Embajada Real de los Paises Bajos Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural Instituto Nacional de Cultura fa de Gestion del Patrimonio Cultural a la Direccin Regional de Cultura de Ica del INC. “Contribuyendo al fortalecimiento en el accionar de la Diroccién Regional de Cultura de Ica del INC para las Lineas y Geoglifos de Nasca”. INFORME N°3?& 2005-cG/MAC “Proyecto Fortalecimlento del Control de la Gestion Ambiental y el Patrimonio Cultural de la Nacién” LIMA - PERU, 2005uu La Contraloria General de la Repablica de! Perd, expresa su profundo agradecimiento al Reino de los Paises Bajos, por fe apoyo brindado para ta ejecucién de fa presente auditoria; contribuyendo de esia manera con el cuidado, ‘consorvacién y difusién del Patrimonio Natural de ka Nacién. Fotos de la Portada Superior Derecha: El Cofb, geoifo del Area de Reserva Lineas y Geogifos de Nasca. Iquiorda: Acueductos de Achaco, ramal del Sistema Miaulleo Prenispanico. Interior de derecha a lequerda Foto NV 1: Panes publctanos y cementerio modemo al interior ee! Area de Reserva Arqueolégica Lineas y Geoglios de Nasca Foto N®2: Carretera de la Panamericana Sur que intersects al Area de Reserva Arqueologica Lineas y Geoglfos de Nasca, se ‘everien datos los Geoglos par ngreso de vehiculos. Foto Ne 3: Presenri de residuns soldos 2 interior do las canaies que forman parte del Sistema Hidrduleo Prahispanico, Foto I° @ Acueductos de Pickiman, empleo ce una bomba de agua para la extraccién Comision de Auditor: Geren: ING. Jess Arias Valencia ‘Supervisor General: ‘CPC Carlos Rivero Morales Direccién Regional de Cultura de toa ‘Auditor Eneargade: ‘CPC Daniel Alvarex Carrasco Consutter ‘ie. Arq, Angol Sinchex Borjas Integrantes: Lic. Soe. Aldo Bautista Echaz ‘Sta. Frida Aquino Huaman“Contribuyendo al fortales G0003 iento en el accionar de la Direccion Regional de Cultura de Ica para las Lineas y Geoglifos de Nasca” Siem Nacional de Consol sors Ganeral ces Repibiee ayRe aS Son stiovoones ce ts Comaria 3 elecuer ta aclones Ge contol ames y sobre Informande semestaimente sab imamesy sob lo 2. 18 20 INDICE SINTESIS GERENCIAL wa LITRODUCCION 1 1. igen del examen ' 2. Nolualeaa ytetvos de examen 1 3. steance cel examen 1 4, Antecedentes base fgal de ended 2 5. Comuicacin de hlezgos 5 6. Assecos 8 mpartancia 5 ll. OBSERVACIONES a riscesarlo que! Inetluio Nacional de Cultura procise 1s elmiacien de Area de las Lineas y Geogtios de Nasca para Facer efectva su adecuaca conservacén, poteccién y puesia en va 3 Es preci INC, en coursinacin con i Dreccén Regional de Calta i efecien tranajes de prespecoién al miesor dl Area de Rezomva Arquoclisioa afr de obtener un regia e nvertara 89 ae seas y geogios 2 Dieccidn Regional de Gutta de ica debe ‘ortalecer las ‘Soardinaciones con les enidades competenias one! propésto de Faleraizer converios “ylo proyectos que conlibuyan a ls presensoiin de las Lineas y Geoglfes ce Nasca, ademas ce Ie Drofeccén. conservacién y menteimienia de) sistem Padrsico breniscario existent, a tn de mitgar el groceso se deteora que se vene canto, 18 recesaso que fa Dreccn Regional de Cabra ~ fea y el INC copen fas medidas ‘revesoiae poss affoitar tos stetos prcblemias de conseryscin que enfrenta el Area de Reserva ‘rqusciégca Lidaas v Gecalfos de Nase, 30 ion Resjonal de Cura de lca debo promaver y slecutar tgasonce dosieadas aa. consorvanen, presomacin, puese ca valor y @lusen s¢ la Reserva Arqueologia Linces Gaogifes de Nascs, at come de la miracsinsiura hiraucs oo ‘tigen prehspnico,deblendo ademas cumple y hacer camp ios ‘eglamentos emiices pore INC para estos fines, 3wouds ©. £) Insttulo Nacional de Cultura debe fotalacer su proceso de apicacién de mullasy senciones en casos de dafios y deterros a roa da Reserva Arquosiégica Linas y Geoglfos da Nasce ox como ala insect heraueca ce oigen prensparico 40 Ill, CONCLUSIONES au IV. RECOMENDAGIONES ANEXOS 1. Esrucwra organics 2. Evaliacion de descargas r, 3_ Relaoin de funciona y ex funcionaios f 4 Cuacro Analtizo do Objetvos | 5) tre do etactos ambieniies AUDITORIA DE GESTION DEL PATRIMONIO CULTURAL Diteceién Rogional de Cultura de Ica - DRC!Contraloria General de la Republica “Rio dela Inraesiructura para la intagracion”™ “CONTRIBUYENDO AL FORTALECIMIENTO EN EL ACCIONAR DE LA DIRECCION REGIONAL DE CULTURA DE ICA PARA EN LAS LINEAS Y GEOGLIFOS DE NASCA” SINTESIS GERENCIAL La presente Sintesis Gerencial corresponde a la Auditoria de Gestion de! Patrimonio Cultural realizada a la Direccion Regional de Cultura de lca ORCI del Instituto Nacional de Cultura - INC, ‘como una accién de control programada, teniendo como 4mbito ei Area de Reserva Arqueolégica Lineas y Geoglifos de Nasca: y como objetivo, determinar si el Instituto Nacional de Cultura, a través de la Direccién Regional de Cultura de Ice, ha venido cumpliendo sus funciones, objetivos y metas relacionados con la proteccién, conservacién, y en su caso, difusion de! patrimonio arqueotégico, en e| ambito del “Area de Reserva Arqueoldgica Lineas y Geogiifos de Nasca'; asi como de la infraestructura de riego de origen prehispanico mds representativa de la zona, de conformidad con ia normativa vigente. OBSERVACIONES Y CONCLUSIONES MAS SIGNIFICATIVAS En consideracién a las observaciones determinades en ta Auditoria de Gestion al Instituto Nacional de Cultura ~ INC y a la Direccion Regional de Cultura de Ica - DRCI, en el Ambito del Area de Reserva Arqueolégica Lineas y Geoglifos de Nasca, durante el periodo 01 de Enero 2003, al 30 de Setlembre de! 2004, se presentan las conclusiones siguientes: 1. Se ha evidenciado que el Instituto Nacional de Cultura no tiene precisada la delimitacién det Area de las lineas y Geoglifos de Nasca a efecto de contar con una base para ejercer una adecuada conservacién, proteccion y puesta en valor, asi como para organizar y ejecutar estudios de prospeccién arqueolégica al interior del area de reserva y elaborar un plano de delimitacion que refieje las areas con mayor concentracién de geoglfos capaz de ser conservada, sin crear conflicto con propietarios de terrenos legalmente adquiridos. Asimismo, no se ha inscrito adecuadamente el area declarada a la UNESCO en ios Registros Publicos, no, pudiéndose contar con un instrumento de medicién para que este organismo pueda ejercer sus competencias. 2. El Area de Reserva Arqueoldgica Lineas y Geoglifos de Nasca, comprende las Quebradas de Santa Cruz, Magallanes, Piedra Bianca, asi como los valles de Santa Cruz, Rio Grande, Palpa © Ingenio y las Pampas de Jumana, Nasca, Las Trancas y Crucero, ubicados entre los. departamentos de lea y Ayacucho, Dentro de esta amplia extensién territorial, se encuentran diferentes sitios arqueolégicos (monumentos, acueductos, lineas y geoglifos; y otros); al respect, a Direccién Regional de Cultura, asi come el Instituto Nacional de Culture, no cuentan con un registro € inventario técnico detallado de las Lineas y Geoglifos existentes al interior del Area de Reserva Arqueologica (Catastro Arqueolégico), necesario para conocer la distribucién de os sitios arqueolégicos existentes al interior del rea de reserva arqueolégica y realizar una delimitacién técnica de los mismos a fin de proyectar las medidas de preservacion, proteccién, conservacién e Investigacion de cada uno, de acuerdo a su naturaleza, 3. Se evidencié la necesidad de fortaiecer las coordinaciones entre las instituciones publicas y brivadas que tienen competencia en la preservacién y proteccién del Area de Reserva Arqueolégica Lineas y Geoglifos de Nasca reconocida mediante Resolucién Directoral N° --S54/INC, de 13.AGO.2004 y del sistema hidrdulico de origen prehispanico, comprobandose90006 para llevar a cabo una eficiente puesta en valor de este patrimonio teniendo en cuenta su complejidad, la extensa érea que éstos comprenden, y la limitada capacidad logistica con que cuenta el INC y la DRC — Ica. El sistema hidraulico prenispnico fue construido con una técnica y arquitecturas complejas y singulares, conformado por acueductos subterraneos, mediante tos cuales el hombre prehispanico utlizaba el recurso hidrico vital y escaso para su subsistencia y desarrollo, el mismo que provenia de la napa frealica, técnica de construccién susceptible de ser preservada. A ello se agrega el tema felacionado con la organizacién social de quienes llevan 2 acabo las labores de limpieza, puesto que mantienen vigente un legado cultural de nuestros antepasados al reproducir esta actividad de origen ancestral. En parte de estos acueductos prehispénicos (canales a tajo abierto y “ojos de agua’), que integran el sistema de riego empleado por la poblacién actual, se vienen realizando alteraciones estructurales, como el empleo de concreto para consolidacién de las paredes laterales de los canales, colocacién de bombas de extraccién de agua en los “ojos de agua’, asi como acumulacién de residuos sélidos, acciones que vienen disturbando este importante legado. Frente-a esta situacién el Instituto Nacional de Cultura - INC y la Direccion Regional de Cultura de Ica - DRCI, no han realizado ninguna accién de coordinacién, a fin de controlar y supervisar de manera técnica las intervenciones realizadas por la Junta de Usuarios, asimismo, ro llevan a cabo sus funciones de proteccién de este bien cultural inmaterial, lo cual comprende su identificacién, documentacién, registro, investigacién, preservacion, promecién, valorizacién, transmision y revitalizacién RECOMENDACIONES MAS SIGNIFICATIVAS: 1. Disponer con carécter de urgencia las gestiones para la ejecucién de un estudio de prospeccién arqueolégica al interior del Area de Reserva para identifcar las areas con mayor concentraci6n de geoglifos; elaborar los planos de delimitacién correspondientes que refiejen las areas cuya conservacion y proteccién sea irrestricla, a efecto de evitar la generacion de Conflcto con los propietarios de terrenos; y realizar los tramites de inscripcién del patrimonio cultural de la Nacién en el Margesi de Bienes Nacionales, evaluado continuamente sus sistemas de registro patrimonial 2. Impulsar y respaldar logistica y presupuestamente la elaboracién del registro e inventarlo detaliado de los sitios arqueolégicos, asi como de las lineas y Geogifos, del Area de Reserva Lineas y Geoglifos de Nasca, a través de la proyectos de Prospeccién, a fin de obtener un reconocimiento sistematico de la zona, ubicando y delimitando los diferentes sitios existentes. 3. Disponer las gestiones necesarias para fa asignacién de los recursos a la Direcolén Regional de Cultura de lca - DRCI, a fin que, conjuntamente con la Administracion Técnica de Distrital de Riego de Palpa -Nasca (ATOR Paloa-Nasca) y la Junta de Usuarios, realicen un estudio técnico multidisciplinario de detalle sobre el estado de conservacion de los acuaductos, a través de la cooperacién interinstitucional, asi como la supervisién de las intervenciones de rehabilitacién de los acueductos en el actual sistema de riego, de la labor de limpieza y mantenimiento de la infraestructura hidréulica de origen prehispénico teniendo en cuenta su varacter de bien cultural inmialerial, Se deben llevar 2 cabo acciones conjuntas que impliquen -la capacitacién, concientizacién, apoyo técnico y'promocién de quienes realicen esta actividadContraloria General de la Republica "Afo dela nfraestructura para la Intogracion”™ “CONTRIBUYENDO AL FORTALECIMIENTO EN EL ACCIONAR DE LA DIRECCION REGIONAL DE CULTURA DE ICA PARA EN LAS LINEAS Y GEOGLIFOS DE NASCA” SINTESIS GERENCIAL La presente Sintesis Gerencial corresponde a la Auditoria de Gestion del Patrimonio Cultural realizada a la Direocién Regional de Cultura de Ica ORCI del Instituto Nacional de Cuttura - INC. ‘como una accién de control programada, teniendo como ambito el Area de Reserva Arqueolégica Lineas y Geogiifos de Nasca: y como objetivo, determinar si el Instituto Nacional de Cultura, a través de ia Direccion Regional de Cultura de ica, ha venido cumpliendo sus funciones, objetivos y metas relacionados con la proteccién, conservacién, y en su caso, difusién del patrimonio arqueolégico, en el ambito de! “Area de Reserva Arqueolégica Lineas y Geoglifos de Nasca"; asi ‘como de la infraestructura de riego de origen prehispanico més representativa de la zona, de conformidad con la normativa vigente, OBSERVACIONES Y CONCLUSIONES MAS SIGNIFICATIVAS En consideraci6n a las observaciones determinadas en la Auditoria de Gestién al Instituto Nacional de Cultura - INC y a la Direccién Regional de Cultura de Ica - DRCI, en el ambito del Area de Reserva Arqueoligica Lineas y Geoglifos de Nasca, durante el periodo 01 de Enero 2003, al 30 de Setiembre del 2004, se presentan las conclusiones siguientes: 1. Se ha evidenciado que el Instituto Nacional de Cultura no tiene precisada la delimitacién del Area de las lineas y Geoglifos de Nasca a efecto de contar con una base para ejercer una adecuada conservacion, proteccién y puesta en valor, asi como para organizar y ejecutar estudios de prospeccién arqueolégica al interior de! area de reserva y elaborar un plano de delimitacion que refieje las éreas con mayor concentracién de geoglifos capaz de ser conservada, sin crear conflicto con propietarios de terrenos legalmente adquiridos. Asimismo, no s¢ ha inscrito adecuadamente el area declarada a la UNESCO en los Registros Pablicos, no pudiéndose contar con un instrumento de medicién para que este organismo pueda ejercer sus, competencias, 2. El Area de Reserva Arqueolégica Lineas y Geoglifos de Nasca, comprende las Quebradas de Santa Cruz, Magallanes, Piedra Blanca, asi come los valles de Santa Cruz, Rio Grande, Palpa Ingenio y las Pampas de Jumana, Nasca, Las Trancas y Crucero, ubicados entre los departamentos de Ica y Ayacucho. Dentro de esta amplia extensi¢n territorial, se encuentran diferentes sitios arqueolégicos (monumentos, acueductos, lineas y geoglifos; y otros): al especto, la Direcoiin Regional de Cultura, as! como el instiuto Nacional de Cultura, 10 ‘cuentan con un registro ¢ inventario técnico detallado de las Lineas y Geoglifos existentes al interior det Area de Reserva Arqueoiégica (Catastro Arqueolégico), necesario para conocer la distribucion de los sitios arqueologicos existentes al interior dei area de reserva arqueoiégica y realizar una delimitacién técnica de los mismos a fin de proyectar las medidas de preservacion, roteccion, conservacién e investigacion de cada uno, de acuerdo a su naturaleza. 3. Se evidencié la necesidad de fortalecer las coordinaciones entre las instituciones publicas y privadas que tienen competencia en la preservacién y proteccién del Area de Reserva Arqueolégica Lineas y Geoglfos de Nasca reconocida mediante Resolucién Directoral N° S5A/INC, de 13.AGO.2004 y del sistema hidraulico de origen prehispénico, comprobandose ausencia de investigaciones para estos bienes culturales, lo cual resulta priortario00008 para llevar a cabo una eficiente puesta en valor de este patrimonio teniendo en cuenta su ‘compleidad, fa extensa area que éstos comprenden, y la limitada capacidad logistica con que cuenta el INC y la DRC — Ica. El sistema hidraulico prehispanico fue construido con una técnica y arquitecturas complejas y singulares, conformado por ecueductos subtertdneos, mediante los ‘cuales el hombre prehispanico utilizaba el recurso hidrico vital y escaso para su subsistencia y desarrollo, el mismo que provenia de la napa freética, técnica de construccién susceptible de ‘ser preservada. A ello se agrega el tema relacionada con la arganizacién social de quienes llevan a acabo las labores de limpieza, puesto que mantienen vigente un legado cultural de nuestros antepasados al reproducir esta actividad de origen ancestral. En parte de estos acueductos prehispanicos (canales a tajo abierto y “ojos de agua’), que integran el sistema de riego empleado por la poblacién actual, se vienen realizando alteraciones estructurales, como ‘el empleo de concreto para consolidacion de las paredes laterales de los canales, colocacién de bombas de extraccién de agua en los “ojos de agua", asi como acumulacién de residuos sdlidos, acciones que vienen disturbando este importante legado. Frente a esta situacion el Instituto Nacional de Cultura - INC y la Direccién Regional de Cultura de Ica - DRCI, no han. realizado ninguna accién de coordinacién, a fin de controlar y supervisar de manera técnica las, intervenciones realizadas por la Junta de Usuarios, asimismo, no llevan @ cabo sus funciones de proteccién de este bien cultural inmaterial, lo cual comprende su identificacién, ‘documentacion, registro, investigacién, preservacién, promocién, valorizacién, transmision y revitalizacion RECOMENDACIONES MAS SIGNIFICATIVAS: 1. Disponer con caracter de urgencia fas gestiones para la ejecucién de un estudio de prospeccién arqueolégica al interior del Area de Reserva para ientificar las areas con mayor ‘concentracién de geoglifes; elaborar los planos de delimitacién correspondientes que reflejen las areas cuya conservacién y proteccidn sea irrestricta, a efecto de evitar la generacién de ‘contlicto con los propietarios de terrenos; y realizar los tramites de inscripci6n del patrimonio cultural de la Nacién en el Margesi de Bienes Nacionales, evaluado continuamente sus sistemas de registro patrimonial 2. Impulsar y respakiar logistica y presupuestamente ia elaboracién del registro e inventario delaliado de los sitios arqueolégicos, asi como de las lineas y geoglifos, del Area de Reserva Lineas y Geoglifos de Nasca, a través de la proyectos de Prospeccién, a fin de obtener un reconocimiento sistematico de la zona, ubicando y delimitando los diferentes sitios existentes 3. Disponer las gestiones necesarias para la asignacién de ios recursos a la Direccién Regional de Cultura de lea — DRC, a fin que, conjuntamente con la Administracién Técnica de Distrital de Riego de Palpa -Nasca (ATOR Palpa-Nasca} y la Junta de Usuarios, realicen un estudio técnico muitidisciplinario de detalle sobre o estado de conservacion de los acueductos, a través de la cooperacién interinstitucional, asi como la supervision de las intervenciones de rehabiltacién de los acueductos en el actual sistema de riego, de la labor de limpieza y mantenimiento de la infraestructura hidrdulica de origen prehispanico teniendo en cuenta su cardcter de bien cultural inmeterial. Se deben llevar a vabu auciuies vunjunias que inpliqueny la capacitacién, concientizacién, apoyo técnico y promocién de quienes realicen esta actividadObLc9 Contraloria General de la Republica “Ao de la Ifraesiructura paralaintogracion”™ “CONTRIBUYENDO AL FORTALECIMIENTO EN EL ACCIONAR DE LA DIRECCION REGIONAL DE CULTURA DE ICA PARA LAS LINEAS Y GEOGLIFOS DE NASCA” 1 INTRODUCCION 1. Origen del Examen EI Despacho del seftor Contralor General de la Reptiblica, mediante Oficio N* 2670-2004- CG/DC de 01.DIC.2004, cispuso Ie ejecucién de la presente Auditoria de Gestién del Patrimonio Cultural en el Instituto Nacional de Cultura, Direccién Regional de Cultura de lca - DRCI, como una accién de control programada en el Plan Anual de Control 2004, en el marco del Convenio suscrito con el Reino de los Paises Bajos ~ Holanda, teniendo como ambito de accién el Area de Reserva Arqueoiégica Lineas y Geoglifos de Nasca, ubicado en la provincia de Nasca, departamento de ica Naturaleza y Objetivos del Examen La presente Auditoria de Gestién tuvo por finalidad determinar si el Insttuto Nacional de Cultura INC. a través de la Direccidn Regional de Cultura de lea, viene cumpliondo eue funcionos, objativos y metas relacionados con la proteccién, conservacion, y en su caso, difusién del Patrimonio arqueolégico, en el Ambito del “Area de Reserva Arqueciégica’ Lineas y Geoglifos de Nasca"; asi como de Ia infraestructura de riego de origen prehispanico més representativa e la zona, a fin de emitr recomendaciones que coadyuven con la gestién y proteccién del Patrimonio Cultural de la Nacion y en su caso de la Humanidad. 3. Alcance del Examen La presente Auditoria comprendié la evaluacion selectiva de la gostién realizada por el Instituto Nacional de Cultura - Direocién Regional de Cultura de Ica - DRCI, relacionadas con la proteccién, conservacién y difusién de los componentes del patrimonio arqueoiégico, dentro de ‘su rea Ge influencia, acorde con su Politica institucional, en especial al “Area de Reserva Arqueolégica Lineas y Geoglifos de Nasca’, y de la principal infraestructura de riego de origen prehispanico existente; a fin de emir recomendaciones que coadyuven con su gestion, Mediante Ley N° 28422 de 17.DIC.2004 se modificé el inciso i) del articulo 22° Atribuciones, de ‘a Ley N* 27785 - “Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Repiblica’, con e! texto siguiente: “Efectvar las acciones de cantral ambiental y sobre los recursos naturales, 20 como Joa bienes que onsttuyen ef Patrimonio Cultural de la Navion, infermando ‘somestraimente sobre ef resullado de las mismas y sobre los procesos administralivos y judiciales: s los hhubiere, a las comisiones competentes del Congreso de fa Repdbiica.” La Auditoria de Gestion se desarrollé de conformidad con lo establecido en el articulo 15°, inciso b) de la Ley N° 27785 ~Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Republica del Pert, en el cual refiere como una de las atribuciones del Sistema: "Zona de Reserva Arqueolégica. Son aquolos higares que por haber sido investigedes intensivamente daben reservarse Pra of futuro, en tanto se desarrolen nuevas técnicas de investigaciin. Los invesigadores deben suger areas de satera ence monuartosretmadoe, Aro 2 nso cdo la RS. N*OD4 200KED oo 24.ENE 2000 (Publeado E2000guei0 A INFORME N°376 -2008-6G/MAC Pig. 2 de 48 *Formular oportunamente recomendaciones para mejorer a capacidad y eficioncia de fas entidades en la toma de decisiones y en ef manejo de: los recursos, asi como los procediinientos y operaciones que femplean en su accion, @ fin de optimizar sus sistomas administrativos, de gestion y de contro interno”. Asimismo, a las Normas de Auditoria Gubernamental (NAGU) modificada con Resolucion de Contraloria N° 259-2000-CG de 07.DIC.2000, el Manual de Aucitoria Gubemnamental (MAGU) y en lo aplicable, la Gula Metodolégica de Auditoria de Gestién Ambiental aprobada mediante Resolucién de Contraloria N° 112-2000-CGIAGA de 22.JUN.2000. Para ello, se ha verificado y analizado selectivamente la documentacién proporcionada, aplicéndose procedimientos de auditoria que se consideraron necesarios de acuerdo a las circunstancias. El periodo de evaluacién fue del 01.ENE.2003 al 30.SET.2004, habiéndose considerado algunas acciones realizadas en periodos anteriores y posteriores, a fin de der cumplimiento a los objetivos de fa auditoria, A efecto de la realizacién de la presente accién de control, se desarrollaron las siguientes actividades: © Recopilacion de informacién retaliva a la entidad auditada, contenida en la documentacién alcanzada por el Instituto Nacional de Cultura ~ Direccién Regional de Cultura de Ica - DRC, asi como de [2 obtencién de informacién proveniente de rod de informacion INTERNET. © Reuniones con directivos de la entidad auditada asi como autoridades vinculades con el Area de Reserva Arqueolégica Lineas yi Geoglifos de Nasca. + Entrevistes y epiicacién de cuestionarios el Director Nacional de Culture - INC y Director Regional de Cultura de Ica - RCI + Recopilacién de informacién respecto a los niveles de coordinacién de las entidades Vinculadas con e! Sector, como son, instituciones pablicas (Municipaliad Provincial de Vista Alegre, Municipalidad Distrital de Ingenio, Municipalidad Distrital de Nasca, Municipalidad Distrital de Palpa, Policia Nacional, DIRCETUR. CORPAC, PROVIAS NACIONAL y ta Asociacién Marta Reiche para las Lineas de Nasca). + Conocimiento e identificacién de los criterios de las aucitorias. * Aplicacion de procedimientos para reunir y analizar evidencias como: inspeccién fisica, filmaciones, tomas fotograficas. + Revision de la base legel. 4. Antecedentes y Base Legal 4.4 Informacién General Las Lineas y Geoglifos de Nasca se encuentran en las Pampas de Jumana, departamento de Ica. en la provincia de Nasca, poblado ubicado a 500 Km. al sur de Lima, a unos 588 m.s.n.m. {as marcas del desirto se ubican en la parte sur del departamento de Ica, en la costa sur dei |, y Comprometen los interfluvios de lai cuenca dei Rio Grande de Nasca, constituica por toe sbtomae fuvates a eet none (Palpa), 91 del centro (Ingenio) y et del sur (Nasca)- formados por 9 sub-sistemas auténomos, y varias riadas del curso eventual, que desembocan ‘en al Rio Grande. | ‘de Reserva Arqueologica Lineas y Geoglifos de Nasca Direccién Regional de Cultura de ca~I.N.C.INFORME N°376-2005.0G/MAC 'Afo de fa infaosinsctura para Ia integracléa! Pag. 3 de 48 Mapa Wot Ubicecion del Area de Reserve Arqueclégica Lineas y Geoglfos de Nasca Fuonte: tas deparamental loa NE! Elaboracién: Comision Austora La Lineas y Geoglifos de Nasca fueron reconocides cama Patrimonio de la Naclon, a través de Resolucion Diractoral Nacional N’ 421-INC de 26.JUN.1993, posteriormente fueron declarades como Patrimonio de la Humani¢ad por la UNESCO e incorporados en la Lista de los Sitios del Patrimonio Mundial e! 17.DIC.1994 con al nombre de "Lineas y Geoglifos de Nasca y Pampas. de Jumana’ Las Lineas y Geoglifos de Nasca son trazos lineales, geométricos 0 figurativos elaborados en el periodo cultural de los Nasca cuya entigiledad data de 200 afos ac. @ 800 afos d.c, aproximadamente, y fueron hechos removiendo piedras y tierra de la superficie de! desierto, tanto en las faderas como en los llanos de un territorio que cubre un area en forma de Delta, cuyo eje norte ~ surtiene mas de 50 Km. de largo’ Instituto Nacional de Cuttura - INC Et Institute Nacional de Cultura ~ INC es un organismo pUblico descentralizade del Sector Educacién, con personeria juridica de derecho publico intemo: y con autonomia técnica, administrativa. economica y financiera. Asimismo, es el ente rector responsable de la promacién y desarrollo de las manifestaciones culturales del pals y de la conservacién, reservacién, investigacién, difusién y promocién dei Patrimonio Cultural de la Nacién. La Direccién Regional de Cultura de ica ~ DRCI, es uno de sus Organos Desconcentrados. Et antacedente inmediato del actual Instituto Nacional de Cultura — INC fue la denominada Casa do.la Cuiture. creada mediante Decreto Ley N° 14479 durante el Gobierno de la Junta Militar (1963) presidida por el General Nicolas Lindley. © heraico dea gira web hp www ntw-drasce.ca!~naacaySpanisehiraetsel2.him ‘Area de Reserva Arqueolégica Lineas y Geoglfos de Nasca Direesién Regional de Cultura de lea ~ N.C. Ovull Contraloria General de la RepublicaINFORME n*376-2008-CG/MAC 42 Base Legal Pag. 4 do 48 Estructura Organica EI Regiamento de Organizacién y Funcionies ~ ROF del INC vigente, fue aprobado por el Decreto Supremo N° 017-2003-ED de 22.MAY.2003, ol cual establece su actual estructura ‘oraénica (Anexo N° 01). Funciones: i Las principales funciones asignadas al INC son: : a) Formulat y ejecutar las poilticas, estrategias y objetivos del Estado en materia de desarrollo cultural, como la identificacién y registro, investigaci6n, defense, conservacién, preservacién, promocién, difusién y puesta en valor del Patrimonio Cultural de la Nacién b) Promover y coordinar a cooperacién técnica y financiera, nacional e intemacional, orientada a ejecutar proyectos y programas de desarrollo cultural y de estudio, cconservacién y puesta en valor del Patrimonio Cultural de la Naci ©) Proponer, coordinar y suscribir convenios que contribuyan el logro de los objetivos institucionales. 4) Coordinar con los gobiernos regionales, locales, y @ otras entidedes o sectores del Estado la conduecién de acciones de defensa y gestion del Patrimonio Cultural de la Nacion, @) Coordinar con los organismos encargados de conducir la politica exterior del pais, las actividades culturales y de difusién de nuestro Patrimonio Cultural en el extranjero, asi como propiciar una politica de aproximaci6n y conocimiento doce Peruanos sobre las ‘exprecionee culturalee do tree paitos. 1) Fortalecer los vincules de cooperacién con los organismos ds! sector turismo, para desarrollar acciones conducentes a una correcta presentacién de la imagen cultural del pais ante peruanos y oxtranjros. 9) Integrar, técnica y normativamente, los museos que forman parte del Sistema Nacional de Museos, incluyendo los centros de informacién y los lugares organizados, coro museos de sitio o memoriales. i | La base legal que regula las actividades de ia presente auditoria de la éntidad son: Constitucién Politica del Pert: promulgada el 29,DIC. 1992. i Lay Ni 24047 de O5.ENE.1985, Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural y modificatorias. [ey 25286 de 22 JUL. 2004 - Ley General del Patrimonio Cultural dla Nacién, Decreto Legisiativo N° 757 de 13.NOV.1991 - Ley Marco pers at Crecimiento para la Inversion Privada, + Resolucién Jefatural N° 427-INC de 26.JUN.1993, que secre Area de Reserva ‘Arqueolégica la Lineas y Geoglifos de Nasca. R.D.N. N° 654/INC de 13.AGO,2004, que modifica ta RJ. weaavinc de 26. JUN. 1993. R.D.N. N° 375/INC de 30.MAY.2003, que establece las Funciones de las Direcciones Regionales de Cuitural. ‘+ Decreto Supremo N° 16-85-ED de 22.FEB.1985, que establece 6 cardcter de intangible, inalienable e imprescriptible el Patrimonio Cultural de la Nacién. + Reglamento de Organizacién y Funciones del Instituto Nacional de Cultura, aprobado por el D.S. NP 027-2001-ED de 20.ABR.2001 Reglamento de Organizacion y Funciones del INC, aprobado por el D.S: N° 014-2003-ED de 27. MAR.2003. Reglamento de Organizacion y Funciones del INC, aprobado por él D.S. N° 017-2003-ED wl de Reserva Arqueclogica Lineasy Geoglfos de Netca Direccion Regional ge Cultura deta NC00013 INFORME Nr376-2005-CGMAC Contraloria General de la Republica "aio de la nfaestuctra paral niegracion™ Pigs ae ae de 21.MAY.2003. ‘+ Reglamento de Exploraciones y Excavaciones Arqueolégicas, aprobado por la R.S. N° 559- ‘85-ED de 11.SET. 1985, ‘+ Reglamento de Investigaciones Arqueolégicas, aprobedo por la R.S. N° 004-2000-ED de 24.ENE,2000. 5. Comunicacién de Hallazgos Los hallazgos fueron comunicados a los directivos, funcionatios y ex funcionarios comprendidos fen los mismos, con el fin que cada uno de ellos tuviera la oportunidad de presentar sus aclaraciones y/o comentarios, en cumplimiento de la Norma de Auditoria Guberamental NAGU 3.60, modificaca mediante Resolucién de Contraloria N’ 259-2000-CG de 07.DIC.2000, los mismos que fueron evaluados y considerados en e! presente informe (Anexo N° 02). La relacion de funcionarios y ex-funcionarios comprendidos en las observaciones, se encuentran detaliados en el Anexo N° 03, 6. Aspectos de Importancia La Comisién de Auditoria, en base a su criterio profesional ha considerado de importancia determinadas circunstancias o acciones que por su naturaleza e implicancia tienen relacion con situaciones evidenciadas en esta accion de control, las mismas que se detallan a continuacion: 6.1 ELABORACION DEL PLAN DE MANEJO DEL AREA DE RESERVA LINEAS Y GEOGLIFOS DE NASCA Mediante Oficio N® 1325-2004NC-DRCI/D de 08.NOV.2004, el Director Regional de Cultura, manifiesta que a la fecha no existe un plan de manejo para el Area de Reserva Arqueclégica Lineas y Geoglifos de Nasca, contando solo con los Lineamientos para le Elaboracion de un Pian_de Manejo de Las Lineas de Nasca, que fue elaborado por encargo det convenio UNESCO-INC sobre medidas de emergencia para la Conservacién de las Lineas y Geogifos de Nasca (convenio N° 889665.9, Febrero - Junio 2000). Estos lineamientos responden a un estudio detallado de diferentes’ agentes de deteriora que afectan el drea de reserva arqueoiégica, los mismos que en la actualidad afectan el estado de conservacién det bion cultural Asimismo, al consultarse al Director Nacional del INC sobre las acciones efectuacas por su gestién para la elaboracién de un plan de manejo, manifest que no se cuenta con dicho documento de gestién, “sin embargo se ha elaborado el documiento denominado Formulacion de los Lineamientos para la elaboracion de un plan de manejo de las Lineas y Geogifos de Nasca, que consta de 6 volimenes’. ‘Al respect, ¢0 adviorte que a fa fecha han tranccurrido cinco afios de Ia olaboracién do cotoo lineamientos y aun no se cuenta con un plan de manejo, cuyo documento es importante para ol disefio, aplicacién y monitoreo de procesos de gestién y apropiacién social del patrimonio, donde puedan ser integrados los diferentes actores relacionados con el bien, en todas las acciones que deben jlevarse acabo para conservar y preservar el patrimonio, teniendo como objetivo lograr el uso y apropiacién social del bien, alcanzar una conservacién sostenible, ‘generar sentimiento de pertenencia y autoestima, asi como asegurer los recursos financieros y fecanismos de gestion para el mantenimiento, preservacién y valorizaciGn del bien cultural. sspecto, Ja UNESCO plantea la necesidad de contar con un plan de manejo debido al cto del turismo que ayude a los administradores de sitios a cumplir su papel con el apoyo ‘de Reserva Arqueolégica Lineas y Geoglifos de Nasca Direcaién Regional de Cultura de lea ~ LNG.Obuls INFORME N'3¥6-2005-cG/mac Pag. 6 do 48 de una comisién de expertos; siendo ademas necesario se tomen en cuenta los riesgos de las amenazas naturales; aspectos que en conjunto deben confrontarse para un manejo efectivo. Una vez individualizados la magnitud de los diversos problemas, se derivaran los planes especificos para el uso y manejo de los lugares ocupados por los sitios. arqueologicos, y su - entomo; identificandose su nivel de intangibilidad a los que deben estar sujetos, asi como las reas y condiciones para su preservacion y el desarrollo de actividades en beneficio de los usuarios y de la Nacion. De igual forma, Ja UNESCO manifesta que un plan de manejo debe constar de proyectos sobre recursos interrelacionados y las acciones para implementar el manejo de los sitios del Patrimonio Mundial deberén basarse en las tradiciones y en la legislacién dal Estado, esta tltima revisada y actualizada. Los planes de manejo pretenden guiar y dar sugerencies para le puesta en marcha de los principios de la Convencién del Patrimonio Mundial, puede ser seguido en lineas generales y usado como marco para adecuario a cade sitio, segn los recursos cientificos, técricos y financieros. : - A efectos de encaminar la formulacion de un adecuado pian de manejo, la UNESCO establece las acciones que este documento debe contener: Asegurar que todo el personal entianda los valores culturales que se debe preservar, Proveer normas especificas basadas en la importancia det sitio Hacer un invantario completo de todos los recursos culturales existentes. Ordenar inspecciones regulares e informes sistematicos y formales por parte de los profasionales con adecuada capacitacién y experiencia. 6. Trazar un plan estratégico de conservacién que lleve a la formulacién de proyectos para o! manejo de los recursos. los cuales deberén incorporarse a un programa anual de trabajo de acuerdo con su prioridad. 6. Respetar la ética de la conservacién, las recomendaciones internacionales establecidas or la UNESCO y/o normas semiejantes como la Carta de Venecia. 62 EL INC NO HA DESTINADO RECURSOS PARA LA CONSERVACION Y MANTENIMIENTO EN BENEFICIO DEL AREA ARQUEOLOGICA DE LAS LINEAS Y GEOGLIFOS DE NASCA_ A En la informacién proporcionada por el Director Nacional de Cultura - INC se observa que ‘en la Evaluacién del Pian Operativo correspondiente a los periodos 2003 y 2004 no se ha Cconsignado ninguna actividad y/o proyecto relacionado a la conservacién, investigacion y difusion de la Reserva Arqueoligica de las Lineas y Geoglifos de Nasca: sin embargo, sseguin la comparacién de ios ingresos generados en la Direccidn Regional de Cultura de Ica que forman parte de los Recursos Directamente Recaudados, contra el reporte de los gastos efectuados en la misma Direccion Regional para Nasca en los periodos 2003 y - Enero a Setiembre del 2004, se advierte una ejacucion, cuyo resumen se muestra en el cuadro siguiente: 700 ‘Gasios reaizados en Nasa Lee, 2p rer 3} Fuente: Informacion proporcionada por 6t INC y Dieecion Reglonal de Cumura de lea - DRC Elaboracion: Comision de Audioia. a de Reserve Arqueolégica Lineas y Geoglifos de Natca Direccion Regional de Cultura de tea ~LN.C.00015 INFORME N‘376-2005-CG/MAC Contraloria General de la Republica "Wo de alnFaestuctura para la Wegracon™ Pig.? woe Sobre el particular, en funcién de las cifras expuestas en ol cuadro N° 01, se advierte que los gastos de caracter administrativo efectuados en la provincia de Nasca representan el 2% y 5% de los ingresos recaudados, observandose que no existen actividades y/o Proyectos en beneficio de la conservacién, preservacion, difusién y promocién de las Lineas y Geoglifos de Nasca, los gastos administrativos generados son por pago de teléfono, movilidad, servicios de terceros, vigilante, materiales de escritorio, entre otros. 8, Es de mencionar que mediante Decreto Supremo N° 170-2004-EF se autorizaron diversas modificaciones presupuestarias en el Presupuesto del Sector Publico del afio fiscal 2004 de 08.DIC.2004, asignandose al Instituto Nacional de Cultura la cantidad de S/ 1 000 000, de los cuales segiin informe N? 011-2005-INC/OPP de la Oficina de Planificacién y Presupuesto de 07,FEB.2005, la transferencia fue efectuada para cumplit con diversos compromisos pendientes de pago y ejecutar acciones de emergencia @ las zones arqueolégicas de Chan Chan, Chavin y Pachacémac: asimismo, en el ejercici fiscal 2005, primer trimestre, se han asignado recursos hasta por la suma de S/. 300 000 con la finalidad de continuar con las acciones de emergencia en las zonas arqueolégicas, incluyendo las Pampas de Nasca. 6.3 COMENTARIOS SOBRE EL JUICIO ENTRE EN INC Y LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE NASCA Mediante ta Resolucién N° 01 de 24.SET.2004, que forma parte del expediente N° 2004-222- 140301JPN-SEC. “B’, se formalizé la denuncia penal ante el Juzgaco Penal de Nasca contra ef sefior Daniel Mantila Benceza, Alcalde de la Municipalidad Provincial de Nasca, por el dalito de usurpacién de funciones en agravio del Estado y del instituto Nacional de’ Cultura-INC, teniendo como fundamentos de hecho, entre otros, el establecimiento del Boleto Unico mediante Ordenanza 008-2003-AMPN de 09.JUN.03, para la vista aérea de ias lineas de Nasce yio la vista terrestre @ los restos y monumentos arqueoligicas de la provincia de Nasca. Los hechos materia de denuncia han quedado acreditados en la Resolucién 076-2004/CAM- INDECOP! del 15.ABR.2004, en cuya parte resolutiva primera se declara que la Municipalicad Provincial de Nasca viene transgrediendo las normas y principios de simplificacién administrativas contenidas en la Ley N° 27444, al exigir cobros por concepto de tasas turisticas por el sobrevuelo de las lineas de Nasca, al amparo de la Ordenanza N” 002-2003-MPN y sus modificatorias las Ordenanzas N° 003-2003-MPN, N° 006-2003-MPN, y N° 008-2003-MPN, ese 2 que el ordenamiento legal no le ha conferido facultades legales expresas para ello: yen ‘cuya segunda parte resoiutiva se dispone aprobar el Informe N° 033-2004-INDECOPI-CAM de 14,ABR.2004, el cual sefiala que han existido indicios de ilegalidad e irracionalidad en la actuacién de ia Municipalidad Provincial de Nasca materializada en la exigencia de cobros por ‘concepto de tasas turisticas por al sobrevuelo a las Lineas de Nasca (espectéculo aérao). ‘Area de Reserva Arqueclégica Lineas y Geoglifos de Nasca i Direccion Regional de Cultura de ca ~ INC.