BIPOLARIDAD DE UNA CIUDADANIA CONFESIONAL: LA DEFINICIN

DADA POR LA CONSTITUCIN IMPERIAL DE BRASIL

Jairdilson da Paz Silva*

Universidad de Salamanca

Introduccin
Evocar un planteamiento sobre ciudana confesional desde la perspectiva que
nos proponemos puede parecer algo superfluo, si no est bien matizado en una realidad
concreta. Con este trabajo pretendemos abordar la construccin de la ciudadana 1 - de
sntesis confesional, pero con un cierto matiz definida en la Constitucin de 1824,
brasilea, que estuvo en vigor casi todo el siglo XIX. Tambin es una resultante de los
acontecimientos cambiantes de todo el orden constituido, que marca indeleblemente el
fin del Antiguo Rgimen.
La Constitucin de Cdiz ser el reflejo de las ideas que Francia irradi tras la
Revolucin, a travs de la presencia de las tropas napolenicas en la pennsula Ibrica.
Este hecho desencadenar toda una cuestin en torno al concepto de ciudadana y de los
derechos fundamentales. En este sentido, las preocupaciones gaditanas influirn no slo
en el mundo hispnico, sino tambin en Portugal y en Brasil; este ltimo con el status

*Jairdilson da Paz Silva es doctorando vinculado al Departamento de Historia del Derecho de la

Universidad de Salamanca. Mster en Estudios Jurdicos Avanzados y P.M.A en la UHU/UNIA. Es
becario del European Master`s Degree en Storia e Comparacione delle Istituzioni Giuridiche en la
Universit delle Studio di Messina. Miembro del Grupo de Investigacin de las Independencias de la
Univ. de Salamanca INDUSAL.
1
Citadinanza una parola che da qualche tempo gode di una crescente fortuna non solo nel lessico
filosfico e sociolgico, ma anche nel dibattito politico e nella stampa quotidiana. Il sucesso della parola
coincide con un processo di pi o meno consapevole estensione del suo campo semantico: da espressione
impiegata semplicemente per descrivere la posizione di un soggetto di fronte ad un determinato Stato
(rispetto al quale si appunto o cittadini o stranieri) cittadinanza tende a divenire un crocevia di
suggestioni variegate e complesse che coinvolgono l`intero corredo dei suoi dirriti e dei suoi doveri,
COSTA. P.: Civitas, storia della cittadinanza in Europa. 1. Dalla civilt comunale al settecento, Bari,
Editiori Laterza, 1999, p. VII.

ISBN:9788498606362

posterior de reino unido a Portugal y Algarve, y luego como imperio independiente, no

abandonar las innovaciones de la Constitucin de Cdiz, aunque, matizadas por otras
influencias, caso de los dos primeros textos constitucionales franceses.
La Independencia de Brasil fue antecedida y acelerada por el proceso
desencadenado despus de la revolucin liberal portuguesa. Adems, se encuentra en
perfecta sintona con los acontecimientos sucedidos en Espaa durante aquellos
momentos.
El abordaje de la ciudadana, definida en la constitucin imperial, desde la
perspectiva de la confesionalidad, buscar establecer un panorama de esta realidad que
apenas tangencia lo que fue iniciado en la Pennsula Ibrica. A la vez que se intentar
comprender los factores que plasmaron los distintos conceptos de ciudadana en esta
constitucin de carcter marcadamente liberal, pero, con rasgos de conservadorismo en
tantos aspectos. De este modo, traeremos a debate las formas de exclusiones de los que
se insertaban en la ciudadana definida por el texto constitucional, pero mitigada por el
elemento confesional.
Las medidas adoptadas dentro de la nueva experiencia parlamentaria emprendida
en Cdiz influirn fuertemente en el mundo luso, dentro de una concepcin liberal en el
nuevo orden poltico-social. Algo del trato constitucional dispensado al tema de la
ciudadana en el imperio hispnico y sus complicadas soluciones, pasar al Imperio
portugus y luego despus al Imperio brasileo, pero, sufriendo una simbiosis de
elementos propios.
Estos textos constitucionales sern fruto de un proceso histrico por el que
pasaron los derechos fundamentales a lo largo de los siglos, destacadamente los
procesos histricos que se harn presentes a finales del siglo XVIII e inicio del siglo

XIX, como fueron la Independencia de las Trece Colonias Britnicas y la Revolucin

Francesa.
A partir de un universo terico plasmado en estos procesos revolucionarios se
asentarn constitucionalmente los conceptos de soberana y ciudadana, cambiando todo
el orden de Ancien Rgime 2 . Desde Francia estas ideas influirn considerablemente el
texto doceaista para entonces llegar al vintismo portugus y luego despus a Brasil, en
un recorrido histrico.

Ser ciudadano en el imperio

A lo largo de siglo de dominacin portuguesa, segn J. Murilo de Carvalho, en
Brasil qued una sociedad que resida en una unidad territorial, lingstica, cultural y
religiosa. Pero, sobre todo, uma populao analfabeta, uma sociedade escravocrata,
uma economia monocultora e latifundiria, um Estado absolutista. A poca da
independncia, no havia cidados brasileiros, nem ptria brasileira 3 . El mismo autor
dir que el elemento ms negativo para la ciudadana fue la esclavitud. No haba un
ambiente favorable al desarrollo de una ciudana, o de una ciudadana en los modelos
que se teorizaba entonces 4 . A la vez, no se poda decir, como la otra cara de la moneda

Viendo a unos conciudadanos tan divididos y tan retrados en s mismo, un poder real tan extenso y tan
poderoso, se podra creer que el espritu de independencia haba desaparecido juntamente con las
libertades pblicas, y que todos los franceses se sometan igualmente a la sujecin. Pero no era as;
aunque el gobierno diriga por s solo y absolutamente todos los asuntos comunes, todava estaba muy
lejos de ser el dueo de todos los individuos. Rodeada de tantas instituciones preparadas para el poder
absoluto, la libertad segua viviendo; pero era una especie singular de libertad, de la cual es difcil hoy en
da hacerse una idea, y que es necesario examinar muy de cerca para poder comprender el bien y el mal
que haya podido hacernos, TOCQUEVILLE, A.: El antiguo rgimen y la revolucin, Madrid, Ediciones
Guadarrama, 1969, p. 151.
3
MURILO DE CARVALHO, J.: Cidadania no Brasil. O longo caminho, Rio de Janeiro, Civilizao
Brasileira, 9 Edio, 2007, p. 18.
4
Escravido e grande propriedade no constituam ambiente favorvel formao de futuros cidados.
Os escravos no eram cidados, no tinham os direitos civis bsicos integridade fsica (podiam ser
espancados), liberdade e, em casos extremos, prpria vida, j que a lei os considerava propriedade do
senhor, equiparando-os a animais. Entre escravos e senhores, existia uma populao legalmente livre, mas
a que faltavam quase todas as condies para o exerccio dos direitos civis, sobretudo a educao. Ela

social, que los terratenientes en Brasil fuesen considerados ciudadanos, puesto que, les
faltaban un elemento primordial que enmarca la ciudadana el propio sentido de esta,
en las palabras de Murilo de Carvalho , la igualdad de todos ante la ley 5 . Antes, eran
potentados que detenan un poder jurisdiccional en sus territorios, administraban ellos la
justicia, pero ciudadanos no eran. Tambin en el periodo colonial la designacin de
naturales del reino 6 en las Ordenaciones Filipinas tampoco dejaba margen imaginar o
formar un ciudadano. Natural, en la poca de la Ordenaciones Filipinas, era lo que
hoy podramos considerar como nacional. Eran visto como naturales los nacionales del
Reino de Portugal y/o los miembros de las otras partes del reino.
En la Ley de 16 de diciembre de 1815 7 , Brasil es elevado a la categora de
Reino, y de inmediato sus habitantes, que satisfacan los requisitos de este
mandamiento, eran considerados naturales del reino portugus, o mejor diciendo, eran
nacionales del Reino Unido de Portugal, Brasil y Algarves. Inmediatamente despus de
la independencia, en el ao 1823, reunida la Asamblea Legislativa del Imperio, esta
recepcion una serie de legislacin del Imperio Portugus, tambin las emitidas por el
regente D. Pedro y las Cortes portuguesas de 1820, a travs de la Ley de 20 de octubre 8 .
Pero, las bases estructurales de la nueva nacin vendrn con la Carta Otorgada
de 24 de marzo de 1824, que ser la Constitucin Poltica del Imperio y que seguir en

dependia dos grandes proprietrios para morar, trabalhar e defender-se contra o arbtrio do governo e de
outros proprietrios, Ibid., p. 21.
5
Para saber ms sobre la evolucin de la ciudadana brasilea, se puede leer ms en: MURILO DE
CARVALHO, J.: Desenvolvimiento de la ciudadana en Brasil, Fideicomiso Historia de las Americas
Serie Ensayos, Mxico, 1995.
6
MENDES DE ALMEIDA, C.: Cdigo Filipino ou Ordenao do Reino de Portugal, Rio de Janeiro,
Tipografia do Instituto Filomtico, 14 Edio, 1870, p. 489.
7
Coleao de Leis do Imperio:
http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/legislacao/publicacoes/doimperio/colecao1.html
8
Ibid. De tal forma que el Cdigo Filipino seguir en vigor hasta el advenimiento del Cdigo Civil
brasilero de 1916, ya en el perodo republicano, por lo tanto.

vigor por casi todo el siglo XIX 9 . En esta, se establece la forma de gobierno
monrquico, hereditario, constitucional y representativo. Determinando, adems, la
religin oficial del Imperio, la Catlica Apostlica Romana en el art. 5, y define a los
miembros del cuerpo social del Estado 10 . Lo que las Ordenaciones prevn en trminos
de naturalidad, prefigurar como ciudana en el art. 6, del Ttulo II, de la Constitucin
imperial. En sntesis, la definicin dada para los ciudadanos brasileos no era muy
distante de la dada por las Ordenaciones Filipinas. El trmino naturales del reino
aparece por vez primera en las Cortes de Thomar (1581) 11 , donde, frente a la unin de
las coronas ibricas, se decidi tanto por la preservacin de las leyes propias como la
identidad portuguesa frente a la espaola. Lo discutido en aquellas cortes, fue acatado
por el monarca espaol y pas a figurar en el Ttulo LV del libro II de las Ordenaciones
Filipinas.
Formada la nacin, la Constitucin del Imperio en su art. 6 12 defina la
ciudadana en trminos prcticos, bajo el Ttulo 2, De los ciudadanos brasileos.
Pero, para la definicin dada en el artculo sexto, la alusin al texto de las ordenaciones
del reino sera insuficiente con el delineamiento dado en este sentido los tericos

Para leer ms sobre el tema: BONAVIDES, P. y ANDRADE, P.: Historia Constitucional do Brasil, Rio
de Janeiro, Malheiros, 3 Edio, 1991.
10
Constituiao Politica do Imprio do Brasil, art.: 1, 2, 3 y 5. A lo que se refiere a la nacionalidad, las
disposiciones previstas en el Cdigo Filipino, recepcionado por el Imperio, la Constitucin Imperial
revoca el Titulo LV, del Libro II, de este instituto legal.
11
() se no se dessem a espanhis, como ia acontecendo, os bens da coroa, as comendas, os ofcios e
benefcios, mas sim aos naturais do reino. RODRIGUES DE SOUZA, J.: Analise e Comentrio da
Constituio Poltica do Imprio do Brasil, So Luis do Maranho, 1867, pp. 35 y 36.
12
Constituio do Imprio do Brasil, diz em seu art. 6: So Cidados Brazileiros: I. Os que no Brazil
tiverem nascido, quer sejam ingenuos, ou libertos, ainda que o pai seja estrangeiro, uma vez que este no
resida por servio de sua Nao. II. Os filhos de pai Brazileiro, e Os illegitimos de mi Brazileira,
nascidos em paiz estrangeiro, que vierem estabelecer domicilio no Imperio. III. Os filhos de pai
Brazileiro, que estivesse em paiz estrangeiro em sorvio do Imperio, embora elles no venham
estabelecer domicilio no Brazil. IV. Todos os nascidos em Portugal, e suas Possesses, que sendo j
residentes no Brazil na poca, em que se proclamou a Independencia nas Provincias, onde habitavam,
adheriram esta expressa, ou tacitamente pela continuao da sua residencia. V. Os estrangeiros
naturalisados, qualquer que seja a sua Religio. A Lei determinar as qualidades precisas, para se obter
Carta de naturalisao. Se puede encontrar em:
https://legislacao.planalto.gov.br//legisla//legislacaonsf/viwTodos

iluministas, consolidados en el proceso revolucionario francs, y observados en este

proceso. Las Constituciones, primero la portuguesa y despus la imperial brasilea,
seguirn el rastro de Cdiz para hacer la composicin de su corpus jurdico, entretanto,
con matices propios.
Los deseos de libertad, confusos en Brasil al momento de la independencia, se
nutren de los ideales liberales de la Revolucin Francesa. El propio ttulo Dclaration
des droits de lhomme et du citoyen, traer la dicotoma entre hombre-ciudadano,
extremadamente contractualista, por lo que son derechos con doble titularidad. Sobre
los derechos que se atribuan a uno y a otro, Garca Manrique tiene una solucin:

() la mejor forma de entender la dicotoma hombre-ciudadano, considerar que

el hombre es un sujeto de naturaleza moral mientras que el ciudadano es un sujeto de
naturaleza poltica. El hombre es el sujeto natural que existe con anterioridad a la
celebracin del contrato social (). El ciudadano en cambio, es ese mismo hombre que
ha firmado ya el contrato social (), que pertenece a una comunidad poltica (la
nacin) y es titular de ciertos derechos polticos 13 .

Derechos estos, establecido por la ley, y que no son ms que una abstraccin
como el hombre, sino una realidad en la sociedad. El concepto de ciudadano presente en
la Constitucin Imperial, no traern este principio de universalidad, sino intentar, sobre
diversos puntos de referencias, delimitar quines son los ciudadanos sujetos de
derechos. En la Constituyente de 1823, el relator de la materia que atae a la

13

GARCA MANRIQUE, R.: Segunda Parte: Sentido y Contenido de la Declaracin de 1789 y textos
posteriores, en PECES-BARBA, G. M.; FERNNDEZ GARCA, E. y DE ASS ROIG, R. (dirs.):
Historia de los Derechos Fundamentales, (Tomo II: Siglo XVIII, Vol. III), Madrid, Dykinson S. L., 2001,
p. 254.

ciudadana 14 , que prefigurara en el proyecto constitucional abortado Antnio Carlos 15

, confiesa haber consultado el tema en diversos textos constitucionales de la poca.
En el texto del art. 6 de Constitucin de 1824, hay una confusin entre los
trminos ciudadanos y nacionales, esta definicin un poco sigui aquellas dadas por las
constituciones que enumeramos precedentemente.
En cuanto al proceso de concesin de ciudadana a la poblacin negra y mulata,
la Constitucin Imperial brasilea ser la ms incluyente en el proceso de conceder
ciudadana a estos grupos 16 . Mientras, la portuguesa de 1822 fue ampliamente
incluyente en su definicin de ciudadana, en el art. 21.IV, los esclavos manumitidos sin
reservas alcanzaban la ciudadana plena 17 . El art. 6.I traer el trmino libertos,
cualificando como ciudadanos a estos sujetos; ya en el art.94.II, son exceptuados en las
elecciones para diputados, senadores y miembros de los consejos de Provincia, lo que
da a entender que pueden votar en las Asambleas Parroquiales. En las discusiones

14

() la constitucin es la primera garanta de los derechos individuales, MIRANDA, J.: Contributo

para uma teoria da inconstitucionalidade, Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa,
suplemento, Dissertao de Alunos VII, (1968), p. 33.
15
() Principalmente as partes iniciais da Constituio da conveno, as partes dispositivas da
Constituio de 1795 e alguma coisa da carta de Luis XVIII, de 1814. Adems, (...) muitos pontos de
semelhana com a Constituio espanhola de 1812, conocida como la Constitucin de Cdiz. Se puede
leer ms en el captulo: O constitucionalismo no Brasil de Afronso Arinos, en ARINOS DE MELO
FRANCO, A. A.: Introduo publicao comemorativa do sesquicentenrio da independncia do
Brasil, Rio de Janeiro, Arquivo Nacional/Ministrio da Justia, 1972. Caio Prado Junior tambin dir que
(...) ao elaborarem-no foram os constituintes brasileiros buscar seus modelos nas constituies da poca,
inglesa e francesa, nesta especialmente, e nos principais filsofos e polticos do contrato social de
Rousseau, en ALECRIN, O.: Idias e instituies do Imprio, Rio de Janeiro, Instituto de Estudos
Jurdicos, 1933, p. 46/7.
16
De hecho, en el marco de las sociedades esclavistas americanas del paso del siglo XVIII al XIX,
momento de cambio en las estructuras histricas del colonialismo y la esclavitud negra, la definicin de
ciudadana plasmada en la Constitucin brasilea fue, sin duda, la ms incluyente para los descendentes
de africanos. Segn la carta otorgada por don Pedro I en 1824, los esclavos nacidos en Brasil o sea, los
no africanos que fuesen manumitidos eran considerados ciudadanos brasileos, lo que les reservaba, en
la letra de la ley, el pleno usufructo de los derechos civiles. Con relacin a los derechos polticos, la
Constitucin brasilea sigui el criterio establecido por los revolucionarios franceses de distinguir a los
ciudadanos pasivos, que apenas gozaran de los derechos civiles, de los ciudadanos activos, que
participaran directamente en el juego electoral por cumplir determinadas condiciones del censo,
BERBEL, M. R. y MARQUESE, R. B.: Esclavitud, ciudadana e ideologa proesclavista en las Cortes
de Lisboa y la Asamblea Constituyente de Ro de Janeiro (1821-1824), en CHUST, M. y FRASQUET,
I. (eds.): Los colores de las independencias americanas. Liberalismo etnia y raza, Madrid, CSIC:
Coleccin Amrica, 2009, p.120.
17
El art. 34 de la Constitucin Portuguesa, que habla de los absolutamente inelegveis, en su apartado
VII, pondr los libertos nacidos en pas extranjero.

trabadas en la Asamblea Constituyente de 1823 no se adoptaron criterios raciales para

definir la ciudadana, hecho este que pas a la carta otorgada de 1824 18 . En Cdiz s, los
criterios raciales fueron adoptados, en una sociedad acostumbrada a lidiar con una
divisin en castas. Los arts. 22 y 29 de la Constitucin de Cdiz dirigidos a la poblacin
africana en los dominios espaoles, les dificultaba la concesin del ttulo de
ciudadana 19 . Siguiendo la lnea de Berbel y Marquese, lo que extraemos es una
definicin de ciudadana incluyente en la Constitucin Portuguesa y en la Constitucin
Imperial brasilea mientras sta ltima diferenciaba entre criollos (esclavo nacido en
Brasil) y africanos , y una constitucin gaditana que adopta rgidos criterios raciales de
exclusin o de difcil acceso.
Otros tantos procesos de exclusin de participacin activa o pasiva en los
derechos de ciudadano se constatan en las tres constituciones mencionadas. Desde un
completo silencio sobre la esclavitud, los indgenas y las mujeres, con excepcin de la
familia real, hasta los extranjeros naturalizados que en muchos artculos tienen una
ciudadana a medias en la Carta de 1824. Tambin se verifican procesos de exclusiones
de analfabetos, art.33.VI de la Constitucin Portuguesa y art.25 VI de la Constitucin de
Cdiz.
La ciudadana, definida en la Constitucin Imperial, sigui la solucin
revolucionaria francesa, puesto que evitaba muchas espinas de la polidrica sociedad
brasilea de entonces. De tal forma que se opt por definir una ciudadana dual, una
activa y otra pasiva. Esta solucin fue observada tanto en el proyecto de 1823 20 como

18

Para saber ms vea BERBEL, M. R. y MARQUESE, R. B.: Esclavitud, ciudadana e ideologa

op.cit., pp. 130-137.
19
Los artculos se dirigan a la poblacin de origen africano del Nuevo Mundo y adoptaban reglas
bastantes rgidas para la concesin del ttulo de ciudadano a los habitantes marcados por esta herencia,
que prcticamente los excluan de la ciudadana y el censo de poblacin, Ibid., p. 122.
20
Constituao Politica do Imprio de 1824. La dicotoma ciudadano activo y pasivo tambin estaba en el
proyecto de Antonio Carlos, que estaba inspirado en el ideario francs. Se pretende esquivarse de una

en la Carta Otorgada de 1824. La primera era atribuida a los que seran llamados a
participar de la organizacin y funcionamiento del Estado. Los que no contaban con los
atributos para que le fuesen concedidas aquellas prebendas eran considerados
ciudadanos de segunda clase, con derechos civiles, pero, sin derechos polticos. Sin
embargo, dentro de la plena ciudadana 21 haba impedimentos o cortapisas a travs de
mecanismos censitarios, adems del confesional para seleccionar a los que pretendan
alcanzar a los cargos y puestos pblicos elegibles. En el art. 90 (prev que son los
ciudadanos activos los que ocupen cargos pblicos), art. 91 (determina quien tendr
voto en las elecciones primarias), art. 92 (fija los excluidos de votar en las Asambleas
Parroquiales), art. 93 (dice que los impedidos de votar en las asambleas primarias de
parroquia no pueden ser miembros, ni votar en el nombramiento de alguna autoridad
electiva nacional, o local), y el art. 94 (establece que pueden ser electores y votar en las
elecciones para diputados, por ejemplo, lo que tienen voto en las Asambleas
Parroquiales, exceptuando a los que estn por debajo de determinado renta, los
condenados y los libertos dando a entender que estos ltimos pueden votar en las
Asambleas Parroquiales) marcan esta ciudadana bipolar, dentro de lo que define el art.
6.

definicin conflictiva, pasando por una solucin diplomtica, al sistematizar en el Cap. I, Titulo II,
usando el epgrafe: Dos Membros da Sociedade do Imprio do Brasil. Y, en el art. 1 del Cap. V del
proyecto, enunciaba: So Brasileiros, al invs de So Cidados brasileiros. El Titulo V, art. 122,
entretanto, al tratar de las elecciones, concede voto, como en la carta otorgada, a los ciudadanos activos.
Cualificaba estos con facultades de votar en las asambleas primarias y parroquias. Los brasileos
ingenuos, los libertos nascidos en Brasil y los extranjeros naturalizados se exigi que estuviesen en el
pleno ejercicio de los derechos polticos.
21
Diarios da Assemblia-geral Constituinte e Legislativa do Imperio do Brasil (sessao de 23.09.1823,
pg. 90) El diputado constituyente Jos Antnio da Silva Maya, al comentar el epgrafe Membros da
Sociedade do Imprio do Brasil, referenda que la intensin del legislador no es hacer una diferenciacin
entre Brasileos y Ciudadanos Brasileos, sino de concebir () somente a distino entre cidados
ativos y cidados passivos, como se v no Capitulo 5 das Eleies (). Corrobor en esta asertiva, en la
misma sesin de las cortes constituyentes el diputado Luiz Jos de Carvalho e Mello, que a inteno dos
autores do projeto era falar em geral dos membros do Imprio com a qualidade de cidados, reservandose para fazerem as excees em seu lugar competente, acerca dos que so, por assim dizer, mais
privilegiados.

Sin embargo, las discusiones sobre el epgrafe del art. 5 del proyecto
constitucional de 1823, So Brasileiros 22 , no pas sin que se suscitase un debate a
respeto. Puesto que, al momento, todos tenan presente la idea de la solucin francesa de
divisin de la ciudadana, donde por un lado se podra gozar de derechos civiles y por el
otro se podra gozar de los derechos polticos. De esta forma, la simple concesin de la
ciudadana a todos los brasileos era algo impensable, puesto que fruto de una sociedad
polidrica incorregible a la poca. Pero, a la vez, los debates y las soluciones vinculadas
a las ideas liberales, no podran deshacerse del trmino ciudadana que causaba un cierto
frenes a la poca. Aunque contestada la enmienda propugnada por Jos Antonio da
Silva Maya, esta pas sin mayores problemas 23 . As, la Carta Otorgada de 1824 trajo en
el epgrafe del art. 6 la leyenda: So Cidados Brasileiros. An as, el trmino
ciudadano empleado ah, reafirmamos, nada ms quera decir que el conjunto de los
individuos de la sociedad brasilea del Imperio de Brasil.
La frontera entre ciudadanos activos y pasivos vena marcada a lo largo de la
Constitucin del Imperio, adems, en leyes extravagantes. El art. 45, por ejemplo, trae
los requisitos para ser elegido senador. El art. 75 trae los requisitos de edad y un
determinado peculio para ser consejero del Estado. Ya en el art. 95 viene enumerados
los requisitos para ser elegido diputado. Los art. 162 y 169 traen los requisitos para ser

22

Diarios da Assemblia-geral Constituinte e Legislativa do Imperio do Brasil (sessao de 23.09.1823,

pgs. 90 y 110) La emenda al texto del proyecto constitucional de 1823, ofrecida por Manuel Jos de
Sousa Frana, pretenda cambiar la expresin del epgrafe del art.5, para lo que figurara posteriormente
en el art. 6 de la Carta Otorgada. El diputado Antonio de Rocha Franco rebate la enmienda diciendo que
() se no h distino entre brasileiros e cidados brasileiros, e so uma mesma coisa, (...) a palavra
cidado va, e sem sentido (...) Os honrados membros que no distinguem entre brasileiros e cidados
brasileiros, so os mesmos que distinguem entre cidados ativos e cidados passivos, e o que eles dizem
cidados passivos o mesmo que eu e outros chamamos simplesmente de brasileiros, vindo aqueles
ilustres Membros a reconhecer, por um lado, a mesma distino que por outro excluem, e no admitem.
Mas, alm de que a expresso cidado passivo me parece pouco exata, por isso que os cidados que no
tem o exerccio dos direitos de sua cidade deixa de ser tal, entendo que para ser brasileiro basta s a
naturalidade, ou a naturalizao (...). Tambin el diputado por Pernambuco, Manoel Caetano de Almeida
e Albuquerque, revolucionario de 1817 se opondr a la emenda y la definicin dada para una ciudadana
bifurcada.
23
Diarios da Assemblia-geral Constituinte e Legislativa do Imperio do Brasil (sessao de 25.09.1823,
pg. 112).

10

electo Juez de Paz y vereadores (un especi de diputados para las Cmaras
Municipales).
El Decreto de 26 de marzo de 1824, que establece las reglas para las elecciones
en el Imperio, en su art. 4, dir el nmero de electores por parroquias. Adems, el art.
6 del mismo decreto dir quien tiene voto en las elecciones primarias, donde se incluye
a los extranjeros naturalizados. As, en el art. 7 y en sus apartados se enumera a los
excluidos de las Asambleas Parroquiales.
De tal forma que a los ciudadanos pasivos, que gozan apenas de las garantas y
de los derechos civiles estn dictados en el Ttulo VIII de la Constitucin. De esta
forma, el art. 179 prev la inviolabilidad de los derechos civiles y polticos (para quien
los tenga) de los ciudadanos brasileos, garantizndoles la libertad, seguridad personal y
la propiedad. Luego, este mismo artculo, en sus incisos, nos trae determinadas
contradicciones que influirn en lo que se entiende como ciudadano activo. Es el caso
del inciso V, que prohbe la persecucin por motivo religioso, nos dejando pensar en la
confesionalidad del Estado y las exclusiones de la ciudadana activa. Otro inciso
genrico es el XIV, donde prev que todo ciudadano brasileo aqu se entiende
comprendidos tambin a los pasivos pueden ser admitidos a cargos pblicos, civiles y
militares, sin otra distincin que los talentos y virtudes. En esta misma lnea, se prev
en el inciso XXXI la instruccin gratuita a todos los ciudadanos; aqu se entiende
comprendidos los ciudadanos de forma global.
Ya no hablaremos de la abolicin de las torturas, salubridad de las crceles, el no
transcender de la pena de la persona apenada; cuando si tiene una masa esclava en el
pas no contemplada por la constitucin, apenas intuida por el termino liberto que traen
los artculos 6 y 95. Sin embargo, de los indgenas no si puede deducir nada del texto
constitucional.
11

Ciudadana frente a la confesionalidad del Estado

En el texto constitucional de Cdiz, en la portuguesa de 1822 y en la brasilea
imperial, a primera vista, lo que aparece es la confesionalidad del Estado en la
invocacin de los respectivos prembulos 24 . En el art. 12, establece la confesionalidad
de la Nacin espaola y prohbe las dems 25 . Es confesional, pero sobre todo
intolerante 26 . Este clavo absolutista en el ambiente todo liberal de la constitucin de
Cdiz marcar la tnica de la discrepancia que ofrece al art. 10 de la Declaracin
Francesa. 27 . Al fin y al cabo lo que queran los liberales era una supremaca de la
autoridad civil 28 . Libertad civil no religiosa, era la tnica de Cdiz 29 . El art. 25 de la
Constitucin Portuguesa establece la confesionalidad del Estado portugus, pero
permite a los extranjeros el ejercicio particular de sus respectivos cultos. La
Constitucin del Imperio de Brasil en su art. 5 sigue la misma frmula, admite una
cierta libertad religiosa, pero con reservas, el culto ser domstico o particular, en casas
para eso destinadas, sin forma exterior de Templo. A la vez que prohbe persecuciones
por motivos religiosos, art. 179, V.

24

Constitucin de Cdiz: En el nombre de Dios, Padre, Hijo y Espritu Santo autor y supremo legislador
de la sociedad; Constitucin Portuguesa: Em nome da Santssima e Indivisvel Trindade;
Constitucin Imperial Brasilea: Em nome da Satssima Trindade.
25
El artculo 12 dir: La religin de la nacin espaola es y ser perpetuamente la catlica, apostlica,
romana, nica verdadera. La Nacin la protege por leyes sabias y justas y prohbe el ejercicio de
cualquiera otra. La propuesta inicial era de un texto ms intolerante todava: La Religin de la Nacin
espaola es la catlica, apostlica, romana, con exclusin de cualquier otra; Actas de la Comisin de
Constitucin (1811-1813), ORTEGA SEGURA, M.: op.cit., pp. 25 y 85.
26
Se puede saber ms sobre la Constitucin de Cdiz desde esta perspectiva con una lectura ms
completa desde la pgina 258 y ss., en: PORTILLO VALDS, J. M.: Revolucin de nacin. Orgenes de
la cultura constitucional en Espaa, 1780-1812, CEPC-BOE, Estudios Polticos, Madrid, 2000.
27
En verdad, el consenso se da por aquellos dos sectores que discutan el tema en el mbito del proyecto
constitucional poseyeren en comn un inconsciente fundado en el mbito del catolicismo. El tema
religioso ha debido ocupar en la ley fundamental del Estado un lugar preeminente, cual corresponde a la
grandeza y sublimidad del objeto; ARGELLES, A.: Discurso preliminar a la constitucin, Madrid,
Centro de Estudios Constitucionales, 1989, p. 80.
28
MIR Y NOGUERA, J.: El triunfo social de la Iglesia catlica (2 vols. del tomo I), Madrid, Imprenta de
Jubera Hermanos, 1910, pp. 65 y ss, en ORTEGA SEGURA, M.: op. cit., p. 25.
29
Ms en MARTNEZ SOSPEDRA, M.: La Constitucin de 1812 y el primer liberalismo espaol,
Valencia, Ctedra Fadrique Furio Ceriol, 1978, p. 378.

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Profesar otra religin, que no fuera la oficial del Estado, tena efectos de impedir
que se ejerciera algunos derechos de ciudadano como los expresos en los arts. 92,
apartados IV y 95, apartado III 30 . Adems, los altos cargos pblicos estaban obligados
a jurar la religin catlica 31 . En Portugal pasaba lo mismo, pues todo el proceso
electoral estaba relacionado con actos religiosos catlicos. Mientras permita a los
extranjeros practicar sus religiones en suelo portugus, las exclusiones a los que
profesaban otras religiones venan implcitas o explcitas en muchos articulados de la
Constitucin Portuguesa de 1822.
Desde el prembulo del texto brasileo hasta fijarse en el art. 5 la Religin
Oficial del Estado no deja lugar a dudas que el Estado es confesional. Pero, luego las
matizaciones que hacen algunos artculos nos llevan a pensar en una cierta tibieza al
principio defendido pelo art. 5. Guilherme Pereira das Neves 32 , analizando a George C.
A. Boehrer, grande brasilianista, concluye que el Brasil del siglo XIX era religiosa e
intelectualmente un pas pombalino, como una frmula sintomtica de la dinmica de la
iglesia en este periodo y su situacin. As lo es porque el art. 6, tratando de quines son
los ciudadanos brasileos, nos dice en el inciso V que tambin eran ciudadanos Os
estrangeiros naturalisados, qualquer que seja a sua Religio. Tambin el art. 179.V. nos
dice que Ninguem pde ser perseguido por motivo de Religio, uma vez que respeite a
do Estado, e no offenda a Moral Publica. Ese principio, es, quizs, una reminiscencia
del art. 10 de la Declaracin Francesa, pero tomada en parte por la Carta Imperial. As,
se entablar en el Brasil del siglo XIX, pombalino, en las palabras de Boehrer, toda una
discusin sobre los derechos polticos de los acatlicos. Porque muchos de los que se

30

El art. 95, IV excluye de votar a los religiosos de comunidades claustrales, ya el art. 95, III inhabilita
para ser nombrado diputado no profesar la religin del Estado.
31
El art. 179, V, no obstante amonesta: Ningum pode ser perseguido por motivo de religio, uma vez
que respeite a do Estado, e no ofenda a moral pblica.
32
PEREIRA DAS NEVES, G.: A religiao do Imprio e a Igreja, en GRINBERG, K y SALLES, R.
(orgs.): O Brasil Imperial, vol. I: 1808-1831, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2009, p. 377-428.

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podran considerar como ciudadanos activos, y por lo tanto con gozo de derechos
polticos, no solamente civiles, eran acatlicos; as, restaba este escollo impeditivo que
les mitigaban la ciudadana plena.
Claramente la Carta Otorgada brasilea, en el art. 95, apartado III, deca que no
podra ser elegido diputado os que no professarem a religio oficial do Estado. Los
que no profesasen la religin oficial eran denominados acatlicos en el debate
parlamentario y en la prensa. Estaban vedados a determinados cargos pblicos en
funcin del juramento contenido en el art. 103 33 de la Constitucin. As, las funciones
de diputado, regente y emperador estaban vedadas a los acatlicos. Tanto en razn del
art. 95, III, como del juramento del 103. Ya para el cargo de senador, el art. 45 no
contiene ninguna referencia a la religin para elegirse senador, pero, el juramento del
Reglamento Interno del Senado prevea jurar por los Santos Evangelios desde que
comenz a funcionar en 1826.
El debate sobre la posibilidad de que los acatlicos ocuparen cargos pblicos
pas por todo el siglo XIX, culminando con la Ley Saraiva 34 , la as llamada ley
electoral de 1881. A travs del art. 2 de esta ley se permita ser elector, y por lo tanto
ser ciudadano activo, a todos los descritos en el art. 6 de la Constitucin, y
particularmente en el apartado V, que hablaba de brasileros naturalizados, cualquiera
que sea su religin. El proyecto original de la ley prevea una citacin expresa de los
acatlicos en la vida poltica, pero en el texto final apenas se daba a entender
transversalmente citando a los artculos de la constitucin que se refera a la

33

Constituiao Politica do Imprio do Brasil, Art. 103: Juro manter a Religio Catholica Apostolica
Romana, a integridade, e indivisibilidade do Imperio; observar, e fazer observar a Constituio Politica da
Nao Brazileira, e mais Leis do Imperio, e prover ao bem geral do Brazil, quanto em mim couber.
34
Collecao das leis do Imprio do Brasil, 1881, Parte I, Tomo XXVIII, Volume I (Actos do Poder
Legislativo de 1881, Parte I). Art. 2: eleitor todo cidado brazileiro, nos termos dos arts. 6, 91 e 92
da Constituio do Imprio (...).

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ciudadana 35 . Sin embargo, dada la aprobacin de la ley, diversa al proyecto original,

muchos aspectos se quedaron en suspensin. Saldanha Marinho, en su intervencin en
el Parlamento, en la Sesin de 7 de noviembre de 1881, dir: Nao aceitaram o
principio? Sujeitem-se s consequncias 36 . Tambin Ruy Barbosa dirige una
solicitacin a la Comisin de Polica en este sentido, en la Sesin de la Cmara en 6 de
Febrero de 1882.
El primero incidente concreto en este sentido pas cuando un diputado acatlico
Antnio Romualdo Monteiro Manso, del 9 Distrito electoral de la Provincia de Minas
Gerais fue electo para el puesto vacante del senador Resende Monteiro. En la Sesin de
6 de septiembre de 1888, en el momento de tomada del juramento previsto en el
Estatuto Interno del Senado del Imperio, el senador electo declar en el pleno que: No
posso prestar o juramento porque contra minhas convices37 . Este hecho
desencaden el problema de la colisin con la Ley electoral en vigor, lo que provoc
una inmediata discusin en el Senado Imperial y se decidi por reformar el artculo
hereje, y en la Sesin de 1 de noviembre, se decidi agregar un prrafo a lo mismo,
dispensando el senador electo de jurar contra sus creencias y opiniones polticas.
Muchos otros senadores, entendan que el propio artculo ya estaba tcitamente
revocado por la Ley Saraiva, por el principio de la jerarqua de las leyes.

35

Walter Costa Porto nos informa que: O projeto de que resultaria a Lei Saraiva foi encaminhado pelo
Governo, em abril de 1880, Cmara e afirmava, expressamente, em seu artigo 2, que seria eleitor todo
cidado brasileiro, nato ou naturalizado, catlico ou acatlico, ingnuo ou liberto. E, adiante, quando
falava dos elegveis, no artigo 8, dizia serem aptos para os cargos de Senador, Deputado Geral,
membros da Assemblia Legislativa Provincial, Vereador, Juiz de Paz e quaisquer outros criados por lei,
todo cidado compreendido no artigo 2 COSTA PORTO, W.: Catlicos e acatlicos: o voto no
Imprio, Revista Liberdade e Cidadania, ano 2, 5 ( julho/setembro 2009): www.flc.org.br p. 3.
36
Uno de los elementos que se quedaron en suspensin fue el juramento que se mantena en el Estatuto
Interno del Senado del Imperio, confrontndose a La Ley Saraiva que permita la eleccin de los
acatlicos a la Cmara Alta del Imperio. Veremos os acatlicos nesta Cmara no prestar juramento e
no sero por isso repelidos, en O Parlamento e a evoluo nacional (1871-1888), Braslia, Senado
Federal, 1979, 3 srie, vol. 6, p. 160. En Ibid., p. 4.
37
MAGALHAES JNIOR, R.: O Imprio em chinelos, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1957, p.
265.

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Claro que todo eso es fruto de un proceso de discusin a lo largo del siglo XIX
sobre la inclusin o no de los acatlicos como ciudadanos activos polticamente y no
solamente con derechos civiles.

Conclusiones
La conformacin de la ciudadana en la aurora del Imperio Brasileo, como
vimos, pasa por innumerables factores. Desde la fijacin en el texto constitucional,
donde confluyen muchas corrientes que influyen en el proceso de creacin de las
instituciones, hasta la creacin de mecanismos de exclusiones, sobretodo la
confesionalidad del Estado se establece as una doble ciudadana, evitando con eso las
dicotomas inherentes de esta misma sociedad; se crea un medio trmino de ciudadana
tambin para satisfacer a la lite gobernante, por la presencia de extranjeros en el
territorio nacional (entindase ingleses a estos extranjeros). Esta discusin perdurar por
todo el siglo XIX, hasta la inclusin de los acatlicos con la votacin de la Ley Saraiva
en 1881, pero el texto final, como vimos, fue bastante distinto al proyecto original.

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