CASO DE ESTUDIO: PROYECTO EDUCATIVO EN HAIT

1. Antecedentes
1.1.

El 12 de enero de 2010, un terremoto de una magnitud de 7,3 grados sacudi Hait:

murieron aproximadamente 222.750 personas, 1,2 millones quedaron sin hogar y
500.000 fueron desplazadas. En los departamentos ms daados, gran parte de la
infraestructura qued destruida, lo cual produjo un intenso xodo a Puerto Prncipe y
ejerci gran presin sobre una red de servicios sociales que ya se encontraba
debilitada.

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1.2.

Incluso antes del terremoto, Hait empezaba a recuperarse de una serie de huracanes
y otros impactos externos que afectaron al pas en 2008 y pusieron a prueba a un
sector educativo de recursos escasos y bajo rendimiento, caracterizado por un acceso
limitado y calidad deficiente, y un Ministerio de Educacin y Capacitacin Profesional
(MENFP, por sus siglas en Francs) institucionalmente dbil e incapaz de regular y
supervisar el sector.

1.3.

El terremoto tambin exacerb los desafos que planteaban las circunstancias

descritas lneas arriba. Aproximadamente el 50 por ciento de las escuelas fueron
destruidas, y se calcula que los daos y la destruccin del sector educativo asciende a
US$ 478,9 millones.

1.4.

En agosto de 2010, un programa para reorganizar el sector educativo sent las bases
para lograr un sistema educativo para todos los nios, bien administrado, sin
matrculas escolares, financiado pblicamente y dedicado a brindar servicios
educativos de calidad, adems de un conjunto de servicios sociales, durante un
periodo de cinco aos. El costo aproximado es de US$ 4,3 mil millones. Se prev que
un nuevo modelo escolar consolide las etapas preescolar, primaria e intermedia (de
1 a 9 grado) en una sola escuela, en vez de tener tres (preescolar, escuela primaria
[de 1 a 6 grado] y escuela intermedia [de 7 a 9 grado]).

2. El plan educativo del gobierno

2.1.

Este proyecto de US$ 30 millones es el primer paso para responder a las necesidades
de corto plazo para la reconfiguracin del sistema educativo y sienta las bases para el
apoyo a largo plazo a la reforma educativa en Hait.

2.2.

El proyecto comenz el 3 de enero de 2011 y se planific una duracin de dos aos.

2.3.

La meta final de este proyecto es mejorar el suministro y la calidad de los servicios

educativos en el nivel preescolar y primario en 30 escuelas.

2.4.

Los objetivos de este proyecto son: (i) suministrar infraestructura de calidad, (ii)
mejorar la calidad de toda la educacin y abastecer tiles escolares, y (iii)
implementar una campaa efectiva de apoyo y aceptacin del proyecto.

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2.5.

Los costos del proyecto son los siguientes:

Tabla de costos (en US$)
Categoras

Financiamiento

23.750.000

79%

1.1. 30 escuelas construidas

18.450.000

62%

1.2. 30 escuelas equipadas

4.850.000

16%

450.000

1%

2. Mejora de la calidad de la educacin

2.750.000

9%

2.1. 300 profesores capacitados

1.000.000

3%

2.2. 9.000 paquetes escolares producidos y entregados

1.750.000

6%

1.500.000

5%

3.1. Campaa de comunicacin diseada

450.000

1%

3.2. Campaa de comunicacin difundida

1.050.000

4%

2.000.000

7%

1.380.000

5%

4.2. Evaluaciones completadas

310.000

1%

4.3. Auditoras internas y externas completadas

310.000

1%

30.000.000

100%

1. Provisin de infraestructura de calidad

1.3. 30 escuelas con contrato de mantenimiento

3. Apoyo y aceptacin del proyecto

4. Gestin exitosa del proyecto

4.1. Proyecto completado

Total

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3. Marco lgico
Resumen narrativo

Indicadores

Medios de verificacin

80% de los estudiantes pasa las pruebas finales con

una nota de 70 puntos sobre 100

Registros de estudiantes
Notas de graduacin
comparadas con otros aos

30 nuevas escuelas en operacin que cumplen con los

cdigos de construccin y directrices de diseo

Informes semestrales de
consultores de supervisin
y de las unidades de control

Hay una revisin permanente

de las polticas que hay que
implementar para mejorar la
calidad de la educacin bsica

Meta final (impacto)

Mejorar el suministro y la calidad de

los servicios educativos en el nivel
preescolar y primario de las escuelas

Objetivo 1
Provisin de infraestructura de educacin
de calidad

Supuestos

30 escuelas construidas
30 escuelas con equipamiento instalado
30 escuelas con contratos de
mantenimiento

30 escuelas construidas, equipadas y con contratos de

mantenimiento

Informe del asesor o

ingeniero externo

Los equipos y mobiliario son

asignados a las aulas
correspondientes y se dan las
recomendaciones para el uso
adecuado por parte de los
docentes y alumnos

Objetivo 2

300 maestros capacitados imparten nuevos

conocimientos en el saln de clases con nuevo
material educativo

Informes semestrales de
consultores de supervisin
y de las unidades de control

Hay coherencia entre los

diferentes contenidos
curriculares de la educacin
bsica

90% de los docentes asiste, participa activamente en

los talleres
80% de los docentes aprueba con suficiencia los
exmenes de evaluacin docente
90% de los docentes aplica los paquetes escolares
adecuadamente en su desempeo pedaggico
100% de los estudiantes registrados recibe y usa los
paquetes escolares

Guas de observacin de
medicin del desempeo
docente en aula
Estadstica educativa e
informes de especialistas y
docentes

Los docentes participan

activamente en la asistencia
tcnica

Resultados

Mejora de la calidad de la educacin en

las 30 escuelas

Resultados
300 maestros capacitados
Paquetes escolares para maestros,
producidos y entregados
Paquetes escolares para estudiantes,
producidos y entregados

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Objetivo 3
Implementacin de una campaa

Aceptacin positiva del proyecto

La poblacin meta entiende los objetivos del proyecto

Encuestas a la poblacin
meta

Hay coherencia entre los

diferentes contenidos de
comunicacin

80% de la poblacin meta ha escuchado los mensajes

en las diferentes radios
40% de la poblacin ha visto los spots en los canales
de televisin

Encuestas a personas que

tienen y usan radio
Encuestas a personas que
tienen y usan televisor

Las personas de la poblacin

meta tiene tiempo para
escuchar los spots de
comunicacin

efectiva de apoyo y aceptacin del

proyecto
Resultados
5000 minutos de spots en 15
radioemisoras
200 spots de televisin en cuatro
canales

Matriz de resultados
Meta del proyecto

Mejorar el suministro y la calidad de los servicios educativos en el nivel preescolar y primario de las escuelas

Componente

Base

S1

S2

S3

S4

Meta

30 escuelas construidas

15

10

30

30 escuelas equipadas

10

10

30

30 escuelas con contratos de mantenimiento

10

10

30

300 maestros capacitados

50

50

100

100

300

300 paquetes escolares para maestros, producidos y entregados

50

50

100

100

300

9000 paquetes escolares para estudiantes, producidos y entregados

1000

2000

3000

3000

9000

Objetivo 1: Provisin de infraestructura de calidad

Resultados

Objetivo 2: Mejora de la calidad de la educacin

Resultados

Objetivo 3: Implementacin de una campaa de apoyo

Resultados

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200 spots de televisin en cuatro canales

50

50

50

50

200

5000 minutos de spots en 15 radioemisoras

1000

1000

1000

2000

5000

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Gestin del proyecto

1.1 Junta directiva del proyecto. El directorio de supervisin del proyecto est compuesto por el
director tcnico del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), quien desempea la funcin
de presidente del directorio, un director comisionado del Ministerio de Educacin (ME), un
director comisionado del Ministerio de Obras Pblicas (MOP), un delegado del Fondo de
Asistencia Econmica y Social (FAES), un representante de la Asociacin de Maestros
Acreditados y un delegado de la sociedad civil en representacin de los padres y alumnos.
1.2 El gerente del proyecto fue elegido antes del comienzo del proyecto e iniciar su trabajo el da
1o de enero de 2011.
1.3 Ejecucin del proyecto. El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) ejecutar el programa
a travs de FAES.
1.4 En el futuro, la unidad ejecutora estar compuesta por el gerente del proyecto, bajo la
supervisin del director tcnico del MEF, con tres especialistas que administrarn, cada uno,
los componentes del 1 al 3. El personal adicional incluir un especialista financiero-contable,
un especialista en adquisiciones, un especialista responsable del control y la evaluacin y un
tcnico en informtica.
1.5 Debido al proceso de contratacin y estructuracin interna, se presume que la unidad no
estar operativa durante los primeros dos meses del inicio de proyecto.

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LECTURA ADICIONAL

Cronograma e hitos del proyecto

1

Objetivo 1: Provisin de infraestructura de calidad

1.1 Construccin. Se infiere que los contratistas seleccionados pueden construir las 30
escuelas dentro del cronograma planificado.

La construccin se conceder a travs de una licitacin internacional, un proceso que,

se anticipa, necesitar dos meses hasta la firma del contrato.

Al igual que en la mayora de los procesos de adquisiciones, en este caso, el sector de

mitigacin de riesgos sugiri prever un mes de tiempo muerto entre la firma del
contrato y el inicio de su ejecucin.

Se estima que los servicios de supervisin de la construccin y la revisin estructural

tomarn tres meses hasta la firma del contrato.

1.2 Equipo y trabajo externo. El diseo de los jardines y la instalacin de los equipos en las
reas de juegos infantiles deben realizarse una vez finalizada la construccin de las
escuelas. La duracin de cada tarea es de 50 das.
1.3 Equipo escolar. Una vez que la construccin haya finalizado, las escuelas se equiparn con
mobiliario, computadoras, cocina y biblioteca.

Se prev que la fabricacin de todo el equipo necesitar 100 das desde la firma del
contrato y que todos los equipos sern de origen extranjero.

El contrato de mantenimiento deber empezar una vez que se hayan adquirido e

instalado los equipos.

1.4 Mantenimiento escolar. Todos los directores de escuela recibirn capacitacin en

mantenimiento (una semana de duracin) antes de la apertura de las escuelas; para ello,
utilizarn el manual y las instalaciones disponibles de FAES.

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Objetivo 2. Mejora de la calidad de la educacin

2.1 Paquetes escolares. Se propone utilizar el Programa Nacional de Alimentacin Escolar para
el empaque y distribucin de los paquetes escolares. El precio de la distribucin ya est
incluido en los costos de los paquetes escolares. FAES ya cuenta con un acuerdo
contractual con el Programa Nacional de Cantinas Escolares (PNCS).
2.2 El diseo y desarrollo de todos los materiales para los paquetes de los estudiantes y los
maestros se realizar en secuencia para lograr un mejor control de calidad. Se contratar
una imprenta extranjera para que imprima todo el material.
2.3 Se asume que la impresin de cada elemento tomar un mximo de 50 das desde la firma
del contrato.
2.4 Desarrollo profesional. Se brindar capacitacin a los 300 profesores de las 30 nuevas
escuelas. Se asume que la capacitacin durar 100 das y se llevar a cabo durante las 4
semanas previas al inicio del ao escolar.

Objetivo 3. Apoyo y aceptacin del proyecto

3.1 El objetivo se concentra en desarrollar una campaa de comunicacin para lograr el apoyo
y aceptacin del proyecto. La campaa empezar en agosto de 2011 y durar hasta
febrero de 2013. Ya se ha firmado un memorndum de entendimiento (MoU, por sus
siglas en ingls) con el MENFP.
3.2 La campaa ser difundida usando los medios ms populares de comunicacin del pas, el
objetivo es conseguir el apoyo y aceptacin del proyecto y demostrar que, poco a poco, las
actividades escolares volvern a la normalidad.

Objetivo 4. Gestin del proyecto

4.1 Ejecucin del proyecto. Recordatorio: despus de que empiece el proyecto oficial, se
necesitarn 2 meses para que se constituya la unidad de ejecucin.
4.2 Evaluacin intermedia y final. Se necesitar aproximadamente un mes para cada una; el
proceso de adquisicin hasta la firma del contrato necesita 2 meses.
4.3 Auditoras anuales del proyecto. FAES tendr la responsabilidad de contratar a un auditor
externo que cumpla con los requisitos del financiador para realizar dos auditoras anuales
que se presentarn dentro de los 60 das posteriores al final de cada ao calendario.

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Costos del proyecto

1

Objetivo 1: Provisin de infraestructura de calidad (US$ 23,75 millones)

1.1 Construccin. La construccin de las escuelas representa un costo de US$ 15.000.000. Los
pagos se realizarn bajo las mismas condiciones al inicio y al final de la celebracin del
contrato. Se considera contratar una empresa de arquitectura, una de construccin y otra
de supervisin.
1.2 El proyecto contabilizar el avance de las obras en porcentajes para calcular tanto los
pagos al contratista como el valor ganado.
1.3 Equipo y trabajo externo. El diseo y construccin de jardines costar US$ 900.000 para las
30 escuelas, y el equipo para el rea de juegos infantiles costar otros US$ 900.000 para
las mismas30 escuelas.
1.4 Equipo y muebles. Monto total US$ 4,85 millones. A continuacin se muestran los costos
estimados:
Mobiliario escolar

US$ 30.000

por escuela

Equipo elctrico

US$ 20.000

por escuela

Mobiliario para la biblioteca

US$ 20.000

por escuela

Computadoras

US$ 30.000

por escuela

1.5 Mantenimiento escolar. El mantenimiento por escuela est estimado en US$ 15.000 por
ao.

Objetivo 2. Mejora de la calidad de la educacin (US$ 2,75 millones)

2.1 Paquetes escolares para nios. El diseo, desarrollo e impresin de los paquetes escolares
para nios se estima en US$ 66,67 cada uno. Los paquetes tambin incluirn los tiles
escolares.

10

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2.2 Paquetes escolares para profesores. El diseo, desarrollo e impresin de los paquetes
escolares para los profesores se estima en US$ 36,36 cada uno. Los paquetes tambin
incluirn material de enseanza.
2.3 Desarrollo profesional. Se estima que se necesitarn 5 meses para la capacitacin, la cual
se llevar a cabo 4 semanas antes de la aprobacin escolar. Los costos para el desarrollo
profesional de 300 profesores para las 30 escuelas son de US$ 600.000.
3

Objetivo 3. Apoyo y aceptacin del proyecto (US$ 1,5 millones)

3.1 Este elemento utilizar US$ 1.500.000 para poner en prctica la estrategia de
comunicacin. El objetivo se realizar en dos fases: una para el diseo de la estrategia de
comunicacin, que incluye el material, y la segunda para el pago a los diferentes medios de
comunicacin.
3.2 La campaa de comunicacin usar los medios de comunicacin disponibles en el pas, que
incluyen televisin, radio y prensa escrita. Se estima que los costos sern de
US$ 1.050.000.

Objetivo 4. Gestin exitosa del proyecto (US$ 2,0 millones)

4.1 Proyecto completado. La ejecucin del proyecto no utilizar ms del 5% de todo el
programa. La distribucin de costos por fases del proyecto se realizar de forma
prorrateada e indirecta.
4.2 Evaluacin intermedia y final. Se estima que los costos sern de US$ 310.000.
4.3 Auditoras anuales del proyecto. Se estima que los costos sern de $310.000.

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Adquisiciones del proyecto

Debido a la alta demanda de obras y a la falta de empresas que tengan la capacidad y el equipo
necesarios, se espera hacer una licitacin pblica internacional para la contratacin de las
empresas de arquitectura, construccin y supervisin, evaluacin y auditora.
La compra de muebles se har mediante una licitacin pblica nacional para incentivar la
industria local. Los contratos de instalacin y mantenimiento de las computadoras se harn
tambin mediante una licitacin pblica nacional.
Debido a la falta de capacidad local, el desarrollo tanto de los paquetes de capacitacin como de
la estrategia de comunicacin ser contratado mediante una licitacin privada a empresas
internacionales. La campaa de comunicacin y difusin de los mensajes ser contratada con
una empresa local mediante una contratacin directa.
Se tratar en lo posible de agrupar las especialidades de servicios para reducir el nmero de
licitaciones. La compra, instalacin y mantenimiento del equipo elctrico se licitar a una sola
empresa.
La capacitacin de los profesores ser llevada a cabo por consultores calificados que sern
contratados una vez que todo el material de capacitacin sea entregado y aprobado por el
proyecto.

12

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Riesgos del proyecto

Riesgos de la gestin del proyecto relacionados con la implementacin
1. La dificultad para reclutar personal de calidad para la unidad ejecutora puede producir
retrasos en el inicio del proyecto.
2. La capacidad limitada del sector de la construccin para ejecutar actividades de construccin
escolar planificadas segn los nuevos cdigos de construccin puede conducir a un retraso en
el cronograma.
3. La escasez de materiales de construccin de calidad para cumplir con los requisitos de
construccin a prueba de huracanes y terremotos puede exceder el costo y el tiempo
previsto.
4. Es posible que la revisin del cdigo de construccin a travs del Ministerio de Obras
Pblicas, Transporte y Comunicaciones (MPWTC, por sus siglas en ingls) no se complete
segn lo programado (se espera la aprobacin y firma del ministro para la primera semana de
febrero de 2011). De los diez cdigos aprobados anteriormente, cinco tuvieron un retraso de
30 das en ser aprobados. Estos retrasos pueden ocasionar otros en la entrega de las obras al
ME y su uso.
5. Las ltimas temporadas de huracanes han sido desmedidas; las fuertes lluvias pueden
retrasar la ejecucin del proyecto. La temporada de huracanes es de junio a noviembre.
6. Existen informes que establecen que los paquetes escolares son muy limitados y que con
frecuencia no sirven para el propsito que se les atribuy. El ministerio eligi el modelo
canadiense para desarrollar el contenido, pero existe la probabilidad de un rechazo del nuevo
sistema por parte de los profesores.
7. Las prximas elecciones presidenciales pueden modificar de manera negativa el compromiso
del gobierno con el proyecto. Las elecciones se realizarn en abril de 2012. La probabilidad de
que cambie el gobierno es del 60%.
8. El porcentaje de rotacin de personal calificado hacia otras unidades ejecutoras es muy
elevado. En los cinco proyectos en ejecucin, se identific un 40% de rotacin debido a varias
causas.

13

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9. El salario de los maestros es muy bajo y el pasado ha demostrado que, por lo general, no se
los motiva a cambiar sus mtodos de enseanza. La probabilidad de que el gobierno apruebe
un incremento salarial es del 50%.
10. La existencia de estaciones radiales y de televisin en la comunidad es muy imprevisible. De
las 30 estaciones de radio, 15 ya empezaron a cerrar.
11. El transporte de equipos y otros materiales sufre algunos retrasos debido a la prioridad que
se le da al transporte de alimentos y medicinas hacia los campos de refugiados. La
probabilidad de retrasos en transporte es del 80%.

Supuestos del proyecto

Supuestos del proyecto al inicio de la planificacin

El proyecto realizar una licitacin internacional para la compra de todos los equipos;
se espera contar con una bodega de almacenamiento para acumular todo el equipo
necesario. El costo de la bodega ser subsidiado por el gobierno.

Los profesores apoyarn el proyecto.

Los alumnos son en un 50% hurfanos y se espera que el Ministerio de Bienestar Social
logre terminar los trmites para la identificacin y registro de cada estudiante. El 80%
de los estudiantes no tiene sus registros escolares.

El proyecto usa un modelo de construccin que se aplic en la Repblica Dominicana,

los costos y estimados de tiempo usan informacin histrica, se asume que los tiempos
de construccin sern similares.

El proyecto espera que los padres de familia den su apoyo al proyecto, existen algunos
trabajos en las reas verdes que sern contribucin de los padres de familia, como
trabajos de plantar y sembrar.

Se recibi confirmacin oral de que la fbrica de cemento tendr capacidad de

producir el material requerido para las 30 escuelas.

14

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El gobierno aprobar la ley que permite los cambios en el sistema educativo, en

especial lo referente a cambios en el material educativo. Se espera la aprobacin de la
ley para el mes de junio de 2012.

El gobierno se comprometi a aprobar los terrenos seleccionados para las 30 escuelas;

algunas de ellas tendrn que ser construidas en parques de propiedad estatal que
actualmente estn siendo usados como campamentos para las familias que perdieron
sus casas con el terremoto.

Interesados (stakeholders) del proyecto

Director tcnico del Ministerio de Economa y Finanzas. Tiene mucho poder e influencia y
exige informacin en detalle sobre el uso y destino de los fondos del proyecto cada
trimestre.

Director comisionado del Ministerio de Educacin. Le preocupa el cambio de la

metodologa actual de educacin, en especial el mtodo canadiense, que no conoce; la
nueva metodologa fue elegida por el Ministerio y se usar para desarrollar los paquetes de
educacin.

Director comisionado del Ministerio de Obras Pblicas. Tiene muchas otras prioridades en
su trabajo y nunca asisti a las reuniones del proyecto; se espera que logre apoyar el
proceso para aprobar los nuevos cdigos de construccin y los planes de las nuevas
escuelas. Inicialmente, el proyecto se enter de que el director no est muy de acuerdo con
el diseo de las escuelas, que es una copia de un proyecto en la Repblica Dominicana, y
que l esperaba que el diseo tuviera una identidad local.

Representante de la Asociacin de Maestros Acreditados. El representante se est

postulando en las nuevas elecciones al cargo de ministro de Educacin y est muy ocupado
preparando su campaa.

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Delegado de la sociedad civil en representacin de los padres y alumnos. Tiene varios

conflictos con los padres de familia y no parece tener influencia para convencerlos de que
apoyen el proyecto.

Director comisionado del Ministerio de Comercio e Industria. El director aprueba los

contratos de importacin de bienes al pas y solo da prioridad al transporte de alimentos y
medicinas. Tiene influencia sobre el director de obras pblicas.

Padres de familia y alumnos. El 90% perdi sus hogares y vive en campos de refugiados;
diez de las escuelas sern construidas en cinco de los campos de refugiados y esto est
empezando a causarles temor de perder sus espacios.

Emisoras de radio y televisin. Han sido muy afectadas por el terremoto y ante la falta de
contratos de publicidad, muchas estn cerrando.

Donante-financiador del proyecto. Pide que los reportes estn completos para aprobar los
desembolsos. Aprueba adquisiciones y cambios en el alcance y tiempos del proyecto.

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Organigrama del equipo del proyecto

Miembros de la JDP

Director tcnico del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Director comisionado del Ministerio de Educacin (ME)

Director comisionado del Ministerio de Obras Pblicas (MOP)

Delegado del Fondo de Asistencia Econmica y Social (FAES)

Representante de la Asociacin de Maestros Acreditados (AMA)

Delegado de la sociedad civil en representacin de los padres y alumnos (DSC)

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Fotografas

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