CONSEJOS COMUNALES, MUNICIPIO

Y PODER TRIBUTARIO
(COMMUNITY COUNCILS, MUNICIPALITY
AND TRIBUTARY POWER)
Colmenares, Miriam
Universidad Rafael Belloso Chacn, Venezuela
profesora.miriam@hotmail.com
Recibido: 16 de mayo de 2011 Aceptado: 01 de junio de 2011
RESUMEN
El objetivo del presente trabajo fue analizar diversos aspectos relacionados con el consejo comunal
y el municipio para aclarar si el primero puede invadir la potestad tributaria del ltimo. Es comn or
a analistas expresar que los consejos comunales buscan dividir los municipios, as como disponer
de los recursos de estos. En el trabajo se busca hacer un anlisis objetivo para dilucidar estas
cuestiones, a la luz de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, La Ley Orgnica
de los Consejos Comunales, La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, as como autores como:
Gudez (2010), Harnecker (2008), Raby (2006) y Brewers-Caras (2010), entre otros. La
metodologa fue documental descriptiva, con un diseo no experimental, transeccional,
bibliogrfico. Para la recoleccin de los datos se emple la tcnica de observacin documental y
como instrumentos archivos electrnicos. Los datos se procesaron a travs del anlisis
documental, crtico y comparativo. Los principales resultados indicaron que de acuerdo con la
Constitucin Nacional y otras normas legales que abordan el tema, no existe la posibilidad de que
los consejos comunales asuman la potestad tributaria del municipio.
Palabras clave: Consejo comunal, Municipio, Poder tributario.
ABSTRACT
The present research had as objective to analyze diverse aspects in relation with community
councils and the municipality to make clear if the first one can invade the tributary jurisdiction of the
last one. Usually we can listen analyst saying that the councils searchs to divide the municipalities,
besides to use the recourses of them. This research analyze objectively these subjects using the
Bolivarian Republic of Venezuela Constitution, The Organic Law of Municipal Power, The Organic
Law of the Community Councils, just as the arguments of authors like Gudez (2010), Harnecker
(2008), Brewer-Caras (2010), Raby (2006), between others. The investigation is documentary and
descriptive, applying a non experimental transactional and bibliographic design. The contents
were collected with a documentary observational technique and like electronic web files. The data
was processed through documentary, critical and comparative analysis. The principal result
according to the National Constitution and others laws about the subject is not possible that the
community councils can take the tributary power of the municipality.
Keywords: Community councils, Municipality, Tributary power.
INTRODUCCIN

El uso del trmino comuna no es nuevo, al hablar de ella se hace alusin a un conjunto de
personas radicadas en un territorio determinado con fines compartidos. En 1912, el filsofo Joaqun
Trincado (1975), en su llamado Cdigo del Amor Universal haca mencin a la comuna como
rgimen universal en la Tierra, bajo la ley del amor, justicia e igualdad. El valor fundamental de las
comunas son los hombres y no puede haber clases ni privilegios; inclusive lleg a hablar de casas
comunales y ciudades comunales.
Actualmente, con la intencin del Presidente Hugo Chvez Fras de instaurar el Socialismo del
Siglo XXI, se utilizan constantemente los trminos: comuna y consejo comunal, entre otros,
presentndose una serie de dudas sobre todo respecto a la competencia de estas nuevas
organizaciones, con relacin al municipio. En este trabajo se busca analizar lo relativo a la
posibilidad de que los consejos comunales puedan asumir la potestad tributaria municipal.
EL MUNICIPIO
El municipio es definido en el artculo 168 de la Constitucin Nacional (Asamblea Nacional
Constituyente, 1999) como la unidad poltica primaria de la nacin, gozando de personalidad
jurdica y autonoma dentro de los lmites de las misma Constitucin. Segn este mismo artculo l
autonoma municipal comprende:
1. La eleccin de sus autoridades.
2. La gestin de las materias de su competencia.
3. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
En cuanto a su origen se puede decir que los municipios son entidades de larga data. Durante la
poca colonial en Amrica Latina se establecieron estructuras similares como seran las provincias,
segn era costumbre en Espaa. As entonces, el municipio como entidad poltico territorial es
anterior al Estado.
Segn Moya (2006) los municipios se organizan espontneamente, se comienza con la reunin de
algunas familias, grupos que posteriormente se expanden, surgiendo necesidades comunes y el
requerimiento de regularlos y administrarlos. El municipio puede considerarse como la mnima
unidad poltico territorial con autonoma.
De manera similar, Sanmiguel (2009) manifiesta que el municipio es una comunidad de personas,
preferiblemente de familias que se ubican en un mismo territorio para satisfacer necesidades
producto de las relaciones entre los habitantes de la comunidad en bsqueda de un territorio
colectivo.
La competencia de los municipios se establece en el artculo 52, de la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal, que a la letra dice: es competencia de los municipios, el gobierno y la
administracin de los propios de la vida local, la gestin de las actividades y servicios que requiera
la comunidad municipal, de acuerdo con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
y las leyes (Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2009a).
Luego en el artculo 53 se expresa que los municipios tienen competencia para organizar el
funcionamiento de sus rganos, as como tambin pueden regular las atribuciones de las diversas
entidades municipales.
A travs del Consejo Municipal se dictan las normas que regulan las normas que rigen su
autonoma funcional y su ordenamiento interno. Las normas legales a travs de las cuales los
municipios ejercen sus competencias con carcter de ley son las denominadas ordenanzas.
Segn el artculo 54 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (Asamblea Nacional de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, 2009a) son los actos que sanciona el Consejo Municipal para
dictar normas con carcter de ley municipal. Se aplican asuntos especficos de inters local.
Deben recibir por lo menos dos discusiones, realizadas en das diferentes, ser promulgadas por el
alcalde o alcaldesa y ser publicadas en la Gaceta Municipal y prever, de acuerdo con la ley o si lo
amerita la naturaleza de su objetivo, la vacatio legis a partir de su publicacin.
Mientras dure el proceso de discusin y aprobacin de las ordenanzas, el Consejo Municipal
deber consultar al alcalde o alcaldesa, los otros rganos del municipio, a los ciudadanos y
ciudadanas, a la sociedad organizada en su jurisdiccin y atender las opiniones por ellos emitidas.
Esta ltima parte no siempre se cumple a cabalidad, primero porque todava no se han conformado
gran variedad de este tipo de comunidad y segundo, porque la mayora de las veces, a los
consejos no les interesa esta discusin.
En el citado artculo 168, se agrega que en la actuacin municipal, en el mbito de sus
competencias se incorporar la participacin de los ciudadanos al proceso de definicin y ejecucin
de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados en forma efectiva, suficiente y
oportuna, conforme a la Ley.
Como se desprende de este artculo cuando expresa la participacin de los ciudadanos no se
hace referencia a individualidades o grupos particulares, por lo que los consejos comunales no
estn excluidos de la actuacin municipal.
Por otra parte, en el artculo 173 de la Constitucin se expone que el municipio est en capacidad
de crear parroquias conforme a lo que determine la Ley. Ms adelante, en este artculo se expresa
que la legislacin que se dicte para establecer los principios constitucionales sobre el rgimen
municipal, establecer los supuestos y condiciones para la creacin de otras entidades locales
dentro del territorio municipal, tambin los recursos que stos obtendrn de acuerdo con su
funcin, incluso su participacin en ingresos propios del municipio.
Su creacin estar de acuerdo con la iniciativa vecinal o comunitaria con el objeto de proponer la
descentralizacin de la administracin del municipio y mejor prestacin de los servicios pblicos.
De acuerdo con el anterior prrafo se capta al comienzo del mismo cmo se expone la idea del
establecimiento de otras entidades locales dentro del municipio, las cuales pueden ser
perfectamente consejos comunales, porque eso no se niega en ningn momento.
Por el contrario, al final del artculo se hace mencin que con estas instituciones se establece la
descentralizacin del municipio, logrndose con esto una mejor prestacin de los servicios
pblicos. Siguiendo con este orden de ideas se debe agregar que la Ley Orgnica de Poder
Pblico Municipal (Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2009a) en su
artculo 1 consagra:
El municipio constituye la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la Repblica,
goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera autnoma conforme a la
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela y la ley. Sus actuaciones incorporarn la
participacin ciudadana efectiva, suficiente, y oportuna en la definicin y ejecucin de la gestin
pblica y en el control y evaluacin de los resultados.
Como se puede observar, se repiten frases relacionadas con la participacin ciudadana, sin excluir
en ningn momento aquel tipo de organizacin como las comunas o los consejos comunales. Los
ingresos ordinarios de los municipios son, segn el artculo 140 de la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal (Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2009a) los
siguientes:

1. Los que proceden de la administracin de su patrimonio, incluso los producidos por la venta de
sus ejidos y bienes.
2. Los impuestos, tasas, contribuciones que le confieren la Constitucin Nacional.
Ms adelante, se har mencin a estos tributos para exponer la potestad tributaria de los
municipios.
3. Los derivados del Situado Constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o
estadales.
4. El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las dems que le
sean atribuidas.
5. Los dividendos o intereses por suscripcin de capital.
6. Los provenientes del Fondo de Compensacin Interterritorial.
7. Los dems que determine la ley.
Posteriormente se har referencia a la diferencia de estos ingresos con los que corresponden a los
consejos comunales.
LOS CONSEJOS COMUNALES
A continuacin se presentan algunas consideraciones generales acerca de los Consejos
Comunales:
Dvila (2008) recomienda familiarizarse con su acepcin. El trmino consejo se refiere a un
cuerpo colegiado que tiene diferentes funciones. Consejo comunal hara referencia a un tipo de
gobierno local. Se le asignan tareas legislativas sobre su constitucin administrativa, por medio del
ejercicio presupuestario. Tiene que ver con lo financiero al manejar bancos comunales. Todas estas
funciones deben cumplirse en un territorio delimitado por una comunidad, de ah que se hable de
comunal.
El citado autor hace referencia a experiencias previas a la venezolana como la rebelin de los
comuneros en Paraguay (1717 1735), la experiencia comunitaria en Porto Alegre (Brasil), los
consejos de obreros alemanes (1917- 1927) y los soviets rusos.
Los consejos comunales son definidos por la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (Art.2)
como organizaciones de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas
y diversas estructuras comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y gestionar directamente polticas y proyectos dirigidos
a responder las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la
construccin del nuevo modelo socialista de igualdad, equidad y justicia social.
Segn el Art. 3 de la antes citada ley, su organizacin y funcionamiento est regido por los
siguientes principios y valores: participacin, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional,
libre debate de ideas, celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de
cuentas, honestidad, bien comn, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia,
tica, responsabilidad social, control social y de gnero; estos valores se destacan para establecer
la base sociopoltica del socialismo que consolide un nuevo modelo poltico, social, cultural y
econmico (Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2009b).
Raby (2006) hace referencia al caso venezolano, expresa que en Venezuela se han nacionalizado
varias empresas estratgicas, pero la socializacin de la economa puede seguir avanzando
bsicamente por la expansin de las cooperativas, la cogestin y el papel de los consejos
comunales en la gestin econmica local.

Pero Brewer-Caras (2010) no es tan optimista con el funcionamiento de los consejos comunales,
expresa que en la ley que rige estas organizaciones se comete un gran error al confundir la
participacin ciudadana como derecho poltico y participacin general como derecho individual y
comunitario.
Segn este autor, de acuerdo a la Constitucin Nacional los titulares para su ejercicio son
diferentes: el derecho poltico a la participacin ciudadana solo corresponde a los venezolanos
ciudadanos, en cambio el derecho individual y social a la participacin comunitaria social
corresponde a todo habitante de la comunidad, lo que incluye a extranjeros y menores. No se niega
la participacin a extranjeros y menores en asambleas populares, pero no podra catalogrseles
como ciudadanos.
En otro orden de ideas, Gudez (2010) es de la opinin de que la formacin de un consejo
comunal es tan relativamente fcil, de acuerdo con lo establecido por la Ley Orgnica de los
Concejos Comunales (Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2009b), que
puede llevar a antivalores que sern heredados por la futura comuna, perdiendo su esencia
socialista.
Segn este autor, se podran reeditar una serie de vicios y defectos de una sociedad fragmentada,
sin objetivos, sin pasin comunal. Por esta razn es importante que quienes enfrenten el reto de
formar un consejo comunal, tengan presenta su esencia: la solidaridad, una prctica cotidiana de
valores, los cuales constituyen los pilares primordiales de la futura comuna.
Castillo (2010) expone que ya en la Constitucin Nacional de 1961 estaba establecido el derecho a
participar de la sociedad organizada en los llamados cabildos y asociaciones de vecinos. En la
dcada de 1980 algunas organizaciones como asociaciones de vecinos, condominios y otras
organizaciones de ciudadanos, junto con la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado
(COPRE), lograron la participacin directa de los ciudadanos en la eleccin de gobernadores,
concejales y juntas parroquiales.
La dcada de 1990 crecen las organizaciones vecinales y se conforma las federaciones
nacionales, regionales, y municipales de asociaciones de vecinos. Esto facilit el surgimiento de
participacin de los vecinos en cooperativas, sindicatos, organizaciones no gubernamentales, entre
otros.
Contina Castillo (2010) sealando que con la Constitucin Nacional se regula la participacin
popular en la toma decisiones en relacin con las polticas pblicas. Aparece el poder comunal y
las asociaciones de vecinos pasan a ser consejos comunales. Para este autor por la baja
capacidad de respuestas efectivas para la solucin de problemas de la comunidad por parte de
diversos niveles de poder del Estado, se fortalece el poder comunal.
Sin embargo tambin manifiesta que existen grandes fallas en la conformacin de algunos
consejos comunales, as como falta formacin de sus miembros para la formulacin de proyectos.
Por su parte Harnecker (2008) realiza una entrevista al alcalde Julio Chvez, del Municipio Torres
del Estado Lara, ste expone que una comunidad para ejercer efectivamente el gobierno popular
debe contar con mecanismos de ejecucin, de control, de seguridad y de defensa, para la toma de
decisiones en su espacio territorial.
Agrega el alcalde que si se controla el espacio pequeo, si se consolida, a medida que avance en
complejidad, desde el punto de vista organizativo, se puede dar respuesta a problemas
estructurales y se podr avanzar en la construccin del nuevo Estado. A pesar de esta interesante
discusin, no hay que apartarse de lo bsico del trabajo cual es lo relacionado con el consejo
comunal, el municipio y el poder tributario. A continuacin se exponen los ingresos de los consejos
comunales.

En la seccin primera del captulo VI, artculo 47, se enuncian los recursos de los consejos
comunales:
1. Los transferidos por la Repblica, estados y municipios.
2. Los provenientes de lo dispuesto en la Ley que crea el Fondo Gubernamental para la
Descentralizacin y la Ley de Asignacin Econmicas Especiales derivadas de Minas e
Hidrocarburos.
3. Los provenientes de la administracin de los servicios pblicos que sean transferidos por el
Estado.
4. Los generados por su actividad propia, inclusive el producto del manejo financiero de sus
recursos.
5. Los provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico.
6. Cualquier otro generado de alguna actividad financiera permitida por la Constitucin Nacional y
las leyes.
De acuerdo con esta informacin en ningn momento se le est asignando al consejo comunal la
potestad de administrar impuestos, tasas o contribuciones, por lo que no cuentan con ninguna
clase de poder tributario.
SISTEMA TRIBUTARIO
Antes de hacer referencia a la potestad tributaria municipal vale la pena exponer algunas nociones
sobre un Sistema Tributario. Segn Jarach (2004) constituye una organizacin legal, administrativa
y tcnica, creada por el Estado, para ejercer eficaz y objetivamente el poder tributario que le es
conferido por la ley. Los componentes de un sistema tributario son bsicamente:
a) El tributo: para Villegas (2002) son prestaciones dinerarias exigidas por el Estado a travs de
una ley, con el propsito de cubrir los gastos pblicos. En esta definicin se observan varios
elementos bsicos:
- Son prestaciones dinerarias: este es el caso de Venezuela; puede ser que en otros pases se
acepte otro tipo de recurso.
- Exigidas por Estado: es ste el que a travs de su poder coercitivo est en capacidad de exigir los
tributos.
- A travs de la ley: esto es lo que se conoce como principio tributario de legalidad. Si no existe una
ley que los regule, no podr exigirse ningn tipo de tributo.
En el caso de Venenzuela, el artculo 317 de la Constitucin Nacional (Asamblea Nacional
Constituyente, 1999) establece que no podrn cobrarse impuestos, tasas ni contribuciones, as
como tampoco podrn concederse incentivos o beneficios fiscales sino en los casos previstos por
las leyes.
- Con el propsito de cubrir los gastos pblicos: los estados requieren de fondos para su
funcionamiento y cubrir las necesidades de sus habitantes. Por tal razn todas las personas deben
participar en el pago de los tributos, salvo en los casos que la misma ley establezca. Esto es
conocido como el principio tributario de generalidad. En cuanto a los tipos de tributos, son los
siguientes:
- Impuestos: es la exigencia coactiva por parte del Estado para aquellas personas en quienes
recaiga el hecho imponible. El hecho imponible, segn el Cdigo Orgnico Tributario (Asamblea
Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001) es el presupuesto establecido por la ley
para tipificar un tributo, su ocurrencia origina el nacimiento de la obligacin tributaria. Segn Jarach
(2004) el impuesto es exigido cuando la ley considere que se ha realizado el hecho imponible.

- Tasas: su propsito es contribuir con el funcionamiento de un servicio, con su pago se le brinda al

contribuyente una contraprestacin inmediata. Para Jarach (2004) es un tributo segn el cual se
presta un servicio pblico al sujeto pasivo (contribuyente) en forma individual.
- Contribuciones: su propsito es ayudar a financiar ciertos servicios prestados por el Estado (como
el Seguro Social) o para realizar mejoras en obras pblicas que a la vez pueden dar como
beneficio la valoracin de la propiedad del contribuyente.
b) La obligacin tributaria: segn el Cdigo Orgnico Tributario (Asamblea Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 2001), surge entre el Estado, en las distintas expresiones del Poder
Pblico, y los sujetos pasivos en cuanto ocurra el hecho imponible.
c) Segn Ruz (2002) debe estar expresada en una ley para que por este mismo medio se asegure
que el sujeto pasivo cumpla con la obligacin. Villegas (2002) es de la opinin que la obligacin
tributaria nace con el cumplimiento del hecho imponible.
- La Administracin Tributaria: segn el Cdigo Orgnico Tributario (Asamblea Nacional de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001) es el rgano que tiene las facultades, atribuciones y
funciones que establezcan la Ley de la Administracin Tributaria y dems leyes y reglamentos ad
hoc, en especial:
- Recaudar los tributos, intereses, sanciones y otros accesorios.
- Ejecutar los procedimientos de verificacin, fiscalizacin y determinacin.
- Liquidar los tributos, intereses, sanciones y otros accesorios, cuando sea procedente.
- Asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.
- Adoptar medidas administrativas.
- Inscribir en los registros a los sujetos que determinen las normas tributarias.
- Disear e implantar un registro nico de identificacin o de informacin de los supuestos exigidos
por las leyes tributarias.
- Establecer y desarrollar sistemas de informacin y de anlisis estadstico, econmico, y tributario.
- Proponer, aplicar y divulgar las normas en materia tributaria.
- Suscribir convenios con organismos pblicos y privados para la realizacin de las funciones de
recaudaciones, cobro, notificacin, entre otros.
- Suscribir convenios interinstitucionales con organismos nacionales e internacionales para el
intercambio de informacin.
- Aprobar o desestimar propuestas para las operaciones entre partes vinculadas en materia de
precios de transferencia.
- Dictar instrucciones a sus subalternos relativas a la materia tributaria.
- Notificar las liquidaciones por ajustes en casos de errores.

- Reajustar la unidad tributaria.

- Ejercer la personera del Fisco.
- Ejercer inspecciones sobre la actuacin de sus funcionarios.
- Disear, desarrollar y ejecutar lo relativo al Resguardo Nacional Tributario.
- Condonar los accesorios derivados de ajustes entre partes vinculadas.
Despus de esta breve mirada sobre el Sistema Tributario, se pasa a examinar la potestad
tributaria, especialmente la municipal.
EL PODER TRIBUTARIO MUNICIPAL
El poder o potestad tributaria en la Repblica Bolivariana de Venezuela se desprende del artculo
133 de la Constitucin Nacional, el cual establece lo siguiente: Toda persona tiene el deber de
coadyuvar a los gastos pblicos mediante de el pago de impuestos, tasas y contribuciones que
establece la ley (Asamblea Nacional Constituyente, 1999).
Segn este artculo, el Estado Venezolano requiere de la participacin de sus habitantes para
obtener recursos a travs de los tributos, siendo que resultan insuficientes los ingresos
provenientes de la renta petrolera, aparte de la necesidad de fortalecer el Sistema Tributario
Nacional.
En relacin con el Poder Pblico, segn el artculo 136 de la Carta Magna, ste se distribuye entre
el Poder Nacional, el Poder Estadal y el Poder Municipal, ostentando autonoma tributaria.
El concepto de autonoma segn Palacios (1998) tiene que ver con la potestad que poseen
algunos entes dentro de la Nacin, llmense estados, municipios, provincias, regiones u otras
entidades para regular los intereses de sus actuaciones y competencias, mediante normas y
rganos propios.
Por su parte, para Ruz (2002) la autonoma es la facultad de todo ente pblico territorial para
gobernarse a s mismo, dentro de sus competencias. En el artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal (Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2009a) se
establecen las materias que les corresponde al municipio en el ejercicio de autonoma:
1. Elegir sus autoridades.
2. Crear parroquias y entidades locales.
3. Crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralizacin, conforme a la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
4. Asociarse en mancomunidades y dems formas asociativas intergubernamentales para fines de
inters pblico determinados.
5. Legislar en materia de su competencia, y sobre la organizacin y funcionamiento de los distintos
rganos del municipio.
6. Gestionar las materias de su competencia.

7. Crear, recaudar e invertir sus ingresos.

8. Controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las operaciones
relativas a los mismos.
9. Impulsar y promover la participacin ciudadana, en el ejercicio de sus actuaciones.
10. Las dems actuaciones relativas a los asuntos propios de la vida local conforme a su
naturaleza.
Dentro de lo que tiene que ver con la autonoma, se incluye la potestad o poder tributario del que
disfrutan algunos entes nacionales. A efectos del presente trabajo se considera el Poder Tributario
Municipal, ya que ste es el que se asocia con los consejos comunales.
Segn Moya (2006) la potestad tributaria municipal es la capacidad que tiene la administracin
municipal de obtener coactivamente prestaciones pecuniarias de los individuos y de requerir el
cumplimiento de los deberes instrumentales necesarios para la obtencin (p.37).
En cuanto a los ingresos municipales el mismo Moya (2006) expone que son los recursos que
obtiene el municipio, comnmente en dinero, mediante ley, con el propsito de sufragar los gastos
de la colectividad en pro del inters general. De acuerdo con lo establecido en el artculo179 de la
Constitucin Nacional los municipios tendrn los siguientes ingresos a travs de los tributos que
son de su competencia:
a. Las tasas provenientes del uso de sus bienes y servicios; las tasas administrativas por licencias
o autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas, de industria, comercio, servicios o
de ndole similar, con las limitaciones que establezca la misma Constitucin Nacional; los
impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas,
propaganda y publicidad comercial y la contribucin especial sobre la plusvala de las propiedades
producto de cambios de uso o de identidad de aprovechamientos con que se vean favorecidos por
los planes de ordenacin urbanstica.
b. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales; la participacin por mejoras y otros ramos
tributarios nacionales o estadales conforme a las leyes de creacin de dichos tributos.
Al comparar lo relacionado con la potestad tributaria municipal concedida por la Constitucin
Nacional (Asamblea Nacional Constituyente, 1999) sta no dota en ningn momento a los consejos
comunales de potestad tributaria, ni les permite invadir la competencia de los municipios. Como ya
se enunci, los recursos que pueden percibir los consejos comunales son los que estn claramente
establecidos en el artculo 47 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (Asamblea Nacional
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2009b).
CONSIDERACIONES FINALES
La Constitucin Nacional establece que podrn conformarse diversas formas de asociaciones
comunitarias diferentes a la Nacin, los estados y los municipios. Entre estas formas de
organizaciones cabe incluir a los consejos comunales; con esto bsicamente se busca solucionar
problemas de comunidades ms pequeas.
Los habitantes de un territorio son los que ms conocen sus carencias y en lugar de competir con
el municipio constituyen una entidad que busca interactuar con ste en la bsqueda de la solucin
de problemas de la comunidad. Pueden encargarse de actividades para el desarrollo del proceso
de descentralizacin del municipio.

Por otra parte, en los actuales momentos, bajo el imperio de la actual Carta Magna, es imposible
que los consejos comunales asuman un poder tributario ya que sta no se los consagra. Solo la
nacin, los estados y los municipios gozan de esta competencia.
Pero los consejos comunales tampoco estn desasistidos econmicamente. La Ley que los regula
establece las diversas formas en estos pueden obtener sus recursos. Tampoco puede considerarse
que los consejos comunales acten de manera diferente a otras organizaciones comunitarias que
le precedieron, como las asociaciones de vecinos, las cuales tampoco interfirieron con las
competencias tributarias del municipio.
Para que los consejos comunales obtuvieran potestad tributaria sera necesaria una reforma a la
actual Constitucin Nacional, lo cual no resulta muy procedente porque se invadira el campo que
le corresponde a una instancia del estado como es el municipio. La solucin no est en que los
consejos comunales compitan con los municipios, sobre todo en lo que a materia tributaria
corresponda, sino ms bien servir de instancia de apoyo de ste para la solucin de problemas de
la comunidad.
Ya para concluir es importante agregar que al examinar los ingresos que le corresponden a ambas
organizaciones, estos son bien diferentes; lo que tienen en comn es ms bien el apoyo econmico
que el municipio le brinda a los consejos comunales, muchos de cuyos recursos provendrn del
cobro de tributos municipales.
A los consejos comunales no les conviene competir con los municipios en materia de recaudacin
tributaria, sobre todo les sera ms til garantizar que sus miembros cumplan con las obligaciones
tributarias que tienen con los municipios, para que luego estos se reinviertan en servicios
necesarios para su subsistencia.

INSTITUTO UNIVERSITARIO CARLOS SOUBLETTE

DIVISIN DE INVESTIGACIN, POSTGRADO Y PRODUCCIN
DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIN Y PRODUCCIN
COORDINACIN DE TRABAJO ESPECIEAL DE GRADO
TURMERO - ARAGUA
DESARROLLO DE ESTRATEGIAS QUE FACILITEN EL PROCESO DE COMUNICACIN
ENCAMINADAS A FORTALECER LA INTEGRACION ENTRE CONSEJOS COMUNALES
Y LA UNIDAD EDUCATIVA ESTADAL ALIDA PREZ MATOS
Trabajo Especial de Grado para Optar al Ttulo de Tcnico Superior Universitario
en Organizacin Empresarial
Autor: Aliser Yanes
Tutor: Prof.: Lilia Aguirre
Turmero, Marzo 2011
CAPITULO I
EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Los Consejos Comunales son instancias de participacin que se encargan de
resolver ciertas necesidades que tenga la comunidad donde se encuentren. Es
una forma de organizacin de la comunidad donde el mismo pueblo es quien
formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas, asumiendo as, el
ejercicio real del poder popular, es decir, poniendo en prctica las decisiones
adoptadas por la comunidad.
Si bien no es una idea nueva en Latinoamrica (en Uruguay, Mxico y otros
pases se encuentran funcionando desde mucho antes), ya estn siendo
adoptadas en la Repblica Bolivariana de Venezuela y se esperaba que para el
2008 estuviera una nueva geometra nacional del poder y tuviera una gran
importancia desde el punto de vista del nuevo pas socialista que se estaba
formando.
Segn el artculo 2 de la Ley define a los Consejos Comunales de la Repblica
Bolivariana de Venezuela establece:
Es un medio de participacin ciudadana. Unmecanismo de participacin
popular; cuyo objeto central es que el pueblo ejerza directamente la gestin de
las polticas pblicas y proyectos.
Segn Villegas, (2006); Consejo Comunal
Es la organizacin ms avanzada que se puede construir entre vecinos de una
misma comunidad, para afrontar problemas comunes en lo social, en lo
poltico, en lo econmico, etc., desarrollando proyectos de hbitat, complejos
agro productivos, industriales, granjas integrales, vialidad, ncleos de
desarrollo endgeno, factoras, plantas procesadoras, viveros, centros
recreacionales, etc.
Sin embargo la dinmica de la sociedad en la actualidad es ms vertiginosa,
trayendo como consecuencia que las demandas hechas por los ciudadanos o
las instituciones dependientes del estado no sean escuchadas como lo
dictamina esta ley propuesta y aprobada por el ejecutivo nacional.
Considerando la esencia de los Consejos Comunales en la Unidad Educativa
Estadal Alida Prez Matos, ubicada en la Carpiera Cagua, su participacin es
poca, subsanando las necesidades de la estructura. Ante esta situacin se
observa la falta de integracin entre los miembros de los Consejos Comunales,
una inadecuada distribucin de los recursos, o lo que es peor an el que no
llegue a la institucin para atender las necesidades de la misma.
Ahora bien, ante esta situacin se formulan las siguientes interrogantes:
Cul es el desconocimiento acerca de los procesos administrativos, de los
Consejos Comunales, en la Unidad Educativa Estadal Alida Prez Matos?
Qu mecanismos se pueden aplicar para laorganizacin e integracin de los
Consejos Comunales con la Unidad educativa Estadal Alida Prez Matos.
Justificacin de la Investigacin
La temtica a investigar es que a travs de un proceso de observacin

participante, analizando las diferentes situaciones que se presentan en el

contexto educativo y a su vez detect la necesidad de que estas
organizaciones colectivas intervengan de manera proactiva para el logro de
metas y objetivos destinados a mejorar la calidad de vida de todos los
miembros que hacen vida en dicha institucin educativa.
La relevancia es el estudio, enmarca por conocer la escasa cultura hacia la
cohesin entre la escuela y los Consejos Comunales o los Consejos Comunales
hacia la escuela, por la falta de emocionalidad como primera de la humanidad,
debido a ello este estudio se encamina en el fin de abrir espacios posibles para
que las conversaciones orienten a propiciar situaciones de encuentro entre
humano para el beneficio del colectivo.
Permite al investigador conocer el papel que debe cumplir los Consejos
Comunales. Este estudio es importante ya que le da la oportunidad al
investigador de conocer la realidad acerca del funcionamiento de los Consejos
Comunales en nuestra sociedad, como punto de partida que origina a
investigar como realmente funcionan estas organizaciones y como interactuar
con las diferentes instituciones existentes en la comunidad especficamente los
de tipo educativo, como es el caso de la Unidad Educativa Estadal Alida Prez
Matos Cagua.
Este estudio tiene pertinencia en los momentos actuales,donde el rol de los
Consejos Comunales es fundamental para la promocin del desarrollo humano
y de todo el sistema especialmente el educativo. Dentro de la comunidad la
Carpiera y entre la Unidad Educativa Estadal Alida Prez Matos, los Consejos
Comunales siguen siendo el aporte que se necesita para as poder lograr la
solucin a todas las problemtica que se presentan en cada una.
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Desarrollar las estrategias que faciliten la integracin entre Consejos
Comunales y la Unidad Educativa Estadas Alida Prez Matos.
Objetivos Especficos
* Diagnosticar las relaciones entre Consejos Comunales y la Unidad Educativa
Estadal Alida Prez Matos.
* Fundamentar legalmente y filosficamente la comunicacin y participacin de
los Consejos Comunales y los Centros Educativos.
* Proponer estrategias adecuadas para fortalecer la comunicacin entre los
Consejos Comunales y la Unidad Educativa Estadal Alida Prez Matos.
En la Unidad Educativa Estadal Alida Prez Matos ubicada en Cagua, la
preocupacin que se presentar es por la poca participacin de los Consejos
Comunales como una manera de mejorar la imagen estructural y visin que
representa la institucin, cabe destacar que la imagen educativa es un papel
importante para la comunidad y que se logra la participacin proactiva de los

miembros de esta organizacin en beneficio del objetivo educativo.

Alcance y Limitaciones
El alcance: se plantea conocer y concientizar el proceso de fortalecimiento para
el xito del objetivo planteado.
Limitndose aenfocarse solamente en la cultura de la Institucin Unidad
Educativa Estadal Alida Prez Matos, para as poder lograr el mejoramiento
socio cultural entre Consejos Comunales e Institucin.
El trabajo de investigacin se realiz en la Unidad educativa Estadal Alida Prez
Matos en relacin con la organizacin de los Consejos Comunales, el desarrollo
y beneficio que aportan dichas organizacin es de carcter econmico, cultural,
cvico y social para la Unidad educativa Estadal Alida Prez Matos, ya que
coordinan con entidades gubernamentales nacionales, para gestionar
programas relacionados con la educacin, salud e infraestructura; as mismo
desarrollando diferentes proyectos que contribuyen a mejorar la calidad de
vida de las comunidades.
Viabilidad: Este estudio es viable ya que el investigador tiene acceso a la
informacin dada por la institucin, cuenta con referencias tericas,
bibliogrficas, electrnicas y los datos recopilados por los Consejos Comunales.
Tiempo: El investigador dentro del Instituto Universitario Carlos Soublette
(IUNICS), posee 18 semanas de actividades, tiempo este del cual dispone para
culminar dicho trabajo de investigacin.
Financiamiento: El investigador ha cubierto con los gastos requeridos para
realizar dicho trabajo, como son: hojas blancas, transcripcin, tinta, carpetas,
fotocopias, etc.
CAPITULO II
MARCO TEORICO
Galn (2008), El Marco Terico es la etapa en que reunimos informacin
documental para confeccionar el diseo metodolgico de la investigacin, es
decir, el momento en que establecemos como y queinformacin recogemos, de
qu manera la analizaremos y aproximadamente en cuanto tiempo
demoraremos, simultneamente la informacin recogida para el marco terico
nos proporcionar un conocimiento profundo de la teora que le da significado a
la investigacin. El marco terico de la investigacin considera:
* Conceptos explcitos e implcitos del problema.
* Conceptualizacin especfica operacional.
* Realizaciones de teoras y conceptos adoptados.
* Anlisis terico del cual se desprenden las hiptesis si la hay.
* Concluir las implicaciones de la teora con el problema.
El marco terico, all establece y dejamos en claro a la teora que ordena
nuestra investigacin esto se refiere a las ideas bsicas que forman parte de la
teora que se sigue como modelo de la realidad que se investiga, con ideas de
los verbales, que forman parte de lo que se manifiesta en el problema que se
esta investigando.

Se expresan las proposiciones tericas generales, las teoras especficas, los

postulados, los supuestos, para ordenar la masa de los hechos concernientes al
problema que son motivo de estudio de la investigacin. Para esta
investigacin se ha realizado la revisin de la literatura existente sobre el tema
de la investigacin.
Con la consulta de las referencias existentes y las perspectivas tericas es
decir, de la teora desde la cual interpretamos la realidad; que nos permitan
compararlos con lo que queremos analizar o sobre la que vamos a opinar en
algn sentido. Lo mismo, pero con un sentido mucho mas riguroso es lo que
hacemos en el campo de lainvestigacin, una revisin exhaustiva de las teoras
o de dicha investigacin ya sobre el tema que tendremos que investigar.
Definicin de Consejos Comunales
Es la instancia de participacin, articulado e integracin entre las diversas
organizaciones comunitarias, que permite al pueblo organizado, ejercer
directamente la gestin de polticas pblicas con proyectos para as responder
a las necesidades y aspiraciones de la comunidad.
Estas organizaciones constituyen en relacin con las particularidades de todos
los problemas ms relevantes de la comunidad, y que agrupan a un conjunto
de posibilidades para lograr el funcionamiento de cada comunidad, y que sirve
para disear, realizar, controlar y evaluar la calificacin final de proyectos
sociales, destinados a solucionar problemas de la comunidad.
Funciones
Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad, convocar las
asambleas de ciudadanos en la comunidad para discutir sobre la situacin
poltica, econmica, cultural entre otras, en el mbito comunal.
Viabilizar ideas, propuestas para que la comunidad organizada las presente
ante el Consejo local de planificacin pblica. Impulsar la participacin
organizada de las comunidades en el diseo ejecucin y control de las polticas
sociales destinadas a elevar la calidad de vida de los ciudadanos. Elaborar el
rbol de necesidades de la comunidad para detectar y diagnosticar los
problemas comunes a solucionar desarrollar metodologas que propicien la
participacin organizada de las comunidades. Asistir a eventos y todas aquellas
actividadesrelacionadas con el tema de la participacin popular.
Cabe destacar que el proceso de creacin de los mismos ha desbordado con
creces cualquier prctica legislativa realizada en nuestro pas, esto evidencia
que ya estamos llegando a la condicin ms idnea para la realizacin de leyes
en nuestro pas, ya no hace falta hacer las leyes para que los ciudadanos las
cumplan, los ciudadanos en la prctica van determinando las pautas para que
las leyes se adapten a las necesidades y requerimientos sociales.
Por otra parte, la necesaria armonizacin de la arquitectura legislativa que se
desarrolla como consecuencia de la modificacin de todas las leyes que son
afectadas por el proceso constituyente, en especial en el rea de
democratizacin, tienen que construirse democrticamente, no de otra
manera.
En esa lnea, a continuacin quisiera aportar algunas observaciones a la

propuesta de Ley Especial de los Consejos Comunales, tratando de presentar

un esfuerzo por analizar su contenido y triangularlo con lo que he vivido como
experiencia de contacto diario con las comunidades organizadas.
Antecedentes de la Investigacin
Ibarra, (2005): Los consejos Comunales en otros pases ya se encuentran
funcionando desde mucho antes, (en Uruguay, Mxico y Otros), y Venezuela
adopto esta organizacin y se esperaba que para el 2008 estuvieran una nueva
geometra nacional del poder y tuviera una gran importancia desde el punto de
vista del nuevo pas socialista que se esta formando, sin embargo, en la
derrotada reforma de 2007 la nueva geometra no fue aprobada y por lo
tantolos consejos comunales quedaron tal como se iniciaron.
Cabe destacar, que el comienzo de esta organizacin del poder popular en
Venezuela, la cual dar bases reales y profundidad a la democracia
participativa y protagnica.
Misin: Segn Ibarra, (2005), es la instancia bsica de planificacin, donde el
pueblo formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas comunitaria de
los movimientos populares. Promover y consolidar la democracia participativa,
mediante promocin y el fortalecimiento de todas aquellas expresiones
organizativas y comunitarias que propicien el ejercicio de la corresponsabilidad
social en la gestin pblica.
Visin: Generar un cambio revolucionario en el gobierno municipal que propicie
un desarrollo armnico local, logrando elevar el nivel de nuestros pobladores,
garantizando seguridad, solidez, dinamismo, permanencia y equidad, en el
crecimiento de la economa, para garantizar una justa distribucin de la riqueza
mediante una planificacin estratgica y de consulta abierta con las
comunidades y la Unidad Educativa Estadal Alida Prez Matos.
Delgado, (2007), la propuesta de organizacin del poder comunal cobra fuerza
como referente en la actividad y el debate popular en el mbito comunitario.
Desde una perspectiva como figura jurdica para la participacin ciudadana. As
se justifica las referencias constitucionales que se invocan para sustentar el
objeto y contenido de las actividades de los Consejos Comunales.
Ortega, (2006), un parlamento dominado por una sola visin de la vida del pas
y del futuro sin contrapesodemocrtico alguno, se facilitara an ms que la
elite gubernamental emprenda una nueva ruta hacia el ansiado propsito de
organizar al pueblo, mediante el impulso de los Consejos Comunales en forma
directa desde el poder nacional. Segn cifras oficiales, hay alrededor de
dieciocho mil en todo el pas. Esta cifra por supuesto, no significa que ese
universo de entidades asociativas semi-estatales se encuentre activo.
Los antecedentes legales se desarrollan en el contexto de la planificacin
participativa y la existencia de los rganos de participacin para intervenir en
las diferentes etapas del proceso de elaboracin y ejecucin de las polticas
pblicas legalmente previstas y posteriormente llevadas al texto de
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Arias, (2007), Sistema de Variable: Constituye un requerimiento bsico en la
presente investigacin, ya que los resultados que arroje la misma, deben estar
directamente con la realidad, por lo tanto se puede expresar las variables a

travs de medidas que pueden sufrir cambios y que es objeto de anlisis, o

control en una investigacin.
Cabe destacar que se desarrolla la variable que se encuentra presente en la
realidad del fenmeno que se esta investigando, que es el caso especfico de la
Unidad Educativa Estadal Alida Prez Matos ubicada es la Carpiera Cagua,
por lo tanto es importante antes de iniciar una investigacin, que se sepa
cuales son las variables que se desean medir y la manera en que se har. De
esta manera una variable es todo aquello que puede asumir diferentes valores,
desdeel punto de vista cuantitativo o cualitativo y las variables pueden ser
conceptual o operacionalmente.
Operacional de las Variables
Segn vila, (2006), el trmino se define como las caractersticas o atributos
que admiten diferentes valores, como por ejemplo, la estatura, la edad, el
cociente intelectual, el clima, etc. Existen muchas formas de clasificacin de
las variables, no obstante, significa definir operativamente la investigacin
traducir los conceptos (variables) a hechos observables para lograr su
medicin, que permiten medir ese concepto a los indicadores observables por
medio de los cuales se manifiesta esa investigacin. Se dice que tiene que
haber tres cosas: consenso, medicin y precisin. As se puede manejar lo que
se puede medir solo se puede medir lo que se define operativamente. Es un
conjunto de procedimientos que describe las actividades que observamos para
poder recibir la existencia de un concepto terico en otras palabras, especifica
que actividades u operaciones deben realizarse para medir una variable.
Segn vila, (2006), Operacionalizacin de las Variables es la definicin
conceptual y operacional de las variables de las hiptesis pasando de un nivel
abstracto a un nivel concreto y especfico a efecto de poder observarla, medirla
o manipularla, con el propsito de constatar la hiptesis.
Es un paso importante en el desarrollo de la investigacin, cuando se identifica
las variables, el prximo paso es su Operacionalizacin, es decir hacerla
tangible, hacerla operativa, o por lo menos registrable en la realidad.Explica el
concepto especficamente en el estudio planteado que puede diferir de su
definicin, y cabe destacar que puede omitirse cuando la definicin es obvia y
compartida, y llevada a expresiones ms concretas y directamente medibles.

Operacional de las Variables

Cuadro N 1
Objetivos Especficos Variables Definicin Conceptual Definicin Operacional
Diagnosticar Relacin entre Consejo Comunal y la Unidad Educativa Estadal
Alida Prez Matos. La unin comunicacional y objetiva. Actividad que se
ocupa de promover el trato y alcanzar ciertos objetivos.
Fundamentar Legalmente y Filosficamente Apoyar la comunicacin entre los
Consejos Comunales y la Unidad Educativa Estadal Alida Prez Matos. Crear

normativas basadas en las necesidades de la Unidad Educativa Estadal Alida

Prez Matos.
Proponer Estrategias adecuadas para fortalecer la comunicacin. Elaborar
planes de trabajo y desarrollo. Cooperar en la facilitacin de talleres y charlas.
Fuente: Yanes (2011).
Operacionalizacin de las Variables
Cuadro N 2
Variables Dimensin Indicadores Instrumento tems Fuentes
Situacin actual de la Unidad Educativa Estadal Alida Prez Mtaos
a.- Infraestructura
b.- Personal Docente
c.- Administrativa El diseo actual de la Unidad Educativa Estadas Alida Prez
Matos. Cuestionario 1
2
3 Miembros de la Unidad Educativa Estadal Alida Prez Matos.
Comunidad
a.- Participacin
b.- Servicios Pblicos
c.- Seguridad Comunicacin
Recursos
Vigilancia Cuestionario 4
5
6 Integrantes de los Consejos Comunales.
Fuente: Yanes (2011)

"Consejos Comunales son producto de las necesidades y particularidades de la Revolucin Bolivariana De

esta manera, Venezuela vuelve a dar un aporte poltico y social con la finalidad de sustituir los obsoletos
mecanismos de la democracia representativa, por los de nuevos procesos que conduzcan a una democracia
popular y revolucionaria.
Con la finalidad de fortalecer el poder de decisin de las comunidades, el presidente Hugo Chvez firm el
ejectese a la Ley de Consejos Comunales el pasado el 9 de abril, en el campo de Carabobo, durante
el programa Al Presidente No. 252. La ocasin fue oportuna para analizar la viabilidad y el
potencial financiamiento de ms de 1.800 proyectos pertenecientes a los Consejos Comunales del centrooccidente de todo el pas.
La promulgacin de dicho instrumento jurdico se realiz a pocos das de conmemorarse el 19 de abril de
1810. Si esta fecha histrica marc el inicio de nuestra independencia como nacin, se podr decir que la Ley
de Consejos Comunales marcar el comienzo de la emancipacin del Poder Popular en Venezuela, la cual
dar bases reales y profundidad a la democracia participativa y protagnica.
"Los Consejos Comunales cumplirn funciones relacionadas con el desarrollo nacional, las cuales van ms
all del manejo de los recursos para resolver sus problemas. Entre ellas destacan la recuperacin
de empresas paradas ya que en gran cantidad de zonas industriales ubicadas en las comunidades- hay
edificaciones abandonadas que pertenecieron a empresas, fbricas o reas comerciales. As mismo,
participarn en el pleno ejercicio de la defensa de la soberana e integridad territorial de Venezuela a travs de
las guardias territoriales, tal como lo establece el artculo 184 de la Constitucin. Aspiramos a que estas
instancias de poder popular sean uno de los primeros Consejos Comunales

Consejos comunales
Un consejo comunal es una forma de organizacin de la comunidad donde el mismo pueblo es quien formula,
ejecuta, controla y evala las polticas pblicas, asumiendo as, el ejercicio real del poder popular, es decir,
poniendo en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad.
Se esperaba que para el 2008 en la Repblica Bolivariana de Venezuela, estuviera una
nueva geometra nacional del poder y tuviera una gran importancia desde el punto de vista del nuevo pas
socialista que se estaba formando. Era una de las columnas vertebrales que conformaban los
cinco motores para la construccin de la nueva Repblica. Sin embargo en la derrotada reforma de 2007 la
nueva geometra no fue aprobada y por lo tanto los Consejos Comunales quedaron tal como se iniciaron.
De hecho, el consejo comunal representa la instancia esencial de la organizacin popular, que deber a partir
de all arrojar la experiencia necesaria en el impulso al Poder Comunal (antiguo Quinto Motor), se esperaba
en el mediano plazo la constitucin de los Consejos de Trabajadores y Trabajadoras, de Campesinos, de
estudiantes como primera expresin de la definicin constitucional de la democracia venezolana (participativa
y protagonista).

Principios

Corresponsabilidad
Cooperacin
Solidaridad
Transparencia
Rendicin de Cuentas
Honestidad
Eficacia y Eficiencia
Responsabilidad Social
Control Social
Equidad
Justicia
Igualdad Social y de Gnero

Conformacin de los Consejos comunales

Por definicin de la Ley de los Consejos Comunales promulgada en Venezuela en abril de 2006, el Consejo
Comunal est conformado por tres instancias: rgano Ejecutivo, la Unidad de Contralora Social y la Unidad
de Gestin Financiera (Banco Comunal).
rgano Ejecutivo. Es el responsable de ejecutar las decisiones que se tomen en asamblea de Ciudadanos...
Principales soportes del parlamentarismo social", dijo David Velsquez, diputado a la Asamblea Nacional.
REFORMA A LA LEY DE CONSEJOS COMUNALES
REFORMA DE LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE REFORMA DE LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Artculo 1. Se modifica el ttulo de la ley vigente de la manera siguiente:
"LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES DEL PODER POPULAR"
Artculo 2. Se modifica el artculo 1 referente al objeto, el cual queda redactado en los siguientes trminos:
Concepto de Consejo Comunal.
El Consejo Comunal es la forma de organizacin ms avanzada que pueda darse, los vecinos de una
determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en prctica las
decisiones adoptadas por la comunidad. Es adems, la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo
formula, ejecuta, controla y evala las polticas publicas, e incorpora a las diferentes expresiones organizadas
de los movimientos populares.
PRINCIPIOS Y VALORES DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Los artculos 3 y 5 de la Ley de los Consejos Comunales, enuncian en forma respectiva, un buen numero
de principios y de deberes que apuntalan y sustentan la accin de tales instancias de articulaciones y
participacin, con el entendido que no puede existir accin alguna con inters social que no este anclada y
basada en valores que viabilicen con acierto el norte de las ejecutorias. En este sentido, nos expresa el

legislador que la organizacin y el funcionamiento de los Consejos Comunales se debe regir siempre con los
valores de la corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin
de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad
social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero.
CONCEPTO DE ORGANIZACIN COMUNITARIA
El hombre es un ser eminentemente social, de ah siempre se ha reunido con sus semejantes con el objeto de
formar grupos, comunidades y sociedades y con ello poder satisfacer sus necesidades. Las sociedades se
transforman y se desarrollan, constituyendo...
OBJETO
"Artculo 1. La presente ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular, en el marco de los lineamientos
previstos en la Ley Orgnica del Poder Popular, la conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento
de los consejos comunales del poder popular; su desarrollo armnico sustentable y sostenible dentro de
un sistema de economa social; y la relacin de stos con los rganos de l Estado, para la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas".
Artculo 3. Se modifica el contenido del artculo 2 de la ley vigente, el cual queda redactado de la siguiente
manera:
CONSEJOS COMUNALES DEL PODER POPULAR
"Artculo 2. Los consejos comunales del poder popular, en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagnica, constituyen el espacio para la participacin de los ciudadanos y las ciudadanas a
objeto de llevar a cabo la integracin y articulacin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos
sociales y los rganos del Estado, con la finalidad de permitir al pueblo organizado ejercer directamente la
gestin de las polticas pblicas y la ejecucin de proyectos, orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social".
Artculo 4. Se modifica el contenido del artculo 3 relativo a los Principios, en los trminos siguientes:
PRINCIPIOS
"Artculo 3. La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige conforme a los
principios de soberana popular, universalidad, voluntariedad, corresponsabilidad, cooperacin,...

Proyecto socio comunitario UNESR

INTRODUCCIN
La presente investigacin se encuentra referida a la propuesta de un nuevo sistema de gestin y control
de informacin automatizada de todos los ciudadanos inscritos en el concejo comunal de San Miguel de la
Parroquia la Vega a fin de generar la fluidez positiva de las labores desempeadas y garantizar la calidad de
respuesta a todos los participantes de dicho Consejo Comunal. La meta de toda organizacin se puede
describir como el logro de tareas prescritas, por medio del uso de los recursos disponibles de la manera ms
eficaz. Los recursos dentro de las empresas e instituciones son la esencia productiva que permite el xito del
cumplimiento de los objetivos organizacionales. A su vez, es importante sealar que la motivacin posee
particular relevancia para promover el eficaz desempeo de las actividades dentro de una organizacin y se
ve reflejada en la utilizacin de actualizadas tcnicas en materia de tecnologa, es decir que debe existir una
constante interaccin tecnologa hombre. Por ello Chiavenato (1993) alega "El xito de toda organizacin
depender de que la misma cuente con recursos humanos preparados y motivados, pues son ellos los que
garantizan su competitividad, productividad y eficiencia" p(22). Uno de los tpicos en el debate actual sobre la
ciencia y la tecnologa consiste en determinar que tanto han servido para la configuracin a las sociedades
modernas y trasformar a las tradicionales. Los progresos cientficos como tecnolgicos han modificado
radicalmente la relacin del hombre con la naturaleza. Hoy da la ciencia y la tecnologa calan los niveles ms
altos en la sociedad actual. Actualmente la tecnologa es parte del sistema de vida de todas las sociedades,
de manera tal que los avances tecnolgicos se estn sumando a la voluntad social y poltica de las
sociedades de controlar el propio destino, los medios y el poder de hacerlo La ciencia y la tecnologa estn
proporcionando a la sociedad una amplia variedad de opciones en cuanto a lo que podra ser el destino de la
humanidad.
En los nuevos escenarios, por los cuales se est transitando, se puede identificar un aspectos que se destaca
por su importancia: La Globalizacin que se hace presente de manera dinmica dentro del proceso laboral,
evidenciando de esta manera la necesidad de que las organizaciones estn preparadas para enfrentar los
retos que se le plantean en contextos de significativa complejidad empresarial, requiriendo para ellos de

constantes y dinmicos procesos de modernizacin administrativa. En tal sentido se propone lograr en el

Consejo Comunal de San Miguel de la Parroquia la Vega el diseo de un nuevo sistema automatizado que
aparte de su complejidad agilizar la labor; y esas ideas evolutivas se vern mostradas en
este trabajo estructurado de la siguiente manera: El Captulo uno, tiene como propsito mostrar el motivo
de la investigacintratando de definir la raz del problema, as como tambin las interrogantes de la
investigacin, objetivo general y especficos as como la justificacin. El Captulo dos, pretende enfocar los
antecedentes relacionados con la investigacin al igual que todos aquellos aspectos tericos que Sustentan el
tema, los cuales deben estar entrelazados con el contenido del mismo. Por su parte el tercer captulo se
denomina marco metodolgico y contiene el diseo metodolgico, tipo de investigacin. Finalizando con las
Conclusiones y Recomendaciones.
CAPTULO I EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del problema Los Consejos Comunales estn siendo adoptados en la Repblica
Bolivariana de Venezuela y se espera que para el 2008 haya una nueva geometra nacional del poder y
tengan una gran importancia desde el punto de vista del nuevo pas socialista que se est formando. Es una
de las columnas vertebrales que conforman los cinco motores para la construccin de la nueva Repblica. De
hecho, el Consejo Comunal representa para la Revolucin Bolivariana que se vive en Venezuela, la instancia
esencial de la organizacin popular, que deber a partir de all arrojar la experiencia necesaria en el impulso al
Poder Comunal (Quinto Motor), se espera en el mediano plazo la constitucin de los Consejos de
Trabajadores y Trabajadoras, de Campesinos, de estudiantes como primera expresin de la definicin
constitucional de nuestra democracia venezolana (participativa y protagonista). En relacin a los consejos
comunales debe decirse que no existe la posibilidad de determinar su personalidad jurdica pues pueden
verse como fuerzas polticas aliadas al gobierno nacional, ya que despus de todo es ante el quien se
registran y es el gobierno nacional quien decide otorgar o no recursos nacionales en los llamados Gabinetes
Mviles, o como simples funcionarios pblicos pues sus miembros deben presentar declaracin jurada
de bienes como lo hacen los miembros de la administracin pblica nacional, al mismo tiempo que deben
rendir cuentas. La Parroquia la Vega es una de las 32 parroquias que integran el Distrito Capital y una de las
22 que se encuentran en el Municipio Libertador. Dentro de la jurisdiccin existe un consejo comunal en el
sector San Miguel cuya finalidad es impulsar la cooperacin 4
5. organizada de la comunidad en el diseo, ejecucin y desarrollo de las polticas sociales destinadas a
elevar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas. Nace de la necesidad de integrar a la comunidad,
garantizando su participacin en la formulacin de propuestas y/o proyectos. En la actualidad el Consejo
Comunal est realizando el censo poblacional del sector San Miguel, con el fin de elaborar el rbol de los
grupos familiares y de las necesidades de la comunidad, para detectar y diagnosticar los inconvenientes
comunes a solucionar. El proceso de inscripcin es llevado de forma manual. Lo que esta ocasionando:
Demora en la recopilacin y actualizacin de los datos. Extravo y errores ortogrficos de los documentos.
No existe un orden o nivel de prioridad en el manejo de las peticiones de servicio. Cuando se requiere dar
seguimiento a un caso, la bsqueda del mismo resulta tediosa. A causa de este sistema de trabajo. Se crea
las siguientes interrogantes de la Investigacin. 1. Cules son las necesidades del consejo comunal del
barrio San Miguel de la Parroquia la Vega para que se lleve un registro preciso de todos los datos en el
proceso de inscripcin de los ciudadanos? 2. Cules serian los requerimientos para instalar un nuevo
sistema automatizado para el proceso de inscripcin de los ciudadanos en el consejo comunal del Barrio San
Miguel de la Parroquia la Vega? 3. Cul seria la estructura del nuevo sistema automatizado para el proceso
de inscripcin de los ciudadanos en el consejo comunal del Barrio San Miguel de la Parroquia la Vega?
1.2 objetivos de la Investigacin
1.2.1 Objetivo General
Desarrollar un sistema de inscripcin para satisfacer las necesidades del consejo comunal San Miguel de la
parroquia la Vega del distrito capital en base a un desarrollo endgeno. Sostenido y eficiente. 1.2.2 Objetivo
Especifico 1. Desarrollar un sistema automatizado para el registro de usuarios. 2. Disear un sistema de
requerimientos escalable que proporcione flexibilidad y utilizabilidad para los usuarios. 3. Analizar los aspectos
ms importantes de la problemtica en el barrio San Miguel de Vega y contextualizar los mismos para
ajustarlos al proyecto socialista.
1.3 Justificacin
Esta investigacin se justifica desde el punto de vista social, ya que se desarrollara un sistema de inscripcin
que va hacer utilizado en un futuro inmediato por el Consejo Comunal del Sector San Miguel. As mismo

cumple con las exigencias acadmicas para optar a la licenciatura en administracin mencin informtica. El
diseo del sistema, tiene una estrecha relacin en el rea de informtica, ya que trata de una solucin
tecnolgica para el beneficio de una sociedad de tal forma que se busque automatizar la informacin que ellas
manejan.
CAPITULO II MARCO TERICO
Resea histrica de la Parroquia la Vega La existencia de la parroquia la Vega se remonta al siglo XVI cuando
se forma su primera iglesia construida con las caractersticas coloniales de la poca. El nombre de la
parroquia fue primeramente Nuestra Seora del Rosario de Chiquinquir de la Vega. A partir de 1953 se da un
crecimiento poblacional significativo y se va a medida del tiempo poblando a un mas, en 1652 se funda el
pueblo de la vega a principios de siglos todava podan observarse los techos coloniales con patios internos.
La vega fue una de las primeras parroquias que dio muestra de sus amplias calles. Hasta ahora no existe
documento conocido que precise da, mes y ao de la fundacin de la Vega, histricamente es el poblado de
la Vega casi con la fundacin de Caracas pues las tierras que le pertenecen fueron conicidad y transitadas por
los primeros pobladores, quienes mostraron a los recin llegados las posibilidades que brindaban como fcil
ruta de penetracin al interior del valle. El antiguo pueblos de la vega, del que todava se conserva parte de su
estructura original fue trazado, segn reglas estrictas que las leyes Indias venan dispuestas para organizar
sus poblaciones segn la declaracin del Cura Doctrinero Hiplito Mndez, el pueblo contaba para el ao de
1969 con nueve calles contadas en cuadras, el ncleo urbano lo constitua cuarenta casas y el rural setenta y
ocho. Segn el INE tiene una poblacin de 142.765 habitantes (estimado 2007) y se estima que para 2015
tendr una poblacin de 150.360 habitantes. La parroquia est integrada por dos 8
sectores, La Vega y Montalbn, el primero est conformado por los barrios La Hoyada, El Carmen, La
Amapola, La Veguita, La Vega, Los Naranjos, San Miguel, El Milagro, Los Cangilones, Los Mangos, El
Petrleo, Bicentenario y Las Torres; mientras que Montalbn se divide en las urbanizaciones I, II y III. La Vega
es un sector popular de clase media-baja, es ms que todo de tipo residencial, el comercio es tambin una
fuente importante en el sector. La falta de planificacin ha hecho que la comunidad pase a ser un sector de
ms bajos recursos. Montalbn es un sector de clase media-alta, se divide en cuatro urbanizaciones de tipo
residencial, Montalbn I, II, III y Juan Pablo II. Es uno de los sectores con mejor calidad de vida de la ciudad,
es una zona ms segura, existe poco comercio ya que el sector es netamente de tipo residencial. Est
ubicada al oeste del Municipio. Limita al norte con la Parroquia el Paraso; al sur con las parroquias Coche y
Caricuao; al este limita con las parroquias Santa Rosala y El Valle; al oeste limita con la Parroquia Antmano.
9. CAPTULO III MARCO METODOLGICO
3.1 Tipo de Investigacin
La investigacin desarrollada obedece a una investigacin de tipo proyecto factible con la modalidad de
una investigacin de campo. El Manual de Trabajos y Tesis Doctrales de la UPEL (1998), define el proyecto
factible como la investigacin y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo viable para solucionar
problemas, requerimientos o necesidades de organizaciones o grupos sociales. Segn Tamayo (2000) sta
investigacin es una investigacin de Campo ya que los datos son recogidos directamente de la realidad, por
lo cual se denominan datos primarios. Su valor radica en que permiten cerciorarse de las verdaderas
condiciones en que se han obtenido las situaciones, lo cual facilita su revisin o modificacin en caso de
surgir dudas. Y el diseo ser no experimental, aplicado tambin en investigaciones de campo en la que no
hay manipulacin de variables, la accin de las variables ya se dio en la realidad, el investigador intervino en
ella. (C.U.A.M, 2003). Esta investigacin es catalogada como proyecto factible - cualitativo ya que es una
propuesta viable para dar una posible solucin con un nuevo sistema automatizado logrando satisfacer las
necesidades que tienen los participantes en el Consejo Comunal de la Parroquia la Vega. La investigacin de
campo viene desarrollada en la fase previa de anlisis, en el cual se investiga el problema por medio de
ciertas herramientas de recoleccin de datos (observacin directa y entrevistas). Realizndose dentro de la
comunidad y los recursos de informacin son extrados de la misma fuente.
El diseo es no experimental ya que la accin de las variables ya se dio en la realidad en funcin de esto se
utilizaron como herramientas la observacin y el anlisis detallado del problema planteado orientado
al comportamiento de cada componente dentro del rea.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones: A lo largo de la investigacin realizada en el consejo comunal de San Miguel de la Parroquia la
Vega se determin que este tiene la necesidad de llevar un mejor control de la informacin en el proceso de
inscripcin de los ciudadanos ya que el proceso actual no proporciona una informacin detallada de cada uno

de los ciudadanos. De igual modo se determin que en los requerimientos para el diseo del nuevo sistema
se pueden utilizar las instalaciones elctricas de las mismas, unas computadoras con caractersticas comunes
para tal objetivo, de igual modo se requiere una base de datos con toda la informacin de los ciudadanos
inscritos. En cuanto a la estructura del sistema se determino que el mismo va a estar diseado por mdulos
permitiendo la consulta de algn dato para hacer cualquier edicin sobre el mismo o eliminarlo. La interfaz del
usuario va ha ser ms amigable para las personas encargadas de la inscripcin, ya que da varias opciones
como botones para consultar, incluir, actualizar, modificar y eliminar algn dato dentro de la base.
Recomendaciones: Al Consejo Comunal de San Miguel Se recomienda a las personas encargadas del
proceso de inscripcin realizar actualizaciones peridicamente ya que parientes de cualquier grupo familiar
pueden llagar y quedarse a vivir en la comunidad y por lo tanto necesitan ser incluidos para tener participacin
en la comunidad. Por otro lado se recomienda dictarle al personal encargado de la inscripcin talleres o
seminarios sobre base de datos, prevencin de virus y recuperacin de datos para tener una mejor eficiencia
en el desarrollo de sus labores. 13
Hernndez. (1991). Metodologa de Investigacin. Editorial. MG GRAW-HILL. 14 Colegio Universitario
de Administracin y Mercadeo, (2003). Gua para la elaboracin y presentacin del Trabajo Especial de
Grado. Caracas. Alcalde, (1990). Informtica Bsica. Editorial. MG GRAW-HILL REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS

Consejo comunal
Es la forma de organizacin ms avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad
para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por
la comunidad. Es adems, la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y
evala las polticas pblicas. As, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos
populares. El consejo comunal tambin es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y
protagnica que plantea la Constitucin Bolivariana de Venezuela. As como una casa puede derrumbarse
fcilmente si su base no es suficientemente fuerte, as tambin puede ocurrir con la nueva democracia que
estamos construyendo: ella slo ser invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales
El rol poltico de los consejos comunales es fundar el poder popular que superara la estructura clsica de los
tres poderes pblicos republicanos Inteligencia emocional no es reprimir las emociones, sino dirigirlas y
equilibrarlas.

Fundamentos
Los consejos locales de planificacin pblica en Venezuela
Es reciente la institucionalizacin en el espacio municipal de los Consejos Locales de Planificacin Pblica
(CLPP) como rganos encargados de la planificacin integral del gobierno local y cuya representacin
descansa en los sectores de la comunidad. Si bien esta instancia es expresin acabada de la participacin de
la comunidad organizada en la planificacin integral del gobierno y la gestin local, lograr que su cometido se
alcance en forma efectiva y que su funcionamiento sea gil y oportuno en las respuestas a los problemas de
la agenda local requiere sensibilizar y proveer de conocimientos y tcnicas a sus integrantes, a fin de
implementar procesos eficaces de decisin. Entre ellos, habida cuenta que la diferencia de intereses es propia
del ejercicio democrtico de la participacin, es preciso disponer de herramientas para la solucin
deconflictos en las circunstancias en que surjan y fortalecer la cultura poltica democrtica y la calidad de las
decisiones pblicas. Se pretende que la participacin comunitaria no quede solamente plasmada en el papel,
sino que cumpla de manera satisfactoria con lo establecido en la Ley, es decir, que se materialice la
participacin de los ciudadanos en la formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica como en la
evaluacin de sus resultados. Es por ello que en esta investigacin se fundamenta en el del modelo de IE de
John Mayer y Peter Salovey (1997) y se enmarca en la tendencia actual hacia al estudio de la psicologa que
hasta ahora la Psicologa positiva (Seligman y Csikszentmihalyi(2000) haba estado interesada casi
exclusivamente en los factores de vulnerabilidad y de desajuste laboral de los empleados, en fechas recientes
se ha despertado un gran inters por desarrollar competencias emocionales en los integrantes de los
Consejos Locales de Planificacin Pblica como una nueva forma de participacin social venezolana. El
presente trabajo trata de desarrollar competencias emocionales para la solucin de conflictos en el mbito de
los Consejos Locales de Planificacin Pblica, el cual, mediante actividades terico-prcticas, se persigue que

los ciudadanos y ciudadanas reconozcan, apliquen y valoren la importancia de la solucin de conflictos como
parte integral de la toma de decisiones en el seno de de su comunidad. Es decir, se asume
la inteligencia emocional entendida como un conjunto de habilidades que nos permiten realizar eficientemente
las siguientes actividades:
Percibir adecuadamente los estados emocionales de los integrantes de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, asumindolos como tales y expresarlos adecuadamente.
Comprender correctamente la naturaleza de esos estados emocionales.
Regular esos estados emocionales, impidiendo sus efectos negativos y aprovechando aspectos
positivos en la toma de decisiones y solucin de conflictos en la comunidad.
Aplicar modelos, tcnicas y procedimientos que permitan la negociacin entre distintos actores de los
Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Evaluar los factores que inciden en la planificacin de una negociacin y la escogencia de
las estrategias ms adecuadas para llevar a cabo procesos de negociacin efectivos en los Consejos Locales
de Planificacin Pblica y sus mbitos de influencia.
Reconocer la solucin de conflictos en la comunidad y el logro de consensos como procesos que
fortalecen el tejido social local y las decisiones pblicas ms efectivas y legtimas.
Desarrollar habilidades de cooperacin en procesos de negociacin, teniendo como contexto a los
Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Estas actividades conllevan la dificultad de relacionar en forma equilibrada teora y prctica en torno a una
temtica que envuelve factores de naturaleza subjetiva, expresados como visiones, creencias, personalidad,
aspectos culturales y ticos, junto a aquellos de orden material y objetivo, como son recursos econmicos,
ordenamientos jurdicos, mbitos de competencia y responsabilidades institucionales, entre otros muchos que
deben tomarse en cuenta en los procesos de solucin de conflictos en la arena local.
CONCLUSIONES
Educar las emociones en los integrantes de los concejos comunales, entendidos como una organizacin
comunitaria de participacin social, implica desarrollar la habilidad para inducir en los dems las respuestas
deseables, el desarrollo de una serie de aptitudes como la influencia que es la capacidad para persuadir a los
dems, habilidades de comunicacin efectiva que es ser capaz de escuchar y transmitir mensajes claros y
precisos y que les hagan sentido a los otros, la capacidad para resolver conflictos mediante negociaciones
positivas para ambas partes, para manejar eficientemente procesos de cambio a travs de
un liderazgo inspirador que genere la cooperacin y colaboracin entre los integrantes de una organizacin
comunitaria, la habilidad para generar trabajo en equipo y sin ergua entre las personas que se demuestra con
resultados de excelencia., poseer la interaccin voluntaria de un actor social que se fundamenta en la
expectativa de reciprocidad o correspondencia con otros, con el objetivo de obtener ganancias comunes en la
comunidad.
Actualmente existe en Venezuela un despliegue de la participacin como el ejercicio ms cercano a la
democracia directa a travs del dilogo, la corresponsabilidad, la mayor representacin y el
amplio carcter social y protagnico que se hace presente en la gestin pblica por parte de comunidades,
sectores y ciudadana en general. Como resultado, la decisin pblica se construye a partir de relaciones y
eventuales alianzas entre actores que se relacionan, a veces siendo coincidentes en sus posiciones e
intereses, y otras en medio de discrepancias. Infiero entonces, la importancia de adquirir habilidades socioemocionales para negociar y con ello fortalecer el carcter de interdependencia (mutua dependencia) de la
decisin pblica. As, en los Consejos Locales de Planificacin Pblica la obligacin que tienen estos de
consultar a las comunidades y parroquias hace que pudiesen surgir diferencias acerca de las prioridades de
desarrollo local en trminos de inversin. El uso de tcnicas y procedimientos de negociacin permite la auto
composicin o arreglo directo entre las partes, sean ciudadanos o colectividades organizadas, sin intervencin
de terceros.
Es fundamental entonces, que todas las personas que formen parte de una organizacin comunitaria se
conozca a s mismo como actor en cuanto a sus fortalezas y vulnerabilidades, no lo es menos que haga otro
tanto con la contraparte. Ella es la otra cara de la moneda. Vea la situacin desde la perspectiva del otro, sus
objetivos, recursos y el equilibrio o capacidad de poder que posea comparativamente con el suyo. Tenga muy
en cuenta aqu es importante establecer los intereses que estn en conflicto y los que son coincidentes.
Identificar qu est en juego. Fijar los objetivos deseables o aspiraciones y los que son esenciales, tomando
en cuenta los puntos de retiro definidos para los asuntos de la agenda reparar en forma anticipada opciones

posibles que se presentarn en la mesa de negociaciones posteriormente .Tambin analizar las alternativas
disponibles (mediacin, acudir a un tribunal, etc.) y el orden de preferencias, pues a lo mejor la mediacin es
menos costosa que la decisin judicial en trminos de recursos, tiempo y su efecto a futuro en las relaciones
interpersonales.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Extremera, N., Duran, A., Y Rey, L. (2005). La inteligencia emocional percibida y su influencia sobre la
satisfaccin vital, la felicidad subjetiva y el "engagement" en trabajadores de centros para personas
con discapacidad intelectual. Ansiedad y Estrs.
Extremera. (2003). El modelo de inteligencia emocional de Mayer y Salovey y su validez predictiva en
muestras espaolas. Tesis doctoral no publicada. Universidad de
Mlaga, Espaa. Garca M (1977). Las transformaciones del Estado contemporneo. Edit. Alianza, Madrid,
Espaa.
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Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. (2002). ASAMBLEA
NACIONAL (2002).
Mayer, J. D., Caruso, D. Y Salovey, P. (1999). Emotional intelligence. meets traditional standards for
intelligence. , 27, 267-298.
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Fundacin Escuela de Gerencia Social, mimeo, Caracas, Venezuela2.
Salovey, P., Y Mayer J. D. (1990). Emotional intelligence. Imagination, Cognition, and Personality, 9, 185-211.

Anlisis de la Reforma de la Ley de los Consejos

Comunales
INTRODUCCION
El Estado ha asumido como tarea la promocin de la organizacin popular impulsando la conformacin de los
consejos comunales a lo largo y ancho del territorio nacional y estos a su vez constituyen una forma de
profundizar el modelo de participacin y respuesta del estado ante las necesidades materiales y espirituales
de nuestro pueblo
Las experiencias de organizacin popular, con sus fortalezas y debilidades, nos han permitido avanzar hacia
la comprensin de los mecanismos diseados para migrar hacia un nuevo modo de concepcin y
organizacin de la gestin del Estado.
El Poder Popular organizado se constituye en el motor que impulse la conformacin del Nuevo Estado
Socialista que debe estar relacionado con la construccin de la Nueva Geometra del Poder, como elemento
bsico en la transicin al Socialismo.
La propuesta como nivel orgnico de agregacin de las comunidades, implica formas organizativas y
culturales para la construccin del tejido social de la revolucin. Se debe concebir como un espacio integrado
a la nueva cultura poltica de la revolucin.
No deben existir sin la visin sistmica, donde se consideren los niveles que las definen: las comunidades y
las escalas territoriales que a su vez conforman y cualifica. Y deben ser un hecho en construccin;
composicin estratgica para la construccin del socialismo. En su gestacin se configuran como producto y
proceso.
En el carcter de proceso de construccin de la nueva geometra del poder, los consejos comunales sern la
clula geo-humana que configurar la geo-poltica nacional en esta importante etapa de transicin que vive
nuestro pas en los ltimos diez aos, en los que hemos venido avanzando del viejo, anticuado, desgastado y
obsoleto sistema representativo en el que unos pocos que no conocan las realidades y las necesidades mas
imperiosas de las comunidades tomaban decisiones sin tomar en cuenta mas que el negocio producto de el
otorgamiento de un contrato pudiera ofrecerles...
ENSAYO LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES
En trminos muy sencillos un consejo comunal es un medio de participacin ciudadana. Un mecanismo de
participacin popular; cuyo objeto central es que el pueblo ejerza directamente la gestin de las polticas
pblicas y proyectos (artculo 2 de la Ley de los Consejos Comunales). El consejo comunal adems est
conformado ,por tres instancias como son: una unidad de gestin econmico-financiera (o banco comunal,
compuesta por cinco personas); una unidad de contralora social (tambin compuesta por cinco personas) y

un rgano ejecutivo conformado por un nmero variable de voceros. Todos estos integrantes son electos por
la asamblea de ciudadanos de una comunidad constituida por un nmero entre doscientas y cuatrocientas
familias en el mbito urbano; y, de por lo menos veinte familias en las zonas rurales. Las comunidades
indgenas tienen derecho tambin a organizarse en consejos comunales; segn sus costumbres a partir de
diez familias.
Las asambleas de ciudadanos y ciudadanas; segn la propia Ley de los Consejos Comunales (artculo 4) son
en realidad la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participacin y el protagonismo popular,
conformada por todos los habitantes (mayores de 15 aos) de la una comunidad. A ellas le corresponde; entre
otros temas: la aprobacin de las normas de convivencia de la comunidad, aprobar el plan de desarrollo de la
comunidad, aprobar los proyectos presentados al consejo comunal, ejercer la contralora social y adoptar
decisiones esenciales para la vida comunitaria.
Esta Ley determina que, la eleccin de los voceros y voceras; y de los integrantes de las unidades de gestin
financiera y de contralora...
INTRODUCCIN
La Asamblea Nacional cumpliendo con su rol histrico de legislar en funcin de los cambios cualitativos que
la nacin requiere y adaptando las normativas legales a las necesidades del pueblo aprob la Ley orgnica de
los Consejos Comunales y la misma fue publicada en la Gaceta Oficial Nmero 39.335 el da lunes 28 de
diciembre de 2009. Esta novsima ley viene a corregir los vacos legales que dejaba la ley de los consejos
comunales del 10 de abril de 2006, la cual no estableca los pasos para la revocatoria de voceros y le daba
caractersticas de cooperativas a los bancos comunales los cuales funcionaban desarticulados de los dems
comits de trabajo.
Luego de discutir con las comunidades organizadas las potencialidades y debilidades de la ley derogada,
surge un nuevo marco legal que busca guiar la actuacin de los voceros comunales y de la sociedad en
general, como mximo poder, a travs de las asambleas de ciudadanos; con el propsito de fortalecer la
administracin del poder comunal.

Participacin de los Consejos Comunales en el

fortalecimiento del Proceso Gerencial
INTRODUCCIN
A lo largo de la mayor parte de la existencia el ser humano pertenece a una organizacin, millones de
hombres o mujeres de todo el mundo pasan su vida trabajando en distintas instituciones, enfrentando
innumerables desafos al luchar por cumplir con sus tareas diarias.
Estos individuos, aprenden a organizarse, ms sin embargo, siempre har falta un lder que se encargue de
coordinar todas las funciones para as lograr el correcto funcionamiento de la empresa.
Dicho desempeo, se logra cuando se aplica los principios gerenciales dentro de todo recinto laboral,
definidos por Gudez, V. (1998 p.48) como los principios generales que identifican posibles relaciones causa
efecto y provee guas de operacin-accin. Partiendo de esto, se establece a la gerencia como un proceso
simultneo de construccin, apoyo, direccin y desarrollo personal, exigiendo en el mundo contemporneo,
una prctica participativa, donde se involucren otros actores aparte del gerente, que son: la comunidad,
los docentes y los estudiantes, en la consecucin de un bien comn.
El mencionado proceso gerencial, definido por Sisk y Sverdlik (1976 p.1) como el conjunto de pasos o etapas
para llevar a cabo una actividad, se materializa a travs de una gama de estrategias de
planificacin, supervisin y evaluacin, que sern orientadas y procesadas en conjunto.
Esta debe ser una de las misiones esenciales de todo gerente, jugando un papel protagnico al servicio de la
sociedad; y para ello, requiere el apoyo de figuras pblicas que tengan vida poltica y social cerca de la
comunidad.
INTRODUCCIN
El nuevo quehacer administrativo exige modificar y reorientar las tradicionales formas de hacer planificacin
para dar paso a una planificacin estratgica participativa y descentralizada, que involucre a los diferentes
componentes de la comunidad y as garantizar su articulacin con el Plan de Desarrollo Institucional y las
polticas del Gobierno Nacional. Dada la complejidad de la problemtica institucional se requiere implementar
un proceso de gestin para su modernizacin con la finalidad que mediante un acompaamiento dirigido, se
internalicen sus propsitos y se generen verdaderos impactos de eficiencia administrativa.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos91/consejos-comunales-en-venezuela/consejos-comunalesen-venezuela.shtml#ixzz46VzkFU6R

En tal sentido, deber promoverse deliberadamente la utilizacin sistemtica y permanente de

la planeacin como instrumento vital para la determinacin de los objetivos, los medios y los fines de las
actividades de las diferentes instancias del aparato administrativo social. Esto significa que la planeacin no
ser una actividad opcional para quienes cumplan tareas de direccin, sino que se debe constituir en una de
lasherramientas centrales de su actividad. Por lo que en el momento actual que vive Venezuela, de un
profundo cambio social, la planificacin es una herramienta vital para el proceso de transformacin social que
viene dada por una nueva relacin de responsabilidad entre el Estado y la Sociedad.
De all que, uno de los grandes retos de la gerencia social es lograr fomentar una sociedad protagnica cuya
base sea la participacin de la comunidad organizada, entre los que deben incluirse los consejos comunales,
por su importancia descrita por las variadas iniciativas del estado, en lo referente a promover los espacios y
herramientas necesarias para su desarrollo, en todos y cada uno de los rganos del Estado.
En este marco referencial, organizacin los consejos comunales constituyen una social sometida a un proceso
de continua transformacin y evaluacin de su modelo de organizacin social,
Es as como figuras sociopolticas, como los Consejos Comunales, que son una forma de organizacin de
la comunidad donde el mismo pueblo es quien formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas,
asumiendo as, el ejercicio real del poder popular, definido por Hedmont (2008) como: "la nica forma de
poder poltico realmente efectiva que pueda existir desde el punto de vista de los...
La administracin es una de las actividades humanas ms importantes. Desde que los seres humanos
comenzaron a formar grupos para cumplir propsitos que no podan alcanzar de manera individual,
la administracin ha sido esencial para garantizar la coordinacin de los esfuerzos individuales. A medida que
la sociedad empez a depender crecientemente del esfuerzo grupal y que muchos grupos organizados
tendieron a crecer, las tareas de los administradores se volvieron cada vez ms importantes (Chiavenato, I.,
2004).
Por otra parte, para Englewood, C. (1.969), la administracin es un fenmeno universal en el mundo moderno.
Cada organizacin y cada empresa requieren tomar decisiones, coordinar mltiples actividades, dirigir
personar, evaluar el desempeo con base en objetivos previamente determinados, conseguir y asignar
diferentes recursos, etc. Toda organizacin o empresa necesita que los administradores realicen numerosas
actividades administrativas orientadas hacia reas o problemas...

Bases constitucionales y legales de los Consejos comunales

En 1998 llega a la Presidencia Hugo Chvez Fras. Entre una de sus banderas candidatura sostuvo la de la
celebracin de una constituyente, la cual fue convocada y culmin con la promulgacin en 1999 del
actual texto Constitucional la convocatoria a una constituyente abri un captulo indito en la historia de
la sociedad civil venezolana la misma creo innumerables formas de participacin ciudadana directa de los
asuntos pblicos, colocando en un segundo plano los mecanismos de representacin o participacin indirecta.
"La democracia representativa da paso a la democracia participativa, al establecer elderecho de todos los
ciudadanos a intervenir en todos los asuntos pblicos, en todos los niveles" (Salamanca, 2003: 142).
La Carta Constitucional desde su prembulo establece que "...el fin supremo de la misma es crear una
sociedad democrtica, participativa y protagnica...". De esta manera se configura el basamento

constitucional expresado en valores de la participacin ciudadana. Entre los principios fundamentales que
establece la Constitucin Nacional, se destaca el articulo 6 "el gobierno de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y de las entidades polticas que componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables". Este dispositivo constitucional
obliga a aquellos que dirigen los poderes pblicos del estado a reformular la relacin con los ciudadanos para
incorporarlos al proceso de democratizacin de la gestin pblica, puesto que el principio participativo informa
y caracteriza al propio sistema de gobierno (Morales, Cuarro y Leal, 2006).
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, en lo sucesivo CRBV, persigue crear
controles sociales efectivos sobre la gestin del Estado y en este esfuerzo las formas democrticas de
gobierno, la representacin y la participacin,...
Los Consejos Comunales nacen en Venezuela como un instrumento del Poder Popular para construir una
sociedad de equidad y justicia social. Eso en la prctica significa que el pueblo organizado se moviliza para
resolver necesidades sociales (alimentacin, transporte, telecomunicaciones, vivienda y hbitat) y concretar
aspiraciones de participacin protagnica de las comunidades, especialmente de aquellas empobrecidas,
atomizadas, desarticuladas y marginadas. A continuacin hablaremos un poco de modo ms profundo sobre
los Consejos Comunales, para ello es importante conocer, su definicin, para que sirve, quienes lo conforman,
como realizarlo, entre otros.
Que son los Consejos Comunales
El Consejo Comunal es la instancia de participacin, articulacin e integracin entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y, los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo
organizado, ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de la comunidad en la CONSTRUCCIN DE UNA SOCIEDAD DE EQUIDAD Y
JUSTICIA SOCIAL.
Para qu sirve
Si entendemos que el Consejo comunal es la instancia social que asume el ejercicio real del poder popular,
entonces se convierte en la plataforma humana que alcanza el mayor grado de participacin, protagonismo y
gerencia comunitaria dentro de un mbito geogrfico cuidadosamente delimitado, y sirve para disear,
realizar, controlar y evaluar la calificacin final de proyectos sociales destinados a solucionar problemas
desalud, educacin, trabajo, deportes, medio ambiente, habitacionales, etc. de la comunidad.
Sirve adems como centro de informacin, produccin y promocin de procesos participativos y para la
identificacin de problemas comunitarios.

Participacin ciudadana
La participacin ciudadana en Venezuela es uno de los grandes retos que tiene nuestro pas, y aunque no se
encuentre la Ley de Participacin Ciudadana aprobada, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV) le brinda toda la legitimidad para su ejercicio.
Es de considerar que la participacin ciudadana, protagnica y revolucionaria est basada en valores
democrticos, humansticos con horizonte tico-poltico, en bsqueda de un Estado de derecho y de justicia
social, para el respeto a la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la responsabilidad social,
los derechos humanos, el pluralismo, la dignidad, el reconocimiento del otro como ser humano,
comprendiendo que el otro o la otra no es ms que su propio espejo, es un estado constante de proyeccin.
Por lo tanto, la participacin ciudadana al ejercerse responsablemente a travs del ejercicio de la contralora

social, jams dir algo de lo que no tenga prueba, dado que est sujeta al Estado de Derecho, sus valores
individuales son sustituidos conscientemente por los valores del colectivo.
El sentido de la participacin ciudadana es construir el proyecto de pas manifiesto en la CRBV orientado a la
transformacin no a la reproduccin o reforma del sistema capitalista, por tanto debemos ejercer la
participacin ciudadana de forma crtica y autocrtica, consiente de que se est rompiendo el paradigma,
cambiando un modelo de democracia representativa por un modelo de democracia participativa
principalmente desde el mbito cotidiano, dado que es en lo pequeos espacios donde se debe profundizar la
democracia, en lo diferentes escenarios, como: la familia, la comunidad, el trabajo, entre otros.
En este contexto ms que nunca el ejercicio de la participacin ha de estar consiente y alerta de que para
transformar hay que cambiar el individualismo por lo colectivo, lo competitivo por la solidaridad, el
consumismo por lo recreativo, la desesperanza por la esperanza, el miedo y el terror por la fe, el desprestigio
por la dignidad, la satanizacin del otro por el reconocimiento del otro, y el odio por el amor.
No podemos encubrir el horizonte transformando las mscaras del modelo capitalista por un modelo
alternativo. El Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, ha denominado este
nuevo modelo como el socialismo del siglo XXI, lo que implica un cambio de paradigma que
brinde legitimacin de ste y contribuya en la lucha ideolgica que va desde lo epistemolgico, lo poltico, lo
cultural, lo social y lo econmico, y mucho ms all de lo cotidiano como el lenguaje, hasta formas de
organizacin, entre otros.
La participacin ciudadana, protagnica y revolucionaria parte de una verdadera praxis coherente con la
construccin del nuevo socialismo para que no se divorcie la teora y la prctica, por lo cual es necesario
utilizar la forma de participacin comprometida a travs de la conformacin de la Contralora Social
sustentada en la CRBV (Art.62), los Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin2001-2007 y en el Nuevo Mapa Estratgico. La contralora social busca prevenir conflictos sociales
ya que detecta problemas que puedan ser generados por las instituciones pblicas, cuando pierden la
direccionalidad de los programas y proyectos, los cuales pueden ser causados tanto por accin como por
omisin.
La contralora social a travs de informacin y conocimiento de causa realiza un conjunto
de acciones voluntarias para ejercer el control, la vigilancia, la supervisin y la evaluacin para contribuir con
la gestin gubernamental, dado que busca la democratizacin de los servicios, el manejo de los recursos en
beneficio de la colectividad, la capacidad de respuesta y pretende evitar que los recursos sean utilizados por
intereses particulares de algn grupo. Tambin, promueve la honestidad, la
transparencia, eficiencia, eficacia y confianza de la ciudadana en el proceso revolucionario. La contralora
fortalece la democracia, generando nuevas relaciones entre el Estado y la Sociedad, brindando mayor
eficiencia de la gestin y la rendicin de cuentas en los diversos mbitos local, regional y nacional.
La contralora social ejercida de forma tica-poltica y humanista es el ejercicio donde el pueblo participa y
forma parte de los asuntos pblicos. Por lo cual, al ejercer esta forma de participacin se debe estar conciente
de los obstculos y resistencias a las que la ciudadana se enfrenta. Organizarse para romper con el silencio
que se hace cmplice, y llegar no con chismes sino con pruebas a las instancias internas y de ser necesario a
las externas donde estn las diferentes autoridades competentes o al Presidente de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, Hugo Chvez Fras no es tarea fcil.
Los riesgos que corren las personas que ejercen responsablemente la contralora social son de distinto tipo,
tales como: fuertes cuestionamientos por parte de las personas ms cercanas, intentos de resquebrajar la
moral a travs de chismes, calumnias e incertidumbres dirigidas a dividir el grupo contralor y hasta incluso
pueden llegar a ser vctimas de hostigamiento y persecucin. Por lo tanto, la contralora social debe basarse
en slidos principios ticos, actuar de forma transparente sin anonimatos, realizar crticas lgicas,

constructivas y propositivas no simplemente ser un criticn o criticona, y sobre todo realizar actividades de
manera constante, perseverante y positiva.
Es importante que la ciudadana se organizan ice para ejercer la Contralora Social, ya que solo un pueblo
unido jams ser vencido
La participacin ciudadana en la CRBV (principios y mecanismos)
(Punteo para el debate, preparado por Ligia Bolvar O.)
Principios
Principios de la participacin
Prembulo CRBV: "... con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica,
participativa y protagnica..."
Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es
obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su
prctica.
Artculo 350. El pueblo de Venezuela, fiel a su tradicin republicana, a su lucha por la independencia, la paz y
la libertad, desconocer cualquier rgimen, legislacin o autoridad que contrare los valores, principios y
garantas democrticos o menoscabe los derechos humanos.
LA PARTICIPACIN COMO PRINCIPIO
DEFINICIN DEL GOBIERNO: Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las
entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado,
alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.
Principios que deben regir el gobierno del Distrito Capital: Artculo 18. (...) Una ley especial establecer la
unidad poltico territorial de la ciudad de Caracas que integre en un sistema de gobierno municipal a dos
niveles, los Municipios del Distrito Capital y los correspondientes del Estado Miranda. Dicha ley establecer su
organizacin, gobierno, administracin, competencia y recursos, para alcanzar el desarrollo armnico e
integral de la ciudad. En todo caso la ley garantizar el carcter democrtico y participativo de su gobierno.
Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear, ejercer la rectora y gestionar un
sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo (...).
Artculo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social (...) El Estado tiene la obligacin de asegurar la
efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral,
de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas.
Artculo 102. La educacin es un derecho humano (...) La educacin es un servicio pblico y est
fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial
creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en

la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de
transformacin social...
Artculo 118. Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, as como de la comunidad para
desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y
otras formas asociativas. Estas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de actividad econmica, de
conformidad con la ley.
Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades
ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las
premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana.
Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en
los principios de honestidad, participacin...
Artculo 171. Cuando dos o ms Municipios pertenecientes a una misma entidad federal tengan relaciones
econmicas, sociales y fsicas que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podrn
organizarse como distritos metropolitanos. La ley orgnica que al efecto se dicte garantizar el carcter
democrtico y participativo del gobierno metropolitano...
Artculo 173. El Municipio podr crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley. (...). Su
creacin atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de proveer a la desconcentracin de la
administracin del Municipio, la participacin ciudadana y la mejor prestacin de los servicios pblicos.
Artculo 294. Los rganos del Poder Electoral se rigen por los principios de independencia orgnica,
autonoma funcional y presupuestaria, despartidizacin de los organismos electorales, imparcialidad y
participacin ciudadana; ...
Artculo 299. El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela.... El Estado
conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo armnico de la economa nacional...
garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del
crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin
estratgica democrtica participativa y de consulta abierta.
Artculo 211. La Asamblea Nacional o las Comisiones Permanentes, durante el procedimiento de discusin y
aprobacin de los proyectos de leyes, consultarn a los otros rganos del Estado, a los ciudadanos y
ciudadanas y a la sociedad organizada para or su opinin sobre los mismos. Tendrn derecho de palabra en
la discusin de las leyes... los o las representantes de la sociedad organizada, en los trminos que establezca
el Reglamento de la Asamblea Nacional.
II. Mecanismos
1. RECONOCIMIENTO DE LA PARTICIPACIN COMO DERECHO
Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
Artculo 63. El sufragio es un derecho. Se ejercer mediante votaciones libres, universales, directas y
secretas.
Artculo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas pblicas,
transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado.

Artculo 67. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de asociarse con fines polticos,
mediante mtodos democrticos de organizacin, funcionamiento y direccin. ...
Los ciudadanos y ciudadanas, por iniciativa propia, y las asociaciones con fines polticos, tienen derecho a
concurrir a los procesos electorales postulando candidatos o candidatas.
Artculo 119. El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, ... Corresponder al
Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a
la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables, imprescriptibles, inembargables e
intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en la ley.
Artculo 123. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prcticas econmicas
basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su
participacin en la economa nacional y a definir sus prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho a
servicios de formacin profesional y a participar en la elaboracin, ejecucin y gestin de programas
especficos de capacitacin, servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades
econmicas en el marco del desarrollo local sustentable.
Artculo 125. Los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin poltica. El Estado garantizar la
representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y
locales con poblacin indgena, conforme a la ley.
RESPONSABILIDADES DEL ESTADO EN LAS QUE SE PLANTEA LA CO-RESPONSABILIDAD
CIUDADANA / PARTICIPACIN COMO DEBER
Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos
de seguridad ciudadana ...
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad
ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial.(...)
Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. (...) Es obligacin del Estado y
deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
Artculo 79. Los jvenes y las jvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos activos del proceso de
desarrollo. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, crear oportunidades para
estimular su trnsito productivo hacia la vida adulta y, en particular, para la capacitacin y el acceso al
primer empleo, de conformidad con la ley.
Artculo 80. El Estado garantizar a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus derechos y garantas. El
Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, est obligado a respetar su dignidad
humana, su autonoma y les garantizar atencin integral y los beneficios de la seguridad social que eleven y
aseguren su calidad de vida...
Artculo 81. Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y
autnomo de sus capacidades y a su integracin familiar y comunitaria. El Estado, con la participacin
solidaria de las familias y la sociedad, le garantizar el respeto a su dignidad humana, ...
Artculo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar como parte
del derecho a la vida... Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud, as como el deber de
participar activamente en su promocin y defensa.

Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear, ejercer la rectora y gestionar un
sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al
sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad,
integracin social y solidaridad. El sistema pblico nacional de salud dar prioridad a la promocin de la salud
y a la prevencin de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad.
Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. La
comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la
planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las instituciones pblicas de salud.
Artculo 102. La educacin es un derecho humano (...) El Estado, con la participacin de las familias y la
sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta
Constitucin y en la ley.
Artculo 127. ... El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos
ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia
ecolgica... Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar
que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos,
las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con
la ley. (Captulo indgenas - solo ellos?)
Artculo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar
solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos
humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social.
Debe colaborar en el restablecimiento de la vigencia de la Constitucin: Artculo 333. Esta Constitucin no
perder su vigencia si dejare de observarse por acto de fuerza o porque fuere derogada por cualquier otro
medio distinto al previsto en ella. En tal eventualidad, todo ciudadano investido o ciudadana investida o no de
autoridad, tendr el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva vigencia.
ESPACIOS/INSTANCIAS EN LOS QUE SE PLANTEA LA PARTICIPACIN
Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo
poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las
iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las
instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas
incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas
guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.
Seccin Segunda: Del Referendo Popular
Artculo 71. Las materias de especial trascendencia nacional podrn ser sometidas a referendo consultivo por
iniciativa del Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros; por acuerdo de la Asamblea
Nacional, aprobado por el voto de la mayora de sus integrantes; o a solicitud de un nmero no menor del diez
por ciento de los electores y electoras inscritos en el registro civil y electoral.
Tambin podrn ser sometidas a referendo consultivo las materias de especial trascendencia parroquial,
municipal y estadal. La iniciativa le corresponde a la Junta Parroquial, al Concejo Municipal o al Consejo
Legislativo, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes; al Alcalde o Alcaldesa, o al Gobernador
o Gobernadora de Estado, o a un nmero no menor del diez por ciento del total de inscritos en la
circunscripcin correspondiente, que lo soliciten.

Artculo 72. Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular son revocables.
Transcurrida la mitad del perodo para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria, un nmero no menor del
veinte por ciento de los electores o electoras inscritos en la correspondiente circunscripcin podr solicitar la
convocatoria de un referendo para revocar su mandato.
Artculo 73. Sern sometidos a referendo aquellos proyectos de ley en discusin por la Asamblea Nacional,
cuando as lo decidan por lo menos las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea. Si el
referendo concluye en un s aprobatorio, siempre que haya concurrido el veinticinco por ciento de los
electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral, el proyecto correspondiente ser
sancionado como ley.
Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer la soberana nacional o
transferir competencias a rganos supranacionales, podrn ser sometidos a referendo por iniciativa del
Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros; por el voto de las dos terceras partes de los
o las integrantes de la Asamblea; o por el quince por ciento de los electores o electoras inscritos e inscritas en
el registro civil y electoral.
Artculo 74. Sern sometidas a referendo, para ser abrogadas total o parcialmente, las leyes cuya abrogacin
fuere solicitada por iniciativa de un nmero no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos
e inscritas en el registro civil y electoral o por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de
Ministros.
Tambin podrn ser sometidos a referendo abrogatorio los decretos con fuerza de ley que dicte el Presidente
o Presidenta de la Repblica en uso de la atribucin prescrita en el numeral 8 del artculo 236 de esta
Constitucin, cuando fuere solicitado por un nmero no menor del cinco por ciento de los electores y electoras
inscritos e inscritas en el registro civil y electoral.
Para la validez del referendo abrogatorio ser indispensable la concurrencia de, por lo menos, el cuarenta por
ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral.
No podrn ser sometidas a referendo abrogatorio las leyes de presupuesto, las que establezcan o
modifiquen impuestos, las de crdito pblico ni las de amnista, ni aquellas que protejan, garanticen o
desarrollen los derechos humanos y las que aprueben tratados internacionales.
EN LOS RGANOS DEL PODER PBLICO
A niveles local y municipal Artculo 168. ... Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se
cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y
al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.
Artculo 178. Son de la competencia del Municipio: ..., la promocin de la participacin, y el mejoramiento, (...)
Artculo 187. Corresponde a la Asamblea Nacional: (...)
Organizar y promover la participacin ciudadana en los asuntos de su competencia. (...)
Artculo 182. Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e
integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y
representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las
disposiciones que establezca la ley.

Artculo 185. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de

polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del
Poder Nacional a los Estados y Municipios. Estar presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras, los gobernadores o gobernadoras, un alcalde o alcaldesa
por cada Estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la ley.
En el sistema de Justicia (art. 253) Artculo 255. ... La ley garantizar la participacin ciudadana en el
procedimiento de seleccin y designacin de los jueces o juezas. Los jueces o juezas slo podrn ser
removidos o suspendidos de sus cargos mediante los procedimientos expresamente previstos en la ley.
Artculo 296. El Consejo Nacional Electoral estar integrado por cinco personas no vinculadas a
organizaciones con fines polticos; tres de ellos o ellas sern postulados o postuladas por la sociedad civil,
uno o una por las facultades de ciencias jurdicas y polticas de las universidades nacionales, y uno o una por
el Poder Ciudadano.
En la seleccin de jueces, jueces de paz y magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (arts.255 y 264)
Artculo 270. El Comit de Postulaciones Judiciales es un rgano asesor del Poder Ciudadano para la
seleccin de los candidatos o candidatas a magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia.
Igualmente, asesorar a los colegios electorales judiciales para la eleccin de los jueces o juezas de la
jurisdiccin disciplinaria. El Comit de Postulaciones Judiciales estar integrado por representantes de los
diferentes sectores de la sociedad de conformidad con lo que establezca la ley.
Artculo 279. El Consejo Moral Republicano convocar un Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder
Ciudadano, el cual estar integrado por representantes de diversos sectores de la sociedad; adelantar un
proceso pblico de cuyo resultado se obtendr una terna por cada rgano del Poder Ciudadano, la cual ser
sometida a la consideracin de la Asamblea Nacional.
Artculo 295. El Comit de Postulaciones Electorales de candidatos o candidatas a integrantes del Consejo
Nacional Electoral, estar integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad, de
conformidad con lo que establezca la ley.
Artculo 341. Las enmiendas a la Constitucin se tramitarn en la forma siguiente:
La iniciativa podr partir del quince por ciento de los ciudadanos inscritos y ciudadanas inscritas ....
Artculo 342. La Reforma Constitucional tiene por objeto una revisin parcial de esta Constitucin y la
sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios fundamentales del
texto Constitucional.
La iniciativa de la Reforma de esta Constitucin podr tomarla la Asamblea Nacional mediante... un nmero
no menor del quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil y Electoral
que lo soliciten.
Artculo 347. El pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente originario. En ejercicio de dicho
poder, puede convocar una Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de transformar el Estado, crear un
nuevo ordenamiento jurdico y redactar una nueva Constitucin.
Artculo 348. La iniciativa de convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente podrn tomarla (...) el quince
por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el registro civil y electoral.
CUALIFICACIN DE LA PARTICIPACIN (EN QU ETAPAS DEL PROCESO SE PARTICIPA)

Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en
la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear, ejercer la rectora y gestionar un
sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al
sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad,
integracin social y solidaridad. El sistema pblico nacional de salud dar prioridad a la promocin de la salud
y a la prevencin de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Los
bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. La comunidad
organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin
y control de la poltica especfica en las instituciones pblicas de salud.
Artculo 123. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prcticas econmicas
basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su
participacin en la economa nacional y a definir sus prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho a
servicios de formacin profesional y a participar en la elaboracin, ejecucin y gestin de programas
especficos de capacitacin, servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades
econmicas en el marco del desarrollo local sustentable.
Artculo 168. ... Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la
participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de
sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.
Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos
gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
1 .La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas
sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas,
prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn
establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de interdependencia,
coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales
y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades
estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la
ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.
3 .La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social, tales
como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas pblicas
mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. (...)
6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios
y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los
gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y
control de los servicios pblicos estadales y municipales.

7 .La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de

vinculacin de stos con la poblacin.
En el sistema de Justicia (art. 253) Artculo 255. ... La ley garantizar la participacin ciudadana en el
procedimiento de seleccin y designacin de los jueces o juezas. Los jueces o juezas slo podrn ser
removidos o suspendidos de sus cargos mediante los procedimientos expresamente previstos en la ley.
Artculo 296. El Consejo Nacional Electoral estar integrado por cinco personas no vinculadas a
organizaciones con fines polticos; tres de ellos o ellas sern postulados o postuladas por la sociedad civil,
uno o una por las facultades de ciencias jurdicas y polticas de las universidades nacionales, y uno o una por
el Poder Ciudadano.
En la seleccin de jueces, jueces de paz y magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (arts.255 y 264)
Artculo 270. El Comit de Postulaciones Judiciales es un rgano asesor del Poder Ciudadano para la
seleccin de los candidatos o candidatas a magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia.
Igualmente, asesorar a los colegios electorales judiciales para la eleccin de los jueces o juezas de la
jurisdiccin disciplinaria. El Comit de Postulaciones Judiciales estar integrado por representantes de los
diferentes sectores de la sociedad de conformidad con lo que establezca la ley.
Artculo 279. El Consejo Moral Republicano convocar un Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder
Ciudadano, el cual estar integrado por representantes de diversos sectores de la sociedad; adelantar un
proceso pblico de cuyo resultado se obtendr una terna por cada rgano del Poder Ciudadano, la cual ser
sometida a la consideracin de la Asamblea Nacional.
Artculo 295. El Comit de Postulaciones Electorales de candidatos o candidatas a integrantes del Consejo
Nacional Electoral, estar integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad, de
conformidad con lo que establezca la ley.
Conclusiones
a. El gobierno de la Repblica se define como participativo (ya no representativo), pero en diversos momentos
la CRBV se vuelve a referir a representacin.
b. La CRBV est "salpicada" de participacin, pero sta tiene varios peligros de ser tutelada:
Paso de derecho a deber
Ms participacin en gestin que en toma de decisiones: Hay gran variedad de espacios, pero los niveles de
incidencia varan (consulta, ejecucin, control, diseo)
Vaguedad de algunos trminos puede someter la oportunidad de la participacin a discrecionalidad de
autoridades

Participacin ciudadana en el municipio San Francisco

INTRODUCCIN
La participacin ciudadana ha recuperado, hoy en da, espacios que han trascendido las fronteras nacionales
de cualquier pas. En el marco de la situacin actual que atraviesa Venezuela, los estados y municipios no
escapan de esta realidad, lo cual genera una mayor actividad en los espacios de participacin ciudadana, por
parte de los ciudadanos.

El Municipio San Francisco inicia, desde hace tres aos, el programa de consolidacin de barrios en los
planes anuales, incluyendo disimuladamente la consulta a las comunidades para luego ser obviadas en el
proceso decisorio de las acciones a ser realizadas en el plan-presupuesto. Ante esta perspectiva, se plantea
la escasa participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto
Anual de la Alcalda del Municipio Fan Francisco Edo Zulia, como el problema que intenta abordarse, en este
trabajo de investigacin, con una propuesta de cambio factible.
Esta propuesta factible propone el diseo de un plan de participacin ciudadana que oriente en el corto y
mediano plazo algunos resultados viables de ser alcanzados por las asociaciones de vecinos y otros actores
claves del Municipio Antonio Jos de Sucre en el plan-presupuesto anual de la Alcalda de este Municipio.
Dicho plan est enmarcado en las bases legales del ordenamiento jurdico nacional establecido en la
Constitucin Bolivariana de Venezuela como un factor que necesariamente requiere ser desarrollado en las
instituciones pblicas venezolanas. En este sentido, el plan incluye una transferencia del conocimiento en los
actores, en especial en las asociaciones de vecinos del municipio, que estimule la participacin ciudadana en
las prioridades de inversin de los planes anuales de la Alcalda del Municipio Fan Francisco Edo Zulia y, que
de manera indirecta incida en las labores que desempean los funcionarios de la Alcalda en materia de planpresupuesto y participacin ciudadana.
En este sentido, se aborda la situacin planteada partiendo de un marco referencial, correspondiente al
Capitulo I, que presenta una breve descripcin de las caractersticas geogrficas, sociales y econmicas del
Municipio Fan Francisco Edo Zulia del Estado Zulia y de la Alcalda de este municipio. Adems, se expone
una resea acerca de la participacin de la poblacin en las polticas impulsadas por dicha Alcalda.
El Captulo II por su parte, desarrolla el marco terico que contiene los aspectos relevantes de la participacin
ciudadana referidos al contexto socio-poltico, las bases conceptuales y posiciones tericas acerca de la
misma y la definicin asumida por el investigador. En el mbito local se expone, igualmente, el contexto de la
participacin ciudadana en la administracin pblica local, el marco jurdico que la regula y, por ltimo, se
plantea la definicin de prioridades de inversin y el plan-presupuesto local en el mbito de la participacin
ciudadana.
Seguidamente en el Capitulo III, correspondiente al marco metodolgico, se presenta la definicin de un plan
de participacin ciudadana y el proceso de trabajo, compuesto por fases, productos y acciones para alcanzar
disear dicho plan de participacin. Tambin se presentan las estrategias a seguir para lograr con xito las
fases propuestas. Por ltimo, se describen las fuentes de informacin, instrumentos y tcnicas derecoleccin
de datos, la estratificacin de las entrevistas y cuestionarios y las descomposicin de la variable participacin
ciudadana en variables especificas e indicadores; as como las categoras a indagar en dichas entrevistas y
cuestionarios.
En la Capitulo IV se expone el planteamiento del problema donde se describe, bajo la ptica de las
asociaciones de vecinos, gremios, sindicatos y funcionarios de la Alcalda del Municipio Fan Francisco Edo
Zulia la escasa participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del PlanPresupuesto Anual. Se identifican los actores involucrados en dicha situacin y los beneficiarios del proyecto
en cuestin. Se exponen, adems, los objetivos de la investigacin y las condiciones para la ejecucin de la
misma.
Igualmente, se presenta un conjunto de factores como resultado del anlisis del pronstico realizado a la
situacin planteada.
Y finalmente, en el Capitulo V se analizan las diferentes alternativas que intentan disminuir las consecuencias
negativas de la escasa participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del PlanPresupuesto Anual del Municipio Fan Francisco Edo Zulia Igualmente se presentan las situaciones factibles a

ser mejoradas y se analizan bajo criterios de evaluacin que perfilan la evaluacin de pre factibilidaddel
proyecto de intervencin. Por ltimo, se exponen las razones por las cuales la alternativa seleccionada es
viable, los resultados esperados en el plan de participacin ciudadana en el corto y mediano plazo, as como,
los obstculos que podrn afectar en plan y las acciones a seguir para disminuir dicho impacto.
CAPITULO I
MARCO REFERENCIAL.
En este captulo se presenta una breve descripcin de las caractersticas geogrficas, sociales y econmicas
del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas y de la Alcalda del Municipio Fan Francisco Edo
Zulia. Adems, se expone una resea acerca de la participacin de la poblacin en las polticas impulsadas
por dicha Alcalda.
1. EL ESCENARIO GEOGRAFICO.
El Municipio Fan Francisco Edo Zulia (Venezuela) constituye el espacio geogrfico de esta investigacin. Est
situado al sur oeste del Estado con una superficie territorial de 3.240 Km.2 y una diversidad de relieves y
pisos climticos que van desde el montaoso (cordillerano andino) hasta las sabanas extensas y selvas
tropicales de grandes reservas forestales ( una de las ms importantes del pas) hacia el sur del Estado y es
atravesado por los ms importantes ros de la regin. Se destaca entre estas reservas, la Reserva Forestal de
Ticoporo.
Los lmites geogrficos del Municipio Fan Francisco Edo Zulia son: Norte: con el Estado Mrida, Sur: los
Municipios Pedraza y Ezequiel Zamora del Estado Barinas, Este: Municipio Pedraza y Oeste: Municipio
Zamora.
El Municipio Fan Francisco Edo Zulia es fundado en el ao de 1958, en el sitio hoy denominado La Sabana;
fue elevado a la categora de Municipio Autnomo por decisin de la Asamblea Legislativa del Estado Barinas
el 14 de febrero de 1988 y tiene la capital en la localidad de Socop. Segn datos aportados por
la Oficina de Catastro Urbano de la Alcalda (2002), este Municipio esta formado por tres parroquias:
La Parroquia Ticoporo, tiene una superficie de 54 Km.2 y 52.000 habitantes y su capital es Socop.
La Parroquia Antonio Nicols Pulido, tiene una extensin de 30.2 Km2 y 5.000 habitantes y su capital es
Chameta.
La Parroquia Andrs Bello tiene 20 Km.2 y 3.000 habitantes y su capital es Bum-Bum.
2. UNA RADIOGRAFA DEL MUNICIPIO SUCRE.
Segn el Anuario Estadstico del Estado Barinas publicado por Instituto Nacional de Estadstica (INE, 2001), la
poblacin del Municipio Antonio Jos de Sucre alcanza 62.170 habitantes (19 habitantes por Km2) distribuida
por sexo en 51.2% masculina y 48.8% femenina. Del total de la poblacin, el 49.12% es poblacin adulta (18
aos y ms) y el 50,88% poblacin menor de 18 aos infantil / juvenil.
La base econmica del Municipio Fan Francisco Edo Zulia descansa sobre la produccin forestal (maderas
duras), siendo el primer productor a nivel nacional en este rubro, tambin el Municipio tiene una importante
produccin de carne y leche de vacunos, pastos y cereales, as como pltanos y cacao.

En el sector educativo, las caractersticas ms importantes son: matrcula escolar (pre-escolar, bsica y
diversificada) que alcanza para el ao escolar 2001-2002 a 12.983 alumnos, que representa slo el 52% de la
poblacin en edad escolar atendida y, una desercin escolar anual del 3% sobre la matrcula.
El rendimiento estudiantil, segn cifras del Distrito Escolar es bajo (escala inferior del nivel aprobatorio) y su
principal causa es atribuida al poco o ningn inters del grupo familiar por la actividad educativa de sus hijos,
que en muchas ocasiones incide, adems, en los factores de la desercin escolar a consecuencia de la
utilizacin de la mano de obra infantil en las labores agrcolas.
El 53% de la poblacin empleada obtiene un ingreso igual al salario mnimo urbano y el desempleo alcanza al
38% de la poblacin econmicamente activa.
Es importante sealar que el tamao promedio de la familia es de siete personas y que normalmente slo uno
est empleado.
En el sector salud existe en el Municipio un hospital tipo I, cuatro ambulatorios urbanos, cinco medicaturas
rurales y cuatro laboratorios de bioanlisis. La mayor incidencia de morbilidad son enfermedades infecto
contagiosas, aunque debe hacerse mencin especial la alta tasa de desnutricin en la poblacin infantil del
municipio.
En materia de educacin superior existe en el Municipio una extensin de la Universidad de los Andes que
mayormente dedica sus labores a la investigacin y proteccin de la reserva forestal de Ticoporo. Igualmente,
la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora tiene una unidad de investigacin para
la proteccin de dicha reserva forestal.
Las cifras del instituto de la vivienda del Estado Barinas (FUNDAVIVIENDA) reflejan que el 60% de las
viviendas son construidas por iniciativa propia el 20% por iniciativa de organismos del estado y un 20 % de la
vivienda constituyen soluciones precarias.
Finalmente es importante sealar que el Municipio, de tendencia rural, cuenta con una importante
organizacin comunitaria constituida por 82 Asociaciones de Vecinos, agrupadas en una fuerte Federacin de
Vecinos, movimientos Catlicos y Evanglicos organizados, Asociaciones Deportivas y Culturales,
Asociaciones de Productores y Comerciantes, Asociaciones de Ganaderos y una Red de Radio Emisoras
constituidas por tres emisoras locales.
3. ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIN EN EL MUNICIPIO SUCRE.
El crecimiento urbano de las parroquias del Municipio Sucre ha sido anrquico, desordenado y sin
planificacin urbana, segn lo expresa el Director de la Oficina de Catastro Municipal, en consecuencia, el
mayor porcentaje del presupuesto de inversin de la Alcalda Municipal ha sido dirigido de acuerdo con una
"poltica de consolidacin de barrios", que se traduce en programas de electrificacin, vialidad rural y urbana,
construccin de puentes, acueductos rurales, vas de penetracin, asfaltado urbano, camineras, cloacas,
alcantarillados, remodelacin de plazas y parques; cuyo objetivo segn el programa de Consolidacin de
Barrio es "el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Municipio". Este programa tiene
aproximadamente tres aos de ejecucin, y segn la Memoria y Cuenta del ao 2001 de dicho Municipio, se
describen escasamente los beneficios y alcance del programa en la poblacin.
Este programa ha sido ejecutado por empresas privadas y por administracin directa municipal. Como
bandera poltica del gobierno municipal en la ejecucin del programa de consolidacin de barrios, la Alcalda y
la Cmara Municipal disimuladamente han estimulado la participacin ciudadana en materia de consulta a las
comunidades para determinar prioridades de inversin social del presupuesto, o en la bsqueda conjunta de
soluciones a las problemticas locales.

Esta situacin ha contribuido a generar un fuerte grado de desvinculacin entre las comunidades y el gobierno
local, pero ms concretamente entre los planes de inversin social de los presupuestos locales y las
demandas sociales de las comunidades, pues la elaboracin y determinacin de prioridades ha sido nica
responsabilidad hasta ahora de la instancia administrativa de la Alcalda.
En el Municipio Antonio Jos de Sucre, no han existido programas de participacin ciudadana organizados
para la determinacin de prioridades de inversin social presupuestarias. La participacin ciudadana se ha
reducido exclusivamente a la electoral y a algunas asambleas de vecinos para aspectos reinvidicativos muy
puntuales. Otros mecanismos de participacin, como lo es el derecho de palabra en la Cmara Municipal para
representantes de la comunidad y organizaciones vecinales, no se ha otorgado.
4. BREVE DESCRIPCIN DE LA ALCALDA DEL MUNICIPIO SUCRE.
El Municipio Sucre elige su primer Alcalde por eleccin popular en 1990, desde entonces, la eleccin de sus
alcaldes ha recado sobre los ciudadanos de inspiracin social demcrata y demcrata cristiano.
La estructura organizativa de la Alcalda esta compuesta por 10 direcciones administrativas. Existe una
Direccin General que rinde cuentas al Despacho del Alcalde y cuya finalidad es coordinar la gestin del resto
de las direcciones de la Alcalda. Es importante destacar el desempeo de la Direccin
de Ingeniera Municipal en materia de cooperacin y relaciones con las asociaciones de vecinos en la
ejecucin del Plan Bolvar 2000, segn se destaca en la Memoria y Cuenta del Municipio, correspondiente al
ao 2001. Tambin, las labores realizadas por algunos institutos municipales, como lo son el Instituto de
deporte, polica, bomberos y vivienda, han realizado labores con las asociaciones de vecinos en materia de
capacitacin en seguridad ciudadana y reuniones para la construccin de viviendas y la promocin del
deporte.
La fuerza laboral de esta Alcalda est compuesta por 192 trabajadores, de los cuales 111 son obreros,
mayoritariamente residentes en Socop, que representan ms de la mitad de la fuerza de trabajo de la
Alcalda y el gasto total de dicha fuerza alcanza aproximadamente casi el 30% de los gastos de la Alcalda del
Municipio Antonio Jos de Sucre. Un estimado del 40% de los empleados reside en los alrededores de la
capital del Municipio y un 15% de los empleados son profesionales universitarios, en su mayora tcnicos con
una antigedad menor a 4 aos. Aunado a esta situacin, se tiene que los escasos programas de
capacitacin, estn orientados mayormente a la administracin del presupuesto y de las finanzas,
describiendo as la poca capacidad que tiene la Alcalda en materia de participacin ciudadana.
Adems en dicha Alcalda no existe un plan de trabajo anual que oriente los esfuerzos de la administracin
local, y por ende, las estrategias de participacin ciudadana son mltiples y obedecen a criterios propios por
parte de quienes las impulsan en la administracin local. En este sentido, la visin acerca de la participacin
es una orientacin para alcanzar logros de la administracin local, ms no para alcanzar logros de los
ciudadanos y de las asociaciones de vecinos en la satisfaccin de las necesidades. En este sentido, la
Direccin General de la Alcalda, en su funcin de coordinar las estrategias a seguir por cada una de las
direcciones, constituye el rea de gestin ms idnea para coordinar estrategias globales impulsadas por la
Alcalda, en especial aquellas que tengan contacto directo con los ciudadanos y asociaciones de vecinos.
Es importante resaltar adems, que en diversas oportunidades tanto el Alcalde como algunos concejales han
manifestado su deseo de profundizar en las estrategias de participacin ciudadana y muy concretamente en la
formulacin del presupuesto local.
Finalizado este captulo, se expondrn, seguidamente, los elementos conceptuales y posiciones tericas, el
contexto en diferentes mbitos de accin y el marco jurdico acerca de la participacin ciudadana y, por ltimo
se plantea la definicin de prioridades de inversin y el plan-presupuesto local en el marco de la participacin
ciudadana.

CAPTULO II.
MARCO TERICO.
Este capitulo contiene aspectos relevantes acerca de la Participacin Ciudadana referidos al contexto
sociopoltico, las bases conceptuales y posiciones tericas sobre el tema y la definicin asumida por el
investigador. Se expone, igualmente, la Participacin Ciudadana en el Gobierno Local, el Marco Jurdico que
la regula y, por ltimo, se plantea la Definicin de Prioridades de Inversin y el Plan Presupuesto Local en el
mbito de la Participacin Ciudadana.

El contexto socio-poltico de la participacin ciudadana

PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA.
El concepto ms comn de Democracia es ""Gobierno del Pueblo"". Visto as, Democracia y Participacin, son
complementarios, pues sta, en los asuntos pblicos le da contenido y la ampla en trmino de legitimidad y
representatividad.
La sociedad venezolana, despus de 45 aos de ""Ejercicio Democrtico"", entr en un proceso de crisis de
representatividad y legitimidad, y a partir de entonces el mito de la Democracia como poder representativo o
""Gobierno del Pueblo"" cay en decadencia, sin que la sociedad venezolana haya experimentado
transformaciones significativas en lo social, poltico, cultural y econmico. Tampoco se han replanteado
nuevas formas de articulacin entre la Sociedad Civil y el Estado, que sigue teniendo un carcter fuertemente
intervensionista, lo cual se plantea la necesidad de fortalecer el sistema democrtico para lograr una
redistribucin de poder, ms representativa de la diversidad social.
El planteamiento anterior nos ubica en un momento histrico, cuya tarea inminente est signada por la
necesidad de replantear el papel de los ciudadanos en el plano de una Democracia mas participativa, pues no
slo la Participacin electoral legitima a los sistemas democrticos, sino que surge como otra va, la creacin
de un nuevo pacto social que fortalezca el accionar del ciudadano y construya las bases para una fuerte
participacin ciudadana que contribuya a la sustentabilidad del sistema democrtico.
El fortalecimiento de la Participacin Ciudadana debe asegurar la capacidad de los ciudadanos de intervenir
en ""lo pblico"" y este Derecho slo es posible si se promueve una nueva articulacin Estado, Sociedad Civil
y Ciudadanos, siendo el gobierno local el mbito ms adecuado para impulsar estos procesos de
participacin. El objetivo de la Participacin es hacer ms fuerte, directo y cotidiano las relaciones entre
ciudadano y estado con la finalidad de tomar y ejecutar decisiones de manera conjunta, y para ello se hace
necesario crear mecanismos de participacin diferentes a los de los partidos polticos que cada da
representan menos a la sociedad civil, a sus intereses sectoriales y al Municipio, que es la
organizacin jurdico poltica que enmarca la vida local.
La crisis de representatividad y legitimidad de las democracias representativas como sistema de gobierno,
reinvidicaron otras formas de participacin en el quehacer poltico frente al estado, que abri espacios a
nuevos liderazgos polticos a travs de novedosos instrumentos jurdicos (Leyes de Descentralizacin, Ley
Orgnica de Rgimen Municipal, y todo lo relacionado con la Participacin Ciudadana en las Constituciones
de 1961 y 1999 de Venezuela). Todo este proceso, como hemos afirmado, replante nuevas formas de
participacin ciudadana en los asuntos pblicos, constituyendo lo que conceptualmente denomnanos
Democracia Participativa, y con referencias a modelos de gestin y planificacin en los que la ciudadana
puede intervenir junto a la burocracia estatal en la elaboracin de decisiones, gestin o ejecucin de
programas.

Se plantea entonces un cambio fundamental en donde las decisiones se toman con la intervencin de la
comunidad y por consenso por cuanto los problemas son cada vez ms complejos e interrelacionados para lo
cual la institucionalidad tradicional es ineficiente en sus soluciones, ya que el contexto socio poltico de la
participacin ciudadana es tan dinmico que las instituciones necesitan de su refuerzo en el desarrollo de las
iniciativas de carcter pblico.
2. ENFOQUE TERICO CONCEPTUAL DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA.
La Participacin ha sido entendida de diferentes formas y significados (Polisemia) que muchas veces son
contradictorios en s mismos. Este es un tema donde ""la imprecisin conceptual es frecuente"" (Flisfish,
1992), muchas veces segn Hopenhayn (1988) por ""el carcter equvoco del concepto"" y por ""la vaguedad
que se ha generado en torno a su significado real, expectativas e implicancias"" (Boeninger,1984)
Sin embargo la Participacin Ciudadana ha surgido como una aspiracin de mltiples sectores sociales y
polticos aun cuando el contenido ms sustantivo del discurso participacionista genera profundas discusiones.
En un sentido genrico, la participacin tiene que ver con "" la pretensin del hombre de ser autor de su propio
destino que se desenvuelve en un escenario preconstruido en el que, simultneamente, estn presentes otros
actores con variados libretos"" (Flisfish, 1992). Vista as la participacin se enmarca en una accin colectiva
con cierto grado de organizacin, es un proceso social que ""abarca mltiples escalas y espacios""
(Hopenhayn, 1988) y entre otros polticos, econmicos, sociales, culturales, etc., con escalas que son
determinadas segn su alcance nacional, regional o local, en trminos de Boeninger ""macro, meso y micro
participacin"" (1984).
EL MARCO CONCEPTUAL DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA.
El discurso de la Participacin Ciudadana no puede separarse de su entorno histrico. As se ha concebido
por los estudiosos de la materia: para algunos, este concepto debe estar inserto en la modernidad (logro de
una sociedad mas participativa). Los tericos de la marginalidad lo plantearon como un instrumento para
incorporar a los sectores marginados a la dinmica del desarrollo y finalmente para otros, se plantea la
participacin ciudadana como elemento que hace frente a la prdida de representatividad del sistema poltico.
El gobierno y los partidos la plantea como un instrumento ptimo para crear una nueva relacin concertada
entre Sociedad Civil, Democracia y Estado.
La Participacin Ciudadana desde el punto de vista conceptual y prctico puede considerarse tambin un
concepto polismico que carece de una conceptualizacin univoca y que se vincula a categoras tericas
como ciudadana, Estado, Democracia, sociedad civil, entre otras, donde sobre abundan posiciones terico
practicas muchas veces en abierta contradiccin, es decir, con una "" alta carga valorativa "". (Bao, 1997)
En trminos genricos la Participacin Ciudadana es la intervencin de los particulares en las actividades
pblicas, en tanto portadores de intereses sociales. Corresponden a intereses privados de la sociedad civil,
individual o colectiva, en donde se reconocen intereses pblicos y polticos.
La Participacin Ciudadana, en algunos casos ha sido entendida como un recurso diseado por el gobierno
para promover acciones de y en las comunidades, de esta forma se descargan algunas tareas y
responsabilidades que competen al Estado (transferencias de competencias) lo que tericamente reduce
el gasto pblico y el rea de competencia del gobierno, que determinados tericos de la participacin la han
de considerar una forma de privatizacin. En otros casos, la participacin ciudadana tiene su origen en el
seno de la sociedad civil y est orientada a sustituir la accin del Estado a combatir su inaccin,
incompetencia o ineficiencia en la resolucin de problemas que los afectan de manera directa o indirecta a las
comunidades.

Otra dimensin de la Participacin Ciudadana, es aquella que la asocia a la democratizacin del Estado y que
hace nfasis en la necesidad de que el Estado desarrolle polticas y acciones que respondan a los intereses
de los actores sociales, y propone ampliar la influencia de los ciudadanos sobre el proceso de toma de
decisiones en todos los niveles, escalas y sectores de la gestin pblica.
Visto as, se define la Participacin Ciudadana como ""todas aquellas experiencias que remiten a la
intervencin de los individuos en actividades pblicas para hacer valer intereses sociales"". Cunill 1991, 49.
El propsito es, lograr que la poblacin influya sobre las polticas y decisiones pblicas, para ello se hace
necesario institucionalizar mecanismos, procesos y organismos a travs de una normativa legal. Pero esta
dimensin de participacin ciudadana puede ser condicionada y hasta neutralizada bajo una aparente prctica
democrtica, y la participacin ciudadana puede constituirse en "" una plataforma de fcil uso para construir
artificialmente consensos y legitimar desigualdades."" Cunill 1991, P. 9.

La participacin ciudadana como hecho poltico

Algunos autores conceptualizan la participacin ciudadana como un ""hecho poltico"" como un modelo de
relacin entre Estado y Sociedad Civil ""enmarcada dentro de una cultura poltica (actitudes, valores y
normas) que orientan el comportamiento de los ciudadanos en un marco de deberes y derechos frente al
Estado"". Cartaya V. 1995, p. 15.
Podemos caracterizar la anterior definicin como la expresin ms tradicional de participacin, es decir la
intervencin en lo pblico para ejercer derechos polticos elementales, y es por ello que aceptamos entonces
que la participacin ciudadana es una forma de intermediacin poltica de un colectivo social que involucra a
toda la comunidad. En este sentido en opinin de Salazar y Pinto (1999), "" el aspecto sustantivo de la poltica
(resolver de un modo satisfactorio un problema comn) forma una sola unidad dinmica, con el aspecto
procedimental de la interaccin de toda la comunidad organizada"".
Aun cuando la consideramos un hecho poltico, la participacin ciudadana ha desplazado la intermediacin de
los partidos polticos como gestores de la comunidad, todo esto producto de la perdida de representatividad
que estos han sufrido producto de la conversin de sus gestiones en acciones bsicamente populistas que no
respondan a la complejidad de intereses, actores, e interrelaciones de la sociedad.
El dialogo entre Sociedad Civil y Estado prescindi de la intermediacin de los partidos polticos cuando la
sociedad civil logr negociar sus demandas y stas fueron convertidas por el Estado en polticas pblicas.
Pero en ningn momento podemos afirmar que la participacin ciudadana debilita al sistema democrtico, por
el contrario, contribuye a fortalecerlo y a asegurar su sustentabilidad, adems de otorgndole mayor
legitimidad poltica y socia por lo que el Estado logra convertirse en la mxima expresin de este acuerdo
social.
En definitiva, frente al planteamiento que concibe a la participacin ciudadana como un hecho poltico,
podemos concluir que la misma alude a acciones bsicamente procedimentales que buscan entender y
explicar las vinculaciones y relaciones entre el Estado, la Sociedad Civil y los Ciudadanos. La participacin
ciudadana es la forma en que el ciudadano individual o colectivamente se transforma en actor de un proceso
que es responsabilidad de todos. Pero tambin el Estado debe asumir la promocin de esa participacin,
garantizando un marco poltico y jurdico que propicie un clima apropiado. Y aunque en muchas oportunidades
el discurso oficial ha pregonado sus ventajas y deseabilidad, siempre se corre el riesgo de generar
condiciones que desestabilicen el orden econmico, social, y poltico que busca mantener la participacin
ciudadana.
El sistema normativo venezolano, reconoce la participacin ciudadana como fuente de legitimidad del poder
poltico y de la organizacin del Estado, pero en la practica cotidiana existen severas restricciones para

desarrollar procesos de participacin, quizs la mas fuerte de estas restricciones sea la cultura poltica que no
propicia el involucramiento de los ciudadanos en la cosa pblica, ms all del ejercicio de sus derechos
polticos fundamentales.
El espacio local que mejor representa el escenario de la participacin ciudadana es el municipio, por su
cercana a los ciudadanos porque es all donde en opinin de Salazar y Pinto (1999, P. 16) ""donde resulta
posible descubrir el sentido de ciudadana y a partir de esto crear y recrear nuevas formas de participacin"".
Esto permite involucrar una manera directa y cercana a los ciudadanos en la definicin de polticas pblicas y
en el control de su gestin. Todo esto garantiza en el mbito de los gobiernos locales la revalorizacin del
sistema democrtico y el fortalecimiento de la accin ciudadana a travs de la participacin ciudadana en el
nivel local.

La participacin ciudadana como hecho social

""En una esfera estrictamente sociolgica la participacin ciudadana significa intervenir en los centros de
gobiernos de una colectividad, participar en sus decisiones de la vida colectiva, de la administracin de sus
recursos, del modo como se distribuyen sus costos y beneficios"". (Merino M. 1996. P. 11).
En un plano ms amplio la participacin ciudadana significa tomar parte de una manera mas o menos intensa
en las actividades de un grupo o institucin, exista o no la posibilidad real de intervenir en las decisiones de
los centros de gobiernos.
Las anteriores definiciones diferencian dos formas de participacin ciudadana, una posibilita intervenir en la
toma de decisiones, la otra enfatiza en la toma de posicin del individuo, independientemente de su poder de
su poder de intervencin en las decisiones pblicas. En todo caso la participacin ciudadana es siempre, un
acto social colectivo y contempla dos elementos complementarios que son la influencia de la sociedad sobre
el individuo, pero sobre todo, la voluntad personal de influir en las sociedades.
Para Nuria Cunill, la participacin ciudadana encuentra dos dimensiones: primero ""como medio
de socializacin de la poltica"" y segundo "" como forma de ampliar el campo de lo pblico hacia la esfera de
la sociedad civil y por lo tanto favorecer a sta"". (1991. P. 44)[1].
En este sentido, participar quiere decir que est ""tomando parte"", que en el caso de la participacin
ciudadana significa que los ciudadanos intervienen o toman parte en la actividad pblica.
Y para diferenciarla de otro tipo de participacin, Cunill plantea: ""la participacin social supone la relacin de
los individuos, no con el Estado sino con otras instituciones sociales"" (Cunill, 1991. P.57 CLAD). As como
tambin establece ""la participacin ciudadana supone una relacin con el Estado, una intervencin en una
actividad pblica"" (Cunill, 1991. P.48).
Esto la diferencia de la participacin social y de otro tipo de experiencias participativas. Para la autora antes
citada la participacin ciudadana es diferente de la participacin poltica. Para otros autores como (Merino Ob.
Cit. p. 30) cuando los ciudadanos se unen para influir, estn tomando parte en la poltica, y citando a Verba,
Nie, y On Kim (Merino Ob. Cit. p. 30) distingue varias formas de participacin poltica que son el voto, las
campaas polticas y el activismo en acciones colectivas, aunque las dos primeras de participacin
claramente polticas la ltima tiene un carcter difuso ya que muchas actividades podran caer dentro de este
tipo de accin.
Volviendo a Cunill, la autora separa la participacin poltica de la participacin ciudadana al vincular a la
primera con ""la intervencin de los ciudadanos a travs de los partidos polticos en rganos de
representacin de los intereses globales de una comunidad poltica"" (Cunill, Ob. Cit. p.50). Se supone este
tipo de participacin en acciones como eleccin de representantes al gobierno a travs de procesos

electorales y mediante el ejercicio del voto, an cuando lo poltico contempla un espectro ms amplio que lo
meramente electoral.
Para Cunill, (Ob. Cit. p.57-59), los planos en que pueden darse participacin ciudadana son dos en el campo
de lo pblico, el primero que se relaciona con la elaboracin de opciones de las decisiones de inters
pblico, es decir de las actividades del gobierno, y el segundo, es en el plano de la gestin en el que se
vincula ms estricta y directamente con la generacin de bienes y servicios pblicos y las actividades de
apoyos a estos.

La participacin ciudadana y la agenda pblica

Para algunos autores el tema de la participacin ciudadana es abordada a partir de dos finalidades principales
de las instituciones estatales: la primera finalidad es de satisfacer las necesidades de la poblacin (Funcin de
Administracin). La segunda es la de representar los intereses, prioridades e identidades de la ciudadana
(Funcin de Gobierno).
A partir de estas finalidades y funciones se plantean dos enfoques: el primero que concibe la participacin
ciudadana como un medio o recurso que, permite ampliar las capacidades de accin del aparato pblico del
Estado. El segundo visualiza la participacin ciudadana como la incidencia de la ciudadana en la toma de
decisiones y la definicin de la agenda pblica. Es por ello que como desenlace de estos enfoques, notamos
que los mismos plantean que la participacin ciudadana apunta bsicamente hacia la democratizacin del
sistema poltico del Estado. Tambin considera que la participacin ciudadana debe ser un elemento de
descentralizacin dirigido hacia la transferencia de competencias (funciones) hacia el nivel regional y local.
Igualmente la participacin ciudadana se asocia con el mejoramiento de las polticas sociales y mejor
utilizacin de la inversin social, y finalmente la participacin ciudadana es vista como un factor de
modernizacin de la administracin pblica haciendo que la relacin Personas-Estado sea una relacin de
Derechos siempre reivindicativos y crticos.
En conclusin: No existe un discurso terico que de cuenta de una comn visin, concepcin o propuesta
sobre la participacin ciudadana. El problema radica en la forma como se concibe lo ciudadano, y
corresponde a los investigadores hacer precisiones en torno a las formas de participacin y la bsqueda de
definiciones precisas.
Presentadas algunas conceptualizaciones sobre Participacin Ciudadana, para efectos de este trabajo se
asume la siguiente definicin:
""La Participacin Ciudadana es el encuentro entre instituciones del Estado por una parte y los movimientos,
asociaciones y organizaciones sociales que representan y expresan los intereses de los ciudadanos; esto
implica un proceso de interaccin social entre grupos con poder formal y los que carecen de l, significa que
en el proceso de formulacin, definicin y ejecucin de polticas pblicas el Estado debe renunciar
almonopolio del poder poltico y administrativo"".
Ahora bien, esto significa que la participacin ciudadana no se debe presentar en un marco de anomia
(ausencia de normas) pues la participacin ciudadana siempre va a requerir de algn grado de
institucionalizacin y regulacin jurdica, slo as las autoridades locales concertarn con las organizaciones
ciudadanas. No se trata de poner una camisa de fuerza jurdica a la participacin ciudadana, se trata slo de
fundamentarla legalmente. En nuestro pas, la participacin ciudadana se halla establecida en la Constitucin
y actualmente se encuentra en un proceso de reglamentacin por parte de la Asamblea Nacional, lo que
indica de manera clara que esta relacin entre Ciudadanos y Estado ha logrado avances significativos a pesar
de las trabas impuestas por aquellos que adversan los Derechos de los Ciudadanos en el rol decisorio de
construir el futuro de su localidad.

La participacin ciudadana y el gobierno local. Centralismo o federalismo

La Concepcin de democracia, segn algunos investigadores (Huntington p.58 1.995) Se debate entre dos
corrientes que podemos ubicar como: "Centralista"" y "Localista" ambas por supuesto con connotaciones
diferentes.
El modelo centralista (Representado por lites urbanas) asign a las Instituciones Locales, principalmente a
los municipios, un rol administrativo que no le otorgaba capacidades para las decisiones polticas, por
consiguiente (El modelo Centralista) plante un orden basado en funciones establecidas, controladas y
evaluadas por el poder central.
El modelo localista, por oposicin, establece que la verdadera democracia solo es posible en unidades
territoriales de pequea escala, teniendo la sociedad local poder y autonoma para el desarrollo local, lo que lo
constituye en un desafo contemporneo. [2]

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos91/consejos-comunales-en-venezuela/consejos-comunalesen-venezuela2.shtml#ixzz46Vzxa9HY

La pugna entre ambos modelos fue dominada por el planteamiento centralista(hasta finales de la dcada del
80), pero el monopolio de las decisiones, la centralizacin exagerada y la ineficiencia en el ejercicio
del gobierno desprestigiaron y deslegitimaron a las administraciones centralizadas.
Frente al fracaso del centralismo poltico administrativo, emergi lo local como una nueva realidad, entendida
como "Iniciativas y Relaciones de Grupos de Naturaleza e Intereses de Ciudadanos Locales" (Clahe Ob. Cit
Pg. 19/26). Para ellos, debe compartirse una identidad colectiva de valores y normas por parte de los actores
locales que buscan crear sistemas alternativos frente al centralismo Pero en Cules mbitos se puede dar
esta Participacin Ciudadana en el nivel local?
Arredondo, (Citado por Ortega Vela Pg. 36, 1.995) plantea que la participacin ciudadana a nivel del
gobierno local se puede dar: Primero en el nivel institucional, que debe garantizar condiciones jurdicas por
parte del gobierno. Segundo: el nivel civil, por los ciudadanos organizados de manera autnoma. Tercero: el
publico, organizado desde el conocimiento del marco jurdico para garantizar una participacin ciudadana
decalidad en el mbito gubernamental local.
Sin duda alguna, "Lo Local" es un espacio poltico que gana cada vez ms importancia, sin embargo, para
lograr la consolidacin se requiere de una sociedad civil con altos niveles de organizacin y movilizacin ya
que ella (La Sociedad Civil) es siempre un actor importante en los conflictos y negociaciones con los
gobiernos locales.
Frente, a la burocracia ineficiente y el autoritarismo central existe una demanda de los ciudadanos por ampliar
y profundizar la Participacin Ciudadana en el nivel de los gobiernos locales exigiendo, ms autenticidad en la
representacin popular de los ciudadanos, ms democracia, transparencia, responsabilidad, eficacia y
honradez en el manejo de los recursos pblicos.
No obstante esta participacin en el nivel local debe plantearse en un marco institucional que para algunos
autores (Ruiz Fernndez Pg. 10, 1.999) se diferencian en modalidades de participacin, entre otras:
Consulta a los ciudadanos locales para determinar las prioridades de la comunidad, participacin de los
ciudadanos en la toma de decisiones, poder de negociacin ciudadana que busca discutir y dirimir opiniones y
diferencias de los ciudadanos con los administradores del gobierno local, consenso y cogestin de los
ciudadanos en la formulacin y diseo de sus planes, programas y proyectos locales y, finalmente, la
administracin ciudadana de los proyectos o reas estratgicas en el marco del gobierno local.
Todas estas acciones, desembocan en un fortalecimiento de la participacin ciudadana en el gobierno local,
logrndose dos objetivos importantes: la transparencia en la administracin pblica y la eficiencia y
responsabilidad en la gestin local. Para ello los planes del gobierno municipal deben ser conocidos por
la comunidad lo que conlleva a un mayor control social de la administracin del gobierno local.

CIUDADANOS Y GOBIERNOS LOCALES

El Municipio es la expresin local del Estado, por su intermedio se canaliza la accin social de la comunidad.
La relacin gobierno local-ciudadanos es cotidiana, constante y se realiza a travs de la participacin
ciudadana reforzando los procesos de identidad entre ciudadanos y gobiernos locales. La participacin
ciudadana es cercana, vivencial y fortalecer actitudes colectivas hacia la solucin de problemas.
Su objetivo es hacer ms directo y cotidiano el contacto entre ciudadanos e instituciones del Estado para
hacer valer sus opiniones e intereses sin la intermediacin de otras organizaciones.
En la actualidad existe una tendencia a acentuar las acciones de los gobiernos locales otorgndole
mayores competencias, esta descarga de responsabilidades del gobierno central y estadal significa una
mayor participacin ciudadana frente al municipio que abre un espacio para la revitalizacin de la democracia
participativa vigorizando la articulacin gobierno local-sociedad civil. De esta manera se concibe al poder local
como la base socio-poltica del municipio que se transforma en el receptor ms fuerte de las demandas
ciudadanas a las cuales tiene que dar respuestas evitando el modelo clientelar muchas veces sin tener
recursos ni capacidades tcnicas.
As el gobierno local adquiere la responsabilidad de crear mecanismos de participacin ciudadana, ya que la
solucin a los problemas locales no depende solo de capacidad tcnica y la voluntad poltica del gobierno
local, tambin son importantes los niveles de participacin de las organizaciones de la sociedad civil o como lo
plantea (Arroyo Pg.16, 1.997) "En este desafo para los gobiernos municipales se deben articular acciones
con esa parte de la sociedad organizada pues los problemas locales no competen solo al equipo de gobierno".
En el gobierno local es posible lograr acuerdos con la sociedad civil mediante el dialogo, la deliberacin y la
concertacin, estas acciones profundizan la democracia y une al gobierno local con la sociedad civil.
La concertacin deber ser una forma institucional de procesar conflictos y alcanzar decisiones como plantea
Dos Santos "La Concertacin se vincula a la produccin de consensos y de solidaridades, a la movilizacin de
identidades sociales, a la organizacin de sectores sociales y a la asuncin de responsabilidades" (Dos
Santos 1.987, Pg.13), aun cuando los pactos polticos y la concertacin pueden significar una oportunidad
para que las lites manipulen a la opinin publica; sin embargo las criticas ms comunes a la deliberacin y a
la bsqueda del consenso se concentran en el hecho de su largo consumo de tiempo para alcanzar su logro.
En los gobiernos locales la concertacin es un aspecto nuevo frente a una cultura de gobierno con visos
de caudillismo, ya que la concertacin cuestiona las relaciones verticales y reivindica la tolerancia, la
participacin y el dialogo con la sociedad civil, es un reconocimiento a la pluralidad de actores y a su
legitimidad para tomar parte de las decisiones del gobierno local cuando se trata de problemas que afectan al
colectivo.
La concertacin, en definitiva es una va, instrumento, alternativa o herramienta para lograr reafirmar una
verdadera participacin democrtica de los sectores sociales organizados en la toma de decisiones y
ejecucin de proyectos.
En Venezuela, la participacin ciudadana en los gobiernos locales nace en el marco del impuesto proceso de
reforma del Estado liderado por la comisin presidencial para la reforma del estado (COPRE) que impuls las
reformas a la legislacin municipal, gracias a la presin de una creciente organizacin vecinal. As, a partir de
1.986 se dinamiza el proceso de descentralizacin que buscaba el fortalecimiento de los Estados Federales y
Municipios con una ampliacin de la participacin poltica al lograrse la eleccin popular de gobernadores y la
creacin de la figura del alcalde, electo tambin por el voto popular, proponindose igualmente la eleccin
uninominal a los rganos legislativos estatales y municipales.
Todo esto permiti el fortalecimiento de la democracia local, la formulacin, ejecucin y control de polticas por
parte de los gobiernos locales y la cooperacin de los ciudadanos de las parroquias que se conceban como
entes auxiliares de los rganos de gobierno municipal y participacin local a travs de las cuales los vecinos
colaboran en la gestin de los asuntos comunitarios.

Marco jurdico de la participacin ciudadana en el nivel

local
La Constitucin Nacional de 1.961 (Articulo 25) define al municipio como "La Unidad Poltica primaria y
Autnoma dentro de la Organizacin Nacional son personas jurdicas y su representacin la ejercen los
organismos que determine la ley". Al otorgrsele al municipio personalidad jurdica, son entes de derecho

pblico y se les reconoce como "Unidad Poltica de Carcter Territorial" que disponen de autonoma en sus
competencias legales.
En el prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se establece que el fin supremo
de la misma es crear una Sociedad Democrtica, Participativa y Protagnica. De esta manera se otorga el
rango constitucional a la participacin ciudadana, despejando de una vez por todas, todos aquellos obstculos
que sin ningn basamento prohiban la actuacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, de carcter
trascendental que los afectaba de manera directa.
En los principios fundamentales que establece la Constitucin Nacional, podemos tomar en cuenta que el Art.
6 propone de manera general la forma de gobierno de la Repblica y de sus entidades, dejando claro que el
mismo debe ser democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo entre otros. Todo esto obliga
a aquellos que dirigen al poder ejecutivo del Estado, a reformular la relacin con los ciudadanos, que hasta
entonces se encontraba totalmente desvinculada de lo que verdaderamente se puede denominar participacin
ciudadana.
El marco jurdico para la participacin local en Venezuela obtiene su basamento de manera explicita, en la
Constitucin Nacional (1999) especficamente en el Ttulo III -de los deberes, derechos humanos y garantas-,
Captulo IV -De los Derechos Polticos y del Referendo Popular-, Seccin Primera: De los Derechos Polticos,
Artculos 62, 66 y 70, que consagran la participacin de la poblacin en la formulacin, ejecucin y control de
la gestin pblica. Tambin establece la obligacin de crear mecanismos legales, abiertos y flexibles para
descentralizar hasta el nivel parroquial y promover la participacin de las comunidades a travs de
mecanismos autogestionarios y cogestionarios. As mismo se le otorga a los ciudadanos el Derecho de exigir
a sus representantes la entrega de cuentas de la gestin pblica.
El Ttulo III -de los deberes, derechos humanos y garantas-, en su Captulo X -De los Deberes, instituye en su
Art. 132, el deber que tiene toda persona, para participar solidariamente en los asuntos de la vida poltica, civil
y comunitaria del pas. Una vez ms se ratifica la necesidad de aproximacin de los ciudadanos al poder. En
la medida en que el ciudadano participa integralmente en los asuntos pblicos, bajo el sello delinters comn,
se puede construir un consenso activo en torno a la accin social y gubernamental. Tal participacin es la
base de la legitimidad y de gobernabilidad, y es este consenso sociocultural la justificacin tico-poltica del
gobernante.
En el Ttulo IV -del poder pblico-, Captulo I -De las Disposiciones Fundamentales-, Seccin Primera: De
la Administracin Pblica, nos encontramos con el Art. 141 que impone de manera taxativa el servicio de la
administracin pblica hacia los ciudadanos, y es por ello que la mejor manera de determinar y mejorar
los servicios que el Estado presta a los ciudadanos es travs de la honestidad, participacin, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica,
que exige este marco legal.
Una mencin importante que se debe resaltar es la establecida en el Ttulo IV -del poder pblico-, Captulo II
-De la Competencia del Poder Pblico Nacional-, ms especficamente en el Art. 158 de la Constitucin, en el
mismo se constituye como poltica nacional, la descentralizacin, y a la vez logra establecer los fines de la
misma, siendo de especial atencin el acercamiento del poder a los ciudadanos a fines de satisfacer sus
cometidos. De esta manera se logra unir de manera constitucional, algo que ya estaba perfectamente unido,
como lo es la participacin ciudadana en el proceso descentralizador.
El Art. 166 de la Constitucin se localiza en el Ttulo IV -del poder pblico-, Captulo III -Del Poder Pblico
Estatal garantiza la participacin ciudadana en los llamados Consejo de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas, cuya funcin es planificar y coordinar las polticas pblicas estatales, y de esta forma
ratificamos la importancia que tienen las comunidades en las definiciones de las polticas y prioridades
pblicas.
Tambin l articulo 168 (Ttulo IV -del poder pblico-, Captulo IV -Del Poder Pblico Municipal de la
Constitucin Nacional de 1999) plantea que las actuaciones del gobierno local se cumplirn incorporando la
Participacin Ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin publica y en el control
y evaluacin de sus resultados, es quizs este el Articulo ms importante de nuestro estudio ya que le
da fuerza y rango constitucional en el rea que tratamos a la participacin ciudadana, y esta obligacin
establecida por nuestra Carta Magna no puede ser objeto de modificacin alguna por parte de cualquier
persona, bien sea natural o jurdica.
Particular importancia merece el Art. 182 contenido en el Ttulo IV -del poder pblico-, Captulo IV -Del Poder
Pblico Municipal, siendo este postulado el que establece de manera constitucional, la creacin de los

consejos locales de planificacin pblica, otorgando la particular importancia que le corresponde a las
comunidades y los ciudadanos en la vida de su comunidad, requisito indispensable para el desarrollo de la
misma.
En el Articulo 184 de nuestra Carta Magna, se establecen de forma clara y expedita las obligaciones del Poder
Pblico Municipal, en cuanto a la descentralizacin y transferencia a las comunidades y grupos vecinales
organizados de los servicios que estos gestionen, previa capacidad de los mismos para la prestacin del
servicio; pero tambin en su ordinal 2do se interpreta en forma clara la participacin de las comunidades y
ciudadanos, a travs de las organizaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin
de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los
respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales
y servicios pblicos en su jurisdiccin. Mejor no ha podido establecer el legislador el alcance de la
participacin ciudadana, ya que de esta manera no deja ningn tipo de dudas en torno a la insercin del
pueblo en la gestin pblica. Y en los diversos ordinales restantes de este articulo, logramos constatar el
amplio margen de accin de las comunidades en los diversos mbitos de la vida pblica local.
Tambin se establece en los dems artculos restantes de nuestra Constitucin Nacional, las formas y
maneras generales de insertar la participacin ciudadana en las distintas esferas de la vida pblica nacional,
regional o municipal, sea cual fuere el organismo, confirmando as una vez ms la poltica que debe asumir el
Estado en esta materia.
Ahora bien, como sabemos, la Constitucin establece los principios o preceptos fundamentales que rigen la
vida nacional, y es por ello que debemos remitirnos a otras figuras jurdicas, que apoyan de manera directa la
participacin ciudadana, estos instrumentos legales son la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencias de competencias del Poder Pblico, la Ley Orgnica de Elecciones y Participacin Poltica, la
Ley Orgnica de Rgimen Municipal que ser la de mayor importancia de anlisis en el desarrollo de
esta investigacin, puesto que es la que regula las relaciones existentes entre los ciudadanos y el Municipio.
El Municipio est caracterizado como "El espacio de mayor cercana entre gobierno y ciudadano y es definido
como la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, con personalidad jurdica y autnoma"", es decir
como una instancia que ejerce una rama del poder publico en un mbito local, forma parte del sistema de
organizacin poltica del Estado y posee autonoma, siendo catalogada como "Una entidad pblica
descentralizada "(Brewer Caras, 1990:15).
La Ley Orgnica de Rgimen Municipal cuyo objetivo es " Desarrollar los principios constitucionales referente
a la organizacin, gobierno, administracin, funcionamiento y control de los municipios y dems entidades
locales" (articulo 1) es concebida como un instrumento jurdico que busca superar el modelo de democracia
representativa por el de participativa en tanto que provee mecanismos de participacin, considerados
limitados, en la toma de decisiones en el nivel de los gobiernos locales por parte de la comunidad y la accin
vecinal. An cuando estos mecanismos de participacin en la toma de decisiones son limitados, el municipio
sigue siendo la instancia de gobierno idnea para desarrollar procesos de participacin.
Podemos empezar por la obligacin de las Juntas Parroquiales para promover la participacin ciudadana
contenida en el Articulo 32 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, ya que siendo esta la institucin
municipal que est ms cerca de los ciudadanos le corresponde la tarea de llevar la administracin pblica
hacia el ciudadano, porque no slo ste debe buscar la participacin en los asuntos pblicos locales, sino
tambin el Estado debe ser un ente capaz de apoyar y promover a travs de sus instituciones la participacin
ciudadana, todo esto con el fin de satisfacer los servicios pblicos locales. Y en el Articulo 34 se enmarca la
participacin de los vecinos en la gestin de asuntos comunitarios en conjunto con las parroquias, siendo
stas, rganos auxiliares del gobierno municipal, logrando as una estrecha interrelacin entre gobierno y
comunidad.
En el Art. 79 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, se establece algo muy importante, y no es otra cosa
que la obligacin que tiene la Junta Parroquial de elevar a la consideracin del Alcalde las aspiraciones de la
comunidad, relacionndolas con la prioridad y urgencia que la solicitud tenga. De esta manera logramos
encontrar otro punto de encuentro en la definicin de prioridades presupuestarias, entre el Estado y el
Ciudadano, por cuanto las Juntas Parroquiales son rganos auxiliares del Alcalde quien a su vez representa a
travs del Poder Ejecutivo al Municipio, constituyndose esto en una magnifica ventaja para la realizacin de
un verdadero plan que logre satisfacer las necesidades de la comunidad.
Existe tambin en el Titulo X de la participacin de la comunidad, en el Art. 167 de la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal, el derecho o la obligacin de los vecinos en la participacin de la gestin municipal, todo

esto con el fin de dar un carcter comunitario a la gestin, de manera que en la construccin de una o varias
comunidades todos sean miembros participantes de las decisiones que se tomen. Igual lo establece el Art.
168 Ordinal 3 de esta misma Ley, a partir del Derecho a la Informacin que tiene todo ciudadano sobre la vida
local, y lo ms interesante es que logra vincular de manera perfecta la informacin a travs del proceso
de promocin de la participacin ciudadana, como una de las principales ventajas y utilidades de este articulo.
El Articulo 170 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, extiende la invitacin a los ciudadanos para
participar en los asuntos econmicos de la gestin municipal, todo esto tiene como fin ltimo el impulso del
desarrollo de la vida local favoreciendo los intereses colectivos, a travs del desarrollo de las Asociaciones de
Vecinos u otras organizaciones que hagan vida en el mbito local.
Para Brewer Caras (1990:143) los mecanismos de participacin previstos en la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal pueden clasificarse en "Los de participacin poltica, los de participacin vecinal y los de
participacin en defensa del patrimonio".
Los mecanismos de participacin poltica, son los referidos a ser elector y elegible, revocatoria de mandatos,
consultas y reconsideracin de ordenanzas, la mayora de estos otorgan una legitimidad ""electoral o
poltica"", pero hoy da no slo se debe hablar de este tipo de legitimidad puesto que una gestin que no
considere la participacin ciudadana, simplemente se encuentra destinada al fracaso y por resultado obtendr
una rpida deslegitimacin y un atraso en el desarrollo de la vida local. Ahora bien, nos encontramos con los
mecanismos de participacin en asuntos vecinales que son aquello que tienden a favorecer la participacin de
la comunidad y la participacin de control mediante la solicitud de impugnacin o invalidez de actos que vayan
en contra de los intereses del municipio.
Si bien es cierto que existen mecanismos legales para la participacin ciudadana, estos lejos de vincular la
accin del gobierno local con las comunidades, en ciertas ocasiones, se han instrumentado bajo
conveniencias polticas y electorales. En este sentido, se reafirma la necesidad de institucionalizar los
mecanismos de Participacin Ciudadana y vincularlos a las necesidades e intereses de las comunidades, todo
ello es posible mediante procesos de negociacin entre gobierno y comunidad que apunten al desarrollo local.
[1] Cunill Nuria. Participacin Ciudadana, dilemas y perspectivas para la democratizacin de los Estados
Latinoamericanos. CLAD.1991.
[2] Centro latinoamericano de economa humana (Claeh) Universidad Catlica Uruguay 1.995 impulsar una
autentica participacin ciudadana..
Sin duda alguna desde 1.961, el municipio ha evolucionado en el mbito de la participacin, se ha logrado la
eleccin popular de los alcaldes, quien ejerce la autoridad unipersonal responsable de la administracin del
municipio, Articulo 174 Constitucin 1.999, Correspondiendo la funcin legislativa del municipio (Articulo 175
Constitucin de 1.999) al Consejo Municipal, y la funcin de control, vigilancia y fiscalizacin a la contralora
municipal (Articulo 176 Constitucin 1.999) y tambin la Constitucin de 1.999 (Articulo 184 Numerales
1,2,3,4,5) contempla la participacin ciudadana a travs de asociaciones vecinales, organizaciones no
gubernamentales en obras, programas sociales y servicios pblicos, expresiones
de economa social, cooperativas, gestin de empresas pblicas y comunales
En definitiva nos damos cuenta que a pesar de que la Ley Orgnica de Rgimen Municipal es de anterior
creacin a la Constitucin Nacional de 1999, la misma es vlida para la aplicacin de la participacin
ciudadana en los asuntos pblicos locales, y lo ms importante es que el objeto de ambas leyes no sufre de
grandes modificaciones de fondo, lo que conlleva a una utilizacin eficaz de estos instrumentos por parte del
Gobierno y de las Comunidades.

La definicin de prioridades de inversin y el planpresupuesto local

Los mecanismos de Participacin Ciudadana en el nivel local son de muy reciente data, pues hasta finales de
la dcada de los aos ochenta, el predominio del modelo Keynesiano de bienestar se desarroll de una
manera centralista y burocrtica, dndole poca valoracin a la participacin ciudadana local.
La dcada de los noventa erosion el modelo Keynesiano de bienestar y dio paso a los sistemas de gobierno
de mltiples niveles, donde lo local sali reforzado. De esta manera, los gobiernos de proximidad con los
ciudadanos comenzaron con sus planteamientos participativos y de innovacin democrtica en materia
presupuestaria y presupuestos pblicos locales, los cuales trataron de reflejar las prioridades econmicas y
sociales de los ciudadanos.

Con estas experiencias, los grupos locales avanzaron en la construccin de espacios democrticos de
participacin en la decisin de prioridades frente a los gobiernos municipales lo cual permiti vigilar y defender
sus intereses y las necesidades de los grupos ms vulnerables.
Tradicionalmente, el tema del presupuesto pblico haba permanecido aislado y hasta desconocido por las
comunidades. El reto, entonces, es abrir un espacio para la participacin de los diversos actores sociales en
el nivel local en el proceso de definicin de prioridades, tanto sociales como polticas, de la poblacin, pues l
presupuesto pblico, debe reflejar prioridades socio econmicas de la poblacin y el compromiso de la
administracin local con la sociedad. Este reto ha comenzado, y prueba de ello es la facultad que tiene la
sociedad, para concretar proyectos de inversin pblica y obtener financiamiento, todo esto comprendido en
la Ley del FIDES y la Ley LAEE.
La participacin de los ciudadanos en el proceso de determinar prioridades de la gestin pblica local permite
avanzar en la construccin de sociedades ms abiertas, transparentes, equitativas, democrticas y
participativas lo cual a la postre reduce la discrecionalidad administrativa y la corrupcin.
La posibilidad de la participacin ciudadana en la identificacin de necesidades y definicin de prioridades en
la inversin municipal, son las caractersticas ms relevantes de la prctica conocida como presupuesto
participativo que constituye una alternativa frente al modelo tradicional de gestin de ciudades y municipios.
La definicin de prioridades del plan y el presupuesto con la participacin ciudadana establece una nueva
articulacin de intereses entre el Estado y la Sociedad Civil, un avance en la democratizacin y una
mayor equidad social.
Sin embargo, la institucionalizacin de la Participacin Ciudadana significa conciliar intereses en conflictos,
entre otros, los intereses de la Sociedad Civil, de las esferas tcnico administrativas, y de las instancias de
poder, lo que plantea instrumentar formulas jurdicas y operacionales en procura de conducir la negociacin
de los intereses en conflicto de una manera armnica.
En este sentido, promover la Participacin Ciudadana en el proceso de definicin de prioridades
presupuestarias en el nivel local, implica el desarrollo de nuevas formas de asociacin de la sociedad
organizada, en un esfuerzo de bsqueda que contribuye al logro de la gobernabilidad local y la consecucin
de una mayor equidad social en la inversin, todo esto entre otros objetivos.
Un plan de Participacin Ciudadana en la definicin de prioridades del presupuesto local supone que su
aplicacin ser capaz de:
Orientar la accin del gobierno local en materia de formulacin del plan-presupuesto.
Promover la participacin ciudadana como mecanismo para el control de las prioridades incluidas en
el presupuesto. Para solicitar en forma realista el cumplimiento de sus demandas prioritarias.
Apuntar hacia los sectores excluidos de la poblacin en trmino de beneficios sociales.
Disminuir el sesgo tcnico, administrativo y poltico de los presupuestos locales
Optimizar los recursos asignados.
Evitar el clientelismo poltico.
Crear un mecanismo democrtico para la inversin social prevista en el presupuesto.
Sin embargo, estas condiciones chocan contra el tradicional comportamiento de la administracin pblica en
el nivel local en cuanto a formular los planes y presupuestos en forma hermtica, centralizadora, tecnocrtica
y en muchas ocasiones sin transparencia y en contra de la representatividad del poder municipal (cmara
municipal) y con escasa o sin Participacin Ciudadana.
El proceso de elaboracin de los planes y presupuestos y la definicin de prioridades es un "rea restringida"
a la Participacin Ciudadana por sus criterios, tcnicos, tradicionales, formalistas y hasta polticos
condicionados por decisiones administrativas y jurdicas generalmente muy rgidas que no dan cabida a
ninguna forma de participacin, es por ello, que se hace difcil luchar contra estos "racionalismos tcnicos
jurdicos ". En este sentido, un plan de participacin ciudadana evidencia una innovacin contra la subversin,
el racionalismo tcnico jurdico y la burocracia local gubernamental, planteando un racionalismo participativo
entre los actores sociales involucrados en la definicin de prioridades presupuestarias que reforzar la
legitimidad de la representacin popular local.
Finalmente a pesar de las " Dificultades Polticas " que pudieran existir en la elaboracin de un plan de
Participacin Ciudadana para la definicin de prioridades de inversin social presupuestarias, este plan
constituye un instrumento que puede aumentar la eficacia publica de los gobiernos locales e instaurar una
tcnica de consulta a la poblacin, en la cual su principal riqueza es la democratizacin de la relacin
gobierno local y sociedad, pues el ciudadano deja de ser un simple coadyuvante de la poltica tradicional para

ser un protagonista activo de la gestin pblica; slo as, es posible crear una esfera pblica no administrativa
donde la sociedad puede contribuir a la accin del gobierno local en materia de definicin de prioridades de
inversin social presupuestarias del presupuesto municipal.
Seguidamente, se expone en el capitulo a continuacin la metodologa a seguir para alcanzar disear un plan
de participacin ciudadana. Esta metodologa est presentada por un proceso de trabajo, las estrategias a
seguir para lograr dicho proceso de trabajo, las fuentes de informacin, instrumentos y las tcnicas
de recoleccin de datos.
CAPITULO III
MARCO METODOLGICO
Este captulo expone la definicin de un plan de participacin ciudadana y el proceso de trabajo, compuesto
por fases, productos y acciones, para alcanzar disear dicho plan de participacin. Tambin se presentan las
estrategias a seguir para lograr con xito las fases propuestas. Por ltimo, se describen las fuentes de
informacin, instrumentos y tcnicas de recoleccin de datos, la estratificacin de las entrevistas y
cuestionarios y la descomposicin de la variable participacin ciudadana en variables especficas
e indicadores; as como las categoras a indagar en dichas entrevistas y cuestionarios.
ASPECTOS ACERCA DE LA DEFINICIN DE UN PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
La formulacin de un Plan de Participacin Ciudadana partir del anlisis del problema asociado a la escasa
participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual del
Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas. Igualmente, este plan de participacin ciudadana
contendr acciones y decisiones que apunten a la mejora de la participacin ciudadana en dicho municipio.
En este orden de ideas, se entender como "plan de participacin ciudadana", para esta investigacin, al
conjunto de propuestas de accin sociales, polticas y econmicas que incidirn en un cambio favorable para
la definicin de prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual de la Alcalda del Municipio Antonio
Jos de Sucre del Estado Barinas.
PROCESO DE TRABAJO
El enfoque asumido para abordar la situacin planteada en cuanto al diseo de un plan de participacin
ciudadana, tiene dos aspectos de suma importancia:
La transdisciplinariedad, la cual garantiza el aporte de las diferentes disciplinas cientficas para explicar y
comprender situaciones complejas. En este sentido, un plan de participacin ciudadana tiene un componente
altamente social, como tambin, un componente poltico. Por ello, es indispensable abordar esta situacin
desde las apreciaciones, valoraciones, experiencias y empirismos de los actores involucrados en el problema
y bajo la ptica de las ciencias.
El aprender colectivo que orienta a la generacin del conocimiento, principalmente, desde los involucrados en
la situacin. Este elemento permite el desarrollo de las estrategias del plan con un alto grado de los
componentes culturales y valores de los ciudadanos. Bajo esta perspectiva, las estrategias sern de la
apropiacin de los ciudadanos lo cual apunta al xito del mismo en el corto y mediano plazo.
Ambos componentes asumen la participacin como estrategia para alcanzar el diseo del plan. Abordar un
plan de participacin ciudadana sin la participacin de los ciudadanos, es contribuir a la exclusin social y al
fracaso del mismo.
Por ello, para disear dicho plan, el proceso de trabajo a seguir contiene las siguientes fases:
Anlisis de la situacin que perfile el estado de los hechos que ocurren en la realidad y que oriente los
conocimientos y estrategias segn lo revelan las asociaciones de vecinos, los vecinos, los miembros de las
juntas parroquiales, los funcionarios de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas,
entre otros actores sociales.
Diseo del plan de participacin ciudadana que estructure de manera comprensiva los valores, recursos y
capacidades disponibles del capital social y capital humano y la cultura organizacional de la Alcalda del
Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas, en el corto y mediano plazo.
Diseo de la estrategia de seguimiento del plan de participacin ciudadana que oriente a la mejora continua
del plan bajo la ptica de un proceso social que promueva el protagonismo de las asociaciones de vecinos,
las comunidades, los miembros de las juntas parroquiales, entre otros actores sociales.
Las fases del proceso de trabajo incluyen productos y acciones que se han identificado a los fines de alcanzar
con un alto nivel de xito el resultado de la investigacin y la apropiacin de las acciones por arte de los
actores sociales. La Tabla No. 1 muestra en detalle los productos y acciones por fases.
Tabla No. 1

Productos y acciones por fases del plan de participacin ciudadana en la definicin de prioridades de
inversin social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio Jos de Sucre
Fase Producto Accin
Anlisis de la situacin de la participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin social del
Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas.
Actores sensibilizados acerca del proceso de trabajo.
Diagnostico validado por los actores
Alternativa seleccionada por los actores
Realizar talleres de divulgacin de informacin del proceso de trabajo.
Crear un equipo mixto de trabajo.
Realizar el diagnostico.
Discutir con los actores el diagnstico.
Elaborar y distribuir a los actores un resumen del diagnostico.
Identificar las causas y efectos de la situacin que puedan cambiar positivamente.
Identificar diferentes alternativas.
Realizar un anlisis de pre factibilidad de las alternativas seleccionadas.
Elaborar y distribuir a los actores un resumen del anlisis de la alternativa seleccionada.
CONSEJOS COMUNALES
BASE DEL PODER POPULAR
CONSTRUIR EL PODER DESDE ABAJO!
CMO CONSTRUIR PODER DESDE ABAJO?
Histricamente se ha dado una lucha por quien detenta el poder. Las estructuras sociales hasta ahora
creadas no han permitido que el pueblo asuma el poder.
Antes de responder a esta pregunta definamos qu entendemos por poder y veamos cmo est organizado el
pas desde el punto de vista poltico -administrativo.
QU ES EL PODER?
Poder es la capacidad que tiene una persona, un grupo o sector social para usar y disponer de recursos
propios o que se les han encomendado. Es la capacidad para realizar una idea. Es el hecho de tener la fuerza
para concretarla.
CULES SON LOS ESPACIOS TERRITORIALES DONDE SE EJERCE EL PODER?
Desde el punto de vista territorial y poltico-administrativo, la Nacin se organiza en 22 Estados, el Distrito
Capital, las dependencias federales y los territorios federales. Los estados, a su vez, se dividen en Municipios,
el Municipio divide en parroquias y las parroquias se dividen en sectores y sub-sectores, como
urbanizaciones, barrios y caseros, que a su vez se conforman de calles, manzanas, cuadras, etc.
La experiencia muestra, que la verdadera participacin y protagonismo del pueblo se da en los espacios
geogrficos menores. La gente ha venido identificando estos espacios con el trmino de comunidad,
entendida sta como el espacio geogrfico que rene a un determinado nmero de familias, de acuerdo a las
siguientes prerrogativas:
Que se conocen entre s y pueden relacionarse fcilmente.
Que pueden reunirse sin depender del transporte.
Que comparten una historia comn.
Que usan los mismos servicios pblicos.
Que comparten problemas similares econmicos, sociales, urbansticos.
Ahora bien, no hay que ser rgidos en relacin con este asunto. Una cosa es un rea rural donde existen
pequeos caseros y otra cosa es un rea urbana densamente poblada donde existen urbanizaciones y
barrios con decenas de miles de habitantes.
CUNTAS FAMILIAS COMPONEN UNA COMUNIDAD?
La propia gente, para resolver sus problemas, se ha ido organizando y ha ido subdividiendo el territorio. En la
mayora de los casos, la participacin en el rea urbana se da en reas que agrupan algunos cientos de
familias (200 a 400) y en el rea rural, decenas de familias.
La experiencia prctica ir dicindonos cul es el espacio ideal para que sea posible una verdadera
participacin, donde la propia comunidad haya establecido su poligonal, o espacio geogrfico donde se instale
el Consejo Comunal. En caso contrario, ser la propia comunidad la que establecer los lmites de su rea
geogrfica.

El micro unidades vecinales

La comunidad suele organizarse para discutir algunas cosas y resolver algunos de sus problemas por cuadra,
escalera, callejn, bloque, edificio. Son pequeos grupos de familias que por la cercana tienen lazos
de amistad ms profundos. A estas reas menores las denominaremos micro-unidades vecinales. En
consecuencia una comunidad podra estar conformada por varias micro-unidades vecinales, tantas como la
comunidad lo estime.
CMO EST ORGANIZADA LA COMUNIDAD?
Cuando se va a realizar un trabajo organizativo en una comunidad hay que tener muy en cuenta las
caractersticas especficas de cada una de ellas. Hay comunidades con importantes tradiciones organizativas
y de lucha, que cuentan con un sinnmero de organizaciones. Hay otras que cuentan con una o dos de estas
organizaciones. Y otras que quizs no cuentan con ninguna.
Organizaciones con que puede contar una comunidad
Comit de Tierra Urbana.
Comit de salud.
Grupos culturales.
Club deportivo.
Asociacin de vecinos.
Misiones educativas.
Mesa tcnica de agua.
Mesa tcnica de electricidad.
Mesas de Energa
Crculo Bolivariano.
Transporte.
Grupos ambientalistas.
Comit de alimentacin.
Club de abuelos y abuelas.
UBE.
Partidos Polticos.
OCV.
Unidad de defensa popular.
Comit de Proteccin Social.
Cooperativas.
Microempresas.
Consejo de economa popular.
Organizacin No Gubernamentales ONG.
Otras.
Donde haya organizaciones existentes habr que articularlas. Donde no haya, habr que promover el
surgimiento de las que se estimen necesarias.
QU ES EL CONSEJO COMUNAL?
El consejo comunal es la forma de organizacin ms avanzada que pueden darse los vecinos de una
determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en prctica las
decisiones adoptadas por la comunidad.
Es adems, la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evala las
polticas pblicas. As, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares.
El consejo comunal tambin es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica
que plantea la Constitucin Bolivariana. As como una casa puede derrumbarse fcilmente si su base no es
suficientemente fuerte, as tambin puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo: ella
slo ser invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales.
DNDE RESIDE EL PODER DE LA COMUNIDAD?
El poder no reside en el Consejo Comunal sino en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, conformada por
las personas que habitan en esa rea geogrfica y que se renen para tratar acerca de los asuntos de su
inters.

Es ella la que elige a las personas que conforman el Consejo Comunal. Esta asamblea es la mxima
autoridad de la comunidad. Sus decisiones tienen poder vinculante para el Consejo Comunal. Es all donde
radica el poder popular.
El qurum de estas asambleas debe ser del 10 % de la poblacin mayor de 12 aos de dicha rea geogrfica.
PRINCIPALES OBJETIVOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover la creacin de nuevas
donde sea necesario. Hay sumas que multiplican. Eso debe ser el Consejo Comunal
Elaborar un plan nico de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede resolver con
sus propios recursos y evaluar sus resultados. Para ello debe analizar los recursos materiales y humanos con
que cuenta la propia comunidad y lograr el apoyo de los vecinos para resolver los problemas.
Promover la elaboracin de proyectos en relacin con los principales problemas que por sus altos
montos o complejidad la comunidad no est en capacidad de resolver. Estos proyectos deben ir al
presupuesto participativo o a otras instancias de financiamiento.
Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad, sean stas de
orden estatal, comunitario o privado (alimentacin, educacin, salud, cultura, deportes, infraestructura,
cooperativas, misiones, y otras.)

Cmo integrar el Consejo comunal?

Sugerimos que el Consejo Comunal sea integrado por tres tipos de voceros o voceras:
Voceros y voceras de las diferentes actividades sectoriales (salud, educacin, cultura, deportes,
vivienda y otras).
Voceros y voceras de las microunidades vecinales.
Voceros y voceras que tendran tareas de coordinacin ejecutiva y administrativa (coordinador o
coordinadora principal, persona responsable de tareas administrativas, otra para las tareas de secretara).
Estos cargos pueden ser rotativos si as lo estima la comunidad.
CMO EST CONFORMADO EL CONSEJO COMUNAL?
En las comunidades ms organizadas existen, como hemos dicho, muchas organizaciones, pero lo que ocurre
es que cada una anda por su cuenta. No se han organizado en comisiones de trabajo. Veamos a continuacin
como se hara la articulacin.
REAS DE TRABAJO
Las diversas organizaciones existentes en la comunidad deben integrarse a la comisin respectiva de acuerdo
a su rea de trabajo.
A continuacin exponemos ocho posibles reas de trabajo. No se trata de que todos los consejos comunales
tengan que asumirlas todas, aqu tambin hay que ser flexible. Habr casos en que sea conveniente fusionar
tareas, en otros, tal vez tengan que crearse nuevas reas de trabajo.
1. Economa popular (Consejo de Economa Popular, cooperativas, microempresas, bodegas
solidarias, Mercalito y otros).
2. Contralora social.
3. Educacin y deportes (misiones educativas, club deportivo y otros).
4. Cultura (grupos culturales, grupos religiosos y espirituales, y otros).
5. Comunicacin e informacin (medios alternativos comunitarios y otros).
6. Salud, Desarrollo Social y Alimentacin (comit de salud, comit alimentacin, Comit de
Proteccin Social, club de abuelos y abuelas y otros).
7. Vivienda, Infraestructura y Hbitat (Comit de Tierra Urbana, mesa de agua, mesas de energa,
cuadrilla ambientalista y otros).
8. Justicia de Paz, Seguridad y Defensa (unidad de defensa).
Vocero o vocera: Es la persona electa por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas para cumplir con los
mandatos de la comunidad. No est facultada para negociar o tomar decisiones individuales. No es un o una
representante a quien le hemos entregado nuestro poder para que decida por nosotros.
Un vocero o vocera es un servidor popular, un servidor o servidora de la comunidad.
QU SE REQUIERE PARA SER VOCERA O VOCERO?
Ser habitante de la comunidad.
Solvencia moral.
Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.

Espritu unitario.
Capacidad de trabajo en colectivo.
Compromiso con los mandatos de la comunidad.
Que no acumule cargos directivos de eleccin popular.
Para dar formalidad al proceso de constitucin de los Consejos Comunales y evitar que stos se constituyan
limitndose a reunir a las y los dirigentes de las organizaciones ya existentes, que no siempre cuentan con el
apoyo popular, sugerimos la conveniencia de que exista un periodo de transicin hasta la conformacin
propiamente tal del Consejo Comunal, tiempo durante el cual se elija un equipo promotor provisional.
Probablemente se requieran algunas semanas o meses de trabajo y maduracin.
Pasos previos a la instalacin de los consejos comunales
El ritmo y los tiempos de creacin del consejo comunal estn en directa relacin con el nivel de
desarrollo y maduracin alcanzado por cada comunidad.
En la mayor parte de los casos ser necesario contar durante este periodo con un equipo promotor
externo. Este equipo podra estar conformado por promotores de la Direccin de Participacin Ciudadana de
las alcaldas y de las gobernaciones, prefecturas, concejales, consejeros del CLPP, miembros de las Juntas
Parroquiales, promotores provenientes de organismos de nivel nacional o regional que promueven la
participacin y organizaciones populares presentes en dichos territorios.
TAREAS DEL EQUIPO PROMOTOR EXTERNO:
a) Realizar un estimado de la poblacin mnima que debe asistir a dicha asamblea para que sta sea
considerada vlida.
b) Promover y realizar una asamblea de ciudadanos para explicar el proyecto y conformar el equipo
promotor (10 a 15 personas) provisional entre los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad. Si ya existen
dirigentes, stos seguramente sern ratificados en dicha asamblea o se puede promover a nuevas personas.
c) Capacitar al equipo promotor provisional. A estos talleres se podra invitar tambin a otros
activistas de la comunidad.
d) Difusin y explicacin de los objetivos del Consejo Comunal entre las familias de la comunidad
(visita casa por casa distribuyendo material informativo).
e) Hacer un croquis del rea geogrfica de dicha comunidad y delimitar los micro-unidades vecinales.
f) Bsqueda de informacin acerca de la historia de dicha comunidad para una posterior elaboracin
de un texto sobre ella.
TAREAS DEL EQUIPO PROMOTOR PROVISIONAL INTERNO:
1. Organizacin, planificacin y realizacin del censo de la comunidad con la misma gente.
2. Organizacin, planificacin y realizacin del diagnstico participativo con la misma gente de la
comunidad y establecer las lneas generales del plan nico de trabajo de la comunidad.
3. . Realizacin de la Segunda Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para informar de los
resultados obtenidos (croquis, censo). Or observaciones y exigencias, y elegir la comisin electoral.
Reuniones ms pequeas en las micro reas vecinales para:
Elaborar y aprobar pre- proyectos acerca de:
las reglas de convivencia.
estatutos.
acta constitutiva del consejo comunal.
b) Preparar la eleccin de los miembros del consejo comunal
Establecer el perfil o caractersticas personales necesarias segn el rea de trabajo y la idoneidad
moral que debe poseer cada candidata o candidato para poder ser postulado.
Establecer con precisin quienes votarn en la comunidad. El qurum de estas asambleas
constituyentes debe ser del 20% de la poblacin mayor de 12 aos de la comunidad.
Recoger ideas para definir con que sistema se va a votar: voto secreto o a mano alzada.
Recoger ideas para la elaboracin del reglamento electoral.
Recoger ideas para la postulacin de candidatas y candidatos e inicio de campaa electoral.
8. Convocar y realizar la Primera Asamblea Constituyente de Ciudadanos y Ciudadanas de la Comunidad
para:
Informar mbito territorial definitivo y sus reas vecinales
Aprobar los estatutos, las normas de convivencia, el acta constitutiva y el reglamento electoral.
Postular los candidatos y candidatas a voceros y voceras.

Llevar adelante la campaa electoral.

Es conveniente que las elecciones se hagan al menos una semana despus de las
postulaciones. Legalidad de la propuesta: La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela consagra
en su texto que el poder reside en el pueblo soberano (Art. 5), que todos los ciudadanos tenemos el derecho
a la participacin (Art. 62) y, que se crearn los mecanismos para la descentralizacin y transferencia de
competencias a las comunidades organizadas (Art. 184).
Convocar y realizar la Segunda Asamblea Constituyente de Ciudadanos de la Comunidad:
A esta asamblea debe asistir al menos un representante de la alcalda, de la Junta Parroquial o del
CLPP y dentro de lo posible el Defensor del Pueblo.
La eleccin y la juramentacin de los voceros y voceras.
redaccin de un acta con los resultados de la eleccin, la que debe ser enviada al CLPP, junto con el
acta constitutiva, para el registro legal del consejo comunal.
La conformacin de las comisiones de trabajo.
La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica consagra, en su Artculo 8, la participacin de la
comunidad organizada a travs de la creacin de los consejos comunales y parroquiales. En la recientemente
aprobada Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal esta propuesta es ratificada en los artculos 4, 7, 31,
32, 33, 34; 37, 56, 71, 95, 112, 114, 253, 260, 261, 273 y 278.
LEY ORGNICA DEL PODER PBLICO MUNICIPAL
Debemos poner el nfasis en el Artculo 32 de la Ley orgnica del Poder Pblico Municipal donde se seala a
quin cabe la iniciativa de crear parroquias y otras entidades locales dentro del territorio municipal:
A los ciudadanos y ciudadanas inscritas en el Registro Electoral, en un numero no menor al quince
por ciento (15%) de residentes en el territorio municipal que servir de base a la entidad local, mediante
solicitud escrita al Concejo Municipal.
Al alcalde o alcaldesa mediante acuerdo razonado ante el Concejo Municipal.
Al Concejo Municipal, mediante acuerdo razonado de la mayora de sus integrantes.
CUL ES EL PRIMER PASO?
El primer paso es tomar conciencia de que somos nosotros los que debemos asumir el poder y conformar el
equipo promotor provisional.
Hacer varios Consejos Comunales en un barrio o urbanizacin divide? Debilita?
Hay personas que se resisten a dividir el barrio o urbanizacin en espacios menores, porque asocian eso a
divisionismo, a debilitamiento. Nosotros pensamos, por el contrario, que al dividir el barrio o urbanizacin en
espacios geogrficos menores no estamos debilitndolo sino fortalecindolo en su base.
En esos espacios menores se pueden enfrentar problemas como la limpieza de las calles y veredas o
escaleras, el tema de la seguridad o las iniciativas deportivas, culturales y humanitarias.
Todas estas iniciativas suelen ser realizadas en forma ms productiva cuando se trata de grupos humanos
menores, es decir, a nivel de lo que hemos denominado comunidades.
En cambio, en el barrio o urbanizacin se deben analizar y buscar solucin a otro tipo de problemas: el tema
del acueducto que cruza todo el barrio; la escuela secundaria que requiere dicha urbanizacin; el
saneamiento del lago que forma parte de esa rea; la cancha deportiva comn a varios consejos comunales.
Y SI NO TENEMOS SUFICIENTES PROMOTORES?
Hay quienes, aceptando que es mejor realizar la participacin en espacios ms reducidos, al no disponer de
promotores suficientes para afrontar simultneamente el trabajo en ms lugares y temiendo que las personas
se decepcionen si no llegan a su comunidad, consideran ms apropiado constituir primero el Consejo
Comunal a nivel de todo el barrio o urbanizacin y luego ir creando algo as como consejos hijos, paridos por
ese consejo madre.
Nuestro criterio es que es mucho ms fructfero destinar los promotores con que contamos a promover uno o
algunos consejos comunales en reas ms pequeas, concentrando all el esfuerzo, para transformar a esas
comunidades en vitrinas que irradien y sirvan de ejemplo a las comunidades aledaas.

Qu relacin tiene el Consejo comunal con el Consejo

local de planificacin pblica y la Junta parroquial?
El Consejo Comunal es la instancia de planificacin ms directamente ligada a la comunidad. Las
necesidades y planes que ella plantee a travs de su Consejo Comunal debern ser tomados en cuenta tanto

por las autoridades de la parroquia como por el CLPP. Por otra parte, es fundamental que los consejos
comunales estn informados de los planes estratgicos del municipio para que inserten sus planes
comunitarios dentro de ese plan general.
El plan de trabajo elaborado por el Consejo Comunal debe entenderse como el eslabn bsico del Sistema
Nacional de Planificacin. Este plan de trabajo comunal debe nutrir los Planes de Desarrollo elaborados en los
subsiguientes mbitos del sistema: sector sub-parroquial, parroquia, municipio, estado, regin y nacin. Y, a
su vez, debe enmarcarse dentro de stos.
Todos estos planes deben tomar en consideracin lo dispuesto en los "Objetivos Estratgicos de la Nueva
Etapa", las "Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007" y la
"Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela". Y, a la vez, deben enriquecerlos y concretarlos.
Por eso, los Consejos Comunales son un medio para mantener activado permanentemente el poder
constituyente y el ejercicio de la soberana popular.
CMO SE ARTICULAN LOS CONSEJOS COMUNALES CON LA PARROQUIA?
Slo a modo ilustrativo, pensemos en una parroquia pequea de un rea urbana, por ejemplo, una parroquia
de unos 12 mil habitantes. En esa rea geogrfica deberan conformarse al menos 6 consejos comunales
(estimando que cada comunidad tiene alrededor de 400 familias, es decir, unas 2 mil personas). El Consejo
Parroquial debera entonces estar conformado por los voceros de los diferentes Consejos Comunales.
Parroquia densamente poblada con mltiples barrios y urbanizaciones
En estos casos encontraramos al menos tres mbitos territoriales: la comunidad, el barrio o urbanizacin y la
parroquia, aunque podran llegar hasta a 4 niveles all donde la parroquias se dividen en zonas, stas en
barrios y urbanizaciones, y cada una de estas ltimas en comunidades.
Los Consejos Parroquiales dentro del Sistema Nacional de Planificacin
Este Consejo Parroquial integrar los diferentes planes sectoriales de desarrollo en el Plan Parroquial de
Desarrollo, el cual articular los diferentes programas y proyectos provenientes de los Consejos Comunales y
los presentar al Consejo Local de Planificacin Pblica, para ser incluidos en el Plan Municipal de Desarrollo;
al Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, para ser incluidos en el Plan Estadal
de Desarrollo; o al Consejo Federal de Gobierno, para ser incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo.
De esta manera se establece un Sistema Nacional de Planificacin que va "de abajo hacia arriba" y regresa
"de arriba hacia abajo", en una relacin mutuamente complementaria.
Los programas y proyectos de las comunidades nutren los lineamientos de los planes sectoriales,
parroquiales, municipales, estadal, regional y nacional y a la vez dichos lineamientos sirven de marco
referencial para estos.
FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DEL CONSEJO COMUNAL
1. Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover nuevas
organizaciones donde sea necesario.
2. Elaborar un plan nico de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede resolver con
sus propios recursos y evaluar sus resultados.
3. Analizar los recursos materiales y humanos con que cuenta la propia comunidad.
4. Lograr el apoyo de los vecinos para resolver los problemas de la comunidad.
5. Promover la elaboracin de proyectos para resolver los principales problemas que no estn a su
alcance. Estos deben ir al presupuesto participativo para introducirlos ante las instituciones de financiamiento:
FIDES, LAEE, entre otras.
6. Participar con un vocero en la elaboracin del presupuesto participativo.
7. Recopilar, procesar y dar prioridad a las propuestas de las organizaciones comunitarias.
8. Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad, sean stas
de orden estatal, comunitario o privado (alimentacin, educacin, salud, cultura, deportes, infraestructura,
cooperativas, misiones, etc.).
9. Promover la constitucin de cooperativas y elaboracin de proyectos de desarrollo endgeno.
10. Promover la movilizacin del a comunidad en defensa de sus proyectos.
11. Defender los intereses colectivos, coordinando la ejecucin de los mandatos de la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas.
12. Contribuir al desarrollo poltico y cultural integral de los miembros de la comunidad.
13. Organizar el voluntariado social en cada una de las comisiones de trabajo.
14. Establecer el orden y luchar contra la delincuencia y la corrupcin.

15. Nombrar voceros y voceras para que el Consejo est presente en las instancias superiores de
participacin.
FUNCIONES DEL COMIT DE CONTRALORA SOCIAL
1. Solicitar copia certificada del proyecto de la comunidad e informar a la misma sobre el proyecto.
2. Solicitar copia simple de las actas de los estatutos de las cooperativas de administracin de
recursos populares e informar a la comunidad sobre su contenido.
3. Verificar el presupuesto del proyecto, monto, comparacin de precios, entre otros.
4. Velar porque los materiales sean de buena calidad y se mantengan en buen resguardo.
5. En caso de que la mano de obra no sea voluntaria, verificar que el pago sea solidario.
6. Solicitar ante la Cooperativa de Administracin de Recursos Populares el movimiento financiero de
la cuenta corriente e informar a la comunidad.
7. Verificar que la obre se ejecute en el tiempo estimado.
8. Solicitar a la ingeniera municipal la asistencia tcnica a la obra.
9. Informar a la comunidad sobre los avances del proyecto.
10. Sostener reuniones con otros comits de contralora social de otras comunidades para compartir
e intercambiar experiencias.
11. Capacitar a los miembros del Comit de Contralora Social en cuanto a procesos
administrativos y ejecucin de obras.
12. Reunirse con todos los miembros de la Contralora Social permanentemente.
13. Elaborar informe final del proceso de ejecucin de la obra.
14. Controlar, hacer seguimiento y evaluar todo lo concerniente a la ejecucin del proyecto
comunitario.
FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DE LA COOPERATIVA DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS
POPULARES
1. Representar a la comunidad ante el ente bancario.
2. Ser responsable de los recursos presupuestados y asignados para el desarrollo del proyecto.
3. Solicitar copia certificada del proyecto comunitario.
4. Realizar un cronograma financiero de acuerdo con el tiempo de ejecucin de la obra.
5. Enviar reportes financieros quincenales al Comit de Contralora Social
6. Ajustar el desembolso del dinero de acuerdo con el lapso de ejecucin del proyecto.
7. Realizar el control sobre la ejecucin del proyecto a fin de efectuar los pagos correspondientes.
8. Presentar el informe a la comunidad sobre rendicin de cuentas del uso de los recursos
financieros.
9. Supervisar que los egresos de las cooperativas sean puntuales para la ejecucin del proyecto.
10. Capacitarse mediante talleres en reas sociales: social, financiera y tcnica para la elaboracin y
presentacin de proyectos.
11. Realizar reuniones peridicas con las comunidades a fin de informar sobre el manejo de los
recursos financieros de la cooperativa.
ESTRUCTURA Y FUNCIONES
Cada Consejo Comunal estar integrado por: el rgano ejecutivo, la unidad de Gestin Financiera y la unidad
de Contralora Social.
El rgano ejecutivo promover y articular la participacin organizada de los integrantes de la comunidad,
los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comits de trabajo. stos comits cubrirn
las siguientes reas: Salud, i Educacin, Tierra Urbana o Rural, Vivienda y Hbitat, Proteccin
e Igualdad Social, Economa Popular, Cultura, Seguridad Integral, Medios de Comunicacin e
Informacin, Recreaciny Deportes, Alimentacin, Tcnica de Agua, Tcnica de Energa y Gas, Servicios, y
cualquier otro que considere la comunidad. Entre sus funciones se encuentran: ejecutar las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos, articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y promover la
creacin de nuevas organizaciones en defensa del inters colectivo y el desarrollo integral, sostenible y
sustentable de las comunidades, elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la comunidad
pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados, y elaborar el plan de desarrollo de la
comunidad a travs del diagnstico participativo, en el miroo de la estrategia endgena.
La unidad de Gestin Financiera estar integrada por cinco habitantes de la comunidad electos por la
Asamblea de Ciudadanos y funcionar como ente de ejecucin financiera de los consejos comunales para

administrar recursos financieros y no financieros, servir de ente de inversin y crdito, y realizar

intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados.
Esta Unidad se denominar Banco Comunal y pertenecer a un Consejo Comunal. Sus funciones, entre otras,
son: administrar los recursos asignados, promover la constitucin de cooperativas para la elaboracin de
proyectos de desarrollo endgeno, impulsar el diagnstico y el presupuesto participativo, promover el
desarrollo local, los ncleos de desarrollo endgeno y cualquier iniciativa que promueva la economa popular
y solidaria, y rendir cuenta pblica anualmente o cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos.
La unidad de Contralora Social estar conformada por cinco habitantes de la comunidad, electos por la
Asamblea de Ciudadanos para realizar la contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo
de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as como sobre los programas y
proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional y municipal.
Este rgano de control deber cumplir con las siguientes funciones: dar seguimiento a las actividades
administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo Comunal, ejercer la coordinacin en materia de
Contralora Social comunitaria, ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan
de desarrollo comunitario y del proceso de consulta, planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los
proyectos comunitarios, y rendir cuenta pblica de manera peridica.

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Autor:
Carla Santaella

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos91/consejos-comunales-en-venezuela/consejos-comunalesen-venezuela3.shtml#ixzz46W0AJrLt

Presentacin
Cada vez que se habla de Consejos Comunales, vienen a nuestra memoria, propuestas que, desde
tiempos lejanos, los gobernantes vienen planteando para lograr la creacin de una nueva estructura polticoterritorial que pudiera ser el andamiaje bsico del funcionamiento democrtico del Estado.
Probablemente hemos tardado demasiado tiempo en organizar el conglomerado social primario de
nuestra sociedad, pero dadas las condiciones polticas en las que nuestro pas se desarrolla, es necesario
profundizar en sta fase para alcanzar, en el corto plazo, el desarrollo de nuestras comunidades con el
esfuerzo de todos sus integrantes.
Se han consumido vastas horas abordando tediosas discusiones, que tan slo han logrado enriquecer
nuestro caudal lxico y entender lo que significa "comuna", "vecindad", "mbitos urbanos", "reas vecinales",
"mancomunidad", "espacio comunitario", "cogobierno popular", "asamblea local", "pisatarios colindantes",
"vocero parroquial", etc., dejando de lado la accin constitutiva y asociativa del soberano.
Para aclarar el concepto, y como una iniciativa que ayud a su posterior clarificacin, un grupo de
ciudadanos en el Estado Sucre se reunieron, antes de la promulgacin de la Ley de los Consejos Comunales,
sancionada en la Asamblea Nacional el siete de Abril del 2006, durante el taller, "La Definicin del Nuevo
Mapa Estratgico", para definir los objetivos estratgicos conducentes a la construccin del
nuevo modelodemocrtico de participacin popular. En l se habl de la necesidad de abordar
con responsabilidad, y absoluta seriedad, la necesidad de cultivar el Cooperativismo Revolucionario, y al
mismo tiempo, la participacin de los habitantes de un sector determinado, en el desarrollo y consolidacin
de los Consejos Comunales.
Esta accin, como el ejemplo que se debe seguir en toda comunidad organizada, busc reunir las
potencialidades de los vecinos para la solucin de problemas comunes. En la misma, surgieron iniciativas
para materializar proyectos que mejoraran la calidad de vida de los habitantes del sector a travs de la
participacin popular.
En la reunin, que de manera indirecta dio el inicio para la conformacin del Consejo Comunal de
dicha localidad, se pusieron en marcha mecanismos transformadores que lograron romper definitivamente con
la gestin individualista presente hasta dicho momento, para luego convertirla en la cogestin o gestin
colectiva.
Se recurri a la evaluacin de las pocas experiencias existentes en materia de participacin popular en
la localidad y se comprob que todo estaba por hacerse. En esa fase de confrontacin, se acudi a la
sistematizacin, entendida sta como el proceso de registro, reflexin y develacin crtica de esas
experiencias sociales, acciones que permitieran generar nuevos conocimientos sobre esta materia.
Fue as como se dio inicio al desarrollo de programas agresivos hacia la consolidacin de proyectos
endgenos, o de participacin colectiva, acciones que buscaban que los medios de produccin fueran
de propiedad colectiva y que las mismas se convirtieran en el lenguaje de las comunidades, todo ello
coordinado y ejecutado a travs de sus Consejos Comunales.
El presente trabajo de investigacin esta dirigido a todos aquellos ciudadanos, dentro y fuera del pas,
que buscan, a travs de la participacin colectiva, el desarrollo de su entorno para alcanzar una
mejor calidad de vida.
Atentamente;
Lic. Jess Enrique Mrquez Garcia
Egresado de la Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez, mencion Informatica.

Fundamentos jurdicos
Los consejos comunales se amparan bajo lo dispuesto en los siguientes instrumentos legales

a.
Ley de los Consejos Comunales, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela nmero 5.806, extraordinaria, del lunes 10 de Abril del 2006.
b.
Decreto nmero 5.191, mediante el cual se crea el Consejo Presidencial para el Poder Comunal,
publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela nmero 38.633, del martes 27 de
Febrero del 2.007.
c.
Reglamento Orgnico del Servicio Autnomo Fondo Nacional de los Consejos Comunales, publicado
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela nmero 38.878, del martes 26 de Febrero del
2.008.
d.
Resolucin por la cual se autoriza a las contraloras municipales para recibir las declaraciones juradas
del patrimonio, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 27 de la Ley de los Consejos Comunales, que
estn obligados a presentar los integrantes del rgano econmico financiero de los consejos
comunales, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela nmero 38.983, del
mircoles 30 de Julio del 2.008.
Ley de los Consejos Comunales.

El Consejo Comunal
Qu es un Consejo Comunal?
Debemos partir de lo descrito en la Ley de los Consejos Comunales, disposiciones generales, artculo
nmero 2, "Los Consejos Comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica,
son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas que permiten al pueblo
organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad
de equidad y justicia social".
Es la organizacin ms avanzada que se puede construir entre vecinos de una misma comunidad,
para afrontar problemas comunes en lo social, en lo poltico, en lo econmico, etc., desarrollando proyectos
de hbitat, complejos agro productivos, industriales, granjas integrales, vialidad, ncleos de desarrollo
endgeno, factoras, plantas procesadoras, viveros, centros recreacionales, etc.
Es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica que plantea
la Constitucin Bolivariana.
Tambin se le define como un rgano de participacin y protagonismo del pueblo, de articulacin e
integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos que conforman y
hacen vida comn.
Para qu sirve el Consejo Comunal?
El Consejo comunal es la instancia social que asume el ejercicio real del poder popular.
En consecuencia, siendo la plataforma humana que alcanza el mayor grado de participacin,
protagonismo y gerencia comunitaria dentro de un mbito geogrfico cuidadosamente delimitado, sirve para
disear, realizar, controlar y evaluar la calificacin final de proyectos sociales destinados a solucionar
problemas de salud, educacin, trabajo, deportes, medio ambiente, habitacionales, etc. de la comunidad..
Sirve como centro de informacin, produccin y promocin de procesos participativos para la
identificacin de problemas comunitarios.
Promueve los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participacin ciudadana en la gestin
pblica comunitaria.
Es la autoridad permanente en la Comunidad, ante la cual se debe plantear y derivar todos los
problemas de ndole colectivo.
Es el interlocutor entre la comunidad y cualquier instancia de Gobierno Estadal o Nacional
Vivifica y sostiene nuestra identidad, nuestro patrimonio y pone a la luz todas nuestras fortalezas,
capacidad productiva, fuerza profesional, etc. al servicio del pas.
Rompe con el aislamiento geogrfico, social, econmico y poltico que an nos hace desconocidos
dentro de nuestro propio Municipio.
Nos hace sentir que estamos asumiendo juntos el control de nuestras vidas como ciudadanos; que no
estamos solos sino juntos y organizados, cuidndonos unos a otros; que los que gobiernan somos nosotros y,
que a partir de ahora, asumimos el poder para decidir hacia dnde queremos ir.
Cules son los objetivos y responsabilidades de un Consejo Comunal?

Los principales son:

Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad.
Integrar a la comunidad garantizando su participacin en la formulacin de propuestas
y/o proyectos.
Convocar las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas en la Comunidad
para discutir
sobre la situacin poltica, social, econmica, cultural, entre
otras, en el mbito comunal.
Viabilizar ideas y propuesta para que la comunidad organizada las presente ante el Consejo Local
de Planificacin Pblica.
Promover la creacin de nuevas organizaciones de base cuando fuere
necesario.
Organizar, planificar y realizar el censo poblacional de la comunidad y
mantenerlo
actualizado.
Elaborar el rbol de necesidades de la comunidad, para detectar y diagnosticar los problemas
comunes a solucionar.
Elaborar el Plan Comunal de Desarrollo o Plan nico de Trabajo, para
crear y
desarrollar proyectos de mediano y largo plazo.
Gestionar el auxilio financiero y tcnico para la realizacin de proyectos, a travs de
entidades de apalancamiento, acompaamiento y prstamo
de recursos.
Ejercer la Contralora Social, en todas las actividades que se desarrollan en la
comunidad, especialmente durante el desarrollo de proyectos de
inversin.
Informar permanentemente a la comunidad sobre el control,
seguimiento y
evaluacin de los proyectos comunitarios.
Entregar a los Consejos Parroquiales la jerarquizacin de la problemtica para la inversin social
anual en la comunidad.
Suscribir convenios de asociacin con otros Consejos Comunales vecinos, para la
creacin de Ncleos de Desarrollo Endgeno o complejos
industriales integrales.
Suscribir convenios nacionales e internacionales, para propsitos de
capacitacin, adiestramiento y transferencia de tecnologa, con entidades
como PDVSA, INCE,
Universidades, Institutos Tcnicos, Consultores,
etc.
Apoyar al Consejo Local de Planificacin Pblica, en la creacin de redes de Consejos
Comunales, para abordar macro proyectos de desarrollo
endgeno y de produccin social.
Promover el desarrollo cultural y turstico del mbito de su jurisdiccin.
Cooperar con las autoridades locales, en la realizacin de operativos
colectivos en
beneficio de la comunidad.
Proteger el medio ambiente, la conservacin de la naturaleza y del patrimonio histrico,
as como la defensa del paisaje, la salubridad
pblica y la defensa civil.
Qu instancias existen dentro de un Consejo Comunal?
A los fines de su funcionamiento, los Consejos Comunales estn integrados por:
El rgano Ejecutivo que rene a los voceros y voceras de cada comit de trabajo.
La unidad de Gestin Financiera, como rgano econmico- financiero.
La Unidad de Contralora Social, como rgano de control.
Con cuntas familias se organiza un Consejo Comunal?
A los efectos de la participacin protagnica, la planificacin y la gobernabilidad de los consejos
comunales, se asumen como referencias los criterios tcnicos y sociolgicos que sealan que las
comunidades se agrupan en familias, entre doscientos -200- y cuatrocientos -400- en el rea urbana y a partir
de veinte -20- familias en el rea rural y a partir de diez -10- familias en las comunidades indgenas.
Qu se entiende por Comunidad?
Es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que habitan en un rea geogrfica
determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y relacionan entre s, usan los
mismos servicios pblicos y comparten necesidades y potencialidades similares, econmicas, sociales,
urbansticas y de otra ndole.
Son miembros de un Consejo Comunal, todos los habitantes residentes de la comunidad, sin
distinciones de color, raza, credo poltico o religioso, nacionalidad, preparacin acadmica o clases sociales.
Aglutina y articula a todas las fuerzas vivas organizadas dentro de la comunidad, tales como las OCVs,
Misiones, UBEs, Junta Parroquial, Clubes, Juntas de Vecinos, Comedores Populares, CTU,

Mesas Tcnicas de Agua, Fundaciones, Asociaciones, Mesas Tcnicas de Energa Elctrica, Comits de
Salud, Clubes de Abuelos, etc. para encarar bajo los principios de solidaridad, auxilio mutuo y cooperacin, la
problemtica local.
Quines son los representantes de un Consejo Comunal?
Son representantes de un Consejo Comunal ante las autoridades regionales, estadales o estatales,
aquellas personas que han sido elegidas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para tal fin. Se les
conoce como Voceros y Voceras del Consejo u rgano Ejecutivo del Consejo Comunal.
De dnde provienen los recursos econmicos para los Consejos Comunales?
Segn lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley de los Consejos Comunales, estos recibirn de manera directa,
los siguientes recursos:
Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios.
Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creacin del Fondo Intergubernamental para
la Descentralizacin (FIDES), y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales derivadas de Minas
e Hidrocarburos (LAEE)
Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que le sean transferidos por el
Estado.
Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo financiero de todos sus
recursos.
Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico.
Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley.
Cmo se organiza un Consejo Comunal?
La organizacin, funcionamiento y accin de los Consejos Comunales, se rigen conforme a los
principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas,
responsabilidad social, equidad, justicia y autogestin econmica.
Para organizar y poner a funcionar un Consejo Comunal, es necesario seguir algunos pasos:
1.
Reunirse los vecinos con el propsito de formar un Consejo Comunal.
2.
Solicitar a la Comisin Local Presidencial del Poder Popular, el asesoramiento necesario para su
conformacin a travs del Equipos de Promotores Externos, adscritos a la Comisin Nacional Presidencial del
Poder Popular.
3.
Determinar la cantidad de familias que pueden componer el Consejo Comunal.
4.
Decidir quines sern los promotores voluntarios que visitarn casa por casa a las familias
seleccionadas.
5.
Capacitar previamente a esos voluntarios, para que expliquen brevemente a las familias el motivo de su
visita.
6.
En esa misma visita, los voluntarios entregarn una invitacin indicando lugar, da y hora para que los
invitados reciban toda la informacin complementaria.
7.
Debe invitarse al Presidente y dems miembros de la junta parroquial, al Defensor del pueblo, al
Contralor municipal, al Sndico municipal, a un representante de la Comisin Nacional Presidencial del Poder
Popular, y a toda autoridad conocida, as como a todos los grupos organizados de ecologa, cultura,
trabajadores, Crculos Bolivarianos, Comits de Tierras, Comits de Salud, Misin Barrio Adentro, Misiones,
Robinsn, Rivas, Sucre y Vuelvan Caras, UBES, Comits de Proteccin Social, etc.
8.
El da de la reunin, el nico punto a tratar es darle a los asistentes, toda la informacin posible sobre
Consejos Comunales. Se puede solicitar a la Alcalda la presencia de un Asesor para que ayude a
esta exposicin y aclare a la concurrencia cualquier duda que surja.
9.
Debe circular durante la reunin un listado de los presentes, indicando nombres y apellidos, Cdula de
Identidad, telfono y correo electrnico.
10. Algunos de los presentes deben tomar fotografas para testificar el acto.
11. Al finalizar la reunin, se solicitar a los asistentes que propongan candidatos para formar el grupo de
Voceros Representantes de la Asamblea, llamado tambin rgano Ejecutivo de la Asamblea, que ser el que
durante dos aos se encargar de hacer cumplir las decisiones de la Asamblea.
12. Antes de cerrar el acto, debe acordarse en que da, lugar y hora debe llevarse a cabo la primera reunin
electoral de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, para que sta elija por mayora al mencionado rgano
Ejecutivo de la Asamblea.

13. Se conoce con el nombre de Vocero local (No esta en la Ley de los Consejos Comunales), al
representante de una familia. De manera tal que en un Consejo Comunal de 20 familias del rea rural,
debern haber 20 voceros o voceras locales.
14. Para que las reuniones de la Asamblea Local de Voceros (No esta en la Ley de los Consejos Comunales)
sea vlida, siempre se contar con un qurum de la mitad ms uno.
15. En esa primera Asamblea, y luego de las elecciones, se conocer quienes son los miembros del rgano
Ejecutivo y, a partir de ese instante, ya se cuenta con el nuevo Consejo Comunal del sector.
16. El rgano Ejecutivo est compuesto por Voceros Titulares y, en base a requerimientos propios de la
comunidad, de Voceros Suplentes.
17
17. El nmero de Voceros del rgano Ejecutivo de la Asamblea siempre ser variable.
C Cmo se constituye un Consejo Comunal?
A los efectos de la primera eleccin de los voceros y voceras de los comits de trabajo e integrantes
de los rganos contralor y econmico-financiero, se debe organizar una Comisin Promotora Provisional que
tendr como funcin organizar la eleccin de la Comisin Promotora. Y de la Comisin Electoral, de acuerdo
al procedimiento siguiente:
1.
Conformacin de un equipo promotor provisional, el cual estar integrado por ciudadanos y
ciudadanas de la comunidad que asuman esta iniciativa, con la participacin de una o un representante
designado por
la Comisin Presidencial del Poder Popular respectivo, dejando constancia escrita en el
acta que se levante para tal fin.
2.
Organizar y coordinar la realizacin del censo demogrfico de la comunidad.
3.
Convocatoria de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas por parte del equipo promotor
provisional, en un lapso no mayor de treinta das a partir de su conformacin, con la participacin mnima del
diez por ciento de la poblacin mayor de quince aos de la comunidad respectiva. Las Comisiones
Promotora y Electoral, realizarn un trabajo articulado y coordinado a fin de garantizar la efectiva realizacin
de la Asamblea Constituyente Comunitaria.
La Comisin Promotora.
La Comisin Promotora es la instancia encargada de convocar, conducir y organizar las Asamblea
Constituyente Comunitaria, estar integrada por un nmero variable de miembros quienes sern electos y
electas en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo a lo establecido en la Ley de los Consejos
Comunales y su Reglamento.
Las funciones de la comisin promotora estarn enmarcadas en las actividades siguientes:
Difundir entre los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y fines de los Consejos Comunales.
Elaborar un croquis del rea geogrfica de la comunidad.
Recabar la informacin de la historia de la comunidad.
Organizar y coordinar la realizacin del censo demogrfico y socioeconmico comunitaria.
Convocar a la Asamblea Constituyente Comunitaria en un lapso no mayor de noventa (90) das
contados a partir de su constitucin.
NOTA:
La Comisin Promotora cesa en sus funciones al momento de la conformacin del
Consejo Comunal.
La Asamblea Constituyente Comunitaria.
La Asamblea Constituyente Comunitaria es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en la cual se
eligen por primera vez, los voceros y voceras de los comits de trabajo y dems integrantes de los rganos
econmico-financiero y de control del Consejo Comunal. La Asamblea constituyente Comunitaria se
considerar validamente conformada, con la asistencia de, al menos, el veinte (20%) por ciento de los
miembros de la comunidad, mayores de quince (15) aos.
Los voceros y voceras de los comits de trabajo, as como las y los integrantes de los rganos
econmico-financiero y de control, sern electos y electas en votaciones directas y secretas por la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas. Quienes se postulen no podrn ser electos en ms de un rgano del Consejo
Comunal, durarn dos aos en sus funciones y podrn ser reelectos. El carcter de su ejercicio es ad
honorem.
Los pueblos y comunidades indgenas elegirn los rganos de los consejos comunales de acuerdo
con sus usos, costumbres y tradiciones, y por lo dispuesto en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades
Indgenas.
Dnde se registran los Consejos Comunales?

Los Consejos Comunales sern registrados ante la Comisin Local Presidencia del Poder Popular,
para lo cual harn entrega de los estatutos y acta constitutiva aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. Copia del registro ser consignada ante el Consejo Local de Planificacin Pblica
correspondiente a los efectos de lograr la articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin Pblica.
El registro de los Consejos Comunales ante la Comisin Presidencial del Poder Popular respectivo, les
reviste de personalidad jurdica para todos los efectos relacionados con la Ley de los Consejos Comunales.
Cules son las primeras tareas de un Consejo Comunal?
Todo Consejo Comunal debe, una vez constituido, la:
Elaboracin del diagnstico participativo comunitario.
Elaboracin de un mapa situacional con base el diagnstico previo.
Identificacin de reas de intervencin y definicin del problema.
Elaboracin del plan de accin.
Sistematizacin de experiencias.
Elaboracin de proyectos.
Para la realizacin de estos objetivos, se deben considerar, como manera de ejemplo, lo siguiente:
Levantar el croquis del rea geogrfica del Consejo, indicando claramente sectores, riachuelos, carretera,
calles y casas de todas las familias que integran el Consejo y cualquier otro dato referencial.
Levantar el censo del nmero de personas y familias que viven dentro de la circunscripcin del Consejo
Comunal, utilizando la planilla cuyo modelo se anexa como Planilla Bsica del Censo por Familias.
Slo se har el censo entre las familias que componen el Consejo.
El censo no es por casa, sino por familias. En el caso de que existan dos o mas familias dentro de una misma
casa, se llenarn las planillas que sean necesarias.
Solicitar a la Alcalda el adiestramiento y capacitacin en Gerencia Comunitaria, Consejos Comunales y
Cooperativismo.
Otras que se consideren importantes para el inicio de las actividades del Consejo Comunal recin creado.
Cules son los problemas ms comunes de una comunidad?
o
El lento y desarticulado desarrollo poltico y cultural integral de
sus miembros
o
La falta de proyectos para solucionar la escasez de vivienda
o
La falta de proyectos para mejorar los servicios pblicos
o
El desorden social, la delincuencia y la corrupcin
o
La falta de presupuestos participativos para obras colectivas
o
La falta de una contralora social efectiva y organizada
o
El pobre conocimiento sobre Desarrollo Endgeno, Desarrollo Competitivo, Desarrollo
Humano, Trabajo Social, Cooperativismo Revolucionario, etc.
o
El desempleo por la falta de industrias de transformacin
o
La falta de salas de lectura, centros de convencines, laboratorios de investigacin, etc.
o
La falta de educacin, capacitacin adiestramiento en especialidades tcnicas vinculadas
a la produccin pesquera, agraria, turstica, minera, etc..

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

Qu es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas?

Es la mxima instancia del Consejo Comunal y autoridad deliberante de la Comunidad. Sus
decisiones y acuerdos estn por encima de todas las que se toman en otras instancias y son de carcter
vinculante para los Consejos Comunales. Es el verdadero PODER POPULAR.
Es el producto de la educacin liberadora que vive esta nueva generacin de venezolanos, que lucha
denodadamente para consolidar la construccin de una sociedad libre, de un autntico poder popular y la
emancipacin social e individual.
Qu funciones cumple la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas?
Aprueba las normas de convivencia de la comunidad
Aprueba los estatutos y el acta constitutiva del consejo comunal, la cual contendr el nombre del
consejo comunal, rea geogrfica que ocupa, nmero de familias que lo integran, listado de asistentes a la
Asamblea - nombre y apellido, cdula de identidad-, lugar, fecha y hora de la
Asamblea, acuerdos de la
Asamblea, resultados de la eleccin de los voceros y dems integrantes de los rganos del Consejo
Comunal.

Aprueba el Plan de Desarrollo de la Comunidad.

Aprueba los proyectos presentados al Consejo Comunal en beneficio de la comunidad, as como la
integracin de los proyectos para resolver las necesidades afines con otras comunidades e instancias de
gobierno, bajo la orientacin sostenible y sustentable del desarrollo endgeno.
Ejerce la contralora social.
Adopta las decisiones esenciales de la vida comunitaria.
Elige las y los integrantes de la Comisin Promotora.
Dije las y los integrantes de la Comisin Electoral.
Elige a voceros y voceras del rgano ejecutivo.
Elige a las y los integrantes de la Unidad d Contralora Social.
Elige a las y los integrantes de la Unidad de Gestin Financiera.
Revoca el mandato de los voceros o voceras y dems integrantes de los rganos del Consejo
Comunal, conforme con los que establezca el Reglamento de la Ley de los Consejos Comunales.
Evala y aprueba la gestin financiera.
Define y aprueba los mecanismos necesarios para el funcionamiento del Consejo Comunal.
Las dems establecidas en la Ley del los Consejos Comunales y su Reglamento.
Cul es la autoridad mxima de un Consejo Comunal?
La autoridad mxima del Consejo Comunal es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, integrada
por los habitantes de la comunidad mayores de quince -15- aos.

El rgano Ejecutivo de los Consejos Comunales

Qu es el rgano Ejecutivo?
Es la segunda instancia del Consejo Comunal, ya que la primera es la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. Es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y articular la participacin
organizada de las y los integrantes de la comunidad, los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los
diferentes comits de trabajo. Planifica la ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, as como conocer las actividades de cada uno de los comits y de las reas de trabajo.
Cmo est formado el rgano Ejecutivo del Consejo Comunal?
Si sabemos que la forma como se organiza un Consejo Comunal, depende de la realidad particular de
cada comunidad; entonces, tambin el rgano Ejecutivo del Consejo es variable en el nmero de Voceros
que lo conforman. Todo depende de la cantidad de proyectos y participacin protagnica que espera
desarrollar el Consejo.
Recordemos que de nada vale tener un Consejo Comunal si no se tienen proyectos en desarrollo. La
misin de estas instituciones populares es dar solucin constante a los problemas colectivos locales.
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, a travs del rgano Ejecutivo, elige el nmero de voceros
o voceras de acuerdo la cantidad de comits de trabajo que se conforman en la comunidad.
Entre ellas podemos indicar las siguientes:
o
Comit de Salud.
o
Comit de Educacin.
o
Comit de Tierra Urbana o Rural.
o
Comit de Vivienda y Hbitat.
o
Comit de Proteccin e Igualdad Social.
o
Comit de Economa Popular.
o
Comit de Cultura.
o
Comit de Seguridad Integral.
o
Comit de Medios de Comunicacin e Informacin.
o
Comit de Recreacin y Deportes.
o
Comit de Alimentacin.
o
Comit de Servicios.
o
Mesa Tcnica de Aguas.
o
Mesa Tcnica de Energa y Gas.
o
Cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus
necesidades.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos89/los-consejos-comunales/los-consejoscomunales.shtml#ixzz46W0xo0yA

Estos Voceros especializados, son los que despus van a dirigir las Mesas de Trabajo para el desarrollo de
los proyectos realizados por la comunidad.
Quin elige a los Voceros Titulares y Suplentes del rgano Ejecutivo del Consejo?
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas determina y elige el nmero de voceros y voceras de
acuerdo a la cantidad de comits de trabajo que se conformen en la comunidad, por votacin expresa y slo
con el qurum legalmente establecido.
Por cunto tiempo se nombran a los Voceros del rgano Ejecutivo de la Asamblea?
Todos los cargos tienen dos aos consecutivos de duracin, pudiendo ser reelegidos por igual perodo.
Cules son las funciones del rgano Ejecutivo del Consejo Comunal?
Todo rgano Ejecutivo realiza las siguientes funciones:
1.
Ejecuta las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
2.
Articula al Consejo con las organizaciones presentes en la comunidad y promueve nuevas
organizaciones donde sea necesario, en defensa del inters colectivo y el desarrollo integral de las
comunidades.
3.
Elabora planes de trabajo, tomando en cuenta todas las proposiciones y sugerencias de la Asamblea
Local de Voceros.
4.
Organiza y reactiva la plataforma social de la comunidad, para integrarla y animarla a una participacin
activa y positiva.
5.
Formaliza el registro del Consejo Comunal.
6.
Elige al Cronista del Consejo, para ir recabando los testimonios histricos y los documentos pblicos
del patrimonio local.
7.
Elabora y presenta el resumen del Censo de familias.
8.
Elabora el diagnstico de necesidades de la comunidad
9.
Rescata el diagnstico de fortalezas de la comunidad (Censo de talentos).
10. Redacta el Reglamento Interno del Consejo Comunal.
11. Promueve el ejercicio de la iniciativa legislativa.
12. Recomienda las alianzas y convenios que se tengan que suscribir, para darle a la comunidad
la capacitacin permanente que se requiera.
Cul es el mecanismo de reunin del rgano Ejecutivo del Consejo?
Hay que diferenciar claramente el rgano Ejecutivo del Consejo Comunal y la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, porque la confusin radica en que en las dos instancias, sus integrantes son
vecinos de la comunidad.
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, es la primera instancia del Consejo Comunal y la
conforman todos los habitantes de la comunidad mayores de quince aos.
El rgano Ejecutivo, es la segunda instancia del Consejo Comunal y la conforman el grupo de Voceros
Titulares y Suplentes elegidos por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Se rene con mucho ms frecuencia que la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por ejemplo:
todos los lunes a las 4:00 p.m., y cualquier otro da cuando hay temas o problemas que lo amerite, porque es
el responsable directo de la formulacin de propuestas de inversin, as como de la
ejecucin, evaluacin y control de las obras civiles, eventos, programas sociales y servicios pblicos de la
jurisdiccin
En cambio, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, se rene espordicamente cada vez que se
necesita tomar decisiones muy importantes, elegir nuevos miembros, retirar algunos miembros de las
instancias por incumplimiento de funciones, suscribir convenios nacionales o internacionales, discutir Planes
de Inversin, evaluar proyectos concluidos, etc.

Lleva un Libro de Actas en el que se anotan minuciosamente todos los temas que se discuten, los
acuerdos que se toman, las decisiones administrativas, los convenios que se suscriben etc.
Durante la reunin debe respetarse el orden del programa establecido, por ejemplo:
o
Conteo de qurum (Siempre la mitad ms uno). En estas
reuniones pueden estar
presentes, los Contralores y los Miembros
de la Mesa Tcnica, pero si no son Voceros del rgano
Ejecutivo, no forman parte del qurum. Tienen derecho a voz pero no a voto.
o
Lectura y aprobacin del Acta anterior.
o
Informes
o
Pedidos
o
Orden del Da
o
Cierre
En consecuencia, todas las decisiones y acuerdos que adopte el rgano Ejecutivo de la Asamblea,
deber ser por mayora de sus miembros.
Se recomienda siempre tomar algunas fotografas de la reunin para publicarlas en la Cartelera o en el
Boletn del Consejo; asimismo, es bueno grabar la totalidad del evento, para evitar excusas posteriores u
omisiones en el Acta.
Quines son los Voceros o Voceras del rgano Ejecutivo?
Es la persona electa en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, para cada comit de trabajo, de
reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, con capacidad de trabajo colectivo, espritu unitario y
compromiso con los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con el funcionamiento
del Consejo Comunal, la instrumentacin de sus decisiones y la comunicacin de las mismas ante las
instancias correspondientes. Art. 9 de la Ley de los Consejos Comunales.
Cundo se deja de ser Vocero o Vocera?
Pierde el derecho a ser Vocero o Vocera, aquella persona que se muda del vecindario, que la familia a
la que representa proponga a otra persona para que lo reemplace, que cometa infidencias, faltas o agravios a
otras personas, que cometa delitos penados por la Ley o que renuncie voluntariamente
Comits de Trabajo
Qu es un Comit de Trabajo?
Es un grupo de personas que conoce el trabajo a realizarse durante la ejecucin de un proyecto. Por
ejemplo: si hablamos de un proyecto industrial apcola, el Comit debe estar integrado por personas que
dominan o conocen de apicultura, cultivo integral, horticultura, viveros, plantas procesadoras, embotellado,
etc.
Quines integran el Comit de Trabajo?
El Comit de Trabajo est formado por los miembros del Consejo Comunal que participan directa o
indirectamente en un determinado proyecto. Sin embargo, pueden sumarse voluntariamente al Comit,
aquellos miembros del Consejo que, sin participar en el proyecto, conoce la materia de ese proyecto, por lo
que su colaboracin es valiosa. Tal es el caso de profesores y profesionales jubilados, tcnicos, expertos, etc.
Cuntos miembros integran un Comit de Trabajo? El nmero de integrantes del Comit depende de la
magnitud del proyecto. Por ejemplo, para el caso de una planta camaronera, el Comit deber tener
miembros conocedores de albailera, pesca, movimiento de tierras, administracin, relatora, coordinacin,
procesamiento de alimentos, electricidad, mecnica, biologa marina, tecnologa alimentaria,
transcripcin, diseo grfico, etc.
Qu hacen los Comits de Trabajo?
El Comit planifica, redacta, sustenta, controla y realiza un determinado proyecto comunitario.
Eso significa, que en cuanto la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas sugiere un determinado
proyecto, inmediatamente debe formarse un Comit de Trabajo para ese proyecto.
De ese grupo humano, deben trabajar en el proyecto, aquellos que estn desocupados, para ir
solucionando de esa manera el problema del desempleo.
Cada cuanto tiempo se renen los Comits de Trabajo?
Se rene cuantas veces sea necesario, para lograr un verdadero y ptimo control del desarrollo del
proyecto.
Cmo se paga el trabajo de los miembros de un Comit?

En algunos casos, la mayora de los miembros de un Comit de Trabajo ejecutan labores directas en
el proyecto como electricistas, plomeros, administradores, tcnicos, contadores, laboratoristas, mecnicos,
etc.
Sin embargo, cada proyecto debe presupuestar costos para uso del Comit de Trabajo, dado que en
algunos casos se necesita hacer uso de herramientas, insumos, asesora profesional o cualquier otro que
tenga relacin con las actividades propias del comit.
La cancelacin o pago, de los trabajos o actividades cumplidos, sern pagadas a travs de la Unidad
de Gestin Financiera con los recursos monetarios disponibles en dicha Unidad, previamente presupuestados
y aprobados.
Qu ocurre cuando en una comunidad no hay especialistas? Simplemente se convoca a una Mesa Tcnica.
Tambin existe la posibilidad de que cada Alcalda cuente con una Mesa Tcnica Permanente.
Tambin se puede recurrir a entidades pblicas o privadas, como Universidades, Institutos Autnomos,
Alcaldas, o cualquier organizacin que pueda prestar asesora en el rea de inters que el Consejo Comunal
este solicitando.
Cmo se convoca una Mesa Tcnica?
De acuerdo a las instrucciones del Ejecutivo Nacional, debemos evitar los nombramientos a dedo. De
tal manera, que la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, debe encomendar al rgano Ejecutivo para que
aperture un concurso de profesionales. Los mismos debern presentar sus currculos para que estos sean
cuidadosamente estudiados y as, tomar las decisiones de forma colegiada.
Cuntos integrantes deben tener una Mesa Tcnica?
No es una cantidad rgida, ya que depende del tipo de proyecto que se aborda; por ejemplo: si se trata
de disear una planta procesadora de pescado ahumado, la Mesa Tcnica tendr un Ingeniero pesquero, un
ingeniero civil, un ingeniero industrial, un tcnico de alimentacin y un Coordinador General. Opcionalmente,
las Mesas Tcnicas cuentan con personal auxiliar para aquellas tareas propias que requieran la transcripcin,
bsqueda o procesamiento de la informacin generada.

La Unidad de Gestin Financiera

Es la entidad que debe manejar todo el dinero que ingrese al Consejo Comunal, as como llevar un
control minucioso de los gastos que realiza. Es la tercera instancia del Consejo Comunal.
Tambin administra los ingresos de cualquier ndole que ingresen al Consejo Comunal, incluyendo
propiedades, terrenos, cesiones, donaciones, etc.
A travs del Comit de Educacin, promover la creacin de las Cooperativas que se encargarn de
dirigir los proyectos industriales, agrcolas, pesqueros, tursticos, etc. dando a los miembros de la comunidad,
los talleres necesarios para ilustrarlos en materia de cooperativismo, desarrollo sustentable, desarrollo
humano, desarrollo endgeno y produccin social.
Deber Impulsar el presupuesto participativo, jerarquizando las necesidades de la comuna, utilizando
la nueva concepcin del Cooperativismo Revolucionario.
Funciones que realiza la Unidad de Gestin Financiera. (Art. 22 Ley de los Consejos Comunales)
1.
Administrar los recursos asignados, generados o captados, tanto financieros como no
financieros.
2.
2. Promover la constitucin de cooperativas para la elaboracin de proyectos de desarrollo
endgeno, sostenibles y sustentables.
3.
Impulsar el diagnstico y el presupuesto participativo sensible al gnero, jerarquizando las
necesidades de la comunidad.
4.
Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer las economas locales.
5.
Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema micro financiero de
la economa popular.
6.
Promover el desarrollo local, los ncleos de desarrollo endgeno y cualquier otra iniciativa que
promueva la economa popular y solidaria.
7.
Rendir cuenta pblica anualmente, o cuando lo sea requerido, por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
8.
Prestar servicios no financieros en el rea de su competencia.
9.
Prestar asistencia social.
10.
Realizar la intermediacin financiera.

11.
Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales anualmente o cuando este as
lo requiera.
12.
Promover formas econmicas alternativas y solidarias, para el intercambio de bienes y servicios.
Qu otras funciones realiza laUnidad de Gestin Financiera?
Entre otras responsabilidades, esta Unidad debe realizar las siguientes actividades:
a.
Abrir una Cuenta Corriente en un Banco cercano a la comunidad
b.
Abrir una Cuenta de Ahorros en el mismo Banco
c.
Disear un Programa de otorgamiento de crditos a los miembros de la comunidad.
d.
Llevar la contabilidad de todos los proyectos individualmente.
e.
Llevar la contabilidad individual de la Cooperativa.
f.
Depositar con exactitud los gravmenes de Ley que correspondan: ahorro habitacional, INCE, Seguro
Social, SENIAT, etc.
g.
Actuar dentro de la comunidad como un mini banco, promoviendo el ahorro y las inversiones a corto
plazo.
h.
Administrar todos los recursos que ingresen, o se generen, al Consejo Comunal.
i.
Se encargar de tramitar, apoyando al rgano Ejecutivo del Consejo Comunal, los documentos para la
obtencin de recursos ante el FIDES, LAEE, Fondafa, Inapesca, Bancos, etc.
Quines conforman la Unidad de Gestin Financiera?
Estar conformada por cinco miembros de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, que funcionar como un ente de ejecucin financiera, para administrar recursos
financieros y no financieros, servir de ente de inversin y de crdito, y realizar intermediacin financiera con
los fondos generados, asignados o captados.
Cmo se pagan los servicios de la Unidad de Gestin Financiera?
Los costos administrativos y contables de la Cooperativa, deben incluirse en el paquete presupuestario
del proyecto a desarrollarse.
De esa manera, si el proyecto ha de tener una vida operativa de 11 meses, debe calcularse el costo de
11 meses de trabajo de la Cooperativa, ms el valor de sus muebles y equipos bsicos.
TAREAS BSICAS DE LA UNIDAD DE GESTIN FINANCIERA
Ejemplos:
1. Solicitar taller de capacitacin al INCES o a la Alcalda
2. Solicitar la reserva de nombre.
3. Elaborar una sntesis curricular de los asociados
4. Elaborar el Acta Constitutiva Estatutaria..
5 Elaborar un registro provisional de los Aportes de los Asociados.
6. Registrar la Cooperativa.
7. Adquirir los Libros Contables y Sociales
8. Protocolizar los Libros de la Cooperativa
9. Elaborar el Reglamento Interno
10. Adquirir equipos y muebles de oficina
11. Reducir y elaborar diez fotocopias del Acta Constitutiva
12. Obtener el RIF y NIT de la Cooperativa
13. Solicitar el Balance de Apertura y Dictamen a un Contador Colegiado
14. Obtener un correo electrnico.
15. Registrarse al Sistema Nacional de Contrataciones va Internet
16. Presentar los Libros Contables al SENIAT
17.Abrir una Cuenta Bancaria

18. Elaborar un Proyecto financiero especfico si es necesario.

19. Elaborar un Manual de Normas y Procedimientos
20. Disear e imprimir recibos, papelera y formularios
21. Disear y encargar los sellos
22. Obtener las solvencias del IVSS, INCE, etc.
23. Emitir los certificados de aportacin
24. Disear e implantar el Plan de Cuentas Contable
25. Registrarse en una Rueda de Negocios
26. Obtener el Capital de Trabajo de los proyectos comunitarios que manejar
27. Presentar al Consejo Comunal el Plan de Capacitacin, etc.

El Banco Comunal.
Cmo funciona Unidad de Gestin Financiera?
A los efectos de la Ley de los Consejos Comunales, en su artculo nmero diez (Art. 10), la Unidad de
Gestin Financiera se denominar BANCO COMUNAL.
El BANCO COMUNAL pertenecer a un Consejo Comunal, o a una Mancomunidad de consejos
comunales, de acuerdo con el desarrollo de las mismas y a las necesidades por ellos establecidos.
Sern socios y socias del Banco Comunal, todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el
mbito geogrfico definido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y que conforman el Consejo
Comunal o la Mancomunidad de consejos comunales.
La Unidad de Gestin Financiera administra, controla y evala los proyectos que desarrolla el Consejo
Comunal, a travs de un sistema contable universal.
Tambin lleva la Contabilidad General del Consejo Comunal y de la propia Unidad o cooperativas que
pudieran conformarse.
En consecuencia, debe tener una oficina con el equipo mnimo indispensable para ese trabajo. Se
detalla, como manera de ejemplo, algunos que pudieran ser de utilidad:
?
Una computadora con impresora.
?
Software contable y administrativo, con inventario, nmina y balances.
?
Dos escritorios
?
Una caja fuerte porttil
?
Libros sociales y libros contables debidamente legalizados
?
Material de oficina

La Unidad de Contralora Social

Qu es la Unidad de Contralora Social ?
Es la cuarta instancia del Consejo Comunal, que le otorga al ciudadano la facultad de controlar la
actividad de la gestin pblica y los quehaceres de la comunidad.
El Art. 259 de la LOPPM seala que "los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en
contraloras sociales con el objeto del control del gobierno local".
Qu es el control social?
Es el mecanismo a travs del cual todo ciudadano, individual o colectivamente, participa en la
vigilancia y control de la gestin pblica municipal, en la ejecucin de programas, planes y proyectos, en la
prestacin de los servicios pblicos municipales, as como en la conducta de los funcionarios pblicos, para
prevenir, racionalizar y promover correctivos.
Dentro del Consejo Comunal la tarea es ardua y permanente, porque es el ente encargado de verificar
que los proyectos se realicen tal cual se describen en la sistematizacin, metodologa y mecanizacin de los
mismos.

Cules son las funciones de la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal?
Segn descrito en el art. 11 de la Ley de los Consejos Comunales, sta Unidad es un rgano
conformado por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas para realizar la contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los
recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as como sobre los programas y proyectos
de inversinpblica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal.
Las funciones de esta instancia son extensas y permanentes, aunque las principales son:
Controlar que todas las actividades administrativas del Consejo Comunal sean legales y
transparentes.
Coordinar y aplicar la contralora social en todos los mbitos de la comunidad.
Ejercer el control y vigilancia de la ejecucin del Plan nico de Trabajo o Plan de Desarrollo
Integral de la comunidad.
Ejercer el control y vigilancia del proceso de consulta, planificacin, desarrollo, ejecucin y
acompaamiento de todos los proyectos
comunitarios.
Quin controla a los contralores?
Los contralores debidamente organizados, no solo se limitan a actuar dentro de la geografa del Consejo
Comunal, sino que pueden ejercer sus actividades sobre cualquier nivel o sector de la
administracin municipal y sobre particulares que cumplan funciones pblicas, cuando la seguridad y el
patrimonio de las comunidades estn en riesgo.
Pero, para ello, deben estar inscritas en un registro sistematizado que, a tal efecto, llevar cada
Alcalda.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin nacional que regula la participacin ciudadana, las
organizaciones contraloras tienen deberes y obligaciones especficas, que se detallan en el Art. 273 de la
LOPPM.
Quin elige a los miembros de la Unidad de Contralora Social?
Los miembros de esta instancia son elegidos por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Cules son los requisitos para ser miembro del rgano de Contralora Social?
Para ser miembro del rgano de Control, se requiere, segn el art. 11 de la Ley de los Consejos Comunales:
Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis meses de residencia en
la misma, salvo
en los casos de comunidades recin constituidas o
circunstancias de fuerza mayor.
Mayor de edad.
Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.
Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente.
No ocupar cargos de eleccin popular.

Servicio Autnomo Fondo Nacional de los Consejos

Comunales
Cmo y dnde funciona el Servicio Autnomo Fondo Nacional de los Consejos Comunales?
El Servicio Autnomo Fondo Nacional de los Consejos Comunales tendr su sede en la capital de la
Repblica y prestar sus servicios en todo el territorio nacional, mediante representaciones u oficinas.
Es competencia del Servicio Autnomo Fondo Nacional de los Consejos Comunales, el manejo
financiero de los recursos asignados a los Consejos Comunales, hasta la entrega de los mismos. Tendr por
objeto financiar los proyectos comunitarios, sociales y productivos, propuestos por la Comisin Nacional
Presidencial del Poder Popular en sus componentes financieros y no financieros.
El Servicio Autnomo Fondo Nacional de los Consejos Comunales tendr como funciones, las
siguientes:
1.
Administrar los recursos asignados a los Consejos Comunales hasta el momento de su entrega.
2.
Administrar el producto del manejo financiero de los recursos en poder del Fondo.
3.
Realizar la entrega directa de los recursos asignados a los Consejos Comunales de acuerdo a lo
previsto en el Reglamento Orgnico del Servicio Autnomo Fondo Nacional de los Consejos Comunales y las
disposiciones reglamentarias aplicables.
4.
Las dems que le atribuyan otras disposiciones legales o reglamentarias.
La articulacin de los rganos del Consejo Comunal.

Los rganos Ejecutivo, de Control y Econmico y Financiero del Consejo Comunal, a los efectos de
una adecuada articulacin de su trabajo, realizarn reuniones de coordinacin y seguimiento, al menos
mensualmente, segn los parmetros que establezca el Reglamento de la Ley de los Consejos Comunales.

La Asamblea Local de Voceros de un Consejo Comunal.

(No descrita en la Ley de los Consejos Comunales)

Al momento de conformar los Consejos Comunales, se presentan inconvenientes que, en algunos

casos, imposibilitan su creacin y normal funcionamiento.
A estos efectos, la prctica ha demostrado que al existir voceros que representan a una familia de la
comunidad, las deliberaciones se hacen ms amigables y fluidas.
A stas reuniones se les denominan Asamblea Local de Voceros. (No estn sealadas en la Ley de los
Consejos Comunales)
Quines integran la Asamblea Local de Voceros de un Consejo Comunal?
Todos los voceros que representan a las familias que conforman el Consejo Comunal.
En una comunidad de 20 familias, el Consejo tendr un registro de 20 voceros que representan a cada
una de esas 20 familias. Es decir, cada familia debe acreditar y autorizar un vocero a la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanos.
Cmo se realiza una Asamblea Local de Voceros?
La Asamblea Local se convoca con tres o ms das de anticipacin, mediante invitacin escrita, en la
que debe figurar:
Lugar
Fecha y Hora
Agenda
El da de la realizacin, se constata el qurum legal y se procede a la Asamblea, bajo la conduccin
del rgano Ejecutivo de la Asamblea, debiendo levantarse el Acta de Asamblea, cuya copia ser
posteriormente enviada al Consejo Local de Planificacin Pblica.
Para moderar la Asamblea, debe nombrarse en cada una de ellas, un Director de Debates o
Moderador, entre los asistentes.
El Acta aprobada debe ser firmada por todos los que concurrieron a la Asamblea, sin perjuicio que
circule una lista de asistentes donde se registren nombres y apellidos, Cdula de Identidad, Telfono y Correo
Electrnico.
Se sugiere la presencia de un representante de la Junta Parroquial o un representante de la Oficina de
Consejos Comunales de la Alcalda.
Cmo se establece el qurum de una asamblea?
El qurum de la asamblea se establece sumando cuidadosamente el nmero de asistentes.
Slo se dar por vlida una Asamblea, cuando por lo menos existe la mitad ms uno de los vecinos
inscritos, o acreditados ante el Consejo Comunal. En un Consejo de 20 voceros, el qurum vlido mnimo es
de la mitad ms uno (1); es decir diez (10) ms uno (1) = once (11).

Vinculacin institucional de los Consejos Comunales

11.1

Alcalda y Consejo Comunal

Qu vinculo existe entre Alcalda y Consejo Comunal?
La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, en su Art. 113, seala que el Alcalde en su carcter de
Presidente del Consejo Local de Planificacin Pblica, tiene que promover la conformacin de los Consejos
Comunales en todas las parroquias de su Municipio.
Se reafirma en el Art. 4 de la misma Ley: la Alcalda debe "impulsar y promover la participacin
ciudadana, en el ejercicio de sus actuaciones".
Por tanto, es competencia de la Alcalda el gobierno y la administracin de los intereses propios de la
vida local, la gestin de las actividades y servicios que requiera la comunidad.
De la misma manera, tiene la facultad de organizar el funcionamiento de sus rganos y regular las
atribuciones de las distintas entidades activas en su jurisdiccin. En consecuencia, debe tener una oficina
destinada a la atencin de los Consejos Comunales.

Los municipios con vocacin turstica, dictarn los planes locales de turismo para promover y
desarrollar esa actividad a travs de los Consejos Comunales. En esos planes se promover el desarrollo
turstico de aquellos lugares de inters histrico, de bellezas naturales, recreativas y de produccin de
artesana, as como cualquiera otra manifestacin de inters turstico.
El vnculo Alcalda Consejo Comunal debe estimular permanentemente la creacin de empresas de
economa y produccin social tales como cooperativas, medianas empresas, plantas industriales, empresas
autogestionarias y cogestionarias, para crear puestos estables de empleo bien remunerado.
Los municipios y dems entidades locales debern favorecer - dice la LOPPM, en su Art. 260 la
constitucin y desarrollo de las diversas formas de organizacin de la sociedad, destinadas a la defensa de
los intereses colectivos.
11.2 Consejo Local de Planificacin Pblica y Consejo Comunal
Qu vinculacin existe entre el Consejo de Planificacin Pblica y el Consejo Comunal?
Los Consejos Comunales son instancias del Consejo Local de Planificacin Pblica, que tendrn
como funcin servir de centro principal para la participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como para viabilizar las ideas y propuestas que la
comunidad organizada presente como solucin a sus problemas comunes.
La ordenanza del Consejo Local de Planificacin Pblica deber regular dice el Art. 114 de la
LOPPM todo lo relativo a la integracin, organizacin y funcionamiento de los Consejos Comunales.

Algunas definiciones tiles

El Cooperativismo Revolucionario?
El Cooperativismo Revolucionario es un movimiento sociopoltico que constituye una va para el
desarrollo endgeno y de la autogestin de la nacin para que los medios de produccin, sean
de propiedad colectiva y la economa social sea un mecanismo de expresin de la democracia protagnica y
participativa. Promueve los intereses comunes, a travs de organizaciones en las que todos y todas tienen los
mismosderechos, sin privilegios ni jerarquas.
Comunidad
Qu es comunidad?
Es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que habitan en un rea geogrfica
determinada que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y relacionan entre s, usan los
mismos servicios pblicos y comparten necesidades y potencialidades similares econmicas y comparten
necesidades y potencialidades similares, econmicas, sociales, urbansticas y de otra ndole.
Es el grupo humano que reside habitualmente en un espacio geogrfico determinado.
Cules son las caractersticas de una comunidad? En una comunidad, los miembros que la componen
deben:
Conocerse entre s
Poder comunicarse fcilmente entre todos
Reunirse sin depender de transporte
Compartir una historia comn, tradiciones, vivencias, costumbres, etc.
Utilizar los mismos servicios pblicos; y,
Compartir problemas de ndole econmico, social, urbanstico, etc.
rea vecinal
Qu entendemos por rea vecinal?
En parroquias grandes, es comn la existencia de los llamados "sectores" o "barrios". Esa divisin da
lugar a las reas vecinales.
Son pequeos espacios pertenecientes a una parroquia, en los que natural y progresivamente se han
ido arremolinando costumbres, apellidos, fiestas patronales, vnculos sociales, parentesco, etc. que han
fortalecido una vecindad comunitaria. Pueden ser de muy pocas familias (10, 20, 30), pero son las reas
donde mejor se componen y funcionan los Consejos Comunales.
Densidad poblacional
La densidad poblacional es la cantidad de individuos existentes en una poblacin en relacin con la superficie
en que habitan. Es un modo de reflejar la abundancia, lo que, a su vez, nos indica el grado de concentracin
de individuos en el territorio.

La densidad de poblacin tiene conexin con la capacidad de carga o acogida del medio, ya que ste
tiene una capacidad ms o menos concreta para albergar a un cierto nmero de individuos sin que stos
sufran las consecuencias negativas del hacinamiento y de la falta de recursos. La densidad de poblacin es,
por tanto, un parmetro fundamental en los anlisis demogrficos.
Comunidades indgenas
Son grupos humanos formados por familias indgenas asociadas entre s, pertenecientes a uno o ms pueblos
indgenas, que estn ubicadas en un determinado espacio geogrfico y organizado segn las pautas
culturales propias de cada pueblo, con o sin modificaciones provenientes de otras culturas.
rea geogrfica de la comunidad.
Territorio que ocupan las y los habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen en
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas dentro de las cuales funcionar el Consejo Comunal. El rea
geogrfica ser decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades
de cada comunidad
Espacios Territoriales
Desde el punto de vista territorial y poltico-administrativo, el Municipio se organiza en parroquias y
muchas parroquias se dividen en sectores y sub. sectores segn el nmero de habitantes. La
experiencia muestra, sin embargo, que la verdadera participacin y protagonismo del pueblo se da en
espacios geogrficos menores. La gente ha venido identificando estos espacios con el trmino de comunidad.
Mancomunidad
Qu es una mancomunidad? Es una figura asociativa constituida en forma voluntaria por dos o ms
municipios para la gestin de materias especficas de su competencia.
Qu tiene que ver la mancomunidad con los Consejos Comunales? Cuando por razones de vecindad
colindantes dos Consejos Comunales o ms de diferentes Municipios, tienen que desarrollar proyectos
comunes, tienen que recurrir a la mancomunidad de ambos municipios.
En tal caso, esa mancomunidad tendr personalidad jurdica propia y no podr comprometer a los
municipios que la integran, ms all de los lmites establecidos en el convenio de los Consejos Comunales
suscribientes.
Parroquia
Qu es una parroquia?
Las parroquias y las otras entidades locales dentro del territorio municipal son demarcaciones creadas con el
objeto de desconcentrar la gestin municipal, promover la participacin ciudadana y una mejor prestacin de
los servicios pblicos municipales.
Poder Popula
El Poder es la capacidad que tiene una persona, grupo o sector social, para usar y disponer de recursos
propios o que se les ha encomendado.
Es la capacidad para realizar una idea y es el hecho de tener la fuerza para concretarla. Debe estar asistida
por la conciencia social, la conciencia poltica, conciencia econmica, conciencia ambiental y la conciencia de
seguridad y defensa.

Ejemplos de comunicaciones y actas

MODELO DE CITACIN PARA LA PRIMERA CONVOCATORIA
Alcalda del Municipio Libertador
Oficina Municipal de Consejos Comunales
CONVOCATORIA
Se hace saber a la comunidad, que el da 16 de Diciembre prximo, se estar realizando una Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas de la Parroquia Coche, con el propsito de informarles sobre la necesidad de la
creacin de nuestro Consejo Comunal.
La reunin se llevar a cabo en la Casa del Sr. Juan Prez, ubicada en la vereda 120, No. 27, a las 3:00
p.m. (Hora exacta)
Pedro Prez Coordinador Provisorio
PLANILLA BSICA DEL CENSO POR FAMILIAS

Nombres y apellidos

Mayor de edad Menor de edad

Rafael Prez

Ramona de Prez

Lus Prez

Manuel Prez

Rafael Prez

Ramona Prez

20

Dic

2008

Firma del Vocero Representante

1.
Nombre del Consejo Comunal, ejemplo: Consejo Comunal Mundo Nuevo
2.
Nombres y apellidos del Vocero de la familia, que la representar ante la Asamblea Local de
Ciudadanos
3.
Apellidos de la familia censada, ejemplo: Familia Rodrguez Martnez
IMPORTANTE: Si en una casa hay ms de una familia, se llenar una planilla por cada familia independiente,
con Voceros totalmente diferentes.
En consecuencia, no puede un Vocero representar a ms de una familia.
SOLICITUD DE ASISTENCIA Y ASESORIA
Caracas, 18 de Diciembre de 2008
Seor
Pedro Bernal
Alcalde Metropolitano
Ciudad
De nuestra mayor consideracin:
Para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley de los Consejos Comunales y siendo del inters de los abajo
firmantes, crear un Consejo Comunal en la Parroquia Coche en esta ciudad, recurrimos a usted a fin de
solicitarle autorice a la Oficina Municipal de Consejos Comunales de su Alcalda, para que nos preste el
asesoramiento y capacitacin necesarios en el ms breve plazo.
Para ello, hemos nombrado al ciudadano:
Pedro Prez,
Cdula de Identidad No.88.283.498
Telf. 0434.113.2791
como Coordinador de este evento, que ser a partir de este momento el encargado de servir de nexo entre su
Despacho y nuestra comunidad.
Le anticipamos nuestro agradecimiento, en nombre de la comunidad.
Muy Atentamente,
Apellidos y nombres C. I.

Firmas

ACTA CONSTITUTIVA DE CONSEJO COMUNAL

Acta constitutiva del Consejo Comunal ___(Nombre del Consejo)___________________
Hoy, veinticuatro de marzo del dos mil nueve, siendo las cuatro y treinta de la tarde, los ciudadanos y
ciudadanas abajo firmantes, debidamente identificados, pertenecientes a la vereda 127, de la Parroquia
Coche, Municipio Libertador, reunidos en Asamblea Ciudadanos y Ciudadanas, amparados por el Artculo 70
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y considerando los principios de participacin y
protagonismo en el mbito Municipal, consagrado en los Artculos 62 y 168 de la misma Carta Magna;
igualmente por el Artculo 8 de la Ley de Consejos Locales de Planificacin Pblica; el artculo 19 de la Ley de
los Consejos Comunales, y el Artculo 112 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, con el objeto de
conformar el Consejo Comunal (Nombre del Consejo), el mismo que ha de servir de centro principal para la
participacin del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como
para viabilizar las ideas y propuestas que la comunidad organizada presente ante el Consejo Local de
Planificacin Pblica, una vez verificado el qurum que legitime esta Asamblea.
Se ha convocado la presencia de doscientos (200) habitantes de la comunidad, que conforman la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas de este Consejo, y son los siguientes:
Nombres y Apellidos

C.I.

Familia

Pedro Prez

38.934.523

Jess Mrquez

112.372.834 Mrquez

Carlos Molina

131.238.231 Molina

Hctor Ortiz

183.293.565 Ortiz

Nora Martnez

99.737.939

Firma

Prez

18
19
20

Martnez

ACTA DE La ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS

Hoy, veinticuatro de abril del ao dos mil nueve, siendo las tres y treinta de la tarde, los ciudadanos y
ciudadanas abajo firmantes, debidamente identificados, pertenecientes a la comunidad de Canta Claro, Sector
Las Morochas, de la Parroquia El Troncal, Municipio Pez del Estado Lara, reunidos en Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, decidimos dar cumplimiento al Punto nico de la Agenda, sobre el nombramiento
del rgano Ejecutivo del Consejo Comunal.
Luego de computado el qurum reglamentario, y siendo ste legal, se acord publicar el resultado de
las elecciones para Voceros componentes del rgano Ejecutivo de este Consejo, el mismo que se detalla a
continuacin:

No habiendo oposicin al acto ni a los nombramientos anunciados, se da por concluida la Asamblea a las
cinco y cuarenta de la tarde.
SOLICITUD DE RESERVA DE NOMBRE
Caracas, 23 de abril de 2009
Seores:
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE COOPERATIVAS
Presente.Por medio de la presente solicito, para su reservacin, la aprobacin del nombre de las siguientes
Cooperativas:
1.
Cooperativa de Ahorro y Crdito ¨La Financiera de Coche
2.
Cooperativa Pesquera "El Pargo"
3.
Cooperativa de Construccin "La Oriental"
Todo, de conformidad con lo establecido en Art. 14 de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, en
concordancia con la Resolucin N 004, emanada de la Superintendencia Nacional de Cooperativas en fecha
26/07/02, Publicada en Gaceta Oficial N 37.503 de fecha 12 de Agosto del 2002.
OBJETO DE LA COOPERATIVA

DOMICILIO DE LA COOPERATIVA
Calle La Libertad, No. 22, Sector El PANTANAL, Urb. Carlos Delgado Chalbaud, parroquia de Coche del
Municipio Libertador.
Telfono 0212 571 9339
0212 571 9339
Nombres, Apellidos y direccin del Socio Solicitante
Pedro Prez, C.I. 131.231.344
Calle Punta Italia, Sector la Montones, Casa 96, Parroquia de Coche, Municipio Libertador.
Telf. 0212 227 3788
0212 227 3788
pedroperez@yahoo.es
Autorizo a la Superintendencia Nacional de Cooperativas a asignar un nombre si los anteriormente sealados
ya existen
___________________________________
Firma del Socio Solicitante
SNTESIS CURRICULAR DE LOS MIEMBROS DE LA
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRDITO
Pedro Prez DATOS DE IDENTIFICACIN:
Lugar y fecha de Nacimiento Edad
Estado. Civil: Direccin actual:
Cdula No. Telfono: e-mail:
ESTUDIOS REALIZADOS:
Primaria
Secundaria
Superior
Ttulos obtenidos:
COMPETENCIAS Y HABILIDADES:
EXPERIENCIA LABORAL
OTRAS EXPERIENCIAS
CURSOS REALIZADOS
ACTA DE ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS.
Hoy, veintinueve de abril del ao dos mil nueve, siendo las tres y treinta de la tarde, los ciudadanos y
ciudadanas abajo firmantes, debidamente identificados, pertenecientes a la comunidad de Miracielos, Sector
La Cucaracha, de la Parroquia La Punta, Municipio Calcao, Estado Vargas, reunidos en Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, decidimos dar cumplimiento al Punto nico de la Agenda, sobre el nombramiento
de los integrantes de la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal NOMBRE - .
Luego de computado el qurum reglamentario, y siendo ste legal, se acord publicar el resultado de
las elecciones para conformar la Unidad de Contralora Social, rgano de Control de este Consejo, el mismo
que se detalla a continuacin:

No habiendo oposicin al sufragio realizado y a los nombramientos anunciados, se da por concluida la

Asamblea, a las cuatro y cuarenta de la tarde.
Escrito por consejoscomunales el 29/11/2008 23:53 | Comentarios (12)

Comentarios
Saludo revolucionarioEstoy interesada en conocer cuantos libros de actas deben levar un consejo
comunal?.Ser que se lleva uno por cada instancia del Consejo comunal, es decir, uno por asamblea de
Ciudadanos y ciudadanas, uno por Organo ejecutivo, uno por organo financiero y otro por Contralora social?
agradesco la aclaratoria
Escrito por mara maccaferri 17/12/2008 01:41
hola..... quisiera saber cuantos libros debe llevar cada uno de los organos del consejos comunal en especial la
gestion financiera... gracias por su apoyo....
Escrito por raquel gonzalez 11/02/2009 15:50
QUISIERA VER UN MODELO DEL MANUAL DE CONVIVENCIA, PERO AL AREA RURAL
Escrito por KAREN 12/02/2009 02:09
QUIESIERA QUE ME AYUDARA A HACER UN MANUAL DE DESCRIPCION SOBRE RENDICION DE
CUAENTA
Escrito por JOSEFINA 28/02/2009 11:57

Buenas tardes .En mi comunidad tenemos concejo comunal pero de muy poco tiempo tendra un mes
registrado. tenenmos problemas muchas personalk en la comunida pues estan actuando con intereses
personales y nos preocupa , que debemos hacer para ir trabajando en revocar a tres personas pues no son
todads de hechos los mismo del concejo tienen problemas estamos a tiempo .por favor
Escrito por marisela maquez 27/04/2009 20:39

me gustari un manual especifico para la realizacion de proyectos en el ambito rural

Escrito por yusmary 02/06/2009 18:16
Cual es el contenido que debe llevar el membrete para la papeleria
Escrito por Mara 11/06/2009 13:39
estamos haciendo servicio comunitario cumpliendo las horas correspondiente para optar al titulo de lo q
estudio... y queremos llevar una charla relacionada con la contabilidad... podran darme informacion q se
registra en la mesa tecnica de finanzas?? hacen asientos contables??? manejan los libros contables??
"DIARIOS, MAYOR, LOS BALANCES, ESTADO DE RESULTADO??? DE ANTE MANO AGRADECIDO SI
RESPONDEN ESTE CORREO
Escrito por HECTOR CEDEO 05/08/2009 21:58

seran pagados los boceros y boceras de los consejos comunales

Escrito por carmen leon 07/11/2009 04:35
seran pagados los boceros y boceras de los consejos comunales

Escrito por carmen leon 07/11/2009 04:38

BUENAS TARDES ANTE TODO UN CORDIAL SALUDO, QUISIERA QUE ME SUMINISTRARAN UN
MODELO DE PLAN DE CUENTAS CONTABLES PARA LA CONTABILIDAD DE UN CONSEJO COMUNAL..
GRACIAS
Escrito por PEDRO MARVAL 01/03/2010 19:16
estoy haciendo servicio comunitario cumpliendo las horas correspondiente para poderme graduar y necesito
me informen todo lo relaciono con la contabilidad que se lleva a los Consejos comunales, agradezco enviar
informacion a mi correo y tambien como se registra en la mesa tecnica de finanzas? si se hacen asientos
contables?, si se manejan los libros contables como lo son "DIARIOS, MAYOR, LOS BALANCES, ESTADO
DE RESULTADO. agradezco infinitamente contestar este comentario, ya que me urge sus respuesta.
Escrito por Ysbeth Fernandez 08/03/2010 19:38
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Dnde se registran los Consejos Comunales? Los Consejos Comunales sern registrados ante la
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Autor:
Lic. Jess Enrique Mrquez Garcia
Egresado de la Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez, mencion Informatica.
Enviado por:
Carla Santaella

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos89/los-consejos-comunales/los-consejoscomunales2.shtml#ixzz46W1A5H2o

Repblica Bolivariana de Venezuela

Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez
Ncleo Barcelona.

Adecuacin de la Casa Comunal Consejo Comunal Ricauter, en Saln de Usos Mltiples para
desarrollar actividades, sociales, culturales, deportivas y recreacionales, que beneficien a la
comunidad del sector 1-B del Casco Central de Puerto La Cruz municipio Sotillo estado Anzotegui.

Facilitador: Lcdo. Lus Hernndez

Participantes
Borges Ana C.I: 16.583.438
Gomez Nelly C.I: 8.268.553
Patio Cruz 13.783.650
Salazar Luisa 13.316.151
Barcelona, julio de 2008
INDICE

Introduccin
Capitulo I
Planteamiento del Problema
Objetivos de la Investigacin
-General
-Especfico
Justificacin de la Investigacin
Captulo II
Marco Terico
Antecedentes de la Investigacin
Bases Tericas
-Comunidad
-Familia
-Estructura Familiar
-Participacin Ciudadana
-Sociedad Civil
-Espacio Pblico
-Polticas Pblicas
-Calidad de Vida
-Democracia Participativa
-Consejo Comunal
-Primeros Auxilios
-Tareas Dirigidas

-Deporte
-Recreacin
Bases Legales
Definicin de Trminos
-Actividad
-Comunidad
-Costo
-Cultura
-Economa
-Educacin
-Planificacin
-Poltica
-Presupuesto
-Proyecto
-Pueblo
-Sistema
Sistema de Variables
Captulo III
Nivel de Investigacin
Diseo de la Investigacin
Poblacin y Muestra
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos
Captulo IV
- Actividades sociales, culturales, deportivas y recreacionales
a incentivar en el sector.
- Servicios Y Actividades A Desarrollar En El Saln de Usos
Mltiples.
- Costos Y Gastos Que Se Generar La Adecuacin de
La Casa Comunal Consejo Comunal Ricauter En Saln
de Usos Mltiples.
Captulo V
Aspectos Administrativos
-Recursos Materiales
-Recursos Humanos
-Recursos Financieros
Cronograma de Actividades
Bibliografa
Anexos
INTRODUCCIN

Todas la comunidades para obtener una calidad de vida con todos lo necesario para sobrevivir como
alimento, vestido, vivienda, trabajo, salud, seguridad y otros muchos servicios que se obtienen a
travs de los organismo gubernamentales y su polticas pblicas requieren de una organizacin entre
sus miembros para poder ser escuchados y atendidos adecuadamente por quienes tienen la
responsabilidad de ocuparse de sus necesidades.
En Venezuela se cuenta con la figura de lo que se conoce actualmente como Consejos Comunales cuyos
representantes son elegidos en asamblea de ciudadanos para representarlos ante los organismos
pblicos y quienes se encargan de velar por el bienestar de su comunidad, de gestionar recursos para
solucionar problemas de la comunidad y sobre todo para poner en macha proyectos socio productivos
para la comunidad a la cual representan de tal manera que se beneficien todos y sobre todo se haga
de forma mas rpida eliminando burocracia.
Este trabajo de investigacin se enfoca en el sector 1-B del casco central de Puerto La Cruz, estado
Anzotegui. Este sector cuenta con el consejo comunal Ricauter quienes luego de realizar una serie
de actividades para recuperar un espacio fsico que sirva de casa comunal, se han planteado la
necesidad de adecuar este espacio para uso de un saln mltiple para desarrollar actividades tanto
sociales, como culturales, deportivas y recreativas para el beneficio de la comunidad. Aqu se
argumenta la necesidad de realizar dicho acondicionamiento.
CAPITULO I
1. El Problema
1.1 Planteamiento del Problema
La sociedad esta constituida por grupos de personas (nios, jvenes, adultos y adultos mayores)
ubicados en un espacio geogrfico determinado, con deseos y necesidades socioeconmicas (empleo,
alimentacin, vestido, educacin, seguridad, recreacin, entre otros). Esta misma sociedad se
organiza para buscar los medios que permiten satisfacer sus necesidades.
La sociedad Venezolana hace ms de cuarenta (40) aos atrs se encontraba en desigualdad puesto
que el sistema de organizacin comunal presentaba vicios que slo favorecan a sectores influyentes,
sin embargo hace aproximadamente nueve (09) aos en Venezuela se comenz a experimentar una
transformacin del sistema, poltico, econmico y social; todo esto con el nico propsito de darle al
pueblo soberano la potestad de decidir y ser partcipes de su propio destino.
Desde que comenz el gobierno Bolivariano del Presidente Hugo Chvez se han venido generando
nuevas polticas en cuanto a la organizacin de las comunidades para ejercer directamente las
gestiones de polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades de las mismas, con
este objetivo se crean los consejos comunales.
Los consejos comunales son la base para el desarrollo de la democracia participativa que todos los
venezolanos queremos, estos son la forma de organizacin mas adelanta con la que cuentan los
habitantes de cualquier comunidad. Asimismo representan la instancia primordial de planificacin,
donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas.

Con la nueva ley de consejos comunales todas aquellas comunidades grandes o pequeas pueden
organizarse con el fin de someter a consideracin bien sea a travs de las alcaldas, gobernaciones e
incluso directamente al ejecutivo nacional sus proyectos a fin de poner en marcha todos sus
propuestas que vayan en busca de soluciones a la problemtica de sus sectores. Como se ha venido
haciendo desde aproximadamente 2 aos en el casco central de Puerto la Cruz, Municipio Sotillo del
Estado Anzotegui, pero por ser un sector tan amplio y de tanta importancia de la ciudad estos
consejos poco a poco se fueron segmentando y cada uno de ellos tomando sectores ms pequeos para
una mejor organizacin y control de los mismos.
Este casco central esta conformado por cinco (05) consejos comunales dentro de los que podemos
ubicar al consejo comunal Casco Central 1-B, el cual delimita entre la Avenida 5 de Julio, calle Sucre,
Av. Municipal y Paseo Miranda abarcando el Mercado Municipal y Terminal de pasajeros. Su sede
principal est ubicada en al calle Ricaurte, entre la avenida 5 de julio y calle democracia.
Este espacio fsico es propiedad del municipio sotillo, el mismo se encontraba en total abandono y
deterioro sirviendo de guarida para indigentes y antisociales quienes se refugiaban en el lugar para
hacer sus fechoras causando malestar y zozobra en los habitantes del sector. Estos acontecimientos
motivaron al consejo comunal a tomar acciones realizando la toma del lugar a travs de jornadas de
saneamiento para con esto evitar se siguieran suscitando actos delictivos.
Lo que el consejo comunal quiere lograr es la adecuar la casa comunal del sector y funcionar como
refugio de buenos servicios dirigidos a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comunidad.
A pesar de estar realizando actividades de beneficio para la colectividad, estas no son suficientes
puesto que el lugar no esta acondicionado para desarrollar actividades socio productivas de
continuidad que generen una retroalimentacin.
Es por esta razn que los miembros del Consejo Comunal 1-B en representacin de la comunidad han
planteado la urgente necesidad de realizar mejoras en este espacio fsico, el mismo incluye, frisado y
pintura de paredes y piso, reposicin de techo, iluminacin, reparacin de baos y cocina y divisin de
cubculos, entre otras reparaciones menores, adecundolo para desarrollar actividades como tareas
dirigidas, clases de Tae Kwon Do, primeros auxilios, cursos generales, entre otras actividades que
puedan ayudar a la comunidad a sacar el mayor provecho a esta infraestructura.
Debido a esto y a todas las problemticas planteadas es indispensable someter a consideracin la
puesta en marcha de este proyecto el cual esta orientado a la prestacin de servicios que van en busca
de soluciones a todos los vecinos de la zona y as contribuir con el desarrollo del pas, de manera que
podamos encaminarnos junto al presidente de la republica Bolivariana de Venezuela el ciudadano Hugo
Rafael Chvez fras en el desarrollo geogrfico, econmico y social de este pas, contribuyendo a
brindar soluciones a los problemas y logrando que todos los vecinos puedan sentir que sus problemas si
son escuchados ya que ellos son los principales protagonistas debido a ellos reciben los recursos y ellos
mismos son los que ejecutaran las obras en sus sectores dndole soluciones rpidas y oportunas.
1.2 Objetivos de la Investigacin
1.2.1 Objetivo General

Adecuar la Casa Comunal Consejo Comunal Ricauter, en un Saln de Usos Mltiples para desarrollar
actividades, sociales, culturales, deportivas y recreacionales que beneficien a la comunidad del sector
1-B del Casco Central de Puerto La Cruz municipio Sotillo estado Anzotegui.
1.2.2 Objetivos Especficos
Impulsar el desarrollo de actividades sociales, culturales, deportivas y recreacionales, en nios,
jvenes, adultos y ancianos del sector 1-B del casco Central de Puerto La Cruz, estado Anzotegui.
Describir los servicios y actividades que se prestarn en las reas que se habilitarn en la casa
comunal, para crear una mejor calidad de vida y contribuir a una formacin integral en la comunidad
del sector 1-B del casco Central de Puerto La Cruz, estado Anzotegui.
Calcular los costos y gastos que generarn la adecuacin de la casa comunal Consejo Comunal
Ricauter en un Saln de Usos Mltiples.
1.3 Justificacin de la Investigacin
Actualmente consejo comunal Casco Central 1-B que abarca la Avenida 5 de Julio, calle Sucre, Av.
Municipal y Paseo Miranda, cuenta con un terreno e inmueble que sirve de casa comunal. Pero este
terreno y casa no cuentan con las condiciones bsicas necesarias para su funcionamiento.
Tomando en cuenta que la comunidad no contaba con un lugar donde acudir a plantear sus problemas,
decidieron tomar el recinto como sede del Consejo Comunal. Esto ha sido de gran ayuda para la
comunidad pues desde all se han gestionado actividades de beneficio colectivo como son realizacin
de mercales, rayado y demarcacin de calles y aceras, operativos de limpieza, vaciado de asfalto en
huecos de las calles, entre otras muchas acciones de utilidad para el sector.
Es por ello que el consejo comunal en conjunto con la comunidad han tomado la iniciativa de buscar
los medios para la adecuacin del inmueble en un Saln de Usos Mltiples, de maneras que sirva para
la prestacin de servicios y actividades sociales, culturales, deportivas y recreativas para la
comunidad.
Para lograr este propsito se hace necesario el apoyo por parte de los organismos gubernamentales a
travs del otorgamiento de recursos econmicos que permitan acondicionar las instalaciones para uso
y disfrute de la comunidad adyacente que redundar en beneficio no slo para los usuarios sino
tambin para el estado pues de esta forma se estara ayudando a la insercin del cada persona a una
sociedad productiva.
CAPITULO II
2. Marco Terico
Una de las principales caractersticas que persigue el marco terico, es fijar la investigacin dentro de
un conjunto de conocimientos, que permita orientar los pasos de forma adecuada a los trminos que
se utilicen. Un marco terico tiene como objeto dar a la investigacin un sistema coordinado y

coherente de conceptos, proposiciones y postulados, que permiten obtener una visin completa del
sistema terico, sobre el conocimiento cientfico, que se tiene acerca del tema.
2.1. Antecedentes De La Investigacin
Los trabajos de investigacin revisados pueden referirse especficamente al tema o pueden ser
referenciales. Como se menciona a continucin:
El Proyecto titulado Construccin de Saln de Usos Mltiples (Casa Comunal) de La Chapa, Parroquia
Guzmn Guillermo. Municipio Miranda. Estado Falcn Este proyecto va enfocado hacia los habitantes
de la Chapa y sectores circunvecinos, que no cuentan con un lugar de reunin para la realizacin de
diversas actividades colectivas, como asambleas de Ciudadanos, talleres de preparacin, sala
audiovisual, actos culturales y otros eventos que se planifiquen en beneficio de la poblacin., en este
sentido se pretende la construccin de una Casa Comunal o Saln de Usos Mltiples para la realizacin
de estas actividades colectivas.

2.2 Bases Tericas

COMUNIDAD
La palabra comunidad ha adquirido determinadas connotaciones romnticas y nostlgicas unas,
despectivas y reaccionarias otras. Pero habida cuenta que intentamos referirnos a los conceptos
bsicos, limitaremos nuestra exposicin a los significados ms primordiales de la palabra comunidad.
En un sentido bsico, el concepto de comunidad significa "todas las formas de relacin que se
caracterizan por un elevado grado de intimidad personal, profundidad emocional, compromiso moral,
cohesin social y continuidad en el tiempo... puede encontrarse en... localidad, religin, nacin, raza,
profesin o (causa comn). Su arquetipo... es la familia" (Nisbet, pp. 47-8).
Desde otra perspectiva. Una comunidad es un grupo global con dos caractersticas principales: (1 )
lugar donde el individuo puede encontrar la mayor parte de las actividades y experiencias, que le son
importantes. (2) El grupo esta unido, entre s, por un sentido compartido de la posesin, as como por
un sentimiento de identidad (Broom & Seiznick, p. 31) (6).
La tendencia histrica dominante seala un giro en las relaciones ntimas, profundas, y morales de la
comunidad hacia las relaciones utilitarias impersonales y formales de la sociedad masificada. Este giro
se ha diversificado en diferentes aspectos, produciendo as consecuencias de gran alcance.
De esta tendencia histrica pueden deducirse determinadas conclusiones.. Primero, esta evolucin
histrica no ha sido totalmente negativa, ni enteramente positiva y constructiva.

Las consecuencias, tanto negativas como positivas, han afectado a personas distintas en diferentes
grados. Segundo, la sociedad moderna no es ni mucho menos perfecta, quedando an en ella grandes

tareas que realizar. Tercero, la condicin humana no es una causa perdida ni un caso sin esperanza.
Existen, ciertamente, crisis y dificultades; sin embargo, la situacin no est totalmente fuera de
control. Por ltimo, la humanidad se ha hecho ms interdependiente y las sociedades humanas estn
ms entrelazadas entre s Lo que Sucede en un sector de la sociedad afecta forzosamente al resto.
FAMILIA
La familia tiene su origen en el matrimonio, est construida por una unin ms o menos duradera y
socialmente aprobada y la integran un hombre, una mujer y sus hijos. Existen lazos legales,
econmicos, sexuales, y religiosos. Toda familia es un sistema, de acuerdo con Umbanger (1983), el
cual es un conjunto organizado e interdependiente de unidades que se mantienen en interaccin.
Minuchin (1990) dice que la familia es un grupo natural para crecer y recibir auxilio, que en el tiempo
ha desarrollado pautas de interaccin recprocas, mismas que constituyen la estructura familiar y que
rigen el funcionamiento de sus miembros, definiendo su gama de conductas.
Para Satir (citada en Espejel, 1997), la familia es un sistema dinmico, donde el bienestar de uno de
los miembros repercute en el otro y donde, a su vez, la familia se comporta como si fuera una unidad.
En este mismo sentido, tenemos que la familia es una unidad dinmica que est en continua evolucin
y que las relaciones entre sus miembros afectan la estructura del sistema. Asimismo, cabe hacer
mencin del concepto de la unin matrimonial, el cual se define como una institucin reguladora de
los derechos y obligaciones que se establece con el vnculo de dos personas.
La familia es la fuente de transmisin de las normas y valores culturales, donde se aprende lo
femenino y masculino. Generalmente, la sociedad no permite la igualdad a las mujeres, al contrario,
las oprime y glorifica a los hombres en una estructura denominada patriarcado.
La familia es una unidad social que expresa los valores de la sociedad, sus expectativas, sus roles y
estereotipos. Ensea los roles de los gneros aprobados por la cultura, tratando y respondiendo a las
nias y a los nios de forma distinta, manteniendo diferentes condiciones para ellos y ejerciendo
presiones sociales para unas y otros. (Goodrich, 1989).
Los cambios sociales contribuyen a cambiar la estructura familiar. Durante la era industrial se le
ense a la mujer que deba ser ama de casa y madre antes de alcanzar cualquier otra identidad; su
rol exclusivo era ser madre, guardiana del fuego del hogar, siendo esa su esencia cultural, en caso
contrario; si no aceptaban de buen nimo y calladamente el lugar que se les haba asignado su
identidad de mujer se vea cuestionada.
Posteriormente, la ideologa de una familia normal era excluir a la mujer de los recursos valiosos,
como: tener un ingreso, ejercer su autoridad, o realizar tareas que le den estatus. Su trabajo no
remunerado no era valorado. Los terapeutas feministas sealan el prejuicio sobre las caractersticas
que son superiores a otras; las categoras instrumental, racional, objetivo y mental se circunscriben al
hombre y se tienen en mayor estima que lo expresivo, emotivo, subjetivo y corporal, representado por
la mujer; no es accidental que la serie superior se relacione con lo masculino y la inferior con lo
femenino. (Goodrich, 1989).

Con base en lo establecido sobre las funciones de la familia, las expectativas socioculturales impactan
sobremanera en los roles desempeados por el hombre y la mujer, trasmitindoles ciertos valores y
normas establecidas socialmente, donde el hombre es el proveedor, el instrumental, y la mujer es la
encargada de los afectos e, inclusive, de cuidar el calor del hogar.
Los involucrados en esta temtica estn realizando estudios para predecir los cambios a futuro de la
estructura familiar y sobre cmo se percibe la mujer ante las demandas de la modernidad con el costo
del descuido de los hijos; asimismo, se mantienen las interrogantes: cmo sern satisfechas las
demandas de afecto e intimidad?, cules sern las formas de crianza de los hijos? y si llegaremos a la
democratizacin en los aspectos econmicos y sociales? Mabel Burin (1998) predice que en un futuro
no existirn los gneros sexuales como categora social.
ESTRUCTURA FAMILIAR
La estructura de la familia, de acuerdo con Beavers (1995), contiene un rubro relacionado con el poder
manifiesto, el cual se refiere a las relaciones de poder que la familia observa en sus interacciones. Se
mide mediante una escala que puede variar desde lo catico a lo igualitario. Se consideran cinco
niveles en la escala, iniciando por el caos, que es cuando nadie manda en la familia, ni establece
lmites generacionales; el segundo nivel, generalmente es ejercido por el padre de familia,
manteniendo un liderazgo rgido y autoritario, con un patrn de dominador/dominado en su relacin
de pareja. Estos dos niveles son considerados de funcionamiento familiar bajo. En el nivel tres, de
dominio moderado, aumenta la adaptabilidad y la flexibilidad, se permite un intercambio de poder
ms lateral, aunque el padre es el lder reconocido, an es evidente una postura de dominio/sumisin
tradicional. En el cuarto, los patrones de dominio se mitigan ms, permitiendo una negociacin cada
vez ms directa, abierta y respetuosa, como una forma de liderazgo compartido. El ltimo nivel es el
igualitario, que es caracterstico del liderazgo negociado entre los padres, existiendo flexibilidad,
respeto y una adaptabilidad para manejar diferentes situaciones.
Otro aspecto a considerar es cuando los miembros de la familia se comportan agresivos o asertivos en
su forma de hablar y de obrar.
Nuestra tradicin cultural permite que los hombres tengan rasgos agresivos y de hostilidad, en lugar de
expresarse directamente, o bien, que se malentienda el trmino disciplina (Dodson, 1975), ya que
algunos padres de familia pueden entender a sta como castigar o corregir y no como instruir, educar o
adiestrar. Es conocido por todos que un nio golpeado es un nio con odio y profundo deseo de
venganza, un nio reprendido en forma moralista posee sentimientos de culpabilidad.
A pesar de los avances que se han dado en los ltimos aos sobre equidad de gnero, an falta mucho
para que las mujeres terminen con la discriminacin hacia ellas, coinciden los especialistas. (Rosales,
2002)
En un estudio, realizado por Beaver y colaboradores (1995), se buscaron diferencias en la clase social,
encontrndose que las familias de clase social baja se caracterizan por un nmero mayor de
abandonos, ms conflictos paternos manifiestos y una emancipacin un tanto temprana de los hijos.
Esto nos lleva a complementar con la investigacin de Burin (1998), quien encontr que los hogares
monoparentales, de acuerdo con los indicadores estadsticos, ascendan en 1991 a 10%, y de este

porcentaje un 77% estaba integrado por la madre, como jefa de familia, y sus hijos.
Algunas mujeres tienen otra forma de pensar con respecto al matrimonio, pues son independientes,
activas, sin miedo al abandono, sin ser dominadas por el compaero o sentirse parte de sus posesiones,
han roto con la codependencia econmica y emocional. Aunque sabemos que los excesos nunca son
buenos, se reconoce un trmino medio como resultado de la complementariedad de las necesidades
intrapsquicas y biolgicas que existen por naturaleza.
Al paso del tiempo y en forma paulatina, se llega a la tendencia de casarse tardamente, esto se debe
al inters por adquirir un nivel educativo superior, a fin de poder competir en el campo laboral.
Otra nueva forma de cambio consiste en que los jvenes desean vivir solos o bien en unin libre, pues
se rompi con la consigna de si te casas es para toda la vida, ahora se espera retardar la procreacin
de los hijos y tener pocos la familia pequea vive mejor.
En el caso del matrimonio, donde la mujer juega el rol de jefa de familia, hay mayor incidencia de
separaciones y divorcios, lo cual trae como consecuencia el descuido a los ancianos, terminando stos
generalmente en un asilo.
Hoy por hoy, la mujer tiene mayor poder sobre su cuerpo y busca el placer ertico personal; antes era
objeto de placer del esposo, pues era considerada sin derecho a disfrutar de la relacin, por estimarse
como algo pecaminoso, llegando a verse asexual.
Equidad de gnero
De acuerdo con Castaeda (2002), es una nueva perspectiva, desde la cual se reelaboran los conceptos
de hombre y mujer, sus respectivas vocaciones en la familia y la sociedad y la relacin entre ambos.
De este modo, los conceptos de sexualidad, matrimonio, vida y familia tambin se ven radicalmente
afectados, de ah la importancia de analizar sumariamente este concepto tan peligroso y
revolucionario. Las diferencias entre hombres y mujeres responden a una estructura cultural, social y
psicolgica, y no a condiciones biolgicas; en otras palabras, la sociedad inventa las diferencias entre
los sexos, stas no tienen un origen natural.

Como resultado, la perspectiva de gnero niega que, biolgicamente hablando, los seres humanos se
distingan simplemente en dos sexos: masculino y femenino, y afirma que son ms las combinaciones
que resultan de las reas fisiolgicas del sexo biolgico, es decir, de los rganos sexuales internos y
externos.
Segn Castaeda (2002), no existe el hombre natura' o la mujer natura'..., no hay conjuntos de
caractersticas o de conductas exclusivas de un sexo, ni siquiera en la vida psquica. Por eso, habla de
un continum de intersexos, cuyo punto medio es el hermafroditismo, que considera la
heterosexualidad y la procreacin, no como la sexualidad natural, sino como otra construccin social
biolgica.

No obstante, un ejemplo concreto lo constituye la reelaboracin de la Declaracin de los Derechos

Humanos de las Naciones Unidas, a partir de la perspectiva de gnero que propone el Comit
Latinoamericano para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM) : cada persona est investida
de todos los derechos y libertades establecidos en esta declaracin, sin distincin de ninguna clase, en
razn de raza, color, sexo, espiritualidad, orientacin sexual, edad, idioma, religin, cultura, opcin
poltica o de otra ndole, origen nacional o social, condicin econmica, nacimiento u otro status. En
s, los derechos que tienen que ver con la sexualidad, el matrimonio y la familia.
PARTICIPACIN CIUDADANA
El tema de la participacin ha merecido una amplia produccin acadmica, al hacer referencia a la
misma surge de inmediato la discusin en torno a sus mltiples variantes y categoras; sin embargo un
principio para caracterizar las dinmicas participativas es atendiendo a los siguientes indicadores:

a) el mbito concreto en que se realiza la accin: poltico, econmico, social, etc.; b) el tipo de
necesidades a las que responde: laborales, abasto, servicios, de incidencia, de expresin, de gestin
pblica, urbanas, derechos humanos, etc.; c) el tipo de actores que intervienen: obreros, colonos,
comerciantes, homosexuales, empresarios, militantes partidarios, ciudadanos en general, etc.; o d) el
mbito al que se dirigen las acciones, esto es, el objetivo de la accin, el objeto de transformacin:
estructura de gobierno, relaciones sociales, etctera.
De acuerdo con Giovanni Sartori, entendida propiamente, la participacin es tomar parte en persona,
y una parte autoactiva. La participacin no es un mero (el mero hecho de estar envuelto en algn
acontecimiento), y an menos involuntario. La participacin es automovimiento y, por tanto, lo
contrario del heteromovimiento (por otra voluntad), es decir, lo opuesto a movilizacin.
As entendida, la participacin es ante todo un proceso dinmicoest sujeto a variantes y
transformacionesque guarda una correlacin directa con los mbitos de interaccin social de los
individuos; es precisamente en ese enlace o gozne con los mbitos y niveles de interaccin social
donde la accin participativa ofrece un efecto prisma, lo cual permite observarla y describirla en
diferentes niveles, que pueden estar localizados desde lo poltico-deliberativo, hasta lo comunitarioidentitario.
La participacin ciudadanaexplica Nuria Cunillsupone que los individuos en tanto ciudadanos
toman parte en alguna actividad pblica [...] la participacin ciudadana expresa el reclamo a la
libertad tanto como a la igualdad de los sujetos sociales para tomar parte en acciones pblicas, con
base en una comprensin amplia de la poltica y del propio mbito pblico como espacio de los
ciudadanos.
La variante ciudadana de la participacin se ha consolidado como el concepto ms estrechamente
vinculado con la gestin del desarrollo urbano, toda vez que la nocin de participacin ciudadana se
reserva a la relacin que existe entre los individuos y el Estado, relacin que pone en juego el carcter
pblico de la actividad estatal [...] los habitantes sern ciudadanos en tanto tengan acceso a bienes y
servicios bsicos, algunos reconocidos como derechos constitucionales como es el caso de los derechos

urbanos bsicos en Mxico.

Siguiendo esta perspectiva y sin dejar de reconocer la naturaleza dinmica de la accin participativa,
concediendo tambin la posibilidad de que lo mismo en un proceso de gestin del desarrollo urbano, o
bien, en uno vinculado con el sistema legislativo o electoral, se puedan permear y/o combinar
diferentes expresiones y modalidades de participacin es en el mbito local donde la participacin
ciudadana tiene mayores posibilidades de ser efectiva [] es en el barrio, la colonia, el municipio []
donde los individuos acceden, en condiciones diferenciales, a bienes y servicios que conforman la
dimensin social de la ciudadana, que definen su calidad de vida en la ciudad.
La participacin ciudadana es una accin que se articula desde la sociedad civil, integrada a su vez por
mltiples esferas, entre ellas la esfera pblica o espacio pblico, el cual es por definicin, una
estructura de comunicacin. Al instalarse en el espacio pblico, se traslada a una estructura de
comunicacin que involucra los siguientes elementos: universo simblico-expresivo, flujos globales de
informacin, nuevas tecnologas de comunicacin, deliberacin, opinin pblica e informacin.
Los preceptos democrticos (como el ejercicio de la ciudadana a travs de la participacin, entre
otros) requieren de la existencia de una esfera en la cual se sustenten no slo los procesos, sino
tambin las prcticas que los doten de sentido, la sociedad civil es precisamente esa esfera.
Entendemos a la sociedad civil como una esfera de interaccin social entre la economa y el Estado,
compuesta ante todo de la esfera ntima (en especial la familia), la esfera de las asociaciones (en
especial las asociaciones voluntarias), los movimientos sociales y las formas de comunicacin pblica.
Tambin es necesario advertir que mientras el medio especfico que caracteriza la Estado es el poder
y a la economa el dinero, el elemento propio de la sociedad civil es la cultura. Otros elementos que
contribuyen en la delimitacin del concepto de sociedad civil como un espacio para la realizacin de la
participacin ciudadana, son los siguientes:
La sociedad civil ocupa el lugar intermedio entre el gobierno y el sector privado. No es donde votamos
o donde compramos y vendemos. Ms bien es donde nos convertimos en entes pblicos y compartimos
con el gobierno el inters por los asuntos de inters comn... En la sociedad civil nos desempeamos
voluntariamente y, en tal virtud, habitamos el terreno que corresponde al mbito de lo privado
dedicado a la cooperacin (no coercitiva) en aras del beneficio colectivo... la sociedad civil est
constituida por individuos asociados libremente y por grupos del ms diverso tipo... la esfera civil
tiene el cometido de abrir espacios, en trminos de integracin y colaboracin social, para que los
individuos acten de manera coordinada.
En un amplio estudio que explora los diferentes senderos terico-metodolgicos del espacio pblico,
Vctor Sampedro plantea que el vnculo fundamental entre sociedad civil y esfera pblica, consiste
precisamente en que esta ltima se crea a partir de los debates libres en instituciones (medios de
comunicacin y sistemas de representacin popular) que transmiten al gobernante la voz de los
gobernados.

SOCIEDAD CIVIL

se diferencia de la sociedad en general porque rene a individuos que actan en la esfera pblica,
que es un . Por ltimo, el autor establece que: El espacio pblico es el espacio discursivo, fsico o
social . Pero esa libertad debe garantizarse en los dos planos que constituyen la sociedad civil: las
instituciones y las actitudes ciudadanas para participar. Hay que reformar las primeras y cultivar las
segundas, acercndonos a una democracia deliberativa.
En este sentido, la ciudad y la gestin de su desarrollo, articulado por la participacin ciudadana,
guarda una estrecha relacin con las caractersticas que sustentan el espacio pblico, ya que la
propia naturaleza de la democracia moderna implica que las interacciones comunicativas entre los
diferentes actores de la vida poltica tengan lugar preferentemente en un espacio pblico,
formalmente accesible a todos, en el que toman forma y se desarrollan las opiniones sobre las diversas
cuestiones relacionadas con el inters general. A travs de la incorporacin activa a este espacio
pblico de interaccin comunicativa los individuos adquieren su condicin de ciudadanos (miembros
plenos de una comunidad que ejercitan una serie de derechos polticos y sociales), a la par que ven
reconocida su posicin de actores polticos.
La interrelacin entre el espacio pblico, la sociedad civil y la comunicacin Habermas la delinea de la
siguiente manera:
Hasta ahora hemos hablado en trminos generales del espacio pblico-poltico como una estructura de
comunicacin que a travs de la base que para ella representa la sociedad civil queda enraizada en el
mundo de la vida. El espacio pblico-poltico lo hemos descrito como caja de resonancia para
problemas que han de ser elaborados por el sistema poltico porque no pueden ser resueltos en otra
parte. En esta medida el espacio pblico-poltico es un sistema de avisos con sensores no
especializados, pero que despliegan su capacidad perceptiva a lo largo y ancho de toda la sociedad.
ESPACIO PBLICO
El binomio participacin-comunicacin se apoya en el espacio pblico, como mbito parta la
deliberacin, tematizacin y problematizacin de los asuntos que se erigen como pblicos o bien, de
inters colectivo.
Desde el punto de vista de la teora de la democracia el espacio pblico-poltico tiene que reforzar
adems la presin ejercida por los problemas, es decir, no solamente percibir e identificar los
problemas, sino tambin tematizarlos de forma convincente y de modo influyente, proveerlos de
contribuciones, comentarios e interpretaciones, y dramatizarlos de suerte que puedan ser asumidos y
elaborados por el complejo parlamentario. Es decir, a cada funcin de seal del espacio pblicopoltico ha de sumarse tambin una capacidad de problematizacin eficaz.
La deliberacin es una de las formas de comunicacin que se encuentra en la base del proceso de
participacin ciudadana, y como lo reconoce Nuria Cunill, requiere de un marco general que la
propicie; la participacin ciudadana involucra en s misma la posibilidad de la deliberacin... es
claro que no basta con que est dada la virtualidad de la interaccin social, sino que hay requisitos
que aluden a la comunicacin libre de dominacin, de modo que en el transcurso de la discusin pueda

suscitarse un cambio en la visin de los problemas y, consecuentemente, la posibilidad de la

modificacin de las posiciones previas, producto de la confrontacin de perspectivas diversas.
En sntesis, la participacin ciudadana involucra en s misma la posibilidad de la deliberacin, as como
el fenmeno de la opinin pblica, a partir de la problematizacin y debate de los temas en torno a
los cuales se articula la participacin. A su vez, la comunicacin entraa dos procesos consubstaciales:
la transmisin de informacin, as como la produccin e intercambio de significados, como parte de la
interaccin social a travs de mensajes, anclados, como ya se expuso, en el medio de la cultura y el
mbito de la ciudad.
Cultura y ciudad fungen como mbitos y conceptos marco para los procesos de participacin ciudadana
y comunicacin. A su vez, la participacin ciudadana enmarcada en la gestin del desarrollo urbano
involucra a la comunicacin como un proceso coextensivo e indisociable, por ende, la comunicacin
incide en el desarrollo de los procesos de participacin ciudadana vinculados a la gestin del desarrollo
urbano.
POLTICAS PBLICAS
Son la disciplina de la que tiene por estudio la accin de las autoridades pblicas en el seno de la
sociedad, aunque en su diseo e
resultados, a travs de qu medios?.
En un estado de derecho, las polticas pblicas deben ser la traduccin de las leyes de una
determinada materia
, agricultura, etc.). stas deben buscar el logro de los objetivos
planteados en el documento de poltica pblica.
ciencia poltica

implementacin tcnica conf luyen otr as discipli nas como la economa, la sociologa e incluso la ingenier a y psicologa. La pr egunta centr al de las polticas pblicas es: qu pr oducen quienes nos gobier nan, para logr ar qu

(r egulaci n, educacin, desarr ollo social, salud, segur idad pblica, infraestr uctur a, comunicaciones, ener ga

Las principales reas de anlisis de las polticas pblicas son:

El desarrollo social
La economa, la infraestructura carretera la y expansin de las vas generales de comunicacin, de las
telecomunicaciones, del desarrollo social, de la salud y de la seguridad pblica, entre otras.
Los planes de desarrollo anuales, quinquenales, etc.
Los presupuestos anuales de los estados y las administraciones autonmicas y municipales
La administracin pblica o sistema burocrtico y sus planificaciones

Los tratados internacionales y las declaraciones de principios de los estados individuales

o unidos en agrupaciones regionales: Naciones Unidas, Amrica Latina, Unin Europea,
etc., con nfasis en la cohesin social y la gobernabilidad para desarrollos integrales o
totales.
CALIDAD DE VIDA
Se define en trminos generales como el bienestar, felicidad y satisfaccin de un
individuo, que le otorga a ste cierta capacidad de actuacin, funcionamiento o
sensacin positiva de su vida. Su realizacin es muy subjetiva, ya que se ve
directamente influida por la personalidad y el entorno en el que vive y se desarrolla el
individuo. Segn la OMS, la calidad de vida es "la percepcin que un individuo tiene de
su lugar en la existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que
vive y en relacin con sus expectativas, sus normas, sus inquietudes. Se trata de un

concepto muy amplio que est influido de modo complejo por la salud fsica del sujeto,
su estado psicolgico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, as como su
relacin con los elementos esenciales de su entorno".
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Es una expresin amplia, que se suele referir a formas de democracia en las que los
ciudadanos tienen una mayor participacin en la toma de decisiones polticas que la que
les otorga tradicionalmente la democracia representativa.
Puede definirse con mayor precisin como un modelo poltico que facilita a los
ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una
influencia directa en las decisiones pblicas. Se manifiesta usualmente por medio de
referendos por los que los representantes consultan a la ciudadana o por medio de
iniciativas de consulta que los ciudadanos presentan a los representantes.
El problema bsico del concepto de democracia participativa es la disyuntiva de cmo
reconciliarlo con el gobierno de la mayora. Sir Arthur Lewis, laureado con el Premio
Nobel, seal en una de sus obras que todos aquellos afectados por una decisin deben
tener la oportunidad de participar en el proceso de tomar esa decisin, ya sea en forma
directa o mediante representantes electos. Esto implica que en esa "oportunidad de
participar" se tomen decisiones mayoritarias dentro de un concepto de consenso
nacional en cuestiones relativas a principios bsicos y derechos humanos. Esto no
excluye el pluripartidismo sino que busca en la diversidad y el debate una poltica
consensual con pleno respeto a las minoras.
Una de las razones fundamentales para promover la democracia participativa consiste en
que tal sistema ofrece al ciudadano una capacidad de participar en decisiones
orientadas a desarrollar una economa socialmente justa y humanista. Esto promueve un
ambiente de cooperacin porque se aprecian directamente las consecuencias de tales
decisiones para todos y cada uno de los miembros de la sociedad.
La democracia participativa autntica hace nfasis muy especial en dar voz a los
individuos y a las comunidades, cuyas opiniones, anhelos y aspiraciones rara vez hallan
eco o atencin en los mecanismos tradicionales de la democracia representativa.
Este es un proceso de transformacin -que ya est en marcha en muchas sociedades
democrticas- que debe apuntar a promover mecanismos prcticos de participacin,
medios transparentes de informacin e investigacin, adiestramiento desde la escuela
en las tcnicas de participacin y un programa poltico estable que defina claramente
sus metas destinadas a generar una energa social de participacin en las comunidades
orientada a la vida y decisiones del barrio, del municipio, de la provincia y de la nacin,
con el consecuente resultado de concertacin, tolerancia y colaboracin que
necesariamente desemboque en una evidente mejora de la calidad de vida.

La participacin que se desarrolla por diversos medios en muchas democracias modernas

est comenzando a consolidarse dentro del mbito de la democracia representativa
como una nueva manera de hacer las cosas. La participacin no ha de limitarse, sin
embargo, a que las autoridades locales y otros organismos pblicos informen a la
poblacin de sus actividades y decisiones o inviten a los ciudadanos a presenciar sus
debates, sino que implica escuchar a la poblacin en la formulacin de sus propios
problemas y en la bsqueda de oportunidades y mejoras. Adems, es indispensable
proporcionarles los medios para encausar una accin poltica, social o econmica y
participar en las decisiones pblicas con propsitos de cambio.
Es indispensable calibrar con mucho cuidado los mecanismos de participacin para que
en la prctica no provoquen una fatiga improductiva de comunidades abrumadas de
consultas y debates.
La participacin potencia a los ciudadanos para tomar decisiones desde la base popular a
nivel comunitario y municipal, pero debe dejar los manejos administrativos en manos de
funcionarios pblicos electos para desempear esa funcin. La participacin popular
permite la supervisin comunitaria de estos funcionarios y establece procesos
derogatorios aplicables a quienes incumplan los mandatos que su eleccin implique. Al
nivel provincial, regional o nacional, la participacin directa es imposible -salvo
mediante el recurso a referndum o plebiscito- y requiere un mecanismo representativo
intermediario que canalice las iniciativas de base.
Las iniciativas de democracia participativa no deben orientarse a organizar una utpica
democracia directa sino a promover al grado ms alto y amplio posible la participacin
en un bien articulado entorno institucional. Las soluciones de cada grupo humano sobre
el mecanismo que permita canalizar las iniciativas populares puede ser tan diverso como
los intereses y la idiosincracia de cada pueblo.
Hay buenas razones por las cuales la democracia partipativa debiera funcionar:
Aprovecha las experiencias y la capacidad de todos: La sociedad funciona mediante
una red que interrelaciona al gobierno, las diversas comunidades, los grupos de
intereses, los sectores y las instituciones. Adems, los ciudadanos tienen un
conocimiento mucho ms ntimo a nivel local de las necesidades de la poblacin que
ningn grupo de polticos desde un gobierno altamente centralizado.
Promueve la legitimidad: Las instituciones, los organismos sectoriales, las empresas y
los gobiernos acabarn por apreciar que tienen mucho que ganar en confianza, apoyo y
colaboracin de parte de los ciudadanos si los incluyen de alguna forma en sus
decisiones. Los propios ciudadanos tienen una mayor facilidad de promover iniciativas
destinadas a hacer ms eficaz el medio en que se desenvuelven.
Desarrolla nuevas capacidades: La participacin desarrolla la capacidad de las personas
de trabajar en colaboracin con los dems, de identificar prioridades y de lograr que las

cosas se hagan y los proyectos se realicen. La actividad participativa los convierte as en

mejores ciudadanos.
Mejora la calidad de vida: Estudios realizados por economistas, socilogos y siclogos
han demostrado que las personas que participan en la toma de decisiones son ms
felices que los que se limitan a aceptar o aplicar las decisiones de otros, debido a que se
sienten responsables del mejoramiento de su calidad de vida. Adems, la participacin
brinda al ciudadano una oportunidad de mayor eficacia en la colaboracin.
CONSEJO COMUNAL
En el marcodel ejercicio de la democracia participativa y protagnica, son el medio que
permite al pueblo organizado asumir directamente la gestin de las polticas y
proyectos, orientados a responder las necesidades y aspiraciones de las comunidades en
la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
Es la organizacin ms avanzada que se puede construir entre vecinos de una misma
comunidad, para afrontar problemas comunes en lo social, en lo poltico, en lo
econmico, etc., desarrollando proyectos de hbitat, complejos agro productivos,
industriales, granjas integrales, vialidad, ncleos de desarrollo endgeno, factoras,
plantas procesadoras, viveros, centros recreacionales, etc.
Es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica que
plantea la Constitucin Bolivariana. Tambin se le define como un rgano de
participacin y protagonismo del pueblo, de articulacin e integracin entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos que conforman y hacen
vida comn.
El Consejo comunal es la instancia social que asume el ejercicio real del poder popular.
En consecuencia, siendo la plataforma humana que alcanza el mayor grado de
participacin, protagonismo y gerencia comunitaria dentro de un mbito geogrfico
cuidadosamente delimitado, sirve para disear, realizar, controlar y evaluar la
calificacin final de proyectos sociales destinados a solucionar problemas de salud,
educacin, trabajo, deportes, medio ambiente, habitacionales, etc. de la comunidad.
Sirve como centro de informacin, produccin y promocin de procesos participativos
para la identificacin de problemas comunitarios.
Promueve los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participacin ciudadana
en la gestin pblica comunitaria.
Es la autoridad permanente en la Comunidad, ante la cual se debe plantear y derivar
todos los problemas de ndole colectivo, Es el interlocutor entre la comunidad y
cualquier instancia de Gobierno Estadal o Nacional, Vivifica y sostiene nuestra identidad,
nuestro patrimonio y pone a la luz todas nuestras fortalezas, capacidad productiva,
fuerza profesional, etc. al servicio del pas, Rompe con el aislamiento geogrfico, social,
econmico y poltico que an nos hace desconocidos dentro de nuestro propio Municipio

y Nos hace sentir que estamos asumiendo juntos el control de nuestras vidas como
ciudadanos; que no estamos solos sino juntos y organizados, cuidndonos unos a otros;
que los que gobiernan somos nosotros y, que a partir de ahora, asumimos el poder para
decidir hacia dnde queremos ir.
Objetivos Y Responsabilidades de un Consejo Comunal. Los principales son:

Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad.

Integrar a la comunidad garantizando su participacin en la formulacin de

propuestas y/o proyectos.

Convocar las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas en la Comunidad para

discutir sobre la situacin poltica, social, econmica, cultural, entre otras, en el
mbito comunal.

Viabilizar ideas y propuesta para que la comunidad organizada las presente ante
el Consejo Local de Planificacin Pblica.

Promover la creacin de nuevas organizaciones de base cuando fuere necesario.

Organizar, planificar y realizar el censo poblacional de la comunidad y

mantenerlo actualizado.

Elaborar el rbol de necesidades de la comunidad, para detectar y diagnosticar

los problemas comunes a solucionar.

Elaborar elPlan Comunal de Desarrollo o Plan nico de Trabajo, para crear y

desarrollar proyectos de mediano y largo plazo.

Gestionar el auxilio financiero y tcnico para la realizacin de proyectos, a travs

de entidades de apalancamiento, acompaamiento y prstamo de recursos.

Ejercer la Contralora Social, en todas las actividades que se desarrollan en la

comunidad, especialmente durante el desarrollo de proyectos de inversin.

Informar permanentemente a la comunidad sobre el control, seguimiento y

evaluacin de los proyectos comunitarios.

Entregar a los Consejos Parroquiales la jerarquizacin de la problemtica para la

inversin social anual en la comunidad.

Suscribir convenios de asociacin con otros Consejos Comunales vecinos, para la

creacin de Ncleos de Desarrollo Endgeno o complejos industriales integrales.

Suscribir convenios nacionales e internacionales, para propsitos

decapacitacin, adiestramiento y transferencia detecnologa, con entidades
como PDVSA, INCE, Universidades, Institutos Tcnicos, Consultores, etc.

Apoyar al Consejo Local de Planificacin Pblica, en la creacin de redes de

Consejos Comunales, para abordar macro proyectos de desarrollo endgeno y de
produccin social.

Promover el desarrollo cultural y turstico del mbito de su jurisdiccin.

Cooperar con las autoridades locales, en la realizacin de operativos colectivos

en beneficio de la comunidad.

Proteger el medioambiente, la conservacin de lanaturaleza y del patrimonio

histrico, as como la defensa del paisaje, la salubridad pblica y ladefensa civil.

Instancias existen dentro de un Consejo Comunal Por ahora, los Consejos Comunales
estn integrados por:

La Asamblea Local de Voceros, como rgano decisorio

El rgano Ejecutivo que rene a los voceros representantes de la Asamblea, que

son elegidos por dos aos, para hacer cumplir la voluntad de la comunidad.

La Cooperativa deAhorro y Crdito o Unidad de Gestin Financiera que

administrar los recursos del Consejo Comunal.

El rgano de Control o Unidad de Contralora Social; y

Los Comits de Trabajo o Mesa Tcnica

Otras personas componen un Consejo Comunal

Son miembrosde un Consejo Comunal, todos los habitantes residentes de la comunidad,

sin distinciones de color, raza, credo poltico o religioso, nacionalidad, preparacin
acadmica o clases sociales.
Aglutina y articula a todas las fuerzas vivas organizadas dentro de la comunidad, tales
como las OCVs, Misiones, UBEs, Junta Parroquial, Clubes, Juntas de Vecinos, Comedores
Populares, CTU, Mesas Tcnicas de Agua, Fundaciones, Asociaciones, Mesas Tcnicas de
Energa Elctrica, Comits de Salud, Clubes de Abuelos, etc. para encarar bajo los
principios de solidaridad, auxilio mutuo y cooperacin, la problemtica local.
Recursos Econmicos para los Consejos Comunales

Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que le sean

transferidos por el Estado.

Los que provengan de la administracin de los bienes y servicios asumidos por la

comunidad.

Los generados por su actividad como Consejo inversionista o como administrador

del manejo financiero de sus propios recursos.

El Situado Comunal que le deber corresponder de acuerdo a la nueva Ley

Orgnica de Rgimen Municipal.

Los que sean transferidos por la Repblica a las Alcaldas.

Las partidas presupuestarias que le asignen algunos Ministerios en calidad de

apoyo logstico, como Minpades, Milco, Minep, Ministerio de Trabajo, Inti,
Ministerio de Agricultura, etc.

Los recursos provenientes de donaciones, cesiones o expropiaciones legales.

Cualquier otro generado por la actividad financiera que le permita la Ley.

Organizacin un Consejo Comunal

Laorganizacin, funcionamiento y accin de los Consejos Comunales, se rigen conforme

a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin
de cuentas, responsabilidad social, equidad, justicia y autogestin econmica.
Primeras Tareas de un Consejo Comunal
Todo Consejo Comunal debe, una vez constituido:
1. Levantar el croquis del rea geogrfica del Consejo, indicando claramente
sectores, riachuelos, carretera, calles y casas de todas las familias que integran
el Consejo y cualquier otro dato referencial.
2. Levantar el censo del nmero de personas y familias que viven dentro de la
circunscripcin del Consejo Comunal.
3. Slo se har el censo entre las 20 o ms familias que componen el Consejo.
4. El censo no es por casa, sino por familias. En el caso de que haya 3 familias
dentro de una misma casa, se rellenarn tres planillas diferentes.

5. Solicitar a la Alcalda el adiestramiento y capacitacin en Gerencia Comunitaria,

Consejos Comunales y Cooperativismo.
PRIMEROS AUXILIOS
Se entienden por primeros auxilios, los cuidados inmediatos, adecuados y provisionales
prestados a las personas accidentadas o con enfermedad antes de ser atendidos en un
centro asistencial.
No basta la buena predisposicin para ayudar a los accidentados sino que es necesaria
una relativa preparacin que permita actuar con seguridad, firmeza y rapidez para
atender lo mejor posible al damnificado, hasta que arribe al lugar el personal
especializado.
OBJETIVOS
Los objetivos de los primeros auxilios son:
a.: Conservar la vida.
b.: Evitar complicaciones fsicas y psicolgicas.
c.: Ayudar a la recuperacin.
d.: Asegurar el traslado de los accidentados a un centro asistencial.
NORMAS GENERALES PARA PRESTAR PRIMEROS AUXILIOS
Ante un accidente que requiere la atencin de primeros auxilios, usted como auxiliador
debe recordar las siguientes normas:

Acte si tiene seguridad de lo que va ha hacer, si duda, es preferible no hacer

nada, porque es probable que el auxilio que preste no sea adecuado y que
contribuya a agravar al lesionado.

Conserve la tranquilidad para actuar con serenidad y rapidez, esto da confianza

al lesionado y a sus acompaantes. Adems contribuye a la ejecucin correcta y
oportuna de las tcnicas y procedimientos necesarios para prestar un primer
auxilio.

De su actitud depende la vida de los heridos; evite el pnico.

No se retire del lado de la vctima; si esta solo, solicite la ayuda necesaria

(elementos, transporte, etc.)

Efecte una revisin de la vctima, para descubrir lesiones distintas a la que

motivo la atencin y que no pueden ser manifestadas por esta o sus
acompaantes.

TAREAS DIRIGIDAS

Es la actividad mediante la cual se le da a los nios una atencin integral que no solo
cubra las necesidades de refuerzo escolar, sino un ambiente adecuado, en donde puedan
sociabilizar y desarrollar su ingenio, destrezas deportivas y tecnolgicas.
DEPORTE

Aunque la real academia de la lengua espaola define deporte Actividad fsica, ejercida
como juego o competicin, cuya prctica supone entrenamiento y sujecin a normas.,
a la hora de la verdad se utiliza la denominacin de deporte para muchas otras acciones.
Lanzamos esta pregunta que continuacin explicamos. es el ajedrez un deporte?,
primero tendramos que ver si el ajedrez es un actividad fsica. Si continuamos con la
definicin de la RAE anterior actividad fsica tenemos dos acepciones interesantes, la
primera dice as: Conjunto de movimientos corporales que se realizan para mantener o
mejorar la forma fsica. Y la segunda muy interesante por que explica la pregunta que
hemos lanzado, dice as: Actividad destinada a adquirir, desarrollar o conservar una
facultad o cualidad psquica
Englobando las definiciones se puede decir (de forma temporal) que deporte es
cualquier movimiento, conjunto de movimiento o pensamientos ejercidos dentro de un
juego o de una competicin cuya practica supone entrenamiento y sujecin a normas
Pero que es juego?, como defina la RAE es la accin de jugar y jugar es Hacer algo con
alegra y con el solo fin de entretenerse o divertirse. Y que es competicin?, con esta
palabra la RAE no nos aclara mucho, inicialmente encontramos: Competencia o
rivalidad de quienes se disputan una misma cosa o la pretenden. Y en competir
encontramos: Dicho de dos o ms personas: Contender entre s, aspirando unas y otras
con empeo a una misma cosa., me pregunto si una persona no puede competir contra
si mismo o contra una maquina, pero esto seria otro tema. Al fin intentemos recapitular
un poco con el concepto de deporte, que como vemos, cuanto mas profundizamos ms
amplio se vuelve.
Cualquier movimiento, conjunto de movimientos o pensamiento que se realizan con el
objetivo de ganar ya sea a uno mismo, a una maquina o una o mas personas, de
proporcionar alegra, entrenamiento o diversin, que requiera de entrenamiento y de
unas normas
RECREACIN

El concepto recreacin surge como una necesidad debido a que la complejidad creciente
de la vida moderna exige que recreacin y trabajo se complementen, a fin de que el
individuo pueda rendir una fructfera jornada de trabajo sin que tenga que agotarse
fsica y moralmente. Como su nombre indica, esta diversin re-crea energas del msculo

y del cerebro, mediante el oportuno descanso proporcionado por una actividad que ser
tanto ms beneficiosa cuanto ms se aparte de la obligacin diaria.
La palabra recreacin se deriva del latn: recreativo y significa "restaurar y refrescar la
persona". Tradicionalmente la recreacin se a considerado ligera y pasiva y ms como
algo que repone al individuo del peso del trabajo. No obstante, hoy en da, se
conceptualiza a la recreacin como cualquier tipo de actividad agradable o experiencias
disfrutables (pasivas o activas), socialmente aceptables, una vida rica, libre y
abundante, desarrolladas durante el ocio (ya sea individualmente o colectivamente), en
la cual el participante voluntariamente se involucra (se participa por una motivacin
intrnseca), con actitudes libres y naturales, y de la cual se deriva una satisfaccin
inmediata, i.e., son escogidas voluntariamente por el participante en su bsqueda de
satisfaccin, placer y creatividad; el individuo expresa su espontaneidad y originalidad,
puesto que las ha escogido voluntariamente, y de las cuales l deriva un disfrute o
placer. En otra palabras, se practican actividades recreativas por el goce personal y la
satisfaccin que produce; son, pues, actividades motivadas por las satisfacciones
personales que resulta de ellas.
Por consiguiente, su importancia se fundamenta en la satisfaccin que se genera de la
actividad recreativa. Puede ser una forma especfica de actividad, una actitud o
espritu, fuera del trabajo, una expresin de la naturaleza interna del ser humano, un
sistema social, una fase de la educacin, una salida para la necesidad creativa, un medio
para levantar las alas del espritu. Es divertida, refrescante. Una vez ms, Es una
respuesta emocional personal, una reaccin psicolgica, una actitud, un enfoque una
manera de vivir. Ofrece una salida para las potencias fsicas, mentales o creativas. que
es libre, placentera, su propia atraccin.
Estas actividades de tipo recreativas son, entonces, experiencias personales voluntarias
de las cuales se deriva un sentido de bienestar personal, disfrute y placer que
eventualmente ayuda al desarrollo y logro de un equilibrio en las dimensiones fsicas,
mentales, emocionales, espirituales y sociales del individuo. Esta actitud se convierte en
esparcimiento para el individuo porque despierta en l una respuesta placentera y
satisfactoria. Podemos observar, entonces, que la recreacin se centraliza en la persona;
la actitud de la persona hacia la actividad es todo lo que importa.
La recreacin es una actividad que relaja a los seres humano de la fatiga del trabajo, a
veces proveyndole un cambio, distraccin, diversin y restaurndolas para el trabajo.
Hoy en da la recreacin no es ligera ni pasiva y no involucra fsica, mental y
emocionalmente ms en la recreacin que en el trabajo. Actualmente hay una poblacin
que no trabaja y hay que hacerle un programa tambin para ellos. La recreacin
enriquece la calidad de vida y es esencial para el bienestar individual y colectivo.
La naturaleza individual de la recreacin indica que las actividades recreativas son tan
diversas como los intereses del ser humano. Las horas destinadas a la recreacin se
deben vivir lo ms integradamente. La teora de la recreacin como una auto-expresin
reconoce la naturaleza del hombre, su estructura anatmica, su inclinacin psicolgica,
su capacidad de sentimiento y su deseo de auto-expresin.

La teora toma en consideracin que el hecho de que las formas de actividad a travs del
cual el hombre alcanza su disfrute son condicionadas por sus posibilidades mecnicas
(habituales) de comportamiento, su condicin fsica, y sus actitudes y hbitos. Adems,
la inclinacin del ser humano hacia aquellas actividades recreativas voluntarias (y las
satisfacciones que se derivan de stas) en un tiempo particular son tambin
influenciadas por la abundancia disponible de su energa fsica o de la naturaleza de su
deseo para la gratificacin mental o emocional. De acuerdo con esta teora, la
recreacin es aquella condicin que resulta cuando un individuo se involucra en una
actividad que produce una experiencia caracterizada por un sentido de bienestar
personal y auto-expresin. Es por medio de la recreacin que el ser humano encuentra la
satisfaccin de sus deseos de logro, compartir, crear, ganar una aprobacin y expresar su
personalidad.
La recreacin social es surge de una necesidad, de la complejidad de la vida moderna,
para complementar el trabajo. El objetivo es que el individuo pueda rendir una
fructfera jornada de trabajo sin que tenga que agotarse fsica y moralmente.
Las definiciones de recreacin caen en una de las siguientes tres categoras, a saber:

Se percibe como una actividad que se desarrolla bajo ciertas condiciones o con ciertas
motivaciones.

Se enfoca como un proceso o una manera de ser que sucede dentro de ser
humano, cuando usted se involucra en actividades y tiene una expectaciones
(espera que suceda algo de esa actividad)

Se proyecta como una institucin social, unos conocimientos fundamentales o una

profesin.

Caractersticas de la Recreacin
La recreacin posee los siguientes atributos o caractersticas:

Ocurre principalmente en el tiempo libre. El tiempo de la recreacin ocurre

fuera de las horas de trabajo, cuando el individuo se encuentra libre para escoger
su actividad deseada. Por consiguiente, la recreacin se practica durante el ocio
(se aparta de las obligaciones diarias).

Es voluntaria la persona la elige sin compulsin de imaginacin. La recreacin no

es compulsiva, i.e., proviene de una motivacin intrnseca.

La persona es libre para seleccionar el tipo de actividad que ms le interesa y

que le provea satisfaccin personal.

La recreacin provee goce y placer. Las actividades recreativas se disfrutan a

plenitud. La recreacin es en esencia una experiencia personal voluntaria a
travs de la cual se deriva directamente disfrute y satisfaccin.

El individuo incurre en una actividad recreativa porque recibe satisfaccin o

placer de las mismas o porque percibe valores sociales o personales.

Ofrece satisfaccin inmediata y directa.

La nica recompensa para el individuo es la satisfaccin que proveen las

actividades recreativas.

El impulso o deseo que conduce a los participantes en las actividades recreativas

proviene del disfrute y placer que se obtiene inmediatamente de la propia
actividad.
Se expresa en forma espontnea y original.

Es ldica, ya que incluye expresiones espontneas e instintivas, la cual ha de ser

del agrado de la persona, es decir, que de dicha actividad se obtendr
satisfaccin o placer interno y externo.

Se deriva placer de la misma (resulta en satisfaccin inmediata e inherente al

individuo)
Ofrece oportunidad de auto-expresin y de ella extrae la diversin. De la
recreacin se reciben respuestas placenteras y gratificantes.

Le da la oportunidad al individuo de manifestar su creatividad. La recreacin

ayuda a la renovacin del espritu. Provee un medio positivo para el
mejoramiento de las dimensiones fsicas, mentales y morales del individuo.

Provee un cambio de ritmo de la vida cotidiana. Se refresca el individuo permite

mantener un equilibrio de sus dimensiones fsicas, mentales, emocionales,
sociales y espirituales. Contribuye a una vida satisfaciente, disfrutable y
abundante.

La recreacin es sana, constructiva y socialmente aceptable. Esto puede ser un

rea de controversia, puede lo que es sano para una cultura o pas, puede ser
denigrante en otro lugar del mundo. Esto implica que las normas morales locales
dictan las pautas para lo que son actividades recreativas aceptables y
constructivas y aquellas que no lo son.

La recreacin mejora y enriquece la vida personal.

Incluye actividades tanto pasivas como activas, puede ser novedosa.

2.3 Bases Legales

La presente investigacin, se sustentar legalmente, en los artculos contenidos en la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley los Consejos Comunales y
Ley Contra la Corrupcin, los cuales se citan seguidamente.
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (1999)
Artculo: 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica
de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que
establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin
del ambiente u otras de inters social El Estado promover la iniciativa privada,
garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de
bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo,
empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para
planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas.
Artculo. 141. La Administracin Pblica est al servicio de los Ciudadanos y Ciudadanas
y se fundamenta de los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
funcin Pblica, con sometimiento pleno y la Ley al Derecho.
Articulo 184: La Ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los estados y
Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados
los servicios que estos gestionen previa demostracin de su capacidad para presentarlos,
promoviendo.
Ordinal 2: La participacin de las comunidades o ciudadanos o ciudadanas a travs de las
asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de
propuestas de inversin as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras,
programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.
Artculo: 299. El Rgimen Socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se
fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre
competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de
asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la
colectividad. El estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promover el desarrollo
armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor
agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana
econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para lograr una
justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica, democrtica,
participativa y de consulta abierta.
Artculo: 300. La ley nacional establecer las condiciones para la creacin de entidades

funcionalmente descentralizadas para la realizacin de actividades sociales o

empresariales, con el objeto de asegurar la razonable productividad econmica y social
de los recursos pblicos que en ellas se inviertan.
LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES (2006)
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la confiscacin,
integracin, organizacin y funcionamiento de los Consejos Comunales; y su relacin con
los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las
polticas pblicas.
Artculo 2. Los Consejos Comunales en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin
entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de
las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
Artculo: 3. La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige
conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad,
transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficiencia, eficiencia, responsabilidad
social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero.
Artculo: 5. Son deberes de los ciudadanos y ciudadanas integrantes de los consejos
comunales: la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo
transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan, bien sea por asignacin
del Estado o cualquier otra va de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente.
Artculo: 6. La asamblea de ciudadanos y ciudadanas es la mxima instancia de decisin
del consejo comunal, integrada por los habitantes de la comunidad, mayores de quince
(15) aos, y tiene las siguientes atribuciones.
Aprobar las normas de convivencia de la comunidad.
Aprobar los estatutos y el acta constitutiva del consejo comunal, la cual contendr:
nombre del consejo comunal; rea geogrfica que ocupa; nmero de familias que lo
integran; listado de asistentes a la Asamblea (Nombre y apellido, Cdula de identidad);
lugar, fecha y hora de la Asamblea; acuerdos de la Asamblea; resultados de la eleccin
de las y los voceros, y dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal.
Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad.
Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal en beneficio de la comunidad, as
como la integracin de los proyectos para resolver las necesidades afines con otras
comunidades e instancias de gobierno, bajo la orientacin sostenible y sustentable del
desarrollo endgeno.
Ejercer la contralora social.
Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria.
Elegir las y los integrantes de la Comisin Promotora.
Elegir las y los integrantes de la Comisin Electoral.

Elegir a voceros o voceras del rgano ejecutivo.

Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Contralora Social.
Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Gestin Financiera.
Revocar el mandato de los voceros o voceras y dems integrantes de los rganos del
Consejo Comunal, conforme con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley.
Evaluar y aprobar la gestin financiera.
Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el funcionamiento del Consejo
Comunal.
Las dems establecidas en la presente Ley y su Reglamento.
Artculo: 7. A los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal est integrado por:
El rgano ejecutivo, integrado por los voceros y voceras de cada comit de trabajo.
La Unidad de Gestin Financiera como rgano econmico financiero.
La Unidad de Contralora Social como rgano de control.
LEY CONTRA LA CORRUPCIN (2003).
Artculo: 2. Estn sujetos a esta Ley los particulares, personas naturales o jurdicas y los
funcionarios pblicos en los trminos que en esta Ley se establecen.
Artculo: 10. Los particulares tienen el derecho de solicitar a los rganos y entes
indicados en los artculos 4 y 5 de esta Ley, cualquier informacin sobre la
administracin, y custodia del patrimonio pblico de dichos rganos y entes. Asimismo,
podrn acceder y obtener copia de los documentos y archivos correspondientes para
examinar o verificar la informacin que se les suministre, de acuerdo con el
ordenamiento jurdico vigente, salvo las excepciones que por razones de seguridad y
defensa de la Nacin expresamente establezca la ley.

Artculo: 12. Los particulares y las organizaciones de la sociedad tienen derecho a

participar en la formulacin, evaluacin y ejecucin presupuestaria de acuerdo con el
nivel poltico territorial correspondiente, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley.
A tal efecto, la Oficina Nacional de Presupuesto someter peridicamente a consulta
pblica, el diseo de los indicadores de gestin a que se refiere la seccin Sptima del
Captulo II, del Ttulo II de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector
Pblico, de conformidad con el procedimiento establecido en el Ttulo VI de la Ley
Orgni