DR.

RAYMUNDO AMARO GUZMN

LIC. EDUARDO JORGE PRATS
DRA. LEYDA MARGARITA PIA MEDRANO
DR. MILTON RAY GUEVARA

Ponencias de los miembros de la Comisin de

Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006
San Cristbal, R.D.

COMISIN PERMANENTE
DE EFEMRIDES PATRIAS

Santo Domingo, Repblica Dominicana

2008

COMISIN PERMANENTE
DE EFEMRIDES PATRIAS

LEONEL FERNNDEZ REYNA

Presidente Constitucional de la Repblica Dominicana
LUIS MANUEL BONETTI
Secretario Administrativo de la Presidencia
JUAN DANIEL BALCCER
Presidente Comisin Permanente de Efemrides Patrias
MU-KIENG ADRIANA SANG
Miembro
LIC. RAFAEL PREZ MODESTO
Miembro
VIRTUDES URIBE
Miembro
HCTOR LACHAPELLE DAZ
Miembro
RAFAEL CABRAL CABRERA
Miembro
PUBLICACIONES DE LA COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS
2004-2008, VOLUMEN NO. 32
Primera edicin:
Comisin Permanente de Efemrides Patrias, noviembre, 2008
Ttulo de la publicacin:
Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma
Constitucional el 6 de noviembre de 2006
Expositores:
Dr. Raymundo Amaro Guzmn
Lic. Eduardo Jorge Prats
Dra. Leyda Margarita Pia Medrano
Dr. Milton Ray Guevara
Diagramacin y diseo de cubierta:
Eric Sim
Impresin:
Editora Bho
ISBN 978-9945-16-171-7
Impreso en Repblica Dominicana / Printed in the Dominican Republic

NDICE

PRESENTACIN ........................................................................... 9
Lic. Juan Daniel Balccer
LA CONSTITUCIN DE 1844 .................................................... 15
Dr. Raymundo Amaro Guzmn
LA CONSTITUCIN Y EL INDIVIDUO ......................................... 27
Lic. Eduardo Jorge Prats
LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y EL RGIMEN MUNICIPAL .... 37
Dra. Leyda Margarita Pia Medrano
LA CONSTITUCIN Y EL PAS ..................................................... 47
Dr. Milton Ray Guevara
PALABRAS DE CLAUSURA ........................................................... 55
Dr. Leonel Fernndez Reyna
Excelentsimo Seor Presidente de la Repblica

LIC. JUAN DANIEL BALCCER

Presidente de la Comisin Permanente de Efemrides Patrias

PRESENTACIN
LIC. JUAN DANIEL BALCCER
Presidente de la Comisin Permanente de Efemrides Patrias

Excelentsimo Seor Presidente de la Repblica, Doctor Leonel Fernndez;

Seor Secretario Administrativo de la Presidencia, Lic. Luis Manuel Bonetti;
Seores Secretarios de Estado aqu presentes;
Monseor Agripino Nez Collado, Presidente de la Comisin de Juristas
para la Reforma Constitucional;
Seor Presidente de la Cmara de Diputados, Lic. Julio Csar Valentn;
Seores Senadores y Diputados;
Seor Gobernador de la Provincia de San Cristbal, Dr. Orlando Espinosa;
Seor Sndico Municipal, Lic. Jos B. Monts.

Seoras y seores:
La Comisin Permanente de Efemrides Patrias concluye en esta noche los festejos conmemorativos del 162
aniversario de la Constitucin de San Cristbal. Estas actividades se han venido llevando a cabo conjuntamente
con la participacin y el respaldo de la Gobernacin Provincial, de la Sindicatura Municipal as como de otras instituciones culturales y acadmicas de San Cristbal.
Es conveniente recordar, para ubicar brevemente en
este contexto lo que va a acontecer aqu en esta noche,
que apenas mes y medio antes de la proclamacin de la
Repblica, ese acontecimiento extraordinario de nuestra
historia poltica estuvo antecedido por un documento que
circul en la ciudad de Santo Domingo titulado Manifestacin de los pueblos de la parte del Este de la isla antes Espaola
9

COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

sobre las causas de su separacin de la Repblica de Hait. Ese

documento, considerado por algunos tratadistas como
nuestra Acta de Independencia, tiene la particularidad de
que fij, determin el carcter provisional del Gobierno
que emergi del grito independentista de la Puerta del
Conde y, al mismo tiempo, sirvi como marco jurdico,
como Constitucin, si se quiere, de la Junta Central Gubernativa que rigi los destinos del nuevo Estado desde
el 27 de febrero hasta que tom posesin, el 14 de septiembre de 1844, el nuevo presidente de la Repblica, el
General Pedro Santana.
Pero esa Manifestacin, ese documento, esa Acta de
nuestra Independencia poltica determin que uno de los
propsitos fundamentales de la Junta Central Gubernativa era convocar a los pueblos para que eligieran sus constituyentes y as redactar la nueva Constitucin del joven Estado que haba nacido para integrarse a las naciones libres y
soberanas del orbe, con caractersticas de un estado republicano, civil, representativo, electivo, alternativo.
De manera, pues, que de conformidad con esa determinacin de la Manifestacin del 16 de Enero de 1844, en el
mes de julio fueron convocados los colegios electorales
y, luego de dos meses de trabajo, aqu, en la villa de San
Cristbal, se culmin con la redaccin de la primera Carta Magna que hemos tenido los dominicanos desde entonces ac.
Esa Constitucin, como todos ustedes recuerdan, tiene
la particularidad de que naci en medio de un estado de
guerra; sin embargo, el soberano Congreso Constituyente,
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Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

con una admirable visin de futuro, redact un texto jurdico casi perfecto de 209 artculos, pensando en la paz y
en el futuro de la nacin. A esa Constitucin se le agreg
luego el artculo 210 por motivos histricos que no vienen al caso tratar en esta noche.
Y ahora que estamos inmersos en un proceso de consultas encaminado a promover una nueva reforma constitucional, se ha querido culminar los festejos del 162 aniversario de la Constitucin promoviendo este panel con
los distinguidos panelistas que van a ocuparse de los siguientes temas: el doctor Raymundo Amaro Guzmn
versar sobre La Constitucin de 1844; el doctor Eduardo Jorge Prats abordar el tema de La constitucin y el
individuo; la doctora Leyda Pia se referir al tema de
La Constitucin y el Municipio; mientras que el doctor
Milton Ray Guevara, tratar la cuestin de La Constitucin y el pas.
Tal y como se anunci al principio, la intencin es que
luego de que cada uno de los participantes haga su exposicin, todo aquel que est interesado en formular alguna
pregunta o en sugerir alguna propuesta, se sienta en libertad de hacerlo, porque lo que se quiere lograr a travs de
este panel es un dilogo abierto, franco y transparente,
tendente a enriquecer el proceso de consulta para la prxima reforma constitucional.

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DR. RAYMUNDO AMARO GUZMN

CONSTITUCIN DE 1844
DR. RAYMUNDO AMARO GUZMN

Excelentsimo Seor Presidente Constitucional de la Repblica, Dr. Leonel

Fernndez Reyna
Altos Funcionarios de la Nacin,
Distinguidos invitados,
Compaeros Miembros de la Comisin Presidencial de la Reforma Constitucional.

A nombre de ellos deseamos expresar al seor Presidente de la Repblica nuestro agradecimiento por habernos invitado a este interesante panel. Nos place pues estar
con ustedes en esta ocasin.
Constitucin Dominicana de 1844 elaborada bajo el
influjo de las constituciones americana de 1776, francesa
de 1779, de Cdiz de 1812 y de Hait de 1843.
Bajo estos extraordinarios acontecimientos que se produjeron en esos aos, nuestros legisladores constituyentes disearon el pacto colectivo de 1844, y creo no equivocarme en sealar, que en esa poca la Constitucin
nuestra ocup un sitial elevado en el constitucionalismo
latinoamericano por los principios paradigmticos que
conformaron toda la organizacin del Estado.
En el desarrollo de nuestra intervencin comentaremos algunos de esos principios.
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COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

SURGIMIENTO DEL ESTADO DOMINICANO

Bajo esa concepcin nace el Estado el 27 de febrero
con una Administracin Pblica, que por la trascendencia y modernidad de los principios constitucionales que
la sustentaron, puede calificarse como la ms moderna de
la regin en su poca.
En puridad de verdad, el constituyente de 1844 realiz una magistral arquitectura constitucional, excluyendo
por supuesto el artculo 210 incorporado fuera del prembulo del 16 de enero y de la agenda programtica, que le
fuera impuesto por las bayonetas del General Pedro
Santana.

En la mesa de honor se encuentran, desde la izquierda: el Dr. Milton Ray

Guevara, el Lic. Eduardo Jorge Prats, el Lic. Juan Daniel Balccer, la Dra.
Leyda Margarita Pia Medrano, y el Dr. Raymundo Amaro Guzmn.

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Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

Nuestro legislador constituyente, con una intuicin

sorprendente, configura la nacin, el territorio y los derechos de los dominicanos, incluyendo los pblicos, entre
los cuales est el libre acceso a la funcin estatal, principio que figura en todas las constituciones avanzadas contemporneas.
PODER LEGISLATIVO
Al instituir el poder legislativo establece el Congreso
Nacional y consagra el Tribunado y el Consejo Conservador, confirindoles sus respectivas funciones y aquellas
comunes a dichos cuerpos colegiados. Instituye el Congreso Nacional integrado por el Tribunado y el Consejo
Conservador. El Presidente del Consejo Conservador es
Presidente del Congreso y del Tribunado.
PODER EJECUTIVO
La administracin pblica dominicana fue configurada de acuerdo a paradigmticos principios de la funcin
pblica, que a pesar de los 162 aos de origen en el
constitucionalismo de Iberoamrica ocupan un sitial elevado por la singular intuicin del constituyente de 1844
que conform una Administracin Pblica sustentada en
normas altamente democrticas y de elevada concepcin
institucional.
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COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

Sin lugar a equvocos podemos afirmar que los principios de gestin de 1844 resultan muy superiores a los
contenidos en el actual ordenamiento constitucional,
equiparables a los consagrados por textos constitucionales como el de Colombia, que fuera diseado bajo el influjo de la Constitucin de Espaa de 1978.
Permtasenos insertar los principios fundamentales que
sustentaron la Administracin Pblica dominicana en la
Constitucin de 1844.
ARTICULO 102. Las principales atribuciones del
Presidente de la Repblica son:
QUINTO. Nombrar los empleados de la administracin general y de relaciones exteriores con las condiciones previstas por la ley.
SEXTO. Nombrar a todos aquellos empleados pblicos cuya nominacin no se determine de otro modo
por la constitucin o la ley.
OCTAVO. Suspender de su destino a los empleados
cuyo nombramiento le corresponde y que delincan en razn de su oficio. Pero avisar dentro de 48 horas al tribunal competente, acompandole el expediente y documentos que motivaron su procedimiento para que siga el juicio
con arreglo a la ley.
Seores, este principio de inamovilidad fue el primero instituido en Iberoamrica. Nosotros pensbamos que
la Constitucin de Uruguay de 1825 haba consagrado la
inamovilidad, pero es el constituyente uruguayo de 1967
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Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

que consagra la inamovilidad de los funcionarios pblicos.

Creo, sin embargo, que el constituyente uruguayo se excedi en esa consagracin, porque con la misma filosofa del
principio nuestro de 1844, estipula que si el Congreso
Nacional del pas suramericano no externa su opinin respecto a la decisin del Tribunal dentro de 60 das, el empleado seguir en el cargo. Consideramos que es un exceso del constituyente uruguayo mantener en el tren
administrativo a un agente que haba cometido transgresiones a la ley.
La Constitucin argentina de 1883 no instituy este
principio. Argentina consagra la inamovilidad bajo el influjo de una doctrina sustentada por Rafael Bielsa, luego
de declarar que el empleado pblico no puede estar sujeto a que le caiga encima la Espada de Damocles cada
cuatro aos. Presionado por esa doctrina el legislador
instituye en el 1957 la inamovilidad de todos los funcionarios pblicos.
La Constitucin de Colombia de 1991 sustituye la
Constitucin de 1886. Casi con cien aos de vigencia, tampoco instituy la inamovilidad con carcter permanente.
Colombia en el 1938 promovi una reforma constitucional para consagrar el Servicio Civil, y esa reforma dio por
resultado que en las nminas de la Administracin Pblica
aparecan incorporados los activistas de los partidos polticos que propiciaron la reforma constitucional.
En el 1991 Colombia instituye una de las constituciones ms avanzadas, como hemos dicho, y un eminente tratadista colombiano Diego Uribe Silva, en tres volmenes
19

COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

comenta todas las constituciones de su pas. En una nueva obra Ideario de una Nueva Constitucin, afirma
que lo ms estimulante y moralizador de la Constitucin
de 1991, que como hubimos de anotar sustituy la Constitucin de 1886, fue la erradicacin definitiva del odioso
sistema clientelar.
ARTICULO 103. Todas las medidas que toma el Presidente de la Repblica deben antes deliberarse en el Consejo de Secretarios de Estado. Tenemos una conformacin similar con el actual Consejo de Gobierno, pero
este rgano es creado por Decreto emitido por el Poder
Ejecutivo y carece del rango constitucional como el Consejo de Secretarios de Estado de 1844.

Parte de los asistentes a las Ponencias de los miembros de la

Comisin de Reforma Constitucional el 6 noviembre de 2006.
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Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

ARTICULO 104. Ningn acto del Presidente de la

Repblica es ejecutorio si no est refrendado por uno de
los Secretarios de Estado, que por este solo hecho es responsable de l. Seores, ese principio, del refrendo de los
actos del Presidente de la Repblica por el Secretario de
Estado del ramo est vigente en todas las Constituciones
de Iberoamrica, menos en la nuestra. Tuvimos la oportunidad de hacer esa investigacin.
ARTICULO 105. El Presidente de la Repblica, es
el celador de todos los abusos de autoridad y excesos de
poder que cometan bajo su administracin, y responsable de ellos, si a sabiendas no persigue o hace perseguir a
sus autores, conforme a la Constitucin, o a las leyes.
Nuestro actual texto sustantivo carece de un principio
silimilar.
ARTICULO 106. El Presidente de la Repblica,
como Jefe de la Administracin General, manda las fuerzas de tierra y mar; pero no puede ponerse a su cabeza
sin la expresa autorizacin del Congreso. Nuestra
actual Constitucin no establece esta previsin.
ARTICULO 109. Habr cuatro Ministros Secretarios de Estado y del Despacho, que son: el de Justicia e
Instruccin Pblica, el de Interior y Polica, el de Hacienda y Comercio, y el de Guerra y Marina. En cuanto
a las Relaciones Exteriores el Presidente de la Repblica tena discrecin para atribuirla a uno de los Ministros
Secretarios de Estado. En nuestro actual ordenamiento
constitucional las Secretaras de Estado son creadas por
el legislador.
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COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

DE LA INCIDENCIA

DE LA

CONSTITUCIN

HAITIANA EN LA

NUESTRA

Nos referimos a la Constitucin de 1843 de Hait, fue

precisamente en lo referente a los Ministros Secretarios
de Estado el modelo seguido por nuestro constituyente
al incorporar las mismas Secretaras de Estado que tena
Hait en esa poca.
ARTICULO 112. Los Secretarios de Estado se constituyen en Consejo bajo la presidencia del Presidente de
la Repblica. Esta institucin existe en nuestro ordenamiento legal, pero como hemos apuntado creada por
Decreto del Poder Ejecutivo.
ARTICULO 116. Los Secretarios de Estado son responsables, tanto de los actos del Presidente de la Repblica, como de sus respectivos despachos, y de la
inejecucin de las leyes. Nuestra Constitucin actual no
instituye esta responsabilidad.
ARTICULO 117. En ningn caso la orden verbal o
escrita del Presidente de la Repblica puede sustraer de
la responsabilidad a los Secretarios de Estado. Este principio tampoco est vigente en nuestra actual Constitucin.
DEL PODER JUDICIAL
La aplicacin de la ley es potestad de los organismos
jurisdiccionales de acuedo con el artculo 120 de la Constitucin, atribuyendo la primera magistratura judicial a la
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Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

Suprema Corte de Justicia, cuyos miembros son designados por el Consejo Conservador entre los candidatos presentados por el Tribunal al tenor del artculo 131. La Constitucin dispone las funciones de la Suprema Corte de
Justicia, instituye tambin los Tribunales de Apelacin y
los dems juzgados. Los jueces de las Cortes son elegidos
en la misma forma que los magistrados de la Suprema
Corte de Justicia. Nuestro actual sistema judicial garantiza similar independencia.
La ley organizar los Tribunales de Consulados, Consejo de Guerra y dems tribunales inferiores y designar
sus atribuciones y modo de desempearla. El cuerpo constitucional de 1844 institua el Gobierno Poltico de las
Provincias, el Jefe Superior, los funcionarios a quienes el
Poder Ejecutivo encomienda la direccin de la poltica
provincial, quienes debern reunir las mismas condiciones que para ser Tribuno.

DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES

De acuerdo con la Constitucin de 1844, en cada cabeza de provincia habr una Diputacin Provincial con la
finalidad de promover su desarrollo, integrada por cuatro Diputados, presidida por el Jefe Superior Poltico. La
Diputacin Provincial se renovar cada dos aos
integralmente pudiendo sus miembros ser reelectos por
los colegios electorales.
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COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

DE LOS AYUNTAMIENTOS
Habr un Ayuntamiento en cada Comn en lo que haba
en el 1821, y la ley podr establecerlos en las dems Comunes que convengan. Sus vocales sern electos por las respectivas asambleas de provincias y sern presididas por el alcalde o alcaldes que ellos mismos elijan entre sus miembros.
Sus atribuciones y organizacin sern fijados por la ley.
DE LAS ASAMBLEAS PRIMARIAS Y COLEGIOS ELECTORALES
Nuestra primera Constitucin dedica todo un Ttulo
para regular los diferentes procesos electorales conformados por doce artculos. La actual slo consagra cinco
artculos.
DE LAS HACIENDAS PBLICAS
Dedica otro ttulo a profundizar en el aspecto de la
Hacienda Pblica.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Estas disposiciones entre otras disponen que el Presidente de la Repblica ser electo por el Soberano Congreso Constituyente, que le recibir juramento y quedar
instalado en su cargo. Seores invitados. Muchas gracias.
24

LIC. EDUARDO JORGE PRATS

LA CONSTITUCIN Y EL INDIVIDUO
LIC. EDUARDO JORGE PRATS

Excelentsimo seor Presidente de la Repblica,

Seor Presidente de la Cmara de Diputados,
Seores Secretarios de Estado,
Altos funcionarios de la Administracin Pblica.
Autoridades civiles y militares,
Monseor Agripino Nez Collado,
Muncipes de la ciudad de San Cristbal,

Nos toca hablar esta noche sobre la relevancia de la

Constitucin para el individuo, para las personas, y precisamente el individuo es la base fundamental de la Constitucin.
La Constitucin existe para garantizar los derechos
del individuo, y desde el origen del constitucionalismo
occidental, el famoso Artculo 16 de la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano seala que un
pas cuya Constitucin no consagre la separacin de poderes y los derechos de todos no tiene Constitucin. De
manera que aquellos documentos que no consagren las
garantas individuales y los derechos fundamentales no
son Constitucin. Son, si se quiere, un simple pedazo de
papel.
Para que una Constitucin sea Constitucin tiene que
consagrar y garantizar los derechos fundamentales. Desde
nuestra Constitucin histrica de 1844, pasando por las

27

COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

sucesivas reformas constitucionales, 37 reformas, todas

han contenido en una lista enunciativa y no limitativa esos
derechos fundamentales.
Y la Constitucin de 1966 reformada en el 1994 y en
el 2002, en su Artculo 8 consagra estos derechos, pero
sobre todo consagra que el Estado existe para la proteccin de los derechos fundamentales. Es decir, que las personas existimos, no para la felicidad del Estado, ni de los
gobernantes, sino que el Estado existe para garantizar los
derechos fundamentales de todos.
Por eso el Artculo 8 de nuestra constitucin contiene
una formulacin que es trascendental para entender el rol
de la Constitucin con relacin a las personas.
En el mismo se reconoce como finalidad principal del
Estado, la proteccin efectiva de los derechos de la persona y el mantenimiento de los medios que permitan el
perfeccionamiento progresivo de sta, en un orden de libertad individual y de justicia social.
De manera que nuestra Constitucin se decanta claramente porque el Estado existe para la proteccin de los
derechos de la persona. Y esos derechos para la Constitucin no son slo los derechos del constitucionalismo liberal clsico (el derecho a la vida, el derecho a la libertad,
el derecho a la seguridad), sino que son tambin los
derechos sociales.
La Repblica Dominicana, pues, se inscribe en la mejor tradicin constitucional latinoamericana que arranca
con la Constitucin mexicana de 1917, que tiene un punto importantsimo en la Constitucin cubana de 1940.
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Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

Derechos que son receptados en nuestro pas en 1955, y

que alcanzan su mxima expresin en la Constitucin de
1963, la cual a su vez impacta en nuestro actual texto
constitucional.
Es por ello que la Suprema Corte de Justicia afirma
que la Constitucin consagra no slo derechos individuales sino tambin derechos sociales. Y estos derechos sociales son fundamentales para entender el rol que
debe desempear una Constitucin en un pas que, como
Repblica Dominicana, se caracteriza por las profundas
desigualdades sociales y econmicas.
Mucha gente piensa que los derechos sociales son exclusivamente para los pases ricos, pero precisamente
los pases ricos son los que menos necesitan de los derechos sociales porque all el dinero sobra para todos. Es
precisamente en los pases ms pobres, donde los derechos sociales son ms importantes, porque como hay
tan poco que repartir es importante que se reparta equitativamente.
Por eso cualquier reforma constitucional debe contemplar, no solamente los lmites al poder, como bien
deca el Presidente Leonel Fernndez en su ctedra magistral, al afirmar que toda Constitucin tiene como finalidad principal los lmites al poder. Esos lmites al
poder significan hoy limitar el poder privado, el poder
del mercado que puede despojar a millones de personas
de sus bienes sociales bsicos. Por eso los derechos sociales deben ser redimensionados, en lo que se refiere a sus
garantas. Hay que repensar las garantas de los derechos
29

COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

sociales, la garanta social de que nos hablaba Rousseau y

que hoy tratadistas como Ferrajoli afirman que el gran
reto del constitucionalismo es re-fundar la garanta social
de los derechos y sobre todo interpretar socialmente todos los derechos fundamentales. Porque incluso los derechos individuales como el derecho a la vida, el derecho a
la seguridad y a la libertad no tienen sentido si no son
socialmente interpretados. De qu nos vale la libertad de
educacin si no hay un sistema escolar eficiente? De qu
nos vale el derecho a la defensa si no hay un sistema nacional de defensa pblica tcnica integral?
No se puede decir que porque los derechos sociales
cuestan no son derechos. Los derechos sociales son tan
derechos como los individuales, porque est probado
que los derechos individuales tambin cuestan. Los derechos sociales se protegen a travs de figuras como el
amparo contra omisin estatal, porque los derechos sociales se violan, no como el derecho a la vida que se
viola cuando el Estado mata arbitrariamente, sino que
el derecho social se viola cuando el Estado omite su deber de garantizar el derecho a la salud, de garantizar el
derecho a un medio ambiente sano y adecuado. Para eso
el constitucionalismo ha inventado todo un arsenal de instrumentos: la inconstitucionalidad por omisin, los presupuestos participativos, el derecho al acceso a la informacin pblica, que es la mejor manera de garantizar
cmo el Estado est ejecutando los presupuestos de la
inversin social.

30

Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

Parte de los asistentes a las Ponencias de los miembros de la

Comisin de Reforma Constitucional el 6 noviembre de 2006.

La Constitucin debe recoger los principios de la interpretacin de los derechos fundamentales. Deca el Presidente, con mucha razn, que una reforma constitucional debe ser aprovechada para establecer claramente el
mecanismo de amparo como la tutela de los derechos
fundamentales. Y algunas gentes dicen: para qu se necesita una reforma constitucional para establecer el amparo, si ya la Suprema Corte lo reconoci? Y nosotros por
nuestra experiencia como profesor y como abogado practicante, nos preguntamos pero es que no ha bastado la
jurisprudencia de la Suprema Corte, no ha bastado la resolucin 19-20?

31

COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

Hay muchos jueces y muchos operadores del sistema

que desconocen esta garanta consagrada por el artculo
25, numeral 1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Y precisamente una reforma constitucional debe consagrar, no solamente el amparo, sino tambin los principios de interpretacin de los derechos,
porque los derechos de los individuos mueren como florecitas que no son regadas con agua, porque a los jueces
les hace falta la savia vivificadora de los principios de la
interpretacin. Es como que la Constitucin fuese una
Biblia que careciera de sacerdotes, que careciera de una
comunidad de intrpretes, y por eso la Constitucin tiene
un efecto pedaggico, un efecto cultural, en la medida en
que le dice al poder y le dice a los ciudadanos que los
derechos deben ser siempre interpretados a favor de la
persona, que en caso de duda se favorece la libertad y que
toda interpretacin judicial debe favorecer siempre la
mxima eficacia de los derechos fundamentales y no como
prima en la mayor parte de nuestra prctica jurdica de
que los derechos fundamentales se interpretan restrictivamente y siempre se interpretan a favor de la autoridad. Y
es precisamente en ese marco conceptual que hay que
entender la exhortacin del Presidente de la Repblica
de aprovechar esta reforma para garantizar an ms los
derechos fundamentales y hacerlo a travs de las nuevas
garantas.
Todo esto tiene una base antropolgica, como bien
seala el temario de la consulta popular, temario que es
solamente indicativo y enunciativo, pero no limitativo. Los
32

Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

derechos del individuo comenzaron en el solar dominicano, en el solar de La Hispaniola con el Sermn de
Montesinos, cuando Montesinos recuerda a los espaoles
que aquellos indios y aquellas indias eran seres humanos
que merecan proteccin. Ah comienza el discurso de los
derechos fundamentales y ah comienza la visin de la
Constitucin como garanta de los derechos de los individuos. Hay que recuperar esa tradicin de Montesinos
con una nueva visin de la dignidad humana, donde no
solamente se garantice la dignidad de la persona, garantizando que no va a ser encarcelada arbitrariamente, garantizndole el disfrute de sus bienes privados, sino garantizndole el derecho a una vida digna, es decir, a una vida
con acceso a los bienes sociales bsicos (la salud, la educacin, el derecho a un medio ambiente saludable), los
nuevos derechos sociales que deben ser consagrados para
que la Constitucin no sea solamente el ordenamiento de
quienes tienen el derecho a vivir libremente y morirse de
hambre debajo de un puente.
La Constitucin enva un mensaje: es cierto que no
basta la Constitucin, es cierto que un Estado necesita
mecanismos y leyes que garanticen los derechos constitucionales, pero la Constitucin es el pilar para que existan
esas garantas efectivas.
En este sentido, y con esto terminamos, decimos que
como dominicanos y como ciudadanos nos sentimos orgullosos de participar en este proceso novedoso de una
consulta popular para la reforma constitucional, nos sentimos honrados de que nosotros podamos de uno u otro
33

COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

modo aportar a este proceso, y pensamos que entre todos los ciudadanos y ciudadanas de la Repblica Dominicana, entre todos porque ese es en el fondo el cdigo
operativo o el cdigo gentico de la consulta popular
podemos hacer una nacin mejor, entre todos podemos
hacer una nueva Constitucin, y entre todos podemos
recuperar nuestra tradicin constitucional, nuestra tradicin republicana y verdaderamente insertar a nuestra
Constitucin en las nuevas corrientes del constitucionalismo mundial y decir desde Repblica Dominicana al
mundo y a los ciudadanos, que aqu se protegen, que
aqu se garantizan los derechos fundamentales de todos
y todas.
Muchas gracias.

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DRA. LEYDA MARGARITA PIA MEDRANO

LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y EL RGIMEN MUNICIPAL

DRA. LEYDA MARGARITA PIA MEDRANO

Muy buenas noches Excelentsimo Seor Presidente de la Repblica, Doctor

Leonel Fernndez,
Seor Presidente de la Cmara de Diputados,
Autoridades electas,
Altos funcionarios de la Nacin,
Autoridades civiles y militares,
Muncipes de San Cristbal,
Damas y Caballeros:

Esta noche histrica tengo el privilegio de compartir con ustedes algunas consideraciones jurdicas acerca
de la relevancia que tiene en la reforma de la Constitucin de la Repblica cuanto concierne al rgimen de los
municipios.
La ocasin que nos convoca en el da de hoy, reviste
una singularidad manifiesta en los planos histrico, cvico
y poltico. En efecto, al conmemorarse el 162 aniversario
de nuestra primera Constitucin, las tradicionales y solemnes celebraciones que por ms de un siglo, cada ao
visten de civismo el pas y en particular, la provincia de
San Cristbal, cobran ahora un renovado significado, pues
se enmarcan en un proceso de reforma a la Constitucin
de la Repblica con visin integral en lo que respecta a su
contenido, y con un carcter participativo en lo relativo a
su procedimiento. De ah la dimensin histrica, cvica y
poltica a la que acabo de referirme.
37

COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

Perfeccionar la democracia, desde que en el siglo V

antes de la era cristiana fue inventada por los griegos, es
un reto permanente para todos aquellos pueblos que,
como el nuestro, han asumido sus normas, sus valores,
sus principios, sus reglas, sus procedimientos y sus garantas como base de la convivencia social y poltica en el
marco de un estado moderno.
Si bien el perfeccionamiento de la democracia supone
dar respuestas a travs de la gestin pblica, sea sta legislativa, judicial y cualquier otra instancia de la administracin en general, supone sobre todo, lo expresado hace
ya varias dcadas por un eminente tratadista galo, el profesor George Burdeau, quien deca que para tener una
democracia slo hace falta una cosa: los demcratas.
Esta frmula, cuya aparente sencillez sorprende y fascina, la suscribo con conviccin y la evoco con reiteracin porque lleva implcita una lgica insoslayable: la importancia de las personas en la realizacin de las cosas y la
titnica tarea que supone la construccin del sujeto democrtico, fuera este individual o colectivo.
Con esta visin acerca del fundamento de la vida democrtica y en pleno desarrollo de las transformaciones
de las instituciones polticas en nuestro pas, deseo compartir con todas las dominicanas y los dominicanos el significado y las oportunidades que para el desarrollo municipal y provincial tiene una reforma a la Constitucin de
la Repblica.
Empiezo por destacar que la organizacin del territorio constituye un factor primordial para el desarrollo
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Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

poltico, econmico y social de un pas. Es, efectivamente, en y a travs del territorio que las polticas pblicas se
hacen viables, pues estas se ejecutan gracias al soporte que
ofrecen los equipos de servidores pblicos en las diferentes localidades y a las instituciones desde las cuales los
mismos desempean su labor. Estas polticas sern efectivas, en la medida en que la organizacin, la gestin, y los
mecanismos de control del desempeo permitan su adecuada realizacin. Sern ms legtimas, en la medida en
que los muncipes y los habitantes de las provincias estn,
no solamente satisfechos con los servicios pblicos que
reciben, sino que su sentido de pertenencia al territorio
est alimentado por la capacidad de tomar parte en las
decisiones que les conciernen.
Es fundamentalmente esa lgica de viabilidad, de eficacia y de legitimidad de la accin poltica la que reclama el diseo de un rgimen de administracin del territorio que responda con sentido y coherencia a las
necesidades ciudadanas. Estas necesidades se expresan en
la diversidad de sus condiciones de vida y su legtimo
derecho al desarrollo integral de sus capacidades individuales y colectivas.
Cabe, pues, preguntarse si las disposiciones constitucionales dominicanas vigentes ofrecen un marco suficientemente claro, abarcador y garante de esas necesidades.
Los ttulos VIII y IX de nuestra Ley de Leyes suscriben un
articulado que seala quines son las autoridades provinciales y municipales, cules son los requisitos para su eleccin, el trmino de su mandato, la independencia en el
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COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

ejercicio de sus funciones, las obligaciones presupuestarias y la facultad de los mismos para establecer arbitrios,
y desde el punto de vista de las garantas, recurren a la
llamada reserva de ley.
La reforma a la Constitucin de la Repblica nos ofrece la oportunidad de repensar y consagrar un rgimen de
administracin territorial de mayor alcance en sus fundamentos y funcionamiento. Someto as a la consideracin
de ustedes tres aspectos que juzgo esenciales para una
definicin constitucional orientada al desarrollo local: racionalizar la organizacin de las entidades territoriales,
eficientizar la gestin local y ampliar el control ciudadano
de la gestin pblica.
En cuanto al primer reto, racionalizar la organizacin;
el territorio de un pas es un dato de la realidad histrica
que tiene una materialidad fsica, por el contrario, la organizacin poltica de ese territorio responde en los estados
modernos, a una tarea propia de la racionalidad humana
cuya finalidad es permitir la administracin del mismo en
beneficio de las personas que lo habitan. Para responder
jurdicamente a esa finalidad, es preciso inicialmente sustentar esa tarea en principios organizativos que definan
con objetividad los criterios para la creacin y supresin
de las demarcaciones territoriales.
Acaso estamos compelidos a repetir en la Repblica
Dominicana el criterio de crecimiento descontrolado de
nuestros municipios? La organizacin territorial dominicana aparece sustentada fundamentalmente en el inciso 6
del artculo 37 de la Constitucin vigente, el cual supedita
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Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

los cambios en el ordenamiento territorial a un estudio

que demuestre la conveniencia social, poltica y econmica que justifiquen el cambio. La realidad parece exigir que
al menos una ley orgnica y no ordinaria establezca criterios objetivos con relacin a esos diferentes aspectos, defina la fuente oficial que lo elaborar y que le otorgar
validez a tal cambio. En igual orden, la reforma a la Constitucin de la Repblica nos permite la posibilidad de
someter a la aprobacin de mayoras congrensuales calificadas las eventuales modificaciones a las demarcaciones
territoriales. Esto vendra a fortalecer la estabilidad en la
organizacin territorial.
En cuanto al desarrollo desigual del territorio, en la
Repblica Dominicana estamos frente a una utopa al pretender iguales oportunidades de desarrollo para nuestras
comunidades econmicamente ms deprimidas. La consagracin de principios rectores como el de la solidaridad, mediante el cual el Estado materializa el equilibrio
econmico en el territorio, ofrecera una garanta de desarrollo importante a comunidades que requieren un impulso mayor para la satisfaccin de sus necesidades.
Renunciaremos al fortalecimiento de la autonoma
municipal sin antes definir su alcance? Si bien la autonoma
es una situacin jurdica cuya naturaleza, alcance e
implicaciones estn bien definidos en el derecho pblico;
en el derecho administrativo dominicano, sus contornos
aparecen menos homogneos, con lo cual la puntualizacin
de las consecuencias jurdicas de la misma en el marco municipal dominicano resulta tambin una oportunidad para
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COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

deslindar estas con relacin a las competencias exclusivas

e irrenunciables del Estado.
El segundo reto consiste en la necesidad de hacer una
gestin eficiente. La eficiencia en la gestin local pasa por
la tarea de responder responsablemente, con cul modelo de gestin es posible satisfacer mejor los servicios pblicos requeridos por los muncipes en cualquier parte de
ese territorio en el que se encuentren.
Acaso estamos las dominicanas y los dominicanos
sujetos a renunciar a la aspiracin de obtener servicios
pblicos municipales eficientes, cercanos y confiables? Para
dar cumplimiento a lo anterior, precisamos saber cules
servicios podemos satisfacer mediante el rgimen de una
gestin directa o centralizada. Cules pueden ser garantizados con un modelo de gestin indirecta o desconcentrada? y finalmente, de qu forma y con cules recursos
nuestros municipios pueden satisfacer la demanda ciudadana en una gestin descentralizada, o sea, aquella que
implica la transferencia del gobierno central a los municipios? De impulsar la descentralizacin, tenemos igualmente que definir con qu gradualidad contemplamos el desarrollo local descentralizado.
Importa destacar que la reforma constitucional ofrece
soluciones jurdicas a esas necesidades, as como a la coherencia normativa con la cual precisan ser planteadas. As,
la consagracin del principio de subsidiaridad nos permite
satisfacer las necesidades ciudadanas en materia de gestin
pblica, preferentemente a travs de la autoridad ms cercana y en consideracin a la naturaleza de la demanda.
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Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

Los principios de coordinacin y concurrencia permitiran, a su vez, armonizar las relaciones de competencia Estado-municipio y/o aquellos que resultaren de eventuales asociaciones de municipios.
El tercer reto, quizs el ms fascinante para la vida
cotidiana de la ciudadana, consiste en ampliar la posibilidad del control ciudadano en la gestin pblica, en este
caso, en la municipal. En nuestra clsica democracia representativa, el nico derecho poltico con el cual contamos las ciudadanas y los ciudadanos con relacin a nuestros representantes, es el de elegirlos mediante el voto
personal, libre y secreto segn la frmula del artculo 88
de nuestra Constitucin. Hoy da, la renovacin de la democracia propone derechos de participacin de la ciudadana en la gestin y en el control directo del desempeo
de sus representantes mediante mecanismos de participacin directa. Esto as para propiciar el involucramiento
directo de la ciudadana en decisiones polticas que por
su importancia reclaman co-responsabilidad ciudadana.
La reforma a la Constitucin nos ofrece la posibilidad
de incluir derechos de participacin poltica tales como:
a) El plebiscito, una posibilidad de manifestar apoyo poltico a una autoridad electa en el caso de una decisin trascendente de carcter eminentemente poltico;
b) El referndum para manifestar nuestro acuerdo
o rechazo, sea a la puesta en vigor de una ley, sea para
decidir acerca de su derogacin;
c) La revocacin de mandato municipal o
congresual, la que permitira a la ciudadana poner fin antes
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COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

del trmino por el cual fue electo un funcionario en los

casos de faltas graves previstas por la ley;
d) La iniciativa legislativa, mecanismo mediante el
cual un determinado nmero de electores puede someter
directamente a las cmaras legislativas un proyecto de ley
de su inters;
e) Los cabildos abiertos o la posibilidad de incidir
en las decisiones que le competen en sus respectivos ayuntamientos;
f) El presupuesto participativo, mecanismo que le
permite a la ciudadana orientar una parte de los gastos
del municipio, priorizando la ejecucin de aquellas obras
de su mayor inters. Este mecanismo felizmente viene siendo practicado por un nmero significativo de municipios
en la Repblica Dominicana.
Antes de concluir, permtanme agradecerles la generosidad con que me han escuchado, en particular al Presidente de la Repblica, a los miembros de la Comisin de
la Reforma Constitucional que me acompaan y al pblico en general. Quiero finalizar reiterndoles que el significado y el impacto de una reforma constitucional cobra
demasiado sentido para el desarrollo poltico, social y
econmico de cada una de nuestras comunidades, sean
estos parajes, secciones, distritos municipales, municipios
o provincias. Participar en este proceso a travs del mecanismo de la consulta popular es un hito en nuestra historia. Aprovechemos la oportunidad de decidir juntos y
en paz la democracia que queremos.
Muchas gracias.
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DR. MILTON RAY GUEVARA

LA CONSTITUCIN Y EL PAS
DR. MILTON RAY GUEVARA

Excelentsimo Seor Presidente Constitucional de la Repblica,

Doctor Leonel Fernndez,
Distinguidos funcionarios pblicos,
Monseor Agripino Nez Collado,
Distinguidos miembros de la Comisin de Reforma Constitucional,
Autoridades provinciales,
Invitados especiales,
Amigas y amigos todos.

En el ao de 1882 Ernest Renan pronunci una conferencia en la Universidad de La Sorbonne bajo el ttulo
Qu es una nacin? Renan con una expresin sencilla y
fluida seal: Una nacin es un alma, es un principio espiritual, es un alma sustentada en dos elementos: en el
pasado, la comunidad de momentos histricos y el presente, la voluntad de vivir en comn con la herencia de un
legado de los antepasados.
La nacin dominicana es la nacin de todas y de todos, de los que se fueron, de los que estn y de los que
vendrn. Y esa nacin dominicana necesita de un instrumento regulador como deca el profesor suizo Vattel en
el ao 1758 en su obra Derecho de Gentes: Un reglamento
fundamental que permita y determine la manera en que
las autoridades deben ejercer los poderes pblicos. Un
reglamento fundamental que exprese por quin el pueblo

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COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

va a ser gobernado, cuales son los derechos y deberes de

los gobernantes. Ese pensamiento de Vattel lo encontramos plasmado en la primera constitucin escrita que
conocemos, la de septiembre del ao de 1787 en los Estados Unidos de Norteamrica, cuyos principios determinaron el contenido del artculo 16 de la Declaracin de
los derechos del hombre y de los ciudadanos, dos aos
despus en 1789. Ese famoso artculo 16 expresa: toda
sociedad en la cual la garanta de los derechos no est
asegurada, ni la separacin de poderes determinada, carece de constitucin. Y Talleyrand cuando rindi a la
convencin constituyente en el ao de 1791 un informe
sobre lo que deba ser la Constitucin, seal: Debe ser
una especie de catecismo constitucional en que todos los
estudiantes de la escuela primaria que tengan ms de 7
aos puedan sentirla como propia, explicarla, observarla
y que los estudiantes de nivel ms elevado puedan reconocer la declaracin del ao 1789 y que en las escuelas de
derecho se ensee la Constitucin. En el fondo queridos
amigos, una Constitucin es el reflejo de un proyecto de
sociedad, de lo que nosotros podramos llamar el reflejo
de un proyecto de nacin y cuando en la Repblica Dominicana pedimos y queremos un proyecto de nacin
olvidamos que el primer proyecto de nacin que hay en
la Repblica Dominicana debe ser la Constitucin. Por
eso el 16 de enero del ao 1844 en ese Manifiesto sobre
las Causas de la Separacin de Hait, haba un proyecto
de sociedad, se sealaba: vamos a tener un estado en el
cual se respete la propiedad privada, donde la religin
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Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

del estado sea la catlica pero sin que se vulnere la libertad de cultos. Un estado en el cual el derecho de peticin
va a ser garantizado, en el cual el domicilio ser un asilo
inviolable y sagrado.
En el manifiesto del 16 de enero de 1844 se expresa
que todo eso se va a lograr cuando se tenga la Constitucin del Estado, esa Constitucin del 6 de noviembre del
ao de 1844 que naci aqu en esta ciudad de San Cristbal. De manera que el constituyente primero de nuestro
pas configur ese proyecto de nacin sobre la raz fecunda del manifiesto del 16 de enero, porque en definitiva
nosotros en la Repblica Dominicana que hemos tenido
38 Constituciones en 162 aos, una cada cuatro aos y 26
centsimas de aos, hemos tenido un Estado legal, pero
no un estado de derecho. El Estado legal es aquel que
reside en la supremaca de la ley escrita, el estado de derecho como deca el profesor Jean Rivero en su Prcis de
Droit Administratif: El estado de derecho es aquel en el
cual se reconocen los derechos subjetivos de los particulares y la administracin se somete a la ley, por eso el
profesor Carr de Malberg en su obra magistral sobre el
Estado, seala que ese estado de derecho debe estar al
servicio de los ciudadanos para salvaguardar los derechos de ese ciudadano, teniendo la Constitucin escrita,
esa que hemos tenido a travs del tiempo en la Repblica
Dominicana, un sustrato social, un componente sociolgico e ideolgico que subyace en sus normas, como dira
el profesor Maurice Hauriou, decano de la facultad de
derecho de Toulouse en el ao de 1926.
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COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

Por eso la Repblica Dominicana hoy se apresta gracias a la voluntad del presidente Leonel Fernndez, a entrar en una dinmica de reconstruccin del proyecto de
nacin, porque esta nueva constitucin debe ser el producto de la participacin entusiasta de todos los sectores
de la vida nacional porque es una oportunidad que no
puede ser desperdiciada. Nosotros tenemos que anclarnos
en el estado social y democrtico de derecho, como lo
hizo la constitucin de Quertaro en Mxico en el ao de
1917 o la Constitucin de Weimar (alemana) del ao de
1919, o la Constitucin del 29 de abril del ao 1963 de la
Repblica Dominicana, o la constitucin espaola del ao
1978, y ese impulso, y esa ligazn al estado social y democrtico de derecho tiene una explicacin para los dominicanos y las dominicanas.

Parte de los asistentes a las Ponencias de los miembros de la

Comisin de Reforma Constitucional el 6 noviembre de 2006.
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Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

Alejados de la prctica constitucional por el

caudillismo, por los regmenes autoritarios, por el totalitarismo, por la falta de desarrollo de las instituciones democrticas, nosotros los dominicanos hemos perdido la
fe en el instrumento constitucional, y la nica manera que
tenemos de reconectarnos con esa fe, con ese principio
espiritual es a travs de una Constitucin que ayude a resolver los problemas de la gente, que se sienta cerca de la
gente, y por eso yo creo que nosotros debemos descartar
un camino, cul es ese camino? Ustedes saben que a travs del tiempo, despus de la segunda guerra mundial
apareci un modelo constitucional que se llamaba post
industrial, ese modelo constitucional para m estaba caracterizado por tres elementos fundamentales: en primer
lugar la minimizacin del poder del Estado, en segundo
lugar el repliegue de las polticas pblicas en el campo
social, y en tercer lugar se observaba una potenciacin de
los mecanismos autorreguladores del mercado, el rey
mercado, el que todo lo puede, que en verdad es un buen
asignador de recursos.
Pero nuestro pas no puede aspirar a una sociedad de
mercado, a una economa de mercado, s. Pero por qu
no podemos vivir en torno a una economa social de mercado?, tema privilegiado por el Presidente Fernndez. Yo
considero que el modelo constitucional post moderno nos
conviene a nosotros como nacin.
Convengo y confieso que el modelo post moderno
que acabo de enunciar tiene sus lmites, la gente cree en la
necesidad de que el Estado sea eficiente. El problema no
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COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

es si el Estado es grande o es pequeo, la gente quiere un

estado eficiente. Estado eficiente, s, pero la gente no va a
renunciar nunca a la ciudadana social, ni va a renunciar
tampoco a los derechos econmicos y sociales. Y este
constitucionalismo post moderno lo defino como una
manera en la cual el Estado hace, el Estado se obliga a
hacer, no a dar. La obligacin del Estado es facilitar mecanismos de participacin poltica y de participacin econmica, los mecanismos de democracia semi-directa, el
plebiscito, el referndum, la iniciativa legislativa popular,
la iniciativa de reforma constitucional popular.
En el mbito econmico debe utilizar los desafos tecnolgicos y cientficos para crear riquezas que van a ser y
deban ser distribuidas entre la gente, y en el mbito cultural
lograr un balance entre el individuo y el grupo, es decir
que la humanidad no nos oculte la persona, y en ese sentido creo que nosotros en la Repblica Dominicana debemos ir hacia esta reforma constitucional en el entendido de que es un proyecto de nacin, de que es la zapata
de un gran proyecto nacional porque la Constitucin ser
de todas y de todos, no importa el color ni la bandera
poltica, ni el credo religioso. Debemos ir hacia ese estado social y democrtico de derecho. Que venza al
neoliberalismo salvaje y que nos lleve a lo que proclamaba su Santidad Juan Pablo II, la globalizacin de la
solidaridad.
Muchas gracias.

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DR. LEONEL FERNNDEZ REYNA

Excelentsimo Seor Presidente de la Repblica

PALABRAS DE CLAUSURA
DR. LEONEL FERNNDEZ REYNA
Excelentsimo Seor Presidente de la Repblica

Buenas noches distinguidos panelistas,

Seor Senador de la Provincia de San Cristbal,
Seor Gobernador Provincial,
Seor Presidente de la Cmara de Diputados,
Seores Legisladores,
Seores expertos miembros de la Comisin Pro Reforma de la Constitucin de
la Repblica,
Moseor Agripino Nez Collado,
Seores Secretarios de Estado,
Altos funcionarios de la nacin,
Muncipes de esta provincia de San Cristbal,

Quisiera en primer trmino felicitar muy sinceramente a los distintos panelistas por estas brillantes y lcidas
intervenciones que han tenido aqu en el da de hoy que
sin duda alguna contribuyen a contextualizar desde una
perspectiva histrica y de actualidad, este proceso que
estamos tratando de promover en la Repblica Dominicana con la participacin de todos los ciudadanos provenientes de los distintos sectores de la vida nacional. Este
proceso de reforma a la carta sustantiva del Estado en la
Repblica Dominicana.
Yo quisiera muy brevemente aprovechar mi intervencin aqu para sumarme a algunas de las ideas que ya se
han esbozado tambin aqu, con respecto, tanto al sentido
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COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

histrico de lo que represent la constitucin de San Cristbal del 6 de noviembre de 1844, como lo que tiene que
ver con el debate contemporneo.
Si me permiten entonces empezara con ese sentido
histrico volviendo a San Cristbal en noviembre del ao
1844.
Creo que, en primer lugar, debemos sentirnos todos
muy orgullosos de estar aqu en San Cristbal en el da de
hoy, en esta celebracin del 162 aniversario de la
promulgacin de esta Constitucin. Yo creo honestamente que esta es la primera vez en la historia de San Cristbal que podemos celebrar un encuentro como este, an
modesto, pero que se est transmitiendo en vivo a todo el
pas y que nos permite reconsiderar nuestra historia y al
reconsiderarla nos planteamos tambin todo lo relativo
al tema de la reconstruccin de la identidad nacional como
parte de ese proyecto de nacin. Porque no puede haber
un proyecto de nacin moderna si no hay un proyecto de
construccin de identidad nacional, y el proyecto de construccin de la identidad nacional tiene que forzosamente
fundamentarse en la historia y desafortunadamente lo que
siento es que el sentido de la historia dominicana se ha
perdido en muchos mbitos de la vida nacional.
Por tanto hablar hoy aqu de esa Constitucin de San
Cristbal es volver a las races de nuestra historia, entenderla e interpretarla y darle sentido o significado a nuestra realidad contempornea en la Repblica Dominicana
y en el mundo. Y justamente esa es la historia en donde
podemos encontrar la respuesta a un debate colateral que
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Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

se presenta a la reforma constitucional que es la forma en

que esta reforma debe hacerse, por va de una constituyente o por va de una asamblea revisora. Y resulta que
esta noche hemos hablado aqu que la constitucin de San
Cristbal estuvo influida por otras constituciones: la constitucin de Cdiz del ao de 1812, la constitucin de
Filadelfia de 1787, la constitucin francesa de 1789, y la
constitucin haitiana de 1843. Resulta que todas estas constituciones, incluyendo la constitucin de San Cristbal de
1844, esas cinco constituciones todas fueron hechas mediante una asamblea constituyente, todas absolutamente.
Lo que nos indica ahora, formularnos la pregunta por
qu razn todas estas constituciones fueron hechas mediante una asamblea constituyente?
Bueno, yo dira que todas fueron concebidas en el
marco de una constituyente porque se trataba de la primera constitucin que se haca en cada uno de estos lugares. Por tanto el pueblo, que es el soberano, delega la realizacin de esta constitucin en el llamado Poder
Constituyente que est integrado por los representantes
populares elegidos, que son los asamblestas constituyentes. Ahora el Poder Constituyente, creando la asamblea
constituyente elabora entonces la primera constitucin que
si se quiere es el ordenamiento jurdico del Estado.
Interesante resulta lo de la constitucin haitiana de
1843, porque los de la parte oriental que posteriormente
sera llamada Repblica Dominicana, hicieron una alianza con un sector de la vida haitiana opuesto al presidente
Boyer, el que haba ordenado la ocupacin de la parte
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COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

oriental en el 1822. Esa alianza de liberales y conservadores de la parte oriental con el general Charles Herard provoca el derrocamiento de Boyer, y entonces los haitianos
deciden darse una Constitucin en la que participan los
dominicanos, porque esa constitucin haitiana es del mes
de diciembre de 1843, y aqu hemos hablado del manifiesto del 16 de enero de 1844, de unos das despus. Gente
como Buenaventura Bez, como Manuel Mara Valencia,
que va a presidir la asamblea constituyente dominicana
de San Cristbal, la que genera la constitucin del 6 de
noviembre de 1844. Manuel Mara Valencia estuvo en Hait, en la constituyente haitiana de 1843. Buenaventura Bez
fue diputado a la constituyente haitiana de 1843. Porque
ellos no la vean, los haitianos, como la constitucin
haitiana, ellos la vean como la constitucin de toda la
isla, porque los de la parte oriental, entonces estbamos
bajo la ocupacin haitiana, por tanto era lgico que hubiese diputados de la parte oriental que fuesen a Puerto
Prncipe y participaran en el debate y en la aprobacin de
esa constitucin haitiana de diciembre del ao de 1843,
pero inmediatamente despus, al mes siguiente, esos mismos diputados participaron con otros lderes de la parte
oriental, fundamentalmente los Trinitarios encabezados
por Duarte en este manifiesto del 16 de enero sobre las
causas de la separacin de Hait.
Eso nos lleva entonces, al prximo paso en esta evolucin jurdica del Estado dominicano. Es la Constitucin de San Cristbal, que se hace, insisto, mediante el
decreto que emite la Junta Central Gubernativa que es el
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Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

primer rgano de poder que nace al fundarse la Repblica porque no hay presidente, no hay nada. Se llega al 27
de febrero y el gobierno que se crea se llama Junta Central
Gubernativa y es la junta la que emite un decreto convocando a una constituyente. Entonces esos constituyentes
se renen, debaten mes y medio y aqu en San Cristbal se
da a conocer esa constitucin.
Ahora, interesante es esto para que veamos como las
cosas evolucionan. La constitucin, la que se hizo aqu,
influida por las que ya hemos mencionado, la de Filadelfia,
la constitucin de Cdiz de 1812 que ustedes saben se
elabor porque Espaa fue ocupada por las tropas de
Napolen desde el ao 1808. Napolen cruz hacia Espaa y coloc a su hermano Jos Bonaparte al frente del
gobierno Espaol, lo que motiv el origen de las guerras
de independencia en Amrica Latina porque dentro de
dos aos, en el 2008, estaremos celebrando los 200 aos
o el 200 aniversario del inicio de las guerras de independencia en Amrica Latina. Y esas guerras empezaron
como reaccin a la ocupacin de Napolen del territorio
espaol, entonces en Espaa se hizo resistencia a la ocupacin napolenica y eso termin estableciendo un lmite
al ejercicio del Poder por parte de la monarqua que representaba Fernando VII all en Espaa y el lmite al ejercicio del poder de la monarqua de Fernando VII dio origen a la constitucin de Cdiz donde tambin haba un
dominicano, particip un dominicano en la elaboracin y
aprobacin de la constitucin de Cdiz porque haba representantes de toda Amrica Latina, en vista de que era,
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COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

digamos, la solidaridad con Espaa frente a la ocupacin

napolenica. Entonces ah hay la influencia de esa constitucin de Cdiz, la influencia de Filadelfia, ah creo que no
haba ningn dominicano, ni tampoco en la de Francia, pero
son las constituciones liberales de la poca y las primeras
constituciones que existen en el mundo moderno porque
las previas, las constituciones de Atenas y de los Estados
ciudades de Grecia, que Aristteles haba descrito, muchas de las cuales desaparecieron, son constituciones que
no se corresponden con el mundo moderno. En Inglaterra en el siglo XIII, la constitucin de Juan sin Tierra no se
considera de las constituciones del mundo moderno.
Las del mundo moderno nacen con la constitucin de
los Estados Unidos, esa es la primera constitucin moderna que se conoce y ya luego la francesa y la de Cdiz
que vienen a influir aqu en la Repblica Dominicana.
Ahora vuelvo a insistir cmo era esto al principio?
Se va creando un Estado, se proclama la independencia
de la Repblica, no hay gobierno, se crea la Junta Central
Gubernativa, la Junta Central Gubernativa convoca a una
asamblea constituyente y se aprueba una constitucin.
El primer Presidente de la Repblica, Pedro Santana
no fue electo a travs de un sufragio universal, nadie eligi a Pedro Santana, lo eligieron los constituyentes, fueron ellos, como tampoco en los Estados Unidos el pueblo norteamericano eligi a George Washington, 67
personas escogieron a George Washington como Presidente de los Estados Unidos. El sufragio universal, es
decir, el derecho de todos a elegir surgi tiempo despus,
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Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

pero esto nos lleva tambin a otro tema que se ha estado

planteando aqu sobre el ejercicio de los derechos.
Lo ms importante, en una constitucin liberal, es
que garantiz la libertad individual, ese es el gran logro,
la gran conquista histrica es que garantiz la libertad
individual y es importante ver que en la constitucin de
San Cristbal en forma expresa se establece la abolicin
de la esclavitud, aunque ya los haitianos en las dos ocupaciones, la de 1801 y la de 1822 haban proclamado la
abolicin de la esclavitud, pero en esa constitucin del 6
de noviembre del 1844 ya se establece expresamente que
la esclavitud queda abolida, por tanto la libertad individual es la gran conquista histrica de la constitucin
liberal.
Nosotros lo que estamos viendo ahora es como se
garantiza el ejercicio pleno de esa libertad, porque a veces la libertad es abusada, hay actitudes arbitrarias por
parte del poder pblico y el ciudadano comn no encuentra la forma de que se garantice el ejercicio de esa
libertad que est reconocida en la constitucin de la Repblica. Y por cierto a veces ustedes oyen hablar de derechos fundamentales y derechos humanos y hay como
una tendencia de uno desorientarse en la terminologa
que se utiliza, pero cuando hablamos de derechos fundamentales, estamos hablando de los derechos humanos, lo nico es que se llaman derechos fundamentales
cuando figuran en la constitucin, pero son los mismos,
el derecho a la vida es un derecho humano, que se llama
derecho fundamental cuando figura en una constitucin,
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COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

es decir que la terminologa aunque cambia, hace referencia exactamente a los mismos derechos.
Ahora viene la gran interrogante, la constitucin si bien
garantiza esta libertad individual y vamos perfeccionando las garantas para el ejercicio pleno para qu ms sirve la constitucin?
En cuanto a los derechos sociales, se garantiza el derecho a la educacin, pero realmente se puede ejercer el
derecho a la educacin? El derecho a la salud, pero realmente se puede ejercer el derecho a la salud? Yo dira que
lo importante en esto es el reconocimiento de la existencia del derecho, eso es lo fundamental, existe como derecho, ya su ejercicio estar condicionado por otros factores, factores que tienen mucho que ver con la vida material
y que nos obliga por consiguiente a hacer una reflexin
sobre la relacin que existe entre la estructura econmico-social y la estructura jurdico-poltico-institucional reflejada en la constitucin, y eso es otro tema que tiene
mucho que ver con la realidad nuestra y la realidad de los
pases desarrollados, por ejemplo Estados Unidos como
modelo, una sola constitucin desde 1787 a la actualidad,
lo que ha hecho es enmiendas a esa constitucin, no se ha
cambiado nunca. Nosotros tenemos al da de hoy 37 constituciones cambiadas.
Por qu en Estados Unidos no se ha cambiado y aqu
nosotros s la hemos cambiado? Yo pienso que porque se
da una situacin de desajuste, de disfuncin entre la estructura econmico-social y esa estructura jurdico-constitucional que se ha construido a lo largo del tiempo.
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Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

Estados Unidos naci capitalista, en Estados Unidos

cuando se debata la constitucin algunos decan que queran una monarqua, prevaleci la idea de que fuera una
repblica y que quien fuese el jefe del estado, no fuese un
monarca sino un presidente, y la categora de presidente
de la repblica nace de la constitucin norteamericana,
porque antes de esa constitucin no haba presidente en
ninguna parte del mundo, haba reyes, haba monarcas.
La presidencia como institucin nace de la constitucin
norteamericana.
Ahora, una base econmica y social en su origen capitalista permiti el desarrollo de una democracia, no siempre estable, se fue estabilizando en el tiempo. Podemos
recordar el carcter social que tiene todo esto, todos los
presidentes norteamericanos hasta Andrew Jackson, todos, George Washington, John Adams, Thomas Jefferson,
James Monroe, todos, eran oligarcas, terratenientes, dueos de esclavos, hasta Andrew Jackson que fue el primero
de origen popular. Y Estados Unidos, esa democracia norteamericana con una base capitalista, sin embargo se vio
sometida en un momento dado a la posibilidad de una
destruccin, la guerra de secesin, que en el fondo cuando uno la mira es una guerra que se produce por dos formas de la organizacin de la economa, el sur norteamericano que sigue creyendo en las plantaciones esclavistas, y
los estados del norte que ya crean en la industrializacin
fundamentada en la libertad individual.
Son interesantes los anlisis que hizo Carlos Marx de
la guerra de secesin norteamericana y pronostic que
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COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

ganaran los estados del norte por la razn de que la industrializacin era una forma superior de organizacin
de la economa y de la sociedad que las plantaciones
esclavistas. Yo pienso que el triunfo de los estados del
norte consolid el modelo capitalista de desarrollo norteamericano y consolid por consiguiente la democracia
como expresin poltica del modelo capitalista.
Cul es el problema dominicano? Que nosotros cuando se crea la constitucin de San Cristbal no somos una
sociedad capitalista, somos una sociedad pre-capitalista,
no hay el suficiente desarrollo econmico y social. Este
pas era, en el ao de 1844, de cien mil personas diseminadas en todo este territorio, cien mil personas nada ms.
Aqu no haba carreteras, ni haba luz, no haba nada, o
sea, la Repblica Dominicana era exactamente un villorrio, una sociedad pre-capitalista, y esa sociedad pre-capitalista necesariamente tena que engendrar una sociedad
pre-democrtica, si es pre-capitalista tena que ser predemocrtica. Tenamos una aspiracin democrtica, una
ilusin democrtica, un deseo democrtico, pero la historia dominicana es la historia permanente de la dictadura
con la aspiracin democrtica. Por eso si vemos el siglo
XIX y el siglo XX hasta la desaparicin de Trujillo, es el
predominio del autoritarismo sobre la democracia, y a
partir de Trujillo para ac es el inicio de una transicin democrtica que ha tenido varias etapas o varias sub-etapas, y
ahora el sentido que tiene realizar esta reforma constitucional es que nos va a permitir la consolidacin de la democracia, porque ya la Repblica Dominicana ha llegado, s
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Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

ahora, a un proceso de consolidacin de la democracia y

nadie duda de que ya el capitalismo s ha llegado a la Repblica Dominicana y se acelera como consecuencia de
nuestra insercin en el marco de la globalizacin, que no
es otra cosa que el predominio, la hegemona del fenmeno capitalista a escala global, que tiene que ser forzosamente combinado para que resulte beneficioso para los
dominicanos con el desarrollo de un capital nacional,
porque si no hay un capital nacional capaz de sacarle ventaja a los recursos y a las condiciones que el pas ofrece lo
que estamos haciendo es enajenando el patrimonio de la
repblica, y eso s que no tendra absolutamente ningn
sentido.
Entonces me parece que aqu el debate, lo que se produce es la inestabilidad constitucional que hemos tenido a
lo largo del tiempo es el fruto de la inestabilidad poltica
que hemos tenido, pero no slo la dominicana, si aqu
hemos tenido a Lils, a Trujillo y hemos tenido a Bez y a
Santana, bueno ah estn los Porfirio Daz y estn los Juan
Vicente Gmez y estn los Somoza, y estn los Batista, es
en Amrica Latina que ha sido eso.
La democracia en Amrica Latina es un fenmeno relativamente nuevo, es un fenmeno relativamente moderno que est acompaado con el desarrollo de una estructura econmico social capitalista y es en esa fase que
nosotros nos encontramos en estos momentos.
Ahora, volviendo al tema, entonces, de constituyente
o asamblea revisora en el origen ya vemos por qu era
una asamblea constituyente, porque se cre el poder cons65

COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

tituyente por vez primera. En la medida en que un pas

avanza y va hacia un proceso de transicin democrtica la
perfecciona por va de una asamblea revisora, pero cuando se producen cambios bruscos, radicales, cuando hay
una negacin a la legitimidad democrtica de las instituciones pre-existentes entonces se entiende el sentido de la
constituyente. Es el caso de Venezuela con Chvez, considera que las instituciones venezolanas desde 1959 cuando
se firma el pacto de Punto Fijo hasta su llegada al poder,
son instituciones corrodas, no democrticas, no transparentes, corrompidas, entonces hay que hacer tbula rasa
con el pasado, se construye un estado nuevo, por eso se
crea entonces la constituyente en Venezuela.
En el caso de Bolivia, por qu Bolivia hace una reforma por va de una constituyente? Porque los indgenas
nunca participaron en la elaboracin de una constitucin, siempre han sido los excluidos. Ahora por vez primera podrn participar en el diseo constitucional de su
pas, entonces tiene sentido la idea de una reforma por
va de una constituyente. Cuando en Colombia se hizo
la constituyente en el 1991 es por la presencia de los
estudiantes universitarios colombianos en las calles sobre la base de la muerte de Galn, el gran lder colombiano de finales de los 80 y exigen una transformacin
de la sociedad del estado colombiano y lo piden a travs de una asamblea constituyente.
En el caso dominicano tenemos una asamblea constituyente en el 1844, tuvimos una asamblea constituyente en el
1865, porque nosotros en el 1861 perdimos nuestra so66

Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006

berana como resultado de la anexin a Espaa. Cuando

derrocamos a los espaoles en la guerra restauradora y se
van, y se recupera la soberana nacional, pero hay que elaborar una nueva constitucin, y se hace mediante una constituyente.
En el 1924 con la desocupacin de las tropas norteamericanas, despus del plan Hughes-Peynado, una constitucin por una constituyente porque no tenamos Repblica Dominicana del 1916 al 1924 ya que estaba la
ocupacin militar norteamericana. La constitucin de
1963 se hace mediante una constituyente porque del 1930
al 1961 fue el trujillismo que represent una dictadura,
por tanto, si vamos a una democracia se trata de una situacin enteramente nueva y tena que ser forzosamente
mediante un mecanismo de la constituyente.
Ahora, otras asambleas constituyentes que se hicieron
a lo largo de la historia dominicana fueron el fruto de la
inestabilidad constitucional y de la inestabilidad poltica
resultado de una estructura econmica y social que no se
corresponda con la aspiracin democrtica que tenamos
en aquellos tiempos.
En sntesis, lo que entiendo es que en la Repblica
Dominicana, en esta primera dcada del siglo XXI, tenemos una oportunidad histrica sin precedentes. Las condiciones que tenemos hoy da nunca antes se haban presentado en la Repblica Dominicana para poder impulsar
una reforma constitucional que fortalezca lo ya conquistado histricamente que es el estado liberal, pero que consolide tambin la dinmica de lo social y que establezca el
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COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

estado de derecho como garanta del lmite jurdico al

ejercicio del poder. Y si logramos eso, un estado democrtico, liberal, social, de derecho, la Repblica Dominicana tiene un nuevo perfil, una nueva fisonoma que efectivamente la convierte en una sociedad democrtica, y
como garanta permanente de que no podr haber retroceso jams en la Repblica Dominicana. Nadie podr hacer
retroceder las conquistas democrticas porque eso establece una responsabilidad individual a todo el que intente
hacerlo. Toda vez que existen mecanismos jurisdiccionales para establecer sanciones de lugar al que violente o
pretenda quebrantar los principios establecidos de pleno
ejercicio y de garanta a los derechos consagrados en la
constitucin como derecho fundamental.
Yo creo que ese sera el aporte fundamental, blindar
la constitucin de toda tentativa autoritaria en el futuro y
con eso le habremos dejado un gran legado a las futuras
generaciones de la Repblica Dominicana.
Quiero honestamente felicitarles una vez ms, creo que
este ha sido un buen ensayo para seguir debatiendo muchos de los temas, que sin duda alguna concitarn cada
vez mayor inters en la poblacin dominicana, porque
esto tambin lo estoy viendo como un ejercicio pedaggico, como un ejercicio educativo fundamental para que
nuestros compatriotas, nuestros conciudadanos tambin
puedan sentirse parte de este debate dinmico, importante, trascendental de la vida republicana de nuestro pas en
estos momentos.
A todos ustedes, muchas gracias.
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PUBLICACIONES DE LA COMISIN PERMANENTE

DE EFEMRIDES PATRIAS 2004-2008
1. Constitucin poltica de la Repblica Dominicana de 2002, 2005
2. Guerra de abril. Inevitabilidad de la historia, 2002, 2007.
3. Apuntes para la historia de los trinitarios. JOS MARA SERRA,
2005
4. Proclamas de la Restauracin, 2005
5. Apoteosis del General Lupern. RICARDO LIMARDO, 2005
6. Constitucin poltica de la Repblica Dominicana de 1844 y 2002,
2006
7. Minerva Mirabal. Historia de una herona. WILLIAM GALVN,
2005
8. Ideario de Duarte y su Proyecto de Constitucin, 2006, 2007
9. Diario de Rosa Duarte, 2006
10. Ensayos sobre el 27 de Febrero. ALCIDES GARCA LLUBERES /
LEONIDAS GARCA LLUBERES / VETILIO ALFAU DURN, 2006
11. Los movimientos sociales en el municipio de Cotu. RICARDO
HERNNDEZ, 2006
12. Ideas de bien patrio. ULISES FRANCISCO ESPAILLAT / EMILIO
RODRGUEZ DEMORIZI, 2006
13. Buscando tiempo para leer y Lecturas recomendadas. JOS RAFAEL
LANTIGUA / JUAN TOMS TAVARES, 2006
14. Informe Torrente. NGEL LOCKWARD, 2006
15. El Presidente Caamao. Discursos y documentos. EDGAR
VALENZUELA, 2006
16. Diario de la Independencia. ADRIANO MIGUEL TEJADA, 2007

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COMISIN PERMANENTE DE EFEMRIDES PATRIAS

17. Los Panfleteros de Santiago y su desafo a Trujillo. E DGAR

VALENZUELA, 2007
18. Constanza, Maimn y Estero Hondo: La Victoria de los cados. DELIO
GMEZ OCHOA, 2007
19. Caamao frente a la OEA, 2007
20. Sobre el bien y el mal de la Repblica. JUAN TOMAS TAVARES KELNER,
2007
21. Rasgos biogrficos de Juan Pablo Duarte y Cronologa de Duarte. JOS
GABRIEL GARCA / EMILIO RODRGUEZ DEMORIZI, 2007
22. Los orgenes del Movimiento 14 de Junio. ROBERTO CASS, 2007
23. Ensayos sobre la Guerra Restauradora. JUAN DANIEL BALCCER,
2007
24. Juan Bosch imagen y trayectoria. GUILLERMO PIA-CONTRERAS, 2007
25. Un viaje hacia la muerte. AGLAE ECHAVARRA, 2007
26. Arqueologa de un mundo imaginario. GUILLERMO PIA-CONTRERAS,
2007
27. Ulises Espaillat: el presidente mrtir. JUAN DANIEL BALCCER, 2008
28. Huellas de la Guerra Patria de 1965 (Cuentos y relatos). MIGUEL
COLLADO / ERIC SIM, 2008
29. Golpe y revolucin. El derrocamiento de Juan Bosch y la intervencin
norteamericana. VCTOR GRIMALDI, 2008
30. Ideario del Coronel Fernndez Domnguez 1934-1965. HCTOR
LACHAPELLE DAZ, 2008
31. Jarabacoa: origen y desarrollo histrico. RAFAEL VINICIO HERRERA,
2008
32. Ponencias de los miembros de la Comisin de Reforma Constitucional
el 6 noviembre de 2006, 2008

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Esta primera edicin de Ponencias de los miembros de la Comisin de

Reforma Constitucional el 6 de noviembre de 2006, se termin de imprimir en los talleres grficos de Editora Bho, en el mes de noviembre
de 2008, en Santo Domingo, Repblica Dominicana.