INTRODUCCIN

Dentro del enfoque de modernizacin del Estado boliviano esta ley del Sistema de Administracin
fiscalizacin y control gubernamental (SAFCO), Ley 1178 es una norma que expresa un modelo de
administracin para el manejo de los recursos del Estado. Establece sistemas de administracin que se
interrelacionan entre s y con los sistemas nacionales, y el rgimen de responsabilidad por la funcin pblica.
Los sistemas de planificacin definirn las estrategias polticas gubernamentales que sern ejecutadas
mediante los sistemas de administracin y control que regula la presente ley y los sistemas de programacin
de operaciones debern ser integrales , comprendiendo el funcionamiento, Pre Inversin e Inversin.
Las Finalidades de esta Ley son: lograr la administracin eficaz y eficiente de los recursos pblicos, generar
informacin que muestre con transparencia la gestin de trabajo, lograr que todo servidor pblico asuma
responsabilidad por el desempeo de funciones y desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Pblico
con la bsqueda del bienestar en la comunidad.
ANTECEDENTES
Ley 1178 de 20 de julio de 1990, por cuanto el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la
siguiente Ley decretada: ley de administracin y control gubernamental, durante el gobierno del
Presidente Constitucional Jaime Paz Zamora
La ley ha sido creada porque durante el ascenso del gobierno de Jaime de Paz Zamora se gener
dudas acerca de la transparencia con respecto a la economa del pas se enmarca tambin
acusaciones de corrupcin y supuestos vnculos de narcotrfico, la corrupcin y el trfico de
influencias durante el gobierno de la UDP, se haca ms frecuente.
MARCO TEORICO
Sistema de planificacin
El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) es un conjunto de procesos que se
expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden poltico,
tcnico y administrativo, que establece la forma y 1os mecanismos de participacin de
los niveles nacional, departamental y municipal en la racionalizacin de la toma de
decisiones para la asignacin de recursos pblicos y en la definicin de polticas de
desarrollo.
Artculo 2. Los procesos que constituyen el SISPLAN son:
a) La definicin de la visin de largo plazo que se concretiza en los planes de desarrollo
de cada nivel del SISPLAN.
b) La programacin de mediano y largo plazo que orienta recursos y asigna tareas para
el cumplimiento de los objetivos de la visin de largo plazo.
c) La reglamentacin de las normas y procedimientos para la definicin de la visin de
largo plazo y para la programacin de mediano y largo plazo.
DE LOS PRINCIPIOS DEL SISPLAN
Artculo 6. Para el funcionamiento del SISPLAN se establece como principios la
integralidad, la subsidiariedad, la participacin social, la equidad y la eficiencia.
a) La integralidad determina que las decisiones adoptadas en el proceso de
planificacin se asienten en la interrelacin e interdependencia de:
i) El mbito econmico, el mbito social, el uso racional de los recursos naturales y
la gobernabilidad.
ii) Las polticas y acciones del conjunto de sectores que constituyen cada uno de
los mbitos mencionados.
iii) Los aspectos territoriales, sectoriales y ambientales de los planes en cada
mbito y jurisdiccin de los niveles e instancias del SISPLAN.
iv) Los planes de desarrollo, la programacin de mediano y largo plazo y las
normas bsicas y complementarias.

b) La Subsidiariedad establece una organizacin administrativa descentralizada de las

actividades de planificacin.
Las instancias y entidades de los distintos niveles del SISPLAN deben planificar en
el mbito de su jurisdiccin y competencia.
c) La participacin social determina el carcter participativo del proceso de
planificacin en todas sus fases, etapas y niveles, en particular en el
establecimiento de las prioridades de la demanda social y su compatibilizacin con
la oferta estatal.

d) La equidad asegura, en los planes y programas de desarrollo, una mejor correlacin

de la diversidad social y territorial en la participacin en los procesos de toma de
decisiones, en el acceso a los recursos productivos, financieros y no financieros, en
las oportunidades y servicios.
e) La eficiencia optimiza en los planes, programas y proyectos el uso de los recursos
para maximizar la satisfaccin de la demanda social.
CAPITULO III
DE LOS INDICES DE ASIGNACION DE RECURSOS
Artculo 7. Los ndices de Asignacin de Recursos son indicadores, a nivel global, para
orientar la distribucin de los recursos pblicos a fin de lograr los objetivos del Plan
General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica.
DE LOS OBJETIVOS DEL SISPLAN
Artculo 14. El SISPLAN, a travs de sus niveles e instancias, tiene como objetivos:
a) Institucionalizar el proceso de planificacin mediante normas y procedimientos que
orienten la elaboracin de los planes de desarrollo.
b) Garantizar la elaboracin y formulacin de planes y programas de mediano y largo
plazo a nivel nacional, departamental y municipal, como instrumento de poltica de
gestin pblica, para organizar el uso adecuado de los recursos pblicos y orientarlos
hacia el logro del desarrollo sostenible.
c) Asegurar la compatibilidad de los planes y programas de mediano y largo plazo a
nivel nacional, departamental y municipal entre s y con los lineamientos establecidos
por el Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica.
d) Efectuar la programacin de mediano y largo plazo para establecer los lineamientos
del programa anual de inversiones.
e) Determinar, a travs de los planes y programas de mediano y largo plazo, las
actividades del Sistema Nacional de Inversin Pblica, del Sistema de Programacin de
Operaciones y del Sistema de Presupuesto.
f) Establecer un marco de referencia para la inversin privada y generar condiciones
adecuadas para la misma.
g) Canalizar y sistematizar la oferta estatal en procura de lograr la mxima satisfaccin
de las prioridades de la demanda social establecidas por las instancias competentes.
h) Establecer los mecanismos para la adaptacin continua de los planes mediante la
concertacin de acciones de planificacin con los actores de la sociedad civil y la
promocin de su participacin en el logro de los objetivos del Plan General de
Desarrollo Econmico y Social de la Repblica.
TITULO III

ORGANIZACION DEL SISPLAN

CAPITULO I
NIVELES E INSTANCIAS DEL SISPLAN
Artculo 15. El SISPLAN opera en los niveles nacional, departamental y municipal.
Artculo 16. El nivel nacional est constituido por las siguientes instancias:
a) El Consejo de Ministros.
b) El Consejo de Desarrollo Nacional (CODENA).
c) El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente como rgano Rector del
Sistema Nacional de Planificacin, que acta a travs de la Secretara Nacional de
Planificacin.
d) Los Ministerios de Desarrollo, sus instancias de coordinacin interna y sus
Secretaras Nacionales.
e) Los Ministerios, Secretaras Nacionales y las entidades descentralizadas del nivel
nacional.
Artculo 17. El nivel departamental est constituido por las siguientes instancias:
a) El Prefecto.
b) El Consejo Departamental.
c) La Unidad Tcnica de Planificacin Departamental.
Artculo 18. El nivel municipal est constituido por las siguientes instancias:
a) El Gobierno Municipal, integrado por el Consejo Municipal y el Honorable Alcalde
Municipal.
b) El Comit de vigilancia.
c) Las Comunidades Campesinas, las Comunidades y Pueblos Indgenas y las Juntas
Vecinales.
d) Las instancias pblicas del nivel nacional con presencia en los municipios.
Artculo 19. Los Gobiernos Municipales, en el marco de la autonoma municipal,
ejercern sus funciones en el proceso de planificacin, en sujecin a las atribuciones
que les asigna la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica de Municipalidades,
la Ley de Participacin Popular y las normas y procedimientos contenidos en la
presente disposicin.
Sistema de programacin de operaciones
Traducir los objetivos y planes estratgicos de cada entidad en metas.
Asegurar que los planes estn en concordancia con la estrategia nacional.
Traducir los planes en: -Objetivosconcretos a alcanzar-Actividadesespecficas y
procedimientos a emplear-Recursosa utilizar (humanos, materiales, tecnolgicos y servicios)Momento, lugar y encargadode la ejecucin del plan
La programacin deber ser integral, comprende las operaciones de:-Funcionamiento-Pre
Inversin-Inversin
c) El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente como rgano Rector del
Sistema Nacional de Planificacin, que acta a travs de la Secretara Nacional de
Planificacin.
d) Los Ministerios de Desarrollo, sus instancias de coordinacin interna y sus
Secretaras Nacionales.
e) Los Ministerios, Secretaras Nacionales y las entidades descentralizadas del nivel
nacional.
Artculo 17. El nivel departamental est constituido por las siguientes instancias:

a) El Prefecto.
b) El Consejo Departamental.
c) La Unidad Tcnica de Planificacin Departamental.
Artculo 18. El nivel municipal est constituido por las siguientes instancias:
a) El Gobierno Municipal, integrado por el Consejo Municipal y el Honorable Alcalde
Municipal.
b) El Comit de vigilancia.
c) Las Comunidades Campesinas, las Comunidades y Pueblos Indgenas y las Juntas
Vecinales.
d) Las instancias pblicas del nivel nacional con presencia en los municipios.
Artculo 19. Los Gobiernos Municipales, en el marco de la autonoma municipal,
ejercern sus funciones en el proceso de planificacin, en sujecin a las atribuciones
que les asigna la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica de Municipalidades,
la Ley de Participacin Popular y las normas y procedimientos contenidos en la
presente disposicin.