2.

LOS SISTEMAS ACUSATORIOS EN AMRICA LATINA

Conforme al derecho comparado en otros pases Latinoamericanos, en
condiciones similares a Mxico, la polica realiza investigacin con
autonoma tcnica. Es decir, el polica es el experto investigador de
gabinete y de campo que realiza su trabajo en la investigacin de
manera autnoma e independiente, lleva toda la informacin y evidencia
fsica al Ministerio Pblico y ste formula la teora del caso y en su
oportunidad, ejercita la accin penal.

En algunos pases la polica incluso tiene la facultad de recibir la

denuncia y el agente del Ministerio Pblico funge como un coordinador
jurdico de la investigacin, es decir, es el experto en derecho que recibe
la informacin de la polica, supervisa que se realice sin violaciones al
debido proceso, puesto que l es quien expondr el caso en audiencias
pblicas ante un juez y debe resistir la argumentacin, interrogatorios y
contrainterrogatorios de la defensa. Bajo este modelo, el Ministerio
Pblico es el principal interesado en que su caso no sea desestimado por
el juez y resista cualquier cuestionamiento de la defensa tcnica.
Los pases en Amrica Latina comparten algunos rasgos fundamentales
que son propios del desarrollo del procedimiento penal y se ubican, de
acuerdo al avance de su sistema democrtico, en un esquema inquisitivo
o acusatorio.

El sistema acusatorio adecuadamente implementado, garantiza el

desarrollo eficaz de la fase de investigacin del delito, misma que
depende de profesionales con suficientes medios materiales y capacidad
para buscar elementos de prueba que eviten su desaparicin o pierdan
su eficacia probatoria. Sus principales rasgos son los siguientes:

4
El escrupuloso cumplimiento de las garantas procesales en la
investigacin tiene un doble fin: la proteccin de los derechos
del imputado y por extensin, de los derechos de todos los
ciudadanos.
1 El juicio oral es el acto primordial del proceso penal y consiste en el
enfrentamiento de dos partes en condiciones de igualdad ante un juez
imparcial.
2 Los jueces estn obligados a presenciar el juicio oral y valorar
correctamente las pruebas (video).
3 La evolucin de los mtodos de investigacin es compatible con este
sistema acusatorio. La prueba pericial adquiere una relevancia
incuestionable.
4 El escrupuloso cumplimiento de las garantas procesales en la
investigacin tiene un doble fin: la proteccin de los derechos del
imputado y por extensin, de los derechos de todos los ciudadanos.
En la ltima parte del siglo XX se observ un amplio movimiento
reformador del proceso penal y del sistema judicial. El Centro de
Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), que tiene como misin
apoyar a los Estados de la regin en los procesos de reforma de sus
sistemas judiciales, advirti que en el movimiento latinoamericano de
reforma procesal penal existen objetivos comunes entre los que
destacan:

Conseguir que los sistemas judiciales sean:

1. Accesibles para recibir las denuncias de todas las personas,
especialmente de grupos vulnerables.
2. Rpidos en resolver las cuestiones que les son planteadas.
3. Predecibles en sus decisiones.
4. Eficaces en el control del crimen.
5. Respetuosos de las garantas judiciales y que repriman a quienes
vulneren derechos humanos.
6. Eficientes en su gestin administrativa.
7. Eviten la corrupcin.
8. Contribuyan a la legitimacin del sistema democrtico.

2.1 SISTEMAS ACUSATORIOS EN PASES

LATINOAMERICANOS
En algunos pases latinoamericanos, se han llevado a cabo procesos de
reforma importantes. Tenemos, por ejemplo, los siguientes casos:
Argentina
Cada provincia tiene su propio Cdigo de Procedimientos Penales y no
todos siguen el mismo modelo procesal. La provincia de Crdova desde
el ao 1940 introdujo la oralidad en los procesos penales y su ltima
reforma del ao 1998 profundiz en el carcter acusatorio del sistema
penal, estableciendo un juicio ms contradictorio, en el que la
investigacin est a cargo del Ministerio Pblico, suprimiendo la
instruccin judicial.
Costa Rica
El nuevo cdigo de procedimientos penales data del ao 1998. En este
pas la investigacin est a cargo del Ministerio Pblico, eliminan los
jueces de instruccin y los sustituyen por juzgados penales que actan

con jueces de garanta en la investigacin e intervienen tambin en la

preparacin del juicio oral. El tribunal de juicio funciona unipersonal o
colegiadamente (tres jueces).

Paraguay
Suprime el viejo sistema inquisitivo y en su Cdigo de Procedimientos
Penales de 1999 incorpora un nuevo sistema en el que la actividad de
preparacin de la accin penal queda a cargo del Ministerio Pblico y el
enjuiciamiento penal se hace mediante un juicio oral y pblico. El
sistema judicial cuenta con jueces de garanta, de sentencia y un juez
de ejecucin.

Chile
Es uno de los pases que ms recientemente reform su sistema judicial
e introdujo en el nuevo Cdigo de Procedimientos Penales de 2001 un
juicio oral ante un grupo de tres jueces, suprimi la figura del juez de
instruccin y entreg la funcin de preparacin del juicio al Ministerio
Pblico supervisado por un juez de garantas. El Ministerio Pblico tiene
facultad de utilizar procedimientos alternativos para solucionar conflictos
y descongestionar el sistema judicial del excesivo nmero de casos.
El proceso de transformacin del procedimiento penal en Argentina,
Costa Rica, Paraguay, Chile y Colombia, entre otros pases de la regin
latinoamericana, realizado en las ltimas dos dcadas, deja atrs el
modelo inquisitivo heredado de Espaa, a fin de pasar a un modelo
acusatorio en el que un rgano del Estado (diferente al juez) que es el
Ministerio Pblico, es el responsable de la acusacin y la carga de la
prueba e impulsa las audiencias orales en las que se respetan los
principios de oralidad, inmediacin, concentracin y contradiccin.
En la mayora de los pases de Latinoamrica se han implementado
nuevos cdigos de procedimientos, cambios en la estructura, formas de
organizacin, funcionamiento y facultades del Poder Judicial.

2.2 CUALES SON LOS DESFOS DE LA

IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS ACUSATORIOS EN
AMRICA LATINA?
Dentro de los problemas de diseo normativo destaca la defectuosa
regulacin de la oralidad, la superacin del procedimiento escrito, la
falta de regulacin de los tribunales de garanta (juzgados de control)
para etapas preliminares, as como las facultades y organizacin del
Ministerio Pblico. Las facultades de persecucin penal de los jueces al
Ministerio Pblico no son suficientes para que este rgano pueda, con
eficacia, reorganizar su trabajo y racionalizar la actividad de dicha
institucin.
Adems del diseo de leyes, la implementacin del sistema acusatorio
en los pases de Latinoamrica tiene desafos y dificultades muy claros,
entre los que destacan la disponibilidad de recursos para llevar a cabo
las nuevas tareas que exige el sistema acusatorio y todas sus
implicaciones y la capacidad de las instituciones de justicia para
introducir cambios sustanciales en sus rutinas y modelos de trabajo.
Mxico, al igual que otros pases de Latinoamrica, tiene desafos
tcnicos organizacionales vinculados con la innovacin, el aprendizaje de
los propios errores y la capacidad de sustentar en el tiempo, el aumento
en los procesos de aprendizaje institucional y profesionalizacin as
como la mejora continua de los servicios de justicia penal en trminos
de calidad.

Para el logro de la transformacin al sistema de justicia penal, los pases

de Latinoamrica han recibido financiamiento de otras naciones (Estados
Unidos, Inglaterra, Francia -e incluso Colombia y Chile- entre otros).
Este proceso de implementacin del sistema acusatorio ha sido

impulsado conjuntamente por actores nacionales y extranjeros con la

finalidad de establecer mecanismos y buenas prcticas de la comunidad
internacional, dirigidos a la defensa de los derechos humanos frente al
poder pblico.
El monitoreo, las evaluaciones y el seguimiento del proceso de reformas
en los pases de Amrica Latina permiten conocer las buenas prcticas y
dificultades que Mxico habr de enfrentar y experimenta actualmente
en un reto sin precedente: la implementacin del sistema penal
acusatorio.
La experiencia latinoamericana en este proceso ha constituido una
fuente de informacin til para imitar las buenas prcticas y de suma
relevancia por el propio esfuerzo que est realizando Mxico en
transformar, desde su propia realidad, el sistema de justicia penal.
2.3 MODIFICACIONES O CAMBIOS IMPORTANTES EN FUNCIONES
DEL PROCESO PENAL
Los sistemas inquisitivos en Amrica Latina son ahora la excepcin, hace
dos dcadas eran la regla. La presencia de los sistemas inquisitivos tena
dos manifestaciones, por ejemplo, en Chile y en Colombia antes de
sus reformas penales- el juez concentraba la realizacin de tres
funciones del proceso penal: investigar un supuesto acto delictivo,
acusar a un individuo como presunto responsable y juzgar respecto de
su culpabilidad o inocencia. As, en los sistemas inquisitivos de Chile y
Colombia el juez era simultneamente polica, fiscal y juez.
Otro ejemplo de los sistemas inquisitivos en Latinoamrica ha sido el
sistema inquisitivo-mixto en Mxico, el cual todava sigue vigente en
parte del territorio nacional. En Mxico, si bien hay una aparente
separacin de funciones entre el Ministerio Pblico (quien hace funciones
de investigador y acusador) y el juez (quien determina la culpabilidad o
inocencia de un individuo), hay una creciente participacin del Ministerio
Pblico en funciones que deben ser materia exclusiva del juez, pues
desempea dos funciones procesales distintas: Una como investigador y
otra, indirectamente, como juez. El desigual valor probatorio de lo que
ofrecen las partes ante el juez, rompe el principio de igualdad procesal y
supone, de hecho, un grave riesgo para la presuncin de inocencia.
Dentro de las caractersticas esenciales del sistema acusatorio de los
pases latinoamericanos se identifican instituciones que se constituyen
en su columna vertebral. stas, permiten afirmar una clara tendencia

acusatoria del sistema penal. Los conceptos que distinguen el sistema

penal ajustado al principio acusatorio son:

Distincin entre funcionarios que investigan y acusan de aquellos que

juzgan
El ministerio pblico tiene facultades para investigar y acusar, dentro de las cuales
destacan:

Ordena cateos, allanamientos y registro de domicilios, interceptacin de comunicaciones.

Tiene la actividad investigativa a su cargo en corresponsabilidad con la polica.

Se concreta a la recoleccin de elementos materiales probatorios, evidencia fsica e informacin

legalmente obtenida, que le permita fundar sus pretensiones ante los jueces de control o de juicio
oral.

Formula imputacin, obtiene las medidas cautelares que resulten necesarias, formular acusacin y
solicita un fallo de culpabilidad.

Si bien se mantiene la distincin entre la fase de investigacin y la de juzgamiento, se

prepondera la importancia de esta ltima. En la etapa de juicio se construye la prueba,
con estricto cumplimiento de los principios propios del sistema acusatorio: oralidad,
publicidad, celeridad, concentracin e inmediacin y con respeto de los derechos
fundamentales, especialmente el de dignidad humana.

Funcin de control de garantas

Pone de relieve la caracterstica acusatoria esencial consistente en la separacin de las
labores de investigacin de las funciones de contenido jurisdiccional.
De esta manera se establece la separacin funcional del rgano del Estado que detenta
la facultad de persecucin, de aquel al que le corresponde verificar que los actos
procesales de investigacin y acusacin que impliquen una limitacin a derechos
fundamentales.
Una de las notas trascendentes se enfoca en la creacin del juez de control, con el
objeto de que las partes tengan acceso a la interposicin y ejercicio de las acciones de
tutela judicial durante la fase de investigacin, con el objeto de tener:

Control sobre la aplicacin del principio de oportunidad.

Control posterior sobre las detenciones en flagrancia y caso urgente.

Control posterior sobre las medidas de registro, allanamiento, incautacin e interceptacin de

llamadas.

Control previo para la adopcin de medidas restrictivas de la libertad.

Decretar medidas cautelares.

Autorizar cualquier medida adicional que implique afectacin de derechos fundamentales y que no
tenga una autorizacin expresa en la Constitucin.

Supresin del principio de permanencia de la prueba

En los sistemas de enjuiciamiento penal vigentes en Mxico, rega el principio de
permanencia de la prueba, en tanto que el agente del Ministerio Pblico practicaba
actos de investigacin a los que de manera automtica se les atribua el carcter de
prueba.
Esta clase de prueba desde su propia gnesis se constitua en fundamento de
decisiones que afectaban derechos fundamentales, incluso, en la propia sentencia que
pona fin al proceso.
En el modelo acusatorio que rige en algunos pases latinoamericanos, es mandato de
rango constitucional y rector (excepto la prueba anticipada) que solamente tendr
carcter de prueba y podr ser valorada como tal, la que haya sido producida o
incorporada en forma pblica, oral, concentrada y sujeta a confrontacin y
contradiccin ante el juez del conocimiento en el juicio oral.
ste es uno de los principales cambios que distinguen al nuevo Sistema Penal
Acusatorio, en la medida en que el centro de gravedad gira alrededor de la audiencia
del juicio oral, como escenario privilegiado para la prctica, presentacin y admisin de
los medios de prueba (evidencia fsica, testimonial, documental y pericial). Las
implicaciones que genera la produccin de la prueba en el juicio oral, son
trascendentales en la medida en que:

A diferencia de lo que ocurra en el sistema anterior, en las fases de investigacin y en las audiencias
previas al juicio propiamente dicho, no se produce prueba alguna.

Los elementos materiales probatorios, evidencia fsica, e informacin legalmente obtenida y los
dems medios de conocimiento, no son ya valorados ni tenidos como tal, an cuando stos se
presenten para sustentar algunas pretensiones en audiencias preliminares ante el juez que cumple
funciones de control de garantas.

Creacin del principio de oportunidad

La finalidad de este principio es racionalizar el derecho penal, para concentrar sus
esfuerzos en casos que revistan trascendencia a los intereses de la sociedad,
renunciando al ejercicio de la accin, en los que si bien sera viable su aplicacin,
razones de oportunidad y de poltica criminal, hacen preferible su declinacin.

El Ministerio Pblico est obligado a llevar a cabo el ejercicio de la accin penal y

realizar la investigacin de los hechos que revistan los caracteres de un delito. En
consecuencia no puede suspender, interrumpir, ni renunciar a la persecucin penal,
salvo en los casos que establezca la ley para la aplicacin del principio de oportunidad.
Este principio se regula dentro del marco de la poltica criminal de los estados
latinoamericanos que adoptaron el sistema acusatorio y est sometido al control de
legalidad por parte del juez que ejerza funciones de control de garantas.

Reconocimiento especial de las vctimas

Los derechos de las vctimas aparecen garantizados con instrumentos procesales que
permiten realizar una investigacin penal ms gil y efectiva, pero sobre todo la
victima puede participar directamente durante todo el procedimiento penal, solicitar la
reparacin del dao e impugnar resoluciones que afecten sus derechos.

Juicio pblico, oral, contradictorio y concentrado

El juicio se rige por principios de oralidad, publicidad, contradiccin y concentracin los
que, junto a la separacin de las funciones de acusacin y juzgamiento, as como la
supresin del principio de permanencia de la prueba, se constituyen en caractersticas
propias de un sistema acusatorio.
El proceso penal acusatorio discurre a travs de las audiencias que lo integran, que son
de carcter pblico y se realizan con intervencin de quienes tienen inters en las
consecuencias jurdicas y prcticas de las decisiones que se adopten por los jueces.
Igualmente son propios del sistema:

Los principios de igualdad de condiciones o circunstancias y el principio de lealtad, que se concretan

en la exigencia del descubrimiento oportuno de las evidencias que se van a practicar en el juicio oral.

De tal forma que las partes pueden conocer y controvertir los medios de conviccin, garantizndose
el principio de inmediacin y propiciando que el juez pueda tomar una decisin imparcial, fundada
en el conocimiento que adquiere de manera directa.

2.4 DESVENTAJAS DE LOS SISTEMAS INQUISITIVOS

LATINOAMERICANOS
Despus de revisar algunas caractersticas de los sistemas acusatorios,
podemos notar las desventajas que supone continuar con sistemas
inquisitivos. En algunos pases latinoamericanos con sistemas
inquisitivos tenemos que:
Son escritos, cerrados y con elevados niveles de hermetismo u opacidad
en la actuacin de policas, agentes del Ministerio Pblico, jueces y
defensores.

Sus actores dirigen un enorme esfuerzo institucional a integrar un

expediente para cada caso particular.
El juez determina la inocencia o culpabilidad del acusado a partir de la
lectura y estudio del expediente en donde slo existe lo que obra en l.
Las pruebas que integran el expediente no se presentan en audiencia
pblica, el Juez delega la funcin del desahogo de pruebas al personal
del juzgado y dicta sentencia sin haber escuchado directamente a las
vctimas o a los acusados.

Hasta aqu, hemos llegado al final del segundo tema, en el que pudiste
notar que uno de los principales retos de los sistemas acusatorios en
Amrica Latina, se centra en el desarrollo de las estrategias ms
adecuadas para comunicar los objetivos, metas y resultados que se
pretenden conseguir a partir de las modificaciones legales e
institucionales que se implementan.
Este cambio radical exige una renovacin forzosa en las instituciones de
justicia que pretende conseguir la instalacin de un procedimiento penal
accesible a todas las personas, respetuoso de los derechos
fundamentales, eficaz en su gestin administrativa, que pueda medir la
eficiencia de la operacin del sistema mediante controles transparentes
y de rendicin de cuentas, pero adems que contribuya a legitimar el
sistema democrtico.

En el ltimo tema de este mdulo, nos centraremos en el caso mexicano

y la reforma constitucional en materia penal.

3. LA REFORMA CONSTITUCIONAL MEXICANA EN

MATERIA DE JUSTICIA PENAL
Como ya lo hemos mencionado, la reforma en materia de justicia penal
en nuestro pas, fue aprobada el 18 de junio del 2008 y publicada en
el Diario Oficial de la Federacin. Esta reforma, busca fortalecer una
cultura de la legalidad, la convivencia pacfica y la gobernabilidad en un
estado social y democrtico. La Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos fue reformada en lo que se refiere a ciertas garantas
de seguridad jurdica (derechos humanos) y en consecuencia, se
modific la estructura del proceso penal.
De esta forma, tenemos que el sistema penal debe ser explicado a
nuestra sociedad en una forma simple, que genere transparencia y en lo
posible, permita que todos tengan conocimiento de que regula un
equilibrio entre los derechos del imputado y los de la vctima.

En este tema, revisaremos que con la reforma se incorporan

instrumentos procesales que permiten mayor eficacia en la investigacin
y persecucin penal de delitos complejos y de alto impacto. Existe una
relacin clara, precisa y armnica entre el Ministerio Pblico y la polica,
ambos son colocados como corresponsables en la investigacin del
delito. Surgen tres jueces: juez de control, de juicio oral y de ejecucin
de sanciones penales y se plantea una distincin entre la investigacin y
el proceso e incorpora mecanismos de terminacin anticipada.

3.1 COMPONENTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

I.- La Constitucin Federal sustituye el sistema penal de corte
inquisitivo, que data de la poca de la colonia, por un sistema penal
acusatorio y adversarial. Incorpora a este modelo de justicia, la
obligatoriedad de la ley secundaria de construir mecanismos alternativos

de solucin de controversias que sern regulados en materia penal,

asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se
requerir supervisin judicial.
II.- Incluye, con una visin integral, un modelo de polica proactivo y
profesional, otorgando facultades de investigacin a la polica en
corresponsabilidad con el Ministerio Pblico.

Consecuentemente, para la transformacin del modelo de justicia penal

acusatorio, debe existir una alineacin o congruencia entre fines, medios
y resultados. Debido a que, de nada serviran fines valiosos sin una
adecuada instrumentacin jurdica, respetuosa de los derechos
fundamentales.
La eficacia y efectividad deben estar sustentadas en leyes, con
propsitos valiosos y fines justos, para sustentar el sistema puesto que
tradicionalmente, las aejas estructuras de la polica y el Ministerio
Pblico en Mxico revelan que no hay legalidad, sino oportunidad y
discrecionalidad y que las vctimas enfrentan altos costos frente al
principio de persecucin pblica y oficiosa del delito.

3.2 EL SISTEMA ACUSATORIO MEXICANO

El sistema acusatorio, adoptado con la Reforma Constitucional en vigor
desde el 19 de junio del ao 2008, exige una reingeniera de las
instituciones de justicia y seguridad; aspira a lograr objetivos
desarrollados en las sociedades modernas y democrticas, los cuales
ahora son reproducidos a travs de un movimiento de reforma procesal
que se ha generado en algunos pases de Latinoamrica hace ms de
una dcada. Los objetivos tratan de resolver las fallas estructurales y

funcionales dentro de la prctica del derecho no son nada novedosos,

forman parte de los discursos oficiales desde hace ya varios aos. Las
metas del sistema acusatorio son:
1.

Conseguir que sea accesible para recibir las denuncias de todas las
personas.

2.

Resolver las cuestiones que le son planteadas (instrumentacin de

cdigos procesales y juicio de amparo).

3.

Ser predecibles en decisiones.

4.

Ser eficaces en el control del delito.

5.

Ser respetuosos de las garantas judiciales.

6.

Reprimir a quienes vulneren derechos.

7.

Ser eficientes en la gestin administrativa.

8.

Tener control y disminucin considerable de la corrupcin.

9.

Contribuir a la legitimacin del sistema democrtico.

Objetivos de la Reforma Constitucional en materia procesal

penal.
Los objetivos de la reforma del 18 de Junio del 2008 son:
Ajustar el sistema a los principios de un Estado Democrtico de
Derecho.
Defender y buscar equilibrio entre derechos de las vctimas y de los
acusados.
Garantizar la imparcialidad en los juicios.
Implantar prcticas ms eficaces contra la delincuencia organizada.
Adaptar las leyes penales a los compromisos internacionales.

Vincular el Sistema Nacional de Seguridad Pblica con la proteccin a los

derechos humanos y obligar a las autoridades federales, estatales y
municipales a coordinarse mediante:

Compartir bases de informacin sobre criminalidad y

el personal de las instituciones policiales.

Profesionalizar a fiscales, policas y peritos,

regulando la seleccin, ingreso, formacin y
permanencia del personal.

Certificar competencias y abrir espacios a la

participacin social en la evaluacin.

Contenidos de la Reforma Constitucional en materia procesal

penal.
Con la reforma constitucional, tenemos que:
1 Los juicios sern pblicos, orales y continuos para su transparencia,
equidad e imparcialidad.
2 La imparcialidad ser ms gil y efectiva. La vctima lograr
efectivamente la reparacin del dao y podr participar directamente en
el juicio impugnar resoluciones.
3 Las garantas individuales se colocan en centro del proceso penal. La
presuncin de inocencia se establece claramente en la Constitucin.
4 El acusado podr enfrentar el proceso en igualdad de condiciones con
la parte acusadora para argumentar y presentar pruebas.
5 Se prev que un juez vigile y controle la ejecucin de las sentencias.
Teniendo tres tipos de jueces:
Jueces
de
control
Los jueces de control en el sistema acusatorio en Mxico, en su funcin
de garanta, deben ser considerados como un nuevo mecanismo de
control constitucional que protegen derechos fundamentales de los
indiciados, las vctimas u ofendidos; tales como la inviolabilidad de su
domicilio, la dignidad humana y la reparacin del dao (derechos

subjetivos). El juez de control, resolver de inmediato sobre medidas

cautelares y tcnicas de investigacin
Jueces
de
tribunal
de
juicio
oral
Los jueces de tribunal de juicio oral son los que resuelven en definitiva
el caso planteado en el escrito de acusacin por el agente del Ministerio
Pblico.
Jueces
de
ejecucin
Los jueces de ejecucin de sentencias tendrn la facultad de vigilar que
se cumplan las penas, conceder beneficios penitenciarios y solucionar
los conflictos entre autoridades penitenciarias e internos.
6 La prisin preventiva se limita para casos en que otras medidas
cautelares no sean suficientes.
7 La carga de la prueba recaer en el Ministerio Pblico.
8 En la investigacin participar de manera corresponsable la polica
bajo la conduccin jurdica del Ministerio Pblico.
9 Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales
ser nula, lo mismo que cualquier confesin obtenida sin la presencia
del defensor.
10 Todo imputado tendr derechos a que lo defienda un abogado
titulado, que podr elegir libremente.
11 La reforma precisa y ampla los derechos del imputado y de las
vctimas.
12 Las audiencias preliminares y la audiencia de juicio sern pblicas:
principio de publicidad.
13 En todas las audiencias estar presente el Juez: principio de
inmediacin.
14 El procedimiento penal podr terminar anticipadamente: salidas
alternas del proceso penal y mecanismos de solucin de controversias.

3.3 VENTAJAS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN

MATERIAL PROCESAL PENAL

Una concepcin actual de las garantas fundamentales como la

imparcialidad, el derecho de defensa contradictorio, la valoracin de la
prueba o el derecho a un juicio pblico, hacen que el proceso penal
acusatorio, regulado en la Reforma Constitucional, sea una opcin vlida
y plenamente legtima.
Ventajas:
1 Genera condiciones para alcanzar el ideal de justicia penal en una
sociedad civilizada y respetuosa de los derechos fundamentales.
2 Su configuracin e instrumentacin est basada en el enfoque de los
derechos fundamentales y de contrapeso de poderes, con una marcada
eficacia en la solucin del conflicto penal.
3 Por su funcionamiento y estructura conduce a una disminucin
importante de los problemas de corrupcin policial o judicial.
4 Las prcticas de seleccin de personal, de control y acceso a la
informacin contienen incentivos que inhiben cualquier prctica desleal o
corrupta, impulsando la transparencia y rendicin de cuentas.
5 Se garantiza plenamente el derecho de acceso a la justicia de cada
persona, debido a que las instituciones de justicia se erigen en
mecanismos que garantizan una justicia expedita, eficaz y confiable, que
pueden exigir los gobernados para la resolucin del conflicto penal.
6 El juicio oral es el acto principal del proceso penal (no obstante a ser
excepcional) proyecta el paradigma del sistema acusatorio. Porque,
consiste en el enfrentamiento de dos partes en posicin de igualdad
ante un juez imparcial, quien solamente podr fundar la sentencia en lo
alegado y probado por las partes en el juicio pblico, oral y
contradictorio.
7 Prevalece la regla de que el juicio de culpabilidad se basa en la prueba
desahogada en ese instante permitiendo que se cumpla con los
principios de contradiccin e inmediacin.
8 El nuevo sistema acusatorio es un exponente magnfico de juego de
equilibrios, puesto que, en la iniciacin de la investigacin penal
interviene el juez de control, adems tienen participacin directa la
vctima/ofendido o su representante o acusador coadyuvante.

9 Permite un contrapeso de poderes y un control mutuo en las

actuaciones procesales de las partes involucradas, que trae a la par
como resultado, un eficaz control del inicio del procedimiento penal.
10 Tiene una de las ventajas ms trascendentes en el mbito de respeto
a los derechos fundamentales; es decir, una posicin ms garantista que
regula la presencia de un juez en toda la fase de la investigacin penal;
con el objeto de que los medios de investigacin o las tcnicas de
investigacin del delito, que llegan a incidir en la esfera de los derechos
de los ciudadanos por disposicin constitucional, ahora puedan
someterse al control judicial, a travs de la figura de un juez imparcial e
independiente, juez de control.
11 Impone la obligacin de preservar la igualdad y el significado del
debate contradictorio al momento de llevar a cabo la prctica o
desahogo de los medios de prueba.
12 Tiene un mximo de garantas, porque realmente facilita que el
imputado participe y sea informado cuanto antes de todas aqullas
actuaciones que no pongan en peligro el fin de la investigacin y le da la
oportunidad de aportar hechos y elementos de prueba en su descargo,
directamente, o a travs de un defensor que tenga conocimientos
especializados; es decir, un profesional que ejerza una defensa
adecuada y tcnica para lograr un juicio justo.
13 Por ltimo una de las ventajas ms significativas de la Reforma
Constitucional no radica en quin realice la investigacin, el Ministerio
Pblico o la polica, o bien, ambos. Lo verdaderamente importante, es
que la actividad que estos realizan en la fase de investigacin, ahora se
encuentra sometida al control externo de un juez imparcial e
independiente.
Las diferencias entre los sistemas acusatorio e inquisitivo se pueden
sealar a partir de una descripcin bsica de su funcionamiento en torno
a las instituciones procesales bsicas del procedimiento penal. En
trminos generales, los sistemas acusatorios son orales, pblicos y con
elevados niveles de transparencia.
La oralidad tambin se ha instalado como el principal paradigma
procesal en el sistema acusatorio que contempla la Reforma
Constitucional, las audiencias genuinas son predominantemente orales.

En consecuencia, dicha reforma instala un proceso penal en el que el

Ministerio Pblico, debe probar su caso, con evidencia obtenida a travs
de una investigacin totalmente independiente e imparcial, litigndola
oralmente, contra un defensor y frente a jueces imparciales.

3.4 EL SISTEMA ACUSATORIO Y EL DERECHO HUMANO

DE ACCESO A LA JUSTICIA
El sistema acusatorio facilita e incorpora mecanismos de acceso a la
justicia a los ciudadanos que se ven afectados por la comisin de
cometer un delito.
El derecho de acceso a la justicia tiene dos aspectos: El formal y el
material.
Aspecto formal
Se refiere a la obligacin de las autoridades de dar respuesta de manera pronta,
completa, imparcial y gratuita a las solicitudes del procedimiento. Tiene cuatro
principios determinados en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de los
Derechos Humanos, que deben interpretarse de la siguiente forma:
Justicia completa: Este principio impone la obligacin a los tribunales de resolver
todas las cuestiones sometidas a su conocimiento y que garantice a la persona que
busca justicia, la obtencin de una resolucin que resuelva si le asiste o no la razn en
cada una de las cuestiones planteadas.
Justicia gratuita: Ninguna persona debe erogar cantidad de dinero, ya sea de
honorarios o contraprestaciones, a los funcionarios que intervienen en la
administracin como condicin para que se lleven a cabo las actuaciones
jurisdiccionales correspondientes.
Justicia pronta: El legislador establece en las leyes plazos generales, razonables y
objetivos. Es decir, corresponde a la exigencia de que se ejercite la accin en un lapso
determinado, as son:

Generales- Comunes a los mismos procedimientos y a todos los sujetos que se siten en la
misma categora.

Razonables- Sus plazos son prudentes para el adecuado actuar de la autoridad y el ejercicio
del derecho de defensa de las partes.

Objetivos- Se delimitan en la ley correspondiente, a efecto de impedir que quede al arbitrio

de las partes o de la autoridad extender los tiempos para el ejercicio de sus derechos y
obligaciones procedimentales.

De cierta forma, el principio de justicia pronta se relaciona con el de certeza jurdica,

pues las personas que acceden a la justicia deben poder confiar en que los tribunales
resolvern sus pretensiones en un plazo razonable y objetivo, aunque la resolucin no
siempre resulte favorable.
Justicia imparcial: Implica que el juzgador o juzgadora emita su resolucin apegada
a derecho, sin favoritismo alguno por las partes o arbitrariedad en su sentido.
Aspecto material
Implica la obligacin de la autoridad de hacer cumplir sus resoluciones. Cabe aadir
que la mera respuesta por parte de un tribunal se traduce en la emisin de una
resolucin; pero esta no basta para dar cabal cumplimiento al derecho fundamental de
acceso a la justicia, si no es ejecutada. El aspecto material es complementario al
aspecto formal y su aplicacin surge en un segundo momento; implica que la
resolucin, favorable o no para la persona que busca justicia, deba ejecutarse. Se trata
de una subgaranta que otorga a la persona el derecho de que las resoluciones
dictadas por las autoridades jurisdiccionales se notifiquen y cumplan cabalmente.
Como lo establece la Corte, para cumplir cabalmente con el derecho de acceso a la
justicia, el Estado Mexicano deber garantizar tanto el aspecto formal, como el
material de dicho derecho.
Un sistema de justicia penal de corte acusatorio/adversarial contribuye a:
1.

Profesionalizar las instituciones.

2.

Elevar el nivel de especializacin.

3.

Generar inteligencia.

4.

Agilizar procesos.

5.

Utilizar recursos econmicos y humanos ms eficientemente.

6.

Identificar funcionarios ineficientes y corruptos.

7.

Una justicia entendida por todos.

8.

Humanizar la justicia y brindar opciones adecuadas para los distintos tipos de delitos.

9.

Control ciudadano y rendicin de cuentas de cada servidor pblico.

10. Procesar a verdaderos culpables y evita que los inocentes sean utilizados como "chivos
expiatorios".
Como vemos, la consolidacin del Estado de Derecho y las formas democrticas
universales convierten los objetivos y contenidos de la Reforma Constitucional del 18
de junio del 2008, al debido proceso penal, en un instrumento sustancial para el orden
social y la convivencia civilizada.

Hasta aqu, hemos llegado al ltimo tema de esta primera unidad,

donde explicamos los esfuerzos inacabados de los cambios y
modificaciones ms importantes de orden constitucional realizados a las
instituciones, funciones y derechos de los sujetos procesales, con la
finalidad de lograr formas ptimas y justas de enjuiciamiento penal las
cuales estn vinculadas necesariamente al curso del desarrollo poltico y
a la presencia de mayores o menores ndices de democracia.

Finalizamos la primera unidad, hagamos un recuento de lo revisado

hasta ahora.
La historia refleja con claridad que el procedimiento penal naci
acusatorio y oral. Este modelo es la base original del juicio oral como
forma de conocimiento jurdico y aparece en la etapa inicial de las
culturas de la antigedad, en las que el derecho era consuetudinario y
no escrito.
Cuando es superada la fase de la venganza privada y el Estado toma el
control de la facultad punitiva, el procedimiento penal comienza
teniendo la forma de juicio oral, aunque matizado por las formalidades
religiosas y mticas. Despus, cuando surge la escritura y se presenta el
fenmeno de la burocracia estatal aparecen, los procedimientos escritos.
La burocracia en los asuntos sociales increment los efectos negativos
de la escritura, cuyo fenmeno aparece reflejado en la historia del
Derecho Romano.
Durante la poca del Medievo, el proceso se hizo totalmente escrito, de
esta manera se desarroll en la Europa continental prcticamente hasta
la Revolucin francesa; este movimiento permite establecer las bases
para el resurgimiento y el desarrollo del procedimiento acusatorio y el
juicio oral, que venan evolucionando en Inglaterra desde la
promulgacin de la Carta Magna de 1215, hasta su consagracin
despus de las revoluciones de 1648 y 1688 por la influencia del
capitalismo y la prdida paulatina de poder terrenal de la Iglesia
romana.
Dos grandes sistemas se instalan a finales del siglo XVIII y principios del
siglo XX, con sus respectivas variables: el sistema inquisitivo y el

acusatorio. Sin embargo, en la actualidad ya no existen formas puras

de estos. Ahora hay sistemas mixtos que adoptan formas acusatorias o
inquisitivas, en la medida en que adoptan las caractersticas de uno u
otro sistema.
El modelo inquisitivo est identificado ms con prcticas medievales y
abusivas que vulneran las garantas fundamentales del acusado y de la
vctima, protege ms los intereses de grupos de poder; sin considerar
los derechos de los ciudadanos. Una de sus connotaciones son la
escritura y opacidad. Generalmente, existe ausencia de un mtodo para
la investigacin de los delitos y esto provoca abuso y desvo de poder.
En cambio, el modelo acusatorio est relacionado con los valores de la
justicia, la igualdad y el respeto de los derechos fundamentales frente al
poder del estado; asimismo, dentro de sus principales caractersticas,
aparecen la transparencia y rendicin de cuentas como rasgos
fundamentales el juicio oral, que consiste en el enfrentamiento de dos
partes en condiciones de igualdad ante un juez imparcial, que est
obligado a presenciar el desahogo de las pruebas y valorarlas
correctamente. La evolucin de los mtodos de investigacin tcnica y
cientfica del delito, es compatible con este sistema acusatorio. Por otra
parte, resulta indispensable el cumplimiento estricto de las garantas
procesales, que en la investigacin tienen un doble fin: La proteccin de
los derechos del imputado y por extensin de los derechos de todos los
ciudadanos.

En los pases de Latinoamrica, entre ellos Mxico, los desafos y

dificultades en el proceso de implementacin del sistema penal
acusatorio estn plenamente visualizados. Quizs la falta de recursos

sea de las dificultades ms notorias; empero, para llevar a cabo las

nuevas tareas que requiere este sistema, como la capacidad de las
instituciones de justicia para introducir cambios sustanciales en sus
rutinas y modelos de trabajo, necesita del cumplimiento de dimensiones
relacionadas con la capacitacin y entrenamiento, instalacin de
sistemas informticos, gestin administrativa de calidad, infraestructura
inmobiliaria, sistemas de organizacin y administracin, entre otros,
desafos cuyas implicaciones prcticas se dirigen hacia la mejora
continua de los servicios de justicia penal en trminos de calidad.
El monitoreo, las evaluaciones y el seguimiento del proceso de reformas
e implementacin del sistema acusatorio en nuestro pas, que incorpora
adems las acciones de las organizaciones sociales o la sociedad en su
conjunto, permitir el conocimiento de las buenas prcticas y tambin
permite visualizar las dificultades que habr de enfrentar y enfrenta
dicho proceso en su aceptacin e internalizacin por los mexicanos y
mexicanas, lo que indudablemente constituye un reto sin precedente.
Es hora de que presentes la primera evaluacin final del curso. Te
recomendamos, antes de presentar tu evaluacin, repasar los temas que
hasta aqu hemos abordado.

UNIDAD 2. Disposiciones Constitucionales que regulan el

nuevo Sistema de Justicia Penal.
Iniciamos la segunda unidad del primer mdulo del curso. Hasta este
momento, hemos revisado algunas caractersticas de los sistemas
inquisitivos y acusatorios, la evolucin histrica de los procesos penales
y ciertos modelos acusatorios que se tienen en pases latinos.
Pero, cul es la razn de la reforma al sistema de justicia en
nuestro pas?
Pues bien, est claro que el procedimiento penal de corte inquisitivo est
colapsado y los ciudadanos ya no tienen confianza en sus jueces,
agentes del ministerio pblico, policas y defensores de oficio. Adems
de que este sistema conserva el secreto de las actuaciones judiciales
que resulta ser la esencia del procedimiento escrito.
En nuestro pas, con la finalidad de transitar de un sistema penal de
corte inquisitivo a un sistema acusatorio, la reforma constitucional
abarca modificaciones a los artculos 16 al 21 y contiene la estructura y
principios del procedimiento penal acusatorio.
En esta unidad nos daremos a la tarea de revisar los aspectos ms
relevantes de la reforma constitucional.

1. ARTCULO 1 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE

LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Para empezar, es necesario hacer una revisin y anlisis del artculo 1

constitucional, que a la letra dice:

Revisemos un poco de historia:

Consumada la independencia poltica de 1821, se pretende elevar a nivel
constitucional el reconocimiento de los derechos fundamentales y darles
eficacia en todo el pas.
En la Constitucin de 1824 la incorporacin de las garantas individuales
es escasa y estn diseminadas en dicho ordenamiento.
Es en la Constitucin liberal de 1857 cuando alcanza en un mayor grado
el reconocimiento de los derechos fundamentales; en su artculo 1,
textualmente deca: El pueblo mexicano reconoce que los derechos del
hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales... Todas las
leyes y todas las autoridades del pas, deben respetar y sostener las
garantas que otorga la presente Constitucin. Esta Constitucin
represent uno de los documentos ms avanzados y de vanguardia por
los principios y valores incorporados a su texto.
La Constitucin de 1917 incorpora por primera vez a nivel mundial las
denominadas garantas sociales que, a diferencia de las garantas
individuales, se dirigen hacia grupos especficos y surgen para
proteger a grupos desfavorecidos de otros ms privilegiados.
Actualmente las garantas se han convertido en instrumentos
fundamentales en la defensa y proteccin de los derechos econmicos,
sociales y culturales.
La reforma constitucional en materia de derechos humanos, publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011, es prueba
fehaciente del compromiso del Estado mexicano por asegurar en cada
caso y en cualquier momento, el reconocimiento de los derechos
humanos de todas las personas que estn en el territorio nacional; es
una de las reformas ms significativas en materia de derechos humanos
que tiene su origen en las demandas de los ciudadanos. La reforma se

ubica en un proceso de desarrollo con finalidades muy especficas como

la de fortalecer las instituciones enfocadas a promover y proteger los
derechos fundamentales.
La Constitucin, se abre de forma clara y contundente al derecho
internacional de los derechos humanos demostrando de esa manera una
vocacin cosmopolita muy apreciable, lo que implica la creacin de una
especie de bloque de constitucionalidad (integrada no solamente por la
carta magna, sino tambin por los tratados internacionales), a la luz del
cual se deber interpretar el conjunto del ordenamiento jurdico
mexicano. En el mismo artculo primero constitucional se recoge la
figura de la interpretacin conforme, al sealarse que todas las normas
relativas a derechos humanos (del rango jerrquico que sea) se debern
interpretar a la luz de la propia Constitucin y de los tratados
internacionales.
Prrafo Segundo

El principio pro persona se introduce en la reforma constitucional de

2011, adems lo reconoce la propia Suprema Corte de Justicia de la
Nacin a travs de la sentencia Radilla al dejar claro que en la
interpretacin jurdica la autoridad debe adoptar la ms favorable al
derecho humano de que se trate. Este principio se haba usado en las
decisiones del Cuarto Tribunal Colegiado de Circuito en Materia
Administrativa del Primer Circuito y plasmado en tesis de jurisprudencia
sin embargo, su aplicacin era prcticamente inexistente por lo que
resulta una novedad en la prctica jurdica en Mxico.
En dos ocasiones la sentencia Radilla menciona el principio pro persona
aunque en realidad lo hace de forma muy somera. La primera vez tras
establecer la obligacin de todas las autoridades del pas de velar por el
cumplimiento de los derechos humanos: todas las autoridades del pas,
dentro del mbito de sus competencias, se encuentran obligadas a velar
no slo por los derechos humanos contenidos en los instrumentos
internacionales firmados por el Estado mexicano, sino tambin por los
derechos humanos contenidos en la Constitucin Federal, adoptando la

interpretacin ms favorable al derecho humano de que se trate, lo que

se entiende en la doctrina como el principio pro persona.
Este principio interpretativo implica que se deber preferir, privilegiar o
favorecer la aplicacin de aquella norma que otorgue una mayor
proteccin a los derechos de la persona por ejemplo, en el caso de que
una autoridad, especialmente la judicial, tenga ante s dos normas
jurdicas que puedan ser igualmente aplicables al caso concreto que se
analiza debe siempre preferir la aplicacin de la norma que ms
beneficie a la persona y a sus derechos.

Prrafo Tercero

La evolucin del orden jurdico mexicano en relacin con el Derecho

Internacional de los Derechos Humanos (DIDH), a partir de la reforma
del 10 de junio del 2011, introduce una mayor proteccin de los
derechos humanos conforme a la naturaleza progresiva de stos. Mxico
recoge expresamente la caracterstica de progresividad de los derechos
humanos en este prrafo.

Si bien no fue sino hasta la reforma constitucional de 2011 que Mxico

recoge expresamente la caracterstica de progresividad de los derechos
humanos, sta ya formaba parte del Derecho Internacional que vincula a
todos los poderes pblicos en Mxico. La progresividad significa que
cualquier derecho reconocido por la Constitucin Federal ser objeto de
interpretacin en favor del ciudadano o bien, cuando estn en conflicto

principios deber decidirse por el que ms beneficie la situacin de cada

persona.
Las autoridades nacionales estn obligadas a la prohibicin de
regresividad en materia de proteccin de derechos humanos desde la
entrada en vigor en nuestro pas de la Convencin y del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, por lo tanto, la
proteccin de los derechos de las personas que enfrentan una
persecucin criminal no puede ser revertida sin violentar el orden
internacional de los derechos humanos consignado en los convenios y
tratados.
La denominacin del Captulo I del Ttulo Primero de la Constitucin
cambia, dejando atrs (al menos en parte) el anticuado concepto de
garantas individuales. A partir de la reforma se le llama De los
derechos humanos y sus garantas. La expresin derechos humanos es
mucho ms moderna que la de garantas individuales y es la que se
suele utilizar en el mbito del derecho internacional aunque lo ms
pertinente desde un punto de vista doctrinal hubiera sido adoptar la
denominacin de derechos fundamentales.
El artculo 1 constitucional en lugar de otorgar los derechos ahora
simplemente los reconoce. A partir de la reforma se reconoce que toda
persona goza de los derechos y de los mecanismos de garanta
reconocidos tanto por la Constitucin como por los tratados
internacionales.
En el prrafo tercero del artculo primero se seala la obligacin del
Estado mexicano (en todos sus niveles de gobierno, sin excepcin) de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos.
De esta forma, queda claro que todo derecho humano reconocido por
la Constitucin y los tratados internacionales genera obligaciones para
las autoridades mexicanas con independencia del nivel de gobierno que
ocupen o de la modalidad administrativa bajo la que estn organizadas.
Las obligaciones de las autoridades mexicanas en materia de derechos
humanos debern cumplirse a la luz de los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad de los derechos.
La reforma al artculo 1 constitucional impacta diversas disposiciones
jurdicas que fortalecen el esquema de derechos humanos en nuestro
pas. Algunos ejemplos los podemos observar en la proteccin a los
siguientes derechos:

Preferencias sexuales: El Estado mexicano, seala el artculo 1

constitucional a partir de la reforma, debe prevenir, investigar, sancionar
y reparar las violaciones de derechos humanos. Queda prohibida la
discriminacin por causa de preferencias sexuales.
Antes de la reforma el texto constitucional se refera simplemente a la
prohibicin de discriminar por preferencias lo que poda generar
ciertas ambigedades sobre el alcance de dicha prohibicin. La reforma
deja claramente sealado que son las preferencias sexuales las que no
pueden ser tomadas en cuenta para efecto de dar un trato diferenciado
a las personas o para negarles cualquier derecho.
Educacin: Una de las finalidades de la educacin que imparta el
Estado mexicano deber ser el respeto a los derechos humanos de
acuerdo con lo que a partir de la reforma seala el artculo 3
constitucional
Sistema penitenciario: El artculo 18 constitucional establece que el
respeto a los derechos humanos es una de las bases sobre las que se
debe organizar el sistema penitenciario nacional junto con el trabajo, la
capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte.
La reforma del 10 de junio de 2011 subraya que en nuestras crceles se
deben respetar los derechos humanos y que no puede haber un rgimen
penitenciario compatible con la Constitucin que permita la violacin de
tales derechos. La privacin de la libertad de la que son objeto las
personas que delinquen no justifica en modo alguno que se violen sus
derechos humanos, ni por accin, ni por omisin de las autoridades.

El principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra

angular del derecho internacional de los derechos humanos. Este
principio tal como se destacara inicialmente en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, se ha reiterado en numerosos convenios,
declaraciones y resoluciones internacionales de derechos humanos.

En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en

1993, por ejemplo, se dispuso que todos los Estados tienen el deber,
independientemente de sus sistemas polticos, econmicos y culturales,
de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
Un principio fundamental del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos lo constituye el que todos ellos sean indivisibles e
interdependientes, por lo que no existe jerarqua entre ellos y, por lo
tanto, no debe haber preeminencia de unos sobre otros. La
indivisibilidad e interdependencia van ms all de una mera
interrelacin, puesto que se trata de una dependencia recproca en la
medida en que el menoscabo o el progreso en la efectividad de alguno
de ellos incidir asimismo en el disfrute de los dems.

Por ejemplo: es una falacia que la reduccin de los derechos de las

personas imputadas obedezca a la ampliacin de los derechos de las
vctimas y de la colectividad como resultado de un justo equilibrio o
ponderacin entre ambos.
En razn de las clusulas de salvedad mencionadas en el principio de
progresividad, la proteccin de los derechos de la sociedad en general y
de las vctimas en lo particular, no puede ir en demrito de los derechos
de las personas sujetas a proceso.

Si bien puede existir cierta tensin entre los derechos de las personas
imputadas con los de las vctimas, no existe base constitucional ni
convencional para suponer que el reconocimiento de los derechos de las
primeras se expande a costa de los de las vctimas y viceversa, de la
misma manera que quien se sienta en un extremo de un sube-baja
estar arriba cuando quien se sienta en el otro extremo quedar abajo.
Esto es tan primitivo como suponer que el reconocimiento y proteccin
de los derechos de las personas adultas mayores se hace en demrito
de los que corresponden a las nias y los nios. Por el contrario, el
desconocimiento de los derechos de los imputados constituye una
violacin a los derechos de las vctimas, en tanto que en la medida en
que se afecte el debido proceso aumenta el riesgo de condenas injustas
y, cuando ello sucede, se desprotege a la propia vctima tanto frente al
responsable impune como ante la persona inocente, vctima del sistema
penal.
La indivisibilidad se convierte as en referencia crtica de aquellas
polticas que potencian slo un bloque de derechos (por ejemplo, los
civiles y polticos; o los econmicos y sociales; o el derecho al
desarrollo) sacrificando los otros ya sea en nombre de una jerarqua
entre ellos, ya sea porque los postergan para se supone su posterior y
ms o menos espontneo cumplimiento. Como se convierte igualmente
en referencia crtica de todas las estrategias de contestacin que se
pretenden justificar desde la reivindicacin de un derecho pero que
implican el grave incumplimiento de otros.
Debemos hacer una consideracin importante en torno al principio de la
indivisibilidad. ste no slo se traduce en la exigencia de que quien
reclama un derecho debe hacerlo respetndolos todos; es tambin la
referencia que nos permite entender adecuadamente el sentido y
alcance de cada uno de los derechos al situarlo en interrelacin con los
dems. Lo que es mi derecho a la libertad de expresin se especifica con
nitidez al situarlo en el marco del conjunto de los derechos, por ejemplo,
su interrelacin con el derecho de prensa o el derecho al respeto de la
dignidad humana. Del mismo modo, si se entiende como legtimo el
derecho de autodeterminacin, su sentido y alcance slo se hace
manifiesto cuando se lee a la luz de lo que exigen los dems derechos.
Las dificultades de la indivisibilidad son slo una cara de la moneda.
Todos los derechos son un fin en s mismos, precisamente porque
remiten a la misma fuente de la dignidad humana, son indivisibles e

interdependientes, esto es, el ejercer unos derechos se convierte en

condicin de posibilidad y va de realizacin de otros.
Se ha reconocido en general que los derechos econmicos y sociales
potencian los derechos civiles y polticos. Pues bien, hay que reconocer
que el viceversa tambin es cierto: que los pobres puedan ejercer sus
derechos civiles y polticos con las estrategias de reivindicacin y
participacin que posibilitan, es una va decisiva para los derechos
sociales. Y la misma interdependencia cabra establecer entre derechos
individuales y derechos a las identidades colectivas en un viceversa que
es fundamental para no caer en excesos unilaterales.
En definitiva la indivisibilidad de los derechos es una excelente gua de
cara a su realizacin adecuada. No hay duda se reconoce que el derecho
internacional de los derechos humanos vigente en Mxico contiene
normas jurdicas de primer orden. Por tanto, los tratados internacionales
de derechos de la materia, junto con los derechos humanos contenidos
en la Constitucin, forman un cuerpo normativo que debe ser aplicado
de forma directa por todos los operadores jurdicos.
Lo anterior representa un viraje importante en la forma de concebir el
derecho internacional de los derechos humanos pues tradicionalmente
los jueces mexicanos aplicaron una jerarqua normativa muy rgida en la
que la Constitucin se encontraba hasta arriba de la pirmide normativa.
De facto, los tratados internacionales se encontraban incluso en un
rango inferior que las normas nacionales, pues el aplicador jurdico,
incluyendo los jueces federales y locales, no se consideraban
constreidos ms que por el derecho que surga de fuentes nacionales.

En el artculo 1 Constitucional, aparecen las reformas, sin duda, ms

importantes desde que la Constitucin fue promulgada, en virtud a que

implican una concepcin progresista de los derechos humanos e

involucran los cambios siguientes: se modifica la denominacin del
captulo primero constitucional De los derechos humanos y sus
garantas, le otorga rango constitucional a los tratados internacionales
en derechos humanos, introduce la interpretacin conforme, los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad. Incorpora adems las obligaciones de prevencin,
investigacin, sancin y reparacin de violaciones a los derechos
humanos, y la ampliacin de la hiptesis de no discriminacin.
Antes de continuar, con la revisin de las modificaciones a los artculos
16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22 constitucionales, resuelve un pequeo
cuestionario respecto al artculo 1. Posteriormente, continua con los
temas para que reconozcas las modificaciones constitucionales que
destacan como trascendentes para la nueva estructura del proceso penal
acusatorio.

2. ARTCULO 16 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE

LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
El artculo 16 de la Constitucin Federal se refiere al principio de
legalidad, el cual consiste en que cualquier acto de las autoridades
debe estar sometido a la ley, esto significa que todo ejercicio del poder
pblico ejercido por servidores pblicos- debe estar sometido a la
voluntad de la ley y de su jurisdiccin, no a la voluntad de las personas.
El Estado como ente- est sometido a la voluntad de la ley. Por eso se
dice que el principio de legalidad garantiza la seguridad jurdica del
ciudadano frente al poder pblico.
La conexin de este principio con la institucin de reserva de la ley
obliga a regular la materia concreta con normas que posean el rango de
ley. Por ejemplo, a las reformas relacionadas con afectacin de derechos
al ciudadano les aplica el principio de reserva de la ley, es decir, que
para modificar cualquier derecho debe hacerse a travs de la creacin
de una ley.
En este sentido, se dieron reformas constitucionales en lo relativo a las
instituciones procesales que estn vigentes en el derecho procesal
mexicano y que sufrieron modificaciones al incorporarse al sistema
acusatorio, mismas que a continuacin sealaremos:

Orden de aprehensin
Flagrancia
Juez de control
Dato de prueba
Arraigo
Valoracin de prueba

2.2 Orden de aprehensin

El primer prrafo del artculo 16 constitucional establece los requisitos
generales que deben satisfacer todos los actos de autoridad que
impliquen una molestia para los particulares:
a) Mandamiento escrito;
b) Expedido por la autoridad competente;
c) Fundado y motivado.
Desde la Constitucin de 1917, el artculo 16 segundo prrafo estableca
como principio fundamental que solamente el Juez tena facultad para
dictar rdenes cuyo efecto fuera privativo de libertad. sta contina
siendo la regla general en razn de que el mencionado precepto
contiene excepciones: el caso de flagrancia y el de urgencia.
Por lo tanto vale la pena entender algunos aspectos importantes como:

A partir de la reforma constitucional del 18 de junio del ao 2008,

el hecho delictivo implica la existencia de elementos objetivos o
externos, as como los normativos y subjetivos que requieren la
descripcin tpica en particular, de manera que ser procedente la
orden de aprehensin cuando obren datos de prueba que revelen
los citados elementos del tipo penal de que se trate.

La prueba del hecho delictivo, influye directamente en el

dictado de una orden de aprehensin o comparecencia, as como en

la vinculacin a proceso y tiene carcter fundamental en virtud de

que otorga certeza jurdica al contenido y alcance de estas
resoluciones.
El prrafo segundo del artculo 16 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos seala:
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y
sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como
delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que
establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad
de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
Mientras que el prrafo primero del artculo 19 del mismo ordenamiento,
refiere:Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del
plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a
su disposicin, sin que se justifique con un auto de vinculacin a
proceso en el que se expresar: el delito que se impute al acusado; el
lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que
establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito
y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en
su comisin.
De lo anterior tenemos que para el libramiento de una orden de
aprehensin se exigen los siguientes requisitos:

Que sea liberada por la autoridad judicial;

Que proceda denuncia o querella;

Que el delito sea sancionado con pena privativa de libertad;

Que obren datos que establezcan que se ha cometido el hecho que

la ley seala como delito y

Que obren datos que establezcan que exista la probabilidad de

que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.

Por su parte, para dictar el auto de vinculacin a proceso se exige que

se exprese:
1) El delito que se imputa al acusado;

2) El lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin;

3) Los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley
seale como delito y
4) Los datos que establezcan que exista la probabilidad de que el
indiciado lo cometi o particip en su comisin.
De tales supuestos se advierten, entre otros, dos elementos comunes
para la procedencia de la orden de aprehensin y del auto de vinculacin
a proceso:
a) la existencia de datos que establezcan que se ha cometido un hecho
que la ley seala como delito y
b) datos que establezcan que existe la probabilidad de que el indiciado
lo cometi o particip en su comisin.
De esos elementos comunes se advierte que el Constituyente dej al
legislador secundario la facultad de determinar el alcance de los
supuestos normativos que se refieren a:
1) Los datos de prueba para determinar la existencia del hecho delictivo
o el grado de intervencin del activo en el mismo y
2) el hecho que la ley seala como delito.
En Mxico con la citada incorporacin de la expresin dato de prueba
queda claro el propsito constitucional de disminuir el estndar
probatorio para la expedicin de una orden de aprehensin, en virtud de
que slo requiere de informacin de calidad contenida en algunos datos
de prueba que revelen la existencia de los elementos del tipo penal y la
probable intervencin de una persona en su calidad de autor o partcipe
en la adecuacin de su conducta al tipo penal. Esta disposicin
constitucional reduce la formalidad de la actual averiguacin previa,
fortalece el proceso penal y particularmente la etapa del juicio.
En ese sentido, se advierte que la norma constitucional qued
modificada a partir del 18 de junio del 2008, en cuanto al estndar
probatorio, puesto que exige nicamente datos de prueba para la
determinacin de los hechos, es decir, derivar la existencia de un hecho
tpico y adems, el grado de intervencin del activo en el mismo.

Conserva las expresiones relacionadas con los elementos que

comprenden la descripcin tpica, sin duda lo hace adaptando la norma
constitucional a la prctica jurdica mexicana y con la exclusiva finalidad
de eliminar cualquier posibilidad relacionada con la vulneracin a las
garantas y derechos fundamentales de cualquier ciudadano que se
coloque en este supuesto procesal. Consecuentemente, en la expedicin
de la orden de aprehensin a travs de los datos de prueba deber
verificarse que stos muestren con claridad la existencia de los
elementos objetivos o externos, as como los normativos y subjetivos,
segn lo requiera la descripcin tpica.
Finalmente, en los cdigos procesales que adoptan el sistema acusatorio
en trminos generales se especifican los requisitos para expedir una
Orden de Comparecencia. sta procede:

A solicitud del Ministerio Pblico por delito que sea sancionado con
pena no privativa de la libertad, pena alternativa o en los casos en
que el imputado se encuentre gozando de una medida cautelar
anticipada.

Y que adems, derivado de la investigacin correspondiente obren

datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley
seala como delito.

Que existe la probabilidad de que el imputado lo cometi o

particip en su comisin.

ACCIN PENAL El proceso slo puede darse si existe un impulso que lo

provoque: la accin penal. La accin penal est ligada al proceso, es la fuerza
que le da origen. Una nocin sobre esta institucin procesal la podemos
traducir en la expresin que indica el promover e impulsar la decisin estatal
a travs de los rganos jurisdiccionales para que definan y resuelvan un
conflicto penal. Por lo que resulta claro que la accin penal no es un derecho
potestativo de la autoridad que la ejerce sino un deber para los rganos del
Estado. La doctrina tradicional planteaba la distincin entre accin penal y
accin civil, determinando que la primera es un poder-deber y la segunda
comprende un poder-facultad, tambin aporta una serie de descripciones
conceptuales sobre la accin penal. Entre las definiciones encontramos la que
Massari proporciona sealando que la accin penal es el poder jurdico de
activar el proceso, con el objeto de obtener sobre el derecho deducido una
resolucin judicial. En cambio, el maestro Martnez Pineda sostiene que la
accin penal es el deber jurdicamente necesario del Estado, que cumple el
rgano de acusacin con el fin de obtener la aplicacin de la ley penal, de
acuerdo con las formalidades de orden procesal (es una necesidad jurdica).

La accin penal constituye entonces el eje central y la sustancia de todo el

procedimiento penal acusatorio, en virtud de que aporta los actos procesales
previos para iniciarlo, desarrolla otros procedimientos que permiten impulsar
la accin penal bajo los diversos componentes del sistema acusatorio. Su
mxima expresin aparece en la audiencia de debate del juicio oral que
culmina con una sentencia que define y resuelve el conflicto; o bien, puede
ocurrir que se presente antes de dicha audiencia la solucin del conflicto
penal a travs de alguna salida alterna contemplada en la ley penal o un
juicio abreviado como forma anticipada de terminacin del proceso penal.
Caractersticas de la accin penal: Sus principales notas distintivas son la
autonoma, el carcter necesario e inevitable, porque la accin penal es de
orden pblico, nica e indivisible. Por otro lado se considera irrevocable. La
accin penal nace y comienza con el procedimiento de investigacin
preliminar, que constituye la primera etapa del novedoso sistema penal
acusatorio en Mxico. Una denuncia o querella impone el deber de actuar al
Ministerio Pblico y a la polica que desarrollan una serie de actuaciones
procesales necesarias que van a permitir en su oportunidad, el ejercicio de la
accin penal. Con esta finalidad ambas autoridades, en corresponsabilidad,
debern obtener de las investigaciones, datos de prueba suficientes que
demuestren los elementos del tipo penal del delito que investiga y la
probable autora o participacin del imputado en su comisin. O en su
defecto, el agente del Ministerio Pblico puede determinar el no ejercicio de
la accin penal porque no se renen los requisitos indispensables previstos
en el artculo 16 constitucional. Accin penal pblica: Corresponde al
Ministerio Pblico, rgano de acusacin, de acuerdo con el principio de
legalidad y la obligacin derivada del artculo 21 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. De este modo, el agente del Ministerio
Pblico deber investigar y, en su momento, si resulta procedente plantear la
acusacin respecto de todos los delitos que lleguen a su conocimiento.
En el procedimiento penal acusatorio se admite la posibilidad de que el
Ministerio Pblico no ejercite la accin penal con base en diversas
consideraciones de oportunidad que debe regular el Cdigo de
Procedimientos Penales. Se permite la conclusin del proceso penal en los
siguientes casos: Ante la presencia de instituciones como la suspensin del
proceso a prueba mediante el que el imputado est obligado a cumplir
ciertas condiciones sin necesidad de reconocimiento de culpabilidad para
aqullos casos penales en los que exista la probabilidad de que aun
llegndose a la condena deber aplicarse una medida alternativa a la
privacin de la libertad. bien, cuando se actualice la figura procesal
denominada acuerdos reparatorios con la vctima o el ofendido en delitos que
afectan determinados bienes jurdicos.

2.3 Flagrancia
En el modelo acusatorio la legislacin procesal debe regular la detencin
como un acto procesal y establecer lmites a la ejecucin de la medida
atendiendo a los principios constitucionales y respetando las garantas

individuales del imputado. Por tanto, la nueva ley procesal redefine los
supuestos de la flagrancia. El artculo 16 constitucional refiere que
cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est
cometiendo un delito o inmediatamente despus de haberlo cometido,
ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad ms cercana y sta
con la misma prontitud a la del Ministerio Pblico.
La flagrancia es definida por la Constitucin Federal no slo el momento
de la comisin del delito sino el inmediato siguiente en los casos que se
persigue materialmente al imputado.

Cuando se detenga a un imputado en flagrancia y se decrete la

retencin de hasta cuarenta y ocho horas, si no se formula imputacin,
en casos de delitos no graves, se debe dejar en libertad. La retencin
slo tendr lugar tratndose de delitos de prisin preventiva oficiosa del
artculo 19 constitucional.
La detencin es el acto mediante el cual se priva de la libertad a una
persona por la comisin de un delito en el instante mismo de su
consumacin o inmediatamente despus de que se comete siempre y
cuando se renan los siguientes requisitos:
1. Es sorprendido cometiendo el delito y perseguido material e
ininterrumpidamente.
2. Es sealado por alguien que haya presenciado los hechos.
La detencin en flagrancia debe atender a los principios constitucionales
y respetar las garantas individuales del imputado. La razn que justifica
la detencin en flagrancia es la certeza que se tiene de la comisin de
un delito que, como el origen latino de la palabra denota, flagare debe
resplandecer. Cuando existe flagrancia el hecho se hace evidente a la

luz pblica y, en razn de esa certeza, se autoriza no slo a los agentes

de la autoridad, sino incluso a cualquier persona a realizar la detencin.
Por lo tanto la retencin constituye un acto de privacin de la libertad a
una persona por la comisin de un delito y esta figura procesal se
presenta una vez que el Ministerio Pblico revisa si el acto de privacin
de libertad est justificado.
En este supuesto se habla de retencin porque la persona ya fue
detenida por la polica y la puso a disposicin del Ministerio Pblico.
El artculo 16 prrafo nueve de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos contempla la figura de la retencin, indicando que
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a que el imputado,
detenido en flagrancia, es puesto a disposicin del Ministerio Pblico,
mediante resolucin fundada y motivada, deber ponerlo a disposicin
del tribunal o, en su caso, ordenar su libertad. De tal forma que la
retencin siempre ser una consecuencia de la detencin en flagrancia
que se realice contra un probable imputado.
Cuando se detenga a un imputado en flagrancia y se decrete la
retencin de hasta cuarenta y ocho horas, si no se formula imputacin,
en casos de delitos no graves, se debera dejar en libertad.
Lo ideal es el uso de clusulas legales que regulen lo previsto en el
prrafo correspondiente del artculo 16 constitucional en las que se
establezcan que la retencin slo tendr lugar tratndose de delitos de
prisin preventiva oficiosa que seala el artculo 19 constitucional. No
debe permitirse que se extienda la retencin ante el Ministerio Pblico
agotando las cuarenta y ocho horas, sino buscar la manera de reducir
esa prctica.
Diferencias entre detencin y retencin: La detencin en flagrancia
busca evitar que el delito llegue a ulteriores consecuencias y la
sustraccin de la accin de la justicia, una vez hecho esto, se detiene, se
pone a disposicin del Ministerio Pblico y ste lo retiene.
Hay lugar a la retencin slo en caso de prisin preventiva oficiosa.
Habr que establecer clusulas en las que se indique que la retencin
procede en los casos de prisin preventiva oficiosa, en caso contrario, el
Ministerio Pblico solicitar ante el juez una providencia precautoria.

No debemos estimular a que se extienda la retencin ante el Ministerio

Pblico agotando las cuarenta y ocho horas, sino a que se reduzca esa
prctica. Hay lugar a la retencin slo en caso de prisin preventiva
oficiosa. El Ministerio Pblico est obligado a solicitar al juez de control
una providencia precautoria.
En el mandato de detencin por caso urgente tendr que especificarse,
adems de la debida fundamentacin y motivacin de dicha resolucin,
todos los datos que la sustenten, dando certidumbre a los ciudadanos y
a las actividades procesales del agente del Ministerio Pblico.
Slo proceder este tipo de detencin cuando se trate de delitos graves
descritos en la Constitucin Federal y para ello est definido un catlogo
especfico.

2.4 Juez de Control

La intervencin de la rama judicial y de los jueces como actores sociales
y polticos en el devenir de la historia ha sido compleja pues combina
rasgos diversos. Habremos de contextualizar empleando la norma
constitucional y en el paso de la transicin histrica, donde se localizan
las primeras races asociadas a la creacin de diversos tipos de jueces
que ahora dentro de sus avances en el proceso penal centran el debate
en la concepcin de un juez de control, un juez de juicio oral y un juez
de ejecucin de sanciones.
De acuerdo con la informacin expuesta en el artculo 20 constitucional
el juez de control es producto de un principio fundamental del modelo
acusatorio, la separacin de funciones y su advenimiento obedece a una
causa de orden jurdico: el proceso penal acusatorio que tiene una
honda repercusin en el nuevo enjuiciamiento criminal y la doctrina de
la prueba. Por ello, el modelo acusatorio adoptado por nuestra
Constitucin contempla a los juzgadores como sujetos procesales,
desprovistos de cualquier acercamiento a la calidad de parte en la
causa.
Cuando se crea la figura del juez de control se determina que ste
tendr facultades para resolver, en forma inmediata y por cualquier
medio informtico, las solicitudes de medidas cautelares, providencias
precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad que as lo
requieran, cuidando se respeten las garantas de las partes y siempre
que la actuacin de la parte acusadora sea apegada a derecho.

En cambio, la institucin del juez de juicio oral deber recaer siempre en

una persona que no haya tenido conocimiento del asunto antes de la
audiencia de juicio oral, en la que se desahogarn las pruebas ofrecidas
por las partes, a fin de que en forma imparcial e independiente dicte la
sentencia que defina y resuelva el conflicto penal.
La participacin del juez de control en la etapa de investigacin y su
relacin con el Ministerio Pblico y la polica en el ejercicio de la facultad
de investigacin debe quedar perfectamente delimitada, para ello se
distinguen aquellas actuaciones que no requieren de autorizacin judicial
de las que s la necesitan.
Las prcticas de investigacin que requieren autorizacin judicial, por
ejemplo, pueden ser las diligencias de exhumacin de cadveres,
rdenes de cateo, la intervencin de comunicaciones privadas y de
correspondencia, la toma de muestras de fluidos corporales, vellos o
pelos y fibras, extraccin de sangre u otros anlogos, siempre y cuando
la persona requerida se niegue a proporcionarlos y no se trate de la
vctima u ofendido, ello por tratarse de situaciones y decisiones
inherentes a la garanta de proteccin de la intimidad de las personas.
En el caso especfico de la toma de muestras se propone que el
Ministerio Pblico solicite al Juez la autorizacin, quien deber resolver
la peticin en un plazo que no exceda de seis horas y apercibir a la
persona de que en caso de que se niegue a proporcionar las muestras
requeridas, se tendrn por ciertos los hechos que se pretenden
comprobar con la prctica de la diligencia.
Debe proceder la autorizacin judicial para practicar diligencias sin
conocimiento del afectado, en los casos en que es necesario el sigilo,
con la sola finalidad de asegurar resultados confiables. De igual forma se
regula la prctica de cateos y la intervencin de comunicaciones
privadas desarrollndose el procedimiento respectivo.

2.5 Dato de prueba

Puede observarse que la reforma constitucional del 18 de junio del 2008
pretendi racionalizar la actual exigencia probatoria que debe reunir el
Ministerio Pblico para plantear los hechos ante el juez y solicitar una
orden de aprehensin o la vinculacin a proceso a un nivel
internacionalmente aceptado, de manera que baste que el rgano de
acusacin presente al juez de control los datos probatorios que

establezcan la realizacin concreta del hecho que la ley seala como

delito y la probable intervencin del imputado en el mismo.
Luego entonces, se introduce una variacin importante en cuanto al
estndar probatorio. Ahora se requieren solamente datos de prueba
para determinar la existencia del hecho delictivo o el grado de
intervencin del probable imputado. Se conservan los supuestos
relativos a los elementos integradores de la descripcin tpica, a efecto
de evitar vulneracin a las garantas de los gobernados, de manera que
aquellos datos probatorios debern ser suficientes para establecer la
existencia de los elementos objetivos o externos, as como los
normativos y subjetivos, segn lo requiera la descripcin tpica.
Basta que el rgano de acusacin presente al juez datos probatorios que
establezcan la realizacin concreta del hecho que la ley seala como
delito y la probable intervencin del imputado en el mismo.
En el nuevo proceso resulta inviable mantener un nivel probatorio alto
para solicitar orden de aprehensin o de vinculacin a proceso, en razn
de que la Constitucin Federal exige un mnimo de elementos que
puedan acreditar el hecho (elementos del delito) y la probable autora o
participacin del imputado en su comisin.
La idea del sistema acusatorio es reducir la formalidad que tenia la
averiguacin previa y fortalecer la relevancia del proceso penal y
particularmente del juicio oral.

2.6 Arraigo
El artculo 16 constitucional establece que esta figura proceder a
solicitud del agente del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de
delincuencia organizada. El arraigo, por lo tanto, procede en el rgimen
para delincuencia organizada y siempre que sea necesario para el xito
de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos o
cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la
accin de la justicia. Se podr decretar un arraigo hasta por 40 das
prorrogables, pero no podr exceder de 80 das cuando lo solicite el
Ministerio Pblico.
La reforma aprobada sobre el arraigo mejora la situacin que prevaleca.
El arraigo se poda aplicar a casi cualquier delito grave, si as lo
solicitaba el Ministerio Pblico y era posible el prolongarlo por meses y
hasta aos. Ahora se limita estrictamente a la delincuencia organizada.

Debido proceso: En el tema del debido proceso es preciso refutar la

falacia acerca de que la eliminacin de la medida del arraigo en los
delitos que pueden calificarse de extrema gravedad reduce los derechos
de las vctimas y ampla los del imputado.
No es verdad que la reduccin de los derechos de las personas
imputadas obedece a una disminucin de los derechos de las vctimas.
La proteccin de los derechos de la sociedad en general y de las
vctimas en lo particular no puede ir en demrito de los derechos de las
personas sujetas a investigacin o proceso.
Puede existir cierta tensin entre los derechos del imputado y de las
vctimas. En razn de que en la medida en que se afecte el debido
proceso se aumenta el riesgo de condenas injustas y cuando esto ocurre
queda desprotegida la vctima, tanto frente al responsable impune,
como frente a la persona inocente que se convierte en vctima del
sistema penal.
Arraigo como institucin procesal: Algunos autores estiman que el
arraigo es una institucin procesal que proyecta un resquicio de los
estados autoritarios y represores, que acrecienta la impunidad y
corrupcin, lleva a la crcel a inocentes y deja en la calle a culpables.
Acadmicos, intelectuales y derecho humanistas recomiendan tener
especial cuidado con la regulacin del arraigo. En el sistema tradicional
se utiliza como herramienta para detener y despus investigar,
ocultando la incapacidad tcnica y tica de la autoridad que ordena la
integracin de una averiguacin previa. El arraigo desnaturaliza los fines
del proceso penal mexicano y se convierte en una figura ticamente
cuestionable por ser contraria al debido proceso penal.
Human Rights Watch: La organizacin internacional Human Rights
Watch en la voz de su director Jos Miguel Vivanco, en declaraciones
vertidas a los medios de comunicacin el 29 de abril del 2013, ha
sostenido en torno a casos recientes de liberados, cuyo origen del
proceso penal fue el arraigo: El arraigo fue lamentablemente una de las
grandes contribuciones a estos abusos, porque genera un incentivo
perverso a los servidores pblicos a detener una persona e investigar
luego.
En consecuencia, en nuestro tiempo se considera por algunos la
necesidad de lograr un cambio radical en las polticas pblicas que
conduzcan a la eliminacin de la figura del arraigo prevista en

nuestra Constitucin Federal, por tratarse de una de las prcticas

procesales inquisitivas similar a la tortura, que se convierten en
instrumentos para el abuso de poder, la corrupcin y la violacin a los
derechos humanos. El arraigo est enclavado en las fallas estructurales
y funcionales del sistema inquisitivo, su caracterstica principal es la
opacidad que encubre la falta de capacidad tcnica y tica en la
investigacin.
Si se pretende conservar el arraigo tendr que obedecer reglas estrictas
tales como:
1.- La reduccin del tiempo de privacin de la libertad a setenta y dos
horas. Una vez transcurrido el ejercicio inmediato de la accin penal.
2.- Que se autorice solamente en delitos de alto impacto social y en
casos de extrema urgencia, para evitar el riesgo de fuga del imputado.
3.- Que exista una hiptesis de investigacin debidamente probada ex
ante de la solicitud del arraigo.
4.- Que la solicitud que motivo la necesidad del arraigo, sea ponderada
por un juez de control en audiencia oral, inmediatamente despus de la
detencin, con presencia de la defensa tcnica y con la oportunidad de
cuestionar y refutar las pruebas que justificaron su otorgamiento.
5.- La posibilidad de revocar el arraigo, si la defensa tcnica y el
imputado, demuestra en la audiencia oral, que resulta innecesario,
porque no existe la posibilidad de riesgo de evasin de la justicia.

2.7 Valoracin de prueba

La valoracin de las pruebas es la operacin mental que realiza el
juzgador con el objeto de formarse una conviccin sobre la eficacia que
tengan los medios de prueba llevados al proceso. Con el propsito de
que exista materia para esta actividad se lleva a cabo un procedimiento
probatorio, que comprende el conjunto de actividades que realizan las
partes para trasladar vlidamente los medios de probar ante el juzgador.
El procedimiento probatorio tiene las fases siguientes:

El procedimiento probatorio es una manifestacin del principio del

contradictorio, que significa que toda prueba se produce con injerencia y
posible oposicin de la parte a la que eventualmente pueda perjudicar.
Este principio, en nuestro sistema jurdico, es una manifestacin
concreta de la garanta de audiencia establecida en los artculos 14 y 20
de la Constitucin Federal.
Los hechos y circunstancias pertinentes deben ser probados por
cualquier medio producido e incorporado de conformidad con las reglas
previstas en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales. Se entiende
por regla de mejor evidencia a cualquier instrumento que garantice
mejor la autenticidad de su contenido, deber prevalecer sobre otro. En
cambio, la legalidad de la prueba significa que sta no tendr valor si se
obtuvo por un medio ilcito o si no fue incorporada al proceso conforme
a las reglas previstas en la legislacin procesal.
En los cdigos procesales que han implementado el sistema acusatorio
rige la libertad de prueba, que consiste en afirmar que: los hechos y
circunstancias pertinentes para la adecuada solucin del caso sometido
a enjuiciamiento, podrn ser probados por cualquier medio producido e
incorporado de conformidad con la ley.
Cdigos procesales: En el proceso penal acusatorio la oportunidad
para la recepcin de la prueba se expresa de la siguiente forma: la
prueba que hubiere de servir de base a la sentencia deber rendirse
durante la audiencia de debate de juicio oral, salvo las excepciones
expresamente previstas en la ley. En este aspecto los cdigos procesales
de corte acusatorio otorgan amplia libertad a los tribunales para la
valoracin de la prueba, pero no deben contradecir los principios de la
lgica, las mximas de la experiencia y los conocimientos cientficos.
Valoracin de prueba: La valoracin de la prueba en la sentencia
requerir el sealamiento del o de los medios de prueba mediante los
cuales se dieren por acreditados cada uno de los hechos y circunstancias

que se dieren por probados. Esta motivacin deber permitir la

reproduccin del razonamiento utilizado para alcanzar las conclusiones a
que llegare la sentencia.
Principio de libertad de prueba: El principio de libertad de prueba,
tambin conocido como principio de prueba libre, consiste en la
posibilidad, legalmente consagrada, de acreditar la veracidad o falsedad
de los hechos objeto de la comisin de un delito; por medio de cualquier
clase de fuentes de prueba, sin ms limitaciones que la legalidad de
dichos medios, las reglas de la lgica y las mximas de experiencia.
Libertad de prueba: La libertad de prueba es ante todo en la actividad
procesal, proposicin y desahogo de medios de probar, legalidad en la
obtencin de las fuentes y libertad en su valoracin, sin sujecin a
normas prohibitivas que alteren su contenido.
El principio de libertad de prueba es el nico compatible con la razn,
con la bsqueda de la verdad material y con el desarrollo de la ciencia y
la tcnica, que cada da crea o descubre nuevos y ms eficientes
mtodos de investigacin.
Este es el principio rector del rgimen probatorio que debe imperar en
las prcticas de las instituciones de procuracin y administracin de
justicia que buscan confirmar o descartar la existencia de los elementos
de cualquier delito cometido y que se investiga en ejercicio de la
facultad descrita en el artculo 21 constitucional.
La reforma constitucional del 2008 en materia de prueba impone en
cualquier investigacin relacionada con la comisin de delitos observar
los lineamientos que establece el artculo 20 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, que estatuyen la libertad de la prueba,
con la nica limitante de ser nula aqulla obtenida con violacin a los
derechos fundamentales.
En consecuencia, el nuevo esquema probatorio de rango constitucional
ha venido a sustituir al viejo sistema de prueba legal, segn el cual slo
son admisibles los medios probatorios expresamente autorizados por la
ley, que estn sujetos a reglas rgidas de valoracin, como actualmente
aparecen algunas para determinados medios de probar documentosen el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, debido a la falta de
adecuacin legislativa.

De tal forma que en el contexto de la aludida reforma constitucional, la

interpretacin correcta de las normas relacionadas con la actividad de
investigacin en el desarrollo de la investigacin penal, dentro del
sistema de prueba libre que se limita a proclamar la mxima de
admisibilidad general, con especificaciones acerca de los lmites de la
libertad probatoria por razones de utilidad, pertinencia, idoneidad y
legalidad de los medios, especialmente de los miembros de las policas
investigadoras.
En el caso de la actividad de investigacin preliminar de algn delito,
documentos e informes periciales peritaciones-, las reglas para su
obtencin obedecen necesariamente a las reglas de la lgica y las
mximas de la experiencia, sin que el ritualismo y las formalidades de la
ley inquisitiva afecten su produccin a travs de comparecencias
innecesarias para la ratificacin de documentos; o bien, con el llamado
de expertos ajenos a las instituciones de justicia que son fuente
originaria de la prueba.
Particularmente en las peritaciones contables, financieras, en materia de
fsica o biologa forense durante el proceso de investigacin preliminar,
su resultado, que contiene en ocasiones varios elementos de prueba que
demuestran los elementos de un hecho tpico, llega a plasmarse en un
informe tcnico. ste sin duda alguna, forma parte del producto de una
investigacin desarrollada como facultad implcita en la investigacin
preliminar de naturaleza penal.
En lo fundamental la libertad de prueba en el proceso penal acusatorio
implica, como en cualquier procedimiento probatorio, los siguientes
aspectos relevantes:

1 Libertad para elegir los medios probatorios y el objeto

de la prueba: Implica que los funcionarios del Ministerio
Pblico incorporen al proceso hechos que tengan relacin directa
o indirecta con el objeto del proceso (delito) e intentar probarlos
por cualquier medio til, conducente y lcito, susceptible de
valoracin por las reglas de la lgica y las mximas de la
experiencia.

2 Libertad para determinar el modo de formacin de la

prueba: Se refiere a la posibilidad que tienen los agentes del
Ministerio Pblico de acceder y participar en la actividad
probatoria, realizando actos de investigacin que conduzcan a la
obtencin de conocimiento probable o cierto que aportarn el
anlisis de documentos, las entrevistas e interrogatorios de
testigos, peritaciones, entre otros medios de probar e
interviniendo decisivamente en su proposicin y desahogo, con
la finalidad de integrarlos a las carpetas de investigacin, sin
faltar la notificacin en su caso a la defensa y al imputado,
quienes podrn oponerse en cumplimiento al principio del
contradictorio.

3 Integracin gradual de la prueba: Es una consecuencia

necesaria e ineludible de la aplicacin del principio de libertad de
prueba, en la facultad implcita de la investigacin inicial que
tiene a su cargo el Ministerio Pblico, pues todo dato
incorporado al proceso penal acusatorio, en el caso de encontrar
evidencia racional o fsica, quedar registrado e integrado a un
procedimiento probatorio que se formaliza en la audiencia
intermedia y culmina con su desahogo directo en la audiencia de
debate de juicio oral.
Estos datos de prueba se integran inmediatamente a la carpeta
de investigacin que tramita el agente del Ministerio Pblico, en
la que podr complementar o completar los datos de prueba que
existen.

4 Libertad para valorar el contenido del medio de

probar: Con todo, el principio de libertad de prueba implica su
libre apreciacin o valoracin. En un Estado de derecho, el
principio de libertad de prueba est unido indisolublemente al de
su licitud y al de su libre apreciacin, es decir, slo puede
valorarse libremente la prueba cuando se haya obtenido libre y

lcitamente, con la caracterstica de la integridad de un buen

gobierno, sin menoscabo a las normas del procedimiento.
La libre valoracin de la prueba consiste en que el juez de control o el
juez del tribunal de juicio oral puede dar a cada uno de los medios de
prueba que desahogaron las partes, el valor que considere adecuado en
la formacin de su convencimiento, explicando las buenas razones y
argumentos de su decisin.
As, el juez tiene absoluta libertad para estimar que un informe pericial
le aporta mucha ms conviccin que varias peritaciones o documentos,
porque contiene una diversidad de medios de probar; sin embargo, est
obligado a explicar en qu estriba la cualidad convincente del dictamen
pericial y qu le hace superior incluso a otros medios de prueba que en
su oportunidad procesal el Ministerio Pblico destaca como
trascendentes para la materia del juicio oral.
Es as como los cdigos procesales que adoptaron el sistema acusatorio
sostienen que los hechos y circunstancias del delito para la adecuada
solucin del caso sometido a enjuiciamiento penal, podrn ser probados
por cualquier medio producido e incorporado de conformidad con la ley.
Asimismo, afirman que la valoracin racional de los medios de prueba
constituye la base de las decisiones judiciales. Los jueces apreciarn la
prueba con libertad, pero no podrn contradecir los principios de la
lgica, las mximas de la experiencia y los conocimientos cientficos. Los
elementos de prueba no tendrn valor si han sido obtenidos por medios
ilcitos.
De manera que en el procedimiento penal acusatorio se podr ofrecer
cualquier medio de prueba, incluso los generados por medios
informticos, telemticos, electrnicos, pticos o que sean producto de
cualquier otra tecnologa, siempre y cuando no vayan en contra del
derecho, dejando esta calificacin a criterio de la autoridad
jurisdiccional.
El uso de tecnologas en el proceso penal es una herramienta til y
eficaz para el desahogo de las pruebas y para facilitar la tarea
jurisdiccional. En el modelo acusatorio se propone para ello la utilizacin
de videoconferencias y otras tcnicas relacionadas para realizar diversas
diligencias en que sea indispensable.

Un ejemplo de la problemtica que generan pruebas recabadas y

desahogadas fuera de la audiencia oral es la videograbacin, misma que
se ha presentado como una herramienta para respaldar (y sustituir la fe
pblica del MP) lo que se est investigando. La grabacin se quiere
introducir a juicio para que sea valorada, por lo que se abre la tentacin
de que se introduzca como prueba anticipada, preconstituida o de
referencia.
Reglas especficas para algunos medios de prueba relacionados con
actos anteriores al juicio oral que incide en la valoracin de prueba:
Quitarle el carcter de prueba anticipada a cualquier forma de
declaracin de una persona retenida ante cualquier autoridad, salvo la
judicial.
En una privacin de libertad no se pueda dar valor a la declaracin del
imputado como prueba anticipada.
El principio de inmediacin, no es una mera tcnica, es un principio
que debe permear en todo el proceso. La prueba anticipada y la prueba
de referencia, son excepcin al principio de inmediacin ante el tribunal
de juicio oral, por eso se les debe limitar.
Los testigos de odas o de referencia, proporcionan informacin que
puede servir para abrir lneas de investigacin que resulten importantes
(mismas que se debern corroborar y, en su caso, ofrecer y desahogar
en el juicio).
No introducir la prueba pre-constituida ni la de referencia. Por ejemplo,
que no se introduzcan declaraciones de personas que luego no acuden a
rendir declaracin en el juicio.
Seguir el criterio de libre valoracin de la prueba y dar discrecionalidad a
los jueces.
Se establecen reglas para testigos especiales que generen condiciones
amigables de su interrogatorio.

3. ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE

LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Acceso a la justicia, medios alternativos de resolucin de

conflictos
Los sistemas alternos y de resolucin de conflictos, han sido propuestos
en la reforma constitucional del 18 de junio del 2008. Tienen ese rango
propositivo en el artculo 17 constitucional y los cdigos procesales que
adoptaron el sistema acusatorio, integraron esos medios como una de
las alternativas ms prometedoras para reformar y mejorar nuestros
sistemas de tutela jurdica.
A la fecha el discurso de la justicia alternativa casi inexistente en el
sistema mixto o inquisitivo ha ganado un espacio importante y pas a
integrarse en la estrategia de reconversin de la justicia penal
mexicana, que se dirige al proceso de implementacin del sistema
acusatorio.
Existe la impresin de que la justicia penal alternativa, a travs de los
mecanismos de solucin de controversias, no logra consolidarse
totalmente dentro de las reformas intentadas por las entidades
federativas dentro del sistema de justicia penal de corte acusatorio,
debido a la marginalidad con la que han sido tratados esos mecanismos
o los resultados limitados en la prctica jurdico penal.
Por tanto son - pese a su reconocimiento de orden constitucional y su
desarrollo en los cdigos penales y leyes secundarias - una expectativa
de justicia rpida y expedita ms que una realidad como instrumentos
de acceso a la justicia.
Estos procedimientos alternativos, distintos de la solucin tradicional,
son instrumentos que fortalecen el procedimiento penal en razn de que
permiten el desarrollo de un servicio de justicia de calidad. Por lo tanto,
son un complemento de las decisiones de la autoridad judicial en los
casos penales que se sigan por delitos cuyos bienes jurdicos sean
disponibles por las vctimas u ofendidos.

Existen otros modos de resolver el conflicto penal que coadyuvan en el

sistema penal generando un alto grado de satisfaccin en los ciudadanos
que se someten a ellos y creando en la burocracia judicial una
descongestin de procesos penales que permiten a los jueces dedicarse
mejor y con mayor calidad a resolver casos penales difciles y
complejos.
Los mecanismos alternativos de solucin de controversias, tambin
llamados de justicia alternativa, recomponen el orden social
quebrantado, por medio de la restitucin y no de la pena de prisin.
Aparecen contemplados en el artculo 17 constitucional que indica: las
leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En
materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao
y establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial. Un
esquema de mecanismos de esta naturaleza tienen como finalidad:
Incorporar mecanismos rpidos y eficientes para la solucin de
conflictos.
Asumir el fenmeno social de la criminalidad, en base a sus factores de
produccin.
Atender a todas las personas involucradas en el conflicto penal.
Ser una alternativa para tratar delitos de menor gravedad y obtener
soluciones rpidas y oportunas.

Constituir una alternativa restauradora y sanadora para tratar formas

graves de violencia.
Sus propsitos se traducen en las siguientes acciones:
Solucin de un conflicto penal.
Justicia sanadora.
Disminucin la probabilidad de ofensas.
Resolucin rpida y eficiente.
Atencin en los daos ocasionados por el delito.
Restauracin de las vctimas.
Obligacin de los ofensores.
La finalidad de la justicia alternativa est unida a la bsqueda de la
verdad y acceso a la justicia. Permite desagraviar relaciones o rehacer
situaciones de la mejor manera posible una vez que el agresor repara el
dao de manera integral. Los mecanismos alternativos de solucin de
controversias resultan operativos y aplicables en la realidad, a travs de
las siguientes tcnicas: negociacin, conciliacin, mediacin y justicia
restaurativa.
La negociacin y conciliacin: Son tcnicas que se centran en el dao
causado, su principio bsico es las ofensas conllevan obligaciones a
cargo del agresor.
La mediacin: Significa que el agresor y la vctima resuelven el
conflicto penal acompaados de un facilitador. El conflicto se resuelve
con la restauracin del dao material, psicolgico y social. Por lo tanto,
el servidor pblico se convierte en un facilitador y su funcin consiste
en:
Organizar y dirigir el dilogo entre agresor y vctima.

Guiar el proceso de manera equitativa.

Que se logre la firma de un acuerdo de restitucin entre las partes.

El rol de este facilitador debe ser que los mecanismos de solucin de

controversias se apliquen siempre que se pague o garantice la
reparacin del dao a satisfaccin de la vctima.
Justicia restaurativa: Finalmente,
encaminada a los siguientes aspectos:

la

justicia

restaurativa

est

Las ofensas generan obligaciones.

Involucra a las vctimas, ofensores y miembros de la comunidad.
En un esfuerzo compartido y enmienda el dao causado.
Responsabilidades activas de los ofensores en la reparacin del dao,
con la participacin de la vctima.
Contribuye a fomentar la cultura de la paz.
Dentro de las facultades que se dieron al Ministerio Pblico se
encuentran aqullas dirigidas a desestimar de manera temprana casos,
negando el inicio de una investigacin (por ejemplo: cuando resulta
evidente que los hechos denunciados no constituyen delito), tambin a
recurrir a diversos criterios de oportunidad (mnima gravedad).

Adems resolver el conflicto penal a travs de salidas alternativas al

procedimiento (suspensin del proceso a prueba y acuerdos reparatorios
entre las principales) as como, incorporando figuras procesales que
implican una simplificacin destinada a ahorrar trmites innecesarios
para ciertos perfiles de casos (procedimiento abreviado).
Con estos mecanismos anticipados de terminacin del procedimiento de
investigacin (salidas alternas) se solucionan ms rpido las demandas
de justicia de las vctimas, se reducen las cargas de trabajo del sistema
judicial posibilitando los juicios orales y disminuyendo la prisin
preventiva.
En el artculo 17 Constitucional se introduce la justicia alternativa para la
solucin del conflicto penal. Incentiva la terminacin rpida de los casos
a travs de medidas alternativas que procedern siempre que se
garantice la reparacin del dao. Contempla la regla pertinente de
supervisin judicial a las decisiones que se tomen en la terminacin de
un asunto a travs de cualquier mecanismo alternativo de solucin de
controversias. Por otra parte, incorpora la figura de la Defensa Pblica
de calidad para la poblacin y ordena se establezca un servicio
profesional de carrera para los defensores.

4. ARTICULO 18 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE

LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Rgimen de justicia para adolescentes. Reinsercin social.
Existe un sistema paralelo al sistema de adultos y es el relativo al
enjuiciamiento de adolescentes en conflicto con la ley. La reforma
constitucional ordena que el sistema acusatorio se aplique tambin en
estos casos.
El artculo 18 cuarto prrafo de la Constitucin Federal indica, que la
Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern un sistema
integral de justicia, aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una
conducta tipificada como delito por las leyes penales y que tengan entre
12 aos cumplidos y menos de 18 aos de edad, en que se garanticen
los derechos fundamentales que reconoce la Constitucin para todo
individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin
de personas en desarrollo les han sido reconocidos.

Indica con claridad que las personas menores de 12 aos que hayan
realizado una conducta prevista como delito en la ley, slo sern sujetos
a rehabilitacin y asistencia social. De tal forma que la Justicia para
Adolescentes implica el enjuiciamiento penal de los mayores de 12 aos
y menores de 18 aos de edad, en tribunales especializados en la
procuracin e imparticin de justicia para adolescentes y se deben
aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite
cada caso, atendiendo a la proteccin integral y el inters superior del
adolescente.

En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la

garanta del debido proceso legal, as como la independencia entre las
autoridades que efecten la remisin y las que impongan las medidas.
stas deben ser proporcionales a la conducta realizada y tienen como fin
la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno
desarrollo de su persona y capacidades.
La disposicin constitucional indica que el internamiento se utilizar slo
como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda,
nicamente a los adolescentes mayores de 14 aos de edad, por la
comisin de conductas antisociales calificadas como graves.
La reforma constitucional considera que los adolescentes en conflicto
con la ley, tienen capacidad de comprensin de los actos que realizan y
de su alcance, por esa razn, se han creado tribunales especializados en
este tipo de caso.
La idea es aplicarles medidas de seguridad con el propsito de lograr su
reinsercin social. El rgimen de adolescentes deber observar las
reglas especficas del sistema acusatorio a efecto de que sea ms
garantista su enjuiciamiento.

Artculo 18 Constitucional introduce un sistema integral de justicia que

ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una conducta
tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos
cumplidos y menos de dieciocho aos de edad. Indica que los menores
de doce aos solamente sern sujetos a rehabilitacin y asistencia
social. Tambin regula las formas alternativas de justicia en la aplicacin
del sistema penal para adolescentes en conflicto con la ley.
Prev que para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en
materia de delincuencia organizada se destinarn centros especiales.

5. Artculo 19 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos
Requisitos de las medidas cautelares y del auto de vinculacin a
proceso.

Las siguientes figuras procesales son propias del sistema acusatorio y

tienen como finalidad garantizar el acceso a la justicia, la terminacin
rpida y oportuna del proceso penal y evitar formalidades innecesarias
que obstaculizan el procedimiento.
Medidas Cautelares
Se entiende por esta figura procesal aquellos instrumentos legales
previstos en el Cdigo de Procedimientos Penales y otras leyes
especiales a travs de los cuales el juzgador puede aplicar a solicitud de
las partes una medida cautelar, para asegurar la presencia del imputado
en el proceso, garantizar la seguridad de la vctima u ofendido, evitar la
obstaculizacin del procedimiento y asegurar el pago de la reparacin
del dao.
Uno de los aspectos ms relevantes de las medidas cautelares es que su
regulacin debe encontrarse ajustada a los principios constitucionales y
con los instrumentos internacionales de derechos humanos que han sido
ratificados por Mxico y que ahora constituyen el bloque de regularidad
constitucional, en virtud de la reforma publicada el 11 de junio de 2011.
La regulacin de este componente de la reforma supone adoptar
plenamente los principios de jurisdiccionalidad, instrumentalidad,
excepcionalidad, proporcionalidad y subsidiariedad en la aplicacin de
las medidas cautelares. De acuerdo con estos principios la regla general
excepto las que prev el propio artculo 19 constitucional para el caso

de la prisin preventiva oficiosa es que la aplicacin de medidas

cautelares deber determinarse nicamente cuando lo solicite la parte
acusadora, siempre y cuando logre acreditar que existe riesgo objetivo
de evasin de la accin penal, peligro de alteracin de prueba,
afectacin a la vctima u ofendido o la posibilidad de que el imputado
cometa otro delito.

La regla general debe ser el procesamiento o enjuiciamiento en libertad;

en atencin al grado de riesgo, la aplicacin de la medida cautelar
menos lesiva y la aptitud para preservar la materia del proceso y la
proteccin de la comunidad o los intervinientes. Aunado a las medidas
de carcter personal, tambin deben regularse las denominadas
medidas cautelares de carcter real, es decir, aquellas que se aplican
sobre las cosas.
En ciertos casos las medidas cautelares implican rdenes de proteccin
a favor de las vctimas u ofendidos del delito con el objeto de evitar
actos violentos, abusivos o intimidatorios en su contra. En estos
trminos, los jueces pueden imponer alguna medida cautelar,
atendiendo a las condiciones especficas y circunstancias particulares de
los casos penales que le sean planteados, adems de acuerdo a los
datos de prueba que le presenten el agente del Ministerio Pblico como
solicitante.

La relevancia de las medidas cautelares radica en que la prisin

preventiva deja de ser considerada la de mayor importancia, mientras
que otras adquieren especial trascendencia en el proceso penal; debido
a que, tomando en cuenta los fines del procedimiento acusatorio, toda
medida cautelar tiene como objetivos esenciales: asegurar la presencia
del imputado en el procedimiento, garantizar la seguridad de la vctima
u ofendido, evitar la obstaculizacin del procedimiento o asegurar el
pago de la reparacin del dao.
El agente del Ministerio Pblico o la vctima u ofendido al solicitar las
citadas medidas cautelares tendrn obligadamente que justificar ante el
juez de control, a travs de datos de prueba, la necesidad de la
imposicin.
La decisin judicial respecto de las medidas impuestas no tiene carcter
absoluto, es decir, estar siempre sujeta a revisin por parte del
tribunal. Se trata de un aspecto esencial, ya que las razones que
justifican las medidas durante el procedimiento hasta la resolucin
definitiva del conflicto penal, hace indispensable la utilizacin de las
medidas cautelares para evitar que se haga intil la sentencia de fondo
y para lograr que la misma tenga eficacia prctica.

Una vez que se haya dado la oportunidad de rendir declaracin al

imputado; en la forma, bajo las condiciones y por el tiempo que fije la
ley procesal y a solicitud del Ministerio Pblico, el juez de control le
impondr fundada y motivadamente, despus de escuchar sus razones,
alguna o varias medidas cautelares. stas tienen carcter excepcional y
slo pueden ser impuestas por el tiempo absolutamente indispensable,
mediante resolucin judicial fundada, motivada y debidamente
documentada. La resolucin judicial que imponga o rechace una medida
cautelar debe ser modificable en cualquier estado del proceso.

El Tribunal puede proceder de oficio cuando favorezca la libertad del

imputado. Toda disposicin de la libertad no debe ser discrecional del
agente del Ministerio Pblico, sino estar sujeta a control judicial. Por lo
tanto, el control de la retencin se puede dar en cualquier momento, sin
necesidad de agotar plazos, ya que el Ministerio Pblico tendr que dar
aviso de todas las personas detenidas y en el nuevo sistema se
presupone que habr jueces de control en funciones las veinticuatro
horas con medios tecnolgicos.
Ejemplo: La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia y la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en
Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos contienen
algunas medidas cautelares que persiguen los objetivos antes citados.
Auto de vinculacin a proceso
La audiencia inicial se realizar de manera continua y concentrada,
tendr verificativo en un plazo corto atendiendo a las circunstancias que
marca la propia legislacin procesal. Esta audiencia tiene por objeto que
el juez resuelva sobre la legalidad de la detencin, que el Ministerio
Pblico formule imputacin, que el imputado, en su caso, rinda
declaracin, que el juez resuelva sobre la procedencia de medidas
cautelares solicitadas, as como sobre la vinculacin a proceso y que se
fije plazo para el cierre de la investigacin.
En el llamado auto de formal prisin la consecuencia es la prisin
preventiva, en el procedimiento acusatorio esta situacin ha cambiado,
dado que el auto de vinculacin a proceso no implica la prisin
preventiva del imputado. Por tanto, sin cuestionamiento alguno, la
acusacin solamente deber formularse por los hechos y personas
sealadas en el auto de vinculacin a proceso para no violar el derecho
de defensa generando inequidad procesal.
En el desarrollo de la audiencia inicial, el juez de control preguntar al
imputado respecto a si renuncia al plazo de setenta y dos horas para
que se resuelva sobre su vinculacin a proceso, o si solicita la
duplicacin de dicho plazo.
En caso de que el imputado renuncie al plazo de setenta y dos horas, el
Ministerio Pblico deber solicitar y motivar la vinculacin del imputado
a proceso, exponiendo en la misma audiencia los antecedentes de la
investigacin con los que considera se acreditan que se ha cometido un

hecho que la ley seale como delito y la probabilidad de que el imputado

lo cometi o particip en su comisin.
El Juez resolver lo conducente despus de escuchar al imputado. Si el
imputado no renuncia al plazo de las setenta y dos horas para que se
resuelva sobre su vinculacin o no a proceso, o solicita la duplicacin de
dicho plazo, el Juez citar a una audiencia en la que resolver lo
conducente.
La audiencia deber celebrarse, segn sea el caso, dentro de las setenta
y dos o ciento cuarenta y cuatro horas siguientes a que el imputado
detenido fue puesto a su disposicin o que el imputado compareci a la
audiencia de formulacin de la imputacin.
Si el imputado requiere del auxilio judicial para citar testigos o peritos a
la audiencia de vinculacin a proceso, deber solicitarlo al menos con
cuarenta y ocho horas de anticipacin a la hora y fecha sealadas para
la celebracin de la audiencia. En caso contrario, deber presentar sus
medios de prueba a la audiencia de vinculacin a proceso.
La audiencia de vinculacin a proceso a que se refiere el artculo 19
iniciar, en su caso, con el desahogo de los medios de prueba que el
imputado hubiese ofrecido o presentado en la misma.
Se seguirn las reglas previstas para el desahogo de pruebas en la
audiencia de debate de juicio oral. Desahogada la prueba, si la hubo, se
conceder la palabra en primer trmino al Ministerio Pblico y luego al
imputado. Agotado el debate, el Juez resolver sobre la vinculacin o no
del imputado a proceso.
En casos de extrema complejidad, el Juez podr decretar un receso que
no podr exceder de dos horas, antes de resolver sobre la vinculacin o
no del imputado a proceso.
En una audiencia pblica y oral, el juez de control a peticin del
Ministerio Pblico, resolver sobre la vinculacin a proceso.
Requisitos:
1.

Que se haya formulado la imputacin.

2.

Que el imputado haya rendido su declaracin preparatoria o

manifestado su deseo de no declarar.

3.

Que de los antecedentes de la investigacin expuestos por el

Ministerio Pblico, se desprendan los datos que establezcan que se
ha cometido un hecho que la ley seale como delito y la
probabilidad de que el imputado lo cometi o particip en su
comisin.

4.

Asimismo, que no se encuentre demostrada, ms all de toda

duda razonable, una causa de extincin de la accin penal o una
excluyente de incriminacin.

El auto de vinculacin a proceso nicamente podr dictarse por los

hechos que fueron motivo de la formulacin de la imputacin, pero el
Juez podr otorgarles una clasificacin jurdica diversa a la asignada por
el Ministerio Pblico al formular la imputacin. En dicha resolucin
judicial deber establecerse el lugar, tiempo y circunstancia de ejecucin
de tales hechos.
En caso de que no se rena alguno de los requisitos previstos el Juez
negar la vinculacin del imputado a proceso y, en su caso, revocar las
medidas cautelares personales y reales que hubiese decretado.
El auto de no vinculacin del imputado a proceso no impide que el
Ministerio Pblico contine con la investigacin y posteriormente formule
de nueva cuenta la imputacin.
Al formular la solicitud de vinculacin a proceso, el Ministerio Pblico
deber proporcionar datos que establezcan un hecho que la ley seala
como delito, y que el imputado lo cometi o particip en su comisin. Al
debatir, el imputado y su defensor podrn incorporar informacin
contenida en datos de prueba de la investigacin realizada por el
Ministerio Pblico; o bien, de los medios de prueba que ofreci la
defensa y que fueron desahogados en audiencia. Para dictar el auto de
vinculacin a proceso, se exige que se exprese:
1) El delito que se imputa al acusado;
2) El lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin;

3) Los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley

seale como delito, y
4) Los datos que establezcan que exista la probabilidad de que el
indiciado lo cometi o particip en su comisin.
En el artculo 19 Constitucional se modifica el vocablo auto de formal
prisin y es sustituido por auto de vinculacin a proceso. Elimina la
formalidad de la averiguacin previa y la necesaria acreditacin del
cuerpo del delito. En la nueva concepcin de la vinculacin a proceso se
abre la posibilidad de que la vctima acceda ms rpido a la justicia y
que el imputado enfrente el juicio en libertad. Emitido el auto de
vinculacin a proceso inicia la preparacin del juicio, se limita el uso de
la prisin preventiva, se hace ms rpido el acceso de las partes al
control judicial.

6. ARTCULO 20 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE

LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Principios del sistema
La estructura del procedimiento penal acusatorio en lo bsico cuenta con
los siguientes perodos: la investigacin, la audiencia intermedia y el
juicio oral propiamente dicho.
Durante las diversas etapas procesales, las autoridades tendrn que
ajustar su funcin estatal a los principios del modelo; debido a que
constituyen imperativos dirigidos a todos los operadores jurdicos que
inciden en el funcionamiento adecuado del sistema penal.
Los principios son premisas conceptuales de orden metodolgico que
guan la actuacin de la autoridad en el respeto a los derechos
fundamentales.
Cuando se infringe un principio, el sistema acusatorio pierde su carcter
de tal porque se afecta uno de sus componentes esenciales. Cuando se
viola una tcnica procesal semejante transgresin impacta en el
principio o principios a los cuales sirve.
Los principios del sistema penal acusatorio garantizan el cumplimiento
de los fines del procedimiento; en virtud de que describen las
actividades procesales necesarias para su inicio, desarrollo y

terminacin; asimismo, la forma en que se desarrollan esas actividades,

las garantas relativas a la formacin propiamente del juicio oral.
En palabras de Ferrajoli, son la formulacin de una acusacin
exactamente determinada, la carga de la prueba, el principio de
contradiccin, la forma de los interrogatorios y de los dems actos de la
instruccin, la publicidad, la oralidad, los derechos de la defensa, la
motivacin de los actos judiciales.

Es importante destacar con eficiencia, la relevancia y el sentido de los

principios fundamentales del juicio oral que en el artculo 20 estn
contemplados. De esta manera observamos que dicho precepto
constitucional textualmente refiere:
De los principios generales:
I El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos,
proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que
los daos causados por el delito se reparen.
II Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda
delegar en ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas,
la cual deber realizarse de manera libre y lgica.
III Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba
aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley
establecer las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la
prueba anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo.

IV El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso

previamente. La presentacin de los argumentos y los elementos
probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral.
V La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la
parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes
tendrn igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa,
respectivamente.
VI Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso
con cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en
todo momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que
establece esta Constitucin.
VII Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista
oposicin del inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en
los supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el
imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con
conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito y
existen medios de conviccin suficientes para corroborar la imputacin,
el juez citar a audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios
que se podrn otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad.
VIII El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad
del procesado.
IX Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales
ser nula.
X Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las
audiencias preliminares al juicio.
El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los
principios:

El principio de publicidad: es propio del sistema acusatorio de

oralidad, implica que los actos de la investigacin y del procedimiento
son pblicos, especialmente respecto de las partes, excepto en el caso
de reserva o limitacin de publicidad autorizada legalmente cuando se
trate de indagar hechos que requieran sigilo para evitar entorpecer la
investigacin.
Las audiencias ante los tribunales penales son pblicas, como lo ordena
claramente el artculo 20 de la Constitucin, a menos que por motivos
fundados y calificados, se resuelva lo contrario de acuerdo a las reglas
especficas que determine la ley secundaria.
El principio de publicidad procesal permite un escrutinio social mucho
ms amplio sobre la actividad de las autoridades involucradas en la
operatividad del sistema acusatorio.
El principio de publicidad debe operar tambin durante la investigacin
para los actos jurisdiccionales, ya que toda decisin judicial (control de
garantas) debe proferirse en audiencia pblica con citacin de las
partes, salvo las que tienen reserva (solicitud de orden de aprehensin,
rdenes de cateos, etc.).
Exclusiones: La publicidad puede excluirse, cuando el tribunal dispone
a peticin de parte y por resolucin fundada, medidas para proteger la
intimidad, el honor o la seguridad de cualquier persona o para evitar la
divulgacin de un secreto protegido por la ley.

El proceso penal acusatorio y el juicio oral se rigen por el principio de

publicidad, que no est referida exclusivamente a las partes,
intervinientes y Ministerio Pblico, sino tambin a la comunidad. El
artculo 20 de la Constitucin establece que las actuaciones de la
administracin de justicia sern pblicas, con las excepciones que
establezca la ley.
En trminos breves, este principio exige que cualquier actuacin
procesal debe ser pblica, limitando los casos de excepcin. Por lo tanto,
tienen acceso a las actuaciones procesales que se desarrollan en las
audiencias orales, adems de los intervinientes, los medios de
comunicacin y la comunidad en general.
La excepcin debe constreirse exclusivamente a los casos penales en
los que el juez considere que la publicidad de los procedimientos pone
en peligro a las vctimas, testigos, peritos y dems intervinientes; se
afecte la seguridad nacional; se exponga a un dao psicolgico a los
menores de edad que deban intervenir; se menoscabe el derecho del
acusado a un juicio justo; o se comprometa seriamente el xito de la
investigacin.
Las regulaciones sobre restriccin a tal derecho deben tener en cuenta
esto, por cuanto, como derecho, su restriccin ha de ser expresa y
mnima. Esta situacin no debe confundirse con permitir la presencia de
medios de comunicacin.
Principio de contradiccin: Significa que cada una de las partes
puede ofrecer y oponerse a la prueba del contrario de manera pblica y
oral. El derecho de controversia o contradiccin es inherente a todo el
proceso acusatorio y se aplica en aqullas actividades procesales cuyo
contenido puede afectar el derecho del imputado o de las vctimas. La
Constitucin Federal desarrolla el principio del debido proceso, donde se
encuentran elementos del principio de contradiccin.
Dentro de las facultades y derechos de los agentes del Ministerio Pblico
en la aplicacin del principio de contradiccin, diremos que tiene
derecho a conocer la informacin, actuacin y medios materiales
probatorios que tiene la defensa, as como sus medios de prueba, a
oponerse a la admisin de medios de prueba por ser ilegales, estar
viciados de nulidad absoluta, ser impertinentes o no estar garantizada
su autenticidad, no ser confiables o que lleguen a causar dao
irreparable en la vctima; formular oposiciones a los interrogatorios o

contrainterrogatorios de las partes,

fundamentales o el orden jurdico.

si

stos

violan

garantas

Durante el procedimiento penal se producen actos de prueba, cada uno

de stos tiene un objetivo especfico; los de la investigacin, sustentar
ante el juez las actuaciones que afectan derechos fundamentales;
durante el juzgamiento, fundamentar y sustentar la acusacin. La
controversia se ejerce sobre todos los actos de prueba y la contradiccin
sobre el ofrecimiento, introduccin y prctica.
Lo anterior significa que es slo sobre la contradiccin de la prueba
practicada en el juicio oral que el juez debe fallar, pero para llegar a ello
se ha ejercido la controversia de todos los actos de prueba con el fin de
garantizar que se practicar nicamente la admisible.
Principio de concentracin: Una consecuencia del principio de
oralidad (o su mecanismo de garantas, como se quiera ver) es el
principio de concentracin. Si las audiencias del proceso se realizan de
forma oral con la asistencia de las partes y de todos los interesados,
entonces se puede asegurar la presencia del juzgador de manera
permanente.
Los hechos objeto de peticin o de controversia se deben tramitar en
tantas audiencias continuas como sean necesarias para resolver. El fallo
debe pronunciarse inmediatamente que concluya la presentacin y
controversia de las pruebas y de las pretensiones o argumentos.
Para garantizar la realizacin de las audiencias en la forma y
oportunidad establecidas por el juez es necesario incluir en los sistemas
de gestin administrativa el manejo de agendas de salas de audiencia.
Principio de continuidad: El desarrollo de las audiencias ser en
forma continua, sucesiva y secuencial, preferentemente en un mismo
da o en das consecutivos hasta su conclusin en los trminos que
seale el cdigo procesal, sin detrimento del derecho de defensa y del
fin del proceso.
La oralidad permite la realizacin de etapas procesales concentradas,
puesto que la parte sustancial de la causa puede desahogarse en una
sola audiencia, o en una audiencia de varios das, pero que tenga un
carcter continuo.

Principio de inmediacin: Impone al tribunal la obligacin

constitucional de decidir de acuerdo a lo observado durante las
audiencias pblicas y orales, en las que se han desahogado los medios
de prueba de un caso penal y en las cuales participan el agente del
Ministerio Pblico, vctima, defensores e imputados. Con este principio el
juez observa por s mismo el desahogo de las pruebas y llega a
conclusiones sobre el valor que le merecen sin utilizar intermediario
alguno. Este principio implica que la prueba con la cual se forma la
conviccin del juez es aquella que necesariamente se rindi durante la
audiencia de debate oral.
Los jueces y magistrados debern presidir y presenciar el desarrollo de
las audiencias y bajo ningn motivo podrn delegar sus funciones como
ocurre en el sistema penal inquisitivo. La oralidad exige la presencia
fsica, continua e ininterrumpida en el juicio aplicndose as el principio
de inmediatez. Toda audiencia se desarrollar ntegramente en presencia
del Juez o Tribunal, as como de las partes que deban de intervenir en la
misma con las excepciones previstas en los Cdigos. El Juez o Tribunal
no podr delegar en ninguna persona la admisin, el desahogo y la
valoracin de las pruebas.
El debate se realizar con la presencia ininterrumpida del Tribunal de
Juicio y de las dems partes legtimamente constituidas en el proceso,
de sus defensores y de sus representantes. El acusado no podr
retirarse de la audiencia sin permiso del Tribunal. Si el acusado se
rehsa a permanecer en la audiencia ser custodiado en una sala
prxima y representado para todos los efectos por su defensor. Cuando
sea necesario para el desarrollo de la audiencia se le har comparecer
para la realizacin de actos particulares en los cuales su presencia
resulte imprescindible. Si el defensor no comparece al debate o se aleja
de la audiencia se considerar abandonada la defensa y se proceder a
su reemplazo inmediato por un defensor pblico, hasta en tanto el
acusado designe un defensor de su eleccin, conforme a las reglas
respectivas de los Cdigos.
Si el Ministerio Pblico no comparece al debate o se retira de la
audiencia sin causa justificada se proceder a su reemplazo inmediato,
segn los mecanismos que determinen en el mbito de sus respectivas
competencias, las Procuraduras Generales de Justicia de las entidades
federativas y la General de la Repblica. El Ministerio Pblico sustituto o
el defensor podrn solicitar al Tribunal que aplace el inicio de la
audiencia por un plazo razonable para la adecuada preparacin de su
intervencin en juicio. El Tribunal resolver, considerando la complejidad
del caso, las circunstancias del abandono del Ministerio Pblico y las

posibilidades de aplazamiento. Si la vctima u ofendido o su asesor

jurdico no concurren al debate o se retiran de la audiencia, la misma
continuar sin su presencia, sin perjuicio de que pueda obligrsele a
comparecer en calidad de testigo. Cuando se garantice debidamente la
identidad de los deponentes, testigos o sujetos que intervienen en el
proceso slo en los casos de reserva previstos en los Cdigos, la
videoconferencia en tiempo real u otras formas de comunicacin que se
produjeren con nuevas tecnologas pueden ser utilizadas para la
recepcin y transmisin de medios de prueba y la realizacin de actos
procesales.
El acusado asistir a la audiencia libre en su persona, pero el Juez que
presida podr disponer la vigilancia necesaria para impedir que se
sustraiga a la accin de la justicia o resguardar la seguridad y el orden.
Si el imputado estuviere en libertad el Tribunal podr disponer, para
asegurar la realizacin del debate o de un acto particular que lo integre,
su conduccin por la fuerza pblica; de no lograrse su comparecencia el
Ministerio Pblico solicitar que se ordene su presentacin; podr
tambin variar las condiciones bajo las cuales goza de libertad el
imputado o imponer alguna medida cautelar.
Otros principios

Principio de imparcialidad e independencia: Significa que sus

miembros deben actuar y decidir con absoluta independencia, sin
pretender favorecer o perjudicar a las partes.
Los tribunales de control o los tribunales de juicio oral deben gozar de
independencia frente a los dems rganos del Estado, como tambin el
juez debe ser independiente en relacin con los otros miembros del
poder judicial. Respecto a la imparcialidad la ley obliga a los jueces a
resolver con objetividad los asuntos sometidos a su conocimiento.
Este principio distintivo de los jueces de control o de juicio oral aparece
reflejado en su actuacin cuando juzgan o proceden con rectitud.
Un juez imparcial es aquel que no tiene ningn inters en el resultado
de un caso penal y que no se ve influenciado por las partes o personas
ajenas al caso para favorecer a una en perjuicio de la otra.
El juez imparcial tambin ser aquel que toma decisiones sin ningn
prejuicio en cuanto al fondo del asunto. La parcialidad de un juez puede

reclamarse por los motivos de excusa que describan los cdigos

procesales de corte acusatorio.
Principio de debido proceso legal: Instaura la obligacin estatal de
proporcionar a las partes condiciones adecuadas y oportunas para la
resolucin del conflicto jurdico penal a travs de un mecanismo
jurisdiccional. Los derechos y garantas comprendidos dentro de la
exigencia de un debido proceso son los siguientes:
A El derecho de defensa: La defensa tcnica comprende la asesora
especializada para el imputado, dirigida a favorecer su posicin jurdica
desde que se le imputa un hecho punible hasta la ejecucin de la
sentencia condenatoria. Este derecho es irrenunciable y su violacin
origina la nulidad absoluta de las actuaciones.
B La igualdad procesal: Constituye otro derecho que comprende el
debido proceso y se traduce en la igualdad de trato y la prohibicin de
discriminaciones arbitrarias procurando garantizar el pleno ejercicio de
las facultades y derechos previstos para las partes. A los jueces se les
prohbe mantener, directa e indirectamente, comunicacin con alguna de
las partes o sus defensores sobre los asuntos sometidos a su
conocimiento, salvo con la presencia de todas ellas; de tal forma que es
funcin esencial de los jueces preservar este principio.
C El deber de fundamentacin: En el debido proceso los jueces estn
obligados a fundar y motivar sus decisiones. La simple relacin de las
pruebas, la mencin de los requerimientos, argumentos o pretensiones
de las partes o de afirmaciones dogmticas o formulas genricas o
rituales no reemplaza en caso alguno a la fundamentacin ni a la
motivacin. En su decisin el tribunal de garanta o de juicio oral tendr
que explicar a las partes y a la sociedad las razones de fondo en que se
apoya.
Principio de inocencia: por primera vez aparece en la Declaracin de
los derechos del hombre y del ciudadano, en la que se indica como
presuncin de inocencia la regla acerca de que habr de presumirse
inocente a todo hombre hasta que haya sido declarado culpable.
Deber respetarse al imputado su condicin de sujeto libre, pudiendo
cambiar esta posicin nicamente a consecuencia de una sentencia
condenatoria firme.

El imputado debe ser considerado y tratado como inocente en todas las

etapas del proceso penal, mientras no se declare su culpabilidad por
sentencia firme. En la legislacin procesal moderna vigente en el pas
cdigos procesales de corte acusatorio- se describe claramente este
principio, que incumbe respetar y garantizar a las instituciones policiales
as como a las reas de procuracin y administracin de justicia.
Una expresin ms del principio de inocencia se traduce en la carga de
la prueba que incumbe al Ministerio Pblico en los trminos del artculo
20 fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Otra de las manifestaciones de este principio es la interpretacin a favor
del imputado en caso de duda. Si existe un conflicto de aplicacin de
normas sustantivas o procesales deber la autoridad optar por la
aplicacin de la ms favorable al imputado.
La legalidad de la prueba es otra expresin ms del principio de
inocencia por lo que est prohibida la obtencin irregular de medios de
prueba y su posterior utilizacin en el procedimiento; implica la
observancia de reglas de prueba tendentes a obtener informacin sin
lesionar los derechos fundamentales de los ciudadanos que en su
oportunidad son objeto de investigacin penal.
Conforme a este principio los elementos de prueba recolectados por las
autoridades slo tendrn valor si han sido obtenidos y producidos por
medios lcitos e incorporados al proceso en forma legal. Por consiguiente
ser ineficaz cualquier elemento de prueba que se obtenga en el curso
de una investigacin mediante torturas, amenazas o violacin de los
derechos fundamentales de las personas.
Principio de celeridad procesal: Postula como derecho, tanto de
vctimas como de imputados, un proceso sin dilaciones indebidas porque
los procesos judiciales deben iniciarse y completarse en un plazo
razonable.
El artculo 18 constitucional ha plasmado su esencia: Toda persona
tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn
expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial.

La garanta de un juicio sin dilaciones est ligada principalmente al

derecho a la libertad personal, la presuncin de inocencia y el derecho
de defensa.
Este principio desarrolla plazos breves para el enjuiciamiento penal:
cuatro meses si se trata de un delito cuya pena mxima de prisin no
exceda de dos aos, y de un ao si la pena del delito excediere de dos
aos, desde que se dicta el auto de vinculacin a proceso hasta el
dictado de la sentencia.
Principio de nica persecucin: Est inspirado en el postulado de
Non Bis In Idem, muestra objetivamente la certeza jurdica que emana
de la cosa juzgada; las personas que sean condenadas, absueltas o cuyo
proceso haya sido sobresedo por sentencia ejecutoriada no podrn ser
sometidas a otro proceso penal por los mismos hechos.
Principio de eficiencia y eficacia: Se traduce, por una parte, en que
los recursos estatales destinados a la persecucin penal deben ser
administrados de una manera eficiente y eficaz. Por otra parte a la
medicin de la eficiencia en plazos razonables.

6.2 Derechos de vctima y acusado (imputado)

Derechos de vctima
El primer derecho de la vctima es a la debida diligencia, esto significa
que se le atienda proporcionndole los apoyos inmediatos que requiere y
que se active una investigacin para que efectivamente se encuentre a
la persona responsable. Los derechos de la vctima no se pueden
satisfacer si no se hace una buena investigacin que tienda a la
persecucin penal efectiva.
Las vctimas deben tener derecho a la participacin activa en el proceso
y derecho a proporcionar informacin a la fiscala. Las vctimas, en
general, tienen derecho a medidas de proteccin, as como a la no
revictimizacin. Es importante subrayar que se pueden proteger
derechos de la vctima sin violar derechos del imputado.
Los derechos de vctimas e imputados no son un juego de suma cero
(quitar a uno para darle al otro). En ese sentido no se pueden dar
derechos a las vctimas que impliquen violaciones de derechos como es
el debido proceso, en particular respecto al resguardo de identidad de

las mismas en audiencia de juicio oral ya que ello es contrario al derecho

a la defensa y al principio de contradiccin.
Los derechos de las vctimas consagrados en la Constitucin
Federal:

II

III

IV

VI

VII

VIII

IX

IX
IX. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por
falta de pago de honorarios de defensores o por cualquiera otra
prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn
otro motivo anlogo. La prisin preventiva no podr exceder del
tiempo que como mximo de pena fije la ley al delito que
motivare el proceso y en ningn caso ser superior a dos aos,
salvo que su prolongacin se deba al ejercicio del derecho de
defensa del imputado. Si cumplido este trmino no se ha
pronunciado sentencia, el imputado ser puesto en libertad de
inmediato mientras se sigue el proceso, sin que ello obste para
imponer otras medidas cautelares. En toda pena de prisin que
imponga una sentencia, se computara el tiempo de la detencin.
I A que se presuma su inocencia mientras no se declare su
responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa.

II A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se

le harn saber los motivos de la misma y su derecho a guardar silencio,
el cual no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y ser
sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura.
La confesin rendida sin la asistencia del defensor carecer de todo
valor probatorio.
III A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en
su comparecencia ante el ministerio publico o el juez, los hechos que se
le imputan y los derechos que le asisten. Tratndose de delincuencia
organizada, la autoridad judicial podr autorizar que se mantenga en
reserva el nombre y datos del acusador. La ley establecer beneficios a
favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz
para la investigacin y persecucin de delitos en materia de delincuencia
organizada.
IV Se le recibirn los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca,
concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y
auxilindosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo
testimonio solicite, en los trminos que seale la ley.
V Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad
solo podr restringirse en los casos de excepcin que determine la ley,
por razones de seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de las
vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin
de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen
razones fundadas para justificarlo. En delincuencia organizada, las
actuaciones realizadas en la fase de investigacin podrn tener valor
probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo
para testigos o vctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del
inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra.
VI Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que
consten en el proceso. El imputado y su defensor tendrn acceso a los
registros de la investigacin cuando el primero se encuentre detenido y
cuando pretenda recibrsele declaracin o entrevistarlo. Asimismo, antes
de su primera comparecencia ante juez podrn consultar dichos
registros, con la oportunidad debida para preparar la defensa. A partir
de este momento no podrn mantenerse en reserva las actuaciones de
la investigacin, salvo los casos excepcionales expresamente sealados

en la ley cuando ello sea imprescindible para salvaguardar el xito de la

investigacin y siempre que sean oportunamente revelados para no
afectar el derecho de defensa.
VII Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya
pena mxima no exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la
pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su
defensa.
VIII Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual
elegir libremente incluso desde el momento de su detencin. Si no
quiere o no puede nombrar un abogado, despus de haber sido
requerido para hacerlo, el juez le designara un defensor pblico.
Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos los
actos del proceso y este tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se
le requiera.
IX En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de
pago de honorarios de defensores o por cualquiera otra prestacin de
dinero, por causa de responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo.
La prisin preventiva no podr exceder del tiempo que como mximo de
pena fije la ley al delito que motivare el proceso y en ningn caso ser
superior a dos aos, salvo que su prolongacin se deba al ejercicio del
derecho de defensa del imputado. Si cumplido este trmino no se ha
pronunciado sentencia, el imputado ser puesto en libertad de inmediato
mientras se sigue el proceso, sin que ello obste para imponer otras
medidas cautelares. En toda pena de prisin que imponga una
sentencia, se computara el tiempo de la detencin.
El artculo 20 apartado C de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos seala los derechos de las vctimas:
Vctima es la persona que haya sufrido directamente el dao o
lesin a un bien jurdico tutelado por la norma penal en la
comisin de un delito.
El modelo acusatorio reconoce la calidad de parte a la vctima y el
derecho de sta a intervenir directamente en el juicio e interponer
recursos previstos en los cdigos procesales. Dentro de los puntos
sustantivos que se traducen en derechos de las vctimas destacan
bsicamente los siguientes:

La igualdad ante la ley.

El respeto a la dignidad de la persona.
El respeto a la intimidad y proteccin de la informacin (vida privada y
datos personales).
La restriccin de la publicidad de las audiencias por motivos de
proteccin.
Autorizacin previa para grabacin de imgenes de rostro, divulgacin
de datos personales y trasmisin simultnea o grabacin por parte de
los medios de comunicacin.
Derecho a ser escuchada cuando el Ministerio Pblico renuncie a un
plazo o consienta en su abreviacin.
La calidad de sujeto procesal y tambin de parte en el procedimiento.
Tratndose de vctimas menores de 18 aos las autoridades tendrn en
cuenta los principios del inters superior del nio o del adolescente, la
prevalencia de sus derechos, su proteccin integral y los derechos
consagrados en la Constitucin y en instrumentos internacionales.
Contar con un asesor jurdico (licenciado en derecho).
Tener informacin sobre los servicios que en su beneficio existan.
Comunicarse de inmediato con un familiar o asesor jurdico una vez que
en su perjuicio se ha cometido un delito.
Solicitar al juez que ordene como medida provisional la restitucin de
sus bienes, objetos e instrumentos.
Adherirse a la acusacin formulada por el Ministerio Pblico.
A que se realicen acciones necesarias para garantizar la seguridad y
proporcionar el auxilio necesario cuando exista un riesgo objetivo para
su vida e integridad corporal.
Derechos y garantas del acusado (imputado)

En el sistema acusatorio adoptado por la reforma constitucional del 18

de junio del 2008 se garantiza el derecho fundamental de toda persona
detenida a guardar silencio. As mismo, se establece la obligacin a
cargo de la polica de registrar las detenciones e informar a los
detenidos su derecho a designar a un defensor pblico o particular, los
motivos de la detencin y los hechos que se le imputan de manera
inmediata; cuando no sea posible, materialmente, por las caractersticas
de la detencin, se le informar en cuanto sea superado el obstculo.
Los familiares de los detenidos tienen que efectuar cansadas bsquedas
en las agencias del Ministerio Pblico para encontrar a su familiar, por
ello, se prev la obligacin al Ministerio Pblico y de la polica de
informar a quien lo solicite, previa identificacin, si una persona est
detenida y, en su caso, la autoridad a cuya disposicin se encuentre,
adems de que se contempla, para el caso de que el detenido sea de
procedencia extranjera, que se le haga saber que tendr derecho a la
proteccin consular.
Derechos de los imputados

10

11

11

Ser indemnizado cuando ilcitamente haya sido afectado en su

derecho a la privacidad, integridad fsica, psicolgica o moral,
libertad personal o de trabajo. Se entiende que se afecta la
intimidad cuando, por ejemplo, en aqullos supuestos fuera de
los casos previstos por la ley se divulgue, por los medios de
comunicacin, informacin contenida en la investigacin seguida
contra un imputado.
1 Conocer desde el inicio la causa o el motivo de su privacin de libertad
y el servidor pblico que la orden.
2 Conocer su derecho a no declarar y a ser advertido de que todo lo que
diga podr ser usado en su contra.
3 Tener una comunicacin inmediata y efectiva con la persona,
asociacin, agrupacin o entidad a la que desee comunicar su captura.
4 Ser asistido por el defensor que l, sus parientes o la agrupacin a la
que se comunic su captura designen o, en su defecto por un defensor
pblico se designe desde el momento de su detencin o comparecencia
y a partir de la realizacin de cualquier diligencia ante el Ministerio
Pblico o autoridad judicial.
5 Reunirse con su defensor en estricta confidencialidad.
6 Ser asistido gratuitamente por un traductor o intrprete si no
comprende o no habla el idioma castellano.
7 Ser presentado al Ministerio Pblico o al Juez de Garanta
inmediatamente despus de ser detenido para ser informado y enterarse
de los hechos que se le imputan.
8 No ser sometido a tcnicas ni mtodos que induzcan o alteren su libre
voluntad o atenten contra su dignidad.
9 Que no se utilicen en su contra medios que impidan su libre
movimiento en el lugar y durante la realizacin de un acto procesal sin
perjuicio de las medidas de vigilancia que, en casos especiales, estime
ordenar el juzgador.

10 Solicitar, desde el momento de su detencin, asistencia social para

los menores de edad o personas con discapacidad cuyo cuidado personal
tenga a cargo.
11 Ser indemnizado cuando ilcitamente haya sido afectado en su
derecho a la privacidad, integridad fsica, psicolgica o moral, libertad
personal o de trabajo. Se entiende que se afecta la intimidad cuando,
por ejemplo, en aqullos supuestos fuera de los casos previstos por la
ley se divulgue, por los medios de comunicacin, informacin contenida
en la investigacin seguida contra un imputado.
Declaracin del imputado
La declaracin del imputado no se considera como un medio de prueba,
sino que es un antecedente de la investigacin que se registra (en un
acta o informe policial, etc.) Es otro dato de la investigacin en la que se
determinan tambin las circunstancias y los pormenores del hecho.
La declaracin del imputado ante un juez de control, debe tratarse como
un dato que no tiene valor per se y no debe practicarse afectando sus
derechos.
Para que la declaracin sea legal se debe informar a la persona detenida
en flagrancia (o caso urgente) de sus derechos. La declaracin debe
respetar lo que establece la Constitucin en el artculo 20, apartado A,
fraccin XIII, es decir que lo que no se desahogue en audiencia de juicio
oral no podr ser valorado.
En su caso, la confesin no es un medio de prueba nominado per se,
siempre debe venir acompaado de otros datos de prueba (para
desincentivar malas prcticas ministeriales en la investigacin).
Derechos y garantas del acusado (imputado)

Los derechos del imputado consagrados en la Constitucin Federal.

H
No ser juzgado en ausencia sin perjuicio de las
responsabilidades que para l derivaren de la situacin de
rebelda.
A Que se le informe de manera especfica y clara acerca de los hechos
que se le imputan y los derechos que le otorgan la Constitucin y la ley.
Una manera clara y precisa de hacerlo ser a travs de la lectura de
derechos consignando su texto en una acta policial.

B La asistencia de un abogado desde los actos iniciales de la

investigacin. Cuando la polica lleve a cabo su detencin de inmediato
habr de brindar las facilidades para la designacin de un defensor
pblico o privado.
C La realizacin de actuaciones procesales dirigidas a desvirtuar
imputaciones de culpabilidad que se le formularen.
D Realizar promociones directamente ante el juez que cite a una
audiencia, a la cual podr concurrir con su abogado o sin l, con el fin de
prestar declaracin sobre los hechos materia de la investigacin.
E Pedir que se active la investigacin y conocer su contenido salvo en los
casos en que alguna parte de ella hubiere sido declarada secreta y slo
por el tiempo que esa declaracin se prolongare.
F Guardar silencio o en caso de consentir en prestar declaracin hacerlo
con la presencia de un defensor pblico o privado que designar con
todas las facilidades que le brinde la polica de investigaciones.
G No ser sometido a tortura ni a otros tratos crueles, inhumanos o
degradantes. La polica tiene la obligacin constitucional de generar
mecanismos que eliminen cualquier posibilidad de riesgo de que el
imputado sea violentado para que proporcione informacin sobre los
hechos investigados. Nada de lo expuesto en estas condiciones tendr
valor, adems de que resulta innecesario porque para efectos de juicio
oral carece de eficacia cualquier medio de probar realizado en las etapas
posteriores.
H No ser juzgado en ausencia sin perjuicio de las responsabilidades que
para l derivaren de la situacin de rebelda.
Lectura de los derechos del imputado
En el mbito policial uno de los derechos a favor de los imputados que
deben internalizar los miembros de las instituciones policiales es el
principio de inocencia y no olvidar que cuando son privados de la
libertad se impone la obligacin de llevar a cabo de inmediato la
comunicacin de la lectura de sus derechos.
Esta obligacin est a cargo de cualquier autoridad de los rganos de
justicia, particularmente de la polica y del agente del Ministerio Pblico,

quienes tienen el contacto primario con el imputado, incluso se extiende

al juez de control o de juicio oral cuando fue omitida por las
mencionadas autoridades.
En la lectura de derechos el probable imputado recibe informacin
tambin acerca de algunos derechos derivados de los principios
descritos en este captulo, en ella se comprenden los siguientes datos:
A Que se le exprese especfica y claramente el motivo de su privacin de
libertad y, salvo el caso de delito flagrante, a que se le exhiba la orden
de detencin..
B Que el funcionario a cargo del procedimiento de detencin o de
aprehensin le informe de los derechos a que se refiere la Constitucin
Federal.
C Que sea conducido sin demora ante el tribunal que hubiere ordenado
su detencin.
D Que se le conceda, en su caso, la libertad.
E Que el encargado de la guardia del recinto policial al cual fuere
conducido informe, en su presencia, al familiar o a la persona que le
indicare que ha sido detenido o preso, el motivo de la detencin o
prisin y el lugar donde se encontrare.
F Que se entreviste privadamente con su abogado.
G Que pueda recibir visitas y comunicarse por escrito.
El artculo 20 Constitucional describe los principios generales y
especficos de la nueva estructura del proceso penal acusatorio. Nuestro
pas ya posee un sistema penal garantista que tiene bases
constitucionales y que se fundamenta en el respeto de los derechos a la
libertad y dignidad de la persona que son, en ltimo trmino, las
garantas constitucionales afectadas por la inobservancia de una norma
bsica penal de carcter sustantivo o procedimental.
En trminos generales en sus tres apartados contempla adems de la
estructura y principios bsicos del proceso acusatorio y oral, reconoce y
enlista los derechos del probable imputado y de las vctimas.

7. ARTCULO 21 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE

LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Investigacin del delito

El nuevo paradigma procesal privilegia al juicio, desformaliza y agiliza la

investigacin que ahora se desarrolla en corresponsabilidad entre el
Ministerio Pblico y la institucin policial; concede a la polica ms
campo de accin durante esta etapa bajo el control funcional del
Ministerio Pblico que dirige la investigacin y asegura la legalidad de
las diligencias y los medios de prueba.
El sistema acusatorio que adopt la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos desde el 18 de Junio del 2008 y que ha iniciado el
proceso de implementacin aporta elementos sustanciales que marcan
el principio de una profunda reforma policial en Mxico.
A la polica mexicana, a partir del ao 2008, le corresponde realizar
importantes funciones en su calidad de corresponsable con el Ministerio
Pblico en la funcin de investigacin del delito.
Los cdigos de procedimientos penales mexicanos que incorporan el
sistema penal acusatorio con predominio de la oralidad regulan la
actividad investigativa de la polica ya que, sta tiene la responsabilidad
directa de llevar a cabo una investigacin penal bajo la conduccin
(jurdica) y el mando del Ministerio Pblico.

Contextualizar la funcin policial en el proceso acusatorio implica

explorar y profundizar en la interpretacin teleolgica del artculo 21
constitucional que establece como competencia exclusiva del Ministerio
Pblico y la polica la investigacin de los delitos. La accin penal y la
formulacin de la acusacin por el delito cometido, en consecuencia, son
facultades exclusivas del Ministerio Pblico.
Tienen competencia para emprender acciones eficientes para proteger a
vctimas y testigos que harn una aportacin fundamental en el proceso
de conocimiento de la verdad real aproximativa-, con independencia de
las facultades del defensor para ejercer los derechos y garantas del
imputado y con la finalidad de obtener una investigacin y un
enjuiciamiento racional y equitativo.
Incumbe directamente la observancia de reglas de prueba tendentes a
obtener informacin sin lesionar los derechos fundamentales de los
ciudadanos que en su oportunidad son objeto de investigacin penal. A
esto se le denomina legalidad de la prueba como condicin para la
valoracin lcita de la misma, que sera la nica forma de vencer la
presuncin de inocencia.
Ejercicio de la accin penal
Le Corresponde al Ministerio Pblico el ejercicio de la accin penal de
manera exclusiva y no podr suspenderse, interrumpirse o hacerse
cesar, salvo en los casos en que opere un criterio de oportunidad. As lo
determina el artculo 21 constitucional.
El momento especfico en que para efectos de la ley procesal se
considera ejercida la accin penal ser cuando el Ministerio Pblico
solicite la orden de aprehensin o de comparecencia; o bien, deje a
disposicin al detenido ante el juez de control.

Artculo 21 Constitucional modifica sustancialmente la facultad exclusiva

de investigacin del delito a cargo del Ministerio Pblico; en razn de
que, seala expresamente a la polica dentro de esa facultad; por lo
tanto, le impone tambin el deber de llevar a cabo investigaciones
eficaces del delito, y esa responsabilidad policial estar subordinada a la
conduccin jurdica que el Ministerio Pblico realice sobre la
investigacin. Esto aumentar significativamente la capacidad y la
calidad de la procuracin de justicia en beneficio de vctimas y probables
imputados.
Por otro lado incorpora la posibilidad del ejercicio de la accin penal por
particulares dirigida a establecer una concepcin de control ciudadano
en la funcin de procurar justicia.
Introduce una modificacin importante al otorgar al Poder Judicial la
facultad exclusiva de modificar las penas y su duracin, limitando la
facultad del Poder Ejecutivo solamente a la organizacin y
administracin de las prisiones. De esta forma surge la figura del juez de
ejecucin de sanciones penales.
Finalmente incorpora los criterios de oportunidad para el ejercicio de la
accin penal. Con esta figura se abre la posibilidad de aplicar la
persecucin de oficio en funcin del dao que cause la conducta delictiva
y de esta manera se podr generar una mejora en la administracin de
los
casos
sujetos
a
investigacin
penal
a
partir
del
descongestionamiento de las cargas de trabajo que tiene la institucin
del Ministerio Pblico.
En esta disposicin se ampla la definicin de seguridad pblica que
abarca no nicamente la prevencin de delitos sino tambin la
persecucin penal. Aade que la actuacin de las instituciones de
seguridad pblica observarn los principios de objetividad y respeto a
los derechos humanos.

8. ARTCULO 22 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE

LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Penas y extincin de dominio
En este artculo se contempla la prohibicin de la pena de muerte, de
mutilacin, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier

especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras

penas inusitadas y trascendentales.
La reforma incorpora la proporcionalidad de las penas cuando refiere:
Toda pena ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico
afectado. Con la proporcionalidad de las penas pretende el legislador
eliminar el llamado populismo penal consistente en incrementar penas
de manera irracional, para aparentar mano dura, penas que rara vez se
aplican.
Los bienes jurdicos a los que se refiere la frase son las garantas que
protegen la vida, integridad, tranquilidad y patrimonio de las personas y
la comunidad.

Las excepciones a la prohibicin constitucional de las confiscaciones

tienen por objeto desarticular la estructura financiera del crimen
organizado.
La extincin de dominio es una sancin que se aplicar en un proceso
judicial aparte, con todas las garantas para los involucrados. En qu
casos?
Cuando los bienes hayan sido instrumento, objeto o producto del delito.

Aun cuando no se haya sentenciado al inculpado o ste se haya fugado.

Anteriormente, en estos casos no poda ordenarse el decomiso de los
bienes asegurados.
De esta forma, tenemos que en el artculo 22 Constitucional fue
modificado lo relativo a la proporcionalidad de las penas que elimina la
probabilidad de que se incrementen estas de manera irracional. Los
bienes jurdicos a los que se refiere esta modificacin son las garantas
que protegen la vida, integridad, tranquilidad y patrimonio de las
personas y de la comunidad.
Introduce una modificacin que contempla la excepcin a la prohibicin
de las confiscaciones, con la finalidad de generar instrumentos que
permitan desmontar la estructura financiera del crimen organizado.
Nace y surge la figura de la extincin de dominio como sancin que se
aplicar en un proceso judicial aparte, con todas las garantas para los
involucrados cuando los bienes hayan sido instrumento, objeto o
producto del delito, aunque se haya sentenciado al imputado o ste se
haya fugado. Ya que, antes de la reforma constitucional no poda
ordenarse el decomiso de bienes asegurados.

9. ARTCULO 73, ARTCULO 115 Y ARTCULO 123 DE LA

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Las reformas a los artculos 73 (en lo referente a Facultades del Congreso),
115 (Rgimen Municipal) y 123 (Derechos laborales y seguridad social) tienen
como propsito fundamental fortalecer la operatividad del sistema acusatorio,
articular el sistema de coordinacin entre las autoridades dedicadas a la
justicia penal y las encargadas de la seguridad pblica y dignificar la funcin de
policas, peritos, agentes del Ministerio Pblico, defensores y jueces. De esta
manera se establece, en el artculo 73 constitucional, el principio de que slo el
Congreso de la Unin podr dictar las bases de coordinacin entre los
gobiernos federal, estatal y municipal para la seguridad pblica.

Artculo 73 constitucional
Se aadi a la reforma del artculo 73 constitucional, la facultad
exclusiva de hacer leyes sobre delincuencia organizada y de establecer
instituciones federales de seguridad pblica.

Actualmente algunas entidades federativas han creado sus propias leyes

de delincuencia organizada incluyendo delitos que en realidad no son de
esa magnitud, por lo que se aplican incorrectamente las reglas
excepcionales para combatir la amenaza del crimen organizado; por lo
que, para evitar violacin de derechos humanos, es conveniente
restringir su aplicacin a la Federacin.
Artculo 115 constitucional.
El artculo 115 constitucional eleva la jerarqua de la regla que rige una
relacin fundamental para la seguridad pblica. Esto permite establecer
criterios mnimos de organizacin y eficiencia de la polica en todos los
municipios de cada estado. Concretamente se refiere al hecho de que:

La polica preventiva municipal estar al mando del Presidente

Municipal en los trminos de la Ley de Seguridad Pblica del
Estado; aunque dicha polica acatar las rdenes que el Gobernador
del Estado le transmita en los casos que ste juzgue como de
fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.

Artculo 123 constitucional

Modifica la fraccin III y seala que:
Los agentes del Ministerio Pblico y los miembros de las instituciones
policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los
requisitos que las leyes vigentes sealen para permanecer en dichas
instituciones o removidos por incurrir en responsabilidad en el
desempeo de sus funciones.
Modificaciones al artculo 123 constitucional.
Cuando la autoridad jurisdiccional resuelva que la separacin, remocin,
baja o cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue
injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y
dems prestaciones a que tenga derecho. En ningn caso proceder la
reincorporacin al servicio del servidor pblico indemnizado cualquiera
que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere
promovido.

Esta precisin a la regla ya existente para la remocin del personal

policial y de las reas de procuracin y administracin de justicia,
incluida la defensa pblica, busca reducir las prcticas ilegales de
algunos policas, peritos y agentes del Ministerio Pblico cuando sepan
que si incurren en ilegalidad por ningn motivo podrn ser reinstalados
en su cargo.
Destaca como incentivo que las autoridades del orden federal, estatal,
del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del
sistema de seguridad social del personal del Ministerio Pblico, de las
corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y
dependientes instrumenten sistemas complementarios de seguridad
social.
Esto significar hacer un esfuerzo especial para dar al personal de
seguridad mejores condiciones de trabajo, dignificar su papel ante la
sociedad y mejorar su carrera como proyecto de vida.
Hemos llegado al final de la segunda unidad del curso, quiz la ms
compleja dado que en ella se explican las modificaciones
constitucinonales que se dieron para el cambio en el sistema de justicia
penal. A manera de resumen, te decimos que un sistema penal
garantista tiene bases constitucionales pues se fundamenta en el
respeto de los derechos a la libertad y dignidad de la persona que son,
en ltimo trmino, las garantas constitucionales afectadas por la
inobservancia de una norma bsica penal de carcter sustantivo o
procedimental. Por eso, con razn, se dice que las normas garantistas
establecidas en los Cdigos Penales y de Procedimiento, tienen rango
constitucional y que su vigencia est garantizada por los recursos que
protegen los derechos y libertades fundamentales. La inobservancia del
principio de culpabilidad o de una norma que garantiza la no validez de
una prueba obtenida ilcitamente, constituye al mismo tiempo la
violacin, no slo de una posible norma constitucional que prohba la
responsabilidad objetiva o que garantice las reglas del debido proceso,
sino tambin y simultneamente de los derechos constitucionales a la
libertad y dignidad.
Las garantas penales se contienen en normas con rango constitucional.
Con razn se ha dicho, que es en el proceso penal donde se mide el
nivel democrtico de un Estado. En un sistema penal democrtico las
garantas aparecen tanto a nivel de la produccin como de la aplicacin
de la norma penal. A nivel de produccin de las normas penales,
principalmente el principio de legalidad. A nivel de aplicacin de las

normas, el ordenamiento proclama la presuncin de inocencia y

establece para enervar dicha presuncin, una constelacin de
condiciones garantistas que se agrupan bajo los principios del proceso
debido y acusatorio.
Existe una ntima relacin y complementariedad en un sistema penal
democrtico entre el derecho penal y el procedimiento penal. No son dos
instituciones separadas sino dos instituciones que interaccionan para
evitar el riesgo a un ciudadano inocente de verse condenado a sufrir una
pena como consecuencia de la arbitrariedad del Estado.
Bajo el principio acusatorio se agrupan, a nivel de aplicacin de la norma
una serie de garantas cuyo objetivo bsico es evitar la indefensin. El
ncleo duro del principio acusatorio lo constituye la obligacin de
informar a la defensa del procesado tanto los hechos que se le imputan
como la calificacin jurdica de esos hechos, esto es, el ttulo de
imputacin. Esta obligacin se formaliza en el llamado escrito de
acusacin con el cual se pone fin a una etapa del proceso penal, la de
investigacin, y se abre el perodo intermedio que precede al juicio oral,
pblico y contradictorio que se celebrar ante un Juez distinto al que
tramit la investigacin. Con la acusacin se le comunica al imputado
para que pueda preparar su defensa, tanto los hechos concretos que se
le atribuyen como los preceptos legales que en forma abstracta y
genrica definen esos hechos como delito.

Dentro de los principios que caracterizan el sistema acusatorio destacan

los previstos en los artculos 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22 de la
CPEUM, todos estos fueron examinados en la presente unidad y
enfatizan y materializan la llamada constitucionalizacin del proceso
penal, en la bsqueda democrtica de lograr la eficiencia del sistema
penal. Son normas rectoras que no crean el principio sino que lo recogen

y positivizan para destacarlo con mayor fuerza. Tienen el poder de

imponerse a contenidos normativos de valor opuesto, de manera que la
validez de las otras normas depende de la observancia del sentido de los
valores fundamentales que all se contienen. Los principios comportan
valores fundamentales vigentes en una sociedad, todos tienen
alcances de orden hermenutico y sistemtico. Son obligatorios y
prevalecen sobre cualquier otra disposicin del cdigo. Sern utilizados
como fundamento de interpretacin.
Los principios que caracterizan y fundan la reforma constitucional del 18
de Junio del 2008 en sntesis:
1.

Explican la razn de ser del sistema, de tal forma que su

contenido o esencia, independientemente de la estructura interna,
permiten afirmar si se fundamenta en la seguridad nacional o en
la denominada seguridad individual.

2.

Marcan el derrotero filosfico y teleolgico del sistema procesal

penal, como mecanismo de represin o como herramienta para
administrar justicia.

3.

El tratamiento preferente a la dignidad humana refleja la

imposicin de sostener a ultranza el carcter antropocntrico del
Estado Social y democrtico de derecho, cuya razn de ser es
precisamente el ser humano, considerado en su esencia y su
trascendencia.

Dentro de estos principios de contenido, destacan el principio a la

dignidad humana, a la libertad, la prelacin de los tratados
internacionales, el principio a la igualdad, el restablecimiento del
derecho, el principio de imparcialidad, el principio de lealtad, etc. Todos
estos se convierten en herramientas eficaces, para que cualquier

interviniente pueda no solo activar la jurisdiccin sino igualmente sacar

adelante su pretensin, dentro del marco de la realizacin de la justicia
material y de la tutela judicial efectiva. Por lo tanto, son tiles para
equilibrar el conflicto intersubjetivo de intereses contrapuestos.
Comportan garantas sustanciales, procesales y de ejecucin, sus
normas son de contenido garantista, por ejemplo: los principios de
legalidad, la presuncin de inocencia, el derecho de defensa, de las
vctimas, la gratuidad del acceso a la justicia, el derecho a la intimidad,
los principios de contradiccin, inmediacin, publicidad, concentracin,
oralidad, etc.