Dip.

Jorge Aguilar Chedraui

Presidente de la Junta de Gobierno y Coordinacin Poltica
Dip. Irma Patricia Leal Islas
Presidenta de la Comisin Inspectora de la Auditora Superior del Estado
Dip. Marco Antonio Rodrguez Acosta
Presidente de la Comisin de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
PRESENTE
Por medio del presente reciban un cordial saludo.
En atencin a la invitacin realizada el pasado lunes 25 de abril durante el encuentro
sostenido con acadmicos representantes del Consorcio Universitario, de poder enviar
comentarios y observaciones a la iniciativa de Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Puebla, el Observatorio de Transparencia Con los Ojos
Abiertos de la Universidad Iberoamericana Puebla expresa a ustedes lo siguiente:
Reconoce que la iniciativa presentada el pasado mircoles 27 de abril ante el
Honorable Congreso del Estado, cumple de manera general con los principios, bases y
procedimientos mnimos establecidos en la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica para la armonizacin de la legislacin local.
Con el propsito de contribuir a generar un mejor marco normativo, hace las
siguientes recomendaciones sobre los artculos 29, 30, 33, 38, 43, 69, 144, 150 y 164 de la
iniciativa; as como la sugerencia de un artculo transitorio.
Iniciativa
ART. 29 El Instituto de
Transparencia se integrar por al
menos tres comisionados que
sern designados por mayora
calificada del Pleno del
Congreso del Estado, de acuerdo
con el procedimiento siguiente:

Redaccin sugerida
ART. 29 El Instituto de
Transparencia se integrar por al
menor tres comisionados que
sern designados por mayora
calificada del Pleno del
Congreso del Estado, de acuerdo
con el procedimiento siguiente:

I. al V []

I. al V []

VI. Una vez realizado el

procedimiento establecido en la
fraccin anterior la Comisin
Legislativa integrar, en su caso,
una terna que ser presentada al
Pleno del Congreso del Estado
para que por mayora calificada
elija al Comisionado;

VI. Una vez realizado el

procedimiento establecido en la
fraccin anterior, la Comisin
Legislativa integrar, en su caso,
una terna que ser presentada al
Pleno del Congreso del Estado
para que por mayora calificada

Recomendacin
Mantener el procedimiento
establecido en la Ley vigente
para que el Congreso del Estado
elija un Comisionado Propietario
y a su suplente, con el fin de
garantizar que en caso de que un
comisionado del Instituto de
Transparencia renuncie, la
vacante sea ocupada en el menor
tiempo posible y no realizar el
proceso de designacin
completo.

VII. Una vez designado el

Comisionado deber rendir
protesta ante el Pleno del
Congreso del Estado;
VIII. []; y
IX. Designado el Comisionado,
los expedientes de cada uno de
los aspirantes, los resultados de
las comparecencias, y las
razones por las que se eligi a
los integrantes de la terna de la
que se seleccion al
Comisionado, sern pblicos,
salvo la informacin
confidencial.
[].

elija al Comisionado
Propietario y a su Suplente;
VII. Una vez designado el
Comisionado Propietario y su
Suplente, el Comisionado
Propietario deber rendir
protesta ante el Pleno del
Congreso del Estado;
VIII. []; y
IX. Designado el Comisionado,
los expedientes de cada uno de
los aspirantes, los resultados de
las comparecencias, y las
razones por las que se eligi a
los integrantes de la terna de la
que se seleccion al
Comisionado Propietario y a
su Suplente, sern pblicos,
salvo la informacin
confidencial.
[].

ART 30. Para ser Comisionado

se requiere:

ART 30. Para ser Comisionado

se requiere:

I. Ser ciudadano mexicano, con

residencia legal en el Estado de
por lo menos dos aos anteriores
a la designacin;

I. []
II. []
III. []

II. Tener al menos treinta aos

cumplidos al da de su
designacin;

IV. []
V. []

III. Acreditar conocimientos y

experiencia en materia de
transparencia, acceso a la
informacin pblica y
proteccin de datos personales;
IV. No ser ni haber sido
dirigente de algn partido o
agrupacin poltica, ni ministro

VI. Opcionalmente, ser

propuesto por alguna
organizacin no
gubernamental, centro de
investigacin, colegio, barra y
asociacin de profesionistas,
institucin acadmica o medio
de comunicacin; y

Incorporar a los requisitos para

ser Comisionado el que
opcionalmente pueda ser
propuesto por alguna
organizacin no gubernamental,
centro de investigacin, colegio,
barra y asociacin de
profesionistas, institucin
acadmica o medio de
comunicacin, requisito similar
al establecido para ser elegido
integrante del Consejo
Consultivo del Instituto.
Se considera que al incluir este
requerimiento, se puede
garantizar una participacin
ciudadana ms efectiva en el
proceso de designacin de
candidatos.

de culto religioso, cuando menos

cinco aos antes del momento de VII. No haber sido condenado
su designacin;
por delito doloso.
V. No haber sido servidor
pblico de primero y segundo
nivel por lo menos dos aos
antes del momento de su
designacin, salvo que se trate
de labores vinculadas
directamente con la materia
objeto de la presente Ley; y
VI. No haber sido condenado
por delito doloso.
ART 33. En caso de que un
Comisionado renuncie a su
encargo, deber presentar por
escrito su renuncia dirigida al
Congreso del Estado, con copia
al Pleno del Instituto de
Transparencia, estableciendo la
fecha especfica en que se hace
vigente la misma, para que el
Congreso del Estado est en
posibilidad de iniciar el
procedimiento establecido en
esta Ley, para el nombramiento
del Comisionado que cubra la
vacante.

ART 33. En caso de que un

Comisionado renuncie a su
encargo, deber presentar por
escrito su renuncia dirigida al
Congreso del Estado, con copia
al Pleno del Instituto de
Transparencia, estableciendo la
fecha especfica en que se hace
vigente la misma, para que el
Congreso del Estado est en
posibilidad de citar al
Comisionado suplente para
que rinda protesta y cubra la
vacante.

Adecuar este artculo en sintona

con el cambio propuesto para el
artculo 30 con el objetivo de
hacer expedito el proceso de
incorporacin del nuevo
comisionado.

ART 38. El Instituto de

Transparencia ser presidido por
un Comisionado, quien tendr la
representacin legal del mismo.
Ser designado por el pleno y
durar en su encargo un periodo
de dos aos.

ART 38. El Instituto de

Transparencia ser presidido por
un Comisionado, quien tendr la
representacin legal del mismo.
El cargo de Presidente del
Instituto ser ejercido por el
Comisionado al que le resten
dos aos para concluir el
periodo para el que fue
designado.

Mantener la disposicin
establecida en la legislacin
actual de que el cargo de
Presidente del Instituto sea
ejercido por el Comisionado al
que le resten dos aos para
concluir su periodo. Con ello se
puede garantizar que este cargo
lo ocupe el Comisionado con
ms experiencia dentro del
Instituto, lo que le permitira
tener mayor conocimiento sobre
el mismo.

ART 43. El Instituto de

Transparencia contar con un
Consejo Consultivo que se
integrar por tres personas con
experiencia en la materia de esta
Ley, en proteccin de datos
personales y en derechos
humanos, provenientes de
organizaciones de la sociedad
civil y la academia, y que se
renovar en su totalidad cada
tres aos sin posibilidad de
reeleccin.

ART 43. El Instituto de

Transparencia contar con un
Consejo Consultivo que se
integrar por tres personas con
experiencia en la materia de esta
Ley, en proteccin de datos
personales y en derechos
humanos, provenientes de
organizaciones de la sociedad
civil y la academia.

Los Consejeros durarn en su

encargo un periodo de seis
aos sin posibilidad de
reeleccin, y sern nombrados
de manera escalonada cada
dos aos.
ART 69. Los sujetos obligados, ART 69. Los sujetos obligados,
en la pgina de inicio de sus
en la pgina de inicio de sus
sitios web, contarn con un
sitios web, contarn con un
vnculo electrnico fcilmente
vnculo electrnico fcilmente
identificable y accesible que
identificable y accesible que
cumpla con los requerimientos
cumpla con los requerimientos
de sistematizacin, comprensin de sistematizacin, comprensin
y organizacin de la informacin y organizacin de la informacin
a que se refiere este Ttulo.
a que se refiere este Ttulo.
Adems, los sitios web debern
Adems, los sitios web debern
contar con buscadores temticos. contar con buscadores temticos.
La informacin de las
obligaciones de transparencia
deber publicarse con
perspectiva de gnero y
discapacidad, cuando as
corresponda a su naturaleza.

La informacin de las
obligaciones de transparencia
deber publicarse con
perspectiva de gnero y
discapacidad, cuando as
corresponda a su naturaleza.

ART 144. Toda persona tiene

derecho a presentar solicitudes
de acceso, sin necesidad de
acreditar inters, justificacin o
motivacin alguna, ni podr

La informacin de las
obligaciones de transparencia
deber estar tambin
disponible a travs de la
Plataforma Nacional.
ART 144. Toda persona por s
misma o a travs de su
representante, tiene derecho a
presentar solicitudes de acceso,
sin necesidad de acreditar

Renovar escalonadamente a los

integrantes del Consejo
Consultivo y que la duracin de
su periodo sea de seis aos.
Con ello se garantizara que el
trabajo desarrollado por el
mismo no se vea truncado por la
renovacin total de sus
integrantes y al ampliar su
periodo, puedan desarrollar de
mejor manera las facultades
establecidas en la ley.

Agregar expresamente a este

artculo la disposicin de que la
informacin relativa a las
obligaciones de transparencia
sea publicada tambin en la
Plataforma Nacional, en
similitud con el artculo 60 de la
Ley General de Transparencia el
cual establece que: Las leyes en
materia de transparencia y
acceso a la informacin, en el
orden federal y en las Entidades
Federativas, establecern la
obligacin de los sujetos
obligados de poner a disposicin
de los particulares la
informacin a que se refiere este
Ttulo en los sitios de Internet
correspondientes de los sujetos
obligados y a travs de la
Plataforma Nacional.

Agregar a este artculo la

disposicin de que las
solicitudes de informacin
puedan ser presentadas por las
personas por si mismas o a

condicionarse el mismo por

motivos de discapacidad; no
obstante lo anterior los
solicitantes deben seguir los
procedimientos y cumplir con
los requisitos establecidos en la
presente Ley.

inters, justificacin o
motivacin alguna, ni podr
condicionarse el mismo por
motivos de discapacidad; no
obstante lo anterior los
solicitantes deben seguir los
procedimientos y cumplir con
los requisitos establecidos en la
presente Ley

travs de su representante, en
similitud con el artculo 122 de
la Ley General de Transparencia
el cual establece que: Cualquier
persona por s misma o a travs
de su representante, podr
presentar solicitud de acceso a
informacin....

ART 150. Las solicitudes de

acceso realizadas en los trminos
de la presente Ley, debern ser
atendidas en el menor tiempo
posible, que no podr exceder de
veinte das hbiles contados a
partir del da siguiente a la
presentacin de aqulla o de
aqul en el que se tenga por
desahogada la prevencin que en
su caso se haya hecho al
solicitante.

ART 150. Las solicitudes de

acceso realizadas en los trminos
de la presente Ley, debern ser
atendidas en el menor tiempo
posible, que no podr exceder de
diez das hbiles contados a
partir del da siguiente a la
presentacin de aqulla o de
aqul en el que se tenga por
desahogada la prevencin que en
su caso se haya hecho al
solicitante.

[]

[]

[]

[]

Mantener el plazo establecido en

la legislacin vigente de que las
solicitudes de acceso a la
informacin pblica sean
atendidas, en un primer plazo,
que no exceda de los diez das
hbiles.
Si bien la Ley General establece
en su artculo 132 que la
respuesta a la solicitud no
podr exceder de veinte das, el
plazo establecido actualmente en
la legislacin local favorece que
el derecho de acceso a la
informacin del solicitante sea
ms inmediato.

ART 164. La consulta directa o

in situ ser gratuita y se
permitir el acceso a los datos o
registros originales, siempre que
su estado lo permita. En caso de
que la informacin puesta a
disposicin a travs de la
consulta directa contenga
informacin reservada o
confidencial, se debern
implementar las medidas
necesarias para garantizar su
proteccin o bien dar acceso a la
misma en el medio que permita
salvaguardar la informacin
clasificada.

ART 164. La consulta directa o

in situ ser gratuita y se
permitir el acceso a los datos o
registros originales, siempre que
su estado lo permita. En caso de
que la informacin puesta a
disposicin a travs de la
consulta directa contenga
informacin reservada o
confidencial, se debern
implementar las medidas
necesarias para garantizar su
proteccin o bien dar acceso a la
misma en el medio que permita
salvaguardar la informacin
clasificada.

[]

[]

Armonizar el plazo establecido

para la consulta directa con el
plazo de sesenta das establecido
para recoger la informacin en
caso de solicitarla por algn
medio que requiera el pago del
mismo.

Una vez puesta a disposicin la

informacin para su consulta
directa el solicitante contar con
quince das hbiles en trminos
de las disposiciones y
procedimientos aplicables, en
horario de oficina, para hacer
dicha consulta. Transcurrido este
plazo el sujeto obligado no
tendr la obligacin de permitir
el acceso a la misma.

Una vez puesta a disposicin la

informacin para su consulta
directa el solicitante contar con
sesenta das hbiles en trminos
de las disposiciones y
procedimientos aplicables, en
horario de oficina, para hacer
dicha consulta. Transcurrido este
plazo el sujeto obligado no
tendr la obligacin de permitir
el acceso a la misma.
TRANSITORIO.
El Instituto de Transparencia
contar con el plazo de seis
meses, a partir de la entrada
en vigor de la presente Ley,
para nombrar a los
integrantes del Consejo
Consultivo.

Establecer en los artculos

transitorios el plazo para que el
Instituto de Transparencia
nombre a los integrantes del
Consejo Consultivo.
Se sugiere un plazo de ses
meses.

Esperamos que las recomendaciones expresadas anteriormente puedan ser consideradas

dentro de la discusin de la Iniciativa de Ley y con ello contribuir a mejorar el trabajo
legislativo.
Agradecemos de antemano su atencin y quedamos a sus rdenes.
San Andrs Cholula, Puebla a 2 de Mayo de 2016.

Observatorio de Transparencia Con los Ojos Abiertos

Universidad Iberoamericana Puebla