Gestión de Contratos Con Las Administraciones Públicas

DEPARTAMENTO DE INGENIARA MECNICA REA DE PROYECTOS DE INGENIERA
Mster Interuniversitario en Direccin de Proyectos

Gestin de Contratos con las Administraciones Pblicas
Parte 1
2011-2012
Dr. ELISEO P. VERGARA GONZLEZ
Introduccin a la Ley de Contratos del Sector Pblico
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La legislacin aplicable
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (BOE 261 de 31 de octubre)
Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007,
de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (BOE 118 de 15 de mayo de 2009)
01

El sector pblico
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Contratos tipificados
Contrato de obras.
Contrato de concesin de obras pblicas.
Contrato de gestin de servicios pblicos.
Contrato de suministro.
Contrato de servicios.
Contrato de colaboracin entre el sector pblico y privado.
Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros, cuando se trate
de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros contratos.
Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de
obrar y que cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin.
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Introduccin
Contrato de obras
Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la

realizacin de una obra o la ejecucin de alguno de los
trabajos enumerados en el Anexo I o la realizacin por
cualquier medio de una obra que responda a las necesidades
especificadas por la entidad del sector publico contratante.
Adems de estas prestaciones, el contrato podr comprender,
en su caso, la redaccin del correspondiente proyecto.
Contrato de servicios
Son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son

prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una
actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto
de una obra o un suministro. A efectos de aplicacin de
esta Ley, los contratos de servicios se dividen en las
categoras enumeradas en el Anexo II.
Contrato de suministro
Son contratos de suministro los que tienen por objeto la

adquisicin, el arrendamiento financiero, o el
arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o
bienes muebles
01

Procedimientos de adjudicacin de los contratos
Procedimiento abierto
En el procedimiento abierto todo empresario interesado

podr presentar una proposicin, quedando excluida toda
negociacin de los trminos del contrato con los
licitadores.
Procedimiento restringido
En el procedimiento restringido slo podrn presentar

proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en
atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano
de contratacin.
En este procedimiento estar prohibida toda negociacin
de los trminos del contrato con los solicitantes o
candidatos.
Procedimiento negociado
En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en

el licitador justificadamente elegido por el rgano de
contratacin, tras efectuar consultas con diversos
candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno
o varios de ellos.
01

Procedimientos de adjudicacin de los contratos
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Adjudicacin de los contratos
Contrato de servicios
Contrato de obras
Contrato de gestin de servicios pblicos
Contrato de concesin de obras pblicas
Contrato de suministro
Contrato de colaboracin entre el sector pblico y el privado
Procedimiento abierto
Tramitacin ordinaria
Procedimiento restringido
Procedimiento negociado
Tramitacin urgente
Dilogo competitivo
Tramitacin de emergencia
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Los Pliegos
Pliego de Clusulas
Administrativas Generales
Pliego de Clusulas
Administrativas Particulares
Pliego de Clusulas
Tcnicas Generales
Pliego de Clusulas
Tcnicas Particulares
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Solvencia-clasificacin
Se hace especial hincapi en la facultad del rgano de contratacin de determinar en el pliego de clusulas
particulares las condiciones mnimas de solvencia exigibles, y los medios de acreditarlas que considere mas
adecuados al objeto del contrato (art. 51), preceptuando que tales medios de solvencia han de estar directamente
relacionados con las especificas condiciones y caractersticas del contrato a ejecutar. (art. 51.2 y arts. 64 a 68
LCSP)
Es posible tener en cuenta para acreditar la solvencia los medios externos con que cuente el empresario, tanto los
pertenecientes en su caso a empresas integrantes de su mismo grupo, como aquellos otros de los que pueda
acreditar su efectiva disponibilidad, independientemente del vinculo que le una a la entidad propietaria de los
mismos (art. 52)
Existe la posibilidad de que los pliegos de clusulas exijan la acreditacin del cumplimiento de determinadas
normas de gestin medioambiental, basadas en sistemas europeos o internacionales de certificacin (art. 70)
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Se trata de un requisito imprescindible para poder contratar con cualquier Administracin Pblica (nacional, autonmica,
local) como CONTRATISTA DEL ESTADO cuando el importe de la obra sea igual o superior a 350.000 o estemos ante una
prestacin de servicios por un importe igual o superior a 120.000 , con alguna pequea excepcin.
Es un requisito obligatorio de carcter administrativo que no puede suplirse por cualquier forma de acreditacin de dicha
capacidad, cuando legalmente sea exigible estar clasificado como contratista del estado.
La CLASIFICACION como CONTRATISTA DEL ESTADO es concedida por la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa, organismo dependiente del Ministerio de Economa y Hacienda .
La certificacin de estar clasificada como contratista del estado que expedir la Junta Consultiva certificar dos
cosas:
a)
b)
que la empresa sobre la que se emite el certificado figura inscrita como EMPRESA CONTRATISTA de
obras o de servicios en el Registro Oficial de Empresas Clasificadas
Los grupos, subgrupos y la categora sobre los que se clasifica.
Luego, en funcin de la categora de la clasificacion de la empresa contratista, se podr optar a la adjudicacin de

obras o servicios de mayor o menor entidad como CONTRATISTA DEL ESTADO.
01

La exigencia de clasificacin es obligatoria en los contratos de obras de cuanta igual o superior a 350.000 euros, y en
los de servicios de cuanta igual o superior a 120.000 euros (art. 54)
La clasificacin tiene vigencia indefinida, si bien deber justificarse anualmente el mantenimiento de la solvencia
econmica y financiera, y cada tres anos el de la solvencia tecnica y profesional (art. 59). En cada licitacin, los
licitadores debern aportar una declaracin responsable de que las circunstancias que se reflejan en el certificado
de clasificacin exigido no han experimentado variacin, declaracin que deber reiterarse en el contrato en el
caso de resultar adjudicatario. (art. 130.3 LCSP)
Los licitadores que en el momento de la licitacin tuvieran la clasificacin en tramitacin, pueden aportar tan solo
el documento acreditativo de la solicitud, debiendo no obstante justificar haberla obtenido en el plazo previsto
reglamentariamente para la subsanacin de defectos u omisiones de la documentacin. (art. 130.1.b))
01

Criterios de adjudicacin
Los criterios de adjudicacin y su ponderacin no solo han de detallarse en el pliego, sino tambien en el anuncio de
licitacin (art. 134, aptdos. 2 y 5 LCSP)
En el caso de criterios no econmicos, se habr de dar preponderancia a los criterios objetivos que puedan valorarse
mediante cifras o porcentajes que puedan obtenerse mediante la aplicacin de formulas establecidas en los pliegos (segundo
prrafo del art. 134.2).
La evaluacin de los criterios subjetivos deber realizarse previamente a la evaluacin de los aspectos que sean
cuantificables mediante aplicacin de formulas (tercer prrafo del art. 134.2).
Si bien la LCSP remite al desarrollo reglamentario las condiciones en que deba hacerse pblica tal evaluacin previa y la
forma en que debern presentarse las proposiciones para hacer posible esta valoracin separada, parece evidente que este
precepto lleva aparejadas dos consecuencias en el procedimiento, que debern ser reflejadas en el pliego de clusulas:
a) La documentacin aportada por los licitadores en relacin con cada uno de estos dos bloques de criterios deber
presentarse de forma separada, de tal manera que la Mesa de contratacin no pueda conocer los aspectos cuantificables
mediante frmulas, antes de haber realizado la evaluacin los criterios de apreciacin subjetiva.
b) La Mesa de contratacin deber realizar la evaluacin de cada uno de los dos bloques de criterios de adjudicacion en actos
separados, reflejndolo as en el expediente mediante las correspondientes actas diferenciadas.
Si se atribuye a los criterios de valoracin subjetiva una ponderacin superior a los criterios evaluables de forma automtica,
deber constituirse un comit evaluador, integrado por un mnimo de tres expertos con la cualificacin adecuada, no
dependientes del rgano proponente del contrato, o, de no disponer de ellos, deber encomendarse la evaluacin a un
organismo tcnico especializado, debidamente identificado en el pliego (segundo prrafo del art. 134.2).
La evaluacin que realice este comit, vinculara a la Mesa de contratacin a la hora de formular su propuesta de
adjudicacin (art. 144.1 LCSP).
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La mesa de contratacin
los rganos de contratacin de las Administraciones Pblicas estarn asistidos por una Mesa de contratacin, que ser el
rgano competente para la valoracin de las ofertas.
La Mesa estar constituida por un Presidente, los vocales que se determinen reglamentariamente, y un Secretario.
Los miembros de la Mesa sern nombrados por el rgano de contratacin.
El Secretario deber ser designado entre funcionarios o, en su defecto, otro tipo de personal dependiente del rgano de
contratacin, y entre los vocales debern figurar necesariamente un funcionario de entre quienes tengan atribuido legal o
reglamentariamente el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y un interventor, o, a falta de stos, una persona
al servicio del rgano de contratacin que tenga atribuidas las funciones correspondientes a su asesoramiento jurdico, y
otra que tenga atribuidas las relativas a su control econmico-presupuestario.
En los concursos de proyectos, la Mesa de contratacin se constituir en Jurado de los concursos de proyectos,
incorporando a su composicin hasta cinco personalidades de notoria competencia en el mbito relevante, designadas
por el rgano de contratacin, que puedan contribuir de forma especial a evaluar las propuestas presentadas, y que
participarn en las deliberaciones con voz y voto.
Los miembros del Jurado deben ser personas fsicas independientes de los participantes en el concurso
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El rgano competente para la valoracin de las proposiciones calificar previamente la documentacin a que se refiere
el artculo 130, que deber presentarse por los licitadores en sobre distinto al que contenga la proposicin, y proceder
posteriormente a la apertura y examen de las proposiciones, formulando la correspondiente propuesta de adjudicacin
al rgano de contratacin, una vez ponderados los criterios que deban aplicarse para efectuar la seleccin del
adjudicatario, y sin perjuicio de la intervencin del comit de expertos o del organismo tcnico especializado a los que
hace referencia el artculo 134.2 en los casos previstos en el mismo, cuya evaluacin de los criterios que exijan un juicio
de valor vincular a aqul a efectos de formular la propuesta.
La apertura de las proposiciones deber efectuarse en el plazo mximo de un mes contado desde la fecha de finalizacin
del plazo para presentar las ofertas. En todo caso, la apertura de la oferta econmica se realizar en acto pblico, salvo
cuando se prevea que en la licitacin puedan emplearse medios electrnicos.
Cuando para la valoracin de las proposiciones hayan de tenerse en cuenta criterios distintos al del precio, el rgano
competente para ello podr solicitar, antes de formular su propuesta, cuantos informes tcnicos considere precisos.
Igualmente, podrn solicitarse estos informes cuando sea necesario verificar que las ofertas cumplen con las
especificaciones tcnicas del pliego.
La propuesta de adjudicacin no crea derecho alguno en favor del licitador propuesto frente a la Administracin. No
obstante, cuando el rgano de contratacin no adjudique el contrato de acuerdo con la propuesta formulada deber
motivar su decisin
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La adjudicacin
Cuando el nico criterio a considerar para seleccionar al adjudicatario del contrato sea el del precio, la adjudicacin
deber recaer en el plazo mximo de quince das a contar desde el siguiente al de apertura de las proposiciones.
Cuando para la adjudicacin del contrato deban tenerse en cuenta una pluralidad de criterios, el plazo mximo para
efectuar la adjudicacin ser de dos meses a contar desde la apertura de las proposiciones, salvo que se hubiese
establecido otro en el pliego de clusulas administrativas particulares.
Los plazos indicados en los apartados anteriores se ampliarn en quince das hbiles cuando sea necesario seguir los
trmites a que se refiere el artculo 136.3.
De no producirse la adjudicacin dentro de los plazos sealados, los licitadores tendrn derecho a retirar su proposicin.
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Informacin a los licitadores
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La garanta definitiva
Los que presenten las ofertas econmicamente ms ventajosas en las licitaciones de los contratos que celebren las
Administraciones Pblicas debern constituir a disposicin del rgano de contratacin una garanta de un 5 % del importe
de adjudicacin, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido. En el caso de los contratos con precios provisionales a que
se refiere el artculo 75.5, el porcentaje se calcular con referencia al precio mximo fijado.
Las garantas exigidas en los contratos celebrados con las Administraciones Pblicas podrn prestarse en alguna de las
siguientes formas:
En efectivo o en valores de Deuda Pblica, con sujecin, en cada caso, a las condiciones establecidas en las normas de
desarrollo de esta Ley. El efectivo y los certificados de inmovilizacin de los valores anotados se depositarn en la Caja
General de Depsitos o en sus sucursales encuadradas en las Delegaciones de Economa y Hacienda, o en las Cajas o
establecimientos pblicos equivalentes de las Comunidades Autnomas o Entidades locales contratantes ante las que
deban surtir efectos, en la forma y con las condiciones que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
Mediante aval, prestado en la forma y condiciones que establezcan las normas de desarrollo de esta Ley, por alguno de los
bancos, cajas de ahorros, cooperativas de crdito, establecimientos financieros de crdito y sociedades de garanta
recproca autorizados para operar en Espaa, que deber depositarse en los establecimientos sealados en la letra a)
anterior.
Mediante contrato de seguro de caucin, celebrado en la forma y condiciones que las normas de desarrollo de esta Ley
establezcan, con una entidad aseguradora autorizada para operar en el ramo.
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La garanta responder de los siguientes conceptos:

De las penalidades impuestas al contratista
De la correcta ejecucin de las prestaciones contempladas en el contrato, de los gastos originados a la Administracin
por la demora del contratista en el cumplimiento de sus obligaciones, y de los daos y perjuicios ocasionados a la misma
con motivo de la ejecucin del contrato o por su incumplimiento, cuando no proceda su resolucin.
De la incautacin que puede decretarse en los casos de resolucin del contrato, de acuerdo con lo que en l o en esta
Ley est establecido.
Adems, en el contrato de suministro la garanta definitiva responder de la inexistencia de vicios o defectos de los
bienes suministrados durante el plazo de garanta que se haya previsto en el contrato.
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La garanta no ser devuelta o cancelada hasta que se haya producido el vencimiento del plazo de garanta y cumplido
satisfactoriamente el contrato de que se trate, o hasta que se declare la resolucin de ste sin culpa del contratista.
Aprobada la liquidacin del contrato y transcurrido el plazo de garanta, si no resultaren responsabilidades se devolver la
garanta constituida o se cancelar el aval o seguro de caucin.
El acuerdo de devolucin deber adoptarse y notificarse al interesado en el plazo de dos meses desde la finalizacin del
plazo de garanta. Transcurrido el mismo, la Administracin deber abonar al contratista la cantidad adeudada
incrementada con el inters legal del dinero correspondiente al perodo transcurrido desde el vencimiento del citado
plazo hasta la fecha de la devolucin de la garanta, si sta no se hubiera hecho efectiva por causa imputable a la
Administracin.
En el supuesto de recepcin parcial slo podr el contratista solicitar la devolucin o cancelacin de la parte proporcional
de la garanta cuando as se autorice expresamente en el pliego de clusulas administrativas particulares.
En los casos de cesin de contratos no se proceder a la devolucin o cancelacin de la garanta prestada por el cedente
hasta que se halle formalmente constituida la del cesionario.
Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato, sin que la recepcin formal y la liquidacin hubiesen
tenido lugar por causas no imputables al contratista, se proceder, sin ms demora, a la devolucin o cancelacin de las
garantas una vez depuradas las responsabilidades a que se refiere el artculo 88.
Cuando el importe del contrato sea inferior a 1.000.000 euros, si se trata de contratos de obras, o a 100.000 euros, en el
caso de otros contratos, el plazo se reducir a seis meses.
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Trmites del procedimiento abierto
En el procedimiento abierto todo empresario interesado podr presentar una proposicin, quedando excluida toda
negociacin de los trminos del contrato con los licitadores.
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Trmites del procedimiento abierto
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Trmites del procedimiento restringido
En el procedimiento restringido slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en
atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de contratacin.
En este procedimiento estar prohibida toda negociacin de los trminos del contrato con los solicitantes o candidatos.
Con carcter previo al anuncio de la licitacin, el rgano de contratacin deber haber establecido los criterios objetivos
de solvencia, con arreglo a los cuales sern elegidos los candidatos que sern invitados a presentar proposiciones.
El rgano de contratacin sealar el nmero mnimo de empresarios a los que invitar a participar en el procedimiento,
que no podr ser inferior a cinco.
Los criterios o normas objetivos y no discriminatorios con arreglo a los cuales se seleccionar a los candidatos, as como el
nmero mnimo y, en su caso, el nmero mximo de aquellos a los que se invitar a presentar proposiciones se indicarn
en el anuncio de licitacin.
En los procedimientos de adjudicacin de contratos sujetos a regulacin armonizada, el plazo de recepcin de las
solicitudes de participacin no podr ser inferior a treinta y siete das, a partir de la fecha del envo del anuncio al Diario
Oficial de la Unin Europea.
Si se trata de contratos de concesin de obra pblica, este plazo no podr ser inferior a cincuenta y dos das. Este plazo
podr reducirse en siete das cuando los anuncios se enven por medios electrnicos, informticos y telemticos.
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El rgano de contratacin, una vez comprobada la personalidad y solvencia de los solicitantes, seleccionar a los que deban
pasar a la siguiente fase, a los que invitar, simultneamente y por escrito, a presentar sus proposiciones en el plazo que
proceda conforme a lo sealado en el artculo 151.
El nmero de candidatos invitados a presentar proposiciones deber ser igual, al menos, al mnimo que, en su caso, se
hubiese fijado previamente.
Cuando el nmero de candidatos que cumplan los criterios de seleccin sea inferior a ese nmero mnimo, el rgano de
contratacin podr continuar el procedimiento con los que renan las condiciones exigidas, sin que pueda invitarse a
empresarios que no hayan solicitado participar en el mismo, o a candidatos que no posean esas condiciones.
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Las invitaciones contendrn una referencia al anuncio de licitacin publicado e indicarn la fecha lmite para la recepcin
de ofertas, la direccin a la que deban enviarse y la lengua en que deban estar redactadas, si se admite alguna otra
adems del castellano, los criterios de adjudicacin del contrato que se tendrn en cuenta y su ponderacin relativa o, en
su caso, el orden decreciente de importancia atribuido a los mismos, si no figurasen en el anuncio de licitacin, y el lugar,
da y hora de la apertura de proposiciones.
La invitacin a los candidatos incluir un ejemplar de los pliegos y copia de la documentacin complementaria, o
contendr las indicaciones pertinentes para permitir el acceso a estos documentos, cuando los mismos se hayan puesto
directamente a su disposicin por medios electrnicos, informticos y telemticos con arreglo a lo dispuesto en el
apartado 1 del artculo siguiente.
Cuando los pliegos o la documentacin complementaria, obren en poder de una entidad u rgano distinto del que tramita
el procedimiento, la invitacin precisar la forma en que puede solicitarse dicha documentacin y, en su caso, la fecha
lmite para ello, as como el importe y las modalidades de pago de la cantidad que, en su caso, haya de abonarse. Los
servicios competentes remitirn dicha documentacin sin demora a los interesados tras la recepcin de su solicitud.
Los rganos de contratacin o los servicios competentes debern facilitar, antes de los seis das anteriores a la fecha
lmite fijada para la recepcin de ofertas, la informacin suplementaria sobre los pliegos o sobre la documentacin
complementaria que se les solicite con la debida antelacin por los candidatos.
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Trmites del procedimiento negociado
En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en el licitador justificadamente elegido por el rgano de

contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de
ellos.
El procedimiento negociado ser objeto de publicidad previa en los casos previstos en el artculo 161, en los que ser
posible la presentacin de ofertas en concurrencia por cualquier empresario interesado. En los restantes supuestos, no
ser necesario dar publicidad al procedimiento, asegurndose la concurrencia mediante el cumplimiento de lo previsto
en el artculo 162.1.
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Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas podrn adjudicarse mediante procedimiento negociado en los
siguientes casos:
Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos abiertos, restringidos o de dilogo competitivo
seguidos previamente sean irregulares o inaceptables por haberse presentado por empresarios carentes de aptitud, por
incumplimiento en las ofertas de las obligaciones legales relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente y
condiciones de trabajo a que se refiere el artculo 103, por infringir las condiciones para la presentacin de variantes o
mejoras, o por incluir valores anormales o desproporcionados, siempre que no se modifiquen sustancialmente las
condiciones originales del contrato.
En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por razn de sus caractersticas o de los riesgos que
entraen, no pueda determinarse previamente el precio global.
Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya presentado ninguna oferta o
candidatura, o las ofertas no sean adecuadas, siempre que las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen
sustancialmente. Tratndose de contratos sujetos a regulacin armonizada, se remitir un informe a la Comisin de las
Comunidades Europeas, si sta as lo solicita.
Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la proteccin de derechos de exclusiva el
contrato slo pueda encomendarse a un empresario determinado.
Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano de contratacin y no
imputables al mismo, demande una pronta ejecucin del contrato que no pueda lograrse mediante la aplicacin de la
tramitacin de urgencia regulada en el artculo 96.
Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su ejecucin deba ir acompaada de medidas de
seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la
seguridad del Estado y as se haya declarado de conformidad con lo previsto en el artculo 13.2.d.
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Adems de en los casos anteriores, los contratos de obras podrn adjudicarse por procedimiento negociado en los
siguientes supuestos:
Cuando las obras se realicen nicamente con fines de investigacin, experimentacin o perfeccionamiento y no con
objeto de obtener una rentabilidad o de cubrir los costes de investigacin o de desarrollo.
Cuando se trate de obras complementarias que no figuren en el proyecto ni en el contrato, o en el proyecto de concesin
y su contrato inicial, pero que debido a una circunstancia imprevista pasen a ser necesarias para ejecutar la obra tal y
como estaba descrita en el proyecto o en el contrato sin modificarla, y cuya ejecucin se confe al contratista de la obra
principal o al concesionario de la obra pblica de acuerdo con los precios que rijan para el contrato primitivo o que, en su
caso, se fijen contradictoriamente, siempre que las obras no puedan separarse tcnica o econmicamente del contrato
primitivo sin causar grandes inconvenientes a la Administracin o que, aunque resulten separables, sean estrictamente
necesarias para su perfeccionamiento, y que el importe acumulado de las obras complementarias no supere el 50 % del
precio primitivo del contrato.
Cuando las obras consistan en la repeticin de otras similares adjudicadas por procedimiento abierto o restringido al
mismo contratista por el rgano de contratacin, siempre que se ajusten a un proyecto base que haya sido objeto del
contrato inicial adjudicado por dichos procedimientos, que la posibilidad de hacer uso de este procedimiento est
indicada en el anuncio de licitacin del contrato inicial y que el importe de las nuevas obras se haya computado al fijar la
cuanta total del contrato.
nicamente se podr recurrir a este procedimiento durante un perodo de tres aos, a partir de la formalizacin del
contrato inicial.
En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a un milln de euros.
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Adems de en los supuestos anteriores, podr acudirse al procedimiento negociado para adjudicar contratos de gestin de
servicios pblicos en los siguientes casos:
Cuando se trate de servicios pblicos respecto de los cuales no sea posible promover concurrencia en la oferta.
Los de gestin de servicios cuyo presupuesto de gastos de primer establecimiento se prevea inferior a 500.000 euros y su
plazo de duracin sea inferior a cinco aos.
Los relativos a la prestacin de asistencia sanitaria concertados con medios ajenos, derivados de un Convenio de
colaboracin entre las Administraciones Pblicas o de un contrato marco, siempre que ste haya sido adjudicado con
sujecin a las normas de esta Ley.
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Adems de en los casos anteriores, los contratos de suministro podrn adjudicarse mediante el procedimiento negociado
en los siguientes supuestos:
Cuando se trate de la adquisicin de bienes muebles integrantes del Patrimonio Histrico Espaol, previa su valoracin por
la Junta de Calificacin, Valoracin y Exportacin de Bienes del Patrimonio Histrico Espaol u organismo reconocido al
efecto de las Comunidades Autnomas, que se destinen a museos, archivos o bibliotecas.
Cuando los productos se fabriquen exclusivamente para fines de investigacin, experimentacin, estudio o desarrollo; esta
condicin no se aplica a la produccin en serie destinada a establecer la viabilidad comercial del producto o a recuperar
los costes de investigacin y desarrollo.
Cuando se trate de entregas complementarias efectuadas por el proveedor inicial que constituyan bien una reposicin
parcial de suministros o instalaciones de uso corriente, o bien una ampliacin de los suministros o instalaciones
existentes, si el cambio de proveedor obligase al rgano de contratacin a adquirir material con caractersticas tcnicas
diferentes, dando lugar a incompatibilidades o a dificultades tcnicas de uso y de mantenimiento desproporcionadas. La
duracin de tales contratos, as como la de los contratos renovables, no podr, por regla general, ser superior a tres aos.
Cuando se trate de la adquisicin en mercados organizados o bolsas de materias primas de suministros que coticen en los
mismos.
Cuando se trate de un suministro concertado en condiciones especialmente ventajosas con un proveedor que cese
definitivamente en sus actividades comerciales, o con los administradores de un concurso, o a travs de un acuerdo
judicial o un procedimiento de la misma naturaleza.
En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros.
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Adems de en los casos anteriores, los contratos de servicios podrn adjudicarse por procedimiento negociado en los
siguientes supuestos:
Cuando debido a las caractersticas de la prestacin, especialmente en los contratos que tengan por objeto prestaciones de
carcter intelectual y en los comprendidos en la categora 6 del Anexo II, no sea posible establecer sus condiciones con la
precisin necesaria para adjudicarlo por procedimiento abierto o restringido.
Cuando se trate de servicios complementarios que no figuren en el proyecto ni en el contrato pero que debido a una
circunstancia imprevista pasen a ser necesarios para ejecutar el servicio tal y como estaba descrito en el proyecto o en el
contrato sin modificarlo, y cuya ejecucin se confe al empresario al que se adjudic el contrato principal de acuerdo con los
precios que rijan para ste o que, en su caso, se fijen contradictoriamente, siempre que los servicios no puedan separarse
tcnica o econmicamente del contrato primitivo sin causar grandes inconvenientes a la Administracin o que, aunque
resulten separables, sean estrictamente necesarios para su perfeccionamiento y que el importe acumulado de los servicios
complementarios no supere el 50 % del precio primitivo del contrato. Los dems servicios complementarios que no renan los
requisitos sealados habrn de ser objeto de contratacin independiente.
Cuando los servicios consistan en la repeticin de otros similares adjudicados por procedimiento abierto o restringido al
mismo contratista por el rgano de contratacin, siempre que se ajusten a un proyecto base que haya sido objeto del
contrato inicial adjudicado por dichos procedimientos, que la posibilidad de hacer uso de este procedimiento est indicada
en el anuncio de licitacin del contrato inicial y que el importe de los nuevas servicios se haya computado al fijar la cuanta
total del contrato. nicamente se podr recurrir a este procedimiento durante un perodo de tres aos, a partir de la
formalizacin del contrato inicial.
Cuando el contrato en cuestin sea la consecuencia de un concurso y, con arreglo a las normas aplicables, deba adjudicarse
al ganador. En caso de que existan varios ganadores se deber invitar a todos ellos a participar en las negociaciones.
En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros.
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Cuando se acuda al procedimiento negociado por concurrir las circunstancias previstas en las letras a y b del artculo 154,
en la letra a del artculo 155, o en la letra a del artculo 158, el rgano de contratacin deber publicar un anuncio de
licitacin en la forma prevista en el artculo 126.
Podr prescindirse de la publicacin del anuncio cuando se acuda al procedimiento negociado por haberse presentado
ofertas irregulares o inaceptables en los procedimientos antecedentes, siempre que en la negociacin se incluya a todos
los licitadores que en el procedimiento abierto o restringido, o en el procedimiento de dilogo competitivo seguido con
anterioridad hubiesen presentado ofertas conformes con los requisitos formales exigidos, y solo a ellos.
Igualmente, en los contratos no sujetos a regulacin armonizada que puedan adjudicarse por procedimiento negociado
por ser su cuanta inferior a la indicada en los artculos 155, letra d, 156, letra b, 157, letra f, 158, letra e y 159, debern
publicarse anuncios conforme a lo previsto en el artculo 126 cuando su valor estimado sea superior a 200.000 euros, si se
trata de contratos de obras, o a 60.000 euros, cuando se trate de otros contratos.
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En el procedimiento negociado ser necesario solicitar ofertas, al menos, a tres empresas capacitadas para la realizacin
del objeto del contrato, siempre que ello sea posible.
Los rganos de contratacin podrn articular el procedimiento negociado en fases sucesivas, a fin de reducir
progresivamente el nmero de ofertas a negociar mediante la aplicacin de los criterios de adjudicacin sealados en el
anuncio de licitacin o en el pliego de condiciones, indicndose en stos si se va a hacer uso de esta facultad. El nmero
de soluciones que lleguen hasta la fase final deber ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva, siempre que se hayan presentado un nmero suficiente de soluciones o de candidatos adecuados.
Durante la negociacin, los rganos de contratacin velarn porque todos los licitadores reciban igual trato. En particular
no facilitarn, de forma discriminatoria, informacin que pueda dar ventajas a determinados licitadores con respecto al
resto.
Los rganos de contratacin negociarn con los licitadores las ofertas que stos hayan presentado para adaptarlas a los
requisitos indicados en el pliego de clusulas administrativas particulares y en el anuncio de licitacin, en su caso, y en
los posibles documentos complementarios, con el fin de identificar la oferta econmicamente ms ventajosa.
En el expediente deber dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y de las razones para su
aceptacin o rechazo.
01

Dilogo competitivo
Modalidad de procedimiento restringido (art. 165.2 LCSP) en contratos especialmente complejos (art. 164 LCSP) para
definir las prescripciones tcnicas mas adecuadas en dialogo con los candidatos seleccionados, antes de ser invitados a
presentar su oferta definitiva.
Aspectos mas relevantes:
1.- El pliego y las prescripciones tcnicas son sustituidos por un documento descriptivo de las necesidades y requisitos
mnimos a satisfacer con el contrato (art. 165.3 LCSP).
2.- La seleccin de las soluciones se podr realizar por fases eliminatorias, aplicando a cada una de las fases los criterios
de seleccin y su ponderacin, si bien el numero de soluciones que al final se seleccionen deber ser lo suficientemente
amplio como para garantizar una competencia efectiva entre ellas (art. 166.3 LCSP).
3.- Se dar un trato igual a todos los licitadores, y no se facilitara informacin que pueda dar ventajas a determinados
licitadores respecto al resto, ni revelar a los dems participantes las soluciones aportadas por uno de ellos sin su
consentimiento expreso (art. 166 LCSP).
4.- El dialogo concluir cuando se obtengan las soluciones mas idneas, y se invitara a todos los licitadores admitidos a
presentar sus ofertas (art. 166.4 LCSP).
5.- Debern formar parte de la Mesa de contratacin personas especialmente cualificadas en la materia, en numero igual
o superior a un tercio de los componentes de la Mesa (art. 296 LCSP).
6.- Los licitadores admitidos podrn percibir un premio o pago por su participacin, si as se prev en el documento
descriptivo o en el anuncio de licitacin (art. 163.2 LCSP).
01

Dilogo competitivo
01

Concursos de proyectos
Son concursos de proyectos los procedimientos encaminados a la obtencin de planos o proyectos, principalmente en los
campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniera y el procesamiento de datos, a travs de una seleccin que, tras la
correspondiente licitacin, se encomienda a un jurado.
Las normas de la presente seccin se aplicarn a los concursos de proyectos que respondan a uno de los tipos siguientes:
Concursos de proyectos organizados en el marco de un procedimiento de adjudicacin de un contrato de servicios.
Concursos de proyectos con primas de participacin o pagos a los participantes.
No se aplicarn las normas de la presente seccin a los concursos de proyectos que se encuentren en casos equiparables a
los previstos en el artculo 4 y en el apartado 2 del artculo 13.
Se consideran sujetos a regulacin armonizada los concursos de proyectos cuya cuanta sea igual o superior a los umbrales
fijados en el artculo 16 en funcin del rgano que efecte la convocatoria.
La cuanta de los concursos de proyectos se calcular teniendo en cuenta el valor estimado del contrato de servicios y las
eventuales primas de participacin o pagos a los participantes, en el caso de la letra a del apartado 2 y, en el caso
previsto en la letra b), el importe total de los pagos y primas, e incluyendo el valor estimado del contrato de servicios que
pudiera adjudicarse ulteriormente con arreglo a la letra e del art. 158, si el rgano de contratacin no excluyese esta
adjudicacin en el anuncio del concurso.
01

En caso de que se decida limitar el nmero de participantes, la seleccin de stos deber efectuarse aplicando criterios
objetivos, claros y no discriminatorios, sin que el acceso a la participacin pueda limitarse a un determinado mbito
territorial, o a personas fsicas con exclusin de las jurdicas o a la inversa. En cualquier caso, al fijar el nmero de
candidatos invitados a participar, deber tenerse en cuenta la necesidad de garantizar una competencia real.
01

El jurado estar compuesto por personas fsicas independientes de los participantes en el concurso de proyectos.
Cuando se exija una cualificacin profesional especfica para participar en un concurso de proyectos, al menos un tercio
de los miembros del jurado deber poseer dicha cualificacin u otra equivalente.
El jurado adoptar sus decisiones o dictmenes con total independencia, sobre la base de proyectos que le sern
presentados de forma annima, y atendiendo nicamente a los criterios indicados en el anuncio de celebracin del
concurso.
El jurado tendr autonoma de decisin o de dictamen.
El jurado har constar en un informe, firmado por sus miembros, la clasificacin de los proyectos, teniendo en cuenta los
mritos de cada proyecto, junto con sus observaciones y cualesquiera aspectos que requieran aclaracin.
Deber respetarse el anonimato hasta que el jurado emita su dictamen o decisin.
De ser necesario, podr invitarse a los participantes a que respondan a preguntas que el jurado haya incluido en el acta
para aclarar cualquier aspecto de los proyectos, debiendo levantarse un acta completa del dilogo entre los miembros del
jurado y los participantes.
Conocido el dictamen del jurado y teniendo en cuenta el contenido de la clasificacin y del acta a que se refiere el
artculo anterior el rgano de contratacin proceder a la adjudicacin, que deber ser motivada si no se ajusta a la
propuesta o propuestas del jurado.
En lo no previsto por esta seccin el concurso de los proyectos se regir por las disposiciones reguladoras de la
contratacin de servicios
01

Utilizacin de medios electrnicos y telemticos
Todas las comunicaciones entre Administracin, licitadores e interesados en los procedimientos de contratacin podrn
hacerse, a eleccin de la Administracin, por escrito o por medios de comunicacin electrnicos que estn disponibles
de forma generalizada.
Como requisito para poder participar en procedimientos de adjudicacin por medios electrnicos, los rganos de
contratacin podrn exigir a los licitadores la previa inscripcin en el Registro de Licitadores
Los documentos, certificados y declaraciones que no estn disponibles en forma electrnica, debern ser presentados por
los licitadores en papel antes de que expire el plazo previsto para la presentacin de ofertas o de solicitudes de
participacin
El uso de medios electrnicos esta condicionado a que as se establezca expresamente en los pliegos de clusulas,
debiendo especificar los tramites que podrn ser cumplimentados electrnicamente, as como los medios tcnicos y
sistemas de comunicacin y notificacin utilizables.
La utilizacin de tales medios Serra, no obstante, potestativa para los licitadores, quedando tan solo vinculado a su
utilizacin si optase por ello en el momento de la licitacin, mediante la presentacin de su documentacin por via
electrnica y manifestacin expresa de optar por tales medios para las comunicaciones y notificaciones.
01

Los seis grandes problemas de la LCSP
1. EL ANUNCIO DE LAS LICITACIONES.

1. Junto al tradicional sistema de informacin de nuestras licitaciones (los diferentes boletines oficiales en funcin de la
cuanta de contrato), el art. 126.4 exige imperativamente que los anuncios de licitacin se publiquen, asimismo, en el
perfil de contratante del rgano de contratacin.
2. El anuncio de licitacin, y en tanto no se apruebe el Reglamento de la LCSP, sin un plazo previsto en la D.A. 11, deber
ser el modelo previsto en el Anexo VIII del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento
General de la Ley de Contratos de las Administraciones (en adelante RD 1098/2001).
2. LA VALORACIN DE LAS OFERTAS.
Teniendo en cuenta que uno de los objetivos fundamentales de la poltica de contratacin pblica es conseguir la
utilizacin racional del dinero pblico a travs de la seleccin de la mejor oferta, el art. 1 de la LCSP ha establecido que
la ley intenta asegurar, una eficiente utilizacin de los fondos, mediante la exigencia de la definicin previa de las
necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la seleccin de la oferta econmicamente ms
ventajosa.
Siguiendo lo establecido en el art. 53 de la Directiva 2004/18/CE, la LCSP dispone en su art. 134 que para la valoracin de
las proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente ms ventajosa deber atenderse a:
a. Un solo criterio, que necesariamente ser el del precio ms bajo.
b. O varios criterios.
La realidad, en la gran mayora de licitaciones, es que la valoracin de las ofertas se hace en funcin de varios criterios
de adjudicacin, bien sea porque rara vez coincide la oferta econmicamente ms ventajosa con la oferta de precio ms
bajo, bien porque la misma LCSP habilita ampliamente la utilizacin de varios criterios, pudindose motivar en base a:
1. Considerar que la definicin de la prestacin es susceptible de ser mejorada por otras soluciones tcnicas, a
proponer por los licitadores mediante la presentacin de variantes, o por reducciones en su plazo de ejecucin
(art. 134.3 b). Habilitacin muy til en muchos de nuestros contratos financiados por otras administraciones.
2. En los contratos de suministros y en los contratos de servicios es la regla general (art. 134.3 c) y d).
3. Tambin, y esto es nuevo, en los contratos cuya ejecucin pueda tener un impacto significativo en el medio
ambiente (art. 134.3 e)).
01

3. LA ADJUDICACIN PROVISIONAL Y DEFINITIVA DE LOS CONTRATOS.

La LCSP restablece la figura de la adjudicacin provisional, figura vigente en la Ley de Contratos del Estado de 1965. La
nueva regulacin supone que:
1. Como antes, hay que adjudicar provisionalmente el contrato por el rgano de contratacin en resolucin motivada que
deber notificarse a los candidatos o licitadores (art. 135.3).
2. La adjudicacin provisional se deber publicar en un diario oficial o en el perfil de contratante del rgano de
contratacin (art. 135.3).
3. Cuando lo soliciten, dar informacin sobre la adjudicacin provisional en los trminos previstos en el art. 137.1 en un
plazo de 5 das hbiles (art. 135.3).
4. Esperar 15 das hbiles desde que la adjudicacin provisional se anunci en el diario oficial o en el perfil de
contratante (art. 135.4). Durante dicho plazo el adjudicatario deber presentar los documentos necesarios para la
adjudicacin definitiva (garanta definitiva, obligaciones tributarias y de la seguridad social...), si no lo hiciera se puede
efectuar una nueva adjudicacin provisional al licitador siguiente a aquel, siempre que ello fuere posible y que el nuevo
adjudicatario haya prestado su conformidad (art. 135.5). Este segundo adjudicatario provisional, en vez de 15 das hbiles,
tendra 10 das hbiles para realizar dichas actividades.
5. Transcurridos los 15 das hbiles desde que se anunci la adjudicacin provisional, y en el supuesto de que el
adjudicatario hubiera presentado todo lo necesario y antes de transcurran 10 das hbiles desde que expir el plazo de 15
das hbiles, la adjudicacin provisional se elevar a definitiva (art. 135.4).
6. De nuevo, la adjudicacin definitiva se acordar por el rgano de contratacin por resolucin motivada (art. 137.1) y se
notificacin a los interesados.
7. Una vez se ha adjudicado definitivamente, el contrato se perfecciona (art. 27).
01

4. LA PUBLICIDAD A LA ADJUDICACIN DEL CONTRATO.

La publicidad de las adjudicaciones de los contratos tambin se ha visto afectada por la nueva ley:
1. Adjudicacin provisional:
a. La adjudicacin provisional se acordar por el rgano de contratacin en resolucin motivada que deber
notificarse a los candidatos o licitadores y publicarse en un diario oficial o en el perfil de contratante del rgano
de contratacin (art. 135.3).
b. Si bien este artculo establece la posibilidad de elegir el canal de comunicacin de la adjudicacin provisional, el
art. 42 establece literalmente que "en todo caso deber publicarse en el perfil de contratante la adjudicacin
provisional de los contratos.
2. Adjudicacin definitiva.
a. Adems de la tradicional obligacin de publicarse las adjudicaciones de los contratos en los diferentes boletines
oficiales en funcin de su cuanta, la adjudicacin definitiva de los contratos cuya cuanta sea superior a las
cantidades indicadas en el art. 122.3 se publicar en el perfil de contratante del rgano de contratacin. La
adjudicacin definitiva de todo aquello que no se tramit como contrato menor (50.000 euros para obras o 18.000
para servicios o suministros), se deber anunciar en el perfil de contratante.
01

5. EL PERFIL DEL CONTRATANTE.

Muchas de las novedades de la nueva LCSP pasan por la implantacin de la tecnologa, siendo relevante la aparicin en el
art. 42 del perfil de contratante, pudiendo decirse que:
1. Los rganos de contratacin difundirn en el perfil de contratante la informacin relativa a su actividad contractual.
2. Se ubica en Internet, es decir y utilizando terminologa legal, creo que estar en la sede electrnica que es la
direccin electrnica que las Administraciones tenemos a disposicin de los ciudadanos, segn el art. 12 de la Ley
11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos (en adelante Ley 11/2007.
3. La forma de acceso al perfil de contratante en Internet se deber especificar en la Web institucional (sede
electrnica), en la Plataforma de Contratacin del Estado, en los pliegos y en los anuncios.
4. Adems de la informacin que obligatoriamente debe insertarse (anuncio de licitacin y adjudicaciones provisionales y
definitivas) se puede utilizar este canal como medio de comunicacin para toda la informacin relativa a su actividad
contractual, es decir: pliegos de clusulas y de prescripciones tcnicas, proyectos, anteproyectos, datos de la tramitacin
como fechas de apertura de las proposiciones, requerimientos, subsanaciones, modelos de documentos....).
5. En la medida en que la publicacin en el perfil de contratante produce efectos jurdicos, y con la necesidad de
salvaguardar las garantas de cada procedimiento, el sistema tcnico debe permitir acreditar fehacientemente el
momento de inicio de lo que se difunde (art. 42.3).
6. Dice el art. 10 de la Ley 11/2007 la responsabilidad respecto a la integridad, veracidad y actualizacin de la
informacin del perfil de contratante es de cada organizacin, a la que nos corresponde la titularidad, gestin y
administracin de la sede electrnica.
01

6. LA DIFICULTAD DE IMPLANTAR LOS CAMBIOS.

Si bien ciertos cambios sern, ms o menos, de fcil implantacin, hay otros que la experiencia est demostrando
difciles y costosos.
El uso de la tecnologa, en unos casos obligatorio y en otros potestativo, en la tramitacin de nuestros expedientes de
contratacin supone, en definitiva, trasladar al mbito electrnico nuestra tradicional forma de trabajo y ello conlleva:
1. Que los tradicionales documentos administrativos del expediente se debern convertir en documentos electrnicos.
2. Que los documentos pblicos administrativos tradicionales son vlidos cuando son emitidos por los rganos
competentes de las Administraciones Pblicas como dice el art. 46 Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (en adelante Ley 30/1922), es decir,
el Presidente, el Secretario, o ambos, y otros funcionarios que firman los pliegos de clusulas o los pliegos tcnicos y,
adems, cumplir los requisitos establecidos en los arts. 53 a 55 de la Ley 30/1992.
3. Que los tradicionales documentos administrativos se convertirn en documentos electrnicos cuando incorporen datos
que estn firmados electrnicamente. La firma electrnica permite identificar el autor, la integridad del contenido y sus
cambios y, en su caso, la fecha de lo firmado y comunicar la informacin (art. 3.5 de la Ley 59/2003). (art. 3.5 de la Ley
59/2003).
4. Que la validez jurdica de los documentos administrativos que se inserten en el perfil de contratante, y su
equivalencia con los documentos administrativos firmados de forma manuscrita, depender de la incorporacin de una o
varias firmas electrnicas (art. 29.1 de la Ley 11/2007).
5. Todo ello lo corrobora la (D.A 19 f) LCSP) diciendo que todos los actos y manifestaciones de voluntad de los
rganos administrativos o de las empresas licitadoras o contratistas que tengan efectos jurdicos y se emitan tanto en
la fase preparatoria como en las fases de licitacin, adjudicacin y ejecucin del contrato deben ser autenticados
mediante una firma electrnica reconocida (D.A 19 f) LCSP).
01

Tramitacin abreviada (urgente)
Podrn ser objeto de tramitacin urgente los expedientes correspondientes a los contratos cuya celebracin responda a
una necesidad inaplazable o cuya adjudicacin sea preciso acelerar por razones de inters pblico. A tales efectos el
expediente deber contener la declaracin de urgencia hecha por el rgano de contratacin, debidamente motivada.
01

Tramitacin abreviada (urgente)
Los expedientes calificados de urgentes se tramitarn siguiendo el mismo procedimiento que los ordinarios, con las
siguientes especialidades:
Los expedientes gozarn de preferencia para su despacho por los distintos rganos que intervengan en la tramitacin, que
dispondrn de un plazo de cinco das para emitir los respectivos informes o cumplimentar los trmites correspondientes.
Cuando la complejidad del expediente o cualquier otra causa igualmente justificada impida cumplir el plazo antes
indicado, los rganos que deban evacuar el trmite lo pondrn en conocimiento del rgano de contratacin que hubiese
declarado la urgencia. En tal caso el plazo quedar prorrogado hasta diez das.
Acordada la apertura del procedimiento de adjudicacin, los plazos establecidos en esta Ley para la licitacin,
adjudicacin y formalizacin del contrato se reducirn a la mitad, salvo el plazo de quince das hbiles establecido en el
prrafo primero del artculo 140.3 como perodo de espera antes de la formalizacin del contrato.
No obstante, cuando se trate de procedimientos relativos a contratos sujetos a regulacin armonizada, esta reduccin no
afectar a los plazos establecidos en los artculos 142 y 143 para la facilitacin de informacin a los licitadores y la
presentacin de proposiciones en el procedimiento abierto. En los procedimientos restringidos y en los negociados en los
que, conforme a lo previsto en el artculo 161.1, proceda la publicacin de un anuncio de la licitacin, el plazo para la
presentacin de solicitudes de participacin podr reducirse hasta quince das contados desde el envo del anuncio de
licitacin, o hasta diez, si este envo se efecta por medios electrnicos, informticos o telemticos, y el plazo para
facilitar la informacin suplementaria a que se refiere el artculo 150.4 se reducir a cuatro das. En el procedimiento
restringido, el plazo para la presentacin de proposiciones previsto en el artculo 151.1 podr reducirse hasta diez das a
partir de la fecha del envo de la invitacin para presentar ofertas.
El plazo de inicio de la ejecucin del contrato no podr ser superior a quince das hbiles, contados desde la
formalizacin. Si se excediese este plazo, el contrato podr ser resuelto, salvo que el retraso se debiera a causas ajenas a
la Administracin contratante y al contratista y as se hiciera constar en la correspondiente resolucin motivada.
01

Tramitacin abreviada (de emergencia)
Cuando la Administracin tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de
situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la defensa nacional, se estar al siguiente
rgimen excepcional:
El rgano de contratacin, sin obligacin de tramitar expediente administrativo, podr ordenar la ejecucin de lo
necesario para remediar el acontecimiento producido o satisfacer la necesidad sobrevenida, o contratar libremente su
objeto, en todo o en parte, sin sujetarse a los requisitos formales establecidos en la presente Ley, incluso el de la
existencia de crdito suficiente.
Simultneamente, por el Ministerio de Economa y Hacienda, si se trata de la Administracin General del Estado, o por
los representantes legales de los organismos autnomos y entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social,
se autorizar el libramiento de los fondos precisos para hacer frente a los gastos, con carcter de a justificar.
Ejecutadas las actuaciones objeto de este rgimen excepcional, se proceder a cumplimentar los trmites necesarios
para la intervencin y aprobacin de la cuenta justificativa, sin perjuicio de los ajustes precisos que se establezcan
reglamentariamente a efectos de dar cumplimiento al artculo 49 de la Ley General Presupuestaria.
El plazo de inicio de la ejecucin de las prestaciones no podr ser superior a un mes, contado desde la adopcin del
acuerdo previsto en la letra a. Si se excediese este plazo, la contratacin de dichas prestaciones requerir la tramitacin
de un procedimiento ordinario.
Asimismo, transcurrido dicho plazo, se rendir la cuenta justificativa del libramiento que, en su caso, se hubiese
efectuado, con reintegro de los fondos no invertidos.
Los contratos menores
02
Contratos menores
Introduccin
Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros, cuando se trate
de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros contratos.
Los contratos menores no podrn tener una duracin superior a un ao ni ser objeto de prrroga.
Debe haber constancia la existencia de crdito si se trata de un contrato menor de obra
No obstante, hay que sealar que hay una rara especie de contratos que superando con creces dichas cantidades se
pueden tramitar como contrato menor, segn la D.A. 12 1 "la suscripcin a revistas y otras publicaciones, cualquiera
que sea su soporte, as como la contratacin del acceso a la informacin contenida en bases de datos especializadas,
podrn efectuarse, cualquiera que sea su cuanta siempre que no tengan el carcter de contratos sujetos a
regulacin armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores."
02
Contratos menores
Introduccin
Una de las primeras dudas que han surgido entorno a este precepto de la LCSP es la relativa a si en el clculo de dichos
importes se incluye o no el IVA.
Sobre el IVA y los contratos menores la primera en pronunciarse fue la Junta Superior de Contratacin Administrativa de la
Generalidad Valenciana en su Dictamen 1/2008, de 20 de Mayo de la sobre la cuanta de los contratos menores.
El 30 de Julio de 2008 la Abogaca del Estado hizo publica, por su inters general, una Circular sobre la improcedencia de
computar el IVA en el clculo del importe de los contratos menores.
En ambos casos, y partiendo del art. 76.1, se llega a la conclusin de que el trmino importe, como lmite para acudir a
un contrato menor (tambin utilizado en el art. 83.1 ) o cualquier otro trmino similar como presupuesto (art.54.1 ) o
presupuesto del contrato (art. 91.2 ) se refiere siempre al valor estimado del contrato, y ste, y a "todos los efectos"
(segn el art.76.1), no incluye el IVA.
02
Contratos menores
Ejemplo: documento de necesidades
02
Contratos menores
Ejemplo: Fachada del edificio Departamental
02
Contratos menores
Ejemplo: documento de necesidades
02
Contratos menores
Ejemplo: necesidades
02
Contratos menores
Ejemplo: ofertas
En cuanto a la necesidad de peticin de tres ofertas nada se dice en la Ley sobre ello
Informes de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa 40/1995, de 7 de marzo de 1996 y 10/1998, de 11 de junio,
as como en todos los informes posteriores que han recogido de nuevo la doctrina sentada en aqullos, establecen con
claridad la innecesariedad de solicitar ofertas en una contratacin menor
02
Contratos menores
Ejemplo: adjudicacin
02
Contratos menores
Ejemplo: resultado
02
Contratos menores
Ejemplo: resultado
02
Contratos menores
Ejemplo: resultado
02
Contratos menores
Ejemplo: resultado
El perfil del contratante
03

Introduccin
El "Perfil del Contratante" es el lugar de la pgina web de las administraciones pblicas en el que se
publica la informacin relativa a la contratacin administrativa, tales como los anuncios de licitacin,
las adjudicaciones provisionales y definitivas y los pliegos de contratacin.
Est regulado en el artculo 42 de la Ley de 30/2007, de 30 de octubre de contratos del sector pblico, y
debe contar con un dispositivo informtico que garantice la fehaciencia de la fecha y hora de inicio de
publicacin en el sitio web.
La Ley entr en vigor el 1 de mayo de 2008, y desde ese momento todas las administraciones pblicas
espaolas estn obligadas a su cumplimiento.
03

Introduccin
Es obligatorio.
Se ubica en Internet, es decir, en la sede electrnica que es la direccin electrnica que las
Administraciones deben tener a disposicin de los ciudadanos, segn el art. 12 de la Ley 11/2007.
En el PC se difundir cierta informacin de forma obligatoria, pudiendo utilizarse este canal como medio de
comunicacin para toda la informacin relativa a su actividad contractual
La validez jurdica de los documentos administrativos que se inserten en el PC, y su equivalencia con los
documentos administrativos firmados de forma manuscrita, depender de la incorporacin de una o varias
firmas electrnicas (art. 29.1 de la Ley 11/2007).
En el mbito de la contratacin todos los actos y manifestaciones de voluntad de los rganos administrativos
que tengan efectos jurdicos y que se emitan tanto en la fase preparatoria como en las fases de la
licitacin, adjudicacin y ejecucin del contrato deben ser autenticados mediante firma electrnica
reconocida (D.A 19 LCSP).
En la medida en que la publicacin en el PC produce efectos jurdicos, y con la necesidad de salvaguardar
las garantas de cada procedimiento, el sistema tcnico debe permitir acreditar fehacientemente el
momento de inicio de lo que se difunde (art. 42.3 de la LCSP)
La responsabilidad respecto a la integridad, veracidad y actualizacin de la informacin del PC es de
cada organizacin, a la que corresponde la titularidad, gestin y administracin de la sede electrnica,
segn el art. 10 de la Ley 11/2007.
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Introduccin
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Introduccin
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Introduccin
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Introduccin
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Introduccin
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Introduccin
La plataforma de contratosdelestado.es es obligatoria para La Administracin

General del Estado, pero no para el resto de administraciones
http://contrataciondelestado.es
El contrato de servicios para la redaccin del proyecto

por el procedimiento abierto
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Introduccin: dos posibilidades
Contrato de servicios para la redaccin del proyecto
Contrato de obras con redaccin del proyecto
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Contrato de servicios para la redaccin del proyecto
Concurso proyecto
Redaccin proyecto
Supervisin
Licencia de obras
Contrato de obras con redaccin del proyecto
Concurso proyecto y obra
Redaccin proyecto
Supervisin
Licencia de obras
Concurso de obra
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Introduccin
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Introduccin
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Propuesta
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Criterios de adjudicacin
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Cuadro-resumen de caractersticas del contrato
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Pliego de prescripciones tcnicas
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Anuncio en el BOR
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Perfil del contratante
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Pliego de clusulas administrativas particulares
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Pliego de clusulas administrativas particulares
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Documentacin a presentar
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RD 817/2009, de 8 de mayo, desarrolla una de las novedades que introdujo la LCSP 30/2007, de 30 de octubre, y que ya ha
generado algn quebradero de cabeza. Se trata de los criterios de adjudicacin que dependan de un juicio de valor.
Los criterios de adjudicacin que dependan de un juicio de valor se introducen por el artculo 134.2 LCSP, al regular los
criterios de valoracin de las ofertas, distinguiendo entre aqullos y los que hacen referencia a caractersticas del objeto
del contrato que puedan valorarse mediante cifras o porcentajes obtenidos a travs de la mera aplicacin de las
frmulas establecidas en los pliegos. La construccin en torno a los criterios de adjudicacin es, de este modo, de
naturaleza dual: subjetivos, los primeros, y objetivos.
resaltar que cuando concurran criterios subjetivos y objetivos, se llevar a cabo una valoracin separada de las ofertas:
primero la valoracin con arreglo a los criterios subjetivos, dejando constancia documental de ello, y posteriormente con
arreglo a los objetivos
Presentacin de la documentacin: esta documentacin debe presentarse, en todo caso, en sobre independiente del
resto de la proposicin con objeto de evitar el conocimiento de esta ltima antes de que se haya efectuado la valoracin
de aqullos
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Apertura de los sobres: la apertura de tales documentaciones se llevar a cabo

en un acto de carcter pblico, cuya celebracin deber tener lugar en un
plazo no superior a 7 das a contar desde la apertura de la documentacin
administrativa (la referida en el artculo 130.1 LCSP). Si resultara precisa la
subsanacin de errores u omisiones en la documentacin administrativa, la
mesa conceder para efectuarla un plazo inferior al indicado al objeto de que
el acto de apertura pueda celebrarse dentro de l. En este acto de carcter
pblico slo se abrir el sobre correspondiente a los criterios no cuantificables
automticamente entregndose al rgano encargado de su valoracin (Comit
de expertos, u organismo tcnico especializado) la documentacin contenida en
el mismo; asimismo, se dejar constancia documental de todo lo actuado. Todo
ello supone de dotar de mayor transparencia el procedimiento de evaluacin de
ofertas, aunque reconozcamos que tambin complica el procedimiento.
rgano valorador: en los procedimientos de adjudicacin, abierto o
restringido, la valoracin de los criterios cuya cuantificacin dependa de un
juicio de valor corresponder a un Comit de Expertos o a un organismo
tcnico especializado, siempre que aquellos criterios tengan atribuida una
ponderacin mayor que la correspondiente a los criterios evaluables de forma
automtica. En los restantes supuestos, la valoracin se efectuar por la Mesa
de Contratacin, si interviene, o por el rgano de contratacin en el caso
contrario.
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La Mesa de Contratacin
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La Mesa de Contratacin
Como especifica ahora el artculo 21.2 RDLCSP, las Mesas de Contratacin estarn compuestas por un Presidente, un
Secretario (que deber ser un funcionario que preste sus servicios en el rgano de contratacin; cuando no sea posible
designar un funcionario, se har la designacin entre los de otro tipo de personal que dependan del rgano de
contratacin) y, al menos, cuatro vocales, todos ellos designados por el rgano de contratacin.
Entre los vocales deber figurar obligatoriamente un funcionario de los que tengan encomendado el asesoramiento jurdico
del rgano de contratacin y un Interventor o, a falta de cualquiera de stos, quien tenga atribuidas las funciones
correspondientes al asesoramiento jurdico o al control econmico-presupuestario del rgano.
La designacin de los miembros de la Mesa de Contratacin podr hacerse con carcter permanente o de manera
especfica para la adjudicacin de cada contrato.
La composicin de la Mesa de Contratacin debe publicarse tambin, y esto es una novedad que introduce el RDLCSP, en
el Perfil de Contratante del rgano de contratacin, con una antelacin mnima de siete das con respecto a la reunin
que deba celebrar para la calificacin de la documentacin a que refiere el artculo 130.1 LCSP. Y, tratndose de una
Mesa permanente, o si se le atribuyen funciones para una pluralidad de contratos, su composicin deber publicarse
adems en el B.O.P., si hablamos de la Administracin Local.
04

Fases de la adjudicacin
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La Sentencia de la Audiencia Nacional de 15 de Junio de 2007 considera correcta la incautacin de la garanta provisional constituida en la
licitacin de un contrato de ejecucin de obras de urbanizacin, al no contestar ni justificar la empresa licitadora la baja temeraria pese al
previo requerimiento de solicitud de informacin hecho por la entidad administrativa. Declarando adems la validez de la utilizacin del fax para
la realizacin de notificaciones administrativas. Hay que tener en cuenta que la fianza tiende a compensar a la Administracin de lo que puede
ser una alteracin del proceso de adjudicacin y en definitiva pretende evitar improvisaciones y actuaciones caprichosas frente a la
Administracin por parte de aquellos que desconocen lo costoso que resulta tramitar un procedimiento administrativo y cada una de las
incidencias que en el mismo se plantean.
04

El acuerdo marco
05
El acuerdo marco
Introduccin
Los rganos de contratacin del sector pblico podrn concluir acuerdos marco con uno o varios empresarios con el fin de fijar las condiciones a
que habrn de ajustarse los contratos que pretendan adjudicar durante un perodo determinado, siempre que el recurso a estos instrumentos no se
efecte de forma abusiva o de modo que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.
05
El acuerdo marco
Cuadro-resumen
05
El acuerdo marco
Cuadro-resumen
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El acuerdo marco
Cuadro-resumen
05
El acuerdo marco
Pliego de clusulas administrativas
Sistemas dinmicos de adquisicin
06
Sistemas dinmicos de adquisicin

Introduccin
Los rganos de contratacin del sector pblico podrn articular sistemas dinmicos para la contratacin de obras, servicios y suministros de uso
corriente cuyas caractersticas, generalmente disponibles en el mercado, satisfagan sus necesidades, siempre que el recurso a estos instrumentos no
se efecte de forma que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.
Para la implementacin de un sistema dinmico de contratacin se observarn las siguientes normas:

a.El rgano de contratacin deber publicar un anuncio de licitacin, en la forma establecida en el artculo 126, en el que deber indicar
expresamente que pretende articular un sistema dinmico de contratacin.
b.En los pliegos deber precisarse, adems de los dems extremos que resulten pertinentes, la naturaleza de los contratos que podrn
celebrarse mediante el sistema, y toda la informacin necesaria para incorporarse al mismo y, en particular, la relativa al equipo
electrnico utilizado y a los arreglos y especificaciones tcnicas de conexin.
c.Desde la publicacin del anuncio y hasta la expiracin del sistema, se ofrecer acceso sin restriccin, directo y completo, por medios
electrnicos, informticos y telemticos, a los pliegos y a la documentacin complementaria.
El contrato de servicios para

la direccin facultativa
07
El contrato de servicios para la direccin facultativa

Introduccin
CONTRATISTA
PROPIEDAD
Jefe de Obra
Direccin Facultativa
OBRA
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Prohibicin de contratar
Artculo 49. Prohibiciones de contratar.

1.
No podrn contratar con el sector pblico las personas en quienes concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de asociacin ilcita, corrupcin en transacciones econmicas
internacionales, trfico de influencias, cohecho, fraudes y exacciones ilegales, delitos contra la Hacienda Pblica y la Seguridad
Social, delitos contra los derechos de los trabajadores, malversacin y receptacin y conductas afines, delitos relativos a la
proteccin del medio ambiente, o a pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio, industria o comercio.
Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario, haber sido declaradas insolventes en cualquier procedimiento, hallarse
declaradas en concurso.
Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave en materia de disciplina de mercado, en materia profesional o en
materia de integracin laboral y de igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad o por infraccin
muy grave en materia social, incluidas las infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales.
No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social impuestas por las disposiciones
vigentes, en los trminos que reglamentariamente se determinen.
Haber incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable a que se refiere el artculo 130.1.c o al facilitar cualesquiera otros
datos relativos a su capacidad y solvencia, o haber incumplido, por causa que le sea imputable, la obligacin de comunicar la
informacin prevista en el artculo 59.4 y en el artculo 305.
Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en alguno de los supuestos de la Ley 5/2006, de 10 de abril,
de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administracin General del
Estado, de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones pblicas o
tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, en
los trminos establecidos en la misma.
La prohibicin alcanzar a las personas jurdicas en cuyo capital participen el personal y los altos cargos de cualquier
Administracin Pblica, as como los cargos electos al servicio de las mismas.
La prohibicin se extiende igualmente, en ambos casos, a los cnyuges, personas vinculadas con anloga relacin de convivencia
afectiva y descendientes de las personas a que se refieren los prrafos anteriores, siempre que, respecto de los ltimos, dichas
personas ostenten su representacin legal.
Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado en el Boletn Oficial del Estado el incumplimiento a que se refiere
el artculo 18.6 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los
altos cargos de la Administracin General del Estado, por haber pasado a prestar servicios en empresas o sociedades privadas
directamente relacionadas con las competencias del cargo desempeado durante los dos aos siguientes a la fecha de cese en el
mismo. La prohibicin de contratar se mantendr durante el tiempo que permanezca dentro de la organizacin de la empresa la
persona contratada con el lmite mximo de dos aos a contar desde el cese como alto cargo.
07

Prohibicin de contratar
2. Adems de las previstas en el apartado anterior, son circunstancias que impedirn a los empresarios contratar con las Administraciones
Pblicas las siguientes:
a. Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolucin firme de cualquier contrato celebrado con una
Administracin Pblica.
b. Haber infringido una prohibicin para contratar con cualquiera de las Administraciones pblicas.
c. Estar afectado por una prohibicin de contratar impuesta en virtud de sancin administrativa.
d. Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un procedimiento de adjudicacin, o haber imposibilitado la adjudicacin del
contrato a su favor por no cumplimentar lo establecido en el artculo 135.2 dentro del plazo sealado mediando dolo, culpa o negligencia.
e. Haber incumplido las condiciones especiales de ejecucin del contrato establecidas de acuerdo con lo sealado en el artculo 102, cuando
dicho incumplimiento hubiese sido definido en los pliegos o en el contrato como infraccin grave de conformidad con las disposiciones de
desarrollo de esta Ley, y concurra dolo, culpa o negligencia en el empresario.
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Incompatibilidad
Artculo 45. Condiciones especiales de compatibilidad.

Sin perjuicio de lo dispuesto en relacin con la adjudicacin de contratos a travs de un procedimiento de dilogo competitivo, no podrn
concurrir a las licitaciones empresas que hubieran participado en la elaboracin de las especificaciones tcnicas o de los documentos
preparatorios del contrato siempre que dicha participacin pueda provocar restricciones a la libre concurrencia o suponer un trato
privilegiado con respecto al resto de las empresas licitadoras.
Los contratos que tengan por objeto la vigilancia, supervisin, control y direccin de la ejecucin de obras e instalaciones no podrn
adjudicarse a las mismas empresas adjudicatarias de los correspondientes contratos de obras, ni a las empresas a stas vinculadas,
entendindose por tales las que se encuentren en alguno de los supuestos previstos en el artculo 42 del Cdigo de Comercio.
Mster Interuniversitario en Direccin de Proyectos

Gestin de Contratos con las Administraciones Pblicas
Parte 1
2011-2012

Gestión de Contratos Con Las Administraciones Públicas

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Mster Interuniversitario en Direccin de Proyectos

Dr. ELISEO P. VERGARA GONZLEZ

DEPARTAMENTO DE INGENIARA MECNICA REA DE PROYECTOS DE INGENIERA

Introduccin a la Ley de Contratos del Sector Pblico

Dr. ELISEO P. VERGARA GONZLEZ

Introduccin a la Ley de Contratos del Sector Pblico

Introduccin a la Ley de Contratos del Sector Pblico

Introduccin a la Ley de Contratos del Sector Pblico

Introduccin a la Ley de Contratos del Sector Pblico

Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la

Son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son

Son contratos de suministro los que tienen por objeto la

Introduccin a la Ley de Contratos del Sector Pblico

En el procedimiento abierto todo empresario interesado

En el procedimiento restringido slo podrn presentar

En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en

Introduccin a la Ley de Contratos del Sector Pblico

Introduccin a la Ley de Contratos del Sector Pblico

Contrato de gestin de servicios pblicos

Contrato de concesin de obras pblicas

Contrato de colaboracin entre el sector pblico y el privado

Introduccin a la Ley de Contratos del Sector Pblico

Introduccin a la Ley de Contratos del Sector Pblico

Introduccin a la Ley de Contratos del Sector Pblico

Luego, en funcin de la categora de la clasificacion de la empresa contratista, se podr optar a la adjudicacin de

Introduccin a la Ley de Contratos del Sector Pblico

Introduccin a la Ley de Contratos del Sector Pblico

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Introduccin a la Ley de Contratos del Sector Pblico

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La garanta responder de los siguientes conceptos:

Introduccin a la Ley de Contratos del Sector Pblico

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Introduccin a la Ley de Contratos del Sector Pblico

En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en el licitador justificadamente elegido por el rgano de

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1. EL ANUNCIO DE LAS LICITACIONES.

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