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Apontamentos 2003/2004
Por: Guilherme W. dOliveira Martins
Advertncia: Estes apontamentos, resultam dos esquemas das aulas prticas e tericas leccionadas no ano de
2003/2004 na Faculdade de Direito de Lisboa e no se aconselha a sua leitura sem o acompanhamento dos
respectivos docentes. No so apontamentos exaustivos, nem o seu autor teria essa inteno aquando da sua
elaborao - apenas constituem um auxiliar de estudo!
ou ex post?
certas
(vencimentos
de
pessoal,
juros
de
dvida
independentemente
do
momento
em
que
IV O Equilbrio oramental
1. O princpio do equilbrio foi introduzido no sc. XIX do ponto de vista
formal, contabilstico (financeiro) s depois da 1 Guerra Mundial que as
doutrinas intervencionistas depuraram o seu sentido para transform-lo em
princpio econmico (substancial).
2. Equilbrio formal estrita igualdade entre as receitas e as despesas, o que traduz a
interdio dos dfices de receitas e excedentes de receitas:
a. Interdio dos dfices sempre que a totalidade das despesas exceda a
totalidade das receitas (tributrias, patrimoniais). Os dfices sero
financiados:
i. Pelo recurso ao emprstimo que vem agravar as dificuldades
financeiras do Estado pois vem criar um imposto suplementar (as
amortizaes + os juros) o emprstimo um imposto diferido e
agravado, que no extremo pode conduzir o Estado bancarrota;
ii. Pelas manipulaes monetrias as despesas pblicas vm
agravar um mal que a inflao, que conduz desvalorizao da
moeda nacional;
b. Interdio dos excedentes mais difcil de compreender, porque o
aumento das receitas contribuiria para o aumento da poupana estadual,
mas:
i. Interveno mnima do Estado;
ii. Os impostos devem ser criados de acordo com a sua
indispensabilidade;
iii. O excedente de receita de hoje o dfice de amanh porque o
excedente de receitas permite a perdurao das receitas.
Este equilbrio formal foi sendo abandonado quando a unidade oramental sofreu
algumas inflexes e em virtude do consequente aumento da interveno do Estado,
fundamentalmente aps a 2 Grande Guerra.
3. Equilbrio substancial baseia-se em duas teorias:
QUESTO:
EM
QUE
CONDIES
SE
PODE
RECORRER
EM
QUE
CONDIES
SE
PODE
RECORRER
V O Processo oramental
1. Quem elabora o OE?
d. o Ministro das Finanas que define a poltica financeira do Estado no
domnio oramental e fiscal (art. 2, n. 1, a) e b) do DL 158/96, de 3/9
Lei Orgnica do Ministrio das Finanas);
e. a DGO (Direco Geral do Oramento) que coordena a preparao do
OE, para alm de participar na elaborao da proposta de lei (DL 344/98,
de 4/11 Lei Orgnica da DGO, arts. 2, n. 1, a)), em concreto cabendo
aos seguintes servios as tarefas de elaborao:
i. Direco de Servios do Oramento;
entre
captulos,
desde
que
c. Transferncias
entre
rubricas
classificao
econmica
das
do
mapa
despesas
da
(mapa
derivado).
ii. No oramento dos servios e fundos autnomos (art. 53 da LEO):
1. criao de verbas:
a. que impliquem uma diminuio total do montante
de cada captulo ou rubrica de classificao
funcional;
b. que impliquem um aumento total de cada captulo
ou alteraes funcionais, desde que as verbas
tenham contrapartida:
i. em cobranas efectivas de receitas prprias
de cada SFA, que no provenham de recurso
ao crdito, superiores aos valores previstos
no respectivo oramento;
ii. em saldos de dotaes de anos anteriores
cuja utilizao seja permitida por lei;
iii. em reforo ou inscrio de receitas de
transferncias provenientes dos servios
integrados ou do oramento da segurana
social;
iv. na dotao provisional.
2. Transferncia de verbas:
a. Transferncias entre captulos, desde que no
impliquem transferncias de natureza funcional.
iii. No oramento da segurana social (art. 54 da LEO):
1. criao de verbas:
a. aumento das despesas cujas prestaes constituam
direitos dos beneficirios do sistema de segurana
social;
b. aumento
das
despesas
globais
que
tenham
contrapartida:
i. em
aumento
consignadas;
de
receitas
efectivas
VI As vinculaes externas do OE
1. O OE elaborado de acordo com as GOP (Grandes Opes do Plano), as
obrigaes decorrentes de lei e de contrato;
2. Art. 105/2 da CRP
3. Art. 13 (despesas obrigatrias) e 14 (vinculaes externas) da LEO
4. Modelo de vinculao em cascata:
a. Convergncia e Estabilidade da UE;
b. Plano;
c. Programao financeira;
d. Oramento.
5. Plano:
a. Natureza do Plano um acto sui generis, que contm preceitos de
optimizao, no define os actos, mas como agir;
b. Instrumento jurdico com reduzido alcance prtico;
c. Vinculao do Oramento e no apenas da proposta de lei, como resultava
do regime anterior (art. 9 da LEO91);
d. obrigatria a votao da LOE depois da votao das GOPs (como
resulta do art. 222 do Regimento da AR).
6. Lei e contrato:
a. Vinculao do Oramento e no apenas da proposta de lei, como resultava
do regime anterior (art. 9 da LEO91);
(avaliao
pressupostos
cenrios,
avaliando
as
plurianual
pblicas
todos
de
Adminitrao Central.
b. Estimativa nos restantes anos.
os
das
despesas
sectores
da
da
libertao
dos
crditos
(legislao
da
1. primeiros
movimentos
assumidos
pelo
estado
normas
necessrias
exemplo:
perodo
complementar.
e. Publicao at ao final do ms seguinte ao da entrada em vigor do
OE (final de Fevereiro).
3. Execuo Oramentos
a. Receitas:
i. Tipicidade qualitativa necessidade de inscrio e classificao
(39/3), autorizao para aquele ano
ii. Operaes:
1. Liquidao determinao do montante concreto que o
Estado tem a receber de outrem servios liquidadores de
receitas DGCI e DGAIEC;
2. Arrecadao e cobrana entrada efectiva dos montantes
nos cofres do Estado cabe ao Tesouro (DGT).
b. Despesas
i. Tipicidade quantitativa vinculao relativamente inscrio e ao
limite dos montantes inscritos;
ii. Requisitos (39/5):
1. legalidade nos termos da lei;
2. inscrio
prvia
cujo
montante
no
exceda
Pblica
outros
servios
pblicos
autorizados);
b. Cobrana
efectuada
por
outras
entidades
Estado e devedor
d. Pagamento 15 (meios) moeda corrente a outros
meios de pagamento com as caractersticas dos
utilizados pelos bancos.
aos
SFAs
impedir
levantamento
de
responsabilidades
(relativas
acto
(poderia
determinar
inexistncia
invalidade);
i.
geradores
de
despesa
ou
RA,
AL,
Institutos
Pblicos
ii.
actos do Governo e do
governo regional que no
determinem
encargos
oramentais ou de tesouraria
e
se
relacionem
ttulos
definitivos
contratos
precedidos
de
de
minutas visadas;
iv.
contratos de arrendamento,
fornecimento de gua, gs e
electricidade
ou
(limpeza,
afins
segurana,
assistncia tcnica);
v.
contratos de recuperao de
crditos do Estado;
vi.
b.
c.
3.
Recusa e efeitos:
a.
Fundamentos:
i.
nulidade;
ii.
de
normas
financeiras;
iii.
b.
Efeitos:
i.
servios
organismos
interessados;
ii.
os trabalhos realizados ou
bens adquiridos podero ser
pagos at data da recusa.
de
negligncia
pode
reduzir
ou
relevar
em
momento
certo
(amortizvel).
3. rgos de gesto da dvida pblica:
a. Junta dos Juros (1797);
b. Junta da Administrao das Rendas (1846);
c. Junta do Crdito Pblico (Lei 1933, art. 1.)
d. Instituto de Gesto do Crdito Pblico (a partir de 1997 regulado pelo
DL 160/96, de 4 de Setembro) corresponde ao modelo mais actualizado
seja
totalmente
amortizado
num
determinado prazo;
e. Reembolso simultneo o Estado amortiza todo o
emprstimo numa determinada data;
5. Certificados de aforro ttulos vencveis a mdio prazo,
destinados captao de pequenas poupanas e fortemente
personalizados;
6. Promissrias de Fomento Nacional (antigas) forma de
regular as reservas de caixa dos bancos e instituies de
crdito;
7. Abertura de linhas de crdito possibilidade de Estado
sacar sobre determinadas instituies de crdito;
8. Emprstimos consignados emprstimos feitos por
Instituies de crdito ao Estado para realizao de
determinados fins (ex. emprstimos do Banco Mundial).
5. A quem compete autorizar as operaes da dvida pblica? A quem compete
estabelecer o regime da dvida pblica?
a. Dois nveis diversos o da criao da dvida pblica e o dos efeitos da
criao da dvida pblica
b. A criao da dvida pblica
i. Dvida pblica flutuante (por corporizarem apenas receitas de
tesouraria), renda vitalcia e perptua (por dependerem da vontade
do prestamista ou rentista) no dependem de autorizao da AR;
ii. 161, alnea h) da CRP dvida pblica fundada j vem da
Constituio de 1822 (art. 102, n. X)
iii. A autorizao no pode ser um cheque em branco
1. implica a definio das condies gerais art. 19 da Lei
1933:
a. Montante a reembolsar;
b. Prazo;
c. Remunerao.
2. Onde esto previstas as condies gerais?
a. Na LOE o Governo est autorizado;
b. Para alm dos limites da LOE necessitar de lei
habilitante que defina as condies gerais.
iv. Publicao o MF publica a Obrigao Geral do Emprstimo que
se trata do reconhecimento constitutivo da dvida de imposto;
v. Subscrio o interessado adquire ttulos do emprstimo,
constituindo-se credor do Estado (a dvida pode ser titulada ou no
entre ns a dvida titulada s a dvida flutuante no titulada,
por uma questo de rapidez e liquidez)
c. Os efeitos da criao da dvida pblica art. 105, n. 4 e Lei 7/98, de 3 de
Fevereiro, que vem estabelecer a gesto da dvida pblica, com alguns casos
dignos de nota:
i. Converso de emprstimos existentes (art. 13) nos termos e
condies da emisso e do contrato admitidas a voluntria e a
facultativas (com respeito pela lei e desde que tenha a mesma
dignidade formal), proibida a forada.
ii. Prescrio dos emprstimos (art. 14) rendas perptuas e vitalcias
no caso de o credor as no exigir 5 anos a partir do vencimento
e 10 anos nas rendas vitalcias h abandono a favor do Fundo de
Regularizao da Dvida Pblica.
6. O aval do Estado em especial (Dvida Pblica acessria)
a. Aplicao da teoria dos dois nveis
b. Noo de aval acto unilateral, pelo qual o Estado garante o cumprimento
de dvidas de outras entidades, assumindo, em caso de incumprimento as
respectivas responsabilidades perante os credores a noo de aval
abrange:
i. Aval cambirio assinatura pelo DGT dos ttulos representativos
das operaes de crdito avalizadas regulado na Lei 112/97, de
16/9;
ii. Fiana - regulada na Lei 112/97, de 16/9;
Receitas Despesas
20000
30000
5000
10000
11000
7000
10000
10000
55000
65000
RE
65000
DE
10000
10000
Equilbrio substancial (9, 20, 22, 25
da LEO)
RNE
DNE
47000
55000
11000
7000
47000
55000
18000
-37000
37000
Receitas Despesas
20000
28000
5000
2000
5000
3000
7000
5000
20000
6000
15000
10000
50000
15000
25000
75000
RE
75000
DE
75000
25000
50000
Equilbrio substancial (9, 20, 22, 25
da LEO)
75000
20000
55000
0
RNE
DNE
25000
20000
25000
-5000
20000
5000
respectivos
montantes,
aproveitando
uma
rubrica
inscrita
nos