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ContraloraGeneraldelaRepblica
DivisindeCoordinacineInformacinJurdica

Dictamen

004000N16

Textocompleto

N4.000Fecha:15I2016
EstaContraloraGeneralhaprocedidoarevisarsujurisprudencia
administrativarelativaalalcancequesehadadoalaexpresin"reas
colocadasbajoproteccinoficial"contenidaenelartculo10,letrap),delaley
N19.300,sobreBasesGeneralesdelMedioAmbiente,atendidalaincidencia
deesecriterioenlosproyectosarealizarseenreasdeproteccinde
recursosdevalorpatrimonialculturaldefinidasoreconocidasenlos
instrumentosdeplanificacinterritorial.
Elreferidopreceptoestablececomounodelosproyectosoactividades
susceptiblesdecausarimpactoambiental,encualesquieradesusfases,que
debensometersealSistemadeEvaluacindeImpactoAmbientalSEIA,la
"Ejecucindeobras,programasoactividadesenparquesnacionales,reservas
nacionales,monumentosnaturales,reservasdezonasvrgenes,santuariosde
lanaturaleza,parquesmarinos,reservasmarinasoencualesquieraotras
reascolocadasbajoproteccinoficial,enloscasosenquelalegislacin
respectivalopermita".
Puesbien,lacircunstanciadequelasmencionesespecficasquesealael
citadopreceptoaludannicamenteazonasdeproteccinderecursosdevalor
natural,noimplica,porssola,queelintrpretedebarestringirsloaesas
zonaselalcancedelasexpresionesampliasqueseconsignanalfinaldel
mismoalreferirseaobras,programasoactividadesqueseejecutenen
"cualesquieraotrasreascolocadasbajoproteccinoficial".Loanterior,
especialmentesiseconsideraqueellonosecondiceconlaamplitudconque
debeentenderselagarantaconstitucionaldelartculo19,N8,dela
ConstitucinPoltica,niconelcontextodelaleyN19.300ylosdems
cuerposnormativossobremateriasambientales,queladesarrollan.
Enconsecuencia,lasreasdeproteccinderecursosdevalorpatrimonial
culturaldefinidasoreconocidasenlosinstrumentosdeplanificacinterritorial
debenentendersecomprendidasenelcitadoartculo10,letrap).
Enefecto,enprimertrminohadeprecisarsequelaleyN19.300,consagra
unaproteccinampliadelagarantaconstitucionalestablecidaenelaludido
artculo19,N8,disponiendoensuartculo1que"Elderechoavivirenun
medioambientelibredecontaminacin,laproteccindelmedioambiente,la
preservacindelanaturalezaylaconservacindelpatrimonioambientalse
regularnporlasdisposicionesdeestaley,sinperjuiciodeloqueotras
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normaslegalesestablezcansobrelamateria".
Luego,elartculo2,letraII),sealaque"Paratodoslosefectoslegales"se
entenderpormedioambienteelsistemaglobalconstituidoporelementos
naturalesyartificialesdenaturalezafsica,qumicaobiolgica,socioculturales
ysusinteracciones,enpermanentemodificacinporlaaccinhumanao
naturalyquerigeycondicionalaexistenciaydesarrollodelavidaensus
mltiplesmanifestaciones.
Enseguida,elartculo11,letraf),preceptaquesilosproyectossometidosal
SEIAgeneranopresentanalteracindemonumentos,sitiosconvalor
antropolgico,arqueolgico,histricoy,engeneral,lospertenecientesal
patrimoniocultural,requierenlaelaboracindeunEstudiodeImpacto
Ambiental,loqueconfirmaelcarcterampliodelaproteccinambientalqueel
legisladordaaestaclasedebienes.
Asuvez,elTtuloVIIdeldecretoN40,de2012,delMinisteriodelMedio
Ambiente,queapruebaelReglamentodelSEIA,contemplaunaseriede
permisosambientalessectorialesvinculadosconrecursosdevalor
patrimonial.
Porotraparte,yenloqueconciernealpresentepronunciamiento,seadvierte
quetantolaLeyGeneraldeUrbanismoyConstrucciones,contenidaenel
decretoconfuerzadeleyN458,de1975,delMinisteriodeVivienday
UrbanismoLGUC,comolaOrdenanzaGeneraldeUrbanismoy
Construcciones(OGUC),sancionadaporeldecretoN47,de1992,dela
mismacartera,contemplandisposicionesvinculadasalaproteccinde
recursosdevalornaturalypatrimonial.
As,elartculo60,incisosegundo,delaLGUCdisponequeel"PlanRegulador
sealarlosinmueblesozonasdeconservacinhistrica,encuyocasolos
edificiosexistentesnopodrnserdemolidosorefaccionadossinprevia
autorizacindelaSecretaraRegionaldeViviendayUrbanismo
correspondiente".
Porsuparte,elartculo2.1.18.delaOGUCestableceque"Losinstrumentos
deplanificacinterritorialdebernreconocerlasreasdeproteccinde
recursosdevalornatural,ascomodefiniroreconocer,segncorresponda,
reasdeproteccinderecursosdevalorpatrimonialcultural".
Asuturno,elcitadoartculodelaOGUCsealaqueseentendernpor"reas
deproteccinderecursosdevalornatural"todasaquellasenqueexistan
zonasoelementosnaturalesprotegidosporelordenamientojurdicovigente,
talescomo:bordescosterosmartimos,lacustresofluviales,parques
nacionales,reservasnacionalesymonumentosnaturalesypor"reasde
proteccinderecursosdevalorpatrimonialcultural",aquellaszonaso
inmueblesdeconservacinhistricaquedefinaelplanreguladorcomunale
inmueblesdeclaradosmonumentosnacionalesensusdistintascategoras,los
cualesdebernserreconocidosporelinstrumentodeplanificacinterritorial
quecorresponda.
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Agrega,finalmente,queelmismoinstrumentofijarlascondicionesynormas
urbansticasaplicablesalasobrasqueserealicenentaleszonas,lasque
"debernsercompatiblesconlaproteccinoficialmenteestablecidapara
dichasreas".
Comopuedeapreciarsedelanormativacitadaloselementossocioculturales
notienenunaproteccininferioralosdevalornatural,sinqueseadviertan
elementosdejuicioquejustifiquenunadistincinentreaquellosproyectosa
ejecutarseenreasdevalornaturalyaquellosarealizarseenreasdevalor
patrimonial,paralosefectosdeexigirsloalosprimeroselsometimientoal
SEIAynoalossegundos.
Adems,unadistincindeeseordennosecondiceconladebida
correspondenciayarmonaquedebeexistirentrelasdisposicionesdela
referidaleyN19.300yentreestaylosdemscuerposnormativoscitados
queversansobreelmismoasuntocomoeslaproteccinderecursosdevalor
patrimonial,quenoestablecen,enloqueinteresa,nivelesdeproteccin
diversosparalasreasdequesetrata.
Asimismo,conunainterpretacinrestringidadelmencionadoartculo10,letra
p),noresultacoherentequeellegisladorotorguerelevanciaambientalalos
bienesdevalorpatrimonialslorespectodeproyectosyasometidosalSEIA,
y,encambio,nolosconsidereparadefinirsiunproyectooactividaddebeono
sometersealreferidoSEIA.
Enconsecuencia,siseexcluyenlosbienesdevalorpatrimonialdelcitado
artculo10,letrap),noselograprotegerelmedioambienteenlostrminos
ampliosquecontemplalaCartaFundamentalylanormativaantesreferida,
quedesarrollanlarespectivagaranta,porloquedebeconcluirsequeenla
expresin"cualesquieraotrasreascolocadasbajoproteccinoficial"se
comprendenlasreasdeproteccinderecursosdevalorpatrimonial.
Ahorabien,enconcordanciaconloindicadoprecedentemente,sehace
necesarioprecisarquelasnormasdelosinstrumentosdeplanificacin
territorialquereconocenodefinenreasdeproteccinderecursosdevalor
patrimonialcultural,sonnormasdecarcterambientaly,portanto,expresin
delagarantaconstitucionaldelderechoavivirenunmedioambientelibrede
contaminacin.Deberecordarsequelalegislacinambiental,acordeconel
criteriosustentadoeneldictamenN29.433,de1998,noseencuentra
restringidaalaleyN19.300ysureglamento,sinoquecomprendetodas
aquellasnormasqueporsunaturalezayalcancesondecontenidoambiental.
Siendoas,lacircunstanciadequeseotorgueunpermisodeedificacinsobre
uninmueblenoconstituyeunalimitacinparaquelosinstrumentosde
planificacinterritorialdefinanoreconozcanreasdevalorpatrimonialsobre
elmismoinmueble,atendidoelcarcterambientaldelasnormasque
establecendichasreas,lascualesrigeninactum,afectandolosrespectivos
proyectosenelsentidodequesurealizacinquedaentregadaaloquese
dispongaenlaresolucindecalificacinambientalpertinente.
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Sereconsideratodajurisprudenciacontrariaalpresentepronunciamiento.
TranscrbasealasSubsecretarasdelMedioAmbienteydeVivienday
Urbanismo,alaSuperintendenciadelMedioAmbiente,alaAsociacin
ChilenadeMunicipalidades,alaAsociacindeMunicipalidadesdeChileya
lasDivisionesJurdicaydeMunicipalidadesdeestaContraloraGeneral.
SaludaatentamenteaUd.,
JorgeBermdezSoto
ContralorGeneraldelaRepblica

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