colegiado del conjunto de los trabajadores en la
empresa o centro de trabajo para la defensa de sus intereses, constituyndose en cada centro de trabajo
cuyo censo sea de 50 o ms trabajadores.
En la empresa que tenga en la misma provincia, o en municipios limtrofes, dos o ms centros de tra-
bajo cuyos censos no alcancen los 50 trabajadores, pero que en su conjunto lo sumen, se constituir un
comit de empresa conjunto. Cuando unos centros tengan 50 trabajadores y otros de la misma provincia
no, en los primeros se constituirn comits de empresa propios y con todos los segundos se constituir
otro.
Slo por convenio colectivo podr pactarse la constitucin y funcionamiento de un comit intercen-
tros con un mximo de 13 miembros, que sern designados de entre los componentes de los distintos
comits de centro.
En la constitucin del comit intercentros se guardar la proporcionalidad de los sindicatos segn
los resultados electorales considerados globalmente.
Tales comits intercentros no podrn arrogarse otras funciones que las que expresamente se les
conceda en el convenio colectivo en que se acuerde su creacin.
El Comit de Empresa se compondr del siguiente nmero de miembros, segn el censo de trabaja-
dores de la empresa:
De 50 a 100 trabajadores, 5 miembros.
De 101 a 250 trabajadores, 9 miembros.
De 251 a 500 trabajadores, 13 miembros.
De 501 a 750 trabajadores, 17 miembros.
De 751 a 1.000 trabajadores, 21 miembros.
De 1.000 en adelante, dos por cada mil o fraccin, con un mximo de 75.
Los comits de empresa o centro de trabajo elegirn de entre sus miembros un presidente y un
secretario del comit, y elaborarn su propio reglamento de procedimiento, que no podr contravenir
lo dispuesto en la ley, remitiendo copia del mismo a la autoridad laboral, a efectos de registro, y a la
empresa.
Los comits debern reunirse cada dos meses o siempre que lo solicite un tercio de sus miembros o
504 un tercio de los trabajadores representados.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

B) Delegados de Personal
La representacin de los trabajadores en la empresa o centro de trabajo tengan menos de 50 y ms
de 10 trabajadores corresponde a los Delegados de Personal. Igualmente podr haber un delegado de
personal en aquellas empresas o centros que cuenten entre 6 y 10 trabajadores, si as lo decidieran stos
por mayora.
Los trabajadores elegirn, mediante sufragio libre, personal, secreto y directo a los Delegados de
Personal en la cuanta siguiente:
Hasta 30 trabajadores, uno.
De 31 a 49 trabajadores, tres.
Podrn promover elecciones a Delegados de Personal y miembros de Comits de empresa las orga-
nizaciones sindicales ms representativas, las que cuenten con un mnimo de un 10 por 100 de represen-
tantes en la Empresa o los trabajadores del centro de trabajo por acuerdo mayoritario.
El acto de la votacin se efectuar en el centro o lugar de trabajo y durante la jornada laboral, tenin-
dose en cuenta las normas que regulen el voto por correo.
El empresario facilitar las medidas precisas para el normal desarrollo de la votacin y de todo el
proceso electoral.
Sern electores todos los trabajadores de la Empresa o Centro de trabajo mayores de diecisis aos
y con una antigedad en la empresa de al menos un mes, y elegibles los trabajadores que tengan die-
ciocho aos cumplidos y una antigedad en la empresa de, al menos, seis meses, salvo en industrias en
que, por movilidad del personal, se pacte en Convenio Colectivo un plazo inferior (mnimo tres meses).

2.1.2. Sindicatos ms representativos


La mayor representatividad sindical reconocida a determinados sindicatos les confiere una singular
posicin jurdica a efectos, tanto de participacin institucional como de accin sindical.
Tendrn la consideracin de sindicatos ms representativos a nivel estatal los que acrediten una
especial audiencia, expresada en la obtencin, en dicho mbito del 10 por 100 o ms del total de
Delegados de Personal, de los miembros de los comits de empresa y de los correspondientes rganos
de las Administraciones Pblicas.
Tendrn la consideracin de sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma los
que acrediten en dicho mbito una especial audiencia de, al menos, el 15 por 100 de los Delegados de
Personal y de los representantes de los trabajadores en los Comits de empresa, y a los rganos corres-
pondientes de las Administraciones Pblicas, siempre que cuenten con un mnimo de 1500 representan-
tes y no estn federados o confederados con organizaciones sindicales de mbito estatal.
Quienes ostenten cargos electivos a nivel provincial, autonmico o estatal en las organizaciones sin-
dicales ms representativas, tendrn derecho:
a) Al disfrute de los permisos no retribuidos necesarios para el desarrollo de las funciones sindicales
propias de su cargo.
b) A la excedencia forzosa, o a la situacin equivalente en el mbito de la Funcin pblica, con dere-
cho a reserva del puesto de trabajo y al cmputo de antigedad mientras dure el ejercicio de su
cargo representativo debiendo reincorporarse a su puesto de trabajo dentro del mes siguiente a
la fecha del cese.
c) A la asistencia y el acceso a los centros de trabajo, para participar en actividades propias de su
sindicato o del conjunto de los trabajadores, previa comunicacin al empresario, y sin que el
ejercicio de ese derecho pueda interrumpir el desarrollo normal del proceso productivo.
505
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

Los representantes sindicales que participen en las Comisiones negociadoras de convenios colec-
tivos manteniendo su vinculacin como trabajador en activo en alguna empresa, tendrn derecho a la
concesin de los permisos retribuidos que sean necesarios para el adecuado ejercicio de su labor como
negociadores, siempre que la empresa est afectada por la negociacin.

2.1.3. Delegados Sindicales


En las empresas o, en su caso, en los centros de trabajo que ocupen a ms de 250 trabajadores,
cualquiera que sea la clase de su contrato, podrn constituirse secciones sindicales por los trabajadores
afiliados a los sindicatos con presencia en los comits de empresa o en los rganos de representacin
que se establezcan en las Administraciones Pblicas. Estas secciones sindicales estarn representadas, a
todos los efectos, por Delegados Sindicales elegidos por y entre sus afiliados en la Empresa o en el centro
de trabajo.
El nmero de Delegados Sindicales por cada seccin sindical de los sindicatos que hayan obtenido
el 10 por 100 de los votos en la eleccin al Comit de Empresa o al rgano de representacin en las
Administraciones Pblicas, se determinar segn la siguiente escala:
De 250 a 750 trabajadores, 1.
De 751 a 2000 trabajadores, 2.
De 2001 a 5000 trabajadores, 3.
De 5001 en adelante, 4.
Las secciones sindicales de aquellos sindicatos que no hayan obtenido el 10 por 100 de los votos,
estarn representadas por un solo delegado sindical.
Los Delegados Sindicales, en el supuesto de que no formen parte del comit de empresa, tendrn
las mismas garantas que las establecidas legalmente para los miembros de los comits de empresa o
de los rganos de representacin que se establezcan en las Administraciones Pblicas. Tambin tienen
derecho a:
a) Acceder a la misma informacin y documentacin que la empresa ponga a disposicin del
Comit de Empresa.
b) Asistir a las reuniones de los comits de empresa o de los rganos de representacin que se es-
tablezcan en las Administraciones Pblicas, con voz, pero sin voto.
c) Ser odos por la empresa previamente a la adopcin de medidas de carcter colectivo que afec-
ten a los trabajadores en general, y a los afiliados a su sindicato, en particular, y especialmente en
los despidos y sanciones de estos ltimos.

2.1.4. Resultados de las elecciones


El periodo del cmputo de los resultados electorales y la proclamacin de los resultados globales, a
los efectos de la consideracin de los sindicatos ms representativos, ser acordado previamente por la
Comisin Nacional de Elecciones Sindicales, rgano de carcter tripartito creado por el Decreto 1256/86
de 13 de junio, en sustitucin del Consejo Superior del Instituto de Mediacin, Arbitraje y Conciliacin. El
citado periodo no podr exceder de 3 meses.
Los sindicatos considerados como ms representativos ejercern su capacidad representativa por el
tiempo que dicte el Gobierno, que en ningn caso ser inferior a cuatro aos.
La duracin del mandato de los Delegados de Personal, de los miembros de los Comits de Empresa
y de quienes formen parte de los rganos de representacin que se establezcan en las Administraciones
506 Pblicas ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos en sucesivos periodos electorales.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

2.2. Segn la Ley de rganos de Representacin y el Estatuto Bsico


del Empleado Pblico
La LOLS, en su disposicin adicional segunda, determina que en el plazo de un ao y en desarrollo
de lo previsto en el artculo 103.3. de la Constitucin, el Gobierno remitir a las Cortes un Proyecto de Ley
en el que se regulen los rganos de representacin de los funcionarios de las Administraciones Pblicas.
En cumplimiento del mandato constitucional (artculo 103.3) se procedi a la regulacin de los rga-
nos de representacin y a la determinacin de las condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos y
de otros aspectos conexos a los mismos a travs de la Ley 9/1987, de 12 de junio (modificada posterior-
mente por varias normas legales) de rganos de representacin, determinacin de las condiciones de
trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
Esta Ley 9/1987 ha sido derogada enteramente, excepto un artculo, por la Ley 7/2007, de 12 de abril,
del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, disponiendo la vigencia de otros determinados artculos con
carcter de normativa bsica para todo el Estado hasta que se regule el procedimiento electoral que
el propio estatuto recoge en su artculo 39. Por tanto, hasta el desarrollo completo de las previsiones
contenidas en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, va a existir un rgimen normativo mixto, com-
puesto por normas en vigor y normas derogadas pero transitoriamente en vigor hasta que se produzca
el indicado desarrollo legal.
As pues, pasaremos a exponer como queda actualmente la regulacin en esta materia.

2.2.1. Previsiones del Estatuto Bsico del Empleado Pblico


Los empleados pblicos tienen derecho a la negociacin colectiva, representacin y participacin
institucional para la determinacin de sus condiciones de trabajo.
A los efectos de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, se entiende:
a) Por negociacin colectiva, el derecho a negociar la determinacin de condiciones de trabajo de
los empleados de la Administracin Pblica.
b) Por representacin, la facultad de elegir representantes y constituir rganos unitarios a travs de
los cuales se instrumente la interlocucin entre las Administraciones Pblicas y sus empleados.
c) Por participacin institucional, el derecho a participar, a travs de las organizaciones sindica-
les, en los rganos de control y seguimiento de las entidades u organismos que legalmente se
determine.
El ejercicio de los derechos antes mencionados se garantiza y se lleva a cabo a travs de los rganos y
sistemas especficos regulados en el propio Estatuto, sin perjuicio de otras formas de colaboracin entre
las Administraciones Pblicas y sus empleados pblicos o los representantes de stos.
Las Organizaciones Sindicales ms representativas en el mbito de la Funcin Pblica estn legiti-
madas para la interposicin de recursos en va administrativa y jurisdiccional contra las resoluciones de
los rganos de seleccin.
El ejercicio de estos derechos deber respetar en todo caso el contenido del Estatuto y las leyes de
desarrollo previstas en el mismo.
Los procedimientos para determinar condiciones de trabajo en las Administraciones Pblicas ten-
drn en cuenta las previsiones establecidas en los convenios y acuerdos de carcter internacional ratifi-
cados por Espaa.
La negociacin colectiva, representacin y participacin de los empleados pblicos con contrato
laboral se regir por la legislacin laboral, sin perjuicio de los preceptos del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico que expresamente les sean de aplicacin. 507
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

2.2.1.1. Negociacin colectiva


La negociacin colectiva de condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos que estar suje-
ta a los principios de legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad, buena fe negocial, publici-
dad y transparencia, se efectuar mediante el ejercicio de la capacidad representativa reconocida a las
Organizaciones Sindicales en los artculos 6.3.c); 7.1 y 7.2 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de
Libertad Sindical y lo previsto en el propio Estatuto.
A este efecto, se constituirn Mesas de Negociacin en las que estarn legitimados para estar pre-
sentes, por una parte, los representantes de la Administracin Pblica correspondiente, y por otra, las
Organizaciones Sindicales ms representativas a nivel estatal, las Organizaciones Sindicales ms repre-
sentativas de Comunidad Autnoma, as como los Sindicatos que hayan obtenido el 10 por 100 o ms
de los representantes en las elecciones para Delegados y Juntas de Personal, en las unidades electorales
comprendidas en el mbito especfico de su constitucin.
Las Administraciones Pblicas podrn encargar el desarrollo de las actividades de negociacin co-
lectiva a rganos creados por ellas, de naturaleza estrictamente tcnica, que ostentarn su representa-
cin en la negociacin colectiva previas las instrucciones polticas correspondientes y sin perjuicio de la
ratificacin de los acuerdos alcanzados por los rganos de gobierno o administrativos con competencia
para ello.
A los efectos de la negociacin colectiva de los funcionarios pblicos, se constituir una Mesa
General de Negociacin en el mbito de la Administracin General del Estado, as como en cada una de
las Comunidades Autnomas, Ciudades de Ceuta y Melilla y Entidades Locales.
Se reconoce la legitimacin negocial de las asociaciones de municipios, as como la de las Entidades
Locales de mbito supramunicipal. A tales efectos, los municipios podrn adherirse con carcter previo o
de manera sucesiva a la negociacin colectiva que se lleve a cabo en el mbito correspondiente.
Asimismo, una Administracin o Entidad Pblica podr adherirse a los Acuerdos alcanzados dentro
del territorio de cada Comunidad Autnoma, o a los Acuerdos alcanzados en un mbito supramunicipal.
Son competencias propias de las Mesas Generales la negociacin de las materias relacionadas con
condiciones de trabajo comunes a los funcionarios de su mbito.
Dependiendo de las Mesas Generales de Negociacin y por acuerdo de las mismas podrn consti-
tuirse Mesas Sectoriales, en atencin a las condiciones especficas de trabajo de las organizaciones admi-
nistrativas afectadas o a las peculiaridades de sectores concretos de funcionarios pblicos y a su nmero.
La competencia de las Mesas Sectoriales se extender a los temas comunes a los funcionarios del
sector que no hayan sido objeto de decisin por parte de la Mesa General respectiva o a los que esta
explcitamente les reenve o delegue.
El proceso de negociacin se abrir, en cada Mesa, en la fecha que, de comn acuerdo, fijen la
Administracin correspondiente y la mayora de la representacin sindical. A falta de acuerdo, el pro-
ceso se iniciar en el plazo mximo de un mes desde que la mayora de una de las partes legitimadas lo
promueva, salvo que existan causas legales o pactadas que lo impidan.
Ambas partes estarn obligadas a negociar bajo el principio de la buena fe y proporcionarse mutua-
mente la informacin que precisen relativa a la negociacin.
Las Mesas de Negociacin quedarn vlidamente constituidas cuando, adems de la representacin
de la Administracin correspondiente, y sin perjuicio del derecho de todas las Organizaciones Sindicales
legitimadas a participar en ellas en proporcin a su representatividad, tales organizaciones sindicales
representen, como mnimo, la mayora absoluta de los miembros de los rganos unitarios de represen-
tacin en el mbito de que se trate.
Las variaciones en la representatividad sindical, a efectos de modificacin en la composicin de las
508 Mesas de Negociacin, sern acreditadas por las Organizaciones Sindicales interesadas, mediante el co-
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

rrespondiente certificado de la Oficina Pblica de Registro competente, cada dos aos a partir de la
fecha inicial de constitucin de las citadas Mesas.
La designacin de los componentes de las Mesas corresponder a las partes negociadoras que po-
drn contar con la asistencia en las deliberaciones de asesores, que intervendrn con voz, pero sin voto.
En las normas de desarrollo del Estatuto se establecer la composicin numrica de las Mesas corres-
pondientes a sus mbitos, sin que ninguna de las partes pueda superar el nmero de quince miembros.
Se constituye una Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas. La representacin
de stas ser unitaria, estar presidida por la Administracin General del Estado y contar con represen-
tantes de las Comunidades Autnomas, de las Ciudades de Ceuta y Melilla y de la Federacin Espaola
de Municipios y Provincias, en funcin de las materias a negociar.
La representacin de las Organizaciones Sindicales legitimadas para estar presentes de acuerdo con
lo dispuesto en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, se
distribuir en funcin de los resultados obtenidos en las elecciones a los rganos de representacin
del personal, Delegados de Personal, Juntas de Personal y Comits de Empresa, en el conjunto de las
Administraciones Pblicas.
Sern materias objeto de negociacin en esta Mesa las relacionadas en el artculo 37 del Estatuto que
resulten susceptibles de regulacin estatal con carcter de norma bsica, sin perjuicio de los acuerdos
a que puedan llegar las Comunidades Autnomas en su correspondiente mbito territorial en virtud de
sus competencias exclusivas y compartidas en materia de Funcin Pblica.
Ser especficamente objeto de negociacin en el mbito de la Mesa General de Negociacin de
las Administraciones Pblicas el incremento global de las retribuciones del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas que corresponda incluir en el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del
Estado de cada ao.
Para la negociacin de todas aquellas materias y condiciones de trabajo comunes al personal funcio-
nario, estatutario y laboral de cada Administracin Pblica, se constituir en la Administracin General
del Estado, en cada una de las Comunidades Autnomas, Ciudades de Ceuta y Melilla y Entidades Locales
una Mesa General de Negociacin.
Son de aplicacin a estas Mesas Generales los criterios establecidos sobre representacin de las
Organizaciones Sindicales en la Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas, toman-
do en consideracin en cada caso los resultados obtenidos en las elecciones a los rganos de represen-
tacin del personal funcionario y laboral del correspondiente mbito de representacin.
Adems, tambin estarn presentes en estas Mesas Generales, las Organizaciones Sindicales que
formen parte de la Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas siempre que hubie-
ran obtenido el 10 por 100 de los representantes a personal funcionario o personal laboral en el mbito
correspondiente a la Mesa de que se trate.
Sern objeto de negociacin, en su mbito respectivo y en relacin con las competencias de cada
Administracin Pblica y con el alcance que legalmente proceda en cada caso, las materias siguientes:
a) La aplicacin del incremento de las retribuciones del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas que se establezca en la Ley de Presupuestos Generales del Estado y de las Comunidades
Autnomas.
b) La determinacin y aplicacin de las retribuciones complementarias de los funcionarios.
c) Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera, provisin, sistemas
de clasificacin de puestos de trabajo, y planes e instrumentos de planificacin de recursos
humanos.
d) Las normas que fijen los criterios y mecanismos generales en materia de evaluacin del
desempeo.
509
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

e) Los planes de Previsin Social Complementaria.


f ) Los criterios generales de los planes y fondos para la formacin y la promocin interna.
g) Los criterios generales para la determinacin de prestaciones sociales y pensiones de clases
pasivas.
h) Las propuestas sobre derechos sindicales y de participacin.
i) Los criterios generales de accin social.
j) Las que as se establezcan en la normativa de prevencin de riesgos laborales.
k) Las que afecten a las condiciones de trabajo y a las retribuciones de los funcionarios, cuya regu-
lacin exija norma con rango de Ley.
l) Los criterios generales sobre ofertas de empleo pblico.
m) Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos, movilidad funcional
y geogrfica, as como los criterios generales sobre la planificacin estratgica de los recursos
humanos, en aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los empleados pblicos.
Quedan excluidas de la obligatoriedad de la negociacin, las materias siguientes:
a) Las decisiones de las Administraciones Pblicas que afecten a sus potestades de organizacin.
Cuando las consecuencias de las decisiones de las Administraciones Pblicas que afecten a sus
potestades de organizacin tengan repercusin sobre condiciones de trabajo de los funcionarios
pblicos contempladas en el apartado anterior, proceder la negociacin de dichas condiciones
con las Organizaciones Sindicales a que se refiere el Estatuto.
b) La regulacin del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los usuarios de los servicios
pblicos, as como el procedimiento de formacin de los actos y disposiciones administrativas.
c) La determinacin de condiciones de trabajo del personal directivo.
d) Los poderes de direccin y control propios de la relacin jerrquica.
e) La regulacin y determinacin concreta, en cada caso, de los sistemas, criterios, rganos y proce-
dimientos de acceso al empleo pblico y la promocin profesional.
En el seno de las Mesas de Negociacin correspondientes, los representantes de las Administraciones
Pblicas podrn concertar Pactos y Acuerdos con la representacin de las Organizaciones Sindicales le-
gitimadas a tales efectos, para la determinacin de condiciones de trabajo de los funcionarios de dichas
Administraciones.
Los Pactos se celebrarn sobre materias que se correspondan estrictamente con el mbito compe-
tencial del rgano administrativo que lo suscriba y se aplicarn directamente al personal del mbito
correspondiente.
Los Acuerdos versarn sobre materias competencia de los rganos de gobierno de las
Administraciones Pblicas. Para su validez y eficacia ser necesaria su aprobacin expresa y formal por
estos rganos. Cuando tales Acuerdos hayan sido ratificados y afecten a temas que pueden ser decididos
de forma definitiva por los rganos de gobierno, el contenido de los mismos ser directamente aplicable
al personal incluido en su mbito de aplicacin, sin perjuicio de que a efectos formales se requiera la
modificacin o derogacin, en su caso, de la normativa reglamentaria correspondiente.
Si los Acuerdos ratificados tratan sobre materias sometidas a reserva de Ley que, en consecuencia,
slo pueden ser determinadas definitivamente por las Cortes Generales o las Asambleas Legislativas de
las Comunidades Autnomas, su contenido carecer de eficacia directa. No obstante, en este supuesto,
el rgano de gobierno respectivo que tenga iniciativa legislativa proceder a la elaboracin, aprobacin
y remisin a las Cortes Generales o Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas del corres-
pondiente proyecto de Ley conforme al contenido del Acuerdo y en el plazo que se hubiera acordado.
510
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Cuando exista falta de ratificacin de un Acuerdo o, en su caso, una negativa expresa a incorporar
lo acordado en el Proyecto de Ley correspondiente, se deber iniciar la renegociacin de las materias
tratadas en el plazo de un mes, si as lo solicitara al menos la mayora de una de las partes.
Los Pactos y Acuerdos debern determinar las partes que los conciertan, el mbito personal, funcio-
nal, territorial y temporal, as como la forma, plazo de preaviso y condiciones de denuncia de los mismos.
Se establecern Comisiones Paritarias de seguimiento de los Pactos y Acuerdos con la composicin
y funciones que las partes determinen.
Los Pactos celebrados y los Acuerdos, una vez ratificados, debern ser remitidos a la Oficina Pblica
que cada Administracin competente determine y la Autoridad respectiva ordenar su publicacin en el
Boletn Oficial que corresponda en funcin del mbito territorial.
En el supuesto de que no se produzca acuerdo en la negociacin o en la renegociacin previstas
anteriormente y una vez agotados, en su caso, los procedimientos de solucin extrajudicial de conflictos,
corresponder a los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas establecer las condiciones de
trabajo de los funcionarios con las excepciones contempladas en el Estatuto.
Los Pactos y Acuerdos que, de conformidad con lo establecido en el artculo 37 del Estatuto, conten-
gan materias y condiciones generales de trabajo comunes al personal funcionario y laboral, tendrn la
consideracin y efectos previstos en este artculo para los funcionarios y en el artculo 83 del Estatuto de
los Trabajadores para el personal laboral.
Los Pactos y Acuerdos en sus respectivos mbitos y en relacin con las competencias de cada
Administracin Pblica, podrn establecer la estructura de la negociacin colectiva as como fijar las
reglas que han de resolver los conflictos de concurrencia entre las negociaciones de distinto mbito y los
criterios de primaca y complementariedad entre las diferentes unidades negociadoras.
Se garantiza el cumplimiento de los Pactos y Acuerdos, salvo cuando excepcionalmente y por causa
grave de inters pblico derivada de una alteracin sustancial de las circunstancias econmicas, los r-
ganos de gobierno de las Administraciones Pblicas suspendan o modifiquen el cumplimiento de Pactos
y Acuerdos ya firmados, en la medida estrictamente necesaria para salvaguardar el inters pblico.
En este supuesto, las Administraciones Pblicas debern informar a las Organizaciones Sindicales de
las causas de la suspensin o modificacin.
Salvo acuerdo en contrario, los Pactos y Acuerdos se prorrogarn de ao en ao si no mediara de-
nuncia expresa de una de las partes.
La vigencia del contenido de los Pactos y Acuerdos una vez concluida su duracin, se producir en
los trminos que los mismos hubieren establecido.
Los Pactos y Acuerdos que sucedan a otros anteriores los derogan en su integridad, salvo los aspec-
tos que expresamente se acuerde mantener.

2.2.1.2. rganos de representacin


Los rganos especficos de representacin de los funcionarios son los Delegados de Personal y las
Juntas de Personal.
En las unidades electorales donde el nmero de funcionarios sea igual o superior a 6 e infe-
rior a 50, su representacin corresponder a los Delegados de Personal. Hasta 30 funcionarios
se elegir un Delegado, y de 31 a 49 se elegirn tres, que ejercern su representacin conjunta y
mancomunadamente.
Las Juntas de Personal se constituirn en unidades electorales que cuenten con un censo mnimo
de 50 funcionarios. 511
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

Segn el artculo 7 (expresamente declarado en vigor por la Ley del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico) de la Ley 9/1987, de rganos de Representacin, se constituir una Junta de personal en cada
una de las siguientes unidades electorales:
1. En la Administracin del Estado:
a) En los servicios centrales:
1. En cada uno de los Departamentos Ministeriales, incluidos los Servicios Provinciales de
Madrid.
2. En cada Organismo autnomo, incluidos los servicios provinciales de Madrid, siempre
que en conjunto tengan un censo mnimo de 150 funcionarios. En aquellos que no alcan-
cen dicho mnimo, los funcionarios ejercern su representacin a travs de la Junta de
personal del Departamento Ministerial al que el Organismo autnomo est adscrito.
En cada uno de los entes pblicos, incluidos los servicios provinciales de Madrid, siempre
que en conjunto tengan un censo mnimo de 50 funcionarios.
Los funcionarios pblicos destinados en los Organismos autnomos, cuyos servicios cen-
trales no radiquen en Madrid y cuyo censo sea de, al menos, 150 funcionarios, votarn
segn la regla contenida en el prrafo primero o, en caso de no alcanzar dicho nmero de
funcionarios, en los servicios provinciales a que hace referencia el apartado 1.2.1 de este
artculo.
3. De Correos y Telgrafos, incluidos los servicios provinciales de Madrid.
4. En cada una de las Entidades gestoras y servicios comunes de la Administracin de la
Seguridad Social, incluidos los servicios provinciales de Madrid.
b) En cada provincia y en las ciudades de Ceuta y Melilla:
1. Una para los funcionarios de los rganos provinciales de la Administracin del Estado,
Seguridad Social, Organismos autnomos y funcionarios civiles que presten servicios
en la Administracin Militar y una para los servicios provinciales de cada ente pblico,
siempre que stos tengan un censo mnimo de 50 funcionarios. En aquellos entes pbli-
cos en los que no se alcance dicho mnimo, los funcionarios ejercern su representacin
a travs de la Junta de personal de los servicios perifricos generales contemplada en
este epgrafe.
2. Una para los servicios de Correos y Telgrafos.
3. Una para el personal docente de los centros pblicos no universitarios.
c) Otras Juntas de personal:
1. Una para los funcionarios destinados en las misiones diplomticas en cada pas, represen-
taciones permanentes, oficinas consulares e instituciones y servicios de la Administracin
del Estado en el extranjero. Cuando no se alcance el censo mnimo de 50, los funcionarios
votarn en los Servicios Centrales de los respectivos Departamentos Ministeriales.
2. Una en cada Universidad para los funcionarios de los cuerpos docentes y otra para el
personal de administracin y servicios.
3. Una para el personal al servicio de Instituciones Sanitarias Pblicas del INSALUD, en cada
rea de salud.
2. En la Administracin de Justicia:
Una en cada provincia para el personal al servicio de la Administracin de Justicia.
512
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

3. En las Comunidades Autnomas:


a) En las Comunidades Autnomas pluriprovinciales:
1. Una en los servicios centrales de cada una de ellas.
2. Una en cada provincia para los funcionarios destinados en ellas.
b) En las Comunidades Autnomas uniprovinciales:
Una para todos los funcionarios destinados en ellas.
c) Otras Juntas de personal:
1. Una en cada provincia para el personal docente de los centros pblicos no universitarios,
cuando estn transferidos los servicios.
2. Una en cada rea de salud para el personal al servicio de instituciones sanitarias pblicas
dependientes de la Comunidad Autnoma.
3. Una en cada Universidad dependiente de la Comunidad Autnoma para los funcionarios
de los cuerpos docentes y otra para el personal de administracin y servicios.
4. Una para el personal de cada organismo autnomo, siempre que en conjunto tenga un
censo mnimo de 150 funcionarios.
De no alcanzarse dicho mnimo los funcionarios ejercern su representacin a travs de
las Juntas previstas con carcter general para las Comunidades Autnomas.
4. En la Administracin local una en cada uno de los Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales,
Cabildos, Consejos Insulares y dems Entidades locales.
5. Previa negociacin y acuerdo con las Organizaciones Sindicales legitimadas segn lo dispuesto
en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, los rganos
de gobierno de las Administraciones Pblicas podrn modificar o establecer Juntas de Personal
en razn al nmero o peculiaridades de sus colectivos, adecuando las mismas a las estructuras
administrativas y/o a los mbitos de negociacin constituidos o que se constituyan.
El establecimiento de las unidades electorales se regular por el Estado y por cada Comunidad
Autnoma dentro del mbito de sus competencias legislativas. Previo acuerdo con las Organizaciones
Sindicales legitimadas en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad
Sindical, los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas podrn modificar o establecer unida-
des electorales en razn del nmero y peculiaridades de sus colectivos, adecuando la configuracin de las
mismas a las estructuras administrativas o a los mbitos de negociacin constituidos o que se constituyan.
Cada Junta de Personal se compone de un nmero de representantes, en funcin del nmero de
funcionarios de la Unidad electoral correspondiente, de acuerdo con la siguiente escala, en coherencia
con lo establecido en el Estatuto de los Trabajadores:
De 50 a 100 funcionarios: 5.
De 101 a 250 funcionarios: 9.
De 251 a 500 funcionarios: 13.
De 501 a 750 funcionarios: 17.
De 751 a 1.000 funcionarios: 21.
De 1.001 en adelante, dos por cada 1.000 o fraccin, con el mximo de 75.
Las Juntas de Personal elegirn de entre sus miembros un Presidente y un Secretario y elaborarn su
propio reglamento de procedimiento, que no podr contravenir lo dispuesto en el Estatuto y legislacin
de desarrollo, remitiendo copia del mismo y de sus modificaciones al rgano u rganos competentes en
materia de personal que cada Administracin determine. El reglamento y sus modificaciones debern
ser aprobados por los votos favorables de, al menos, dos tercios de sus miembros. 513
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

2.2.1.3. Funciones y legitimacin de los rganos de representacin


Las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, en su caso, tendrn las siguientes funciones, en
sus respectivos mbitos:
a) Recibir informacin, sobre la poltica de personal, as como sobre los datos referentes a la evolu-
cin de las retribuciones, evolucin probable del empleo en el mbito correspondiente y progra-
mas de mejora del rendimiento.
b) Emitir informe, a solicitud de la Administracin Pblica correspondiente, sobre el traslado total o
parcial de las instalaciones e implantacin o revisin de sus sistemas de organizacin y mtodos
de trabajo.
c) Ser informados de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves.
d) Tener conocimiento y ser odos en el establecimiento de la jornada laboral y horario de trabajo,
as como en el rgimen de vacaciones y permisos.
e) Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes en materia de condiciones de trabajo, prevencin
de riesgos laborales, Seguridad Social y empleo y ejercer, en su caso, las acciones legales oportu-
nas ante los organismos competentes.
f ) Colaborar con la Administracin correspondiente para conseguir el establecimiento de cuantas
medidas procuren el mantenimiento e incremento de la productividad.
Las Juntas de Personal, colegiadamente, por decisin mayoritaria de sus miembros y, en su caso, los
Delegados de Personal, mancomunadamente, estarn legitimados para iniciar, como interesados, los
correspondientes procedimientos administrativos y ejercitar las acciones en va administrativa o judicial
en todo lo relativo al mbito de sus funciones.

2.2.1.4. Garantas de la funcin representativa del personal


Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, en su caso, como representan-
tes legales de los funcionarios, dispondrn en el ejercicio de su funcin representativa de las siguientes
garantas y derechos:
a) El acceso y libre circulacin por las dependencias de su unidad electoral, sin que se entorpezca
el normal funcionamiento de las correspondientes unidades administrativas, dentro de los ho-
rarios habituales de trabajo y con excepcin de las zonas que se reserven de conformidad con lo
dispuesto en la legislacin vigente.
b) La distribucin libre de las publicaciones que se refieran a cuestiones profesionales y sindicales.
c) La audiencia en los expedientes disciplinarios a que pudieran ser sometidos sus miembros du-
rante el tiempo de su mandato y durante el ao inmediatamente posterior, sin perjuicio de la
audiencia al interesado regulada en el procedimiento sancionador.
d) Un crdito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo y retribuidas como de trabajo
efectivo, de acuerdo con la siguiente escala:
Hasta 100 funcionarios: 15.
De 101 a 250 funcionarios: 20.
De 251 a 500 funcionarios: 30.
De 501 a 750 funcionarios: 35.
514 De 751 en adelante: 40.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Los miembros de la Junta de Personal y Delegados de Personal de la misma candidatura que


as lo manifiesten podrn proceder, previa comunicacin al rgano que ostente la Jefatura de
Personal ante la que aqulla ejerza su representacin, a la acumulacin de los crditos horarios.
e) No ser trasladados ni sancionados por causas relacionadas con el ejercicio de su mandato repre-
sentativo, ni durante la vigencia del mismo, ni en el ao siguiente a su extincin, exceptuando la
extincin que tenga lugar por revocacin o dimisin.
Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal no podrn ser discrimina-
dos en su formacin ni en su promocin econmica o profesional por razn del desempeo de su
representacin.
Cada uno de los miembros de la Junta de Personal y sta como rgano colegiado, as como los
Delegados de Personal, en su caso, observarn sigilo profesional en todo lo referente a los asuntos en
que la Administracin seale expresamente el carcter reservado, an despus de expirar su mandato.
En todo caso, ningn documento reservado entregado por la Administracin podr ser utilizado fuera
del estricto mbito de la Administracin para fines distintos de los que motivaron su entrega.

2.2.1.5. Duracin de la representacin y promocin de elecciones a Delegados y Juntas de


Personal
El mandato de los miembros de las Juntas de Personal y de los Delegados de Personal, en su caso,
ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos. El mandato se entender prorrogado si, a su trmino, no
se hubiesen promovido nuevas elecciones, sin que los representantes con mandato prorrogado se con-
tabilicen a efectos de determinar la capacidad representativa de los Sindicatos.
Podrn promover la celebracin de elecciones a Delegados y Juntas de Personal, conforme a lo pre-
visto en el Estatuto y en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad
Sindical:
a) Los Sindicatos ms representativos a nivel estatal.
b) Los Sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma, cuando la unidad electoral
afectada est ubicada en su mbito geogrfico.
c) Los Sindicatos que, sin ser ms representativos, hayan conseguido al menos el 10 por 100 de los
representantes a los que se refiere este Estatuto en el conjunto de las Administraciones Pblicas.
d) Los Sindicatos que hayan obtenido al menos un porcentaje del 10 por 100 en la unidad electoral
en la que se pretende promover las elecciones.
e) Los funcionarios de la unidad electoral, por acuerdo mayoritario.
Los legitimados para promover elecciones tendrn, a este efecto, derecho a que la Administracin
Pblica correspondiente les suministre el censo de personal de las unidades electorales afectadas, distri-
buido por Organismos o centros de trabajo.

2.2.1.6. Procedimiento electoral


El procedimiento para la eleccin de las Juntas de Personal y para la eleccin de Delegados de
Personal se determinar reglamentariamente teniendo en cuenta los siguientes criterios generales:
La eleccin se realizar mediante sufragio personal, directo, libre y secreto que podr emitirse
por correo o por otros medios telemticos.
Sern electores y elegibles los funcionarios que se encuentren en la situacin de servicio activo.
No tendrn la consideracin de electores ni elegibles los funcionarios que ocupen puestos cuyo
515
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

nombramiento se efecte a travs de Real Decreto o por Decreto de los Consejos de Gobierno de
las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
Podrn presentar candidaturas las Organizaciones Sindicales legalmente constituidas o las coali-
ciones de stas, y los grupos de electores de una misma unidad electoral, siempre que el nmero
de ellos sea equivalente, al menos, al triple de los miembros a elegir.
Las Juntas de Personal se elegirn mediante listas cerradas a travs de un sistema proporcional
corregido, y los Delegados de Personal mediante listas abiertas y sistema mayoritario.
Los rganos electorales sern las Mesas Electorales que se constituyan para la direccin y desa-
rrollo del procedimiento electoral y las oficinas pblicas permanentes para el cmputo y certifi-
cacin de resultados reguladas en la normativa laboral.
Las impugnaciones se tramitarn conforme a un procedimiento arbitral, excepto las reclamacio-
nes contra las denegaciones de inscripcin de actas electorales que podrn plantearse directa-
mente ante la jurisdiccin social.

2.2.1.7. Solucin extrajudicial de conflictos colectivos


Con independencia de las atribuciones fijadas por las partes a las comisiones paritarias previstas en
el artculo 38.5 del Estatuto para el conocimiento y resolucin de los conflictos derivados de la aplicacin
e interpretacin de los Pactos y Acuerdos, las Administraciones Pblicas y las Organizaciones Sindicales
a que se refiere podrn acordar la creacin, configuracin y desarrollo de sistemas de solucin extraju-
dicial de conflictos colectivos.
Los conflictos a que se refiere el prrafo anterior podrn ser los derivados de la negociacin, aplica-
cin e interpretacin de los Pactos y Acuerdos sobre las materias sealadas en el artculo 37 del Estatuto,
excepto para aquellas en que exista reserva de Ley.
Los sistemas podrn estar integrados por procedimientos de mediacin y arbitraje. La mediacin
ser obligatoria cuando lo solicite una de las partes y las propuestas de solucin que ofrezcan el media-
dor o mediadores podrn ser libremente aceptadas o rechazadas por las mismas.
Mediante el procedimiento de arbitraje las partes podrn acordar voluntariamente encomendar a un
tercero la resolucin del conflicto planteado, comprometindose de antemano a aceptar el contenido
de la misma.
El acuerdo logrado a travs de la mediacin o de la resolucin de arbitraje tendr la misma eficacia
jurdica y tramitacin de los Pactos y Acuerdos regulados en el Estatuto, siempre que quienes hubieran
adoptado el acuerdo o suscrito el compromiso arbitral tuviesen la legitimacin que les permita acordar,
en el mbito del conflicto, un Pacto o Acuerdo conforme a lo previsto en el Estatuto.
Estos acuerdos sern susceptibles de impugnacin. Especficamente cabr recurso contra la reso-
lucin arbitral en el caso de que no se hubiesen observado en el desarrollo de la actuacin arbitral los
requisitos y formalidades establecidos al efecto o cuando la resolucin hubiese versado sobre puntos no
sometidos a su decisin, o que sta contradiga la legalidad vigente.
La utilizacin de estos sistemas se efectuar conforme a los procedimientos que reglamentariamen-
te se determinen previo acuerdo con las Organizaciones Sindicales representativas.

2.2.2. Rgimen Transitorio. Disposiciones de la Ley de rganos de Representacin


Conforme a la Disposicin Transitoria Quinta de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en tan-
to se determine el procedimiento electoral general previsto en el artculo 39 del Estatuto, se mantendrn
516 con carcter de normativa bsica los siguientes artculos de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

representacin, determinacin de las condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas: 13.2, 13.3, 13.4, 13.5, 13.6, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 25, 26, 27, 28 y 29.
Por tanto, como ya se apunt ms arriba, hasta que se produzca el desarrollo del artculo 39 del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico, habr que seguir contando con las disposiciones transitoriamente
en vigor de la Ley 9/1987, cuyo contenido se expone a continuacin.

2.2.2.1. Promocin de elecciones


Los promotores comunicarn al rgano competente en materia de personal en la unidad electo-
ral correspondiente y a la oficina pblica de registro su propsito de celebrar elecciones con un plazo
mnimo de, al menos, un mes de antelacin al inicio del proceso electoral. En dicha comunicacin los
promotores debern identificar con precisin la unidad electoral en la que se desea celebrar el proceso
electoral y la fecha de inicio de ste, que ser la de constitucin de la Mesa electoral y, en todo caso,
no podr comenzar antes de un mes ni ms all de tres meses contabilizados a partir del registro de la
comunicacin en la oficina pblica.
Esta oficina pblica de registro, dentro del siguiente da hbil, expondr en el tabln de anuncios los
preavisos presentados, facilitando copia de los mismos a los sindicatos que as lo soliciten.
Slo podr promoverse la celebracin de elecciones de manera generalizada en uno o varios mbi-
tos funcionales o territoriales, previo acuerdo mayoritario de los sindicatos ms representativos, de los
sindicatos que, sin ser ms representativos hayan conseguido, al menos, el 10 por 100 de los represen-
tantes a los que se refiere esta Ley en el conjunto de las Administraciones Pblicas y de aquellos sindica-
tos que hayan obtenido, al menos, dicho porcentaje del 10 por 100 en el mbito o sector correspondien-
te. Dichos acuerdos debern comunicarse a la oficina pblica de registro para su depsito y publicidad.
Cuando se promuevan elecciones para renovar la representacin por conclusin de la duracin del
mandato, tal promocin slo podr efectuarse a partir de la fecha en que falten tres meses para el ven-
cimiento del mandato.
Podrn promoverse elecciones parciales cuando exista, al menos, un 50 por 100 de vacantes en las
Juntas de Personal o de los Delegados de personal, o cuando se produzca un aumento de, al menos, un
25 por 100 de la plantilla. La duracin del mandato de los representantes elegidos ser por el tiempo que
falte para completar los cuatro aos.
La acomodacin de la representacin de los funcionarios a las disminuciones significativas de la
plantilla se realizar por acuerdo entre el rgano competente en materia de personal correspondiente y
los representantes de los funcionarios.
El incumplimiento de cualquiera de los requisitos anteriores para la promocin de elecciones deter-
minar la nulidad del proceso electoral, aunque la omisin de la comunicacin al rgano competente
en materia de personal podr suplirse por medio del traslado al mismo de una copia de la comunicacin
presentada a la oficina pblica, siempre que sta se produzca con una anterioridad mnima de veinte
das respecto de la fecha de iniciacin del proceso electoral fijado en el escrito de promocin.
La renuncia a la promocin con posterioridad a la comunicacin a la oficina pblica no impedir el
desarrollo del proceso electoral, siempre que se cumplan todos los requisitos que permitan la validez
del mismo.
En caso de concurrencia de promotores para la realizacin de elecciones en una unidad electoral
determinada se considerar vlida, a efectos de iniciacin del proceso electoral, la primera convocatoria
registrada, excepto en los supuestos en que la mayora sindical de una unidad electoral determinada con
Junta de Personal haya presentado otra fecha distinta, en cuyo caso prevalecer esta ltima, siempre y
cuando dichas convocatorias cumplan con los requisitos establecidos. En este ltimo supuesto la pro-
mocin deber acompaarse de una comunicacin fehaciente de dicha promocin de elecciones a los
que hubieran realizado otra u otras con anterioridad. 517
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

2.2.2.2. Ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo


Los funcionarios pblicos ejercern su derecho al voto en las Mesas Electorales establecidas de
acuerdo con lo previsto en el artculo 26 y siguientes de la Ley 9/1987 y que correspondan al puesto de
trabajo desempeado.

Sern electores y elegibles los funcionarios que se encuentren en la situacin de servicio activo.
La relacin de servicio con la Administracin Pblica no se ver alterada por el acceso del personal
interino a la condicin de representante.
No tendrn la condicin de electores ni elegibles:
a) Los funcionarios pblicos que se encuentren en las situaciones administrativas de excedencia,
suspensin y servicios especiales.
b) Quienes sean nombrados por Real Decreto acordado en Consejo de Ministros o por Decreto de
los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y, en todo caso, quienes desempeen
cargos con categora de Director general o asimilados u otros de rango superior.
c) El personal eventual. No obstante, los funcionarios pblicos que desempeen puestos expresa-
mente calificados de confianza o asesoramiento especial y hayan sido declarados en la situacin
administrativa de servicios especiales, tendrn la condicin de electores, pero no la de elegibles y
ejercern su derecho en la unidad electoral a la que pertenecera de no encontrarse en situacin
de servicios especiales.
Podrn presentar candidatos a las Juntas de Personal y a Delegados de Personal las organizaciones
sindicales legalmente constituidas o las coaliciones de stas.
Tambin podrn presentarse candidaturas avaladas por un nmero de firmas de electores de su
misma unidad electoral, equivalente, al menos, al triple de los miembros a elegir.

2.2.2.3. Reglas para la eleccin de representantes


Las elecciones a representantes de los funcionarios en las Juntas de Personal se ajustarn a las si-
guientes reglas:
a) Cada elector podr dar su voto a una sola de las listas proclamadas. Estas listas debern contener,
como mnimo, tantos nombres como puestos a cubrir. No obstante, la renuncia de cualquier can-
didato presentado en algunas de las listas para las elecciones antes de la fecha de la votacin no
implicar la suspensin del proceso electoral, ni la anulacin de dicha candidatura aun cuando
sea incompleta, siempre y cuando la lista afectada permanezca con un nmero de candidatos, al
menos del 60 por 100 de los puestos a cubrir. En cada lista debern figurar las siglas del sindicato,
coalicin electoral o grupo de funcionarios que la presente.
b) No tendrn derecho a la retribucin de representantes en la Junta de Personal aquellas listas que
no hayan obtenido como mnimo el cinco por ciento de los votos.
c) Mediante el sistema de representacin proporcional se atribuir a cada lista el nmero de pues-
tos que le corresponda, de conformidad con el cociente que resulte de dividir el nmero de votos
vlidos de las listas que hayan obtenido el cinco por ciento o ms de los votos por el de puestos
a cubrir. Los puestos sobrantes, en su caso, se atribuirn a las listas en orden decreciente, segn
el resto de votos de cada una de ellas.
d) Dentro de cada lista se elegir a los candidatos por el orden en que figuren en la candidatura.
e) Los representantes elegidos en cada candidatura se atribuirn al presentador, sindicato o grupo
518 de funcionarios.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Los representantes elegidos en candidaturas presentadas por coaliciones electorales se atribuirn a


stas.
La inobservancia de cualquiera de las reglas anteriores determinar la nulidad de eleccin del can-
didato o candidatos afectados.
En la eleccin para Delegados de Personal, cada elector podr dar su voto a un nmero mximo de
aspirantes equivalentes al de puestos a cubrir entre los candidatos proclamados. Resultarn elegidos los
que obtengan el mayor nmero de votos.
En caso de empate resultar elegido el candidato de mayor antigedad en la Funcin Pblica.
Cuando se produzca vacante se cubrir automticamente por el funcionario que hubiera obtenido
en la votacin un nmero de votos inmediatamente inferior al ltimo de los elegidos. El sustituto lo ser
por el tiempo que reste del mandato.
Las Juntas de Personal y los Delegados de Personal se elegirn mediante sufragio personal, libre,
directo y secreto. Podr emitirse por correo en la forma que se establezca, de acuerdo con las normas
electorales.
Solamente podrn ser revocados los miembros de la Junta de Delegados de Personal durante el
mandato por decisin de quienes los hubieran elegido, mediante asamblea convocada al efecto a ins-
tancia de un tercio como mnimo de sus electores y por acuerdo adoptado por mayora absoluta de stos
mediante sufragio personal, libre, directo y secreto. No obstante, hasta transcurridos seis meses de su
eleccin, no podr efectuarse su renovacin.
De igual modo, no podrn efectuarse propuestas de revocacin hasta transcurridos seis meses de
la anterior.
En el caso de producirse vacantes por dimisin o por cualquier otra causa en las Juntas de Personal,
aqulla se cubrir automticamente por el candidato siguiente de la misma lista a la que pertenezca el
sustituido. El sustituto lo ser por el tiempo que reste de mandato.
Las sustituciones, revocaciones, dimisiones y extinciones de los mandatos, se comunicarn a la ofi-
cina pblica de registro y al rgano competente ante quien se ostente la representacin, publicndose,
asimismo, en el tabln de anuncios.
La Administracin pblica correspondiente facilitar el censo de funcionarios y los medios persona-
les y materiales para la celebracin de las elecciones.

2.2.2.4. Mesas electorales y presentacin de candidaturas


Los sindicatos con capacidad para promover elecciones en cada unidad electoral podrn acordar en
la misma, por mayora, el nmero y la distribucin de las distintas Mesas electorales. En caso de no existir
acuerdo, se constituir una Mesa electoral por cada 250 funcionarios o fraccin, otorgndose la facultad
de distribuir las Mesas existentes, si stas fueran varias, a la Mesa electoral coordinadora.
Sin perjuicio de las funciones que corresponden a la Mesa electoral coordinadora, a las Mesas elec-
torales, una vez constituidas, compete vigilar el proceso electoral, determinar la lista de electores, fijar el
nmero de representantes a elegir, recibir la representacin de candidaturas y proclamar las mismas, fijar
la fecha y presidir la votacin, realizar el escrutinio de los resultados, levantar las actas correspondientes
y dar traslado de las mismas a la oficina pblica de registro y a los dems interesados.
La Mesa electoral coordinadora estar formada por el Presidente, que ser el funcionario de ms
antigedad, de acuerdo con el tiempo de servicios reconocido y dos Vocales que sern los funcionarios
de mayor y menor edad de entre los incluidos en el censo correspondiente.
Los Presidentes y Vocales de las dems Mesas electorales sern los que sigan en ms antigedad,
mayor y menor edad en la misma unidad electoral.
519
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

El Vocal de menor edad actuar de Secretario. Se designarn suplentes a aquellos funcionarios que
sigan a los titulares de la Mesa electoral en el orden indicado de antigedad o edad.
La Mesa electoral coordinadora, una vez constituida, tendr las siguientes funciones:
a) Vigilar el proceso electoral con objeto de preservar la unidad electoral.
b) Fijar los criterios a tener en cuenta en el proceso electoral.
c) Distribuir el nmero de mesas electorales en funcin de los centros de trabajo existentes.
d) Determinar la lista de electores.
e) Fijar el nmero de representantes a elegir.
f ) Recibir la presentacin de candidatos.
Comunicado al rgano competente en materia de personal de la unidad electoral afectada, confor-
me a lo dispuesto en el artculo 13, apartado 2 de la Ley de rganos de Representacin, el propsito
de celebrar elecciones por sus promotores, dicho rgano gestor de personal expondr en el tabln de
anuncios el escrito de promocin durante doce das hbiles. Transcurrido este perodo dar traslado del
escrito de promocin a los funcionarios que debern constituir la Mesa o, en su caso, las Mesas electora-
les, ponindolo simultneamente en conocimiento de los promotores.
Las Mesas electorales se constituirn formalmente, mediante acta otorgada al efecto, en la fecha
fijada por los promotores en su comunicacin del propsito de celebrar elecciones, que ser la fecha de
iniciacin del proceso electoral.
Cuando se trate de elecciones a Delegado de personal, el rgano gestor de personal, en el mismo
trmino, remitir a los componentes de la Mesa electoral censo de funcionarios, que se ajustar, a estos
efectos, a modelo normalizado.
La Mesa electoral cumplir las siguientes funciones:
Har pblico entre los trabajadores el censo con indicacin de quines son electores.
Fijar el nmero de representantes y la fecha tope para la presentacin de candidaturas.
Recibir y proclamar las candidaturas que se presenten.
Sealar la fecha de votacin.
Redactar el acta de escrutinio en un plazo no superior a tres das naturales.
Los plazos para cada uno de los actos sern sealados por la Mesa con criterios de razonabilidad y
segn lo aconsejan las circunstancias, pero, en todo caso, entre su constitucin y la fecha de las eleccio-
nes no mediarn ms de diez das.
En el caso de elecciones en centros de trabajo de hasta treinta trabajadores en los que se elige un
solo Delegado de personal, desde la constitucin de la Mesa hasta los actos de votacin y proclamacin
de candidatos electos habr de transcurrir veinticuatro horas, debiendo, en todo caso, la Mesa hacer p-
blica con la suficiente antelacin la hora de celebracin de la votacin. Si se hubiera presentado alguna
reclamacin se har constar en el acta, as como la resolucin que haya tomado la Mesa.
Cuando se trate de elecciones a Junta de Personal, las Mesas electorales obtendrn de la
Administracin el censo de funcionarios y confeccionarn con los medios que les habr de facilitar la
Administracin pblica correspondiente la lista de electores, que se har pblica en los tablones de
anuncios de todos los centros de trabajo, mediante su exposicin durante un tiempo no inferior a seten-
ta y dos horas.
La Mesa resolver cualquier incidencia o reclamacin relativa a inclusiones, exclusiones o correccio-
nes que se presenten hasta veinticuatro horas despus de haber finalizado el plazo de exposicin de la
lista y publicar la lista definitiva dentro de las veinticuatro horas siguientes. A continuacin, la Mesa, o el
520 conjunto de ellas, determinar el nmero de representantes que hayan de ser elegidos.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Las candidaturas se presentarn ante las Mesas electorales durante los nueve das hbiles siguientes
a la publicacin de la lista definitiva de electores. La proclamacin se har en los dos das laborables
inmediatamente posteriores a la fecha de conclusin de dicho plazo, publicndose en los tablones de
anuncios citados. Contra el acuerdo de proclamacin se podr reclamar dentro del da hbil siguiente
ante las propias Mesas, resolviendo stas en el primer da laborable posterior a tal fecha. Entre la procla-
macin de candidatos y la votacin mediar un plazo de, al menos, cinco das hbiles.
Cuando cualquiera de los componentes de una Mesa sea candidato cesar en la misma y le sustituir
en ella su suplente.
Cada candidatura para las elecciones a Juntas de Personal o, en su caso, cada candidato para la elec-
cin de Delegados de personal, podr nombrar un Interventor de Mesa. Asimismo, la Administracin
correspondiente podr designar un representante que asista a la votacin y al escrutinio, con voz pero
sin voto.

2.2.2.5. La votacin y el escrutinio


El acto de votacin se efectuar en los centros o lugares de trabajo, en la Mesa que corresponda a
cada elector y durante la jornada laboral, tenindose en cuenta, en su caso, las normas que regulen el
voto por correo.
El voto ser libre, secreto, personal y directo, depositndose en urnas cerradas las papeletas, que en
tamao, color, impresin y calidad de papel, sern de iguales caractersticas, en cada Administracin
Pblica, cuyo modelo homologado ser objeto de publicacin oficial.
Inmediatamente despus de celebrada la votacin, las Mesas electorales procedern pblicamente
al recuento de votos, mediante la lectura, en alta voz, de las papeletas.
Del resultado del escrutinio se levantar acta, en la que constar, al menos, adems de la compo-
sicin de la Mesa o Mesas, el nmero de votantes, los votos obtenidos por cada lista, as como, en su
caso, los votos nulos y las dems incidencias habidas. Una vez redactada el acta, sta ser firmada por
los componentes de la Mesa o Mesas, los Interventores y los representantes de la Administracin corres-
pondiente, si los hubiere.
Las Mesas electorales presentarn durante los tres das hbiles siguientes al de la finalizacin del
escrutinio, copias de tal acta a la Administracin pblica afectada, a las organizaciones sindicales que
hubieran presentado candidaturas, a los representantes electos y a la Direccin General de la Funcin
Pblica del Ministerio para las Administraciones Pblicas, como rgano que ostenta la Secretara del
Consejo Superior de la Funcin Pblica, exponiendo otra copia del acta en el tabln de anuncios de cada
uno de los centros de trabajo de la unidad electoral en donde quedarn proclamados oficialmente los
resultados electorales.
Asimismo, el Presidente de la Mesa electoral o el Vocal en el que se delegue por escrito, presentar,
en el mismo perodo de los tres das hbiles siguientes al de la conclusin del escrutinio, el original del
acta junto con las papeletas de votos nulos o impugnados por los Interventores y las actas de consti-
tucin de las Mesas, en la oficina pblica de registro, la cual proceder, en el inmediato da hbil, a la
publicacin en sus tablones de anuncios de una copia del acta, entregando otras copias a los sindicatos
que lo soliciten y a la Administracin pblica afectada, con indicacin de la fecha en que finaliza el plazo
para impugnarla. Mantendr el depsito de las papeletas hasta cumplirse los plazos de impugnacin y,
transcurridos diez das hbiles desde la publicacin, proceder a la inscripcin de las actas electorales en
el registro establecido al efecto, o bien denegar dicha inscripcin.
Corresponde a la oficina pblica el registro de las actas, as como la expedicin de copias autnti-
cas de las mismas y, a requerimiento del sindicato interesado, de las certificaciones acreditativas de su
capacidad representativa a los efectos de los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 agosto, de
Libertad Sindical, y de los artculos 30 y 31 de la ley de rganos de Representacin. Dichas certificaciones
consignarn si el sindicato tiene o no la condicin de ms representativo o representativo, salvo que el 521
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

ejercicio de las funciones o facultades correspondientes requieran la precisin de la concreta represen-


tatividad ostentada.
A los efectos de expedicin de las certificaciones acreditativas de la capacidad representativa en
el mbito estatal, las Comunidades Autnomas con competencias para la ejecucin de funciones en
materia de depsito de actas relativas a las elecciones de rganos de representacin, debern remitir
mensualmente copia de las actas electorales registradas a la oficina pblica estatal.
La denegacin del registro de un acta por la oficina pblica slo podr hacerse cuando se trate de
actas que no vayan extendidas en el modelo oficial normalizado, falta de comunicacin de la promocin
electoral a la oficina pblica de registro, falta de la firma del Presidente de la Mesa electoral y omisin o
ilegibilidad en las actas de alguno de los datos que impida el cmputo electoral.
En estos supuestos, la oficina pblica requerir, dentro del da siguiente hbil, al Presidente de la
Mesa electoral para que en el plazo de diez das hbiles proceda a la subsanacin correspondiente.
Dicho requerimiento ser comunicado a los sindicatos que hayan obtenido representacin y al resto
de las candidaturas. Una vez efectuada la subsanacin, la oficina pblica proceder al registro del acta
electoral correspondiente. Transcurrido dicho plazo sin que se haya efectuado la subsanacin, o no rea-
lizada sta en forma, la oficina pblica proceder en el plazo de diez das hbiles a denegar el registro,
comunicndolo a los sindicatos que hayan obtenido representacin y al Presidente de la Mesa.
En el caso de que la denegacin del registro se deba a ausencia de comunicacin de la promocin
electoral a la oficina pblica de registro, no cabr requerimiento de subsanacin, por lo que, comproba-
da la falta por la oficina pblica, sta proceder sin ms trmite a la denegacin del registro, comunicn-
dolo al Presidente de la Mesa electoral, a los sindicatos que hayan obtenido representacin y al resto de
las candidaturas.
La resolucin denegatoria del registro podr ser impugnada ante el orden Jurisdiccional Social, a
travs de la modalidad procesal establecida en el libro II ttulo II captulo V, seccin. 2., subseccin 2. del
texto articulado de la Ley de Procedimiento Laboral.

2.2.2.6. Impugnaciones en materia electoral


Las impugnaciones en materia electoral se tramitarn conforme al procedimiento arbitral cuya re-
gulacin expondremos a continuacin, con excepcin de las reclamaciones contra las denegaciones de
inscripcin, en las cuales podr optarse entre la promocin de dicho arbitraje o el planteamiento directo
de la impugnacin ante la Jurisdiccin Social.
Todos los que tengan inters legtimo podrn impugnar la eleccin, las decisiones que adopten las
Mesas, as como cualquier otra actuacin de las mismas a lo largo del proceso electoral, fundndose
para ello en la existencia de vicios graves que pudieran afectar a las garantas del proceso electoral y que
alteren su resultado, en la falta de capacidad o legitimidad de los candidatos elegidos, en la discordancia
entre el acta y el desarrollo del proceso electoral y en la falta de correlacin entre el nmero de funcio-
narios que figuran en el acta de elecciones y el nmero de representantes elegidos. La impugnacin de
actos de la Mesa electoral requerir haber efectuado reclamacin ante la misma dentro del da laborable
siguiente al acto de votacin, la cual deber ser resuelta por dicha Mesa en el posterior da hbil.
El rbitro o rbitros sern designados, salvo en el caso de que las partes de un procedimiento arbitral
se pusieran de acuerdo en la designacin de un rbitro distinto, con arreglo a los principios de neutra-
lidad y profesionalidad, entre Licenciados en Derecho, Graduados Sociales o titulacin equivalente, por
acuerdo unnime de los sindicatos ms representativos, a nivel estatal o de Comunidades Autnomas,
de los que ostenten el 10 por 100 o ms de los Delegados de personal y de los miembros de las Juntas
de Personal en el mbito de todas las Administraciones pblicas, y de los que ostenten el 10 por 100 o
ms de representantes en el mbito territorial, funcional o de la unidad electoral correspondiente. Si no
existiera acuerdo unnime entre los sindicatos sealados anteriormente, la forma de designacin ser la
522 prevista en la legislacin laboral.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La duracin del mandato de los rbitros ser de cinco aos, siendo susceptible de renovacin.
La Administracin facilitar la utilizacin de sus medios personales y materiales por los rbitros, en la
medida necesaria para que stos desarrollen sus funciones.
Cuando la impugnacin afecte a los procesos electorales regulados en la ley de rganos de
Representacin, los rbitros debern abstenerse o, en su defecto, podrn ser recusados, en los supues-
tos siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto del que se trate.
b) Ser funcionario adscrito a la unidad electoral afectada por el arbitraje.
c) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o afinidad dentro del segundo
con cualquiera de los interesados, o con los asesores, representantes legales o mandatarios que
intervengan en el procedimiento.
d) Compartir despacho profesional, estar asociado, tener amistad ntima o enemistad manifiesta
con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto o
haberle prestado en los ltimos dos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.
El procedimiento arbitral se iniciar mediante escrito dirigido a la oficina pblica provincial corres-
pondiente, del cual los propios solicitantes del arbitraje trasladarn copias a los promotores del proceso
electoral y a los sindicatos, coaliciones o grupos de funcionarios que hayan presentado candidatos a las
elecciones objeto de impugnacin. Este escrito, en el que figurarn los hechos que se tratan de impug-
nar, debern presentarse en un plazo de tres das hbiles, contados desde el da siguiente a aqul en que
se hubieran producido los hechos o resuelto la reclamacin por la Mesa; en el caso de impugnaciones
promovidas por sindicatos que no hubieran presentado candidaturas en el centro de trabajo en el que
se hubiera celebrado la eleccin, los tres das se computarn desde el da en que se conozca el hecho
impugnable. Si se impugnasen actos del da de la votacin o posteriores al mismo, el plazo ser de diez
das hbiles, contados a partir de la entrada de las actas en la oficina pblica.
Mientras se desarrolle el procedimiento arbitral y, en su caso, la posterior impugnacin judicial, que-
dar paralizada la tramitacin de un nuevo procedimiento arbitral. El planteamiento del arbitraje inte-
rrumpir los plazos de prescripcin.
La oficina pblica dar traslado al rbitro del escrito en el da hbil posterior a su recepcin, as como
de una copia del expediente electoral administrativo. Si se hubieran presentado actas electorales para
registro, se suspender su tramitacin.
En las veinticuatro horas siguientes el rbitro convocar a las partes interesadas de comparecencia
ante l, lo que habr de tener lugar en los tres das hbiles siguientes. Si las partes, antes de comparecer
ante el rbitro designado de conformidad conforme al procedimiento que acabamos de ver, se pusie-
ran de acuerdo y designaren uno distinto, lo notificarn a la oficina pblica para que d traslado a este
rbitro del expediente administrativo electoral, continuando con el mismo el resto del procedimiento.
El rbitro, previa prctica de las pruebas procedentes o conformes a Derecho, que podrn incluir
la personacin en el centro de trabajo y la solicitud de la colaboracin necesaria de la Administracin
pblica afectada y de otras instancias administrativas, dictar laudo escrito y razonado dentro de los tres
das hbiles siguientes a la comparecencia de las partes, resolviendo en derecho sobre la impugnacin
electoral y, en su caso, sobre el registro de las actas.
El laudo ser notificado por el rbitro a los interesados y a la oficina pblica provincial competente,
la cual, si se hubiese impugnado la votacin, o la denegacin del registro, proceder a la inscripcin del
acta o a su rechazo, segn el contenido del laudo.
Dicho laudo arbitral podr ser impugnado ante el orden Jurisdiccional Social, a travs de la modali-
dad procesal establecida en el libro II ttulo II captulo V, seccin 2, subseccin 1 del texto articulado de
la Ley de Procedimiento Laboral. 523
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

3. El derecho de huelga
La Constitucin reconoce en el artculo 28.2 el derecho a la huelga de los trabajadores para la defen-
sa de sus intereses.
El Tribunal Constitucional ha indicado que excluidos de este artculo quedan los autopatronos, los
trabajadores independientes y los profesionales, los cuales slo gozan de una libertad y no un dere-
cho para realizar una cesacin en sus actividades.
El derecho de huelga, actualmente, viene regulado por el RDL 17/77 de 4 de marzo, sobre Relaciones
de Trabajo.

3.1. Casos extraordinarios


a) Para los funcionarios civiles de las Administraciones Pblicas la legislacin existente slo declara que:
Se considera falta muy grave la participacin en huelgas a los que la tengan expresamente
prohibida por la ley, y el incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales
en caso de huelga.
Los funcionarios que ejerciten el derecho a la huelga no devengarn ni percibirn las retri-
buciones correspondientes al tiempo en que hayan permanecido en esa situacin, sin que la
deduccin de haberes que se efecte tenga, en ningn caso, carcter de sancin disciplinaria
ni afecte al rgimen de sus prestaciones sociales.
b) Para el personal de la Administracin de Justicia, el artculo 470.2 496 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial 6/85 de 1 de julio, establece que el ejercicio del derecho de huelga por parte de
este personal se ajustar a lo establecido en la legislacin general del Estado para los funciona-
rios pblicos, aunque estar en todo caso sujeto a las garantas precisas para asegurar el mante-
nimiento de los Servicios esenciales de la Administracin de Justicia.
c) Para el personal civil de establecimientos militares, se seguir lo aplicable a este personal del
Decreto-Ley 17/77, de 4 de marzo.
d) Para la Guardia Civil y el Cuerpo Nacional de Polica, la LO de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
2/86 de 13 de marzo, prohbe a sus miembros el derecho de huelga, y de acciones sustitutivas del
mismo o concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios.
e) Para las Fuerzas Armadas e Institutos asimilados, la LO 13/85, de 9 de diciembre, considera reos
de sedicin militar a los militares que mediante concierto expreso o tcito, en nmero de cuatro
o ms o que, sin llegar a este nmero, constituya al menos la mitad de una fuerza, dotacin o
tripulacin, rehusaran obedecer las rdenes legtimas recibidas, incumplieren los dems deberes
del servicio o amenazaran, ofendieran o ultrajasen a un superior.
El artculo 7.2 de la Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los miembros
de las Fuerzas Armadas, dispone que los miembros de las Fuerzas Armadas no podrn recurrir
a los medios propios de la accin sindical, entendida como negociacin colectiva, adopcin de
medidas de conflicto colectivo y ejercicio del derecho de huelga. Tampoco podrn realizar accio-
nes sustitutivas o similares a este derecho, ni aquellas otras concertadas con el fin de alterar el
normal funcionamiento de las unidades de las Fuerzas Armadas.

3.2. Declaracin de la huelga


Estn facultados para acordar la declaracin de huelga:
524 a) Las organizaciones sindicales con implantacin en el mbito laboral al que la huelga se extienda.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

b) Los trabajadores, a travs de sus representantes. El acuerdo ser adoptado, en reunin conjunta
de dichos representantes, por decisin mayoritaria de los mismos.
c) Directamente los propios trabajadores del centro de trabajo, afectados por el conflicto. La vota-
cin, habr de ser secreta y se decidir por mayora simple.
El acuerdo de declaracin de huelga habr de ser comunicado al empresario y a la autoridad laboral
por los representantes de los trabajadores.
La comunicacin de huelga deber hacerse por escrito y notificada con 5 das de antelacin, al me-
nos, a su fecha de iniciacin.
Cuando el acuerdo de declaracin de huelga lo adopten directamente los trabajadores mediante
votacin, el plazo de preaviso comenzar a contarse desde que los representantes de los trabajadores
comuniquen al empresario la celebracin de la misma.
La comunicacin de huelga habr de contener los objetivos de sta, gestiones realizadas para resol-
ver las diferencias, fecha de su inicio y composicin del comit de huelga.
Cuando la huelga afecte a empresas encargadas de cualquier clase de servicios pblicos, el prea-
viso del comienzo de huelga al empresario y a la autoridad laboral habr de ser, al menos, de 10 das
naturales. Asimismo debern de dar la publicidad necesaria, antes de su iniciacin, a la huelga, para que
sea conocida por los usuarios. En este caso, as como huelgas en empresas de servicios de reconocida e
inaplazable necesidad y concurran circunstancias de especial gravedad, la Autoridad gubernativa podr
acordar las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los servicios.

3.3. Comit de huelga


Es el rgano encargado especficamente de la direccin de la huelga y de la negociacin con la parte
empresarial con vistas a poner fin a la misma.
Tambin ha de garantizar durante la huelga la prestacin de los servicios necesarios para la seguri-
dad de las personas y de las cosas, mantenimiento de los locales, maquinaria, instalaciones, materias pri-
mas y cualquier otra atencin que fuese precisa para la ulterior reanudacin de las tareas de la empresa.
Slo podrn ser elegidos miembros del comit de huelga, trabajadores del propio centro de trabajo
afectados por el conflicto. La composicin del comit de huelga no podr exceder de 12 personas.

3.4. Efectos jurdicos de la huelga


El ejercicio del derecho de huelga no extingue la relacin de trabajo, ni puede dar lugar a sancin
alguna, a no ser que el trabajador incurriera en falta laboral.
Durante la huelga el contrato de trabajo estar suspendido y el trabajador no tendr derecho a
salario.
El trabajador en huelga permanecer en situacin de alta especial en la Seguridad Social, con
suspensin de la obligacin de cotizacin por parte del empresario y del propio trabajador.
El trabajador en huelga no tendr derecho a la prestacin por desempleo ni por incapacidad
laboral transitoria (econmica).
Se respetar la libertad de trabajo de aquellos trabajadores que no quisieran sumarse a la huelga.
Mientras dure la huelga, el empresario no podr sustituir a los huelguistas por otros trabajadores,
que en el momento de ser comunicada la huelga, no estuviesen vinculados a la empresa.
El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo (actualmente Ministerio de Trabajo e
Inmigracin), teniendo en cuenta la duracin, las consecuencias de la huelga, las posiciones de
las partes y el perjuicio grave de la economa nacional, podr acordar un arbitraje obligatorio. 525
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

El ejercicio del derecho de huelga se realizar mediante la cesacin de la prestacin de servicios


por los trabajadores afectados y sin ocupacin por los mismos del centro de trabajo o de cual-
quiera de sus dependencias.
Cuando los trabajadores utilicen el procedimiento de Conflicto Colectivo de Trabajo no podrn
ejercer el derecho de huelga.
Se consideran actos ilcitos o abusivos:
Las huelgas rotatorias.
Las efectuadas por los trabajadores que presten servicios en sectores estratgicos con la finali-
dad de interrumpir el proceso productivo.
Las huelgas de celo o reglamento.
Cualquier forma de alteracin colectiva en el rgimen de trabajo distinta a la huelga.

3.5. Huelgas ilegales


La huelga es ilegal cuando:
a) Se inicie o sostenga por motivos polticos o por otra finalidad que no sea el inters profesional de
los trabajadores afectados.
b) Sea de solidaridad o apoyo, a no ser que afecte a los intereses profesionales de quienes la pro-
mueven o sostienen.
c) Tenga por objeto alterar, dentro de su periodo de vigencia, lo pactado en un Convenio Colectivo
o lo establecido por laudo.
No se considerar ilegal cuando se reclama una interpretacin del Convenio o exigir reivindica-
ciones que no impliquen modificacin del mismo. Por otro lado, ser posible reclamar una alte-
racin del Convenio en aquellos casos en que ste haya sido incumplido por la parte empresarial
o se haya producido un cambio radical y absoluto de las circunstancias.
d) Se produzca contraviniendo lo dispuesto en RDL 17/77, de 4 de marzo, o lo pactado en el
Convenio Colectivo sobre la solucin de los conflictos.

4. Salud y prevencin de riesgos laborales

4.1. La salud de los trabajadores como fundamento de la Ley de


Prevencin de Riesgos Laborales
El artculo 40.2 de la Constitucin Espaola encomienda a los poderes pblicos, como uno de los
principios rectores de la poltica social y econmica, velar por la seguridad e higiene en el trabajo.
Este mandato constitucional conlleva la necesidad de desarrollar una poltica de proteccin de la
salud de los trabajadores mediante la prevencin de los riesgos derivados de su trabajo y encuentra en
la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, su pilar fundamental. En dicha
Ley se configura el marco general en el que habrn de desarrollarse las distintas acciones preventivas,
en coherencia con las decisiones de la Unin Europea que ha expresado su ambicin de mejorar progre-
sivamente las condiciones de trabajo y de conseguir este objetivo de progreso con una armonizacin
526 paulatina de esas condiciones en los diferentes pases europeos.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La Ley tiene por objeto la determinacin del cuerpo bsico de garantas y responsabilidades preciso
para establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud de los trabajadores frente a los riesgos deri-
vados de las condiciones de trabajo, y ello en el marco de una poltica coherente, coordinada y eficaz de
prevencin de los riesgos laborales.
A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores en el mbito laboral a la proteccin de
su salud e integridad, la Ley establece las diversas obligaciones que, en el mbito indicado, garantizarn
este derecho, as como las actuaciones de las Administraciones pblicas que puedan incidir positiva-
mente en la consecucin de dicho objetivo.
Al insertarse esta Ley en el mbito especfico de las relaciones laborales, se configura como una
referencia legal mnima en un doble sentido: el primero, como Ley que establece un marco legal a partir
del cual las normas reglamentarias irn fijando y concretando los aspectos ms tcnicos de las medidas
preventivas; y, el segundo, como soporte bsico a partir del cual la negociacin colectiva podr desarro-
llar su funcin especfica.
La de Prevencin de Riesgos Laborales se aplica tambin en el mbito de las Administraciones p-
blicas, razn por la cual la Ley no solamente posee el carcter de legislacin laboral sino que constituye,
en sus aspectos fundamentales, norma bsica del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos, dic-
tada al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.18 de la Constitucin. Con ello se confirma tambin
la vocacin de universalidad de la Ley, en cuanto dirigida a abordar, de manera global y coherente, el
conjunto de los problemas derivados de los riesgos relacionados con el trabajo, cualquiera que sea el
mbito en el que el trabajo se preste.
En consecuencia, el mbito de aplicacin de la Ley incluye tanto a los trabajadores vinculados por
una relacin laboral en sentido estricto, como al personal civil con relacin de carcter administrativo o
estatutario al servicio de las Administraciones pblicas, as como a los socios trabajadores o de trabajo
de los distintos tipos de cooperativas, sin ms exclusiones que las correspondientes, en el mbito de la
funcin pblica, a determinadas actividades de polica, seguridad, resguardo aduanero, peritaje forense
y proteccin civil cuyas particularidades impidan la aplicacin de la Ley, la cual inspirar, no obstante, la
normativa especfica que se dicte para salvaguardar la seguridad y la salud de los trabajadores en dichas
actividades; en sentido similar, la Ley prev su adaptacin a las caractersticas propias de los centros y
establecimientos militares y de los establecimientos penitenciarios.
La poltica en materia de prevencin de riesgos laborales, en cuanto conjunto de actuaciones de los
poderes pblicos dirigidas a la promocin de la mejora de las condiciones de trabajo para elevar el nivel
de proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores, se articula en la Ley en base a los principios
de eficacia, coordinacin y participacin, ordenando tanto la actuacin de las diversas Administraciones
pblicas con competencias en materia preventiva, como la necesaria participacin en dicha actuacin de
empresarios y trabajadores, a travs de sus organizaciones representativas. En este contexto, la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que se crea se configura como un instrumento privilegiado
de participacin en la formulacin y desarrollo de la poltica en materia preventiva.

4.2. La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales


La normativa sobre prevencin de riesgos laborales est constituida por la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, sus disposiciones de desarrollo o complementarias y
cuantas otras normas, legales o convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopcin de
medidas preventivas en el mbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho mbito.
Como normas de desarrollo de la Ley, podemos destacar la Instruccin de la Secretara de Estado de
Administracin Pblica de 26 de febrero de 1996, por la que se dispone la aplicacin de la Ley 31/1995
en el mbito de la Administracin del Estado, incluyndose la Administracin de Justicia; el Real Decreto
1879/1996, de 2 de agosto, por el que se regula la composicin de la Comisin Nacional de Seguridad
y Salud en el Trabajo; el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
los Servicios de Prevencin de Riesgos Laborales; y el Real Decreto 707/2002, de 19 de julio, que aprue- 527
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

ba el procedimiento de inspeccin en materia de prevencin de riesgos laborales en el mbito de la


Administracin General del Estado.
La Ley tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la aplicacin de
medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados del trabajo.
A tales efectos, la Ley establece los principios generales relativos a la prevencin de los riesgos pro-
fesionales para la proteccin de la seguridad y de la salud, la eliminacin o disminucin de los riesgos
derivados del trabajo, la informacin, la consulta, la participacin equilibrada y la formacin de los tra-
bajadores en materia preventiva, en los trminos sealados en la misma.
Para el cumplimiento de dichos fines, la Ley regula las actuaciones a desarrollar por las
Administraciones pblicas, as como por los empresarios, los trabajadores y sus respectivas organizacio-
nes representativas.
Las disposiciones de carcter laboral contenidas en la Ley y en sus normas reglamentarias tendrn
en todo caso el carcter de Derecho necesario mnimo indisponible, pudiendo ser mejoradas y desarro-
lladas en los convenios colectivos.

4.2.1. mbito de aplicacin


La Ley 31/1995 y sus normas de desarrollo sern de aplicacin tanto en el mbito de las relaciones la-
borales reguladas en el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, como en el de las rela-
ciones de carcter administrativo o estatutario del personal al servicio de las Administraciones Pblicas,
con las peculiaridades que, en este caso, se contemplan en la Ley o en sus normas de desarrollo. Ello sin
perjuicio del cumplimiento de las obligaciones especficas que se establecen para fabricantes, importa-
dores y suministradores, y de los derechos y obligaciones que puedan derivarse para los trabajadores
autnomos. Igualmente sern aplicables a las sociedades cooperativas, constituidas de acuerdo con la
legislacin que les sea de aplicacin, en las que existan socios cuya actividad consista en la prestacin de
un trabajo personal, con las peculiaridades derivadas de su normativa especfica.
Cuando en la Ley se hace referencia a trabajadores y empresarios, se entienden tambin comprendi-
dos en estos trminos, respectivamente, de una parte, el personal con relacin de carcter administrati-
vo o estatutario y la Administracin pblica para la que presta servicios, en los trminos expresados en
la disposicin adicional tercera de Ley, y, de otra, los socios de las cooperativas a que se refiere el prrafo
anterior y las sociedades cooperativas para las que prestan sus servicios.
La Ley no ser de aplicacin en aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan en el mbito
de las funciones pblicas de:
Polica, seguridad y resguardo aduanero.
Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo, catstrofe
y calamidad pblica.
Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil.
No obstante, esta Ley inspirar la normativa especfica que se dicte para regular la proteccin de la
seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las indicadas actividades.
En los centros y establecimientos militares ser de aplicacin lo dispuesto en la Ley 31/1995, con las
particularidades previstas en su normativa especfica.
En los establecimientos penitenciarios, se adaptarn a la Ley 31/1995 aquellas actividades cuyas
caractersticas justifiquen una regulacin especial, lo que se llevar a efecto en los trminos sealados
en la Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre negociacin colectiva y participacin en la determinacin de las
528 condiciones de trabajo de los empleados pblicos.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

4.2.2. Definiciones
A los efectos de la Ley 31/1995 y de las normas que la desarrollen:
1. Se entender por prevencin el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas
las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
2. Se entender como riesgo laboral la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao
derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valorarn
conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad del mismo.
3. Se considerarn como daos derivados del trabajo las enfermedades, patologas o lesiones sufri-
das con motivo u ocasin del trabajo.
4. Se entender como riesgo laboral grave e inminente aquel que resulte probable racionalmente
que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave para la salud de los
trabajadores.
En el caso de exposicin a agentes susceptibles de causar daos graves a la salud de los trabaja-
dores, se considerar que existe un riesgo grave e inminente cuando sea probable racionalmente
que se materialice en un futuro inmediato una exposicin a dichos agentes de la que puedan
derivarse daos graves para la salud, aun cuando stos no se manifiesten de forma inmediata.
5. Se entendern como procesos, actividades, operaciones, equipos o productos potencialmente
peligrosos aquellos que, en ausencia de medidas preventivas especficas, originen riesgos para la
seguridad y la salud de los trabajadores que los desarrollan o utilizan.
6. Se entender como equipo de trabajo cualquier mquina, aparato, instrumento o instalacin uti-
lizada en el trabajo.
7. Se entender como condicin de trabajo cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una
influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador.
Quedan especficamente incluidas en esta definicin:
a) Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y dems tiles
existentes en el centro de trabajo.
b) La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente de traba-
jo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia.
c) Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente que influyan en
la generacin de los riesgos mencionados.
d) Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su organizacin y or-
denacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que est expuesto el trabajador.
8. Se entender por equipo de proteccin individual cualquier equipo destinado a ser llevado o sujeta-
do por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad
o su salud en el trabajo, as como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.

4.2.3. Poltica en materia de prevencin de riesgos para proteger la seguridad y la


salud en el trabajo
4.2.3.1. Objetivos de la poltica
La poltica en materia de prevencin tendr por objeto la promocin de la mejora de las condiciones de
trabajo dirigida a elevar el nivel de proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo. 529
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

Dicha poltica se llevar a cabo por medio de las normas reglamentarias y de las actuaciones admi-
nistrativas que correspondan, que se orientarn a la coordinacin de las distintas Administraciones p-
blicas competentes en materia preventiva y a que se armonicen con ellas las actuaciones que conforme
a la ley 31/1995 correspondan a sujetos pblicos y privados, a cuyo fin:
a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y
las entidades que integran la Administracin local se prestarn cooperacin y asistencia para el
eficaz ejercicio de sus respectivas competencias.
b) La elaboracin de la poltica preventiva se llevar a cabo con la participacin de los empresarios y
de los trabajadores a travs de sus organizaciones empresariales y sindicales ms representativas.
A estos fines, las Administraciones pblicas promovern la mejora de la educacin en materia pre-
ventiva en los diferentes niveles de enseanza y de manera especial en la oferta formativa correspon-
diente al sistema nacional de cualificaciones profesionales, as como la adecuacin de la formacin de
los recursos humanos necesarios para la prevencin de los riesgos laborales.
En el mbito de la Administracin General del Estado se establecer una colaboracin permanen-
te entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (actualmente Ministerio de Trabajo e Inmigracin) y
los Ministerios que correspondan, en particular los de Educacin y Ciencia (actualmente Ministerios de
Educacin y de Ciencia e Innovacin) y de Sanidad y Consumo (actualmente Sanidad, Poltica Social e
Igualdad), al objeto de establecer los niveles formativos y especializaciones idneas, as como la revisin
permanente de estas enseanzas, con el fin de adaptarlas a las necesidades existentes en cada momento.
Del mismo modo, las Administraciones pblicas fomentarn aquellas actividades desarrolladas por
los sujetos a los que obliga la Ley 31/1995, en orden a la mejora de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo y la reduccin de los riesgos laborales, la investigacin o fomento de nuevas formas de
proteccin y la promocin de estructuras eficaces de prevencin.
Para ello podrn adoptar programas especficos dirigidos a promover la mejora del ambiente de
trabajo y el perfeccionamiento de los niveles de proteccin.
Los programas podrn instrumentarse a travs de la concesin de los incentivos que reglamentaria-
mente se determinen que se destinarn especialmente a las pequeas y medianas empresas.
Las Administraciones pblicas promovern la efectividad del principio de igualdad entre mujeres
y hombres, considerando las variables relacionadas con el sexo tanto en los sistemas de recogida y tra-
tamiento de datos como en el estudio e investigacin generales en materia de prevencin de riesgos
laborales, con el objetivo de detectar y prevenir posibles situaciones en las que los daos derivados del
trabajo puedan aparecer vinculados con el sexo de los trabajadores.
La poltica en materia de prevencin de riesgos laborales deber promover la integracin eficaz de la
prevencin de riesgos laborales en el sistema de gestin de la empresa.
Igualmente, la poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo tendr en cuenta las necesida-
des y dificultades especficas de las pequeas y medianas empresas. A tal efecto, en el procedimiento
de elaboracin de las disposiciones de carcter general en materia de prevencin de riesgos laborales
deber incorporarse un informe sobre su aplicacin en las pequeas y medianas empresas que incluir,
en su caso, las medidas particulares que para stas se contemplen.

4.2.3.2. Normas reglamentarias


El Gobierno, a travs de las correspondientes normas reglamentarias y previa consulta a las orga-
nizaciones sindicales y empresariales ms representativas, regular las materias que a continuacin se
relacionan:
a) Requisitos mnimos que deben reunir las condiciones de trabajo para la proteccin de la seguri-
530 dad y la salud de los trabajadores.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

b) Limitaciones o prohibiciones que afectarn a las operaciones, los procesos y las exposicio-
nes laborales a agentes que entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.
Especficamente podr establecerse el sometimiento de estos procesos u operaciones a trmites
de control administrativo, as como, en el caso de agentes peligrosos, la prohibicin de su empleo.
c) Condiciones o requisitos especiales para cualquiera de los supuestos contemplados en el apar-
tado anterior, tales como la exigencia de un adiestramiento o formacin previa o la elaboracin
de un plan en el que se contengan las medidas preventivas a adoptar.
d) Procedimientos de evaluacin de los riesgos para la salud de los trabajadores, normalizacin de
metodologas y guas de actuacin preventiva.
e) Modalidades de organizacin, funcionamiento y control de los servicios de prevencin, conside-
rando las peculiaridades de las pequeas empresas con el fin de evitar obstculos innecesarios
para su creacin y desarrollo, as como capacidades y aptitudes que deban reunir los menciona-
dos servicios y los trabajadores designados para desarrollar la accin preventiva.
f ) Condiciones de trabajo o medidas preventivas especficas en trabajos especialmente peligro-
sos, en particular si para los mismos estn previstos controles mdicos especiales, o cuando
se presenten riesgos derivados de determinadas caractersticas o situaciones especiales de los
trabajadores.
g) Procedimiento de calificacin de las enfermedades profesionales, as como requisitos y procedi-
mientos para la comunicacin e informacin a la autoridad competente de los daos derivados
del trabajo.
Las anteriores normas reglamentarias se ajustarn, en todo caso, a los principios de poltica preven-
tiva establecidos en la Ley 31/1995, mantendrn la debida coordinacin con la normativa sanitaria y de
seguridad industrial y sern objeto de evaluacin y, en su caso, de revisin peridica, de acuerdo con la
experiencia en su aplicacin y el progreso de la tcnica.

4.2.3.3. Actuaciones de las Administraciones pblicas competentes en materia laboral


Las Administraciones Pblicas competentes en materia laboral desarrollarn funciones de promo-
cin de la prevencin, asesoramiento tcnico, vigilancia y control del cumplimiento por los sujetos com-
prendidos en su mbito de aplicacin de la normativa de prevencin de riesgos laborales, y sancionarn
las infracciones a dicha normativa, en los siguientes trminos:
a) Promoviendo la prevencin y el asesoramiento a desarrollar por los rganos tcnicos en materia
preventiva, incluidas la asistencia y cooperacin tcnica, la informacin, divulgacin, formacin
e investigacin en materia preventiva, as como el seguimiento de las actuaciones preventivas
que se realicen en las empresas para la consecucin de los objetivos previstos en la Ley 31/1995.
b) Velando por el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales mediante
las actuaciones de vigilancia y control. A estos efectos, prestarn el asesoramiento y la asistencia
tcnica necesarios para el mejor cumplimiento de dicha normativa y desarrollarn programas
especficos dirigidos a lograr una mayor eficacia en el control.
c) Sancionando el incumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales por los su-
jetos comprendidos en el mbito de aplicacin de la Ley 31/1995, con arreglo a lo previsto en el
captulo VII de la misma.

4.2.3.4. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo


El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo es el rgano cientfico tcnico especializa-
do de la Administracin General del Estado que tiene como misin el anlisis y estudio de las condicio-
nes de seguridad y salud en el trabajo, as como la promocin y apoyo a la mejora de las mismas. Para 531
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

ello establecer la cooperacin necesaria con los rganos de las Comunidades Autnomas con compe-
tencias en esta materia.
El Instituto, en cumplimiento de esta misin, tendr las siguientes funciones:
a) Asesoramiento tcnico en la elaboracin de la normativa legal y en el desarrollo de la normaliza-
cin, tanto a nivel nacional como internacional.
b) Promocin y, en su caso, realizacin de actividades de formacin, informacin, investigacin, es-
tudio y divulgacin en materia de prevencin de riesgos laborales, con la adecuada coordinacin
y colaboracin, en su caso, con los rganos tcnicos en materia preventiva de las Comunidades
Autnomas en el ejercicio de sus funciones en esta materia.
c) Apoyo tcnico y colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en el cumplimien-
to de su funcin de vigilancia y control, en el mbito de las Administraciones pblicas.
d) Colaboracin con organismos internacionales y desarrollo de programas de cooperacin inter-
nacional en este mbito, facilitando la participacin de las Comunidades Autnomas.
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y le sean encomen-
dadas en el mbito de sus competencias, de acuerdo con la Comisin Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo con la colaboracin, en su caso, de los rganos tcnicos de las Comunidades
Autnomas con competencias en la materia.
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, en el marco de sus funciones, vela-
r por la coordinacin, apoyar el intercambio de informacin y las experiencias entre las distintas
Administraciones pblicas y especialmente fomentar y prestar apoyo a la realizacin de actividades
de promocin de la seguridad y de la salud por las Comunidades Autnomas.
Asimismo, prestar, de acuerdo con las Administraciones competentes, apoyo tcnico especializado
en materia de certificacin, ensayo y acreditacin.
En relacin con las Instituciones de la Unin Europea, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el Trabajo actuar como centro de referencia nacional, garantizando la coordinacin y transmisin de
la informacin que deber facilitar a escala nacional, en particular respecto a la Agencia Europea para la
Seguridad y la Salud en el Trabajo y su Red.
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo ejercer la Secretara General de la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, prestndole la asistencia tcnica y cientfica necesaria para
el desarrollo de sus competencias.

4.2.3.5. Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social


Corresponde a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social la funcin de la vigilancia y control de la
normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
En cumplimiento de esta misin, tendr las siguientes funciones:
a) Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, as como de las
normas jurdico-tcnicas que incidan en las condiciones de trabajo en materia de prevencin,
aunque no tuvieran la calificacin directa de normativa laboral, proponiendo a la autoridad la-
boral competente la sancin correspondiente, cuando comprobase una infraccin a la normativa
sobre prevencin de riesgos laborales.
b) Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la manera ms efectiva de cumplir
las disposiciones cuya vigilancia tiene encomendada.
c) Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de lo Social en las demandas deducidas ante
532 los mismos en los procedimientos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
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d) Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajo mortales, muy graves o graves,
y sobre aquellos otros en que, por sus caractersticas o por los sujetos afectados, se considere
necesario dicho informe, as como sobre las enfermedades profesionales en las que concurran
dichas calificaciones y, en general, en los supuestos en que aqulla lo solicite respecto del cum-
plimiento de la normativa legal en materia de prevencin de riesgos laborales.
e) Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los servicios de pre-
vencin establecidos en la presente Ley.
f ) Ordenar la paralizacin inmediata de trabajos cuando, a juicio del inspector, se advierta la exis-
tencia de riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores.
Las Administraciones General del Estado y de las comunidades autnomas adoptarn, en sus res-
pectivos mbitos de competencia, las medidas necesarias para garantizar la colaboracin pericial y el
asesoramiento tcnico necesarios a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que, en el mbito de la
Administracin General del Estado sern prestados por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo.
Estas Administraciones pblicas elaborarn y coordinarn planes de actuacin, en sus respectivos
mbitos competenciales y territoriales, para contribuir al desarrollo de las actuaciones preventivas en las
empresas, especialmente las de mediano y pequeo tamao y las de sectores de actividad con mayor
nivel de riesgo o de siniestralidad, a travs de acciones de asesoramiento, de informacin, de formacin
y de asistencia tcnica.
En el ejercicio de tales cometidos, los funcionarios pblicos de las citadas Administraciones que ejer-
zan labores tcnicas en materia de prevencin de riesgos laborales a que se refiere el prrafo anterior,
podrn desempear funciones de asesoramiento, informacin y comprobatorias de las condiciones de
seguridad y salud en las empresas y centros de trabajo.
Las referidas actuaciones comprobatorias se programarn por la respectiva Comisin Territorial de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para su integracin en el plan de accin en Seguridad y Salud
Laboral de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Cuando de las actuaciones de comprobacin a que se refiere el apartado anterior, se deduzca la exis-
tencia de infraccin, y siempre que haya mediado incumplimiento de previo requerimiento, el funciona-
rio actuante remitir informe a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en el que se recogern los he-
chos comprobados, a efectos de que se levante la correspondiente acta de infraccin, si as procediera.

4.2.3.6. Actuaciones de las Administraciones pblicas competentes en materia sanitaria


Las actuaciones de las Administraciones pblicas competentes en materia sanitaria referentes a la
salud laboral se llevarn a cabo a travs de las acciones y en relacin con los aspectos sealados en el
captulo IV del Ttulo I de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, y disposiciones dictadas
para su desarrollo.
En particular, corresponder a las Administraciones pblicas citadas:
a) El establecimiento de medios adecuados para la evaluacin y control de las actuaciones de ca-
rcter sanitario que se realicen en las empresas por los servicios de prevencin actuantes. Para
ello, establecern las pautas y protocolos de actuacin, odas las sociedades cientficas, a los que
debern someterse los citados servicios.
b) La implantacin de sistemas de informacin adecuados que permitan la elaboracin, junto con
las autoridades laborales competentes, de mapas de riesgos laborales, as como la realizacin de
estudios epidemiolgicos para la identificacin y prevencin de las patologas que puedan afec-
tar a la salud de los trabajadores, as como hacer posible un rpido intercambio de informacin.
c) La supervisin de la formacin que, en materia de prevencin y promocin de la salud laboral,
deba recibir el personal sanitario actuante en los servicios de prevencin autorizados. 533
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

d) La elaboracin y divulgacin de estudios, investigaciones y estadsticas relacionados con la salud


de los trabajadores.

4.2.3.7. Coordinacin administrativa


La elaboracin de normas preventivas y el control de su cumplimiento, la promocin de la preven-
cin, la investigacin y la vigilancia epidemiolgica sobre riesgos laborales, accidentes de trabajo y en-
fermedades profesionales determinan la necesidad de coordinar las actuaciones de las Administraciones
competentes en materia laboral, sanitaria y de industria para una ms eficaz proteccin de la seguridad
y la salud de los trabajadores.

4.2.3.8. Participacin de empresarios y trabajadores


La participacin de empresarios y trabajadores, a travs de las organizaciones empresariales y sindi-
cales ms representativas, en la planificacin, programacin, organizacin y control de la gestin relacio-
nada con la mejora de las condiciones de trabajo y la proteccin de la seguridad y salud de los trabaja-
dores en el trabajo es principio bsico de la poltica de prevencin de riesgos laborales, a desarrollar por
las Administraciones pblicas competentes en los distintos niveles territoriales.

4.2.3.9. Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo


La Ley 31/1995 crea la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo como rgano colegiado
asesor de las Administraciones pblicas en la formulacin de las polticas de prevencin y rgano de
participacin institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo.
La Comisin estar integrada por un representante de cada una de las Comunidades Autnomas
y por igual nmero de miembros de la Administracin General del Estado y, paritariamente con todos
los anteriores, por representantes de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas.
La Comisin conocer las actuaciones que desarrollen las Administraciones pblicas competentes
en materia de promocin de la prevencin de riesgos laborales, de asesoramiento tcnico y de vigilancia
y control, y podr informar y formular propuestas en relacin con dichas actuaciones, especficamente
en lo referente a:
Criterios y programas generales de actuacin.
Proyectos de disposiciones de carcter general.
Coordinacin de las actuaciones desarrolladas por las Administraciones pblicas competentes
en materia laboral.
Coordinacin entre las Administraciones pblicas competentes en materia laboral, sanitaria y de
industria.
La Comisin adoptar sus acuerdos por mayora. A tal fin, los representantes de las Administraciones
pblicas tendrn cada uno un voto y dos los de las organizaciones empresariales y sindicales.
La Comisin contar con un Presidente y cuatro Vicepresidentes, uno por cada uno de los gru-
pos que la integran. La Presidencia de la Comisin corresponder al Secretario general de Empleo y
Relaciones Laborales, recayendo la Vicepresidencia atribuida a la Administracin General del Estado en
el Subsecretario de Sanidad y Consumo.
La Secretara de la Comisin, como rgano de apoyo tcnico y administrativo, recaer en la Direccin
del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
La Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo funcionar en Pleno, en Comisin
Permanente o en Grupos de Trabajo, conforme a la normativa que establezca el Reglamento interno que
534 elaborar la propia Comisin.
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En lo no previsto en la presente Ley y en el Reglamento interno a que hace referencia el prrafo ante-
rior la Comisin se regir por la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.

4.2.4. Derechos y obligaciones


A) Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales
Los trabajadores tienen derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del empresario de proteccin de los
trabajadores frente a los riesgos laborales.
Este deber de proteccin constituye, igualmente, un deber de las Administraciones pblicas respec-
to del personal a su servicio.
Los derechos de informacin, consulta y participacin, formacin en materia preventiva, paraliza-
cin de la actividad en caso de riesgo grave e inminente y vigilancia de su estado de salud, en los trmi-
nos previstos en la Ley 31/1995, forman parte del derecho de los trabajadores a una proteccin eficaz en
materia de seguridad y salud en el trabajo.
En cumplimiento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar la seguridad y la salud
de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo. A estos efectos, en el
marco de sus responsabilidades, el empresario realizar la prevencin de los riesgos laborales mediante
la integracin de la actividad preventiva en la empresa y la adopcin de cuantas medidas sean necesa-
rias para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, con las especialidades que se vern
ms adelante en materia de plan de prevencin de riesgos laborales, evaluacin de riesgos, informacin,
consulta y participacin y formacin de los trabajadores, actuacin en casos de emergencia y de riesgo
grave e inminente, vigilancia de la salud, y mediante la constitucin de una organizacin y de los medios
necesarios en los trminos establecidos en el captulo IV de la Ley 31/1995.
El empresario desarrollar una accin permanente de seguimiento de la actividad preventiva con
el fin de perfeccionar de manera continua las actividades de identificacin, evaluacin y control de los
riesgos que no se hayan podido evitar y los niveles de proteccin existentes y dispondr lo necesario
para la adaptacin de las medidas de prevencin sealadas en el prrafo anterior a las modificaciones
que puedan experimentar las circunstancias que incidan en la realizacin del trabajo.
El empresario deber cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre prevencin de
riesgos laborales.
Las obligaciones de los trabajadores establecidas en la Ley 31/1995, la atribucin de funciones en
materia de proteccin y prevencin a trabajadores o servicios de la empresa y el recurso al concierto con
entidades especializadas para el desarrollo de actividades de prevencin complementarn las acciones
del empresario, sin que por ello le eximan del cumplimiento de su deber en esta materia, sin perjuicio de
las acciones que pueda ejercitar, en su caso, contra cualquier otra persona.
El coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud en el trabajo no deber recaer en modo
alguno sobre los trabajadores.

B) Principios de la accin preventiva


El empresario aplicar las medidas que integran el deber general de prevencin que hemos visto
anteriormente, con arreglo a los siguientes principios generales:
a) Evitar los riesgos.
b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
c) Combatir los riesgos en su origen. 535
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de los puestos


de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de trabajo y de produccin, con
miras, en particular, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo
en la salud.
e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
f ) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
g) Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la tcnica, la or-
ganizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los
factores ambientales en el trabajo.
h) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
El empresario tomar en consideracin las capacidades profesionales de los trabajadores en materia
de seguridad y de salud en el momento de encomendarles las tareas.
El empresario adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que slo los trabajadores que ha-
yan recibido informacin suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave y especfico.
La efectividad de las medidas preventivas deber prever las distracciones o imprudencias no teme-
rarias que pudiera cometer el trabajador. Para su adopcin se tendrn en cuenta los riesgos adicionales
que pudieran implicar determinadas medidas preventivas, las cuales slo podrn adoptarse cuando la
magnitud de dichos riesgos sea sustancialmente inferior a la de los que se pretende controlar y no exis-
tan alternativas ms seguras.
Podrn concertar operaciones de seguro que tengan como fin garantizar como mbito de cobertura
la previsin de riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de sus trabajadores, los trabajadores
autnomos respecto a ellos mismos y las sociedades cooperativas respecto a sus socios cuya actividad
consista en la prestacin de su trabajo personal.

C) Plan de prevencin de riesgos laborales, evaluacin de los riesgos y planificacin de la


actividad preventiva
La prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sistema general de gestin de la empresa,
tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerrquicos de sta, a travs de la im-
plantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales a que se refiere el prrafo siguiente.
Este plan de prevencin de riesgos laborales deber incluir la estructura organizativa, las respon-
sabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para
realizar la accin de prevencin de riesgos en la empresa, en los trminos que reglamentariamente se
establezcan.
Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevencin de riesgos, que po-
drn ser llevados a cabo por fases de forma programada, son la evaluacin de riesgos laborales y la
planificacin de la actividad preventiva a que se refieren los prrafos siguientes:
a) El empresario deber realizar una evaluacin inicial de los riesgos para la seguridad y salud de los
trabajadores, teniendo en cuenta, con carcter general, la naturaleza de la actividad, las carac-
tersticas de los puestos de trabajo existentes y de los trabajadores que deban desempearlos.
Igual evaluacin deber hacerse con ocasin de la eleccin de los equipos de trabajo, de las sus-
tancias o preparados qumicos y del acondicionamiento de los lugares de trabajo. La evaluacin
inicial tendr en cuenta aquellas otras actuaciones que deban desarrollarse de conformidad con
lo dispuesto en la normativa sobre proteccin de riesgos especficos y actividades de especial
536 peligrosidad. La evaluacin ser actualizada cuando cambien las condiciones de trabajo y, en
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

todo caso, se someter a consideracin y se revisar, si fuera necesario, con ocasin de los daos
para la salud que se hayan producido.
Cuando el resultado de la evaluacin lo hiciera necesario, el empresario realizar controles peri-
dicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores en la prestacin de sus
servicios, para detectar situaciones potencialmente peligrosas.
b) Si los resultados de la evaluacin prevista en el prrafo a pusieran de manifiesto situaciones de
riesgo, el empresario realizar aquellas actividades preventivas necesarias para eliminar o reducir
y controlar tales riesgos. Dichas actividades sern objeto de planificacin por el empresario, in-
cluyendo para cada actividad preventiva el plazo para llevarla a cabo, la designacin de respon-
sables y los recursos humanos y materiales necesarios para su ejecucin.
El empresario deber asegurarse de la efectiva ejecucin de las actividades preventivas incluidas
en la planificacin, efectuando para ello un seguimiento continuo de la misma.
Las actividades de prevencin debern ser modificadas cuando se aprecie por el empresario,
como consecuencia de los controles peridicos previstos en el prrafo a anterior, su inadecua-
cin a los fines de proteccin requeridos.
Las empresas, en atencin al nmero de trabajadores y a la naturaleza y peligrosidad de las activi-
dades realizadas, podrn realizar el plan de prevencin de riesgos laborales, la evaluacin de riesgos
y la planificacin de la actividad preventiva de forma simplificada, siempre que ello no suponga una
reduccin del nivel de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores y en los trminos que re-
glamentariamente se determinen.
Cuando se haya producido un dao para la salud de los trabajadores o cuando, con ocasin de la
vigilancia de la salud, aparezcan indicios de que las medidas de prevencin resultan insuficientes, el
empresario llevar a cabo una investigacin al respecto, a fin de detectar las causas de estos hechos.

D) Equipos de trabajo y medios de proteccin


El empresario adoptar las medidas necesarias con el fin de que los equipos de trabajo sean ade-
cuados para el trabajo que deba realizarse y convenientemente adaptados a tal efecto, de forma que
garanticen la seguridad y la salud de los trabajadores al utilizarlos.
Cuando la utilizacin de un equipo de trabajo pueda presentar un riesgo especfico para la seguridad
y la salud de los trabajadores, el empresario adoptar las medidas necesarias con el fin de que:
a) La utilizacin del equipo de trabajo quede reservada a los encargados de dicha utilizacin.
b) Los trabajos de reparacin, transformacin, mantenimiento o conservacin sean realizados por
los trabajadores especficamente capacitados para ello.
El empresario deber proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccin individual adecuados
para el desempeo de sus funciones y velar por el uso efectivo de los mismos cuando, por la naturaleza
de los trabajos realizados, sean necesarios.
Los equipos de proteccin individual debern utilizarse cuando los riesgos no se puedan evitar o
no puedan limitarse suficientemente por medios tcnicos de proteccin colectiva o mediante medidas,
mtodos o procedimientos de organizacin del trabajo.

E) Informacin, consulta y participacin de los trabajadores


A fin de dar cumplimiento al deber de proteccin establecido en la Ley 31/1995, el empresario adop-
tar las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban todas las informaciones necesarias en
relacin con:
a) Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto aquellos que afec-
ten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de trabajo o funcin. 537
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

b) Las medidas y actividades de proteccin y prevencin aplicables a los riesgos sealados en el


apartado anterior.
c) Las medidas de emergencia adoptadas.
En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, la informacin a que se refiere
el presente apartado se facilitar por el empresario a los trabajadores a travs de dichos representantes;
no obstante, deber informarse directamente a cada trabajador de los riesgos especficos que afecten a
su puesto de trabajo o funcin y de las medidas de proteccin y prevencin aplicables a dichos riesgos.
El empresario deber consultar a los trabajadores, y permitir su participacin, en el marco de todas
las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo.
Los trabajadores tendrn derecho a efectuar propuestas al empresario, as como a los rganos de
participacin y representacin previstos en el captulo V de la Ley 31/1995, dirigidas a la mejora de los
niveles de proteccin de la seguridad y la salud en la empresa.

F) Formacin de los trabajadores


En cumplimiento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar que cada trabajador reci-
ba una formacin terica y prctica, suficiente y adecuada, en materia preventiva, tanto en el momento
de su contratacin, cualquiera que sea la modalidad o duracin de sta, como cuando se produzcan
cambios en las funciones que desempee o se introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los equipos
de trabajo.
La formacin deber estar centrada especficamente en el puesto de trabajo o funcin de cada traba-
jador, adaptarse a la evolucin de los riesgos y a la aparicin de otros nuevos y repetirse peridicamente,
si fuera necesario.
Esta formacin deber impartirse, siempre que sea posible, dentro de la jornada de trabajo o, en su
defecto, en otras horas pero con el descuento en aqulla del tiempo invertido en la misma.
La formacin se podr impartir por la empresa mediante medios propios o concertndola con servi-
cios ajenos, y su coste no recaer en ningn caso sobre los trabajadores.

G) Medidas de emergencia
El empresario, teniendo en cuenta el tamao y la actividad de la empresa, as como la posible presen-
cia de personas ajenas a la misma, deber analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las
medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los trabaja-
dores, designando para ello al personal encargado de poner en prctica estas medidas y comprobando
peridicamente, en su caso, su correcto funcionamiento. El citado personal deber poseer la formacin
necesaria, ser suficiente en nmero y disponer del material adecuado, en funcin de las circunstancias
antes sealadas.
Para la aplicacin de las medidas adoptadas, el empresario deber organizar las relaciones que sean
necesarias con servicios externos a la empresa, en particular en materia de primeros auxilios, asistencia
mdica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de forma que quede garantizada la rapidez y
eficacia de las mismas.

H) Riesgo grave e inminente


Cuando los trabajadores estn o puedan estar expuestos a un riesgo grave e inminente con ocasin
de su trabajo, el empresario estar obligado a:
a) Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados acerca de la existencia de dicho
538 riesgo y de las medidas adoptadas o que, en su caso, deban adoptarse en materia de proteccin.
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b) Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de peligro grave, inmi-
nente e inevitable, los trabajadores puedan interrumpir su actividad y, si fuera necesario, aban-
donar de inmediato el lugar de trabajo. En este supuesto no podr exigirse a los trabajadores que
reanuden su actividad mientras persista el peligro, salvo excepcin debidamente justificada por
razones de seguridad y determinada reglamentariamente.
c) Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera ponerse en contacto con su supe-
rior jerrquico, ante una situacin de peligro grave e inminente para su seguridad, la de otros tra-
bajadores o la de terceros a la empresa, est en condiciones, habida cuenta de sus conocimientos
y de los medios tcnicos puestos a su disposicin, de adoptar las medidas necesarias para evitar
las consecuencias de dicho peligro.
El trabajador tendr derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo, en caso nece-
sario, cuando considere que dicha actividad entraa un riesgo grave e inminente para su vida o su salud.
Cuando el empresario no adopte o no permita la adopcin de las medidas necesarias para garanti-
zar la seguridad y la salud de los trabajadores, los representantes legales de stos podrn acordar, por
mayora de sus miembros, la paralizacin de la actividad de los trabajadores afectados por dicho riesgo.
Tal acuerdo ser comunicado de inmediato a la empresa y a la autoridad laboral, la cual, en el plazo de
veinticuatro horas, anular o ratificar la paralizacin acordada.
El acuerdo a que se refiere el prrafo anterior podr ser adoptado por decisin mayoritaria de los
Delegados de Prevencin cuando no resulte posible reunir con la urgencia requerida al rgano de repre-
sentacin del personal.
Los trabajadores o sus representantes no podrn sufrir perjuicio alguno derivado de la adopcin
de las medidas a que se refieren los apartados anteriores, a menos que hubieran obrado de mala fe o
cometido negligencia grave.

I) Vigilancia de la salud
El empresario garantizar a los trabajadores a su servicio la vigilancia peridica de su estado de salud
en funcin de los riesgos inherentes al trabajo.
Esta vigilancia slo podr llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento. De este
carcter voluntario slo se exceptuarn, previo informe de los representantes de los trabajadores, los
supuestos en los que la realizacin de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar los efectos
de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para verificar si el estado de salud del
trabajador puede constituir un peligro para el mismo, para los dems trabajadores o para otras personas
relacionadas con la empresa o cuando as est establecido en una disposicin legal en relacin con la
proteccin de riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad.
En todo caso se deber optar por la realizacin de aquellos reconocimientos o pruebas que causen
las menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo.
Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo respetando
siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del trabajador y la confidencialidad de
toda la informacin relacionada con su estado de salud.
Los resultados de la vigilancia a que se refiere el apartado anterior sern comunicados a los trabaja-
dores afectados.
Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrn ser usados con fines dis-
criminatorios ni en perjuicio del trabajador.
El acceso a la informacin mdica de carcter personal se limitar al personal mdico y a las autori-
dades sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores, sin que pueda facilitarse
al empresario o a otras personas sin consentimiento expreso del trabajador.
539
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

No obstante lo anterior, el empresario y las personas u rganos con responsabilidades en materia de


prevencin sern informados de las conclusiones que se deriven de los reconocimientos efectuados en
relacin con la aptitud del trabajador para el desempeo del puesto de trabajo o con la necesidad de
introducir o mejorar las medidas de proteccin y prevencin, a fin de que puedan desarrollar correcta-
mente sus funciones en materia preventiva.
En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo haga necesario, el dere-
cho de los trabajadores a la vigilancia peridica de su estado de salud deber ser prolongado ms all de
la finalizacin de la relacin laboral, en los trminos que reglamentariamente se determinen.
Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo por personal
sanitario con competencia tcnica, formacin y capacidad acreditada.

J) Documentacin
El empresario deber elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral la siguiente docu-
mentacin relativa a las obligaciones que hemos visto anteriormente:
a) Plan de prevencin de riesgos laborales
b) Evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, incluido el resultado de los
controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores
c) Planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medidas de proteccin y de prevencin a
adoptar y, en su caso, material de proteccin que deba utilizarse
d) Prctica de los controles del estado de salud de los trabajadores y conclusiones obtenidas de los
mismos
e) Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabaja-
dor una incapacidad laboral superior a un da de trabajo.
En el momento de cesacin de su actividad, las empresas debern remitir a la autoridad laboral la
documentacin anterior.
El empresario estar obligado a notificar por escrito a la autoridad laboral los daos para la salud de
los trabajadores a su servicio que se hubieran producido con motivo del desarrollo de su trabajo, confor-
me al procedimiento que se determine reglamentariamente.

K) Proteccin de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos


El empresario garantizar de manera especfica la proteccin de los trabajadores que, por sus propias
caractersticas personales o estado biolgico conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida la si-
tuacin de discapacidad fsica, psquica o sensorial, sean especialmente sensibles a los riesgos derivados
del trabajo. A tal fin, deber tener en cuenta dichos aspectos en las evaluaciones de los riesgos y, en
funcin de stas, adoptar las medidas preventivas y de proteccin necesarias.
Los trabajadores no sern empleados en aquellos puestos de trabajo en los que, a causa de sus ca-
ractersticas personales, estado biolgico o por su discapacidad fsica, psquica o sensorial debidamente
reconocida, puedan ellos, los dems trabajadores u otras personas relacionadas con la empresa ponerse
en situacin de peligro o, en general, cuando se encuentren manifiestamente en estados o situaciones
transitorias que no respondan a las exigencias psicofsicas de los respectivos puestos de trabajo.
Igualmente, el empresario deber tener en cuenta en las evaluaciones los factores de riesgo que
puedan incidir en la funcin de procreacin de los trabajadores y trabajadoras, en particular por la expo-
sicin a agentes fsicos, qumicos y biolgicos que puedan ejercer efectos mutagnicos o de toxicidad
para la procreacin, tanto en los aspectos de la fertilidad, como del desarrollo de la descendencia, con
540 objeto de adoptar las medidas preventivas necesarias.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

L) Proteccin de la maternidad
La evaluacin de los riesgos a que se refiere el artculo 16 de la Ley 31/1995 deber comprender la
determinacin de la naturaleza, el grado y la duracin de la exposicin de las trabajadoras en situacin
de embarazo o parto reciente a agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que puedan influir
negativamente en la salud de las trabajadoras o del feto, en cualquier actividad susceptible de presentar
un riesgo especfico. Si los resultados de la evaluacin revelasen un riesgo para la seguridad y la salud
o una posible repercusin sobre el embarazo o la lactancia de las citadas trabajadoras, el empresario
adoptar las medidas necesarias para evitar la exposicin a dicho riesgo, a travs de una adaptacin de
las condiciones o del tiempo de trabajo de la trabajadora afectada. Dichas medidas incluirn, cuando
resulte necesario, la no realizacin de trabajo nocturno o de trabajo a turnos.
Cuando la adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo no resultase posible o, a pesar de
tal adaptacin, las condiciones de un puesto de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la
trabajadora embarazada o del feto, y as lo certifiquen los Servicios Mdicos del Instituto Nacional de la
Seguridad Social o de las Mutuas, en funcin de la Entidad con la que la empresa tenga concertada la co-
bertura de los riesgos profesionales, con el informe del mdico del Servicio Nacional de Salud que asista
facultativamente a la trabajadora, sta deber desempear un puesto de trabajo o funcin diferente y
compatible con su estado. El empresario deber determinar, previa consulta con los representantes de
los trabajadores, la relacin de los puestos de trabajo exentos de riesgos a estos efectos.
El cambio de puesto o funcin se llevar a cabo de conformidad con las reglas y criterios que se apli-
quen en los supuestos de movilidad funcional y tendr efectos hasta el momento en que el estado de
salud de la trabajadora permita su reincorporacin al anterior puesto.
En el supuesto de que, aun aplicando las reglas sealadas en el prrafo anterior, no existiese puesto
de trabajo o funcin compatible, la trabajadora podr ser destinada a un puesto no correspondiente a su
grupo o categora equivalente, si bien conservar el derecho al conjunto de retribuciones de su puesto
de origen.
Si dicho cambio de puesto no resultara tcnica u objetivamente posible, o no pueda razonablemen-
te exigirse por motivos justificados, podr declararse el paso de la trabajadora afectada a la situacin de
suspensin del contrato por riesgo durante el embarazo, contemplada en el artculo 45.1.d del Estatuto de
los Trabajadores, durante el perodo necesario para la proteccin de su seguridad o de su salud y mientras
persista la imposibilidad de reincorporarse a su puesto anterior o a otro puesto compatible con su estado.
Lo dispuesto anteriormente ser tambin de aplicacin durante el perodo de lactancia natural, si las
condiciones de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la mujer o del hijo y as lo certifi-
quen los Servicios Mdicos del Instituto Nacional de la Seguridad Social o de las Mutuas, en funcin de la
Entidad con la que la empresa tenga concertada la cobertura de los riesgos profesionales, con el informe
del mdico del Servicio Nacional de Salud que asista facultativamente a la trabajadora o a su hijo. Podr,
asimismo, declararse el pase de la trabajadora afectada a la situacin de suspensin del contrato por
riesgo durante la lactancia natural de hijos menores de nueve meses contemplada en el artculo 45.1.d
del Estatuto de los Trabajadores.
Las trabajadoras embarazadas tendrn derecho a ausentarse del trabajo, con derecho a remune-
racin, para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto, previo aviso al
empresario y justificacin de la necesidad de su realizacin dentro de la jornada de trabajo.

M) Proteccin de los menores


Antes de la incorporacin al trabajo de jvenes menores de dieciocho aos, y previamente a cual-
quier modificacin importante de sus condiciones de trabajo, el empresario deber efectuar una evalua-
cin de los puestos de trabajo a desempear por los mismos, a fin de determinar la naturaleza, el grado
y la duracin de su exposicin, en cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo especfico al
respecto, a agentes, procesos o condiciones de trabajo que puedan poner en peligro la seguridad o la
salud de estos trabajadores. 541
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

A tal fin, la evaluacin tendr especialmente en cuenta los riesgos especficos para la seguridad, la
salud y el desarrollo de los jvenes derivados de su falta de experiencia, de su inmadurez para evaluar los
riesgos existentes o potenciales y de su desarrollo todava incompleto.
En todo caso, el empresario informar a dichos jvenes y a sus padres o tutores que hayan interve-
nido en la contratacin, conforme a lo dispuesto en la letra b del artculo 7 del texto refundido de la Ley
del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto legislativo 1/1995, de 24 de marzo, de los
posibles riesgos y de todas las medidas adoptadas para la proteccin de su seguridad y salud.
Teniendo en cuenta los factores anteriormente sealados, el Gobierno establecer las limitaciones
a la contratacin de jvenes menores de dieciocho aos en trabajos que presenten riesgos especficos.

N) Obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos


Corresponde a cada trabajador velar, segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las
medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el trabajo
y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus actos
y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin y las instrucciones del empresario.
Los trabajadores, con arreglo a su formacin y siguiendo las instrucciones del empresario, debern
en particular:
1. Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las mquinas, apara-
tos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros
medios con los que desarrollen su actividad.
2. Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el empresario, de
acuerdo con las instrucciones recibidas de ste.
3. No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad existen-
tes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de trabajo en
los que sta tenga lugar.
4. Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores designados para rea-
lizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso, al servicio de prevencin, acerca de
cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad
y la salud de los trabajadores.
5. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el
fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo.
6. Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de trabajo que
sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.
El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevencin de riesgos a
que se refieren los apartados anteriores tendr la consideracin de incumplimiento laboral a los efec-
tos previstos en el artculo 58.1 del Estatuto de los Trabajadores o de falta, en su caso, conforme a lo
establecido en la correspondiente normativa sobre rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos
o del personal estatutario al servicio de las Administraciones pblicas. Lo dispuesto en este apartado
ser igualmente aplicable a los socios de las cooperativas cuya actividad consista en la prestacin de su
trabajo, con las precisiones que se establezcan en sus Reglamentos de Rgimen Interno.

4.2.5. Servicios de prevencin


4.2.5.1. Proteccin y prevencin de riesgos profesionales
En cumplimiento del deber de prevencin de riesgos profesionales, el empresario designar uno o
varios trabajadores para ocuparse de dicha actividad, constituir un servicio de prevencin o concertar
542 dicho servicio con una entidad especializada ajena a la empresa.
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Los trabajadores designados debern tener la capacidad necesaria, disponer del tiempo y de los
medios precisos y ser suficientes en nmero, teniendo en cuenta el tamao de la empresa, as como los
riesgos a que estn expuestos los trabajadores y su distribucin en la misma.
Los trabajadores a que se refiere el prrafo anterior colaborarn entre s y, en su caso, con los servicios
de prevencin.
Para la realizacin de la actividad de prevencin, el empresario deber facilitar a los trabajadores
designados el acceso a la informacin y documentacin a que se refieren los artculos 18 y 23 de la Ley
31/1995.
Los trabajadores designados no podrn sufrir ningn perjuicio derivado de sus actividades de pro-
teccin y prevencin de los riesgos profesionales en la empresa. En ejercicio de esta funcin, dichos
trabajadores gozarn, en particular, de las garantas que para los representantes de los trabajadores
establecen las letras a), b) y c) del artculo 68 y el apartado 4 del artculo 56 del texto refundido de la Ley
del Estatuto de los Trabajadores.
Esta garanta alcanzar tambin a los trabajadores integrantes del servicio de prevencin, cuando la
empresa decida constituirlo.
Los trabajadores a que se refieren los prrafos anteriores debern guardar sigilo profesional sobre
la informacin relativa a la empresa a la que tuvieran acceso como consecuencia del desempeo de sus
funciones.
El empresario que no hubiere concertado el Servicio de prevencin con una entidad especializada
ajena a la empresa deber someter su sistema de prevencin al control de una auditora o evaluacin
externa, en los trminos que reglamentariamente se determinen.
Las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de auditora del sis-
tema de prevencin habrn de contar con una nica autorizacin de la autoridad laboral, que tendr va-
lidez en todo el territorio espaol. El vencimiento del plazo mximo del procedimiento de autorizacin
sin haberse notificado resolucin expresa al interesado permitir entender desestimada la solicitud por
silencio administrativo, con el objeto de garantizar una adecuada proteccin de los trabajadores.

4.2.5.2. Servicios de prevencin


Si la designacin de uno o varios trabajadores fuera insuficiente para la realizacin de las actividades
de prevencin, en funcin del tamao de la empresa, de los riesgos a que estn expuestos los trabaja-
dores o de la peligrosidad de las actividades desarrolladas, el empresario deber recurrir a uno o varios
servicios de prevencin propios o ajenos a la empresa, que colaborarn cuando sea necesario.
Para el establecimiento de estos servicios en las Administraciones pblicas se tendr en cuenta su
estructura organizativa y la existencia, en su caso, de mbitos sectoriales y descentralizados.
Se entender como servicio de prevencin el conjunto de medios humanos y materiales necesarios
para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada proteccin de la seguridad y
la salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus
representantes y a los rganos de representacin especializados. Para el ejercicio de sus funciones, el
empresario deber facilitar a dicho servicio el acceso a la informacin y documentacin a que viene
obligado por la Ley 31/1995.
Los servicios de prevencin debern estar en condiciones de proporcionar a la empresa el asesora-
miento y apoyo que precise en funcin de los tipos de riesgo en ella existentes y en lo referente a:
a) El diseo, implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales que permita
la integracin de la prevencin en la empresa.
b) La evaluacin de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la salud de los
trabajadores. 543
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

c) La planificacin de la actividad preventiva y la determinacin de las prioridades en la adopcin


de las medidas preventivas y la vigilancia de su eficacia.
d) La informacin y formacin de los trabajadores, en los trminos previstos en los artculos 18 y 19
de la Ley 31/1995.
e) La prestacin de los primeros auxilios y planes de emergencia.
f ) La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos derivados del trabajo.
Si la empresa no llevara a cabo las actividades preventivas con recursos propios, la asuncin de las
funciones respecto de las materias descritas en este apartado slo podr hacerse por un servicio de pre-
vencin ajeno. Lo anterior se entender sin perjuicio de cualquiera otra atribucin legal o reglamentaria
de competencia a otras entidades u organismos respecto de las materias indicadas.
El servicio de prevencin tendr carcter interdisciplinario, debiendo sus medios ser apropiados para
cumplir sus funciones. Para ello, la formacin, especialidad, capacitacin, dedicacin y nmero de com-
ponentes de estos servicios, as como sus recursos tcnicos, debern ser suficientes y adecuados a las
actividades preventivas a desarrollar, en funcin de las siguientes circunstancias:
a) Tamao de la empresa.
b) Tipos de riesgo a los que puedan encontrarse expuestos los trabajadores.
c) Distribucin de riesgos en la empresa.
Para poder actuar como servicios de prevencin, las entidades especializadas debern ser objeto de
una acreditacin por la autoridad laboral, que ser nica y con validez en todo el territorio espaol, me-
diante la comprobacin de que renen los requisitos que se establezcan reglamentariamente y previa
aprobacin de la autoridad sanitaria en cuanto a los aspectos de carcter sanitario.
Entre estos requisitos, las entidades especializadas debern suscribir una pliza de seguro que cubra
su responsabilidad en la cuanta que se determine reglamentariamente y sin que aquella constituya el
lmite de la responsabilidad del servicio.
El vencimiento del plazo mximo del procedimiento de acreditacin sin haberse notificado resolu-
cin expresa al interesado permitir entender desestimada la solicitud por silencio administrativo, con el
objeto de garantizar una adecuada proteccin de los trabajadores.

4.2.5.3. Presencia de los recursos preventivos


La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad de
organizacin de dichos recursos, ser necesaria en los siguientes casos:
a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la acti-
vidad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultneamen-
te y que hagan preciso el control de la correcta aplicacin de los mtodos de trabajo.
b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como
peligrosos o con riesgos especiales.
c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, si las circunstancias del caso as lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.
Se consideran recursos preventivos, a los que el empresario podr asignar la presencia, los siguientes:
a) Uno o varios trabajadores designados de la empresa.
b) Uno o varios miembros del servicio de prevencin propio de la empresa.
544 c) Uno o varios miembros del o los servicios de prevencin ajenos concertados por la empresa.
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Cuando la presencia sea realizada por diferentes recursos preventivos stos debern colaborar entre s.
Los recursos preventivos a que se ha hecho referencia, debern tener la capacidad suficiente, dispo-
ner de los medios necesarios y ser suficientes en nmero para vigilar el cumplimiento de las actividades
preventivas, debiendo permanecer en el centro de trabajo durante el tiempo en que se mantenga la
situacin que determine su presencia.
No obstante, el empresario podr asignar la presencia de forma expresa a uno o varios trabajadores
de la empresa que, sin formar parte del servicio de prevencin propio ni ser trabajadores designados,
renan los conocimientos, la cualificacin y la experiencia necesarios y cuenten con la formacin preven-
tiva correspondiente, como mnimo, a las funciones del nivel bsico.
En este supuesto, tales trabajadores debern mantener la necesaria colaboracin con los recursos
preventivos del empresario.

4.2.6. Consulta y participacin de los trabajadores

4.2.6.1. Consulta de los trabajadores


El empresario deber consultar a los trabajadores, con la debida antelacin, la adopcin de las deci-
siones relativas a:
a) La planificacin y la organizacin del trabajo en la empresa y la introduccin de nuevas tecnolo-
gas, en todo lo relacionado con las consecuencias que stas pudieran tener para la seguridad y
la salud de los trabajadores, derivadas de la eleccin de los equipos, la determinacin y la ade-
cuacin de las condiciones de trabajo y el impacto de los factores ambientales en el trabajo.
b) La organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin de la salud y prevencin de los
riesgos profesionales en la empresa, incluida la designacin de los trabajadores encargados de
dichas actividades o el recurso a un servicio de prevencin externo.
c) La designacin de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia.
d) Los procedimientos de informacin y documentacin a que se refieren los artculos 18, apartado
1, y 23, apartado 1, de la Ley 31/1995.
e) El proyecto y la organizacin de la formacin en materia preventiva.
f ) Cualquier otra accin que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y la salud de los
trabajadores.
En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, las consultas a que se refiere el
apartado anterior se llevarn a cabo con dichos representantes.

4.2.6.2. Derechos de participacin y representacin


Los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa en las cuestiones relacionadas con la
prevencin de riesgos en el trabajo.
En las empresas o centros de trabajo que cuenten con seis o ms trabajadores, la participacin de
stos se canalizar a travs de sus representantes y de la representacin especializada que se ver a
continuacin.
A los Comits de Empresa, a los Delegados de Personal y a los representantes sindicales les corres-
ponde, en los trminos que, respectivamente, les reconocen el Estatuto de los Trabajadores, la Ley de
rganos de Representacin del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas y la Ley Orgnica
de Libertad Sindical, la defensa de los intereses de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos 545
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

en el trabajo. Para ello, los representantes del personal ejercern las competencias que dichas normas
establecen en materia de informacin, consulta y negociacin, vigilancia y control y ejercicio de acciones
ante las empresas y los rganos y tribunales competentes.
El derecho de participacin se ejercer en el mbito de las Administraciones pblicas con las adap-
taciones que procedan en atencin a la diversidad de las actividades que desarrollan y las diferentes
condiciones en que stas se realizan, la complejidad y dispersin de su estructura organizativa y sus
peculiaridades en materia de representacin colectiva, en los trminos previstos en la Ley 7/1990, de 19
de julio, sobre negociacin colectiva y participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo
de los empleados pblicos, pudindose establecer mbitos sectoriales y descentralizados en funcin del
nmero de efectivos y centros.
Para llevar a cabo la indicada adaptacin en el mbito de la Administracin General del Estado, el
Gobierno tendr en cuenta los siguientes criterios:
a) En ningn caso dicha adaptacin podr afectar a las competencias, facultades y garantas que se
reconocen en la Ley 31/1995 a los Delegados de Prevencin y a los Comits de Seguridad y Salud.
b) Se deber establecer el mbito especfico que resulte adecuado en cada caso para el ejercicio
de la funcin de participacin en materia preventiva dentro de la estructura organizativa de la
Administracin. Con carcter general, dicho mbito ser el de los rganos de representacin del
personal al servicio de las Administraciones pblicas, si bien podrn establecerse otros distintos
en funcin de las caractersticas de la actividad y frecuencia de los riesgos a que puedan encon-
trarse expuestos los trabajadores.
c) Cuando en el indicado mbito existan diferentes rganos de representacin del personal, se de-
ber garantizar una actuacin coordinada de todos ellos en materia de prevencin y proteccin
de la seguridad y la salud en el trabajo, posibilitando que la participacin se realice de forma
conjunta entre unos y otros, en el mbito especfico establecido al efecto.
d) Con carcter general, se constituir un nico Comit de Seguridad y Salud en el mbito de los rga-
nos de representacin previstos en la Ley de rganos de Representacin del Personal al Servicio de
las Administraciones Pblicas, que estar integrado por los Delegados de Prevencin designados
en dicho mbito, tanto para el personal con relacin de carcter administrativo o estatutario como
para el personal laboral, y por representantes de la Administracin en nmero no superior al de
Delegados. Ello no obstante, podrn constituirse Comits de Seguridad y Salud en otros mbitos
cuando las razones de la actividad y el tipo y frecuencia de los riesgos as lo aconsejen.

4.2.6.3. Delegados de Prevencin


Los Delegados de Prevencin son los representantes de los trabajadores con funciones especficas
en materia de prevencin de riesgos en el trabajo.
Los Delegados de Prevencin sern designados por y entre los representantes del personal, en el
mbito de los rganos de representacin previstos en las normas a que se ha hecho referencia en el
apartado anterior, con arreglo a la siguiente escala:
De 50 a 100 trabajadores. ....................................................................... 2 Delegados de Prevencin.
De 101 a 500 trabajadores..................................................................... 3 Delegados de Prevencin.
De 501 a 1.000 trabajadores................................................................. 4 Delegados de Prevencin.
De 1.001 a 2.000 trabajadores............................................................ 5 Delegados de Prevencin.
De 2.001 a 3.000 trabajadores............................................................ 6 Delegados de Prevencin.
De 3.001 a 4.000 trabajadores............................................................ 7 Delegados de Prevencin.
546 De 4.001 en adelante.................................................................................. 8 Delegados de Prevencin.
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En las empresas de hasta treinta trabajadores el Delegado de Prevencin ser el Delegado de


Personal. En las empresas de treinta y uno a cuarenta y nueve trabajadores habr un Delegado de
Prevencin que ser elegido por y entre los Delegados de Personal.
A efectos de determinar el nmero de Delegados de Prevencin se tendrn en cuenta los siguientes
criterios:
a) Los trabajadores vinculados por contratos de duracin determinada superior a un ao se compu-
tarn como trabajadores fijos de plantilla.
b) Los contratados por trmino de hasta un ao se computarn segn el nmero de das trabajados
en el perodo de un ao anterior a la designacin. Cada doscientos das trabajados o fraccin se
computarn como un trabajador ms.
No obstante, en los convenios colectivos podrn establecerse otros sistemas de designacin de los
Delegados de Prevencin, siempre que se garantice que la facultad de designacin corresponde a los
representantes del personal o a los propios trabajadores.
Asimismo, en la negociacin colectiva o mediante los acuerdos a que se refiere el artculo 83, apar-
tado 3, del Estatuto de los Trabajadores podr acordarse que las competencias reconocidas en esta Ley
a los Delegados de Prevencin sean ejercidas por rganos especficos creados en el propio convenio o
en los acuerdos citados. Dichos rganos podrn asumir, en los trminos y conforme a las modalidades
que se acuerden, competencias generales respecto del conjunto de los centros de trabajo incluidos en
el mbito de aplicacin del convenio o del acuerdo, en orden a fomentar el mejor cumplimiento en los
mismos de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
Igualmente, en el mbito de las Administraciones pblicas se podrn establecer, en los trminos
sealados en la Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre negociacin colectiva y participacin en la determi-
nacin de las condiciones de trabajo de los empleados pblicos, otros sistemas de designacin de los
Delegados de Prevencin y acordarse que las competencias que la Ley 31/1995 atribuye a stos puedan
ser ejercidas por rganos especficos.

4.2.6.4. Competencias y facultades de los Delegados de Prevencin


Son competencias de los Delegados de Prevencin:
a) Colaborar con la direccin de la empresa en la mejora de la accin preventiva.
b) Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores en la ejecucin de la normativa sobre
prevencin de riesgos laborales.
c) Ser consultados por el empresario, con carcter previo a su ejecucin, acerca de las decisiones a
que se refiere el artculo 33 de la Ley 31/1995.
d) Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de prevencin de
riesgos laborales.
En las empresas que no cuenten con Comit de Seguridad y Salud por no alcanzar el nmero m-
nimo de trabajadores establecido al efecto, las competencias atribuidas a aqul sern ejercidas por los
Delegados de Prevencin.
En el ejercicio de las competencias atribuidas a los Delegados de Prevencin, stos estarn faculta-
dos para:
a) Acompaar a los tcnicos en las evaluaciones de carcter preventivo del medio ambiente de
trabajo, as como, en los trminos previstos en el artculo 40 de Ley 31/1995, a los Inspectores
de Trabajo y Seguridad Social en las visitas y verificaciones que realicen en los centros de trabajo
para comprobar el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, pudien-
do formular ante ellos las observaciones que estimen oportunas. 547
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

b) Tener acceso, con las limitaciones previstas en el apartado 4 del artculo 22 de la Ley 31/1995, a
la informacin y documentacin relativa a las condiciones de trabajo que sean necesarias para
el ejercicio de sus funciones y, en particular, a la prevista en los artculos 18 y 23 de dicha Ley.
Cuando la informacin est sujeta a las limitaciones reseadas, slo podr ser suministrada de
manera que se garantice el respeto de la confidencialidad.
c) Ser informados por el empresario sobre los daos producidos en la salud de los trabajadores
una vez que aqul hubiese tenido conocimiento de ellos, pudiendo presentarse, an fuera de su
jornada laboral, en el lugar de los hechos para conocer las circunstancias de los mismos.
d) Recibir del empresario las informaciones obtenidas por ste procedentes de las personas u r-
ganos encargados de las actividades de proteccin y prevencin en la empresa, as como de
los organismos competentes para la seguridad y la salud de los trabajadores, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 40 de la Ley 31/1995 en materia de colaboracin con la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social.
e) Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de vigilancia y control del estado de
las condiciones de trabajo, pudiendo, a tal fin, acceder a cualquier zona de los mismos y comu-
nicarse durante la jornada con los trabajadores, de manera que no se altere el normal desarrollo
del proceso productivo.
f ) Recabar del empresario la adopcin de medidas de carcter preventivo y para la mejora de los ni-
veles de proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, pudiendo a tal fin efectuar pro-
puestas al empresario, as como al Comit de Seguridad y Salud para su discusin en el mismo.
g) Proponer al rgano de representacin de los trabajadores la adopcin del acuerdo de paraliza-
cin de actividades a que se refiere el apartado 3 del artculo 21 de la Ley 31/1995.
Los informes que deban emitir los Delegados de Prevencin debern elaborarse en un plazo de
quince das, o en el tiempo imprescindible cuando se trate de adoptar medidas dirigidas a prevenir
riesgos inminentes. Transcurrido el plazo sin haberse emitido el informe, el empresario podr poner en
prctica su decisin.
La decisin negativa del empresario a la adopcin de las medidas propuestas por el Delegado de
Prevencin deber ser motivada.

4.2.6.5. Garantas y sigilo profesional de los Delegados de Prevencin


Lo previsto en el artculo 68 del Estatuto de los Trabajadores en materia de garantas ser de aplica-
cin a los Delegados de Prevencin en su condicin de representantes de los trabajadores.
El tiempo utilizado por los Delegados de Prevencin para el desempeo de las funciones previstas en esta
Ley ser considerado como de ejercicio de funciones de representacin a efectos de la utilizacin del crdito
de horas mensuales retribuidas previsto en la letra e del citado artculo 68 del Estatuto de los Trabajadores.
No obstante lo anterior, ser considerado en todo caso como tiempo de trabajo efectivo, sin impu-
tacin al citado crdito horario, el correspondiente a las reuniones del Comit de Seguridad y Salud y
a cualesquiera otras convocadas por el empresario en materia de prevencin de riesgos, as como el
destinado a las visitas previstas en la Ley 31/1995.
El empresario deber proporcionar a los Delegados de Prevencin los medios y la formacin en ma-
teria preventiva que resulten necesarios para el ejercicio de sus funciones.
La formacin se deber facilitar por el empresario por sus propios medios o mediante concierto con
organismos o entidades especializadas en la materia y deber adaptarse a la evolucin de los riesgos y a
la aparicin de otros nuevos, repitindose peridicamente si fuera necesario.
El tiempo dedicado a la formacin ser considerado como tiempo de trabajo a todos los efectos y su
548 coste no podr recaer en ningn caso sobre los Delegados de Prevencin.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

A los Delegados de Prevencin les ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 65 del
Estatuto de los Trabajadores en cuanto al sigilo profesional debido respecto de las informaciones a que
tuviesen acceso como consecuencia de su actuacin en la empresa.
Lo dicho anteriormente en materia de garantas y sigilo profesional de los Delegados de Prevencin
se entender referido, en el caso de las relaciones de carcter administrativo o estatutario del personal al
servicio de las Administraciones pblicas, a la regulacin contenida en los artculos 10, prrafo segundo,
y 11 de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de Representacin, Determinacin de las Condiciones
de Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas.

4.2.6.6. Comit de Seguridad y Salud


El Comit de Seguridad y Salud es el rgano paritario y colegiado de participacin destinado a la
consulta regular y peridica de las actuaciones de la empresa en materia de prevencin de riesgos.
Se constituir un Comit de Seguridad y Salud en todas las empresas o centros de trabajo que cuen-
ten con 50 o ms trabajadores.
El Comit estar formado por los Delegados de Prevencin, de una parte, y por el empresario y/o sus
representantes en nmero igual al de los Delegados de Prevencin, de la otra.
En las reuniones del Comit de Seguridad y Salud participarn, con voz pero sin voto, los Delegados
Sindicales y los responsables tcnicos de la prevencin en la empresa que no estn incluidos en la com-
posicin a la que se refiere el prrafo anterior. En las mismas condiciones podrn participar trabajadores
de la empresa que cuenten con una especial cualificacin o informacin respecto de concretas cues-
tiones que se debatan en este rgano y tcnicos en prevencin ajenos a la empresa, siempre que as lo
solicite alguna de las representaciones en el Comit.
El Comit de Seguridad y Salud se reunir trimestralmente y siempre que lo solicite alguna de las
representaciones en el mismo. El Comit adoptar sus propias normas de funcionamiento.
Las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados de Comit de Seguridad y Salud
podrn acordar con sus trabajadores la creacin de un Comit Intercentros, con las funciones que el
acuerdo le atribuya.
El Comit de Seguridad y Salud tendr las siguientes competencias:
a) Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los planes y programas de pre-
vencin de riesgos de la empresa. A tal efecto, en su seno se debatirn, antes de su puesta en
prctica y en lo referente a su incidencia en la prevencin de riesgos, la eleccin de la modalidad
organizativa de la empresa y, en su caso, la gestin realizada por las entidades especializadas con
las que la empresa hubiera concertado la realizacin de actividades preventivas; los proyectos
en materia de planificacin, organizacin del trabajo e introduccin de nuevas tecnologas, or-
ganizacin y desarrollo de las actividades de proteccin y prevencin a que se refiere el artculo
16 de la Ley 31/1995 y proyecto y organizacin de la formacin en materia preventiva;
b) Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la efectiva prevencin de los ries-
gos, proponiendo a la empresa la mejora de las condiciones o la correccin de las deficiencias
existentes.
En el ejercicio de sus competencias, el Comit de Seguridad y Salud estar facultado para:
a) Conocer directamente la situacin relativa a la prevencin de riesgos en el centro de trabajo,
realizando a tal efecto las visitas que estime oportunas.
b) Conocer cuntos documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo sean necesarios
para el cumplimiento de sus funciones, as como los procedentes de la actividad del servicio de
prevencin, en su caso. 549
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

c) Conocer y analizar los daos producidos en la salud o en la integridad fsica de los trabajadores,
al objeto de valorar sus causas y proponer las medidas preventivas oportunas.
d) Conocer e informar la memoria y programacin anual de servicios de prevencin.
A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 31/1995 respecto de la colaboracin entre empre-
sas en los supuestos de desarrollo simultneo de actividades en un mismo centro de trabajo, se podr
acordar la realizacin de reuniones conjuntas de los Comits de Seguridad y Salud o, en su defecto, de
los Delegados de Prevencin y empresarios de las empresas que carezcan de dichos Comits, u otras
medidas de actuacin coordinada.

4.2.6.7. Colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social


Los trabajadores y sus representantes podrn recurrir a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social si
consideran que las medidas adoptadas y los medios utilizados por el empresario no son suficientes para
garantizar la seguridad y la salud en el trabajo.
En las visitas a los centros de trabajo para la comprobacin del cumplimiento de la normativa sobre
prevencin de riesgos laborales, el Inspector de Trabajo y Seguridad Social comunicar su presencia
al empresario o a su representante o a la persona inspeccionada, al Comit de Seguridad y Salud, al
Delegado de Prevencin o, en su ausencia, a los representantes legales de los trabajadores, a fin de que
puedan acompaarle durante el desarrollo de su visita y formularle las observaciones que estimen opor-
tunas, a menos que considere que dichas comunicaciones puedan perjudicar el xito de sus funciones.
La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social informar a los Delegados de Prevencin sobre los re-
sultados de las visitas a que hace referencia el apartado anterior y sobre las medidas adoptadas como
consecuencia de las mismas, as como al empresario mediante diligencia en el Libro de Visitas de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que debe existir en cada centro de trabajo.
Las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas sern consultadas con carcter
previo a la elaboracin de los planes de actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en
materia de prevencin de riesgos en el trabajo, en especial de los programas especficos para empresas
de menos de seis trabajadores, e informadas del resultado de dichos planes.

4.2.7. Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores


Los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y tiles de traba-
jo estn obligados a asegurar que stos no constituyan una fuente de peligro para el trabajador, siempre
que sean instalados y utilizados en las condiciones, forma y para los fines recomendados por ellos.
Los fabricantes, importadores y suministradores de productos y sustancias qumicas de utilizacin
en el trabajo estn obligados a envasar y etiquetar los mismos de forma que se permita su conservacin
y manipulacin en condiciones de seguridad y se identifique claramente su contenido y los riesgos para
la seguridad o la salud de los trabajadores que su almacenamiento o utilizacin comporten.
Los sujetos mencionados en los dos prrafos anteriores debern suministrar la informacin que indi-
que la forma correcta de utilizacin por los trabajadores, las medidas preventivas adicionales que deban
tomarse y los riesgos laborales que conlleven tanto su uso normal, como su manipulacin o empleo
inadecuado.
Los fabricantes, importadores y suministradores de elementos para la proteccin de los trabajadores
estn obligados a asegurar la efectividad de los mismos, siempre que sean instalados y usados en las
condiciones y de la forma recomendada por ellos. A tal efecto, debern suministrar la informacin que
indique el tipo de riesgo al que van dirigidos, el nivel de proteccin frente al mismo y la forma correcta
550 de su uso y mantenimiento.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Los fabricantes, importadores y suministradores debern proporcionar a los empresarios, y stos


recabar de aqullos, la informacin necesaria para que la utilizacin y manipulacin de la maquinaria,
equipos, productos, materias primas y tiles de trabajo se produzca sin riesgos para la seguridad y la
salud de los trabajadores, as como para que los empresarios puedan cumplir con sus obligaciones de
informacin respecto de los trabajadores.
El empresario deber garantizar que tales informaciones sean facilitadas a los trabajadores en trmi-
nos que resulten comprensibles para los mismos.

4.2.8. Responsabilidades y sanciones


El incumplimiento por los empresarios de sus obligaciones en materia de prevencin de riesgos la-
borales dar lugar a responsabilidades administrativas, as como, en su caso, a responsabilidades penales
y a las civiles por los daos y perjuicios que puedan derivarse de dicho incumplimiento.
Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador sern compati-
bles con las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados y de recargo de prestaciones econmi-
cas del sistema de la Seguridad Social que puedan ser fijadas por el rgano competente de conformidad
con lo previsto en la normativa reguladora de dicho sistema.
Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social comprobase la existencia de una infraccin a la
normativa sobre prevencin de riesgos laborales, requerir al empresario para la subsanacin de las
deficiencias observadas, salvo que por la gravedad e inminencia de los riesgos procediese acordar la
paralizacin de trabajos. Todo ello sin perjuicio de la propuesta de sancin correspondiente, en su caso.
El requerimiento formulado por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social se har saber por escrito
al empresario presuntamente responsable sealando las anomalas o deficiencias apreciadas con indi-
cacin del plazo para su subsanacin. Dicho requerimiento se pondr, asimismo, en conocimiento de los
Delegados de Prevencin.
Si se incumpliera el requerimiento formulado, persistiendo los hechos infractores, el Inspector de
Trabajo y Seguridad Social, de no haberlo efectuado inicialmente, levantar la correspondiente acta de
infraccin por tales hechos.
Los requerimientos efectuados por los funcionarios pblicos a que se refiere el artculo 9.2 de la Ley
31/1995, en ejercicio de sus funciones de apoyo y colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, se practicarn con los requisitos y efectos establecidos en el apartado anterior, pudiendo refle-
jarse en el Libro de Visitas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en la forma que se determine
reglamentariamente.
Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social compruebe que la inobservancia de la normativa
sobre prevencin de riesgos laborales implica, a su juicio, un riesgo grave e inminente para la seguridad
y la salud de los trabajadores podr ordenar la paralizacin inmediata de tales trabajos o tareas. Dicha
medida ser comunicada a la empresa responsable, que la pondr en conocimiento inmediato de los tra-
bajadores afectados, del Comit de Seguridad y Salud, del Delegado de Prevencin o, en su ausencia, de
los representantes del personal. La empresa responsable dar cuenta al Inspector de Trabajo y Seguridad
Social del cumplimiento de esta notificacin.
El Inspector de Trabajo y Seguridad Social dar traslado de su decisin de forma inmediata a la au-
toridad laboral. La empresa, sin perjuicio del cumplimiento inmediato de tal decisin, podr impugnarla
ante la autoridad laboral en el plazo de tres das hbiles, debiendo resolverse tal impugnacin en el plazo
mximo de veinticuatro horas. Tal resolucin ser ejecutiva, sin perjuicio de los recursos que procedan.
La paralizacin de los trabajos se levantar por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que la
hubiera decretado, o por el empresario tan pronto como se subsanen las causas que la motivaron, de-
biendo, en este ltimo caso, comunicarlo inmediatamente a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. 551
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

Los supuestos de paralizacin se entendern, en todo caso, sin perjuicio del pago del salario o de las
indemnizaciones que procedan y de las medidas que puedan arbitrarse para su garanta.
No obstante lo anterior, en el mbito de las relaciones del personal civil al servicio de las
Administraciones pblicas, las infracciones sern objeto de responsabilidades a travs de la imposicin,
por resolucin de la autoridad competente, de la realizacin de las medidas correctoras de los corres-
pondientes incumplimientos, conforme al procedimiento que al efecto se establezca.
En el mbito de la Administracin General del Estado, corresponder al Gobierno la regulacin de
dicho procedimiento, que se ajustar a los siguientes principios:
a) El procedimiento se iniciar por el rgano competente de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social por orden superior, bien por propia iniciativa o a peticin de los representantes del
personal.
b) Tras su actuacin, la Inspeccin efectuar un requerimiento sobre las medidas a adoptar y plazo
de ejecucin de las mismas, del que se dar traslado a la unidad administrativa inspeccionada a
efectos de formular alegaciones.
c) En caso de discrepancia entre los Ministros competentes como consecuencia de la aplicacin de
este procedimiento, se elevarn las actuaciones al Consejo de Ministros para su decisin final.
El Gobierno o, en su caso, los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas con compe-
tencias en la materia, cuando concurran circunstancias de excepcional gravedad en las infracciones en
materia de seguridad y salud en el trabajo, podrn acordar la suspensin de las actividades laborales por
un tiempo determinado o, en caso extremo, el cierre del centro de trabajo correspondiente, sin perjuicio,
en todo caso, del pago del salario o de las indemnizaciones que procedan y de las medidas que puedan
arbitrarse para su garanta.

4.3. La instruccin de 26 de febrero de 1996 de la Secretara de Estado


para la Administracin Pblica

4.3.1. mbito de aplicacin


Esta Instruccin ser de aplicacin general al personal de la Administracin Civil del Estado y de sus
Organismos Autnomos, al de la Administracin de la Seguridad Social y al de los entes pblicos repre-
sentados en la Mesa General de Negociacin.
No obstante, en los mbitos del personal al servicio de la Administracin de Justicia, de Correos,
del personal de las Instituciones Sanitarias Pblicas, de todo el personal docente no universitario y del
personal funcionario de Universidades, se proceder a la adaptacin de aquellos aspectos que pudieran
afectar a sus peculiaridades.

4.3.2. Servicios de prevencin


En cumplimiento del deber de prevencin de riesgos profesionales, los rganos competentes de-
terminarn, previa consulta con las organizaciones sindicales y en funcin de la estructura organizativa
y territorial de sus organismos, as como del tipo de riesgos presentes en el sector y la incidencia de los
mismos en los empleados pblicos, el tipo de servicio de prevencin ms ajustado a sus caractersticas,
potenciando la utilizacin de los recursos propios existentes en las Administraciones Pblicas.
Los rganos competentes podrn designar uno o varios empleados pblicos para ocuparse de la
actividad de prevencin de riesgos profesionales, constituir un servicio de prevencin o concertar dicho
552 servicio con una entidad especializada.
CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Cuando se opte por la designacin de empleados pblicos para la realizacin de actividades de pre-
vencin, sta deber ser consultada con los rganos de representacin del personal.
Las funciones de los servicios de prevencin se ajustarn a lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley
31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales.

4.3.3. Consulta y participacin


El mbito especfico para el ejercicio de la funcin de participacin en materia preventiva ser con
carcter general, el de las Juntas de Personal de la Administracin General del Estado, los Comits de
Empresa y los Delegados de Personal, sin perjuicio de las adaptaciones que sean necesarias en funcin
de los Comits de Seguridad y Salud que se creen.
En los Servicios Centrales de los Departamentos Ministeriales y Organismos Autnomos, el mbito
especfico para la funcin de participacin en materia preventiva ser el de las Juntas de Personal y los
Comits de Empresa correspondientes, salvo en el caso de un organismo en el que subsistan varios con-
venios colectivos, donde podr agruparse la funcin de participacin de los mismos en un solo rgano,
previo acuerdo de la representacin sindical.
El mbito especfico para la funcin de participacin en materia de prevencin en los servicios peri-
fricos, y con carcter general, ser tambin el de las Juntas de Personal de la Administracin perifrica
y el de los Comits de Empresa.
En aquellos Ministerios, Organismos Autnomos y Entes Pblicos con servicios perifricos que
constituyan mbitos descentralizados de negociacin, de conformidad con lo previsto en los Acuerdos
Administracin-Sindicatos de 16 de noviembre de 1991 y 15 de septiembre de 1994, o en aquellos cuyas
peculiaridades hagan necesario un tratamiento singularizado en cuanto a la funcin de participacin
de los representantes de dichos funcionarios en materia preventiva, podrn designarse delegados de
prevencin con acuerdo de la Comisin de Salud Laboral y Accin Social.

4.3.4. Comit de Seguridad y Salud


El Comit de Seguridad y Salud es el rgano paritario y colegiado de participacin, destinado a la
propuesta y consulta regular y peridica de los planes, programas y evaluacin de prevencin de riesgos
en los Organismos pblicos.
Con carcter general, se constituir un nico Comit de Seguridad y Salud en el mbito de los rga-
nos de representacin del personal funcionario, estatutario o laboral al servicio de la Administracin del
Estado, que estar integrado por los delegados de prevencin designados en dicho mbito, tanto para
el personal con relacin de carcter administrativo o estatutario como para el personal laboral, y por
representantes de la Administracin en nmero no superior al de delegados.
En los Servicios Centrales de los Organismos pblicos en los que existen varios Comits de Empresa
que respondan a distintos convenios colectivos, la representacin del personal laboral de dichos conve-
nios se har proporcionalmente al nmero de efectivos y representantes obtenidos por cada Sindicato
en dichos mbitos de representacin, teniendo al menos un representante en el Comit de Seguridad y
Salud por cada convenio colectivo existente en dicho mbito.
En los servicios perifricos de la Administracin Civil del Estado se constituir, con carcter general,
un Comit de Seguridad y Salud, a cuyos efectos la representacin laboral de los diversos convenios
colectivos de la provincia en el mbito de la Administracin perifrica se considerar nica.
Asimismo en cada provincia se podr constituir un Comit de Seguridad y Salud por cada uno de
los Ministerios y Organismos que constituyan mbito descentralizado de negociacin conforme con lo
previsto en los Acuerdos Administracin-Sindicatos de 16 de noviembre de 1991 y 15 de septiembre de
1994. 553
Libertad Sindical. elecciones sindicales. huelga. prevencin de riesgos laborales

En cualquier caso, en aquellas provincias en que existan edificios de servicios mltiples, se consti-
tuir un nico Comit de Seguridad y Salud por edificio, independientemente de que en el mismo se
localicen servicios correspondientes a mbitos descentralizados de negociacin.
No obstante lo sealado en los apartados anteriores, podrn constituirse Comits de Seguridad y
Salud en otros mbitos cuando las razones de la actividad y el tipo de frecuencia de los riesgos as lo
aconsejen, previo informe favorable de la Comisin de Salud Laboral y Accin Social.
La constitucin del Comit de Seguridad y Salud se har proporcionalmente al nmero de efectivos
de personal funcionario y laboral existente en el mbito de representacin correspondiente.
En las reuniones del Comit de Seguridad y Salud participarn, con voz pero sin voto, los Delegados
Sindicales y los responsables tcnicos.
El Comit de Seguridad y Salud se reunir trimestralmente y siempre que lo solicite alguna de
las representaciones en el mismo. El Comit de Seguridad y Salud adoptar sus propias normas de
funcionamiento.

4.3.5. Delegados de prevencin


Los delegados de prevencin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 35.4 de la Ley 31/1995, de
8 de noviembre, sern designados por las organizaciones sindicales con representacin en los mbitos
de los rganos de representacin del personal.
La designacin de los delegados de prevencin deber realizarse de entre aquellos funcionarios que
sean miembros de la Junta de Personal correspondiente al mbito de representacin y entre los repre-
sentantes del personal laboral miembros del Comit de Empresa.
Asimismo, y en los trminos del artculo 35, punto 4 , de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, en
aquellos mbitos fijados para la proteccin de riesgos laborales en los que no haya ningn miembro de
la Junta de Personal o del Comit de Empresa, podrn ser nombrados los Delegados Sindicales de dichos
mbitos para desempear las funciones atribuidas a los delegados de prevencin.
El nmero de delegados de prevencin que podrn ser designados se ajustar a la escala establecida
en el artculo 35.2 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre:
De 50 a 100 trabajadores:............................................................. 2 delegados de prevencin.
De 101 a 500 trabajadores:.......................................................... 3 delegados de prevencin.
De 501 a 1.000 trabajadores:...................................................... 4 delegados de prevencin.
De 1.001 a 2.000 trabajadores:................................................. 5 delegados de prevencin.
De 2.001 a 3.000 trabajadores:................................................. 6 delegados de prevencin.
De 3.001 a 4.000 trabajadores:................................................. 7 delegados de prevencin.
De 4.001 en adelante:....................................................................... 8 delegados de prevencin.
El tiempo utilizado por los delegados de prevencin para el desempeo de las funciones previstas en
el artculo 36 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales ser considerado como de ejercicio de fun-
ciones de representacin, a efectos de utilizacin del crdito de horas mensuales retribuidas previsto en
la letra e) del artculo 68 del Estatuto de los Trabajadores, y en la letra d) del artculo 11 de la Ley 9/1987,
de rganos de Representacin, y artculo 10.3 de la Ley Orgnica de Libertad Sindical.
Los rganos competentes proporcionarn a los delegados de prevencin los medios y la formacin
en materia preventiva que resulten necesarios para el ejercicio de sus funciones.
La formacin se deber facilitar por la Administracin por sus propios medios o mediante concierto
con organismos o entidades especializadas en la materia.
554 El tiempo dedicado a la formacin ser considerado como tiempo de trabajo a todos los efectos.
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Procedimiento Administrativo Comn. Test comentados para Oposiciones.
Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General
del Estado (LOFAGE). Test para oposiciones.
Diccionario Procesal Bsico.

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