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Sumrio
Reformas Administrativas. ........................................................................ 7
Getlio Vargas e a criao do DASP. ....................................................... 7
Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela..... 11
A Reforma de 1967 DL n200/67. ...................................................... 13
A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar. .......... 19
A Reforma de 1995. ........................................................................ 24
Administrao pblica: do modelo racional-legal ao paradigma ps-burocrtico A Nova
Gesto Pblica. .................................................................................. 30
Tipos de Dominao. ......................................................................... 30
Patrimonialismo. .............................................................................. 32
Administrao Burocrtica. .................................................................. 35
Administrao Gerencial ..................................................................... 47
Gerencialismo Puro - Managerialism ..................................................... 55
Consumerism ............................................................................... 57
Public Service Orientation - PSO ......................................................... 59
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 63
Gabarito .......................................................................................... 69
Bibliografia ...................................................................................... 69
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Reformas Administrativas.
Getlio Vargas e a criao do DASP.
At o governo de Getlio Vargas, a administrao pblica era
dominada pelo patrimonialismo e pelo clientelismo, com a poltica
do pas controlada por grupos oligrquicos, principalmente de Minas
Gerais e So Paulo (a conhecida poltica do Caf com Leite).
Desta maneira, o Estado brasileiro era dominado por uma elite que
garantia privilgios indevidos dentro da mquina do governo para seus
amigos e aliados. Com isso, a maior parte da populao era excluda. At
a revoluo de 1930, a oligarquia agrria dominava o cenrio poltico1.
Com a tomada do governo aps o golpe revolucionrio de 1930,
outras classes se apoderaram do governo federal, sendo dominantes
alguns setores das foras armadas2.
Na viso de Flvio Resende3:
at 1930, o Estado brasileiro era um verdadeiro
mercado de troca de votos por cargos pblicos;
uma
combinao
de
clientelismo
com
patrimonialismo.
O cenrio era de grande crise econmica, pois o carro chefe da
economia brasileira no momento era a cultura do Caf e o mercado para o
produto tinha despencado aps a crise da Bolsa de Nova York no ano
anterior.
Com
a
crise,
os
mercados
consumidores
do
produto,
particularmente os Estados Unidos e a Europa, entraram em recesso.
Desta forma, o preo despencou no mercado internacional.
Sem as divisas do Caf, a economia brasileira no tinha como pagar
as importaes de produtos que a sociedade demandava.
O governo Getlio ento procurou fechar a economia e buscar
alternativas econmicas, voltando-se ento para o mercado interno
atravs de incentivos industrializao e da modernizao da
mquina estatal.
Os empresrios brasileiros passaram a ter um grande incentivo para
investir, pois o mercado interno passava a ser protegido da concorrncia
(Torres, 2004)
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Aviso:
(Costa, 2008)
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(Costa, 2008)
(Paludo, 2010)
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(Torres, 2004)
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(Torres, 2004)
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(Martins L. , 1997)
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(Junior, 1998)
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(Costa, 2008)
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(Junior, 1998)
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(Resende, 1990)
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http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del0200.htm
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Aviso:
Aviso:
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(Martins L. , 1997)
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(Paludo, 2010)
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(Junior, 1998)
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da
centralizao
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(Costa, 2008)
32
(Torres, 2004)
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A Reforma de 1995.
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(Costa, 2008)
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Controle de processos ou
procedimentos = controle a priori
Controle de resultados =
controle a posteriori
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(Weber, 2000)
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Dominao
Tradicional baseada nos
costumes, na
tradio
Dominao
Carismtica baseada no
carisma do lder
Dominao
Racional-Legal Baseada nas
normas e
regulamentos
Tipos de
Dominao
42
(Weber, 2000)
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Patrimonialismo.
O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria
administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Como
Portugal era uma monarquia, todo o Estado era patrimnio da
famlia real.
Quando Dom Joo VI chegou aqui, em 1808, vindo fugido dos
exrcitos de Napoleo, trouxe grande parte da mquina administrativa
portuguesa consigo. Desta forma, herdamos o modo de administrar
portugus e adaptamos nossa realidade durante o imprio.
Neste sistema, existe uma confuso natural entre os bens pblicos e
particulares, pois o Rei (ou chefe poltico) no diferencia seu patrimnio
particular do estatal. No patrimonialismo, segundo Weber43, o senhor tem
um relacionamento de troca com seus sditos, pois depende da boa
vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter
seu poder poltico.
Em troca desta boa vontade, o senhor passa a dever tambm uma
ateno especial a seus sditos, como proteo a perigos externos e
auxlio em momentos difceis. Este dever no est escrito em nenhuma
ordem ou lei, mas deriva dos costumes, da tradio.
Portanto, a base de sua dominao a tradio! O governante
trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extenso de sua vida
pessoal. Seus sditos seriam sua famlia. Desta forma, no
patrimonialismo existe uma dificuldade deste senhor de diferenciar
esfera pblica da esfera estatal.
O personagem mais exemplar na histria brasileira deste perodo
o coronel, oligarca do interior, que dominava (e em certos aspectos
43
(Weber, 2000)
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Lembre-se:
No modelo
Patrimonialista, o
governante no separa o
patrimnio pblico do
privado!
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Racionalidade
subjetiva
Tendncia
corrupo e ao
nepotismo
Falta de
profissionalizao
44
(Faoro, 2001)
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Administrao Burocrtica.
O termo burocracia derivado do termo francs bureau
(significa escritrio) e do termo grego kratia, que se relaciona a poder
ou regra. Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o
escritrio ou os servidores pblicos de carreira seriam os detentores do
poder.
Com a industrializao e a introduo de regimes
democrticos no fim do sculo XIX, as sociedades ficaram cada
vez mais complexas. A introduo da mquina a vapor acarretou uma
evoluo tremenda dos meios de transporte. Se antes se levavam meses
para uma viagem do Brasil para a Europa, por exemplo, agora uma
viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias.
O trem a vapor fez a mesma revoluo no transporte interno. Desta
forma, as notcias passaram a correr muito mais rpido e os produtos
de cada regio puderam passar a ser comercializados em cada vez mais
mercados consumidores.
Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br
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Sociedades
ficam mais
complexas
Patrimonialismo
no consegue
atender s
demandas
sociais
Modelo
Burocrtico
visto como
soluo mais
racional e
adequada
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ADMINISTRADOR 2010) Na
moderno, reforma administrativa
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veja
abaixo,
Impessoalidade
Isonomia no
tratamento;
Meritocracia;
Racionalidade;
Sistema legal e
econmico previsvel.
em
resumo,
as
Profissionalismo
Comando dos
especialistas;
Remunerao em
dinheiro;
Administrador
especialista - noo de
carreira;
Hierarquia.
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fortemente
verticalizada,
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Perda da
Noo Global
Rigidez e falta
de inovao
Disfunes
da
Burocracia
Preocupao
com as regras e
no com
resultado
Lentido na
comunicao e
processo
decisrio
Formalizao
Excessiva
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47
(Weber, 2000)
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dos
no
cidados uma
da administrao
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Administrao Gerencial
Durante as dcadas de 70 e 80 do sculo passado, os governos
passaram por momentos difceis com uma economia em recesso,
choques externos (como os do petrleo em 73 e 79), que levaram a uma
crescente dificuldade destes governos em manter o Estado de
bem-estar (srie de bens e servios fornecidos pelo Estado a qualquer
cidado educao e assistncia mdica gratuitas, renda mnima, auxlio
desemprego, etc.) e o investimento estatal, que foi a alavanca do
crescimento econmico de vrias economias at aquele momento49.
No caso do Brasil, o modelo de desenvolvimento era baseado em
pesados investimentos estatais e na criao de diversas empresas
49
(Abrucio, 1997)
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Crise Econmica
Crise do Estado
Crtica ao Modelo
Burocrtico
Figura 7 - contexto da introduo do gerencialismo
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Administrao
Gerencial
Incentivo Inovao e foco na
qualidade
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(Paula, 2005)
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(Abrucio, 1997)
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Alvo do
Aumento da eficincia
Gerencialismo
e reduo de custos
Puro
Assim, implantada aos poucos uma administrao voltada
para os resultados, com uma maior flexibilidade e descentralizao dos
gestores pblicos, em vista a um ganho esperado de eficincia, que ao
final acabou ocorrendo pelo menos na tica do gasto pblico.
Como falamos acima, o gerencialismo buscou aumentar a eficincia
do setor pblico. Mas, aps os primeiros resultados, viu-se que o setor
pblico no deveria apenas se preocupar com a eficincia, mas
principalmente com a efetividade. Vamos relembrar rapidamente estes
conceitos?
Eficincia
Eficcia
Efetividade
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(Paula, 2005)
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Consumerism
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Alvo do
Consumerism
Satisfao do
cliente
57
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(Marini, 2003)
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(Bresser-Pereira, 1996)
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Gabarito
1. E
2. E
3. C
4. C
5. C
6. C
7. E
8. E
9. C
10. C
11. E
12. E
13. C
14. C
15. C
16. B
17. E
18. C
19. E
20. E
21. C
22. E
23. C
24. D
25. E
26. C
27. E
28. C
29. C
30. E
31. C
Bibliografia
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:
Presidncia da Repblica.
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
Caderno ENAP n10, 52.
Andrews, C. W., & Bariani, E. (2010). Administrao Pblica no Brasil:
breve histria poltica. So Paulo: Unifesp.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Bresser-Pereira, L. (1996). Administrao pblica gerencial: estratgia e
estrutura para um novo Estado. Braslia: ENAP.
Costa, F. L. (Set/Out de 2008). Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de
administrao pblica; 200 anos de reformas. Revista de
Administrao Pblica, 42(5), 829-874.
Faoro, R. (2001). Os donos do poder: formao do patronato brasileiro
(3 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Globo Ed.
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