PROCESO DE ELECCIONES GENERALES Y DE REPRESENTANTES PERUANOS ANTE EL PARLAMENTO ANDINO 2016

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE HUANCAYO

RESOLUCIN N 0024-2016-JEEH
EXPEDIENTE N. 00026-2016-025
Huancayo, 29 de marzo de 2016
VISTOS, con las solicitudes de exclusin presentadas por los ciudadano Ral Barreto Topalaya, y
Jorge Alberto Cristobal Parraga, ambos dirigidos contra Mauro Mauricio Vila Bejarano, candidato al
congreso por el departamento de Junn, por la organizacin poltica Peruanos Por el Kambio, en el
marco del Proceso de las Elecciones Generales y de Representantes Peruanos al Parlamento Andino
2016, a realizarse el 10 de abril de 2016, el escrito N 28, absolucin, de fecha 25 de marzo de 2016,
presentado el 27 de marzo de 2016, por el candidato al congreso por el departamento de Junn, Mauro
Mauricio Vila Bejarano, habiendo visualizado el material flmico acompaado y odos los informes
orales; y.
CONSIDERANDO:
ANTECEDENTES
1.

El 02 de febrero del 2016, el personero legal titular de la organizacin poltica Peruanos Por el
Kambio, present la solicitud de inscripcin de la frmula de candidatos para el congreso por el
departamento de Junn para participar en las Elecciones Generales 2016, lista que integra el
candidato Mauro Mauricio Vila Bejarano con el nmero uno.

2.

Mediante Resolucin N 0004-2016-JEEH, del 22 de febrero del 2016 el JEEH inscribi la

candidatura de Mauro Mauricio Vila Bejarano, para el Congreso de la Republica por el
departamento de Junn, presentado por la organizacin poltica Peruanos Por el Kambio.

3.

El 20 de marzo del 2016, el ciudadano Ral Enrique Barreto Topalaya, interpone solicitud de
exclusin, contra el candidato al congreso por el departamento de Junn, Mauro Mauricio Vila
Bejarano, de la organizacin poltica Peruanos Por el Kambio, argumentando entre otras hechos
que () el 30 de Enero del 2016, el candidato al congreso por Junn Mauro Mauricio Vila Bejarano,
() y otros militantes y simpatizantes de la organizacin poltica Peruanos por el cambio realizaron
actos de proselitismo poltico dentro del evento denominado concurso del AKSHU TATAY 2016,
en el distrito de Sapallanga (), as tambin argumenta que, el referido candidato en dicho evento
refiri Muchas Gracias por esa apertura muchas gracias. Se hace un llamado a los diversos
delegados, porque el Dr. Pedro Pablo k .no ha venido con las manos vacas sino tambin para como
se dice ahuchacunca en nuestra quechuita a nuestros hermanos ah tenemos para cada barrio 15
cajas de cerveza, tambin la caita pura y tambin la coquita ().

4.

El 29 de marzo del 2016, el ciudadano Jorge Alberto Cristobal Parraga, tambin interpone solicitud
de exclusin, contra el candidato al congreso por el departamento de Junn, Mauro Mauricio Vila
Bejarano, de la organizacin poltica Peruanos Por el Kambio, con similares argumentos al pedido
de exclusin formulado por el ciudadano Ral Enrique Barreto Topalaya.

5.

Mediante Resoluciones N 0012-2016-JEEH, N 0013-2016-JEEH y N 0018-2016-JEEH, se

dispuso que la Coordinadora de fiscalizacin de este rgano electoral, emita informe detallado
sobre los hechos expuestos que generara una presunta exclusin del citado candidato.

6.

Con fecha 24 de marzo del presente ao, la Coordinadora de fiscalizacin de este rgano
electoral, presento ante este rgano electoral los Informes N 042-2016-CMLT-CF
HUANCAYO/JNE - EG 2016 y N 043-2016-CMLT-CF HUANCAYO/JNE - EG 2016,
respectivamente.
6.1. En el primer Informe indica y concluye que:
-

4.1. () observndose en el video al citado candidato en dicho acto como

actor pasivo, NO se observa haciendo entrega de manera conjunta de
dichos obsequios, ni de forma directa a los ciudadanos del lugar, ni haber
manifestado pblicamente su entrega.

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-

4.2. As mismo durante el discurso proselitista de parte del Candidato al

Congreso () no se escucha frase alguna respecto a la entrega de dichos
obsequios por parte de los citados candidatos ()

4.3. () quien si vesta indumentaria con propaganda electoral del partido

PPK es el al candidato al Congreso Mauro Mauricio Vila Bejarano, as mismo
no se aprecia la manifestacin o entrega del total (en su conjunto) de las
cervezas, caita pura y coca de parte del candidato Pedro Pablo ().

6.2. En el segundo Informe indica que:

-

3. ANALISIS () No se aprecia en los videos entregados como medio de

prueba, ni es posible establecer de la informacin recabada en el campo,
que se haya dado una entrega directa por parte del candidato Vila Bejarano,
ni del candidato Presidencial ().

7.

Mediante Resolucin N 0019-2016-JEEH, de fecha 25 de marzo de 2016, se dispuso trasladar los

escritos N 16 y 17, de fechas 20 y 21 de marzo de 2016, presentados por el ciudadano Ral
Enrique Barreto Topalaya, as como los Informes N 042-2016-CMLT-CF HUANCAYO/JNE - EG
2016 y N 043-2016-CMLT-CF HUANCAYO/JNE - EG 2016 ambos de fecha 24 de marzo de 2016,
al personero legal de la organizacin poltica Peruanos Por el Kambio, a fin de que haga valer su
derecho de defensa conforme le corresponde, otorgndole el plazo de un (01) da hbil.

8.

Mediante Notificacin N 00712-2016-JEE-HUANCAYO, de fecha 25 de marzo de 2016, se notific

con la misma fecha, al personero legal de la organizacin poltica Peruanos Por el Kambio, la
citada Resolucin N 00019-2016-JEEH, sin embargo la misma no ha sido absuelta en el plazo
determinado.

FUNDAMENTOS DEL PEDIDO:

9.

Estando a los escritos objeto de pronunciamiento, se solicita la exclusin del candidato al

Congreso por el departamento de Junn, Mauro Mauricio Vila Bejarano, postulante por la
organizacin poltica Peruanos Por el Kambio, por haber ofrecido y hecho entrega de cajas de
cerveza, caa y coca en el Distrito de Sapallanga, provincia de Huancayo, a los participantes del
evento denominado concurso del AKSHU TATAY 2016, hecho acaecido el da 30 de Enero del
2016.

DOCTRINA Y NORMATIVIDAD APLICABLE:

EL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES.
10. El Jurado Nacional de Elecciones, conforma el Sistema Electoral, y de conformidad con el artculo
178 de la Constitucin Poltica del Estado, le compete velar por la realizacin de los procesos
electorales, as como velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y
dems disposiciones referidas a materia electoral y administrar justicia en materia electoral,
respetando los principios y garantas de un Estado Social y Democrtico de Estado de Derecho.
LOS ARTICULOS 31 Y 33 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO.
11. Nuestra Constitucin Poltica del Estado define al Estado Peruano como la
Repblicademocrtica, social, independiente y soberana 1 , siendo sus deberes primordiales
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 2 , teniendo como fin supremo la defensa
de la persona humana y su dignidad.
12. Como lo seala el Tribunal Constitucional; el principio democrtico, inherente al Estado social y
democrtico de derecho, alude no slo al reconocimiento de que toda competencia, atribucin o
facultad de los poderes constituidos emana del pueblo (principio poltico de soberana popular) y
1
2

Artculo 43 de la Constitucin Poltica del Estado.

Artculo 44 de la Constitucin Poltica del Estado.
2

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de su voluntad plasmada en la Norma Fundamental del Estado (principio jurdico de supremaca
constitucional), sino tambin a la necesidad de que dicho reconocimiento originario se proyecte
como una realidad constante en la vida social del Estado, de manera tal que, a partir de la
institucionalizacin de los cauces respectivos, cada persona, individual o colectivamente
considerada, goce plenamente de la capacidad de participar de manera activa en la vida poltica,
econmica, social y cultural de la Nacin, () La democracia se fundamenta pues, en la
aceptacin de que la persona humana y su dignidad son el inicio y el fin del Estado (artculo 1 de
la Constitucin), por lo que su participacin en la formacin de la voluntad poltico-estatal es
presupuesto indispensable para garantizar el mximo respeto a la totalidad de sus derechos
constitucionales. () Consustancial a tal cometido es el reconocimiento () de mecanismos de
democracia directa (artculo 31 de la Constitucin), () el derecho de los ciudadanos a ser
elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgnica () Una sociedad en la que no se encuentren
plenamente garantizados estos derechos, sencillamente, o no es una comunidad democrtica, o
su democracia, por incipiente y debilitada, se encuentra, por as decirlo, herida de muerte. 3
13. Siendo as, el artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per, establece que; Los ciudadanos []
Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo
con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Norma que guarda
concordancia con el inciso 17 del art. 2 de la norma fundamental que establece que toda persona
tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica de la Nacin y que los
ciudadanos tienen conforme a Ley, entre otros, los derechos de eleccin.
14. Empero, existen restricciones, a estos derecho como es la contemplada en el artculo 42 de la
Ley 28094, Ley de Organizaciones Polticas.
15. Mediante Ley N. 30414, publicada el 17 de enero de 2016 en el Diario Oficial El Peruano, el cual
entr en vigencia el 18 de enero del 2016, se incorpor el artculo 42 a la Ley de Organizaciones
Polticas, el cual indica textualmente lo siguiente:
Las organizaciones polticas, en el marco de un proceso electoral estn
prohibidas de efectuar la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos,
ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica, de manera directa o a
travs de terceros, salvo aquellos que constituyan propaganda electoral, en
cuyo caso no debern exceder del 0.5% de la UIT por cada bien entregado
como propaganda electoral.
Esta conducta se entiende como grave y ser sancionada con una multa de 100
UIT que ser impuesta por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
en un plazo no mayor de 30 das.
Dicha prohibicin se extiende a los candidatos a cualquier cargo pblico
de origen popular, y ser sancionado por el Jurado Nacional de Elecciones
con la exclusin del proceso electoral correspondiente.
(..)
(nfasis agregado).
16. Respecto a la aplicacin del precedente dispositivo legal, el pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, ha sealado que:
() 19. En suma, en este extremo, en tanto la incorporacin del artculo 42
de la LOP no supone la modificacin de reglas sustanciales del proceso
electoral relativas a la inscripcin de candidaturas (requisitos e impedimentos
para postular), la norma, adems de encontrarse vigente desde el da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, esto es, desde el 18 de enero
de 2016, resulta aplicable al actual proceso electoral, puesto que, como se
ha indicado, su finalidad no es otra que la propaganda poltica sea realizada
respetando los principios constitucionales de igualdad y de equidad que a la
3

Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el proceso 00030-2005- PI/TC

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postre han de coadyuvar a que la eleccin sea competitiva y verdaderamente
democrtica () 4
(nfasis agregado)
17. As mismo, respecto a la configuracin de la prohibicin determinada en el artculo 42 de la Ley de
Organizaciones Polticas, el pleno del Jurado Nacional de Elecciones, ha sealado que:
9. En consecuencia, por la gravedad que supone la sancin a ser impuesta; solo
se configurara el tipo infractor si:
a)
b)
c)

d)

e)

Est acreditada la conducta prohibida con medios idneos.

El contexto donde se realiza este tipo de propaganda corresponde a eventos
proselitistas o de amplia difusin.
El candidato es quien en forma directa realiza la entrega, promesa u
ofrecimiento. Ahora, si se alegara que la entrega se realiza a travs de
tercero, se deber acreditar de manera indubitable el encargo.
Con relacin al valor pecuniario, el monto establecido como excepcin
corresponde exclusivamente a los bienes que constituyan propaganda
electoral.
Las acciones prohibidas se configuran en la entrega, promesa u ofrecimiento
de bienes a ttulo gratuito. 5

18. Respecto a la legitimidad para obrar en los supuestos casos de exclusin de candidatos en virtud
del artculo 42 de la Ley de Organizaciones Polticas, el pleno del Jurado Nacional de Elecciones,
ha sealado que:
14. Como se aprecia, a travs de la citada ley se incorpora una causal de
exclusin del proceso electoral. La conducta contemplada en dicho artculo tiene
una naturaleza especial, y es que nos encontramos ante la posibilidad de que
un candidato entregue, prometa u ofrezca dinero, regalos, ddivas u otros
obsequios de naturaleza econmica de manera directa o a travs de terceros,
para determinar ello, ser el ciudadano, quien preponderantemente
presentar la denuncia, a la que acompaar los medios probatorios que
obren en su poder, a fin de acreditar tal hecho, adquiriendo de esta manera
un papel principal.
15. Por ello, y a diferencia de lo establecido en la Resolucin N. 2919-2014JNE, nos encontramos ante procedimientos de exclusin distintos, y en los que
teniendo en cuenta las conductas que se denuncian, es el ciudadano quien
adquiere plena legitimidad y pleno inters para obrar en estos
procedimientos. 6
(nfasis agregado)
Cuestin previa:
19. Como se tiene del considerando 6 de la presente Resolucin, Mediante Resolucin N 0019-2016JEEH, de fecha 25 de marzo de 2016, se dispuso trasladar los escritos N 16 y 17, de fechas 20 y
21 de marzo de 2016, presentados por el ciudadano Ral Enrique Barreto Topalaya, as como los
Informes N 042-2016-CMLT-CF HUANCAYO/JNE - EG 2016 y N 043-2016-CMLT-CF
HUANCAYO/JNE - EG 2016 ambos de fecha 24 de marzo de 2016, al personero legal de la
organizacin poltica Peruanos Por el Kambio, a fin de que haga valer su derecho de defensa
conforme le corresponde, otorgndole el plazo de un (01) da hbil, para absolverlo.
20. Dicha Resolucin fue notificada al personero legal de la organizacin poltica Peruanos Por el
Kambio el da viernes 25 de marzo del 2016, a horas 4:51 p.m., tal como se tiene de la
constancia de Notificacin N 00712-2016-JEE-HUANCAYO, de fecha 25 de marzo de 2016.
4

Resolucin N. 196-2016-JNE.
Resolucin N. 293-2016-JNE.
6
Resolucin N. 283-2016-JNE.
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21. El da domingo 27 de marzo del presente ao, el candidato al congreso por el departamento de
Junn, Mauro Mauricio Vila Bejarano, presento el escrito N 28, sobre absolucin de traslado y
otros pedidos.
22. Debe tenerse presente que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, mediante Resolucin N
0369-2015-JNE, de fecha 22 de diciembre de 2015, habilito los das sbados, domingos y feriados
para la realizacin de audiencias pblicas, notificaciones, recepcin de escritos y recursos y otras
actuaciones procesales, del cual se advierte que, para el computo de das hbiles, tambin debe
considerarse el da sbado. En ese sentido, si bien el domingo 27 de marzo del presente ao, el
citado candidato presento el escrito N 28, sobre absolucin de traslado y otros pedidos, la misma
deviene en extempornea, pues la misma ha sido presentado despus de un da del plazo
otorgado, por lo que corresponde declarar improcedente la absolucin y pedido formulados
mediante el citado escrito.
ANLISIS DEL CASO.
Cuestiones en Discusin.
23. Estando al petitorio planteado, este Colegiado debe determinar, si corresponde la exclusin del
candidato Mauro Mauricio Vila Bejarano, candidato al Congreso de la Repblica por el
departamento de Junn, a participar en el presente proceso electoral, ello en razn de haber
entregado cerveza, caa y coca, en el Distrito de Sapallanga, provincia de Huancayo, el da 30 de
enero de 2016, a los participantes del evento denominado concurso del AKSHU TATAY 2016.
Anlisis.
En relacin a los hechos que constituiran causales de exclusin del candidato Mauro Mauricio
Vila Bejarano, candidato al Congreso de la Repblica por el departamento de Junn.
Hecho denunciado:
24. Se imputa al candidato Mauro Mauricio Vila Bejarano, en su condicin de candidato al congreso de
la Repblica por el departamento de Junn, haber transgredido la ley electoral que prohbe la entrega
de cualquier tipo de donativo promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros obsequios
de naturaleza econmica, al haber expresado la siguiente frase: Muchas Gracias por esa apertura
muchas gracias. Se hace un llamado a los diversos delegados, porque el Dr. Pedro Pablo k .no ha
venido con las manos vacas sino tambin para como se dice ahuchacunca en nuestra quechuita a
nuestros hermanos ah tenemos para cada barrio 15 cajas de cerveza, tambin la caita pura y
tambin la coquita (), ello en el evento denominado concurso del AKSHU TATAY - 2016 realizada
en el Distrito de Sapallanga, hecho acaecido el 30 de enero del 2016.
Argumentos de defensa del candidato Mauro Mauricio Vila Bejarano:
25. No se tiene argumentos de defensa del candidato Mauro Mauricio Vila Bejarano, en razn de que
su escrito de absolucin ha sido presentado de forma extempornea
Medios Probatorios:
26. De cargo:
- DVD, conteniendo un video de 1 hora, 42 minutos y 24 segundos de duracin.
- DVD, conteniendo un video de 2 minutos y 42 segundos de duracin.
27. De oficio:
- Declaracin Jurada del Juez de Paz no letrado del distrito de Sapallanga, seor Rubn Roland
Remuzgo Paitan, de fecha 21 de marzo de 2016.
- Documento de invitacin de fecha 20 de enero de 2016.

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28. Asimismo, en el informe oral realizado por la defensa de la organizacin poltica afirma que no est
acreditado la entrega de cerveza, caa y coca.
Valoracin de la prueba actuada
29. En este caso, corresponde determinar si el ciudadano Mauro Mauricio Vila Bejarano, candidato al
congreso por Junn por la organizacin poltica Peruanos Por el Kambio, ha transgredido la
prohibicin contenida en el artculo 42 de la Ley de Organizaciones Polticas, para ello es necesario
valorar las pruebas allegadas a este rgano decisor, teniendo en cuenta que el derecho a probar es
un elemento esencial del derecho fundamental a un proceso justo, conforme lo refiere Reynaldo
Bustamante Alarcn, 7quien seala que: () la prueba, o mejor, el derecho a probar es visto como
un derecho fundamental autnomo o como un derecho integrante de otro derecho fundamental de
naturaleza compleja: el derecho a un proceso justo o debido proceso, (segn un sector de la doctrina
y de la jurisprudencia) y el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva (segn otro sector de la misma).
30. Debe tenerse presente y recordar que, este rgano electoral, de acuerdo a la normatividad
electoral vigente, solo ostenta facultades para resolver controversias respecto de los candidatos al
Congreso de la Repblica por el departamento de Junn, ms no, de candidatos a la presidencia
de la Repblica. En ese sentido corresponde precisar que este colegiado desarrollara la presente
controversia solo en dicho extremo.
31. En la visualizacin del primer video proporcionado por el ciudadano Ral Barreto Topalaya, se
aprecia, al inicio, a una persona tocando una corneta, en la misma se advierte un ttulo que dice
SAPALLANGA 2016 / Llamada convocatoria para la Faena del Akshu Tatay, Sapallanga,
CONCURSO DEL AKSHU TATAY; entre los minutos once y dieciocho, se visualiza a una
persona que dice ser el presidente de la comunidad campesina de Sapallanga, quien previo a un
discurso da la bienvenida al seor Mauricio, seguidamente hace uso de la palabra el candidato
Mauro Mauricio Vila Bejarano, quien viste camisa con el smbolo de PPK; acompaado entre
otros candidatos al Congreso de la Repblica, tambin por el candidato presidencial seor Pedro
Pablo Kuczynski, a quien presenta ante los concurrentes, y este ltimo realiza un discurso, en
dicho momento se visualiza que una persona no identificada, entrega al candidato Mauro Mauricio
Vila Bejarano dos bolsas plsticas (una aparentemente con hojas de coca y la otra con contenido
no determinado, as como una botella con el rotulo de KR, conteniendo un lquido incoloro),
momentos despus el citado candidato Mauro Mauricio Vila Bejarano, se dirige a los concurrentes y
expresa Muchas gracias hermanos por esa apertura muchas gracias se hace un llamado a los
diferentes delegados porque el doctor Pedro Pablo Kuczynski no ha venido con las manos vacas
sino tambin ha venido para como se dice ayllu chacuncos en nuestra quechuita a mis hermanos
entonces ah tenemos para cada barrio las quince cajas de cerveza, tambin la caita pura, tambin
la coquita con eso ha venido Pedro Pablo Kuczynski y siga la (), donde adems se visualiza que
el candidato Mauro Mauricio Vila Bejarano sostiene dos bolsas plsticas (una con hojas de coca y
la otra con contenido no determinado, as tambin se advierte en la parte inferior del estrado, un
cartel con la foto del candidato presidencial y las siglas de PPK, el cual ha sido colocado encima
de otro anuncio; en los minutos restantes se evidencia a diversos danzantes que recorren bailando
diversas calles.
32. En la visualizacin del segundo video proporcionado por el ciudadano Ral Barreto Topalaya, se
aprecia, parte del mensaje vertido por el candidato Mauro Mauricio Vila Bejarano, y trascrito en el
considerando precedente, as mismo se observa al candidato presidencial Pedro Pablo Kuczynski,
Godard rodeado de personas entre ellos el candidato Mauro Mauricio Vila Bejarano, donde adems
se observa que una persona con indumentaria tradicional, le entrega bolsas de coca al candidato
presidencial, quien a su vez entrega estas a otras personas, que tambin visten con indumentaria
tradicional, tambin se visualiza que una persona de sexo femenino con indumentaria tradicional
entrega a otra de sexo masculino, una botella conteniendo un lquido incoloro (con el rotulo de
KR), adems se observa que una mujer con vestimenta tradicional, le da un plato con comida al
candidato presidencial, que es ingerida por ste.
33. De la declaracin Jurada del Juez de Paz no Letrado del distrito de Sapallanga, seor Rubn
Roland Remuzgo Paitan, as como, del documento de invitacin de fecha 20 de enero de 2016, al
7

Bustamante Alarcn, Reynaldo. El Derecho a probar como elemento esencial de un proceso justo. ARA Editores. 2da. Edicin.
Lima-Per, 2015.pp. 68.

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candidato Mauro Mauricio Vila Bejarano, para participar en la actividad denominado IV Concurso de
la escenificacin, Pasacalle del Recultivo de papa Akshu Tatay, se advierte que el evento
denominado AKSHU TATAY, ha sido organizado por la Comunidad Campesina de Sapallanga,
as tambin, se tiene que dicho acto tiene como fin, entre otros, el de revalorar las costumbres del
citado distrito de Sapallanga, as como realizar la ceremonia ritual de pago a la mamapacha.
34. Por otro lado, se advierte de los Informes N 042-2016-CMLT-CF HUANCAYO/JNE - EG 2016 y
N 043-2016-CMLT-CF HUANCAYO/JNE - EG 2016, presentados por la Coordinadora de
Fiscalizacin de este rgano Electoral, Carmen Meidalit Leyva Torres, que, no exteriorizan un
anlisis ponderado de los hechos materia de la presente controversia, pues en la mayor parte de
su anlisis y conclusiones solo se remite a transcribir los audios y medios probatorios aportados
por el solicitante de la exclusin y no concluye con una opinin respecto a si el candidato Mauro
Mauricio Vila Bejarano, habra o no vulnerado el artculo 42 de la Ley de Organizaciones Polticas,
hecho del cual se puede concluir que la citada fiscalizadora no ha cumplido cabalmente sus
funciones de acuerdo a lo establecido por el literal d) del Reglamento de Gestin de los Jurados
Electorales Especiales, aprobado mediante Resolucin N 437-2014-JNE, de fecha 30 de mayo de
2014, el cual literalmente dispone Informar al presidente del JEE sobre la comisin de
infracciones contenidas en contra de la normativa electoral. En ese sentido corresponde remitir
copia de los citados Informes y la presente resolucin a la Direccin Nacional de Fiscalizacin y
Procesos Electorales, a fin de que tenga conocimiento, y tome las medidas pertinentes.
35. Por ltimo, debe resaltarse que no obstante haberse dado la oportunidad para actuar con arreglo
al imperativo de su propio inters, y ejercer su derecho de defensa, a la organizacin poltica
Peruanos Por el Kambio, esta no ha sido absuelta dentro del plazo otorgado.
Configuracin de la prohibicin:
36. Este rgano electoral, considera y comparte el criterio optado por el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, cuando precisa que, para que se configure la prohibicin determinada en el artculo 42
de la Ley de Organizaciones Polticas, debe concurrir los presupuestos ya sealados en el
considerando 17 de la presente resolucin. En ese sentido corresponde desarrollarlos a fin de
determinar si la conducta de citado candidato encuadrara en dicha prohibicin:

32.1.

Respecto a si est acreditada la conducta prohibida con medios idneos.- De los

medios probatorios adjuntados, especialmente de los videos proporcionados y ya glosados
se desprende en forma categrica la comisin conducta prohibida, pues se advierte la
promesa y adems la entrega de bienes de naturaleza econmica, es as que en la
visualizacin del video, rotulado Exp 26-ESC18, se aprecia, desde el inicio la voz del
candidato al Congreso de la Republica Mauro Mauricio Vila Bejarano, diciendo:
Se hace un llamado a los diferentes delegados porque el doctor PEDRO PABLO
KUCZYNSKI no ha venido con las manos vacas si no tambin ha venido para como
se dice ayllu chacundos en nuestra quechuita, (mientras sostiene una bolsa con
hierba en la mano) y contina: hermanos entonces ah tenemos para cada barrio las
quince cajas de cerveza, tambin la caita pura, tambin la coquita, con eso ha
venido pedro Pablo Kuczynsky, y siga la (ininteligible) Viva Pedro Pablo, viva
Peruanos Por el Kambio, viva Sapallanga viva el Per, muchas gracias. Luego se
observa que varias personas rodean al candidato presidencial y le van entregando
bolsas conteniendo yerba y una botella con liquido cristalino, que el al candidato
presidencial recibe y hace entrega a su vez a los distintos delegados que se
acercan y le ofrecen tambin un plato de comida que inicialmente degusta y lo
entrega a uno de sus acompaante. Luego se vuelve a pedir con ayuda del
micrfono que se acerquen solo los delegados para hacer la entrega
correspondiente(sic).

32.2.

Con respecto, a si del contexto donde se realiza este tipo de evento corresponde a
eventos proselitistas o de amplia difusin.- este colegiado advierte que propiamente el
evento no est llamado a ser un acto proselitista, ya que segn se conoce del acervo
cultural de esta regin- es un evento costumbrista, organizado y realizado por la Comunidad
Campesina de Sapallanga que tiene como objetivo el revalorar las costumbres de dicha

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comunidad. se entiende por proselitismo poltico Cualquier actividad destinada a captar
seguidores para una causa poltica. 8, en ese sentido, el evento organizado por la citada
comunidad, no ostenta fin poltico o de captacin de adherentes a un fin poltico, sino que,
ms bien, pretende revalorar y cultivar sus costumbres, por lo que no sera posible
denominarlo propiamente un acto proselitista
Sin embargo, sin perjuicio de lo expresado, este rgano electoral, considera que la
organizacin poltica Peruanos Por el Kambio, aprovechando el citado evento
costumbrista, si realiz actos de proselitismo, puesto que el candidato presidencial de la
citada organizacin poltica, hace alusin en su discurso, a actividades electorales y realiza
ofertas electorales, como cuando dice: queremos un cambio en el Per, queremos un
congreso limpio, queremos eliminar la corrupcin y queremos sobre todo ayudar al agro,
yo he vivido en el campo casi toda mi vida yo quiero ayudar al campo yo creo que aqu
vamos a hacer muchas cosas muchas cosas para tener prosperidad y naturalmente yo s
que ustedes tienen el anhelo de varios proyectos () y los vamos a apoyar.. (se
escuchan aplausos y arengas). aunado a ello se advierte que varios candidatos, entre ellos
el sindicado Mauro Mauricio Vila Bejarano, exhiben en su camisa el smbolo de PPK, as
como se evidencia en la parte inferior del estrado, un cartel con la foto del candidato
presidencial y las siglas de PPK.
Adems se contradice lo sealado por el candidato Vila, cuando seala que fue invitado
a participar en el evento, pero el presidente de la comunidad seala en el video
textualmente: aqu no se est haciendo poltica porque el nico que visita y todos los
visitantes estn bienvenidos que podemos decir en este sentido te damos la bienvenida y
por qu no decir tambin esto es una sorpresa de un hermano del pueblo ex Alcalde
Mauricio Vila Bejarano eh me van a disculpar de repente yo no estoy haciendo poltica
estn visitando y no podemos ser ajenos porque si no especialmente este escenario
ha sido para todos ustedes .. y que van a entregar su premio directamente pues en ese
sentido quisiera la comprensin y no la mal interpretacin despus de este evento no
puede ser esquivo a continuar digamos continuar su presentacin ante todo esto tambin
creo que queremos hacer reconocimiento (.). en ese sentido .. Mauricio de
improviso nos ha visitado as que Sapallanga te da la bienvenida.

32.3.

Respecto a si el candidato es quien en forma directa realiza la entrega, promesa u

ofrecimiento.- se advierte de los medios probatorios ya sealados, sobre todo el video que
el candidato Mauro Mauricio Vila Bejarano primero hace el ofrecimiento personalmente y
luego realiza la entrega de por lo menos una de las bolsas con hierba ofrecidas, como se
aprecia en la toma del video que se adjunta. Al decir entonces ah tenemos para cada
barrio las quince cajas de cerveza, sealando el lugar donde se encuentran las cajas de
cerveza, refuerza el convencimiento de los asistentes de que se les va a entregar los bienes
sealados y que se aprecian tambin parcialmente en una toma sacada del video, si bien no
se llega a ver la entrega propiamente dicha de la cerveza.

32.4.

Con respecto, a la relacin del valor pecuniario.- debe tenerse presente que, dicho
presupuesto, solo se aplica en el supuesto de que el monto establecido como excepcin
corresponde exclusivamente a los bienes que constituyan propaganda electoral, en ese
sentido, entendindose que la propaganda electoral, sirve para dar a conocer ante los
electores, al candidato y a la organizacin poltica que promueve su candidatura en una
eleccin, y teniendo en consideracin que, de las imgenes se tiene que las bolsas de
coca, as como las botella conteniendo un lquido incoloro (con el rotulo de KR), no se
advierte algn elemento impreso que identifique a la organizacin poltica Peruanos Por el
Kambio, ni al candidato Mauro Mauricio Vila Bejarano, por lo que queda claro, que a
travs de dichos bienes no se est materializando propaganda electoral, por lo que, no
resulta relevante identificar su valor econmico, y menos desarrollarla para dilucidar la
presente controversia.

Artculo 4.13, Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad aprobado por
Resolucin N 304-2015-JNE.
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32.5.

Por ltimo, respecto a la entrega o promesa de entrega de bienes a ttulo gratuito.- De

los medios probatorios, especficamente del segundo video, se advierte que los bienes
entregados (bolsas de coca y botella conteniendo un lquido incoloro - con el rotulo de
KR), fueron entregados a ttulo gratuito, ello en razn de que no se advierte alguna
contraprestacin por la entrega.

33. Que, conforme al anlisis efectuado se concluye que, se encuentra plenamente acreditada la
configuracin de todos los presupuestos que configuran la prohibicin determinada en el artculo 42
de la Ley de Organizaciones Poltica. En ese sentido, este rgano electoral, concluye que lo
realizado por el candidato Mauro Mauricio Vila Bejarano se subsume en la prohibicin descrita en
el artculo 42 de la ley de Organizaciones Polticas, como conducta grave que lo hace pasible de
ser sancionado con la exclusin del proceso de Elecciones Generales y de Representantes
Peruanos ante el Parlamento Andino 2016.
37. Se entiende por ddiva un presente o una cosa que se da como regalo, en ese contexto, las
conservas de atn y los bidones de agua son bienes de valor econmico y que en este caso estn
destinados a satisfacer necesidades bsicas y si bien su valor podra ser monetariamente bajo, en el
mbito territorial donde fueron entregados, que es considerado zona de extrema pobreza, adquieren
significancia, es ms, la tantas veces mencionada norma (artculo 42 de la Ley 28094, modificada
por el artculo 2 de la Ley 30414, no pone un monto mnimo ni mximo a la entrega de dinero,
regalos o ddivas, solo establece un monto mximo respecto del material electoral, considerando
que ste no debe sobrepasar el 0.5% de la UIT, entendindose as que el material electoral sirve
para dar a conocer al candidato y a la organizacin poltica que promueve su candidatura en una
eleccin, es decir para identificar al candidato, dentro de su grupo poltico o los dems y para
exponer sus propuestas, no siendo pues el caso de las conservas de atn y los bidones de agua,
cuya finalidad es satisfacer otro tipo de necesidades.
38. Que el fin de la norma (artculo 42 de la Ley 28094, es regular la forma de realizar propaganda
poltica por parte de los partidos y alianzas electorales en competencia; cuidando que la
propaganda electoral sea realizada conforme a los principios de igualdad, equidad y
competitividad, ya que la entrega o el ofrecimiento de dinero, ddivas o regalos, supondra una
ventaja ilegtima frente a candidatos que no los emplean, la norma busca que las votaciones
traduzcan la expresin autentica, libre y espontnea de los ciudadanos, la cual se vera
distorsionada por ofrecimientos, promesas o ddivas, que podran influenciar en la voluntad del
elector, convirtiendo el voto ciudadano en una mercanca ms, que se puede comprar con
dinero o promesas y al ciudadano como una persona que no razona su voto, sino se motiva
por un obsequio, lo cual debe ser desterrado de nuestra conducta poltica.
39. En tal sentido, por las consideraciones expuestas, corresponde declarar fundado el pedido de
exclusin del candidato al Congreso de la Repblica por el departamento de Junn, Mauro Mauricio
Vila Bejarano, por la organizacin poltica Peruanos Por el Kambio, solicitado por el ciudadano
Ral Barreto Topalaya.
Por tanto, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Huancayo, en uso de sus atribuciones y por
mayora,
RESUELVE
Artculo primero.- DECLARAR IMPROCEDENTE la absolucin y pedido formulados mediante escrito
N 28, de fecha 25 de marzo de 2016, presentado por el candidato al congreso por el departamento de
Junn, Mauro Mauricio Vila Bejarano, por las consideraciones expuestas.
Artculo segundo.- DECLARAR FUNDADAS las solicitudes de exclusin formuladas por los
ciudadanos Ral Barreto Topalaya y Jorge Alberto Cristobal Parraga, y consecuentemente disponer la
EXCLUSION del candidato al Congreso de la Repblica por el departamento de Junn, Mauro Mauricio
Vila Bejarano, por la organizacin poltica Peruanos Por el Kambio, por las consideraciones
expuestas.
Artculo tercero.- PONGASE en conocimiento de la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos
Electorales, la presente Resolucin, y los Informes N 042-2016-CMLT-CF HUANCAYO/JNE - EG 2016
y N 043-2016-CMLT-CF HUANCAYO/JNE - EG 2016, presentados por la Coordinadora de

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Fiscalizacin de este rgano Electoral, Carmen Meidalit Leyva Torres, a fin de que tenga conocimiento,
y tome las medidas pertinentes, para tal fin OFICIESE, todo ello por las consideraciones expuestas en
el considerando 34 de la presente Resolucin.
Ss.

Vallejo Odra.

Hinostroza Rojas.

Camarena Castillo.
Secretario Jurisdiccional
acc

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VOTO SINGULAR DE DR. CARLOS CARVO CASTRO

Con el debido respeto por la opinin vertida por mis colegas magistrados emito el siguiente voto
singular, por cuanto comparto lo vertido respecto a hechos probados sin embargo no concuerdo con los
argumentos en parte, ni con el fallo de la resolucin emitido en mayora por tanto:
1.

Se advierte de la norma aplicable al presente caso Artculo 42 de la LOP, que establece lo

siguiente:
Las organizaciones polticas, en el marco de un proceso electoral estn
prohibidas de efectuar la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos,
ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica, de manera directa o a
travs de terceros, salvo aquellos que constituyan propaganda electoral, en
cuyo caso no debern exceder del 0.5% de la UIT por cada bien entregado
como propaganda electoral.
Esta conducta se entiende como grave y ser sancionada con una multa de 100
UIT que ser impuesta por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
en un plazo no mayor de 30 das.
Dicha prohibicin se extiende a los candidatos a cualquier cargo pblico de
origen popular, y ser sancionado por el Jurado Nacional de Elecciones con la
exclusin del proceso electoral correspondiente.
(..)

2.

As mismo, respecto a la configuracin de la prohibicin determinada en el artculo 42 de la Ley de

Organizaciones Polticas, el pleno del Jurado Nacional de Elecciones, ha sealado que:
9. En consecuencia, por la gravedad que supone la sancin a ser impuesta; solo
se configurara el tipo infractor si:
f)
g)
h)

i)

j)

3.

Est acreditada la conducta prohibida con medios idneos.

El contexto donde se realiza este tipo de propaganda corresponde a eventos
proselitistas o de amplia difusin.
El candidato es quien en forma directa realiza la entrega, promesa u
ofrecimiento. Ahora, si se alegara que la entrega se realiza a travs de
tercero, se deber acreditar de manera indubitable el encargo.
Con relacin al valor pecuniario, el monto establecido como excepcin
corresponde exclusivamente a los bienes que constituyan propaganda
electoral.
Las acciones prohibidas se configuran en la entrega, promesa u ofrecimiento
de bienes a ttulo gratuito. 9

Ahora, comparto el criterio optado por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, cuando precisa
que, para que se configure la prohibicin determinada en el artculo 42 de la Ley de
Organizaciones Polticas, debe concurrir los presupuestos antes citados. Al respecto considero
que:
Respecto a si est acreditada la conducta prohibida con medios idneos.- De los medios
probatorios adjuntados, no se propone de forma categrica la conducta prohibida, pues no se
advierte propiamente la entrega o promesa de entrega de bienes de naturaleza econmica.
Pues debe tenerse presente que el citado candidato, si bien es cierto que, en su alocucin manifiesta
quince cajas de cerveza, caa pura y coca, esta aseveracin no la hace a modo de entrega o
promesa, pues de los medios probatorios aportados, no se advierte ello, menos que se haya
materializado la entrega de dichos bienes, para una posible configuracin propiamente de entrega,

Resolucin N. 293-2016-JNE.
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as tambin, no se advierte de forma categrica que se haya configurado alguna promesa, pues para
ello se requiere necesariamente un ofrecimiento para dar o de dar, sin embargo ella no se advierte
de los medios probatorios, pues el decir entonces ah tenemos, a criterio de este colegiado no
puede ser considerado propiamente como un ofrecimiento.
Respecto a si el candidato es quien en forma directa realiza la entrega, promesa u
ofrecimiento.- no se advierte de los medios probatorios, que el citado candidato Mauro Mauricio Vila
Bejarano haya realizado la entrega o haya prometido la entrega de las 15 cajas de cerveza, caa y
coca, a los participantes de dicho evento.
Pues debe tenerse presente que el citado candidato, si bien es cierto que, alude quince cajas de
cerveza, caa pura y coca, en su alocucin, esta aseveracin no la hace a modo de entrega, por lo
que no se podra determinar tal acto, ms an si de los videos no se advierte la materializacin de
entrega de dichos bienes, as tambin respecto a una posible promesa, no se advierte de forma
categrica que se haya configurado alguna promesa, pues para ello se requiere necesariamente un
ofrecimiento para dar, sin embargo ella no se advierte de los medios probatorios aportados, pues el
decir entonces ah tenemos, a mi criterio no puede ser considerado propiamente como un
ofrecimiento.
As tambin, no advierto un supuesto de entrega de los referidos bienes, a travs de terceros, pues si
bien en el segundo video se observa que otras personas realizan la entrega de coca y botella
conteniendo un lquido incoloro (con el rotulo de KR), a personas con indumentaria tradicional
(posibles comuneros), sin embargo no se advierte que estas se hayan realizado por encargo del
citado candidato Mauro Mauricio Vila Bejarano, pues no existe medio probatorio que coadyuve a
dicha determinacin, por lo que no es posible llegar a dicha conclusin, ms an si uno de los
presupuestos para configurar la entrega, promesa u ofrecimiento por intermedio de terceros, exige
que esta debe estar acreditado de manera indubitable.
4.

Que, conforme al anlisis efectuado puedo concluir que, no se encuentra acreditado plenamente la
configuracin de dos presupuestos y teniendo en consideracin que para que se configure la
prohibicin determinada en el artculo 42 de la Ley de Organizaciones Polticas, deben plenamente
estar acreditados la concurrencia de los cuatro presupuestos. En ese sentido, concluyo que lo
realizado por el candidato Mauro Mauricio Vila Bejarano no se subsume en la prohibicin descrita
en el artculo 42 de la ley de Organizaciones Polticas, es decir no es posible determinar su actuar,
como conducta grave que sea pasible de ser sancionado con la exclusin del proceso de
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5.

Pues debe tenerse presente que el propio Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, al respecto
refiere que () la sancin de exclusin por la gravedad que supone solo debe ser impuesta
siempre y cuando est acreditada la conducta prohibida con medios idneos. Adems, su
imposicin debe suponer una valoracin del contexto donde se realiza este tipo de propaganda
eventos proselitistas o de amplia difusin y si el candidato es quien en forma directa realiza el
ofrecimiento o entrega, as como que el valor pecuniario de ello resulta ser significativamente
mayor al lmite que impone la ley. Solo as, se puede entender que la imposicin de esta sancin
tiene por finalidad el corregir la grave perturbacin al normal desarrollo del proceso electoral que
produce este tipo de conductas. 10, el cual conforme a lo desarrollado no se configura, en el
presente caso.
En tal sentido, por las consideraciones expuestas, corresponde declarar infundado el pedido de
exclusin del candidato al Congreso de la Repblica por el departamento de Junn, Mauro Mauricio
Vila Bejarano, por la organizacin poltica Peruanos Por el Kambio. solicitado por el ciudadano
Ral Barreto Topalaya.

Por tanto, en uso de mis atribuciones,

Mi voto es por DECLARAR INFUNDADAS las solicitudes de exclusin del candidato al Congreso de la
Repblica por el departamento de Junn, Mauro Mauricio Vila Bejarano, por la organizacin poltica

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Resolucin N. 196-2016-JNE, Considerando 18.

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Peruanos Por el Kambio, solicitadas por los ciudadanos Ral Barreto Topalaya y Jorge Alberto
Cristobal Parraga, por las consideraciones expuestas.
Regstrese, comunquese y publquese.
Ss.

Carvo Castro.

Camarena Castillo.
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