Universidad Nacional de Educacin a Distancia

Facultad de Geografa e Historia

Organizacin de la Unin Europea

Gerardo de la Rosa Ros

Organizacin de la Unin Europea

TEMA I. LOS FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIN ECONMICA.
Introduccin general.
& Tras el debilitamiento de las economas de los pases que haban participado en la Segunda Guerra Mundial
se impuso la necesidad de crear una nueva organizacin de la economa. As, se introduce la idea del establecimiento de vnculos de carcter econmico y comercial. De este modo, si los pases estn unidos por estos lazos, se hace ms difcil el enfrentamiento blico entre ellos.
& Desde mediados del XIX se producen movimientos integradores (Zollverein, Tratado UK-F). A finales del siglo
ambiente de proteccionismo, nacionalismo y rivalidad entre estados que son el embrin de las dos guerras
mundiales. La primera produjo el desmembramiento del imperio austro hngaro, prdidas de territorio para
Alemania y la revolucin rusa de 1.917. En el aspecto econmico destacan los prstamos de guerra sobre las
ofertas monetarias y las subidas generalizadas de precios. Alemania reconoce su culpabilidad en Versalles
(1.919) y se compromete a pagar reparaciones de guerra, cuyo pago contribuye a la hiperinflacin y al ambiente de inestabilidad econmica y financiera que dan lugar a la II Guerra Mundial.
& En el periodo de entreguerras, la tradicional estructura de relaciones multilaterales deja paso a acuerdos comerciales compartimentados, como el de la Commonwealth, o agrupaciones regionales alrededor de una
gran potencia como la de Europa centro-sur alrededor de Alemania y la de algunos pases occidentales respecto a USA. Tras la II guerra Mundial la integracin toma un carcter diferente prevaleciendo la cooperacin
multilateral y el acercamiento de las economas como va de evitar nuevos enfrentamientos blicos. En Europa donde ese fue el catalizador del proceso de integracin econmica que tuvo lugar despus de la segunda
gran guerra.
& La CE naci para preservar la paz no slo frente a la amenaza del bloque sovitico sino tambin entre los
propios socios del rea de integracin. La CE ha estado siempre basada en el principio de colaboracin e interdependencia.
2. Concepto de integracin econmica.
& Durante los aos 50 y 60 fueron desapareciendo las colonias que posean la mayor parte de los pases desarrollados. A consecuencia de la desaparicin de esta fuente de ingresos tan importante para las economas
nacionales los pases deben buscar nuevas formas de impulsar sus economas sin depender ya de las colonias. Es por ello que las polticas se orientan hacia el interior, impulsando la creacin de nuevas reas de integracin econmica o impulsado las ya existentes.
& Segn Machlup, "integracin econmica" es un trmino muy reciente (1942) Aunque anteriormente se hubieran dado fenmenos similares, no recibieron este nombre porque se organizaban casi siempre bajo intereses
polticos. A partir de 195? es cuando el concepto aparece ms delimitado y define la "participacin de varios
pases en un rea regional ms amplia".
& La integracin econmica empieza a cobrar fuerza durante los aos 50 y 60 del siglo pasado. Durante esta
etapa, las antiguas colonias que se van independizando encuentran en la integracin un medio til para impulsar sus economas. Pero es a partir de la segunda mitad de los 80 cuando la integracin regional cobra
nuevo auge. La propuesta de CE de establecer un mercado nico y una UEM son el referente de este tipo de
procesos en los ltimos aos. El trmino integracin econmica aparece en 1942 pero su uso no se generaliza hasta 1950 cuando adquiere su significacin actual. Los tres elementos que estn en la base de cualquier proceso integrador son:
Eliminacin de los obstculos a los intercambios comerciales entre pases signatarios
Un cierto grado de cooperacin
Mejora del bienestar en el rea integrada
3. Formas de integracin econmica. (Cada proceso incluye los anteriores)
& La evolucin que han experimentado los procesos de integracin regional ha hecho que stos sean ms
complejos y que adopten las siguientes formas:
a) rea de librecambio: es la forma ms simple de integracin. Supone el libre comercio entre los estados
miembros. No se interfiere en la relacin de los estados miembros con terceros pases ajenos al rea de
librecambio. Algunos ejemplos: EFTA (Asociacin Europea de libre Comercio) y NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte)
b) Unin aduanera: los pases miembros adoptan un arancel exterior comn frente a terceros pases. Son
ejemplos: La Comunidad Europea y la Comunidad Econmica de frica Occidental.
c) Mercado comn: es la unin aduanera que permite la libre circulacin de factores (mano de obra, capital
y empresas) de los pases miembros. Ejemplo: La Unin Europea.
d) Unin econmica: es un mercado comn entre varios pases donde adems, se prev la armonizacin
de las polticas macroeconmicas. La Unin Europea constituye un ejemplo de mercado comn pero
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tambin de unin econmica y poltica; constituye un proceso de integracin completo ya que coexisten,
adems de la coordinacin de las economas nacionales de los Estados miembros, un Parlamento comn y una poltica exterior, de defensa e interior comunes. Ejemplos: Estados Unidos, la UEM, el Benelux, la Unin Econmica Rusia-Bielorus y la Unin Econmica de la CEI.
e) Unin Total: (o unin econmica y poltica) constituye un proceso de integracin completo ya que coexisten, adems de la coordinacin de las economas nacionales de los Estados miembros, un Parlamento
comn y una poltica exterior, de defensa e interior comunes. Ejemplos: Estados Unidos.
& Cuando las relaciones comerciales internacionales estn reguladas por normas mltiples y homogneas se
dice que estamos en un rgimen multilateral de comercio. Es el caso del GATT / OMC. Si se permiten excepciones estamos ante clusulas de salvaguardia o escape. Los acuerdos de integracin pueden resultar discriminatorios para el comercio internacional.
& La UE es el proceso de integracin regional ms avanzado y responde al esquema tradicional de integracin
en las tres primeras fases (rea de librecambio, unin aduanera y mercado comn). A partir de la firma del
Acta nica el camino es: Mercado nico, UEM y Unin poltica.
Las formas de la integracin econmica segn la experiencia de las Unin Europea.
& La Unin Europea responde al modelo tradicional de integracin econmica a los largo de los tres primeros
estadios de integracin estudiados anteriormente: rea de librecambio, Unin aduanera y mercado comn.
Cuando las relaciones comerciales internacionales estn reguladas por normas mltiples y homogneas se
dice que estamos en un rgimen multilateral de comercio. Es el caso del GATT / OMC. Si se permiten excepciones estamos ante clusulas de salvaguardia o escape. Los acuerdos de integracin pueden resultar discriminatorios para el comercio internacional.
& A partir del Acta nica Europea la Comunidad se ha decantado por un proceso de aproximacin hacia la integracin total por fases; Mercado nico (1993), Unin Econmica y Monetaria (1999) y Unin Poltica posterior. La UE es el proceso de integracin regional ms avanzado y responde al esquema tradicional de integracin en las tres primeras fases (rea de librecambio, unin aduanera y mercado comn). A partir de la firma del Acta nica el camino es: Mercado nico, UEM y Unin poltica.
4. Objetivos de la integracin econmica.
& Los objetivos de la integracin econmica dependen del grado de integracin que se elija y sern ms complejos cuanto ms se vaya profundizando en ella.
Objetivos: Libre circulacin de bienes: Libre circulacin de factores de produccin, Libre circulacin de capitales, coordinacin de polticas macroeconmicas y unificacin de las polticas nacionales.
& Libre circulacin de bienes. Tiene efectos sobre la competencia, la libre eleccin de los consumidores, la especializacin de la produccin segn los principios de las ventajas comparativas y el desarrollo de las economas de escala.
& Libre circulacin de factores. Asignacin ms eficiente de capital y mano de obra. Tambin reduccin en las
desigualdades en las tasas de empleo y mayor acercamiento de los salarios. La teora de la ventaja comparativa (Ricardo), como justificacin del comercio internacional slo tiene en cuenta las diferencias de productividad del factor trabajo. Heckscher y Ohlin consideran que el comercio internacional se produce porque los
pases tienen diferente dotacin de factores (diferencias del coste comparativo entre pases). 1) Libre circulacin de mano de obra depende del desempleo en el lugar de origen, sistemas de proteccin, informacin sobre puestos de trabajo en el rea y costes intangibles como las molestias de cambiar de entorno social. 2)
Libre circulacin de capitales. Los K se mueven buscando la mayor rentabilidad sin otras limitaciones que las
que individualmente deciden establecer los pases.
& Coordinacin de las polticas macroeconmicas. Este captulo incluye la poltica monetaria, la fiscal, la de fomento de la cohesin social, la de competencia para evitar distorsiones en los mercados y una estrecha
coordinacin de las polticas presupuestarias.
& Adopcin de una moneda nica. Una vez coordinada la poltica econmica y la monetaria hay razones econmicas y psicolgicas que pueden aconsejar la adopcin de una moneda nica.
& Aproximacin o unificacin de las polticas nacionales. Este estadio conlleva cesin de soberana en poltica
exterior, defensa, polica, seguridad interna y traspaso de poderes a un Parlamento supranacional. Es un objetivo de la UE, y como tal queda definido en el Tratado de la UE (1991)
5. Costes y beneficios de la integracin.
& Dado que la Unin Aduanera se considera como una de las formas ms bsicas y representativas de la integracin, esta teora se utiliza para analizar los resultados de la integracin econmica.
& Segn esta teora, La Unin Aduanera llevar a un trato preferente para los bienes importados de los pases
del rea lo que conllevar a una creacin de comercio, efecto beneficioso y deseado.
& Por otro lado, implicar una discriminacin para los bienes procedentes de terceros pases y una desviacin
de comercio, cuyos efectos pueden alterar los sistemas de produccin, afectar el consumo, la balanza de pagos o la tasa de crecimiento en los terceros pases.
& Originariamente, el establecimiento de uniones aduaneras surge a la par de la formacin de los nuevos estados europeos. As ocurre con el Zollverein alemn que es el ejemplo que sirve de precedente para los anlisis previos a la firma del tratado de Roma (1957). Hasta despus de la segunda guerra mundial la integracin
econmica no se convierte en una parte diferenciada de la teora del comercio internacional. Dentro de esta
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disciplina, se toma como modelo de integracin la unin aduanera como forma bsica pero representativa de
este tipo de procesos. El resultado del establecimiento de una unin aduanera es que el trato preferente puede producir una creacin de comercio, y la discriminacin una desviacin del comercio, cuyos efectos pueden
alterar los sistemas productivos, el consumo, la balanza de pagos y las tasas de crecimiento de los pases. El
nico instrumento de proteccin comercial aceptado por el GATT son los aranceles.
6. La teora de las uniones aduaneras.
& La discusin doctrinal sobre los costes y beneficios de establecer un rea de integracin ha dado lugar a dos
corrientes diferentes de pensamiento:
Institucionalistas: la integracin debe ser un proceso complejo y evolucionado que facilite la coordinacin de las polticas econmicas y el establecimiento de instituciones centrales comunes.
Funcionalistas: La integracin no debe ir ms all de la liberalizacin comercial y el libre funcionamiento
del mercado. No debe establecer instituciones comunes que alteren el funcionamiento de las fuerzas
econmicas.
& Ambas posturas son el reflejo en el mbito nacional de la postura intervencionista del Estado en la actividad
econmica y de la postura liberal o de menos participacin del Estado en la economa del pas.
7. Integracin econmica y liberalizacin comercial.
& El GATT tuvo su origen en la propuesta para establecer una Organizacin Internacional de Comercio. La propuesta se recogi en la carta de la Habana la cual fue firmada por 57 pases pero nunca lleg a ratificarse. En
su lugar, y de forma temporal, se estableci el GATT.
& El GATT (acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) nacin en 1947 con el fin de impulsar la
reduccin y eliminacin de los obstculos al comercio internacional.
& Los tres ejes fundamentales del GATT son:
1. El Acuerdo General, que es un cdigo de buena conducta comercial. Incluye el principio de no discriminacin o clusula de nacin ms favorecida.
2. La progresiva liberalizacin del comercio
3. Creacin de un foro para la resolucin de las diferencias comerciales y la reduccin de los obstculos al
comercio.
& Rondas celebradas: Ginebra 1947, Annecy 1949, Torquay 1950-1951, Ginebra 1955-1956, Ginebra (Dillon)
1956-1962, Ginebra (Kennedy) 1963-1967, Ginebra (Tokio) 1973-1979, Ronda Uruguay 1986-1993. Hasta la
Ronda Uruguay no se trat del comercio de servicios y de la creacin de la OMC.
& El mayor avance del GATT se ha dado en la aplicacin de la clusula de nacin ms favorecida que supone
que cualquier ventaja concedida por un pas a otro sea automticamente extendida al resto de firmantes del
acuerdo. Ello supone la salvaguarda del libre comercio de todos los pases, especialmente de los de menor
peso especfico. No obstante existe una discrepancia entre la aceptacin generalizada de las reglas del
GATT y su aplicacin prctica para cuya resolucin se propone: 1. Exigir de forma estricta el cumplimiento del
acuerdo y 2. Permitir cierta discriminacin selectiva para adecuar las normas del GATT al comercio internacional y las prcticas actuales.
& Entre las excepciones toleradas por el GATT estn las reas de integracin regional (Art. 24).
& La aplicacin del principio de no discriminacin se soslaya mediante la imposicin de obstculos no arancelarios como las restricciones cuantitativas. Dentro del GATT hay abierto un debate sobre la proteccin de la industria nacional de la competencia exterior.
8. La OMC y los acuerdos de integracin regional.
& El GATT tuvo su origen en la propuesta para establecer una Organizacin Internacional de Comercio dentro
del esquema de ordenacin econmica surgido tras la II guerra mundial. 57 pases firmaron un acuerdo en La
Habana en 1948 que no fue ratificado por la oposicin de USA. En su lugar y de forma temporal se estableci
el GATT. En la ronda Uruguay se decidi la creacin de la OMC que ha sustituido al GATT. Las funciones de
la OMC son:
Administrar y fomentar los objetivos de los acuerdos comerciales multilaterales.
Servir de foro para las negociaciones comerciales multilaterales de los pases miembros.
Administrar el sistema de arreglo de diferencias
Administrar el Mecanismo de Evaluacin de las Polticas Comerciales
Cooperar con el BM, el FMI y sus filiales.
& El mbito de aplicacin de la OMC est compuesto por:
Todas las compensaciones en el comercio de bienes (GATT) y en el de servicios (GATS)
Todas las normas sobre la propiedad intelectual y de proteccin del medio ambiente.
Acuerdos de carcter sectorial (Mercados pblicos, sector bovino, sector lcteo, aeronaves civiles, etc.
Tratamiento de las subvenciones y reglamentacin de las exportaciones.
9. La Ronda Uruguay y la Integracin econmica regional.
& El comercio multilateral conlleva acuerdos preferenciales sobre bases regionales que son discriminatorios para el comercio y que entran en colisin con los principios del GATT.
& Es por ello que en el Acuerdo General se recoge algunas excepciones como las "reas de integracin regional A" en las que se permiten tratos preferenciales (bilaterales o multilaterales) siempre que:
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1. El resto de los miembros del GATT sean notificados de los detalles del acuerdo.
2. Los acuerdos no incrementen los obstculos comerciales existentes frete a terceros miembros del GATT.
3. Los acuerdos cubran substancialmente todo el comercio entre los socios con el compromiso de reducir
los obstculos comerciales ente ellos, dentro de un perodo de tiempo razonable (se considera un "perodo razonable" 10 aos como mximo.)
& La Clusula de Habilitacin de 1979 permita que los pases en desarrollo no aplicasen el artculo 24. La ambigedad en la redaccin de este artculo ha dado lugar a diferentes interpretaciones y que, en la prctica,
apenas se haya tenido en cuenta. En la Ronda Uruguay se ha clarificado el artculo 24, incluyendo una moratoria de 10 aos para la formacin de reas de integracin y otros aspectos sobre la resolucin de diferencias.
10. Razones que justifican los acuerdos de integracin econmica en la actualidad.
& Los acuerdos de integracin econmica entre pases desarrollados han mostrado que fomentan la competencia interna en la regin y que contribuyen al multilateralismo, ya que los acuerdos se orientan hacia el exterior.
& Por el contrario, los acuerdos de integracin regional entre pases en vas de desarrollo se han encontrado
con mayores problemas que los acuerdos entre pases desarrollados debido, principalmente, a la incompleta
liberalizacin interna de estos pases.
& En los ltimos aos se da una tendencia creciente hacia la formacin de reas de integracin regional donde
participen pases desarrollados y pases en desarrollo. Ambos tipos de pases esgrimen varias razones para
justificar este nuevo regionalismo:
& Pases en desarrollo:
1. Mayor cooperacin econmica y poltica con los pases desarrollados.
2. Mantenimiento de un elevado grado de liberalizacin econmica frente a presiones proteccionistas interiores.
3. Participacin en el mercado interno de los pases desarrollados.
& Pases desarrollados:
1. Participacin en reas de fuerte potencial y crecimiento econmico.
2. Colaboracin poltica en zonas de posibles conflictos militares.
3. Preferencia por la liberalizacin comercial unilateral, frente al sistema multilateral que impone la clusula
de nacin ms favorecida, de aplicacin indiscriminada.
TEMA II LOS FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIN EUROPEA
1. Antecedentes de la integracin europea.
& Las propuestas de integracin econmica se vienen planteando en Europa desde el siglo XIX.
& Uno de los precedentes ms importantes lo constituye la formacin del Zollverin alemn en 1833 por el que
se estableci una amplia zona de libre comercio entre Prusia, los Hesses Gran Ducado y Electoral, Baviera y
Wustenberg. Mediante este pacto, Prusia administraba la unin ya que los estados que se haban adherido
carecan de poder suficiente para ello.
& Tambin en los primeros aos del siglo XX se originaron algunos acuerdos como el llevado a cabo entre Blgica y Luxemburgo, en 1921 o el acuerdo entre Suiza Y Liechtenstein, en 1923.
& La I y II Guerras Mundiales supusieron una ruptura de este tipo de movimientos ya que destruyera fsicamente los pases, alteraron sus economas y produjeron importantes cambios polticos- territoriales y financieros.
& Otro factor relevante que llev al planeamiento de la integracin econmica fue la Gran Depresin de 1929,
que tambin afect profundamente la economa de las pases europeos.
& Finalizada la Segunda Guerra Mundial, el inters por la cooperacin y por acuerdos econmicos y comerciales adquiri un nuevo matiz y as, la integracin econmica en Europa surgi como un proyecto de unificacin
poltica y consolidacin econmica para preservar la paz en el continente europeo, ante la idea de que los
problemas slo podan solucionarse a travs de un acuerdo global hacia la integracin total del continente.
& La primera iniciativa hacia esta integracin parti de las Naciones Unidas, con el establecimiento de la UNRRA (administracin de Socorros y Reconstruccin de las Naciones Unidas) que tena como finalidad paliar
la pobreza de las zonas que iban siendo liberadas por los aliados.
& En 1947 se apreci que la recuperacin europea no avanzaba, por lo que El Presidente Truman solicit un
nuevo apoyo para Europa. De aqu surgi el Plan Marshal o Plan de Recuperacin Europeo.
& Diecisis pases de Europa Occidental participaron en la reunin de julio de 1947 donde se lleg al acuerdo
de incrementar la produccin agrcola e industrial europea a niveles muy superiores a los que tena antes de
comenzar la guerra. Estos pases se asociaron alrededor de la OECE (Organizacin Europea de Cooperacin Econmica).
2. Cooperacin e integracin en Europa.
& Con la puesta en marcha del Plan Marshall desapareci la UNRRA y la cooperacin en Europa se estableci
alrededor de dos grandes ejes:
1. La OECE: rea de cooperacin que apoy a los pases beneficiados del Plan Marshall. Con la reaccin
de la OECE se sentaron las bases para un proyecto de integracin europea.
2. El COMECON: rea de integracin que agrup a los pases comunistas.
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& Existen un grupo de iniciativas de cooperacin que favorecieron el clima de concordia y acercamiento econmico y comercia: Benelux, OECE, el COMECON, el Consejo de Europa y la CECA.
3. El Benelux.
& Tras la I Guerra mundial, Luxemburgo qued desvinculada del Zollverein. Es por ello que inici una serie de
negociaciones diplomticas para vincularse con alguno de sus vecinos. As, en 1921 tuvo lugar la unin econmica entre Luxemburgo y Blgica, a la que se uni Holanda, en 1944.
& En 1948 se estableci la Unin Econmica del Benelux, que caracteriza por:
1. Un arancel exterior comn.
2. La coordinacin de las polticas econmicas y presupuestarias.
& El Benelux, aunque pertenece a la Comunidad Europea, funciona como una organizacin intergubernamental
donde las decisiones se toman por unanimidad y cuya organizacin se estructura alrededor de rganos y
servicios comunes. Para alcanzar el estado de Unin Econmica se propuso la plena movilidad de mano de
obra y capitales. Las principales dificultades surgieron en la coordinacin de la poltica agrcola. El Benelux
ha sido un ejemplo de integracin econmica, tanto por sus logros como por las dificultades encontradas
4.1 La OECE.
& La Organizacin Europea de Cooperacin Econmica es el principal instrumento de cooperacin europea
tras la II guerra mundial. Su objetivo principal era facilitar la distribucin de la ayuda y contribuir a la cooperacin econmica y a la liberalizacin de las transacciones comerciales. Por ello, los planes econmicos de cada pas fueron integrados en un programa global.
& Pases que participaron: Austria, Blgica, Dinamarca, Irlanda, Francia, Grecia, Holanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza, Turqua, Zona de ocupacin alemanas.
& En 1950 Jean Monnet y Robert Schuman elaboran un plan conjunto. La OECE se estableci para colaborar
en la distribucin de la ayuda del plan Marshall, contribuir a la cooperacin econmica y liberalizar las
transacciones comerciales. Formaron parte de la OECE los pases ya mencionados ms Turqua.
4.2 La Unin Europea de Pagos (UEP).
& Entre los objetivos de actuacin de la OECE se encontraba la solucin de los principales problemas que los
pases tenan en el terreno de los pagos, que se haban agudizado a causa de la falta de convertibilidad de
las monedas y la escasez de reservas.
& Los acuerdos bilaterales establecan los productos que eran objeto de comercio y la liqu9dacion de los saldos se haca en oro o en dlares. A causa de esto, se redujeron los intercambios comerciales.
& Como solucin se cre la Unin Europea de Pagos, organismo de coordinacin econmica basado en un sistema de clearing multilateral.
& El sistema de Claring consista en una cmara central de compensacin, de forma que las deudas y crditos
acumulados por cada pas respecto al resto de socios se compensaban automticamente y slo exista una
posicin deudora o acreedora neta nica, de cada pas respecto a la UEP.
4.3 El Acuerdo Monetario Europeo.
& Este acuerdo sustituy en 1958 a la UEP, ya que se haba alcanzado la convertibilidad de gran parte de las
monedas europeas.
& El AME estaba basado en el establecimiento de un Fondo Europeo constituido por las cuotas de los pases
miembros de la OECE (en 1959 se incorpor Espaa), cuyos crditos eran condicionados (a diferencia de los
de la UEP) a un plazo mximo de dos aos y se concedan para hacer frente a problemas transitorios de Balanza de Pagos. La AME estableci un Sistema Multilateral de Liquidacin similar al de la UEP y con el BIP
como agente. Pero, a diferencia de la UEP se aplicaba solo a determinados saldos.
& Tanto la AME como el Fondo Europeo fueron liquidados en 1972.
4.4 El Banco Internacional de Pagos (BIP)
& Se cre en Basilea en 1929 para gestionar el pago de las reparaciones por Alemania. Fue la primera institucin establecida para regularizar la cooperacin entre bancos centrales. Sus miembros son principalmente
europeos. Los no europeos son los bancos centrales de: Japn, USA, AUS, CAN y RSA. El Comit de supervisin bancaria supervisa regularmente las entidades de crdito y las normas consensuadas en su seno han
dado lugar a un cdigo de conducta en el mbito de las entidades de crdito. El comit no obliga a los miembros pero sus normas son generalmente respetadas y asumidas.
& Posteriormente se convirti en un foro para el intercambio de opiniones entre las autoridades y representantes de los Bancos Centrales.
& Sus miembros son fundamentalmente europeos, aunque tambin participan el Banco de Japn, la Reserva
Federal de Estados Unidos, etc.
& Sus decisiones no son obligatorias para sus miembros, aunque sus propuestas son aceptadas generalmente.
4.5 La OCDE
& Hacia 1955 se haban cumplido los principales objetivos de la OECE y haba acabado la ayuda del plan
Marshall. En 1950 se incorporan USA y CAN, posteriormente se asocia Yugoslavia e ingresa Espaa en
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1959. A su transformacin en la OCDE contribuy el hecho de que se hubiera creado en 1951 la CECA y en
1960 la EFTA.
& En 1960 se firma el Tratado Constitutivo de la OCDE que, a diferencia de la OECE era una organizacin
abierta a todos los pases y que tena el desarrollo como objetivo principal. Tiene su sede en Pars y se la
considera como el foro ms cualificado de debate y cooperacin de los pases desarrollados.
5. El COMECON.
& Hacia 1955 se haban cumplido los principales objetivos de la OECE y haba acabado la ayuda del plan
Marshall. En 1950 se incorporan USA y CAN, posteriormente se asocia Yugoslavia e ingresa Espaa en
1959. A su transformacin en la OCDE contribuy el hecho de que se hubiera creado en 1951 la CECA y en
1960 la EFTA.
& En 1960 se firma el Tratado Constitutivo de la OCDE que, a diferencia de la OECE era una organizacin
abierta a todos los pases y que tena el desarrollo como objetivo principal. Tiene su sede en Pars y se la
considera como el foro ms cualificado de debate y cooperacin de los pases desarrollados.
6. El Consejo de Europa
& &Se cre en 1949 en Estrasburgo, como smbolo de reconciliacin entre los pueblos europeos tras el desastre de la guerra y con un compromiso entre las posturas federalistas y las que preconizaban la cooperacin,
con UK al frente. Surge como consecuencia de un acuerdo previo entre UK, F y el Benelux alcanzado en una
conferencia celebrada en Londres en ese mismo ao. Los estatutos recogen los principios de paz, libertad y
concordia. No se le concedi ninguna autoridad federal por la oposicin de UK, que junto a los pases escandinavos impusieron el modelo basado en la cooperacin.
& A pesar de las buenas intenciones que guiaron su creacin (paz, libertad y concordia), no se le dot de ningn tipo de autoridad a causa de la oposicin britnica a la perdida de soberana nacional en favor de una autoridad nacional.
7. La CECA
& EE.UU. estaba interesada en la cohesin europea como muro de contencin frente a los pases del Este. De
ah que cuando Robert Schuman present su plan para establecer la CECA en 1950 USA le concediera su
apoyo. En 1951 firman el tratado constitutivo de la CECA en Pars F, D, I + Benelux. UK declina la invitacin.
Se trata de la primera cesin de soberana nacional a una autoridad supranacional. El artculo II del tratado fijaba como objetivos la expansin econmica y del empleo, y la mejora del nivel de vida mediante el establecimiento de un mercado comn. El objetivo inmediato era el desarme arancelario para el carbn y el acero y
la eliminacin de trabas a la competencia. En 1953 ya se haba establecido un rea de libre comercio para el
carbn y el acero. La constitucin de la CECA no se consider un fin en s misma, sino slo un primer paso
para una mayor integracin posterior y para la unificacin poltica. Antes de la firma del convenio de la CECA,
Francia ya haba propuesto poner los ejrcitos europeos bajo el mando de una autoridad federal (CED), con
el fin de mantener controlada Alemania. La Asamblea Nacional Francesa rechaz en 1954 la propuesta por
suponer una cesin de soberana.
& El xito de la CECA demostraba los beneficios de la cooperacin y la integracin econmica regional, si bien
en una escala limitada. La experiencia no hubiera sido posible en el seno de la OECE por la diferencia de criterios sobre la integracin. UK mantena, junto con otros pases, la tesis funcionalista. Francia representaba la
tesis institucionalista, ms dispuesta a ceder una parcela de soberana para propiciar instituciones fuertes.
& El acuerdo de la CECA fue posible por la va del consenso de los pases firmantes (pocos) y por incluir a F y
D pases enfrentados en las dos grandes guerras.
& Por esas limitaciones, los seis firmantes de la CECA (F, D, I + Benelux) encargaron al comit Spaak (Messina, 1955) un informe sobre las posibilidades de una mayor integracin. El comit Spaak (apellido del ministro
belga Henri Spaak) present su informe que sirvi de base para la creacin de dos nuevas instituciones:
1. La Comunidad Econmica Europea (CEE)
2. La comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM).
& El informe impuls la idea de una Europa federalista como tercer bloque frente a la hegemona de URSS y
EE.UU.
& Las negociaciones, basadas en el Informe del Comit Spaak, se aceleraron a partir de ese momento y en
menos de un ao se estableca el Mercado Comn Europeo.
8. La EFTA y el Mercado Comn: el EEE
& Los tratados de Roma, por los que se establecan la CEE y la CEEA (EURATOM) fueron firmados en 1957,
de modo que a finales de los 50 ya haba en marcha tres proyectos integradores. El tercero era el Benelux.
Antes de la firma de los tratados de Roma, UK intent establecer una zona de libre cambio en Europa, sin
cesiones de soberana. Hubo nuevos intentos en 1958 que fracasaron hasta que finalmente, en 1959 se
constituy la EFTA entre UK, Escandinavia, Austria, Portugal, Irlanda y Suiza. Ms tarde se unieron Finlandia
(1961) y Liechtenstein.
& UK, DK, Irlanda y Noruega solicitaron su adhesin a la CEE en 1967 y 1971 y fue denegada en ambas ocasiones por las reticencias de De Gaulle. En 1972 por fin consiguen integrarse en la CEE en virtud de los Tratados de adhesin de La Haya, con excepcin de Noruega por rechazo en referndum.
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& Los pases que permanecieron en la EFTA firmaron en Julio de 1992 un acuerdo de libre cambio con la CEE.
La adopcin por la CEE del Libro Blanco propici relaciones ms dinmicas con la EFTA que incluan la conformacin de un espacio econmico en Europa que ampliase a los pases EFTA los principios y polticas del
mercado nico europeo. En mayo de 1992 se firm en Oporto el Acuerdo sobre el espacio Econmico Europeo.
El Acta nica (1986) reform el tratado de la CEE para establecer un mercado nico en la comunidad e
incluir temas monetarios.
El tratado de Maastrich (1991) tena como objetivo prioritario establecer las condiciones para la implantacin de una UEM.
En el tratado de msterdam (1997) se propona la reforma institucional de la Unin para prepararla de cara a la futura ampliacin. Los resultados han sido modestos porque se ha aplazado la decisin de reforma
institucional hasta que se produzca la ampliacin.
9. CEE vs. Unin Europea
& La denominacin ha ido cambiando de CEE (o Mercado Comn) a Comunidad Europea y Unin Europea.
& Por Comunidades Europeas se ha venido designando a tres organizaciones internacionales, con idnticos
miembros agrupados alrededor de la CECA (1951), la CEE y la CEEA (o EURATOM). Estas dos ltimas instituciones se crearon por sendos tratados firmados en Roma en 1957. Se trata de tres comunidades diferentes
con tratados constitutivos propios. Cada una tiene sus objetivos concretos propios pero todas pretenden
construir una Europa que salvaguarde la paz y la prosperidad de sus pueblos.
& Se denomina CEE a la Comunidad Econmica Europea o Mercado Comn Europeo, aunque se sola emplear este trmino para referirse a las tres instituciones.
1. Por el tratado de fusin de Bruselas (1965) las instituciones que rigen las tres comunidades son las mismas. Se acord crear un nico Consejo, una Comisin y un Tribunal de Cuentas. El Parlamento y el tribunal de Justicia han sido comunes desde el principio.
2. Por el tratado de Luxemburgo (1970) Las tres comunidades se uniformizaron a efectos presupuestarios e
institucionales.
3. Por la resolucin del Parlamento de 1978 se acord denominar a las tres Comunidades Europeas como
Comunidad Europea, lo cual no significa la fusin de los tres tratados desde el punto de vista jurdico.
4. El tratado de Maastrich de 1992 no modifica la situacin jurdica pero introduce la denominacin Unin
Europea para referirse al conjunto de las tres comunidades. La CEE pasa a denominarse Comunidad Europea, prescindiendo del trmino econmica como smbolo de la intencin de evolucionar a una unin
poltica completando as el proceso de integracin.
Desde 1993, el Consejo de las Comunidades Europeas se denomina Consejo de la UE
La Comisin de las Comunidades Europeas ha cambiado su nombre por el de Comisin Europea
El Tribunal de Cuentas se denomina Tribunal de Cuentas Europeo desde 1994
10. Objetivos de la Unin Europea.
& Todos los objetivos de la Unin estn sometidos al principio de subsidiariedad y al principio de proporcionalidad.
& De acuerdo con el principio de subsidiariedad, la comunidad intervendr slo cuando los objetivos de suficiente por los estados miembros.
& Segn el principio de proporcionalidad ninguna accin de la Comunidad exceder de lo necesario para alcanzar los objetivos del Tratado.
& Los principales objetivos de la Unin Europea recogidos en el Tratado de la Unin son los siguientes:
1. Promover un progreso econmico y social equilibrado mediante la creacin de un espacio sin fronteras interiores y establecimiento de una unin econmica y monetaria.
2. Realizacin de una poltica exterior y de seguridad comn, que en su momento pueda conducir a una defensa comn.
3. Reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los ciudadanos de los Estados miembros, a travs
de la creacin de una ciudadana comn.
4. Desarrollar una estrecha cooperacin en el mbito de la justicia e interior.
5. Mantener ntegramente el espritu comunitario, de manera que la revisin de las formas de cooperacin y
las polticas aseguren la eficacia de los mecanismos y de las instituciones de la Unin.
& En el tratado de msterdam se ha modificado el artculo 2 del Tratado CE para incluir el empleo y los derechos de los ciudadanos como eje de la Unin Europea.
& Todos los objetivos de la Unin estn sometidos al principio de subsidiariedad: la Comunidad actuar dentro
de los lmites de las competencias y objetivos que le asigne el tratado y al principio de proporcionalidad: ninguna accin de la comunidad exceder de lo necesario para alcanzar los objetivos del Tratado.
& Principios de la Unin Europea:
1. Unidad institucional
2. Respeto a las libertades y derechos fundamentales de las personas
3. Respeto a la identidad nacional de los Estados miembros
4. Principio de subsidiariedad.
5. Principio de suficiencia de medios (por el que la Unin se compromete a dotarse de todos los recursos
necesarios para aplicar sus polticas.
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11. Los pilares de la Unin

& Con la cada del muro de Berln la RFA emprendi la unin con la RDA sin consultar con la CE lo que gener
incertidumbre. En 1989 Helmut Khl aclar la situacin comunicando al resto de estados miembros la voluntad de Alemania de mantener sus compromisos con la CE independientemente del proceso de unificacin
alemana. Pero la incertidumbre provocada inicialmente y la forma de llevara a cabo la unin monetaria alemana terminaron afectando a la marcha de la UE, que tuvo que incluir, a propuesta alemana, la unin poltica
como requisito indispensable en la integracin europea. A partir de entonces, el proyecto comunitario se bifurca en dos: la UEM y la Unin poltica. Estos proyectos se instrumentan a travs de sendas conferencias intergubernamentales decididas en el Consejo europeo de Dubln de 1990.
& En la reunin de Ministros de asuntos exteriores celebrada en Dresde en 1990, se propuso avanzar en tres
frentes establecindose una estructura de tres pilares con un frontispicio.
LOS TRES PILARES DE LA UNIN EUROPEA
Tratado de la Unin Europea
Comunidad Europea
Tratado Roma Acta nica UEM
Modificaciones:
Ciudadana de la Unin
Cohesin econmica y social
Poltica Exterior y de
Regiones ultraperifricas
Asuntos de Interior y
Seguridad Comn
Polticas tradicionales
Justicia
(PESC)
Nuevas polticas y acciones comunes
Poltica social
Modificaciones institucionales
UEM
Espacio Schengen
Elementos comunes y diferencias.
& Las instituciones son el elemento comn de los tres pilares, en tanto que las diferencias vienen marcadas por
dos aspectos fundamentales:
1. En el primer pilar, el pilar comunitario rigen las reglas clsicas de la CE:
Iniciativa legislativa exclusiva de la Comisin
Decisin final del Consejo y (en algunos casos) del Parlamento
Decisiones recurribles ante el Tribunal de Justicia
Financiacin con cargo al presupuesto comunitario.
En los otros pilares, las reglas clsicas no se aplican o se han modificado.
2. En el pilar comunitario muchos temas se deciden por mayora cualificada mientras que en los otros dos
pilares la prctica comn adoptada es la unanimidad o el consenso.
& El frontispicio de los tres pilares incluye disposiciones comunes aplicables a la Unin, como los objetivos y los
principios que deben regir en toda la Unin Europea.

REAS DE INTEGRACIN EN EUROPA

La Comunidad Europea, o UE, que es una unin aduanera desde 1968 y que ha culminado la 3 fase de la
UEM y tiene proyectada la unin poltica. Adems mantiene:
Zonas de libre cambio con los pases candidatos a la ampliacin a 25
Uniones aduaneras con San Marino, Andorra, Turqua, Chipre y Malta.
El Espacio Econmico Europeo (EEE) con Noruega, Liechtenstein e Islandia
Convenios de regmenes arancelarios particulares con las repblicas de la antigua Yugoslavia excepto
Serbia y Montenegro.
La EFTA, que es una zona de libre cambio entre Noruega, Liechtenstein, Islandia y Suiza

CRONOLOGA DE LA INTEGRACIN EUROPEA

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1947 Plan Marshall. Truman firma una ley que establece la Convencin para la Cooperacin Econmica, que
prev la creacin de la OECE
1948 Se establece la Unin Europea del Benelux. Se firma el primer Acuerdo Intraeuropeo de Pagos
1949 Se crea el Consejo Europeo. Se establece la Unin Europea de Pagos (UEP)
1950 Plan Schuman. Iniciativa francesa para crear una comunidad del carbn y el acero. Propuesta de crear una
Comunidad Europea de Defensa que no concluye en un proyecto definitivo.
1951 Se firma el acuerdo constitutivo de la CECA.
1955 En la conferencia de Messina se encarga al comit Spaak un estudio para analizar las posibilidades de progreso en la integracin europea.
1957 Firma de los tratados de Roma por los que se establecan la CEE y la CEEA (EURATOM)
1958 El Acuerdo Monetario Europeo (AME) sustituye a la Unin Europea de Pagos (UEP)
1959 Creacin de la EFTA
1967 Se fusionan las instituciones de las tres comunidades (CECA, CEE y CEEA)
1968 Se logra la unin aduanera en la CEE
1972 Firma de los tratados de adhesin de UK, Irlanda, Dinamarca y Noruega.
1973 UK, Irlanda y Dinamarca se unen a la CEE. Noruega lo rechaza tras celebrar un referndum
1979 Firma del tratado de adhesin de Grecia. 1 eleccin por sufragio universal del Parlamento Europeo.
1981 Grecia se adhiere a la CEE
1985 Firma de los tratados de adhesin de Espaa y Portugal a la CEE. En 1986 se adhieren.
19861987 Firma del Tratado y entrada en vigor del Acta nica Europea
1989 Cae el muro de Berln
1990 Unin monetaria alemana. Unin poltica alemana. Unificacin alemana
1992 Firma del Tratado de la Unin Europea o Tratado de Maastrich. Se firma en Oporto el Acuerdo por el que se
establece el Espacio Econmico Europeo.
1993 Entrada en vigor del tratado de Maastrich por el que se establece la Unin Europea
1994 Firma de los tratados de adhesin de Austria, Suecia y Finlandia. Se incorporan en 1995
1997 Aprobacin y firma del Tratado de msterdam por el que se modifica el Tratado de Maastrich
1999 Da comienzo la tercera fase de la UEM con la creacin del SEBC y el BCE. Desaparece el IME.

TEMA III. LA COMUNIDAD EUROPEA HASTA EL TRATADO DE MSTERDAM

1. La reforma del proyecto de integracin europea: el pragmatismo del modelo europeo.
& Esta crisis de identidad tuvo lugar a principios de los aos 80 a causa fundamentalmente, de la ineficacia del
Tratado de Roma para lograr los principales objetivos que se haban propuesto los fundadores y que se resumen en la creacin de un espacio econmico europeo capaz de potenciar un rpido desarrollo econmico
y mejorar el bienestar de sus ciudadanos.
& Las claves de la crisis eran las siguientes:
1. Insuficiencia del Tratado de Roma; no haba previsto las instituciones precisas para llevar a cabo las
transformaciones mnimas que hiciesen de la CE una potencia econmica mundial.
2. Desequilibrio de las polticas comunitarias: La poltica agrcola constitua un lastre que consuma enormes
recursos financieros del presupuesto comunitario, impidiendo as el desarrollo del resto de polticas comunitarias.
3. Rigidez en el proceso de toma de decisiones: el criterio de unanimidad frenaba los avances que se podan
producir en las polticas comunitarias.
4. Mercados fragmentados y prdida de competitividad frente a sus adversarios, comerciales: Los principales competidores econmicos y comerciales de la Comunidad no sufran esos impedimentos y adems
tenan un mercado nico.
5. Prdida de influencia en los foros internacionales: el centro de gravedad de la economa internacional y
de las decisiones internacionales se estaba desplazando desde principios de los aos 80 hacia el rea del
Pacfico.
& Otra caracterstica que distingue al modelo europeo es la solidaridad regional instrumentado a travs de los
fondos estructurales (FEDER, Fondo social europeo, FEOGA e IFOP) y desde la firma del tratado de Maastrich el Fondo de Cohesin Social. Pero el modelo europeo no ha evolucionado a partir de una concepcin
previa de lo que debe ser el modelo poltico-econmico de integracin regional
2. La crisis de identidad de la CE
& A principios de los 80 la CE estaba sumida en una crisis de identidad fundamentada en la ineficacia de los
Tratados de Roma para lograr los objetivos que se haban planteado en 1957: esencialmente la creacin de
un espacio econmico capaza de potenciar un rpido desarrollo y el bienestar social. La quiebra del sistema
de Bretton Woods y las dos crisis energticas de los 70, y los problemas econmicos derivados obligaron a
los pases a atender a la resolucin de sus problemas econmicos internos, postergando los planteamientos
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de integracin. As sucedi con los problemas de ajuste industrial en los que prim la proteccin de los intereses nacionales frente a los comunitarios. Las calves de la crisis de identidad eran:
Insuficiencia del Tratado de Roma, que no prevea las instituciones necesarias para llevar a cabo las transformaciones necesarias.
Desequilibrio de las polticas comunitarias. De las polticas recogidas en el Tratado, slo la comercial y la
de transportes estaban relacionadas con el mercado comn. La PAC era un lastre que absorba recursos financieros del presupuesto que no podan destinarse a la implantacin de polticas econmicas que permitieran transformar la CE en una potencia capaz de asumir los retos que tenan en esos momentos los pases industrializados.
Rigidez en el proceso de toma de decisiones. Proceso basado en el criterio de unanimidad que frenaba
cualquier intento de avance.
Mercados fragmentados y prdida de competitividad. Sobre todo frente a USA y Japn que contaban con
mercados nicos cuyo tamao les permita aprovechar las economas de escala.
Prdida de influencia en los mercados internacionales. Tanto en el terreno econmico como en el poltico. A principios de los 80 el centro de gravedad de la economa y las decisiones internacionales se estaba
desplazando al rea del Pacfico.
La economa internacional entr en una profunda recesin a principios de los 80, pero hacia la mitad de la
dcada la economa mundial, incluida la europea, haba iniciado un ciclo expansivo.

3. Los grandes proyectos comunitarios.

& Tras la profunda recesin sufrida por la economa internacional a principios de los aos 80, a mediados de la
dcada la economa mundial y la de los pases europeos comenz a disfrutar de un ciclo expansivo de crecimiento econmico.
& Por ello, la CE se plante la necesidad de poner en marcha un conjunto de reformas estructurales que sirviesen para potenciar el crecimiento econmico y para establecer nuevas relaciones con los pases geogrficamente ms cercanos. Estos objetivos se concretaron en el Acta nica Europea.
& Para conseguir estos objetivos se estructuraron los siguientes Grandes Proyectos comunitarios:
INTERNOS:
Mercado nico
Unin Econmica y Monetaria
Cohesin Econmica y Social.
Unin Poltica.
EXTERIOR:
Espacio econmico Europeo (EEE).
Nuevas relaciones con los pases del Este y Centro de Europa y pases mediterrneos.
& El principal objetivo de los grandes proyectos fue poner en marcha un mercado interior europeo. El informe
Cecchini sobre el coste de la no Europa cuantific la carencia del mercado interior y cifr las ventajas de la
supresin de barreras a los intercambios intracomunitarios (entre un 4 y un 6,5% del PIB)
& La profunda reforma planteada a mediados de los 80 estuvieron influenciadas por los siguientes factores:
Factores externos: Ausencia de crisis financiera por le endeudamiento de los pases en desarrollo,
cooperacin monetaria mundial plasmada en los acuerdos del Plaza (1985) y expansin econmica mundial hasta final de la dcada.
Factores internos: Cooperacin econmica europea, xito del SME y ampliacin de la CE a Espaa y
Portugal, cuyo ingreso impuls ms el proyecto comunitario que el de UK, Irlanda y Dinamarca.
4. El Acta nica Europea.
& Es la reforma ms importante llevada a cabo hasta ese momento (firma en 1986, entrada en vigor en 1987);
amplia los objetivos y fija el comienzo del mercado nico a partir de 1993. Constituye el antecedente inmediato del tratado de la Unin o Tratado de Maastrich. Ambos tratados ms el de msterdam constituyen etapas
esenciales del proceso de construccin europea.
& Objetivos del Acta nica Europea: establecimiento de un gran mercado sin fronteras. Adopcin de polticas
estructurales y de apoyo a las regiones ms atrasadas. Cooperacin en I+D, monetaria. Dimensin social.
Proteccin del medio ambiente.
& Polticas del Acta nica Europea: Eliminacin de fronteras interiores para personas, bienes y servicios.
Realizacin de la UEM. Mejora de las condiciones de trabajo, salud y seguridad. Fomento del dilogo entre
agentes sociales. Disminucin de las diferencias regionales mediante el fomento del desarrollo armnico entre todas ellas. Apoyo a la investigacin. Conservacin del medio ambiente, proteccin de la salud, utilizacin
racional de los recursos y mejora de la calidad medioambiental.
& La principal innovacin del Acta nica fue la ampliacin del uso del voto por mayora en las decisiones del
Consejo de Ministros y la introduccin de mayores prerrogativas para el Parlamento Europeo. Tambin son
nuevas las polticas sociales y medioambientales. La cuestin monetaria que hasta entonces estaba basada
en un acuerdo intergubernamental se incorpora legalmente al funcionamiento de la CE.
5. El Tratado de Maastrich.
& An con las modificaciones introducidas por el Acta nica, el Tratado de Roma era insuficiente para la completa realizacin de la UEM. Se abra la disyuntiva de establecer un tratado para cada etapa o un tratado niPgina 10 de 80

co. Se opt por un tratado nico donde se estableciesen los aspectos esenciales y los acuerdos institucionales de la UEM, as como las etapas que debera comprender tal proceso y la manera de pasar de una etapa a
la siguiente. En 1990 se inauguran dos conferencias intergubernamentales: una para debatir las condiciones
para el establecimiento de la UEM y otra para debatir el proyecto de unin poltica. Las conferencias se desarrollaron en un ambiente de crisis internacional y con amenazas de recesin econmica internacional (inestabilidad del bloque sovitico, invasin de Kuwait, etc).
& Las conferencias intergubernamentales para la UEM y la Unin Poltica culminaron en febrero de 1992 con la
firma del Tratado de la UE o tratado de Maastrich que modificaba el Tratado de Roma, el Acta nica Europea, y todas las revisiones de que haban sido objeto los tratados fundacionales. La entrada en vigor se produjo en noviembre de 1993. Se acord que, en adelante, el proceso de integracin europea se denominara
Unin Europea o simplemente Unin, cuyo fundamento lo constituirn las Comunidades Europeas, junto con
las polticas y otras formas de cooperacin que aparecen recogidas en el Tratado.
& Al texto del Tratado de la Unin Europea van unidos 17 Protocolos y 34 Declaraciones. Los protocolos tienen
igual rango jurdico que el texto del Tratado mientras que las Declaraciones representan slo un consenso
poltico o una aclaracin de la voluntad de los Estados.
6. Subsidiariedad e integracin.
& La Comunidad acta segn el principio de subsidiariedad, por el que su accin se ampliar cuando los criterios requieran y se limitar o interrumpir cuando ya no est justificada.
& Para que acte el principio de subsidiariedad deben darse tres aspectos bsicos:
& El asunto sometido a codecisin presenta aspectos transnacionales que no pueden ser regulados de manera
satisfactoria por los Estados miembros;
& Las acciones individuales de los Estados miembros o la ausencia de accin comunitaria entraran en conflicto
con los objetivos del Tratado;
& La accin a nivel comunitario producira claros beneficios por sus dimensiones o sus efectos, respecto a la
accin individual de los Estados miembros.
& Cuando la comunidad deba emprender una accin, adoptar la forma ms sencilla posible, de acuerdo con la
necesidad de una aplicacin eficaz.
& Cuando, en aplicacin del principio de subsidiariedad, la Comunidad no adopte una accin, los estados
miembros debern asegurar el cumplimiento de sus obligaciones. Cuando la Comunidad deba emprender
una accin sta deber adoptarla forma ms sencilla posible para satisfacer eficazmente el objetivo. Si tiene
que legislar, preferir las directivas a los reglamentos y las directivas marco a las medidas especficas, porque las directivas, aunque sean vinculantes, dejan a las autoridades nacionales libre eleccin para la forma y
los mtodos de aplicacin.
7. La conferencia intergubernamental (CIG) de 1996
& La Conferencia Intergubernamental de 1996 se estableci con la finalidad de revisar el Tratado de Maastricht.
El Fruto de esta Conferencia ha sido la aprobacin del Tratado de msterdam.
& Existan dos razones fundamentales que justificaban la necesidad de celebrar la conferencia Intergubernamental:
1. La necesidad de mejorar el funcionamiento de la Unin.
2. Afrontar con xito los desafos a que se enfrenta la Unin Europea, principalmente, la Ampliacin.
& Aunque los resultados de la conferencia Intergubernamental no ha sido tan amplio como se esperaba al principio, se ha logrado consolidad los tres grandes pilares de la Unin y se ha incluido el empleo y los derechos
de los ciudadanos como ejes de la Unin Europea.
& La CIG inaugurada en Turn en 1996, fue el instrumento para llevar a cabo las reformas institucionales previstas en el Tratado de Maastrich y su resultado ha sido la aprobacin del Tratado de msterdam. Aunque sus
resultados no han sido tan ambiciosos como se haba planteado en un principio, se ha logrado consolidar los
tres grandes pilares de la Unin y se ha incluido el empleo y los derechos de los ciudadanos como ejes de la
Unin Europea.
8. El tratado de msterdam.
& Este tratado tiene la finalidad de reformar las instituciones comunitarias y preparar la Comunidad para la ampliacin hacia los pases del Este y centro de Europa.
& Uno de los objetivos ms importantes que se haba marcado la Conferencia Intergubernamental de 1996 era
la reforma de las instituciones y la ponderacin de los votos, con el fin de preparar la Unin ante la perspectiva de la ampliacin.
& Los principales resultados de esta conferencia, que se vieron posteriormente reflejados en el Tratado de
msterdam, fueron los siguientes:
1. Ampliacin de la Codecisin entre el Parlamento y el Consejo, con lo que se ha incrementado las competencias del Parlamento.
2. Mayor uso de la mayora cualificada en las votaciones del consejo (la constituyen el 71% de los votos).
3. Incremento de las funciones del Presidente de la Comisin.
4. Mayor vinculacin con los Parlamentos nacionales; cada parlamento nacional dispone de una comisin
especializada en asunto comunitario que mantiene peridicamente sesiones con los Parlamentarios europeos y que puede dirigir recomendaciones a las instituciones comunitarias.
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5. Mayor flexibilidad; consiste en la posibilidad de que algunos Estados miembros incrementen la cooperacin en determinados mbitos y que los Estados miembros ms rezagados puedan incorporarse en el
momento oportuno.
6. Aplazamiento de la decisin sobre el nmero de miembros de las instituciones; esta decisin se ha aplazado hasta las incorporacin de nuevos miembros a la Unin Europea. Slo se han establecido los lmites mximos; el Parlamento no tendr ms de 700 miembros y a la Comisin no exceder de 20.
La ampliacin a los pases del Este y Centro de Europa.
& En el Consejo Europeo de Copenhague (1993) se acord que los pases asociados de Europa Central y
Oriental que lo deseasen podran ser miembros de la Unin Europea, siempre que cumpliesen las siguientes
condiciones:
1. Instituciones estables que garanticen la democracia, la primaca del derecho, los derechos Humanos y el
respeto y proteccin de las minoras.
2. Existencia de una economa de mercado viable y capacidad de hacer frente a la presin de la competencia y a las fuerzas del mercado en el interior de la Unin.
3. Capacidad de asumir las obligaciones y suscribir los objetivos de la Unin, Poltica, Econmica y Monetaria.
& En el Libro Blanco de la comunidad se prev el proceso de integracin de estos pases a la Unin, considerado como positivo por parte de los Estados miembros a pesar de representar grandes retos para la Unin
Europea, como son el elevado nmero de pases que desean incorporarse, la heterogeneidad de sus polticas, la diversidad de sus economa y la diferencia de sus sistemas sociales. Por ello, la Unin debe asegurar
que la ampliacin no supondr el debilitamiento de su propio funcionamiento, no la ruptura del proceso de integracin.
& El Espacio de Schengen es un convenio firmado en 1990 a iniciativa de Francia, Alemania, Blgica y Holanda. A l pertenecen todos los pases UE excepto UK e Irlanda que desean mantener el control de sus fronteras y el de las personas que entren en su territorio independientemente de su procedencia. Dinamarca tiene
un rgimen especial. Pases del Espacio Econmico Europeo y resto de Europa como Noruega e Islandia
tambin se han sumado al convenio de Schengen.
TEMA IV. LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS.
1. LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS
& Las instituciones comunitarias se han ido adaptando a la marcha de la integracin europea, sin haber sido
abordada su adaptacin de forma expresa en los Tratados.
& La CE no tiene una constitucin, no es una federacin de Estados y va ms all de lo que es una organizacin intergubernamental. La UE se compone de tres comunidades (CECA, CEE y CEEA) dotadas de instituciones comunes. El Acta nica posibilit la implantacin de un mercado comn sin fronteras fsicas, tcnicas
y fiscales pero sin entrar a tratar la reforma de las instituciones. El Tratado de la Unin (Maastrich) propuls el
establecimiento de la UEM y la cooperacin en PESC, aplazando nuevamente la reforma institucional.
& Los logros de la CIG 1996 fueron modestos y nuevamente qued aplazada la reforma de las instituciones
hasta que se produzca la ampliacin. La conclusin es que se trata de un tema delicado que los Estados
miembros han ido aplazando hasta el momento en que no haya ms remedio que abordarlo.
& El nico mbito donde se ha contemplado la posibilidad de revisin de las instituciones comunitarias ha sido
en la conferencia Intergubernamental de 1996. Pero al ser sta una cuestin muy compleja, los Estados
miembros decidieron, en virtud del Tratado de msterdam, aplazar la toma de este tipo de decisiones hasta
que se produzca una nueva ampliacin de la Unin.
INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA
FUNDAMENTALES
Parlamento Europeo
Consejo
Comisin
Tribunal de Justicia
Tribunal de Cuentas

CON FUNCIONES CONSULTIVAS

Consejo Econmico y Social
Comit de las Regiones
Parlamentos Nacionales
Defensor del Pueblo
Comit Econmico y Financiero

MONETARIAS Y FINANCIERAS
SEBC
BCE
Banco Europeo Inversiones
(BEI)
Fondo europeo de Inversiones
(FEI)

2. EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS

& Desde la puesta en marcha de la CEE (1958) el Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia eran comunes
para las tres comunidades. Hasta 1967, la CECA y la CEEA tenan Consejo y Comisin separados, pero
desde esa fecha, se produce la unificacin en un nico Consejo y una nica Comisin. Se daba as el primer
paso para establecer una sola Comunidad Europea. Las sucesivas ampliaciones no han alterado las competencias de las instituciones comunitarias, slo al nmero de miembros que las componen. Cuando se produjo
la reunificacin alemana, la RDA se incorpor con algunas excepciones temporales, pero la representacin
alemana no vari, salvo en el Parlamento (n habitantes representados).

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& El Acta nica no entr en el asunto de la unificacin institucional aunque s ampli las competencias comunitarias y se modific el funcionamiento institucional. Tambin se concedi estatuto jurdico a la Cooperacin
Poltica Europea (CPE) que desde 1970 vena funcionando mediante acuerdos intergubernamentales.
& En el Tratado de Maastrich aparece el espritu unificador pero nada concreto, salvo la transferencia de atribuciones de la CECA a la UE en 2.002 al expirar su validez. A partir de la ratificacin del tratado de la Unin, la
UE asume las diferentes formas de cooperacin desarrolladas hasta entonces por la CEE y la CEEA. Otras
modificaciones de carcter institucional derivadas de la aplicacin del Tratado son la creacin del SEBC, el
BCE y Comit de las Regiones, as como la modificacin del funcionamiento del Parlamento, La Comisin y
el Tribunal de Cuentas. En el Tratado de msterdam, que culmin la CIG de 1996, se adopt el Pacto de Estabilidad para la moneda nica y se aprobaron cuestiones de ndole poltica y social.
2.1 La reforma institucional.
& Entre las reformas institucionales previstas por el Tratado de msterdam estn: ampliacin de la codecisin,
ampliacin de la mayora cualificada en el Consejo de Ministros, incremento de las funciones del Presidente
de la Comisin, mayor vinculacin con los Parlamentos Nacionales y flexibilidad. No se logr acuerdo en
cuanto al peso relativo de los Estados en las instituciones y la ponderacin de los votos en el Consejo. A falta
de ese acuerdo, el Tratado incluye un Protocolo que contempla:
1. Que cuando se produzca la primera ampliacin de la Unin, la Comisin incluir un miembro por Estado
mediante una nueva ponderacin de los votos o por mayora dual (de Estados y de Poblacin) compensando a los Estados miembros que renuncien a la posibilidad de designar un segundo miembro de la
Comisin.
2. La Comisin queda limitada a 20 miembros. Los pases grandes renuncian a su segundo comisario y se
reequilibra el peso relativo de los Estados en el Consejo.
3. Al menos un ao antes de alcanzar los 20 Estados miembros, se convocar una conferencia para revisar
el Tratado en cuanto a composicin y funcionamiento de las instituciones.
4. Prrroga del Compromiso de Ioannina (mayor ponderacin pases del sur) hasta la entrada en vigor de la
primera ampliacin. Bsqueda de una solucin para el caso espaol.
2.2 El Tratado de msterdam y la crisis institucional de la UE (silla vaca)
& El Tratado de msterdam entr en vigor por un procedimiento acelerado debido a la crisis institucional por la
que atravesaba la Unin. En diciembre de 1998 el Parlamento no aprob la gestin presupuestaria de la Comisin correspondiente al ejercicio de 1996.
& El Tribunal de Cuentas haba detectado algunos casos de fraude y ante las respuestas poco satisfactorias de
la Comisin el grupo socialista present una mocin de censura, que fue rechazada a cambio de establecer
un Comit de Expertos independientes que delimitasen responsabilidades. Las conclusiones de este comit
llevaron a la dimisin del Comit en pleno en marzo de 1999.
3. INSTITUCIONES FUNDAMENTALES
& Por el momento, la organizacin institucional europea est distribuida de la siguiente forma:
3.1 El Parlamento Europeo
& Tiene su sede en Estrasburgo pero las reuniones se celebran en Bruselas.
& En los Tratados se lo conoce como "Asamblea". Sus miembros son elegidos por sufragio universal directo
por los ciudadanos de los Estados miembros y no excedern de 700.
& Funciones y competencias:
a) Funcin de control: sobre la Comisin, que debe justificar su actuacin en los debates plenarios y presentar anualmente un informe general sobre la actividad de la Comunidad.
b) Derecho de interpelacin: sobre la comisin y el consejo, quienes debern responder a sus preguntas.
c) Funcin normativa: El parlamento es consultado por el Consejo en asuntos especiales.
d) Funcin presupuestaria: aprueba el presupuesto junto con el Consejo.
& El Tratado de Maastricht, adems, reforz los poderes del Parlamento en los siguientes aspectos:
Derecho de evocacin: El Parlamento puede solicitar a la Comisin que haga propuestas legislativas.
Procedimiento de cooperacin: legislativa entre el Parlamento y el Consejo de Ministros.
Procedimiento de codecisin: entre Parlamento y consejo de Ministros.
Fortalecimiento del poder de control: del Parlamento sobre la Comisin (posibilidad de crear comisiones
de investigacin.)
Derecho de peticin:
El Tratado de la msterdam estableci en 700 el nmero mximo de parlamentarios e hizo de la codecisin la regla casi general.
3.2 El Consejo
& El Consejo de Ministros est formado por representantes de los gobiernos de los Estados miembros (ministros o Secretarios de Estado) de las diversas reas. Es una de las dos ramas (la otra es el Parlamento) de la
autoridad presupuestaria.
3.2.1 Funciones del Consejo
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& Es el rgano legislativo superior y el encargado de adoptar las decisiones polticas ms importantes. Adopta,
a iniciativa de la Comisin las decisiones necesarias para lograr los objetivos establecidos en el Tratado. Es
el rgano de representacin de los Estados miembros y tiene el poder ejecutivo. Se encarga de hacer efectivo el derecho a la libre circulacin de personas y factores; define las polticas comunitarias y fija el presupuesto de la CE. El Consejo trata de compatibilizar los intereses de los Estados con el inters general de la
CE. En esto y en la toma de decisiones (por mayora cualificada) se diferencia de una conferencia intergubernamental. Los diferentes tipos de mayoras exigidas para tomar una decisin son:
& Unanimidad: slo se requiere para algunas decisiones
& Mayora simple: ms votos a favor que en contra. A cada Estado tiene le corresponde un voto. Es el procedimiento de derecho comn y se aplica cuando el Tratado no prev alguno de los otros procedimientos.
& Mayora cualificada: Se aplica cuando la decisin requiere ms votos que la simple mayora. En este caso, a
cada pas le corresponde un nmero de votos diferente: Los cuatro grandes, 10; Espaa, 8; etc. En total son
87 votos y son necesarios 62 para adoptar una decisin. Si la decisin es contraria a una propuesta de la
Comisin, adems de la mayora cualificada debe haber, al menos, 10 Estados que la apoyen.
& El compromiso de Luxemburgo de 1966, puso fin a la crisis de la silla vaca (veto francs a una decisin sobre agricultura). Desde entonces, cada vez que una propuesta afecta a los intereses nacionales de un Estado, el Consejo se compromete a alcanzar, en un tiempo razonable, un compromiso aceptado por todos los
miembros del Consejo. Aunque no se contempla la solucin al caso de que dicho acuerdo no se alcance, en
la prctica se reduce la posibilidad de bloqueo por parte del Consejo.
& Desde 1974 el Consejo se rene tres veces al ao a nivel de Jefes de Estado y Ministros de Asuntos Exteriores. El Consejo de Ministros toma as la forma de Consejo Europeo donde se informa de las principales polticas de la UE.
& A partir del Acta nica se aplica la mayora cualificada a todas las decisiones excepto las relativas a fiscalidad, libre circulacin de los trabajadores y derecho laboral para las que se sigue requiriendo unanimidad. El
tratado de Maastrich ampli, aun ms, el mbito de las decisiones que se pueden tomar por mayora.
& El compromiso de Ioanina. En la cumbre de Lisboa de 1992, los 12 Estados miembros dieron prioridad a la
ampliacin postergando, por su complejidad, el asunto de la reforma institucional. Con la incorporacin de
Suecia, Austria y Finlandia se pasaba de una situacin en la que el bloqueo de las decisiones por mayora
cualificada se consegua con 23 votos a otra diferente en la que se requeran 27. Eso conduca a que la incorporacin de los tres nuevos pases, con niveles de renta altos y baja poblacin pudiese afectar a los intereses de los de la zona mediterrnea. Por el compromiso de Ioanina los Estados aceptan que cuando un
grupo de pases que sumen entre 23 y 25 votos declaren su intencin de bloquear una decisin por mayora
cualificada, el Consejo har lo posible por encontrar una solucin, en un plazo razonable y avalada por un
mnimo de 65 votos, en lugar de los 62 habituales.
3.3 El Consejo Europeo
& Es el rgano formado por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin, el Presidente de la Comisin, las
Ministros de Asuntos Exteriores, y un miembro de la Comisin. Desde 1986 el Consejo Europeo se renueva
una vez por semestre y se rene al menos dos veces al ao, aunque se pueden celebrar reuniones extraordinarias cuando las circunstancias lo requieren.
& Desde el Tratado de Maastrich, el Consejo Europeo de Jefes de Estado y de Gobierno se constituye en el
mximo rgano poltico de la CE que promueve las grandes orientaciones polticas y la marcha de la integracin. El primer reconocimiento del Consejo en un texto legal se da en el Acta nica. En el Tratado de Maastrich se le cita en las disposiciones comunes y no aparece, por tanto, como una institucin propia-mente dicha
de la UE.
& La principal funcin del Consejo es impulsar la marcha de la Comunidad Europea y fijar nuevos objetivos para la Unin. Es responsable del establecimiento de orientaciones en temas de salud pblica, transparencia,
lucha contra el fraude, estadsticas, proteccin de datos, regiones ultraperifricas y aduanas. Los trabajos del
Consejo los llevar a cabo un Comit de representantes permanentes de los Estados miembros.
& El Consejo est asistido por una Secretara General a cargo de un Subsecretario nombrado por unanimidad
del Consejo. Este rgano debe velar por la transparencia de sus decisiones y cuando acte como legislativo,
se debern hacer pblicos los resultados de las votaciones y las explicaciones de voto.
3. 4 La Comisin Europea
& Es el motor de la poltica de la Unin, vela por el cumplimiento del Tratado de la Unin y representa los intereses de la CE. Est compuesta por comisarios, nombrados a propuesta de los Estados miembros, que
desempean su funcin al margen de los intereses de sus respectivos pases. Estn exclusivamente al servicio de la Comisin. Los cuatro pases grandes y Espaa tienen 2 comisarios y el resto de pases slo 1. Sus
principales misiones son:
Presentar al Consejo proposiciones y proyectos de actividades comunitarias (iniciativa de la comisin)
Vigilar el cumplimiento del Tratado y en caso de infraccin acudir al Tribunal de Justicia
Velar por los intereses de la Comunidad en los debates del Consejo de Ministros.
rgano ejecutivo limitado: ejecuta el presupuesto y controla su ejercicio.
Actuar de intermediario entre los Estados miembros
Ejercer sus funciones bajo la direccin de su presidente.
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& Desde 1995 La Comisin es nombrada por un periodo coincidente con el del Parlamento. El Tratado capacita
al Parlamento para censurar y obligar a dimitir a la Comisin.
& La Comisin no interviene en los asuntos de la UEM, que son competencia del BCE, el Consejo de Ministros
Europeo y el Consejo Europeo. Desde la firma del Tratado de Maastrich, el Presidente de la Comisin y los
comisarios propuestos deben recibir el visto bueno del Parlamento antes de ser nombrados.
& Desde el Tratado de msterdam, el Parlamento slo debe dar su aprobacin al presidente, presentado con el
respaldo unnime de los gobiernos. El nuevo presidente de la Comisin, de comn acuerdo con los gobiernos de los Estados miembros, elige a los Comisarios.
3.5 El Tribunal de Justicia.
& Procede del Tribunal de Justicia de la CECA, pero en los Tratados de Roma fue sustituido por un Tribunal de
Justicia nico de las Comunidades Europeas. Garantiza el Derecho a la interpretacin de y aplicacin de los
tratados y de las normas promulgadas por el Consejo y la Comisin. Sus sentencias sientan jurisprudencia y
deben ser acatadas por todas las personas fsicas y jurdicas. Desde el Tratado de Maastrich tiene la capacidad coactiva de imponer sanciones econmicas a los Estados que no cumplan una segunda sentencia condenatoria sobre un mismo caso.
& Desde 1989 existe un Tribunal de Primera Instancia cuyas decisiones pueden recurrirse al Tribunal de Justicia, que slo se pronunciar en cuestiones de Derecho. El Tribunal de Primera Instancia trata los asuntos relacionados con la CECA, diferencias entre instituciones comunitarias, aplicacin de normas de competencia y
recursos de particulares contra las instituciones comunitarias.
3.6 El Tribunal de Cuentas.
& Fue creado en 1975 y tiene su sede en Luxemburgo. Tiene poderes sobre el control legal de los gastos comunitarios y del sistema financiero de la CE. Es un rgano permanente cuya principal misin es examinar y
controlar la gestin del presupuesto. Puede examinar en los Estados miembros las operaciones por cuenta
de la CE (subvenciones, derechos de aduanas, etc.) Los tribunales de cuentas nacionales deben reportar a
instancias del Tribunal de Cuentas europeo cualquier informacin o documento solicitado por ste. Tambin
puede ampliar sus operaciones a terceros pases que reciban ayudas financieras de la CE. Anualmente publica en el Diario Oficial un informe de gestin.
4. INSTITUCIONES CONSULTIVAS
4.1 El Comit Econmico y Social
& Fue creado por los Tratados de Roma y tiene su sede en Bruselas. Es un rgano de consulta del Consejo y la
Comisin. En l tienen representacin todos los protagonistas de las actividades econmicas y sociales que
influyan en la marcha de la CE.
& Sus miembros son nombrados por acuerdo unnime del Consejo por periodos de cuatro aos renovables.
Sus miembros representan a tres grupos: empresarios, asalariados y otras actividades (PyME, agricultores,
consumidores) Est compuesto por 222 miembros; cada pas grande tiene 24, Espaa 21 y el resto 12, 9 o 6.
Antes de que una propuesta de la Comisin pueda ser aceptada por el Consejo de Ministros, el Comit debe
validarla.
& El Comit participa en los asuntos relacionados con el Mercado nico Europeo. El Parlamento podr consultar al Comit en cuestiones sobre incentivos al empleo, igualdad de oportunidades, asuntos sociales y salud
pblica.
4.2 El Comit de las Regiones.
& Es una institucin creada por el Tratado de Maastrich. Es un comit consultivo compuesto por representantes
de los entes regionales y locales. Nmero de miembros, nombramiento, sede, etc. igual que el Comit Econmico y Social. Sus miembros no pueden ser a la vez miembros del Parlamento Europeo.
& Entre sus funciones est la de ser consultado por el Consejo y la Comisin especialmente en temas de
cooperacin transfronteriza, empleo, legislacin sobre asuntos sociales, medio ambiente, fondo social, formacin profesional y transporte. Puede emitir un dictamen a iniciativa propia o siempre que el Consejo o la
Comisin soliciten un dictamen al Comit Econmico y Social.
4.3 Los parlamentos nacionales.
& Con el Tratado de msterdam se ha impulsado una mayor participacin de los parlamentos nacionales en la
vida comunitaria. Para ello se ha incluido en el Tratado un protocolo sobre su funcin, cuyos aspectos ms
relevantes son:
1. Informacin a travs de libros blancos, verdes, comunicaciones y propuestas legislativas;
2. La COSAC, creada en 1989 podr dirigir a las instituciones de la UE cualquier contribucin que considere
conveniente basndose en los proyectos jurdicos que le presenten, de comn acuerdo, los representantes de los Estados miembros, en especial, los relacionados con el principio de subsidiariedad, derechos
funda-mentales, libertad, seguridad y justicia.
4.4 El defensor del Pueblo.
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& Instaurado por el Tratado de Maastrich para garantizar los derechos de los ciudadanos frente a las instituciones y para intensificar las relaciones entre estas y aquellos. Es nombrado por el Parlamento para cada legislatura.
4.5 El Comit Econmico y Financiero
& Sustituye desde 1.999 al Comit Monetario establecido por el Tratado de la UE, para coordinar las polticas
de los Estados miembros en el mercado interior. El CEF tiene como misiones:
1. Emitir informes a peticin del Consejo, de la Comisin o por iniciativa propia
2. Seguir la situacin econmica y financiera de los Estados UE e informar al Consejo y la Comisin.
3. Colaborar en tareas consultivas y preparatorias encomendadas por el Consejo
4. Informar al Consejo y la Comisin sobre movimientos de capitales y pagos.
& Cada Estado, el BCE y la Comisin pueden designar como mximo dos miembros del Comit.
5. LAS INSTITUCIONES MONETARIAS Y FINANCIERAS
5.1 Antecedentes. El IME.
& Al inicio de la 2 fase de UEM, en enero de 1994 se cre el IME conforme a lo previsto en el Tratado de
Maastrich hasta que se iniciase la 3 fase. Al crearse el IME se disolvieron el Comit de gobernadores de los
BC y el Fondo Europeo de Cooperacin monetaria, cuyos fondos pasaron al IME. El IME se cre para facilitar
la transicin a la 3 fase, mediante la coordinacin de las polticas monetarias que garantizasen la estabilidad
de precios, la preparacin para la constitucin del SEBC, la aplicacin de una poltica monetaria nica, la
creacin del Euro en la 3 fase y la supervisin del ECU.
& El IME era un rgano independiente, cuyos fondos procedan de las aportaciones de los BC de los Estados
miembros. Sus miembros estaban obligados al secreto profesional y estaba gestionado por un Presidente y
los Gobernadores de los BC que constituan el Consejo con poder decisorio. El presidente era elegido por un
periodo de tres aos y su funcin era preparar y presidir las reuniones del Consejo (confidenciales)
& Al constituirse el BCE se liquid el IME y sus fondos pasaron a aquel. Desde el inicio de la tercera fase se derog el mecanismo de creacin (sic) del ECU, a cambio de oro y $ USA. Se liquidaron todos los crditos y
dbitos del mecanismo de financiacin a CP y el activo restante se reintegr a los BC nacionales.
5.2 EL SEBC (Sistema Europeo de Bancos Centrales)
& Se constituy en 1999 como mxima autoridad monetaria al iniciarse la tercera fase de la UEM. Est compuesto por el BCE y los BC nacionales de los Estados miembros. Acta bajo los principios de economa de
mercado abierta y libre competencia. Los rganos rectores del BCE (Consejo y Comit Ejecutivo) son los encargados de dirigir el SEBC. Su objetivo principal es mantener la estabilidad de los precios, mediante la definicin y puesta en prctica de la poltica monetaria. Adems realiza operaciones de cambio de divisas, posee
y gestiona las reservas oficiales de divisas de los Estados y promueve el buen funcionamiento del sistema de
pagos. Los BC de los Estados tambin poseen y gestionan los fondos de maniobra oficiales de divisas.
5.3 El BCE
& Se constituy tambin al inicio de la tercera fase de la UEM. Tiene personalidad jurdica propia y dispone de
la mayor capacidad jurdica en cada Estado. Entre sus funciones est:
Garantizar el cumplimiento de las funciones encomendadas al SEBC a travs de su propia actividad o
mediante los BC nacionales.
Tomar las decisiones necesarias para el ejercicio de las funciones encomendadas al SEBC. Estas decisiones son obligatorias para sus destinatarios.
Formular recomendaciones y emitir dictmenes sin carcter vinculante.
Contribuir a la gestin respecto a la supervisin llevada a cabo por las autoridades competentes sobre el
buen funcionamiento de las entidades de crdito.
& Tiene el derecho exclusivo de autorizar la emisin de billetes de banco. El BCE y los BC son los nicos autorizados a emitir billetes en la CE. La emisin de moneda metlica llevada a cabo por los BC debe contar con
la autorizacin del BCE.
5.4 El BEI (Banco Europeo de Inversiones)
& Creado en 1958 por el Tratado de Roma para financiar inversiones que contribuyeran al desarrollo estable de
la UE. Tiene personalidad jurdica propia y su capital est suscrito por los Estados. Su capital ha sido aumentado en diversas ocasiones y para ello recurre a los mercados de capitales (mediante la emisin de emprstitos) o a sus propios recursos. Su sede est en Luxemburgo.
& Concede prstamos reembolsables y garantas sobre prstamos a todos los sectores de la economa, sin fines lucrativos. Su principal objetivo es contribuir al desarrollo de las regiones menos prsperas, a la modernizacin o reconversin de empresas, a la puesta en marcha de proyectos de inters comn a varios Estados,
que por su amplitud o naturaleza no pueden ser abordados por los Estados separadamente. Tambin financia las infraestructuras de transporte y telecomunicaciones de inters comunitario, proyectos de mejora medioambientales, etc.
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& El BEI apoya y financia programas de inversin conjuntamente con acciones de fondos estructurales de la
CE. Los prstamos cubren como mximo el 50% del proyecto y no se pueden destinar a constituir fondos
propios de una sociedad ni para adquirir una empresa. Fuera de la CE participa, en el marco del acuerdo de
Lom, en la financiacin de proyectos de comunicaciones, energa y medio ambiente en pases de la cuenca
mediterrnea. Tambin apoya financieramente la transicin hacia economas de mercado en los pases de la
rbita URSS. Su estructura organizativa es la siguiente:
Consejo de gobernadores. Sus miembros, designados por los Estados, elaboran la poltica crediticia.
Consejo de Administracin (o de auditores). 25 administradores y 13 suplentes nombrados por un periodo
de 5 aos por el Consejo de gobernadores a propuesta de los Estados y de la Comisin Europea. Es el
en-cargado de controlar la administracin del BEI y adoptar decisiones sobre captacin de fondos, concesin de crditos, etc.
Comit de Direccin. Un Presidente y 7 vicepresidentes designados por seis aos. Se encarga de la gestin corriente de los asuntos del BEI, realiza propuestas y ejecuta las decisiones del Consejo de Admn.
5.5 El Fondo Europeo de Inversiones.
& Se cre en 1993 como instrumento de apoyo al crecimiento econmico, a la creacin de empleo y proteccin
a las PYME. Entre sus objetivos est el apoyo al desarrollo de las redes transeuropeas en los sectores de infraestructuras de transportes, telecomunicaciones y energa. Tiene personalidad jurdica y autonoma financiera. Son miembros fundadores del Fondo: la CE representada por la Comisin, el BEI y determinadas instituciones financieras. Entre las espaolas, ICO, BBVA, BCH, Banesto y Caja Madrid.
& Su actividad se lleva a cabo aportando su garanta para prstamos o adquiriendo, poseyendo y gestionando
participaciones en cualquier empresa en el territorio de la UE, o territorios limtrofes siempre que se trate de
proyectos transfronterizos. Al igual que el BEI est radicado en Luxemburgo. Las participaciones que el FEI
pueda adquirir en el capital de las empresas debern ser minoritarias y temporales. Su estructura es:
Junta General. Se rene al menos una vez al ao y es la titular de todas las facultades relativas a la direccin, funcionamiento y gestin del FEI, aunque puede delegar ciertas atribuciones en el Consejo de
Supervisin y en el Comit financiero.
Consejo de Supervisin: Se compone de 7 miembros, de los cuales dos representan a la Comisin, tres
al BEI y 2 a los Bancos. La presidencia corresponde al Presidente del BE o a uno de los vicepresidentes.
Entre sus funciones est la de adoptar decisiones sobre operaciones de ms de 30M y supervisar la actividad del Comit Financiero.
Comit Financiero: es el encargado de dirigir el Fondo. Est compuesto por un representante del BEI,
otro de la Comisin y otro de las Instituciones Financieras. Su mandato es por tres aos renovables. Reporta trimestralmente al Consejo de Supervisin la actividad del FEI y anualmente las cuentas.
TEMA V. LAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURDICO.
1. EL ORDENAMIENTO JURDICO DE LA COMUNIDAD
& Las relaciones entre Estados se rigen por el Derecho comunitario, estructurado bajo un ordenamiento jurdico
que es la base del sistema institucional. El ordenamiento jurdico de la CE est basado en dos principios fundamentales:
1. El principio de legalidad de los actos de las instituciones
2. El principio de la proteccin jurdica.
2. EL DERECHO COMUNITARIO
& El Derecho comunitario regula las relaciones entre las instituciones comunitarias estableciendo los procedimientos de la toma de decisiones y a travs de las normas comunitarias, con efectos obligatorios sobre los
Estados miembros y los ciudadanos. Las fuentes del ordenamiento jurdico comunitario pueden ser de varios
tipos: Derecho originario o primario, Derecho derivado, Tratados Internacionales, Convenios entre Estados
miembros y Principios Generales de Derecho.
3. DERECHO ORIGINARIO
& Est constituido por el conjunto de normas que emanan de la Tratados fundacionales (CECA CEE, CEEA),
anexos, protocolos y modificaciones posteriores. En el Acta nica Europea y en los Tratados de Maastrich y
msterdam quedan recogidos los principios jurdicos fundamentales sobre los objetivos, organizacin y funcionamiento de la CE. El derecho originario es un derecho primario creado directamente por los Estados.
4. DERECHO DERIVADO
& Es el conjunto de normas que emanan de las Instituciones comunitarias con poder normativo. El derecho a la
individualidad nacional tambin forma parte del sistema normativo al considerarse que la normativa nacional
slo puede ser reemplazada por un acto comunitario cuando sea precisa la implantacin en todos los estados
miembros de una normativa comn. En el derecho derivado se pueden diferenciar:
Actos tpicos, relacionados con los objetivos y funciones de las instituciones europeas; pueden ser
Normas obligatorias. Se deben motivar haciendo relacin a los Tratados. Son normas obligatorias:
los reglamentos, las directivas y las decisiones
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Normas no obligatorias. No vinculan ni obligan. Tienen un alcance poltico o moral. Son normas no
obligatorias las recomendaciones y los dictmenes.
Actos atpicos, Pueden estar relacionados con la organizacin y funcionamiento de las instituciones europeas, o con decisiones del Consejo relacionadas con acuerdos interinstitucionales.
& Originariamente, la CECA no contemplaba reglamentos ni directivas; estas figuras aparecieron con la CEE y
la CEEA.

4.1 Actos tpicos. Normas obligatorias

4.1.1 Los reglamentos
& Son leyes comunitarias de alcance general. Obligan a todos los Estados y ciudadanos en todos sus elementos y son directamente aplicables. Entran en vigor el da que estipulen y si no, 20 das despus de su publicacin en el Diario Oficial CE, en las lenguas oficiales. No precisan ser transcritos al derecho nacional. En el
Tratado de la CECA se llamaban decisiones generales. Los reglamentos tienen rango de ley comunitaria,
pero no de ley europea, porque no emanan del Parlamento Europeo.
4.1.2 Las directivas
& Tienen un carcter menos general que los Reglamentos y su objetivo principal es la aproximacin de las legislaciones nacionales no su unificacin. Entran en vigor con la notificacin al estado miembro (uno o varios)
o a una empresa determinada (si proviene de la CECA). Las directivas obligan en sus fines pero no en los
medios que cada Estado quiera utilizar para lograrlos. La Comisin suele encargarse de controlar su aplicacin. Suelen incorporar una fecha de cumplimiento y el Estado miembro debe notificar a la Comisin las medidas nacionales instrumentadas para su cumplimiento.
& Las directivas son el instrumento principal para el establecimiento del mercado nico. Existen dos fases en la
aplicacin de una directiva: la fase jurdico-comunitaria, en la que se delimitan los objetivos que se pretenden
(vinculante para los destinatarios) y la fase nacional en la que se incorpora la directiva al derecho nacional.
Aunque los Estados pueden elegir la forma de transposicin, sta debe hacerse de acuerdo con los criterios
del ordenamiento jurdico comunitario, es decir, sin enmascarar u ocultar los derechos y obligaciones que
emanan de la Directiva, para que los ciudadanos puedan hacerla valer ante los tribunales o bien defenderse
de ella.
& Ni las directivas ni las recomendaciones de la CECA suelen dirigirse a las empresas ni a los ciudadanos. Lo
normal es que vayan dirigidas a los estados.
& Los Estados pueden ser sancionados en el caso de negligencia en la transposicin de una Directiva. La indemnizacin a los perjudicados por este tipo de errores no est prevista en el Derecho Comunitario, pero segn el Tribunal de Justicia es un elemento inseparable del Ordenamiento Jurdico de la CE.
4.1.3. Las decisiones
& Obligan en todos sus elementos a las empresas o ciudadanos a quienes van dirigidas. Cuando van dirigidas
a los Estados es difcil diferenciarlas de un acto normativo general. Las decisiones son individuales, vinculantes en todo su contenido y directas.
4.2 Actos tpicos. Normas no obligatorias
4.2.1 Las recomendaciones
& Sugieren a los destinatarios un determinado comportamiento no suponiendo una obligacin jurdica. Son un
instrumento de accin indirecta para armonizar las legislaciones nacionales. Las Recomendaciones CEE y
CEEA (alcance poltico y moral) no tienen nada que ver con las Recomendaciones CECA, que son similares
a las Directivas, constituyendo actos obligatorios.
4.2.2 Los dictmenes
& Los emiten las instituciones comunitarias para evaluar los hechos concretos en la Comunidad en su conjunto
en un Estado. Expresan una opinin sobre una cuestin determinada.
4.3 Actos atpicos.
& No tienen denominacin propia. Pueden ser actos internos o actos sui generis. Los actos internos estn
relacionados con la organizacin y funcionamiento de los rganos comunitarios y sus efectos jurdicos slo
tienen lugar dentro de la propia institucin o en las relaciones interinstitucionales. Los actos sui generis son
decisiones del Consejo para la aprobacin de los acuerdos internacionales. Tienen carcter especfico.
5. LOS TRATADOS INTERNACIONALES
& Son la tercera fuente de Derecho Comunitario. Son los Tratados Internacionales de la CE con terceros pases
y Organismos Internacionales. Los ms destacados son los acuerdos de asociacin, los acuerdos de cooperacin y los convenios entre estados miembros.
5.1 Acuerdos de asociacin hhhbb
& Son los suscritos en materia econmica y financiera con terceros pases, como los que mantienen algunos
pases miembros con sus ex colonias, o los que se mantienen con los pases candidatos a la adhesin. TamPgina 18 de 80

bin los hay para el establecimiento de reas de integracin regional elemental, como una zona de libre cambio o una unin aduanera.
5.2 Acuerdos de cooperacin.
& Tienen menor alcance que los anteriores pues se refieren al establecimiento de lazos de colaboracin econmica, como los suscritos con los pases del norte de frica (Magreb) o los de medio oriente (Mashrek =
Egipto, Siria, Lbano y Jordania) . Otro ejemplo de este tipo de acuerdos es la Primera Iniciativa Transatlntica.
6. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO COMUNITARIO
& Estn constituidos por el derecho no escrito. El Tribunal de Justicia debe aplicar los principios generales del
Derecho internacional y los principios generales comunes a los Derechos de los Estados. Sus lagunas son
importantes pero se suplen con una interpretacin equitativa tratando de encontrar la mejor solucin, no una
solucin comn de los ordenamientos jurdicos nacionales.
& La Jurisprudencia del Tribunal de Justicia, respecto a los principios generales del Derecho Comunitario se
basa en los siguientes principios: igualdad, libertad, solidaridad, unidad, respeto a los derechos adquiridos,
proporcionalidad de la accin administrativa, principio de buena fe, de legalidad y de seguridad jurdica, de
salvaguardia de los derechos fundamentales y de responsabilidad extracontractual de la CE. Este ltimo principio se refiere a los daos causados por las Instituciones Comunitarias. Otro principio se refiere a la imposibilidad de penalizar dos veces una misma infraccin.
TEMA VI. EL MERCADO NICO (I)
1. ORGANIZACIN ECONMICA EUROPEA
& La Organizacin Econmica Europea est basada en el Mercado nico y la UEM. Para su desarrollo la UE
dispone de unos recursos que conforman su sistema financiero.
1.1 El sistema financiero de la Unin
& El sistema se basa en una Decisin de 1988 cuyo objetivo era lograr que la parte ingresada por cada Estado
estuviera ms relacionada con su capacidad contributiva. A diferencia de las Haciendas nacionales, la Unin
Europea dispone de autonoma financiera ya que a travs de los recursos propios hace frente a los gastos de
las polticas y acciones comunes. El principal instrumento financiero de la UE es el Presupuesto General.
Esencialmente es un presupuesto de gastos ya que primero se determina el volumen de gastos precisos y
despus se evalan los ingresos necesarios para afrontarlos.
Gastos obligatorios: los que se derivan de los Tratados o de los actos adoptados en virtud de ellos.
Gastos no obligatorios: son todos los dems.
& La anterior diferenciacin es determinante para distribuir las competencias en materia presupuestaria entre el
Parlamento y el Consejo.
& Otra de las peculiaridades del presupuesto es que distingue entre:
Crditos disociados. Son los que se utilizan para financiar acciones plurianuales y pueden ser de compromiso y de pago.
Crditos no disociados. Son los gastos administrativos, los del FEOGA-Garanta, los reembolsos a los
Estados y las garantas de emprstito.
1.2 Ingresos
& Hasta 1974 las contribuciones de los Estados estaban basadas en claves polticas y no en elementos macroeconmicos objetivos. La PAC hizo necesaria la dotacin de nuevos recursos. En 1970, una decisin instaur
el rgimen de recursos propios permitiendo a la UE disponer de verdaderos ingresos. Se clasifican en:
RECURSOS PROPIOS
Recursos propios
Otros recursos propios
Los recursos propios tradicionales
El IVA
Las exacciones reguladoras agrcolas
El cuarto recurso
Los derechos de aduana
El quinto recurso (pdte.)
El reembolso de los gastos de percepcin

INGRESOS ESPECFICOS
Proceden de las actividades
normales de la UE: Impuestos,
contribuciones y exacciones reguladoras con cargo al personal
y percibidas sobre sus salarios.

& El principal recurso es el IVA, que es la principal fuente de ingresos de la UE, a pesar de que no es un recurso propio por naturaleza, sino de forma indirecta. Se obtiene aplicando un tipo uniforme a la recaudacin por
IVA de los Estados miembros. El cuarto recurso se calcula sobre el PNB y sirve para complementar lo que no
se puede obtener por la va del IVA. El quinto recurso est pendiente de creacin.
El sistema de recursos propios.

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& Los objetivos generales del sistema son: equidad, transparencia, rentabilidad y simplicidad bajo el marco de
autonoma financiera. El Consejo de Berln de 1999 decidi que a partir del ao 2.000 se aplicasen una serie
de medidas para que el marco financiero fuera ms equitativo:
1. Medidas de efecto inmediato para garantizar el desarrollo de las polticas de la UE y preparar el terreno
para la ampliacin. El lmite de los recursos propios permanece en el 1,27% del PNB de la UE
2. Se reduce el tipo reclamable mximo del recurso IVA al 0,75% en 2.000 y al 0,5% en 2.004
3. Se mantienen los recursos propios tradicionales y se aumenta el porcentaje retenido por los Estados
4. Se mantiene el cheque britnico
5. La financiacin del cheque britnico se modifica para que Austria, Suecia, Alemania y Holanda se beneficien de una reduccin del 25% de su participacin normal.
6. En el momento de la ampliacin habr un ajuste.
7. El Consejo deber proponer antes de 1/1/06 una revisin del sistema que contemple los efectos del a
ampliacin y la posibilidad de crear nuevos recursos propios autnomos.
& La correccin britnica. El hecho de que la PAC absorbiera un volumen considerable de recursos no destinados, por tanto, a objetivos relacionados con el desarrollo y el aumento de competitividad junto con las circunstancias de que UK tiene mayores tipos de IVA (mayor aportacin sobre el PNB) y de que recibe escasas
ayudas a su agricultura por su poca importancia relativa, motiv el descontento britnico. Esta queja ha dado
lugar a sucesivos mecanismos de compensacin. El tercer mecanismo, acordado en el Consejo de Fontainebleau de 1984, determina una reduccin de los ingresos comunitarios procedentes de UK.
& Alemania tambin mantiene una situacin de excepcin y disfruta de una reduccin de un tercio de lo que le
correspondera aportar al cheque britnico.
1.3 Gastos
& La adecuacin de los ingresos al gasto previamente calculado, ya no es posible desde 1988 cuando se aprob un lmite mximo de recursos propios. El margen de actuacin en materia presupuestaria se reduce a la
determinacin de cmo se distribuyen los gastos. La principal caracterstica del presupuesto es la importancia
que ha tenido tradicionalmente la PAC en la distribucin de los recursos comunitarios. An hoy la agricultura
absorbe una parte importante del gasto.
Distribucin del gasto.
& En 1998, Espaa, Portugal y Grecia apoyados por la Comisin se opusieron a una propuesta de la presidencia austriaca que pretenda limitar la aportacin de los pases ms ricos. Para ello se basaron en el compromiso de la Agenda 2.000. La financiacin de la Unin Europea para el periodo 2.000-2.006 y su distribucin
se decidieron en el Consejo Europeo de Berln de 1999.
Perspectivas financieras.
& El actual sistema financiero est inserto en un mtodo de programacin plurianual de gastos denominado
perspectivas financieras. El acuerdo interinstitucional de 1998 fue renovado en 1993 para mejorar la disciplina presupuestaria, desarrollar el procedimiento de presupuestacin anual y favorecer la cooperacin de las
distintas instituciones en este mbito.
2. EL MERCADO NICO EUROPEO
& Es una idea contenida en el Tratado de Roma, que adquiere un contenido especfico a partir de 1985, al hacerse pblico el Libro Blanco, en el que se establecan los elementos necesarios para la realizacin del proyecto de un mercado interior con libre circulacin de mercancas, personas, capitales y servicios pblicos. A
principios de los 80, con un panorama de problemas econmicos ocasionados por la fragmentacin de los
mercados, la rigidez estructural y la falta de respuesta de las economas europeas a los nuevos retos que tenan ante s, era necesario llevar a cabo una profunda reforma que flexibilizase los mercados y eliminara los
obstculos a la libre circulacin dentro del espacio comunitario. En el Libro Blanco (Miln, 1985) se estableca
un calendario y se identificaban los obstculos fsicos, tcnicos y fiscales que impedan la unificacin de los
mercados europeos.
3. EL LIBRO BLANCO SOBRE EL MERCADO INTERIOR
& Desde que en 1968 se lograra la Unin Aduanera apenas se haba avanzado en la unificacin del mercado,
como lo sealaba en 1970 un informe de la Comisin sobre poltica industrial. A mediados de los 80 los Jefes
de Estado y de Gobierno solicitaron a la Comisin que formulase propuestas concretas para lograr una Europa sin fronteras. Estas propuestas se plasmaron en el Libro Blanco de la Comisin para completar el mercado interior. El equipo que realiz el estudio estuvo dirigido por Lord Cockfiel. El documento describa una estructura econmica integrada y coherente y se estableca un calendario para su implantacin. Adems, identificaba los obstculos que han justificado la existencia de controles que impedan el libre funcionamiento del
mercado.
3.1 Caractersticas del Libro Blanco
Trata de crear, por primera vez, una estructura econmica integrada de mercado interior.
Presta especial atencin a un conjunto de sectores globales comunes a los Estados, dejando de lado las
individualidades nacionales.
Identifica los obstculos que impiden la plena movilidad de factores, bienes y servicios y los clasifica en
fsicos, tcnicos y fiscales.
Clasifica esos obstculos en funcin de su importancia
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Preconiza como condiciones necesarias la flexibilidad y amplitud de los mercados y la libertad de movimientos para los recursos productivos.
Se ocupa de las acciones complementarias a llevar a cabo en otras reas
Trata por igual a bienes y servicios rompiendo la tradicin de considerar a estos como una actividad separa de la industria
Establece un calendario, con fecha lmite en 31/12/199. Durante los primeros aos deba adecuarse la
legislacin dejando al menos dos aos para que los Estados pudieran establecer las leyes necesarias
para su aplicacin. En 1992, la Comisin deba examinar con cada Estado las disposiciones legislativas
reglamentarias y administrativas que no eran objeto de armonizacin.
& El Acta nica estipula que las disposiciones del Consejo relativas al establecimiento y funcionamiento del
mercado interior se puedan adoptar por mayora cualificada. En cambio, las disposiciones relativas a la libre
circulacin de personas y a los derechos e intereses de los trabajadores por cuenta ajena, se decidirn por
unanimidad. Las medidas de armonizacin podan incluir una clusula de salvaguardia que autorizase a los
Estados a adoptar medidas provisionales, sometidas aun procedimiento comunitario de control.
& El Mercado nico supone una profundizacin del mercado comn. Es ms limitado que este en cuanto no
abarca todas las polticas comunes, en particular la PAC. Sin embargo, abarca aspectos como la cohesin
econmica y social no contemplados en el Mercado Comn.
Reconocimiento Mutuo versus armonizacin.
& Hasta la aprobacin del Acta nica la armonizacin de las legislaciones nacionales se haba considerado una
condicin previa para la apertura de los mercados. Pero la realidad es que los avances eran lentos en comparacin con lo ambicioso de los objetivos. Las sucesivas sentencias del Tribunal de Justicia de la CE ha eliminado obstculos al comercio que la armonizacin fue incapaz de suprimir. As ocurri con el Cassis de Dijon por el que el tribunal autoriz la venta de este producto en Alemania. Confirmando el derecho bsico a la
libre circulacin de mercancas, manteniendo que todo producto fabricado en un Estado miembro debe poder
venderse en cualquier otro reconocimiento mutuo. La jurisprudencia del tribunal fue asumida por la Comisin y relejada en el Libro Blanco. El nuevo enfoque estaba basado en dos elementos fundamentales: el
reconocimiento mutuo y la armonizacin. El primero supone que cada Estado debe reconocer la validez de
las medidas adoptadas por los dems aunque existan diferencias respecto a la legislacin propia. Por el segundo se considera que las legislaciones nacionales deben perseguir objetivos similares.
& Para evitar que el reconocimiento mutuo entrara en contradiccin con un cierto grado de uniformidad se introdujo el concepto de armonizacin mnima. Se considera que el objetivo prioritario es la eliminacin de las
fronteras y que se trata de establecer las condiciones necesarias para ello y armonizar slo los elementos
esenciales de las legislaciones. La armonizacin mnima parte de la idea de que el reconocimiento mutuo
puede eliminar barreras pero no crear un mercado homogneo y gil y es, por otra parte, una consecuencia
de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia.
& Son objeto de la legislacin armonizada comunitaria las normas que afectan a la produccin y comercializacin en lo relativo a la salud y seguridad de los consumidores. Eran excepciones al nuevo enfoque (reconocimiento mutuo ms armonizacin mnima) las telecomunicaciones y alta tecnologa y las reas sometidas a
reconocimiento mutuo donde se podra mantener la estandarizacin no obligatoria. En sectores concretos,
como el de la alimentacin, se considera que es prioritario el consumo sin riesgo, mediante un etiquetado
que proporcione al consumidor toda la informacin necesaria.
& El Libro Blanco recoge unos principios generales sobre reconocimiento mutuo que son:
La armonizacin no incluir aspectos tcnicos detallados.
La armonizacin se limitar a los aspectos esenciales: sanitarios, de seguridad o industriales.
El reconocimiento mutuo se generalizar a la mayor parte de bienes y servicios y a los procedimientos de
ensayo y certificacin.
Se generalizar el mecanismo de comunicacin de las reglas y normas tcnicas industriales.
& El Libro Blanco identifica sectores donde pueden persistir obstculos al mercado nico: contratos pblicos,
trabajadores cualificados y profesionales libres, servicios, capitales y ayudas del Estado.

4. Elementos fundamentales del Mercado nico.

& Son los siguientes: establecimiento de una unin aduanera, libre circulacin de mercancas, trabajadores y
profesionales liberales; libertad de establecimiento, libre prestacin de servicios, libre circulacin de capitales
y de pagos.
5. Realizacin de la unin aduanera
& El Tratado de Roma prevea el 1/1/1970 como fecha lmite para alcanzar la unin aduanera. Los seis pases
fundadores instauraron la unin aduanera en 1968. El Tratado prevea una clusula de salvaguardia para casos graves suficientemente justificados. En ocho ocasiones se ha solicitado por un Estado miembros y ha sido concedida en cinco. Los Estados que se han ido incorporando posteriormente han respetado escrupulosamente los plazos de adaptacin al mercado comn. En 1968, a la vez que se supriman los aranceles interiores de la CE, se estableca una Tarifa Exterior Comn (TEC) que la deben aplicar los Estados miembros en
el momento de la entrada de mercancas de terceros pases en el territorio comunitario. Antes de la implantacin de la TEC el nivel de proteccin era elevado en F e I y ms reducido en el resto. El arancel comn se ha
modificado en diversas ocasiones desde su implantacin. Estas modificaciones son acordadas en el Consejo
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de Ministros o a travs de negociaciones de la CE con terceros pases y con el GATT. Los ingresos obtenidos
por la aplicacin de la TEC son recaudados por los Estados y reintegrados a la CE.
& Los servicios de aduanas interiores, al desentenderse del trfico de mercancas han reorientado sus tareas a
otros objetivos: sanitarios, drogas, patrimonio artstico, medio ambiente, trfico de armas, etc. El programa
MATTHAEUS tiene por objetivo el reciclaje de los funcionarios de aduanas.
6. Libre circulacin de mercancas
& Para hacer frente a los obstculos a la libre circulacin de mercancas que an persistan una vez alcanzada
la Unin Aduanera (contingentes, controles fitosanitarios, normas tcnicas, etc) la CE ha interpuesto dos tipos
de medidas: el documento administrativo nico (1988) y el acuerdo unnime para coordinar las actividades de aduanas en las fronteras interiores (1985). El documento administrativo nico desapareci en
1993 cuando se suprimieron todos los trmites administrativos en las aduanas interiores. Los organismos encargados de elaborar normas tcnicas homologables son el CEN (genrico) CENELEC y ETSI.
Obstculos a la libre circulacin de mercancas
& Todava se est lejos de alcanzar unas condiciones mnimas de funcionamiento del mercado interior. Desde
hace ms de 10 aos la Comisin recibe denuncias de asaltos a camiones cargados con frutas y hortalizas a
su paso por Francia y de coacciones y amenazas a distribuidores de productos agrarios extranjeros en el
pas. En 1995 la Comisin interpuso un recurso contra el Tribunal de Justicia solicitando que declarase el incumplimiento de obligaciones del tratado CE por parte de Francia. En 1997, Italia present una reforma del
Tratado de Maastrich para que la Comunidad pudiese sancionar directamente este tipo de ataques sin esperar a la sentencia del Tribunal de Justicia. Para Espaa esta era una buena solucin al problema pero vot en
contra ante la posibilidad de que esta medida afectara al equilibrio institucional al otorgarles mayores competencias a la Comisin. En 1997 el abogado general del TJ propuso al tribunal que declarase el incumplimiento
en el que haba incurrido el gobierno francs, al tiempo que adverta del peligro de que el imperio de la fuerza
sustituyera al de la ley.
7. Libre circulacin de las personas
& La supresin de los controles sobre las personas que atraviesan las fronteras interiores de la UE forma parte
inseparable del buen funcionamiento del Mercado nico. Existe una clusula de salvaguardia para el caso de
que un Estado vea amenazado el orden interior o la seguridad pblica. Los ciudadanos de terceros pases
que residen legalmente en cualquier pas de la UE pueden desplazarse libremente a los dems pases de la
comunidad.
Libre circulacin de trabajadores y profesionales liberales.
& El T de Roma. Contemplaba el establecimiento de un mercado comn del trabajo y la libre circulacin de la
mano de obra en la CE. En 1961, el Consejo aprob las primeras medidas en este sentido. En 1964 la libre
circulacin ya era una realidad desde el punto de vista jurdico. Hasta 1990 no se aprobaron un conjunto de
medidas que ampliaba el derecho de residencia, hasta entonces restringido al pas de empleo y a los trabajadores y antiguos trabajadores. El derecho de residencia se ampli a partir de 1992 a estudiantes, pensionistas, jubilados y ciudadanos con medios propios que no ejerciesen una actividad profesional.
& Uno de los obstculos para el libre ejercicio del derecho de establecimiento es la falta de equivalencia de las
distintas formaciones y ttulos. Una vez reconocidos los ttulos de farmacuticos y mdicos a travs de la armonizacin, la CE desarroll en 1985 un nuevo enfoque basado en el reconocimiento de los ttulos universitarios y de rango inferior. La movilidad de los trabajadores para un mejor aprovechamiento de su trabajo profesional se ha arbitrado a travs de la equivalencia de las cualificaciones. Existen problemas derivados de la interpretacin de los conceptos bsicos (Ttulo, enseanza superior, profesin regulada). Tambin hay dificultades de aplicacin del propio mecanismo de reconocimiento.
& Para favorecer la transparencia del mercado de trabajo y la facilitar informacin sobre ofertas y demandas de
empleo, la Comisin, los servicios pblicos de empleo y los representantes de las regiones transfronterizas
han desarrollado un mecanismo y una red de euroconsejeros, que se denomina EURES (European Employment Services).
& No obstante, an quedan lagunas en el cumplimiento del objetivo esencial del Tratado referido al derecho de
los trabajadores a la movilidad espacial, movilidad profesional e integracin social.
7.2 La inmigracin.
& Desde 1985 la Comisin fue introduciendo medidas para suavizar el control de movimientos internos de personas con el fin de alcanzar un elevado grado de liberalizacin antes de la fecha tope establecida en el Libro
Blanco (1992). En 1990 se eliminaron los obstculos fsicos para los ciudadanos de la CE pero aun queda
mucho por resolver en el tema de la inmigracin, donde las discrepancias entre Estados son manifiestas
8. El espacio Schengen
& El acuerdo Schengen fue suscrito en 1985 en la ciudad de Schengen (Luxemburgo), por el Benelux, Francia
y Alemania y prev la supresin progresiva de los controles en las fronteras comunes establecindose la libre
circulacin de nacionales de los pases firmantes, de los ciudadanos del resto de pases de la UE y de terceros pases. El precedente de este acuerdo es la crisis de 1985 cuando el sector de transporte por carretera
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bloque los principales pasos fronterizos en protesta por la lentitud de los trmites administrativos de aduanas.
& La imposibilidad de adoptar medidas comunes de cooperacin que implicasen cesin de soberana nacional
en materia judicial y policial y la necesidad de establecer un espacio nico sin fronteras forzaron la apertura
de un periodo de reflexin para encontrar una solucin.
& La lucha contra el terrorismo, la criminalidad, el trfico de drogas y de armas y la inmigracin clandestina precisaban de una actuacin policial y administrativa coordinada. Los signatarios del acuerdo consideraban que
el desmantelamiento de las fronteras interiores no poda relajar la actuacin conjunta sino que deba incrementar la eficacia en la lucha contra estos graves problemas.
& El acuerdo prev actuaciones a corto y largo plazo. Entre las primeras estaba la libre circulacin de personas,
el transporte comercial de viajeros, el transporte de mercancas y la homologacin de las legislaciones nacionales. Todas estas medidas deberan ir acompaadas de una mayor cooperacin administrativa, policial y
judicial documento administrativo nico. Las medidas a largo plazo se iran adoptando a medida que se
armonizasen las legislaciones nacionales y se referan a los impuestos indirectos, IVA e impuestos especiales.
& En buena parte, las dificultades que planteaba la consecucin de las medidas incluidas en el Libro Blanco
sobre libre circulacin de personas y mercancas, hizo que los firmantes del Acuerdo de Schengen siguieran
adelante con el proyecto, bajo la frmula de acuerdo de cooperacin intergubernamental a la espera de que
la creacin del Mercado nico hiciera que los pases comunitarios asumieran los objetivos del acuerdo.
& El convenio Schengen. Los firmantes del acuerdo Schengen firmaron en 1990 un convenio complementario
donde se fijaban las condiciones de aplicacin las garantas para la libre circulacin en el espacio Schengen.
El nmero de pases firmantes se ha ido ampliando (Espaa incluida) y se ha admitido como observadores a
los cinco pases nrdicos. El convenio modifica las legislaciones nacionales de los pases acogidos al mismo.
& El principio de libertad de circulacin para las personas es valido para todas las personas independientemente de su nacionalidad. Eso incluye a ciudadanos y turistas de terceros pases, solicitantes de asilo e inmigrantes legales. Las fronteras interiores pueden cruzarse en cualquier lugar sin que se realice ningn control de las personas, excepto si razones de orden pblico o de seguridad nacional lo exigen. Las fronteras exteriores, en cambio, slo se pueden cruzar por los pasos fronterizos autorizados y su control es responsabilidad de las autoridades nacionales. La poltica de visados establece un documento uniforme vlido para todo
el espacio Schengen por un periodo de tres meses como mximo. Para estancias superiores el visado slo
ser vlido dentro del pas que lo emite. En materia de asilo, los firmantes asumen las obligaciones de los
acuerdos internacionales y se comprometen a colaborar con el alto Comisionado de la ONU para los refugiados.
& En cuanto a la libre circulacin de mercancas, los pases signatarios se comprometen a armonizar las
formalidades relacionadas con la circulacin de mercancas en las fronteras exteriores. En cuanto a las fronteras interiores se comprometen a no interferir en la circulacin de mercancas de forma injustificada. No
obstante, un Estado podr establecer medidas de control temporal explicando las razones al resto de los Estados signatarios.
Cooperacin policial y judicial.
& Se admite la posibilidad de que la Polica de un pas pueda continuar sus investigaciones o actuaciones en el
territorio de otro Estado miembro, una vez iniciada la investigacin o persecucin del hecho punible. En materia judicial y de extradicin el acuerdo trata de completar los convenios europeos de cooperacin en estas
materias.
Trfico ilegal.
& Se crea un grupo de trabajo para estudiar los problemas comunes relativos a la represin de la criminalidad
en esta materia y para mejorar los aspectos prcticos y tcnicos de la cooperacin. El convenio regula tambin la adquisicin, posesin y trfico de armas de fuego y municiones.
SIS (Sistema de Informacin Schengen).
& Trata de preservar el orden y la seguridad pblica en el espacio Schengen. Consta de dos partes: el apoyo
nacional y el apoyo tcnico. El SIS permite disponer datos de personas y objetos para el control de la polica
y operaciones de vigilancia aduanera. Se puede utilizar para la concesin de visados, permisos de estancia,
control de extranjeros y operaciones similares. La funcin de apoyo tcnico comn, cuya responsabilidad
asumi Francia, tiene su sede en Estrasburgo y administra el fichero de datos de personas objetos a los
efectos del convenio.
El espacio Schengen y el Tratado de msterdam.
& Un primer paso hacia la armonizacin de los aspectos recogidos por el Tratado Schengen se dio en Dubln,
en 1990, con la firma de la Convencin del derecho de asilo. Lo firmaron todos los Estados miembros excepto Dinamarca. Este convenio no pretenda ser un estatuto del refugiado de la UE, sino un instrumento para
examinar las solicitudes de asilo de un pas tercero en la frontera o en el territorio de cualquier estado miembro, evitando las solicitudes duplicadas. El Tratado Schengen qued incluido en el Tratado de msterdam,
asumindolo todos los pases excepto UK e Irlanda, mientras que Dinamarca mantiene un rgimen especial.
Los pases del Espacio Econmico Europeo se han adherido al convenio Schengen.
9. La armonizacin fiscal.
& Las fronteras fiscales proporcionan ingresos a las arcas pblicas y tratan de evitar la evasin fiscal y el fraude. Se han venido justificando por la diferente estructura impositiva de los Estados. Hasta 1962 la CE no dePgina 23 de 80

fini su modelo sobre fiscalidad (informe Neumark). Este informe tuvo al principio una repercusin puramente
terica, pero con el tiempo ha servido de referencia para todo el derecho fiscal europeo. El informe Neumark
renunciaba a unificar las diferentes legislaciones nacionales y pona el nfasis en el tratamiento de los impuestos directos e indirectos. En lo que respecta a los impuesto indirectos recomendaba que la imposicin
tuviera lugar en el pas de destino, dada su repercusin en el consumo final. En cuanto a los impuestos directos se centraba en el problema de la doble imposicin.
& El informe Neumark propuso un modelo de tres fases para la armonizacin fiscal en la CE, que en gran parte
se ha mantenido en las propuestas realizadas posteriormente. En la primer fase se implantara en todos los
Estados el IVA. En la segunda y tercera fase se completara la reforma con la armonizacin de los impuestos
indirectos y el establecimiento de acuerdos multilaterales en sustitucin de los acuerdos bilaterales auspiciados por la OCDE. A partir de 1968 entraron en vigor escalonadamente en los distintos Estados las dos primeras directivas sobre el IVA. El resto de los Estados lo han implantado en el momento de su adhesin. El IVA
ha sido uno de los principales logros desde el punto de vista fiscal. Es un impuesto neutral, transparente, fomenta la inversin y no se puede utilizar para subvenciones encubiertas a la exportacin. El IVA es un recurso financiero propio de la CE desde 1970, por ser el ms armonizado y por sus caractersticas tcnicas. Cada
pas contribuye con una cuota sobre el IVA recaudado. El nico inconveniente es que contiene elementos regresivos ya que los pases menos desarrollados tienen mayores niveles de consumo.
Fiscalidad y mercado nico.
& El tratado de Roma ya contemplaba el tema de la fiscalidad y ms concretamente los impuestos y su relacin
con la libre circulacin de mercancas. Haba alusiones tambin a la discriminacin fiscal.
& En lneas generales puede decirse que el Tratado CE no considera a la poltica fiscal con carcter autnomo
sino como:
1. Un instrumento al servicio del mercado comn para lograr la libre competencia y la libre circulacin de
mercancas
2. De manera parcial, pues da ms importancia a la imposicin indirecta que a la directa a la que trata de
una forma general y poco definida.
& Despus de la firma del Acta nica la fiscalidad es uno de los aspectos excluidos de la toma de decisiones
por mayora cualificada, de ah los escasos avances habidos. La fiscalidad es uno de los aspectos ms importantes y ms difciles del programa del mercado nico.
& Uno de los obstculos que afecta a la fiscalidad europea es la divergencia en la estructura fiscal entre los Estados miembros. Los hay con mayor peso de la imposicin directa y otros donde priman los impuestos indirectos. Tambin hay grandes diferencias en el desarrollo de los impuestos y las contribuciones sociales en
los estados miembros.
& La Comisin ha determinado cuatro mbitos de actuacin para establecer las condiciones fiscales ptimas de
un mercado nico:
1. Introduccin de un nuevo sistema comn de IVA
2. Nuevas propuestas para suprimir las desventajas fiscales que dificultan la actividad productiva transfronteriza, empezando por el pago de intereses y cnones entre empresas asociadas.
3. Aclarar el alcance de las normas de competencia comunitarias, incluidas las referentes a las ayudas del
Estado y lograr una aplicacin coherente de las mismas.
4. Mejorar las posibilidades de cooperacin y asistencia mutua entre autoridades fiscales.
TEMA VII EL MERCADO NICO (II).
1. LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO Y LIBRE PRESTACIN DE SERVICIOS
& Los servicios suponen el 62% del PIB de la UE, y absorben el 60% de los puestos de trabajo. En la CE se
crean anualmente 1,3 millones de puestos de trabajo en este sector lo que representa el doble de la media de
la economa en su conjunto. Al ciudadano de la CE se le garantiza el derecho al establecimiento y la prestacin de servicios en otro estado miembro en las mismas condiciones y requisitos que se exigen a los nacionales del pas de acogida. En el Tratado de Roma se peda la supresin de las restricciones relacionadas con
la libre prestacin de servicios pero se daba prioridad a aquellos que influyesen de forma directa sobre los
costes de produccin, o a aquellos cuya liberalizacin facilitase el libre intercambio de mercancas.
& La libre prestacin de servicios est muy lejos de haberse logrado. El Libro Blanco sealaba que la plena liberalizacin del sistema financiero se lograra con la libre circulacin de capitales y la libre prestacin de servicios. La constitucin del mercado interior exiga un esfuerzo inversor adicional y un sistema financiero competitivo y eficiente. La norma comn a aplicar en el mercado nico de servicios es la del reconocimiento mutuo, aunque no se excluyen, si son necesarias, normas comunes para los servicios regulados por los gobiernos (bancos, seguros).
2. SERVICIOS FINANCIEROS.
& La libre prestacin de servicios en el mercado nico europeo supone: 1. Libertad de establecimiento, 2. Libre
prestacin de servicios y 3. Control nico en el pas de origen (pasaporte nico).
& Las dos primeras libertades estaban incluidas en la directiva bancaria de 1977 pero no se pudieron implantar
por divergencias en las reglamentaciones nacionales. El control nico o pasaporte nico supone que una entidad supone que la autorizacin del pas de origen es suficiente para que una entidad pueda establecerse y
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prestar servicios en el pas de acogida. Anlogamente, la prohibicin de establecerse en el pas de origen

tambin aplica al pas de acogida. Hasta la implantacin de la moneda nica quedaban bajo la competencia
del pas de acogida ciertas facultades bsicas para el control financiero.
& La CE tiene que conciliar la necesidad de supervisin de las entidades y la seguridad financiera. La liberalizacin tiene dos vertientes: la necesidad de armonizar normas para garantizar el servicio y proteger a los
usuarios y el reconocimiento mutuo de las normas nacionales que siguen en vigor. Las fechas de liberalizacin han sido:
& Servicios financieros (slo banca) 1993; Seguros 1994; Mercados de valores 1996
2.2 Bancos
& Hasta la publicacin del Libro Blanco en 1985 la armonizacin comunitaria en el sector bancario estaba basada en la armonizacin casi total de las legislaciones nacionales. Los avances fueron mnimos por la divergencia de los distintos ordenamientos y la dificultad para tomar decisiones en la CE (principio de unanimidad). Antes de 1985 la normativa bancaria comunitaria estaba basada en tres directivas: Procedimiento de
autorizacin del establecimiento de entidades de crdito, Supervisin de las entidades en base consolidada y
una tercera sobre Cuentas anuales y consolidadas de los bancos y entidades financieras.
& A partir de 1985 la Comisin adopt una posicin ms pragmtica: armonizacin nica de las diferentes reglamentaciones nacionales y reconocimiento mutuo. De esta manera se acordaron aspectos esenciales de
los servicios financieros como los recogidos en la segunda directiva bancaria y las directivas sobre fondos
propios y coeficientes de solvencia. El enfoque adoptado por la Comisin ha sido:
La armonizacin esencial de la legislacin y la prctica en los Estados miembros
Control por el pas de origen, es decir, aqul en el que tiene domiciliada su sede social
Reconocimiento mutuo por las autoridades nacionales supervisoras de las normas vigentes en el pas de
origen de los bancos que operan en su territorio.
La segunda directiva
& 1986. Tena por objetivo favorecer la libre implantacin de los bancos del a Comunidad en cualquier pas CE,
limitando al mximo los obstculos legislativos. Estableca la licencia nica o pasaporte nico. En esta segunda directiva se estableca la necesidad de: capital mnimo, vigilancia de los principales accionistas, transmisiones accionariales, procedimiento informativo previo a la apertura de sucursales y limitacin a la participacin en empresas no financieras. El principal efecto de la segunda directiva fue la apertura de los mercados nacionales a las entidades de crdito incluidas las de terceros pases autorizadas por los Estados
miembros.
Fondos propios y coeficiente de solvencia
& La directiva sobre Fondos propios y la de Coeficiente de Solvencia se considera parte fundamental para los
resultados del mercado nico ya que su objetivo era favorecer la solvencia de las entidades de crdito y proteger a los usuarios. Se trataba de que la liberalizacin no supusiera una disminucin de la seguridad. Se estableci un coeficiente mnimo de solvencia del 8% que debera hacerse efectivo antes de 1993.
Blanqueo de capitales
& La directiva de 1991 adoptada por el Consejo establece que el blanqueo de dinero se considerar delito penal en todos los Estados. Tambin establece la obligacin de las entidades financieras de comunicar a las
autoridades las operaciones sospechosas (drogas, mafias, terrorismo). Con ello se pretende asegurar la integridad del mercado financiero europeo respetando el principio de libertad y apertura del mercado. En 1992
los Estados adoptaron esta directiva cuyo objetivo es permitir un control ms eficaz de las multinacionales
bancarias y de servicios financieros, basndose en la cooperacin y el intercambio de informacin entre los
servicios de vigilancia y control de los Estados miembros.
Control de grandes riesgos
& Esta directiva, de 1992, tiene por objetivo evitar la excesiva concentracin de riesgos en un solo cliente o
grupo de clientes. La directiva prohbe que la entidad de crdito asuma riesgos con un mismo cliente por un
importe superior al 25% (20% en el caso de grupos de empresas) de sus fondos propios. La suma total de
grandes riesgos no podr sobrepasar el 800% de los fondos propios. Las entidades de crdito estn obligadas a comunicar a las autoridades supervisoras todas las operaciones de gran riesgo.
Otros
En 1990 la Comisin public una Recomendacin sobre la transparencia de las condiciones bancarias
aplicables a las operaciones financieras transfronterizas. Esta iniciativa pretenda mejorar la agilidad, eficiencia y coste de los pagos transfronterizos.
En la Carta de los Usuarios propuesta por la Comisin en 1992 se establece que el usuario tiene derecho
al mejor servicio posible en materia de pagos transfronterizos, y en concreto, a unos plazos de ejecucin
y una fiabilidad equivalentes a las que existen para los pagos internos.
Dado que ni los bancos ni los emisores de tarjetas de crdito haban respetado las recomendaciones voluntarias emitidas en 1988, se promulg una directiva sobre la emisin y utilizacin de tarjetas. Obliga a
que los emisores de tarjetas asuman la responsabilidad por mal funcionamiento de las tarjetas y a que
indiquen claramente y por escrito las condiciones aplicables. El usuario dispondr de 24 horas para notificar al emisor la prdida de la tarjeta y su responsabilidad queda limitada a 150 a menos que se demuestre que hay intencin de engao.
2.3 Libertad de acceso de las entidades financieras de terceros pases.
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& El principio de libre acceso al mercado de servicios financieros para terceros pases supone el derecho de establecimiento en las mismas condiciones de trato que las entidades nacionales. Las entidades financieras de
terceros pases tienen libertad de acceso a la UE mediante el establecimiento o mediante la prestacin de
servicios transfronterizos. El establecimiento puede sustanciarse mediante la creacin de una filial, una sucursal o una oficina de representacin, conforme a lo acordado en la Ronda Uruguay sobre servicios.
& Esta norma tiene algunas excepciones sobre el establecimiento inicial que no suponen un obstculo importante para la presencia de entidades de terceros pases en el espacio comunitario.
2.4 Supervisin y regulacin de las entidades financieras en la UE
& El Comit de Supervisin Bancaria de Basilea ejerce una supervisin de las entidades de crdito y las normas que se han consensuado en su seno han dado lugar a un cdigo de conducta en el mbito de las entidades de crdito. El Comit no puede obligar a sus miembros a incorporar las propuestas realizadas pero es
considerado una autoridad en materia de supervisin bancaria, y por tanto de general aceptacin. El comit
est formado por representantes de Bancos Centrales y autoridades de supervisin del G-10 (pases UE y no
UE). Este comit elabor algunos principios aplicables al control de establecimientos bancarios en el extranjero.
& La Comisin Europea es la institucin encargada de elaborar normas sobre temas bancarios. El Parlamento
es consultado, pero es el Consejo de Ministros el que aprueba la legislacin. La Comisin dispone de un conjunto de comits asesores sobre temas bancarios: Comit asesor bancario, Grupo de Contacto de Autoridades supervisoras y Comit de Supervisin Bancaria (asesora al BCE sobre temas relacionados con BC).
& A diferencia de las propuestas y recomendaciones del Comit de Basilea, las directivas de la UE son obligatorias en los fines aunque no en los medios para los Estados miembros. La ms importante es Primera Directiva de coordinacin bancaria de 1977.
2.5 Seguros
& Este sector representa el 7,5% del PIB de la UE y absorbe el 5% del empleo total. La desreglamentacin del
sector se ha producido en la CE desde principios de los aos 80, con diferencias entre pases. El incremento
de la competencia, la desregulacin de las actividades financieras y la libertad de movimientos de capitales
han aumentado la competencia y los procesos de cooperacin y alianzas como estrategias ms eficaces para
el establecimiento en otros estados miembros. El Tratado CEE dispone un mercado interior del seguro en el
que las entidades aseguradoras puedan ejercer su actividad libremente. Los objetivos del Tratado y, posteriormente los del Acta nica, eran:
1. Lograr el acceso de los ciudadanos a la gama ms amplia posible de productos del seguro garantizando
la proteccin jurdica y financiera en dichas operaciones
2. Garantizar que una compaa aseguradora autorizada en un Estado miembro pueda establecerse y prestar sus servicios en otro Estado miembro.
& Los principales avances hacia el Mercado nico del seguro parten de la sentencia del TJ de 1986, la adopcin del Acta nica (regla de decisin por mayora para el mercado interior) y la liberalizacin de movimientos
de capitales a partir de julio de 1990. El mercado del seguro se abri a los servicios transfronterizos en 1991
con la aprobacin de las terceras directivas de vida y de no vida.
& Lo mismo que en los servicios bancarios, en el sector del seguro tambin existe licencia o pasaporte nico.
Seguros de vida
& Primera directiva de 1979 Supervisa las restricciones de los pagos por la prestacin de servicios. Prev la
autorizacin automtica de los cambios de divisas para realizar un amplio conjunto de operaciones.
& Segunda directiva Modifica a la anterior para facilitar el ejercicio de la actividad en rgimen de libre prestacin de servicios.
& Tercera directiva de 1992 Plena realizacin del mercado interior en el sector de los seguros segn los
principios de pasaporte nico y supervisin de la actividad de la aseguradora por parte del pas donde tiene el
domicilio social.
Seguros de no vida
& Primera directiva de 1973 Establece el marco jurdico para instaurar la libertad de establecimiento en el
sector del seguro directo no de vida en la CE.
& Segunda directiva de 1988 aplica a todos los seguros no de vida incluidos los obligatorios (excepto los de
automvil)
& Tercera directiva de 1992 se ocupa de la coordinacin de las normas nacionales en materia de inversin.
Diversificacin y emplazamiento de los activos aptos para la provisin tcnica. Establece la norma de la supervisin por el pas de origen.
& La liberalizacin de los precios en el sector de los seguros ha ampliado la oferta y ha repercutido favorablemente sobre los precios. Grecia no ha incorporado a su legislacin ni la tercera directiva de seguros de vida
ni la tercera de no vida.
Seguros del automvil
& La CE ha legislado de forma separada los seguros de responsabilidad civil derivada del uso de automviles.
La normativa comunitaria del seguro de automvil abarca los siguientes mbitos:
Cuentas anuales y consolidadas de las empresa de seguros
Seguro de defensa jurdica o asistencia jurdica
Seguros de crdito y caucin.
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& Respecto a los seguros sobre grandes riesgos industriales y empresariales, el mercado nico ya funcionaba
desde 1990.
2.6 Mercados de valores mobiliarios
& Se apoya en las mismas directrices que el resto de reas de los servicios financieros: Armonizacin de normas esenciales, control por el pas de origen y reconocimiento mutuo por las autoridades supervisoras nacionales de los controles realizados en el pas de origen.
& Los avances en este campo han sido muy importantes al coordinar las condiciones de admisin de valores a
cotizacin oficial, el contenido, control y sistema de difusin de los prospectos de admisin y la publicacin de
informacin de las empresas que cotizan en bolsa.
& En 1992 la CE adopt las directivas fundamentales para el establecimiento de un gran mercado comn en el
mbito de los valores mobiliarios. El principal acicate fue la actitud de USA aligerando los requisitos que deban cumplir las empresas para cotizar en sus mercados de valores. La CE aceler el proceso de eliminacin
de obstculos a la intermediacin financiera para hacer ms competitivas las bolsas europeas. En 1992 se
acordaron las directivas sobre inversiones y sobre adecuacin de capital. La desregulacin de los mercados
de valores estaba basada en la transparencia y la licencia nica.
& La transparencia fu objeto de fuertes debates debido a la postura de UK, cuyo mercado es el ms desregulado y gil de la UE. El pasaporte nico obligaba al sector a una fuerte reestructuracin especialmente en pases con una fuerte regulacin o muy sobredimensionados (como Espaa), que haca necesario un proceso
de concentracin para poder competir ante la perspectiva de que sociedades de otros pases pudiesen tomar
posiciones en un pas miembro. En 1998 se hizo pblica una alianza entre las bolsas de Francfort y Londres,
anuncindose como el embrin de la futura bolsa europea. Esta alianza est en lnea con las llevadas a cabo
por la bolsa alemana y la suiza (Eurex) o las de Pars con Chicago y Bruselas. La bolsa de Madrid tambin se
una a la plataforma de Francfort y Londres. En 1999, representantes de las ocho bolsas ms importantes de
Europa firmaron un MOU por el que se comprometan a trabajar para establecer una bolsa europea, aunque
se obvian los aspectos conflictivos como el de la propiedad de la plataforma, la adopcin de ndices paneuropeos, sistemas tecnolgicos y de pagos y armonizacin de las reglas que rigen las transacciones.
Servicios de inversin
& La Directiva sobre Servicios de Inversin introdujo en 1993 el concepto de pasaporte nico para este tipo de
servicios, que luego se aplic a la banca y los seguros. Esta directiva abre las puertas a la competencia en el
mercado de valores europeo, aunque queda un riesgo posible de deslocalizacin de las transacciones burstiles. La directiva establece una armonizacin mnima de las normas en toda la UE, creando las bases para el
reconocimiento mutuo de las autorizaciones en los estados miembros. Para operar como empresa de inversin en el territorio UE es preciso disponer del permiso de las autoridades del Estado miembro donde est
constituida o radicada la entidad. En la relacin con empresas o entidades de inversin de terceros pases,
recibirn el mismo trato que las comunitarias, salvo que esos pases no contemplen un trato recproco para
las empresas comunitarias.
& La Directiva sobre la adecuacin de capital de las empresas y entidades de crdito es complementaria de la
anterior y armoniza las condiciones prudenciales mnimas que deben cumplir estas entidades. La directiva fija
los capitales iniciales mnimos y armoniza las exigencias de fondos propios de cobertura de los diferentes
riesgos que asumen dichas entidades.
3. LIBRE CIRCULACIN DE CAPITALES Y DE PAGOS
& El Tratado de Roma trataba discretamente la libre circulacin de capitales aunque lo consideraba una de las
libertades fundamentales. Aunque el sistema de Bretton Woods aceptaba restricciones a los movimientos de
capitales, el Informe Werner de 1970 estableca la libertad de movimientos como una de las condiciones para
alcanzar la unin monetaria. La CE ha considerado siempre la libertad de movimientos de capitales como un
estmulo para la convergencia y por eso se ha ido plasmando en la legislacin comunitaria y queda recogido
en el tratado de Maastrich.
3.1 Libre circulacin de pagos
& Hasta el Acta nica slo se haban establecido listas de movimientos de transacciones liberadas o a liberar
pero no se deca nada sobre lo que se entenda por pagos corrientes y movimientos de capitales. La primera
alusin aparece en el programa del Libro Blanco. El TJ reconoci en 1984 esa laguna y propuso una definicin diferenciando entre pagos corrientes y movimientos de capital: Los pagos corrientes son las transferencias de divisas para la contraprestacin por una transaccin y los movimientos de capital son operaciones fruto de una inversin, no de una remuneracin.
& El Tratado de Roma recoga dos excepciones a la libre circulacin de capitales: la relativa a la Deuda Pblica
y una clusula de salvaguardia. Para que un estado pueda emitir deuda pblica en otro estado diferente debe
existir un acuerdo previo entre ellos para evitar posibles problemas de liquidez en este ltimo.
& Cualquier estado miembro puede invocar la clusula de salvaguardia si establecimiento de la libre circulacin
de capitales afecta a su BP o provoca perturbaciones en el mercado de capitales. En caso de urgencia o necesidad la clusula se puede aplicar directamente y, en caso contrario, se requiere la autorizacin previa de
la Comisin.
3.2 Libre circulacin de capitales
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& El punto de partida para liberalizacin del sistema financiero en la CE se produjo con la aprobacin en 1988
de la directiva sobre libre circulacin de capitales. Entr en vigor en julio de 1990 y en Espaa dos ms tarde.
La Directiva ha sido reforzada por el Tratado de Maastrich (en vigor desde 1.994) que consagra la libre circulacin de capitales en el interior de la UE y con ciertas restricciones entre los Estados miembros y terceros
pases. Grecia asumi esta directiva en 1994 logrndose as la libertad de circulacin de capitales en toda la
UE.
La Directiva 88/361/CEE
& Tiene como aspectos ms relevantes los siguientes:
La liberalizacin se hace extensiva a las tres listas existentes hasta entonces
Las operaciones ms importantes que incluye son: crditos y prstamos a corto, cuentas corrientes, depsitos, inversiones en ttulos (DP) a corto, prstamos personales y X+M de valores.
El tipo de cambio aplicado a las operaciones ser el mismo que el aplicado a las operaciones corrientes
Los residentes de un estado miembro pueden acceder al sistema financiero de cualquier otro estado sometindose a la reglamentacin de ste.
Clusula de salvaguardia especfica para los movimientos de capital a corto plazo.
& Existen aspectos sin resolver sobre este asunto como el tratamiento a los terceros pases y otras cuestiones
relacionadas con las incidencias fiscales.
Libre circulacin de capitales y volatilidad de los mercados
& Para el caso de que los movimientos de capitales, con destino o procedentes de terceros pases, desestabilicen el funcionamiento de la UEM, el Tratado de Maastrich contempla que el Consejo de Ministros (previa
consulta al BCE) y a propuesta de la Comisin, pueda adoptar por mayora cualificada las medidas de salvaguardia precisas por un plazo no superior a seis meses. La comisin supervisa los movimientos de capitales
y pagos en la UE y, en su opinin, la situacin es satisfactoria a pesar de que persisten dificultades derivadas
de la falta de armonizacin fiscal.
& Entre los principales obstculos que an subsisten destacan las disposiciones sobre privatizaciones, las restricciones sobre inversiones institucionales no justificadas, normas fiscales favorecedoras de la inversin en
instrumentos financieros nacionales, etc.
& La volatilidad de los mercados de cambio en los ltimos aos ha centrado la atencin en los movimientos especulativos del mercado de derivados. Aunque se han propuesto medidas desincentivadoras de este tipo de
transacciones, la postura oficial de la UE es la de mantener la libertad de movimientos en los trminos del
Tratado y rechazar cualquier medida que se oponga a ella.
4 TRANSFERENCIAS TRANSFRONTERIZAS
& Constituyen una parte muy importante de los pagos transfronterizos y de la liberalizacin global. La directiva
de 1997 relativa a este tipo de transferencias establece los requisitos mnimos necesarios para garantizar un
adecuado nivel de informacin al cliente (ciudadanos y PYMES) tanto previamente como con posterioridad a
la ejecucin de la transferencia. Las disposiciones de la directiva afectan a las transferencias efectuadas con
un lmite de 50.000 o su contravalor en moneda nacional.
TEMA VIII LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA
1. LOS ANTECEDENTES DE LA UEM
& La ausencia de referencias en el Tratado de Roma a la cuestin monetaria se justifica por el hecho de que en
el momento de su firma an estaba vigente el sistema de Bretton Woods, que garantizaba la estabilidad monetaria. La crisis del sistema en 1971 abri una crisis que se cerr en los Acuerdos de Jamaica de 1976 que
sustituan el sistema por un no sistema.
1.1 El informe Werner
& Constituye la primera iniciativa europea para establecer una UEM. Fue impulsada en el Comit de la Haya de
1969 por Willy Brandt con el fin de crear un comit de expertos que estudiase la conveniencia de crear una
UEM. El resultado fue el informe Werner de 1971 que propona la puesta en marcha de una UEM en dos etapas y en un plazo de 10 aos de duracin y cuyo objetivo final era la libre circulacin de personas, bienes,
servicios y capitales. El informe no especificaba nada acerca de las instituciones que era preciso crear pero s
haca referencia a la necesidad de controlar la poltica econmica y monetaria en la Unin, a travs de un
centro de decisin similar a la Reserva Federal para los BC.
La serpiente monetaria europea
& En 1971 el Consejo Europeo adopt una Resolucin por la que invitaba a los BC de los Estados miembros a
mantener durante la primera etapa, a ttulo experimental, unos mrgenes de fluctuacin inferiores a los del
SMI. La crisis desencadenada en 1971 en el SMI alter los planteamientos iniciales de modo que los Estados
miembros firmaron en 1972 el Acuerdo de Basilea, por el que se establecieron unos mrgenes de fluctuacin
para las monedas europeas ms estrechos que los acordados en Washington. Simultneamente se cre el
Fondo Europeo de Cooperacin Monetaria cuya principal misin era apoyar el funcionamiento de la serpiente
monetaria mediante la gestin de las reservas monetarias de la CE. La serpiente en el tnel estuvo en vigor
hasta la puesta en marcha del SME en 1979, del que se considera su precursor.
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& La serpiente en el tnel consista en que las paridades recprocas podan fluctuar en 2,25%, el mismo margen que deba mantener cada moneda respecto al dlar.
& La crisis del petrleo de 1973 cre problemas econmicos adicionales a los estados comunitarios y repercuti
en el proyecto de integracin. Los gobiernos abandonaron el inters por el proyecto comunitario para dedicarse a los problemas internos. La falta de coordinacin de las polticas econmicas dio lugar al aumento del
proteccionismo. La crisis econmica redujo a la CE a su acervo, que en aquel momento se limitaba a la CECA, la unin aduanera y la PAC. El informe Werner cay en el olvido, aunque a mediados de la dcada de los
80 sera tenido en cuenta al replantearse la UEM.
& A pesar de sus mltiples carencias, la serpiente en el tnel sirvi para mantener un cierto grado de cooperacin monetaria entre los BC de los pases participantes, que se emple como precedente operativo para el
SME.
2. EL SME
& El Acuerdo de Basilea de 1972 (serpiente en el tnel) es sustituido en 1979 por el SME, acordado en el Consejo de Bruselas de 1978. Los gobiernos de los nueve pases que entonces componan la CE creyeron que la
nica va para coordinar las polticas monetarias y acabar con la crisis era lograr la estabilidad de los mercados monetarios. La estabilidad monetaria implicaba bajo nivel de inflacin y tipos de cambios estables. El
SME estuvo basado en un acuerdo intergubernamental, para no tener que modificar el Tratado de Roma.
2.1 Elementos constitutivos del SME.
& Los elementos constitutivos del SME son: el ECU, el mecanismo de cambio e intervencin, el mecanismo
de contabilizacin y pago y los mecanismos de crdito.
& El ECU actu como elemento central del SME. Se define como un numerario tipo cesta de cantidades fijas de
monedas (similar al DEG). La importancia de cada moneda variaba en funcin de las evoluciones de los tipos
de cambio entre las monedas de la CE. La composicin del ECU no estaba sometida a revisiones automticas por variaciones en los tipos de cambio. La composicin se revisaba cada 5 aos o cuando se solicitaba,
siempre que la ponderacin de una moneda hubiera variado al menos en un 25%.
& El ECU lo emita el FECOM (y posteriormente el IME) a favor de los BC de los pases del SME como contrapartida de los depsitos en oro y dlares del 20% de sus reservas. La cantidad de ECUS creados se ajustaba
trimestralmente en funcin de las reservas.
& Aparte del uso del ECU como reserva se poda utilizar para pago de deudas oficiales a muy corto plazo y con
ciertos lmites. En cuanto que numerario se utilizaba para fijar los tipos centrales del SME, como indicador de
divergencia y como referencia para las operaciones realizadas en el marco de los mecanismos de intervencin y crdito. Bancos comerciales y operadores extendieron el uso del ECU para fines monetarios y financieros (obligaciones, depsitos, crditos, cheques de viaje, etc.)
& El uso del ECU se extendi debido a la aceptacin por los agentes dada su estabilidad y por el apoyo institucional deliberado. El ECU desapareci con la creacin del Euro.
Mecanismo de cambio e intervencin.
& La banda de fluctuacin inicial era del 2,25% para las economas ms estables y del 6% para las menos
afianzadas (lira, libra, peseta y escudo). La lira y la libra abandonaron el SME en la crisis de 1992. El mecanismo de cambio estaba apoyado en las intervenciones bilaterales obligatorias y en el indicador de divergencia. Este ltimo mecanismo apenas se utiliz porque el marco alemn actu como moneda ancla restando
protagonismo al ECU como referencia. Como consecuencia de la crisis de 1992 las bandas se ampliaron al
15% excepto para el marco y el florn que prefirieron permanecer en el margen estrecho.
Mecanismo de contabilizacin y pago.
& Se articula a travs del FECOM (1973) y a partir de 1994 a travs del IME que lo sustituye (2 fase UEM). El
FECOM actu principalmente como un sistema de compensacin para las operaciones efectuadas por los
pases comunitarios. El IME asumi las tareas de administracin de los mecanismos del SME y de las operaciones de crdito realizadas a travs del mecanismo de asistencia financiera a medio plazo.
Mecanismos de crdito.
& Fueron bsicamente tres: La financiacin a muy corto plazo (sin lmites de cantidad y destinados a la intervencin en el mercado de divisas), El apoyo monetario a corto plazo (para financiar desequilibrios de BP;
mximo 6 meses renovables) y la Ayuda Financiera a corto plazo (condicionales y plazo de 2 a 5 aos)
2.2 Evolucin del SME
& 1 Etapa (1979 1983) Caracterizada por frecuentes realineamientos y costosas intervenciones para compensar diferencias de costes y precios. Ausencia de estrategias econmicas comunes y de medidas de estabilizacin interna.
& 2 etapa (1983-1987) Al comienzo, mismos problemas que en la etapa anterior. El cambio de tendencia lo
marca el gobierno francs al devaluar el franco y abandonar la poltica econmica expansionista. El resto de
pases sigue la misma direccin. Los acuerdos de Basilea-Nyborg de 1987 liberalizan el acceso a las lneas
de financiacin para apoyara a las monedas ms dbiles y eliminar tensiones en el SME a travs de: modificaciones de los tipos de inters, variacin de los tipos de cambio dentro de las bandas e intervenciones en el
mercado de divisas. Los realineamientos son cada vez menos frecuentes y se emplean para lograr una mayor disciplina y facilitar la convergencia, en vez de para compensar diferencias de costes y precios. El marco
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alemn se configura como moneda ancla del sistema y las intervenciones intramarginales se hacen en esa
moneda. En esta etapa se plantea el mercado nico europeo y la ratificacin del Acta nica.
3 etapa (1987-1992). El nico realineamiento es el de la lira en 1990, consistente en una devaluacin y en el
paso a la banda estrecha (2,25%) a partir de julio de ese ao, fecha en la que se liberalizan los movimientos
de capitales en la CE. Son caractersticas de esta etapa la estabilidad del sistema debida a los acuerdos de
Basilea-Nyborg, la aceptacin de la poltica monetaria alemana y el marco como moneda ancla. Aparecen crticas al sistema debido a la asimetra de funcionamiento que obliga a las monedas dbiles a cargar con el
coste de los ajustes. La reunificacin alemana es fuente de nuevos problemas que se agravan con los primeros sntomas de recesin mundial y la falta de convergencia en las tasas de inflacin de Espaa, Portugal e
Italia.
4 etapa (1992-1/1/99). Coincide con la fase ms crtica del SME. La liberalizacin de los movimientos de capitales para la mayora de los pases de la CE en 1990, como consecuencia del proyecto de Mercado nico
elimin el recurso a una poltica monetaria independiente, excepto para Alemania por su condicin de pas
ancla. El carcter asimtrico del sistema se agudiz con la reunificacin alemana afectando al SME, al proyecto de UEM y a las economas de los pases que no pudieron adoptar medidas para recuperar el curso de
sus economas.
Alemania opt por la va expansionista para afrontar los problemas econmicos derivados de la reunificacin,
lo cual agudiz las asimetras del SME. Los emprstitos emitidos desplazaron capitales hacia el mercado
alemn presionando al alza sobre el marco. Alemania intent revaluar su moneda pero los socios comunitarios se opusieron. A partir de 1991 el Bundesbank opt por endurecer la poltica monetaria para controlar la
inflacin interna. Esta circunstancia afect al resto de socios que estaban interesados en rebajar los tipos de
inters para reanimar sus economas. A la falta de coordinacin monetaria se sumaron las incertidumbres sobre el futuro de la UEM derivadas del rechazo dans al referndum sobre el Tratado de Maasstrich y el escaso margen del s francs sobre esta misma cuestin. En este ambiente la crisis estaba servida: en el verano
de 1992 comenzaron una serie de ataques especulativos contra las monedas del SME que duraron hasta
agosto de 1993.
La falta de convergencia en las tasas de inflacin, los desajustes en las paridades y la prdida de competitividad internacional de la CE hicieron que algunas monedas (peseta, lira, escudo y corona sueca) sufrieran una
significativa apreciacin real. En septiembre de 1992 la libra y la lira abandonan el sistema y a finales de ao
la corona sueca y la corona noruega hicieron lo propio. La peseta y el escudo se devaluaron dos veces en el
otoo de 1992 y otra ms en marzo de 1993. A partir de ese momento se inicia un estrechamiento en el diferencial de inters con respecto a Alemania (especialmente Francia) contribuyendo a una mayor tranquilidad
para afrontar la recesin econmica.
El 26/07/93 Francia, Blgica, Dinamarca y Portugal aumentan el precio del dinero. Las prdidas de reservas y
la imposibilidad de seguir aumentando los tipos de inters obligaron a ceder ante las presiones especulativas.
En agosto se opt por ampliar las bandas de fluctuacin hasta el 15% y el mecanismo de cambio del SME
recobr una cierta estabilidad que se vio de nuevo alterada a finales de 1994 con la crisis financiera mejicana. Con la banda de fluctuacin del 15% el SME se convirti en un sistema de tipos fijos pero ajustables que
permiti que los Estados disfrutasen de una mayor estabilidad cambiaria. A partir de ese momento varios
pases se incorporaron o reincorporaron al SME. La estabilidad del MTC se reforz en la cumbre de Bruselas
al decidirse en 1998 lo s 11 pases de la UE que formaran parte del euro. Las posteriores crisis financieras
ya no han afectado a las monedas europeas, principalmente por la credibilidad de la UEM.

3. INSUFICIENCIA DEL SME. LA UEM

& La primera iniciativa corresponde a Miterrand y Kohl, que vieron en el establecimiento de un rea monetaria
europea el medio para desbloquear la asimetra del SME. Formalmente, el proyecto de integracin monetaria
actual parte de una propuesta de la Comisin de 1985 con el fin de establecer un mercado nico en 1992. El
Acta nica proporcionaba las bases legales y las condiciones necesarias para proceder a un mayor integracin econmica pero no para crear una unin econmica y monetaria.
& La UEM es una propuesta nica compuesta por dos partes: la Unin Econmica y la Unin Monetaria. La
Unin Econmica est relacionada con el mercado interior e incluye la armonizacin de las polticas comunes
a nivel estructural, macro y micro. Es la estructuracin del mercado nico europeo. La Unin Monetaria debe
proporcionar al rea econmica la estabilidad precisa para facilitar la buena marcha del proceso. Ambos procesos deben caminar en paralelo ya que en algunos procesos se requiere el avance simultneo en ambos
frentes.
4. PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA UNIN MONETARIA
& El informe Werner propona que se garantizasen: la total e irreversible convertibilidad de las monedas, la libertad de movimientos de capitales, la eliminacin de los mrgenes de fluctuacin y la fijacin irrevocable de
los tipos de cambio de las monedas. Una unin monetaria no requiere necesariamente la adopcin de una
moneda nica, si bien constituye un aspecto deseable que completa el proceso, facilita un mayor desarrollo
de la unin monetaria y proporciona mayor estabilidad. Se consigue, adems, eliminar la incertidumbre sobre
los tipos de cambio, reducir los costes de transaccin y reducir la sensibilidad de las monedas a las perturbaciones externas.

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& Una vez fijados irrevocablemente los tipos de cambio es necesario coordinar las polticas monetarias nacionales a travs de una institucin comn, que centralice las decisiones sobre la cantidad de dinero en circulacin y gestione los instrumentos de poltica monetaria.
& Moneda nica (Euro): es la que reemplaza al resto de monedas nacionales sustituyndolas como moneda legal en circulacin. Debe ser gestionada por una autoridad monetaria central
& Moneda comn (Ecu): es una moneda de completa aceptacin que utilizan los operadores y agentes econmicos. No sustituye a las monedas nacionales y no requiere ni excluye la creacin de una institucin monetaria central.
& Moneda paralela (Dlar en Europa): Circula a la vez que las monedas nacionales y puede desplazarlas y sustituirlas si su credibilidad es mayor que la de stas. Si la moneda es de nueva creacin requiere la creacin
de una institucin monetaria central.
& Una vez establecida la moneda nica se pierde la posibilidad de manejar el tipo de cambio para corregir los
desequilibrios de las economas de los Estados miembros. En consecuencia, los desequilibrios y la falta de
convergencia de las economas, especialmente en materia fiscal y de rigidez del mercado laboral, deben solucionarse para evitar que se extiendan a toda el rea monetaria, mediante la flexibilidad de precios y medidas adicionales que potencien la movilidad de los factores.
5. PRINCIPALES ELEMENTOS DE UNA UNIN MONETARIA
& Los principales elementos de la unin econmica son los siguientes:
1. Mercado nico con libertad de circulacin de personas, capitales, mercancas y servicios.
2. Poltica de competencia y otras medidas encaminadas a fortalecer los mecanismos del mercado.
3. Polticas comunes orientadas al cambio estructural y al desarrollo regional
4. Polticas de coordinacin macroeconmica obligatorias para las cuentas pblicas
& Las acciones complementarias del mercado nico deben concentrarse en la Poltica de Competencia, la Poltica Regional y de reformas estructurales y en la poltica macroeconmica.
TEMA IX. LAS INICIATIVAS PARA LA UEM
1. EL PLAN DELORS
& El Consejo Europeo de Hannover de 1988 encarga al presidente de la Comisin, Jacques Delors, la creacin
de un grupo de trabajo para estudiar la factibilidad del proceso de constitucin de la UEM. El informe fue presentado y aprobado en Madrid en 1989 (excepto UK). Contemplaba un proceso nico y global, dividido en
tres etapas y no se fijaban fechas concretas para el inicio de las dos ltimas. La primera debera iniciarse antes julio de 1990. Las tres etapas que se establecen en el informe consisten en:
Primera.
Aumento de la convergencia de los principales objetivos econmicos y coordinacin de las polticas
econmicas y monetarias en le marco institucional existente.
Modificacin del Tratado de Roma como condicin previa para pasar a la segunda etapa
Eliminacin de los obstculos a la integracin fiscal y mayor coordinacin monetaria
Conveniencia de que todas las monedas europeas se adhieran al SME
Culminacin del mercado nico y reduccin de las diferencias econmicas entre los pases miembros
Segunda.
Se iniciar con la entrada en vigor del Nuevo Tratado
Se crearn instituciones nuevas y se revisarn las existentes. Se establecer el SEBC.
Tercera.
Se iniciar cuando se adopten las paridades fijas y se hayan transferido las competencias econmicas
y monetarias a las instituciones comunitarias. En esta etapa se irn sustituyendo las monedas nacionales por la moneda comunitaria.
& El informe es bastante impreciso tanto en la delimitacin del contenido de las tres etapas como en el calendario a seguir. La adopcin de la moneda nica no se contempla como una obligacin aunque lo aconseja por
razones de ndole econmica, poltica y psicolgica. El informe fue aprobado con la nica excepcin de UK
que siempre mostr una posicin abiertamente crtica hacia la UEM.
2. EL PLAN MAJOR
& La postura crtica de UK hacia la UEM la inici Thatcher y la continu el canciller John Major quien propona
el establecimiento de un sistema de monedas en libre competicin frente a las etapas 2 y 3 del plan Delors.
El plan Major (1990) prevea la creacin de una 13 moneda llamada ecu-duro llamada a ser una divisa internacional genuina y no una cesta de monedas. Para su gestin se creara el FME y los BC actuaran como
salvaguardia para el mantenimiento del valor de la nueva moneda. El plan apenas tuvo aceptacin entre los
Estado miembros pero contribuy a resquebrajar el ncleo fuerte de pases que apoyaban el plan Delors (encabezados por Francia y Espaa) y a aplazar la fecha de inicio de la segunda etapa. No obstante, el plan britnico no consigui su propsito de prolongar de forma indefinida la primera etapa y evitar la creacin del
BCE y la moneda nica europea.
3. LA UNIFICACIN ALEMANA Y SU EFECTO SOBRE LA UEM
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& En 1989 cae el muro de Berln y las dos alemanias aprueban un plan de 10 puntos sobre la reunificacin sin
comunicacin previa a la CE. La intangibilidad de las fronteras entre la RDA y Polonia aument el desconcierto que produjeron en Europa estos acontecimientos. Alemania decidi llevar a cabo la unificacin a travs de
una unificacin monetaria rpida seguida de la unin poltica. El canciller Kolh despej las incertidumbres
manifestando su intencin de mantener sus compromisos con la Comunidad.
& La rapidez del proceso de unificacin alemana tena por objeto evitar el fuerte xodo de poblacin desde la
RDA a la RFA. La CE inici un proceso de reflexin cuyas conclusiones eran que el proceso de UEM no estaba abandonado ni detenido, que haba que revisar el planteamiento inicial y que la reunificacin alemana
estaba demostrando que no existen obstculos cuando hay voluntad poltica de superarlos.
& No obstante, las incertidumbres que plante la Unin Monetaria Alemana y la forma precipitada de llevarla a
cabo, acabaron afectando a la marcha de la Unin Europea.
4. LAS PROPUESTAS DE UNIN POLTICA.
& En un intento de acompasar el proyecto de la UEM y el de reunificacin alemana, el canciller Kohl y el presidente Mitterrand propusieron en 1990 una Unin Poltica en Europa. Los trabajos sobre la UEM haban quedado paralizados como consecuencia de las incertidumbres planteadas por la cada del muro y la reunificacin. La declaracin de voluntad del canciller Kohl sobre su compromiso con la UEM tranquiliza el ambiente y
en marzo de 1990 la Comisin relanza el proceso de UEM, concretando determinadas imprecisiones del informe Delors. Se propone el siguiente calendario para el inicio de cada una de las tres etapas:
& Primera etapa: Comienza el 1 de julio de 1990, tal y como estaba previsto en el plan Delors
& Segunda etapa: Comienza el 1 de enero de 1993 y se contempla una duracin mxima de dos aos para alcanzar la tercera etapa.
& En el Consejo Europeo de Dubln de 1990 se decide impulsar dos conferencias intergubernamentales, una
para la UEM y otra para la Unin Poltica. Las dos se celebraran simultneamente con el fin de debatir los
problemas que afectaban a la integracin econmica y monetaria y los aspectos que era preciso considerar
para abordar la unin poltica.
5. LA CONTRIBUCIN ESPAOLA
& En agosto de 1990 la Comisin present un nuevo informe sobre la UEM con algunas modificaciones sobre
el de marzo. Se respetaba el calendario pero se pretenda que la segunda etapa fuera una fase transitoria
breve y se propona que la tercera fase y la adopcin de la moneda nica fueran objeto de acuerdo poltico
en el Consejo Europeo. El informe Delors segua siendo el eje de la UEM. El informe de la Comisin propona
que durante la primera etapa hubiera un elevado grado de convergencia y se reforzase la coordinacin de las
polticas monetarias. Se propona, adems, que el ECU fuese la futura moneda nica europea y que la poltica monetaria de la comunidad estuviera gestionada por el Eurofed, organismo polticamente independiente
cuya prioridad debera ser la estabilidad de los precios. En este documento se propone la creacin de dos
nuevos instrumentos de poltica monetaria para reforzar el proceso de la UEM: las orientaciones plurianuales
y un mecanismo de apoyo financiero especfico para completar el proceso de convergencia econmica.
& Este ltimo instrumento fue defendido por los pases que, como Espaa, prevean que iban atener dificultades en el proceso de convergencia y fue contestado en la Conferencia Intergubernamental por los pases
ms avanzados de la CE. La cohesin econmica y social se presentaba como una solucin para reducir las
diferencias regionales. Pero Espaa consideraba que la envergadura del impacto global de la UEM pona en
tela de juicio la cuanta y eficacia de dichos fondos siendo preciso arbitrar un mecanismo especfico de cohesin para la UEM.
& En el ECOFIN de Roma de 1990 Espaa propuso un aplazamiento de un ao en el comienzo de la segunda
fase y la toma en consideracin de la propuesta britnica del Ecu-duro y el FME. Espaa no tena intencin
de alejarse de la postura oficial de Bruselas pero, a partir de ese momento, nuestro pas marca ciertas diferencias con esa postura que se plasmarn en la presentacin de una alternativa monetaria el ecu-cesta duro y otra estructural: El Fondo de Cohesin. En el Consejo Europeo de Maastrich se acord la creacin de
un fondo de Cohesin dirigido a los pases con un PNB per cpita inferior al 90% de la media comunitaria y
que dispusieran de un programa de convergencia econmica conforme al Tratado de Maastrich.
6. LAS CONFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES SOBRE LA UEM Y LA UNIN POLTICA.
& Desde los primeros momentos, Holanda y Alemania apoyaron la postura britnica de profundizar en la primera pero sin abandonar el plan Delors. Holanda no vea necesaria la creacin del BCE en la segunda fase y
sugera la creacin de un Consejo de gobernadores de los BC que actuara con independencia. En cuanto a
la moneda nica prefera que se reforzase el ECU. Alemania hizo suyas estas propuestas e insista en que se
profundizase en la convergencia econmica antes de abordar la segunda fase, al tiempo que rechazaba el
Ecu-duro. Las discrepancias quedaron aparentemente resueltas en la cumbre de Roma de 1990 en la que se
acord el inicio de las dos conferencias internacionales. Los acuerdos se firmaron con la nica excepcin de
UK que, no obstante, decidi cumplir con uno de los requisitos de la primera fase del plan Delors al incorporar
la libra al SME.
& El proyecto de estatutos del SEBC y del BCE fue aprobado por el Comit de Gobernadores en 1991.
Preparacin de las Conferencias Intergubernamentales.
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& Ante la falta de propuestas para la Unin Poltica, a una semana del comienzo de la Conferencia Internacional, el presidente Mitterrand y el canciller Kohl enviaron una carta al presidente del Consejo de la Comunidad
donde se indicaban cuales deban ser las lneas generales a tratar en la CI sobre la Unin Poltica. Entre los
temas a debate deban estar la poltica exterior y de seguridad, la poltica social, la sanidad, el medio ambiente, la energa, la tecnologa y la proteccin de los consumidores. El tema principal era la poltica exterior y de
seguridad, en especial el futuro papel de la UEO y la relacin de los pases comunitarios con la OTAN.
& Las conferencias intergubernamentales se iniciaron en diciembre de 1990 en un ambiente de crisis internacional por la disgregacin de la URSS y los pases del este y por la invasin de Kuwait en agosto de ese ao.
La CI sobre la UEM adopt como punto de partida para los debates:
Un proyecto de Tratado presentado por la Comisin unos das antes del inicio de la conferencia
Las propuestas de Alemania, Francia y otros pases
El proyecto de estatutos del SEBC propuesto por el Consejo de Gobernadores
& La CI sobre la Unin Poltica tom como punto de partida:
El dictamen emitido por la Comisin unos meses antes
Las propuestas contenidas en la carta de Mitterrand y Kohl
Las demandas de los pases.
& Las principales posturas en las CI quedan representadas por las posiciones de UK. Alemania, Francia y Espaa.
& UK. La dimisin de Thatcher y la presencia de Major hicieron albergar esperanzas sobre la flexibilizacin de
las posturas britnicas. No obstante, se mantuvo la tradicional oposicin al ECU y a las dos ltimas etapas
del informe Delors.
& Alemania. Empeada en la necesidad de convergencia econmica y estabilidad de precios.
& Espaa. Vea el SEBC no como una institucin compuesta por la suma de los diferentes BC sino como una
institucin genuinamente comunitaria, cuyos beneficios deberan ir a parar al presupuesto comunitario.
& Francia. Consideraba interesante la propuesta britnica de Ecu-duro, pero a la manera espaola, es decir,
como un paso previo a la implantacin de una moneda nica europea.
& Los trabajos en el seno de las CI se orientaron alrededor de las propuestas especficas de los pases, las
propuestas de la Comisin, la fijacin de un calendario, el establecimiento de una disciplina presupuestaria y
la definicin de las funciones de la institucin monetaria y la moneda nica.
& En marzo de 1991 el presidente de la Comisin, Jacques Delors, propuso suavizar los trminos de la Unin
Monetaria en el Tratado para que UK pudiese firmarlo. Para ello propona la posibilidad de reserva en el ingreso en la tercera fase condicionada a la aprobacin por la Cmara de los Comunes.
& La presidencia semestral del Consejo (luxemburguesa) present un plan con una estructura de tres pilares:
La UEM, la PESC y los asuntos de interior y justicia. El anteproyecto de Tratado que deba modificar el Tratado de Roma fue propuesto por la presidencia luxemburguesa en junio de 1991.
& Sobre el calendario y velocidad que deba tener la UEM, Alemania se opona a la existencia de un calendario
especfico e insista en la necesidad de profundizar en cada fase antes de pasar a la siguiente. La propuesta
alemana de iniciar la segunda fase en 1997 iba, adems contra lo acordado por unanimidad en la cumbre de
Roma de 1990.
& El ECOFIN reconoci la necesidad de una mayor convergencia y de realizar programas de ajuste antes de
implantar la moneda nica. Los doce pases miembros admitieron la posibilidad de periodos transitorios, para
los pases con graves problemas, antes de incorporarse a la UEM. Es lo que se conoce como Europa de dos
velocidades. Para ello era preciso establecer unos criterios objetivos que pudiesen servir para valorar las
condiciones econmicas, monetarias y financieras de los pases candidatos a la UEM. En cualquier caso,
ningn pas estara obligado a pasar a la tercera fase ni podra vetar al resto.
& La determinacin unos criterios objetivos de convergencia para pasar a la tercera fase fue objeto de fuertes
debates en la CI, ya que Alemania exiga dficit presupuestarios compatibles con una alta estabilidad de precios, aproximacin de los tipos de inters de las diferentes monedas, unanimidad en el Consejo para el paso
a la tercera fase y periodos transitorios para los pases que no estuvieran en condiciones de acceder a esa
tercera fase.
& La postura de Francia y de la Comisin era mucho ms flexible considerando suficiente el visto bueno del
Consejo para el paso a la tercera fase y la toma de decisiones por mayora de 8 votos en el seno de la Comisin.
& Espaa era partidaria de prolongar la segunda fase para que la UE pudiera dotarse de los instrumentos precisos para hacer frente a las necesidades de la UEM, como un presupuesto comunitario y una polticas ms
acordes con la envergadura del proyecto.
& UK prepar el terreno para mantenerse en una posicin privilegiada pero sin participar y solicit que se distinguiera entre los pases que no podan ingresar en la 3 fase y los que deseaban abstenerse de hacerlo por
voluntad propia. La posicin britnica qued recogida en el Tratado de Maastrich con la clusula denominada
opting out.
7. EL PROBLEMA DE LOS DFICIT EXCESIVOS Y LA CUESTIN MONETARIA.
& En la conferencia exista consenso acerca de la necesidad de limitar los dficit presupuestarios, problema ste que se planteaba desde dos aspectos distintos:
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& La CE y los dficit nacionales. Los pases que apoyaban la independencia de la CE respecto de la responsabilidad nacional de los dficit sostenan que la CE no deba responder de los errores econmicos de sus pases miembros y se oponan al establecimiento de mecanismos especficos de apoyo financiero para resolver
este tipo de problemas.
& Lmite cuantitativo de los dficit. Alemania defenda la regla de oro de las finanzas pblicas segn la cual los
DP no deben superar a las inversiones pblicas. Otros pases, como Francia defendan que el DP se limitase
al 2-3% del PIB.
& Las propuestas ms imaginativas e innovadoras se hicieron en el mbito monetario-institucional. La Comisin, apoyada por Italia y Holanda propuso congelar la definicin del ECU hasta el establecimiento de la moneda nica. Sobre la moneda nica puede decirse que haba unanimidad (excepto UK) para adoptarla en la
tercera fase, como culminacin del proceso de UEM, con carcter irrevocable.
Etapas

Unin Econmica

Unin Poltica

Mercado interior
Coordinacin macroeconmica
Participacin de todas las monedas en el MTC del
SME
Ajuste presupuestario
Poltica de competencia
Poltica de desarrollo regional y cambios es- Liberalizacin total de los movimientos de capitales
tructurales

Valoracin de los logros de la 1 etapa

Coordinacin de las polticas presupuestarias. Fijacin irrevocable de los tipos de cambio

Revisin de la poltica regional, si es preciso, Poltica monetaria comn e institucin monetaria
para ajustarla al proceso.
nica
Moneda nica

Creacin de una institucin monetaria comn

TEMA X. EL TRATADO DE MASTRICH Y LA UEM

1. INTRODUCCIN.
& El Tratado de la UE, fue acordado en la ciudad holandesa de Maastrich en la cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno de 1991 y firmado en 1992 en esa misma ciudad. Entr en vigor en noviembre de 1993 e incorpor
al proceso de integracin europea la realizacin de una unin econmica y monetaria. El Tratado prev que
los Estados consideren sus polticas econmicas como una cuestin de inters comn y las coordinen en el
seno del Consejo. Se establece una supervisin multilateral, de modo que si un Estado contraviene las orientaciones generales de poltica econmica o pone en riesgo el funcionamiento de la UEM, el Consejo (por mayora cualificada y a propuesta de la Comisin) podr formular recomendaciones.
& Queda prohibida la autorizacin de descubiertos o la concesin de crditos por el BCE y los BC a favor de
instituciones comunitarias o locales, organismos y empresas pblicas, etc. Los inversores no pueden adquirir
directamente instrumentos de deuda pblica del BCE o los BC. El tratado incorpora una clusula de corresponsabilidad financiera (no bail-out) por la que ni la Comunidad ni los Estados miembros asumen ni responden de los compromisos de los gobiernos nacionales (centrales, autonmicos y locales), en el contexto de
que todos los estados miembros evitarn dficit pblicos excesivos.
2. LA SEGUNDA FASE DE LA UEM
& El Tratado dispone que la 2 fase se inicie el 1 de enero de 1994. Antes de esa fecha, los Estados deberan
adoptar las medidas adecuadas para garantizar una convergencia duradera, en materia de estabilidad de
precios y convergencia presupuestaria. Durante la 2 fase se deberan limitar los dficit pblicos y se debera
dotar de independencia a los BC. El Tratado dispona el inicio de la 2 fase la creacin del IME y la disolucin
del Comit de Gobernadores de BC. Durante esta 2 fase se deba reforzar la cooperacin entre BC y la
coordinacin de las polticas monetarias y cambiarias, con el objetivo de promover la convergencia macro y la
estabilidad de precios. Durante esta fase el IME tena carcter consultivo, ya que las responsabilidades recaan sobre los BC. El IME poda emitir recomendaciones y dirigirse a los gobiernos y al Consejo en temas
relacionadas con sus objetivos.
La independencia de los BC nacionales.
& Los estatutos de los BC deban adaptarse para hacerlos compatibles con los del SEBC, en lo relativo a la independencia y al objetivo de estabilidad de precios. Los estatutos del SEBC aseguran su independencia en el
ejercicio de sus funciones. Lo mismo se especifica para el BCE y los BC y los miembros de sus rganos rectores. La independencia es no slo poltica sino tambin funcional, operativa y financiera. La independencia
de estas instituciones es no slo poltica sino tambin funcional, operativa y financiera. La independencia es
necesaria para garantizar que las decisiones en poltica monetaria sean las ms acertadas en el objetivo por
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la estabilidad de precios, ya que los sistemas polticos son, a veces, poco disciplinados en materia de gastos
ignorando las consecuencias de este tipo de decisiones a largo plazo.
& El Banco de Espaa obtuvo su autonoma en 1994 y el objetivo principal de su poltica monetaria es la estabilidad de precios.
3. LA CONVERGENCIA ECONMICA
& Desde la CI para la UEM de 1990, la convergencia econmica es uno de los objetivos fundamentales de los
estados miembros par los pases que quisieran acceder a la 3 fase. Los criterios de convergencia son:
Precios

Estabilidad
Tasa de inflacin
no superior en 1,5
puntos a la media
de los tres estados
miembros
con
menor inflacin

Finanzas pblicas

Finanzas
pblicas
sostenibles
Valores de referen-
cia:
Dfict
pblico
/PNBpm
Deuda
estatal
/PNBpm
no superior al 60%

Estabilidad cambiaria
Sin tensiones cambiaras
en los 2 aos anteriores
Sin devaluaciones a
propuesta propia del tipo central bilateral de la
moneda.
Mantenimiento
dentro
del margen normal del
SME

Tipos de inters
Durante el ao anterior al
ingreso, el tipo de inters
nominal promedio a largo
plazo no debera ser superior en ms del 2% a la
media de los tres pases
con mejor comportamiento en materia de precios.

& La moderacin en los niveles de precios requera que se produjeran una serie de cambios:
& Estructurales: incremento de la competencia en los mercados de bienes y servicios, vinculado con la privatizacin, desregulacin y mayor integracin internacional.
& Coyunturales: evolucin de agregados monetarios, margen de capacidad productiva y moderacin salarial.
& La consolidacin presupuestaria se consider desde el primer momento no solo como una exigencia del Tratado sino como una necesidad para que los Estados miembros mantuvieran un crecimiento slido.
& La estabilidad cambiaria era otro de los elementos esenciales para lograr un grado de convergencia sostenible. Las expectativas de los mercados financieros respecto a la moneda nica y la convergencia nominal han
contribuido a la estabilidad y a la reduccin de los tipos de inters a largo plazo.
& La credibilidad del proceso y la confianza de los agentes econmicos en sus consecuencias permitieron que
durante la crisis financiera de agosto de 1998, las monedas de los once primeros pases que iban a adoptar
el euro quedaran al margen de la presin especulativa de los mercados. El rea euro se convirti en zona refugio ante la convulsin de los mercados.
3.2 El examen final de la convergencia. La cumbre de Bruselas.
& El Tratado de Maastrich establece que seran la Comisin y el IME quienes evaluaran los progresos realizados por los pases en el cumplimiento de los criterios de convergencia de cara al establecimiento de la UEM.
El examen evaluara la compatibilidad de la legislacin nacional con el Tratado y los estatutos del SEBC, la
evolucin del ECU, la integracin de los mercados, la situacin de las balanzas de pagos, la productividad de
la mano de obra y otros ndices de precios.
& El tratado prevea dos fechas alternativas para el inicio de la 3 fase: 1997 y 1999. Respecto a la primera fecha, el IME elabor un informe en 1996 en el que indicaba que una mayora de Estados no cumplan las condiciones necesarias para la adopcin de la moneda nica. El inicio del ciclo expansivo que se produjo en
1997 supuso el inicio de un crculo virtuoso que redujo los intereses a pagar por deuda pblica, los dficit
presupuestarios y los diferenciales de inflacin respecto a Alemania.
& Los informes de 1998 del IME y de la Comisin indicaban que once pases estaban preparados para la UEM.
En mayo de ese ao, el Consejo Europeo acord en la cumbre de Bruselas:
Los pases que participaran inicialmente en la moneda nica
Los tipos de cambio bilaterales
Los miembros del consejo ejecutivo del BCE
& Simultneamente, el Parlamento Europeo, en sesin extraordinaria respald por abrumadora mayora la
constitucin de la UEM.
Los primeros pases participantes en el euro.
& El Consejo determin que, en lo que respecta a la compatibilidad de las legislaciones nacionales con los estatutos del SEBC, eran 8 los pases que haban hecho las adaptaciones necesarias: Alemania, Blgica, Grecia, Irlanda, Italia, Holanda, Portugal y Finlandia. En Espaa, Luxemburgo y Austria se estaba a la espera de
que los Parlamentos nacionales aprobaran las propuestas de los respectivos gobiernos. UK, Dinamarca,
Suecia y Grecia quedaron inicialmente fuera de la moneda nica. UK y Dinamarca se acogieron a la clusula
de no participacin incluida en el Tratado de la Unin. Suecia solicit permanecer, por el momento, fuera de
la moneda nica. No obstante, no hubiera podido incorporarse por incumplir el objetivo del tipo de cambio (no
participaba en el SME) ni su legislacin era compatible con los estatutos del SEBC. Grecia, por su parte, no
cumpla ninguno de los objetivos de convergencia ya que aunque su legislacin era compatible con los Estatutos del SEBC, el calendario de integracin de su BC no era plenamente satisfactorio.
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Los tipos de cambio bilaterales.

& Segn el Tratado de la Unin las paridades a las que el euro sustituira a las monedas nacionales se adoptaran en 1/1/99 al inicio de la 3 fase de la UEM. Las referencias legales al ecu se sustituiran por la referencia
al euro a un tipo de cambio 1/1. Los tipos de conversin irrevocables del euro no deban modificar el cambio
externo del ecu.
& Como el ecu vigente era una cesta de monedas en la que se incluan las monedas danesa, inglesa, griega y
sueca (que no iban a participar en el euro) no fue posible anunciar en la Cumbre de Bruselas ni antes del
1/1/99 los tipos de cambio irrevocables a los que el euro sustituira a las once monedas participantes, aunque
s fue posible anunciar los tipos de cambio bilaterales de las monedas participantes que se utilizaran el
31/12/98 para calcular los tipos de cambio del ECU oficial y los tipos de conversin irrevocables para las once
monedas.
& Los miembros del Comit Ejecutivo del BCE. Alemania respald al Holands Wim Duisenberg como presidente del Comit ejecutivo del BCE. Francia se opuso a este nombramiento y present como candidato al
gobernador del Banco de Francia Jean Claude Trichet. La controversia se resolvi mediante cesiones por
parte de Alemania para suavizar la rigidez del Pacto de Estabilidad que haba propuesto este pas.
& El Tratado de la Unin establece que el nombramiento del Comit ejecutivo del BCE debe realizarse por
acuerdo de los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros. Sin embargo, Alemania (el Bundesbank) tom la iniciativa y propuso a Duisemberg que acept a condicin de ser el Presidente del futuro BCE.
Finalmente, en la cumbre de Bruselas, se alcanz una frmula de compromiso basad en que Duisemberg declarara voluntariamente su compromiso de abandonar la presidencia antes de finalizar el mandato (8 aos)
para dejar paso al candidato francs). Los parlamentarios europeos respaldaron los nombramientos pero se
mostraron insatisfechos por el procedimiento seguido para la eleccin del presidente.
& El Presidente del Parlamento manifest que aunque la frmula empleada para la eleccin era jurdicamente
vlida, violaba el espritu del Tratado.
4. LA TERCERA FASE
& Para que el SEBC se pudiera establecer desde el inicio de la 3 fase, el IME deba actuar en materia de poltica monetaria, poltica cambiaria, estadsticas, sistemas de pagos y emisin de billetes.
4.1 Poltica monetaria.
& Una vez revisadas varias alternativas, el IME public en 1997 un informe donde se identificaban dos opciones
como base para una estrategia potencial durante la tercera fase:
1. Establecer un objetivo en trminos de un agregado monetario
2. Establecer un objetivo directo de inflacin
& En 1998 los pases mantenan posturas diferentes cuando el Consejo de Gobernadores del BCE acord
adoptar una estrategia de poltica monetaria basada en un agregado monetario y un objetivo de estabilidad
de precios cuantificado en un crecimiento del ndice armonizado de precios al consumo inferior al 2% en el
rea euro.
& Existen diferencias entre fijar un objetivo de inflacin y fijar un objetivo d estabilidad de precios. Con el objetivo de inflacin el BCE no est obligado a compensar las desviaciones ocurridas en aos anteriores, mientras
que con el objetivo de estabilidad de precios la autoridad monetaria debe compensar las desviaciones que se
produzcan en aos precedentes.
& La decisin del BCE de anunciar una estrategia basada en un agregado monetario y en la estabilidad de precios (sistema alemn) tiene la ventaja de que asegura el compromiso del Consejo de Gobernadores del BCE
respecto al objetivo de estabilidad de precios y dota de transparencia al proceso de decisin del SEBC.
& Entre los principales inconvenientes de esta decisin figuran la necesidad de una demanda estable de dinero,
el hecho de tratarse de una definicin muy estrecha y su asimetra, ya que no se hace referencia a los riesgos de deflacin.
4.2 Poltica cambiaria.
& Segn los Estatutos del SEBC al comienzo de la 3 fase los BC nacionales deban transferir al BCE activos
de reserva hasta un volumen equivalente a 50.000 M si bien el BCE puede realizar peticiones adicionales
ms all de esa cantidad. Los activos de reserva adicionales a los transferidos al BCE al inicio de la 3 fase
continuarn siendo propiedad de los BC nacionales y gestionados por stos aunque el BCE supervise las
operaciones realizadas con ellos.
& Respecto a los tipos de cambio de referencia del euro el IME estableci que prefera
Que el tipo de cambio de referencia se expresase mediante un mtodo de cotizacin cierta (1 = x unidades de divisa)
No sera necesario un procedimiento de fijacin oficial (fixing) con participacin de los BC y el BCE.
El SEBC debera calcular y publicar a diario los tipos de cambio de referencia para el euro.
& En la cumbre de Bruselas de 1998 se acordaron los tipos de cambio bilaterales para las monedas de los Estados miembros del rea del euro. El 31/12/98 el BCE public los tipos de conversin irrevocable del euro
respecto a las monedas participantes.
4.3 El Nuevo mecanismo de tipos de cambio (MTC II)
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& Las caractersticas de la relacin cambiaria entre el rea Euro y los Estado no participantes en la 3 fase de la
UEM fueron definidas en 1996. El Consejo Europeo de msterdam acord el establecimiento de un nuevo
Mecanismo de Tipos de Cambio al inicio de la 3 fase (1/1/99). En ese momento, el SME sera sustituido por
el MTC II, cuyas modalidades de funcionamiento sern reguladas por el BCE y los BC de los pases acogidos
a una excepcin.
Objetivos y caractersticas del MTC II.
& El MTC II debe asegurar que los pases comunitarios no incluidos en el rea euro orienten sus polticas hacia
la estabilidad y la convergencia, para incorporarse al euro con posterioridad. La incorporacin al MTC II les
proteger de las turbulencias de los mercados de divisas a travs de una intervencin coordinada. El sistema
debe garantizar, adems, que los estados miembros que deseen incorporarse al Euro despus del 1/1/99 reciban el mismo trato en cuanto a criterios de convergencia que los pases que se hayan incorporado desde el
inicio. Para ello es necesario evitar que se produzcan desajustes importantes en los tipos de cambio. La participacin en el MTC II es voluntaria y la adhesin puede realizarse en cualquier momento. La banda de fluctuacin es amplia y los tipos centrales frente al euro siguen siendo (como en el SME) la referencia para los
estados miembros que participen en dicho mecanismo. El sistema es suficientemente flexible como para
permitir relaciones cambiarias ms estrechas entre el euro y las monedas participantes en el MTC II (bajo la
forma de bandas ms estrechas y similares) para acompasar los progresos en materia de convergencia.
& El Tratado de la Unin establece que cada estado miembro est obligado a considerar su poltica cambiaria
como una cuestin de inters comn. Para evitar desajustes y fluctuaciones el Consejo supervisa las polticas
macroeconmicas de los Estados miembros.
4.4 Estadsticas
& Tras un acuerdo provisional con la Comisin, el Comit de Gobernadores y su sucesor el IME, asumieron la
responsabilidad del desarrollo conceptual de las estadsticas monetarias y cambiarias as como las relativas a
los flujos financieros y stocks en la balanza de pagos. En 1998 se hizo pblica la lista de 11.000 instituciones
financieras monetarias (IFM) que constituan el censo del sector creador de dinero en el rea euro.
& En 1995 el Consejo adopt un reglamento sobre ndices de precios de consumo armonizados (IPCA) para
aplicar a partir de 1999. Desde 1997 EUROSTAT publica mensualmente datos que permiten calcular las tasa
de inflacin en trminos de IPCA. Con este progreso se poda valorar la convergencia en materia de precios y
se contaba con una referencia para la gestin de la poltica monetaria durante la 3 fase.
4.5 Sistema de pagos
& Ya no existen problemas sobre fluidez y riesgo en el flujo de los pagos transfronterizos pero se supone que
los corresponsales bancarios no sern suficientes en la zona euro para mantener el elevado volumen de pagos interbancarios o de pagos que se derivan de las operaciones de poltica monetaria del SEBC. El sistema
de pagos en la zona euro debe ser rpido, seguro y eficaz ya que partir de la 3 fase habr que realizar grandes pagos a travs del BC, va sistemas brutos de liquidacin en tiempo real, con el fin de eliminar riesgos
para los agentes y para el propio sistema de pagos. Para ello se ha adoptado una estrategia basada en una
armonizacin mnima de los sistemas nacionales y una infraestructura comn para implantar un sistema de
transferencias de pagos denominado TARGET.
TARGET.
& Es un sistema de transferencias de fondos interbancarios que apoya la integracin del mercado monetario y
facilita el funcionamiento de la poltica monetaria nica en la 3 fase de la UEM. Los participantes en el TARGET son:
Los Bancos Centrales nacionales y las instituciones de crdito.
Los entes autorizados por los BC para mantener cuentas de clientes
Los sistemas nacionales RTGS (Real time Gross Settelment System) de los pases no participantes en el
euro, que podrn conectarse al TARGET siempre que puedan procesar el euro.
& El BCE est conectado al TARGET a travs de su propio mecanismo de pagos (MPB)
5. DESEQUILIBRIOS ESTRUCTURALES Y MONEDA NICA
& Al establecerse la moneda nica los principales desequilibrios estructurales con los que se enfrentaba la UE
eran los persistentes niveles de desempleo, los dficit pblicos y las tendencias demogrficas.
5.1 Dficit Pblico
& La UE tiene una larga tradicin de dficit pblicos relacionados con el papel que el sector pblico en la economa y con su eficiencia. A partir de los 70 aparecen en Europa importantes dficit como consecuencia de
las crisis energticas que dieron lugar a: polticas econmicas inadecuadas, descenso de la actividad econmica, recesin econmica, incremento del desempleo y aumento del gasto pblico. Esta tendencia de incremento del gasto pblico dur hasta mediados de los ochenta. La mejora del ciclo econmico posibilit en las
economas europeas una ralentizacin del gasto pblico, una toma de conciencia sobre la necesidad de reducir el dficit pblico aprovechando el auge econmico y la preocupacin sobre los efectos que un sector
pblico excesivamente desarrollado puede ejercer sobre la competitividad, el empleo y la produccin.
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& Coincidiendo con la primer fase de la UEM se produjeron dos hechos que afectaron muy negativamente en la
situacin presupuestaria de los estados miembros: la reunificacin alemana y la recesin econmica de principio de los 90. A estos dos hechos se sum la poltica de muchos pases (entre ellos Espaa) que se alejaron de la referencia establecida en el Tratado de Maastrich sobre la convergencia presupuestaria. Esta situacin experiment un cambio muy favorable a partir de 1996 a medida que se acercaba la fecha del examen
de convergencia.
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
& El deterioro de las finanzas pblicas durante la 1 fase de la UEM fue de tal magnitud que se convirtieron en
una restriccin para la mayora de los pases. Por esa razn, Alemania plante en 1995 un Pacto de Estabilidad que inclua sanciones automticas para los pases que no se ajustaran estrictamente a la convergencia
presupuestaria y la creacin de un Consejo Europeo de Estabilidad. Esta iniciativa fue rechazada por la mayora de los estados miembros. En el Consejo Europeo de Madrid qued claro que el Pacto de Estabilidad no
poda introducir modificaciones en el Tratado y se confirm la importancia de garantizar la disciplina presupuestaria en la 3 fase de la UEM.
& En el Consejo Europeo de msterdam de 1997 se lleg a un acuerdo definitivo: El PEC no debe alterar los
requisitos de acceso a la 3 fase de la UEM y los Estados miembros siguen siendo responsables de sus polticas presupuestarias nacionales. Los compromisos que afectan a los Estados son los siguientes:
Objetivo de equilibrio presupuestario o supervit mediante la adopcin de las medidas correctoras que se
consideren necesarias
Los Estados miembros harn pblicas, a iniciativa propia, las recomendaciones que les haga el Consejo.
Pondrn en prctica los ajustes correctores cuando exista informacin de riesgo de dficit excesivo
En caso de dficit excesivo se corregir antes de un ao, contado a partir de su deteccin.
La existencia de una fuerte recesin es uno de los motivos d excepcin para la correccin inmediata del
dficit excesivo. Existe depresin econmica cuando el PIB anual cae ms del 0,75%.
5.2 El empleo
& Desde 1970 se ha producido un incremento continuo del desempleo en la CE, sin que el crecimiento econmico rompa esta tendencia. Esto significa que la mayor parte del desempleo es estructural y que las perspectivas de mayores niveles de crecimiento econmico no sern suficientes para absorber el desempleo. No
ocurre lo mismo en USA donde s existe una estrecha correlacin entre crecimiento econmico y nivel de
empleo debido a una mayor flexibilidad del marcado laboral y a la movilidad de la mano de obra.
& La situacin en Europa aconseja continuar con la tendencia de moderado crecimiento de los salarios y que se
reduzcan las rigideces en los mercados de trabajo y de bienes. Se deben arbitrar, adems, medidas de carcter fiscal que incentiven la creacin de puestos de trabajo, la formacin profesional y la mejora de la calidad de las prestaciones.
& En el Consejo Europeo de Florencia se propuso un pacto europeo de confianza para el empleo con los siguientes objetivos:
Movilizar plenamente a todos los interesados en una estrategia global, consistente en el establecimiento
de un marco macroeconmico favorable, la plena utilizacin del potencial del mercado interior, la reforma
de los sistemas nacionales de empleo y la aplicacin de polticas estructurales al empleo.
Mejorar el aprovechamiento del efecto multiplicador europeo
Planteamiento a medio y largo plazo de la lucha contra el desempleo.
El Pacto de Crecimiento y Empleo.
& En el Tratado de msterdam se modific el Tratado de la Unin para incluir entre los objetivos de la Unin un
alto nivel de empleo donde se establece que los Estados miembros y la Comunidad se esforzarn por desarrollar una estrategia coordinada por el empleo, en particular para potenciar una mano de obra cualificada,
experimentada y adaptable. La Comunidad contribuir mediante el fomento de la cooperacin entre los estados miembros y el apoyo a las actuaciones de los estados en este terreno complementando, en caso necesario, las polticas nacionales.
& Existe un compromiso adquirido en el Tratado de msterdam para crear un Comit de Empleo de carcter
consultivo, para fomentar la coordinacin entre los Estados miembros en materia de poltica de empleo y
mercado laboral.
& El Pacto de Crecimiento y Empleo propone la mejora de la competitividad europea como requisito previo para
el crecimiento y el empleo, basada en la eficiencia del mercado de trabajo y de productos, la innovacin tecnolgica, el potencial de creacin de empleo de las PYME, los sistemas de educacin, los incentivos fiscales
al empleo, la reduccin de los costes laborales no salariales y el establecimiento de un marco fiscal estimulante para las empresas y para la creacin de puestos de trabajo.
& En estas condiciones es aconsejable modificar los sistemas de proteccin social y aunar la colaboracin de
los agentes sociales y autoridades nacionales para que asuman sus responsabilidades en sus mbitos respectivos.
TEMA XI. LA MONEDA NICA
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1 . LA TRANSICIN A LA MONEDA NICA.

& La UE es el rea de integracin econmica ms completa existente hasta ahora. El establecimiento de la
moneda nica es el ltimo eslabn de la UEM. El informe Delors aconsejaba (no se consideraba obligatorio)
el establecimiento de una moneda nica al final de la UEM, por razones psicolgicas. En el Tratado de la
Unin se prev la introduccin rpida de la moneda nica desde la tercera fase de la UEM. Los criterios de
convergencia incluidos en el Tratado de la Unin, formaban parte del compromiso conjunto de avanzar hacia
una mayor integracin (excepto UK) y fueron asumidos en un momento de auge econmico. La recesin
econmica, el aumento del paro, la reunificacin alemana, la falta de convergencia de las economas y los
problemas surgidos para la ratificacin del Tratado pusieron en cuestin este gran proyecto de la Unin.
Consciente de ello, la Comisin public en 1995 el Libro Verde para la Introduccin de la Moneda nica.
1.1 El libro verde la Comisin.
& La triloga de documentos de la Comisin que tratan del progreso econmico de la UE est compuesta por:
El Libro Blanco del Mercado nico (1985)
El Libro Blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo (1993)
El Libro Verde sobre la introduccin del ECU como moneda nica (1995)
& Segn el Libro Verde, las ventajas que se derivan para los ciudadanos del uso de la moneda nica son:
1. Mercado nico. El tipo de cambio estable elimina incertidumbres y permite una mejor comparacin de
precios. Como consecuencia, mejora la competencia y se agilizan los intercambios comerciales
2. Crecimiento y empleo. La reduccin de los DP canalizar el ahorro hacia inversiones productivas. La
existencia del BCE con el objetivo principal de la estabilidad monetaria impulsar la confianza de los
mercados y reducir los tipos de inters
3. Eliminacin de los costes de transaccin cambiaria. (0,5% del PNB UE = 30.000 M)
4. Moneda internacional.
5. Soberana monetaria. La participacin en la UEM har a los Pases participantes colaboradores de la
gestin global de la poltica monetaria, prerrogativa que, desde el punto de vista nacional, tiene fuertes
limitaciones.
& En cuanto a las incertidumbres que plante al introduccin de la Moneda nica, el Libro Verde plantea un escenario basado en cuatro limitaciones:
1. Posibilidad. Las dificultades previstas para la implantacin de la moneda nica estn ligadas a la preparacin psicolgica y al periodo de implantacin de los cambios tcnicos. La situacin ideal es la de que
los cambios tuvieran efecto inmediato en todos los sectores (big bang) pero, los redactores del Tratado,
conscientes de las dificultades aludidas, se decantaron por un proceso rpido.
La preparacin psicolgica, que requiere una campaa de informacin que prepare a los ciudadanos
y agilice las adecuaciones tcnicas.
El tiempo suficiente para adecuarse a los cambios tcnicos. Emisin de billetes (3 aos), adaptaciones informticas en los sistemas bancarios, mquinas expendedoras, etc. La preparacin tcnica
deba empezar cuando el Consejo decidiese qu pases participaran en la 3 fase.
2. Ajuste a la estructura legal. El BCE, el SEBC y los BC deban orientar la poltica monetaria y cambiaria
a la moneda nica. Fijacin irrevocable de las paridades de las monedas. Las emisiones de deuda pblica tienen que denominarse en la moneda nica. Todo ello lo ms rpidamente posible.
3. Credibilidad del proceso. Firmeza en la las decisiones polticas y la instrumentacin econmica y monetaria, para que los inversores dejen de demandar activos denominados en monedas nacionales fuertes.
4. Simplicidad y flexibilidad. Es necesario evitar complicaciones innecesarias para los agentes econmicos. La flexibilidad es necesaria, al menos en las siguientes situaciones:
Permitiendo que las empresas puedan adaptar el ritmo de incorporacin a la moneda nica a sus propias
necesidades.
Cuando lo exija el juego de la competencia, especialmente en el caso de los bancos
Cuando la adaptacin sea diferente entre los pases miembros
Cuando sea insuficiente el trabajo preparatorio para determinar que una determinada accin sea obligatoria, favorecedora, desfavorecedora o prohibida.
Para evitar la proliferacin de procesos, por ejemplo, la duplicacin de cuentas bancarias.
1.2 El criterio del IME
& Segn el IME los principios bsicos para asegurar la transparencia y aceptacin social del proceso son:
& Estructura legal clara, proceso creble, organizado y eficiente y utilizacin de la moneda nica desde el comienzo de la 3 fase, sin que los agentes econmicos estn obligados a hacerlo antes de esa fecha.
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1.3 Las alternativas

& Los trabajos tcnicos preparatorios de la transicin a la moneda nica se centran en el Master Plan del IME
y el Actino Plan del Consejo. Adicionalmente, el Comit Monetario Europeo encarg un informe a a un grupo de especialistas independientes, encabezados por Cees Maas. Los documentos adicionales que aceleraron el proceso fueron el Libro Verde de la Comisin y el informe del IME. Estos informes sirvieron para definir
el escenario para la introduccin de la moneda nica en el Consejo Europeo de Madrid de 1995.
& Los escenarios posibles eran: 1) El Big-Bang, 2) El Big-bang suave defendido por el Bundesbank, 3) Una
transicin por operaciones y 4) Una transicin basada en el establecimiento de una masa crtica. La opcin
elegida fue la de la masa crtica, consistente en introducir la moneda nica tras un periodo posterior al inicio
de la 3 fase, cuando el volumen de operaciones denominadas en la moneda nica fuera de tal magnitud que
el proceso se considerara irreversible.
& Entre los problemas legales que planteaba la introduccin de la moneda nica estaban el de la continuidad
de los contratos denominados en moneda nacional y el estatuto jurdico de la nueva moneda.
1.4 El Consejo Europeo de Madrid
& En el Consejo Europeo de Madrid de 1995 se decidieron una serie de cuestiones fundamentales para el futuro de la UEM entre las que figuraban:
La adopcin del escenario para la adopcin de la moneda nica (masa crtica)
La fecha de inicio de la 3 fase de la UEM: 1 de enero de 1.999
La denominacin de la moneda nica: Euro
La continuidad del proceso de reflexin sobre el futuro de la UE, iniciado en Essen y continuado en Cannes y Formentor
La decisin de constituir la conferencia intergubernamental sobre la ampliacin de la UE a los pases del
Este (Europa de los 25)
Necesidad de establecer un marco jurdico para el Euro
1.5 Estatuto jurdico del Euro
& Se cre un grupo de trabajo para estudiar este asunto, que concluy que el paso al euro no poda ser una
causa para solicitar la rescisin unilateral de los contratos ni para la renegociacin entre acreedores y deudores. El tipo de conversin de los contratos deba de ser de 1x1 desde el inicio de la 3 fase de la UEM. Dicha
conversin sera obligatoria cuando las monedas nacionales quedaran reemplazadas por la moneda nica.
& Sobre el estatuto legal del euro se plantearon diversas opciones, pero en el Consejo Europeo de Madrid no
se eligi ninguna. Se fij la fecha lmite para concluir los estudios tcnicos en diciembre de 1997 y se decidi
que el marco jurdico del euro debera estar en vigor el 1/1/99. A partir de ese momento el euro sera una
moneda con sentido propio y el ecu-cesta desaparecera. Desde el inicio de la 3 fase hasta la aparicin de
los billetes y monedas fsicos (mientras subsistieran diversas monedas nacionales) el marco jurdico estara
regulado por un Reglamento del Consejo que:
& Exigiera que cada importe monetario en monedas nacionales se le asignara su contravalor en euros.
& Hiciera posible que los agentes econmicos privados pudieran utilizar el euro con carcter voluntario
& Dispusiera que los billetes de banco nacionales siguieran siendo de curso legal hasta que llegara el momento
en que fueran sustituidos.
& Los Estados participantes en la 3 fase estaran obligados a utilizar el euro en todas las operaciones del sector pblico antes del 1/1/02, fecha fijada para la puesta en circulacin de los billetes y monedas denominados
en euros. El proceso deba acabar con la retirada de la circulacin de los billetes y monedas nacionales antes
del 1/6/02.
El Consejo Europeo de Dubln.
& Se celebr en 1996 y en l se aprob el estatuto jurdico del euro, cuyos elementos ms destacados son los
siguientes:
Inicio de la 3 fase el 1/1/99. La moneda oficial se denominar euro y estar dividida en 100 unidades
fraccionarias denominadas cent (cntimos).
El 1/1/99 el euro, como moneda de derecho propio, sustituye al ecu-cesta. 1 Ecu = 1 Euro
La introduccin del euro no afecta a la continuidad de los instrumentos jurdicos existentes, incluidos los
contratos sometidos a la jurisdiccin de terceros pases.
El Consejo debe definir los tipos de conversin de las monedas nacionales respecto al euro.
Sern precisas normas de redondeo entre las monedas nacionales y el euro. Los tipos empleados debern definirse con seis cifras significativas.
Se deber consultar al IME en los temas relativos a su competencia.
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2. EL ESCENARIO DE LA MONEDA NICA

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3. INSTITUCIONES MONETARIAS DE LA UEM.

3.1 El SEBC
& Es el rgano responsable de ejecutar la poltica monetaria de la UE. El SEBC incluye el BCE y los BC nacionales de los Estados miembros que participan en la moneda nica. No tiene personalidad jurdica propia y est gobernado por los rganos rectores del BCE. Sus actividades estn sujetas al Tratado de la Unin y a los
estatutos del SEBC y del BCE. Para lograr sus objetivos, el SEBC realiza operaciones de mercado abierto,
ofrece facilidades permanentes y determina el coeficiente de las entidades de crdito.
& A travs de las operaciones de mercado abierto el SBCE controla los tipos de inters y la liquidez del mercado y transmite la orientacin de la poltica monetaria. El instrumento ms importante, en este contexto, son
las operaciones temporales (repos, prstamos garantizados) aunque tambin puede utilizar operaciones en
firme, emisin de certificados de deuda, swaps de divisas y captacin de depsitos a largo plazo.

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& El objetivo de las facilidades permanentes es proporcionar y absorber liquidez y controlar los tipos de inters
en operaciones a un da. Se instrumentan a travs de la facilidad marginal de crdito y la facilidad de depsito.
& El coeficiente de caja del SEBC se aplica exclusivamente a las entidades de crdito del rea Euro y se determina en relacin con los elementos del balance de cada institucin bancaria. Sirve para estabilizar los tipos
de inters del mercado monetario y crear o aumentar el dficit estructural de liquidez.
3.2 Caractersticas y elementos del BCE
& Goza de independencia igual que los BC nacionales. Sus rganos rectores son el Consejo de Gobierno y el
Comit Ejecutivo (los mismos que para el SEBC). El comit Ejecutivo es el responsable de la gestin ordinaria, en tanto que el Consejo de Gobierno es el que adopta las decisiones y orientaciones para garantizar el
cumplimiento de las funciones que tiene encomendadas el SEBC. En concreto, formula poltica monetaria de
la CE (tipos de inters bsicos y objetivos monetarios intermedios).
& El BCE est diseado a imagen del Bundesbank pero con mayor independencia. Su objetivo prioritario es la
estabilidad de precios y, supeditado a ste, el apoyo a las polticas econmicas generales de la Unin.
& El BCE se diferencia de la Reserva Federal USA en que entre sus objetivos no est el fomento del empleo y
en que la modificacin de sus Estatutos es muy complicada pues requiere de una ley internacional que debe
ser refrendada por los parlamentos nacionales de los estados miembros.
& La independencia del BCE es mayor que la de la FED ya que sus decisiones en poltica monetaria no pueden
ser revocadas por los parlamentos nacionales ni por ningn organismo de la Unin, a diferencia de lo que
ocurre en USA.
& El nico aspecto que escapa al control del BCE es la determinacin de los tipos de cambio que corresponde
al Consejo por unanimidad, en base a una recomendacin del BCE. No obstante esta situacin es un tanto
ficticia puesto que los tipos de cambio a corto plazo dependen de los tipos de inters, y stos los determina el
BCE.
4. LAS INCERTIDUMBRES DEL REA EURO
& Del objetivo de estabilidad de precios que tienen establecido el SEBC y el BCE cabe esperar bajas tasas de
inflacin en el rea Euro, lo que la convertir en un rea estable. Del lado de las incertidumbres se detectan
las siguientes:
& Cambios polticos. La alternancia poltica llevar al poder a nuevos gobiernos que podran no simpatizar con
la mxima de estabilidad de precios y plantear conflictos de intereses.
& Poltica monetaria adecuada y credibilidad del BCE. Durante los primeros aos de funcionamiento, el BCE
se enfrenta a dos grandes retos: 1. La adopcin de polticas monetarias adecuadas y 2. Dotar de credibilidad
su actuacin. Al inicio de la 3 fase el ciclo econmico europeo estaba ms deprimido que el de USA y, adems presentaba diferencias entre los once pases del rea Euro. La consecuencia fue una depreciacin continuada del Euro frente al Dlar que intent remediarse con una bajada de los tipos de inters. Las declaraciones oficiales solo lograron aumentar la incertidumbre. Por eso, el Consejo de Colonia decidi que, en lo
sucesivo, solo el presidente del BCE podra realizar declaraciones sobre el Euro.
& Estabilidad financiera. Los principales peligros surgen de la posibilidad de que el sistema de pagos TARGET no sea tan eficiente como se espera ante la posibilidad de riesgos sistmicos. Una vez establecido el
Mercado nico aumentar el riesgo de contagio como consecuencia de los prstamos interbancarios transfronterizos, sin el suficiente respaldo financiero. Por ltimo, el incremento de la competencia puede dar lugar
a que instituciones bancarias ineficientes intenten sobrevivir asumiendo riesgos elevados poniendo en peligro
al resto del sistema.
& Supervisin financiera. Ni el SEBC ni el BCE tienen asignadas funciones de supervisin financiera completas, que seguirn recayendo sobre los BC nacionales. El SEBC no recibe informacin sistemtica sobre supervisin y, por tanto, no podr utilizarla para resolver crisis internas, aunque los supervisores bancarios nacionales podrn avisar al SEBC de los casos concretos de riesgo.
& Prestamista de ltima instancia. La funcin de prestamista de ltima instancia (provisin de liquidez por los
BC nacionales ante el riesgo de crisis bancaria) no se ha asignado a ninguna institucin comn de la moneda
nica. Por tanto, no existe ningn coordinador ni proveedor de liquidez en caso de crisis. Esto corre porque
los estatutos del SEBC y del BCE estn redactados a imagen de los del Bundesbank, que no prevean esa
funcin para el BC alemn. Las crisis debern tratarse mediante acuerdos ad hoc. Es posible que el riesgo de
efecto domin obligue a intervenir al BCE como prestamista de ltima instancia. Esto aade una incertidumbre en el rea Euro denomina riesgo moral (moral hazard), consistente en que ante crisis sistmicas el BCE
intervenga para evitarlas y ello genere comportamientos irresponsables de los mercados y de los agentes financieros que confiarn en que el BCE evite la crisis.
& Zonas monetarias ptimas y perturbaciones asimtricas. La teora de las zonas monetarias ptimas
(Mundell, 1961) se plante originalmente en el marco de la polmica de los tipos de cambio flexibles como alternativa a los sistemas de cambios fijos e introdujo la cuestin de las asimetras y las vas de ajuste cuando
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los pases se enfrentan a perturbaciones exgenas. La teora nos dice que existen beneficios y costes cuando se establece una misma moneda en un rea.
& Los beneficios se producen por mayor transparencia en los precios que incentiva la competencia, menores
costes en las transacciones cambiarias y eliminacin de riesgo de cambio. En el caso de la UE los pases con
poca tradicin de estabilidad monetaria se vern beneficiados por el objetivo comn de estabilidad de precios. Los principales costes del establecimiento de una moneda nica son: 1) La prdida de la poltica monetaria y cambiaria por parte de los poderes nacionales y 2) el riesgo de perturbaciones asimtricas.
& Son perturbaciones asimtricas las que afectan de forman desigual a los pases de una misma rea econmica. Lo fueron las dos crisis energticas de los 70 en la UE y la unificacin alemana del inicio de los 90.
& Para que las perturbaciones asimtricas no alteren el funcionamiento de del rea se deben de cumplir una
serie de condiciones:
Las economas de los pases deben tener ciclos econmicos y estructuras productivas similares.
Deben existir mecanismos de transmisin monetaria muy similares la poltica monetaria debe afectar
de manera parecida a todos los pases
No deben existir obstculos culturales, lingsticos o legales a la movilidad de la mano de obra.
Debe existir flexibilidad de salarios
Debe haber algn sistema de transferencias con fines estabilizadores.
& Los EEUU cumplen con los requisitos de un rea monetaria ptima pero no la UE. Al inicio de la UEM las estructuras productivas eran similares pero el ciclo econmico difera de unas zonas a otras. Los tipos de inters operan por distintas vas y afectan de manera diferente a los pases UE. Hay escasa movilidad de la
mano de obra, an dentro de un mismo pas, los salarios son rgidos y no hay voluntad de incrementar el presupuesto comunitario para dedicarlo a paliar las perturbaciones asimtricas.
& En el lado positivo, se espera que con el BCE y una sola poltica monetaria, las perturbaciones asimtricas se
extiendan menos que en la poca en la que existan polticas monetarias independientes.
& Disciplina presupuestaria y perturbaciones asimtricas. El Informe McDougal aconsejaba incrementar el
presupuesto de la UE hasta el 7% del PIB para que pudiera cumplir con la funcin de estabilizador. Lo mismo
sugiri el primer presidente del IME. Sin embargo, el esfuerzo de los pases del rea Euro por alcanzar la
convergencia presupuestaria, ms los compromisos de ampliacin de la UE y el compromiso de bajos dficit
nacionales del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, limitan las posibilidades de transferencias de los pases al
presupuesto comunitario. Sin embargo, dado que el sector pblico tiene mayor peso especfico respecto al
PIB en Europa que en USA se espera que las polticas fiscales nacionales tengan un importante efecto estabilizador en caso de perturbaciones.
& El Tratado de la Unin contempla un programa de ayuda para los pases de la UEM con dificultades graves,
esta es una de las posibilidades de incumplimiento de la clusula de no corresponsabilidad financiera del Tratado (clusula de no bail out), que trata de impedir que las consecuencias del comportamiento irresponsable
de algn estado miembro deban ser remediadas por los dems. El cumplimiento de la disciplina presupuestaria es muy importante en la UEM porque:
Parte de los costes derivados del endeudamiento excesivo de un pas deben ser soportados por sus socios. El pas que se endeuda en exceso debe mantener altos los tipos de inters afectando a la inversin
(efecto crowding out) y a su desarrollo econmico.
La poltica monetaria del SEBC y el BCE puede convertirse en una poltica acomodada a la situacin
concreta del pas que tiene problemas.
El pas con dficit excesivo se apropia del ahorro de la UEM y acabar por apelar a la solidaridad financiera del resto de los socios.
Permanencia de los desequilibrios estructurales.
& Las exigencias de convergencia nominal contenidas en el Tratado obligaron a los gobiernos a centrarse en
las polticas macroeconmicas, dejando en segundo plano las reformas estructurales. Sin embargo, el xito
del rea Euro depende de que se flexibilicen los mercados de trabajo y se reduzca el desempleo. De no ser
as, se pone en peligro la poltica de estabilidad de precios. La reduccin del desempleo contribuira al saneamiento de las arcas pblicas por la va de mayores ingresos y, sobre todo, por la reduccin del gasto pblico.
5. ASPECTOS EXTERNOS DEL EURO
& No es posible valorar lo que ocurrir con el Euro en el futuro porque: 1) Los efectos sern graduales; 2) Es un
experiencia totalmente nueva sin precedentes, 3) depender de los tipos de cambio respecto a las dems
monedas 4) Depender de las polticas macroeconmicas que practiquen la UE y los pases OCDE. 5) depender de su propia credibilidad.
5.1 El rea del Euro en la economa internacional.
PIB medido en paridad de poder de compra (PPC)
Poblacin.

UE > USA
UE > USA

UE > Japn
UE >> Japn
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Tasa de crecimiento econmico

UE < USA
UE > Japn
Tasa de inflacin
UE = USA + 1%
UE = Japn + 3%
Tasa de desempleo
UE > USA
UE > Japn
Grado de apertura (Exportaciones / PIB)
UE > USA
UE > Japn
& Con la implantacin de la moneda nica se espera que el rea Euro sea menos sensible a las perturbaciones
de tipo de cambio procedentes de otras regiones o terceros pases.
& En los ltimos aos se viene observando una tendencia hacia una mayor sincronizacin cclica en las economas de la UE.
6. EL EURO COMO MONEDA INTERNACIONAL
& Se considera que una moneda es internacional cuando se utiliza como medio de pago, unidad de cuenta y
activo financiero ms all de las fronteras del pas que la emite, por operadores privados y oficiales. En este
sentido, sern determinantes: la aceptacin entre los operadores privados, el tamao de la UEM la estabilidad de la moneda. Otros factores que pueden contribuir a hacer del Euro una moneda internacional son:
La diversificacin de las reservas extranjeras a favor del euro, ligada a su mayor utilizacin como instrumento de intervencin en los mercados de cambios.
La poltica de estabilidad de precios del SEBC puede hacer del euro una moneda muy estable, lo que
aumentara su atractivo como moneda refugio y su consideracin como moneda ancla.
La amplitud, liquidez y profundidad del mercado del euro puede llevar a una reduccin del coste de cobertura del riesgo de cambio, a un nivel parecido al del dlar.
Los exportadores e importadores europeos ya no tendrn que soportar los riesgos de cambios ni los costes de cobertura por la utilizacin de sus monedas nacionales.
Los pases ms vinculados econmica y comercialmente a la UE utilizarn con mayor amplitud el Euro.
El Euro, el Dlar y el Yen estn llamados a ejercer el papel de monedas claves en la nueva organizacin
del sistema monetario internacional.
& Se entiende por coeficiente de internacionalizacin a la relacin existente entre las exportaciones mundiales
denominadas en una moneda determinada y las exportaciones mundiales imputables al pas que emite esa
moneda. Slo el dlar (4,6) y el marco alemn (1,4) tienen coeficientes mayores que la unidad.
7. EFECTOS ECONMICOS DE LA IMPLANTACIN DE LA MONEDA NICA.
& Son principalmente dos: el efecto anticipacin y el efecto sistmico. El efecto anticipacin es de carcter dinmico y ha sido el resultado de una mayor eficiencia macroeconmica inducida por la convergencia nominal
y de la mayor eficiencia macroeconmica por las perspectivas de una mayor transparencia de precios y, por
tanto, del incremento de la competencia en le mercado nico, la desaparicin del riesgo de cambio y de los
costes de transaccin bancaria. El efecto sistmico es de carcter esttico y es el resultado del traspaso de
la soberana monetaria al BCE y de una mayor disciplina fiscal por la actuacin del PEC.
& El efecto anticipacin ha influido sobre:
El sector pblico. Privatizaciones, consolidacin fiscal, convergencia presupuestaria
El sector privado. Estrategias de reduccin de costes, fusiones empresariales, entorno ms competitivo
El sector financiero. Bancos y aseguradoras ante la expectativa de posibles prdidas con la moneda nica se vieron obligados a realizar fusiones, cierres de sucursales y ajustes de plantillas.
Los mercados financieros. Variarn las estrategias de los grandes inversores para los que los mercados
financieros comunitarios sern indiferentes y slo quedar como elemento diferenciador el riesgo de crdito del pas. Uno de los resultados ms visibles del efecto anticipacin fue la casi desaparicin de los diferenciales de tipos de inters entre Alemania y los pases Euro.
& El efecto sistmico influye no slo sobre el mbito fiscal (como consecuencia del PEC) y monetario (prdida
de soberana nacional y del seoreaje) sino tambin sobre el sector real de la economa, por la incidencia de
la moneda nica en los consumidores, las empresas, le sector financiero y los mercados de capitales.

TEMA XII. POLTICAS COMUNES (I). PAC, POLTICA DE PESCA Y POLTICA COMERCIAL
1. POLTICAS Y ACCIONES COMUNES
& Las polticas comunitarias complementan y apoyan el proyecto de integracin europea y constituyen el eje
fundamental de la Unin Econmica.
Polticas comunes (incluidas en el Tratado de Roma): Agrcola, Comercial, Transportes y Competencia
Polticas de acompaamiento: I+D, Social, Medio Ambiente, Cohesin econmica y social, Telecomunicaciones, Redes Transeuropeas, Industrial, energtica, y Cooperacin al Desarrollo.
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Polticas en fase de desarrollo: Exterior y seguridad comn (PESC) y Asuntos de Interior y de Justicia.
En este captulo estudiaremos la Poltica Agrcola Comn (PAC), la Poltica de Pesca y la Poltica Comercial
2. POLTICA AGRCOLA COMN (PAC)
2.1 Objetivos
& La agricultura tiene poco peso en el PIB de la Unin pero tiene una gran importancia sectorial y en el presupuesto comunitario. Los objetivos de la PAC son: 1) Incrementar la productividad agraria, 2) elevar el nivel de
vida de los agricultores, 3) estabilizar los precios de los mercados, 4) Garantizar la seguridad de la oferta y 5)
poner los productos a disposicin de los consumidores a precios razonables. Estos objetivos tratan de proteger intereses contrapuestos, por lo que la PAC se ha ido construyendo a base de compromisos.
& En el Tratado de Roma slo se establece un marco de normas muy general. Las bases de la PAC se han ido
estableciendo a partir de unos principios operativos bsicos definidos en la reunin de ministros de Agricultura en Stressa (Italia) en Julio de 1958. Entre 1958 y 1968 se fueron estableciendo los objetivos bsicos de la
PAC. Hasta su reforma en 1992, el apoyo a los precios de mercado ha sido el principal instrumento de la
PAC. Desde el primer momento, la cuestin ms difcil de abordar fue la de la fusin de los sistemas agrarios
nacionales para poder establecer un mercado nico de productos agrcolas. Los primeros productos se sometieron a normas comunes de mercado en 1962 y en 1968 se aplicaron los precios comunes.
2.2 Principios fundamentales de la PAC
& A partir de 1962 los mercados agrcolas se organizaron sobre tres principios fundamentales:

Unidad de mercado: Establecimiento de una unin aduanera y precios y normas de competencia comunes. Se fij un precio de referencia para cada producto, que era el del pas donde ese precio fuera ms
elevado

Preferencia comunitaria: Proteccin del mercado interno de las fluctuaciones de precios en los mercados internacionales y preferencia por la produccin comunitaria. Las importaciones quedan sometidas a
un arancel y se subvencionan las exportaciones.

Solidaridad financiera: Los pases miembros deban soportan conjuntamente el coste de la PAC utilizando el presupuesto de la CE como instrumento financiero.

& Con estos principios se pretende asegurar el abastecimiento, mantener un cierto equilibrio entre agricultura e
industria y servicios y evitar el xodo rural con sus secuelas de desertizacin.
& El sistema de apoyo a los precios estaba basado en tres instrumentos fundamentales:
1.
2.
3.

Tasas sobre las importaciones, que protegan contra las fluctuaciones mundiales de precios y servan para financiar en parte el coste de la PAC
Reintegros a las exportaciones, que compensaban a los exportadores por la diferencia entre los precios
internos y los de los mercados internacionales.
Precios de intervencin, que eran el indicador para que las autoridades comunitarias comprasen los excedentes de produccin, evitando la cada de precios.

2.3 Mecanismos de la PAC y tipos de precios

& El sistema comn de precios agrarios inclua tres tipos de precios: el de orientacin, el de intervencin y el
precio umbral.
& Precio de orientacin: es el que debe recibir el productor y es el eje de sistema de precios agrcolas de la
Comunidad. El Consejo de Ministros fija en cada campaa el precio de orientacin para cada producto.
& Precio de intervencin: es aquel al que deben comprar toda la produccin sobrante los organismos de intervencin y compra de los Estados miembros. Su finalidad es la de garantizar al agricultor unos precios mnimos y unos ingresos suficientes.
& Precio umbral: Es el precio mnimo al que se pueden importar en la CE los productos agrcolas de terceros
pases. Est por encima del precio en los mercados mundiales: Los productos agrcolas procedentes de terceros pases, con precios ms bajos que los de la Comunidad se someten a un recargo para nivelar el precio
del producto importado con el precio umbral. La Comunidad subvenciona la exportacin de productos agrarios para compensar el desnivel entre los precios del mercado interior y los del mercado mundial.
& El Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA) es el encargado de financiar la PAC. La seccin Orientacin proporciona los medios para mejorar la estructura productiva mientras que la seccin Garanta es la que subvenciona los gastos de las distintas ayudas.
2.4 Evolucin de la PAC
& Primera etapa: 1962 1972. Se establecen las bases de la PAC, con los instrumentos ya descritos.
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& Segunda etapa: 1973 1983. En este periodo ya se haban hecho patentes los defectos de la PAC. En 1975
la Comisin presenta un informe sobre el Balance de la PAC pero las propuestas de reforma no se llevaron
a cabo. En este periodo se duplica el coste real de la PAC y la situacin se agrava con el ingreso de Grecia
en 1981. Son caractersticos de este periodo los crecientes supervit en todas las cosechas y sectores ganaderos y los diferentes intentos descoordinados para reducir o desincentivar los excedentes.
& Tercera etapa: 1983 1991. Para hacer frente a los problemas sealados, la CE arbitr una serie de medidas
entre las que destacan:
Tasas de corresponsabilidad. Existan ya para el azcar y se ampliaron para la leche (1977) y para los
cereales (1986)
Umbrales de garanta. Establecan los niveles mximos de produccin que seran comprados a los precios de intervencin. El Consejo de Ministros fue muy generoso en su cuantificacin.
Incentivos al consumo interior mediante campaas publicitarias. No tuvieron xito.
Cuotas de mercado. Se establecieron para la leche a principios de los 80 y ya existan para el azcar. No
se aplicaron a otros sectores por su complejidad e ineficiencia.
Diversificacin de la produccin. Inicialmente se trat de sustituir produccin lechera por crnica. No tuvo
mucho xito, principalmente por las presiones de USA. Posteriormente el inters se traslad a la biomasa, bioenerga y otros programas experimentales de desarrollo rural.
El ECU verde. Se estableci en 1984 para amortiguar algunas de las dificultades que planteaba la PAC,
y slo sirvi para hacer ms compleja su aplicacin y restarle transparencia.
& A finales de los 80 se intensifican las presiones para reformar la PAC. El deterioro del presupuesto comunitario por los gastos de la PAC de los aos 80 y las presiones que recibi la CE en la Ronda Uruguay
principalmente de EEUU y el grupo de Cairns llevaron a la Comisin, en febrero de 1991, a establecer un
conjunto de reflexiones sobre la PAC que apuntaban a su insostenibilidad. En mayo de 1992 el Consejo
acord un proyecto de reforma de la PAC en base al informe MacSharry.
& Cuarta etapa: 1992. reforma de la PAC
2.5 La reforma de la PAC.
& Los crecientes gastos de la dcada de los 80 originaron un fuerte desequilibrio presupuestario al que sigui
una crisis poltica, originada por un grupo de pases que se negaban a seguir contribuyendo a un presupuesto
que destinaba 1/3 de sus recursos a la PAC.
& Las primeras medidas de reforma se haban encontrado con la rigidez funcional del sistema. As ocurri con
el plan Mansholt de 1968 que no fue aceptado pero cuyos objetivos estructurales quedaron incorporados en
tres directivas aprobadas en 1972, relativas a la modernizacin de las granjas, cese de reasignacin de las
tierras y de las granjas y la oferta de orientacin sobre la preparacin y nuevas especializaciones.
& La primera modificacin se llev a acabo en 1979 pero hasta la segunda dcada de los 80 no se introdujeron
cambios fundamentales en la reduccin de costes ye n la limitacin de excedentes. Las medidas puestas en
marcha en 1985 consiguieron estabilizar el mercado agrcola pero el empeoramiento de los mercados mundiales en 1989 puso en entredicho las reformas realizadas.
& En 1991 era ya notorio que la PAC estaba distribuyendo sus recursos de manera muy dispersa y resultaba
imposible seguir apoyando a los pequeos agricultores de las regiones ms pobres. A pesar de ello se introdujeron nuevas modificaciones: reduccin de los costes, disminucin de excedentes, establecimiento de lmites a la garanta y aplicacin de tasas a los agricultores para facilitar la salida de los excedentes.
& El resultado era negativo para los productores (peor para los ms pobres), para los consumidores y para el
presupuesto. Las nuevas propuestas de reforma tenan una vertiente interna eliminacin de las contradicciones internas, gasto creciente y acumulacin de excedentes y otra externa cuyo objetivo era compaginar
la PAC con las negociaciones de la Ronda Uruguay, principalmente las mantenidas con USA y el grupo de
Cairns. Los cinco objetivos principales de reforma de la PAC eran:
Mantener la situacin de la CE como principal productor y exportador agrario, aumentando la competitividad en los mercados internos y externos.
Ajustar la produccin a la demanda de mercado
Dedicar la ayuda de apoyo a las rentas de los agricultores all donde sea ms necesario
Proporcionar incentivos a los agricultores para que permanezcan en la tierra
Proteger el medio ambiente y aprovechar las ventajas naturales del campo
& Las propuestas de la Comisin pretendan conciliar los objetivos anteriores con los principios bsicos de la
PAC: mercado nico, preferencia comunitaria y solidaridad financiera. Se pretenda sustituir el sistema de
proteccin de precios, que daba lugar a la acumulacin de excedentes, por un sistema de ayudas directas al
agricultor. Se esperaba con ello poder reducir los aranceles y las subvenciones, segn lo debatido en la Ronda Uruguay.
& Otras medidas complementarias pretendan detener el xodo rural, como: planes de jubilacin anticipada,
ayudas a la agricultura ecolgica, repoblacin forestal y administracin de espacios naturales.
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& La reforma de la PAC fue aprobada por los ministros de agricultura en junio de 1992 y prevea un periodo de
adaptacin de tres aos.
2.6 La agricultura europea y la Ronda Uruguay
& El inicio de la Ronda Uruguay en 1986, con la cuestin agrcola por primer vez en la agenda fue uno de los
elementos que ms contribuy a la reforma de la PAC. En la declaracin de Punta del Este se fijaron los objetivos bsicos de las negociaciones sobre agricultura: liberalizacin del comercio mundial integrndolo en el
marco del GATT y liberalizacin del comercio de productos tropicales a favor de los pases en desarrollo.
& El Acuerdo sobre Agricultura de la Ronda Uruguay inclua todos los productos agroalimentarios (excepto la
pesca y sus derivados) y productos de origen agrcola como pieles, fibras, aceites, etc. El periodo de aplicacin va desde 1995 hasta 2001. Las cuestiones tratadas en la Ronda afectan a tres mbitos fundamentales:
Subvenciones a las exportaciones: Salvo para las expresamente contempladas en el acuerdo, reduccin
de un 21% del total del volumen de exportaciones subvencionadas y del 26% en el presupuesto que las
financia.
Apoyo interno: Las ayudas a la produccin deben reducirse en un 20% respecto al nivel de 1988. En esto
hay coincidencia con la propuesta de reforma de la PAC de 1992
Acceso a los mercados: conversin de todos los obstculos no arancelarios en aranceles y reduccin de
los aranceles en un 36% de promedio. Corea y Japn mantienen restricciones cuantitativas sobre las importaciones de arroz. Los pases en desarrollo reciben un trato ms relajado.
Clusula de paz. Los pases firmantes no pueden iniciar litigios sobre los temas objeto de acuerdo durante un periodo de nueve aos. Los pases ms pobres estn exentos.
2.7 La PAC y la ampliacin a los pases del Este y Centro de Europa.
& Hasta el desmembramiento del COMECON la CE exportaba a estos pases mantequilla y cereales e importaba carne. El cambio del mapa poltico europeo coincidi con una liberalizacin radical del comercio de la CE
con los pases del Este y Centro de Europa formalizada en los Acuerdos Europeos. A travs del programa
PHARE la CE ha ampliado las relaciones con estos pases y se ha encargado de coordinar la ayuda de los
pases industrializados hacia ellos. Inicialmente el programa PHARE iba dirigido a apoyar las reformas econmicas y polticas de Hungra y Polonia e impulsar su sector privado. El xito del programa llev a extenderlo a otros pases y a incluir otras lneas de actuacin como la proteccin del medio ambiente.
2. 8 La ampliacin y la agenda 2.000
& En la Agenda 2.000 presentada por la Comisin en 1997 se analizaban las ventajas de la ampliacin de la
UE centradas en aspectos econmicos, de desarrollo y de paz y seguridad concediendo una atencin
particular al impacto sobre la PAC y las polticas estructurales. El informe destacaba que los precios agrcolas en los pases que se van a incorporar son ms bajos que los de la UE(10-50%) y otro tanto ocurre con la
leche y derivados y la carne de vacuno (en torno al 40%). La incorporacin de estos pases a la UE requerir
una aplicacin progresiva de la PAC mediante el rgimen de cuotas porque de aplicarse con carcter inmediato se desequilibraran los mercados de frutas y legumbres.
& El sector primario podr integrarse sin mucha dificultad en la poltica de precios de la PAC, pero en la ganadera la integracin ser ms lenta dada la reestructuracin que necesita el sector. Por otra parte, es necesario evitar que la industria transformadora de los pases comunitarios quede expuesta de repente a una competencia excesiva. Por esa razn, la Agenda 2.000 prev que durante el periodo transitorio no se produzcan
ayudas directas a la renta. Sin embargo, considera necesario que los pases candidatos se beneficien de las
ayudas al desarrollo de sus estructuras agrcolas y de transformacin.
2.9 Evolucin y perspectivas de la PAC
& Evolucin. Segn el informe de la Agenda 2.000 la reforma de la PAC ha sido positiva en muchos aspectos:
la renta agrcola por habitante ha crecido, en promedio, un 4,2% anual entre 1992 y 1996, los consumidores
se han visto beneficiados por el apoyo a las rentas de los agricultores en lugar de a los precios. La conservacin del medio ambiente tambin ha mejorado como consecuencia del menor abuso de abonos y pesticidas,
aunque en el lado negativo queda la incitacin al regado que supone la regionalizacin de las ayudas directas para cereales y oleaginosas. La experiencia demuestra que la diversificacin rural puede ser un complemento muy interesante para la agricultura: turismo rural, productos ecolgicos, mantenimiento del patrimonio
cultural, desarrollo de PYMES ligadas a la produccin rural, etc.
& Perspectivas. An es necesario mejorar la competitividad de la agricultura europea e incidir sobre la reduccin de precios. La calidad y la seguridad son otros aspectos prioritarios para la PAC que cada vez preocupan ms a los consumidores y a los productores. El mantenimiento de una agricultura viable permitir garantizar un nivel de vida equitativo a los agricultores.
3. POLTICA PESQUERA

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& La Poltica Pesquera Comn (PPC) fue definida en 1983 y reformada en 1992 con el fin de procurar el equilibrio entre actividad y recursos pesqueros. La gestin de tales recursos se basa en el principio de subsidariedad en el control y las medidas encaminadas a incrementar la responsabilidad del sector.
3.1 Fundamentos de la poltica pesquera.
& La poltica Pesquera Comn est basada en los siguientes aspectos:
& Acceso de las aguas, comercio y gestin de los recursos. Europa es un importador neto de pescado con un
rgimen arancelario. La disminucin de reservas y las cadas de precios afectan a los pescadores europeos.
Las 200 millas de aguas territoriales de toda la costa comunitaria estn abiertas a todos los pescadores de la
CE, aunque con restricciones para la pesca local en las 12 millas ms prximas a la costa. En el tratado de
adhesin se fij el 2003 como fecha en la que sus flotas pesqueras podran acceder a los caladeros comunitarios. Sin embargo, Espaa y Portugal quedaron incluidas en la PPC desde el primer momento aunque con
restricciones. La proteccin y gestin de los recursos se asegura mediante el establecimiento de Totales Autorizados de Capturas (TAC) anuales que se reparten por cuotas. El control de los aspectos tcnicos (dimensiones de las mallas, artes empleadas, etc) corresponde a los estados miembros y a inspectores comunitarios.
& Organizacin Comn de Mercados. Se basa en:
El rgimen aplicable a las organizaciones de productores
El establecimiento de normas de comercializacin
Rgimen de precios comunes, que se fijan anualmente
Rgimen de intercambios exteriores a travs de precios de referencia anuales y medidas de estabilizacin del mercado (cuando se producen importaciones masivas a precios muy bajos).
& La pesca es una fuente de friccin tanto dentro como fuera de la CE debido a su sensibilidad ecolgica y comercial. Antes de la incorporacin de Suecia a la UE la importacin de pescado noruego estaba libre de impuestos gracias a los acuerdos de la EFTA con la CE, pero desde 1995 estn sujetas a aranceles.
& En la Ronda Uruguay se acord la reduccin en un 50% de los aranceles aplicables a determinadas especies
de pescado aunque permanecen sin cambios la mayora de las partidas arancelarias. La CE puede reducir
los aranceles de forma autnoma siempre que, a travs de acuerdos bilaterales, se reconozcan los derechos
de pesca a su flota.
& Poltica estructural de la pesca. Establecida en 1986 y revisada en 1992 tiene por objeto mejorar la productividad en el sector. Para ello propone la modernizacin de la flota, limitando su capacidad para adaptarla a los
recursos disponibles y diversificando las actividades pesqueras: acuicultura, industria transformadora, y comercializacin de productos pesqueros, etc. El IFOP es el organismo encargado de asignar recursos financieros para atender estos objetivos.
& La PPC y la relacin con terceros pases. Basada en la firma de acuerdos de pesca y la participacin en las
organizaciones intergubernamentales del sector. Con objeto de controlar la sanidad e higiene de los pescados importados, desde 1994 la CE estableci controles ms rigurosos. Desde entonces, los barcos con bandera de un tercer pas slo pueden descargar en los puertos sealados por cada estado miembro. Desde
1995 la CE viene aplicando controles fronterizos armonizados sobre productos pesqueros.
3.2 El sistema de cuotas nacionales
& Las cuotas de pesca se asignan sobre una base prefijada (en realidad, un acuerdo poltico), que tiene en
cuenta las capturas tradicionales de la flota de cada Estado miembro, la prdida de los derechos de pesca en
alta mar de los aos 70 y las necesidades de las poblaciones locales dedicadas a la pesca e industrias relacionadas. La finalidad del sistema de cuotas es asegurar a cada Estado miembro una parte del Total autorizado de Capturas (TAC) y preservar los recursos biolgicos pesqueros sobre bases duraderas.
& Sobre el sistema de asignacin de cuotas, el Tribunal de Justicia Europeo ha reconocido que constituye una
excepcin al principio de no discriminacin y a la norma general de igualdad de condiciones de acceso a los
caladeros. El TJ reconoce que los Estados miembros pueden establecer las condiciones para garantizar que
un buque tiene un vnculo econmico real con el Estado miembro bajo cuya cuota faena.
& Este es precisamente el origen del litigio entre Espaa y UK de finales de los 80. Las condiciones estrictas
que se impusieron en la Merchant Shipping Act (aprobada por el gobierno Thatcher) para acceder a la licencia de pesca en UK fueron rechazadas por una sentencia del TJ en 1992, al interpretar que haba incompatibilidad con la legislacin comunitaria.
& Con el trmino quota hopping nos referimos al establecimiento de restricciones en el sector pesquero, por el
Reino Unido como consecuencia de la queja que este pas ha venido manifestando contra los buques espaoles. El origen de la polmica reside en que el 12% de los 150 buques que constituan la flota pesquera UK
tenan tripulaciones extranjeras, operaban desde puertos fuera del Reino Unido y, en consecuencia, no reportaban ningn beneficio a las comunidades pesqueras locales, a pesar de faenar con cargo a la cuota britnica.
& La opinin espaola es que el gobierno britnico estaba penalizando las inversiones comunitarias de otros
estados miembros en su sector pesquero e iba en contra del trato nacional que los gobiernos nacionales dePgina 49 de 80

ben aplicar respecto a la participacin financiera en el capital de las sociedades. En 1998 un tribunal britnico
rechaz la apelacin del gobierno UK obligndole a pagar indemnizaciones a los patrones espaoles a los
que haba prohibido faenar en sus aguas desde los aos 80.
4. POLTICA COMERCIAL COMN
& La CE es una de las reas de integracin ms abiertas al exterior. Su tasa de apertura [(X+M)/PIB] es del
90% excluyendo el comercio intracomunitario, mientras que en USA es del 7% y en Japn del 6%. El tratado
de Roma ya contemplaba la necesidad de una Poltica Comercial Comn (PCC) como forma de articular la
relacin con terceros pases. Cuando se introdujo en 1968 la tarifa exterior comn (TEC) los Estados miembros cedieron a la Comunidad la facultad de gestionar la PCC, lo que supone negociar acuerdos internacionales, polticas de exportacin e importacin e instrumentos de poltica comercial. La puesta en marcha del
mercado nico en 1993, las negociaciones de la Ronda Uruguay y los nuevos acuerdos preferenciales han
aumentado la influencia de la CE en el comercio mundial y han puesto de manifiesto tres caractersticas
esenciales de su poltica comercial:
La armonizacin de las polticas internas en todos los sectores y especialmente entre los Estados miembros.
Una red cada vez ms compleja y en rpida expansin de relaciones preferenciales basadas en una zona de libre comercio
Una participacin activa en la liberalizacin multilateral del comercio
& La ratificacin de los acuerdos de la Ronda Uruguay por la CE y sus Estados miembros han transformado las
polticas comerciales de la Unin, al mejorar las condiciones de acceso a los mercados por reduccin de las
barreras arancelarias y no arancelarias, liberalizacin gradual del comercio de textiles y una atencin especfica a las subvenciones al comercio agrcola.
4.1 mbitos de la Poltica Comercial

Poltica Comercial Autnoma

Poltica Comercial Convencional

mbitos

Conjunto de medidas de carcter unilateral sin

acuerdos especficos con pases terceros

Poltica de proximidad respecto a terceros pases

geogrficamente prximos: EFTA, pases del
Centro y Este de Europa y antiguas colonias

Instrumentos

Poltica arancelaria, regmenes de importaciones y

Acuerdos con terceros pases
exportaciones y medidas de defensa comercial

& La poltica comercial convencional puede ser de dos tipos: preferencial (europea y no europea) y no preferencial. La diferencia radica en la existencia de contraprestaciones y clusulas en la poltica preferencial
mientras que la poltica no preferencial est basada en acuerdos de asociacin y cooperacin.
& Un ejemplo de poltica comercial preferencial es la seguida con los pases de la EFTA antes de crearse el
Espacio Econmico Europeo. La base jurdica de esta poltica est en el Tratado de Roma en el que se prev
el desarme arancelario total en el terreno industrial con algunas excepciones. En 1990 la CE abri un proceso
negociador con los pases de la EFTA ms Liechtenstein que concluy en 1992 con el establecimiento del
Espacio Econmico Europeo cuyos objetivos eran la cooperacin global y equilibrada y la ampliacin de los
beneficios del Mercado nico europeo a los pases de la EFTA.
& El acuerdo entr en vigor en 1994 y en 1995 Austria, Suecia y Finlandia, hasta entonces pases EFTA, se incorporaron a la UE como miembros de pleno derecho. Las ventajas comerciales del acuerdo EEE no son relevantes para la UE aunque s para la otra parte, especialmente para Noruega cuyo comercio exterior tiene
como origen y destino mayoritario la CE. Suiza rechaz en referndum el acuerdo del EEE y sus relaciones
con la CE se rigen por acuerdos especiales.
4.2 Las medidas de la poltica comercial de la UE
Medidas relacionadas con las importaciones
Medidas relacionadas con las importaciones
Aranceles, cargas, gravmenes
Restricciones cuantitativas, controles comerciales y
medidas de vigilancia

Sanciones comerciales
Instrumentos de defensa comercial:
Medidas antidumping y compensatorias
Salvaguardias, obstculos al comercio
Otros sectores relacionados con la importacin:
Contratacin pblica
Normas tcnicas
Comercio de compensacin

Promocin de exportaciones: Financiacin y seguro de

exportacin

Controles y restricciones a la exportacin

Medidas relacionadas con la

produccin y el comercio
Poltica de competencia
Ayudas del Estado
Proteccin de la Propiedad Intelectual
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4.3 Medidas relacionadas con las importaciones

& La poltica arancelaria est basada en el establecimiento de la Tarifa Exterior Comn. La aplicacin de los resultados de la Ronda Uruguay va a permitir que se consoliden los derechos arancelarios para los productos
agropecuarios, completando as la consolidacin ya existente para los productos industriales. La media arancelaria simple de la CE se estima en un 9,5% lo que supone un incremento respecto a los niveles de 1988; el
incremento es ms aparente que real pues se debe a la conversin en aranceles de otras medidas no arancelarias.
& Las empresas radicadas en la UE pueden solicitar la supresin de determinados aranceles por un periodo de
entre seis meses y un ao y corresponde al Consejo decidir sobre la peticin bastando la mayora cualificada.
& La progresividad del Arancel Exterior Comn consiste en que las actividades de transformacin secundaria
gocen de mayor proteccin que los productos primarios. Esta disparidad se ha reducido tras los acuerdos de
la Ronda Uruguay. Actualmente se considera que los pases miembros del GATT (hoy OMC) rige el principio
de libertad de importacin para todas las mercancas bajo la norma de nacin ms favorecida, con las nicas
excepciones que suponen la clusula de salvaguardia y otras medidas de vigilancia.
& La UE tiene establecido un procedimiento de investigacin e informacin para las importaciones procedentes
de pases que practican el comercio de Estado, aunque la norma general que aplica es la libertad de importacin. En el mbito de las restricciones cuantitativas todos los Estados miembros de la UE las han eliminado y
sustituido por otras medidas comparables; as ha ocurrido con el banano, los automviles japoneses (de forma temporal), la sardina y el atn en conserva, bienes de consumo chinos, transformados de hierro y acero,
etc.
& Sanciones comerciales. La UE se ha sumado tradicionalmente a los embargos comerciales acordados por el
Consejo de Seguridad de la ONU. As ocurri con Serbia y Montenegro, Bosnia Herzegovina, Libia (aeronutica, petrleo y gas) Sudfrica y Hait. En el caso de estos dos ltimos pases las sanciones ya fueron levantadas. La polmica entre Grecia y la CE sobre el embargo de ese pas a la antigua Repblica Yugoslava de
Macedonia ha sido objeto de deliberacin en el TJ europeo.
Instrumentos de defensa comercial.
& Medidas antidumping. Se ponen en marcha cuando se dictamina la existencia de dumping y siempre que se
estn ocasionando daos graves a la industria o algn sector de un pas de la CE. Desde 1994 el Consejo
est facultado para imponer, por mayora simple, la aplicacin de derechos definitivos o la prrroga de medidas provisionales. Las personas fsicas y jurdicas pueden presentar reclamaciones por dumping o por subvencin al Tribunal Europeo de 1 Instancia. La norma antidumping de la CE se ajusta a las disposiciones del
GATT, y van ms all, al contemplar la posibilidad suspender las medidas antidumping cuando se considere
que las condiciones han experimentado un cambio temporal y existan pocas posibilidades de que el dao se
vuelva a producir. Existe una clusula de minimis que contempla las importaciones insignificantes que no
dan lugar al inicio de una investigacin por dumping, y que afecta a aquellos pases cuya parte del mercado
represente menos del 1% del consumo comunitario del producto importado. En el acuerdo de la OMC esta
regulacin es menos estricta.
& Medidas compensatorias. Son medidas de defensa comercial que suponen la imposicin de derechos que
compensan la existencia de una subvencin directa o indirecta a la exportacin por un tercer pas. La CE ha
incorporado en su normativa el Acuerdo de la OMC sobre subvenciones y Medidas Compensatorias.
& Medidas de salvaguardia. La salvaguardia es el derecho que tiene el pas importador a establecer controles a
la importacin u otras restricciones temporales con el fin de evitar perjuicios graves a un sector de la produccin nacional, y el derecho correspondiente del pas exportador a que no se le impida, de forma injustificada,
el acceso a los mercados. El acuerdo de salvaguardias de la OMC prohbe las medidas de zona gris y establece una clusula de extincin para todas las medidas de salvaguardia. Las salvaguardias de la CE estn
sujetas al Acuerdo de la OMC. La duracin de una medida de salvaguardia no puede exceder de cuatro aos
con posibilidad de prrroga a cuatro aos adicionales. Todas las medidas de zona gris (limitacin voluntaria a
las exportaciones) se eliminarn de forma gradual: importacin de bovinos vivos, carne de cerdo y conejo y
carbn con destino a Espaa, patatas a Canarias; lignito a Austria y contingentes a las importaciones de sardinas y atn en conserva.
& En 1999 exista un consenso entre la CE y Japn sobre vehculos a motor que deba concluir a finales de ese
ao segn lo dispuesto en el Acuerdo de la OMC sobre salvaguardias.
& Obstculos al comercio. Son las prcticas comerciales que mantiene un tercer pas respecto de las cuales es
lcito tomar medidas de acuerdo con las disposiciones de la OMC. El Instrumento para los Obstculos Tcnicos al Comercio (IOTC) forma parte de las modificaciones introducidas en la poltica comercial de la CE tras
la Ronda Uruguay. Tiene por objeto establecer las bases para una prctica del comercio leal que permita que
la ventaja comparativa cumpla su funcin y que las empresas europeas puedan aprovechar las oportunidades de comercio, de la misma manera que los competidores pueden beneficiarse de la apertura del mercado
europeo.
& Otras medidas comerciales. Son, por ejemplo, las restricciones voluntarias a la exportacin de determinados
productos considerados sensibles en determinados mercados nacionales. Un ejemplo es el consenso entre
la CE y Japn sobre vehculos a motor. La UE tiene establecidos unos comits mixtos de seguimiento de las
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&

&
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relaciones comerciales para los acuerdos de libre comercio o de cooperacin con otros pases par vigilar
cualquier alteracin que pudiera ser objeto de sancin.
Materia de contenido nacional. El Tratado de la CEE hace extensivo el derecho de establecimiento y de ejercicio de actividades comerciales en la UE a cualquier sociedad constituida segn la legislacin de un Estado
miembro y cuya sede social est en el espacio comunitario. Hay una excepcin para extranjeros por razones
de orden pblico, seguridad y salud pblica. Otro ejemplo de contenido nacional es la Directiva de la Televisin sin fronteras que considera de inters que los Estados Miembros reserven al menos el 51% del tiempo
de emisin a programas europeos.
Normas de origen. El trato preferente que hay que conceder a las importaciones procedentes de los pases
miembros de un rea de integracin ms el trato diferente a los productos de los pases en vas de desarrollo
por la aplicacin del Sistema de Preferencias Generalizadas ha hecho que se negocie con el GATT la cuestin de la determinacin del origen de las mercancas importadas. La CE como un miembro ms de la OMC
se ha comprometido a respetar y trabajar por la armonizacin internacional. Las normas de origen no preferenciales no han sufrido ninguna alteracin desde su promulgacin perolas normas de origen preferenciales
s han experimentado ciertas modificaciones como consecuencia del establecimiento del EEE y de los Acuerdos Europeos (con pases del Centro y Este de Europa).
A efectos de las normas de origen el EEE se considera como un territorio nico, lo que influye en las normas
de origen preferencial de la CE, en la medida en que los miembros del EEE mantienen sus regmenes comerciales con terceros pases. Por eso, desde la entrada en vigor del EEE, en el rea comunitaria hay que
seguir determinando el origen de las mercancas. El acuerdo EEE permite cierta flexibilidad respecto a las
normas de origen y, excepto para los textiles, se permite la incorporacin de inputs procedentes de terceros
pases (acumulacin diagonal) hasta en un nivel mximo del 10%. Para productos qumicos y plsticos el nivel es mayor.
En virtud de los Acuerdos Europeos firmados con los pases del Este y Centro de Europa, tambin se permite
a algunos pases la acumulacin diagonal de inputs para ciertos productos.
Otros sectores relacionados con la importacin. Nos referimos a la contratacin pblica, las normas tcnicas
y el comercio de compensacin. En lo que respecta a la contratacin pblica est sujeta al Acuerdo sobre
Contratacin Pblica de la OMC cuyo objetivo es incrementar la transparencia en las reglas y procedimientos
de compras del Sector Pblico y asegurar la ausencia de discriminacin. En cuanto a las normas tcnicas,
existe un acuerdo internacional de 1980 cuya finalidad es impedir que las normas tcnicas, procedimientos
de comprobacin y certificacin se constituyan en obstculos innecesarios al comercio. En el caso de la UE
la preocupacin medioambiental se refleja en las normas sobre embalajes, etiquetas ecolgicas, prcticas
sanitarias y fitosanitarias, transportes peligrosos, etc.
Comercio de compensacin. Casi todos los gobiernos han limitado las operaciones de compensacin al comercio de productos militares y en la UE no existen directivas para este tipo de actividades.

4.4 Medidas relacionadas con las exportaciones

& Actualmente la CE no tiene en marcha programas de promocin de las exportaciones, pero los estados
miembros s aunque no se dispone de informacin suficiente. El seguro a la exportacin y la financiacin delas exportaciones son dos medidas habituales de apoyo a las exportaciones que caen dentro del mbito nacional y estn ligadas a la normativa OCDE. En el plano agrcola, la Ronda Uruguay estableci compromisos
firmes para la reduccin de estas ayudas. Los controles y restricciones a la exportacin estn relacionados
con mercancas susceptibles de uso civil y militar. El Consejo de la UE ha establecido un marco para su control, para que los pases miembros cumplan los compromisos internacionales relativos a la no proliferacin.
Para ello, las exportaciones de doble uso deben someterse a controles eficaces y los pases miembros deben
colaborar durante un periodo transitorio hasta que se establezcan normas comunes.
4.5 Medidas relacionadas con la produccin y el comercio
& Poltica de competencia. La UE trata de evitar prcticas comerciales restrictivas que afecten al funcionamiento del mercado nico europeo. Esta poltica trata de desregular y liberalizar los mercados nacionales, en especial las empresas pblicas de gas, telfono, electricidad, transporte areo y martimo, etc.
& Ayudas de Estado. Estn bajo el control de la Comisin Europea, sin cuya autorizacin, los Estados miembros no pueden concederlas.
& Proteccin de la Propiedad Intelectual. Est sujeta al Acuerdo de la OMC sobre los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el comercio.
4.6 Relacin comercial con los pases del este y Centro de Europa.
& Tradicionalmente se enmarcaba en la Poltica comercial convencional no preferencial. Desde la cada del muro de Berln y la disgregacin de los regmenes comunistas cambi el panorama. La unificacin alemana hizo
necesario adoptar un programa especial para incorporar a la CE los territorios de la RDA. Desde 1989, como
consecuencia de los cambios polticos mencionados, la UE ha potenciado sus actividades de apoyo financiero y asistencia tcnica hacia estos pases. Se trata de una Poltica de Cooperacin al desarrollo con una estrategia definida de preadhesin. Esta estrategia se dise en el Consejo Europeo de Essen en 1994 y est
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basada en dos iniciativas: las relaciones estructuradas con las instituciones de la CE y los Acuerdos Europeos.
& La estrategia de preadhesin consiste en un acercamiento progresivo hacia el modelo econmico y poltico
de la UE que slo concierne a pases que hayan firmado acuerdos europeos. Una vez cumplidas las condiciones de adhesin, estos pases podrn incorporarse como miembros de pleno derecho a la Unin.

Acuerdos comerciales firmados por la UE con pases del centro y este de Europa
Otros acuerdos de mbito ms
Acuerdos Europeos
Acuerdos de libre comercio
limitado
Eslovaquia
Rumania
Estonia
Polonia
Bulgaria
Letonia
Repblica Checa
Albania
Lituania
Hungra
Estonia
Eslovaquia
Letonia
Polonia
Lituania
Eslovenia
& El contenido de los Acuerdos de Libre Comercio es similar al de los Acuerdos Europeos interinos. Tras la
ampliacin de la UE en 1995 a Suecia, Finlandia y Austria y el acuerdo resultante de la Ronda Uruguay se
llev a cabo una operacin de ajuste de los Acuerdos Europeos y los Acuerdos de Libre Comercio. En 1995
el Consejo adopt directrices de negociacin global para incluir un protocolo a los Acuerdos Europeos, a los
de Libre Comercio y a los que establecen determinados contingentes arancelarios.
4.7 relacin con Rusia y la CEI
& Las relaciones comerciales de la CE con Rusia y la CEI estaban basadas en los acuerdos de comercio y
cooperacin econmica de 1990. Tras el fallido golpe de estado de 1991 la CE reorient sus relaciones hacia
un marco de acuerdos de asociacin ms eficientes. El acuerdo de asociacin con Rusia contempla la concesin de ayuda comercial, financiera y tcnica a este pas y establece las bases para un dilogo poltico entre la CE y Rusia. Tambin establece un calendario para el libre comercio. Esta previsto que los acuerdos de
1990 con la antigua URSS sean sustituidos por Acuerdos de Asociacin y Cooperacin no preferenciales con
la CE. En enero de 1995 la CE suspendi la tramitacin de un acuerdo interino sobre el comercio como consecuencia de los acontecimientos de Chechenia.
& El Acuerdo de Asociacin y cooperacin de la UE con Rusia supone:
La supresin de contingentes y restricciones cuantitativas de las exportaciones rusas a la CE, excepto
para determinados productos textiles y siderrgicos
Una clusula de salvaguardia
Mantenimiento de los aranceles
Trato de nacin ms favorecida para las empresas rusas en la CE y para las europeas en Rusia, y trato
nacional una vez establecidas
Revisin del acuerdo si Rusia se incorpora a la OMC
TEMA XIII. POLTICAS COMUNES (II). POLTICAS DE COMPETENCIA Y DE TRANSPORTES
1. POLTICA DE COMPETENCIA
& Es una de las polticas fundamentales de la UE. Se encuentra en el Tratado de la CECA, en el de Roma y en
el de la Unin. Articula la vigilancia del comportamiento de las empresas y de los Estados miembros y protege los intereses de los consumidores. Sus objetivos son la asignacin eficiente de los recursos, la creacin
de un clima favorable para la innovacin y el progreso tcnico. Se la considera estructuralmente vinculada
con la poltica de competitividad que debe orientar la actuacin empresarial en la CE. Inicialmente se consider que su principal objetivo era eliminar los obstculos a los intercambios. En el tratado CEE aparece como
respaldo de la construccin europea basada en los principios de economa de libre mercado y de la competencia. Posteriormente se incluy entre sus objetivos la asignacin ptima de recursos y la eficiencia en su
utilizacin.
1.1 Competencia y mercado interior
& El planteamiento del mercado nico produjo un efecto anticipacin debido al incremento esperado de la competencia, al aumento de las inversiones y al progreso de la actividad econmica. Muchas empresas se reestructuraron y otras emprendieron procesos de concentracin tratando de orientar sus esfuerzos hacia aquellas actividades en las que tenan ventaja comparativa. Estas transformaciones pueden llevar a una eficiencia
mayor pero tambin pueden llevar a la creacin o ampliacin de posiciones dominantes susceptibles de falsear la competencia.
& En el proceso de desmantelamiento de obstculos interiores a los intercambios aparecen obstculos naturales dadas las preferencias nacionales, basadas en el idioma, la cultura, tradiciones, etc., que limitan la coPgina 53 de 80

mercializacin de determinados bienes y servicios lo que proporciona una imagen de mercados nacionales
separados. Son ejemplo de lo anterior los medios de comunicacin audiovisuales. En otros sectores la falta
de competencia se debe al lento establecimiento de un marco normativo nacional en el mbito de la energa,
las telecomunicaciones, etc., o a la dificultad de los mercados para adaptarse a las nuevas condiciones de
competencia del mercado nico europeo. La Comisin tiene encomendada la vigilancia de las empresas en lo
que respecta a las prcticas contrarias a la libre competencia.
1.2 Evolucin de la concentracin en Europa.
& Las operaciones de concentracin se producen por oleadas. Las normas europeas sobre concentracin se
empezaron a aplicar tardamente (en USA, en 1904). La primera oleada en Europa coincide con la puesta en
marcha de la Comunidad y la segunda entre 1985 y 1992 coincidiendo con la preparacin y entrad en vigor
del Mercado nico europeo. Al principio de esta segunda oleada, las operaciones de concentracin iban encaminadas a racionalizar la produccin o los servicios. Actualmente su planteamiento es ms agresivo, van
encaminadas a la expansin o a la adquisicin de una posicin privilegiada en el mercado. En algunos casos
es una cuestin de supervivencia como ocurre con las empresas de sectores en crisis, que venan manteniendo una fuerte dependencia de las ayudas pblicas (Fokker y Dasa).
& Entre 1986 y 1994 se produjo en la UE una oleada de operaciones de concentracin transfronterizas (una
empresa CE + otra ajena) principalmente en los sectores de bancario, de seguros, qumico y farmacutico.
En la mayor parte de los casos se trataba de operaciones de absorcin de empresas no europeas por parte
de empresas europeas. La fuerte competencia internacional tambin obliga a las empresas europeas a ampliar sus actividades fuera de las empresas nacionales. La reglamentacin sobre concentraciones en la UE
entr en vigor en 1990.
1.3 Modalidades de las operaciones de concentracin.
& Crecimiento interno. Consiste en la expansin del propio negocio. Tiene el inconveniente de que el periodo
de maduracin de la inversin puede ser largo. Es posible que no haya demanda para la capacidad productiva adicional.
& Crecimiento externo. Consiste en la adquisicin del negocio de un competidor. Permite incorporar activos en
explotacin lo que supone unos rendimientos ms rpidos y apropiarse de la cuota de mercado del competidor sin crear capacidad productiva adicional. Los problemas ms frecuentes que encuentra son: conflictos entre directivos, indemnizaciones, dificultades administrativas, fiscales, etc.
1.4 Tipos de operaciones de concentracin
& Las operaciones de concentracin mediante crecimiento externo pueden ser de tres tipos:
Concentracin horizontal: reagrupa actividades situadas en un mismo estadio de la produccin.
Vertical: reagrupa actividades situadas en estadios sucesivos de la produccin
Conglomeral: Rene actividades que desde la ptica de la demanda no son complementarias ni sustitutivas.
Otra clasificacin es la que tiene en cuenta el grado de concentracin:
Participacin mayoritaria: Se produce cuando una empresa obtiene por adquisicin el control (mayora en
el derecho de voto) de otra.
Participacin minoritaria: Se adquiere una parte pequea de una empresa que no permite tomar el control absoluto sobre ella, aunque s influir sobre sus decisiones.
Empresa comn: Es una operacin en la que, al menos dos empresas, crean una nueva entidad, adicional a las preexistentes, dividindose el control. Puede ser por tiempo limitado.
Fusin: Consiste en reunir bajo una misma personalidad jurdica el patrimonio de dos o ms sociedades.
Se consideran una forma de crecimiento externo llevada a cabo por sociedades que desaparecen para
crear una nueva o bien por la absorcin de una sociedad por otra, que es la que subsiste.
Agrupamiento contractual: Es una forma de cooperacin entre empresas, flexible y reversible.
Empresa conjunta (Joint-venture): Es una cooperacin que desemboca en la creacin de una estructura
comn y de una entidad jurdica nueva. Es como una fusin parcial.
1.5 Tipos de operaciones de concentracin en la UE
& Dependiendo del alcance geogrfico, distinguimos entre:
Operaciones nacionales. Las empresas implicadas pertenecen a un solo estado miembro. Su objetivo
suele ser doble: disuadir a los competidores extranjeros de acceder al mercado nacional (no permitido
por las reglas del mercado nico) y consolidar posiciones para tener un acceso ms fcil a los mercados
exteriores.
Operaciones comunitarias. Las empresas implicadas pertenecen a dos estados miembros diferentes.
Operaciones internacionales. Implican, al menos, una empresa no comunitaria.
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1.6 reas de vigilancia en materia de competencia en la UE

& En virtud del Tratado de Roma, la Comisin es la encargada de vigilar el cumplimiento del principio de competencia leal en el mercado nico, con poder sancionador bajo el amparo del Tribunal de Justicia. Desde
1992 la Comisin ha adoptado decisiones encaminadas a buscar un equilibrio entre la libre competencia y la
necesidad de fomentar ciertas formas de colaboracin y autorizar ayudas pblicas para llevara a cabo otros
objetivos del mercado nico (directivas de apoyo a las PYMES).
& Existen tres reas principales que son objeto de vigilancia y control: los crteles, la explotacin abusiva de la
posicin dominante y las ayudas estatales.
& Crteles. Estn prohibidos con carcter general los acuerdos propiamente dichos entre empresas (horizontales o verticales), las decisiones de asociaciones de empresas y las prcticas concertadas.
& Abuso de la posicin dominante. Uno de los principales problemas que surge a la hora de delimitar este tipo
de actuaciones contrarias a la competencia consiste en determinar el alcance de lo que se considera posicin
dominante. Para que sea punible, la posicin dominante debe afectar al mercado comn o a una parte sustancial de ste, debe producir perjuicios a terceros (cerrando las vas a la competencia mediante recursos no
justificables, por ejemplo).
& Ayudas estatales. Son formas de subvencin que falsean la competencia. Son trasferencias del Sector Pblico a las empresas de forma directa o indirecta sin contrapartidas y su objetivo es alterar el comportamiento
del mercado. Pueden adoptar la forma de incentivos fiscales, subvenciones, moratorias, prstamos en condiciones favorables. El Tratado de Roma prohbe todas las formas de subvencin que falseen la competencia.
El control de las ayudas estatales corresponde tambin a la Comisin que es la que decide sobre las excepciones aplicables al principio general de prohibicin. Se consideran excepciones: las ayudas de carcter social cuando se conceden de forma indiscriminada, las destinadas a paliar catstrofes naturales, las destinadas a ciertas zonas de Alemania afectadas por la reunificacin, ayudas para proyectos especiales o de inters europeo y cualesquiera otras que decida el Consejo de Ministros.
& Como criterio general, las ayudas que afectan a cualquier tipo de actividades (horizontales) como fomento del
empleo, I+D, medio ambiente, etc., deben comunicarse a la Comisin y cumplir ciertos requisitos.
& En cuanto a las ayudas dirigidas a sectores especficos, slo estn permitidas en los casos de reconversin
sectorial y cumpliendo unas condiciones especficas: reduccin de la capacidad productiva, duracin limitada
de la ayuda, carcter decreciente de la ayuda y existencia de un plan de reconversin.
& Las ayudas regionales deben incluirse en planes de desarrollo regional y comunicarse a la Comisin. Slo se
permiten en regiones con un nivel de vida anormalmente bajo o altas tasas de desempleo. Estas ayudas
pueden alcanzar hasta el 75% de las inversiones pero normalmente no se suele rebasar el nivel del 30%.
1.7.1 Normas de competencia aplicables a las empresas.
& La cooperacin necesaria entre empresas en materia de I+D, desarrollo de nuevos productos, etc., no debe
conducir a situaciones contrarias a la competencia o incompatibles con las normas del Tratado CE. Las normas aplicables a las empresas se dividen en dos grandes grupos:
& Normas para garantizar los efectos favorables del mercado interior.
Distribucin y reparacin de automviles: se autorizan los acuerdos entre fabricantes y concesionarios
por tratarse de bienes de consumo duradero que requieren de mantenimiento especializado. No obstante, los consumidores pueden adquirir automviles en cualquier estado miembro de la CE.
El comercio paralelo. Se prohben expresamente las prcticas contrarias al comercio paralelo. En el sector farmacutico es frecuente la compartimentacin del mercado interior aplicando precios distintos en
cada uno de los pases CE mediante acuerdos privados. El TJ ha manifestado reiteradamente que no
deben bloquearse las importaciones paralela que tienden a eliminar esta prctica contraria a la competencia.
Acceso al mercado. La Comisin presta especial atencin a los acuerdos restrictivos o prcticas unilaterales que impiden a las nuevas empresas acceder al mercado. Estos bloqueos a la competencia pueden
darse por acuerdos entre los agentes (productores y distribuidores) o por abuso de una posicin monopolstica o dominante. Un ejemplo de lo anterior es el caso Unilever / Mars que fue condenada por concertar con los distribuidores de helados que no podran emplear los refrigeradores de la marca (cuyo coste se supona incluido en el precio de los helados) para almacenar helados de otras marcas.
Transferencias crediticias transfronterizas. La Comisin considera favorables los acuerdos entre bancos
para facilitar este tipo de operaciones, siempre que no vayan en contra de la competencia. Adems, debe garantizarse el acceso de los bancos pequeos a cualquier sistema de operacin multilateral, para los
servicios que lo requieran.
Concesin de trato favorable. La dificultad de detectar crteles secretos ha llevado a la Comisin a considerar la posibilidad de conceder un trato de favor a las empresas que colaboren en el desmantelamiento de esos crteles, eximindoles de multas o reduciendo las sanciones.
& Normas relacionadas con la internacionalizacin de la economa.

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& Afectan a sectores que tienen un campo de actuacin que sobrepasa el mercado comunitario, como los de
las telecomunicaciones, nuevas tecnologas y transporte areo y martimo.
Telecomunicaciones. Uno de los objetivos de la Comisin es vigilar que el proceso de reestructuracin
actual d lugar a estructuras d mercado no contrarias a la competencia.
Nuevas tecnologas. El Libro Blanco recoge la idea de que la transferencia de tecnologa es esencial para el desarrollo de la competitividad europea. El nuevo reglamento incluye una advertencia para las empresas que tienen una posicin dominante.
Transporte martimo. Se trata de disponer de servicios de transporte regular (de lnea) eficaz y al coste
ms bajo posible. USA tiene un objetivo similar recogido en la Ocean Shipping Act que liberaliza el
transporte de lnea en este pas.
Transporte areo. Se considera que la cooperacin entre operadores puede favorecer la necesaria reestructuracin del sector y la mejora de la calidad de los servicios ofrecidos. La Comisin considera que
debe garantizarse la competencia y el acceso al mercado de nuevos competidores.
1.7.2 Monopolios de Estado y derechos monopolsticos
& El Tratado CE permite los monopolios del Estado y los derechos monopolsticos que afectan a servicios pblicos esenciales (sanidad, defensa, educacin, etc.) y les reconoce unos derechos especiales o exclusivos
que restringen la competencia en beneficio de los operadores pblicos como contrapartida por la realizacin
de servicios de inters econmico general. Pero algunas actividades de las empresas pblicas son comerciales y las ayudas que se les concede pueden falsear la competencia. No es fcil distinguir que parte de las actividades desarrolladas por las empresas pblicas tiene caractersticas de bien pblico y qu parte debe quedar sometida a las reglas de la libre competencia. Desde el punto de vista comunitario las empresas pblicas
tienen las mismas obligaciones que las privadas, excepto las encargadas de gestionar servicios de inters
general o tienen carcter de monopolio fiscal (lotera). Para estas empresas no aplican los principios de competencia del Tratado, salvo si fracasan en sus objetivos.
& La Comisin considera especialmente tres aspectos de las empresas y monopolios del estado que son los siguientes:
Transparencia. La Comisin hace hincapi en la necesidad de transparencia en las relaciones entre el
Estado y las Empresas Pblicas. La norma que determina que una transferencia pblica constituye efectivamente una ayuda del Estado es que no exista comportamiento inversor. Los Estados estn obligados
a informar a la Comisin, a solicitud de sta, sobre los recursos pblicos concedidos directa o indirectamente a las empresas pblicas. Ante el incumplimiento de esta norma, la Comisin estableci que todas
las empresas pblicas manufactureras, con una cifra de negocios anual superior a 250 M debern informar anualmente a la Comisin de los flujos financieros procedentes de los poderes pblicos.
Desregulacin parcial de los monopolios pblicos. Las razones esgrimidas para que las empresas pblicas tengan un poder de monopolio son la garanta de aprovisionamiento de la poblacin (agua corriente)
y proporcionar un servicio esencial. No recaen bajo esa consideracin otros sectores tradicionalmente
tratados como monopolios del Estado tales como: correos, electricidad, gas, telecomunicaciones y determinadas forma de banca y seguros. Una directiva de la Comisin de 1988 prohbe los derechos exclusivos de importacin, comercializacin, conexin y mantenimiento de terminales de satlite, mdem, etc.
Otra directiva de 1990 prev la abolicin de los derechos exclusivos para la provisin de servicios de telecomunicaciones, exceptuando la telefona fija.
& Desmantelamiento de los monopolios comerciales. En esta categora se incluyen los tabacos, alcoholes,
energa, etc., cuya liberalizacin debera haberse producido en 1970 pero que no tuvo lugar por diversas
inercias. Para llevar a cabo la apertura a la competencia el Tratado confiere a la Comisin la facultad de
adoptar decisiones o directivas de obligado cumplimiento (en sus fines) para los Estados miembros. La Comisin, antes de adoptar una directiva de este tipo debe consultar y or las observaciones del Parlamento, los
Estados miembros, el Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones. El TJ es el encargado de controlar estos actos. Son significativos los debates sobre la liberalizacin de la telefona mvil, la Tv por cable,
etc.
1.8 El control de las operaciones de concentracin
& La CE controla los procesos de concentracin (fusiones y adquisiciones) de dimensin comunitaria. Estos
procesos son los que sobrepasan los tres umbrales siguientes:
1. La cifra de negocios de todas las empresas implicadas supera los 5.000 M
2. El volumen de negocios individual en el mbito comunitario de, al menos, dos de las empresas implicadas, supera los 250 M
3. Cada una de las empresas implicadas realiza al menos 1/3 de su cifra de negocios en el exterior de uno
de los Estados miembros.
Subsidiariedad y transparencia. Acuerdos de minimis
& La aplicacin de las normas de competencia por los Estados miembros est sometida a los principios de
transparencia y subsidiariedad. En relacin con ste ltimo principio se han introducido los acuerdos de miPgina 56 de 80

nimis que son aquellos cuyos efectos sobre el comercio entre los Estados miembros o sobre la competencia
son inapreciables. La Comisin slo trata los asuntos que tienen una dimensin comunitaria, de modo que si
el denunciante puede obtener la proteccin de sus derechos recurriendo a los tribunales nacionales, el tema
se desestima por falta de inters comunitario suficiente. La Comisin fomenta la aplicacin de la normativa
comunitaria a nivel nacional, cooperando con los tribunales nacionales y las autoridades encargadas de la
defensa de la competencia.
1.9 Aspectos externos de la poltica de competencia de la UE
& El EEE (relaciones con Noruega, Islandia y Liechtenstein). La Poltica de Competencia est incluida en el
Acuerdo del EEE y comprende los mismos tpicos que la legislacin comunitaria. En el momento de la incorporacin de Suecia, Dinamarca y Finlandia a la UE los expedientes pendientes de tramitacin ante el rgano
de vigilancia de la EFTA fueron traspasados a la Comisin.
& Pases de Europa central y oriental. La Poltica de Competencia tambin forma parte de la estrategia previa
a la adhesin de los pases asociados del Centro y este de Europa. El libro Blanco de la Comisin recoge un
conjunto de orientaciones para que los candidatos aproximen sus normas sobre competencia a las de la UE
resaltando las relativas a defensa de la competencia, fusiones, ayudas estatales y monopolios. Los pases
asociados aceptan el acervo comunitario y reciben asistencia tcnica de la Comunidad en temas de competencia a travs del programa PHARE.

Estados Blticos (Eslovenia, Letonia y Lituania). Los acuerdos de libre comercio firmados en 1995
como parte de la estrategia de adhesin a la UE contienen las mismas normas de competencia que los
Acuerdos Europeos. Eslovenia est negociando la firma de un acuerdo europeo.
& CEI. Se han llevado a cabo acuerdos de asociacin y cooperacin menos rigurosos en tema de competencia
aunque contienen una clusula de aproximacin de las legislaciones. La asistencia tcnica en materia de
competencia se lleva a cabo a travs del programa TACIS.
& Pases Mediterrneos. Los acuerdos de asociacin con Marruecos e Israel y los pendientes de firmar con
Egipto, Jordania y Lbano contienen normas de competencia similares a las incluidas en los acuerdos europeos. La Unin Aduanera establecida con Turqua impone unas obligaciones ms rgidas sobre aproximacin
de las legislaciones.
& MERCOSUR. El acuerdo con esta rea de integracin tambin incluye cuestiones relacionadas con la competencia como medio de mejorar el funcionamiento y transparencia de los mercados.
& Pases industriales y organismos internacionales. La Comisin mantiene reuniones semestrales con las
autoridades USA encargadas de la competencia. El Consejo Europeo confirm en 1995 un acuerdo sobre
aplicacin de las respectivas legislaciones de competencia entre la UE y USA. La informacin intercambiada
entre las partes tiene carcter confidencial.
& La UE mantiene contactos bilaterales con Japn, Australia y Nueva Zelanda sobre asuntos de liberalizacin y
de reforma de las normativas sobre competencia. La UE est representada en la OCDE y en la UNCTAD en
temas relacionados con la competencia.
2. POLTICA DE TRANSPORTES.
& Los transportes por cuenta ajena en la UE suponen el 5% del PIB comunitario, absorben el 5% del empleo total y representan el 30% del consumo total de energa. Tradicionalmente han sido uno de los sectores ms
regulados y protegidos de la Comunidad. Las redes de carreteras y ferrocarril son especialmente densas en
Europa. Los puertos martimos ms importantes estn en el Mar del Norte, excepto Marsella. El tringulo
Londres-Pars-Francfort tiene la densidad ms elevada en el trfico areo. E, F. I y UK renen ms de 20 aeropuertos con trfico superior a 200.000 pasajeros/ao.
& Subvenciones a las empresas nacionales, polticas nacionales propias y otros obstculos han impedido la introduccin de una Poltica de Transportes Comn segn lo contemplado en el tratado de Roma. Por esa razn, en 1982 el Parlamento, apoyado por la Comisin demand al Consejo de Ministros ante el Tribunal de
Justicia por su incompetencia en este mbito. El TJ dio la razn a los demandantes si bien no pudo condenar
al Consejo porque el Tratado de Roma no le emplaza, ni en cuanto al tiempo ni en cuanto al contenido para
establecer una poltica comn de transportes. Lo ms importante de esta sentencia es el impulso liberalizador
que transmiti a las instituciones. Desde 1986 la Comisin ha presentado diversas propuestas para liberalizar
el trfico por areo, martimo, por carretera y ferrocarril. La puesta en marcha del Mercado nico Europeo ha
sido decisiva para la liberalizacin de los transportes en la comunidad.
& La poltica comunitaria en materia de transportes es discriminatoria y trata de compensar las carencias de las
regiones menos desarrolladas financiando proyectos de inters comunitario o regional, con recursos del FEDER, el BEI, el Fondo de Cohesin y otros instrumentos. La Unin ha definido una serie de proyectos estratgicos para el periodo 1995-2010.
2.1 Transporte por carretera
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& El transporte por carretera supone el 88% del tonelaje total del trfico nacional e internacional. Hasta 1993 los
servicios de transporte de mercancas (dentro del territorio CE) estaban sometidos a autorizacin explcita, en
aplicacin de acuerdos bilaterales o contingentes comunitarios, pero desde esa fecha las empresas que quieren obtener una licencia comunitaria de transporte slo estn sujetas al cumplimiento de unas condiciones de
calidad del servicio. Desde 1993 estn suprimidos los controles de mercancas en las fronteras de los Estados miembros, y no existen limitaciones cuantitativas para el transporte por carretera.
& La oposicin de los pases miembros a la liberalizacin del transporte procede del temor a que transportistas
de otros pases puedan realizar servicios de transporte dentro de sus fronteras (cabotaje). UK e Irlanda
apuestan por una rpida liberalizacin, pero los pases de mayor extensin geogrfica (E, I, F, D) mantienen
la postura contraria. Existe una clusula de salvaguardia que se activar en el momento en que el cabotaje
perturbe el mercado de transportes de una zona geogrfica determinada. An no existe acuerdo para la armonizacin fiscal para el paso de vehculos por las carreteras nacionales, dado que transportistas como los
del Benelux utilizan ms las carreteras alemanas y francesas que las propias.
& A pesar de los esfuerzos realizados, an estamos lejos de lograr unas condiciones mnimas de funcionamiento del mercado interior, sobre todo en el sector de las frutas y hortalizas.
& El transporte de pasajeros por carretera ha estado sometido a convenios bilaterales entre los Estados miembros. La normativa comunitaria actual sigue las mismas directrices del transporte de mercancas, en base a la
libre prestacin de servicios y al cabotaje. El transporte transfronterizo presenta todava algunas dificultadas
derivadas de las diferencias fiscales.
2.2 Transporte martimo
& Es el principal medio de comunicacin con terceros pases, cubriendo el 75% de las importaciones y el 64%
de las exportaciones. Las instalaciones fijas (gasoductos, oleoductos) absorben el 13% de las importaciones
extracomunitarias. Desde hace unos aos, se vienen observando una tendencia de menor utilizacin del
transporte martimo. El transporte martimo tambin aparece en el Tratado de Roma. Los mayores esfuerzos
realizados son los relativos a armonizacin de las condiciones de concurrencia, relacin con terceros pases y
establecimiento de un pabelln comunitario denominado EUROS, que sera voluntario y coexistira con los
pabellones nacionales. En 1986 se aprobaron cuatro reglamentos en el mbito de la liberalizacin el transporte martimo: libre prestacin de servicios, reglas de competencia, prcticas arancelarias desleales, libre acceso al trfico ocenico y cabotaje martimo. La libre prestacin de servicios es efectiva desde 1993.
& Entre 1970 y 1992 el tonelaje de la flota registrada en la CE respecto al tonelaje mundial descendi del 30 al
15% como consecuencia del sistema de libre registro que incrementa el nmero de busques bajo pabelln de
conveniencia. La comunidad ha adoptado una serie de medidas para mejorar las condiciones del transporte
martimo, la poltica de competencia, lucha contra las prcticas tarifarias desleales, reglamentacin de transportes peligrosos y condiciones de trabajo.
& El informe de la Comisin de 1995 sealaba que los efectos de la liberalizacin del cabotaje haban sido
prcticamente insignificantes. A algunos pases se les haba incoado un procedimiento por violacin de la
normativa, normalmente a causa de acuerdos bilaterales de reparto del transporte de mercancas con terceros pases. En lo que respecta al medio ambiente, an no existe una verdadera poltica comn de lucha contra la contaminacin martima.
& Las nicas excepciones que se contemplaban a la liberalizacin del trfico martimo eran los servicios con las
islas, y estaba previsto que finalizaran en 2.004.
2.3 Transporte fluvial
& El Rin es el ro navegable ms importante de la UE y est conectado por canales con otros que le siguen en
importancia como Mosa, Escalda, Elba y Danubio. El transporte fluvial supone el 18% del tonelaje neto transportado en la CE y est sometido a las mismas normas de liberalizacin y cabotaje que el transporte martimo. Se ha suprimido el sistema de rotacin que impeda a las empresas usuarias elegir al transportista. La
iniciativa de desguace para reducir el exceso de capacidad estructural puede ayudar a reducir las condiciones de competencia.
& Es una forma de transporte promovida desde la Comunidad y, por ello, los estados pueden participar en la financiacin de terminales de carga y descarga y equipamiento necesario.
2.4 Transporte areo
& Tradicionalmente han funcionado como crteles con mercados cautivos. Sin embargo, algunas de las prcticas que venan desarrollando como el sistema de correspondencia entre compaas se consideraban beneficiosas para los consumidores. Los principales mbitos de la poltica de transporte areo de la CE son: el
acceso al mercado, el control de capacidades, las tarifas y la expedicin de licencias de explotacin.
& La desregulacin ha sido muy difcil pese a los esfuerzos por incrementar la competencia, flexibilizar las tarifas y distribuir los mercados. En 1993 entr en vigor la libertad de prestacin de servicios en el sector y el cabotaje se consideraba definitivo en 1997. La liberalizacin ha estado basada en la introduccin de la licencia
nica de transporte areo, las condiciones de acceso de los transportistas a las conexiones intracomunitarias,
y las tarifas de viajeros, evitando las tarifas desleales y los servicios de fletes.
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& Las principales etapas del proceso liberalizador han sido:

1990. Primeras medidas
1990-1992 Supresin del mecanismo de desaprobacin nica por el que un gobierno poda modificar
unilateralmente las tarifas en una ruta bilateral. Desde 1993 el cambio de tarifas tiene que ser consensuado.
1993. Se acuerda un periodo transitorio para las compaas regulares hasta 1997. A partir de esa fecha
deberan competir entre ellas en el mercado comunitario y extracomunitario. Se admite la aplicacin de
una clusula de salvaguardia y obligaciones de servicio pblico. A partir de 1993 los precios son libres
pero los gobiernos pueden limitar las tarifas abusivas en defensa de los consumidores y limitar la reduccin de los precios para evitar la competencia ruinosa.
& Durante el periodo transitorio, la libertad de precios solo afectaba a los vuelos charter y los fletes de mercancas, pero no a las lneas regulares. Respecto al cabotaje, est permitido desde 1993 con una limitacin del
50%. Eso quiere decir que las compaas podran embarcar el 50% del pasaje en un aeropuerto comunitario
intermedio.
& En cuanto las negociaciones con terceros pases para la liberalizacin del espacio areo, se acord que sigan siendo bilaterales, aunque la propuesta de la Comisin es que los acuerdos de apertura del espacio areo los negocie la CE como bloque, con mandato previo comunitario. Tambin hay un acuerdo sobre modelos
de equipamiento comn para el control de trfico areo.
& El informe de la Comisin sobre la liberalizacin del transporte areo, dice que se ha producido un avance
importante, especialmente a partir de 1997 al liberalizarse plenamente el cabotaje nacional en 1997. Tambin
se han eliminado los acuerdos de participacin de ingresos entre compaas nacionales que explotaban una
determinada ruta.
2.5 Transporte por ferrocarril
& Por sus especiales caractersticas, el establecimiento de un mercado integrado en este mbito debe contemplarse de forma progresiva y as lo contempla la directiva de 1991 sobre libre prestacin de servicios en el
sector, que permite que nuevas empresas accedan al mercado o que varias empresas compartan las mismas
infraestructuras. En 1995 se adoptaron dos directivas complementarias sobre concesin de licencias a empresas de ferrocarriles y remuneracin a las empresas que explotan las infraestructuras.
& Primero se liberalizar el transporte internacional de mercancas, despus el transporte nacional de mercancas y finalmente al transporte internacional de pasajeros.
2.6 El transporte combinado
& Uno de los objetivos de la UE es desarrollar el transporte combinado ferrocarril-carretera, e incluso, parte del
trfico por carretera podra trasladarse al trfico martimo. Sobre el transporte de mercancas peligrosas, hay
una directiva de 1994 que contempla la necesidad de aproximar las legislaciones nacionales.
& La comunidad incentiva el uso combinado de las diversas modalidades de transporte con el fin de conseguirla
mxima eficiencia econmica y el mnimo impacto ambiental. En este sentido, son prioritarias las acciones
sobre las rutas ms saturadas o con mayores problemas de impacto ambiental (paso de los Alpes, por ejemplo).
2.7 La poltica de transporte y la ampliacin a los pases del Este y Centro de Europa.
& Segn la Agenda 2.000 habr que acometer importantes inversiones en la infraestructura de transporte de
estos pases para que los beneficios de la integracin puedan extenderse a todos ellos. La UE deber aportar
una ayuda considerable para desarrollar los corredores de las redes transeuropeas. Ser tambin necesario
que los candidatos a la adhesin adopten las normas de la Unin con el fin de ajustarse a la poltica comn
en materia de transporte.

TEMA XIV. OTRAS POLTICAS Y ACCIONES COMUNES (I).

1. POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN
& La idea de la PESC se remonta a los tiempos de la OECE y la CECA. Durante la guerra de Corea, USA pidi
a Alemania el apoyo de su ejrcito y que se integrara en la OTAN. Francia se opuso a ambas posibilidades y
propuso la creacin de una Comunidad de Defensa Europea. En 1953 firmaron un tratado con este fin BENELUX, Alemania, Francia e Italia. El xito de la CECA anim este tipo de propuestas, llegando a formular
los 6 pases de la CECA un proyecto de Comunidad Poltica Europea que absorbiese a la CDE y a la CECA,
que no fue ratificado por la Asamblea Francesa por temor a la prdida de soberana y al rearme del ejrcito
alemn. Alemania rearm su ejrcito, ingres en la UEO, se constituy en estado soberano e ingres en la
OTAN. Quedaba as descartada la va de integracin poltica.
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1.1 La cooperacin poltica europea

& La poltica exterior y de seguridad se inici de manera informal en el marco de la Cooperacin Poltica Europea (CPE) en 1970. Comenz siendo un foro de debate de Ministros de Asuntos Exteriores. Se concibi como un acuerdo intergubernamental diferenciado de las estructuras comunitarias. Sus decisiones eran tomadas por unanimidad y su objetivo era el de contribuir a un mejor entendimiento en temas de poltica exterior y,
en la medida de lo posible, actuar conjuntamente. Con el Acta nica Europea qued formalizada su existencia y se ampliaron sus funciones pero se ha revelado como un instrumento insuficiente. As ha ocurrido en los
ltimos conflictos internacionales, en los que cada pas miembros ha adoptado posturas individuales. Para
evitar estas limitaciones se estableci la PESC como uno de los pilares de la UE:
& El Tratado de Maastrich concedi a la UE competencias en materia de PESC, pero la actuacin de la Unin
en el escenario internacional ha sido decepcionante, porque la sensibilidad de cada pas es an muy diferente.
1.2 Objetivos y fundamentos de la PESC
& Los objetivos se definieron en el Tratado de Maastrich y se completaron en el de msterdam. Son estos:
La defensa de los valores comunes, de los interese fundamentales y de la integridad de la UE de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas.
El fortalecimiento de la seguridad de la Unin y de sus Estados miembros
El mantenimiento de la paz y el fortalecimiento de la seguridad internacional
El fomento de la cooperacin internacional
El desarrollo y coordinacin de la democracia, el Estado de Derecho, el respeto a los derechos humanos
y libertades fundamentales.
& Los fundamentos de la PESC, a partir del Tratado de msterdam quedan configurados como una actividad
intergubernamental, en un contexto de actuacin en el que los Estados miembros son reacios a ceder soberana nacional. Las estrategias comunes las deciden los Jefes de Estado y de Gobierno por consenso y las
decisiones las toma el Consejo, generalmente por unanimidad. La abstencin no impide la decisin, y el estado que se abstiene puede no tomar parte de la accin. El Alto Representante de la PESC es el Presidente
del Consejo asistido por el Secretario General del Consejo. Los fundamentos de la PESC son:
Abarca todas las cuestiones relativas a la seguridad de la UE, incluida la definicin de una poltica de defensa comn, que podra convertirse en una defensa comn si as lo decide el Consejo Europeo.
La UEO es parte integrante del desarrollo de la UE y proporcionar acceso a una capacidad de defensa
operacional, en misiones de paz y ayuda humanitaria. Por decisin del Consejo, la UEO podra integrarse en la Unin.
La OTAN se sigue encargando de la defensa comn de los Estados miembros asociados (todos, menos
Austria, Finlandia, Irlanda y Suecia.
1.3 Financiacin de la PESC
& Corre a cargo del presupuesto comunitario. Se han establecido nuevas modalidades de aplicacin de los gastos de mutuo acuerdo entre el Parlamento, el Consejo y la Comisin que incluyen:
Acuerdos financieros. Si no se llega a un acuerdo, se entiende que se consigna un presupuesto para la
PESC de, al menos, el mismo importe que el precedente. El presupuesto cubrir las necesidades reales
previsibles y un margen para acciones imprevistas. La Comisin puede proponer la disminucin del presupuesto as como la trasferencia entre sus partidas integrantes. Si el presupuesto llegar a ser insuficiente, el
Parlamento y el Consejo, a propuesta de la Comisin buscarn una solucin de emergencia.
Procedimiento de concertacin ad hoc. Sirve para poner de acuerdo al Parlamento y al Consejo sobre la
cuanta y reparto de gastos de la PESC. Este procedimiento se activa a peticin de cualquiera de las partes.
Consulta e informacin al Parlamento Europeo. El Consejo consultar anualmente al Parlamento sobre los
aspectos y operaciones principales de la PESC y sus repercusiones financieras. El Consejo comunicar al
parlamento una estimacin de costes sobre cualquier decisin de la PESC. Al igual que en la CPE, la regla
general para adoptar las cesiones sigue siendo la unanimidad, excepto que los Estados miembros decidan
otra cosa.
La postura adoptada por la UE respecto a una accin comn es vinculante para todos los gobiernos de los estados miembros. La representacin internacional de la UE en materia de PESC le corresponde al Estado miembros que asuma la Presidencia del Consejo de Ministros.

1.4 La poltica de Seguridad y de defensa

& El Tratado de Maastrich seala que los estados miembros de la UEO debern desarrollar una identidad europea de seguridad y defensa, en fases sucesivas. La UEO formar parte del proceso de desarrollo de la UE y
deber incrementar su contribucin a la solidaridad dentro de la OTAN. El Tratado de msterdam disea un
horizonte en el que la UEO la UEO queda configurada como el componente defensivo de la UE y como un medio para fortalecer el pilar europeo de la OTAN.
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& Tras la cada del muro de Berln y el desmembramiento de la URSS se pusieron en evidencia las limitaciones
de la UE tanto en materia de poltica exterior como de defensa y seguridad. Este fue unos de los motivos principales por los que se estableci en el Tratado de Maastrich la PESC como el segundo pilar bsico de la UE.
1.5 La cumbre de Colonia una nueva etapa de la PESC?
& El Consejo Europeo de Berln de 1999 expres su preocupacin por el fracaso mediador en la guerra de Kosovo y su incapacidad de evitar una catstrofe humanitaria. La crisis de los Balcanes sirvi para que la UE se
replanteara su actitud frente a la regin, tomando una iniciativa propiamente europea y al retomar las relaciones, hasta entonces bastante abandonadas, con la zona de los Balcanes.
& En la cumbre de Colonia de 1999 se abri una nueva etapa para la PESC; a propuesta del ministro de exteriores alemn Joschka Fisher se aprob un pacto de Estabilidad para los Balcanes y una estrategia comn.
2. ASUNTOS DE INTERIOR Y DE JUSTICIA.
& La supresin de las fronteras interiores en el Tratado de msterdam traslad los controles a las fronteras externas de la Comunidad (inmigracin, derecho de asilo y extradicin), lo que exige una armonizacin de las
normas aplicadas y una mayor cooperacin entre los servicios implicados: polica, justicia e inmigracin.
& Esta cooperacin, prevista en el Tratado de Maastrich, es de tipo intergubernamental, independiente del procedimiento comunitario de toma de decisiones y se tomaban por unanimidad del Consejo de Ministros.
2.1 Un espacio de libertad, de seguridad y de justicia.
& En El Tratado de msterdam, la mayor parte de la cooperacin en materia de justicia e interior pasa a ser
comunitaria en lugar de intergubernamental. Todas las instituciones participan en el control de la legalidad y
la adopcin de instrumentos jurdicos eficaces.
2.2 mbitos de Interior y Justicia.
& Son los siguientes: poltica de asilo, inmigracin, trfico de personas en las fronteras exteriores, drogas, fraude internacional, cooperacin judicial (civil y penal), aduanas, terrorismo y lucha contra el crmen. Con esa finalidad se ha creado la EUORPOL u Oficina Europea de Polica. La poltica de visados est incluida en el pilar comunitario. Desde 1996, las decisiones sobre los pases cuyos ciudadanos requieren visado se toman
por mayora (antes por unanimidad). La libre circulacin de personas an encuentra dificultades de adaptacin de infraestructuras (en los aeropuertos, por ejemplo). UK sigue aplicando controles especficos. En 1985
algunos de los pases miembros decidieron acelerar la marcha hacia la libre circulacin de personas a travs
del acuerdo intergubernamental de Schengen. En el Tratado de msterdam el acuerdo de Schengen se hizo
comunitario excepto para UK e Irlanda que mantienen el control sobre el trfico de pasajeros y Dinamarca
que tendr un rgimen especial. Estos tres pases pueden participar en la estructura comn.
2.3 Poltica de asilo.
& El tratado de msterdam ha integrado en el marco institucional nico de la UE la cuestin del asilo solicitado
a un estado miembro por un nacional de otro estado miembro, con la nica excepcin de Blgica que se reserva el derecho de asilo para casos extremos, suficientemente justificados. Hay un protocolo anexo al Tratado que reconoce que los Estados de la UE son lugares seguros a todos los efectos jurdicos y prcticos, por
lo que slo estara justificado el asilo de un ciudadano comunitario cuando su pas de origen adopte excepciones relativas a sus obligaciones relativas a la Proteccin de los Derechos Humanos y de las libertades
fundamentales o exista riesgo de violacin grave y concreta de los derechos y libertades.
3. POLTICA INDUSTRIAL
& Alemania, Francia, UK e Italia son los principales pases industriales de la UE. Los sectores ms importantes
son electricidad y electrnica, alimentacin, bebidas y tabaco, transporte e industria qumica, que acumulan
ms del 50% de la produccin industrial total. El Pacto por el Crecimiento y el Empleo reconoce la necesidad
de una industria eficaz e innovadora. Desde 1990 tanto USA como Japn han incrementado la productividad
dela mano de obra de la industria manufacturera ms que la UE. La Comunidad participa menos en los mercados d fuerte potencial de crecimiento que sus dos rivales directos.
& La Poltica Industrial de la Comunidad es una poltica subsidiaria sin poder de coaccin, y se dirige bsicamente a la mejora d la competitividad y la creacin de empleo. Su actuacin est marcada por los siguientes
documentos:
La poltica industrial en un entrono abierto y competitivo (1990). Ratificado por el T de Maastrich
Crecimiento, competitividad y empleo. Libro Blanco de 1993
Una poltica de competitividad industrial para la UE (1994)
3.1 Objetivos de la poltica industrial europea
& El objetivo fundamental es la mejora de la competitividad entendida como la capacidad de obtener, con los
factores de produccin existentes un incremento de carcter duradero en el ingreso y en el empleo. Las medidas institucionales encaminadas a impulsar la competitividad se concretan en:
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 El fomento de la inversin inmaterial. I+D, formacin, medioambiente, biotecnologa, mejora de la gestin empresarial...
El apoyo a la cooperacin industrial, que pasa por le desarrollo de alianzas estratgicas. Es obligacin de
los Estados miembros fomentar la competitividad industrial en el marco de un mercado abierto y competitivo. La CE favorece la cooperacin industrial propiciando la presencia de la industria europea en mercados internacionales de fuerte potencial de crecimiento, apoyando a las PYMES, facilitando la transferencia de conocimientos y mejorando el entorno financiero de las empresas. Estas medidas pueden ser horizontales o de participacin en nuevos mercados.
El incremento de la competencia, que debe conseguirse eliminando los obstculos al libre mercado y
propiciando la libre competencia.
La actualizacin del papel del Estado como empresario. Con ello se pretende aligerar la carga financiera
de sobre los ciudadanos por el desmantelamiento de las industrias no rentables, mantener los tipos de
inters adaptados a las condiciones de la economa real, reducir el dficit presupuestario, evitar la sobreproduccin de determinados sectores y cumplir con las normas de la competencia que exige un mercado
libre.
3.2 La estrategia industrial europea
& La estrategia industrial de la CE, especialmente desde 1990, est orientada a:
La renuncia a planteamientos proteccionistas y apuesta por la liberalizacin
Globalizacin de los mercados y tratamiento internacional de los temas relacionados con la industria
Complementariedad entre las distintas polticas que influyen en la industria
Enfoque horizontal en los mbitos de la economa de la informacin, sectores influyentes y mercados
con alto potencial de crecimiento (Asia, Amrica Latina y pases del este y Centro de Europa.
3. 3 Los retos de la poltica industrial europea
& Elevada tasa de desempleo. La creacin de puestos de trabajo, en el sector industrial, en etapas de fuerte
recuperacin no acompaa al ciclo, como suceda antes. Slo crecen los sectores que permiten un uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) y las PYMES.
& Aparicin de nuevas tecnologas, especialmente relacionadas con la economa de la informacin. La aplicacin de las TIC produce sustitucin de trabajo por capital y una disociacin entre crecimiento y empleo.
& Cambios en la economa internacional. Desaparicin del bloque de pases de economa planificada y, desde
principios de los 80, mayor peso especfico de los pases del sureste asitico.
& Problemas medioambientales. Desarrollo sostenible a travs incorporacin de tcnicas no contaminantes.
& Mejora de la calidad. Entendida como instrumento de gestin global de las empresas para mantener su competitividad.
& Incremento de la competencia internacional. A travs de mejoras en la productividad. Este planteamiento
puede llevar a deslocalizar empresas dentro o fuera de la UE, buscando las ventajas comparativas en costes
en otras regiones o pases.
& Moneda nica. La estabilidad cambiaria y la falta de competencia entre las monedas europeas deber favorecer el fututo de la industria europea.
4. POLTICA ENERGTICA
& Surgi como respuesta a las dos primeras crisis del petrleo. El incremento de precios fue igual en las dos
crisis pero los efectos fueron diferentes. En la primera (1973) se produjo un fuerte efecto inflacionario (12%
de media en la CE) como consecuencia de la apreciacin del dlar, el incremento de precios de las materias
primas no energticas y el exceso de capacidad productiva. Esta crisis Influy tambin sobre las balanzas de
pagos de todos los pases importadores. Cuando irrumpi la segunda (1979) no haba exceso de capacidad
productiva, los precios de las dems materias primas estaban estancados y las polticas econmicas de los
principales pases estaban mejor coordinadas.
& Entre 1980 y 1982 las tasa de crecimiento de las principales economas eran muy bajas o estaban estancadas, pero la tendencia cambi en el periodo 1983-1990, con una etapa de fuerte crecimiento.
4.1 Poltica energtica y mercado nico
& Como consecuencia de estas dos crisis se han definido los elementos de la poltica energtica comunitaria
cuyos rasgos generales son: la fijacin de objetivos energticos comunes a medio plazo y la introduccin de
instrumentos comunitarios para lograr una mayor eficacia. El sector energtico no figura en el Libro Blanco de
la comisin, aunque constituye un elemento fundamental en la creacin del Mercado nico europeo en lo relativo a eliminacin de obstculos a la libre competencia, seguridad de abastecimiento y proteccin ambiental. La Comisin ha centrado sus esfuerzos en:
La supresin o reforma de los monopolios y ayudas del Estado al sector energtico.
Armonizacin de la fiscalidad indirecta (IVA e impuestos sobre el consumo)
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 Apertura de la contratacin pblica en las mismas condiciones que los dems sectores
Eliminacin de fronteras tcnicas, armonizacin de las normas de calidad de los productos y aparatos
utilizados por los consumidores.
& En junio de 1990 el Consejo aprob una propuesta sobre transparencia de los precios al consumo de gas y
electricidad y una primera propuesta para el acceso de operadores de otros estados miembros a las redes
nacionales de distribucin.
4.2 La Carta Europea de la Energa.
& Se firm en 1991 en la Haya para constatar la interdependencia energtica de Europa y especificar los mbitos de cooperacin entre productores y consumidores. En 1994, 50 signatarios (CE, CEI y pases del Centro
y Este de Europa) rubricaron en Lisboa el Tratado sobre la Energa y un protocolo adicional, De esos 50 pases, 38 comenzaron a aplicarlo con carcter provisional desde ese momento. Los objetivos del Tratado son
decisivos para los pases de la CEI y los del Centro y Este de Europa para desarrollar su potencial energtico, contribuyendo a la vez a la mejora de la seguridad del suministro.
4.3 La estrategia energtica de la Unin Europea.
& En 1995 se adoptaron el Libro Verde y el Libro Blanco sobre la poltica energtica de la UE. Este ltimo constituye el marco de la poltica energtica y describe los instrumentos necesarios para el desarrollo del mercado
interior de la energa y orientaciones para la convergencia de las polticas nacionales en este mbito. Los objetivos ms importantes son: seguridad en el suministro, competitividad econmica y proteccin del medio
ambiente. En cuanto a los instrumentos, destacan los siguientes:
Conclusin del mercado interior del gas y la electricidad
Cumplimiento de los principios de competencia
Programas de promocin de la eficiencia energticas y nuevas fuentes de energas renovables
Desarrollo de redes transeuropeas
Fijacin de prioridades energticas, programas de investigacin, relaciones exteriores, etc.
& El Consejo de la Energa apuesta por la diversificacin en el suministro energtico y, en concreto, por el gas
natural. Por eso se considera importante que la UE potencie las relaciones con los pases productores de este recurso energtico (pases del Este y Centro de Europa, Golfo Prsico y Norte de frica.
& En 1996, el Consejo de Ministros de la Energa decidi liberalizar el sector elctrico bajo las premisas de
competencia y transparencia.
& La adopcin del Libro Blanco define la estrategia energtica comunitaria en cuatro aspectos diferentes:
& Integracin de los mercados. Mediante la interconexin de las redes europeas nacionales
& Planteamiento equilibrado a medio y largo plazo basado en la internalizacin de los costes. La va ms eficaz
para lograrlo es la fiscalidad, pero es un sistema difcil de aplicar an por la existencia de polticas competitivas diferentes en los diversos estados miembros.
& Dimensin exterior y Seguridad en el abastecimiento.
5. POLTICA DE MEDIO AMBIENTE.
& En el Tratado de Roma no aparecen alusiones concretas al medio ambiente, aunque se considera la posibilidad emprender acciones no previstas en el Tratado cuando sea necesario para cumplir con los objetivos de
la Comunidad. El inters por los asuntos de medio ambiente no aparece hasta despus de la conferencia de
las Naciones Unidas de 1972 sobre este tpico.
& Las primeras normas sobre medio ambiente iban encaminadas a salvaguardar la libre circulacin de mercancas asegurando que los procedimientos nacionales no entorpeciesen la competencia y el libre intercambio
en el rea CE. Estaban referidas a sustancias peligrosas, detergentes, automviles, etc.
& A pesar de que se promulgaron algunas normas a finales de los 60, no es hasta 1972, cuando los Jefes de
Estado y de Gobierno deciden impulsar la poltica de medio ambiente a travs de un Programa de Accin.
Desde 1973 hasta hoy la CE ha adoptado cinco Programas de Accin. En los dos primeros an pesaba ms
la preocupacin por el crecimiento econmico que por el medio donde deba tena lugar ese crecimiento.
& La indefinicin del Tratado de Roma y la presin ejercida por algunos pases miembros obligaron a incluir los
temas de medio ambiente, primero en el Acta nica Europea (1987) y despus en el Tratado de msterdam
(como uno de los objetivos de la UE).
5.1 Los principios de la Poltica de Medio Ambiente.
& Se enunciaron en el primer Programa de Accin y an siguen vigentes. Son los siguientes: Prevencin, evaluacin de impacto, utilizacin racional de los recursos, investigacin cientfica, el que contamina paga, responsabilidad (las actividades de un pas no deben perjudicar a los dems), pases en desarrollo, integracin
en organizaciones internacionales de defensa medioambiental, educacin de la poblacin, subsidiariedad y
coordinacin.
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& El principio de subsidiariedad implica que las medidas deben adoptarse en el nivel institucional ms adecuado segn el tipo de actuacin y zona geogrfica a proteger.
& El Tercer Programa de Accin (1983 1987) estaba basado en los dos anteriores pero se diferencia de ellos
en su enfoque global, en la prioridad de la prevencin sobre el control y en la integracin en otras polticas
comunitarias.
& El Cuarto Programa de Accin (1987-1992) pona el nfasis en la integracin en otras polticas comunitarias
para asegurar un desarrollo ms equilibrado. Para ello sealaba cuatro tipos de actuaciones: aplicacin de la
legislacin comunitaria vigente, control de impacto y empleo.
& El Quinto Programa de Accin (1992 2000) se basa en el concepto de desarrollo sostenible, tarea en la que
implica a gobiernos, agentes econmicos y ciudadanos. Las medidas del programa ya figuraban en el Tratado de la Unin. El Quinto Programa intenta implementar medidas para cumplir con los compromisos adquiridos por la CE en la Conferencia de Ro.
5.3 La estrategia comunitaria sobre medio ambiente.
& El Quinto programa fue concebido con un enfoque ms ambicioso que los anteriores hasta el punto de supeditar el desarrollo econmico a la calidad de vida. Aunque la UE sigue aplicndolo, est siendo sometido a
revisin para recoger nuevos avances cientficos, los resultados de la Conferencia de Ro, las polticas aplicadas por las empresas, etc. En el futuro toda la poltica comunitaria tendr una dimensin medioambiental.
Los proyectos de agricultura y transporte sern sometidos a evaluacin de impacto ambiental antes de presentarse para su aprobacin a los estados miembros. El Quinto Programa contiene incentivos fiscales a las
actividades no contaminantes, ayudas para la I+D y mecanismo de ayuda financiera.
& En 1995 la Comisin, a propuesta del Consejo Europeo de Essen introdujo sendos impuestos sobre las emisiones de CO2 y sobre la energa, con un periodo transitorio hasta el ao 2.000 para que los gobiernos establecieran los tipos impositivos. Las energas no contaminantes estn exentas de este impuesto.
& En el Consejo Europeo de Madrid de 1995, la Comisin present un trabajo sobre la relacin entre crecimiento econmico y medio ambiente, con la perspectiva de fomentar el empleo. La estrategia bsica hasta el
ao 2000 se fundamenta en la integracin de la poltica de medio ambiente en el resto de polticas comunitarias, la participacin activa de los principales agentes sociales y la mejora de los instrumentos para controlar y
modificar el comportamiento. Esta estrategia tiene unos principios que conforman el proceso de toma de decisiones: prevencin, responsabilidad compartida y el que contamina paga.
& A pesar de todo, sigue faltando un marco comunitario general donde se coordinen todas esas actividades.
5.4 el que contamina paga
& Este principio aparece por primera vez en el Acta nica Europea y aunque formalmente no obliga a los Estados miembros (es slo una recomendacin), la Comunidad pretende fomentar a travs de l la aplicacin de
tecnologas limpias y la utilizacin de productos no contaminantes. Son excepciones a este principio las situaciones en las que se puedan producir perturbaciones econmicas graves debidas a su aplicacin y aquellas otras en las que se entre en conflicto con programas de reforma estructural (agricultura, I+D, industria,
etc). El acuerdo suscrito entre la UE y Suiza para establecer tasas a los camiones que atraviesen los Alpes
est relacionado con este principio.
5.5. LA UE y el desarrollo sostenible.
& El desarrollo sostenible fue definido en 1987 en el Informe Brundtland de la Comisin Mundial para el Medio
Ambiente y el Desarrollo. Desarrollo sostenible es que favorece la satisfaccin de las necesidades actuales
sin poner en peligro las capacidades de las generaciones futuras. Sus caractersticas principales son: mantenimiento de la calidad de vida global, posibilidad de acceso continuo a los recursos naturales y freno del deterioro medioambiental.
& Respecto a la UE, la relacin entre desarrollo sostenible e integracin se basa en que la implantacin del
Mercado nico, la UEM y el desarrollo de las polticas y acciones comunes suponga un mayor impulso al
proceso de integracin econmica y desarrollo de los estados miembros.
5.6 Economa y medio ambiente en la UE
& Los instrumentos utilizados en las polticas de medio ambiente son de cuatro tipos:
& Instrumentos normativos. La mayor parte de la legislacin comunitaria sobre medio ambiente se ha elaborado
bajo la forma de reglamentos y directivas del Consejo vinculantes para los Estados Miembros. Este repertorio
de normas, aunque incompleto, constituye una pieza fundamental en la lucha contra la contaminacin y la
proteccin de la naturaleza.
& Instrumentos horizontales de apoyo. Se trata de medidas complementarias como la mejora de la informacin
sobre indicadores, los anlisis coste-beneficio, incentivos econmico-fiscales, formacin de los agentes econmicos, etc. Actualmente no se cuenta con indicadores adecuados y no existen unidades de medida par las
variables ambientales.

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 Instrumentos econmicos. Los principales son las tasas, los impuestos. Los incentivos fiscales, las Ayudas del estado, la auditora ecolgica y la responsabilidad ambiental.
Lo recaudado con las tasas debe invertirse en infraestructura o mejora ambiental para que el principio de
prevencin sustituya al de disuasin.
Las Ayudas del Estado, prohibidas con carcter general en la CE, estn permitidas cuando se destinan a
subvencionar inversiones en equipos y procesos protectores del medio ambiente.
La auditora ecolgica es un instrumento a desarrollar. Servira para medir la adecuacin de los recursos
a la prevencin y proteccin del medio ambiente.
La responsabilidad ambiental es otro mecanismo pendiente de desarrollar y se basa en el principio de
responsabilidad compartida y tiene su origen en la necesidad de proteger el inters comn. Su objetivo
ser la prevencin en origen.
& Mecanismos financieros. Proceden de:
Los Fondos Estructurales (FEDER, FEOGA y FSE) se emplean para apoyar a las regiones ms pobres
de la UE. Los ms importantes son los FEDER destinados a inversiones en infraestructuras.
El Fondo de Cohesin. Fue establecido en el Tratado de Maastrich para poyar financieramente proyectos
medioambientales y de redes transeuropeas en estados miembros con un PNB per cpita inferior al 90%
de la media comunitaria. Las condiciones para acceder a estos fondos son: que el proyecto proceda de
una decisin comunitaria y tenga con un coste desproporcionado para el Estado que debe asumirlo y que
dicho Estado tenga en marcha un programa de convergencia macroeconmica.
El Banco europeo de Inversiones. El BEI colabora con el Banco Mundial a favor de proyectos relacionados con la calidad de las aguas, polucin, residuos slidos, conservacin del patrimonio y otros proyectos de carcter urbano encaminados a reducir la contaminacin.
El Instrumento Financiero de la Comunidad para el Medio Ambiente. El LIFE tiene como objetivo principal
facilitar a los agentes econmicos, mediante la formacin y la informacin, un conocimiento general sobre el papel que deben desempear en la proteccin del medio.
5.7 La ampliacin de la UE y la proteccin del medio ambiente
& Para que los mayores problemas medioambientales que padecen los pases candidatos a la ampliacin no
afecten al mercado interior, se requiere la aplicacin de las normas UE en esos pases. Para ello ser necesario realizar un gran esfuerzo legislativo y administrativo y grandes inversiones en los pases candidatos.
& Segn la Agenda 2.000, el presupuesto de estos pases es insuficiente para acometer las inversiones necesarias en este mbito, incluso a largo plazo. La UE tampoco puede cubrir el dficit de financiacin hasta que
se produzca la ampliacin. Sin embargo, tales inversiones figuran entre las prioridades de la estrategia de
preadhesin y es la base de la reorientacin del programa PHARE. La agenda 2000 propone dos soluciones
para hacer frente a este periodo de adaptacin:
Los pases candidatos debern definir y poner en marcha, antes de la adhesin, estrategias nacionales
realistas y a largo plazo que supongan un alineamiento gradual real con las de la UE, especialmente en
la lucha contra la contaminacin del aire y el agua.
Los recursos financieros necesarios para desarrollar estas estrategias debern obtenerse del sector privado. La UE slo podr contribuir parcialmente a esa financiacin.
5.8 La Agencia Europea del Medio Ambiente.
& Se concibi en 1990 para proporcionar a la Comunidad y a sus Estados Miembros:
Informaciones objetivas, fiables y comparables a nivel europeo que le permitan tomar las medidas necesarias para proteger el medio ambiente, evaluar la puesta en funcionamiento de tales medidas, y asegurar informacin sobre la situacin del medio ambiente.
El apoyo tcnico y cientfico necesario para cumplir esos objetivos.
& La Agencia recoge informacin sobre la calidad del medio ambiente, las presiones a las que est sometido y
la sensibilidad a esas presiones. Sus prioridades fundamentales son la calidad del agua y el aire, los recursos
acuticos, la calidad del suelo, fauna, flora, biotopos, utilizacin del suelo, gestin de residuos, etc.
6 POLTICA DE COOPERACIN AL DESARROLLO.
& La Comunidad inici la cooperacin al desarrollo en los aos 50, con las antiguas colonias africanas. Las lagunas del Tratado de Roma respecto a este asunto se han suplido incorporando instrumentos de cooperacin. La CE ha ido ampliando su radio de accin incluyendo los pases de frica, Caribe y Pacfico (ACP), Latinoamrica y Pases Mediterrneos. Los pases en desarrollo se han beneficiado del Sistema de Preferencias Generalizadas de la CE, la ayuda alimentaria, la cooperacin financiera y tcnica as como otros tipos de
ayuda concertados en convenios bilaterales, regionales, sectoriales y acuerdos especficos.
& La Poltica de Cooperacin al Desarrollo aparece en el Tratado de Maastrich como una poltica comunitaria
complementaria a las llevadas a cabo por los pases miembros. Tiene por objetivo contribuir al desarrollo
econmico de los pases ms pobre y al fomento y consolidacin de la democracia y del Estado de Derecho.
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& Acuerdos marco. Datan de 1982 y consisten en la definicin de un marco jurdico que permite organizar todas las acciones cuyo objetivo sea establecer vnculos econmicos, comerciales y culturales con la CE. Son
acuerdos no preferenciales, no disfrutan de ninguna financiacin pblica y no excluyen, a priori, ningn mbito de cooperacin de competencia de la CE. La ayuda financiera est sujeta a la decisin unilateral de la CE.
Prcticamente todos los pases en desarrollo han suscrito acuerdos bilaterales con la CE. El nuevo panorama
geopoltico mundial ha llevado a la UE a redefinir sus objetivos de integracin. En los siguientes apartados
(6.2 y 6.3) se estudian los principales acuerdos en detalle.
& La UE ha reforzado sus vnculos con Amrica Latina propiciando el dilogo poltico, intensificando el libre
comercio y proporcionando ayuda institucional a los procesos de integracin regional. La UE tambin ha reforzado sus vnculos con Asia mediante una mayor presencia en ese continente.
6.2 Relaciones con los pases mediterrneos
& Los pases mediterrneos fueron los primeros en establecer relaciones econmicas y comerciales especiales
con la CE. Se trata de relaciones preferenciales. Los tipos de acuerdos son de asociacin y de cooperacin
global y en la mayora de ellos no existe reciprocidad para la CE, es decir, la Comunidad no recibe ninguna
contraprestacin ni obtiene ninguna ventaja comercial respecto a lo que concede. En el Consejo Europeo de
Lisboa de 1992 se afirm la necesidad de una reconsideracin de la poltica europea en la regin mediterrnea de cara a fortalecer las relaciones a corto y medio plazo. El principal objetivo de la CE respecto a estos
pases, manifestado en el Consejo Europeo de Essen de 1995, es crear una zona de estabilidad poltica y
procurar asistencia financiera comunitaria a los pases de la regin.
& Se trata de establecer un rea de libre comercio antes de 2010, al menos para los productos agrcolas, los
servicios y los movimientos de capitales.
& Acuerdos Euro-mediterrneos. Programa MEDA. En la declaracin de Barcelona (1995) se formul la
nueva estrategia mediterrnea de la UE. La base jurdica de la relacin con los doce socios mediterrneos la
constituye el Reglamento MEDA. Las relaciones tienen lugar a travs de conferencias interministeriales que
afectan a los mbitos de patrimonio cultural, industria, energa, turismo, pesca y TIC. La iniciativa se ha visto
sistemticamente afectada por el fracaso del proceso de paz en Oriente Medio y es por eso por lo que en la
Conferencia de Stutgart de 1999 se establecieron orientaciones en materia de cooperacin, comercio e inversiones para evitar la frustracin producida por el colapso del proceso de paz.
& Los principales elementos comunes de los acuerdos Euro-mediterrneos son: el dilogo poltico, el establecimiento de un rea de libre comercio, normas sobre libertad de establecimiento, competencia, libre circulacin de capitales y cooperacin econmica, social, cultural y financiera.
& La UE mantiene acuerdos de cooperacin con los pases del Magreb (Marruecos, Argelia y Tnez), los pases del Mashrek (Egipto, Jordania, Siria y Lbano) Israel y la Autoridad Palestina. Adicionalmente, los pases subrayados de la relacin anterior estn intentando firmar Acuerdos Euro-Mediterrneos.
& Israel. La UE mantiene un acuerdo de asociacin con Israel que incluye el comercio de productos agrcolas e
industriales y una mayor liberalizacin de las adquisiciones del sector pblico. Con Israel existe un acuerdo
de colaboracin cientfica y tecnolgica en el mbito del IV programa marco de la CE.
& Egipto. Con este pas existe un acuerdo de Euro-Mediterrneo de Asociacin.
& Autoridad Palestina. En 1995 se firm un acuerdo Euro-Mediterrneo interino con la OLP. La UE supervis
las primeras elecciones palestinas y financia proyectos de educacin y un programa de accin global.
& Chipre y Malta. La UE mantiene acuerdos de Asociacin similares a los Acuerdos europeos (los que tiene
suscritos con pases del Centro y Este de Europa) con el objeto de establecer una unin aduanera. Estos dos
pases solicitaron su adhesin a la UE en 1990, para lo cual la UE estableci que una estrategia de preadhesin. El primero deba resolver su problema de divisin y el segundo modernizar su sistema econmico financiero, antes de adherirse. En 1996 Malta suspendi la solicitud de adhesin, cuando ya exista un dictamen
favorable. Posteriormente, en 1998 reactiv su solicitud de adhesin. En cuanto a Chipre, ser uno de los
pases que se incorporen en la primer ampliacin a pesar de sus desequilibrios econmicos y la prdida de
PIB de los ltimos aos.
& Turqua. Al igual que los anteriores, tiene status de pas asociado. En 1987 presento una solicitud de adhesin que le fue denegada. En 1995 firm con la UE un acuerdo de Unin Aduanera. En la Agenda 2000 se
seala que an hay problemas de diversa ndole que dificultan el proceso de adhesin a la UE, como: violacin de los derechos humanos, trato a las minoras, falta de control civil sobre el ejrcito, ausencia de un
marco macroeconmico permanente y creble y disparidades regionales. Como aspecto positivo se seala el
esfuerzo de aproximacin a la legislacin comunitaria.
& Antigua Yugoslavia. Tras los acuerdos de paz de Dayton la UE ha establecido lneas de ayuda a la reconstruccin de la antigua Yugoslavia. En la primera reunin de pases donantes para la reconstruccin de Bosnia-Herzegovina, celebrada en Bruselas en 1995 se decidi apoyar el transporte de la ayuda humanitaria y
los aspectos financieros de la reconstruccin. En 1996 la UE extendi la ayuda al resto de repblicas ex
yugoslavas y decidi aplicar el programa PHARE a Bosnia-Herzegovina. Actualmente estn en marcha negociaciones sobre carbn y acero y un protocolo financiero con Croacia. Este pas se adhiri al Consejo de Europa pero sigue estando excluido del programa PHARE.
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& El Consejo de Cooperacin del Golfo. La UE participa en iniciativas multilaterales para proporcionar ayuda
tcnica financiera y cooperacin poltica a los pases del Consejo de Cooperacin del Golfo, Irn, Irak y Yemen. Con los pases del Consejo la UE firm en 1998 un acuerdo de cooperacin en temas de energa, ciencia y tecnologa, si bien las negociaciones para un acuerdo de libre comercio han sido aplazadas indefinidamente.
& Pases ACP. El convenio de Lom. Son pases de frica, caribe y Pacfico (ACP) que tienen lazos histricos y polticos con algunos pases de la UE. Quedan incluidos algunos de los pases ms pobres del mundo
como los del frica subsahariana (excepto la Repblica de Sudfrica). Las relaciones con los pases ACP son
de carcter preferencial y estn articuladas en torno a las sucesivas convenciones de Lom, cuyas condiciones se negocian por ambas partes y se actualizan en reuniones peridicas. En los aos setenta las relaciones tenan por objeto asociar a la Comunidad los pases y territorios de Ultramar (convenios de Yaund) y
afectaban, casi exclusivamente, a pases africanos francfonos. Con la incorporacin de UK, DK e Irlanda a
la CE se ampli el mbito geogrfico, incorporando al primer convenio de Lom (1975) a otros pases ACP.
El ltimo convenio firmado ha sido el cuarto, y comprende el periodo 1990-2000.
& Aparte de los convenios de Lom, la UE coopera con otros pases en desarrollo en aspectos como la lucha
contra la desertizacin y el SIDA, programas de I+D, etc. Estas ayudas tambin son accesibles a los pases
ACP. La relacin en el mbito del convenio de Lom se preocupa por la mejora de la situacin poltica y de
los derechos humanos en los pases asociados, y por la apertura de los mercados europeos a los bienes
procedentes de los pases ACP. Los principales elementos del Convenio de Lom son:
El rgimen comercial. Facilidades (limitadas) de acceso a los mercados europeos sin contrapartidas.
El Stabex. Plan de estabilizacin de ingresos por exportacin para compensar las prdidas de ingresos
por exportacin.
Sysmin. Financiacin a la exportacin de minerales.
Protocolo del azcar. Compromiso por ambas partes de suministro de azcar a precios garantizados y
por un periodo de tiempo ilimitado.
Cooperacin financiera y tcnica. Se instrumenta a travs del Fondo Europeo de Desarrollo. En el ltimo
convenio de Lom se han mejorado muchas de las condiciones aplicables, as como la ayuda para reducir la deuda de los pases ACP. Estos pases slo reembolsan a la CE el capital-riesgo y los prstamos
del BEI. Se ha prohibido la importacin y exportacin de residuos peligrosos y radiactivos y se ha decidido suspender o reducirla ayuda a los pases que no respeten los derechos humanos. La CE no exige reciprocidad al acceso preferencial a los mercados. EL 99% de los productos ACP se importan libres de
derechos arancelarios o gravmenes equivalentes.
6.4 El FED
& Fue creado en 1958 por el Tratado de Roma y es, por tanto, el instrumento de financiacin ms antiguo de la
UE. Ha venido financiando los convenios de Yaund y Lom. Sus recursos proceden de los estados miembros de la UE y son independientes del presupuesto comunitario. El principal objetivo del FED es el desarrollo
econmico y social de terceros pases, en especial los ACP ya que el FED aporta el 90% de la dotacin financiera del Convenio de Lom. El FED no tiene personalidad jurdica propia y sus recursos los administran
el BEI y la Comisin Europea.
& Las operaciones del FED van dirigidas a la concesin de programas nacionales o multinacionales de desarrollo en distintos mbitos (economa, medioambiente, abastecimiento alimentario, artesana, PYME) y a la gestin de los mecanismos Stabex y Sysmin. Los objetivos de financiacin europea se determinan en base a
programas de cinco aos elaborados de comn acuerdo con la UE y los pases beneficiarios. Los programas
de cooperacin regional se negocian con organismos regionales multinacionales.
6.5 PERSPECTIVAS DE LAS RELACIONES CON LOS PASES ACP
& Los pases ACP no constituyen una entidad econmica ni una organizacin poltica. Para la UE las relaciones
con los pases ACP en el futuro se plantean como una cuestin poltica en el marco de las relaciones con los
pases en desarrollo. El Libro Verde sobre las relaciones con los pases ACP (1996) prev cuatro opciones:
Mantenimiento del statu quo actual con determinadas adaptaciones.
Firma de un acuerdo global completado con acuerdos bilaterales.
Fragmentacin del Convenio de Lom en tres acuerdos regionales (frica, Caribe y Pacfico)
Un acuerdo especfico con los pases menos desarrollados de la zona ACP, con posibilidad de abrirlos a
otros pases menos desarrollados.
& En 1998 el Consejo de Ministros de Asuntos exteriores de la UE acord un borrador para la nueva Convencin de Lom, dirigido a reemplazar la ineficaz estructura actual (cultura de dependencia y enfrentamientos
con la OMC) por reas de libre comercio regionales con cada zona ACP en los diversos continentes. Se tratara de un proceso liberalizador con financiacin destinada al desarrollo del sector financiero de cada pas.
& Los sistemas Stabex y Sysmin son muy caros y apenas cumplen sus objetivos. El rgimen del pltano plantea problemas con USA y la OMC. Pero lo ms grave de todo es el descenso de la participacin de los pases
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ACP en los mercados europeos, a medida que el comercio mundial y la liberalizacin impulsada por el GATT
van erosionando los privilegios contenidos en los convenios de Lom.
6.6 El sistema de preferencias generalizadas (SPG)
& El SPG es un sistema decidido autnomamente por la CE en el marco de la iniciativa de la UNCTAD, con el
objetivo de contribuir al desarrollo de los pases ms pobres a travs del apoyo a sus exportaciones, para favorecer su industrializacin y diversificar sus economas. El SPG de la CE se implant en 1971 y afecta a
145 pases que reciben otro tipo de ayudas con cargo al presupuesto comunitario. La ayuda va dirigida a los
pases ms pobres, a los sectores de poblacin ms desfavorecidos, a programas de desarrollo rural, etc.
& El SPG es el nico esquema preferencial no contractual. Se concede a todos los pases en desarrollo sin negociacin previa y no tiene carcter recproco. Los pases beneficiarios disfrutan de exencin arancelaria para
todos los productos industriales y algunos agrcolas. Los pases ms pobres estn exentos de la aplicacin
de contingentes. La ayuda es mayor cuanto ms pobre es el pas beneficiario. La lista de pases que se benefician del SPG de la CE es limitada dado que muchos de los pases ms pobres del mundo estn incluidos
en el convenio de Lom.
& El rgimen general del SPG contiene un mecanismo de modulacin arancelaria y un mecanismo de graduacin. Este ltimo consiste en ajustar la rebaja del arancel en funcin de la sensibilidad de los productos industriales (son sensibles textiles y acero). Los menos sensibles tienen franquicia arancelaria.
6.7 Relaciones con Amrica Latina
& Las relaciones de la CE con Amrica Latina estn basadas en los acuerdos marco de cooperacin suscritos
con Mxico, Argentina, Brasil y Uruguay. Estos acuerdos no contemplan reducciones arancelarias pero s
medidas de promocin y diversificacin comercial.
& La CE tiene firmado un acuerdo marco no preferencial de cooperacin comercial y econmica con los pases
del Pacto Andino (Bolivia, Colombia, ecuador, Per y Venezuela)
& Tambin tiene firmado un acuerdo con los pases del Tratado de Integracin econmica centroamericana.
& La integracin de Espaa en la CE sirvi para impulsar las relaciones con estos pases y as se constat en
la cumbre de Corf (1994) cuando la CE reafirm la importancia de sus relaciones con Amrica Latina, manifestando el propsito de intensificar las relaciones con MERCOSUR.
& En el Consejo Europeo de Madrid (1995) se defini la estrategia a seguir con estos pases: 1. Apoyo institucional para la consolidacin de los procesos democrticos, lucha contra la pobreza y la exclusin social y 3.
apoyo a las reformas econmicas y a la mejora de la competitividad.
6.8 Relaciones con Asia
& La CE ha llevado a cabo acuerdos no preferenciales con Sri Lanka, Bangla Desh, India, Pakistn, China y
Mongolia. Los tres primeros tienen concesiones especiales derivadas de acuerdos sectoriales para el azcar,
coco y derivados del yute. En 1980 Se negoci un acuerdo regional con los pases del ASEAN en un marco
de cooperacin comercial, econmica y de promocin del desarrollo y dilogo poltico.
& En 1994 se inicia una nueva etapa de acuerdos de la CE, como los firmados con Sri Lanka, Vietnam y Corea.
El Consejo Europeo de Essen valid la nueva estrategia de las relaciones con Asia, basada en la mejora de
la imagen de la UE, el incentivo a los gobiernos asiticos para la apertura de sus mercados, intercambios culturales y sanitarios, mejor acceso a los mercados asiticos y estmulo al desarrollo sostenible.
& Las relaciones con China no estn suficientemente desarrolladas y es intencin de la UE profundizar en esas
relaciones, en base a una apertura del mercado chino y a su participacin en la OMC.
6.9 Pases del este y Centro de Europa.
& La UE coordina la distribucin de la ayuda de los 24 pases ms industrializados del mundo (G-24) y de los
organismos internacionales a los pases del Este y Centro de Europa. En 1992 la ayuda de la CE supuso el
60% de la ayuda total occidental concedida a estos pases.
& La ayuda tiende a concentrarse en determinados sectores como el del transporte y, en especial, en lo relativo
a los corredores transeuropeos.
& La CE contribuy a la creacin del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD), junto con el G-24,
y es su socio mayoritario. El BERD se cre para ayudar a los pases del Este y Centro de Europa a transformar sus economas planificadas en economas de mercado.
& El programa PHARE. A travs del programa PHARE la CE coordina la ayuda de los pases industrializados a
los pases del Centro y Este de Europa. El programa se estableci en 1990 para apoyar las reformas polticas
y econmicas de Polonia y Hungra, especialmente en el sector privado y debido al xito que obtuvo se hizo
extensivo al resto de pases de la regin. Sus recursos proceden del FMI, del BM y de la OCDE y van destinados principalmente al sector agrcola, el desarrollo rural, la reestructuracin de empresas, bancos y financiacin, inversiones, medio ambiente, asistencia tcnica, I+D, etc.

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& La CE contempla el programa PHARE como un instrumento financiero para propiciar la futura adhesin de
los pases asociados, al reestructurar sus economas y adaptar la legislacin al acervo comunitario.
& La asistencia prestada se integra en una estrategia nacional con un programa plurianual en el que se establecen los objetivos y una prioridad por sectores. En 1996 se abri una oficina de intercambio de informacin
sobre la Asistencia Tcnica (TAIEX) para que los pases asociados puedan disponer de la informacin y experiencia de los funcionarios comunitarios en materia de redaccin y adaptacin de la legislacin sobre mercado interior.
& Relaciones con la CEI. El programa TACIS. La CE tiene establecidos con los pases del bloque exsovitico: Concesiones de preferencias aduaneras, Los Acuerdos Europeos, un mecanismo de crdito y prstamo, la coordinacin de la ayuda del G-24 y dos programas de cooperacin y asistencia: PHARE y TACIS.
Mediante este ltimo proporciona a los pases de la CEI y Mongolia asistencia tcnica en los sectores clave
para consolidar la transicin a economas de mercado. Se negoci en 1990 y despus una 2 fase.
& Cooperacin regional en el Mar Bltico. La CEE mantiene una iniciativa de cooperacin con los estados
del Mar Bltico para apoyar sus incipientes democracias, promover los contactos institucionales, integrar los
sistemas de transporte y energa, proteger el medio ambiente y promover el turismo.
& Iniciativa Centroeuropea. Esta iniciativa fue presentada en el Consejo Europeo de Dubln de 1996 y est
enmarcada en la poltica de cooperacin regional de la Unin como factor de estabilidad en Europa. Participan los pases centroeuropeos ms Austria e Italia.
6.12 Ayuda humanitaria (ECHO)
& No constituye una vertiente de la cooperacin al desarrollo sino que tiene carcter puntual frente a catstrofes naturales o conflictos armados. La ayuda no establece discriminaciones polticas, raciales o religiosas.
Ms del 80% de la ayuda se canaliza a travs de ONG especializadas, y agencias de las Naciones Unidas.
La ayuda de ECHO es gratuita para todos los pases no comunitarios. La Oficina Humanitaria (ECHO) moviliza y facilita ayuda urgente en especie: material mdico, combustible, medicamentos, bienes de primera necesidad, mdicos, apoyo logstico, etc.
& Adems de lo ya comentado, ECHO presta ayuda a los refugiados y desarrolla intervenciones preventivas
para incrementar la capacidad de resistencia frente a las catstrofes y reforzar el efecto de una eventual asistencia.
6.13 Relaciones econmicas de la UE con los pases desarrollados.
& La UE firm el acuerdo final de la Ronda Uruguay y dio su apoyo a la creacin de la OMC que ha sustituido al
GATT que vena funcionando de manera transitoria desde 1947. El principal problema de la UE en el mbito
de las relaciones exteriores es que an no es capaz de expresarse con una sola voz. Desde el Tratado de
Maastrich se han producido dos hechos importantes en el mbito de las relaciones econmicas exteriores: El
informe del TJ sobre los lmites de las competencias exclusivas de la UE el mbito de las relaciones econmicas exteriores y la entrada en vigor de la OMC. Las partes contratantes de la OMC se adhieren al sistema
obligatorio de resolucin de incidencias comerciales y eso coloca en una situacin difcil a la CE y sus Estados Miembros dentro de la OMC. Por esta razn, en la Conferencia Intergubernamental de 1996 se solicit
paliar estos inconvenientes para paliar la coherencia entre la CE y los 15 Estados Miembros.
& En el Tratado de msterdam se incluyeron dos modificaciones del Tratado de Maastrich: una que establece
que sea el Consejo quien firme y celebre acuerdos exteriores por mayora cualificada y a propuesta de la
Comisin; y otra para que el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento pueda suscribir acuerdos en asuntos relacionados con el comercio de servicios y con la propiedad
intelectual.
& Estados Unidos es el principal socio comercial de la CE y aunque las relaciones comerciales son normalmente fluidas, de vez en cuando se plantean diferencias. La UE ha llevado a USA ante el rgano de solucin
de diferencias del GATT en asuntos relacionados con el atn, los automviles y el acero. Por su parte, USA
ha mostrado su preocupacin por la PAC y por los efectos que la integracin de Suecia, Austria y Finlandia
en la UE podran producir en sus relaciones comerciales con estos pases.
& Una de las preocupaciones de la UE acerca proviene del giro proteccionista de la Administracin Norteamericana, en lo tocante a la adopcin de medidas comerciales unilaterales, represalias contra los pases que invierten en CUBA (Ley Helms - Burton) o Irn y Libia (Ley DAmato Kennedy).
& En 1997 los pases comunitarios dieron el visto bueno a un acuerdo entre la Comisin y USA para zanjar el
enfrentamiento provocado por la ley Helms Burton suspendindose el proceso abierto por la CE en la OMC.
& La nueva Iniciativa Transatlntica. La Declaracin Transatlntica (DT) firmada entre la CE y USA en 1990 inclua unos principios bsicos y un marco de consultas, y formaba parte de los acuerdos de cooperacin de la
CE con terceros pases, segn el espritu del Acta nica Europea. La DT de 1990 fue sustituida en 1995 por
el Nuevo Programa Transatlntico que resume en clave poltica los puntos prioritarios del Plan de Accin
Comn. Este Plan es un documento tcnico que recoge ms de 120 acciones que USA y la UE deban llevar
a cabo durante los prximos aos.
La Nueva Agenda Transatlntica est basada en un marco para la accin comn con tres objetivos:
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Promover la paz, la estabilidad, la democracia y el desarrollo en el mundo

Responder a los desafos mundiales
Contribuir a la expansin del comercio mundial y estrechar los lazos econmicos entre la UE y USA
Uno de los compromisos de la Nueva Ayuda es apoyar la consolidacin de la OMC e imprimir una nueva direccin al sistema multilateral de comercio para que la cooperacin poltica tenga su correspondencia econmica y comercial.
En el plano bilateral se ha establecido un mercado transatlntico con el objetivo de reducir o eliminar de forma progresiva los obstculos que impiden la libre circulacin de bienes, servicios y capitales, pero an se
considera prematuro y poco realista el establecimiento de un rea de Libre Comercio entre USA y la UE. De
momento, las partes han preferido identificar y delimitar las trabas existentes y dedicarse a establecer nuevos
canales de comunicacin entre empresarios, cientficos, educadores y otros colectivos.
La falta de resultados para establecer un rea de libre comercio impuls a la Comisin a presentar en 1998
una propuesta para un nuevo mercado transatlntico, basndose en que la impopularidad del libre comercio
con Mxico bajo el NAFTA haca de la UE un socio ms atractivo para las relaciones comerciales.
Japn. Existe un fuerte desequilibrio en las relaciones con Japn dado que las empresas niponas no encuentran dificultades para exportar a la UE y otro tanto puede decirse de las inversiones. Sin embargo, las empresas de la CE encuentran importantes obstculos administrativos para acceder al mercado japons. Para hacer frente a estos desequilibrios, la Comunidad ha articulado un Mecanismo de Evaluacin del Comercio que
funciona como un foro regular sobre la situacin comercial entre la UE y Japn. En paralelo, existe un dilogo
permanente sobre cuestiones relacionadas con la supresin de reglamentaciones.

&

&

&

&

TEMA XV. OTRAS POLTICAS Y ACCIONES COMUNES (II).

1. POLTICA SOCIAL
& El Tratado de Roma aborda la Poltica social de una manera muy genrica y limitada, incidiendo sobre las
mejoras a llevara a cabo. El acuerdo contempla la creacin del Fondo Social Europeo (FSE) como fondo estructural destinado al apoyo de la formacin profesional y a la reinsercin de los desempleados.
& En el Acta nica Europea slo se incluy como competencia sobre la Europa social, la de la seguridad e higiene en el trabajo. Sin embargo, en el Tratado de Maastrich se incluye un protocolo sobre poltica social. En
dicho protocolo, los 11 estados miembros (excepto UK e Irlanda) acuerdan proseguir la va trazada en la Carta Social Europea de 1989.
1.2 Fases de la Poltica Social Europea.
& 1958 1972. El principal objetivo es la libre circulacin de trabajadores. Se esboza una poltica de formacin
profesional.
& 1972 1974. Entra en vigor la reforma del FSE. Se aprueba un programa de accin social basado en la mejora de las condiciones de vida, la participacin de los trabajadores en la vida de las empresas y en la consecucin del pleno empleo.
& 1974-1986 Se aprueba la mayor parte de las directivas sobre armonizacin de las legislaciones nacionales
referentes a la proteccin del empleo, seguridad y salud, no discriminacin, etc.
& 1986 1989. La firma del Acta nica impulsa el dilogo entre interlocutores sociales y hace hincapi en la
necesidad de una mayor cohesin econmica y social.
& 1989 1992. Se adopta la Carta Social Europea, plasmada en doce derechos fundamentales de los trabajadores europeos
& 1992-1997. Entra en vigor el Tratado de la Unin en cuyo protocolo sobre Poltica Social (no suscrito por UK
e Irlanda) se declara la voluntad de avanzar en la va marcada por Carta Social Europea. Los principales objetivos de la poltica social son: fomento del empleo, mejora de las condiciones de vida y de trabajo, proteccin social adecuada, dilogo social y desarrollo de los recursos humanos para conseguir un elevado nivel de
empleo duradero.
& 1997. En el Tratado de msterdam se produce un salto cualitativo, al hacer del empleo y los derechos de los
ciudadanos, el eje de la Unin Europea. La Poltica Social ha pasado a ser una poltica plenamente comunitaria, requirindose para las decisiones la mayora cualificada del Consejo. Los temas de seguridad social y
proteccin social requieren unanimidad.
1.3 Los pilares bsicos de la Poltica Social: el FSE y la Carta Social Europea
& El FSE. Es el principal instrumento de la Poltica Social comunitaria para el desarrollo de los recursos humanos. Su objetivo es fomentar las oportunidades de empleo en la CE y la movilidad geogrfica y ocupacional
de los trabajadores. La base para la creacin del FSE est en el Tratado CEE y su administracin corresponde a la Comisin, que asistida por un Comit (representantes de los estados, sindicatos, y empresarios) prePgina 70 de 80

side un miembro de la Comisin. El FSE es el nico fondo estructural que participa en los objetivos donde se
concentran las intervenciones de los fondos estructurales.
Promocin y desarrollo de las regiones con atraso estructural
Reconversin de regiones en declive industrial
Combatir el paro de largo duracin y facilitar la reinsercin de jvenes y parados mayores de edad.
Favorecer la reforma de la PAC (adaptacin estructural y desarrollo y ajuste de zonas rurales)
Fomentar el desarrollo de regiones con densidad de poblacin excesivamente baja.
& La programacin de los recursos del FSE se programan y asignan mediante:
El Plan, que describe una estrategia para lograr los objetivos. Lo presenta el Estado Miembro y recoge el
anlisis de situacin para cada objetivo de la accin de los Fondos estructurales.
El Marco Comunitario de apoyo, que se establece conjuntamente por la Comisin y el Estado Miembro.
Incluye las lneas prioritarias de actuacin, las formas de intervencin y la cantidad de financiacin requerida.
Los Programas Operativos, que presenta el estado Miembro y aprueba la Comisin.
& El Documento nico de programacin (DOCUP). Es un documento donde simultneamente se pueden presentar de forma diversificada los sistemas nacionales. La Carta Social Europea (CSE). La iniciativa para la
CSE parti de la Comisin como procedimiento para paliar los desajustes sociales que previsiblemente producira el mercado nico. En 1998, el Consejo europeo de Hannover afirmaba los aspectos sociales del mercado nico y ese mismo ao la Comisin encarg al Comit Econmico y Social una reflexin global para
elaborar una Carta Comunitaria de los Derechos Sociales y Fundamentales. El Comit present su dictamen
en 1989 y fue aprobado por el Consejo, con la salvedad de que se sustituy la solucin a escala comunitaria
propuesta por el Comit por otra, en la que las responsabilidades pasaban a ser de los Estados Miembros.
& No obstante, en junio de ese mismo ao aprob una resolucin expresando la preocupacin por aprobar los
derechos sociales incuestionables a escala comunitaria. En diciembre de 1989 la cumbre de jefes de Estado
y de Gobierno de Estrasburgo aprob la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los
Trabajadores. La Carta recoge doce derechos fundamentales como el de trabajar en el pas comunitario que
el trabajador elija, o el de proteccin social de acuerdo a los sistemas propios de cada pas. El resto son los
habituales de cualquier legislacin laboral. La Carta ha permitido:
Alcanzar mejoras en la proteccin del empleo y en la seguridad de los trabajadores temporales o a tiempo parcial.
Establecer recomendaciones para avanzar en la convergencia de los sistemas nacionales de seguridad
social.
Crear una red europea sobre puestos de trabajo vacantes (EURES) enmarcada en el Servicio Europeo
de Desempleo.
Impulsar programas de participacin de los trabajadores en los beneficios de sus empresas.
& La legislacin comunitaria se basa en la Carta pero no pretende unificar los sectores sociales nacionales, slo el fomento de las prioridades comunes y la coherencia de las polticas nacionales. La adopcin de la Carta
no supone uniformidad de comportamiento, entre otras cosas porque las diferencias de niveles de vida y de
desarrollo en los pases miembros dificultan la armonizacin de las legislaciones sociales. Se mantienen las
diferencias en las legislaciones laborales y los sistemas de proteccin social. La Comunidad se ha limitado a
establecer un nivel promedio superior a los niveles de proteccin ms atrasados de la CE.
& La Comunidad cree necesario reforzar el dilogo social en el mundo laboral y que las empresas acepten (voluntariamente) el Estatuto de la Empresa Europea, que permite llevar a cabo operaciones transfronterizas sin
violar los derechos de las sociedades y previendo una mayor participacin de los trabajadores.
& La aprobacin por los Estados Miembros (excepto UK) del acuerdo sobre Poltica Social anexo al Tratado de
la UE posibilita la toma de decisiones por mayora cualificada, lo que facilitar la armonizacin de normas de
seguridad y salud y el resto de condiciones de la Poltica Social Europea.
1.4 Iniciativas en Poltica Social
& Las iniciativas de la CE en Poltica social para el periodo 1994 1999 son:
& Iniciativa EMPLEO. Consta de tres reas diferentes: NOW: dirigida a mujeres trabajadoras; HORIZON: destinada a los marginados laborales como minusvlidos y otros; YOUTHSTART: orientada a los jvenes.
& Iniciativa ADAPT. Aborda los aspectos de los recursos humanos en los cambios industriales y tiene cuatro
objetivos interrelacionados:
Ayudar a los trabajadores a adaptarse a las fuertes variaciones en la estructura del empleo
Ayudar a las empresas a mejorar su competitividad mediante el fomento de la inversin inmaterial y la
adaptacin organizativa.
Prevenir el desempleo, mediante la mejora de la cualificacin de la mano de obra
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 Fomentar la creacin de empleo y la aparicin de nuevas actividades.

& Tanto el Programa EMPLEO como ADAPT deben mantenerse estrechamente relacionados con el nuevo programa LEONARDO que rene medidas de formacin y de intercambio eficaces. Otras iniciativas comunitarias
regionales a las que contribuye el Fondo Social Europeo son: INTERREG II, LEADER III, REGIS II, RECHAR
II, FONVER, RETEX, etc.

1.5 El Tratado de Maastrich y la Poltica Social

& El Tratado de la Unin contempla por primera vez la posibilidad de convenios colectivos europeos y se describen los mbitos donde la decisin ser por mayora cualificada del Consejo, en lugar de por unanimidad.
& Se deciden por mayora cualificada: las mejoras del entorno de trabajo en beneficio de la seguridad y salud
de los trabajadores, la igualdad de oportunidades en el mercado laboral y la informacin y consulta a los trabajadores.
& Se deciden por unanimidad: los asuntos de seguridad social y proteccin social, las condiciones de empleo
de los trabajadores de terceros pases, la representacin de los trabajadores y un largo etctera.
& Sigue siendo de competencia de los Estados Miembros: todo lo relativo a remuneraciones, los derechos de
asociacin y sindicacin, el derecho de huelga y el derecho de cierre patronal.
1.6 La estrategia de la Unin en Poltica Social.
& En el Libro Blanco sobre La Poltica Social Europea de 1994 se define una estrategia basad en el desarrollo
del modelo social europeo, la prioridad al empleo, la coordinacin del fundamento jurdico, la cooperacin reforzada y la integracin de las personas excluidas del mundo laboral.
& El principal problema de la CE en este mbito es la insuficiencia del fundamento jurdico que impide intervenciones legislativas eficaces, con lo que la poltica social queda relegada en la construccin europea.
& El Libro Blanco establece que los Estados miembros deben incorporar en sus polticas nacionales los siguientes objetivos:
Mejora de los sistemas educativos y de formacin
Incremento de la flexibilidad en las empresas y en el mundo laboral
Anlisis en las empresas de frmulas de frmulas econmicamente vlidas de reorganizacin del trabajo
Reduccin localizada de los costes laborales indirectos, especialmente en el trabajo poco cualificado
Mayor eficiencia de los recursos pblicos dedicados al desempleo
Acciones destinadas a los jvenes que abandonan el sistema escolar sin formacin adecuada
Incremento de puestos de trabajo en nuevas actividades como medio ambiente
Estas acciones naciones se complementan a nivel comunitario con medidas de apoyo a las PYME y la construccin de grandes redes transeuropeas.
2. COHESIN ECONMICA Y SOCIAL
& A diferencia de otros proyectos integradores, la CE est dotada de un mecanismo de solidaridad interno para
ayudar a las regiones menos desarrolladas del rea, con el fin de lograr un crecimiento armonioso. Esta idea
aparece ya en el Tratado de Roma pero los problemas de finales de los 60 y de la dcada de los 70 restaron
protagonismo a este aspecto. Un 1974 se produce una decisin sobre convergencia econmica, pero es con
la promulgacin del Acta nica Europea cuando el objetivo de cohesin econmica y social adquiere relevancia. Como consecuencia de ello, en 1988 se reforman los fondos estructurales.
& El Tratado de la Unin ha hecho de la cohesin uno de los tres pilares de la construccin europea junto a la
UEM y el Mercado nico. La ampliacin de la CE a los pases del Centro y Este de Europa incrementa la necesidad de mantener como prioridad poltica la cohesin econmica y social.
2.1 La cohesin econmica y social y el Acta nica.
& El Acta nica propone reducir las diferencias entre las regiones apoyando a las menos favorecidas y solicita
la coordinacin de las polticas nacionales para lograr este objetivo. Para ello propone una mejor utilizacin
de los fondos estructurales, con el fin de mejorar las condiciones de oferta y demanda en las regiones susceptibles de recibir estos recursos. Al FEDER le encomienda la tarea de compensar los desequilibrios regionales y de apoyar el ajuste estructural de las regiones ms desfavorecidas.
& El Acta nica contempla el fin de la construccin del Mercado nico para 1992 y prev mayores dificultades
de adaptacin estructural para los pases ms atrasados. De ah la importancia que concede a los fondos estructurales en el proceso.
2.2 El Tratado de Maastrich y la cohesin econmica y social.
& El Tratado de la Unin, en vigor desde 1993, incluye un protocolo sobre Cohesin Econmica y Social, en
tanto que objetivo prioritario para la Comunidad y los estados miembros.
& Los estados miembros deben coordinar las polticas econmicas, aplicar las polticas comunes y establecer el
mercado nico. La Comunidad debe apoyar el esfuerzo de los estados para lograr la cohesin, mediante el
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empleo de los fondos estructurales, el Banco Europeo de Inversiones y el resto de instrumentos financieros
existentes. En el protocolo del Tratado de Maastrich se prev:
La modificacin del sistema de ingresos presupuestarios teniendo ms en cuenta la capacidad contributiva de cada estado, eliminando los elementos regresivos.
Mejorar la cofinanciacin comunitaria a favor de los pases menos desarrollados de la CE
Mayor flexibilidad en la asignacin de los fondos estructurales, amplindolos a sanidad y educacin
Creacin de un Fondo de Cohesin con cargo a los recursos comunitarios para financiar programas de
medio ambiente y redes transeuropeas de inters comunitario. Ira dirigido a pases con menor PNB y
que tuviesen en marcha un programa de convergencia econmica.
2.3 Los instrumentos de la cohesin
& Inicialmente la CE dispona de unos instrumentos estructurales, como el FSE y el FEOGA (1958) destinados
a encauzar la aplicacin de las polticas comunitarias contempladas en el Tratado CE. En 1973, con motivo
de la primera ampliacin a UK, DK e Irlanda, se estableci el Fondo Europeo de Desarrollo regional (FEDER)
que introdujo la nocin de redistribucin entre los socios ms adelantados y las regiones ms atrasadas. En
1986 se introdujeron los Programas Integrados Mediterrneos para ayudar a Grecia y las regiones meridionales de Francia e Italia y, poco tiempo despus, a Espaa y Portugal que por entonces estaban a apunto de
incorporarse a la UE.
& El Acta nica estableci la Cohesin econmica y social como una prioridad comunitaria. En 1987, el Consejo Europeo de Bruselas, a propuesta del Presidente de la Comisin Jacques Delors, aprob el Plan Delors I
para duplicar los recursos destinados a medidas estructurales durante el periodo 1987-1992. Se trataba de
afrontar los retos del mercado nico Europeo. Los buenos resultados cosechados con este plan llevaron a
aprobar en el Consejo Europeo de Edimburgo de 1992 el Paquete Delors II para apoyar a los estados menos
adelantados ante la perspectiva de la UEM. La recesin econmica que por entonces viva la UE oblig a reducir los gastos comunitarios destinados a polticas de redistribucin en el periodo 1993-1999.
2.4 Fondos Estructurales y Poltica Regional Europea
& La CE dispone de diversos instrumentos financieros para llevar a cabo polticas estructurales: los fondos presupuestarios (que van a cargo del presupuesto), el BEI (prstamo) el Fondo europeo de Inversiones y la
CECA como instrumento mixto.
2.4.1 Fondos estructurales.
& Las Acciones estructurales se incluyen en las Polticas estructurales de la Comunidad, aunque no se consideran polticas integradas, ya que son cofinanciadas con los Estados Miembros y son instrumentos presupuestarios de la CE no reembolsables. Las polticas estructurales se financian a travs de los fondos estructurales
que son instrumentos presupuestarios de la Unin. Los fondos estructurales son los siguientes:
FEDER, FSE y FEOGA-Orientacin
Instrumento Financiero de Orientacin de la Pesca (IFOP)
El Fondo de Cohesin.
& FEDER. Se estableci en 1975 para corregir los principales desequilibrios regionales de la CE, en vsperas
de la primera ampliacin de la comunidad. Con su creacin se introdujo la nocin de redistribucin entre regiones ricas y pobres y comenz el desarrollo de la poltica regional de la comunidad.
& El FEDER intenta reducir las diferencias financiando actividades en el marco de programas establecidos con
los Estados Miembros y las autoridades locales. Son actividades financiadas por el FEDER:
Inversiones productivas que supongan creacin de puestos de trabajo duraderos
Inversiones en infraestructuras, educacin I+D y sanidad
Desarrollo del potencial endgeno de las regiones, mediante medidas de acompaamiento para el desarrollo de las empresas, principalmente de las PYME.
Inversiones en regiones fronterizas
Proteccin del medio ambiente
& La actuacin del FEDER se realiza a travs de Programas Comunitarios o programas iniciados a propuesta
de la Comisin, programas nacionales de inters comunitario, proyectos y estudios.
& FSE. Se cre para favorecer las oportunidades de empleo y movilidad geogrfica y profesional de los trabajadores de la CE para adaptar la mano de obra a las transformaciones industriales y productivas, mediante la
formacin y la reconversin profesional. Es el nico fondo que participa de los cinco objetivos en los que se
concentran las intervenciones de los fondos estructurales desde la reforma de 1989. El FSE es el eje de la
Poltica Social Europea y con el se cofinancian, en el marco de programas establecidos en colaboracin con
los Estados Miembros y las autoridades locales, programas de formacin profesional y reconversin profesional. Est dirigido a las regiones con prioridad absoluta en materia de empleo, zonas de reestructuracin
industrial y sectorial y regiones con elevado nivel de desempleo de larga duracin. Est orientado tambin a
los colectivos de trabajadores jvenes, desempleados de larga duracin y trabajadores afectados por procesos de reestructuracin.
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& FEOGA. Est basado en el Tratado de Roma, que prevea el establecimiento de la poltica agraria y pesquera. Siguiendo las directrices del Tratado CE, en 1962 nace el FEOGA y en 1964 se divide en dos secciones
permanentes: la Seccin de Garanta y la Seccin de Orientacin. La seccin garanta se ocupa de financiar
los gastos de la PAC y absorbe la mayor parte del presupuesto comunitario. Slo el FEOGA-Orientacin forma parte de los fondos estructurales. El FEOGA-Orientacin sirve para financiar acciones comunes, proyectos individuales y acciones particulares que son cofinanciadas en el marco de programas establecidos con los
Estados miembros y las autoridades locales.
& Las actividades cofinanciadas son las siguientes:
Reorganizacin de las estructuras agrarias y forestales, incluida la transformacin y comercializacin.
Compensacin por daos producidos por los fenmenos naturales
Fomento de las actividades complementarias de la profesin de agricultor
Apoyo al tejido social de las zonas rurales y a la conservacin de los recursos naturales.
& IFOP. Se estableci en 1993 en el contexto de los Fondos Estructurales y agrupa los recursos financieros
asignados a las acciones estructurales en el mbito de la pesca y la acuicultura. Se utiliza para cofinanciar,
en el marco de los programas establecidos y en colaboracin con los Estados miembros y autoridades locales, las actividades de reestructuracin y renovacin de la flota, comercializacin y transformacin del sector y
acuicultura.
& El Fondo de Cohesin. Fue creado en 1991 por el tratado de Maastrich para contribuir a la cohesin econmica y social mediante la realizacin de proyectos de medio ambiente y redes transeuropeas. El fondo entr provisionalmente en vigor en 1993, antes de la ratificacin definitiva del Tratado. Los pases destinatarios
son aquellos cuyos PNB es menor que el 90% de la media (Espaa, Portugal, Grecia e Irlanda) y tienen en
marcha un programa de convergencia econmica. Inicialmente cubra el periodo 1993-1999. El principal objetivo de este fondo es acelerar la convergencia econmica de los estados menos desarrollados ante la perspectiva de la UEM. Los estados reciben una ayuda de entre el 80 y el 85% del importe de los proyectos realizados.
& Segn la Agenda 2.000 es propsito de la Unin mantener el Fondo en su forma actual durante la 3 fase de
la UEM manteniendo las condiciones precedentes (90% PNB, programa de convergencia, redes transeuropeas y medio ambiente). El Consejo Europeo de Berln de 1999 consider que Espaa. Portugal, Irlanda y
Grecia podan seguir acogindose al fondo en el ao 2.000, aunque adaptando la dotacin global a los
avances de la convergencia en el periodo anterior. En el ao 2.00 se revisaron los criterios de idoneidad para
acogerse al fondo de cohesin y se acord que no se concederan a los estados que no cumplieran con el
Pacto por la Estabilidad y el Crecimiento.
2.4.2 Un instrumento mixto: la CECA.
& Las actividades de la CECA se fueron reduciendo progresivamente hasta su desaparicin en 2.002. Estaba
previsto que sus funciones fueran transferidas al FSE o al BEI. (El libro est publicado en 2.001) La CECA
dispona de dos instrumentos dirigidos a las regiones o empresas vinculadas al carbn y el acero:
Uno destinado a apoyar proyectos industriales que afecten directamente al sector del carbn y del acero
Otro esencialmente regional destinado a financiar actividades econmicas de reconversin de trabajadores en el sector de la minera y la siderurgia.
La CECA captaba los fondos para estas ayudas en los mercados internacionales de capital. Los prstamos que
conceda podan ser a inters fijo o variable.
2.4.3 Un instrumento de prstamo: el BEI
& Es una institucin financiera de la Comunidad sin nimo de lucro cuyo principal objetivo es apoyar las regiones
ms desfavorecidas dentro y fuera de la CE: Pases ACP, Pases mediterrneos, Amrica Latina, etc. Otros
objetivos son el fomento de la competitividad empresarial, el apoyo a las PYME, la creacin de redes transeuropeas de transporte, energa y telecomunicaciones, la disminucin de la dependencia energtica de la UE, la
proteccin del medio y el uso racional de los recursos. El BEI capta los recursos en los mercados internacionales de capital y los prstamos que concede son reembolsables y suelen cubrir el 50% del coste del proyecto. Los prstamos individuales destinados a financiar grandes proyectos de inters europeo (> 25 M) se tratan directamente entre los interesados y el BEI.
& Las PYME y los proyectos de menor tamao se pueden beneficiar de los prstamos del BEI mediante prstamos individuales o mediante los prstamos globales. El BEI concede prstamos globales a los intermediarios que financian (mediante prstamos o Leasing) inversiones aprobadas segn su localizacin, sector econmico y beneficiario final. En este caso, las solicitudes se presentan al banco intermediario, no al BEI.
& Las condiciones para la concesin de los prstamos globales estn relacionadas con la ubicacin geogrfica
o sectorial de la empresa y con el tamao de la misma, con la idea de discriminar positivamente a las PYME.
2.5 LA REFORMA DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES
& El Acta nica dispone la modificacin de algunos de los fondos existentes con finalidad estructural (FEOGAOrientacin, FSE, FEDER) tanto en su estructura como en su funcionamiento; todo ello con el objetivo de mePgina 74 de 80

jorar la eficiencia en el logro de los objetivos para el que fueron constituidos. En el Consejo Europeo de Bruselas se decidi garantizar el crecimiento a medio plazo de los fondos estructurales (duplicando los crditos
de compromiso en el lapso 1983-1987) y racionalizar el empleo de los mismos. Tambin se decidi que la CE
garantizara la realizacin de los siguientes objetivos:

Fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas

OBJETIVO

RESPONSABLE
FEDER, FSE, FEOGA-O

Reconstruir las regiones fronterizas o afectadas por el declive industrial

FEDER, FSE

Combatir el paro de larga duracin

FSE

Facilitar la insercin profesional de los jvenes

Ante la perspectiva de reforma de la
PAC

FSE

Acelerar la adaptacin de las estructuras

FEOGA-O
agrarias.
Fomentar el desarrollo de las zonas rurales

FEDER, FSE, FEOGA-O

Acciones a favor de las regiones nrdicas de los nuevos estados miembros (FinFEDER
landia y Suecia)
2.6 La cumbre de Berln y la concentracin de Objetivos.
& En el Consejo Europeo de Berln de 1999 se decidi concentrar la ayuda de los fondos estructurales en las
zonas ms necesitadas. Para ello se redujo el nmero de objetivos a tres:
& Objetivo 1. Promocin del desarrollo y ajuste estructural de las regiones de desarrollo ms lento, Para el periodo 2.000-2.006 podran acogerse a este objetivo las regiones con un PIB per cpita inferior al 75% de la
media comunitaria, los departamentos franceses de ultramar, Azores, Madeira y Canarias y la regiones ms
deprimidas de Finlandia y Suecia.
& Objetivo 2. Reconversin econmica y social de las zonas con problemas estructurales, zonas rurales en declive, zonas urbanas con dificultades y las regiones dependientes de la pesca. Los Estados miembros son los
encargados de proponer a la Comisin una lista de zonas que cumplen con los criterios, supeditadas a un lmite de poblacin para cada estado miembro.
& Objetivo 3. Apoyo de la adaptacin y modernizacin de las polticas y sistemas educativos, formacin y empleo, independientemente de la aplicacin del objetivo 1.
& Pesca. Fuera de las regiones del objetivo 1, las acciones relativas al sector pesquero recibirn en el periodo
2.000-2006 una aportacin del IFOP
& Iniciativas comunitarias y acciones innovadoras. Aparte de los objetivos tradicionales, las intervenciones comunitarias se reducen a:
INTERREG. Cooperacin transfronteriza, transnacional e interregional. Contempla la coordinacin de los
programas PHARE, TACIS y MEDA
EQUAL. Cooperacin transnacional para la lucha contra cualquier forma de discriminacin y DESIgualdad en el mercado laboral. Aborda la integracin social y profesional de los solicitantes de asilo.
LEADER. Desarrollo rural.
& Apoyo Transitorio. Es un complemento de la concentracin de los Fondos Estructurales para que las regiones
que ya no pueden recibir ayuda puedan completar los proyectos en marcha y consolidar los resultados obtenidos. El apoyo transitorio finalizar en 2005.
& Situaciones particulares para el periodo 2.000-2.006. Se incluyen para este periodo situaciones particulares,
prolongando el apoyo en zonas concretas.
& Dotaciones indicativas entre los estados miembros. La asignacin de los recursos entre los estados miembros se har atendiendo a la poblacin destinataria, la prosperidad nacional y la gravedad de los problemas
que se trata de resolver, especialmente niveles educativos, de desempleo, de marginacin, etc. Ningn Estado puede recibir en concepto de ayudas procedentes de los Fondos Estructurales un importe superior al 4%
de su PIB.
& Ayuda recibida y lmites mximos. Los Fondos estructurales no pueden superar el 75% del coste total subvencionable y, al menos el 50% del gasto pblico en el caso de las medidas del objetivo 1. En casos excepcionales las subvenciones pueden alcanzar el 80-85% del total. Para las medidas de los objetivos 2 y 3 estos
lmites se reducen al 50% del total subvencionable y, en general, al menos el 25% del gasto pblico subvencionable.
& Con estas medidas se espera sanear la gestin financiera, alcanzar un equilibrio adecuado entre simplificacin y flexibilidad, delimitar las responsabilidades de los Estados miembros y simplificar la burocracia.
2.7 Nuevas perspectivas financieras de la Unin.
& El Consejo europeo de Berln de 1999 aprob las nuevas perspectivas financieras incluyendo la hiptesis de
la ampliacin en 2002. Para ello, la Unin debe adaptar sus gastos considerando la disciplina presupuestaria,
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la eficiencia y la necesidad de asegurarse los recursos suficientes para adecuar sus polticas y proceder a la
ampliacin. Las nuevas perspectivas financieras de los 15 recogen una nueva rbrica 7 que incluye los gastos relativos a los tres instrumentos de preadhesin: PHARE, el instrumento agrcola y el instrumento industrial.
& Dentro de las perspectivas financieras existe una cantidad disponible para adhesiones y se contempla un
marco financiero para una Unin con 21 miembros.
& El Consejo Europeo de Berln estableci que en la presentacin y ejecucin de las perspectivas financieras
se debe establecer una distincin clara entre lo relativo al grupo de los 15 socios actuales y los 6 futuros, antes y despus de la adhesin. Las cantidades correspondientes a los 15 pases actuales no podrn dedicarse
para la ayuda a la preadhesin y viceversa. Las cantidades disponibles para la adhesin no podrn destinarse a la preadhesin ni para cubrir gastos imprevistos de los 15. En el momento de la adhesin, el Consejo
ajustar por mayora cualificada las perspectivas financieras.
3. REGIONES ULTRAPERIFRICAS.
& Son los territorios franceses de Ultramar, Azores, Madeira, y Canarias. El Tratado de la Unin contiene una
declaracin sobre estas regiones y recomienda la adopcin de disposiciones especficas para favorecer su
desarrollo econmico y social. Con ello se pretende facilitar la realizacin del mercado interior y el reconocimiento de la realidad regional, para que logren el nivel econmico y social medio de la UE.
& En el Tratado de msterdam se insiste en la necesidad de adoptar medidas especficas en materia aduanera,
comercial, fiscal, de abastecimiento de productos esenciales, etc., pero sin alterar la coherencia del ordenamiento jurdico comunitario, incluido el mercado interior y las polticas comunes.
4. REDES TRANSEUROPEAS
& El Tratado de la Unin constata la importancia que tienen las redes transeuropeas para afianzar la integracin e incrementar las ventajas del mercado nico y establece la promocin y ejecucin de grandes redes de
transporte (terrestre, martimo y areo), de infraestructuras de energa y de telecomunicaciones.
& El Libro Blanco sobre el Crecimiento la Competitividad y el Empleo otorga a las redes transeuropeas un papel
relevante. El objetivo principal de las redes transeuropeas es interconectar las distintas redes nacionales y
eliminar la congestin del trfico por las vas nacionales.
& En el sector del transporte se potencia la construccin de lneas de ferrocarril de alta velocidad para personas
y mercancas y redes combinadas de transporte carretera-ferrocarril. En el sector de la energa la prioridad
consiste en interconectar las redes europeas de electricidad y los gasoductos, en el interior de cada pas, entre pases vecinos y con los pases del entorno. Respecto al gas, la idea es construir nuevas lneas de suministro procedentes de Rusia, Norte de frica y Asia Central.
& En el sector de las telecomunicaciones, el ejemplo que se suele manejar es el de la telefona mvil GSM establecido en toda la UE. Sigue preocupando la regulacin excesiva de las autopistas de la informacin.
& La escasez de recursos financieros hace necesario apelar a la financiacin privada e incluso a los ciudadanos para que contribuyan a travs, por ejemplo, de los sistemas de peaje. La Comisin considera que los Estados miembros no estn incluyendo proyectos suficientes en los planes nacionales porque se estn infravalorando los beneficios de los proyectos de las redes transeuropeas, segn el criterio coste-beneficio.
5. POLTICA DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO (I+D)
& La industria de alta tecnologa de la UE ha estado caracterizada durante las ltimas dcadas por prdidas
crecientes, dficit exterior y prdida de competitividad frente a Japn y USA. Suecia, con un 2,65 % de su PIB
dedicado a I+D es el pas CE que ms invierte en este sector, mientras Espaa apenas dedica un 0,87%.
5.1 Los programas marco.
& Desde 1985 las actividades de la CE en el terreno cientfico y tecnolgico estn englobadas en programas
marco plurianuales. La poltica I+D de la UE est basada en el Acta nica Europea, que establece que el objetivo de fortalecer las bases cientficas y tecnolgicas de la industria europea y favorecer el desarrollo de su
competitividad industrial. Adems de las acciones emprendidas por los estados miembros, la comunidad realiza las siguientes:
Programas de I+D y de demostracin promoviendo la cooperacin de empresas, universidades y sectores investigadores.
Promocin de la cooperacin en este mbito, con terceros pases y organizaciones internacionales.
Difusin y explotacin de los resultados de I+D y demostraciones comunitarias.
Estmulo a la formacin y a la movilidad de los investigadores de la CE.
& El Tratado CECA (1951) prev el impulso a I+D en el sector del carbn y el acero. En 1958, el Tratado EURATOM propone el fomento de la investigacin nuclear creando un centro comn de investigacin. En 1973 se
crea un comit europeo de I+D. En 1974 primeros programas sectoriales. En 1979, ESPRIT, primer programa
en materia de informtica. 1984-1998: cuatro programas marco trianuales.
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& Desde la entrada en vigor del Tratado de Maastrich es la Comisin la que propone los programas para que el
Parlamento y el Consejo decidan por el procedimiento de codecisin.
& El cuarto programa (1995-1998) ha supuesto un gran esfuerzo de coherencia y de concentracin. De coherencia, porque por primera vez rene lo ms importante de las actividades comunitarias en I+D afirmando la necesidad de complementarse con otras iniciativas europeas como Eureka. De concentracin, porque el proyecto
se reparte entre diez temas principales de investigacin: TIC, industria, medio ambiente, biologa, energa,
transportes, investigacin socioeconmica, cooperacin internacional, difusin y evaluacin de resultados,
promocin de la investigacin y movilidad de los investigadores.
5.2 Financiacin para I+D
& La financiacin comunitaria de los ltimos aos va dirigida fundamentalmente a la investigacin industrial y de
materiales y a las ciencias y tecnologas de los seres vivos. En el cuarto programa marco se introdujeron dos
nuevos mbitos: transportes e investigacin socioeconmica. Los proyectos que se financian suelen ser proyectos precompetitivos de sectores clave, para evitar la dispersin de recursos.
& Para la aplicacin de los programas especficos de I+D se utilizan tres modalidades de financiacin:
& Gastos compartidos. Para proyectos cooperativos de universidades, grandes empresas, PYMES y centros
pblicos de investigacin. La Comisin asume el 50% del coste total si se trata de socios industriales y del
100% en el resto de los casos.
& Investigacin propia. Se realiza en el Centro Comn de Investigacin (CCI) compuesto por ocho institutos de
seis pases. En 1995 inici su actividad el Instituto de Prospectiva Tecnolgica de Sevilla.
& Accin concertada y redes. Para las actividades concertadas, la Comisin se hace cargo slo de los gastos
de coordinacin (viajes, reuniones, alojamiento, publicaciones). Las redes tienen el mismo objetivo de coordinacin pero pueden incluir financiacin adicional para algunos de los participantes en la red, o para todos.
& Joint European Torus. Para la investigacin en fusin nuclear.
5.3 Proyectos comunes de inters industrial.
& En 1995 se crearon 5 grupos operativos, posteriormente ampliados a 7, dirigidos a los siguientes proyectos:
El automvil del futuro (ahorro energtico, desarrollo de materiales, proteccin ambiental)
TIC para las PYME y desarrollo del material de aprendizaje de uso para las empresas.
Recursos contra enfermedades vricas. Orientado a la industria farmacutica
Desarrollo de la industria aeronutica
Tren del futuro. Solucin del dilema planteado por la industria europea que cuenta con tres productores
con modelos incompatibles.
Mejora de la operabilidad de los sistemas de transporte
El barco del futuro.
& El libro verde de la Innovacin. La UE publica ms trabajos de investigacin que Japn y USA pero registra
menos patentes. Se sabe que las empresas que ms invierten en I+D son las que ms empleo generan. El Libro Verde de La Innovacin, presentado en 1995 seala los objetivos y prioridades que venimos comentando,
as como los obstculos existentes para la innovacin entre los que destaca el insuficiente esfuerzo en I+D; el
marco jurdico y reglamentario y dificultades de financiacin. Las propuestas ms interesantes del Libro Verde
son la prioridad que deben conceder los Estados miembros a la revisin de los regmenes fiscales encaminados a estimular la innovacin, y la integracin de la innovacin en los programas educativos y de formacin
profesional. En 1996 la Comisin present una propuesta sealando cinco mbitos prioritarios: aeronutica,
multimedia, automviles limpios, informtica educativa, tecnologas ambientales y transporte intermodal.
5.4 Cooperacin con terceros pases en I+D
& La cooperacin con la Pases del este y Centro de Europa se ha reforzado desde los aos 90 mediante ayudas a sus investigaciones y rganos cientficos, mediante programas no especficos tales como PHARE o
TACIS y especficos como COPERNICUS.
& La cooperacin cientfica y tecnolgica se realiza tambin a travs de acuerdos bilaterales y multilaterales y
consorcios privados. En estos acuerdos pueden participar organizaciones y se pueden llevar a cabo entre
pases de la UE o incluir pases candidatos a la ampliacin. Entre las organizaciones especializadas que participan estn la Agencia Espacial Europea, la Organizacin Europea de Biologa Molecular, el Observatorio
Meridional Europeo (ESO), la ESRF y el ILL. Entre las organizaciones de mbito general destacan: COST,
EUREKA (desarrollo de bienes y servicios para el mercado) y la Fundacin Cientfica europea.
& La cooperacin en I+D tambin se lleva a cabo a travs de consorcios privados como Airbus, Arianespace, y
EUCLID (Defensa). Este ltimo est auspiciado por la UEO.
6. TELECOMUNICACIONES
& Los servicios de Telecomunicaciones suponen un 30% de la industria de la informacin en la UE y suponen
una de las actividades con mayor competencia internacional de la Unin. La competencia internacional de las
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TIC, las exigencias de liberalizacin del Mercado nico y la aparicin de nuevas formas de transmisin han
favorecido un marco de funcionamiento ms flexible.
& La situacin de monopolios nacionales ha empezado a desaparecer. La telefona bsica sigue estando fuertemente regulada en la mayor parte de los Estados, mientras que los servicios de alto valor aadido se han
ido liberalizando. El proceso de liberalizacin ha sembrado incertidumbres entre inversores y empresarios.
& La armonizacin del sector se inici en 1985, pero an en 1992 la Comisin detect graves carencias en servicios de vanguardia, escasez de lneas alquiladas de banda ancha, etc.
6.1 Liberalizacin de las Telecomunicaciones.
& En 1994 se public el Libro Verde sobre la liberalizacin de las infraestructuras de telecomunicaciones y la
TV por cable, que es una de las mayores contribuciones para el establecimiento de un marco legislativo del
sector en la UE. Hasta entonces la coordinacin la ejerca la UIT.
& El proceso de consultas iniciado con motivo de la publicacin del Libro Verde desemboc en una acelerada
liberalizacin de las infraestructuras. Los servicios de alto valor aadido deban liberalizarse con carcter inmediato, en tanto que para los equipos terminales y de transmisin se solicitaba una liberalizacin progresiva.
El Libro Verde no se opone a los monopolios de servicios bsicos (fax, tlex, telefona mvil) siempre que se
garantice el acceso universal, armonizado y objetivo para los usuarios y suministradores.
& Desde 1993 la UE maneja un Reglamento Tcnico Comn nico que permite que los equipos puedan ser
comercializados y utilizados en toda la comunidad europea. Existe incluso la posibilidad de homologacin
compartida con terceros pases.
& En 1998 la OMC acord en Ginebra la liberalizacin total de las Telecomunicaciones, lo que supuso la apertura del 935 del mercado mundial. Para entonces ya haba concluido el proceso de liberalizacin de las telecomunicaciones en la UE. La telefona mvil se haba liberalizado en 1996.
7. OTRAS POLTICAS Y ACCIONES COMUNES
7.1 Ciudadana de la Unin.
& El proceso de integracin europea fue durante tiempo esencialmente econmico y comercial. Las iniciativas
planteadas para involucrar a la ciudadana europea en el proyecto de integracin han carecido de la entidad
suficiente. El Tratado de Roma se limita a prohibir la discriminacin de nacionalidad y a establecer la libertad
de circulacin e igualdad de trato a todos los trabajadores. La eleccin directa del Parlamento Europeo desde
1979 supuso un avance en la legitimacin de la ciudadana y la unificacin europea. Por una directiva de la
Comisin de 1988 (basada en el informe Vetter) los ciudadanos europeos pueden votar en las elecciones
municipales del estado en el que tengan su residencia. El siguiente hito lo marc el informe Adonnino de
1985. Con motivo de la Guerra del Golfo, los pases de la UE se movilizaron para defender a sus ciudadanos
retenidos en Irak como una iniciativa conjunta (la nica) respecto a la actuacin exterior de la CE.
& La Incorporacin de la Europa de los ciudadanos al Tratado de la Unin corresponde a una iniciativa del
Gobierno espaol en la CIG de 1990 sobre la Unin Poltica, celebrada en Roma. En el dictamen de la Comisin de 1990 sobre la Unin Poltica, se incluy la propuesta espaola sobre la ciudadana europea, cuyas lneas principales son: Ciudadana basada en una declaracin de derechos y deberes del individuo con referencia al Convenio europeo de los Derechos Humanos, derecho de residencia y de ciudadana y derecho a
votar y ser elegido en las elecciones municipales y europeas
& Se entiende por ciudadana de la Unin el conjunto de derechos polticos, econmicos y sociales garantizados por la UE, que se aaden a los derechos adquiridos por los ciudadanos en sus respectivos pases.
& La incorporacin de la ciudadana europea en el Tratado de Maastrich otorga a los ciudadanos tres nuevos
derechos:
Libre circulacin de los ciudadanos (hasta entonces slo era un derecho de los trabajadores),
Derecho de residencia y
Derecho a votar y ser elegido en las elecciones municipales y al Parlamento Europeo (desde 1994).
& Son elementos identificativos de la ciudadana europea el pasaporte europeo (en vigor des de 1985), la bandera (doce estrellas en crculo sobre fondo azul), el permiso de conducir, el Himno (Himno a la alegra de
Beethoven)
& Los ciudadanos europeos tienen derecho de peticin ante el Parlamento Europeo, a ser escuchados por el
Defensor del Pueblo europeo y a recibir la proteccin diplomtica o consular de cualquier estado miembro en
terceros pases. El Tratad de la Unin prev la incorporacin de nuevos derechos sin necesidad de modificar
el tratado, mediante el acuerdo por unanimidad de todos los Estados y el refrendo posterior de los parlamentos nacionales.
& El Tratado de msterdam modifica el Tratado CE sobre la ciudadana de la Unin, quedando como sigue:
ser ciudadano de la Unin toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro. La ciudadana
es complementaria y no sustitutiva de la ciudadana nacional. Cualquier ciudadano europeo puede recurrir
ante el TJ europeo los actos de las instituciones que considere contrarios a los derechos fundamentales. La
violacin grave y reiterada, por parte de un estado miembro, de alguno de los derechos fundamentales puede
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dar lugar al inicio de un proceso sancionador que puede acarrearle incluso la prdida del derecho de voto.
Otra novedad del Tratado de msterdam es que la UE puede adoptar medidas para luchar contra la discriminacin sexual, poltica, religiosa, etc.
& La Comunidad contribuir a proteger la salud, la seguridad y los intereses econmicos de los ciudadanos
siendo necesario para ello promover su derecho a la informacin, a la educacin y a organizarse para proteger sus derechos.
& Derecho a la informacin. Cualquier persona fsica o jurdica, que resida o tenga fijado su domicilio social en
la UE tiene derecho a acceder a los documentos del Parlamento, del Consejo y de la Comisin. El Consejo,
cuando acte como legislador debe hacer pblico los resultados de las votaciones y la explicacin de los votos. El Tratado de msterdam contempla el derecho de los ciudadanos a dirigirse en su propia lengua a cualquiera de las instituciones comunitarias y a recibir una contestacin en esa misma lengua.
7.2 Salud Pblica.
& En este mbito existe un proyecto comunitario para el intercambio de datos entre las administraciones (IDA) y
el establecimiento de redes electrnicas. En 1995 el Parlamento Europeo aprob la cartilla sanitaria europea
y ese mismo ao, el Consejo y el Parlamento adoptaron un plan de accin de lucha contra el cncer, orientado a la recogida de datos, estudios epidemiolgicos, prevencin y deteccin precoz. Hay un plan similar relativo al SIDA y otras enfermedades transmisibles. Otra preocupacin de la Comunidad es la lucha contra el tabaquismo y las toxicomanas. La accin comunitaria es complementaria de las polticas nacionales y se basa
en el apoyo a la investigacin la informacin y la educacin sanitaria. La CE tambin promueve la cooperacin en salud pblica, no slo entre estados miembros sino tambin con terceros pases.
& Mercado nico y Control Sanitario. La puesta en marcha del Mercado nico hace preciso establecer reglas
de funcionamiento que eviten poner en peligro la salud y el bienestar de los ciudadanos. La actuacin complementaria de la UE en temas de salud puede ser insuficiente si los pases miembros no aplican con rigor
los controles sanitarios preventivos. La UE no puede actuar si un pas no informa con diligencia de los problemas sanitarios. As ocurri con el problema de los alimentos belgas de origen animal contaminados por
dioxinas (1.999). El gobierno belga ocult la informacin de la que dispona. Algo parecido ocurri despus
de la crisis de las vacas locas, cuando se siguieron comercializando grasas animales para fabricar piensos
para el vacuno.
& En ambos casos hay dos problemas que estn detrs de este tipo de actuaciones: los intereses econmicos
y la falta de control sanitario suficiente por parte de los pases miembros de la UE. El caso de las dioxinas dio
lugar a la apertura de un expediente sancionador contra el Ejecutivo Belga.
7.3 Educacin
& Los primeros programas experimentales datan de principios de los 80. Se trataba de dar a conocer la realidad
econmica, social y cultural de otros Estados Miembros de la unin y estrechar los vnculos de la ciudadana
europea. La poltica europea de formacin y educacin se incluy por primera vez en los objetivos de la Comunidad en el Acta nica. En el Tratado de Maastrich se establece como un objetivo general de la Unin la
contribucin a una educacin y a una formacin de calidad ampliando la competencia comunitaria al mbito
escolar.
& En 1994 la Comisin inici la racionalizacin y ampliacin de las formas de intervencin de la UE. Los pases
del Espacio Econmico Europeo y los candidatos a la adhesin pueden participar en los programas de formacin, educacin y juventud mediante acuerdos bilaterales. La Reforma de 1994 sustituy los programas
existentes por tres grandes programas plurianuales con mayores recursos financieros. Estos programas son
Scrates, Leonardo Da Vinci y La Juventud con Europa.
& Scrates. Abarca la totalidad del mbito educativo y reagrupa el conjunto de acciones realizadas desde
1987 en materia de educacin. Los subprogramas ms importantes son:
Erasmus. Enseanza superior; Incluye ayudas a universidades para actividades de dimensin europea,
intercambio de studiantes y profesores, becas para la movilidad de estudiantes, etc.
Comenius. Enseanza obligatoria; Incluye ayudas para visitas de profesores, intercambios, educacin
para los hijos de inmigrantes y marginados y profesionales itinerantes.
Lingua. Programas de cooperacin para la enseanza de idiomas, prcticas de profesores, etc.
Arion. Intercambio de especialistas en educacin.
AEAD. Aprendizaje y Educacin Abierta a Distancia
& Leonardo da Vinci. Abarca el mbito de la formacin profesional y ha sustituido a los siguientes programas:
Comett, para la formacin en nuevas tecnologas
FORCE, de formacin profesional
Eurotecnet, de innovacin en la formacin
PETRA, sobre formacin inicial
IRIS, red de formacin de la mujer
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& La juventud con Europa III. Poltica de cooperacin en el mbito de la juventud, incluidos los intercambios
con terceros pases. Incluye el anterior programa del mismo nombre y algunas acciones de PETRA.
& En la reforma de 1994 desaparecieron los programas Mattaeus y Karolus para el intercambio de funcionarios.
& Otras iniciativas.
& El Instituto Universitario de Florencia imparte programas de postgrado sobre economa, derecho, polticas y
sociologa.
& El Centro Europeo para el desarrollo de la Formacin Profesional.
& La Fundacin Europea de Formacin est orientada a los pases del Este y Centro de Europa.
& La red EURYDICE informa sobre la enseanza en la Unin.
7.4. Cultura
& El Tratado de Maastrich contempla como objetivos de la construccin europea en el mbito de la cultura:
Contribuir a la expansin de las culturas de los Estados Miembros con respeto a la diversidad nacional y
regional
Destacar la herencia cultural comn
Favorecer la cooperacin cultural con terceros pases y organizaciones internacionales.
& En base al principio de subsidiariedad que debe regir la accin comunitaria en materia cultural, se han arbitrado los siguientes programas:
& MEDIA. Dirigido a favorecer la cooperacin en el mbito de la industria audiovisual, completado con el programa Eureka.
& Plan de accin 16:9 para la introduccin de servicios avanzados de TV en formato 16/9
& Medidas de apoyo a festivales cinematogrficos, como medio de mejorar el conocimiento del patrimonio audiovisual europeo.
& Iniciativas sobre el patrimonio cultural (monumentos, patrimonio arquitectnico e histrico)
& Apoyo a la formacin y a las giras de la Orquesta de jvenes de la CE y la Orquesta Barroca de la CE.
& Actividades relacionadas con el libro y la lectura
& Iniciativas internacionales.

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