MANU Libro PDF

FOTO PORTADA:
Cocha Salvador: Hbitat del lobo de ro, especie

en estudio en el Manu
Fuente: Comisin de Auditora de la CGR.
MANU
Auditora de Gestin Ambiental al INRENA respecto al
Parque Nacional del Manu
MANU
Proyecto de Fortalecimiento del Control de la Gestin Ambiental

y del Patrimonio Cultural de la Nacin
Contralora General
de la Repblica
MANU
Edicin General
Jess Arias Valencia
Gloria Marina Crdenas Timoteo
Dora Daz Rosemberg
Enrique Muoz Milla
Aldo Rodrguez Dagnino
Redactor General
Flavia Lpez de Romaa Olivares
Melanie Gallagher Pea
Textos introductorios y proyecciones
Comisin de Auditora:
CPC. Gloria Marina Crdenas Timoteo - Supervisora
CPC. Aldo Rodrguez Dagnino - Auditor Encargado
Ing. Ivn Sotero Laynes
Ing. Fidel Rodrguez Macedo
Bach. Jorge Uriona Barrn
Edicin Fotogrfica
Fotografas
Cuidado de edicin
Jess Arias Valencia
Gloria Marina Crdenas Timoteo
Dora Daz Rosemberg
Enrique Muoz Milla
Aldo Rodrguez Dagnino
Pre-prensa digital
GRAMBS Corporacin Grfica SAC
Impresin
Encuadernacin
Primera Edicin abril 2006

Contralora General de la Repblica del Per
www.contralora.gob.pe
Todos los derechos reservados de acuerdo a ley
Prohibida la reproduccin total o parcial de este libro
por cualquier medio sin permiso del propietario de los
derechos de autor.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
N : 2006 - 3421
Impreso en el Per.
Equipo de trabajo que realiz la auditora

Gerente
CPC. Luis Arriola Acua
Supervisora de la Comisin:
CPC. Gloria Marina Crdenas Timoteo
Comisin de Auditora INRENA
Auditor Encargado:
CPC. Aldo Rodrguez Dagnino
Integrantes:
Consultores:
Ing. Henry Tpac Espritu
Bilogo Jos Romn Lazo
Bilogo Mario Ros Vela
Apoyo de personal de la Polica Ecolgica Direccin de Turismo y Ecologa de la PNP:

Capitn PNP Julio Dvila Mujica
SOT1 PNP Carlos Olivares Villagarca
SOT3 PNP Ssimo Espritu Romero
ET2 PNP Csar Molina Galds
AGRADECIMIENTO
La Contralora General de la Repblica del Per expresa su agradecimiento al Reino de los
Pases Bajos por el apoyo brindado para la ejecucin de la auditora y la elaboracin
del presente libro, contribuyendo de esta manera con el cuidado, conservacin
y difusin del patrimonio natural y cultural del Per
MANU
NDICE
Introduccin
Captulo I
GENERALIDADES
1.
1.1
1.2
2.
2.1
3.
Objetivo de la auditora
Alcance de la auditora
Metodologa y trabajo de campo
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
Funciones
7
7
7
9
9
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Captulo II
OBSERVACIONES Y RESULTADOS
12
1.
2.
3.
4.
4.1
4. 2
4.3
5.
6.
6.1
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Comunidades nativas
Turismo y recreacin
Investigacin
Deforestacin y manejo de recursos forestales
Tala ilegal
Concesiones forestales
Cambio de uso de suelos
Manejo de residuos slidos
Otros aspectos de importancia
Presencia del Estado y entidades pblicas
Red de comunicaciones
Vestigios arqueolgicos
Valoracin econmica aproximada del Parque Nacional del Manu
Talleres
Captulo III
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
40
3.1
3.2
41
43
Conclusiones
Recomendaciones
EPLOGO
47
MANU
Anexos
Anexo 1.
Anexo 2.
Anexo 3.
Anexo 4.
Anexo 5.
Anexo 6.
Anexo 7.
Anexo 8.
Anexo 9.
Anexo 10.
Anexo 11.
Anexo 12.
Anexo 13.
Cuadro analtico de los objetivos de la Auditora de

Gestin Ambiental al Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA), sobre la gestin ambiental en el
Parque Nacional del Manu.
Matriz de identificacin de impactos ambientales.
Documentos de gestin.
Pueblos amaznicos.
Artculos sobre los derechos de las comunidades.
Leyes que reglamentan el funcionamiento de servicios
tursticos y el buen uso de los recursos de las ANP.
Informe sobre plan de investigaciones.
Autorizaciones otorgadas para las investigaciones
realizadas durante el ao 2002.
Relacin de informes y/o publicaciones presentados en
el perodo 2002.
Leyes y normas para regular las investigaciones
cientficas.
Riesgo de superposicin de tierras.
Reglamentacin sobre el uso de suelos.
Resumen de valorizacin econmica aproximada del
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Fotos
Foto 1.
Foto 2.
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Foto 6.
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Foto 8.
Foto 9.
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Foto 12.
Foto 13.
Foto 14.
Foto 15.
Vista panormica de la Cocha Salvador.

Mirador/puente de la Cocha Salvador.
Vista panormica de la margen izquierda del ro Manu.
Travesa de la Comisin de Auditora por el ro Manu.
Anfitriones Nativos de la casa Mashiguenga.
Comunidad Mashiguenga.
Viviendas en la zona de Amortiguamiento: camino a Pilcopata.
Labores Textiles de nativos Mashiguengas.
Nativa de la comunidad de Yomibato.
Comunidad Santa Rosa de Huacaria.
Campamento Paujil.
Trochas secundarias del campamento Venado.
Albergue turstico Manu Lodge.
Investigacin relacionada con el estudio Demografa
de monos pichicos (Saguinus imperator).
Vista panormica de Cocha Cashu.
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MANU
Foto 16.
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Foto 20.
Foto 21.
Foto 22.
Foto 23.
Foto 24.
Foto 25.
Foto 26.
Foto 27.
Foto 28.
Tablones encontrados producto de la tala ilegal en

la quebrada Yanamayo, ubicada en la provincia de
Paucartambo, Cusco.
Roce y quema de bosques en la zona de amortiguamiento
cercana al lmite del Parque Nacional del Manu.
Cultivo para autoconsumo y venta en reas deforestadas
en la zona de amortiguamiento, sector Guadalupe,
distrito de Kcosipata.
Cambio de uso de suelos en el sector Guadalupe,
provincia de Paucartambo.
Parque Nacional del ro Manu.
Residuos slidos, sin previa clasificacin, que se queman
en la Estacin Biolgica de Cocha Cashu.
Participacin de la Polica Ecolgica.
Sede administrativa en Salvacin en Madre de Dios.
Ensayo de muestreo de captura de carbono en bosque
primario.
Vista del ro Madre de Dios.
Lobos de ro en la Cocha Salvador.
Casa Mashiguenga grupo de Auditora.
Margen Derecha del Ro Manu aledaa a Comunidad
Nativa Isla de los Valles.
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Mapas
Mapa 1.
Mapa 2.
Mapa 3.
Recorrido de la Comisin de Auditora de la CGR .

rea Natural Protegida del Parque Nacional del Manu.
Mapa de ubicacin de comunidades nativas.
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Cuadros
Cuadro 1. Objetivos a cumplir y recorrido de la Comisin de
Auditora.
Cuadro 2. Principales aspectos del conocimiento de los pueblos
nativos.
Cuadro 3. Asentamientos de poblaciones indgenas
amaznicas en el Parque Nacional del Manu y su zona de
amortiguamiento.
Cuadro 4. Asentamientos de poblaciones andinas en el Parque
Nacional del Manu y su zona de amortiguamiento.
Cuadro 5. Encuestas sobre manejo de residuos slidos.
8
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35
INTRODUCCIN
La estructura del Estado Peruano comprende los Poderes Legislativo, Judicial

y Ejecutivo, y la unidad del todo se entender como el resultado de un
equilibrio dinmico entre las partes que logran contrapesarse. Debido a que
no siempre resulta fcil que los referidos poderes realicen sus funciones de
manera independiente y eficiente, la Constitucin ha previsto la creacin de
entidades autnomas para garantizar su adecuado funcionamiento.
Entre estos organismos autnomos se encuentra la Contralora General de
la Repblica, que es el ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control.
Su misin es cautelar el uso eficiente, eficaz y econmico de los recursos
pblicos, as como la legalidad de los actos administrativos. La Contralora
tiene competencias constitucionales y legales1 , con un nfasis especial en la
promocin de mejoras en la gestin pblica, la lucha contra la corrupcin y
la vigilancia social.
Por lo tanto, tiene la facultad de realizar acciones de control ambiental
sobre los recursos naturales, as como sobre los bienes que constituyen el
patrimonio cultural de la nacin, e informa peridicamente sobre los mismos
a la comisin competente del Congreso de la Repblica. Dentro de ese marco,
las auditoras de gestin ambiental estn orientadas a contribuir a mejorar la
gestin ambiental de las entidades con competencias ambientales.
Para tal efecto se ha desarrollado, dentro del Convenio de Contribucin entre
la Contralora General de la Repblica del Per y el Reino de los Pases Bajos,
el Proyecto de Fortalecimiento del Control de la Gestin Ambiental y del
Patrimonio Cultural de la Nacin. Dicho convenio fue firmado en diciembre
del 2002 con un perodo de ejecucin de tres aos.
El objetivo del proyecto es fortalecer la capacidad del Estado para realizar
acciones de control a nivel superior en materia de gestin ambiental, recursos
naturales y patrimonio cultural de la nacin. De este modo, la Contralora
General de la Repblica del Per, entidad ejecutora del proyecto, contribuye
con el desarrollo sostenible de estos bienes mediante el fortalecimiento
1
Constitucionales. Artculo 81o: Presentar anualmente el informe de auditora practicado a la Cuenta General de la
Repblica; Artculo 82o: Supervisar la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda
pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control; Artculo 170o: Realizar el control para que los fondos destinados
a satisfacer los requerimientos logsticos de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional se dediquen exclusivamente para ese fin;
Artculo 107o: Facultad de iniciativa legislativa en materia de control.
Legales. Atribuciones de la CGR previstas en su Ley Orgnica (Artculo 22 de la Ley N 27785): Tener acceso, en cualquier
momento y sin limitacin a los registros, a documentos e informacin de las entidades, aun cuando sean secretos; as como
requerir informacin a particulares que mantengan o hayan mantenido relaciones con las entidades, siempre y cuando
no violen la libertad individual; ordenar que los rganos del Sistema realicen las acciones de control que a su juicio sean
necesarias, o ejercer en forma directa el control externo posterior sobre los actos de las entidades; supervisar y garantizar el
cumplimiento de las recomendaciones que se deriven de los informes de control emanados de cualquiera de los rganos
del Sistema; disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata por el Procurador Pblico de la
Contralora General de la Repblica o el procurador del sector o el representante legal de la entidad examinada, en los casos
en que en la ejecucin directa de una accin de control se encuentre dao econmico o presuncin de ilcito penal.
institucional de los sectores y organismos pblicos encargados de la gestin

ambiental y del patrimonio cultural, as como con la definicin de esquemas
de gobernabilidad adecuados para los sitios naturales e histrico-culturales
de importancia para el Per.
El componente central del proyecto es el refuerzo de las acciones de control
en gestin ambiental, recursos naturales y patrimonio cultural, y su objetivo
ha sido realizar un conjunto de auditoras clave en los organismos y zonas
vinculadas a las actividades socioeconmicas de mayor impacto ambiental
y cultural. La Auditora de Gestin Ambiental al Parque Nacional del Manu
forma parte de este grupo de acciones de control y su propsito ha sido
evaluar la gestin del INRENA en relacin a los objetivos y metas del rea
Natural Protegida Parque Nacional del Manu, respecto a los componentes
de comunidades nativas, turismo y recreacin, investigacin, manejo de
recursos forestales y manejo de residuos slidos, con la finalidad de emitir
recomendaciones para mejorar la gestin ambiental del rea Natural
Protegida.
La auditora culmin en setiembre del 2003, lo cual significa que, a la fecha
(diciembre del 2005), se est trabajando para revertir las no conformidades
encontradas como consecuencia de las 12 recomendaciones emitidas al
finalizar el trabajo. Se ha podido verificar que, a diciembre del 2005, diez (10)
recomendaciones estn en proceso y dos (2) ya han sido implementadas. Esta
situacin se debe principalmente a la envergadura de las recomendaciones
que, generalmente, corresponden a mediano plazo.
La presente obra tiene por finalidad difundir la Auditora de Gestin Ambiental
al Parque Nacional del Manu para que la comunidad en general conozca el
quehacer de la Contralora en el mbito de la gestin ambiental nacional, y
promover, al mismo tiempo, la responsabilidad de los funcionarios pblicos
con competencias ambientales, contribuyendo con el desarrollo sostenible
y la identidad cultural en nuestro pas.
FOTO 1
Vista panormica de la Cocha Salvador
CAPTULO I
Generalidades
Campamento Ceiba: para turistas.
1.
Objetivo de la auditora
Valorar la biodiversidad y la riqueza multicultural que

caracterizan al Per es absolutamente necesario y para ello
es importante aprender a preservar los recursos naturales del
pas, resguardar los valiosos conocimientos que los antiguos
peruanos han legado a sus descendientes a lo largo de muchos
siglos y conservar uno de los patrimonios naturales y genticos
ms importantes del mundo.
La Contralora General de la Repblica2 realiz, entre

julio y septiembre del 2003, una Auditora de Gestin
Ambiental al Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA), bajo cuya autoridad se encuentran las reas
Naturales Protegidas como el Parque Nacional del Manu
(PNM) uno de los enclaves naturales ms importantes del
pas, con el objetivo de evaluar su gestin ambiental. Este
trabajo de auditora abarc la gestin ambiental realizada
por el INRENA en el Manu entre enero y diciembre del
2002. As, al finalizar la evaluacin de gestin ambiental
de este organismo3 , la Contralora revel diversos hechos
y propuso recomendaciones para que el INRENA pueda
proteger el parque debidamente, siendo accesible al
turismo y a la investigacin al mismo tiempo, sin que ello
implique riesgos para la naturaleza ni afecte la vida de las
comunidades nativas que all habitan.
La auditora se ejecut en los departamentos de Cusco

(por encontrarse all la sede administrativa del parque)
y Madre de Dios (por la ubicacin geogrfica del ro
Manu).
Para identificar los diversos temas ambientales y el
impacto al que puede verse sometido el Manu, se elabor
tambin una matriz (Anexo 2), considerando los aspectos
principales de la gestin del parque.
1.2 Metodologa y trabajo de campo

La Auditora de Gestin Ambiental se llev a cabo de
acuerdo con las Normas de Auditora Gubernamental
(NAGU), modificadas mediante Resolucin de Contralora
N 259-2000-DG del 7 de diciembre del 2000, el Manual
de Auditora Gubernamental y la Gua Metodolgica
de Auditora de Gestin Ambiental, aprobada con
Resolucin de Contralora N 112-2000-CG/AGA el 22 de
junio del 2000.
FOTO 2
Mirador/puente de la Cocha Salvador.
1.1 Alcance de la auditora

El equilibrio ecolgico de un rea natural es sumamente
delicado y su cuidado es fundamental para los seres
humanos como fuente de bienestar y desarrollo. En
el caso del Manu, al igual que en otros lugares, este
equilibrio puede quebrarse fcilmente con la intrusin
de elementos que no son propios de la zona, de modo
que es necesario disear una poltica de conservacin
claramente definida y reglas efectivas para administrar
la zona. Ya que se trata de un rea natural visitada tanto
por turistas como por cientficos, que puede estar afecta
a diversos tipos de depredacin, la auditora se centr en
cinco aspectos bsicos: comunidades nativas, turismo
y recreacin, investigacin - deforestacin - manejo
de recursos forestales y manejo de residuos slidos. (Anexo 1).
2
Mediante Oficio N 1257-2003-CG/DC.
3
Se realiza en cumplimiento al Contrato de Contribucin entre la Contralora

General de la Repblica y los Pases Bajos (Holanda).
La informacin para realizar la auditora se obtuvo a travs

de las siguientes actividades:
l
Recopilacin de informacin sobre diversos

aspectos del INRENA.
Identificacin de las fuentes sobre normatividad
ambiental.
Entrevistas a directivos, funcionarios y personal
de la entidad, as como revisin de documentos e
instrumentos de gestin.
Investigacin de campo para reunir y analizar
evidencias como:
l
Revisin de archivos
l
Entrevistas
l
Inspecciones fsicas
l
Filmacin y fotografas
l
Encuestas
l
Opinin de expertos
l
Bibliografa sobre investigaciones o estudios
realizados por especialistas
l
Reuniones de trabajo sobre
los resultados obtenidos con los directivos y
funcionarios del INRENA
El resultado de las investigaciones realizadas, los hechos
observados y los hallazgos4 fueron comunicados a los

directivos, funcionarios y ex funcionarios del INRENA
para cotejar la informacin y los datos recibidos con la
normatividad vigente y para que cada persona pudiera
presentar sus aclaraciones, comentarios o sugerencias
debidamente documentados. Esta informacin ha sido
evaluada y considerada para la elaboracin del presente
informe.
MAPA 1 Recorrido de la Comisin de Auditora de la CGR.
En busca de la mejor manera de desarrollar el trabajo

de campo, teniendo en cuenta los objetivos a cumplirse
y conociendo la naturaleza geogrfica del parque,
la comisin de Contralora program la inspeccin
definiendo cuatro rutas, que son las siguientes:
Cuadro 1. Objetivos a cumplir y recorrido de la Comisin de Auditora

Ruta
Recorrido
Manejo de Recursos
Forestales
Del Puesto de Control y Vigilancia

Acjanco al Puesto de Control y
Vigilancia Limonal
II
Manejo de Comunidades
Nativ as.

Acjanco al Puesto de Control y
Vigilancia Limonal
III
Manejo Turstico
De la Sede Administrativ a de Salv acin

hasta el Puesto de Control y Vigilancia
Limonal
IV
Objetivo a
cumplir
Manejo en
Investigaciones

Limonal hasta el de Pakitza
En cumplimiento de la NAGU N 3.60 - Comunicacin de Hallazgos, aprobada mediante Resolucin de Contralora N 259-2000-CG del 13 de diciembre del 2000.
2.
Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA)
El INRENA fue creado el 27 de noviembre de 1992 por

Decreto Ley N 25902 como un Organismo Pblico
Descentralizado del Ministerio de Agricultura, con la finalidad
de realizar y promover las acciones necesarias para:
a. El aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables.
b. La conservacin de la diversidad biolgica
silvestre.
c. La proteccin del medio ambiente rural.
De acuerdo a ley y segn el carcter integral y
multidisciplinario de esta entidad, el INRENA debera
trabajar en estrecha relacin con los gobiernos locales,
las organizaciones agrarias, las comunidades campesinas
y nativas, as como con las instituciones pblicas y
privadas. El INRENA tiene personera jurdica y autonoma
tcnica, administrativa, econmica y financiera.
El INRENA, asimismo, elabora y maneja documentos de
gestin, que son utilizados por las intendencias de reas
protegidas y forestal (anexo 3).
2.1 Funciones
Como todo organismo pblico, el INRENA tiene asignadas
funciones que le permiten cumplir en forma ordenada y
efectiva los mltiples aspectos de su gestin, que debe
monitorear permanentemente. Para ello cuenta con
el Reglamento de Organizacin y Funciones5, cuyos
principales enunciados se presentan a continuacin:
Formular, proponer, concertar, conducir y evaluar las
polticas, normas, estrategias, planes y programas para
el aprovechamiento sostenible de los recursos de agua,
suelo, flora y fauna silvestre, recursos genticos y para la
conservacin de la diversidad biolgica silvestre.
l
l Evaluar y vigilar permanentemente los recursos

naturales renovables de modo que sea viable su
conservacin, es decir, su aprovechamiento sostenible o
su proteccin, segn el caso.
l Acopiar,
producir, administrar y poner a
disposicin de los sectores pblico y privado la
informacin sobre recursos naturales renovables.
l Coordinar con los sectores pblico y privado lo
concerniente a la utilizacin, aprovechamiento sostenible
y proteccin de los recursos naturales renovables, en un
marco de promocin de la inversin privada.
l Administrar el Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) en su
calidad de ente rector del mismo, y supervisar la gestin
de las reas Naturales Protegidas que no forman parte de
este sistema.
l Crear y presentar planes, programas, proyectos
y actividades en materia de implementacin de
compromisos internacionales de conservacin y
preservacin natural asumidos por el Per.
l Proponer lineamientos de poltica y normas en
materia de manejo de cuencas.
l Fomentar y promover la educacin ambiental
sobre la base de la conservacin de los recursos naturales
renovables.
l Emitir opinin tcnica previa en aquellos
proyectos de inversin de los sectores productivos
que consideran actividades o acciones que modifican
el estado natural de los recursos naturales como agua,
suelo, flora y fauna silvestre o que pueden afectar reas
naturales protegidas.
l Evaluar el impacto ambiental de los recursos
agrarios y agroindustriales para establecer las medidas
correctivas, en caso de ser necesario, y efectuar el
seguimiento de las mismas en su calidad de autoridad
ambiental competente del sector agrario.
Fue aprobado por Decreto Supremo N 055-92-AG del 16 de enero de 1993, siendo modificado mediante los Decretos Supremos N 046-2001-AG del 18 de julio
del 2001; 066-2002-AG del 29 de diciembre del 2002; y 002-2003-AG del 14 de enero del 2003 que, en su artculo 6, establece una nueva estructura orgnica.
3.
Gracias a su compleja geografa y a su variedad

de ecosistemas, el Per es uno de los ocho pases
megadiversos del mundo, donde se pueden encontrar
alrededor de 84 de las 104 zonas de vida que existen en el
planeta, con la consecuente abundancia de flora y fauna.
Esta riqueza natural no slo coloca al Per en un lugar
privilegiado. Sino que adems de poseer una diversidad
de paisajes extraordinarios, los aportes del pas al mundo
en los campos de la agricultura, la farmacutica y la ciencia,
entre otros, son variados y sumamente importantes.
FOTO 3
Vista panormica de la margen
izquierda del ro Manu.
El Parque Nacional del Manu pertenece a estas reas

ricas y diversas del pas, que son protegidas por el Estado
peruano con carcter de intangibilidad, si bien es posible
realizar proyectos cientficos, tursticos, educativos y
culturales, siempre bajo estrictas normas y un control
permanente para resguardar el ecosistema. Creado en
19736 con un rea de 1 532 806 ha, el Parque Nacional del
Manu fue declarado Patrimonio Natural de la Humanidad
por la UNESCO en 1987.
El parque comprende diversos pisos ecolgicos, que van
desde los 200 msnm hasta los 4 300 msnm, desde los
6
Creado por Decreto Supremo N 0644-73-AG el 29 de mayo de 1973, con un

rea de 1 532 806 ha. Posteriormente, mediante Decreto Supremo N 0452002-AG del 14 de julio del 2002, se ampli el rea hasta 1 716 295,22 ha.
10
bosques de selva baja, pasando por el bosque de nubes

hasta el bosque enano en las zonas altas y las extensiones
de pastos en la puna. Est poblado por diversos grupos
tnicos como los amahuacas, mashiguengas, piros, yoras
y yaminaguas, entre otros, que mantienen contacto
permanente con el resto de la poblacin. Sin embargo y
aunque no son numerosos, tambin existen grupos que
han optado por un aislamiento parcial y otros, por un
aislamiento absoluto.
El parque limita, por el norte, con la Divisoria de Aguas de
los ros Manu y Las Piedras; por el sur, con la zona donde
se bifurca la carretera que va de Paucartambo hacia el
noreste, a Tres Cruces; por el este con la margen izquierda
del ro Alto Madre de Dios y sus afluentes, hasta el ro
Pilcopata en el departamento del Cusco; y por el oeste
con la Divisoria de Aguas de los ros Manu y Camisea,
lmite departamental entre Cusco y Madre de Dios.
En 1977 la UNESCO estableci la Reserva de la Biosfera
de Manu, una categora internacional, como parte de su
programa Hombre y Biosfera. Est compuesta de varias
zonas de uso de suelos, cada una de ellas con un nivel de
proteccin especfico. El mayor nivel de proteccin est
reservado para el ncleo del parque.
Esta Reserva de la Biosfera de Manu es conocida en todo
el mundo por su insuperable nivel de biodiversidad y
abundante vida salvaje. Los bilogos han documentado
cerca de 1 300 especies de mariposas (15% del total en
el mundo), 800 especies de aves (9%) y 160 especies
de mamferos (4%). Tambin se han identificado en los
ltimos aos 140 especies de anfibios y reptiles y 250
especies de peces de agua dulce. De las estimadas 25
000 especies de plantas con flor, slo un 18% ha sido
descrito completamente.
El Parque Nacional del Manu es un rea Natural
Protegida y la zona circundante es llamada zona de
amortiguamiento.
rea Natural Protegida (ANP)

Las reas Naturales Protegidas son espacios continentales
y/o marinos del territorio nacional, expresamente
reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus

categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad
biolgica y dems valores asociados de inters cultural,
paisajstico y cientfico; as como por su contribucin al
desarrollo sostenible del pas. Constituyen patrimonio
de la nacin y su condicin natural debe ser mantenida
a perpetuidad, pudiendo permitirse el uso regulado del
rea y el aprovechamiento de los recursos naturales, o
determinarse la restriccin de los usos directos.
El reglamento de la mencionada Ley de las ANP precisa
que estos espacios cuentan con proteccin legal, la cual
es otorgada mediante la norma que las crea. Asimismo,
seala que las reas naturales protegidas son de dominio
pblico, por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en
parte, no puede ser transferida a particulares.
Sin embargo, puede ocurrir que un ANP se establezca
sobre predios con un derecho de propiedad preexistente.
En estos casos, el ejercicio de este derecho de propiedad
queda limitado por los objetivos y fines de creacin
del rea, ya que sta tiene carcter de patrimonio de
la nacin. Estas limitaciones o restricciones se pueden
establecer en la norma que crea el ANP, su Plan Maestro o
mediante una resolucin jefatural especfica del INRENA.
Con el fin de armonizar los objetivos de conservacin
del ANP y el ejercicio de los derechos del propietario, la
administracin del rea puede promover la suscripcin
de acuerdos con los titulares en las reas.
Zona de Amortiguamiento
Son aquellas zonas adyacentes a las reas Naturales
Protegidas que, por su naturaleza y ubicacin,
requieren de un tratamiento especial para garantizar la
conservacin del rea protegida. El Plan Maestro de cada
rea definir la extensin que corresponda a su zona de
amortiguamiento. Las actividades que se realicen en las
zonas de amortiguamiento no deben poner en riesgo el
cumplimiento de los fines del rea natural protegida.
MAPA 2 rea Natural Protegida del Parque Nacional
del Manu
En el mapa 2 se aprecia al rea Natural Protegida del Parque

Nacional del Manu y su ubicacin geogrfica dentro del
territorio nacional.
FOTO 4
Travesa de la Comisin de Auditora por el ro Manu.
11
Como resultado de la Auditora de Gestin Ambiental

al INRENA en trminos de los objetivos y metas del
rea Natural Protegida del Parque Nacional del
Manu, la Contralora ha determinado las siguientes
observaciones en relacin a: comunidades nativas,
turismo y recreacin, investigacin, deforestacin y
manejo de recursos forestales, manejo de residuos
slidos y otros aspectos de importancia.
CAPTULO II
Observaciones y Resultados
Puente mirador en la Cocha Salvador.
1.
Comunidades Nativas
Necesidad de elaborar y definir la poltica de trabajo del

INRENA en forma coherente y estable respecto a las comunidades nativas que habitan en el Parque Nacional
del Manu.
El Per es un pas multicultural, dentro del cual coexisten
mltiples espacios de interculturalidad, existen 50
culturas o lenguas, 2 en los Andes, 42 en la Amazona, 5
que corresponden a las colonias china, japonesa, italiana,
juda y rabe y; finalmente, la cultura occidental criolla.
(Montoya 2001).
de estos recursos y la extraccin indiscriminada de la

flora y la fauna afectan directamente la supervivencia
de estas comunidades y atentan contra sus creencias,
pues para ellas, cualquier tipo de exceso o acciones
inadecuadas significa no slo la destruccin del espritu
de las plantas, sino un eventual castigo de estos espritus
contra aquellas personas que causaron los daos. La
cultura occidental, en cambio, no cultiva esa estrecha
relacin con su entorno.
FOTO 5
Anfitriones Nativos de la casa Mashiguenga.
La condicin multitnica del Per se condice con un

enfoque multiculturalista de su desarrollo, el cual consiste
en un conjunto variado de fenmenos sociales, que
derivan de la difcil convivencia y/o coexistencia en un
mismo espacio social de personas que se identifican con
culturas diversas (Cortina 1997), generando la necesidad
de elaborar y definir la poltica de trabajo del INRENA en
forma coherente y estable respecto a las comunidades
nativas en general y a las que habitan en el Parque
Nacional del Manu en particular.
El estudio de las poblaciones indgenas amaznicas
es fundamental para lograr comprender su cultura y
revalorar su sabidura, considerando que tienen un
enfoque de vida diferente al occidental. La armona
y el equilibrio ecolgico juegan un rol primordial en
sus vidas, pues el bienestar fsico y emocional implica
una profunda comunin con la naturaleza. Ciertas
comunidades consideran de vital importancia diversos
aspectos como la cosmovisin, el idioma, la medicina
tradicional y las formas ancestrales de produccin de la
tierra, entre otros.
La vida de las comunidades nativas se basa, adems, en
una fuerte concepcin mgico-religiosa y los pobladores,
que tienen una estrecha relacin con su entorno, viven
de la agricultura, la pesca y la recoleccin. El uso indebido
Los especialistas coinciden en afirmar que el conocimiento

y la tecnologa de los pueblos nativos amaznicos son
de gran inters para el manejo y la preservacin de los
recursos naturales renovables, sobre todo en ambientes
frgiles como son los bosques tropicales hmedos. El
siguiente cuadro muestra el valor de los conocimientos
y la tecnologa de las comunidades nativas en trminos
de preservacin y manejo de recursos naturales y el uso
potencial que podra drseles si se les presta verdadera
atencin.
13
Cuadro 2: Principales aspectos del conocimiento de los pueblos nativos

Conocimiento de los pueblos nativos
Usos potenciales
Fo r m ula r hip te s is pa r a la inv e s tigacin y la

experimentacin.
Identificar cientficamente especies y variedades

de plantas y animales silvestres.
Descubrir nuevos fenmenos y proporcionar

hiptesis para la experimentacin y la investigacin.
Ampliar conocimientos sobre largos perodos.
Ampliar y reforzar informacin que permita

planificar lucha contra desastres.
Identificar nuevos alimentos y medicinas que puedan

ser tiles tanto a nivel rural como mundial.
Mtodos para utilizar los diferentes ecosistemas,

tales como el bosque hmedo.
Sugerir alternativas para el uso y la preservacin

sostenidos de los ecosistemas frgiles.
Mtodos para el manejo de plantas silvestres y el

cultivo de especies domesticadas en distintos
ecosistemas.
Proporcionar oportunidades para estudiar el

cultivo de plantas importantes como las palmeras
en ecosistemas especficos.
Prcticas de conservacin de suelos, incluyendo

trabajos de drenaje.
Identificacin de zonas ecolgicas.
Identificacin de algunas especies y variedades

an no conocidas por la ciencia.
Interrelaciones de especies y ciclos que no son

captados por los cientficos durante sus investigaciones
de campo.
Recursos de flora y fauna vivos e historia del uso

de las tierras.
Frecuencia e impacto de los desastres naturales.
Identificacin y uso de especies y variedades de

plantas de importancia alimenticia y medicinal.
Transferir conocimientos de dichas prcticas.
FUENTE: Plan Maestro del Parque Nacional del Manu, 1985.
Rol del Estado en las comunidades nativas

El Estado, que tiene el deber de velar por la condicin
y los derechos de los pueblos indgenas andinos y
amaznicos, ha ido evolucionando en los ltimos aos.
El Instituto Indigenista Peruano (IIP) fue transformado
en la Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas (SETAI),
organismo dependiente del Ministerio de Promocin de
la Mujer y los Derechos Humanos (PROMUDEH). Por otro
lado, en octubre del 2001 se cre la Comisin Nacional de
Pueblos Andinos y Amaznicos (CONAPA), que depende
de la Presidencia del Consejo de Ministros, y la Secretara
Tcnica de la Comisin de Asuntos Indgenas se convirti
entonces en la Secretara de la Comisin Nacional de
Pueblos Andinos y Amaznicos.
La CONAPA tiene como objetivos:
i) Promover y garantizar el reconocimiento y aplicacin,
por parte de la sociedad peruana, de los derechos
colectivos e individuales de los pueblos indgenas.
ii) Asegurar el respeto de los derechos fundamentales
de los pueblos indgenas vulnerables, especialmente
los pueblos en aislamiento voluntario y en extrema
pobreza.
iii) Fortalecer institucionalmente las organizaciones
representativas de los pueblos indgenas y la Secretara
Tcnica.
iv) Representar al Estado como la entidad transversal que
promueva las demandas de los pueblos indgenas
con los organismos pblicos y la sociedad civil.
v) Promover el desarrollo autodeterminado, sostenible y
con identidad propia de los pueblos indgenas.
14
El rol del INRENA frente a las comunidades nativas, por

su parte, consiste en conservar la identidad natural y
cultural de las reas Naturales Protegidas, coordinando y
haciendo cumplir la ley en el mbito de su competencia
y jurisdiccin, segn lo establecido en el Convenio
169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT). Asimismo, cuando hay indicios de grupos
humanos en aislamiento voluntario o con contacto
inicial espordico, el dispositivo de creacin de las ANP
salvaguarda sus derechos de propiedad y otros derechos
adquiridos.
FOTO 6
Comunidad Mashiguenga.
Situacin de los pueblos indgenas del

Manu y la zona de amortiguamiento
Tanto el Parque Nacional del Manu como su rea
adyacente o zona de amortiguamiento constituyen
espacios geogrficos con una alta diversidad cultural
ya que estn ocupados por comunidades nativas, en
la mayora de los casos, desde tiempos ancestrales.
Las actividades de estos pobladores les han permitido
sobrevivir y reproducir sus patrones culturales, que
incluyen elementos tecnolgicos, organizativos e
ideolgicos. Sin embargo, no todos los pueblos tienen
el mismo nivel de interaccin entre s y con la sociedad
en general, lo que genera situaciones diferenciadas
que marcan su vida y cultura. Como resultado de la
auditora, se advierte la necesidad de que el INRENA
mantenga una poltica de trabajo coherente y estable
respecto a las poblaciones nativas del Manu, incidiendo
en mecanismos de participacin con la poblacin, pues
se ha comprobado que ha estado sujeta a prcticas
cambiantes y contradictorias. Lo expuesto se desarrolla
como sigue:
Una tipologa para clasificar a los pueblos indgenas
amaznicos al interior del Manu y su zona de
amortiguamiento considera la realidad socio-cultural
en la que se encuentran los diversos asentamientos:
aislamiento o aislamiento voluntario (AV); contacto
inicial (CI) o poblaciones indgenas amaznicas remotas
y dispersas (RyD); y comunidades nativas con personera
jurdica, con o sin tierras tituladas.
En el caso de los pueblos andinos, se toma en cuenta

el origen histrico de diversos asentamientos: su
conformacin como comunidades campesinas con
o sin tierras tituladas-, grupos campesinos originados
de la afectacin de haciendas por la reforma agraria,
pequeos y medianos propietarios no afectados por la
reforma agraria-, y migrantes hacia zonas rurales y centros
poblados urbanos.
En el anexo 4 se incluye una sntesis de las caractersticas
socio-culturales, econmicas, patrones de asentamiento
y condiciones de los servicios pblicos de salud y
educacin para los pueblos indgenas amaznicos y
andinos.
Al interior del Manu existen dos comunidades nativas
reconocidas (Tayacome y Yomibato) y un nmero
indeterminado de asentamientos de poblaciones
indgenas en aislamiento voluntario, as como al menos
seis sitios (Sotileja, Cumerjali, Mameria, Pii Pii, Amalia
y Abaroa) con poblaciones indgenas en contacto inicial
(remotas y dispersas). En la zona de amortiguamiento
(Manu y Urubamba) hay ocho comunidades nativas
reconocidas.
El poblado de Callanga, al interior del Manu, no es
reconocido como comunidad campesina, aunque tiene
derecho de tierras adquiridas en otros pisos ecolgicos
fuera del parque. Existen otras 35 comunidades
campesinas, 6 grupos campesinos y 14 predios privados
en la zona de amortiguamiento que pertenecen a la
cultura andina.
FOTO 7
Viviendas en la zona de Amortiguamiento: camino a Pilcopata
15
Cuadro 3. Asentamientos de poblaciones indgenas amaznicas en el Parque Nacional

del Manu y su zona de amortiguamiento
Familia
lingstica
Dialecto
Arahuac
Mashiguenga
Arahuac
Situacin actual
Poblacin
Ro Manu
CCNN7 / Reconocida /
STP8
114
Yomibato (PNM)
Quebrada Fierro
CCNN / Reconocida /
STP8
131
Asentamientos
dispersos en el
norte del PNM.
Sotileja y Cumerjali
Ros Alto Sotileja, Alto

Santaniato, Alto Yomibato
y Alto Cumerjali
Pueblos en contacto
inicial
164
Asentamientos
dispersos en el sur
del PNM. Pii Pii,
Mameria, Amalia
Ros Pii Pii,

Mameria, Maestron
Pueblos en contacto
inicial
116
Asentamientos
dispersos en el sur
este del PNM,
Abaroa
Ro Shinkibeni
Pueblos en contacto
inicial
10
Shipetiari
Ro Alto Madre de Dios
CCNN / Reconocida /
CTP9
54
Ro Palotoa
CCNN / Reconocida /
CTP9
61
CCNN / Reconocida /
CTP8
345
Ro Boca Manu
CCNN / Reconocida /
STP8
45
Cabecera del ro Camisea
CCNN / No reconocida /
STP8
220
Marankiato
Cabecera del ro Camisea
STP8
90
Asentamientos
dispersos en la
Reserva
Nahua-Kugapakori
Cabeceras de los ros

Alto Sotileja, Alto Manu,
Pii Pii, Timpia y
Camisea
Pueblos en aislamiento
voluntario
450 - 1
250
Asentamientos
dispersos en el
PNM y el rea de
amortiguamiento
Ros Manu, Panagua,

Pinquen, Pinquencillo,
Quebrada, Condeja, Los
Amigos, Piedras
Pueblos en aislamiento
voluntario
800 - 1
500
Amarakaeri
Shintuya
CTP9
250
Huachipaeri
Santa Rosa
de Huacara
Pillcopata
CTP9
81
Mashiguenga
Arahuac
Tayakome (PNM)
Palotoa-Teparo
Yine
Diamante
Isla de los Valles
Nanty
Mashco
Piro
Harakmbut
Pano
Yora
Ubicacin
Comunidad
Montetoni
Qeros
Ro Qeros
Santa Rosa
de Serjali
Ro Serjali
CTP9
STP8
30
250
FUENTE: Plan Antropolgico Volumen I del Parque Nacional del Manu.
Del cuadro precedente se infiere que la poblacin

indgena amaznica del Manu asciende a un total de 3 951
habitantes, de los cuales 1 111 pertenecen a comunidades
nativas reconocidas, lo que equivale tan slo al 16,7%
(segn informacin obtenida del Plan Antropolgico
de 1985, elaborado por el INRENA, Tayacome tena en
esa poca 153 habitantes y Yomibato 137). El 83,3% (2
840 habitantes) restante de las poblaciones indgenas
7
Comunidades nativas.
Sin Ttulo de Propiedad.
Con Ttulo de Propiedad.
8
9
16
se encuentra en aislamiento voluntario, contacto inicial

o no ha sido reconocido, lo que implica una situacin
alarmante por la vulnerabilidad a la que estn expuestas,
ms an si se considera el rol del INRENA respecto a las
comunidades nativas del Manu.
La poltica del Parque Nacional del Manu frente a
las poblaciones nativas ha estado sujeta a prcticas
cambiantes y contradictorias, y se ha observado que
la administracin del parque no ha desarrollado una
poltica de trabajo con la poblacin en forma coherente
o estable despus de la desactivacin del Departamento

de Pueblos Nativos en 1988.
En el siguiente cuadro se muestran las poblaciones
andinas que han migrado y que no son propias de
la zona, pero que ya estn consideradas dentro de la
poblacin del Manu.
Los nativos mashiguengas distinguen aproximadamente

69 tipos de hbitats naturales definidos por vegetacin y
29 hbitats definidos por factores abiticos solamente
en la cercana de dos comunidades del Manu, y
reconocen alrededor de 45 tipos de vegetacin,
tres veces ms beta diversidad de la que ha sido
documentada hasta la fecha.
Cuadro 4. Asentamientos de poblaciones andinas en el Parque Nacional del Manu y

su zona de amortiguamiento
Familia
lingstica
Dialecto
Quechuas
Quechua
Romance
/Quechua
C astellano
/ Quechua
Ubicacin
Comunidad
Situacin actual
Poblacin
Callanga (PNM)
Ros Pitama y Sihuas
Grupo campesino
Comunidades
campesinas
Cuenca media del ro

Mapacho
CCNN / Reconocida
/ CTP
Grupos
campesinos
Sector norte de la
cuenca media del ro
Mapacho
Sin reconocimiento
/ STP
533
Asociacin de
agricultores
campesinos
Sector Totora
Sin reconocimiento
/ STP
148
Predios
privados
Cuenca media del ro

Mapacho
CTP
433
Centro poblado
andino
Challabamba
Centros poblados
1 480
Colonos
migrantes y
campesinos
A lo largo de la carretera de
penetracin Paucartambo
Itahuania en los tramos de:
Pillahuata-Carbn-ShintuyaItahuania. Valle de
Kcosipata (sub-cuenca
Pillcopata), cuenca del ro
Alto Madre de Dios
Centros urbanos,
semi-urbanos y
rurales
5 001
194
10 412
Por otro lado y segn el trabajo realizado por los

investigadores Glenn Shepard Jr. y Douglas W. Yu, existen
recientes estudios de imgenes satelitales de la Amazona
peruana que sugieren mucha mayor diversidad de hbitats
(beta diversidad) de lo que se reconoca normalmente, si
bien resultan todava pocas las evidencias concretas que
permitan comprobar esta hiptesis.
La conveniencia de aprovechar los conocimientos
ecolgicos de los indgenas mashiguengas, por ejemplo,
para poder interpretar dichas imgenes satelitales y
mejorar el entendimiento de la diversidad de hbitats
en los bosques de la Amazona peruana resulta de suma
importancia. Los mashiguengas definen los hbitats de la
selva de acuerdo a un complejo sistema de clasificacin
ecolgica que incluye vegetacin y otros factores biticos,
as como factores abiticos como topografa, hidrologa,
caractersticas edficas y regmenes de perturbacin.
Sin embargo, las imgenes satelitales LANDSAT TM

usadas en este estudio no reconocen todos los tipos
de bosques definidos por los mashiguengas: algunos
hbitats son ms pequeos que la resolucin de las
imgenes, y otros son difciles de reconocer porque
no afectan significativamente la manera en que la
vegetacin refleja las bandas de energa registradas por
los satlites. Los resultados de los estudios sugieren que
la evaluacin de la diversidad de hbitats requiere el uso
mltiple de mtodos simultneos, incluyendo imgenes
satelitales, inventarios sistemticos y la colaboracin
de comunidades locales, que tienen conocimientos
milenarios de la biodiversidad amaznica10.
10
Glenn Shepard Jr. y Douglas W. Yu. Conocimientos tradicionales,
biodiversidad y alternativas para el desarrollo en la Amazona, expuesto en el
I Simposio Internacional sobre El Manu y otras experiencias de investigacin y
manejo de bosques neotropicales, 2002.
17
Abordando la gestin del INRENA respecto a las

comunidades nativas del Manu, se advierte lo siguiente:
Las formulaciones antropolgicas de 1968-1971,
recogidas en el Plan Maestro aprobado por el INRENA
en 1983, contemplaban slo dos opciones viables:
conservar la vida tradicional y quedarse en el parque,
o aculturarse ante la sociedad mayor y abandonar el
parque (Rummenholler 1997).
que, al mismo tiempo, el parque podra convertirse para

ellos en un territorio atractivo por carecer de la presin
colonizadora.
En 1982 y 1984 se produjeron diversos incidentes que
desembocaron en el contacto de los Yora (Nahua),
grupo nativo mayormente en aislamiento voluntario sin
contacto hasta aquel entonces.
MAPA 3
Aos ms tarde y sobre la base de las sugerencias

formuladas por la Seccin de Antropologa de 1987
ante las autoridades del parque y niveles jerrquicos
superiores, se adopt como poltica la libre circulacin
de los nativos contactados y no contactados, tanto
dentro como fuera del parque, as como la libertad para
la pesca, caza, recoleccin y agricultura por parte de
ellos, controlndose, eso s, la intervencin de elementos
extraos y prohibindose la comercializacin de pieles,
cueros o animales vivos. En la prctica se defendi a los
nativos contactados de los especuladores y explotadores,
principalmente de los comerciantes de productos
naturales; se pretenda mantener fuera de los lmites del
parque a toda clase de aventureros, que afectaran en
primer lugar a los nativos. (Ros et al 1987).
Una concepcin de los aos 70 nunca expresada
explcitamente en los documentos fue que el territorio
del parque se ira despoblando paulatinamente, pues
sus habitantes eran atrados por las misiones y las
comunidades nativas de su entorno que, al constituir
centros de intercambio, funcionaban a su vez como
centros de atraccin (Helberg 1989). Sin embargo, se
subestim los fuertes vnculos de los campesinos y los
mashiguengas con su territorio ancestral y no se consider
FOTO 8
Labores Textiles de nativos Mashiguengas.
Mapa de ubicacin de comunidades nativas.
Fuente: II Simposio Internacional sobre el Manu y otras experiencias.
En 1985 se implement el Departamento de Pueblos

Nativos del Parque Nacional del Manu, se fij un proyecto
de salud, se contrat un mdico en colaboracin con la
Universidad Peruana Cayetano Heredia, quien junto a
un antroplogo y a un asistente realiz regularmente
visitas al interior del parque para ejecutar programas de
vacunacin y curacin de enfermedades agudas entre los
nahuas y los mashiguengas. Actualmente, el Estado tiene
una participacin indirecta y primaria, con dos profesores
para el centro educativo de Yomibato y uno para el de
Tayacome; tambin participa con algo de infraestructura
y un poco de material educativo que se reparte a travs
de la Red de Educacin del Sur Oriente Peruano (RESOP),
que es un convenio con el Vicariato Apostlico de
Madre de Dios y el Ministerio de Educacin. En ambos
centros la educacin es bilinge y los profesores son
mashiguengas.
En 1987 y para mejorar la situacin de las comunidades
nativas amaznicas, el Plan Antropolgico elaborado por
el INRENA plante la participacin de las poblaciones
indgenas en la administracin del Parque Nacional del
Manu11 . Si se desea que los nativos se identifiquen con
el Parque Nacional del Manu es necesario que tengan la
18
11
Fuente: II Simposio Internacional sobre el Manu y otras Experiencias.
opcin de participar en la toma de decisiones, as como

en la administracin del mismo. Sera correcto consultar
medidas importantes a tomar con ello, as como todos
los asuntos que conciernen a su mbito de vida. (Helberg
1987).
Lo expuesto conlleva al anlisis de la situacin de los
instrumentos de planificacin para las reas Naturales
Protegidas como marco orientador de sus actividades.
Al respecto, el INRENA ha considerado el Plan Director,
que rene los lineamientos de Poltica y Planeacin
Estratgica de las reas Naturales Protegidas en su
conjunto, para operar a largo plazo, analizando los tipos
de hbitat del sistema y las medidas para conservar la
cobertura ecolgica. Adicionalmente, el Plan Maestro
es una herramienta de planificacin que sirve de marco
orientador y a su vez facilita la administracin y el manejo
ordenado y coordinado del rea Natural Protegida en
particular mediante estrategias especficas, sealando
las prioridades y acciones que deben ejecutarse, basadas
en mecanismos de coordinacin institucional y de
participacin, indispensables para resolver los problemas
existentes y lograr una mejor articulacin entre las
diversas instituciones pblicas y privadas vinculadas con
el rea Natural Protegida y la comunidad. En forma ms
especfica, los Planes de Uso Pblico son instrumentos
de planificacin que se desarrollan siguiendo los
lineamientos del Plan Maestro, y como parte integrante
de ste, definen con mayor detalle los criterios,
lineamientos, prioridades y lmites del uso pblico del
rea, ya sean en actividades de recreacin, investigacin,
turismo y educacin.
El Plan Director12 del INRENA, que contiene la estrategia
nacional para las reas Naturales Protegidas, establece
que para su seleccin y establecimiento, el INRENA deber
considerar varios criterios de seleccin y factibilidad, siendo
el valor antropolgico uno de ellos; adicionalmente, se
considera como un valor socio-econmico la importancia
del factor y significado tnico, histrico y cultural.
Los principales lineamientos del Plan Director para la
gestin de las ANP en trminos de poblacin local y
participacin, son:
i) Desarrollo de planes antropolgicos (que ya
existe en el caso del Manu) en equilibrio
con los objetivos de las ANP para atender
adecuadamente los requerimientos de
interaccin y calidad de vida de los pueblos
indgenas.
12
De abril del 2003, aprobado por Decreto Supremo N 010-99-AG
del 7 de abril de 1999.
ii) Valoracin y proteccin de la herencia cultural

de las poblaciones locales, as como de los
sistemas productivos adaptados a las
caractersticas ecolgicas d e l re a y s u
entorno.
iii) Integracin, hasta lo posible, del conocimiento
tradicional, los sistemas locales de tenencia de
tierras y las costumbres y usos de los recursos
naturales que promueven la conservacin de la
diversidad biolgica, as como de los sistemas
tradicionales de produccin, en los planes de
desarrollo de las ANP.
iv) Identificacin de alternativas de uso de los
recursos naturales renovables que contribuyan
a mejorar las economas locales, conciliando los
intereses de las poblaciones locales con los de
las ANP.
v) Fi j a c i n d e o b j e t i v o s d e p r o t e c c i n y
conservacin de los valores existentes en las
actividades de las poblaciones locales, y de los
diferentes usuarios de las ANP.
vi) R e s p e to a l o s d e re c h o s l e g t i m o s d e l a s
poblaciones locales de las ANP.
En el Plan Maestro del Parque Nacional del Manu del
2003 se establecen como objetivos estratgicos: i)
promover e integrar el desarrollo cultural de los pueblos
indgenas, la poblacin local y el uso sostenible de los
recursos naturales en concordancia con los objetivos
del parque; ii) mejorar la capacidad de gestin del
parque y la participacin de la poblacin local.
Las lneas de accin del Plan Antropolgico del
Parque Nacional del Manu contemplan los siguientes
componentes:
l
Derecho territorial
Actividades econmicas
Servicios
Organizacin y gestin
Derechos de propiedad intelectual
Poblaciones en aislamiento voluntario y

contacto inicial.
Se debe sealar que, a la fecha de la presente auditora,

no se haba aprobado el Plan Antropolgico del
Parque Nacional del Manu, el cual representa la carta
de navegacin que permitira al INRENA definir su rol
en forma coherente y constante con las comunidades
nativas, ya que se trata de:
19
i) Un marco de referencia.
ii) Presenta una caracterizacin de las poblaciones
que se encuentran al interior del parque y su
rea adyacente.
iii) Aborda la estrategia a seguir.
iv) Plantea las pautas operativas.
v) Presenta, finalmente, una propuesta de
implementacin. El Plan Antropolgico fue
elaborado recogiendo trabajos anteriores sobre
el tema, y es una herramienta de gestin
que si bien puede ser perfectible, implica un
lineamiento de poltica para el tratamiento
de la realidad de las poblaciones indgenas,
entendindose dentro del marco de la normativa
vigente de reas naturales protegidas.
Resulta conveniente que el referido Plan Antropolgico
se coordine con la CONAPA a fin de delimitar y/o
complementar funciones respecto a las comunidades
nativas del Manu; adems, se debe aclarar que el Plan
Antropolgico actual no define la poltica de trabajo del
INRENA respecto a las comunidades nativas del Parque
Nacional del Manu.
Asimismo, se advierte la falta de elaboracin de
un Plan de Contingencia para determinar las
actividades a realizar en los casos de avistamiento o
relacin con comunidades no contactadas o aislamiento
voluntario.
FOTO 9
Nativa de la comunidad de Yomibato.
Fuente: II Simposio Internacional sobre el Manu y

otras Experiencias.
20
En realidad, la participacin del INRENA respecto a las

comunidades nativas no es competencia exclusiva del
Manu, pues se inscribe dentro de un marco ms amplio
y forma parte de un problema estructural, dado que a
la fecha no se ha determinado una poltica nacional
de Estado con respecto a las comunidades nativas. Las
poblaciones indgenas conocen y valoran las reas
Naturales Protegidas y sus hbitats y estn a la espera de
una concertacin con la sociedad civil, en la que todos
los sectores deberan actuar en conjunto; sin embargo,
todava no reaccionan coherentemente a este tipo de
necesidad13.
Durante la visita de inspeccin para obtener informacin
objetiva, se entrevist a las comunidades nativas sobre
la tenencia y ttulo de tierras, la importancia otorgada al
ambiente y los recursos naturales, el cambio del medio
ambiente en su flora y fauna en los ltimos aos, la
participacin del Estado, la participacin del INRENA,
temas de educacin, salud, cultivos medicinales y
tradicionales, formas de parentesco, toma de decisiones
comunitarias, desempeo de la mujer en la comunidad,
formacin de la comunidad, etnias que la conforman,
religin o creencias, curaciones relacionadas con el
curandero o chamn, tradiciones ms comunes y hbitos
alimenticios, entre otros.
La inspeccin fsica y el levantamiento de informacin
que ejecut la Comisin de Auditora en cinco de las
siete comunidades nativas reconocidas en el parque y
su zona de amortiguamiento (Santa Rosa de Huacaria,
Shintuya, Palotoa Teparo, Diamante y la Comunidad
de Isla de los Valles) permiti observar bsicamente la
siguiente problemtica:
l
El derecho territorial est casi solucionado a

excepcin de una parte de la Comunidad
de Santa Rosa de Huacaria y de los conflictos
entre las comunidades nativas de Shintuya y
Palotoa Teparo por la invasin de esta ltima
para hacer uso de los recursos naturales.
Las actividades econmicas, en general, no

cuentan con el respaldo de un mercado
seguro en el cual puedan consolidar sus
ventas, que generalmente son de pltano,
yuca y un poco de artesana, situacin que
les acarrea pobreza, dado que no cuentan,
como antes, con la disponibilidad de flora
y fauna para sus necesidades elementales.
13
Heinrich Helberg Chvez. Polticas con poblaciones en el Parque Nacional
del Manu, expuesto en el I Simposio Internacional sobre El Manu y Otras
Experiencias de Investigacin y Manejo de Bosques Neotropicales, 2002.
que permitan obtener informacin real y

estudio de estrategias.
iv) Falta de alianzas estratgicas con otras
organizaciones para conocer situacin actual
y definir roles de participacin.
v) El hecho de que las comunidades nativas
que habitan en el Parque Nacional del Manu
sean indgenas amaznicas o andinas tiene
implicancias sociales, cuyos tpicos sensibles
abarcan desde territorios indgenas y derechos
territoriales, hasta actividades econmicas y
servicios bsicos, entre otros, cuya competencia
no es exclusiva del INRENA.
Escasos servicios bsicos de salud.

Los pobladores tienen que trasladarse
hasta la posta mdica ms cercana, cuyo
mdico o tcnico generalmente visita a las
comunidades para las campaas de
vacunacin.
En relacin a la educacin, se advierte un
malestar por su bajo nivel.
Escasa participacin del INRENA en las
comunidades nativas, falta de presencia y
coordinacin de actividades referidas al
cuidado del ambiente y a una mejora de la
calidad de vida.
Si bien existen diversas normas sobre los derechos de

las comunidades (anexo 5), se percibe que el INRENA
carece de una poltica definida de trabajo respecto a las
comunidades nativas del Manu en forma coherente y
estable, lo que se debe bsicamente a lo siguiente:
i) No se otorg la prioridad para enfrentar esta
problemtica, pese a que se contaba con
propuestas sobre el tema.
ii) Falta de aprobacin y puesta en prctica del
Plan Antropolgico.
iii) Financiamiento insuficiente para la realizacin
de actividades, as como para la contratacin
de profesionales especialistas en la materia,
Lo expuesto redunda en debilidades que conllevan a una

baja calidad de vida en las comunidades nativas y escasa
participacin del INRENA al advertirse una organizacin
incipiente, insatisfaccin de servicios bsicos de salud y
educacin, exiguas opciones de desarrollo del mercado
respecto a lo producido, limitado flujo de comunicaciones
entre comunidades, entre otros; asimismo, falta de
oportunidades para mejorar el entendimiento sobre
los conocimientos de las comunidades nativas como:
identificacin de zonas ecolgicas, de especies, variedades
y ciclos, frecuencias de impacto de desastres naturales,
mtodos de utilizacin de diferentes ecosistemas,
mtodos para manejar plantas silvestres, prcticas de
conservacin de suelos, entre otros.
FOTO 10
Comunidad Santa Rosa de Huacaria.
21
2.
Turismo y Recreacin
Se deben minimizar los impactos ambientales que se

generan en el mbito del Parque Nacional del Manu ocasionados por el desarrollo de actividades tursticas, siendo necesario que se emita el Plan de Sitio Turstico que
permita el monitoreo de los recursos naturales y el logro
de una actividad turstica sostenible.
El desarrollo del turismo en las reas Naturales Protegidas
est sujeto a los objetivos primarios de conservacin de
cada lugar y es necesario minimizar cualquier impacto
ambiental que se pueda generar, de modo que se logre
una actividad turstica sostenible. Dado que el Parque
Nacional del Manu y la zona de amortiguamiento
tienen un enorme potencial turstico que deben ser
aprovechados de manera planificada y adecuada, es
absolutamente necesario establecer dispositivos legales
que permitan el monitoreo de los recursos naturales y el
logro de una actividad turstica sostenible.
El Plan de Uso Turstico y Recreativo es un instrumento de
planificacin, en trminos generales, de las actividades
tursticas y recreativas en las reas Naturales Protegidas
del Per, donde se detallan consideraciones sobre el
manejo de la carga y el flujo de visitantes para cada
rea, servicios e infraestructura a implementarse,
criterios para el manejo de puntos de acceso, servicios
de interpretacin, informacin y sealizacin, planes
y programas especficos para cada sitio de visita y
monitoreo de las actividades tursticas y recreativas.
Al momento de la auditora no exista un Plan de Uso
Turstico y Recreativo para el Manu.
El Plan de Sitio, por su parte, es ms especfico y se refiere
a cada atractivo en concreto. Se trata de un instrumento
de planificacin que sirve para el ordenamiento
espacial y la ubicacin fsica de la infraestructura de
servicios requeridos para el desarrollo de las actividades
tursticas y recreativas, siendo especialmente importante
la formulacin de los puntos de concentracin de
visitantes. En cada Plan de Sitio se establecen las pautas
22
para el diseo arquitectnico de las obras o instalaciones

que se realizarn, tomando en cuenta las caractersticas
del paisaje y las modificaciones que se puedan producir
en el terreno. Asimismo, se definen pautas respecto al
flujo y desplazamiento de personas y la carga mxima
permisible en cada sitio en particular. Al momento de la
auditora, no exista un Plan de Sitio para el Manu.
Para minimizar el impacto ambiental es necesario que
la Intendencia de reas Naturales Protegidas elabore
y apruebe un Plan de Sitio destinado a las actividades
tursticas que se desarrollan dentro del Manu, facilitando
el manejo y/o administracin eficiente de los lugares
tursticos y contribuyendo con el monitoreo de los
recursos naturales ubicados en esta zona, siempre
en cumplimiento con las normas en materia de uso
sostenible de los recursos naturales de esta rea, las que
rigen la gestin de las reas Naturales Protegidas y otras
de proteccin de la flora y fauna silvestre.
Inspecciones in situ
Las inspecciones fsicas que forman parte de la auditora
fueron realizadas entre el 25 y el 31 de julio del 2003
en campamentos, senderos y albergues, y permitieron
observar que el uso de reas de campamentos, la
construccin y administracin de albergues, y el diseo
de trochas y miradores tursticos estn ocasionando
impactos ambientales y no presentan las condiciones
ptimas para el desarrollo de la actividad turstica.
Durante dichas inspecciones realizadas en el mirador
de Tres Cruces, el mirador de la cocha Otorongo, los
campamentos Paujil, Sajino, Sachavaca, Aguaje, Renaco,
Venado y Ceiba, la cocha Salvador, la Casa Mashiguenga,
Manu Lodge y el Refugio Romero, la Comisin observ
lo siguiente:
l
l
l
Concesin inadecuada de senderos.

Existencia de trochas no autorizadas.
Compactacin de suelos.
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
Mal uso de los combustibles.

Pozos spticos y letrinas descuidadas.
Sealizacin deficiente.
Residuos slidos.
Falta de mantenimiento de los atractivos.
No hay protector de suelos (madera utilizada
para no impactar las trochas sealizadas).
Uso de espacios no autorizados.
Manejo inadecuado de las motobombas de agua.
Uso de preservantes no orgnicos.
Mantenimiento inadecuado de las
instalaciones tursticas y uso de recipientes
metlicos inflamables para envasar comida.

Incumplimiento de especificaciones tcnicas
para el uso de diversos equipos como duchas y
servicios higinicos.
Falta precisar zonas que sean de uso exclusivo
para investigadores, guardaparques y turistas.
Tratamiento deficiente de aguas naturales
primarias.
Falta de formalizacin de algunas concesiones
para el uso de los refugios.
Falta de definicin del uso tur stico de
determinadas concesiones.
FOTO 11
Campamento Paujil.
FOTO 12
Trochas secundarias del campamento Venado.
23
FOTO 13
Albergue turstico Manu Lodge.
Las evaluaciones e inspecciones realizadas se han basado

en la comparacin entre la situacin encontrada y las
leyes que reglamentan el funcionamiento de los servicios
tursticos y el buen uso de los recursos de las reas
Naturales Protegidas que se encuentran en el anexo 6,
donde se indica el criterio o la norma transgredidos.
De lo expuesto anteriormente y de las observaciones in
situ, se determina que la falta de un Plan de Sitio Especfico
para regular las actividades tursticas desarrolladas dentro
del Parque Nacional del Manu no permite el manejo o
administracin adecuada del rea ni el monitoreo de
los recursos naturales en esta zona. Esto se debe a la
insuficiente capacidad operativa y a la limitada fuente de
financiamiento y presupuesto, lo que ocasiona la demora
en la captacin de recursos o insumos que permitan la
recopilacin de suficiente informacin para conocer el
contenido de los ms importantes valores paisajsticos,
diversidad biolgica y atractivos cientficos y tursticos
existentes. Asimismo, existen dificultades para llegar a
acuerdos con los albergues, lo que permitira definir la
elaboracin de un Plan de Sitio para cada lugar en donde
se desarrolle una actividad econmica significativa, con
el objetivo de lograr una actividad turstica sostenible.
Por lo tanto, existe el riesgo de generar impactos
ambientales derivados de la actividad turstica en el
Parque Nacional del Manu. Estos impactos pueden tener
repercusiones menores y pueden ser bajos o medios,
o pueden ser significativos, lo que a corto, mediano
o largo plazo implica perjudicar la adecuada gestin
turstica de los lugares con una alta concentracin de
visitantes. Los campamentos Paujil, Sajino, Sachavaca,
Venado, Aguaje y Renaco, entre otros, estn afectando la
preservacin del entorno por mltiples causas, como ya
se ha visto; asimismo, la construccin de infraestructura
permanente rompe la armona con la naturaleza y altera
el paisaje (como el caso de la zona de uso turstico de
24
Tres Cruces y el local de la Municipalidad). Por otro lado,

el inadecuado manejo de residuos slidos sobre todo
residuos plsticos y metlicos que no se degradan tan
fcilmente- dentro del parque provoca la contaminacin
y la degradacin de los suelos.
Los campamentos que estn en fase de construccin
tambin contribuyen con la disminucin de la
biodiversidad florstica, el volumen maderable y la
cobertura vegetal, lo que estara afectando a diversas
especies y ecosistemas cercanos a los ros, y entre los que
figuran rboles tpicos como el cetico (Cecropia sp.), la
topa (Ochroma sp), el cedro (Cederla odorata), el tornillo
(Cedrelinga catenaeformis), la castaa (Bertholletia
excelsa), la lupuna (Chorisia sp.) y el jebe (Hevea
brasiliensis), entre otros. Existe, asimismo, el peligro de
una posible disminucin de la biodiversidad de fauna
en el caso de las aves que viven en las orillas de los
ros, sobre las ramas de los rboles, como el sacha pato
(Cairina moschata), ancestro silvestre del pato criollo; el
ganso selvtico o ganso del Orinoco (Neochen jubata), el
gallito de las rocas (Rupicola peruviana), el mono choro
comn (Lagothrix lagotricha), el maquisapa negro (Ateles
paniscus), el lobo de ro (Pteronura brasiliensis), el jaguar
(Panthera ona), el tigrillo (Leopardus pardalis), el oso de
anteojos (Tremarctos ornatus) y la taruca (Hippocamelus
antisensis).
La falta de reglamentacin tambin implica riesgos
potenciales de afectacin a la salud de la poblacin;
cambio de hbitos y costumbres en las comunidades
nativas amaznicas; riesgos de seguridad por falta
de sealizacin en el manejo de efluentes; posible
contaminacin de suelos y/o cuerpos de agua por falta
de criterio tcnico en el sistema de efluentes por la
existencia de residuos slidos depositados en el suelo
y por la instalacin inadecuada de pozos spticos y/o
percolacin.
3.
Investigacin
Resulta necesario elaborar el plan de investigacin que

permita promover y priorizar estudios para el mejor
manejo, gestin y monitoreo de los recursos naturales
dentro del Parque Nacional del Manu.
Las reas Naturales Protegidas del Per son excepcionales,
contienen muestras representativas de la riqueza y
diversidad biolgica del pas y ofrecen condiciones
extraordinarias para la realizacin de estudios e
investigaciones, con excelentes aportes a la ciencia y
al conocimiento a nivel mundial, tal como se ha hecho
evidente en los campos de la medicina, la agricultura y
la industria.
Las investigaciones cientficas en las reas Naturales
Protegidas generan diversos tipos de informacin.
Muchas de estas investigaciones contribuyen a la gestin
de dichas zonas mientras otras, no menos importantes,
estn orientadas a mejorar el conocimiento de algunos
de los componentes de los ecosistemas de un rea
FOTO 14
Investigacin relacionada con el estudio Demografa de
monos pichicos (Saguinus imperator).
determinada, aunque stos no estn priorizados y/o

amenazados. Por esta razn, los investigadores cientficos
son considerados dentro de los Planes Maestros como
usuarios de las ANP, por lo que es necesario organizar y
ordenar el desarrollo de investigaciones cientficas desde
el punto de vista del acceso a estas reas14 .
Los Parques Nacionales, como el caso del Manu, son
reas protegidas donde se preserva, con carcter de
intangibilidad, la integridad ecolgica de diversos
ecosistemas, la flora y fauna silvestre de la zona, as
como otras caractersticas paisajsticas y culturales.
Simultneamente, tambin se fomentan y regulan
estudios cientficos de diversa ndole.
Es por ello que resulta imprescindible un Plan de
Investigacin que permita al parque promover y priorizar
dichos estudios bajo rigurosos procedimientos de
manejo, gestin y monitoreo de sus recursos naturales,
tal como lo exigen las leyes (anexo 7). Los lineamientos
generales de poltica para la investigacin sealan que el
INRENA promover e impulsar la investigacin cientfica
en las reas Naturales Protegidas, a fin de tener un mejor
conocimiento de sus valores.
La Estacin Biolgica Cocha Cashu (EBCC), construida
en 1970 con el apoyo de la Universidad Nacional Agraria
La Molina (Per) y la Sociedad Zoolgica de Frankfurt
(Alemania), est ubicada dentro del Parque Nacional
del Manu, a la margen izquierda del ro Manu, en el
departamento de Madre de Dios.
A travs de los aos, investigadores provenientes de
EE.UU., Brasil, Canad, Colombia, Dinamarca, Finlandia,
Francia, Alemania, Israel, Pases Bajos, Suiza, Reino Unido
y otros han estudiado en la EBCC el comportamiento, la
ecologa, los patrones sociales y muchos otros aspectos
biolgicos de la flora y la fauna del Manu.
14
Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes Maestros de las ANP.
Julio, 2003.
25
FOTO 15
Vista panormica de Cocha Cashu.
La evaluacin a la gestin ambiental del INRENA en

la EBCC permiti observar la falta de una poltica de
trabajo que promueva y priorice las investigaciones
encaminadas a mejorar la gestin ambiental del Parque
Nacional del Manu, que le permitan tomar acciones para
conservar los diferentes ecosistemas, hbitats y especies
existentes. Se not tambin la falta de procedimientos
para otorgar la administracin de la Estacin Biolgica
a los investigadores y la falta del control sobre los
compromisos asumidos por los investigadores y los
resultados obtenidos.
La revisin de las autorizaciones otorgadas a los
investigadores durante el perodo 2002 permiti constatar
que se han otorgado 11 permisos para realizar trabajos
de investigacin en la Estacin Biolgica de Cocha
Cashu, de los cuales dos cuentan con autorizacin de
colecta15 . Adems de presentar la autorizacin emitida
por el INRENA ante la Jefatura del Parque Nacional del
26
Manu, los investigadores deben comprometerse a lo

siguiente:
a) No extraer ejemplares de flora y fauna silvestre.
b) No visitar ni promover encuentros con
comunidades en aislamiento voluntario.
c) No solicitar informacin a las comunidades de
la zona. En caso de que esto ocurriera, deber
constar su consentimiento en un documento
escrito que ser remitido al INRENA.
Adems, su apoyo para el avance de las
investigaciones deber ser en un documento
reconocido en los informes y publicaciones
pertinentes.
d) Acatar las disposiciones de los jefes y el
personal de las referidas reas Naturales
Protegidas.
15
Extraccin de muestras con el compromiso de entregar el 50% del

material colectado a una entidad cientfica nacional.
e)
Entregar al INRENA, tres (3) copias del informe

de campo final y seis (6) copias de las
publicaciones creadas por motivos de la
presente investigacin, as como copias del
material fotogrfico y/o slides que puedan ser
utilizados para difusin.
Adems de los literales mencionados anteriormente,

las autorizaciones con colecta deben cumplir con lo
siguiente:
a) No usar ni ceder a terceros las muestras
colectadas o parte de stas para investigaciones
relacionadas con acceso a recursos genticos.
b) Gestionar el permiso correspondiente de
exportacin CITES ante el INRENA y pasar el
control respectivo en el caso de exportacin de
una parte del material colectado por razones
cientficas.
c) Entregar el 50% del material colectado a una
entidad cientfica nacional.
En el anexo 8 se presenta la relacin de autorizaciones
otorgadas para las investigaciones realizadas durante el
ao 2002.
La Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA
proporcion informes de campo y/o publicaciones sobre
investigaciones que fueron entregadas en el perodo 2002
16
(anexo 9). Sin embargo, slo se entreg una constancia de

depsito de cuatro muestras secas de palmeras en el Herbario
Forestal de la Universidad Nacional Agraria La Molina.
Las evaluaciones e investigaciones realizadas se han
basado en la comparacin entre la situacin encontrada
y las leyes que reglamentan la investigacin, y llevan a
concluir que los permisos otorgados en el ao 2002,
tanto por la Intendencia de reas Naturales Protegidas
como por la Jefatura del Parque del INRENA, muestran la
falta de un adecuado control de los documentos anuales
y/o finales que deben presentar los investigadores. En el
anexo 10 se presentan algunas leyes y normas sobre el
tema.
Esta falta de control se debe a que no existe una poltica
de investigacin que permita declarar al INRENA los
principios y propsitos de conservacin y monitoreo de la
biodiversidad para el desempeo de las investigaciones,
lo que se complementa con la falta de suscripcin
de un convenio de administracin de esta Estacin
Biolgica que, para el ao 2002, alberg a un total de 101
investigadores16 .
Esta situacin puede poner en riesgo los objetivos
estratgicos de gestin y proteccin del parque
para la conservacin de la diversidad biolgica, que
promueve una relacin de equilibrio entre el hombre
y su medio ambiente.
De acuerdo a las autorizaciones proporcionadas por la Jefatura del rea Natural Protegida.
27
4.
Deforestacin y Manejo
de Recursos Forestales
La elaboracin de planes de manejo, directivas internas y

coordinacin con el Comit de Gestin conllevan a optimizar la gestin ambiental sobre el manejo forestal.
4.1 Tala Ilegal

Existe la necesidad de enfrentar el problema de la tala
ilegal en la zona de amortiguamiento en forma efectiva
con el Comit de Gestin del parque, a fin de definir
mecanismos de control que permitan optimizar la
supervisin que ejecuta el INRENA.
La deforestacin es un trmino que est relacionado
con la desaparicin o disminucin de las superficies
cubiertas por bosques, hecho que tiende a aumentar en
todo el mundo. Los procesos de deforestacin, segn el
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, son
aquellos originados en cualquier formacin boscosa o
arbustiva natural o plantada, entre otros, por las causas
siguientes:
a) Roce y quema de bosques para su conversin
en terrenos de uso agropecuario.
b) Extraccin selectiva de madera.
c) Sobre explotacin forestal con respecto a la
capacidad permisible de produccin del
bosque.
La tala ilegal es una actividad informal que consiste
en cortar especies arbreas en determinadas zonas,
sin importar la extensin o el endemismo de las
especies taladas, con la consecuente deforestacin
del rea afectada. El anlisis sobre las causas de esta
actividad seala como principal componente el factor
socioeconmico, es decir, una condicin de pobreza que
deriva en el uso insostenible de recursos naturales para
la subsistencia, situacin que es aprovechada por los
comerciantes madereros.
28
La inspeccin realizada por la Comisin de Auditora en

julio del 2003 en el sector Rocotal, distrito de Kcosipata,
provincia de Paucartambo, por ejemplo, confirm la
existencia de tala ilegal en zonas de quebradas y bosques
cerca a la carretera Huarcarpay-Pillcopata, a pesar de
las acciones realizadas por el INRENA en Pillcopata. El
impacto ambiental (deforestacin) implica un riesgo
potencial de erosin hdrica y deslizamiento de tierras,
situacin crtica en este caso, dada la proximidad de la
carretera que une Cusco y Madre de Dios como nica va
de comunicacin.
Si bien el INRENA tiene responsabilidad directa en
la solucin de este problema, es necesario aclarar
que hay otras instituciones involucradas, tales como
instituciones pblicas (gobiernos regionales, gobiernos
locales, ministerios de agricultura y educacin, etc.),
instituciones privadas, ONGs, el Comit de Gestin del
PNM y, especialmente, las comunidades. Se trata de una
problemtica de tipo transversal, que requiere la accin
conjunta de diversos actores sociales.
En el caso de la tala ilegal, corresponde al INRENA un
papel de liderazgo en la supervisin y control, y debe
crear mecanismos adecuados que permitan difundir
la importancia del tema y sus efectos entre el personal
del Comit de Gestin del parque, los pobladores de
las comunidades y dems instituciones involucradas,
definiendo responsabilidades interinstitucionales y
deslindando funciones en forma efectiva para elaborar
supervisin que ejecuta esta entidad.
Adems, el INRENA no cuenta con los recursos necesarios,
de modo que la supervisin de tala ilegal y decomisos
de madera se efectan en condiciones tcnicas
desfavorables, que no favorecen al cumplimiento de
los objetivos del parque. En un caso concreto, por

ejemplo, el infractor no pudo ser sancionado debido a
que la persona responsable de la Administracin Tcnica
Forestal y de Fauna Silvestre del INRENA necesit tres das
para llegar al lugar de los hechos, tiempo suficiente para
que el culpable fugase, dejando la tala como evidencia.
Por otro lado, existen diversas leyes y reglamentos para
regular las actividades de las reas Naturales Protegidas
y resguardar los recursos naturales, tales como el
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas17 y
el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre18.
Sin embargo, para optimizar las decisiones de gestin
por parte del INRENA en la zona de amortiguamiento del
Manu en temas tales como concesiones y autorizaciones
otorgadas, entre otros, es necesario establecer directivas
que integren acciones entre la Intendencia de reas
Naturales Protegidas y la Intendencia Forestal y de Fauna
Silvestre, ambos organismos del INRENA.
FOTO 16
Tablones encontrados producto de la tala ilegal en la
quebrada Yanamayo, ubicada en la provincia
de Paucartambo, Cusco.
4.2 Concesiones forestales

A fin de optimizar las decisiones de gestin por parte
del INRENA en la zona de amortiguamiento del Parque
Nacional del Manu es necesario establecer directivas que
integren acciones entre la Intendencia de reas Naturales
Protegidas y la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre.
Las concesiones forestales para la extraccin maderera
tambin deben ser debidamente reguladas, pues de
lo contrario se ponen en riesgo las reas protegidas. A
continuacin se presenta un caso concreto que todava
no tiene visos de solucin.
En el ao 2002, la Jefatura del Parque Nacional del
Manu19 emiti un informe sealando que las parcelas de
produccin forestal concedidas por la Direccin General
Forestal y de Fauna Silvestre con los numerales 236, 237,
238, 239 y +239, comprendidas entre el Parque Nacional
del Manu y el ro Alto Madre de Dios, se encontraban
dentro del rea de Conservacin Regional Pusharo
(ACRP). Esta concesin forestal se superpone a predios
que ya tienen ttulos de propiedad pertenecientes a las
comunidades locales, cuyos detalles del caso se exponen
en el anexo 11.
Despus de revisar diversos documentos relacionados,
la Comisin de Auditora pudo comprobar que tanto
la Intendencia de reas Naturales Protegidas como
la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre saban de
la existencia del problema. La Comisin Ambiental
Regional Cusco (CAR-CUSCO) y el PROMANU, por su
parte, remitieron documentacin sustentando por qu
las reas pertenecientes a estas concesiones deberan
ser de conservacin.
A raz de la falta de una normativa clara sobre las
acciones que deben realizar las dos intendencias antes
mencionadas en la zona de amortiguamiento, y debido
a que no se concret una labor conjunta entre ambas
y sus representantes regionales, el problema sigue sin
solucin. Esto determina que exista el riesgo potencial
de otorgamientos indebidos.
17
En el Decreto Supremo N 038-2001-AG, del 26 de junio del 2001, se

menciona lo siguiente:
Ttulo Primero. Disposiciones Generales, Artculo 4, mbito de
aplicacin, Numeral 4.2: Las actividades que se realicen en las Zonas de
Amortiguamiento no deben poner en riesgo el cumplimiento de los objetivos
y fines para los que fue creada el rea Natural Protegida; para tal efecto las
instituciones pblicas y privadas consideran en sus planes y programas la
condicin especial que tiene el mbito de la Zona de Amortiguamiento.
Ttulo Segundo. De la Gestin y Categoras, Artculo 6, Funciones del
INRENA, inciso j): Supervisar y monitorear las actividades que se realicen en
las reas Naturales Protegidas y sus Zonas de Amortiguamiento.
18
El D.S. N 014-2001-AG/6 de abril del 2001, Artculo 20, Prevencin y
Control de la Deforestacin sostiene que es de inters y prioridad nacional
la prevencin y control de la deforestacin.
19
Informe N 030-02-INRENA-DGANP-JPNM del 8 de julio del 2002, dirigido
al Director del ANP INRENA.
29
FOTO 17
Roce y quema de bosques en la zona de
amortiguamiento cercana al lmite del
FOTO 18
Cultivo para autoconsumo y venta en reas
deforestadas en la zona de amortiguamiento,
sector Guadalupe, distrito de Kcosipata.
4.3 Cambio de uso de suelos

Es necesario, tambin, asegurar la conservacin de la
biodiversidad en el Parque Nacional del Manu, por lo
que es conveniente que el INRENA elabore Planes de
Manejo a las actividades que se desarrollan en su zona
de amortiguamiento
Otra causa importante de deforestacin es la creciente
extensin de superficies destinadas a cultivos y pastoreo
excesivo. Este cambio de uso de suelos, sumado a la
eliminacin de las cubiertas herbceas, supone una
escasa defensa contra la erosin y la estabilidad20.
Tal es el caso de la zona ubicada en los sectores de
Tono y Guadalupe, donde las condiciones geogrficas
30
caractersticas presentan pendiente bajas y grandes

extensiones de terreno con capacidad de uso de tierras
ganaderas, agrcola, forestales y de proteccin.
Las inspecciones fsicas realizadas en la zona mencionada,
concretamente en los predios colindantes con los lmites
del parque, han permitido constatar la deforestacin y
el cambio de uso de suelos, advirtindose que existen
tierras tituladas que han sido quemadas y rozadas en
extensiones considerables para convertirlas en tierras
agrcolas. En los sectores de Tono y Guadalupe, la distancia
mnima con los lmites del parque fue de 50 m y de 200 m
respectivamente, y se observ que la poblacin se dedica
a la agricultura y ganadera como medio de subsistencia.
Segn el Plan Maestro de 1983, estas tierras haban sido
20
Diccionario Ecolgico, Forestal, Ambiental, Recursos Naturales. Autor
Augusto Tovar Serpa. CONCYTEC. Mayo, 2000, pg. 89 de 320.
colonizadas por pobladores de origen andino antes de la

creacin de la zona de amortiguamiento y, por lo tanto,
no podan ser desalojados de estos sectores.
El saneamiento fsico y legal de la tenencia de estas tierras
en las zonas limtrofes con el Manu fue realizado mediante
el Convenio Interinstitucional para el Saneamiento Fsico
y Legal de Predios Rurales entre el Proyecto PROMANU
y el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro
Rural PETT del Ministerio de Agricultura en el ao 2000.
Por otro lado, se firm el Convenio Especfico para la
obtencin de datos para la elaboracin de los Mapas
de Capacidad de Uso Mayor de Suelos y Uso Actual de
las Tierras entre el Proyecto Aprovechamiento y Manejo
Sostenible de la Reserva de Biosfera y Parque Nacional del
Manu, PROMANU y la Direccin Regional de Agricultura
Cusco, para obtener informacin de campo de los
distritos de Kcosipata y Challabamba de la provincia
de Paucartambo, cuyos territorios colindan con los del
Manu. Estas tierras tienen cobertura boscosa y tambin
son de aptitud agropecuaria debido a su capacidad
de uso mayor. Al respecto, se ha comprobado que las
coordenadas sealadas en los planos de delimitacin de
los predios agrcolas no concuerdan con las coordenadas
sealadas en el plano de uso de suelos para los mismos
predios, encontrndose errores del orden de los 50
metros. (ver anexo 12).
Las actividades en la zona han sido descritas por los
guardaparques, quienes reportan a la Jefatura del Parque
en Cusco; sin embargo, en los reportes mensuales que
remite la Jefatura a la Intendencia de reas Naturales
Protegidas no se menciona este problema, y la tala ilegal
aparece como la principal causa de deforestacin. Por
otro lado, la revisin documentaria en la Intendencia
Forestal y de Fauna Silvestre, en Lima, en torno al cambio
de uso de suelos que debe ser autorizado por el INRENA,
permiti constatar que el INRENA no ha aprobado cambio
de uso alguno en las zonas inspeccionadas.
Al respecto, el Reglamento de Organizacin y Funciones
aprobado por D.S. 046-2001-RG, establece en su Artculo
27, que la Direccin General de reas Naturales
Protegidas, actual Intendencia de las ANP, es el rgano
encargado de proponer las polticas, planes, proyectos y
normas para la adecuada gestin de las reas Naturales
Protegidas que conforman el SINAMPE, as como de
supervisar aquellas que no forman parte del sistema,
incluyendo las zonas de amortiguamiento.
Actualmente, las actividades de roce y quema del bosque
se hacen con conocimiento de la oficina de ATFFS - Cusco,
tal como se evidenci en las inspecciones realizadas.
El consentimiento de esta prctica se debe a factores
socioeconmicos, pues no se ofrecen otras alternativas
efectivas para la quema de vegetacin residual; luego se
fertiliza el suelo con carbn.
Por otro lado, la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre

no ha emitido los Trminos de Referencia para la
elaboracin de expedientes tcnicos para el cambio de
uso de suelos, con lo cual se incluira una evaluacin de
impacto ambiental de la actividad generada en la zona.
La supervisin del parque por parte de la Intendencia
de reas Naturales Protegidas, segn lo estipulan sus
funciones en el Reglamento de Organizacin y Funciones,
debe conllevar a que el problema de la quema y roce
se reduzca y coordinar con la Intendencia Forestal y de
Fauna Silvestre a fin de que se elaboren los Trminos
de Referencia mencionados; consecuentemente, el
trabajo de esta supervisin resultara insuficiente. Cabe
mencionar que la tala ilegal comparada en prospeccin
ha disminuido, debido al trabajo del INRENA y tambin a
la escasez de madera comercial.
Por lo mencionado anteriormente, se puede concluir
que la deforestacin en las zonas de inspeccin est
generando impactos importantes en la zona de
amortiguamiento, la cual no estara cumpliendo con
su objetivo de amortiguar las actividades antrpicas o
humanas, con el consecuente riesgo potencial de afectar
el Parque Nacional del Manu.
De no efectuarse trabajos posteriores a la supervisin
realizada por la Intendencia de reas Naturales Protegidas
con respecto a los impactos generados por la quema y
el cambio de uso de suelos sin trminos de referencia
que guen esta actividad, no se podrn realizar mejoras
significativas en las zonas ya mencionadas.
FOTO 19
Cambio de uso de suelos en el sector Guadalupe, provincia de
Paucartambo.
31
5.
Manejo de residuos slidos
Debido a un inadecuado manejo de residuos slidos en

el Parque Nacional del Manu, existe desconocimiento
sobre el destino final de los residuos generados por las
actividades de investigacin y turismo, as como de los
residuos slidos originados y tratados en la estacin
biolgica de Cocha Cashu.
El Parque Nacional del Manu es uno de los parques de
mayor tamao del mundo y representa un pequeo
ejemplo de la gran diversidad biolgica que existe en la
Amazona. Debido a la variacin altitudinal, que va desde
los 200 msnm hasta casi los 4 000 msnm, posee casi todas
las formaciones ecolgicas subtropicales del oriente
peruano. El Manu es una de las pocas selvas tropicales
naturales que quedan en el mundo y, como tal, busca
conservar una muestra representativa de la diversidad
natural de la selva sureste del Per, contribuyendo
al desarrollo regional mediante la investigacin y
monitoreo de parmetros ambientales para su aplicacin
y comparacin en las zonas de vida similares que rodean
al parque.
FOTO 20
Parque Nacional del ro Manu.
Para proteger y aprovechar estas reas naturales

simultneamente, se han establecido las reas de
Uso Indirecto21 , que son aquellas que permiten la
investigacin cientfica no manipulativa, la recreacin
y el turismo en zonas apropiadamente designadas y
manejadas para ello. En estas reas no se permite la
extraccin de recursos naturales, ni modificaciones y
transformaciones del ambiente natural. Son reas de
Uso Indirecto los Santuarios Nacionales, los Santuarios
Histricos y los Parques Nacionales.
En tal sentido, el INRENA, como ente encargado de
la supervisin y control de las actividades que se
realizan en las reas Naturales Protegidas y sus zonas
de amortiguamiento, asume un rol protagnico en
su conservacin y uso sostenido, evitando impactos
negativos generados por el hombre, como es el caso de
la disposicin final de los residuos slidos.
En el caso del Manu, la falta de mecanismos de control
y el hecho de no contar con un lugar adecuado para
la disposicin final de estos residuos generados por las
actividades de investigacin y turismo, hacen presumir
que dichos agentes contaminantes podran estar siendo
descargados en zonas no autorizadas como ros o
zonas aledaas al parque, pudiendo afectar sus aguas y
suelos. Los residuos que son originados y tratados en la
estacin biolgica de Cocha Cashu tampoco tienen un
mecanismo de control adecuado.
Manejo de residuos slidos producidos

por la actividad turstica
Entre el 25 y 31 de julio del 2003 la comisin auditora realiz
una serie de inspecciones en el rea Natural Protegida
del parque; asimismo, revis los informes mensuales
emitidos por los guardaparques el ao 2002. El trabajo
de campo abarc los puestos de vigilancia Limonal y
32
21
Definicin estipulada en la Ley N 26834 Ley de reas Naturales Protegidas.
Pakitza, campamentos, senderos, albergues, cochas, etc.,

y mostr que se estn generando desperdicios por la
actividad turstica en las zonas autorizadas por el INRENA,
y por los trabajos realizados por los operadores en cada
campamento y/o albergue. Segn las declaraciones
verbales de los operadores tursticos, estos residuos iran
a la ciudad de Cusco.
Las inspecciones a las cocinas de los campamentos
visitados mostraron la falta de una adecuada clasificacin
de los residuos slidos orgnicos por parte de los
operadores tursticos, y se encontraron desperdicios
como bolsas y botellas plsticas, latas de conservas y
algunos residuos inorgnicos como vidrios, entre otros.
Cuando los turistas terminan su viaje y abandonan el
parque, el personal de los campamentos embolsa los
residuos slidos y los coloca en la embarcacin para
sacarlos del Manu. Los desperdicios son revisados en el
puesto de vigilancia de Limonal para asegurar el retiro de
residuos; sin embargo, se desconoce el destino final de
dichos residuos.
Al respecto, el Director General de Turismo, Cultura y
Medio Ambiente de la Municipalidad de Cusco, manifest
que no se tiene informacin respecto a los residuos
slidos generados por la actividad turstica del mbito
del Parque Nacional del Manu, por lo tanto no es posible
informar, debiendo dirigirse a la Empresa de Servicio de
Limpieza (SELIP), que es la entidad indicada de brindar
este tipo de informacin.
turstica y investigacin en el mbito del Parque Nacional

del Manu manifestando que de acuerdo al Informe
N 145-DL-SELIP-CUSCO-2003, emitido por el Director
de Limpieza, se seala que sobre los residuos slidos
del Parque Nacional del Manu durante el ao 2002 y a la
fecha no existe reporte alguno.
El Jefe del Parque Nacional del Manu declar en una
entrevista que los mecanismos de control de su despacho
eran la desagregacin y el retiro de la basura en general
y seal que, en algunos casos, la basura biodegradable
se quedaba dentro del parque, pero no precis el destino
final de dichos residuos.
Si bien existen diversas normas para la regulacin y
proteccin del medio ambiente de las reas Naturales
Protegidas, el problema de los residuos slidos que se
genera en el Manu, en la prctica, est lejos de resolverse.
El Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales22 establece, entre los lineamientos a seguir
por todos los sectores, el principio de la prevencin,
entendindose que la proteccin ambiental no se limita
a la restauracin de daos existentes ni a la defensa
contra peligros inminentes, sino a la eliminacin de
posibles daos ambientales. Asimismo, establece que
los problemas ambientales deben ser considerados y
asumidos globalmente y desde el ms alto nivel, como
cuestiones y problemas de poltica general, no pudiendo
ninguna autoridad eximirse de considerar y de prestar
su concurso a la conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales.
Manejo de residuos slidos producidos El artculo 8 de la Ley de reas Naturales Protegidas23

por la actividad de investigacin
establece que: El INRENA, del Sector Agrario, creado
Se advierten serios problemas e irregularidades respecto
a la disposicin final de residuos slidos generados por las
actividades de investigaciones cientficas que se realizan
en el Manu. Por ejemplo, una de las investigadoras
cientficas seal en una encuesta realizada el 29 de julio
del 2003, lo siguiente: La basura se separa por categoras:
a) la basura orgnica se deposita en el pozo de la estacin
y se quema de vez en cuando; b) las latas, botellas de
vidrio y plsticos y c) la basura txica como bateras, se
guardan en costales que se llevan fuera del parque. El
problema es que no hay sitio dnde dejarlos. Durante
los ltimos aos hemos dejado la basura en Limonal, en
Boca Manu y en Atalaya; pero ninguno de estos sitios
est preparado para manejar desperdicios.
La Comisin de Auditora solicit al Director Ejecutivo de
SELIP-Cusco la informacin relacionada con la disposicin
final de los residuos slidos generados por la actividad
por Decreto Ley N 25902, constituye el ente rector del

SINANPE y supervisa la gestin de las reas Naturales
Protegidas que no forman parte de este Sistema.
El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas24
en su Artculo 6 literal j) indica que: son funciones del
INRENA supervisar y monitorear las actividades que se
realicen en las reas Naturales Protegidas y sus Zonas
de Amortiguamiento. El artculo 24 seala que el Jefe
del rea Natural Protegida es la mxima autoridad en el
mbito de su jurisdiccin, siendo el responsable de
dirigir y supervisar la gestin del rea Natural Protegida;
asimismo, el literal f ) exige Emitir opinin tcnica sobre
actividades que causen impactos en el mbito del rea
Natural Protegida y el literal g) Conducir el monitoreo
22
Aprobado por Decreto Legislativo N 613 del 8 de septiembre de 1990.
23
Creado por Decreto Ley N 26834, publicado el 4 de julio de 1997.
24
Aprobado por Decreto Supremo N 038-2001-AG, publicado el 26 de junio

del 2001.
33
de los recursos naturales ubicados en el rea Natural

Protegida.
El Manual de Organizacin y Funciones (MOF)25 del INRENA
establece que son funciones generales del rea Natural
Protegida: a) Conservar y proteger la diversidad biolgica
en su mbito de accin y d) Monitorear y evaluar el
impacto de la gestin del ANP. Tambin establece como
funciones especficas del Jefe del rea Natural Protegida
las siguientes: a) Conducir la administracin, gestin,
control y supervisin del ANP, en armona con las normas
legales sobre la materia; f ) Emitir opinin tcnica sobre
actividades que causen impactos en el mbito del rea
Natural Protegida.
Leyes aparte, los resultados del trabajo de campo en
torno a los residuos slidos indican que el INRENA,
como principal autoridad del parque, no ha gestionado
la disposicin final de residuos slidos provenientes
de las actividades de uso pblico como el turismo y
la investigacin. En el caso especial de actividades
de investigacin, no existe una normativa como
reglamento, directiva, etc., donde se estipulen las
acciones y compromisos que tienen los usuarios para
eliminar los residuos generados y la presentacin de
la documentacin sustentatoria que garantice que los
residuos generados por el pblico son efectivamente
depositados en un lugar autorizado (lo que en el
lenguaje tcnico es conocido como disposicin final).
de la hoya amaznica porque tiene la mejor base de datos

ecolgicos de todo el trpico sudamericano. Esta estacin
fue construida en 1970 por profesores y estudiantes de
la Universidad Nacional Agraria La Molina en convenio
con la Sociedad Zoolgica de Frankfurt, y son muchos
los estudios que se han realizado all. Anualmente recibe
entre 20 y 30 cientficos de todo el mundo.
El manejo de los residuos slidos en la EBCC implica la
elaboracin de una estrategia que presente una solucin
real frente a este problema, donde cada persona sea un
participante activo, con una responsabilidad determinada
para promover el desarrollo social, tecnolgico y
econmico, preservando al mismo tiempo el ambiente y,
sobre todo, contrarrestando los riesgos o posibles efectos
a la diversidad biolgica.
La inspeccin fsica realizada por la comisin de auditora
a la EBCC el 28 y 29 de julio del 2003, demostr que
los residuos slidos generados eran arrojados a un
pozo excavado sin previa clasificacin, para luego
ser quemados. Dichos residuos eran indistintamente
orgnicos (restos de comida, cscaras de fruta, etc) e
inorgnicos (latas de conserva, bolsas de plstico, vidrios
rotos, cartones, mallas, etc).
FOTO 21
Residuos slidos, sin previa clasificacin, que se queman
en la Estacin Biolgica de Cocha Cashu.
Por lo tanto, la falta de mecanismos de control y

supervisin en los puestos de vigilancia del Manu est
propiciando que los residuos slidos sean depositados
en lugares no autorizados, afectando potencialmente la
flora y fauna existentes en las zonas aledaas, as como
especies en peligro como el ganso selvtico, el mono
maquisapa, el lobo de ro, la taricaya y el caimn negro,
entre otros.
El inters cientfico que despierta el Parque Nacional
del Manu, declarado Reserva Biosfera por la UNESCO en
1977 y reconocido Patrimonio Natural de la Humanidad
en 1987, como se mencion anteriormente, est basado
en su gran variedad de especies de flora y fauna, y es una
de las mayores reservas del mundo que se ha mantenido
prcticamente inalterada durante millones de aos de
evolucin natural.
El punto de investigacin ms importante del parque es
la Estacin Biolgica de Cocha Cashu (EBCC), considerada,
actualmente, el centro de investigacin ms renombrado
25
Aprobado por Resolucin Jefatural N 130-2002-INRENA del
10 de mayo del 2002.
34
La revisin de los informes mensuales y trimestrales

emitidos por el Jefe del Parque Nacional del Manu en
el ao 2002 con respecto a zona de investigacin slo
permite observar la cantidad de investigadores que
han ingresado a la EBCC y el tipo de investigacin que
han realizado. Asimismo, en una entrevista el jefe del
parque declar que no se ha emitido ninguna opinin
tcnica respecto a posibles impactos ambientales;
slo se ha coordinado con grupos generadores de
impactos (comunidades nativas, operadores tursticos,

comunidades campesinas, Municipalidad de Fitzcarrald)
y organizaciones preocupadas por la mitigacin de
impactos que estn implementando la educacin
ambiental.
Las encuestas realizadas el 29 de julio a seis investigadores
cientficos principales en torno a la aplicacin de algn
mtodo para prevenir o mitigar la contaminacin de
residuos generados en la zona de Cocha Cashu, indicaron
lo siguiente:
consumo de materias primas naturales, favoreciendo as

la proteccin ambiental al reincorporar los residuos al ciclo
de la materia y disminuyendo la cantidad de residuos a ser
eliminados en las plantas de disposicin final.
De los hechos expuestos se desprende la falta de un
sistema de manejo de residuos slidos en la Estacin
Biolgica, de modo que permita programar acciones para
su disposicin final. Dichas acciones son la recoleccin,
tratamiento, re-uso o reciclaje y la disposicin final de
los residuos de manera eficaz y eficiente bajo el perfil
tcnico, organizativo y econmico.
Cuadro 5. Encuestas sobre manejo de residuos slidos

Investigador
encuestado
Pas
Mtodo para prevenir o mitigar la contaminacin por la

generacin de residuos slidos
Tammy Lee
Windfelder
EE.UU.
Se pone la basura en un sitio especial y nos llevamos con nosotros los

plsticos, pilas, bateras, etc. cuando salimos del parque.
Gabriela Nez Iturri
PER
Los slidos son llevados de regreso al Cusco o se entregan a los

guardaparques en Limonal.
Mercedes Foster
EE.UU.
Se separan en categoras: a) basura orgnica, que se deposita en el pozo de la

Estacin y de vez en cuando se quema; b) latas, botellas de vidrio y plsticos y
c) la basura txica como bateras, se guarda en costales y se llevan fuera del
parque. El problema es que no hay sitio donde dejarlos. Durante los ltimos aos
hemos dejado la basura en Limonal, en Boca Manu y en Atalaya; pero ninguno
de estos lugares est preparado para manejar la basura.
Kimberly Nicole
Gibson
EE.UU.
Se reciclan las botellas, plsticos y bateras fuera de la Estacin.
John Bunce
EE.UU.
Durante el proyecto se emplean pilas recargables para mitigar la cantidad

de pilas muertas que entran al agua del ro.
C harles Eliot Timothy

Paine
EE.UU.
Existen varias maneras de mitigar el impacto de humanos en esta zona. Se

mandan todas las latas, botellas, plsticos a Atalaya y las pilas gastadas se
llevan a Cusco para ser recicladas.
Del cuadro precedente se aprecia que los residuos slidos

de origen orgnico son depositados en el pozo de la
estacin y, de vez en cuando, se queman. Sin embargo,
stos pueden enterrarse para favorecer su degradacin
por microorganismos aerbicos y anaerbicos, y obtener
un producto denominado compost, que se utiliza como
fertilizante natural del suelo, pero requiere la clasificacin
previa de los residuos para separar aquellos materiales
que pueden tener otra utilidad, como son los residuos
de origen inorgnico. Este mtodo es seguro desde el
punto de vista ambiental, pero no permite tratar todos
los residuos, por lo cual no se excluye la posibilidad de
crear rellenos sanitarios. Sin embargo, la recuperacin
y reciclaje de materiales como papel, vidrio, metales y
plsticos tienen la funcin fundamental de limitar el
La falta de dicho sistema implica que los residuos de

Cocha Cashu, producto de la actividad rutinaria, no
puedan ser clasificados para fines de re-uso o reciclado
y sean, ms bien, depositados en una poza excavada
para ser quemados en la zona, lo cual genera gases
altamente txicos como dixido de carbono, xidos
de nitrgeno y de azufre y cenizas voltiles. Estos
elementos txicos deben controlarse ya que pueden
afectar potencialmente la salud de los pobladores, la
flora y la fauna y hasta la misma atmsfera; ms an si
se trata de uno de los parques nacionales con mayor
cantidad de muestras representativas de diversidad
biolgica en el mundo y donde los estudios e
investigaciones otorgan excelentes aportes a la
ciencia y al conocimiento.
35
6.
Otros Aspectos de Importancia
Si bien el trabajo de auditora realizado al INRENA se centr en las acciones y resultados de esta entidad gubernamental con relacin a la gestin ambiental del Manu,
tambin estuvo relacionado con una serie de aspectos
externos a las funciones propiamente dichas del INRENA,
lo que permiti obtener una visin ms amplia del Manu
y una mejor comprensin de su realidad y del modo de
vida de las comunidades que pueblan el parque y su zona
de amortiguamiento27 .
Para poder evaluar la presencia del Estado en el Manu

se realizaron encuestas a los pobladores de Salvacin y
Bocamanu. Las preguntas estuvieron relacionadas con
la identificacin de las entidades pblicas de la zona,
las que mejor gestin realizan, requerimiento de otras
entidades, la labor social del PRONAA, el Municipio (Vaso
de leche) y la iglesia, la gestin del INRENA en el parque,
los cambios en el medio ambiente en los ltimos aos y la
participacin de la poblacin en el cuidado del entorno.
6.1 Presencia del Estado y entidades

pblicas
Los diversos aspectos que cubre el Estado se refieren

a salud (postas mdicas, centros de salud), educacin
(colegios), seguridad (comisaras) e instituciones pblicas
(direcciones regionales, entre otras).
El anlisis de la participacin del Estado en la zona de

amortiguamiento permiti observar que las entidades
pblicas necesitan una mejor coordinacin social y
poltica a nivel gubernamental, que obedezca a las
necesidades de las localidades, ms an considerando el
creciente potencial turstico del lugar.
27
Zona adyacente o zona de amortiguamiento es la zona que limita directamente con un parque nacional, en razn de lo cual sus usos tienen limitaciones. Estas zonas son administradas por un Comit de Gestin conformado por
representantes de todos los sectores involucrados y presidido por el INRENA.
Se observ que las entidades pblicas se ven

continuamente limitadas para cumplir sus funciones.
En muchos casos, las dependencias policiales no tienen
movilidad ni equipos de telecomunicacin. Asimismo,
se not una problemtica de logstica, abastecimiento y
dependencia para que las entidades puedan realizar su
trabajo, pues muchas veces estn ubicadas en lugares
FOTO 22
Participacin de la Polica Ecolgica.
36
distantes y no existe autonoma econmica o en relacin

a sus funciones.
Las dependencias policiales estn distribuidas de
la siguiente manera: Comisara PNP Urcos, Camanti,
Marcapata, Ocangate, Ccatcca, Quiquijana, Huaro,
Andahuaylas, Lucre, Oropesa, Huambutio, Paucartambo,
Huancarani, Colquepata, Pillcopata, Salvacin y
Bocamanu. Se pudo observar que la participacin de la
Polica Ecolgica (una entidad que depende de la Polica
Nacional del Per) en la conservacin y proteccin de la
flora y fauna del Manu es importante y efectiva. En una
accin conjunta con la Comisin de Auditora durante el
trabajo de campo, por ejemplo, se logr capturar a los
cazadores furtivos que haban cazado a un oso andino,
especie en peligro de extincin28.
Cabe rescatar, sin embargo, el sentido comunitario entre
los pobladores de la zona, especialmente en casos de
urgencia, como el prstamo de movilidad para la polica,
un mdico frente a una emergencia en zonas lejanas o la
comunicacin de mensajes de entidades que tienen radio
para aquellas que no lo tienen. Valga aclarar, adems, que
la problemtica del Manu no escapa a la difcil situacin
general que vive el pas.
En el caso de las postas de salud y centros educativos,
fue clara la falta de material y personal. Existen tres
centros mdicos ubicados en Paucartambo, Pillcopata
y Salvacin, y nueve puestos de salud en las localidades
de Challabamba, Patria, Gamitana, Mansilla, Shintuya,
Itahuania, Bocamanu, Tayacome y Yomibato29.
En Bocamanu funciona un comedor popular, una posta de
salud que cuenta actualmente slo con dos enfermeras,
un Centro Educativo Inicial bajo responsabilidad de un
profesor a cargo de 50 nios y dos Centros Educativos
de primaria y secundaria con cuatro profesores. Adems,
hay una comisara de la Polica Nacional (no es Polica
Ecolgica), entre otras instituciones.
La Subdireccin Regional de Industria y Turismo del
Manu, por su parte, tiene sede en Salvacin desde el
ao 2001, depende econmicamente de la Direccin
Regional de Industria y Turismo de Madre de Dios y
sus funciones se limitan a revisar la documentacin
existente, a coordinar con la jefatura del parque para
28
Los hechos surgieron a raz de una informacin expuesta durante el II

Simposio Internacional sobre Investigaciones en el Manu, realizado en el
departamento del Cusco, donde se trat el tema de la caza del oso andino
en la localidad de Challabamba, Paucartambo, en Cusco. El INRENA Cusco,
la Polica Ecolgica del Cusco y la Comisin de Auditora de la Contralora
organizaron en conjunto un operativo para buscar a los presuntos autores de
la caza.
29
Fuente: Plan de Uso Turstico.
conocer los problemas que lo afectan, a hacer inventarios

de todos los hospedajes (campamentos, albergues, etc.) a
pesar de no estar categorizados y a realizar un control de
todos los operadores tursticos que trabajan en la zona y
que actualmente slo son controlados a nivel del registro
RUC.
La situacin de la DRITINCI/MANU es dramtica, pues la
nica persona que trabaja en la Subdireccin es la jefa
de dicha entidad, los recursos econmicos son escasos,
no hay combustible para movilizarse, ni equipos de
cmputo, material de difusin o de trabajo, etc. Adems,
existe una evidente falta de coordinacin con el INRENA
y la Municipalidad, entre otros.
Las encuestas tambin han sido sumamente
esclarecedoras y han permitido notar algunos aspectos
de la realidad de la zona, as como la visin que tienen
los pobladores frente a temas tan importantes como la
preservacin del medio ambiente, al que no parecen
otorgarle mayor importancia, pues la respuesta de
muchos fue que contribuan con el cuidado del ambiente
al no botar desperdicios en la calle.
Muchos de los pobladores entrevistados consideraron
que los municipios son los que mejor labor local y
social realizan y demandaron, entre otras cosas, el
establecimiento de un Banco de la Nacin en sus
localidades. En el caso de Salvacin, pidieron tambin
una oficina del INRENA, ya que el lugar cuenta con un
local especialmente para esto (hasta el momento, la
oficina administrativa del Parque Nacional del Manu est
en el Cusco).
En general, puede concluirse que la presencia del Estado
en la zona de amortiguamiento y el control y supervisin
dentro del parque es escasa y que las entidades
pblicas presentes en la zona necesitan tener una mejor
coordinacin social y poltica a nivel gubernamental, que
obedezca a las necesidades de las localidades, ms an
considerando el creciente potencial turstico del lugar.
6.2 Red de comunicaciones

El parque cuenta con una carretera de acceso CuscoShintuya-Itahuania (al momento de concluirse la
auditora se estaba terminando el ltimo tramo) de unos
287 km. Los ros navegables de acceso son el Alto Madre
de Dios y el Manu durante todo el ao y el Palotoa y el
Pii Pii en temporada de lluvias. Existen estaciones con
telfono local y de larga distancia en las localidades de
Paucartambo, Pillcopata, Atalaya, Salvacin, Bocamanu y
en los centros nativos de Tayacome y Yomibato.
37
FOTO 23
Sede administrativa en Salvacin en Madre de Dios.
6.3 Vestigios arqueolgicos

El Plan Maestro del Parque Nacional del Manu30 contempla
en su plan de accin el Programa de Conservacin de
Recursos y dentro de ste, un subprograma de manejo
de recursos arqueolgicos que seala que dentro
del Parque Nacional del Manu y su entorno, existen
reas identificadas con recursos de valor arqueolgico,
histrico y simblico, como son los Petroglifos de Queros,
Pusharo, Pongo de Mainique y Pangoa; los caminos incas
en la zona del ro Tono, Mameria, Callanga y Llavero y
el conjunto arqueolgico ms importante, que son las
andeneras de Mameria, ubicadas en la margen izquierda
del ro Pii Pii.
A pesar de la identificacin de estos vestigios
arqueolgicos, se not la falta de comunicacin y
coordinacin de acciones entre el INRENA y el Instituto
Nacional de Cultura (INC) y, hasta el momento, slo se ha
comunicado al INC-Madre de Dios el reconocimiento de
patrimonio cultural del sector Pusharo y zonas aledaas,
para apoyar las acciones que tome el INC. No ha habido
respuesta alguna hasta ahora por parte del INC Cusco,
lo que denota su absoluta falta de capacidad de accin
en torno al cuidado y preservacin de monumentos
38
arqueolgicos, con el consecuente riesgo de su deterioro

o uso inadecuado31.
6.4 Valorizacin econmica aproximada

del Parque Nacional del Manu
Como parte de la Auditora de Gestin Ambiental
al Parque Nacional del Manu se realiz tambin un
ensayo de muestreo para evaluar la cantidad de
carbono fijado en una zona de vida de bosque muy
hmedo Subtropical, al interior del parque32. El
objetivo de este ensayo fue analizar la posibilidad
de desarrollar actividades destinadas al secuestro de
carbono, un servicio ambiental que le aadira valor
al parque y que permitira al INRENA captar nuevos
recursos.
30
Aprobado por Resolucin Directoral N 020-1985-DGFF del 1 de julio de
1985 y actualizado por Resolucin Jefatural N 456-2002-INRENA del 13 de
diciembre del 2002, publicado el 26 de marzo del 2003.
31
La Comisin de Auditora solicit al director de la Direccin Departamental de
Cultura del Cusco un informe sobre las acciones tomadas para la conservacin
y preservacin de los restos arqueolgicos como los Petroglifos de Pusharo
en la regin del ro Palotoa, las ruinas de Mameria y otras existentes dentro
del parque, indicando las coordinaciones realizadas con la Jefatura del Parque
Nacional Manu; sin embargo, a la fecha del presente informe no se haba
recibido respuesta alguna.
32
El ensayo fue elaborado por especialistas integrantes de la Comisin de
Auditora (forestal y bilogos).
El estudio permiti concluir que el secuestro de

carbono en el parque es una actividad que podra
significar para el Manu una importante valorizacin
econmica. El resumen del Informe Tcnico que avala
el presente trabajo sobre valorizacin econmica
aproximada del Parque Nacional del Manu se muestra
en el anexo 13.
6.5 Talleres
Durante el trabajo de campo de la auditora se realizaron
diversos talleres sobre la Contralora General, Denuncias
Ciudadanas y Ejecucin de Auditoras de Gestin
Ambiental para difundir el rol de la Contralora y el
Sistema Nacional de Control, informar e incentivar la
participacin ciudadana en trminos de denuncias y
discutir sobre la ejecucin de auditoras de gestin

ambiental33.
La conclusin ms importante a la que se lleg fue que
tanto las autoridades como la ciudadana en general
aceptaron que es necesario conocer sus derechos y
obligaciones. Asimismo, se advirti:
i) Desconocimiento sobre la competencia del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General.
ii) El nivel de educacin es, en su gran mayora,
primaria.
iii) Desconocimiento de las funciones de las entidades
pblicas.
iv) No se tiene claro lo que se pretende denunciar,
entre otros.
FOTO 24
Ensayo de muestreo de captura de carbono en
bosque primario.
33
Los talleres se desarrollaron en los salones de las municipalidades de Salvacin (distrito de Manu) y Bocamanu (distrito de Fiztcarrald), los das 28/7/2003 y
01/8/2003, respectivamente. Se convoc la participacin de autoridades (alcalde, prefecto, juez de paz, representante del INRENA y otros) y representantes de
las comunidades y la ciudadana en general, con una asistencia aprox. de 40 personas por taller. Cabe resaltar la participacin activa de las personas convocadas, por lo que solicitaron otros talleres de informacin de los temas desarrollados.
39
CAPTULO III
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Erosin por efecto del ro Madre de Dios.
3.1
Conclusiones
Como resultado de la auditora de gestin ambiental al

Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) del
rea Natural Protegida Parque Nacional del Manu sobre los componentes de comunidades nativas, turismo
y recreacin, investigacin, deforestacin y manejo de
recursos forestales y manejo de residuos slidos, se ha llegado a las conclusiones siguientes:
1. La poltica del Parque Nacional del Manu frente
a las poblaciones nativas ha estado sujeta a prcticas
cambiantes y contradictorias, y se ha observado
que la administracin del parque no ha desarrollado
mecanismos de trabajo con la poblacin en forma
coherente o estable, debido bsicamente a lo siguiente:
i) No se otorg la prioridad para enfrentar esta
problemtica, pese a que se contaba con
propuestas sobre el tema.
ii) Falta de aprobacin y puesta en prctica del
Plan Antropolgico.
iii) Financiamiento insuficiente para la realizacin
de actividades, as como para la contratacin
de profesionales especialistas en la materia, que
permitan obtener informacin real y estudio de
estrategias.
iv) Fa l t a d e a l i a n z a s e s t r a t gi c a s c o n o t r a s
organizaciones para conocer situacin actual
y definir roles de participacin.
v) El hecho de que las comunidades nativas que
habitan en el Parque Nacional del Manu sean
indgenas amaznicas sociales cuyos tpicos
sensibles van desde territorios indgenas y
derechos territoriales, hasta ac tividades
econmicas y servicios bsicos, entre otros,
cuya competencia no es exclusiva del
INRENA.
Es necesario tomar en cuenta que la temtica de las

comunidades nativas del Manu se inscribe dentro de
un marco ms amplio, y forma parte de un problema
estructural dado que, hasta el momento, no se ha
determinado la Poltica Nacional de Estado con
respecto a las comunidades nativas a nivel nacional.
Esta situacin repercute en una baja calidad de vida de
las comunidades nativas y en la escasa participacin
del INRENA, al advertirse una organizacin incipiente, la
insatisfaccin de servicios bsicos de salud y educacin y
exiguas opciones de desarrollo en el mercado respecto a
lo producido, entre otros.
Estas condiciones debilitan las opciones de conocer y
reproducir sus patrones culturales, que engloban una
riqueza de elementos tecnolgicos organizativos e
ideolgicos, como la identificacin de zonas ecolgicas,
especies y variedades, frecuencia e impacto de desastres
naturales, prcticas de conservacin, conocimientos
ecolgicos para interpretar imgenes satelitales y mejorar
nuestro entendimiento de la diversidad de hbitats en
bosques de la Amazona peruana, entre otros.
2. La falta de un Plan de Sitio Turstico afecta la
zona de uso turstico y recreativo del parque, que est
siendo impactada por alteraciones en el medio fsico
y biolgico debido al uso inadecuado de las reas en
campamentos y albergues tursticos. Las actividades
tursticas mal planificadas repercuten en el deterioro
paulatino del rea Natural Protegida, principalmente
por la compactacin del suelo, la carencia tcnica en la
construccin de los pozos de tratamiento de aguas para
efluentes y el manejo inadecuado de combustibles y
productos qumicos, entre otros.
41
3. Es necesario elaborar la poltica de trabajo que

promueva y priorice el desarrollo de investigaciones
cientficas encaminadas a mejorar la gestin del
Parque Nacional del Manu, de modo tal que el INRENA
pueda planificar acciones para conservar los diferentes
ecosistemas, hbitats y especies existentes dentro
del parque. De igual manera, se deben establecer
procedimientos para otorgar la administracin de la
Estacin Biolgica de Cocha Cashu (EBCC) y mantener el
control efectivo de los compromisos asumidos por los
investigadores y los resultados obtenidos, as como
elaborar un plan de manejo de los residuos slidos
generados, pues se ha observado un manejo inadecuado
de los mismos.
42
6. En la zona de amortiguamiento, especficamente

entre Tono y Guadalupe, la deforestacin por roce y
quema est disminuyendo las superficies cubiertas
por bosques, pues estas tierras estn actualmente
destinadas a los cultivos y pastoreo. Es decir, se advierte
el cambio de uso de suelos, con el riesgo para el rea
Natural Protegida del Parque Nacional del Manu por el
impacto que esto puede ocasionar al paisaje, afectando
negativamente el desarrollo de actividades tursticas, as
como la conservacin y uso sostenido en esta zona. Por
otro lado, la revisin de las coordenadas de los predios en
los mapas de ubicacin y en los mapas de cambio de uso
de suelos ha permitido comprobar que existen errores
de hasta 50 metros. Estos documentos pueden generar
el manejo inadecuado de las tierras.
4. Necesidad de enfrentar el problema de la tala

ilegal en la zona de amortiguamiento del Manu en
forma efectiva con el Comit de Gestin del Parque,
los gobiernos regionales, locales, el sector educacin,
instituciones privadas, ONGs y la comunidad, para definir
supervisin que ejecuta el INRENA. La tala ilegal en zonas
cuyas caractersticas son quebradas y bosques, como
la verificada en el sector Rocotal, ocasiona impactos
ambientales (deforestacin) que implican riesgo de
erosin hdrica, lo que puede generar deslizamiento de
tierras, situacin ms crtica en este caso concreto, dada
la ubicacin prxima de la carretera que une Cusco y
Madre de Dios como nica va de comunicacin.
7. El manejo inadecuado de residuos slidos en el

Parque Nacional del Manu no permite conocer el destino
final de los residuos generados por actividades de uso
indirecto como el turismo y la investigacin, que son
trasladados fuera del Parque. Se ha observado tambin
que el INRENA, como principal autoridad del parque,
no ha gestionado con otras instituciones la disposicin
final de dichos residuos. Es ms, los puestos de vigilancia
Pakitza y Limonal, donde se deja gran parte de las bolsas
de residuos, carecen de mecanismos de control definidos
en directivas, de modo que no es posible garantizar ni
certificar que los residuos son depositados en un lugar
autorizado.
5. Existe el riesgo de que el INRENA no est

ejecutando adecuadamente las actividades como
concesiones, permisos y autorizaciones, entre otros,
debido a la falta de una normativa clara sobre las acciones
conjuntas que se deben realizar entre la Intendencia de
reas Naturales Protegidas y la Intendencia Forestal y de
Fauna Silvestre del INRENA en la zona de amortiguamiento
del Manu. Durante la auditora se advirti una posible
superposicin de tierras, debido a que la concesin
otorgada por la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
a la empresa Ecoforestal Pirmide se encuentra en su
100% sobre una propuesta del rea de Conservacin
Regional de Pusharo (ACRP), otorgada por la Intendencia
de reas Naturales Protegidas con predios que tienen
ttulos y documentos que sustentan que dichas reas
de conservacin no deberan ser concesionadas. Esta
situacin ha sido reportada sin sustento documentario
por la Intendencia de reas Naturales Protegidas y no ha
sido verificada por la Intendencia Forestal.
En la Estacin Biolgica de Cocha Cashu (EBCC),

ubicada dentro del Parque Nacional del Manu,
tambin se ha comprobado un manejo inadecuado de
los residuos slidos que son originados y tratados en
ese lugar. Sin previa clasificacin, stos son arrojados
a un pozo excavado para ser finalmente quemados,
lo que genera gases altamente txicos que podran
afectar la salud de las personas, de la fauna y la
flora y de la misma atmsfera. Estos contaminantes
tambin podran estar siendo descargados en zonas
no autorizadas como ros o reas aledaas al parque,
afectando sus aguas, suelos, ecosistemas y hbitats
diversos. Considerando que en el Manu se encuentran
las mayores muestras representativas de diversidad
biolgica en el mundo y que es un lugar ideal para
realizar estudios e investigaciones que constituyen
un excelente aporte a la ciencia y conocimiento,
esta situacin constituye una seria amenaza para el
parque.
3.2
Recomendaciones
El INRENA es la entidad encargada de realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales renovables, la conservacin de la biodiversidad biolgica silvestre y la proteccin del medio
ambiente rural, mediante un enfoque de ordenamiento territorial por cuencas y su gestin integrada y estableciendo
alianzas estratgicas con el conjunto de actores sociales y econmicos involucrados. Asimismo, est encargado de
la Intendencia de reas Naturales Protegidas, a travs de la cual debe proponer las polticas, planes, programas,
proyectos y normas para la adecuada gestin de las reas Naturales Protegidas que conforman el SINAMPE; y de la
Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre, a travs de la cual debe proponer las polticas, normas, sistemas, planes,
programas y proyectos estratgicos relacionados con la gestin y administracin de los recursos forestales y de fauna
silvestre. Considerando lo expuesto anteriormente, se han emitido las siguientes recomendaciones al Ministerio de
Agricultura y al INRENA:
AL MINISTERIO DE AGRICULTURA
Al Jefe del INRENA, para que disponga:
1. Dirigida al titular del sector, para que disponga

que en el INRENA se implementen las recomendaciones
del presente informe, a fin de contribuir a la mejora de
la gestin ambiental respecto a los componentes de
comunidades nativas, turismo y recreacin, investigacin,
deforestacin y manejo de recursos forestales y manejo
de residuos slidos.
2. La formulacin y aprobacin del Plan

Antropolgico, previa coordinacin con la Comisin
Nacional de Pueblos Andinos y Amaznicos (CONAPA),
a fin de delimitar o complementar funciones; asimismo,
FOTO 25
Vista del ro Madre de Dios.
AL INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS

NATURALES (INRENA)
Se efectuaron recomendaciones al titular del INRENA
y a las reas directamente involucradas en la gestin
ambiental de proteccin y conservacin del Parque
Nacional del Manu.
43
emitir un Plan de Contingencia para determinar las

actividades a realizar en los casos de avistamiento
o relacin con comunidades no contactadas o en
aislamiento voluntario.
3. La formulacin y aprobacin de los Planes de Sitio
para la zona de uso turstico y recreativo, los mismos que
deben ser emitidos por la Intendencia de reas Naturales
Protegidas para poder dirigir y controlar eficientemente
el desarrollo de las actividades tursticas y recreativas del
rea Natural Protegida del Parque Nacional del Manu.
4. La elaboracin de una poltica de investigacin
que permita declarar al INRENA los principios y propsitos
de conservacin y monitoreo de la biodiversidad en el
Parque Nacional del Manu. De esta manera ser posible
elaborar un plan de investigacin que promueva y
priorice el desempeo de investigaciones cientficas ya
que, segn el Plan Director, se debe contar con dicho
instrumento que d las pautas y conlleve al mejor manejo
del rea Natural Protegida.
5. La elaboracin y aprobacin de estrategias
de coordinacin con las diferentes instancias sociales,
polticas y econmicas de la zona para que el INRENA
desempee un rol de liderazgo y pueda enfrentar el
problema de la tala ilegal.
6. La propuesta de una estrategia de coordinacin

entre la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre y la
Intendencia de reas Naturales Protegidas, definiendo
roles de participacin con respecto a las actividades que
se realizan en la zona de amortiguamiento.
7. La gestin con instituciones competentes para
la implementacin de un relleno sanitario autorizado y con
capacidad adecuada, en una zona cercana al Parque Nacional
del Manu, para depositar los residuos slidos generados no
solamente de las actividades que se producen dentro del
parque, sino en las zonas aledaas tambin.
A LA INTENDENCIA DE REAS NATURALES

PROTEGIDAS
8. Formular un Plan de Sitio para la zona de
uso turstico y recreativo, como un instrumento de
planificacin para el ordenamiento espacial y ubicacin
fsica de servicios requeridos para el desarrollo de las
actividades tursticas y recreativas, a fin de establecer
las pautas para el diseo arquitectnico de las obras
por instalaciones que han de efectuarse, tomando en
cuenta los elementos paisajsticos y las modificaciones
que se produzcan en el terreno; as como establecer un
Plan de Manejo y Conservacin de especies amenazadas
FOTO 26
Lobos de ro en la Cocha Salvador.
44
y un Programa de Monitoreo y Evaluacin Ambiental

para determinar cualquier impacto que se est
produciendo por la actividad turstica u otra actividad
en concordancia con el Plan de Uso Turstico y su Plan
de Sitio correspondiente en el Parque Nacional del
Manu.
9. Efectuar las coordinaciones correspondientes
a fin de agilizar la suscripcin del Convenio de
Cooperacin Interinstitucional para la administracin
de la Estacin Biolgica de Cocha Cashu; asimismo,
sera conveniente elaborar un formato de
presentacin de informe de campo y/o informe final
de las investigaciones que se realizan dentro del
Parque Nacional del Manu. Sera necesario tambin
gestionar las acciones para que los investigadores
presenten sus informes finales y material didctico en
los plazos establecidos evitando, de esta manera, el
riesgo de que un trabajo final no se presente en las
fechas sealadas.
10. Implementar un sistema de manejo de residuos
slidos dentro de la Estacin de modo que permita
programar acciones para su disposicin final. Dichas
acciones son la recoleccin, tratamiento, re-uso o
reciclaje y la disposicin final de los residuos de manera
eficaz y eficiente bajo el perfil tcnico, organizativo
y econmico. Asimismo, establecer mecanismos de
control en los puestos de vigilancia de modo tal que
se garantice y certifique, con el sustento necesario, que
los residuos slidos han sido depositados en un lugar
autorizado.
Con respecto a las actividades de investigacin, que

representan un importante componente en esta
Reserva de Biosfera, ser necesario suscribir el Convenio
de Administracin de la Estacin Biolgica de Cocha
Cashu y establecer en las obligaciones de la entidad que
asume la administracin una clusula donde se estipulen
los compromisos que deben asumir los investigadores
para eliminar los residuos slidos generados o, caso
contrario, elaborar una normativa como reglamento,
directiva, etc. donde se estipulen dichos compromisos.
A LA INTENDENCIA FORESTAL Y DE FAUNA

SILVESTRE
11. Concertar y promover un plan de trabajo
participativo entre la Intendencia Forestal y de Fauna
Silvestre y la Intendencia de reas Naturales Protegidas
respecto a las actividades por deforestacin, tala ilegal
o cambio de uso de tierras que se realizan en la zona de
amortiguamiento, y supervisar los sistemas de control
y vigilancia implementados en el mbito del Parque
Nacional del Manu.
A LA JEFATURA DEL RGANO DE CONTROL

INSTITUCIONAL
12. Realizar el seguimiento de las recomendaciones
establecidas en el presente informe, sobre todo el
cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Supremo N 01099-AG, del 11 de abril de 1999, que aprueba el Plan Director de
las reas Naturales Protegidas comunicando peridicamente
de los avances y resultados que se obtengan.
45
Panormico del ro Manu.

Eplogo
Como resultado de la Auditora de Gestin Ambiental al Instituto Nacional
de Recursos Naturales (INRENA) respecto al rea Natural Protegida Parque
Nacional del Manu, se ha determinado una gestin ambiental insuficiente y el
limitado presupuesto y reducido personal tcnico especializado no permiten
el cumplimiento del rol que le ha sido asignado. La ubicacin fsica del Parque
Nacional del Manu y su extensin territorial dificultan an ms las labores de
supervisin y control y, por lo tanto, se advierten problemas relacionados
a la tala ilegal, deforestacin, escasa identificacin de la comunidades con
el parque y falta de conocimiento de los servicios ambientales, as como la
participacin de un comit de gestin en la zona de amortiguamiento que
permita el desarrollo de actividades dentro del marco de los objetivos del
rea Natural Protegida. Sumado a esto, y como consecuencia de la falta de
fortalecimiento a la administracin y especialmente a los puestos de control
del INRENA en el rea Natural Protegida, se han determinado debilidades
en la gestin ambiental, tales como la falta de desarrollo de Planes de Sitio
Turstico, estudios de investigacin a favor del parque, manejo de residuos
slidos y se ha comprobado, sobre todo, una escasa participacin del INRENA
en las comunidades nativas respecto a los recursos naturales, entre otros.
Dentro del SINANPE, el Parque Nacional del Manu es un rea que constituye
una muestra representativa y singular de la diversidad natural del pas y de
sus grandes unidades ecolgicas. En l se protege, con carcter intangible,
la integridad ecolgica de varios ecosistemas, de innumerables asociaciones
de flora y fauna silvestre, y procesos sucesionales y evolutivos escasamente
alterados, adems de otros valores paisajsticos y culturales asociados. De ah
la importancia de su preservacin y conservacin, por lo que resulta de suma
trascendencia su fortalecimiento para futuras generaciones.
47
Anexos
Transformacin del paisaje por el ro Manu.
Anexo 1
Cuadro analtico de los Objetivos

de la Auditora de Gestin Ambiental al Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA), sobre la gestin ambiental en el
OBJETIVO GENERAL
ACTIVIDADES DE GESTIN
Direccin
y Polticas
A fin de asegurar la conservacin de la biodiversidad en el

Parque Nacional del Manu, es conveniente que el INRENA
elabore planes de manejo para las actividades que se
desarrollan en su zona de amortiguamiento.
Planificacin
Resulta necesario elaborar el plan de investigacin que

permita promover y priorizar estudios para el manejo,
gestin y monitoreo de los recursos neturales dentro del
parque Nacional del Manu.
OBJETIVOS
ESPECFICOS
A fin de optimizar las decisiones de gestin por parte de

INRENA en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional
del Manu, es necesario establecer directivas que integren
acciones entre las Intendencias de reas Naturales protegidas
y la Intendencia Forestal y de la Fauna Silvestre.
Manejo Forestal
Manejo del uso
turstico
Existe la necesidad de elaborar la Poltica de Trabajo del

INRENA en forma coherente y estable respecto a las
comunidades nativas que habitan en el Parque del Manu.
Organizacin
OBJETIVO GENERAL
Determinar la gestin
del Instituto Nacional
de Recursos Naturales
INRENA, respecto a
la gestin ambiental
en el Parque Nacional
del Manu.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
Ejecucin y
Funcionamiento
Debido a un inadecuado manejo de residuos slidos en el
Parque Nacional del Manu, existe desconocimiento del destino
final de los residuos slidos generados por las actividades de
investigacin y turismo, as como por los residuos slidos que
son originados y tratados en la Estacin Biolgica de Cosha
Cashu.
Manejo de
investigaciones
efectuadas
Gestin respecto a
las comunidades
nativas
Pruebas e
Inspecciones
Se debe minimizar los impactos ambientales que se generan

en el mbito de Parque Nacional del Manu y que son
ocasionados por el desarrollo de actividades tursticas; por lo
tanto , es necesario que se emita un plan de Sitio Turstico que
permita el monitoreo de los recursos naturales y el logro de
una actividad turstica sostenible.
Controles y
Supervisiones
Existe la necesidad de enfrentar el problema de la tala ilegal en

la zona de amortiguamiento del Parque Nacional del Manu en
forma efectiva y en coordinacin con el Comit de Gestin del
Parque a fin de definir mecanismos de control que permitan
optimizar la supervisin que ejecuta el INRENA.
49
Anexo 2
Matriz de identificacin
de impactos ambientales
Etapas
GESTIN DEL
INRENA
RESPECTO
A LAS
COMUNIDADES
NATIVAS DEL
MANU
MANEJO
FORESTAL
MANEJO DE
USO TURSTICO
MANEJO DE
INVESTIGACIONES
50
Aspectos
ambientales
significativos
-Ecolgicos.
-Botnicos.
-Zoolgicos.
-Reforestacin.
-Tala ilegal.
-Superposicin
de tierras.
-Concesiones y
permisos.
-Cambio de uso
de suelos.
Impactos asociados
-Valores
socioeconmicos
locales.
-Valores culturales.
-Condicin de vida de
las comunidades.
-Erosin del suelo.

-Contaminacin
producida por la
quema.
-Prdida de la capa
arable debido a la
erosin.
-Prdida de la
biodiversidad propia de
la zona por desbosque
y cambio de uso de
suelos.
-Deslizamientos en
zonas de altas
pendientes.
-Perturbacin de la
fauna.
Controles definidos por

el organismo
REGISTROS
DISPONIBLES
-Plan Antropolgico del Manu

debidamente aprobado, presupuestado
y coordinado con la CONAPA.
-Emisin de un Plan de Contingencia
para determinar las actividades a realizar
en los casos de avistamiento o relacin
con comunidades no contactadas.
-No cuenta con

registros al respecto
-Ley Forestal N27308.

-Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre D.S. N014-2001-AG.
-Ley de
N26834.
reas
Naturales
Protegidas
-Reglamento de la Ley de reas Naturales

Protegidas N038-2001-AG.
-Centro de
Informacin Forestal
- CIF
-Registros de
permisos y
concesiones
otorgadas
-Manejo de
residuos slidos y
efluentes lquidos.
-Capacidad de
carga del rea
natural.
-Medios de
transporte.
-Perturbacin de la
fauna silvestre.
-Compactacin de
suelos.
-Generacin de
residuos slidos.
-Contaminacin por el
mal manejo de
residuos slidos y
efluentes lquidos.
-Impactos sonoros,
derrame de
combustible y otros.
-Plan de investigaciones.
-Plan de manejo de residuos slidos y
efluentes lquidos.
-Registro de ingreso
de investigadores
-Manejo de
residuos slidos y
efluentes lquidos.
-Capacidad de
carga del rea
natural.
-Medios de
transporte.
-Perturbacin de la
fauna silvestre.
-Compactacin de
suelos.
-Generacin de
residuos slidos.
-Contaminacin por
el mal manejo de
residuos slidos y
efluentes lquidos.
-Impactos sonoros,
derrame de
combustible y otros.
-No se cuenta con normativa interna al

respecto.
-Informes nacionales
preparados para la
reunin de
conferencia de las
partes
Anexo 3
Documentos de Gestin
La Intendencia de reas Naturales utiliza los siguientes
documentos de gestin.
1. Plan Director
Art. 35, Decreto Supremo No. 038-2001-AG
El Plan Director define los lineamientos de polticas y
planeamiento estratgico; as como el marco conceptual
para un gerenciamiento eficaz y la constitucin y operacin
a largo plazo (10 aos) de las reas Naturales Protegidas
del SINANPE, formulando las medidas para conservar
y complementar la cobertura ecolgica requerida.
Constituye el instrumento mximo de planificacin y
orientacin de desarrollo de las reas Naturales Protegidas,
cualquiera sea su nivel.
2.
Plan Maestro

El Plan Maestro es el documento de planificacin
estratgica de ms alto nivel para la gestin del rea Natural
Protegida. El proceso de elaboracin del Plan Maestro es
liderado de manera concertada con el Comit de Gestin,
por el Jefe del rea Natural Protegida correspondiente,
con la colaboracin de los gobiernos regionales y locales,
los pobladores locales debidamente organizados y
las instituciones pblicas y privadas vinculadas al rea
Natural Protegida, mediante los cuales se implemente
los compromisos asumidos por el Estado en materia de
conservacin de la Biodiversidad biolgica y desarrollo
humano.
3.
Plan de Manejo de Recursos
Art. 38.1, Decreto Supremo No. 038-2001-AG

Son planes especficos en los que se recoge la relacin
de acciones orientadas a cumplir con los objetivos
de creacin del rea Natural Protegida por mbito o
actividad especfica, establecindose aspectos, entre otros,

de proteccin, monitoreo, seguimiento, recuperacin y/o
regeneracin de hbitats, repoblamientos, etc., de acuerdo
a lo establecido en el Plan Director y en su respectivo Plan
Maestro.
4.
Plan de Uso Pblico

Son instrumentos de planificacin especficos, en los
cuales se definen con detalle los criterios, lineamientos,
prioridades, lmites respecto al uso pblico de las reas
Naturales Protegidas. Todo uso pblico de un rea
Natural Protegida debe contar con un Plan de Sitio, en
cuyo contenido debe sealarse la disposicin del terreno,
especificando la obra a realizarse, las instalaciones, las
pautas para su diseo, la regulacin del flujo y actividades
de los visitantes, la capacidad de carga, de acuerdo a lo
establecido en el Plan Director y en su respectivo Plan
Maestro.
5.
Plan Operativo (ANP)

Son instrumentos de planificacin anual para la gestin
y desarrollo de las reas Naturales Protegidas, los cuales
implementan las estrategias establecidas en el Plan Director
y el Plan Maestro, a travs de programas en concordancia
con las polticas institucionales. Los programas se
ejecutan de acuerdo a las actividades programadas para
el logro de los objetivos de creacin de cada rea Natural
Protegida, definindose metas tanto cuantitativas como
cualitativas, determinando los costos y estableciendo las
responsabilidades y medios de verificacin del grado de
avance de cada plan.
51
Anexo 3
La Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre utiliza los
siguientes documentos:
6.
Plan Nacional de Desarrollo Forestal

El Plan Nacional de Desarrollo Forestal es una herramienta
de gestin del sector forestal que orienta el desarrollo de
polticas, programas y proyectos tendientes a impulsar el
desarrollo forestal sostenible, el cual tiene una vigencia de
20 aos y es evaluado y revisado cada 5 aos, en el que se
establece el marco terico en sus principios, fundamentos,
componentes estructurales y la metodologa participativa
aplicada con el fin de que en base a un anlisis histrico,
una lnea base y la determinacin de objetivos estratgicos
se efecte un planeamiento estratgico a futuro de nuestro
pas como un pas forestal.
7.
Plan Nacional de Prevencin y Control

de la Deforestacin

Es el documento de planificacin y gestin que orienta el
desarrollo de las actividades de prevencin y las medidas
para atenuar y controlar la deforestacin en todas sus
modalidades, el cual contendr un diagnstico y estadstica
del proceso de deforestacin; delimitacin y evaluacin
de reas crticas; impactos generados; estrategias y
medidas de prevencin; sistemas de monitoreo, mediante
instrumentos estratgicos tales como difusin y promocin
de sistemas integrados de manejo forestal; mecanismos
de prevencin y control de la tala y quema de bosques
mediante actividades de control de los procesos de erosin
y desertificacin; implantacin de medidas para mitigar
los impactos ambientales generados por las actividades
antrpicas, entre otros.
8.
52
Plan Nacional de Reforestacin
de las reas aptas y prioritarias; los tipos de plantaciones

por regiones naturales; las estrategias para la plantacin de
especies (exticas y nativas); establecimiento de programas
y proyectos forestales y reforestaciones; programas de
recoleccin de semillas; programas de arborizacin urbana;
mecanismos de seguimiento, evaluacin y monitoreo,
entre otros.
9.
Plan Nacional de Prevencin y Control

de Incendios y Plagas Forestales

Es el documento de planificacin que define las
responsabilidades y funciones de cada uno de los
integrantes del Sistema Nacional de Prevencin y Control
de Incendios y Plagas Forestales en sus distintas fases:
diagnstico, mecanismos de coordinacin, sistemas de
prevencin, educacin y comunicacin, evaluacin de
daos, investigacin y financiamiento.
10. Plan General de Manejo Forestal

El Plan de Manejo Forestal constituye la herramienta
dinmica y flexible de gestin y control de las operaciones
de manejo forestal. En este documento general, le da el
marco general de planificacin estratgica y proyecto
empresarial a largo plazo, formulado como mnimo para
todo el perodo de vigencia de la concesin, en el que se
establece, entre otros aspectos, el estado actual del bosque,
el objetivo general y especfico de produccin a largo plazo,
el plan de ordenamiento y aprovechamiento, los mapas de
ordenamiento forestal por tipo de bosques, anlisis de los
factores ambientales, planes de contingencias, programas
de inversin, recursos laborales, monitoreos, etc..
11. Plan Operativo Anual (IFFS)
Es el documento de planificacin y gestin que orienta el

desarrollo de las actividades de forestacin y reforestacin en
todas sus modalidades para la formacin y recuperacin de
cobertura vegetal con fines de produccin y/o proteccin,
en el cual se seala, entre otros aspectos, la identificacin
El Plan Operativo Anual (POA), es el instrumento de

planificacin operativa a corto plazo, es decir, el ao
operativo en el cual se desarrolla las operaciones del plan
de manejo, considerando la ubicacin en el mapa de
rboles a extraerse.
Anexo 4
Pueblos Amaznicos
Situacin
sociocultural
Pueblos
indgenas en
aislamiento
voluntario o
aislados (AV)
Pueblos indgenas
en contacto inicial o
remotos y
dispersos
(C I o RyD)
Caractersticas
C olectividades
indgenas que
han optado
por mantenerse
al margen de
la sociedad y de
la economa
nacional.
Por lo general, este
aislamiento es
producto de las
agresiones contra la
vida e integridad
fsica y cultural
sufridas como
consecuencia de las
actividades
extractivo
mercantiles.
Economa
Predomina
la economa
territorial indgena
(o espacios de
uso de recursos
slo para
fines
de subsistencia),
sin vnculos
con la economa
de mercado.
C olectividades
indgenas
que mantienen
en alguna
medida contactos
espordicos
con otras
comunidades o
asentamientos, as
como con la
sociedad y la
economa nacional,
pero an no han
sido reconocidas
como comunidades
nativas debido a la
poca presencia del
Estado.
Predomina
la economa
territorial indgena
con
escasos vnculos
(o vnculos
indirectos) con la
economa
de mercado.
Asentamientos
indgenas
reconocidos como
tales, con o sin
tierras tituladas por
el Estado.
La economa
indgena se
encuentra articulada
a la economa de
mercado de manera
contradictoria y en
conflicto con las
pautas radicionales
de uso
y aprovechamiento
de recursos
naturales.
C omunidades
nativas (C C NN)
Pueden
diversificar su
economa
gracias al turismo,
plantas
medicinales
y artesana.
Poblados
semi rurales y
rurales
Formados a lo
largo de una
carretera de
penetracin
con extensiones
diversas.
Dedicados a
economas de auto
subsistencia y
actividades
econmicas como
agricultura y
ganadera;
insertados
desfavorablemente
al mercado.
Patrn de
asentamiento
Asentamientos
compuestos
por malocas
o campamentos
dispersos.
Residencia
temporal (uno o
varios aos) que
luego se abandona
para ubicarse en
otro lugar.
Asentamientos
compuestos
por malocas
(o campamentos
dispersos.
Algunos tienen
residencia
temporal, otros
estn empezando
a movilizarse.
Asentamientos que
pueden ser
nucleados
(alrededor de una
escuela, posta
mdica o campo
deportivo) o
dispersos (lineales
a lo largo de un
ro).
Tienden a ser
permanentes, con
migraciones
estacionales
o temporales
fuera del
asentamiento
para cazar,
pescar o visitar
familiares.
En algunos
casos nucleados
y en otros
dispersos, pero
con tendencia a
estar ubicados
cerca de la
carretera; son
permanentes.
Salud
Educacin
Alta vulnerabilidad
epidemiolgica.
Las enfermedades
comunes como la
gripe y la tos son
altamente
mortales.
Los conocimientos
se transmiten de
generacin en
generacin, de
manera informal.
Altamente
vulnerables a las
enfermedades
comunes como la
gripe y la
tos ferina.
Los conocimientos
se transmiten de
generacin en
generacin,
adems existe
cierta interaccin
con otras
comunidades y
pueblos.
La cultura de cada
grupo se transmite
mediante procesos
de socializacin y
educacin informal.
Las comunidades
que estn
nuclendose
pueden contar con
una escuela.
C uentan, en su
mayora, con un
puesto de salud o
botiqun comunal,
pero son muy
frecuentes las
enfermedades
estomacales,
bronquiales y
cutneas con altos
ndices de
mortalidad;
asimismo, la
esperanza de vida
es muy baja.
C uentan, en su
mayora, con una
escuela, con un solo
docente y
multigrado, con
escaso material y
mobiliario
inadecuado.
Los ms
extensos cuentan
con una posta de
salud y los ms
pequeos deben
acudir a dichas
postas para cubrir
sus demandas
de salud.
Los ms extensos
cuentan con una
escuela y los ms
pequeos deben
acudir a dichas
escuelas para cubrir
sus demandas de
educacin.
Alto grado de
desercin y
repeticin escolar
con falta de
programas de
educacin bilinge,
intercultural y medio
ambiental.
53
Anexo 5
Artculos sobre los Derechos

de las Comunidades
Constitucin Poltica del Per de 1993.
Cdigo del Medio Ambiente
Artculo 89: Las comunidades campesinas

y las comunidades nativas tienen existencia
legal y son personas jurdicas
Artculo 54: El Estado reconoce el derecho

de propiedad de las comunidades nativas
y campesinas ancestrales sobre las tierras
que poseen dentro de las reas Naturales
Protegidas del Estado y de sus zonas de
influencia; promueve la participacin
de dichas comunidades para los fines y
objetivos de las reas naturales donde se
encuentran.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal

y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en
lo econmico y administrativo, dentro del marco que la Ley
establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible,
salvo en el caso de abandono.
El Estado respeta la identidad cultural de las comunidades
campesinas y nativas.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional

del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes
Artculo 15: Los derechos de los pueblos
interesados en los recursos naturales
existentes en sus tierras debern protegerse
especialmente. Estos derechos comprenden
el derecho de dichos pueblos a participar en
la utilizacin, administracin y conservacin
de dichos recursos.
Artculo 17, literal k) Deber impedirse que personas
extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de las
costumbres de dichos pueblos o de su desconocimiento
de las leyes para arrogarse la propiedad, la posesin o el
uso de las tierras pertenecientes a ellos.
FOTO 27 Casa Mashiguenga grupo de Auditora.
54
Ley N 26834 Ley de reas Naturales

Protegidas
Artculo 4. La Administracin del rea Natural Protegida
promover la suscripcin de acuerdos con los titulares de
derechos en las reas para asegurar que el ejercicio de sus
derechos sea compatible con los objetivos del rea.
Reglamento de la Ley de reas Naturales

Protegidas Decreto Supremo N 038-2001-AG
Artculo 43.3: En caso de existir indicios razonables de
la existencia de grupos humanos en aislamiento voluntario
o con contacto inicial o espordico, el dispositivo de
creacin del rea Natural Protegida salvaguarda sus
derechos de propiedad y otros derechos adquiridos.
Artculo 90: En todas las reas Naturales Protegidas

el Estado respeta los usos ancestrales vinculados a la
subsistencia de las comunidades campesinas o nativas
y de los grupos humanos en aislamiento voluntario o
con contacto inicial o espordico; asimismo, promueve
mecanismos a fin de compatibilizar los objetivos y fines
de creacin de las reas Naturales Protegidas con dichos
uso ancestrales. En todo caso el Estado debe velar por el
inters general.
Anexo 6
Leyes que reglamentan el

funcionamiento
de servicios tursticos y el buen uso de los recursos de
las reas Naturales Protegidas
Al respecto, el Reglamento de la Ley de reas

Naturales Protegidas, aprobado mediante
Decreto Supremo N 038-2001-AG, del 26
de junio del 2001, Captulo III.
De la Administracin de las reas Naturales Protegidas,
Artculo 24 (Funciones del Jefe del rea Natural Protegida),
numeral 24.3, literal f ) seala que se debe Emitir opinin
tcnica sobre actividades que causen impactos en el
mbito del rea Natural Protegida para de esta manera
poder realizar un adecuado monitoreo de los recursos
naturales en esta zona; el literal g) del mismo artculo
seala que se debe Conducir el monitoreo de los recursos
naturales ubicados en el rea Natural Protegida a fin de
normar en materia de uso sostenible de los recursos
naturales de esta rea; adems, el literal j) seala que se
debe Velar por la implementacin y actualizacin del Plan
Maestro y por el cumplimiento de las normas en materia
de uso sostenible de los recursos naturales de esta rea, las
que rigen la gestin de las ANP y otras de proteccin de la
flora y fauna silvestre.
De otro lado, para el cumplimiento de las normas en
materia de uso sostenible de los recursos naturales de esta
rea, normas que rigen la gestin de las ANP y otras de
proteccin de la flora y fauna silvestre, se debe tener en
cuenta lo establecido en el Subcaptulo II (Del uso pblico
en la modalidad de Turismo y Recreacin dentro de las
reas Naturales Protegidas), artculo 129, numeral 129.1,
donde se seala que El desarrollo del Turismo en las reas

Naturales Protegidas se sujeta a los Objetivos Primarios de
conservacin de cada una de ellas, procurando minimizar
los impactos ambientales y socioculturales que se puedan
generar, de modo que se logre una actividad turstica
sostenible.
La Directiva N 001-2002-INRENA-DGANPFSJPNM, de julio 2002, en su artculo 3, seala que La

Jefatura del Parque Nacional del Manu debe coordinar con
autoridades del sector pblico las acciones inherentes al
desarrollo de la actividad turstica en el mbito del Parque
Nacional para un desarrollo coherente y organizado.
La Directiva N 001-98-INRENA-DGANPFSJPNM, de abril de 1998, Reglamento de Uso

Turstico, Recreativo y de Conservacin de
los Recursos Naturales del Parque Nacional
del Manu, Ttulo I, artculo 4, (Competencia de
la Jefatura del Parque Nacional del Manu), literal e) seala
que entre las diferentes competencias figuran, otorgar
permisos para la cesin en uso de reas de campamentos,
la construccin y administracin de albergues, diseo de
trochas y miradores de acuerdo al Plan de Sitio respectivo,
y aplicar sanciones por incumplimiento de contrato, tal
como lo determina el artculo 4, literal g) que seala que
se debe Determinar y verificar las condiciones mnimas
de equipamiento, seguridad y organizacin profesional
utilizadas por los empresarios para atencin a sus clientes;
55
Anexo 6
asimismo, en el literal i) se seala que se deben Imponer
sanciones por infraccin al presente reglamento.
La misma Directiva, en su artculo 132, referido a los
Planes de Sitio, numeral 132.1, indica que Aquellos lugares
en los que se desarrollan actividades de uso pblico, en
especial tursticas, que originan una alta concentracin
de visitantes o que requieran de la instalacin de algn
tipo de facilidades para los visitantes o para el manejo
o administracin del rea deben necesariamente contar
con un Plan de Sitio, segn lo establece el Plan Maestro
respectivo, el cual es elaborado por la Jefatura del rea
Natural Protegida y aprobado por la Direccin General.
El INRENA puede establecer que su elaboracin sea
realizada por un tercero. Estos forman parte de los Planes
de Uso Turstico.
Adicionalmente, el artculo 134 del referido Reglamento
seala, en el numeral 134.1, que Cada rea Natural
Protegida cuenta adems con un reglamento de Uso
Turstico y Recreativo, donde se establecen las normas
especficas; asimismo, en el artculo 138 (De la concesin),
numeral 138.6 se indica que Excepcionalmente pueden
establecerse zonas donde se permitan concesiones, en

reas Naturales Protegidas, que careciendo de dichos
requisitos (categorizacin, zonificacin, Plan Maestro y Plan
de Uso Turstico y Recreativo aprobados), cuenten con un
estudio tcnico sustentatorio, que tenga, como mnimo,
una regulacin de las actividades a realizarse. Dicho
estudio debe ser aprobado por Resolucin Directoral. Los
trminos de los Contratos de Concesin que se suscriben
en base a esta excepcin deben adecuarse al Plan Maestro
y Plan de Uso Turstico y Recreativo que se expidan
posteriormente.
La Resolucin de Intendencia N 006-2003INRENA-IANP, del 30 de junio del 2003, seala

en el Artculo Primero que se debe Aprobar el Plan de Uso
Turstico del Parque Nacional del Manu, como documento
de planificacin y orientacin para el desarrollo y
orientacin de las actividades tursticas y recreativas en
el mbito del Parque Nacional, y en el Artculo Segundo
seala que La Jefatura del Parque Nacional del Manu
y la Intendencia de reas Naturales Protegidas quedan
encargadas de velar por el adecuado cumplimiento del
mencionado Plan.
FOTO 28
Margen Derecha del Ro Manu aledaa a
Comunidad Nativa Isla de los Valles.
56
Anexo 7
Informe sobre plan

de investigaciones
Al respecto, mediante Oficio N 01-2003-CG/MAC-PNM del 18

de julio de 2003, se solicit a la Intendencia de reas Naturales
Protegidas del INRENA, entre otros, el Plan para Uso de
Investigacin aprobado y el Convenio de Administracin de la
Estacin Biolgica de Cocha Cashu (EBCC)
Posteriormente, con Oficio N 298-2003-INRENA-IANP

del 22 de julio de 2003, la precitada Intendencia indic lo
siguiente: No se ha formulado un Plan de Investigaciones
para el Parque Nacional del Manu, ste se ha previsto en el
Plan Maestro recientemente aprobado. Las investigaciones
que se realizan son autorizadas de acuerdo a lo que
establece el Reglamento de ANP y el TUPA del INRENA. El
PNM anualmente realiza coordinaciones con entidades
de investigacin que estn interesadas en apoyar y
priorizar sus temas de investigacin que son aprobados
y autorizados como actividades dentro de los planes de
trabajo anual. Asimismo, menciona que se tiene una
propuesta de convenio para la administracin de la EBCC,
la misma que est en revisin para su suscripcin final.
Igualmente, se solicit con oficio N 04-2003-CG/MAC-PNM

del 8 de agosto del 2003 a la Jefatura del Parque Nacional
del Manu el Plan de Investigacin aprobado; con Oficio N
244-2003-INRENA-IANP-JPNM se indic lo siguiente:El PNM
an no cuenta con el Plan de Investigaciones ya que su Plan
Maestro actualizado fue aprobado recin a fines del ao
2003 y en base a este instrumento de gestin se elaborar
cuando se logre el financiamiento correspondiente; como
antesala a esta meta se vienen realizando eventos sobre
investigaciones realizadas en Manu, lo cual permitir un
mejor entendimiento. Mientras tanto las investigaciones
se efectan en base al inters y financiamiento de los
interesados, cuya peticin y aprobacin de la investigacin
se atiende en Lima (IANP INRENA).
57
Anexo 8
Autorizaciones Otorgadas
para las investigaciones realizadas durante el ao 2002
Investigacin realizada
Autor
Perodo
Autorizaciones sin colecta (S/C)
01
Estudio etnolgico a travs del anlisis de las

prcticas sociales y de las representaciones
simblicas de la naturaleza llevadas a cabo por
sus sectores.
Fany
Puygrenier
18.Ene.02
18.Ene.04
02
Dispersin, prelacin de semillas y regeneracin

de Dipteryx micrantha.
Mnica Rom
Retegui
19.Mar.02
5.Abr.02
03
Investigacin preliminar sobre primates jvenes.
Laura Renee
Bidner
May Jul.02
04
Estudios sobre la estructura de la vegetacin y

biodiversidad.
Miles R. Silman
9.Jun.02
25.Jun.02
05
Dinmica y crecimiento de bosques, dispersin

de semillas y medidas de luz en el Parque
Nacional del Manu y Reserva de Biosfera.
John Terborgh
Ago.02
Ago.03
06
Estudios comparativos de la ecologa de

plantas tropicales y subtropicales.
John Terborgh
18.Ago.02
5.Set.02
07
Estudios paleoecolgicos de la Cordillera

Pantiacolla de la Reserva de Biosfera del Manu.
08
El sistema de reproduccin en Crypturellus bartletti.
09
El efecto de la cacera en la diversidad de rboles

en el bosque inundable del sureste peruano.
Miles R. Silman
Jun.02
5.Jul.02
Wendy
Schelsky
1.Ago.02
1.Ago.03
Gabriela Nez
Iturri
1.Set.02
1.Set.03
Autorizaciones con colecta (C/C)
58
10
Aspectos del uso de frutos por aves.
11
Especializacin por hbitat y evolucin del complejo

de palmas Geonoma macrostachys (Aracaceae).
Mercedes Foster
Julissa Roncal
Caldern
20.Set.02
20.Set.03
1.Ene.03
30.Abr.03
Anexo 9
Relacin de informes y/o

publicaciones
presentados en el perodo 2002
Perodo de la
investigacin
Informe de campo
y/o final
Estudio realizado
Autor
Distribucin especializada de 4 especies

del gnero Geonoma(Arecaceae) en la
Estacin Biolgica de Cocha Cashu.
Julissa Roncal
Permiso otorgado
en el 2001
No se indica
Las consecuencias ecolgicas de

especializacin de forrajear extremo
en un bosque tropical inalterado.
Susan Willson
Hillman
No se indica
Informe de campo
presentado 17.Feb.03
(1) Bosques inundables.

(2) Mamferos grandes.
(3) Paleo-ecologa.
Miles R. Silman
Jun Ago.01
Informe de campo
presentado 6.May.02
Convergencia y divergencia en
tres especies de palmeras
amaznicas.
John Terborgh
No se indica
Informe de campo
presentado 22.Abr.02
Curso de verano sobre

biodiversidad peruana.
Miles R. Silman
Jun.01
Informe de campo
presentado 6.Abr.02
Ecologa y comportamiento
social del mono maquisapa
(Ateles paniscus) en el
K. Nicole Gibson
2.Jul 8.Ago.01
Informe de campo
presentado 10.Feb.02
Lucia G.
Lohmann
No se indica
Informe final
presentado 22.Jul.02
Lisa Davenport
Jul Ago.01
Ago Oct.02
Feb Mar.03
Informe de campo
presentado 23.Abr.03
Wendy M.
Schelsky
Jun Dic.01
En el informe final no
se indica la fecha
Proyecto Lobo de Ro
Groenendijk &
Hajek
2001
Mar.2002
Floristics and hidrology of

upper Amazonian swamps
Emilio Janusz
Ancaya
No se indica
May.02
Sistemtica y biogeografa de
Bignoniaceae (lianas).
Estudios en la ecologa de la
alimentacin y el comportamiento
del lobo de ro en el Per.
El sistema de reproduccin en
Crypturellus bartletti.
59
Anexo 10
Leyes y normas para regular las

investigaciones cientficas
Al respecto, la Ley de reas Naturales Protegidas36, en su

artculo 21, define a las reas de Uso Indirecto como
Aquellas que permiten la investigacin cientfica no
manipulativa... en zonas apropiadamente designadas
y manejadas para ello. En estas reas no se permite la
extraccin de recursos naturales, as como modificaciones
y transformaciones del ambiente natural. Son reas
de Uso Indirecto los Parques Nacionales, Santuarios
Nacionales y Santuarios Histricos.
El Plan Director37 seala que Las ANP debern contar
con un Plan de Investigacin que d las pautas para
la mejor gestin de las ANP, las cuales deben ser muy
sencillas, las mismas que se basarn en la identificacin
de necesidades para la implementacin de los
programas de manejo de recursos y de las necesidades
de monitoreo. El Plan tambin indica que El INRENA, a
travs de la Administracin de la ANP, es responsable del
seguimiento de las investigaciones que se realicen en
ella.
En los artculos 27 y 33 del Reglamento de Organizacin
y Funciones (ROF)38 anterior y el vigente39 del INRENA,
respectivamente; se menciona en el inciso a) que
son funciones de la Intendencia de reas Naturales
Protegidas Proponer las polticas, planes, programas,
proyectos y normas para la adecuada gestin de las reas
Naturales Protegidas que conforman el SINANPE.
60
El artculo 164 del Reglamento de la Ley de reas

Naturales Protegidas40 indica que Para el establecimiento
de estaciones biolgicas al interior de un rea Natural
Protegida o de su zona de amortiguamiento, se considera
las prioridades de investigacin del ANP. Las estaciones
biolgicas son supervisadas por instituciones cientficas
nacionales a travs de un convenio especfico con la
Direccin General. Asimismo, el artculo 167 indica el
compromiso de los investigadores de Entregar el 50%
del nmero de ejemplares por especies de flora y fauna
silvestre colectados a una institucin cientfica nacional
debidamente reconocida como entidad depositaria
de material biolgico. Finalmente, el artculo 168 del
reglamento, literal a) menciona que los responsables
de las investigaciones se comprometen a Entregar a la
Direccin General tres (3) copias del informe de campo
(al finalizar el mismo); tres (3) copias del reporte o informe
final completo de los estudios realizados o anualmente,
en caso de ser un trabajo multianual; tres (3) copias de
trabajos o publicaciones cientficas posteriores basados en
este trabajo de campo.
36
Ley N 26834, publicada el 4 de julio de 1997.

Estrategia Nacional para las reas Naturales Protegidas, aprobada
por D.S. N 010-99-AG del 7 de abril de 1999.
38
Aprobado por Decreto Supremo N 046-2001-AG, publicado el 19
de julio del 2001.
39
de enero del 2003.
40
de junio del 2001.
37
Anexo 11
Riesgo de Superposicin de Tierras
Debido a que las Intendencias de reas Naturales

Protegidas y la de Forestal y de Fauna Silvestre, ambas
del INRENA, y sus representantes regionales, no han
concretado una labor conjunta, no se ha definido si existe
superposicin de tierras en una concesin forestal (con
los numerales 236, 237, 238, 239 y +239), comprendida
entre el Parque Nacional del Manu y el ro Alto Madre de
Dios. Segn la Intendencia de reas Naturales s existe
una superposicin del 100% en el rea de Conservacin
Regional Pusharo (ACRP) que, en su gran parte, son tierras
de proteccin, por lo que existe el riesgo potencial de
otorgamiento indebido.
Con memorando N 3346-2002-INRENA-DFFS, del

29 de agosto del 2003, la Intendencia de Forestal y
Fauna Silvestre comunic a la Intendencia de reas
Naturales Protegidas que, de acuerdo a la base
digital que maneja el Proyecto del Centro de
Informacin Estratgica Forestal (CIEF), no existe
ninguna superposicin, por lo que sera conveniente
que se alcance a la Direccin Forestal y de Fauna
Silvestre la cobertura de dichas comunidades
(se refiere a las que habitan en la zona de
proteccin de Pusharo) y la fuente de las mismas.
La Intendencia de reas Naturales Protegidas

respondi con memorando N 2248-2002-INRENA
DGANP, informando a la Intendencia Forestal
que, segn lo acordado por la CONAPA y usando el
principio precautorio, la Intendencia Forestal y de
Fauna Silvestre debe, ante la duda, abstenerse.
En la Resolucin Jefatural N 082-2003-INRENA,

del 20 de junio de 2003, directiva para la exclusin
y c o m p e n s a c i n d e re a s e n c o n c e s i o n e s
forestales con fines maderables, se advierte en el
numeral 5.3, acpite de Solicitantes, que la
proceder a solicitud del concesionario, de tercero
interesado o de oficio por parte del INRENA41.
La Direccin de Planeamiento menciona que esta
accin se producir siempre y cuando se tenga
la informacin legal elaborada por el PETT, en la
cual se determinen los lmites de las comunidades
nativas y otras reas tales como predios
particulares.
Tomando en cuenta las comunicaciones ms importantes

del caso se citan las siguientes:
l
41
El informe N 030-02-INRENA-DGANP-JPNM,
emitido por la jefatura del Parque Nacional del
Manu el 8 de julio del 2002 y dirigido al
Director del ANP, manifiesta que las parcelas de
produccin forestal declaradas por la Direccin
General Forestal y de Fauna Silvestre con los
numerales 236, 237, 238, 239 y +239
comprendidas entre el Parque Nacional del Manu
y el ro Alto Madre de Dios, se sobreponen en el
00% a la propuesta del rea de Conservacin
Regional Pusharo (ACRP) que, en su gran parte,
son tierras de proteccin como se observa en
el mapa adjunto del informe, el cual est
georeferenciado. Esta concesin, adems, se
sobrepone a predios que tienen ttulos y a
comunidades.
El INRENA podr iniciar el trmite de oficio cuando haya tomado conocimiento directa o indirectamente de la existencia de una superposicin de reas.
61
Anexo 11
Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones, el
PETT42 tiene las siguientes competencias:
Artculo N4.- El PETT es el rgano tcnico-normativo

y administrador del Ministerio de Agricultura que tiene
a su cargo, a nivel nacional, las acciones tendentes a la
titulacin y saneamiento fsico legal de los predios rurales
que fueron afectados, expropiados y adjudicados con
fines de reforma agraria en aplicacin del Decreto Ley N
17716 y normas modificatorias, como complementarias
y conexas, as como el saneamiento fsico y legal de los
predios rurales pertenecientes a particulares y de las tierras
eriazas con aptitud agropecuaria de libre disponibilidad
del Estado para su transferencia al sector privado.
Asimismo, el PETT asumir, en forma progresiva, la
competencia de las acciones para la formalizacin de
la propiedad en los procedimientos de adjudicacin
gratuita de predios rsticos.
Artculo N5.- El saneamiento fsico de los predios

rurales, comunidades y tierras eriazas se realiza mediante
el levantamiento del catastro rural. El saneamiento legal
de la propiedad rural se efecta a travs de la formalizacin
de su situacin jurdica, con el fin de proceder a su
inscripcin registral, otorgando a sus titulares el ejercicio
pleno de su derecho.
Artculo N6.- El objetivo principal del PETT
es desarrollar, progresivamente y en concordancia
con lo dispuesto en el artculo N4 del presente
Reglamento de Organizacin y Funciones, un
mercado de tierras rurales mediante la formulacin
definitiva de la propiedad de todos los predios
resultantes de la reforma agraria, el territorio de las
comunidades campesinas y nativas, los predios
rurales pertenecientes a particulares, la transferencia
al sector privado de las tierras eriazas con aptitud
agropecuarias de libre disponibilidad del Estado y la
modernizacin y consolidacin del catastro rural.
42
62
Segn ROF 002-2000-AG del 23 de enero del 2000.
Por otro lado, el Artculo N 8, de la Ley N 26834, De reas

Naturales Protegidas del 4 de julio de 1997, dice sobre las
funciones del INRENA en el literal i), Que corresponde al
INRENA supervisar y monitorear las actividades que se
realizan en las reas Naturales Protegidas y sus zonas de
amortiguamiento.
Decreto Supremo N 038-2001-AG, Reglamento de
la Ley de reas Naturales Protegidas del 26 de
junio del 2001, en sus artculos:
Artculo N 63, Actividades Forestales en

la zona de amortiguamiento de las reas
Naturales Protegidas. establece que las concesiones,
permisos y autorizaciones de aprovechamiento forestal en
reas que se encuentren incluidas total o parcialmente en
las zonas de amortiguamiento para ser otorgadas por el
INRENA, deben contar con la opinin previa de la Direccin
General, de acuerdo a las disposiciones establecidas en el
presente reglamento, y dentro de las pautas sealadas
en el Plan Maestro respectivo. Los planes de manejo de
dichas actividades forestales deben tomar en cuenta el
hecho de que las actividades se desarrollan en una zona
de amortiguamiento. El ordenamiento forestal debe
considerar las condiciones especiales del rea protegida
y de sus zonas de amortiguamiento a fin de asegurar la
compatibilidad de los usos propuestos.
Artculo N 64, Estudios de Impacto

Ambiental de actividades en zonas de
amortiguamiento. Los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA) y Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA) o documentos anlogos de los
diferentes sectores productivos que consideren actividades
o acciones que modifican el estado natural de los recursos
naturales renovables agua, suelo, flora y fauna silvestre
ubicados en las zonas de amortiguamiento de las reas
Naturales Protegidas, previamente a su aprobacin por
la autoridad sectorial competente requieren la opinin
tcnica favorable del INRENA.
Anexo 12
Reglamentacin Sobre
el Uso de Suelos
El Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna

Silvestre 27308 del 6 de abril de 2001 en
los artculos presentados a continuacin,
menciona lo siguiente:
Artculo 50 Precisa que es obligatorio el ordenamiento
del predio sobre la base de la clasificacin de las tierras por
su capacidad de uso mayor, para la determinacin de los
usos permitidos segn los trminos de referencia aprobados
por el INRENA. Tratndose de tierras con cobertura boscosa
asignadas para usos que impliquen la conversin del
ecosistema forestal, el ordenamiento predial constituye la
nica referencia tcnica y jurdica para la determinacin
de los usos permitidos. En ningn caso se podr cambiar a
usos agrcolas o pecuarios las tierras cuya capacidad de uso
mayor es forestal y/o de proteccin.
Artculo 260 Menciona que la quema de madera

residual resultante del desbosque autorizado en las
tierras clasificadas como de capacidad de uso mayor
agropecuario, est prohibida; salvo aquella utilizada para
la fabricacin de carbn vegetal, previa autorizacin del
INRENA.
Artculo 283 Denomina tierras de aptitud agropecuaria

en selva y ceja de selva, sin cobertura boscosa o con ella, a
aquellas tierras que con su capacidad de uso mayor puedan
ser destinadas a la actividad agropecuaria de acuerdo a
las normas que aseguren la sostenibilidad del ecosistema
respectivo.
Artculo 284 Dispone que es requisito para la

suscripcin de los contratos de adjudicacin de tierras
con aptitud agropecuaria en las regiones de selva y ceja
de selva, que el solicitante haya cumplido con presentar
la propuesta de ordenamiento del predio, sealada en
el Art. 50 del presente reglamento, la que es evaluada y
aprobada por el INRENA y que forma parte del contrato de
adjudicacin.
Artculo 287 Establece que en las tierras a las que

se refiere el Artculo 284 no puede efectuarse la tala de
rboles, ni el cambio de uso de suelos con cobertura
boscosa sin la autorizacin previa del INRENA. La solicitud
debe estar sustentada en el respectivo expediente
tcnico elaborado de acuerdo a los trminos de referencia
aprobados por el INRENA. Dicho expediente debe incluir
una evaluacin de impacto ambiental cuyos requisitos,
aprobados por el INRENA, tengan en consideracin el rea,
las caractersticas del suelo, fuentes de recursos hdricos y
la diversidad biolgica, entre otros.
Artculo 287.2 Se refiere a que los titulares de

las referidas reas deben cumplir con los siguientes
requisitos:
a. Dejar un mnimo total del 30% del rea con
cobertura arbrea.
b. Mantener la cobertura arbrea de proteccin en
una franja total no menor de cincuenta (50)
metros del cauce de los ros, espejos de agua y
otros similares.
c. Pagar los derechos de desbosque establecidos.
63
Anexo 13
Resumen de valorizacin
econmica aproximada
del Parque Nacional del Manu
Objetivos
l
Determinar la cantidad de biomasa area,

carbono retenido y fijado en una muestra
arbitraria de la zona de vida del bosque muy
hmedo subtropical bmh-S en el Parque
Nacional del Manu.
Proponer ejes temticos para la valorizacin
ambiental del Parque Nacional del Manu.
Metodologa
Para evaluar la cantidad de carbono secuestrado se realizan
las medidas de los diferentes componentes de biomasa,
siguiendo la metodologa desarrollada para condiciones
similares y que se registra a continuacin:
Biomasa de hojarasca
l
Biomasa arbrea viva

l
l
64
Evaluar toda la biomasa de rboles con

dimetros mayores de 2,5 cm (DAP).
Se establecen parcelas de 4 x 25 m, midiendo
el DAP (rboles: 2,5 cm hasta 30 cm).
Se establecen parcelas de 5 x 10 m, midiendo
el DAP (rboles: mayores 30 cm)
BAV = 0,1184 DAP 2,53.

Biomasa arbustiva y herbcea.
Evaluar toda la biomasa arbustiva (BAb) y
herbcea (BHb) sobre el suelo (arbustos
menores de 2,5 cm DAP).
Realizar un muestreo directo en dos cuadrantes
de 1 m x 1 m, distribuidos al azar dentro de las
parcelas ya establecidas anteriormente.
Cortar toda la vegetacin a nivel del suelo
para tomar el dato del peso fresco y seco de la
biomasa.
BAH = (Peso seco muestra / Peso fresco
muestra) x peso fresco total por m2 x 0,01.
Evaluar toda la capa de mantillo u hojarasca y

otros materiales muertos.
Realizar un muestreo directo en un cuadrante
de 0,5 m x 0,5 m colocados en cada cuadrante
de 1 m x 1 m ya establecidos.
Colectar toda la hojarasca a nivel del suelo para
tomar el dato del peso fresco y seco de la biomasa.
Bh = (Peso seco muestra / Peso fresco muestra)
x peso fresco total por m2 x 0,04.
Anexo 13
Biomasa de rboles muertos en pie
l
Clculo del carbono en el suelo
Evaluar los rboles muertos en pie dentro de

las parcelas de 4 m x 25 m y 5 m x 100 m,
siguiendo la metodologa que se aplica para
la estimacin de biomasa arbrea viva.
BAMP = 0,1184 DAP 2,53
Biomasa de rboles cados muertos

l
Clculo del carbono en la biomasa vegetal

total
CBV = BVT x 0,45
Evaluar los rboles cados muertos dentro de

las parcelas de 4 m x 25 m y 5 m x 100 m,
siguiendo la metodologa que se aplica para la
estimacin de biomasa arbrea viva.
Medir la longitud y DAP del rbol.
BACM = 0,4 DP2 L 0,25
Muestreo de suelos y medicin de densidad aparente

l
CS = (Peso del volumen de suelo x resultados de C en %

analizados en laboratorio) x 100
Realizar calicatas de 1 m de profundidad,

definiendo horizontes entre 0-0,1 m; 0,1-0,2 m;
0,2-0,4 m y 0,4-1 m.
Clculo del carbono total del sistema de uso

de suelos
CT = CBV + CS
Para el presente estudio slo se evalu la biomasa
arbrea viva a partir de 20 cm de DAP para simplificar
el muestreo, ya que slo se realiz un ensayo dentro
de una zona de vida bmh-S representativa del Parque
Nacional del Manu.
Clculo de la biomasa vegetal total
Cabe indicar que se ajust el trabajo realizado de acuerdo

a la metodologa anteriormente expuesta.
BVT = BAV + BAH + BACM + BAMP + Bh
Se establecieron tres parcelas de evaluacin de 500 m2.
25 m
5m
4m
100 m
Evaluacin de biomasa
herbcea y hojarasca
Fig 1: Diseo de parcelas para la evaluacin de

biomasa vegetal
65
Anexo 13
Conclusiones
La zona de vida evaluada, bosque muy hmedo
subtropical bmh-S, al interior del parque, tiene
una rea aproximada de 867 602,00 ha.
La zona de vida bosque muy hmedo subtropical
bmh-S equivale al 51% del rea total del PNM,
siendo por tanto la de mayor extensin y la ms
representativa.
La cantidad de carbono retenido, proyectado
para una hectrea, equivale a 604,91 T/ha, puesto
que la metodologa empleada permite hacer
una proyeccin a nivel de hectrea.
Considerando el rea que representa la zona de
vida bmh-S y la cantidad de carbono que se podra
retener en esta zona, se estima que en dicha zona
de vida la cantidad de carbono retenido sera de
aproximadamente 524 821 107,67 T.
La venta de servicios ambientales responde

coherente y ampliamente a los mandatos
surgidos de la Cumbre para la Tierra (Ro, 1992),
contenidos en el Programa 21, la Declaracin de
Ro sobre Medio Ambiente y el Desarrollo y la
Declaracin de Principios Relativos a Bosques,
as como a otros acuerdos como la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico y el Convenio sobre Diversidad
Biolgica.
Considerando que el pago por retencin de
captura de carbono flucta entre los 10 a 20
dlares americanos por tonelada de carbono
almacenado, se estima una valorizacin
econmica para la zona de vida bmhS del PN del Manu de US$ 5 248 211 076
aproximadamente.
Recomendaciones
La valorizacin y el pago por los servicios ambientales constituyen algunas de las medidas ms apropiadas
que deben adoptar y aplicar los pases de ALC57 con carcter prioritario como una forma de mitigar,
controlar y revertir los acelerados procesos de deterioro del medio ambiente, de los recursos naturales
y la prdida de la diversidad biolgica. En esencia, debe ser un componente fundamental de la poltica
nacional ambiental y de proteccin, conservacin y uso sostenible de los recursos naturales.
Los servicios ambientales, su valorizacin y pago,
deben formar parte de la legislacin, normativa
e institucionalidad correspondientes a los pases
de ALC57, de forma tal que dichos servicios se
estudien, promuevan, fomenten y financien en
un esfuerzo conjunto del sector pblico, privado
y la sociedad civil.
En el Parque Nacional del Manu, especialmente
en la zona de amortiguamiento, deberan
ejecutarse estudios de factibilidad para
determinar su potencialidad para iniciar una
empresa exitosa de captura de carbono, en base
a la tendencia mundial de pago para fijacin de
carbono por forestacin y reforestacin.
66
Dado el valor econmico del servicio de

secuestro de carbono estimado para la zona
de estudio en US$ 5 248 211,076, deberan
impulsarse proyectos pilotos para probar la
efectividad de los servicios relacionados con la
captura de carbono a pequea escala antes de
empezar las operaciones a gran escala. Esto debe
permitir identificar y corregir los problemas de
manejo en una fase temprana.
Las comunidades y los grupos de agricultores
deben estar involucrados directamente en el
desarrollo de los proyectos pilotos y estimulados
regularmente por medio de programas y talleres
de capacitacin.
Vista panormica de la Cocha Otorongo.

68
Embarcaciones de operadores turisticos

transitando por el ro Manu.
69
70
71
72

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