Professional Documents
Culture Documents
por
Crime
de
JUNIOR
JANAINA
CONCEIO PASCHOAL
Relator: Deputado JOVAIR ARANTES
1. RELATRIO
Trata-se de Denncia por crime de responsabilidade oferecida
pelos Senhores HLIO PEREIRA BICUDO, MIGUEL REALE JUNIOR e
JANAINA CONCEIO PASCHOAL, em desfavor da Presidente da Repblica
Sra. DILMA VANA ROUSSEFF, com base nos arts. 1, II, e 5, XXXIV, a, da
Constituio Federal e no art. 14 e seguintes da Lei n 1.079/1950.
1.1. DA DENNCIA
Os fatos narrados na denncia em anlise e as respectivas
condutas imputadas Denunciada so a seguir descritos, em sntese.
Art. 4. Fica autorizada a abertura de crditos suplementares, restritos aos valores constantes desta Lei, excludas as
alteraes decorrentes de crditos adicionais, desde que as alteraes promovidas na programao oramentria
sejam compatveis com a obteno da meta de resultado primrio estabelecida para o exerccio de 2014 e sejam
observados o disposto no pargrafo nico do art. 8 da LRF e os limites e as condies estabelecidos neste artigo,
vedado o cancelamento de quaisquer valores includos ou acrescidos em decorrncia da aprovao de emendas
individuais apresentadas por parlamentares, para o atendimento de despesas: [...]. (Destacamos)
Art. 4. Fica autorizada a abertura de crditos suplementares, restritos aos valores constantes desta Lei, excludas as
alteraes decorrentes de crditos adicionais, desde que as alteraes promovidas na programao oramentria
sejam compatveis com a obteno da meta de resultado primrio estabelecida para o exerccio de 2015 e sejam
observados o disposto no pargrafo nico do art. 8 da LRF e os limites e as condies estabelecidos neste artigo,
vedado o cancelamento de quaisquer valores includos ou acrescidos em decorrncia da aprovao de emendas
individuais, para o atendimento de despesas: [...].(Destacamos)
02/12/2015),
estando
os
limites
de
programao
da
despesa
prprios
para
pagamento
de
diversos
programas
de
porm,
estando-se
diante
de
uma
suposta
na
qualidade
de
conselheira,
existncia
de
(a Odebrecht) e a
Ao
invs
de
mandar
investigar
os
estranhos
Comisso
Especial,
entendendo
necessrio
promover
que
Comisso
Especial
desrespeitou
rito
bimestrais,
constate
alterao
no
quadro
de
metas
dissociado
da
noo
de
anualidade
suplementares
diferena
entre
despesas
obrigatrias
questionamento
dos
Denunciantes
sobre
os
decretos,
absolutamente
irrelevante,
para
fins
de
norma,
tendo
atuado
apenas
para
garantir
superviso
interna
desses
diversos
rgos
do
Poder
Legislativo,
especialmente
pela
forte
aps a
introduo
de
polticas
anticclicas,
so
poderiam
ser
caracterizadas
como
crime
de
responsabilidade da Denunciada;
7. Ao interpretar o art. 9 da LRF de maneira restrita e defender que, a
cada bimestre, o governo seja forado a realizar cortes abruptos de
gastos fiscal em caso de eventual frustrao de receita,
independentemente do cenrio econmico, obstruir sua liberdade
de exercer o direito, para o qual foi democraticamente eleito de
atuar na economia, preservando, no tempo, o compromisso com a
estabilidade fiscal;
8. A poltica fiscal brasileira dos ltimos anos, quando avaliada sob
todos os seus matizes, tem se mostrado sustentvel e em linha
com as melhores prticas internacionais.
Por fim, requer:
ao
longo
expedidas
intimaes
representante legal;
do
procedimento
formais
sejam
Denunciada
regularmente
ou
seu
2. VOTO DO RELATOR
2.1.
INTRODUO
com sentimento de grande respeito e responsabilidade que
inicialmente,
aos
Senhores
Parlamentares
desta
especial,
peo
licena
aos
colegas
para
fazer
um
DO
FUNDAMENTO
DA
NATUREZA
DO
PROCESSO
DE
Tais princpios
so
criminal
do
instituto,
por
reconhecer,
nas
expresses
legais
MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1946. Rio de Janeiro: Henrique Cahem, 1946, v. 2, p. 138.
AURELINO LEAL. Teoria e Prtica da Constituio Federal Brasileira, Primeira Parte, 1925, p. 480.
Em defesa do carter poltico-administrativo dos crimes de responsabilidade, podemos citar na doutrina: Paulo Brossard
(O Impeachment..., p. 69 e seguintes), Jos Frederico Marques (Da competncia em matria penal. So Paulo: Saraiva,
1953, p. 154), Gilmar Mendes (Curso de Direito Constitucional. 6 edio revista e atualizada. So Paulo: Saraiva, 2011,
p. 958), Manoel Gonalves Ferreira Filho (Curso de Direito Constitucional, 32 ed. So Paulo: Saraiva, p. 163), Uadi
Lammgo Bulos. (Constituo Federal anotada. 7 ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 916), Luiz Alberto David Arajo e
Vidal Serrano Nunes Jnior (Curso de Direito Constitucional, 2004, p. 293), Alexandre de Moraes (Constituio do Brasil
interpretada e legislao constitucional. So Paulo: Atlas, 2011, p. 1.201), Luiz Flvio Gomes (Crimes de
responsabilidade fiscal: Lei n. 10.028/00. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011, p. 23), Damsio de Jesus
(Direito Penal: Parte geral, v. I, 2003, p. 222), Eugnio Pacelli (Curso de Processo Penal, 17 edio revista e ampliada.
So Paulo: Atlas, 2013, p. 122-123); Fernando Whitaker da Cunha (O Impeachment. Revista da Academia Brasileira de
Letras Jurdicas. Ano VII, n. 4, Rio de Janeiro, 2o semestre de 1993, p. 168), entre outros.
9
Lei de Improbidade
Em razo da proximidade das condutas previstas na Lei no 1.079, de 1950, com aquelas contidas na Lei de
Improbidade Administrativa (Lei no 8.429, de 1992) parece-nos oportuno citar os ensinamentos de Emerson Garcia e
Rogrio Pacheco Alves acerca dos tipos abertos desta ltima norma e da utilizao dos conceitos jurdicos
indeterminados: A utilizao dos conceitos jurdicos indeterminados exigir do intrprete a realizao de uma
operao de valorao das circunstncias perifricas ao caso, o que permitir a densificao do seu contedo e
a correlata concretizao da norma. Diversamente de uma operao de mera subsuno, (...), aqui ser
imprescindvel a intermediao, entre a disposio normativa e o fato, de uma operao de ndole valorativa
(Improbidade Administrativa. 5a ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 294).
11
Em razo da proximidade das condutas previstas na Lei no 1.079, de 1950, com aquelas contidas na Lei de
Improbidade Administrativa (Lei no 8.429, de 1992) parece-nos oportuno citar os ensinamentos de Emerson Garcia e
Rogrio Pacheco Alves acerca dos tipos abertos desta ltima norma e da utilizao dos conceitos jurdicos
indeterminados: A utilizao dos conceitos jurdicos indeterminados exigir do intrprete a realizao de uma
operao de valorao das circunstncias perifricas ao caso, o que permitir a densificao do seu contedo e
a correlata concretizao da norma. Diversamente de uma operao de mera subsuno, (...), aqui ser
imprescindvel a intermediao, entre a disposio normativa e o fato, de uma operao de ndole valorativa
(Improbidade Administrativa. 5a ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 294).
Afeitos aplicao da lei, consoante mtodos estritamente jurdicos, induvidoso que, de ordinrio, os juzes tenham
condies para decidir acerca de fatos que, por vezes, transcendem a esfera da pura legalidade, inserem-se em
realidades polticas, vinculam-se a problemas de governo, insinuam-se em planos nos quais a autoridade levada a agir
segundo juzos de convenincia e oportunidade e utilidade, sob o imprio de circunstncias imprevistas e extraordinrias.
Conforme lio de Story, os deveres cuja violao enseja o impeachment so facilmente compreendidos por estadistas
e raramente conhecidos dos juzes. O tribunal que fosse chamado a intervir nessas questes, ou correria o risco de
decidir de maneira inadequada, se preso a critrios de exclusiva legalidade, ou, para decidir bem, talvez tivesse de
recorrer a critrios metafsicos e extrajudiciais; e no teria nenhum sentido o recurso ao Judicirio. Brossard, Paulo. O
Impeachment. 3 Ed. 1992, p. 142.
DA ADMISSIBILIDADE
tipificar
os
crimes
de
responsabilidade
supostamente praticados;
d) Exame da justa causa lastro probatrio mnimo que
evidencie que o processo tem justa causa e apresenta indcios
de conduta pessoal do Presidente da Repblica que se
enquadre, ao menos em tese, em crime de responsabilidade
previsto na Lei n. 1.079/50. Tal conduta deve ser grave o
suficiente a ponto de atentar contra a Constituio Federal,
alm de ser antijurdica e culpvel.
Na hiptese de ficar evidente que os fatos no se enquadram
na referida Lei, no atentam contra a Constituio, no so
antijurdicos ou que no h culpabilidade do chefe do Poder
Executivo nacional, no haver interesse pblico hbil
instaurao do processo;
condies
da
ao
tambm
se
encontram
presentes:
Dessa
forma,
insisto:
competncia
desta
Comisso
e,
14
constitucional
deve
ser
no
sentido
de
possibilitar
Mello :
(...) que o princpio da unidade de legislatura no representa obstculo
constitucional a que as Casas Legislativas venham, ainda que por fatos
anteriores legislatura em curso, a instaurar - contra quem j era titular de
mandato na legislatura precedente procedimento de carter polticoadministrativo, destinado a viabilizar a decretao da perda do mandato, por
fato atentatrio ao decoro parlamentar, cometido por quem ento se achava
investido na condio de membro de qualquer das Casas do Congresso
Nacional (Constituio Federal, artigo 55, I, e, 1 e 2).
15
16
MS n 24458-5/DF MC/DF
Da
ausncia
de
intimao
da
Denunciada
para
Art. 36. No pode interferir, em nenhuma fase do processo de responsabilidade do Presidente da Repblica ou dos
Ministros de Estado, o deputado ou senador; a) que tiver parentesco consangneo ou afim, com o acusado, em linha
reta; em linha colateral, os irmos cunhados, enquanto durar o cunhado, e os primos co-irmos; b) que, como
testemunha do processo tiver deposto de cincia prpria.
Em
outra
deciso,
tambm
envolvendo
processo
de
como
apontado,
tais
documentos
no
foram
que
objeto
em
discusso
neste
procedimento
limita-se
mnimo que deve acompanhar qualquer procedimento punitivo. Tal exame deve
verificar se h nos autos indcios de autoria e da existncia material do
cometimento de um ilcito, vale dizer se h indcios mnimos de que a ao
tpica, antijurdica e culpvel.
bem
como
enquadramento
nas
hipteses
Tourinho Filho, Fernando da Costa. Processo Penal, Vol. 04, 35 edio, Ed. Saraiva, 2013, fl. 74.
19
Constituio Federal: Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem
contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: (...) VI - a lei oramentria; (grifo nosso) (...)
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento.
(grifo nosso)
Art. 167. So vedados: (...) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e
sem indicao dos recursos correspondentes; (grifo nosso)
Lei 1.079, de 10 de abril de 1950: Art. 10. So crimes de Responsabilidade contra a lei oramentria: (...)
4) Infringir, patentemente, e de qualquer modo, dispositivo da lei oramentria; (...)
6) Ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem
fundamento na lei oramentria ou na de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal. (grifo
nosso)
Lei Oramentria 2015 - Lei n 13.115, de 20 de abril de 2015: Art. 4 Fica autorizada a abertura de crditos
suplementares, restritos aos valores constantes desta Lei, excludas as alteraes decorrentes de crditos adicionais,
desde que as alteraes promovidas na programao oramentria sejam compatveis com a obteno da meta
de resultado primrio estabelecida para o exerccio de 2015 e sejam observados o disposto no pargrafo nico do
art. 8 da LRF e os limites e as condies estabelecidos neste artigo, vedado o cancelamento de valores includos ou
acrescidos em decorrncia da aprovao de emendas individuais, para o atendimento de despesas: (grifo nosso)
20
Diferena entre R$ 95,9 bilhes (total de crditos assinados pela denunciada) e R$ 93,4 bilhes (decretos que se
valeram da anulao de dotaes oramentrias).
21
Disponvel
em:
<http://www.orcamentofederal.gov.br/orcamentos-anuais/orcamento-2015-2/arquivos-relatorioavaliacao-fiscal/Relatorio_3oBimestre.pdf>.
22
Art. 40. As propostas de abertura de crditos suplementares autorizados na Lei Oramentria de 2015, ressalvado o
disposto nos 1 e 5, sero submetidas ao Presidente da Repblica, acompanhadas de exposio de motivos que
inclua a justificativa e a indicao dos efeitos dos cancelamentos de dotaes, observado o disposto no 5 do art. 39.
(grifo nosso)
23
Art. 40 (...) 1 Os crditos a que se refere o caput, com indicao de recursos compensatrios dos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, nos termos do inciso
III do 1 do art. 43 da Lei n 4.320, de 1964, sero abertos, no mbito desses Poderes e rgos, observados os
procedimentos estabelecidos pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
e o disposto no 2 deste artigo, por atos: (grifo nosso)
I - dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Tribunal de Contas da Unio;
II - dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Conselho Nacional de Justia, do Conselho da Justia Federal, do
Conselho Superior da Justia do Trabalho, dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos
Territrios; e
III - do Procurador-Geral da Repblica, do Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e do Defensor PblicoGeral Federal.
quem
autoriza
despesa
pblica
sempre
permissivas
para
abertura,
pelo
Executivo,
de
crditos
Nos termos do 10 do art. 38 da Lei 13.080, de 2015 (LDO 2015), os crditos de que trata este artigo, aprovados pelo
Congresso Nacional, sero considerados automaticamente abertos com a sano e publicao da respectiva lei.
25
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se
incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito,
ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. (grifo nosso)
26
A necessidade de fixao de limites decorre da vedao do art. 167, VII da Constituio, que impede a concesso ou
utilizao de crditos ilimitados; (grifo nosso).
27
Art. 6. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crditos suplementares, observados os arts. 8, 9 e 13 da Lei
Complementar n 101, de 2000 (grifo nosso - a parte negritada foi includa durante a tramitao que levou aprovao
da Lei 10.171, de 2001 LOA 2001).
execuo,
meta
de
resultado
condiciona
28
LRF, arts. 4, 5, I, 8, 9, 15; LDO 2016, arts. 2, 52; LOA 2016, art. 4
29
30
Lei 13.080/2015, Art. 52, 13. A execuo das despesas primrias discricionrias dos Poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, decorrente da abertura de crditos
suplementares e especiais e da reabertura de crditos especiais, no exerccio de 2015, fica condicionada aos limites de
empenho e movimentao financeira estabelecidos nos termos deste artigo, exceto, no caso dos Poderes Legislativo e
Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, quando as referidas abertura e reabertura
ocorrerem conta de excesso de arrecadao de recursos prprios financeiros e no financeiros, apurado de acordo
com o 3 do art. 43 da Lei n 4.320, de 1964.
31
LDO 2015, Art. 52. Se for necessrio efetuar a limitao de empenho e movimentao financeira de que trata o art. 9
da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Poder Executivo apurar o montante necessrio e informar a cada rgo
oramentrio dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, at
o vigsimo segundo dia aps o encerramento do bimestre, observado o disposto no 4.
de
ampliar
limite
das
despesas
discricionrias
32
os
limites
de
programao,
naquele
momento,
tornaram-se
desde
que
as
alteraes
promovidas
na
programao
Crditos suplementares, abertos por decreto ou decorrentes de aprovao de projeto de lei, promovem alteraes nas
dotaes que integram as programaes oramentrias. Viabilizam aumento de despesas caso as dotaes do
oramento se mostrem insuficientes, sendo que sempre devem indicar os recursos correspondentes, conforme art. 167,
V, in fine da Constituio Federal.
34
por
Decreto
(gesto
oramentria).
Tambm
no
cabe
as
despesas
acrescidas
as
respectivas
fontes
de
financiamento.
Abertura de crditos e despesas obrigatrias.
Tambm no merece prosperar, nesta avaliao preliminar, o
argumento de que crditos destinados a despesas obrigatrias, que no
requerem juzo de convenincia e oportunidade, possibilitaria sempre a abertura
por decreto.
A condio estabelecida no caput do art. 4 da Lei Oramentria
aplica-se abertura por decreto de todas as despesas, discricionrias ou
no, de todos os Poderes e MPU, independentemente de seu mrito. Todas
requerem autorizao do Legislativo, a quem cabe decidir sobre sua
aprovao. A questo no a essencialidade da despesa aberta, mas o meio
escolhido para a viabilizao do crdito, porque afastou o Legislativo do controle
prvio das despesas pblicas.
Tambm no se considerou vlido, neste juzo, o argumento da
Defesa de que a abertura, por decreto, de crditos relativos a despesas
obrigatrias estaria sempre legitimada pelos ajustes na avaliao bimestral 35.
Isso porque o Relatrio do 3 bimestre de 2015, e tambm o seguinte, no
estava mais considerando a meta vigente, o que inviabiliza os pretensos ajustes.
35
A suplementao de despesa obrigatria no seria incompatvel com a obteno da meta de resultado, porque quando
executado o crdito haveria a reduo equivalente de limite para despesa discricionria.
no
vislumbramos,
nessa
etapa
do
processo,
gestor
de
recursos
pblicos
pode
eximir-se
de
sua
36
FERNANDES. Jorge Ulisses Jacoby e MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Responsabilidade Fiscal: Lei Complementar n.
101 de 04/05/2000. 2a ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2001, p. 201-202.
no
afastaria
necessidade
de aguardar sua
de
poderes
decorre
de
princpio
fundamental
da
democracia
deste
Colegiado.
Os
fatos
mostram
srios
indcios
de
SUBSDIO PARA EXAME DE ADMISSIBILIDADE DE DECRETOS ABRINDO CRDITOS SUPLEMENTARES CITADOS NA DENNCIA
(compatibilidade com a obteno da meta de resultado fiscal)
R$ 1,00
Despesa acrescida - Indicador de Resultado Primrio da despesa
Data
rgos
Pgina
DOU
27/7/2015
(pub 28/7/2015)
Executivo, EFU e
Refinanciamento
65 Seo I
36.687.241.595
27/7/2015
(pub 28/7/2015)
Poderes Legislativo,
Judicirio e Executivo
02 Seo I
61.675.935
27/7/2015
(pub 28/7/2015)
Educao, Prev,
Trabalho, Cultura
49 Seo I
3.359.418
27/7/2015
(pub 28/7/2015)
diversos rgos do
Executivo
68 Seo I
120.000
20/8/2015
(pub 21/8/2015)
MAPA, Fazenda,
Cidades e EFU
14 Seo I
55.200.582.569
20/8/2015
(pub. 21/8/2015)
Judicirio e Executivo
04 Seo I
Total
Financeira
91.952.979.517
Primria
Obrigatria
1.567.843.560
1.567.843.560
Primria
Discricionria
72.140.925
Total
Fonte de Financiamento
Supervit
financeiro
Excesso de
arrecadao
36.759.382.520
703.465.057
1.629.519.495
56.550.100
1.698.029.610
1.701.389.028
666.186.440
29.802.832
29.922.832
7.000.000
Anulao de
despesa
Total
36.048.917.463
36.759.382.520
1.572.969.395
1.629.519.495
594.113.666
441.088.922
1.701.389.028
365.726
29.557.106
29.922.832
55.236.212.150
55.237.582.569
55.237.582.569
1.370.419
600.268.845
600.268.845
231.412.685
262.173.117
106.683.043
600.268.845
2.437.242.212
95.958.065.289
1.658.984.701
863.652.509
93.435.428.079
95.958.065.289
37.000.000
de
benefcios
sociais
(Bolsa-Famlia,
Seguro
Anual
ou
em
Lei
de
Crditos
Adicionais,
qualquer
manifestao
com
relao
possveis
da
Repblica
em
sua
operacionalizao,
37
38
SALVIANO JUNIOR, C. Bancos Estaduais: dos Problemas Crnicos ao Proes. Braslia: Banco Central do Brasil, 2004.
Institudo pela Medida Provisria n 1.514, de 7 de agosto de 1996.
de
responsabilidade
fiscal,
daro
perigosos
passos
rumo
ao
reconhecido
por
estudiosos
de
diversos
campos
do
Segundo o art. 1 pargrafo nico, da Constituio de 1988, Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
40
Por todos, v. Alan Blinder . Bancos centrais: teoria e prtica. Trad. Maria Abrama Caldeira Brant. So Paulo: Editora
34, 1999. Blinder argumenta a necessidade de instituio de mecanismos de isolamento poltico para proteger os
responsveis pela poltica monetria de presses de ocupantes de cargos eletivos e que atuem com vis de curto prazo,
comprometendo a estabilidade futura dos pases; e Robert Baldwin, Martin Cave e Martin Lodge. Undestanding
Regulation; theory, Strategy, and Practice, Oxford University Press, 2012, especialmente pp. 15-23 e 40-48, Baldwin,
Cave e Lodge apontam que no deve haver dissociao imediata entre a interveno estatal na economia e a
preservao do interesse pblico, pois agentes pblicos podem agir para perseguir seus prprios interesses.
democraticamente eleitos,
financeiro-econmica
do
Pas.
Caso
devem
no
zelar
o
pela
faam,
estabilidade
sacrificaro
as
financeiras
estatais
esto
em
exerccio
de
atividade
de
como
condio
objetiva
para
enquadramento
de
crime
de
responsabilidade que haja parecer prvio pela reprovao das Contas pelo TCU
ou mesmo sua rejeio pelo Congresso Nacional. prerrogativa da Cmara dos
Deputados e desta Comisso avaliar se os fatos narrados na Denncia so
passveis de enquadramento em crime de responsabilidade, no estando essa
anlise vinculada existncia de um exame prvio por parte do TCU, do
Congresso ou de qualquer outro rgo. Por bvio, a existncia de tais condies
d maior peso a essa anlise. No entanto, insisto, no so condies
indispensveis para que os atos do Presidente da Repblica sejam considerados
crime de responsabilidade.
acordo
com
Defesa,
tratando
especificamente
das
41
Acrdo n 2.461, de 7 de outubro de 2015, nos autos do processo 005.335/2015-9, que emitiu parecer sobre as
contas da Presidente da Repblica relativas ao exerccio de 2014.
do
Tribunal,
possuem
todas
as
caractersticas
de
42
Acrdo n 2.461, de 7 de outubro de 2015, nos autos do processo 005.335/2015-9, que emitiu parecer sobre as
contas da Presidente da Repblica relativas ao exerccio de 2014.
reconhecer,
nesse
sentido,
que
atraso
ou
controlada
afrontaria
os
princpios
da
transparncia,
do
Banco
Central
(Bacen)
conceitua
DLSP
como
43
esse
arrazoado
leva
constatao
de
que,
Por exemplo, art. 10, inciso IV, da Lei 13.242/2015 LDO 2016 e Mensagem do PLOA 2016.
45
46
aponta
para
inviabilidade
de
eventual
processo
de
Item 9.1.2, com redao dada pelo item 9.4.3 do Acrdo 3.297/2015-TCU-Plenrio.
vez
superados
os
aspectos
jurdicos
relativos
Nelson Jobim, no parecer adotado pela Comisso Especial da Cmara dos Deputados no caso Collor, brilhantemente,
escolheu o seguinte trecho da obra do Professor SAMPAIO DRIA para explicar o alcance e extenso do juzo poltico
conferido a esta Casa:
... a declarao de procedncia ou improcedncia da acusao discricionrio. No o imperativo da lei o que
decide. Mas a convenincia aos interesses da Nao, a oportunidade da deposio, ainda que merecida. Entre o mal
da permanncia no cargo de quem tanto mal causou e poder repeti-lo, alm do exemplo da impunidade, e o mal da
deposio, numa atmosfera social e poltica carregada de dios, ainda que culpado o Presidente, poder a Cmara dos
Deputados isent-lo do julgamento, dando por improcedente a acusao.
Nisto consiste o elemento essencialmente poltico do processo de impedimento (in Dir. Const. Vol 3, pgs. 388/389,
1960).
menor
contingenciamento.
Esse
comportamento,
alm
de
1824
49
2.8.
CONCLUSO
Diante de todas as consideraes jurdicas e polticas que trouxe
neste Relatrio, quero dizer aos membros desta Comisso Especial e a toda a
sociedade brasileira que estou convicto de que as condutas atribudas
Presidente da Repblica por mim analisadas, se confirmadas, no representam
atos de menor gravidade ou mero tecnicismo contbil, oramentrio ou
financeiro.
Pelo contrrio, tais atos revelam srios indcios de gravssimos
e sistemticos atentados Constituio Federal, em diversos princpios
estruturantes de nosso Estado Democrtico de Direito, mais precisamente a
separao de Poderes, o controle parlamentar das finanas pblicas, a
responsabilidade e equilbrio fiscal, o planejamento e a transparncia das contas
do governo, a boa gesto dos dinheiros pblicos e o respeito s leis
oramentrias e probidade administrativa.
estatais
tm
natureza
jurdica
de
operao
de
crdito,
como
crimes
de
responsabilidade
contra
probidade
na
VOTO
Da anlise da admissibilidade jurdica e politica da Denncia de
Abertura
de
crditos
suplementares
por
decreto
outrossim,
pelos
elementos
disponveis,