Concurso Tcnico INSS 2016

Resumo de Direito Administrativo

Prof. Erick Alves

RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Princpios EXPRESSOS (CF, art. 37, caput):

L I M P E Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficincia.

Aplicveis a toda Administrao Pblica, direta e indireta, de qualquer dos Poderes, da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios e aos particulares no exerccio de funo pblica.
A Administrao s pode agir segundo a lei (em sentido amplo).
Legalidade

Para a Administrao: restrio de vontade; para os particulares: autonomia de vontade.

Legalidade (agir conforme a lei) X Legitimidade (observar tambm os demais princpios).
Restries legalidade: estado de defesa, estado de stio e medidas provisrias.
Atos devem ser praticados tendo em vista o interesse pblico, e no os interesses pessoais
do agente ou de terceiros.
Trs aspectos: isonomia, finalidade pblica e no promoo pessoal.

Impessoalidade

Ex: concurso pblico e licitao.

Probe nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal, inclusive do partido.
Permite que se reconhea a validade de atos praticados por agente de fato.
Ato pode ser anulado, por desvio de finalidade.
Necessidade de atuao tica dos agentes pblicos (moral administrativa).

Moralidade

Conceito indeterminado, mas passvel de ser extrado do ordenamento jurdico.

Aspecto vinculado; permite a anulao dos atos administrativos.
Nepotismo: no necessita de lei formal; no se aplica a agentes polticos.
A Administrao deve dar transparncia a seus atos.
Permite o controle da legalidade e da moralidade dos atos administrativos.
Restries publicidade: segurana da sociedade e do Estado; proteo intimidade ou
ao interesse social.

Publicidade

Publicidade (diversos meios) Publicao (divulgao em rgos oficiais).

Publicidade no considerada elemento de formao do ato administrativo, e sim requisito
de eficcia.
O ato no publicado permanece vlido, mas sem produzir efeitos perante terceiros.
STF permite a divulgao do nome, do cargo e da remunerao dos servidores pblicos,
mas no do CPF, da identidade e do endereo, como medida de segurana.
Atividade administrativa deve ser exercida com presteza, perfeio e rendimento
funcional, buscando-se maior produtividade e reduo dos desperdcios de recursos.
Princpio ligado Reforma do Estado (administrao gerencial).

Eficincia

Possui dois focos: conduta do agente pblico e organizao interna da Administrao.

Ex: avaliao de desempenho; contratos de gesto com fixao de metas; celeridade na
tramitao dos processos administrativos e judiciais.
No pode se sobrepor ao princpio da legalidade (deve ser buscada com observncia aos
parmetros e procedimentos previstos na lei).

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PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA
Relao de coordenao e subordinao que se estabelece nas organizaes administrativas.
O poder hierrquico no depende de lei.

Poder
hierrquico

Permite ao superior hierrquico dar ordens, fiscalizar, controlar, aplicar sanes, delegar e avocar
competncias.
S abrange sanes disciplinares a servidores, e no sanes a particulares.
Delegao pode ocorrer fora da estrutura hierrquica; j a avocao, no pode.
No h hierarquia: entre diferentes pessoas jurdicas; entre Adm. direta e indireta; no exerccio de
funes tpicas (ex: tribunais do Judicirio); entre os Poderes da Repblica; entre Administrao e
administrados.

Poder
disciplinar

Prerrogativa para aplicar sanes queles que, submetidos disciplina interna da Adm., cometem
infraes (servidores e particulares com vnculo contratual com a Adm.).
Admite discricionariedade (gradao e escolha da penalidade).
Poder inerente ao Chefe do Executivo para editar decretos.
Decreto de execuo: dar fiel execuo s leis administrativas; no pode ser delegado; atos de carter
geral e abstrato.

Poder
regulamentar

Atos normativos secundrios: no podem inovar o ordenamento jurdico.

Decreto autnomo: no precisa de lei prvia; apenas para (i) organizar a Adm. Pblica, sem aumento
de despesa ou criao/extino de rgos ou (ii) extino de cargos pblicos vagos. Pode ser delegado.
O Congresso Nacional pode sustar atos normativos do Executivo que exorbitem do poder
regulamentar.
Prerrogativa de condicionar e restringir o exerccio de atividades privadas.
Qualquer medida restritiva deve observar o devido processo legal (ampla defesa).
Poder de polcia preventivo: anuncia prvia para a prtica de atividades privadas:
Licena: anuncia para usufruir um direito; ato administrativo vinculado e definitivo.
Autorizao: anuncia para exercer atividade de interesse do particular; ato administrativo
discricionrio e precrio.
Poder de polcia repressivo: aplicao de sanes administrativas a particulares.
Podem ser cobradas taxas (espcie de tributo, e no preos pblicos ou tarifas) em razo do exerccio
(efetivo) do poder de polcia. Dispensa a fiscalizao porta a porta.

Poder de
polcia

Ciclo de polcia: legislao (ordem), consentimento, fiscalizao e sano.

Legislao e fiscalizao so as nicas fases que sempre existiro num ciclo de polcia.
Delegao a entidades da adm. indireta de direito privado: STF no admite; STJ admite apenas
consentimento e fiscalizao.
No pode ser delegado a entidades privadas no integrantes da Adm. Pblica formal.
Atributos: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade. Entretanto, alguns atos de polcia
podem ser vinculados (ex: licenas) ou no autoexecutrios e coercitivos (ex: atos preventivos,
cobrana de multa no paga).
Polcia administrativa: carter preventivo; exercida por diversos rgos administrativos; incide sobre
atividades, bens e direitos.
Polcia judiciria: carter repressivo; exercida por corporaes especializadas (polcias civil, federal e
militar); prepara a funo jurisdicional; incide sobre pessoas.

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ATOS ADMINISTRATIVOS
ELEMENTOS (Com Fi For M Ob) e ATRIBUTOS (PATI) do ato administrativo
ELEMENTOS: partes do ato

ATRIBUTOS: caractersticas do ato

COMpetncia: poder atribudo

FInalidade: interesse pblico (resultado mediato)
FORma: como o ato vem ao mundo
Motivo: pressupostos de fato e de direito
OBjeto: contedo (resultado imediato)

Presuno de legitimidade: conformidade do ato com a

ordem jurdica e veracidade dos fatos (sempre existe).
Autoexecutoriedade: permite que a Administrao atue
independente de autorizao judicial
Tipicidade: vem sempre definido em lei.
Imperatividade: faz com que o destinatrio deva obedincia
ao ato, independente de concordncia.

EXTINO E CONVALIDAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS

Natureza do
controle
Eficcia
Competncia
Incidncia

REVOGAO

ANULAO

CONVALIDAO

De mrito
(sem vcio)

Legalidade e legitimidade
(vcios insanveis)

Legalidade e legitimidade
(vcios sanveis)

Ex nunc (no retroage)

Ex tunc (retroage)

Ex tunc (retroage)

Administrao

Administrao e Judicirio

Administrao

Atos discricionrios (no existe

revogao de ato vinculado)

Atos vinculados e discricionrios

Atos vinculados e discricionrios

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

Centralizao: o Estado executa as tarefas diretamente, por intermdio da Administrao Direta.
Descentralizao: distribui funes para outra pessoa, fsica ou jurdica. No h hierarquia.
Por servios, funcional, tcnica ou por outorga: transfere a titularidade e a execuo. Depende de lei. Prazo
indeterminado. Controle finalstico (ex: criao de entidades da Adm. Indireta).
Por colaborao ou delegao: transfere apenas a execuo. Pode ser por contrato ou ato unilateral. Prazo: determ.
(contrato); indeterm. (ato). Controle amplo e rgido (ex: concesso ou autorizao).
Territorial ou geogrfica: transfere competncias administrativas genricas para entidade geograficamente
delimitada (ex: Territrios Federais).
Desconcentrao: a entidade se desmembra em rgos, organizados em hierarquia. tcnica administrativa para
melhorar o desempenho. S uma pessoa jurdica. Ocorre na Adm. Direta e na Indireta.
ADMINISTRAO DIRETA: conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado (U, E, DF, M), aos quais foi
atribuda a competncia para o exerccio de atividades administrativas, de forma centralizada.
rgos Pblicos: no possuem capacidade processual, exceto rgos autnomos e independentes para mandado de
segurana na defesa de suas prerrogativas e competncias.
ADMINISTRAO INDIRETA: entidades administrativas vinculadas Adm. Direta para o exerccio de atividades de forma
descentralizada.
Superviso Ministerial ou Tutela: verifica os resultados das entidades descentralizadas, a harmonizao de suas atividades
com a poltica do Governo, a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia. Depende de previso em lei
(tutela ordinria), podendo extrapolar a lei em caso de problemas graves.

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AUTARQUIAS:
Criao e extino: diretamente por lei.
Objeto: atividades tpicas de Estado, sem fins lucrativos. Servios pblicos personalizados.
Regime jurdico: direito pblico.
Prerrogativas: prazos processuais especiais; prescrio quinquenal; precatrios; inscrio de seus crditos em dvida ativa;
imunidade tributria; no sujeio falncia.
Classificao: geogrfica ou territorial; de servio ou institucional; fundacionais; corporativas ou associativas e outras.
Autarquias de regime especial: maior autonomia que as demais. Estabilidade dos dirigentes (ex: agncias reguladoras)
Patrimnio: bens pblicos (impenhorabilidade, imprescritibilidade e restries alienao).
Pessoal: regime jurdico nico (igual ao da Adm. Direta).
Foro judicial: Justia Federal (federais) e Justia Estadual (estaduais e municipais)
FUNDAES:
Criao e extino: diretamente por lei (se de dir. pblico); autorizada por lei, mais registro (se de dir. privado)
Objeto: atividades que beneficiam a coletividade, sem fins lucrativos. Patrimnio personalizado.
Regime jurdico: direito pblico ou privado.
Prerrogativas: mesmas que as autarquias (se de dir. pblico); imunidade tributria (dir. pblico ou privado).
Patrimnio: bens pblicos (se de dir. pblico); bens privados, sendo que os bens empregados na prestao de servios
pblicos possuem prerrogativas de bens pblicos (se de dir. privado).
Pessoal: regime jurdico nico (se dir. pblico); regime jurdico nico ou celetista divergncia doutrinria (se dir. privado).
Foro judicial: igual s autarquias (se de dir. pblico); p/ doutrina, Justia Estadual (se de dir. privado); p/ jurisprudncia,
Justia Federal (se de dir. privado federal).
EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA:
Criao e extino: autorizada por lei, mais registro.
Subsidirias: depende de autorizao legislativa; pode ser genrica, na lei que autorizou a criao da matriz.
Objeto: atividades econmicas, com intuito de lucro. Pode ser: (i) interveno direta no domnio econmico (s nos casos
de segurana nacional ou relevante interesse coletivo; ou monoplio) ou (ii) prestao de servios pblicos.
Personalidade jurdica: direito privado
Regime jurdico: + direito privado (exploradores de atividade empresarial); + direito pblico (prestadoras de servio
pblico).
Sujeies ao direito pblico: controle pelo Tribunal de Contas; concurso pblico; licitao na atividade-meio.
Estatuto: aplicvel s exploradoras de atividade empresarial. Prev sujeio ao regime prprio das empresas privadas e
estatuto prprio de licitaes e contratos.
Patrimnio: bens privados. Nas prestadoras de servio pblico, os bens empregados na prestao dos servios possuem
prerrogativas de bens pblicos.
Pessoal: celetista. Sem estabilidade. Demisso exige motivao. No cabe ao Legislativo aprovar o nome de dirigentes.
possvel mandado de segurana contra atos dos dirigentes em licitaes.
Falncia e execuo: no se sujeitam
Forma jurdica: SEM = sociedades annimas; EP = qualquer forma admitida em direito.
Composio do capital: SEM = pblico (majoritrio) e privado; EP = exclusivo pblico, podendo participar mais de uma
entidade pblica.
Foro judicial: SEM federal = Justia Estadual, regra; ou, se a Unio atuar como assistente ou oponente = Justia Federal. EP
federal = Justia Federal, sempre. EP ou SEM estadual ou municipal = Justia Estadual. Aes trabalhistas = Justia do
Trabalho.

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AGENTES PBLICOS
Agentes polticos: elaboram polticas pblicas e dirigem a Adm; atuam com liberdade funcional (ex: chefes do
Executivo, ministros e secretrios, membros do Legislativo, juzes, membros do MP e do TCU).
Agentes administrativos: exercem atividades administrativas (ex: servidores pblicos, empregados pblicos e agentes
temporrios).
Agentes honorficos: prestam servios relevantes ao Estado; em regra, no recebem remunerao (ex: mesrios e jri).
Agentes delegados: particulares que atuam em colaborao com o Poder Pblico; podem ser pessoas jurdicas (ex:
concessionrias de servios pblicos, tabelies, leiloeiros).
Agentes credenciados: representam a Administrao em atividade especfica (ex: pessoas de renome).
Agentes de fato: pessoas investidas na funo pblica de forma emergencial (necessrios) ou irregular (putativos). Seus
atos devem ser convalidados (teoria da aparncia).
NORMAS CONSTITUCIONAIS:
CARGOS PBLICOS

EMPREGOS PBLICOS

Provimento efetivo (concurso pblico) ou em

comisso (livre nomeao e exonerao).

Provimento mediante concurso pblico.

Ocupados por servidores pblicos.

Regime jurdico celetista.

Regime jurdico estaturio.

rgos e entidades de direito privado (EP, SEM e

fundaes de direito privado).

rgos e entidades de direito pblico (adm.

direta, autarquias e fundaes pblicas) -> RJU

Ocupados por empregados pblicos.

Cargos em comisso: qualquer pessoa; % mnima de concursados prevista em lei.

Funes de confiana: somente servidores efetivos.

Direo, chefia e
assessoramento

Podem participar brasileiros e estrangeiros (estes, na forma da lei);

Obrigatrio para cargos e empregos efetivos.
Pode ser de provas ou de provas e ttulos.
Excees: cargos em comisso; contrataes temporrias, agentes comunitrios de sade.
Prazo de validade: at dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo.

Concurso
pblico

Restries s por lei (idade, altura, sexo), desde que observe proporcionalidade com as
atribuies do cargo.
Verificao, em regra, no ato da posse, exceto: (i) 3 anos de atividade jurdica p/ juiz e MP; e (ii)
limite mximo de idade nas polcias -> a verificao ocorre na inscrio do concurso;
At 20% das vagas para portadores de deficincia (mnimo de 5%); e 20% para negros (caso
haja 3 ou mais vagas).
Candidatos aprovados dentro das vagas previstas no edital tm direito nomeao.
A clusula de barreira permitida.
No pode haver remarcao de provas de aptido fsica, exceto para gestantes.
O Judicirio no aprecia o mrito das questes, mas apenas sua compatibilidade com o edital.

Contrataes
temporrias

Os casos excepcionais devem estar previstos em lei; o prazo de contratao deve ser
predeterminado; a necessidade deve ser temporria; e o interesse pblico deve ser
excepcional.
Pode ser feita sem concurso pblico, mediante processo seletivo simplificado.
Os agentes temporrios exercem funo pblica, mas no ocupam cargo, nem emprego
pblico -> firmam contrato de direito pblico com a Administrao.

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SISTEMA REMUNERATRIO DOS AGENTES PBLICOS:
Vencimentos (vencimento bsico + vantagens) -> servidores pblicos (empregados salrio).
Subsdios (parcela nica) -> agentes polticos, AGU, PGFN, defensores pblicos, polcias e bombeiros; facultativo para
servidores organizados em carreira.
Assegurada reviso geral anual (aumento imprprio).
Teto remuneratrio:
Inclui todas as vantagens, exceto de natureza indenizatria.
EP e SEM apenas se receberem recursos da fazenda pblica para custeio ou pagamento de pessoal.
Esfera
Federal

Estadual

Municipal

PODER

TETO

Executivo, Legislativo e Judicirio

Subsdio dos Ministros do STF (teto nico)

Poder Executivo

Subsdio do Governador

Poder Legislativo

Subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais

Membros do Judicirio (Juzes)

Subsdio dos Ministros do STF

Servidores do Judicirio, Defensores,

Procuradores e membros do MP.

Subsdio do Desembargador do TJ, limitado, no

entanto, a 90,25% do subsdio do STF.

Executivo, Legislativo

Subsdio do Prefeito (teto nico)

Acumulao de cargos remunerados na ativa: VEDADA, exceto:

Dois cargos de professor;

Deve haver:

Um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; ou

Compatibilidade de horrios

Dois cargos ou empregos na rea de sade.

Respeito ao teto remuneratrio

Acumulao de cargos remunerados na aposentadoria (regime prprio): VEDADA, exceto:

Cargos acumulveis;
Cargos eletivos; ou
Cargos em comisso.
Requisitos para estabilidade (servidores estatutrios efetivos; no se aplica aos empregados pblicos):
Investidura em cargo efetivo, mediante prvia aprovao em concurso pblico;
Trs anos de efetivo exerccio no cargo;
Aprovao em avaliao especial de desempenho.
O servidor estvel s perder o cargo se for condenado em processo judicial ou administrativo ou, ainda, como ltima
soluo para adequar os gastos de pessoal aos limites da LRF.
Modalidades de aposentadoria:
Por invalidez permanente: proventos proporcionais, exceto doena grave, contagiosa ou incurvel;
Compulsria aos 75 (na forma de LC) anos de idade: proventos proporcionais;
Voluntria, desde que cumpridos 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo:
Por tempo de contribuio, com proventos calculados a partir da mdia das maiores remuneraes utilizadas
como base para as contribuies aos regimes prprio e geral:
Homem: aos 60 anos de idade e 35 anos de contribuio.
Mulher: aos 55 anos de idade e 30 anos de contribuio.
Por idade, com proventos proporcionais:
Homem: aos 65 anos de idade.
Mulher: aos 60 anos de idade.

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REGIME JURDICO NICO LEI 8.112/90
Provimento originrio: ocupao inicial do cargo, no decorrente de vnculo anterior com a Administrao.
Nomeao

Carter efetivo: prvia aprovao em concurso pblico.

Em comisso: livre nomeao e exonerao (vnculo precrio).

Provimento derivado: ocupao de cargo em razo de vnculo anterior com a Administrao.

Promoo: provimento de cargo superior na carreira (provimento vertical)
Readaptao: troca de cargo em razo de limitao da capacidade fsica e mental do servidor. Apenas servidor
efetivo.
Reintegrao: volta ao cargo por invalidao da demisso, por deciso administrativa ou judicial. Apenas servidor
estvel.
Reverso: volta do servidor aposentado. Compulsria: qdo ausentes os motivos da aposentadoria por invalidez, a
qualquer tempo. Voluntria: apenas se fosse servidor estvel, aposentado voluntariamente, se houver cargo vago,
no prazo de 5 anos desde a aposentadoria.
Reconduo: volta ao cargo por no aprovao no estgio probatrio de outro cargo (o servidor tambm pode
pedir para voltar) ou reintegrao do anterior ocupante. Apenas servidor estvel.
Aproveitamento: retorno do servidor em disponibilidade. Apenas servidor estvel.
A investidura em cargo pblico ocorre com a posse.
POSSE

S h posse no provimento originrio, ou seja, na nomeao.

Prazo de 30 dias, improrrogveis, contados da nomeao.
Efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico.

EXERCCIO

Prazo de 15 dias, improrrogveis, contados da posse.

Caso o servidor no entre em exerccio no prazo, ele ser exonerado do cargo.

Nomeao

30 dias

Posse

15 dias

Exerccio

Deve ocorrer a cada novo cargo que o servidor assume.

Prazo de 3 anos.
Sero examinadas: assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e a
responsabilidade do servidor.

Estgio
probatrio

O servidor em estgio poder exercer funes de confiana no rgo de lotao. Em outro

rgo, somente se for cargo de natureza especial ou DAS 4, 5 ou 6.
O servidor em estgio no poder tirar licena: capacitao, para assuntos particulares e
para mandato classista, nem afastamento para ps-graduao.
O estgio ficar suspenso nas licenas: por doena em pessoa da famlia; pelo afastamento
do cnjuge; para atividade poltica; para participar de curso de formao; para servir em
organismo internacional.
Em caso de reprovao, o servidor: no estvel, ser exonerado; estvel, ser reconduzido
ao cargo anterior.

VACNCIA: exonerao, demisso, promoo, readaptao, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel e
falecimento.

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Deslocamento do servidor para outra unidade, com ou sem mudana de sede.
No forma de provimento.
De ofcio, no interesse da Administrao (d direito a ajuda de custo, se for para outra sede)
A pedido, a critrio da Administrao;
A pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao:
para acompanhar cnjuge ou companheiro, deslocado no interesse da Administrao;
por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente;
em virtude de processo seletivo (concurso de remoo)

Remoo

Deslocamento do cargo.

Redistribuio

Sempre de ofcio.

Vencimentos e remunerao:

A remunerao irredutvel e no pode ser inferior ao salrio mnimo;

Em regra, nenhum desconto pode incidir sobre a remunerao, salvo:

Por imposio legal ou mandado judicial;

Emprstimo consignado, quando autorizado pelo servidor (limite de 35%);

Reposio de pagamentos a maior efetuados pela Administrao;

Indenizao de danos ao errio causados pelo servidor, desde que haja o consentimento deste.

Pagamentos recebidos de boa-f no precisam ser devolvidos.

Civil, penal e administrativa.

Responsabilidades

A regra a independncia entre as instncias

Excees: condenao na esfera penal; ou absolvio na esfera penal por negativa de fato
ou de autoria.

Penalidades:
Advertncia --> prescreve em 180 dias
Suspenso por at 90 dias --> prescreve em 2 anos
Demisso
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade
Destituio de cargo em comisso ou funo comissionada

prescrevem em 5 anos

Apura infraes leves advertncia e suspenso at 30 dias.

Sindicncia

Prazo de 30 dias, prorrogvel uma vez por igual perodo.

Pode ser inquisitorial (no requer ampla defesa) ou punitiva (requer ampla defesa).
Pode resultar na instaurao de PAD (em caso de infraes graves), mas no uma etapa deste.
Comisso de 3 servidores estveis, presidida por um deles.
Prazo: 60 dias, prorrogvel uma vez + 20 dias para julgamento = 140 dias.
Pode decretar o afastamento preventivo do servidor, pelo prazo de 60 dias.
Servidor pode acompanhar, pessoalmente ou por procurador (no precisa ser advogado).

PAD

Confirmada a infrao, o servidor indiciado e citado para apresentar defesa escrita, no

prazo de 10 dias. Em caso de revelia, nomeado um defensor dativo (servidor efetivo).
Julgamento segue a concluso do relatrio, salvo se contrria s provas dos autos.
Em caso de vcio insanvel: anula o processo e constitui outra comisso para um novo PAD.
Reviso em caso de elementos novos: no pode agravar a penalidade aplicada.
Rito sumrio: posse em cargo inacumulvel; abandono de cargo, inassiduidade habitual.

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RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO
Consiste na obrigao de o Estado reparar danos (morais e materiais) causados a terceiros.
Resulta de condutas dos agentes pblicos comissivas ou omissivas, lcitas ou ilcitas.
Agentes devem atuar na condio de agentes pblicos.
A responsabilidade do Estado objetiva: o Estado responde pelos danos causados por seus agentes
independentemente de culpa.
A responsabilidade do agente subjetiva: agente responde ao Estado, em ao regressiva, s se agir com dolo ou
culpa.

Elementos da
responsabilidade
objetiva

Ato lesivo causado pelo agente pblico, nessa qualidade;

Ocorrncia de um dano patrimonial ou moral;
Nexo de causalidade entre o dano e a atuao do agente.
De direito pblico: todas (adm. direta, autarquias e fundaes)

Alcana as
pessoas jurdicas

De direito privado prestadoras de servio pblico: EP, SEM, fundaes e delegatrias.

Estatais exploradoras de atividade econmica no!

Responsabilidade civil do Estado por ao ou omisso

Ao -> responsabilidade objetiva -> teoria do risco administrativo
Omisso -> responsabilidade subjetiva -> teoria da culpa administrativa

Prescrio

Ao de indenizao: 5 anos
Ao regressiva: imprescritvel

EXCLUDENTES DE RESPONSABILIDADE
Culpa exclusiva da vtima (em caso de culpa concorrente, a responsabilidade atenuada, proporcionalmente);
Caso fortuito e fora maior (eventos externos);
Evento exclusivo de terceiros, inclusive multides;
O nus da prova da Administrao!
ATOS LEGISLATIVOS E JUDICIAIS
Responsabilidade do Estado por atos legislativos tpicos

Regra: NO H

Exceo: pode haver em caso de:

Leis com efeitos concretos;
Leis declaradas inconstitucionais pelo STF.

Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais tpicos

Regra: NO H

Exceo: pode haver em caso de erro judicirio, unicamente na esfera penal.

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LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Sujeitos
ativos

Agente pblico, ainda que transitoriamente ou sem remunerao. Inclui agentes polticos.
Terceiro, que induza ou concorra para a prtica de ato de improbidade (deve haver
participao de agente pblico).

NO PREV SANES PENAIS (exceto quele que apresenta denncia sabidamente infundada).

Independe da ocorrncia de dano ao errio (exceto quanto pena de ressarcimento) ou da aprovao ou rejeio
das contas pelo Tribunal de Contas.

Prescrio:
Cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana.

Nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego, aplica-se o prazo prescricional previsto em lei especfica para
faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico.

Cinco anos contados da data da prestao de contas, no caso de entidades privadas beneficirias de recursos
pblicos ou de cujo patrimnio ou receita anual o Poder Pblico contribua com menos de 50%.

Aes civis de ressarcimento ao errio, decorrentes de atos de improbidade, so imprescritveis.

Que importam enriquecimento ilcito: auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida, direta ou indireta, em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade pblica. Exemplos:
o Receber propina; utilizar bem ou servidor pblico em proveito prprio; adquirir bens
em valor desproporcional prpria renda.

Atos de
improbidade
administrativa

Que causam prejuzo ao errio: qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje
perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres de rgo ou entidade pblica. Exemplos:
o Permitir ou concorrer que se utilize bens ou dinheiro pblico sem observar a lei;
aquisio de bens pela Adm. Pblica fora das condies de mercado; frustrar a licitude
de licitao; realizar despesa pblica de forma irregular.
Que atentam contra os princpios da Administrao Pblica: qualquer ao ou omisso que
viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, bem
como outros princpios da Adm. Pblica. Exemplos:
o Praticar ato visando fim proibido ou diverso daquele previsto em lei; revelar
informao sigilosa; deixar de prestar contas; frustrar a licitude de concurso pblico.

Sanes pela prtica de ato de improbidade administrativa

Enriquecimento ilcito

Prejuzo ao errio

Leso a princpios

Ressarcimento ao errio

Aplicvel

Aplicvel

Aplicvel

Perda da funo pblica

Aplicvel

Aplicvel

Aplicvel

Suspenso dos direitos

polticos

De 8 a 10 anos

De 5 a 8 anos

De 3 a 5 anos

Perda dos bens

acrescidos ilicitamente

Deve ser aplicada

Pode ser aplicada

Multa civil

At 3x o valor do
acrscimo patrimonial

At 2x o valor do dano

At 100x o valor da
remunerao recebida
pelo agente

Proibio de contratar
com o Poder Pblico

Por 10 anos

Por 5 anos

Por 3 anos

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Concurso Tcnico INSS 2016

Resumo de Direito Administrativo
Prof. Erick Alves
SERVIOS PBLICOS
Concesso

Permisso

Sempre precedida de licitao, na

modalidade concorrncia.

Sempre precedida de licitao, mas

no h modalidade especfica.

No h licitao.

Celebrao com pessoa jurdica ou

consrcio de empresas.

Celebrao com pessoa fsica ou

jurdica.

Celebrao com pessoa fsica ou

jurdica.

No h precariedade.

Delegao a ttulo precrio.

Delegao a ttulo precrio.

Natureza contratual.

Natureza contratual; a lei explicita

tratar-se de contrato de adeso.

Ato administrativo, discricionrio.

A lei prev a revogabilidade

unilateral do contrato pelo poder
concedente.

Pode
ser
revogado,
indenizao ao particular.

No cabvel
contrato.

revogao

do

Autorizao

sem

Permisso de servio pblico = contrato administrativo

Permisso de uso de bem pblico = ato administrativo
EXTINO:

Termo contratual: trmino do prazo do contrato.

Encampao: por interesse pblico, com indenizao prvia e autorizao legislativa.

Caducidade: por inadimplncia do contratado, com indenizao posterior e sem autorizao legislativa.

Resciso: por iniciativa da concessionria, aps deciso judicial.

Anulao: por ilegalidade ou ilegitimidade no contrato ou na licitao; decretada pelo poder concedente ou pelo
Judicirio, se provocado.

Falncia ou extino da concessionria (ou falecimento/incapacidade o titular, no caso de empresa individual).

Em todas as hipteses h indenizao das parcelas no amortizadas dos bens reversveis.

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

CONTROLE ADMINISTRATIVO:
Hierrquico = poder de autotutela. Ex: recursos administrativos, processos disciplinares etc. Anulao
refere-se a controle de legalidade: anulam-se atos ilegais. Revogao refere-se a controle de mrito:
revogam-se atos inconvenientes ou inoportunos.
No hierrquico = tutela e rgos especializados de controle (ex: CGU)

CONTROLE JUDICIAL:
Exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Poder Executivo, do Legislativo
e do prprio Judicirio, quando realiza atividades administrativas. Necessariamente provocado. Controle a
posteriori (regra). Restrito ao controle de legalidade, adentrando no mrito do ato administrativo apenas
em caso de ilegalidade ou ilegitimidade. Pode anular, mas no revogar o ato.

CONTROLE LEGISLATIVO:
Exercido pelos rgos do Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas.
Competncias -> Congresso: julgar as contas do PR; sustar atos normativos que exorbitem do poder
regulamentar; sustar contratos ilegais. Senado Federal: aprovar as indicaes de nomes indicados pelo PR;
julgar autoridades nos crimes de responsabilidade; aprovar operaes de crdito externas. Cmara dos
Deputados: tomar as contas do Presidente da Repblica, caso no apresentadas no prazo.
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Concurso Tcnico INSS 2016

Resumo de Direito Administrativo
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PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL LEI 9.784/1999
Princpios caractersticos do processo administrativo (implcitos na Lei 9.784):
Oficialidade: instaurao e impulso de ofcio do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados.
Informalismo: adoo de formas simples, no rgidas, suficientes para dar segurana aos administrados.
Instrumentalidade das formas: possibilidade de aproveitamento dos atos processuais que tenham cumprido sua
finalidade, ainda que com algum vcio de forma.
Verdade material: busca pela realidade dos fatos, alm do que est nos autos; permite a produo de provas pela
prpria Administrao.
Gratuidade: probe a cobrana de despesas processuais.
Trmite processual:
Incio do processo -> de ofcio ou a pedido (de regra, por escrito, salvo quando admitida solicitao oral).
vedada a recusa imotivada de recebimento de documentos. O servidor deve orientar o interessado.
Vrios interessados com pedido idntico podem formular um nico requerimento.
Inexistindo competncia legal especfica, o processo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau
hierrquico para decidir.
Impedimento -> situaes objetivas -> Interesse direto ou indireto na matria; participao no processo (do servidor
ou de seu cnjuge e parente e afins at 3 grau) como perito, testemunha ou representante; litgio judicial ou
administrativo com o interessado e respectivo cnjuge ou companheiro -> Deve ser declarado pelo prprio servidor > Obrigatrio!
Suspeio -> situaes subjetivas -> Amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os
respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o 3 grau -> Pode ser arguida pelo prprio servidor ou por
outros interessados -> Facultativo!
Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a
prvia manifestao do interessado;
Preferencialmente, os atos do processo devero ser realizados em dias teis, na sede do rgo, mas podem tambm
ser realizados em outro local, desde que o interessado seja cientificado.
O desatendimento da intimao NO importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo
administrado; o direito de defesa ser garantido na sequncia do processo.
Tero tramitao preferencial as pessoas: com idade igual ou superior a 60 anos; portadoras de deficincia, fsica ou
mental; portadoras de doena grave.
O interessado poder, por escrito, desistir total ou parcialmente do processo; a Administrao, contudo, poder
prosseguir com o feito, caso entenda que o interesse pblico exige.
Independente de cauo (SV 21 do STF);

Recurso
administrativo

Em regra, no possui efeito suspensivo, mas poder ser concedido se for causar
prejuzo de difcil reparao ou quando expresso em lei.
Em regra, tramitar em at trs instncias, com incio na que proferiu a deciso
recorrida, que poder reconsiderar ou encaminhar o recurso para a autoridade
superior.
Pode ocorrer o reformatio in pejus.
De punio aplicada ao interessado.

Reviso

Quando houver fato novo no analisado originalmente.

A qualquer tempo.
No aceita a reformatio in pejus.

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