Vol 1. Agentes de La Hacienda Publica. Cuerpo G

AGENTES DE LA
HACIENDA PBLICA
Cuerpo General Administrativo de la
Administracin del Estado
Marzo de 2013
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AGENTES DE LA
HACIENDA PBLICA
Cuerpo General Administrativo de la
Administracin del Estado
TEMARIO
VOLUMEN I
AUTORES
FERNANDO MARTOS NAVARRO
Licenciado en Derecho
JOS ANTONIO GUERRERO ARROYO

Cuerpo Superior de Letrados
Cuerpo Superior Jurdico de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha
LVARO MUOZ LABIANO

JESS M. CALVO PRIETO

ENCARNA ROJO FRANCO

Formadora de opositores
Editorial Mad, S.L.

Los autores
Decimoprimera edicin, marzo 2013
Derechos de edicin reservados a favor de EDITORIAL MAD, S.L.
Prohibida la reproduccin total o parcial sin permiso escrito del editor
IMPRESO EN ESPAA
Diseo Portada: EDITORIAL MAD, S.L.
Edita: EDITORIAL MAD, S.L.
P.E. Merka, c/ Merka Cuatro, 1-15. 41500 Alcal de Guadara (Sevilla)
Telfono: 902 452 900
Fax: 955 630 713
WEB: www.mad.es
Email: infomad@mad.es
ISBN: 978-84-676-9128-3
ISBN de la obra completa: 978-84-665-3502-1
PRESENTACIN
Presentamos el Primer Volumen de desarrollo del Programa Oficial

establecido en las pruebas selectivas para el ingreso, por acceso libre
y por promocin interna, en el Cuerpo General Administrativo de la
Administracin del Estado, especialidad Agentes de la Hacienda Pblica,
segn dispone la Resolucin de 11 de marzo de 2013, de la Presidencia
de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, publicada en el BOE
n. 69, de 21/03/2013.
Contiene los temas de las siguientes partes del Programa Oficial:
Parte I, Organizacin del Estado y funcionamiento de la Administracin

General del Estado (temas 1 a 7).
Parte II, Derecho Administrativo General (temas 1 a 5).
El temario se completa en un Segundo Volumen en el que se recogen

los temas correspondientes a los Bloques III, IV y V del programa,
referentes a la Organizacin de la Hacienda Pblica, la Inspeccin y
Gestin Tributaria, y la Recaudacin Tributaria, respectivamente. Todos
ellos se han desarrollado con profundidad y rigor e incorporan las
novedades legislativas pertinentes para asegurar su actualizacin hasta
la fecha de edicin.
Adems, puede complementar el estudio de esta materia con

nuestro manual de cuestionarios tipo test, con los que se trata de
ofrecer una herramienta con la que podr autoevaluarse y comprobar
los conocimientos adquiridos.
Solo nos queda animarle para que obtenga de este material el

mejor aprovechamiento posible y pueda, as, acceder al puesto de
trabajo deseado.
NDICE
Parte I. Organizacin del Estado y funcionamiento de la Administracin General

del Estado
Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978: estructura y contenido. Derechos y
deberes fundamentales. Su garanta y suspensin. La Corona. El Tribunal Constitucional.. 13
Tema 2. Las Cortes Generales: composicin, atribuciones y funcionamiento. El

Defensor del Pueblo. El Poder Judicial. El Consejo General del Poder Judicial. El Tribu-
nal Supremo. La organizacin judicial espaola....................................................... 59
Tema 3. El Gobierno: nombramiento y cese. Las funciones del Gobierno. La

Administracin Pblica: principios constitucionales informadores. La Administracin
central y perifrica del Estado. Tipos de Entes Pblicos............................................ 87
Tema 4. La organizacin territorial del Estado. Comunidades y Ciudades Autno-

mas. Las Entidades Locales.................................................................................. 127
Tema 5. Polticas Sociales Pblicas: poltica de igualdad de gnero. Ley Orgnica

3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Poltica
contra la Violencia de Gnero. Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas
de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Poltica en materia de igualdad y
derechos de las personas con discapacidad. Especial referencia a la Ley 39/2006, de
14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin de las personas
en situacin de dependencia................................................................................ 145
Tema 6. Instituciones de la Unin Europea: el Consejo, el Parlamento Europeo,

la Comisin, el Tribunal de Justicia. El ordenamiento jurdico comunitario.................. 221
Tema 7. Rgimen jurdico del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.

El Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Derechos y deberes de los funcionarios. La provi-
sin de puestos de trabajo y la carrera administrativa. Situaciones administrativas. Incom-
patibilidades y rgimen disciplinario. El rgimen de Seguridad Social de los funcionarios.. 287
Parte II. Derecho Administrativo General

Tema 1. Las fuentes del Derecho Administrativo. La jerarqua de las fuentes.
La Constitucin. La Ley. Disposiciones normativas con fuerza de Ley. El Reglamento.
Derecho comunitario............................................................................................ 381
Tema 2. El acto administrativo: concepto, clases y elementos. Motivacin y
notificacin del acto administrativo. Nulidad y anulabilidad del acto administrativo. La
revisin de oficio.................................................................................................. 401
Tema 3. El procedimiento administrativo. Los interesados. Derechos de los ciu-

dadanos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Proce-
dimiento Administrativo Comn. El procedimiento administrativo comn. El silencio
administrativo. La ejecucin forzosa. Derechos de los ciudadanos en la Administracin
electrnica.......................................................................................................... 421
Tema 4. Los recursos administrativos: concepto y clases. El recurso de alzada.

El recurso de reposicin. El recurso extraordinario de revisin. La jurisdiccin conten-
cioso-administrativa............................................................................................. 473
Tema 5. Los contratos administrativos: concepto y clases. Estudio de sus ele-

mentos. Su cumplimiento. La revisin de precios y otras alteraciones contractuales.
Incumplimiento de los contratos administrativos..................................................... 521
I. Organizacin del Estado
y funcionamiento de la
Administracin General
del Estado
TEMA
1
La Constitucin Espaola de 1978:

estructura y contenido. Derechos y
deberes fundamentales. Su garanta
y suspensin. La Corona. El Tribunal
Constitucional
1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: estructura y

contenido
1.1. INTRODUCCIN
Proclamado Rey de Espaa JUAN CARLOS I DE BORBN, tras la muerte de FRANCO, el siste-
ma de Leyes Fundamentales que rega el anterior rgimen poltico, se mostr inapropiado para la
efectiva implantacin de un Estado de Derecho y, consiguientemente, de un rgimen democrti-
co, en la forma en que ste se entiende en los pases occidentales y en la teora constitucional.
AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 13

La Constitucin Espaola de 1978
Por ello, utilizando el resorte del referndum, se aprob, como nueva Ley Fundamental, la Ley
para la Reforma Poltica (Ley 1/1977, de 4 de enero), que modific sustancialmente los esque-
mas de las anteriores Leyes Fundamentales, abriendo la va para la instauracin de un sistema
poltico pluralista, con claro protagonismo de los partidos polticos.
Acto seguido, el 15 de junio de 1977, se celebraron elecciones generales para Cortes, sin
que en momento alguno se planteara, al menos formalmente, su carcter de constituyentes. No
obstante, a la vista de la citada inadecuacin de las Leyes Fundamentales, las nuevas Cortes ele-
gidas democrticamente y representativas del pluripartidismo existente, asumieron como misin
fundamental la elaboracin de una Constitucin.
Para ello, en el seno de la Comisin de Asuntos Constitucionales del Congreso de los Diputa-
dos, se design una Ponencia Constitucional encargada de redactar el Proyecto de Constitucin.
Tras la pertinente tramitacin parlamentaria, ambas Cmaras (Congreso de los Diputados y
Senado), por separado, aprobaron el texto de la Constitucin el 31 de octubre de 1978.
Posteriormente, el 6 de diciembre siguiente, se aprob en referndum, sancionndolo y promul-
gndolo el Rey el 27 del mismo mes y ao, y publicndose en el Boletn Oficial del Estado el 29 de
diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo da, a tenor de lo dispuesto en su Disposicin Final.
1.2. CARACTERES
La Constitucin (CE, en adelante) se caracteriza por:
a) Su codificacin en un solo texto, es decir, es una Constitucin cerrada, a diferencia de
las Leyes Fundamentales que vino a sustituir.
b) Su extensin, fruto de su propio pragmatismo, a diferencia de otras Constituciones oc-
cidentales, de breve contenido y, por lo mismo, ms flexibles a los cambios y evolucin
poltica de los regmenes a que se aplican.
La extensin se debe, adems, al laborioso consenso entre las distintas fuerzas polticas
al elaborarla, lo que ha quedado reflejado en numerosos artculos del texto constitucio-
nal, sealadamente en el 2, como se expondr.
La contrapartida a esta extensin y a su carcter consensuado es la dificultad en su
interpretacin y aplicacin, resultando fundamental, a estos efectos, la intervencin del
Tribunal Constitucional, intrprete supremo de la Constitucin, segn el art. 1 de su Ley
reguladora (la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre), que ha venido depurando, con la
doctrina contenida en sus pronunciamientos, su alcance y significado.
c) Su rigidez, es decir, la imposibilidad de modificarla a travs de procedimientos legislativos ordi-
narios, regulando su Ttulo X los mecanismos de reforma en la forma que despus se estudiar.
d) El establecimiento, como forma poltica del Estado, de la monarqua parlamentaria.
e) La configuracin del Estado como unitario regionalizado y no federal.
Finalmente, la CE, aunque no exenta de originalidad, se ha basado en otras Constituciones
histricas, como la Espaola de 9 de diciembre de 1931, y de nuestro entorno, como la Ley
Fundamental de Bonn de 1949, la Constitucin Italiana de 1947, etc., sin olvidar textos inter-
nacionales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, adoptado en Roma el
4 de noviembre de 1950, entre otros.
1.3. ESTRUCTURA
Nuestra Constitucin, como las Constituciones de la mayor parte de los pases europeos y
americanos, consta de un prembulo, una parte dogmtica, una parte orgnica, una regulacin
14 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

de las garantas de su mantenimiento y de los procedimientos para, excepcionalmente, proceder

a su reforma o revisin, y de un sector dedicado a la estructura socioeconmica del Estado (que
podra llamarse Derecho Constitucional Socioeconmico).
Su estructuracin concreta se lleva a cabo a travs de:
1. El Prembulo.
2. Ciento sesenta y nueve artculos, repartidos en un Ttulo Preliminar y otros diez Ttulos ms.
3. Cuatro Disposiciones Adicionales.
4. Nueve Disposiciones Transitorias.
5. Una Disposicin Derogatoria.
6. Una Disposicin Final.
Remitindonos a los siguientes epgrafes de este Tema y a otros Temas del programa, en
cuanto su desarrollo, exponemos, a continuacin, una somera idea del contenido de la CE, con
especial referencia a los principios generales recogidos en el Ttulo Preliminar.
1.4. PREMBULO
Es muy breve, pero constituye una declaracin solemne y de gran fuerza poltica.
Deja traslucir, como ha sealado el Profesor ALZAGA VILLAAMIL, una filosofa de la libertad y
un horizonte de una sociedad democrtica ms progresiva.
Resume o incorpora ideas que estn plasmadas en forma dispositiva en numerosos artculos
de la Constitucin.
Se trata, en definitiva, de un texto sin fuerza jurdica de obligar, aunque con un gran valor
declaratorio-poltico, constituyendo, en cuanto declaracin solemne de intenciones que formula
colectivamente el poder constituyente, un factor decisivo o de la mayor importancia a la hora de
interpretar rectamente el contenido normativo de nuestra Ley poltica fundamental.
En el mismo se manifiesta que la Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la liber-
tad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama
su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes, conforme a un
orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como expresin de la
voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos,
sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna calidad
de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada.
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre
todos los pueblos de la Tierra.
1.5. TTULO PRELIMINAR

Podra calificarse como la antesala de la Constitucin, en la que se han recogido preceptos
de importancia capital, como los arts. 1, 2 y 9, junto a otros preceptos que no han encontrado
una incardinacin a lo largo del texto constitucional, y que, por su generalidad, se han agrupado
bajo esta rbrica.

En efecto:
1. El art. 1 define el tipo de Estado de Derecho por el que se opta (Estado social y demo-
crtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico
la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico), enuncia el titular de la sobe-
rana (el pueblo espaol) y consagra la llamada forma poltica del Estado (la Monarqua
Parlamentaria).
En este contexto, como manifestaciones del Estado de Derecho recogidas en la CE,
deben sealarse:
a) El imperio de la Ley, al que se refiere, adems del Prembulo en la forma expuesta,
el art. 9,3. cuando dice que la Constitucin garantiza el principio de legalidad; el
art. 97, al sealar que el Gobierno ejerce sus funciones de acuerdo con la Consti-
tucin y las Leyes, y el art. 103,1. al establecer que la Administracin acta con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
b) La divisin de poderes, prefigurada por CHARLES LOUIS DE SECONDAT, BARN DE
LA BREDE ET DE MONTESQUIEU, en 1748, en su obra De lEsprit des Lois y reco-
gida por la CE en sus arts. 66,2., que dispone que las Cortes Generales ejercen
la potestad legislativa y controlan la accin del Gobierno; 97, al prescribir que el
Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la de-
fensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo
con la Constitucin y las Leyes, y 117,1., cuando seala que la justicia emana del
pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del
Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente
al imperio de la Ley.
c) El principio de legalidad en la actuacin administrativa, al que se ha hecho referencia.
d) El reconocimiento formal de los derechos y libertades, a lo que se dedicar un ep-
grafe concreto de este Tema.
Por su parte, como manifestaciones del Estado Social de Derecho, deben citarse, ade-
ms del principio de igualdad recogido en los arts. 9,2. y 14, los llamados derechos
econmicos y sociales, a los que se refiere el Captulo Tercero del Ttulo I de la CE, y la
denominada Constitucin econmica, plasmada en el Ttulo VII a la que aludiremos ms
adelante.
Finalmente, como expresin del Estado Democrtico de Derecho, debe hacerse mencin
al reconocimiento de la soberana popular, manifestado en el art. 1,2.: la soberana
nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado, en el art.
66,1.: las Cortes representan al pueblo espaol y en el art. 117: la justicia emana
del pueblo. Asimismo, debe citarse la aceptacin del pluralismo poltico y social, de la
que son claros exponentes los arts. 6 y 7 CE, la participacin de los ciudadanos en los
asuntos pblicos, reflejada esencialmente en el art. 23,1., as como en los arts. 29
(derecho de peticin), 87,3. (iniciativa legislativa popular), 105 (participacin en los
procedimientos administrativos), 125 (participacin en la administracin de la justicia) y
92, 167 y 168 (que recogen la figura del referndum).
En cuanto a los valores superiores del ordenamiento jurdico, como ha indicado PECES-
BARBA, constituyen la meta del Estado y del Derecho que pretende el Constituyente de
1978, siendo el punto de partida de todo el resto del ordenamiento jurdico, en el sentido
de que suponen el marco, el lmite y el objetivo a alcanzar por el ordenamiento, al que
tienen que acoplarse todas las dems normas y al que tienen que ajustar su actuacin
todos los operadores jurdicos.
Estos valores enunciados en el art. 1 se han plasmado a lo largo del texto constitucional
en la forma que sigue:
a) El valor libertad, en el Ttulo I, que regula los derechos y deberes fundamentales,
fundamento del orden poltico y de la paz social (art. 10,1. CE).

b) El valor justicia se concreta constitucionalmente en los Ttulos VI, relativo al Poder

Judicial, y IX, sobre el Tribunal Constitucional.
c) El valor igualdad se positiviza en los arts. 9,2. y 14 CE.
d) El valor pluralismo poltico es recogido en los arts. 6 y 7 CE.
2. El art. 2 encierra la transaccin ms discutida de cuantas han sido acogidas en el articu-
lado de la CE, estableciendo que la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad
de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.
La concrecin de este artculo se efecta en el Ttulo VIII CE: De la Organizacin Territo-
rial del Estado.
3. El art. 9, que, tras sealar la sujecin de los ciudadanos y de los poderes pblicos a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, e impeler a los segundos a velar por la
libertad e igualdad del individuo y de los grupos en que se integra, as como a facilitar
la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social,
declara solemnemente los principios de nuestro ordenamiento jurdico, estableciendo
como tales los de:
a) Legalidad.
b) Jerarqua normativa.
c) Publicidad de las normas.
d) Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales.
e) Seguridad jurdica.
f) Responsabilidad e interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
Los restantes artculos de este Ttulo Preliminar tratan de:
1. El castellano como lengua espaola oficial del Estado, que todos los espaoles tienen el
deber de conocer y el derecho de usar, as como las restantes lenguas espaolas, que
sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas (art. 3).
En relacin con esta previsin constitucional, debe tenerse en cuenta la Carta Europea
de las Lenguas Regionales o Minoritarias, de 5 de noviembre de 1992, ratificada por Es-
paa por Instrumento de ratificacin de 2 de febrero de 2001. Asimismo, hay que hacer
notar que por el Real Decreto 905/2007, de 6 de julio, se han creado el Consejo de la
Lenguas Oficiales en la Administracin General del Estado y la Oficina para las Lenguas
Oficiales.
2. La bandera de Espaa (formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja) y las
banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas (que stas utilizarn junto
a la espaola en sus edificios pblicos y actos oficiales) (art. 4).
3. Madrid como capital del Estado (art. 5).
4. Los partidos polticos, que expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y ma-
nifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Cons-
titucin y a la Ley, y su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos
(art. 6). Sobre los mismos, habr que estar a lo dispuesto por la Ley Orgnica 6/2002,
de 27 de junio, de Partidos Polticos (modificada por la Ley Orgnica 3/2011, de 28 de
enero, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Elec-
toral General), as como por la Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de

los partidos polticos (sustancialmente modificada por la Ley Orgnica 5/2012, de 22 de

octubre, de reforma de la Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de los
partidos polticos), debiendo hacerse mencin a la Ley 43/1998, de 15 de diciembre,
de restitucin o compensacin a los Partidos Polticos de bienes y derechos incautados
en aplicacin de la normativa sobre responsabilidades polticas del perodo 1936-1939,
modificada por la Ley 50/2007, de 26 de diciembre.
5. Los Sindicatos de trabajadores y las Asociaciones empresariales, que contribuyen a la
defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios, con
igual pronunciamiento que el de los partidos polticos en cuanto a su creacin, ejercicio,
estructura interna y funcionamiento (art. 7).
6. Las Fuerzas Armadas, que tienen como misin garantizar la soberana e independencia
de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional (art. 8),
en relacin con las cuales ha de tenerse en cuenta la Ley Orgnica 13/1985, de 9
de diciembre, del Cdigo Penal Militar (parcialmente modificada por la Ley Orgnica
7/2007, de 2 de julio, as como por la Ley Orgnica 12/2007, de 22 de octubre, del
rgimen disciplinario de la Guardia Civil), la Ley Orgnica 8/1998, de 2 de diciembre,
de Rgimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas (tambin afectada por la citada Ley
Orgnica 7/2007, de 2 de julio), la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen de Per-
sonal de las Fuerzas Armadas (modificada por la Ley 39/2007, de 19 de noviembre,
de la carrera militar a su vez modificada por la Ley 26/2009, de 23 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010, por la Ley 39/2010, de
22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011, por la
Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los miembros de las
Fuerzas Armadas, y por la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a
la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y
parcialmente derogada por la citada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, y que, como
otras muchas disposiciones a las que haremos mencin en este Temario, ha sido
modificada por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres, y por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Gene-
rales del Estado para el ao 2009), la Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de
la Defensa Nacional, dictada en desarrollo de este art. 8 CE, la Ley 8/2006, de 24 de
abril, de Tropa y Marinera (que ha afectado a la Ley 17/1999, de 18 de mayo, y que,
a su vez, ha sido modificada por la citada Ley 39/2007, de 19 de noviembre, as como
por la citada Ley 2/2008, de 23 de diciembre y por la citada Ley Orgnica 9/2011, de
27 de julio), y la reiterada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes
de los miembros de las Fuerzas Armadas, desarrollada por el Real Decreto 910/2012,
de 8 de junio, por el que se aprueba el Reglamento del Consejo de Personal de las
Fuerzas Armadas. Junto a ellas, ha de mencionarse el Real Decreto 308/2007, de 2
de marzo, sobre organizacin y funcionamiento de las Delegaciones de Defensa, el
Real Decreto 787/2007, de 15 de junio, por el que se regula la estructura operativa
de las Fuerzas Armadas, el Real Decreto 789/2007, de 15 de junio, por el que se mo-
difica el Reglamento de retribuciones del personal de las Fuerzas Armadas, aprobado
por el Real Decreto 1314/2005, de 4 de noviembre, el Real Decreto 96/2009, de 6
de febrero, por el que se aprueban las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas,
el Real Decreto 35/2010, de 15 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
ingreso y promocin y de ordenacin de la enseanza de formacin en las Fuerzas
Armadas (parcialmente modificado por el Real Decreto 418/2011, de 25 de marzo), el
Real Decreto 194/2010, de 26 de febrero, por el que se aprueban las Normas sobre
seguridad en las Fuerzas Armadas, el Real Decreto 684/2010, de 20 de mayo, por el
que se aprueba el Reglamento de Honores Militares, el Real Decreto 711/2010, de 28
de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de especialidades fundamentales de las
Fuerzas Armadas, el Real Decreto 383/2011, de 18 de marzo, por el que se aprueba
el Reglamento de Reservistas de las Fuerzas Armadas, y el Real Decreto 456/2011,
de 1 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de destinos del personal militar
profesional.

1.6. TTULO PRIMERO

Trata de los derechos y deberes fundamentales, comenzando por la declaracin general del
art. 10, conforme al cual:
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desa-
rrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son el funda-
mento del orden poltico y de la paz social.
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin re-
conoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos
y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
Junto a estas normas, hay que tener en cuenta lo dispuesto por el art. 2 de la Ley Orgnica
1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del Tratado de Lisboa, por el
que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea,
firmado en la capital portuguesa el 13 de diciembre de 2007, segn el cual a tenor de lo dispuesto
en el prrafo segundo del artculo 10 de la Constitucin espaola, y en el apartado 8 del artculo 1 del
Tratado de Lisboa, las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Consti-
tucin reconoce se interpretarn tambin de conformidad con lo dispuesto en la Carta de los Derechos
Fundamentales publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea de 14 de diciembre de 2007.
Los restantes artculos se agrupan en los siguientes cinco captulos:
a) El Captulo Primero, dedicado a los espaoles y extranjeros, con tres artculos que tratan,
respectivamente, de:
1. La nacionalidad espaola, que se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con
lo establecido en la Ley, sin que ningn espaol de origen pueda ser privado de la
misma (art. 11).
2. La mayora de edad de los espaoles a los dieciocho aos (art. 12).
3. Los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, similares a los de los espa-
oles en los trminos que establezcan los tratados y las leyes, que han sido regula-
dos por la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa y su integracin social (profundamente modificada por la Ley
Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre parcialmente declarada inconstitucional por
las Sentencias 260 a 265/2007, de 20 de diciembre, del Tribunal Constitucional,
as como por la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas
en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de los
extranjeros; tambin sustancialmente, por la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de no-
viembre, de Reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos
y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, modificada por la
Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Regu-
ladora de las Bases del Rgimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Adminis-
trativo Comn, y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal; en
profundidad, por la Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre; por la Ley Orgnica
10/2011, de 27 de julio, de modificacin de los artculos 31 bis y 59 bis de la Ley
Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
Espaa y su integracin social; por el Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril, de
medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y
mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones, y afectada por la Ley 2/2012, de
29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012, as como por
la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para
el ao 2013, que han suspendido la aplicacin en 2012 y 2013, respectivamente,
del art. 2 ter.4 de esta Ley) y cuyo Reglamento de ejecucin se ha aprobado por el
Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la
Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su

integracin social, tras su reforma por Ley Orgnica 2/2009, junto al que debe tener
en cuenta el Real Decreto 3/2006, de 16 de enero, por el que se regula la com-
posicin, competencias y rgimen de funcionamiento del Foro para la integracin
social de los inmigrantes (parcialmente modificado por el Real Decreto 1164/2009,
de 10 de julio), incorporndose, atendiendo a criterios de reciprocidad y en los tr-
minos que establezca un tratado o una ley, adems del derecho de sufragio activo,
el sufragio pasivo (o posibilidad de ser elegido) en las elecciones municipales, como
consecuencia de la reforma parcial de la Constitucin, de 27 de agosto de 1992,
llevada a efecto para posibilitar la adhesin al Tratado de Maastricht. Asimismo, ha
de tenerse en cuenta la Ley Orgnica 13/2007, de 19 de noviembre, para la perse-
cucin extraterritorial del trfico ilegal o la inmigracin clandestina de personas. En
cuanto a la extradicin, que slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de
la ley, atendiendo al principio de reciprocidad y de la que quedan excluidos los deli-
tos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo (regulada la ex-
tradicin pasiva por Ley 4/1985, de 21 de marzo, modificada por la Ley 13/2009,
de 3 de noviembre, de reforma de la legislacin procesal para la implantacin de
la nueva Oficina judicial), y el derecho de asilo en Espaa a favor de ciudadanos
de otros pases y de los aptridas (regulado por la Ley 12/2009, de 30 de octubre,
reguladora del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria) (art. 13).
b) El Captulo Segundo, que se dedica a los derechos y libertades, de los que, junto a los
restantes Captulos de este Ttulo Primero, trataremos ms adelante en este Tema.
c) El Captulo Tercero, que trata de los principios rectores de la poltica social y econmica,
consagrando los llamados derechos sociales.
d) El Captulo Cuarto, que versa sobre las garantas de las libertades y derechos fundamen-
tales, regulando la figura del Defensor del Pueblo.
e) El Captulo Quinto, finalmente, que se dedica a la suspensin de los derechos y liberta-
des en los estados de excepcin y sitio, as como en la actuacin contra bandas armadas
o elementos terroristas.
1.7. TTULO SEGUNDO

Trata de la Corona, regulndose la figura del Rey, la sucesin a la Corona, la Regencia, las
funciones del Rey, etc.
1.8. TTULO TERCERO

Trata de las Cortes Generales, constando de tres Captulos relativos a las Cmaras (Congre-
so de los Diputados y Senado), la elaboracin de las Leyes y los Tratados Internacionales.
1.9. TTULO CUARTO

Trata del Gobierno y de la Administracin y regula la composicin y funciones del Gobierno,
su nombramiento, cese, responsabilidad, etc.
1.10. TTULO QUINTO

Trata de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales, regulando la responsa-
bilidad poltica del Gobierno, las mociones, interpelaciones y preguntas al mismo, as como los
estados de alarma, excepcin y sitio.

1.11. TTULO SEXTO

Trata del Poder Judicial, regulando sus funciones y las de su rgano de gobierno: el Consejo
General del Poder Judicial.
1.12. TTULO SPTIMO

Trata de la Economa y Hacienda, regulando lo que se ha venido a llamar el Derecho Cons-
titucional Socioeconmico.
En este contexto, bajo la denominacin de Constitucin Econmica o Derecho Constitucional
Econmico, acuada por BECKERATH en 1932, se ha designado a una serie de preceptos de las
Constituciones posteriores a 1917 donde se tratan cuestiones econmicas. No ya el derecho de
propiedad y las libertades de comercio e industria, que es lo que haban hecho las Constituciones
del siglo XIX, sino, como ha sealado HERRERO RODRGUEZ DE MIN, la intervencin del Estado
en la economa, para posibilitarla, para orientarla y para limitarla.
La Constitucin espaola no es ajena a esta tendencia, consagrando a la Economa y Hacien-
da su Ttulo VII, sin que pueda omitirse, al respecto, tambin, el estudiado Captulo III del Ttulo
I (de los principios rectores de la poltica social y econmica), as como algunos preceptos de
la Seccin Segunda del Captulo Segundo de este Ttulo I, como los arts. 31, 32, 35, 37 y 38.
En concreto, la regulacin de la Constitucin espaola se contiene en los siguientes preceptos:
1. El art. 128 subordina al inters general toda la riqueza del pas en sus distintas formas
y sea cual fuere su titularidad, lo que debe relacionarse con el derecho a la propiedad
privada y a la herencia que, como se ha expuesto, est delimitado en su contenido por
la funcin social que debe cumplir, permitindose a la Administracin la privacin a los
particulares de sus bienes y derechos por causa justificada de utilidad pblica e inters
social, mediante la correspondiente indemnizacin, y de conformidad con lo dispuesto
en las Leyes (art. 33).
Asimismo, reconoce este art. 128 la iniciativa pblica en la actividad econmica, pu-
dindose reservar mediante Ley al sector pblico recursos o servicios esenciales, es-
pecialmente en caso de monopolio y acordar la intervencin de empresas cuando as
lo exigiere el inters general. Este artculo est ntimamente relacionado con el art. 38,
que reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado, corres-
pondiendo a los poderes pblicos garantizar y proteger su ejercicio y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de
la planificacin.
2. El art. 129, tras indicar que la Ley establecer las formas de participacin de los intere-
sados en la Seguridad Social y en la actividad de los organismos pblicos cuya funcin
afecte directamente a la calidad de la vida o al bienestar social, dispone que los poderes
pblicos promovern eficazmente las diversas formas de participacin en la empresa y
fomentarn, mediante una legislacin adecuada, las sociedades cooperativas. Tambin
establecern los medios que faciliten el acceso de los trabajadores a la propiedad de
los medios de produccin. Al efecto, debe tenerse en cuenta, adems de la normativa
laboral, la Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en
las sociedades annimas y cooperativas europeas, parcialmente modificada por la Ley
3/2009, de 3 de abril, sobre modificaciones estructurales de las sociedades mercantiles.
3. El art. 130 obliga a los poderes pblicos a atender a la modernizacin y desarrollo de
todos los sectores econmicos y, en particular, de la agricultura, de la ganadera, de la
pesca y de la artesana, a fin de equiparar el nivel de vida de todos los espaoles. Con el
mismo fin, se dispensar un tratamiento especial a las zonas de montaa.
En desarrollo de este artculo se ha promulgado la Ley 38/1994, de 30 de diciembre,
reguladora de las organizaciones interprofesionales agroalimentarias (cuyo Reglamento

de desarrollo se aprob por el Real Decreto 705/1997, de 16 de mayo, modificado

por el Real Decreto 1668/2009, de 6 de noviembre), as como la Ley 19/1995, de
4 de julio, de Modernizacin de las Explotaciones Agrarias (parcialmente modificada
por la Ley 35/2011, de 4 de octubre, sobre titularidad compartida de las explotaciones
agrarias, junto a la que debe tenerse en cuenta el Real Decreto 297/2009, de 6 de
marzo, sobre titularidad compartida en las explotaciones agrarias), la Ley 45/2007, de
13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural (que ha modificado a la
anterior), la Ley Orgnica 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la citada
Ley 45/2007, la Ley 10/2009, de 20 de octubre, de creacin de rganos consultivos del
Estado en el mbito agroalimentario y de determinacin de las bases de representacin
de las organizaciones profesionales agrarias (que ha modificado a las citadas Leyes
19/1995 y 45/2007, y cuyo Reglamento de desarrollo se ha aprobado por el Real De-
creto 822/2010, de 25 de junio), la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Martima del
Estado, y la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de proteccin del medio marino.
4. El art. 131 trata de la planificacin de la actividad econmica, que podr hacer el Esta-
do, mediante Ley, con el fin de atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armoni-
zar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza
y su ms justa distribucin. El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin, de
acuerdo con las previsiones que le sean suministradas por las Comunidades Autnomas
y el asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y otras organizaciones profesionales,
empresariales y econmicas, a cuyos efectos se constituir un Consejo, cuya composi-
cin y funciones se desarrollarn por Ley.
5. El art. 132 versa sobre los bienes de dominio pblico y comunales, cuya regulacin legal
se inspirar en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad,
as como su desafectacin.
Se consideran bienes de dominio pblico estatal los que determine la Ley y, en todo
caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de
la zona econmica y la plataforma continental.
Por Ley se regularn el Patrimonio del Estado (sobre lo que habr que estar a la Ley
33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, par-
cialmente modificada por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales,
administrativas y del orden social, por la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los
conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Admi-
nistracin General del Estado; por el reiterado Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de
junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo a su vez modificado
por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el
ao 2009, por el citado Real Decreto-Ley 6/2010, de 9 de abril, por el Real Decreto-ley
8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del
gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las
entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin
y de simplificacin administrativa, y por el tambin citado Real Decreto-Ley 20/2011,
de 30 de diciembre; por la reiterada Ley 2/2012, de 29 de junio, y por la mencionada
Ley 17/2012, de 27 de diciembre), y desarrollada por el Real Decreto 1373/2009, de
28 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley 33/2003, de 3
de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, y el Patrimonio Nacional
(regulado por la Ley 23/1982, de 16 de junio, modificada por la Ley 44/1995, de 27
de diciembre, as como por la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social, y cuyo Reglamento se aprob por el Real Decreto
496/1987, de 18 de marzo, sucesivamente modificado con posterioridad), su adminis-
tracin, defensa y conservacin.
6. El art. 133, ntimamente relacionado con el art. 31, se refiere a la potestad tributaria,
reservando en exclusiva al Estado y mediante Ley de Cortes Generales la potestad origi-
naria para establecer los tributos.

En este contexto, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales slo podrn
establecer y exigir los tributos que previamente haya creado el Estado, de acuerdo con
la Constitucin y las Leyes.
Por otra parte, todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber estable-
cerse en virtud de Ley. Finalmente, las Administraciones Pblicas slo podrn contraer
obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las Leyes.
En relacin con esta materia, debe hacerse mencin a la Ley 58/2003, de 17 de di-
ciembre, General Tributaria, antes aludida, junto a la que ha de hacerse mencin al
Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se regula el Consejo para la
Defensa del Contribuyente.
7. El art. 134 trata de los Presupuestos Generales del Estado, como instrumento de la
poltica econmica, cuyo examen, enmienda y aprobacin corresponde a las Cortes Ge-
nerales, siendo competencia del Gobierno la aprobacin del Proyecto de Ley de Presu-
puestos, as como la ejecucin de los mismos.
Sobre esta materia debe estarse a lo dispuesto por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria, modificada, entre otras, por la Ley 2/2004, de 27 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2005; por la Ley 22/2005, de 18 de
noviembre, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico espaol diversas directivas
comunitarias en materia de fiscalidad de productos energticos y electricidad y del r-
gimen fiscal comn aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros
diferentes, y se regula el rgimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de
pensiones en el mbito de la Unin Europea; por la Ley 30/2005, de 29 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2006; por la Ley 42/2006, de 28 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2007; por la Ley 30/2007, de 30
de octubre, de Contratos del Sector Pblico, por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008; por la citada Ley 2/2008, de
23 de diciembre; por la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales
del Estado para el ao 2010; por el Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el
que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico; por la Ley
39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011;
por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible; por el Real Decreto-ley
18/2011, de 18 de noviembre, por el que se regulan las bonificaciones de cuotas a la
Seguridad Social de los contratos de trabajo celebrados con personas con discapacidad
por la Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles (ONCE) y se establecen medidas de
Seguridad Social para las personas trabajadoras afectadas por la crisis de la bacteria E.
coli; por la reiterada Ley 2/2012, de 29 de junio; por la Ley 7/2012, de 29 de octubre,
de modificacin de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuacin de la norma-
tiva financiera para la intensificacin de las actuaciones en la prevencin y lucha contra
el fraude, y por la Ley 17/2012, de 27 de diciembre.
8. El art. 135, que ha sido modificado por la ltima reforma de la Constitucin, de 27 de
septiembre de 2011, y que ha sido desarrollado por la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, dispone que:
1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de esta-
bilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dficit estructural
que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin Europea para sus
Estados Miembros.
Una ley orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y a las Co-
munidades Autnomas, en relacin con su producto interior bruto. Las Entidades
Locales debern presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por ley para
emitir deuda pblica o contraer crdito.

Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las Ad-
ministraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus presu-
puestos y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de
enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en rela-
cin con el producto interior bruto del Estado no podr superar el valor de referencia
establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo podrn supe-
rarse en caso de catstrofes naturales, recesin econmica o situaciones de emer-
gencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considera-
blemente la situacin financiera o la sostenibilidad econmica o social del Estado,
apreciadas por la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una ley orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo, as como
la participacin, en los procedimientos respectivos, de los rganos de coordinacin
institucional entre las Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y finan-
ciera. En todo caso, regular:
a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administracio-
nes Pblicas, los supuestos excepcionales de superacin de los mismos y la forma
y plazo de correccin de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento
de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de
los lmites a que se refiere este artculo, adoptarn las disposiciones que procedan
para la aplicacin efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones
presupuestarias.
9. El art. 136, finalmente, regula el Tribunal de Cuentas, como supremo rgano fiscalizador de
las cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del sector pblico. A l nos referi-
remos especficamente en el siguiente Tema del programa, al tratar de las Cortes Generales.
1.13. TTULO OCTAVO

Trata de la Organizacin Territorial del Estado, con tres Captulos, relativos a los Principios
Generales, la Administracin Local y las Comunidades Autnomas. Este ltimo es el ms amplio de
todos, regulndose con mucho detalle las competencias exclusivas y delegables de las Comunida-
des Autnomas y del Estado, as como el contenido y aprobacin de los Estatutos de Autonoma.
1.14. TTULO NOVENO

Trata del Tribunal Constitucional, como rgano supremo del Estado en materia de garantas
constitucionales e interpretacin de la Constitucin.
1.15. TTULO DCIMO
1.15.1. Introduccin
Trata, en los arts. 166 a 169, de la reforma constitucional, garantizando al texto constitu-
cional frente a intentos simples de revisin.

Junto a estos artculos, hay que tener en cuenta los arts. 146 y 147 del Reglamento del Con-
greso de los Diputados (aprobado por el Pleno del mismo el 10 de febrero de 1982), los arts. 152 a
159 del Reglamento del Senado (cuyo Texto Refundido se aprob por la Mesa de la Cmara el 3 de
mayo de 1994) y la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, reguladora de las distintas modalidades
de Referndum (modificada parcialmente por la Ley Orgnica 12/1980, de 16 de diciembre).
1.15.2. Iniciativa
Conforme al art. 166, la iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos pre-
vistos en los apartados 1 y 2 del art. 87, es decir, que corresponde al Gobierno, al Congreso de
los Diputados, al Senado y a las Asambleas de las Comunidades Autnomas.
1.15.3. Procedimientos de reforma

La Constitucin consagra dos procedimientos de reforma: el general del art. 167 y el excep-
cional del art. 168.
1.15.3.1. Procedimiento general

A tenor de lo dispuesto en el art. 167:
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres
quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar
obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados
y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre
que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el
Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su rati-
ficacin, cuando as lo solicite, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una
dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Este es el procedimiento seguido en la reforma de la Constitucin, de 27 de agosto de 1992,
para introducir el derecho de sufragio pasivo de los extranjeros residentes en Espaa, en las elec-
ciones municipales, como requisito para la ratificacin del Tratado de Maastricht, as como en la
llevada a cabo el 27 de septiembre de 2011, a travs de la cual se ha modificado el art. 135 CE
con el fin de garantizar el principio de estabilidad presupuestaria, vinculando a todas las Adminis-
traciones Pblicas en su consecucin, reforzar el compromiso de Espaa con la Unin Europea y,
al mismo tiempo, garantizar la sostenibilidad econmica y social de nuestro pas.
1.15.3.2. Procedimiento excepcional

Segn el art. 168:
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo
Preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a
la aprobacin del principio (de revisin o de conveniencia o necesidad de la reforma) por
mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin (por mayora absoluta de sus miem-
bros, como establece, por ejemplo, el art. 159 del Reglamento del Senado, aunque el
Reglamento del Congreso de los Diputados no contiene previsin especfica al efecto) y
proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora
de dos tercios de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su rati-
ficacin.

1.15.4. Supuestos en que no procede la reforma constitucional

Conforme al art. 169 CE, no podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o
de vigencia de algunos de los estados previstos en el art. 116, es decir, de los estados de alarma,
excepcin y sitio, regulados por la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio.
1.16. DISPOSICIONES ADICIONALES Y TRANSITORIAS

Entre otras materias, regulan algunos procedimientos especiales de acceso a la autonoma,
como el caso de Navarra, Ceuta y Melilla, etc.; asimismo, tratan de los Derechos Histricos Fora-
les, su posible actualizacin, etc.
1.17. DISPOSICIN DEROGATORIA

Deja sin vigor a la Ley para la Reforma Poltica, de 4 de enero de 1977, as como, en tanto
no estuvieran ya derogadas por sta, a las anteriores Leyes Fundamentales.
Contiene, tambin, una clusula derogatoria general respecto de cuantas disposiciones se
opongan a lo establecido en la Constitucin.
1.18. DISPOSICIN FINAL

Establece que esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su texto
oficial en el Boletn Oficial del Estado. Se publicar, tambin, en las dems lenguas de Espaa.
2. DERECHOS y deberes FUNDAMENTALES. su garanta y

suspensin
2.1. INTRODUCCIN
La CE trata de los derechos y deberes fundamentales de los espaoles en su Ttulo I: De los
derechos y deberes fundamentales y, sealadamente, en los Captulos:
a) Segundo: De los derechos y libertades, que abarca a los arts. 14 a 38, divididos, tras
la mencin general del art. 14, en dos Secciones:
1) Seccin 1.: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas (arts. 15 a 29).
2) Seccin 2.: De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38).
b) Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica; Captulo, ste,
donde se recogen los denominados derechos sociales (arts. 39 a 52).
c) Cuarto: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (arts. 53 y 54).
d) Quinto: De la suspensin de los derechos y libertades (art. 55).
2.2. DERECHOS
Como se expuso el art. 10 CE dispone que:
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desa-
rrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son el funda-
mento del orden poltico y de la paz social.

2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin
reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Hu-
manos y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias ratificados
por Espaa.
Junto a estas normas, hay que tener en cuenta lo dispuesto por el art. 2 de la Ley Orgnica
1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del Tratado de Lisboa,
por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea, firmado en la capital portuguesa el 13 de diciembre de 2007, segn el cual a tenor de
lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 10 de la Constitucin espaola, y en el apartado
8 del artculo 1 del Tratado de Lisboa, las normas relativas a los derechos fundamentales y a las
libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn tambin de conformidad con lo dispuesto
en la Carta de los Derechos Fundamentales publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea
de 14 de diciembre de 2007.
Por su parte, el art. 14 CE trata del principio de igualdad, al establecer que los espaoles
son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento,
raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Una
plasmacin prctica de este derecho es la Ley 33/2006, de 30 de octubre, sobre igualdad del
hombre y la mujer en el orden sucesorio de los ttulos nobiliarios, junto a la que debe hacerse
mencin especial a la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres
y hombres (desarrollada por el Real Decreto 1370/2007, de 19 de octubre, por el que se regula la
Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres, por el Real Decreto 1729/2007,
de 21 de diciembre, por el que se regula la elaboracin del Informe Peridico, relativo a la efecti-
vidad del principio de Igualdad entre mujeres y hombres, y por el Real Decreto 1615/2009, de 26
de octubre, por el que se regula la concesin y utilizacin del distintivo Igualdad en la Empresa),
as como a la Ley 3/2007, de 15 de marzo, reguladora de la rectificacin registral de la mencin
relativa al sexo de las personas. Finalmente, ha de hacerse mencin al Real Decreto 1262/2007,
de 21 de septiembre, por el que se regula la composicin, competencias y rgimen de funciona-
miento del Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y no Discriminacin de las Personas
por el Origen Racial o tnico, creado por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales
y Administrativas y del Orden Social.
En cuanto a los dems derechos que se reconocen en este Ttulo I, son los siguientes:
Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, pueda ser
sometido alguien a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes, quedando abolida la
pena de muerte, salvo lo que dispongan las leyes penales militares para tiempos de guerra (art.
15), sobre lo que habr que estar a lo dispuesto en el nuevo Cdigo Penal Militar, aprobado por
la Ley Orgnica 13/1985, de 9 de diciembre, modificada por la Ley Orgnica 11/1995, de 27 de
diciembre, de abolicin de la pena de muerte en tiempo de guerra, por lo que ha quedado erradi-
cada esta pena en nuestra legislacin. Sobre la pena de muerte, hay que sealar, asimismo, que
Espaa manifest el 16 de diciembre de 2009 su consentimiento al Protocolo n 13 al Convenio
para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (hecho en Vilna
el 3 de mayo de 2002), relativo a la abolicin de la pena de muerte en todas las circunstancias,
con entrada en vigor en nuestro pas el 1 de abril de 2010.
Libertad ideolgica, religiosa y de culto (art. 16), sin ms limitacin en sus manifesta-
ciones que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la Ley, y sin que
nadie pueda ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin y creencias, consagrndose la
aconfesionalidad del Estado. La libertad religiosa ha sido regulada por la Ley Orgnica 7/1980, de
5 de julio, de Libertad Religiosa, desarrollada por el Real Decreto 1159/2001, de 26 de octubre,
por el que se regula la Comisin Asesora de Libertad Religiosa, y a cuyo amparo se han promul-
gado las Leyes 24/1992, de 10 de noviembre, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacin
del Estado con la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa; 25/1992, de 10
de noviembre, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacin del Estado con la Federacin
de Comunidades Israelitas de Espaa, y 26/1992, de 10 de noviembre, por la que se aprueba
el Acuerdo de Cooperacin del Estado con la Comisin Islmica de Espaa, desarrolladas por el

Real Decreto 710/2006, de 9 de junio, de desarrollo de los Acuerdos de Cooperacin firmados

por el Estado con la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa, la Federacin de
Comunidades Judas de Espaa y la Comisin Islmica de Espaa, en el mbito de la asistencia
religiosa penitenciaria, as como por el Real Decreto 1384/2011, de 14 de octubre, por el que
se desarrolla el artculo 1 del Acuerdo de Cooperacin del Estado con la Comisin Islmica de
Espaa, aprobado por la Ley 26/1992, de 10 de noviembre.
Derecho a la libertad y a la seguridad personal, por lo que nadie podr ser privado de su
libertad, sino con la observancia de lo dispuesto en el art. 17 y en los casos y en la forma prevista
en la Ley.
Asimismo, la detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario
para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo
caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a
disposicin de la autoridad judicial.
Por otro lado, toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que
le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada
a declarar. Se garantiza la asistencia de Abogado al detenido en las diligencias policiales y judi-
ciales, en los trminos que la Ley establezca (sta es la Ley 14/1983, de 12 de diciembre, junto
a la que debe tenerse en cuenta la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita).
Finalmente, la Ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata
puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente (es la Ley Orgnica 6/1984,
de 24 de mayo). Asimismo, por Ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin
provisional (art. 17).
En relacin con estos derechos, ha de hacerse mencin a la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de
febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, declarada parcialmente inconstitucional por
la Sentencia 341/1993, de 18 de noviembre, del Tribunal Constitucional, y modificada por la Ley
Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilizacin de videocmaras por las Fuer-
zas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos (desarrollada por el Real Decreto 596/1999, de
16 de abril, por el que se aprueba su Reglamento de desarrollo y ejecucin), por la Ley 10/1999,
de 21 de abril, de modificacin de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de
la Seguridad Ciudadana, y por la Ley Orgnica 7/2006, de 21 de noviembre, de proteccin de la
salud y de lucha contra el dopaje en el deporte.
Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, reconocido
en el art. 18 y regulado por la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, derogada parcialmente por la
Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, y modificada por la Ley Orgnica
5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre,
del Cdigo Penal.
Por lo dems, este art. 18 establece que:
a) El domicilio es inviolable, sin que pueda hacerse entrada o registro en l sin consenti-
miento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito, debiendo tener-
se en cuenta, al efecto, la Ley 22/1995, de 17 de agosto, mediante la que se garantiza
la presencia Judicial en los registros domiciliarios. Al respecto, tambin debe significarse
la declaracin de inconstitucionalidad del nmero 2 del art. 21 de la citada Ley Orgnica
1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, que estable-
ca como causa legtima para la entrada y registro en domicilio por delito flagrante el
conocimiento fundado por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que les lleve a
la constancia de que se est cometiendo o se acaba de cometer alguno de los delitos
que, en materia de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, castiga el
Cdigo Penal, siempre que la urgente intervencin de los agentes sea necesaria para im-
pedir la consumacin del delito, la huida del delincuente o la desaparicin de los efectos
o instrumentos del delito.
b) Se garantiza el secreto de las comunicaciones, y, en especial, de las postales, telegr-
ficas y telefnicas, salvo resolucin judicial (el secreto de las comunicaciones telefnicas

ha sido regulado por la Ley Orgnica 7/1984, de 15 de octubre, debiendo tenerse en

cuenta, tambin, las previsiones al efecto de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviem-
bre, del Cdigo Penal).
c) La Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad per-
sonal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos (al efecto, habr
que estar a lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin
de Datos de Carcter Personal, parcialmente declarada inconstitucional por la Senten-
cia 292/2000, de 30 de noviembre, del Tribunal Constitucional y modificada por la Ley
2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, y cuyo Reglamento de desarrollo se ha
aprobado por el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre (parcialmente modificado
por el Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de
Seguridad en el mbito de la Administracin Electrnica, as como parcialmente anulado
por Sentencias del Tribunal Supremo de 15 de julio de 2010), junto a la que deben ser
tenidas en cuenta la Ley Orgnica 10/2007, de 8 de octubre, reguladora de la base
de datos de policial sobre identificadores obtenidos a partir del ADN, con la que est
relacionada el Real Decreto 1977/2008, de 28 de noviembre, por el que se regula la
composicin y funciones de la Comisin Nacional para el uso forense del ADN, y la Ley
25/2007, de 18 de octubre, de conservacin de datos relativos a las comunicaciones
electrnicas y a las redes pblicas de comunicacin).
Derecho a la libre eleccin de residencia y a la libre circulacin por el territorio nacio-
nal, recogido en el art. 19, as como el derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trmi-
nos que la Ley establezca; derecho que no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Derecho de expresin, que engloba los siguientes, enunciados por el art. 20, segn el cual:
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin.
La Ley regular el derecho a la clusula de conciencia (en concreto, habr que estar
a lo dispuesto en la Ley Orgnica 2/1997, de 19 de junio, reguladora de la clusula
de conciencia de los profesionales de la informacin) y al secreto profesional en el
ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
3. La Ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin
social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a di-
chos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de
la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa (al efecto, debe tenerse en cuenta la Ley
17/2006, de 5 de junio, de la Radio y la Televisin de Titularidad Estatal, parcialmente
modificada por la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual
que ha sido modificada por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible; por
el Real Decreto-Ley 15/2012, de 20 de abril, de modificacin del rgimen de adminis-
tracin de la Corporacin RTVE, previsto en la Ley 17/2006, de 5 de junio, y por la Ley
6/2012, de 1 de agosto, de modificacin de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General
de la Comunicacin Audiovisual, para flexibilizar los modos de gestin de los servicios
pblicos de comunicacin audiovisual autonmicos, y desarrollada por el Real Decreto
1624/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de
la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual, en lo relativo a
la comunicacin comercial televisiva, as como por el citado Real Decreto-Ley 15/2012,
de 20 de abril, y desarrollada por el Real Decreto 691/2010, de 20 de mayo, por el que
se regula la Televisin Digital Terrestre en alta definicin).

4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo I,
en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor,
a la intimidad, a la propia imagen, y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de in-
formacin en virtud de resolucin judicial.
Derecho de reunin pacfica y sin armas, sin necesidad de autorizacin previa, y con
comunicacin previa a la Autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas
de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes, en los casos de reuniones en
lugares de trnsito pblico y manifestaciones, segn el art. 21 CE (el derecho de reunin se ha
regulado por Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, tambin modificada parcialmente por la citada
Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, as como por la Ley Orgnica 9/1999, de 21 de abril, y por
la mencionada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio).
Derecho de asociacin, debiendo inscribirse en un Registro a los solos efectos de publici-
dad, y sin que las asociaciones que se creen se disuelvan o suspendan en sus actividades sino
en virtud de resolucin judicial.
Declara, adems, el art. 22, como ilegales, las asociaciones que persigan fines o utilicen
medios tipificados como delito. Y prohbe las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
El derecho de asociacin se ha regulado por la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, modifi-
cada puntualmente por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas
y del Orden Social, por la reiterada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, y por la 29/2011, de 22
de septiembre, de Reconocimiento y Proteccin Integral a las Vctimas del Terrorismo, y desarrollada
por el Real Decreto 1497/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento del Re-
gistro Nacional de Asociaciones y de sus relaciones con los restantes registros de asociaciones (cuya
disposicin transitoria nica ha sido declarada nula, quedando derogada por lo tanto, por Sentencia
de 20 de abril de 2006, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo), as como por el Real Decreto
1740/2003, de 19 de diciembre, sobre procedimientos relativos a asociaciones de utilidad pblica.
Derecho de participacin en los asuntos pblicos, directamente o por medio de repre-
sentantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
Asimismo, los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las
funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes (art. 23).
Sobre este derecho tiene una especial incidencia la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de mar-
zo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, tanto en cuanto al acceso a las funciones
y cargos pblicos como en lo referente al sistema electoral, as como la Ley 7/2007, de 12 de
abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, parcialmente modificada y derogada por el Real
Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y
de fomento de la competitividad.
Derecho de todas las personas a obtener la tutela efectiva de los Jueces y Tribuna-
les en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda
producirse indefensin.
Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y a la
asistencia de Letrado (sobre lo que debe tenerse en cuenta la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asis-
tencia Jurdica Gratuita), a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pbli-
co sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para
su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La Ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se
estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos (art. 24).
Principio de legalidad penal, que recoge el art. 25, conforme al cual:
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento
de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin
vigente en aquel momento.

2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la
reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El conde-
nado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fun-
damentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados
por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En
todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes
de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privacin de libertad.
Prohibicin de los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin Civil y de las
Organizaciones Profesionales (art. 26).
Derecho a la Educacin, que se recoge en el art. 27, conforme al cual:
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades funda-
mentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin mediante una pro-
gramacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes,
dentro del respeto a los principios constitucionales
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin
de los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que
la Ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar
el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la
ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades en los trminos que la ley establezca.
El derecho de educacin ha sido regulado por la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, Regu-
ladora del Derecho a la Educacin (modificada parcialmente por la Ley Orgnica 10/1999, de 21
de abril, por la Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin, que tam-
bin la ha derogado parcialmente y que, a su vez, ha sido derogada por la Ley Orgnica 2/2006,
de 3 de mayo, de Educacin, por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, por la citada Ley Orgnica 2/2006, por la Ley
2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, as como por la Ley Orgnica 4/2011, de 11
de marzo, complementaria de la Ley de Economa Sostenible, por la que se modifican las Leyes
Orgnicas 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, 2/2006,
de 3 de mayo, de Educacin, y 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial), por la Ley Orgnica
5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional (modificada por las
citadas Ley 2/2011, de 4 de marzo y Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, y desarrollada por
el Real Decreto 1128/2003, de 5 de septiembre, por el que se regula el Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales, modificado por el Real Decreto 1416/2005, de 25 de noviembre), y
por la reiterada Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Junta a esta normativa, ha de
hacerse mencin al Real Decreto 275/2007, de 23 de febrero, por el que se crea el Observatorio
Estatal de la Convivencia Escolar, as como al Real Decreto 694/2007, de 1 de junio, por el que

se regula el Consejo Escolar del Estado. Por su parte, las Universidades se han regulado por la
Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, profundamente modificada por la
Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril; por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecno-
loga y la Innovacin, y por el Real Decreto-Ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de
racionalizacin del gasto pblico en el mbito educativo. Finalmente, ha de hacerse mencin al
Real Decreto 1791/2010, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto del Estudiante
Universitario.
Derecho de libre sindicacin, reconocido en el art. 28 y regulado por la Ley Orgnica
11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical (modificada parcialmente, por la Ley Orgnica
14/1994, de 19 de mayo, as como por la reiterada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio), pu-
dindose limitar o exceptuar, por Ley, a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y debindose regular las peculiaridades de su ejercicio para los Fun-
cionarios Pblicos, lo que se hizo a travs de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de Repre-
sentacin, Determinacin de las Condiciones de Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de
las Administraciones Pblicas, prcticamente derogada en su totalidad por la citada Ley 7/2007,
de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, as como por el citado Real Decreto-Ley
20/2012, de 13 de julio, y desarrollada por el Real Decreto 1846/1994, de 9 de septiembre por
el que se aprueba el Reglamento de elecciones a los rganos de representacin del personal al
servicio de la Administracin General del Estado, junto al que se ha promulgado el Real Decreto
1844/1994, de 9 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de elecciones a rganos
de representacin de los trabajadores en la empresa), as como por el Real Decreto Legislativo
1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores.
Esta libertad sindical comprende el derecho a fundar Sindicatos y a afiliarse al de su elec-
cin, as como el derecho de los Sindicatos a formar Confederaciones y a fundar Organizaciones
Sindicales Internacionales o a afiliarse a las mismas, sin que pueda ser obligado nadie a afiliarse
a un Sindicato.
Se reconoce, tambin, el derecho de huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses, debiendo garantizarse, en todo caso, por Ley, el mantenimiento de los servicios esen-
ciales de la comunidad durante la huelga.
Derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que de-
termine la Ley (se trata de la Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre, Reguladora del Derecho
de Peticin, parcialmente modificada por la mencionada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio).
En cuanto a los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a
disciplina militar, podr ejercerse este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto
en su legislacin especfica (art. 29).
Derecho-deber de defender a Espaa, recogido en el art. 30 y regulado por la Ley Orgni-
ca 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional y derecho a la objecin de conciencia,
regulado por la Ley 22/1998, de 6 de julio, reguladora de la Objecin de Conciencia y de la
Prestacin Social Sustitutoria, desarrollada por el Real Decreto 700/1999, de 30 de abril, por el
que se aprueba el Reglamento de la objecin de conciencia y de la prestacin social sustitutoria.
Sobre este derecho-deber ha de hacerse notar que desde el 31 de diciembre de 2001 se
suspendi la prestacin del servicio militar, as como la prestacin social sustitutoria del servicio
militar.
Asimismo, este artculo dispone que podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento
de fines de inters general. Y que mediante Ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos
en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. A esta materia se refieren la Ley
Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de estados de Alarma, Excepcin y Sitio, y la Ley 2/1985, de 21
de enero, de Proteccin Civil.
Derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
La Ley dice el artculo 32 regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraer-
lo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos

(contempladas en la Ley 30/1981, de 7 de julio de 1981, por la que se modifica la regulacin del
matrimonio en el Cdigo Civil y se determina el procedimiento a seguir en las causas de nulidad,
separacin y divorcio, que se ha visto afectada por la Ley 15/2005, de 8 de julio, por la que se
modifican el Cdigo Civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de separacin y divorcio). En
relacin con este derecho, ha de tenerse en cuenta la Ley 13/2005, de 1 de julio, por la que se
modifica el Cdigo Civil en materia de derecho a contraer matrimonio.
Derecho a la propiedad privada y a la herencia, delimitndose el contenido de estos
derechos por la funcin social que han de cumplir.
Asimismo, se establece por este art. 33 CE que nadie podr ser privado de sus bienes y de-
rechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente
indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las Leyes (actualmente, la Ley de Expropiacin
Forzosa, de 16 de diciembre de 1954, parcialmente modificada por la Ley 8/2007, de 28 de mayo,
de suelo posteriormente derogada por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo, que, no obstante, ha mantenido la redaccin
dada por aquella Ley, y que ha sido parcialmente modificado por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2009, por el Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de
abril, de medidas para el impulso de la recuperacin econmica y el empleo, por el Real Decreto-ley
8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto p-
blico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades locales, de
fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin administrativa,
y por el Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presu-
puestaria, tributaria y financiera para la correccin del dficit pblico, as como por la Ley 17/2012,
de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013).
Derecho de Fundacin, para fines de inters general, con arreglo a la Ley, rigiendo para las
Fundaciones lo expuesto respecto de las asociaciones (art. 34). Este derecho se ha desarrollado
por la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones, as como por la Ley 30/1994, de 24 de
noviembre, de Fundaciones y de Incentivos Fiscales a la Participacin Privada en Actividades de
Inters General (afectada por la Ley 43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Socieda-
des, as como por la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del
orden social, y parcialmente derogada por la citada Ley 50/2002, as como por la Ley 49/2002,
de 23 de diciembre, de rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fis-
cales al mecenazgo), desarrollada parcialmente por el Real Decreto 765/1995, de 5 de mayo, por
el que se regulan determinadas cuestiones del rgimen de incentivos fiscales a la participacin
privada en actividades de inters general, as como por el Real Decreto 1337/2005, de 11 de
noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Fundaciones de Competencia Estatal, y por
el Real Decreto 1611/2007, de 7 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Registro
de fundaciones de competencia estatal (que ha modificado al anterior).
Derecho-deber al trabajo, al que se refiere el art. 35 y junto al que se reconocen los si-
guientes derechos:
a) Derecho a la libre eleccin de profesin u oficio.
b) Derecho a la promocin a travs del trabajo.
c) Derecho a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de la fami-
lia, sin que, en ningn caso, pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
En cuanto a la regulacin del mismo, aparte de las previsiones especficas que puedan existir
para determinados segmentos de trabajadores, por ejemplo los integrantes de la Funcin Pblica
en sus mltiples vertientes, que se regulan por su legislacin especfica, ha de estarse a lo dis-
puesto en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real De-
creto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, objeto de numerosas modificaciones posteriores (entre
ellas, las muy sustanciales que ha introducido la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres, junto a las que debe tenerse en cuenta la introducida por
la Ley 9/2009, de 6 de octubre, de ampliacin de la duracin del permiso de paternidad en los
casos de nacimiento, adopcin o acogida; las llevadas a efecto por el Real Decreto-Ley 10/2010,

de 16 de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo luego sustituido
por la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de
trabajo, afectado por el Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto a que se aludir; por la Ley
39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011; por el
Real Decreto-Ley 7/2011, de 10 de junio, de medidas urgentes para la reforma de la negociacin
colectiva; por la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin
del sistema de Seguridad Social a su vez modificada por el Real Decreto-Ley 5/2013, de 15 de
marzo, de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores de mayor
edad y promover el envejecimiento activo; por el Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto,
de medidas urgentes para la promocin del empleo de los jvenes, el fomento de la estabilidad
en el empleo y el mantenimiento del programa de recualificacin profesional de las personas que
agoten su proteccin por desempleo; por el Real Decreto-Ley 14/2011, de 16 de septiembre, de
medidas complementarias en materia de polticas de empleo y de regulacin del rgimen de ac-
tividad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado; por la Ley 36/2011, de 10 de octubre,
reguladora de la jurisdiccin social parcialmente modificada por el reiterado Real Decreto-Ley
20/2012, de 13 de julio; por el Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgen-
tes para la reforma del mercado laboral que ha afectado, tambin, a la Ley 35/2010, de 17 de
septiembre, a la Ley 27/2011, de 1 de agosto, al Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto,
y a la Ley 36/2011, de 10 de octubre, luego tramitado y aprobado como Ley 3/2012, de 6 de
julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral (modificado por el Real Decreto-
ley 1/2013, de 25 de enero, por el que se prorroga el programa de recualificacin profesional de
las personas que agoten su proteccin por desempleo y se adoptan otras medidas urgentes para
el empleo y la proteccin social de las personas desempleadas);,por el mencionado Real Decreto-
Ley 20/2012, de 13 de julio modificado, a su vez, por la Ley 13/2012, de 26 de diciembre,
de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social; por esta Ley 13/2012,
de 26 de diciembre; por el Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo
al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo, y por el citado Real
Decreto-Ley 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral
de los trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo). Junto al mismo, ha de
hacerse expresa mencin a la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajo Autnomo
(modificada por la Ley 15/2009, de 11 de noviembre, del contrato de transporte terrestre de mer-
cancas; por la Ley 27/2009, de 30 de diciembre, de medidas urgentes para el mantenimiento y
el fomento del empleo y la proteccin de las personas desempleadas; por la citada Ley 27/2011,
de 1 de agosto, y por la tambin citada Ley 36/2011, de 10 de octubre, y desarrollada por el Real
Decreto 197/2009, de 23 de febrero, por el que se desarrolla el Estatuto del Trabajo Autnomo
en materia de contrato del trabajador autnomo econmicamente dependiente y su registro y se
crea el registro Estatal de asociaciones profesionales de trabajadores autnomos, as como por
el Real Decreto 1541/2011, de 31 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 32/2010, de 5 de
agosto, por la que se establece un sistema especfico de proteccin por cese de actividad de los
trabajadores autnomos), as como a la Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulacin del
rgimen de las empresas de insercin (promulgada, asimismo, en desarrollo del art. 9,2. CE),
y la Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema especfico de proteccin
por cese de actividad de los trabajadores autnomos (parcialmente modificada y derogada por la
tambin citada Ley 35/2010, de 17 de diciembre, por la antes sealada Ley 27/2011, de 1 de
agosto, as como por el aludido Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto). Asimismo, ha de
aludirse al Real Decreto 1613/2010, de 7 de diciembre, por el que se crea y regula el Consejo de
la representatividad de las asociaciones profesionales de trabajadores autnomos en el mbito
estatal y se establece la composicin y rgimen de funcionamiento y organizacin del Consejo del
Trabajo Autnomo. Finalmente, ha de citarse el Real Decreto 1796/2010, de 30 de diciembre,
por el que se regulan las agencias de colocacin. Finalmente, debe hacerse mencin al Real
Decreto 1542/2011, de 31 de octubre, por el que se aprueba la Estrategia Espaola de Empleo
2012-2014 (tambin afectado por el Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas
urgentes para la reforma del mercado laboral (posterior Ley 3/2012, de 6 de julio).

El art. 36 seala que la Ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Co-
legios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas, debiendo ser democrticos
la estructura interna y el funcionamiento de los Colegios.
Los Colegios Profesionales se regularon por la Ley 2/1974, de 13 de febrero, debindose
destacar la modificacin parcial de la misma llevada a cabo a travs del Real Decreto-Ley 5/1996,
de 7 de junio, luego tramitado como Ley 7/1997, de 14 de abril, de medidas liberalizadoras en
materia de suelo y de Colegios Profesionales, as como la llevada a efecto por la Ley 25/2009,
de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre
acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. Junto a ella, ha de hacerse mencin a la Ley
44/2003, de 21 de noviembre, de ordenacin de las profesiones sanitarias, as como a la Ley
34/2006, de 30 de octubre, sobre el acceso a las profesiones de Abogado y Procurador de los
Tribunales. Finalmente, ha de hacerse mencin a la Ley 2/2007, de 15 de marzo, de sociedades
profesionales, tambin afectada por la citada Ley 25/2009.
Derecho a la negociacin colectiva, al que se refiere el art. 37, al establecer que la Ley
garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los trabaja-
dores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.
Esta materia se ha regulado por el Ttulo III del citado Real Decreto Legislativo 1/1995, de
24 de marzo, profundamente modificado por el Real Decreto-ley 7/2011, de 10 de junio, de
medidas urgentes para la reforma de la negociacin colectiva, junto al que debe tenerse
en cuenta el Real Decreto 713/2010, de 28 de mayo, sobre registro y depsito de convenios y
acuerdos colectivos de trabajo.
Asimismo, se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medi-
das de conflicto colectivo, debiendo garantizarse el funcionamiento de los servicios esenciales
para la comunidad.
Libertad de empresa en el marco de la economa de mercado, garantizando los poderes
pblicos y protegiendo su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias
de la economa general y, en su caso, de la planificacin (art. 38). Sobre esta materia debe tener-
se en cuenta la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, modificada por la ya
citada Ley 39/2010, de 22 de diciembre, y desarrollada por el Real Decreto 261/2008, de 22 de
febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Defensa de la Competencia.
Junto a los derechos enunciados, el Captulo III de este Ttulo I reconoce una serie de dere-
chos denominados sociales, como se dijo, como:
El art. 39 trata del derecho de la familia a ser protegida social, econmica y jurdica-
mente por los poderes pblicos (sobre lo que debe tenerse en cuenta la Ley 39/1999, de 5
de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabaja-
doras, promulgada en desarrollo, tambin, de los arts. 9,2. y 14 CE; la citada Ley 9/2009, de 6
de octubre, de ampliacin de la duracin del permiso de paternidad en los casos de nacimiento,
adopcin o acogida, as como la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Proteccin a las Fami-
lias Numerosas modificada por la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia
de Seguridad Social y por la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el ao 2013, desarrollada por el Real Decreto 1621/2005, de 30 de diciembre,
por el que se aprueba su Reglamento que ha sido modificado parcialmente por el Real Decreto
1918/2008, de 21 de noviembre, y por el Real Decreto 613/2007, de 11 de mayo, por el que
se crean y regulan el Consejo y el Observatorio Estatal de Familias), as como del derecho de los
hijos, iguales ante la Ley con independencia de su filiacin (sobre lo que debe tenerse en cuen-
ta la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin
parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, modificada por la Ley 54/2007, de 28
de diciembre, de Adopcin Internacional), y de las madres, cualquiera que sea su estado civil,
a una proteccin integral (debiendo tenerse en cuenta la citada Ley Orgnica 1/2004, de 28
de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero), reconocindose,

tambin, el deber de los padres de prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro y
fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proce-
da, sobre lo que debe mencionarse el Real Decreto 1618/2007, de 7 de diciembre, sobre orga-
nizacin y funcionamiento del Fondo de Garanta del Pago de Alimentos. Dentro de este contexto,
ha de tenerse en cuenta la Ley 42/2003, de 21 de noviembre, de modificacin del Cdigo Civil y
de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de relaciones familiares de los nietos con los abuelos.
El art. 40, por su parte, recoge los siguientes derechos:
a) Derecho a una distribucin ms equitativa de la renta y a una poltica orientada
al pleno empleo, sobre lo que puede mencionarse la Ley 56/2003, de 16 de diciembre,
de Empleo (modificada por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres; por la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas
urgentes para la reforma del mercado de trabajo; por el Real Decreto-Ley 1/2011, de
11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transicin al empleo estable y
la recualificacin profesional de las personas desempleadas; por el Real Decreto-Ley
3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la
reforma de las polticas activas de empleo; por el Real Decreto-Ley 14/2011, de 16 de
septiembre, de medidas complementarias en materia de polticas de empleo y de regula-
cin del rgimen de actividad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que ha
afectado, asimismo, al Real Decreto-Ley 3/2011, antes citado; por el Real Decreto-ley
3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral
posterior Ley 3/2012, de 6 de julio; por el reiterado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13
de julio, y por el citado Real Decreto-Ley 4/2013, de 22 de febrero), y desarrollada por
el Real Decreto 1722/2007, de 21 de diciembre, en materia de rganos, instrumentos
de coordinacin y evaluacin del Sistema Nacional de Empleo, y por el Real Decreto
1383/2008, de 1 de agosto, por el que se aprueba la estructura orgnica y de participa-
cin institucional del Servicio Pblico de Empleo Estatal), as como la Ley 43/2006, de
29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo (parcialmente afectada por
la citada Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulacin del rgimen de las em-
presas de insercin, as como por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2008, por el Real Decreto-Ley 2/2009, de 6 de marzo,
de medidas urgentes para el mantenimiento y el fomento del empleo y la proteccin de
las personas desempleadas; por el Real Decreto-Ley 3/2011, de 18 de febrero poste-
rior Ley 3/2012, de 6 de julio, y por el mencionado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13
de julio), y este Real Decreto-Ley 2/2009, de 6 de marzo.
b) Derecho a la formacin y readaptacin profesionales, al que se refiere el Real
Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formacin
profesional para el empleo (modificado por el Real Decreto 615/2007, de 11 de mayo,
al que despus se aludir). Asimismo, hay que estar al Convenio 159 de la OIT, de 20
de junio de 1983, sobre la readaptacin profesional y el empleo de personal invlido,
ratificado por Espaa el 17 de julio de 1990 y con entrada en vigor el 2 de agosto de
1991, as como lo dispuesto en la ya citada Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las
Cualificaciones y de la Formacin Profesional, desarrollada por el Real Decreto 34/2008,
de 18 de enero, por el que se regulan los certificados de profesionalidad.
c) Derecho a la seguridad e higiene en el trabajo, sobre el que deben tenerse en cuen-
ta las previsiones de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos La-
borales, parcialmente modificada Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fisca-
les, Administrativas y del Orden Social, por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de re-
forma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales, as como por la Ley
31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades
annimas y cooperativas europeas, por la reiterada Ley Orgnica 3/2007, de 22 de mar-
zo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, por la Ley 25/2009, de 22 de di-
ciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre
acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y por la citada Ley 32/2010, de 5 de

agosto, y desarrollada por el Real Decreto 1879/1996, por el que se regula la composi-
cin de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (modificado por el Real
Decreto 1595/2004, de 2 de julio); por el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por
el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin (modificado parcialmen-
te por el Real Decreto 780/1998, de 30 de abril, as como por el Real Decreto 604/2006,
de 19 de mayo, que tambin ha modificado al Real Decreto 1627/1997, de 24 de oc-
tubre, por el Real Decreto 298/2009, de 6 de marzo, por el que se modifica el Real
Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios
de Prevencin, en relacin con la aplicacin de medidas para promover la mejora de la
seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz
o en perodo de lactancia, y por el Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que
se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Regla-
mento de los Servicios de Prevencin; el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por
el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratacin
en el sector de la construccin y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el
que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en obras de construc-
cin); por el Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas en
materia de sealizacin de seguridad y salud en el trabajo; por el Real Decreto 486/1997,
de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud
en los lugares de trabajo; por el Real Decreto 487/1997, de 14 de abril, sobre disposi-
ciones mnimas de seguridad y salud relativas a la manipulacin manual de cargas que
entrae riesgos, en particular dorsolumbares, para los trabajadores; por el Real Decreto
488/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas al
trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualizacin; por el Real Decreto
664/1997, de 12 de mayo, sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos
relacionados con la exposicin a agentes biolgicos durante el trabajo; por el Real Decre-
to 665/1997, de 12 de mayo, sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos
relacionados con la exposicin a agentes cancergenos durante el trabajo (parcialmente
modificado por el Real Decreto 1124/2000, de 16 de junio); por el Real Decreto
773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas
a la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual; por el Real De-
creto 1215/1997, de 18 de julio (parcialmente modificado, como los Reales Decretos
486/1997 y 1627/1997, por el Real Decreto 2177/2004, de 12 de noviembre), por el
que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por
los trabajadores de los equipos de trabajo; por el Real Decreto 1216/1997, de 18 de
julio, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en el tra-
bajo a bordo de los buques de pesca; por el Real Decreto 1389/1997, de 5 de septiem-
bre, por el que se aprueban las disposiciones mnimas destinadas a proteger la seguridad
y la salud de los trabajadores en las actividades mineras; por el Real Decreto 1627/1997,
de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y de
salud en las obras en construccin (modificado sucesivamente por los Reales Decretos
604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de
enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, el Real De-
creto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mnimas
de seguridad y salud en las obras de construccin, y 1109/2007, de 24 de agosto, por
el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratacin
en el Sector de la Construccin, modificado como el propio Real Decreto 1627/1997,
por el citado Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo); por el Real Decreto 1488/1998,
de 10 de julio, de adaptacin de la legislacin de prevencin de riesgos laborales a la
Administracin General del Estado; por el Real Decreto 216/1999, de 5 de febrero, so-
bre disposiciones mnimas de seguridad y salud en el trabajo en el mbito de las empre-
sas de trabajo temporal; por el Real Decreto 258/1999, de 12 de febrero, por el que se
establecen condiciones mnimas sobre la proteccin de la salud y la asistencia mdica
de los trabajadores del mar; por el Real Decreto 374/2001, de 6 de abril, sobre la pro-
teccin de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con

los agentes qumicos durante el trabajo; por el Real Decreto 614/2001, de 8 de junio,
sobre disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y seguridad de los trabajado-
res frente al riesgo elctrico; por el Real Decreto 681/2003, de 12 de junio, sobre la
proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores expuestos a los riesgos deriva-
dos de atmsferas explosivas en el lugar de trabajo; por el Real Decreto 171/2004, de
30 de enero, por el que se desarrolla el artculo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviem-
bre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en materia de coordinacin de actividades
empresariales; por el Real Decreto 179/2005, de 18 de febrero, sobre prevencin de
riesgos laborales en la Guardia Civil; por el Real Decreto 1311/2005, de 4 de noviembre,
sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores frente a los riesgos
derivados o que puedan derivarse de la exposicin a vibraciones mecnicas (modificado
por el Real Decreto 330/2009, de 13 de marzo; por el Real Decreto 2/2006, de 16 de
enero, por el que se establecen normas sobre prevencin de riesgos laborales en la ac-
tividad de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica; por el Real Decreto 286/2006,
de 10 de marzo, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores contra
los riesgos relacionados con la exposicin al ruido; por el Real Decreto 396/2006, de 31
de marzo, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud apli-
cables a los trabajos con riesgo de exposicin al amianto; por Real Decreto 597/2007,
de 4 de mayo, sobre publicacin de las sanciones por infracciones muy graves en mate-
ria de prevencin de riesgos laborales; por el Real Decreto 1755/2007, de 28 de diciem-
bre, de prevencin de riesgos laborales del personal militar de las Fuerzas Armadas y de
la organizacin de los servicios de prevencin del Ministerio de Defensa (modificado por
el Real Decreto 640/2011, de 9 de mayo); por el citado Real Decreto 298/2009, de 6
de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que
se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, en relacin con la aplicacin
de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la
trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia; por el Real
Decreto 486/2010, de 23 de abril, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los
trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a radiaciones pticas arti-
ficiales, y por el Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, por el que se establecen los
criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para desarrollar la actividad sanitaria
de los servicios de prevencin. Junto a esta normativa, debe aludirse al Real Decreto
67/2010, de 29 de enero, de adaptacin de la legislacin de Prevencin de Riesgos
Laborales a la Administracin General del Estado.
d) Derecho al descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las va-
caciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
El art. 41 CE reconoce el derecho a la Seguridad Social para todos los ciudadanos, que
garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, espe-
cialmente en caso de desempleo. Al respecto, puede citarse el Real Decreto Legislativo 1/1994,
de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social
(sucesivamente modificado por la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Admi-
nistrativas y de Orden Social; por la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurdica gratuita;
por la Ley 12/1996, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1997; por
la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social;
por el Real Decreto Ley 8/1997, de 16 de mayo; por la Ley 24/1997, de 15 de julio; por la Ley
42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social; por
la Ley 63/1997, de 26 de diciembre; por el Real Decreto Ley 15/1998, de 27 de noviembre;
por la Ley 50/1998, de 30 de diciembre; por el Real Decreto Ley 5/1999, de 9 de abril; por el
Real Decreto-Ley 5/2006, de 9 de junio, para la mejora del crecimiento y del empleo; por la Ley
39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las perso-
nas en situacin de dependencia; por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para 2007; por la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del
crecimiento y del empleo; por la Ley 18/2007, de 4 de julio, por la que se procede a la integracin
de los trabajadores por cuenta propia del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el

Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos; por
la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autnomo; por la Ley 35/2007, de 15 de
noviembre, por la que se establece la deduccin por nacimiento o adopcin en el Impuesto sobre
la Renta de las Personas Fsicas y la prestacin econmica de pago nico de la Seguridad Social
por nacimiento o adopcin; por la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de
Seguridad Social; por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para el ao 2008; por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para el ao 2009; por el Real Decreto-Ley 10/2009, de 13 de agosto, por el que se regula el
programa temporal de proteccin por desempleo e insercin; por la Ley 26/2009, de 23 de di-
ciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010; por la Ley 27/2009, de 30 de
diciembre, de medidas urgentes para el mantenimiento y el fomento del empleo y la proteccin de
las personas desempleadas; por el Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adop-
tan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico; por el Real Decreto-ley 10/2010,
de 16 de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo; por la reiterada Ley
32/2010, de 5 de agosto; por la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para
la reforma del mercado de trabajo; por la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2011; por la Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economa Social;
por la citada Ley 27/2011, de 1 de agosto; por la Ley 28/2011, de 22 de septiembre, por la que
se procede a la integracin del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Rgimen
General de la Seguridad Social, que la ha derogado parcialmente tambin; por la Ley 31/2011,
de 4 de octubre, por la que se modifica la Ley 35/2003, de 4 de noviembre, de Instituciones de
Inversin Colectiva; por el Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para
la reforma del mercado laboral (posterior Ley 3/2012, de 6 de julio); por la citada Ley 2/2012, de
29 de junio; por el tambin mencionado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio; por el Real
Decreto-Ley 28/2012, de 30 de noviembre, de medidas de consolidacin y garanta del siste-
ma de la Seguridad Social; por la Ley 13/2012, de 26 de diciembre, de lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la Seguridad Social; por la reiterada Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013; por el Real Decreto-Ley 29/2012, de 28
de diciembre, de mejora de gestin y proteccin social en el Sistema Especial para Empleados de
Hogar y otras medidas de carcter econmico y social; por el citado Real Decreto-Ley 4/2013, de
22 de febrero, y por el reiterado el Real Decreto-Ley 5/2013, de 15 de marzo).
El art. 42 impele al Estado a salvaguardar los derechos econmicos y sociales de los
trabajadores espaoles en el extranjero y a orientar su poltica hacia el retorno. Al efecto, debe
tenerse en cuenta la Ley 40/2006, de 14 de diciembre, del Estatuto de la ciudadana espaola en
el exterior, junto a la que debe tenerse en cuenta el Real Decreto 230/2008, de 15 de febrero,
por el que se regula el Consejo General de la Ciudadana Espaola en el exterior, parcialmente
modificado por el Real Decreto 245/2009, de 27 de febrero, y el Real Decreto 1960/2009, de
18 de diciembre, por el que se regula los Consejos de Residentes Espaoles en el Extranjero.
El art. 43 reconoce el derecho a la proteccin de la salud, a travs de medidas preventivas
y de las prestaciones y servicios necesarios, debiendo los poderes pblicos fomentar la educacin
sanitaria, la educacin fsica y el deporte, facilitando, adems, la adecuada utilizacin del ocio.
En relacin con este derecho, deben tenerse en cuenta, adems de la Ley 14/1986, de 25
de abril, General de Sanidad (afectada por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, por la citada
Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la Ley 14/2007, de 3 de julio, de Investigacin biom-
dica modificada por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin,
por la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad que ha modificado tambin a las Leyes
41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y
obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica, 14/2006, de 26 de mayo, sobre
tcnicas de reproduccin humana asistida, 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del
Sistema Nacional de Salud y 44/2003, de 21 de noviembre, de ordenacin de las profesiones
sanitarias y por la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pblica, que ha modificado,

asimismo, a la Ley 16/2003, de 28 de mayo y a la Ley 41/2002, de 14 de noviembre), la Ley

41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y
obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica (que ha derogado parcialmente
a la anterior); la Ley 11/2001, de 5 de julio, por la que se crea la Agencia Espaola de Seguridad
Alimentaria (modificada por la Ley 17/2011, de 5 de julio, de seguridad alimentaria y nutricin); la
citada Ley 16/2003, de 28 de mayo (modificada por la Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas
y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios a su vez modificada por la citada Ley
14/2011, de 1 de junio, por el Real Decreto-Ley 9/2011, de 19 de agosto, de medidas para la
mejora de la calidad y cohesin del sistema nacional de salud, de contribucin a la consolidacin
fiscal, y de elevacin del importe mximo de los avales del Estado para 2011 afectado por el
Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, y por el Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril,
de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar
la calidad y seguridad de sus prestaciones; por este Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril
que ha afectado, junto a las anteriores, a las Leyes 44/2003, de 21 de noviembre y 55/2003,
de 16 de diciembre, as como al Real Decreto 1301/2006, de 10 de noviembre, a que luego
aludiremos y por la citada Ley 2/2012, de 29 de junio), desarrollada parcialmente por el Real
Decreto 618/2007, de 11 de mayo, por el que se regula el procedimiento para el establecimien-
to, mediante visado, de reservas singulares a las condiciones de prescripcin y dispensacin
de los medicamentos); la Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de ordenacin de las profesiones
sanitarias (tambin afectada por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la Ley 25/2009,
de 22 de diciembre, as como por el mencionado Real Decreto-Ley 9/2011, de 19 de agosto,
y declarada parcialmente inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional 1/2011, de
14 de febrero); la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario
de los servicios de salud; la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al
tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos
del tabaco (afectada por el Real Decreto-Ley 1/2007, de 12 de enero, por el que se deroga su
disposicin transitoria quinta, as como por la Ley 42/2010, de 30 de diciembre, por la que se
modifica dicha Ley, y por el Real Decreto-Ley 14/2011, de 16 de septiembre, de medidas com-
plementarias en materia de polticas de empleo y de regulacin del rgimen de actividad de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado); la Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre tcnicas de
reproduccin humana asistida (afectada por la reiterada Ley 14/2007, de 3 de julio); la tambin
citada Ley 29/2006, de 26 de julio; la reiterada Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modifi-
cacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio; la Ley Orgnica 2/2010, de 3 de marzo, de salud sexual y reproductiva y
de la interrupcin voluntaria del embarazo (desarrollada por el Real Decreto 825/2010, de 25 de
junio, de desarrollo parcial de la Ley Orgnica 2/2010, de 3 de marzo, de salud sexual y reproduc-
tiva y de la interrupcin voluntaria del embarazo, y por el Real Decreto 831/2010, de 25 de junio,
de garanta de la calidad asistencial de la prestacin a la interrupcin voluntaria del embarazo),
y la citada la Ley 17/2011, de 5 de julio, de seguridad alimentaria y nutricin. Finalmente, debe
tenerse en cuenta el Reglamento que establece condiciones de proteccin del dominio pblico
radioelctrico, restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de proteccin sanitaria fren-
te a emisiones radioelctricas, aprobado por el Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre,
el Real Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre, por el que se establece la cartera de servicios
comunes del Sistema Nacional de Salud y el procedimiento para su actualizacin, el Real Decreto
1207/2006, de 20 de octubre, por el que se regula la gestin del Fondo de cohesin sanitaria, el
Real Decreto 1301/2006, de 10 de noviembre, por el que se establecen las normas de calidad
y seguridad para la donacin, la obtencin, la evaluacin, el procesamiento, la preservacin, el
almacenamiento y la distribucin de clulas y tejidos humanos y se aprueban las normas de coor-
dinacin y funcionamiento para su uso en humanos (modificado por el Real Decreto 1276/2011,
de 16 de septiembre, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los derechos
de las personas con discapacidad), el Real Decreto 1302/2006, de 10 de noviembre, por el que
se establecen las bases del procedimiento para la designacin y acreditacin de los centros, ser-
vicios y unidades de referencia del Sistema Nacional de Salud, y el Real Decreto-Ley 4/2010, de

26 de marzo, de racionalizacin del gasto farmacutico con cargo al Sistema Nacional de Salud.
Por lo que se refiere al deporte, ha de tenerse en cuenta la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del
Deporte, afectada por la Ley 43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades; por
la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; por
la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social;
por la Ley Orgnica 7/2006, de 21 de noviembre, de proteccin de la salud y de lucha contra el
dopaje en el deporte (desarrollada por el Real Decreto 811/2007, de 22 de junio, por el que se
determina la estructura, composicin, funciones y rgimen de funcionamiento de la Comisin de
Control y Seguimiento de la Salud y el Dopaje, as como por el Real Decreto 63/2008, de 25 de
enero, por el que se regula el procedimiento para la imposicin y revisin de sanciones disciplina-
rias en materia de dopaje), y por la Ley 19/2007, de 11 de julio, contra la violencia, el racismo, la
xenofobia y la intolerancia en el deporte, que, a su vez, ha sido desarrollada por el Real Decreto
748/2008, de 9 de mayo, por el que se regula la Comisin Estatal contra la violencia, el racismo,
la xenofobia y la intolerancia en el deporte, as como por el Real Decreto 203/2010, de 26 de fe-
brero, por el que se aprueba el Reglamento de prevencin de la violencia, el racismo, la xenofobia
y la intolerancia en el deporte, que ha modificado parcialmente al anterior.
El art. 44 regula el derecho de acceso a la cultura por parte de todos, impelindose a los
poderes pblicos a promover la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters
general. Al efecto, debe tenerse en cuenta la Ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura, del libro y
de las bibliotecas (desarrollada por el Real Decreto 2063/2008, de 12 de diciembre, por el que se
desarrolla la Ley 10/2007, de 22 de junio, de la Lectura, del Libro y de las Bibliotecas en lo relativo
al ISBN), as como la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine (desarrollada por el Real Decreto
2062/2008, de 12 de diciembre, modificado por el Real Decreto 490/2010, de 23 de abril).
El art. 45 CE sanciona el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona, debiendo los poderes pblicos velar por la utilizacin racional de todos
los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el
medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. Para quienes violen estas
previsiones, en los trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, ad-
ministrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado. Este derecho se ha desarrollado
por la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin (a su
vez afectada por la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de
derechos de emisin de gases de efecto invernadero que tambin ha sido modificada por el
Real Decreto-Ley 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la productivi-
dad y para las mejoras de la contratacin pblica, as como por la Ley 22/2005, de 18 de noviem-
bre, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico espaol diversas directivas comunitarias en
materia de fiscalidad de productos energticos y electricidad y del rgimen fiscal comn aplicable
a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes, y se regula el rgimen fiscal
de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el mbito de la Unin Europea; por
la Ley 13/2010, de 5 de julio, y por la Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes
en materia de medio ambiente, y que ha sido desarrollada por el Real Decreto 101/2011, de
28 de enero, por el que se establecen las normas bsicas que han de regir los sistemas de acre-
ditacin y verificacin de las emisiones de gases de efecto invernadero y los datos toneladas-kil-
metro de los operadores areos y de las solicitudes de asignacin gratuita transitoria de instala-
ciones fijas en el mbito de aplicacin de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el
rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero; por la Ley 27/2006,
de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin
pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente [incorpora las Directivas 2003/4/
CE y 2003/35/CE], y que ha sido desarrollada por el Real Decreto 1315/2005, de 4 de noviem-
bre, por el que se establecen las bases de los sistemas de seguimiento y verificacin de emisiones
de gases de efecto invernadero en las instalaciones incluidas en el mbito de aplicacin de esta
Ley, as como por el Real Decreto 202/2006, de 17 de febrero, por el que se regula la composi-
cin y funcionamiento de las mesas de dilogo social, previstas en el artculo 14 de esta Ley

1/2005, por el Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre, por el que se aprueba el Plan
Nacional de Asignacin de derechos de emisin de gases de efecto invernadero modificado, a su
vez, por el Real Decreto 1402/2007, de 29 de octubre, y parcialmente declarado nulo de pleno
derecho por Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 9 de marzo de 2010, por el
Real Decreto 341/2010, de 19 de marzo, por el que se desarrollan determinadas obligaciones de
informacin para actividades que se incorporan al rgimen de comercio de derechos de emisin
de gases de efecto invernadero; por la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y
proteccin de la atmsfera en relacin con la cual ha de tenerse en cuenta el Real Decreto
100/2011, de 28 de enero, por el que se actualiza el catlogo de actividades potencialmente
contaminadoras de la atmsfera y se establecen las disposiciones bsicas para su aplicacin, as
como el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire, y
por el Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios,
de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por
las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de
simplificacin administrativa que ha afectado, tambin, a las Leyes 37/2003, de 17 de noviem-
bre, del Ruido, 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, 34/2007, de
15 de noviembre, de Calidad del Aire y Proteccin de la Atmsfera, y 42/2007, de 13 de diciem-
bre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad) y desarrollada por el Real Decreto 509/2007,
de 20 de abril, por el que se aprueba su Reglamento de desarrollo y ejecucin; por la derogada
Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna
Silvestres, desarrollada por el Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se esta-
blecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservacin de los h-
bitats naturales y de la flora y fauna silvestres (cuyo artculo 13.2 fue anulado por Sentencia del
Tribunal Supremo de 15 de marzo de 1999, y que ha sido modificado por el Real Decreto
1193/1998, de 12 de junio, as como por el Real Decreto 1421/2006, de 1 de diciembre). Jun-
to a ella, debe tenerse en cuenta la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de En-
vases (modificada parcialmente por la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social, por la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos afectada por
la reiterada Ley 25/2009, de 22 de diciembre, as como por la Ley 40/2010, de 29 de diciembre,
y derogada por la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, as como por
la Ley 9/2006, de 28 de abril, derogada parcialmente por esta Ley 22/2011, de 28 de julio, y
desarrollada por el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba su Reglamento
de desarrollo y ejecucin cuyo Anejo 1 ha sido modificado por Orden MAM/3624/2006, de 17 de
noviembre, y por el Real Decreto 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de
reciclado y valorizacin establecidos en dicha Ley 11/1997, y por el que se modifica su Reglamen-
to para su ejecucin); la Ley 4/1998, de 3 de marzo, por la que se establece el rgimen sancio-
nador previsto en el Reglamento (CE) 3093/1994, del Consejo, de 15 de diciembre, relativo a las
sustancias que agotan la capa de ozono; la derogada Ley 10/1998, de 21 de abril, antes citada,
desarrollada por el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la elimi-
nacin de residuos mediante depsito en vertedero modificado por el Real Decreto 105/2008,
de 1 de febrero, por el que se regula la produccin y gestin de los residuos de construccin y
demolicin, as como por el Real Decreto 1304/2009, de 31 de julio, por el que se modifica el
Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos
mediante depsito en vertedero, por el Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre
gestin de vehculos al final de su vida til parcialmente modificado por el citado Real 509/2007,
de 20 de abril, as como por el Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineracin de
residuos; por el Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relacin de
actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estndares para la declara-
cin de suelos contaminados; por el Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos
elctricos y electrnicos y la gestin de sus residuos; por el Real Decreto 1619/2005, de 30 de
diciembre, sobre la gestin de neumticos fuera de uso; por el Real Decreto 679/2006, de 2 de
junio, por el que se regula la gestin de los aceites industriales usados; por el citado Real Decre-
to 105/2008, de 1 de febrero; por el Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y

acumuladores y la gestin ambiental de sus residuos, y por el Acuerdo del Consejo de Ministros
por el que se aprueba el Plan Nacional Integrado de Residuos para el perodo 2008-2015); la Ley
10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrolgico Nacional (modificada por la Ley 11/2005, de 22 de
junio, as como por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para el ao 2008); la reiterada Ley 16/2002, de 1 de julio, cuyo Reglamento de desarrollo y eje-
cucin se ha aprobado por el reiterado Real Decreto 509/2007, de 20 de abril; la Ley 37/2003,
de 17 de noviembre, del Ruido (junto a la cual debe tenerse en cuenta el Real Decreto 212/2002,
de 22 de febrero, por el que se regulan las emisiones sonoras en el entorno debidas a determi-
nadas mquinas de uso al aire pblico, parcialmente modificado por el Real Decreto 524/2006,
de 28 de abril; el Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley
37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a la evaluacin y gestin del ruido am-
biental, y el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003,
de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificacin acstica, objetivos de calidad y
emisiones acsticas, que, asimismo, ha modificado parcialmente al anterior); la Ley 43/2003, de
21 de noviembre, de Montes (sustancialmente modificada por la Ley 10/2006, de 28 de abril); la
citada Ley 1/2005, de 9 de marzo; la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos
de determinados planes y programas en el medio ambiente; la asimismo mencionada Ley
27/2006, de 18 de julio; la Ley 5/2007, de 3 de abril, de la Red de Parques Naturales (desarro-
llada por el Real Decreto 12/2008, de 11 de enero, por el que se regulan la composicin y el
funcionamiento del Consejo de la Red de Parques Nacionales), junto a la cual ha de hacerse re-
ferencia al Real Decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el suministro de informa-
cin sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de las autorizaciones ambientales integradas
(modificado por el Real Decreto 812/2007, de 22 de junio, sobre evaluacin y gestin de la cali-
dad del aire ambiente en relacin con el arsnico, el cadmio, el mercurio, el nquel y los hidrocar-
buros aromticos policclicos que fue posteriormente derogado por el Real Decreto 100/2011,
de 28 de enero, por el que se actualiza el catlogo de actividades potencialmente contaminado-
ras de la atmsfera y se establecen las disposiciones bsicas para su aplicacin y por el Real
Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire), al Real Decreto
1333/2006, de 21 de noviembre, por el que se regula el destino de los especmenes decomisa-
dos de las especies amenazadas de fauna y flora silvestres protegidas mediante el control de su
comercio; la, modificada por la citada Ley 40/2010, de 29 de diciembre, Ley 26/2007, de 23 de
octubre, de Responsabilidad Medioambiental (desarrollada parcialmente por el Real Decreto
2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba su Reglamento de desarrollo parcial); la
reiterada Ley 34/2007, de 15 de noviembre (modificada por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008); la Ley 42/2007, de 13 de diciembre,
del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (que ha derogado a la Ley 4/1989, de 27 de marzo,
antes citada, y que ha sido modificada por el Real Decreto-Ley 17/2012, de 4 de mayo, de me-
didas urgentes en materia de medio ambiente, as como por la citada Ley 11/2012, de 19 de
diciembre, y desarrollada por el Real Decreto 1424/2008, de 14 de agosto, por el que se deter-
minan la composicin y las funciones de la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Bio-
diversidad, se dictan las normas que regulan su funcionamiento y se establecen los comits es-
pecializados adscritos a la misma, por el Real Decreto 556/2011, de 20 de abril, para el desarro-
llo del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, as como por el Real Decreto
1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas para la proteccin de la avifauna
contra la colisin y la electrocucin en lneas elctricas de alta tensin); el Real Decreto Legisla-
tivo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluacin de
Impacto Ambiental de proyectos (modificado por la Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificacin
del texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, as como por la Ley 40/2010, de 29 de diciem-
bre, de almacenamiento geolgico de dixido de carbono), la reiterada por la Ley 40/2010, de 29
de diciembre, debiendo hacerse mencin, tambin, al Real Decreto 1369/2007, de 19 de octu-
bre, relativo al establecimiento de requisitos de diseo ecolgico aplicables a los productos que
utilizan energa, as como al Real Decreto 1514/2009, de 2 de octubre, por el que se regula la

proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin y el deterioro, y al Real Decreto

367/2010, de 26 de marzo, de modificacin de diversos reglamentos del rea de medio ambien-
te para su adaptacin a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las activi-
dades de servicios y su ejercicio, y a la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de
diversas leyes para su adaptacin a la Ley de libre acceso a actividades de servicios y su ejercicio
(que ha modificado, en concreto, al Reglamento para la ejecucin de la Ley de Pesca Fluvial,
aprobado por el Decreto de 6 de abril de 1943; al Reglamento de Montes, aprobado por el De-
creto 485/1962, de 22 de febrero; al Reglamento de la Ley de Caza, aprobado por el Decreto
506/1971, de 25 de marzo; al Reglamento de incendios forestales, aprobado por el Decreto
3769/1972, de 23 de diciembre; al Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, aprobado por el
Real Decreto 849/1986, de 11 de abril; al Reglamento General para Desarrollo y Ejecucin de la
Ley de Costas, aprobado por el Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre; al Reglamento de
residuos txicos y peligrosos, aprobado por el Real Decreto 833/1988, de 20 de julio; al Regla-
mento para el desarrollo y ejecucin de la Ley de Envases y Residuos de Envases, aprobado por
el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril; al Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, por el
que se establecen las medidas para la eliminacin y gestin de los policlorobifenilos, policloroter-
fenilos y aparatos que los contengan; al Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el se
regula la eliminacin de residuos mediante su depsito en vertedero; al Real Decreto 1382/2002,
de 20 de diciembre, sobre gestin de vehculos al final de su vida til; al Real Decreto 653/2003,
de 30 de mayo, de incineracin de residuos; al Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, de
residuos de aparatos elctricos y electrnicos; al Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre,
sobre la gestin de neumticos fuera de uso; al Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que
se regula la gestin de los aceites industriales usados; al Real Decreto 106/2008, de 1 de febre-
ro, sobre pilas y acumuladores y la gestin ambiental de sus residuos (modificado por el Real
Decreto 943/2010, de 23 de julio); al Real Decreto 117/2003, de 31 de enero, de limitacin de
emisiones de compuestos orgnicos voltiles debidas al uso de disolventes en determinadas ac-
tividades; al Reglamento para el desarrollo y ejecucin de la Ley de prevencin y control integra-
dos de la contaminacin, aprobado por el Real Decreto 509/2007, de 20 de abril; al Real Decre-
to 178/2004, de 30 de enero, por el que se aprueba el reglamento general para el desarrollo y
ejecucin de la Ley por la que se establece el rgimen jurdico de la utilizacin confinada, libera-
cin voluntaria y comercializacin de organismos modificados genticamente, y que ha derogado
al Real Decreto 1697/2003, de 12 de diciembre, por el que se crea la Comisin Nacional de
Biovigilancia; a la mencionada la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados
(modificada por el citado Real Decreto-Ley 17/2012, de 4 de mayo, as como por la reiterada Ley
11/2012, de 19 de diciembre), y por ltimo al Real Decreto 1308/2011, de 26 de septiembre,
sobre proteccin fsica de las instalaciones y los materiales nucleares, y de las fuentes radiactivas.
El art. 46 seala que los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el
enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de
los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal
sancionar los atentados contra este patrimonio (este artculo ha sido desarrollado por la Ley
16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, parcialmente derogada por la Ley
43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades).
Conforme al art. 47 CE, todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda
digna y adecuada, debiendo los poderes pblicos regular la utilizacin del suelo de acuerdo con
el inters general para impedir la especulacin, y participando la comunidad en las plusvalas
que genere la accin urbanstica de los Entes Pblicos. En relacin con esta materia, habr que
estar a la legislacin sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana tanto estatal constituida,
bsicamente, por el citado Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley de Suelo, as como la Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arren-
damientos Urbanos. Asimismo, debe estarse a lo dispuesto por el Cdigo Tcnico de la Edifica-
cin, aprobado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo (modificado por el Real Decreto
1371/2007, de 19 de octubre, por el que se aprueba el documento bsico DB-HR Proteccin

frente al ruido del Cdigo Tcnico de la Edificacin y se modifica el Real Decreto 314/2006, de
17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin, as como por el Real
Decreto 173/2010, de 19 de febrero, por el que se modifica el Cdigo Tcnico de la Edificacin,
aprobado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, en materia de accesibilidad y no
discriminacin de las personas con discapacidad, y parcialmente declarado nulo por Sentencia
de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 4 de mayo de 2010), junto al cual debe tenerse en
cuenta el Real Decreto 315/2006, de 17 de marzo, por el que se crea el Consejo para la Soste-
nibilidad, Innovacin y Calidad de la Edificacin (parcialmente declarado nulo por Sentencia de la
Sala Tercera del Tribunal Supremo de 23 de abril de 2010). Tambin ha de hacerse mencin al
Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda
y Rehabilitacin 2009-2012 (modificado por el Real Decreto 1713/2010, de 17 de diciembre).
Finalmente, ha de aludirse a la Ley 19/2009, de 23 de noviembre, de medidas de fomento y agi-
lizacin procesal del alquiler y de la eficiencia energtica de los edificios, as como al Real Decreto
1027/2007, de 20 de julio por el que se aprueba el Reglamento de instalaciones trmicas en los
edificios (modificado por el Real Decreto 1826/2009, de 27 de noviembre).
El art. 48 trata del derecho de la juventud a una participacin libre y eficaz en el desa-
rrollo poltico, social, econmico y cultural. Al efecto, ha de hacerse mencin al Real Decreto
1472/2007, de 2 de noviembre, por el que se regula la renta bsica de emancipacin de los
jvenes (parcialmente modificado por el Real Decreto 366/2009, de 20 de marzo, as como por
el Real Decreto 1260/2010, de 8 de octubre).
El art. 49 CE impone a los poderes pblicos la realizacin de una poltica de previsin,
tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psqui-
cos, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente
para el disfrute de los derechos que el Ttulo I otorga a todos los ciudadanos. Este artculo se ha
desarrollado por Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos (desarro-
llada por el Real Decreto 870/2007, de 2 de julio, por el que se regula el programa de empleo
con apoyo como medida de fomento de empleo de personas con discapacidad en el mercado
ordinario de trabajo), junto a lo que habrn de tenerse en cuenta la Ley 15/1995, de 30 de mayo,
sobre lmites del dominio sobre inmuebles para eliminar barreras arquitectnicas a las personas
con discapacidad, la Ley 41/2003, de 18 de noviembre, sobre proteccin patrimonial de las per-
sonas con discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de
la Normativa Tributaria con esta finalidad (modificada por la Ley 1/2009, de 25 de marzo, de re-
forma de la Ley de 8 de junio de 1957, sobre el Registro Civil, en materia de incapacidades,
cargos tutelares y administradores de patrimonios protegidos y de esta Ley 41/2003, y desarro-
llada por el Real Decreto 177/2004, de 4 de julio, por el que se determina la composicin, fun-
cionamiento y funciones de la Comisin de proteccin patrimonial de las personas con discapaci-
dad, a su vez modificado por el Real Decreto 1853/2009, de 4 de diciembre), la Ley 51/2003,
de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de
las personas con discapacidad (modificada por la citada Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adap-
tacin normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapa-
cidad y desarrollada por el Real Decreto 1414/2006, de 1 de diciembre, por el que se determina
la consideracin de persona con discapacidad a los efectos de la Ley 51/2003, de 2 de diciem-
bre, de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad, que ha sido derogado parcialmente por el Real Decreto 1276/2011, de 16 de
septiembre, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los derechos de las
personas con discapacidad, que ha desarrollado a la citada Ley 26/2011, de 1 de agosto; por el
Real Decreto 1417/2006, de 1 de diciembre, por el que se establece el sistema arbitral para la
resolucin de quejas y reclamaciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin
y accesibilidad por razn de discapacidad; por el Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el
que se establecen las condiciones de accesibilidad y no discriminacin de las personas con dis-
capacidad en sus relaciones con la Administracin General del Estado desarrollado por Orden
PRE/446/2008, de 20 de febrero, por la que se determinan las especificaciones y caractersticas

tcnicas de las condiciones y criterios de accesibilidad y no discriminacin establecidas en dicho

Real Decreto; por el Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las condi-
ciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad para el
acceso y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y edificaciones; por el Real Decreto
1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones
bsicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologas, productos y servicios
relacionados con la sociedad de la informacin y medios de comunicacin social, afectado por el
citado Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre; por el Real Decreto 1544/2007, de 23 de
noviembre, por el que se regulan las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para
el acceso y utilizacin de los modos de transporte para personas con discapacidad, tambin afec-
tado por el citado Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre; por el Real Decreto 1855/2009,
de 4 de diciembre, por el que se regula el Consejo Nacional de la Discapacidad modificado por
el Real Decreto 263/2011, de 28 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsi-
ca del Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad; por el Real Decreto 1856/2009, de 4 de
diciembre, de procedimiento para el reconocimiento, declaracin y calificacin del grado de dis-
capacidad; por el citado Real Decreto 173/2010, de 19 de febrero, por el que se modifica el
Cdigo Tcnico de la Edificacin en materia de accesibilidad y no discriminacin de las personas
con discapacidad, y por el Real Decreto 422/2011, de 25 de marzo, por el que se aprueba el
Reglamento sobre las condiciones bsicas para la participacin de las personas con discapacidad
en la vida poltica y en los procesos electorales), la Ley 53/2003, de 10 de diciembre, sobre em-
pleo pblico de discapacitados (desarrollada por el Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre,
por el que se regula el acceso al empleo pblico y la provisin de puestos de trabajo de las per-
sonas con discapacidad), la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma
Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia (modificada por el citado Real
Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre, por la citada Ley 2/2012, de 29 de junio, por el tam-
bin citado reiteradamente Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio y por la citada Ley 17/2012,
de 27 de diciembre, y desarrollada por el Real Decreto 614/2007, de 11 de mayo, sobre nivel
mnimo de proteccin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia garantizado por
la Administracin General del Estado parcialmente modificado por el Real Decreto 99/2009, de
6 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 614/2007, de 11 de mayo, sobre nivel mni-
mo de proteccin del sistema para la autonoma y atencin a la dependencia garantizado por la
Administracin General del Estado, por el Real Decreto 615/2007, de 11 de mayo, por el que se
regula la Seguridad Social de los cuidadores de las personas en situacin de dependencia mo-
dificado por el Real Decreto 175/2011, de 11 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto
727/2007, de 8 de junio, sobre criterios para determinar las intensidades de proteccin de los
servicios y la cuanta de las prestaciones econmicas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de
Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, y el
Real Decreto 615/2007, de 11 de mayo, por el que se regula la Seguridad Social de los cuidado-
res de las personas en situacin de dependencia; por el Real Decreto 73/2009, de 30 de enero,
sobre las prestaciones econmicas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promocin de la
autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia para el ejercicio
2009, por el Real Decreto 74/2009, de 30 de enero, por el que se determina el nivel mnimo de
proteccin garantizado a los beneficiarios del sistema para la autonoma y atencin a la depen-
dencia para el ejercicio 2009; por el Real Decreto 7/2008, de 11 de enero, sobre las prestacio-
nes econmicas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal
y Atencin a las personas en situacin de dependencia para el ejercicio 2008, y por el Real De-
creto 174/2011, de 11 de febrero, por el que se aprueba el baremo de valoracin de la situacin
de dependencia establecido por la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Auto-
noma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia), y la Ley 27/2007, de 23
de octubre, por la que se reconocen las lenguas de signos espaolas y se regulan los medios de
apoyo a la comunicacin oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas
(afectada por la reiterada Ley 26/2011, de 1 de agosto), junto a la cual debe tenerse en cuenta
el Real Decreto 1612/2007, de 7 de diciembre, por el que se regula un procedimiento de voto

accesible que facilita a las personas con discapacidad visual el ejercicio del derecho de sufragio.
Por ltimo, ha de hacerse notar que el 23 de noviembre de 2007 se firm el Instrumento de ra-
tificacin del Protocolo Facultativo a la Convencin sobre los derechos de las personas con disca-
pacidad, hecho en Nueva York el 13 de diciembre de 2006.
El art. 50 se ocupa de la Tercera Edad, estableciendo su derecho a pensiones adecuadas y
peridicamente actualizadas y a la utilizacin de un sistema de servicios sociales que atendern
sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio. En relacin con este artculo, debe
tenerse en cuenta el Real Decreto 117/2005, de 4 de febrero, por el que se regula el Consejo
Estatal de las Personas Mayores.
El art. 51 impone a los poderes pblicos la obligacin de garantizar la defensa de los con-
sumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y
los legtimos intereses econmicos de los mismos. Asimismo, se promover la informacin y la
educacin de los consumidores y usuarios, fomentndose sus organizaciones, a las que se oir
en las cuestiones que les puedan afectar.
En relacin con este artculo, ha de tenerse en cuenta el Texto Refundido de la Ley General
para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre (modificado por la Ley 25/2009, de 22 de
diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso
a las actividades de servicios y su ejercicio, y por la Ley 29/2009, de 30 de diciembre, por la
que se modifica el rgimen legal de la competencia desleal y de la publicidad para la mejora de
la proteccin de los consumidores y usuarios), as como, en cuanto no se opongan al mismo,
la legislacin de desarrollo de la ya derogada Ley 26/1984, de 19 de julio, de Defensa de los
Consumidores y Usuarios, pudiendo citarse al efecto el Real Decreto 825/1990, de 22 de junio,
sobre el derecho de representacin, consulta y participacin de los consumidores y usuarios a
travs de sus Asociaciones modificado parcialmente por el Real Decreto 2211/1995, de 28
de diciembre, y por el Real Decreto 1203/2002, de 20 de noviembre, y parcialmente derogado
por el Real Decreto 894/2005, de 22 de julio, por el que se regula el Consejo de Consumidores
y Usuarios, este Real Decreto 894/2005, de 22 de julio, por el que se regula el Consejo de
Consumidores y Usuarios (cuyo art. 3,6 ha sido declarado nulo por Sentencia de 5 de febrero
de 2008, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, y que ha sido modificado parcialmente por
el Real Decreto 487/2009, de 3 de abril), y el Real Decreto 231/2008, de 15 de febrero, por
el que se regula el Sistema Arbitral de Consumo (modificado por el Real Decreto 863/2009, de
14 de mayo). Junto a estas normas deben tenerse en cuenta, tambin, la Ley 7/1996, de 15 de
enero, de Ordenacin del Comercio Minorista (parcialmente modificada por la Ley 55/1999, de
29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, por la Ley 47/2002,
de 19 de diciembre, para la transposicin al ordenamiento jurdico espaol de la Directiva 97/7/
CE en materia de contratos a distancia, y para la adaptacin de la Ley a diversas Directivas Co-
munitarias, por la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de Horarios Comerciales, por la Ley 3/2004,
de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las ope-
raciones comerciales, por el citado Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por
la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin,
por la citada Ley 29/2009, de 30 de diciembre; por la Ley 1/2010, de 1 de marzo, de reforma
de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista, y por el reiterado Real
Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio), la Ley Orgnica 2/1996, de 15 de enero, complementaria
de la de Ordenacin del Comercio Minorista, la Ley 28/1998, de 13 de julio, de venta a plazos de
bienes muebles (parcialmente modificada por la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine, as
como por la Ley 16/2011, de 24 de junio, de contratos de crdito al consumo), la Ley 42/1998,
de 15 de diciembre, sobre derechos de aprovechamiento por turno de bienes inmuebles de uso
turstico y normas tributarias (afectada por la Ley 39/2002, de 28 de octubre, de transposicin
al ordenamiento jurdico espaol de diversas directivas comunitarias en materia de proteccin de
los intereses de los consumidores y usuarios), la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin
de la Edificacin (promulgada en desarrollo, tambin, del art. 47 CE), la citada Ley 11/2001,
de 5 de julio, por la que se crea la Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria, la citada Ley
39/2002, de 28 de octubre, la tambin citada la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de Horarios

Comerciales (modificada por la Ley 44/2006, de 29 de diciembre, de mejora de la proteccin de

los consumidores y usuarios, y por el reiterado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio), la Ley
22/2007, de 11 de julio, sobre comercializacin a distancia de servicios financieros destinados a
los consumidores, la Ley 43/2007, de 13 de diciembre, de proteccin de los consumidores en la
contratacin de bienes con oferta de restitucin del precio, la Ley 2/2009, de 31 de marzo, por
la que se regula la contratacin con los consumidores de prstamos o crditos hipotecarios y de
servicios de intermediacin para la celebracin de contratos de prstamo o crdito, la citada la
Ley 16/2011, de 24 de junio, de contratos de crdito al consumo, el Real Decreto 1801/2003,
de 26 de diciembre, sobre seguridad general de los productos, y el Real Decreto 199/2010, de
26 de febrero, por el que se regula el ejercicio de la venta ambulante o no sedentaria.
El art. 52 prescribe, finalmente, que la Ley regular las Organizaciones Profesionales que contri-
buyan a la defensa de sus intereses, cuya estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
2.3. DEBERES DE LOS ESPAOLES

Fundamentalmente son:
1. Deber (que es tambin un derecho) de defender a Espaa, regulndose en el art. 30,
adems, la prestacin obligatoria del servicio militar, remitindose a una regulacin por Ley
(ya citada) de lo relativo a la objecin de conciencia, as como las causas de exencin del
servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
Asimismo, este artculo dispone que podr establecerse un servicio civil para el cumpli-
miento de fines de inters general. Y que mediante Ley podrn regularse los deberes de
los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica (a esta ma-
teria se refieren la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de estados de Alarma, Excepcin
y Sitio, y la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil).
2. Deberes tributarios, recogidos en el art. 31,1. conforme al cual todos contribuirn al
sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante
un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en
ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
A este respecto, el nmero 3 de este artculo dispone que slo podrn establecerse
prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la Ley.
Por su parte, el nmero 2 prescribe que el gasto pblico realizar una asignacin equi-
tativa de los recursos pblicos, y su programacin y ejecucin respondern a los criterios
de eficiencia y economa.
Finalmente, en relacin con esta materia, debe hacerse mencin a la Ley 58/2003, de
17 de diciembre, General Tributaria, parcialmente modificada por la Ley 36/2006, de 29
de noviembre, de medidas para la prevencin del fraude fiscal; por la Ley 4/2008, de 23
de diciembre, por la que se suprime el gravamen del Impuesto sobre el Patrimonio, se
generaliza el sistema de devolucin mensual en el Impuesto sobre el Valor Aadido, y se
introducen otras modificaciones en la normativa tributaria, por la Ley 18/2009, de 23 de
noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de
Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de
2 de marzo, en materia sancionadora; por la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que
se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn
y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias;
por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible; por la Ley 38/2011, de 10 de
octubre, de reforma de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal; por el Real Decreto-Ley
20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria
y financiera para la correccin del dficit pblico; por el Real Decreto-Ley 12/2012, de 30
de marzo, por el que se introducen diversas medidas tributarias y administrativas dirigidas
a la reduccin del dficit pblico; por el Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril, de me-

didas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la
calidad y seguridad de sus prestaciones, y, por ltimo, por la por la Ley 7/2012, de 29 de
octubre, de modificacin de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuacin de
la normativa financiera para la intensificacin de las actuaciones en la prevencin y lucha
contra el fraude.
3. Deber (que, a la vez, es derecho) de trabajar, sin discriminacin por razn de sexo
(art. 35).
4. Deber de los padres a prestar asistencia de todo orden a sus hijos habidos dentro
y fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que
legalmente proceda (art. 39).
5. Deber de conservacin del medio ambiente, conforme al art. 45, establecindose,
en los trminos que la Ley fije, sanciones penales (sobre lo que habr que estar a la Ley
Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal) o, en su caso, administrati-
vas, as como la obligacin de reparar el dao causado.
6. Deber de conservacin del patrimonio histrico, cultural y artstico (art. 46).
2.4. GARANTAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Vienen recogidas en los arts. 53 y 54 CE.
El art. 53 dispone que:
1. Los derechos y libertades reconocidos en el captulo segundo del presente ttulo (es decir
los contenidos en los arts. 14 a 38) vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que
en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales
derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a) (es
decir, a travs del recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos
en el artculo 14 y la seccin primera del captulo segundo (integrada por los arts. 15
a 29) ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad (recogido en los arts. 114 a 122 de la Ley 29/1998, de 13 de
julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa) y, en su caso, a travs
del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable
a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el captulo
tercero (los derechos reconocidos en los arts. 39 a 52) informarn la legislacin positiva,
la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante
la jurisdiccin ordinaria, de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
El art. 54, por su parte, trata del Defensor del Pueblo, estableciendo que una Ley Orgnica
regular la institucin del Defensor del Pueblo, como Alto Comisionado de las Cortes Generales,
designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto
podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
Esta Ley Orgnica es la 3/1981, de 6 de abril (afectada por la Ley Orgnica 2/1992, de 5
de marzo, de Modificacin de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo a
efectos de constituir una Comisin Mixta Congreso-Senado de Relaciones con el Defensor del
Pueblo; por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, y por la Ley Org-
nica 1/2009, de 3 de noviembre, complementaria de la Ley de reforma de la legislacin procesal
para la implantacin de la nueva Oficina judicial, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985,
de 1 de julio, del Poder Judicial), junto a la que debe tenerse en cuenta la Ley 36/1985, de 6 de
noviembre, por la que se regulan las relaciones entre la Institucin del Defensor del Pueblo y las
figuras similares de las distintas Comunidades Autnomas.

Finalmente, dentro de estos mecanismos de garantas, hemos de sealar que, una vez ago-
tadas las instancias internas, y en virtud de una Declaracin de nuestro Ministerio de Asuntos
Exteriores, de 11 de junio de 1981 (renovada el 18 de octubre de 1985, por cinco aos, pro-
rrogables tcitamente), se pueden plantear demandas ante el Secretario General del Consejo
de Europa, conociendo de las mismas la Comisin Europea de Derechos Humanos, por la vio-
lacin de los derechos reconocidos en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales, de Roma, de 4 de noviembre de 1950. En la
actualidad, estas demandas se dirigirn ante el Tribunal ante el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos.
2.5. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Viene regulada en el art. 55 de la Constitucin, sobre la base del cual se puede hacer la
siguiente distincin:
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artculos 19, 20,
apartados 1,a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2 (es
decir, los derechos a la libertad y seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio y
secreto de las comunicaciones, libertad de residencia y circulacin, libertad de expre-
sin e informacin, de reunin y manifestacin, a la huelga y a la adopcin de medidas
de conflicto colectivo), podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del
estado de excepcin o el de sitio en los trminos previstos en la Constitucin. Se ex-
cepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 (el derecho de
informacin del detenido de sus derechos, razones de su detencin y asistencia de
Letrado en las diligencias policiales y judiciales) para el supuesto de declaracin del
estado de excepcin (a estos estados de excepcin y sitio se refiere el art. 116 de la
Constitucin).
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y
con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos
reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3 (los derechos de plazo
de setenta y dos horas para ser puesto el detenido a disposicin de la Autoridad Judicial
o en libertad, a la inviolabilidad del domicilio y al secreto de las comunicaciones), pueden
ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones corres-
pondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica
producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconoci-
dos por las leyes (esta suspensin se ha regulado por la Ley Orgnica 4/1988, de 25 de
mayo, que reform la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de delitos relacionados
con la actividad de estas bandas armadas y elementos terroristas o rebeldes).
3. La corona
3.1. INTRODUCCIN
La Corona viene regulada en el Ttulo II de la CE, De la Corona, Ttulo que comprende los
arts. 56 a 65.
El art. 1,3. CE establece, al respecto, como forma poltica del Estado espaol, la Monarqua
Parlamentaria (ltima fase de la evolucin de la Monarqua, en la que se da una abdicacin o
retroceso del poder del Rey ante la representacin popular: el Parlamento), regulndose los prin-
cipios a ella atinentes en el Ttulo II.
En el estudio de la misma vamos a seguir lo dispuesto en los arts. 56 a 65.

3.2. LA FIGURA DEL REY

Conforme al art. 56, el Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbi-
tra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del
Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las Naciones de su comu-
nidad histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las Leyes
(no tiene, por tanto, ningn poder residual, estando especficamente marcadas sus atribuciones
en la CE y en las Leyes).
Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona. (A
estos efectos, habr que estar a lo dispuesto en el Real Decreto 1368/1987, de 6 de noviembre,
sobre rgimen de ttulos, tratamientos y honores de la Familia Real y de los Regentes).
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siem-
pre refrendados en la forma establecida en el art. 64 (Presidente del Gobierno, Ministros compe-
tentes y, en determinados supuestos, el Presidente del Congreso), careciendo de validez sin dicho
refrendo, salvo lo dispuesto en el art. 65,2. (el Rey nombra y releva libremente a los miembros
civiles y militares de su Casa).
3.3. SUCESIN
Viene regulada en el art. 57, conforme al cual:
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Bor-
bn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden
regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las
posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado,
el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos. (Como
puede observarse, tras legitimar a la persona de D. Juan Carlos I, dimanando su posicin
como Monarca de la propia Constitucin, sta sigue el sistema tradicional en nuestra
patria de sucesin a la Corona, pretiriendo aunque no prohibiendo a las mujeres en el
orden sucesorio).
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine
el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados
tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la
sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimo-
nio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas
en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes. (De esto se deduce que no se
requiere autorizacin del Rey y de las Cortes Generales para contraer matrimonio, bas-
tando con que no lo prohban expresamente, y, por otra parte, que el Rey no entra dentro
de esta previsin de la expresa prohibicin).
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el
orden de sucesin a la Corona se resolvern por una Ley orgnica. (La abdicacin com-
porta ceder los derechos sucesorios al siguiente en la lnea de sucesin, mientras que la
renuncia comporta la prdida de los mismos por s y por los descendientes).
3.4. CNYUGE DEL REY O DE LA REINA

Respecto de los mismos prescribe el art. 58 que la Reina consorte o el consorte de la Reina
no podrn asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.

3.5. REGENCIA
El art. 59 establece, respecto de la misma, que:
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el
pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido
en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el
tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida
por las Cortes Generales (reunidas, al efecto, en sesin conjunta, conforme al art. 74,1.
CE, al igual que en los restantes supuestos en que este Ttulo II les atribuye expresamente
competencias no legislativas), entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe
heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera
prevista en el apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada por
las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey. (Se
trata el Regente, o Regentes, de un alter ego del Rey, ejerciendo las mismas funciones
constitucionales que se reconocen a ste, durante el ejercicio del cargo).
3.6. TUTORA
Conforme al art. 60, ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese
nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hu-
biese nombrado, ser tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto,
lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor
sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin poltica.
3.7. JURAMENTO
Dispone, al efecto, el art. 61 que:
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear
fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las Leyes y respetar
los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al hacerse
cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.
Como puede observarse, la Constitucin no ha previsto el juramento del Prncipe heredero
como tal cuando acceda a esta condicin siendo mayor de edad, aunque, sin duda, lo prestar
al ser proclamado como Rey.
3.8. FUNCIONES DEL REY

Vienen sealadas en los arts. 62 y 63 CE, en cuyo contexto hay que entender las menciones
que le confiere el art. 56,1. CE. Son, en particular, las siguientes:
1. Sancionar (es decir, perfeccionar) y promulgar (es decir, otorgarles fuerza obligatoria) las Le-
yes. (Al respecto, el art. 91 CE establece que el Rey sancionar en el plazo de quince das
las Leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata pu-

blicacin, de lo que se deduce que el Rey carece de veto en esta materia, y, por otro lado,
que la sancin de las Leyes de las Comunidades Autnomas no le est atribuida, sino a sus
respectivos Presidentes, en virtud de lo dispuesto en los distintos Estatutos de Autonoma).
2. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos
en la Constitucin.
La convocatoria ha de entenderse respecto del comienzo de cada Legislatura, es decir,
de las Cortes elegidas nuevamente tras la celebracin de elecciones generales, dentro
de los veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones, conforme al art.
68,6. CE (referido al Congreso de los Diputados).
En cuanto a la disolucin de las Cortes Generales, se producir en los siguientes supuestos:
a) Por expiracin del mandato de cuatro aos (arts. 68,4. y 69,6. CE).
b) Por disolucin anticipada, propuesta por el Presidente del Gobierno, previa delibe-
racin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, del Congreso,
del Senado o de las Cortes Generales (art. 115 CE), en cuyo caso el Decreto de
disolucin lo refrendar el Presidente del Gobierno.
c) Por transcurrir el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura
(para el nombramiento del Presidente del Gobierno), sin que ningn candidato hu-
biere obtenido la confianza del Congreso (art. 99,5. CE).
En cuanto a la convocatoria de elecciones, salvo en los supuestos de disolucin antici-
pada, el Decreto de convocatoria deber expedirse el da vigsimo quinto anterior a la
expiracin del mandato de las Cmaras (y Corporaciones Locales, en su caso), publicn-
dose al da siguiente en el Boletn Oficial del Estado (o de la Comunidad Autnoma, en su
caso), entrando en vigor el mismo da de su publicacin (art. 42,1. de la Ley Orgnica
5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General LOREG, en adelante), celebrn-
dose las elecciones el da quincuagsimo cuarto posterior a la convocatoria (art. 42,2.
LOREG, modificado por la Ley Orgnica 13/1994, de 30 de marzo). En este caso, el Real
Decreto de convocatoria debe ser refrendado por el Presidente del Gobierno, correspon-
diendo al Presidente del Congreso el refrendo del Decreto de disolucin de las Cortes
Generales y de convocatoria de nuevas elecciones (lo que se har conjuntamente, como
en el caso del art. 115 CE) en el supuesto previsto en el art. 99,5. CE (art. 167 LOREG).
3. Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
Se trata de los supuestos de referndum consultivo art. 92, constitucional arts. 167
y 168, y autonmico arts. 151 y 152, celebrndose en todas sus modalidades en la
forma prevista en la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, de regulacin de las distintas
modalidades de referndum.
4. Proponer al candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como po-
ner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin (sobre lo que habr
que estar a lo dispuesto en los arts. 99 y 101 CE).
5. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente (a lo que
se refiere, asimismo, el art. 100 CE).
6. Expedir los Decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y
militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las Leyes.
7. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del
Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno
(de esto se deduce que estas reuniones del Consejo de Ministros son slo informativas
y no decisorias, de tal forma que, al abandonarlas el Rey, no puede seguir la reunin,
requirindose una nueva o distinta convocatoria).
8. El mando supremo de las Fuerzas Armadas (esta funcin habr que entenderla en el
contexto del art. 97 CE, que atribuye la direccin de la poltica militar y la defensa del
Estado al Gobierno).

9. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley, que no podr autorizar indultos genera-
les (este derecho se regula por una Ley de 18 de junio de 1870, modificada por la Ley
1/1988, de 14 de enero).
10. El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
11. Acreditar a los Embajadores y otros representantes diplomticos (los representantes ex-
tranjeros en Espaa estn acreditados ante l).
12. Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de
Tratados, de conformidad con la Constitucin y las Leyes (sobre lo que habr que estar a
lo dispuesto en el Captulo 3. del Ttulo III de la Constitucin).
13. Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorizacin de las Cortes Generales.
3.9. EL REFRENDO
Viene regulado en el art. 64, conforme al cual los actos del Rey sern refrendados por el
Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombra-
miento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el art. 99 (de las Cortes Generales,
cuando ningn candidato a Presidente del Gobierno hubiere obtenido la confianza del Congreso, a
partir de los dos meses de la primera votacin de investidura) sern refrendados por el Presidente
del Congreso.
De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
Dada la irresponsabilidad poltica del Rey reconocida en el art. 56,3., se hace necesario
refrendar sus actos, para darles validez, respondiendo de los mismos la persona que los refrenda,
que, as, asume la responsabilidad que al Rey hubiera correspondido.
Como actos no necesitados de refrendo la Constitucin seala en su art. 65 dos supuestos,
al disponer que el Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el soste-
nimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma. (En este supuesto, en realidad,
la CE no establece taxativamente la innecesariedad del refrendo, dejando la puerta abierta a que,
en su momento, pueda exigirse ste).
El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa. Esta Casa
se reorganiz por el Real Decreto 1677/1987, de 30 de diciembre, habindose reestructurado
por el Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo (modificado por el Real Decreto 657/1990, de
25 de mayo, que modifica parcialmente al anterior; por el Real Decreto 1033/2001, de 21 de
septiembre, por el que se modifican el Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo, sobre la reestruc-
turacin de la Casa de Su Majestad el Rey, y el Real Decreto 725/1993, de 14 de mayo, por el
que se modifica el Real Decreto 2157/1977, de 23 de julio, de creacin del distintivo de la Casa
de Su Majestad el Rey; por el Real Decreto 1183/2006, de 13 de octubre, de modificacin del
Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo, sobre reestructuracin de la Casa de su Majestad el Rey,
as como por el Real Decreto 999/2010, de 5 de agosto, por el que se modifica el Real Decreto
434/1988, de 6 de mayo, sobre reestructuracin de la Casa de Su Majestad el Rey).
4. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.1. INTRODUCCIN
Viene regulado en el Ttulo Noveno CE (arts. 159 a 165, inclusive) y por su Ley Orgnica 2/1979,
de 3 de octubre (LOTC, en adelante), sucesivamente modificada por la Ley Orgnica 8/1984, de
26 de diciembre, de regmenes de recursos y penal en caso de objecin de conciencia; por la Ley
Orgnica 4/1985, de 7 de junio, por la que se deroga el captulo II del ttulo VI de la Ley Orgnica
2/1979, de 3 de octubre, reguladora del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 6/1988, de 9

de junio, por la que se modifican los artculos 50 y 86 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre,
del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley
Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 1/2000, de 7 de
enero, de modificacin de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional; por
la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo, por la que se modifica la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de
octubre, del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 1/2010, de 19 de febrero, de modificacin
de las leyes orgnicas del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial, y por la Ley Orgnica 8/2010,
de 4 de noviembre, de reforma de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral
General, y de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.
Conforme al art. 1 LOTC, el Tribunal Constitucional, como intrprete supremo de la Consti-
tucin, es independiente de los dems rganos constitucionales y est sometido slo a la Cons-
titucin y a la presente Ley Orgnica. Es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el
territorio nacional.
4.2. COMPOSICIN
A tenor del art. 159 CE el Tribunal Constitucional se compone de doce miembros nombrados
por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus miem-
bros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno, y dos
a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y Fisca-
les, Profesores de Universidad, Funcionarios Pblicos y Abogados, todos ellos Juristas de recono-
cida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve aos y
se renovarn por terceras partes cada tres.
La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible con todo mandato re-
presentativo, con los cargos polticos o administrativos, con el desempeo de funciones directivas
en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos, con el ejercicio
de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional o mercantil.
En lo dems, los miembros de este Tribunal tendrn las incompatibilidades propias de los
miembros del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el ejercicio
de su mandato.
4.3. ORGANIZACIN
El Tribunal Constitucional se organiza a travs de las figuras del Presidente, el Pleno, las Salas
y las Secciones.
4.3.1. El Presidente
El Presidente, ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal
en Pleno y por un perodo de tres aos (art. 160 CE).
Por su parte, el art. 15 LOTC establece que ejerce la representacin del Tribunal, convoca y
preside el Tribunal en Pleno y convoca las Salas; adopta las medidas precisas para el funciona-
miento del Tribunal, de las Salas y de las Secciones; comunica a las Cmaras, al Gobierno o al
Consejo General del Poder Judicial, en cada caso, las vacantes; nombra a los letrados, convoca
los concursos para cubrir las plazas de funcionarios y los puestos de personal laboral, y ejerce las
potestades administrativas sobre el personal del Tribunal.

4.3.2. El Pleno
El Pleno est integrado por todos los Magistrados del Tribunal. Lo preside el Presidente del
Tribunal y, en su defecto, el Vicepresidente y, a falta de ambos, el Magistrado ms antiguo en el
cargo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad (art. 6 LOTC). En cuanto a sus competen-
cias, vienen establecidas en el art. 10 LOTC, requiriendo sus acuerdos que estn presentes, al
menos, dos tercios de los miembros que en cada momento lo compongan (art. 14 LOTC).
4.3.3. Las Salas

Las Salas son dos, compuestas cada una por seis Magistrados nombrados por el Tribunal en
Pleno. El Presidente del Tribunal lo es tambin de la Sala Primera, que presidir, en su defecto, el
Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad. El Vicepresidente del
Tribunal presidir la Sala Segunda y, en su defecto, el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual
antigedad, el de mayor edad (art. 7,2. y 3. LOTC).
Las Salas conocern de los asuntos que, atribuidos a la justicia constitucional, no sean de la
competencia del Pleno. Tambin conocern de aquellas cuestiones que, habiendo sido atribuidas
al conocimiento de las Secciones, entiendan que por su importancia deba resolverlas la propia
Sala (art. 11 LOTC).
Por lo dems, la distribucin de asuntos entre las Salas del Tribunal se efectuar segn un
turno establecido por el Pleno a propuesta de su Presidente (art. 12). Y cuando una Sala consi-
dere necesario apartarse en cualquier punto de la doctrina constitucional precedente sentada por
el Tribunal, la cuestin se someter a la decisin del Pleno (art. 13).
Finalmente, los acuerdos de las Salas requerirn la presencia de dos tercios de los miembros
que en cada momento las compongan (art. 14).
4.3.4. Las Secciones

Las Secciones, con arreglo al art. 8 LOTC, para el despacho ordinario y la decisin o propues-
ta, segn proceda, sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de procesos constitucionales, el Pleno
y las Salas constituirn Secciones compuestas por el respectivo Presidente o quien le sustituya y
dos Magistrados.
Se dar cuenta al Pleno de las propuestas de admisin o inadmisin de asuntos de su com-
petencia. En el caso de admisin, el Pleno podr deferir a la Sala que corresponda el conocimien-
to del asunto de que se trate, en los trminos previstos en esta ley.
Podr corresponder tambin a las Secciones el conocimiento y resolucin de aquellos asun-
tos de amparo que la Sala correspondiente les defiera en los trminos previstos en esta ley.
Para la adopcin de los acuerdos de las Secciones, se requerir la presencia de dos miem-
bros, salvo que haya discrepancia, requirindose entonces la de sus tres miembros (art. 14).
4.4. FUNCIONES
Sobre la base de los arts. 161 CE y 2 LOTC, podemos sealar que el Tribunal Constitucional
tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer:
1. Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones nor-
mativas o actos con fuerza de Ley (entre ellas, a tenor de la nueva disposicin adicional
quinta de la LOTC aadida por la citada Ley Orgnica 1/2010, de 19 de febrero, de los
interpuestos contra las Normas Forales fiscales de los territorios de lava, Guipzcoa y
Vizcaya).

2. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas relacionados
en el art. 53,2. CE, correspondiendo el conocimiento de este recurso a las Salas del
Tribunal (art. 48 LOTC).
3. De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades
Autnomas o de los de stas entre s.
4. De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
5. De los conflictos en defensa de la autonoma local.
6. De la declaracin sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales.
7. De las impugnaciones previstas en el nmero 2. del art. 161 CE (que dispone que el
Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones
adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la
suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber
ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses).
8. De la verificacin de los nombramientos de los Magistrados del propio Tribunal Constitu-
cional, para juzgar si los mismos renen los requisitos requeridos por la Constitucin y la
LOTC.
9. De las dems materias que le atribuyen la Constitucin y las Leyes orgnicas.
Asimismo, el Tribunal Constitucional podr dictar Reglamentos sobre su propio funcionamien-
to y organizacin, as como sobre el rgimen de su personal y servicios, dentro del mbito de esta
LOTC. Estos Reglamentos, que debern ser aprobados por el Pleno, se publicarn en el Boletn
Oficial del Estado, autorizados por su Presidente (art. 2,2. LOTC).
4.5. LEGITIMACIN
Conforme al art. 162 CE, estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el De-
fensor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los rganos colegiados
ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
En relacin con la interposicin de este recurso por el Presidente del Gobierno y los
rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas, hay que destacar la po-
sibilidad recogida en el art. 33 LOTC, modificado por la citada Ley Orgnica 1/2000, en
orden a que lleguen a un Acuerdo, en el seno de una Comisin Bilateral de Cooperacin,
por el que se resuelvan las discrepancias suscitadas entre ellos respecto de la norma a
impugnar, amplindose a nueve meses el plazo de tres meses previsto para interponer el
recurso.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un
inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
En los dems casos, conforme a la LOTC:
a) En los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades
Autnomas, o de los de stas entre s:
1. Si se trata de conflictos positivos: el Gobierno o los rganos colegiados ejecutivos de
las Comunidades Autnomas (arts. 60 y siguientes LOTC).
2. Si se trata de conflictos negativos: adems de los anteriores, las personas fsicas o
jurdicas interesadas (arts. 68 y siguientes LOTC).
b) En los conflictos entre rganos constitucionales del Estado: el Gobierno, el Congreso de
los Diputados, el Senado y el Consejo General del Poder Judicial (arts. 59 y 73 y siguien-
tes LOTC).

c) En los conflictos en defensa de la autonoma local:

1. El Municipio o Provincia que sea destinatario nico de la Ley.
2. Un nmero de Municipios que supongan al menos un sptimo de los existentes en
el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de Ley, y representen
como mnimo un sexto de la poblacin oficial del mbito territorial correspondiente.
3. Un nmero de Provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en el
mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de Ley, y representen
como mnimo la mitad de la poblacin oficial.
Por ltimo, en lo que a la cuestin de inconstitucionalidad se refiere, sobre la base de los
arts. 163 CE y 35 LOTC, hay que sealar que cuando un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia
de parte, considere que una norma con rango de Ley aplicable al caso y de cuya validez dependa
el fallo pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin al Tribunal Constitucional. El
rgano judicial slo podr plantear la cuestin una vez concluso el procedimiento y dentro del
plazo para dictar sentencia, o la resolucin jurisdiccional que procediese, y deber concretar la ley
o norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se
supone infringido y especificar o justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la
validez de la norma en cuestin. Antes de adoptar mediante auto su decisin definitiva, el rgano
judicial oir a las partes y al Ministerio Fiscal para que en el plazo comn e improrrogable de 10
das puedan alegar lo que deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestin de inconstituciona-
lidad, o sobre el fondo de sta; seguidamente y sin ms trmite, el juez resolver en el plazo de
tres das. Dicho auto no ser susceptible de recurso de ninguna clase. No obstante, la cuestin de
inconstitucionalidad podr ser intentada de nuevo en las sucesivas instancias o grados en tanto
no se llegue a sentencia firme. El planteamiento de la cuestin de constitucionalidad originar la
suspensin provisional de las actuaciones en el proceso judicial hasta que el Tribunal Constitucio-
nal se pronuncie sobre su admisin. Producida sta el proceso judicial permanecer suspendido
hasta que el Tribunal Constitucional resuelva definitivamente sobre la cuestin.
4.6. SENTENCIAS
Para concluir este epgrafe, sealemos, con el art. 164 CE, que las sentencias del Tribunal
Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado con los votos particulares, si los
hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe
recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una Ley o de una norma
con fuerza de Ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen
plenos efectos frente a todos. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia
de la Ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad.

TEMA
2
Las Cortes Generales: composicin,

atribuciones y funcionamiento.
El Defensor del Pueblo. El Poder
Judicial. El Consejo General del Poder
Judicial. El Tribunal Supremo.
La organizacin judicial espaola
1. LAs cortes generales: COMPOSICIN, ATRIBUCIONES y

funcionamiento
1.1. INTRODUCCIN
El Poder Legislativo reside en las Cortes Generales, de las que se ocupa el Ttulo III de nuestra
Constitucin vigente, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en adelante).

Las Cortes Generales. El Poder Judicial
En Espaa, desde sus Constituciones del siglo XIX, rigi el sistema bicameral, que funcion
hasta 1931, en que la Constitucin de la II Repblica estableci el sistema unicameral, que se
mantuvo durante el rgimen de FRANCO, a travs de la idea (acuada por MADARIAGA) de la
democracia y representacin orgnica.
Con la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Poltica, se restaur el sistema bicameral,
que ha sancionado, tambin, nuestra vigente Constitucin.
Este sistema bicameral asegura una doble discusin y garantiza una mayor madurez en las
resoluciones adoptadas por las Cmaras.
Sobre la base del articulado de la CE, pasamos a tratar de este Poder Legislativo, de las
Cortes Generales.
1.2. COMPOSICIN Y FUNCIONES FUNDAMENTALES

Conforme al art. 66 CE, las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn forma-
das por el Congreso de los Diputados y el Senado.
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos,
controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.
Las Cortes Generales son inviolables.
1.3. CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Conforme al art. 68:
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados (actual-
mente hay 350), elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los tr-
minos que establezca la Ley (que es Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen
Electoral General LOREG, en adelante).
2. La circunscripcin electoral es la Provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn
representadas cada una de ellas por un Diputado. La Ley distribuir el nmero total de
Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distri-
buyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin
proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cuatro
aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos.
La Ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espao-
les que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta y sesenta das desde la terminacin del
mandato (en concreto, en los das antes sealados, sobre la base del art. 42,2. LO-
REG). El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes
a la celebracin de las elecciones.
1.4. SENADO
Lo regula el art. 69 de la Constitucin, al establecer que:
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada Provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, direc-
to y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una Ley
Orgnica (ya citada).

3. En las Provincias insulares, cada Isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insu-
lar, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo
tres a cada una de las Islas mayores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada
una de las siguientes Islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura,
Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn, adems, un Senador y otro ms por cada
milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asam-
blea Legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autno-
ma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la
adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro aos
despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
1.5. INCOMPATIBILIDAD, INELEGIBILIDAD, INVIOLABILIDAD E

INMUNIDAD DE LOS DIPUTADOS Y SENADORES
El art. 67,1. CE parte de que nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamen-
te, ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congre-
so, para sealar, acto seguido, en su nmero 2, que los miembros de las Cortes Generales no
estarn ligados por mandato imperativo.
En concreto, a la inviolabilidad e inmunidad se refiere el art. 71,1. a 3. CE, que establece
la inviolabilidad de los Diputados y Senadores por las opiniones manifestadas en el ejercicio de
sus funciones, as como la inmunidad durante el perodo de su mandato, en virtud de la cual slo
podr ser detenidos en caso de flagrante delito, sin que puedan ser inculpados ni procesados sin
la previa autorizacin de la Cmara respectiva, siendo competente en las causas contra Diputados
y Senadores la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Al margen de ello, en su nm. 4., seala este artculo que los Diputados y Senadores per-
cibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas Cmaras.
En cuanto a las causas de inelegibilidad e incompatibilidad, el art. 70 CE se remite a la Ley
electoral (la LOREG) para su determinacin, comprendiendo, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la Ley, con la excepcin
de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los Militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Polica
en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
1.6. ATRIBUCIONES
De entre el articulado de la Constitucin podemos entresacar, con carcter general, las siguientes:
1. Representar al pueblo espaol (art. 66).
2. La potestad legislativa del Estado (art. 66).
3. Aprobacin de los Presupuestos del Estado (art. 66).

4. Control de la accin del Gobierno (art. 66).

5. Establecer sus propios Reglamentos (art. 72), lo que se efectu el 10 de febrero de 1982, en
cuanto al Congreso de los Diputados, y el 3 de mayo de 1994, respecto del Texto Refundido
del Reglamento del Senado, parcial y sucesivamente modificados con posterioridad.
6. La aprobacin de sus Presupuestos (art. 72).
7. Elegir sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas, as como regular
el Estatuto del Personal de las Cortes Generales, rigiendo en la actualidad el aprobado
por Acuerdo de 27 de marzo de 2006, adoptado por las Mesas del Congreso de los Dipu-
tados y del Senado en reunin conjunta y modificado por Acuerdo de 16 de septiembre
de 2008, as como por Acuerdo de 21 de septiembre de 2009 (art. 72).
8. Las competencias, ya examinadas en otro lugar, en relacin con la Corona, como nom-
bramiento, en su caso, de Regente y Tutor, etc. (arts. 57, 59, 60 y 63).
9. La aprobacin, modificacin o derogacin de Leyes Orgnicas (art. 81).
10. Delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre materias
determinadas (art. 82).
11. Pronunciarse sobre la convalidacin o derogacin de los Decretos-Leyes dictados por el Gobier-
no (art. 86), atribuyndose esta competencia especficamente al Congreso de los Diputados.
12. Velar por el cumplimiento de los Tratados Internacionales y de las Resoluciones emana-
das de los Organismos Internacionales o Supranacionales (art. 93).
13. La previa autorizacin para facultar al Estado para obligarse por medio de Tratados o
Convenios Internacionales en los casos que prev el art. 94.
14. Otorgar la confianza al candidato a la Presidencia del Gobierno (art. 99), correspondien-
do esta atribucin al Congreso de los Diputados.
15. Someter a interpelaciones y preguntas al Gobierno (art. 111).
16. Pronunciarse sobre la cuestin de confianza planteada por el Presidente del Gobierno
(art. 112), ejerciendo esta atribucin el Congreso de los Diputados.
17. Exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la mocin de censura (art. 113),
correspondiendo esta atribucin al Congreso de los Diputados.
18. Declaracin del estado de sitio y autorizacin de la declaracin del estado de excepcin
y de la prrroga del estado de alarma declarado por el Gobierno (art. 116), correspon-
diendo estas atribuciones al Congreso de los Diputados.
1.7. FUNCIONAMIENTO
Se deduce de los arts. 73 a 80, que pasamos a exponer:
Antes de ello, no obstante, ha de sealarse que cada legislatura va precedida de una solem-
ne sesin de apertura de la misma, que, con arreglo al art. 5 del Reglamento del Congreso, tiene
lugar dentro del plazo de los quince das siguientes a la celebracin de la sesin constitutiva del
propio Congreso, que, a su vez, se celebra el da y hora sealados en el Real Decreto de convo-
catoria de elecciones generales.
Asimismo, que los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los po-
deres administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes (art. 72,3. CE).
1.7.1. Sesiones
Conforme al art. 73, las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos de sesiones: el
primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.

Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Di-
putacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern
clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
El art. 74, por su parte, trata de las sesiones conjuntas de las Cmaras, para ejercer las
competencias no legislativas que el Ttulo II (de la Corona) atribuye expresamente a las Cortes, y
que sern presididas por el Presidente del Congreso.
1.7.2. Funcionamiento concreto

El art. 75 establece que las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de
proyectos o proposiciones de Ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento
el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de Ley que haya sido objeto de esta
delegacin.
Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cues-
tiones internacionales, las Leyes Orgnicas y de Bases y los Presupuestos Generales del Estado.
1.7.3. Comisiones de Investigacin

Dispone el art. 76, que el Congreso y el Senado y, en su caso, ambas Cmaras conjunta-
mente, podrn nombrar Comisiones de Investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico.
Sus conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judicia-
les, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para
el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La Ley regular las sanciones
que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
En concreto, esta materia ha sido regulada por la Ley Orgnica 5/1984, de 24 de mayo,
sobre comparecencia ante las Comisiones de Investigacin (derogada parcialmente por la Ley Or-
gnica 19/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal), debiendo tenerse en cuenta, tambin,
lo dispuesto en el Real Decreto-Ley 5/1994, de 29 de abril, por el que se regula la obligacin
de comunicacin de determinados datos a requerimiento de las Comisiones Parlamentarias de
Investigacin.
1.7.4. Peticiones individuales y colectivas

El art. 77 prescribe que las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas,
siempre por escrito, quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est obligado
a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.
1.7.5. Diputacin Permanente

Conforme al art. 78, en cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por
un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin
a su importancia numrica. Estas Diputaciones, que estarn presididas por el Presidente de la
Cmara respectiva, asumirn diversas funciones de las mismas en el caso de que hubiesen sido
disueltas o hubiere expirado su mandato, y velarn por los poderes de las Cmaras cuando stas
no estn reunidas, dando cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones a la Cmara cuando
se rena de nuevo.

1.7.6. Orden del da y qurum

Como regla general, el art. 67,3. CE dispone que las reuniones de Parlamentarios que se
celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer sus
funciones ni ostentar sus privilegios.
A tenor del art. 67 del Reglamento del Congreso, el Orden del Da de las sesiones del Pleno
ser fijado por el Presidente, de acuerdo con la Junta de Portavoces.
En cuanto al Orden del Da de las sesiones de las Comisiones del Congreso, se establece por
su respectiva Mesa, de acuerdo con el Presidente de la Cmara, teniendo en cuenta el calendario
fijado por la Mesa del Congreso.
Por lo que se refiere al Senado, el art. 71 de su Reglamento dispone que el Orden del Da
de las sesiones del Pleno se fija por el Presidente, de acuerdo con la Mesa y oda la Junta de
Portavoces.
El Orden del Da de las sesiones de las Comisiones en el Senado se fija por el Presidente de
la Comisin de que se trate, oda la Mesa respectiva y teniendo en cuenta, en su caso, el progra-
ma de trabajo de la Cmara, sin perjuicio de que el Presidente de la Cmara pueda convocarlas,
fijando su Orden del Da, cuando lo haga necesario el desarrollo de los trabajos legislativos de la
Cmara.
En cuanto al qurum, establece el art. 79 CE que para adoptar acuerdos, las Cmaras deben
estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros.
Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los miembros
presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin o las Leyes
Orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras.
El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
1.7.7. Publicidad de las sesiones

Establece el art. 80 que las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo
en contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
1.8. el tribunal de cuentas

Dada su estrecha vinculacin con las Cortes Generales, as como la figura del Defensor del
Pueblo (que estudiamos en el siguiente epgrafe del Tema), ha de hacerse una referencia al Tri-
bunal de Cuentas.
1.8.1. Introduccin
Al Tribunal de Cuentas se refiere al art. 136 CE, disponiendo que:
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin
econmica del Estado, as como del sector pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por delegacin
de ellas en el examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al Tribunal de Cuentas y
sern censuradas por ste.
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las Cortes Ge-
nerales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las infracciones o
responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.

3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma independencia e inamovili-

dad y estarn sometidos a las mismas incompatibilidades de los Jueces.
4. Una Ley Orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del Tribunal de Cuentas.
La Ley Orgnica a que se refiere este artculo es la 2/1982, de 12 de mayo (LOTCu, en ade-
lante), junto a la que debe tenerse en cuenta la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del
Tribunal de Cuentas, modificada parcialmente por la Disposicin Adicional Decimosptima de la Ley
31/1991, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1992, as como por la
Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008.
1.8.2. Funciones
A tenor del art. 2 LOTCu, son:
1. La fiscalizacin externa, permanente y consuntiva de la actividad econmico-financiera
del sector pblico.
A estos efectos, integran el sector pblico (art. 4 LOTCu):
a) La Administracin del Estado.
b) Las Comunidades Autnomas.
c) Las Corporaciones Locales.
d) Las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.
e) Los Organismos Autnomos.
f) Las Sociedades Estatales y dems Empresas Pblicas.
Al Tribunal de Cuentas corresponde, tambin, la fiscalizacin de las subvenciones, crdi-
tos, avales u otras ayudas del sector pblico percibidas por personas fsicas o jurdicas.
Esta actividad fiscalizadora es la referente al sometimiento de la actividad econmico-
financiera del sector pblico a los principios de legalidad, eficacia y economa (art. 9
LOTCu), y opera bsicamente a travs del examen y comprobacin de la Cuenta General
del Estado, del Informe o Memoria anual que ha de remitir a las Cortes, en el que analiza
tanto la citada Cuenta como las dems del Sector Pblico, y mediante otros informes o
Memorias, mociones y notas que eleva a las Cortes.
En estos documentos har constar las infracciones, abusos o prcticas irregulares que
haya observado, indicando la responsabilidad en que, a su juicio, se hubiere incurrido y
las medidas para exigirla.
Asimismo, propondr las medidas a adoptar, en su caso, para la mejora de la gestin
econmico-financiera del sector pblico.
2. El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes tengan a su
cargo el manejo de caudales o efectos pblicos. Este enjuiciamiento, como jurisdiccin
propia del Tribunal de Cuentas, se ejerce respecto de las cuentas que deben rendir quie-
nes recauden, intervengan, administren, custodien, manejen o utilicen bienes, caudales
o efectos pblicos. La jurisdiccin contable se extiende, por lo dems, a los alcances
de caudales o efectos pblicos, as como a las obligaciones accesorias constituidas en
garanta de su gestin (art. 15 LOTCu).
1.8.3. Organizacin
Con arreglo a los arts. 19 a 28 LOTCu, los rganos de ste son:
a) El Presidente, que ser nombrado de entre sus miembros por el Rey, a propuesta del
mismo Tribunal en Pleno y por un perodo de tres aos.

b) El Pleno, que estar integrado por doce Consejeros de Cuentas, uno de los cuales ser
el Presidente, y el Fiscal.
c) La Comisin de Gobierno, que quedar constituida por el Presidente y los Consejeros de
Cuentas Presidentes de Seccin.
d) La Seccin de Fiscalizacin, que se organiza en Departamentos sectoriales y territoriales,
al frente de cada uno de los cuales estar un Consejero de Cuentas.
e) La Seccin de Enjuiciamiento, que se organiza en Salas integradas por un Presidente y
dos Consejeros de Cuentas, y asistidas por uno o ms Secretarios.
f) Los Consejeros de Cuentas, que ser designados por las Cortes Generales, seis por
el Congreso de los Diputados y seis por el Senado, mediante votacin por mayora de
tres quintos de cada una de las Cmaras, por un perodo de nueve aos, entre Cen-
sores del Tribunal de Cuentas, Censores Jurados de Cuentas, Magistrados y Fiscales,
Profesores de Universidad y funcionarios pblicos pertenecientes a Cuerpos para cuyo
ingreso se exija titulacin acadmica superior, Abogados, Economistas y Profesores
Mercantiles, todos ellos de reconocida competencia, con ms de quince aos de
ejercicio profesional.
g) La Fiscala, que depende funcionalmente del Fiscal General del Estado y est inte-
grada por el Fiscal y los Abogados Fiscales. Su titular pertenecer a la Carrera Fiscal,
siendo nombrado por el Gobierno en la forma determinada en el Estatuto del Ministe-
rio Fiscal.
h) La Secretara General, que desempear las funciones conducentes al adecuado ejer-
cicio de las competencias gubernativas del Presidente, del Pleno y de la Comisin de
Gobierno en todo lo relativo al rgimen interior del Tribunal de Cuentas.
1.9. tribunal de recursos contractuales de las cortes

generales
1.9.1. Introduccin
Con el fin de conocer en el mbito de contratacin de las Cortes Generales del recurso espe-
cial en esta materia recogido actualmente en los arts. 40 a 49 del Texto Refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviem-
bre (TR-LCSP, en otras citas) (antes, en los arts. 310 a 319 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre,
de Contratos del Sector Pblico), las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado, en su
reunin conjunta de 21 de diciembre de 2010, aprobaron una Resolucin por la que se crea el
Tribunal de Recursos Contractuales de las Cortes Generales.
1.9.2. Actos recurribles

Sern recurribles, como regla general, los siguientes actos:
a) Los anuncios de licitacin, los pliegos y los documentos contractuales que establezcan
las condiciones que deban regir la contratacin.
b) Los actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin, siempre que stos
decidan directa o indirectamente sobre la adjudicacin, determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos o
intereses legtimos. Se considerarn actos de trmite que determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento los actos de la Mesa de Contratacin por los que se acuerde
la exclusin de licitadores.
c) Los acuerdos de adjudicacin adoptados por los poderes adjudicadores.

Dichos actos han de referirse a:

a) Contratos de obras, concesin de obras pblicas, de suministro, de servicios, de colabo-
racin entre el Sector Pblico y el Sector Privado y acuerdos marco, sujetos a regulacin
armonizada.
b) Contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II de esta Ley
cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000 euros y
c) contratos de gestin de servicios pblicos en los que el presupuesto de gastos de primer
establecimiento, excluido el importe del Impuesto sobre el Valor Aadido, sea superior a
500.000 euros y el plazo de duracin superior a cinco aos.
Sern tambin susceptibles de este recurso los contratos subvencionados a que se refiere el
artculo 17 TR-LCSP.
1.9.3. Composicin
El Tribunal de Recursos Contractuales de las Cortes Generales estar compuesto por un Di-
putado, un Senador y el Interventor de las Cortes Generales.
El Diputado y el Senador sern designados por las Mesas de las Cmaras reunidas en sesin
conjunta. Actuarn alternativamente como Presidente y Vocal en cada uno de los recursos plan-
teados y la duracin de su mandato se extender a toda la Legislatura.
El Interventor de las Cortes Generales actuar como Secretario en todos los recursos plan-
teados en relacin con los procedimientos de contratacin llevados a cabo en el Congreso de
los Diputados y en el Senado. En el caso de los recursos planteados en los procedimientos de
contratacin de las Cortes Generales, la Junta Electoral Central y el Defensor del Pueblo, formarn
parte del Tribunal en su lugar y actuarn como secretarios, alternativamente, el Interventor del
Congreso de los Diputados o el Interventor del Senado.
1.9.4. Procedimiento
El Tribunal de Recursos Contractuales de las Cortes Generales ajustar su actuacin, con las
adaptaciones que se estimen necesarias, a las disposiciones procedimentales del TR-LCSP
En todo caso, la resolucin dictada en este procedimiento pondr fin a la va administrativa y
contra la misma slo cabr la interposicin del recurso contencioso-administrativo.
2. EL DEFENSOR DEL PUEBLO
2.1. Introduccin
En cuanto al primero, conforme a los arts. 54 CE y 1 de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de
abril, del Defensor del Pueblo (LODP, en lo sucesivo) (afectada por la Ley Orgnica 2/1992, de
5 de marzo, de Modificacin de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo
a efectos de constituir una Comisin Mixta Congreso-Senado de Relaciones con el Defensor del
Pueblo; por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, y por la Ley Orgnica
1/2009, de 3 de noviembre, complementaria de la Ley de reforma de la legislacin procesal para
la implantacin de la nueva Oficina judicial, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1
de julio, del Poder Judicial), es un Alto Comisionado de las Cortes Generales, designado por stas
para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo Primero, a cuyo efecto podr supervisar
la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales, ejerciendo las funciones
que le encomienda la CE y la propia LODP.

2.2. Nombramiento
A tenor de los arts. 2 a 4 LODP, ser elegido por las Cortes Generales por un perodo de cinco
aos, correspondiendo la eleccin a los Plenos de ambas Cmaras, a propuesta de la Comisin
Mixta Congreso-Senado para las relaciones con el Defensor del Pueblo, creada por la Ley Orgni-
ca 2/1992, de 5 de marzo, de modificacin de la LODP.
Podr ser elegido cualquier espaol mayor de edad, que se encuentre en el pleno disfrute de
sus derechos civiles y polticos, correspondiendo su acreditacin como tal a los Presidentes del
Congreso y del Senado y publicndose el nombramiento en el Boletn Oficial del Estado.
Una vez nombrado, deber tomar posesin de su cargo ante las Mesas de ambas Cmaras,
reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel desempeo de su funcin.
2.3. Cese y sustitucin

Conforme al art. 5 LODP, cesar por alguna de las siguientes causas:
a) Por renuncia.
b) Por expiracin del plazo de su nombramiento.
c) Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
d) Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del cargo.
e) Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
Vacante el cargo, se iniciar el procedimiento para el nombramiento de un nuevo Defensor
del Pueblo en plazo no superior a un mes, desempeando sus funciones, interinamente, en los
tres primeros casos, en su propio orden, los Adjuntos al Defensor del Pueblo.
2.4. Prerrogativas e incompatibilidades

Conforme a los arts. 6 y 7 LODP, ste (y sus Adjuntos) no est sujeto a mandato imperativo
alguno, sin que pueda recibir instrucciones de Autoridad alguna, desempeando sus funciones
con autonoma y segn su criterio.
Goza, asimismo, de inviolabilidad, sin que pueda ser detenido, expedientado, multado, per-
seguido o juzgado en razn de las opiniones que formule o a los actos que realice en el ejercicio
de sus competencias como tal.
En los dems casos, y mientras sea Defensor del Pueblo, no podr ser detenido ni retenido
sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin, proce-
samiento y juicio exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Por lo dems, su condicin es incompatible con todo mandato representativo, con todo cargo
poltico o actividad de propaganda poltica, con la permanencia en el servicio activo de cualquier
Administracin Pblica, con la afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones directi-
vas en un partido poltico o en un sindicato, asociacin o fundacin, y con el empleo al servicio de
los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional,
liberal, mercantil o laboral.
2.5. Actuacin
Conforme a los arts. 9 y siguientes LODP, le corresponde:
a) Iniciar y proseguir de oficio o a instancia de parte (es decir, de toda persona natural o
jurdica que invoque un inters legtimo, sin restriccin alguna, de los Diputados y Sena-

dores individualmente, y las Comisiones de Investigacin y, principalmente, las de rela-

cin con el Defensor del Pueblo) cualquier investigacin conducente al esclarecimiento
de los actos y resoluciones de la Administracin Pblica y sus agentes, en relacin con
los ciudadanos, a la luz de lo dispuesto en el art. 103,1. CE (que consagra los principios
de actuacin de la Administracin Pblica: eficacia, jerarqua, descentralizacin, descon-
centracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho) y el respeto
debido a los derechos proclamados en el Ttulo Primero.
A estos efectos, sus atribuciones se extienden a la actividad de los Ministros, Autoridades
administrativas, Funcionarios y cualquier persona que acte al servicio de las Administra-
ciones Pblicas.
Por otro lado, no podr presentar quejas ante el Defensor del Pueblo una Autoridad ad-
ministrativa en asuntos de su competencia.
b) Supervisar por s mismo, de oficio o a instancia de parte, la actividad de las Comunidades
Autnomas en el mbito de su competencia, coordinando sus funciones con los rganos
similares de las mismas, a los que podr solicitar su cooperacin. A este respecto, la Ley
36/1985, de 6 de noviembre, ha regulado las relaciones entre la Institucin del Defensor
del Pueblo y las figuras similares en las distintas Comunidades Autnomas.
c) Tramitar quejas referidas al funcionamiento de la Administracin de Justicia, debiendo
dirigirlas al Ministerio Fiscal para que ste investigue su realidad o bien d traslado de
las mismas al Consejo General del Poder Judicial, sin perjuicio, en cualquier caso, de la
referencia que haga el Defensor del Pueblo en su informe general a las Cortes Generales.
d) Velar por el respeto de los derechos proclamados en el Ttulo Primero de la Constitucin
en el mbito de la Administracin Militar.
e) Interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo, de acuerdo con lo dispuesto
en la CE y en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de abril, del Tribunal Constitucional.
f) Formular, con ocasin de sus investigaciones, a las Autoridades y Funcionarios de las
Administraciones Pblicas advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes
legales y sugerencias para la adopcin de nuevas medidas.
g) Dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestin realizada en un informe
que presentar ante las mismas cuando se hallen reunidas en perodo ordinario de
sesiones (o en informe extraordinario), en el que sealar el nmero y tipo de quejas
presentadas, las rechazadas y sus causas, las que fueron objeto de investigacin y
el resultado de la misma, con especificacin de las sugerencias o recomendaciones
admitidas por las Administraciones Pblicas. Al informe se acompaar un anexo en
que se har constar la liquidacin del Presupuesto de la Institucin en el perodo que
corresponda.
En cuanto a las quejas, debern presentarse firmadas por el interesado, con indicacin de su
nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado, en papel comn y en el plazo mximo de un
ao, contado a partir del momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto de las mis-
mas. Cuando una queja se remita desde un Centro de detencin, internamiento o custodia de las
personas, no podr ser objeto de censura de ningn tipo, as como tampoco las conversaciones
que mantenga el Defensor del Pueblo o sus Delegados con alguna de estas personas.
Por lo dems, las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no
ser preceptiva la asistencia de Letrado ni de Procurador.
Y en el ejercicio de sus funciones, el Defensor del Pueblo estar asistido por un Adjunto Pri-
mero y un Adjunto Segundo, en los que podr delegar sus funciones, y que le sustituirn por su
orden en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese.
Asimismo, podr designar libremente los asesores necesarios para el ejercicio de sus funcio-
nes, que, como los Adjuntos, cesarn automticamente en el momento de la toma de posesin
de un nuevo Defensor del Pueblo designado por las Cortes Generales.

Al margen de estas previsiones, debe tenerse en cuenta que la citada Ley Orgnica 1/2009,
de 3 de noviembre, ha aadido una nueva Disposicin Final nica a la LODP, a cuyo tenor:
Primero: El Defensor del Pueblo ejercer las funciones del Mecanismo Nacional de Preven-
cin de la Tortura de conformidad con la Constitucin, la presente Ley y el Protocolo facultativo de
la Convencin contra la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Segundo: Se crea un Consejo Asesor como rgano de cooperacin tcnica y jurdica en el
ejercicio de las funciones propias del Mecanismo Nacional de Prevencin, que ser presidido por
el Adjunto en el que el Defensor del Pueblo delegue las funciones previstas en esta disposicin.
El Reglamento determinar su estructura, composicin y funcionamiento.
2.6. Obligacin de colaboracin de los Organismos

requeridos
Para concluir, sealemos que todos los poderes pblicos y personas al servicio de la Admi-
nistracin Pblica estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y urgente, al Defensor del
Pueblo en sus investigaciones e inspecciones, sin que se le pueda negar el acceso a expediente
o documentacin administrativa o que se encuentre relacionada con la actividad o servicio objeto
de la investigacin, incluso de los documentos reservados en la forma que establece el art. 22
LODP La actitud hostil, obstaculizadora o entorpecedora de la investigacin har incurrir en res-
ponsabilidad, incluso penal, al que la adoptare.
3. EL PODER JUDICIAL
3.1. INTRODUCCIN
Es el Poder del Estado que tiene como funcin la decisin concreta de los conflictos de inte-
reses que se planteen entre los individuos o entre stos y la comunidad, aplicando la normativa
vigente al caso especfico que se juzga.
La Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (LOPJ,
en adelante) (modificada sustancialmente por la Ley Orgnica 4/1987, de 15 de julio, de la Com-
petencia y Organizacin de la Jurisdiccin Militar; por la Ley Orgnica 7/1988, de 28 de diciembre,
de los Juzgados de lo Penal y por la que se modifican diversos preceptos de las Leyes Orgnica
del Poder Judicial y de Enjuiciamiento Criminal; por la Ley Orgnica 4/1992, de 5 de junio, sobre
reforma de la Ley Reguladora de la Competencia y el Procedimiento de los Juzgados de Menores;
por la Ley Orgnica 7/1992, de 20 de noviembre, por la que se fija la edad de jubilacin de Jueces
y Magistrados y se integra diverso personal mdico en el Cuerpo de Mdicos Forenses; por la
16/1994, de 8 de noviembre; por la Ley Orgnica 5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jura-
do; por la Ley Orgnica 5/1997, de 4 de diciembre, de Reforma de la Ley Orgnica 6/1985, de 1
de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 6/1998, de 13 de julio; por la Ley Orgnica
11/1999, de 30 de abril, de modificacin del Ttulo VIII del Libro II del Cdigo Penal, aprobado por
Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre; por la Ley Orgnica 13/1999, de 14 de mayo, de
modificacin de los artculos 19 y 240 de la LOPJ; por la Ley Orgnica 7/2000, de 22 de diciem-
bre, de modificacin de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, y de la
Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores,
en relacin con los delitos de terrorismo; por la Ley Orgnica 9/2000, de 22 de diciembre, sobre
medidas urgentes para la agilizacin de la Administracin de Justicia, por la que se modifica la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 2/2001, de 28 de junio,
sobre composicin del Consejo General del Poder Judicial, por la que se modifica la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 2/2002, de 6 de mayo, reguladora
del control judicial previo del Centro Nacional de Inteligencia; por la Ley Orgnica 6/2002, de 27

de junio, de Partidos Polticos; por la Ley Orgnica 8/2002, de 24 de octubre, complementaria de

la Ley de reforma parcial de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, sobre procedimiento para el enjui-
ciamiento rpido e inmediato de determinados delitos y faltas, y de modificacin del procedimien-
to abreviado; por la Ley Orgnica 9/2002, de 10 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgni-
ca 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, y del Cdigo Civil, sobre sustraccin de me-
nores; por la Ley Orgnica 2/2003, de 14 de marzo, complementaria de la Ley sobre la orden de
europea de detencin y entrega; por la Ley Orgnica 4/2003, de 21 de mayo, complementaria de
la Ley de prevencin y bloqueo de la financiacin del terrorismo, por la que se modifican la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora
de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa; por la Ley Orgnica 5/2003, de 27 de mayo, por la
que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; la Ley Orgnica 1/1979,
de 26 de septiembre, General Penitenciaria, y la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarca-
cin y Planta Judicial; por la Ley Orgnica 7/2003, de 30 de junio, de medidas de reforma para el
cumplimiento ntegro y efectivo de las penas; por la Ley Orgnica 8/2003, de 9 de julio, para la
Reforma Concursal, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judi-
cial; por la Ley Orgnica 13/2003, de 24 de octubre, de reforma de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal en materia de prisin provisional; profundamente, por la Ley Orgnica 19/2003, de 23
de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 1/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la
Ley Orgnica 20/2003, de 23 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica del Poder Judicial
y del Cdigo Penal; por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero; por la Ley Orgnica 2/2004, de 28 de diciembre, por la que
se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 3/2005,
de 8 de julio, de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, para
perseguir extraterritorialmente la prctica de la mutilacin genital femenina; por la Ley Orgnica
5/2006, de 5 de junio, complementaria de la Ley para la eficacia en la Unin Europea de las re-
soluciones de embargo y de aseguramiento de pruebas en procedimientos penales, por la que se
modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 3/2007, de
22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres; por la Ley Orgnica 6/2007, de 24
de mayo, por la que se modifica la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitu-
cional; por la Ley Orgnica 13/2007, de 19 de noviembre, para la persecucin extraterritorial del
trfico ilegal o la inmigracin clandestina de personas; por la Ley Orgnica 2/2008, de 4 de di-
ciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, comple-
mentaria de la Ley para la ejecucin en la Unin Europea de Resoluciones que impongan sancio-
nes pecuniarias; por la Ley Orgnica 1/2009, de 3 de noviembre, complementaria de la Ley de
reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial, por la que se
modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de 3 julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 2/2009,
de 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social; por la Ley Orgnica 1/2010, de 19
de febrero, de modificacin de las leyes orgnicas del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial;
por la Ley Orgnica 3/2010, de 10 de marzo, de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1
de julio, del Poder Judicial, y complementaria a la Ley para la ejecucin en la Unin Europea de
resoluciones judiciales de decomiso por la Comisin de infraccin penales; por la Ley Orgnica
5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre,
del Cdigo Penal; por la Ley Orgnica 6/2010, de 27 de julio, complementaria de la Ley 31/2010,
de 27 de julio, sobre simplificacin del intercambio de informacin e inteligencia entre los servi-
cios de seguridad de los Estados miembros de la Unin Europea, por la que se modifica la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo,
complementaria de la Ley de Economa Sostenible, por la que se modifican las Leyes Orgnicas
5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, 2/2006, de 3 de
mayo, de Educacin, y 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 5/2011, de
20 de mayo, complementaria a la Ley 11/2011, de 20 de mayo, de reforma de la Ley 60/2003,
de 23 de diciembre, de Arbitraje y de regulacin del arbitraje institucional en la Administracin
General del Estado para la modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judi-
cial; por la Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio, complementaria de la Ley del Registro Civil, por
la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica

12/2011, de 22 de septiembre, de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del

Poder Judicial, y, finalmente, por la Ley Orgnica 8/2012, de 27 de diciembre, de medidas de
eficiencia presupuestaria en la Administracin de Justicia, por la que se modifica la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, de Poder Judicial), define a este Poder como el conjunto de rganos que,
institucionalmente caracterizados por su independencia, tienen un emplazamiento constitucional
que les permite ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular,
someter a todos los poderes pblicos al cumplimiento de la Ley, controlar la legalidad de la actua-
cin administrativa y ofrecer a todas las personas tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos.
3.2. CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS

La CE trata, en su Ttulo VI, del Poder Judicial, regulndolo en los arts. 117 a 127, ambos
inclusive. Por su parte, la LOPJ los recoge en su Ttulo Preliminar. Junto a estas normas, hay que
tener en cuenta, por lo dems, la mencionada Ley Orgnica 7/1988, de 28 de diciembre, la Ley
38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin y de Planta Judicial (modificada parcialmente
por la Ley 3/1992, de 20 de marzo, por la Ley 8/1997, de 14 de abril, por la Ley 26/1998, de
13 de julio, por la Ley 2/1999, de 11 de enero, por la Ley 37/1999, de 28 de octubre, por las
citadas Leyes Orgnicas 7/2000 y 9/2000, de 22 de diciembre, por la Ley Orgnica 38/2002, de
24 de octubre, por la tambin citada Ley Orgnica 5/2003, de 27 de mayo, por la mencionada
Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, por la tambin citada Ley Orgnica 1/2004, de 28
de diciembre, por la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopcin Internacional, y por la Ley
4/2010, de 10 de marzo, para la ejecucin en la Unin Europea de resoluciones judiciales de
decomiso, y derogada parcialmente por la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil), la
Ley Orgnica 4/1987, de 15 de julio, de la Competencia y Organizacin de la Jurisdiccin Militar
(LOJM, en adelante) (modificada parcialmente por la Ley Orgnica 11/1995, de 27 de noviembre,
de abolicin de la pena de muerte en tiempo de guerra, y, sustancialmente, por la Ley Orgnica
9/2003, de 15 de julio) y la Ley 44/1998, de 15 de diciembre, de Planta y Organizacin Territorial
de la Jurisdiccin Militar.
Siguiendo estos textos, podemos destacar como principios y caractersticas de este Poder
los siguientes:
1. El art. 117 CE introduce la mencin, recogida por el art. 1 LOPJ y los arts. 1 y 8 LOJM,
de que la Justicia emana del Pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y
sometidos nicamente a la Constitucin y al imperio de la Ley.
El nmero 2 de este mismo artculo (y el art. 15 LOPJ y el art. 8 LOJM) prescriben que los
Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados,
sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la Ley.
En el nmero 3 (art. 2 LOPJ y art. 2 LOJM), consagra el principio de exclusividad en el
ejercicio de esta funcin, al disponer que el ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo
tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente
a los Juzgados y Tribunales determinados por las Leyes y en los Tratados Internacionales,
segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.
El nmero 4 (art. 2,2. LOPJ, en el que la Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio ha su-
primido la mencin a las de Registro Civil) establece que los Juzgados y Tribunales no
ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado anterior, las de Registro Civil
y las que expresamente les sean atribuidas por Ley en garanta de cualquier derecho.
El nmero 5 (art. 3 LOPJ), establece el principio de unidad jurisdiccional, como base de
la organizacin y funcionamiento de los Tribunales, restringiendo en lo posible la coexis-
tencia y la extensin en su competencia de diversas jurisdicciones, prescribindose que
la Jurisdiccin es nica y se ejerce por los Juzgados y Tribunales previstos en la Ley, sin
perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin a otros rga-

nos. La competencia de la Jurisdiccin Militar quedar limitada al mbito estrictamente

castrense respecto de los hechos tipificados como delitos militares por el Cdigo Penal
Militar y a los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Consti-
tucin. En concreto, respecto de la Jurisdiccin Militar, dispone el art. 4 LOJM que la
Jurisdiccin Militar, se extiende a materia penal, tutela jurisdiccional en va disciplinaria
y dems materias que, en garanta de algn derecho y dentro del mbito estrictamente
castrense, vengan determinadas por las Leyes, as como las que establezca la declara-
cin de estado de sitio.
Finalmente, el nmero 6 de este art. 117 prohbe los Tribunales de excepcin.
2. El art. 118 CE (y los arts. 17 LOPJ y 7 LOJM) tratan del principio de auxilio a la Justicia
y de la obligacin de cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y
Tribunales, establecindose que todas las personas y Entidades pblicas y privadas es-
tn obligadas a prestar, en la forma que la Ley establezca, la colaboracin requerida por
los Jueces y Tribunales en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto, con las
excepciones que establezcan la Constitucin y las Leyes, y sin perjuicio del resarcimiento
de los gastos y del abono de las remuneraciones debidas que procedan conforme a la
Ley. Las Administraciones Pblicas, las Autoridades y Funcionarios, las Corporaciones
y todas las Entidades pblicas y privadas, y los particulares, respetarn y, en su caso,
cumplirn las sentencias y las dems resoluciones judiciales que hayan ganado firmeza
o sean ejecutables de acuerdo con las Leyes.
3. El art. 119 (y los arts. 20 LOPJ y 10 LOJM), establecen el principio de gratuidad de la
Justicia, al disponerse que la Justicia ser gratuita cuando as lo disponga la Ley y, en
todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Al efecto, debe tenerse en cuenta la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica
Gratuita, afectada, entre otras, por la reiterada Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciem-
bre, as como por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislacin pro-
cesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial, y por el Real Decreto-Ley 3/2013,
de 22 de febrero, por el que se modifica el rgimen de las tasas en el mbito de la
Administracin de Justicia y el sistema de asistencia jurdica gratuita.
4. El art. 120 de la Constitucin (y los arts. 229 a 236 LOPJ) contemplan el principio de
publicidad de las actuaciones judiciales, al prescribirse que las actuaciones judiciales
sern pblicas, con las excepciones que prevean las Leyes de procedimiento. El proce-
dimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal. Las sentencias
sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.
5. El art. 121 de la Constitucin (y los arts. 292 a 297 LOPJ) tratan del principio de respon-
sabilidad del Estado ante los daos causados por error judicial y los resultantes de un
funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia.
6. El art. 122 (y los art. 104 y siguientes LOPJ) tratan de la organizacin de este Poder,
pudindose destacar lo concerniente al Consejo General del Poder Judicial como rgano
de gobierno del mismo, del que trataremos despus.
7. El art. 123 CE (y los arts. 53 a 61 LOPJ) atribuyen la cspide de la Jurisdiccin al Tribunal
Supremo, como veremos ms adelante.
8. El art. 124 (as como el 541 LOPJ) trata del Ministerio Fiscal, que tiene por misin pro-
mover la accin de la Justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudada-
nos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin de los interesados, as
como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin
del inters social. A l nos referiremos despus.
9. El art. 125 CE (y el 19 LOPJ) regulan la accin popular a favor de los ciudadanos y, fun-
damentalmente, su participacin en la Administracin de Justicia, a travs de la figura
del Jurado (circunscribindolo a los procesos penales que la Ley determine, debiendo
estarse a lo dispuesto en la Ley Orgnica 5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jura-

do, modificada por la Ley Orgnica 8/1995, de 16 de noviembre, y por la Ley Orgnica
10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal) y de los Tribunales consuetudinarios y
tradicionales y en los dems casos previstos en la propia Ley, confirindole el carcter de
Tribunal consuetudinario y tradicional expresamente al Tribunal de las Aguas de la Vega
Valenciana y al Consejo de Hombres Buenos de Murcia el art. 19 LOPJ.
10. El art. 126 de la Constitucin (y los arts. 547 a 550 LOPJ, 30,1. de la Ley Orgnica
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y 86 LOJM) tratan de la
Polica Judicial, cuya funcin comprende el auxilio a los Juzgados y Tribunales y al Mi-
nisterio Fiscal en la averiguacin de los delitos y en el descubrimiento y aseguramiento
de los delincuentes. Esta funcin competer, cuando fueren requeridos para prestarla,
a todos los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tanto si dependen del Go-
bierno Central como de las Comunidades Autnomas o de los Entes Locales, dentro del
mbito de sus respectivas competencias.
La Polica Judicial ha sido regulada por el Real Decreto 769/1987, de 19 de junio, par-
cialmente modificado por el Real Decreto 54/2002, de 18 de enero.
11. Finalmente, el art. 127 CE (y los arts. 389 a 401 LOPJ) tratan de lo relativo a las incom-
patibilidades de los miembros del Poder Judicial, as como a la prohibicin de afiliacin
a sindicatos o partidos polticos, con el fin de salvaguardar el principio de independencia
absoluta de los Jueces y Magistrados.
Adems de estos principios, la LOPJ y la LOJM recogen en su Ttulo Preliminar otros, pudin-
dose destacar los siguientes:
1. La vinculacin de los Jueces y Tribunales a la Constitucin (art. 5), debiendo plantearse
la cuestin de inconstitucionalidad cuando un rgano judicial considere, en algn pro-
ceso, que una norma con rango de Ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el
fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, as como inaplicndose los Reglamentos o
cualquier otra disposicin contrarios a la Constitucin, a la Ley o al principio de jerarqua
normativa (arts. 6 y 5, respectivamente).
2. La aplicabilidad inmediata de los derechos y libertades fundamentales recogidos en los
arts. 14 a 38 CE y, en especial, de los reconocidos en los arts. 14 a 29 (art. 7).
3. El control por los Jueces y Tribunales de la potestad reglamentaria y de la legalidad de la
actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican
(art. 8).
4. El principio de respeto de las reglas de la buena fe en todo tipo de procedimiento (art. 11).
5. El principio de independencia de los Jueces y Magistrados (arts. 12 y siguientes LOPJ y
6 y siguientes LOJM), en el ejercicio de la potestad jurisdiccional, respecto a todos los
rganos judiciales y de gobierno del Poder Judicial, sin que quepa dictar circulares o
instrucciones, de carcter general o particular, sobre la aplicacin o interpretacin del
ordenamiento jurdico.
Finalmente, en cuanto a los conflictos de competencia entre Juzgados y Tribunales de distinto
orden jurisdiccional, se resolvern por una Sala especial del Tribunal Supremo, sin que pueda olvi-
darse que el orden jurisdiccional penal es siempre preferente, por lo que ningn Juez o Tribunal podr
plantear conflicto de competencia a los rganos de este orden jurisdiccional (arts. 42 y 44 LOPJ).
3.3. EL MINISTERIO FISCAL
3.3.1. Introduccin
Aunque el Tema no aluda al mismo, debemos hacer unas consideraciones generales sobre el
Ministerio Fiscal, que viene regulado por los arts. 124 CE, 435 LOPJ y 87 y siguientes LOJM (en
cuanto a la Fiscala Jurdico Militar), remitindose al Estatuto Orgnico del mismo, y sealando,

por lo dems, que tiene por misin promover la accin de la Justicia en defensa de la legalidad,
de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin
de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la
satisfaccin del inters social.
El Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal se promulg por Ley 50/1981, de 30 de diciembre,
modificada por la Ley 10/1995, de 24 de abril, por la reiterada Ley Orgnica 9/2000, de 22 de
diciembre, por la Ley 12/2000, de 28 de diciembre, por la Ley 14/2003, de 26 de mayo, por
la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre
(que ha previsto la creacin, como delegado del Fiscal General del Estado, de un Fiscal contra la
Violencia sobre la Mujer, pudiendo constituirse Fiscales Delegados que asuman las competencias
en esta materia en las restantes Fiscalas), por la Ley Orgnica 2/2004, de 28 de diciembre, por
la Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre,
de Montes, por la reiterada Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, por la Ley 24/2007, de 9 de
octubre, por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislacin procesal para la
implantacin de la nueva Oficina judicial, y por la Ley 4/2010, de 10 de marzo, para la ejecucin
en la Unin Europea de resoluciones judiciales de decomiso, y desarrollada parcialmente por Real
Decreto 545/1983, de 9 de febrero.
Con arreglo al mismo, el Ministerio Fiscal es un rgano de relevancia constitucional con
personalidad jurdica propia, integrado con autonoma funcional en el Poder Judicial, y ejerce su
misin por medio de rganos propios, conforme a los principios de unidad de actuacin y depen-
dencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad, correspondien-
do al Ministerio Fiscal esta denominacin con carcter exclusivo (art. 2).
3.3.2. Estructura orgnica

La actuacin del Ministerio Fiscal, en lo que a su organizacin interna se refiere, responde a
los criterios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica (art. 124,2. CE), lo cual implica,
entre otras cosas, que el Ministerio Fiscal es nico para todo el Estado (formando parte de l los
rganos correspondientes de la Jurisdiccin Ordinaria y de la Militar, como reconoce el art. 87
LOJM), con rganos propios, disponiendo sus miembros de la condicin de autoridad, y corres-
pondiendo a los rganos superiores, especialmente al Fiscal General del Estado, dar las rdenes
e instrucciones necesarias para el ejercicio de sus funciones.
En cuanto al estatus jurdico de sus miembros, el Estatuto Orgnico concibe una situacin
semejante a la de los miembros del Poder Judicial (de la carrera judicial), y no a la de los Funcio-
narios de la Administracin del Estado.
En principio, los Fiscales forman un Cuerpo nico, organizado jerrquicamente, establecin-
dose unas categoras equiparables a las judiciales. Es, sin embargo, la dependencia orgnica la
diferencia fundamental, que se refleja en cuestiones como la inamovilidad, ya que los Fiscales
pueden ser trasladados y removidos. Se regula, tambin, el derecho de asociacin profesional,
sin connotaciones polticas, prohibindose como en el caso de los Jueces y Magistrados la
militancia en partidos polticos y sindicatos.
En cuanto a su responsabilidad, viene condicionada por el principio de dependencia jerrqui-
ca, especialmente por lo que a la responsabilidad disciplinaria se refiere.
3.3.3. Funciones
Como se expuso, el art. 124 CE le atribuye las siguientes:
a) Promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad.
b) Defensa de los derechos de los ciudadanos.
c) Defensa del inters pblico tutelado por la Ley.

d) Velar por la independencia de los Tribunales.

e) Procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
A fin de realizar estas misiones, el Estatuto Orgnico le atribuye una serie de facultades, pro-
veyndole de los medios necesarios. Sus funciones, por lo dems, han de ejercerse con arreglo a
los principios de legalidad (que implica una actuacin con sujecin a la Constitucin y a las Leyes
y dems normas que integran el ordenamiento jurdico vigente) y de imparcialidad (que supone
una actuacin con plena objetividad e independencia en defensa de los intereses que le estn
encomendados).
4. el consejo general del poder JUDICIAL
4.1. INTRODUCCIN
Como se expuso, es el rgano a quien corresponde el gobierno del Poder Judicial, ejerciendo
sus competencias en todo el territorio nacional, de acuerdo con la Constitucin y lo previsto en la
LOPJ, sustancialmente modificada respecto de este Consejo por la citada Ley Orgnica 2/2001,
de 28 de junio.
El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) estar integrado por el Presidente del Tribunal
Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por un perodo de cinco aos por el
Rey, mediante Real Decreto refrendado por el Ministro de Justicia, previa propuesta formulada en
los trminos de los arts. 111 y 112 LOPJ.
Su Presidente es la primera autoridad judicial de la Nacin, ostentando la representacin
del Poder Judicial y la del propio Consejo, y correspondindole la categora y honores propios del
titular de uno de los tres Poderes del Estado.
En cuanto al nombramiento de sus miembros, el art. 112 LOPJ establece que los doce
miembros que conforme a lo dispuesto en el artculo 122 de la Constitucin ha de integrar el
Consejo entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales sern propuestos para su
nombramiento por el Rey de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Podrn ser propuestos los Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales que se
hallen en servicio activo y no sean miembros del Consejo saliente o presten servicios en
los rganos tcnicos del mismo.
2. La propuesta ser formulada al Rey por el Congreso de los Diputados y el Senado, co-
rrespondiendo a cada Cmara proponer seis Vocales, por mayora de tres quintos de sus
respectivos miembros, entre los presentados a las Cmaras por los Jueces y Magistrados
conforme a lo previsto en el nmero siguiente.
3. Los candidatos sern presentados, hasta un mximo del triple de los doce puestos a
proponer, por las asociaciones profesionales de Jueces y Magistrados o por un nmero
de Jueces y Magistrados que represente, al menos, el 2 por 100 de todos los que se
encuentren en servicio activo. La determinacin del nmero mximo de candidatos que
corresponde presentar a cada asociacin y del nmero mximo de candidatos que pue-
den presentarse con las firmas de Jueces y Magistrados se ajustar a criterios estrictos
de proporcionalidad, de acuerdo con las siguientes reglas:
a) Los treinta y seis candidatos se distribuirn en proporcin al nmero de afiliados
de cada asociacin y al nmero de no afiliados a asociacin alguna, determinando
este ltimo el nmero mximo de candidatos que pueden ser presentados mediante
firmas de otros Jueces y Magistrados no asociados; todo ello, de acuerdo con los
datos obrantes en el Registro constituido en el Consejo General del Poder Judicial
conforme a lo previsto en el artculo 401 de la presente Ley Orgnica y sin que nin-
gn Juez o Magistrado pueda avalar con su firma ms de un candidato.

b) En el caso de que el nmero de Jueces y Magistrados presentados con el aval de

firmas suficientes supere el mximo a que se refiere la letra a), slo tendrn la
consideracin de candidatos los que, hasta dicho nmero mximo, vengan ava-
lados por el mayor nmero de firmas. En el supuesto contrario de que el nmero
de candidatos avalados mediante firmas no baste para cubrir el nmero total de
treinta y seis, los restantes se proveern por las asociaciones, en proporcin al
nmero de afiliados; a tal efecto y para evitar dilaciones, las asociaciones inclui-
rn en su propuesta inicial, de forma diferenciada, una lista complementaria de
candidatos.
c) Cada asociacin determinar, de acuerdo con lo que dispongan sus Estatutos, el
sistema de eleccin de los candidatos que le corresponde presentar.
4. Entre los treinta y seis candidatos presentados, conforme a lo dispuesto en el nmero
anterior, se elegirn en primer lugar seis Vocales por el Pleno del Congreso de los Dipu-
tados, y una vez elegidos estos seis Vocales, el Senado elegir los otros seis entre los
treinta candidatos restantes. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 2 del
artculo siguiente.
El art. 113 LOPJ, por su parte, dispone que:
1. Los restantes ocho miembros que igualmente han de integrar el Consejo, elegidos por
el Congreso de los Diputados y por el Senado, sern propuestos para su nombramiento
por el Rey entre abogados y otros juristas de reconocida competencia con ms de quince
aos de ejercicio en su profesin, que no sean miembros del Consejo saliente ni presten
servicios en los rganos tcnicos del mismo.
2. El Pleno de cada Cmara elegir cuatro Vocales, por mayora de tres quintos de sus
miembros, en la misma sesin en que se proceda a la eleccin de los seis Vocales a los
que se refiere el artculo anterior e inmediatamente a continuacin de sta.
Por lo dems, el CGPJ se renovar en su totalidad cada cinco aos, computados desde la
fecha de su constitucin. A tal efecto, y con seis meses de antelacin a la expiracin del mandato
del Consejo, su Presidente se dirigir a los de las Cmaras, interesando que por stas se proceda
a la eleccin de los nuevos Vocales y poniendo en su conocimiento los datos del escalafn y del
Registro de asociaciones profesionales de Jueces y Magistrados obrantes en dicha fecha en el
Consejo, que sern los determinantes para la presentacin de candidaturas conforme a lo dis-
puesto en el art. 112 (art. 113 LOPJ).
El Consejo saliente continuar, no obstante, en funciones hasta la toma de posesin del
nuevo Consejo (art. 115,2. LOPJ).
4.2. rganos del Consejo General del Poder Judicial

Son los siguientes:
a) Presidente.
b) Vicepresidente.
c) Pleno.
d) Comisin Permanente.
e) Comisin Disciplinaria.
f) Comisin de Calificacin.
g) Comisin de Igualdad (creada en virtud de la reforma de la Ley Orgnica 3/2007, de 22
de marzo, ya citada).
Reglamentariamente se podrn establecer las Comisiones y Delegaciones que se estimen
oportunas.

4.3. Competencias del Consejo General del Poder Judicial

Entre otras, son (art. 107 LOPJ, redactado ex novo por la Ley Orgnica 19/2003):
1. Propuesta, por mayora de tres quintos, para el nombramiento del Presidente del Tribunal
Supremo, que, a la vez, es del propio CGPJ.
2. Propuesta, por mayora de tres quintos, para el nombramiento de miembros del Tribunal
Constitucional cuando as proceda (dos, en concreto, a tenor del art. 159 CE).
3. Inspeccin de Juzgados y Tribunales.
4. Seleccin, formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos, ascensos, situaciones
administrativas y rgimen disciplinario de Jueces y Magistrados.
5. Nombramiento mediante Orden de los Jueces y presentacin a Real Decreto, refrendado
por el Ministro de Justicia, de los nombramientos de Magistrados del Tribunal Supremo,
Presidentes y Magistrados.
6. Nombramiento de Secretario general y miembros de los Gabinetes o Servicios depen-
dientes del mismo.
7. Ejercicio de las competencias relativas a la Escuela de Judicial que la Ley le atribuye.
8. Elaborar, dirigir la ejecucin y controlar el cumplimiento del presupuesto del Consejo.
9. Potestad reglamentaria en los trminos previstos en el artculo 110 de la LOPJ.
10. Publicacin oficial de las sentencias y otras resoluciones que se determinen del Tribunal
Supremo y del resto de rganos judiciales.
A tal efecto, el CGPJ, previo informe de las Administraciones competentes, establecer
reglamentariamente el modo en que habrn de elaborarse los libros electrnicos de sen-
tencias, la recopilacin de las mismas, su tratamiento, difusin y certificacin, para velar
por su integridad, autenticidad y acceso, as como para asegurar el cumplimiento de la
legislacin en materia de proteccin de datos personales.
11. Aquellas otras que le atribuyan las Leyes.
Asimismo, deber informar los anteproyectos de Leyes y disposiciones generales del Estado
y de las Comunidades Autnomas que afecten total o parcialmente a alguna de las siguientes
materias:
1. Determinacin y modificacin de demarcaciones judiciales y de su capitalidad en los
trminos del art. 35 de esta LOPJ.
2. Fijacin y modificacin de la plantilla orgnica de Jueces, Magistrados, Secretarios y
personal que preste servicios en la Administracin de Justicia.
3. Estatuto orgnico de Jueces y Magistrados.
4. Estatuto orgnico de los Secretarios y del resto del personal al servicio de la Administra-
cin de Justicia.
5. Normas procesales o que afecten a aspectos jurdico-constitucionales de la tutela ante
los Tribunales ordinarios del ejercicio de derechos fundamentales y cualesquiera otras
que afecten a la constitucin, organizacin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y
Tribunales.
6. Leyes penales y normas sobre rgimen penitenciario.
7. Aquellas otras que le atribuyan las Leyes.
Ser, tambin, odo, con carcter previo al nombramiento del Fiscal General del Estado
(que, con arreglo al art. 124,4. CE, es nombrado por el Rey a propuesta del Gobierno y previa
audiencia del CGPJ), y deber elevar anualmente a las Cortes Generales una Memoria sobre el

funcionamiento y actividades del propio Consejo y de los Juzgados y Tribunales de Justicia. Asi-
mismo, incluir las necesidades que, a su juicio, existan en materia de personal, instalaciones
y de recursos en general, para el correcto desempeo de las funciones que la Constitucin y
las Leyes asignan al Poder Judicial. Incluir tambin un captulo sobre el impacto de gnero en
el mbito judicial.
Finalmente, el art. 127 LOPJ, redactado ex novo por la Ley Orgnica 2/2004, de 28 de
diciembre, ya citada, atribuye al Pleno del CGPJ, adems de las propuestas de nombramientos
antes sealadas, y con igual mayora de tres quintos de sus miembros, la propuesta de nombra-
miento del Vicepresidente del propio CGPJ, de los Presidentes de Sala y Magistrados del Tribunal
Supremo, as como los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades
Autnomas, y del Magistrado de la Sala Segunda de lo Penal o Tercera de lo Contencioso-Admi-
nistrativo, competente para conocer de la autorizacin de las actividades del Centro Nacional de
Inteligencia que afecten a los derechos fundamentales reconocidos en el art. 18,2. y 3. CE, as
como la del Magistrado de dichas Salas del Tribunal Supremo que lo sustituya en caso de vacan-
cia, ausencia o imposibilidad. Por lo dems, para el cmputo de esta mayora se tomar siempre
como base la totalidad de los veintin miembros del CGPJ, debiendo velarse por el cumplimiento
de los principios de mrito y capacidad.
5. el tribunal supremo
Creado por las Cortes de Cdiz de 1812, se instaur definitivamente por un Real Decreto de
24 de marzo de 1834, recibiendo en la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1870 su configuracin
definitiva.
Tiene su sede en Madrid y es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo
lo dispuesto en materia de garantas constitucionales (que es el Tribunal Constitucional). Tendr
jurisdiccin en toda Espaa y ningn otro podr tener el ttulo de Supremo (art. 123 CE).
En cuanto a su organizacin, viene regulada en los arts. 53 a 61 LOPJ, componindose de su
Presidente (nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial), los Presi-
dentes de Sala y los Magistrados que determine la Ley para cada una de las Salas y, en su caso,
Secciones en que las mismas puedan articularse.
A tenor del art. 55 LOPJ, modificado por la Disposicin Adicional Sexta LOJM, est integrado
por las siguientes Salas:
a) Primera, de lo Civil.
b) Segunda, de lo Penal.
c) Tercera, de lo Contencioso-Administrativo.
d) Cuarta, de lo Social.
e) Quinta, de lo Militar, que se regir por su legislacin especfica y supletoriamente por la
LOPJ y por el ordenamiento comn a las dems Salas del Tribunal Supremo.
El art. 61 LOPJ (modificado, tambin, por la LOJM, por la Ley Orgnica 6/1998, de 13 de
julio, y por la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos) configura una Sala ms
para supuestos excepcionales (como los recursos de revisin contra las sentencias dictadas en
nica instancia por la Sala de lo Contencioso-Administrativo de este Tribunal, la de lo Militar,
los recursos de casacin para la unificacin de doctrina cuando la contradiccin se produzca
entre sentencias dictadas en nica instancia por Secciones distintas de la Sala de Contencioso-
Administrativo del propio Tribunal Supremo, o el conocimiento de las pretensiones de declaracin
de error judicial cuando ste se impute a una Sala del Tribunal Supremo, o sobre los procesos
de declaracin de ilegalidad y consecuente disolucin de los partidos polticos), constituida por el
Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de Sala y el Magistrado ms antiguo y el ms
moderno de cada una de ellas.

6. la ORGANIZACIN JUDICIAL espaola
6.1. la organizacin TERRITORIAL DEL ESTADO A EFECTOS JUDICIALES

Conforme al art. 30 LOPJ, el Estado se organiza territorialmente, a efectos judiciales, en
Municipios, Partidos, Provincias y Comunidades Autnomas.
El Municipio dice el art. 31 se corresponde con la demarcacin administrativa del mismo nombre.
El Partido, conforme al art. 32, es la unidad territorial integrada por uno o ms Municipios limtro-
fes, pertenecientes a una misma Provincia. El Partido podr coincidir con la demarcacin provincial.
La Provincia (art. 33) se ajustar a los lmites territoriales de la demarcacin administrativa
del mismo nombre.
Finalmente, la Comunidad Autnoma ser el mbito territorial de los Tribunales Superiores
de Justicia (art. 34).
Por lo que respecta a la Jurisdiccin Militar, la Ley 44/1998, de 15 de diciembre, divide el
territorio espaol en cinco territorios, en los que se agrupan las distintas Comunidades Autno-
mas, y en los que radicar un Tribunal Militar Territorial (con sede en Madrid, Sevilla, Barcelona,
A Corua y Santa Cruz de Tenerife).
6.2. RGANOS JURISDICCIONALES

En cuanto a los rganos jurisdiccionales, el art. 26 LOPJ (tras su modificacin por la Ley Or-
gnica 1/2004 ya citada) establece que el ejercicio de la potestad jurisdiccional se atribuye a los
siguientes Juzgados y Tribunales:
1. Juzgados de Paz.
2. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Mercantil, de Violencia sobre la Mujer,
de lo Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Menores y de Vigilancia
Penitenciaria.
3. Audiencias Provinciales.
4. Tribunales Superiores de Justicia.
5. Audiencia Nacional.
6. Tribunal Supremo.
Por su parte, la LOJM distingue entre:
1. La Sala de lo Militar del Tribunal Supremo.
2. El Tribunal Militar Central.
3. Los Tribunales Militares Territoriales.
4. Los Juzgados Togados Militares Centrales.
5. Los Juzgados Togados Militares.
Vemoslos someramente los de la Jurisdiccin Ordinaria, por el orden expuesto, sobre la
base de lo dispuesto en los arts. 53 a 103 LOPJ, y remitindonos respecto al Tribunal Supremo a
lo antes estudiado sobre dicho rgano en el anterior epgrafe del Tema.
6.2.1. Juzgados de Paz

Radicarn en cada Municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruccin,
teniendo jurisdiccin en el trmino correspondiente. Sus titulares sern elegidos por el respectivo
Ayuntamiento, por un perodo de cuatro aos.

A tenor del art. 100 LOPJ, afectado por la Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio (que entra en
vigor a los tres aos desde su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, lo que tendr lugar el
22 de julio de 2014):
1. Los Juzgados de Paz conocern, en el orden civil, de la sustanciacin en primera instan-
cia, fallo y ejecucin de los procesos que la ley determine y cumplirn tambin las dems
funciones que la ley les atribuya.
2. En el orden penal, conocern en primera instancia de los procesos por faltas que les
atribuya la ley. Podrn intervenir, igualmente, en actuaciones penales de prevencin, o
por delegacin, y en aquellas otras que sealen las leyes.
6.2.2. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin

Existirn en cada Partido Judicial, con sede en la capital del mismo y jurisdiccin en todo
su mbito territorial, correspondiendo la competencia en el orden civil a los de Primera Instancia
(quienes llevarn, asimismo, el Registro Civil y, por delegacin suya, los Jueces de Paz, segn el
art. 86 LOPJ, que ha sido derogado por la reiterada Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio, aunque
se mantiene vigente hasta el da 22 de julio de 2014), y la competencia en el orden penal a los
de Instruccin en los trminos de los art. 87 (redactado ex novo por la Ley Orgnica 1/2004) y 87
bis y ter LOPJ (estos dos ltimos adicionados por dicha Ley Orgnica).
Asimismo, los Juzgados de Instruccin conocern de la autorizacin del internamiento de
extranjeros en los centros de internamiento, as como del control de la estancia de stos en los
mismos y en las salas de inadmisin de fronteras. Tambin conocern de las peticiones y quejas
que planteen los internos en cuanto afecten a sus derechos fundamentales (art. 87,2 LOPJ,
aadido por la citada Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre).
6.2.3. Juzgados Centrales de Instruccin

En la villa de Madrid podr haber uno o ms Juzgados Centrales de Instruccin, con jurisdic-
cin en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda a la Sala de lo
Penal de la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo Penal y que tramita-
rn los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega, y de extradicin
pasiva, as como las solicitudes de informacin entre los servicios de seguridad de los Estados
miembros de la Unin Europea cuando requieran autorizacin judicial, en los trminos previstos
en la Ley (art. 88 LOPJ, redactado ex novo por la Ley Orgnica 6/2010, de 27 de julio, comple-
mentaria de la Ley 31/2010, de 27 de julio, sobre simplificacin del intercambio de informacin
e inteligencia entre los servicios de seguridad de los Estados miembros de la Unin Europea, por
la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial).
6.2.4. Juzgados de lo Mercantil

A ellos se refiere el nuevo (ex Ley Orgnica 8/2003, de 9 de julio) art. 86 bis LOPJ, segn
el cual:
1. Con carcter general, en cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capi-
tal, habr uno o varios Juzgados de lo Mercantil.
2. Tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando
atendidas la poblacin, la existencia de ncleos industriales o mercantiles y la actividad
econmica, lo aconsejen, delimitndose en cada caso el mbito de su jurisdiccin.
3. Podrn establecerse Juzgados de lo Mercantil que extiendan su jurisdiccin a dos o ms
provincias de la misma Comunidad Autnoma, con la salvedad de lo previsto en el apar-
tado 4 de este artculo.

4. Los Juzgados de lo Mercantil de Alicante tendrn competencia, adems, para conocer,

en primera instancia y de forma exclusiva, de todos aquellos litigios que se promuevan al
amparo de lo previsto en los Reglamentos nmeros 40/94, del Consejo de la Unin Eu-
ropea, de 20 de diciembre de 1993, sobre la marca comunitaria, y 6/2002, del Consejo
de la Unin Europea, de 12 de diciembre de 2001, sobre los dibujos y modelos comu-
nitarios. En el ejercicio de esta competencia dichos Juzgados extendern su jurisdiccin
a todo el territorio nacional, y a estos solos efectos se denominarn Juzgados de Marca
Comunitaria.
6.2.5. Juzgados de Violencia sobre la Mujer
En cada partido habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la capital
de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial, tomando su designacin del Municipio de su
sede, sin perjuicio de que, excepcionalmente, se puedan establecer Juzgados de Violencia sobre
la Mujer que extiendan su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de la misma provincia. Los
Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern en el orden penal y en el civil en los trminos del
nuevo (ex Ley Orgnica 1/2004) art. 87 ter LOPJ.
6.2.6. Juzgados de lo Penal

En cada Provincia, y con sede en la capital del Partido Judicial que se seale por Ley de la co-
rrespondiente Comunidad Autnoma, tomando el nombre del Municipio correspondiente (segn
lo dispuesto por el art. 4 de la Ley 3/1992, de 20 de marzo, sobre medidas de correccin de la
Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin y de Planta Judicial, que contiene estas pre-
cisiones respecto a estos Juzgados y los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social y
de Menores), habr uno o varios Juzgados de lo Penal, que enjuiciarn las causas por delito que
la Ley determine.
Corresponde asimismo a los Juzgados de lo Penal la ejecucin de las sentencias dictadas en
causas por delito por los Juzgados de Instruccin, y el reconocimiento y ejecucin de las reso-
luciones que impongan sanciones pecuniarias transmitidas por las autoridades competentes de
otros Estados miembros de la Unin Europea, cuando las mismas deban cumplirse en territorio
espaol.
Corresponde, por ltimo, a los Juzgados de lo Penal el reconocimiento y ejecucin de las
resoluciones de decomiso transmitidas por las autoridades competentes de otros Estados miem-
bros de la Unin Europea, cuando las mismas deban cumplirse en territorio espaol.
6.2.7. Juzgados Centrales de lo Penal
En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados Centrales
de lo Penal que conocern, en los casos en que as lo establezcan las Leyes procesales, de las
causas por delitos a que se refiere el art. 65 y de los dems asuntos que sealen las Leyes.
6.2.8. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo
Existirn en cada Provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en la capital del Partido Judi-
cial que se seale por Ley de la Comunidad Autnoma, y conocern, en primera o nica instancia,
de los recursos contencioso-administrativos contra actos que expresamente les atribuya la Ley.
Asimismo, les corresponde autorizar, mediante auto, la entrada en los domicilios y en los restan-
tes edificios o lugares cuyo acceso requiera el consentimiento del titular, cuando ello proceda para
la ejecucin forzosa de actos de la Administracin.

6.2.9. Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo

Han sido creados por la Ley Orgnica 6/1998, de 13 de julio, de reforma de la LOPJ, como
consecuencia de la promulgacin de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencio-
so-Administrativa, y existirn en la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, conociendo,
en primera o nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra disposiciones y
actos emanados de autoridades, organismos, rganos y entidades pblicas con competencia en
todo el territorio nacional, en los trminos que la Ley establezca.
Asimismo, a tenor del nuevo apartado 5 del art. 90 LOPJ, aadido por la Ley Orgnica 4/2011,
de 11 de marzo, corresponde tambin a los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo
autorizar, mediante auto, la cesin de los datos que permitan la identificacin a que se refiere
el artculo 8.2 de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Informacin
y de Comercio Electrnico, as como la ejecucin material de las resoluciones adoptadas por la
Seccin Segunda de la Comisin de Propiedad Intelectual para que se interrumpa la prestacin
de servicios de la sociedad de la informacin o para que se retiren contenidos que vulneran la
propiedad intelectual, en aplicacin de la citada Ley 34/2002 y del texto refundido de la Ley de
Propiedad Intelectual, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril.
En similares trminos se expresa el nuevo apartado 2 del art. 9 de esta Ley 29/1998, de 13
de julio, aadido por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
6.2.10. Juzgados de lo Social
Asimismo, en cada Provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en la capital del Partido
Judicial que se seale por Ley de la Comunidad Autnoma, habr uno o ms Juzgados de lo So-
cial, que conocern, en primera o nica instancia, de los procesos sobre materias propias de este
orden jurisdiccional que no estn atribuidas a otros rganos del mismo.
6.2.11. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria
En el mismo sentido, en cada Provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal, habr uno o
varios Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en
la Ley General Penitenciaria, en materia de penas privativas de libertad y medidas de seguridad,
control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las Autoridades penitenciarias, amparo de los
derechos y beneficios de los internos en los establecimientos penitenciarios y dems que seale
la Ley.
6.2.12. Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria
En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa habr uno o varios Juzgados Centrales
de Vigilancia Penitenciaria que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General
Penitenciaria, en materia de ejecucin de penas privativas de libertad y medidas de seguridad,
control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las Autoridades penitenciarias, amparo de
los derechos y beneficios de los internos en los establecimientos penitenciarios y dems que
seale la Ley, en relacin con los delitos competencia de la Audiencia Nacional. En todo caso,
la competencia de estos Juzgados Centrales ser preferente y excluyente cuando el penado
cumpla tambin otras condenas que no hubiesen sido impuestas por la Audiencia Nacional (art.
94.4 LOPJ, aadido por la Ley Orgnica 5/2003, de de 27 de mayo, por la que se modifica
la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; la Ley Orgnica 1/1979, de 26 de
septiembre, General Penitenciaria, y la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin y
de Planta Judicial).

6.2.13. Juzgados de Menores

En cada Provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juz-
gados de Menores. No obstante, cuando el volumen de trabajo lo aconseje, podrn establecerse
Juzgados de Menores cuya jurisdiccin se extienda o bien a un partido determinado o agrupacin
de partidos, o bien a dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma. Tomarn su nom-
bre de la poblacin donde radique su sede. A estos Juzgados les corresponde el ejercicio de las
funciones que establezcan las Leyes para con los menores que hubieren incurrido en conductas
tipificadas por la Ley como delito o falta y aquellas otras que, en relacin con los menores de
edad, les atribuyan las Leyes.
6.2.14. Juzgado Central de Menores

Finalmente, en la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado Central
de Menores, que conocer de las causas que le atribuya la legislacin reguladora de la responsa-
bilidad penal de los menores, contenida en la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, modificada
por las citadas Leyes Orgnicas 7/2000, 9/2000, de 22 de diciembre y 9/2002, de 10 de diciem-
bre; por la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica
10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, as como, sustancialmente, por la Ley Orgnica
8/2006, de 4 de diciembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero,
reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
6.2.15. Audiencias Provinciales

Tendrn su sede en la capital de la Provincia, de la que tomarn su nombre, y extendern su
jurisdiccin a toda ella. No obstante, podrn crearse Secciones de la Audiencia Provincial fuera de
la capital de la Provincia, a las que quedarn adscritos uno o varios Partidos Judiciales.
Las Audiencias Provinciales tienen competencias en el orden civil y en el orden penal, en
primera o nica instancia, en la forma establecida en la propia LOPJ, que, en otro contexto, trata
de la institucin del Jurado, sealando que el juicio del Jurado se celebrar en el mbito de la
Audiencia Provincial u otros Tribunales y en la forma que establezca la Ley (en concreto, la Ley
5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jurado, modificada por la Ley Orgnica 8/1995, de 16
de noviembre, y por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal), que deber
regular su composicin y competencias, teniendo en cuenta los siguientes principios:
a) La funcin del Jurado ser obligatoria y deber estar remunerada durante su desempeo.
La Ley regular los supuestos de incompatibilidad, recusacin y abstencin.
b) La intervencin del ciudadano en el Jurado deber satisfacer plenamente su derecho a
participar en la administracin de justicia reconocido en el art. 125 CE.
c) La jurisdiccin del Jurado vendr determinada respecto a aquellos delitos que la Ley
establezca.
d) La competencia para el conocimiento de los asuntos penales sujetos a su jurisdiccin se
establecer en funcin de la naturaleza de los delitos y la cuanta de las penas sealadas
a los mismos.
6.2.16. Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas

Culminarn la organizacin judicial en el mbito territorial de cada Comunidad Autnoma,
sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo. Tomarn el nombre de la
Comunidad y extendern su jurisdiccin al mbito territorial de sta. Estn integrados por las tres
siguientes Salas (con las competencias que la propia Ley detalla): de lo Civil y Penal (que es una
sola Sala), de lo Contencioso-Administrativo y de lo Social.

6.2.17. Audiencia Nacional

Tiene su sede en Madrid y jurisdiccin en toda Espaa.
Est integrada por cuatro Salas:
a) De Apelacin, que conocer de los recursos de esta clase que establezca la ley contra
las resoluciones de la Sala de lo Penal.
b) De lo Penal.
c) De lo Contencioso-Administrativo.
d) De lo Social.

TEMA
3
El Gobierno: nombramiento y cese.
Las funciones del Gobierno.
La Administracin Pblica: principios
constitucionales informadores.
La Administracin central y perifrica
del Estado. Tipos de Entes Pblicos
1. EL GOBIERNO: Nombramiento y cese. las funciones del

gobierno
1.1. EL GOBIERNO
1.1.1. Introduccin
Constituye, con la Administracin, el Poder Ejecutivo.
En nuestro Derecho, la denominacin de Gobierno corresponde al Consejo de Ministros con
su Presidente, como puede observarse en el art. 98,1. de nuestra vigente Constitucin, de 27
de diciembre de 1978 (CE, en adelante), pudiendo calificarse como el estrato superior de toda
la organizacin jerrquica del Poder Ejecutivo, reputndose a la Administracin como todos los
estratos que van desde Ministro hacia abajo.

El Gobierno. La Administracin Pblica
La CE dedica al tratamiento del Gobierno su Ttulo IV, denominado del Gobierno y la Adminis-
tracin, que ha sido desarrollado, en lo que respecta al primero, por la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno (LG, en las prximas llamadas). Partiendo de esta normativa, pasamos
a tratar del mismo.
1.1.2. Idea general

Conforme al art. 97 CE (art. 1,1. LG), el Gobierno dirige la poltica interior y exterior (esta
es la que podramos considerar misin fundamental del Gobierno, en la que se desenvuelve con
un mayor margen de discrecionalidad), la Administracin Civil y Militar (de donde se deduce la
doble naturaleza del Gobierno, como rgano poltico y como rgano cspide de la Administracin)
y la defensa del Estado (cometido este que debe relacionarse con lo dispuesto en los arts. 8 y
104 CE, quedando subordinadas las Fuerzas Armadas y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado, en el ejercicio de sus funciones, a lo que en cada momento determine el Gobierno).
Ejerce la funcin ejecutiva (que comparte con la Administracin) y la potestad reglamentaria de
acuerdo con la Constitucin y las Leyes (de aqu el sometimiento pleno a la Ley y al Derecho a
que se refiere, al tratar de la Administracin, el art. 103,1. CE, as como el control jurisdiccional
que de la potestad reglamentaria y de toda la actuacin administrativa prev el art. 106,1. CE,
que luego comentaremos).
En cuanto a los principios que configuran su funcionamiento, como seala la Exposicin de
Motivos LG, son tres: el principio de direccin presidencial, que otorga al Presidente del Gobierno
la competencia para determinar las directrices polticas que deber seguir el Gobierno y cada uno
de los Departamentos; la colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros,
y, por ltimo, el principio departamental que otorga al titular de cada Departamento una amplia
autonoma y responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin.
1.1.3. Composicin
Conforme al art. 1,2. LG, el Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o
Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros. Como puede observarse, la LG cierra en ellos la
composicin del Gobierno, sin que, como podra deducirse del art. 98.1 CE al establecer que el
Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los
dems miembros que establezca la Ley , se incorporen otros elementos al mismo.
Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad, disfrutar de los
derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo
pblico por sentencia judicial firme (art. 11 LG).
No podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamenta-
rio, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil
alguna, sindoles de aplicacin el rgimen de incompatibilidades de los altos cargos de la Admi-
nistracin General del Estado, debiendo estarse, al efecto, a lo dispuesto en la Ley 5/2006, de 10
de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos
Cargos de la Administracin General del Estado, cuyo Reglamento de desarrollo se ha aprobado
por el Real Decreto 432/2009, de 27 de marzo.
Finalmente, los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones
Delegadas del Gobierno (art. 1,3. LG).
1.1.4. Presidente del Gobierno

A tenor de los arts. 98,2. CE y 2 LG, el Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las
funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad
directa de stos en su gestin.

En todo caso, le corresponde:

a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica
interior y exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso,
del Senado o de las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros,
la cuestin de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del
Congreso de los Diputados.
f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones
previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin
perjuicio de lo previsto en el art. 62,g) de la Constitucin (segn el cual corresponde al
Rey ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las reuniones del
Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno).
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems nor-
mas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los arts. 64 y 91 de la Constitucin.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como
las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura org-
nica de la Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.
1.1.5. Vicepresidentes del Gobierno

Cuando existan (son de existencia potestativa y no obligatoria), al Vicepresidente o Vicepre-
sidentes les corresponder el ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente. Y el
Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial ostentar, adems, la
condicin de Ministro (art. 3 LG).
En la actualidad, a tenor del Real Decreto 1824/2011, de 21 de diciembre, slo existe una
Vicepresidencia del Gobierno.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, asumirn, de acuerdo con el correspondien-
te orden de prelacin, las funciones del Presidente del Gobierno, siendo asumidas, en defecto de
los mismos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos (art. 13 LG).
La separacin de los Vicepresidentes (al igual que la de los Ministros sin cartera) llevar apa-
rejada la extincin de estos rganos.
1.1.6. Ministros
Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad
en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los
acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno.

b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.

c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y
funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera, a
los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.
1.1.7. Nombramiento y cese de los miembros del Gobierno

En cuanto al nombramiento, hay que distinguir entre el Presidente del Gobierno y los dems
miembros del mismo.
Sobre esta materia, ha de hacerse notar que el art. 16 de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de
marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (LO 3/2007, en otras citas), dispone que los
Poderes Pblicos procurarn atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres
en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsabilidad que les correspondan.
1.1.7.1. Del Presidente del Gobierno

El nombramiento del Presidente del Gobierno viene regulado en el art. 99 CE, pudindose
distinguir las siguientes fases:
a) Proposicin del candidato
Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supues-
tos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes
designados por los Grupos Polticos con representacin parlamentaria, y a travs del
Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
b) Exposicin del programa poltico
El candidato propuesto expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico
del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.
c) Otorgamiento de la confianza
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros,
otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse
dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas
despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
d) Caso de no otorgamiento de la confianza
Si, efectuadas las citadas votaciones, no se otorgase la confianza para la investidura, se
tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura,
ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas
Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
1.1.7.2. De los dems miembros

Respecto a los dems miembros del Gobierno, el art. 100 CE (art. 12 LG) dispone que sern
nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
En cuanto al cese, establece el art. 101 CE que el Gobierno cesa tras la celebracin de elec-
ciones generales, en los casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitu-
cin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente. El Gobierno cesante continuar en funciones
hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.

1.1.8. Consejo de Ministros

Como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde (art. 5 LG):
a) Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso,
al Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provi-
sional.
e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en
los arts. 94 y 96,2. de la Constitucin.
f) Declarar los estados de alarma y excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la
declaracin del estado de sitio.
g) Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado
por una Ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen
del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan.
i) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.
j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Admi-
nistracin General del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra
disposicin.
A sus reuniones, cuyas deliberaciones son secretas, podrn asistir los Secretarios de Estado
cuando sean convocados.
1.1.9. Comisiones Delegadas del Gobierno

Su creacin, modificacin y supresin se acuerda por el Consejo de Ministros, a propuesta
del Presidente del Gobierno. El Real Decreto de creacin de las mismas deber especificar, en
todo caso (art. 6 LG):
a) El miembro del Gobierno que asume su presidencia.
b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
Podrn ser convocados a sus reuniones, cuyas deliberaciones tambin son secretas, los titu-
lares de aquellos rganos superiores y directivos de la Administracin General del Estado que se
estime conveniente. En este contexto, a tenor de la Disposicin Adicional Quinta del Real Decreto
1886/2011, de 30 de diciembre, por el que se establecen las Comisiones Delegadas del Go-
bierno, el Ministro Portavoz del Gobierno podr ser convocado a las reuniones de las Comisiones
Delegadas del Gobierno cuando, por la naturaleza de las cuestiones a tratar, as lo consideren sus
respectivos Presidentes.
Como rganos colegiados del Gobierno, les corresponde:
a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los Depar-
tamentos Ministeriales que integren la Comisin.
b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin
de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.

c) Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados

al Consejo de Ministros.
d) Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les dele-
gue el Consejo de Ministros.
En concreto, a travs del citado Real Decreto 1886/2011, de 30 de diciembre, se ha deter-
minado la composicin de las Comisiones Delegadas del Gobierno, que, en la actualidad, adems
de las que se constituyan por Ley, son:
a) Comisin Delegada del Gobierno para Situaciones de Crisis, presidida por el Pre-
sidente del Gobierno, y en la que se integran la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra
de la Presidencia, los Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de Defensa, del
Interior, y de Fomento, el Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno (que ejer-
cer las funciones de Secretario de esta Comisin), el Secretario de Estado de Seguridad
y el Secretario de Estado-Director del Centro Nacional de Inteligencia.
b) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, presidida por el Pre-
sidente del Gobierno, e integrada por los Ministros de Hacienda y Administraciones P-
blicas, de Fomento, de Empleo y Seguridad Social, de Industria, Energa y Turismo, de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, y de Economa y Competitividad, as como
por el Director de la Oficina Econmica del Presidente del Gobierno (que ejercer las
funciones de Secretario de la Comisin) y los Secretarios de Estado de Hacienda, de
Presupuestos y Gastos y de Economa y Apoyo a la Empresa.
El Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y el Secretario de Estado para la
Unin Europea formarn parte de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Eco-
nmicos cuando sta haya de tratar temas relacionados con la Unin Europea.
Los titulares del resto de departamentos ministeriales podrn ser convocados a la Comi-
sin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos cuando sta haya de tratar temas
con repercusiones econmicas o presupuestarias relacionados con dichos ministerios. El
Subsecretario de Presidencia ser convocado a las reuniones de la Comisin Delegada
del Gobierno para Asuntos Econmicos.
c) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia, presidida por la
Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada por los Ministros de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de Defensa, del Interior y de Economa y Competi-
tividad, y el Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno, el Secretario de Estado
de Seguridad y el Secretario de Estado-Director del Centro Nacional de Inteligencia (que
actuar como Secretario).
Podrn ser convocados a las reuniones de la Comisin los titulares de aquellos otros
rganos superiores y directivos de la Administracin General del Estado que se estime
conveniente. El Subsecretario de Presidencia ser convocado a las reuniones de la Co-
misin Delegada del Gobierno de Asuntos de Inteligencia.
d) Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Cientfica y Tecnolgica, presidida por
la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada por los Ministros
de Defensa, de Hacienda y Administraciones Pblicas, de Fomento, de Educacin, Cultura
y Deporte, de Industria, Energa y Turismo, de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente,
de Economa y Competitividad, y de de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, as como
por los Secretarios de Estado de Presupuestos y Gastos, de Telecomunicaciones y para la
Sociedad de la Informacin, y de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (que ejercer las
funciones de Secretario de la Comisin). El Subsecretario de Presidencia ser convocado a
las reuniones de la Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Cientfica y Tecnolgica.
Corresponden a esta Comisin, adems de las competencias atribuidas por el artculo 6,4 LG,
en relacin con los asuntos atribuidos a cada Comisin Delegada, las siguientes funciones:
1. Elevar al Gobierno el Plan Nacional de Investigacin, Desarrollo e Innovacin Tecno-
lgica, para su aprobacin y posterior remisin a las Cortes Generales.

2. Ser informada sobre el seguimiento anual del Plan as como aprobar sus modificaciones.
3. Coordinar las actividades de investigacin que los distintos departamentos ministeria-
les y los organismos de titularidad estatal realicen en cumplimiento del Plan Nacional.
4. Coordinar con el Plan Nacional las transferencias tecnolgicas que se deriven del
programa de adquisiciones del Ministerio de Defensa y de cualquier otro departa-
mento ministerial.
5. Presentar al Gobierno para su elevacin a las Cortes Generales una Memoria anual
relativa al cumplimiento del Plan Nacional.
6. Autorizar a los departamentos ministeriales, organismos y rganos de titularidad estatal la
adscripcin de personal en los trminos que establece el artculo 7.2 de la Ley 13/1986,
de 14 de abril, de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tc-
nica (esta Ley ha sido expresamente derogada por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, a la que habr que estar en esta materia).
7. Las restantes competencias que la Ley 13/1986, de 14 de abril, asignaba a la CICYT,
no atribuidas al Ministerio de Economa y Competitividad.
e) Comisin Delegada del Gobierno para Poltica de Igualdad, presidida por la Vice-
presidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada por los Ministros de
Justicia, de Hacienda y Administraciones Pblicas, del Interior, de Educacin, Cultura
y Deporte, de Empleo y Seguridad Social, y de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad,
as como por el Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno y los Secretarios
de Estado de Presupuestos y Gastos, de Administraciones Pblicas, de Seguridad, de
Empleo, de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin, de Relaciones con
las Cortes Generales, de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, y de Servicios Sociales e
Igualdad (que ejercer las funciones de Secretario de la Comisin).
f) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales, presidida por la Vicepre-
sidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada por los Ministros de Asun-
tos Exteriores y de Cooperacin, de Hacienda y Administraciones Pblicas, del Interior,
de Educacin, Cultura y Deporte, de Industria, Energa y Turismo, y de Economa y Com-
petitividad, as como por los Secretarios de Estado de Asuntos Exteriores y de Coopera-
cin, de Presupuestos y Gastos, de Seguridad, de Cultura (que ejercer las funciones de
Secretario de la Comisin), de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin,
y de Comunicacin. El Subsecretario de Presidencia ser convocado a las reuniones de
la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales.
Para concluir, indiquemos que las Secretaras Tcnicas de cada Comisin Delegada elabo-
rarn los rdenes del da y las convocatorias de sus reuniones y las remitirn a los diferentes
miembros, as como se responsabilizarn de las actas de las reuniones.
De todo ello remitirn copia al Secretariado del Gobierno, que las archivar y custodiar.
Por otra parte, en caso de ausencia, vacante o enfermedad del Presidente de las Comisiones
Delegadas del Gobierno, la presidencia ser asumida por los Ministros que las integran, con ca-
rcter permanente, segn el orden de precedencia.
1.1.10. rganos de colaboracin y apoyo del Gobierno

Como tales, los arts. 7 a 10 LG, sealan:
1.1.10.1. Los Secretarios de Estado

Son rganos superiores de la Administracin General del Estado, directamente responsables
de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfica de un Departamen-
to o de la Presidencia del Gobierno.

1.1.10.2. La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios

Est integrada por los titulares de las Secretaras de Estado y por los Subsecretarios de los
distintos Departamentos Ministeriales, y es presidida, a tenor del art. 8,2 LG, por un Vicepresi-
dente del Gobierno o, en su defecto, por el Ministro de la Presidencia, actuando como Secretario
de esta Comisin el Subsecretario de la Presidencia. El Real Decreto 1886/2011, de 30 de
diciembre, seala en su Disposicin Adicional Primera que la Presidencia de esta Comisin ser
ejercida por la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia. El Subsecretario de la
Presidencia actuar como Secretario de esta Comisin.
Sus reuniones tienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros, debien-
do examinarse en ellas todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin de ste excepto
aquellos que se determinen por las normas de funcionamiento de aqul y sin que en ningn caso
pueda adoptar decisiones o acuerdos por delegacin del Gobierno.
1.1.10.3. El Secretariado del Gobierno

Como rgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y
de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, ejercer las siguientes funciones:
1. La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros (el Ministro de la Presidencia).
2. La remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los rganos colegiados
antes citados.
3. La colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
4. El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
5. Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y normas emanadas del Go-
bierno que deban insertarse en el Boletn Oficial del Estado.
El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgnica del Ministerio de la Presidencia.
1.1.10.4. Los Gabinetes

Son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno, de la Vicepresidenta, de
los Ministros y de los Secretarios de Estado, realizando sus miembros tareas de confianza y asesora-
miento especial, sin que en ningn caso pueda adoptar actos o resoluciones que correspondan legal-
mente a los rganos de la Administracin General del Estado o de las organizaciones adscritas a ella.
Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el cumplimiento
de las tareas de carcter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones y la organizacin
administrativa.
1.1.11. El Consejo de Estado

Al margen de los rganos de apoyo antes estudiados, ha de hacerse una explcita mencin
al Consejo de Estado, que, a tenor del art. 107 CE es el supremo rgano consultivo del Gobierno.
Por su parte, el art. 1 de la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, modi-
ficada por la Ley Orgnica 2/1987, de 18 de mayo, de Conflictos Jurisdiccionales; sustancialmente,
por la Ley Orgnica 3/2004, de 28 de diciembre, y por la Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo,
complementaria de la Ley de Economa Sostenible, por la que se modifican las Leyes Orgnicas
5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, 2/2006, de 3 de
mayo, de Educacin, y 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (LOCE, en adelante), establece que:
1. El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno.
2. Ejerce la funcin consultiva con autonoma orgnica y funcional para garantizar su obje-
tividad e independencia de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.

3. Tiene su sede en el Palacio de los Consejos de Madrid y goza de los honores que segn
la tradicin le corresponden.
El art. 1 del Reglamento Orgnico del Consejo de Estado, aprobado por el Real Decre-
to1674/1980, de 18 de julio (que, junto con la LOCE, constituye la normativa aplicable a este
alto organismo, y que ha sido sucesivamente modificado por el Real Decreto 1405/1990, de 16
de noviembre y por el Real Decreto 449/2005, de 22 de abril), aade, adems, que:
1. No est integrado en ninguno de los Departamentos Ministeriales.
2. Precede a todos los dems Cuerpos de la Administracin, despus del Gobierno. Su
tratamiento es impersonal.
1.1.12. El Gobierno en funciones

El art. 21 LG, tras sealar que el Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales,
en los casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin
o fallecimiento del Presidente, dispone que el Gobierno cesante contina en funciones hasta la
toma de posesin del nuevo Gobierno, con las limitaciones establecidas en esta Ley.
El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo
Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho ordinario de los asun-
tos pblicos, abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por
razones de inters general cuya acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera otras medidas.
En concreto, el Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales.
b) Plantear la cuestin de confianza.
c) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.
Por su parte, el Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
Por otra parte, las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en
suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la
celebracin de elecciones generales.
En relacin con las atribuciones del Gobierno en funciones, nuestro Tribunal Supremo, en
Sentencia de 2 de diciembre de 2005, ha sealado que el despacho ordinario de los asuntos
pblicos a que alude el art. 21 LG comprende todos aquellos cuya resolucin no implique el
establecimiento de nuevas orientaciones polticas ni signifique condicionamiento, compromiso
o impedimento para las que deba fijar el nuevo Gobierno, debiendo apreciarse esta cualidad
caso por caso.
1.1.13. Responsabilidad del Gobierno

Adems de la responsabilidad poltica, a que luego aludiremos, el Gobierno puede incurrir en
responsabilidad criminal y civil subsidiaria, regulndose por el art. 102 CE, conforme al cual la
responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible, en su
caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el
ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miem-
bros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del presente
artculo.

1.2. LA ADMINISTRACIN
La Administracin, como se dijo, est integrada junto al Gobierno, en el Poder Ejecutivo.
A ella se refieren especficamente los arts. 103 a 106 CE, desarrollados por extenso por la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en adelante).
El art. 103 CE se refiere a la misma, entendida en un sentido general, estableciendo que:
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuer-
do con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordi-
nacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de
acuerdo con la Ley.
3. La Ley regular el Estatuto de los Funcionarios Pblicos, el acceso a la Funcin Pblica
de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de
su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la impar-
cialidad en el ejercicio de sus funciones.
El art. 104, en cuanto a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, seala que, bajo la depen-
dencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades
y garantizar la seguridad ciudadana. Una Ley Orgnica determinar las funciones, principios b-
sicos de actuacin y Estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (esta Ley Orgnica es la
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, sucesivamente modificada por la
Ley 26/1994, de 29 de septiembre, por la que se regula la situacin de segunda actividad en el
Cuerpo Nacional de Polica; por la Ley Orgnica 1/2003, de 10 de marzo, para la garanta de la
democracia en los Ayuntamientos y la seguridad de los Concejales; por la Ley Orgnica 19/2003,
de 23 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial;
por la Ley Orgnica 12/2007, de 22 de octubre, del rgimen disciplinario de la Guardia Civil; por
la Ley Orgnica 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley para el desarrollo sos-
tenible del medio rural, y por la Ley Orgnica 4/2010, de 20 de mayo, del Rgimen disciplinario
del Cuerpo Nacional de Polica. Junto a ella, hay que mencionar, como esencial, en esta materia,
la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, parcial-
mente modificada por la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilizacin
de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos desarrollada por el
Real Decreto 596/1999, de 16 de abril, por el que se aprueba su Reglamento de desarrollo y
ejecucin, por la Ley 10/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley Orgnica 1/1992, de 21
de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, y por la Ley Orgnica 7/2006, de 21 de
noviembre, de proteccin de la salud y de lucha contra el dopaje en el deporte).
Por su parte, el art. 105 CE establece que la Ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asocia-
ciones reconocidas por la Ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones
administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que
afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad
de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizan-
do, cuando proceda, la audiencia del interesado.
En cuanto a la responsabilidad de la Administracin, el art. 106,2. prescribe que los par-
ticulares, en los trminos establecidos por la Ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda
lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor,
siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.

En este contexto, el apartado 1. de este mismo artculo seala que los Tribunales controlan
la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento
de sta a los fines que la justifican.
Finalmente, como supremo rgano consultivo del Gobierno, el art. 107 CE establece al Con-
sejo de Estado, al que antes nos hemos referido.
1.3. RELACIONES DEL GOBIERNO CON LAS CORTES GENERALES

A las relaciones del Gobierno con las Cortes Generales se refiere, especficamente, el Ttulo V
de la CE, que comprende los arts. 108 a 116.
En su estudio, podemos distinguir los siguientes apartados:
1.3.1. Responsabilidad poltica del Gobierno

El art. 108, con carcter general, establece que el Gobierno responde solidariamente en su
gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.
1.3.2. Interpelaciones, preguntas y audiencia al Gobierno

Conforme al art. 109, las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presi-
dentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y
de cualesquiera Autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.
El art. 110, por su parte, dispone que las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la
presencia de los miembros del Gobierno, y que los miembros del Gobierno tienen acceso a las
sesiones de las Cmaras y a sus Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar
que informen ante las mismas Funcionarios de sus Departamentos.
Finalmente, con arreglo al art. 111, el Gobierno y cada uno de sus miembros estn some-
tidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de
debate los Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal. Toda interpelacin podr dar
lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su posicin.
1.3.3. Cuestin de confianza

El art. 112 dispone que el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su
programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando
vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.
Conforme al art. 114,1., si el Congreso de los Diputados niega su confianza al Gobierno,
ste presentar su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la designacin del Presidente
del Gobierno, segn lo dispuesto en el art. 99.
1.3.4. Mocin de censura

Viene regulada en el art. 113, conforme al cual el Congreso de los Diputados puede exigir
la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin
de censura.
La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados,
y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.

La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presen-
tacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas. Si la
mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra
durante el mismo perodo de sesiones.
Por su parte, el art. 114,2. establece que si el Congreso adopta una mocin de censura, el Go-
bierno presentar su dimisin al Rey, y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la con-
fianza de la Cmara a los efectos previstos en el art. 99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.
1.3.5. Disolucin de las Cmaras

El art. 115 prescribe que el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El Decreto de disolucin fijar
la fecha de las elecciones.
La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de
censura.
No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo lo
dispuesto en el art. 99, apartado 5..
1.3.6. Estados de anormalidad en la vida constitucional

A ellos se refiere el art. 116, al establecer que una Ley Orgnica regular los estados de
alarma, de excepcin y de sitio, y las competencias y limitaciones correspondientes. Se trata
de la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de estados de alarma, excepcin y sitio (LO 4/81, en
adelante).
El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo
de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados,
reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El
Decreto determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de la declaracin.
A tenor del art. 4 LO 4/81, el Gobierno podr declarar este estado, en todo o en parte del te-
rritorio nacional, cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones graves de la normalidad:
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos, inundaciones,
incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves.
c) Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando no se garantice
lo dispuesto en los arts. 28,2. y 37,. de la Constitucin, y concurra alguna de las de-
ms circunstancias o situaciones contenidas en este artculo.
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Como consecuencia de la declaracin de este estado de alarma, entre otras medidas, se pue-
den imponer servicios extraordinarios a los funcionarios, autoridades y miembros de las Policas Au-
tonmicas y Locales; practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones
personales obligatorias; intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres, explota-
ciones o locales de cualquier naturaleza, con excepcin de domicilios privados; limitar o racionar
el uso de servicios o el consumo de artculos de primera necesidad, etc. (arts. 9 y 11 LO 4/81).
El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Con-
sejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclama-
cin del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito
territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta das, prorrogables por
otro plazo igual, con los mismos requisitos.

Este estado puede declararse, conforme al art. 13 LO 4/81, cuando el libre ejercicio de los
derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democrti-
cas, el de los servicios pblicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden
pblico, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera
insuficiente para restablecerlo y mantenerlo.
Y durante su vigencia, como se estudi en otro lugar, pueden suspenderse la vigencia de los
derechos fundamentales que seala el art. 55,1. CE (de reunin, huelga, etc.).
El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a pro-
puesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones.
Este estado se declara cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de
fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento cons-
titucional, que no pueda resolverse por otros medios, permitindose la suspensin de los derechos
antes citados y la adopcin de las medidas previstas para el estado de alarma (art., 32 LO 4/81).
En virtud del mismo, el Gobierno, que dirige la poltica militar y de la defensa, asumir todas
las facultades extraordinarias previstas en la misma y en esta LO 4/81, designando la Autoridad
militar que, bajo su direccin, haya de ejecutar las medidas que procedan en el territorio a que el
estado de sitio se refiera, y permaneciendo las Autoridades civiles en el ejercicio de las facultades
que no hayan sido conferidas a la Autoridad militar (arts. 33 y 36 LO 4/81).
Por lo dems, no podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados
algunos de estos estados, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren
en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems Poderes constitucionales
del Estado, no podr interrumpirse durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que
dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso sern asumidas por su
Diputacin Permanente.
La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificar el principio
de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocido en la Constitucin y en las Leyes.
La Administracin Pblica: Principios constitucionales informadores.
2. la administracin pblica: PRINCIPIOS constitucionales

informadores
2.1. INTRODUCCIN
El art. 103,1. CE establece los principios generales a los que debe ajustar la Administracin
su actuacin, sealando que la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses genera-
les y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentra-
cin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Este artculo parte, como puede observarse, de marcar el fin de toda actuacin administra-
tiva: el inters pblico, cuya vulneracin, en su caso, como se tiene ocasin de estudiar en otro
Tema del programa, puede llevar aparejada la interposicin del recurso por desviacin de poder, y
envuelve dicha actuacin en el ms absoluto respeto al principio de legalidad, como postulado b-
sico del Estado de Derecho en que el art. 1,1. CE constituye a Espaa, que aparece tambin re-
cogido en el art. 9,1. (los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al
resto del ordenamiento jurdico) y 3. CE (la Constitucin garantiza el principio de legalidad...).
Por lo dems, al margen de los principios que han quedado reseados, la Constitucin alude a
otros, como el de autonoma, que predica de las Comunidades Autnomas y la Administracin Local
(arts. 137, 140 y 141), de suficiencia financiera, ntimamente ligado al anterior, hasta el punto de que
constituye una condicin sine qua non para que pueda darse dicha autonoma, que atribuye a las Enti-
dades Locales (art. 142) y las Comunidades Autnomas (art. 156), de respeto a los derechos y liberta-
des fundamentales, as como de los principios rectores de la poltica social y econmica (art. 53), etc.

Por lo que respecta a la LRJAP y PAC, su art. 3, redactado ex novo por la Ley 4/1999, de 13
de enero, reproduce con ligeras variantes el art. 103,1. CE (al establecer, en su nmero 1, que
las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo
con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho. Igualmente, debern respetar en su
actuacin los principios de buena fe y de confianza legtima), disponiendo, adems:
a) En su nmero 2, que las Administraciones Pblicas, en sus relaciones, se rigen por el
principio de cooperacin y colaboracin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia
y servicio a los ciudadanos.
b) En su nmero 3, que bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobier-
no de las Comunidades Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que integran
la Administracin Local, la actuacin de la Administracin Pblica respectiva se desarrolla
para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
c) En su nmero 4, que cada una de las Administraciones Pblicas acta para el cumpli-
miento de sus fines con personalidad jurdica nica.
d) Finalmente, en su nmero 5, que en sus relaciones con los ciudadanos las Administracio-
nes Pblicas actan de conformidad con los principios de transparencia y de participacin.
Por su parte, el art. 3 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento
de la Administracin General del Estado (LOFAGE, en otras llamadas), bajo el enunciado de prin-
cipios de organizacin y funcionamiento, dispone que la Administracin General del Estado se
organiza y acta con pleno respeto al principio de legalidad, y de acuerdo con los otros principios
que a continuacin se mencionan:
1. De organizacin:
a) Jerarqua.
b) Descentralizacin funcional.
c) Desconcentracin funcional y territorial.
d) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.
e) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
f) Coordinacin.
2. De funcionamiento:
a) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
b) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
c) Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
d) Responsabilidad por la gestin pblica.
e) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades
materiales de gestin.
f) Servicio efectivo a los ciudadanos.
g) Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
h) Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones Pblicas.
La propia LOFAGE, en su art. 4, desarrolla el principio de servicio a los ciudadanos, dispo-
niendo que:
1. La actuacin de la Administracin General del Estado debe asegurar a los ciudadanos:
a) La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administracin.
b) La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de
acuerdo con las polticas fijadas por el Gobierno y teniendo en cuenta los recursos

disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servi-

cios estatales, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.
2. La Administracin General del Estado desarrollar su actividad y organizar las dependen-
cias administrativas y, en particular, las oficinas perifricas, de manera que los ciudadanos:
a) Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos
administrativos y recibir informacin de inters general por medios telefnicos, infor-
mticos y telemticos.
b) Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre
el funcionamiento de las dependencias administrativas.
3. Todos los Ministerios mantendrn permanentemente actualizadas y a disposicin de
los ciudadanos en las unidades de informacin correspondientes, el esquema de su
organizacin y la de los organismos dependientes, y las guas informativas sobre los
procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el mbito de la
competencia del Ministerio y de sus Organismos pblicos.
Finalmente, el art. 51 LO 3/2007, recoge unos criterios de actuacin de las Administraciones
pblicas, disponiendo que: Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas com-
petencias y en aplicacin del principio de igualdad entre mujeres y hombres, debern:
a) Remover los obstculos que impliquen la pervivencia de cualquier tipo de discriminacin
con el fin de ofrecer condiciones de igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el
acceso al empleo pblico y en el desarrollo de la carrera profesional.
b) Facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, sin menoscabo de la pro-
mocin profesional.
c) Fomentar la formacin en igualdad, tanto en el acceso al empleo pblico como a lo largo
de la carrera profesional.
d) Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de seleccin y
valoracin.
e) Establecer medidas efectivas de proteccin frente al acoso sexual y al acoso por razn
de sexo.
f) Establecer medidas efectivas para eliminar cualquier discriminacin retributiva, directa o
indirecta, por razn de sexo.
g) Evaluar peridicamente la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos mbi-
tos de actuacin.
Hechas estas consideraciones, pasamos a desarrollar los principios propios de la actuacin
administrativa, recogidos en el art. 103,1. CE y 3,1. LRJAP y PAC.
2.2. EFICACIA
A la Administracin Pblica, con ms motivo que a cualquier otra organizacin pblica o pri-
vada, lo primero que ha de exigrsele es una eficacia en la gestin de los intereses que tiene en-
comendados, sin la cual el servicio objetivo a los intereses generales de que parte el art. 103,1.
quedara sin cubrir.
A estos efectos, el art. 3,2. LRJAP y PAC, como se acaba de exponer, seala que, en su
actuacin, las Administraciones Pblicas se rigen por los criterios de eficiencia y servicio a los
ciudadanos.
Como derivaciones de este mandato, pueden sealarse, entre otras:
a) La obligacin por parte de las Administraciones Pblicas, en el desarrollo de su actividad
y en sus relaciones recprocas, de prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asis-

tencia activas que las otras Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de
sus competencias (art. 4,1.,d, LRJAP y PAC).
b) La posibilidad de que la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de ser-
vicios de la competencia de los rganos administrativos o de las Entidades de Derecho
pblico pueda ser encomendada a otros rganos o Entidades de la misma o de distinta
Administracin, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios tcnicos
idneos para su desempeo (art. 15,1. LRJAP y PAC). Se trata de la nueva figura de la
encomienda de gestin.
c) La obligacin de resolver expresamente las Administraciones en todos los procedimien-
tos y a notificar la resolucin cualquiera que sea la forma de iniciacin del procedimiento
(art. 42,1. LRJAP y PAC, redactado ex novo por la Ley 4/1999).
d) La incorporacin de medios tcnicos prevista en el art. 45 LRJAP y PAC (sustancialmente
afectado por la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos
a los Servicios Pblicos), cuyo apartado 1 seala que las Administraciones Pblicas
impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos, informticos y
telemticos, para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias, con las
limitaciones que a la utilizacin de estos medios establecen la Constitucin (que, en su
art. 18,4. prescribe que la Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y
la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos) y
las Leyes (especialmente la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin
de Datos de Carcter Personal, parcialmente declarada inconstitucional por la Sentencia
292/2000, de 30 de noviembre, del Tribunal Constitucional).
Al efecto, debe tenerse en cuenta la citada Ley 11/2007, de 22 de junio, y las previsio-
nes del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre por el que se desarrolla parcial-
mente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los
servicios pblicos.
En este contexto, el art. 147 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen
Jurdico de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre
(ROFRJEL, en adelante), prescribe, en relacin con el procedimiento administrativo local, que la
tramitacin administrativa deber desarrollarse por procedimientos de economa, eficacia y coor-
dinacin que estimulen el diligente funcionamiento de la organizacin de las Entidades Locales.
Siempre que sea posible, se mecanizarn o informatizarn los trabajos burocrticos y se evitar
el entorpecimiento o demora en la tramitacin de expedientes con el pretexto de diligencias y
provedos de mera impulsin, reducindolos a los estrictamente indispensables.
En definitiva, ha de huirse de una Administracin con esquemas periclitados, en la que era
ms importante el papeleo burocrtico que el resultado efectivo y la atencin a las legtimas
demandas de los administrados.
De aqu la invocacin a las nuevas tecnologas, de asuncin inexcusable en cualquier em-
presa, y de ah, tambin, por ejemplo, la Recomendacin 90/246/CEE, del Consejo de las Co-
munidades Europeas, de 28 de mayo de 1990, en orden a seguir una poltica de simplificacin
administrativa en todos los Estados miembros.
Por lo dems, la propia LRJAP y PAC arbitra una serie de medidas contra la actuacin de
las Autoridades y Personal al servicio de las Administraciones Pblicas que atente contra esta
eficacia, pudiendo citarse, entre otros, los arts. 35,j) (que, al tratar de los derechos de los
ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, les reconoce el de exigir las
responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio, cuando as
corresponda legalmente), 41 (que configura, a los titulares de las unidades administrativas y
el personal al servicio de las Administraciones Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin
o el despacho de los asuntos, como responsables directos de su tramitacin, pudiendo serles
exigida responsabilidad por ello), 42,7. (que declara responsables a los anteriores de la obli-
gacin de resolucin expresa en los plazos establecidos) y 75 (que impone la celeridad en la
tramitacin del procedimiento).

2.3. JERARQUA
2.3.1. Introduccin
El principio de jerarqua, clsico en la estructuracin de las organizaciones administrativas, se
aplica, en la actualidad, en la Administracin General del Estado y en la propia de las Comunida-
des Autnomas. En cambio, no se da como tal en la Administracin Local, en la que no existen
vnculos de dependencia jerrquica entre los distintos rganos que integran las Entidades Locales,
aunque, a nivel interno, en su comn organizacin puramente administrativa, se recoja.
Respecto a la primera, el art. 2,2. LOFAGE dispone que la Administracin General del Esta-
do, constituida por rganos jerrquicamente ordenados, acta con personalidad jurdica nica.
Y en similares trminos se expresan diversas Leyes de las Comunidades Autnomas sobre
sus respectivas Administraciones.
2.3.2. Concepto
ENTRENA CUESTA la ha definido como aquella especial estructuracin que se efecta entre
los distintos rganos de un mismo ramo de la Administracin dotados de competencia propia,
mediante su ordenacin escalonada, en virtud de la cual los superiores podrn dirigir y fiscalizar la
conducta de los inferiores, resolviendo, en su caso, los conflictos entre los mismos, al objeto de
conseguir la unidad de actuacin de todos ellos.
2.3.3. Potestades y prerrogativas derivadas de la jerarqua

De la definicin expuesta, y a la luz de nuestro ordenamiento jurdico, se deduce que el
rgano superior controla la actuacin del inferior, a la par que la dirige, ejerciendo las siguientes
potestades y prerrogativas:
a) Dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente dependientes mediante instruccio-
nes y rdenes de servicio (art. 21,1. LRJAP y PAC).
Estas instrucciones y rdenes de servicio tienen la categora de normas internas de
obligado cumplimiento por los subordinados, so pena de incurrir en responsabilidad dis-
ciplinaria, bastando para que deban ser llevadas a la prctica con su comunicacin a los
mismos, sin necesidad de publicacin oficial alguna, salvo que una disposicin especial
as lo establezca o se estime conveniente por razn de los destinatarios o de los efectos
que puedan producirse, en que se publicarn en el peridico oficial que corresponda (art.
21,1., LRJAP y PAC). Su incumplimiento, a tenor del nmero 2 de este artculo 21, no
afecta por s solo a la validez de los actos dictados por los rganos administrativos, sin
perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.
b) Inspeccionar y fiscalizar la actuacin de los inferiores, como reconocen, por ejemplo, los
arts. 15 y 18 LOFAGE, respecto a los Subsecretarios y Directores Generales (pudindose
trasladar esta competencia a todos los rganos superiores de sta y otras Administracio-
nes Pblicas), respectivamente.
c) Ejercer la potestad disciplinaria, o solicitar su ejercicio, respecto de los funcionarios
subordinados, cuando incurran en alguna de las faltas recogidas en la legislacin de
Funcionarios Pblicos, especialmente en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico y, en cuanto no se oponga a la misma, en el Real Decreto
33/1986, de 10 de enero, por el que se aprob el Reglamento de Rgimen Disciplinario
de los Funcionarios Civiles del Estado, aplicable supletoriamente a los de las restantes
Administraciones Pblicas.
d) Resolver los conflictos positivos o negativos de atribuciones entre los rganos inferiores.

Como es sabido, el conflicto positivo supone que dos o ms rganos quieran entender
de una cuestin al considerarse competentes para resolverla, mientras que el negativo
se manifiesta cuando ninguno de ellos se considera competente, producindose lo que
en la jerga administrativa se suele llamar el peloteo administrativo del expediente.
e) Delegar, cuando la Ley lo consienta o no lo prohba expresamente, el ejercicio de com-
petencias en otros rganos de la misma Administracin, aun cuando no sean jerrqui-
camente dependientes, es decir, trasladarles el ejercicio que no la titularidad de estas
competencias, conservando el rgano superior la titularidad de las mismas (arts. 13
LRJAP y PAC). En sentido contrario, podrn revocar estas delegaciones de competencias
en cualquier momento.
En este supuesto, conforme al art. 13,3. y 4. LRJAP y PAC, las delegaciones de com-
petencia y su revocacin debern publicarse en el Boletn Oficial del Estado, en el de la
Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la Administracin a que pertenezca
el rgano delegante, y el mbito territorial de competencia de ste, y las resoluciones ad-
ministrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta circunstancia,
considerndose dictadas por el rgano delegante.
Por otra parte, salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las compe-
tencias que se ejerzan por delegacin, sin que constituya impedimento para que pueda
delegarse la competencia para resolver un procedimiento la circunstancia de que la
norma reguladora del mismo prevea, como trmite preceptivo, la emisin de un dicta-
men o informe; no obstante, no podr delegarse la competencia para resolver un asunto
concreto una vez que en el correspondiente procedimiento se haya emitido un dictamen
o informe preceptivo acerca del mismo (art. 13,5. LRJAP y PAC).
Un supuesto especfico de delegacin es la denominada delegacin de firma, a la que se
refiere el art. 16 LRJAP y PAC, segn el cual los titulares de los rganos administrativos
podrn, en materia de su propia competencia, delegar la firma de sus resoluciones y
actos administrativos a los titulares de los rganos o unidades administrativas que de
ellos dependan, dentro de los lmites sealados en el artculo 13. La delegacin de firma
no alterar la competencia del rgano delegante y para su validez no ser necesaria su
publicacin. En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se har constar la
autoridad de procedencia. No cabr la delegacin de firma en las resoluciones de carc-
ter sancionador.
f) Avocar para s, es decir, asumir, el ejercicio de las competencias de los rganos inferiores,
en los trminos del art. 14 LRJAP y PAC, segn el cual los rganos superiores podrn
avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda ordinariamente
o por delegacin a sus rganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de
ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lo hagan conveniente, debiendo
motivar el acuerdo de avocacin que se notificar a los interesados en el procedimiento,
si los hubiere, con anterioridad a la resolucin final que se dicte.
g) Sustituir, en su caso, al inferior en el ejercicio de sus funciones, fundamentalmente
cuando acte con manifiesta negligencia de la que se derive un perjuicio para el inters
pblico, o carezca de los medios tcnicos, econmicos o de otra ndole para ejercerla.
Como ejemplo de sustitucin, si bien en otro estrato que este a que venimos refirindo-
nos, puede citarse las previsiones de los arts. 60 y 61 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Rgimen Local (LRL, en las prximas referencias), por parte
del Estado y las Comunidades Autnomas, respecto a las Entidades Locales.
h) Resolver los recursos de alzada interpuestos contra las resoluciones y actos de los r-
ganos inferiores, conforme a los arts. 114 y siguientes LRJAP y PAC. Tambin, puede
instar el procedimiento de anulacin de oficio de los actos de dichos rganos inferiores,
siguiendo los trmites previstos en los arts. 102 a 106 LRJAP y PAC.

2.4. DESCENTRALIZACIN
2.4.1. Introduccin
La descentralizacin supone el traslado de la titularidad de competencias por parte de una
Administracin a otra o a Entes pertenecientes a la misma pero dotados de personalidad jurdica.
En ella, a diferencia de la delegacin, lo que se transfiere al Ente descentralizado es la titula-
ridad de la competencia, que, desde ese momento, puede ejercer como propia, sin posibilidad de
fiscalizacin en va de recurso ante el Ente que descentraliz. En la delegacin, como se expuso,
se transfiere slo el ejercicio de la competencia, manteniendo el Ente delegante la titularidad de
la misma.
2.4.2. Clases
La Doctrina cientfica ha distinguido entre:
a) Descentralizacin territorial, cuando se efecta a favor de Entes territoriales, como las
Comunidades Autnomas o los Entes Locales, pudindose realizar por el Estado a unas
y otros o por las Comunidades Autnomas a los segundos.
A estos efectos, como se tendr ocasin de estudiar ms adelante, el art. 150,2. CE
permite al Estado transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley
orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin.
b) Descentralizacin funcional o institucional, cuando se efecta en favor de Entes de este
tipo: institucionales, dotados de personalidad jurdica y creados por la misma Adminis-
tracin que descentraliza las competencias.
Es la que se produce, en el mbito local, por una Entidad Local respecto de un Organis-
mo Autnomo creado por la misma, persiguindose, en definitiva, la agilizacin o mayor
eficacia en el desarrollo de la competencia de que se trate.
2.5. DESCONCENTRACIN
En virtud de la misma se produce idntico traspaso de competencias que en la descentraliza-
cin, si bien se efecta por un rgano de una Administracin en favor de otro rgano de la misma
Administracin, que no est dotado de personalidad jurdica.
Ejemplos de ella sera el traspaso de competencias de un Ministro o Consejero de Comuni-
dad Autnoma a un Director General o a un Director o Delegado Provincial del Ministerio o de la
Consejera.
En el mbito local, el art. 24 LRL, redactado ex novo por la Ley 57/2003, de 16 de diciem-
bre, de medidas para la modernizacin del gobierno local, permite a los Municipios, con el fin
de facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar sta, el es-
tablecimiento de rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la organizacin, funcio-
nes y competencias que cada Ayuntamiento les confiera, atendiendo a las caractersticas del
asentamiento de la poblacin en el trminos municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno
y gestin del Municipio. Por lo que respecta a los municipios regulados en el Ttulo X de esta
LRL, es decir, los municipios de gran poblacin, el art. 129 de esta misma LRL, incorporado
por la citada Ley 57/2003, los obliga a crear distritos, como divisiones territoriales propias,
dotadas de rganos de gestin desconcentrada para impulsar y desarrollar la participacin
ciudadana en la gestin de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de
gobierno y gestin del Municipio.

2.6. COORDINACIN
La unidad de actuacin de la Administracin no siempre se consigue o no slo se logra con
la estructuracin jerarquizada de la misma, por cuanto, en determinados supuestos existen, res-
pecto de un tema de inters general, una interaccin administrativa, unos sectores diversos de la
Administracin con competencia en el mismo, lo que lleva a la creacin de rganos que coordinen
la actuacin de unos y otros, realizando una conjuncin de esfuerzos y medios en aras a lograr el
primer principio a que aludamos: la eficacia.
A ella se refieren los arts. 5 y siguientes LRJAP y PAC, que regulan las Conferencias Sec-
toriales y otros rganos de cooperacin (como las Comisiones Bilaterales de Cooperacin), los
Convenios de Colaboracin, los Planes y Programas Conjuntos y los Consorcios.
En nuestro Derecho positivo, a todos los niveles, nos encontramos con rganos que, entre
sus misiones, ostentan la de coordinar a otros. As, por ejemplo:
a) A tenor del art. 98,2. CE, el Presidente del Gobierno dirige la accin del Gobierno y co-
ordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia
y responsabilidad directa de stos en su gestin.
En similar sentido hay que pronunciarse respecto a los Presidentes de las Comunidades
Autnomas.
b) Las Comisiones Delegadas del Gobierno o del Consejo de Gobierno de las Comunidades
Autnomas se crean, entre otros fines, para coordinar la accin de los Ministerios o Con-
sejeras implicados en los sectores de la actividad administrativa a los que se refieren.
c) Similares funciones se atribuyen a los Delegados del Gobierno de la Nacin en las Co-
munidades Autnomas y a los Subdelegados del Gobierno en las provincias, en cuanto a
la Administracin estatal en sus territorios respectivos.
d) Respecto a la Administracin Local, su legislacin especfica tambin atribuye potestades de
coordinacin a la Administracin General del Estado y a la de las Comunidades Autnomas.
En definitiva, que para aunar las tareas de unos y otros, cuando incidan sobre objetivos
comunes, se constituyen rganos, colegiados o no, a quienes se atribuyen estas funciones de co-
ordinacin, sin perjuicio de respetar la autonoma poltica o funcional de los sujetos coordinados.
2.7. Buena fe y confianza legtima

Como se expuso el art. 3,1. LRJAP y PAC, tras recoger los principios establecidos en el art.
103,1. CE, aade, tras su modificacin por la Ley 4/1999, de 13 de enero, que las Adminis-
traciones pblicas, igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de
confianza legtima.
Estos principios, como seala la propia exposicin de motivos de la Ley 4/1999, derivan del
principio de seguridad jurdica. Al efecto, como seala explcitamente, en el Ttulo preliminar se
introducen dos principios de actuacin de las Administraciones pblicas, derivados del de segu-
ridad jurdica. Por una parte, el principio de buena fe, aplicado por la jurisprudencia contencioso-
administrativa incluso antes de su recepcin por el ttulo preliminar del Cdigo Civil. Por otra, el
principio, bien conocido en el derecho procedimental administrativo europeo y tambin recogido
por la jurisprudencia contencioso-administrativa, de la confianza legtima de los ciudadanos en
que la actuacin de las Administraciones pblicas no puede ser alterada arbitrariamente.
En concreto, en sentencia de 17 de febrero de 1999, el Tribunal Supremo indic que la
jurisprudencia ha venido manteniendo la necesidad de respetar el principio de seguridad jurdica,
amparado por la buena fe del administrado y la confianza legtima, o fundada esperanza, creada
en el ciudadano por la Administracin con actos externos y concretos de los que pueda despren-
derse una manifestacin de voluntad de la misma, con la consecuencia de inducirle a realizar una
determinada conducta.

El principio de buena fe, en este contexto, es un trasunto del Principio General del Derecho
recogido en el art. 7,1. del Cdigo Civil, segn el cual los derechos debern ejercitarse conforme
a las exigencias de la buena fe. Este principio exige un comportamiento leal en el ejercicio de los
derechos y el cumplimiento de las obligaciones por los sujetos de la relacin jurdico-administra-
tiva, como ha sealado SNCHEZ MORN, informando toda la actuacin administrativa y prohi-
biendo ir contra los propios actos; asimismo, se vincula, como indica este Autor, a la prohibicin
del abuso de derecho.
Sobre el mismo, nuestro Tribunal Supremo, en sentencias de 17 de diciembre de 1998 y de 23
de septiembre de 2003, entre otras, se ha hecho eco de la doctrina del Tribunal Constitucional en
sentencias de 21 de abril y 24 de octubre de 1998, y seala que el principio de buena fe protege
la confianza que fundadamente se puede haber depositado en el comportamiento ajeno e impone
el deber de coherencia en el comportamiento, es decir, implica la exigencia de un deber de com-
portamiento que consiste en la necesidad de observar de cara al futuro la conducta que los actos
anteriores hacan prever y aceptar las consecuencias vinculantes que se desprenden de los propios
actos, constituyendo un supuesto de lesin a la confianza legtima de las partes venire contra fac-
tum proprium (actuar en contra de sus propios actos). De ah que el acto administrativo que infrinja
este principio incurra en clara ilegalidad. En trminos similares y hacindose eco de la modificacin
de la Ley 4/1999, se pronunci otra sentencia del Tribunal Supremo de 15 de enero de 1999.
El principio de confianza legtima, por su parte, ntimamente relacionado con el anterior y
derivado tambin del de seguridad jurdica, proviene de la doctrina del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas, habiendo sido aceptado tempranamente por nuestra Jurisprudencia, por
ejemplo con motivo del ejercicio por la Administracin de su potestad sancionadora, jugando en
beneficio del infractor, en el sentido de provocar una minoracin de la sancin a imponer cuando es
la propia Administracin con su desidia a la hora de velar por la legalidad infringida (pensemos en
el fenmeno de las parcelaciones ilegales, en las que en escasas ocasiones la Administracin com-
petente, esencialmente los Ayuntamientos, han utilizado los medios que la legislacin urbanstica
les ha dado para erradicar este tipo de edificaciones la demolicin de lo ilegalmente construido y
ulterior reposicin de la realidad fsica alterada, a costa todo del infractor, en su mayor parte ile-
galizables) la que ha llevado al ciudadano al convencimiento de que su conducta infractora carece
de la gravedad que luego se le indica en la calificacin de los hechos en el expediente sancionador
que se le sigue o que no incurre en ilcito administrativo. No se le exonera de culpa, pero no se
le puede hacer cargar con todo el peso de la Ley cuando es la Administracin la que ha venido
permitiendo con su conducta omisiva la situacin que luego pretende castigar con el mximo rigor.
En este sentido, como seal nuestro Tribunal Supremo en Sentencia de 9 de febrero de
2004, este principio est relacionado con los principios de seguridad jurdica y de buena fe y
supone que la autoridad administrativa no puede adoptar medidas que resulten contrarias a la
esperanza inducida por la razonable estabilidad en las decisiones de aqulla, y en funcin de las
cuales los particulares han adoptado determinadas decisiones. Se trata, por lo tanto, como ya
se apunt antes, de un deber de coherencia en el ejercicio de las potestades administrativas que
impida al ciudadano sufrir cualquier tipo de perjuicio al actuar en el convencimiento de que lo que
hace o pide se ajusta a lo que la Administracin ha venido realizando o consintiendo.
La confianza legtima, como seala SNCHEZ MORN, protege a los individuos y las empre-
sas contra cambios bruscos e imprevisibles de criterio de la Administracin que produzcan resul-
tados lesivos (por ejemplo, arruinando las expectativas ligadas a inversiones cuantiosas), cuando
ha sido la propia Administracin la que ha avalado o impulsado su conducta mediante su propio
comportamiento. De ah que la infraccin de este principio, aparte de comportar en su caso la
anulacin de acto administrativo pueda llevar aparejada la indemnizacin de los daos y perjuicios
causados al ciudadano que ha visto frustradas aquellas expectativas.
Este principio, empero, al igual que el de igualdad de todos los ciudadanos ante la Ley, no
puede invocarse para amparar conductas ilegales y, por otra parte, puede invocarse para atacar
los actos administrativos que lo contradigan, incluso cuando la Administracin ejerza potestades
discrecionales a travs no ya del control de la actividad discrecional por los Principios Generales
del Derecho, sino, fundamentalmente, por la contravencin del art. 3,1. LRJAP y PAC.

3. LA ADMINISTRACIN central y perifrica DEL ESTADO
3.1. INTRODUCCIN
Dentro de la denominada Administracin General del Estado, podemos distinguir entre la
Administracin Central y la Administracin Perifrica o Territorial.
Con relacin a ambas, el art. 2,2. LOFAGE seala que la Administracin General del Estado,
constituida por rganos jerrquicamente ordenados, acta con personalidad jurdica nica.
3.2. ADMINISTRACIN CENTRAL DEL ESTADO
3.2.1. Idea general

La LOFAGE, dentro de la Administracin General del Estado, tras declarar (en su art. 6,1.)
que su organizacin responde a los principios de divisin funcional en Departamentos minis-
teriales y de gestin territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en las Comunidades
Autnomas, salvo las excepciones que ella misma contiene, distingue, dentro de la organiza-
cin central, entre:
A) rganos superiores:
a) Los Ministros.
b) Los Secretarios de Estado.
B) rganos directivos:
a) Los Subsecretarios y Secretarios generales.
b) Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
c) Los Subdirectores generales.
En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directivos
tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de Sub-
secretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de
Subdirector general.
En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los embajadores
y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
Por lo dems, los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo,
excepto los Subdirectores generales y asimilados.
Y todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la
dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.
En cuanto a los Organismos pblicos, sus Estatutos determinarn sus respectivos rganos
directivos.
Por otra parte, corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la
organizacin situada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.
Los titulares de estos ltimos son nombrados, atendiendo a criterios de competencia profe-
sional y experiencia, en la forma establecida en la LOFAGE, siendo de aplicacin al desempeo
de sus funciones:
a) La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin desarrollada.
b) La sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo com-
petente, sin perjuicio del control establecido por la Ley General Presupuestaria.

En este contexto, en cuanto a la creacin, modificacin y supresin de rganos y unidades

administrativas, dispone el art. 10 LOFAGE que:
1. Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las
Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales, y rganos similares a los anterio-
res se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa
del Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas (en la
actualidad, el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas).
2. Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por
orden del Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de Administraciones Pbli-
cas (en la actualidad, el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas).
3. Las unidades que no tengan la consideracin de rganos, se crean, modifican y suprimen
a travs de las relaciones de puestos de trabajo.
Finalmente, ha de hacerse mencin a los arts. 52 y 54 LO 3/2007, disponiendo el primero
de ellos que el Gobierno atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en
el nombramiento de las personas titulares de los rganos directivos de la Administracin General
del Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, considerados en su
conjunto, cuya designacin le corresponda.
El art. 54, a su vez, establece que la Administracin General del Estado y los organismos p-
blicos vinculados o dependientes de ella designarn a sus representantes en rganos colegiados,
comits de personas expertas o comits consultivos, nacionales o internacionales, de acuerdo
con el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y
objetivas, debidamente motivadas.
Asimismo, la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o de-
pendientes de ella observarn el principio de presencia equilibrada en los nombramientos que le
corresponda efectuar en los consejos de administracin de las empresas en cuyo capital participe.
3.2.2. Elementos organizativos bsicos

A tenor del art. 7 LOFAGE, las unidades administrativas son los elementos organizativos b-
sicos de las estructuras orgnicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones
de plantilla vinculados funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una
jefatura comn. Pueden existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms
unidades menores.
Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de la
unidad y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.
Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo, que
se aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un determinado rgano.
3.2.3. Los Ministros
3.2.3.1. Introduccin
Al frente de cada Ministerio se sita un rgano unipersonal, el Ministro, con una doble na-
turaleza: poltica, como miembro del Gobierno, y administrativa, como Jefe del Departamento.
En este sentido, el art. 12,1. LOFAGE seala que los Ministros, adems de las atribuciones que
les corresponden como miembros del Gobierno, dirigen, en cuanto titulares de un Departamento
ministerial, los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio y asumen la res-
ponsabilidad inherente a dicha direccin.
Son nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno (art. 100 CE
y art. 12 LG), cesando en los supuestos previstos en el art. 101 CE para ste.

Deben ser espaoles, mayores de edad, disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo
y no estar inhabilitados para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme, y debern
prestar en el acto de toma de posesin el juramento o promesa de cumplir fielmente las obligacio-
nes del cargo con lealtad al Rey, y de guardar y hacer guardar la Constitucin como norma funda-
mental del Estado, as como de mantener secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros.
Conforme al art. 98,3. y 4. CE (art. 14 LG), los miembros del Gobierno no podrn ejercer
otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra fun-
cin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna. La Ley regular
el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno. Esta previsin constitucional se
regula en la actualidad por la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de inte-
reses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado,
cuyo Reglamento de desarrollo se ha aprobado por el Real Decreto 432/2009, de 27 de marzo.
Por ltimo, conforme al art. 13,2. LG, la suplencia de los Ministros para el despacho ordi-
nario de los asuntos de su competencia, ser determinada por Real Decreto del Presidente del
Gobierno, que expresar la causa y el carcter de la suplencia, debiendo recaer, en todo caso, en
otro miembro del Gobierno.
3.2.3.2. Atribuciones
El art. 4 LG establece que los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen com-
petencia y responsabilidad en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio
de las siguientes funciones:
a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con
los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del
Gobierno.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las Leyes, las normas de organizacin
y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Por su parte, el art. 12,2. LOFAGE, parcialmente modificado por la Ley 50/1998, de 30 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del orden Social, dispone que corresponde a
los Ministros, en todo caso, ejercer las siguientes competencias:
a) Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la legislacin especfica.
b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y asignar
los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las dotaciones presu-
puestarias correspondientes.
c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos de
los Organismos pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Economa y Hacienda
(en la actualidad, de Hacienda y Administraciones Pblicas).
d) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, de acuerdo
con las competencias que le atribuye esta Ley.
e) Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los rganos
superiores y rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuacin de
dichos rganos y de los Organismos pblicos dependientes, sin perjuicio de lo dispuesto
en la Ley General Presupuestaria (la Ley 47/2003, de 26 de noviembre).
f) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los Organis-
mos pblicos dependientes del mismo, cuando la competencia no est atribuida al Con-
sejo de Ministros o al propio Organismo, y elevar al Consejo de Ministros las propuestas
de nombramiento a ste reservadas.

g) Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las Conferencias
sectoriales (a las que se refiere el art. 5 de la LRJAP y PAC) y los rganos de cooperacin
en el mbito de las competencias atribuidas a su Departamento.
h) Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del Ministerio,
impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
i) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones cuando
les corresponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.
Por otro lado, bajo la nueva rbrica (ex Ley 50/1998) de otras competencias de los Ministros,
el art. 13 LOFAGE (tambin modificado por esta Ley 50/1998) establece que corresponden a los
Ministros, sin perjuicio de su desconcentracin o delegacin en los rganos superiores o directi-
vos del Ministerio o en los directivos de la organizacin territorial de la Administracin General del
Estado, las siguientes competencias:
a) Administrar los crditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio. Aprobar y com-
prometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros y elevar a la
aprobacin de ste los que sean de su competencia, reconocer las obligaciones econmi-
cas, y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro Pblico.
b) Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley General Presupuestaria.
c) Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, salvo que estos ltimos
correspondan al Consejo de Ministros (debiendo estarse, en materia de contratacin
administrativa, a lo dispuesto por el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, y por su
legislacin de desarrollo).
d) Solicitar del Ministerio de Economa y Hacienda (en la actualidad, de Hacienda y Ad-
ministraciones Pblicas), la afectacin o el arrendamiento de los inmuebles necesarios
para el cumplimiento de los fines de los servicios a su cargo. Estos bienes quedarn
sujetos al rgimen establecido en la legislacin patrimonial correspondiente (contenida
en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas).
e) Proponer y ejecutar, en el mbito de sus competencias, los planes de empleo del Minis-
terio y los Organismos pblicos de l dependientes (debiendo estarse a lo dispuesto en
el art. 18 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica LFP, en las siguientes llamadas, derogado parcialmente como buena parte
de esta LFP por la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pbli-
co LEBEP, en otras llamadas, al que habr que estar con carcter prioritario en esta
materia de personal al servicio de las Administraciones Pblicas).
f) Modificar la relacin de puestos de trabajo del Ministerio que expresamente autoricen de
forma conjunta los Ministerios de Poltica Territorial y Administracin Pblica y de Econo-
ma y Hacienda (en la actualidad, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas).
(Al efecto, deben tenerse en cuenta las previsiones de la LEBEP y del art. 15 LFP y la
Orden de 2 de diciembre de 1988, del entonces existente Ministerio de Relaciones con
las Cortes y de la Secretara del Gobierno, sobre Relaciones de Puestos de Trabajo en la
Administracin del Estado).
g) Convocar las pruebas selectivas en relacin al personal funcionario de los cuerpos y
escalas adscritos al Ministerio as como al personal laboral, de acuerdo con la correspon-
diente oferta de empleo pblico y proveer los puestos de trabajo vacantes, conforme a
los procedimientos establecidos al efecto y ajustndose al marco previamente fijado por
el Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica (en la actualidad, de Hacienda
y Administraciones Pblicas).
(Sobre estas materias, habr que estar a lo establecido en los arts. 18 y 19 LFP (parcial-
mente derogados por la LEBEP) y en el Reglamento General de Ingreso del Personal al
servicio de la Administracin General del Estado y de Provisin de Puestos de Trabajo y

Promocin Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin General del Esta-

do, aprobado por el Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, en cuanto no se oponga
a las previsiones de la LEBEP y mientras se promulga un nuevo Reglamento al efecto).
h) Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislacin especfica en
materia de personal. Fijar los criterios para la evaluacin del personal y la distribucin del
complemento de productividad y de otros incentivos al rendimiento legalmente previstos.
i) Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan y ejercer la potestad
disciplinaria de acuerdo con las disposiciones vigentes.
(La regulacin del rgimen disciplinario de los funcionarios estatales se contiene, ade-
ms de en la LEBEP, en el citado Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funciona-
rios de la Administracin del Estado, de 10 de enero de 1986, vigente en cuanto no se
oponga a la anterior).
j) Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de trabajo en
los que no est previamente determinado el titular del rgano superior o directivo que
deba representar al Departamento.
k) Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos administrativos
cuando les corresponda.
l) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
3.2.4. Los Secretarios de Estado
A tenor del art. 7 LG, los Secretarios de Estado son rganos superiores de la Administracin Ge-
neral del Estado directamente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector
de actividad especfica de un Departamento (art. 9,1. LOFAGE) o de la Presidencia del Gobierno.
La existencia de las Secretaras de Estado es potestativa y no obligatoria.
Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan, y, cuando estn
adscritos a la Presidencia del Gobierno, actan bajo la direccin del Presidente. Asimismo, po-
drn ostentar por delegacin expresa de sus respectivos Ministros la representacin de stos en
materias propias de su competencia, incluidas aqullas con proyeccin internaciones, sin perjui-
cio, en todo caso, de las normas que rigen las relaciones de Espaa con otros Estados y con las
Organizaciones internacionales.
El art. 14 LOFAGE, finalmente, dispone que los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las
Direcciones Generales situadas bajo su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin
de los objetivos fijados para la Secretara de Estado.
3.2.4.2. Estatuto personal

Se recoge en el art. 15 LG.
Como los restantes rganos superiores de los Departamentos ministeriales, son nombrados
y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, aprobado a propuesta del Presidente del
Gobierno o del miembro del Gobierno a cuyo Departamento pertenezcan.
La suplencia de los Secretarios de Estado del mismo Departamento se determinar segn el
orden de precedencia que se derive del Real Decreto de estructura orgnica del Ministerio. Los
Secretarios de Estado dependientes directamente de la Presidencia del Gobierno sern suplidos
por quien designe el Presidente.
Finalmente, les es de aplicacin el rgimen de incompatibilidades previsto para los altos
cargos de la Administracin General del Estado.

3.2.4.3. Funciones
Les corresponde (art. 14 LOFAGE):
a) Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les atribuya
la norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y desempear las relaciones
externas de la Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al Ministro.
b) Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en particular,
impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organiza-
cin, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos
adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.
c) Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretara de Estado.
d) Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas competentes
por razn de la materia.
e) Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin presupuestaria,
con los lmites que, en su caso, se establezcan por aqul.
f) Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los convenios no
reservados al Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros.
g) Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos directi-
vos que dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa, as
como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos rganos.
h) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
3.2.5. Los Subsecretarios
El Subsecretario es el Jefe Superior del Departamento despus del Ministro, salvo en los
casos en que exista un Secretario de Estado.
Segn el art. 15 LOFAGE, ostentan la representacin ordinaria del Ministerio y dirigen los
servicios comunes.
Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros
a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en el
art. 6,10. LOFAGE (de competencia profesional y experiencia), entre funcionarios de carrera del
Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su in-
greso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, es decir, pertenecientes
al Grupo A de los previstos en el art. 25 LFP.
En relacin con lo anterior, ha de tenerse en cuenta que, a tenor de la Disposicin Transitoria
Primera LOFAGE, las normas de esta Ley relativas al nombramiento de Subsecretarios, Secreta-
rios generales, Secretarios generales tcnicos, Directores generales y rganos asimilados sern
de aplicacin a los que se produzcan con posterioridad a su entrada en vigor.
3.2.5.2. Funciones
A tenor de este art. 15, ejercen las competencias correspondientes a los servicios comunes
y, en todo caso, las siguientes:
a) Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio, a travs
del correspondiente asesoramiento tcnico.
b) Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos.

c) Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como deter-
minar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin, direccin
y organizacin y para la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y mtodos
de trabajo, en el marco definido por el Ministerio de Administraciones Pblicas (en la
actualidad, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas).
d) Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de los
servicios comunes a travs de las correspondientes instrucciones u rdenes de servicio.
e) Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo, planes
de empleo y poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos pblicos, as como
en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos y la planificacin de los
sistemas de informacin y comunicacin.
f) Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
g) Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de las funciones
que a ste le corresponden, y en particular en el ejercicio de su potestad normativa y en
la produccin de los actos administrativos de la competencia de aqul, as como a los
dems rganos del Ministerio.
En los mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de nor-
mas y actos de otros Ministerios, cuando reglamentariamente proceda.
A tales efectos, ser responsable de coordinar las actuaciones correspondientes dentro
del Ministerio, y en relacin con los dems Ministerios que hayan de intervenir en el
procedimiento.
h) Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General Tcni-
ca y los restantes rganos directivos que dependan directamente de l.
i) Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la
representacin ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislacin en vigor.
3.2.6. Los Secretarios Generales

Conforme al art. 16 LOFAGE, cuando con carcter excepcional las normas que regulan la
estructura de un Ministerio prevean la existencia de un Secretario general, debern determinar
las competencias que le correspondan sobre un sector de actividad administrativa determinado.
Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de direc-
cin sobre los rganos dependientes, contempladas en el art. 14,2. (impulsar la consecucin de
los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin, controlando su cumplimiento, super-
visando la actividad de los rganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares),
as como todas aquellas que les asigne expresamente el Real Decreto de estructura del Ministerio.
Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados y separados por
Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse, de acuerdo con los criterios establecidos en el
art. 6,10. (atendiendo, como vimos, a criterios de competencia profesional y experiencia), entre
personas con cualificacin y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la
gestin pblica o privada.
3.2.7. Los Secretarios Generales Tcnicos

A ellos se refiere el art. 17 LOFAGE, disponiendo que:
1. Los Secretarios generales tcnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario,
tendrn las competencias sobre servicios comunes que les atribuyan el Real Decreto

de estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a: produccin normativa,

asistencia jurdica y publicaciones.
2. Los Secretarios generales tcnicos tienen a todos los efectos la categora de Director ge-
neral y ejercen sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho rgano
por el artculo siguiente.
3. Los Secretarios generales tcnicos sern nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrn de
efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en el apartado 10 del artculo 6 de
esta Ley, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de
las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
3.2.8. Los Directores Generales

Como seal ENTRENA CUESTA, el principio de la divisin del trabajo exige que los diversos
asuntos que pueden ser de la competencia de un Ministerio sean encomendados a sectores dis-
tintos establecidos en el mismo, que, en nuestro Derecho, se denominan Direcciones Generales,
cuya jefatura est encomendada a los Directores generales.
En este sentido, el art. 18 LOFAGE seala que los Directores generales son los titulares de los
rganos directivos encargados de la gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas
del Ministerio.
Los Directores generales sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros, a propuesta del titular del Departamento.
Los nombramientos habrn de efectuarse, de acuerdo con los criterios establecidos en el
art. 6,10., entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las
Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero,
Arquitecto o equivalente, salvo que el Real Decreto de estructura del Departamento permita que,
en atencin a las caractersticas especficas de las funciones de la Direccin General, su titular no
rena dicha condicin de funcionario.
3.2.8.2. Funciones
Les corresponde:
a) Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos
por el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.
b) Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean desconcen-
tradas o delegadas.
c) Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que dependa, la
resolucin que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo.
d) Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del rgano
directivo y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes y
del personal integrado en los mismos.
e) Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.
3.2.9. Los Subdirectores Generales

Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director
general o del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, objeti-

vos o actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la
competencia de la Subdireccin General.
Sern nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del que dependan.
Los nombramientos se efectuarn entre funcionarios de carrera de la Administracin General
del Estado y, en su caso, de otras Administraciones pblicas cuando as lo prevean las normas de
aplicacin y que pertenezcan a Cuerpos y Escalas, a los que se exija para su ingreso el ttulo de
Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, de acuerdo con los criterios establecidos
en el apartado 10 del artculo 6 y conforme al sistema previsto en la legislacin especfica.
3.2.10. Los Servicios Comunes de los Ministerios

Conforme al art. 20 LOFAGE:
1. Los rganos directivos encargados de los servicios comunes, prestan a los rganos supe-
riores y directivos la asistencia precisa para el ms eficaz cumplimiento de sus cometidos
y, en particular, la eficiente utilizacin de los medios y recursos materiales, econmicos
y personales que tengan asignados.
Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo tcnico y, en su caso,
la gestin directa en relacin con las funciones de planificacin, programacin y presu-
puestacin, cooperacin internacional, accin en el exterior, organizacin y recursos hu-
manos, sistemas de informacin y comunicacin, produccin normativa, asistencia jur-
dica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, seguimiento,
control e inspeccin de servicios, estadstica para fines estatales y publicaciones.
2. Los servicios comunes se organizan y funcionan en cada Ministerio de acuerdo con las
disposiciones y directrices adoptadas por los Ministerios con competencia sobre dichas
funciones comunes en la Administracin General del Estado. Todo ello, sin perjuicio de
que determinados rganos con competencia sobre algunos servicios comunes sigan de-
pendiendo funcional o jerrquicamente de alguno de los referidos Ministerios.
En cuanto a su organizacin bsica, establece el art. 21 LOFAGE que los servicios comunes
estarn integrados en una Subsecretara dependiente directamente del Ministro, a la que estar
adscrita una Secretara General Tcnica y los dems rganos directivos que determine el Real
Decreto de estructura del Departamento.
3.3. ADMINISTRACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
3.3.1. Introduccin
La antes llamada Administracin Perifrica del Estado, se denomina en la actualidad Admi-
nistracin u Organizacin Territorial de la Administracin General del Estado, incluyendo las figuras
de los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, los Subdelegados del Gobierno
en las provincias (que vienen a sustituir a los Gobernadores Civiles) y los Directores Insulares de
la Administracin General del Estado, que, en el ejercicio de sus cometidos, estarn auxiliados
por los servicios perifricos.
Pasamos a examinar unos y otros.
Antes de ello, no obstante, ha de hacerse referencia al Real Decreto 119/2003, de 31
de enero, por el que se crea y regula la Comisin interministerial de coordinacin de la Ad-
ministracin Perifrica del Estado (parcialmente modificado por el Real Decreto 1037/2004,
de 7 de mayo, y que hay que entender afectado por el Real Decreto 1823/2011, de 21 de
diciembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, as como por el Real
Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica b-
sica de los departamentos ministeriales), que, como rgano colegiado adscrito al Ministerio

de Hacienda y Administraciones Pblicas, tiene por objeto la coordinacin de la actuacin de

la Administracin perifrica del Estado con los distintos Departamentos Ministeriales, estando
presidida por el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, contando como Vocales con
los Subsecretarios de todos los Departamentos Ministeriales, los Delegados del Gobierno en
las Comunidades Autnomas, los Delegados del Gobierno en las Ciudades de Ceuta y Melilla,
el Director General de Coordinacin de la Administracin Perifrica y el Director General de
Poltica Interior del Ministerio del Interior.
3.3.2. Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas
Conforme al art. 154 CE, un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin
del Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la
Administracin propia de la Comunidad.
Por su parte, el art. 22 LOFAGE dispone que representan al Gobierno en el territorio de
aqullas sin perjuicio de la representacin ordinaria del Estado en las Comunidades Autnomas a
travs de sus respectivos Presidentes, y ejercen la direccin y la supervisin de todos los servicios
de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos situados en su territorio, en los
trminos de la propia LOFAGE, que dedica sus arts. 22 a 28 a regular esta figura.
Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno, correspondiendo
al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, dictar las instrucciones precisas para la
correcta coordinacin de la Administracin General del Estado en el territorio, y al Ministro del
Interior, en el mbito de las competencias del Estado, impartir las necesarias en materia de
libertades pblicas y seguridad ciudadana. Todo ello se entiende sin perjuicio de la competen-
cia de los dems Ministros para dictar las instrucciones relativas a sus respectivas reas de
responsabilidad.
Les corresponde, asimismo (art. 22,2.):
a) Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos, con la de la Comunidad Autnoma y
con las correspondientes Entidades locales (debiendo tenerse en cuenta, al efecto, las
previsiones de los arts. 3 a 10 LRJAP y PAC sustancialmente modificados, salvo los
arts. 8 y 9, por la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedi-
miento Administrativo Comn, as como, en cuanto al mbito de la Administracin
Local, de los arts. 55 a 62 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local LRL, en adelante, y 61 a 71 del Texto Refundido de las disposiciones
legales vigentes en materia de Rgimen Local, aprobado por el Real Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de abril).
b) Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno de
la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades locales en
su mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.
Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del Conse-
jo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn su sede en la localidad
donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de
Ministros determine otra cosa y sin perjuicio de lo que disponga, expresamente, el Estatuto
de Autonoma.
Y en caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno ser suplido, tem-
poralmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aqul tenga su sede, salvo
que el Delegado designe a otro Subdelegado. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, la
suplencia corresponder al titular del rgano responsable de los servicios comunes de la Delega-
cin del Gobierno.

3.3.2.2. Funciones
A) Competencias generales
Para el ejercicio de las funciones asignadas respecto de todos los servicios de la Administra-
cin General del Estado y sus Organismos pblicos, los Delegados del Gobierno en las Comunida-
des Autnomas tienen las siguientes competencias (art. 23):
a) Dirigir la Delegacin del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las pro-
vincias y dirigir y coordinar como superior jerrquico la actividad de aqullos; impulsar
y supervisar, con carcter general, la actividad de los restantes rganos de la Adminis-
tracin General del Estado y sus Organismos pblicos en el territorio de la Comunidad
Autnoma; e informar las propuestas de nombramiento de los titulares de rganos te-
rritoriales de la Administracin General del Estado y los Organismos pblicos de mbito
autonmico y provincial, no integrados en la Delegacin del Gobierno.
b) Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que estime conve-
nientes sobre los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan de ejecutar
los servicios territoriales y los de sus Organismos pblicos, e informar, regular y peridi-
camente, a los Ministerios competentes sobre la gestin de sus servicios territoriales.
c) Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a
travs de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Esta-
do, cuya jefatura corresponder al Delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias
del Estado en esta materia bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
(Sobre esta materia, habr que estar a lo dispuesto en las ya referenciadas Ley Orgnica
1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, y Ley Orgnica
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad).
d) Elevar, con carcter anual, un informe al Gobierno, a travs del Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas, sobre el funcionamiento de los servicios pblicos estatales y
su evaluacin global.
e) Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la Delegacin
del Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de acuerdo con el art. 111,2.
LRJAP y PAC, y proponer la suspensin en los restantes casos, as como respecto de los
actos impugnados dictados por los servicios no integrados en la Delegacin del Gobierno.
(En relacin con esta potestad, no puede omitirse que el art. 67 LRL (modificado por
la Ley 11/1999, de 21 de abril) establece que si una Entidad Local adoptara actos o
acuerdos que atenten gravemente al inters general de Espaa, el Delegado del Gobier-
no, previo requerimiento para su anulacin al Presidente de la Corporacin efectuado
dentro de los diez das siguientes al de la recepcin de aqullos, podr suspenderlos y
adoptar las medidas pertinentes para la proteccin de dicho inters. El plazo concedido
al Presidente de la Corporacin en el requerimiento de anulacin no podr ser superior
a cinco das. El del ejercicio de la facultad de suspensin ser de diez das, contados a
partir del siguiente al de la finalizacin del plazo del requerimiento o al de la respuesta
del Presidente de la Corporacin, si fuese anterior. Acordada la suspensin de un acto o
acuerdo, el Delegado del Gobierno deber impugnarlo en el plazo de diez das desde la
suspensin ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa).
f) Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas, constitucionalmente, al Esta-
do y la correcta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo, segn corres-
ponda, conflictos de jurisdiccin, conflictos de atribuciones, recursos y dems acciones
legalmente procedentes.
(Por lo que respecta a las Entidades Locales, los arts. 63 a 66 LRL habilitan a la Administra-
cin del Estado para impugnar los actos de aqullas que, en el mbito de las competencias
de sta, infrinjan en ordenamiento jurdico o que menoscaben competencias del Estado,
interfieran su ejercicio o excedan de las competencias de dichas Entidades Locales).

g) Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras que les confie-
ran las normas o que les sean desconcentradas o delegadas.
B) Competencias en materia de informacin a los ciudadanos
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas coordinarn la informacin
sobre los programas y actividades del Gobierno y la Administracin General del Estado en la Co-
munidad Autnoma y promovern, igualmente, los mecanismos de colaboracin con las restantes
Administraciones pblicas en materia de informacin al ciudadano.
(Al efecto, por el Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, se regularon los servicios de infor-
macin administrativa y atencin al ciudadano).
C) Competencias sobre simplificacin de estructuras
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas propondrn ante los rganos
centrales competentes, las medidas precisas para dar cumplimiento efectivo a lo previsto en el
art. 31 (simplificacin de los servicios perifricos), en relacin con la organizacin de la Adminis-
tracin perifrica del Estado.
Adems:
a) Propondrn al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la elaboracin de planes
de empleo, la adecuacin de las relaciones de puestos de trabajo y los criterios de aplica-
cin de las retribuciones variables, en la forma que reglamentariamente se determine.
b) Sern consultados en la elaboracin de planes de empleo de la Administracin General
del Estado en su mbito territorial y en la adopcin de otras medidas de optimizacin de
los recursos humanos, especialmente las que afecten a ms de un Departamento.
3.3.2.3. Direccin de los servicios territoriales integrados

Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas son los titulares de las correspon-
dientes Delegaciones del Gobierno, dirigiendo, directamente o a travs de los Subdelegados del Go-
bierno en las provincias, los servicios territoriales ministeriales integrados en stas, de acuerdo con
los objetivos y, en su caso, instrucciones de los rganos superiores de los respectivos Ministerios.
Ejercen las competencias propias de los Ministerios en el territorio y gestionan los recursos
asignados a los servicios integrados (sobre lo que habr que estar a lo dispuesto en el Real De-
creto 1330/1997, de 1 de agosto, de integracin de Servicios perifricos y de estructura de las
Delegaciones del Gobierno RD 1330/97, en lo sucesivo, junto al que debe tenerse en cuenta
el Real Decreto 942/2010, de 23 de julio, de reestructuracin de las diversas reas funcionales
integradas en las Delegaciones del Gobierno).
3.3.2.4. Relacin con otras Administraciones territoriales

Para el ejercicio de las funciones previstas en el art. 22,2., respecto de la Comunidad Aut-
noma de su territorio, a los Delegados del Gobierno les corresponde:
a) Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones bilaterales de
cooperacin, as como en otros rganos de cooperacin de naturaleza similar cuando se
determine.
b) Promover la celebracin de convenios de colaboracin y cualesquiera otros mecanismos
de cooperacin de la Administracin General del Estado con la Comunidad Autnoma,
participando, en su caso, en el seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los mismos.
En relacin con las Entidades Locales, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Aut-
nomas podrn promover, en el marco de las necesarias relaciones de cooperacin con la respec-
tiva Comunidad Autnoma, la celebracin de convenios de colaboracin, en particular, en relacin
a los programas de financiacin estatal.

3.3.2.5. Comisin territorial de asistencia al Delegado del Gobierno

Finalmente, el art. 28 LOFAGE dispone que:
1. Para el mejor cumplimiento de la funcin directiva y coordinadora, prevista en el art. 23,
se crea en cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales una Comisin te-
rritorial, presidida por el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma e integrada
por los Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en el territorio de
sta; en las de las islas Baleares y Canarias se integrarn, adems, los Directores Insula-
res. A sus sesiones podrn asistir los titulares de los rganos y servicios que el Delegado
del Gobierno en la correspondiente Comunidad Autnoma considere oportuno.
2. Esta Comisin desarrollar, en todo caso, las siguientes funciones:
a) Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea en el m-
bito de la Comunidad Autnoma, para asegurar el cumplimiento de los objetivos
generales fijados por el Gobierno a los servicios territoriales.
b) Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma en la elaboracin de
las propuestas de simplificacin administrativa y racionalizacin en la utilizacin de
los recursos a que se refiere el art. 25.
c) Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autno-
ma resulten adecuadas para que la Comisin territorial cumpla la finalidad de apoyo
y asesoramiento en el ejercicio de las competencias que la LOFAGE le asigna.
Por ltimo, adems de esta Comisin, el art. 12 RD 1330/97 dispone que existirn Comisio-
nes de Asistencia a los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas uniprovinciales,
as como a los Subdelegados del Gobierno en las provincias, para el ejercicio de sus funciones.
3.3.2.6. Delegados del Gobierno en Ceuta y Melilla

Sealemos, para concluir con esta figura de los Delegados del Gobierno, que, conforme a
la Disposicin Adicional Segunda LOFAGE, las disposiciones contenidas en la misma sobre los
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas son de aplicacin a los Delegados del
Gobierno en Ceuta y Melilla, habiendo establecido su estructura el art. 11 RD 1330/97.
3.3.3. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias
La figura de los Subdelegados del Gobierno ha venido a sustituir a la de los Gobernadores
Civiles, disponiendo el art. 29 LOFAGE, parcialmente modificado por la Ley 53/2002, de 30 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, que, en cada provincia y bajo
la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma,
existir un Subdelegado del Gobierno, que ser nombrado por aqul (a travs de Resolucin, que
se publicar en el Boletn Oficial del Estado) por el procedimiento de libre designacin, entre fun-
cionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los
que se exija, para su ingreso, el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el De-
legado del Gobierno asumir las competencias que la LOFAGE atribuye a los Subdelegados del
Gobierno en las provincias.
Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades Autno-
mas uniprovinciales, y para ello habrn de tenerse en cuenta circunstancias tales como la pobla-
cin del territorio, el volumen de gestin o sus singularidades geogrficas, sociales o econmicas.
En concreto, a travs del Real Decreto 466/2003, de 25 de abril, se ha creado la Subdelegacin
del Gobierno en Madrid.

El Subdelegado del Gobierno en cada provincia, salvo en el caso de las Comunidades

Autnomas uniprovinciales, tendr el nivel orgnico de Subdirector general (art. 1,1. del Real
Decreto 617/1997, de 25 de abril, de Subdelegados del Gobierno y Directores insulares de la
Administracin General del Estado RD 617/1997, en lo sucesivo), y, en el orden de prece-
dencias protocolarias, mientras no se modifique el Real Decreto 2099/1983, de 4 de agosto,
por el que se aprueba la Ordenacin General de Precedencias del Estado, ocuparn el lugar
inmediatamente anterior al previsto para los Rectores de Universidad, situndose los Directores
Insulares delante de los Tenientes de Alcalde del Ayuntamiento del lugar (Disposicin Transitoria
Segunda RD 617/1997).
En cuanto a su rgimen administrativo y retributivo, dispone el art. 3 RD 617/1997 que los
funcionarios pblicos que sean nombrados Subdelegados del Gobierno pasarn a la situacin ad-
ministrativa de servicios especiales; su rgimen de incompatibilidades ser el establecido para el
personal al servicio de las Administraciones Pblicas (es decir, el recogido en la Ley 53/1984, de
26 de diciembre, desarrollada por el Real Decreto 598/1985, de 30 de abril) y tendrn el rgimen
retributivo previsto para los funcionarios pblicos (regulado, con carcter general, por los arts. 21
a 30 LEBEP). En este contexto, ellos (y los Directores insulares) pueden acceder al uso de vivienda
oficial, por razones de seguridad, necesidades del servicio y contenido de los puestos que han
de desempear, estndose a lo previsto en el art. 106 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre,
de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social y normativa de desarrollo (Disposicin
Adicional Segunda RD 617/1997).
Por lo que respecta a su suplencia, en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, la
ejercer el Secretario general de la Subdelegacin o, en su defecto, quien designe el Delegado
del Gobierno, debiendo reunir el suplente designado idnticos requisitos que los exigidos para ser
nombrado Subdelegado del Gobierno (art. 4 RD 617/1997).
3.3.3.2. Funciones
Les corresponde (art. 29,2. LOFAGE):
a) Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Estado, de
acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno.
b) Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
c) Desempear, en los trminos del art. 22,2., las funciones de comunicacin, colabo-
racin y cooperacin con las Corporaciones locales y, en particular, informar sobre la
incidencia en el territorio de los programas de financiacin estatal.
d) Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno en
la Comunidad Autnoma, relaciones de comunicacin, cooperacin y colaboracin con
los rganos territoriales de la Administracin de la respectiva Comunidad Autnoma que
tengan su sede en el territorio provincial.
e) Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente.
En este contexto, conforme al art. 5,1. RD 617/1997, ejercern las competencias previstas
en la Disposicin Adicional Cuarta LOFAGE, segn la cual el Delegado del Gobierno asumir las
competencias sancionadoras atribuidas a los Gobernadores Civiles en la Ley Orgnica 1/1992, de
21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana y por la Ley 23/1992, de 30 de julio,
de Seguridad Privada, correspondiendo las dems competencias de carcter sancionador a los
Subdelegados del Gobierno.
En los casos en que la resolucin corresponda al Delegado del Gobierno, la iniciacin e ins-
truccin de los procedimientos corresponder a la Subdelegacin del Gobierno competente por
razn del territorio.
Igualmente corresponder a los Delegados del Gobierno la imposicin de sanciones por la
comisin de infracciones graves y muy graves previstas en el texto articulado de la Ley sobre
trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, aprobado por Real Decreto Legislativo

339/1990, de 2 de marzo. La imposicin de sanciones por infracciones leves previstas en dicha

Ley corresponder a los Subdelegados del Gobierno.
Asimismo, el Delegado del Gobierno desempear las dems competencias que la legislacin
vigente atribuye a los Gobernadores Civiles.
En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el Sub-
delegado del Gobierno, bajo la direccin y la supervisin del Delegado del Gobierno, ejercer las
siguientes competencias (art. 29,3. LOFAGE):
a) La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad
ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos efectos
dirigir las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado en la provincia.
(Al efecto, ha de hacerse notar que, conforme a la Disposicin Adicional Quinta LOFAGE,
en las Comunidades Autnomas que, de acuerdo con sus Estatutos de Autonoma, hayan
creado Cuerpos de Polica propios, las competencias estatales en materia de seguridad
pblica se ejercern directamente por los Delegados del Gobierno, sin perjuicio de las
funciones que puedan desconcentrarse o delegarse en los Subdelegados del Gobierno).
b) La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.
En la provincia en la que radique la sede de la Delegacin del Gobierno, los Subdelegados del
Gobierno podrn ejercer las anteriores competencias, previa delegacin del Delegado del Gobier-
no, y en todo caso bajo la direccin y supervisin del mismo.
Por otra parte, conforme al art. 5,3. RD 617/1997, en las provincias donde est situada la
sede del Delegado del Gobierno, los Subdelegados podrn desempear, en su caso, las funciones
del Secretario general de la Delegacin, cuando se acuerde por el rgano competente para el
nombramiento de este ltimo. A estos efectos, hay que tener en cuenta que, con independen-
cia de lo anterior, en las Subdelegaciones del Gobierno de las provincias de Valladolid, Toledo,
Valencia, Zaragoza, Sevilla, Badajoz y Las Palmas no existir Secretara General, ejerciendo las
funciones relativas a los servicios comunes el Secretario general de la correspondiente Delegacin
del Gobierno (Disposicin Adicional Primera RD 617/1997).
Finalmente, a tenor de la Disposicin Adicional Tercera RD 617/1997, los Subdelegados del
Gobierno en las provincias y los Directores insulares participarn en los rganos colegiados co-
rrespondientes a sus respectivos mbitos territoriales que determinen la correspondiente norma
o el Delegado del Gobierno. Igualmente, participarn en instituciones, fundaciones y cualesquiera
otras entidades en las que vinieran interviniendo, respectivamente, los Gobernadores civiles y
Delegados insulares, en su condicin de tales.
3.3.4. Los Directores Insulares de la Administracin General del Estado
A tenor de los arts. 30 LOFAGE y 6 y 7 RD 617/1997, en las islas de Menorca, Ibiza-For-
mentera, Lanzarote, Fuerteventura (cuyo mbito territorial de la Direccin Insular comprende el
de las dems islas agregadas administrativamente a cada una de ellas), La Palma, El Hierro y La
Gomera existir un Director Insular de la Administracin General del Estado, con el nivel que se
determine en la relacin de puestos de trabajo. Sern nombrados por Resolucin del Delegado
del Gobierno (que ser publicada en el Boletn Oficial del Estado) por el procedimiento de libre
designacin, a propuesta del Subdelegado del Gobierno cuando este cargo exista, entre los
funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, a
los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente,
o el ttulo de Ingeniero tcnico, Arquitecto tcnico, Diplomado Universitario o equivalente.
A los funcionarios pblicos que sean nombrados Directores insulares les ser de aplicacin la le-
gislacin en materia de funcin pblica de la Administracin General del Estado, quedando en la mis-
ma situacin administrativa que los Subdelegados del Gobierno en las Provincias, antes examinada.

En cuanto a su suplencia, en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, la ejercer el

Secretario general de la Direccin Insular o, en su defecto, quien designe el Delegado del Gobier-
no, debiendo reunir el suplente idnticos requisitos que los exigidos para ser nombrado Director
insular (art. 9 RD 617/1997).
3.3.4.2. Funciones
Los Directores Insulares, que dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la
Comunidad Autnoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista,
ejercen, en su mbito territorial, las competencias atribuidas por la LOFAGE a los Subdelegados
del Gobierno en las provincias, y aquellas otras que les sean desconcentradas o delegadas (art.
10 RD 617/1997).
3.3.5. Servicios perifricos

A los mismos se refieren los arts. 31 a 35 LOFAGE, que contienen las previsiones que siguen.
3.3.5.1. Simplificacin de los servicios perifricos

La organizacin de la Administracin perifrica del Estado en las Comunidades Autnomas
responder a los principios de eficacia y de economa del gasto pblico, as como a la necesidad
de evitar la duplicidad de estructuras administrativas, tanto en la propia Administracin General
del Estado como con otras Administraciones pblicas. Consecuentemente, se suprimirn, refundi-
rn o reestructurarn, previa consulta a los Delegados del Gobierno, los rganos cuya subsistencia
resulte innecesaria a la vista de las competencias transferidas o delegadas a las Comunidades
Autnomas y, cuando proceda, atendiendo al marco competencial, a las Corporaciones locales, y
de los medios y servicios traspasados a las mismas (art. 31).
3.3.5.2. Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno

A tenor del art. 32, las Delegaciones del Gobierno se adscriben orgnicamente al Ministerio
de Administraciones Pblicas (en la actualidad, Ministerio de Hacienda y Administraciones Pbli-
cas).
Las Subdelegaciones del Gobierno en las provincias se constituyen en rganos de la respec-
tiva Delegacin del Gobierno.
La organizacin de las Delegaciones atender a los siguientes criterios:
a) Existirn reas funcionales para gestionar los servicios que se integren en la Delegacin,
mantener la relacin inmediata con los servicios no integrados y asesorar en los asuntos
correspondientes a cada rea.
b) El nmero de dichas reas se fijar en atencin a los diversos sectores funcionalmente
homogneos de actividad administrativa y atendiendo al volumen de los servicios que de-
sarrolle la Administracin General del Estado en cada Comunidad Autnoma, al nmero
de provincias de la Comunidad y a otras circunstancias en presencia que puedan acon-
sejar criterios de agrupacin de distintas reas bajo un mismo responsable, atendiendo
especialmente al proceso de transferencias del Estado a las Comunidades Autnomas.
c) Existir un rgano para la gestin de los servicios comunes de la Delegacin, incluyendo
los de los servicios integrados.
La estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se establecer por Real
Decreto del Consejo de Ministros en el que se determinarn los rganos y las reas funciona-
les que se constituyan (en particular, habr que estar a lo dispuesto en los Reales Decretos
1330/1997, y 942/2010 ya citados).

La estructuracin de las reas funcionales se llevar a cabo a travs de las relaciones de

puestos de trabajo, que se aprobarn a iniciativa del Delegado del Gobierno.
3.3.5.3. Criterios sobre integracin de servicios

Conforme al art. 33, se integrarn en las Delegaciones del Gobierno todos los servicios terri-
toriales de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos, salvo aquellos casos
en que por las singularidades de sus funciones o por el volumen de gestin resulte aconsejable
su dependencia directa de los rganos centrales correspondientes, en aras de una mayor eficacia
en su actuacin.
Los servicios integrados se adscribirn, atendiendo al mbito territorial en que deban prestar-
se, a la Delegacin del Gobierno o a la Subdelegacin correspondiente.
(A estos efectos, pueden citarse el Real Decreto 2724/1998, de 18 de diciembre, de inte-
gracin de los servicios regionales de la Direccin General del Instituto Geogrfico Nacional en las
Delegaciones del Gobierno; el Real Decreto 2725/1998, de 18 de diciembre, de integracin de
las Direcciones Provinciales de Trabajo, Seguridad Social y Asuntos Sociales en las Delegaciones
del Gobierno (parcialmente derogado por el reiterado Real Decreto 942/2010, 23 de julio), y el
Real Decreto 481/2002, de 31 de mayo, por el que se suprimen las reas Funcionales de Obje-
cin de Conciencia y Prestacin Social Sustitutoria integradas en las Delegaciones del Gobierno
a travs del Real Decreto 2726/1998, de 18 de diciembre, que ha sido expresamente derogado
por el anterior).
(Asimismo, debe tenerse en cuenta el Real Decreto 3489/2000, de 29 de diciembre, por el
que se regula la naturaleza, composicin y funciones de las Comisiones Provinciales de Colabora-
cin del Estado con las Corporaciones Locales, que se integran orgnicamente en las Subdelega-
ciones del Gobierno o en la Delegacin del Gobierno cuando se trate de Comunidades Autnomas
uniprovinciales).
3.3.5.4. Criterios sobre organizacin de servicios no integrados

El art. 34 establece que los servicios no integrados en las Delegaciones del Gobierno se or-
ganizarn territorialmente atendiendo al mejor cumplimiento de sus fines y a la naturaleza de las
funciones que deban desempear. A tal efecto, la norma que determine su organizacin estable-
cer el mbito idneo para prestar dichos servicios.
La organizacin de dichos servicios se establecer por Real Decreto a propuesta conjunta del
Ministro correspondiente y del Ministro de Administraciones Pblicas (en la actualidad, Ministro
de Hacienda y Administraciones Pblicas, cuando contemple unidades con nivel de Subdireccin
General o equivalentes, o por Orden conjunta cuando afecte a rganos inferiores, en los trminos
referidos en el art. 10,2. LOFAGE, es decir, previa aprobacin del Ministro de Hacienda y Admi-
nistraciones Pblicas.
3.3.5.5. Dependencia de los servicios no integrados

Finalmente, conforme al art. 35, los servicios no integrados dependern del rgano central
competente sobre el sector de actividad en el que aqullos operen, el cual les fijar los objetivos
concretos de actuacin y controlar su ejecucin, as como el funcionamiento de los servicios.
Los titulares de los servicios estarn especialmente obligados a prestar toda la colaboracin
que precisen los Delegados del Gobierno y los Subdelegados del Gobierno para facilitar la direc-
cin efectiva del funcionamiento de los servicios estatales.
Como ejemplo de los mismos, estn las Delegaciones de Economa y Hacienda, cuyas fun-
ciones y estructura orgnica se han regulado por el Real Decreto 390/1998, de 13 de marzo.

4. tipos de entes pblicos

En nuestro ordenamiento jurdico es clsica la distincin entre:
a) Administraciones Territoriales (Administracin General del Estado, Administracin Auto-
nmica y Administracin Local), caracterizadas, segn COSCULLUELA MONTANER, por:
1. Tener capacidad para autodefinir los intereses pblicos que deben servir, dentro del
mbito natural de los intereses que les son propios.
2. Tener atribuida la generalidad de las potestades pblicas propias de las Administra-
ciones Pblicas.
3. Extender sus competencias potencialmente a todos los sujetos que se encuentran
en su territorio.
b) Administraciones no Territoriales o Institucionales, englobndose en ellas las Corpora-
ciones de Derecho Pblico (un Colegio Profesional de Abogados, Mdicos, etc.) y las
Fundaciones u Organismos Autnomos, junto a los que deben incluirse las Sociedades
Mercantiles fundadas por las Entidades Pblicas y las Agencias Estatales. A los Orga-
nismos Autnomos, las Sociedades Mercantiles (con el nombre de Entidades Pblicas
Empresariales) y las Agencias Estatales (reguladas stas por la Ley 28/2006, de 18 de
julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios pblicos modificada parcial-
mente por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para el ao 2008; por la por la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2010, y por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Econo-
ma Sostenible, que se regirn por su normativa especfica y, supletoriamente, por esta
Ley), los considera genricamente como Organismos Pblicos la de la Ley 6/1997, de
14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado
(LOFAGE, en otras llamadas).
En este contexto, el art. 2 de la ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en adelante),
dispone que:
1. Se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local (bsicamente, el Municipio, la
Provincia y la Isla en los archipilagos Balear y Canario).
2. Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propias vinculadas o depen-
dientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la considera-
cin de Administracin Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley
cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de su actividad a
lo que dispongan sus normas de creacin.
Como puede observarse, estas segundas Entidades estn subordinadas a las Entidades
Territoriales que las hayan creado.

TEMA
4
La organizacin territorial del Estado.

Comunidades y Ciudades Autnomas.
Las Entidades Locales
1. La organizacin territorial del Estado
1.1. Introduccin
A la organizacin territorial del Estado se dedica el Ttulo VIII de nuestra vigente Constitucin,
de 27 de diciembre de 1978 (CE, en adelante), arts. 137 a 158, dividido en tres Captulos, que
tratan, respectivamente, de:
a) Los principios generales.
b) La Administracin Local.
c) Las Comunidades Autnomas.
1.2. principios generales

A tenor del art. 137 CE, el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y
en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses.

La organizacin territorial del Estado
Por su parte, el art. 138 seala que el Estado garantiza la realizacin efectiva del principio
de solidaridad consagrado en el art. 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de
un equilibrio econmico, adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio espaol, y
atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. Las diferencias entre los Esta-
tutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios
econmicos y sociales.
Finalmente, el art. 139 dispone que todos los espaoles tienen los mismos derechos y obli-
gaciones en cualquier parte del territorio del Estado. Ninguna autoridad podr adoptar medidas
que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las per-
sonas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio nacional.
2. COMUNIDADES y CIUDADES autnomas
2.1. introduccin
Segn LEGUINA VILLA, entre los muchos y complejos problemas con los que se ha tenido que
enfrentar la nueva Constitucin espaola, el lugar ms destacado lo ocupa el que se refiere a la
organizacin territorial del Estado.
Al efecto, la CE mantiene la estructura unitaria del Estado, pero, al propio tiempo, reconoce
el derecho de las Entidades territoriales regionales o nacionales a constituirse en Comunidades
Autnomas con facultades de autogobierno. Entre las distintas opciones posibles de organizacin
territorial, se ha elegido el modelo de Estado unitario regionalizado, siguiendo el precedente intro-
ducido por la Constitucin de la II Repblica espaola.
En concreto, el art. 2 CE dispone, como vimos, que la Constitucin se fundamenta en la
indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y
reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la inte-
gran y la solidaridad de todas ellas. Y el art. 137 CE, por su parte, prescribe que el Estado se
organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las Comunidades Autnomas que
se constituyan. Todas estas Entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses.
En definitiva, como ha indicado el autor citado, la soberana pertenece a un nico titular: el
pueblo espaol, considerado como una totalidad, del que emanan los poderes del Estado (art.
1,2.), cuya indisoluble unidad se manifiesta en la Nacin espaola, patria comn e indivisible
de todos los espaoles (art. 2), que se constituye en un Estado social y democrtico de Dere-
cho (art. 1,1.). Pero, junto a ello, la Constitucin declara que el Estado, uno e indivisible, est
integrado por un conjunto de regiones y nacionalidades cuyo derecho a la autonoma se reconoce
y garantiza dentro de la indispensable solidaridad entre todas ellas (art. 2).
2.2. Notas caractersticas del derecho a la autonoma

Segn ENTRENA CUESTA, son:
a) La voluntariedad de su ejercicio, salvo que las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica
y por motivos de inters nacional sustituyan la iniciativa de las Corporaciones afectadas
(arts. 143 y 144 y Disposicin Transitoria Primera de la CE).
b) La generalidad de su otorgamiento.
c) La igualdad en su contenido.
d) La progresividad en su integracin (art. 148,2.), si bien, concurriendo determinados
presupuestos y requisitos (art. 151 y Disposicin Transitoria Segunda), las Comunidades

Autnomas podrn asumir desde el momento de su constitucin la totalidad de las com-

petencias previstas en la CE, lo que permite distinguir entre las Comunidades Autnomas
de autonoma plena (que han seguido la va especial) y las de autonoma plena diferida
(que han seguido la va comn u ordinaria).
e) La diversidad de su plasmacin (arts. 147 y 152), en cuya virtud y sin merma del princi-
pio de igualdad, las Comunidades Autnomas podrn, dentro de los lmites constitucio-
nales, adaptar su estructura y funcionamiento a sus propias exigencias.
Junto a estas notas, hemos de sealar, con ENTRENA CUESTA, dos principios bsicos:
a) De solidaridad, que puede ser interpretado como una general exigencia de armoni-
zacin de las actividades de las Comunidades Autnomas, y al que particularmente
se refiere el art. 138,1., al disponer que el Estado garantiza la realizacin efectiva
del principio de solidaridad consagrado en el art. 2 de la Constitucin, velando por
el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo, entre las diversas
partes del territorio espaol y atendiendo en particular a las circunstancias del he-
cho insular.
b) De autogobierno, que, en sntesis, est integrado por las notas siguientes:
1. El establecimiento en la Constitucin de una serie de funciones que las Comuni-
dades Autnomas podrn asumir como propias a travs de sus Estatutos (arts.
148 y 149,3.).
2. La atribucin a dichas Comunidades de la potestad legislativa y de las fun-
ciones polticas y ejecutivas respecto de las funciones que asuman por va
estatutaria.
3. El principio de no interferencia de los poderes legislativo y ejecutivo del
Estado en el desempeo de sus funciones propias por las Comunidades
Autnomas.
4. El sometimiento de las Comunidades Autnomas al control del Tribunal Consti-
tucional (art. 153, a), de los Tribunales de Justicia (art. 153, c), y del Tribunal
de Cuentas (art. 153, d) y de la institucin autonmica al efecto.
2.3. Constitucin
Dentro de este apartado, hemos de tratar diferenciadamente lo relativo a quines pueden
constituirse en Comunidades Autnomas y las vas o formas de acceso a la autonoma.
2.3.1. Creacin
De acuerdo con los arts. 143 y 144 CE, y, como indica LEGUINA VILLA, podemos sealar que
las Comunidades Autnomas podrn formarse por:
a) Las Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes.
b) Los territorios insulares.
c) Las Provincias con entidad regional histrica o regiones uniprovinciales.
d) Los territorios cuyo mbito territorial no supere el de una Provincia y carezcan de entidad
regional histrica (este supuesto se refiere a Ceuta y Melilla).
e) Los territorios que no estn integrados en la organizacin provincial (como Gibraltar).

2.3.2. Vas de acceso a la autonoma

Siguiendo a MARTNEZ MARN, podemos distinguir las siguientes formas de acceso a la
autonoma:
2.3.2.1. Las vas ordinarias del art. 143 CE

Se siguen por las Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes, los territorios insulares y las Provincias con entidad regional histrica.
a) Territorios sin rgimen provisional de autonoma:
La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas
o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los Municipios del
respectivo territorio de la pretendida Comunidad Autnoma, cuya poblacin represente,
al menos, la mayora del censo electoral de cada Provincia o Isla.
El plazo establecido para la fase de iniciativa del proceso es el de seis meses desde el
primer acuerdo adoptado al respecto por algunas de las Corporaciones Locales interesa-
das. En caso de que no prospere la iniciativa autonmica, deben transcurrir cinco aos
para reiterarla de nuevo.
b) Territorios con rgimen provisional de autonoma:
La iniciativa del proceso en los territorios dotados de un rgimen provisional de auto-
noma, a tenor de la Disposicin Transitoria Primera CE, podr realizarse por sus rga-
nos colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus
miembros.
2.3.2.2. Las vas especiales del art. 151

a) La va agravada del art. 151:
La iniciativa corresponde a las Diputaciones o a los rganos interinsulares correspondien-
tes, a las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas
que representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas, debien-
do ser ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de
los electores de cada Provincia, en los trminos que establezca una Ley Orgnica (la Ley
Orgnica 2/1980, de 18 de enero, reguladora de las modalidades de referndum).
b) La va privilegiada del art. 151 y Disposicin Transitoria Segunda CE:
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de
Estatuto de Autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse la Constitucin, con reg-
menes provisionales de autonoma, pueden acceder a la autonoma plena cuando as
lo acuerden por mayora absoluta sus rganos preautonmicos colegiados superiores,
comunicndolo al Gobierno.
2.3.2.3. Vas excepcionales

a) Va del art. 144,a), CE:
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters nacional,
autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito territorial no
supere el de una Provincia, carezca de entidad regional histrica y no sea insular, siguin-
dose la va ordinaria del art. 143.
b) Va del art. 144,b), CE:
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters nacional,
autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonoma para territorios que no estn
integrados en la organizacin provincial (esta va est prevista para Gibraltar).

c) Va del art. 144 y Disposicin Transitoria Quinta:

Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades Autnomas si as
lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayora
absoluta de sus miembros y as lo autorizan las Cortes Generales, mediante una Ley
Orgnica, en los trminos del art. 144. Al respecto deben citarse las Leyes Orgnicas 1 y
2/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonoma de Ceuta y Melilla, respectivamente.
d) Va peculiarmente especial de la Disposicin Transitoria Cuarta:
En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General Vasco o al
rgimen autonmico vasco que le sustituya, en lugar de lo que establece el art. 143
CE, la iniciativa corresponde al rgano foral competente, el cual adoptar su decisin
por mayora de los miembros que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa ser
preciso, adems, que la decisin del rgano foral sea ratificada por referndum expresa-
mente convocado al efecto y aprobado por la mayora de los votos vlidos emitidos. Si la
iniciativa no prosperase, solamente se podr reproducir la misma en distinto perodo de
mandato del rgano foral competente, y, en todo caso, cuando hayan transcurrido cinco
aos desde la primera iniciativa.
Finalmente, el art. 145 CE dispone que en ningn caso se admitir la federacin de Comu-
nidades Autnomas. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las
Comunidades podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de servicios propios
de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes
Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Aut-
nomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales, que, conforme al art. 74,2. CE, debe
adoptarse por mayora de cada una de las Cmaras, inicindose el procedimiento por el Senado.
En el caso de que no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por una Co-
misin Mixta compuesta por igual nmero de Diputados y Senadores. La Comisin presentar un
texto que ser votado por ambas Cmaras, y, si no se aprueba en la forma establecida, decidir
el Congreso por mayora absoluta.
2.4. Estatutos de Autonoma
2.4.1. Introduccin
A los Estatutos de Autonoma se refiere el art. 147 CE, conforme al cual:
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institu-
cional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como
parte integrante de su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de Autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y re-
querir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica (en
particular, a tenor del art. 152,2. CE, respecto a las Comunidades Autnomas que han
seguido la va agravada del art. 151, dispone que, una vez sancionados y promulgados
los respectivos Estatutos, solamente podrn ser modificados mediante los procedimien-
tos en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos en los censos
correspondientes).

2.4.2. Forma de elaboracin

Es distinta, segn el procedimiento o va de acceso a la autonoma seguido:
1. En las que siguen la va comn, el Proyecto de Estatuto ser elaborado por los miembros
de la Diputacin u rgano interinsular de las Provincias afectadas y por los Diputados y
Senadores elegidos en ellas, y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin
por Ley (art. 146), que deber ser Orgnica (art. 81,1.).
2. En las que han seguido la va especial, el art. 151,2. detalla el procedimiento para su
elaboracin y aprobacin en la forma siguiente:
a) Aprobacin del Proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios que se
constituye al efecto.
b) Examen del mismo por la Comisin Constitucional del Congreso de los Diputados,
para lo cual el referido rgano parlamentario contar con el concurso y asistencia de
una Delegacin de la Asamblea.
c) Si se alcanzare acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo
electoral de las Provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Es-
tatuto.
d) Si el Proyecto de Estatuto es aprobado en cada Provincia por la mayora de los votos
vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas
Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Es-
tatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como Ley.
e) Si no se llegare a un acuerdo en el seno de la Comisin Constitucional, se tramitar
el Proyecto de Estatuto como Proyecto de Ley ante las Cortes Generales, y el texto
resultante se someter a referndum en las Provincias afectadas.
f) La no aprobacin del Proyecto de Estatuto por una o varias Provincias no impedir
la constitucin entre las restantes de la Comunidad Autnoma proyectada.
2.4.3. Significado de los Estatutos de Autonoma

Como vimos, el art. 147,1. CE los configura como la norma institucional bsica de cada Co-
munidad Autnoma, a la par que seala que el Estado los reconocer y amparar como parte inte-
grante de su ordenamiento jurdico, integracin que se efecta con el rango formal de Ley Orgnica.
A estos efectos, los Estatutos pueden considerarse como la peculiar Constitucin de cada
Comunidad Autnoma, a la que estn subordinadas las restantes normas de la Comunidad (Leyes
y Reglamentos autonmicos), y, por otro lado, son una Ley Orgnica integrada con este carcter
en el total ordenamiento jurdico de la Nacin espaola.
2.5. Instituciones autonmicas

Al estudiar la organizacin de las Comunidades Autnomas, hay que distinguir, con ENTRENA
CUESTA, entre las de rgimen normal, las de rgimen especial y las de rgimen excepcional.
2.5.1. Comunidades Autnomas de rgimen normal

La Constitucin es extraordinariamente parca en esta materia, limitndose a especificar que
los Estatutos de Autonoma debern contener la denominacin, organizacin y sede de las ins-
tituciones autnomas propias y las competencias asumidas dentro del marco establecido en
la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas (art.
147,2.,c y d).

Como puede observarse, existe en cuanto a la organizacin una libertad absoluta, pudindose
afirmar que las distintas Comunidades Autnomas que han accedido por esta va normal han es-
tablecido un esquema organizativo similar al de las Comunidades Autnomas de rgimen especial.
2.5.2. Comunidades Autnomas de rgimen especial

Para este tipo de Comunidades se delinea en el art. 152,1. CE un modelo muy concreto de
organizacin institucional, que viene sustancialmente a reproducir en el escaln regional el siste-
ma de divisin tripartita de Poderes caracterstico del propio Estado, a saber:
a) Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de re-
presentacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas
del territorio.
b) Un Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas, cuyo Presidente
ser elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey, correspondindole tanto la direccin
del Consejo de Gobierno como la suprema representacin de la Comunidad Autnoma y
la ordinaria (como Estado-ordenamiento y no como Estado-organizacin) del Estado en
aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno imitando con fidelidad lo
establecido en la instancia estatal sern polticamente responsables ante la Asamblea.
c) Un Tribunal Superior de Justicia, que culminar la organizacin judicial en el mbito territo-
rial de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal
Supremo del Estado, especificndose, a este propsito, que las sucesivas instancias pro-
cesales, en su caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio
de la Comunidad Autnoma en que est el rgano competente en primera instancia. A l
se refieren los arts. 70 a 79 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
2.5.3. Comunidades Autnomas de rgimen excepcional

Ante el silencio de la Constitucin sobre su organizacin, habr que estar a lo antes expuesto
para las Comunidades Autnomas de rgimen normal.
2.6. Gobierno y Administracin

Su Gobierno y Administracin siguen mimticamente la estructura de la Administracin Ge-
neral del Estado, encontrndonos con:
a) El Presidente.
b) El Consejo de Gobierno.
c) Las Consejeras o Departamentos, equivalentes a los Ministerios.
d) Los restantes rganos superiores centrales: Viceconsejeras (equivalentes a las Subse-
cretaras de los Ministerios), Secretaras Generales, Direcciones Generales y Secretaras
Generales Tcnicas.
e) En las Comunidades Autnomas pluriprovinciales: Delegaciones Provinciales de las Con-
sejeras y otros rganos perifricos.
2.7. Competencias de las Comunidades Autnomas

El entramado competencial de las Comunidades Autnomas, pieza esencial de las autono-
mas, no ha quedado deslindado con precisin por la CE en un precepto nico, sino que es la
resultante de la conjugacin de diversos artculos constitucionales.

En efecto, el art. 148 CE seala las competencias que podrn asumir las Comunidades Au-
tnomas, indicando las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en general,
las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones
Locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de
la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos
medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales
y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos
marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua
de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems fa-
cultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una Ley
Orgnica.
Por otra parte, conforme al art. 148,2. CE, transcurridos cinco aos, y mediante la reforma
de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sus competencias dentro del mar-
co establecido en el art. 149, que se refiere a las competencias exclusivas del Estado.
Al efecto, el nmero 3. del art. 149 prescribe que las materias no atribuidas expresamente
al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud
de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por
los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de
conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclu-
siva competencia de stas. El Derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del Derecho de las
Comunidades Autnomas.

Finalmente, el art. 150 CE prev, entre otras cuestiones, la atribucin de competencias es-
tatales a las Comunidades Autnomas, al disponer que:
1. Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a
alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal.
Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada Ley marco se establecer la
modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley Or-
gnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La Ley prever en cada caso
la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control
que se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atri-
buidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las
Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
Al efecto, ha de hacerse mencin a la Ley Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre, de transfe-
rencia de competencias a Comunidades Autnomas que accedieron a la autonoma por la va del
artculo 143 de la Constitucin, por la cual se posibilita la ampliacin del abanico competencial de
estas Comunidades Autnomas concedindoles tanto competencia exclusiva, como de desarrollo
legislativo y ejecucin o de ejecucin slo.
2.8. Competencias reservadas al Estado

En concreto, al Estado se le reconoce competencia exclusiva en las siguientes materias (art.
149 CE):
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espao-
les en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las ne-
cesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho
sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades
Autnomas.
8. Legislacin civil; sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Co-
munidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan.
En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, rela-
ciones jurdicociviles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de los registros
e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver
los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con respeto, en este
ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.

11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito,
banca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre produc-
tos farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecu-
cin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario
de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento
comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especia-
lidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin
sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones administra-
tivas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se
atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales mar-
timas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio
areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comu-
nidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a
motor; correos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuan-
do las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las
instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el trans-
porte de energa salga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades
de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La
legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad
Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los
medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y
ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y
la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su
gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comuni-
dades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco
de lo que disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmi-
cos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, a
fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.

31. Estadstica para fines estatales.

32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
Por otra parte, sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Aut-
nomas, el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar
la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
2.9. LAS POTESTADES LEGISLATIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
2.9.1. Introduccin
En Espaa, tras la CE, el Estado y las Comunidades Autnomas son los titulares de la potes-
tad legislativa.
En cuanto a la potestad legislativa del Estado la ejercen las Cortes Generales, con arreglo al
art. 66,2. CE.
En lo que concierne a las Comunidades Autnomas, corresponde a sus respectivas Asam-
bleas Legislativas.
Finalmente, la sancin de las Leyes corresponde al Rey (art. 62 CE), estableciendo el art. 91
del texto constitucional que el Rey sancionar en el plazo de quince das las Leyes aprobadas por
las Cortes Generales y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
En cuanto a la sancin y promulgacin de las Leyes de las Comunidades Autnomas, corres-
ponder al Presidente de cada una de ellas, en nombre del Rey.
2.9.2. Las Leyes Autonmicas y sus relaciones con las Leyes Estatales
El reconocimiento constitucional de las Comunidades Autnomas, a las que se les ha dotado
de poder legislativo, plantea el problema de las relaciones entre sus Leyes y las del Estado, de-
biendo partirse en su resolucin de que, como ha sealado GARCA DE ENTERRA, las distintas
relaciones interordinamentales entre las Leyes estatales y las de las Comunidades Autnomas,
han de entenderse desde el postulado de la separacin previa entre ellas, del reconocimiento de
una sustantividad propia a cada una de ellas.
Por ello, las normas autonmicas no estn jerrquicamente subordinadas a las del Estado,
por lo que, para explicar su primaria relacin con stas, no hay que acudir al principio de jerarqua,
sino al principio de la competencia, segn el cual en el mbito competencial autonmico la norma
autonmica excluye a la del Estado y, en general, a la de cualquier otro ordenamiento, y viceversa.
Ahora bien, como indica este Autor, partiendo de ambos ordenamientos (estatal y autonmi-
co) son igualmente dependientes del supraordenamiento constitucional y de que son coextensos
en cuanto a los sujetos y en cuanto al territorio de aplicacin, no existe una separacin y corre-
lativa exclusin entre estas normas con carcter absoluto, sino que puede decirse que existen
relaciones de colaboracin entre ambos, distinguiendo este mismo Autor las siguientes clases,
sobre la base de la CE:
a) Relaciones de cooperacin:
Sobre la base de los arts. 148,1. (competencias exclusivas de las Comunidades Autnomas)
y 149,1. (competencias exclusivas del Estado) CE, se producen tres tipos de relaciones de cola-
boracin entre los ordenamientos del Estado y de las Comunidades Autnomas:
1. La regulacin concurrente del Estado y de las Comunidades Autnomas: El art. 149,1.
define la competencia exclusiva del Estado para una regulacin de condiciones bsicas
que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en
el cumplimiento de los deberes constitucionales (subapartado 1.), o formulacin de

bases de las obligaciones contractuales, bases de la ordenacin del crdito, banca y se-
guros, bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, bases
y coordinacin general de la sanidad, bases del rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios, etc. (subapartados 8., 11.,
13., 16. y 18.), de legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social,
legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas, legislacin bsica so-
bre proteccin del medio ambiente y sobre montes, aprovechamientos forestales y vas
pecuarias (subapartados 17., 18. y 23.), de normas bsicas del rgimen de prensa,
radio y televisin y, en general, de todos los medios de comunicacin social, y normas
bsicas para el desarrollo del art. 27 de la propia Constitucin (subapartados 27. y
30.), y de rgimen general de comunicaciones (subapartado 21.).
En definitiva, se trata de enunciar una competencia normativa estatal que no agota la regu-
lacin de la respectiva materia, sino que se prev una participacin ulterior de las Comuni-
dades Autnomas, por va legislativa o reglamentaria, en tal regulacin, mediante las normas
que en el propio art. 149,1. se denominan, en algn caso, como normas de desarrollo.
Por lo dems, esta normativa bsica no debe confundirse con las denominadas Leyes de
Bases a que luego nos referiremos, al tratar de las disposiciones del Poder Ejecutivo con
rango de Ley.
2. La ejecucin autonmica de la legislacin estatal, prevista en el subapartado 7. (en
relacin con la legislacin laboral), en el subapartado 17. (en relacin con la legislacin
bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social) y en el subapartado 28. (en rela-
cin con la gestin autonmica de los bienes culturales del Estado) del art. 149,1. CE.
3. La coordinacin por el Estado, reconocida en los subapartados 13. (respecto de la
planificacin general de la actividad econmica), 15. (sobre la investigacin cientfica
y tcnica) y 16. (sobre la sanidad), cuya forma de plasmacin es la elaboracin por el
Estado de Planes, como reconoce explcitamente el art. 131 CE, conforme al cual el
Estado, mediante Ley, podr planificar la actividad econmica general para atender a las
necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular
el crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa distribucin.
b) Relaciones de interferencia entre los dos ordenamientos:
GARCA DE ENTERRA incluye en estas relaciones, que suponen excepciones singulares o mo-
dificaciones al esquema de la distribucin de competencias (bien porque el Estado traslada a una o
varias Comunidades Autnomas por va delegativa competencias que le pertenecen, para que, man-
teniendo su titularidad sobre las mismas, sean ejercitadas por dichas Comunidades Autnomas, bien
porque el Estado interviene, con habilitacin constitucional explcita, para armonizar la competencia
normativa autonmica mediante Leyes propias, o bien porque el Estado intervenga por va coercitiva
en el funcionamiento autonmico por la va excepcional del art. 155 CE) los siguientes supuestos:
1. Las delegaciones estatales en favor de las Comunidades Autnomas, dentro de las cua-
les, a su vez, deben distinguirse:
Las delegaciones normativas a que se refiere el art. 150,1. CE, conforme al cual
las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas
o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas,
normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una
Ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada Ley marco
se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas
legislativas de las Comunidades Autnomas.
Las delegaciones de competencias a que se refiere el art. 150,2. CE, segn el cual
el Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley
Orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su
propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La Ley prever
en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las
formas de control que se reserve el Estado.

2. Las Leyes estatales de armonizacin, a las que se refiere el art. 150,3. CE, a cuyo tenor
el Estado podr dictar Leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar
las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de mate-
rias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corres-
ponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de
esta necesidad.
Estas Leyes de armonizacin, como seala el Autor al que venimos siguiendo en esta ex-
posicin, pueden actuar sobre normas autonmicas dictadas o, preventivamente, sobre
normas autonmicas an no producidas. Asimismo, se trata de Leyes de principios, por
lo que no agotan por s mismas la materia de que se trate, es decir, se limitan a fijar un
cuadro general dentro del cual se produzca despus la normacin autonmica, a la que
no pueden sustituir o excluir. Finalmente, han de ser dictadas con carcter general (y no
para una o varias Comunidades Autnomas slo) y vinculan a las normas autonmicas,
provocando la derogacin de estas Leyes de armonizacin el restablecimiento de las
potestades autonmicas en la situacin anterior a las mismas.
3. La ejecucin y coercin estatal, a que se refiere el art. 155 CE, segn el cual si una Comu-
nidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras Leyes le impon-
gan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno,
previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser
atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas
necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la
proteccin del mencionado inters general. Para la ejecucin de estas medidas, el Gobierno
podr dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
c) Las relaciones de integracin entre los dos ordenamientos, plasmadas en dos clu-
sulas constitucionales que se encuentran en el art. 149,3.: las normas del Estado prevalecern
en caso de conflicto sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido
a la exclusiva competencia de stas, y el Derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del
Derecho de las Comunidades Autnomas. Son las clusulas de prevalencia y de supletoriedad
del Derecho estatal.
En cuanto a la supletoriedad del Derecho estatal, su razn se encuentra, segn GARCA DE
ENTERRA, en que es un Derecho general o comn, orgnicamente completo, mientras que el
autonmico es un Derecho especial, fragmentario, incompleto, precisando para su integracin
total de la suplencia del Derecho comn estatal.
La propia Constitucin confirma esta afirmacin al reservar al Estado lo relativo a toda la Le-
gislacin Civil (salvo el Derecho Foral, donde exista), el Derecho Penal y Penitenciario, el Derecho
Laboral, el Derecho Mercantil, etc., as como la competencia para dictar las bases de otra serie
de materias, como el rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y de sus funcionarios,
prensa, radio y televisin etc.
2.10. Control de la actividad de los rganos de las

Comunidades Autnomas
A l se refiere el art. 153 CE, sealando que se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones
normativas con fuerza de Ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de las funciones
delegadas a que se refiere el apartado 2 del art. 150.
c) Por la jurisdiccin contenciosoadministrativa, el de la Administracin autnoma y sus
normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.

Por su parte, el art. 155 establece que:

1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras
leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Es-
paa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en
el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr
adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas
obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr dar
instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
2.11. Financiacin de las Comunidades Autnomas

Para concluir este epgrafe, se ha de hacer referencia a la financiacin de las Comunidades
Autnomas, requisito indispensable para que puedan asumir y desarrollar la actividad que les es
propia.
Al respecto, el art. 156 CE establece que las Comunidades Autnomas gozarn de autono-
ma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de
coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del Estado
para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo
con las leyes y los Estatutos.
Por su parte, el art. 157,1. CE determina los recursos de las Comunidades Autnomas, que
estarn constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estata-
les y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un Fondo de Compensacin Interterritorial y otras asignaciones con
cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de Derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias sobre
bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de mer-
cancas o servicios (art. 157,2.).
Mediante Ley Orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras enume-
radas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir
y las posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades Autnomas y el Estado
(art. 157,3.).
La Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas,
sustancialmente modificada por la Ley Orgnica 1/1989, de 13 de abril, por la Ley Orgnica 3/1996,
de 27 de diciembre, por la Ley Orgnica 10/1998, de 17 de diciembre, complementaria de la Ley
sobre introduccin del euro, por la Ley Orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria a la
Ley General de Estabilidad Presupuestaria, por la Ley Orgnica 7/2001, de 27 de diciembre, por la Ley
Orgnica 3/2009, de 18 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiem-
bre de Financiacin de las Comunidades Autnomas (que ha derogado parcialmente a la Ley Orgnica
7/2001), y por la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera (que ha derogado a la citada Ley Orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, as como al Texto
Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por el Real Decreto Legislativo
2/2007, de 28 de diciembre), ha venido a regular por extenso esta materia, creando, en su art. 3,
para alcanzar el principio de coordinacin a que se refiere el art. 156 CE, el Consejo de Poltica Fiscal

y Financiera de las Comunidades Autnomas. Junto a ella, debe tenerse en cuenta la Ley 21/2001,
de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autono-
ma (parcialmente derogada por la Ley 46/2002, de 18 de diciembre, de reforma parcial del Impuesto
sobre la Renta de las Personas Fsicas y por la que se modifican las Leyes de los Impuestos sobre
Sociedades y sobre la Renta de no Residentes; modificada por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria; parcialmente derogada por la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria; modificada por la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de la Ley 39/1988, de
28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales; por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de
Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; por la Ley 25/2006, de 17 de julio, por la que se
modifica el rgimen fiscal de las reorganizaciones empresariales y del sistema portuario y se aprueban
medidas tributarias para la financiacin sanitaria y para el sector del transporte por carretera; por la Ley
36/2006, de 29 de noviembre, de medidas para la prevencin del fraude fiscal; por la Ley 34/2007,
de 15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera, y por la Ley 53/2002, de 30
de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social), a cuyo amparo se han venido
promulgando las especficas Leyes sobre rgimen de cesin de tributos del Estado a cada una de las
Comunidades Autnomas, y que ha sido derogada (para aquellas Comunidades Autnomas y Ciuda-
des con Estatuto de Autonoma que hayan aceptado en Comisin Mixta el sistema regulado por la Ley
22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas
normas tributarias, que ha sido modificada por la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Gene-
rales del Estado para el ao 2012) por esta Ley 22/2009, de 18 de diciembre.
Junto a esta legislacin, ha de hacerse mencin al Real Decreto-Ley 21/2012, de 13 de julio,
de medidas de liquidez de las Administraciones pblicas y en el mbito financiero.
Por lo dems, para conseguir el principio de solidaridad, tambin recogido en el art. 156 CE,
se ha creado el Fondo de Compensacin Interterritorial, a que se refiere el art. 158 CE y que se
ha regulado por la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensacin
Interterritorial, modificada por la Ley 23/2009, de 18 de diciembre.
Este art. 158 dispone que:
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las Co-
munidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales
que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios
pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
2. Con el fin de corregir los desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el
principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos
de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comu-
nidades Autnomas y provincias, en su caso.
3. LAs entidades LOCALes
3.1. CONCEPTO
ENTRENA CUESTA la define como aquel sector de la Administracin Pblica integrado por los
Entes Pblicos menores de carcter territorial.
3.2. CARACTERSTICAS
De esta definicin, desprende este Autor las siguientes:
1. La Administracin Local forma parte de la Administracin Pblica, por lo que los Entes
que en ella se comprenden estn investidos de las prerrogativas y potestades propias de

aqulla, si bien tales prerrogativas y potestades no les corresponden con carcter origi-
nario, sino derivado, pues, aunque son Entes Pblicos, son Entes Pblicos menores, es
decir, existen jurdicamente porque el Estado los crea o reconoce.
En concreto, el art. 4 LRL, reconoce a los Municipios, Provincias e Islas, en su calidad de
Administraciones Pblicas de carcter territorial y dentro de la esfera de sus competen-
cias una serie de potestades, como la reglamentaria, de autoorganizacin, tributaria y
financiera, expropiatoria, sancionadora, etc., sealando, adems, que estas potestades
y prerrogativas podrn ser aplicadas o reconocidas a las restantes Entidades Locales.
2. A diferencia de la Administracin Perifrica del Estado, la Local est integrada por Entes,
no por rganos; es decir, por sujetos de Derecho con personalidad jurdica propia.
3. Los Entes Pblicos menores que se encuadran en la Administracin Local a salvo de lo
que inmediatamente diremos tienen, a diferencia de los Entes Institucionales, carcter
territorial. El territorio constituye un elemento esencial de aqullos.
Esto explica que estos Entes se organicen conforme al sistema de la generalidad: pueden
perseguir todos aquellos fines que redunden en beneficio de quienes ocupan el territorio
de su jurisdiccin, mientras que los Entes Institucionales debern enderezar su actividad
pblica siempre y slo a aquel o aquellos fines especficos que determinaron su recono-
cimiento o creacin.
Ahora bien, la LRL, junto a las clsicas Entidades Locales Territoriales (Municipio, Pro-
vincia e Isla), reconoce otras de las que no cabe predicar este carcter territorial como
elemento determinante. A ellas nos referiremos despus.
3.3. EVOLUCIN DEL RGIMEN LOCAL

Desde el momento en que los hombres se reunieron en un territorio determinado para satis-
facer sus necesidades comunes, se puede hablar de Rgimen Local.
No obstante, sin negar la importancia que en otras pocas, en Espaa, tuvo el Municipio (por
ejemplo, en la Edad Media), a la hora de abordar la evolucin del Rgimen Local en el sentido
con el que actualmente se le entiende, hay que sealar, como hitos legislativos ms importantes,
la Constitucin de Cdiz de 1812, as como la restante legislacin del siglo XIX, especialmente el
Decreto de JAVIER DE BURGOS, de 30 de noviembre de 1833, la Ley Municipal y Provincial de
1870, la Ley Municipal de 1877 y la Ley Provincial de 1882.
En el siglo XX, han de destacarse los Estatutos Municipal y Provincial de CALVO SOTELO, de
1924 y 1925, respectivamente, la Ley de Bases Municipal de 1935, la Ley de Bases de 1945 y el
Texto Refundido de la Ley de Rgimen Local de 24 de junio de 1955, as como las sucesivas nor-
mas que lo desarrollaron y completaron, que han constituido hasta la vigente LRL (la Ley 7/1985,
de 2 de abril, como se dijo) y el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia
de Rgimen Local, aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril (TR/86, en
las prximas citas), la normativa bsica en la materia, sin perjuicio de las modificaciones introdu-
cidas por la propia CE y disposiciones posteriores.
3.4. ENTIDADES LOCALES EXISTENTES

El art. 3 LRL distingue entre:
a) Entidades Locales Territoriales:
1. El Municipio, al que define el art. 1,1. de este texto legal como Entidad bsica de
la organizacin territorial del Estado y cauce inmediato de participacin ciudadana
en los asuntos pblicos, que institucionaliza y gestiona con autonoma los intereses

propios de la respectiva colectividad, y al que confiere el art. 11,1. personalidad

jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2. La Provincia, que define el art. 31 LRL como Entidad Local determinada por la
agrupacin de Municipios, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para
el cumplimiento de sus fines, reconocindole el art. 1,2. autonoma para la ges-
tin de sus intereses, y el carcter de divisin territorial para el cumplimiento de las
actividades del Estado el art. 141 CE.
3. La Isla en los archipilagos balear y canario, con idntica autonoma para la gestin
de sus intereses (art. 1,2.) y gobernadas, administradas y representadas por los
Cabildos y Consejos Insulares (art. 41).
b) Otras Entidades Locales:
El art. 3,2. LRL establece que gozan, asimismo, de la condicin de Entidades Locales:
1. Las Entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por
las Comunidades Autnomas, conforme al art. 45 de esta Ley (este artculo dispone,
en su nmero 1., que las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre Rgimen
Local regularn las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio, para la admi-
nistracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin
tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas,
lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes).
2. Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las
Comunidades Autnomas, de conformidad con esta Ley y los correspondientes Esta-
tutos de Autonoma. Se trata, de acuerdo con el art. 42 LRL, de una agrupacin de
Municipios, cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados de una
gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito.
3. Las reas Metropolitanas, a las que define el art. 43,2. como Entidades Locales
integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos n-
cleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria
la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras. Su
creacin se efecta por Ley de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autnoma.
4. Las Mancomunidades de Municipios, para la ejecucin en comn de obras y servi-
cios de su competencia, segn el art. 44,1.. Se crean por acuerdo de los propios
Municipios que se mancomunan.
3.5. Principios constitucionales

La Constitucin trata de las Entidades Locales en su Ttulo VIII, que versa sobre la orga-
nizacin territorial del Estado, y, concretamente, en el Captulo Segundo de dicho Ttulo, que
comprende los arts.140 a 142.
Con carcter general, el art. 137 dispone que el Estado se organiza territorialmente en Muni-
cipios, en Provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas Entidades
gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
A la vista de ste y de los dems artculos citados, se pueden sealar tres principios funda-
mentales en relacin con el Rgimen Local:
a) La autonoma de las Corporaciones Locales en la gestin de sus intereses.
b) El carcter democrtico y representativo de sus rganos de gobierno.
c) La suficiencia de las Haciendas Locales.
En efecto, el art. 140 dispone que la Constitucin garantiza la autonoma de los Municipios.
Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus

respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern
elegidos por los vecinos del Municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto,
en la forma establecida en la Ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos.
La Ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen de Concejo Abierto.
Por su parte, el art. 141 establece que:
1. La Provincia es una Entidad Local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de Municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del
Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las
Cortes Generales mediante Ley Orgnica.
2. El Gobierno y la administracin autnoma de las Provincias estarn encomendados a
Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de Municipios diferentes de la Provincia.
4. En los archipilagos, las Islas tendrn adems su administracin propia en forma de
Cabildos o Consejos.
Finalmente, el art. 142 prescribe que las Haciendas Locales debern disponer de los medios
suficientes para el desempeo de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones respecti-
vas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de
las Comunidades Autnomas.
Por lo dems, al margen de estos principios constitucionales especialmente establecidos res-
pecto al Rgimen Local, no puede olvidarse la existencia de otros preceptos constitucionales que,
referidos a todas las Administraciones Pblicas, establecen otros principios, como los recogidos
en el art. 103,1. CE, segn el cual la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, descon-
centracin y coordinacin con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
En el mismo sentido, puede hacerse mencin al art. 9 CE, con arreglo al cual:
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del orde-
namiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover
los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de
las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restric-
tivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin
de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

TEMA
5
Polticas Sociales Pblicas: Poltica de
igualdad de gnero. Ley Orgnica 3/2007,
de 22 de marzo, para la igualdad efectiva
de mujeres y hombres. Poltica contra
la Violencia de Gnero. Ley Orgnica
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero. Poltica en materia de igualdad y
derechos de las personas con discapacidad.
Especial referencia a la Ley 39/2006,
de 14 de diciembre, de Promocin de la
Autonoma Personal y Atencin de las
personas en situacin de dependencia
Polticas Sociales Pblicas
1. POLTICAS SOCIALES PBLICAS

Entre las Polticas Sociales Pblicas cabe citar:
1. La poltica de igualdad de gnero. En esta materia, cabe destacar la Ley Orgnica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
2. La poltica contra la violencia de gnero. En esta materia, cabe destacar la Ley Orgnica
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero.
3. La poltica sobre discapacidad y dependencia. En esta materia, cabe destacar:
La Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discrimina-
cin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y
Atencin a las personas en situacin de dependencia.
Estrategia Espaola sobre la discapacidad 2012-2020.
1.1. IGUALDAD DE GNERO/DISCRIMINACIN DE GNERO

La igualdad de gnero se entiende como una relacin de equivalencia en el sentido de que
las personas tienen el mismo valor, independientemente de su sexo, y por ello son iguales. Es un
derecho fundamental que se apoya en el concepto de justicia social. Implica, por tanto, la ausen-
cia de toda forma de discriminacin por razn de sexo.
Se emplea el trmino discriminacin de gnero para aludir a una situacin en la que una per-
sona o un grupo de personas recibe un trato diferenciado en razn de su sexo, lo que condicionar
que le sean reconocidos ms o menos derechos y oportunidades (Glosario del Plan Estratgico de
Igualdad de Oportunidades 2008-2011).
1.2. LOS TRMINOS GNERO Y MAINSTREAMING DE GNERO

Cabe precisar, con la Real Academia de la Lengua y la Asociacin de Academias de Lengua
Espaola, la diferencia entre gnero y sexo:
La palabra gnero, en gramtica significa propiedad de los sustantivos y de algunos pro-
nombres por la cual se clasifican en masculinos o femeninos y, en algunas lenguas, tambin
en neutros []. Para designar la condicin orgnica, biolgica, por la cual los seres vivos son
masculinos o femeninos, debe emplearse el trmino sexo. Por tanto, las palabras tienen gnero
(y no sexo), mientras que los seres vivos tienen sexo (y no gnero). No obstante, en los aos
setenta del siglo XX, con el auge de los estudios feministas, se comenz a utilizar en el mundo
anglosajn el trmino gnero (ingl. gender) con un sentido tcnico especfico, que se ha exten-
dido a otras lenguas, entre ellas el espaol. As pues, en la teora feminista, mientras con la voz
sexo se designa una categora meramente orgnica, biolgica, con el trmino gnero se alude a
una categora sociocultural que implica diferencias o desigualdades de ndole social, econmica,
poltica, laboral, etc. Es en este sentido en el que cabe interpretar expresiones como [] violencia
de gnero (Diccionario panhispnico de dudas; 2005).
Para paliar los efectos de las discriminaciones que impiden la igualdad real entre mujeres y hombres
se plantea la incorporacin del mainstreaming (transversalidad) de gnero en las polticas pblicas.
El Consejo de Europa seala que El mainstreaming de gnero es la organizacin (reorga-
nizacin), la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, de modo que una
perspectiva de igualdad de gnero, se incorpore en todas las polticas, a todos los niveles y en
todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopcin de medidas polticas.

Por su parte, la Comisin Europea dice que el mainstreaming de gnero ...se refiere a la inte-
gracin sistemtica de las situaciones, prioridades y necesidades respectivas de las mujeres y de los
hombres en todas las polticas con vistas a promover la igualdad entre mujeres y hombres. Esto im-
plica que se debe considerar abiertamente el impacto potencial sobre la situacin respectiva de los
hombres y de las mujeres en todas las medidas y acciones desde la planificacin a la evaluacin.
1.3. POLTICA DE SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD

Segn la publicacin Espaa hoy 2012, editada por el Ministerio de la Presidencia:
El Gobierno de Espaa est profundamente comprometido con la sanidad, los servicios so-
ciales y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
La creacin de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad del Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad es la herramienta del Gobierno para la sensibilizacin, la
formacin y la proteccin de derechos de los grupos sociales ms vulnerables. Dentro de la Se-
cretara de Estado, se concentran reas de gran importancia como la Direccin General de Igual-
dad de Oportunidades, la Direccin General de Apoyo a la Discapacidad, la Direccin General de
Servicios para la Familia e Infancia, la Delegacin de Gobierno de Violencia de Gnero, El Instituto
de Mayores y Servicios Sociales (Imserso), el Instituto de la Juventud (Injuve) y la Delegacin de
Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas.
La consecucin real de la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos independiente-
mente de su gnero, edad, raza, etnia, ideologa o religin es uno de los objetivos permanentes
de esta Secretara de Estado. El incremento de la participacin de las mujeres en el mercado de
trabajo, el apoyo a la creacin de empleo y el autoempleo femenino, el aumento de la insercin
socio-laboral de las personas con discapacidad, la cooperacin intergeneracional o el diseo de
medidas que luchen contra la discriminacin, son algunos de los pilares de funcionamiento de
esta Administracin.
En este sentido, la lucha por la integracin social y la no discriminacin se concreta en los
siguientes objetivos especficos:
Prevencin de posibles situaciones de discriminacin por origen racial o tnico.
Deteccin de incidentes de discriminacin por origen racial o tnico que estn ocurriendo.
Apoyo y asesoramiento de aquellas personas que hayan sido vctimas de discriminacin.
Informacin y sensibilizacin a la ciudadana sobre el derecho a la igualdad y a la no
discriminacin. Dentro de esta Secretara de Estado, la Direccin General de Familia e In-
fancia representa un papel de proteccin y salvaguarda de uno de los ejes vertebradores
de la poltica social. Es especialmente apreciable en momentos de crisis el carcter de
elemento de estructuracin y cohesin social que la familia representa dentro del con-
junto de la sociedad. Por eso, existen numerosos planes de apoyo, ayuda y proteccin
hacia la familia.
Por su parte, los jvenes son tambin beneficiarios directos de la estrategia social de esta
Secretara de Estado. Por ejemplo, el Programa Promocin y servicios a la juventud que se lidera
desde esta Administracin, est basado en tres principios que dan sentido a todos y cada uno de
sus objetivos, as como a las actividades, acciones y medidas necesarias para alcanzar los mismos:
Garantizar la igualdad de oportunidades de los jvenes espaoles en todo el territorio
nacional, con independencia de su situacin econmica, social y cultural.
Promover las acciones necesarias para el desarrollo ms eficaz del artculo 48 de la
Constitucin, propiciando la participacin de la juventud en la vida cultural, econmica,
social y poltica.
Impulsar la colaboracin con los restantes departamentos ministeriales y las dems Ad-
ministraciones Pblicas, cuyas actividades inciden sobre este sector de la poblacin.

Espaa es un pas orgulloso de su diversidad que lucha por la inclusin social de todos sus
ciudadanos independientemente de su edad, gnero o situacin de partida y que cree en una
sociedad inclusiva en la que las diferencias sumen al conjunto de la sociedad, dando lugar a ciu-
dadanos libres en el ejercicio de sus derechos y oportunidades. En este sentido, el Real Patronato
sobre Discapacidad, organismo autnomo adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad, tiene por fines la promocin y mejora de la prevencin de deficiencias y de la atencin
a las personas con discapacidad, as como de su desarrollo personal y consideracin social. Para
ello este Organismo desarrolla dos funciones principales:
Promover la aplicacin de los ideales humansticos, los conocimientos cientficos y los
desarrollos tcnicos al perfeccionamiento de las acciones pblicas y privadas sobre dis-
capacidad.
Facilitar el intercambio y la colaboracin entre las distintas Administraciones Pblicas, as
como entre estas y el sector privado, tanto en el plano nacional como en el internacional
para la mejora de la calidad de vida de las personas con discapacidad.
Las personas mayores tambin son una prioridad para el Ejecutivo y por ello, el Instituto de
Mayores y Servicios Sociales sirve de plataforma de apoyo y salvaguarda de los derechos y las
necesidades de los ms mayores. Dentro de sus programas se busca la concienciacin de un
envejecimiento activo as como una inclusin social de los mayores dentro de la vida social y
poltica de nuestro pas.
Otras prestaciones
La proteccin a las situaciones de dependencia en Espaa se incardina en el sistema de
servicios sociales. Las competencias en este mbito estn encomendadas a los Comunidades
Autnomas y a las Entidades Locales, si bien sus directrices las fija el Estado desde la entrada en
vigor de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promocin de la autonoma personal y atencin
a las personas en situacin de dependencia. El Estado tiene competencias sobre la regulacin de
las condiciones bsicas que garantizan la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los
derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
Uno de los motivos de su promulgacin de esta Ley de Promocin de la Autonoma Personal
y Dependencia responde a los cambios producidos en la estructura social y econmica de nues-
tro pas. En Espaa, histricamente, han venido siendo las familias, y en especial las mujeres,
las principales proveedoras de cuidados a las personas dependientes. Ese modelo tradicional
ha entrado en crisis a causa de la incorporacin de las mujeres al mercado laboral y al ejercicio
igualitario de sus derechos.
Esta Ley, vigente desde el 1 de enero de 2007, establece un sistema pblico de atencin
a las situaciones de dependencia y promocin de la autonoma personal, el Sistema para la Au-
tonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD), promoviendo la necesaria coordinacin entre las
diferentes Administraciones Pblicas, adems de establecer la regulacin de las bases econmi-
co-financieras para su desarrollo, la red de servicios, el conjunto de medidas que garanticen la
calidad del Sistema, el catlogo de servicios y prestaciones y el modelo de participacin de los
beneficiarios en el coste de las prestaciones.
En su configuracin y desarrollo ha participado activamente la sociedad civil a travs de las
organizaciones ms representativas de las personas con discapacidad y de las personas mayores,
habindose instituido como rganos consultivos del Sistema los siguientes: el Consejo Estatal de
Personas Mayores, el Consejo Nacional de la Discapacidad y el Consejo Estatal de Organizaciones
No Gubernamentales de Accin Social.
El SAAD, desarrollado en aplicacin de la Ley, tiene por finalidad garantizar las condiciones
bsicas y el contenido comn para la promocin de la autonoma personal y la atencin a las
personas en situacin de dependencia. La Ley de Dependencia establece los trminos para la
colaboracin y participacin de las Administraciones Pblicas, en el ejercicio de sus respectivas

competencias, orientadas a optimizar los recursos pblicos y privados disponibles y a contribuir a

la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos.
Todas las Administraciones Pblicas, estatal, autonmica y local, representada esta ltima por la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias, cooperan en la articulacin del Sistema y en el
desarrollo de la ley a travs del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia.
En la ejecucin de la ley y en la aplicacin del Sistema participan los agentes sociales, las orga-
nizaciones sindicales y empresariales al integrarse en su Comit Consultivo, rgano de la Adminis-
tracin de carcter consultivo que hace efectiva la participacin social e institucional en el Sistema.
El elemento central de la Ley es el reconocimiento de un nuevo derecho de la ciudadana.
Los titulares de los derechos establecidos en la Ley son las personas en situacin de depen-
dencia que residan en Espaa y lo hayan hecho durante cinco aos, de los cuales dos debern
ser inmediatamente anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud.
Respecto a las personas de nacionalidad extranjera, se aplicar adems lo previsto en Ley
Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social, los tratados internacionales y en los convenios que se establezcan con el pas
de origen.
La Ley establece un modelo de financiacin sustentado en tres niveles de proteccin:
Un nivel de proteccin mnimo garantizado para cada una de las personas beneficiarias
del Sistema, segn el grado y nivel de su dependencia, como condicin bsica de ga-
ranta del derecho a la promocin de la autonoma personal y atencin a la situacin
de dependencia. La Administracin General del Estado asumir ntegramente el coste
derivado de este primer nivel.
Un segundo nivel, acordado entre la Administracin General del Estado y cada una de
las Comunidades Autnomas, en el marco de cooperacin interadministrativa, que se
desarrollar mediante la suscripcin anual de Convenios entre la Administracin General
del Estado y cada una de las Comunidades Autnomas. Este nivel de proteccin ser
financiado entre la Administracin General del Estado y cada una de las Comunidades
Autnomas, que tendrn que hacer una aportacin econmica al menos igual a la que
realiza la Administracin General del Estado .
Un tercer nivel de proteccin adicional a los anteriores, que podr establecer cada Co-
munidad Autnoma con cargo a sus propios presupuestos.
La Ley establece un calendario de aplicacin, en cuya virtud ya son efectivos los derechos de
las personas a las que se reconozca la situacin de dependencia en Grado III o gran dependen-
cia (niveles 1 y 2), en Grado II o dependencia severa (niveles 1 y 2) y en Grado I o dependencia
moderada, nivel 2.
A fecha 29 de diciembre de 2011, las personas dependientes con prestacin y/o servicios
por el Sistema para la Autonoma Personal y Atencin a la Dependencia ascendan a 750.965.
1.4. IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES: MBITOS DE REFERENCIA

Para el abordaje de la igualdad entre mujeres y hombres hay que tener en cuenta los siguien-
tes mbitos de referencia:
1. Espaol.
2. Comunitario europeo.
3. Consejo de Europa.
4. Naciones Unidas.

1.4.1. mbito espaol

Dentro del Derecho de origen espaol, se encuentran las siguientes normas o planes:
A) Constitucin espaola.
B) Normas legales:
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hom-
bres.
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Aten-
cin a las personas en situacin de dependencia.
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra
la Violencia de Gnero.
Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del
impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno.
Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y
laboral de las personas trabajadoras.
Planes:
Resolucin de 20 de mayo de 2011, de la Secretara de Estado para la Funcin Pblica,
por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de enero de 2011, por
el que se aprueba el I Plan de Igualdad entre mujeres y hombres en la Administracin
General del Estado y en sus Organismos Pblicos.
Plan integral de lucha contra la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual
(en vigor desde el 12 de diciembre del 2008).
Plan de accin del Gobierno de Espaa para la aplicacin de la Resolucin 1325 del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (2000) sobre mujeres, paz y seguridad.
ORDEN APU/526/2005, de 7 de marzo, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo
de Consejo de Ministros de 4 de marzo de 2005, por el que se aprueba el Plan para la
igualdad de gnero en la Administracin General del Estado.
1.4.2. mbito Comunitario europeo

Dentro del Derecho de la Unin Europea hay que distinguir:
A) Derecho originario o primario (del cual forma parte el Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea).
B) Derecho derivado o secundario:
Directiva del Consejo 2004/113/CE de 13 de diciembre de 2004 por la que se
aplica el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres al acceso a bienes
y servicios y su suministro.
Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de 2006
relativa a la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato
entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin (refundicin).
Directiva 2010/18/UE del Consejo, de 8 de marzo de 2010, por la que se aplica el
Acuerdo marco revisado sobre el permiso parental, celebrado por BUSINESSEURO-
PE, la UEAPME, el CEEP y la CES, y se deroga la Directiva 96/34/CE.
Directiva 2010/41/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de 2010,
sobre la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres que
ejercen una actividad autnoma, y por la que se deroga la Directiva 86/613/CEE del
Consejo.

1.4.3. mbito del Consejo de Europa

Los tratados, acuerdos y convenios internacionales celebrados en el marco del Consejo de
Europa que contemplan la igualdad entre mujeres y hombres son:
La Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fun-
damentales, de 1950.
La Declaracin sobre la igualdad de las mujeres y los hombres, de 1988.
La Carta Social Europea de 1961.
1.4.4. mbito de Naciones Unidas

En el seno de Naciones Unidas cabe citar:
A) Textos internacionales:
La Carta de las Naciones Unidas, de 26 de junio de 1945.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948.
La Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, de 1979.
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discrimi-
nacin Racial.
Los Pactos de las Naciones Unidas sobre Derechos Civiles y Polticos y sobre Dere-
chos Econmicos, Sociales y Culturales, ambos de 1966.
La Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, de 1967.
B) Conferencias mundiales:
I Conferencia Mundial del Ao Internacional de las Mujeres: Igualdad, desarrollo y
paz, celebrada en la ciudad de Mxico en 1975.
II Conferencia Mundial de la Dcada de las Naciones Unidas para las Mujeres: Igual-
dad, desarrollo y paz, celebrada en Copenhague en 1980.
III Conferencia Mundial para el examen y la evaluacin de los logros de decenio de
las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, desarrollo y paz, celebrada en Nairobi
(Kenia) en 1985.
IV Conferencia Mundial para la Mujer, celebrada en Pekn (o Beijing) en 1995.
2. LA IGUALDAD EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

De acuerdo con la Constitucin Espaola de 1978:
Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico (art. 1.1).
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover
los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social (art. 9.2).
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por
razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstan-
cia personal o social (art. 14).

[Los ciudadanos] tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y

cargos pblicos con los requisitos que sealen las leyes (art. 23.2).
El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica
(art. 32.1).
Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin
de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente
para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacer-
se discriminacin por razn de sexo (art. 35.1).
No obstante lo dicho, el artculo 57.1 CE establece que:
La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Bor-
bn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden
regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las
posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado,
el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.
3. LA LEY ORGNICA 3/2007, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE

MUJERES Y HOMBRES
En este apartado se aborda la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efec-
tiva de mujeres y hombres.
3.1. EXPOSICIN DE MOTIVOS Y ESTRUCTURA DE LA LEY ORGNICA

PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
La Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres
detalla lo siguiente:
I
El artculo 14 de la Constitucin espaola proclama el derecho a la igualdad y a la no discri-
minacin por razn de sexo. Por su parte, el artculo 9.2 consagra la obligacin de los poderes
pblicos de promover las condiciones para que la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean reales y efectivas.
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en diversos
textos internacionales sobre derechos humanos, entre los que destaca la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, aprobada por la Asamblea Ge-
neral de Naciones Unidas en diciembre de 1979 y ratificada por Espaa en 1983. En este mismo
mbito procede evocar los avances introducidos por conferencias mundiales monogrficas, como
la de Nairobi de 1985 y Beijing de 1995.
La igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la Unin Europea. Desde la entrada
en vigor del Tratado de msterdam, el 1 de mayo de 1999, la igualdad entre mujeres y hombres
y la eliminacin de las desigualdades entre unas y otros son un objetivo que debe integrarse en
todas las polticas y acciones de la Unin y de sus miembros.
Con amparo en el antiguo artculo 111 del Tratado de Roma, se ha desarrollado un acervo
comunitario sobre igualdad de sexos de gran amplitud e importante calado, a cuya adecuada
transposicin se dirige, en buena medida, la presente Ley. En particular, esta Ley incorpora al or-
denamiento espaol dos directivas en materia de igualdad de trato, la 2002/73/CE, de reforma de
la Directiva 76/207/CEE, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres
y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales,
y a las condiciones de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre aplicacin del principio de igual-
dad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y su suministro.

II
El pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la ley, aun habiendo comportado, sin
duda, un paso decisivo, ha resultado ser insuficiente. La violencia de gnero, la discriminacin
salarial, la discriminacin en las pensiones de viudedad, el mayor desempleo femenino, la todava
escasa presencia de las mujeres en puestos de responsabilidad poltica, social, cultural y econ-
mica, o los problemas de conciliacin entre la vida personal, laboral y familiar muestran como la
igualdad plena, efectiva, entre mujeres y hombres, aquella perfecta igualdad que no admitiera
poder ni privilegio para unos ni incapacidad para otros, en palabras escritas por John Stuart Mill
hace casi 140 aos, es todava hoy una tarea pendiente que precisa de nuevos instrumentos
jurdicos.
Resulta necesaria, en efecto, una accin normativa dirigida a combatir todas las manifesta-
ciones an subsistentes de discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo y a promover la
igualdad real entre mujeres y hombres, con remocin de los obstculos y estereotipos sociales
que impiden alcanzarla. Esta exigencia se deriva de nuestro ordenamiento constitucional e integra
un genuino derecho de las mujeres, pero es a la vez un elemento de enriquecimiento de la propia
sociedad espaola, que contribuir al desarrollo econmico y al aumento del empleo.
Se contempla, asimismo, una especial consideracin con los supuestos de doble discrimi-
nacin y las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres que presentan especial
vulnerabilidad, como son las que pertenecen a minoras, las mujeres migrantes y las mujeres con
discapacidad.
III
La mayor novedad de esta Ley radica, con todo, en la prevencin de esas conductas discrimi-
natorias y en la previsin de polticas activas para hacer efectivo el principio de igualdad. Tal op-
cin implica necesariamente una proyeccin del principio de igualdad sobre los diversos mbitos
del ordenamiento de la realidad social, cultural y artstica en que pueda generarse o perpetuarse
la desigualdad. De ah la consideracin de la dimensin transversal de la igualdad, sea de iden-
tidad del moderno derecho antidiscriminatorio, como principio fundamental del presente texto.
La Ley se refiere a la generalidad de las polticas pblicas en Espaa, tanto estatales como
autonmicas y locales. Y lo hace al amparo de la atribucin constitucional al Estado de la com-
petencia para la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los
espaoles y las espaolas en el ejercicio de los derechos constitucionales, aunque contiene una
regulacin ms detallada en aquellos mbitos de competencia, bsica o legislativa plena, del
Estado.
La complejidad que deriva del alcance horizontal del principio de igualdad se expresa tambin
en la estructura de la Ley. Esta se ocupa en su articulado de la proyeccin general del principio en
los diferentes mbitos normativos, y concreta en sus disposiciones adicionales la correspondiente
modificacin de las muy diversas leyes que resultan afectadas. De este modo, la Ley nace con la
vocacin de erigirse en la ley-cdigo de la igualdad entre mujeres y hombres.
La ordenacin general de las polticas pblicas, bajo la ptica del principio de igualdad y
la perspectiva de gnero, se plasma en el establecimiento de criterios de actuacin de todos
los poderes pblicos en los que se integra activamente, de un modo expreso y operativo, dicho
principio; y con carcter especfico o sectorial, se incorporan tambin pautas favorecedoras de
la igualdad en polticas como la educativa, la sanitaria, la artstica y cultural, de la sociedad de
la informacin, de desarrollo rural o de vivienda, deporte, cultura, ordenacin del territorio o de
cooperacin internacional para el desarrollo.
Instrumentos bsicos sern, en este sentido, y en el mbito de la Administracin General
del Estado, un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, la creacin de una Comisin
Interministerial de Igualdad con responsabilidades de coordinacin, los informes de impacto de
gnero, cuya obligatoriedad se ampla desde las normas legales a los planes de especial relevan-
cia econmica y social, y los informes o evaluaciones peridicos sobre la efectividad del principio
de igualdad.

Merece, asimismo, destacarse que la Ley prevea, con el fin de alcanzar esa igualdad real
efectiva entre mujeres y hombres, un marco general para la adopcin de las llamadas acciones
positivas. Se dirige, en este sentido, a todos los poderes pblicos un mandato de remocin de
situaciones de constatable desigualdad fctica, no corregibles por la sola formulacin del princi-
pio de igualdad jurdica o formal. Y en cuanto estas acciones puedan entraar la formulacin de
un derecho desigual en favor de las mujeres, se establecen cautelas y condicionamientos para
asegurar su licitud constitucional.
El logro de la igualdad real y efectiva en nuestra sociedad requiere no slo del compromiso
de los sujetos pblicos, sino tambin de su promocin decidida en la rbita de las relaciones
entre particulares. La regulacin del acceso a bienes y servicios es objeto de atencin por la Ley,
conjugando los principios de libertad y autonoma contractual con el fomento de la igualdad entre
mujeres y hombres. Tambin se ha estimado conveniente establecer determinadas medidas de
promocin de la igualdad efectiva en las empresas privadas, como las que se recogen en materia
de contratacin o de subvenciones pblicas o en referencia a los consejos de administracin.
Especial atencin presta la Ley a la correccin de la desigualdad en el mbito especfico de
las relaciones laborales. Mediante una serie de previsiones, se reconoce el derecho a la conci-
liacin de la vida personal, familiar y laboral y se fomenta una mayor corresponsabilidad entre
mujeres y hombres en la asuncin de obligaciones familiares, criterios inspiradores de toda la
norma que encuentran aqu su concrecin ms significativa.
La Ley pretende promover la adopcin de medidas concretas en favor de la igualdad en las
empresas, situndolas en el marco de la negociacin colectiva, para que sean las partes, libre y
responsablemente, las que acuerden su contenido.
Dentro del mismo mbito del empleo, pero con caractersticas propias, se consignan en la
Ley medidas especficas sobre los procesos de seleccin y para la provisin de puestos de trabajo
en el seno de la Administracin General del Estado. Y la proyeccin de la igualdad se extiende a
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y a las Fuerzas Armadas.
De la preocupacin por el alcance de la igualdad efectiva en nuestra sociedad no poda
quedar fuera el mbito de la participacin poltica, tanto en su nivel estatal como en los niveles
autonmico y local, as como en su proyeccin de poltica internacional de cooperacin para el de-
sarrollo. El llamado en la Ley principio de presencia o composicin equilibrada, con el que se trata
de asegurar una representacin suficientemente significativa de ambos sexos en rganos y cargos
de responsabilidad, se lleva as tambin a la normativa reguladora del rgimen electoral general,
optando por una frmula con la flexibilidad adecuada para conciliar las exigencias derivadas de los
artculos 9.2 y 14 de la Constitucin con las propias del derecho de sufragio pasivo incluido en el
artculo 23 del mismo texto constitucional. Se asumen as los recientes textos internacionales en
la materia y se avanza en el camino de garantizar una presencia equilibrada de mujeres y hombres
en el mbito de la representacin poltica, con el objetivo fundamental de mejorar la calidad de
esa representacin y con ella de nuestra propia democracia.
IV
La Ley se estructura en un Ttulo preliminar, ocho Ttulos, treinta y una disposiciones adicio-
nales, once disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y ocho disposiciones finales.
El Ttulo Preliminar establece el objeto y el mbito de aplicacin de la Ley.
El Ttulo Primero define, siguiendo las indicaciones de las Directivas de referencia, los con-
ceptos y categoras jurdicas bsicas relativas a la igualdad, como las de discriminacin directa
e indirecta, acoso sexual y acoso por razn de sexo, y acciones positivas. Asimismo, determina
las consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias e incorpora garantas de carcter
procesal para reforzar la proteccin judicial del derecho de igualdad.
En el Ttulo Segundo, Captulo Primero, se establecen las pautas generales de actuacin
de los poderes pblicos en relacin con la igualdad, se define el principio de transversalidad y
los instrumentos para su integracin en la elaboracin, ejecucin y aplicacin de las normas.

Tambin se consagra el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en las listas

electorales y en los nombramientos realizados por los poderes pblicos, con las consiguientes
modificaciones en las Disposiciones adicionales de la Ley Electoral, regulndose, asimismo, los
informes de impacto de gnero y la planificacin pblica de las acciones en favor de la igualdad,
que en la Administracin General del Estado se plasmarn en un Plan Estratgico de Igualdad
de Oportunidades.
En el Captulo II de este Ttulo se establecen los criterios de orientacin de las polticas
pblicas en materia de educacin, cultura y sanidad. Tambin se contempla la promocin de la
incorporacin de las mujeres a la sociedad de la informacin, la inclusin de medidas de efectivi-
dad de la igualdad en las polticas de acceso a la vivienda, y en las de desarrollo del medio rural.
El Ttulo III contiene medidas de fomento de la igualdad en los medios de comunicacin so-
cial, con reglas especficas para los de titularidad pblica, as como instrumentos de control de
los supuestos de publicidad de contenido discriminatorio.
El Ttulo IV se ocupa del derecho al trabajo en igualdad de oportunidades, incorporando medi-
das para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso al empleo, en la formacin
y en la promocin profesionales, y en las condiciones de trabajo. Se incluye adems, entre los
derechos laborales de los trabajadores y las trabajadoras, la proteccin frente al acoso sexual y
al acoso por razn de sexo.
Adems del deber general de las empresas de respetar el principio de igualdad en el mbito
laboral, se contempla, especficamente, el deber de negociar planes de igualdad en las empresas
de ms de doscientos cincuenta trabajadores o trabajadoras. La relevancia del instrumento de los
planes de igualdad explica tambin la previsin del fomento de su implantacin voluntaria en las
pequeas y medianas empresas.
Para favorecer la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo, se establece un ob-
jetivo de mejora del acceso y la permanencia en el empleo de las mujeres, potenciando su nivel
formativo y su adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo mediante su posible
consideracin como grupo de poblacin prioritario de las polticas activas de empleo. Igualmente,
la ley recoge una serie de medidas sociales y laborales concretas, que quedan reguladas en las
distintas disposiciones adicionales de la Ley.
La medida ms innovadora para favorecer la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral
es el permiso de paternidad de trece das de duracin, ampliable en caso de parto mltiple en dos
das ms por cada hijo o hija a partir del segundo. Se trata de un derecho individual y exclusivo del
padre, que se reconoce tanto en los supuestos de paternidad biolgica como en los de adopcin
y acogimiento. Tambin se introducen mejoras en el actual permiso de maternidad, amplindolo
en dos semanas para los supuestos de hijo o hija con discapacidad, pudiendo hacer uso de esta
ampliacin indistintamente ambos progenitores.
Estas mismas mejoras se introducen igualmente para los trabajadores y trabajadoras autno-
mos y de otros regmenes especiales de la Seguridad Social.
En relacin con la reduccin de jornada por guarda legal se ampla, por una parte, la edad
mxima del menor que da derecho a la reduccin, que pasa de seis a ocho aos, y se reduce, por
otra, a un octavo de la jornada el lmite mnimo de dicha reduccin. Tambin se reduce a cuatro
meses la duracin mnima de la excedencia voluntaria y se ampla de uno a dos aos la duracin
mxima de la excedencia para el cuidado de familiares. Se reconoce la posibilidad de que tanto
la excedencia por cuidado de hijo o hija como la de por cuidado de familiares puedan disfrutarse
de forma fraccionada.
Asimismo, se adaptan las infracciones y sanciones y los mecanismos de control de los in-
cumplimientos en materia de no discriminacin, y se refuerza el papel de la Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social. Es particularmente novedosa, en este mbito, la posibilidad de conmutar
sanciones accesorias por el establecimiento de Planes de Igualdad.
Las modificaciones en materia laboral comportan la introduccin de algunas novedades en
el mbito de Seguridad Social, recogidas en las Disposiciones adicionales de la Ley. Entre ellas

deben destacarse especialmente la flexibilizacin de los requisitos de cotizacin previa para el ac-
ceso a la prestacin de maternidad, el reconocimiento de un nuevo subsidio por la misma causa
para trabajadoras que no acrediten dichos requisitos o la creacin de la prestacin econmica
por paternidad.
El Ttulo V, en su Captulo I regula el principio de igualdad en el empleo pblico, estable-
cindose los criterios generales de actuacin a favor de la igualdad para el conjunto de las
Administraciones pblicas y, en su Captulo II, la presencia equilibrada de mujeres y hombres en
los nombramientos de rganos directivos de la Administracin General del Estado, que se aplica
tambin a los rganos de seleccin y valoracin del personal y en las designaciones de miembros
de rganos colegiados, comits y consejos de administracin de empresas en cuya capital par-
ticipe dicha Administracin. El Captulo III de este Ttulo se dedica a las medidas de igualdad en
el empleo en el mbito de la Administracin General del Estado, en sentido anlogo a lo previsto
para las relaciones de trabajo en el sector privado, y con la previsin especfica del mandato de
aprobacin de un protocolo de actuacin frente al acoso sexual y por razn de sexo.
Los Captulos IV y V regulan, de forma especfica, el respeto del principio de igualdad en las
Fuerzas Armadas y en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
El Ttulo VI de la Ley est dedicado a la igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios,
con especial referencia a los seguros.
El Ttulo VII contempla la realizacin voluntaria de acciones de responsabilidad social por las
empresas en materia de igualdad, que pueden ser tambin objeto de concierto con la representa-
cin de los trabajadores y trabajadoras, las organizaciones de consumidores, las asociaciones de
defensa de la igualdad o los organismos de igualdad. Especficamente, se regula el uso de estas
acciones con fines publicitarios.
En este Ttulo, y en el marco de la responsabilidad social corporativa, se ha incluido el fo-
mento de la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los consejos de administracin de las
sociedades mercantiles, concediendo para ello un plazo razonable. Es finalidad de esta medida
que el criterio prevalente en la incorporacin de consejeros sea el talento y el rendimiento profe-
sional, ya que, para que el proceso est presidido por el criterio de imparcialidad, el sexo no debe
constituir un obstculo como factor de eleccin.
El Ttulo VIII de la Ley establece una serie de disposiciones organizativas, con la creacin de
una Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres y de las Unidades de Igualdad
en cada Ministerio. Junto a lo anterior, la Ley constituye un Consejo de participacin de la mujer,
como rgano colegiado que ha de servir de cauce para la participacin institucional en estas
materias.
Como se expuso anteriormente, las disposiciones adicionales recogen las diversas modifica-
ciones de preceptos de Leyes vigentes necesarias para su acomodacin a las exigencias y previ-
siones derivadas de la presente Ley. Junto a estas modificaciones del ordenamiento, se incluyen
tambin regulaciones especficas para definir el principio de composicin o presencia equilibrada,
crear un fondo en materia de sociedad de la informacin, nuevos supuestos de nulidad de de-
terminadas extinciones de la relacin laboral, designar al Instituto de la Mujer a efectos de las
Directivas objeto de incorporacin.
Las disposiciones transitorias establecen el rgimen aplicable temporalmente a determinados
aspectos de la Ley, como los relativos a nombramientos y procedimientos, medidas preventivas
del acoso en la Administracin General del Estado, el distintivo empresarial en materia de igual-
dad, las tablas de mortalidad y supervivencia, los nuevos derechos de maternidad y paternidad, la
composicin equilibrada de las listas electorales, as como a la negociacin de nuevos convenios
colectivos.
Las disposiciones finales se refieren a la naturaleza de la Ley, a su fundamento constitucio-
nal y a su relacin con el ordenamiento comunitario, habilitan para el desarrollo reglamentario,
establecen las fechas de su entrada en vigor y un mandato de evaluacin de los resultados de la
negociacin colectiva en materia de igualdad.

La Ley Orgnica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres se estructura as:

Ttulo Preliminar. Objeto y mbito de la Ley.
Ttulo I. El principio de igualdad y la tutela contra la discriminacin.
Ttulo II. Polticas pblicas para la igualdad.
Ttulo III. Igualdad y medios de comunicacin.
Ttulo IV. El derecho al trabajo en igualdad de oportunidades.
Ttulo V. El principio de igualdad en el empleo pblico.
Ttulo VI. Igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios y su suministro.
Ttulo VII. La igualdad en la responsabilidad social de las empresas.
Ttulo VIII. Disposiciones organizativas.
Disposicin adicionales (treinta y una).
Disposiciones transitorias (once).
Disposicin derogatoria nica.
Disposiciones finales (ocho).
3.2. OBJETO Y MBITO DE LA LEY

Objeto y mbito de la Ley Orgnica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, es el
Ttulo Preliminar de la misma.
3.2.1. Objeto de la Ley (art. 1)

1. Las mujeres y los hombres son iguales en dignidad humana, e iguales en derechos y
deberes. Esta Ley tiene por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la eliminacin de la dis-
criminacin de la mujer, sea cual fuere su circunstancia o condicin, en cualesquiera de
los mbitos de la vida y, singularmente, en las esferas poltica, civil, laboral, econmica,
social y cultural para, en el desarrollo de los artculos 9.2 y 14 de la Constitucin, alcan-
zar una sociedad ms democrtica, ms justa y ms solidaria.
2. A estos efectos, la Ley establece principios de actuacin de los Poderes Pblicos, regula
derechos y deberes de las personas fsicas y jurdicas, tanto pblicas como privadas, y
prev medidas destinadas a eliminar y corregir en los sectores pblico y privado, toda
forma de discriminacin por razn de sexo.
3.2.2. mbito de aplicacin (art. 2)

1. Todas las personas gozarn de los derechos derivados del principio de igualdad de trato
y de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo.
2. Las obligaciones establecidas en esta Ley sern de aplicacin a toda persona, fsica o
jurdica, que se encuentre o acte en territorio espaol, cualquiera que fuese su nacio-
nalidad, domicilio o residencia.
3.3. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LA TUTELA CONTRA LA DISCRIMINACIN

El principio de igualdad y la tutela contra la discriminacin es el Ttulo I de la Ley Or-
gnica 3/2007.

3.3.1. El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres (art. 3)

El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia de toda discri-
minacin, directa o indirecta, por razn de sexo, y, especialmente, las derivadas de la maternidad,
la asuncin de obligaciones familiares y el estado civil.
3.3.2. Integracin del principio de igualdad en la interpretacin y aplicacin

de las normas (art. 4)
La igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres es un principio informador
del ordenamiento jurdico y, como tal, se integrar y observar en la interpretacin y aplicacin de
las normas jurdicas.
3.3.3. Igualdad de trato y de oportunidades en el acceso al empleo, en la

formacin y en la promocin profesionales, y en las condiciones de trabajo (art. 5)
El principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, aplicable en el
mbito del empleo privado y en el del empleo pblico, se garantizar, en los trminos previstos
en la normativa aplicable, en el acceso al empleo, incluso al trabajo por cuenta propia, en la
formacin profesional, en la promocin profesional, en las condiciones de trabajo, incluidas las
retributivas y las de despido, y en la afiliacin y participacin en las organizaciones sindicales y
empresariales, o en cualquier organizacin cuyos miembros ejerzan una profesin concreta, in-
cluidas las prestaciones concedidas por las mismas.
No constituir discriminacin en el acceso al empleo, incluida la formacin necesaria, una
diferencia de trato basada en una caracterstica relacionada con el sexo cuando, debido a la na-
turaleza de las actividades profesionales concretas o al contexto en el que se lleven a cabo, dicha
caracterstica constituya un requisito profesional esencial y determinante, siempre y cuando el
objetivo sea legtimo y el requisito proporcionado.
3.3.4. Discriminacin directa e indirecta (art. 6)

1. Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se encuentra
una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de manera
menos favorable que otra en situacin comparable.
2. Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que una disposi-
cin, criterio o prctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en desven-
taja particular con respecto a personas del otro, salvo que dicha disposicin, criterio o
prctica puedan justificarse objetivamente en atencin a una finalidad legtima y que los
medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios y adecuados.
3. En cualquier caso, se considera discriminatoria toda orden de discriminar, directa o indi-
rectamente, por razn de sexo.
3.3.5. Acoso sexual y acoso por razn de sexo (art. 7)

1. Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal, a los efectos de esta Ley constituye
acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual que tenga
el propsito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en parti-
cular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
2. Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin del
sexo de una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear
un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.

3. Se considerarn en todo caso discriminatorios el acoso sexual y el acoso por razn de

sexo.
4. El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la aceptacin de
una situacin constitutiva de acoso sexual o de acoso por razn de sexo se considerar
tambin acto de discriminacin por razn de sexo.
3.3.6. Discriminacin por embarazo o maternidad (art. 8)

Constituye discriminacin directa por razn de sexo todo trato desfavorable a las mujeres
relacionado con el embarazo o la maternidad.
3.3.7. Indemnidad frente a represalias (art. 9)

Tambin se considerar discriminacin por razn de sexo cualquier trato adverso o efecto
negativo que se produzca en una persona como consecuencia de la presentacin por su parte
de queja, reclamacin, denuncia, demanda o recurso, de cualquier tipo, destinados a impedir su
discriminacin y a exigir el cumplimiento efectivo del principio de igualdad de trato entre mujeres
y hombres.
3.3.8. Consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias (art. 10)

Los actos y las clusulas de los negocios jurdicos que constituyan o causen discriminacin
por razn de sexo se considerarn nulos y sin efecto, y darn lugar a responsabilidad a travs de
un sistema de reparaciones o indemnizaciones que sean reales, efectivas y proporcionadas al
perjuicio sufrido, as como, en su caso, a travs de un sistema eficaz y disuasorio de sanciones
que prevenga la realizacin de conductas discriminatorias.
3.3.9. Acciones positivas (art. 11)
1. Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los Poderes Pblicos
adoptarn medidas especficas en favor de las mujeres para corregir situaciones paten-
tes de desigualdad de hecho respecto de los hombres. Tales medidas, que sern aplica-
bles en tanto subsistan dichas situaciones, habrn de ser razonables y proporcionadas
en relacin con el objetivo perseguido en cada caso.
2. Tambin las personas fsicas y jurdicas privadas podrn adoptar este tipo de medidas en
los trminos establecidos en la presente Ley.
3.3.10. Tutela judicial efectiva (art. 12)
1. Cualquier persona podr recabar de los tribunales la tutela del derecho a la igualdad en-
tre mujeres y hombres, de acuerdo con lo establecido en el artculo 53.2 de la Constitu-
cin, incluso tras la terminacin de la relacin en la que supuestamente se ha producido
la discriminacin.
2. La capacidad y legitimacin para intervenir en los procesos civiles, sociales y conten-
cioso-administrativos que versen sobre la defensa de este derecho corresponden a las
personas fsicas y jurdicas con inters legtimo, determinadas en las Leyes reguladoras
de estos procesos.
3. La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso
por razn de sexo.

3.3.11. Prueba (art. 13)

1. De acuerdo con las Leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las alega-
ciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias, por razn de
sexo, corresponder a la persona demandada probar la ausencia de discriminacin en
las medidas adoptadas y su proporcionalidad.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el rgano judicial, a instancia de par-
te, podr recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos
pblicos competentes.
2. Lo establecido en el apartado anterior no ser de aplicacin a los procesos penales.
3.4. POLTICAS PBLICAS PARA LA IGUALDAD

Polticas pblicas para la igualdad es el Ttulo II de la Ley Orgnica 3/2007. Se desglosa en
dos Captulos:
Captulo I. Principios generales.
Captulo II. Accin administrativa para la igualdad.
3.4.1. Principios generales
3.4.1.1. Criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos (art. 14)

A los fines de esta Ley, sern criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos:
1. El compromiso con la efectividad del derecho constitucional de igualdad entre mujeres y
hombres.
2. La integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de las
polticas econmica, laboral, social, cultural y artstica, con el fin de evitar la segregacin
laboral y eliminar las diferencias retributivas, as como potenciar el crecimiento del em-
presariado femenino en todos los mbitos que abarque el conjunto de polticas y el valor
del trabajo de las mujeres, incluido el domstico.
3. La colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones pblicas en la aplica-
cin del principio de igualdad de trato y de oportunidades.
4. La participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales y en
la toma de decisiones.
5. La adopcin de las medidas necesarias para la erradicacin de la violencia de gnero, la
violencia familiar y todas las formas de acoso sexual y acoso por razn de sexo.
6. La consideracin de las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres de co-
lectivos de especial vulnerabilidad como son las que pertenecen a minoras, las mujeres
migrantes, las nias, las mujeres con discapacidad, las mujeres mayores, las mujeres
viudas y las mujeres vctimas de violencia de gnero, para las cuales los poderes pblicos
podrn adoptar, igualmente, medidas de accin positiva.
7. La proteccin de la maternidad, con especial atencin a la asuncin por la sociedad de
los efectos derivados del embarazo, parto y lactancia.
8. El establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida per-
sonal y familiar de las mujeres y los hombres, as como el fomento de la corresponsabi-
lidad en las labores domsticas y en la atencin a la familia.
9. El fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas Administraciones pblicas
y los agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades privadas.

10. El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en las
relaciones entre particulares.
11. La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su fomento en la
totalidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas.
12. Todos los puntos considerados en este artculo se promovern e integrarn de igual ma-
nera en la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo.
3.4.1.2. Transversalidad del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres (art. 15)
El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informar, con
carcter transversal, la actuacin de todos los Poderes Pblicos. Las Administraciones pblicas
lo integrarn, de forma activa, en la adopcin y ejecucin de sus disposiciones normativas, en
la definicin y presupuestacin de polticas pblicas en todos los mbitos y en el desarrollo del
conjunto de todas sus actividades.
3.4.1.3. Nombramientos realizados por los Poderes Pblicos (art. 16)

Los Poderes Pblicos procurarn atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hom-
bres en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsabilidad que les correspondan.
3.4.1.4. Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades (art. 17)

El Gobierno, en las materias que sean de la competencia del Estado, aprobar peridica-
mente un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, que incluir medidas para alcanzar el
objetivo de igualdad entre mujeres y hombres y eliminar la discriminacin por razn de sexo.
3.4.1.5. Informe peridico (art. 18)

En los trminos que reglamentariamente [Real Decreto 1729/2007, de 21 de diciembre] se
determinen, el Gobierno elaborar un informe peridico sobre el conjunto de sus actuaciones en
relacin con la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres. De este informe se
dar cuenta a las Cortes Generales.
3.4.1.6. Informes de impacto de gnero (art. 19)

Los proyectos de disposiciones de carcter general y los planes de especial relevancia econ-
mica, social, cultural y artstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de Ministros debern
incorporar un informe sobre su impacto por razn de gnero.
3.4.1.7. Adecuacin de las estadsticas y estudios (art. 20)

Al objeto de hacer efectivas las disposiciones contenidas en esta Ley y que se garantice la
integracin de modo efectivo de la perspectiva de gnero en su actividad ordinaria, los poderes
pblicos, en la elaboracin de sus estudios y estadsticas, debern:
a) Incluir sistemticamente la variable de sexo en las estadsticas, encuestas y recogida de
datos que lleven a cabo.
b) Establecer e incluir en las operaciones estadsticas nuevos indicadores que posibiliten
un mejor conocimiento de las diferencias en los valores, roles, situaciones, condiciones,
aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres, su manifestacin e interaccin en la
realidad que se vaya a analizar.
c) Disear e introducir los indicadores y mecanismos necesarios que permitan el cono-
cimiento de la incidencia de otras variables cuya concurrencia resulta generadora de
situaciones de discriminacin mltiple en los diferentes mbitos de intervencin.

d) Realizar muestras lo suficientemente amplias como para que las diversas variables inclui-
das puedan ser explotadas y analizadas en funcin de la variable de sexo.
e) Explotar los datos de que disponen de modo que se puedan conocer las diferentes situa-
ciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres en los diferentes
mbitos de intervencin.
f) Revisar y, en su caso, adecuar las definiciones estadsticas existentes con objeto de con-
tribuir al reconocimiento y valoracin del trabajo de las mujeres y evitar la estereotipacin
negativa de determinados colectivos de mujeres.
Slo excepcionalmente, y mediante informe motivado y aprobado por el rgano competente,
podr justificarse el incumplimiento de alguna de las obligaciones anteriormente especificadas.
3.4.1.8. Colaboracin entre las Administraciones pblicas (art. 21)

1. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Aut-
nomas cooperarn para integrar el derecho de igualdad entre mujeres y hombres en el
ejercicio de sus respectivas competencias y, en especial, en sus actuaciones de plani-
ficacin. En el seno de la Conferencia Sectorial de la Mujer podrn adoptarse planes y
programas conjuntos de actuacin con esta finalidad.
2. Las Entidades Locales integrarn el derecho de igualdad en el ejercicio de sus competen-
cias y colaborarn, a tal efecto, con el resto de las Administraciones pblicas.
3.4.1.9. Acciones de planificacin equitativa de los tiempos (art. 22)

Con el fin de avanzar hacia un reparto equitativo de los tiempos entre mujeres y hombres, las
corporaciones locales podrn establecer Planes Municipales de organizacin del tiempo de la ciu-
dad. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado podr prestar
asistencia tcnica para la elaboracin de estos planes.
3.4.2. Accin administrativa para la igualdad
3.4.2.1. La educacin para la igualdad de mujeres y hombres (art. 23)

El sistema educativo incluir entre sus fines la educacin en el respeto de los derechos y
libertades fundamentales y en la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres.
Asimismo, el sistema educativo incluir, dentro de sus principios de calidad, la eliminacin
de los obstculos que dificultan la igualdad efectiva entre mujeres y hombres y el fomento de la
igualdad plena entre unas y otros.
3.4.2.2. Integracin del principio de igualdad en la poltica de educacin (art. 24)

1. Las Administraciones educativas garantizarn un igual derecho a la educacin de mujeres y
hombres a travs de la integracin activa, en los objetivos y en las actuaciones educativas,
del principio de igualdad de trato, evitando que, por comportamientos sexistas o por los
estereotipos sociales asociados, se produzcan desigualdades entre mujeres y hombres.
2. Las Administraciones educativas, en el mbito de sus respectivas competencias, desa-
rrollarn, con tal finalidad, las siguientes actuaciones:
a) La atencin especial en los currculos y en todas las etapas educativas al principio
de igualdad entre mujeres y hombres.
b) La eliminacin y el rechazo de los comportamientos y contenidos sexistas y estereo-
tipos que supongan discriminacin entre mujeres y hombres, con especial conside-
racin a ello en los libros de texto y materiales educativos.

c) La integracin del estudio y aplicacin del principio de igualdad en los cursos y pro-
gramas para la formacin inicial y permanente del profesorado.
d) La promocin de la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de
control y de gobierno de los centros docentes.
e) La cooperacin con el resto de las Administraciones educativas para el desarrollo de
proyectos y programas dirigidos a fomentar el conocimiento y la difusin, entre las
personas de la comunidad educativa, de los principios de coeducacin y de igualdad
efectiva entre mujeres y hombres.
f) El establecimiento de medidas educativas destinadas al reconocimiento y ensean-
za del papel de las mujeres en la Historia.
3.4.2.3. La igualdad en el mbito de la educacin superior (art. 25)

1. En el mbito de la educacin superior, las Administraciones pblicas en el ejercicio de
sus respectivas competencias fomentarn la enseanza y la investigacin sobre el signi-
ficado y alcance de la igualdad entre mujeres y hombres.
2. En particular, y con tal finalidad, las Administraciones pblicas promovern:
a) La inclusin, en los planes de estudio en que proceda, de enseanzas en materia de
igualdad entre mujeres y hombres.
b) La creacin de postgrados especficos.
c) La realizacin de estudios e investigaciones especializadas en la materia.
3.4.2.4. La igualdad en el mbito de la creacin y produccin artstica e intelectual (art. 26)

1. Las autoridades pblicas, en el mbito de sus competencias, velarn por hacer efectivo
el principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en todo lo
concerniente a la creacin y produccin artstica e intelectual y a la difusin de la misma.
2. Los distintos organismos, agencias, entes y dems estructuras de las administraciones
pblicas que de modo directo o indirecto configuren el sistema de gestin cultural, desa-
rrollarn las siguientes actuaciones:
a) Adoptar iniciativas destinadas a favorecer la promocin especfica de las mujeres en
la cultura y a combatir su discriminacin estructural y/o difusa.
b) Polticas activas de ayuda a la creacin y produccin artstica e intelectual de autora
femenina, traducidas en incentivos de naturaleza econmica, con el objeto de crear
las condiciones para que se produzca una efectiva igualdad de oportunidades.
c) Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en la oferta artstica y cul-
tural pblica.
d) Que se respete y se garantice la representacin equilibrada en los distintos rganos
consultivos, cientficos y de decisin existentes en el organigrama artstico y cultural.
e) Adoptar medidas de accin positiva a la creacin y produccin artstica e intelectual de
las mujeres, propiciando el intercambio cultural, intelectual y artstico, tanto nacional
como internacional, y la suscripcin de convenios con los organismos competentes.
f) En general y al amparo del artculo 11 de la presente Ley, todas las acciones po-
sitivas necesarias para corregir las situaciones de desigualdad en la produccin y
creacin intelectual artstica y cultural de las mujeres.
3.4.2.5. Integracin del principio de igualdad en la poltica de salud (art. 27)

1. Las polticas, estrategias y programas de salud integrarn, en su formulacin, desarrollo
y evaluacin, las distintas necesidades de mujeres y hombres y las medidas necesarias
para abordarlas adecuadamente.

2. Las Administraciones pblicas garantizarn un igual derecho a la salud de las mujeres

y hombres, a travs de la integracin activa, en los objetivos y en las actuaciones de
la poltica de salud, del principio de igualdad de trato, evitando que por sus diferencias
biolgicas o por los estereotipos sociales asociados, se produzcan discriminaciones entre
unas y otros.
3. Las Administraciones pblicas, a travs de sus Servicios de Salud y de los rganos
competentes en cada caso, desarrollarn, de acuerdo con el principio de igualdad de
oportunidades, las siguientes actuaciones:
a) La adopcin sistemtica, dentro de las acciones de educacin sanitaria, de iniciati-
vas destinadas a favorecer la promocin especfica de la salud de las mujeres, as
como a prevenir su discriminacin.
b) El fomento de la investigacin cientfica que atienda las diferencias entre mujeres
y hombres en relacin con la proteccin de su salud, especialmente en lo referido
a la accesibilidad y el esfuerzo diagnstico y teraputico, tanto en sus aspectos de
ensayos clnicos como asistenciales.
c) La consideracin, dentro de la proteccin, promocin y mejora de la salud laboral,
del acoso sexual y el acoso por razn de sexo.
d) La integracin del principio de igualdad en la formacin del personal al servicio de
las organizaciones sanitarias, garantizando en especial su capacidad para detectar y
atender las situaciones de violencia de gnero.
e) La presencia equilibrada de mujeres y hombres en los puestos directivos y de res-
ponsabilidad profesional del conjunto del Sistema Nacional de Salud.
f) La obtencin y el tratamiento desagregados por sexo, siempre que sea posible, de
los datos contenidos en registros, encuestas, estadsticas u otros sistemas de infor-
macin mdica y sanitaria.
3.4.2.6. Sociedad de la Informacin (art. 28)

1. Todos los programas pblicos de desarrollo de la Sociedad de la Informacin incorpora-
rn la efectiva consideracin del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres en su diseo y ejecucin.
2. El Gobierno promover la plena incorporacin de las mujeres en la Sociedad de la In-
formacin mediante el desarrollo de programas especficos, en especial, en materia de
acceso y formacin en tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, contem-
plando las de colectivos de riesgo de exclusin y del mbito rural.
3. El Gobierno promover los contenidos creados por mujeres en el mbito de la Sociedad
de la Informacin.
4. En los proyectos del mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
sufragados total o parcialmente con dinero pblico, se garantizar que su lenguaje y
contenidos sean no sexistas.
3.4.2.7. Deportes (art. 29)

1. Todos los programas pblicos de desarrollo del deporte incorporarn la efectiva conside-
racin del principio de igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres en su diseo y
ejecucin.
2. El Gobierno promover el deporte femenino y favorecer la efectiva apertura de las dis-
ciplinas deportivas a las mujeres, mediante el desarrollo de programas especficos en
todas las etapas de la vida y en todos los niveles, incluidos los de responsabilidad y
decisin.

3.4.2.8. Desarrollo rural (art. 30)

1. A fin de hacer efectiva la igualdad entre mujeres y hombres en el sector agrario, el Mi-
nisterio de [Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente] y el [Empleo y Seguridad Social]
desarrollarn la figura jurdica de la titularidad compartida [actualmente, est regulada
por Ley 35/2011, de 4 de octubre, sobre titularidad compartida de las explotaciones
agrarias] para que se reconozcan plenamente los derechos de las mujeres en el sector
agrario, la correspondiente proteccin de la Seguridad Social, as como el reconocimien-
to de su trabajo.
2. En las actuaciones encaminadas al desarrollo del medio rural, se incluirn acciones
dirigidas a mejorar el nivel educativo y de formacin de las mujeres, y especialmente las
que favorezcan su incorporacin al mercado de trabajo y a los rganos de direccin de
empresas y asociaciones.
3. Las Administraciones pblicas promovern nuevas actividades laborales que favorezcan
el trabajo de las mujeres en el mundo rural.
4. Las Administraciones pblicas promovern el desarrollo de una red de servicios sociales
para atender a menores, mayores y dependientes como medida de conciliacin de la
vida laboral, familiar y personal de hombres y mujeres en mundo rural.
5. Los poderes pblicos fomentarn la igualdad de oportunidades en el acceso a las tec-
nologas de la informacin y la comunicacin mediante el uso de polticas y actividades
dirigidas a la mujer rural, y la aplicacin de soluciones alternativas tecnolgicas all
donde la extensin de estas tecnologas no sea posible.
3.4.2.9. Polticas urbanas, de ordenacin territorial y vivienda (art. 31)

1. Las polticas y planes de las Administraciones pblicas en materia de acceso a la vivienda
incluirn medidas destinadas a hacer efectivo el principio de igualdad entre mujeres y
hombres.
Del mismo modo, las polticas urbanas y de ordenacin del territorio tomarn en con-
sideracin las necesidades de los distintos grupos sociales y de los diversos tipos de
estructuras familiares, y favorecern el acceso en condiciones de igualdad a los distintos
servicios e infraestructuras urbanas.
2. El Gobierno, en el mbito de sus competencias, fomentar el acceso a la vivienda de
las mujeres en situacin de necesidad o en riesgo de exclusin, y de las que hayan sido
vctimas de la violencia de gnero, en especial cuando, en ambos casos, tengan hijos
menores exclusivamente a su cargo.
3. Las Administraciones pblicas tendrn en cuenta en el diseo de la ciudad, en las polti-
cas urbanas, en la definicin y ejecucin del planeamiento urbanstico, la perspectiva de
gnero, utilizando para ello, especialmente, mecanismos e instrumentos que fomenten
y favorezcan la participacin ciudadana y la transparencia.
3.4.2.10. Poltica espaola de cooperacin para el desarrollo (art. 32)

1. Todas las polticas, planes, documentos de planificacin estratgica, tanto sectorial como
geogrfica, y herramientas de programacin operativa de la cooperacin espaola para el
desarrollo, incluirn el principio de igualdad entre mujeres y hombres como un elemento
sustancial en su agenda de prioridades, y recibirn un tratamiento de prioridad transversal
y especfica en sus contenidos, contemplando medidas concretas para el seguimiento y la
evaluacin de logros para la igualdad efectiva en la cooperacin espaola al desarrollo.
2. Adems, se elaborar una Estrategia Sectorial de Igualdad entre mujeres y hombres
para la cooperacin espaola, que se actualizar peridicamente a partir de los logros y
lecciones aprendidas en los procesos anteriores.

3. La Administracin espaola plantear un proceso progresivo, a medio plazo, de integra-

cin efectiva del principio de igualdad y del enfoque de gnero en desarrollo (GED), en
todos los niveles de su gestin, que haga posible y efectiva la aplicacin de la Estrategia
Sectorial de Igualdad entre mujeres y hombres, que contemple actuaciones especficas
para alcanzar la transversalidad en las actuaciones de la cooperacin espaola, y la
promocin de medidas de accin positiva que favorezcan cambios significativos en la
implantacin del principio de igualdad, tanto dentro de la Administracin como en el
mandato de desarrollo de la propia cooperacin espaola.
3.4.2.11. Contratos de las Administraciones pblicas (art. 33)

Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, a travs de
sus rganos de contratacin y, en relacin con la ejecucin de los contratos que celebren, podrn
establecer condiciones especiales con el fin de promover la igualdad entre mujeres y hombres
en el mercado de trabajo, de acuerdo con lo establecido en la legislacin de contratos del sector
pblico.
3.4.2.12. Contratos de la Administracin General del Estado (art. 34)

1. Anualmente, el Consejo de Ministros, a la vista de la evolucin e impacto de las polticas
de igualdad en el mercado laboral, determinar los contratos de la Administracin Gene-
ral del Estado y de sus organismos pblicos que obligatoriamente debern incluir entre
sus condiciones de ejecucin medidas tendentes a promover la igualdad efectiva entre
mujeres y hombres en el mercado de trabajo, conforme a lo previsto en la legislacin de
contratos del sector pblico.
En el Acuerdo a que se refiere el prrafo anterior podrn establecerse, en su caso,
las caractersticas de las condiciones que deban incluirse en los pliegos atendiendo
a la naturaleza de los contratos y al sector de actividad donde se generen las presta-
ciones.
2. Los rganos de contratacin podrn establecer en los pliegos de clusulas administrati-
vas particulares la preferencia en la adjudicacin de los contratos de las proposiciones
presentadas por aquellas empresas que, en el momento de acreditar su solvencia tc-
nica o profesional, cumplan con las directrices del apartado anterior, siempre que estas
proposiciones igualen en sus trminos a las ms ventajosas desde el punto de vista de
los criterios objetivos que sirvan de base a la adjudicacin y respetando, en todo caso, la
prelacin establecida [legalmente].
3.4.2.13. Subvenciones pblicas (art. 35)

Las Administraciones pblicas, en los planes estratgicos de subvenciones que adopten en
el ejercicio de sus competencias, determinarn los mbitos en que, por razn de la existencia de
una situacin de desigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, las bases reguladoras
de las correspondientes subvenciones puedan incluir la valoracin de actuaciones de efectiva
consecucin de la igualdad por parte de las entidades solicitantes.
A estos efectos podrn valorarse, entre otras, las medidas de conciliacin de la vida personal,
laboral y familiar, de responsabilidad social de la empresa, o la obtencin del distintivo empresa-
rial en materia de igualdad regulado en el Captulo IV del Ttulo IV de la presente Ley.
3.5. IGUALDAD Y MEDIOS DE COMUNICACIN

Igualdad y medios de comunicacin es el Ttulo III de la Ley Orgnica 3/2007.

3.5.1. La igualdad en los medios de comunicacin social de titularidad

pblica (art. 36)
Los medios de comunicacin social de titularidad pblica velarn por la transmisin de una
imagen igualitaria, plural y no estereotipada de mujeres y hombres en la sociedad, y promovern
el conocimiento y la difusin del principio de igualdad entre mujeres y hombres.
3.5.2. Corporacin RTVE (art. 37)

1. La Corporacin RTVE, en el ejercicio de su funcin de servicio pblico, perseguir en su
programacin los siguientes objetivos:
a) Reflejar adecuadamente la presencia de las mujeres en los diversos mbitos de la
vida social.
b) Utilizar el lenguaje en forma no sexista.
c) Adoptar, mediante la autorregulacin, cdigos de conducta tendentes a transmitir el
contenido del principio de igualdad.
d) Colaborar con las campaas institucionales dirigidas a fomentar la igualdad entre
mujeres y hombres y a erradicar la violencia de gnero.
2. La Corporacin RTVE promover la incorporacin de las mujeres a puestos de respon-
sabilidad directiva y profesional. Asimismo, fomentar la relacin con asociaciones
y grupos de mujeres para identificar sus necesidades e intereses en el mbito de la
comunicacin.
3.5.3. Agencia EFE (art. 38)

1. En el ejercicio de sus actividades, la Agencia EFE velar por el respeto del principio de
igualdad entre mujeres y hombres y, en especial, por la utilizacin no sexista del lengua-
je, y perseguir en su actuacin los siguientes objetivos:
a) Reflejar adecuadamente la presencia de la mujer en los diversos mbitos de la vida
social.
b) Utilizar el lenguaje en forma no sexista.
c) Adoptar, mediante la autorregulacin, cdigos de conducta tendentes a transmitir el
contenido del principio de igualdad.
d) Colaborar con las campaas institucionales dirigidas a fomentar la igualdad entre
mujeres y hombres y a erradicar la violencia de gnero.
2. La Agencia EFE promover la incorporacin de las mujeres a puestos de responsabilidad
directiva y profesional. Asimismo, fomentar la relacin con asociaciones y grupos de
mujeres para identificar sus necesidades e intereses en el mbito de la comunicacin.
3.5.4. La igualdad en los medios de comunicacin social de titularidad

privada (art. 39)
1. Todos los medios de comunicacin respetarn la igualdad entre mujeres y hombres,
evitando cualquier forma de discriminacin.
2. Las Administraciones pblicas promovern la adopcin por parte de los medios de co-
municacin de acuerdos de autorregulacin que contribuyan al cumplimiento de la le-
gislacin en materia de igualdad entre mujeres y hombres, incluyendo las actividades de
venta y publicidad que en aquellos se desarrollen.

3.5.5. Autoridad audiovisual (art. 40)

Las Autoridades a las que corresponda velar por que los medios audiovisuales cumplan sus
obligaciones adoptarn las medidas que procedan, de acuerdo con su regulacin, para asegurar
un tratamiento de las mujeres conforme con los principios y valores constitucionales.
3.5.6. Igualdad y publicidad (art. 41)

La publicidad que comporte una conducta discriminatoria de acuerdo con esta Ley se consi-
derar publicidad ilcita, de conformidad con lo previsto en la legislacin general de publicidad y
de publicidad y comunicacin institucional.
3.6. EL DERECHO AL TRABAJO EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

El derecho al trabajo en igualdad de oportunidades es el Ttulo IV de la Ley Orgnica 3/2007.
Comprende cuatro Captulos:
Captulo I. Igualdad de trato y de oportunidades en el mbito laboral.
Captulo II. Igualdad y conciliacin.
Captulo III. Los planes de igualdad de las empresas y otras medidas de promocin de la
igualdad.
Captulo IV. Distintivo empresarial en materia de igualdad.
3.6.1. Igualdad de trato y de oportunidades en el mbito laboral
3.6.1.1. Programas de mejora de la empleabilidad de las mujeres (art. 42)

1. Las polticas de empleo tendrn como uno de sus objetivos prioritarios aumentar la
participacin de las mujeres en el mercado de trabajo y avanzar en la igualdad efectiva
entre mujeres y hombres. Para ello, se mejorar la empleabilidad y la permanencia en el
empleo de las mujeres, potenciando su nivel formativo y su adaptabilidad a los requeri-
mientos del mercado de trabajo.
2. Los Programas de insercin laboral activa comprendern todos los niveles educativos y
edad de las mujeres, incluyendo los de Formacin Profesional, Escuelas Taller y Casas
de Oficios, dirigidos a personas en desempleo, se podrn destinar prioritariamente a
colectivos especficos de mujeres o contemplar una determinada proporcin de mujeres.
3.6.1.2. Promocin de la igualdad en la negociacin colectiva (art. 43)

De acuerdo con lo establecido legalmente, mediante la negociacin colectiva se podrn
establecer medidas de accin positiva para favorecer el acceso de las mujeres al empleo y la
aplicacin efectiva del principio de igualdad de trato y no discriminacin en las condiciones de
trabajo entre mujeres y hombres.
3.6.2. Igualdad y conciliacin

Los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral (art. 44)
1. Los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral se reconocern a los
trabajadores y las trabajadoras en forma que fomenten la asuncin equilibrada de las
responsabilidades familiares, evitando toda discriminacin basada en su ejercicio.

2. El permiso y la prestacin por maternidad se concedern en los trminos previstos en la

normativa laboral y de Seguridad Social.
3. Para contribuir a un reparto ms equilibrado de las responsabilidades familiares, se re-
conoce a los padres el derecho a un permiso y una prestacin por paternidad, en los
trminos previstos en la normativa laboral y de Seguridad Social.
3.6.3. Los planes de igualdad de las empresas y otras medidas de promocin

de la igualdad
3.6.3.1. Elaboracin y aplicacin de los planes de igualdad (art. 45)

1. Las empresas estn obligadas a respetar la igualdad de trato y de oportunidades en el
mbito laboral y, con esta finalidad, debern adoptar medidas dirigidas a evitar cualquier
tipo de discriminacin laboral entre mujeres y hombres, medidas que debern negociar,
y en su caso acordar, con los representantes legales de los trabajadores en la forma que
se determine en la legislacin laboral.
2. En el caso de las empresas de ms de doscientos cincuenta trabajadores, las medidas
de igualdad a que se refiere el apartado anterior debern dirigirse a la elaboracin y apli-
cacin de un plan de igualdad, con el alcance y contenido establecidos en este captulo,
que deber ser asimismo objeto de negociacin en la forma que se determine en la
legislacin laboral.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las empresas debern elaborar y
aplicar un plan de igualdad cuando as se establezca en el convenio colectivo que sea
aplicable, en los trminos previstos en el mismo.
4. Las empresas tambin elaborarn y aplicarn un plan de igualdad, previa negociacin
o consulta, en su caso, con la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras,
cuando la autoridad laboral hubiera acordado en un procedimiento sancionador la susti-
tucin de las sanciones accesorias por la elaboracin y aplicacin de dicho plan, en los
trminos que se fijen en el indicado acuerdo.
5. La elaboracin e implantacin de planes de igualdad ser voluntaria para las dems
empresas, previa consulta a la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras.
3.6.3.2. Concepto y contenido de los planes de igualdad de las empresas (art. 46)
1. Los planes de igualdad de las empresas son un conjunto ordenado de medidas, adopta-
das despus de realizar un diagnstico de situacin, tendentes a alcanzar en la empresa
la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres y a eliminar la discrimi-
nacin por razn de sexo.
Los planes de igualdad fijarn los concretos objetivos de igualdad a alcanzar, las estrate-
gias y prcticas a adoptar para su consecucin, as como el establecimiento de sistemas
eficaces de seguimiento y evaluacin de los objetivos fijados.
2. Para la consecucin de los objetivos fijados, los planes de igualdad podrn contemplar,
entre otras, las materias de acceso al empleo, clasificacin profesional, promocin y
formacin, retribuciones, ordenacin del tiempo de trabajo para favorecer, en trminos
de igualdad entre mujeres y hombres, la conciliacin laboral, personal y familiar, y pre-
vencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexo.
3. Los planes de igualdad incluirn la totalidad de una empresa, sin perjuicio del esta-
blecimiento de acciones especiales adecuadas respecto a determinados centros de
trabajo.

3.6.3.3. Transparencia en la implantacin del plan de igualdad (art. 47)

Se garantiza el acceso de la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras o, en su
defecto, de los propios trabajadores y trabajadoras, a la informacin sobre el contenido de los
Planes de igualdad y la consecucin de sus objetivos.
Lo previsto en el prrafo anterior se entender sin perjuicio del seguimiento de la evolucin
de los acuerdos sobre planes de igualdad por parte de las comisiones paritarias de los convenios
colectivos a las que estos atribuyan estas competencias.
3.6.3.4. Medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de
sexo en el trabajo (art. 48)
1. Las empresas debern promover condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y el
acoso por razn de sexo y arbitrar procedimientos especficos para su prevencin y para
dar cauce a las denuncias o reclamaciones que puedan formular quienes hayan sido
objeto del mismo.
Con esta finalidad se podrn establecer medidas que debern negociarse con los repre-
sentantes de los trabajadores, tales como la elaboracin y difusin de cdigos de buenas
prcticas, la realizacin de campaas informativas o acciones de formacin.
2. Los representantes de los trabajadores debern contribuir a prevenir el acoso sexual y
el acoso por razn de sexo en el trabajo mediante la sensibilizacin de los trabajadores
y trabajadoras frente al mismo y la informacin a la direccin de la empresa de las con-
ductas o comportamientos de que tuvieran conocimiento y que pudieran propiciarlo.
3.6.3.5. Apoyo para la implantacin voluntaria de planes de igualdad (art. 49)

Para impulsar la adopcin voluntaria de planes de igualdad, el Gobierno establecer medidas
de fomento, especialmente dirigidas a las pequeas y las medianas empresas, que incluirn el
apoyo tcnico necesario.
3.6.4. Distintivo empresarial en materia de igualdad
3.6.4.1. Distintivo para las empresas en materia de igualdad (art. 50)

1. El Ministerio de [Empleo y Seguridad Social] crear un distintivo para reconocer a aquellas em-
presas que destaquen por la aplicacin de polticas de igualdad de trato y de oportunidades con
sus trabajadores y trabajadoras, que podr ser utilizado en el trfico comercial de la empresa y
con fines publicitarios. [En este sentido es el Real Decreto 1615/2009, de 26 de octubre, por
el que se regula la concesin y utilizacin del distintivo Igualdad en la Empresa].
2. Con el fin de obtener este distintivo, cualquier empresa, sea de capital pblico o priva-
do, podr presentar al [Empleo y Seguridad Social] un balance sobre los parmetros de
igualdad implantados respecto de las relaciones de trabajo y la publicidad de los produc-
tos y servicios prestados.
3. Reglamentariamente, se determinarn la denominacin de este distintivo, el procedi-
miento y las condiciones para su concesin, las facultades derivadas de su obtencin y
las condiciones de difusin institucional de las empresas que lo obtengan y de las polti-
cas de igualdad aplicadas por ellas.
4. Para la concesin de este distintivo se tendrn en cuenta, entre otros criterios, la pre-
sencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de direccin y en los distintos
grupos y categoras profesionales de la empresa, la adopcin de planes de igualdad u
otras medidas innovadoras de fomento de la igualdad, as como la publicidad no sexista
de los productos o servicios de la empresa.

5. El Ministerio de [Empleo y Seguridad Social] controlar que las empresas que obtengan
el distintivo mantengan permanentemente la aplicacin de polticas de igualdad de trato
y de oportunidades con sus trabajadores y trabajadoras y, en caso de incumplirlas, les
retirar el distintivo.
3.7. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL EMPLEO PBLICO

El principio de igualdad en el empleo pblico es el Ttulo V de la Ley Orgnica 3/2007.
Consta de cinco Captulos:
Captulo I. Criterios de actuacin de las Administraciones pblicas.
Captulo II. El principio de presencia equilibrada en la Administracin General del Estado
y en los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella.
Captulo III. Medidas de Igualdad en el empleo para la Administracin General del Estado
y para los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella.
Captulo IV. Fuerzas Armadas.
Captulo V. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
3.7.1. Criterios de actuacin de las Administraciones pblicas

Criterios de actuacin de las Administraciones pblicas (art. 51)
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias y en aplicacin
del principio de igualdad entre mujeres y hombres, debern:
a) Remover los obstculos que impliquen la pervivencia de cualquier tipo de discriminacin
con el fin de ofrecer condiciones de igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el
acceso al empleo pblico y en el desarrollo de la carrera profesional.
b) Facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, sin menoscabo de la pro-
mocin profesional.
c) Fomentar la formacin en igualdad, tanto en el acceso al empleo pblico como a lo largo
de la carrera profesional.
d) Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de seleccin y
valoracin.
e) Establecer medidas efectivas de proteccin frente al acoso sexual y al acoso por razn
de sexo.
f) Establecer medidas efectivas para eliminar cualquier discriminacin retributiva, directa o
indirecta, por razn de sexo.
g) Evaluar peridicamente la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos mbi-
tos de actuacin.
3.7.2. El principio de presencia equilibrada en la Administracin General del

Estado y en los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella
3.7.2.1. Titulares de rganos directivos (art. 52)

El Gobierno atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en el nom-
bramiento de las personas titulares de los rganos directivos de la Administracin General del
Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, considerados en su con-
junto, cuya designacin le corresponda.

3.7.2.2. rganos de seleccin y Comisiones de valoracin (art. 53)

Todos los tribunales y rganos de seleccin del personal de la Administracin General del Estado
y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella respondern al principio de presencia
equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.
Asimismo, la representacin de la Administracin General del Estado y de los organismos
pblicos vinculados o dependientes de ella en las comisiones de valoracin de mritos para la pro-
visin de puestos de trabajo se ajustar al principio de composicin equilibrada de ambos sexos.
3.7.2.3. Designacin de representantes de la Administracin General del Estado (art. 54)

La Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes
de ella designarn a sus representantes en rganos colegiados, comits de personas expertas o
comits consultivos, nacionales o internacionales, de acuerdo con el principio de presencia equi-
librada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.
Asimismo, la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o de-
pendientes de ella observarn el principio de presencia equilibrada en los nombramientos que le
corresponda efectuar en los consejos de administracin de las empresas en cuyo capital participe.
3.7.3. Medidas de Igualdad en el empleo para la Administracin General del

Estado y para los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella
3.7.3.1. Informe de impacto de gnero en las pruebas de acceso al empleo pblico (art. 55)
La aprobacin de convocatorias de pruebas selectivas para el acceso al empleo pblico de-
ber acompaarse de un informe de impacto de gnero, salvo en casos de urgencia y siempre sin
perjuicio de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo.
3.7.3.2. Permisos y beneficios de proteccin a la maternidad y la conciliacin de la

vida personal, familiar y laboral (art. 56)
Sin perjuicio de las mejoras que pudieran derivarse de acuerdos suscritos entre la Administracin
General del Estado o los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella con los representan-
tes del personal al servicio de la Administracin Pblica, la normativa aplicable a los mismos estable-
cer un rgimen de excedencias, reducciones de jornada, permisos u otros beneficios con el fin de
proteger la maternidad y facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. Con la misma
finalidad se reconocer un permiso de paternidad, en los trminos que disponga dicha normativa.
3.7.3.3. Conciliacin y provisin de puestos de trabajo (art. 57)

En las bases de los concursos para la provisin de puestos de trabajo se computar, a los
efectos de valoracin del trabajo desarrollado y de los correspondientes mritos, el tiempo que las
personas candidatas hayan permanecido en las situaciones a que se refiere el artculo anterior.
3.7.3.4. Licencia por riesgo durante el embarazo y lactancia (art. 58)

Cuando las condiciones del puesto de trabajo de una funcionaria incluida en el mbito de
aplicacin del mutualismo administrativo pudieran influir negativamente en la salud de la mujer,
del hijo e hija, podr concederse licencia por riesgo durante el embarazo, en los mismos trminos
y condiciones previstas en la normativa aplicable. En estos casos, se garantizar la plenitud de los
derechos econmicos de la funcionaria durante toda la duracin de la licencia, de acuerdo con lo
establecido en la legislacin especfica.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser tambin de aplicacin durante el perodo de lactancia
natural.

3.7.3.5. Vacaciones (art. 59)

Sin perjuicio de las mejoras que pudieran derivarse de acuerdos suscritos entre la Adminis-
tracin General del Estado o los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella con la
representacin de los empleados y empleadas al servicio de la Administracin Pblica, cuando
el periodo de vacaciones coincida con una incapacidad temporal derivada del embarazo, parto o
lactancia natural, o con el permiso de maternidad, o con su ampliacin por lactancia, la empleada
pblica tendr derecho a disfrutar las vacaciones en fecha distinta, aunque haya terminado el ao
natural al que correspondan.
Gozarn de este mismo derecho quienes estn disfrutando de permiso de paternidad.
3.7.3.6. Acciones positivas en las actividades de formacin (art. 60)

1. Con el objeto de actualizar los conocimientos de los empleados y empleadas pblicas,
se otorgar preferencia, durante un ao, en la adjudicacin de plazas para participar en
los cursos de formacin a quienes se hayan incorporado al servicio activo procedentes
del permiso de maternidad o paternidad, o hayan reingresado desde la situacin de
excedencia por razones de guarda legal y atencin a personas mayores dependientes o
personas con discapacidad.
2. Con el fin de facilitar la promocin profesional de las empleadas pblicas y su acceso a
puestos directivos en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos
vinculados o dependientes de ella, en las convocatorias de los correspondientes cursos
de formacin se reservar al menos un 40% de las plazas para su adjudicacin a aque-
llas que renan los requisitos establecidos.
3.7.3.7. Formacin para la igualdad (art. 61)

1. Todas las pruebas de acceso al empleo pblico de la Administracin General del Estado
y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella contemplarn el estudio
y la aplicacin del principio de igualdad entre mujeres y hombres en los diversos mbitos
de la funcin pblica.
2. La Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependien-
tes de ella impartirn cursos de formacin sobre la igualdad de trato y oportunidades
entre mujeres y hombres y sobre prevencin de la violencia de gnero, que se dirigirn a
todo su personal.
3.7.3.8. Protocolo de actuacin frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo
(art. 62)
Para la prevencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexo, las Administraciones p-
blicas negociarn con la representacin legal de las trabajadoras y trabajadores, un protocolo de
actuacin que comprender, al menos, los siguientes principios:
a) El compromiso de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos
vinculados o dependientes de ella de prevenir y no tolerar el acoso sexual y el acoso por
razn de sexo.
b) La instruccin a todo el personal de su deber de respetar la dignidad de las personas y
su derecho a la intimidad, as como la igualdad de trato entre mujeres y hombres.
c) El tratamiento reservado de las denuncias de hechos que pudieran ser constitutivos de
acoso sexual o de acoso por razn de sexo, sin perjuicio de lo establecido en la normativa
de rgimen disciplinario.
d) La identificacin de las personas responsables de atender a quienes formulen una queja
o denuncia.

3.7.3.9. Evaluacin sobre la igualdad en el empleo pblico (art. 63)

Todos los Departamentos Ministeriales y Organismos Pblicos remitirn, al menos anualmen-
te, a los Ministerios de [Empleo y Seguridad Social] y de [Hacienda y Administraciones Pblicas],
informacin relativa a la aplicacin efectiva en cada uno de ellos del principio de igualdad entre
mujeres y hombres, con especificacin, mediante la desagregacin por sexo de los datos, de la
distribucin de su plantilla, grupo de titulacin, nivel de complemento de destino y retribuciones
promediadas de su personal.
3.7.3.10. Plan de Igualdad en la Administracin General del Estado y en los

organismos pblicos vinculados o dependientes de ella (art. 64)
El Gobierno aprobar, al inicio de cada legislatura, un Plan para la Igualdad entre mujeres
y hombres en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos vinculados o
dependientes de ella. El Plan establecer los objetivos a alcanzar en materia de promocin de
la igualdad de trato y oportunidades en el empleo pblico, as como las estrategias o medidas a
adoptar para su consecucin. El Plan ser objeto de negociacin, y en su caso acuerdo, con la
representacin legal de los empleados pblicos en la forma que se determine en la legislacin
sobre negociacin colectiva en la Administracin Pblica y su cumplimiento ser evaluado anual-
mente por el Consejo de Ministros.
3.7.4. Fuerzas Armadas
3.7.4.1. Respeto del principio de igualdad (art. 65)

Las normas sobre personal de las Fuerzas Armadas procurarn la efectividad del principio de
igualdad entre mujeres y hombres, en especial en lo que se refiere al rgimen de acceso, forma-
cin, ascensos, destinos y situaciones administrativas.
3.7.4.2. Aplicacin de las normas referidas al personal de las Administraciones

pblicas (art. 66)
Las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones pblicas en materia de
igualdad, prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la vida personal, familiar y profe-
sional sern de aplicacin en las Fuerzas Armadas, con las adaptaciones que resulten necesarias
y en los trminos establecidos en su normativa especfica.
3.7.5. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
3.7.5.1. Respeto del principio de igualdad (art. 67)

Las normas reguladoras de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado promovern la igual-
dad efectiva entre mujeres y hombres, impidiendo cualquier situacin de discriminacin profesional,
especialmente, en el sistema de acceso, formacin, ascensos, destinos y situaciones administrativas.
3.7.5.2. Aplicacin de las normas referidas al personal de las Administraciones

pblicas (art. 68)
Las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones pblicas en materia de
igualdad, prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la vida personal, familiar y profe-
sional sern de aplicacin en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, adaptndose, en su
caso, a las peculiaridades de las funciones que tienen encomendadas, en los trminos estableci-
dos por su normativa especfica.

3.8. IGUALDAD DE TRATO EN EL ACCESO A BIENES Y SERVICIOS Y SU

SUMINISTRO
Igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios y su suministro es el Ttulo VI de la Ley
Orgnica 3/2007.
3.8.1. Igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios (art. 69)

1. Todas las personas fsicas o jurdicas que, en el sector pblico o en el privado, suminis-
tren bienes o servicios disponibles para el pblico, ofrecidos fuera del mbito de la vida
privada y familiar, estarn obligadas, en sus actividades y en las transacciones consi-
guientes, al cumplimiento del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres,
evitando discriminaciones, directas o indirectas, por razn de sexo.
2. Lo previsto en el apartado anterior no afecta a la libertad de contratacin, incluida la
libertad de la persona de elegir a la otra parte contratante, siempre y cuando dicha elec-
cin no venga determinada por su sexo.
3. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, sern admisibles las diferencias de
trato en el acceso a bienes y servicios cuando estn justificadas por un propsito legtimo
y los medios para lograrlo sean adecuados y necesarios.
3.8.2. Proteccin en situacin de embarazo (art. 70)

En el acceso a bienes y servicios, ningn contratante podr indagar sobre la situacin de
embarazo de una mujer demandante de los mismos, salvo por razones de proteccin de su salud.
3.8.3. Factores actuariales (art. 71)

1. Se prohbe la celebracin de contratos de seguros o de servicios financieros afines en los
que, al considerar el sexo como factor de clculo de primas y prestaciones, se generen
diferencias en las primas y prestaciones de las personas aseguradas.
No obstante, reglamentariamente, se podrn fijar los supuestos en los que sea ad-
misible determinar diferencias proporcionadas de las primas y prestaciones de las
personas consideradas individualmente, cuando el sexo constituya un factor deter-
minante de la evaluacin del riesgo a partir de datos actuariales y estadsticos perti-
nentes y fiables.
2. Los costes relacionados con el embarazo y el parto no justificarn diferencias en las
primas y prestaciones de las personas consideradas individualmente, sin que puedan
autorizarse diferencias al respecto.
3.8.4. Consecuencias del incumplimiento de las prohibiciones (art. 72)

1. Sin perjuicio de otras acciones y derechos contemplados en la legislacin civil y mer-
cantil, la persona que, en el mbito de aplicacin del artculo 69, sufra una conducta
discriminatoria, tendr derecho a indemnizacin por los daos y perjuicios sufridos.
2. En el mbito de los contratos de seguros o de servicios financieros afines, y sin perjuicio
de lo previsto en el artculo 10 de esta Ley, el incumplimiento de la prohibicin contenida
en el artculo 71 otorgar al contratante perjudicado el derecho a reclamar la asimilacin
de sus primas y prestaciones a las del sexo ms beneficiado, mantenindose en los
restantes extremos la validez y eficacia del contrato.

3.9. LA IGUALDAD EN LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS

La igualdad en la responsabilidad social de las empresas es el Ttulo VII de la Ley Orgnica 3/2007.
3.9.1. Acciones de responsabilidad social de las empresas en materia de

igualdad (art. 73)
Las empresas podrn asumir la realizacin voluntaria de acciones de responsabilidad social,
consistentes en medidas econmicas, comerciales, laborales, asistenciales o de otra naturaleza,
destinadas a promover condiciones de igualdad entre las mujeres y los hombres en el seno de la
empresa o en su entorno social.
La realizacin de estas acciones podr ser concertada con la representacin de los trabajado-
res y las trabajadoras, las organizaciones de consumidores y consumidoras y usuarios y usuarias,
las asociaciones cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hom-
bres y los Organismos de Igualdad.
Se informar a los representantes de los trabajadores de las acciones que no se concierten
con los mismos.
A las decisiones empresariales y acuerdos colectivos relativos a medidas laborales les ser
de aplicacin la normativa laboral.
3.9.2. Publicidad de las acciones de responsabilidad social en materia de

igualdad (art. 74)
Las empresas podrn hacer uso publicitario de sus acciones de responsabilidad en materia
de igualdad, de acuerdo con las condiciones establecidas en la legislacin general de publicidad.
El Instituto de la Mujer, u rganos equivalentes de las Comunidades Autnomas, estarn
legitimados para ejercer la accin de cesacin cuando consideren que pudiera haberse incurrido
en supuestos de publicidad engaosa.
3.9.3. Participacin de las mujeres en los Consejos de administracin de las

sociedades mercantiles (art. 75)
Las sociedades obligadas a presentar cuenta de prdidas y ganancias no abreviada procurarn
incluir en su Consejo de administracin un nmero de mujeres que permita alcanzar una presencia
equilibrada de mujeres y hombres en un plazo de ocho aos a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
Lo previsto en el prrafo anterior se tendr en cuenta para los nombramientos que se realicen a
medida que venza el mandato de los consejeros designados antes de la entrada en vigor de esta Ley.
3.10. DISPOSICIONES ORGANIZATIVAS

Disposiciones organizativas de la Ley Orgnica para la igualdad efectiva de mujeres y hom-
bres, es el Ttulo VIII de la misma.
3.10.1. Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres (art. 76)

La Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres es el rgano colegiado respon-
sable de la coordinacin de las polticas y medidas adoptadas por los departamentos ministeriales con
la finalidad de garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres y promover su efectividad.
Su composicin y funcionamiento se determinarn reglamentariamente.

3.10.2. Las Unidades de Igualdad (art. 77)

En todos los Ministerios se encomendar a uno de sus rganos directivos el desarrollo de las
funciones relacionadas con el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el mbito de las
materias de su competencia y, en particular, las siguientes:
a) Recabar la informacin estadstica elaborada por los rganos del Ministerio y asesorar a
los mismos en relacin con su elaboracin.
b) Elaborar estudios con la finalidad de promover la igualdad entre mujeres y hombres en
las reas de actividad del Departamento.
c) Asesorar a los rganos competentes del Departamento en la elaboracin del informe
sobre impacto por razn de gnero.
d) Fomentar el conocimiento por el personal del Departamento del alcance y significado
del principio de igualdad mediante la formulacin de propuestas de acciones forma-
tivas.
e) Velar por el cumplimiento de esta Ley y por la aplicacin efectiva del principio de
igualdad.
3.10.3. Consejo de Participacin de la Mujer (art. 78)
1. Se crea el Consejo de Participacin de la Mujer, como rgano colegiado de consulta y

asesoramiento, con el fin esencial de servir de cauce para la participacin de las mujeres
en la consecucin efectiva del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre
mujeres y hombres, y la lucha contra la discriminacin por razn de sexo.
2. Reglamentariamente [Real Decreto 1791/2009, de 20 de noviembre], se establecern
su rgimen de funcionamiento, competencias y composicin, garantizndose, en todo
caso, la participacin del conjunto de las Administraciones pblicas y de las asociaciones
y organizaciones de mujeres de mbito estatal.
3.11. DISPOSICIONES ADICIONALES DE LA LEY ORGNICA PARA LA

IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
3.11.1. Presencia o composicin equilibrada (disposicin adicional primera)
A los efectos de esta Ley, se entender por composicin equilibrada la presencia de mujeres
y hombres de forma que, en el conjunto a que se refiera, las personas de cada sexo no superen
el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta por ciento.
3.11.2. Designacin del Instituto de la Mujer (Disp. adic. vigsima octava)
El Instituto de la Mujer ser el organismo competente en el Reino de Espaa a efectos de lo

dispuesto en el artculo 8 bis de la Directiva 76/207, de 9 de febrero de 1976, modificada por la
Directiva 2002/73, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de septiembre de 2002, relativa
a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al
acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo
y en el artculo 12 de la Directiva 2004/113, del Consejo, de 13 de diciembre de 2004, sobre
aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y
servicios y su suministro.

3.12. DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA LEY ORGNICA 3/2007
3.12.1. Rgimen transitorio de nombramientos (Disp. transit. primera)

Las normas sobre composicin y representacin equilibrada contenidas en la presente Ley
sern de aplicacin a los nombramientos que se produzcan con posterioridad a su entrada en
vigor, sin afectar a los ya realizados.
3.12.2. Regulacin reglamentaria de transitoriedad en relacin con el

distintivo empresarial en materia de igualdad (Disp. transit. segunda)
Reglamentariamente, se determinarn, a los efectos de obtener el distintivo empresarial en
materia de igualdad regulado en el captulo IV del ttulo IV de esta Ley, las condiciones de conva-
lidacin de las calificaciones atribuidas a las empresas conforme a la normativa anterior.
3.12.3. Rgimen transitorio de procedimientos (Disp. transit. tercera)

A los procedimientos administrativos y judiciales ya iniciados con anterioridad a la entrada en
vigor de esta Ley no les ser de aplicacin la misma, rigindose por la normativa anterior.
3.12.4. Rgimen de aplicacin del deber de negociar en materia de igualdad

(Disp. transit. cuarta)
Lo dispuesto en el artculo 85 del Estatuto de los Trabajadores en materia de igualdad, segn
la redaccin dada por esta Ley, ser de aplicacin en la negociacin subsiguiente a la primera
denuncia del convenio que se produzca a partir de la entrada en vigor de la misma.
3.12.5. Tablas de mortalidad y supervivencia (Disp. transit. quinta)

En tanto no se aprueben las disposiciones reglamentarias a las que se refiere el prrafo
segundo del artculo 71.1 de la presente Ley, las entidades aseguradoras podrn continuar apli-
cando las tablas de mortalidad y supervivencia y los dems elementos de las bases tcnicas,
actualmente utilizados, en los que el sexo constituye un factor determinante de la evaluacin del
riesgo a partir de datos actuariales y estadsticos pertinentes y exactos.
3.12.6. Retroactividad de efectos para medidas de conciliacin (Disp. transit. sexta)

Los preceptos de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la reforma de la Funcin
Pblica modificados por esta Ley tendrn carcter retroactivo respecto de los hechos causantes
originados y vigentes a 1 de enero de 2006 en el mbito de la Administracin General del Estado.
3.12.7. Rgimen transitorio de los nuevos derechos en materia de

maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo y consideracin como
cotizados a efectos de Seguridad Social de determinados perodos (Disp.
transit. sptima)
1. La regulacin introducida por esta Ley en materia de suspensin por maternidad y pater-
nidad ser de aplicacin a los nacimientos, adopciones o acogimientos que se produzcan
o constituyan a partir de su entrada en vigor.

2. Las modificaciones introducidas por esta Ley en materia de riesgo durante el embarazo
sern de aplicacin a las suspensiones que por dicha causa se produzcan a partir de su
entrada en vigor.
3. La consideracin como cotizados de los perodos a que se refieren el apartado 6 del
artculo 124 y la disposicin adicional cuadragsimo cuarta del texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20
de junio, ser de aplicacin para las prestaciones que se causen a partir de la entrada
en vigor de la presente Ley. Iguales efectos se aplicarn a la ampliacin del perodo que
se considera como cotizado en el apartado 1 del artculo 180 de la misma norma y a
la consideracin como cotizados al 100 por 100 de los perodos a que se refieren los
apartados 3 y 4 del citado artculo.
3.12.8. Rgimen transitorio del subsidio por desempleo (Disp. transit. octava)
La cuanta del subsidio por desempleo establecida en el segundo prrafo del apartado 1 del art-
culo 217 de la Ley General de la Seguridad Social, en la redaccin dada por la presente Ley, se apli-
car a los derechos al subsidio por desempleo que nazcan a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
3.12.9. Despliegue del impacto de gnero (Disp. transit. dcima)

El Gobierno, en el [] ao 2007, desarrollar reglamentariamente la Ley de Impacto de
Gnero con la precisin de los indicadores que deben tenerse en cuenta para la elaboracin de
dicho informe.
3.13. DISPOSICIN DEROGATORIA NICA DE LA LEY ORGNICA 3/2007

Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan o contradigan lo
dispuesto en la presente Ley.
3.14. DISPOSICIONES FINALES DE LA LEY ORGNICA PARA LA

IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
3.14.1. Fundamento constitucional (Disp. final primera)

1. Los preceptos contenidos en el Ttulo Preliminar, el Ttulo I, el Captulo I del Ttulo II, los
artculos 28 a 31 y la disposicin adicional primera de esta Ley constituyen regulacin de
las condiciones bsicas que garantizan la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio
de los derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales, de acuerdo con el
artculo 149.1.1. de la Constitucin.
2. Los artculos 23 a 25 de esta Ley tienen carcter bsico, de acuerdo con el artculo
149.1.30. de la Constitucin. El artculo 27 y las disposiciones adicionales octava y
novena de esta Ley tienen carcter bsico, de acuerdo con el artculo 149.1.16. de la
Constitucin. Los artculos 36, 39 y 40 de esta Ley tienen carcter bsico, de acuerdo
con el artculo 149.1.27. de la Constitucin. Los artculos 33, 35 y 51, el apartado
seis de la disposicin adicional decimonovena y los prrafos cuarto, sptimo, octavo y
noveno del texto introducido en el apartado trece de la misma disposicin adicional d-
cima novena de esta Ley tienen carcter bsico, de acuerdo con el artculo 149.1.18.
de la Constitucin. Las disposiciones adicionales dcima quinta, dcima sexta y dcima
octava constituyen legislacin bsica en materia de Seguridad Social, de acuerdo con el
artculo 149.1.17. de la Constitucin.

3. Los preceptos contenidos en el Ttulo IV y en las disposiciones adicionales dcima prime-

ra, dcima segunda, dcima cuarta, y dcima sptima constituyen legislacin laboral de
aplicacin en todo el Estado, de acuerdo con el artculo 149.1.7. de la Constitucin.
El artculo 41, los preceptos contenidos en los Ttulos VI y VII y las disposiciones adicio-
nales vigsima quinta y vigsima sexta de esta Ley constituyen legislacin de aplicacin
directa en todo el Estado, de acuerdo con el artculo 149.1.6. y 8. de la Constitucin.
Las disposiciones adicionales tercera a sptima y dcima tercera se dictan en ejercicio
de las competencias sobre legislacin procesal, de acuerdo con el artculo 149.1.6. de
la Constitucin.
4. El resto de los preceptos de esta Ley son de aplicacin a la Administracin General del
Estado.
3.14.2. Naturaleza de la Ley (Disp. final segunda)

Las normas contenidas en las disposiciones adicionales primera, segunda y tercera de esta Ley
tienen carcter orgnico. El resto de los preceptos contenidos en esta Ley no tienen tal carcter.
3.14.3. Habilitaciones reglamentarias (Disp. final tercera)

1. Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la aplicacin
y el desarrollo de la presente Ley en las materias que sean de la competencia del Estado.
2. Reglamentariamente, en el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de esta
Ley:
Se llevar a efecto la regulacin del distintivo empresarial en materia de igualdad esta-
blecido en el Captulo IV del Ttulo IV de esta Ley.
Se integrar el contenido de los Anexos de la Directiva 92/85, del Consejo Europeo, de
19 de octubre de 1992, sobre aplicacin de medidas para promover la mejora de la
seguridad y salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en
perodo de lactancia. El Ministerio de Trabajo1 elaborar, en el plazo de seis meses desde
la publicacin del Real Decreto, unas directrices sobre evaluacin del riesgo.
3. El Gobierno podr fijar, antes del 21 de diciembre de 2007 y mediante Real Decreto, los
supuestos a que se refiere el prrafo segundo del artculo 71.1 de la presente Ley.
3.14.4. Transposicin de Directivas (Disp. final cuarta)

Mediante la presente Ley se incorpora al ordenamiento jurdico la Directiva 2002/73, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de septiembre de 2002, de modificacin de la Directiva
76/207, de 9 de febrero de 1976, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre
hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profe-
sionales, y a las condiciones de trabajo y la Directiva 2004/113, del Consejo, de 13 de diciembre
de 2004, sobre aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso
a bienes y servicios y su suministro.
Asimismo, mediante la presente Ley, se incorporan a la Ley 1/2000, de 7 de enero, de En-
juiciamiento Civil, y a la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa, la Directiva 97/80/CE del Consejo, de 15 de diciembre de 1997, relativa a la carga
de la prueba en los casos de discriminacin por razn de sexo.
1
Este Ministerio fue suprimido por el Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por el que se reestructuran los
departamentos ministeriales, crendose el Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

3.14.5. Planes de igualdad y negociacin colectiva (Disp. final quinta)

Una vez transcurridos cuatro aos desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno proce-
der a evaluar, junto a las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales ms represen-
tativas, el estado de la negociacin colectiva en materia de igualdad, y a estudiar, en funcin de
la evolucin habida, las medidas que, en su caso, resulten pertinentes.
3.14.6. Implantacin de las medidas preventivas del acoso sexual y del acoso
por razn de sexo en la Administracin General del Estado (Disp. final sexta)
La aplicacin del protocolo de actuacin sobre medidas relativas al acoso sexual o por razn
de sexo regulado en el artculo 62 de esta Ley tendr lugar en el plazo de seis meses desde la
entrada en vigor del Real Decreto que lo apruebe.
3.14.7. Medidas para posibilitar los permisos de maternidad y paternidad de

las personas que ostentan un cargo electo (Disp. final sptima)
A partir de la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno promover el acuerdo necesario para
iniciar un proceso de modificacin de la legislacin vigente con el fin de posibilitar los permisos de
maternidad y paternidad de las personas que ostenten un cargo electo.
3.14.8. Entrada en vigor (Disp. final octava)

La presente Ley [entr] en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado [BOE de 23 de marzo de 2007; por tanto, entrada en vigor el 24 de marzo de 2007], con
excepcin de lo previsto en el artculo 71.2, que lo [hizo] el 31 de diciembre de 2008.
4. LA LEY ORGNICA 1/2004, de 28 de diciembre, DE MEDIDAS

DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
4.1. LA LEY ORGNICA DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL

CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO: EXPOSICIN DE MOTIVOS y
ttulo preliminar
La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero, en su Exposicin de Motivos, seala lo siguiente:
I
La violencia de gnero no es un problema que afecte al mbito privado. Al contrario, se ma-
nifiesta como el smbolo ms brutal de la desigualdad existente en nuestra sociedad. Se trata de
una violencia que se dirige sobre las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser consideradas,
por sus agresores, carentes de los derechos mnimos de libertad, respeto y capacidad de decisin.
Nuestra Constitucin incorpora en su artculo 15 el derecho de todos a la vida y a la integri-
dad fsica y moral, sin que en ningn caso puedan ser sometidos a torturas ni a penas o tratos
inhumanos o degradantes. Adems, contina nuestra Carta Magna, estos derechos vinculan a
todos los poderes pblicos y slo por ley puede regularse su ejercicio.
La Organizacin de Naciones Unidas en la IV Conferencia Mundial de 1995 reconoci ya que
la violencia contra las mujeres es un obstculo para lograr los objetivos de igualdad, desarrollo y

paz y viola y menoscaba el disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Ade-
ms la define ampliamente como una manifestacin de las relaciones de poder histricamente
desiguales entre mujeres y hombres. Existe ya incluso una definicin tcnica del sndrome de la
mujer maltratada que consiste en las agresiones sufridas por la mujer como consecuencia de los
condicionantes socioculturales que actan sobre el gnero masculino y femenino, situndola en
una posicin de subordinacin al hombre y manifestadas en los tres mbitos bsicos de relacin
de la persona: maltrato en el seno de las relaciones de pareja, agresin sexual en la vida social y
acoso en el medio laboral.
En la realidad espaola, las agresiones sobre las mujeres tienen una especial incidencia,
existiendo hoy una mayor conciencia que en pocas anteriores sobre esta, gracias, en buena me-
dida, al esfuerzo realizado por las organizaciones de mujeres en su lucha contra todas las formas
de violencia de gnero. Ya no es un delito invisible, sino que produce un rechazo colectivo y una
evidente alarma social.
II
Los poderes pblicos no pueden ser ajenos a la violencia de gnero, que constituye uno de
los ataques ms flagrantes a derechos fundamentales como la libertad, la igualdad, la vida, la
seguridad y la no discriminacin proclamados en nuestra Constitucin. Esos mismos poderes
pblicos tienen, conforme a lo dispuesto en el artculo 9.2 de la Constitucin, la obligacin de
adoptar medidas de accin positiva para hacer reales y efectivos dichos derechos, removiendo los
obstculos que impiden o dificultan su plenitud.
En los ltimos aos se han producido en el derecho espaol avances legislativos en ma-
teria de lucha contra la violencia de gnero, tales como la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de
septiembre, de Medidas Concretas en Materia de Seguridad Ciudadana, Violencia Domstica e
Integracin Social de los Extranjeros; la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que
se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, o la Ley 27/2003,
de 31 de julio, reguladora de la Orden de Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica;
adems de las leyes aprobadas por diversas Comunidades Autnomas, dentro de su mbito com-
petencial. Todas ellas han incidido en distintos mbitos civiles, penales, sociales o educativos a
travs de sus respectivas normativas.
La Ley pretende atender a las recomendaciones de los organismos internacionales en el sentido
de proporcionar una respuesta global a la violencia que se ejerce sobre las mujeres. Al respecto se
puede citar la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin sobre la mujer
de 1979; la Declaracin de Naciones Unidas sobre la eliminacin de la violencia sobre la mujer,
proclamada en diciembre de 1993 por la Asamblea General; las Resoluciones de la ltima Cumbre
Internacional sobre la Mujer celebrada en Pekn en septiembre de 1995; la Resolucin WHA49.25
de la Asamblea Mundial de la Salud declarando la violencia como problema prioritario de salud
pblica proclamada en 1996 por la OMS; el informe del Parlamento Europeo de julio de 1997; la
Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas de 1997; y la Declaracin de
1999 como Ao Europeo de Lucha Contra la Violencia de Gnero, entre otros. [].
El mbito de la Ley abarca tanto los aspectos preventivos, educativos, sociales, asistenciales
y de atencin posterior a las vctimas, como la normativa civil que incide en el mbito familiar o de
convivencia donde principalmente se producen las agresiones, as como el principio de subsidia-
riedad en las Administraciones Pblicas. Igualmente se aborda con decisin la respuesta punitiva
que deben recibir todas las manifestaciones de violencia que esta Ley regula.
La violencia de gnero se enfoca por la Ley de un modo integral y multidisciplinar, empezando
por el proceso de socializacin y educacin.
La conquista de la igualdad y el respeto a la dignidad humana y la libertad de las personas
tienen que ser un objetivo prioritario en todos los niveles de socializacin.
La Ley establece medidas de sensibilizacin e intervencin en al mbito educativo. Se refuer-
za, con referencia concreta al mbito de la publicidad, una imagen que respete la igualdad y la
dignidad de las mujeres. Se apoya a las vctimas a travs del reconocimiento de derechos como
el de la informacin, la asistencia jurdica gratuita y otros de proteccin social y apoyo econmico.

Proporciona por tanto una respuesta legal integral que abarca tanto las normas procesales, crean-
do nuevas instancias, como normas sustantivas penales y civiles, incluyendo la debida formacin
de los operadores sanitarios, policiales y jurdicos responsables de la obtencin de pruebas y de
la aplicacin de la ley.
Se establecen igualmente medidas de sensibilizacin e intervencin en el mbito sanitario
para optimizar la deteccin precoz y la atencin fsica y psicolgica de las vctimas, en coordina-
cin con otras medidas de apoyo.
Las situaciones de violencia sobre la mujer afectan tambin a los menores que se encuentran
dentro de su entorno familiar, vctimas directas o indirectas de esta violencia. La Ley contempla
tambin su proteccin no slo para la tutela de los derechos de los menores, sino para garantizar
de forma efectiva las medidas de proteccin adoptadas respecto de la mujer.
III
La Ley se estructura en un ttulo preliminar, cinco ttulos, veinte disposiciones adicionales, dos
disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y siete disposiciones finales.
En el ttulo preliminar se recogen las disposiciones generales de la Ley que se refieren a su
objeto y principios rectores.
En el ttulo I se determinan las medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin e inter-
vencin en diferentes mbitos. En el educativo se especifican las obligaciones del sistema para
la transmisin de valores de respeto a la dignidad de las mujeres y a la igualdad entre hombres
y mujeres. El objetivo fundamental de la educacin es el de proporcionar una formacin integral
que les permita conformar su propia identidad, as como construir una concepcin de la realidad
que integre a la vez el conocimiento y valoracin tica de la misma.
En la Educacin Secundaria se incorpora la educacin sobre la igualdad entre hombres y
mujeres y contra la violencia de gnero como contenido curricular, incorporando en todos los
Consejos Escolares un nuevo miembro que impulse medidas educativas a favor de la igualdad y
contra la violencia sobre la mujer.
En el campo de la publicidad, esta habr de respetar la dignidad de las mujeres y su derecho
a una imagen no estereotipada, ni discriminatoria, tanto si se exhibe en los medios de comunica-
cin pblicos como en los privados. De otro lado, se modifica la accin de cesacin o rectificacin
de la publicidad legitimando a las instituciones y asociaciones que trabajan a favor de la igualdad
entre hombres y mujeres para su ejercicio.
En el mbito sanitario se contemplan actuaciones de deteccin precoz y apoyo asistencial
a las vctimas, as como la aplicacin de protocolos sanitarios ante las agresiones derivadas de
la violencia objeto de esta Ley, que se remitirn a los Tribunales correspondientes con objeto de
agilizar el procedimiento judicial. Asimismo, se crea, en el seno del Consejo Interterritorial del
Sistema Nacional de Salud, una Comisin encargada de apoyar tcnicamente, coordinar y evaluar
las medidas sanitarias establecidas en la Ley.
En el ttulo II, relativo a los derechos de las mujeres vctimas de violencia, en su captulo I,
se garantiza el derecho de acceso a la informacin y a la asistencia social integrada, a travs de
servicios de atencin permanente, urgente y con especializacin de prestaciones y multidisciplina-
riedad profesional. Con el fin de coadyuvar a la puesta en marcha de estos servicios, se dotar un
Fondo al que podrn acceder las Comunidades Autnomas, de acuerdo con los criterios objetivos
que se determinen en la respectiva Conferencia Sectorial.
Asimismo, se reconoce el derecho a la asistencia jurdica gratuita, con el fin de garantizar a
aquellas vctimas con recursos insuficientes para litigar una asistencia letrada en todos los pro-
cesos y procedimientos, relacionados con la violencia de gnero, en que sean parte, asumiendo
una misma direccin letrada su asistencia en todos los procesos. Se extiende la medida a los
perjudicados en caso de fallecimiento de la vctima.
Se establecen, asimismo, medidas de proteccin en el mbito social, modificando el Real
Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley

del Estatuto de los Trabajadores, para justificar las ausencias del puesto de trabajo de las vctimas
de la violencia de gnero, posibilitar su movilidad geogrfica, la suspensin con reserva del puesto
de trabajo y la extincin del contrato.
En idntico sentido se prevn medidas de apoyo a las funcionarias pblicas que sufran for-
mas de violencia de las que combate esta Ley [].
Se regulan, igualmente, medidas de apoyo econmico, modificando el Real Decreto Legis-
lativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social, para que las vctimas de la violencia de gnero generen derecho a la situacin
legal de desempleo cuando resuelvan o suspendan voluntariamente su contrato de trabajo.
Para garantizar a las vctimas de violencia de gnero que carezcan de recursos econmicos
unas ayudas sociales en aquellos supuestos en que se estime que la vctima debido a su edad,
falta de preparacin general especializada y circunstancias sociales no va a mejorar de forma
sustancial su empleabilidad, se prev su incorporacin al programa de accin especfico creado
al efecto para su insercin profesional. Estas ayudas, que se modularn en relacin a la edad y
responsabilidades familiares de la vctima, tienen como objetivo fundamental facilitarle unos re-
cursos mnimos de subsistencia que le permitan independizarse del agresor; dichas ayudas sern
compatibles con las previstas en la Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a
las Vctimas de Delitos Violentos y Contra la Libertad Sexual.
En el ttulo III, concerniente a la Tutela Institucional, se procede a la creacin de dos rganos
administrativos. En primer lugar, la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mu-
jer, en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales [actualmente, la Delegacin del Gobierno para la
Violencia de Gnero, en el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, ha asumido las com-
petencias de la suprimida Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer], a la
que corresponder, entre otras funciones, proponer la poltica del Gobierno en relacin con la violencia
sobre la mujer y coordinar e impulsar todas las actuaciones que se realicen en dicha materia, que
necesariamente habrn de comprender todas aquellas actuaciones que hagan efectiva la garanta de
los derechos de las mujeres. Tambin se crea el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, como
un rgano colegiado en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales [actualmente, en el Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad], y que tendr como principales funciones servir como centro
de anlisis de la situacin y evolucin de la violencia sobre la mujer, as como asesorar y colaborar con
el Delegado en la elaboracin de propuestas y medidas para erradicar este tipo de violencia.
En su ttulo IV la Ley introduce normas de naturaleza penal, mediante las que se pretende
incluir, dentro de los tipos agravados de lesiones, uno especfico que incremente la sancin penal
cuando la lesin se produzca contra quien sea o haya sido la esposa del autor, o mujer que est
o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia. Tambin
se castigarn como delito las coacciones leves y las amenazas leves de cualquier clase cometidas
contra las mujeres mencionadas con anterioridad.
Para la ciudadana, para los colectivos de mujeres y especficamente para aquellas que sufren
este tipo de agresiones, la Ley quiere dar una respuesta firme y contundente y mostrar firmeza
plasmndolas en tipos penales especficos.
En el ttulo V se establece la llamada Tutela Judicial para garantizar un tratamiento adecua-
do y eficaz de la situacin jurdica, familiar y social de las vctimas de violencia de gnero en las
relaciones intrafamiliares.
Desde el punto de vista judicial nos encontramos ante un fenmeno complejo en el que
es necesario intervenir desde distintas perspectivas jurdicas, que tienen que abarcar desde las
normas procesales y sustantivas hasta las disposiciones relativas a la atencin a las vctimas,
intervencin que slo es posible a travs de una legislacin especfica.
Una Ley para la prevencin y erradicacin de la violencia sobre la mujer ha de ser una Ley que
recoja medidas procesales que permitan procedimientos giles y sumarios, como el establecido
en la Ley 27/2003, de 31 de julio, pero, adems, que compagine, en los mbitos civil y penal,
medidas de proteccin a las mujeres y a sus hijos e hijas, y medidas cautelares para ser ejecuta-
das con carcter de urgencia.

La normativa actual, civil, penal, publicitaria, social y administrativa presenta muchas defi-
ciencias, debidas fundamentalmente a que hasta el momento no se ha dado a esta cuestin una
respuesta global y multidisciplinar. Desde el punto de vista penal la respuesta nunca puede ser
un nuevo agravio para la mujer.
En cuanto a las medidas jurdicas asumidas para garantizar un tratamiento adecuado y eficaz
de la situacin jurdica, familiar y social de las vctimas de violencia sobre la mujer en las relacio-
nes intrafamiliares, se han adoptado las siguientes: conforme a la tradicin jurdica espaola, se
ha optado por una frmula de especializacin dentro del orden penal, de los Jueces de Instruc-
cin, creando los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y excluyendo la posibilidad de creacin
de un orden jurisdiccional nuevo o la asuncin de competencias penales por parte de los Jueces
Civiles. Estos Juzgados conocern de la instruccin, y, en su caso, del fallo de las causas penales
en materia de violencia sobre la mujer, as como de aquellas causas civiles relacionadas, de for-
ma que unas y otras en la primera instancia sean objeto de tratamiento procesal ante la misma
sede. Con ello se asegura la mediacin garantista del debido proceso penal en la intervencin de
los derechos fundamentales del presunto agresor, sin que con ello se reduzcan lo ms mnimo
las posibilidades legales que esta Ley dispone para la mayor, ms inmediata y eficaz proteccin
de la vctima, as como los recursos para evitar reiteraciones en la agresin o la escalada en la
violencia.
Respecto de la regulacin expresa de las medidas de proteccin que podr adoptar el Juez
de Violencia sobre la Mujer, se ha optado por su inclusin expresa, ya que no estn recogidas
como medidas cautelares en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que slo regula la prohibicin de
residencia y la de acudir a determinado lugar para los delitos recogidos en el artculo 57 del C-
digo Penal (artculo 544 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, introducido por la Ley Orgnica
14/1999, de 9 de junio, de modificacin del Cdigo Penal de 1995, en materia de proteccin a
las vctimas de malos tratos y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal). Adems se opta por la de-
limitacin temporal de estas medidas (cuando son medidas cautelares) hasta la finalizacin del
proceso. Sin embargo, se aade la posibilidad de que cualquiera de estas medidas de proteccin
pueda ser utilizada como medida de seguridad, desde el principio o durante la ejecucin de la
sentencia, incrementando con ello la lista del artculo 105 del Cdigo Penal (modificado por la Ley
Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23
de noviembre, del Cdigo Penal), y posibilitando al Juez la garanta de proteccin de las vctimas
ms all de la finalizacin del proceso.
Se contemplan normas que afectan a las funciones del Ministerio Fiscal, mediante la crea-
cin del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, encargado de la supervisin y coordinacin del
Ministerio Fiscal en este aspecto, as como mediante la creacin de una Seccin equivalente en
cada Fiscala de los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales a las que se
adscribirn Fiscales con especializacin en la materia. Los Fiscales intervendrn en los procedi-
mientos penales por los hechos constitutivos de delitos o faltas cuya competencia est atribuida a
los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, adems de intervenir en los procesos civiles de nulidad,
separacin o divorcio, o que versen sobre guarda y custodia de los hijos menores en los que se
aleguen malos tratos al cnyuge o a los hijos.
En sus disposiciones adicionales la Ley lleva a cabo una profunda reforma del ordenamiento
jurdico para adaptar las normas vigentes al marco introducido por el presente texto. Con objeto
de armonizar las normas anteriores y ofrecer un contexto coordinado entre los textos legales, par-
te de la reforma integral se ha llevado a cabo mediante la modificacin de normas existentes. En
este sentido, las disposiciones adicionales desarrollan las medidas previstas en el articulado, pero
integrndolas directamente en la legislacin educativa, publicitaria, laboral, de Seguridad Social
y de Funcin Pblica; asimismo, dichas disposiciones afectan, en especial, al reconocimiento de
pensiones y a la dotacin del Fondo previsto en esta Ley para favorecer la asistencia social integral
a las vctimas de violencia de gnero.
En materia de rgimen transitorio se extiende la aplicacin de la presente Ley a los procedi-
mientos en tramitacin en el momento de su entrada en vigor, aunque respetando la competencia
judicial de los rganos respectivos.

Por ltimo, la presente Ley incluye en sus disposiciones finales las habilitaciones necesarias
para el desarrollo normativo de sus preceptos.
El Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia
de Gnero consta de dos artculos:
Artculo 1. Objeto de la Ley
1. La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de
la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres
sobre las mujeres, se ejerce sobre estas por parte de quienes sean o hayan sido sus
cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de
afectividad, aun sin convivencia.
2. Por esta Ley se establecen medidas de proteccin integral cuya finalidad es prevenir,
sancionar y erradicar esta violencia y prestar asistencia a sus vctimas.
3. La violencia de gnero a que se refiere la presente Ley comprende todo acto de violencia
fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coac-
ciones o la privacin arbitraria de libertad.
(Art. 1)
Artculo 2. Principios rectores
A travs de esta Ley se articula un conjunto integral de medidas encaminadas a alcanzar los
siguientes fines:
a) Fortalecer las medidas de sensibilizacin ciudadana de prevencin, dotando a los pode-
res pblicos de instrumentos eficaces en el mbito educativo, servicios sociales, sanita-
rio, publicitario y meditico.
b) Consagrar derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero, exigibles ante las
Administraciones Pblicas, y as asegurar un acceso rpido, transparente y eficaz a los
servicios establecidos al efecto.
c) Reforzar hasta la consecucin de los mnimos exigidos por los objetivos de la ley los ser-
vicios sociales de informacin, de atencin, de emergencia, de apoyo y de recuperacin
integral, as como establecer un sistema para la ms eficaz coordinacin de los servicios
ya existentes a nivel municipal y autonmico.
d) Garantizar derechos en el mbito laboral y funcionarial que concilien los requerimientos
de la relacin laboral y de empleo pblico con las circunstancias de aquellas trabajadoras
o funcionarias que sufran violencia de gnero.
e) Garantizar derechos econmicos para las mujeres vctimas de violencia de gnero, con
el fin de facilitar su integracin social.
f) Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que la Administracin General
del Estado, a travs de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la
Mujer2, en colaboracin con el Observatorio Estatal de la Violencia sobre la Mujer, impul-
se la creacin de polticas pblicas dirigidas a ofrecer tutela a las vctimas de la violencia
contemplada en la presente Ley.
g) Fortalecer el marco penal y procesal vigente para asegurar una proteccin integral, desde
las instancias jurisdiccionales, a las vctimas de violencia de gnero.
h) Coordinar los recursos e instrumentos de todo tipo de los distintos poderes pblicos para
asegurar la prevencin de los hechos de violencia de gnero y, en su caso, la sancin
adecuada a los culpables de los mismos.
2
Actualmente, la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, en el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad, ha asumido las competencias de la suprimida Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la
Mujer.

i) Promover la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y organizaciones

que desde la sociedad civil actan contra la violencia de gnero.
j) Fomentar la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso
de informacin, atencin y proteccin a las vctimas.
k) Garantizar el principio de transversalidad de las medidas, de manera que en su aplica-
cin se tengan en cuenta las necesidades y demandas especficas de todas las mujeres
vctimas de violencia de gnero.
4.2. Ttulos i a V de la Ley orgnica de Medidas de Proteccin

Integral contra la Violencia de Gnero
4.2.1. Medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin

Medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin es el Ttulo I de la Ley Orgnica de Me-
didas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Tiene tres Captulos.
Captulo I. En el mbito educativo.
Captulo II. En el mbito de la publicidad y de los medios de comunicacin.
Captulo III. En el mbito sanitario.
Planes de sensibilizacin (art. 3)
1. Desde la responsabilidad del Gobierno del Estado y de manera inmediata a la entrada
en vigor de esta Ley, con la consiguiente dotacin presupuestaria, se pondr en marcha
un Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero que como
mnimo recoja los siguientes elementos:
Que introduzca en el escenario social las nuevas escalas de valores basadas en el
respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres
y mujeres, as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los prin-
cipios democrticos de convivencia, todo ello desde la perspectiva de las relaciones
de gnero.
Dirigido tanto a hombres como a mujeres, desde un trabajo comunitario e intercultural.
Que contemple un amplio programa de formacin complementaria y de reciclaje de
los profesionales que intervienen en estas situaciones.
Controlado por una Comisin de amplia participacin, que se crear en un plazo
mximo de un mes, en la que se ha de asegurar la presencia de los afectados, las
instituciones, los profesionales y de personas de reconocido prestigio social relacio-
nado con el tratamiento de estos temas.
2. Los poderes pblicos, en el marco de sus competencias, impulsarn adems campaas
de informacin y sensibilizacin especficas con el fin de prevenir la violencia de gnero.
3. Las campaas de informacin y sensibilizacin contra esta forma de violencia se realizarn
de manera que se garantice el acceso a las mismas de las personas con discapacidad.
4.2.1.1. Medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin en el mbito educativo

Principios y valores del sistema educativo (art. 4)
1. El sistema educativo espaol incluir entre sus fines la formacin en el respeto de los
derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, as como
en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de
convivencia.

Igualmente, el sistema educativo espaol incluir, dentro de sus principios de calidad, la

eliminacin de los obstculos que dificultan la plena igualdad entre hombres y mujeres y
la formacin para la prevencin de conflictos y para la resolucin pacfica de los mismos.
2. La Educacin Infantil contribuir a desarrollar en la infancia el aprendizaje en la resolu-
cin pacfica de conflictos.
3. La Educacin Primaria contribuir a desarrollar en el alumnado su capacidad para ad-
quirir habilidades en la resolucin pacfica de conflictos y para comprender y respetar la
igualdad entre sexos.
4. La Educacin Secundaria Obligatoria contribuir a desarrollar en el alumnado la capaci-
dad para relacionarse con los dems de forma pacfica y para conocer, valorar y respetar
la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres.
5. El Bachillerato y la Formacin Profesional contribuirn a desarrollar en el alumnado la ca-
pacidad para consolidar su madurez personal, social y moral, que les permita actuar de
forma responsable y autnoma y para analizar y valorar crticamente las desigualdades
de sexo y fomentar la igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres.
6. La Enseanza para las personas adultas incluir entre sus objetivos desarrollar activi-
dades en la resolucin pacfica de conflictos y fomentar el respeto a la dignidad de las
personas y a la igualdad entre hombres y mujeres.
7. Las Universidades incluirn y fomentarn en todos los mbitos acadmicos la formacin,
docencia e investigacin en igualdad de gnero y no discriminacin de forma transversal.
Escolarizacin inmediata en caso de violencia de gnero (art. 5)
Las Administraciones competentes debern prever la escolarizacin inmediata de los hijos
que se vean afectados por un cambio de residencia derivada de actos de violencia de gnero.
Fomento de la igualdad (art. 6)
Con el fin de garantizar la efectiva igualdad entre hombres y mujeres, las Administraciones
educativas velarn para que en todos los materiales educativos se eliminen los estereotipos sexis-
tas o discriminatorios y para que fomenten el igual valor de hombres y mujeres.
Formacin inicial y permanente del profesorado (art. 7)
Las Administraciones educativas adoptarn las medidas necesarias para que en los planes
de formacin inicial y permanente del profesorado se incluya una formacin especfica en materia
de igualdad, con el fin de asegurar que adquieren los conocimientos y las tcnicas necesarias que
les habiliten para:
a) La educacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad
entre hombres y mujeres y en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los
principios democrticos de convivencia.
b) La educacin en la prevencin de conflictos y en la resolucin pacfica de los mismos, en
todos los mbitos de la vida personal, familiar y social.
c) La deteccin precoz de la violencia en el mbito familiar, especialmente sobre la mujer y
los hijos e hijas.
d) El fomento de actitudes encaminadas al ejercicio de iguales derechos y obligaciones por
parte de mujeres y hombres, tanto en el mbito pblico como privado, y la corresponsa-
bilidad entre los mismos en el mbito domstico.
Participacin en los Consejos Escolares (art. 8)
Se adoptarn las medidas precisas para asegurar que los Consejos Escolares impulsen la
adopcin de medidas educativas que fomenten la igualdad real y efectiva entre hombres y mu-
jeres. Con el mismo fin, en el Consejo Escolar del Estado se asegurar la representacin del
Instituto de la Mujer y de las organizaciones que defiendan los intereses de las mujeres, con
implantacin en todo el territorio nacional.

Actuacin de la inspeccin educativa (art. 9)

Los servicios de inspeccin educativa velarn por el cumplimiento y aplicacin de los princi-
pios y valores recogidos en este captulo en el sistema educativo destinados a fomentar la igual-
dad real entre mujeres y hombres.
4.2.1.2. Medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin en el mbito de la

publicidad y de los medios de comunicacin
Publicidad ilcita (art. 10)
De acuerdo con lo establecido en la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publici-
dad, se considerar ilcita la publicidad que utilice la imagen de la mujer con carcter vejatorio o
discriminatorio.
Tratamiento de la mujer en los medios audiovisuales (art. 11)
El Ente pblico al que corresponda velar para que los medios audiovisuales cumplan sus obli-
gaciones adoptar las medidas que procedan para asegurar un tratamiento de la mujer conforme
con los principios y valores constitucionales, sin perjuicio de las posibles actuaciones por parte
de otras entidades.
Titulares de la accin de cesacin y rectificacin (art. 12)
La [Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero], el Instituto de la Mujer u rgano
equivalente de cada Comunidad Autnoma, el Ministerio Fiscal y las Asociaciones que tengan
como objetivo nico la defensa de los intereses de la mujer estarn legitimados para ejercitar ante
los Tribunales la accin de cesacin de publicidad ilcita por utilizar en forma vejatoria la imagen de
la mujer, en los trminos de la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad.
Medios de comunicacin (art. 13)
1. Las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento estricto de la legislacin en lo
relativo a la proteccin y salvaguarda de los derechos fundamentales, con especial atencin
a la erradicacin de conductas favorecedoras de situaciones de desigualdad de las mujeres
en todos los medios de comunicacin social, de acuerdo con la legislacin vigente.
2. La Administracin pblica promover acuerdos de autorregulacin que, contando con
mecanismos de control preventivo y de resolucin extrajudicial de controversias eficaces,
contribuyan al cumplimiento de la legislacin publicitaria.
Obligaciones de los medios de comunicacin (art. 14)
Los medios de comunicacin fomentarn la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre
hombre y mujer, evitando toda discriminacin entre ellos.
La difusin de informaciones relativas a la violencia sobre la mujer garantizar, con la corres-
pondiente objetividad informativa, la defensa de los derechos humanos, la libertad y dignidad de
las mujeres vctimas de violencia y de sus hijos. En particular, se tendr especial cuidado en el
tratamiento grfico de las informaciones.
4.2.1.3. Medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin en el mbito sanitario

Sensibilizacin y formacin (art. 15)
1. Las Administraciones sanitarias, en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional
de Salud, promovern e impulsarn actuaciones de los profesionales sanitarios para la de-
teccin precoz de la violencia de gnero y propondrn las medidas que estimen necesarias a
fin de optimizar la contribucin del sector sanitario en la lucha contra este tipo de violencia.
2. En particular, se desarrollarn programas de sensibilizacin y formacin continuada del per-
sonal sanitario con el fin de mejorar e impulsar el diagnstico precoz, la asistencia y la reha-
bilitacin de la mujer en las situaciones de violencia de gnero a que se refiere esta Ley.

3. Las Administraciones educativas competentes asegurarn que en los mbitos curriculares

de las licenciaturas y diplomaturas, y en los programas de especializacin de las profesio-
nes sociosanitarias, se incorporen contenidos dirigidos a la capacitacin para la preven-
cin, la deteccin precoz, intervencin y apoyo a las vctimas de esta forma de violencia.
4. En los Planes Nacionales de Salud que procedan se contemplar un apartado de preven-
cin e intervencin integral en violencia de gnero.
Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud (art. 16)
En el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud se constituir, en el
plazo de un ao desde la entrada en vigor de la presente Ley, una Comisin contra la Violencia de
Gnero que apoye tcnicamente y oriente la planificacin de las medidas sanitarias contempla-
das en este captulo, evale y proponga las necesarias para la aplicacin del protocolo sanitario
y cualesquiera otras medidas que se estimen precisas para que el sector sanitario contribuya a la
erradicacin de esta forma de violencia.
La Comisin contra la Violencia de Gnero del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional
de Salud estar compuesta por representantes de todas las Comunidades Autnomas con com-
petencia en la materia.
La Comisin emitir un informe anual que ser remitido al Observatorio Estatal de la Violencia
sobre la Mujer y al Pleno del Consejo Interterritorial.
4.2.2. Derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero

Derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero es el Ttulo II de la Ley Orgnica
1/2004. Se desglosa en cuatro Captulos:
Captulo I. Derecho a la informacin, a la asistencia social integral y a la asistencia jur-
dica gratuita
Captulo II. Derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social
Captulo III. Derechos de las funcionarias pblicas
Captulo IV. Derechos econmicos
4.2.2.1. Derecho a la informacin, a la asistencia social integral y a la asistencia

jurdica gratuita
Garanta de los derechos de las vctimas (art. 17)
1. Todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con independencia de su origen, reli-
gin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, tienen garantizados los
derechos reconocidos en esta Ley.
2. La informacin, la asistencia social integral y la asistencia jurdica a las vctimas de la
violencia de gnero, en los trminos regulados en este captulo, contribuyen a hacer rea-
les y efectivos sus derechos constitucionales a la integridad fsica y moral, a la libertad y
seguridad y a la igualdad y no discriminacin por razn de sexo.
Derecho a la informacin (art. 18)
1. Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir plena informacin y
asesoramiento adecuado a su situacin personal, a travs de los servicios, organismos u
oficinas que puedan disponer las Administraciones Pblicas.
Dicha informacin comprender las medidas contempladas en esta Ley relativas a su
proteccin y seguridad, y los derechos y ayudas previstos en la misma, as como la
referente al lugar de prestacin de los servicios de atencin, emergencia, apoyo y recu-
peracin integral.

2. Se garantizar, a travs de los medios necesarios, que las mujeres con discapacidad vc-
timas de violencia de gnero tengan acceso integral a la informacin sobre sus derechos
y sobre los recursos existentes. Esta informacin deber ofrecerse en formato accesible y
comprensible a las personas con discapacidad, tales como lengua de signos u otras moda-
lidades u opciones de comunicacin, incluidos los sistemas alternativos y aumentativos.
3. Asimismo, se articularn los medios necesarios para que las mujeres vctimas de violen-
cia de gnero que por sus circunstancias personales y sociales puedan tener una mayor
dificultad para el acceso integral a la informacin, tengan garantizado el ejercicio efectivo
de este derecho.
Derecho a la asistencia social integral (art. 19)
1. Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a servicios sociales de aten-
cin, de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin integral. La organizacin de
estos servicios por parte de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales,
responder a los principios de atencin permanente, actuacin urgente, especializacin
de prestaciones y multidisciplinariedad profesional.
2. La atencin multidisciplinar implicar especialmente:
a) Informacin a las vctimas.
b) Atencin psicolgica.
c) Apoyo social.
d) Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.
e) Apoyo educativo a la unidad familiar.
f) Formacin preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desarrollo personal y a
la adquisicin de habilidades en la resolucin no violenta de conflictos.
g) Apoyo a la formacin e insercin laboral.
3. Los servicios adoptarn frmulas organizativas que, por la especializacin de su personal,
por sus caractersticas de convergencia e integracin de acciones, garanticen la efectivi-
dad de los indicados principios.
4. Estos servicios actuarn coordinadamente y en colaboracin con los Cuerpos de Segu-
ridad, los Jueces de Violencia sobre la Mujer, los servicios sanitarios y las instituciones
encargadas de prestar asistencia jurdica a las vctimas, del mbito geogrfico corres-
pondiente. Estos servicios podrn solicitar al Juez las medidas urgentes que consideren
necesarias.
5. Tambin tendrn derecho a la asistencia social integral a travs de estos servicios so-
ciales los menores que se encuentren bajo la patria potestad o guarda y custodia de la
persona agredida. A estos efectos, los servicios sociales debern contar con personal
especficamente formado para atender a los menores, con el fin de prevenir y evitar de
forma eficaz las situaciones que puedan comportar daos psquicos y fsicos a los meno-
res que viven en entornos familiares donde existe violencia de gnero.
6. En los instrumentos y procedimientos de cooperacin entre la Administracin General del
Estado y la Administracin de las Comunidades Autnomas en las materias reguladas
en este artculo, se incluirn compromisos de aportacin, por parte de la Administracin
General del Estado, de recursos financieros referidos especficamente a la prestacin de
los servicios.
7. Los organismos de igualdad orientarn y valorarn los programas y acciones que se lle-
ven a cabo y emitirn recomendaciones para su mejora.
Asistencia jurdica (art. 20)
1. Las mujeres vctimas de violencia de gnero que acrediten insuficiencia de recursos para
litigar, en los trminos establecidos en la Ley 1/1996, de 10 enero, de Asistencia Jurdica

Gratuita, tienen derecho a la defensa y representacin gratuitas por abogado y procu-

rador en todos los procesos y procedimientos administrativos que tengan causa directa
o indirecta en la violencia padecida. En estos supuestos una misma direccin letrada
asumir la defensa de la vctima. Este derecho asistir tambin a los causahabientes en
caso de fallecimiento de la vctima. En todo caso, se garantizar la defensa jurdica, gra-
tuita y especializada de forma inmediata a todas las vctimas de violencia de gnero que
lo soliciten, sin perjuicio de que si no se les reconoce con posterioridad el derecho a la
asistencia jurdica gratuita, estas debern abonar al abogado los honorarios devengados
por su intervencin.
2. En todo caso, cuando se trate de garantizar la defensa y asistencia jurdica a las vctimas
de violencia de gnero, se proceder de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1/1996,
de 10 enero, de Asistencia Jurdica Gratuita.
3. Los Colegios de Abogados, cuando exijan para el ejercicio del turno de oficio cursos de
especializacin, asegurarn una formacin especfica que coadyuve al ejercicio profesio-
nal de una defensa eficaz en materia de violencia de gnero.
4. Igualmente, los Colegios de Abogados adoptarn las medidas necesarias para la desig-
nacin urgente de letrado de oficio en los procedimientos que se sigan por violencia de
gnero.
4.2.2.2. Derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social

Derechos laborales y de Seguridad Social (art. 21)
1. La trabajadora vctima de violencia de gnero tendr derecho, en los trminos previstos
en el Estatuto de los Trabajadores, a la reduccin o a la reordenacin de su tiempo de
trabajo, a la movilidad geogrfica, al cambio de centro de trabajo, a la suspensin de la
relacin laboral con reserva de puesto de trabajo y a la extincin del contrato de trabajo.
2. En los trminos previstos en la Ley General de la Seguridad Social, la suspensin y la
extincin del contrato de trabajo previstas en el apartado anterior darn lugar a situacin
legal de desempleo. El tiempo de suspensin se considerar como perodo de cotizacin
efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad Social y de desempleo.
3. Las empresas que formalicen contratos de interinidad para sustituir a trabajadoras vc-
timas de violencia de gnero que hayan suspendido su contrato de trabajo o ejercitado
su derecho a la movilidad geogrfica o al cambio de centro de trabajo, tendrn derecho
a una bonificacin del 100 por 100 de las cuotas empresariales a la Seguridad Social
por contingencias comunes, durante todo el perodo de suspensin de la trabajadora
sustituida o durante seis meses en los supuestos de movilidad geogrfica o cambio de
centro de trabajo. Cuando se produzca la reincorporacin, esta se realizar en las mis-
mas condiciones existentes en el momento de la suspensin del contrato de trabajo.
4. Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situacin fsica o psi-
colgica derivada de la violencia de gnero se considerarn justificadas, cuando as lo
determinen los servicios sociales de atencin o servicios de salud, segn proceda, sin
perjuicio de que dichas ausencias sean comunicadas por la trabajadora a la empresa a
la mayor brevedad.
5. A las trabajadoras por cuenta propia vctimas de violencia de gnero que cesen en su
actividad para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social integral,
se les suspender la obligacin de cotizacin durante un perodo de seis meses, que les
sern considerados como de cotizacin efectiva a efectos de las prestaciones de Segu-
ridad Social. Asimismo, su situacin ser considerada como asimilada al alta.
A los efectos de lo previsto en el prrafo anterior, se tomar una base de cotizacin equiva-
lente al promedio de las bases cotizadas durante los seis meses previos a la suspensin de la
obligacin de cotizar.

Programa especfico de empleo (art. 22)

En el marco del Plan de Empleo del Reino de Espaa, se incluir un programa de accin es-
pecfico para las vctimas de violencia de gnero inscritas como demandantes de empleo.
Este programa incluir medidas para favorecer el inicio de una nueva actividad por cuenta
propia.
[Cabe destacar la publicacin del Real Decreto 1917/2008, de 21 de noviembre, por el que
se aprueba el programa de insercin sociolaboral para mujeres vctimas de violencia de gnero.]
Acreditacin de las situaciones de violencia de gnero ejercida sobre las trabajado-
ras (art. 23)
Las situaciones de violencia que dan lugar al reconocimiento de los derechos regulados en
este captulo se acreditarn con la orden de proteccin a favor de la vctima. Excepcionalmente,
ser ttulo de acreditacin de esta situacin, el informe del Ministerio Fiscal que indique la exis-
tencia de indicios de que la demandante es vctima de violencia de gnero hasta tanto se dicte
la orden de proteccin.
4.2.2.3. Derechos de las funcionarias pblicas

mbito de los derechos (art. 24)
La funcionaria vctima de violencia de gnero tendr derecho a la reduccin o a la reordena-
cin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica de centro de trabajo y a la excedencia en
los trminos que se determinen en su legislacin especfica.
Justificacin de las faltas de asistencia (art. 25)
Las ausencias totales o parciales al trabajo motivadas por la situacin fsica o psicolgica
derivada de la violencia de gnero sufrida por una mujer funcionaria se considerarn justificadas
en los trminos que se determine en su legislacin especfica.
Acreditacin de las situaciones de violencia de gnero ejercida sobre las funcionarias
(art. 26)
La acreditacin de las circunstancias que dan lugar al reconocimiento de los derechos de
movilidad geogrfica de centro de trabajo, excedencia, y reduccin o reordenacin del tiempo de
trabajo, se realizar en los trminos establecidos en el artculo 23.
4.2.2.4. Derechos econmicos

Ayudas sociales (art. 27)
1. Cuando las vctimas de violencia de gnero careciesen de rentas superiores, en cmputo
mensual, al 75 por 100 del salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcio-
nal de dos pagas extraordinarias, recibirn una ayuda de pago nico, siempre que se
presuma que debido a su edad, falta de preparacin general o especializada y circuns-
tancias sociales, la vctima tendr especiales dificultades para obtener un empleo y por
dicha circunstancia no participar en los programas de empleo establecidos para su
insercin profesional.
2. El importe de esta ayuda ser equivalente al de seis meses de subsidio por desempleo.
Cuando la vctima de la violencia ejercida contra la mujer tuviera reconocida oficialmente
una minusvala en grado igual o superior al 33 por 100, el importe sera equivalente a
12 meses de subsidio por desempleo.
3. Estas ayudas, financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, sern
concedidas por las Administraciones competentes en materia de servicios sociales. En
la tramitacin del procedimiento de concesin, deber incorporarse informe del Servicio
Pblico de Empleo referido a la previsibilidad de que por las circunstancias a las que se

refiere el apartado 1 de este artculo, la aplicacin del programa de empleo no incida de

forma sustancial en la mejora de la empleabilidad de la vctima.
La concurrencia de las circunstancias de violencia se acreditar de conformidad con lo
establecido en el artculo 23 de esta Ley.
4. En el caso de que la vctima tenga responsabilidades familiares, su importe podr al-
canzar el de un perodo equivalente al de 18 meses de subsidio, o de 24 meses si la
vctima o alguno de los familiares que conviven con ella tiene reconocida oficialmente
una minusvala en grado igual o superior al 33 por 100, en los trminos que establezcan
las disposiciones de desarrollo de la presente Ley.
5. Estas ayudas sern compatibles con cualquiera de las previstas en la Ley 35/1995, de
11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la
Libertad Sexual.
Acceso a la vivienda y residencias pblicas para mayores (art. 28)
Las mujeres vctimas de violencia de gnero sern consideradas colectivos prioritarios en el
acceso a viviendas protegidas y residencias pblicas para mayores, en los trminos que determine
la legislacin aplicable.
4.2.3. Tutela Institucional

Tutela Institucional es el Ttulo III de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medi-
das de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.
4.2.3.1. La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero

La Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer es el enunciado
original del art. 29 de la Ley Orgnica 1/2004 (art. 29). Este rgano fue suprimido por el Real
Decreto 438/2008, de 14 de abril, por el que se aprueba la estructura orgnica bsica de los
departamentos ministeriales. Segn esta norma, la Delegacin del Gobierno para la Violencia de
Gnero asume sus competencias, de lo que se desprende que:
1. La Delegacin [del Gobierno para la Violencia de Gnero], adscrito al Ministerio de [Sa-
nidad, Servicios Sociales e Igualdad], formular las polticas pblicas en relacin con
la violencia de gnero a desarrollar por el Gobierno, y coordinar e impulsar cuantas
acciones se realicen en dicha materia, trabajando en colaboracin y coordinacin con las
Administraciones con competencia en la materia.
2. El titular de la Delegacin [del Gobierno para la Violencia de Gnero] estar legitimado
ante los rganos jurisdiccionales para intervenir en defensa de los derechos y de los
intereses tutelados en esta Ley en colaboracin y coordinacin con las Administraciones
con competencias en la materia.
3. Reglamentariamente se determinar el rango y las funciones concretas del titular de la
Delegacin [del Gobierno para la Violencia de Gnero].
4.2.3.2. Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer (art. 30)

1. Se constituir el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, como rgano colegiado
adscrito al Ministerio de [Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad], al que corresponder
el asesoramiento, evaluacin, colaboracin institucional, elaboracin de informes y es-
tudios, y propuestas de actuacin en materia de violencia de gnero. Estos informes,
estudios y propuestas considerarn de forma especial la situacin de las mujeres con
mayor riesgo de sufrir violencia de gnero o con mayores dificultades para acceder a los
servicios. En cualquier caso, los datos contenidos en dichos informes, estudios y pro-
puestas se consignarn desagregados por sexo.

2. El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer remitir al Gobierno y a las Comuni-

dades Autnomas, con periodicidad anual, un informe sobre la evolucin de la violencia
ejercida sobre la mujer en los trminos a que se refiere el artculo 1 de la presente Ley,
con determinacin de los tipos penales que se hayan aplicado, y de la efectividad de las
medidas acordadas para la proteccin de las vctimas. El informe destacar asimismo las
necesidades de reforma legal con objeto de garantizar que la aplicacin de las medidas
de proteccin adoptadas puedan asegurar el mximo nivel de tutela para las mujeres.
3. Reglamentariamente [Real Decreto 253/2006, de 3 de marzo] se determinarn sus
funciones, su rgimen de funcionamiento y su composicin, en la que se garantizar, en
todo caso, la participacin de las Comunidades Autnomas, las entidades locales, los
agentes sociales, las asociaciones de consumidores y usuarios, y las organizaciones de
mujeres con implantacin en todo el territorio del Estado as como de las organizaciones
empresariales y sindicales ms representativas.
4.2.3.3. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (art. 31)

1. El Gobierno establecer, en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, unidades
especializadas en la prevencin de la violencia de gnero y en el control de la ejecucin
de las medidas judiciales adoptadas.
2. El Gobierno, con el fin de hacer ms efectiva la proteccin de las vctimas, promover
las actuaciones necesarias para que las Policas Locales, en el marco de su colaboracin
con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cooperen en asegurar el cumplimien-
to de las medidas acordadas por los rganos judiciales cuando estas sean algunas de las
previstas en la presente Ley o en el artculo 544 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal
o en el artculo 57 del Cdigo Penal.
3. La actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habr de tener en cuenta el Protoco-
lo de Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los rganos
Judiciales para la proteccin de la violencia domstica y de gnero.
4. Lo dispuesto en el presente artculo ser de aplicacin en las Comunidades Autnomas
que cuenten con cuerpos de polica que desarrollen las funciones de proteccin de las
personas y bienes y el mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana dentro del te-
rritorio autnomo, en los trminos previstos en sus Estatutos, en la Ley Orgnica 2/1986,
de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en sus leyes de polica, y todo ello
con la finalidad de hacer ms efectiva la proteccin de las vctimas.
4.2.3.4. Planes de colaboracin (art. 32)

1. Los poderes pblicos elaborarn planes de colaboracin que garanticen la ordenacin
de sus actuaciones en la prevencin, asistencia y persecucin de los actos de violencia
de gnero, que debern implicar a las administraciones sanitarias, la Administracin de
Justicia, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y los servicios sociales y organismos de
igualdad.
2. En desarrollo de dichos planes, se articularn protocolos de actuacin que determinen
los procedimientos que aseguren una actuacin global e integral de las distintas adminis-
traciones y servicios implicados, y que garanticen la actividad probatoria en los procesos
que se sigan.
3. Las administraciones con competencias sanitarias promovern la aplicacin, permanen-
te actualizacin y difusin de protocolos que contengan pautas uniformes de actuacin
sanitaria, tanto en el mbito pblico como privado, y en especial, del Protocolo aprobado
por el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.
Tales protocolos impulsarn las actividades de prevencin, deteccin precoz e interven-
cin continuada con la mujer sometida a violencia de gnero o en riesgo de padecerla.

Los protocolos, adems de referirse a los procedimientos a seguir, harn referencia ex-
presa a las relaciones con la Administracin de Justicia, en aquellos casos en que exista
constatacin o sospecha fundada de daos fsicos o psquicos ocasionados por estas
agresiones o abusos.
4. En las actuaciones previstas en este artculo se considerar de forma especial la si-
tuacin de las mujeres que, por sus circunstancias personales y sociales puedan tener
mayor riesgo de sufrir la violencia de gnero o mayores dificultades para acceder a los
servicios previstos en esta Ley, tales como las pertenecientes a minoras, las inmigrantes,
las que se encuentran en situacin de exclusin social o las mujeres con discapacidad.
4.2.4. Tutela Penal

Tutela Penal es el Ttulo IV de la Ley Orgnica 1/2004, de Medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero. Comprende los artculos 33 a 42, reproducindose este ltimo.
Administracin penitenciaria (art. 42)
1. La Administracin penitenciaria realizar programas especficos para internos condena-
dos por delitos relacionados con la violencia de gnero.
2. Las Juntas de Tratamiento valorarn, en las progresiones de grado, concesin de permi-
sos y concesin de la libertad condicional, el seguimiento y aprovechamiento de dichos
programas especficos por parte de los internos a que se refiere el apartado anterior.
4.2.5. Tutela Judicial

Tutela Judicial es el Ttulo V de la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero. Agrupa los artculos 43 a 72, trascribindose el 47 y del 61 al 69.
4.2.5.1. Formacin (art. 47)

El Gobierno, el Consejo General del Poder Judicial y las Comunidades Autnomas, en el m-
bito de sus respectivas competencias, asegurarn una formacin especfica relativa a la igualdad
y no discriminacin por razn de sexo y sobre violencia de gnero en los cursos de formacin de
Jueces y Magistrados, Fiscales, Secretarios Judiciales, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Mdicos
Forenses. En todo caso, en los cursos de formacin anteriores se introducir el enfoque de la
discapacidad de las vctimas.
4.2.5.2. Medidas judiciales de proteccin y de seguridad de las vctimas

Medidas judiciales de proteccin y de seguridad de las vctimas es el Captulo IV del Ttulo
V de la Ley Orgnica 1/2004.
Disposiciones generales (art. 61)
1. Las medidas de proteccin y seguridad previstas en el presente captulo sern compa-
tibles con cualesquiera de las medidas cautelares y de aseguramiento que se pueden
adoptar en los procesos civiles y penales.
2. En todos los procedimientos relacionados con la violencia de gnero, el Juez competen-
te, de oficio o a instancia de las vctimas, de los hijos, de las personas que convivan con
ellas o se hallen sujetas a su guarda o custodia, del Ministerio Fiscal o de la Administra-
cin de la que dependan los servicios de atencin a las vctimas o su acogida, deber
pronunciarse en todo caso sobre la pertinencia de la adopcin de las medidas cautelares
y de aseguramiento contempladas en este captulo, determinando su plazo, si procediera
su adopcin.

De la orden de proteccin (art. 62)

Recibida la solicitud de adopcin de una orden de proteccin, el Juez de Violencia sobre la
Mujer y, en su caso, el Juez de Guardia, actuarn de conformidad con lo dispuesto en el artculo
544 ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
De la proteccin de datos y las limitaciones a la publicidad (art. 63)
1. En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de gnero se protege-
r la intimidad de las vctimas; en especial, sus datos personales, los de sus descendien-
tes y los de cualquier otra persona que est bajo su guarda o custodia.
2. Los Jueces competentes podrn acordar, de oficio o a instancia de parte, que las vistas
se desarrollen a puerta cerrada y que las actuaciones sean reservadas.
De las medidas de salida del domicilio, alejamiento o suspensin de las comunica-
ciones (art. 64)
1. El Juez podr ordenar la salida obligatoria del inculpado por violencia de gnero del do-
micilio en el que hubiera estado conviviendo o tenga su residencia la unidad familiar, as
como la prohibicin de volver al mismo.
2. El Juez, con carcter excepcional, podr autorizar que la persona protegida concierte,
con una agencia o sociedad pblica all donde la hubiere y que incluya entre sus acti-
vidades la del arrendamiento de viviendas, la permuta del uso atribuido de la vivienda
familiar de la que sean copropietarios, por el uso de otra vivienda, durante el tiempo y en
las condiciones que se determinen.
3. El Juez podr prohibir al inculpado que se aproxime a la persona protegida, lo que le
impide acercarse a la misma en cualquier lugar donde se encuentre, as como acer-
carse a su domicilio, a su lugar de trabajo o a cualquier otro que sea frecuentado por
ella.
Podr acordarse la utilizacin de instrumentos con la tecnologa adecuada para verificar
de inmediato su incumplimiento.
El Juez fijar una distancia mnima entre el inculpado y la persona protegida que no se
podr rebasar, bajo apercibimiento de incurrir en responsabilidad penal.
4. La medida de alejamiento podr acordarse con independencia de que la persona afec-
tada, o aquellas a quienes se pretenda proteger, hubieran abandonado previamente el
lugar.
5. El Juez podr prohibir al inculpado toda clase de comunicacin con la persona o perso-
nas que se indique, bajo apercibimiento de incurrir en responsabilidad penal.
6. Las medidas a que se refieren los apartados anteriores podrn acordarse acumulada o
separadamente.
De las medidas de suspensin de la patria potestad o la custodia de menores
(art. 65)
El Juez podr suspender para el inculpado por violencia de gnero el ejercicio de la patria
potestad o de la guarda y custodia, respecto de los menores a que se refiera.
4.2.5.3. De la medida de suspensin del rgimen de visitas (art. 66)

El Juez podr ordenar la suspensin de visitas del inculpado por violencia de gnero a sus
descendientes.
De la medida de suspensin del derecho a la tenencia, porte y uso de armas (art. 67)
El Juez podr acordar, respecto de los inculpados en delitos relacionados con la violencia a
que se refiere esta Ley, la suspensin del derecho a la tenencia, porte y uso de armas, con la
obligacin de depositarlas en los trminos establecidos por la normativa vigente.

Garantas para la adopcin de las medidas (art. 68)

Las medidas restrictivas de derechos contenidas en este captulo debern adoptarse me-
diante auto motivado en el que se aprecie su proporcionalidad y necesidad, y, en todo caso, con
intervencin del Ministerio Fiscal y respeto de los principios de contradiccin, audiencia y defensa.
Mantenimiento de las medidas de proteccin y seguridad (art. 69)
Las medidas de este captulo podrn mantenerse tras la sentencia definitiva y durante la tra-
mitacin de los eventuales recursos que correspondiesen. En este caso, deber hacerse constar
en la sentencia el mantenimiento de tales medidas.
4.2.6. Otras disposiciones de la Ley Orgnica de medidas de proteccin

integral contra la violencia de gnero
4.2.6.1. Disposiciones adicionales
Pensiones y ayudas (disposicin adicional primera)
1. Quien fuera condenado, por sentencia firme, por la comisin de un delito doloso de ho-
micidio en cualquiera de sus formas o de lesiones, perder la condicin de beneficiario
de la pensin de viudedad que le corresponda dentro del sistema pblico de pensiones
cuando la vctima de dichos delitos fuera la causante de la pensin, salvo que, en su
caso, medie reconciliacin entre ellos.
En tales casos, la pensin de viudedad que hubiera debido reconocerse incrementar
las pensiones de orfandad, si las hubiese, siempre que tal incremento est establecido
en la legislacin reguladora del rgimen de Seguridad Social de que se trate. [Apartado
1 conforme a la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad
Social.]
2. A quien fuera condenado, por sentencia firme, por la comisin de un delito doloso de ho-
micidio en cualquiera de sus formas o de lesiones cuando la ofendida por el delito fuera
su cnyuge o excnyuge, o estuviera o hubiera estado ligada a l por una anloga rela-
cin de afectividad, aun sin convivencia, no le ser abonable, en ningn caso, la pensin
por orfandad de la que pudieran ser beneficiarios sus hijos dentro del Sistema Pblico de
Pensiones, salvo que, en su caso, hubiera mediado reconciliacin entre aquellos.
3. No tendr la consideracin de beneficiario, a ttulo de vctima indirecta, de las ayudas
previstas en la Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a las Vctimas
de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual, quien fuera condenado por delito doloso
de homicidio en cualquiera de sus formas, cuando la ofendida fuera su cnyuge o ex
cnyuge o persona con la que estuviera o hubiera estado ligado de forma estable por
anloga relacin de afectividad, con independencia de su orientacin sexual, durante, al
menos, los dos aos anteriores al momento del fallecimiento, salvo que hubieran tenido
descendencia en comn, en cuyo caso bastar la mera convivencia.
Protocolos de actuacin (disp. adic. segunda)
El Gobierno y las Comunidades Autnomas, que hayan asumido competencias en materia
de justicia, organizarn en el mbito que a cada una le es propio los servicios forenses de modo
que cuenten con unidades de valoracin forense integral encargadas de disear protocolos de
actuacin global e integral en casos de violencia de gnero.
Evaluacin de la aplicacin de la Ley (disp. adic. undcima)
El Gobierno, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, a los tres aos de la entrada
en vigor de esta Ley Orgnica elaborar y remitir al Congreso de los Diputados un informe en
el que se har una evaluacin de los efectos de su aplicacin en la lucha contra la violencia de
gnero.

Informe sobre financiacin (disp. adic. decimocuarta)

Sin perjuicio de la responsabilidad financiera de las Comunidades Autnomas, conforme a lo
establecido en la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y
administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen co-
mn y Ciudades con Estatuto de Autonoma3, y de acuerdo con el principio de lealtad institucional
en los trminos del artculo 2.1.e) de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financia-
cin de las Comunidades Autnomas, los Ministerios competentes, a propuesta de los rganos
interterritoriales correspondientes, elaborarn informes sobre las repercusiones econmicas de la
aplicacin de esta Ley. Dichos informes sern presentados al Ministerio de Economa y Hacienda4
que los trasladar al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera.
Convenios en materia de vivienda (disp. adic. decimoquinta)
Mediante convenios con las Administraciones competentes, el Gobierno podr promover pro-
cesos especficos de adjudicacin de viviendas protegidas a las vctimas de violencia de gnero.
Coordinacin de los Servicios Pblicos de Empleo (disp. adic. decimosexta)
En el desarrollo de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, se tendr en cuenta la nece-
saria coordinacin de los Servicios Pblicos de Empleo, para facilitar el acceso al mercado de trabajo
de las vctimas de violencia de gnero cuando, debido al ejercicio del derecho de movilidad geogrfica,
se vean obligadas a trasladar su domicilio y el mismo implique cambio de Comunidad Autnoma.
Escolarizacin (disp. adic. decimosptima)
Las Administraciones educativas adoptarn las medidas necesarias para garantizar la esco-
larizacin inmediata de los hijos en el supuesto de cambio de residencia motivados por violencia
sobre la mujer.
Fondo de garanta de pensiones (disp. adic. decimonovena)
El Estado garantizar el pago de alimentos reconocidos e impagados a favor de los hijos e
hijas menores de edad en convenio judicialmente aprobado o en resolucin judicial, a travs de
una legislacin especfica que concretar el sistema de cobertura en dichos supuestos y que, en
todo caso, tendr en cuenta las circunstancias de las vctimas de violencia de gnero.
4.2.6.2. Disposicin derogatoria nica

Quedan derogadas cuantas normas, de igual o inferior rango, se opongan a lo establecido
en la presente Ley.
4.2.6.3. Disposiciones finales

Referencias normativas (disp. final primera)
Todas las referencias y menciones contenidas en las leyes procesales penales a los Jueces
de Instruccin deben tambin entenderse referidas a los Jueces de Violencia sobre la Mujer en
las materias propias de su competencia.
3
Conforme a la disposicin derogatoria de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican
determinadas normas tributarias:
Salvo lo dispuesto en las disposiciones transitorias de esta Ley, desde el 1 de enero de 2009 queda derogada la Ley 21/2001,
de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo Sistema de Financiacin de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, para aquellas Comunidades Autnomas y
Ciudades con Estatuto de Autonoma que hayan aceptado en Comisin Mixta el sistema regulado en la presente Ley.
4
Actualmente, por una parte est el Ministerio de Economa y Competitividad, y por la otra el Ministerio de Hacienda y

Habilitacin competencial (disp. final segunda)

La presente Ley se dicta al amparo de lo previsto en el artculo 149.1, 1., 5., 6., 7., 8.,
17., 18. y 30. de la Constitucin Espaola.
Naturaleza de la presente Ley (disp. final tercera)
La presente Ley tiene el carcter de Ley Orgnica, a excepcin de los siguientes preceptos: Ttulo I,
Ttulo II, Ttulo III, artculos 42, 43, 44, 45, 46, 47, 70, 71, 72, as como las disposiciones
adicionales primera, segunda, sexta, sptima, octava, novena, undcima, decimotercera, deci-
moquinta, decimosexta, decimosptima, decimoctava, decimonovena y vigsima, la disposicin
transitoria segunda y las disposiciones finales cuarta, quinta y sexta.
5. I PLAN DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN

LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO Y EN SUS
ORGANISMOS PBLICOS
Es reciente la Resolucin de 20 de mayo de 2011, de la Secretara de Estado para la Funcin
Pblica, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de enero de 2011, por
el que se aprueba el I Plan de Igualdad entre mujeres y hombres en la Administracin General del
Estado y en sus Organismos Pblicos.
ACUERDO POR EL QUE SE APRUEBA EL I PLAN DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN

LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO Y EN SUS ORGANISMOS PBLICOS
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio universal reconocido en diversos textos

internacionales sobre derechos humanos, entre los que destaca la Convencin sobre la elimina-
cin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, aprobada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en diciembre de 1979 y ratificada por Espaa en 1983.
Es asimismo un principio fundamental en la Unin Europea. Desde la entrada en vigor del
Tratado de msterdam, el 1 de mayo de 1999 y del Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009,
reconociendo el carcter jurdicamente vinculante de la Carta de Derechos Fundamentales de la
Unin Europea, la igualdad entre mujeres y hombres y la eliminacin de las desigualdades entre
ambos constituyen un objetivo de carcter transversal que debe integrarse en todas las polticas
y acciones de la Unin y de sus Estados Miembros, entre los cuales lgicamente se incluye a
Espaa.
El artculo 14 de la Constitucin espaola de 1978, por un lado, al proclamar el derecho
a la igualdad y a la no discriminacin por razn de sexo y, por otro, al consagrar en su artculo
9.2 la obligacin de los poderes pblicos de promover las condiciones para que la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sea real y efectiva, supuso un cambio radical de
la situacin de la mujer en las Administracin Pblica respecto a la derivada de la legislacin
preconstitucional.
En este contexto, la aprobacin de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igual-
dad efectiva de mujeres y hombres, ha supuesto un antes y un despus en la elaboracin de
polticas activas sobre el principio de igualdad. Con esta ley orgnica se pusieron en marcha
todo tipo de acciones dirigidas a potenciar la igualdad real entre mujeres y hombres y a com-
batir las manifestaciones an subsistentes de discriminacin, directa o indirecta, por razn
de sexo. En su artculo 64 establece los objetivos a alcanzar en materia de promocin de la
igualdad de trato y oportunidades en el empleo pblico, as como las estrategias o medidas a
adoptar para su consecucin.
Con esta finalidad, el Plan para la igualdad de trato entre mujeres y hombres en la Adminis-
tracin General del Estado y sus Organismos Pblicos, que se aprueba en este Acuerdo, establece
unos objetivos determinando aquellos que deben perseguirse especialmente con su implantacin,

junto con las acciones y medidas previstas para conseguirlos. Con ello, la Administracin General del
Estado pretende disponer de una herramienta que permita la representacin equilibrada y garantizar
la igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el empleo pblico y en las condiciones de trabajo.
El Plan de estructura en cuatro ejes de actuacin:
Eje 1. El Diagnstico recoge datos, desagregados en funcin del variable sexo, para
conocer la situacin previa existente y analizar el estado actual del principio de igualdad
entre mujeres y hombres, que permita identificar si existe desigualdad o discriminacin,
utilizando como fuente el Registro Central de Personal. Para ello se han seleccionado sie-
te reas, respecto de las cuales el Plan aporta conclusiones: Acceso al empleo, Carrera
profesional, Formacin, Conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, Situaciones
de especial proteccin, Retribuciones, y Estructuras funcionales y organizativas de la
Administracin General del Estado
Eje 2. Los objetivos especficos ms importantes a destacar en el Plan son:
* Garantizar la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres en el empleo pblico
y en las condiciones de trabajo.
* Conseguir una representacin equilibrada de las mujeres y hombres.
* Promover y mejorar las posibilidades de acceso de las mujeres a puestos de respon-
sabilidad.
* Realizar acciones formativas y de sensibilizacin sobre igualdad de trato y oportuni-
dades.
* Elaborar un Protocolo de Actuacin que regule el acoso sexual y el acoso por razn
del sexo, incluyendo un procedimiento de prevencin y actuacin.
Las Unidades de Recursos Humanos, en el plazo de un ao, en cada Mesa Delegada de
la Mesa General elaborarn el correspondiente diagnstico de situacin de acuerdo con
los instrumentos incluidos en el presente plan, con la colaboracin de las Unidades de
Igualdad.
Eje 3. El Plan se dirige a la consecucin de los objetivos apuntados, para lo cual se ar-
ticula en torno a siete Ejes de actuacin que suponen la recomendacin de medidas en
las reas seleccionadas:
* Acceso al empleo pblico: Con Inclusin de las materias de polticas de igual-
dad y contra la violencia de gnero en los programas de los distintos procesos
selectivos.
* Igualdad en el desarrollo de la carrera profesional.
* Formacin en la igualdad entre mujeres y hombres.
* Ordenacin del tiempo de trabajo, corresponsabilidad y medidas de conciliacin de
la vida personal, familiar y laboral. (Analizar la posible viabilidad de una estructura
de las condiciones de trabajo: ordenacin de la jornada laboral, posibilidades del
teletrabajo, cumplimiento de objetivos, etc.).
* Situaciones de especial proteccin: Elaboracin de un protocolo de actuacin de la
Administracin General del Estado en el supuesto de acoso sexual y acoso por razn
de sexo.
* Retribuciones. Estudio de las cuantas retributivas de los complementos variables
que perciben las empleadas y empleados pblicos.
* Medidas relativas a la Igualdad en las estructuras funcionales y organizativas de la
Administracin General del Estado: Fomentar e incrementar las redes internas De-
partamentales (Intranet) e Interdepartamentales.

Eje 4. Se establece el seguimiento del Plan que se realizar por la Comisin Tcnica de
Igualdad de la Mesa General, y que la Secretara de Estado [de Administraciones Pbli-
cas] con la colaboracin de la Secretara de Estado [de Servicios Sociales e Igualdad],
determinar los procedimientos, instrucciones o recomendaciones que sean necesarias
para el correcto desarrollo del plan.
1. Introduccin: Contexto y antecedentes

[]
Con los objetivos contenidos en este Plan y con las acciones y medidas previstas para con-
seguirlos, la Administracin General del Estado pretende elaborar una herramienta que permita la
consecucin de la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.
En efecto, la Administracin General del Estado puede considerarse como una de las ms
avanzadas instituciones de Espaa en el establecimiento, desarrollo y ejecucin de polticas de
igualdad entre mujeres y hombres, siendo pionera en la implantacin de planes de igualdad en su
mbito. As, antes de la publicacin de la Ley Orgnica 3/2007, que vino a implantar los planes
de igualdad en las empresas, la Orden APU/526/2005, de 7 de marzo, por la que se dispone la
publicacin del Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 de marzo de 2005, aprob un Plan para la
igualdad de gnero en la Administracin General del Estado que contena un catlogo innovadoras
medidas en lo que a igualdad entre mujeres y hombres se refiere; adems, las medidas para la
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral (Plan Concilia) contenidas en el Acuerdo Admi-
nistracin Sindicatos de la Mesa General de Negociacin para mejora de las condiciones de traba-
jo y la profesionalizacin de los empleados pblicos, publicado mediante Orden APU/3902/2005,
de 15 de diciembre, represento un verdadero salto cualitativo en el desarrollo de polticas de em-
pleo impulsoras de oportunidades, al introducir en Espaa un conjunto de disposiciones pioneras
en materia conciliacin entre la vida personal, familiar y profesional. Finalmente, mediante la Ley
7/2007, de 12 de abril, de Estatuto Bsico del Empleado Pblico, asumi prcticamente todas
las medidas referidas que profundizan an ms en la igualdad de trato y oportunidades.
Por todo ello, el Plan para la Igualdad entre mujeres y hombres en la Administracin General
del Estado pretende continuar y avanzar an ms en esta larga trayectoria incorporando, al mismo
tiempo los nuevos enfoques introducidos por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, en materia
de igualdad en el empleo.
A pesar de los avances conseguidos, todava subsisten algunas circunstancias que siguen
condicionando la efectiva participacin de las mujeres, en condiciones de igualdad de oportuni-
dades, en el empleo pblico. Las medidas contenidas en este Plan buscan atajar estos desequi-
librios y promover la plena igualdad de trato y oportunidades entre hombres y mujeres en la Ad-
ministracin General del Estado, en la conviccin de que dichas medidas promovern una mayor
responsabilidad social en la Administracin General del Estado, en beneficio de las empleadas y
empleados pblicos y del conjunto de la sociedad en general.
[]
6. DISCAPACIDAD Y DEPENDENCIA
6.1. Discapacidad y dependencia: cifras y normativa de referencia
6.1.1. Metodologa y definiciones

Nota metodolgica
La finalidad principal de la EDAD (Encuesta de Discapacidad, Autonoma personal y situacio-
nes de Dependencia) es atender la demanda de informacin para el Sistema para la Autonoma

y Atencin a la Dependencia (SAAD), proporcionando una base estadstica que permita guiar la
promocin de la autonoma personal y la prevencin de las situaciones de dependencia.
Esta operacin estadstica parte de la experiencia de la anterior Encuesta de Discapacidades,
Deficiencias y Estado de Salud, realizada en el ao 1999, adaptada a las condiciones sociales
y demogrficas actuales e impregnada de la filosofa de la nueva Clasificacin Internacional del
Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF). Y presenta una novedad fundamental:
por primera vez se extiende la investigacin de la discapacidad a la poblacin que no reside en
viviendas familiares.
La encuesta investiga la percepcin subjetiva que tienen las personas sobre sus limitaciones,
la causa de dichas limitaciones, su grado de severidad y las ayudas recibidas. Se pregunta por su
estado de salud, las prestaciones socioeconmicas relacionadas con la discapacidad, la discrimi-
nacin por motivos de discapacidad, accesibilidad, redes sociales y una serie de caractersticas
sociodemogrficas relevantes para el conjunto de las personas con discapacidad. Adems se
investigan algunas caractersticas de los hogares y de los centros.
Definiciones
Discapacidad (personas de seis y ms aos)
Se entiende por discapacidad, a efectos de la Encuesta, toda limitacin importante para
realizar las actividades de la vida diaria que haya durado o se prevea que vaya a durar ms de un
ao y tenga su origen en una deficiencia. Se considera que una persona tiene una discapacidad
aunque la tenga superada con el uso de ayudas tcnicas externas o con la ayuda o supervisin de
otra persona (exceptuando el caso de utilizar gafas o lentillas).
Se han considerado en la encuesta 44 tipos de discapacidades clasificadas en 8 grupos:
Visin, Audicin, Comunicacin, Aprendizaje y aplicacin de conocimientos y desarrollo de tareas,
Movilidad, Autocuidado, Vida domstica e Interacciones y Relaciones personales.
Limitaciones (menores de seis aos)
En el grupo de edad de cero a cinco aos se prescinde del estudio pormenorizado de las
discapacidades dada la dificultad que tiene su deteccin. Se investigan posibles limitaciones que
pueden haberse detectado en los nios de esta edad.
Discapacidad para las Actividades Bsicas de la Vida Diaria (ABVD)
Se consideran ABVD: Lavarse, Cuidados de las partes del cuerpo, Higiene personal relaciona-
da con la miccin, Higiene personal relacionada con la defecacin, Higiene personal relacionada
con la menstruacin, Vestirse y desvestirse, Comer y beber, Cuidado de la propia salud: cumplir
las prescripciones mdicas, Cuidado de la propia salud: evitar situaciones de peligro, Adquisicin
de bienes y servicios, Preparar comidas, Realizar las tareas del hogar, Cambiar las posturas corpo-
rales bsicas, Mantener la posicin del cuerpo, Desplazarse dentro del hogar, Desplazarse fuera
del hogar, Uso intencionado de los sentidos (mirar, escuchar) y Realizar tareas sencillas.
Deficiencia
Se define deficiencia como los problemas en las funciones corporales o en las estructuras del
cuerpo. Para realizar la encuesta se han contemplado 35 tipos de deficiencias clasificadas en 8
grupos: Mentales, Visuales, Auditivas, Lenguaje, habla y voz, Osteoarticulares, Sistema nervioso,
Viscerales y Otras deficiencias.
6.1.2. Cifras
De acuerdo con la Encuesta de Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Depen-
dencia (EDAD) del ao 2008:
El nmero total de personas residentes en hogares espaoles que declaran tener alguna dis-
capacidad asciende a 3.847.900, lo que supone un 8,5% de la poblacin, segn los resultados

provisionales5 de la Encuesta de Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia

(EDAD) del ao 2008.
Por sexo, ms de 2,30 millones de mujeres afirman tener una discapacidad, frente a 1,55
millones de hombres.
La tasa de discapacidad ha bajado 0,5 puntos desde 1999.
Si se compara la EDAD-2008 con el ltimo estudio sobre discapacidad realizado por el
INE en el ao 1999 se observa que el nmero de personas con discapacidad ha crecido
en 320.000. Sin embargo, dado que el crecimiento de las personas con discapacidad
ha sido menor que el del total de la poblacin, la tasa de discapacidad ha registrado una
disminucin desde el 9,0% del ao 1999 hasta el 8,5% en 2008.
Se puede afirmar que, en general, la discapacidad aparece a edades ms tardas, aun-
que haya aumentado el perodo de exposicin al riesgo de discapacidad como conse-
cuencia del aumento de la esperanza de vida.
En uno de cada cinco hogares vive al menos una persona con discapacidad.
En un total de 3,3 millones de hogares espaoles reside al menos una persona que
afirma tener una discapacidad, lo que supone un 20,0% de los hogares espaoles.
Los problemas de movilidad son el primer tipo de discapacidad
Los principales grupos de discapacidad de las personas de seis y ms aos residentes
en hogares son los de movilidad (que afecta al 6,0% de la poblacin), vida domstica
(4,9%) y autocuidado (4,3%). De hecho, ms de la mitad de las personas con discapa-
cidad tienen limitaciones en su actividad debido a alguno de estos tres motivos.
El 74,0% de las personas con discapacidad afirman tener dificultades para las activida-
des bsicas de la vida diaria
Del total de personas de seis o ms aos con discapacidad, el 74,0% (2,8 millones)
tiene dificultades para realizar las Actividades Bsicas de la Vida Diaria (ABVD).
De los 2,8 millones de personas con discapacidades en ABVD, el 80,5% recibe ayuda.
Ello permite rebajar sensiblemente la severidad de sus limitaciones (incluso a 339.000
les posibilita superarlas) y reducir el porcentaje de las que tienen un grado total de dis-
capacidad en las ABVD.
Las deficiencias de articulaciones y huesos causan discapacidad a 1,5 millones de personas
La Encuesta ha investigado las deficiencias que causan la discapacidad, entendiendo por
deficiencia cualquier problema en alguna estructura o funcin corporal.
Las deficiencias ms frecuentes en las personas de seis y ms aos con discapacidad
son las que afectan a los huesos y articulaciones (un 39,3%), las del odo (un 23,8%),
las visuales (un 21,0%) y las mentales (un 19,0%).
La causa ms frecuente de las deficiencias es alguna enfermedad (sucede para casi
siete de cada 10 personas con discapacidad), predominando una enfermedad comn no
profesional. El segundo factor ms importante son otras causas, especialmente para el
tramo de edad de 80 y ms aos, debido a que en esta rbrica se incluye implcitamente
el envejecimiento como origen de la deficiencia. Le siguen los accidentes y los problemas
perinatales (causas congnitas o problemas en el parto).
Las enfermedades y los accidentes tienen como principal secuela las deficiencias os-
teoarticulares (1,1 millones y 245.000 casos, respectivamente). Por su parte, las causas
congnitas o los problemas en el momento del parto provocan fundamentalmente defi-
ciencias mentales (126.000 personas).
5
Vase Nota de prensa del Instituto Nacional de Estadstica de 4 de noviembre de 2008.

6.1.3. Normativa de referencia

6.1.3.1. Discapacidad
La atencin a las personas con discapacidad6 se refleja hoy en un importante cuerpo legal
que permite situarla entre las prioridades estatales de orden social, poltico y administrativo. Des-
de la promulgacin de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de los minusvlidos
(LISMI), que desarrolla el artculo 49 de la Constitucin Espaola, hasta hoy se ha ido recorriendo
un largo camino en el que se ha pasado de hablar de disminuidos, minusvlidos o deficientes,
a sustituir estos trminos por los de personas con discapacidad o con dficit de ciudadana. Ello
supone, por tanto, cambiar el concepto de persona con problemas que necesita una atencin es-
pecial por el de ciudadano con especial dificultad para disfrutar de los derechos constitucionales.
El pleno ejercicio de los derechos ciudadanos por parte de las personas con discapacidad
exige de los poderes pblicos y de las diferentes Administraciones Pblicas una permanente
atencin y la puesta en marcha de mecanismos especficos para que puedan disfrutarlos con ga-
ranta y en igualdad de condiciones con toda la ciudadana. Los principios de vida independiente,
normalizacin, accesibilidad universal y diseo para todos, as como el de transversalidad de las
polticas en materia de discapacidad y el de participacin a travs del dilogo civil constituyen el
fundamento para garantizar con efectividad el derecho a la igualdad de oportunidades, no discri-
minacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
La regulacin de las condiciones bsicas de igualdad de oportunidades, no discriminacin
y accesibilidad universal permitir comprobar progresivamente en el tiempo el grado de cumpli-
miento y eficacia en el disfrute de los derechos por parte de las personas con discapacidad.7
En materia de discapacidad, cabe referirse a las siguientes normas estatales:
Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional
sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre, de adaptacin normativa a la Conven-
cin Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Real Decreto 422/2011, de 25 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento sobre
las condiciones bsicas para la participacin de las personas con discapacidad en la vida
poltica y en los procesos electorales.
Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se establece el rgimen de infracciones y
sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad
universal de las personas con discapacidad.
Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se reconocen las lenguas de signos espao-
las y se regulan los medios de apoyo a la comunicacin oral de las personas sordas, con
discapacidad auditiva y sordociegas.
Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el que se establecen las condiciones de
accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad en sus relaciones con
la Administracin General del Estado.
Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y
accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de los minusvlidos.
6
Segn la reciente Convencin de Naciones Unidas, son personas con discapacidad aquellas que tengan deficiencias
fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su
participacin plena y efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones con las dems.
7
Punto I de la Exposicin de Motivos de la Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se establece el rgimen de
infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las

Aparte, el 3 de mayo de 2008 entr en vigor de forma general y para Espaa la Convencin sobre
los derechos de las personas con discapacidad, hecha en Nueva York el 13 de diciembre de 2006.
6.1.3.2. Dependencia
En esta materia es fundamental la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la
Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, que se aborda par-
cialmente en el ltimo epgrafe del Tema.
6.1.4. Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020: un compromiso

renovado para una Europa sin barreras
Por ltimo, cabe mencionar la Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Con-
sejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones. Estrategia Europea sobre
Discapacidad 2010-2020: un compromiso renovado para una Europa sin barreras8.
En el punto 1 (Introduccin) de la misma se seala que:
Una de cada seis personas de la Unin Europea (UE) tiene una discapacidad9 entre leve y
grave, lo que suma unos 80 millones de personas que, con frecuencia, no pueden participar
plenamente en la sociedad y la economa a causa de barreras fsicas y de la actitud del resto de
la sociedad. Las personas con discapacidad registran un ndice de pobreza un 70% superior a la
media10, en parte por tener un menor acceso al empleo.
Ms de un tercio de las personas mayores de setenta y cinco aos sufre algn tipo de discapaci-
dad que restringe en cierta medida sus posibilidades, y ms del 20% tienen capacidades muy limita-
das. Adems, es previsible que estas cifras aumenten por el envejecimiento de la poblacin de la UE.
La UE y sus Estados miembros tienen un mandato muy slido para mejorar la situacin social
y econmica de las personas con discapacidad.
De conformidad con el artculo 1 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea (la Carta), la dignidad humana es inviolable. Ser respetada y protegida.
El artculo 26 establece que la Unin reconoce y respeta el derecho de las personas
discapacitadas a beneficiarse de medidas que garanticen su autonoma, su integracin
social y profesional y su participacin en la vida de la comunidad. Asimismo, el artculo
21 prohbe toda discriminacin por razn de discapacidad.
El Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE) estipula que la Unin, en la
definicin y ejecucin de sus polticas y acciones, tratar de luchar contra toda discrimi-
nacin por razn de discapacidad (artculo 10) y que podr adoptar acciones adecuadas
para luchar contra la discriminacin por motivo de discapacidad (artculo 19).
La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad de las Naciones
Unidas (la Convencin), primer instrumento internacional jurdicamente vinculante en
el mbito de los derechos humanos del que son Partes la UE y sus Estados miembros,
se aplicar en breve en toda la Unin11. La Convencin exige a los Estados Partes que
protejan y salvaguarden todos los derechos humanos y libertades fundamentales de las
8
Publicada en el Boletn Oficial de la Unin Europea de 15 de Noviembre del 2010.
9
Mdulo ad hoc sobre el empleo de las personas con discapacidad en el marco de la Encuesta de la poblacin activa de
la Unin Europea (LFS AHM) de 2002.
10
Estadsticas sobre la renta y las condiciones de vida en la UE (EU-SILC), de 2004.
11
Acordada en 2007 y firmada por todos los Estados miembros y la UE; ratificada en octubre de 2010 por diecisis Esta-
dos miembros (BE, CZ, DK, DE, ES, FR, IT, LV, LT, HU, AT, PT, SI, SK, SE y UK), el resto de los pases estn en proceso
de ratificacin. Esta Convencin ser vinculante en la UE y formar parte del ordenamiento jurdico de la Unin.

Conforme a la Convencin, entre las personas con discapacidad se encuentran aquellas que
tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar
con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igual-
dad de condiciones con las dems.
La Comisin colaborar con los Estados miembros para luchar contra los obstculos que impi-
den tener una Europa sin barreras, suscribiendo Resoluciones recientes a este respecto del Parla-
mento Europeo y del Consejo12. Esta Estrategia proporciona un marco de accin a escala europea
y nacional para abordar las distintas situaciones de hombres, mujeres y nios con discapacidad.
Es esencial que las personas con discapacidad participen plenamente en la vida econmica
y social para que tenga xito la Estrategia Europa 2020 de la UE13 en su empeo de generar
un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Construir una sociedad que incluya a todos
tambin sirve para ofrecer oportunidades de mercado y promover la innovacin. Adems, hay ar-
gumentos empresariales contundentes a favor de que los servicios y productos sean accesibles
para todos, dada la demanda de un nmero creciente de consumidores de edades avanzadas.
Cabe mencionar, como ejemplo, la fragmentacin del mercado de la UE de dispositivos de apoyo
(con un valor anual estimado superior a 30.000 millones EUR14), lo que revierte en unos precios
elevados de estos dispositivos. Los marcos poltico y regulatorio no reflejan adecuadamente las
necesidades de las personas con discapacidad, como tampoco es el caso de los desarrollos de
productos y servicios. Muchos productos y servicios, y buena parte del entorno construido, no son
lo suficientemente accesibles.
La crisis econmica ha repercutido negativamente en la situacin de las personas con disca-
pacidad, de manera que es an ms imperativo actuar. La presente Estrategia pretende mejorar
las vidas de estas personas y aportar mayores beneficios a la sociedad y la economa sin imponer
una burocracia innecesaria a la industria y las administraciones.
6.2. LEY 51/2003, DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, NO DISCRIMINACIN

Y ACCESIBILIDAD UNIVERSAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
6.2.1. Exposicin de Motivos

La Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y ac-
cesibilidad universal de las personas con discapacidad, en su Exposicin de Motivos, refleja que:
I
[]
Las personas con discapacidad constituyen un sector de poblacin heterogneo, pero todas
tienen en comn que, en mayor o menor medida, precisan de garantas suplementarias para vivir
con plenitud de derechos o para participar en igualdad de condiciones que el resto de ciudadanos
en la vida econmica, social y cultural del pas.
La Constitucin Espaola, en su artculo 14, reconoce la igualdad ante la ley, sin que pueda
prevalecer discriminacin alguna. A su vez, el artculo 9.2 de la Ley Fundamental establece que
corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad
de las personas sean reales y efectivas, removiendo los obstculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitando su participacin en la vida poltica, cultural y social, as como el artculo 10
12
Resoluciones SOC 375, de 2 de junio de 2010, y 2008/C 75/01 del Consejo y Resolucin B60194/2009, P6_
TA(2009)0334 del Parlamento Europeo.
13
COM(2010) 2020.
14
Deloitte & Touche: Access to Assistive Technology in the EU [Acceso a tecnologas de asistencia en la UE] (2003) y el
informe de BCC Research en este mbito (2008).

de la Constitucin, de los derechos y deberes fundamentales, que establece la dignidad de la per-

sona como fundamento del orden poltico y de la paz social. En congruencia con estos preceptos
la Carta Magna, en su artculo 49, refirindose a las personas con discapacidad, ordena a los
poderes pblicos que presten la atencin especializada que requieran y el amparo especial para
el disfrute de sus derechos.
Estos derechos y libertades enunciados constituyen hoy uno de los ejes esenciales en la
actuacin sobre la discapacidad. Los poderes pblicos deben asegurar que las personas con
discapacidad puedan disfrutar del conjunto de todos los derechos humanos: civiles, sociales,
econmicos y culturales.
Transcurridos ms de veinte aos desde la promulgacin de la Ley de Integracin Social de
los Minusvlidos, sin poner en cuestin su vigencia, se considera necesario promulgar otra norma
legal, que la complemente y que sirva de renovado impulso a las polticas de equiparacin de las
personas con discapacidad. Dos razones justifican esta nueva ley: la persistencia en la sociedad
de desigualdades, pese a las inequvocas proclamaciones constitucionales y al meritorio esfuerzo
hecho a partir de aquella ley, y, lo que es ms importante todava, los cambios operados en la
manera de entender el fenmeno de la discapacidad y, consecuentemente, la aparicin de
nuevos enfoques y estrategias: hoy es sabido que las desventajas que presenta una persona con
discapacidad tienen su origen en sus dificultades personales, pero tambin y sobre todo en los
obstculos y condiciones limitativas que en la propia sociedad, concebida con arreglo al patrn de
la persona media, se oponen a la plena participacin de estos ciudadanos.
Siendo esto as, es preciso disear y poner en marcha estrategias de intervencin que operen
simultneamente sobre las condiciones personales y sobre las condiciones ambientales.
En esta perspectiva se mueven dos estrategias de intervencin relativamente nuevas y que
desde orgenes distintos van, sin embargo, convergiendo progresivamente. Se trata de la estrate-
gia de lucha contra la discriminacin y la de accesibilidad universal.
La estrategia de lucha contra la discriminacin se inscribe en la larga marcha de algunas
minoras por lograr la igualdad de trato y por el derecho a la igualdad de oportunidades.
En el mbito internacional existe una gran sensibilidad en torno a la igualdad de oportuni-
dades y a la no discriminacin por cualquier condicin o circunstancia personal o social. As, la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU), el Consejo de Europa y la Unin Europea, entre otras
organizaciones internacionales, trabajan en estos momentos en la preparacin de documentos
programticos o jurdicos sobre la proteccin de los derechos de las personas con discapacidad.
La Unin Europea y el Consejo de Europa, en concreto, reconocen respectivamente el derecho de
todas las personas a la igualdad ante la ley y a la proteccin contra la discriminacin tanto en la
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea como en el Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.
[]
El concepto de accesibilidad, por su parte, est en su origen muy unido al movimiento pro-
movido por algunas organizaciones de personas con discapacidad, organismos internacionales y
expertos en favor del modelo de vida independiente, que defiende una participacin ms activa
de estas personas en la comunidad sobre unas bases nuevas: como ciudadanos titulares de de-
rechos ; sujetos activos que ejercen el derecho a tomar decisiones sobre su propia existencia y
no meros pacientes o beneficiarios de decisiones ajenas ; como personas que tienen especiales
dificultades para satisfacer unas necesidades que son normales, ms que personas especiales
con necesidades diferentes al resto de sus conciudadanos y como ciudadanos que para atender
esas necesidades demandan apoyos personales, pero tambin modificaciones en los entornos
que erradiquen aquellos obstculos que les impiden su plena participacin.
El movimiento en favor de una vida independiente demand en un primer momento entornos
ms practicables. Posteriormente, de este concepto de eliminar barreras fsicas se pas a de-
mandar diseo para todos, y no slo de los entornos, reivindicando finalmente la accesibilidad
universal como condicin que deben cumplir los entornos, productos y servicios para que sean
comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas.

La no accesibilidad de los entornos, productos y servicios constituye, sin duda, una forma
sutil pero muy eficaz de discriminacin, de discriminacin indirecta en este caso, pues genera
una desventaja cierta a las personas con discapacidad en relacin con aquellas que no lo son, al
igual que ocurre cuando una norma, criterio o prctica trata menos favorablemente a una persona
con discapacidad que a otra que no lo es. Convergen as las corrientes de accesibilidad y de no
discriminacin.
Pues bien, en esta ley se recogen estas dos nuevas corrientes y confluyen con la ya antigua
pero vigente LISMI, que desarroll sobre todo medidas de accin positiva. No discriminacin,
accin positiva y accesibilidad universal constituyen la trama sobre la que se ha dispuesto un
conjunto de disposiciones que persiguen con nuevos medios un objetivo ya conocido: garantizar y
reconocer el derecho de las personas con discapacidad a la igualdad de oportunidades en todos
los mbitos de la vida poltica, econmica, cultural y social.
Es de notar que la ley se aprueba coincidiendo en el tiempo con el Ao Europeo de las Personas
con Discapacidad, por lo que constituye una de las aportaciones ms significativas de la sociedad
espaola al esfuerzo colectivo de emancipacin histrica de las personas con discapacidad.
II
La ley se estructura en tres captulos, cuatro disposiciones adicionales y trece disposiciones
finales.
En el captulo I se recogen las disposiciones generales de la ley que se refieren a su objeto,
quines son los titulares de los derechos y los principios que la inspiran, detenindose en la defi-
nicin de una serie de conceptos cuya explicacin resulta imprescindible en aras de garantizar una
adecuada interpretacin de la ley y de salvaguardar el principio de seguridad jurdica.
Es preciso sealar en este primer captulo la definicin de igualdad de oportunidades como
el resultado de sumar la ausencia de discriminacin con las medidas de accin positiva.
Por ltimo, contiene los mbitos en los que son aplicables las medidas de garanta. La ley
ha procurado, siguiendo las tendencias internacionales ms actuales, fijar los mbitos materiales
ms relevantes para garantizar la igualdad de oportunidades de los ciudadanos con alguna dis-
capacidad.
El captulo II incluye el establecimiento de medidas para garantizar que el derecho a la igual-
dad de oportunidades sea efectivo. Se tipifican, sin desarrollar su alcance, las grandes categoras
de esas medidas.
En efecto, una parte relevante de este captulo recoge el compromiso de desarrollar la nor-
mativa bsica de equiparacin y qu tipo de disposiciones se han de contemplar en esa norma-
tiva. Se autoriza al Gobierno para ese desarrollo progresivo, que hay que poner en conexin con
las fases y calendario recogidos en las disposiciones finales.
El captulo III instituye una serie de medidas para llevar a cabo una poltica de equiparacin,
ms all de las que se reconocen en el captulo II. Estas medidas son bsicamente de dos tipos:
de fomento y de defensa.
El fomento contempla medidas de sensibilizacin, de fomento del desarrollo tecnolgico y
fondos para el desarrollo conjunto con otras Administraciones de proyectos innovadores, que se
articularn y desarrollarn mediante planes estatales de accesibilidad y de no discriminacin.
Entre las medidas de defensa, por su sencillez, rapidez y comodidad para las partes, se po-
tencia el recurso al arbitraje para dirimir la resolucin de conflictos que puedan surgir.
Las personas que hayan sufrido discriminacin basada en la discapacidad han de disponer
de una proteccin judicial adecuada que contemple la adopcin de las medidas necesarias para
poner fin a la vulneracin del derecho y restablecer al perjudicado en el ejercicio de aquel.
Con esta misma finalidad de asegurar un nivel de proteccin ms efectivo, se legitima a las
personas jurdicas que estn legalmente habilitadas para la defensa de los derechos e intereses
legtimos colectivos para que puedan intervenir en procesos en nombre del demandante y con su
consentimiento.

La disposicin adicional primera recoge la modificacin del texto refundido de la Ley del Esta-
tuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, para el
establecimiento del derecho a excedencia por cuidado de un familiar que no pueda valerse por s
mismo y no realice actividad remunerada, entre otros, por motivos de discapacidad.
[]
El texto, para garantizar el establecimiento de las medidas determinadas por esta ley, contie-
ne en las disposiciones finales mandatos explcitos de desarrollo y aplicacin en fases y tiempos.
6.2.2. Disposiciones generales

Disposiciones generales de la Ley 51/2003, de igualdad de oportunidades, no discrimi-
nacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad es el Captulo I de la misma,
comprendiendo tres artculos.
A) Objeto de la ley (art. 1).
1. Esta ley tiene por objeto establecer medidas para garantizar y hacer efectivo el derecho a
la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, conforme a los artculos
9.2, 10, 14 y 49 de la Constitucin.
A estos efectos, se entiende por igualdad de oportunidades la ausencia de discrimina-
cin, directa o indirecta, que tenga su causa en una discapacidad, as como la adopcin
de medidas de accin positiva orientadas a evitar o compensar las desventajas de una
persona con discapacidad para participar plenamente en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
2. A los efectos de esta ley, tendrn la consideracin de personas con discapacidad aque-
llas a quienes se les haya reconocido un grado de minusvala igual o superior al 33 por
ciento. En todo caso, se considerarn afectados por una minusvala en grado igual o
superior al 33 por ciento los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida
una pensin de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez,
y a los pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensin de jubilacin
o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad.
La acreditacin del grado de minusvala se realizar en los trminos establecidos reglamen-
tariamente y tendr validez en todo el territorio nacional.
B) Principios (art. 2).
Esta ley se inspira en los principios de vida independiente, normalizacin, accesibilidad univer-
sal, diseo para todos, dilogo civil y transversalidad de las polticas en materia de discapacidad.
A estos efectos, se entiende por:
a) Vida independiente: la situacin en la que la persona con discapacidad ejerce el poder de
decisin sobre su propia existencia y participa activamente en la vida de su comunidad,
conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad.
b) Normalizacin: el principio en virtud del cual las personas con discapacidad deben poder
llevar una vida normal, accediendo a los mismos lugares, mbitos, bienes y servicios que
estn a disposicin de cualquier otra persona.
c) Accesibilidad universal: la condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes,
productos y servicios, as como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos,
para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en condiciones
de seguridad y comodidad y de la forma ms autnoma y natural posible. Presupone la
estrategia de diseo para todos y se entiende sin perjuicio de los ajustes razonables
que deban adoptarse.
d) Diseo para todos: la actividad por la que se concibe o proyecta, desde el origen, y
siempre que ello sea posible, entornos, procesos, bienes, productos, servicios, objetos,

instrumentos, dispositivos o herramientas, de tal forma que puedan ser utilizados por
todas las personas, en la mayor extensin posible.
e) Dilogo civil: el principio en virtud del cual las organizaciones representativas de perso-
nas con discapacidad y de sus familias participan, en los trminos que establecen las
leyes y dems disposiciones normativas, en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de las polticas oficiales que se desarrollan en la esfera de las personas con
discapacidad.
f) Transversalidad de las polticas en materia de discapacidad, el principio en virtud del
cual las actuaciones que desarrollan las Administraciones pblicas no se limitan nica-
mente a planes, programas y acciones especficos, pensados exclusivamente para estas
personas, sino que comprenden las polticas y lneas de accin de carcter general en
cualquiera de los mbitos de actuacin pblica, en donde se tendrn en cuenta las ne-
cesidades y demandas de las personas con discapacidad.
C) mbito de aplicacin (art. 3).
De acuerdo con el principio de transversalidad de las polticas en materia de discapacidad,
esta ley se aplicar en los siguientes mbitos:
a) Telecomunicaciones y sociedad de la informacin.
b) Espacios pblicos urbanizados, infraestructuras y edificacin.
c) Transportes.
d) Bienes y servicios a disposicin del pblico.
e) Relaciones con las Administraciones pblicas.
La garanta y efectividad del derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con
discapacidad en el mbito del empleo y la ocupacin, se regir por lo establecido en esta ley que
tendr carcter supletorio a lo dispuesto en la legislacin especfica de medidas para la aplicacin
del principio de igualdad de trato en el empleo y la ocupacin.
6.2.3. Igualdad de oportunidades

Igualdad de oportunidades es el Captulo II de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre. De l
cabe destacar lo siguiente:
A) Vulneracin del derecho a la igualdad de oportunidades (art. 4).
Se entender que se vulnera el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas
con discapacidad cuando se produzcan discriminaciones directas o indirectas, acosos,
incumplimientos de las exigencias de accesibilidad y de realizar ajustes razonables, as
como el incumplimiento de las medidas de accin positiva legalmente establecidas.
B) Garantas del derecho a la igualdad de oportunidades (art. 5).
Con el fin de garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades a las personas con
discapacidad, los poderes pblicos establecern medidas contra la discriminacin y me-
didas de accin positiva.
C) Condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin (art. 10.1).
El Gobierno, sin perjuicio de las competencias atribuidas a las comunidades autnomas y
a las corporaciones locales, regular unas condiciones bsicas de accesibilidad y no dis-
criminacin que garanticen unos mismos niveles de igualdad de oportunidades a todos
los ciudadanos con discapacidad.
Dicha regulacin ser gradual en el tiempo y en el alcance y contenido de las obliga-
ciones impuestas, y abarcar a todos los mbitos y reas de las enumeradas en el
captulo I.

6.2.4. Fomento y defensa

Fomento y defensa es el Captulo IV de la Ley 51/2003, de igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Su artculo 11 (Medi-
das de fomento y defensa) dispone que:
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus competencias, promovern y facilitarn
el desarrollo de medidas de fomento y de instrumentos y mecanismos de proteccin jurdica para
llevar a cabo una poltica de igualdad de oportunidades, mediante la adopcin de las medidas ne-
cesarias para que se supriman las disposiciones normativas y las prcticas contrarias a la igualdad
de oportunidades y el establecimiento de medidas para evitar cualquier forma de discriminacin
por causa de discapacidad.
6.3. LEY 13/1982, DE 7 DE ABRIL, DE INTEGRACIN SOCIAL DE LOS

MINUSVLIDOS
Dentro de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de los minusvlidos, el Ttulo I
es el dedicado a sus Principios generales.
Artculo 1.
Los principios que inspiran la presente Ley se fundamentan en los derechos que el artculo
49 de la Constitucin reconoce, en razn a la dignidad que les es propia, a los disminuidos en
sus capacidades fsicas, psquicas o sensoriales para su completa realizacin personal y su total
integracin social, y a los disminuidos profundos para la asistencia y tutela necesarias.
Artculo 2.
El Estado espaol inspirar la legislacin para la integracin Social de los disminuidos
en la declaracin de derechos del deficiente mental, aprobada por las Naciones Unidas el 20
de diciembre de 1971, y en la declaracin de derechos de los minusvlidos, aprobada por la
Resolucin 3.447 de dicha Organizacin, de 9 de diciembre de 1975, y amoldar a ellas su
actuacin.
Artculo 3.
1. Los poderes pblicos prestarn todos los recursos necesarios para el ejercicio de los
derechos a que se refiere el artculo primero, constituyendo una obligacin del Estado
la prevencin, los cuidados mdicos y psicolgicos, la rehabilitacin adecuada, la edu-
cacin, la orientacin, la integracin laboral, la garanta de unos derechos econmicos,
jurdicos sociales mnimos y la Seguridad Social.
2. A estos efectos estarn obligados a participar, para su efectiva realizacin, en su mbito
de competencias correspondientes, la Administracin Central, las Comunidades Autno-
mas, las Corporaciones Locales, los Sindicatos, las entidades y organismos pblicos y las
asociaciones y personas privadas.
Artculo 4.
1. La Administracin del Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales
ampararn la iniciativa privada sin nimo de lucro, colaborando en el desarrollo de estas
actividades mediante asesoramiento tcnico, coordinacin, planificacin y apoyo eco-
nmico. Especial atencin recibirn las instituciones, asociaciones y fundaciones sin fin
de lucro, promovidas por [las propias personas con discapacidad], sus familiares o sus
representantes legales.
2. Ser requisito indispensable para percibir dicha colaboracin y ayuda que las actuacio-
nes privadas se adecuen a las lneas y exigencias de la planificacin sectorial que se
establezca por parte de las Administraciones Publicas.

3. En los centros financiados, en todo o en parte, con cargo a fondos pblicos, existirn
rganos de control del origen y aplicacin de los recursos financieros, con la participacin
de los interesados o subsidiariamente sus representantes legales, de la direccin y del
personal al servicio de los centros sin perjuicio de las facultades que correspondan a los
poderes pblicos.
Artculo 5.
Los poderes pblicos promovern la informacin necesaria para la completa mentalizacin
de la sociedad, especialmente en los mbitos escolar y profesional, al objeto de que esta, en su
conjunto, colabore al reconocimiento y ejercicio de los derechos de [las personas con discapaci-
dad], para su total integracin.
Artculo 6.
Las medidas tendentes a la promocin educativa, cultural, laboral y social de [las personas
con discapacidad] se llevarn a cabo mediante su integracin en las instituciones de carcter ge-
neral, excepto cuando por las caractersticas de sus minusvalas requieran una atencin peculiar
a travs de servicios y centros especiales.
6.4. LEY 39/2006, DE PROMOCIN DE LA AUTONOMA PERSONAL

Y ATENCIN A LAS PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA
La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a
las personas en situacin de dependencia, que entr en vigor el 1 de enero de 2007, se estruc-
tura as:
Exposicin de Motivos.
Ttulo Preliminar. Disposiciones generales.
Ttulo I. El Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.
Ttulo II. La calidad y eficacia del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.
Ttulo III. Infracciones y sanciones.
Disposiciones adicionales (diecisis).
Disposiciones transitorias (dos).
Disposiciones finales (nueve).
6.4.1. Exposicin de Motivos

1. La atencin a las personas en situacin de dependencia y la promocin de su autonoma
personal constituye uno de los principales retos de la poltica social de los pases desarrollados.
El reto no es otro que atender las necesidades de aquellas personas que, por encontrarse en si-
tuacin de especial vulnerabilidad, requieren apoyos para desarrollar las actividades esenciales de
la vida diaria, alcanzar una mayor autonoma personal y poder ejercer plenamente sus derechos
de ciudadana.
En octubre de 2003 se aprob en el Pleno del Congreso de los Diputados la Renovacin del
Pacto de Toledo con una Recomendacin Adicional 3. que expresa: resulta por tanto necesario
configurar un sistema integrado que aborde desde la perspectiva de globalidad del fenmeno de
la dependencia y la Comisin considera necesaria una pronta regulacin en la que se recoja la
definicin de dependencia, la situacin actual de su cobertura, los retos previstos y las posibles
alternativas para su proteccin.
El reconocimiento de los derechos de las personas en situacin de dependencia ha sido
puesto de relieve por numerosos documentos y decisiones de organizaciones internacionales,

como la Organizacin Mundial de la Salud, el Consejo de Europa y la Unin Europea. En 2002,

bajo la presidencia espaola, la Unin Europea decidi tres criterios que deban regir las polticas
de dependencia de los Estados miembros: universalidad, alta calidad y sostenibilidad en el tiempo
de los sistemas que se implanten.
Las conclusiones del Informe de la Subcomisin sobre el estudio de la situacin actual de la
discapacidad, de 13 de diciembre de 2003, coinciden en la necesidad de configurar un sistema
integral de la dependencia desde una perspectiva global con la participacin activa de toda la
sociedad.
En Espaa, los cambios demogrficos y sociales estn produciendo un incremento progresivo
de la poblacin en situacin de dependencia. Por una parte, es necesario considerar el importante
crecimiento de la poblacin de ms de 65 aos, que se ha duplicado en los ltimos 30 aos, para
pasar de 3,3 millones de personas en 1970 (un 9,7 por ciento de la poblacin total) a ms de 6,6
millones en 2000 (16,6 por ciento). A ello hay que aadir el fenmeno demogrfico denominado
envejecimiento del envejecimiento, es decir, el aumento del colectivo de poblacin con edad
superior a 80 aos, que se ha duplicado en slo veinte aos.
Ambas cuestiones conforman una nueva realidad de la poblacin mayor que conlleva pro-
blemas de dependencia en las ltimas etapas de la vida para un colectivo de personas cada vez
ms amplio. Asimismo, diversos estudios ponen de manifiesto la clara correlacin existente entre
la edad y las situaciones de discapacidad, como muestra el hecho de que ms del 32% de las
personas mayores de 65 aos tengan algn tipo de discapacidad, mientras que este porcentaje
se reduce a un 5% para el resto de la poblacin.
A esta realidad, derivada del envejecimiento, debe aadirse la dependencia por razones de
enfermedad y otras causas de discapacidad o limitacin, que se ha incrementado en los ltimos
aos por los cambios producidos en las tasas de supervivencia de determinadas enfermedades
crnicas y alteraciones congnitas y, tambin, por las consecuencias derivadas de los ndices de
siniestralidad vial y laboral.
Un 9% de la poblacin espaola, segn la Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y
Estado de Salud de 1999, presenta alguna discapacidad o limitacin que le ha causado, o puede
llegar a causar, una dependencia para las actividades de la vida diaria o necesidades de apoyo
para su autonoma personal en igualdad de oportunidades. Para este colectivo se legisl reciente-
mente con la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades, no discriminacin
y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
2. La atencin a este colectivo de poblacin se convierte, pues, en un reto ineludible para
los poderes pblicos, que requiere una respuesta firme, sostenida y adaptada al actual modelo
de nuestra sociedad. No hay que olvidar que, hasta ahora, han sido las familias, y en especial las
mujeres, las que tradicionalmente han asumido el cuidado de las personas dependientes, cons-
tituyendo lo que ha dado en llamarse el apoyo informal. Los cambios en el modelo de familia y
la incorporacin progresiva de casi tres millones de mujeres, en la ltima dcada, al mercado de
trabajo introducen nuevos factores en esta situacin que hacen imprescindible una revisin del
sistema tradicional de atencin para asegurar una adecuada capacidad de prestacin de cuidados
a aquellas personas que los necesitan.
El propio texto constitucional, en sus artculos 49 y 50, se refiere a la atencin a personas
con discapacidad y personas mayores y a un sistema de servicios sociales promovido por los po-
deres pblicos para el bienestar de los ciudadanos. Si en 1978 los elementos fundamentales de
ese modelo de Estado del bienestar se centraban, para todo ciudadano, en la proteccin sanitaria
y de la Seguridad Social, el desarrollo social de nuestro pas desde entonces ha venido a situar
a un nivel de importancia fundamental a los servicios sociales, desarrollados fundamentalmente
por las Comunidades Autnomas, con colaboracin especial del tercer sector, como cuarto pilar
del sistema de bienestar, para la atencin a las situaciones de dependencia.
Por parte de las Administraciones Pblicas, las necesidades de las personas mayores, y en
general de los afectados por situaciones de dependencia, han sido atendidas hasta ahora, fun-
damentalmente, desde los mbitos autonmico y local, y en el marco del Plan Concertado de

Prestaciones Bsicas de Servicios Sociales, en el que participa tambin la Administracin General

del Estado y dentro del mbito estatal, los Planes de Accin para las Personas con Discapacidad
y para Personas Mayores. Por otra parte, el sistema de Seguridad Social ha venido asumiendo
algunos elementos de atencin, tanto en la asistencia a personas mayores como en situaciones
vinculadas a la discapacidad: gran invalidez, complementos de ayuda a tercera persona en la
pensin no contributiva de invalidez y de la prestacin familiar por hijo a cargo con discapacidad,
asimismo, las prestaciones de servicios sociales en materia de reeducacin y rehabilitacin a
personas con discapacidad y de asistencia a las personas mayores.
Es un hecho indudable que las entidades del tercer sector de accin social vienen participan-
do desde hace aos en la atencin a las personas en situacin de dependencia y apoyando el
esfuerzo de las familias y de las corporaciones locales en este mbito. Estas entidades constitu-
yen una importante malla social que previene los riesgos de exclusin de las personas afectadas.
La necesidad de garantizar a los ciudadanos, y a las propias Comunidades Autnomas, un
marco estable de recursos y servicios para la atencin a la dependencia y su progresiva importan-
cia lleva ahora al Estado a intervenir en este mbito con la regulacin contenida en esta Ley, que
la configura como una nueva modalidad de proteccin social que ampla y complementa la accin
protectora del Estado y del Sistema de la Seguridad Social.
Se trata ahora de configurar un nuevo desarrollo de los servicios sociales del pas que ample
y complemente la accin protectora de este sistema, potenciando el avance del modelo de Estado
social que consagra la Constitucin Espaola, potenciando el compromiso de todos los poderes
pblicos en promover y dotar los recursos necesarios para hacer efectivo un sistema de servicios so-
ciales de calidad, garantistas y plenamente universales. En este sentido, el Sistema de Atencin de
la Dependencia es uno de los instrumentos fundamentales para mejorar la situacin de los servicios
sociales en nuestro pas, respondiendo a la necesidad de la atencin a las situaciones de depen-
dencia y a la promocin de la autonoma personal, la calidad de vida y la igualdad de oportunidades.
3. La presente Ley regula las condiciones bsicas de promocin de la autonoma personal y
de atencin a las personas en situacin de dependencia mediante la creacin de un Sistema para
la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD), con la colaboracin y participacin de todas
las Administraciones Pblicas.
El Sistema tiene por finalidad principal la garanta de las condiciones bsicas y la previsin
de los niveles de proteccin a que se refiere la presente Ley. A tal efecto, sirve de cauce para la
colaboracin y participacin de las Administraciones Pblicas y para optimizar los recursos p-
blicos y privados disponibles. De este modo, configura un derecho subjetivo que se fundamenta
en los principios de universalidad, equidad y accesibilidad, desarrollando un modelo de atencin
integral al ciudadano, al que se reconoce como beneficiario su participacin en el Sistema y que
administrativamente se organiza en tres niveles.
En este sentido, la competencia exclusiva del Estado para la regulacin de las condiciones
bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el
cumplimiento de los deberes constitucionales (artculo 149.1 CE), justifica la regulacin, por parte
de esta Ley, de las condiciones bsicas de promocin de la autonoma personal y de atencin a
las personas en situacin de dependencia mediante la creacin de un Sistema para la Autonoma
y Atencin a la Dependencia con la colaboracin y participacin de todas las Administraciones
Pblicas, y con pleno respeto de las competencias que las mismas hayan asumido en materia de
asistencia social en desarrollo del artculo 148.1.20 de la Constitucin.
La Ley establece un nivel mnimo de proteccin, definido y garantizado financieramente por la
Administracin General del Estado. Asimismo, como un segundo nivel de proteccin, la Ley con-
templa un rgimen de cooperacin y financiacin entre la Administracin General del Estado y las
Comunidades Autnomas mediante convenios para el desarrollo y aplicacin de las dems presta-
ciones y servicios que se contemplan en la Ley. Finalmente, las Comunidades Autnomas podrn
desarrollar, si as lo estiman oportuno, un tercer nivel adicional de proteccin a los ciudadanos.
La propia naturaleza del objeto de esta Ley requiere un compromiso y una actuacin con-
junta de todos los poderes e instituciones pblicas, por lo que la coordinacin y cooperacin con

las Comunidades Autnomas es un elemento fundamental. Por ello, la ley establece una serie
de mecanismos de cooperacin entre la Administracin General del Estado y las Comunidades
Autnomas, entre los que destaca la creacin del Consejo Territorial del Sistema para la Autono-
ma y Atencin a la Dependencia. En su seno deben desarrollarse, a travs del acuerdo entre las
administraciones, las funciones de acordar un marco de cooperacin interadministrativa, la in-
tensidad de los servicios del catlogo, las condiciones y cuanta de las prestaciones econmicas,
los criterios de participacin de los beneficiarios en el coste de los servicios o el baremo para el
reconocimiento de la situacin de dependencia, aspectos que deben permitir el posterior desplie-
gue del Sistema a travs de los correspondientes convenios con las Comunidades Autnomas.
Se trata, pues, de desarrollar, a partir del marco competencial, un modelo innovador, integra-
do, basado en la cooperacin interadministrativa y en el respeto a las competencias.
La financiacin vendr determinada por el nmero de personas en situacin de dependencia
y de los servicios y prestaciones previstos en esta Ley, por lo que la misma ser estable, suficien-
te, sostenida en el tiempo y garantizada mediante la corresponsabilidad de las Administraciones
Pblicas. En todo caso, la Administracin General del Estado garantizar la financiacin a las
Comunidades Autnomas para el desarrollo del nivel mnimo de proteccin para las personas en
situacin de dependencia recogidas en esta Ley.
El Sistema atender de forma equitativa a todos los ciudadanos en situacin de dependencia.
Los beneficiarios contribuirn econmicamente a la financiacin de los servicios de forma progre-
siva en funcin de su capacidad econmica, teniendo en cuenta para ello el tipo de servicio que
se presta y el coste del mismo.
El Sistema garantizar la participacin de las entidades que representan a las personas en
situacin de dependencia y sus familias en sus rganos consultivos.
Se reconocer tambin la participacin de los beneficiarios en el sistema y la complementa-
riedad y compatibilidad entre los diferentes tipos de prestaciones, en los trminos que determinen
las normas de desarrollo.
4. La Ley se estructura en un ttulo preliminar; un ttulo primero con cinco captulos; un ttulo
segundo con cinco captulos; un ttulo tercero; diecisis disposiciones adicionales; dos disposicio-
nes transitorias y nueve disposiciones finales.
En su ttulo preliminar recoge las disposiciones que se refieren al objeto de la Ley y los prin-
cipios que la inspiran, los derechos y obligaciones de las personas en situacin de dependencia,
y los titulares de esos derechos.
El ttulo I configura el Sistema de Atencin a la Dependencia, la colaboracin y participacin
de todas las Administraciones Pblicas en el ejercicio de sus competencias, a travs de los diver-
sos niveles de proteccin en que administrativamente se organizan las prestaciones y servicios. La
necesaria cooperacin entre Administraciones se concreta en la creacin de un Consejo Territorial
del Sistema, en el que podrn participar las Corporaciones Locales y la aprobacin de un marco
de cooperacin interadministrativa a desarrollar mediante Convenios con cada una de las Comu-
nidades Autnomas. Asimismo, se regulan las prestaciones del Sistema y el catlogo de servicios,
los grados de dependencia, los criterios bsicos para su valoracin, as como el procedimiento de
reconocimiento del derecho a las prestaciones.
El ttulo II regula las medidas para asegurar la calidad y la eficacia del Sistema, con elabo-
racin de planes de calidad y sistemas de evaluacin, y con especial atencin a la formacin y
cualificacin de profesionales y cuidadores. En este mismo ttulo se regula el sistema de infor-
macin de la dependencia, el Comit Consultivo del sistema en el que participarn los agentes
sociales y se dota del carcter de rganos consultivos a los ya creados, Consejo Estatal de Perso-
nas Mayores y del Consejo Nacional de la Discapacidad y Consejo Estatal de Organizaciones no
Gubernamentales de Accin Social.
Por ltimo, se regulan en el ttulo III las normas sobre infracciones y sanciones vinculadas
a las condiciones bsicas de garanta de los derechos de los ciudadanos en situacin de de-
pendencia.

Las disposiciones adicionales introducen los cambios necesarios en la normativa estatal que se
derivan de la regulacin de esta Ley. As, se realizan referencias en materia de Seguridad Social de
los cuidadores no profesionales, en la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, en la
normativa sobre discapacidad, gran invalidez y necesidad de ayuda de tercera persona, y se prevn
las modificaciones necesarias para regular la cobertura privada de las situaciones de dependencia.
La disposicin transitoria primera regula la participacin financiera del Estado en la puesta en
marcha del Sistema en un periodo transitorio hasta el ao 2015, de acuerdo con las previsiones
del calendario de aplicacin de la Ley que se contiene en la disposicin final primera.
6.4.2. Disposiciones Generales de la Ley de Promocin de la Autonoma

Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia
Disposiciones generales de la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las
personas en situacin de dependencia, es el Ttulo Preliminar de la misma.
6.4.2.1. Objeto de la Ley (art. 1)

1. La presente Ley tiene por objeto regular las condiciones bsicas que garanticen la igual-
dad en el ejercicio del derecho subjetivo de ciudadana a la promocin de la autonoma
personal y atencin a las personas en situacin de dependencia, en los trminos estable-
cidos en las leyes, mediante la creacin de un Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia, con la colaboracin y participacin de todas las Administraciones Pblicas
y la garanta por la Administracin General del Estado de un contenido mnimo comn de
derechos para todos los ciudadanos en cualquier parte del territorio del Estado espaol.
2. El Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia responder a una accin
coordinada y cooperativa de la Administracin General del Estado y las Comunidades
Autnomas, que contemplar medidas en todas las reas que afectan a las personas en
situacin de dependencia, con la participacin, en su caso, de las Entidades Locales.
6.4.2.2. Definiciones (art. 2)

A efectos de la presente Ley, se entiende por:
1. Autonoma: la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisiones
personales acerca de cmo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias as
como de desarrollar las actividades bsicas de la vida diaria.
2. Dependencia: el estado de carcter permanente en que se encuentran las personas que,
por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o
a la prdida de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atencin
de otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades bsicas de la vida
diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental,
de otros apoyos para su autonoma personal.
3. Actividades Bsicas de la Vida Diaria (ABVD): las tareas ms elementales de la persona,
que le permiten desenvolverse con un mnimo de autonoma e independencia, tales
como: el cuidado personal, las actividades domsticas bsicas, la movilidad esencial,
reconocer personas y objetos, orientarse, entender y ejecutar rdenes o tareas sencillas.
4. Necesidades de apoyo para la autonoma personal: las que requieren las personas que
tienen discapacidad intelectual o mental para hacer efectivo un grado satisfactorio de
autonoma personal en el seno de la comunidad.
5. Cuidados no profesionales: la atencin prestada a personas en situacin de dependencia
en su domicilio, por personas de la familia o de su entorno, no vinculadas a un servicio
de atencin profesionalizada.

6. Cuidados profesionales: los prestados por una institucin pblica o entidad, con y sin ni-
mo de lucro, o profesional autnomo entre cuyas finalidades se encuentre la prestacin de
servicios a personas en situacin de dependencia, ya sean en su hogar o en un centro.
7. Asistencia personal: servicio prestado por un asistente personal que realiza o colabora
en tareas de la vida cotidiana de una persona en situacin de dependencia, de cara a
fomentar su vida independiente, promoviendo y potenciando su autonoma personal.
8. Tercer sector: organizaciones de carcter privado surgidas de la iniciativa ciudadana o
social, bajo diferentes modalidades que responden a criterios de solidaridad, con fines
de inters general y ausencia de nimo de lucro, que impulsan el reconocimiento y el
ejercicio de los derechos sociales.
6.4.2.3. Principios de la Ley (art. 3)

Esta Ley se inspira en los siguientes principios:
a) El carcter pblico de las prestaciones del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia.
b) La universalidad en el acceso de todas las personas en situacin de dependencia, en condi-
ciones de igualdad efectiva y no discriminacin, en los trminos establecidos en esta Ley.
c) La atencin a las personas en situacin de dependencia de forma integral e integrada.
d) La transversalidad de las polticas de atencin a las personas en situacin de dependencia.
e) La valoracin de las necesidades de las personas, atendiendo a criterios de equidad para
garantizar la igualdad real.
f) La personalizacin de la atencin, teniendo en cuenta de manera especial la situacin
de quienes requieren de mayor accin positiva como consecuencia de tener mayor grado
de discriminacin o menor igualdad de oportunidades.
g) El establecimiento de las medidas adecuadas de prevencin, rehabilitacin, estmulo
social y mental.
h) La promocin de las condiciones precisas para que las personas en situacin de depen-
dencia puedan llevar una vida con el mayor grado de autonoma posible.
i) La permanencia de las personas en situacin de dependencia, siempre que sea posible,
en el entorno en el que desarrollan su vida.
j) La calidad, sostenibilidad y accesibilidad de los servicios de atencin a las personas en
situacin de dependencia.
k) La participacin de las personas en situacin de dependencia y, en su caso, de sus fa-
milias y entidades que les representen en los trminos previstos en esta Ley.
l) La colaboracin de los servicios sociales y sanitarios en la prestacin de los servicios a
los usuarios del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia que se estable-
cen en la presente Ley y en las correspondientes normas de las Comunidades Autno-
mas y las aplicables a las Entidades Locales.
m) La participacin de la iniciativa privada en los servicios y prestaciones de promocin de
la autonoma personal y atencin a la situacin de dependencia.
n) La participacin del tercer sector en los servicios y prestaciones de promocin de la au-
tonoma personal y atencin a la situacin de dependencia.
) La cooperacin interadministrativa.
o) La integracin de las prestaciones establecidas en esta Ley en las redes de servicios
sociales de las Comunidades Autnomas, en el mbito de las competencias que tienen
asumidas, y el reconocimiento y garanta de su oferta mediante centros y servicios p-
blicos o privados concertados.

p) La inclusin de la perspectiva de gnero, teniendo en cuenta las distintas necesidades

de mujeres y hombres.
q) Las personas en situacin de gran dependencia sern atendidas de manera preferente.
6.4.2.4. Derechos y obligaciones de las personas en situacin de dependencia (art. 4)

1. Las personas en situacin de dependencia tendrn derecho, con independencia del lugar
del territorio del Estado espaol donde residan, a acceder, en condiciones de igualdad, a las
prestaciones y servicios previstos en esta Ley, en los trminos establecidos en la misma.
2. Asimismo, las personas en situacin de dependencia disfrutarn de todos los derechos
establecidos en la legislacin vigente, y con carcter especial de los siguientes:
a) A disfrutar de los derechos humanos y libertades fundamentales, con pleno respeto
de su dignidad e intimidad.
b) A recibir, en trminos comprensibles y accesibles, informacin completa y continua-
da relacionada con su situacin de dependencia.
c) A ser advertido de si los procedimientos que se le apliquen pueden ser utilizados en
funcin de un proyecto docente o de investigacin, siendo necesaria la previa auto-
rizacin, expresa y por escrito, de la persona en situacin de dependencia o quien la
represente.
d) A que sea respetada la confidencialidad en la recogida y el tratamiento de sus datos,
de acuerdo con la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de
Datos de Carcter Personal.
e) A participar en la formulacin y aplicacin de las polticas que afecten a su bienestar,
ya sea a ttulo individual o mediante asociacin.
f) A decidir, cuando tenga capacidad de obrar suficiente, sobre la tutela de su persona
y bienes, para el caso de prdida de su capacidad de autogobierno.
g) A decidir libremente sobre el ingreso en centro residencial.
h) Al ejercicio pleno de sus derechos jurisdiccionales en el caso de internamientos
involuntarios, garantizndose un proceso contradictorio.
i) Al ejercicio pleno de sus derechos patrimoniales.
j) A iniciar las acciones administrativas y jurisdiccionales en defensa del derecho que re-
conoce la presente Ley en el apartado 1 de este artculo. En el caso de los menores o
personas incapacitadas judicialmente, estarn legitimadas para actuar en su nombre
quienes ejerzan la patria potestad o quienes ostenten la representacin legal.
k) A la igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal, en cual-
quiera de los mbitos de desarrollo y aplicacin de esta Ley.
l) A no sufrir discriminacin por razn de orientacin o identidad sexual.
3. Los poderes pblicos adoptarn las medidas necesarias para promover y garantizar el
respeto de los derechos enumerados en el prrafo anterior, sin ms limitaciones en su
ejercicio que las directamente derivadas de la falta de capacidad de obrar que determina
su situacin de dependencia.
4. Las personas en situacin de dependencia y, en su caso, sus familiares o quienes les
representen, as como los centros de asistencia, estarn obligados a suministrar toda la
informacin y datos que les sean requeridos por las administraciones competentes para
la valoracin de su grado de dependencia, a comunicar todo tipo de ayudas personali-
zadas que reciban, a aplicar las prestaciones econmicas a las finalidades para las que
fueron otorgadas y a cualquier otra obligacin prevista en la legislacin vigente. [Aparta-
do conforme al Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.]

6.4.2.5. Titulares de derechos (art. 5)

1. Son titulares de los derechos establecidos en la presente Ley los espaoles que cumplan
los siguientes requisitos:
a) Encontrarse en situacin de dependencia en alguno de los grados establecidos.
b) Para los menores de 3 aos se estar a lo dispuesto en la disposicin adicional
decimotercera.
c) Residir en territorio espaol y haberlo hecho durante cinco aos, de los cuales dos
debern ser inmediatamente anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud.
Para los menores de cinco aos el periodo de residencia se exigir a quien ejerza su
guarda y custodia.
2. Las personas que, reuniendo los requisitos anteriores, carezcan de la nacionalidad es-
paola se regirn por lo establecido en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, en los tratados
internacionales y en los convenios que se establezcan con el pas de origen. Para los
menores que carezcan de la nacionalidad espaola se estar a lo dispuesto en las Leyes
del Menor vigentes, tanto en el mbito estatal como en el autonmico, as como en los
tratados internacionales.
3. El Gobierno podr establecer medidas de proteccin a favor de los espaoles no residen-
tes en Espaa.
4. El Gobierno establecer, previo acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Auto-
noma y Atencin a la Dependencia, las condiciones de acceso al Sistema de Atencin a
la Dependencia de los emigrantes espaoles retornados.
6.4.2.6. Terminologa
En la Disposicin adicional octava (Terminologa) de la Ley 39/2006, de Promocin de la
Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia se establece que:
Las referencias que en los textos normativos se efectan a minusvlidos y a personas con
minusvala, se entendern realizadas a personas con discapacidad.
A partir de la entrada en vigor de esta Ley, las disposiciones normativas elaboradas por las
Administraciones Pblicas utilizarn los trminos persona con discapacidad o personas con
discapacidad para denominarlas.

TEMA
6
Instituciones de la Unin Europea:

el Consejo, el Parlamento Europeo, la
Comisin, el Tribunal de Justicia.
El ordenamiento jurdico comunitario
1. la UNIN EUROPEA
1.1. NATURALEZA JURDICA DE LA UNIN EUROPEA

La Unin Europea (UE) no es una federacin como los Estados Unidos ni simplemente una
organizacin de cooperacin entre gobiernos, como las Naciones Unidas, sino que tiene un ca-
rcter nico. Los pases que constituyen la UE (sus Estados miembros) comparten su soberana
para ser ms fuertes y tener una influencia mundial que ninguno de ellos podra ejercer indivi-
dualmente.
Compartir la soberana significa, en la prctica, que los Estados miembros delegan algunos de
sus poderes decisorios a las instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar democr-
ticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos especficos de inters conjunto.
La Unin Europea es una organizacin internacional integrada por Estados europeos, que
despliegan actividades para las que disponen de medios materiales, personales y formales.

Instituciones de la Unin Europea
Desde del TUE hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa han convivido dos conceptos
diferentes, que han sido la Unin Europea y Comunidad Europea. Aunque no siempre resulte sen-
cillo entender, en rigor no era lo mismo Comunidad Europea (regida por el TCE, modificada por el
TUE) y la Unin Europea que crea este ltimo y que tiene su fundamento en las Comunidades Eu-
ropeas completadas con polticas y formas de cooperacin establecidas en el Tratado para organi-
zar de modo coherente y solidario las relaciones entre los Estados miembros y entre sus pueblos.
Las CC EE posean cada una de ellas personalidad jurdica de Derecho pblico en virtud de los
Tratados que las han constituido. Existan tres personas diferentes, a pesar de la fusin de sus ins-
tituciones. La personalidad jurdica la ostentan las comunidades, no sus instituciones u rganos.
Sin embargo la Unin Europea no se atribua personalidad jurdica en el Tratado que lleva su
nombre, ni se la atribuye protocolo ni tratado alguno posterior. Sin embargo la interpretacin del
artculo 6.4 del TUE, podra llevar a la interpretacin de que tena personalidad jurdica, puesto
que en definitiva existiendo una organizacin, como puede sostenerse, el dato de la personalidad
jurdica debe entenderse como una exigencia del trfico internacional y una garanta jurdica para
los Estado miembros y personas fsicas y jurdicas concernidas.
Respecto a la naturaleza jurdica de la Unin establece el art. 1 del TUE que: Por el presente
Tratado, las ALTAS PARTES CONTRATANTES constituyen entre s una UNIN EUROPEA, en lo suce-
sivo denominada `Unin, a la que los Estados miembros atribuyen competencias para alcanzar
sus objetivos comunes.
El presente Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una unin cada vez
ms estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las decisiones sern tomadas de la forma
ms abierta y prxima a los ciudadanos que sea posible.
La Unin se fundamenta en el presente Tratado y en el Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea (en lo sucesivo denominados los Tratados). Ambos Tratados tienen el mismo
valor jurdico. La Unin sustituir y suceder a la Comunidad Europea.
El art. 47 del TUE establece que: La Unin tiene personalidad jurdica.
A partir del Tratado de Lisboa se ha producido por tanto una modificacin sustancial en la
naturaleza jurdica de la Unin Europea. Se ha producido la sustitucin de la Unin Europea y de
la Comunidad Europea, por una sola Unin Europea, con personalidad jurdica.
El Tratado de Lisboa entrega las competencias de la Comunidad Europea a la Unin tras la
fusin de las dos entidades, por lo tanto resulta lgico conferirle personalidad jurdica a fin que
pueda funcionar de forma autnoma: gracias a la personalidad jurdica, la Unin puede ejercer
sus obligaciones y derechos propios en el lmite de la competencias otorgadas por los Estados.
1.2. OBJETIVOS Y VALORES

La Unin Europea se ha caracterizado desde su fundacin por ser organizaciones que persiguen
grandes objetivos. No se trata de organizaciones que pretendan solamente administrar un espacio
de bienestar o un mercado interior. La CECA pona de manifiesto ya desde su fundacin el establecer
un mercado comn, desarrollar el desempleo y elevar el nivel de vida. Esta perspectiva estar pre-
sente en los inicios de la construccin europea, y a lo largo del tiempo no har sino incrementarse.
Objetivos
Los objetivos que se propone el Tratado de Lisboa, vienen a ser reproduccin de los que
contena el artculo 2 del TUE.
As la Unin tiene como finalidad promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.
La Unin ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras
interiores, en el que est garantizada la libre circulacin de personas conjuntamente con medidas
adecuadas en materia de control de las fronteras exteriores, asilo, inmigracin y de prevencin y
lucha contra la delincuencia.

La Unin establecer un mercado interior. Obrar en pro del desarrollo sostenible de Europa
basado en un crecimiento econmico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una econo-
ma social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, y en
un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente. Asimismo, promover
el progreso cientfico y tcnico.
La Unin combatir la exclusin social y la discriminacin y fomentar la justicia y la pro-
teccin sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la solidaridad entre las generaciones y la
proteccin de los derechos del nio.
La Unin fomentar la cohesin econmica, social y territorial y la solidaridad entre los Esta-
dos miembros.
La Unin respetar la riqueza de su diversidad cultural y lingstica y velar por la conserva-
cin y el desarrollo del patrimonio cultural europeo.
La Unin establecer una unin econmica y monetaria cuya moneda es el euro.
En sus relaciones con el resto del mundo, la Unin afirmar y promover sus valores e inte-
reses y contribuir a la proteccin de sus ciudadanos. Contribuir a la paz, la seguridad, el desa-
rrollo sostenible del planeta, la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el comercio libre
y justo, la erradicacin de la pobreza y la proteccin de los derechos humanos, especialmente
los derechos del nio, as como al estricto respeto y al desarrollo del Derecho internacional, en
particular el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas.
La Unin perseguir sus objetivos por los medios apropiados, de acuerdo con las competen-
cias que se le atribuyen en los Tratados.
Derechos, libertades y principios enunciados en la Carta

La Unin reconoce los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta de los Dere-
chos Fundamentales de la Unin Europea de 7 de diciembre de 2000, tal como fue adaptada el
12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo, la cual tendr el mismo valor jurdico que los Tratados.
Las disposiciones de la Carta no ampliarn en modo alguno las competencias de la Unin tal
como se definen en los Tratados.
Los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta se interpretarn con arreglo a las
disposiciones generales del ttulo VII de la Carta por las que se rige su interpretacin y aplicacin
y teniendo debidamente en cuenta las explicaciones a que se hace referencia en la Carta, que
indican las fuentes de dichas disposiciones.
La Unin se adherir al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de
las Libertades Fundamentales. Esta adhesin no modificar las competencias de la Unin que se
definen en los Tratados.
Los derechos fundamentales que garantiza el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales y los que son fruto de las tradiciones constitucionales
comunes a los Estados miembros formarn parte del Derecho de la Unin como principios generales.
Valores
El Tratado de Lisboa especifica y consolida los valores y objetivos sobre los que se basa la Unin.
Dichos valores constituyen un punto de referencia para los ciudadanos europeos y represen-
tan lo que Europa puede ofrecer a sus socios de todo el mundo.
Establece el TUE que la Unin se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad hu-
mana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos,
incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras. Estos valores son comunes a
los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la
tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.

1.3. COMPETENCIAS
Con el Tratado de Lisboa se introduce una delimitacin de competencias clara y precisa,
acompaada de una clusula de flexibilidad similar a la ya existente pero que requerir a partir de
ahora la aprobacin del Parlamento.
La distribucin de competencias en diversos mbitos entre los Estados miembros y la Unin
se declara explcitamente en las tres categoras siguientes: exclusivas, compartidas y apoyo a la
competencia.
Exclusivas
La Unin dispondr de competencia exclusiva en los mbitos siguientes:
a) La unin aduanera;
b) el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento
del mercado interior;
c) la poltica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro;
d) la conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la poltica pesquera comn;
e) la poltica comercial comn.
La Unin dispondr tambin de competencia exclusiva para la celebracin de un acuerdo in-
ternacional cuando dicha celebracin est prevista en un acto legislativo de la Unin, cuando sea
necesaria para permitirle ejercer su competencia interna o en la medida en que pueda afectar a
normas comunes o alterar el alcance de las mismas.
Compartidas
La Unin dispondr de competencia compartida con los Estados miembros cuando los Trata-
dos le atribuyan una competencia que no sean ni exclusivas ni sean acciones de apoyo.
Las competencias compartidas entre la Unin y los Estados miembros se aplicarn a los
siguientes mbitos principales:
a) El mercado interior;
b) la poltica social, en los aspectos definidos en el presente Tratado;
c) la cohesin econmica, social y territorial;
d) la agricultura y la pesca, con exclusin de la conservacin de los recursos biolgicos
marinos;
e) el medio ambiente;
f) la proteccin de los consumidores;
g) los transportes;
h) las redes transeuropeas;
i) la energa;
j) el espacio de libertad, seguridad y justicia;
k) los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pblica, en los aspectos defini-
dos en el presente Tratado.
En los mbitos de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y el espacio, la Unin dispondr
de competencia para llevar a cabo acciones, en particular destinadas a definir y realizar pro-
gramas, sin que el ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados
miembros ejercer la suya.

En los mbitos de la cooperacin para el desarrollo y de la ayuda humanitaria, la Unin dis-

pondr de competencia para llevar a cabo acciones y una poltica comn, sin que el ejercicio de
esta competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros ejercer la suya.
Acciones de apoyo
La Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coor-
dinar o complementar la accin de los Estados miembros. Los mbitos de estas acciones sern,
en su finalidad europea:
a) La proteccin y mejora de la salud humana;
b) la industria;
c) la cultura;
d) el turismo;
e) la educacin, la formacin profesional, la juventud y el deporte;
f) la proteccin civil;
g) la cooperacin administrativa.
Principios en materia de competencia

Toda competencia no atribuida a la Unin en los Tratados corresponde a los Estados miembros.
La delimitacin de las competencias de la Unin se rige por el principio de atribucin. El ejerci-
cio de las competencias de la Unin se rige por los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
En virtud del principio de atribucin, la Unin acta dentro de los lmites de las competencias
que le atribuyen los Estados miembros en los Tratados para lograr los objetivos que estos determi-
nan. Toda competencia no atribuida a la Unin en los Tratados corresponde a los Estados miembros..
En virtud del principio de subsidiariedad, en los mbitos que no sean de su competencia
exclusiva, la Unin intervendr solo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la
accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni
a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensin
o a los efectos de la accin pretendida, a escala de la Unin.
Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de subsidiariedad de conformidad con el
Protocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Los Parlamen-
tos nacionales velarn por el respeto del principio de subsidiariedad con arreglo al procedimiento
establecido en el mencionado Protocolo.
En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y la forma de la accin de la Unin
no excedern de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.
Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de proporcionalidad de conformidad con el
Protocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
2. las instituciones comunitarias
2.1. INTRODUCCIN
2.1.1. Evolucin y situacin actual

Cuando se crearon las originarias Comunidades Europeas, los Tratados Constitutivos estable-
cieron un sistema de instituciones propio de cada una de ellas.

Los Tratados han sido muy rgidos a la hora de distinguir entre unos rganos principales, para
los que reservan la denominacin de Instituciones y otras de carcter auxiliar cuya misin es asistir a
las Instituciones, a las que se les denominar rganos auxiliares Entre esas dos categoras, hay otros
rganos que ejercen con autonoma sus funciones, sin asistir propiamente a otras Instituciones.
En 1957 coexistan tres organizaciones, que contaban con instituciones independientes: la
Alta autoridad de la CECA, y las dos Comisiones CEE y EURATOM, tres Consejos, tres Asambleas
y tres Tribunales de Justicia. Exista un Comit Consultivo de la CECA y dos Comits Econmico y
Sociales (CEE y EURATOM).
En virtud del Convenio relativo a ciertas instituciones de 25 de marzo de 1957, se llev a
cabo la unificacin del Parlamento Europeo y del Tribunal de Justicia.
Con el Tratado de 8 de abril de 1965, se lleva a cabo la unificacin del Consejo y de la Co-
misin, crendose, pues, un nico Consejo y una nica Comisin de las Comunidades Europeas,
en plural. El Tratado de Fusin entr en vigor el 1 de julio de 1967.
El sistema seguido fue la unificacin de rganos, pero ello no afect a las competencias que
cada tratado atribua a las instituciones, ni al modo de su funcionamiento.
A partir de ese momento las instituciones comunitarias fueron el Parlamento Europeo, el
Consejo, la Comisin y el Tribunal de Justicia, a las que se aadi el Tribunal de Cuentas, que fue
elevado a rango de Institucin en el TUE.
Con fecha de 1 de diciembre de 2009, entra en vigor el Tratado de Lisboa, que modifica los
dos textos fundamentales de la UE: el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de
la Comunidad Europea. Este ltimo pasar a llamarse Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea.
El Tratado de Lisboa no altera sustancialmente la arquitectura institucional de la Unin, basa-
da en el tringulo compuesto por sus tres principales instituciones: el Parlamento, el Consejo y la
Comisin. Ahora bien, para servir mejor a los ciudadanos europeos, introduce una serie de nuevos
elementos que aumentan la eficacia, coherencia y transparencia de las instituciones.
Estas pasan a ser siete: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisin
Europea, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de
Cuentas.
La Unin dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores,
perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miem-
bros, as como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas y acciones.
Las instituciones de la Unin son:
El Parlamento Europeo,
El Consejo Europeo,
El Consejo,
La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo Comisin),
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea,
El Banco Central Europeo,
El Tribunal de Cuentas.
Cada institucin actuar dentro de los lmites de las atribuciones que le confieren los Tra-
tados, con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines establecidos en los mismos. Las
instituciones mantendrn entre s una cooperacin leal.
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin estarn asistidos por un Comit Econmico
y Social y por un Comit de las Regiones que ejercern funciones consultivas.

A pesar de ser siete, en el proceso decisorio de la UE, intervienen tres instituciones princi-
pales:
El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE y es elegido directa-
mente por ellos.
El Consejo de la Unin Europea, que representa a los Estados miembros individuales.
La Comisin Europea, que defiende los intereses de la Unin en conjunto.
Este tringulo institucional decide las polticas y la normativa (directivas, reglamentos y
decisiones) que se aplican en la UE.
La UE cuenta, adems, con otras instituciones y organismos interinstitucionales que desem-
pean funciones especializadas:
El Comit Econmico y Social Europeo representa a la sociedad civil, la patronal y los
asalariados.
El Comit de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales.
El Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversin de la UE y ayuda a las
pequeas empresas a travs del Fondo Europeo de Inversiones.
El Banco Central Europeo es responsable de la poltica monetaria europea.
El Defensor del Pueblo Europeo investiga las denuncias relativas a una mala gestin por
parte de las instituciones y los organismos de la UE.
El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos protege la intimidad de los datos persona-
les de los ciudadanos.
La Oficina de Publicaciones publica informacin sobre la UE.
La Oficina Europea de Seleccin de Personal contrata al personal de las instituciones de
la UE y otros organismos.
La Escuela Europea de Administracin ofrece formacin en mbitos especficos al perso-
nal de la UE.
Gran nmero de agencias especializadas y descentralizadas se ocupan de una serie de
tareas tcnicas, cientficas y de gestin.
El Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE) asiste a la Alta Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que preside el Consejo de Asuntos
Exteriores y dirige la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, al tiempo que garantiza la
coherencia y la coordinacin de la accin exterior de la UE.
2.1.2. Sede de las Instituciones

a) El Parlamento Europeo tendr su sede en Estrasburgo, donde se celebrarn los 12 pe-
rodos parciales de sesiones plenarias mensuales, incluida la sesin presupuestaria. Los
perodos parciales de sesiones plenarias adicionales se celebrarn en Bruselas. Las co-
misiones del Parlamento Europeo se reunirn en Bruselas. La Secretara General del
Parlamento Europeo y sus servicios seguirn instalados en Luxemburgo.
b) El Consejo tendr su sede en Bruselas. Durante los meses de abril, junio y octubre, el
Consejo celebrar sus reuniones en Luxemburgo.
c) La Comisin tendr su sede en Bruselas, aunque algunos de sus servicios se establece-
rn en Luxemburgo.
d) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea tendr su sede en Luxemburgo.
e) El Tribunal de Cuentas tendr su sede en Luxemburgo.
f) El Comit Econmico y Social tendr su sede en Bruselas.

g) El Comit de las Regiones tendr su sede en Bruselas.

h) El Banco Europeo de Inversiones tendr su sede en Luxemburgo.
i) El Banco Central Europeo tendr su sede en Frankfurt.
j) La Oficina Europea de Polica (Europol) tendr su sede en La Haya.
2.2. EL CONSEJO EUROPEO

El Consejo Europeo fue creado en 1974 con la intencin de establecer un foro informal de
debate para los Jefes de Estado o de Gobierno. Rpidamente evolucion hasta llegar a ser el
rgano que fijaba los objetivos de la Unin y determinaba el curso para alcanzarlos, en todos los
mbitos de actividad de la UE. Adquiri un estatuto oficial en 1992, con el Tratado de Maastricht,
que dispone que el Consejo Europeo dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y
definir sus orientaciones polticas generales. A partir del 1 de diciembre de 2009, con el Tratado
de Lisboa, se ha convertido en una de las siete instituciones de la Unin.
El Consejo Europeo determina la direccin y las prioridades polticas generales de la Unin Europea.
El Consejo Europeo, cuya funcin es de impulso poltico, se convierte en institucin de la UE,
pero no por ello recibe nuevas atribuciones. Sin embargo, se crea una nueva figura: el Presidente del
Consejo Europeo, elegido por este para un mandato de dos aos y medio y cuya misin principal ser
garantizar la preparacin y continuidad de su labor y favorecer el consenso entre los pases miembros.
El Presidente no podr desempear durante su mandato funciones del cargo electo en su pas.
El Consejo Europeo dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus
orientaciones y prioridades polticas generales. No ejercer funcin legislativa alguna.
Normalmente, el Consejo Europeo se rene en Bruselas Le presta asistencia la Secretara
General del Consejo.
El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros, as como por su Presidente y por el Presidente de la Comisin. Participar en sus tra-
bajos el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente.
Cuando el orden del da lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrn decidir contar, cada
uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la Comisin, con la
de un miembro de la Comisin. Cuando la situacin lo exija, el Presidente convocar una reunin
extraordinaria del Consejo Europeo.
El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada para un mandato de dos
aos y medio, que podr renovarse una sola vez. En caso de impedimento o falta grave, el Con-
sejo Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
El Presidente del Consejo Europeo:
a) presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo;
b) velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en coope-
racin con el Presidente de la Comisin y basndose en los trabajos del Consejo de
Asuntos Generales;
c) se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del Consejo Europeo;
d) al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un informe al Parlamento
Europeo.
El Presidente del Consejo Europeo asumir, en su rango y condicin, la representacin ex-
terior de la Unin en los asuntos de poltica exterior y de seguridad comn, sin perjuicio de las
atribuciones del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
El Presidente del Consejo Europeo no podr ejercer mandato nacional alguno.

Votacin:
Habitualmente, las decisiones del Consejo Europeo se adoptan por consenso. En algunos casos
se adoptan por unanimidad o por mayora cualificada, dependiendo de lo que el Tratado disponga.
En caso de votacin, cada miembro del Consejo Europeo podr actuar en representacin de
uno solo de los dems miembros.
Cuando el Consejo Europeo se pronuncie por mayora cualificada, le ser de aplicacin el
apartado 4 del artculo 16 del Tratado de la Unin Europea y el apartado 2 del artculo 238 del
Tratado de Funcionamiento.
Estos artculos establecen que:
Art. 16.4 del Tratado de la Unin Europea
A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada se definir como un mni-
mo del 55% de los miembros del Consejo que incluya al menos a quince de ellos y repre-
sente a Estados miembros que renan como mnimo el 65% de la poblacin de la Unin.
Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos cuatro miembros del Con-
sejo, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada.
Art. 238.2 del Tratado de Funcionamiento
No obstante lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 16 del Tratado de la Unin
Europea, a partir del 1 de noviembre de 2014, a reserva de las disposiciones fijadas en
el Protocolo sobre las disposiciones transitorias, cuando el Consejo no acte a propuesta
de la Comisin o del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 72% de los miembros
del Consejo que represente a Estados miembros que renan como mnimo el 65% de la
poblacin de la Unin.
El Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisin no participarn en las vota-
ciones del Consejo Europeo cuando este se pronuncie por votacin.
La abstencin de los miembros presentes o representados no obstar a la adopcin de los
acuerdos del Consejo Europeo que requieran unanimidad.
El Consejo Europeo podr invitar al Presidente del Parlamento Europeo a comparecer ante l.
El Consejo Europeo se pronunciar por mayora simple en las cuestiones de procedimiento y
para la aprobacin de su reglamento interno.
El Consejo Europeo estar asistido por la Secretara General del Consejo.
El Consejo Europeo adoptar por mayora cualificada:
a) Una decisin por la que se establezca la lista de las formaciones del Consejo, distintas
de la de Asuntos Generales y la de Asuntos Exteriores.
b) Una decisin relativa a la presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de
la de Asuntos Exteriores.
2.3. EL CONSEJO
2.3.1. Introduccin
El Consejo es una Institucin nica y comn para las Comunidades Europeas desde el Tratado
de Fusin de los Ejecutivos de 1965.
Desde el TUE y por Decisin 93/591 de 8 de noviembre de 1993, el Consejo pasa a denomi-
narse Consejo de la Unin Europea. Ello se debe a que el Consejo asume competencias polticas
y normativas de los tres pilares en calidad de Institucin de las Comunidades Europeas.

El Consejo es la nica Institucin en la que estn representados los intereses nacionales y por
ello encarna el principio de la representacin de los Estados integrados en la Unin, el principio
de representatividad territorial.
El Consejo representa a los Gobiernos de los Estados miembros. En esencia, tras el Tratado
de Lisboa su funcin sigue siendo la misma. Seguir compartiendo las funciones legislativas y
presupuestarias con el Parlamento Europeo y ejerciendo un cometido fundamental en la Poltica
Exterior y de Seguridad Comn (PESC) y la coordinacin de las polticas econmicas.
Junto al nuevo presidente del Consejo Europeo que ha sido creado en el Tratado de Lisboa (visto
en el epgrafe 2.3), se seguir manteniendo la presidencia rotatoria del Consejo por seis meses.
El Calendario de la presidencia es el siguiente:
2013: primer semestre Irlanda, segundo semestre Lituania.
2.3.2. Composicin y formaciones
a) Composicin
El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango mi-
nisterial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para
ejercer el derecho de voto.
El Consejo es la principal instancia decisoria de la UE. Como el Parlamento, fue creado por los
tratados fundacionales en los aos cincuenta. Representa a los Estados miembros y a sus reunio-
nes asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de los Estados miembros de la UE.
Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Sin embargo el Consejo
sigue siendo una nica institucin.
Cada ministro participante puede comprometer a su Gobierno, es decir, que su firma es la
firma de todo el Gobierno, y tambin es responsable ante su parlamento nacional y los ciuda-
danos a quienes dicho parlamento representa. Esto garantiza la legitimidad democrtica de las
decisiones del Consejo. El Consejo, no obstante, siendo una institucin nica no es un rgano de
composicin uniforme porque, en funcin de los temas a abordar, se constituye con los ministros
del ramo de que se trate. Esto es lo que denominan formaciones del Consejo.
El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado miembro de rango minis-
terial, facultado para comprometer al Gobierno de dicho Estado miembro. Habr que atenerse al
sistema constitucional de cada Estado miembro para saber quines son miembros del Gobierno
de cada Estado miembro, pues slo estos pueden formar parte de pleno derecho del Consejo. Si
no pudiera asistir un miembro del gobierno, podr hacerse representar por otra persona (por una
alto funcionario de su departamento o bien por un representante permanente de su pas ante la
Comunidad o su Adjunto), Ahora bien, la representacin no puede extenderse al ejercicio del de-
recho del voto, que segn lo dispuesto en los Tratados habr de delegarse en un Estado miembro
que est representado por un miembro del Gobierno.
b) Formaciones
El Consejo est integrado por los ministros de los Estados miembros. Se rene en diez distin-
tas formaciones en funcin de los temas debatidos.
Todo el trabajo del Consejo es preparado o coordinado por el Comit de Representantes Per-
manentes (COREPER), compuesto por los Representantes Permanentes de los Estados miembros
que trabajan en Bruselas y sus ayudantes. El trabajo de este Comit es preparado a su vez por
ms de 150 comits y grupos de trabajo compuestos por delegados de los Estados miembros.
El Consejo se reunir por convocatoria de su Presidente, a iniciativa de este, de uno de sus
miembros o de la Comisin.

Establece el Tratado de Lisboa, que hasta la entrada en vigor de la decisin que elaborar la
lista de las diferentes formaciones, el Consejo podr reunirse en las formaciones previstas en los
prrafos segundo y tercero del artculo 16.4, as como en las dems formaciones cuya lista se es-
tablezca mediante una decisin del Consejo de Asuntos Generales adoptada por mayora simple.
El artculo 16.4 establece que:
El Consejo de Asuntos Generales velar por la coherencia de los trabajos de las diferentes
formaciones del Consejo. Preparar las reuniones del Consejo Europeo y garantizar su actuacin
subsiguiente, en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisin.
El Consejo de Asuntos Exteriores elaborar la accin exterior de la Unin atendiendo a las lneas
estratgicas definidas por el Consejo Europeo y velar por la coherencia de la accin de la Unin
El Consejo se reunir en pblico cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto legislativo.
Con este fin, cada sesin del Consejo se dividir en dos partes, dedicadas respectivamente a las
deliberaciones sobre los actos legislativos de la Unin y a las actividades no legislativas.
La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asuntos Exteriores,
ser desempeada por los representantes de los Estados miembros en el Consejo mediante un
sistema de rotacin igual.
Como se ha visto el Consejo se rene en distintas formaciones segn el orden del da a tratar;
dichos contenidos dan a su vez nombre a las formaciones y, en esta medida, al propio Consejo
cuando acta en formacin determinada.
Actualmente el Consejo funciona a travs de las siguientes formaciones, llamadas Consejos:
De existencia necesaria (establecidas por los Tratados):
El Consejo de Asuntos Generales es el encargado de velar por la coherencia de los
trabajos de las diferentes formaciones del Consejo; prepara las reuniones del Consejo
Europeo y garantiza su actuacin subsiguiente, en contacto con el Presidente del Conse-
jo Europeo y la Comisin; es el responsable de la coordinacin general de las polticas,
de las cuestiones institucionales y administrativas de la institucin, y de los expedientes
horizontales que afecten a varias polticas de la Unin.
El Consejo de Asuntos Exteriores es al que corresponde elaborar la accin exterior de la Unin
atendiendo a las lneas estratgicas definidas por el Consejo Europeo y velar por su coheren-
cia; es tambin responsable de ejecutar dichas polticas y toda la accin exterior de la Unin.
Desarrolladas por del Consejo:
El Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros (ECOFIN), rene a los ministros de Eco-
noma y de Finanzas de los Estados de la Unin ms el Comisario europeo de Asuntos
Econmicos y Monetarios para trazar las directrices de coordinacin de la poltica econ-
mica en lo corresponda al dominio del Consejo.
El Consejo de Asuntos de Justicia e Interior, que rene a los Ministros de Justicia o de
Interior. El Consejo de Justicia y Asuntos de Interior (JAI) convoca a los Ministros de Jus-
ticia y Asuntos de Interior una vez por bimestre, aproximadamente, para debatir sobre el
desarrollo y la aplicacin de la cooperacin y las polticas comunes en ambos sectores.
La creacin de una zona de la libertad, seguridad y justicia constituye un objetivo funda-
mental del Tratado de la UE. La mayora de los asuntos en estos mbitos se deciden por
unanimidad, previa consulta con el Parlamento Europeo.
El Consejo de Empleo, Poltica Social, Salud y Consumidores. El Consejo de Empleo,
Poltica Social, Sanidad y Consumidores (EPSCO) convoca unas cuatro veces al ao a los
Ministros competentes para el empleo, la proteccin social, la proteccin de los consu-
midores, la sanidad y la igualdad de oportunidades.
El Consejo de Competencia, integrado por los ministros de Industria o de Economa de
los Estados de la Unin, conoce de los asuntos relacionados con la competitividad de la
economa y sobre poltica empresarial e industrial, legislando sobre la materia.

El Consejo de Transportes, Telecomunicaciones y Energa que rene a los ministros de

una u otra rama, segn la materia a tratar, ms el Comisario europeo afectado, es com-
petente en asuntos concernientes a la Red Transeuropea de Transportes, agenda digital
y medios, y poltica y seguridad energticas.
El Consejo de Agricultura y Pesca. El Consejo de Agricultura y Pesca es una de las forma-
ciones del Consejo ms antiguas, junto con el Consejo de Asuntos Generales y Relacio-
nes Exteriores y el Consejo ECOFIN. Convoca una vez al mes a los Ministros de Agricultura
y a los Comisarios europeos responsables de la agricultura y el desarrollo rural, la pesca
y los asuntos martimos y la salud y la proteccin de los consumidores.
El Consejo de Medio Ambiente. En este sector, la misin de la Comunidad Europea
consiste en fomentar un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las activi-
dades econmicas, intentando garantizar, en particular, una calidad elevada del medio
ambiente.
El Consejo de Educacin, Juventud y Cultura. El Consejo de Educacin, Juventud y Cul-
tura (EJC) convoca a los Ministros de Educacin, Cultura, Juventud y Comunicacin.
2.3.3. Votaciones
La principal novedad que introduce el Tratado de Lisboa se refiere al proceso de decisin. En
primer lugar, el Consejo decidir por mayora cualificada salvo en caso de que los Tratados esta-
blezcan otro procedimiento, como el voto por unanimidad. En la prctica, esto supone que el voto
por mayora cualificada se ampla a numerosos mbitos.
Su definicin ser de una doble mayora, del 55% de los Estados miembros que representan
al 65% de la poblacin, aunque no entrar en vigor hasta el 2014. Est sujeta asimismo a un
periodo transitorio de 3 aos hasta el 2017, durante el cual una decisin podr bloquearse con
arreglo a las normas de votacin establecidas en Niza.
As pues en 2014 se introducir un nuevo sistema: la votacin por doble mayora. Para su
aprobacin por el Consejo, las propuestas de legislacin europea no slo debern contar con el
respaldo de los pases miembros (55%), sino tambin de la poblacin (65%). Quedar as refle-
jada la doble legitimidad de la UE como unin de pueblos y naciones, y el proceso legislativo ser
ms eficaz y transparente. Este nuevo mtodo se completar con otro nuevo mecanismo (similar
al llamado compromiso de Ioannina): cuando un nmero reducido de Estados miembros (cer-
cano a la minora de bloqueo) se oponga a una decisin, podr manifestarlo y el Consejo deber
hacer cuanto est en su mano para alcanzar una solucin satisfactoria para ambas partes en un
plazo razonable.
El sistema de votacin es el siguiente:
Unanimidad, cuando as lo establezcan los Tratados.
Mayora cualificada: ser la mayora ordinaria.
El Consejo se pronunciar por mayora cualificada, excepto cuando los Tratados dispongan
otra cosa.
A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada se definir como un mnimo del
55% de los miembros del Consejo que incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados
miembros que renan como mnimo el 65% de la poblacin de la Unin.
Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos cuatro miembros del Consejo, a falta
de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada.
Cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, la mayora cualificada se definir como un mni-
mo del 72% de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros que renan como
mnimo el 65% de la poblacin de la Unin.

A partir del 1 de noviembre de 2014, a reserva de las disposiciones fijadas en el Protocolo so-
bre las disposiciones transitorias, en aquellos casos en que, en aplicacin de los Tratados, no todos
los miembros del Consejo participen en la votacin, la mayora cualificada se definir como sigue:
a) La mayora cualificada se definir como un mnimo del 55% de los miembros del Consejo
que represente a Estados miembros participantes que renan como mnimo el 65% de
la poblacin de dichos Estados.
Una minora de bloqueo estar compuesta al menos por el nmero mnimo de miem-
bros del Consejo que represente ms del 35% de la poblacin de los Estados miembros
participantes, ms un miembro, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar
alcanzada.
b) Cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, la mayora cualificada se definir
como un mnimo del 72% de los miembros del Consejo que represente a Estados miem-
bros participantes que renan como mnimo el 65% de la poblacin de dichos Estados.
Las abstenciones de los miembros presentes o representados no impedirn la adopcin de
los acuerdos del Consejo que requieran unanimidad.
En caso de votacin, cada miembro del Consejo podr actuar en representacin de uno solo
de los dems miembros.
Respecto al rgimen de votaciones es necesario tener en cuenta el Protocolo sobre las dis-
posiciones transitorias relativas a la definicin de la mayora cualificada
Periodo transitorio de votaciones:
No obstante en esta materia es necesario tener en cuenta el Protocolo sobre las disposicio-
nes transitorias relativas a la definicin de la mayora cualificada que sern de aplicacin hasta
el 31 de octubre de 2014, as como las aplicables entre el 1 de noviembre de 2014 y el 31 de
marzo de 2017.
Establece el citado protocolo:
DISPOSICIONES RELATIVAS A LA MAYORA CUALIFICADA
Artculo 3
1. De conformidad con el apartado 4 del artculo 16 del Tratado de la Unin Europea, las
disposiciones de dicho apartado y las disposiciones del apartado 2 del artculo 238 del
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, relativas a la definicin de la mayora
cualificada en el Consejo Europeo y en el Consejo, surtirn efecto el 1 de noviembre de
2014.
2. Entre el 1 de noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017, cuando un acuerdo deba
adoptarse por mayora cualificada, cualquier miembro del Consejo podr solicitar que el
acuerdo se adopte por la mayora cualificada que se define en el apartado 3. En este
caso se aplicarn los apartados 3 y 4.
3. Hasta el 31 de octubre de 2014, estarn en vigor las disposiciones siguientes, sin per-
juicio de lo dispuesto en prrafo segundo del apartado 1 del artculo 235 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea.
Cuando el Consejo Europeo o el Consejo deban adoptar un acuerdo por mayora cualifi-
cada, los votos de los miembros se ponderarn del modo siguiente:
Blgica 12, Bulgaria 10, Repblica Checa 12, Dinamarca 7, Alemania 29, Estonia 4,
Irlanda 7, Grecia 12, Espaa 27, Francia 29, Italia 29, Chipre 4, Letonia 4 , Lituania 7,
Luxemburgo 4, Hungra 12, Malta 3, Pases Bajos 13, Austria 10, Polonia 27, Portugal
12, Rumana 14, Eslovenia 4, Eslovaquia 7, Finlandia 7, Suecia 10, Reino Unido 29.
Para su adopcin, los acuerdos requerirn al menos 255 votos que representen la votacin
favorable de la mayora de los miembros, cuando en virtud de los Tratados deban ser adop-

tados a propuesta de la Comisin. En los dems casos, requerirn al menos 255 votos que
representen la votacin favorable de dos tercios de los miembros como mnimo.
Cuando el Consejo Europeo o el Consejo adopten un acto por mayora cualificada, cual-
quier miembro del Consejo Europeo o del Consejo podr solicitar que se compruebe que
los Estados miembros que constituyen la mayora cualificada representan como mnimo
el 62% de la poblacin total de la Unin. Si se pusiere de manifiesto que esta condicin
no se cumple, el acto en cuestin no ser adoptado.
4. Hasta el 31 de octubre de 2014, cuando, en aplicacin de los Tratados, no participen
en la votacin todos los miembros del Consejo, es decir, en los casos en que se remita a
la mayora cualificada definida con arreglo al apartado 3 del artculo 238 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea, la mayora cualificada se definir como la misma
proporcin de votos ponderados y la misma proporcin del nmero de miembros del
Consejo y, en su caso, el mismo porcentaje de poblacin de los Estados miembros de
que se trate, que los establecidos en el apartado 3 del presente artculo.
Mayora simple: Cuando deba adoptar un acuerdo por mayora simple, el Consejo se pronun-
ciar por mayora de los miembros que lo componen.
2.3.4. COREPER y Secretara General
a) COREPER
Todo el trabajo del Consejo es preparado y coordinado por el Comit de Representantes Per-
manentes (COREPER), compuesto por los representantes permanentes de los Estados miembros
en Bruselas y sus adjuntos. El Comit podr adoptar decisiones de procedimiento en los casos
establecidos por el reglamento interno del Consejo.
En Bruselas cada Estado miembro de la UE tiene un equipo permanente (representacin)
que le representa y defiende su inters nacional en el seno de la Unin. En la prctica, el jefe de
cada representacin es embajador de su pas ante la UE.
El COREPER divide el contenido del orden del da de sus sesiones en dos partes. Jurdica-
mente hay un solo Coreper, pero a efectos organizativos internos su orden del da est dividido y
tratado autnomamente por cada una de las dos secciones:
COREPER I: formado por los representantes permanentes adjuntos, que se ocupan de
preparar los asuntos de mercado interior, consumidores, turismo, investigacin, indus-
tria, energa, agricultura, pesca, transportes y telecomunicaciones, medioambiente, em-
pleo, poltica social, educacin, investigacin y cultura.
COREPER II: formado por los jefes de representaciones permanentes, quienes se ocupan
de las cuestiones institucionales y las formaciones del Consejo de Asuntos Generales y
Relaciones Exteriores, ECofin, desarrollo, justicia, interior y proteccin civil y presupuestos.
La presidencia del COREPER se ejerce por el delegado del Estado miembro cuyo represen-
tante en el Consejo asuma la presidencia, siguiendo la misma rotacin en los grupos de trabajo.
b) Secretara General
La Presidencia del Consejo y las de sus distintas formaciones estn asistidas por la Secretara
General del Consejo, rgano administrativo y de gestin interna cuya direccin detenta un Secre-
tario General, nombrado por el Consejo.
El Consejo decidir por mayora simple la organizacin de la Secretara General.
El Consejo se pronunciar por mayora simple en las cuestiones de procedimiento y para la
aprobacin de su reglamento interno.

2.3.5. Otras cuestiones relacionadas

El Consejo, por mayora simple, podr pedir a la Comisin que proceda a efectuar todos los estu-
dios que l considere oportunos para la consecucin de los objetivos comunes y que le someta las pro-
puestas pertinentes. Si la Comisin no presenta propuesta alguna, comunicar las razones al Consejo.
El Consejo, por mayora simple, establecer, previa consulta a la Comisin, los estatutos de
los Comits previstos en los Tratados.
El Consejo fijar los sueldos, dietas y pensiones del Presidente del Consejo Europeo, del
Presidente de la Comisin, del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica
de Seguridad, de los miembros de la Comisin, de los Presidentes, miembros y secretarios del
Tribunal de Justicia de la Unin Europea y del Secretario General del Consejo. Fijar tambin cua-
lesquiera otros emolumentos de carcter retributivo.
2.3.6. Competencias
A) Responsabilidades bsicas
Aprobar la legislacin europea: el Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento
Europeo la funcin legislativa.
Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados miembros.
Concluir acuerdos internacionales entre la UE y una o ms organizaciones de Estados o
internacionales.
Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento. A partir del Tratado de Lisboa
el Parlamento y el Consejo debern fijar todos los gastos de manera conjunta. Esta in-
novacin reequilibra el peso respectivo de ambas instituciones a la hora de aprobar el
presupuesto de la UE. El Parlamento decidir, por tanto, sobre el presupuesto total de la
UE conjuntamente con el Consejo.
Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE basndose en las directri-
ces decididas por el Consejo Europeo.
Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la polica en materia penal
Ejercer funciones de definicin de polticas y de coordinacin, en las condiciones esta-
blecidas en los Tratados.
La mayora de estas responsabilidades se refieren a mbitos comunitarios, es decir, aque-
llos en los que los Estados miembros deciden poner en comn su soberana y delegar sus poderes
de toma de decisiones a las instituciones de la UE.
B) Legislacin
El Consejo debe garantizar la consecucin de los fines establecidos en el Tratado. El poder de
decisin del Consejo es calificado con frecuencia por la doctrina y la jurisprudencia como poder
legislativo. El Consejo goza de forma anloga y, salvando determinadas distancias entre una orga-
nizacin internacional y un Estado, de la legitimidad propia de los Parlamentos.
Sin embargo, este poder legislativo tiene una contrapartida a favor de la Comisin, al gozar
esta prcticamente de casi toda la iniciativa legislativa.
C) Coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros

Otra competencia del Consejo que aparece en los Tratados es garantizar la coordinacin de
las polticas econmicas generales de los Estados miembros con la Comunidad. La poltica eco-
nmica, a diferencia de la monetaria, no es exclusiva.

Los pases de la UE han decidido que quieren una poltica econmica general basada en una
estrecha coordinacin de sus polticas econmicas nacionales. Esta coordinacin es llevada a
cabo por los Ministros de Economa y Hacienda que, colectivamente, forman el Consejo de asun-
tos econmicos y financieros (ECOFIN).
D) Conclusin de acuerdos internacionales

Tambin corresponde al Consejo ejercer la responsabilidad de las relaciones econmicas
externas de la Comunidad. Autoriza la apertura de las negociaciones de los acuerdos interna-
cionales, da las instrucciones y manifiesta el consentimiento de la Comunidad tanto en los
acuerdos comerciales y de asociacin, como en otros acuerdos internacionales de carcter
econmico.
E) Aprobacin del presupuesto de la UE

El presupuesto anual de la UE es decidido conjuntamente por el Consejo y el Parlamento.
2.3.7. El Eurogrupo
Dentro del Consejo es necesario analizar la figura del Eurogrupo.
Su naturaleza jurdica es discutida, por ser un rgano integrado en el Consejo de la Unin y
estar por tanto institucionalizado, pero manteniendo no obstante su carcter informal. Este ca-
rcter dual viene asimismo recogido, con idntica ambigedad, en el Protocolo nmero 14 a los
Tratados, que lo regula desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, como un signo ms de su
progresiva institucionalizacin.
El Eurogrupo es la reunin en la que participan, al menos una vez al mes, los ministros de
Economa y Finanzas de los Estados de la Unin cuya moneda es el euro, el presidente del Banco
Central Europeo, el Comisario europeo de Asuntos Econmicos y Monetarios, y su presidente,
elegido por mayora de Estados para un perodo de dos aos y medio.
Sus principales competencias son las de examinar en comn las cuestiones que afectan a
la Eurozona, discutirlas, y adoptar en su caso las conclusiones oportunas, para llevarlas a efecto.
En el Eurogrupo es el lugar donde se coordinan y supervisan las polticas y estrategias econ-
micas comunes que adoptan los Estados de la Eurozona.
Cuando el Eurogrupo se rene a nivel de Jefes de Estado y de gobierno es presidido por el
Presidente del Consejo Europeo.
2.4 LA COMISIN
2.4.1. Introduccin
Desde el establecimiento originario del sistema institucional de las Comunidades Europeas,
la Comisin ha sido concebida como la Institucin eminentemente ejecutiva.
Su misin principal es la defensa del inters general europeo.
La Comisin es una institucin polticamente independiente que representa y defiende los
intereses de la UE en conjunto. Es la fuerza impulsora del sistema institucional de la UE: propone
la legislacin, polticas y programas de accin y es responsable de aplicar las decisiones del Par-
lamento y el Consejo.
Como el Parlamento y el Consejo, la Comisin Europea se estableci en los aos cincuenta
conforme a los tratados fundacionales de la UE.

A partir del Tratado de Lisboa de Lisboa se va a producir una relacin directa entre los resul-
tados de las elecciones al Parlamento Europeo y la eleccin del candidato a la Presidencia de la
Comisin.
La Comisin promover el inters general de la Unin y tomar las iniciativas adecuadas con
este fin. Velar por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las instituciones
en virtud de estos. Supervisar la aplicacin del Derecho de la Unin bajo el control del Tribunal
de Justicia de la Unin Europea. Ejecutar el presupuesto y gestionar los programas. Ejercer
asimismo funciones de coordinacin, ejecucin y gestin, de conformidad con las condiciones
establecidas en los Tratados. Con excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn y de los
dems casos previstos por los Tratados, asumir la representacin exterior de la Unin. Adoptar
las iniciativas de la programacin anual y plurianual de la Unin con el fin de alcanzar acuerdos
interinstitucionales.
Los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a propuesta de la Comisin, excepto
cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los dems actos se adoptarn a propuesta de la Comi-
sin cuando as lo establezcan los Tratados.
El mandato de la Comisin ser de cinco aos.
2.4.2. Composicin y funcionamiento

Los miembros de la Comisin que estn en funciones en la fecha de entrada en vigor del
Tratado de Lisboa seguirn ejercindolas hasta el fin de su mandato.
La Comisin nombrada entre la fecha de entrada en vigor del Tratado de Lisboa y el 31 de
octubre de 2014 estar compuesta por un nacional de cada Estado miembro, incluidos su Pre-
sidente y el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que
ser uno de sus Vicepresidentes.
A partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisin estar compuesta por un nmero de
miembros correspondiente a los dos tercios del nmero de Estados miembros, que incluir a su
Presidente y al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, a
menos que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho nmero.
En la actualidad por tanto hay 27 comisarios, uno por estado miembro y siete vicepresidentes.
La relacin de Comisarios por pases y materias es la siguiente:
Presidencia (Portugal); vicepresidencia de la CE y alta representante de Poltica Exterior y Segu-
ridad Comn (Reino Unido); Competencia y Vicepresidencia (Espaa); Agenda Digital Telecomuni-
caciones y Vicepresidencia (Holanda); Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadana y Vicepresi-
dencia (Luxemburgo); Transporte y Vicepresidencia (Estonia); Industria y Emprendedores y Vicepre-
sidencia (Italia); Vicepresidente para las Relaciones Internacionales y Administracin de la Comisin
Europea (Eslovaquia); Educacin, Cultura, Multilingismo y Juventud (Chipre); Comercio (Blgica);
Asuntos Econmicos y Monetarios (Finlandia); Desarrollo (Letonia); Medio Ambiente (Eslovenia);
Impuestos, Unin de Fronteras, Aduanas y Lucha contra el fraude (Lituania); Energa (Alemania);
Mercado Interior y Servicios (Francia); Asuntos Internos (Suecia); Clima (Dinamarca); Poltica Re-
gional (Austria); Investigacin, Innovacin y Ciencia (Irlanda);Asuntos Sociales e Inclusin (Hungra);
Ampliacin y Poltica de Vecindad (Repblica Checa); Asuntos Martimos y Pesca (Grecia); Sanidad
y Consumo (Malta); Presupuesto y Programacin Financiera (Polonia); Agricultura y Desarrollo Rural
(Rumania); Cooperacin Internacional, Ayuda humanitaria y Emergencias (Bulgaria).
La Comisin tendr una responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo. El Parlamento Eu-
ropeo podr votar una mocin de censura contra la Comisin. Si se aprueba dicha mocin, los miem-
bros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la Comisin.
Los miembros de la Comisin sern elegidos en razn de su competencia general y de su
compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de independencia.

La Comisin ejercer sus responsabilidades con plena independencia. Los miembros de la Co-
misin no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn gobierno, institucin, rgano u organismo.
Se abstendrn de todo acto incompatible con sus obligaciones o con el desempeo de sus funciones.
Los miembros de la Comisin sern seleccionados de entre los nacionales de los Estados
miembros mediante un sistema de rotacin estrictamente igual entre los Estados miembros que
permita tener en cuenta la diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto de dichos Estados.
Este sistema ser establecido por unanimidad por el Consejo, basado en los principios siguientes:
a) Se tratar a los Estados miembros en condiciones de rigurosa igualdad en lo que se refiere
a la determinacin del orden de turno y del perodo de permanencia de sus nacionales en
la Comisin; por lo tanto, la diferencia entre el nmero total de los mandatos que ejerzan
nacionales de dos determinados Estados miembros nunca podr ser superior a uno.
b) Con sujecin a lo dispuesto en la letra a), cada una de las sucesivas Comisiones se cons-
tituir de forma que refleje de manera satisfactoria la diversidad demogrfica y geogrfica
del conjunto de los Estados miembros.
Las responsabilidades que incumben a la Comisin sern estructuradas y repartidas entre
sus miembros por el Presidente. El Presidente podr reorganizar el reparto de dichas responsabi-
lidades a lo largo de su mandato. Los miembros de la Comisin ejercern las funciones que les
atribuya el Presidente bajo la autoridad de este. La actuacin de la Comisin (en cuanto colegio
de comisarios) se desarrolla en el marco del difcil equilibrio entre la colegialidad y la especialidad
que supone el reparto de sectores de actividad. El principio de colegialidad est en la esencia
de la estructura originaria y del funcionamiento del colegio de Comisarios, y es una consecuen-
cia directa de las reglas impuestas por los Tratados a la hora de tomar decisiones y del sistema
solidario de responsabilidad. Segn el artculo 1 del Reglamento Interno de la Comisin, esta:
actuar colegiadamente de conformidad con las disposiciones del presente reglamento y dentro
del respeto de las orientaciones polticas definidas por su presidente.
El Presidente de la Comisin:
a) definir las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisin desempear sus funciones;
b) determinar la organizacin interna de la Comisin velando por la coherencia, eficacia y
colegialidad de su actuacin;
c) nombrar Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad, de entre los miembros de la Comisin.
Un miembro de la Comisin presentar su dimisin si se lo pide el Presidente. El Alto Repre-
sentante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad presentar su dimisin, si se
lo pide el Presidente.
2.4.3. Eleccin y nombramiento

Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras mantener
las consultas apropiadas, el Consejo Europeo propondr al Parlamento Europeo, por mayora
cualificada, un candidato al cargo de Presidente de la Comisin. El Parlamento Europeo elegir al
candidato por mayora de los miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la mayora
necesaria, el Consejo Europeo propondr en el plazo de un mes, por mayora cualificada, un nue-
vo candidato, que ser elegido por el Parlamento Europeo por el mismo procedimiento.
El Consejo, de comn acuerdo con el Presidente electo, adoptar la lista de las dems per-
sonalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisin. Estas sern seleccionadas, a
partir de las propuestas presentadas por los Estados miembros.
El Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Segu-
ridad y los dems miembros de la Comisin se sometern colegiadamente al voto de aprobacin
del Parlamento Europeo. Sobre la base de dicha aprobacin, la Comisin ser nombrada por el
Consejo Europeo, por mayora cualificada.

2.4.4. Estatuto de los miembros

Los miembros de la Comisin se abstendrn de todo acto incompatible con el carcter de sus
funciones. Los Estados miembros respetarn su independencia y no intentarn influir en ellos en
el desempeo de sus funciones.
Los miembros de la Comisin no podrn, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra
actividad profesional, retribuida o no. En el momento de asumir sus funciones, se comprometern
solemnemente a respetar, mientras dure su mandato y an despus de finalizar este, las obliga-
ciones derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de honestidad y discrecin, en cuanto a
la aceptacin, una vez terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios. En caso
de incumplimiento de dichas obligaciones, el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por ma-
yora simple, o de la Comisin, podr, segn los casos, declarar su cese o la privacin del derecho
del interesado a la pensin o de cualquier otro beneficio sustitutivo.
Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato de los miembros de
la Comisin concluir individualmente por dimisin voluntaria o cese.
El miembro dimisionario, cesado o fallecido ser sustituido por el resto de su mandato por un
nuevo miembro de la misma nacionalidad, nombrado por el Consejo, de comn acuerdo con el
Presidente de la Comisin, previa consulta al Parlamento Europeo.
El Consejo, por unanimidad y a propuesta del Presidente de la Comisin, podr decidir que no
ha lugar a tal sustitucin, en particular cuando quede poco tiempo para que termine el mandato
de dicho miembro.
En caso de dimisin, cese o fallecimiento, el Presidente ser sustituido por el tiempo que falte
para terminar el mandato.
En caso de dimisin voluntaria, cese o fallecimiento, el Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad ser sustituido por el resto de su mandato.
En caso de dimisin voluntaria de todos los miembros de la Comisin, estos permanecern
en sus cargos y continuarn despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta que sean
sustituidos, por el resto de su mandato.
Todo miembro de la Comisin que deje de reunir las condiciones necesarias para el ejercicio
de sus funciones o haya cometido una falta grave podr ser cesado por el Tribunal de Justicia, a
instancia del Consejo, por mayora simple, o de la Comisin.
2.4.5. Competencias y responsabilidades

Las responsabilidades que incumben a la Comisin sern estructuradas y repartidas entre
sus miembros por el Presidente, El Presidente podr reorganizar el reparto de dichas responsabi-
lidades a lo largo de su mandato. Los miembros de la Comisin ejercern las funciones que les
atribuya el Presidente bajo la autoridad de este.
La Comisin establecer su reglamento interno con objeto de asegurar su funcionamiento y
el de sus servicios. La Comisin publicar dicho reglamento.
La Comisin publicar todos los aos, al menos un mes antes de la apertura del perodo de
sesiones del Parlamento Europeo, un informe general sobre las actividades de la Unin.
Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora de sus miembros.
Su reglamento interno fijar el qurum.
Bsicamente las competencias son las siguientes:
Proponer legislacin al Parlamento y al Consejo.
Gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto.

Representar a la UE en la escena internacional.

La Comisin Europea tiene por misin garantizar la aplicacin del Derecho de la UE.
Adems a la Comisin Europea se la considera guardiana de los Tratados.
Est obligada a garantizar que los particulares, los Estados miembros y las dems institucio-
nes europeas apliquen las disposiciones del Derecho comunitario.
Para llevar a cabo esta tarea, la Comisin puede imponer sanciones a los particulares y las
empresas que violen esas disposiciones.
Adems, puede iniciar procedimientos de infraccin contra los Estados miembros e instarles
a rectificar una situacin en un determinado plazo de tiempo.
Por ltimo, la Comisin Europea puede presentar un recurso ante el Tribunal de Justicia de
las Comunidades si considera que un Estado miembro u otra institucin europea ha infringido el
Derecho comunitario.
2.5. EL PARLAMENTO EUROPEO
2.5.1. Introduccin
El Parlamento Europeo es la asamblea de los representantes de los pueblos de los Estados
miembros de las Comunidades Europeas, elegidos mediante sufragio universal directo. El Parla-
mento encarna el principio democrtico en la estructura institucional de la Unin Europea. Su
miembros son elegidos mediante sufragio por la ciudadana de los Estados miembros.
Los diputados del Parlamento Europeo, elegidos por sufragio universal directo cada cinco
aos, representan a los ciudadanos de los Estados miembros.
Los orgenes del Parlamento Europeo se remontan a los aos cincuenta y a los tratados fun-
dacionales. Desde 1979 sus diputados son elegidos directamente por los ciudadanos a los que
representan. Desde 1952 a 1979 los diputados eran designados en el seno de los Parlamentos
nacionales, de forma que su representacin era de segundo grado.
El nuevo acto relativo a la eleccin de los diputados del Parlamento Europeo establece como
principios predeterminados que:
La eleccin tiene que ser por sufragio universal, directo y secreto.
El modo de escrutinio es proporcional
Las circunscripciones electorales pueden ser segn las caractersticas nacionales, nicas
o mediante subdivisiones, sin que una u otra opcin desvirte el carcter proporcional
del sistema electoral europeo.
Se puede permitir la votacin de listas con voto de preferencia.
Podrn establecer un umbral mnimo para la atribucin de escaos.
Todos los ciudadanos de la Unin tienen el derecho a ser electores y elegibles en las elec-
ciones al Parlamento Europeo en su lugar de residencia. Este derecho se desarroll mediante
una Directiva 93/109/CE, de 6 de diciembre, que prev que todos los ciudadanos de la Unin
tengan o no la nacionalidad del Estado miembro de residencia, puedan ejercer en l, en igualdad
de condiciones con los nacionales, su derecho a ser electores y elegibles en las elecciones al
Parlamento Europeo.
En Espaa se ha optado por listas bloqueadas y circunscripcin electoral nica para todo el
territorio nacional.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el Parlamento aumenta sus poderes en los m-
bitos legislativo, presupuestario y de aprobacin de acuerdos internacionales. Modifica tambin

su composicin: no podr tener ms de 751 diputados (750 ms el Presidente) y el reparto de

escaos entre pases miembros se efectuar segn un principio de proporcionalidad regresiva,
lo que significa que los diputados de los pases ms poblados representarn a ms ciudadanos
que los de los menos poblados.
2.5.2. Composicin
El Consejo Europeo es quien adopta por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y
con su aprobacin, una decisin por la que se fija la composicin del Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo estar compuesto por representantes de los ciudadanos de la
Unin. Su nmero no exceder de setecientos cincuenta, ms el Presidente. La represen-
tacin de los ciudadanos ser decrecientemente proporcional, con un mnimo de seis dipu-
tados por Estado miembro. No se asignar a ningn Estado miembro ms de noventa y seis
escaos.
Ningn Estado miembro podr tener menos de 6 diputados ni ms de 96.
La composicin actual del Parlamento es la siguiente:
Alemania 96, Francia 74, Reino Unido 73, Italia 73, Espaa 54, Polonia 51, Rumania 33,
Pases Bajos 26, Blgica 22, Grecia 22, Hungra 22, Repblica Checa 22, Portugal 22, Suecia
20, Bulgaria 18, Austria 19, Dinamarca 13, Eslovaquia 13, Finlandia 13, Lituania 12, Irlanda 12,
Letonia 9, Eslovenia 8, Estonia 6, Chipre 6, Luxemburgo 6, Malta 6.
En las elecciones al Parlamento Europeo de 7 de junio de 2009 se eligieron 736 diputados;
con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa los pases han aumentando o manteniendo su n-
mero de escaos excepto Alemania. En el caso de Alemania, se mantendrn los 99 diputados
electos hasta el final de la legislatura.
As pues y debido al caso alemn el Parlamento Europeo aumentara su tamao a 754 dipu-
tados hasta 2014, y se quedara con 751 diputados a partir de las elecciones europeas de 2014.
Los diputados al Parlamento Europeo sern elegidos por sufragio universal directo, libre y
secreto, para un mandato de cinco aos.
2.5.3. Grupos
Los diputados del Parlamento Europeo se sientan no por bloques nacionales sino por grupos
polticos a escala europea que renen a los principales partidos polticos de los Estados miembros
de la UE.
Todo grupo poltico deber estar integrado por diputados elegidos en al menos una cuarta
parte de los Estados miembros. El nmero mnimo de diputados necesario para constituir un
grupo poltico ser de veinticinco. As pues para constituir grupo parlamentario en el Parlamento
Europeo es necesario un mnimo a 25 eurodiputados que representen al menos a 7 Estados
miembros.
Cuando un grupo poltico deje de tener el nmero de diputados requerido, el Presidente, con
el acuerdo de la Conferencia de Presidentes, podr autorizar que siga existiendo hasta la siguiente
sesin constitutiva del Parlamento, siempre que se cumplan las condiciones siguientes:
que los diputados sigan representando al menos una quinta parte de los Estados miembros;
que el grupo exista desde hace ms de un ao.
Un diputado solamente podr pertenecer a un grupo poltico.
La constitucin de un grupo poltico deber declararse al Presidente. En dicha declara-
cin deber indicarse la denominacin del grupo y los nombres de los diputados que lo
integran as como de los que componen su mesa.

Los diputados no inscritos:

* Los diputados que no pertenecen a ningn grupo se denominan no inscritos.
* Los diputados que no pertenezcan a ningn grupo poltico dispondrn de una secre-
tara. La Mesa adoptar las medidas pertinentes, a propuesta del Secretario General.
* La Mesa regular tambin la situacin y los derechos parlamentarios de estos diputados.
* La Mesa adoptar asimismo las reglamentaciones relativas a la puesta a disposicin,
a la ejecucin y al control de los crditos previstos en el presupuesto del Parlamento
para cubrir los gastos de secretara y las estructuras administrativas de los diputados
no inscritos.
En la actualidad los grupos polticos son los siguientes:
GRUPO DEL PARTIDO POPULAR (DEMCRATAS CRISTIANOS)
GRUPO DE LA ALIANZA PROGRESISTA DE SOCIALISTAS Y DEMCRATAS DEL PARLAMEN-
TO EUROPEO
ALIANZA DE LOS DEMCRATAS Y LIBERALES POR EUROPA
VERDES/ALIANZA LIBRE EUROPEA
CONSERVADORES Y REFORMISTAS EUROPEOS
EUROPA DE LA LIBERTAD Y DE LA DEMOCRACIA
IZQUIERDA UNITARIA EUROPEA/IZQUIERDA VERDE NRDICA
2.5.4. Mesa
El Parlamento Europeo elegir a su Presidente y a la Mesa de entre sus diputados.
La Mesa estar compuesta por el Presidente y los catorce Vicepresidentes del Parlamento.
Los Cuestores sern miembros de la Mesa con voz pero sin voto. En la actualidad hay cinco
cuestores.
Los cuestores se ocupan de las cuestiones administrativas y financieras que afectan direc-
tamente a los eurodiputados y garantizan que estos dispongan de las infraestructuras necesarias
para llevar a cabo su trabajo. Tambin participan en las reuniones de la Mesa del Parlamento,
pero no tienen derecho a voto. Los cuestores se eligen por votacin secreta.
En caso de empate de votos en las deliberaciones de la Mesa, el Presidente tendr voto de calidad.
Despus de la eleccin de los Vicepresidentes, el Parlamento proceder a la eleccin de
cinco Cuestores. Esta eleccin se llevar a cabo con arreglo a las normas aplicables a la eleccin
de los Vicepresidentes.
La Mesa resolver los asuntos econmicos, de organizacin y administrativos que afecten a
los diputados, a la organizacin interna del Parlamento, a su secretaria y a sus rganos. La mesa
resolver los asuntos referentes al desarrollo de las sesiones.
El Presidente, los Vicepresidentes y los Cuestores sern elegidos en votacin secreta.
Como regla general, se procurar en la eleccin de Presidentes, Vicepresidentes y Cuestores
la representacin equitativa de los Estados miembros y de las fuerzas polticas.
En primer lugar se proceder a la eleccin del Presidente. Antes de cada votacin, las candida-
turas se presentarn al presidente de edad, quien las anunciar al Parlamento. Si despus de tres
votaciones ningn candidato hubiere obtenido la mayora absoluta de los votos emitidos, solo se man-
tendrn en la cuarta votacin las candidaturas de los dos diputados que hubieren obtenido en la terce-
ra el mayor nmero de votos; en caso de empate, ser proclamado electo el candidato de ms edad.
Elegido el Presidente, el presidente de edad le ceder la Presidencia. nicamente el Presi-
dente electo podr pronunciar un discurso de apertura.

A continuacin se proceder a la eleccin de los Vicepresidentes mediante papeleta nica.

Resultarn elegidos en la primera votacin, hasta el mximo de los catorce cargos por cubrir y en el
orden de votos obtenidos, los candidatos que alcancen la mayora absoluta de los votos emitidos.
La duracin del mandato del Presidente, de los Vicepresidentes y de los Cuestores ser de
dos aos y medio.
El Secretario General
El Parlamento estar asistido por un Secretario General nombrado por la Mesa.
El Secretario General se comprometer solemnemente ante la Mesa a ejercer sus funciones
con absoluta imparcialidad y en conciencia.
El Secretario General del Parlamento dirigir la Secretara, cuya composicin y organizacin
sern establecidas por la Mesa.
La Mesa fijar el organigrama de la Secretara General, as como las disposiciones sobre el
rgimen administrativo y econmico de los funcionarios y de otros agentes.
2.5.5. Qurum y votaciones

Salvo disposicin en contrario de los Tratados, el Parlamento Europeo decidir por mayora
de los votos emitidos.
El Parlamento Europeo establecer su propio reglamento interno por mayora de los miem-
bros que lo componen.
Los documentos del Parlamento Europeo se publicarn en la forma prevista en los Tratados
y en dicho reglamento.
El Parlamento podr deliberar y aprobar el orden del da y el acta de las sesiones, sea cual
fuere el nmero de diputados presentes.
Habr qurum cuando se encuentre reunida en el saln de sesiones la tercera parte de los
diputados que integran el Parlamento.
Toda votacin ser vlida, sea cual fuere el nmero de votantes, a no ser que con ocasin de
la misma el presidente comprobase, previa solicitud de treinta y siete diputados como mnimo,
que no existe qurum. SI la votacin revelare que no hay qurum, la votacin se incluir en el
orden del da de la siguiente sesin.
El derecho de voto es un derecho personal. Los diputados votarn individual y personalmente.
El Parlamento votar por regla general a mano alzada.
2.5.6. Comisiones
Comisiones permanentes
A propuesta de la Conferencia de Presidentes, el Parlamento constituir comisiones perma-
nentes. Los miembros de las comisiones sern elegidos en el primer perodo parcial de sesiones
del nuevo Parlamento y, nuevamente, transcurridos dos aos y medio. Las principales son la de
Asuntos Exteriores y de Seguridad; de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural; la de Presupuestos;
Asuntos Econmicos y Monetarios y de Poltica Industrial.
Comisiones especiales
A propuesta de la Conferencia de Presidentes, el Parlamento podr constituir comisiones
especiales en cualquier momento, determinando sus competencias, composicin y mandato en
el momento en que adopte la decisin de constituirlas. El mandato no exceder de doce meses,
salvo que el Parlamento lo prorrogue al finalizar dicho perodo.

Comisiones de investigacin
En cumplimiento de sus cometidos y a peticin de la cuarta parte de los miembros que lo
componen, el Parlamento Europeo podr constituir una comisin temporal de investigacin para
examinar, sin perjuicio de las competencias que los Tratados confieren a otras instituciones u
rganos, alegaciones de infraccin o de mala administracin en la aplicacin del Derecho de la
Unin, salvo que de los hechos alegados est conociendo un rgano jurisdiccional, hasta tanto
concluya el procedimiento jurisdiccional.
La existencia de la comisin temporal de investigacin terminar con la presentacin de su informe.
El Parlamento Europeo determinar las modalidades de ejercicio del derecho de investigacin
mediante reglamentos adoptados por propia iniciativa, con arreglo a un procedimiento legislativo
especial, previa aprobacin del Consejo y de la Comisin.
2.5.7. Peticiones
Cualquier ciudadano de la Unin, as como cualquier persona fsica o jurdica que resida o
tenga su domicilio social en un Estado miembro, tendr derecho a presentar al Parlamento Euro-
peo, individualmente o asociado con otros ciudadanos o personas, una peticin sobre un asunto
propio de los mbitos de actuacin de la Unin que le afecte directamente.
2.5.8. Periodos de sesiones y convocatoria

El Parlamento Europeo celebrar cada ao un perodo de sesiones. El Parlamento se reunir
sin necesidad de convocatoria el segundo martes de marzo de cada ao y fijar por s mismo la
duracin de las interrupciones del perodo de sesiones.
La Conferencia de Presidentes podr modificar la duracin de las interrupciones, mediante deci-
sin motivada, adoptada al menos quince das antes de la fecha fijada previamente por el Parlamento
para la reanudacin del perodo de sesiones, sin que esta fecha pueda retrasarse ms de quince das.
A peticin de la mayora de los diputados que integran el Parlamento o a peticin de la Comi-
sin o del Consejo, el Presidente, previa consulta a la Conferencia de Presidentes, convocar al
Parlamento con carcter de excepcin.
El Presidente tendr adems, previo acuerdo de la Conferencia de Presidentes, la facultad de
convocar al Parlamento con carcter de excepcin en casos de urgencia.
La Comisin podr asistir a todas las sesiones del Parlamento Europeo y comparecer ante
este si as lo solicita.
La Comisin contestar oralmente o por escrito a todas las preguntas que le sean formuladas
por el Parlamento Europeo o por sus miembros.
Periodos de sesiones:
La legislatura coincidir con la duracin del mandato de los diputados.
La duracin del perodo de sesiones ser de un ao.
El perodo parcial de sesiones ser la reunin que celebre el Parlamento, por regla general,
cada mes. Este perodo se dividir en sesiones.
2.5.9. Lenguas
Todos los documentos del Parlamento debern estar redactados en las lenguas oficiales.
Todos los diputados tendrn derecho a expresarse en el Parlamento en la lengua oficial de su
eleccin. Las intervenciones en una de las lenguas oficiales sern objeto de interpretacin simultnea
en cada una de las dems lenguas oficiales y en cualquier otra lengua que la Mesa estime necesaria.

Las reuniones de comisin y de delegacin contarn con servicio de interpretacin a partir de

las lenguas oficiales utilizadas y solicitadas por los miembros titulares y suplentes de la comisin
o la delegacin y hacia estas lenguas.
2.5.10. Competencias
Las competencias de la Eurocmara han ido amplindose poco a poco con cada nuevo Trata-
do. El de Lisboa no es una excepcin, pues le confiere ms poderes legislativos, presupuestarios
y en materia de acuerdos internacionales.
El Parlamento Europeo ejercer conjuntamente con el Consejo la funcin legislativa y la
funcin presupuestaria. Ejercer funciones de control poltico y consultivas, en las condiciones
establecidas en los Tratados. Elegir al Presidente de la Comisin.
El Parlamento Europeo proceder a la discusin, en sesin pblica, del informe general anual
que le presentar la Comisin.
Por decisin de la mayora de los miembros que lo componen, el Parlamento Europeo podr
solicitar a la Comisin que presente las propuestas oportunas sobre cualquier asunto que a juicio
de aquel requiera la elaboracin de un acto de la Unin para la aplicacin de los Tratados. Si la
Comisin no presenta propuesta alguna, comunicar las razones al Parlamento Europeo.
As pues y de una forma ms detallada las competencias del Parlamento son:
a) Legislativa. El Tratado de Lisboa convierte al Parlamento Europeo en un legislador ms
fuerte al incluir 40 nuevos temas dentro del procedimiento de codecisin, procedi-
miento por el que Parlamento y Consejo deciden en pie de igualdad.
El procedimiento de codecisin (que pasa a llamarse procedimiento legislativo ordina-
rio) se ampla por tanto a otros campos no recogidos en los Tratados anteriores. Eso
significa que, en una serie de reas en las que antes a lo sumo se le consultaba, el Par-
lamento tendr tanto poder legislador como el Consejo. Entre ellas figuran la inmigracin
legal, la cooperacin judicial penal (Eurojust, prevencin de la delincuencia, aproxima-
cin de las normas penales, infracciones y sanciones), la cooperacin policial (Europol)
y determinados aspectos de poltica comercial o agrcola. De este modo, el Parlamento
Europeo intervendr en casi todos los procesos legislativos.
b) En materia presupuestaria, el nuevo Tratado incorpora la prctica establecida del marco
financiero plurianual, que debe contar con la preceptiva aprobacin del Parlamento.
Desaparece la actual distincin entre los llamados gastos obligatorios (ayudas directas
a la agricultura por ejemplo) y no obligatorios: El Parlamento y el Consejo debern fijar
todos los gastos de manera conjunta. Esta innovacin reequilibra el peso respectivo de
ambas instituciones a la hora de aprobar el presupuesto de la UE. El Parlamento decidir,
por tanto, sobre el presupuesto total de la UE conjuntamente con el Consejo.
Hasta ahora, la Eurocmara no tena la ltima palabra en lo que respecta a los gastos
obligatorios, como son los correspondientes a la agricultura o a los acuerdos internacio-
nales, y que suponen alrededor del 45% del presupuesto de la Unin. Esto cambia con el
Tratado de Lisboa, ya que el Parlamento pasa a ser responsable de todo el presupuesto
comunitario, conjuntamente con los gobiernos de los Estados miembros. Su Parlamento
no slo tendr un poder decisivo a la hora de establecer los gastos prioritarios, sino que
tambin tendr mayor capacidad para controlar el gasto.
c) El Parlamento Europeo deber aprobar todos los acuerdos internacionales en campos
sometidos al procedimiento legislativo ordinario.
d) El Parlamento elegir al Presidente de la Comisin Europea sobre la base de la preseleccin
que hagan los jefes de estado y de gobierno de la Unin, que tendrn que tener en cuenta
los resultados de las elecciones europeas es decir, la eleccin de los ciudadanos. Adems,
tambin ser necesario el consentimiento del Parlamento para designar a la nueva voz de

Europa en el mundo (jefe de la poltica exterior), el Alto Representante de la Unin para la

Poltica Exterior y Seguridad Comn, que tambin ser el vicepresidente de la Comisin.
e) El Tratado de Lisboa otorga al Parlamento un nuevo derecho, el de proponer modificacio-
nes del tratado.
f) El Parlamento tendr que asegurarse de que el nuevo catlogo de los ciudadanos euro-
peos sobre derechos civiles, polticos, econmicos y sociales la Carta de Derechos Fun-
damentales incluida en el Tratado de Lisboa sea puesto en prctica de forma efectiva
junto con el nuevo derecho de iniciativa ciudadana, que permite a la gente exigir que se
hagan propuestas legislativas en ciertos temas, siempre que estn respaldadas por, al
menos, un milln de firmas. Adems, velar por el derecho de los parlamentos naciona-
les a rechazar propuestas legislativas a nivel europeo, cuando se trate de temas que se
gestionan mejor en el mbito nacional.
g) El Parlamento Europeo elaborar un proyecto encaminado a establecer las disposiciones
necesarias para hacer posible la eleccin de sus miembros por sufragio universal directo,
de acuerdo con un procedimiento uniforme en todos los Estados miembros o de acuerdo
con principios comunes a todos los Estados miembros.
El Consejo establecer las disposiciones necesarias por unanimidad con arreglo a un
procedimiento legislativo especial, previa aprobacin del Parlamento Europeo, que se
pronunciar por mayora de los miembros que lo componen. Dichas disposiciones entra-
rn en vigor una vez que hayan sido aprobadas por los Estados miembros de conformidad
con sus respectivas normas constitucionales.
El Parlamento Europeo establecer mediante reglamentos adoptados por propia inicia-
tiva, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, el estatuto y las condiciones
generales de ejercicio de las funciones de sus miembros, previo dictamen de la Comisin
y con la aprobacin del Consejo. Toda norma o condicin relativas al rgimen fiscal de los
miembros o de los antiguos miembros se decidirn en el Consejo por unanimidad.
El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario,
establecern mediante reglamentos el estatuto de los partidos polticos a escala euro-
pea, y en particular las normas relativas a su financiacin.
h) Ejercita el control democrtico de todas las instituciones de la UE y en especial de la Comi-
sin. Tiene potestad para ejercitar una mocin de censura contra la Comisin en conjunto.
El Parlamento Europeo, en caso de que se le someta una mocin de censura sobre la gestin
de la Comisin, slo podr pronunciarse sobre dicha mocin transcurridos tres das como mnimo
desde la fecha de su presentacin y en votacin pblica.
Si la mocin de censura es aprobada por mayora de dos tercios de los votos emitidos que
representen, a su vez, la mayora de los diputados que componen el Parlamento Europeo, los
miembros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de
la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la
Comisin. Permanecern en sus cargos y continuarn despachando los asuntos de administracin
ordinaria hasta que sean sustituidos. En tal caso, el mandato de los miembros de la Comisin de-
signados para sustituirlos expirar en la fecha en que habra expirado el mandato de los miembros
de la Comisin obligados a dimitir colectivamente de sus cargos.
2.6. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
2.6.1. Introduccin
A entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009, la Unin Europea se ha
dotado de personalidad jurdica y se ha hecho cargo de las competencias anteriormente conferi-
das a la Comunidad Europea. Por tanto, el Derecho comunitario ha pasado a ser el Derecho de

la Unin, formando tambin parte de l todas las disposiciones adoptadas en el pasado en virtud
del Tratado de la Unin Europea en su versin anterior al Tratado de Lisboa.
El Tratado ampla el mbito de intervencin del Tribunal de Justicia de la Unin Europea (sobre
todo en cuanto a cooperacin policial y judicial en materia penal) e introduce algunas modifica-
ciones de procedimiento.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea comprender el Tribunal de Justicia, el Tribunal
General y los tribunales especializados. Garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y
aplicacin de los Tratados.
Los Estados miembros establecern las vas de recurso necesarias para garantizar la tutela
judicial efectiva en los mbitos cubiertos por el Derecho de la Unin.
El Tribunal de Justicia estar compuesto por un juez por Estado miembro. Estar asistido por
abogados generales.
El Tribunal General dispondr al menos de un juez por Estado miembro.
Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia y los jueces del Tribunal General
sern elegidos de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de independencia. Sern
nombrados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros para un perodo de seis
aos. Los jueces y abogados generales salientes podrn ser nombrados de nuevo.
2.6.2. El Tribunal de Justicia

El Tribunal de Justicia est compuesto por veintisiete Jueces y ocho Abogados Generales. Los
Jueces y los Abogados Generales son designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Esta-
dos miembros, previa consulta a un comit encargado de emitir un dictamen sobre la idoneidad de
los candidatos propuestos para el ejercicio de las funciones de que se trate. Su mandato es de seis
aos con posibilidad de renovacin. Se eligen entre personalidades que ofrezcan absolutas garantas
de independencia y que renan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus pases respec-
tivos, de las ms altas funciones jurisdiccionales o sean jurisconsultos de reconocida competencia.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea se pronunciar, de conformidad con los Tratados:
a) sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una institucin o por perso-
nas fsicas o jurdicas;
b) con carcter prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales, sobre la
interpretacin del Derecho de la Unin o sobre la validez de los actos adoptados por las
instituciones;
c) en los dems casos previstos por los Tratados.
Los reglamentos adoptados conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo, y por el
Consejo, en virtud de las disposiciones de los Tratados, podrn atribuir al Tribunal de Justicia de
la Unin Europea una competencia jurisdiccional plena respecto de las sanciones previstas en
dichos reglamentos.
Sin perjuicio de las restantes disposiciones de los Tratados, el Consejo, por unanimidad, con
arreglo a un procedimiento legislativo especial y previa consulta al Parlamento Europeo, podr
adoptar disposiciones destinadas a atribuir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, en la me-
dida que el Consejo determine, la competencia para resolver litigios relativos a la aplicacin de los
actos adoptados sobre la base de los Tratados por los que se crean ttulos europeos de propiedad
intelectual o industrial. Dichas disposiciones entrarn en vigor cuando hayan sido aprobadas por
los Estados miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
El Tribunal de Justicia actuar en Salas o en Gran Sala, de conformidad con las normas esta-
blecidas al respecto en el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Cuando el Estatuto as lo disponga, el Tribunal de Justicia tambin podr actuar en Pleno.

As pues El Tribunal de Justicia puede reunirse en Pleno, en Gran Sala (trece Jueces) o en Salas
de cinco o tres Jueces. El Tribunal de Justicia acta en Pleno en casos excepcionales previstos en
su Estatuto (en particular, cuando deba destituir al Defensor del Pueblo o declarar el cese de un
Comisario europeo que haya incumplido sus obligaciones) y cuando considere que un asunto reviste
una importancia excepcional. Se rene en Gran Sala cuando as lo solicita un Estado miembro o
una institucin que sea parte en el procedimiento, y para los asuntos particularmente complejos o
importantes. El resto de los asuntos se examinan en Salas de cinco o tres Jueces. Los Presidentes
de las Salas de cinco Jueces son elegidos por tres aos y los de las Salas de tres Jueces por un ao.
El Tribunal de Justicia estar asistido por ocho abogados generales. Si el Tribunal de Justicia
lo solicitare, el Consejo, por unanimidad, podr aumentar el nmero de abogados generales.
La funcin del abogado general consistir en presentar pblicamente, con toda imparcialidad
e independencia, conclusiones motivadas sobre los asuntos que, de conformidad con el Estatuto
del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, requieran su intervencin.
Los jueces y los abogados generales del Tribunal de Justicia, elegidos entre personalidades
que ofrezcan absolutas garantas de independencia y que renan las condiciones requeridas para
el ejercicio, en sus respectivos pases, de las ms altas funciones jurisdiccionales o que sean ju-
risconsultos de reconocida competencia, sern designados de comn acuerdo por los Gobiernos
de los Estados miembros por un perodo de seis aos, tras consultar al comit creado para que
se pronuncie sobre la idoneidad de los candidatos.
Cada tres aos tendr lugar una renovacin parcial de los jueces y abogados generales, en
las condiciones establecidas en el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal de Justicia por un perodo de tres
aos. Su mandato ser renovable.
Los jueces y los abogados generales salientes podrn ser nuevamente designados.
El Tribunal de Justicia nombrar a su secretario y establecer el estatuto de este.
El Secretario del Tribunal de Justicia es tambin Secretario General de la institucin, cuyos
servicios dirige bajo la autoridad del Presidente del Tribunal.
El Tribunal de Justicia establecer su Reglamento de Procedimiento. Dicho reglamento reque-
rir la aprobacin del Consejo.
Rgimen lingstico
En los recursos directos, la lengua utilizada en el recurso (que puede ser una de las veintitrs
lenguas oficiales de la Unin Europea) ser la lengua de procedimiento del asunto, es decir, la
lengua en la que va a desarrollarse. En la remisin prejudicial, la lengua de procedimiento es la
del rgano jurisdiccional nacional que plantea la cuestin al Tribunal de Justicia. Los debates que
tienen lugar durante las vistas son traducidos simultneamente por los intrpretes a otras lenguas
oficiales de la Unin Europea, segn las necesidades de cada caso. Los Jueces deliberan, sin
intrpretes, en un idioma comn, que tradicionalmente es el francs.
Competencias
Para llevar a cabo las tareas que tiene encomendadas, se han atribuido al Tribunal de Justicia
competencias jurisdiccionales estrictamente definidas, que ejerce en el marco del procedimiento
de remisin prejudicial y de las distintas categoras de recursos.
- La Cuestin prejudicial
El Tribunal de Justicia trabaja en colaboracin con los rganos jurisdiccionales de los Estados
miembros, que son jueces ordinarios encargados de aplicar el Derecho de la Unin. Para garan-
tizar la aplicacin efectiva y homognea de la legislacin de la Unin y evitar interpretaciones
divergentes, los jueces nacionales pueden, y a veces deben, dirigirse al Tribunal de Justicia para
solicitarle que precise una cuestin de interpretacin del Derecho de la Unin, a fin de poder, por

ejemplo, comprobar la conformidad de la normativa nacional con este Derecho. La cuestin preju-
dicial tambin puede tener por objeto el control de la validez de un acto del Derecho de la Unin.
El Tribunal de Justicia no responde mediante un mero dictamen, sino mediante una sentencia o un
auto motivado. El rgano jurisdiccional nacional destinatario est vinculado por la interpretacin efec-
tuada a la hora de resolver el litigio que se le ha planteado. La sentencia del Tribunal de Justicia vincula
asimismo al resto de los rganos jurisdiccionales nacionales que conozcan de un problema idntico.
Tambin en este marco de las cuestiones prejudiciales, cualquier ciudadano de la Unin pue-
de contribuir a que se precisen las normas de la Unin que le afectan. Aunque este procedimiento
slo puede iniciarlo un rgano jurisdiccional nacional, las partes litigantes en el asunto de que co-
noce, los Estados miembros y las instituciones de la Unin pueden participar en el procedimiento
iniciado ante el Tribunal de Justicia. De este modo, algunos de los principios ms importantes del
Derecho comunitario se han establecido a partir de cuestiones prejudiciales, a veces planteadas
por rganos jurisdiccionales nacionales de primera instancia.
-Recurso por incumplimiento
Permite al Tribunal de Justicia controlar si los Estados miembros respetan las obligaciones
que les incumben en virtud del Derecho de la Unin. Antes de someter el asunto ante el Tribunal
de Justicia tiene lugar un procedimiento previo dirigido por la Comisin, por el que se requiere al
Estado miembro afectado para que responda a las imputaciones que se le hayan hecho. Si tras
este procedimiento el Estado miembro no ha puesto fin al incumplimiento, puede interponerse un
recurso ante el Tribunal de Justicia por vulneracin del Derecho de la Unin.
Este recurso puede iniciarlo bien la Comisin -es el caso ms frecuente en la prctica- bien
un Estado miembro. Si el Tribunal de Justicia declara que se ha producido un incumplimiento, el
Estado de que se trate est obligado a adoptar sin demora las medidas necesarias para ponerle
fin. Si despus de serle sometido de nuevo el asunto por la Comisin el Tribunal de Justicia de-
clara que el Estado miembro de que se trate no ha cumplido su sentencia, podr imponerle el
pago de una cantidad a tanto alzado o de una multa coercitiva. No obstante, en caso de que no
se hayan comunicado a la Comisin las medidas tomadas para la adaptacin del Derecho interno
a una directiva, el Tribunal de Justicia, a propuesta de la Comisin, podr imponer una sancin
pecuniaria al Estado miembro afectado en la primera sentencia por incumplimiento.
- Recurso de anulacin
Mediante este recurso, el demandante solicita la anulacin de un acto de una institucin, de
un rgano o de un organismo de la Unin (en particular, reglamentos, directivas y decisiones). Se
reservan al Tribunal de Justicia los recursos interpuestos por un Estado miembro contra el Par-
lamento Europeo y/o contra el Consejo (salvo los interpuestos contra el Consejo en relacin con
las ayudas de Estado, el dumping o las competencias de ejecucin) y por una institucin de la
Unin contra otra institucin. El Tribunal General es competente para conocer de todos los dems
recursos de este tipo y, en concreto, de los interpuestos por los particulares.
- Recurso por omisin
Permite controlar la legalidad de la inactividad de las instituciones, de un rgano o de un or-
ganismo de la Unin. No obstante, slo cabe interponer este recurso despus de haber requerido
a la institucin para que acte. Una vez declarada la ilegalidad de la omisin, corresponde a la
institucin de que se trate adoptar las medidas necesarias para ponerle fin. La competencia para
conocer de los recursos por omisin se reparte entre el Tribunal de Justicia y el Tribunal General
conforme a los mismos criterios que se aplican para los recursos de anulacin.
- Recurso de Casacin
Pueden interponerse ante el Tribunal de Justicia recursos de casacin limitados a las cuestio-
nes de Derecho contra las sentencias y autos del Tribunal General. Si el recurso de casacin es
admisible y est fundado, el Tribunal de Justicia anular la resolucin del Tribunal General. Cuando
el estado del asunto as lo permita, el Tribunal de Justicia resolver el litigio. En caso contrario,
devolver el asunto al Tribunal General, que estar vinculado por la decisin adoptada por el Tri-
bunal de Justicia en el marco del recurso de casacin.

- El reexamen
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General en los recursos interpuestos contra las
resoluciones del Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea pueden ser reexaminadas, ex-
cepcionalmente, por el Tribunal de Justicia en las condiciones establecidas en el Protocolo sobre
el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
2.6.3. El Tribunal General

El nmero de jueces del Tribunal General ser fijado por el Estatuto del Tribunal de Justicia de
la Unin Europea. En la actualidad el Tribunal General estar compuesto por veintisiete Jueces.
Los Jueces son nombrados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros,
previa consulta a un comit encargado de emitir un dictamen sobre la idoneidad de los candida-
tos. Su mandato es de seis aos con posibilidad de renovacin. Los Jueces designan entre ellos,
por tres aos, a su Presidente. Adems nombran a un Secretario por un perodo de seis aos.
Los Jueces ejercen sus funciones con toda imparcialidad y con total independencia.
Contrariamente al Tribunal de Justicia, el Tribunal General no dispone de Abogados Generales
permanentes. No obstante, excepcionalmente puede confiarse esta funcin a un Juez.
Establece el Tratado que el Estatuto podr disponer que el Tribunal General est asistido por
abogados generales.
Los miembros del Tribunal General podrn ser llamados a desempear las funciones de Abo-
gado General.
La funcin del Abogado General consistir en presentar pblicamente, con toda imparcialidad
e independencia, conclusiones motivadas sobre determinados asuntos sometidos al Tribunal Ge-
neral, con la finalidad de asistir a este Tribunal en el cumplimiento de su misin.
Los criterios para la seleccin de tales asuntos, as como las modalidades de designacin
de los Abogados Generales, se fijarn en el Reglamento de Procedimiento del Tribunal General.
El miembro del Tribunal General llamado a desempear la funcin de Abogado General en un
asunto no podr participar en la resolucin del mismo.
El Tribunal General acta en salas compuestas por tres o cinco Jueces o, en determinados
casos, en formacin de Juez nico. Tambin puede reunirse en Gran Sala (trece Jueces) o en
Pleno, cuando la complejidad jurdica o la importancia del asunto lo justifiquen. Ms del 80% de
los asuntos sometidos al Tribunal General son juzgados por una Sala de tres Jueces.
Los Presidentes de las Salas integradas por cinco Jueces se eligen de entre los Jueces por un
perodo de tres aos. El Tribunal General dispone de su propia Secretara, pero utiliza los servicios
del Tribunal de Justicia para cubrir sus necesidades administrativas y lingsticas.
Los miembros del Tribunal General sern elegidos entre personas que ofrezcan absolutas ga-
rantas de independencia y que posean la capacidad necesaria para el ejercicio de altas funciones
jurisdiccionales. Sern designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros
por un perodo de seis aos, tras consultar al comit. Cada tres aos tendr lugar una renovacin
parcial. Los miembros salientes podrn ser nuevamente designados.
Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal General por un perodo de tres
aos. Su mandato ser renovable.
El Tribunal General nombrar a su secretario y establecer el estatuto de este.
El Tribunal General establecer su Reglamento de Procedimiento de acuerdo con el Tribunal
de Justicia. Dicho reglamento requerir la aprobacin del Consejo.
Salvo disposicin en contrario del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, las
disposiciones de los Tratados relativas al Tribunal de Justicia sern aplicables al Tribunal General.

El Tribunal General actuar en Salas compuestas por tres o cinco Jueces. Los Jueces elegirn
de entre ellos a los Presidentes de Sala. Los Presidentes de las Salas de cinco Jueces sern ele-
gidos por tres aos. Su mandato podr renovarse una vez.
La composicin de las Salas y la atribucin de asuntos a las mismas se regularn por el Re-
glamento de Procedimiento. En determinados casos previstos en el Reglamento de Procedimien-
to, el Tribunal General podr actuar en Pleno o como rgano unipersonal.
El Reglamento de Procedimiento podr disponer asimismo que el Tribunal General se consti-
tuya en Gran Sala en los casos y las condiciones que estipule.
El Presidente del Tribunal de Justicia y el Presidente del Tribunal General fijarn de comn
acuerdo las condiciones en las que los funcionarios y dems agentes adscritos al Tribunal de Jus-
ticia prestarn sus servicios en el Tribunal General para garantizar su funcionamiento. Determina-
dos funcionarios u otros agentes dependern del Secretario del Tribunal General bajo la autoridad
del Presidente del mismo.
Competencias
El Tribunal General es competente para conocer de:
los recursos directos interpuestos por personas fsicas o jurdicas y dirigidos contra los
actos de las instituciones y de los rganos y organismos de la Unin Europea (de los
que sean destinatarias o que les afecten directa e individualmente), contra los actos
reglamentarios (que les afecten directamente y que no incluyan medidas de ejecucin) o
contra la inaccin de dichas instituciones, rganos y organismos. Se trata, por ejemplo,
del recurso formulado por una empresa contra una decisin de la Comisin por la que se
le impone una multa;
los recursos formulados por los Estados miembros contra la Comisin;
los recursos formulados por los Estados miembros contra el Consejo en relacin con los
actos adoptados por este en el mbito de las ayudas de Estado, las medidas de defensa
comercial (dumping) y los actos por los que ejerce competencias de ejecucin;
los recursos dirigidos a obtener la reparacin de los daos causados por las instituciones
de la Unin Europea o sus agentes;
los recursos basados en contratos celebrados por la Unin Europea que prevean expre-
samente la competencia del Tribunal General;
los recursos en materia de marca comunitaria;
los recursos de casacin, limitados a las cuestiones de Derecho, que se interpongan
contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Euro-
pea:
los recursos formulados contra las decisiones de la Oficina Comunitaria de Variedades
Vegetales y contra las decisiones de la Agencia Europea de Sustancias y Preparados
Qumicos.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General pueden ser objeto, en un plazo de dos me-
ses, de un recurso de casacin limitado a las cuestiones de Derecho ante el Tribunal de Justicia.
2.6.4. Tribunales especializados

El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, podrn
crear tribunales especializados adjuntos al Tribunal General, encargados de conocer en primera
instancia de determinadas categoras de recursos interpuestos en materias especficas. El Par-
lamento Europeo y el Consejo se pronunciarn mediante reglamentos, bien a propuesta de la
Comisin y previa consulta al Tribunal de Justicia, bien a instancia del Tribunal de Justicia y previa
consulta a la Comisin.

El reglamento por el que se cree un tribunal especializado fijar las normas relativas a la
composicin de dicho tribunal y precisar el alcance de las competencias que se le atribuyan.
Contra las resoluciones dictadas por los tribunales especializados podr interponerse ante el
Tribunal General recurso de casacin limitado a las cuestiones de Derecho o, cuando el reglamen-
to relativo a la creacin del tribunal especializado as lo contemple, recurso de apelacin referente
tambin a las cuestiones de hecho.
Los miembros de los tribunales especializados sern elegidos entre personas que ofrezcan
absolutas garantas de independencia y que posean la capacidad necesaria para el ejercicio de
funciones jurisdiccionales. Sern designados por el Consejo por unanimidad.
Los tribunales especializados establecern su Reglamento de Procedimiento de acuerdo con
el Tribunal de Justicia. Dicho reglamento requerir la aprobacin del Consejo.
Salvo disposicin en contrario del reglamento por el que se cree el tribunal especializado, las dis-
posiciones de los Tratados relativas al Tribunal de Justicia de la Unin Europea y las disposiciones del
Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea sern aplicables a los tribunales especializados.
a) El Tribunal de la Funcin Pblica

El nico tribunal especializado en la actualidad es el Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin
Europea.
El Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea, en lo sucesivo denominado el Tribunal
de la Funcin Pblica, ejercer en primera instancia las competencias para resolver los litigios
entre la Unin y sus agentes, incluidos los litigios entre cualquier rgano u organismo y su personal
respecto de los cuales se haya atribuido competencia al Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
El Tribunal de la Funcin Pblica estar compuesto por siete Jueces. Si as lo pide el Tribunal
de Justicia, el Consejo podr decidir, por mayora cualificada, aumentar el nmero de Jueces.
Los Jueces sern designados por un perodo de seis aos. Los Jueces salientes podrn ser
nuevamente designados.
Los Jueces sern designados por el Consejo
Los Jueces elegirn de entre ellos, por un perodo de tres aos, al Presidente del Tribunal de
la Funcin Pblica. Su mandato ser renovable.
El Tribunal de la Funcin Pblica acta en Salas compuestas por tres Jueces. No obstante,
cuando la dificultad o la importancia de las cuestiones jurdicas lo justifiquen, un asunto podr
atribuirse al Tribunal en Pleno. Adems, en los casos que determina su Reglamento de Procedi-
miento, puede actuar en Salas compuestas por cinco Jueces o en formacin de Juez nico.
El Presidente del Tribunal de la Funcin Pblica presidir la asamblea plenaria y la sala de
cinco Jueces.
Los Jueces nombran a un Secretario por un perodo de seis aos.
El Tribunal de la Funcin Pblica dispone de su propia Secretara, pero utiliza los servicios del
Tribunal de Justicia para cubrir sus dems necesidades administrativas y lingsticas.
Competencias
El Tribunal de la Funcin Pblica es, dentro de la institucin jurisdiccional de la Unin, el
rgano especializado en el mbito del contencioso de la funcin pblica de la Unin Europea,
competencia que ejerci anteriormente el Tribunal de Justicia y posteriormente, a partir de su
creacin en 1989, el Tribunal de Primera Instancia.
Es competente para conocer en primera instancia de los litigios entre la Unin Europea y
sus agentes. Dichos litigios se refieren no solamente a las cuestiones relativas a las relaciones
laborales propiamente dichas (retribuciones, desarrollo de la carrera, contratacin, medidas dis-
ciplinarias), sino tambin al rgimen de seguridad social (enfermedad, vejez, invalidez, accidentes
laborales, complementos familiares).

Es tambin competente para conocer de los litigios entre cualquier rgano u organismo y su
personal.
En cambio, no puede conocer de los litigios entre las administraciones nacionales y sus agentes.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal de la Funcin Pblica pueden ser objeto, en un plazo
de dos meses, de un recurso de casacin ante el Tribunal General limitado a las cuestiones de
Derecho.
2.7. BANCO CENTRAL EUROPEO

El Banco Central Europeo (BCE) tiene su sede en Frncfort (Alemania). Gestiona el euro, la
moneda nica de la UE, y protege la estabilidad de los precios en la UE.
El BCE es tambin responsable de fijar las grandes lneas de la poltica econmica y mone-
taria de la UE y de su aplicacin.
Finalidad
El Banco Central Europeo (BCE) es una de las instituciones de la UE. Su principal finalidad es:
Mantener los precios estables (inflacin bajo control), especialmente en los pases que
utilizan el euro.
Mantener el sistema financiero estable y garantizar que las instituciones y mercados
financieros se supervisen adecuadamente.
El Banco trabaja con los bancos centrales de los 27 pases de la UE. Todos ellos forman el
Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC).
Dirige asimismo la cooperacin entre los bancos centrales de la zona del euro (los 17 pases
de la UE que han adoptado el euro), tambin conocida como eurozona. La cooperacin entre este
reducido y compacto grupo de bancos se llama Eurosistema.
El euro es la moneda oficial de 17 de los 27 pases de la UE
El SEBC estar dirigido por los rganos rectores del Banco Central Europeo. El objetivo prin-
cipal del SEBC ser mantener la estabilidad de precios. Sin perjuicio de este objetivo, prestar
apoyo a las polticas econmicas generales de la Unin para contribuir a la consecucin de los
objetivos de esta.
El Banco Central Europeo tendr personalidad jurdica. Le corresponder en exclusiva autori-
zar la emisin del euro. Ser independiente en el ejercicio de sus competencias y en la gestin de
sus finanzas. Las instituciones, rganos y organismos de la Unin y los Gobiernos de los Estados
miembros respetarn esta independencia.
El Banco Central Europeo adoptar las medidas necesarias para desempear sus cometidos y
a las condiciones establecidas en los Estatutos del SEBC y del BCE. Con arreglo a dichos artculos,
los Estados miembros cuya moneda no sea el euro y los bancos centrales de estos mantendrn
sus competencias en el mbito monetario.
En los mbitos que entren dentro de sus atribuciones, se consultar al Banco Central Euro-
peo sobre todo proyecto de acto de la Unin y sobre todo proyecto de normativa a escala nacio-
nal; el Banco podr emitir dictmenes.
Composicin:
El Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo estar formado por los miembros del Co-
mit Ejecutivo del Banco Central Europeo y los gobernadores de los bancos centrales nacionales
de los Estados miembros cuya moneda sea el euro.
El Comit Ejecutivo estar compuesto por el presidente, el vicepresidente y otros cuatro miembros.
El presidente, el vicepresidente y los dems miembros del Comit Ejecutivo sern nombrados por
el Consejo Europeo, por mayora cualificada, de entre personas de reconocido prestigio y experiencia

profesional en asuntos monetarios o bancarios, sobre la base de una recomendacin del Consejo y
previa consulta al Parlamento Europeo y al Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.
Su mandato tendr una duracin de ocho aos y no ser renovable.
Slo podrn ser miembros del Comit Ejecutivo los nacionales de los Estados miembros.
El Presidente del Consejo y un miembro de la Comisin podrn participar, sin derecho de voto,
en las reuniones del Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.
El Presidente del Consejo podr someter una mocin a la deliberacin al Consejo de Gobierno
del Banco Central Europeo.
Se invitar al Presidente del Banco Central Europeo a que participe en las reuniones del
Consejo en las que se delibere sobre cuestiones relativas a los objetivos y funciones del SEBC.
El Banco Central Europeo remitir un informe anual sobre las actividades del SEBC y sobre
la poltica monetaria del ao precedente y del ao en curso al Parlamento Europeo, al Consejo y
a la Comisin, as como al Consejo Europeo. El Presidente del Banco Central Europeo presentar
dicho informe al Consejo y al Parlamento Europeo, que podr proceder a un debate general sobre
esa base.
El Presidente del Banco Central Europeo y los restantes miembros del Comit Ejecutivo, a
peticin del Parlamento Europeo o por iniciativa propia, podrn ser odos por las comisiones com-
petentes del Parlamento Europeo.
Funciones
Las funciones del BCE son:
Establecer los tipos de inters fundamentales para la zona del euro y controlar la
oferta de dinero.
Gestionar las reservas de divisas de la eurozona y comprar o vender divisas en caso
necesario para mantener el equilibrio de los tipos de cambio.
Ayudar a garantizar que las autoridades nacionales supervisen adecuadamente los
mercados e instituciones financieros y que los sistemas de pago funcionen bien.
Autorizar a los bancos centrales de los pases de la eurozona a emitir billetes de euros
Vigilar la evolucin de los precios y evaluar el riesgo que esta supone para su estabi-
lidad.
2.8. EL TRIBUNAL DE CUENTAS

La fiscalizacin, o control de cuentas de la Unin, ser efectuada por el Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas estar compuesto por un nacional de cada Estado miembro. Los
miembros del Tribunal ejercern sus funciones con plena independencia, en inters general de
la Unin.
Los miembros del Tribunal de Cuentas sern elegidos entre personalidades que pertenezcan
o hayan pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de control externo o que estn
especialmente calificadas para esta funcin. Debern ofrecer absolutas garantas de indepen-
dencia.
Los miembros del Tribunal de Cuentas sern nombrados para un perodo de seis aos. El
Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, adoptar la lista de miembros establecida de
conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro. El mandato de los miem-
bros del Tribunal de Cuentas ser renovable.
Los miembros elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal de Cuentas por un perodo de
tres aos. Su mandato ser renovable.

En el cumplimiento de sus funciones, los miembros del Tribunal de Cuentas no solicitarn ni

aceptarn instrucciones de ningn Gobierno ni de ningn organismo. Se abstendrn de realizar
cualquier acto incompatible con el carcter de sus funciones.
Los miembros del Tribunal de Cuentas no podrn, mientras dure su mandato, ejercer ninguna
otra actividad profesional, retribuida o no. En el momento de asumir sus funciones, se compro-
metern solemnemente a respetar, mientras dure su mandato y an despus de finalizar este,
las obligaciones derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de honestidad y discrecin en
cuanto a la aceptacin, una vez terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios.
Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato de los miembros
del Tribunal de Cuentas concluir individualmente por dimisin voluntaria o cese declarado por el
Tribunal de Justicia.
El interesado ser sustituido por el tiempo que falte para terminar el mandato.
Competencias
El Tribunal de Cuentas examinar las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de la
Unin. Examinar tambin las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de cualquier rga-
no u organismo creado por la Unin en la medida en que el acto constitutivo de dicho rgano u
organismo no excluya dicho examen.
El Tribunal de Cuentas presentar al Parlamento Europeo y al Consejo una declaracin sobre
la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes que
ser publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea. Dicha declaracin podr completarse con
observaciones especficas sobre cada uno de los mbitos principales de la actividad de la Unin.
El Tribunal de Cuentas examinar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y ga-
rantizar una buena gestin financiera. Al hacerlo, informar, en particular, de cualquier caso de
irregularidad.
El control de los ingresos se efectuar sobre la base de las liquidaciones y de las cantidades
entregadas a la Unin.
El control de los gastos se efectuar sobre la base de los compromisos asumidos y los pagos
realizados.
Ambos controles podrn efectuarse antes del cierre de las cuentas del ejercicio presupues-
tario considerado.
El control se llevar a cabo sobre la documentacin contable y, en caso necesario, en las
dependencias correspondientes de las otras instituciones de la Unin, en las dependencias de
cualquier rgano u organismo que gestione ingresos o gastos en nombre de la Unin y en los
Estados miembros, incluidas las dependencias de cualquier persona fsica o jurdica que perciba
fondos del presupuesto. En los Estados miembros, el control se efectuar en colaboracin con las
instituciones nacionales de control o, si estas no poseen las competencias necesarias, con los
servicios nacionales competentes. El Tribunal de Cuentas y las instituciones nacionales de control
de los Estados miembros cooperarn con espritu de confianza y manteniendo su independencia.
Tales instituciones o servicios comunicarn al Tribunal de Cuentas si tienen la intencin de parti-
cipar en el mencionado control.
Las otras instituciones de la Unin, cualquier rgano u organismo que gestione ingresos o
gastos en nombre de la Unin, cualquier persona fsica o jurdica que perciba fondos del presu-
puesto y las instituciones nacionales de control o, si estas no poseen las competencias necesa-
rias, los servicios nacionales competentes, comunicarn al Tribunal de Cuentas, a instancia de
este, cualquier documento o informacin necesarios para el cumplimiento de su misin.
Respecto a la actividad del Banco Europeo de Inversiones en la gestin de los ingresos y
gastos de la Unin, el derecho de acceso del Tribunal a las informaciones que posee el Banco se
regir por un acuerdo celebrado entre el Tribunal, el Banco y la Comisin. En ausencia de dicho
acuerdo, el Tribunal tendr, no obstante, acceso a las informaciones necesarias para el control de
los ingresos y gastos de la Unin gestionados por el Banco.

El Tribunal de Cuentas elaborar, despus del cierre de cada ejercicio, un informe anual.
Dicho informe ser transmitido a las instituciones de la Unin y publicado en el Diario Oficial de
la Unin Europea, acompaado de las respuestas de estas instituciones a las observaciones del
Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas podr, adems, presentar en cualquier momento sus observaciones,
que podrn consistir en informes especiales, sobre cuestiones particulares y emitir dictmenes, a
instancia de una de las dems instituciones de la Unin.
El Tribunal de Cuentas aprobar sus informes anuales, informes especiales o dictmenes
por mayora de los miembros que lo componen. No obstante, podr crear en su seno salas para
aprobar determinadas categoras de informes o de dictmenes en las condiciones previstas por
su reglamento interno.
El Tribunal de Cuentas asistir al Parlamento Europeo y al Consejo en el ejercicio de su fun-
cin de control de la ejecucin del presupuesto.
2.9. OTROS RGANOS
2.9.1 Alto Representante de la unin para Asuntos Exteriores y Poltica de

Seguridad
La creacin de este cargo constituye una de las principales innovaciones institucionales del
Tratado de Lisboa y dar mayor coherencia a las relaciones de la Unin con otros pases y orga-
nismos internacionales.
El Alto o Alta Representante tiene una doble competencia: representar al Consejo en cues-
tiones de Poltica Exterior y de Seguridad Comn y actuar como Comisario de Asuntos Exteriores
de la Comisin. Como responsable de poltica exterior y poltica de defensa comn, preside las
reuniones peridicas de los Ministros de Asuntos Exteriores (el Consejo de Asuntos Exteriores).
Adems, representa a la Unin en la escena internacional en asuntos relacionados con la PESC
y est asistido por un nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior compuesto por funcionarios del
Consejo, la Comisin y los servicios diplomticos nacionales.
El Alto Representante estar al frente de la poltica exterior y de seguridad comn de la
Unin. Contribuir con sus propuestas a elaborar dicha poltica y la ejecutar como mandatario
del Consejo. Actuar del mismo modo en relacin con la poltica comn de seguridad y defensa.
El Alto Representante presidir el Consejo de Asuntos Exteriores.
El Alto Representante ser uno de los Vicepresidentes de la Comisin. Velar por la coheren-
cia de la accin exterior de la Unin. Se encargar, dentro de la Comisin, de las responsabilida-
des que incumben a la misma en el mbito de las relaciones exteriores y de la coordinacin de
los dems aspectos de la accin exterior de la Unin. En el ejercicio de estas responsabilidades
dentro de la Comisin, y exclusivamente por lo que respecta a las mismas, el Alto Representante
estar sujeto a los procedimientos por los que se rige el funcionamiento de la Comisin.
El Consejo Europeo nombrar por mayora cualificada, con la aprobacin del Presidente de
la Comisin, al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. El
Consejo Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
2.9.2. rganos consultivos

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin estarn asistidos por un Comit Econmico
y Social y por un Comit de las Regiones, que ejercern funciones consultivas.
El Comit Econmico y Social estar compuesto por representantes de las organizaciones de
empresarios, de trabajadores y de otros sectores representativos de la sociedad civil, en particular
en los mbitos socioeconmico, cvico, profesional y cultural.

El Comit de las Regiones estar compuesto por representantes de los entes regionales y
locales que sean titulares de un mandato electoral en un ente regional o local, o que tengan res-
ponsabilidad poltica ante una asamblea elegida.
Los miembros del Comit Econmico y Social y del Comit de las Regiones no estarn vin-
culados por ningn mandato imperativo. Ejercern sus funciones con plena independencia, en
inters general de la Unin.
Las normas relativas a la naturaleza de la composicin de estos Comits, sern revisadas
peridicamente por el Consejo para tener en cuenta la evolucin econmica, social y demogrfica
en la Unin. El Consejo, a propuesta de la Comisin, adoptar decisiones a tal efecto.
A) El Comit Econmico y Social

El nmero de miembros del Comit Econmico y Social no exceder de trescientos cincuenta.
El Consejo adoptar por unanimidad, a propuesta de la Comisin, una decisin por la que se
establezca la composicin del Comit.
El Consejo establecer las dietas de los miembros del Comit.
Los miembros del Comit sern nombrados para un perodo de cinco aos. El Consejo adop-
tar la lista de miembros establecida de conformidad con las propuestas presentadas por cada
Estado miembro. El mandato de los miembros del Comit ser renovable.
El Consejo se pronunciar previa consulta a la Comisin. Podr recabar la opinin de las or-
ganizaciones europeas representativas de los diferentes sectores econmicos y sociales, y de la
sociedad civil, a los que conciernan las actividades de la Unin.
El Comit designar de entre sus miembros al Presidente y a la Mesa, por un perodo de dos
aos y medio.
Establecer su reglamento interno.
El Comit ser convocado por su Presidente, a instancia del Parlamento Europeo, del Consejo
o de la Comisin. Tambin podr reunirse por propia iniciativa.
El Comit ser consultado por el Parlamento Europeo, el Consejo o por la Comisin, en los
casos previstos en los Tratados. Estas instituciones podrn consultarle en todos aquellos casos
en que lo consideren oportuno. Podr tomar la iniciativa de emitir un dictamen cuando lo juzgue
oportuno.
Si lo estimaren necesario, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin fijarn al Comit
un plazo para la presentacin de su dictamen, que no podr ser inferior a un mes a partir de la fe-
cha de la notificacin que, a tal fin, se curse al Presidente. Transcurrido el plazo fijado sin haberse
recibido el dictamen, podr prescindirse del mismo.
El dictamen del Comit ser remitido al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisin,
junto con un acta de las deliberaciones.
B) El Comit de las Regiones

El Comit de las Regiones es la Asamblea de la UE de los representantes regionales y locales.
La misin de sus 344 miembros, procedentes de los 27 Estados miembros, es lograr la parti-
cipacin de los entes locales y regionales y de las comunidades que representan en el proceso
decisorio de la UE e informarles de las polticas de la Unin. La Comisin Europea, el Parlamento
Europeo y el Consejo estn obligados a consultar al Comit en aquellos mbitos polticos que
afectan a las regiones y ciudades. El Comit podr interponer recurso ante el Tribunal de Justicia
de las Comunidades Europeas para salvaguardar sus prerrogativas o si considera que un acto
legislativo de la UE viola el principio de subsidiariedad o no respeta las competencias de los entes
locales o regionales.
El nmero de miembros del Comit de las Regiones no exceder de trescientos cincuenta.

El Consejo adoptar por unanimidad, a propuesta de la Comisin, una decisin por la que se
establezca la composicin del Comit.
Los miembros del Comit, as como un nmero igual de suplentes, sern nombrados para un
perodo de cinco aos. Su mandato ser renovable. El Consejo adoptar la lista de miembros y
suplentes establecida de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro.
Al trmino del mandato en virtud del cual hayan sido propuestos, el mandato de los miembros del
Comit concluir automticamente y sern sustituidos para el perodo restante de dicho mandato
segn el mismo procedimiento. Ningn miembro del Comit podr ser simultneamente miembro
del Parlamento Europeo.
El Comit de las Regiones designar de entre sus miembros al Presidente y a la Mesa, por
un perodo de dos aos y medio.
Establecer su reglamento interno.
El Comit ser convocado por su Presidente, a instancia del Parlamento Europeo, del Consejo
o de la Comisin. Tambin podr reunirse por propia iniciativa.
El Comit de las Regiones ser consultado por el Parlamento Europeo, el Consejo o por la Co-
misin, en los casos previstos en los Tratados y en cualesquiera otros, en particular aquellos que
afecten a la cooperacin transfronteriza, en que una de estas instituciones lo estime oportuno.
Si lo estimaren necesario, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin fijarn al Comit
un plazo para la presentacin de su dictamen, que no podr ser inferior a un mes a partir de la fe-
cha de la notificacin que, a tal fin, se curse al Presidente. Transcurrido el plazo fijado sin haberse
recibido el dictamen, podr prescindirse del mismo.
Cuando el Comit Econmico y Social sea consultado, el Parlamento Europeo, el Consejo
o la Comisin informarn al Comit de las Regiones de esta solicitud de dictamen. El Comit de
las Regiones podr emitir un dictamen al respecto cuando estime que hay intereses regionales
especficos en juego.
Podr emitir un dictamen por propia iniciativa cuando lo considere conveniente.
El dictamen del Comit ser remitido al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisin,
junto con el acta de las deliberaciones.
2.9.3. Defensor del Pueblo

El Parlamento Europeo erigir a un Defensor del Pueblo Europeo, que estar facultado para
recibir las reclamaciones de cualquier ciudadano de la Unin o de cualquier persona fsica o
jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, relativas a casos de mala
administracin en la accin de las instituciones, rganos u organismos de la Unin, con exclusin
del Tribunal de Justicia de la Unin Europea en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales. Ins-
truir estas reclamaciones e informar al respecto.
En el desempeo de su misin, el Defensor del Pueblo llevar a cabo las investigaciones que
considere justificadas, bien por iniciativa propia, bien sobre la base de las reclamaciones recibidas
directamente o a travs de un miembro del Parlamento Europeo, salvo que los hechos alegados
sean o hayan sido objeto de un procedimiento jurisdiccional. Cuando el Defensor del Pueblo haya
comprobado un caso de mala administracin, lo pondr en conocimiento de la institucin, rgano
u organismo interesado, que dispondr de un plazo de tres meses para exponer su posicin al
Defensor del Pueblo. Este remitir a continuacin un informe al Parlamento Europeo y a la institu-
cin, rgano u organismo interesado. La persona de quien emane la reclamacin ser informada
del resultado de estas investigaciones.
El Defensor del Pueblo presentar cada ao al Parlamento Europeo un informe sobre el re-
sultado de sus investigaciones.
El Defensor del Pueblo ser elegido despus de cada eleccin del Parlamento Europeo para
toda la legislatura. Su mandato ser renovable.

A peticin del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia podr destituir al Defensor del
Pueblo si este dejare de cumplir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o
hubiere cometido una falta grave.
El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones con total independencia. En el ejercicio de
tales funciones no solicitar ni admitir instrucciones de ningn gobierno, institucin, rgano u
organismo. Durante su mandato, el Defensor del Pueblo no podr desempear ninguna otra acti-
vidad profesional, sea o no retribuida.
El Parlamento Europeo fijar, mediante reglamentos adoptados por propia iniciativa, con
arreglo a un procedimiento legislativo especial, el Estatuto y las condiciones generales de ejercicio
de las funciones del Defensor del Pueblo, previo dictamen de la Comisin y con la aprobacin del
Consejo.
2.9.4. El Banco Europeo de inversiones

El Banco Europeo de Inversiones tendr personalidad jurdica.
Sern miembros del Banco Europeo de Inversiones los Estados miembros.
Los Estatutos del Banco Europeo de Inversiones figuran en un protocolo anejo a los Tratados.
El Consejo, por unanimidad, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, a peticin del
Banco Europeo de Inversiones y previa consulta al Parlamento Europeo y a la Comisin, o a pro-
puesta de la Comisin, previa consulta al Parlamento Europeo y al Banco Europeo de Inversiones,
podr modificar los Estatutos del Banco.
El Banco Europeo de Inversiones tendr por misin contribuir al desarrollo equilibrado y esta-
ble del mercado interior en inters de la Unin, recurriendo a los mercados de capitales y a sus
propios recursos. A tal fin, el Banco facilitar, mediante la concesin de prstamos y garantas y
sin perseguir fines lucrativos, la financiacin, en todos los sectores de la economa, de los pro-
yectos siguientes:
a) proyectos para el desarrollo de las regiones ms atrasadas;
b) proyectos que tiendan a la modernizacin o reconversin de empresas o a la creacin
de nuevas actividades inducidas por el establecimiento o el funcionamiento del mercado
interior que, por su amplitud o naturaleza, no puedan ser enteramente financiados con
los diversos medios de financiacin existentes en cada uno de los Estados miembros;
c) proyectos de inters comn a varios Estados miembros que, por su amplitud o natura-
leza, no puedan ser enteramente financiados con los diversos medios de financiacin
existentes en cada uno de los Estados miembros.
En el cumplimiento de su misin, el Banco facilitar la financiacin de programas de inversin en
combinacin con acciones de los fondos estructurales y otros instrumentos financieros de la Unin.
3. EL ORDENAMIENTO JURDICO COMUNITARIO
3.1. INTRODUCCIN
Tanto desde el punto de vista material como del formal, las disposiciones que constituyen el
Derecho Comunitario europeo emanan de fuentes de naturaleza diversa.
El sistema comunitario de fuentes no est excesivamente jerarquizado, es decir, no tiene una
gradacin muy extensa de las normas en funcin de su rango. Ello no quiere decir, sin embargo, que
no nos encontremos ante un sistema jerarquizado de fuentes, ni que dicha jerarquizacin sea difusa.
Las fuentes del Derecho de la Unin Europea son tres, a saber: las fuentes primarias, las
fuentes derivadas y las fuentes de Derecho subsidiario.

Las fuentes primarias, o Derecho primario, constan bsicamente de los Tratados constitutivos
de las Comunidades Europeas y de la Unin Europea.
Las fuentes derivadas estn constituidas por elementos del Derecho basado en los Tratados.
Figuran en el Derecho derivado, el Derecho derivado unilateral y el Derecho convencional.
Las fuentes subsidiarias estn formadas por elementos del Derecho que no estn previstos
en los Tratados. Se trata, adems de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, del Derecho inter-
nacional y de los principios generales del Derecho.
El Derecho Comunitario est formado esencialmente por el Derecho originario o primario y el
Derecho derivado o secundario, subordinado jerrquicamente al primero.
El Derecho originario est formado por el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, los
de la CECA y CEEA, sus anexos y los tratados modificativos.
El Derecho derivado est formado por actos adoptados por las instituciones en el ejercicio de
las competencias que el derecho originario les atribuye.
3.2. los tratados originarios y modificativos

El nacimiento de la Comunidad Europea se produce con los Tratados de Pars y de Roma.
Desde su firma hasta la actualidad se ha ido forjando la Europa de los 27. Una breve referencia o
resumen de la evolucin de la Unin Europea es la siguiente:
Tratado de Pars de 18 de abril de 1951: se firma el Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero (CECA), por Blgica, Francia, Holanda, Italia, Luxemburgo
y la Repblica Federal Alemana. Entra en vigor el 25 de julio del 1952 para un periodo
de 50 aos.
Los Tratados de Roma de 25 de marzo de 1957: por los que se crean la Comunidad
Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o EURA-
TOM). Se firman por: Alemania, Francia, Italia, Blgica, Holanda, Luxemburgo. El Tratado
entra en vigor el 1 de enero de 1958, con una duracin ilimitada.
Tratado de Bruselas de 8 de abril de 1965, que entr en vigor el 1 de julio de 1967, de-
nominado Tratado de Fusin, por el que se constituy un Consejo nico y una Comisin
nica de la Comunidades Europeas.
Junio de 1968: se logra la unin aduanera de la CEE.
1 de enero de 1973: adhesin de Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca.
Julio de 1979: se produce la 1. eleccin por sufragio universal directo del Parlamento
Europeo.
Enero de 1981: Grecia entra en la CEE, tras el Tratado de 28 de mayo de 1979.
1 de enero de 1986: adhesin de Espaa y Portugal, por los Tratados de Lisboa y Madrid
de 12 de junio de 1985.
Acta nica Europea, febrero de 1986. Entra en vigor el 1 de julio de 1987.
Tratado de la Unin Europea de 7 de febrero de 1992, firmado en Maastricht, que entra
en vigor el 1 de noviembre de 1993.
1 de enero de 1993 entra en vigor el Mercado nico Europeo y el Espacio nico Europeo.
El 1 de enero de 1995 se produce la incorporacin de tres nuevos Estados, Austria,
Finlandia y Suecia, mediante el Tratado de 24 de junio de 1994.
El 2 de octubre de 1997 se firma el Tratado de Amsterdam, que entra en vigor el 1 de
mayo de 1999.
Tratado de Niza, de 26 de febrero de 2001. Entra en vigor el 1 de febrero de 2003,
producida su ratificacin por todos los Estados miembros.

Tratado de Atenas, de 16 de abril de 2003 de Adhesin de los diez nuevos Estados Co-
munitarios a partir del 1 de mayo de 2004: la Repblica Checa, Eslovaquia, Eslovenia,
Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Chipre y Polonia.
Tratado de adhesin de Bulgaria y Rumana de 25 de abril de 2005. El ingreso efectivo
de estos dos pases se ha producido el 1 de enero de 2007.
Tratado de Lisboa, que se firma el 13 de diciembre de 2007 en Lisboa.
El Tratado de Lisboa modifica los dos textos fundamentales de la UE: el Tratado de la Unin
Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Este ltimo pasar a llamarse Tratado
de Funcionamiento de la Unin Europea.
Respecto de los pases integrantes de la Unin Europea, Croacia ha ratificado su en-
trada mediante referndum y entrar a formar parte de la UE el prximo 1 de julio de 2013. As
pues el pas balcnico se convertir en el 28 miembro del club comunitario a partir de esa fecha. []
3.2.1. Tratado de Pars

Como se ha adelantado, el 18 de abril de 1951 se firma el tratado constitutivo de la Comu-
nidad Europea del Carbn y del Acero (ceca), por Blgica, Francia, Holanda, Italia, Luxemburgo y
la Repblica Federal Alemana.
Con el Tratado de la CECA se pretenda articular un mercado comn del Carbn y del Acero
dirigido nicamente por una autoridad.
Fue la primera de las tres comunidades, en la que por primera vez varios Estados delegaban
su soberana. El Tratado fue firmado en Pars el 18 de abril de 1951, y entr en vigor el 25 de julio
de 1952, con una duracin prevista de 50 aos. Por lo tanto el Tratado expir en julio de 2002.
La Comunidad Europea del Carbn y del Acero tena por misin contribuir, en armona con
la economa general de los Estados miembros y mediante el establecimiento de un mercado co-
mn, a la expansin econmica, al desarrollo del empleo y a la elevacin del nivel de vida en los
Estados miembros.
3.2.2. Los Tratados de Roma

De 25 de marzo de 1957, por los que se crean la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la
Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o Euratom). Se firmaron por Alemania, Francia,
Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo.
Tratado de la Comunidad Econmica Europea

El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (CEE), fue firmado en Roma el 25 de marzo
de 1957, por los plenipotenciarios de los seis Estados parte citados que posteriormente lo ratifi-
caron, y entr en vigor el 1 de enero de 1958, con una duracin ilimitada.
De las tres Comunidades, la CEE es la que tena unos objetivos ms amplios y que tendan, como
se expresa en el prembulo, a sentar las bases de una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos
europeos para asegurar, mediante una accin comn, el progreso econmico y social de los respecti-
vos pases, eliminando las barreras que dividen Europa, para consolidar la defensa de la paz y la liber-
tad e invitando a los dems pueblos de Europa que participan de dicho ideal a asociarse a su esfuerzo.
Partiendo de esos presupuestos generales, el Tratado constitutivo de la CEE, centra la aten-
cin en unos grandes objetivos econmicos, para despus precisar aquellas polticas que se
consideran ms adecuadas en orden a la consecucin de aquellos fines.
La CEE tena como objetivos una unin aduanera, la configuracin de ciertas polticas co-
munes y la creacin de un mercado europeo, un mercado comn que ir logrando poco a poco.

La Comunidad tena por misin promover, mediante el establecimiento de un mercado comn

y la progresiva aproximacin de las polticas econmicas de los Estados miembros, un desarrollo
armonioso de las actividades econmicas en el conjunto de la Comunidad, una expansin conti-
nua y equilibrada, una estabilidad creciente, una elevacin acelerada del nivel de vida y relaciones
ms estrechas entre los Estados que la integran.
La realizacin de las funciones asignadas a la Comunidad corresponder a:
Una Asamblea.
Un Consejo.
Una Comisin.
Un Tribunal de Justicia.
El Consejo y la Comisin estarn asistidos por un Comit Econmico y Social, con funciones
consultivas.
Tratado de CEEA
Esta tercera Comunidad estaba pensada para la consecucin de unos fines especficos en
el campo de la energa atmica. En el prembulo de su Tratado Constitutivo se explicaban sus
propsitos, partiendo de la base de que la energa nuclear constituye un recurso esencial para el
desarrollo y la renovacin de la produccin y el progreso de las acciones a favor de la paz, para lo
cual los firmantes se declaraban resueltos a crear las condiciones para el desarrollo de una po-
tente industria nuclear, fuente de grandes disponibilidades de energa y de una modernizacin de
la tecnologa, as como de otras muchas aplicaciones que contribuyan al bienestar de los pueblos.
Tena cuatro Instituciones: la Comisin, el Consejo, la Asamblea y el Tribunal de Justicia.
3.2.3. Tratado de Bruselas

Es de 8 de abril de 1965 y entr en vigor el 1 de julio de 1967. Fue denominado tratado de
fusin, y por l se constituy un Consejo nico y una Comisin nica de la Comunidades Europeas.
3.2.4. El Acta nica

El Acta nica Europea es firmada en febrero de 1986. Entra en vigor el 1 de julio de 1987.
La Comunidad Europea sufri una crisis de identidad a partir de 1973 fundamentalmente por
la ineficacia del Tratado de Roma para lograr los objetivos propuestos, entre los que se encontraba
la creacin de un espacio econmico europeo capaz de potenciar un rpido desarrollo econmico
y mejorar el bienestar de sus ciudadanos.
Durante los aos ochenta, la crisis econmica y monetaria de la dcada anterior hace que la
atencin se desve hacia la resolucin de los problemas econmicos internos ms que a proceder
a planteamientos de integracin conjunta.
Los deseos de cooperacin poltica expresados en las Comunidades Europeas se plasman
con enormes dificultades por primera vez en un texto articulado (el Acta nica Europea AUE),
que servir para lograr ms tarde su ms slida formalizacin y concrecin en el Tratado de Maas-
tricht en 1992. Se iniciaba as el paso de las Comunidades Europeas a la Unin Europea.
El Acta nica es la reforma ms importante de la Comunidad producida antes del TUE. El Acta
supone una superacin del exclusivismo econmico de los antiguos Tratados.
Los objetivos del Acta nica son:
Establecimiento de un gran mercado sin fronteras.
Adopcin de polticas estructurales y de apoyo a las regiones ms atrasadas.

Cooperacin en investigacin y desarrollo.

Cooperacin monetaria.
Dimensin social.
Proteccin del Medio Ambiente.
La principal innovacin del Acta nica fue ampliar el uso del voto por mayora, en lugar de por
unanimidad en el Consejo de Ministros.
El Acta nica fue ratificada por Espaa por Instrumento de 9 de diciembre de 1986, una vez
que la Ley Orgnica 4/86, de 26 de noviembre, as lo autoriz.
El Ttulo I en las disposiciones comunes establece que las Comunidades Europeas y la Co-
operacin Poltica Europea tienen como objetivo contribuir conjuntamente a hacer progresar de
manera concreta la Unin Europea.
En el art. 2 del Tratado se prev el Consejo Europeo, que no es propiamente una institucin
comunitaria, pero que ser el motor e impulso de toda ella. El Consejo Europeo est formado por
los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, que junto con el presidente de la
Comisin y asistidos por los ministros de Asuntos Exteriores se reunirn dos veces al ao.
En cuanto a la reforma de las Instituciones, la Asamblea pasa a denominarse Parlamento, esta-
blecindose un procedimiento de cooperacin, adems de que se le atribuyen nuevas competencias.
A partir del TUE, participar con las dems instituciones en el mbito de la poltica de cooperacin.
Se produce una presencia ms coherente de la Comisin en las instituciones.
Se establece una nueva delimitacin de las funciones del Tribunal de Justicia.
Se prev la creacin del Tribunal de Primera Instancia.
En el Consejo se amplan las materias que se deben adoptar por mayoras cualificadas.
Se produce un aumento del grado de institucionalizacin del Consejo Europeo. Pasara a
estar formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como por el
presidente de la Comisin de las Comunidades Europeas y todos ellos asistidos por los Ministros
de Asuntos Exteriores.
El mercado interior es una de las innovaciones ms importantes que regula el AUE, y que va
a permitir crear y desarrollar en un futuro el mercado nico europeo, eliminando las barreras a las
fronteras que existan hasta ese momento.
La Comunidad adoptar las medidas destinadas a establecer progresivamente el mercado
interior en el transcurso de un perodo que terminar el 31 de diciembre de 1992.
El mercado interior implicar un espacio sin fronteras interiores, en el que se producir la libre
circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales.
En Materia econmica y monetaria, los Estados miembros tendrn en cuenta las experiencias
adquiridas por medio de la cooperacin en el marco del sistema monetario europeo (SME) y del
desarrollo del ecu (actual euro), dentro del respeto de las competencias existentes.
En Poltica social, los Estados miembros procurarn promover la mejora, en particular, del
medio de trabajo, para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores, y se fijarn como ob-
jetivo la armonizacin, dentro del progreso, de las condiciones existentes en ese mbito.
Cohesin econmica y social. A fin de promover un desarrollo armonioso del conjunto de la
Comunidad, esta desarrollar y proseguir su accin encaminada a reforzar su cohesin econ-
mica y social.
La Comunidad se propondr, en particular, reducir las diferencias entre las diversas regiones
y el retraso de las regiones menos favorecidas.
Investigacin y desarrollo tecnolgico. La Comunidad se fija como objetivo fortalecer las ba-
ses cientficas y tecnolgicas de la industria europea y favorecer el desarrollo de su competitividad
internacional.

Medio ambiente. La accin de la Comunidad, por lo que respecta al medio ambiente, tendr
por objeto:
Conservar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente.
Contribuir a la proteccin de la salud de las personas.
Garantizar una utilizacin prudente y racional de los recursos naturales.
En el ttulo III se regulan las disposiciones sobre la cooperacin europea en materia de polti-
ca exterior. Esta es una de las grandes novedades, y que ser el punto de partida para la Poltica
Exterior y Seguridad Comn establecida en el TUE.
3.2.5. El Tratado de la Unin Europea

A partir del TUE, se cre el concepto de Comunidad Europea en sustitucin de Comunidad
Econmica Europea. Por lo tanto a partir de este momento han convivido dos conceptos diferen-
tes que son Unin Europea y Comunidad Europea. Aunque no siempre resulte sencillo entender,
en rigor no era lo mismo Comunidad Europea (regida por el TCE, modificada por el TUE) la Unin
Europea que crea este ltimo y que tiene su fundamento en las Comunidades Europeas comple-
tadas con polticas y formas de cooperacin establecidas en el Tratado para organizar de modo
coherente y solidario las relaciones entre los Estados miembros y entre sus pueblos.
As pues, por un lado el TUE modific y ampli los objetivos y tcnicas de la Comunidad
Europea que implican, como ya suceda, una cesin parcial de soberana a favor de las Institu-
ciones Comunitarias. Pero por otra parte aadi mbitos y tcnicas de cooperacin en materias
de poltica exterior de seguridad comn y en los mbitos de justicia y asuntos de interior que no
obedecen a una frmula comunitaria, esto es, al criterio de integracin, sino al ms tradicional de
la cooperacin intergubernamental que no supone en principio cesin de soberana, aunque se
prevea la posibilidad de que algunas de estas frmulas de cooperacin puedan pasar a integrarse
como polticas comunitarias.
Conforme se estableci en el Ttulo I del TUE, se cre la Unin Europea, en la que sus deci-
siones sern tomadas de la forma ms prxima posible a los ciudadanos, estableciendo sus fun-
damentos en las Comunidades Europeas completadas con las polticas y formas de cooperacin
establecidas en el Tratado.
El Tratado de la Unin Europea de 7 de febrero de 1992, firmado en Maastricht, entra en
vigor el 1 de noviembre de 1993.
El Tratado fue ratificado por Espaa mediante Instrumento de 29 de diciembre de 1992, una
vez que lo autoriz la Ley Orgnica 10/92, de 28 de diciembre.
El 15-12-1990 se inauguraron dos conferencias intergubernamentales. La primera tena
como objetivo primordial debatir las condiciones para el establecimiento de una Unidad Econmi-
ca Monetaria. La segunda se encargara de debatir el proyecto de unidad poltica.
Estas conferencias van a culminar el 7 de febrero de 1992 con la firma de un solo Tratado
que modificar todos los anteriores. Consta de dos partes. La primera parte tiene rango jurdico y
est formada por 17 acuerdos o protocolos. La segunda parte est formada por 34 declaraciones
que representan solamente un consenso poltico o una aclaracin de la voluntad de los Estados
miembros.
Posteriormente a su aprobacin en 1995, se plantea la necesidad de formar una conferencia
intergubernamental que afrontase los desafos de un entorno poltico, econmico y social a nivel
internacional que estaba cambiando muy deprisa.
El TUE supone el avance ms importante en la historia de la Comunidad, estableciendo las
bases de la moneda nica, ampliacin de polticas, incremento del poder del parlamento, crea-
cin del fondo de cohesin y conteniendo entre otras importantes cuestiones la ciudadana de la
Unin.

El TUE se estructuraba en su versin original en siete Ttulos, y sus artculos se enumeraban

mediante letras.
Respecto a las Instituciones, se atribuy al Consejo y a la Comisin la responsabilidad de
asegurar la coherencia del conjunto de la accin exterior.
Se institucionaliza definitivamente el Consejo Europeo.
Y se llama al Parlamento, al Consejo, a la Comisin y al Tribunal de Justicia al cabal ejercicio
de sus competencias, tanto conforme a las disposiciones de los Tratados constitutivos de las
Comunidades Europeas, como del conjunto de disposiciones del TUE.
El TUE se estructuraba en tres pilares diferenciados:
El pilar Comunitario: las tres comunidades iniciales subsisten y conservan su identidad,
con las modificaciones establecidas en el mismo. Se modifica profundamente el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea, que en lo sucesivo se llamar slo
Comunidad Europea.
El pilar de Poltica Exterior y Seguridad Comn (PESC). Se basa en los siguientes objeti-
vos: la defensa de los valores de la democracia, el mantenimiento de la paz, el fortaleci-
miento de la seguridad y el fomento de la cooperacin.
El tercer pilar se refiere a la Cooperacin de Justicia y Asuntos de Interior.
El pilar comunitario en sentido estricto estaba regulado en los Ttulos II, III y IV, que regulan,
respectivamente, la Comunidad Europea, la CECA y la CEEA.
Se crea la Comunidad Europea (CE), en sustitucin de la CEE. En la nueva CE recae el peso
de la realizacin de la convergencia de las economas y la creacin de una Unin Econmica y
Monetaria, con el ECU como moneda estable y nica a partir del 1 de enero de 1997 o a ms
tardar el 1 de enero de 1999 (con posterioridad el ecu fue sustituido por el euro y se fij la fecha
del 1 de enero de 2002 para su implantacin como moneda comn en los pases que as lo
aceptasen), as como el progreso social y econmico de los pueblos en la realizacin del Mercado
Interior.
De otra parte, los dos pilares relativos a la cooperacin intergubernamental: uno contenido
en el Ttulo V relativo a la poltica exterior y de seguridad comn y otro del que se ocupa el Ttulo
VI relativo a la cooperacin en los mbitos de justicia y de los asuntos de interior.
En la regulacin que hace el Ttulo V del TUE en su redaccin original, sobre el pilar de la pol-
tica exterior y de seguridad comn, queda reflejado la falta de unin que exista entre los Estados
miembros de la Unin sobre este tema.
Respecto del tercer pilar, era la primera vez que en los Tratados de las Comunidades se abor-
daba el tratamiento de esta materia, aunque ya fue motivo del estudio en los diferentes pasos de
los trabajos de cooperacin poltica.
No obstante estos tres pilares, comparten los mismos principios y un nico marco institucio-
nal, recogidos en el ttulo I del TUE, que es el que aglutina estos tres pilares. As el artculo 1 del
TUE dice: por el presente Tratado las Altas Partes contratantes constituyen entre s una Unin
Europea.
Estableca el TUE que la Unin tiene su fundamento en las Comunidades Europeas comple-
tadas con las polticas y formas de cooperacin establecidas por el Tratado. Tendr por misin
organizar de modo coherente y solidario las relaciones entre los Estados miembros y entre sus
pueblos.
La Unin tena los siguientes objetivos:
Promover el progreso econmico y social y un alto nivel de empleo y conseguir un de-
sarrollo equilibrado y sostenible, principalmente mediante la creacin de un espacio sin
fronteras interiores, el fortalecimiento de la cohesin econmica y social y el estableci-
miento de una unin econmica y monetaria que implicar, en su momento, una mone-
da nica, conforme a las disposiciones del Tratado.

Afirmar su identidad en el mbito internacional, en particular mediante la realizacin de

una poltica exterior y de seguridad comn que incluya la definicin progresiva de una
poltica de defensa comn que podra conducir a una defensa comn.
Reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de sus Estados
miembros, mediante la creacin de una ciudadana de la Unin.
Mantener y desarrollar la Unin como un espacio de libertad, seguridad y justicia, en
el que est garantizada la libre circulacin de personas conjuntamente con medidas
adecuadas respecto al control de las fronteras exteriores, el asilo, la inmigracin y la
prevencin y la lucha contra la delincuencia.
Mantener ntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo con el fin de examinar la
medida en que las polticas y formas de cooperacin establecidas en el Tratado deben
ser revisadas, para asegurar la eficacia de los mecanismos e instituciones comunitarios.
Estableca el TUE que los trminos Comunidad Econmica Europea se sustituirn por los
trminos Comunidad Europea
Junto a las cuatro libertades bsicas, se cre la ciudadana de la Unin: ser ciudadano de
la Unin toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro. Los ciudadanos de la
Unin sern titulares de los derechos y sujetos de los deberes previstos en el TUE.
Todo ciudadano de la Unin tendr derecho a circular y residir libremente en el territorio de
los Estados miembros, con sujecin a las limitaciones y condiciones previstas en el Tratado y en
las disposiciones adoptadas para su aplicacin. Todo ciudadano de la Unin que resida en un
Estado miembro del que no sea nacional tendr derecho a ser elector y elegible en las elecciones
municipales del Estado miembro del que resida, en las mismas condiciones que los nacionales
de dicho Estado.
A partir del TUE quedan prohibidas todas las restricciones a los movimientos de capitales
entre Estados miembros y entre Estados miembros y terceros pases.
Polticas de la Unin. Se incorporan nuevas polticas comunes, que ya no tienden nica y
exclusivamente a cuestiones econmicas y monetarias. Se crean algunas de nuevo y otras se
desarrollan: educativa, juventud, formacin, medio ambiente, salud pblica, consumidores, in-
dustria, cohesin social.
En cuanto a la Poltica Econmica, los Estados miembros llevarn a cabo sus polticas eco-
nmicas con vistas a contribuir a la realizacin de los objetivos de la Comunidad. Los Estados
miembros y la Comunidad actuarn respetando el principio de una economa de mercado abierta
y de libre competencia, favoreciendo una eficiente asignacin de recursos y de conformidad con
los principios enunciados en el Tratado.
La poltica monetaria se llevar a cabo a travs del SEBC (Sistema Europeo de Bancos Cen-
trales). El objetivo principal del SEBC ser mantener la estabilidad de precios. Sin perjuicio de
este objetivo, el SEBC apoyar las polticas econmicas generales de la Comunidad con el fin de
contribuir a la realizacin de los objetivos comunitarios.
A partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el TUE va a sufrir modificaciones sustan-
ciales que se desarrollan en el temario.
En su versin consolidada a partir del Tratado de Lisboa la estructura del TUE pasa a ser la
siguiente:
PREMBULO
TTULO I. DISPOSICIONES COMUNES
TTULO II. DISPOSICIONES SOBRE LOS PRINCIPIOS DEMOCRTICOS
TTULO III. DISPOSICIONES SOBRE LAS INSTITUCIONES
TTULO IV. DISPOSICIONES SOBRE LAS COOPERACIONES REFORZADAS

TTULO V. DISPOSICIONES GENERALES RELATIVAS A LA ACCIN EXTERIOR DE LA UNIN Y

DISPOSICIONES ESPECFICAS RELATIVAS A LA POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN
* Captulo 1 Disposiciones generales relativas a la accin exterior de la Unin
* Captulo 2 Disposiciones especficas sobre la poltica exterior y de seguridad comn
Seccin 1 Disposiciones comunes
Seccin 2 Disposiciones sobre la poltica comn de seguridad y defensa
TTULO VI. DISPOSICIONES FINALES
Entre las principales modificaciones se encuentran los siguientes:
La sustitucin de la Unin Europea y de la Comunidad Europea, por una sola Unin
Europea, con personalidad jurdica y que ser la nica habilitada para firmar acuerdos
internacionales en el mbito de su competencia.
La supresin de los tres pilares creados por el Tratado de Maastricht
El Tratado de Lisboa suprime la estructura en pilares creada por el Tratado de Maastricht.
Por lo tanto, la Unin Europea integra las normas de funcionamiento y las competencias
del actual primer pilar, la Comunidad Europea as como el tercer pilar (espacio de liber-
tad, seguridad y justicia) y un procedimiento de toma de decisin de derecho comn. Es
el objeto del llamado Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (o TFUE).
La consagracin de los valores de la Unin (dignidad humana, libertad, democracia,
igualdad, Estado de Derecho, respeto a los derechos del hombre, pluralismo, no discri-
minacin, tolerancia, justicia, solidaridad e igualdad entre hombre y mujer), que sern la
referencia para futuras adhesiones a la Unin, y para eventuales sanciones en relacin
con los Estados miembros que los violen de manera grave y reiterada.
3.2.6. El Tratado de msterdam

El 2 de octubre de 1997 se firma el Tratado de msterdam, que entra en vigor el 1 de mayo
de 1999.
El Tratado de msterdam estaba previsto en Maastricht.
Tena 4 objetivos fundamentales:
1. El empleo y los derechos de los ciudadanos como ejes de la UE.
2. Eliminacin de los ltimos obstculos a la libre circulacin y el reforzamiento de la segu-
ridad en la UE.
3. Dotar de eficacia a la estructura institucional de la Unin.
4. Afianzar la imagen de la Unin frente al exterior.
Es un Tratado de modificacin y revisin del TUE y del TCE, que se concibi en un primer
momento con amplias perspectivas y que, sin embargo, en la prctica ha tenido escaso calado
poltico e institucional.
Las modificaciones que el Tratado hace del TUE y del TCE suponen un avance en materia de
ciudadana y de derechos, implicando la consolidacin del principio de subsidiariedad.
Algunos de los aspectos ms importantes del TA son los siguientes:
Se refuerzan los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, as como el de cooperacin.
Por lo que se refiere al principio de subsidiariedad, en los mbitos en que la Comunidad
no tenga competencia exclusiva, intervendr conforme al principio de subsidiariedad.
En relacin con la ciudadana de la Unin Europea se perfila su configuracin jurdica de
forma tmida en la segunda parte.

El TA procede a un importante esfuerzo de la UE en materia de proteccin de los Dere-

chos Humanos.
La poltica de empleo se ve reforzada, fomentando una estrategia coordinada.
Todo el acervo jurdico de Schengen se comunitariza, facilitando la realizacin de la
libre circulacin de personas y mercancas en el territorio de la UE y la supresin de
fronteras internas.
Se comunitarizan tambin las materias relativas a visados, asilo, inmigracin y otras
polticas relacionadas con la libre circulacin de personas.
3.2.7. Tratado de Niza

Muchos de los aspectos estructurales haban quedado pendientes en el Tratado de Amsterdam, en
especial la reforma de las Instituciones de cara a la ampliacin de los pases de Europa Central y Orien-
tal, con los que ya se haba iniciado las negociaciones. La Conferencia Intergubernamental comenz el
14 de febrero de 2000 y su desenlace no se produjo hasta el Consejo Europeo de Niza de diciembre
de 2000. La negociacin no fue nada fcil, pues no slo se discuta con los ya Estados miembros, sino
que tambin estaban all presentes los futuros Estados, lo que elevaba el total a 27 pases.
La Conferencia Intergubernamental termin sus trabajos adoptando el Tratado de Niza, de 26
de febrero de 2001. Entra en vigor el 1 de febrero de 2003, producida su ratificacin por todos
los Estados miembros (Irlanda precis de dos referendos para la prestacin del consentimiento).
Espaa autoriz su ratificacin mediante Ley Orgnica 1/2001 de 6 de noviembre.
En la misma ciudad de Niza se acord solemnemente, por las presidencias del Parlamento,
del Consejo y de la Comisin, firmar la Carta de los Derechos Fundamentales, elaborada por una
Convencin. La Carta no se incorpor al Tratado, sino que se adoptaba como un acuerdo de ca-
rcter poltico, y por tanto no normativo.
Niza es un Tratado de modificacin del TUE y de los Tratados de las Comunidades Europeas.
Modificacin relevante en tanto que se refiere a las cuotas de poder de los Estados en las diversas
instituciones de cara a una Europa ampliada. Esta modificacin afecta a la composicin de las
Instituciones y al nmero de miembros, votos de cada Estado.
Las modificaciones ms importes se producen en la composicin del Parlamento y el Consejo.
Se prev una nueva composicin del Parlamento a partir del ao 2004, con una ampliacin
del nmero mximo de parlamentarios hasta 732, con una reduccin del nmero de los que ac-
tualmente corresponden a cada Estado con el fin de dar entrada a los nuevos miembros.
Otra modificacin importante se refiere a la nueva ponderacin de votos en el Consejo. Se
logra modificar el peso de los Estados en las votaciones por mayora cualificada. Tambin se
acuerda reducir notablemente las votaciones por unanimidad ampliando los supuestos de mayo-
ra cualificada. Se incorpora oficialmente la denominada clusula de verificacin demogrfica que
exige comprobar que los pases que votan a favor en el Consejo representan el 62 por ciento de
la poblacin de la Unin.
Por otro lado se pretende reforzar la figura del Presidente de la Comisin y reducir el nmero
de sus miembros en el mbito de una Comunidad ampliada.
Respecto del Tribunal de Justicia establece cambios importantes. Su Estatuto se ha estable-
cido en un Protocolo anejo al Tratado y como novedad cabe destacar la creacin de salas jurisdic-
cionales y la ampliacin de las competencias del Tribunal del Primera Instancia.
El Tratado de Niza reforma el Ttulo relativo a las cooperaciones reforzadas, flexibilizando y,
profundizando y sistematizando este instrumento de integracin. Para ello se ha visto necesario dis-
tinguir los diferentes mbitos sobre las que aquella pueda incidir, de ah que se establezca una regu-
lacin general, insertando las disposiciones especficas para los diferentes pilares en los respectivos
articulados. Se logra eliminar el veto que desnaturalizaba todo el entramado de la cooperacin refor-
zada aprobada en el Tratado de Amsterdam y se suavizan los procedimientos para desencadenarlas.

3.2.8. Tratado de Lisboa
A) Introduccin
Despus de dos aos de incertidumbre, en los que veinte Estados miembros haban proce-
dido a la ratificacin del proyecto de Tratado por el que instituye una Constitucin para Europa,
(que qued abandonado por los referndums negativos de Francia y Dinamarca), la Presidencia
alemana en el primer semestre de 2007 dio un impulso definitivo para salir de aquella situacin
y en el Consejo Europeo celebrado los das 21 y 22 de junio, se lleg a un acuerdo poltico, con-
vocndose una Conferencia Intergubernamental (CIG) que debera terminar sus trabajos jurdicos
a tiempo para que en el Consejo Europeo informal de Lisboa, los das 18 y 19 de octubre de ese
ao se llegase a la aprobacin del nuevo texto.
Apareca as un nuevo borrador de Tratado constitutivo que modificaba los anteriores si-
guiendo la misma tcnica utilizada tradicionalmente, y la non nata Constitucin Europea que-
d definitivamente enterrada. Previos los trabajos de revisin lingstica y renumeracin de los
artculos, el nuevo Tratado se firm en Lisboa el 13 diciembre de 2007, el cual, una vez que se
tramitasen los correspondientes procesos nacionales de ratificacin, entrara en vigor en 2009.
Se abandonaba la imagen constitucional de los Tratados constitutivos, y se retornaba a la
denominacin tradicional de Tratados modificativos. Se abandonaban tambin los signos cons-
titucionales: el nombre de Constitucin, el Ministro europeo de Exteriores, las leyes europeas, las
leyes-marco, as como los smbolos de la Unin . Al darse mayor participacin a los Parlamentos
nacionales, y admitirse la reversibilidad de las competencias comunitarias, se puede hablar de
una cierta renacionalizacin en el proceso de construccin europea.
Debe dejarse anotado que el da anterior a la firma del nuevo Tratado, el 12 de diciembre,
tambin en Lisboa, se procedi a la proclamacin de la Carta de los Derechos Fundamentales por
los Presidentes de las tres instituciones: Parlamento, Consejo y Comisin. Esta Carta que haba
sido firmada en Niza en el ao 2000, se haba incorporado al texto articulado del proyecto de
Constitucin. En el nuevo Tratado no se incorpora al texto articulado, sino que uno de sus precep-
tos reconoce a dicha Carta valor vinculante.
As pues el Consejo informal de Lisboa de 18 y 19 de octubre aprob el texto definitivo elabo-
rado por la CIG, que firman los Estados miembros en diciembre de 2007 (el 13 de diciembre en
Lisboa). El Tratado ha entrado en vigor el 1 de diciembre de 2009, una vez que ha sido ratificado
por todos los pases miembros
El Tratado de Lisboa modifica los dos textos fundamentales de la UE: el Tratado de la Unin Europea
y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Este ltimo pasar a llamarse Tratado de Funciona-
miento de la Unin Europea. Con la modificacin del TUE la Unin pasar a tener personalidad jurdica.
B) Objetivos del nuevo Tratado

El Tratado de Lisboa modifica los Tratados de la UE y la CE ahora en vigor, pero no los susti-
tuye. El nuevo texto proporcionar a la Unin el marco jurdico y los instrumentos necesarios para
hacer frente a los retos del futuro y dar respuesta a las exigencias de los ciudadanos. Los objetivos
esenciales se podran definir en:
I) Hacer una Europa ms democrtica y transparente:
El Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales tendrn mayor protagonismo,
habr ms oportunidades para que los ciudadanos hagan or su voz y ser ms fcil
saber cmo se reparten las tareas a nivel europeo y nacional.
Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento Europeo, directamente ele-
gido por los ciudadanos de la Unin, estrenar nuevas competencias sobre la legislacin,
el presupuesto y los acuerdos internacionales de la UE. El impulso dado al procedimiento
de codecisin colocar al Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo, que
representa a los Estados miembros, para la mayor parte de la legislacin de la UE.

II) Se pretende crear una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad,
que potencie los valores de la Unin, conceda rango de Derecho primario a la Carta de
los Derechos Fundamentales, establezca nuevos mecanismos de solidaridad y garantice
una mejor proteccin a sus ciudadanos.
III) Se pretende hacer de Europa un actor en la escena global combinando los instrumentos
con que cuenta la poltica exterior europea a la hora de elaborar y aprobar nuevas polti-
cas. Gracias al Tratado de Lisboa, Europa estar en condiciones de expresarse con ms
claridad ante sus socios internacionales. Se pondrn en juego todas las capacidades
econmicas, humanitarias, polticas y diplomticas de Europa para fomentar sus inte-
reses y valores en todo el mundo, respetando los intereses particulares de los Estados
miembros en el marco de las relaciones exteriores.
El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad
que tambin ser Vicepresidente de la Comisin dar mayor peso, coherencia y
visibilidad a la actuacin exterior de la UE.
El nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior asistir al Alto Representante en el
desempeo de sus funciones.
La personalidad jurdica nica de la Unin fortificar su poder de negociacin, con-
virtindola en un actor ms eficaz a escala internacional y un socio ms visible para
otros pases y organizaciones internacionales.
El desarrollo de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa se har conservando un
sistema especial de toma de decisiones. Sin embargo, tambin preparar el terreno
para la cooperacin reforzada de un grupo ms reducido de Estados miembros.
C) Principios
El funcionamiento de la UE se rige por tres principios democrticos: igualdad democrtica,
democracia representativa y democracia participativa.
El Tratado de Lisboa confirma el principio de la igualdad democrtica esto es, la igualdad de
trato que las instituciones han de otorgar a los ciudadanos, refuerza la democracia representati-
va al conceder mayores atribuciones al Parlamento Europeo y ms participacin a los Parlamentos
nacionales y desarrolla la democracia participativa con nuevos mecanismos de interaccin entre
los ciudadanos y las instituciones, como la iniciativa ciudadana.
Adems, quedan ms claras las relaciones entre los Estados miembros y la Unin Europea.
D) Estructura y objetivos
El Tratado de Lisboa no deroga ni remplaza los textos de los Tratados vigentes, al igual que
hicieran los Tratados de Maastricht, de msterdam o de Niza, de manera que la ratificacin por
los Estados miembros solo afecta a los cambios introducidos.
I) Estructura
Se mantiene la diferenciacin de dos Tratados: el Tratado de la Unin Europea (TUE), que conser-
va su nombre; y el Tratado de la Comunidad Europea (TCE), que cambia su nombre y pasar a denomi-
narse Tratado sobre el Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE). Ambos Tratados tienen el mismo
valor jurdico, pero su diferente finalidad determina parte de las modificaciones que se introducen.
a) El TUE tiene importantes modificaciones en su estructura. Despus del Prembulo, seis
Ttulos se refieren a las disposiciones comunes (Ttulo I), a las disposiciones sobre los
principios democrticos (Ttulo II), a las disposiciones sobre las instituciones (Ttulo III),
a las disposiciones sobre las cooperaciones reforzadas (Ttulo IV), a las disposiciones
generales sobre la Accin Exterior de la Unin y a las especficas sobre poltica exterior y
de seguridad comn (Ttulo V), y a las disposiciones finales (Ttulo VI).

b) El TFUE reproduce en gran parte la estructura del Tratado vigente, con un prembulo
y siete partes. La Primera Parte, se refiere a los principios; la Segunda Parte, a la no
discriminacin y ciudadana de la Unin; la Tercera Parte, se refiere a las polticas y
acciones internas (mercado interior, agricultura y pesca, libre circulacin de personas
servicios y capitales, transportes, competencia, fiscalidad, poltica econmica y mone-
taria, empleo, poltica social, Fondo Social Europeo, educacin, formacin profesional,
juventud y deportes, proteccin de los consumidores, redes transeuropeas, cohesin
econmica y social, I+D, espacio, medio ambiente, energa, turismo, proteccin civil
y cooperacin administrativa); la Cuarta Parte, se refiere a la Asociacin de los pases
y territorios de ultramar; la Quinta Parte, a la Accin Exterior de la Unin; la Sexta Par-
te, al funcionamiento de la Unin; y la Sptima Parte, a las disposiciones generales y
finales. Estas siete partes se estructuran en 33 Ttulos, que a su vez se dividen en 34
Captulos y 358 artculos.
c) Al texto del Tratado le acompaan 38 Protocolos y 65 Declaraciones que forman parte
del mismo y tienen su mismo valor vinculante. Los Protocolos tienen un alcance y conte-
nido muy variado, y se refieren al papel de los Parlamentos Nacionales, a los principios
de subsidiariedad y proporcionalidad, al Estatuto del Tribunal de Justicia, al del Banco
Europeo de Inversiones, a las diversas sedes de las Instituciones comunitarias, a los
privilegios e inmunidades, a los procedimientos de dficit excesivos, a la cohesin eco-
nmica, social y territorial, al espacio Schengen, entre otras cuestiones.
Las Declaraciones son tambin muy numerosas. Los temas que abordaban se refieren a con-
sideraciones o posiciones respecto de determinados preceptos del Tratado, lo que constituye un
instrumento muy importante para su interpretacin; a las que hacen algunos Estados miembros
fijando su posicin sobre cuestiones concretas o sobre determinados territorios de tales pases; a
precisar el alcance de determinadas expresiones, como por ejemplo, lo que haya de entenderse
con el trmino de nacionales; a la traduccin del Tratado; al Servicio Europeo para la Accin
Exterior; etc.
II) Principales modificaciones

Los avances que se ha propuesto el Tratado de Lisboa, en relacin con los Tratados anterio-
res, pueden resumirse de la siguiente manera:
La supresin de los tres pilares creados por el Tratado de Maastricht [Comunidad
Europea, Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI) y Poltica Exterior y de
Seguridad Comn (PESC)], fusionndolos de manera que estos dos ltimos dejarn de
ser polticas intergubernamentales y pasarn a ser polticas comunitarias, si bien se man-
tienen procedimientos particulares para la PESC, incluida la poltica de Defensa.
La consagracin de los valores de la Unin (dignidad humana, libertad, democracia,
igualdad, Estado de Derecho, respeto a los derechos del hombre, pluralismo, no discri-
minacin, tolerancia, justicia, solidaridad e igualdad entre hombre y mujer), que sern la
referencia para futuras adhesiones a la Unin, y para eventuales sanciones en relacin
con los Estados miembros que los violen de manera grave y reiterada.
Se confirma el principio de adhesin a la Convenio Europeo para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, que deber ser objeto de un
acuerdo del Consejo por unanimidad, y el acto de conclusin de esa adhesin ser objeto
de ratificacin por todos los Estados miembros.
A los principios que regulan las relaciones entre la Unin y los Estados miembros (de atri-
bucin de competencias, de cooperacin leal, de igualdad, de respeto a las identidades
nacionales, etc.), se aade el principio de seguridad nacional conforme al cual dicha
materia corresponde a la exclusiva responsabilidad de cada Estado.
Se otorga una base jurdica explcita a las iniciativas de la Unin en el mbito de la pol-
tica de vecindad.

Se mantiene la clusula por la que existe la posibilidad de que un Estado miembro se

retire de la Unin, sin que se impongan condiciones previas, mediante la conclusin de
un acuerdo sobre las modalidades de la retirada, la cual ser efectiva a los dos aos de
la notificacin de la intencin, aun cuando no se haya concluido tal acuerdo.
Por otro lado y respecto a la revisin de los Tratados, estos podrn modificarse con arreglo a
un procedimiento de revisin ordinario. Tambin podrn modificarse con arreglo a procedimientos
de revisin simplificados.
3.3. el derecho derivado
3.3.1. Introduccin
Se entiende por Derecho Comunitario secundario o derivado el conjunto de actos adoptados
por las Instituciones en ejercicio de las competencias que les han sido atribuidas por los Tratados.
En la actualidad el derecho derivado se encuentra integrado por dos tipos de normas: actos tpi-
cos y atpicos. Y entre los tpicos cabe distinguir entre los de carcter vinculante y los no vinculantes.
El Tratado de la CECA en su artculo 14 estableca que. para el cumplimiento de la misin
en ella confiada y en las condiciones previstas en el presente Tratado, la Comisin tomar deci-
siones, formular recomendaciones o emitir dictmenes
El Tratado de Roma, bajo el epgrafe Disposiciones comunes a varias instituciones, en su
artculo 249 establece que el Parlamento y el Consejo, el Consejo y la Comisin, para el cumpli-
miento de su misin: adoptarn reglamentos y directivas, tomarn decisiones, formularn reco-
mendaciones y emitirn dictmenes.
Por su parte el Tratado de la CEEA en su artculo 161 y siguientes reproduca los artculos
249 y siguientes del TCE.
Con motivo del Tratado de Amsterdam no se llev a cabo una unificacin de la terminologa
de los tres Tratados Constitutivos, resultando inadecuado el mantenimiento de singularidad ter-
minolgica y otros aspectos del rgimen jurdico de los actos comunitarios hasta la extincin de
la CECA en el ao 2002.
En el TUE no existe ningn precepto equiparable a los de los tratados comunitarios, utilizn-
dose adems una terminologa diferente que remite a actos singulares.
El Tratado de Funcionamiento respecto del derecho derivado establece que:
Para ejercer las competencias de la Unin, las instituciones adoptarn reglamentos, directi-
vas, decisiones, recomendaciones y dictmenes.
El reglamento tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos sus elementos y directa-
mente aplicable en cada Estado miembro.
La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conse-
guirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios.
La decisin ser obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios, slo ser
obligatoria para estos.
Las recomendaciones y los dictmenes no sern vinculantes.
3.3.2. Actos jurdicos de la unin y procedimientos de adopcin

3.3.2.1. Actos jurdicos de la Unin
El Tratado de Lisboa preserva la jerarqua normativa de las normas, mediante la distincin que
se establece entre actos legislativos, actos delegados y actos de ejecucin.

- Actos legislativos
A su vez, como se ver en un epgrafe posterior, existirn dos procedimientos legislativos: el
ordinario y el especial
El procedimiento legislativo ordinario consiste en la adopcin conjunta por el Parlamento Eu-
ropeo y el Consejo, a propuesta de la Comisin, de un reglamento, una directiva o una decisin.
En los casos especficos previstos por los Tratados, la adopcin de un reglamento, una di-
rectiva o una decisin, bien por el Parlamento Europeo con la participacin del Consejo, bien por
el Consejo con la participacin del Parlamento Europeo, constituir un procedimiento legislativo
especial.
Los actos jurdicos que se adopten mediante procedimiento legislativo constituirn actos
legislativos.
En los casos especficos previstos por los Tratados, los actos legislativos podrn ser adoptados
por iniciativa de un grupo de Estados miembros o del Parlamento Europeo, por recomendacin del
Banco Central Europeo o a peticin del Tribunal de Justicia o del Banco Europeo de Inversiones.
- Actos delegados
Un acto legislativo podr delegar en la Comisin los poderes para adoptar actos no legislati-
vos de alcance general que completen o modifiquen determinados elementos no esenciales del
acto legislativo.
Los actos legislativos delimitarn de forma expresa los objetivos, el contenido, el alcance y la
duracin de la delegacin de poderes. La regulacin de los elementos esenciales de un mbito es-
tar reservada al acto legislativo y, por lo tanto, no podr ser objeto de una delegacin de poderes.
Los actos legislativos fijarn de forma expresa las condiciones a las que estar sujeta la de-
legacin, que podrn ser las siguientes:
a) el Parlamento Europeo o el Consejo podrn decidir revocar la delegacin;
b) el acto delegado no podr entrar en vigor si el Parlamento Europeo o el Consejo han
formulado objeciones en el plazo fijado en el acto legislativo.
A efectos de las letras a) y b), el Parlamento Europeo se pronunciar por mayora de los
miembros que lo componen y el Consejo lo har por mayora cualificada.
En el ttulo de los actos delegados figurar el adjetivo delegado o delegada.
- Actos de ejecucin
Los Estados miembros adoptarn todas las medidas de Derecho interno necesarias para la
ejecucin de los actos jurdicamente vinculantes de la Unin.
Cuando se requieran condiciones uniformes de ejecucin de los actos jurdicamente vincu-
lantes de la Unin, estos conferirn competencias de ejecucin a la Comisin o, en casos espec-
ficos debidamente justificados y en los previstos en los artculos 24 y 26 del Tratado de la Unin
Europea, al Consejo.
El Parlamento Europeo y el Consejo establecern previamente, mediante reglamentos adop-
tados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, las normas y principios generales relativos
a las modalidades de control, por parte de los Estados miembros, del ejercicio de las competen-
cias de ejecucin por la Comisin.
En el ttulo de los actos de ejecucin figurar la expresin de ejecucin.
Adems establece el Tratado de Funcionamiento que el Consejo adoptar recomendaciones.
Se pronunciar a propuesta de la Comisin en todos los casos en que los Tratados dispongan que
el Consejo adopte actos a propuesta de la Comisin. Se pronunciar por unanimidad en los m-
bitos en los que se requiere la unanimidad para la adopcin de un acto de la Unin. La Comisin,
as como el Banco Central Europeo en los casos especficos previstos por los Tratados, adoptarn
recomendaciones.

3.3.2.2. Procedimientos de adopcin de los actos y otras disposiciones

A) Introduccin
Existiran tres tipos de procedimientos para adoptar actos y otras disposiciones: ordinario,
especial y procedimiento para actos no legislativos.
Ordinario (Se desarrolla en el punto B)
El Procedimiento Legislativo ordinario, antes conocido como el procedimiento de codecisin,
es el principal proceso legislativo por el que un proyecto legislativo puede ser aprobado en la
Unin Europea, exceptundose algunas reas sometidas a procedimiento legislativo especial
(slo del Consejo o del Parlamento Europeo, aisladamente) y las que excluyen del mbito le-
gislativo, como la Poltica Exterior y de Seguridad Comn. Este procedimiento atribuye al Par-
lamento Europeo y al Consejo el poder legislativo de la Unin, previa propuesta presentada
por la Comisin Europea, en igualdad de condiciones, para lo que se requiere la aprobacin
de un mismo texto por parte de las dos Instituciones, como Cmaras legislativas colegiadas.
Especial (se desarrolla en el epgrafe C)
Los procedimientos legislativos especiales sustituyen a los antiguos procedimientos de
consulta, de cooperacin y de dictamen conforme. El objetivo es simplificar el proceso
de toma de decisiones de la UE hacindolo ms claro y ms eficaz. Como indica su de-
nominacin, estos procedimientos son derogatorios al procedimiento legislativo ordinario
y, por tanto, constituyen excepciones.
A diferencia del procedimiento legislativo ordinario, el Tratado de Funcionamiento de la
UE no proporciona una descripcin concreta de los procedimientos legislativos especia-
les. Por tanto, sus modalidades se definen caso por caso en los artculos de los tratados
sobre la UE y sobre el Funcionamiento de la UE que prevn su aplicacin.
Otros procedimientos de decisin normativa: actos no legislativos
Se trata de una extensin del procedimiento antedicho a normas jurdicas que no alcanzan
el rango legislativo. Por esta razn, pueden corresponder a Instituciones y organismos
distintos al Parlamento Europeo y al Consejo, y las resoluciones ejecutivas que a estos
ltimos atribuyen los Tratados deben a su vez delegarse en aquellas, principalmente en
la Comisin, como Institucin poseedora de la potestad ejecutiva. Las normas que de
este mtodo decisorio emanan adoptan una terminologa que, dadas ciertas analogas,
resulta muchas veces confusa: as, se trata de los Reglamentos de ejecucin, Directivas
de ejecucin, y Decisiones Europeas.
B) El Procedimiento Ordinario
Establece el Tratado de Funcionamiento que el procedimiento legislativo ordinario consiste en
la adopcin conjunta por el Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisin, de un
reglamento, una directiva o una decisin.
Los actos jurdicos que se adopten mediante procedimiento legislativo constituirn actos legislativos.
Cuando en los Tratados, para la adopcin de un acto, se haga referencia al procedimiento
legislativo ordinario, se aplicar el procedimiento siguiente.
La Comisin presentar una propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo.
El procedimiento se tramita de la siguiente manera:
Primera lectura
El Parlamento Europeo aprobar su posicin en primera lectura y la transmitir al Consejo.
Si el Consejo aprueba la posicin del Parlamento Europeo, se adoptar el acto de que se
trate en la formulacin correspondiente a la posicin del Parlamento Europeo.
Si el Consejo no aprueba la posicin del Parlamento Europeo, adoptar su posicin en
primera lectura y la transmitir al Parlamento Europeo.

El Consejo informar cumplidamente al Parlamento Europeo de las razones que le hayan

llevado a adoptar su posicin en primera lectura. La Comisin informar cumplidamente
de su posicin al Parlamento Europeo.
Segunda lectura
Si, en un plazo de tres meses a partir de dicha transmisin, el Parlamento Europeo:
a) aprueba la posicin del Consejo en primera lectura o no toma decisin alguna, el
acto de que se trate se considerar adoptado en la formulacin correspondiente a la
posicin del Consejo;
b) rechaza, por mayora de los miembros que lo componen, la posicin del Consejo en
primera lectura, el acto propuesto se considerar no adoptado;
c) propone, por mayora de los miembros que lo componen, enmiendas a la posicin
del Consejo en primera lectura, el texto as modificado se transmitir al Consejo y a
la Comisin, que dictaminar sobre dichas enmiendas.
Si, en un plazo de tres meses a partir de la recepcin de las enmiendas del Parlamento
Europeo, el Consejo, por mayora cualificada:
a) aprueba todas estas enmiendas, el acto de que se trate se considerar adoptado;
b) no aprueba todas las enmiendas, el Presidente del Consejo, de acuerdo con el Pre-
sidente del Parlamento Europeo, convocar al Comit de Conciliacin en un plazo de
seis semanas.
El Consejo se pronunciar por unanimidad sobre las enmiendas que hayan sido objeto de
un dictamen negativo de la Comisin.
Conciliacin
El Comit de Conciliacin, que estar compuesto por los miembros del Consejo o sus re-
presentantes y por un nmero igual de miembros que representen al Parlamento Europeo,
tendr por misin alcanzar, en el plazo de seis semanas a partir de su convocatoria, un
acuerdo por mayora cualificada de los miembros del Consejo o sus representantes y por
mayora de los miembros que representen al Parlamento Europeo, sobre un texto conjunto
basado en las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo en segunda lectura.
La Comisin participar en los trabajos del Comit de Conciliacin y tomar todas las
iniciativas necesarias para propiciar un acercamiento entre las posiciones del Parlamento
Europeo y del Consejo.
Si, en un plazo de seis semanas a partir de su convocatoria, el Comit de Conciliacin
no aprueba un texto conjunto, el acto propuesto se considerar no adoptado.
Tercera lectura
Si, en este plazo, el Comit de Conciliacin aprueba un texto conjunto, el Parlamento
Europeo y el Consejo dispondrn cada uno de seis semanas a partir de dicha aprobacin
para adoptar el acto de que se trate conforme a dicho texto, pronuncindose el Parla-
mento Europeo por mayora de los votos emitidos y el Consejo por mayora cualificada.
En su defecto, el acto propuesto se considerar no adoptado.
Los perodos de tres meses y de seis semanas contemplados podrn ampliarse, como
mximo, en un mes y dos semanas respectivamente, por iniciativa del Parlamento Euro-
peo o del Consejo.
Disposiciones particulares
Cuando, en los casos previstos por los Tratados, un acto legislativo se someta al pro-
cedimiento legislativo ordinario por iniciativa de un grupo de Estados miembros, por
recomendacin del Banco Central Europeo o a instancia del Tribunal de Justicia, no se
aplicarn el apartado 2, la segunda frase del apartado 6 ni el apartado 9.

Estos apartados dicen lo siguiente:

2. La Comisin presentar una propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo.
6. El Consejo informar cumplidamente al Parlamento Europeo de las razones que le hayan
llevado a adoptar su posicin en primera lectura. La Comisin informar cumplidamente
de su posicin al Parlamento Europeo.
9. El Consejo se pronunciar por unanimidad sobre las enmiendas que hayan sido objeto de
un dictamen negativo de la Comisin.
En estos casos, el Parlamento Europeo y el Consejo transmitirn a la Comisin el proyecto de
acto, as como sus posiciones en primera y segunda lecturas. El Parlamento Europeo o el Consejo
podr pedir el dictamen de la Comisin a lo largo de todo el procedimiento y la Comisin podr
dictaminar asimismo por propia iniciativa. La Comisin tambin podr, si lo considera necesario,
participar en el Comit de Conciliacin.
C) Procedimiento Legislativo Especial
Establece el Tratado de Funcionamiento que en los casos especficos previstos por los Trata-
dos, la adopcin de un reglamento, una directiva o una decisin, bien por el Parlamento Europeo
con la participacin del Consejo, bien por el Consejo con la participacin del Parlamento Europeo,
constituir un procedimiento legislativo especial.
Los actos jurdicos que se adopten mediante procedimiento legislativo constituirn actos legislativos.
En los casos especficos previstos por los Tratados, los actos legislativos podrn ser adoptados
por iniciativa de un grupo de Estados miembros o del Parlamento Europeo, por recomendacin del
Banco Central Europeo o a peticin del Tribunal de Justicia o del Banco Europeo de Inversiones.
As pues los principales procedimientos de naturaleza legislativa, pero ajenos al sistema
ordinario son los llamados Procedimientos Legislativos especiales de los que emanan Actos Le-
gislativos de la Unin (Reglamentos legislativos o Directivas legislativas), pero con una atribucin
asimtrica de la responsabilidad de las dos Cmaras en su elaboracin.
Actos legislativos de la Unin adoptados por el Parlamento Europeo con la participacin
del Consejo.
Actos legislativos de la Unin adoptados por el Consejo con la participacin del Parla-
mento Europeo (antiguo procedimiento de consulta).
Su encabezamiento estar presidido necesariamente por la frmula del Consejo o del
Parlamento Europeo, segn el caso.
D) Rgimen Jurdico Regulado en los Tratados
Cuando, en virtud de los Tratados, el Consejo se pronuncie a propuesta de la Comisin, ni-
camente podr modificar la propuesta por unanimidad, salvo en los casos contemplados en los
apartados 10 y 13 del artculo 294:
Establecen los citados arts. que:
Art. 294.10. El Comit de Conciliacin, que estar compuesto por los miembros del Consejo
o sus representantes y por un nmero igual de miembros que representen al Parlamento Europeo,
tendr por misin alcanzar, en el plazo de seis semanas a partir de su convocatoria, un acuerdo
por mayora cualificada de los miembros del Consejo o sus representantes y por mayora de los
miembros que representen al Parlamento Europeo, sobre un texto conjunto basado en las posi-
ciones del Parlamento Europeo y del Consejo en segunda lectura.
Art. 294.13. Si, en este plazo, el Comit de Conciliacin aprueba un texto conjunto, el Parla-
mento Europeo y el Consejo dispondrn cada uno de seis semanas a partir de dicha aprobacin
para adoptar el acto de que se trate conforme a dicho texto, pronuncindose el Parlamento Euro-
peo por mayora de los votos emitidos y el Consejo por mayora cualificada. En su defecto, el acto
propuesto se considerar no adoptado.

En tanto que el Consejo no se haya pronunciado, la Comisin podr modificar su propuesta

mientras duren los procedimientos que conduzcan a la adopcin de un acto de la Unin.
E) Consultas recprocas
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin llevarn a cabo consultas recprocas y
organizarn de comn acuerdo la forma de su cooperacin. A tal efecto y dentro del respeto de
los Tratados, podrn celebrar acuerdos interinstitucionales que podrn tener carcter vinculante.
F) Publicidad y firma de los actos
Los actos legislativos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario sern firma-
dos por el Presidente del Parlamento Europeo y por el Presidente del Consejo.
Los actos legislativos adoptados con arreglo a un procedimiento legislativo especial sern
firmados por el Presidente de la institucin que los haya adoptado.
Los actos legislativos se publicarn en el Diario Oficial de la Unin Europea. Entrarn en vigor
en la fecha que ellos mismos fijen o, a falta de ella, a los veinte das de su publicacin.
Los actos no legislativos adoptados en forma de reglamentos, directivas y decisiones, cuando
estas ltimas no indiquen destinatario, sern firmados por el Presidente de la institucin que los
haya adoptado.
Los reglamentos, las directivas que tengan por destinatarios a todos los Estados miembros,
as como las decisiones que no indiquen destinatario, se publicarn en el Diario Oficial de la Unin
Europea. Entrarn en vigor en la fecha que ellos mismos fijen o, a falta de ella, a los veinte das
de su publicacin.
Las dems directivas, as como las decisiones que indiquen un destinatario, se notificarn a
sus destinatarios y surtirn efecto en virtud de dicha notificacin.
G) Otras cuestiones relacionadas
Cuando los Tratados no establezcan el tipo de acto que deba adoptarse, las instituciones de-
cidirn en cada caso conforme a los procedimientos aplicables y al principio de proporcionalidad.
Los actos jurdicos debern estar motivados y se referirn a las propuestas, iniciativas, reco-
mendaciones, peticiones o dictmenes previstos por los Tratados.
Cuando se les presente un proyecto de acto legislativo, el Parlamento Europeo y el Consejo
se abstendrn de adoptar actos no previstos por el procedimiento legislativo aplicable al mbito
de que se trate.
En el cumplimiento de sus funciones, las instituciones, rganos y organismos de la Unin se
apoyarn en una administracin europea abierta, eficaz e independiente.
Dentro del respeto al Estatuto y al rgimen adoptado, el Parlamento Europeo y el Consejo
establecern las disposiciones a tal efecto, mediante reglamentos adoptados con arreglo al pro-
cedimiento legislativo ordinario.
Los actos del Consejo, de la Comisin o del Banco Central Europeo que impongan una obli-
gacin pecuniaria a personas distintas de los Estados sern ttulos ejecutivos.
La ejecucin forzosa se regir por las normas de procedimiento civil vigentes en el Estado en
cuyo territorio se lleve a cabo. La orden de ejecucin ser consignada, sin otro control que el de
la comprobacin de la autenticidad del ttulo, por la autoridad nacional que el Gobierno de cada
uno de los Estados miembros habr de designar al respecto y cuyo nombre deber comunicar a
la Comisin y al Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Cumplidas estas formalidades a instancia del interesado, este podr promover la ejecucin
forzosa conforme al Derecho interno, recurriendo directamente al rgano competente.
La ejecucin forzosa slo podr ser suspendida en virtud de una decisin del Tribunal de Jus-
ticia de la Unin Europea. No obstante, el control de la conformidad a Derecho de las medidas de
ejecucin ser competencia de las jurisdicciones nacionales.

3.3.3. Actos tpicos vinculantes y no vinculantes. Actos atpicos
3.3.3.1. Actos vinculantes

Como se ha visto en un epgrafe anterior, establece el Tratado de Funcionamiento que para
ejercer las competencias de la Unin, las instituciones adoptarn reglamentos, directivas, deci-
siones, recomendaciones y dictmenes.
A) El Reglamento
El Reglamento tendr un alcance general, es decir, regula supuestos de hecho y conse-
cuencias jurdicas abstractas susceptibles de ser aplicables a cualquier sujeto de derecho que
cumpla el supuesto de hecho previsto en el Reglamento en el mbito de la Comunidad. Ser
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro, no per-
mite a los Estados miembros ni a los destinatarios finales la interposicin de otra norma para su
aplicacin, salvo que lo prevea expresamente. El Reglamento es un instrumento para conseguir
un mercado comn como instrumento unificador. Este carcter obligatorio fue afirmado desde
el principio por el Tribunal de Justicia en su sentencia de 15 de julio de 1964, del caso Costa
contra Enel.
Desde el punto de vista material el Reglamento es la Ley comunitaria. La denominacin
reglamento no debe confundirse con los Reglamentos en el derecho interno de los Estados miem-
bros. Es el acto normativo por excelencia sobre la base del cual las instituciones establecen y
desarrollan las polticas comunes en aquellas materias que han sido transferidas a la competencia
comunitaria.
El Reglamento desplaza a cualquier norma del Estado miembro sobre una determinada ma-
teria, es una norma que excluye a cualquier norma de cualquier rango sobre una determinada
materia de orden interno de los Estados miembros.
El Reglamento posee alcance y efecto directo, inmediato y general, y no precisa norma de
integracin interna, ni que se publique en el Diario Oficial correspondiente del Estado miembro.
Su aplicabilidad inmediata se produce tras su publicacin en el Diario Oficial de la Comunidad,
aunque tambin caben Reglamentos que necesitan de desarrollo.
El Reglamento tiene alcance general, en el sentido de que su mbito de aplicacin se ex-
tiende a las Instituciones, Estados miembros, personas fsicas y jurdicas, cualquiera que sea su
naturaleza y el mbito de funciones.
Segn el Tribunal de Justicia, el Reglamento, de carcter esencialmente normativo, no se
dirige a destinatarios limitados, designados o identificables, sino que se aplica a situaciones ob-
jetivamente determinadas. Produce efectos jurdicos inmediatos, en todos los Estados miembros,
con respecto a las categoras de personas contempladas de manera general y abstracta.
El Reglamento prevalece adems sobre cualquier norma estatal y cabe alegarlo ante los Tribu-
nales, que pueden plantear la cuestin prejudicial cuando se den las circunstancias establecidas.
Consecuencia de la aplicabilidad directa es que no se necesita ningn acto adicional del
Derecho estatal correspondiente para que el Reglamento despliegue sus efectos en el territorio
de un Estado miembro. Adems se excluye la posibilidad de que los Estados miembros sometan
la ejecucin del Reglamento a medidas adicionales por parte del Estado. En este sentido el Tri-
bunal de Justicia ha establecido que: es contraria al Tratado toda modalidad de ejecucin cuyas
consecuencias pudiera ser la obstruccin del efecto directo de los Reglamentos comunitarios
comprometiendo as su aplicacin simultnea y uniforme en el conjunto de la Comunidad.
La aplicabilidad directa implica tambin el derecho de los particulares a invocarlo directamen-
te ante las autoridades estatales y la obligacin de las mismas y de los tribunales, de garantizar la
realizacin de los derechos que se deriven. En este sentido el Tribunal de Justicia establece que:
por razn de su naturaleza y de su funcin en el sistema de fuentes del Derecho Comunitario,
produce efectos inmediatos y es como tal, apto para conferir a los particulares derechos que las
jurisdicciones nacionales tienen la obligacin de proteger.

B) La Directiva
La Directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba con-
seguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los
medios.
Son normas de resultado y un instrumento para armonizar las legislaciones de los Estados
miembros. Son normas de resultado porque deja a los Estados miembros la eleccin y la forma
de los medios, para realizar la transposicin.
La finalidad de la directiva es la aproximacin entre legislaciones o polticas, de los Estados
miembros, sobre la base de que dichas legislaciones se adapten a la directiva de que se trate,
aunque la forma y los medios no sean los mismos en cada Estado. La directiva ser una norma
de resultado que no condiciona ningn elemento, formal o material, del proceso de cada Estado
para llevar a cabo la transposicin de la misma a cada uno de los Derechos nacionales.
En principio no tiene efecto directo, aunque s carcter obligatorio, y precisa de su trans-
posicin al derecho interno de cada Estado, quien en funcin de su sistema de distribucin de
competencias deber legislar y ejecutar en la materia de que se trate.
En Espaa corresponder transponer la Directiva al Estado o a las Comunidades Autnomas
de acuerdo con sus competencias, aunque el responsable del cumplimiento ante la CE ser el
Estado Espaol.
El Tribunal Superior de Justicia ha declarado: el Estado miembro incumplidor no puede alegar
disposiciones, ni circunstancias de su Ordenamiento interno para justificar el incumplimiento de
las obligaciones y plazos de una Directiva.
A diferencia del Reglamento la Directiva tiene alcance limitado, porque tiene destinatarios
concretos, que es a quien obliga. Los destinatarios son los Estados miembros, todos o algunos
de ellos.
As las Directivas pueden ser generales, que ser la norma, o dirigirse a uno o varios Estados
miembros.
La Directiva es el instrumento de armonizacin de las legislaciones. No va a establecer una
normativa uniforme, sino que tiende a fijar objetivos comunes eliminando las disparidades en
las legislaciones estatales. Por ello la obligacin que contiene alcanza solamente a los Estados
miembros, cuya normativa debe adaptarse al fin establecido en la misma.
Al contrario de lo que se pudiera pensar, la Directiva es una norma obligatoria en todos sus
elementos, en la medida en que lo que contiene son obligaciones para los Estados, que sean de
resultado no implica que su carcter vinculante sea ms limitado que el Reglamento.
De ello resulta que todos los elementos de la Directiva son de carcter obligatorio pues no se
pronuncia sobre los medios y forma en que los Estados miembros destinatarios han de emplear
para acatarla.
La ausencia de efecto directo de las Directivas no es total. El Tribunal de Justicia ha sealado
que si la Directiva es clara y detallada puede generar derechos aunque no est transpuesta al
Ordenamiento interno. El Tribunal ha precisado tambin que durante el plazo de integracin los
Estados miembros no pueden adoptar medidas que comprometan sus objetivos.
Por otro lado la Directiva puede desplegar sus efectos ms all del mbito estricto de sus
destinatarios, al aceptar que ciertas disposiciones de las Directivas son susceptibles de hacer surgir
para los particulares derechos que las jurisdicciones nacionales tienen la obligacin de salvaguardar.
Segn el Tribunal de Justicia, para ello deben concurrir los siguientes requisitos:
Que la obligacin sea incondicional.
Que la obligacin que se impone al Estado venga formulada de manera suficientemente
precisa.
El transcurso del plazo establecido en la Directiva.

C) La Decisin
La decisin ser obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios. Mediante
las decisiones, las Instituciones comunitarias persiguen la regulacin de asuntos concretos en re-
lacin con los Estados miembros o personas fsicas o jurdicas determinadas a las que se dirigen.
Tiene carcter limitado puesto que, aunque es obligatoria, no suele tener carcter general
sino que va dirigida a destinatarios concretos.
La decisin tiene destinatarios determinados, con la particularidad de que estos no son ne-
cesariamente Estados, sino que tambin pueden serlo los particulares.
Las Decisiones dirigidas a los Estados miembros pueden tener un alcance indirectamente
normativo en la medida en que se les imponga obligaciones que aquellos tengan que hacer efec-
tivas necesariamente.
Las Decisiones dirigidas a los particulares, que son actos de aplicacin de las normas de
derecho comunitario, su efecto jurdico se agota en el propio mbito de sus destinatarios, sin
posibilidad de que surtan efecto normativo alguno.
As pues, las decisiones, cuestin que ratifica la sentencia del TJCE de 6 de octubre de 1970,
son obligatorias en todas sus partes para los destinatarios, teniendo adems de esta eficacia
vertical, eficacia horizontal, medida que puede ser alegada por los afectados ante los Tribunales
nacionales que la debern tener en consideracin.
3.3.3.2. Actos no vinculantes

Las recomendaciones y los dictmenes tambin estn previstos con carcter general, pero
no sern vinculantes.
No tienen alcance normativo ni crean obligaciones ni derechos para los sujetos del ordena-
miento comunitario, sean Estados o particulares.
Los destinatarios de las recomendaciones son sobre todo los Estados, pero tambin pueden
serlo otras instituciones o adoptadas por una Institucin a propuesta de otra. Los destinatarios
no estn vinculados jurdicamente a la recomendacin. Pero esta puede ser preceptiva para la
adopcin de otros actos comunitarios o ser requisito para llevar a cabo actividades como la de
iniciar la negociacin de acuerdos internacionales.
Pese a no tener carcter obligatorio, las recomendaciones y dictmenes tienen efectos polticos
y jurdicos considerables, en la medida que pueden ser preceptivos o preparatorios, en el caso de
no seguirse el contenido de los mismos por sus destinatarios, de actos comunitarios obligatorios.
Como se ha dicho, tanto los dictmenes como las recomendaciones no son vinculantes para
sus destinatarios. Mencin especial en este aspecto merecen los dictmenes del Parlamento en
su modalidad de conformes, en la medida que se trata de actos vinculantes para sus destinatarios.
Habida cuenta de su naturaleza jurdica, los Tratados nos se refieren al procedimiento de
elaboracin de recomendaciones y dictmenes.
3.3.3.3. Actos atpicos

En el ejercicio de sus funciones, las instituciones comunitarias adoptan tambin actos que no
fueron descritos por los redactores de los Tratados, pero que contribuyen a la mejor realizacin de los
objetivos de los mismos. Algunos de estos actos se han consolidado por la prctica, de manera que
las instituciones recurren a ellos de forma habitual y sobre bases consuetudinariamente establecidas.
A) Actos previstos por los Tratados

Aunque no tipificados por los Tratados, son actos a los que aquellos se refieren encomendando
su adopcin a las instituciones para la realizacin de determinados fines. En este sentido estn los
Reglamentos internos de las instituciones o los actos preparatorios de los actos tpicos, entre otros.

Adems junto a los actos comunitarios convencionales, existen actos que pueden encontrar
su habilitacin en preceptos concretos de los Tratados o en determinados arts. del Tratado de
Funcionamiento como las resoluciones, programas, programas de accin cuya calificacin debe
hacerse caso por caso pues dichos actos pueden ser desde no tener relevancia jurdica externa a
ser actos encuadrables parcial o totalmente en las categoras mencionadas.
B) Actos derivados de la prctica

Se trata de actos no previstos en los Tratados, pero a los que la prctica institucional ha
acabado por otorgar carta de naturaleza.
C) Otras fuentes
1. El derecho internacional general. El derecho internacional general no regula las relacio-
nes entre la Comunidad y sus Estados miembros, ni el de estos entre s en el seno de
la Comunidad. No obstante, las relaciones de la Unin Europea con terceros Estados y
Organizaciones Internacionales estn sujetas a las reglas de derecho internacional y a los
Tratados o Acuerdos suscritos.
2. Los Acuerdos Internacionales
La Comunidad puede celebrar acuerdos con terceros Estados y con organizaciones in-
ternacionales, si bien son diferentes las modalidades de los mismos dependiendo del
marco del Tratado en que se produzca.
3. Los principios generales del derecho
La determinacin de los mismos se ha llevado a cabo por el TJCE. Particular relevancia tiene
la inclusin por el Tribunal del respeto a los derechos fundamentales como parte integrante de los
principios generales del derecho que asegura el Tribunal. Por otra parte es posible destacar una
serie de principios interpretativos materiales de especial fuerza, que se deducen de los Tratados y
que el Tribunal de Justicia ha utilizado con frecuencia en sus sentencias.
Son principios:
Igualdad: se deduce o establece en gran nmero de preceptos, los que se refieren a la
creacin de un espacio sin fronteras, igualdad entre hombre y mujer, entre otros.
Cooperacin, de leal cooperacin, de los Estados miembros y las instituciones comuni-
tarias para asegurar el cumplimiento de los fines de la Comunidad.
Solidaridad entre los Estados miembros se deriva de la adhesin a la comunidad e im-
pide que los intereses nacionales puedan romper de modo unilateral el equilibrio entre
beneficiarios y cargas derivadas de dicha presencia.
No discriminacin, que es uno de los principios que ms proyeccin jurisprudencial ha
tenido.
Otros principios son el de subsidiariedad, principio de atribucin de competencias, prin-
cipio de proporcionalidad o intensidad, o principio de moderacin, principio de economa
legislativa, principio de confianza legtima.
3.4. APLICACIN DEL DERECHO COMUNITARIO EN ESPAA
3.4.1. Introduccin
La ejecucin del derecho comunitario tiene dos vertientes. De una parte, la ejecucin del
derecho que no requiere actos internos de los Estados miembros para que se aplique: esto es el
derecho comunitario de aplicacin directa. En este caso todos los poderes pblicos deben eje-

cutar el Derecho Comunitario aunque slo el Estado miembro es responsable de la inejecucin.

Cuestin diferente plantea el derecho no aplicable directamente el derecho que precisa actos
intermedios de aplicacin o transposicin de los Estados miembros. En estos casos, la obligacin
y la responsabilidad de dictar dichos actos internos, recae sobre los Estados miembros, aunque
la estructura federal, autonmica o regional de algunos Estado miembros determine que sean los
Estados federados, autonoma, comunidades o regiones quienes deben llevar a cabo la efectiva
ejecucin del derecho de la Unin.
Los caracteres distintivos del ordenamiento jurdico comunitario nos sitan ante un ordena-
miento especfico, distinto de los Estados miembros, y autnomo, dotado de un canon de validez
y de un sistema de fuentes propio, generado como consecuencia de la atribucin del ejercicio
de competencias derivadas de las Constituciones de los Estados miembros a la organizacin que
ellos mismos crean.
Primaca y efecto directo son dos conceptos ntimamente relacionados, son conceptos que
persiguen una misma finalidad: garantizar la imperatividad y aplicacin directa del derecho comu-
nitario, avalar, en suma, su eficacia.
Dado que el derecho comunitario no es un ordenamiento aislado, sino que coexiste con los
ordenamientos de los Estados miembros e incluso reclama su colaboracin, precisa de mecanis-
mos que impidan que los dems ordenamientos puedan condicionar o limitar su eficacia. Estos
mecanismos son la primaca y el efecto directo.
Primaca y efecto directo constituyen as clusulas de cierre, presupuestos lgicos del orde-
namiento jurdico comunitario, son principios, a juicio del TJCE, inherentes al sistema de los trata-
dos y coherentes con el proceso de integracin del ejercicio de competencias estatales; cumplen
la funcin de garantizar la conservacin y la eficacia del propio sistema jurdico.
Ninguno de estos dos principios est formulado expresamente, ninguno est positivizado
en los tratados constitutivos, salvo la mencin al efecto directo que el Tratado de Amsterdam
introdujo al definir las decisiones marco y las decisiones del pilar del CPJP. Ambos son fruto de
una construccin jurisprudencial, han sido introducidos del sistema del Tratado por el TJCE, ante
resignacin unas veces, la reticencia otras y la tolerancia siempre de los Tribunales Constituciones
de los Estados miembros.
3.4.2. Primaca
El principio de primaca implica la prevalencia del derecho comunitario sobre el derecho
interno en caso de conflicto. En palabras de P. Pescatore, es un presupuesto lgico del sistema
jurdico comunitario, su condicin existencial, y constituye por ello la condicin de posibilidad de
un derecho comn a todos los Estados miembros, de un derecho que vare en la ordenacin y
ejercicio de las competencias atribuidas a la UE dependiendo de cada Estado y de sus propias
normas nacionales.
La ausencia de una norma explcita que establezca expresamente en los Tratados la primaca
del derecho comunitario para articular este ordenamiento con los estatales fue suplida por el TJCE
en la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Sentencia Costa c. Enel). La sentencia dispona que ante
las reglas comunitarias no es oponible ningn acto unilateral posterior de un Estado miembro.
El Tribunal fundamenta la primaca en esta sentencia sobre cuatro importantes bases:
Naturaleza y caractersticas especficas de las Comunidades Europeas y de su ordena-
miento, a las que ya se refiri en la sentencia Van Gend en Loos de 1963 sobre el efecto
directo. El Tribunal tiene en cuenta que las Comunidades estn dotadas de poderes
efectivos tanto en el plano interno como externo.
La primaca se basa tambin en el carcter obligatorio de las normas comunitarias de
Derecho derivado, expresamente previsto en el artculo 249 del TCE: los Estados han
conferido expresamente a los reglamentos, directivas y decisiones el carcter de normas
obligatorias.

El compromiso de cooperacin leal en el cumplimiento de los Tratados y del Derecho de-

rivado, aceptado expresamente por todo Estado miembro, les obliga a abstenerse de toda
medida susceptible de poner en peligro la realizacin de los objetivos de los Tratados.
Los Estados miembros han aceptado que los Tratados y el Derecho derivado se apliquen
sin discriminacin basada en la nacionalidad de los particulares.
A tenor de estos cuatro argumentos, el Tribunal de Justicia ha seguido el nico camino posi-
ble desde una lgica evidente. El Derecho Comunitario surge de la voluntad comn de los Estados
que da origen a los Tratados y esa voluntad comn tiene que prevalecer sobre las voluntades
particulares de las Partes.
La sentencia establece las siguientes consideraciones:
En primer lugar establecer que el ordenamiento jurdico comunitario es un ordena-
miento jurdico integrado en el sistema jurdico de los Estados miembros.
La segunda consideracin relevante establece que los poderes de la Comunidad Europea
tienen su origen en una limitacin de competencia o de una transferencia de atribucio-
nes de los Estado de la Comunidad, de modo que los Estados han limitado, aunque
con mbitos restringidos, sus derechos soberanos.
Finalmente el Tribunal establece que el Derecho Comunitario puede engendrar, en la
esfera de los justiciables, derechos que los rganos jurisdiccionales internos deben sal-
vaguardar.
La doctrina de la primaca ha encontrado expresa confirmacin en sentencias posteriores del
Tribunal de Justicia, entre otras la de 17 de diciembre de 1970, caso Internationale Handelsge-
sellschaft.
En una sentencia posterior de 9 de marzo de 1978 (Simmenthal), el Tribunal de Justicia re-
cord esta tesis, si bien para resolver la antinomia entre derecho comunitario y derecho interno,
utiliz indistintamente como efectos de la primaca las categoras de inaplicabilidad e invalidez,
con lo que el derecho comunitario no slo disfrutaba frente al interno de fuerza pasiva y preferen-
te aplicacin, sino tambin de fuerza activa, que generaba la invalidez consiguiente, o al menos
bloqueaba la adopcin vlida, de la norma nacional incompatible.
As, la firmeza jurisprudencial en materia de primaca tuvo un nuevo desarrollo en la sentencia
Simmenthal. El Tribunal deduce del principio de primaca varios efectos:
El primero, si la norma interna incompatible es anterior a la norma comunitaria, la norma
comunitaria hace inaplicable de pleno derecho, desde su entrada en vigor, toda disposi-
cin contraria de la legislacin nacional.
El segundo efecto, si la norma interna incompatible es posterior a la norma comunitaria,
la vigencia de la norma comunitaria impide la formacin vlida de nuevos actos legislati-
vos nacionales en la medida en que fueran incompatibles con las normas comunitarias.
El tercero es que, ya sea norma interna anterior o posterior, el rgano judicial no debe
esperar a que la norma interna incompatible sea derogada ni debe plantear la cuestin
de constitucionalidad.
El cuarto es que el juez del litigio concreto puede y debe excluir la norma interna y aplicar
la norma comunitaria.
La fundamental consecuencia prctica que se deduce de la sentencia es que se debe excluir
la aplicacin de la norma interna posterior incompatible.
La primaca vincula a todos los rganos del Estado y especialmente a los jurisdiccionales. La
integracin del derecho comunitario en los ordenamientos de los Estados miembros produce una
modificacin de la posicin y de las potestades de los rganos jurisdiccionales ordinarios nacionales.
Como vemos, la primaca implica la prevalencia del derecho comunitario en las materias atri-
buidas y se traduce en la inaplicabilidad de la norma interna contraria, cualquiera que sea su rango
y en la sustraccin de la materia al poder de regulacin eficaz por parte de los Estados miembros.

A tenor de la jurisprudencia del TJCE, la primaca del derecho comunitario es general, abso-
luta e incondicional.
Es general porque se predica no slo del derecho originario, sino tambin de las dems fuen-
tes del ordenamiento, es decir, la primaca beneficia al ordenamiento comunitario en su conjunto.
Es absoluta e incondicional, puesto que el derecho comunitario prevalece sobre el derecho
interno contrario de cualquier rango, opera frente a cualquier fuente, tanto anterior como poste-
rior, del derecho interno. Por ello se comprende que la primaca se predica respecto de toda nor-
ma interna, no solamente respecto de la ley, sino tambin sobre normas constitucionales de los
Estados miembros. Ya en la sentencia Costa c. Enel, el Tribunal mantena que el Derecho nacido
del Tratado no podra oponerse judicialmente a un texto interno cualquiera que sea. El TJCE no
hace referencia explcita a la norma constitucional, pero se expresa en trminos tan contundentes
que no deja dudas sobre el alcance de la primaca sin excepcin alguna para la Constitucin;
esa frmula indirecta aparece en ms sentencias, ya sea en ese estilo, ya sea afirmando que las
disposiciones del Derecho Comunitario priman sobre toda norma nacional.
Las peculiaridades del sistema de fuentes de la Unin Europea hace precisa la colaboracin
entre los Estados miembros en la tarea de construccin europea. Por ello una de las declara-
ciones de las Conferencias de los respectivos representantes de los Gobiernos convocados en
Roma y Bruselas respectivamente en 1990 y 1992, fue la relativa a la aplicacin del Derecho
Comunitario. En dicha declaracin se recuerda que para la coherencia y la unidad del proceso de
construccin europea es esencial que todos los Estados miembros transpongan ntegramente a
su derecho nacional las directivas comunitarias de las que sean destinatarios dentro de los plazos
dispuestos en las mismas.
Finalmente la Conferencia, reconociendo competencias de los Estados miembros en la apli-
cacin del Derecho Comunitario, en el respeto a lo establecido en el artculo 249 del TCE, consi-
dera necesario para el buen funcionamiento de la Comunidad que las medidas adoptadas en los
distintos Estados miembros conduzcan a una aplicacin del Derecho Comunitario con la mxima
eficacia y rigor en la aplicacin de sus respectivos derechos nacionales.
3.4.3. Efecto directo
A) Concepto y distincin
Aunque suelen identificarse con frecuencia la aplicabilidad directa y el efecto directo, convie-
ne distinguir ambas expresiones.
La aplicabilidad directa o inmediata suele entenderse como una caracterstica formal de la
norma comunitaria, como aquella propiedad que la hace no precisar de interposicin normativa
para integrase en el ordenamiento de los Estados miembros.
El efecto directo ha de entenderse en sentido material, como la invocabilidad de la norma
comunitaria. Se trata de un derecho de los particulares de invocar ante las jurisdicciones nacio-
nales la aplicacin del derecho comunitario en sus relaciones jurdicas con las administraciones
pblicas o con los particulares.
El efecto directo tampoco est recogido expresamente en los Tratados como una regla gene-
ral, o slo lo est respecto de los Reglamentos. Ante el silencio de los tratados, el efecto directo
ha sido como la primaca reconocida por el TJCE a lo largo de la jurisprudencia.
El Tribunal de Justicia tuvo una oportunidad bastante temprana de referirse al principio de
eficacia directa en la clebre sentencia Van Gend en Loos de 5 de febrero de 1963. Para el Tribu-
nal implica que el Tratado de la CEE constituye algo ms que un acuerdo que se limitara a crear
obligaciones mutuas entre los Estados contratantes; en otras palabras, el Tratado CE no es un
Tratado como otros muchos, es algo ms que una norma internacional, pues expresa la existencia
de unas complejas relaciones que desbordan las iniciales relaciones entre los Estados que coope-
raron en la adopcin de los Tratados. El principio de eficacia directa de las normas comunitarias

se funda en el carcter objetivo de los Tratados. En efecto, el respeto a los Tratados y a los actos
de las Instituciones se impone cualquiera que se vea afectado por el campo de accin de una
norma comunitaria.
El TJCE considera que las disposiciones de los Tratados, aunque destinados en principio a regu-
lar relaciones interestatales, pueden ser invocadas por los particulares y que estos deduzcan, de las
obligaciones asumidas por los Estados, derechos en su favor protegibles por Instituciones nacionales.
En consecuencia, el efecto directo, a la luz de la sentencia Van Gend en Loos, significa:
Que las normas de los Tratados pueden producir efectos jurdicos inmediatos, por s
mismas, sin precisar de normas nacionales para su aplicacin o sin que estas sean obs-
tculo para su aplicacin.
Que los particulares pueden hacer valer ante los poderes pblicos nacionales los dere-
chos que se deriven de las normas comunitarias, y dichos poderes deben asegurar el
respeto a las obligaciones asumidas por los Estados en los Tratados y proteger los dere-
chos individuales.
El Tratado de Amsterdam, al introducir en el pilar de la CPJP dos tipos de actos, las decisio-
nes-marco y las decisiones, establece expresamente:
Las decisiones marco obligan a todos los Estados miembros en cuanto al resultado
que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de
la forma y de los medios.
Las decisiones sern obligatorias y no tendrn efecto directo.
B) Efecto directo de los Tratados y de los Reglamentos

Los Tratados nada dicen de especial en su eficacia directa en los ordenamientos jurdicos
de los Estado miembros. Existen disposiciones de los Tratados que son aplicables directamente
en la medida que son normas completas y otras que, por su propia naturaleza, no son aplicables
directamente.
Los Tratados tendrn efecto directo segn el TJCE cuando:
Se trate de un disposicin clara y suficientemente precisa, aspectos que pueden ser
resueltos por el TJCE en el ejercicio de sus competencias.
La norma sea incondicional, es decir, que no requiera medidas de ejecucin de la Co-
misin o de los Estados miembros, y que no hubiera concedido a estas autoridades
facultad de apreciacin.
Sin necesidad de declaracin por el TJCE, deben entenderse aplicables directamente a
los Estados, particulares y empresas un conjunto de preceptos que crean derechos e
introducen prohibiciones, como son los artculo 28, 31.2 y 81 del TCE, entre otros.
El Reglamento tendr efecto directo pleno, tanto con carcter vertical, como horizontal. El
Tribunal de Justicia lo ha reconocido as en sucesivas ocasiones.
C) Efecto directo de las Directivas y las Decisiones dirigidas a los Estados miembros
Mientras que los Tratados consagran explcitamente la aplicabilidad directa de los Reglamentos,
los caracteres que el tratado atribuye a Directivas y Decisiones dirigidas a los Estados miembros,
constituyen a primera vista razones negativas para que se les reconozca efecto directo. En efecto:
El Tratado, a diferencia de lo que sucede con el Reglamento, omite el carcter directa-
mente aplicable.
La Directiva es una norma prototipo de las de carcter mediato o indirecto, ya que pre-
cisa el complemento normativo del Estado miembro.
La Directiva tiene como destinatario al Estado miembro, carece de alcance general.

La Directiva impone un resultado y por su misma naturaleza deja margen de apreciacin

en cuanto a medios y formas a los Estados.
Sin embargo, el TJCE reconoci la posibilidad de que en un primer momento las Decisiones
dirigidas a los Estados miembros y despus las Directivas tengan, si renen determinados requi-
sitos, efecto directo vertical.
El Tribunal exige:
Que las Disposiciones de la Directiva, desde el punto de vista de su contenido, no estn
sujetas a condicin alguna y sean lo suficientemente precisas. As, para que tengan
efecto directo deben definir derechos de los particulares que, de haberse introducido
mediante la norma o acto correspondiente por los Estados miembros, hubieran elimina-
do una obligacin o reconocido un derecho.
El Estado no haya adaptado el derecho nacional a la Directiva dentro del plazo sealado
o lo haya hecho incorrectamente.
La expiracin del plazo dado a los Estados para transposicin de la Directiva constituye una
condicin sine qua non para deducir la posibilidad de efecto directo de la misma. As la primera
condicin para que una Directiva tenga efecto directo en el territorio de un Estado miembro, es
que este no haya transpuesto la Directiva en cuestin (o que la haya transpuesto incorrecta-
mente). Es decir, el efecto directo est condicionado a que el Estado miembro haya incumplido
la obligacin especfica del artculo 229 del Tratado de Roma en el plazo estipulado o cuando
proceda una adaptacin incorrecta.
D) El efecto directo de otros actos obligatorios

Tambin otros actos obligatorios distintos de los Reglamentos y de las Directivas tienen efecto
directo. Las Decisiones dirigidas a los particulares tienen en principio efecto directo. Parte de la
doctrina niega que esta invocabilidad de las Decisiones dirigidas a los particulares sea un caso
de efecto directo, ya que generan efectos directamente en el ordenamiento comunitario y no en
el interno.
Asimismo, la construccin jurisprudencial del efecto directo, se aplica a los acuerdos interna-
cionales en los que son parte las Comunidades.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea se pronunciar, de conformidad con los Tratados:
a) Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una institucin o por perso-
nas fsicas o jurdicas.
b) Con carcter prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales, sobre la
interpretacin del Derecho de la Unin o sobre la validez de los actos adoptados por las
instituciones.
c) En los dems casos previstos por los Tratados.

TEMA
7
Rgimen jurdico del personal al servicio

de las Administraciones Pblicas.
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
Derechos y deberes de los funcionarios.
La provisin de puestos de trabajo y
la carrera administrativa. Situaciones
administrativas. Incompatibilidades y
rgimen disciplinario. El rgimen de
Seguridad Social de los funcionarios

Rgimen jurdico del personal al servicio de las Administraciones Pblicas
1. EL RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL AL SERVICIO DE

LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. EL ESTATUTO BSICO DEL
EMPLEADO PBLICO
1.1. El personal al servicio de las Administraciones Pblicas.

Rgimen jurdico
1.1.1. El personal al servicio de las Administraciones Pblicas
El empleo en la Administracin Pblica se encuentra dividido en dos clases; una de carcter
contractual, sometida al Derecho del Trabajo, y el empleo pblico estatutario-funcionarial o fun-
cin pblica, sometido al Derecho Administrativo.
Tal y como seala Miguel Snchez Morn la mayora de los empleados pblicos ingresa en la
Administracin mediante nombramiento de la autoridad competente, por lo general tras superar
determinadas pruebas selectivas, y sus relaciones con la Administracin se someten a un rgimen
especial de derecho administrativo, distinto del que corresponde a los dems trabajadores. Estos
empleados reciben el nombre de funcionarios y el conjunto de que forman parte puede denomi-
narse, en sentido subjetivo, la Funcin Pblica.
Las condiciones de empleo de los funcionarios pblicos no se establecen en un contrato o por
convenio colectivo, sino que se determinan minuciosamente por normas objetivas, leyes y regla-
mentos. El funcionario no tiene con la Administracin una relacin contractual, sino estatutaria;
queda encuadrado desde su nombramiento hasta la extincin del vnculo profesional en el marco
de un estatuto jurdico, que fija en cada momento sus derechos, deberes y responsabilidades.
Ahora bien, hay empleados pblicos que estn vinculados a la Administracin mediante un
contrato de trabajo. Sus relaciones laborales o profesionales se rigen por el derecho del trabajo,
con algunas peculiaridades. Este colectivo recibe el nombre de Personal Laboral al servicio de
la Administracin Pblica.
1.1.2. Rgimen Jurdico del Personal al servicio de las Administraciones Pblicas

El artculo 149.1.18 de la Constitucin espaola establece que el Estado tiene competencia
exclusiva sobre las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios.
El artculo 103.3 de la Constitucin espaola dispone que la Ley regule el estatuto de los
funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y
capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompa-
tibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Como seala Jess Cruz Villaln, este precepto mantiene el modelo tradicional de fuerte
intervencin de la norma parlamentaria en las condiciones de trabajo de los funcionarios; el fun-
cionario tendr los derechos y deberes establecidos en la Ley, sin que la Administracin pueda
alterarlo de forma singularizada, en perjuicio o ventaja de alguno o algunos de sus funcionarios.
De conformidad con lo establecido en el artculo 103.3 de la Constitucin Espaola debemos en-
tender por Estatuto Bsico de la Funcin Pblica1, y que deben ser por lo tanto, reguladas por la Ley:
1. El acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad.
2. Las peculiaridades del ejercicio de su derecho de sindicacin.
1
Siguiendo a J.A. Garca-Trevijano Fos, por Estatuto debe entenderse la norma o conjunto de normas que regulan la
vida profesional de los funcionarios pblicos en sentido estricto, garantizando sus derechos frente a la Administracin y
estableciendo sus obligaciones frente a ella y frente a terceros.

3. El sistema de incompatibilidades.
4. Las garantas de imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Pero tambin, el Tribunal Constitucional ha ampliado el mbito de lo que debe entenderse
por Estatuto Bsico de la Funcin Pblica a las materias referidas a la adquisicin y prdida
de la condicin de funcionario, a las condiciones de promocin en la carrera administrativa, a
las situaciones administrativas de los funcionarios, a los derechos y deberes y responsabilidad
de los funcionarios, a la creacin e integracin de cuerpos y escalas funcionariales, al modo
de provisin de puestos de trabajo al servicio de las Administraciones Pblicas y al rgimen
disciplinario.
Estas materias, como apunta Juan B. Lorenzo de Membiela, componen el rgimen jurdico de
la funcin pblica sometido a reserva de ley y, por ello, debern ser enunciadas por el legislador
en trminos tales que impidan el apoderamiento directo o indirecto al Gobierno para su desarrollo
reglamentario sustituyendo al contenido de la Ley.
El ncleo central de la normativa reguladora del rgimen jurdico del personal funcionario al
servicio de las Administraciones Pblicas est constituido por:
a) La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
b) La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al servicio de
c) La Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin de las
condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas, en la parte no derogada por la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico.
El personal laboral de las Administraciones Pblicas ser rige por:
a) La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en lo que le
sea de aplicacin.
b) El derecho laboral comn aplicable al resto de trabajadores, es decir, por el Texto Refun-
dido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo
1/1995, de 24 de marzo.
c) La normativa laboral general.
d) El Convenio Colectivo aplicable y,
e) El contrato de trabajo.
Igualmente se encuentra afectado por ciertas normas especficas del sector administrativo,
con son las Leyes anuales de presupuestos generales del Estado o la Ley 53/1984 de 26 de di-
ciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
1.2. La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del

Empleado Pblico
1.2.1. Objeto y mbito de aplicacin
A) Objeto
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico (en adelante EBEP) tiene por objeto establecer las
bases del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos incluidos en su mbito de aplicacin.
Asimismo tiene por objeto determinar las normas aplicables al personal laboral al servicio de las

El EBEP refleja los siguientes fundamentos de actuacin:

a) Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.
b) Igualdad, mrito y capacidad en el acceso y en la promocin profesional.
c) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
d) Igualdad de trato entre mujeres y hombres.
e) Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con la inamovili-
dad en la condicin de funcionario de carrera.
f) Eficacia en la planificacin y gestin de los recursos humanos.
g) Desarrollo y cualificacin profesional permanente de los empleados pblicos.
h) Transparencia.
i) Evaluacin y responsabilidad en la gestin.
j) Jerarqua en la atribucin, ordenacin y desempeo de las funciones y tareas.
k) Negociacin colectiva y participacin, a travs de los representantes, en la determina-
cin de las condiciones de empleo.
l) Cooperacin entre las Administraciones Pblicas en la regulacin y gestin del empleo
pblico.
B) mbito de aplicacin
El EBEP se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral al servicio
de las siguientes Administraciones Pblicas:
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y
Melilla.
c) Las Administraciones de las Entidades Locales.
d) Los Organismos Pblicos, Agencias y dems Entidades de derecho pblico con persona-
lidad jurdica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones
Pblicas.
e) Las Universidades Pblicas.
En la aplicacin del EBEP al personal investigador se podrn dictar normas singulares para
adecuarlo a sus peculiaridades.
El personal docente y el personal estatutario de los Servicios de Salud se regirn por la le-
gislacin especfica dictada por el Estado y por las Comunidades Autnomas en el mbito de sus
respectivas competencias y por lo previsto en el EBEP (excepto lo relativo al derecho a la carrera
profesional, a la promocin interna y determinadas normas sobre retribuciones, salvo lo dispuesto
para la evaluacin del desempeo, que s ser de aplicacin).
Cada vez que el EBEP haga mencin al personal funcionario de carrera se entender com-
prendido el personal estatutario de los Servicios de Salud.
El EBEP tiene carcter supletorio para todo el personal de las Administraciones Pblicas no
incluido en su mbito de aplicacin.
Finalmente la Disposicin final segunda del EBEP dispone que lo establecido en dicho Estatu-
to es de aplicacin a todas las Comunidades Autnomas respetando en todo caso las posiciones
singulares en materia de sistema institucional y las competencias exclusivas y compartidas en
materia de funcin pblica y de autoorganizacin que les atribuyen los respectivos Estatutos de
Autonoma, en el marco de la Constitucin.

Otro personal
A tenor del artculo 3 del EBEP el personal funcionario de las Entidades Locales se rige por la
legislacin estatal que resulte de aplicacin, de la que forma parte el EBEP y por la legislacin de
las Comunidades Autnomas, con respeto a la autonoma local.
Los Cuerpos de Polica Local se rigen tambin por el EBEP y por la legislacin de las Comu-
nidades Autnomas, excepto en lo establecido para ellos en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de
marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
El artculo 4 del Estatuto seala que las disposiciones del EBEP slo se aplicarn directamen-
te cuando as lo disponga su legislacin especfica al siguiente personal:
a) Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las Co-
munidades Autnomas.
b) Personal funcionario de los dems rganos Constitucionales del Estado y de los rganos
Estatutarios de las Comunidades Autnomas.
c) Jueces, Magistrados, Fiscales y dems personal funcionario al servicio de la Administra-
cin de Justicia.
d) Personal militar de las Fuerzas Armadas.
e) Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
f) Personal retribuido por arancel.
g) Personal del Centro Nacional de Inteligencia.
h) Personal del Banco de Espaa y Fondos de Garanta de Depsitos en Entidades de Crdito.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 5 del EBEP el personal funcionario de la So-
ciedad Estatal Correos y Telgrafos se regir por sus normas especficas y supletoriamente por
lo dispuesto en el EBEP. Su personal laboral se regir por la legislacin laboral y dems normas
convencionalmente aplicables.
mbito especfico de aplicacin
A tenor de la Disposicin adicional primera del EBEP los principios contenidos en los artculos
52 (Deberes de los empleados pblicos. Cdigo de Conducta), 53 (Principios ticos), 54 (Prin-
cipios de conducta), 55 (Principios rectores para el acceso al empleo pblico) y 59 (Personas
con discapacidad), sern de aplicacin en las entidades del sector pblico estatal, autonmico y
local, que no estn incluidas en el mbito de aplicacin del Estatuto y que estn definidas as en
su normativa especfica.
Aplicacin de las disposiciones del Estatuto a las Instituciones Forales
El EBEP se aplicar a la Comunidad Foral de Navarra en los trminos establecidos en el art-
culo 149.1.18 y disposicin adicional primera de la Constitucin, y en la Ley Orgnica 13/1982,
de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra.
En el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el Estatuto se aplicar de confor-
midad con la disposicin adicional primera de la Constitucin, con el artculo 149.1.18 de la
Constitucin y con la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, por la que se aprueba el Estatuto
de Autonoma para el Pas Vasco.
Las facultades previstas en la disposicin adicional segunda del EBEP respecto a los funcio-
narios con habilitacin de carcter estatal sern ostentadas por las Instituciones Forales de sus
territorios histricos o por las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma, en los trminos
que establezca la normativa autonmica.
Funcionarios pblicos propios de las ciudades de Ceuta y Melilla
Tal y como seala la Disposicin Adicional Cuarta del EBEP los funcionarios pblicos propios
de las administraciones de las ciudades de Ceuta y Melilla se rigen por lo dispuesto en el EBEP,
por las normas de carcter reglamentario que en su desarrollo puedan aprobar sus Asambleas en

el marco de sus estatutos respectivos, por las normas que en su desarrollo pueda dictar el Estado
y por la Ley de Funcin Pblica de la Administracin General del Estado.
En el marco de lo previsto en el prrafo anterior, las Asambleas de Ceuta y Melilla tendrn,
adems, las siguientes funciones:
a) El establecimiento, modificacin y supresin de Escalas, Subescalas y clases de funcio-
narios, y la clasificacin de los mismos.
b) La aprobacin de las plantillas y relaciones de puestos de trabajo.
c) La regulacin del procedimiento de provisin de puestos directivos as como su rgimen
de permanencia y cese.
d) La determinacin de las faltas y sanciones disciplinarias leves.
Los funcionarios transferidos se regirn por la Ley de Funcin Pblica de la Administracin
General del Estado y sus normas de desarrollo. No obstante, podrn integrarse como funcionarios
propios de la ciudad a la que hayan sido transferidos quedando en la situacin administrativa de
servicio en otras administraciones pblicas.
Aplicacin del Estatuto a organismos reguladores
Lo establecido en el Estatuto se aplicar a los organismos reguladores de la disposicin
adicional dcima2, 1 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado en la forma prevista en sus leyes de creacin.
Funcionarios con habilitacin de carcter estatal (Corporaciones Locales)
Tal y como seala la Disposicin Adicional Segunda del EBEP son funciones pblicas, cuyo
cumplimiento queda reservado exclusivamente a funcionarios, las que impliquen ejercicio de au-
toridad, las de fe pblica y asesoramiento legal preceptivo, las de control y fiscalizacin interna de
la gestin econmico-financiera y presupuestaria, las de contabilidad y tesorera.
Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya responsabilidad
administrativa est reservada a funcionarios con habilitacin de carcter estatal:
a) La de secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo.
b) El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria,
y la contabilidad, tesorera y recaudacin.
La escala de funcionarios con habilitacin de carcter estatal se subdivide en las siguientes
subescalas:
a) Secretara a la que corresponde las funciones contenidas en la letra a) anterior.
b) Intervencin-tesorera a la que corresponde las funciones contenidas en la letra b) anterior.
c) Secretara-intervencin a la que corresponde las funciones contenidas en las letras a) y
b) anteriores, salvo la funcin de tesorera.
Los funcionarios de las subescalas de secretara e intervencin-tesorera estarn integrados
en una de estas dos categoras: entrada o superior.
La creacin, clasificacin y supresin de puestos de trabajo reservados a funcionarios con
habilitacin de carcter estatal corresponde a cada Comunidad Autnoma, de acuerdo con los
criterios bsicos que se establezcan por ley.
2
Dicha Disposicin Adicional determina lo siguiente: 1. La Comisin Nacional del Mercado de valores, el Consejo de
Seguridad Nuclear, el Ente Pblico RTVE, las Universidades no transferidas, la Agencia de Proteccin de Datos, el Ins-
tituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX), el Consorcio de la Zona Especial Canaria, la Comisin Nacional de Energa,
la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones, la Comisin Nacional de la Competencia y la Comisin Nacional
del Sector Postal se regirn por su legislacin especfica y supletoriamente por esta Ley. El Gobierno y la Administracin
General del Estado ejercern respecto de tales Organismos las facultades que la normativa de cada uno de ellos les
asigne, en su caso, con estricto respeto a sus correspondientes mbitos de autonoma.

Los funcionarios con habilitacin de carcter estatal se regirn por los sistemas de acceso,
carrera, provisin de puestos y agrupacin de funcionarios aplicables en su correspondiente Co-
munidad Autnoma, respetando lo establecido en el EBEP.
En tanto no se aprueben las normas de desarrollo de la Disposicin Adicional Segunda del
EBEP, sobre el rgimen jurdico de los funcionarios con habilitacin de carcter estatal, continua-
rn en vigor las disposiciones que en la actualidad regulan la Escala de Funcionarios de Adminis-
tracin Local con habilitacin de carcter nacional, que se entendern referidas a la Escala de
Funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
C) Leyes de Funcin Pblica

En desarrollo del EBEP, las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas aprobarn, en el mbito de sus competencias, las Leyes reguladoras de la Funcin
Pblica de la Administracin General del Estado y de las Comunidades Autnomas.
D) Personal laboral
A tenor del artculo 7 del EBEP el personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas
se rige, adems de por la legislacin laboral y por las dems normas convencionalmente aplica-
bles, por los preceptos del EBEP que as lo dispongan.
1.2.2. Estructura y entrada en vigor

Los 100 artculos del Estatuto Bsico del Empleado Pblico presentan la siguiente estructura:
Exposicin de Motivos
Ttulo I: Objeto y mbito de aplicacin (arts. 1 a 7)
Ttulo II: Clases de personal al servicio de las Administraciones Pblicas (arts. 8 a 13)
* Subttulo I: Personal directivo
Ttulo III: Derechos y deberes. Cdigo de conducta de los empleados pblicos (arts. 14
a 54)
* Captulo I: Derechos de los empleados pblicos
* Captulo II: Derecho a la carrera profesional y a la promocin interna. La evaluacin
del desempeo.
* Captulo III: Derechos retributivos
* Captulo IV: Derecho a la negociacin colectiva, representacin y participacin insti-
tucional. Derecho de reunin.
* Captulo V: Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones.
* Captulo VI: Deberes de los empleados pblicos. Cdigo de conducta.
Ttulo IV: Adquisicin y prdida de la relacin de servicio (arts. 55 a 68)
* Captulo I: Acceso al empleo pblico y adquisicin de la relacin de servicio
* Captulo II: Prdida de la relacin de servicio
Ttulo V: Ordenacin de la actividad profesional (artculos 69 a 77)
* Captulo I: Planificacin de recursos humanos
* Captulo II: Estructuracin del empleo pblico
* Captulo III: Provisin de puestos de trabajo y movilidad
Ttulo VI: Situaciones administrativas (arts. 85 a 92)

Ttulo VII: Rgimen disciplinario (arts. 93 a 98)

Ttulo VIII: Cooperacin entre las Administraciones Pblicas (arts. 99 y 100)
Disposiciones Adicionales (11)
Disposiciones Transitorias (8)
Disposicin Derogatoria
Disposiciones Finales (4)
El EBEP fue publicado en el Boletn Oficial del Estado el 13 de abril de 2007 y entr en vigor,
salvo las excepciones contempladas en su Disposicin Final Cuarta, el 14 de mayo de 2007.
Posteriormente se han producido las siguientes modificaciones en el EBEP:
a) La Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social, cuya
disposicin final quinta da nueva redaccin a la letra e) del apartado 1 del artculo 87 del
Estatuto Bsico.
b) El Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraor-
dinarias para la reduccin del dficit pblico cuyo artculo 15 modifica la Disposicin
adicional segunda del Estatuto Bsico.
c) La Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao
2011 aadi una letra e) al artculo 49.
d) La Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad cuyo artculo 11 da nueva redac-
cin al apartado primero del artculo 59.
e) La Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin y modernizacin del sistema de Segu-
ridad Social cuya disposicin final segunda da nueva redaccin a la letra e) del artculo 49.
f) Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad, que modifica los artculos 32, 48 y 50
y deroga una parte del contenido del artculo 67.
1.2.3. Objetivos
En la Exposicin de Motivos del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, que pasamos a exa-
minar, se encuentran los principios y objetivos ms importantes del mismo.
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico establece los principios generales aplicables al
conjunto de las relaciones de empleo pblico, empezando por el de servicio a los ciudadanos y
al inters general, ya que la finalidad primordial de cualquier reforma en esta materia debe ser
mejorar la calidad de los servicios que el ciudadano recibe de la Administracin.
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico contiene aquello que es comn al conjunto de
los funcionarios de todas las Administraciones Pblicas, ms las normas legales especficas
aplicables al personal laboral a su servicio. Partiendo del principio constitucional de que el
rgimen general del empleo pblico en nuestro pas es el funcionarial, reconoce e integra la
evidencia del papel creciente que en el conjunto de Administraciones Pblicas viene desem-
peando la contratacin de personal conforme a la legislacin laboral para el desempeo de
determinadas tareas. En ese sentido, el Estatuto sintetiza aquello que diferencia a quienes
trabajan en el sector pblico administrativo, sea cual sea su relacin contractual, de quienes lo
hacen en el sector privado.
El Estatuto Bsico es un paso importante y necesario en un proceso de reforma, previsi-
blemente largo y complejo, que debe adaptar la articulacin y la gestin del empleo pblico en
Espaa a las necesidades de nuestro tiempo, en lnea con las reformas que se vienen empren-
diendo ltimamente en los dems pases de la Unin Europea y en la propia Administracin
comunitaria.

Las Administraciones y entidades pblicas de todo tipo deben contar con los factores organi-
zativos que les permitan satisfacer el derecho de los ciudadanos a una buena administracin, que
se va consolidando en el espacio europeo, y contribuir al desarrollo econmico y social. Entre esos
factores el ms importante es, sin duda, el personal al servicio de la Administracin.
El sistema de empleo pblico que permite afrontar estos retos es aquel que hace posible
atraer los profesionales que la Administracin necesita, que estimula a los empleados para el
cumplimiento eficiente de sus funciones y responsabilidades, les proporciona la formacin ade-
cuada y les brinda suficientes oportunidades de promocin profesional, al tiempo que facilita una
gestin racional y objetiva, gil y flexible del personal, atendiendo al continuo desarrollo de las
nuevas tecnologas.
Para eso, la legislacin bsica de la funcin pblica debe crear el marco normativo que
garantice la seleccin y la carrera sobre la base de los criterios constitucionales de mrito y ca-
pacidad y que establezca un justo equilibrio entre derechos y responsabilidades de los empleados
pblicos. Adems, la legislacin bsica ha de prever los instrumentos que faculten a las diferentes
Administraciones para la planificacin y ordenacin de sus efectivos y la utilizacin ms eficiente
de los mismos.
Ahora bien, en nuestro pas especficamente, esta legislacin debe tener en cuenta el amplio
proceso de descentralizacin administrativa que ha tenido lugar durante las ltimas dcadas. En vir-
tud de l, la Administracin General del Estado es, de los tres niveles territoriales de gobierno, la que
cuenta en la actualidad con menor nmero de empleados. La progresiva y drstica reduccin de sus
efectivos, unida a los cambios en las funciones que realiza, no puede dejar de afectar a la estructura
y articulacin de la funcin pblica a su servicio. En paralelo, la emergencia de las Administraciones
autonmicas, que hoy cuentan prcticamente con la mitad de los empleados pblicos del pas, ha
hecho aflorar sus propios problemas y necesidades de gestin de personal. Algo semejante puede
decirse de las entidades locales, que presentan por lo dems hondas diferencias entre ellas, en las
que el nmero de empleados ha experimentado tambin un importante crecimiento.
Quiere eso decir que el rgimen de la funcin pblica no puede configurarse hoy sobre la
base de un sistema homogneo que tenga como modelo nico de referencia a la Administracin
del Estado. Por el contrario, cada Administracin debe poder configurar su propia poltica de
personal, sin merma de los necesarios elementos de cohesin y de los instrumentos de coordi-
nacin consiguientes. Por tanto, la densidad de la legislacin bsica en materia de funcin pblica
debe reducirse hoy en da, en comparacin con pocas pasadas, teniendo en cuenta en todo
caso las determinaciones de los Estatutos de Autonoma y la doctrina establecida por el Tribunal
Constitucional.
De otra parte, la apertura de mayores espacios a la autonoma organizativa en materia de
personal es tambin necesaria para posibilitar la regulacin diferenciada de los sectores del em-
pleo pblico que lo requieran. Asistimos hoy, en efecto, a una gradual multiplicacin de las formas
de gestin de las actividades pblicas dentro de cada nivel territorial de gobierno, que persigue
responder adecuadamente a las exigencias que plantea, en cada caso, el servicio eficaz a los ciu-
dadanos. La organizacin burocrtica tradicional, creada esencialmente para el ejercicio de potes-
tades pblicas en aplicacin de las leyes y reglamentos, se ha fragmentado en una pluralidad de
entidades y organismos de muy diverso tipo, dedicadas unas a la prestacin de servicios directos
a la ciudadana y otras al ejercicio de renovadas funciones de regulacin y control. Esta diversidad
de organizaciones ha contribuido igualmente a la heterogeneidad actual de los regmenes de
empleo pblico. La correcta ordenacin de este ltimo requiere soluciones en parte diferentes en
unos y otros sectores y, por eso, la legislacin general bsica no puede constituir un obstculo ni
un factor de rigidez. Antes al contrario, ha de facilitar e impulsar las reformas que sean necesarias
para la modernizacin administrativa en todos los mbitos.
En fin, la manifestacin ms significativa de esa tendencia a la diversidad viene siendo el
recurso por muchas Administraciones Pblicas a la contratacin de personal conforme a la legis-
lacin laboral. Si bien por imperativo constitucional no puede ser ste el rgimen general del em-
pleo pblico en nuestro pas, ni existen razones que justifiquen hoy una extensin relevante de la
contratacin laboral en el sector pblico, no debe desconocerse que un porcentaje significativo de

los empleados pblicos tienen la condicin de personal laboral, conforme a la legislacin vigente.
La flexibilidad que este rgimen legal introduce en el empleo pblico y su mayor proximidad a los
criterios de gestin de la empresa privada explican la preferencia por l en determinadas reas
de la Administracin.
Esta dualidad de regmenes, presente tambin con unas u otras peculiaridades en la mayora
de los Estados europeos, suscita no obstante algunos problemas jurdicos y de gestin de perso-
nal, que no pueden dejar de contemplarse y regularse, en sus aspectos esenciales, por una ley
que aspira a ordenar el sistema de empleo pblico en su conjunto. Es ms, como la experiencia
demuestra y la jurisprudencia de los Tribunales subraya, la relacin laboral de empleo pblico est
sujeta a ciertas especificidades y por eso algunos principios, como los de mrito y capacidad en
el acceso, y ciertas normas de derecho pblico, como el rgimen de incompatibilidades, vienen
siendo de aplicacin comn al personal estatutario y al laboral. Ms aun, la negociacin colectiva
del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, aunque separada para uno y otro tipo
de personal hasta este momento, ha tenido como consecuencia una creciente aproximacin de
las condiciones de empleo que les afectan. Por eso, sin merma de la aplicacin de la legislacin
laboral general en lo que proceda y siguiendo las recomendaciones de los expertos, conviene
regular en el mismo texto legal que articula la legislacin bsica del Estado sobre la fun-
cin pblica aquellas peculiaridades de la relacin laboral de empleo pblico. El Estatuto
contiene, pues, tambin las normas que configuran esta relacin laboral de empleo pblico, en
virtud de la competencia que atribuye al Estado el artculo 149.1.7. de la Constitucin.
En desarrollo del Estatuto Bsico, el legislador estatal y el de las Comunidades Autnomas, en
el mbito de sus respectivas competencias, habrn de aprobar o modificar las leyes de funcin
pblica de sus Administraciones, as como las normas aplicables a la Administracin local, respe-
tando en este ltimo caso la autonoma organizativa de las entidades locales. Dichas leyes podrn
ser, asimismo, generales o referirse a sectores especficos de la funcin pblica que lo requieran.
Entre estas ltimas habr que contar necesariamente las que afecten al personal docente y al per-
sonal estatutario de los servicios de salud, constituyendo, en relacin a este ltimo colectivo, norma
vigente la Ley 55/2003, de 14 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Ser-
vicios de Salud, y asimismo su normativa de desarrollo, con independencia de la vocacin universal
de aplicacin y de norma de referencia, en definitiva, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Por
lo que se refiere al personal laboral, en lo no dispuesto por el Estatuto Bsico, que regula las espe-
cialidades del empleo pblico de esta naturaleza, habr de aplicarse la legislacin laboral comn.
La negociacin colectiva de los funcionarios pblicos y del personal laboral, en los trminos
que contempla el Estatuto, habr de contribuir finalmente a concretar las condiciones de empleo
de todo el personal al servicio de la Administracin, como ya sucede en la actualidad.
Se empieza por un conjunto de principios generales exigibles a quienes son empleados
pblicos. A continuacin se incluye un listado de derechos bsicos y comunes de los emplea-
dos pblicos, diferenciando eso s el ms especfico derecho de los funcionarios de carrera a la
inamovilidad en su condicin, que no debe contemplarse como un privilegio corporativo sino como
la garanta ms importante de su imparcialidad. El Estatuto actualiza ese catlogo de derechos,
distinguiendo entre los de carcter individual y los derechos colectivos, e incorporando a los ms
tradicionales otros de reciente reconocimiento, como los relativos a la objetividad y transparencia
de los sistemas de evaluacin, al respeto de su intimidad personal, especialmente frente al acoso
sexual o moral, y a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
Por primera vez se establece en nuestra legislacin una regulacin general de los deberes
bsicos de los empleados pblicos, fundada en principios ticos y reglas de comportamiento, que
constituye un autntico cdigo de conducta. Estas reglas se incluyen en el Estatuto con finalidad peda-
ggica y orientadora, pero tambin como lmite de las actividades lcitas, cuya infraccin puede tener
consecuencias disciplinarias. Pues la condicin de empleado pblico no slo comporta derechos, sino
tambin una especial responsabilidad y obligaciones especficas para con los ciudadanos, la propia
Administracin y las necesidades del servicio. Este, el servicio pblico, se asienta sobre un conjunto
de valores propios, sobre una especfica cultura de lo pblico que, lejos de ser incompatible con las
demandas de mayor eficiencia y productividad, es preciso mantener y tutelar, hoy como ayer.

Seguidamente el Estatuto Bsico define las clases de empleados pblicos funcionarios

de carrera e interinos, personal laboral, personal eventual regulando la nueva figura del personal
directivo.
Por lo que se refiere a los funcionarios, se hace preciso modificar su clasificacin actual,
teniendo en cuenta la evolucin que ha experimentado en los ltimos aos nuestro sistema
educativo y en previsin, particularmente, del proceso abierto de reordenacin de los ttulos uni-
versitarios. La clasificacin en tres grandes grupos, con sus subgrupos, se efecta en funcin del
ttulo exigido para su ingreso, establecindose un grupo A, con dos subgrupos A1 y A2; un grupo
B y un grupo C, a su vez con los subgrupos C1 y C2.
Por otra parte, el Estatuto refuerza las garantas de transparencia en lo relativo al nmero y
retribuciones del personal eventual y contiene algunas normas para combatir la excesiva tasa de
temporalidad en el empleo pblico que se ha alcanzado en algunas Administraciones y sectores.
En cualquier caso, por lo que se refiere a la ordenacin del empleo pblico, as como al
sistema de estructuracin del mismo en cuerpos, escalas, clases o categoras y a los instru-
mentos de clasificacin de los puestos de trabajo, el Estatuto Bsico pretende ser escrupulosa-
mente respetuoso de las competencias legislativas de las Comunidades Autnomas, as como
de la autonoma organizativa de stas y de las Administraciones locales. Sobre la base de unos
principios y orientaciones muy flexibles, la ley remite a las leyes de desarrollo y a los rganos de
gobierno correspondientes el conjunto de decisiones que habrn de configurar el empleo pblico
en cada Administracin.
En materia de acceso al empleo pblico ha sido preocupacin esencial garantizar en la
mayor medida posible la aplicacin de los principios de igualdad, mrito y capacidad, as como
la transparencia de los procesos selectivos y su agilidad, sin que esto ltimo menoscabe la ob-
jetividad de la seleccin. Ello no es, por cierto, incompatible con unas mayores posibilidades de
apertura de nuestro empleo pblico a ciudadanos que carezcan de la nacionalidad espaola, en
aplicacin del Derecho comunitario o por razones de inters general, ni con la necesaria adopcin
de medidas positivas para promover el acceso de personas con discapacidad. En particular se
hace hincapi en las garantas de imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos
de seleccin, para asegurar su independencia en el ejercicio de las potestades que les correspon-
den y de ah, que, como es regla en otros ordenamientos, se establezcan determinados lmites a
su composicin. A ello se aade el criterio favorable a la paridad de gnero, en coherencia con la
mayor preocupacin actual de nuestro ordenamiento por garantizar la igualdad real entre hombres
y mujeres.
Criterios semejantes, esenciales para mantener el mayor grado de profesionalidad de nuestro
empleo pblico, se han de aplicar tambin a la carrera de los funcionarios y a la provisin de los
puestos de trabajo. Pero adems, en estas materias es preciso introducir algunas otras reformas,
que pretenden mejorar la eficacia del sistema y los estmulos y expectativas de los funcionarios.
Sin imponerlo a todas las Administraciones Pblicas, el Estatuto Bsico permite que se con-
figuren modelos de carrera horizontal, desvinculada de los cambios de puesto de trabajo y basada
en el desarrollo de las competencias y en el rendimiento. De esta manera podr reducirse la infla-
cin orgnica y la excesiva movilidad voluntaria del personal, que ha acabado por caracterizar al
modelo en vigor, ya que concentra todas las oportunidades de carrera en el desempeo sucesivo
de puestos de trabajo. Ello no obstante, el Estatuto permite tambin continuar con esta moda-
lidad de carrera en aquellas Administraciones o reas del empleo pblico en que se considere
conveniente y adoptar otras que combinen elementos de carrera horizontal y vertical.
Elemento fundamental de la nueva regulacin es, en cualquier caso, la evaluacin del
desempeo de los empleados pblicos, que las Administraciones Pblicas debern establecer
a travs de procedimientos fundados en los principios de igualdad, objetividad y transparencia.
La evaluacin peridica deber tenerse en cuenta a efectos de la promocin en la carrera, la
provisin y el mantenimiento de los puestos de trabajo y para la determinacin de una parte de
las retribuciones complementarias, vinculadas precisamente a la productividad o al rendimiento.
Generalizando algunas experiencias que ya existen en el mbito de nuestras Administraciones P-
blicas, se introduce as un factor de motivacin personal y de control interno, que es comn a las

reformas del empleo pblico que se han adoptado o se estn articulando en el mbito europeo.
Es obvio, en efecto, que las oportunidades de promocin y, en alguna medida, las recompensas
que corresponden a cada empleado pblico han de relacionarse con la manera en que realiza sus
funciones, en atencin a los objetivos de la organizacin, pues resulta injusto y contrario a la efi-
ciencia que se dispense el mismo trato a todos los empleados, cualquiera que sea su rendimiento
y su actitud ante el servicio.
De ello deriva que la continuidad misma del funcionario en su puesto de trabajo alcanzado por
concurso se ha de hacer depender de la evaluacin positiva de su desempeo, pues hoy resulta ya
socialmente inaceptable que se consoliden con carcter vitalicio derechos y posiciones profesiona-
les por aquellos que, eventualmente, no atiendan satisfactoriamente a sus responsabilidades.
Pero, a su vez, resulta necesario facilitar la promocin interna de todos los empleados que
adquieran las competencias y requisitos necesarios para progresar en su carrera, desde los niveles
inferiores a los superiores, de manera que no se limiten las oportunidades de quienes tienen inters
y deseo de alcanzar con su dedicacin y esfuerzo las mayores responsabilidades. Tambin se han
de establecer instrumentos de colaboracin que faciliten la movilidad voluntaria de los funcionarios
entre distintas Administraciones, lo que constituye una justa y extendida reivindicacin de los em-
pleados pblicos. En fin, es preciso flexibilizar las reglas de movilidad funcional y, en su caso, geo-
grfica, del personal por necesidades del servicio, con las oportunas garantas y compensaciones,
cuando procedan. A todas estas necesidades responden determinados preceptos de la nueva Ley.
La gestin de personal, conforme a todas estas reglas y las que las desarrollen con la misma
finalidad, podr ganar en eficiencia y equidad, lo que ha de traducirse tarde o temprano en una
mejora de los servicios.
Consecuentemente con lo anterior, pero tambin a la vista de la experiencia de los ltimos
aos, la nueva Ley debe introducir algunas modificaciones en el sistema retributivo de los fun-
cionarios pblicos. En esta materia, el Estado, a travs de las Leyes de Presupuestos Generales,
debe mantener las competencias que le permitan ejercer un control sobre el gasto de personal,
que es un componente esencial del gasto pblico y, por ende, de la Hacienda general. Se atiende
as a la reiterada doctrina establecida al efecto por el Tribunal Constitucional. Pero ello no obsta al
reconocimiento de una mayor autonoma en la determinacin de una parte de las retribuciones,
las de carcter complementario, que pueden variar legtimamente en unas y otras Administra-
ciones, como ya sucede hoy en da en la prctica. Antes bien, la flexibilidad con que se regula
la carrera de los funcionarios pblicos en el Estatuto Bsico implica un margen de libre decisin
para que tanto las Leyes de Funcin Pblica de la Administracin General del Estado como las de
las Comunidades Autnomas adapten el sistema retributivo a la modalidad de carrera por la que
opten en cada caso.
En coherencia con ello, las retribuciones complementarias podrn vincularse al grado, nivel o
categora alcanzado en la carrera, a las caractersticas del puesto de trabajo que se desempea y
al rendimiento, iniciativa, inters o esfuerzo aplicado al desempeo. Adems, el Estatuto satisface
una antigua y permanente reivindicacin de los funcionarios determinando que la cuanta de las
pagas extraordinarias comprende una mensualidad completa de las retribuciones bsicas
y de las complementarias de carcter fijo, derecho que ya disfrutan hoy en muchos casos los
empleados con contrato laboral.
En materia de situaciones administrativas, el nuevo texto legal simplifica y reordena la
regulacin actual, estableciendo un conjunto de reglas comunes para todos los funcionarios de
carrera. Sin embargo, reconoce la posibilidad de que, por ley de las Comunidades Autnomas se
puedan introducir supuestos distintos, conforme a sus necesidades.
Especial referencia merece el captulo dedicado a la negociacin colectiva y a la participa-
cin y representacin institucional de los empleados pblicos. En esta materia se ha hecho
un importante esfuerzo, de acuerdo con las recomendaciones de los expertos, para clarificar los
principios, el contenido, los efectos y los lmites de la negociacin colectiva y para mejorar su
articulacin, a la vista de la experiencia de los ltimos aos y de la doctrina legal establecida por
el Tribunal Constitucional y por el Tribunal Supremo. El Estatuto recalca los principios de legalidad,

cobertura presupuestaria, obligatoriedad de la negociacin, buena fe, publicidad y transparencia

que han de presidir la negociacin. Introduce o consolida novedades de relieve en orden a la
estructura de la negociacin colectiva, mediante la creacin de una Mesa General de las Ad-
ministraciones Pblicas, en la que estn representadas todas ellas, para negociar los proyectos
de legislacin bsica y otras cuestiones de inters general, legitimando la negociacin colectiva
en mbitos supramunicipales y permitiendo negociar en una misma Mesa las condiciones de
empleo comunes al personal funcionario y al personal laboral. Define con mayor precisin que la
legislacin hasta ahora vigente las materias que han de ser objeto de negociacin y las que que-
dan excluidas de la misma y clarifica los efectos jurdicos de los Pactos y Acuerdos, en particular
cuando versan sobre materias que han de ser reguladas por ley, supuesto en el que el rgano de
gobierno competente queda vinculado a presentar el proyecto de ley correspondiente, o cuando
pueden sustituir lo dispuesto por normas reglamentarias o por otras decisiones de los rganos de
gobierno o administrativos, supuesto en que tienen eficacia directa, en su caso tras su aprobacin
o ratificacin. Asimismo se precisa la solucin legal aplicable para el caso de que no se alcance
el acuerdo en la negociacin colectiva. En fin, se regula la vigencia de los Pactos y Acuerdos, que
slo pueden ser vlidamente incumplidos por la Administracin por causa excepcional y grave de
inters pblico, derivada de circunstancias imprevistas cuando se firmaron.
La Ley recoge tambin la regulacin vigente en materia de representacin del personal
funcionario y el rgimen electoral correspondiente. Se incorporan a ella algunas mejoras tcnicas
y se reduce en algunos aspectos el contenido de la legislacin bsica, pero sin desconocer la
competencia que al Estado corresponde para regular estos aspectos intrnsecamente vinculados
al ejercicio de los derechos sindicales.
Se establece, por ltimo, la posibilidad de acudir a medios extrajudiciales de solucin de los
conflictos colectivos que puedan surgir en la interpretacin y aplicacin de los Pactos y Acuerdos,
ya sea la mediacin, obligatoria a instancia de una de las partes, o el arbitraje voluntario.
En cuanto al rgimen disciplinario, el Estatuto, de conformidad con su carcter bsico, se
limita a ordenar los principios a que debe someterse el ejercicio de esta potestad pblica respecto
de los empleados pblicos, tipifica las infracciones muy graves y ampla el abanico de posibles
sanciones. Por lo dems se remite ampliamente a la legislacin que, en su desarrollo, dicten el
Estado y las Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas competencias.
En su Ttulo final se establecen los rganos e instrumentos de cooperacin entre las Admi-
nistraciones Pblicas que, sin merma de su respectiva autonoma, se consideran esenciales para
garantizar la coherencia y comunicacin del sistema de empleo pblico en su conjunto. Se ha
optado en este caso por suprimir el Consejo Superior de la Funcin Pblica, dada la escasa
operatividad que ha tenido este rgano y porque las funciones de que fue dotado hace ms de
veinte aos han sido ya sustituidas en la prctica por la actividad de los rganos de coordinacin
entre el Estado y las Comunidades Autnomas y por las Mesas de Negociacin y otras vas de
participacin de las organizaciones sindicales. En la Conferencia Sectorial correspondiente y en la
Comisin de Coordinacin del Empleo Pblico se prev la presencia de una representacin de la
Administracin Local que, no en vano, integra en la actualidad aproximadamente la cuarta parte
de los empleados pblicos.
La mayor autonoma de que cada Administracin debe disponer para la ordenacin y gestin
de su personal, en los trminos del Estatuto, ha de ser complementada por una cooperacin ms
intensa entre todas ellas, al efecto de resolver los numerosos problemas comunes, en beneficio
de los ciudadanos y del conjunto de los empleados pblicos.
Por otro lado aunque el Estatuto mantiene en vigor el sistema de incompatibilidades ac-
tual se hace necesario adecuarlo en parte al nuevo rgimen jurdico establecido. En ese sentido,
la Disposicin Final Tercera refuerza la total incompatibilidad del personal directivo, incluido el
sometido a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin, para el desempeo de cual-
quier actividad privada. Y adems se incluye en el personal sujeto a la Ley 53/1984, de 26 de di-
ciembre, de Incompatibilidades al servicio de las Administraciones Pblicas, al personal al servicio
de Agencias, as como de Fundaciones y Consorcios en determinados supuestos de financiacin
pblica, como consecuencia de la aparicin de nuevas figuras y entes.

El artculo 103.3 de la Constitucin establece que la ley regular el estatuto de los funcio-
narios pblicos y su artculo 149.1.18. atribuye al Estado la competencia sobre las bases del
rgimen estatutario de los funcionarios de las Administraciones Pblicas. Pese a estas previsiones
constitucionales no se ha aprobado hasta la fecha una ley general del Estado que, en cumpli-
miento de las mismas, regule de manera completa las bases de dicho rgimen estatutario. Esta
carencia se explica sobre todo por la dificultad que entraa abordar una reforma legislativa del
sistema de empleo pblico de alcance general, habida cuenta de la diversidad de Administracio-
nes y de sectores, de grupos y categoras de funcionarios a los que est llamada a aplicarse, ya
sea de manera directa o, al menos, supletoria.
De hecho son escasas en nuestro pas las ocasiones histricas en las que se ha empren-
dido y culminado esta tarea, con mayor o menor fortuna. Conviene recordar ahora la regulacin
o nuevo arreglo de los empleados pblicos impulsado por el Ministro de Hacienda Luis Lpez
Ballesteros, que estableci el Real Decreto de 3 de abril de 1828, precedido de otras normas
para los funcionarios de la Real Hacienda. Tambin debe hacerse mencin del Estatuto de Bravo
Murillo, aprobado por Real Decreto de 18 de junio de 1852, de la Ley de Bases de 22 de julio de
1918 y su Reglamento de 7 de septiembre, que contienen el denominado Estatuto de Maura, y,
finalmente, de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, articulada por Decreto de 7 de febrero de
1964, en desarrollo de la Ley de Bases 109/1963, de 20 de julio.
Hay que aadir, no obstante, que despus de la Constitucin han visto la luz reformas del
rgimen legal de los empleados pblicos que no por parciales fueron de menor trascendencia
que aqullas. Entre ellas destaca la introducida por la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas
para la Reforma de la Funcin Pblica, una regulacin que tiene ya carcter de legislacin bsica
y que naci con pretensiones de provisionalidad, aunque ha estado en vigor durante ms de dos
dcadas, Ley esta que ha configurado un modelo de funcin pblica muy distinto a los anteriores,
estructurado en torno al puesto de trabajo.
Esta reforma fue completada por la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades
del personal al servicio de las Administraciones Pblicas y, ms tarde, por la Ley 9/1987, de 12 de
junio, que regula el sistema de representacin de los funcionarios pblicos y su participacin y ne-
gociacin colectiva para la determinacin de sus condiciones de empleo. Estas tres normas lega-
les han venido constituyendo hasta ahora el ncleo esencial de la legislacin bsica del Estado en
la materia y, a su vez, han sido modificadas puntualmente, complementadas o desarrolladas por
mltiples normas de distinto rango elaboradas por el Estado y por las Comunidades Autnomas.
La dispersin de la legislacin bsica en varios textos aconsejaba, desde hace tiempo, su
refundicin en el marco de un modelo coordinado para las polticas de personal. Pero, adems,
desde que se aprob la legislacin de los aos ochenta nuestra sociedad y nuestras Administra-
ciones Pblicas han experimentado muy profundas transformaciones que, junto a la experiencia
acumulada desde entonces, hacan imprescindible una nueva reforma general. As se intent en
1999 mediante la presentacin de un Proyecto de Ley de Estatuto Bsico de la Funcin Pblica,
que no lleg a tramitarse. Y as se lleva a cabo definitivamente mediante el presente texto, que
ha sido elaborado tras un intenso perodo de estudio y reflexin, encomendado a la Comisin de
expertos constituida al efecto y tras un no menos sostenido proceso de discusin y dilogo con
los representantes de las Comunidades Autnomas y de otras Administraciones y con los agentes
sociales y organizaciones profesionales interesadas. De uno y otro se deduce la existencia de un
consenso generalizado a favor de la reforma y numerosas coincidencias sobre el anlisis de los
problemas que hay que resolver y acerca de las lneas maestras a las que dicha reforma debe
ajustarse.
1.3. Concepto y clases de empleados pblicos

A tenor del artculo 8 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico (en adelante EBEP) son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas
en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales.

Los empleados pblicos se clasifican en:

a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.
1.3.1. Funcionarios de Carrera

Tal y como seala el artculo 9 del EBEP son funcionarios de carrera quienes, en virtud de
nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria
regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos
de carcter permanente.
En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta
en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Es-
tado y de las Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos,
en los trminos que en la ley de desarrollo de cada Administracin Pblica se establezca.
1.3.2. Funcionarios interinos

A tenor del artculo 10 del EBEP son funcionarios interinos los que, por razones expresamente
justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones
propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de
carrera.
b) La sustitucin transitoria de los titulares.
c) La ejecucin de programas de carcter temporal.
d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un perio-
do de doce meses.
La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos giles
que respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas comunes de
prdida de la condicin de funcionario, cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.
En el supuesto previsto en la letra a) anterior, las plazas vacantes desempeadas por funciona-
rios interinos debern incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se pro-
duce su nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.
A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su
condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
1.3.3. Personal eventual

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 12 del EBEP es personal eventual el que, en
virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente ca-
lificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos
presupuestarios consignados para este fin.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico determinarn los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn dis-
poner de este tipo de personal. El nmero mximo se establecer por los respectivos rganos de
gobierno. Este nmero y las condiciones retributivas sern pblicas.

El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se produzca
el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento.
La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Funcin
Pblica o para la promocin interna.
Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condi-
cin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
1.3.4. Personal laboral

A tenor del artculo 11 del EBEP es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo
formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas
en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin
de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico establecern los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser
desempeados por personal laboral.
Siguiendo a Remedios Roqueta Buj, las notas caractersticas que diferencian al personal
laboral al servicio de la Administracin Pblica, del personal funcionario son:
a) La constitucin de la relacin funcionarial se produce necesariamente por el acto admi-
nistrativo del nombramiento y la aceptacin del mismo mediante la toma de posesin; en
cambio la constitucin de la relacin laboral se produce por la celebracin del contrato,
escrito o verbal, expreso o tcito (artculos 1.1. y 8.1. del Estatuto de los Trabajadores).
b) Los actos de la Administracin Pblica que vulneren la normativa aplicable al personal
funcionario sern recurribles ante los rganos jurisdiccionales del orden contencioso-
administrativo, y los que incumplan el cuadro normativo y/o contractual vigente respecto
de los trabajadores sern recurribles ante los rganos jurisdiccionales del orden social.
c) Que el rgimen estatutario del personal funcionario, con carcter general, no podr ser
modificado o alterado por la Administracin con relacin a un singular caso particular
y en perjuicio o en ventaja de alguno o algunos de los funcionarios pblicos ni en va
contractual ni unilateral, a menos que el propio instrumento normativo as lo autorice;
los trabajadores por el contrario se rigen por el cuadro de fuentes jurdico-laborales del
artculo 3 del Estatuto de los Trabajadores, por lo que, en principio, las Administraciones
Pblicas podran pactar o conceder a alguno o algunos de ellos determinadas mejoras
en sus condiciones de trabajo.
1.3.5. El personal directivo

El EBEP ha introducido la figura del Personal directivo; en la exposicin de motivos del mismo
se dispone que este personal est llamado a constituir en el futuro un factor decisivo de mo-
dernizacin administrativa, puesto que su gestin profesional se somete a criterios de eficacia y
eficiencia, responsabilidad y control de resultados en funcin de los objetivos. Aunque por fortuna,
no han faltado en nuestras Administraciones funcionarios y otros servidores pblicos dotados de
capacidad y formacin directiva, conviene avanzar decididamente en el reconocimiento legal de
esta clase de personal, como ya sucede en la mayora de los pases vecinos.
El artculo 13 del EBEP establece que el Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comuni-
dades Autnomas podrn establecer el rgimen jurdico especfico del personal directivo as como
los criterios para determinar su condicin, de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:
1. Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las Admi-
nistraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de cada Admi-
nistracin.

2. Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de idoneidad, y

se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia.
3. El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia
y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin con los
objetivos que les hayan sido fijados.
4. La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no tendr la con-
sideracin de materia objeto de negociacin colectiva a los efectos del EBEP. Cuando el
personal directivo rena la condicin de personal laboral estar sometido a la relacin
laboral de carcter especial de alta direccin.
1.4. Clasificacin de los Funcionarios segn la

Administracin territorial en que presten sus servicios
Siguiendo a Miguel Snchez Morn los funcionarios de carrera se pueden clasificar segn la
Administracin territorial en que presten sus servicios.
1.4.1. Funcionarios del Estado
A) Funcionarios de los rganos Constitucionales

Se suelen regir por Estatutos diferenciados, si bien las normas generales de los funcionarios
de la Administracin del Estado se les aplican con carcter supletorio en unos casos y directo en
otros. Se trata del siguiente personal:
a) Personal de las Cortes Generales. Se rige por el Estatuto de 27 de marzo de 2006.
b) Personal al servicio del Tribunal Constitucional. Regulado por los artculos 96 a 102 de la
Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional y por el Reglamento
de Organizacin y Personal del Tribunal Constitucional de 5 de julio de 1990.
c) Personal al servicio del Consejo General del Poder Judicial. Regulado por los artculos
145 a 148 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial y por el Regla-
mento de Organizacin y Funcionamiento de 22 de abril de 1986.
d) Personal al servicio del Defensor del Pueblo. Es considerado personal al servicio de las
Cortes Generales, pero con un rgimen especial regulado por el Reglamento de Organi-
zacin y Funcionamiento de 6 de abril de 1983.
e) Personal al servicio del Tribunal de Cuentas. Regulado por los artculos 88 a 93 de la Ley
7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
B) Funcionarios de la Carrera Judicial y Personal al servicio de la Administracin de

Justicia
El Estatuto de los funcionarios de la Carrera Judicial (Jueces y Magistrados) se encuentra
fundamentalmente regulado en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
El resto del personal al servicio de la Administracin de Justicia: Secretarios Judiciales, M-
dicos Forenses, Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa (antiguos Oficiales), Cuerpo de Tra-
mitacin Procesal y Administrativa (antiguos Auxiliares) y Cuerpo de Auxilio Judicial (antiguos
Agentes Judiciales) se rigen por la Ley Orgnica del Poder Judicial y por los Reglamentos Orgnicos
de cada Cuerpo.
El Ministerio Fiscal se rige por su Estatuto Orgnico, aprobado por Ley 50/1981, de 30 de
diciembre.

C) Funcionarios Civiles de la Administracin del Estado

Comprenden:
a) El Personal de la Administracin Civil del Estado y sus Organismos Autnomos.
b) El Personal civil al servicio de la Administracin Militar y sus Organismos Autnomos.
c) El Personal funcionario de la Administracin de la Seguridad Social.
Se rigen por el EBEP, por la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la
Funcin Pblica y por la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, aprobada por Decreto 315/1964,
de 7 de febrero.
D) Personal Estatutario de los Servicios de Salud

Los profesionales sanitarios y dems colectivos de personal que prestan sus servicios en los
centros e instituciones sanitarias de la Seguridad Social han tenido histricamente en Espaa una
regulacin especfica. Esa regulacin propia se ha identificado con la expresin personal estatu-
tario que deriva directamente de la denominacin de los tres estatutos de personal el estatuto
de personal mdico, el estatuto de personal sanitario no facultativo y el estatuto de personal no
sanitario de tales centros e instituciones.
La necesidad de mantener una regulacin especial para el personal de los servicios sanitarios
ha sido apreciada, y reiteradamente declarada, por las normas reguladoras del personal de los
servicios pblicos. As, la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica, mantuvo vigente en su totalidad el rgimen estatutario de este personal, determinando,
en su disposicin transitoria cuarta, que sera objeto de una legislacin especial.
Asimismo, la Ley General de Sanidad, en su artculo 84, estableci que un estatuto marco
regulara la normativa bsica aplicable al personal estatutario en todos los servicios de salud,
normas bsicas especficas y diferenciadas de las generales de los funcionarios pblicos.
El personal estatutario de los servicios de salud se rige por la Ley 55/2003, de 16 de diciembre,
del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud y de manera supletoria por el EBEP.
E) Personal Militar Profesional

Su rgimen jurdico se regula en la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen del Personal
Militar de las Fuerzas Armadas.
F) Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

Su regulacin se encuentra en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo.
G) Personal Docente de las Universidades

Los Cuerpos Docentes Universitarios dependen, salvo los de la Universidad Nacional de Educacin
a Distancia y los de la Universidad Internacional Menndez Pelayo, de las Comunidades Autnomas.
El artculo 47 de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (LOU) esta-
blece que el personal docente e investigador de las Universidades Pblicas estar compuesto de:
a) Funcionarios de los cuerpos docentes universitarios y de
b) Personal contratado
El profesorado universitario funcionario se regir por la L.O.U. y sus disposiciones de desarrollo, por
la legislacin general de funcionarios que le sea de aplicacin y por los Estatutos de cada Universidad.
Las Comunidades Autnomas establecern el rgimen del personal docente e investigador
contratado de las Universidades.

H) Funcionarios retribuidos por arancel

Son los Notarios y los Registradores de la Propiedad y Mercantiles. Ejercen funciones pblicas
mediante su propia organizacin privada. Ingresan por oposicin, pero desempean sus funciones
a la manera de un profesional libre.
1.4.2. Funcionarios de las Comunidades Autnomas

Cada Comunidad Autnoma tiene su Funcin Pblica propia, regulada por sus Leyes y Re-
glamentos.
1.4.3. Funcionarios de la Administracin Local

Su regulacin se encuentra bsicamente en la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Rgi-
men Local y en el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba Texto
Refundido de las disposiciones vigentes en materia de Rgimen Local.
1.4.4. Funcionarios de la Unin Europea

Los funcionarios comunitarios se encuentran regulados por el Reglamento 259/1968, del
Consejo, de 29 de febrero.
1.5. La Estructuracin del Empleo Pblico. Los Grupos de

Clasificacin Profesional
A) Estructuracin de los recursos humanos
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 72 del EBEP en el marco de sus competencias de
autoorganizacin, las Administraciones Pblicas estructuran sus recursos humanos de acuerdo con las
normas que regulan la seleccin, la promocin profesional, la movilidad y la distribucin de funciones.
B) Desempeo y agrupacin de puestos de trabajo

A tenor del artculo 73 del EBEP los empleados pblicos tienen derecho al desempeo de un
puesto de trabajo de acuerdo con el sistema de estructuracin del empleo pblico que establez-
can las leyes de desarrollo del EBEP.
Las Administraciones Pblicas podrn asignar a su personal funciones, tareas o responsa-
bilidades distintas a las correspondientes al puesto de trabajo que desempeen siempre que
resulten adecuadas a su clasificacin, grado o categora, cuando las necesidades del servicio lo
justifiquen sin merma en las retribuciones.
Los puestos de trabajo podrn agruparse en funcin de sus caractersticas para ordenar la
seleccin, la formacin y la movilidad.
C) Ordenacin de los puestos de trabajo

El artculo 74 del EBEP establece que las Administraciones Pblicas estructurarn su organi-
zacin a travs de relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos similares
que comprendern, al menos:
a) La denominacin de los puestos
b) Los grupos de clasificacin profesional

c) Los cuerpos o escalas, en su casos, a los que estn adscritos

d) Los sistemas de provisin
e) Las retribuciones complementarias
Dichos instrumentos sern pblicos.
D) Cuerpos y Escalas. Grupos de Clasificacin profesional

A tenor del artculo 75 del EBEP los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especia-
lidades u otros sistemas que incorporen competencias, capacidades y conocimientos comunes
acreditados a travs de un proceso selectivo.
Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por Ley de las Cortes
Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
El artculo 76 del EBEP establece que los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la
titulacin exigida para el acceso a los mismos, en los siguientes grupos:
1. Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2. Para el acceso a los cuerpos o escalas de
este Grupo se exigir estar en posesin del ttulo universitario de Grado3. En aquellos
supuestos en los que la Ley exija otro ttulo universitario ser ste el que se tenga en
cuenta. La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del
nivel de responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las
pruebas de acceso.
2. Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en posesin
del ttulo de Tcnico Superior4.
3. Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el ingreso.
C1: ttulo de bachiller o tcnico. C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obliga-
toria.
La disposicin adicional sptima del EBEP dispone que adems de los Grupos clasificatorios
establecidos, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras agrupaciones diferentes
de las enunciadas anteriormente, para cuyo acceso no se exija estar en posesin de ninguna de
las titulaciones previstas en el sistema educativo. Los funcionarios que pertenezcan a estas agru-
paciones cuando renan la titulacin exigida podrn promocionar.
La Disposicin transitoria tercera del EBEP establece al respecto que hasta tanto no se ge-
neralice la implantacin de los nuevos ttulos universitarios a que se refiere el artculo 76, para el
3
Las enseanzas universitarias se estructuran en tres ciclos: el primer nivel, o de Grado, tienen como finalidad la obten-
cin por parte del estudiante de una formacin general, en una o varias disciplinas, orientada a la preparacin para el
ejercicio de actividades de carcter profesional; la superacin de dichas enseanzas dar derecho a la obtencin del
ttulo de Graduado o Graduada. El segundo nivel, comprensivo de las enseanzas de Mster, tienen como finalidad la
adquisicin por el estudiante de una formacin avanzada, de carcter especializado o multidisciplinar, orientada a la es-
pecializacin acadmica o profesional, o bien a promover la iniciacin en tareas investigadoras; la superacin de dichas
enseanzas dar derecho a la obtencin del ttulo de Mster Universitario. Y el tercer nivel o de Doctorado tienen como
finalidad la formacin avanzada del estudiante en las tcnicas de investigacin, podrn incorporar cursos, seminarios u
otras actividades orientadas a la formacin investigadora e incluir la elaboracin y presentacin de la correspondiente
tesis doctoral, consistente en un trabajo original de investigacin; la superacin de dichas enseanzas dar derecho a
la obtencin del ttulo de Doctor o Doctora.
4
El artculo 44 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, establece que los alumnos que superen las
enseanzas de formacin profesional de grado medio recibirn el ttulo de Tcnico de la correspondiente profesin. El
ttulo de Tcnico, independientemente de su forma de obtencin, permitir el acceso directo a todas las modalidades
de Bachillerato. Los alumnos que superen las enseanzas de formacin profesional de grado superior obtendrn el ttulo
de Tcnico Superior. El ttulo de Tcnico Superior permitir el acceso directo a los estudios universitarios de Grado, por
el procedimiento que reglamentariamente se determine, previa consulta a las Comunidades Autnomas.

acceso a la funcin pblica seguirn siendo vlidos los ttulos universitarios oficiales vigentes a la
entrada en vigor del Estatuto5.
Transitoriamente, los Grupos de clasificacin existentes a la entrada en vigor del Estatuto se
integrarn en los Grupos de clasificacin profesional de funcionarios previstos en el artculo 76,
de acuerdo con las siguientes equivalencias:
Grupo A: Subgrupo A1
Grupo B: Subgrupo A2
Grupo C: Subgrupo C1
Grupo D: Subgrupo C2
Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la disposicin adicional sptima.
Los funcionarios del Subgrupo C1 que renan la titulacin exigida podrn promocionar al
Grupo A sin necesidad de pasar por el nuevo Grupo B.
E) Los Cuerpos y Escalas en la Administracin General del Estado

En la Administracin General del Estado los funcionarios de carrera pueden pertenecer a
Cuerpos Generales o Especiales.
De conformidad con el artculo 23 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado corresponde a
los funcionarios de los Cuerpos de Administracin General el desempeo de las funciones gene-
rales o comunes en el ejercicio de la actividad administrativa.
Los Cuerpos de Administracin General son los siguientes:
1. Funcionarios del Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado (Subgrupo A1).
Realizan funciones de programacin, direccin, gestin, estudio y propuesta de carcter
administrativo de nivel superior.
2. Funcionarios del Cuerpo de Gestin de la Administracin Civil del Estado (Subgrupo A2). Reali-
zan funciones de impulso, gestin, tramitacin, apoyo y colaboracin con el Cuerpo Superior.
3. Funcionarios del Cuerpo General Administrativo de la Administracin del Estado (Subgru-
po C1). Realizan funciones administrativas, normalmente de trmite y colaboracin, no
asignadas al Cuerpo de Gestin.
4. Funcionarios del Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado (Subgrupo C2).
Realizan funciones de taquigrafa, mecanografa, registro y despacho de corresponden-
cia, clculo, manejo de mquinas y otros similares.
5. Funcionarios del Cuerpo General Subalterno de la Administracin del Estado (antiguo
Grupo E). Realizan funciones de vigilancia, porteo, custodia y otras similares.
El artculo 24 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado establece que los funcionarios de
Cuerpos Especiales ejercen actividades que constituyan el objeto de una peculiar carrera o pro-
fesin y los que tienen asignado dicho carcter por razn de las circunstancias concurrentes en
la funcin administrativa que les est encomendada. A ttulo de ejemplo citaremos los siguientes
Cuerpos Especiales de la Administracin General del Estado:
1. Cuerpo Especial de Facultativos del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
2. Cuerpo Especial Facultativo de Marina Civil.
5
Los ttulos universitarios vigentes segn la titulacin exigida para su ingreso son: Grupo A: Ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente. Grupo B: Ttulo de Ingeniero Tcnico, Diplomado Universitario, Arquitecto Tcnico,
Formacin Profesional de Tercer Grado o equivalente. Grupo C: Ttulo de Bachiller superior, Formacin Profesional de Se-
gundo Grado o equivalente. Grupo D: Ttulo de Graduado Escolar, Formacin Profesional de Primer Grado o equivalente.
Grupo E: Certificado de Escolaridad.

3. Cuerpo Especial de Instituciones Penitenciarias.

4. Cuerpo de Abogados del Estado.
Finalmente el artculo 27 de la Ley 30/1984, autoriza al Gobierno, a propuesta del Ministro
de Poltica Territorial y Administracin Pblica, para que proceda a:
1. Convocar pruebas unitarias de seleccin para el ingreso en los distintos Cuerpos y Escalas.
2. Unificar, previo dictamen del Consejo de Estado, aquellos Cuerpos y Escalas de igual
grupo, cuando para el acceso a los mismos se hayan exigido los mismos requisitos
de capacidad profesional, e igual titulacin acadmica, las pruebas de seleccin sean
conjuntas o de contenido sensiblemente equivalente, interviniendo en su evaluacin
Tribunales o Comisiones de composicin similares, y le hayan sido asignadas funciones
sustancialmente coincidentes en su contenido profesional y en su nivel tcnico.
2. LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS EMPLEADOS PBLICOS. EL

CDIGO DE CONDUCTA
Los derechos y deberes de los funcionarios pblicos aparecen regulados, con carcter bsico,
en diversos preceptos de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico,
que pasamos a examinar a continuacin.
2.1. Los derechos de los empleados pblicos

A tenor del artculo 14 del EBEP los empleados pblicos tienen los siguientes derechos
de carcter individual en correspondencia con la naturaleza jurdica de su relacin de servicio:
a) A la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
b) Al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin profesional y de
acuerdo con la progresin alcanzada en su carrera profesional.
c) A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios constitucio-
nales de igualdad6, mrito y capacidad mediante la implantacin de sistemas objetivos y
transparentes de evaluacin.
d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio.
e) A participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus
servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.
f) A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los procedimientos que
se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de
sus funciones o cargos pblicos.
g) A la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos y capaci-
dades profesionales, preferentemente en horario laboral.
h) Al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo,
especialmente frente al acoso sexual y por razn de sexo, moral y laboral.
6
A tenor de la Disposicin Adicional Octava del EBEP: 1. Las Administraciones Pblicas estn obligadas a respetar la
igualdad de trato y de oportunidades en el mbito laboral y, con esta finalidad, debern adoptar medidas dirigidas a evitar
cualquier tipo de discriminacin laboral entre mujeres y hombres. 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior,
las Administraciones Pblicas debern elaborar y aplicar un plan de igualdad a desarrollar en el convenio colectivo o acuer-
do de condiciones de trabajo del personal funcionario que sea aplicable, en los trminos previstos en el mismo.

i) A la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo u

orientacin sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
j) A la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
k) A la libertad de expresin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico.
l) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
n) A la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas aplicables.
o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al rgimen que les sea de
aplicacin.
p) A la libre asociacin profesional.
q) A los dems derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.
El artculo 15 del EBEP establece que los empleados pblicos tienen los siguientes derechos
individuales que se ejercen de forma colectiva:
a) A la libertad sindical.
b) A la negociacin colectiva y a la participacin en la determinacin de las condiciones de
trabajo.
c) Al ejercicio de la huelga, con la garanta del mantenimiento de los servicios esenciales
de la comunidad.
d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legislacin apli-
cable en cada caso.
e) Al de reunin.
2.2. Los deberes de los empleados pblicos. Cdigo de

Conducta
Los deberes de los empleados pblicos se regulan con carcter bsico en los artculos 52 a
54 del EBEP.
2.2.1. Deberes de los empleados pblicos. Cdigo de Conducta

Los empleados pblicos debern desempear con diligencia las tareas que tengan asignadas
y velar por los intereses generales con sujecin y observancia de la Constitucin y del resto del
ordenamiento jurdico, y debern actuar con arreglo a los siguientes principios:
1. Objetividad
2. Integridad
3. Neutralidad
4. Responsabilidad
5. Imparcialidad
6. Confidencialidad
7. Dedicacin al servicio pblico
8. Transparencia
9. Ejemplaridad

10. Austeridad
11. Accesibilidad
12. Eficacia
13. Honradez
14. Promocin del entorno cultural y medioambiental, y
15. Respeto a la igualdad entre mujeres y hombres
Dichos principios inspiran el Cdigo de Conducta de los empleados pblicos configurado por
los principios ticos y de conducta regulados en los apartados siguientes.
Los principios y reglas establecidos informarn la interpretacin y aplicacin del rgimen dis-
ciplinario de los empleados pblicos.
2.2.2. Principios ticos

1. Los empleados pblicos respetarn la Constitucin y el resto de normas que integran el
ordenamiento jurdico.
2. Su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos y se
fundamentar en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el inters
comn, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares,
corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.
3. Ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena fe con la Administracin en la que
presten sus servicios, y con sus superiores, compaeros, subordinados y con los ciudadanos.
4. Su conducta se basar en el respeto de los derechos fundamentales y libertades pbli-
cas, evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin alguna por razn de na-
cimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo, orientacin sexual, religin o convicciones,
opinin, discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
5. Se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal, as como de
toda actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de
intereses con su puesto pblico.
6. No contraern obligaciones econmicas ni intervendrn en operaciones financieras, obli-
gaciones patrimoniales o negocios jurdicos con personas o entidades cuando pueda
suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto pblico.
7. No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja injustifi-
cada, por parte de personas fsicas o entidades privadas.
8. Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y vigilarn la
consecucin del inters general y el cumplimiento de los objetivos de la organizacin.
9. No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento administrativo sin
justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los ti-
tulares de los cargos pblicos o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga
un menoscabo de los intereses de terceros.
10. Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y, en su
caso, resolvern dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia.
11. Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio pblico abstenin-
dose no solo de conductas contrarias al mismo, sino tambin de cualesquiera otras que
comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios pblicos.
12. Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida le-
galmente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos que conozcan por
razn de su cargo, sin que puedan hacer uso de la informacin obtenida para beneficio
propio o de terceros, o en perjuicio del inters pblico.

2.2.3. Principios de conducta

1. Tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes
empleados pblicos.
2. El desempeo de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizar de
forma diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.
3. Obedecern las instrucciones y rdenes profesionales de los superiores, salvo que cons-
tituyan una infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo caso las pondrn
inmediatamente en conocimiento de los rganos de inspeccin procedentes.
4. Informarn a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a
conocer, y facilitarn el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
5. Administrarn los recursos y bienes pblicos con austeridad, y no utilizarn los mismos
en provecho propio o de personas allegadas. Tendrn, asimismo, el deber de velar por su
conservacin.
6. Se rechazar cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya ms
all de los usos habituales, sociales y de cortesa, sin perjuicio de lo establecido en el
Cdigo Penal.
7. Garantizarn la constancia y permanencia de los documentos para su transmisin y en-
trega a sus posteriores responsables.
8. Mantendrn actualizada su formacin y cualificacin.
9. Observarn las normas sobre seguridad y salud laboral.
10. Pondrn en conocimiento de sus superiores o de los rganos competentes las propues-
tas que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de la unidad
en la que estn destinados. A estos efectos se podr prever la creacin de la instancia
adecuada competente para centralizar la recepcin de las propuestas de los empleados
pblicos o administrados que sirvan para mejorar la eficacia en el servicio.
11. Garantizarn la atencin al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea oficial
en el territorio.
2.3. El Sistema de Retribuciones de los empleados pblicos

Los conceptos retributivos aparecan fundamentalmente regulados en el artculo 23 de la Ley
de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, que tena carcter bsico.
En la actualidad los derechos retributivos de los empleados pblicos se regulan con carcter
bsico en los artculos 21 a 30 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico (en adelante EBEP). Lo establecido en dichos artculos producir efectos a partir de la
entrada en vigor de las Leyes de la Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto.
A tenor del artculo 21 del EBEP las cuantas de las retribuciones bsicas y el incremento
de las cuantas globales de las retribuciones complementarias de los funcionarios, as como el
incremento de la masa salarial del personal laboral, debern reflejarse para cada ejercicio presu-
puestario en la correspondiente Ley de Presupuestos.
No podrn acordarse incrementos retributivos que globalmente supongan un incremento de
la masa salarial superior a los lmites fijados anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del
Estado para el personal
Con carcter general la Disposicin transitoria primera del EBEP dispone que el desarrollo del
mismo no podr comportar para el personal incluido en su mbito de aplicacin, la disminucin de
la cuanta de los derechos econmicos y otros complementos retributivos inherentes al sistema
de carrera vigente para los mismos en el momento de su entrada en vigor, cualquiera que sea la
situacin administrativa en que se encuentren.

Si el personal incluido en el mbito de aplicacin del Estatuto no se encontrase en la situacin de

servicio activo, se le reconocern los derechos econmicos y complementos retributivos a los que se
refiere el apartado anterior a partir del momento en el que se produzca su reingreso al servicio activo.
Tal y como seala el artculo 22 del EBEP las retribuciones de los funcionarios de carrera se
clasifican en bsicas y complementarias.
2.3.1. Las retribuciones bsicas

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 22.2 del EBEP las retribuciones bsicas son
las que retribuyen al funcionario segn la adscripcin de su cuerpo o escala a un determinado
Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, y
por su antigedad en el mismo. Dentro de ellas estn comprendidos los componentes de sueldo,
trienios y pagas extraordinarias.
A) El sueldo
El sueldo es una cantidad asignada a cada Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en
el supuesto de que ste no tenga Subgrupo.
B) Los Trienios
Los trienios consisten en una cantidad, que ser igual para cada Subgrupo o Grupo de clasifi-
cacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, por cada tres aos de servicio.
La Ley de Presupuestos de cada ao establece el importe anual que por cada trienio corres-
ponde a cada funcionario.
El reconocimiento de servicios previos en la Administracin Pblica se encuentra regulado en
la Ley 70/1978, de 28 de diciembre.
C) Pagas Extraordinarias
A tenor del artculo 22.4 del EBEP las pagas extraordinarias sern dos al ao, cada una por el
importe de una mensualidad de retribuciones bsicas y de la totalidad de las retribuciones com-
plementarias, salvo las vinculadas al grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario
desempea su trabajo y al rendimiento o resultados obtenidos y las vinculadas a los servicios
extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo.
2.3.2. Las retribuciones Complementarias

A tenor del artculo 22.3 del EBEP las retribuciones complementarias son las que retribuyen
las caractersticas de los puestos de trabajo, la carrera profesional o el desempeo, rendimiento
o resultados alcanzados por el funcionario.
El artculo 24 del EBEP establece que la cuanta y estructura de las retribuciones complemen-
tarias de los funcionarios se establecern por las correspondientes leyes de cada Administracin
Pblica atendiendo, entre otros, a los siguientes factores:
a) La progresin alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera administrativa.
b) La especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad exigible para
el desempeo de determinados puestos de trabajo o las condiciones en que se desarro-
lla el trabajo.
c) El grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su trabajo y
el rendimiento o resultados obtenidos.
d) Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo.

El artculo 20.3 del EBEP establece que las Administraciones Pblicas determinarn los efec-
tos de la evaluacin en la carrera profesional horizontal, la formacin, la provisin de puestos de
trabajo y en la percepcin de las retribuciones complementarias previstas en el artculo 24 del
Estatuto. Y el artculo 20.5 del EBEP seala que la aplicacin de las retribuciones complementa-
rias derivadas del apartado c) del artculo 24 del Estatuto requerir la aprobacin previa, en cada
caso, de sistemas objetivos que permitan evaluar el desempeo.
Pero hasta que no entren en vigor las Leyes de la Funcin Pblica que se dicten en desarrollo
del EBEP no ser de aplicacin lo dispuesto en los prrafos anteriores y por lo tanto habr que exa-
minar la Ley de Presupuestos Generales del Estado o de cada Comunidad Autnoma de cada ao.
A) El complemento de destino
Correspondiente al nivel del puesto que se desempee.
La Ley de Presupuestos de cada ao establece la cuanta anual correspondiente a cada uno
de los 30 niveles en que pueden clasificarse los puestos de trabajo.
La Ley atribuye al Gobierno y a los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas la
competencia de determinar los intervalos que correspondan a cada cuerpo o escala.
B) El complemento especfico
Destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos puestos de trabajo en atencin a su
especial dificultad tcnica, dedicacin, responsabilidad, incompatibilidad, peligrosidad o penosidad.
En ningn caso podr asignarse ms de un complemento especfico a cada puesto de trabajo.
C) El complemento de productividad
Destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad y dedicacin extraordinarias y el inters o
iniciativa con que el funcionario desempee su trabajo siempre que redunde en mejorar sus resultados.
Cada Departamento Ministerial determinar, dentro del crdito total disponible, las cuantas
parciales asignadas a sus distintos mbitos orgnicos, territoriales, funcionales o de tipo de pues-
to. Asimismo, determinar los criterios de distribucin y fijacin de las cuantas individuales del
complemento de productividad, de acuerdo con las siguientes normas:
1. La valoracin de la productividad deber realizarse en funcin de circunstancias objetivas
relacionadas con el tipo de puesto de trabajo y el desempeo del mismo y, en su caso,
con el grado de participacin en la consecucin de los resultados u objetivos asignados
al correspondiente programa.
2. En ningn caso las cuantas asignadas por complemento de productividad durante un
perodo de tiempo originarn derechos individuales respecto de las valoraciones o apre-
ciaciones correspondientes a perodos sucesivos.
D) Las Gratificaciones por servicios extraordinarios

Gratificaciones por servicios extraordinarios que tendrn carcter excepcional y solamente
podrn ser reconocidas por servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal, que
en ningn caso podrn ser fijas en su cuanta ni peridicas en su devengo, ni originar derechos
individuales en perodos sucesivos.
E) El Complemento personal transitorio

Para compensar a los funcionarios que, en aplicacin de los criterios retributivos regulados
experimentaran una disminucin en el total de sus retribuciones anuales.
Ser absorbido por cualquier futura mejora retributiva, de ah su carcter transitorio.

2.3.3 Retribuciones de los funcionarios interinos, del personal laboral y de

los funcionarios en prcticas
A) Funcionarios interinos
A tenor del artculo 25 del EBEP los funcionarios interinos percibirn las retribuciones bsicas
y las pagas extraordinarias correspondientes al Subgrupo o Grupo de adscripcin, en el supuesto
de que ste no tenga Subgrupo. Percibirn asimismo las retribuciones complementarias, salvo las
vinculadas a la progresin alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera administrati-
va, y las correspondientes a la categora de entrada en el cuerpo o escala en el que se le nombre.
Se reconocern los trienios correspondientes a los servicios prestados antes de la entrada
en vigor del Estatuto que tendrn efectos retributivos nicamente a partir de la entrada en vigor
del mismo. Esta previsin ser de aplicacin a la entrada en vigor del EBEP, es decir, a partir del
13 de mayo de 2007, y para su correcta aplicacin se aprob una Instruccin de 25 de mayo de
2007 por la Secretara General para la Administracin Pblica.
De conformidad con dicha Instruccin los trienios que se reconozcan al amparo de lo dispues-
to en el artculo 25 del EBEP producirn efectos retributivos desde el mes siguiente a la fecha
de la presentacin de la solicitud conforme a lo establecido en la normativa sobre devengo de
retribuciones de los funcionarios de carrera.
Cuando las solicitudes de reconocimiento de trienios se presenten a partir del 13 de mayo de
2007, el reconocimiento se producir en la fecha de la presentacin de la solicitud, devengando
efectos retributivos en la forma prevista en el prrafo anterior.
Los trienios que se reconozcan por solicitudes presentadas antes del 13 de mayo de 2007
surtirn efectos retributivos el 1 de junio de 2007.
Finalmente el punto tercero de dicha Instruccin establece que el reconocimiento de trienios
a los funcionarios interinos corresponde a los Subsecretarios de los Ministerios, respecto a los
funcionarios destinados en los servicios centrales y sus organismos autnomos y dems entida-
des dependientes de los mismos, y a los Delegados del Gobierno y Subdelegados del Gobierno en
relacin a los funcionarios destinados en servicios perifricos de mbito regional y provincial, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 11.6 del Real Decreto 2169/1984, de 28 de noviembre,
de atribucin de competencias en materia de personal.
B) Personal laboral
Las retribuciones del personal laboral se determinarn de acuerdo con la legislacin labo-
ral, el convenio colectivo que sea aplicable y el contrato de trabajo respetando en todo caso lo
siguiente:
a) Las cuantas de las retribuciones bsicas y el incremento de las cuantas globales de las
retribuciones complementarias de los funcionarios, as como el incremento de la masa
salarial del personal laboral, debern reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la
correspondiente Ley de Presupuestos.
b) No podrn acordarse incrementos retributivos que globalmente supongan un incremento
de la masa salarial superior a los lmites fijados anualmente en la Ley de Presupuestos
Generales del Estado para el personal
C) Retribuciones de los funcionarios en prcticas

A tenor del artculo 26 del EBEP las Administraciones Pblicas determinarn las retribucio-
nes de los funcionarios en prcticas que, como mnimo, se correspondern a las del sueldo del
Subgrupo o Grupo, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, en que aspiren a ingresar.
Por Real Decreto 456/1986, de 10 febrero, se fijan las retribuciones de los funcionarios en
prcticas. Esta norma fue modificada por el Real Decreto 213/2003, de 21 de febrero.

2.3.4. Otras instrucciones en relacin con las retribuciones del personal

funcionario
A) La deduccin de retribuciones
A tenor del artculo 30.1 del EBEP sin perjuicio de la sancin disciplinaria que pueda corres-
ponder, la parte de jornada no realizada dar lugar a la deduccin proporcional de haberes, que
no tendr carcter sancionador.
El artculo 30.2 del EBEP seala que quienes ejerciten el derecho de huelga no devengarn
ni percibirn las retribuciones correspondientes al tiempo en que hayan permanecido en esa
situacin sin que la deduccin de haberes que se efectu tenga carcter de sancin, ni afecte al
rgimen respectivo de sus prestaciones sociales.
B) Prohibicin de ingresos atpicos

Tal y como seala el artculo 22.5 del EBEP no podr percibirse participacin en tributos o
en cualquier otro ingreso de las Administraciones Pblicas como contraprestacin de cualquier
servicio, participacin o premio en multas impuestas, aun cuando estuviesen normativamente
atribuidas a los servicios.
C) Retribuciones diferidas
A tenor del artculo 29 del EBEP las Administraciones Pblicas podrn destinar cantidades
hasta el porcentaje de la masa salarial que se fije en las correspondientes Leyes de Presupues-
tos Generales del Estado a financiar aportaciones a planes de pensiones de empleo o contratos
de seguro colectivos que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilacin, para el personal
incluido en sus mbitos, de acuerdo con lo establecido en la normativa reguladora de los Planes
de Pensiones.
Las cantidades destinadas a financiar aportaciones a planes de pensiones o contratos de
seguros tendrn a todos los efectos la consideracin de retribucin diferida.
2.3.5. Las indemnizaciones por razn del servicio

A tenor del artculo 28 del EBEP los funcionarios percibirn las indemnizaciones correspon-
dientes por razn del servicio.
Las indemnizaciones retribuyen gastos y disminuciones patrimoniales que el funcionario sufre
o abona por razn de algn servicio.
De acuerdo con el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, que tiene carcter supletorio
para el personal funcionario al servicio de las administraciones pblicas no incluido en su mbito
de aplicacin, los supuestos que dan derecho a indemnizaciones son los siguientes:
a) Comisiones de Servicios
b) Desplazamientos dentro del trmino municipal por razn del servicio
c) Traslados de residencia
d) Asistencias por concurrencia a Consejos de Administracin u rganos Colegiados, por
participacin en tribunales de oposiciones y concursos y por la colaboracin en centros
de formacin y perfeccionamiento del personal de las Administraciones Pblicas.
2.4. Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones

Estos derechos se regulan con carcter bsico en los artculos 47 a 51 del EBEP.

2.4.1. Jornada de trabajo de los funcionarios pblicos

A tenor del artculo 47 del EBEP las Administraciones Pblicas establecern la jornada gene-
ral y las especiales de trabajo de sus funcionarios pblicos.
La jornada de trabajo podr ser a tiempo completo o a tiempo parcial.
2.4.2. Permisos de los funcionarios pblicos

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 48 del EBEP las Administraciones Pblicas
determinarn los supuestos de concesin de permisos a los funcionarios pblicos y sus requisitos,
efectos y duracin.
Los funcionarios pblicos tendrn los siguientes permisos:
a) Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del primer grado
de consanguinidad o afinidad, tres das hbiles cuando el suceso se produzca en la mis-
ma localidad, y cinco das hbiles cuando sea en distinta localidad.
Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro
del segundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso ser de dos das hbiles
cuando se produzca en la misma localidad y de cuatro das hbiles cuando sea en dis-
tinta localidad.
b) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.
c) Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal, en los trminos que
se determine.
d) Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud, durante los
das de su celebracin.
e) Para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto por las
funcionarias embarazadas.
f) Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendr derecho a una hora de ausencia del
trabajo que podr dividir en dos fracciones. Este derecho podr sustituirse por una reduc-
cin de la jornada normal en media hora al inicio y al final de la jornada o, en una hora
al inicio o al final de la jornada, con la misma finalidad. Este derecho podr ser ejercido
indistintamente por uno u otro de los progenitores, en el caso de que ambos trabajen.
Igualmente la funcionaria podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia por un
permiso retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente.
Este permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple.
g) Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer
hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el funcionario tendr derecho a
ausentarse del trabajo durante un mximo de dos horas diarias percibiendo las retribu-
ciones ntegras.
Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un mximo de dos
horas, con la disminucin proporcional de sus retribuciones.
h) Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de algn me-
nor de doce aos, de persona mayor que requiera especial dedicacin, o de una persona
con discapacidad que no desempee actividad retribuida, tendr derecho a la reduccin
de su jornada de trabajo, con la disminucin de sus retribuciones que corresponda.
Tendr el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado directo de un
familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad,
accidente o enfermedad no pueda valerse por s mismo y que no desempee actividad
retribuida.

i) Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el funcionario tendr de-
recho a solicitar una reduccin de hasta el cincuenta % de la jornada laboral, con carcter
retribuido, por razones de enfermedad muy grave y por el plazo mximo de un mes.
Si hubiera ms de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el tiempo
de disfrute de esta reduccin se podr prorratear entre los mismos, respetando en todo
caso, el plazo mximo de un mes.
j) Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pbli-
co o personal y por deberes relacionados con la conciliacin de la vida familiar y laboral.
k) Por asuntos particulares, tres das.
l) Por matrimonio, quince das.
2.4.3. Permisos por motivos de conciliacin de la vida personal, familiar y

laboral y por razn de violencia de gnero
El artculo 49 del EBEP establece que en todo caso se concedern los siguientes permisos
con las correspondientes condiciones mnimas:
a) Permiso por parto: tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este per-
miso se ampliar en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del hijo y, por
cada hijo a partir del segundo, en los supuestos de parto mltiple. El permiso se distri-
buir a opcin de la funcionaria siempre que seis semanas sean inmediatamente poste-
riores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, el otro progenitor podr hacer uso
de la totalidad o, en su caso, de la parte que reste de permiso.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas posteriores al
parto de descanso obligatorio para la madre, en el caso de que ambos progenitores
trabajen, la madre, al iniciarse el periodo de descanso por maternidad, podr optar por
que el otro progenitor disfrute de una parte determinada e ininterrumpida del periodo de
descanso posterior al parto, bien de forma simultnea o sucesiva con el de la madre. El
otro progenitor podr seguir disfrutando del permiso de maternidad inicialmente cedido,
aunque en el momento previsto para la reincorporacin de la madre al trabajo sta se
encuentre en situacin de incapacidad temporal.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no
podr exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan en caso de discapa-
cidad del hijo o de parto mltiple.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesi-
dades del servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se determinen.
En los casos de parto prematuro y en aqullos en que, por cualquier otra causa, el neo-
nato deba permanecer hospitalizado a continuacin del parto, este permiso se ampliar
en tantos das como el neonato se encuentre hospitalizado, con un mximo de trece
semanas adicionales.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin que
convoque la Administracin.
b) Permiso por adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple:
tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este permiso se ampliar en
dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del menor adoptado o acogido y por
cada hijo, a partir del segundo, en los supuestos de adopcin o acogimiento mltiple.
El cmputo del plazo se contar a eleccin del funcionario, a partir de la decisin ad-
ministrativa o judicial de acogimiento o a partir de la resolucin judicial por la que se
constituya la adopcin sin que en ningn caso un mismo menor pueda dar derecho a
varios periodos de disfrute de este permiso.

En el caso de que ambos progenitores trabajen, el permiso se distribuir a opcin de los

interesados, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva, siempre en periodos
ininterrumpidos.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no
podr exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan en caso de adopcin
o acogimiento mltiple y de discapacidad del menor adoptado o acogido.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las nece-
sidades de servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se determine.
Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al pas de origen del
adoptado, en los casos de adopcin o acogimiento internacional, se tendr derecho,
adems, a un permiso de hasta dos meses de duracin, percibiendo durante este perio-
do exclusivamente las retribuciones bsicas.
Con independencia del permiso de hasta dos meses previsto en el prrafo anterior y para
el supuesto contemplado en dicho prrafo, el permiso por adopcin o acogimiento, tanto
preadoptivo como permanente o simple, podr iniciarse hasta cuatro semanas antes de
la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin o la decisin administrativa o
judicial de acogimiento.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin que
convoque la Administracin.
Los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple
previstos sern los que as se establezcan en el Cdigo Civil o en las Leyes civiles de las
Comunidades Autnomas que los regulen, debiendo tener el acogimiento simple una
duracin no inferior a un ao.
c) Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo: tendr una
duracin de quince das, a disfrutar por el padre o el otro progenitor a partir de la fecha
del nacimiento, de la decisin administrativa o judicial de acogimiento o de la resolucin
judicial por la que se constituya la adopcin.
Este permiso es independiente del disfrute compartido de los permisos contemplados en
los apartados a) y b).
En los casos previstos en los apartados a), b), y c) el tiempo transcurrido durante el
disfrute de estos permisos se computar como de servicio efectivo a todos los efectos,
garantizndose la plenitud de derechos econmicos de la funcionaria y, en su caso, del
otro progenitor funcionario, durante todo el periodo de duracin del permiso, y, en su
caso, durante los periodos posteriores al disfrute de este, si de acuerdo con la normativa
aplicable, el derecho a percibir algn concepto retributivo se determina en funcin del
periodo de disfrute del permiso.
Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por parto o maternidad, paternidad
y adopcin o acogimiento tendrn derecho, una vez finalizado el periodo de permiso,
a reintegrarse a su puesto de trabajo en trminos y condiciones que no les resulten
menos favorables al disfrute del permiso, as como a beneficiarse de cualquier mejora
en las condiciones de trabajo a las que hubieran podido tener derecho durante su au-
sencia.
La Disposicin Transitoria Sexta del EBEP establece que las Administraciones Pblicas
ampliarn de forma progresiva y gradual la duracin del permiso de paternidad hasta
alcanzar el objetivo de cuatro semanas de este permiso a los seis aos de entrada en
vigor del Estatuto.
d) Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria: las faltas de asis-
tencia de las funcionarias vctimas de violencia de gnero, totales o parciales, tendrn la
consideracin de justificadas por el tiempo y en las condiciones en que as lo determinen
los servicios sociales de atencin o de salud segn proceda.

Asimismo, las funcionarias vctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efectiva su
proteccin o su derecho de asistencia social integral, tendrn derecho a la reduccin de
la jornada con disminucin proporcional de la retribucin, o la reordenacin del tiempo de
trabajo, a travs de la adaptacin del horario, de la aplicacin del horario flexible o de otras
formas de ordenacin del tiempo de trabajo que sean aplicables, en los trminos que para
estos supuestos establezca la Administracin Pblica competente en casa caso.
e) Permiso por cuidado de hijo menor afectado por cncer u otra enfermedad grave: el fun-
cionario tendr derecho, siempre que ambos progenitores, adoptantes o acogedores de
carcter preadoptivo o permanente trabajen, a una reduccin de la jornada de trabajo de
al menos la mitad de la duracin de aqulla, percibiendo las retribuciones ntegras con
cargo a los presupuestos del rgano o entidad donde venga prestando sus servicios, para
el cuidado, durante la hospitalizacin y tratamiento continuado, del hijo menor de edad,
por naturaleza o adopcin, o en los supuestos de acogimiento preadoptivo o permanente
del menor, afectado por cncer (tumores malignos, melanomas o carcinomas), o por
cualquier otra enfermedad grave que implique un ingreso hospitalario de larga duracin
y requiera la necesidad de su cuidado directo, continuo y permanente acreditado por el
informe del servicio Pblico de Salud u rgano administrativo sanitario de la Comunidad
Autnoma o, en su caso, de la entidad sanitaria concertada correspondiente y, como
mximo, hasta que el menor cumpla los 18 aos.
Cuando concurran en ambos progenitores, adoptantes o acogedores de carcter prea-
doptivo o permanente, por el mismo sujeto y hecho causante, las circunstancias nece-
sarias para tener derecho a este permiso o, en su caso, puedan tener la condicin de
beneficiarios de la prestacin establecida para este fin en el Rgimen de la Seguridad
Social que les sea de aplicacin, el funcionario tendr derecho a la percepcin de las
retribuciones ntegras durante el tiempo que dure la reduccin de su jornada de trabajo,
siempre que el otro progenitor, adoptante o acogedor de carcter preadoptivo o perma-
nente, sin perjuicio del derecho a la reduccin de jornada que le corresponda, no cobre
sus retribuciones ntegras en virtud de este permiso o como beneficiario de la prestacin
establecida para este fin en el Rgimen de la Seguridad Social que le sea de aplicacin.
En caso contrario, slo se tendr derecho a la reduccin de jornada, con la consiguiente
reduccin de retribuciones.
Asimismo, en el supuesto de que ambos presten servicios en el mismo rgano o entidad,
sta podr limitar su ejercicio simultneo por razones fundadas en el correcto funciona-
miento del servicio.
Reglamentariamente, se establecern las condiciones y supuestos en los que esta re-
duccin de jornada se podr acumular en jornadas completas7.
2.4.4. Vacaciones de los funcionarios pblicos8

Tal y como seala el artculo 50 del EBEP Los funcionarios pblicos tendrn derecho a dis-
frutar, durante cada ao natural, de unas vacaciones retribuidas de veintids das hbiles, o de
los das que correspondan proporcionalmente si el tiempo de servicio durante el ao fue menor.
7
Apartado e) aadido por la Ley 39/2010, de 22 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011
y posteriormente modificado por la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del
sistema de Seguridad Social.
8
Desde la entrada en vigor del Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad pre-
supuestaria y de fomento de la competitividad (el 15 de julio de 2012), quedan suspendidos y sin efecto los Acuerdos,
Pactos y Convenios para el personal funcionario y laboral, suscritos por las Administraciones Pblicas y sus Organismos
y Entidades, vinculados o dependientes de las mismas que no se ajusten a lo previsto en los artculos 48 y 50 del EBEP,
en particular, en lo relativo al permiso por asuntos particulares, vacaciones y das adicionales a los de libre disposicin
o similar naturaleza.

A los efectos de lo previsto, no se considerarn como das hbiles los sbados, sin perjuicio
de las adaptaciones que se establezcan para los horarios especiales.
2.4.5. Jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral

Finalmente el artculo 51 del EBEP seala que para el rgimen de jornada de trabajo, permi-
sos y vacaciones del personal laboral se estar a lo establecido en los apartados anteriores y en
la legislacin laboral correspondiente.
2.5. Los derechos colectivos de los empleados pblicos
2.5.1. El Derecho a la negociacin colectiva, representacin y participacin

institucional y el derecho de reunin
Los derechos a la negociacin colectiva y al derecho de reunin aparecen regulados con
carcter bsico en los artculos 31 a 38, 45 y 46 del EBEP.
Los derechos de representacin y participacin institucional sern objeto de estudio en otro
apartado del presente tema.
A) Principios generales
A tenor del artculo 31 del EBEP los empleados pblicos tienen derecho a la negociacin
colectiva, representacin y participacin institucional para la determinacin de sus condiciones
de trabajo.
Por negociacin colectiva se entiende el derecho a negociar la determinacin de condiciones
de trabajo de los empleados de la Administracin Pblica.
Por representacin, a los efectos del EBEP, se entiende la facultad de elegir representantes y
constituir rganos unitarios a travs de los cuales se instrumente la interlocucin entre las Admi-
nistraciones Pblicas y sus empleados.
Por participacin institucional, a los efectos del EBEP, se entiende el derecho a participar, a
travs de las organizaciones sindicales, en los rganos de control y seguimiento de las entidades
u organismos que legalmente se determine.
El ejercicio de los derechos establecidos e se garantiza y se lleva a cabo a travs de los r-
ganos y sistemas especficos regulados en el EBEP, sin perjuicio de otras formas de colaboracin
entre las Administraciones Pblicas y sus empleados pblicos o los representantes de stos.
Las Organizaciones Sindicales ms representativas en el mbito de la Funcin Pblica estn
legitimadas para la interposicin de recursos en va administrativa y jurisdiccional contra las reso-
luciones de los rganos de seleccin.
El ejercicio de los derechos establecidos deber respetar en todo caso el contenido del EBEP
y las leyes de desarrollo previstas en el mismo.
Los procedimientos para determinar condiciones de trabajo en las Administraciones Pblicas
tendrn en cuenta las previsiones establecidas en los convenios y acuerdos de carcter interna-
cional ratificados por Espaa.
El artculo 32 del EBEP establece que la negociacin colectiva, representacin y participacin
de los empleados pblicos con contrato laboral se regir por la legislacin laboral, sin perjuicio del
EBEP que expresamente les son de aplicacin.
Se garantiza el cumplimiento de los convenios colectivos y acuerdos que afecten al personal
laboral, salvo cuando excepcionalmente y por causa grave de inters pblico derivada de una

alteracin sustancial de las circunstancias econmicas, los rganos de gobierno de las Adminis-
traciones Pblicas suspendan o modifiquen el cumplimiento de Convenios Colectivos o acuerdos
ya firmados en la medida estrictamente necesaria para salvaguardar el inters pblico. En este
supuesto, las Administraciones Pblicas debern informar a las Organizaciones Sindicales de las
causas de la suspensin o modificacin.
B) La Negociacin Colectiva
La negociacin colectiva de condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos que estar
sujeta a los principios de legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad, buena fe negocial,
publicidad y transparencia, se efectuar mediante el ejercicio de la capacidad representativa
reconocida a las Organizaciones Sindicales en los artculos 6.3.c); 7.1 y 7.2 de la Ley Orgnica
11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical y lo previsto en el EBEP.
A este efecto, se constituirn Mesas de Negociacin en las que estarn legitimados para
estar presentes, por una parte, los representantes de la Administracin Pblica correspondiente,
y por otra, las Organizaciones Sindicales ms representativas a nivel estatal, las Organizaciones
Sindicales ms representativas de Comunidad Autnoma, as como los Sindicatos que hayan ob-
tenido el 10 por 100 o ms de los representantes en las elecciones para Delegados y Juntas de
Personal, en las unidades electorales comprendidas en el mbito especfico de su constitucin.
Las Administraciones Pblicas podrn encargar el desarrollo de las actividades de negocia-
cin colectiva a rganos creados por ellas, de naturaleza estrictamente tcnica, que ostentarn
su representacin en la negociacin colectiva previas las instrucciones polticas correspondientes
y sin perjuicio de la ratificacin de los acuerdos alcanzados por los rganos de gobierno o admi-
nistrativos con competencia para ello.
* Las Mesas de Negociacin
El artculo 34 del EBEP establece que a los efectos de la negociacin colectiva de los fun-
cionarios pblicos, se constituir una Mesa General de Negociacin en el mbito de la Adminis-
tracin General del Estado, as como en cada una de las Comunidades Autnomas, Ciudades de
Ceuta y Melilla y Entidades Locales.
Se reconoce la legitimacin negocial de las asociaciones de municipios, as como la de las
Entidades Locales de mbito supramunicipal. A tales efectos, los municipios podrn adherirse con
carcter previo o de manera sucesiva a la negociacin colectiva que se lleve a cabo en el mbito
correspondiente.
Asimismo, una Administracin o Entidad Pblica podr adherirse a los Acuerdos alcanzados
dentro del territorio de cada Comunidad Autnoma, o a los Acuerdos alcanzados en un mbito
supramunicipal.
Son competencias propias de las Mesas Generales la negociacin de las materias relaciona-
das con condiciones de trabajo comunes a los funcionarios de su mbito.
Dependiendo de las Mesas Generales de Negociacin y por acuerdo de las mismas podrn
constituirse Mesas Sectoriales, en atencin a las condiciones especficas de trabajo de las orga-
nizaciones administrativas afectadas o a las peculiaridades de sectores concretos de funcionarios
pblicos y a su nmero.
La competencia de las Mesas Sectoriales se extender a los temas comunes a los funciona-
rios del sector que no hayan sido objeto de decisin por parte de la Mesa General respectiva o a
los que sta explcitamente les reenve o delegue.
El proceso de negociacin se abrir, en cada Mesa, en la fecha que, de comn acuerdo, fijen
la Administracin correspondiente y la mayora de la representacin sindical. A falta de acuerdo,
el proceso se iniciar en el plazo mximo de un mes desde que la mayora de una de las partes
legitimadas lo promueva, salvo que existan causas legales o pactadas que lo impidan.
Ambas partes estarn obligadas a negociar bajo el principio de la buena fe y proporcionarse
mutuamente la informacin que precisen relativa a la negociacin.

* Constitucin y composicin de las Mesas de Negociacin

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 35 del EBEP las Mesas de Negociacin
quedarn vlidamente constituidas cuando, adems de la representacin de la Administracin
correspondiente, y sin perjuicio del derecho de todas las Organizaciones Sindicales legitimadas a
participar en ellas en proporcin a su representatividad, tales organizaciones sindicales represen-
ten, como mnimo, la mayora absoluta de los miembros de los rganos unitarios de representa-
cin en el mbito de que se trate.
Las variaciones en la representatividad sindical, a efectos de modificacin en la composicin
de las Mesas de Negociacin, sern acreditadas por las Organizaciones Sindicales interesadas,
mediante el correspondiente certificado de la Oficina Pblica de Registro competente, cada dos
aos a partir de la fecha inicial de constitucin de las citadas Mesas.
La designacin de los componentes de las Mesas corresponder a las partes negociadoras
que podrn contar con la asistencia en las deliberaciones de asesores, que intervendrn con voz,
pero sin voto.
En las normas de desarrollo del Estatuto se establecer la composicin numrica de las
Mesas correspondientes a sus mbitos, sin que ninguna de las partes pueda superar el nmero
de quince miembros.
* Mesas Generales de Negociacin
A tenor del artculo 36 del EBEP se constituye una Mesa General de Negociacin de las Ad-
ministraciones Pblicas. La representacin de stas ser unitaria, estar presidida por la Adminis-
tracin General del Estado y contar con representantes de las Comunidades Autnomas, de las
Ciudades de Ceuta y Melilla y de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, en funcin
de las materias a negociar.
La representacin de las Organizaciones Sindicales legitimadas para estar presentes de
acuerdo con lo dispuesto en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de
Libertad Sindical, se distribuir en funcin de los resultados obtenidos en las elecciones a los
rganos de representacin del personal, Delegados de Personal, Juntas de Personal y Comits de
Empresa, en el conjunto de las Administraciones Pblicas.
Sern materias objeto de negociacin en esta Mesa las relacionadas en los apartados si-
guientes que resulten susceptibles de regulacin estatal con carcter de norma bsica, sin per-
juicio de los acuerdos a que puedan llegar las Comunidades Autnomas en su correspondiente
mbito territorial en virtud de sus competencias exclusivas y compartidas en materia de Funcin
Pblica.
Ser especficamente objeto de negociacin en el mbito de la Mesa General de Negociacin
de las Administraciones Pblicas el incremento global de las retribuciones del personal al servicio
de las Administraciones Pblicas que corresponda incluir en el Proyecto de Ley de Presupuestos
Generales del Estado de cada ao.
Para la negociacin de todas aquellas materias y condiciones de trabajo comunes al personal
funcionario, estatutario y laboral de cada Administracin Pblica, se constituir en la Adminis-
tracin General del Estado, en cada una de las Comunidades Autnomas, Ciudades de Ceuta y
Melilla y Entidades Locales una Mesa General de Negociacin.
Son de aplicacin a estas Mesas Generales los criterios establecidos sobre representacin
de las Organizaciones Sindicales en la Mesa General de Negociacin de las Administraciones
Pblicas, tomando en consideracin en cada caso los resultados obtenidos en las elecciones a
los rganos de representacin del personal funcionario y laboral del correspondiente mbito de
representacin.
Adems, tambin estarn presentes en estas Mesas Generales, las Organizaciones Sindica-
les que formen parte de la Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas siem-
pre que hubieran obtenido el 10 por 100 de los representantes a personal funcionario o personal
laboral en el mbito correspondiente a la Mesa de que se trate.

* Materias objeto de negociacin

El artculo 37 del EBEP establece que sern objeto de negociacin, en su mbito respectivo y
en relacin con las competencias de cada Administracin Pblica y con el alcance que legalmente
proceda en cada caso, las materias siguientes:
a) La aplicacin del incremento de las retribuciones del personal al servicio de las Adminis-
traciones Pblicas que se establezca en la Ley de Presupuestos Generales del Estado y
de las Comunidades Autnomas.
b) La determinacin y aplicacin de las retribuciones complementarias de los funcionarios.
c) Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera, provisin,
sistemas de clasificacin de puestos de trabajo, y planes e instrumentos de planificacin
de recursos humanos.
d) Las normas que fijen los criterios y mecanismos generales en materia de evaluacin del
desempeo.
e) Los planes de Previsin Social Complementaria.
f) Los criterios generales de los planes y fondos para la formacin y la promocin interna.
g) Los criterios generales para la determinacin de prestaciones sociales y pensiones de
clases pasivas.
h) Las propuestas sobre derechos sindicales y de participacin.
i) Los criterios generales de accin social.
j) Las que as se establezcan en la normativa de prevencin de riesgos laborales.
k) Las que afecten a las condiciones de trabajo y a las retribuciones de los funcionarios,
cuya regulacin exija norma con rango de Ley.
l) Los criterios generales sobre ofertas de empleo pblico.
m) Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos, movilidad
funcional y geogrfica, as como los criterios generales sobre la planificacin estratgica
de los recursos humanos, en aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de
los empleados pblicos.
Quedan excluidas de la obligatoriedad de la negociacin, las materias siguientes:
a) Las decisiones de las Administraciones Pblicas que afecten a sus potestades de orga-
nizacin. Cuando las consecuencias de las decisiones de las Administraciones Pblicas
que afecten a sus potestades de organizacin tengan repercusin sobre condiciones de
trabajo de los funcionarios pblicos contempladas en el listado anterior, proceder la
negociacin de dichas condiciones con las Organizaciones Sindicales.
b) La regulacin del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los usuarios de los
servicios pblicos, as como el procedimiento de formacin de los actos y disposiciones
administrativas.
c) La determinacin de condiciones de trabajo del personal directivo.
d) Los poderes de direccin y control propios de la relacin jerrquica.
e) La regulacin y determinacin concreta, en cada caso, de los sistemas, criterios, rganos
y procedimientos de acceso al empleo pblico y la promocin profesional.
* Pactos y Acuerdos
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 38 del EBEP en el seno de las Mesas de
Negociacin correspondientes, los representantes de las Administraciones Pblicas podrn con-
certar Pactos y Acuerdos con la representacin de las Organizaciones Sindicales legitimadas a
tales efectos, para la determinacin de condiciones de trabajo de los funcionarios de dichas
Administraciones.

Los Pactos se celebrarn sobre materias que se correspondan estrictamente con el mbito
competencial del rgano administrativo que lo suscriba y se aplicarn directamente al personal
del mbito correspondiente.
Los Acuerdos versarn sobre materias competencia de los rganos de gobierno de las Admi-
nistraciones Pblicas. Para su validez y eficacia ser necesaria su aprobacin expresa y formal por
estos rganos. Cuando tales Acuerdos hayan sido ratificados y afecten a temas que pueden ser
decididos de forma definitiva por los rganos de gobierno, el contenido de los mismos ser direc-
tamente aplicable al personal incluido en su mbito de aplicacin, sin perjuicio de que a efectos
formales se requiera la modificacin o derogacin, en su caso, de la normativa reglamentaria
correspondiente.
Si los Acuerdos ratificados tratan sobre materia sometidas a reserva de Ley que, en conse-
cuencia, solo pueden ser determinadas definitivamente por las Cortes Generales o las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas, su contenido carecer de eficacia directa. No obs-
tante, en este supuesto, el rgano de gobierno respectivo que tenga iniciativa legislativa procede-
r a la elaboracin, aprobacin y remisin a las Cortes Generales o Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas del correspondiente proyecto de Ley conforme al contenido del Acuerdo
y en el plazo que se hubiera acordado. Cuando exista falta de ratificacin de un Acuerdo o, en su
caso, una negativa expresa a incorporar lo acordado en el Proyecto de Ley correspondiente, se
deber iniciar la renegociacin de las materias tratadas en el plazo de un mes, si as lo solicitara
al menos la mayora de una de las partes.
Los Pactos y Acuerdos debern determinar las partes que los conciertan, el mbito personal,
funcional, territorial y temporal, as como la forma, plazo de preaviso y condiciones de denuncia
de los mismos.
Se establecern Comisiones Paritarias de seguimiento de los Pactos y Acuerdos con la com-
posicin y funciones que las partes determinen.
Los Pactos celebrados y los Acuerdos, una vez ratificados, debern ser remitidos a la Oficina
Pblica que cada Administracin competente determine y la Autoridad respectiva ordenar su
publicacin en el Boletn Oficial que corresponda en funcin del mbito territorial.
En el supuesto de que no se produzca acuerdo en la negociacin o en la renegociacin y
una vez agotados, en su caso, los procedimientos de solucin extrajudicial de conflictos, corres-
ponder a los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas establecer las condiciones
de trabajo de los funcionarios con las excepciones contempladas en los tres ltimos prrafos del
presente apartado.
Los Pactos y Acuerdos que contengan materias y condiciones generales de trabajo comunes
al personal funcionario y laboral, tendrn la consideracin y efectos previstos en este apartado
para los funcionarios y en el artculo 83 del Estatuto de los Trabajadores para el personal laboral9.
Los Pactos y Acuerdos en sus respectivos mbitos y en relacin con las competencias de
cada Administracin Pblica, podrn establecer la estructura de la negociacin colectiva as como
fijar las reglas que han de resolver los conflictos de concurrencia entre las negociaciones de
distinto mbito y los criterios de primaca y complementariedad entre las diferentes unidades
negociadoras.
9
A tenor del artculo 83 del Estatuto de los Trabajadores: 1. Los convenios colectivos tendrn el mbito de aplicacin
que las partes acuerden. 2. Mediante acuerdos interprofesionales o por convenios colectivos las organizaciones sindica-
les y asociaciones patronales ms representativas, de carcter estatal o de Comunidad Autnoma, podrn establecer la
estructura de la negociacin colectiva, as como fijar las reglas que han de resolver los conflictos de concurrencia entre
convenios de distinto mbito y los principios de complementariedad de las diversas unidades de contratacin, fijndose
siempre en este ltimo supuesto las materias que no podrn ser objeto de negociacin en mbitos inferiores. 3. Dichas
organizaciones de trabajadores y empresarios podrn igualmente elaborar acuerdos sobre materias concretas. Estos
acuerdos, as como los acuerdos interprofesionales a que se refiere el apartado 2 de este artculo, tendrn el tratamien-
to de esta Ley para los convenios colectivos.

Se garantiza el cumplimiento de los Pactos y Acuerdos, salvo cuando excepcionalmente y

por causa grave de inters pblico derivada de una alteracin sustancial de las circunstancias
econmicas, los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas suspendan o modifiquen
el cumplimiento de Pactos y Acuerdos ya firmados, en la medida estrictamente necesaria para
salvaguardar el inters pblico. En este supuesto, las Administraciones Pblicas debern informar
a las Organizaciones Sindicales de las causas de la suspensin o modificacin.
Salvo acuerdo en contrario, los Pactos y Acuerdos se prorrogarn de ao en ao si no mediara
denuncia expresa de una de las partes.
La vigencia del contenido de los Pactos y Acuerdos una vez concluida su duracin, se produ-
cir en los trminos que los mismos hubieren establecido.
Los Pactos y Acuerdos que sucedan a otros anteriores los derogan en su integridad, salvo los
aspectos que expresamente se acuerde mantener.
C) Solucin extrajudicial de conflictos colectivos

El artculo 45 del EBEP establece que con independencia de las atribuciones fijadas por las
partes a las comisiones paritarias para el conocimiento y resolucin de los conflictos derivados
de la aplicacin e interpretacin de los Pactos y Acuerdos, las Administraciones Pblicas y las
Organizaciones Sindicales podrn acordar la creacin, configuracin y desarrollo de sistemas de
solucin extrajudicial de conflictos colectivos.
Los conflictos podrn ser los derivados de la negociacin, aplicacin e interpretacin de los
Pactos y Acuerdos sobre las materias sealadas, excepto para aquellas en que exista reserva de
Ley.
Los sistemas podrn estar integrados por procedimientos de mediacin y arbitraje. La media-
cin ser obligatoria cuando lo solicite una de las partes y las propuestas de solucin que ofrezcan
el mediador o mediadores podrn ser libremente aceptadas o rechazadas por las mismas.
Mediante el procedimiento de arbitraje las partes podrn acordar voluntariamente encomen-
dar a un tercero la resolucin del conflicto planteado, comprometindose de antemano a aceptar
el contenido de la misma.
El acuerdo logrado a travs de la mediacin o de la resolucin de arbitraje tendr la misma
eficacia jurdica y tramitacin de los Pactos y Acuerdos regulados en el Estatuto, siempre que
quienes hubieran adoptado el acuerdo o suscrito el compromiso arbitral tuviesen la legitimacin
que les permita acordar, en el mbito del conflicto, un Pacto o Acuerdo conforme a lo previsto en
el Estatuto.
Estos acuerdos sern susceptibles de impugnacin. Especficamente cabr recurso contra la
resolucin arbitral en el caso de que no se hubiesen observado en el desarrollo de la actuacin
arbitral los requisitos y formalidades establecidos al efecto o cuando la resolucin hubiese versado
sobre puntos no sometidos a su decisin, o que sta contradiga la legalidad vigente.
La utilizacin de estos sistemas se efectuar conforme a los procedimientos que reglamenta-
riamente se determinen previo acuerdo con las Organizaciones Sindicales representativas.
D) El derecho de reunin
Tal y como seala el artculo 46 del EBEP estn legitimados para convocar una reunin,
adems de las Organizaciones Sindicales, directamente o a travs de los Delegados Sindicales:
a) Los Delegados de Personal.
b) Las Juntas de Personal.
c) Los Comits de Empresa.
d) Los empleados pblicos de las Administraciones respectivas en nmero no inferior al 40
por 100 del colectivo convocado.

Las reuniones en el centro de trabajo se autorizarn fuera de las horas de trabajo, salvo acuerdo
entre el rgano competente en materia de personal y quienes estn legitimados para convocarlas.
La celebracin de la reunin no perjudicar la prestacin de los servicios y los convocantes
de la misma sern responsables de su normal desarrollo.
2.5.2. La representacin de los funcionarios: Juntas de Personal y Delegados

de Personal
Esta materia se encuentra regulada con carcter bsico en los artculos 39 a 44 del EBEP.
Adems el EBEP deja vigente el artculo 7 de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de repre-
sentacin, determinacin de las condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de
las Administraciones Pblicas10.
Adems, hasta que se determine el procedimiento electoral general previsto en el EBEP, se man-
tienen con carcter de normativa bsica los artculos 13.2, 13.3, 13.4, 13.5, 13.6, 15, 16, 17, 18,
19, 20, 21, 25, 26, 27, 28 y 29 de la Ley 9/1987, de 12 de junio.
A) rganos de representacin: composicin y organizacin

A tenor del artculo 39 del EBEP los rganos especficos de representacin de los funcionarios
son los Delegados de Personal y las Juntas de Personal.
En las unidades electorales donde el nmero de funcionarios sea igual o superior a 6 e infe-
rior a 50, su representacin corresponder a los Delegados de Personal. Hasta 30 funcionarios
se elegir un Delegado, y de 31 a 49 se elegirn tres, que ejercern su representacin conjunta
y mancomunadamente.
Las Juntas de Personal se constituirn en unidades electorales que cuenten con un censo
mnimo de 50 funcionarios.
El establecimiento de las unidades electorales se regular por el Estado y por cada Comu-
nidad Autnoma dentro del mbito de sus competencias legislativas. Previo acuerdo con las
Organizaciones Sindicales legitimadas en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2
de agosto, de Libertad Sindical, los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas podrn
modificar o establecer unidades electorales en razn del nmero y peculiaridades de sus colecti-
vos, adecuando la configuracin de las mismas a las estructuras administrativas o a los mbitos
de negociacin constituidos o que se constituyan.
Cada Junta de Personal se compone de un nmero de representantes, en funcin del n-
mero de funcionarios de la Unidad electoral correspondiente, de acuerdo con la siguiente escala,
en coherencia con lo establecido en el Estatuto de los Trabajadores:
De 50 a 100 funcionarios: 5.
De 751 a 1.000 funcionarios: 21.
De 1.001 en adelante, dos por cada 1.000 o fraccin, con el mximo de 75.
Las Juntas de Personal elegirn de entre sus miembros un Presidente y un Secretario y elaborarn
su propio reglamento de procedimiento, que no podr contravenir lo dispuesto en el EBEP y legislacin
de desarrollo, remitiendo copia del mismo y de sus modificaciones al rgano u rganos competentes
10
La Disposicin derogatoria nica del Real Decreto-Ley 20/2012, de 20 de julio, deroga los apartados 1 y 2 de dicho
artculo 7.

en materia de personal que cada Administracin determine. El reglamento y sus modificaciones debe-
rn ser aprobados por los votos favorables de, al menos, dos tercios de sus miembros.
A tenor del artculo 7 de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determi-
nacin de las condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas se constituir una Junta de Personal en cada una de las siguientes Unidades Electorales:
1. En la Administracin del Estado
1.1. En los servicios centrales:
a) En cada uno de los Departamentos ministeriales, incluidos los servicios provinciales de
Madrid.
b) En cada Organismo autnomo, incluidos los servicios provinciales de Madrid, siempre
que en conjunto tengan un censo mnimo de 150 funcionarios. En aquellos que no al-
cancen dicho mnimo, los funcionarios ejercern su representacin a travs de la Junta
de Personal del Departamento ministerial al que el Organismo autnomo este adscrito.
c) En cada uno de los entes pblicos, incluidos los servicios provinciales de Madrid, siempre
que en conjunto tengan un censo mnimo de 50 funcionarios.
d) De Correos y Telgrafos, incluidos los servicios provinciales de Madrid.
e) En cada una de las Entidades gestoras y servicios comunes de la Administracin de la
Seguridad Social, incluidos los servicios provinciales de Madrid.
1.2. En cada provincia y en las ciudades de Ceuta y Melilla:
a) Una para los funcionarios de los rganos provinciales de la Administracin del Estado,
Seguridad Social, Organismos autnomos y funcionarios civiles que presten servicios en
la Administracin militar y una para los servicios provinciales de cada ente pblico, siem-
pre que stos tengan un censo mnimo de 50 funcionarios. En aquellos entes pblicos
en los que no se alcance dicho mnimo, los funcionarios ejercern su representacin a
travs de la Junta de Personal de los servicios perifricos generales.
b) Una para los servicios de Correos y Telgrafos.
c) Una para el personal docente de los Centros Pblicos no universitarios.
1.3. Otras Juntas de Personal:
a) Una para los funcionarios destinados en las Misiones Diplomticas en cada
pas, representaciones permanentes, Oficinas Consulares e Instituciones y Ser-
vicios de la Administracin del Estado en el extranjero. Cuando no se alcance el
censo mnimo de 50, los funcionarios votaran en los servicios centrales de los
respectivos Departamentos ministeriales.
b) Una en cada Universidad para los funcionarios de los Cuerpos docentes y otra
para el personal de Administracin y Servicios.
c) Una para el personal al servicio de Instituciones Sanitarias Pblicas del
INSALUD11, en cada rea de salud.
2. En la Administracin de Justicia: Una en cada provincia para el personal al servicio
de la Administracin de Justicia.
3. En las Comunidades Autnomas:
3.1. En las Comunidades Autnomas pluriprovinciales:
a) Una en los servicios centrales de cada una de ellas.
b) Una en cada provincia para los funcionarios destinados en ellas.
11
En la actualidad el INSALUD se denomina Instituto Nacional de Gestin Sanitaria (INGS).

3.2. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales: Una para todos los funcionarios desti-
nados en ellas.
3.3. Otras Juntas de Personal:
a) Una en cada provincia para el personal docente de los centros pblicos no universitarios,
cuando estn transferidos los servicios.
b) Una en cada rea de salud para el personal al servicio de Instituciones Sanitarias Pbli-
cas dependientes de la Comunidad Autnoma.
c) Una en cada Universidad dependiente de la Comunidad Autnoma para los funcionarios
de los Cuerpos docentes y otras para el personal de Administracin y Servicios.
d) Una para el personal de cada Organismo autnomo, siempre que en conjunto tenga un
censo mnimo de 150 funcionarios.
4. En la Administracin Local: Una en cada uno de los Ayuntamientos, Diputaciones
Provinciales, Cabildos, Consejos Insulares y dems Entidades Locales
Previa negociacin y acuerdo con las Organizaciones Sindicales legitimadas segn lo dis-
puesto en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical,
los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas podrn modificar o establecer Juntas
de Personal en razn al nmero o peculiaridades de sus colectivos, adecuando las mismas a las
estructuras administrativas y/o a los mbitos de negociacin constituidos o que se constituyan.
B) Funciones y legitimacin de los rganos de representacin

Tal y como seala el artculo 40 del EBEP las Juntas de Personal y los Delegados de Personal,
en su caso, tendrn las siguientes funciones, en sus respectivos mbitos:
a) Recibir informacin, sobre la poltica de personal, as como sobre los datos referentes a
la evolucin de las retribuciones, evolucin probable del empleo en el mbito correspon-
diente y programas de mejora del rendimiento.
b) Emitir informe, a solicitud de la Administracin Pblica correspondiente, sobre el traslado
total o parcial de las instalaciones e implantacin o revisin de sus sistemas de organi-
zacin y mtodos de trabajo.
c) Ser informados de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves.
d) Tener conocimiento y ser odos en el establecimiento de la jornada laboral y horario de
trabajo, as como en el rgimen de vacaciones y permisos.
e) Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes en materia de condiciones de trabajo,
prevencin de riesgos laborales, Seguridad Social y empleo y ejercer, en su caso, las
acciones legales oportunas ante los organismos competentes.
f) Colaborar con la Administracin correspondiente para conseguir el establecimiento de
cuantas medidas procuren el mantenimiento e incremento de la productividad.
Las Juntas de Personal, colegiadamente, por decisin mayoritaria de sus miembros y, en su
caso, los Delegados de Personal, mancomunadamente, estarn legitimados para iniciar, como
interesados, los correspondientes procedimientos administrativos y ejercitar las acciones en va
administrativa o judicial en todo lo relativo al mbito de sus funciones.
C) Garantas de la funcin representativa del personal

El artculo 41 del EBEP establece que los miembros de las Juntas de Personal y los Delega-
dos de Personal, en su caso, como representantes legales de los funcionarios, dispondrn en el
ejercicio de su funcin representativa de las siguientes garantas y derechos:
a) El acceso y libre circulacin por las dependencias de su unidad electoral, sin que se
entorpezca el normal funcionamiento de las correspondientes unidades administrativas,

dentro de los horarios habituales de trabajo y con excepcin de las zonas que se reserven
de conformidad con lo dispuesto en la legislacin vigente.
b) La distribucin libre de las publicaciones que se refieran a cuestiones profesionales y
sindicales.
c) La audiencia en los expedientes disciplinarios a que pudieran ser sometidos sus miem-
bros durante el tiempo de su mandato y durante el ao inmediatamente posterior, sin
perjuicio de la audiencia al interesado regulada en el procedimiento sancionador.
d) Un crdito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo y retribuidas como de
trabajo efectivo, de acuerdo con la siguiente escala:
Hasta 100 funcionarios: 15.
De 751 en adelante: 40.
Los miembros de la Junta de Personal y Delegados de Personal de la misma candidatura
que as lo manifiesten podrn proceder, previa comunicacin al rgano que ostente la
Jefatura de Personal ante la que aqulla ejerza su representacin, a la acumulacin de
los crditos horarios.
e) No ser trasladados ni sancionados por causas relacionadas con el ejercicio de su manda-
to representativo, ni durante la vigencia del mismo, ni en el ao siguiente a su extincin,
exceptuando la extincin que tenga lugar por revocacin o dimisin.
Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal no podrn ser discrimi-
nados en su formacin ni en su promocin econmica o profesional por razn del desempeo de
su representacin.
Cada uno de los miembros de la Junta de Personal y sta como rgano colegiado, as como los
Delegados de Personal, en su caso, observarn sigilo profesional en todo lo referente a los asuntos en
que la Administracin seale expresamente el carcter reservado, an despus de expirar su mandato.
En todo caso, ningn documento reservado entregado por la Administracin podr ser utilizado fuera
del estricto mbito de la Administracin para fines distintos de los que motivaron su entrega.
D) Duracin de la representacin
A tenor del artculo 42 del EBEP el mandato de los miembros de las Juntas de Personal y de
los Delegados de Personal, en su caso, ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos. El mandato
se entender prorrogado si, a su trmino, no se hubiesen promovido nuevas elecciones, sin que
los representantes con mandato prorrogado se contabilicen a efectos de determinar la capacidad
representativa de los Sindicatos.
E) Promocin de elecciones a Delegados y Juntas de Personal

Tal y como seala el artculo 43 del EBEP podrn promover la celebracin de elecciones a
Delegados y Juntas de Personal, conforme a lo previsto en el Estatuto y en los artculos 6 y 7 de
la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical:
a) Los Sindicatos ms representativos a nivel estatal.
b) Los Sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma, cuando la unidad
electoral afectada est ubicada en su mbito geogrfico.
c) Los Sindicatos que, sin ser ms representativos, hayan conseguido al menos el 10 por
100 de los representantes a los que se refiere el Estatuto en el conjunto de las Adminis-
traciones Pblicas.

d) Los Sindicatos que hayan obtenido al menos un porcentaje del 10 por 100 en la unidad
electoral en la que se pretende promover las elecciones.
e) Los funcionarios de la unidad electoral, por acuerdo mayoritario.
Los legitimados para promover elecciones tendrn, a este efecto, derecho a que la Adminis-
tracin Pblica correspondiente les suministre el censo de personal de las unidades electorales
afectadas, distribuido por Organismos o centros de trabajo.
F) Procedimiento electoral
A tenor del artculo 44 del EBEP el procedimiento para la eleccin de las Juntas de Personal
y para la eleccin de Delegados de Personal se determinar reglamentariamente teniendo en
cuenta los siguientes criterios generales:
a) La eleccin se realizar mediante sufragio personal, directo, libre y secreto que podr
emitirse por correo o por otros medios telemticos.
b) Sern electores y elegibles los funcionarios que se encuentren en la situacin de servicio
activo. No tendrn la consideracin de electores ni elegibles los funcionarios que ocupen
puestos cuyo nombramiento se efecte a travs de Real Decreto o por Decreto de los
Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y
Melilla.
c) Podrn presentar candidaturas las Organizaciones Sindicales legalmente constituidas o
las coaliciones de stas, y los grupos de electores de una misma unidad electoral, siem-
pre que el nmero de ellos sea equivalente, al menos, al triple de los miembros a elegir.
d) Las Juntas de Personal se elegirn mediante listas cerradas a travs de un sistema
proporcional corregido, y los Delegados de Personal mediante listas abiertas y sistema
mayoritario.
e) os rganos electorales sern las Mesas Electorales que se constituyan para la direccin
y desarrollo del procedimiento electoral y las oficinas pblicas permanentes para el cm-
puto y certificacin de resultados reguladas en la normativa laboral.
f) Las impugnaciones se tramitarn conforme a un procedimiento arbitral, excepto las re-
clamaciones contra las denegaciones de inscripcin de actas electorales que podrn
plantearse directamente ante la jurisdiccin social.
Hasta que se desarrolle el precepto anterior siguen vigente determinados artculos
de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin de las
condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas.
2.5.3. El Derecho de huelga de los funcionarios pblicos

El artculo 28.2 de la Constitucin reconoce el carcter de derecho fundamental de la huelga
a los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este dere-
cho establecer las garantas mnimas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
La legislacin establece una serie de excepciones y no reconoce el derecho de huelga a los
miembros de las fuerzas armadas, a los de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad y a los jueces,
magistrados y fiscales.
Tanto la participacin en huelgas de los funcionarios que las tengan expresamente prohibidas
por ley como el incumplimiento de atender los servicios esenciales en caso de huelga se conside-
ran faltas disciplinarias muy graves.
Adems, el artculo 409 del Cdigo Penal dispone que constituye delito de abandono de
destino promover, dirigir u organizar el abandono colectivo y manifiestamente ilegal de un servicio

pblico, as como tomar parte en el abandono colectivo o manifiestamente ilegal de un servicio

pblico ilegal esencial y con grave perjuicio de ste o de la comunidad.
El derecho a la huelga, en el mbito de las relaciones laborales, podr ejercerse en los tr-
minos previstos en el Real Decreto-Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre Relaciones de Trabajo12.
La huelga es la suspensin de la prestacin de trabajo llevada a cabo de forma colectiva y
concertada por los trabajadores.
Sern nulos los pactos establecidos en contratos individuales de trabajo que contengan la
renuncia o cualquier otra restriccin al derecho de huelga.
3. LA PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO DEL PERSONAL

FUNCIONARIO. LA MOVILIDAD
Como apunta Ferreira Fernndez en la provisin de puestos de trabajo no se trata de investir
como funcionario pblico a aspirantes sino que los criterios selectivos se aplican a los mismos
funcionarios, una vez ya ingresados.
A. Solana Prez clasifica los distintos procedimientos de provisin de puestos de trabajo en
atencin a:
a) Tcnicas de adscripcin definitiva y de participacin voluntaria para el funcionario que
rena los requisitos exigidos: Concurso y Libre designacin
b) Tcnicas de adscripcin definitiva y de carcter forzoso por decisin administrativa, por
necesidades del servicio: Redistribucin, Traslado y Reasignacin de efectivos
c) Tcnicas de adscripcin provisional y temporal, en los supuestos legalmente previstos
d) Las permutas
La normativa bsica en materia de provisin de puestos de trabajo se encuentra en los
artculos 78 a 84 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Lo establecido en dichos artculos
producir efectos a partir de la entrada en vigor de las Leyes de la Funcin Pblica que
se dicten en desarrollo del Estatuto
3.1. Principios y procedimientos de provisin de puestos de

trabajo del personal funcionario de carrera
A tenor del artculo 78 del EBEP las Administraciones Pblicas proveern los puestos de trabajo
mediante procedimientos basados en los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
La provisin de puestos de trabajo en cada Administracin Pblica se llevar a cabo por los
procedimientos de concurso y de libre designacin con convocatoria pblica.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto podrn establecer
otros procedimientos de provisin en los supuestos de movilidad del personal funcionario de
carrera, permutas entre puestos de trabajo, movilidad por motivos de salud o rehabilitacin del
funcionario, reingreso al servicio activo, cese o remocin en los puestos de trabajo y supresin
de los mismos.
12 Como seala Jess Cruz Villaln, no existe una previsin legal de desarrollo del ejercicio concreto de este derecho para los
funcionarios pblicos. En el terreno de la prctica, a pesar de que ello vaya en contra directamente de la literalidad de la
norma, lo habitual es proceder a aplicar supletoriamente o por analoga lo dispuesto en el Real Decreto-Ley 17/1977, de 4
de marzo. De este modo, en el momento presente para los funcionarios pblicos vienen a regir de facto las reglas generales
del ejercicio de la huelga para el conjunto de los asalariados, si bien teniendo en cuanto que la inmensa mayora de las oca-
siones se presume que se trata de actividades que afectan a servicios esenciales de la comunidad, por lo que se encuentran
sometidos a las limitaciones propias de estas situaciones tal como vienen anunciadas por el propio texto constitucional.

3.2. Concurso de provisin de los puestos de trabajo del

personal funcionario de carrera
Como seala Eduardo Barrachina Jun, el concurso ha sido el medio ms frecuente para
provisionar puestos de trabajo en la Administracin Pblica; constituye un procedimiento de selec-
cin fundamentado en la evaluacin de los mritos exigidos en la convocatoria y en los alegados
por los concursantes para la determinacin de su aptitud y orden de prelacin de los mismos.
Tal y como seala el artculo 79 del EBEP el concurso, como procedimiento normal de pro-
visin de puestos de trabajo, consistir en la valoracin de los mritos13 y capacidades y, en su
caso, aptitudes de los candidatos por rganos colegiados de carcter tcnico.
La composicin de estos rganos responder al principio de profesionalidad y especializacin
de sus miembros y se adecuar al criterio de paridad entre mujer y hombre. Su funcionamiento
se ajustar a las reglas de imparcialidad y objetividad.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto establecern el plazo
mnimo de ocupacin de los puestos obtenidos por concurso para poder participar en otros con-
cursos de provisin de puestos de trabajo (lo habitual son dos aos).
En el caso de supresin o remocin de los puestos obtenidos por concurso se deber asignar
un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de cada Administracin
Pblica y con las garantas inherentes de dicho sistema.
3.3. Libre designacin con convocatoria pblica del

personal funcionario de carrera
A tenor del artculo 80 del EBEP la libre designacin con convocatoria pblica consiste en la
apreciacin discrecional por el rgano competente de la idoneidad de los candidatos en relacin
con los requisitos exigidos para el desempeo del puesto.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto establecern los crite-
rios para determinar los puestos que por su especial responsabilidad y confianza puedan cubrirse
por el procedimiento de libre designacin con convocatoria pblica.
El rgano competente para el nombramiento podr recabar la intervencin de especialistas
que permitan apreciar la idoneidad de los candidatos.
Los titulares de los puestos de trabajo provistos por el procedimiento de libre designacin
con convocatoria pblica podrn ser cesados discrecionalmente. En caso de cese, se les deber
asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de cada Adminis-
tracin Pblica y con las garantas inherentes de dicho sistema.
3.4. Movilidad del personal funcionario de carrera

El artculo 81 del EBEP dispone que cada Administracin Pblica, en el marco de la plani-
ficacin general de sus recursos humanos, y sin perjuicio del derecho de los funcionarios a la
movilidad podr establecer reglas para la ordenacin de la movilidad voluntaria de los funcionarios
pblicos cuando considere que existen sectores prioritarios de la actividad pblica con necesida-
des especficas de efectivos.
13
Tal y como seala el artculo 57 de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva entre mujeres y
hombres en las bases de los concursos para la provisin de puestos de trabajo se computar, a los efectos de valoracin
del trabajo desarrollado y de los correspondientes mritos, el tiempo que las personas candidatas hayan permanecido
en las situaciones derivadas de las excedencias, reducciones de jornada, permisos u otros beneficios establecidos con
el fin de proteger la maternidad, y facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.

Las Administraciones Pblicas, de manera motivada, podrn trasladar a sus funcionarios,

por necesidades de servicio o funcionales, a unidades, departamentos u organismos pblicos
o entidades distintos a los de su destino, respetando sus retribuciones, condiciones esenciales
de trabajo, modificando, en su caso, la adscripcin de los puestos de trabajo de los que sean
titulares.
Cuando por motivos excepcionales los planes de ordenacin de recursos impliquen cambio
de lugar de residencia se dar prioridad a la voluntariedad de los traslados. Los funcionarios ten-
drn derecho a las indemnizaciones establecidas reglamentariamente para los traslados forzosos.
En caso de urgente e inaplazable necesidad, los puestos de trabajo podrn proveerse con
carcter provisional debiendo procederse a su convocatoria pblica dentro del plazo que sealen
las normas que sean de aplicacin.
3.5. Movilidad por razn de violencia de gnero

A tenor del artculo 82 del EBEP las mujeres vctimas de violencia de gnero que se vean
obligadas a abandonar el puesto de trabajo en la localidad donde venan prestando sus servicios,
para hacer efectiva su proteccin o el derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho al
traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o categora profesional, de anlo-
gas caractersticas, sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura. Aun as, en tales
supuestos la Administracin Pblica competente, estar obligada a comunicarle las vacantes
ubicadas en la misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente solicite.
Este traslado tendr la consideracin de traslado forzoso.
En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de gnero, se proteger la
intimidad de las vctimas, en especial, sus datos personales, los de sus descendientes y las de
cualquier persona que est bajo su guarda o custodia.
3.6. Provisin de puestos y movilidad del personal laboral

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 83 del EBEP la provisin de puestos y movili-
dad del personal laboral se realizar de conformidad con lo que establezcan los convenios colec-
tivos que sean de aplicacin y, en su defecto por el sistema de provisin de puestos y movilidad
del personal funcionario de carrera.
3.7. La movilidad voluntaria entre Administraciones Pblicas

A tenor del artculo 84 del EBEP con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos
humanos, que garantice la eficacia del servicio que se preste a los ciudadanos, la Administracin
General del Estado y las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales establecern medidas
de movilidad interadministrativa, preferentemente mediante Convenio de Conferencia Sectorial u
otros instrumentos de colaboracin.
La Conferencia Sectorial de Administracin Pblica podr aprobar los criterios generales
a tener en cuenta para llevar a cabo las homologaciones necesarias para hacer posible la
movilidad
Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administracin Pblica a travs de
los procedimientos de movilidad quedarn respecto de su Administracin de origen en la situacin
administrativa de servicio en otras Administraciones Pblicas. En los supuestos de cese o supre-
sin del puesto de trabajo, permanecern en la Administracin de destino, que deber asignarles
un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provisin de puestos vigentes en dicha
Administracin.

3.8. Provisin de puestos de trabajo de funcionarios con

habilitacin de carcter estatal (Corporaciones Locales)
A tenor de la disposicin adicional segunda del EBEP el concurso ser el sistema normal de
provisin de puestos de trabajo y en l se tendrn en cuenta los mritos generales, los mritos
correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organizacin territorial de cada Co-
munidad Autnoma y del derecho propio de la misma, el conocimiento de la lengua oficial en los
trminos previstos en la legislacin autonmica respectiva, y los mritos especficos directamente
relacionados con las caractersticas del puesto.
Existirn dos concursos anuales: el concurso ordinario y el concurso unitario.
Las Comunidades Autnomas en su mbito territorial regularn las bases comunes del con-
curso ordinario as como el porcentaje de puntuacin que corresponda a cada uno de los mritos
enumerados anteriormente.
Las Corporaciones locales aprobarn el concurso ordinario anual con inclusin de las plazas
vacantes que estimen necesario convocar.
En cualquier caso, no se proceder al nombramiento de funcionarios interinos ni al nom-
bramiento accidental de funcionarios de la entidad suficientemente capacitados para cubrir los
puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones contenidas en el apartado 1.2.b) de la
disposicin adicional segunda del EBEP14, salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades
urgentes e inaplazables, previa comunicacin a la Administracin que ejerza la tutela financiera.
Las Corporaciones locales incluirn necesariamente en los concurso anuales los puestos de
trabajo que tengan asignadas las funciones contenidas en el apartado 1.2.b) de la disposicin
adicional segunda del EBEP y estn cubiertos por funcionarios interinos o funcionarios de la enti-
dad nombrados excepcionalmente con carcter accidental.
El mbito territorial del concurso ordinario ser el de la Comunidad Autnoma a la que per-
tenezca la Corporacin local.
Los Presidentes de las Corporaciones Locales efectuarn las convocatorias del concurso
ordinario y las remitirn a la correspondiente Comunidad Autnoma para su publicacin. Las
resoluciones de los concursos se efectuarn por las Corporaciones Locales y las remitirn a la
respectiva Comunidad Autnoma quien, previa coordinacin de las mismas para evitar la plu-
ralidad simultnea de adjudicaciones a favor de un mismo concursante, y comprobacin de la
inclusin de todos los puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones contenidas en el
apartado 1.2.b) de la disposicin adicional segunda del EBEP, y estn cubiertos por funcionarios
interinos o nombrados excepcionalmente con carcter accidental, proceder a su publicacin en
su Diario Oficial, dando traslado de la misma al Ministerio de Poltica Territorial y Administracin
Pblica para su publicacin en el Boletn Oficial del Estado y para su inclusin en el registro de
funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
El Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica efectuar, supletoriamente, en
funcin de los mritos generales y los de valoracin autonmica y de acuerdo con lo establecido
por las Comunidades Autnomas respecto del requisito de la lengua, la convocatoria anual de un
concurso unitario de los puestos de trabajo vacantes, reservados a funcionarios con habilitacin
de carcter estatal que deban proveerse por concurso, en los trminos que establezca reglamen-
tariamente el Ministerio de la Poltica Territorial y Administracin Pblica.
El mbito territorial del concurso unitario ser de carcter estatal.
Excepcionalmente, para los municipios de gran poblacin previstos en el artculo 121 de la
Ley 7/1985, as como las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, podrn cu-
brirse por el sistema de libre designacin, entre funcionarios con habilitacin de carcter estatal
14
Son las siguientes funciones: Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo y el control y
la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, y la contabilidad, tesorera y recaudacin.

de la subescala y categora correspondientes, los puestos a ellos reservados que se determinen

en las relaciones de puestos de trabajo en los trminos previstos en la legislacin bsica sobre
funcin pblica.
No obstante, cuando se trate de puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones
contenidas en el apartado 1.2.b) de la disposicin adicional segunda del EBEP, ser precisa la
autorizacin expresa de la Administracin que ejerza la tutela financiera.
Igualmente, ser necesario informe preceptivo de la Administracin de tutela para el cese de
aquellos funcionarios que hubieran sido nombrados por libre designacin dentro de los seis aos
inmediatamente anteriores a la propuesta de cese.
Las Comunidades Autnomas efectuarn, de acuerdo con su normativa, los nombramientos
provisionales de funcionarios con habilitacin de carcter estatal, as como las comisiones de
servicios, acumulaciones, nombramientos de personal interino y de personal accidental.
4. LA CARRERA ADMINISTRATIVA y la promocin interna.

LA EVALUACIN DEL DESEMPEO
Este derecho se encuentra regulado con carcter bsico en los artculos 16 a 20 del EBEP. Lo
establecido en dichos artculos producir efectos a partir de la entrada en vigor de las Leyes
de la Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto.
La Disposicin Adicional novena del EBEP establece que los funcionarios de carrera tendrn
garantizados los derechos econmicos alcanzados o reconocidos en el marco de los sistemas de
carrera profesional establecidos por las leyes de cada Administracin Pblica.
4.1. Concepto, principios y modalidades de la carrera

profesional de los funcionarios de carrera
A tenor del artculo 16 del EBEP los funcionarios de carrera tendrn derecho a la promocin
profesional.
La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas
de progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mrito y capacidad.
A tal objeto las Administraciones Pblicas promovern la actualizacin y perfeccionamiento
de la cualificacin profesional de sus funcionarios de carrera.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto regularn la carrera
profesional aplicable en cada mbito que podrn consistir, entre otras, en la aplicacin aislada o
simultnea de alguna o algunas de las siguientes modalidades:
a) Carrera horizontal, que consiste en la progresin de grado, categora, escaln u otros
conceptos anlogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo.
b) Carrera vertical, que consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por
los procedimientos de provisin establecidos.
c) Promocin interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de
un Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que ste no tenga
Subgrupo, a otro superior.
d) Promocin interna horizontal, que consiste en el acceso a cuerpos o escalas del mismo
Subgrupo profesional.
Los funcionarios de carrera podrn progresar simultneamente en las modalidades de carrera
horizontal y vertical cuando la Administracin correspondiente las haya implantado en un mismo
mbito.

Finalmente la Disposicin Adicional Dcima del EBEP seala que la carrera profesional de los
funcionarios de carrera se iniciar en el grado, nivel, categora, escaln y otros conceptos anlo-
gos correspondientes a la plaza inicialmente asignada al funcionario tras la superacin del corres-
pondiente proceso selectivo, que tendrn la consideracin de mnimos. A partir de aquellos, se
producirn los ascensos que procedan segn la modalidad de carrera aplicable en cada mbito.
4.2. Carrera horizontal de los funcionarios de carrera. El

Grado Personal
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 17 del EBEP las leyes de Funcin Pblica que
se dicten en desarrollo del Estatuto podrn regular la carrera horizontal de los funcionarios de
carrera, pudiendo aplicar, entre otras, las siguientes reglas:
a) Se articular un sistema de grados, categoras o escalones de ascenso fijndose la re-
muneracin a cada uno de ellos. Los ascensos sern consecutivos con carcter general,
salvo en aquellos supuestos excepcionales en los que se prevea otra posibilidad.
b) Se deber valorar la trayectoria y actuacin profesional, la calidad de los trabajos realiza-
dos, los conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluacin del desempeo. Podrn
incluirse asimismo otros mritos y aptitudes por razn de la especificidad de la funcin
desarrollada y la experiencia adquirida.
4.3. Promocin interna de los funcionarios de carrera

La promocin interna se realizar mediante procesos selectivos que garanticen el cumpli-
miento de los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad as como los contem-
plados en el artculo 55 del EBEP, que se refieren a los principios que han de regir la seleccin
del personal al servicio de las administraciones pblicas.Los funcionarios debern poseer los
requisitos exigidos para el ingreso, tener una antigedad de, al menos, dos aos de servicio activo
en el inferior Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga
Subgrupo y superar las correspondientes pruebas selectivas.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto articularn los sistemas
para realizar la promocin interna, as como tambin podrn determinar los cuerpos y escalas a
los que podrn acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo.
Asimismo las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto podrn deter-
minar los cuerpos y escalas a los que podrn acceder los funcionarios de carrera pertenecientes
a otros de su mismo Subgrupo.
Las Administraciones Pblicas adoptarn medidas que incentiven la participacin de su perso-
nal en los procesos selectivos de promocin interna y para la progresin en la carrera profesional.
Como regla general, los funcionarios que deseen participar en procesos de promocin interna
deben:
a) Tener la titulacin exigida para ingresar en el cuerpo superior en el que quieren integrarse
b) Haber prestado servicios efectivos, durante al menos dos aos, como funcionario de ca-
rrera en Cuerpos o Escalas del Grupo de titulacin inmediatamente inferior al del Cuerpo
o Escala al que pretendan acceder
c) Reunir los requisitos y superar las pruebas que para cada caso establezca el Ministerio
de Administraciones Pblicas15 o el rgano competente de las dems Administraciones
15
Las referencias que en el presente tema se realicen al Ministerio de Administraciones Pblicas se deben entender rea-
lizadas al Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica.

Pblicas. Aunque, excepcionalmente, se permite promocionar del grupo C2 al C1 sin ne-

cesidad de tener la titulacin requerida para ste, siempre que se tenga una antigedad
de 10 aos en el grupo C2 o de cinco aos ms la superacin de un curso especfico de
formacin, al que se accede por criterios objetivos.
4.4. Carrera profesional y promocin del personal laboral16

A tenor del artculo 19 del EBEP el personal laboral tendr derecho a la promocin profesional.
La carrera profesional y la promocin del personal laboral se harn efectivas a travs de los
procedimientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores o en los Convenios Colectivos.
4.5. La evaluacin del desempeo

Tal y como seala el artculo 20 del EBEP las Administraciones Pblicas establecern siste-
mas que permitan la evaluacin del desempeo de sus empleados.
La evaluacin del desempeo es el procedimiento mediante el cual se mide y valora la con-
ducta profesional y el rendimiento o el logro de resultados.
Los sistemas de evaluacin del desempeo se adecuarn, en todo caso, a criterios de trans-
parencia, objetividad, imparcialidad y no discriminacin y se aplicarn sin menoscabo de los
derechos de los empleados pblicos.
Las Administraciones Pblicas determinarn los efectos de la evaluacin en la carrera pro-
fesional horizontal, la formacin, la provisin de puestos de trabajo y en la percepcin de las
retribuciones complementarias previstas en el Estatuto.
La continuidad en un puesto de trabajo obtenido por concurso quedar vinculada a la evalua-
cin del desempeo de acuerdo con los sistemas de evaluacin que cada Administracin Pblica
determine, dndose audiencia al interesado, y por la correspondiente resolucin motivada.
La aplicacin de la carrera profesional horizontal, de las retribuciones complementarias y el
cese del puesto de trabajo obtenido por el procedimiento de concurso requerirn la aprobacin
previa, en cada caso, de sistemas objetivos que permitan evaluar el desempeo.
5. Adquisicin y prdida de la RELACIN DE SERVICIO
5.1. el acceso al empleo pblico y la adquisicin de la

relacin de servicio
El artculo 23.2 de la Constitucin espaola dispone que los ciudadanos tengan derecho
a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que
sealen las leyes.
16
La disposicin transitoria segunda del EBEP seala que el personal laboral fijo que a la entrada en vigor del Estatuto
est desempeando funciones de personal funcionario, o pase a desempearlos en virtud de pruebas de seleccin
o promocin convocadas antes de dicha fecha, podrn seguir desempendolos. Asimismo, podr participar en los
procesos selectivos de promocin interna convocados por el sistema de concurso-oposicin, de forma independiente
o conjunta con los procesos selectivos de libre concurrencia, en aquellos Cuerpos y Escalas a los que figuren adscritos
las funciones o los puestos que desempee, siempre que posea la titulacin necesaria y rena los restantes requisitos
exigidos, valorndose a estos efectos como mrito los servicios efectivos prestados como personal laboral fijo y las
pruebas selectivas superadas para acceder a esta condicin.

El artculo 103.3 de la Constitucin espaola establece que la ley regular el estatuto de los
La normativa bsica en materia de seleccin de personal funcionario se encuentra funda-
mentalmente en los artculos 55 a 62 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico.
5.1.1. Principios rectores

A tenor del artculo 55 del EBEP todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo p-
blico de acuerdo con los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, y de acuerdo
con lo previsto en el Estatuto y en el resto del ordenamiento jurdico.
Las Administraciones Pblicas, entidades y organismos a los que les es de aplicacin el Es-
tatuto Bsico del Empleado Pblico seleccionarn a su personal funcionario y laboral mediante
procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales antes expresados, as
como los establecidos a continuacin:
a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
b) Transparencia.
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
d) Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin.
e) Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a de-
sarrollar.
f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.
5.1.2. Requisitos generales

El artculo 56 del EBEP dispone que para poder participar en los procesos selectivos ser
necesario reunir los siguientes requisitos:
a) Tener la nacionalidad espaola, sin perjuicio de lo dispuesto para el acceso al empleo
pblico de nacionales de otros Estados.
b) Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
c) Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubila-
cin forzosa. Slo por ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de la edad de
jubilacin forzosa, para el acceso al empleo pblico.
d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de
las Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales o estatutarios de las
Comunidades Autnomas, ni hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para empleos
o cargos pblicos por resolucin judicial, para el acceso al cuerpo o escala de funciona-
rio, o para ejercer funciones similares a las que desempeaban en el caso del personal
laboral, en el que hubiese sido separado o inhabilitado. En el caso de ser nacional de
otro Estado, no hallarse inhabilitado o en situacin equivalente ni haber sido sometido a
sancin disciplinaria o equivalente que impida, en su Estado, en los mismos trminos el
acceso al empleo pblico.
e) Poseer la titulacin exigida.
Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, debern prever la selec-
cin de empleados pblicos debidamente capacitados para cubrir los puestos de trabajo en las
Comunidades Autnomas que gocen de dos lenguas oficiales.

Podr exigirse el cumplimiento de otros requisitos especficos que guarden relacin objetiva
y proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a desempear. En todo caso, habrn de
establecerse de manera abstracta y general.
5.1.3. Acceso al empleo pblico de nacionales de otros Estados

Tal y como seala el artculo 57 del EBEP los nacionales de los Estados miembros de la Unin
Europea podrn acceder, como personal funcionario, en igualdad de condiciones que los espa-
oles a los empleos pblicos, con excepcin de aquellos que directa o indirectamente impliquen
una participacin en el ejercicio del poder pblico o en las funciones que tienen por objeto la
salvaguardia de los intereses del Estado o de las Administraciones Pblicas.
A tal efecto, los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas determinarn las agru-
paciones de funcionarios a las que no puedan acceder los nacionales de otros Estados.
Las previsiones anteriores sern de aplicacin, cualquiera que sea su nacionalidad, al cnyuge
de los espaoles y de los nacionales de otros Estados miembros de la Unin Europea, siempre que
no estn separados de derecho y a sus descendientes y a los de su cnyuge siempre que no estn
separados de derecho, sean menores de veintin aos o mayores de dicha edad dependientes.
El acceso al empleo pblico como personal funcionario, se extender igualmente a las per-
sonas incluidas en el mbito de aplicacin de los Tratados Internaciones celebrados por la Unin
Europea y ratificados por Espaa en los que sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores.
Los extranjeros a los que se refieren los prrafos anteriores, as como los extranjeros con re-
sidencia legal en Espaa podrn acceder a las Administraciones Pblicas, como personal laboral,
en igualdad de condiciones que los espaoles.
Slo por ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas podr eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de inters general para el
acceso a la condicin de personal funcionario.
5.1.4. Acceso al empleo pblico de funcionarios espaoles de Organismos

Internacionales
A tenor del artculo 58 del EBEP las Administraciones Pblicas establecern los requisitos y condicio-
nes para el acceso a las mismas de funcionarios de nacionalidad espaola de Organismos Internaciona-
les, siempre que posean la titulacin requerida y superen los correspondientes procesos selectivos. Po-
drn quedar exentos de la realizacin de aquellas pruebas que tengan por objeto acreditar conocimientos
ya exigidos para el desempeo de su puesto en el organismo internacional correspondiente.
5.1.5. Personas con discapacidad

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 59 del EBEP en las ofertas de empleo pblico
se reservar un cupo no inferior al siete por ciento de las vacantes para ser cubiertas entre perso-
nas con discapacidad, considerando como tales las definidas en el apartado 2 del artculo 1 de la
Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad
universal de las personas con discapacidad (es decir, aquellas a quienes se les haya reconocido
un grado de discapacidad igual o superior al 33 por 10017), siempre que superen los procesos
17
A tenor del artculo 1.2 del Real Decreto 1414/2006, de 1 de diciembre, por el que se determina la consideracin
de persona con discapacidad a los efectos de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad de las personas con discapacidad, se consideran afectados por una minusvala igual o
superior al 33 por ciento: a) Los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida una pensin de incapacidad
permanente en grado total, absoluta o gran invalidez. b) Los pensionistas de Clases Pasivas que tengan reconocida una
pensin de jubilacin o retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad.

selectivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas, de

modo que progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivos totales en cada Admi-
nistracin Pblica.
La reserva del mnimo del siete por ciento se realizar de manera que, al menos, el dos por
ciento de las plazas ofertadas lo sea para ser cubiertas por personas que acrediten discapacidad
intelectual y el resto de las plazas ofertadas lo sean para personas que acrediten cualquier otro
tipo de discapacidad.
Cada Administracin Pblica adoptar las medidas precisas para establecer las adaptaciones
y ajustes razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y, una vez superado dicho proce-
so, las adaptaciones en el puesto de trabajo a las necesidades de las personas con discapacidad.
5.1.6. rganos de seleccin

El artculo 60 del EBEP establece que los rganos de seleccin sern colegiados y su compo-
sicin deber ajustarse a los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se
tender, asimismo, a la paridad entre mujer y hombre.
El personal de eleccin o de designacin poltica, los funcionarios interinos y el personal
eventual no podrn formar parte de los rganos de seleccin.
La pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre a ttulo individual, no pudiendo os-
tentarse sta en representacin o por cuenta de nadie.
5.1.7. Sistemas selectivos

A tenor del artculo 61 del EBEP los procesos selectivos tendrn carcter abierto y garantiza-
rn la libre concurrencia, sin perjuicio de lo establecido para la promocin interna y de las medidas
de discriminacin positiva previstas en el Estatuto.
Los rganos de seleccin velarn por el cumplimiento del principio de igualdad de oportuni-
dades entre sexos.
Los procedimientos de seleccin cuidarn especialmente la conexin entre el tipo de pruebas
a superar y la adecuacin al desempeo de las tareas de los puestos de trabajo convocados,
incluyendo, en su caso, las pruebas prcticas que sean precisas.
Las pruebas podrn consistir en la comprobacin de los conocimientos y la capacidad ana-
ltica de los aspirantes, expresados de forma oral o escrita, en la realizacin de ejercicios que
demuestren la posesin de habilidades y destrezas, en la comprobacin del dominio de lenguas
extranjeras y, en su caso, en la superacin de pruebas fsicas.
Los procesos selectivos que incluyan, adems de las preceptivas pruebas de capacidad, la
valoracin de mritos de los aspirantes slo podrn otorgar a dicha valoracin una puntuacin
proporcionada que no determinar, en ningn caso, por s misma el resultado del proceso selec-
tivo.
Las Administraciones Pblicas podrn crear rganos especializados y permanentes para la
organizacin de procesos selectivos, pudindose encomendar estas funciones a los Institutos o
Escuelas de Administracin Pblica.
Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los procesos selectivos, las pruebas podrn
completarse con la superacin de cursos, de periodos de prcticas, con la exposicin curricular
por los candidatos, con pruebas psicotcnicas o con la realizacin de entrevistas. Igualmente
podrn exigirse reconocimientos mdicos.
Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera sern los de oposicin y concurso-
oposicin que debern incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar la capacidad
de los aspirantes y establecer el orden de prelacin.

Slo en virtud de ley podr aplicarse, con carcter excepcional, el sistema de concurso que
consistir nicamente en la valoracin de mritos.
Los sistemas selectivos de personal laboral fijo sern los de oposicin, concurso-oposicin,
con las caractersticas establecidas en los dos prrafos anteriores, o concurso de valoracin de
mritos.
Las Administraciones Pblicas podrn negociar las formas de colaboracin que en el marco
de los convenios colectivos fijen la actuacin de las Organizaciones Sindicales en el desarrollo de
los procesos selectivos.
Los rganos de seleccin no podrn proponer el acceso a la condicin de funcionario de un
nmero superior de aprobados al de plazas convocadas, excepto cuando as lo prevea la propia
convocatoria.
No obstante lo anterior, siempre que los rganos de seleccin hayan propuesto el nombra-
miento de igual nmero de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin de asegurar la
cobertura de las mismas, cuando se produzcan renuncias de los aspirantes seleccionados, antes
de su nombramiento o toma de posesin, el rgano convocante podr requerir del rgano de
seleccin relacin complementaria de los aspirantes que sigan a los propuestos, para su posible
nombramiento como funcionarios de carrera.
5.1.8. Adquisicin de la condicin de funcionario

La superacin de las pruebas selectivas no supone por s misma la adquisicin de la condi-
cin de funcionario de carrera.
A tenor del artculo 62 del EBEP la condicin de funcionario de carrera se adquiere por el
cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
a) Superacin del proceso selectivo.
b) Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser publicado en el Diario
Oficial correspondiente.
c) Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de Autonoma corres-
pondiente y del resto del Ordenamiento Jurdico.
d) Toma de posesin dentro del plazo que se establezca (normalmente un mes, a contar
desde la notificacin del nombramiento).
A efectos de lo dispuesto en el apartado b) anterior, no podrn ser funcionarios y quedarn
sin efecto las actuaciones relativas a quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo,
que renen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.
5.1.9. Consolidacin de empleo temporal

A tenor de la Disposicin Transitoria Cuarta del EBEP las Administraciones Pblicas podrn
efectuar convocatorias de consolidacin de empleo a puestos o plazas de carcter estructural
correspondientes a sus distintos cuerpos, escalas o categoras, que estn dotados presupuesta-
riamente y se encuentren desempeados interina o temporalmente con anterioridad a 1 de enero
de 2005.
Los procesos selectivos garantizarn el cumplimiento de los principios de igualdad, mrito,
capacidad y publicidad.
El contenido de las pruebas guardar relacin con los procedimientos, tareas y funciones ha-
bituales de los puestos objeto de cada convocatoria. En la fase de concurso podr valorarse, entre
otros mritos, el tiempo de servicios prestados en las Administraciones Pblicas y la experiencia
en los puestos de trabajo objeto de la convocatoria. Los procesos selectivos se desarrollarn con-
forme a lo dispuesto en los apartados 1 y 3 del artculo 61 del Estatuto.

5.1.10. Seleccin de funcionarios con habilitacin de carcter estatal

(Corporaciones Locales)
A tenor de la disposicin adicional segunda del EBEP la convocatoria de la oferta de empleo,
con el objetivo de cubrir las vacantes existentes de las plazas correspondientes a los funcionarios
corresponde a las Comunidades Autnomas. Asimismo es de competencia de las Comunidades
Autnomas la seleccin de dichos funcionarios, conforme a los ttulos acadmicos requeridos y
programas mnimos aprobados reglamentariamente por el Ministerio de Administraciones Pbli-
cas.
Las Comunidades Autnomas publicarn las convocatorias de las pruebas selectivas de los
funcionarios con habilitacin de carcter estatal en sus Diarios Oficiales y las remitirn al Ministe-
rio de Administraciones Pblicas para su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Las Comunidades Autnomas remitirn la relacin de funcionarios nombrados por las mismas
al Ministerio de Administraciones Pblicas para que ste proceda a acreditar la habilitacin estatal
obtenida y a su inscripcin en el correspondiente registro.
A estos efectos, en el Ministerio de Administraciones Pblicas existir un registro de funcio-
narios con habilitacin de carcter estatal en el que debern inscribirse los nombramientos efec-
tuados por las Comunidades Autnomas, situaciones administrativas, tomas de posesin, cese, y
cuantas incidencias afecten a la carrera profesional de dichos funcionarios. Este registro integrar
las inscripciones practicadas en los registros propios de las Comunidades Autnomas.
Los funcionarios habilitados estn legitimados para participar en los concursos de mritos
convocados para la provisin de los puestos de trabajo reservados a estos funcionarios en las
plantillas de las Entidades Locales.
5.2. Prdida de la relacin de servicio
5.2.1. Causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera

Tal y como seala el artculo 63 del EBEP son causas de prdida de la condicin de funcio-
nario de carrera:
a) La renuncia a la condicin de funcionario.
b) La prdida de la nacionalidad.
c) La jubilacin total del funcionario.
d) La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme.
e) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico que
tuviere carcter firme.
5.2.2. Renuncia
A tenor del artculo 64 del EBEP la renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr
de ser manifestada por escrito y ser aceptada expresamente por la Administracin, salvo lo dis-
puesto en los prrafos siguientes.
No podr ser aceptada la renuncia cuando el funcionario est sujeto a expediente discipli-
nario o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la
comisin de algn delito.
La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en la Adminis-
tracin Pblica a travs del procedimiento de seleccin establecido.

5.2.3. Prdida de la nacionalidad

El artculo 65 del EBEP dispone que la prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier
otro Estado miembro de la Unin Europea o la de aquellos Estados a los que, en virtud de Tratados
Internacionales celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa, les sea de aplicacin
la libre circulacin de trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento, de-
terminar la prdida de la condicin de funcionario salvo que simultneamente se adquiera la
nacionalidad de alguno de dichos Estados.
El funcionario que haya perdido su condicin por cambio de nacionalidad puede solicitar la
rehabilitacin cuando recupere la nacionalidad.
5.2.4. Pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para

cargo pblico
A tenor del artculo 66 del EBEP la pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta cuan-
do hubiere adquirido firmeza la sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de
funcionario respecto a todos los empleos o cargos que tuviere.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin especial cuando hubiere adquirido firmeza la
sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto de aquellos
empleos o cargos especificados en la sentencia.
El artculo 41 de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, estable-
ce que la pena de inhabilitacin absoluta produce la privacin definitiva de todos los honores,
empleos y cargos pblicos que tenga el penado, aunque sean electivos. Produce, adems, la
incapacidad para obtener los mismos o cualesquiera otros honores, cargos o empleos pblicos, y
la de ser elegido para cargo pblico, durante el tiempo de la condena.
El artculo 42 del Cdigo Penal dispone que la pena de inhabilitacin especial para empleo o
cargo pblico produzca la privacin definitiva del empleo o cargo sobre el que recayere, aunque
sea electivo, y de los honores que le sean anejos. Produce, adems, la incapacidad para obtener
el mismo u otros anlogos, durante el tiempo de la condena. En la sentencia habrn de especifi-
carse los empleos, cargos y honores sobre los que recae la inhabilitacin.
En el Cdigo Penal se establece que la duracin de la pena de inhabilitacin absoluta ser de seis a
veinte aos y la de inhabilitacin especial de seis meses a veinte aos. Una vez cumplidas estas penas,
es posible un posterior ingreso en la Administracin Pblica si aquellas penas no fueran acompaadas
de un expediente disciplinario de carcter administrativo, que culminase son la separacin del servicio.
5.2.5. Jubilacin
De conformidad con lo establecido en el artculo 67 del EBEP la jubilacin de los funcionarios
podr ser:
a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.
b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
c) Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias
de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensin de incapacidad per-
manente absoluta o, incapacidad permanente total en relacin con el ejercicio de las
funciones de su cuerpo o escala.
A tenor de la Disposicin adicional sexta del EBEP el Gobierno presentar en el Congreso de
los Diputados un estudio sobre los distintos regmenes de acceso a la jubilacin de los funciona-
rios que contenga, entre otros aspectos, recomendaciones para asegurar la no discriminacin en-
tre colectivos con caractersticas similares y la conveniencia de ampliar la posibilidad de acceder
a la jubilacin anticipada de determinados colectivos.

A) Jubilacin voluntaria
Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario
rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social que le sea
aplicable18.
B) Jubilacin forzosa19
La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco aos
de edad.
No obstante, en los trminos de las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del
Estatuto, se podr solicitar la prolongacin de la permanencia en el servicio activo como mximo
hasta que se cumpla setenta aos de edad. La Administracin Pblica competente deber de
resolver de forma motivada la aceptacin o denegacin de la prolongacin.
De lo dispuesto en los dos prrafos anteriores quedarn excluidos los funcionarios que tengan
normas estatales especficas de jubilacin20.
Tal y como seala el punto 8 de la Resolucin de 21 de junio de 2007, por la que se pu-
blican las Instrucciones, de 5 de junio de 2007, para la aplicacin del EBEP en el mbito de la
Administracin General del Estado, con carcter transitorio y hasta que se regulen los requisitos y
condiciones de las modalidades de jubilacin del EBEP, contina en vigor el artculo 33 de la Ley
30/1984, sobre jubilacin forzosa de los funcionarios pblicos.
Dicha norma establece que la jubilacin forzosa de los funcionarios pblicos se declarar
de oficio al cumplir los sesenta y cinco aos de edad. No obstante lo anterior, tal declaracin no
se producir hasta el momento en que los funcionarios cesen en la situacin de servicio activo,
en aquellos supuestos en que voluntariamente prolonguen su permanencia en la misma hasta,
como mximo, los setenta aos de edad. Las Administraciones Pblicas dictarn las normas de
procedimiento necesarias para el ejercicio de este derecho. De lo anterior quedan exceptuados
los funcionarios de aquellos cuerpos y escalas que tengan normas especficas de jubilacin.
Dichas Instrucciones tambin establecen que, en tanto que tambin contina en vigor la Dis-
posicin Adicional Decimoquinta de la Ley 30/1984, que dispone, que los funcionarios docentes
podrn optar por obtener su jubilacin a la terminacin del curso acadmico en el que cumplieran
los sesenta y cinco aos. No obstante lo anterior, los funcionarios de los Cuerpos docentes uni-
versitarios se jubilarn forzosamente cuando cumplan los setenta aos. En atencin a las peculia-
ridades de la funcin docente, dichos funcionarios podrn optar por jubilarse a la finalizacin del
curso acadmico en el que hubieren cumplido los setenta aos. Los funcionarios de los Cuerpos
docentes universitarios tambin podrn jubilarse una vez que hayan cumplido los sesenta y cinco
aos, siempre que as lo hubieren solicitado en la forma y plazos que se establezcan reglamen-
tariamente. En estos supuestos, la efectividad de la jubilacin estar referida, en cada caso, a
la finalizacin del curso acadmico correspondiente. Lo indicado se entiende sin perjuicio de los
dems supuestos de jubilacin voluntaria legalmente previstos.
18
Con carcter general procede siempre que el solicitante tenga cumplidos sesenta aos de edad y treinta de servicios efecti-
vos. La nica excepcin es la del Personal de las Cortes Generales, ya que puede jubilarse voluntariamente cuando cumple
60 aos de edad o rene 35 aos de servicios efectivos a las Cortes Generales o a cualquier ente pblico. El procedimiento
se iniciar por el funcionario interesado, debiendo indicar necesariamente en su solicitud la fecha en que desea ser jubilado.
Dicha solicitud debe ser remitida al rgano de jubilacin al menos tres meses antes de la fecha de jubilacin solicitada.
19
Con independencia de la edad legal de jubilacin forzosa establecida en el apartado 3 del artculo 67 de la Ley 7/2007,
de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, la edad de jubilacin forzosa del personal funcionario incluido
en el rgimen general de seguridad social ser, en todo caso, la que prevn las normas reguladoras de dicho rgimen
para el acceso a la pensin de jubilacin en su modalidad contributiva sin coeficiente reductor por razn de edad.
20
Los Jueces, Magistrados y Fiscales se jubilan forzosamente a los 70 aos, si bien podrn jubilarse a los 65 aos si lo
solicitan con 6 meses de antelacin al Consejo General del Poder Judicial. Los Registradores de la Propiedad se jubilan
forzosamente a los 70 aos.

5.2.6. Rehabilitacin de la condicin de funcionario

A tenor del artculo 68 del EBEP en caso de extincin de la relacin de servicios como conse-
cuencia de prdida de la nacionalidad o jubilacin por incapacidad permanente para el servicio, el
interesado, una vez desaparecida la causa objetiva que la motiv, podr solicitar la rehabilitacin
de su condicin de funcionario, que le ser concedida.
Los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas podrn conceder, con carcter
excepcional, la rehabilitacin, a peticin del interesado, de quien hubiera perdido la condicin de
funcionario por haber sido condenado a la pena principal o accesoria de inhabilitacin, atendiendo
a las circunstancias y entidad del delito cometido. Si transcurrido el plazo para dictar la resolucin,
no se hubiera producido de forma expresa, se entender desestimada la solicitud.
6. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
La relacin de permanencia existente entre el funcionario y la Administracin hace necesaria
la regulacin de diferentes situaciones administrativas en las que puede encontrarse un funciona-
rio durante su carrera profesional
Las notas que caracterizan el sistema de situaciones administrativas son las siguientes:
a) Es una materia sujeta al principio de ley.
b) Las normas de Estatuto Bsico del Empleado Pblico que las regulan (artculos 85 a 92)
tienen el carcter de base del rgimen estatutario de los funcionarios, por lo que son de
aplicacin a todas las Administraciones Pblicas.
c) No genera derechos adquiridos para los funcionarios.
A tenor del artculo 85 del EBEP los funcionarios de carrera se hallarn en alguna de las
siguientes situaciones:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en otras Administraciones Pblicas.
d) Excedencia.
e) Suspensin de funciones.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto podrn regular otras
situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en los supuestos, en las condiciones
y con los efectos que en las mismas se determinen, cuando concurra, entre otras, alguna de las
circunstancias siguientes:
a) Cuando por razones organizativas, de reestructuracin interna o exceso de personal,
resulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o la conveniencia de
incentivar la cesacin en el servicio activo.
b) Cuando los funcionarios accedan, bien por promocin interna o por otros sistemas de ac-
ceso, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las situaciones
previstas en el Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios en organismos o entidades
del sector pblico en rgimen distinto al de funcionario de carrera.
Dicha regulacin, segn la situacin administrativa de que se trate, podr conllevar garantas de
ndole retributiva o imponer derechos u obligaciones en relacin con el reingreso al servicio activo.
Por otro lado, tal y como seala la Resolucin de 21 de junio de 2007 de la Secretara Ge-
neral para la Administracin Pblica, en el mbito de la Administracin General del Estado (AGE)
sigue vigente, hasta que se apruebe la Ley de Funcin Pblica de la AGE y en tanto no se oponga
al EBEP, el artculo 29 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la
Funcin Pblica.

6.1. Servicio activo

A tenor del artculo 86 del EBEP se hallarn en situacin de servicio activo quienes, conforme
a la normativa de funcin pblica dictada en desarrollo del EBEP, presten servicios en su condicin
de funcionarios pblicos cualquiera que sea la Administracin u Organismo Pblico o entidad en
el que se encuentren destinados y no les corresponda quedar en otra situacin.
Los funcionarios de carrera en situacin de servicio activo gozan de todos los derechos in-
herentes a su condicin de funcionarios y quedan sujetos a los deberes y responsabilidades
derivados de la misma.
Se regirn por las normas del EBEP Estatuto y por la normativa de funcin pblica de la Ad-
ministracin Pblica en que presten servicios.
6.2. Servicios especiales

Los funcionarios de carrera sern declarados en situacin de servicios especiales:
a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno de las
Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de las Instituciones
de la Unin Europea o de las Organizaciones Internacionales, o sean nombrados altos
cargos de las citadas Administraciones Pblicas o Instituciones.
b) Cuando sean autorizados para realizar una misin por periodo determinado superior a
seis meses en Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades Pblicas extranjeras o
en programas de cooperacin internacional.
c) Cuando sean nombrados para desempear puestos o cargos en Organismos Pblicos o
entidades, dependientes o vinculados a las Administraciones Pblicas que, de conformi-
dad con lo que establezca la respectiva Administracin Pblica, estn asimilados en su
rango administrativo a altos cargos.
d) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pue-
blo o destinados al Tribunal de Cuentas en los trminos previstos en el artculo 93.3 de
la ley 7/1988, de 5 de abril.
e) Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales, miem-
bros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas si perciben retribu-
ciones peridicas por la realizacin de la funcin. Aquellos que pierdan dicha condicin
por disolucin de las correspondientes Cmaras o terminacin del mandato de las
mismas podrn permanecer en la situacin de servicios especiales hasta su nueva
constitucin21.
f) Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las
Asambleas de las Ciudades de Ceuta y Melilla y en las Entidades Locales, cuando se
desempeen responsabilidades de rganos superiores y directivos municipales y cuando
se desempeen responsabilidades de miembros de los rganos locales para el conoci-
miento y la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas.
g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de
los Consejos de Justicia de las Comunidades Autnomas.
h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos Constitucionales
o de los rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas u otros cuya eleccin
corresponda al Congreso de los Diputados, al Senado o a las Asambleas Legislativas de
21
Este apartado e) ha quedado redactado tras la modificacin operada en el EBEP por la Ley 40/2007, de 4 de diciembre,
de medidas en materia de Seguridad Social.

i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con
funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento poltico y no
opten por permanecer en la situacin de servicio activo.
j) Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones internacio-
nales.
k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales
o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
l) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las Fuerzas
Armadas.
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribuciones del
puesto o cargo que desempeen y no las que les correspondan como funcionarios de carrera, sin
perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada momento. El tiempo
que permanezcan en tal situacin se les computar a efectos de ascensos, reconocimiento de
trienios, promocin interna y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de apli-
cacin. No ser de aplicacin a los funcionarios pblicos que, habiendo ingresado al servicio de
las instituciones Comunitarias Europeas, o al de Entidades y Organismos asimilados, ejerciten
el derecho de transferencia establecido en el estatuto de los Funcionarios de las Comunidades
Europeas.
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales tendrn derecho, al menos, a re-
ingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y con las retribuciones corres-
pondientes a la categora, nivel o escaln de la carrera consolidados, de acuerdo con el sistema
de carrera administrativa vigente en la Administracin Pblica a la que pertenezcan.
Tendrn, asimismo, los derechos que cada Administracin Pblica pueda establecer en fun-
cin del cargo que haya originado el pase a la mencionada situacin. En este sentido, las Admi-
nistraciones Pblicas velarn para que no haya menoscabo en el derecho a la carrera profesional
de los funcionarios pblicos que hayan sido nombrados altos cargos, miembros del Poder Judicial
o de otros rganos constitucionales o estatutarios o que hayan sido elegidos Alcaldes, retribuidos
y con dedicacin exclusiva, Presidentes de Diputaciones o de Cabildos o Consejos Insulares, Di-
putados o Senadores de las Cortes Generales y miembros de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas. Como mnimo, estos funcionarios recibirn el mismo tratamiento en
la consolidacin del grado y conjunto de complementos que el que se establezca para quienes
hayan sido Directores Generales y otros cargos superiores de la correspondiente Administracin
Pblica.
Al personal con legislacin especfica propia contemplado en el artculo 4 del EBEP y que
sea declarado en servicios especiales o en situacin administrativa anloga, se le aplicarn los
derechos establecidos en los tres prrafos anteriores en la medida en que dicha aplicacin resulte
compatible con lo establecido en su legislacin especfica.
La declaracin de esta situacin proceder en todo caso, en los supuestos que se determinen
en el EBEP y en las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del mismo.
6.3. Servicio en otras Administraciones Pblicas

Tal y como seala el artculo 88 del EBEP los funcionarios de carrera que, en virtud de los
procesos de transferencias o por los procedimientos de provisin de puestos de trabajo, obtengan
destino en una Administracin Pblica distinta, sern declarados en la situacin de servicio en
otras Administraciones Pblicas. Se mantendrn en esa situacin en el caso de que por disposi-
cin legal de la Administracin a la que acceden se integren como personal propio de sta.
Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autnomas se integran plenamente en la
organizacin de la Funcin Pblica de las mismas, hallndose en la situacin de servicio activo en
la Funcin Pblica de la Comunidad Autnoma en la que se integran.

Las Comunidades Autnomas al proceder a esta integracin de los funcionarios transferi-

dos como funcionarios propios, respetarn el Grupo o Subgrupo del cuerpo o escala de proce-
dencia, as como los derechos econmicos inherentes a la posicin en la carrera que tuviesen
reconocido.
Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administracin Pblica de
origen como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido en los respectivos
Estatutos de Autonoma.
Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las Comunidades Autnomas
con independencia de su Administracin de procedencia.
Los funcionarios de carrera en la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas
que se encuentren en dicha situacin por haber obtenido un puesto de trabajo mediante los
sistemas de provisin previstos en el EBEP, se rigen por la legislacin de la Administracin
en la que estn destinados de forma efectiva y conservan su condicin de funcionario de la
Administracin de origen y el derecho a participar en las convocatorias para la provisin de
puestos de trabajo que se efecten por esta ltima. El tiempo de servicio en la Administracin
Pblica en la que estn destinados se les computar como de servicio activo en su cuerpo o
escala de origen.
Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de origen, proce-
dentes de la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas, obtendrn el recono-
cimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional y sus
efectos sobre la posicin retributiva conforme al procedimiento previsto en los Convenios de
Conferencia Sectorial y dems instrumentos de colaboracin que establecen medidas de mo-
vilidad interadministrativa, previstos en el EBEP. En defecto de tales Convenios o instrumentos
de colaboracin, el reconocimiento se realizar por la Administracin Pblica en la que se
produzca el reingreso.
En el mbito de la Administracin General del Estado la resolucin de 21 de junio de 2007
de la Secretara General para la Administracin Pblica, determina lo siguiente:
a) A los funcionarios que se encuentran en situacin de servicios en Comunidades Au-
tnomas as como los que se hallan en servicio activo en Corporaciones Locales y en
Universidades Pblicas, les corresponde la situacin administrativa de servicio en otras
b) Los funcionarios en situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas tienen de-
recho a participar en las convocatorias que realice su Administracin de origen para la
provisin de puestos de trabajo y para la promocin interna.
6.4. Excedencia
A tenor del artculo 89 del EBEP la excedencia de los funcionarios de carrera podr adoptar
las siguientes modalidades:
a) Excedencia voluntaria por inters particular.
b) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por razn de violencia de gnero.
6.4.1. Excedencia voluntaria por inters particular

Los funcionarios de carrera podrn obtener la excedencia voluntaria por inters particular
cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante
un periodo mnimo de cinco aos inmediatamente anteriores.

No obstante, las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del EBEP podrn esta-
blecer una duracin menor del periodo de prestacin de servicios exigido para que el funcionario
de carrera pueda solicitar la excedencia y se determinarn los periodos mnimos de permanencia
en la misma.
La concesin de excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada a las nece-
sidades del servicio debidamente motivadas. No podr declararse cuando al funcionario pblico
se le instruya expediente disciplinario.
Proceder declarar de oficio la excedencia voluntaria por inters particular cuando finalizada la
causa que determin el pase a una situacin distinta a la de servicio activo, se incumpla la obliga-
cin de solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo en que se determine reglamentariamente.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia por inters particular no devengarn retri-
buciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos de ascen-
sos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
6.4.2. Excedencia voluntaria por agrupacin familiar

Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar sin el requisito de haber
prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante el periodo
establecido a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otra localidad por haber obtenido y estar
desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo como funcionario de carrera o como
laboral fijo en cualquiera de las Administraciones Pblicas, Organismos pblicos y Entidades de
Derecho pblico dependientes o vinculados a ellas, en los rganos Constitucionales o del Poder
Judicial y rganos similares de las Comunidades Autnomas, as como en la Unin Europea o en
Organizaciones Internacionales.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia voluntaria por agrupacin familiar no deven-
garn retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos de
ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
6.4.3. Excedencia por cuidado de familiares

Los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no su-
perior a tres aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza como
por adopcin o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar desde la fecha de nacimiento o,
en su caso, de la resolucin judicial o administrativa.
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres aos,
para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado
inclusive de consanguinidad o afinidad que por razones de edad, accidente, enfermedad o disca-
pacidad no pueda valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida.
El perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto cau-
sante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma pondr fin al que se
viniera disfrutando.
En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo sujeto
causante, la Administracin podr limitar su ejercicio simultneo por razones justificadas relacio-
nadas con el funcionamiento de los servicios.
El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios, carrera y
derechos en el rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin. El puesto de trabajo desem-
peado se reservar, al menos, durante dos aos. Transcurrido este periodo, dicha reserva lo ser
a un puesto en la misma localidad y de igual retribucin.
Los funcionarios en esta situacin podrn participar en los cursos de formacin que convoque
la Administracin.

6.4.4. Excedencia por razn de violencia de gnero
Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin o su

derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de excedencia sin
tener que haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin que sea exigible plazo de
permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que
desempearan, siendo computable dicho perodo a efectos de antigedad, carrera y derechos del
rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar este periodo por tres me-
ses, con un mximo de dieciocho, con idnticos efectos a los sealados anteriormente, a fin de
garantizar la efectividad del derecho de proteccin de la vctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho a percibir
las retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
6.5. Suspensin de funciones

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 90 del EBEP el funcionario declarado en la
situacin de suspensin quedar privado durante el tiempo de permanencia en la misma del
ejercicio de sus funciones y de todos los derechos inherentes a la condicin. La suspensin de-
terminar la prdida del puesto de trabajo cuando exceda de seis meses.
La suspensin firme se impondr en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en virtud
de sancin disciplinaria. La suspensin firme por sancin disciplinaria no podr exceder de seis
aos.
El funcionario declarado en la situacin de suspensin de funciones no podr prestar servi-
cios en ninguna Administracin Pblica ni en los Organismos pblicos, Agencias, o Entidades de
derecho pblico dependientes o vinculadas a ellas durante el tiempo de cumplimiento de la pena
o sancin.
Podr acordarse la suspensin de funciones con carcter provisional con ocasin de la tra-
mitacin de un procedimiento judicial o expediente disciplinario, en los trminos establecidos en
el EBEP.
6.6. Reingreso al servicio activo

Tal y como seala el artculo 91 del EBEP reglamentariamente se regular los plazos, proce-
dimientos y condiciones, segn las situaciones administrativas de procedencia, para solicitar el
reingreso al servicio activo de los funcionarios de carrera, con respeto al derecho a la reserva del
puesto de trabajo en los casos en que proceda conforme al EBEP.
6.7. Situaciones del personal laboral

Finalmente el artculo 92 del EBEP establece que el personal laboral se regir por el Estatuto
de los Trabajadores y por los Convenios Colectivos que les sean de aplicacin.
Los convenios colectivos podrn determinar la aplicacin de lo dispuesto en el EBEP en rela-
cin con las situaciones administrativas al personal incluido en su mbito de aplicacin en lo que
resulte compatible con el Estatuto de los Trabajadores.

7. LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
7.1. Estructura de la Ley, mbito de aplicacin y principios

generales
7.1.1. Aprobacin y estructura
A) Aprobacin
El artculo 103.3 de la Constitucin espaola dispone que la Ley regular el estatuto de los
El artculo 149.1.18 de la Constitucin espaola establece que el Estado tiene competencia
exclusiva sobre las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios.
La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las
Administraciones Pblicas viene a cumplimentar, en esta materia, el mandato de los artculos
103.3 y 149.1.18 de la Constitucin. Esta ley tiene carcter bsico.
La regulacin de las incompatibilidades contenida en dicha Ley parte, como principio fun-
damental, de la dedicacin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas a un solo
puesto de trabajo, sin ms excepciones de las que demande el propio Servicio Pblico, respe-
tando el ejercicio de las actividades privadas que no puedan impedir o menoscabar el estricto
cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia. La operatividad
de un Rgimen General de Incompatibilidades exige, como lo hace esta Ley, un planteamiento
uniforme entre las distintas Administraciones Pblicas que garantice adems a los interesados un
tratamiento comn entre ellas.
La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, ha sido posteriormente modificada por las siguientes
normas:
1. Ley 31/1991, de 30 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales
del Estado para 1992 (aade el apartado cuarto al artculo 16).
2. Ley Orgnica 7/1992, de 20 de noviembre, por la que se fija la edad de jubilacin de Jue-
ces y Magistrados e integra diverso personal mdico en el Cuerpo de Mdicos Forenses
(deroga disposicin transitoria sptima).
3. Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley General de la Seguridad Social (deroga el apartado tercero del artculo 7).
4. Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden So-
cial (aade artculo 4, apartado 2, prrafo cuarto).
5. Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden So-
cial (modifica el artculo 5).
6. Ley Orgnica 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (modifica
los artculos 16.1 y 2.1.a) y g).
7. Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social (suprime
la disposicin transitoria novena).
8. Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (modifica artculo
4.2 y 6).

B) Estructura y desarrollo
Los 20 artculos de esta norma presentan la siguiente estructura:
Captulo I. Principios generales (artculo 1).
Captulo II. mbito de aplicacin (artculo 2).
Captulo III. Actividades pblicas (artculos 3 al 10).
Captulo IV. Actividades privadas (artculos 11 al 15).
Captulo V. Disposiciones comunes (artculos 16 al 20).
Disposiciones Adicionales (9).
Disposiciones Transitorias (9).
Disposiciones Finales (3).
Disposicin Derogatoria
Para desarrollar dicha norma se aprob el Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, sobre In-
compatibilidades del Personal al Servicio de la Administracin del Estado, de la Seguridad Social
y de los Entes, Organismos y Empresas dependientes.
7.1.2. mbito de aplicacin de la Ley 53/1984

La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades es de aplicacin a:
a) El personal civil y militar al servicio de la Administracin del Estado y de sus Organismos
Autnomos.
b) El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Autnomas22 y de los
Organismos de ellas dependientes, as como de sus Asambleas Legislativas y rganos
institucionales.
c) El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organismos de ellas dependientes.
d) El personal al servicio de Entes y Organismos pblicos exceptuados de la aplicacin de la
Ley de Entidades Estatales Autnomas.
e) El personal que desempee funciones pblicas y perciba sus retribuciones mediante
arancel.
f) El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras y de cualquier
otra Entidad u Organismo de la misma.
g) El personal al servicio de Entidades, Corporaciones de Derecho Publico, Fundaciones y
Consorcios, cuyos presupuestos se doten ordinariamente en ms de un 50 por 100 con
subvenciones u otros ingresos procedentes de las Administraciones Pblicas.
h) El personal que preste servicios en Empresas en que la participacin del capital, directa
o indirectamente, de las Administraciones Pblicas sea superior al 50 por 100.
i) El personal al servicio del Banco de Espaa y de las instituciones financieras pblicas.
j) El restante personal al que resulte de aplicacin el rgimen estatutario de los funciona-
rios pblicos.
En el mbito delimitado en el listado anterior se entiende incluido todo el personal, cualquiera
que sea la naturaleza jurdica de la relacin de empleo.
22
Tal y como seala la Disposicin Adicional Sexta de la Ley 53/1984, el Gobierno y los rganos competentes de las
Comunidades Autnomas dictarn las normas precisas para la ejecucin de la presente Ley, asegurando la necesaria
coordinacin y uniformidad de criterios.

7.1.3. Principios generales

El personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley 53/1984 no podr compati-
bilizar sus actividades con el desempeo, por s o mediante sustitucin, de un segundo puesto
de trabajo, cargo o actividad en el sector pblico, salvo en los supuestos previstos en la misma.
A los solos efectos de dicha Ley se considerar actividad en el sector pblico la desarrollada
por los miembros electivos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las
Corporaciones Locales, por los altos cargos y restante personal de los rganos constitucionales
y de todas las Administraciones Pblicas, incluida la Administracin de Justicia, y de los Entes,
Organismo y Empresas de ellas dependientes, entendindose comprendidas las Entidades cola-
boradoras y las concertadas de la Seguridad Social en la prestacin sanitaria23.
Adems, no se podr percibir, salvo en los supuestos previstos en la Ley 53/1984, ms de
una remuneracin con cargo a los presupuestos de las Administraciones Pblicas y de los Entes,
Organismos y Empresas de ellas dependientes o con cargo a los de los rganos constitucionales,
o que resulte de la aplicacin de arancel ni ejercer opcin por percepciones correspondiente a
puestos incompatibles.
A los efectos del prrafo anterior, se entender por remuneracin cualquier derecho de con-
tenido econmico derivado, directa o indirectamente, de una prestacin o servicio personal, sea
su cuanta fija o variable y su devengo peridico u ocasional.
En cualquier caso, el desempeo de un puesto de trabajo por el personal incluido en el
mbito de aplicacin de la Ley 53/1984 ser incompatible con el ejercicio de cualquier cargo,
profesin o actividad, pblico o privado, que pueda impedir o menoscabar el estricto cumpli-
miento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia.
7.2. Compatibilidad con actividades pblicas

El personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley de Incompatibilidades slo
podr desempear un segundo puesto de trabajo o actividad en el sector pblico en los supues-
tos previstos en la misma para las funciones docente y sanitaria y en los casos en los que, por
razones de inters pblico, se determine por el Consejo de Ministros, mediante Real Decreto, u
rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma, en el mbito de sus respectivas competencias;
en ste ltimo supuesto la actividad solo podr prestarse en rgimen laboral, a tiempo parcial y
con duracin determinada, en las condiciones establecidas por la legislacin laboral.
Para el ejercicio de la segunda actividad ser indispensable la previa y expresa autorizacin
de compatibilidad, que no supondr modificacin de la jornada de trabajo y horario de los dos
puestos y que se condiciona a su estricto cumplimiento en ambos.
En todo caso la autorizacin de compatibilidad se efectuar en razn del inters pblico.
El desempeo de un puesto de trabajo en el sector pblico, es incompatible con la percep-
cin de pensin de jubilacin o retiro por Derechos Pasivos o por cualquier rgimen de Seguridad
Social pblico y obligatorio24. La percepcin de las pensiones indicadas quedar en suspenso por
el tiempo que dure el desempeo de dicho puesto, sin que ello afecte a sus actualizaciones. Por
23
El artculo 2 del Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, sobre incompatibilidades del personal al servicio de la Administra-
cin del Estado, de la Seguridad Social y de los Entes, Organismos y Empresas dependientes, establece que a los efectos
exclusivos del rgimen de incompatibilidades, se entendern entidades colaboradoras y concertadas de la Seguridad Social
en la prestacin sanitaria, incluidas en el sector pblico que delimita el artculo primero de la Ley 53/1984, aquellas entida-
des de carcter hospitalario o que realicen actividades propias de estos centros, que mantengan concierto o colaboracin
con alguna de las Entidades gestoras de la Seguridad Social, siendo su objeto precisamente la asistencia sanitaria que
stas estn obligadas a prestar a los beneficiarios de cualquiera de los regmenes de la Seguridad Social.
24
Dicha incompatibilidad no ser de aplicacin a los profesores universitarios emritos.

excepcin, en el mbito laboral, ser compatible la pensin de jubilacin parcial con un puesto
de trabajo a tiempo parcial25.
Con la salvedad de lo dispuesto en el prrafo anterior, las situaciones de incompatibilidad que
se produzcan por aplicacin de la Ley de Incompatibilidades se entienden con respecto de los dere-
chos consolidados, o en trmite de consolidacin en materia de Derechos Pasivos o de pensiones
de cualquier rgimen de Seguridad Social, quedando condicionados, en su caso, a los niveles mxi-
mos de percepcin o de actualizacin que puedan establecerse.
7.2.1. Compatibilidad con la funcin docente y sanitaria

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley 53/1984, podr autorizarse la
compatibilidad, cumplidas las restantes exigencias previstas en la Ley:
a) Para el desempeo de un puesto de trabajo en la esfera docente como Profesor uni-
versitario asociado en rgimen de dedicacin no superior a la de tiempo parcial y con
duracin determinada.
b) Al personal docente e investigador de la Universidad podr autorizarse, cumplidas las
restantes exigencias de la Ley, la compatibilidad para el desempeo de un segundo
puesto de trabajo en el sector pblico sanitario o de carcter exclusivamente investigador
en centros de investigacin del sector pblico, incluyendo en ejercicio de funciones de
direccin cientfica dentro de un centro o estructura de investigacin, dentro del rea de
especialidad de su Departamento universitario y siempre que los dos puestos vengan
reglamentariamente autorizados como de prestacin a tiempo parcial.
c) Recprocamente, a quienes desempeen uno de los definidos como segundo puesto en
el apartado anterior, podr autorizarse la compatibilidad para desempear uno de los
puestos docentes universitarios a que se hace referencia.
d) Asimismo a los Profesores titulares de Escuelas Universitarias de Enfermera podr au-
torizarse la compatibilidad para el desempeo de un segundo puesto de trabajo en el
sector sanitario.
e) Igualmente a los Catedrticos y Profesores de Msica que presten servicio en los Con-
servatorios Superiores de Msica y en los Conservatorios Profesionales de Msica, podr
autorizarse la compatibilidad para el desempeo de un segundo puesto de trabajo en el
sector pblico cultural.
La dedicacin del profesorado universitario ser en todo caso compatible con la realizacin
de los trabajos a que se refiere el artculo 83 de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de
Universidades (LOU)26.
Sin perjuicio de lo previsto en el prrafo anterior, excepcionalmente, podr autorizrsele al
personal incluido en el mbito de la Ley de Incompatibilidades excepcionalmente, la compatibi-
lidad para el ejercicio de actividades de investigacin, de carcter no permanente, o de aseso-
ramiento cientfico o tcnico en supuestos concretos, que no correspondan a las funciones del
personal adscrito a las respectivas Administraciones Pblicas. Dicha excepcionalidad se acredita
25
En todos los supuestos en que la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, o en el Real Decreto 598/1985, de 30 de abril,
sobre incompatibilidades del personal al servicio de la Administracin del Estado, de la Seguridad Social y de los Entes,
Organismos y Empresas dependientes, se refieren a puestos de trabajo con jornada a tiempo parcial, se ha de entender
por tal aquella que no supere las treinta horas semanales.
26
El artculo 83 de la LOU establece que los Grupos de Investigacin reconocidos por la Universidad, los Departamentos
y los Institutos universitarios de investigacin, y su profesorado a travs de los mismos o de los rganos, centros, fun-
daciones o estructuras organizativas similares de la Universidad dedicados a la canalizacin de las iniciativas investiga-
doras del profesorado y la transferencia de los resultados de la investigacin, podrn celebrar contratos con personas,
universidades o entidades pblicas y privadas para la realizacin de trabajos de carcter cientfico, tcnico o artstico,
as como para el desarrollo de enseanzas de especializacin o actividades especficas de formacin.

por la asignacin del encargo en concurso pblico o por requerir especiales cualificaciones que
slo ostenten personas afectadas en el mbito de aplicacin de la Ley.
El personal investigador al servicio de los Organismos Pblicos de Investigacin, de las Universi-
dades pblicas y de otras entidades de investigacin dependientes de las Administraciones Pblicas,
podr ser autorizado a prestar servicios en sociedades creadas o participadas por los mismos en los
trminos establecidos en esta Ley y en la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y
la Innovacin, por el Ministerio de la Presidencia o por los rganos competentes de las Universida-
des pblicas o de las Administraciones Pblicas.
Por otro lado la Disposicin Adicional cuarta de la Ley 53/1984 establece que los rganos de
la Administracin del Estado que reglamentariamente se sealen y los de gobierno de las Comu-
nidades Autnomas podrn determinar, con carcter general, en el mbito de su competencia,
los puestos de trabajo del sector pblico sanitario susceptibles de prestacin a tiempo parcial, en
tanto se proceda a la regulacin de esta materia por norma con rango de ley. En tanto se dicta la
norma aludida, la Direccin de los distintos Centros hospitalarios se desempear en rgimen de
plena dedicacin, sin posibilidad de simultanear esta funcin con alguna otra de carcter pblico
o privado. Los rganos citados podrn determinar, asimismo, con carcter general y en el mbito
de su competencia, los puestos de carcter exclusivamente investigador de los Centros pblicos
de investigacin susceptibles de prestacin a tiempo parcial.
Finalmente la Disposicin Adicional Octava de la Ley 53/1984 seala que las nuevas incom-
patibilidades generadas por virtud de la presente Ley tuvieron efectividad en el mbito docente a
partir del 1 de octubre de 1985.
7.2.2. Compatibilidad con el desempeo de cargos electivos

Por excepcin, el personal incluido en el mbito de aplicacin de la Ley de Incompatibilidades,
podr compatibilizar sus actividades con el desempeo de los cargos electivos siguientes:
a) Miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, salvo que
perciban retribuciones peridicas por el desempeo de la funcin o que por las mismas
se establezca la incompatibilidad.
b) Miembros de las Corporaciones locales, salvo que desempeen en las mismas cargos
retribuidos en rgimen de dedicacin exclusiva.
En los supuestos comprendidos en el listado anterior slo podr percibirse la retribucin
correspondiente a una de las dos actividades, sin perjuicio de las dietas, indemnizaciones o asis-
tencias que correspondan por la otra.
No obstante, en los supuestos de miembros de las Corporaciones locales en la situacin de
dedicacin parcial a que hace referencia el articulo 75.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Re-
guladora de las Bases del Rgimen Local27, se podrn percibir retribuciones por tal dedicacin,
siempre que la desempeen fuera de su jornada de trabajo en la Administracin, y sin superar en
ningn caso los limites que con carcter general se establezcan, en su caso. La Administracin
en la que preste sus servicios un miembro de una Corporacin local en rgimen de dedicacin
parcial y esta ltima debern comunicarse recprocamente su jornada en cada una de ellas y las
retribuciones que perciban, as como cualquier modificacin que se produzca en ellas.
27
A tenor de dicha norma: Los miembros de las Corporaciones locales que desempeen sus cargos con dedicacin parcial
por realizar funciones de presidencia vicepresidencia u ostentar delegaciones, o desarrollar responsabilidades que as lo
requieran, percibirn retribuciones por el tiempo de dedicacin efectiva a las mismas, en cuyo caso sern igualmente
dados de alta en el Rgimen General de la Seguridad Social en tal concepto, asumiendo las Corporaciones las cuotas
empresariales que corresponda. Dichas retribuciones no podrn superar en ningn caso los lmites que se fijen en su caso,
en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado. En los acuerdos plenarios de determinacin de los cargos que lleven
aparejada esta dedicacin parcial y de las retribuciones de los mismos, se deber contener el rgimen de la dedicacin m-
nima necesaria para la percepcin de dichas retribuciones. Los miembros de las Corporaciones locales que sean personal
de las Administraciones pblicas y de los entes, organismos y empresas de ellas dependientes solamente podrn percibir
retribuciones por su dedicacin parcial a sus funciones fuera de su jornada en sus respectivos centros de trabajo.

7.2.3. Compatibilidad en los Consejos de Administracin

El personal incluido en el mbito de aplicacin de la Ley de Incompatibilidades que en repre-
sentacin del sector pblico pertenezca a Consejos de Administracin u rganos de gobierno de
Entidades o Empresas pblicas o privadas, slo podr percibir las dietas o indemnizaciones que
correspondan por su asistencia a los mismos, ajustndose en su cuanta al rgimen general pre-
visto para las Administraciones Pblicas. Las cantidades devengadas por cualquier otro concepto
sern ingresadas directamente por la Entidad o Empresa en la Tesorera pblica que corresponda.
No se podr pertenecer a ms de dos Consejos de Administracin u rganos de gobierno a
que se refiere el prrafo anterior, salvo que excepcionalmente se autorice para supuestos concre-
tos mediante acuerdo expreso del Gobierno, rgano competente de las Comunidades Autnomas
o Pleno de las Corporaciones Locales correspondientes.
7.2.4. Requisito para autorizar la compatibilidad

Ser requisito necesario para autorizar la compatibilidad de actividades pblicas el que la
cantidad total percibida por ambos puestos o actividades no supere la remuneracin prevista en
los Presupuestos Generales del Estado para el cargo de Director General, ni supere la correspon-
diente al principal, estimada en rgimen de dedicacin ordinaria, incrementada en:
a) Un 30 por 100, para los funcionarios del grupo A o personal de nivel equivalente.
b) Un 35 por 100, para los funcionarios del grupo B o personal de nivel equivalente.
c) Un 40 por 100, para los funcionarios del grupo C o personal de nivel equivalente.
d) Un 45 por 100, para los funcionarios del grupo D o personal equivalente.
e) Un 50 por 100, para los funcionarios del grupo E o personal equivalente.
La superacin de estos lmites, en cmputo anual, requiere en cada caso acuerdo expreso
del Gobierno, rgano competente de las Comunidades Autnomas o Pleno de las Corporaciones
Locales en base a razones de especial inters para el servicio.
Los servicio prestados en el segundo puesto o actividad no se computarn a efectos de trie-
nios ni de derechos pasivos, pudiendo suspenderse la cotizacin a este ltimo efecto. Las pagas
extraordinarias, as como las prestaciones de carcter familiar, slo podrn percibirse por uno de
los puestos, cualquiera que sea su naturaleza.
Los directores generales de quienes dependan las habilitaciones de personal que satisfagan cual-
quier tipo de retribuciones peridicas con cargo a los presupuestos de la Administracin del Estado y
de la Seguridad Social, Organismos autnomos y Entes o Empresas dependientes vendrn obligados
a remitir anualmente a la Inspeccin general de servicios de la Administracin Pblica el soporte mag-
ntico o la copia de la nmina de las retribuciones correspondientes al mes que se determine por la
Secretara General para la Administracin Pblica conforme a las instrucciones que dicte al efecto.
Los Interventores delegados del Interventor general de la Administracin del Estado com-
probarn al fiscalizar las nminas del tercer mes siguiente al que se seale en las referidas ins-
trucciones que, entre los documentos que las acompaan, figura justificante de haber remitido o
presentado las citadas nminas a la Inspeccin general de servicios de la Administracin Pblica,
o escrito de dicho centro en el que se admita la demora en la presentacin.
7.2.5. Procedimiento
A) Competencia e informes previos a la autorizacin de compatibilidad para un
segundo puesto o actividad pblica
La autorizacin o denegacin de compatibilidad para un segundo puesto o actividad del
sector pblico corresponde al Ministerio de la Presidencia (Direccin General de Organizacin

Administrativa y Procedimientos)28, a propuesta de la Subsecretara del Departamento correspon-

diente, al rgano competente de la Comunidad Autnoma o al Pleno de la Corporacin Local a
que figure adscrito el puesto principal, previo informe, en su caso, de los Directores de los Orga-
nismos, Entes y Empresas pblicas.
Dicha autorizacin requiere adems el previo informe favorable del rgano competente de la Co-
munidad Autnoma o Pleno de la Corporacin Local, conforme a la adscripcin del segundo puesto.
Si los dos puestos correspondieran a la Administracin del Estado, emitir este informe, se-
gn proceda, la Subsecretara del Departamento, el Delegado del Gobierno, el Subdelegado del
Gobierno o el Rector de la Universidad al que corresponda el segundo puesto.
Si se trata de compatibilizar puestos en el mbito de Administraciones Pblicas diferentes,
el informe habr de ser emitido, segn los casos: Por el Ministerio de Administraciones Pbli-
cas, odo, segn proceda, la Subsecretara del Departamento correspondiente, el Delegado del
Gobierno, el Subdelegado del Gobierno o el Rector de la Universidad; por el rgano competente
de la Comunidad Autnoma, o por el Pleno de la Corporacin Local.
B) Derecho de opcin entre puestos incompatibles. Plazo para su ejercicio y para

solicitar la compatibilidad
Quienes accedan por cualquier ttulo a un nuevo puesto del sector pblico que con arreglo a
la Ley de Incompatibilidades resulte incompatible con el que vinieran desempeando habrn de
optar por uno de ellos dentro del plazo de toma de posesin.
A falta de opcin en el plazo sealado se entender que optan por el nuevo puesto, pasando
a la situacin de excedencia voluntaria en los que vinieran desempeando.
Si se tratara de puestos susceptibles de compatibilidad, previa autorizacin, debern instarla
en los diez primeros das del aludido plazo de toma de posesin, entendindose ste prorrogado
en tanto recae resolucin.
7.3. Compatibilidad con actividades privadas

7.3.1. Incompatibilidad con el ejercicio de actividad privada. Excepciones
El personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley de Incompatibilidades no podr
ejercer, por s o mediante sustitucin, actividades privadas, incluidas las de carcter profesional,
sean por cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de Entidades o particulares que se
relacionen directamente con las que desarrolle el Departamento, Organismo o Entidad donde
estuviera destinado.
Se exceptan de dicha prohibicin las actividades particulares que, en ejercicio de un dere-
cho legalmente reconocido, realicen para s los directamente interesados.
El Gobierno, por Real Decreto, podr determinar, con carcter general, las funciones, puestos
o colectivos del sector pblico, incompatibles con determinadas profesiones o actividades priva-
das, que puedan comprometer la imparcialidad independencia del personal de que se trate, im-
pedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o perjudicar los intereses generales.
En aplicacin de lo anterior, el artculo 11 del Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, sobre
incompatibilidades del personal al servicio de la Administracin del Estado, de la Seguridad So-
28
Las solicitudes de autorizacin de compatibilidad para un segundo puesto en el sector pblico, que formule el personal some-
tido al mbito de aplicacin del Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, sobre Incompatibilidades del Personal al servicio de
la Administracin del Estado, de la Seguridad Social y de los Entes, Organismos y Empresas dependientes, sern resueltas por
el Ministerio de Administraciones Pblicas en el plazo de tres meses a contar desde la fecha de presentacin de la solicitud.
El expresado plazo podr prorrogarse, mediante resolucin motivada, por un perodo de tiempo no superior a un mes.

cial y de los Entes, Organismos y Empresas dependientes, establece que no podr reconocerse
compatibilidad para el desempeo de las actividades privadas que en cada caso se expresan al
personal que se enumera en los apartados siguientes:
a) El personal que realice cualquier clase de funciones en la Administracin, con el desempeo de
servicios de gestoras administrativa, ya sea como titular, ya como empleado en tales oficinas.
b) El personal que realice cualquier clase de funciones en la Administracin, con el ejercicio
de la profesin de Procurador o cualquier actividad que pueda requerir presencia ante los
Tribunales durante el horario de trabajo.
c) El personal que realice funciones de informe, gestin o resolucin, con la realizacin
de servicios profesionales, remunerados o no, a los que se pueda tener acceso como
consecuencia de la existencia de una relacin de empleo o servicio en cualquier Depar-
tamento, Organismo, Entidad o Empresa pblicos, cualesquiera que sea la persona que
los retribuya y la naturaleza de la retribucin.
d) Los Jefes de Unidades de Recursos y los funcionarios que ocupen puestos de trabajo reserva-
dos en exclusiva a Cuerpos de Letrados, con el ejercicio de la Abogaca en defensa de intereses
privados o pblicos frente a la Administracin del Estado o de la Seguridad Social o en asuntos
que se relacionen con las competencias del Departamento, Organismo, Ente o Empresa en
que presten sus servicios. Tendrn la misma incompatibilidad los Letrados de la Banca Oficial,
Instituciones financiera, Organismos, Entes y Empresas pblicas y Seguridad Social.
e) El personal destinado en unidades de contratacin o adquisiciones, con el desempeo
de actividades en empresas que realicen suministros de bienes, prestacin de servicios
o ejecucin de obras gestionados por dichas unidades.
f) Los Arquitectos, Ingenieros y otros titulados, respecto de las actividades que correspon-
dan al ttulo profesional que posean y cuya realizacin est sometida a autorizacin,
licencia, permiso, ayuda financiera o control del Departamento, Organismo, Ente o Em-
presa en que estn destinados o al que estn adscritos.
g) Los Arquitectos, Ingenieros y otros titulados y dems personal incluido en el mbito de
aplicacin del Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, respecto de toda actividad, ya sea
de direccin de obra, de explotacin o cualquier otra que pueda suponer coincidencia de
horario, aunque sea espordica, con su actividad en el sector pblico.
h) El personal sanitario comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley 53/1984, con el
ejercicio de actividades de colaboracin o concierto con la Seguridad Social en la pres-
tacin sanitaria que no tenga carcter de pblicas.
7.3.2. Actividad privadas prohibidas. Autorizacin de compatibilidad de

actividades privadas que requiera mayor presencia efectiva que la pblica
En todo caso, el personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley de Incompatibi-
lidades no podr ejercer las actividades siguientes29:
a) El desempeo de actividades privadas, incluidas las de carcter profesional, sea por
cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de Entidades o particulares, en los
29
Por disposicin adicional vigsimo cuarta de la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, de modificacin de la Ley Orgnica
6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, las limitaciones establecidas en este apartado y especficamente en los inci-
sos b) y d), no sern de aplicacin a los profesores y profesoras funcionarios de los cuerpos docentes universitarios cuando
participen en empresas de base tecnolgica, promovidas por su universidad y participadas por sta o por alguno de los entes
previstos en el artculo 84 de esta Ley, creadas a partir de patentes o de resultados generados por proyectos de investigacin
realizados en universidades, siempre que exista un acuerdo explcito del Consejo de Gobierno de la Universidad, previo infor-
me del Consejo Social, que permita la creacin de dicha empresa. En este acuerdo se debe certificar la naturaleza de base
tecnolgica de la empresa, y las contraprestaciones adecuadas a favor de la universidad. El Gobierno regular las condiciones
para la determinacin de la naturaleza de base tecnolgica de las empresas a las que se refiere el prrafo anterior.

asuntos en los que est interviniendo, haya intervenido en los dos ltimos aos o tenga
que intervenir por razn del puesto pblico.
Se incluyen en especial en esta incompatibilidad las actividades profesionales prestadas
a personas a quienes se est obligado a atender en el desempeo del puesto pblico.
b) La pertenencia a Consejos de Administracin u rganos rectores de Empresas o Entida-
des privadas, siempre que la actividad de las mismas est directamente relacionada con
las que gestiones el Departamento, Organismo o Entidad en que preste sus servicios el
personal afectado.
c) El desempeo, por s o por persona interpuesta, de cargos de todo orden en Empresas o
Sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o suministros, arrendatarias
o administradoras de monopolios, o con participacin o aval del sector pblico, cualquie-
ra que sea la configuracin jurdica de aqullas.
d) La participacin superior al 10 por 100 en el capital de las Empresas o Sociedades a que
se refiere el apartado anterior.
Las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la presencia
efectiva del interesado durante un horario igual o superior a la mitad de la jornada semanal or-
dinaria de trabajo en las Administraciones Pblicas, slo podrn autorizarse cuando la actividad
pblica sea una de las enunciadas en la Ley como de prestacin a tiempo parcial.
7.3.3. Prohibicin de autorizacin de compatibilidad para actividades

privadas
No podr reconocerse compatibilidad alguna para actividades privadas a quienes se les hubiere
autorizado la compatibilidad para un segundo puesto o actividad pblicos, siempre que la suma de
jornadas de ambos sea igual o superior a la mxima en las Administraciones Pblicas.
7.3.4. Reconocimiento de compatibilidad para el ejercicio de actividades

profesionales laborales, mercantiles o industriales fuera de las
Administraciones Pblicas. Competencias
El ejercicio de actividades profesionales, laborales, mercantiles o industriales fuera de las
Administraciones Pblicas requerir el previo reconocimiento de compatibilidad.
La resolucin motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la incompatibilidad, que
se dictar en el plazo de dos meses, corresponde al Ministerio de la Presidencia (Direccin
General de Organizacin Administrativa y Procedimientos), a propuesta del Subsecretario del De-
partamento correspondiente; al rgano competente de la Comunidad Autnoma o al Pleno de
la Corporacin Local, previo informe, en su caso, de los Directores de los Organismos, Entes y
Empresas pblicas.
Los reconocimientos de compatibilidad no podrn modificar la jornada de trabajo y horario
del interesado y quedarn automticamente sin efecto en caso de cambio de puesto en el sector
pblico.
Quienes se hallen autorizados para el desempeo de un segundo puesto o actividad pblicos
debern instar el reconocimiento de compatibilidad con ambos.
El reconocimiento para el ejercicio con carcter general de actividades privadas de ndole pro-
fesional correspondientes a Arquitectos, Ingenieros u otros titulados, deber completarse con otro
especfico para cada proyecto o trabajo tcnico que requiera licencia o resolucin administrativa o
visado colegial. En este ltimo caso la resolucin deber dictarse en el plazo de un mes, sin que
sea necesaria propuesta por parte del Departamento afectado.

7.3.5. Prohibicin de uso de la condicin pblica la ejercer actividad privada

El personal a que se refiere la Ley de Incompatibilidades no podr invocar o hacer uso de
su condicin pblica para el ejercicio de actividad mercantil, industrial o profesional.
7.4. Disposiciones Comunes

En la diligencia de toma de posesin o en el acto de la firma del contrato del personal,
deber hacerse constar la manifestacin del interesado de no venir desempeando ningn
puesto o actividad en el sector pblico delimitado por la Ley 53/1984, indicando asimismo que
no realiza actividad privada incompatible o sujeta a reconocimiento de compatibilidad.
La citada manifestacin har referencia tambin a la circunstancia de si el interesado se
encuentra o no percibiendo pensin de jubilacin, retiro u orfandad, por derechos pasivos o por
cualquier rgimen de Seguridad Social pblico y obligatorio.
Si el que accede a un puesto pblico viniere realizando una actividad privada que requiera el
reconocimiento de compatibilidad, deber obtener sta o cesar en la realizacin de la actividad
privada antes de comenzar el ejercicio de sus funciones pblicas. Si solicita la compatibilidad en
los diez primeros del plazo posesorio se prorrogar ste hasta que recaiga la resolucin corres-
pondiente.
Si slo se trata de cambio de puesto de trabajo y existiere un anterior reconocimiento de
compatibilidad con actividad privada, bastar que se solicite nuevo reconocimiento con carcter
previo a la toma de posesin en el nuevo puesto.
7.4.1. Prohibicin de compatibilidad y excepciones

No podr autorizarse o reconocerse compatibilidad al personal funcionario, al personal even-
tual y al personal laboral cuando las retribuciones complementarias que tengan derecho a percibir
por el factor relativo a especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad
exigible para el desempeo de determinados puestos de trabajo o las condiciones en que se desa-
rrolla el trabajo del apartado b) del artculo 24 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico incluyan
el factor de incompatibilidad al retribuido por arancel y al personal directivo, incluido el sujeto a la
relacin laboral de carcter especial de alta direccin30.
A efectos de lo dispuesto en el presente apartado, la dedicacin del profesorado universitario
a tiempo completo tiene la consideracin de especial dedicacin.
Se exceptan de la prohibicin enunciada, las autorizaciones de compatibilidad para ejercer
como Profesor universitario asociado, as como para realizar las actividades de investigacin o
asesoramiento a que se refiere la ley, salvo para el personal docente universitario a tiempo com-
pleto.
Asimismo, por excepcin y sin perjuicio de las limitaciones establecidas en la Ley, podr
reconocerse compatibilidad para el ejercicio de actividades privadas al personal que desempee
puestos de trabajo que comporten la percepcin de complementos especficos, o concepto equi-
parable, cuya cuanta no supere el 30 por 100 de su retribucin bsica excluidos los conceptos
que tengan su origen en la antigedad.
30
Tngase en cuenta que el prrafo citado producir efectos en cada Administracin Pblica a partir de la entrada en
vigor del Captulo III del Ttulo III del EBEB (derechos retributivos) con la aprobacin de las Leyes de Funcin Pblica de
las Administraciones Pblicas que se dicten en desarrollo del Estatuto. Hasta que se hagan efectivos esos supuestos
la autorizacin o denegacin de compatibilidades continuar rigindose por la actual normativa. Dicha normativa es la
siguiente: No podr autorizarse o reconocerse compatibilidad alguna al personal que desempee puestos que compor-
ten la percepcin de complementos especficos o concepto equiparable, y al retribuido por arancel.

7.4.2. Competencia. Equiparacin de cargos en orden a las facultades en el

trmite de autorizacin o no de la compatibilidad
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, en relacin al personal de los
servicios perifricos de mbito regional, y los Subdelegados del Gobierno respecto al de los servi-
cios perifricos provinciales, ejercern las facultades que la Ley atribuye a los Subsecretarios de
los Departamentos respecto del personal de la Administracin Civil del Estado y de sus Organis-
mos autnomos y de la Seguridad Social.
Las referencias a las facultades que la Ley atribuye a las Subsecretaras y rganos compe-
tentes de las Comunidades Autnomas se entendern referidas al Rector de cada Universidad, en
relacin al personal al servicio de la misma, en el marco del respectivo Estatuto.
7.4.3. Registro de las resoluciones de compatibilidad para desempear un

segundo puesto o actividad pblica o el ejercicio de actividades privadas
Todas las resoluciones de compatibilidad para desempear un segundo puesto o actividad
en un segundo puesto o actividad en el sector pblico o el ejercicio de actividades privadas se
inscribirn en los Registros de Personal correspondientes. Este requisito ser indispensable, en el
primer caso, para que puedan acreditarse haberes a los afectados por dicho puesto o actividad.
7.4.4. Excepciones al rgimen de incompatibilidades

Quedan exceptuadas del rgimen de incompatibilidades las actividades siguientes:
a) Las derivadas de la Administracin del patrimonio personal o familiar, sin perjuicio de lo
dispuesto en la Ley.
b) La direccin de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en Centros oficiales
destinados a la formacin de funcionarios o profesorado, cuando no tenga carcter per-
manente o habitual ni supongan ms de 75 horas al ao. La preparacin para el acceso
a la funcin pblica slo se considerar actividad exceptuada del rgimen de incompa-
tibilidades cuando no suponga una dedicacin superior a 75 horas anuales y no pueda
implicar incumplimiento del horario de trabajo.
c) La participacin en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para ingreso en las
d) La participacin del personal docente en exmenes, pruebas o evaluaciones distintas de
las que habitualmente les correspondan en la forma reglamentariamente establecida.
e) El ejercicio del cargo de Presidente, Vocal o miembro de Juntas rectoras de Mutualidades
o Patronatos de Funcionarios, siempre que no sea retribuido.
f) La produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, as como las publica-
ciones derivadas de aqullas, siempre que no se originen como consecuencia de una
relacin de empleo o de prestacin de servicios.
g) La participacin ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de comunica-
cin social.
h) La colaboracin y la asistencia ocasional a Congresos, seminarios, conferencias o cursos
de carcter profesional.
7.4.5. Incompatibilidades y rgimen disciplinario

El incumplimiento de lo dispuesto en las normas sobre compatibilidad se considerar falta muy
grave, sin perjuicio de la ejecutividad de la incompatibilidad en que se haya incurrido.

El ejercicio de cualquier actividad compatible no servir de excusa al deber de residencia, a la

asistencia al lugar de trabajo que requiera su puesto o cargo, ni al atraso, negligencia o descuido
en el desempeo de los mismos.
Las correspondientes faltas sern calificadas y sancionadas conforme a las normas que se conten-
gan en el rgimen disciplinario aplicable, quedando automticamente revocada la autorizacin o recono-
cimiento de compatibilidad si en la resolucin correspondiente se calificara de falta grave o muy grave.
Los rganos a los que competa la direccin, inspeccin o jefatura de los diversos servicios
cuidarn bajo su responsabilidad de prevenir o corregir, en su caso, las incompatibilidades en que
pueda incurrir el personal.
Corresponde a la Inspeccin General de Servicios de la Administracin Pblica, adems de su posi-
ble intervencin directa, la coordinacin e impulso de la actuacin de los rganos de inspeccin mencio-
nados en materia de incompatibilidades, dentro del mbito de la Administracin del Estado, sin perjuicio
de una recproca y adecuada colaboracin con las inspecciones o unidades de personal correspondiente
de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones locales.
La autoridad que imponga sanciones disciplinarias por falta de asistencia al trabajo, negligencia
o descuido en el desempeo de sus funciones al personal al que haya sido autorizada o reconocida
la compatibilidad de actividades pblicas o privadas cuando tales faltas hayan sido calificadas como
graves o muy graves deber comunicar dicha sancin al rgano que concedi la autorizacin o re-
conocimiento, para que proceda a la revocacin de aqulla.
A tenor de la Disposicin adicional tercera de la Ley de Incompatibilidades el Consejo Supe-
rior de la Funcin Pblica informar cada seis meses a las Cortes Generales de las autorizaciones
de compatibilidades concedidas en todas las Administraciones Pblicas y en los Entes, Organis-
mos y Empresas de ellas dependientes. A estos efectos, las distintas Administraciones Pblicas
debern dar traslado al mencionado Consejo Superior de las autorizaciones de compatibilidad
inscritas en sus correspondientes registros.
7.4.6. Normas de procedimiento

La Disposicin Adicional Primera del Real Decreto 1777/1994, de 5 de agosto, de adecuacin
de las normas reguladores de los procedimientos de gestin de personal a la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y de Procedimiento Administrativo
Comn establece que las solicitudes formuladas en los procedimientos en materia de incompatibilidades
del personal incluido en el mbito de aplicacin del Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, sobre in-
compatibilidades del personal al servicio de la Administracin del Estado, de la Seguridad Social y de los
Entes, Organismos y Empresas dependientes, se podrn entender estimadas una vez transcurridos, sin
que se hubiera dictado resolucin expresa, los plazos mximos de resolucin sealados a continuacin:
a) Autorizacin de compatibilidad para ejercer un segundo puesto de trabajo o actividad en
el sector pblico: Cuatro meses.
b) Reconocimiento de compatibilidad para ejercer actividades privadas: Tres meses.
7.5. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES DE LA LEY 53/1984

7.5.1. Normas aplicables al personal que incurra en incompatibilidad
(Disposicin Transitoria Primera)
Al personal que por virtud de la Ley 53/1984 incurra en incompatibilidades le sern de apli-
cacin las normas siguientes:
a) Cuando la incompatibilidad se produzca por desempeo de ms de un puesto en el sec-
tor pblico habr de optar por uno de ellos en el plazo de tres meses, contado a partir de
la entrada en vigor de la Ley 53/1984.

Tratndose de funcionarios, a falta de opcin en el plazo sealado, se entender que

optan por el puesto correspondiente al grupo superior, y si lo fueran del mismo, por el de
mayor antigedad.
En cuanto a todo el personal laboral, as como al no funcionario de la Seguridad Social,
se entender referida la opcin al puesto dotado con mayor retribucin bsica.
En ambos casos pasarn a la situacin de excedencia en los dems puestos que viniesen
ocupando.
b) Si la opcin referida se realiza dentro del primer mes y la retribucin ntegra del puesto
por el que opte no supera la cifra que como retribucin mnima se fija en los Presupues-
tos Generales para el ejercicio 1984, incrementada en un 50 por 100, podrn compati-
bilizarse el segundo puesto o actividad del sector pblico que viniera desempeando en
la fecha de entrada en vigor de la Ley 53/1984, por un plazo mximo e improrrogable de
tres aos y en las condiciones previstas en la misma. En el caso de que el puesto com-
patibilizado correspondiera a contratacin temporal, el plazo aludido no podr exceder
adems del tiempo que reste en el desempeo del mismo.
La resolucin autorizando o denegando dicha compatibilidad se adoptar dentro de los
tres meses siguientes a la entrada en vigor de esta Ley.
7.5.2. Rgimen transitorio de compatibilidad entre dos puestos de trabajo

en el sector pblico por personal sanitario. Anulacin de la compatibilidad
(Disposicin Transitoria Tercera)
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 11 y 12 , as como en la disposicin transitoria
quinta, hasta el 30 de septiembre de 1985 el personal sanitario podr compatibilizar dos puestos
de trabajo en el sector pblico, si los viniera desempeando con anterioridad al 1 de enero de
1983, o hubiera obtenido autorizacin expresa con posterioridad, siempre que no se produzca
entre ellos coincidencia de horario y no fueran incompatibles al 1 de enero de 1983, si bien una
remuneracin lo ser en concepto de sueldo y la otra como gratificacin, a cuyo efecto debern
formular los afectados la oportuna opcin en los trminos que reglamentariamente se determinen.
Dicha compatibilidad quedar anulada cuando, como consecuencia de reordenacin asis-
tencial y racionalizacin de funciones de cualquiera de los puestos, se aumente su horario hasta
alcanzar la jornada ordinaria de las Administraciones Pblicas o se establezca el rgimen de
jornada partida para quienes vinieren desarrollando su actividad en jornada continuada ordinaria,
debiendo optar por uno de los puestos en el plazo de tres meses desde la efectividad de la modi-
ficacin. Si lo hiciere por el puesto reordenado se le garantizar, por el perodo transitorio aludido,
el importe total de retribuciones que viniera percibiendo por los dos puestos compatibilizados.
Sin perjuicio asimismo de lo dispuesto en los artculos 11 y 12, a partir de 1 de octubre de
1985 quedarn anuladas todas las compatibilidades aludidas en el apartado anterior cuando
con anterioridad uno de los puestos viniera desempendose en rgimen de jornada ordinaria,
debiendo optar por uno de ellos en el plazo de tres meses contado a partir de dicha fecha.
Tambin se producir la citada anulacin de compatibilidad cuando, con posterioridad a 1 de
octubre de 1985 y en virtud de reordenacin, uno de los puestos pasara a ser de jornada ordi-
naria, debindose realizar la misma opcin en el plazo de tres meses a partir de la efectividad de
aqulla, siendo de aplicacin desde la fecha citada en primer lugar lo dispuesto en el artculo 13.
Realizada cualquiera de las opciones indicadas en esta disposicin transitoria se pasar au-
tomticamente en el otro puesto a la situacin de excedencia.
A falta de opcin en los plazos sealados se entender que opta por el puesto de jornada
ordinaria, pasando a la situacin de excedencia en el otro puesto. Si ambos fueran de jornada
ordinaria, por el de grupo superior, y si lo fueran del mismo, por el de mayor nivel. En cuanto
al personal laboral y al no funcionario de la Seguridad Social se entender referida la opcin al
puesto dotado con mayor retribucin bsica.

7.5.3. Rgimen transitorio de compatibilidad de la actividad docente y asistencial

de los Catedrticos y Profesores de Facultades de Medicina y Farmacia y de
Escuelas Universitarias de Enfermera (Disposicin Transitoria Cuarta)
En tanto se establece la regulacin de los hospitales universitarios, la actividad docente de los
Catedrticos y Profesores de Facultades de Medicina y Farmacia y de Escuelas Universitarias de En-
fermera no precisarn autorizacin de compatibilidad para su complementaria actividad asistencial
en los centros hospitalarios de la Universidad o concertados con la misma pudiendo desempear
dichas actividades, en su conjunto, en rgimen de dedicacin completa o a tiempo parcial.
7.5.4. Rgimen transitorio de compatibilidad de puestos de los funcionarios de los

Cuerpos Especiales al servicio de la Sanidad Local (Disposicin Transitoria Quinta)
Los funcionarios de los Cuerpos Especiales al servicio de la Sanidad Local que deben prestar asis-
tencia sanitaria a los beneficiarios de la Seguridad Social, en las condiciones legalmente establecidas
continuarn prestando las mismas funciones y devengando las remuneraciones que figuran en los Presu-
puestos del Estado y de la Seguridad Social, en tanto se reestructuran los Cuerpos o funciones aludidos,
si bien una remuneracin lo ser en concepto de sueldo y la otra como gratificacin, a cuyo efecto de-
bern formular los afectados la oportuna opcin en los trminos que reglamentariamente se determinen.
En todo caso se les garantizar, a ttulo personal, hasta el 30 de septiembre de 1985, el im-
porte de la media mensual de las retribuciones percibidas en los dos puestos en los doce meses
anteriores a la entrada en vigor de la Ley 53/1984.
7.5.5. Farmacuticos titulares (Disposicin Transitoria Sexta)

Lo previsto en el artculo 12.2 de la Ley 53/1984 no ser de aplicacin a los Farmacuticos titu-
lares obligados a tener oficina de farmacia abierta en la propia localidad en que ejercen su funcin.
7.5.6. Mdicos del Registro Civil (Disposicin Transitoria Sptima)

Hasta tanto se revise el rgimen jurdico de los Mdicos del Registro Civil, el ejercicio de su
actividad como tales podr compatibilizarse, previa autorizacin, con otro puesto en el sector p-
blico, siempre que no impida o menoscabe el estricto cumplimiento de sus deberes y sin perjuicio
de lo dispuesto en el captulo IV (Compatibilidades privadas).
7.5.7. Pensin de retiro (Disposicin Transitoria Octava)

Lo dispuesto en el artculo 3.2, de la presente Ley no ser de aplicacin, en cuanto a la pensin
de retiro, a los funcionarios integrados en las Administraciones Pblicas al amparo de las Leyes de
15 de julio de 1952, 28 de diciembre de 1963, y 17 de julio de 1958, salvo cuando en el puesto
administrativo que desempeen perciban el total de las retribuciones que al mismo correspondan.
7.5.8. Consideracin de bases del rgimen estatutario de la funcin pblica

(Disposicin Final Primera)
Las normas de la Ley 53/1984 se considerarn bases del rgimen estatutario de la funcin p-
blica, dictadas al amparo del artculo 149.1.18, de la Constitucin , a excepcin de las contenidas en
los preceptos siguientes: artculo 17.1, disposicin adicional quinta31 y disposicin transitoria sptima.
31
Dicha disposicin autoriza al Gobierno para adaptar en el plazo de 6 meses, a propuesta del Ministerio de Defensa, de
acuerdo con el de Interior, por lo que se refiere a la Guardia Civil, las disposiciones de esta Ley a la estructura y funciones
especficas de las Fuerzas Armadas.

7.5.9. Rgimen de incompatibilidades del personal de las Cortes Generales

(Disposicin Final Segunda)
El rgimen de incompatibilidades del personal de las Cortes Generales se regular por el Estatuto
al que se refiere el artculo 72.1 de la Constitucin, que se ajustar a la Ley 53/1984.
7.5.10. Plazo de eficacia de las autorizaciones de compatibilidad concedidas

y adecuacin a la presente Ley (Disposicin Final Tercera)
En el plazo de tres meses, desde la entrada en vigor de la Ley 53/1984 quedarn sin efecto
las autorizaciones de compatibilidad concedidas para el desempeo de cargos, puestos o activi-
dades pblicos.
Los susceptibles de autorizacin con arreglo a la Ley 53/1984 habrn de ajustarse a lo pre-
visto en ella.
Lo dispuesto en los prrafos anteriores de este apartado se entender sin perjuicio de lo
previsto en las disposiciones adicional sptima y transitorias tercera, cuarta, quinta y sptima.
La adecuacin a las normas de esta Ley de los reconocimientos de compatibilidad de acti-
vidades privadas, efectuados con anterioridad a su entrada en vigor, se realizar en la forma que
reglamentariamente se determine.
7.5.11. Disposiciones derogadas

Quedan derogadas todas las disposiciones con rango de ley o inferior, sean de sean de
carcter general o especial, en cuanto se opongan a lo dispuesto en la presente Ley, quedando
subsistentes las incompatibilidades ms rigurosas establecidas para personal determinado de
acuerdo con la especial naturaleza de su funcin.
8. EL RGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS EMPLEADOS PBLICOS
8.1. La responsabilidad del funcionario

El incumplimiento de los deberes del funcionario genera una responsabilidad, que puede
tener carcter patrimonial, penal o disciplinario.
La responsabilidad patrimonial se genera cuando el funcionario causa un dao econmica-
mente evaluable con su actuacin a terceros ajenos a la Administracin en la que sirve o a la
propia Administracin.
La responsabilidad penal presupone la comisin de uno de los delitos tipificados en el Cdigo
Penal.
La responsabilidad disciplinaria presupone la comisin de una o varias infracciones de natu-
raleza administrativa. Es propiamente lo que se denomina el Rgimen disciplinario de los funcio-
narios pblicos.
La normativa bsica en esta materia se encuentra en los artculos 93 a 98 del EBEB32.
32
El rgimen disciplinario aplicable a los funcionarios con habilitacin de carcter estatal se regular por lo dispuesto por
cada Comunidad Autnoma, correspondiendo al Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica la resolucin
de los expedientes disciplinarios en los que el funcionario se encuentre destinado en una Comunidad distinta a aqulla
en la que se le inco el expediente.

El Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin General del

Estado, aprobado por Real Decreto 33/1986, de 10 de enero tiene carcter supletorio para los
dems funcionarios al servicio del estado y de las administraciones pblicas no incluidos en su
mbito de aplicacin.
A tenor del artculo 93 del EBEP los funcionarios pblicos y el personal laboral quedan
sujetos al rgimen disciplinario establecido en el Ttulo VII del Estatuto y en las normas que las
Leyes de Funcin Pblica dicten en desarrollo del Estatuto.
Los funcionarios pblicos o el personal laboral que indujeren a otros a la realizacin de
actos o conductas constitutivos de falta disciplinaria incurrirn en la misma responsabilidad
que stos.
Igualmente, incurrirn en responsabilidad los funcionarios pblicos o personal laboral que
encubrieren las faltas consumadas muy graves o graves, cuando de dichos actos se derive dao
grave para la Administracin o los ciudadanos.
El rgimen disciplinario del personal laboral se regir, en lo no previsto en el EBEP, por la
legislacin laboral.
8.2. Ejercicio de la potestad disciplinaria

Tal y como seala el artculo 94 del EBEP las Administraciones Pblicas corregirn discipli-
nariamente las infracciones del personal a su servicio cometidas en el ejercicio de sus funciones
y cargos, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial o penal que pudiera derivarse de tales
infracciones.
La potestad disciplinaria se ejercer de acuerdo con los siguientes principios:
a) Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a travs de la predetermina-
cin normativa o, en el caso del personal laboral, de los convenios colectivos.
b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de retro-
actividad de las favorables al presunto infractor.
c) Principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificacin de las infracciones y san-
ciones como a su aplicacin.
d) Principio de culpabilidad.
e) Principio de presuncin de inocencia.
Cuando de la instruccin de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de indicios
fundados de criminalidad, se suspender su tramitacin ponindolo en conocimiento del Minis-
terio Fiscal.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la Administracin.
8.3. Faltas disciplinarias

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 95 del EBEP las faltas disciplinarias pueden
ser muy graves, graves y leves.
8.3.1. Faltas muy graves

El artculo 95.2 del EBEP seala que son faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y a los respectivos Estatutos de
Autonoma de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio
de la funcin pblica.

b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin
o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua, opinin, lugar de naci-
miento o vecindad, sexo o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, as
como el acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad,
edad u orientacin sexual y el acoso moral, sexual y por razn de sexo.
c) El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o
funciones que tienen encomendadas.
d) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la Admi-
nistracin o a los ciudadanos.
e) La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que tengan o
hayan tenido acceso por razn de su cargo o funcin.
f) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por Ley o clasificados como
tales, que sea causa de su publicacin o que provoque su difusin o conocimiento indebido.
g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o
funciones encomendadas.
h) La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en proce-
sos electorales de cualquier naturaleza y mbito.
i) La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que consti-
tuyan infraccin manifiesta del Ordenamiento jurdico.
j) La prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un beneficio indebido
para s o para otro.
k) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
l) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.
m) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de huelga.
n) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una
situacin de incompatibilidad.
o) La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin de las Cortes Gene-
rales y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
p) El acoso laboral.
q) Tambin sern faltas muy graves las que queden tipificadas como tales en Ley de las Cor-
tes Generales o de la Asamblea Legislativa de la correspondiente Comunidad Autnoma
o por los convenios colectivos en el caso de personal laboral.
8.3.2. Faltas graves

A tenor del artculo 95.3 del EBEP las faltas graves sern establecidas por Ley de las Cortes
Generales o de la Asamblea Legislativa de la correspondiente Comunidad Autnoma o por los
convenios colectivos en el caso de personal laboral, atendiendo a las siguientes circunstancias:
a) El grado en que se haya vulnerado la legalidad.
b) La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o bienes de la Admi-
nistracin o de los ciudadanos.
c) El descrdito para la imagen pblica de la Administracin.
A ttulo ejemplificativo el artculo 7 del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que
se aprueba el Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del
Estado establece que son faltas graves:
a) La falta de obediencia debida a los superiores y autoridades.
b) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.

c) Las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio o que causen
dao a la Administracin o a los administrados.
d) La tolerancia de los superiores respecto de la comisin de faltas muy graves o graves de
sus subordinados.
e) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros o subordinados.
f) Causar daos graves en los locales, material o documentos de los servicios.
g) Intervenir en un procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de
abstencin legalmente sealadas.
h) La emisin de informes y la adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales cuando
causen perjuicio, a la Administracin o a los ciudadanos y no constituyan falta muy
grave.
i) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no cons-
tituya falta muy grave.
j) No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razn del cargo,
cuando causen perjuicio a la Administracin o se utilice en provecho propio.
k) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de
incompatibilidades, cuando no suponga mantenimiento de una situacin de incompati-
bilidad.
l) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que acumulado suponga un m-
nimo de diez horas al mes.
m) La tercera falta injustificada de asistencia en un perodo de tres meses, cuando las dos
anteriores hubieren sido objeto de sancin por falta leve.
n) La grave perturbacin del servicio.
o) El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la Administracin.
p) La grave falta de consideracin con los administrados.
q) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a impe-
dir que sean detectados los incumplimientos justificados de la jornada de trabajo.
A efectos de lo dispuesto en el listado anterior, se entender por mes el perodo comprendido
desde el da primero al ltimo de cada uno de los doce que componen el ao.
8.3.3. Faltas leves

El artculo 95.4 del EBEP seala que las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarro-
llo del Estatuto determinarn el rgimen aplicable a las faltas leves, atendiendo a las anteriores
circunstancias.
A tenor del artculo 8 del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado son
faltas leves:
a) El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta grave.
b) La falta de asistencia injustificada de un da.
c) La incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados.
d) El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.
e) El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no deban
ser calificados como falta grave o muy grave

8.4. Sanciones
A tenor del artculo 96 del EBEP por razn de las faltas cometidas podrn imponerse las
siguientes sanciones:
a) Separacin del servicio de los funcionarios, que en el caso de los funcionarios interinos
comportar la revocacin de su nombramiento, y que slo podr sancionar la comisin
de faltas muy graves.
b) Despido disciplinario del personal laboral, que slo podr sancionar la comisin de faltas
muy graves y comportar la inhabilitacin para ser titular de un nuevo contrato de trabajo
con funciones similares a las que desempeaban.
c) Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal laboral, con
una duracin mxima de 6 aos.
d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo que en cada
caso se establezca.
e) Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad
voluntaria.
f) Apercibimiento.
g) Cualquier otra que se establezca por Ley.
Proceder la readmisin del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente el des-
pido acordado como consecuencia de la incoacin de un expediente disciplinario por la comisin
de una falta muy grave.
El alcance de cada sancin se establecer teniendo en cuenta el grado de intencionalidad,
descuido o negligencia que se revele en la conducta, el dao al inters pblico, la reiteracin o
reincidencia, as como el grado de participacin.
8.5. Prescripcin de las faltas y sanciones

Tal y como seala el artculo 97 del EBEP las infracciones muy graves prescribirn a los 3
aos, las graves a los 2 aos y las leves a los 6 meses; las sanciones impuestas por faltas muy
graves prescribirn a los 3 aos, las impuestas por faltas graves a los 2 aos y las impuestas por
faltas leves al ao.
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiera cometido, y
desde el cese de su comisin cuando se trate de faltas continuadas.
El de las sanciones, desde la firmeza de la resolucin sancionadora.
8.6. Procedimiento disciplinario y medidas provisionales

A tenor del artculo 98 del EBEP no podr imponerse sancin por la comisin de faltas muy
graves o graves sino mediante el procedimiento previamente establecido.
La imposicin de sanciones por faltas leves se llevar a cabo por procedimiento sumario con
audiencia al interesado.
El procedimiento disciplinario que se establezca en el desarrollo del Estatuto se estructurar
atendiendo a los principios de eficacia, celeridad y economa procesal, con pleno respeto a los
derechos y garantas de defensa del presunto responsable.
En el procedimiento quedar establecida la debida separacin entre la fase instructora y la
sancionadora, encomendndose a rganos distintos.

Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores, se
podr adoptar mediante resolucin motivada medidas de carcter provisional que aseguren la
eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.
La suspensin provisional como medida cautelar en la tramitacin de un expediente discipli-
nario no podr exceder de 6 meses, salvo en caso de paralizacin del procedimiento imputable
al interesado. La suspensin provisional podr acordarse tambin durante la tramitacin de un
procedimiento judicial, y se mantendr por el tiempo a que se extienda la prisin provisional u
otras medidas decretadas por el juez que determinen la imposibilidad de desempear el puesto de
trabajo. En este caso, si la suspensin provisional excediera de seis meses no supondr prdida
del puesto de trabajo.
El funcionario suspenso provisional tendr derecho a percibir durante la suspensin las retri-
buciones bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
Cuando la suspensin provisional se eleve a definitiva, el funcionario deber devolver lo
percibido durante el tiempo de duracin de aqulla. Si la suspensin provisional no llegara a con-
vertirse en sancin definitiva, la Administracin deber restituir al funcionario la diferencia entre
los haberes realmente percibidos y los que hubiera debido percibir si se hubiera encontrado con
plenitud de derechos.
El tiempo de permanencia en suspensin provisional ser de abono para el cumplimiento de
la suspensin firme.
Cuando la suspensin no sea declarada firme, el tiempo de duracin de la misma se compu-
tar como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorporacin del funcionario a su
puesto de trabajo, con reconocimiento de todos los derechos econmicos y dems que procedan
desde la fecha de suspensin.
9. el rgimen ESPECIAL de la seguridad social de los

funcionarios CIVILES DEL ESTADO
Los distintos Regmenes de Seguridad Social tienen como caracterstica comn el garantizar
a las personas que por razn de su actividad estn incluidas en su campo de aplicacin y a los
familiares o asimilados que tuvieran a su cargo, una adecuada proteccin o cobertura, frente a
los riesgos y contingencias que les puedan sobrevenir.
Junto al Rgimen General de la Seguridad Social, al que estn acogidos la mayor parte de
los ciudadanos, existen diversos Regmenes Especiales, y entre ellos, el Rgimen Especial de
Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado.
Los funcionarios pblicos espaoles, dependiendo de la particular Administracin Pblica a la
que se vinculan con ocasin de su ingreso al servicio del Estado, quedan encuadrados, a efectos
de proteccin social, bien en el Rgimen Especial de la Seguridad de los Funcionarios Pblicos
(con su doble mecanismo de cobertura, el Rgimen de Clases Pasivas y el Rgimen del Mutualis-
mo Administrativo), bien en el Rgimen General de la Seguridad Social. No obstante, cabe avan-
zar que, desde el 1 de enero de 2011, las personas que accedan a la condicin de funcionarios
de la Administracin Civil del Estado, no tendrn el mecanismo de cobertura de Clases Pasivas,
sino que estarn obligatoriamente incluidos en el Rgimen General de la Seguridad Social, a los
exclusivos efectos de sus derechos pasivos.
Pese a las diversas previsiones legales (Ley de Bases de la Seguridad Social de 1963, Ley
de Bases de Funcionarios de 1963, Texto articulado de sta de 1964, etc.), la Seguridad Social
de los funcionarios fue, durante varios aos, un problema sin abordar hasta que, en mayo de
1968, el Gobierno cre una comisin interministerial para realizar los estudios previos para la
elaboracin del correspondiente Anteproyecto de Ley de Seguridad Social de los Funcionarios
Civiles del Estado.

Fruto de los trabajos de la citada comisin, que duraron varios aos, fue el envo a las Cortes
en octubre de 1974 del correspondiente Proyecto de Ley, convertido posteriormente en la Ley de
Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado, Ley 29/1975, de 27 de junio (LSSFCE).
A raz de esta normativa, este Rgimen Especial queda integrado por los siguientes mecanis-
mos de cobertura:
a) El de Derechos Pasivos.
b) El del Mutualismo Administrativo.
c) El de Prestaciones familiares por hijo a cargo (que ha venido a sustituir a la Ayuda Fami-
liar) y por minusvala. Este mecanismo, de menor importancia que los dos anteriores, ha
pasado a regularse, en virtud de la Ley 31/1991, de 30 de diciembre, por las disposicio-
nes de aplicacin al Rgimen General de la Seguridad Social.
El artculo 62 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas
y del orden social, facult al Gobierno para que, en el plazo de un ao a partir de su entrada en
vigor, procediera a la elaboracin de un texto refundido que regularizara, aclarara y armonizara la
Ley 29/1975 citada y sus modificaciones posteriores, con las disposiciones contenidas en normas
con rango de ley, que hubieran incidido en el mbito del mutualismo administrativo gestionado por
la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado.
La aprobacin de la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la
vida familiar y laboral de las personas trabajadoras, que introduce la situacin de riesgo durante
el embarazo como contingencia protegida en el Rgimen especial de la Seguridad Social de los
Funcionarios Civiles del Estado, y las otras modificaciones de este Rgimen contempladas en la
Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, acon-
sejaron a las Cortes Generales la concesin, en la ltima Ley citada, de una prrroga hasta el 30
de junio del ao 2000, de la delegacin legislativa conferida al Gobierno, con el fin de permitir la
integracin de estas novedades legislativas en el texto refundido.
Finalmente, por Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio se aprob el Texto Refundido
de la Ley sobre Seguridad Social de los funcionarios civiles del Estado.
Los 37 artculos de esta norma tienen la siguiente estructura:
Captulo I: Disposiciones generales.
Captulo II: Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado.
Captulo III: Incorporacin y Cotizacin.
Captulo IV: Contingencias y Prestaciones en general.
Captulo V: Prestaciones en particular.
* Seccin I: Asistencia Sanitaria.
* Seccin II: Incapacidad Temporal.
* Seccin III: Incapacidad Permanente.
* Seccin IV: Proteccin a la Familia.
* Seccin V: Servicios Sociales y Asistencia Social.
Captulo VI: Rgimen Econmico.
Captulo VII: Recursos y Rgimen Jurisdiccional.
10 Disposiciones Adicionales.
1 Disposicin Derogatoria.
3 Disposiciones Finales.

El Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado se rige por lo
dispuesto en el Texto Refundido de la Ley sobre Seguridad Social de los funcionarios civiles del Estado
y en sus normas de aplicacin y desarrollo, as como por la legislacin de Clases Pasivas del Estado33.
En el mbito del Mutualismo administrativo la norma anterior ha sido desarrollada por el Reglamento
General del Mutualismo Administrativo (RGMA), aprobado mediante el Real Decreto 375/2003, de 28
de marzo (deroga al anterior Reglamento aprobado por Real Decreto 843/1976, de 18 de marzo).
A continuacin examinaremos el Rgimen del Mutualismo Administrativo para posteriormente
examinar, en un apartado independiente, el Rgimen de Clases Pasivas del Estado.
9.1. EL MUTUALISMO ADMINISTRATIVO

9.1.1. Campo de Aplicacin del Mutualismo Administrativo
A) Sujetos incluidos obligatoriamente
Dentro de este Rgimen Especial, estn obligatoriamente incluidos:
1. Los funcionarios de carrera de la Administracin Civil del Estado.
2. Los funcionarios en prcticas que aspiren a incorporarse a Cuerpos de la Administracin
Civil del Estado, en la forma que reglamentariamente se determine.
3. Los funcionarios procedentes del extinguido Servicio de Inspeccin y Asesoramiento de
las Corporaciones Locales, desde 1 de septiembre de 1979.
4. Los funcionarios interinos a que se refiere el artculo 1 del Decreto-ley 10/1965, de 23
de septiembre, que regula Derechos Pasivos y Seguridad Social de Funcionarios de Em-
pleo, nombrados con anterioridad al 1 de enero de 1965.
5. El personal funcionario del extinguido Servicio de Psitos, a partir de 1 de enero de 1985.
6. Los funcionarios del extinguido Patronato Nacional Antituberculoso y de las Enfermeda-
des del Trax que, se encontrasen acogidos al Rgimen de Clases Pasivas del Estado, a
partir de 30 de junio de 1990.
7. Los funcionarios civiles al servicio de la Administracin Militar, que hubieran ejercitado
la opcin de incorporarse a este Rgimen especial de la Seguridad Social, en virtud de
lo establecido en las disposiciones adicionales primera y tercera de las Leyes de Presu-
puestos Generales del Estado 4/1990 y 39/1992, respectivamente.
8. Los funcionarios a que se refiere la disposicin adicional cuarta del Texto Refundido de la
Ley sobre Seguridad Social de los funcionarios civiles del Estado. Dicha norma dispone
que los catedrticos y profesores de universidad que, por desempear plazas vinculadas
con las instituciones sanitarias de la Seguridad Social y haber ejercitado en su momento la
opcin a que se refiere el artculo 27 de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas
Fiscales, Administrativas y de Orden Social, estn encuadrados en el Rgimen General de
la Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado causarn de nuevo alta en este
ltimo cuando, continuando su funcin docente, se desvinculen por cualquier motivo de la
plaza de facultativo especialista que origin en su momento el derecho de opcin.
9. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica.
10. Los funcionarios civiles al servicio de la Administracin Militar, integrados en los respec-
tivos Cuerpos de la Administracin en virtud de la disposicin adicional novena de la Ley
30/1984, de 2 de agosto.
33
El Real Decreto-Ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el mbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar
la inversin y la creacin de empleo avanza en la lnea de la integracin de los regmenes de la Seguridad Social mediante la
integracin de los funcionarios de nuevo ingreso en el Rgimen General de la Seguridad Social, a los efectos de Clases Pasivas.

B) Sujetos incluidos facultativamente

Podrn incorporarse opcionalmente al Rgimen del Mutualismo Administrativo, siempre que
no tengan derecho, por ttulo distinto, a recibir asistencia sanitaria a travs de alguno de los reg-
menes que integran el sistema de la Seguridad Social:
1. Los funcionarios que hubieran pasado a la condicin de jubilados que percibieran pen-
siones de Clases Pasivas del Estado al 20 de julio de 1975.
2. Los pensionistas de jubilacin anteriores a 30 de junio de 1990 procedentes del extin-
guido Patronato Nacional Antituberculoso y de las Enfermedades del Trax, acogidos al
Rgimen de Clases Pasivas.
Podrn incorporarse opcionalmente, por una sola vez, al Rgimen especial de la Seguridad
Social de los Funcionarios Civiles del Estado, con baja en el Rgimen Especial de la Seguridad
Social de las Fuerzas Armadas:
1. Los funcionarios procedentes de los Cuerpos Generales Administrativo, Auxiliar y Subal-
terno de la Administracin Militar integrados en los Cuerpos de la Administracin Civil del
Estado, en virtud de lo dispuesto en el apartado uno de la disposicin adicional novena
de la Ley de Medidas para la reforma de la Funcin Pblica, que presten servicios en la
Administracin Militar o en sus organismos pblicos.
2. Los titulares de las plazas no escalafonadas a extinguir de Matronas de la Direccin Ge-
neral de la Guardia Civil.
C) Sujetos excluidos
Quedan excluidos de este Rgimen especial y se regirn por sus normas especficas:
1. Los funcionarios de la Administracin Local (Rgimen General de la Seguridad Social).
2. Los funcionarios de organismos autnomos (Rgimen General de la Seguridad Social).
3. Los funcionarios de Administracin Militar (Rgimen especial de los funcionarios al servi-
cio de sta, gestionado por el ISFAS Instituto Social de las Fuerzas Armadas).
4. Los funcionarios de la Administracin de Justicia (Rgimen gestionado por la Mutualidad
General Judicial).
5. Los funcionarios de la Administracin de la Seguridad Social (Rgimen General de la
Seguridad Social).
6. Los funcionarios de nuevo ingreso y en prcticas de las Comunidades Autnomas (Rgi-
men General de la Seguridad Social).
7. Los funcionarios de carrera de la Administracin Civil del Estado transferidos a las Co-
munidades Autnomas, que hayan ingresado o ingresen voluntariamente en Cuerpos o
Escalas propios de la Comunidad Autnoma de destino, cualquiera que sea el sistema
de acceso (Rgimen General de la Seguridad Social).
8. El personal de administracin y servicios propio de las universidades (Rgimen General
de la Seguridad Social).
9.1.2. Normas generales de la accin protectora

A) Contingencias protegidas
Los mutualistas y, en su caso, los familiares o asimilados a su cargo quedan concretamente
protegidos en las siguientes contingencias:
a) Necesidad de asistencia sanitaria.
b) Incapacidad temporal, derivada bien de enfermedad comn o profesional, bien de acci-
dente comn o en acto de servicio o como consecuencia de l.

c) Incapacidad permanente en los mismos supuestos de la letra anterior.

d) Cargas familiares.
B) Prestaciones. Caracteres de las prestaciones

Las prestaciones a que tienen derecho los mutualistas o sus beneficiarios, cuando se en-
cuentren en los supuestos de hecho legalmente establecidos, sern las siguientes:
1. Asistencia sanitaria.
2. Subsidio por incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo o riesgo durante la lactancia.
3. Prestaciones recuperadoras por incapacidad permanente total, absoluta y gran invalidez.
4. Prestaciones para la remuneracin de la persona encargada de la asistencia del gran
invlido.
5. Indemnizaciones por lesiones, mutilaciones o deformidades causadas por enfermedad
profesional o en acto de servicio o como consecuencia de l.
6. Servicios sociales.
7. Asistencia social.
8. Prestaciones familiares por hijo a cargo minusvlido.
9. Ayudas econmicas en los casos de parto mltiple.
Las prestaciones citadas que, una vez reconocidas exijan un pago econmico al mutualista o
a sus beneficiarios, sern abonadas nicamente en la cuenta corriente o libreta ordinaria abierta
a su nombre.
Respecto de las prestaciones de MUFACE, que exijan un pago peridico o vitalicio al mutua-
lista o sus beneficiarios y que hayan sido reconocidas o solicitadas antes de 1 de enero de 2011,
los habilitados de Clases Pasivas estarn obligados a abonar a su mandante, ya sea mediante
transferencia bancaria o mediante cheque el importe ntegro de la prestacin que le haya sido
pagado por MUFACE, sin practicar deduccin alguna. Las comisiones, gastos de gestin, o im-
puestos derivados del ejercicio de la actividad profesional que repercuta en su cliente debern
cobrarlos de forma separada.
Las prestaciones que comprende la accin protectora del Mutualismo administrativo no po-
drn ser objeto de retencin, cesin total o parcial, compensacin o descuento, salvo en los dos
casos siguientes:
a) En orden al cumplimiento de las obligaciones alimenticias a favor del cnyuge e hijos.
b) Cuando se trate de obligaciones contradas por el beneficiario dentro del Mutualismo
administrativo.
En materia de embargo, se estar a lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Las percepciones derivadas de la accin protectora del Mutualismo administrativo estarn
sujetas a tributacin en los trminos establecidos en las normas reguladoras de cada impuesto.
No podr exigirse precio alguno por las informaciones o certificaciones que haya de facilitar
la Mutualidad General en relacin con las prestaciones anteriores.
9.2. El Sistema de derechos pasivos

El Sistema de Clases Pasivas surge una vez que queda extinguida la relacin jurdica de ser-
vicios que une a los funcionarios con la Administracin.
Por Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, se aprueba el Texto Refundido de la
Ley de Clases Pasivas del Estado.

En el mismo se refunde la nueva normativa en materia de Clases Pasivas del Estado que con-
tiene la seccin primera del captulo II del ttulo II de la Ley 50/1984 de Presupuestos Generales
del Estado para 1985, con la legislacin anteriormente vigente que ha de estimarse subsistente
despus de los cambios normativos introducidos en el tradicional sistema jurdico de las Clases
Pasivas del Estado por la Constitucin Espaola de 1978, las leyes de reforma del Cdigo Civil en
materia de derecho de familia; la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de
la Funcin Pblica, y la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al
servicio de las Administraciones Publicas.
De este modo, se forma un texto nico comprensivo de toda la legislacin aplicable a los
funcionarios del Estado comprendidos en el mbito de cobertura del rgimen de Clases Pasivas
que a 31 de diciembre de 1984 no hubieran sido ya jubilados o retirados y a los derechos que
estos causen a su fallecimiento en favor de sus familiares.
A travs del Rgimen de Clases Pasivas, el Estado garantiza al personal comprendido en su
mbito de aplicacin, la proteccin frente a los riesgos de vejez, incapacidad y muerte y super-
vivencia.
En funcin de la fecha de jubilacin o retiro del funcionario, o de su fallecimiento cuando ste
es anterior a dicho momento, existen diferentes legislaciones bsicas reguladoras de los derechos
pasivos.
Los derechos pasivos causados antes del 1 de enero de 1985 se regulan por la normativa
vigente en el momento en que se causaron, que es la siguiente:
a) Estatuto de Clases Pasivas del Estado, aprobado con fuerza de Ley por Real Decreto de
22 de octubre de 1926, para los derechos pasivos causados por los funcionarios civiles
antes de 1 de octubre de 1965 y por los funcionarios militares antes de 1 de enero de
1967.
b) Texto Refundido de la Ley de Derechos Pasivos de los funcionarios de la Administracin
Civil del Estado, aprobado por Decreto Legislativo 1120/1966, de 21 de abril, aplicables
a los funcionarios civiles que el 1 de octubre de 1965, o en fecha posterior, estuvieron
en servicio activo, excedencia especial, forzosa o en situacin de supernumerario y hayan
sido declarados jubilados antes de 1 de enero de 1985.
c) Texto Refundido de la Ley de Derechos Pasivos del Personal Militar y asimilado de las
Fuerzas Armadas, Guardia Civil y Polica Armada, aprobado por Decreto Legislativo
1211/1972, de 13 de abril. Legislacin en vigor desde 1 de enero de 1967 para los fun-
cionarios militares que en dicha fecha o posterior estuvieron en servicio activo, exceden-
cia especial forzosa, supernumerario o situaciones asimiladas y hayan sido declarados
retirados antes de 1 de enero de 1985.
d) Ttulo II del Texto Refundido de Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por Real
Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, para las pensiones causadas por los fun-
cionarios civiles y militares que a 31 de diciembre de 1984 hubiesen sido declarados
jubilados o retirados.
Las pensiones causadas por los funcionarios a partir de 1 de enero de 1985, o desde 1 de
enero de 1986 si se tratara de funcionarios interinos o en prcticas, se regulan por el Ttulo I del
Texto Refundido de Ley de Clases Pasivas del Estado. Dicho Ttulo I ser analizado a continuacin.
Como normativa complementaria y de desarrollo del Texto Refundido de la Ley de Clases
Pasivas podemos citar la siguiente:
1. Resolucin de 29 de noviembre de 1995, por la que se modifican los procedimientos
de jubilacin del personal civil incluido en el mbito de cobertura del Rgimen de Clases
Pasivas del Estado.
2. Orden de 22 de noviembre de 1996, del Ministerio de la Presidencia, por la que se
establece el procedimiento para la emisin de dictmenes mdicos a efectos del reco-
nocimiento de determinadas prestaciones de Clases Pasivas.

3. Real Decreto 691/1991, de 12 de abril, sobre cmputo recproco de cuotas entre reg-
menes de Seguridad Social.
4. Real Decreto 851/1992, de 10 de julio, por el que se regulan determinadas pensiones
extraordinarias causadas por actos de terrorismo.
5. Real Decreto 1769/1994, de 5 de agosto, de adecuacin de las normas reguladoras
de los procedimientos de Clases Pasivas a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
6. Real Decreto 1134/1997, de 11 de julio, por el que se regula el procedimiento de rein-
tegro de percepciones indebidas y otras normas en materia de clases pasivas.
7. Real Decreto 2072/1999, de 30 de diciembre, sobre transferencias recprocas de de-
rechos entre el sistema de previsin social del personal de las Comunidades Europeas y
los regmenes pblicos de previsin social espaoles.
8. Real Decreto 432/2000, de 31 de marzo, por el que se regula el cmputo de Clases
Pasivas del Estado de los perodos reconocidos como cotizados a la Seguridad Social a
favor de los sacerdotes y religiosos o religiosas de la Iglesia Catlica, secularizados.
9. Real Decreto 134/2002, de 1 de febrero, por el que se modifica parcialmente el rgimen
jurdico de las pensiones de viudedad y orfandad en Clases Pasivas.
10. Real Decreto 710/2009, de 17 de abril, por el que se desarrollan las previsiones de la
Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2009, en
materia de Clases Pasivas y de determinadas indemnizaciones sociales (Ttulo I).
11. Real Decreto 1790/2010, de 30 de diciembre, sobre actualizacin de importes y deter-
minacin de pensiones de Clases Pasivas para 2011.
12. Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presu-
puestaria, tributaria y financiera para la correccin del dficit pblico.
13. Real Decreto-ley 28/2012, de 30 de noviembre, de medidas de consolidacin y garanta
del sistema de la Seguridad Social.
14. Real Decreto-ley 29/2012, de 28 de diciembre, de mejora de gestin y proteccin social
en el Sistema Especial para Empleados de Hogar y otras medidas de carcter econmico
y social.
Debemos tener en cuenta que el Real Decreto-Ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actua-
ciones en el mbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversin y la creacin de
empleo avanza en la lnea de la integracin de los regmenes de la Seguridad Social mediante la
integracin de los funcionarios de nuevo ingreso en el Rgimen General de la Seguridad Social, a
los efectos de Clases Pasivas.
9.2.1. mbito de aplicacin

Constituyen el mbito personal de cobertura del Rgimen de Clases Pasivas:
a) Los funcionarios de carrera de carcter civil de la Administracin del Estado.
b) El personal militar de carrera, y el de las Escalas de complemento y reserva naval y el
de tropa y marinera profesional que tuviera adquirido el derecho a permanecer en las
Fuerzas Armadas hasta la edad de retiro.
c) Los funcionarios de carrera de la Administracin de Justicia.
d) Los funcionarios de carrera de las Cortes Generales.
e) Los funcionarios de carrera de otros rganos constitucionales o estatales, siempre que
su legislacin reguladora as lo prevea.

f) El personal interino a que se refiere el artculo primero del Decreto-Ley 10/1965, de 23

de septiembre34.
g) El personal mencionado en las precedentes letras que preste servicio en las diferentes
Comunidades Autnomas como consecuencia de haber sido transferido al servicio de las
mismas.
h) Los funcionarios en prcticas pendientes de incorporacin definitiva a los distintos, Cuer-
pos, Escalas y Plazas, as como los alumnos de Academias y Escuelas Militares a partir
de su promocin a caballero Alfrez-Cadete, Alfrez alumno, Sargento-alumno o Guar-
diamarina.
i) Los ex Presidentes, Vicepresidentes y Ministros del Gobierno de la Nacin35.
j) El personal que cumpla el servicio militar en cualquiera de sus formas, los Caballeros
Cadetes, Alumnos y Aspirantes de las Escuelas y Academias Militares y el personal civil
que desempee una prestacin social sustitutoria del servicio militar obligatorio36.
k) El personal militar de empleo, y el de las Escalas de complemento y reserva naval y el
de tropa y marinera profesional que no tenga adquirido el derecho a permanecer en las
Fuerzas Armadas hasta la edad de retiro.
l) Los Registradores de la Propiedad.
Este mbito personal de cobertura del Rgimen de Clases solo podr ser ampliado o restrin-
gido por Ley.
El Rgimen de Clases Pasivas del Estado se gestionar de forma unitaria por los rganos de
la Administracin del Estado que correspondan en virtud de la legislacin que sea aplicable a los
derechos de que se trate. Ello se entender sin perjuicio de las obligaciones que contraen las
diferentes Comunidades Autnomas respecto del personal de la Administracin del Estado trans-
ferido y adscrito a su servicio.
Es importante destacar lo previsto en el artculo 20 del Real Decreto-Ley 13/2010, de
3 de diciembre, de actuaciones en el mbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la
inversin y la creacin de empleo que establece que con efectos de 1 de enero de 2011 y
vigencia indefinida, el personal que se relaciona en el artculo 2.1 del Texto Refundido de la
Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de
abril, excepcin hecha del comprendido en la letra i), estar obligatoriamente incluido, a los
exclusivos efectos de lo dispuesto en dicha norma y en sus disposiciones de desarrollo, en el
Rgimen General de la Seguridad Social siempre que el acceso a la condicin de que se trate
se produzca a partir de aquella fecha.
34
El artculo 1 del Decreto-ley 10/1965, de 23 de septiembre, sobre Derechos Pasivos y de Seguridad Social de los Fun-
cionarios de Empleo establece: Los funcionarios interinos nombrados con anterioridad al 1 de enero de 1965 y que no
hayan percibido sueldo detallado en los Presupuestos Generales del Estado con cargo a personal, continuarn causando
con posterioridad a dicha fecha, para s y para sus familias, los derechos pasivos que puedan corresponderles conforme
a las regulaciones del Estatuto de Clases Pasivas de 22 de octubre de 1926 y sus disposiciones complementarias
dictadas con anterioridad a 4 de mayo de 1965.
35
Los ex Presidentes, Vicepresidentes y Ministros de Gobierno de la Nacin, as como los ex Presidentes del Congreso de
los Diputados y del Senado, del Tribunal de Cuentas y del Consejo de Estado, que fallecieran o fueran declarados falleci-
dos con posterioridad a 1 de enero de 1986, causaran pensiones de viudedad, orfandad y en favor de los padres que se
regularan, salvo en lo dispuesto en el siguiente prrafo, por las normas generales que luego sern examinadas. La base
reguladora de estas pensiones ser la fijada al efecto en la Ley de Presupuestos Generales del Estado en cada ejercicio
econmico. Los ex Presidentes del Tribunal Supremo de Justicia y, a partir de 1 de enero de 1987, del Consejo General
del Poder Judicial, que fallecieran o fueran declarados fallecidos con posterioridad al 1 de enero de 1986, causaran los
mismos derechos mencionados. Asimismo, causaran iguales derechos los ex Presidentes del Tribunal Constitucional y
los ex Defensores del Pueblo y Fiscales Generales del Estado que fallecieran con posterioridad a 1 de enero de 1987.
36
La suspensin de la prestacin del servicio militar y de la prestacin social sustitutoria tuvo lugar el 31 de diciembre del
ao 2001.

La inclusin en el Rgimen General de la Seguridad Social del personal a que se refiere el

prrafo anterior respetar, en todo caso, las especificidades de cada uno de los colectivos relati-
vas a la edad de jubilacin forzosa, as como, en su caso, las referidas a los tribunales mdicos
competentes para la declaracin de incapacidad o inutilidad del funcionario.
En particular, la inclusin en el Rgimen General de la Seguridad Social del personal militar
de carcter no permanente tendr en cuenta las especificidades previstas respecto de las con-
tingencias no contempladas por figuras equivalentes en la accin protectora de dicho Rgimen.
Adems, la citada inclusin respetar para el personal de las Fuerzas Armadas y Fuerzas y
Cuerpos de la Seguridad del Estado, con las adaptaciones que sean precisas, el rgimen de las
pensiones extraordinarias previsto en la normativa de Clases Pasivas del Estado.
El personal incluido en el mbito personal de cobertura del Rgimen de Clases Pasivas a 31
de diciembre de 2010 que, con posterioridad a dicha fecha, y sin solucin de continuidad, ingre-
se, cualquiera que sea el sistema de acceso, o reingrese, en otro Cuerpo que hubiera motivado,
en dicha fecha, su encuadramiento en el Rgimen de Clases Pasivas, continuar incluido en dicho
rgimen.
Continuarn rigindose por la normativa reguladora del Rgimen de Clases Pasivas del Estado
los derechos pasivos que, en propio favor o en el de sus familiares, cause el personal comprendi-
do en la letra i) del artculo 2.1 del Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado.
Finalmente la disposicin transitoria quinta del Real Decreto-ley 13/2010, de 3 de diciembre,
de actuaciones en el mbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversin y la creacin
de empleo, determina que la aportacin empresarial en la cotizacin a la Seguridad Social por
contingencias comunes de los funcionarios pblicos que ingresen en la respectiva administracin
pblica a partir de 1 de enero de 2011 y estn incluidos en el mbito de aplicacin del citado
Real-Decreto-ley, quedar reducida de manera que en el ao 2011 se abonar el 25% de la que
correspondera con arreglo a la normativa de aplicacin, incrementndose el porcentaje en un
25% por cada ao que transcurra hasta alcanzar el cien por cien transcurridos cuatro aos desde
la entrada en vigor del referido Real Decreto-ley (es decir, a partir del 3 de diciembre de 2014
ser de un 100%).
9.2.2. Clases de prestaciones

El personal comprendido en el mbito de aplicacin del Real Decreto Legislativo de Clases
Pasivas, al momento de ser jubilado o retirado o al momento de fallecer o ser declarado falleci-
do, causar, en su favor o en el de sus familiares, derecho a las prestaciones reguladas en los
apartados siguientes.
Tales prestaciones sern exclusivamente de carcter econmico y pago peridico y se concre-
tarn en las pensiones de jubilacin o retiro, de viudedad, de orfandad y en favor de los padres.
Las pensiones sern ordinarias o extraordinarias, segn que su hecho causante se produzca
en circunstancias ordinarias o por razn de lesin, muerte o desaparicin producida en acto de
servicio o como consecuencia del mismo.
El derecho a las prestaciones de Clases Pasivas que se reconozcan en virtud de Ley a favor
de persona determinada, dar origen a pensiones excepcionales que se regularan, en primer
trmino, por lo que se disponga en la Ley de su concesin y en lo no previsto por ella por las
disposiciones del Texto Refundido de Clases Pasivas.

II. Derecho
Administrativo General
TEMA
1
Las fuentes del Derecho Administrativo.

La jerarqua de las fuentes.
La Constitucin. La Ley. Disposiciones
normativas con fuerza de Ley.
El Reglamento. Derecho comunitario
1. las fuentes del derecho administrativo. la jerarqua

de las fuentes
1.1. INTRODUCCIN
Desde que, tras la Revolucin Francesa, surgi el llamado Estado de Derecho, como expo-
nente de la divisin de poderes en el Estado, del reconocimiento de los derechos y libertades
fundamentales de los ciudadanos y, en definitiva, del principio de legalidad, se ha podido hablar
de una autntica sumisin de la Administracin a la Ley y al Derecho, desapareciendo, as, los
privilegios histricos reconocidos al Poder Ejecutivo, que le llevaba, incluso a estar al margen y
por encima de la propia Ley.

LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Nuestra Constitucin, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en adelante), es tajante en esta

materia al disponer:
a) En su art. 1, que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho.
b) En su art. 9,1., que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitu-
cin y al resto del ordenamiento jurdico.
c) En su art. 9,3., que la Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua
normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancio-
nadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la
responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
d) En su art. 103,1. que la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
e) En su art. 106,1., que los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de
la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
De todos estos preceptos, pues, debe extraerse la rotunda afirmacin del sometimiento pleno
de la Administracin al Derecho.
Sumisin que es, en definitiva, a todo el ordenamiento jurdico, encabezado por la propia
Constitucin, cuya aplicacin directa est fuera de dudas.
Y que se produce, en especial, respecto del Derecho propio y exclusivo de la Administracin:
El Derecho Administrativo.
1.2. DERECHO ADMINISTRATIVO

ZANOBINI lo defini como aquella parte del Derecho Pblico que tiene por objeto la organiza-
cin, los medios y las formas de la actividad de las Administraciones Pblicas y las consiguientes
relaciones jurdicas entre aqullas y otros sujetos.
GARCA DE ENTERRA, por su parte, lo ha definido como un Derecho de naturaleza estatutaria,
en cuanto se dirige a la regulacin de las singulares especies de sujetos que se agrupan bajo el
nombre de Administraciones Pblicas, sustrayendo a estos sujetos singulares del Derecho Comn.
Y de esta definicin, extrae las siguientes consecuencias:
a) El Derecho Administrativo es un Derecho Pblico, del que constituye una de sus ramas
ms importantes, presentndose ntimamente relacionado y subordinado al Derecho
Constitucional, dada la primaca de la propia Constitucin.
b) El Derecho Administrativo es el Derecho comn de las Administraciones Pblicas, en
cuyo mbito stas desarrollan la actividad que les es propia, como opuesto a la expresin
Derecho especial (en virtud de la cual, las lagunas que pueda presentar el Derecho que
lo sea, se han de suplir acudiendo a otros Derechos, a diferencia de lo que ocurre con el
Derecho Administrativo, en el que se integran con sus propios principios).
El carcter estatutario de este Derecho, le hace ser, segn este Autor, un microcosmos
jurdico, que tiende a cubrir las posibles zonas en que se mueven las Administraciones
Pblicas, incluso aquellas que constituyen el objeto de regulacin de otros Derechos.
c) Para que exista una relacin jurdico-administrativa, regulada por este Derecho Adminis-
trativo, es preciso que, al menos, una de las partes en dicha relacin sea una Administra-
cin Pblica, actuando directamente ella misma o, incluso, a travs de particulares que
actan en lugar de ella (por ejemplo, un concesionario de un servicio pblico), es decir,
siguiendo la diccin del art. 20,b), de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (LJCA, en lo sucesivo), los particulares, cuando
obren por delegacin o como meros agentes o mandatarios de ella.

Por lo dems, este Derecho presenta, como indica GARCA DE ENTERRA, unas caractersti-
cas especiales dada la situacin de privilegio que ostenta la Administracin, al ejercer las potes-
tades exorbitantes que se le reconocen para el cumplimiento de su misin: servir con objetividad
los intereses generales (art. 103,1. CE).
En efecto, a diferencia de los particulares, la Administracin, entre otras, tiene las potestades
de decisin ejecutoria y accin de oficio, de autotutela de sus derechos, expropiatoria, etc.
El Derecho Administrativo, en este contexto, ha de estar hecho, como seala este Autor, de un
equilibrio entre estas potestades y las garantas que se conceden al ciudadano frente a su ejercicio.
Sealemos, para concluir, que la Administracin adems de actuar como tal, puede actuar en
determinadas relaciones como un particular ms, en cuyo caso se le aplicar el Derecho Privado y su
control se verificar ante los Tribunales ordinarios y no ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
1.3. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.3.1. Introduccin
Al tratar de las fuentes del Derecho Administrativo, como de cualquier otra rama del Derecho,
hay que acudir a la teora general de las fuentes del Derecho, objeto de estudio en el Derecho
Constitucional (en el supuesto de que la Constitucin la recoja, lo que no hace la nuestra) o, en
cuanto ius commune o Derecho Comn, por el Derecho Civil (como observamos en nuestro De-
recho, en el que, en el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, se desarrolla todo lo relativo a este tema
de las fuentes del Derecho, estableciendo en su art. 1 que las fuentes del ordenamiento jurdico
espaol son la Ley, la Costumbre y los Principios Generales del Derecho).
Por todo ello, al tratar de las fuentes del Derecho Administrativo, no tenemos ms que aplicar
dicha teora general, si bien teniendo en cuenta una particularidad: el hecho de que la Adminis-
tracin Pblica es fuente normativa de su propia actividad, a travs de la potestad reglamentaria.
1.3.2. Concepto
GARRIDO FALLA entiende por fuentes del Derecho Administrativo aquellas formas o actos a
travs de los cuales el Derecho Administrativo se manifiesta en su vigencia.
En definitiva, cuando hablamos de fuente del Derecho nos referimos a quin hace el Derecho,
de dnde surge ste, as como, en otro sentido, cmo se manifiesta al exterior dicho Derecho.
1.3.3. Jerarqua y enumeracin de las fuentes del Derecho Administrativo

La coexistencia de diversas fuentes plantea el problema de su ordenacin jerrquica, pues,
en virtud del principio de unidad del Derecho Positivo, debe rechazarse la posibilidad de dos fuen-
tes de igual rango.
En este sentido, sealar la jerarqua de las fuentes es tanto como establecer el orden de
aplicabilidad de las normas jurdicas a cada caso concreto y el criterio para solucionar las contra-
dictorias prescripciones que se encuentren en normas de distinto rango.
GARRIDO FALLA seala, al respecto, dos criterios fundamentales.
A) El criterio de la primaca del Derecho escrito, por el cual las fuentes no escritas van a
quedar relegadas en el Derecho Administrativo a la categora de fuentes subsidiarias. As,
la Costumbre slo regir en defecto de Ley aplicable, siempre que no sea contraria a la
moral o al orden pblico y que resulte probada, y los Principios Generales del Derecho
se aplicarn en defecto de Ley o Costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del
ordenamiento jurdico, como establece el art. 1 del Cdigo Civil.

B) El criterio de la jerarqua del rgano del que emana la norma de Derecho escrita, en
virtud del cual debe sealarse, en primer lugar, la subordinacin de las disposiciones
administrativas (fuentes de la Administracin) respecto de las emanadas del Poder Le-
gislativo (fuentes para la Administracin), y, dentro de estas ltimas, la mayor jerarqua
de la Constitucin respecto de los dems tipos de Leyes.
En segundo lugar, dentro ya de las fuentes de la Administracin, deben tenerse en cuenta
dos reglas:
a) A mayor jerarqua del rgano que dicta la norma administrativa, corresponde mayor valor
formal de la norma dictada (as, un Reglamento aprobado por el Consejo de Ministros,
a travs de un Decreto, tiene mayor rango jurdico que una disposicin dictada por un
Ministro, a travs de una Orden Ministerial).
b) Las normas reglamentarias de las Entidades de carcter pblico integradas en el Estado
no pueden contradecir el Derecho estatal.
En vista de lo expuesto, podemos sealar la siguiente jerarqua u orden de prelacin y enu-
meracin de las fuentes de nuestro Derecho Pblico, siguiendo, por lo dems, los preceptos del
Cdigo Civil (art. 1), de la Constitucin (que, en su art. 9,3., como se vio, garantiza el principio de
jerarqua normativa) y de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (LG, en las prximas
referencias) (que, en su art. 25, establece el orden de prelacin de las normas administrativas).
Junto a ellos, adems, ha de hacerse notar la incidencia que la integracin de Espaa en la Co-
munidad Econmica Europea ha comportado en esta materia de fuentes, dado que el Derecho
Comunitario es de directa aplicacin en los pases miembros de la Comunidad, teniendo, incluso,
una fuerza superior a la de sus propias legislaciones, sobre la base en el caso espaol de la
remisin que efecta el art. 93 CE, segn el cual mediante Ley Orgnica se puede autorizar la
celebracin de Tratados por los que se atribuya a una Organizacin o Institucin Internacional el
ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al
Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos Tratados y de las resoluciones
emanadas de los Organismos Internacionales o Supranacionales titulares de la cesin.
Este precepto, redactado con la mira puesta en la integracin de Espaa en las Comunidades
Europeas, hace posible el establecimiento de un verdadero Derecho supranacional, en el sentido
de un traslado de competencias legislativas, ejecutivas y judiciales a Organizaciones Internacio-
nales, las cuales quedan as habilitadas para ejercer dichas competencias directamente sobre
los ciudadanos espaoles, sin pasar por el intermedio de una conversin por el Estado espaol.
En concreto, pues, la incorporacin de Espaa a dicha Comunidad supone la aplicabilidad
interna del Tratado de Roma y de los dems Tratados comunitarios y, de manera especial, la
aplicacin de los Reglamentos, Directivas y Decisiones comunitarias, dictados por los rganos de
la Comunidad (Parlamento Europeo, Consejo de Ministros y Comisin), que prevalecen sobre las
propias Leyes nacionales de los respectivos Estados miembros y tienen una aplicacin directa en
los mismos, al margen y por encima de sus respectivas Leyes internas.
Se trata, en definitiva, como ha sealado GARCA DE ENTERRA y se expuso antes, de una transfe-
rencia o cesin de competencias a rganos supranacionales, dejando de ser competentes los rganos
nacionales en las materias transferidas. Existen, pues, dos rdenes jurdicos paralelos y no superpuestos.
Por lo dems, al margen de esta incidencia del Derecho Comunitario, se puede sealar la
siguiente enumeracin y jerarqua de las fuentes en nuestro Derecho Administrativo:
A) Fuentes directas
a) La Constitucin.
b) Las Leyes Orgnicas, ordinarias y dems actos con fuerza de Ley (Decretos Legislativos y
DecretosLeyes).
c) Reglamentos del Presidente del Gobierno (de la Presidencia de la Comunidad Autnoma
respectiva) o del Consejo de Ministros (o del Consejo de Gobierno de la Comunidad Au-
tnoma), aprobados por Real Decreto (Decreto, en el caso de la Comunidad Autnoma).

d) Reglamentos o disposiciones Ministeriales (o de las Consejeras de la Comunidad Au-

tnoma) aprobados por Orden Ministerial (o de la Consejera de que se trate). Si la
disposicin afecta a varios Ministerios, revestir la forma de Orden del Ministro de la
Presidencia, dictada a propuesta de los Ministros interesados (en el caso de las Comu-
nidades Autnomas se actuar en funcin de lo que disponga su legislacin especfica).
e) Reglamentos o normas de otras Entidades Pblicas, es decir, la normativa emanada de
otras Corporaciones Pblicas, como las Ordenanzas y Reglamentos de las Corporaciones
Locales y los Bandos de los Alcaldes.
B) Fuentes directas subsidiarias

Se aplican en defecto de las anteriores y son:
a) La Costumbre, que es la norma creada por un repetido hacer jurdico (CASTN), y a la
que se refiere el art. 1,3. del Cdigo Civil, al establecer que la costumbre slo regir
en defecto de Ley aplicable siempre que no sea contraria a la moral o al orden pblico y
que resulte probada. Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una
declaracin de voluntad tendrn la consideracin de costumbre.
b) Los Principios Generales del Derecho, que defini DE CASTRO como las ideas funda-
mentales e informadoras de la organizacin jurdica de la nacin, y respecto de los que
el art. 1,4. del Cdigo Civil establece que se aplicarn en defecto de Ley o Costumbre,
sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.
C) Fuentes indirectas
a) Los Tratados Internacionales, sobre cuyo rango normativo no hay unanimidad en la Doc-
trina, pudiendo sealarse que deriva de la intervencin o no de las Cortes Generales,
en su autorizacin, de forma que, cuando haya de autorizarlos (al tratarse de Tratados
de carcter poltico, de carcter militar, que afecten a la integridad territorial del Estado
o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I CE, que impliquen
obligaciones financieras para la Hacienda Pblica o que supongan modificacin o dero-
gacin de alguna Ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin), deben ser tenidos
como autnticas Leyes. En cambio, cuando las Cortes se limiten a ser informadas por el
Gobierno de su celebracin, tienen rango reglamentario.
En cualquier caso, con la salvedad expuesta respecto al Derecho Comunitario, los Trata-
dos Internacionales slo formarn parte de nuestro ordenamiento interno como fuente
directa una vez publicados ntegramente en el Boletn Oficial del Estado (arts. 96 CE y
1,5. del Cdigo Civil).
b) La Jurisprudencia, que en nuestro Derecho no tiene el carcter de fuente, a diferencia de en
los pases anglosajones. Sobre ella establece el art. 1,6. del Cdigo Civil que complemen-
tar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal
Supremo al interpretar y aplicar la Ley, la Costumbre y los Principios Generales del Derecho.
Para concluir, indiquemos que, a tenor del art. 1,2. del Cdigo Civil carecern de validez las
disposiciones que contradigan otras de rango superior.
2. la CONSTITUCIN
2.1. Introduccin
La Constitucin, como Ley de Leyes, juega un triple papel, segn GARRIDO FALLA:
a) Es una norma jurdica, por lo que participa de cuantos caracteres materiales y formales
se predican de la norma jurdica en general.

b) Es la norma jurdica fundamental (norma normarum) y esto tambin en el doble sentido

material y formal, ya que:
1. Su contenido constituye el punto de arranque para el desarrollo legislativo del total
ordenamiento jurdico del Estado, que, adems, ha de interpretarse precisamente
de acuerdo con el sentido de la Constitucin.
2. La primaca de la Constitucin con respecto al resto del ordenamiento jurdico tiene
rango formal, constituye el primer escaln en el ordenamiento jerrquico de las
fuentes del Derecho y, por tanto, tiene rango y valor de superley.
c) La Constitucin establece la propia jerarqua de las fuentes del Derecho.
Por lo dems, ocupando la Constitucin la cspide de nuestro ordenamiento jurdico, se
comprende que su mbito de aplicacin sea omnicomprensivo, como se desprende del art. 9,1.,
al establecer que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto
del ordenamiento jurdico. De ello se deriva que:
a) La Constitucin forma parte del ordenamiento jurdico.
b) Dentro de l, su lugar es preeminente.
2.2. Consecuencias del carcter normativo de la

Constitucin
De la concepcin de la Constitucin como norma jurdica deriva el Autor citado las siguientes
consecuencias:
a) Su carcter no programtico, de lo que, salvo excepciones, se deduce su invocabilidad
ante los Tribunales y su aplicacin directa por estos.
b) La positivacin de los principios constitucionales.
c) El carcter de sus preceptos como elementos de interpretacin del ordenamiento jurdi-
co, sobre todo cuando no tienen una aplicacin directa, como reconoce el art. 53,3.,
que seala que los principios rectores de la poltica social y econmica informarn la
legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos.
d) La fuerza derogatoria de la Constitucin y la inconstitucionalidad sobrevenida, reconocida
en su Disposicin Derogatoria.
3. lA LEY
3.1. concepto
En un sentido restringido, la Ley es una norma estatal y escrita, de especial importancia y
rango, que se diferencia de las dems normas estatales por su procedencia y por los especiales
requisitos y solemnidades de su formacin, contraponindose a las normas o disposiciones esta-
tales sin significado de Ley.
SANTO TOMS DE AQUINO la defini, afirmando que Lex est rationis ordinatio ad bonum
commune, ab eo qui curam communitatis habet, solemniter promulgata (ordenacin de la razn,
dirigida al bien comn y promulgada solemnemente por aquel que tiene a su cargo el cuidado de
la comunidad).
DE CASTRO, por su parte, la defini como norma emanada directamente del poder sobe-
rano, reveladora de su mandato respecto de la organizacin jurdica de la Nacin (la alusin al
poder soberano debe entenderse hecha al Poder Legislativo, como seala GARRIDO FALLA).

Por lo dems, desde el punto de vista material, la Ley es una norma jurdica de carcter
general y obligatorio. Y desde el punto de vista formal, es un acto emanado del Poder Legis-
lativo.
Y como fuente del Derecho es el resultado de una combinacin de los puntos de vista ante-
riores, por lo que, con GARRIDO FALLA, cabe definirla como norma jurdica de carcter general
y obligatorio dictada por rganos estatales a los que el ordenamiento jurdico atribuye el Poder
Legislativo.
3.2. Titularidad legislativa

En Espaa, tras la CE, el Estado y las Comunidades Autnomas son los titulares de la potes-
tad legislativa.
En cuanto a la potestad legislativa del Estado la ejercen las Cortes Generales, con arreglo al
art. 66,2. CE.
En lo que concierne a las Comunidades Autnomas, corresponde a sus respectivas Asam-
bleas Legislativas.
Finalmente, la sancin de las Leyes corresponde al Rey (art. 62 CE), estableciendo el art. 91
del texto constitucional que el Rey sancionar en el plazo de quince das las Leyes aprobadas por
las Cortes Generales y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
En cuanto a la sancin y promulgacin de las Leyes de las Comunidades Autnomas, corres-
ponder al Presidente de cada una de ellas, en nombre del Rey.
3.3. Clases de Leyes

La Constitucin distingue, bsicamente, entre Leyes Orgnicas y Leyes Ordinarias.
3.3.1. Leyes Orgnicas

Esta expresin se ha utilizado tradicionalmente por nuestro ordenamiento jurdico para refe-
rirse a las Leyes bsicas reguladoras de determinadas instituciones del Estado, y en este sentido
se promulgaron las ya derogadas Ley Orgnica del Poder Judicial de 1870, del Consejo de Estado
de 1945, etc.
La CE las caracteriza por su contenido, reservando unas materias a este tipo de Ley. De ah
que, como ha reconocido nuestro Tribunal Constitucional, no se pueda hablar de una relacin de
jerarqua entre este tipo de Leyes y las Leyes ordinarias, teniendo ambas el mismo rango jerrqui-
co, aunque en su proceso de elaboracin existan diferencias como luego se expondr.
En concreto, a tenor del art. 81,1., son Leyes Orgnicas:
a) Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
(especficamente, los reconocidos en los arts. 15 a 29 CE).
b) Las que aprueben los Estatutos de Autonoma, debiendo hacerse notar el carcter com-
plejo del iter legislativo en este caso, toda vez que se requiere la participacin de los
ciudadanos a quienes afecten, a travs de referndum, por lo que vienen a ser los
Estatutos de Autonoma una Ley Orgnica de especial importancia inmune a cualquier
otra Ley Orgnica que no siga su mismo proceso de elaboracin.
c) Las que regulen el rgimen electoral general (en la actualidad, la Ley Orgnica 5/1985,
de 19 de junio).
d) Las dems previstas en la Constitucin.

En particular, la Constitucin prev la necesariedad de Ley Orgnica en la regulacin de las

siguientes materias:
Las bases de la organizacin militar (art. 8,2.).
La institucin del Defensor del Pueblo (art. 54).
El rgimen de suspensin de derechos fundamentales para determinadas personas
(art. 55,2.).
Las dudas, renuncias, etc., respecto a la sucesin en la Corona (art. 57,5.).
La iniciativa popular legislativa (art. 87,3.).
Las modalidades de referndum (art. 92,3.).
La autorizacin para la celebracin de Tratados Internacionales por los que se atribuya a
una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la
Constitucin (art. 93).
Las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad (art. 107).
Los estados de alarma, excepcin y sitio (art. 116).
La constitucin, funcionamiento y gobierno de Juzgados y Tribunales y el estatuto jurdico
de los Jueces y Magistrados de carrera y del personal al servicio de la Administracin de
Justicia (art. 122).
La composicin, organizacin y funciones del Tribunal de Cuentas (art. 136).
La alteracin de los lmites provinciales (art. 141,1.).
La autorizacin de la constitucin de Comunidades Autnomas cuyo mbito territorial
supere el de una Provincia y no rena las condiciones del art. 143,1., el otorgamiento
de Estatutos de Autonoma a territorios no integrados en la organizacin provincial y la
sustitucin de las Corporaciones Locales a que se refiere el art. 143,2. (art. 144).
La creacin de Policas dependientes de las Comunidades Autnomas (arts. 148,1.,
22. y 149,1., 29.).
Los trminos del referndum previsto en el art. 151,1..
El ejercicio por las Comunidades Autnomas de las competencias financieras a que alude
el art. 157,1.. Las normas para resolver los conflictos entre stas y el Estado y la regula-
cin de las posibles frmulas de colaboracin financiera entre los mismos (art. 157).
El funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el procedi-
miento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones (art. 165).
Adems de estos supuestos, hay que incluir las denominadas Leyes de transferencia o dele-
gacin, a las que se refiere el art. 150,2 CE, segn el cual el Estado podr transferir o delegar
en las Comunidades Autnomas, mediante Ley Orgnica, facultades correspondientes a materia
de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delega-
cin. La Ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as
como las formas de control que se reserve el Estado.
En este supuesto, como indica GARCA DE ENTERRA, se transfiere no una simple potestad
normativa, sino una competencia material completa, que puede incluir tanto facultades norma-
tivas como administrativas o gestoras. Ahora bien, lo que se transfiere o delega no es la compe-
tencia completa, sino facultades de la misma, es decir, aspectos parciales de la ordenacin o la
gestin de la materia.
Por lo dems, con respecto a las Leyes Ordinarias, las Orgnicas presentan una especialidad
en cuanto a su aprobacin, modificacin o derogacin, al exigirse la mayora absoluta del Congre-
so en una votacin final sobre el conjunto del Proyecto (art. 81,2. CE).

3.3.2. Leyes Ordinarias

Son el resto, elaboradas y aprobadas por las Cortes Generales en Pleno o en Comisiones, con
arreglo a los arts. 87 a 90 y 79 CE.
Dentro de ellas hay que incluir, como especialidades, algunos Tratados Internacionales, las
Leyes refrendadas, las Leyes de Armonizacin y las Leyes Bsicas a que se refiere el art. 149,1.,
CE, con especial incidencia las dos ltimas sobre la potestad legislativa de las Asambleas Legis-
lativas de las Comunidades Autnomas, que ha de acomodarse a lo previamente establecido en
aqullas.
Junto a ellas, finalmente, hay que consignar las Leyes de las Comunidades Autnomas,
encontrndose en el mismo nivel que las Leyes ordinarias dictadas por el Estado, siempre que
ambos tipos de Leyes se dicten dentro del mbito de la respectiva competencia del segundo y
las primeras.
3.4. ELABORACIN DE LAS LEYES
3.4.1. Introduccin
Con carcter general, al procedimiento de elaboracin de las Leyes se dedican los arts. 87 a
90 CE, junto a los que deben ser tenidos en cuenta los Reglamentos de las Cmaras.
3.4.2. Iniciativa
A tenor del art. 87 CE:
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con
la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la adopcin
de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegan-
do ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su
defensa.
3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular
para la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se exigirn no menos de
500.000 firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en materias propias de ley
orgnica, tributarias o de carcter internacional ni en lo relativo a la prerrogativa de
gracia (se trata de la Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la Iniciativa
Legislativa Popular, parcialmente modificada por la Ley Orgnica 4/2006, de 26 de
mayo, de reforma de la Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la Inicia-
tiva Legislativa Popular).
Por su parte, el art. 88 CE prescribe que los proyectos de ley sern aprobados en Consejo
de Ministros, que los someter al Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los
antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.
Como se deduce de estos artculos, la iniciativa puede provenir de:
a) El Gobierno, a travs de Proyecto de Ley.
b) Las propias Cmaras, a travs de Proposicin de Ley presentada por sus miembros,
como regla general un grupo parlamentario o un nmero mnimo de parlamentarios.
c) Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, bien solicitando al Gobierno
que apruebe un Proyecto de Ley, bien remitiendo a la Mesa del Congreso una Proposicin
de Ley.

d) La iniciativa popular, regulada en la Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, sobre la base

de la cual cabe distinguir tres fases:
1. Presentacin de la misma, por parte de la Comisin promotora de la iniciativa, ante
la Mesa del Congreso, que es la legitimada para declarar su admisibilidad en el plazo
de quince das, y contra cuya decisin es posible recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional.
2. Recogida de firmas, que se efecta una vez admitida a trmite la proposicin, de-
biendo hacerse en el plazo de nueve meses, prorrogable por otros tres meses ms,
actuando como rgano autentificador de las mismas la Junta Electoral Central. Las
firmas se podrn recoger tambin como firma electrnica conforme a lo que esta-
blezca la legislacin correspondiente.
3. Tramitacin parlamentaria, en la forma prevista para el resto de Leyes.
3.4.3. Tramitacin
A tenor del art. 89 CE:
1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los Reglamentos de las Cma-
ras, sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa
legislativa en los trminos regulados por el artculo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87, tome en consideracin el
Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal proposicin.
Por su parte, el art. 90 CE prescribe que:
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Diputados, su
Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo some-
ter a la deliberacin de ste.
2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir de da de la recepcin del texto, puede,
mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto
deber ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey
para sancin sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso de veto, el
texto inicial, o por mayora simple, una vez transcurridos dos meses desde la interpo-
sicin del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas o no por mayora
simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se
reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno
o por el Congreso de los Diputados.
En cuanto a la tramitacin en s en el seno de las Cmaras, puede sintetizarse en los siguien-
tes pasos:
a) Presentacin de enmiendas, que pueden ser a la totalidad o al articulado, en el plazo de
quince das, a partir de la publicacin del Proyecto o Proposicin, en escrito dirigido a la
Mesa de la Comisin correspondiente, que podr ampliar o prorrogar dicho plazo.
b) Debate de totalidad en el Pleno del Congreso, en el caso de que se hayan presentado
enmiendas a la totalidad del Proyecto o Proposicin, devolvindose el texto del Proyecto
al Gobierno en caso de que prospere alguna enmienda a la totalidad.
c) Si no prosperan las enmiendas a la totalidad, se remite el texto a la Comisin correspon-
diente, en la que se designa una Ponencia, que deber elaborar un informe teniendo en
cuenta el texto del Proyecto o Proposicin y las enmiendas presentadas. Acto seguido,
se debate el texto en la Comisin, artculo por artculo, y, una vez dictaminado el texto,
se remite al Presidente del Congreso.
d) Deliberacin en el Pleno del Congreso, aprobando o rechazando el proyecto o proposicin.

Tras ello, se remite al Senado, que sigue una tramitacin similar, con las peculiaridades antes
examinadas en base al art. 90 de la Constitucin.
Por lo dems, los Reglamentos de las Cmaras prevn la posibilidad de seguir un procedi-
miento de urgencia, a iniciativa del Gobierno, de dos Grupos Parlamentarios o de una quinta parte
de los Diputados, siendo acordado por la Mesa de la Cmara, y en el que se reducen los plazos
del procedimiento legislativo ordinario a la mitad como regla general.
Finalmente, una vez aprobada la Ley de que se trate, se somete a la sancin del Rey, que,
como se expuso, deber efectuarse en el plazo de quince das, promulgndola y ordenando su
inmediata publicacin (art. 91 CE).
4. DISPOSICIONES NORMATIVAS CON FUERZA DE LEY
4.1. Introduccin
Como ha sealado ENTRENA CUESTA, el dogma de la divisin de poderes, que propugnaba la
atribucin de las diversas funciones del Estado a distintos complejos orgnicos, nunca se ha llevado
a la prctica en toda su integridad. En particular, en cuanto a la funcin legislativa, no slo la ejer-
cita el Poder de este carcter, sino, tambin, el Poder Ejecutivo, que legisla unas veces en virtud de
su propia competencia, a travs de los Reglamentos, y, otras, en sustitucin del Poder Legislativo.
La posibilidad de que el Poder Ejecutivo pueda dictar disposiciones con fuerza de Ley supone,
pues, una excepcin al principio general de la divisin de poderes.
La CE, al efecto, ha previsto dos tipos de normas del Ejecutivo con fuerza de Ley: los Decre-
tosLeyes y los Decretos Legislativos.
Ambas presentan notas en comn:
a) Se trata de normas que, desde el punto de vista subjetivo, emanan del Poder Ejecutivo
y, ms concretamente, del Gobierno.
b) Desde el punto de vista formal, unos y otros tienen el mismo valor que las Leyes dictadas
por el Poder Legislativo.
4.2. DecretosLeyes
Los regula el art. 86 CE, conforme al cual en caso de extraordinaria y urgente necesidad,
el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decre-
tosLeyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a
los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las
Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral general.
Los DecretosLeyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad
al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los
treinta das siguientes a su promulgacin.
El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalida-
cin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlos como Pro-
yectos de Ley por el procedimiento de urgencia.
Para finalizar, sealemos, con ENTRENA CUESTA, que, como la habilitacin al Gobierno para
dictar el DecretoLey, supuesta la situacin de extraordinaria y urgente necesidad, deriva direc-
tamente de la Constitucin y ste tiene fuerza de Ley, su enjuiciamiento, al igual que el de la
Ley, queda fuera de la competencia de los Tribunales, para atribuirse, exclusivamente, al Tribunal
Constitucional (art. 161,1.,a, CE).

4.3. Decretos Legislativos

En Espaa, la prctica de la legislacin delegada se ha utilizado, por razones tcnicas, en
dos supuestos:
a) Las Leyes de Bases, que pueden catalogarse como directrices establecidas por las Cor-
tes Generales, sobre las que autoriza al Gobierno para que dicte un Texto Articulado
desarrollndolas, sin salirse del mandato contenido en las mismas.
Dicho Texto Articulado, que se manifiesta al exterior como Decreto Legislativo tiene rango
de Ley formal.
b) Las refundiciones legales, previa autorizacin de las Cortes Generales, con el fin de reunir
en un solo texto normativo las disposiciones dispersas que regulan una materia y que, por
su misma dispersin, provocan en no pocas ocasiones una clara infraccin al principio de
seguridad jurdica. El Texto Refundido, que en adelante ser el nico aplicable, deroga las
disposiciones anteriores que refunde y tiene, tambin, naturaleza de Ley formal.
En cuanto a la regulacin actual en nuestro Derecho, est contenida en los arts. 82 a 85 CE.
El art. 82 dispone que las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de
dictar normas con rango de Ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior
(las que son objeto de Ley Orgnica).
La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de Bases cuando su objeto sea
la formulacin de Textos Articulados, o por una Ley Ordinaria cuando se trate de refundir varios
Textos legales en uno solo.
La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa, para materia con-
creta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella haga
el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse conce-
dida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a
Autoridades distintas del propio Gobierno.
Las Leyes de Bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa
y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refie-
re el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un
texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser
refundidos.
Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las Leyes de delegacin podrn
establecer en cada caso frmulas adicionales de control.
Por su parte, el art. 83 dispone que las Leyes de Bases no podrn en ningn caso:
a) Autorizar la modificacin de la propia Ley de Bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
El art. 84 establece la defensa de las delegaciones legislativas, al prescribir que cuando
una proposicin de Ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en vigor, el
Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una
proposicin de Ley para la derogacin total o parcial de la Ley de delegacin.
Finalmente, el art. 85 prescribe que las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin
delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.
En cuanto al control de los Decretos Legislativos, seala ENTRENA CUESTA que la circunstan-
cia habilitante del Gobierno para que legisle con fuerza de Ley, en el caso de Decreto Legislativo,
radica en la Ley de delegacin. Por ello, las normas contenidas en esa fuente del Derecho tendrn
dicho rango en cuanto se ajusten al contenido de aqulla; y, en todo lo que excedan, al carecer
de apoyatura legal, tendrn carcter exclusivamente reglamentario. Esto explica que la Consti-
tucin admita el control del Decreto Legislativo por los Tribunales, a diferencia de lo que ocurre

con el DecretoLey. Pero este control habr de ceirse exclusivamente a verificar la adecuacin
del Decreto Legislativo a la Ley de delegacin, pues en la medida en que tal adecuacin exista
tendr fuerza de Ley y estar excluida del control jurisdiccional. En tal caso, slo cabr, como en el
supuesto del DecretoLey, el control del Tribunal Constitucional (art. 161,1.,a, CE), sin perjuicio
de la posibilidad de que la Ley de delegacin establezca controles adicionales.
En el mismo sentido, el art. 1 LJCA, al tratar del mbito de dicha Jurisdiccin, seala que los
Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocern de las pretensiones que se
deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones Pblicas sujeta al Derecho Admi-
nistrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos Legislativos
cuando excedan los lmites de la delegacin.
5. EL REGLAMENTO
5.1. Concepto y naturaleza

Para GARRIDO FALLA, el Reglamento es toda disposicin jurdica de carcter general dictada
por la Administracin Pblica y con valor subordinado a la Ley.
Por su parte, ENTRENA CUESTA seala que el Reglamento consiste en un acto normativo
dictado por la Administracin en virtud de su competencia propia.
En este sentido, como seala el primero de los Autores citados, as como las disposiciones
del Poder Ejecutivo con fuerza de Ley (los Decretos Legislativos y los Decretos-Leyes) son excep-
cionales y suponen una sustitucin del Poder Legislativo, los Reglamentos, en cambio, son la con-
secuencia de las competencias propias que el ordenamiento jurdico concede a la Administracin.
Los Reglamentos, as, son fuente del Derecho Administrativo para la Administracin, pero
proceden de ella misma. Esto determina que ofrezcan una doble vertiente:
a) Por su procedencia, al emanar de la Administracin, estn sometidos al principio de lega-
lidad y son susceptibles, en su caso, de ser fiscalizados por la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa.
b) Por su contenido, son normas de Derecho objetivo, de rango inferior al de las Leyes.
5.2. Titularidad de la potestad reglamentaria

En nuestro Derecho, el art. 97 CE confiere la potestad reglamentaria, genrica y expresamen-
te, al Gobierno (en el mismo sentido, el art. 23,1. LG); los arts. 153,c), y 161,2. CE la recono-
cen implcitamente a las Comunidades Autnomas, y el art. 4, en relacin con los arts. 22 (123,
en cuanto a los Plenos de los Ayuntamientos de Municipios de gran poblacin), 33 y 21 (124, en
cuanto a los Alcaldes de Municipios de gran poblacin), respectivamente, de la Ley 7/1985, de
2 de abril, de Bases del Rgimen Local (LRL, en lo sucesivo), se la atribuyen a los Plenos de los
Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales (en lo que se refiere a Ordenanzas y Reglamentos) y
a los Alcaldes (para dictar Bandos). Por lo que se refiere a los Entes Institucionales y Organismos
Autnomos, se rigen por las Leyes que les son propias.
5.3. Clases de Reglamentos

Siguiendo a GARRIDO FALLA y a ENTRENA CUESTA, podemos clasificar los Reglamentos de
acuerdo con los siguientes criterios:
a) Por razn del sujeto que los dicta, los Reglamentos podrn ser estatales, autonmicos,
locales e institucionales. Y, a su vez, dentro de cada uno de estos grupos, podrn es-

tablecerse subdivisiones, en consideracin al rgano del que en cada caso emanen y

segn el orden jerrquico del mismo, que determinar la jerarqua normativa del Regla-
mento de que se trate. As, por ejemplo, los Reglamentos estatales podrn ser dictados
por el Gobierno (a travs de Decreto del Consejo de Ministros), los Ministros (por Orden
Ministerial) y Autoridades y rganos inferiores (Resoluciones, etc.).
b) Por la relacin existente entre los Reglamentos y la Ley, cabe distinguir entre Reglamen-
tos Ejecutivos y Reglamentos Independientes.
Mientras que los Reglamentos Ejecutivos se limitan a desarrollar los preceptos previa-
mente sentados en una Ley formal, o acto equiparado a ella, por lo que pueden calificar-
se como Reglamentos secundum legem, los Reglamentos Independientes son praeter
legem: se dictan prescindiendo de cualquier Ley anterior, y precisamente por su ausen-
cia, para regular relaciones o situaciones en las que no hay una Ley previa. A esta ltima
categora pertenece, segn GARRIDO FALLA, los Reglamentos de organizacin adminis-
trativa (por ser la organizacin de sus propios servicios una competencia tpica adminis-
trativa) y los Reglamentos que la Administracin dicta para regular el ejercicio de poderes
que le estn conferidos discrecionalmente. Por eso, estos Reglamentos Independientes
son inadmisibles en materias reservadas a la Ley.
Junto a ellos, GARCA DE ENTERRA incluye los Reglamentos contra legem o de necesi-
dad, dictados por las Autoridades administrativas en caso de emergencia (por ejemplo,
por los Alcaldes, en caso de epidemia, catstrofe o infortunios pblicos o grave riesgo
de los mismos, dando cuenta inmediata al Pleno de las medidas necesarias y adecua-
das adoptadas, como les reconoce los arts. 21,1.,m, para los Municipios de rgimen
comn, y 124,4.,h, en los Municipios de gran poblacin, LRL). Estos Reglamentos,
segn este Autor, se justifican nicamente por el estado de necesidad o situacin de
emergencia, cuya excepcionalidad coloca en primer plano el viejo principio salus populi
suprema lex esto, por encima, incluso, del propio principio de primaca de la Ley. Y ms
que contradecir las Leyes formales, las excepcionan durante el tiempo que duren las
situaciones de emergencia que se trata de afrontar, de ah que el lmite ms importante
a tener en cuenta respecto de los mismos es la temporalidad de su vigencia.
c) En razn de su contenido, se clasifican en internos y externos:
Los Reglamentos internos son aquellos que agotan su eficacia en el mbito de la
propia Administracin, sin que regulen o repercutan en relaciones entre sta y los
particulares o entre los Entes Pblicos (son Reglamentos de organizacin o referidos
a los Funcionarios pblicos).
Los Reglamentos externos son los que contienen normas de Derecho objetivo refe-
ridas a los particulares (los que desarrollan una Ley, por ejemplo). Como tales, son
necesariamente complementarios de la Ley; no pueden por s solos originar obliga-
ciones o deberes de supremaca general para los sbditos, requiriendo una Ley que
les habilite para ello, como seala GARCA DE ENTERRA.
5.4. Procedimiento de elaboracin

Con carcter general, en defecto de otra normativa especfica, el procedimiento de ela-
boracin de los Reglamentos se contiene en el art. 24 LG, modificado parcialmente por la Ley
30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero
en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno, conforme al cual:
1. La elaboracin de los reglamentos se ajustar al siguiente procedimiento:
a) La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a cabo por
el centro directivo competente mediante la elaboracin del correspondiente proyecto,
al que se acompaar un informe sobre la necesidad y oportunidad de aqul, as
como una memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar.

b) A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse, adems de los informes,

dictmenes y aprobaciones previas preceptivos, cuantos estudios y consultas se
estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto.
En todo caso, los Reglamentos debern ir acompaados de un informe sobre el
impacto por razn de gnero de las medidas que se establecen en los mismos (en
este contexto, el art. 19 de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igual-
dad efectiva de mujeres y hombres, seala que los proyectos de disposiciones de
carcter general y los planes de especial relevancia econmica, social, cultural y ar-
tstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de Ministros debern incorporar
un informe sobre su impacto por razn de gnero).
c) Elaborado el texto de una disposicin que afecte a los derechos e intereses legtimos
de los ciudadanos, se les dar audiencia, durante un plazo razonable y no inferior
a quince das hbiles, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la Ley que los agrupen o representen y cuyos fines guarden relacin
directa con el objeto de la disposicin. La decisin sobre el procedimiento escogido
para dar audiencia a los ciudadanos afectados, ser debidamente motivada en el ex-
pediente por el rgano que acuerde la apertura del trmite de audiencia. Asimismo,
y cuando la naturaleza de la disposicin lo aconseje, ser sometida a informacin
pblica durante el plazo indicado.
Este trmite podr ser abreviado hasta el mnimo de siete das hbiles cuando ra-
zones debidamente motivadas as lo justifiquen. Slo podr omitirse dicho trmite
cuando graves razones de inters pblico, que asimismo debern explicitarse, lo
exijan.
Esta audiencia (as como la informacin pblica) viene especialmente prescrita por
el art. 105,a), de la Constitucin, al disponer que la Ley regular la audiencia
de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la Ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones
administrativas que les afecten, habiendo sealado una sentencia de 19 de mayo
de 1988 (Aranzadi n. 5.060), de la Sala de Revisin del Tribunal Supremo, que su
omisin constituye un vicio radical insubsanable que arrastra la nulidad plena de la
disposicin general de que se trate, lo que se ha venido confirmando y reiterando
en sucesivos pronunciamientos de este Tribunal (por ejemplo, en Sentencias de 19
y 23 de enero de 1991 Aranzadi n. 552 y n. 594), pudindose destacar una
Sentencia de su Sala de Revisin, de 21 de noviembre de 1990 (Aranzadi de 1991,
n. 1.578), que distingue, por un lado, entre los Sindicatos, las Asociaciones Em-
presariales y los Colegios Profesionales, cuya falta de audiencia provoca la nulidad
de pleno derecho de la norma que se dicte, y, por otro lado, las dems asociacio-
nes que se creen bajo el cobijo de la libertad asociativa, reconocida en el art. 22
de la Constitucin, en cuyo caso no se produce dicha nulidad. Sobre la evolucin
de esta lnea jurisprudencial, ha de destacarse, finalmente, una sentencia de la
Sala Especial de Revisin del Tribunal Supremo, de 6 de julio de 1992 (Actualidad
Administrativa, n. 758), en la que se concluye que la audiencia es preceptiva, so
pena de nulidad absoluta, respecto de los Sindicatos y las Asociaciones y Colegios
Profesionales que no sean de carcter voluntario y representen intereses de carcter
general o corporativo.
d) No ser necesario el trmite previsto en la letra anterior, si las organizaciones o
asociaciones mencionadas hubieran participado por medio de informes o consultas
en el proceso de elaboracin indicado en el apartado b).
e) El trmite de audiencia a los ciudadanos, en sus diversas formas, regulado en la le-
tra c), no se aplicar a las disposiciones que regulan los rganos, cargos y autorida-
des de la presente Ley, as como a las disposiciones orgnicas de la Administracin
General del Estado o de las organizaciones dependientes o adscritas a ella.

f) Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboracin

del reglamento se conservarn en el expediente todos los estudios y consultas eva-
cuados y dems actuaciones practicadas.
2. En todo caso, los proyectos de reglamentos habrn de ser informados por la Secretara
General Tcnica, sin perjuicio del dictamen del Consejo de Estado en los casos legalmen-
te previstos.
3. Ser necesario informe previo del Ministerio de Administraciones Pblicas (en la actua-
lidad, esta referencia debe tenerse por hecha al Ministerio de Hacienda y Administra-
ciones Pblicas, tras el Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por el que
se reestructuran los departamentos ministeriales) cuando la norma reglamentaria
pudiera afectar a la distribucin de las competencias entre el Estado y las Comunidades
Autnomas.
4. La entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el Gobierno requiere su ntegra
publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
En cuanto a los reglamentos de las Comunidades Autnomas, habr que estar a su normati-
va especfica, aplicndose supletoriamente lo anterior. Y, por lo que respecta a la Administracin
Local, debe estarse a lo dispuesto, esencialmente, en el art. 49 LRL.
5.5. Fundamento de la potestad reglamentaria

GARRIDO FALLA seala, como justificacin de esta potestad, las siguientes razones:
a) La composicin poltica y no tcnica de las Cmaras Legislativas, que determina que
stas no sean idneas para la confeccin de los Reglamentos.
b) La gran movilidad de las normas administrativas, que exige que stas no tengan el rango
formal que la Ley comporta, lo que facilita su derogacin y sustitucin por otras.
c) La amplia esfera discrecional del Poder Ejecutivo, que determina la conveniencia de que
la propia Administracin se autolimite dictando Reglamentos.
d) La oportunidad de atribuir determinadas materias al Poder Ejecutivo para que las regla-
mente, supuesto que el legislador no puede prever todo.
Y en cuanto al fundamento jurdico de esta potestad, es decir, el ttulo en virtud del cual la
Administracin dicta Reglamentos, seala dos teoras:
a) La tesis de la delegacin de poderes, en virtud de la cual la Administracin tiene potestad
reglamentaria por delegacin del Poder Legislativo. Esto no es cierto, confundiendo esta
potestad con la legislacin delegada.
b) La tesis de los poderes propios, segn la cual la potestad reglamentaria supone de suyo
el ejercicio de poderes propios de la Administracin Pblica, que dimanan de su propia
naturaleza, sin necesidad de una especial delegacin del Poder Legislativo.
Esta tesis es la que parece haber seguido la CE, al atribuir la potestad reglamentaria al
Gobierno en su art. 97.
5.6. Lmites de la potestad reglamentaria

Indica GARRIDO FALLA que la potestad reglamentaria est sometida jurdicamente a lmites
que no pueden ser violados.
Estos lmites derivan, de una parte, del principio constitucional de reserva de Ley, y, de otra,
de la propia naturaleza de los Reglamentos administrativos en cuanto disposiciones subordinadas
a la Ley y sujetas a un orden de prelacin de normas.

Estos lmites, por lo dems, estn recogidos en la LG, como veremos. Por su parte, el art.
62,2. de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en lo sucesivo), establece que
tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Consti-
tucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias
reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales.
a) Como consecuencia del principio de reserva de Ley, la Administracin no podr por va
reglamentaria:
1. Regular las materias que se enumeran en los arts. 81,1., 53,1., y dems precep-
tos constitucionales que atribuyen materias a la Ley formal.
2. Establecer ni imponer penas.
3. Establecer y exigir prestaciones personales obligatorias (el art. 31,3. CE, dispone,
al efecto, que slo podr establecerse prestaciones personales o patrimoniales de
carcter pblico con arreglo a la Ley).
4. Establecer tributos ni otro tipo de exacciones, tasas, cnones, derechos de propa-
ganda, ni otras cargas similares (art. 133,1. CE).
b) Como lmites que derivan de la propia naturaleza de los Reglamentos, seala los si-
guientes:
1. Los Reglamentos no pueden derogar ni modificar el contenido de Leyes formales,
DecretosLeyes, Decretos Legislativos, ni de otros Reglamentos dictados por Autori-
dad u rgano de mayor jerarqua.
2. Los Reglamentos Independientes no deben limitar derechos subjetivos ni situacio-
nes jurdicas adquiridas por los particulares.
3. Los Reglamentos que, en ejecucin de Ley anterior, y haciendo uso de la autori-
zacin que en ella se contenga, pueden limitar derechos a particulares, no deben
extenderse a materias distintas de las de la Ley de autorizacin.
4. En general, los Reglamentos no deben regular cuestiones que, por su naturaleza,
pertenezcan al campo jurdicoprivado.
5. Tienen, adems, el lmite formal de que han de ser elaborados siguiendo el procedi-
miento establecido al respecto, so pena de nulidad.
Junto a ellos, nuestra Jurisprudencia (por ejemplo, una Sentencia de 15 de junio de 2005,
del Tribunal Supremo), ha recogido como lmite de la potestad reglamentaria la interdiccin de
la arbitrariedad, establecida para todos los poderes pblicos por el art. 9,3. CE, suponiendo la
necesidad de que el contenido de la norma que se apruebe no sea incongruente o contradictorio
con la realidad que se pretende regular, ni con la naturaleza de las cosas o la esencia de las
instituciones.
En este contexto, el art. 23 LG, tras atribuir, como se expuso, el ejercicio de la potestad
reglamentaria al Gobierno de acuerdo con la Constitucin y las Leyes, establece que los regla-
mentos no podrn regular materias objeto de reserva de Ley, ni infringir normas con dicho rango.
Adems, sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la Ley, no podrn
tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, as como tri-
butos, cnones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico. Los
reglamentos se ajustarn a las siguientes normas de competencia y jerarqua:
a) Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de
Ministros.
b) Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.
Ningn reglamento podr vulnerar los preceptos de otro de jerarqua superior.

Finalmente, son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un

reglamento, aunque hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el que lo
haya aprobado (es el principio de inderogabilidad singular de los reglamentos).
Sobre esta materia, por lo dems, la LRJAP y PAC, en sus arts. 51 y 52, contiene las siguien-
tes previsiones:
a) Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las Leyes ni regu-
lar aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de la
competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunida-
des Autnomas.
b) Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior.
c) Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las
Leyes.
d) Para que produzcan efectos jurdicos las disposiciones administrativas habrn de publi-
carse en el Diario Oficial que corresponda.
e) Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido
en una disposicin de carcter general aunque aqullas tengan igual o superior rango a
stas (principio de inderogabilidad singular de los reglamentos).
5.7. Defensa contra los Reglamentos ilegales

Segn GARRIDO FALLA, nuestro Derecho admite, como defensa a disposicin de quien resul-
te afectado por un Reglamento ilegal, las tres siguientes vas:
1. La va penal
El Cdigo Penal, aprobado por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, establece en
su art. 506 que la autoridad o funcionario pblico que, careciendo de atribuciones para ello,
dictare una disposicin general o suspendiere su ejecucin, ser castigado con la pena de prisin
de uno a tres aos, multa de seis a doce meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico por tiempo de seis a doce aos.
2. La va de excepcin
Un particular que sea parte en un proceso de que entienda cualquier Tribunal de los integra-
dos en el Poder Judicial (o Juzgado) podr, por va de excepcin, evitar que su caso sea decidido
de acuerdo con las prescripciones de Reglamentos ilegales. Bastar para ello que invoque el art.
6 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, conforme al cual los Jueces y
Tribunales no aplicarn los Reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la Constitucin,
a la Ley o al principio de jerarqua normativa.
3. La va contencioso-administrativa
En cuanto emanados de la Administracin, los Reglamentos deben estar sometidos a los
principios que inspiran el rgimen de impugnacin de los actos administrativos. A estos efectos,
el art. 107,3. LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modi-
ficacin de la LRJAP y PAC) dispone que contra las disposiciones administrativas de carcter
general no cabr recurso en va administrativa. Los recursos contra un acto administrativo que
se funden nicamente en la nulidad de alguna disposicin administrativa de carcter general
podrn interponerse directamente ante el rgano que dict dicha disposicin. Por su parte, la
LJCA ha sentado la regla general de la impugnabilidad de las disposiciones generales, cualquie-

ra que sea el organismo administrativo que las dictare. Del art. 26 de dicha Ley, se desprenden
las siguientes reglas:
a) Son impugnables directamente ante la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa las dis-
posiciones generales dictadas por la Administracin del Estado o cualquier otra Entidad
o Corporacin Pblica.
b) Esto no obsta a que sean igualmente impugnables los actos concretos dictados en eje-
cucin de tales disposiciones generales.
c) Incluso en el caso de que hubiere sido desestimado un recurso deducido contra una
disposicin general, puede de nuevo plantearse la cuestin contenciosa contra el acto
concreto de aplicacin que posteriormente se dicte.
Para concluir, sealemos que el art. 106 CE establece que los Tribunales controlan la potes-
tad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta
a los fines que la justifican.
6. el derecho comunitario
Sobre el Derecho Comunitario dentro de la teora de las fuentes del Derecho Administrativo,
nos remitimos a lo estudiado al tratar de la enumeracin y jerarqua de las mismas, as como al
Tema 6 de la primera parte del programa, donde se considera por extenso.

TEMA
2
El acto administrativo: concepto, clases
y elementos. Motivacin y notificacin
del acto administrativo. Nulidad y
anulabilidad del acto administrativo.
La revisin de oficio
1. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS
1.1. CONCEPTO
Al tratar del concepto del acto administrativo, la Doctrina cientfica (por ejemplo, GARRIDO
FALLA), ha solido distinguir entre una delimitacin negativa y una delimitacin positiva:
A) Delimitacin negativa
Del concepto del acto administrativo han de excluirse:
a) Los actos materiales o de pura ejecucin: Cuando un Ayuntamiento, a travs de sus
obreros, efecta una demolicin de una finca en estado ruinoso, eso no es un acto
administrativo, pero viene respaldado por un acto administrativo: el acuerdo corporativo
sobre dicha finca declarndola en estado ruinoso.

EL ACTO ADMINISTRATIVO
b) Los actos de la Administracin cuando acta como persona jurdica de Derecho Privado,
sin olvidar la doctrina de los actos separables.
c) Los contratos celebrados por la Administracin, porque el concepto de acto administra-
tivo implica una unilateralidad: es la voluntad de la Administracin la nica, a diferencia
de los contratos civiles y administrativos, que requieren un acuerdo de voluntades.
En relacin con esto, ha existido confusin con los actos administrativos que necesitan
otra voluntad (por ejemplo, el nombramiento de un funcionario: tiene que tomar pose-
sin del puesto de trabajo en el plazo de un mes). Aqu, realmente, nos encontramos
ante actos administrativos unilaterales, pero que, para que produzcan efecto (no para
su validez), requieren que la parte nombrada (el funcionario) manifieste su voluntad o
adhesin.
d) Los actos polticos o de gobierno, es decir, aquellos que emanan del Gobierno u otro
Poder constituido, en el ejercicio de sus cometidos propiamente polticos, que no admi-
nistrativos, por lo que, frente a los mismos, no cabe recurso o fiscalizacin (nota esta
tpica del acto administrativo).
e) Los Reglamentos, que son normas jurdicas, creando Derecho positivo con carcter
permanente, mientras que los actos administrativos se agotan con su pura ejecucin
y no crean Derecho. Al respecto, hay algunos Autores que sealan que son actos ad-
ministrativos de carcter general y ordinamental, es decir, una especial clase de acto
administrativo.
B) Delimitacin positiva
La generalidad de la Doctrina recoge la clsica definicin de ZANOBINI, segn la cual el acto
administrativo es cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio rea-
lizada por un sujeto de la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la potestad reglamentaria, como apostilla GARCA DE ENTERRA.
Desglosando esta definicin, nos encontramos con que:
a) Es una declaracin de voluntad (por lo que queda excluida la actividad de la Administra-
cin de carcter puramente material), de deseo, de conocimiento o de juicio.
b) Para que el acto sea administrativo, ha de proceder de un sujeto de la Administracin,
que debe tener, por otro lado, la necesaria competencia para dictarlo (art. 53 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn LRJAP y PAC, en adelante), siendo la incom-
petencia un motivo de impugnacin.
c) Ha de proceder del ejercicio de una potestad administrativa, con lo que quedan excluidos
los actos que proceden de la Administracin cuando acta como persona jurdica de
Derecho Privado o en virtud de facultades legislativas delegadas, as como, tambin, los
actos de gobierno y las ejecuciones materiales.
Al hablar de que la Administracin obra en el ejercicio de una potestad administrativa,
se quiere expresar que acta dotada de las prerrogativas y privilegios que, en razn del
inters pblico que debe perseguir en toda su actuacin, le reconoce el ordenamiento
jurdico.
1.2. CONCEPTO LEGAL

El art. 1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Ad-
ministrativa (LJCA, en lo sucesivo), los define, al tratar del mbito de esta jurisdiccin, como la
actuacin de las Administraciones Pblicas sujeta al Derecho Administrativo.

1.3. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

La Doctrina cientfica (y, dentro de ella, por ejemplo, ENTRENA CUESTA, GARRIDO FALLA,
GARCA DE ENTERRA, PAREJO ALFONSO, entre otros), ha elaborado variadsimas clasificaciones
del acto administrativo, dada la heterogeneidad de los mismos, lo que imposibilita la determina-
cin de una clasificacin general que los comprenda.
Por ello, dentro de este epgrafe, se puede hacer referencia a las clasificaciones ms pacfica
y generalmente aceptadas, pudindose distinguir entre:
a) Actos simples y complejos, segn que provengan de un solo rgano administrativo o de
dos o ms rganos administrativos.
Ejemplo de los primeros es la declaracin de excedencia voluntaria realizada por el Alcal-
de respecto de un funcionario, mientras que acto complejo, dentro de esta rbita local,
podra ser, por ejemplo, el acuerdo que adoptan varios Ayuntamientos para mancomu-
narse o para celebrar un concierto entre ellos, globalmente considerado.
A este respecto, como ha sealado GARRIDO FALLA, dentro de este concepto de acto
complejo no deben incluirse los actos de los rganos colegiados (el Pleno de una Corpo-
racin Local, por ejemplo, que, pese a estar integrado por una pluralidad de personas,
cuyo voto forma el acto administrativo que se adopte, no manifiesta al exterior una
pluralidad de voluntades, sino una sola: la del rgano colegiado a travs del pertinente
acuerdo), los sujetos a la aprobacin de un rgano superior (por ejemplo, la alteracin
de un trmino municipal, que requiere el previo acuerdo del Ayuntamiento afectado y,
luego, la aprobacin definitiva por el rgano competente de la Comunidad Autnoma a
que pertenezca) y los actos que integran un expediente o procedimiento administrativo.
b) Actos singulares y generales, segn se dirijan a una persona o un grupo determinado de
personas o a una pluralidad indeterminada de las mismas.
Ejemplo de los primeros es la referida declaracin de excedencia voluntaria, mientras
que de los segundos podra ser la convocatoria de unas oposiciones.
c) Actos expresos y presuntos, segn se manifiesten formalmente, por escrito generalmen-
te, o surjan al exterior en virtud del mecanismo del silencio administrativo, que, como
se ver, puede ser positivo (entendindose concedido al particular lo que solicitaba a
la Administracin, por ejemplo en materia de licencias de obras, conforme al art. 9 del
Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, de 17 de junio de 1955 RSCL,
en las restantes referencias) o negativo (por el cual, la inaccin de la Administracin se
entiende en el sentido de que deniega lo que el particular haba solicitado de la misma).
d) Actos reglados y discrecionales, segn que la Administracin, al dictarlos, se limite a
aplicar una norma que le seala claramente la decisin a adoptar en el supuesto del
hecho de que se trate (por ejemplo, una licencia de obras, en la que la Administracin,
si la solicitud de la misma se ajusta al ordenamiento y planeamiento urbanstico vigente,
no puede denegarla), o tenga la Administracin libertad en la emisin de dicho acto,
pudiendo optar entre diversas alternativas que la Ley le ofrece, pero sin olvidar que el fin
de toda su actuacin es el inters general (como reconoce el art. 103,1. de la Constitu-
cin, al disponer que la Administracin sirve con objetividad los intereses generales...),
por lo que, por amplia que sea la potestad discrecional de que goza, sta puede ser
fiscalizada si la Administracin se aparta de dicho fin.
A este respecto, como seal una Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, de
11 de marzo de 1991 (Aranzadi n. 3.095), la Administracin est obligada a servir con
la mxima objetividad los intereses pblicos o generales y a someterse en su actividad
al Derecho, garantizando la Constitucin en su art. 9,3. la interdiccin de la arbitrarie-
dad por los poderes pblicos. La admisin de la discrecionalidad administrativa para la
realizacin de determinados actos, de ningn modo puede significar el reconocimiento
de la arbitrariedad prohibida por la Constitucin. Las facultades discrecionales de la
Administracin pueden ser objeto de control jurisdiccional a travs del control de los

hechos determinantes del acto administrativo (extendindose la revisin jurisdiccional,

en este caso, en primer lugar, a la verificacin de la realidad de los hechos y, en segundo
trmino, a comprobar si la decisin discrecional guarda coherencia lgica con aqullos),
no menos que a la luz de los Principios Generales del Derecho, que, por informar la to-
talidad del ordenamiento jurdico, tambin lo hacen respecto de la norma habilitante de
la potestad discrecional.
e) Actos definitivos y actos de trmite, segn pongan fin al expediente administrativo o
formen parte del mismo, como una fase del mismo, sin tener carcter resolutivo.
Ejemplo de los primeros es la resolucin que dicta la Administracin al concluir el procedi-
miento (la concesin de la licencia de obras solicitada por un particular), mientras que de los
segundos puede ser un informe que se emite en dicho procedimiento para ilustrar o asesorar
a la Administracin sobre la decisin que debe adoptar (el informe de un Tcnico sobre la
adecuacin urbanstica del proyecto presentado con la solicitud de licencia de obras).
f) Actos favorables y actos de gravamen, segn reconozcan al administrado un derecho
o supriman una limitacin preexistente para el ejercicio del mismo (por ejemplo, una
autorizacin), producindole un resultado ventajoso, o impongan al mismo un deber, gra-
vamen o carga (por ejemplo, una orden de ejecucin dictada por un Ayuntamiento para
que un particular revoque la fachada de un edificio de su propiedad que se encuentra en
mal estado, o la imposicin de una sancin al ciudadano).
g) Actos constitutivos y actos declarativos, segn crean, modifiquen o extingan relaciones
o situaciones jurdicas (por ejemplo, el nombramiento de un funcionario, por el que se
crea la relacin jurdica funcionarial que le va a ligar a la Administracin con un vnculo
de sujecin especial), o se limiten a constatar o acreditar una situacin jurdica, sin al-
terarla ni incidir sobre su contenido (por ejemplo la expedicin de una certificacin sobre
el empadronamiento de un administrado).
Al margen de estas clasificaciones, por lo dems, tambin se ha distinguido entre actos que
causan estado en la va administrativa o que la agotan, abriendo la va jurisdiccional y actos que
no causan dicho estado, susceptibles, por ello, de ser revisados aun en el seno de la Adminis-
tracin; actos de tracto instantneo (una licencia de obras, que se agota con la realizacin de
las obras que ampara) y actos de tracto sucesivo (la licencia de apertura de un establecimiento
hostelero, que no se agota mientras que dicho establecimiento est funcionando, pudiendo la
Administracin incidir sobre la misma, adecundola a las nuevas necesidades, normativas, etc.,
que surjan); actos unilaterales y actos plurilaterales o mltiples, etc.
1.4. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

De entre la tambin variedad de elementos que la Doctrina cientfica distingue en el acto
administrativo, por nuestra parte podemos clasificarlos en subjetivos, objetivos y formales.
1.4.1. Elementos subjetivos

a) El sujeto activo, que es un rgano de la Administracin, que ha de actuar dotado de
capacidad y competencia (entendida sta, como indica GARCA DE ENTERRA, como la
medida de la potestad que corresponde a cada rgano, es decir, por la actividad que
puede realizar legtimamente cada rgano, para lo que el ordenamiento le reconoce las
prerrogativas y potestades que procedan). La capacidad pertenece a la persona jurdico-
pblica, mientras la competencia est atribuida al rgano de esa persona, distinguiendo
la Doctrina tres clases de competencia:
1. Territorial, en virtud de la cual cada rgano administrativo tiene competencia pre-
ferentemente respecto de sus iguales, en la circunscripcin que se le asigna, en la
que, por otra parte, solamente puede ejercerla.

A estos efectos, en funcin del mbito territorial, sobre el que se le asigna la com-
petencia, se puede distinguir entre rganos con competencia nacional (que abarca a
todo el territorio de la Nacin, como por ejemplo, el Consejo de Ministros), rganos
con competencia autonmica (circunscrita territorialmente a una Comunidad Aut-
noma, como la atribuida al Consejo de Gobierno de la misma o a un Consejero),
rganos con competencia local (bien provincial, como el Pleno de una Diputacin
Provincial, bien municipal, como la del Alcalde o el Pleno de un Ayuntamiento) y
rganos con competencia de localizacin inferior a la municipal (como la que puede
ostentar un Representante Personal del Alcalde en un Poblado o una Barriada o en
un Distrito de una ciudad, conforme al art. 122 del Reglamento de Organizacin,
Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, aprobado por el Real
Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre ROFRJEL, en adelante).
Por lo dems, la violacin de esta competencia territorial, es decir, la intervencin
de un rgano administrativo en el mbito territorial reservado a otro, comporta la
nulidad absoluta o de pleno derecho del acto que, en su caso, dicte, conforme al
art. 62,1.,b), LRJAP y PAC.
2. Funcional, por la que se atribuye a cada rgano de la Administracin una materia
sobre la que slo l ser competente.
Es el criterio que se sigue para atribuir, dentro de la Administracin estatal o auto-
nmica, por ejemplo, la competencia a las distintas Direcciones Generales de un
Ministerio o Consejera, respectivamente.
Su violacin, esto es, la incursin de un rgano administrativo en la esfera de com-
petencia material de otro rgano, supone, tambin, en base al citado art. 62,1.,b),
LRJAP y PAC una nulidad de pleno derecho.
3. Jerrquica, en virtud de la cual se atribuye la competencia, dentro de la estructura-
cin de los rganos de la Administracin, a unos u otros rganos preferentemente
respecto a sus superiores o inferiores.
La violacin de este tipo de competencia, es decir, que un rgano inferior, por ejem-
plo, invada la esfera de atribuciones de su superior jerrquico, se sanciona con la
nulidad relativa o anulabilidad, como se deduce del art. 67 LRJAP y PAC, al permitir
la convalidacin de los actos administrativos en que se haya incurrido en incompe-
tencia jerrquica (lo que har el rgano competente cuando sea superior jerrquico
del que dict el acto viciado).
GARCA DE ENTERRA habla, tambin, de otro tipo de competencia ratione temporis,
afirmando que la competencia de los rganos administrativos puede limitarse por razn
del tiempo, bien en trminos absolutos (por ejemplo, la disponibilidad sobre los crditos
presupuestarios, que slo es posible durante el ejercicio a que el Presupuesto se refie-
re), bien en trminos relativos (citando, a este efecto, la posibilidad de suspensin de
licencias recogida en la legislacin urbanstica, que se limita a un mximo de dos aos,
sin que pueda acordarse una nueva suspensin hasta que transcurran cinco aos de la
anterior).
En definitiva, como indica este mismo Autor, en un rgano deben confluir todos los crite-
rios de competencia (material, territorial, etc.) para que, en ejercicio de la misma, pueda
dictar vlidamente el acto administrativo que dicha competencia autorice.
Adems, por otra parte, se requiere que la persona o personas fsicas que acten como
titulares de dicho rgano ostenten la investidura legtima de tales (nombramiento legal,
toma de posesin, situacin de actividad o ejercicio, suplencia legal en su caso, como
seala este Autor), no estn incursos en alguna de las causas de abstencin que enume-
ra el art. 28,2. LRJAP y PAC, y procedan en las condiciones legales prescritas para poder
actuar como tales titulares del rgano, especialmente cuando se trate de rganos cole-
giados (en cuyo caso debe estarse, a falta de normativa especfica, a lo dispuesto en los
arts. 22 a 27 LRJAP y PAC, comportando la infraccin de estas normas una nulidad de

pleno derecho del acto que se dicte, a tenor de lo dispuesto en el art. 62,1.,e), LRJAP y
PAC, que califica como actos nulos de pleno derecho los dictados prescindiendo total y
absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen
las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
b) El sujeto pasivo, es decir, el destinatario del acto, que puede ser la colectividad o una
parte de ella (actos de carcter general), o una o varias personas concretas o individua-
lizadas (actos de carcter individual).
Realmente, no es un elemento del acto, toda vez que no tiene otra relacin con el mismo
que el irle dirigido.
1.4.2. Elementos objetivos

La Doctrina suele considerar como tales al contenido y la causa.
a) El contenido, que es el objeto del acto, o sea, el efecto prctico perseguido con el
mismo. Ha de ser determinado o determinable, posible y lcito. En sentido estricto, el
contenido puede definirse como la declaracin de voluntad, de deseo, conocimiento o
juicio en que el acto consiste, distinguiendo GARRIDO FALLA tres partes en el mismo:
1. Contenido natural, que es el que necesariamente forma parte del acto administrativo
y sirve para individualizarlo respecto de los dems (por ejemplo, la transferencia co-
activa de la propiedad de un particular a un Ente Pblico en la expropiacin forzosa).
2. Contenido implcito, que se refiere a aquellas clusulas no expresas, pero que de-
ben entenderse incluidas en el acto, porque el ordenamiento jurdico las supone en
todos los actos de la misma especie, citando este Autor, como ejemplo, la tempora-
lidad del nombramiento de un alto cargo poltico, que hay que presumirla en el acto
de nombramiento.
3. Contenido eventual, que son aquellas clusulas que el rgano administrativo puede
introducir en el acto. Entre stas, deben consignarse las llamadas clusulas acce-
sorias, esto es, la condicin, el trmino y el modo.
Respecto de estas clusulas accesorias, como seala la generalidad de la Doctrina
cientfica, hay que entender vlida su inclusin en el acto administrativo cuando se
est ejerciendo una potestad discrecional (siempre, por otra parte, que no se incurra
en arbitrariedad), as como cuando la propia Ley habilite expresamente a la Admi-
nistracin para ello, debiendo, por el contrario, estimarse nula su inclusin fuera de
estos casos, sin que esta nulidad provoque la del acto en que se contienen si por
s mismo, como seal una Sentencia del Tribunal Supremo de 25 de noviembre
de 1985 (Aranzadi n. 484), puede producir los efectos propios de su naturaleza y
contenido con independencia de la citada clusula accesoria, y como se deriva del
art. 64,2. LRJAP y PAC, a cuyo tenor la nulidad o anulabilidad en parte del acto
administrativo no implicar la de las partes del mismo independientes de aqulla,
salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo
no hubiera sido dictado.
Por ltimo, en relacin con el contenido, ha de hacerse notar que el art. 62,1.,c) y d)
LRJAP y PAC sanciona con nulidad absoluta o de pleno derecho los actos que tengan
un contenido imposible y que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta, siendo anulables aquellos cuyo contenido incurra en cualquier
infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder (art. 63,1. LRJAP
y PAC).
Y que, conforme al art. 53,2. LRJAP y PAC, el contenido de los actos se ajustar a lo
dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de
aqullos.

b) La causa, que es el por qu se dicta un acto administrativo; hace referencia a la razn

justificadora de cada acto, o sea, la circunstancia que justifica en cada caso que un acto
administrativo se dicte (GARRIDO FALLA).
De aqu que, como seala ENTRENA CUESTA, los presupuestos de hecho del acto se
incorporen como elementos del mismo, de donde, si fallan dichos presupuestos (este
Autor cita, a ttulo de ejemplo, la convocatoria de una ctedra que no est vacante), el
acto resultante estar viciado, lo que ocurrir, tambin, segn GARRIDO FALLA, cuando
al dictar el acto se aprecien errneamente estos presupuestos de hecho.
Por lo dems, ntimamente relacionado con la causa est el fin perseguido con el acto,
el llamado elemento teleolgico del mismo, que, como indica el ltimo de los Autores
citados, es la respuesta a la pregunta de para qu se dicta ste.
Al respecto, en todo acto administrativo cabe distinguir entre un fin inmediato (el efecto
prctico que realmente se pretende con el mismo) y un fin remoto (que es siempre el inters
pblico al que est avocada toda la actuacin de la Administracin, que, si resulta trans-
gredido, puede provocar un recurso por desviacin de poder, definida sta por el art. 70,2.
LJCA como el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por
el ordenamiento jurdico).
1.4.3. Elementos formales

La forma se manifiesta en dos aspectos concretos:
a) El procedimiento, que es la va a travs de la cual se elabora la declaracin de voluntad,
deseo, conocimiento o juicio de la Administracin, en que consiste el acto. En este senti-
do, se le ha definido como el cauce formal de la serie de actuaciones en que se concreta
la actividad administrativa de los rganos de la Administracin para que sus resoluciones
tengan validez jurdica.
Respecto del mismo (objeto de estudio detallado en otro Tema del programa), el art.
53,1. LRJAP y PAC, establece que los actos administrativos que dicten las Administra-
ciones Pblicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirn por el rgano
competente ajustndose al procedimiento establecido.
b) La forma de la declaracin o exteriorizacin del acto, respecto de la cual se puede afirmar
que, frente al principio de libertad de forma que rige en el mbito del Derecho Privado, en
el Derecho Administrativo sta est tasada generalmente, debiendo constar los actos por
escrito, como establece el art. 55,1. LRJAP y PAC, a menos que su naturaleza exijan o
permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
Al respecto, este mismo art. 55, en sus nmeros 2 y 3, dispone que en los casos
en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la cons-
tancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del
rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin
del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de
la competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma ver-
bal, con expresin de su contenido, y que cuando deba dictarse una serie de actos
administrativos de la misma naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o
licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el rgano competente, que
especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto
para cada interesado.
Por lo dems, segn tenga el acto un destinatario concreto o individualizado o vaya
destinado a una pluralidad de personas, habr de notificarse o publicarse, respecti-
vamente, debiendo, adems, motivarse en los supuestos previstos en la legislacin
vigente, que, junto con lo relativo a la notificacin, estudiamos en el siguiente epgrafe
de este Tema.

2. MOTIVACIN Y NOTIFICACIN del acto administrativo
2.1. MOTIVACIN
Consiste en la exteriorizacin de las razones que han llevado a la Administracin a dictar un
acto determinado, segn ENTRENA CUESTA, quien hace referencia a una Sentencia del Tribunal
Supremo, de 21 de marzo de 1968, para la que la motivacin no slo tiene por finalidad conocer
con mayor certeza y exactitud la voluntad manifestada, sino que debe considerarse encaminada,
primordialmente, a hacer posible el control o fiscalizacin jurisdiccional de los actos de la Admi-
nistracin, estableciendo la necesaria relacin de causalidad entre los antecedentes de hecho, el
Derecho aplicable y la decisin adoptada.
Respecto de la misma, la Sala Tercera del Tribunal Supremo, en Sentencia de 15 de febrero
de 1991 (Aranzadi n. 1.186), ha sealado que el art. 43 LPA (actualmente, con la nueva LRJAP
y PAC, esta referencia hay que entenderla hecha al art. 54 de la misma) impone la motivacin de
los actos administrativos que expresan un juicio, pues la motivacin STS, 4 de abril 1987 es
la expresin racional del juicio emitido y de las resoluciones que implican un gravamen para el
destinatario, pues si la Administracin Pblica ha de servir con objetividad los intereses gene-
rales, como le impone el art. 103 de la Constitucin Espaola, es a travs de la motivacin del
acto como se puede conocer si la actuacin merece la conceptuacin de objetiva por adecuarse
al cumplimiento de sus fines, sin que tal motivacin se pueda cumplir mediante frmulas conven-
cionales (como el socorrido, en el mbito funcionarial, por necesidades de servicio, apostillara-
mos nosotros), sino dando razn plena del proceso lgico y jurdico que determina la decisin...,
debiendo realizarse con la amplitud necesaria para el debido conocimiento de los interesados y
su posterior defensa de derechos STS, 9 de febrero 1987, aspirando a que el administrado
pueda conocer claramente el fundamento de la decisin administrativa, para poder impugnarla
criticando sus Bases, y a que el rgano que decide los recursos pueda desarrollar el control que le
corresponde con plenitud, examinando con todos los datos si el acto se ajusta o no a Derecho.
En cuanto al tratamiento legal de la motivacin, debe partirse del art. 89,3. LRJAP y PAC,
segn el cual las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se
refiere el artculo 54....
Como puede observarse, la regla general es la no motivacin, salvo en los supuestos del
art. 54,1. LRJAP y PAC, que ha sido redactado ex novo por la Ley 4/1999, de 13 de enero, de
modificacin de la LRJAP y PAC y a cuyo tenor sern motivados, con sucinta referencia de hechos
y fundamentos de Derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los que resuelvan procedimiento de revisin de oficio de disposiciones o actos adminis-
trativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos
de arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la
adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo
en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa (por ejemplo, en el mbito tributario, el
art. 103,3. de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria LGT, en adelante,
dispone que los actos de liquidacin, los de comprobacin de valor, los que impongan una
obligacin, los que denieguen un beneficio fiscal o la suspensin de la ejecucin de actos
de aplicacin de los tributos, as como cuantos otros se dispongan en la normativa vigente,
sern motivados con referencia sucinta a los hechos y fundamentos de derecho).

La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convo-
catorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la
resolucin que se adopte (art. 54,2. LRJAP y PAC).
2.2. NOTIFICACIN
2.2.1. Introduccin
Viene regulada por los arts. 58 a 61 LRJAP y PAC, estableciendo el primero que:
1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a
sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo siguiente.
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que
el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin
de si es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan,
rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que
los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los de-
ms requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha en que
el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance
de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin (debera decir, a nuestro
juicio, en vez de resolucin, publicacin), o interponga cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender
cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedi-
mientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto ntegro de
la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente acreditado.
(En relacin con este apartado, la Sala Tercera del Tribunal Supremo, a travs de Sen-
tencia de 17 de noviembre de 2003, ha fijado la siguiente doctrinal legal: Que el inciso
intento de notificacin debidamente acreditado que emplea el artculo 58.4 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn, se refiere al intento de notificacin personal
por cualquier procedimiento que cumpla con las exigencias legales contempladas en el
artculo 59.1 de la Ley 30/1992, pero que resulte infructuoso por cualquier circunstancia
y que quede debidamente acreditado. De esta manera, bastar para entender concluso
un procedimiento administrativo dentro del plazo mximo que la ley le asigne, en aplica-
cin del referido artculo 58.4 de la Ley 30/1992, el intento de notificacin por cualquier
medio legalmente admisible segn los trminos del artculo 59 de la Ley 30/1992, y
que se practique con todas las garantas legales aunque resulte frustrado finalmente, y
siempre que quede debida constancia del mismo en el expediente.
En relacin con la prctica de la notificacin por medio de correo certificado con acuse
de recibo, el intento de notificacin queda culminado, a los efectos del artculo 58.4 de
la Ley 30/1992, en el momento en que la Administracin reciba la devolucin del envo,
por no haberse logrado practicar la notificacin, siempre que quede constancia de ello
en el expediente).
2.2.2. Prctica de la notificacin

El art. 59 (tambin redactado ex novo por la Ley 4/1999, modificado por la Ley 24/2001, de
27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, y parcialmente deroga-
do por la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios

Pblicos, que habr de tenerse en cuenta respecto de las notificaciones telemticas y en otras
cuestiones del procedimiento administrativo), junto al que hay que tener en cuenta lo dispuesto
en el Real Decreto-Ley 1/1986, de 14 de marzo, del que luego trataremos, seala que:
1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de
la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el
contenido del acto notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en
el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible,
en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en
el apartado 1 de este artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presen-
te ste en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la misma
cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie
pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expe-
diente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir
por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes (en relacin
con esta previsin, la Sala Tercera del Tribunal Supremo, en sentencia de 28 de octubre
de 2004, ha fijado como doctrina legal que, a efecto de dar cumplimiento al artculo
59.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, reformada por la Ley 4/1999, de 13 de
enero, la expresin en una hora distinta determina la validez de cualquier notificacin
que guarde una diferencia de al menos sesenta minutos a la hora en que se practic el
primer intento de notificacin. A nuestro juicio, es desafortunada esta interpretacin por
cuanto no se ajusta a los trminos estrictos de este artculo, dado que obliga a realizar
el segundo intento dentro de los tres das siguientes y no en el mismo da, y restringe
en cierto sentido las posibilidades de notificacin).
3. (Este apartado, que se refera a las notificaciones telemticas, ha sido derogado por la
citada Ley 11/2007, de 22 de junio).
4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin admi-
nistrativa (prctica sta muy extendida, con la que se pretende, sin conseguirlo, evitar
la notificacin y los efectos de la inmediata eficacia del acto), se har constar en el
expediente, especificndose las circunstancias del intento de notificacin y se tendr por
efectuado el trmite siguindose el procedimiento.
5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la
notificacin o el medio a que se refiere el punto 1 de este artculo, o bien, intentada la
notificacin, no se hubiese podido practicar, la notificacin se har por medio de anun-
cios en el tabln de edictos del Ayuntamiento en su ltimo domicilio, en el Boletn Oficial
del Estado, de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la Administra-
cin de la que proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la notifi-
cacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o
Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin comple-
mentarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin de
notificar conforme a los dos prrafos anteriores.
6. La publicacin, en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la notificacin surtiendo
sus mismos efectos en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o
cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado
es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso,
adicional a la notificacin efectuada.

b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurren-

cia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento
deber indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se efectua-
rn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en
lugares distintos.
En cuanto a la notificacin por medios electrnicos, dispone el art. 28 de esta Ley 11/2007 que:
1. Para que la notificacin se practique utilizando algn medio electrnico se requerir que
el interesado haya sealado dicho medio como preferente o haya consentido su utiliza-
cin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 27.6. Tanto la indicacin de la preferencia
en el uso de medios electrnicos como el consentimiento citados anteriormente podrn
emitirse y recabarse, en todo caso, por medios electrnicos.
2. El sistema de notificacin permitir acreditar la fecha y hora en que se produzca la pues-
ta a disposicin del interesado del acto objeto de notificacin, as como la de acceso a
su contenido, momento a partir del cual la notificacin se entender practicada a todos
los efectos legales.
3. Cuando, existiendo constancia de la puesta a disposicin transcurrieran diez das natura-
les sin que se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido rechazada
con los efectos previstos en el artculo 59.4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico y
del Procedimiento Administrativo Comn y normas concordantes, salvo que de oficio o a
instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso.
4. Durante la tramitacin del procedimiento el interesado podr requerir al rgano corres-
pondiente que las notificaciones sucesivas no se practiquen por medios electrnicos, uti-
lizndose los dems medios admitidos en el artculo 59 de la Ley 30/1992, de Rgimen
Jurdico y del Procedimiento Administrativo Comn, excepto en los casos previstos en el
artculo 27.6 de la presente Ley.
5. Producir los efectos propios de la notificacin por comparecencia el acceso electrnico
por los interesados al contenido de las actuaciones administrativas correspondientes,
siempre que quede constancia de dichos acceso.
2.2.3. Publicacin
Con arreglo al art. 60 LRJAP y PAC:
1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las
normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters
pblico apreciadas por el rgano competente.
2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el punto 2 del
artculo 58 exige respecto de las notificaciones. Ser tambin aplicable a la publicacin
lo establecido en el punto 3 del mismo artculo.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn
publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los
aspectos individuales de cada acto.
2.2.4. Indicacin de notificaciones y publicaciones

El art. 61 LRJAP y PAC trata de la misma, disponiendo que si el rgano competente apre-
ciase que la notificacin por medio de anuncios o la publicacin de un acto lesiona derechos o
intereses legtimos, se limitar a publicar en el diario oficial que corresponda una somera indica-
cin del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que
se establezca, para conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal
conocimiento.

2.2.5. Otras cuestiones en relacin con esta materia

Adems de estos preceptos, debe ser tenido en cuenta el Real Decreto-Ley 1/1986, de 14 de
marzo, de Medidas Urgentes Administrativas, Financieras, Fiscales y Laborales, que, en su art. 4,
dispone que salvo el escrito de iniciacin del procedimiento administrativo, las comunicaciones
entre los particulares y la Administracin, y sta y los mismos, podrn realizarse por va telegrfica,
tlex o cualquier otra de la que quede constancia por escrito, siempre que ofrezcan las debidas
garantas de autenticidad, en especial en las notificaciones, y se adapten, en su caso, a los requi-
sitos que se exijan en los procedimientos administrativos especiales.
Al respecto, ha de estarse a lo dispuesto por la citada Ley 11/2007, de 22 de junio, as
como por el art. 45 LRJAP y PAC, cuyos apartados 2 a 4 han sido derogados por dicha Ley, junto
al que habr que estar a lo dispuesto en el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por
el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los
ciudadanos a los servicios pblicos. El mencionado art. 45 trata de la incorporacin de medios
tcnicos, sealando que:
1. Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y me-
dios electrnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad y el ejer-
cicio de sus competencias, con las limitaciones que a la utilizacin de estos medios
establecen la Constitucin y las Leyes.
5. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos, infor-
mticos o telemticos por las Administraciones Pblicas, o los que stas emitan como
copias de originales almacenados por estos mismos medios, gozarn de la validez y efi-
cacia de documento original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad
y conservacin y, en su caso, la recepcin por el interesado, as como el cumplimiento
de las garantas y requisitos exigidos por sta u otras Leyes.
El art. 27 de la Ley 11/2007, en este contexto, dispone que:
1. Los ciudadanos podrn elegir en todo momento la manera de comunicarse con las Ad-
ministraciones Pblicas, sea o no por medios electrnicos, excepto en aquellos casos en
los que de una norma con rango de Ley se establezca o infiera la utilizacin de un medio
no electrnico. La opcin de comunicarse por unos u otros medios no vincula al ciuda-
dano, que podr, en cualquier momento, optar por un medio distinto del inicialmente
elegido.
2. Las Administraciones Pblicas utilizarn medios electrnicos en sus comunicaciones
con los ciudadanos siempre que as lo hayan solicitado o consentido expresamente.
La solicitud y el consentimiento podrn, en todo caso, emitirse y recabarse por medios
electrnicos.
3. Las comunicaciones a travs de medios electrnicos sern vlidas siempre que exista
constancia de la transmisin y recepcin, de sus fechas, del contenido ntegro de las
comunicaciones y se identifique fidedignamente al remitente y al destinatario de las
mismas.
4. Las Administraciones publicarn, en el correspondiente Diario Oficial y en la propia sede
electrnica, aquellos medios electrnicos que los ciudadanos pueden utilizar en cada
supuesto en el ejercicio de su derecho a comunicarse con ellas.
5. Los requisitos de seguridad e integridad de las comunicaciones se establecern en cada
caso de forma apropiada al carcter de los datos objeto de aquellas, de acuerdo con cri-
terios de proporcionalidad, conforme a lo dispuesto en la legislacin vigente en materia
de proteccin de datos de carcter personal.
6. Reglamentariamente, las Administraciones Pblicas podrn establecer la obligatoriedad
de comunicarse con ellas utilizando slo medios electrnicos, cuando los interesados se
correspondan con personas jurdicas o colectivos de personas fsicas que por razn de

su capacidad econmica o tcnica, dedicacin profesional u otros motivos acreditados

tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos.
7. Las Administraciones Pblicas utilizarn preferentemente medios electrnicos en sus
comunicaciones con otras Administraciones Pblicas. Las condiciones que regirn estas
comunicaciones se determinarn entre las Administraciones Pblicas participantes.
Por ltimo, en relacin con lo que se viene exponiendo, hay que mencionar, en el mbito de
la Administracin General del Estado (en cuanto a las Comunidades Autnomas, habr que estar
a lo dispuesto en su propia normativa al efecto, y respecto a la Administracin Local, a las pre-
visiones de su propia legislacin), el Real Decreto 1465/1999, de 17 de septiembre, por el que
se establecen criterios de imagen institucional y se regula la produccin documental y el material
impreso de la Administracin General del Estado (parcialmente modificado por el Real Decreto
209/2003, antes citado). A tenor del art. 3 de este Real Decreto 1465/1999:
1. Todo documento que contenga actos administrativos, incluidos los de mero trmite, debe
estar formalizado.
Se entiende por formalizacin la acreditacin de la autenticidad de la voluntad del rgano
emisor, manifestada mediante firma manuscrita o por smbolos o cdigos que garanticen
dicha autenticidad mediante la utilizacin de tcnicas o medios electrnicos, informti-
cos o telemticos de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 263/1996, de 16 de
febrero, por el que se la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas
por la Administracin General del Estado.
2. En los restantes documentos, especialmente en aquellos de contenido informativo, no
se exigir formalizacin, siendo suficiente con la constancia del rgano autor del corres-
pondiente documento.
Por su parte, el art. 4 trata de la confeccin de documentos, disponiendo que:
1. En todos los documentos que contengan actos administrativos, incluidos los de mero
trmite, cuyos destinatarios sean los ciudadanos, debe figurar un encabezamiento en el
que consten al menos los siguientes datos:
a) El ttulo del documento, que expresar con claridad y precisin el tipo de documen-
to, su contenido esencial y, en su caso, el procedimiento en el que se inserta.
b) El nmero o clave asignado para la identificacin del expediente en el que se integra
el documento, con el objeto de facilitar el ciudadano su mencin en las comunica-
ciones que dirija a la Administracin.
2. En los documentos que, de acuerdo con el apartado 1 del artculo anterior, hayan de
estar formalizados debe constar:
a) La denominacin completa del cargo o puesto de trabajo del titular del rgano ad-
ministrativo competente para la emisin del documento; as como el nombre y ape-
llidos de la persona que formaliza el documento.
b) En los casos en que, en aplicacin de los artculos 13 y 16 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedi-
miento Administrativo Comn, lo haga por delegacin de competencias o delegacin
de firma se har constar tal circunstancia, expresando la disposicin de delegacin
y la denominacin del cargo o puesto de trabajo de quien formaliza.
c) El lugar y la fecha en que se formaliz el documento.
d) La identificacin del destinatario del documento, expresndose nombre y apellidos,
si se trata de una persona fsica, la denominacin social en los casos de personas
jurdicas privadas o la denominacin completa del rgano o entidad a la que se dirige.
Este Real Decreto, por lo dems, regula la utilizacin de las lenguas cooficiales, el material
impreso (detallando, entre otros pormenores, el contenido de los modelos normalizados de solici-
tud) y las publicaciones, la publicidad institucional y la utilizacin de otros soportes.

3. nulidad y anulabilidad del acto administrativo
3.1. INTRODUCCIN
El art. 57,1. LRJAP y PAC establece que los actos de las Administraciones Pblicas suje-
tos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que
se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa, es decir, se parte de una presuncin de
validez de los actos administrativos, de donde se deriva su ejecutividad y, en su caso, ejecucin
forzosa.
Esta presuncin de legitimidad y validez del acto administrativo es iuris tantum, es decir, que
admite prueba en contrario a travs de la interposicin del correspondiente recurso administrativo
y, en su caso, contencioso-administrativo por el particular afectado por el acto que entiende ilegal,
pudindose producir, en los supuestos previstos en el art. 111 LRJAP y PAC, ya examinado, la
suspensin de los efectos del acto.
En este contexto, no es infrecuente que el acto administrativo adolezca de vicios o no se ajus-
te exactamente a lo que el ordenamiento jurdico determina en cada caso, pudindonos encontrar
ante los siguientes supuestos:
a) La nulidad absoluta o de pleno derecho del acto administrativo.
b) La nulidad relativa o anulabilidad del mismo.
c) La irregularidad del acto.
Junto a ellos, por lo dems, hay Autores que hablan de la inexistencia del acto, cuando ca-
rece de los requisitos necesarios para ser considerado como un acto propiamente dicho (GARCA
DE ENTERRA, que cita, a ttulo de ejemplo, un Decreto dictado por un particular o una pena
de muerte impuesta por un Alcalde), en cuyo caso carece absolutamente de efectos, pudiendo
desconocer el administrado dicho acto, sin que de su pasividad, como indica este Autor, pueda
derivrsele perjuicio alguno material o jurdico.
3.2. NULIDAD ABSOLUTA O DE PLENO DERECHO

Los supuestos de nulidad absoluta, en nuestro Derecho Administrativo, son la excepcin (lo
que no significa que sean infrecuentes), por cuanto la regla general cuando un acto infringe el
ordenamiento jurdico es su nulidad relativa o anulabilidad.
En concreto, los actos nulos de pleno derecho que establece la Ley en este mbito vienen
sealados en el art. 62 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 4/1999), a cuyo tenor los actos
de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional (es
decir, los recogidos en los arts. 14 a 29 CE, a los que se aade el derecho a la objecin
de conciencia, recogido en el art. 30 de la misma, conforme al art. 53,2. CE).
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del
territorio (es decir, cuando se incurra en incompetencia funcional o territorial, ya que la
incompetencia jerrquica se castiga con la anulabilidad, permitiendo la propia LRJAP y
PAC, como se ver en base a su art. 67, la posibilidad de convalidar el acto, al reputarlo
como simplemente anulable).
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente esta-
blecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la
voluntad de los rganos colegiados.

f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se ad-
quieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisicin.
g) Cualquiera otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
Tambin sern nulas de pleno derecho contina este artculo, en su nmero 2. las dispo-
siciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administra-
tivas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la re-
troactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Finalmente, hay que hacer notar que el art. 62 LRJAP y PAC recoge los supuestos tpicos de
nulidad absoluta, sin que tenga el carcter de exclusivo o nico, ya que en otras Leyes o dispo-
siciones administrativas nos encontramos con otros supuestos de nulidad absoluta, por ejemplo
en materia de contratacin administrativa, cuando la Administracin celebra un contrato con una
persona que no rene los requisitos establecidos por la propia Ley.
3.3. NULIDAD RELATIVA O ANULABILIDAD

Como se expuso, es la regla general en nuestro Derecho respecto de los actos administrati-
vos que incurren en algn vicio (que no sea motivo de simple irregularidad).
Al respecto, el art. 63,1. LRJAP y PAC dispone que son anulables los actos de la Adminis-
tracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de
poder.
Ahora bien, como seala el nmero 2. de este artculo, el defecto de forma slo determina-
r la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar
su fin o d lugar a la indefensin de los interesados.
En cuanto a la desviacin de poder, es definida por el art. 70,2. LJCA como el ejercicio de
potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el Ordenamiento Jurdico, es
decir, utilizar una va legal de actuacin, pero para una finalidad distinta a aquella para lo que
est concebida.
3.4. DIFERENCIAS ENTRE LA NULIDAD ABSOLUTA Y LA NULIDAD

RELATIVA O ANULABILIDAD
La generalidad de la Doctrina y la Jurisprudencia, basndose en la propia LRJAP y PAC, han
sealado las siguientes:
a) En la nulidad absoluta el vicio que la provoca tiene una trascendencia erga omnes, por
lo que cualquier persona puede impugnar el acto y los propios Tribunales, aunque no se
alegue este vicio, si lo detectan deben declararlo.
En la anulabilidad, por el contrario, el vicio slo puede ser alegado por los interesados,
los que tengan un derecho o inters legtimo y directo en relacin con el acto, y, por otra
parte, si no se alega por el recurrente, los Tribunales no pueden declararla de oficio.
b) En la nulidad de pleno derecho, la accin para combatir el acto no prescribe, como
reconoce una Sentencia de 21 de diciembre de 1990 (Aranzadi de 1991, n. 1.700),
pudiendo, incluso, la Administracin en cualquier momento, de oficio o a instancia de
parte y previo dictamen favorable del Consejo de Estado, declararla (art. 102 LRJAP y
PAC), sin que pueda convalidar el acto administrativo (art. 67 LRJAP y PAC).
En los supuestos de anulabilidad, el interesado ha de presentar contra el acto que
entiende ilegal los recursos procedentes en los plazos, realmente cortos, previstos en
la Ley, de forma que, si no lo hace, el acto queda firme e inatacable (salvo en los su-

puestos del recurso de revisin). Por su parte, la Administracin, en base al art. 67,1.
LRJAP y PAC, puede convalidar el acto, a travs de la subsanacin de los vicios de que
adolezca.
c) Finalmente, en la nulidad absoluta, los efectos de la declaracin por la propia Admi-
nistracin o por la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, se retrotraen al momento
en que se dict el acto, es decir, tiene dicha declaracin efectos ex tunc, mientras que
en la anulabilidad, los efectos de la declaracin de nulidad del acto se producen ex
nunc, desde el momento en que se lleva a efecto, mantenindose, por lo tanto, todos
los efectos o consecuencias del acto surgidos desde que se dict hasta que es objeto
de anulacin.
3.5. IRREGULARIDAD
Se produce cuando el acto presenta un vicio que no le hace incurrir en nulidad absoluta ni
en anulabilidad.
Ha de tratarse, por lo tanto, de un vicio de carcter secundario que no invalida el acto.
La LRJAP y PAC contempla como supuestos de la misma los simples defectos de forma que
se produzcan en la emisin del acto, siempre que ste, como consecuencia de los mismos no
carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o no d lugar a la indefen-
sin de los interesados (art. 63,2.), as como las actuaciones administrativas realizadas fuera del
tiempo establecido, respecto de las que el art. 63,3. dispone que slo implicar la anulabilidad
del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
3.6. CONVALIDACIN, CONSERVACIN Y CONVERSIN
3.6.1. Convalidacin
Como se expuso, se aplica a los actos anulables y no a los nulos de pleno derecho, habiendo
establecido esta figura la LRJAP y PAC (como las de conversin e incomunicacin de invalidez que
luego veremos) por el principio favorable que subyace en la misma respecto a la conservacin de
los actos administrativos, en base a la propia presuncin de validez de que parte en el art. 57,1.,
evitando as una generalizada invalidacin de dichos actos.
En concreto, a la convalidacin se refiere el art. 67 LRJAP y PAC a cuyo tenor:
1. La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que
adolezcan.
2. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anterior-
mente para la retroactividad de los actos administrativos (sobre lo que habr que estar
a lo dispuesto en el art. 57,3. LRJAP y PAC, segn el cual excepcionalmente, podr
otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de actos anu-
lados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los
supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia
del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas).
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad (recurdese que la
incompetencia funcional o territorial hacen incurrir al acto en nulidad de pleno derecho,
en base al art. 62,1.,b), LRJAP y PAC, por lo que aqu se est hablando de la incompe-
tencia jerrquica), la convalidacin podr realizarse por el rgano competente cuando
sea superior jerrquico del que dict el acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto
mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente.

3.6.2. Incomunicacin de invalidez

Bajo el epgrafe transmisibilidad, el art. 64 LRJAP y PAC dispone que la nulidad o anulabi-
lidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes
del primero.
Y la nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del
mismo independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el
acto administrativo no hubiera sido dictado.
3.6.3. Conservacin y conversin de los actos

A las mismas se refieren los arts. 65 y 66 LRJAP y PAC.
Conforme al art. 65, que trata de la conversin de actos viciados, los actos nulos o anulables
que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirn los efectos
de ste.
En cuanto a la conservacin de actos y trmites, dispone el art. 66 que el rgano que de-
clare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y
trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.
4. la REVISIN DE OFICIO
4.1. INTRODUCCIN
Partiendo de que los actos administrativos gozan de una presuncin de validez ex-art. 57,1.
LRJAP y PAC, como se expuso en otro lugar, ello no significa que realmente lo sean, sino que
con ms frecuencia de la deseada incurren en algn vicio que los hace nulos de pleno derecho
o anulables.
A estos efectos, la Ley permite a la Administracin que, por s misma, sin ser impelida por
los interesados, pueda revisar de oficio sus actos administrativos, retirndolos del mundo del
Derecho.
En otras ocasiones, son los particulares interesados los que, a travs de la interposicin de
los correspondientes recursos administrativos o, en su caso, contencioso-administrativo, obligan
a la Administracin a efectuar esta retirada, en va administrativa o en va jurisdiccional, respec-
tivamente.
Pasamos a tratar de la revisin de oficio.
4.2. REVISIN DE OFICIO
4.2.1. Introduccin
Es la efectuada motu proprio por la Administracin, a cuyos efectos, para impedir una con-
ducta arbitraria por la misma, que generara una absoluta inseguridad jurdica (lo que est absolu-
tamente prohibido por el art. 9,3. CE), al consagrar el principio de interdiccin de la arbitrariedad
de la Administracin Pblica y el principio de seguridad jurdica), la Ley, salvo en supuestos tasa-
dos, le obliga a seguir un procedimiento que tiene carcter ad solemnitatem, esencial, de forma
que su omisin acarreara la nulidad de pleno derecho del acto por el que se revisa.
Este procedimiento se contiene en los arts. 102 a 106 LRJAP y PAC, pudindose distinguir
los diversos supuestos que a continuacin estudiamos.

En particular, por lo que respecta a la Administracin General del Estado, la Disposicin

Adicional Decimosexta de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado (LOFAGE, en lo sucesivo), establece que sern competentes
para la revisin de oficio de los actos administrativos nulos o anulables:
a) El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y de los dictados por los Ministros.
b) En la Administracin General del Estado:
Los Ministros, respecto de los actos de los Secretarios de Estado y de los dictados
por rganos directivos de su Departamento no dependientes de una Secretara de
Estado.
Los Secretarios de Estado, respecto de los actos dictados por los rganos directivos
de ellos dependientes.
c) En los Organismos Pblicos adscritos a la Administracin General del Estado:
Los rganos a los que estn adscritos los Organismos, respecto de los actos dicta-
dos por el mximo rgano rector de stos.
Los mximos rganos rectores de los Organismos, respecto de los actos dictados por
los rganos de ellos dependientes.
La revisin de oficio de los actos administrativos en materia tributaria se ajustar a lo dispues-
to en los arts. 216 a 220 LGT y disposiciones dictadas en desarrollo y aplicacin de la misma,
en concreto en los trminos del Reglamento general de desarrollo de la Ley 58/2003, de 17 de
diciembre, General Tributaria, en materia de revisin en va administrativa, aprobado por el Real
Decreto 520/2005, de 13 de mayo.
4.2.2. Revisin de actos nulos de pleno derecho

A tenor del art. 102 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 4/1999), las Administraciones
Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud del interesado, y previo dicta-
men favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, si lo hubie-
re, declararn (es imperativo, por lo tanto, a diferencia de como se recoga en la redaccin original
de este artculo: podrn) de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin
a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos enumerados en
el art. 62,1. (es decir, los actos nulos de pleno derecho).
Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Pblicas de oficio, y previo dictamen del
Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn
declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el art. 62,2..
El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la inadmisin
a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen
del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando las mismas no se
basen en alguna de las causas de nulidad del art. 62 o carezcan manifiestamente de fundamento,
as como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes
sustancialmente iguales.
Las Administraciones Pblicas, al declarar la nulidad de una disposicin o acto, podrn es-
tablecer, en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados,
si se dan las circunstancias previstas en los arts. 139,2. y 141,1. LRJAP y PAC (es decir, que
se haya producido un dao efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a
una persona o grupo de personas y que sta o stas no tengan el deber jurdico de soportar de
acuerdo con la Ley. En otro caso, no cabe accin de responsabilidad contra la Administracin,
como da a entender, tambin, el art. 142,4., al disponer la anulacin en va administrativa o por
el orden jurisdiccional contencioso-administrativo de los actos o disposiciones administrativas no
presupone derecho a la indemnizacin...); sin perjuicio de que, tratndose de una disposicin,
subsistan los actos firmes dictados en aplicacin de la misma.

Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres meses des-
de su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera
iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la misma desestimada por silencio administrativo.
4.2.3. Revisin de actos anulables

A la misma se refiere el art. 103 LRJAP y PAC (tambin redactado ex novo por la Ley 4/1999,
y cuyo apartado 3 ha sido modificado por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fis-
cales Administrativas y del Orden Social), segn el cual:
1. Las Administraciones Pblicas podrn declarar lesivos (es decir, que son dainos o perju-
diciales al inters pblico por el que ha de velar la Administracin) para el inters pblico
los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en
el art. 63 de esta Ley, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdic-
cional contencioso-administrativo (demandndose la propia Administracin que pretende
anularlos, con lo que en el recurso contencioso-administrativo que ha de presentar figu-
rar como parte demandante y parte demandada).
2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde
que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan
como interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el art. 84 de esta Ley.
3. Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se
hubiera declarado la lesividad, se producir la caducidad del mismo.
4. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Au-
tnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin
competente en la materia.
5. Si el acto proviniera de las Entidades que integran la Administracin Local, la declaracin
de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el
rgano colegiado superior de la Entidad.
4.2.4. Suspensin
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver podr
suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil re-
paracin (art. 104 LRJAP y PAC).
4.2.5. Revocacin de actos

Bajo este epgrafe el art. 105 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 4/1999) distingue
dos supuestos:
a) Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o
desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por
las Leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
b) Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de
oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos
existentes en sus actos.
4.2.6. Lmites de la revisin

El art. 106 LRJAP y PAC concluye esta ordenacin de la revisin de oficio, disponiendo que
las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por
el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la
buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.

TEMA
3
El procedimiento administrativo.
Los interesados. Derechos de los
ciudadanos en la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo
Comn. El procedimiento administrativo
comn. El silencio administrativo.
La ejecucin forzosa. Derechos de
los ciudadanos en la Administracin
electrnica
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.1. INTRODUCCIN
El procedimiento administrativo es, como sealaba la Exposicin de Motivos de la Ley de
Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1958 (LPA, en adelante), el cauce formal de la
serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin.
La Administracin, para dictar los actos administrativos, no puede actuar a su libre albedro,
como cualquier particular en un asunto de menor importancia, sino que ha de seguir unos tr-
mites previamente establecidos, que, en definitiva, aunque la experiencia pudiera llevar a pensar
que es un entramado de trabas burocrticas usadas como entretenimiento de funcionarios ocio-
sos, est previsto como garanta del ciudadano, tanto con el fin de que el acto que derive del
mismo sea ajustado al ordenamiento jurdico, como para que el propio administrado pueda, en su
caso, por el examen del mismo, fiscalizar la actuacin de la Administracin.
Por lo dems, el procedimiento se materializa en el expediente administrativo que, conforme
al art. 164,1. del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Enti-
dades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre (ROFRJEL, en lo
sucesivo), es el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y
fundamento a la resolucin administrativa, as como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
Los expedientes dice el nmero 2. de este art. 164 se formarn mediante la agregacin su-
cesiva de cuantos documentos, pruebas, dictmenes, decretos, acuerdos, notificaciones y dems
diligencias deban integrarlos, y sus hojas tiles sern rubricadas y foliadas por los funcionarios
encargados de su tramitacin.
En este contexto, el art. 32 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los
ciudadanos a los Servicios Pblicos, se refiere al expediente electrnico, disponiendo que:
1. El expediente electrnico es el conjunto de documentos electrnicos correspondientes
a un procedimiento administrativo, cualquiera que sea el tipo de informacin que con-
tengan.
2. El foliado de los expedientes electrnicos se llevar a cabo mediante un ndice electrni-
co, firmado por la Administracin, rgano o entidad actuante, segn proceda. Este ndice
garantizar la integridad del expediente electrnico y permitir su recuperacin siempre
que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento forme parte de distintos
expedientes electrnicos.
3. La remisin de expedientes podr ser sustituida a todos los efectos legales por la puesta
a disposicin del expediente electrnico, teniendo el interesado derecho a obtener copia
del mismo.
1.2. CLASES
A la luz de la nueva normativa reguladora del procedimiento administrativo, contenida en la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en lo sucesivo) la primera y esencial clasifica-
cin que del mismo debe hacerse se basa en la distincin entre un procedimiento administrativo
comn o general, aplicable por igual a todas las Administraciones Pblicas y contenido en esta
Ley, y diversos procedimientos especiales, recogidos por esta Ley (como el de las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales, o el de exigencia de la responsabilidad
patrimonial de las Administraciones Pblicas) o a los que la misma se remite (por ejemplo, el
procedimiento sancionador que legal o reglamentariamente se establezca, sin perjuicio de seguir
los principios que sobre la potestad sancionadora o sobre el mismo procedimiento sancionador
establece la propia LRJAP y PAC; los procedimientos administrativos en materia tributaria; los pro-

cedimientos disciplinarios, y otros procedimientos en materia de Seguridad Social y Desempleo,

por infracciones en el orden social y para la extensin de actas de liquidacin de cuotas de la
Seguridad Social).
En funcin del tiempo en que han de desarrollarse los procedimientos, sobre la base de las
prescripciones del art. 50 LRJAP y PAC, se puede, tambin, distinguir entre el procedimiento ordi-
nario y el procedimiento de urgencia, que puede acordarse, de oficio o a peticin del interesado
cuando razones de inters pblico lo aconsejen, aplicndose al procedimiento la tramitacin
de urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento or-
dinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos, sin que contra el acuerdo
que declare esta tramitacin de urgencia sea posible interponer recurso alguno.
Finalmente, siguiendo a GARCA DE ENTERRA, puede hablarse de:
a) Procedimientos declarativos, que se orientan a la elaboracin de una decisin, cuyo dis-
tinto carcter da lugar, a su vez, a otras subespecies: as, por ejemplo, el procedimiento
sancionador (o disciplinario, en su caso, si se trata de la imposicin de sanciones al
personal al servicio de las Administraciones Pblicas), o el procedimiento de revisin
de los actos, bien de oficio por la propia Administracin, bien a travs de los recursos
administrativos planteados por los particulares.
b) Procedimientos ejecutivos, que tienden a la realizacin material de una decisin anterior
ya definitiva, como, por ejemplo, el procedimiento de apremio.
c) De simple gestin, que suelen tener una finalidad de tipo tcnico y de carcter esencial-
mente interno (aunque nunca totalmente, en la medida en que sus resultados trascien-
den al exterior), preparatoria de una decisin ulterior.
1.3. SU REGULACIN EN NUESTRO DERECHO POSITIVO
1.3.1. Introduccin
Como se deduce de lo hasta ahora expuesto, el procedimiento administrativo se regula, en
la actualidad, fundamentalmente, en la propia LRJAP y PAC (modificada sucesivamente por el
Real Decreto-Ley 4/1993, de 4 de agosto, por el que se modifica la disposicin adicional tercera
y la disposicin transitoria segunda de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administra-
ciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn; por Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado; por la Ley 29/1998, de
13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa; por la Ley 4/1999, de 13
de enero; por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social; por la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre, de Reforma de la Ley Orgnica
4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integra-
cin social, modificada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2
de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal; por la Ley 57/2003, de 16 de di-
ciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local LMMGL, en otras llamadas; por
la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; por
la Ley 11/2007, de 22 de junio, ya aludida; por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma
de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial; por la Ley 18/2009,
de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin
de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2
de marzo, en materia sancionadora; por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de
diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio; por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, y por el Real Decreto-ley
8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto
pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades locales,

de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin admi-

nistrativa) y en la Ley 11/2007, de 22 de junio, antes citada, desarrollada parcialmente por el
Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre. La LRJAP y PAC, a la que despus nos referiremos
especficamente, a tenor de su art. 1, establece y regula las bases del rgimen jurdico, el proce-
dimiento administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas,
siendo aplicable a todas ellas.
1.3.2. Estructura de la LRJAP y PAC

La LRJAP y PAC consta de 146 artculos, encuadrados en un Ttulo preliminar, que trata del
mbito de aplicacin y principios generales y diez Ttulos ms, que versan, respectivamente,
sobre:
a) De las Administraciones Pblicas y sus relaciones (Ttulo I).
b) De los rganos de las Administraciones Pblicas (Ttulo II).
c) De los interesados (Ttulo III).
d) De la actividad de las Administraciones Pblicas (Ttulo IV).
e) De las disposiciones y los actos administrativos (Ttulo V).
f) De las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos (Ttulo VI).
g) De la revisin de los actos en va administrativa (Ttulo VII).
h) De las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales (Ttulo VIII).
i) De la potestad sancionadora (Ttulo IX).
j) De la responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems
personal a su servicio (Ttulo X).
Adems, consta de diecinueve Disposiciones Adicionales, dos Disposiciones Transitorias, una
Disposicin Derogatoria y una Disposicin Final.
1.3.3. mbito de aplicacin

Conforme al art. 2 LRJAP y PAC, partiendo de que la Ley se aplica a todas las Administracio-
nes Pblicas (art. 1), se entiende a los efectos de la misma por Administraciones Pblicas:
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes
de cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la consideracin de Administra-
cin Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades ad-
ministrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.
1.3.4. Rgimen transitorio

Dadas las innovaciones que comporta, la LRJAP y PAC prev en su Disposicin Adicional Terce-
ra, modificada por el Real Decreto-Ley 14/1993, de 4 de agosto (en el sentido de ampliar el plazo
de adecuacin desde los seis meses que inicialmente se previ a dieciocho meses, concluyendo
el 27 de agosto de 1994), que, reglamentariamente, en el plazo de dieciocho meses a partir de
la entrada en vigor de esta Ley, se llevar a efecto la adecuacin a la misma de las normas regula-
doras de los distintos procedimientos administrativos, cualquiera que sea su rango, con especfica
mencin de los efectos estimatorios o desestimatorios que la falta de resolucin expresa produzca.

Por otra parte, en lo que al rgimen transitorio de los procedimientos se refiere, la Disposicin
Transitoria Segunda, cuyo nmero 3 tambin ha sido redactado ex novo por el Real Decreto-Ley
14/1993, de 4 de agosto (en el sentido de suprimir la referencia que contena a los seis meses
de plazo para la adecuacin), establece las siguientes reglas:
1. A los procedimientos ya iniciados antes de la entrada en vigor de la presente Ley no les
ser de aplicacin la misma, rigindose por la normativa anterior.
2. Los procedimientos iniciados durante el plazo de adecuacin contemplado en la Disposi-
cin Adicional Tercera se regirn por lo dispuesto en la normativa anterior que les sea de
aplicacin, salvo que con anterioridad a la expiracin de tal plazo haya entrado en vigor
la normativa de adecuacin correspondiente, en cuyo caso, los procedimientos iniciados
con posterioridad a su entrada en vigor, se regularn por la citada normativa.
3. A los procedimientos iniciados con posterioridad al trmino del plazo a que se refiere
la Disposicin Adicional Tercera les ser de aplicacin, en todo caso, lo dispuesto en la
presente Ley.
En relacin con esta materia, ha de tenerse en cuenta que, como consecuencia de la refor-
ma operada por la Ley 4/1999, han de adaptarse los procedimientos a las previsiones de esta
reforma, que, no obstante, a tenor de su Disposicin Transitoria Segunda, no ser de aplicacin
a los procedimientos iniciados antes de su entrada en vigor (que siguen tramitndose con arreglo
a la diccin original de la LRJAP y PAC), salvo en lo relativo a la revisin de oficio y los recursos
administrativos (sobre lo que se aplicar la reforma, una vez que entre en vigor: el 14 de abril).
1.3.5. Desarrollo y entrada en vigor

Conforme a la Disposicin Final LRJAP y PAC (modificada por la Ley 4/1999), se autoriza al
Consejo de Ministros a dictar cuantas disposiciones de aplicacin y desarrollo de la presente Ley
sean necesarias.
Por el momento, sin perjuicio de la modificacin de la propia LRJAP y PAC llevada a cabo me-
diante el citado Real Decreto-Ley 14/1993, de 4 de agosto, por el que se modifica la Disposicin
Adicional Tercera y la Disposicin Transitoria Segunda de la misma y de lo que se estudiar sobre
la base de la Ley 4/1999, se ha hecho uso de esta atribucin, a travs de la promulgacin de una
ingente cantidad de textos, entre los cuales cabe destacar los siguientes:
a) Resolucin de 3 de febrero de 1993, de la Secretara de Estado para la Administracin
Pblica, por la que se define el sistema de identificacin comn del personal al servicio
de la Administracin General del Estado, que, curiosamente, entr en vigor el 15 de
febrero de 1993, es decir, con anterioridad a la propia LRJAP y PAC a la que toma como
referente (sic).
b) Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los Pro-
cedimientos de las Administraciones Pblicas en materia de Responsabilidad Patrimonial.
c) Real Decreto 803/1993, de 28 de mayo, por el que se modifican determinados procedi-
mientos tributarios, derogado por el Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, por el que
se aprueba el Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de gestin
e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos
de aplicacin de los tributos (que ha sido modificado por el Real Decreto 1804/2008,
de 3 de noviembre, por el que se desarrolla la Ley 36/2006, de 29 de noviembre, de
medidas para la prevencin del fraude fiscal, se modifica el Reglamento para la aplica-
cin del rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales
al mecenazgo, aprobado por el Real Decreto 1270/2003, y se modifican y aprueban
otras normas tributarias; por el Real Decreto 2126/2008, de 26 de diciembre, por el
que se modifican el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Aadido, aprobado por el
Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, as como el Reglamento General de las
actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de

las normas comunes de los procedimientos de aplicacin de los tributos, aprobado por
el Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio; por el Real Decreto 2004/2009, de 23 de
diciembre, por el que se modifica el Reglamento del Impuesto sobre la Renta de las Per-
sonas Fsicas, aprobado por el Real Decreto 439/2007, de 30 de marzo, en materia de
pagos a cuenta, el Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de ges-
tin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos
de aplicacin de los tributos, aprobado por el Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio,
y el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Aadido, aprobado por el Real Decreto
1624/1992, de 29 de diciembre, en materia de obligaciones formales, y se establecen
para 2010 nuevos plazos de renuncias y revocaciones al mtodo de estimacin objetiva
del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y a los regmenes especiales sim-
plificado y de la agricultura, ganadera y pesca del Impuesto sobre el Valor Aadido; por
el Real Decreto 1/2010, de 8 de enero, de modificacin de determinadas obligaciones
tributarias formales y procedimientos de aplicacin de los tributos y de modificacin de
otras normas con contenido tributario; por el Real Decreto 192/2010, de 26 de febrero,
de modificacin del Reglamento del Impuesto sobre el Valor Aadido, aprobado por el
Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, y del Reglamento General de las ac-
tuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las
normas comunes de los procedimientos de aplicacin de los tributos, aprobado por Real
Decreto 1065/2007, de 27 de julio, para la incorporacin de determinadas directivas
comunitarias; por el Real Decreto 1145/2011, de 29 de julio, por el que se modifica
el Reglamento general de las actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin
tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de aplicacin de
los tributos, aprobado por Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio; por el Real Decreto
1615/2011, de 14 de noviembre, por el que se introducen modificaciones en materia
de obligaciones formales en el Reglamento General de las actuaciones y los procedi-
mientos de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los
procedimientos de aplicacin de los tributos, aprobado por Real Decreto 1065/2007, de
27 de julio, y se modifica el Real Decreto 1363/2010, de 29 de octubre, por el que se
regulan supuestos de notificaciones y comunicaciones administrativas obligatorias por
medios electrnicos en el mbito de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, y
por el Real Decreto 1558/2012, de 15 de noviembre, por el que se adaptan las normas
de desarrollo de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, a la normativa
comunitaria e internacional en materia de asistencia mutua, se establecen obligaciones
de informacin sobre bienes y derechos situados en el extranjero, y se modifica el re-
glamento de procedimientos amistosos en materia de imposicin directa, aprobado por
Real Decreto 1794/2008, de 3 de noviembre).
d) Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del
procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
e) Real Decreto 2225/1993, de 17 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del
procedimiento para la concesin de subvenciones pblicas, que estuvo vigente hasta la
aprobacin y entrada en vigor del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se
aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
f) Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de
procedimiento sancionador en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y
seguridad vial, modificado por el Real Decreto 116/1998, de 30 de enero, por el Real
Decreto 137/2000, de 4 de febrero, y por el Real Decreto 318/2003, de 14 de marzo.
g) Real Decreto 1764/1994, de 5 de agosto, de adecuacin de las normas reguladoras de
los procedimientos de gestin de personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administra-
ciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
h) Real Decreto 1765/1994, de 5 de agosto, de adecuacin de las normas reguladoras de
los procedimientos de gestin de personal relativos a los miembros del Ministerio Fiscal

y al personal al servicio de la Administracin de Justicia a la Ley 30/1992, de 26 de

noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
i) Real Decreto 1770/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan a la Ley 30/1992, de 6
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, las normas reguladoras de los procedimientos de clasificacin y
de revisin de clasificaciones en materia de contratacin administrativa.
j) Real Decreto 1771/1994, de 5 de agosto, de adaptacin a la Ley 30/1992, de 26 de
Administrativo Comn, de determinados procedimientos administrativos en materia de
aguas, costas y medio ambiente.
k) Real Decreto 1772/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan determinados procedi-
mientos administrativos en materia de transportes y carreteras a la Ley 30/1992, de 26
l) Real Decreto 1773/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan determinados proce-
dimientos administrativos en materia de telecomunicaciones a la Ley 30/1992, de 26
m) Real Decreto 1775/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan a la Ley 30/1992, de
miento Administrativo Comn, determinados procedimientos administrativos en materia
de agricultura, pesca y alimentacin.
n) Real Decreto 1777/1994, de 5 de agosto, de adecuacin de las normas reguladoras de
los procedimientos de gestin de personal a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
) Real Decreto 1778/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan a la Ley 30/1992, de
miento Administrativo Comn, las normas reguladoras de los procedimientos de otorga-
miento, modificacin y extincin de autorizaciones.
Junto a estas normas deben tenerse en cuenta la citada Ley 11/2007, de 22 de junio, de
acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, el Real Decreto 208/1996, de 9
de febrero, por el que se regulan los servicios de informacin administrativa y atencin al ciuda-
dano, el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos,
dictados, respectivamente, en desarrollo de los arts. 35 y 45 de la LRJAP y PAC, as como el Real
Decreto 137/2010, de 12 de febrero, por el que se establecen criterios para la emisin de la
comunicacin a los interesados prevista en el artculo 42,4. de la LRJAP y PAC, el Real Decreto
772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de solicitudes, escritos y comu-
nicaciones ante la Administracin General del Estado, la expedicin de copias de documentos y
devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro, dictado en desarrollo de los arts.
35,c), 38, 46 y 70,3. de la LRJAP y PAC (modificado por el Real Decreto 209/2003, de 21 de
febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemticas, as como la utilizacin
de medios telemticos para la sustitucin de la aportacin de certificados por los ciudadanos;
por el Real Decreto 136/2010, de 12 de febrero, y parcialmente derogado por el reiterado Real
Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre), y, asimismo, en cuanto no se oponga a la reiterada Ley
11/2007, el Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las
notificaciones telemticas, as como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de la
aportacin de certificados por los ciudadano.
La Ley, por lo dems, segn esta Disposicin, entr en vigor tres meses despus de su publi-
cacin en el Boletn Oficial del Estado, es decir, el 27 de febrero de 1993.

Finalmente, ha de hacerse notar que, conforme a la Disposicin Adicional Primera de la Ley

4/1999, el Gobierno, en el plazo de un ao a partir de su entrada en vigor, establecer las modi-
ficaciones normativas precisas en las disposiciones reglamentarias antes aludidas, plazo que se
eleva a dos aos en cuanto a la adaptacin de estas normas al sentido del silencio administrativo
establecido por la Ley de reforma. A estos efectos, por el Real Decreto 670/1999, de 23 de abril,
se ha creado la Comisin Interministerial de Simplificacin Administrativa a que se refiere la Dis-
posicin Adicional Primera de la Ley 4/1999.
Hasta que se lleven a cabo estas previsiones, continuarn en vigor estas normas en cuanto
no se opongan a la Ley 4/1999, si bien, cuando hayan establecido un plazo mximo de duracin
del procedimiento superior a los seis meses, se entender que el plazo mximo para resolver y
notificar la resolucin ser precisamente de seis meses, con las excepciones previstas en el apar-
tado segundo del art. 42. Asimismo, y hasta que se lleven a cabo estas previsiones, conservar
validez el sentido del silencio administrativo previsto por estas normas, si bien que su forma de
produccin y efectos sern los previstos en la Ley 4/1999, que luego estudiaremos.
1.4. PRINCIPIOS GENERALES

En la presentacin que del Proyecto de Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn efectu el Ministro para las Administraciones
Pblicas ante el Pleno del Congreso de los Diputados, seal como objetivos de la nueva LRJAP
y PAC los siguientes:
a) El reconocimiento de los derechos de los ciudadanos y su participacin en las estructuras
de actuacin administrativa.
b) La responsabilidad de los rganos administrativos y de su personal por las actuaciones
de las Administraciones Pblicas.
c) La agilizacin de la tramitacin, la proscripcin del silencio administrativo (no consegui-
da, como se tiene ocasin de estudiar en este Tema) y la simplificacin del sistema de
recursos administrativos.
d) La utilizacin de las nuevas tecnologas informticas como un instrumento normal en la
relacin jurdica con los ciudadanos.
e) La cooperacin y coordinacin entre las Administraciones territoriales que permita una
mayor fluidez y acercamiento de los ciudadanos a la Administracin Pblica en su con-
junto y a cada una de ellas.
A los efectos anteriores, la LRJAP y PAC incide especialmente, con innovaciones sobre su
predecesora, en los siguientes aspectos:
a) El establecimiento de un catlogo de los derechos de los ciudadanos en sus relaciones
con las Administraciones Pblicas, recogido en su art. 35.
b) La adaptacin de la propia Ley a la estructura territorial del Estado diseada por la Cons-
titucin, derivndose su carcter bsico y estableciendo una serie de mecanismos de
cooperacin, coordinacin y colaboracin entre las distintas Administraciones Pblicas.
Al respecto, como seala su propia Exposicin de Motivos, la mltiple y compleja rea-
lidad que supone la coexistencia de la Administracin del Estado, las Administraciones
de las Comunidades Autnomas y las de las Entidades Locales, proyectando su actividad
sobre un mismo espacio subjetivo y geogrfico, hace necesario propiciar un acerca-
miento eficaz de los servicios administrativos a los ciudadanos. Objetivo que demanda
a su vez una fluida relacin entre las Administraciones Pblicas y un marco jurdico de
actuacin comn a todas ellas que permita a los particulares dirigirse a cualquier ins-
tancia administrativa con la certeza de que todas actan con criterios homogneos.
La eficacia en el resultado de la actuacin de esa realidad plural y compleja que son
las Administraciones Pblicas, hace que la cooperacin entre ellas resulte un principio
activo, no slo deseable, sino indispensable a su funcionamiento.

c) El diseo de un marco tcnico para la agilizacin de la actividad y las relaciones adminis-

trativas.
En concreto, el art. 45 (sustancialmente derogado por la Ley 11/2007 y desarrollado por
el citado Real Decreto 1671/2009), sobre incorporacin de medios tcnicos, prescribe
en sus dos apartados vigentes que:
1. Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y
medios electrnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad
y el ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que a la utilizacin de estos
medios establecen la Constitucin (de 27 de diciembre de 1978 CE, en adelante,
cuyo art. 18,4. establece que la Ley limitar el uso de la informtica para garantizar
el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus
derechos) y las Leyes (especialmente, la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre,
de Proteccin de Datos de Carcter Personal, parcialmente declarada inconstitucional
por la Sentencia 292/2000, de 30 de noviembre, del Tribunal Constitucional).
5. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos,
informticos o telemticos por las Administraciones Pblicas, o los que stas emitan
como copias de originales almacenados por estos mismos medios, gozarn de la
validez y eficacia de documento original siempre que quede garantizada su auten-
ticidad, integridad y conservacin y, en su caso, la recepcin por el interesado, as
como el cumplimiento de las garantas y requisitos exigidos por sta u otras Leyes.
d) Reforzamiento de la obligacin de resolver por parte de las Administraciones, a que se
refiere el art. 42, regulndose la virtualidad del silencio administrativo (que no desapare-
ce) en los arts. 43 y 44.
e) Agilizacin de la tramitacin de los procedimientos.
f) Regulacin del acceso a los Archivos y Registros, en cumplimiento de lo dispuesto en el
art. 105,b), CE, en los trminos del art. 37 y 38 de la propia Ley.
g) Reforma del rgimen de los actos administrativos, pudindose destacar la ampliacin de
los supuestos de motivacin y de nulidad de pleno derecho de los mismos (arts. 54 y 62).
h) Ampliacin del concepto de interesado, en los trminos del art. 31.
i) Simplificacin del sistema de recursos administrativos, quedando un solo recurso admi-
nistrativo ordinario (muy en la lnea del anterior recurso de alzada), un recurso extraordi-
nario (el de revisin, similar al anterior) y, como ejemplo de recurso especial, las recla-
maciones econmico-administrativas. Tras la Ley 4/1999, sin embargo, este esquema
ha quedado profundamente modificado, al establecerse el siguiente rgimen de recursos
administrativos, al margen de los considerados especiales:
Recurso de alzada, que viene a sustituir al recurso ordinario.
Recurso de reposicin, con carcter potestativo.
Recurso extraordinario de revisin.
j) Articulacin de mecanismos de exigencia de responsabilidad al personal al servicio de las
k) Reforma de la regulacin de la responsabilidad patrimonial, con inclusin de un procedi-
miento abreviado de indemnizacin de daos inequvocos.
l) Nueva regulacin, a la luz de la CE y de la jurisprudencia postconstitucional, de la potes-
tad sancionadora de la Administracin.
La Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la LRJAP y PAC, en su Exposicin de Moti-
vos, seala que se circunscribe a modificar los aspectos ms problemticos de esta Ley, fundamen-
talmente la regulacin del silencio administrativo (suprimiendo la certificacin de acto presunto),
el sistema de revisin de actos, la responsabilidad patrimonial y la regulacin de la suspensin del
acto administrativo, al margen de otras modificaciones que mejoran y completan a la LRJAP y PAC.

En particular, siguiendo esta Exposicin de Motivos, pueden destacarse como novedades ms

esenciales de la Ley 4/1999 las que siguen:
1. La introduccin de dos principios de actuacin de las Administraciones Pblicas, deriva-
dos del de seguridad jurdica: el principio de buena fe y el principio de confianza legtima
de los ciudadanos en que la actuacin de las Administraciones Pblicas no puede ser
alterada arbitrariamente.
Junto a ellos, tambin, el principio de lealtad institucional como criterio rector que
facilite la colaboracin y la cooperacin entre las diferentes Administraciones Pblicas,
recogiendo los pronunciamientos del Tribunal Constitucional, que se articula a travs
de una frmula orgnica: las Conferencias Sectoriales y otros rganos de cooperacin
(Comisiones Bilaterales de Cooperacin, por ejemplo). En este contexto, adems, se
introduce y desarrolla el concepto de plan y programa conjunto, como frmula muy til
para articular el ejercicio de las funciones administrativas del estado y las Comunida-
des Autnomas.
2. Se permite la delegacin de competencias en rganos de las entidades de Derecho
Pblico dependientes, para facilitar la descentralizacin y, con ello, una ms fcil gestin
que, en definitiva, se traduce en mayor eficacia y mejor servicio a los ciudadanos.
3. Se pretende impulsar el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios informticos y
telemticos por parte de la Administracin.
4. El artculo 42 sufre una profunda modificacin. En primer lugar, se precisan los supues-
tos en que es obligado dictar resolucin expresa, incluyendo los casos de prescripcin,
renuncia del derecho, caducidad del procedimiento, desistimiento de la solicitud y des-
aparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, en los que la resolucin consistir
en la declaracin de la circunstancia correspondiente.
Respecto al procedimiento, se intenta que sea gil y breve y, por ello, a falta de norma
expresa, se establece como plazo general supletorio de duracin de los procedimientos
administrativos el de tres meses, sin que en ningn caso pueda superar el de seis me-
ses, salvo que una norma con rango de Ley establezca lo contrario o as se prevea en la
normativa comunitaria europea, plazo en el que deber notificarse la resolucin. El plazo,
por otra parte, comenzar a contarse, en los procedimientos iniciados a solicitud del inte-
resado, desde que la misma haya tenido entrada efectivamente en el registro del rgano
competente para su tramitacin. Este extremo debe ser comunicado a los solicitantes
indicando la duracin mxima del procedimiento en cuestin.
En cualquier caso, el plazo puede suspenderse, acogiendo la inspiracin del moderno dere-
cho pblico comunitario, por causas tasadas: requerimiento a los interesados para subsanar
deficiencias, intervencin previa y preceptiva de un rgano de las Comunidades Europeas,
informes preceptivos y determinantes del contenido de la resolucin, realizacin de pruebas
tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados o el inicio de
negociaciones para finalizar convencionalmente el procedimiento administrativo.
5. En cuanto al silencio administrativo, la regla general es el silencio positivo, exceptundo-
se slo cuando una norma con rango de Ley o norma comunitaria europea establezca lo
contrario. Se exceptan de esta regla general los procedimientos de ejercicio del derecho
de peticin, los de revisin de actos administrativos y disposiciones generales, los inicia-
dos de oficio, y los procedimientos de los que pudiera derivarse para los solicitantes o
terceros la adquisicin de facultades sobre el dominio o servicio pblico.
Se suprime la certificacin de actos presuntos que, como es sabido, permita a la Admi-
nistracin, una vez finalizados los plazos para resolver y antes de expedir la certificacin
o que transcurriera el plazo para expedirla, dictar un acto administrativo expreso aun
cuando resultara contrario a los efectos del silencio ya producido. Por todo ello, el si-
lencio administrativo positivo producir un verdadero acto administrativo eficaz, que la
Administracin pblica slo podr revisar de acuerdo con los procedimientos de revisin
establecidos en la Ley. Igualmente, se concibe el silencio administrativo negativo como

ficcin legal para permitir al ciudadano interesado acceder al recurso contencioso-admi-

nistrativo, aunque, en todo caso, la Administracin pblica tiene la obligacin de resolver
expresamente, de forma que si da la razn al ciudadano, se evitar el pleito.
En cuanto a la inactividad de la Administracin en los procedimientos iniciados de oficio,
se diferencian los casos en los que pudieran derivarse el reconocimiento o constitucin
de derechos o situaciones jurdicas individualizadas, en los cuales los interesados que
hubieran comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones (supuestos de
subvenciones, concursos de traslado de funcionarios, etc.), de los casos en que la Admi-
nistracin ejercite potestades sancionadoras o de intervencin susceptibles de producir
efectos desfavorables o de gravamen, en los que los interesados podrn entender cadu-
cado el procedimiento.
6. En concordancia con las modificaciones de los artculos 42, 43 y 44 se modifica el r-
gimen de cmputo de plazos contenido en el artculo 48.4 y se precisa la regulacin de
la ampliacin de trmites contenida en el artculo 49. Finalmente, y de conformidad con
los artculos 102, 72 y 136, en el artculo 54 se exige la motivacin de la revisin de las
disposiciones generales y de la adopcin de medidas provisionales.
7. La Ley modifica el rgimen de notificaciones del artculo 58 en aras del principio de segu-
ridad jurdica, recuperando, por un lado, la convalidacin de la notificacin en parecidos
trminos a como se contemplaba en la Ley de 1958, aunque reduciendo el plazo a tres
meses. Por otro, se introduce en este mismo artculo una previsin dirigida a evitar que por
la va del rechazo de las notificaciones se obtenga una estimacin presunta de la solicitud.
Sobre la convalidacin de la notificacin, ha de hacerse notar que, aunque el proyecto
de Ley s la incorporaba, en la posterior tramitacin parlamentaria del mismo se ha su-
primido, por lo que debe considerarse sin efecto lo que seala la Exposicin de Motivos
al respecto.
8. En el artculo 62.1 se precisa el supuesto de nulidad previsto en su letra a), eliminndose
la expresin contenido esencial referida al mbito de la lesin de los derechos y liber-
tades susceptibles de amparo constitucional, que constituye una delimitacin vinculante
para el legislador.
9. Se actualiza la regulacin de las medidas provisionales del artculo 72, introduciendo
las previsiones necesarias para flexibilizar el momento de su adopcin con las cautelas
necesarias para garantizar el respeto a los derechos de los ciudadanos. As se permite
que, en los casos determinados por las Leyes sectoriales, se acuerden con carcter pre-
vio a la iniciacin del procedimiento. En el mismo sentido, se introduce la posibilidad de
modificacin de dichas medidas en atencin a la regla rebus sic stantibus.
10. En materia de revisin de oficio, en el artculo 102, se introduce un trmite de inadmisin
de las solicitudes de los interesados, sin necesidad de recabar el dictamen del Consejo
de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma. Por otra parte, se introduce
la revisin de oficio de las disposiciones generales nulas, que no opera, en ningn caso,
como accin de nulidad.
En cuanto a los actos anulables, se elimina la potestad revisora de la Administracin previs-
ta en el artculo 103, con lo que se obliga a la Administracin pblica a acudir a los Tribu-
nales si quiere revisarlos, mediante la pertinente previa declaracin de lesividad y posterior
impugnacin, eliminando tambin la posibilidad de que los ciudadanos utilizasen esta va
que haba desnaturalizado por concepto el rgimen de los recursos administrativos.
En materia de revocacin de actos, el nuevo artculo 105 refuerza sus lmites, aadiendo
que no puede constituir dispensa o exencin no permitida por las leyes, ni ser contraria
al principio de igualdad o al inters pblico.
11. Respecto al sistema de recursos se producen importantes modificaciones. En particular
destaca el establecimiento, en los artculos 107 y 116 a 117, del recurso de reposicin
con carcter potestativo, atendiendo, sobre todo, a los problemas planteados en el m-

bito de la Administracin Local. Se recupera, en el mismo artculo 107, el recurso de

alzada, que se regula con su configuracin tradicional en los artculos 114 y 115. Todo
ello junto al recurso de revisin contra actos firmes previsto en el artculo 108, del que se
precisa la causa segunda de procedencia del recurso en el artculo 118.1, introduciendo
en el artculo 119 un trmite de inadmisin similar al previsto para la revisin de oficio.
De conformidad con este esquema, se modifican los casos de actos que agotan la va
administrativa, previstos en el artculo 109, y se suprime la llamada comunicacin previa
a la Administracin que deban formular los interesados antes de interponer el recurso
contencioso-administrativo prevista en el artculo 110.3
Por lo que respecta a la suspensin del acto administrativo en va de recurso regulada
en el artculo 111, se mantiene la regla general de la no suspensin, si bien que se
introducen, con las cautelas adecuadas, algunos criterios que la jurisprudencia haba
manifestado reiteradamente sobre la tutela cautelar, autorizndose la posibilidad de que
la suspensin, en el marco del principio de razonabilidad, puede prolongarse sin solucin
de continuidad hasta la sede jurisdiccional.
12. En materia de potestad sancionadora, con el objeto de favorecer la descentralizacin en
aras del principio de eficacia, se suprime la prohibicin de la delegacin del ejercicio de
la potestad sancionadora.
13. En materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, se ampla
la regulacin de la responsabilidad concurrente de diferentes Administraciones pblicas
previsto en el artculo 140, distinguiendo el rgimen de las actuaciones conjuntas de
otros supuestos de concurrencia. En el 141 se matizan los supuestos de fuerza mayor
que no dan lugar a responsabilidad y, en beneficio del afectado, se prev la actualizacin
de la cuanta de la indemnizacin. Se opta, con la nueva redaccin del artculo 144,
por la unificacin del rgimen jurdico sustantivo de la responsabilidad patrimonial de la
Administracin sin discriminar su actuacin en rgimen de derecho pblico o privado en
concordancia con la unidad de fuero.
Por lo que respecta a la responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al ser-
vicio de las Administraciones pblicas, se pretende garantizar su efectividad, al preverse
en el artculo 145 que se exigir de oficio. Por otra parte, desaparece del artculo 146
toda mencin a su responsabilidad civil por los daos producidos en el desempeo del
servicio, clarificando el rgimen instaurado por la Ley 30/1992 de exigencia directa de
responsabilidad a la Administracin.
14. Se modifica, por ltimo, la parte final de la Ley 30/1992, recogiendo un conjunto de
prescripciones heterogneas respecto a su aplicacin, pudindose destacar la concesin
de eficacia directa al derecho reconocido en el art. 35,f), mediante la supresin del l-
timo inciso del primer prrafo de la Disposicin Final de la LRJAP y PAC (que postergaba
dicha eficacia al desarrollo explcito de este artculo por el Consejo de Ministros).
Finalmente, respecto a los principios generales recogidos explcitamente como tales por la
LRJAP y PAC, debe estarse a lo dispuesto en el art. 3 de la misma, segn el cual:
1. Las Administraciones pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de confianza
legtima.
2. Las Administraciones pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperacin
y colaboracin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las Comu-
nidades Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que integran la Admi-
nistracin Local, la actuacin de la Administracin pblica respectiva se desarrolla para
alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.

4. Cada una de las Administraciones pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurdica nica.
5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones pblicas actan de conformi-
dad con los principios de transparencia y de participacin.
Por lo dems, a tenor del art. 14,11. de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres, entre los criterios generales de actuacin de los Poderes
Pblicos, se incorpora la implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo.
2. Los interesados. derechos de los ciudadanos en la ley

de rgimen jurdico de las ADMINISTRACIONES pblicas y
del procedimiento administrativo comn. derechos de
los CIUDADANOS en la administracin electrnica
Por razones de sistemtica, agrupamos en este epgrafe el ltimo que nos pide el Tema.
2.1. INTRODUCCIN
Para estudiar la figura del Administrado o del interesado, en la terminologa de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en adelante), inexcusablemente, antes debe hacerse men-
cin a la relacin jurdico-administrativa.
Para CASTN, la relacin jurdica no es otra cosa que una relacin de la vida prctica a la
que el Derecho objetivo da significado jurdico, atribuyndole determinados efectos, o, en otros
trminos, una relacin de la vida real protegida y regulada, en todo o en parte, por el Derecho.
Por ejemplo, el matrimonio es una relacin real entre dos personas que adquiere la condicin
de jurdica cuando se celebra con arreglo a la legislacin vigente, civil o eclesistica.
Para DE CASTRO, es la situacin jurdica en la que se encuentran las personas, organizada
unitariamente dentro del orden jurdico total por un especial principio jurdico.
Si trasladamos este esquema al mbito administrativo, nos encontraremos con la relacin
jurdico-administrativa, en la que, de una parte, est la Administracin, y, de otra, el Administrado,
como regla general.
2.2. CONCEPTO
ENTRENA CUESTA la define como una relacin social concreta regulada por el Derecho
Administrativo.
2.3. CARACTERES
Esta relacin jurdico-administrativa, para que sea tal ha de reunir los siguientes caracteres:
a) Presencia en ella de la Administracin, como sujeto de la relacin, normalmente en el
lado activo de la misma, junto al Administrado, que suele situarse en el lado pasivo.
b) La Administracin ha de intervenir en tal relacin como tal, y no como persona de Dere-
cho Privado.
Esto es tanto como decir que ha de actuar la Administracin al servicio de los intereses
generales a que le obliga el art. 103,1. de la Constitucin, de 27 de diciembre de 1978
(CE, en adelante).

c) Como se expuso, la Administracin acta normalmente como parte activa de la relacin,

es decir, ejercita en ella las potestades y prerrogativas que el ordenamiento jurdico le
reconoce para el cumplimiento de sus fines.
Esto no obsta a que, en determinadas relaciones, sea el sujeto pasivo, por ejercer el par-
ticular un derecho subjetivo frente a ella, por ser objeto, por ejemplo, de una reclamacin
de responsabilidad por daos ocasionados como consecuencia del funcionamiento de
los servicios pblicos.
d) Finalmente, esta relacin est regulada por el Derecho Administrativo.
2.4. ELEMENTOS
Con ENTRENA CUESTA, podemos distinguir:
1. El elemento subjetivo, que es doble: un sujeto activo y un sujeto pasivo. Por lo general,
como se ha dicho, el lado activo es desempeado por la Administracin Pblica, y el
pasivo por el Administrado, lo que no impide en ocasiones que se entable una relacin
jurdico-administrativa entre dos sujetos con carcter pblico, dando lugar a las deno-
minadas relaciones interadministrativas; e, igualmente, que en una relacin jurdico-
administrativa resulte sujeto activo el administrado y pasivo la Administracin (pensemos
en la accin de responsabilidad interpuesta por aqul contra sta a que aludamos).
2. El objeto, constituido por los actos humanos (desempeo de su cargo por el Funcionario,
por ejemplo) o las cosas (el dominio pblico), en cuanto integrantes del bien jurdico
tutelado por la norma.
3. El contenido, que se descompone en una serie de derechos y obligaciones que recaen
sobre el objeto de la relacin (derecho al uso privativo del dominio pblico, etc.) y corres-
ponden a los sujetos que en ella intervienen.
4. Respecto a la causa, la relacin social que sirve de soporte a la relacin jurdico-admi-
nistrativa adquiere esta naturaleza en cuanto es regulada por el Derecho Administrativo.
Pero el ordenamiento jurdico vincula el nacimiento de la relacin a la concurrencia de
ciertos hechos que, por ello, son calificados de jurdicos y que pueden considerarse su
causa (la relacin de servicios nace por el hecho jurdico del acto de nombramiento y
posterior toma de posesin por el funcionario).
2.5. NACIMIENTO, MODIFICACIN Y EXTINCIN

En cuanto a su nacimiento, toda relacin jurdico-administrativa tiene su punto de arranque
en una disposicin legal en sentido amplio, un negocio jurdico (por ejemplo, un contrato admi-
nistrativo), un hecho o un acto (esencialmente, administrativo).
Su modificacin puede afectar a los sujetos (por ejemplo, el cambio de un particular en la
titularidad de una Licencia de Apertura de un Establecimiento), al objeto (por ejemplo, redimir
a metlico la prestacin personal a que se refiere el art. 129,3. del Texto Refundido de la Ley
Reguladora, de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5
de marzo) o al contenido de la relacin, es decir, a los derechos y deberes de los sujetos en la
misma (que puede producirse, por ejemplo, cuando la Administracin hace uso del ius variandi
en la contratacin administrativa, modificando unilateralmente los trminos del contrato de que
se trate).
Finalmente, respecto a la extincin, puede deberse a la propia Ley, que determine cundo
se extingue la relacin. Asimismo, las relaciones personalsimas, por ejemplo la que mantiene
un funcionario con la Administracin, se extinguen por la muerte del primero, aunque se gene-
ren otras relaciones a resultas de la misma, como el devengo de pensin en favor del cnyuge
e hijos.

2.6. EL ADMINISTRADO O INTERESADO
2.6.1. Introduccin
De todo lo ya expuesto, se deduce que el Administrado es uno de los sujetos de la relacin
jurdico-administrativa, normalmente el pasivo, al ser el destinatario de las prerrogativas o potes-
tades del otro sujeto (la Administracin) en el seno de dicha relacin.
En definitiva, el hombre cuando entra en relacin con la Administracin, adquiere la condicin
de Administrado.
2.6.2. Clases de Administrados

Administrado puede ser toda persona fsica o jurdica que entre en relacin con la Adminis-
tracin, por lo que puede hacerse una tipologa del mismo en funcin de lo que realmente sea
(individuo, persona jurdica, etc.).
En la Doctrina cientfica ha sido tradicional la distincin entre:
a) Administrado simple: Es aquel que se encuentra respecto de la Administracin en un es-
tado de sujecin general y que es tratado por la norma de una forma impersonal, siendo
sta la posicin normal.
As, Administrado simple es cualquier ciudadano que deambule por una va pblica, cuyo
uso no tiene limitado sino por directrices de carcter general. El que hace un uso comn
general del dominio pblico.
b) Administrado cualificado: Es aquel que se encuentra respecto de la Administracin en
un estado de sujecin especial, es decir, especialmente vinculado a ella, lo que puede
derivar, por ejemplo, de la relacin funcionarial, del uso comn especial o del uso priva-
tivo del dominio pblico, de la realizacin de una prestacin personal (como el antiguo
servicio militar), etc.
2.6.3. El administrado o interesado en el procedimiento administrativo

El art. 31 LRJAP y PAC, en cuanto a la actuacin dentro de los procedimientos administrati-
vos, considera como interesados en los mismos:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o
colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afec-
tados por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados
por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin
definitiva.
En este contexto, cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesa-
dos, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que
expresamente hayan sealado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino (art. 33
LRJAP y PAC).
Finalmente, si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad
en forma legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses
legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar afectados
por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimien-
to (art. 34 LRJAP y PAC).

2.7. CAPACIDAD Y REPRESENTACIN
2.7.1. Capacidad
As como en el Derecho Privado existe una teora general de la capacidad de las personas,
en virtud de la cual quien ostente la capacidad jurdica (desde el nacimiento, prcticamente) y de
obrar (desde que, como regla general, se alcanza la mayora de edad) puede entablar todo tipo de
relaciones jurdicas con otros (por ejemplo, adquirir o vender bienes), en el Derecho Administrativo
no se ha elaborado esta teora respecto del Administrado, dado que la relacin jurdico-adminis-
trativa suele establecerse intuitu personae (en consideracin a la persona); en consecuencia, el
ordenamiento jurdico exige diversos requisitos de capacidad segn el tipo de relacin de que
se trate (as, por ejemplo, para el acceso a la Funcin Pblica, se suelen especificar todos los
requisitos que ha de reunir la persona que pretenda servir a la Administracin: mayora de edad,
titulacin especfica para la plaza a que se opta, etc.).
Por eso, habr que estar a la norma en concreto que regule la relacin de que se trate para
saber qu capacidad es exigible al Administrado, sin perjuicio de que, el propio Derecho Admi-
nistrativo se base en las reglas de la capacidad de Derecho Privado, o de que, en ocasiones (por
ejemplo, para plantear un recurso econmico-administrativo) permita a los menores de edad
(incapaces de obrar en el Derecho Privado) actuar en defensa de sus intereses.
En cuanto a las circunstancias modificativas de la capacidad, igual remisin debe hacerse a
la doctrina civilista, sin perjuicio de algunas especialidades propias del Derecho Administrativo,
como la mencionada en el prrafo anterior respecto a los menores de edad.
En esta lnea hay que insertar la diccin del art. 30 LRJAP y PAC, segn el cual tendrn ca-
pacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las personas que la ostenten con
arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus
derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo
sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el su-
puesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio
y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
2.7.2. Representacin
A tenor del art. 32 LRJAP y PAC:
1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante,
entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en
contra del interesado.
2. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante
3. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en
nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en
Derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia personal
del interesado (es lo que, en la prctica administrativa, se ha llamado el poder apud acta, el
apoderamiento otorgado por el interesado en favor de otra persona, efectuado ante el fun-
cionario responsable del expediente de que se trate, que debe extender una diligencia para
hacer constar el mismo, que se insertar en el expediente, dndose copia al interesado).
Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella representacin.
4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por
realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto
dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo,
o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran (con esta
previsin, se pretende cumplir el principio de celeridad que rige la ordenacin del proce-
dimiento, al que se refieren los arts. 74 a 77 de la propia LRJAP y PAC).

2.8. COLABORACIN DE LOS CIUDADANOS

Conforme al art. 39 LRJAP y PAC, los ciudadanos estn obligados a facilitar a la Adminis-
tracin informes, inspecciones y otros actos de investigacin slo en los casos previstos por
la Ley.
Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a otros
interesados que no hayan comparecido en l tienen el deber de proporcionrselos a la Adminis-
tracin actuante.
2.9. PRINCIPIOS DE INTERVENCIN DE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS PARA EL DESARROLLO DE UNA ACTIVIDAD
El nuevo art. 39 bis, insertado por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de
diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio, dispone al efecto que:
1. Las Administraciones Pblicas que en el ejercicio de sus respectivas competencias esta-
blezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el
cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, debern elegir la medida
menos restrictiva, motivar su necesidad para la proteccin del inters pblico as como
justificar su adecuacin para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningn caso se
produzcan diferencias de trato discriminatorias.
2. Las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento de los requisitos aplicables
segn la legislacin correspondiente, para lo cual podrn comprobar, verificar, investigar
e inspeccionar los hechos, actos, elementos, actividades, estimaciones y dems circuns-
tancias que se produzcan.
2.10. COMPARECENCIA DE LOS CIUDADANOS

A la misma, como se expuso, se refiere el art. 40 LRJAP y PAC, a cuyo tenor:
1. La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicas slo ser obligatoria
cuando as est previsto en una norma con rango de Ley.
2. En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citacin har constar
expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, as como los efectos
de no atenderla.
3. Las Administraciones Pblicas, a solicitud del interesado, le entregarn certificacin ha-
ciendo constar la comparecencia.
2.11. RESPONSABILIDAD DE LA TRAMITACIN

Conforme al art. 41 LRJAP y PAC:
1. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las Administracio-
nes Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho de los asuntos, sern
responsables directos de su tramitacin y adoptarn las medidas oportunas para remo-
ver los obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos
de los interesados o el respeto a sus intereses legtimos, disponiendo lo necesario para
evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitacin de procedimientos.
2. Los interesados podrn solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la Administracin
Pblica que corresponda.

2.12. DERECHOS DEL ADMINISTRADO
2.12.1. Introduccin
Al tratar de los derechos del Administrado, debe partirse de los derechos reconocidos en la
Constitucin, que puede hacer valer ante la Administracin.
En un escaln normativo inferior, la LRJAP y PAC y dems normas aplicables al procedimiento
administrativo y a las relaciones entre la Administracin y el Administrado, reconocen una serie de
derechos, a lo largo de su articulado.
2.12.2. Derechos
Conforme al art. 35 LRJAP y PAC, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, los
ciudadanos tienen los siguientes derechos:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en
los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos
en ellos.
Este derecho no debe confundirse con el reconocido a todos los ciudadanos (y no,
como en este caso, slo a los que ostenten la condicin de interesado) por el art.
37,8. LRJAP y PAC, en orden a obtener copias o certificados de los documentos cuyo
examen sea autorizado por la Administracin, previo pago, en su caso, de las exac-
ciones que se hallen legalmente establecidas, dado que ste se refiere a expedientes
de procedimientos que ya estn terminados en la fecha de solicitud (art. 37,1.), que
obren en los archivos administrativos, siendo la plasmacin de la previsin del art.
105,b) CE, teniendo su correlato en los arts. 207 del Reglamento de Organizacin,
Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, aprobado por el Real
Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre (ROFRJEL, en adelante) y 70,3. de la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (LRL, en otras lla-
madas) en el mbito local.
A estos efectos, el art. 46 LRJAP y PAC, desarrollado por el Real Decreto 772/1999, de
7 de mayo, por el que se regula la presentacin de solicitudes, escritos y comunicacio-
nes ante la Administracin General del Estado, la expedicin de copias de documentos
y devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro (RD 772/99, en lo
sucesivo), (modificado por el Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se
regulan los registros y las notificaciones telemticas, as como la utilizacin de medios
telemticos para la sustitucin de la aportacin de certificados por los ciudadanos; por el
Real Decreto 136/2010, de 12 de febrero, y derogado parcialmente por el Real Decreto
1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007,
de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos), seala
que:
1. Cada Administracin Pblica determinar reglamentariamente los rganos que ten-
gan atribuidas las competencias de expedicin de copias autnticas de documentos
pblicos o privados.
2. Las copias de cualesquiera documentos pblicos gozarn de la misma validez y efi-
cacia que estos siempre que exista constancia de que sean autnticas.
3. Las copias de documentos privados tendrn validez y eficacia, exclusivamente en el
mbito de la actividad de las Administraciones Pblicas, siempre que su autentici-
dad haya sido comprobada.
4. Tienen la consideracin de documento pblico administrativo los documentos vli-
damente emitidos por los rganos de las Administraciones Pblicas.

Por su parte, el art. 29 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los

ciudadanos a los Servicios Pblicos, al tratar del documento administrativo electrnico,
prescribe que:
1. Las Administraciones Pblicas podrn emitir vlidamente por medios electrnicos
los documentos administrativos a los que se refiere el artculo 46 de la Ley 30/1992,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Adminis-
trativo Comn, siempre que incorporen una o varias firmas electrnicas conforme a
lo establecido en la Seccin 3. del Captulo II de la presente Ley.
2. Los documentos administrativos incluirn referencia temporal, que se garantizar a
travs de medios electrnicos cuando la naturaleza del documento as lo requiera.
3. La Administracin General del Estado, en su relacin de prestadores de servicios
de certificacin electrnica, especificar aquellos que con carcter general estn
admitidos para prestar servicios de sellado de tiempo.
El art. 30 de esta Ley, a su vez, sobre las copias electrnicas, seala que:
1. Las copias realizadas por medios electrnicos de documentos electrnicos emitidos
por el propio interesado o por las Administraciones Pblicas, mantenindose o no
el formato original, tendrn inmediatamente la consideracin de copias autnticas
con la eficacia prevista en el artculo 46 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, siempre
que el documento electrnico original se encuentre en poder de la Administracin, y
que la informacin de firma electrnica y, en su caso, de sellado de tiempo permitan
comprobar la coincidencia con dicho documento.
2. Las copias realizadas por las Administraciones Pblicas, utilizando medios electrnicos,
de documentos emitidos originalmente por las Administraciones Pblicas en soporte
papel tendrn la consideracin de copias autnticas siempre que se cumplan los re-
querimientos y actuaciones previstas en el artculo 46 de la Ley 30/1992, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
3. Las Administraciones Pblicas podrn obtener imgenes electrnicas de los docu-
mentos privados aportados por los ciudadanos, con su misma validez y eficacia,
a travs de procesos de digitalizacin que garanticen su autenticidad, integridad y
la conservacin del documento imagen, de lo que se dejar constancia. Esta ob-
tencin podr hacerse de forma automatizada, mediante el correspondiente sello
electrnico.
4. En los supuestos de documentos emitidos originalmente en soporte papel de los
que se hayan efectuado copias electrnicas de acuerdo con lo dispuesto en este
artculo, podr procederse a la destruccin de los originales en los trminos y con
las condiciones que por cada Administracin Pblica se establezcan.
5. Las copias realizadas en soporte papel de documentos pblicos administrativos emi-
tidos por medios electrnicos y firmados electrnicamente tendrn la consideracin
de copias autnticas siempre que incluyan la impresin de un cdigo generado
electrnicamente u otros sistemas de verificacin que permitan contrastar su auten-
ticidad mediante el acceso a los archivos electrnicos de la Administracin Pblica,
rgano o entidad emisora.
Finalmente, una plasmacin clara de este derecho se recoge en el Reglamento para el
ejercicio de la Potestad Sancionadora, aprobado por el Real Decreto 1398/1993, de 4 de
agosto, cuyo art. 19, por ejemplo, seala en su nmero 1 que la propuesta de resolucin
se notificar a los interesados, indicndoles la puesta de manifiesto del procedimiento. A la
notificacin se acompaar una relacin de los documentos obrantes en el procedimiento
a fin de que los interesados puedan obtener las copias de los que estimen convenientes,
concedindoseles un plazo de quince das para formular alegaciones y presentar los docu-
mentos e informaciones que estimen pertinentes ante el instructor del procedimiento.

b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas

bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
Sobre esta materia, adems de ponerse en relacin con las previsiones de los arts. 41
y 42, en orden a exigir responsabilidad a estas autoridades y personal, debe tenerse en
cuenta la Resolucin de 3 de febrero de 1993, de la Secretara de Estado para la Admi-
nistracin Pblica, en la que se define el sistema de identificacin comn del personal
al servicio de la Administracin General del Estado, lo que, dado su carcter supletorio,
puede predicarse, a falta de normas expresas especficas, del resto de las Administra-
ciones Pblicas. Junto a ella deben tenerse en cuenta las previsiones del Real Decreto
1465/1999, de 17 de septiembre, por el que se establecen criterios de imagen institu-
cional y se regula la produccin documental y el material impreso de la Administracin
General del Estado (parcialmente modificado por el citado Real Decreto 209/2003, de
21 de febrero).
La Resolucin referenciada seala las diversas formas de identificacin: telefnica, a tra-
vs de distintivo personal, rtulos de despacho, rtulos de mesas, tarjeta o autoadhesivo
de identidad institucional, tarjeta de visita personalizada, de control e identificacin, etc.
c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los
originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en
el procedimiento.
El contenido de este derecho no debe confundirse con la obligacin de la Administracin
de sellar y fechar las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los intere-
sados en las oficinas de la Administracin, en cuyo caso debe consignarse la fecha a
efectos de cmputo de plazos, silencio administrativo, etc. (art. 70,3. LRJAP y PAC).
El segundo inciso de este apartado se refiere al denominado desglose de documentos
(peticin de devolucin de originales), al que, en el mbito local, se refiere el art. 170
ROFRJEL.
Sobre el mismo, habr que estar a lo dispuesto en el RD 772/99, ya citado.
d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo
con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
Sobre la lengua de los procedimientos trata el art. 36 de esta LRJAP y PAC, redactado ex
novo por la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la LRJAP y PAC, disponiendo
que:
1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General del Es-
tado ser el castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los
rganos de la Administracin General del Estado con sede en el territorio de una
Comunidad Autnoma podrn utilizar tambin la lengua que sea cooficial en ella.
En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado.
Si concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en
cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los docu-
mentos o testimonios que requieran los interesados se expedirn en la lengua elegi-
da por los mismos.
2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades Au-
tnomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustar a lo previsto en
la legislacin autonmica correspondiente.
3. La Administracin Pblica instructora deber traducir al castellano los documentos,
expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de
la Comunidad Autnoma y los documentos dirigidos a los interesados que as lo
soliciten expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad
Autnoma donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no ser
precisa su traduccin.

En relacin con este artculo 36, cuya constitucionalidad se puso en cuestin, la Sen-
tencia 50/1999, de 6 de abril, del Tribunal Constitucional indic que el segundo prrafo
del art. 36.2 y el art. 36.3 de la referida Ley son constitucionales interpretados en el
sentido de que la obligacin de traducir al castellano que en los mismos se contiene no
se extiende a los documentos, expedientes o partes de los mismos que vayan a surtir
efectos en otra Comunidad Autnoma en la que la lengua en la que dichos documentos
hayan sido redactados tenga tambin carcter cooficial.
Y sobre esta materia, debe tenerse en cuenta la Carta Europea de las Lenguas Regiona-
les o Minoritarias, de 5 de noviembre de 1992, ratificada por Espaa a travs de Instru-
mento de ratificacin de 2 de febrero de 2001, as como el Real Decreto 905/2007, de
6 de julio, por el que se crean el Consejo de las Lenguas Oficiales en la Administracin
General del Estado y la Oficina para las Lenguas Oficiales.
e) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento
anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano com-
petente al redactar la propuesta de resolucin.
En similares trminos se pronuncia el art. 79,1. LRJAP y PAC, estableciendo su nmero
2 que en todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y,
en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente
sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin
definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello,
a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
f) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de
que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
Sobre este derecho, la antigua Disposicin Final de la LRJAP y PAC posterg efectividad
material y temporal hasta que el Gobierno dictara las normas de desarrollo. Esta Dis-
posicin Final ha tenido una nueva redaccin por la Ley 4/1999, suprimindose este
condicionante, por lo que este derecho es plena y directamente efectivo.
En relacin con estas previsiones, deben tenerse en cuenta los Reales Decretos
522/2006, de 28 de abril, por el que se suprime la aportacin de fotocopias de docu-
mentos de identidad en los procedimientos administrativos de la Administracin General
del Estado y de sus organismos pblicos vinculados o dependientes, y 523/2006, de
28 de abril, por el que se suprime la exigencia de aportar el certificado de empadrona-
miento, como documento probatorio del domicilio y residencia, en los procedimientos
administrativos de la Administracin General del Estado y de sus organismos pblicos
vinculados o dependientes.
g) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se pro-
pongan realizar.
Este derecho es distinto al contenido en los arts. 33 y 34 de la antigua Ley de Procedi-
miento Administrativo, en orden a suministrar informacin general a los ciudadanos y de
crear Oficinas de Informacin y de Iniciativas y Reclamaciones, sobre lo que debe tenerse
en cuenta lo dispuesto en el Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, por el que se
regulan los servicios de informacin administrativa y atencin al ciudadano.
Un ejemplo de este derecho, por el que se recaba una informacin menos generalizada,
es el mecanismo de la informacin urbanstica en la legislacin urbanstica.
h) Al acceso a los Registros y Archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos
previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes.
En particular, sobre el derecho de acceso a los Archivos y Registros administrativos, el
art. 105,b), CE establece que la Ley regular el acceso de los ciudadanos a los archivos
y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la
averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.

Por su parte, el art. 37 LRJAP y PAC regula por extenso esta materia en la forma que en
subapartado concreto luego examinaremos.
i) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn
de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
El art. 54 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico,
prescribe que los empleados pblicos tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos,
a sus superiores y a los restantes empleados pblicos. A su vez, el art. 95 de este Esta-
tuto recoge entre las faltas muy graves toda actuacin que suponga discriminacin por
razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin
sexual, lengua, opinin, lugar de nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra condicin
o circunstancia personal o social, as como el acoso por razn de origen racial o tnico,
religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso moral, sexual
y por razn de sexo.
j) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas.
Responsabilidades personales a las autoridades y personal al servicio de las Adminis-
traciones Pblicas, as como patrimonial en los trminos examinados en otro Tema y
recogidos en el Ttulo X LRJAP y PAC y en el Reglamento de los procedimientos de las
Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial, aprobado por el
Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo.
k) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y la Leyes.
En la propia LRJAP y PAC se contienen otros derechos, como, por ejemplo, el de no com-
parecer obligatoriamente ante las oficinas pblicas salvo que est previsto en una norma
con rango legal y con las garantas del art. 40, que luego veremos; los reconocidos en el
art. 85, en la instruccin del procedimiento (asistencia de asesor, etc.) y los reconocidos
en el procedimiento sancionador, estudiados en otro Tema.
En relacin con esta materia, por lo dems, se ha de hacer mencin a los derechos de los
ciudadanos reconocidos por el art. 6 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, parcialmente modificado
por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a
la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, segn el cual:
1. Se reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones P-
blicas utilizando medios electrnicos para el ejercicio de los derechos previstos en el
artculo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Admi-
nistraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, as como para obtener
informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consen-
timiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las
resoluciones y actos administrativos.
2. Adems, los ciudadanos tienen en relacin con la utilizacin de los medios electrnicos
en la actividad administrativa, y en los trminos previstos en la presente Ley, los siguien-
tes derechos:
a) A elegir, entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles, el canal a
travs del cual relacionarse por medios electrnicos con las Administraciones Pblicas.
b) A no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones
Pblicas, las cuales utilizarn medios electrnicos para recabar dicha informacin
siempre que, en el caso de datos de carcter personal, se cuente con el con-
sentimiento de los interesados en los trminos establecidos por la Ley Orgnica
15/1999, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, o una norma con rango de
Ley as lo determine, salvo que existan restricciones conforme a la normativa de apli-
cacin a los datos y documentos recabados. El citado consentimiento podr emitirse
y recabarse por medios electrnicos.
c) A la igualdad en el acceso electrnico a los servicios de las Administraciones Pblicas.

d) A conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos

en los que sean interesados, salvo en los supuestos en que la normativa de aplica-
cin establezca restricciones al acceso a la informacin sobre aqullos.
e) A obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos que formen parte de
procedimientos en los que tengan la condicin de interesado.
f) A la conservacin en formato electrnico por las Administraciones Pblicas de los
documentos electrnicos que formen parte de un expediente.
g) A obtener los medios de identificacin electrnica necesarios, pudiendo las perso-
nas fsicas utilizar en todo caso los sistemas de firma electrnica del Documento Na-
cional de Identidad para cualquier trmite electrnico con cualquier Administracin
Pblica.
h) A la utilizacin de otros sistemas de firma electrnica admitidos en el mbito de las
i) A la garanta de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los fiche-
ros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas.
j) A la calidad de los servicios pblicos prestados por medios electrnicos.
k) A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones P-
blicas siempre y cuando utilicen estndares abiertos o, en su caso, aquellos otros
que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
3. En particular, en los procedimientos relativos al acceso a una actividad de servicios y su
ejercicio, los ciudadanos tienen derecho a la realizacin de la tramitacin a travs de
una ventanilla nica, por va electrnica y a distancia, y a la obtencin de la siguiente
informacin a travs de medios electrnicos, que deber ser clara e inequvoca:
a) Los requisitos aplicables a los prestadores establecidos en territorio espaol, en
especial los relativos a los procedimientos y trmites necesarios para acceder a las
actividades de servicio y para su ejercicio.
b) Los datos de las autoridades competentes en las materias relacionadas con las
actividades de servicios, as como los datos de las asociaciones y organizaciones
distintas de las autoridades competentes a las que los prestadores o destinatarios
puedan dirigirse para obtener asistencia o ayuda.
c) Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos pblicos relati-
vos a prestadores de actividades de servicios.
d) Las vas de reclamacin y recurso en caso de litigio entre las autoridades competen-
tes y el prestador o el destinatario, o entre un prestador y un destinatario, o entre
prestadores.
El art. 7 de esta Ley 11/2007, de 22 de junio, ha creado en el mbito de la Administracin
General del Estado la figura del Defensor del usuario de la administracin electrnica, que velar
por la garanta de los derechos reconocidos a los ciudadanos en dicha Ley, sin perjuicio de las
competencias atribuidas en este mbito a otros rganos o entidades de derecho pblico.
2.12.3. Derecho de acceso a archivos y registros administrativos

Como se dijo, se desarrolla en el art. 37 LRJAP y PAC, conforme al cual:
1. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que, for-
mando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera que sea
la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que
figuren, siempre que tales expedientes correspondan a procedimientos terminados en la
fecha de la solicitud.

2. El acceso a los documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las per-
sonas estar reservado a stas, que, en el supuesto de observar que tales datos figuran
incompletos o inexactos, podrn exigir que sean rectificados o completados, salvo que
figuren en expedientes caducados por el transcurso del tiempo, conforme a los plazos
mximos que determinen los diferentes procedimientos, de los que no pueda derivarse
efecto sustantivo alguno.
3. El acceso a los documentos de carcter nominativo que sin incluir otros datos pertene-
cientes a la intimidad de las personas figuren en los procedimientos de aplicacin del
derecho, salvo los de carcter sancionador o disciplinario, y que, en consideracin a su
contenido, puedan hacerse valer para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos,
podr ser ejercido, adems de por sus titulares, por terceros que acrediten un inters
legtimo y directo.
4. El ejercicio de los derechos que establecen los apartados anteriores podr ser denegado
cuando prevalezcan razones de inters pblico, por intereses de terceros ms dignos de
proteccin o cuando as lo disponga una Ley, debiendo, en estos casos, el rgano com-
petente dictar resolucin motivada.
5. El derecho de acceso no podr ser ejercido respecto a los siguientes expedientes:
a) Los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de
las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales
no sujetas a Derecho Administrativo.
b) Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado.
c) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera ponerse en peli-
gro la proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las
investigaciones que se estn realizando.
d) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial.
e) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria.
6. Se regirn por sus disposiciones especficas:
a) El acceso a los archivos sometidos a la normativa sobre materias clasificadas.
b) El acceso a documentos y expedientes que contengan datos sanitarios personales
de los pacientes.
c) Los archivos regulados por la legislacin del rgimen electoral.
d) Los archivos que sirvan a fines exclusivamente estadsticos dentro del mbito de la
funcin estadstica pblica.
e) El Registro Civil y el Registro Central de Penados y Rebeldes y los registros de carc-
ter pblico cuyo uso est regulado por una Ley.
f) El acceso a los documentos obrantes en los archivos de las Administraciones Pbli-
cas por parte de las personas que ostenten la condicin de Diputado de las Cortes
Generales, Senador, miembro de una Asamblea Legislativa de Comunidad Autno-
ma o de una Corporacin Local.
g) La consulta de fondos documentales existentes en los Archivos Histricos.
7. El derecho de acceso ser ejercido por los particulares de forma que no se vea afectada
la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos debindose, a tal fin, formular
peticin individualizada de los documentos que se desee consultar, sin que quepa, salvo
para su consideracin con carcter potestativo, formular solicitud genrica sobre una
materia o conjunto de materias. No obstante, cuando los solicitantes sean investigado-
res que acrediten un inters histrico, cientfico o cultural relevante, se podr autorizar el
acceso directo de aqullos a la consulta de los expedientes, siempre que quede garanti-
zada debidamente la intimidad de las personas.

8. El derecho de acceso conllevar el de obtener copias o certificados de los documentos

cuyo examen sea autorizado por la Administracin, previo pago, en su caso, de las exac-
ciones que se hallen legalmente establecidas.
9. Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los documentos obrantes en poder de las
Administraciones Pblicas sujetos a un rgimen de especial publicidad por afectar a la co-
lectividad en su conjunto y cuantos otros puedan ser objeto de consulta por los particulares.
10. Sern objeto de publicacin regular las instrucciones y respuestas a consultas plantea-
das por los particulares u otros rganos administrativos que comporten una interpreta-
cin del Derecho positivo o de los procedimientos vigentes a efectos de que puedan ser
alegadas por los particulares en sus relaciones con la Administracin.
En relacin con los archivos administrativos, por ltimo, hay que hacer mencin al art. 31 de
la citada Ley 11/2007, segn el cual:
1. Podrn almacenarse por medios electrnicos todos los documentos utilizados en las
actuaciones administrativas.
2. Los documentos electrnicos que contengan actos administrativos que afecten a dere-
chos o intereses de los particulares debern conservarse en soportes de esta naturaleza,
ya sea en el mismo formato a partir del que se origin el documento o en otro cualquiera
que asegure la identidad e integridad de la informacin necesaria para reproducirlo. Se
asegurar en todo caso la posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes
que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones.
3. Los medios o soportes en que se almacenen documentos, debern contar con medidas
de seguridad que garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, pro-
teccin y conservacin de los documentos almacenados. En particular, asegurarn la
identificacin de los usuarios y el control de accesos, as como el cumplimiento de las
garantas previstas en la legislacin de proteccin de datos.
Por ltimo, en esta materia, han de tenerse en cuenta las previsiones del Real Decreto
1708/2011, de 18 de noviembre, por el que se establece el Sistema Espaol de Archivos y se
regula el Sistema de Archivos de la Administracin General del Estado y de sus Organismos P-
blicos y su rgimen de acceso.
3. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO comn
3.1. INTRODUCCIN
Las fases en que se plasma el procedimiento administrativo son, sobre la base de la LRJAP
y PAC, las siguientes:
a) Iniciacin.
b) Desarrollo, en la que debe abordarse lo relativo a la Ordenacin y la Instruccin.
c) Terminacin.
d) Ejecucin (que estudiamos en otro epgrafe del Tema al tratar de la ejecucin forzosa de
los actos administrativos).
Antes de entrar en su estudio, hay que aludir a la posibilidad de la gestin electrnica de los
procedimientos, sobre la que con carcter general, prescribe el art. 33 de la Ley 11/2007, que la
gestin electrnica de la actividad administrativa respetar la titularidad y el ejercicio de la com-
petencia por la Administracin Pblica, rgano o entidad que la tenga atribuida y el cumplimiento
de los requisitos formales y materiales establecidos en las normas que regulen la correspondiente
actividad. A estos efectos, y en todo caso bajo criterios de simplificacin administrativa, se im-
pulsar la aplicacin de medios electrnicos a los procesos de trabajo y la gestin de los procedi-
mientos y de la actuacin administrativa.

En la aplicacin de medios electrnicos a la actividad administrativa se considerar la ade-

cuada dotacin de recursos y medios materiales al personal que vaya a utilizarlos, as como la
necesaria formacin acerca de su utilizacin.
El art. 34, ms adelante, seala que la aplicacin de medios electrnicos a la gestin de los
procedimientos, procesos y servicios ir siempre precedida de la realizacin de un anlisis de re-
diseo funcional y simplificacin del procedimiento, proceso o servicio, en el que se considerarn
especialmente los siguientes aspectos:
a) La supresin o reduccin de la documentacin requerida a los ciudadanos, mediante
su sustitucin por datos, transmisiones de datos o certificaciones, o la regulacin de su
aportacin al finalizar la tramitacin.
b) La previsin de medios e instrumentos de participacin, transparencia e informacin.
c) La reduccin de los plazos y tiempos de respuesta.
d) La racionalizacin de la distribucin de las cargas de trabajo y de las comunicaciones
internas.
3.2. INICIACIN
3.2.1. Introduccin
Viene regulada en los arts. 68 a 73 LRJAP y PAC, algunos de los cuales se han redactado ex
novo por la citada Ley 4/1999, de 13 de enero.
Conforme al art. 68, los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona
interesada.
A) De oficio: Los procedimientos se iniciarn de oficio dice el art. 69 por acuerdo del
rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a
peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo
de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
B) A instancia de parte: A ella se refiere el art. 70, conforme al cual:
1. Las solicitudes que se formulen debern contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represen-
te, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a
efectos de notificaciones.
b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada
por cualquier medio.
e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un
contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas
en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos es-
pecficos dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las
oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acre-
dite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la
fecha de presentacin anotada por la oficina.

En relacin con la previsin de este apartado 3, debe tenerse en cuenta el ya citado Real
Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de solicitudes,
escritos y comunicaciones ante la Administracin General del Estado, la expedicin de
copias de documentos y devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro.
4. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas normaliza-
dos de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin
numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos mencionados estarn a
disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para
precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y teni-
dos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
Por lo dems, para luchar contra la viciosa prctica administrativa de rechazar los es-
critos cuando tienen algn defecto, establece el art. 71 que si la solicitud de iniciacin
no rene los requisitos que seala el artculo anterior y los exigidos, en su caso, por la
legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de diez
das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si
as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que deber
ser dictada en los trminos previstos en el art. 42.
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,
este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesa-
do o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente
dificultades especiales.
Por otra parte, en los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano
competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trmi-
nos de aqulla. De ellos se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Finalmente, ha de tenerse en cuenta la posibilidad de iniciar los procedimientos por
medios electrnicos, en los trminos del art. 35 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, en
la forma que a continuacin estudiaremos.
3.2.2. Forma de presentacin de solicitudes

El art. 38 LRJAP y PAC, al que aadi un apartado 9 la citada Ley 24/2001, luego derogado
por la reiterada Ley 11/2007, de 22 de junio, y cuyo apartado 4,b) ha sido modificado por el Real
Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio, trata de los Registros, disponiendo que:
1. Los rganos administrativos llevarn un registro general en el que se har el correspon-
diente asiento de todo escrito o comunicacin que sea presentado o que se reciba en
cualquier unidad administrativa propia. Tambin se anotarn en el mismo, la salida de
los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros rganos o particulares.
2. Los rganos administrativos podrn crear en las unidades administrativas correspon-
dientes de su propia organizacin otros registros con el fin de facilitar la presentacin de
escritos y comunicaciones. Dichos registros sern auxiliares del registro general, al que
comunicarn toda anotacin que efecten.
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los
escritos y comunicaciones, e indicarn la fecha del da de la recepcin o salida.
Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern cursados sin di-
lacin a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el
registro en que hubieran sido recibidas.
3. Los registros generales, as como todos los registros que las Administraciones pblicas
establezcan para la recepcin de escritos y comunicaciones de los particulares o de r-
ganos administrativos, debern instalarse en soporte informtico.

El sistema garantizar la constancia, en cada asiento que se practique, de un nmero,

epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su presentacin,
identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si procede, y persona u
rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al contenido del escrito
o comunicacin que se registra.
Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el registro general de las
anotaciones efectuadas en los restantes registros del rgano administrativo.
4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las
Administraciones Pblicas podrn presentarse:
a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la Administra-
cin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las Comunidades Aut-
nomas, a la de cualquier Administracin de las Diputaciones Provinciales, Cabildos y
Consejos Insulares, a los Ayuntamientos de los Municipios a que se refiere el artculo
121 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, o
a la del resto de las entidades que integran la Administracin Local si, en este ltimo
caso, se hubiese suscrito el oportuno convenio.
c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
Sobre este punto, no puede soslayarse una Sentencia de 22 de febrero de 1991
(Aranzadi n. 1.504) que en su segundo Considerando seala que la Sentencia de la
Sala de Revisin del Tribunal Supremo de 14 de abril de 1988, siguiendo los criterios
ya mantenidos en las Sentencias de 28 de noviembre de 1975, 25 de octubre de
1976, 16 de marzo de 1981 y 10 de febrero de 1986, sostuvo que, si bien es cierto
que en poca anterior este Tribunal se inclin por la exigencia literal del art. 66,3.
de la LPA (se refiere a la Ley de 1958), en relacin con la Orden de 20 de octubre
de 1958, que exiga la presentacin del escrito en sobre abierto con el fin de que el
empleado de Correos estampara el sello de fechas en la cabecera del documento, en
la actualidad y sobre todo en funcin del principio de la tutela judicial efectiva prescrito
en el art. 24 de la Constitucin, se entiende que es suficiente la entrega del escrito
para certificacin en una Oficina de Correos, aunque se presente en sobre cerrado y
ello con la finalidad de aplicar a los preceptos administrativos la interpretacin antifor-
malista que caracteriza a esta Jurisdiccin para hacer posible procesalmente el ejer-
cicio de las acciones que asisten al administrado, siendo absolutamente indiferente a
los efectos aqu contemplados de cmputo de plazo, que la Oficina de Correos donde
se certifica el escrito del recurrente radique en la misma o diferente localidad donde
resida el organismo administrativo o judicial a quien va dirigido, ya que lo esencial,
para los efectos procesales de la presentacin de recursos por las partes, en cuanto al
cmputo de plazos, es que stos se presenten dentro del plazo legal, y ello conste fe-
hacientemente, ya sea en el propio organismo competente para su resolucin, ya sea
en el Juzgado de Guardia, o en Oficina de Correos de cualquier localidad, en la forma
indicada en el art. 66 de la LPA conforme a la interpretacin de la misma acabada de
expresar en cuanto a la modalidad del certificado.
d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones Pblicas,
se establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que ga-
ranticen su compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de los
asientos registrales y de las solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que
se presenten en cualquiera de los registros.
5. Para la eficacia de los derechos reconocidos en el art. 35.c) de esta Ley a los ciudadanos
(derecho a obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto

con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban
obrar en el procedimiento), stos podrn acompaar una copia de los documentos que
presenten junto con sus solicitudes, escritos y comunicaciones.
Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los registros a que se refieren
los puntos a) y b) del apartado 4 de este artculo, ser remitida al rgano destinatario,
devolvindose el original al ciudadano. Cuando el original deba obrar en el procedimien-
to, se entregar al ciudadano la copia del mismo, una vez sellada por los registros men-
cionados y previa comprobacin de su identidad con el original.
Tambin debe estarse, en relacin con estas previsiones, a lo dispuesto en el Real De-
creto 772/1999, de 7 de mayo.
6. Cada Administracin pblica establecer los das y el horario en que deban permanecer
abiertos sus registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la presentacin de
documentos previsto en el artculo 35.
7. Podrn hacerse efectivas adems de por otros medios, mediante giro postal o telegrfi-
co, o mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente, cualesquiera
tributos que haya que satisfacer en el momento de la presentacin de solicitudes y es-
critos a las Administraciones pblicas.
8. Las Administraciones Pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una rela-
cin de las oficinas de registro propias o concertadas, sus sistemas de acceso y comu-
nicacin, as como los horarios de funcionamiento.
En este contexto, la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, ha aadido un nuevo art. 71 bis, a
cuyo tenor:
1. A los efectos de esta Ley, se entender por declaracin responsable el documento sus-
crito por un interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con
los requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento de
un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo
acredita y que se compromete a mantener su cumplimiento durante el periodo de tiempo
inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera
expresa, clara y precisa en la correspondiente declaracin responsable.
2. A los efectos de esta Ley, se entender por comunicacin previa aquel documento me-
diante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administracin Pblica com-
petente sus datos identificativos y dems requisitos exigibles para el ejercicio de un
derecho o el inicio de una actividad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 70.1.
3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones previas producirn los efectos que
se determinen en cada caso por la legislacin correspondiente y permitirn, con carcter
general, el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad,
desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control
e inspeccin que tengan atribuidas las Administraciones Pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse den-
tro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo
prevea expresamente.
4. La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier dato, manifestacin o
documento que se acompae o incorpore a una declaracin responsable o a una comunica-
cin previa, o la no presentacin ante la Administracin competente de la declaracin respon-
sable o comunicacin previa, determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio del
derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos,
sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias
podr determinar la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento

previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspon-

diente, as como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto
durante un periodo de tiempo determinado, todo ello conforme a los trminos estableci-
dos en las normas sectoriales de aplicacin.
5. Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados mode-
los de declaracin responsable y de comunicacin previa, los cuales se facilitarn de forma
clara e inequvoca y que, en todo caso, se podrn presentar a distancia y por va electrnica.
Por su parte, el art. 35 de la Ley 11/2007, sobre iniciacin del procedimiento por medios
electrnicos, prescribe que:
1. La iniciacin de un procedimiento administrativo a solicitud de interesado por medios electr-
nicos requerir la puesta a disposicin de los interesados de los correspondientes modelos o
sistemas electrnicos de solicitud en la sede electrnica que debern ser accesibles sin otras
restricciones tecnolgicas que las estrictamente derivadas de la utilizacin de estndares en
los trminos establecidos en el apartado i) del artculo 4 y criterios de comunicacin y segu-
ridad aplicables de acuerdo con las normas y protocolos nacionales e internacionales.
2. Los interesados podrn aportar al expediente copias digitalizadas de los documentos,
cuya fidelidad con el original garantizarn mediante la utilizacin de firma electrnica
avanzada. La Administracin Pblica podr solicitar del correspondiente archivo el cotejo
del contenido de las copias aportadas. Ante la imposibilidad de este cotejo y con carcter
excepcional, podr requerir al particular la exhibicin del documento o de la informacin
original. La aportacin de tales copias implica la autorizacin a la Administracin para
que acceda y trate la informacin personal contenida en tales documentos.
3. Con objeto de facilitar y promover su uso, los sistemas normalizados de solicitud podrn
incluir comprobaciones automticas de la informacin aportada respecto de datos al-
macenados en sistemas propios o pertenecientes a otras administraciones e, incluso,
ofrecer el formulario cumplimentado, en todo o en parte, con objeto de que el ciudadano
verifique la informacin y, en su caso, la modifique y complete.
Sobre los Registros electrnicos tratamos a continuacin.
3.2.3. Registros electrnicos

A los mismos se refieren los arts. 24 a 26 de la Ley 11/2007 y, en cuanto no se opongan a
sus previsiones, los 14 a 18 RD 772/1999, aadidos por el ya citado Real Decreto 209/2003,
de 21 de febrero.
A tenor del art. 24 de esta Ley:
1. Las Administraciones Pblicas crearn registros electrnicos para la recepcin y remisin
de solicitudes, escritos y comunicaciones.
2. Los registros electrnicos podrn admitir:
a) Documentos electrnicos normalizados correspondientes a los servicios, procedi-
mientos y trmites que se especifiquen conforme a lo dispuesto en la norma de
creacin del registro, cumplimentados de acuerdo con formatos preestablecidos.
b) Cualquier solicitud, escrito o comunicacin distinta de los mencionados en el apar-
tado anterior dirigido a cualquier rgano o entidad del mbito de la administracin
titular del registro.
3. En cada Administracin Pblica existir, al menos, un sistema de registros electrnicos
suficiente para recibir todo tipo de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a di-
cha Administracin Pblica. Las Administraciones Pblicas podrn, mediante convenios
de colaboracin, habilitar a sus respectivos registros para la recepcin de las solicitudes,
escritos y comunicaciones de la competencia de otra Administracin que se determinen
en el correspondiente convenio.

4. En el mbito de la Administracin General del Estado se automatizarn las oficinas de re-

gistro fsicas a las que se refiere el artculo 38 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, a fin de garan-
tizar la interconexin de todas sus oficinas y posibilitar el acceso por medios electrnicos
a los asientos registrales y a las copias electrnicas de los documentos presentados.
3.2.3.1. Creacin y funcionamiento de registros electrnicos

El art. 25 de la Ley 11/2007, sobre creacin y funcionamiento de estos Registros, seala que:
1. Las disposiciones de creacin de registros electrnicos se publicarn en el Diario Oficial
correspondiente y su texto ntegro deber estar disponible para consulta en la sede electr-
nica de acceso al registro. En todo caso, las disposiciones de creacin de registros electr-
nicos especificarn el rgano o unidad responsable de su gestin, as como la fecha y hora
oficial y los das declarados como inhbiles a los efectos previstos en el artculo siguiente.
2. En la sede electrnica de acceso al registro figurar la relacin actualizada de las solicitu-
des, escritos y comunicaciones a las que se refiere el apartado 2.a) del artculo anterior
que pueden presentarse en el mismo as como, en su caso, la posibilidad de presenta-
cin de solicitudes, escritos y comunicaciones a los que se refiere el apartado 2.b) de
dicho artculo.
3. Los registros electrnicos emitirn automticamente un recibo consistente en una copia
autenticada del escrito, solicitud o comunicacin de que se trate, incluyendo la fecha y
hora de presentacin y el nmero de entrada de registro.
4. Podrn aportarse documentos que acompaen a la correspondiente solicitud, escrito o
comunicacin, siempre que cumplan los estndares de formato y requisitos de seguridad
que se determinen en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad. Los
registros electrnicos generarn recibos acreditativos de la entrega de estos documentos
que garanticen la integridad y el no repudio de los documentos aportados.
3.2.3.2. Cmputo de plazos

A tenor del art. 26 de la Ley 11/2007:
1. Los registros electrnicos se regirn a efectos de cmputo de los plazos imputables tanto
a los interesados como a las Administraciones Pblicas por la fecha y hora oficial de la
sede electrnica de acceso, que deber contar con las medidas de seguridad necesarias
para garantizar su integridad y figurar visible.
2. Los registros electrnicos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y comunica-
ciones todos los das del ao durante las veinticuatro horas.
3. A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles o naturales, y en lo que se
refiere a cumplimiento de plazos por los interesados, la presentacin en un da inhbil
se entender realizada en la primera hora del primer da hbil siguiente, salvo que una
norma permita expresamente la recepcin en da inhbil.
4. El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir los rganos administrativos y en-
tidades de derecho pblico vendr determinado por la fecha y hora de presentacin en el
propio registro o, en el caso previsto en el apartado 2.b del artculo 24, por la fecha y hora de
entrada en el registro del destinatario. En todo caso, la fecha efectiva de inicio del cmputo
de plazos deber ser comunicada a quien present el escrito, solicitud o comunicacin.
5. Cada sede electrnica en la que est disponible un registro electrnico determinar,
atendiendo al mbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de aquella,
los das que se considerarn inhbiles a los efectos de los apartados anteriores. En todo
caso, no ser de aplicacin a los registros electrnicos lo dispuesto en el artculo 48.5
de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedi-
miento Administrativo Comn.

3.2.4. Medidas provisionales

Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar,
de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello.
Tambin, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de ofi-
cio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses
implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente
por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas
o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los
quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. En todo
caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando
el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
No se podrn dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible
reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Por lo dems, las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramita-
cin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas
o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin, extinguindose, en todo
caso, con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento correspon-
diente (art. 72 LRJAP y PAC).
3.2.5. Acumulacin
Finalmente, con arreglo al art. 73, el rgano administrativo que inicie o tramite un procedi-
miento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros
con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, sin que proceda recurso alguno contra
el acuerdo de acumulacin.
3.3. ORDENACIN
Dentro de la ordenacin los arts. 74 a 77 LRJAP y PAC desarrollan los aspectos que veremos
a continuacin.
3.3.1. Impulso
El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus tr-
mites (sin que, por lo tanto, el particular deba estar instando a la Administracin a realizar los
sucesivos trmites).
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de
homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada
en contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento de este deber de despachar crono-
lgicamente los expedientes dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor
o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.
3.3.2. Celeridad
Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impul-
sin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Y al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en
la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.

3.3.3. Cumplimiento de trmites

Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el
plazo de diez das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de que en
la norma correspondiente se fije plazo distinto.
Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados no
rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor, conce-
dindole un plazo de diez das para cumplimentarlo.
Finalmente, a los interesados que no cumplan lo dispuesto en los prrafos anteriores, se les
podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la
actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del da
que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.
3.3.4. Cuestiones incidentales

Concluye la LRJAP y PAC los preceptos dedicados a la ordenacin del procedimiento, sealan-
do, en su art. 77, que las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso
las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo
la recusacin.
3.4. INSTRUCCIN
Su objeto, como su propio nombre indica, es recabar los datos necesarios para que el rgano
que ha de decidir lo haga con el mayor conocimiento de juicio.
Se regula en los arts. 78 a 86 LRJAP y PAC, junto a los que han de tenerse en cuenta los arts.
36 y 37 de la Ley 11/2007, pudindose distinguir los siguientes subapartados:
3.4.1. Disposiciones generales

A tenor del art. 78, los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn
de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados
a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o
reglamentariamente establecidos.
Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de
un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de
informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de
estos resultados.
Finalmente, el art. 79, que trata de las alegaciones, prescribe que:
1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspon-
diente propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en espe-
cial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados
o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del
asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia
de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

El art. 36 de la Ley 11/2007, a su vez, sobre la instruccin del procedimiento utilizando me-
dios electrnicos, establece que:
1. Las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados para la instruccin por medios elec-
trnicos de los procedimientos debern garantizar el control de los tiempos y plazos, la
identificacin de los rganos responsables de los procedimientos as como la tramitacin
ordenada de los expedientes y facilitar la simplificacin y la publicidad de los procedi-
mientos.
2. Los sistemas de comunicacin utilizados en la gestin electrnica de los procedimientos
para las comunicaciones entre los rganos y unidades intervinientes a efectos de emisin
y recepcin de informes u otras actuaciones debern cumplir los requisitos establecidos
en esta Ley.
3. Cuando se utilicen medios electrnicos para la participacin de los interesados en la
instruccin del procedimiento a los efectos del ejercicio de su derecho a presentar ale-
gaciones en cualquier momento anterior a la propuesta de resolucin o en la prctica
del trmite de audiencia cuando proceda, se emplearn los medios de comunicacin y
notificacin previstos en los artculos 27 y 28 de esta Ley.
3.4.2. Prueba
En cuanto a los medios y perodo de prueba, dispone el art. 80 que los hechos relevantes
para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible
en Derecho.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo
de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse
cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesa-
dos cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
Respecto a la prctica de la prueba, a tenor del art. 81, la Administracin comunicar a los
interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin
de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la
advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin im-
plique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos,
a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se
practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.
3.4.3. Informes
A tenor del art. 82, a efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos infor-
mes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver,
citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita.
Los informes pueden ser preceptivos o facultativos (segn que el rgano que vaya a decidir
tenga o no obligacin de recabarlos), vinculantes o no vinculantes (segn que el rgano decisor
deba adoptar la resolucin siguiendo lo sealado en el informe o pueda disponer en sentido con-
trario, incluso, a lo que se le ha sealado en el mismo, en cuyo supuesto deber motivar el acto
administrativo), entendindose, salvo disposicin expresa en contrario, que sern facultativos y
no vinculantes (art. 83).

En cuanto a la evacuacin de los informes, el art. 83 prescribe, adems, que:

a) Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor
o menor.
b) De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en
que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera
que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes pre-
ceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se
podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
c) Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tra-
mita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus com-
petencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se
podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido
en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.
3.4.4. Participacin de los interesados

Bajo este epgrafe, los arts. 84 a 86 LRJAP y PAC tratan de las siguientes cuestiones:
a) Trmite de audiencia: Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar
la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso,
a sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos a que se refiere
el art. 37,5. (en el que se prohbe el derecho de acceso a determinados expedientes,
por contener informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado, por estar
relacionados con materias protegidas por el secreto comercial o industrial, etc.).
Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y
presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes, y, si antes de venci-
do este plazo, manifiestan su decisin de no hacerlo, se tendr por realizado el trmite.
Se podr prescindir de este trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento
ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas
que las aducidas por el interesado.
b) Actuacin de los interesados: Los actos de instruccin que requieran la intervencin
de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para
ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o
profesionales.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren
conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el
pleno respeto a los principios de contradiccin (por el que deben ponerse de manifiesto
todos los intereses en juego) y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
c) Informacin pblica: Conforme al art. 86, el rgano al que corresponda la resolucin
del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo
de informacin pblica. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de
la Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier
persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que
se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegacio-
nes, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos
procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.

Por su parte, la comparecencia no otorga, por s misma, la condicin de interesado. No

obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen dere-
cho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para
todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
Finalmente, conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn
establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, direc-
tamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el
procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos.
En cuanto al acceso de los interesados a la informacin sobre el estado de tramitacin en los
procedimientos tramitados electrnicamente, prescribe el art. 37 de la Ley 11/2007, que:
1. En los procedimientos administrativos gestionados en su totalidad electrnicamente, el
rgano que tramita el procedimiento pondr a disposicin del interesado un servicio elec-
trnico de acceso restringido donde ste pueda consultar, previa identificacin, al menos
la informacin sobre el estado de tramitacin del procedimiento, salvo que la normativa
aplicable establezca restricciones a dicha informacin. La informacin sobre el estado de
tramitacin del procedimiento comprender la relacin de los actos de trmite realiza-
dos, con indicacin sobre su contenido, as como la fecha en la que fueron dictados.
2. En el resto de los procedimientos se habilitarn igualmente servicios electrnicos de
informacin del estado de la tramitacin que comprendan, al menos, la fase en la que
se encuentra el procedimiento y el rgano o unidad responsable.
3.5. TERMINACIN
3.5.1. Introduccin
Conforme al art. 87 LRJAP y PAC, pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento,
la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el
Ordenamiento Jurdico, y la declaracin de caducidad.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo
por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.
Al margen de estas formas de terminacin, el art. 88 LRJAP y PAC, prev otra forma: la ter-
minacin convencional, disponiendo que:
1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con
personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al Ordena-
miento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto
satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen
jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos
tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en
los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de
las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia,
debiendo publicarse o no segn la naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros los acuerdos
que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas
a los rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autori-
dades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.
Finalmente, en esta materia de terminacin ha de hacerse mencin al silencio administrativo,
positivo o negativo, sobre lo que tratamos ms adelante.

En definitiva, la terminacin del procedimiento puede plasmarse a travs de los siguientes cauces:
a) Como forma normal, la resolucin.
b) Como formas anormales, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la so-
licitud, la declaracin de caducidad y la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas.
c) Como forma especial, la terminacin convencional.
d) Como forma presunta, el silencio administrativo (aunque la LRJAP y PAC, quiz influida
por la mala prensa que la figura del silencio ha tenido a lo largo del devenir adminis-
trativo, ha optado por ubicar su regulacin en su Ttulo IV, arts. 43 y 44, en un intento
de enmascaramiento de una realidad difcil de soslayar). Sobre el silencio administrativo
tratamos en el siguiente epgrafe del Tema.
3.5.2. Resolucin
Es, como se ha expuesto, la forma normal de terminacin, viniendo regulada por el art. 89
LRJAP y PAC, que determina el contenido de la misma, en la forma siguiente:
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas
por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los intere-
sados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes
de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen las
alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruen-
te con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su
situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un
nuevo procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se refiere
el art. 54. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano ad-
ministrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
4. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio,
oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr re-
solver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en
el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del
derecho de peticin previsto en el art. 29 de la Constitucin (conforme al cual todos los
espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y
con los efectos que determine la Ley. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados
o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo indivi-
dualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica. La Ley reguladora
del derecho de peticin es la Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre).
5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se
incorporen al texto de la misma.
Por su parte, sobre la terminacin de los procedimientos por medios electrnicos, dispone el
art. 38 de la Ley 11/2007, que:
1. La resolucin de un procedimiento utilizando medios electrnicos garantizar la identidad
del rgano competente mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstos en
los artculos 18 y 19 de esta Ley.
2. Podrn adoptarse y notificarse resoluciones de forma automatizada en aquellos procedi-
mientos en los que as est previsto.

3.5.3. Desistimiento y renuncia

A tenor del art. 90 LRJAP y PAC, todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello
no est prohibido por el Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos. Si el escrito de inicia-
cin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar
a aqullos que la hubiesen formulado.
En cuanto a la forma y efectos de los mismos, el art. 91 siguiente dispone que:
1. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita
su constancia.
2. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar (expre-
samente y no, como suele ser frecuente y fruto de la rutina burocrtica, omisivamente
con el simple archivo del expediente) concluso el procedimiento salvo que, habindose
personado en el mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin en el plazo
de diez das desde que fueron notificados del desistimiento.
3. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o
fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin
podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el proce-
dimiento.
En cuanto a la distincin entre una y otra figura, se ha de hacer notar que, a travs del de-
sistimiento, el particular manifiesta su voluntad de abandonar un concreto procedimiento, pero
conservando el derecho en que se ampara que, si no ha prescrito, puede hacer valer en otro pro-
cedimiento, mientras que, si opta por la renuncia, pierde el propio derecho, sin poderlo ejercitar
en lo sucesivo.
En cualquier caso, como se expuso, producido el desistimiento o la renuncia, la Adminis-
tracin, lejos de la rutinaria e ilegal prctica de archivar el expediente sin ms, deber adoptar
resolucin declarando la forma anormal de terminacin del procedimiento que se haya producido,
lo que notificar a los interesados en la forma legalmente prevista y ya estudiada.
3.5.4. Caducidad
A ella se refiere el art. 92 LRJAP y PAC, segn el cual:
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su para-
lizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos
tres meses, se producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el
particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la
Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado.
Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes.
2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cum-
plimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin.
Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de
la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de pres-
cripcin.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte
al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.
Como puede observarse, a la luz de los arts. 90 a 92, tanto la caducidad, como el desisti-
miento y la renuncia, slo son posibles en los procedimientos incoados a instancia de los particu-
lares y no en los iniciados de oficio por la propia Administracin.
No obstante, en los procedimientos iniciados de oficio (pese a la obligacin que pesa sobre
la Administracin para resolver todo procedimiento, segn el art. 42,1 LRJAP y PAC), hay su-

puestos en los que se produce lo que se ha dado en llamar la perencin del procedimiento por
la inactividad de la propia Administracin, que obliga a sta a declarar la caducidad. Un ejemplo
de lo que se expone, pensado en beneficio del ciudadano, se produce en los procedimientos
sancionadores (que se inician siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia
de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia), en los que, con arre-
glo al art. 20 del Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora,
aprobado por el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, y que hay que entender afectado
por la Ley 4/1999, de 13 de enero, dispone que si no hubiese recado resolucin transcurridos
seis meses desde la iniciacin, teniendo en cuenta las posibles interrupciones de su cmpu-
to por causas imputables a los interesados, o por la suspensin del procedimiento a que se
refieren los arts. 5 y 7 de este Reglamento, se producir la caducidad, que deber declararse
archivndose las actuaciones.
En trminos similares, el art. 44 LRJAP y PAC, tras sealar que, en los procedimientos inicia-
dos de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado re-
solucin expresa no exime a la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver,
prescribe que en los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras
o, en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se
producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo
de las actuaciones, con los efectos previstos en el artculo 92.
3.6. DIMENSIN TEMPORAL DEL PROCEDIMIENTO
3.6.1. Introduccin
Los actos administrativos han de adoptarse, normalmente, dentro de los plazos fijados por el
ordenamiento jurdico. Tanto los de trmite (informes, dictmenes y propuestas) como las resolu-
ciones, deben adoptarse dentro del plazo en cada caso establecido.
De aqu la importancia del tiempo en el procedimiento administrativo, dedicando la LRJAP y
PAC los arts. 47 a 50, bsicamente, a tratar de los trminos y los plazos.
Con carcter general, el art. 47 establece que los trminos y plazos establecidos en sta u
otras Leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas com-
petentes para la tramitacin de los asuntos, as como a los interesados en los mismos.
Por su parte, el art. 42 de esta Ley (redactado ex novo por la Ley 4/1999), al tratar de la obli-
gacin de resolver los procedimientos, seala en sus nmeros 2. y 3. que el plazo mximo en
el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma reguladora del correspon-
diente procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango
de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea. Cuando
las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser de tres meses,
contndose estos plazos, en los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo
de iniciacin y, en los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
En este contexto, como seala el nmero 6 de este art. 42, cuando el nmero de las solici-
tudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo
de resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o
el superior jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar
los medios personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo. Excepcio-
nalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y notificacin mediante
motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una vez agotados todos los medios a
disposicin posibles, sin que la ampliacin pueda ser superior al plazo establecido para la tramita-
cin del procedimiento, y sin que contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin que deber
ser notificado a los interesados se pueda interponer recurso alguno.

Y, por ltimo, el nmero 7. de este art. 42 seala que el personal al servicio de las Adminis-
traciones Pblicas que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, as como los titulares de los
rganos administrativos competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el
mbito de sus competencias, del cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa
en plazo. El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad disci-
plinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.
3.6.2. Ampliacin de los plazos

A ella se refiere el art. 49 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 4/1999), conforme al cual:
1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin de
los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad
de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos
de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a
los procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as
como a aquellos que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en
el extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern pro-
ducirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso
podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de
plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de recursos.
3.6.3. Tramitacin de urgencia

Por su parte, el art. 50 LRJAP y PAC establece que:
1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr acordar, de oficio o a peticin
del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual
se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los
relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
2. No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de
urgencia al procedimiento.
3.6.4. Cmputo de plazos

Viene regulado en el art. 48 LRJAP y PAC (tambin redactado ex novo por la Ley 4/1999), que
establece las siguientes reglas:
1. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando
los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del
cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en
las correspondientes notificaciones.
2. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o des-
de el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio
administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que
comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
3. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente.

4. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga
lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel
en que se produzca la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
5. Cuando un da fuese hbil en el Municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el
interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar
inhbil en todo caso.
6. La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no de-
termina por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones
Pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los
registros.
7. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Au-
tnomas, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el
calendario de das inhbiles a efectos de cmputo de plazos. El calendario aprobado
por las Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de las Entidades que
integran la Administracin Local (dos al ao, que, sumados a los doce de fijacin estatal
y autonmica, hacen un total de catorce) correspondiente a su mbito territorial, a las
que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial
que corresponda y en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los
ciudadanos.
3.6.5. Efectos de la infraccin de los plazos

Finalmente, respecto a los efectos de la infraccin de los plazos, en cuanto a la Adminis-
tracin, no comporta la invalidez del acto como regla general, al disponer el art. 63,3. LRJAP
y PAC que la realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para
ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino
o plazo.
Respecto al personal al servicio de la Administracin, puede suponer la exigencia de respon-
sabilidad disciplinaria.
Y en cuanto a los interesados, puede provocar, con arreglo a la LRJAP y PAC, el decaimiento
en su derecho al trmite de que se trate (art. 76), la caducidad del procedimiento (art. 92), la
inadmisibilidad del recurso y consiguiente firmeza del acto administrativo (art. 115,1.), etc.
4. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
4.1. Introduccin
Como se seal, puede considerarse una forma de terminacin presunta del procedimiento
administrativo.
La LRJAP y PAC trata del mismo, adems de en algn lugar aislado (por ejemplo, al tratar
de la resolucin del recurso de alzada, en su art. 115,2., o del recurso de revisin, en su art.
119,3., considerndolo, en ambos casos como negativo o desestimatorio de los mismos, salvo
que, tratndose del recurso de alzada, se produzca la previsin del art. 43,1., que luego vere-
mos), en los arts. 43 y 44.
No obstante, a los efectos de este silencio, en su estudio, debe partirse de la obligacin de
resolver, a que se refiere el art. 42, que junto a los arts. 43 y 44, han resultado profundamente
afectados por la Ley 4/1999, as como por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre.

4.2. Obligacin de resolver

Conforme a este art. 42:
1. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos
y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o de-
sistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del proce-
dimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en
cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptan de la obligacin a que se refiere el prrafo primero los supuestos de termina-
cin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al ejerci-
cio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la Administracin.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la nor-
ma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis
meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto
en la normativa comunitaria europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser
de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
4. Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos in-
formativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de
duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio administrativo.
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo mxi-
mo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos, as
como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha mencin
en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que
se les dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud en el
registro del rgano competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin
indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente.
Sobre estos pormenores, debe tenerse en cuenta el Real Decreto 137/2010, de 12
de febrero, por el que se establecen criterios para la emisin de la comunicacin a los
interesados prevista en el artculo 42,4. de la LRJAP y PAC.
5. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolu-
cin se podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias
y la aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo
que medie entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el
destinatario, o, en su defecto, el transcurso del plazo concedido, todo ello sin per-
juicio de lo previsto en el artculo 71 de la presente Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las
Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de
comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la Adminis-
tracin instructora, que tambin deber serles comunicada.
c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del conte-
nido de la resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por el tiempo
que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la recep-
cin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este plazo
de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.

d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes

propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin
de los resultados al expediente.
e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio
en los trminos previstos en el artculo 88 de esta Ley, desde la declaracin formal
al respecto y hasta la conclusin sin efecto, en su caso, de las referidas negociacio-
nes que se constatar mediante declaracin formulada por la Administracin o los
interesados.
6. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran su-
poner un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para
resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano
competente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y
materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.
Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y no-
tificacin mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una vez
agotados todos los medios a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al
establecido para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado
a los interesados, no cabr recurso alguno.
7. El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el despacho
de los asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos competentes para
instruir y resolver son directamente responsables, en el mbito de sus competencias, del
cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad dis-
ciplinaria (en concreto, el art. 95,2.,g) de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, considera falta muy grave el notorio incumplimiento de
las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o funciones encomendadas;
por su parte, los arts. 7 y 8 del Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios
de la Administracin del Estado, aprobado por el Real Decreto 33/1986, de 10 de ene-
ro, aplicable supletoriamente al resto de los funcionarios pblicos, prevn, como falta
grave, la falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y
no constituya falta muy grave, y, como falta leve, el incumplimiento de los deberes y
obligaciones del funcionario, siempre que no deban ser calificados como falta muy grave
o grave), sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.
4.3. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a

solicitud de interesado
A tenor del art. 43 LRJAP y PAC, redactado ex novo por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre:
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado,sin perjuicio de la resolucin
que la Administracin debe dictar en la forma prevista en el apartado3 de este artculo,
el vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa legitima al
interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada
por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango
de ley por razones imperiosas de inters general o una norma de Derecho comunitario
establezcan lo contrario.
Asimismo, el silencio tendr efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejer-
cicio del derecho de peticin, a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos
cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros

facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, as como los procedimientos

de impugnacin de actos y disposiciones. No obstante, cuando el recurso de alzada se
haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el
transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el
rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre el mismo.
2. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de
acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimacin por silencio adminis-
trativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del recurso
administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
3. La obligacin de dictar resolucin expresa a que se refiere el apartado primero del artcu-
lo 42 se sujetar al siguiente rgimen:
a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa poste-
rior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa
posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin
alguna al sentido del silencio.
4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer tanto
ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Los
mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse y
notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya producido, y su existencia puede
ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado
acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del rgano competente para
resolver. Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el plazo mximo de quince das.
4.4. Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados

de oficio
Finalmente, conforme al art. 44 LRJAP y PAC, en los procedimientos iniciados de oficio, el venci-
miento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a
la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su
caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los inte-
resados que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por
silencio administrativo.
2. En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en
general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen,
se producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad orde-
nar el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artculo 92.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable
al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.
5. la EJECUCIN forzosa
5.1. INTRODUCCIN
Tratar de la ejecucin forzosa de los actos administrativos, nos llevar a estudiar la teora ge-
neral de la eficacia de los mismos y su suspensin, lo que hacemos a continuacin.
Como ha sealado GARRIDO FALLA, un acto administrativo se perfecciona una vez que est
constituido por el conjunto de elementos que funcionan como requisito de validez.

Ahora bien, el acto administrativo no es, por la simple circunstancia de reunir dichos requisitos,
jurdicamente eficaz, debiendo estarse a lo dispuesto por el art. 57 LRJAP y PAC, segn el cual:
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presu-
mirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se
disponga otra cosa.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada
a su notificacin, publicacin o aprobacin superior.
3. Excepcionalmente podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sus-
titucin de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al interesado,
siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga
la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.
En definitiva, pueden presentarse las siguientes circunstancias que afectan o condicionan la
eficacia del acto administrativo:
a) Que el propio acto determine cundo surtir efecto, en cuyo supuesto habr que estar a
lo que l mismo exprese.
b) Que el propio contenido del acto demore dicha eficacia, por ejemplo, sometindolo a una
condicin o trmino, cuyo cumplimiento y llegada, respectivamente, harn que surta efectos.
c) Que deba notificarse, lo que es obligatorio para todos aquellas resoluciones y actos que
afecten a derechos o intereses de los interesados en los mismos, conforme al art. 58,1.
LRJAP y PAC), o que deba publicarse, a lo que se refiere el art. 60 LRJAP y PAC.
d) Que exija aprobacin superior, por ejemplo, en el mbito de la Administracin Local,
la que debe otorgar la Comunidad Autnoma respecto de la alteracin de un trmino
municipal, o la prevista en la legislacin urbanstica, en trminos similares a la anterior,
respecto de la aprobacin de los Planes Urbansticos.
e) Que el acto se dicte en sustitucin de otro anulado, produciendo efectos favorables al in-
teresado y se le d efectos retroactivos, siempre que se cumplan los requisitos previstos
en el nmero 3. del art. 57 LRJAP y PAC.
5.2. CESACIN DE LA EFICACIA

La eficacia del acto puede cesar temporal o definitivamente.
La cesacin temporal tiene lugar con motivo de la suspensin del acto, a que luego nos
referiremos.
En cuanto a la cesacin definitiva, se puede producir por cualquiera de las siguientes causas:
a) El total cumplimiento del propio acto.
b) El transcurso del plazo en l mismo sealado, si estaba limitado en el tiempo.
c) El cumplimiento de la condicin resolutoria a que pudiera estar sujeto.
d) La desaparicin de los presupuestos de hecho que motivaron que se dictase.
e) La anulacin o revocacin del propio acto.
5.3. EJECUTIVIDAD Y ACCIN DE OFICIO

5.3.1. Introduccin
Fuera de los supuestos establecidos respecto de la suspensin, la regla general en cuanto a
la eficacia de los actos administrativos es la contenida en el ya enunciado art. 57,1. LRJAP y PAC,
que, como se vio, parte de la presuncin de validez de todo acto (correspondiendo al particular
interesado demostrar lo contrario, como se ver) y le otorga plenos efectos.

Es la denominada ejecutividad del acto administrativo, en virtud de la cual cuando ste se

dicte puede y deber ser llevado a la prctica.
Y junto a ella, se ha distinguido la ejecutoriedad, ejecucin forzosa o accin de oficio (que en
cualquiera de estas formas es llamada), regulada por extenso en los arts. 93 a 101 LRJAP y PAC, y
en virtud de la cual la Administracin lleva a la prctica el acto administrativo cuando el particular
obligado a ello no lo hace voluntariamente.
Al efecto, el art. 93 LRJAP y PAC parte de una necesaria cautela en favor de los particula-
res, al disponer que las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de
ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido
adoptada la decisin que le sirva de fundamento jurdico, y que el rgano que ordene un acto de
ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin
que autorice la actuacin administrativa.
Partiendo de esta cautela, el art. 94 LRJAP y PAC, recalca que los actos de las Administracio-
nes Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto
en los artculos 111 (que trata, como despus se ver, de la suspensin) y 138 (que supedita la
ejecutividad de las resoluciones recadas en el procedimiento sancionador a que pongan fin a la
va administrativa), y en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten
aprobacin o autorizacin superior.
Y el art. 95 seala que las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes
en cada caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos adminis-
trativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando
la Constitucin o la ley exijan la intervencin de los Tribunales.
Esta reserva en favor de la actuacin judicial tiene su ejemplo ms evidente, adems de en
el art. 96 de la propia LRJAP y PAC, como veremos, en el art. 8,5. de la LJCA conforme al cual
conocern tambin los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de las autorizaciones para la
entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de su titular,
siempre que ello proceda para la ejecucin forzosa de actos de la Administracin Pblica (en el
mismo sentido, el art. 91,2. de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, segn
la redaccin dada por la Ley Orgnica 6/1998, de 13 de julio, de reforma de la anterior).
Por lo dems, a salvo de estas precisiones, la ejecutoriedad de los actos administrativos no
se puede ver enturbiada por la interposicin de interdictos contra las actuaciones de los rganos
administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento le-
galmente establecido, al prohibirlo el art. 101 LRJAP y PAC.
5.3.2. Medios de ejecucin forzosa

Conforme al art. 96 LRJAP y PAC, la ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se
efectuar, respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.
Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la
libertad individual.
Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas debern
obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.
Veamos cada uno de estos medios.

5.3.2.2. Apremio sobre el patrimonio

Es el medio utilizado por la Administracin para el cobro de las cantidades lquidas adeudadas
a la misma que voluntariamente no han sido abonadas por los obligados a ello.
Se utiliza, fundamentalmente, en materia tributaria o fiscal, sin perjuicio de que la Administra-
cin pueda recurrir a este medio siempre que est pendiente de pago una liquidacin que derive
de un acto administrativo (por ejemplo, las multas), sin que pueda usarlo cuando se trate de una
deuda de carcter no administrativo (por ejemplo, la que derive de una actuacin de la misma
como persona de Derecho Privado).
El art. 97 LRJAP y PAC dispone, al efecto, que:
1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir el
procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va
ejecutiva.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que
no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
En cuanto al procedimiento para llevarlo a efecto, se contiene en los arts. 160 a 177 LGT, y
en el Reglamento General de Recaudacin, aprobado por el Real Decreto 939/2005, de 29 de
julio RGR, en las sucesivas llamadas, parcialmente modificado por el Real Decreto 1065/2007,
de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de las actuaciones y los procedi-
mientos de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los proce-
dimientos de aplicacin de los tributos (que ha sido modificado por el Real Decreto 1804/2008,
de 3 de noviembre, por el que se desarrolla la Ley 36/2006, de 29 de noviembre, de medidas
para la prevencin del fraude fiscal, se modifica el Reglamento para la aplicacin del rgimen
fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, aprobado
por el Real Decreto 1270/2003, y se modifican y aprueban otras normas tributarias; por el Real
Decreto 2126/2008, de 26 de diciembre, por el que se modifican el Reglamento del Impuesto
sobre el Valor Aadido, aprobado por el Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, as como
el Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin tributa-
ria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de aplicacin de los tributos,
aprobado por el Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio; por el Real Decreto 2004/2009, de 23
de diciembre, por el que se modifica el Reglamento del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Fsicas, aprobado por el Real Decreto 439/2007, de 30 de marzo, en materia de pagos a cuenta,
el Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin tributa-
ria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de aplicacin de los tributos,
aprobado por el Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, y el Reglamento del Impuesto sobre
el Valor Aadido, aprobado por el Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, en materia de
obligaciones formales, y se establecen para 2010 nuevos plazos de renuncias y revocaciones
al mtodo de estimacin objetiva del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y a los
regmenes especiales simplificado y de la agricultura, ganadera y pesca del Impuesto sobre el
Valor Aadido; por el Real Decreto 1/2010, de 8 de enero, de modificacin de determinadas
obligaciones tributarias formales y procedimientos de aplicacin de los tributos y de modificacin
de otras normas con contenido tributario; por el Real Decreto 192/2010, de 26 de febrero, de
modificacin del Reglamento del Impuesto sobre el Valor Aadido, aprobado por el Real Decreto
1624/1992, de 29 de diciembre, y del Reglamento General de las actuaciones y los procedimien-
tos de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimien-
tos de aplicacin de los tributos, aprobado por Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, para la
incorporacin de determinadas directivas comunitarias; por el Real Decreto 1145/2011, de 29
de julio, por el que se modifica el Reglamento general de las actuaciones y los procedimientos
de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos
de aplicacin de los tributos, aprobado por Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio; por el Real
Decreto 1615/2011, de 14 de noviembre, por el que se introducen modificaciones en materia
de obligaciones formales en el Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de
gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de
aplicacin de los tributos, aprobado por Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, y se modifica

el Real Decreto 1363/2010, de 29 de octubre, por el que se regulan supuestos de notificaciones

y comunicaciones administrativas obligatorias por medios electrnicos en el mbito de la Agencia
Estatal de Administracin Tributaria, y por el Real Decreto 1558/2012, de 15 de noviembre, por
el que se adaptan las normas de desarrollo de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tri-
butaria, a la normativa comunitaria e internacional en materia de asistencia mutua, se establecen
obligaciones de informacin sobre bienes y derechos situados en el extranjero, y se modifica el
reglamento de procedimientos amistosos en materia de imposicin directa, aprobado por Real
Decreto 1794/2008, de 3 de noviembre) y por el citado Real Decreto 1558/2012, de 15 de no-
viembre, cuyas lneas generales pueden sintetizarse en los siguientes trmites:
1. Expedicin de la providencia de apremio que se notificar al obligado tributario y en la
que se identificar la deuda pendiente, se liquidarn los recargos a los que se refiere el
art. 28 LGT y se le requerir para que efecte el pago.
2. Embargo de los bienes y derechos del deudor en cantidad suficiente para cubrir la deuda,
ms los recargos, intereses y costas que con posterioridad al primitivo acto administrati-
vo se hayan causado o se causen.
3. Subasta pblica de los bienes embargados, resarcindose la Administracin con lo ob-
tenido en la misma hasta el montante que se deba, previendo, incluso, los arts. 108 a
110 RGR, la adjudicacin de los bienes a la propia Hacienda Pblica para pago de las
deudas no cubiertas, si no se consigue enajenar los bienes en la subasta.
5.3.2.3. Ejecucin subsidiaria

A ella se refiere el art. 98 LRJAP y PAC, segn el cual:
1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser persona-
lsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las
personas que determinen, a costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el ar-
tculo anterior (es decir, por la va de apremio sobre el patrimonio, si el particular no los
satisface voluntariamente).
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a
reserva de la liquidacin definitiva.
Este medio de ejecucin forzosa suele utilizarse cuando la Administracin conmina a un
administrado a realizar una conducta, que, como se dijo, puede hacerse por cualquier otro y no
necesaria ni personalmente por el interesado (por ejemplo, vallar un solar de su propiedad que
presenta sntomas de abandono o se ha convertido en un vertedero incontrolado de residuos
slidos urbanos) y el obligado a ello no lo hace, en cuyo caso la Administracin, bien a travs de
sus propios obreros, bien contratando esta obra con un tercero, la realiza, girndole, acto seguido
(salvo que lo haya hecho cautelarmente), la liquidacin del importe de la misma al obligado, y, si
no lo abona, ejerciendo la va de apremio para percibirlo.
5.3.2.4. Multa coercitiva

A tenor del art. 99 LRJAP y PAC:
1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las
Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer
multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo
ordenado, en los siguientes supuestos:
a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona
del obligado (por ejemplo, si una Ley previa lo permitiera, cuando la Administracin
contrata con un pintor afamado la realizacin de un cuadro, negndose, despus, a

cumplir este encargo, en cuyo caso no procede emplear la compulsin directa sobre
la persona para que proceda a pintarlo, por puros motivos de oportunidad y de buen
resultado del trabajo).
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona (como, por ejemplo,
la retirada de vallas y otros elementos publicitarios de los aledaos de las carreteras
a que se refiere la Disposicin Transitoria Segunda de la Ley 25/1988, de 29 de
julio, de Carreteras, cuyo art. 33,2. prev la imposicin de multas coercitivas no
superiores al 20 por 100 de la sancin que se imponga a los que, requeridos para
quitar dichas vallas publicitarias, no cumplieren este requerimiento; en el mismo
sentido, el art. 119 del Reglamento General de Carreteras, aprobado por el Real
Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre).
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal
carcter y compatible con ellas (pudindose hacer efectiva, tambin, por va de apremio,
si el particular no la abona voluntariamente).
5.3.2.5. Compulsin sobre las personas

A ella se refiere el art. 100 LRJAP y PAC, conforme al cual:
1. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o so-
portar (por ejemplo, someterse a una vacunacin general obligatoria impuesta por la Ad-
ministracin sanitaria, ante una epidemia) podrn ser ejecutados por compulsin directa
sobre las personas en los casos en que la Ley expresamente lo autorice, y dentro siempre
del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin.
2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el
obligado deber resarcir los daos y perjuicios a cuya liquidacin y cobro se proceder
en va administrativa.
Para concluir este apartado, indiquemos que algunos autores sealan, como quinto medio
de ejecucin forzosa, al lanzamiento o desahucio administrativo, por ejemplo en materia de ex-
propiacin forzosa o en los casos de desalojo de personas que ocupan indebidamente bienes de
dominio pblico martimo-terrestre (previsto en el art. 108 de la Ley 22/1988, de 28 de julio,
de Costas). En realidad, como indica GARCA DE ENTERRA, este supuesto es una variedad de la
compulsin directa sobre las personas, consistente en el lanzamiento por los propios Agentes de
la Administracin de quienes ocupan indebidamente dicho dominio pblico.
5.4. SUSPENSIN
Con ella, como se expuso, se produce una prdida temporal de la eficacia del acto.
A la misma se refiere el art. 111 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 4/1999), con-
forme al cual:
1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin esta-
blezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver el recurso,
previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico
o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la
eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la
ejecucin del acto impugnado cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho previstas en el art. 62,1. de esta Ley.

3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si, transcurridos treinta das
desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano com-
petente para decidir sobre la misma, ste no ha dictado resolucin expresa al respecto.
En estos casos no ser de aplicacin lo establecido en el art. 42,4., segundo prrafo de
esta Ley (sobre informacin al interesado, una vez recibida la solicitud o incoado de oficio
el procedimiento, del plazo mximo para resolver y notificar y de los efectos del silencio).
(Con estas previsiones se pretende salir al paso de la prctica rutinaria, muy extendida
en la Administracin, de no entrar a dilucidar la peticin de suspensin, esperando a
hacerlo con la propia resolucin del recurso, si realmente se efecta expresamente; la
Ley, en este punto, concede este derecho al interesado, frente a la conducta omisiva de
la Administracin).
4. Al dictar acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean ne-
cesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la
resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla
slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder
de ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando exista
medida cautelar y los efectos de sta se extienda a la va contencioso-administrativa. Si
el interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo, solicitando la suspensin
del acto objeto del proceso, se mantendr la suspensin hasta que se produzca el co-
rrespondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte
a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser
publicada en el peridico oficial en que aqul se insert.
Como se desprende de este artculo, y a salvo del supuesto de suspensin automtica pre-
visto en su nmero 3 y de lo previsto en el tercer prrafo del nmero 4, el acuerdo de suspensin
es discrecional por parte de la Autoridad que haya de resolver el recurso, salvo que, previamente,
una norma imponga obligatoriamente la suspensin.
Esto ha llevado a una prctica administrativa no excesivamente acorde con los principios
constitucionales de interdiccin de la arbitrariedad de la actuacin administrativa y de tutela efec-
tiva (de la que la suspensin, como ha reconocido nuestra Jurisprudencia, puede considerarse
una derivacin), en virtud de la cual la suspensin de los actos administrativos en va de recurso
ha sido la excepcin, al amparo de que el inters general perseguido por el acto no puede que-
brarse por el inters particular del recurrente.
No obstante, la Jurisprudencia, partiendo como hace un Auto de la Sala Tercera del Tribunal
Supremo de 23 de abril de 1991 (Aranzadi n. 3.423), que recoge otros precedentes inmediatos
de la afirmacin de que una derivacin del derecho a una tutela judicial efectiva es el derecho
a una tutela cautelar por fuerza del principio de Derecho que se resume en que la necesidad de
proceso para obtener la razn no debe convertirse en un dao para el que tiene la razn, est
admitiendo con mayor amplitud la suspensin del acto, al menos en va jurisdiccional, por aplica-
cin del principio del fumus boni iuris, es decir, de apariencia de buen derecho, acordndose, por
lo tanto, la suspensin del acto cuando aparentemente las pretensiones del recurrente tengan
una base de legitimidad ms slida que las del propio acto que se ha recurrido.
Por lo dems, nuestro ordenamiento jurdico, aparte de estos preceptos generales sobre la
suspensin de los actos administrativos, reconoce algunos casos especficos, como el recogido
en el art. 67 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (re-
dactado ex novo por la Ley 11/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, y otras medidas para el desarrollo del Gobierno
Local, en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial y en materia de
aguas), a cuyo tenor si una Entidad Local adoptara actos o acuerdos que atenten gravemente el
inters general de Espaa, el Delegado del Gobierno (segn reiterada jurisprudencia, ha de ser

necesariamente el Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma, sin que quepa
atribuir esta facultad al Subdelegado del Gobierno en la Provincia, aunque ostente la condicin
de delegado del Gobierno en dicho mbito), previo requerimiento para su anulacin al Presidente
de la Corporacin efectuado dentro de los diez das siguientes al de la recepcin de aqullos,
podr suspenderlos y adoptar las medidas pertinentes para la proteccin de dicho inters. El plazo
concedido al Presidente de la Corporacin en el requerimiento de anulacin no podr ser superior
a cinco das. El del ejercicio de la facultad de suspensin ser de diez das, contados a partir del
siguiente al de la finalizacin del plazo del requerimiento o al de la respuesta del Presidente de
la Corporacin, si fuese anterior. Acordada la suspensin de un acto o acuerdo, el Delegado del
Gobierno deber impugnarlo en el plazo de diez das desde la suspensin ante la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
6. Derechos de los ciudadanos en la administracin

electrnica
Como se expuso, este epgrafe se ha estudiado conjuntamente con el de los derechos de los
ciudadanos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento

TEMA
4
Los recursos administrativos: concepto

y clases. El recurso de alzada. El recurso
de reposicin. El recurso extraordinario
de revisin. La jurisdiccin contencioso-
administrativa
1. los recursos ADMINISTRATIVOs: concepto y CLASES
1.1. introduccin
Partiendo de que los actos administrativos gozan de una presuncin de validez ex-art. 57,1.
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en adelante), ello no significa que real-
mente lo sean, sino que con ms frecuencia de la deseada incurren en algn vicio que los hace
nulos de pleno derecho o anulables.
A estos efectos, la Ley permite a la Administracin que, por s misma, sin ser impelida por
los interesados, pueda revisar de oficio sus actos administrativos, retirndolos del mundo del
Derecho.

Los recursos administrativos
En otras ocasiones, son los particulares interesados los que, a travs de la interposicin de
los correspondientes recursos administrativos o, en su caso, contencioso-administrativo, obligan
a la Administracin a efectuar esta retirada, en va administrativa o en va jurisdiccional, respec-
tivamente.
Habiendo tratado de la revisin de oficio en otro Tema pasamos a considerar lo relativo
a los recursos administrativos, para estudiar en el ltimo epgrafe la jurisdiccin contencioso-
administrativa.
Entrando en el estudio de la teora general de los recursos administrativos, al hilo de este
epgrafe, hemos de recordar que la presuncin de validez de los actos administrativos es iuris tan-
tum, es decir, que admite prueba en contrario por parte del interesado cuando entable el corres-
pondiente recurso administrativo y, en su caso, contencioso-administrativo, de forma que, si de-
muestra que la Administracin ha incurrido en ilegalidad al dictar el acto, ste debe ser anulado.
A este fin, y al margen de los supuestos de la revisin de oficio, la Ley ha concedido al parti-
cular diversos cauces para poder llegar a esta anulacin, que no son otros que los recursos admi-
nistrativos o, en su caso, el acceso a los rganos jurisdiccionales para conseguir una satisfaccin
a sus pretensiones, a travs del recurso contencioso-administrativo.
Son, en definitiva, como seala ENTRENA CUESTA, un acto con el que un sujeto legitimado
pide a la Administracin que revise una resolucin administrativa, o, excepcionalmente, un acto
trmite, dentro de los plazos y con arreglo a las formalidades pertinentes.
Para GARCA DE ENTERRA, los recursos administrativos son actos del administrado median-
te los que este pide a la propia Administracin la revocacin o reforma de un acto suyo o de una
disposicin de carcter general de rango inferior a la Ley en base a un ttulo jurdico especfico.
Su nota caracterstica es, pues, segn este Autor, su finalidad impugnatoria de actos o dispo-
siciones preexistentes que se estiman contrarias a Derecho, lo que les distingue de las peticiones,
cuyo objetivo es forzar la produccin de un acto nuevo, y de las quejas, que, como se deriva de
lo dispuesto en los arts. 41 y 42 LRJAP y PAC (en los que se permite al particular la exigencia de
responsabilidad por defectuosa tramitacin o por incumplimiento de los plazos para resolver en
el procedimiento), no persiguen la revocacin de acto administrativo alguno, sino solamente que
se corrijan en el curso mismo del procedimiento en que se producen los defectos de tramitacin
a que se refieren y, en especial, los que supongan paralizacin de los plazos preceptivamente
sealados u omisin de los trmites que puedan subsanarse antes de la resolucin definitiva del
asunto.
Partiendo de estas premisas, y siguiendo al Autor citado, puede sealarse que el recurso admi-
nistrativo es una garanta para los afectados por la resolucin administrativa, en cuanto les aseguran
la posibilidad de reaccionar contra ella y, eventualmente, de eliminar el perjuicio que comporta,
alcanzando a todo tipo de actos administrativos. Ahora bien, es una garanta limitada, por cuanto se
interponen y resuelven ante y por la propia Administracin (que es, pues, juez y parte).
1.2. Principios generales

Se recogen en los arts. 107 a 114 LRJAP y PAC, redactados ex novo, salvo los arts. 112 y
113, por la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la anterior, y cuyos epgrafes segui-
mos en esta exposicin.
1.2.1. Objeto y clases

A tenor del art. 107:
1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirec-
tamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn inter-

ponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposicin, que cabr
fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los arts. 62 y 63
de esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su
consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
2. Las Leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales
determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedi-
mientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos
colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con res-
peto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a los ciudadanos y
a los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los procedimien-
tos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr
suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos
representativos electos establecidos por la Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va
administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de
alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente
ante el rgano que dict dicha disposicin (como puede observarse, en esta materia,
se ha modificado sustancialmente la regulacin anterior, al no permitir la impugnacin
directa de la norma administrativa y s mantener la impugnacin indirecta con motivo
de dictarse un acto de aplicacin de la norma de que se trate, admitiendo con carcter
potestativo que se interponga el recurso ante el rgano del que eman la misma).
4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos esta-
blecidos por su legislacin especfica (es decir, habr que estar, esencialmente, a lo
dispuesto en los arts. 226 a 248 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tribu-
taria LGT, en otras llamadas y a lo establecido en el Reglamento general de desarrollo
de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, en materia de revisin en
va administrativa, aprobado por el ya citado Real Decreto 520/2005, de 13 de mayo.
Por otra parte, hay que tener en cuenta que, tras la promulgacin de la Ley 7/1985, de
2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local LRL, en las prximas citas, no
era posible plantear reclamaciones econmico-administrativas contra los actos de las
Corporaciones Locales respecto de los tributos locales y restantes ingresos de Derecho
Pblico: prestaciones de carcter pblico no tributarias, precios pblicos, y multas y
sanciones pecuniarias, sino que deba interponerse el recurso de reposicin regulado en
el art. 14 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales
actualmente, art. 14 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Loca-
les, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo y, posteriormente,
el recurso contencioso-administrativo. Este rgimen se mantiene en la actualidad, salvo
para los Municipios de gran poblacin, respecto de los cuales la Ley 57/2003, de 16 de
diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local LMMGL, en adelan-
te, que ha modificado sustancialmente a la LRL, confiere carcter potestativo a este
recurso de reposicin contra los actos de gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin
de tributos e ingresos de derecho pblico que sean de competencia municipal, reins-
taurando las reclamaciones econmico-administrativas en este mbito sin perjuicio
de los supuestos en los que la Ley prev la reclamacin econmico-administrativa ante
los Tribunales Econmico-Administrativos del Estado, por ejemplo cuando se ejerce por
delegacin del mismo competencias propias de ste en la gestin de algn impuesto
local, ante un rgano especializado de carcter local cuya resolucin pone fin a la va
administrativa, procediendo contra la misma slo el recurso contencioso-administrativo).

Adems de los recursos de alzada y potestativo de reposicin a que se refiere este art. 107
LRJAP y PAC, su art. 108 trata del recurso extraordinario de revisin, al disponer que contra los
actos firmes en va administrativa slo proceder el recurso extraordinario de revisin, cuando
concurra alguna de las circunstancias previstas en el art. 118,1., al que luego nos referiremos.
En definitiva, la nueva regulacin de la LRJAP y PAC, tras la reforma operada por la Ley
4/1999, ha establecido el siguiente esquema de recursos:
a) El recurso administrativo de alzada, contra los actos que no agotan la va administrativa.
b) El recurso administrativo de reposicin con carcter potestativo, contra los actos que
pongan fin a la va administrativa.
c) El recurso administrativo extraordinario de revisin, contra los actos firmes en va admi-
nistrativa.
d) Los recursos administrativos especiales, como las reclamaciones econmico-adminis-
trativas, que se regulan por la normativa antes expuesta, o el recurso administrativo es-
pecial que excluye a otros recursos administrativos que regulan los arts. 40 a 49 del
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
Junto a ellos, no debe olvidarse la posibilidad de acudir a otros procedimientos de impugna-
cin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones es-
pecficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, cuando se implanten, en supuestos o mbitos
sectoriales determinados, por las Leyes (por ejemplo por el art. 50 del citado Texto Refundido de
la Ley de Contratos del Sector Pblico, para los entes, organismos y entidades del sector pblico
que no tengan la condicin de Administraciones Pblicas).
Tampoco puede omitirse una mencin a las reclamaciones previas a la va judicial civil y labo-
ral, a que se refieren los arts. 122 a 126 LRJAP y PAC.
1.2.2. Fin de la va administrativa

Como se deduce de lo expuesto, para que proceda uno u otro recurso, es determinante que
con la resolucin que se dicte se ponga o no fin a la va administrativa.
A estos efectos, el art. 109 LRJAP y PAC seala que ponen fin a la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el art. 107,2..
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico,
salvo que una Ley establezca lo contrario.
d) Las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando una disposicin legal o re-
glamentaria as lo establezca.
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizado-
res del procedimiento.
En particular, por lo que se refiere a la Administracin General del Estado, a tenor de la
Disposicin Adicional Decimoquinta de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcio-
namiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE, en lo sucesivo) (que ha derogado la
Disposicin Adicional Novena LRJAP y PAC), ponen fin a la va administrativa, salvo lo que pueda
establecer una Ley especial, de acuerdo con lo dispuesto en las letras c) y d) del art. 109 LRJAP
y PAC, los actos y resoluciones siguientes:
a) Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
b) En particular, en la Administracin General del Estado:
1. Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las
competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.

2. Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director General o superior, en
relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
c) En los Organismos Pblicos adscritos a la Administracin General del Estado, los emana-
dos de los mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo
que establezcan sus estatutos, salvo que por Ley se establezca otra cosa.
Por lo que respecta a la Administracin Local, el art. 52,2. LRL, modificado parcialmente
por la LMMGL, establece que ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes
rganos y autoridades:
a) Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno, salvo en los casos
excepcionales en que una Ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administra-
cin del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando proceda recurso ante stas en
los supuestos del art. 27,2. (se refiere al ejercicio por las Corporaciones Locales de
competencias delegadas por las otras Administraciones, en que proceder el recurso
administrativo de alzada ante las mismas).
b) Las de autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del
Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va adminis-
trativa.
c) La de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal.
Finalmente, en cuanto a las Comunidades Autnomas, habr que estar a lo que disponga
su normativa especfica, que, normalmente, viene pronuncindose en similares trminos a los
examinados respecto a la Administracin General del Estado.
1.2.3. Interposicin del recurso
A tenor del art. 110 LRJAP y PAC, el escrito de interposicin del recurso deber expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que
se seale a efectos de notificaciones.
d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
Estos son requisitos mnimos, siendo usual que en dicho escrito se pida, por ejemplo, la
suspensin del acto recurrido, que, a tenor del art. 111 LRJAP y PAC, excepto en los casos en
que una disposicin establezca lo contrario, podr facultativamente acordarse por el rgano a
quien compete resolver el recurso, de oficio o a instancia de parte, y previa ponderacin, suficien-
temente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin
y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto
recurrido, en el caso de que la ejecucin del acto recurrido pudiera causar perjuicios de imposible
o difcil reparacin, o cuando la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad
de pleno derecho previstas en el art. 62,1. LRJAP y PAC.
Por lo dems, siguiendo el esquema propugnado por esta LRJAP y PAC, en orden a agilizar el
procedimiento, pensado ste como garanta del ciudadano, el nmero 2. de este art. 110 esta-
blece que el error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para
su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
Y en su nmero 3., que los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser
alegados por quienes los hubieren causado.

1.2.4. Audiencia de los interesados

Con el fin de no causar una indefensin a los interesados, que est prohibida por el art. 24
de nuestra vigente Constitucin, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en lo sucesivo), el art. 112
LRJAP y PAC prev la audiencia de los interesados, en esta materia de recursos, disponiendo que:
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el
expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo
no inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los do-
cumentos y justificantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o alega-
ciones del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones
no lo haya hecho.
2. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que, en
el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos a
los efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado
al expediente antes de recaer la resolucin impugnada.
1.2.5. Resolucin
Respecto de la misma, el art. 113 LRJAP y PAC contiene las siguientes reglas:
1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones
formulabas en el mismo o declarar su inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se
ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en que el vicio fue cometido salvo
lo dispuesto en el art. 67 (que trata de la convalidacin de los actos administrativos).
3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de
fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este
ltimo caso se les oir previamente. No obstante, la resolucin ser congruente con
las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su
situacin inicial (es decir, se prohbe la reformatio in peius).
2. el recurso de alzada
2.1. introduccin
Los arts. 114 y 115 LRJAP y PAC, redactados ex novo como se dijo por la Ley 4/1999, tra-
tan de este tipo de recurso, pudindose distinguir los siguientes apartados que expondremos a
continuacin.
2.2. Objeto
Conforme al art. 114, las resoluciones y actos a que se refiere el art. 107,1., cuando no
pongan fin a la va administrativa, podrn ser recurridas en alzada ante el rgano superior jerr-
quico del que los dict. A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al
servicio de las Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten
con autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en
su defecto, del que haya nombrado al Presidente de los mismos.

El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el
rgano competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste deber
remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia completa y orde-
nada del expediente, siendo responsable directo del cumplimiento de esta previsin el titular del
rgano que dict el acto recurrido.
2.3. Plazos
A tenor del art. 115, el plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si
el acto fuera expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se
produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a
todos los efectos.
En cuanto al plazo mximo para dictar y notificar la resolucin, ser de tres meses, transcurrido
el cual sin que recaiga resolucin se podr entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto
previsto en el art. 43,1., segundo prrafo (que ha introducido una innovacin ventajosa para el
administrado, previendo que recaiga silencio administrativo positivo en esta materia, al disponer que
cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo
de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de
resolucin, el rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre el mismo).
Finalmente, contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso admi-
nistrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos establecidos en el art. 118,1..
3. EL RECURSO DE REPOSICIN
3.1. Introduccin
Tras su prctica supresin por la LRJAP y PAC, a salvo de en el mbito tributario, la Ley
4/1999, de 13 de enero, lo ha introducido en el texto de aqulla, como una necesidad, sobre
todo respecto de la Administracin Local, en la que se obligaba a los ciudadanos a acudir a la
jurisdiccin contencioso-administrativa en la inmensa mayora de los supuestos, sin posibilidad
de revisin a instancia de parte (salvo peticin de revisin de oficio de los actos administrativos
y el recurso extraordinario de revisin) de los actos dictados por los rganos de gobierno de las
Entidades Locales.
En este contexto, el art. 52,1. LRL, redactado ex novo por la citada Ley 11/1999, dispone
que contra los actos y acuerdos de las Entidades Locales que pongan fin a la va administrativa,
los interesados podrn ejercer las acciones que procedan ante la jurisdiccin competente, pu-
diendo no obstante interponer con carcter previo y potestativo recurso de reposicin.
Este recurso, por lo dems, se regula en los arts. 116 y 117 LRJAP y PAC, en la forma que sigue.
3.2. Objeto y naturaleza

Conforme al art. 116, los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn
ser recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

En el caso de que se interponga este recurso de reposicin, no se podr interponer recurso

contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la desesti-
macin presunta del recurso de reposicin interpuesto.
3.3. Plazos
El plazo para la interposicin de este recurso ser de un mes, si el acto fuera expreso. Si
no lo fuera, ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados,
a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca
el acto presunto. Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso conten-
cioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de
revisin.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
Finalmente, contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo
dicho recurso.
4. EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN
4.1. Introduccin
A l se refieren los arts. 118 y 119 LRJAP y PAC, tambin redactados ex novo por la Ley
4/1999 y que contienen una regulacin muy similar a la establecida por la derogada Ley de Pro-
cedimiento Administrativo de 1958.
Es un recurso extraordinario que slo se admite en los supuestos del art. 118 y contra actos
firmes, es decir, en principio, inatacables, pero que, por la gravedad de las circunstancias concu-
rrentes en su emisin, la Ley permite su impugnacin.
4.2. Objeto y plazos

1. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordinario
de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el competente
para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1.. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
2.. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3.. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios decla-
rados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
4.. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohe-
cho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado
as en virtud de sentencia judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa 1.,
dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin
impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el conoci-
miento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.

3. Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a formu-

lar la solicitud y la instancia a que se refieren los arts. 102 (revisin de oficio de los actos
administrativos) y 105,2. (rectificacin de los errores materiales, de hecho o aritmticos
existentes en los actos) de la presente Ley ni su derecho a que las mismas se sustancien
y resuelvan.
4.3. Resolucin
A tenor del art. 119, el rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar mo-
tivadamente la inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado
u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las
causas previstas en el apartado 1 del artculo anterior o en el supuesto de que se hubiesen des-
estimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe pronun-
ciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el fondo de la
cuestin resuelta por el acto recurrido.
En concreto, en la Administracin General del Estado, a tenor de la Disposicin Adicional De-
cimosptima LOFAGE, ser competente para conocer de este recurso el rgano administrativo que
haya dictado el acto objeto de recurso. La competencia para conocer del recurso extraordinario
de revisin regulado en la Ley General Tributaria corresponder a los rganos que dichas normas
establezcan.
Finalmente, transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraor-
dinario de revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado,
quedando expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.
5. la jurisdiccin contencioso-administrativa
5.1. introduccin
El control judicial de la Administracin, en nuestro Derecho, se lleva a cabo, esencialmente,
a travs de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, que podemos definir como una jurisdiccin
especializada encargada de conocer las pretensiones que se deduzcan en relacin con la ac-
tuacin de las Administraciones pblicas sujeta al Derecho administrativo, con las disposiciones
generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando excedan los lmites de la
delegacin (art. 1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa LJCA, en adelante).
Como puede observarse, se trata de una jurisdiccin especializada (aquella que est integra-
da por rganos jurisdiccionales especializados para conocer asuntos excluidos del conocimiento
de la jurisdiccin ordinaria), como seala GONZLEZ PREZ, y como, incidentalmente, viene a
reconocer el art. 3 LJCA, al disponer que no corresponden al orden jurisdiccional contencioso-ad-
ministrativo: las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes civil, penal y social, aunque es-
tn relacionadas con la actividad de la Administracin pblica, el recurso contencioso-disciplinario
militar, los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin pblica y
los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma Administracin.
Esta tesis (segn la cual esta Jurisdiccin no es ms que una de las clases en que se divide
la Jurisdiccin ordinaria) est de acuerdo con el espritu de nuestra CE, que, en su art. 117, sienta
el principio de unidad jurisdiccional, prohibiendo los Tribunales de excepcin y admitiendo slo
una Jurisdiccin especial: la militar, en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de
estado de sitio.

5.2. evolucin histrica

La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa ha tenido la siguiente evolucin histrica, como
seala ENTRENA CUESTA:
a) Se introdujo en Espaa por Leyes de 2 de abril de 1845, sobre los Consejos Provinciales,
y 6 de julio de 1845, sobre el Consejo Real, implantndose el sistema administrativo de
justicia retenida.
b) Con la Revolucin de 1868, se derogaron las anteriores Leyes y se estableci el sistema
judicial ntegramente.
c) Con la Restauracin, se volvi al sistema de administrativo de justicia retenida.
d) Posteriormente, por Ley de 13 de septiembre de 1988 y Decreto de 22 de junio de 1894,
se establece el sistema mixto, agrupndose jueces y administradores en un mismo Tribunal.
e) La Ley de 5 de abril de 1904 estableci las bases del sistema judicial especializado que
ha permanecido vigente hasta nuestros das, recogindose en la ya derogada Ley Regu-
ladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de 27 de diciembre de 1956, y en
la actual LJCA, que sustituy a la anterior.
5.3. regulacin jurdica

Como ha quedado expuesto, en la actualidad, en esta materia, debe estarse a lo dispuesto por
la LJCA, sucesivamente, modificada por la Ley 50/1998, de 30 de diciembre; por la Ley 41/1999,
de 12 de noviembre, sobre sistemas de pagos y de liquidacin de valores; por la Ley 1/2000, de
7 de enero, de Enjuiciamiento Civil; por la Ley Orgnica 4/2003, de 21 de mayo, complementaria
de la Ley de prevencin y bloqueo de la financiacin del terrorismo, por la que se modifican la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa; por la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, de
modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley 62/2003, de 30
de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social; por la Ley Orgnica 7/2006,
de 21 de noviembre, de proteccin de la salud y de lucha contra el dopaje en el deporte; por la
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres; por la Ley
15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia; por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de
reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial; por la Ley Orgni-
ca 1/2010, de 19 de febrero, de modificacin de las leyes orgnicas del Tribunal Constitucional y del
Poder Judicial; por la Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificacin de las Leyes 30/2007, de 30
de octubre, de Contratos del Sector Pblico, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de
contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, y 29/1998,
de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa para adaptacin a la norma-
tiva comunitaria de las dos primeras; por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible;
por el Real Decreto-ley 11/2011, de 26 de agosto, por el que se crea la Comisin de Regulacin
Econmica Aeroportuaria, se regula su composicin y funciones, y se modifica el rgimen jurdico
del personal laboral de AENA; por la Ley 37/2011, de 10 de octubre, de medidas de agilizacin
procesal; por el Real Decreto-Ley 24/2012, de 31 de agosto, de reestructuracin y resolucin de
entidades de crdito; por la Ley 9/2012, de 14 de noviembre, de reestructuracin y resolucin de
entidades de crdito, que ha derogado al anterior Real Decreto-Ley 24/2012, y por la Ley 10/2012,
de 20 de noviembre, por la que se regulan determinadas tasas en el mbito de la Administracin de
Justicia y del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
5.4. EXTENSIN
Segn ENTRENA CUESTA, lo verdaderamente peculiar sobre la extensin de esta Jurisdiccin
es su carcter revisor, en virtud del cual se requiere la existencia previa de un acto de la Adminis-

tracin, debiendo ceirse a las cuestiones resueltas en dicho acto. En consecuencia, no pueden
plantearse ante el Tribunal cuestiones o pretensiones que previamente no se formularon ante
la Administracin, aunque ello no impida formular en los escritos de demanda y contestacin
cualesquiera alegaciones en justificacin de las pretensiones que se deduzcan, aunque tales
alegaciones no se hubieren esgrimido ante la Administracin (art. 56,1 LJCA).
5.5. LMITES
A) En el aspecto subjetivo, es necesario que se formule una pretensin contra un acto de la
Administracin Pblica.
A este respecto, el art. 1,2 LJCA establece que se entender a estos efectos por Admi-
nistraciones Pblicas:
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
d) Las Entidades de Derecho Pblico que sean dependientes o estn vinculadas al
Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades Locales.
B) Objetivamente, el acto impugnado deber ser un acto administrativo, es decir, un acto de
la Administracin Pblica normativo o no sujeto al Derecho Administrativo e, incluso,
como vimos un Decreto legislativo en cuanto exceda los lmites de la delegacin (en cuyo
caso debe considerarse como simple Reglamento y no como norma con rango de Ley).
En este contexto, conocer, tambin, esta Jurisdiccin de las pretensiones que se deduz-
can en relacin con (art. 1,3 LJCA):
a) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimo-
nial sujetos al Derecho pblico adoptados por los rganos competentes del Congre-
so de los Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas
y del Defensor del Pueblo, as como de las Asambleas Legislativas de las Comunida-
des Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas
y al Defensor del Pueblo.
b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad admi-
nistrativa de los rganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales, en los trminos
de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
c) La actuacin de la Administracin electoral, en los trminos previstos en la Ley Org-
nica del Rgimen Electoral General (la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio LOREG,
en lo sucesivo).
Finalmente, tambin sern de la competencia de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa
(art. 2 LJCA, parcialmente modificado por la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, de modi-
ficacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial LO 19/2003, en otras citas):
a) La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la
determinacin de las indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en relacin con
los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas,
cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos.
b) Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los dems
contratos sujetos a la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas.
c) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho pblico, adoptados en el
ejercicio de funciones pblicas.
d) Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin con-
cedente, respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios pblicos que

impliquen el ejercicio de potestades administrativas conferidas a los mismos, as como

los actos de los propios concesionarios cuando puedan ser recurridos directamente ante
este orden jurisdiccional de conformidad con la legislacin sectorial correspondiente.
e) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, cualquiera que sea la na-
turaleza de la actividad o el tipo de relacin de que derive, no pudiendo ser demandadas
aqullas por este motivo ante los rdenes jurisdiccionales civil o social, aun cuando en la pro-
duccin del dao concurran con particulares o cuenten con un seguro de responsabilidad.
f) Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.
Adems, con arreglo al art. 4 LJCA:
1. La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo se extiende al conoci-
miento y decisin de las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden
administrativo, directamente relacionadas con un recurso contencioso-administrativo, sal-
vo las de carcter constitucional y penal y lo dispuesto en los Tratados internacionales.
2. La decisin que se pronuncie no producir efectos fuera del proceso en que se dicte y no
vincular al orden jurisdiccional correspondiente.
Por ltimo, a tenor del art. 3 LJCA, afectado por la Ley Orgnica 1/2010, de 19 de febrero,
no corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil, penal y so-
cial, aunque estn relacionadas con la actividad de la Administracin pblica.
b) El recurso contencioso-disciplinario militar.
c) Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin pblica
y los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma Administracin.
d) Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales fiscales
de las Juntas Generales de los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya, que
correspondern, en exclusiva, al Tribunal Constitucional. en los trminos establecidos por
la disposicin adicional quinta de su Ley Orgnica.
5.6. ORGANIZACIN jurisdiccional
5.6.1. Introduccin
Siguiendo el esquema de la LOPJ (modificada por la Ley Orgnica 6/1998, de 13 de julio, de
reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial) y de la LJCA, podemos destacar, de menor a mayor,
los siguientes rganos jurisdiccionales en este mbito:
a) Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
b) Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.
c) Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
d) Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.
e) Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
5.6.2. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo

A tenor del art. 8 LJCA (redactado ex novo por la LO 19/2003, y posteriormente modificado
por la Ley Orgnica 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, as como por la Ley
37/2011, de 10 de octubre, de medidas de agilizacin procesal):
1. Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo conocern, en nica o primera instancia
segn lo dispuesto en esta Ley, de los recursos que se deduzcan frente a los actos de

las Entidades locales o de las entidades y corporaciones dependientes o vinculadas a

las mismas, excluidas las impugnaciones de cualquier clase de instrumentos de planea-
miento urbanstico
2. Conocern, asimismo, en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan
frente a los actos administrativos de la Administracin de las Comunidades Autnomas,
salvo cuando procedan del respectivo Consejo de Gobierno, cuando tengan por objeto:
a) Cuestiones de personal, salvo que se refieran al nacimiento o extincin de la relacin
de servicio de funcionarios pblicos de carrera.
b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60.000
euros y en ceses de actividades o privacin de ejercicio de derechos que no excedan
de seis meses.
3. Conocern en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a dis-
posiciones y actos de la Administracin perifrica del Estado y de las Comunidades
Autnomas, contra los actos de los organismos, entes, entidades o corporaciones de
derecho pblico, cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional y contra
las resoluciones de los rganos superiores cuando confirmen ntegramente los dictados
por aqullos en va de recurso, fiscalizacin o tutela.
Se exceptan los actos de cuanta superior a 60.000 euros dictados por la Administracin
perifrica del Estado y los organismos pblicos estatales cuya competencia no se extienda
a todo el territorio nacional, o cuando se dicten en ejercicio de sus competencias sobre
dominio pblico, obras pblicas del Estado, expropiacin forzosa y propiedades especiales.
4. Conocern, igualmente, de todas las resoluciones que se dicten en materia de extran-
jera por la Administracin perifrica del Estado o por los rganos competentes de las
5. Corresponde conocer a los Juzgados de las impugnaciones contra actos de las Juntas
Electorales de Zona y de las formuladas en materia de proclamacin de candidaturas y
candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas Electorales, en los trminos previstos
en la legislacin electoral.
6. Conocern tambin los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de las autorizaciones para
la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de su titu-
lar, siempre que ello proceda para la ejecucin forzosa de actos de la Administracin pblica.
Asimismo, corresponder a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo la autorizacin
o ratificacin judicial de las medidas que las autoridades sanitarias consideren urgentes
y necesarias para la salud pblica e impliquen privacin o restriccin de la libertad o de
otro derecho fundamental.
Adems, los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo conocern de las autorizaciones para
la entrada e inspeccin de domicilios, locales, terrenos y medios de transporte que haya sido
acordada por la Comisin Nacional de la Competencia, cuando, requiriendo dicho acceso e
inspeccin el consentimiento de su titular, ste se oponga a ello o exista riesgo de tal oposicin.
5.6.3. Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo

Conforme al art. 9 LJCA (tambin redactado ex novo por la LO 19/2003, y al que adicion su
letra f la Ley Orgnica 7/2006, de 21 de noviembre, de proteccin de la salud y de lucha contra el
dopaje en el deporte, y respecto del cual la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible,
ha aadido un segundo apartado, convirtiendo su contenido anterior en el nuevo apartado 1):
1. Los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo conocern de los recursos que
se deduzcan frente a los actos administrativos que tengan por objeto:
a) En primera o nica instancia en las materias de personal cuando se trate de actos
dictados por Ministros y Secretarios de Estado, salvo que confirmen en va de re-

curso, fiscalizacin o tutela, actos dictados por rganos inferiores, o se refieran al

nacimiento o extincin de la relacin de servicio de funcionarios de carrera, o a las
materias recogidas en el artculo 11.1.a) sobre personal militar.
b) En nica o primera instancia contra los actos de los rganos centrales de la Administra-
cin General del Estado en los supuestos previstos en el apartado 2.b) del artculo 8.
c) En primera o nica instancia de los recursos contencioso-administrativos que se
interpongan contra las disposiciones generales y contra los actos emanados de los
organismos pblicos con personalidad jurdica propia y entidades pertenecientes al
sector pblico estatal con competencia en todo el territorio nacional, sin perjuicio de
lo dispuesto en el prrafo i) del apartado 1 del artculo 10.
d) En primera o nica instancia, de los recursos contra las resoluciones dictadas por los
Ministros y Secretarios de Estado en materia de responsabilidad patrimonial cuando
lo reclamado no exceda de 30.050 euros.
e) En primera instancia, de las resoluciones que acuerden la inadmisin de las peticio-
nes de asilo poltico.
f) En nica o primera instancia, de las resoluciones que, en va de fiscalizacin, sean
dictadas por el Comit Espaol de Disciplina Deportiva en materia de disciplina de-
portiva.
2. Corresponder a los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo, la autorizacin
a que se refiere el artculo 8.2 de la Ley 34/2002 as como autorizar la ejecucin de los
actos adoptados por la Seccin Segunda de la Comisin de Propiedad Intelectual para que
se interrumpa la prestacin de servicios de la sociedad de la informacin o para que se
retiren contenidos que vulneren la propiedad intelectual, en aplicacin de la Ley 34/2002,
de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la informacin y de Comercio Electrnico.
5.6.4. Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de

Justicia
A ellas se refiere el art. 10 LJCA (cuyo apartado 1 ha sido redactado ex novo por la citada Ley
Orgnica 15/2007, de 3 de julio, siendo luego modificado por la Ley 34/2010, de 5 de agosto, de
modificacin de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, 31/2007,
de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los
transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Conten-
cioso-Administrativa para adaptacin a la normativa comunitaria de las dos primeras), segn el cual:
1. Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia co-
nocern en nica instancia de los recursos que se deduzcan en relacin con:
a) Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comunidades
Autnomas, cuyo conocimiento no est atribuido a los Juzgados de lo Contencioso-
Administrativo.
b) Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autnomas y de las
Entidades locales.
c) Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las asambleas legislativas
de las Comunidades Autnomas, y de las instituciones autonmicas anlogas al Tri-
bunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia de personal, administracin
y gestin patrimonial.
d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmico-Administrativos Re-
gionales y Locales que pongan fin a la va econmico-administrativa.
e) Las resoluciones dictadas por el Tribunal Econmico-Administrativo Central en mate-
ria de tributos cedidos.

f) Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Comunidades

Autnomas, as como los recursos contencioso-electorales contra acuerdos de las
Juntas Electorales sobre proclamacin de electos y eleccin y proclamacin de Pre-
sidentes de Corporaciones locales, en los trminos de la legislacin electoral.
g) Los convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejerzan en el
mbito territorial de la correspondiente Comunidad Autnoma.
h) La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la Ley Org-
nica 9/1983, de 15 de julio, Reguladora del Derecho de Reunin.
i) Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin General del Es-
tado cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgnico
sea inferior al de Ministro o Secretario de Estado en materias de personal, propieda-
des especiales y expropiacin forzosa.
j) Los actos y resoluciones de los rganos de las Comunidades Autnomas competen-
tes para la aplicacin de la Ley de Defensa de la Competencia.
k) Las resoluciones dictadas por el rgano competente para la resolucin de recur-
sos en materia de contratacin previsto en el artculo 311 de la Ley 30/2007, de
30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (esta referencia debe entenderse
hecha, actualmente, al art. 41 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sec-
tor Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre
TR-LCSP, en otras citas), en relacin con los contratos incluidos en el mbito
competencial de las Comunidades Autnomas o de las Corporaciones locales.
l) Las resoluciones dictadas por los Tribunales Administrativos Territoriales de Recursos
Contractuales.
m) Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la
competencia de otros rganos de este orden jurisdiccional.
2. Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y
autos dictados por los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo, y de los correspon-
dientes recursos de queja.
3. Tambin les corresponde, con arreglo a lo establecido en esta Ley, el conocimiento de
los recursos de revisin contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo Contencioso-
Administrativo.
4. Conocern de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contencioso-
Administrativo con sede en la Comunidad Autnoma.
5. Conocern del recurso de casacin para la unificacin de doctrina previsto en el artculo 99.
6. Conocern del recurso de casacin en inters de la ley previsto en el artculo 101.
5.6.5. Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional

A tenor del art. 11 LJCA (modificado parcialmente por la Ley Orgnica 4/2003, de 21 de
mayo, complementaria de la Ley de prevencin y bloqueo de la financiacin del terrorismo, por la
que se modifican la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y la Ley 29/1998, de
13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, y modificado de nuevo por
la citada por la Ley 34/2010, de 5 de agosto):
1. La Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional conocer en nica
instancia:
a) De los recursos que se deduzcan en relacin con las disposiciones generales y los
actos de los Ministros y de los Secretarios de Estado en general y en materia de
personal cuando se refieran al nacimiento o extincin de la relacin de servicio de
funcionarios de carrera. Asimismo, conocer de los recursos contra los actos de

cualesquiera rganos centrales del Ministerio de Defensa referidos a ascensos, or-

den y antigedad en el escalafonamiento y destinos.
b) De los recursos contra los actos de los Ministros y Secretarios de Estado cuando rec-
tifiquen en va de recurso o en procedimiento de fiscalizacin o de tutela los dictados
por rganos o entes distintos con competencia en todo el territorio nacional.
c) De los recursos en relacin con los convenios entre Administraciones pblicas no
atribuidos a los Tribunales Superiores de Justicia.
d) De los actos de naturaleza econmico-administrativa dictados por el Ministro de
Economa y Hacienda (en la actualidad, el Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas) y por el Tribunal Econmico-Administrativo Central, con excepcin de lo
dispuesto en el artculo 10.1.e).
e) De los recursos contra los actos dictados por la Comisin de Vigilancia de Activida-
des de Financiacin del Terrorismo, y de la autorizacin de prrroga de los plazos
de las medidas de dicha Comisin, conforme a lo previsto en la Ley de Prevencin y
Bloqueo de la Financiacin del Terrorismo.
f) Las resoluciones dictadas por el Tribunal Administrativo Central de Recursos Con-
tractuales, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 10.1.k).
g) De los recursos contra los actos del Banco de Espaa y del Fondo de Reestructura-
cin Ordenada Bancaria adoptados conforme a lo previsto en la Ley 9/2012, de 14
de noviembre, de reestructuracin y resolucin de entidades de crdito.
2. Conocer, en segunda instancia, de las apelaciones contra autos y sentencias dictados
por los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo y de los correspondientes
recursos de queja.
3. Conocer de los recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas por los Juzgados
Centrales de lo Contencioso-Administrativo.
4. Tambin conocer de las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los
Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.
5.6.6. Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo

Se regula en el art. 12 LJCA, segn el cual:
1. La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo conocer en nica instan-
cia de los recursos que se deduzcan en relacin con:
a) Los actos y disposiciones del Consejo de Ministros y de las Comisiones Delegadas
del Gobierno.
b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial.
c) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimo-
nial adoptados por los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Se-
nado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo.
2. Conocer tambin de:
a) Los recursos de casacin de cualquier modalidad, en los trminos establecidos por
esta Ley, y los correspondientes recursos de queja.
b) Los recursos de casacin y revisin contra las resoluciones dictadas por el Tribunal
de Cuentas, con arreglo a lo establecido en su Ley de Funcionamiento.
c) Los recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas por las Salas de lo Conten-
cioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, de la Audiencia Nacional
y del Tribunal Supremo, salvo lo dispuesto en el artculo 61.1.1. de la Ley Orgnica
del Poder Judicial (segn el cual, una Sala formada por el Presidente del Tribunal Su-

premo, los Presidentes de Sala y el Magistrado ms antiguo y ms moderno de cada

una de ellas conocer de los recursos de revisin contra las sentencias dictadas en
nica instancia por la Sala de lo Contencioso-Administrativo de dicho Tribunal).
3. Asimismo conocer de:
a) Los recursos que se deduzcan en relacin con los actos y disposiciones de la Junta
Electoral Central, as como los recursos contencioso-electorales que se deduzcan
contra los acuerdos sobre proclamacin de electos en los trminos previstos en la
legislacin electoral.
b) Los recursos deducidos contra actos de las Juntas Electorales adoptados en el pro-
cedimiento para eleccin de miembros de las Salas de Gobierno de los Tribunales,
en los trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
5.6.7. Otras reglas

Para concluir con este epgrafe de los rganos jurisdiccionales, hemos de hacer referencia al
art. 13 LJCA, conforme al cual para aplicar las reglas de distribucin de competencia contenidas
en los artculos anteriores, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) Las referencias que se hacen a la Administracin del Estado, Comunidades Autnomas
y Entidades locales comprenden a las Entidades y Corporaciones dependientes o vincu-
ladas a cada una de ellas.
b) La competencia atribuida a los Juzgados y Tribunales para el conocimiento de recursos
contra actos administrativos incluye la relativa a la inactividad y a las actuaciones cons-
titutivas de va de hecho.
c) Salvo disposicin expresa en contrario, la atribucin de competencia por razn de la
materia prevalece sobre la efectuada en razn del rgano administrativo autor del acto.
5.7. El recurso contencioso: las partes, capacidad,

legitimacin y postulacin
5.7.1. Introduccin
Se consideran partes en un proceso a quien reclama (demandante) y frente a quien se recla-
ma (demandado) la satisfaccin de una pretensin.
En cuanto a los requisitos para ser parte en este tipo de proceso son los que examinamos a
continuacin.
5.7.2. Capacidad procesal

Es la capacidad que se exige para poder realizar con eficacia actos procesales.
Al efecto, a tenor del art. 18 LJCA, tienen capacidad procesal ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo, adems de las personas que la ostenten con arreglo a la Ley de En-
juiciamiento Civil, los menores de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e intereses
legtimos cuya actuacin les est permitida por el ordenamiento jurdico sin necesidad de asisten-
cia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.
Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autnomos,
entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones al margen de su integracin
en las estructuras formales de las personas jurdicas, tambin tendrn capacidad procesal ante el
orden jurisdiccional contencioso-administrativo cuando la Ley as lo declare expresamente.

5.7.3. Legitimacin
Es aquella especial relacin entre un sujeto y el objeto del litigio, en virtud de la cual se reco-
noce a aqul la condicin de parte en un proceso determinado.
En cuanto a la legitimacin activa (la que se exige al demandante), dispone el art. 19 LJCA
(modificado parcialmente por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva
de mujeres y hombres, as como por la reiterada Ley 34/2010, de 5 de agosto) que:
1. Estn legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
a) Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.
b) Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se refiere el
artculo 18 que resulten afectados o estn legalmente habilitados para la defensa
de los derechos e intereses legtimos colectivos.
c) La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para
impugnar los actos y disposiciones de la Administracin de las Comunidades Aut-
nomas y de los Organismos pblicos vinculados a stas, as como los de las Entida-
des locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local, y los
de cualquier otra entidad pblica no sometida a su fiscalizacin.
d) La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y dispo-
siciones que afecten al mbito de su autonoma, emanados de la Administracin del
Estado y de cualquier otra Administracin u Organismo pblico, as como los de las
Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.
e) Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que afec-
ten al mbito de su autonoma, emanados de las Administraciones del Estado y de
las Comunidades Autnomas, as como los de Organismos pblicos con personali-
dad jurdica propia vinculados a una y otras o los de otras Entidades locales.
f) El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley.
g) Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o de-
pendientes de cualquiera de las Administraciones pblicas para impugnar los actos
o disposiciones que afecten al mbito de sus fines.
h) Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos expresamente
previstos por las Leyes.
i) Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres, adems
de los afectados y siempre con su autorizacin, estarn tambin legitimados los
sindicatos y las asociaciones legalmente constituidas cuyo fin primordial sea la de-
fensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres, respecto de sus afiliados y
asociados, respectivamente.
Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de difcil
determinacin, la legitimacin para demandar en juicio la defensa de estos intereses
difusos corresponder exclusivamente a los organismos pblicos con competencia
en la materia, a los sindicatos ms representativos y a las asociaciones de mbito
estatal cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y hombres, sin perjuicio, si
los afectados estuvieran determinados, de su propia legitimacin procesal.
La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y
acoso por razn de sexo.
2. La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo ante este orden
jurisdiccional, previa su declaracin de lesividad para el inters pblico en los trminos
establecidos por la Ley.
3. El ejercicio de acciones por los vecinos en nombre e inters de las Entidades locales se
rige por lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.

4. Las Administraciones pblicas y los particulares podrn interponer recurso contencioso-

administrativo contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que
corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contra-
tacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico sin necesidad, en el
primer caso, de declaracin de lesividad.
No obstante, conforme al art. 20 LJCA, no pueden interponer recurso contencioso-adminis-
trativo contra la actividad de una Administracin pblica:
a) Los rganos de la misma y los miembros de sus rganos colegiados, salvo que una Ley
lo autorice expresamente.
b) Los particulares cuando obren por delegacin o como meros agentes o mandatarios de ella.
c) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado,
las Comunidades Autnomas o las Entidades locales, respecto de la actividad de la
Administracin de la que dependan. Se exceptan aquellos a los que por Ley se haya
dotado de un estatuto especial de autonoma respecto de dicha Administracin.
En cuanto a la legitimacin pasiva (la exigible para poder actuar como demandado), establece el
art. 21 LJCA (parcialmente modificado por la LO 19/2003, y por la Ley 34/2010, de 5 de agosto) que:
1. Se considera parte demandada:
a) Las Administraciones pblicas o cualesquiera de los rganos mencionados en el
artculo 1.3 contra cuya actividad se dirija el recurso.
b) Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legtimos pudieran quedar
afectados por la estimacin de las pretensiones del demandante.
c) Las aseguradoras de las Administraciones pblicas, que siempre sern parte code-
mandada junto con la Administracin a quien aseguren.
2. A efectos de lo dispuesto en el prrafo a) del apartado anterior, cuando se trate de Orga-
nismos o Corporaciones pblicos sujetos a fiscalizacin de una Administracin territorial,
se entiende por Administracin demandada:
a) El Organismo o Corporacin autores del acto o disposicin fiscalizados, si el resulta-
do de la fiscalizacin es aprobatorio.
b) La que ejerza la fiscalizacin, si mediante ella no se aprueba ntegramente el acto o
disposicin.
3. En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que
corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contrata-
cin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico los citados rganos no
tendrn la consideracin de parte demandada, sindolo las personas o Administraciones
favorecidas por el acto objeto del recurso, o que se personen en tal concepto, conforme
a lo dispuesto en el artculo 49.
4. Si el demandante fundara sus pretensiones en la ilegalidad de una disposicin general,
se considerar tambin parte demandada a la Administracin autora de la misma, aun-
que no proceda de ella la actuacin recurrida.
Por ltimo, conforme al art. 22 LJCA, si la legitimacin (sea activa o pasiva) de las partes
derivare de alguna relacin jurdica transmisible, el causahabiente podr suceder en cualquier
estado del proceso a la persona que inicialmente hubiere actuado como parte.
Por otro lado, la consecuencia de la falta de legitimacin ser la inadmisibilidad del recurso
(art. 51 LJCA).
5.7.4. Postulacin
Es la posibilidad de que el sujeto legitimado en un proceso se dirija personalmente al rgano
jurisdiccional. Respecto de la misma los arts. 23 (cuyo apartado 3, que permita comparecer por

s mismos los funcionarios pblicos en defensa de sus derechos estatutarios, cuando se refieran a
cuestiones de personal que no impliquen separacin de empleados pblicos inamovibles, ha sido
derogado por la citada Ley 10/2012, de 20 de noviembre) y 24 LJCA establecen las siguientes
reglas:
a) En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes podrn conferir su represen-
tacin a un Procurador y sern asistidas, en todo caso, por Abogado. Cuando las partes
confieran su representacin al Abogado, ser a ste a quien se notifiquen las actuaciones.
b) En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes debern conferir su representa-
cin a un Procurador y ser asistidas por Abogado.
c) La representacin y defensa de las Administraciones pblicas y de los rganos consti-
tucionales se rige por lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial y en la Ley de
Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas (se trata de la Ley 52/1997, de
27 de noviembre), as como en las normas que sobre la materia y en el marco de sus
competencias hayan dictado las Comunidades Autnomas.
5.8. ACTOS IMPUGNABLES
5.8.1. Introduccin
Como regla general, conforme al art. 25 LJCA, el recurso contencioso-administrativo es admi-
sible en relacin con las disposiciones de carcter general y con los actos expresos y presuntos de
la Administracin pblica que pongan fin a la va administrativa, ya sean definitivos o de trmite,
si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad
de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses
legtimos.
Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y contra sus actua-
ciones materiales que constituyan va de hecho, en los trminos establecidos en esta Ley.
Al efecto, por lo que respecta a la inactividad de la Administracin, el art. 29 LJCA establece que:
1. Cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que no precise de actos
de aplicacin o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, est obligada
a realizar una prestacin concreta en favor de una o varias personas determinadas,
quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administracin el cumplimiento
de dicha obligacin. Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la reclamacin, la
Administracin no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un
acuerdo con los interesados, stos pueden deducir recurso contencioso-administrativo
contra la inactividad de la Administracin.
2. Cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes podrn los afectados solicitar su
ejecucin, y si sta no se produce en el plazo de un mes desde tal peticin, podrn los
solicitantes formular recurso contencioso-administrativo, que se tramitar por el procedi-
miento abreviado regulado en el artculo 78.
Y para los supuestos de va de hecho, el art. 30 LJCA prescribe que en caso de va de hecho,
el interesado podr formular requerimiento a la Administracin actuante, intimando su cesa-
cin. Si dicha intimacin no hubiere sido formulada o no fuere atendida dentro de los diez das
siguientes a la presentacin del requerimiento, podr deducir directamente recurso contencioso-
administrativo.
En particular, en cuanto a los actos normativos, el art. 26 establece que:
1. Adems de la impugnacin directa de las disposiciones de carcter general, tambin es
admisible la de los actos que se produzcan en aplicacin de las mismas, fundada en que
tales disposiciones no son conformes a Derecho.

2. La falta de impugnacin directa de una disposicin general o la desestimacin del recur-

so que frente a ella se hubiera interpuesto no impiden la impugnacin de los actos de
aplicacin con fundamento en lo dispuesto en el apartado anterior.
En este contexto, el art. 27 LJCA dispone que:
1. Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-Administrativo hubiere dictado sentencia
firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposicin general aplicada,
deber plantear la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del
recurso directo contra la disposicin, salvo lo dispuesto en los dos apartados siguientes.
2. Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto funda-
do en la invalidez de una disposicin general lo fuere tambin para conocer del recurso
directo contra sta, la sentencia declarar la validez o nulidad de la disposicin general.
3. Sin necesidad de plantear cuestin de ilegalidad, el Tribunal Supremo anular cualquier
disposicin general cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto
fundado en la ilegalidad de aquella norma.
5.8.2. Actos excluidos del recurso

La necesidad de respetar el principio de seguridad jurdica, ha llevado al art. 28 LJCA a deter-
minar que no es admisible el recurso contencioso-administrativo respecto de los actos que sean
reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por
no haber sido recurridos en tiempo y forma.
5.9. FASES DEL PROCESO

La LJCA regula en sus arts. 43 a 78 un procedimiento ordinario y un procedimiento abrevia-
do (novedad ste en este tipo de recurso), cuyas lneas generales pasamos a considerar en los
siguientes subapartados, comenzando por el procedimiento ordinario.
5.9.1. Diligencias preliminares

La LJCA trata, bajo esta rbrica, en sus arts. 43 y 44 (este ltimo modificado por la Ley
34/2010, de 5 de agosto), de unos requisitos previos a la interposicin del recurso contencioso
administrativo, disponiendo que cuando la propia Administracin autora de algn acto pretenda
demandar su anulacin ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa deber, previamente, de-
clararlo lesivo para el inters pblico.
Por otra parte, en los litigios entre Administraciones pblicas no cabr interponer recurso
en va administrativa. No obstante, cuando una Administracin interponga recurso contencioso-
administrativo contra otra, podr requerirla previamente para que derogue la disposicin, anule
o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuacin material, o inicie la actividad a que est
obligada. Cuando la Administracin contratante, el contratista o terceros pretendan recurrir las
decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde resolver los recursos
especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de Con-
tratos del Sector Pblico interpondrn el recurso directamente y sin necesidad de previo requeri-
miento o recurso administrativo. El requerimiento deber dirigirse al rgano competente mediante
escrito razonado que concretar la disposicin, acto, actuacin o inactividad, y deber producirse
en el plazo de dos meses contados desde la publicacin de la norma o desde que la Adminis-
tracin requirente hubiera conocido o podido conocer el acto, actuacin o inactividad. Dicho
requerimiento se entender rechazado si, dentro del mes siguiente a su recepcin, el requerido
no lo contestara. Finalmente, queda a salvo lo dispuesto sobre esta materia en la legislacin de
rgimen local (sobre lo que habr que estar a lo dispuesto en los arts. 65 a 67 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local LRL, en las siguientes llamadas).

5.9.2. Fases del procedimiento
5.9.2.1. Iniciacin
Conforme al art. 45, cuyo apartado 3 ha sido modificado por la Ley 13/2009, de 3 de no-
viembre, de reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial:
1. El recurso contencioso-administrativo se iniciar por un escrito reducido a citar la disposi-
cin, acto, inactividad o actuacin constitutiva de va de hecho que se impugne y a solicitar
que se tenga por interpuesto el recurso, salvo cuando esta Ley disponga otra cosa.
2. A este escrito se acompaar:
a) El documento que acredite la representacin del compareciente, salvo si figurase
unido a las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo Juzgado o Tribunal,
en cuyo caso podr solicitarse que se expida certificacin para su unin a los autos.
b) El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la os-
tente por habrsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo.
c) La copia o traslado de la disposicin o del acto expreso que se recurran, o indicacin
del expediente en que haya recado el acto o el peridico oficial en que la disposicin
se haya publicado. Si el objeto del recurso fuera la inactividad de la Administracin
o una va de hecho, se mencionar el rgano o dependencia al que se atribuya una
u otra, en su caso, el expediente en que tuvieran origen, o cualesquiera otros datos
que sirvan para identificar suficientemente el objeto del recurso.
d) El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigi-
dos para entablar acciones las personas jurdicas con arreglo a las normas o esta-
tutos que les sean de aplicacin, salvo que se hubieran incorporado o insertado en
lo pertinente dentro del cuerpo del documento mencionado en la letra a) de este
mismo apartado.
3. El Secretario judicial examinar de oficio la validez de la comparecencia tan pronto como
se haya presentado el escrito de interposicin. Si estima que es vlida, admitir a trmite
el recurso. Si con el escrito de interposicin no se acompaan los documentos expresa-
dos en el apartado anterior o los presentados son incompletos y, en general, siempre que
el Secretario judicial estime que no concurren los requisitos exigidos por esta Ley para
la validez de la comparencia, requerir inmediatamente la subsanacin de los mismos,
sealando un plazo de diez das para que el recurrente pueda llevarla a efecto y, si no lo
hiciere, el Juez o Tribunal se pronunciar sobre el archivo de las actuaciones.
4. El recurso de lesividad se iniciar por demanda formulada con arreglo al artculo 56.1,
que fijar con precisin la persona o personas demandadas y su sede o domicilio si
constara. A esta demanda se acompaarn en todo caso la declaracin de lesividad, el
expediente administrativo y, si procede, los documentos de las letras a) y d) del apartado
2 de este artculo.
5. El recurso dirigido contra una disposicin general, acto, inactividad o va de hecho en que
no existan terceros interesados podr iniciarse tambin mediante demanda en que se
concretar la disposicin, acto o conducta impugnados y se razonar su disconformidad
a Derecho. Con la demanda se acompaarn los documentos que procedan de los pre-
vistos en el apartado 2 de este artculo.
Por lo que respecta al plazo para interponer el recurso, el art. 46 LJCA seala que ser de dos
meses contados desde el da siguiente al de la publicacin de la disposicin impugnada o al de la
notificacin o publicacin del acto que ponga fin a la va administrativa, si fuera expreso. Si no lo fuera,
el plazo ser de seis meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del
da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
En los supuestos previstos en el artculo 29 (sobre inactividad de la Administracin), los dos
meses se contarn a partir del da siguiente al vencimiento de los plazos sealados en dicho artculo.

Si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra una actuacin en va de hecho, el

plazo para interponer el recurso ser de diez das a contar desde el da siguiente a la terminacin
del plazo establecido en el artculo 30. Si no hubiere requerimiento, el plazo ser de veinte das
desde el da en que se inici la actuacin administrativa en va de hecho.
El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo se contar desde el da si-
guiente a aquel en que se notifique la resolucin expresa del recurso potestativo de reposicin o
en que ste deba entenderse presuntamente desestimado.
El plazo para interponer recurso de lesividad ser de dos meses a contar desde el da siguien-
te a la fecha de la declaracin de lesividad.
En los litigios entre Administraciones, el plazo para interponer recurso contencioso-adminis-
trativo ser de dos meses, salvo que por Ley se establezca otra cosa. Cuando hubiera precedido
el requerimiento regulado en los tres primeros apartados del artculo 44, el plazo se contar des-
de el da siguiente a aquel en que se reciba la comunicacin del acuerdo expreso o se entienda
presuntamente rechazado.
Finalmente, a tenor del art. 47 LJCA:
1. Una vez cumplido lo dispuesto en el artculo 45.3, el Secretario judicial en el siguiente
da hbil acordar, si lo solicita el recurrente, que se anuncie la interposicin del re-
curso y remitir el oficio para su publicacin por el rgano competente, sin perjuicio de
que sea costeada por el recurrente, en el peridico oficial que proceda atendiendo al
mbito territorial de competencia del rgano autor de la actividad administrativa recu-
rrida. El Secretario judicial podr tambin acordar de oficio la publicacin, si lo estima
conveniente.
2. Si se hubiera iniciado el recurso mediante demanda en los supuestos previstos por el ar-
tculo 45.5 y ste se dirige contra una disposicin general, deber procederse a la publi-
cacin del anuncio de interposicin de aqul, en el que se concedern quince das para
la personacin de quienes tengan inters legtimo en sostener la conformidad a Derecho
de la disposicin, acto o conducta impugnados. Transcurrido este plazo, el Secretario
judicial proceder a dar traslado de la demanda y de los documentos que la acompaen
para que sea contestada primero por la Administracin y luego por los dems demanda-
dos que se hubieran personado.
En este contexto, a tenor del art. 48 LJCA (parcialmente modificado por la Ley 62/2003, de
30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social y, posteriormente, por la
Ley 13/2009, de 3 de noviembre):
1. El Secretario judicial, al acordar lo previsto en el apartado 1 del artculo anterior, o me-
diante diligencia si la publicacin no fuere necesaria, requerir a la Administracin que
le remita el expediente administrativo, ordenndole que practique los emplazamientos
previstos en el artculo 49. El expediente se reclamar al rgano autor de la disposicin o
acto impugnado o a aqul al que se impute la inactividad o va de hecho. Se har siem-
pre una copia autentificada de los expedientes tramitados en grados o fases anteriores,
antes de devolverlos a su oficina de procedencia.
2. No se reclamar el expediente en el caso del apartado 2 del artculo anterior, sin perjuicio
de la facultad otorgada por el apartado 5 de este artculo 48.
3. El expediente deber ser remitido en el plazo improrrogable de veinte das, a contar
desde que la comunicacin judicial tenga entrada en el registro general del rgano re-
querido. La entrada se pondr en conocimiento del rgano jurisdiccional.
4. El expediente, original o copiado, se enviar completo, foliado y, en su caso, auten-
tificado, acompaado de un ndice, asimismo autentificado, de los documentos que
contenga. La Administracin conservar siempre el original o una copia autentificada
de los expedientes que enve. Si el expediente fuera reclamado por diversos Juzgados o
Tribunales, la Administracin enviar copias autentificadas del original o de la copia que
conserve.

5. Cuando el recurso contra la disposicin se hubiere iniciado por demanda, el Tribunal

podr recabar de oficio o a peticin del actor el expediente de elaboracin. Recibido el
expediente, el Secretario judicial lo pondr de manifiesto a las partes por cinco das para
que formulen alegaciones.
6. Se excluirn del expediente, mediante resolucin motivada, los documentos clasificados
como secreto oficial, hacindolo constar as en el ndice de documentos y en el lugar del
expediente donde se encontraran los documentos excluidos.
7. Transcurrido el plazo de remisin del expediente sin haberse recibido completo, se reiterar
la reclamacin y, si no se enviara en el trmino de diez das contados como dispone el
apartado 3, tras constatarse su responsabilidad, previo apercibimiento del Secretario judi-
cial notificado personalmente para formulacin de alegaciones, el Juez o Tribunal impondr
una multa coercitiva de trescientos a mil doscientos euros a la autoridad o empleado res-
ponsable. La multa ser reiterada cada veinte das, hasta el cumplimiento de lo requerido.
De darse la causa de imposibilidad de determinacin individualizada de la autoridad o
empleado responsable, la Administracin ser la responsable del pago de la multa sin
perjuicio de que se repercuta contra el responsable.
8. Contra los autos en los que se acuerde la imposicin de multas a las que se refiere el
apartado anterior podr interponerse recurso de splica en los trminos previstos en el
artculo 79.
9. Si no se hubieran satisfecho voluntariamente, las multas firmes se harn efectivas por
va judicial de apremio.
10. Impuestas las tres primeras multas coercitivas sin lograr que se remita el expediente
completo, el Juez o Tribunal pondr los hechos en conocimiento del Ministerio Fiscal, sin
perjuicio de seguir imponiendo nuevas multas. El requerimiento cuya desatencin pueda
dar lugar a la tercera multa coercitiva contendr el oportuno apercibimiento.
5.9.2.2. Desarrollo
A) Emplazamiento
Al mismo se refiere el art. 49 LJCA (tambin parcialmente modificado por la Ley 13/2009, de
3 de noviembre, as como por la Ley 34/2010, de 5 de agosto), a cuyo tenor:
1. La resolucin por la que se acuerde remitir el expediente se notificar en los cinco das
siguientes a su adopcin, a cuantos aparezcan como interesados en l, emplazndoles
para que puedan personarse como demandados en el plazo de nueve das. La notifi-
cacin se practicar con arreglo a lo dispuesto en la Ley que regule el procedimiento
administrativo comn.
En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que
corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contra-
tacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico se emplazar como
parte demandada a las personas, distintas del recurrente, que hubieren comparecido en
el recurso administrativo, para que puedan personarse como demandados en el plazo de
nueve das.
2. Hechas las notificaciones, se enviar el expediente al Juzgado o Tribunal, incorporando
la justificacin del emplazamiento o emplazamientos efectuados, salvo que no hubieran
podido practicarse dentro del plazo fijado para la remisin del expediente, en cuyo caso
ste se enviar sin demora, y la justificacin de los emplazamientos una vez se ultimen.
3. Recibido el expediente, el Secretario judicial, a la vista del resultado de las actuaciones
administrativas y del contenido del escrito de interposicin y documentos anejos, com-
probar que se han efectuado las debidas notificaciones para emplazamiento y, si advir-
tiere que son incompletas, ordenar a la Administracin que se practiquen las necesarias
para asegurar la defensa de los interesados que sean identificables.

4. Cuando no hubiera sido posible emplazar a algn interesado en el domicilio que conste,
el Secretario judicial mandar insertar el correspondiente edicto en el peridico oficial
que proceda atendiendo al mbito territorial de competencia del rgano autor de la ac-
tividad administrativa recurrida. Los emplazados por edictos podrn personarse hasta el
momento en que hubiere de drseles traslado para contestar a la demanda.
5. En el supuesto previsto en el artculo 47.2 se estar a lo que en l se dispone.
6. El emplazamiento de los demandados en el recurso de lesividad se efectuar personal-
mente por plazo de nueve das.
En cuanto al emplazamiento de la Administracin, conforme al art. 50 LJCA, se entender
efectuado por la reclamacin del expediente.
Y por lo que respecta a la personacin, las Administraciones Pblicas se entendern personadas
por el envo del expediente. Los demandados legalmente emplazados podrn personarse en autos
dentro del plazo concedido. Si lo hicieren posteriormente, se les tendr por parte para los trmites
no precluidos. Si no se personaren oportunamente continuar el procedimiento por sus trmites, sin
que haya lugar a practicarles, en estrados o en cualquier otra forma, notificaciones de clase alguna.
Tras ello, a tenor del art. 51 (afectado por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre):
1. El Juzgado o Sala, tras el examen del expediente administrativo, declarar no haber lugar
a la admisin del recurso cuando constare de modo inequvoco y manifiesto:
a) La falta de jurisdiccin o la incompetencia del Juzgado o Tribunal.
b) La falta de legitimacin del recurrente.
c) Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnacin.
d) Haber caducado el plazo de interposicin del recurso.
2. El Juzgado o Sala podr inadmitir el recurso cuando se hubieran desestimado en el fondo
otros recursos sustancialmente iguales por sentencia firme, mencionando, en este lti-
mo caso, la resolucin o resoluciones desestimatorias.
3. Cuando se impugne una actuacin material constitutiva de va de hecho, el Juzgado o
Sala podr tambin inadmitir el recurso si fuera evidente que la actuacin administrativa
se ha producido dentro de la competencia y en conformidad con las reglas del procedi-
miento legalmente establecido.
Asimismo, cuando se impugne la no realizacin por la Administracin de las obligaciones
a que se refiere el artculo 29, el recurso se inadmitir si fuera evidente la ausencia de
obligacin concreta de la Administracin respecto de los recurrentes.
4. El Juzgado o la Sala, antes de pronunciarse sobre la inadmisin del recurso, har saber
a las partes el motivo en que pudiera fundarse para que, en el plazo comn de diez das,
aleguen lo que estimen procedente y acompaen los documentos a que hubiera lugar.
5. Contra el auto que declare la inadmisin podrn interponerse los recursos previstos en
esta Ley. El auto de admisin no ser recurrible pero no impedir oponer cualquier motivo
de inadmisibilidad en momento procesal posterior.
6. Declarada la inadmisin al amparo de lo establecido en el prrafo a) del apartado 1 de
este artculo, se estar a lo que determinan los artculos 5.3 y 7.3.
B) Presentacin de la demanda
Conforme al art. 52 LJCA (asimismo afectado por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre):
1. Recibido el expediente administrativo en el Juzgado o Tribunal y comprobados, y en su
caso completados, los emplazamientos, por el Secretario judicial se acordar que se
entregue al recurrente para que se deduzca la demanda en el plazo de veinte das, salvo
que concurra alguno de los supuestos del artculo51, en cuyo caso dar cuenta al Tri-
bunal para que resuelva lo que proceda. Cuando los recurrentes fuesen varios, y aunque

no actuasen bajo una misma direccin, la demanda se formular simultneamente por

todos ellos. La entrega del expediente se efectuar en original o copia.
2. Si la demanda no se hubiere presentado dentro del plazo, el Juzgado o Sala, de oficio,
declarar por auto la caducidad del recurso. No obstante, se admitir el escrito de de-
manda, y producir sus efectos legales, si se presentare dentro del da en que se notifi-
que el auto.
En este contexto, transcurrido el trmino para la remisin del expediente administrativo sin
que ste hubiera sido enviado, la parte recurrente podr pedir, por s o a iniciativa del Secretario
judicial, que se le conceda plazo para formalizar la demanda. Si despus de que la parte deman-
dante hubiera usado del derecho establecido en el apartado anterior se recibiera el expediente, el
Secretario judicial pondr ste de manifiesto a las partes demandantes y, en su caso, demanda-
das por plazo comn de diez das para que puedan efectuar las alegaciones complementarias que
estimen oportunas (art. 53, modificado por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre).
A tenor del art. 54 (redactado de nuevo por la Ley 13/2009):
1. Presentada la demanda, el Secretario judicial dar traslado de la misma, con entrega
del expediente administrativo, a las partes demandadas que hubieran comparecido, para
que la contesten en el plazo de veinte das. Si la demanda se hubiere formalizado sin
haberse recibido el expediente administrativo, emplazar a la Administracin demandada
para contestar, apercibindola de que no se admitir la contestacin si no va acompaa-
da de dicho expediente.
2. Si el defensor de la Administracin demandada estima que la disposicin o actuacin
administrativa recurrida pudiera no ajustarse a Derecho, podr solicitar la suspensin del
procedimiento por un plazo de veinte das para comunicar su parecer razonado a aqulla.
El Secretario judicial, previa audiencia del demandante, acordar lo procedente.
3. La contestacin se formular primero por la Administracin demandada. Cuando hubie-
ren de hacerlo, adems de la Administracin, otros demandados, y aunque no actua-
ren bajo una misma direccin, la contestacin se formular simultneamente por todos
ellos. En este caso no habr lugar a la entrega del expediente administrativo, que ser
puesto de manifiesto en la Oficina judicial, pero s de la copia del mismo, con los gastos
a cargo de estos demandados.
4. Si la Administracin demandada fuere una entidad local y no se hubiere personado en el proce-
so pese a haber sido emplazada, se le dar no obstante traslado de la demanda para que, en
el plazo de veinte das, pueda designar representante en juicio o comunicar al rgano judicial,
por escrito, los fundamentos por los que estimare improcedente la pretensin del actor.
Si las partes estimasen que el expediente administrativo no est completo, podrn solicitar,
dentro del plazo para formular la demanda o la contestacin, que se reclamen los antecedentes
para completarlo, suspendindose el curso del plazo correspondiente y resolviendo el Juzgado o
Sala lo pertinente en el plazo de tres das. El Secretario judicial resolver lo pertinente en el plazo
de tres das. La Administracin, al remitir de nuevo el expediente, deber indicar en el ndice a
que se refiere el artculo 48.4 los documentos que se han adicionado (art. 55, modificado por la
Ley 13/2009, de 3 de noviembre).
En los escritos de demanda y de contestacin se consignarn con la debida separacin los he-
chos, los fundamentos de Derecho y las pretensiones que se deduzcan, en justificacin de las cua-
les podrn alegarse cuantos motivos procedan, hayan sido o no planteados ante la Administracin.
El Secretario judicial examinar de oficio la demanda y requerir que se subsanen las faltas
de que adolezca en plazo no superior a diez das. Realizada la subsanacin, admitir la demanda.
En otro caso, dar cuenta al Juez para que resuelva lo que proceda sobre su admisin (art. 56,2,
modificado por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre).
Con la demanda y la contestacin las partes acompaarn los documentos en que directa-
mente funden su derecho, y si no obraren en su poder, designarn el archivo, oficina, protocolo o
persona en cuyo poder se encuentren.

Despus de la demanda y contestacin no se admitirn a las partes ms documentos que los

que se hallen en alguno de los casos previstos para el proceso civil. No obstante, el demandante
podr aportar, adems, los documentos que tengan por objeto desvirtuar alegaciones contenidas
en las contestaciones a la demanda y que pongan de manifiesto disconformidad en los hechos,
antes de la citacin de vista o conclusiones.
Finalmente, con arreglo al art. 57, redactado ex novo por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre,
el Secretario judicial declarar concluso el pleito, sin ms trmite, para sentencia una vez contes-
tada la demanda, salvo que el Juez o Tribunal haga uso de la facultad que le atribuye el artculo
61 en los siguientes supuestos:
1. Si el actor pide por otros en su demanda que el recurso se falle sin necesidad de recibi-
miento a prueba ni tampoco de vista o conclusiones y la parte demandada no se opone.
2. Si en los escritos de demanda y contestacin no se solicita el recibimiento a prueba ni los
trmites de vista o conclusiones, salvo que el Juez o Tribunal, excepcionalmente, atendida la
ndole del asunto, acuerde la celebracin de vista o la formulacin de conclusiones escritas.
En los dos supuestos anteriores, si el demandado solicita la inadmisin del recurso, se dar
traslado al demandante para que en el plazo de cinco das formule las alegaciones que estime
procedentes sobre la posible causa de inadmisin, y seguidamente se declarar concluso el pleito.
C) Alegaciones previas
Conforme a los arts. 58 y 59 (modificado parcialmente por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre):
a) Las partes demandadas podrn alegar, dentro de los primeros cinco das del plazo para
contestar la demanda, los motivos que pudieren determinar la incompetencia del rgano
jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso con arreglo a lo dispuesto en el artculo
69, sin perjuicio de que tales motivos, salvo la incompetencia del rgano jurisdiccional,
puedan ser alegados en la contestacin, incluso si hubiesen sido desestimados como
alegacin previa.
b) Para hacer uso de este trmite la Administracin demandada habr de acompaar el
expediente administrativo si no lo hubiera remitido antes.
c) Del escrito formulando alegaciones previas el Secretario judicial dar traslado por cinco
das al actor, el cual podr subsanar el defecto, si procediera, en el plazo de diez das.
d) Evacuado el traslado, se seguir la tramitacin prevista para los incidentes.
e) El auto desestimatorio de las alegaciones previas no ser susceptible de recurso y dis-
pondr que se conteste la demanda en el plazo que reste.
f) Una vez firme el auto estimatorio de las alegaciones previas, se declarar la inadmisibili-
dad del recurso y se ordenar la devolucin del expediente administrativo a la oficina de
donde procediere. Si se hubiere declarado la falta de jurisdiccin o de competencia, se
estar a lo que determinan los artculos 5.3 y 7.3.
D) Prueba
Se regula en los arts. 60 y 61 (modificado el primero de ellos por la citada Ley Orgnica
3/2007, de 22 de marzo y, posteriormente, ambos, por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, as
como el art. 60, nuevamente, por la Ley 37/2011, de 10 de octubre), segn los cuales:
1. Solamente se podr pedir el recibimiento del proceso a prueba por medio de otros, en
los escritos de demanda y contestacin y en los de alegaciones complementarias. En
dichos escritos debern expresarse en forma ordenada los puntos de hecho sobre los
que haya de versar la prueba y los medios de prueba que se propongan (art. 60,1).
2. Si de la contestacin a la demanda resultaran nuevos hechos de trascendencia para la re-
solucin del pleito, el recurrente podr pedir el recibimiento a prueba y expresar los medios
de prueba que se propongan dentro de los cinco das siguientes a aquel en que se haya
dado traslado de la misma, sin perjuicio de que pueda hacer uso de su derecho a aportar
documentos conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 56 (art. 60,2).

3. Se recibir el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y stos fue-
ran de trascendencia, a juicio del rgano jurisdiccional, para la resolucin del pleito. Si el
objeto del recurso fuera una sancin administrativa o disciplinaria, el proceso se recibir
siempre a prueba cuando exista disconformidad en los hechos (art. 60,3).
4. La prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales establecidas para el proce-
so civil, siendo el plazo para practicarla de treinta das. No obstante, se podrn aportar al
proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no imputables a la parte
que las propuso (art. 60,4).
5. Las Salas podrn delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo Contencioso-
Administrativo la prctica de todas o algunas de las diligencias probatorias, y el represen-
tante en autos de la Administracin podr, a su vez, delegar en un funcionario pblico de
la misma la facultad de intervenir en la prctica de pruebas (art. 60,5).
6. En el acto de emisin de la prueba pericial, el Juez otorgar, a peticin de cualquiera de
las partes, un plazo no superior a cinco das para que las partes puedan solicitar aclara-
ciones al dictamen emitido.
7. De acuerdo con las leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las alega-
ciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias por razn del
sexo, corresponder al demandado probar la ausencia de discriminacin en las medidas
adoptadas y su proporcionalidad.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el rgano judicial, a instancia de par-
te, podr recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos
pblicos competentes (art. 60,7).
8. El Juez o Tribunal podr acordar de oficio el recibimiento a prueba y disponer la prctica
de cuantas estime pertinentes para la ms acertada decisin del asunto (art. 61,1).
9. Finalizado el perodo de prueba, y hasta que el pleito sea declarado concluso para sen-
tencia, el rgano jurisdiccional podr tambin acordar la prctica de cualquier diligencia
de prueba que estimare necesaria (art. 61,2).
10. Las partes tendrn intervencin en las pruebas que se practiquen al amparo de lo previs-
to en los dos apartados anteriores (art. 61,3).
11. Si el Juez o Tribunal hiciere uso de su facultad de acordar de oficio la prctica de una
prueba, y las partes carecieran de oportunidad para alegar sobre ello en la vista o en
el escrito de conclusiones, el Secretario judicial pondr de manifiesto el resultado de la
prueba a las partes, las cuales podrn, en el plazo de cinco das, alegar cuanto estimen
conveniente acerca de su alcance e importancia (art. 61,4).
12. El Juez podr acordar de oficio, previa audiencia a las partes, o bien a instancia de las
mismas la extensin de los efectos de las pruebas periciales a los procedimientos co-
nexos. A los efectos de la aplicacin de las normas sobre costas procesales con relacin
al coste de estas pruebas se entender que son partes todos los intervinientes en los
procesos sobre los cuales se haya acordado la extensin de sus efectos, prorratendose
su coste entre los obligados en dichos procesos al pago de las costas (art. 61,5).
E) Vista y conclusiones
Segn el art. 62 (cuyos apartados 2 y 3 han sido modificados por la Ley 13/2009, de 3 de
noviembre):
1. Salvo que en esta Ley se disponga otra cosa, las partes podrn solicitar que se celebre
vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado concluso, sin ms
trmites, para sentencia.
2. Dicha solicitud habr de formularse por medio de otros en los escritos de demanda o
contestacin o por escrito presentado en el plazo de cinco das contados desde que se
notifique la diligencia de ordenacin declarando concluso el perodo de prueba.

3. El Secretario judicial proveer segn lo que coincidentemente hayan solicitado las partes.
En otro caso, slo acordar la celebracin de vista o la formulacin de conclusiones escritas
cuando lo solicite el demandante o cuando, habindose practicado prueba, lo solicite cual-
quiera de las partes; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 61.
4. Si las partes no hubieran formulado solicitud alguna el Juez o Tribunal, excepcionalmen-
te, atendida la ndole del asunto, podr acordar la celebracin de vista o la formulacin
de conclusiones escritas.
A tenor del art. 63 (redactado ex novo por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre):
1. Si se acordara la celebracin de vista, el Secretario judicial sealar la fecha de la
audiencia por riguroso orden de antigedad de los asuntos, excepto los referentes a
materias que por prescripcin de la ley o por acuerdo motivado del rgano jurisdiccional,
fundado en circunstancias excepcionales, deban tener preferencia, los cuales, estando
conclusos, podrn ser antepuestos a los dems cuyo sealamiento an no se hubiera
hecho. En el sealamiento de las vistas el Secretario judicial atender asimismo a los
criterios establecidos en el artculo 182 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
2. En el acto de la vista, se dar la palabra a las partes por su orden para que de forma
sucinta expongan sus alegaciones. El Juez o el Presidente de la Sala, por s o a travs del
Magistrado ponente, podr invitar a los defensores de las partes, antes o despus de los
informes orales, a que concreten los hechos y puntualicen, aclaren o rectifiquen cuanto
sea preciso para delimitar el objeto de debate.
3. El desarrollo de la vista se registrar en soporte apto para la grabacin y reproduccin del
sonido y de la imagen. El Secretario judicial deber custodiar el documento electrnico
que sirva de soporte a la grabacin. Las partes podrn pedir, a su costa, copia de las
grabaciones originales.
4. Siempre que se cuente con los medios tecnolgicos necesarios, el Secretario judicial ga-
rantizar la autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido mediante la utilizacin
de la firma electrnica reconocida u otro sistema de seguridad que conforme a la ley
ofrezca tales garantas. En este caso, la celebracin del acto no requerir la presencia en
la sala del Secretario judicial, salvo que lo hubieran solicitado las partes, al menos dos
das antes de la celebracin de la vista, o que excepcionalmente el Secretario judicial lo
considere necesario, atendiendo a la complejidad del asunto, al nmero y naturaleza de
las pruebas a practicar, al nmero de intervinientes, a la posibilidad de que se produz-
can incidencias que no pudieran registrarse, o a la concurrencia de otras circunstancias
igualmente excepcionales que lo justifiquen, supuesto en el cual el Secretario judicial
extender acta sucinta en los trminos previstos en el apartado siguiente.
5. Si los mecanismos de garanta previstos en el apartado anterior no se pudiesen utilizar,
el Secretario judicial deber consignar en el acta los siguientes extremos: nmero y
clase de procedimiento; lugar y fecha de celebracin; tiempo de duracin, asistentes al
acto; alegaciones de las partes; resoluciones que adopte el Juez o Tribunal; as como las
circunstancias e incidencias que no pudieran constar en aquel soporte. A esta acta se
incorporarn los soportes de la grabacin de las sesiones.
6. Cuando los medios de registro previstos en este artculo no se pudiesen utilizar por
cualquier causa, el Secretario judicial extender acta de cada sesin, recogiendo en ella,
con la extensin y detalle necesarios, las alegaciones de las partes, las incidencias y
reclamaciones producidas y las resoluciones adoptadas.
7. El acta prevista en los apartados 5 y 6 de este artculo, se extender por procedimientos
informticos, sin que pueda ser manuscrita ms que en las ocasiones en que la sala en
que se est celebrando la actuacin careciera de medios informticos. En estos casos, al
terminar la sesin el Secretario judicial leer el acta, haciendo en ella las rectificaciones
que las partes reclamen, si las estima procedentes. Esta acta se firmar por el Secre-
tario judicial tras el Juez o Presidente, las partes, sus representantes o defensores y los
peritos, en su caso.

Cuando se acuerde el trmite de conclusiones, las partes presentarn unas alegaciones su-
cintas acerca de los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurdicos en que apoyen sus
pretensiones. El plazo para formular el escrito ser de diez das sucesivos para los demandantes
y demandados, siendo simultneo para cada uno de estos grupos de partes si en alguno de ellos
hubiere comparecido ms de una persona y no actuaran unidos bajo una misma representacin.
El sealamiento de da para votacin y fallo se ajustar al orden expresado antes al tratar de la
vista (art. 64,1, 2 y 3).
En el acto de la vista o en el escrito de conclusiones no podrn plantearse cuestiones que
no hayan sido suscitadas en los escritos de demanda y contestacin. Cuando el Juez o Tribunal
juzgue oportuno que en el acto de la vista o en las conclusiones se traten motivos relevantes para
el fallo y distintos de los alegados, lo pondr en conocimiento de las partes mediante providencia,
dndoles plazo de diez das para ser odas sobre ello. Contra esta providencia no cabr recurso
alguno. En el acto de la vista, o en el escrito de conclusiones, el demandante podr solicitar que
la sentencia formule pronunciamiento concreto sobre la existencia y cuanta de los daos y perjui-
cios de cuyo resarcimiento se trate, si constasen ya probados en autos (art. 65).
Celebrada la vista o presentadas las conclusiones, el Juez o Tribunal declarar que el pleito ha
quedado concluso para sentencia, salvo que haga uso de la facultad a que se refiere el apartado
2 del artculo 61, en cuyo caso dicha declaracin se har inmediatamente despus de que finalice
la prctica de la diligencia o diligencias de prueba acordadas.
Finalmente, con arreglo al art. 66, los recursos directos contra disposiciones generales go-
zarn de preferencia y, una vez conclusos, sern antepuestos para su votacin y fallo a cualquier
otro recurso contencioso-administrativo, sea cual fuere su instancia o grado, salvo el proceso
especial de proteccin de derechos fundamentales.
5.9.2.3. Terminacin
A) Introduccin
El procedimiento contencioso-administrativo puede terminar de forma normal, mediante el
pronunciamiento del fallo contenido en la sentencia, o en forma anormal, a travs del desistimien-
to, el allanamiento, el reconocimiento de las pretensiones en va administrativa y la conciliacin.
B) Sentencia
Sobre ella tratamos ms adelante.
C) Desistimiento
Conforme al art. 74 (parcialmente modificado por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre):
1. El recurrente podr desistir del recurso en cualquier momento anterior a la sentencia.
2. Para que el desistimiento del representante en juicio produzca efectos ser necesario
que lo ratifique el recurrente o que est autorizado para ello. Si desistiere la Adminis-
tracin pblica, habr de presentarse testimonio del acuerdo adoptado por el rgano
competente con arreglo a los requisitos exigidos por las leyes o reglamentos respectivos.
3. El Secretario judicial dar traslado a las dems partes, y en los supuestos de accin
popular al Ministerio Fiscal, por plazo comn de cinco das Si prestaren su conformidad
al desistimiento o no se opusieren a l, dictar decreto en el que declarar terminado el
procedimiento, ordenando el archivo de los autos y la devolucin del expediente admi-
nistrativo a la oficina de procedencia.
4. En otro caso, o cuando apreciare dao para el inters pblico, dar cuenta al Juez o
Tribunal para que resuelva lo que proceda.
5. Si fueren varios los recurrentes, el procedimiento continuar respecto de aquellos que no
hubieren desistido.
6. El desistimiento no implicar necesariamente la condena en costas.

7. Cuando se hubiera desistido del recurso porque la Administracin demandada hubiera

reconocido totalmente en va administrativa las pretensiones del demandante, y despus
la Administracin dictase un nuevo acto total o parcialmente revocatorio del recono-
cimiento, el actor podr pedir que contine el procedimiento en el estado en que se
encontrase, extendindose al acto revocatorio. Si el Juez o Tribunal lo estimase conve-
niente, conceder a las partes un plazo comn de diez das para que formulen por escrito
alegaciones complementarias sobre la revocacin.
8. Desistido un recurso de apelacin o de casacin, el Secretario judicial sin ms trmites
declarar terminado el procedimiento por decreto, ordenando el archivo de los autos y la
devolucin de las actuaciones recibidas al rgano jurisdiccional de procedencia.
D) Allanamiento
Viene regulado en el art. 75, segn el cual:
1. Los demandados podrn allanarse cumpliendo los requisitos exigidos en el apartado 2
del artculo anterior.
2. Producido el allanamiento, el Juez o Tribunal, sin ms trmites, dictar sentencia de confor-
midad con las pretensiones del demandante, salvo si ello supusiere infraccin manifiesta
del ordenamiento jurdico, en cuyo caso el rgano jurisdiccional comunicar a las partes
los motivos que pudieran oponerse a la estimacin de las pretensiones y las oir por plazo
comn de diez das, dictando luego la sentencia que estime ajustada a Derecho.
3. Si fueren varios los demandados, el procedimiento seguir respecto de aquellos que no
se hubiesen allanado.
E) Reconocimiento total en va administrativa de las pretensiones del demandante
Conforme al art. 76 (cuyo apartado 2 ha sido modificado por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre):
1. Si interpuesto recurso contencioso-administrativo la Administracin demandada reconociese
totalmente en va administrativa las pretensiones del demandante, cualquiera de las partes
podr ponerlo en conocimiento del Juez o Tribunal, cuando la Administracin no lo hiciera.
2. El Secretario judicial mandar or a las partes por plazo comn de cinco das y, previa
comprobacin de lo alegado, el Juez o Tribunal dictar auto en el que declarar termi-
nado el procedimiento y ordenar el archivo del recurso y la devolucin del expediente
administrativo, si el reconocimiento no infringiera manifiestamente el ordenamiento jur-
dico. En este ltimo caso dictar sentencia ajustada a Derecho.
F) Conciliacin entre las partes
1. En los procedimientos en primera o nica instancia, el Juez o Tribunal, de oficio o a
solicitud de parte, una vez formuladas la demanda y la contestacin, podr someter a
la consideracin de las partes el reconocimiento de hechos o documentos as como la
posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fin a la controversia, cuando el juicio se
promueva sobre materias susceptibles de transaccin y, en particular, cuando verse so-
bre estimacin de cantidad.
Los representantes de las Administraciones pblicas demandadas necesitarn la autori-
zacin oportuna para llevar a efecto la transaccin, con arreglo a las normas que regulan
la disposicin de la accin por parte de los mismos.
2. El intento de conciliacin no suspender el curso de las actuaciones salvo que todas las
partes personadas lo solicitasen y podr producirse en cualquier momento anterior al da
en que el pleito haya sido declarado concluso para sentencia.
3. Si las partes llegaran a un acuerdo que implique la desaparicin de la controversia, el
Juez o Tribunal dictar auto declarando terminado el procedimiento, siempre que lo acor-
dado no fuera manifiestamente contrario al ordenamiento jurdico ni lesivo del inters
pblico o de terceros.

5.9.3. Procedimiento abreviado

Como novedad de la LJCA/98, el art. 78 (tambin modificado por la LO 19/2003, as como,
posteriormente, por la Ley Orgnica 7/2006, de 21 de noviembre, por la Ley 13/2009, de 3 de
noviembre, y por la Ley 37/2011, de 10 de octubre) regula el procedimiento abreviado, dispo-
niendo que:
1. Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y, en su caso, los Juzgados Centrales de
lo Contencioso-Administrativo de este Orden Jurisdiccional conocen, por el procedimien-
to abreviado, de los asuntos de su competencia que se susciten sobre cuestiones de per-
sonal al servicio de las Administraciones Pblicas, sobre extranjera y sobre inadmisin
de peticiones de asilo poltico, asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje, as
como todas aquellas cuya cuanta no supere los 30.000 euros.
2. El recurso se iniciar por demanda, a la que se acompaar el documento o documentos
en que el actor funde su derecho y aquellos previstos en el artculo 45.2.
3. Presentada la demanda, el Secretario judicial, apreciada la jurisdiccin y competencia
objetiva del Tribunal, admitir la demanda. En otro caso, dar cuenta a ste para que
resuelva lo que proceda.
Admitida la demanda, el Secretario judicial acordar su traslado al demandado, citan-
do a las partes para la celebracin de vista, con indicacin de da y hora, y requerir
a la Administracin demandada que remita el expediente administrativo con al menos
quince das de antelacin del trmino sealado para la vista. En el sealamiento de
las vistas atender a los criterios establecidos en el artculo 182 de la Ley de Enjuicia-
miento Civil.
No obstante, si el actor pide por otros en su demanda que el recurso se falle sin necesi-
dad de recibimiento a prueba ni tampoco de vista, el Secretario judicial dar traslado de
la misma a las partes demandadas para que la contesten en el plazo de veinte das, con
el apercibimiento a que se refiere el apartado primero del artculo 54. Las partes deman-
dadas podrn, dentro de los diez primeros das del plazo para contestar a la demanda,
solicitar la celebracin de la vista. En dicho caso el Secretario judicial citar a las partes
al acto conforme a lo previsto en el prrafo anterior. En caso contrario, el Secretario
judicial proceder de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 57, declarando concluso el
pleito sin ms trmite una vez contestada la demanda, salvo que el Juez haga uso de la
facultad que le atribuye el artculo 61.
4. Recibido el expediente administrativo, el Secretario judicial lo remitir al actor y a los
interesados que se hubieren personado para que puedan hacer alegaciones en el acto
de la vista.
5. Comparecidas las partes, o alguna de ellas, el Juez declarar abierta la vista.
Si las partes no comparecieren o lo hiciere slo el demandado, el Juez o Tribunal tendr
al actor por desistido del recurso y le condenar en costas, y si compareciere slo el
actor, acordar que prosiga la vista en ausencia del demandado.
6. La vista comenzar con exposicin por el demandante de los fundamentos de lo que pida
o ratificacin de los expuestos en la demanda.
7. Acto seguido, el demandado podr formular las alegaciones que a su derecho conven-
gan, comenzando, en su caso, por las cuestiones relativas a la jurisdiccin, a la compe-
tencia objetiva y territorial y a cualquier otro hecho o circunstancia que pueda obstar a la
vlida prosecucin y trmino del proceso mediante sentencia sobre el fondo.
8. Odo el demandante sobre estas cuestiones, el Juez resolver lo que proceda, y si man-
dase proseguir el juicio, el demandado podr pedir que conste en acta su disconformi-
dad. Lo mismo podr hacer el demandante si el Juez, al resolver sobre alguna de dichas
cuestiones, declinara el conocimiento del asunto en favor de otro Juzgado o Tribunal o
entendiese que debe declarar la inadmisibilidad del recurso.

9. Si en sus alegaciones el demandado hubiese impugnado la adecuacin del procedi-

miento por razn de la cuanta, el Juez, antes de practicarse la prueba o, en su caso, las
conclusiones, exhortar a las partes a ponerse de acuerdo sobre tal extremo. Si no se
alcanzare el acuerdo, decidir el Juez, que dar al proceso el curso procedimental que
corresponda segn la cuanta que l determine. Frente a la decisin del Juez no se dar
recurso alguno.
10. Si no se suscitasen las cuestiones procesales a que se refieren los apartados anteriores
o si, habindose suscitado, se resolviese por el Juez la continuacin del juicio, se dar
la palabra a las partes para fijar con claridad los hechos en que fundamenten sus pre-
tensiones. Si no hubiere conformidad sobre ellos, se propondrn las pruebas y, una vez
admitidas las que no sean impertinentes o intiles, se practicarn seguidamente.
11. Cuando de las alegaciones de las partes se desprenda la conformidad de todos los
demandados con las pretensiones del actor, el carcter meramente jurdico de la con-
troversia, la ausencia de proposicin de la prueba o la inadmisibilidad de toda la prueba
propuesta, y las partes no deseasen formular conclusiones, el Juez apreciar tal circuns-
tancia en el acto y, si ninguna parte se opusiere, dictar sentencia sin ms dilacin.
Formulada oposicin, el Juez resolver estimndola, en cuyo caso proseguir la vista
conforme a lo reglado en los apartados siguientes, o desestimndola en la misma sen-
tencia que dicte conforme a lo previsto en el prrafo anterior, antes de resolver sobre el
fondo, como especial pronunciamiento.
12. Los medios de prueba se practicarn en los juicios abreviados, en cuanto no sea incom-
patible con sus trmites, del modo previsto para el juicio ordinario.
13. Las preguntas para la prueba de interrogatorio de parte se propondrn verbalmente, sin
admisin de pliegos.
14. No se admitirn escritos de preguntas y repreguntas para la prueba testifical. Cuando el
nmero de testigos fuese excesivo y, a criterio del rgano judicial, sus manifestaciones
pudieran constituir intil reiteracin del testimonio sobre hechos suficientemente escla-
recidos, aqul podr limitarlos discrecionalmente.
15. Los testigos no podrn ser tachados y, nicamente en conclusiones, las partes podrn
hacer las observaciones que sean oportunas respecto de sus circunstancias personales
y de la veracidad de sus manifestaciones.
16. En la prctica de la prueba pericial no sern de aplicacin las reglas generales sobre
insaculacin de peritos.
17. Contra las resoluciones del Juez sobre denegacin de pruebas o sobre admisin de
las que se denunciaran como obtenidas con violacin de derechos fundamentales, las
partes podrn interponer en el acto recurso de splica, que se sustanciar y resolver
seguidamente.
18. Si el Juez estimase que alguna prueba relevante no puede practicarse en la vista, sin
mala fe por parte de quien tuviera la carga de aportarla, la suspender, sealando el
Secretario judicial competente, en el acto y sin necesidad de nueva notificacin, el lugar,
da y hora en que deba reanudarse.
19. Tras la prctica de la prueba, si la hubiere, y, en su caso, de las conclusiones, odos
los Letrados, las personas que sean parte en los asuntos podrn, con la venia del Juez,
exponer de palabra lo que crean oportuno para su defensa a la conclusin de la vista,
antes de darla por terminada.
20. El Juez dictar sentencia en el plazo de diez das desde la celebracin de la vista.
21. La vista se documentar en la forma establecida en los apartados 3 y 4 del artculo 63.
22. Si los mecanismos de garanta previstos en el apartado anterior no se pudiesen utilizar
debern consignarse en el acta los siguientes extremos: nmero y clase de procedimien-
to; lugar y fecha de celebracin; tiempo de duracin, asistentes al acto; alegaciones de

las partes; resoluciones que adopte el Juez o Tribunal; as como las circunstancias e
incidencias que no pudieran constar en aquel soporte. A esta acta se incorporarn los
soportes de la grabacin de las sesiones.
Cuando no se pudiesen utilizar los medios de registro por cualquier causa, el Secretario
judicial extender acta de cada sesin, en la que se har constar:
a) Lugar, fecha, Juez que preside el acto, partes comparecientes, representantes, en
su caso, y defensores que las asisten.
b) Breve resumen de las alegaciones de las partes, medios de prueba propuestos por
ellas, declaracin expresa de su pertinencia o impertinencia, razones de la denega-
cin y protesta, en su caso.
c) En cuanto a las pruebas admitidas y practicadas:
1. Resumen suficiente de las de interrogatorio de parte y testifical.
2. Relacin circunstanciada de los documentos presentados, o datos suficientes
que permitan identificarlos, en el caso de que su excesivo nmero haga des-
aconsejable la citada relacin.
3. Relacin de las incidencias planteadas en el juicio respecto a la prueba docu-
mental.
4. Resumen suficiente de los informes periciales, as como tambin de la resolu-
cin del Juez en torno a las propuestas de recusacin de los peritos.
5. Resumen de las declaraciones realizadas en la vista.
d) Conclusiones y peticiones concretas formuladas por las partes; en caso de que fue-
ran de condena a cantidad, sta deber recogerse en el acta.
e) Declaracin hecha por el Juez de conclusin de los autos, mandando traerlos a la
vista para sentencia.
Las actas previstas en este apartado se extendern por procedimientos informticos, sin
que puedan ser manuscritas ms que en las ocasiones en que la sala en que se est
celebrando la actuacin careciera de medios informticos. En estos casos, al terminar la
sesin el Secretario judicial leer el acta, haciendo en ella las rectificaciones que las partes
reclamen, si las estima procedentes. Esta acta se firmar por el Secretario judicial tras el
Juez o Presidente, las partes, sus representantes o defensores y los peritos, en su caso.
23. El procedimiento abreviado, en lo no dispuesto en este captulo, se regir por las normas
generales de la presente Ley.
5.10. la SENTENCIA
5.10.1. Introduccin
La sentencia se dictar en el plazo de diez das desde que el pleito haya sido declarado conclu-
so y decidir todas las cuestiones controvertidas en el proceso. Cuando el Juez o Tribunal apreciase
que la sentencia no podr dictarse dentro del plazo indicado, lo razonar debidamente y sealar
una fecha posterior concreta en la que se dictar la misma, notificndolo a las partes (art. 67).
La sentencia pronunciar alguno de los fallos siguientes (art. 68):
Inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo o de algunas de las pretensiones
en los siguientes casos (art. 69):
1. Que el Juzgado o Tribunal Contencioso-Administrativo carezca de jurisdiccin.
2. Que se hubiera interpuesto por persona incapaz, no debidamente representada o no
legitimada.

3. Que tuviera por objeto disposiciones, actos o actuaciones no susceptibles de impugnacin.

4. Que recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia.
5. Que se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del plazo establecido.
Estimacin (cuando la disposicin, la actuacin o el acto incurrieran en cualquier infrac-
cin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder, entendindose por sta
el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el orde-
namiento jurdico) o desestimacin (cuando se ajusten a Derecho la disposicin, acto o
actuacin impugnados) del recurso contencioso-administrativo.
Cuando la sentencia estimase el recurso contencioso-administrativo:
1. Declarar no ser conforme a Derecho y, en su caso, anular total o parcialmente la dis-
posicin o acto recurrido o dispondr que cese o se modifique la actuacin impugnada.
2. Si se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una situacin jur-
dica individualizada, reconocer dicha situacin jurdica y adoptar cuantas medidas
sean necesarias para el pleno restablecimiento de la misma.
3. Si la medida consistiera en la emisin de un acto o en la prctica de una actuacin jur-
dicamente obligatoria, la sentencia podr establecer plazo para que se cumpla el fallo.
4. Si fuera estimada una pretensin de resarcir daos y perjuicios, se declarar en todo
caso el derecho a la reparacin, sealando asimismo quin viene obligado a indem-
nizar. La sentencia fijar tambin la cuanta de la indemnizacin cuando lo pida ex-
presamente el demandante y consten probados en autos elementos suficientes para
ello. En otro caso, se establecern las bases para la determinacin de la cuanta,
cuya definitiva concrecin quedar diferida al perodo de ejecucin de sentencia.
5. Los rganos jurisdiccionales no podrn determinar la forma en que han de quedar
redactados los preceptos de una disposicin general en sustitucin de los que anu-
laren ni podrn determinar el contenido discrecional de los actos anulados.
La sentencia que declare la inadmisibilidad o desestimacin del recurso contencioso-admi-
nistrativo slo producir efectos entre las partes.
La anulacin de una disposicin o acto producir efectos para todas las personas afectadas.
Las sentencias firmes que anulen una disposicin general tendrn efectos generales desde el da
en que sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo peridico oficial en que lo hubie-
ra sido la disposicin anulada. Tambin se publicarn las sentencias firmes que anulen un acto
administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas.
La estimacin de pretensiones de reconocimiento o restablecimiento de una situacin ju-
rdica individualizada slo producir efectos entre las partes. No obstante, tales efectos podrn
extenderse a terceros en los trminos previstos en los artculos 110 y 111.
Las sentencias firmes que anulen un precepto de una disposicin general no afectarn por s
mismas a la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo hayan aplicado antes
de que la anulacin alcanzara efectos generales, salvo en el caso de que la anulacin del precepto
supusiera la exclusin o la reduccin de las sanciones an no ejecutadas completamente.
Finalmente, la sentencia contendr adems el pronunciamiento que corresponda respecto
de las costas.
5.10.2. Ejecucin de sentencias

Se regula en los arts. 103 a 113 LJCA.
1. La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales correspon-
de exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de este orden jurisdiccional, y su ejercicio
compete al que haya conocido del asunto en primera o nica instancia.

2. Las partes estn obligadas a cumplir las sentencias en la forma y trminos que en stas
se consignen.
3. Todas las personas y entidades pblicas y privadas estn obligadas a prestar la cola-
boracin requerida por los Jueces y Tribunales de lo Contencioso-Administrativo para la
debida y completa ejecucin de lo resuelto.
4. Sern nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los pronunciamien-
tos de las sentencias, que se dicten con la finalidad de eludir su cumplimiento.
5. El rgano jurisdiccional a quien corresponda la ejecucin de la sentencia declarar, a
instancia de parte, la nulidad de los actos y disposiciones a que se refiere el apartado
anterior, por los trmites previstos en los apartados 2 y 3 del artculo 109, salvo que
careciese de competencia para ello conforme a lo dispuesto en esta Ley.
El art. 104 (cuyo apartado fue modificado por la Ley 13/2009, siendo redactado de nuevo
todo el artculo por la Ley 37/2011, de 10 de octubre) establece que:
1. Luego que sea firme una sentencia, el Secretario judicial lo comunicar en el plazo de
diez das al rgano que hubiera realizado la actividad objeto del recurso, a fin de que,
recibida la comunicacin, la lleve a puro y debido efecto y practique lo que exija el cum-
plimiento de las declaraciones contenidas en el fallo, y en el mismo plazo indique el
rgano responsable del cumplimiento de aqul.
2. Transcurridos dos meses a partir de la comunicacin de la sentencia o el plazo fijado en
sta para el cumplimiento del fallo conforme al artculo 71.1.c), cualquiera de las partes
y personas afectadas podr instar su ejecucin forzosa.
3. Atendiendo a la naturaleza de lo reclamado y a la efectividad de la sentencia, sta podr
fijar un plazo inferior para el cumplimiento, cuando lo dispuesto en el apartado anterior
lo haga ineficaz o cause grave perjuicio.
En cuanto a la suspensin o inejecucin total o parcial, el art. 105 prescribe que:
1. No podr suspenderse el cumplimiento ni declararse la inejecucin total o parcial del fallo.
2. Si concurriesen causas de imposibilidad material o legal de ejecutar una sentencia, el
rgano obligado a su cumplimiento lo manifestar a la autoridad judicial a travs del
representante procesal de la Administracin, dentro del plazo previsto en el apartado
segundo del artculo anterior, a fin de que, con audiencia de las partes y de quienes
considere interesados, el Juez o Tribunal aprecie la concurrencia o no de dichas causas
y adopte las medidas necesarias que aseguren la mayor efectividad de la ejecutoria,
fijando en su caso la indemnizacin que proceda por la parte en que no pueda ser objeto
de cumplimiento pleno.
3. Son causas de utilidad pblica o de inters social para expropiar los derechos o intereses
legtimos reconocidos frente a la Administracin en una sentencia firme el peligro cierto
de alteracin grave del libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos,
el temor fundado de guerra o el quebranto de la integridad del territorio nacional. La
declaracin de la concurrencia de alguna de las causas citadas se har por el Gobierno
de la Nacin; podr tambin efectuarse por el Consejo de Gobierno de la Comunidad
Autnoma cuando se trate de peligro cierto de alteracin grave del libre ejercicio de los
derechos y libertades de los ciudadanos y el acto, actividad o disposicin impugnados
proviniera de los rganos de la Administracin de dicha Comunidad o de las Entidades
locales de su territorio, as como de las Entidades de Derecho pblico y Corporaciones
dependientes de una y otras.
La declaracin de concurrencia de alguna de las causas mencionadas en el prrafo anterior
habr de efectuarse dentro de los dos meses siguientes a la comunicacin de la sentencia. El Juez o
Tribunal a quien competa la ejecucin sealar, por el trmite de los incidentes, la correspondiente
indemnizacin y, si la causa alegada fuera la de peligro cierto de alteracin grave del libre ejercicio
de los derechos y libertades de los ciudadanos, apreciar, adems, la concurrencia de dicho motivo.

Al supuesto de condena a la Administracin al pago de cantidad lquida se refiere el art. 106,

conforme al cual:
1. Cuando la Administracin fuere condenada al pago de cantidad lquida, el rgano encar-
gado de su cumplimiento acordar el pago con cargo al crdito correspondiente de su
presupuesto que tendr siempre la consideracin de ampliable. Si para el pago fuese
necesario realizar una modificacin presupuestaria, deber concluirse el procedimiento
correspondiente dentro de los tres meses siguientes al da de notificacin de la resolu-
cin judicial.
2. A la cantidad a que se refiere el apartado anterior se aadir el inters legal del dinero, cal-
culado desde la fecha de notificacin de la sentencia dictada en nica o primera instancia.
3. No obstante lo dispuesto en el artculo 104.2, transcurridos tres meses desde que la
sentencia firme sea comunicada al rgano que deba cumplirla, se podr instar la ejecu-
cin forzosa. En este supuesto, la autoridad judicial, odo el rgano encargado de hacerla
efectiva, podr incrementar en dos puntos el inters legal a devengar, siempre que apre-
ciase falta de diligencia en el cumplimiento.
4. Si la Administracin condenada al pago de cantidad estimase que el cumplimiento de la sen-
tencia habra de producir trastorno grave a su Hacienda, lo pondr en conocimiento del Juez
o Tribunal acompaado de una propuesta razonada para que, odas las partes, se resuelva
sobre el modo de ejecutar la sentencia en la forma que sea menos gravosa para aqulla.
5. Lo dispuesto en los apartados anteriores ser de aplicacin asimismo a los supuestos en
que se lleve a efecto la ejecucin provisional de las sentencias conforme a esta Ley.
6. Cualquiera de las partes podr solicitar que la cantidad a satisfacer se compense con
crditos que la Administracin ostente contra el recurrente.
Para el caso de sentencia que anule total o parcialmente un acto o una disposicin general,
establece el art. 107 (redactado ex novo por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre) que:
1. Si la sentencia firme anulase total o parcialmente el acto impugnado, el Secretario ju-
dicial dispondr, a instancia de parte, la inscripcin del fallo en los registros pblicos a
que hubiere tenido acceso el acto anulado, as como su publicacin en los peridicos
oficiales o privados, si concurriere causa bastante para ello, a costa de la parte ejecuta-
da. Cuando la publicacin sea en peridicos privados, se deber acreditar ante el rgano
jurisdiccional un inters pblico que lo justifique.
2. Si la sentencia anulara total o parcialmente una disposicin general o un acto adminis-
trativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, el Secretario del rgano
judicial ordenar su publicacin en diario oficial en el plazo de diez das a contar desde
la firmeza de la sentencia.
El art. 108, por su parte, se refiere a sentencia por la que se condena a la Administracin a
realizar una determinada actividad o a dictar un acto, disponiendo que:
1. Si la sentencia condenare a la Administracin a realizar una determinada actividad o a
dictar un acto, el Juez o Tribunal podr, en caso de incumplimiento:
a) Ejecutar la sentencia a travs de sus propios medios o requiriendo la colaboracin
de las autoridades y agentes de la Administracin condenada o, en su defecto, de
otras Administraciones pblicas, con observancia de los procedimientos estableci-
dos al efecto.
b) Adoptar las medidas necesarias para que el fallo adquiera la eficacia que, en su
caso, sera inherente al acto omitido, entre las que se incluye la ejecucin subsidia-
ria con cargo a la Administracin condenada.
2. Si la Administracin realizare alguna actividad que contraviniera los pronunciamientos del
fallo, el Juez o Tribunal, a instancia de los interesados, proceder a reponer la situacin
al estado exigido por el fallo y determinar los daos y perjuicios que ocasionare el in-
cumplimiento.

El art. 109 (parcialmente modificado por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre) permite el

planteamiento de cuestin incidental en esta materia, prescribiendo que:
1. La Administracin pblica, las dems partes procesales y las personas afectadas por el
fallo, mientras no conste en autos la total ejecucin de la sentencia, podrn promover
incidente para decidir, sin contrariar el contenido del fallo, cuantas cuestiones se plan-
teen en la ejecucin y especialmente las siguientes:
a) rgano administrativo que ha de responsabilizarse de realizar las actuaciones.
b) Plazo mximo para su cumplimiento, en atencin a las circunstancias que concurran.
c) Medios con que ha de llevarse a efecto y procedimiento a seguir.
2. Del escrito planteando la cuestin incidental el Secretario judicial dar traslado a las partes
para que, en plazo comn que no exceder de veinte das, aleguen lo que estimen procedente.
3. Evacuado el traslado o transcurrido el plazo a que se refiere el apartado anterior, el Juez
o Tribunal dictar auto, en el plazo de diez das, decidiendo la cuestin planteada.
El art. 110, novedoso en nuestro Derecho y que ha sido redactado ex novo por la LO 19/2003
(siendo posteriormente modificado parcialmente por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre), trata
de la posibilidad de extensin de los efectos de una sentencia firme, estableciendo que:
1. En materia tributaria y de personal al servicio de la Administracin pblica, los efectos
de una sentencia firme que hubiera reconocido una situacin jurdica individualizada en
favor de una o varias personas podrn extenderse a otras, en ejecucin de la sentencia,
cuando concurran las siguientes circunstancias:
a) Que los interesados se encuentren en idntica situacin jurdica que los favorecidos
por el fallo.
b) Que el Juez o Tribunal sentenciador fuera tambin competente, por razn del te-
rritorio, para conocer de sus pretensiones de reconocimiento de dicha situacin
individualizada.
c) Que soliciten la extensin de los efectos de la sentencia en el plazo de un ao desde
la ltima notificacin de sta a quienes fueron parte en el proceso. Si se hubiere
interpuesto recurso en inters de la ley o de revisin, este plazo se contar desde la
ltima notificacin de la resolucin que ponga fin a ste.
2. La solicitud deber dirigirse directamente al rgano jurisdiccional competente que hubie-
ra dictado la resolucin de la que se pretende que se extiendan los efectos.
3. La peticin al rgano jurisdiccional se formular en escrito razonado al que deber acom-
paarse el documento o documentos que acrediten la identidad de situaciones o la no
concurrencia de alguna de las circunstancias del apartado 5 de este artculo.
4. Antes de resolver, en los veinte das siguientes, el Secretario judicial recabar de la
Administracin los antecedentes que estime oportunos y, en todo caso, un informe de-
tallado sobre la viabilidad de la extensin solicitada, poniendo de manifiesto el resultado
de esas actuaciones a las partes para que aleguen por plazo comn de cinco das, con
emplazamiento en su caso de los interesados directamente afectados por los efectos de
la extensin. Una vez evacuado el trmite, el Juez o Tribunal resolver sin ms por medio
de auto, en el que no podr reconocerse una situacin jurdica distinta a la definida en
la sentencia firme de que se trate.
5. El incidente se desestimar, en todo caso, cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Si existiera cosa juzgada.
b) Cuando la doctrina determinante del fallo cuya extensin se postule fuere contraria
a la jurisprudencia del Tribunal Supremo o a la doctrina sentada por los Tribunales
Superiores de Justicia en el recurso a que se refiere el artculo 99.

c) Si para el interesado se hubiere dictado resolucin que, habiendo causado esta-

do en va administrativa, fuere consentida y firme por no haber promovido recurso
contencioso-administrativo.
6. Si se encuentra pendiente un recurso de revisin o un recurso de casacin en inters de la
ley, quedar en suspenso la decisin del incidente hasta que se resuelva el citado recurso.
7. El rgimen de recurso del auto dictado se ajustar a las reglas generales previstas en el
artculo 80.
Por su parte el art. 111 (redactado de nuevo por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre) prescri-
be que, cuando se hubiere acordado suspender la tramitacin de uno o ms recursos con arreglo
a lo previsto en el artculo 37.2, una vez declarada la firmeza de la sentencia dictada en el pleito
que se hubiere tramitado con carcter preferente, el Secretario judicial requerir a los recurren-
tes afectados por la suspensin para que en el plazo de cinco das interesen la extensin de los
efectos de la sentencia o la continuacin del pleito suspendido, o bien manifiesten si desisten
del recurso. Si se solicitase la extensin de los efectos de aquella sentencia, el Juez o Tribunal
la acordar, salvo que concurra la circunstancia prevista en el artculo110.5.b) o alguna de las
causas de inadmisibilidad del recurso contempladas en el artculo69 de esta Ley.
Como medidas coercitivas para llevar al cumplimiento de la sentencia, el art. 112 (modificado
por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre y, posteriormente, por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre)
establece que, transcurridos los plazos sealados para el total cumplimiento del fallo, el Juez o
Tribunal adoptar, previa audiencia de las partes, las medidas necesarias para lograr la efectividad
de lo mandado. Singularmente, acreditada su responsabilidad, previo apercibimiento del Secretario
judicial notificado personalmente para formulacin de alegaciones, el Juez o la Sala podrn:
a) Imponer multas coercitivas de ciento cincuenta a mil quinientos euros a las autoridades,
funcionarios o agentes que incumplan los requerimientos del Juzgado o de la Sala, as
como reiterar estas multas hasta la completa ejecucin del fallo judicial, sin perjuicio
de otras responsabilidades patrimoniales a que hubiere lugar. A la imposicin de estas
multas les ser aplicable lo previsto en el artculo 48.
b) Deducir el oportuno testimonio de particulares para exigir la responsabilidad penal que
pudiera corresponder.
Finalmente, en cuanto al cumplimiento de lo acordado en conciliacin (como forma especial
de terminar el procedimiento), el art. 113 dispone que:
1. Transcurrido el plazo de ejecucin que se hubiere fijado en el acuerdo a que se refiere el
artculo 77.3, cualquiera de las partes podr instar su ejecucin forzosa.
2. Si no se hubiere fijado plazo para el cumplimiento de las obligaciones derivadas del
acuerdo, la parte perjudicada podr requerir a la otra su cumplimiento y transcurridos dos
meses podr proceder a instar su ejecucin forzosa.
5.11. rgimen de recursos contra providencias, autos y sentencias

5.11.1. Introduccin
Esta materia se regula en los arts. 79 a 102 bis LJCA (aadido el ltimo y afectados algunos
otros por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre), pudiendo distinguirse los siguientes aspectos:
5.11.2. Recursos contra Providencias y Autos

A tenor del art. 79 (cuyos apartados 2 y 4 han sido modificados por la Ley 13/2009, que, a
su vez, ha suprimido su apartado 5):
1. Contra las providencias y los autos no susceptibles de apelacin o casacin podr interpo-
nerse recurso de splica, sin perjuicio del cual se llevar a efecto la resolucin impugnada,
salvo que el rgano jurisdiccional, de oficio o a instancia de parte, acuerde lo contrario.

2. No es admisible el recurso de reposicin contra las resoluciones expresamente exceptua-

das del mismo en esta Ley, ni contra los autos que resuelvan los recursos de reposicin
y los de aclaracin.
3. El recurso de splica se interpondr en el plazo de cinco das a contar desde el siguiente
al de la notificacin de la resolucin impugnada.
4. Interpuesto el recurso en tiempo y forma, el Secretario judicial dar traslado de las
copias del escrito a las dems partes, por trmino comn de cinco das, a fin de que
puedan impugnarlo si lo estiman conveniente. Transcurrido dicho plazo, el rgano juris-
diccional resolver por auto dentro del tercer da.
El art. 80 (modificado por la citada Ley 2/2011, de 4 de marzo), por su parte, dispone que:
1. Son apelables en un solo efecto los autos dictados por los Juzgados de lo Contencioso-
administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo, en procesos de
los que conozcan en primera instancia, en los siguientes casos:
a) Los que pongan trmino a la pieza separada de medidas cautelares.
b) Los recados en ejecucin de sentencia.
c) Los que declaren la inadmisin del recurso contencioso-administrativo o hagan im-
posible su continuacin.
d) Los recados sobre las autorizaciones previstas en el artculo 8.6 y en los artculos
9.2 y 122 bis.
e) Los recados en aplicacin de los artculos 83 y 84.
2. La apelacin de los autos dictados por los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y
los de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo en los supuestos de los
artculos 110 y 111, se regir por el mismo rgimen de admisin de la apelacin que
corresponda a la sentencia cuya extensin se pretende.
3. La tramitacin de los recursos de apelacin interpuestos contra los autos de los Juzgados
de lo Contencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administra-
tivo se ajustar a lo establecido en la seccin 2. de este captulo.
5.11.3. Recurso ordinario de apelacin

Se regula en lo arts. 81 a 85 LJCA.
Conforme al art. 81 (cuyo apartado 1 fue modificado por la Ley 13/2009, para ser redactada
de nuevo su letra a por la Ley 37/2011):
1. Las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y de los Juzgados Cen-
trales de lo Contencioso-administrativo sern susceptibles de recurso de apelacin, salvo
que se hubieran dictado en los asuntos siguientes:
a) Aquellos cuya cuanta no exceda de 30.000 euros.
b) Los relativos a materia electoral comprendidos en el artculo 8. 4.
2. Sern siempre susceptibles de apelacin las sentencias siguientes:
a) Las que declaren la inadmisibilidad del recurso en el caso de la letra a) del apartado
anterior.
b) Las dictadas en el procedimiento para la proteccin de los derechos fundamentales
de la persona.
c) Las que resuelvan litigios entre Administraciones pblicas.
d) Las que resuelvan impugnaciones indirectas de disposiciones generales.

El recurso de apelacin podr interponerse por quienes, segn la Ley, se hallen legitimados
como parte demandante o demandada, siguindose la tramitacin prevista en el art. 85 LJCA (cu-
yos apartados 1, 2, 4, 5 y 8 han sido modificados por la reiterada Ley 13/2009), conforme al cual:
1. El recurso de apelacin se interpondr ante el Juzgado que hubiere dictado la sentencia
que se apele, dentro de los quince das siguientes al de su notificacin, mediante es-
crito razonado que deber contener las alegaciones en que se fundamente el recurso.
Transcurrido el plazo de quince das sin haberse interpuesto el recurso de apelacin, el
Secretario judicial declarar la firmeza de la sentencia.
2. Si el escrito presentado cumple los requisitos previstos en el apartado anterior y se re-
fiere a una sentencia susceptible de apelacin, el Secretario judicial dictar resolucin
admitiendo el recurso, contra la que no cabr recurso alguno, y dar traslado del mismo
a las dems partes para que, en el plazo comn de quince das, puedan formalizar su
oposicin. En otro caso, lo pondr en conocimiento del Juez que, si lo estima oportuno,
denegar la admisin por medio de auto, contra el que podr interponerse recurso de
queja, que se sustanciar en la forma establecida en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
3. En los escritos de interposicin del recurso y de oposicin al mismo las partes podrn
pedir el recibimiento a prueba para la prctica de las que hubieran sido denegadas o no
hubieran sido debidamente practicadas en primera instancia por causas que no les sean
imputables. En dichos escritos, los funcionarios pblicos, en los procesos a que se refiere
el artculo 23.3, designarn un domicilio para notificaciones en la sede de la Sala de lo
Contencioso-Administrativo competente.
4. En el escrito de oposicin, la parte apelada, si entendiera admitida indebidamente la
apelacin, deber hacerlo constar, en cuyo caso el Secretario judicial dar vista a la
apelante, por cinco das, de esta alegacin. Tambin podr el apelado, en el mismo es-
crito, adherirse a la apelacin, razonando los puntos en que crea que le es perjudicial la
sentencia, y en este caso el Secretario dar traslado al apelante del escrito de oposicin
por plazo de diez das, al solo efecto de que pueda oponerse a la adhesin.
5. Transcurridos los plazos a que se refieren los apartados 2 y 4 anteriores, el Juzgado
elevar los autos y el expediente administrativo, en unin de los escritos presentados,
ordenndose el emplazamiento de las partes para su comparecencia en el plazo de
treinta das ante la Sala de lo Contencioso-administrativo competente, que resolver, en
su caso, lo que proceda sobre la discutida admisin del recurso o sobre el recibimiento
a prueba.
6. Cuando la Sala estime procedente la prueba solicitada, su prctica tendr lugar con
citacin de las partes.
7. Las partes, en los escritos de interposicin y de oposicin al recurso, podrn solicitar que
se celebre vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado concluso,
sin ms trmites, para sentencia.
8. El Secretario judicial acordar la celebracin de vista, en cuyo caso har el oportuno se-
alamiento, o la presentacin de conclusiones si lo hubieren solicitado todas las partes
o si se hubiere practicado prueba. La Sala tambin podr acordar que se celebre vista,
que sealar el secretario, o que se presenten conclusiones escritas cuando lo estimare
necesario, atendida la ndole del asunto. Ser de aplicacin a estos trmites lo dispuesto
en los artculos 63 a 65.
Celebrada la vista o presentadas las conclusiones, el Secretario judicial declarar que el
pleito ha quedado concluso para sentencia.
9. La Sala dictar sentencia en el plazo de diez das desde la declaracin de que el pleito
est concluso para sentencia.
10. Cuando la Sala revoque en apelacin la sentencia impugnada que hubiere declarado la
inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo, resolver al mismo tiempo sobre
el fondo del asunto.

5.11.4. Recurso de casacin

Al mismo se refieren los arts. 86 a 95 LJCA.
5.11.4.1. Procedencia
Segn el art. 86 (cuya letra b del apartado 2 fue modificada por la Ley 13/2009, para ser
redactada de nuevo por la Ley 37/2011, de 10 de octubre):
1. Las sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo Contencioso-Administrativo
de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribuna-
les Superiores de Justicia sern susceptibles de recurso de casacin ante la Sala de lo
Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
2. Se exceptan de lo establecido en el apartado anterior:
a) Las sentencias que se refieran a cuestiones de personal al servicio de las Adminis-
traciones pblicas, salvo que afecten al nacimiento o a la extincin de la relacin de
servicio de funcionarios de carrera.
b) Las recadas, cualquiera que fuere la materia, en asuntos cuya cuanta no exceda de
600.000 euros, excepto cuando se trate del procedimiento especial para la defensa
de los derechos fundamentales, en cuyo caso proceder el recurso cualquiera que
sea la cuanta del asunto litigioso.
c) Las dictadas en el procedimiento para la proteccin del derecho fundamental de
reunin a que se refiere el artculo 122.
d) Las dictadas en materia electoral.
3. Cabr en todo caso recurso de casacin contra las sentencias de la Audiencia Nacional
y de los Tribunales Superiores de Justicia que declaren nula o conforme a Derecho una
disposicin de carcter general.
4. Las sentencias que, siendo susceptibles de casacin por aplicacin de los apartados
precedentes, hayan sido dictadas por las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los
Tribunales Superiores de Justicia slo sern recurribles en casacin si el recurso pretende
fundarse en infraccin de normas de Derecho estatal o comunitario europeo que sea
relevante y determinante del fallo recurrido, siempre que hubieran sido invocadas opor-
tunamente en el proceso o consideradas por la Sala sentenciadora.
5. Las resoluciones del Tribunal de Cuentas en materia de responsabilidad contable sern sus-
ceptibles de recurso de casacin en los casos establecidos en su Ley de Funcionamiento.
A tenor del art. 87 (afectado por la Ley 1/2000, de 7 de enero):
1. Tambin son susceptibles de recurso de casacin, en los mismos supuestos previstos en
el artculo anterior, los autos siguientes:
a) Los que declaren la inadmisin del recurso contencioso-administrativo o hagan im-
posible su continuacin.
b) Los que pongan trmino a la pieza separada de suspensin o de otras medidas
cautelares.
c) Los recados en ejecucin de sentencia, siempre que resuelvan cuestiones no deci-
didas, directa o indirectamente, en aqulla o que contradigan los trminos del fallo
que se ejecuta.
d) Los dictados en el caso previsto en el artculo 91 (sobre ejecucin provisional de
sentencias).
2. Sern susceptibles de recurso de casacin, en todo caso, los autos dictados en aplica-
cin de los artculos 110 y 111.

3. Para que pueda prepararse el recurso de casacin en los casos previstos en los aparta-
dos anteriores, es requisito necesario interponer previamente el recurso de splica.
5.11.4.2. Motivos casacionales

Segn el art. 88:
1. El recurso de casacin habr de fundarse en alguno o algunos de los siguientes motivos:
a) Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdiccin.
b) Incompetencia o inadecuacin del procedimiento.
c) Quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infraccin de las normas
reguladoras de la sentencia o de las que rigen los actos y garantas procesales,
siempre que, en este ltimo caso, se haya producido indefensin para la parte.
d) Infraccin de las normas del ordenamiento jurdico o de la jurisprudencia que fueran
aplicables para resolver las cuestiones objeto de debate.
2. La infraccin de las normas relativas a los actos y garantas procesales que produzca
indefensin slo podr alegarse cuando se haya pedido la subsanacin de la falta o
transgresin en la instancia, de existir momento procesal oportuno para ello.
3. Cuando el recurso se funde en el motivo previsto en la letra d) del apartado 1 de este
artculo, el Tribunal Supremo podr integrar en los hechos admitidos como probados por
el Tribunal de instancia aquellos que, habiendo sido omitidos por ste, estn suficiente-
mente justificados segn las actuaciones y cuya toma en consideracin resulte necesaria
para apreciar la infraccin alegada de las normas del ordenamiento jurdico o de la juris-
prudencia, incluso la desviacin de poder.
5.11.4.3. Procedimiento
Se regula pormenorizadamente en los arts. 89 a 94, a los que nos remitimos.
5.11.4.4. Resolucin
Conforme al art. 95
1. La sentencia que resuelva el recurso de casacin podr declarar su inadmisibilidad si
concurre alguno de los motivos previstos en el artculo 93.2.
2. Si se estimare el recurso por todos o alguno de los motivos aducidos, la Sala, en una
sola sentencia, casando la recurrida, resolver conforme a Derecho, teniendo en cuenta
lo siguiente:
a) De estimarse por el motivo del artculo 88.1.a), se anular la sentencia o resolucin
recurrida, indicndose el concreto orden jurisdiccional que se estima competente
o se resolver el asunto, segn corresponda. En el primer caso, ser aplicable lo
dispuesto en el artculo 5.3.
b) De estimarse por el motivo del artculo 88.1.b), se remitirn las actuaciones al
rgano jurisdiccional competente para que resuelva, o se repondrn al estado y
momento exigidos por el procedimiento adecuado para la sustanciacin de las mis-
mas, salvo que, por la aplicacin de sus normas especficas, dicho procedimiento
adecuado no pueda seguirse.
c) De estimarse la existencia de las infracciones procesales mencionadas en el motivo
del artculo 88.1.c), se mandarn reponer las actuaciones al estado y momento en
que se hubiera incurrido en la falta, salvo si la infraccin consistiera en vulneracin
de las normas reguladoras de la sentencia, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en
la siguiente letra d).

d) En los dems casos, la Sala resolver lo que corresponda dentro de los trminos en
que apareciera planteado el debate.
3. En la sentencia que declare haber lugar al recurso, la Sala resolver en cuanto a las
costas de la instancia conforme a lo establecido en el artculo 139.
5.11.5. Recursos de casacin para la unificacin de doctrina

A tenor del art. 96 LJCA (cuyo apartado 3 fue modificado por la Ley 13/2009, para ser redac-
tado de nuevo por la Ley 37/2011, de 10 de octubre):
1. Podr interponerse recurso de casacin para la unificacin de doctrina contra las sentencias
dictadas en nica instancia por las Salas de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Su-
premo, Audiencia Nacional y Tribunales Superiores de Justicia cuando, respecto a los mis-
mos litigantes u otros diferentes en idntica situacin y, en mrito a hechos, fundamentos y
pretensiones sustancialmente iguales, se hubiere llegado a pronunciamientos distintos.
2. Tambin son recurribles por este mismo concepto las sentencias de la Audiencia Na-
cional y de los Tribunales Superiores de Justicia dictadas en nica instancia cuando la
contradiccin se produzca con sentencias del Tribunal Supremo en las mismas circuns-
tancias sealadas en el apartado anterior.
3. Slo sern susceptibles de recurso de casacin para la unificacin de doctrina aquellas
sentencias que no sean recurribles en casacin con arreglo a lo establecido en la letra b)
del artculo 86.2, siempre que la cuanta litigiosa sea superior a 30.000 euros.
4. En ningn caso sern recurribles las sentencias a que se refiere el artculo 86.2.a), c) y
d), ni las que quedan excluidas del recurso de casacin en el artculo 86.4.
5. Del recurso de casacin para la unificacin de doctrina previsto en este artculo conoce-
r, dentro de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, la Seccin
que corresponda de acuerdo con las reglas generales de organizacin de la misma Sala.
6. Ello no obstante, cuando se trate de sentencias dictadas en nica instancia por el Tribu-
nal Supremo, del recurso conocer una Seccin compuesta por el Presidente del Tribunal
Supremo, el de la Sala de lo Contencioso-Administrativo y cinco Magistrados de esta
misma Sala, que sern los dos ms antiguos y los tres ms modernos.
7. De este recurso conocer la Seccin a que se refiere el apartado anterior cuando la
sentencia del Tribunal Supremo que se cite como infringida provenga, y se haga constar
as por el recurrente en el escrito de preparacin, de una Seccin distinta de aqulla a la
que corresponda conocer de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 5 de este artculo.
Por lo dems, conforme al art. 98, los pronunciamientos del Tribunal Supremo al resolver los
recursos de casacin para la unificacin de doctrina en ningn caso afectarn a las situaciones
jurdicas creadas por las sentencias precedentes a la impugnada. Si la sentencia declara que
ha lugar al recurso, casar la impugnada y resolver el debate planteado con pronunciamientos
ajustados a Derecho, modificando las declaraciones efectuadas y las situaciones creadas por la
sentencia recurrida.
Adems de este tipo de recurso de casacin para la unificacin de doctrina, el art. 99 (cuyo
apartado 2 fue modificado por la Ley 13/2009, para ser redactado de nuevo por la Ley 37/2011,
de 10 de octubre) contempla un segundo supuesto, al disponer que:
1. Son susceptibles de recurso de casacin para la unificacin de doctrina las sentencias
de las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, si
existen varias de estas Salas o la Sala o Salas tienen varias Secciones, cuando, respecto
de los mismos litigantes u otros diferentes en idntica situacin y, en mrito a hechos,
fundamentos y pretensiones sustancialmente iguales, se hubiere llegado a pronuncia-
mientos distintos. Este recurso slo podr fundarse en infraccin de normas emanadas
de la Comunidad Autnoma.

2. Este recurso nicamente proceder contra sentencias que no sean susceptibles de re-
curso de casacin o de recurso de casacin para la unificacin de doctrina por aplicacin
exclusiva de lo previsto en el artculo 86.4 y cuando la cuanta litigiosa supere los 30.000
euros.
3. Del recurso de casacin para la unificacin de doctrina conocer una Seccin de la Sala
de lo Contencioso-Administrativo que tenga su sede en el Tribunal Superior de Justicia,
compuesta por el Presidente de dicha Sala, que la presidir; por el Presidente o Presi-
dentes de las dems Salas de lo Contencioso-Administrativo y, en su caso, de las Sec-
ciones de las mismas, en nmero no superior a dos, y por los Magistrados de la referida
Sala o Salas que fueran necesarios para completar un total de cinco miembros.
Si la Sala o Salas de lo Contencioso-Administrativo tuviesen ms de una Seccin, la
Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia establecer para cada ao judicial el
turno con arreglo al cual los Presidentes de Seccin ocuparn los puestos de la regulada
en este apartado. Tambin lo establecer entre todos los Magistrados en que presten
servicio en la Sala o Salas.
4. En lo referente a plazos, procedimiento para la sustanciacin de este recurso y efectos
de la sentencia regir lo establecido en los artculos 97 y 98 con las adaptaciones nece-
sarias.
5.11.6. Recursos de casacin en inters de la Ley

A ellos se refieren los arts. 100 y 101, disponiendo el primero de ellos (cuyos apartados 3,
4, y 5 han sido modificados por la Ley 13/2009) que:
1. Las sentencias dictadas en nica instancia por los Jueces de lo Contencioso-Admi-
nistrativo y las pronunciadas por las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los
Tribunales Superiores de Justicia y de la Audiencia Nacional, que no sean susceptibles
de los recursos de casacin a que se refieren las dos Secciones anteriores (casacin
ordinaria y para la unificacin de doctrina), podrn ser impugnadas por la Adminis-
tracin pblica territorial que tenga inters legtimo en el asunto y por las Entidades
o Corporaciones que ostenten la representacin y defensa de intereses de carcter
general o corporativo y tuviesen inters legtimo en el asunto, por el Ministerio Fiscal
y por la Administracin General del Estado, en inters de la Ley, mediante un recurso
de casacin, cuando estimen gravemente daosa para el inters general y errnea la
resolucin dictada.
2. nicamente podr enjuiciarse a travs de este recurso la correcta interpretacin y
aplicacin de normas emanadas del Estado que hayan sido determinantes del fallo
recurrido.
3. El recurso se interpondr en el plazo de tres meses, directamente ante la Sala de lo
Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, mediante escrito razonado en el que
se fijar la doctrina legal que se postule, acompaando copia certificada de la sentencia
impugnada en la que deber constar la fecha de su notificacin. Si no se cumplen estos
requisitos o el recurso fuera extemporneo, la Sala ordenar de plano su archivo.
4. Interpuesto el recurso en tiempo y forma, el Secretario judicial del Tribunal Supremo
reclamar los autos originales al rgano jurisdiccional sentenciador y mandar emplazar
a cuantos hubiesen sido parte en los mismos, para que en el plazo de quince das com-
parezcan en el recurso.
5. Del escrito de interposicin del recurso el Secretario dar traslado, con entrega de copia,
a las partes personadas para que en el plazo de treinta das formulen las alegaciones que
estimen procedentes, ponindoles entretanto de manifiesto las actuaciones en la Oficina
judicial. Este traslado se entender siempre con el defensor de la Administracin cuando
no fuere recurrente.

6. Transcurrido el plazo de alegaciones, hyanse o no presentado escritos, y previa audien-

cia del Ministerio Fiscal por plazo de diez das, el Tribunal Supremo dictar sentencia. A
la tramitacin y resolucin de estos recursos se dar carcter preferente.
7. La sentencia que se dicte respetar, en todo caso, la situacin jurdica particular derivada
de la sentencia recurrida y, cuando fuere estimatoria, fijar en el fallo la doctrina legal. En
este caso, se publicar en el Boletn Oficial del Estado, y a partir de su insercin en l
vincular a todos los Jueces y Tribunales inferiores en grado de este orden jurisdiccional.
El art. 101, por su parte, prescribe que:
1. Las sentencias dictadas en nica instancia por los Jueces de lo Contencioso-Adminis-
trativo contra las que no se puede interponer el recurso previsto en el artculo anterior
podrn ser impugnadas por la Administracin pblica territorial que tenga inters legti-
mo en el asunto y por las Entidades o Corporaciones que ostenten la representacin y
defensa de intereses de carcter general o corporativo y tuviesen inters legtimo en el
asunto, por el Ministerio Fiscal y por la Administracin de la Comunidad Autnoma, en
inters de la Ley, mediante un recurso de casacin, cuando estimen gravemente daosa
para el inters general y errnea la resolucin dictada.
2. nicamente podr enjuiciarse a travs de este recurso la correcta interpretacin y apli-
cacin de normas emanadas de la Comunidad Autnoma que hayan sido determinantes
del fallo recurrido.
3. De este recurso de casacin en inters de la Ley conocer la Sala de lo Contencioso-
Administrativo del Tribunal Superior de Justicia y, cuando cuente con ms de una, la
Seccin de la Sala que tenga su sede en dicho Tribunal a que se refiere el artculo 99.3.
4. En lo referente a plazos, procedimiento para la sustanciacin de este recurso y efectos
de la sentencia regir lo establecido en el artculo anterior con las adaptaciones nece-
sarias. La publicacin de la sentencia, en su caso, tendr lugar en el Boletn Oficial de
la Comunidad Autnoma y a partir de su insercin en l vincular a todos los Jueces de
lo Contencioso-Administrativo con sede en el territorio a que extiende su jurisdiccin el
Tribunal Superior de Justicia.
5.11.7. Recurso de revisin

A tenor del art. 102 (cuyos apartados 2 y 3 han sido modificados por la Ley 13/2009:
1. Habr lugar a la revisin de una sentencia firme:
a) Si despus de pronunciada se recobraren documentos decisivos, no aportados por
causa de fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo favor se hubiere dictado.
b) Si hubiere recado en virtud de documentos que, al tiempo de dictarse aqulla, igno-
raba una de las partes haber sido reconocidos y declarados falsos o cuya falsedad
se reconociese o declarase despus.
c) Si habindose dictado en virtud de prueba testifical, los testigos hubieren sido con-
denados por falso testimonio dado en las declaraciones que sirvieron de fundamento
a la sentencia.
d) Si se hubiere dictado sentencia en virtud de cohecho, prevaricacin, violencia u otra
maquinacin fraudulenta.
2. En lo referente a plazos, procedimiento y efectos de las sentencias dictadas en este
procedimiento de revisin, regirn las disposiciones de la Ley de Enjuiciamiento Civil. No
obstante, slo habr lugar a la celebracin de vista cuando lo pidan todas las partes o la
Sala lo estime necesario.
3. La revisin en materia de responsabilidad contable proceder en los casos establecidos
en la Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.

5.11.8. Recursos contra las resoluciones del Secretario judicial

El nuevo (ex Ley 13/2009) art. 102 bis trata de los recursos contra las resoluciones del Se-
cretario Judicial, disponiendo que:
1. Contra las diligencias de ordenacin y decretos no definitivos del Secretario judicial cabr
recurso de reposicin ante el Secretario que dict la resolucin recurrida, excepto en los
casos en que la Ley prevea recurso directo de revisin.
El recurso de reposicin se interpondr en el plazo de cinco das a contar desde el si-
guiente al de la notificacin de la resolucin impugnada.
Si no se cumplieran los requisitos establecidos en el prrafo anterior, se inadmitir me-
diante decreto directamente recurrible en revisin.
Interpuesto el recurso en tiempo y forma, el Secretario judicial dar traslado de las co-
pias del escrito a las dems partes, por trmino comn de tres das, a fin de que puedan
impugnarlo si lo estiman conveniente. Transcurrido dicho plazo, el Secretario judicial
resolver mediante decreto dentro del tercer da.
2. Contra el decreto resolutivo de la reposicin no se dar recurso alguno, sin perjuicio de
reproducir la cuestin al recurrir, si fuere procedente, la resolucin definitiva.
Cabr recurso directo de revisin contra los decretos por los que se ponga fin al proce-
dimiento o impidan su continuacin. Dicho recurso carecer de efectos suspensivos sin
que, en ningn caso, proceda actuar en sentido contrario a lo que se hubiese resuelto.
Cabr interponer igualmente recurso directo de revisin contra los decretos en aquellos
casos en que expresamente se prevea.
3. El recurso de revisin deber interponerse en el plazo de cinco das mediante escrito en
el que deber citarse la infraccin en que la resolucin hubiera incurrido.
Cumplidos los anteriores requisitos, el Secretario judicial, mediante diligencia de ordena-
cin, admitir el recurso, concediendo a las dems partes personadas un plazo comn
de cinco das para impugnarlo, si lo estiman conveniente.
Si no se cumplieran los requisitos de admisibilidad del recurso, el Juzgado o Tribunal lo
inadmitir mediante providencia.
Transcurrido el plazo para impugnacin, hyanse presentado o no escritos, el Juzgado o
Tribunal resolver sin ms trmites, mediante auto, en un plazo de cinco das.
Contra las resoluciones sobre admisin o inadmisin no cabr recurso alguno.
4. Contra el auto dictado resolviendo el recurso de revisin nicamente cabr recurso de
apelacin y de casacin en los supuestos previstos en los artculos 80 y87 de esta Ley,
respectivamente.

TEMA
5
Los contratos administrativos: concepto y

clases. Estudio de sus elementos.
Su cumplimiento. La revisin de precios y otras
alteraciones contractuales. Incumplimiento de
los contratos administrativos
1. Los contratos administrativos: concepto y clases
1.1. introduccin
Al tratar de la contratacin en la Administracin Pblica, hay que estar a lo dispuesto en el
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre (TR-LCSP, en adelante), afectado por la Orden EHA/3479/2011, de
19 de diciembre, por la que se publican los lmites de los distintos tipos de contratos a efectos
de la contratacin del sector pblico a partir del 1 de enero de 2012; por la Ley 17/2012, de 27
de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013, y por el Real Decreto-ley
4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de
la creacin de empleo, y, mientras no se dicta norma reglamentaria de desarrollo del mismo, en lo

Los contratos administrativos
que no lo contravenga, a lo dispuesto por el Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se
desarrolla parcialmente la antigua Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico
(parcialmente modificado por el Real Decreto 300/2011, de 4 de marzo, por el que se modifica el
Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de
30 de octubre, de contratos del sector pblico y se habilita al titular del Ministerio de Economa y
Hacienda actual Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para modificar sus anexos),
as como, en cuanto no se oponga a la misma y mientras no se promulga un nuevo Reglamento
de desarrollo de la misma, deber estarse a lo dispuesto por el Reglamento General de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de
octubre, as como, puntualmente, en el Real Decreto 541/2001, de 28 de mayo, por el que se
establecen determinadas especialidades para la contratacin de servicios de telecomunicaciones.
1.2. objeto y finalidad

A tenor del art. 1 TR-LCSP, la presente Ley tiene por objeto regular la contratacin del sector
pblico, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las lici-
taciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminacin e igualdad de trato
entre los candidatos, y de asegurar, en conexin con el objetivo de estabilidad presupuestaria y
control del gasto, una eficiente utilizacin de los fondos destinados a larealizacin de obras, la
adquisicin de bienes y la contratacin de servicios mediante la exigencia de la definicin previa
de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la seleccin de la oferta
econmicamente ms ventajosa.
Es igualmente objeto de esta Ley la regulacin del rgimen jurdico aplicable a los efectos,
cumplimiento y extincin de los contratos administrativos, en atencin a los fines institucionales
de carcter pblico que a travs de los mismos se tratan de realizar.
1.3. mbito de aplicacin

Conforme al art. 2 TR-LCSP:
1. Son contratos del sector pblico y, en consecuencia, estn sometidos a la presente Ley en la
forma y trminos previstos en la misma, los contratos onerosos, cualquiera que sea su natu-
raleza jurdica, que celebren los entes, organismos y entidades enumerados en el artculo 3.
2. Estn tambin sujetos a la presente Ley, en los trminos que en ella se sealan, los
contratos subvencionados por los entes, organismos y entidades del sector pblico que
celebren otras personas fsicas o jurdicas en los supuestos previstos en el artculo17,
as como los contratos de obras que celebren los concesionarios de obras pblicas en
los casos del artculo 274.
3. La aplicacin de esta Ley a los contratos que celebren las Comunidades Autnomas y las
entidades que integran la Administracin Local, o los organismos dependientes de las
mismas, as como a los contratos subvencionados por cualquiera de estas entidades, se
efectuar en los trminos previstos en la disposicin final segunda.
1.4. mbito subjetivo

Al mismo se refiere el art. 3, segn el cual:
1. A los efectos de esta Ley, se considera que forman parte del sector pblico los siguientes
entes, organismos y entidades:
a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local.

b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.

c) Los organismos autnomos, las entidades pblicas empresariales, las Universidades
Pblicas, las Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho pblico con
personalidad jurdica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector pblico
o dependientes del mismo, incluyendo aquellas que, con independencia funcional o
con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de
regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad.
d) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirec-
ta, de entidades de las mencionadas en las letras a) a f) del presente apartado sea
superior al 50 por 100.
e) Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refieren el art-
culo 6.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Admi-
nistraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y la legislacin de
rgimen local.
f) Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indi-
recta, de una o varias entidades integradas en el sector pblico, o cuyo patrimonio
fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50 por
100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.
g) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad
Social.
h) Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia, que
hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general
que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos
pertenecientes al sector pblico financien mayoritariamente su actividad, controlen
su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de adminis-
tracin, direccin o vigilancia.
i) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados
en las letras anteriores.
2. Dentro del sector pblico, y a los efectos de esta Ley, tendrn la consideracin de Admi-
nistraciones Pblicas los siguientes entes, organismos y entidades:
a) Los mencionados en las letras a) y b) del apartado anterior.
b) Los Organismos autnomos.
c) Las Universidades Pblicas.
d) Las entidades de derecho pblico que, con independencia funcional o con una es-
pecial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o
control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad, y
e) Las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones P-
blicas o dependientes de las mismas que cumplan alguna de las caractersticas
siguientes:
1. Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado
de bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que efec-
ten operaciones de redistribucin de la renta y de la riqueza nacional, en todo
caso sin nimo de lucro, o
2. que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su na-
turaleza, obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes o a la prestacin
de servicios.
No obstante, no tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas las entida-
des pblicas empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes de
las Comunidades Autnomas y Entidades locales.

f) Los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Consejo
General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del
Defensor del Pueblo, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas
y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del
Pueblo, en lo que respecta a su actividad de contratacin.
g) Las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Histricos del Pas
Vasco en lo que respecta a su actividad de contratacin.
3. Se considerarn poderes adjudicadores, a efectos de esta Ley, los siguientes entes,
organismos y entidades:
a) Las Administraciones Pblicas.
b) Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia
distintos de los expresados en la letra a) que hayan sido creados especficamente
para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o
mercantil, siempre que uno o varios sujetos que deban considerarse poder adjudi-
cador de acuerdo con los criterios de este apartado 3 financien mayoritariamente su
actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su
rgano de administracin, direccin o vigilancia.
c) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados
en las letras anteriores.
1.5. Negocios y contratos excluidos

Conforme al art. 4 TR-LCSP:
1. Estn excluidos del mbito de la presente Ley los siguientes negocios y relaciones jurdicas:
a) La relacin de servicio de los funcionarios pblicos y los contratos regulados en la
legislacin laboral.
b) Las relaciones jurdicas consistentes en la prestacin de un servicio pblico cuya
utilizacin por los usuarios requiera el abono de una tarifa, tasa o precio pblico de
aplicacin general.
c) Los convenios de colaboracin que celebre la Administracin General del Estado
con las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, las Univer-
sidades Pblicas, las Comunidades Autnomas, las Entidades locales, organismos
autnomos y restantes entidades pblicas, o los que celebren estos organismos y
entidades entre s, salvo que, por su naturaleza, tengan la consideracin de contra-
tos sujetos a esta Ley.
d) Los convenios que, con arreglo a las normas especficas que los regulan, celebre la
Administracin con personas fsicas o jurdicas sujetas al derecho privado, siempre
que su objeto no est comprendido en el de los contratos regulados en esta Ley o
en normas administrativas especiales.
e) Los convenios incluidos en el mbito del artculo 346 del Tratado de Funcionamiento
de la Unin Europea que se concluyan en el sector de la defensa.
f) Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con entidades de derecho
internacional pblico.
g) Los contratos de suministro relativos a actividades directas de los organismos de de-
recho pblico dependientes de las Administraciones pblicas cuya actividad tenga
carcter comercial, industrial, financiero o anlogo, si los bienes sobre los que versan
han sido adquiridos con el propsito de devolverlos, con o sin transformacin, al trfico
jurdico patrimonial, de acuerdo con sus fines peculiares, siempre que tales organis-
mos acten en ejercicio de competencias especficas a ellos atribuidas por la Ley.

h) Los contratos y convenios derivados de acuerdos internacionales celebrados de con-

formidad con el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea con uno o varios
pases no miembros de la Comunidad, relativos a obras o suministros destinados
a la realizacin o explotacin conjunta de una obra, o relativos a los contratos de
servicios destinados a la realizacin o explotacin en comn de un proyecto.
i) Los contratos y convenios efectuados en virtud de un acuerdo internacional celebra-
do en relacin con el estacionamiento de tropas.
j) Los contratos y convenios adjudicados en virtud de un procedimiento especfico de
una organizacin internacional.
k) Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliacin.
l) Los contratos relativos a servicios financieros relacionados con la emisin, compra,
venta y transferencia de valores o de otros instrumentos financieros, en particular
las operaciones relativas a la gestin financiera del Estado, as como las operaciones
destinadas a la obtencin de fondos o capital por los entes, organismos y entidades
del sector pblico, as como los servicios prestados por el Banco de Espaa y las
operaciones de tesorera.
m) Los contratos por los que un ente, organismo o entidad del sector pblico se obli-
gue a entregar bienes o derechos o prestar algn servicio, sin perjuicio de que el
adquirente de los bienes o el receptor de los servicios, si es una entidad del sector
pblico sujeta a esta Ley, deba ajustarse a sus prescripciones para la celebracin del
correspondiente contrato.
n) Los negocios jurdicos en cuya virtud se encargue a una entidad que, conforme a lo
sealado en el artculo 24.6, tenga atribuida la condicin de medio propio y servicio
tcnico del mismo, la realizacin de una determinada prestacin. No obstante, los
contratos que deban celebrarse por las entidades que tengan la consideracin de
medio propio y servicio tcnico para la realizacin de las prestaciones objeto del
encargo quedarn sometidos a esta Ley, en los trminos que sean procedentes de
acuerdo con la naturaleza de la entidad que los celebre y el tipo y cuanta de los mis-
mos, y, en todo caso, cuando se trate de contratos de obras, servicios o suministros
cuyas cuantas superen los umbrales establecidos en la Seccin 2. del Captulo II
de este Ttulo Preliminar, las entidades de derecho privado debern observar para su
preparacin y adjudicacin las reglas establecidas en los artculos 137.1 y 190.
o) Las autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio pblico y los contratos de
explotacin de bienes patrimoniales distintos a los definidos en el artculo 7, que se
regularn por su legislacin especfica salvo en los casos en que expresamente se
declaren de aplicacin las prescripciones de la presente Ley.
p) Los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems nego-
cios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, valores negociables y propiedades
incorporales, a no ser que recaigan sobre programas de ordenador y deban ser cali-
ficados como contratos de suministro o servicios, que tendrn siempre el carcter de
contratos privados y se regirn por la legislacin patrimonial. En estos contratos no
podrn incluirse prestaciones que sean propias de los contratos tpicos regulados en
la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo Preliminar, si el valor estimado de las mismas
es superior al 50 por 100 del importe total del negocio o si no mantienen con la
prestacin caracterstica del contrato patrimonial relaciones de vinculacin y com-
plementariedad en los trminos previstos en el artculo 25; en estos dos supuestos,
dichas prestaciones debern ser objeto de contratacin independiente con arreglo a
lo establecido en esta Ley.
q) Los contratos de servicios y suministro celebrados por los Organismos Pblicos de
Investigacin estatales y los Organismos similares de las Comunidades Autnomas
que tengan por objeto prestaciones o productos necesarios para la ejecucin de

proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica o servicios tcnicos,

cuando la presentacin y obtencin de resultados derivados de los mismos est
ligada a retornos cientficos, tecnolgicos o industriales susceptibles de incorporarse
al trfico jurdico y su realizacin haya sido encomendada a equipos de investigacin
del Organismo mediante procesos de concurrencia competitiva.
r) Los contratos de investigacin y desarrollo remunerados ntegramente por el rgano
de contratacin, siempre que este comparta con las empresas adjudicatarias los
riesgos y los beneficios de la investigacin cientfica y tcnica necesaria para de-
sarrollar soluciones innovadoras que superen las disponibles en el mercado. En la
adjudicacin de estos contratos deber asegurarse el respeto a los principios de pu-
blicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin
y de eleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa.
2. Los contratos, negocios y relaciones jurdicas enumerados en el apartado anterior se
regularn por sus normas especiales, aplicndose los principios de esta Ley para resolver
las dudas y lagunas que pudieran presentarse.
1.6. clases
1.6.1. Introduccin
En el estudio de los tipos contractuales nos atenemos a lo dispuesto por los arts. 5 a 21 TR-
LCSP, comenzando por la delimitacin de dichos tipos, para tratar, a continuacin de los contratos
sujetos a una regulacin armonizada y de los contratos administrativos y privados.
A tenor del art. 5, relativo a la calificacin de los contratos, los contratos de obras, concesin
de obras pblicas, gestin de servicios pblicos, suministro, servicios y de colaboracin entre el
sector pblico y el sector privado que celebren los entes, organismos y entidades pertenecientes
al sector pblico se calificarn de acuerdo con las normas contenidas en la presente seccin. Los
restantes contratos del sector pblico se calificarn segn las normas de derecho administrativo
o de derecho privado que les sean de aplicacin.
1.6.2. Contrato de obras

Conforme al art. 6, son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la realizacin de
una obra o la ejecucin de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I (del propio TR-LCSP)
o la realizacin por cualquier medio de una obra que responda a las necesidades especificadas
por la entidad del sector pblico contratante. Adems de estas prestaciones, el contrato podr
comprender, en su caso, la redaccin del correspondiente proyecto.
Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de inge-
niera civil, destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por
objeto un bien inmueble.
1.6.3. Contrato de concesin de obras pblicas

A tenor del art. 7:
1. La concesin de obras pblicas es un contrato que tiene por objeto la realizacin por
el concesionario de algunas de las prestaciones a que se refiere el artculo 6, incluidas
las de restauracin y reparacin de construcciones existentes, as como la conservacin
y mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la contraprestacin a favor
de aquel consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho
derecho acompaado del de percibir un precio.

2. El contrato, que se ejecutar en todo caso a riesgo y ventura del contratista, podr com-
prender, adems, el siguiente contenido:
a) La adecuacin, reforma y modernizacin de la obra para adaptarla a las caracters-
ticas tcnicas y funcionales requeridas para la correcta prestacin de los servicios o
la realizacin de las actividades econmicas a las que sirve de soporte material.
b) Las actuaciones de reposicin y gran reparacin que sean exigibles en relacin con
los elementos que ha de reunir cada una de las obras para mantenerse apta a fin
de que los servicios y actividades a los que aquellas sirven puedan ser desarrollados
adecuadamente de acuerdo con las exigencias econmicas y las demandas socia-
les.
3. El contrato de concesin de obras pblicas podr tambin prever que el concesionario
est obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que sean
accesorias o estn vinculadas con la principal y que sean necesarias para que esta cum-
pla la finalidad determinante de su construccin y que permitan su mejor funcionamiento
y explotacin, as como a efectuar las actuaciones ambientales relacionadas con las
mismas que en ellos se prevean. En el supuesto de que las obras vinculadas o accesorias
puedan ser objeto de explotacin o aprovechamiento econmico, estos correspondern
al concesionario conjuntamente con la explotacin de la obra principal, en la forma de-
terminada por los pliegos respectivos.
1.6.4. Contrato de gestin de servicios pblicos

1. El contrato de gestin de servicios pblicos es aquel en cuya virtud una Administracin
Pblica o una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Se-
guridad Social, encomienda a una persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio
cuya prestacin ha sido asumida como propia de su competencia por la Administracin
o Mutua encomendante.
Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales slo podrn realizar
este tipo de contrato respecto a la gestin de la prestacin de asistencia sanitaria.
2. Las disposiciones de esta Ley referidas a este contrato no sern aplicables a los supues-
tos en que la gestin del servicio pblico se efecte mediante la creacin de entidades
de derecho pblico destinadas a este fin, ni a aquellos en que la misma se atribuya a una
sociedad de derecho privado cuyo capital sea, en su totalidad, de titularidad pblica.
1.6.5. Contrato de suministro

Conforme al art. 9:
1. Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento
financiero, o el arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes mue-
bles.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) del apartado 3 de este artculo respecto de los
contratos que tengan por objeto programas de ordenador, no tendrn la consideracin
de contrato de suministro los contratos relativos a propiedades incorporales o valores
negociables.
3. En todo caso, se considerarn contratos de suministro los siguientes:
a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de
forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuanta total se defina con exactitud
al tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesi-
dades del adquirente. No obstante, la adjudicacin de estos contratos se efectuar

de acuerdo con las normas previstas en el Captulo II del Ttulo II del Libro III para los
acuerdos marco celebrados con un nico empresario.
b) Los que tengan por objeto la adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas
de telecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y
programas, y la cesin del derecho de uso de estos ltimos, a excepcin de los
contratos de adquisicin de programas de ordenador desarrollados a medida, que
se considerarn contratos de servicios.
c) Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por
el empresario deban ser elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas
previamente por la entidad contratante, aun cuando esta se obligue a aportar, total
o parcialmente, los materiales precisos.
1.6.6. Contrato de servicios

Son contratos de servicios aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en
el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o
un suministro. A efectos de aplicacin de esta Ley, los contratos de servicios se dividen en las
categoras enumeradas en el Anexo II (art. 10).
1.6.7. Contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado

Segn el art. 11:
1. Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado aquellos en
que una Administracin Pblica o una Entidad pblica empresarial u organismo similar
de las Comunidades Autnomas encarga a una entidad de derecho privado, por un
perodo determinado en funcin de la duracin de la amortizacin de las inversiones o
de las frmulas de financiacin que se prevean, la realizacin de una actuacin global e
integrada que, adems de la financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de su-
ministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio pblico
o relacionados con actuaciones de inters general, comprenda alguna de las siguientes
prestaciones:
a) La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos, sistemas, y produc-
tos o bienes complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su
explotacin o su gestin.
b) La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas.
c) La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa es-
pecficamente desarrollada con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y
econmicamente ms ventajosas que las existentes en el mercado.
d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin del servicio
pblico o actuacin de inters general que le haya sido encomendado.
2. Slo podrn celebrarse contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector priva-
do cuando previamente se haya puesto de manifiesto, en la forma prevista en el artculo
134, que otras frmulas alternativas de contratacin no permiten la satisfaccin de las
finalidades pblicas.
3. El contratista puede asumir, en los trminos previstos en el contrato, la direccin de las
obras que sean necesarias, as como realizar, total o parcialmente, los proyectos para su
ejecucin y contratar los servicios precisos.
4. La contraprestacin a percibir por el contratista colaborador consistir en un precio que
se satisfar durante toda la duracin del contrato, y que podr estar vinculado al cumpli-
miento de determinados objetivos de rendimiento.

1.6.8. Contratos mixtos

Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase
se atender en todo caso, para la determinacin de las normas que deban observarse en su
adjudicacin, al carcter de la prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vista
econmico (art. 12).
1.6.9. Contratos sujetos a una regulacin armonizada
Los arts. 13 a 17 tratan de entre los anteriores contratos los que estn sujetos a una regu-
lacin armonizada, es decir, como expuso la Exposicin de Motivos de la derogada Ley 30/2007,
de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, los negocios que, por razn de la entidad
contratante, de su tipo y de su cuanta, se encuentran sometidos a las directrices europeas.
En particular, el art. 13 seala que:
1. Son contratos sujetos a una regulacin armonizada los contratos de colaboracin en-
tre el sector pblico y el sector privado, en todo caso, y los contratos de obras, los de
concesin de obras pblicas, los de suministro, y los de servicios comprendidos en las
categoras 1 a 16 del Anexo II, cuyo valor estimado, calculado conforme a las reglas que
se establecen en el artculo 88, sea igual o superior a las cuantas que se indican en
los artculos siguientes, siempre que la entidad contratante tenga el carcter de poder
adjudicador. Tendrn tambin la consideracin de contratos sujetos a una regulacin
armonizada los contratos subvencionados por estas entidades a los que se refiere el
artculo 17.
2. No obstante lo sealado en el apartado anterior, no se consideran sujetos a regulacin
armonizada, cualquiera que sea su valor estimado, los contratos siguientes:
a) Los que tengan por objeto la compra, el desarrollo, la produccin o la coproduccin
de programas destinados a la radiodifusin, por parte de los organismos de radiodi-
fusin, as como los relativos al tiempo de radiodifusin.
b) Los de investigacin y desarrollo remunerados ntegramente por el rgano de contra-
tacin, siempre que sus resultados no se reserven para su utilizacin exclusiva por
este en el ejercicio de su actividad propia.
c) Los incluidos dentro del mbito definido por el artculo 346 del Tratado de Funciona-
miento de la Unin Europea que se concluyan en el sector de la defensa.
d) Los declarados secretos o reservados, o aquellos cuya ejecucin deba ir acompaa-
da de medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o en los
que lo exija la proteccin de intereses esenciales para la seguridad del Estado.
La declaracin de que concurre esta ltima circunstancia deber hacerse, de forma
expresa en cada caso, por el titular del Departamento ministerial del que dependa
el rgano de contratacin en el mbito de la Administracin General del Estado, sus
Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad
Social y dems Entidades pblicas estatales, por el rgano competente de las Co-
munidades Autnomas, o por el rgano al que est atribuida la competencia para
celebrar el correspondiente contrato en las Entidades locales. La competencia para
efectuar esta declaracin no ser susceptible de delegacin, salvo que una ley ex-
presamente lo autorice.
e) Aquellos cuyo objeto principal sea permitir a los rganos de contratacin la puesta a
disposicin o la explotacin de redes pblicas de telecomunicaciones o el suministro
al pblico de uno o ms servicios de telecomunicaciones.

1.6.9.2. Contratos de obras y de concesin de obras pblicas sujetos a una regulacin

armonizada: umbral
A tenor del art. 14 (afectado por la Orden EHA/3479/2011, de 19 de diciembre):
1. Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de obras y los contratos de conce-
sin de obras pblicas cuyo valor estimado sea igual o superior a 5.000.000 euros.
2. En el supuesto previsto en el artculo 88.7, cuando el valor acumulado de los lotes en que
se divida la obra iguale o supere la cantidad indicada en el apartado anterior, se aplicarn
las normas de la regulacin armonizada a la adjudicacin de cada lote. No obstante, los
rganos de contratacin podrn exceptuar de estas normas a los lotes cuyo valor estimado
sea inferior a un milln de euros, siempre que el importe acumulado de los lotes exceptua-
dos no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad de los mismos.
1.6.9.3. Contratos de suministro sujetos a una regulacin armonizada: umbral

A los mismos se refiere el art. 15 (tambin afectado por la Orden EHA/3479/2011, de 19 de
diciembre), segn el cual:
1. Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de suministro cuyo valor estimado
sea igual o superior a las siguientes cantidades:
a) 130.000 euros, cuando se trate de contratos adjudicados por la Administracin
General del Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios
Comunes de la Seguridad Social. No obstante, cuando los contratos se adjudiquen
por rganos de contratacin que pertenezcan al sector de la defensa, este umbral
slo se aplicar respecto de los contratos de suministro que tengan por objeto los
productos enumerados en el anexo III.
b) 200.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro distintos, por razn del
sujeto contratante o por razn de su objeto, de los contemplados en la letra anterior.
2. En el supuesto previsto en el artculo 88.7 cuando el valor acumulado de los lotes en que
se divida el suministro iguale o supere las cantidades indicadas en el apartado anterior, se
aplicarn las normas de la regulacin armonizada a la adjudicacin de cada lote. No obs-
tante, los rganos de contratacin podrn exceptuar de estas normas a los lotes cuyo valor
estimado sea inferior a 80.000 euros, siempre que el importe acumulado de los lotes ex-
ceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad de los mismos.
1.6.9.4. Contratos de servicios sujetos a una regulacin armonizada: umbral

Conforme al art. 16 (afectado por la Orden EHA/3479/2011, de 19 de diciembre):
1. Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de servicios comprendidos en las
categoras 1 a 16 del Anexo II cuyo valor estimado sea igual o superior a las siguientes
cantidades:
a) 130.000 euros, cuando los contratos hayan de ser adjudicados por la Administra-
cin General del Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades Gestoras y
Servicios Comunes de la Seguridad Social, sin perjuicio de lo dispuesto para ciertos
contratos de la categora 5 y para los contratos de la categora 8 del Anexo II en la
letra b) de este artculo.
b) 200.000 euros, cuando los contratos hayan de adjudicarse por entes, organismos o
entidades del sector pblico distintos a la Administracin General del Estado, sus or-
ganismos autnomos o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad
Social, o cuando, an siendo adjudicados por estos sujetos, se trate de contratos
de la categora 5 consistentes en servicios de difusin de emisiones de televisin
y de radio, servicios de conexin o servicios integrados de telecomunicaciones, o
contratos de la categora 8, segn se definen estas categoras en el Anexo II.

2. En el supuesto previsto en el artculo 88.7, cuando el valor acumulado de los lotes en

que se divida la compra de servicios iguale o supere los importes indicados en el apar-
tado anterior, se aplicarn las normas de la regulacin armonizada a la adjudicacin de
cada lote. No obstante, los rganos de contratacin podrn exceptuar de estas normas
a los lotes cuyo valor estimado sea inferior a 80.000 euros, siempre que el importe acu-
mulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la
totalidad de los mismos.
1.6.9.5. Contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada

Finalmente, el art. 17 (asimismo afectado por la Orden EHA/3479/2011, de 19 de diciem-
bre) prescribe que:
1. Son contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada los contratos de
obras y los contratos de servicios definidos conforme a lo previsto en los artculos 6 y
10, respectivamente, que sean subvencionados, de forma directa y en ms de un 50 por
100 de su importe, por entidades que tengan la consideracin de poderes adjudicado-
res, siempre que pertenezcan a alguna de las categoras siguientes:
a) Contratos de obras que tengan por objeto actividades de ingeniera civil de la seccin
F, divisin 45, grupo 45.2 de la Nomenclatura General de Actividades Econmicas
de las Comunidades Europeas (NACE), o la construccin de hospitales, centros de-
portivos, recreativos o de ocio, edificios escolares o universitarios y edificios de uso
administrativo, siempre que su valor estimado sea igual o superior a 5.000.000 euros.
b) Contratos de servicios vinculados a un contrato de obras de los definidos en la letra
a), cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000 euros.
2. Las normas previstas para los contratos subvencionados se aplicarn a aquellos celebra-
dos por particulares o por entidades del sector pblico que no tengan la consideracin de
poderes adjudicadores, en conjuncin, en este ltimo caso, con las restantes disposiciones
de esta Ley que les sean de aplicacin. Cuando el contrato subvencionado se adjudique
por entidades del sector pblico que tengan la consideracin de poder adjudicador, se
aplicarn las normas de contratacin previstas para estas entidades, de acuerdo con su
naturaleza, salvo la relativa a la determinacin de la competencia para resolver el recurso
especial en materia de contratacin y para adoptar medidas cautelares en el procedimien-
to de adjudicacin, que se regir, en todo caso, por la regla establecida en el artculo 41.
1.6.10. Contratos administrativos y contratos privados

Los contratos del sector pblico pueden tener carcter administrativo o carcter privado (art. 18
TR-LCSP).
1.6.10.2. Contratos administrativos

1. Tendrn carcter administrativo los contratos siguientes, siempre que se celebren por
una Administracin Pblica:
a) Los contratos de obra, concesin de obra pblica, gestin de servicios pblicos, su-
ministro, y servicios, as como los contratos de colaboracin entre el sector pblico
y el sector privado. No obstante, los contratos de servicios comprendidos en la cate-
gora 6 del Anexo II y los que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica
y literaria y los de espectculos comprendidos en la categora 26 del mismo Anexo
no tendrn carcter administrativo.

b) Los contratos de objeto distinto a los anteriormente expresados, pero que tengan
naturaleza administrativa especial por estar vinculados al giro o trfico especfico
de la Administracin contratante o por satisfacer de forma directa o inmediata una
finalidad pblica de la especfica competencia de aquella, siempre que no tengan
expresamente atribuido el carcter de contratos privados conforme al prrafo segun-
do del artculo 20.1, o por declararlo as una Ley.
2. Los contratos administrativos se regirn, en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efectos
y extincin, por esta Ley y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarn
las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho
privado. No obstante, a los contratos administrativos especiales a que se refiere la letra b)
del apartado anterior les sern de aplicacin, en primer trmino, sus normas especficas.
1.6.10.3. Contratos privados

A los mismos se refiere el art. 20, segn el cual:
1. Tendrn la consideracin de contratos privados los celebrados por los entes, organismos
y entidades del sector pblico que no renan la condicin de Administraciones Pblicas.
Igualmente, son contratos privados los celebrados por una Administracin Pblica que
tengan por objeto servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II, la creacin e
interpretacin artstica y literaria o espectculos comprendidos en la categora 26 del
mismo Anexo, y la suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de datos, as
como cualesquiera otros contratos distintos de los contemplados en el apartado 1 del
artculo anterior.
2. Los contratos privados se regirn, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en defecto
de normas especficas, por la presente ley y sus disposiciones de desarrollo, aplicndose
supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo o, en su caso, las nor-
mas de derecho privado, segn corresponda por razn del sujeto o entidad contratante.
En cuanto a sus efectos y extincin, estos contratos se regirn por el derecho privado.
No obstante, sern de aplicacin a estos contratos las normas contenidas en el Ttulo V
del Libro I, sobre modificacin de los contratos.
1.6.10.4. Jurisdiccin competente

Conforme al art. 21 (afectado por la Orden EHA/3479/2011, de 19 de diciembre):
1. El orden jurisdiccional contencioso-administrativo ser el competente para resolver las
cuestiones litigiosas relativas a la preparacin, adjudicacin, efectos, cumplimiento y
extincin de los contratos administrativos. Igualmente corresponder a este orden juris-
diccional el conocimiento de las cuestiones que se susciten en relacin con la prepara-
cin y adjudicacin de los contratos privados de las Administraciones Pblicas y de los
contratos sujetos a regulacin armonizada, incluidos los contratos subvencionados a que
se refiere el artculo 17 as como de los contratos de servicios de las categoras 17 a 27
del Anexo II cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000 euros que pretendan
concertar entes, organismos o entidades que, sin ser Administraciones Pblicas, tengan
la condicin de poderes adjudicadores. Tambin conocer de los recursos interpuestos
contra las resoluciones que se dicten por los rganos de resolucin de recursos previstos
en el artculo 41 de esta Ley.
2. El orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las controversias que surjan entre
las partes en relacin con los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos privados.
Este orden jurisdiccional ser igualmente competente para conocer de cuantas cuestiones
litigiosas afecten a la preparacin y adjudicacin de los contratos privados que se celebren
por los entes y entidades sometidos a esta Ley que no tengan el carcter de Administracin
Pblica, siempre que estos contratos no estn sujetos a una regulacin armonizada.

3. El conocimiento de las cuestiones litigiosas que se susciten por aplicacin de los pre-
ceptos contenidos en la seccin 4. del Captulo II del Ttulo II del Libro IV de esta Ley
ser competencia del orden jurisdiccional civil, salvo para las actuaciones en ejercicio de
las obligaciones y potestades administrativas que, con arreglo a lo dispuesto en dichos
preceptos, se atribuyen a la Administracin concedente, y en las que ser competente el
orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
1.7. disposiciones generales sobre la contratacin
1.7.1. Introduccin
En el estudio de este apartado, abordaremos las disposiciones generales sobre la contrata-
cin del sector pblico, al hilo de los arts. 22 a 50 TR-LCSP, que versan, sucesivamente, sobre
la racionalidad y consistencia de la contratacin del sector pblico (arts. 22 a 24), la libertad de
pactos y contenido mnimo del contrato (arts. 25 y 26), la perfeccin y forma del contrato (arts.
27 a 30), el rgimen de invalidez (arts. 31 a 39), y el rgimen especial de revisin de decisiones
en materia de contratacin y medios alternativos de resolucin de conflictos (arts. 40 a 50).
1.7.2. Racionalidad y consistencia de la contratacin del sector pblico
1.7.2.1. Necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratacin

Conforme al art. 22, los entes, organismos y entidades del sector pblico no podrn celebrar
otros contratos que aquellos que sean necesarios para el cumplimiento y realizacin de sus fines
institucionales. A tal efecto, la naturaleza y extensin de las necesidades que pretenden cubrirse
mediante el contrato proyectado, as como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfa-
cerlas, deben ser determinadas con precisin, dejando constancia de ello en la documentacin
preparatoria, antes de iniciar el procedimiento encaminado a su adjudicacin.
Asimismo, los entes, organismos y entidades del sector pblico velarn por la eficiencia y
el mantenimiento de los trminos acordados en la ejecucin de los procesos de contratacin
pblica, favorecern la agilizacin de trmites, valorarn la innovacin y la incorporacin de alta
tecnologa como aspectos positivos en los procedimientos de contratacin pblica y promovern
la participacin de la pequea y mediana empresa y el acceso sin coste a la informacin, en los
trminos previstos en la presente Ley.
1.7.2.2. Plazo de duracin de los contratos

Sobre el mismo dispone el art. 23 que:
1. Sin perjuicio de las normas especiales aplicables a determinados contratos, la duracin
de los contratos del sector pblico deber establecerse teniendo en cuenta la naturaleza
de las prestaciones, las caractersticas de su financiacin y la necesidad de someter
peridicamente a concurrencia la realizacin de las mismas.
2. El contrato podr prever una o varias prrrogas siempre que sus caractersticas perma-
nezcan inalterables durante el perodo de duracin de estas y que la concurrencia para
su adjudicacin haya sido realizada teniendo en cuenta la duracin mxima del contrato,
incluidos los perodos de prrroga.
La prrroga se acordar por el rgano de contratacin y ser obligatoria para el empre-
sario, salvo que el contrato expresamente prevea lo contrario, sin que pueda producirse
por el consentimiento tcito de las partes.
3. Los contratos menores definidos en el artculo 138.3 no podrn tener una duracin su-
perior a un ao ni ser objeto de prrroga.

1.7.2.3. Ejecucin de obras y fabricacin de bienes muebles por la Administracin, y

ejecucin de servicios con la colaboracin de empresarios particulares
A esta materia se dedica el extenso art. 24, conforme al cual:
1. La ejecucin de obras podr realizarse por los servicios de la Administracin, ya sea em-
pleando exclusivamente medios propios o con la colaboracin de empresarios particula-
res siempre que el importe de la parte de obra a cargo de estos sea inferior a 5.000.000
euros, cuando concurra alguna de estas circunstancias:
a) Que la Administracin tenga montadas fbricas, arsenales, maestranzas o servicios
tcnicos o industriales suficientemente aptos para la realizacin de la prestacin, en
cuyo caso deber normalmente utilizarse este sistema de ejecucin.
b) Que la Administracin posea elementos auxiliares utilizables, cuyo empleo suponga
una economa superior al 5 por 100 del importe del presupuesto del contrato o una
mayor celeridad en su ejecucin, justificndose, en este caso, las ventajas que se
sigan de la misma.
c) Que no haya habido ofertas de empresarios en la licitacin previamente efectuada.
d) Cuando se trate de un supuesto de emergencia, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 113.
e) Cuando, dada la naturaleza de la prestacin, sea imposible la fijacin previa de un
precio cierto o la de un presupuesto por unidades simples de trabajo.
f) Cuando sea necesario relevar al contratista de realizar algunas unidades de obra por
no haberse llegado a un acuerdo en los precios contradictorios correspondientes.
g) Las obras de mera conservacin y mantenimiento, definidas en el artculo 122.5.
h) Excepcionalmente, la ejecucin de obras definidas en virtud de un anteproyecto,
cuando no se aplique el artculo 150.3.a).
En casos distintos de los contemplados en las letras d), g) y h), deber redactarse el
correspondiente proyecto, cuyo contenido se fijar reglamentariamente.
2. La fabricacin de bienes muebles podr efectuarse por los servicios de la Administracin,
ya sea empleando de forma exclusiva medios propios o con lacolaboracin de empre-
sarios particulares siempre que el importe de la parte de la prestacin a cargo de estos
sea inferior a las cantidades sealadas en el artculo 15, cuando concurra alguna de las
circunstancias previstas en las letras a), c), d) y e) del apartado anterior, o cuando, en el
supuesto definido en la letra b) de este mismo apartado, el ahorro que pueda obtenerse
sea superior al 20 por 100 del presupuesto del suministro o pueda obtenerse una mayor
celeridad en su ejecucin.
Se exceptan de estas limitaciones aquellos suministros que, por razones de defensa o
de inters militar, resulte conveniente que se ejecuten por la Administracin.
3. La realizacin de servicios en colaboracin con empresarios particulares podr llevarse a
cabo siempre que su importe sea inferior a las cantidades establecidas en el artculo 16,
y concurra alguna de las circunstancias mencionadas en el apartado anterior, en lo que
sean de aplicacin a estos contratos.
Se exceptan de estas limitaciones los servicios de la categora 1 del anexo II cuando
estn referidos al mantenimiento de bienes incluidos en el mbito definido por el artcu-
lo346 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
4. Cuando la ejecucin de las obras, la fabricacin de los bienes muebles, o la realizacin
de los servicios se efecte en colaboracin con empresarios particulares, los contratos
que se celebren con estos tendrn carcter administrativo especial, sin constituir con-
tratos de obras, suministros o servicios, por estar la ejecucin de los mismos a cargo del
rgano gestor de la Administracin. La seleccin del empresario colaborador se efectuar

por los procedimientos de adjudicacin establecidos en el artculo 138, salvo en el caso

previsto en la letra d) del apartado 1 de este artculo. En los supuestos de obras incluidas
en las letras a) y b) del apartado 1, la contratacin con colaboradores no podr sobrepa-
sar el 50 por 100 del importe total del proyecto.
5. La autorizacin de la ejecucin de obras y de la fabricacin de bienes muebles y, en su
caso, la aprobacin del proyecto, corresponder al rgano competente para la aproba-
cin del gasto o al rgano que determinen las disposiciones orgnicas de las Comunida-
des Autnomas, en su respectivo mbito.
6. A los efectos previstos en este artculo y en el artculo 4.1.n), los entes, organismos y
entidades del sector pblico podrn ser considerados medios propios y servicios tcnicos
de aquellos poderes adjudicadores para los que realicen la parte esencial de su actividad
cuando estos ostenten sobre los mismos un control anlogo al que pueden ejercer sobre
sus propios servicios. Si se trata de sociedades, adems, la totalidad de su capital tendr
que ser de titularidad pblica.
En todo caso, se entender que los poderes adjudicadores ostentan sobre un ente,
organismo o entidad un control anlogo al que tienen sobre sus propios servicios si pue-
den conferirles encomiendas de gestin que sean de ejecucin obligatoria para ellos de
acuerdo con instrucciones fijadas unilateralmente por el encomendante y cuya retribu-
cin se fije por referencia a tarifas aprobadas por la entidad pblica de la que dependan.
La condicin de medio propio y servicio tcnico de las entidades que cumplan los cri-
terios mencionados en este apartado deber reconocerse expresamente por la norma
que las cree o por sus estatutos, que debern determinar las entidades respecto de las
cuales tienen esta condicin y precisar el rgimen de las encomiendas que se les puedan
conferir o las condiciones en que podrn adjudicrseles contratos, y determinar para
ellas la imposibilidad de participar en licitaciones pblicas convocadas por los poderes
adjudicadores de los que sean medios propios, sin perjuicio de que, cuando no concurra
ningn licitador, pueda encargrseles la ejecucin de la prestacin objeto de las mismas.
1.7.3. Libertad de pactos y contenido mnimo del contrato
1.7.3.1. Libertad de pactos

A tenor del art. 25, en los contratos del sector pblico podrn incluirse cualesquiera pactos,
clusulas y condiciones, siempre que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento jur-
dico y a los principios de buena administracin.
Solo podrn fusionarse prestaciones correspondientes a diferentes contratos en un contrato
mixto cuando esas prestaciones se encuentren directamente vinculadas entre s y mantengan
relaciones de complementariedad que exijan su consideracin y tratamiento como una unidad
funcional dirigida a la satisfaccin de una determinada necesidad o a la consecucin de un fin
institucional propio del ente, organismo o entidad contratante.
1.7.3.2. Contenido mnimo del contrato

1. Salvo que ya se encuentren recogidas en los pliegos, los contratos que celebren los
entes, organismos y entidades del sector pblico deben incluir, necesariamente, las si-
guientes menciones:
a) La identificacin de las partes.
b) La acreditacin de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.
c) Definicin del objeto del contrato.
d) Referencia a la legislacin aplicable al contrato.

e) La enumeracin de los documentos que integran el contrato. Si as se expresa en el

contrato, esta enumeracin podr estar jerarquizada, ordenndose segn el orden
de prioridad acordado por las partes, en cuyo supuesto, y salvo caso de error ma-
nifiesto, el orden pactado se utilizar para determinar la prevalencia respectiva, en
caso de que existan contradicciones entre diversos documentos.
f) El precio cierto, o el modo de determinarlo.
g) La duracin del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecucin y
para su finalizacin, as como la de la prrroga o prrrogas, si estuviesen previstas.
h) Las condiciones de recepcin, entrega o admisin de las prestaciones.
i) Las condiciones de pago.
j) Los supuestos en que procede la resolucin.
k) El crdito presupuestario o el programa o rbrica contable con cargo al que se abo-
nar el precio, en su caso.
l) La extensin objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su caso, se
imponga al contratista.
2. El documento contractual no podr incluir estipulaciones que establezcan derechos y obliga-
ciones para las partes distintos de los previstos en los pliegos, concretados, en su caso, en la
forma que resulte de la proposicin del adjudicatario, o de los precisados en el acto de adju-
dicacin del contrato de acuerdo con lo actuado en el procedimiento, de no existir aquellos.
1.7.4. Perfeccin y forma del contrato

A las mismas se refieren los arts. 27 y 28 TR-LCSP.
Conforma al art. 27, sobre la perfeccin:
1. Los contratos que celebren los poderes adjudicadores se perfeccionan con su formaliza-
cin. Los contratos subvencionados que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
17 de esta Ley, deban considerarse sujetos a regulacin armonizada, se perfeccionarn
de conformidad con la legislacin por la que se rijan. Las partes debern notificar su
formalizacin al rgano que otorg la subvencin.
2. Salvo que se indique otra cosa en su clausulado, los contratos del sector pblico se en-
tendern celebrados en el lugar donde se encuentre la sede del rgano de contratacin.
Respecto a la forma, seala el art. 28 que:
1. Los entes, organismos y entidades del sector pblico no podrn contratar verbalmente, salvo
que el contrato tenga, conforme a lo sealado en el artculo 113.1, carcter de emergencia.
2. Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas se formalizarn de acuerdo con
lo previsto en el artculo 156, sin perjuicio de lo sealado para los contratos menores en
el artculo 111.
3. Los contratos que celebren otros entes, organismos y entidades del sector pblico, cuan-
do sean susceptibles de recurso especial en materia de contratacin conforme al artculo
40.1 debern formalizarse en los plazos establecidos en el artculo156.3.
1.7.5. Remisin de informacin a efectos estadsticos y de fiscalizacin

Los arts. 29 y 30, a continuacin, tratan de esta materia, sealando el primero de ellos sobre
la remisin de contratos al Tribunal de Cuentas que:
1. Dentro de los tres meses siguientes a la formalizacin del contrato, para el ejercicio de
la funcin fiscalizadora, deber remitirse al Tribunal de Cuentas u rgano externo de fis-
calizacin de la Comunidad Autnoma una copia certificada del documento en el que se

hubiere formalizado aquel, acompaada de un extracto del expediente del que se derive,
siempre que la cuanta del contrato exceda de 600.000 euros, tratndose de obras,
concesiones de obras pblicas, gestin de servicios pblicos y contratos de colaboracin
entre el sector pblico y el sector privado; de 450.000 euros, tratndose de suministros,
y de 150.000 euros, en los de servicios y en los contratos administrativos especiales.
2. Igualmente se comunicarn al Tribunal de Cuentas u rgano externo de fiscalizacin
de la Comunidad Autnoma las modificaciones, prrrogas o variaciones de plazos, las
variaciones de precio y el importe final, la nulidad y la extincin normal o anormal de los
contratos indicados.
3. Lo dispuesto en los dos apartados anteriores se entender sin perjuicio de las facultades del
Tribunal de Cuentas o, en su caso, de los correspondientes rganos de fiscalizacin externos
de las Comunidades Autnomas para reclamar cuantos datos, documentos y antecedentes
estime pertinentes con relacin a los contratos de cualquier naturaleza y cuanta.
4. Las comunicaciones a que se refiere este artculo se efectuarn por el rgano de contra-
tacin en el mbito de la Administracin General del Estado y de los entes, organismos
y entidades del sector pblico dependientes de ella.
Por su parte, el art. 30, respecto a los datos estadsticos, prescribe que, en el mismo plazo
sealado en el artculo anterior se remitir por el rgano de contratacin a la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa del Estado la informacin sobre los contratos que reglamentariamente
se determine, a efectos del cumplimiento de la normativa internacional. Asimismo se informar a la
mencionada Junta de los casos de modificacin, prrroga o variacin del plazo, las variaciones de
precio y el importe final de los contratos, la nulidad y la extincin normal o anormal de los mismos.
Las Comunidades Autnomas que cuenten con Registros de Contratos podrn dar cumpli-
miento a estas previsiones a travs de la comunicacin entre Registros.
1.7.6. Rgimen de Invalidez
1.7.6.1. Supuestos de invalidez

Adems de los casos en que la invalidez derive de la ilegalidad de su clausulado, los contratos
de las Administraciones Pblicas y los contratos sujetos a regulacin armonizada, incluidos los
contratos subvencionados a que se refiere el artculo 17, sern invlidos cuando lo sea alguno de
sus actos preparatorios o el de adjudicacin, por concurrir en los mismos alguna de las causas
de derecho administrativo o de derecho civil a que se refieren los artculos siguientes (art. 31).
1.7.6.2. Causas de nulidad de derecho administrativo

A tenor del art. 32, son causas de nulidad de derecho administrativo las siguientes:
a) Las indicadas en el artculo 62.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
b) La falta de capacidad de obrar o de solvencia econmica, financiera, tcnica o profesio-
nal, debidamente acreditada, del adjudicatario, o el estar este incurso en alguna de las
prohibiciones para contratar sealadas en el artculo 60.
c) La carencia o insuficiencia de crdito, de conformidad con lo establecido en la Ley 47/2003,
de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o en las normas presupuestarias de las res-
tantes Administraciones Pblicas sujetas a esta Ley, salvo los supuestos de emergencia.
1.7.6.3. Causas de anulabilidad de derecho administrativo

Son causas de anulabilidad de derecho administrativo las dems infracciones del ordena-
miento jurdico y, en especial, las de las reglas contenidas en la presente Ley, de conformidad con
el artculo 63 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (art. 33).

1.7.6.4. Revisin de oficio

Segn el art. 34:
1. La revisin de oficio de los actos preparatorios y de los actos de adjudicacin de los
contratos de las Administraciones Pblicas y de los contratos sujetos a regulacin armo-
nizada se efectuar de conformidad con lo establecido en el Captulo primero del Ttulo
VII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
2. Sin perjuicio de lo que, para el mbito de las Comunidades Autnomas, establezcan
sus normas respectivas que, en todo caso, debern atribuir esta competencia a un r-
gano cuyas resoluciones agoten la va administrativa, sern competentes para declarar
la nulidad de estos actos o declarar su lesividad el rgano de contratacin, cuando se
trate de contratos de una Administracin Pblica, o el titular del departamento, rga-
no, ente u organismo al que est adscrita la entidad contratante o al que corresponda
su tutela, cuando esta no tenga el carcter de Administracin Pblica. En este ltimo
caso, si la entidad contratante estuviera vinculada a ms de una Administracin, ser
competente el rgano correspondiente de la que ostente el control o participacin
mayoritaria.
En el supuesto de contratos subvencionados, la competencia corresponder al titular
del departamento, rgano, ente u organismo que hubiese otorgado la subvencin, o al
que est adscrita la entidad que la hubiese concedido, cuando esta no tenga el carcter
de Administracin Pblica. En el supuesto de concurrencia de subvenciones por parte
de distintos sujetos del sector pblico, la competencia se determinar atendiendo a la
subvencin de mayor cuanta y, a igualdad de importe, atendiendo a la subvencin pri-
meramente concedida.
3. Salvo determinacin expresa en contrario, la competencia para declarar la nulidad o la
lesividad se entender delegada conjuntamente con la competencia para contratar. No
obstante, la facultad de acordar una indemnizacin por perjuicios en caso de nulidad no
ser susceptible de delegacin, debiendo resolver sobre la misma, en todo caso, el rga-
no delegante; a estos efectos, si se estimase pertinente reconocer una indemnizacin,
se elevar el expediente al rgano delegante, el cual, sin necesidad de avocacin previa
y expresa, resolver lo procedente sobre la declaracin de nulidad conforme a lo previsto
en el artculo 102.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
4. En los supuestos de nulidad y anulabilidad, y en relacin con la suspensin de la eje-
cucin de los actos de los rganos de contratacin, se estar a lo dispuesto en la
Ley30/1992, de 26 de noviembre.
1.7.6.5. Efectos de la declaracin de nulidad

1. La declaracin de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicacin,
cuando sea firme, llevar en todo caso consigo la del mismo contrato, que entrar en
fase de liquidacin, debiendo restituirse las partes recprocamente las cosas que hubie-
sen recibido en virtud del mismo y si esto no fuese posible se devolver su valor. La parte
que resulte culpable deber indemnizar a la contraria de los daos y perjuicios que haya
sufrido.
2. La nulidad de los actos que no sean preparatorios slo afectar a estos y sus conse-
cuencias.
3. Si la declaracin administrativa de nulidad de un contrato produjese un grave trastorno
al servicio pblico, podr disponerse en el mismo acuerdo la continuacin de los efectos
de aquel y bajo sus mismas clusulas, hasta que se adopten las medidas urgentes para
evitar el perjuicio.

1.7.6.6. Causas de invalidez de derecho civil

El art. 36 se refiere a las causas de invalidez de Derecho Civil, disponiendo que la invalidez
de los contratos por causas reconocidas en el derecho civil, en cuanto resulten de aplicacin a los
contratos a que se refiere el artculo 31, se sujetar a los requisitos y plazos de ejercicio de las ac-
ciones establecidos en el ordenamiento civil, pero el procedimiento para hacerlas valer se some-
ter a lo previsto en los artculos anteriores para los actos y contratos administrativos anulables.
1.7.6.7. Supuestos especiales de nulidad

Se recogen en los nuevos arts. 37 (afectado por la Orden EHA/3479/2011, de 19 de diciem-
bre) a 39, disponiendo el primero de ellos que:
1. Los contratos sujetos a regulacin armonizada a que se refieren los artculos 13 a 17,
ambos inclusive, de esta Ley as como los contratos de servicios comprendidos en las
categoras 17 a 27 del Anexo II cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000 euros
sern nulos en los siguientes casos:
a) Cuando el contrato se haya adjudicado sin cumplir previamente con el requisito de
publicacin del anuncio de licitacin en el Diario Oficial de la Unin Europea, en
aquellos casos en que sea preceptivo, de conformidad con el artculo 142.
b) Cuando no se hubiese respetado el plazo de quince das hbiles previsto en el artcu-
lo 156.3 para la formalizacin del contrato siempre que concurran los dos siguientes
requisitos:
1. Que por esta causa el licitador se hubiese visto privado de la posibilidad de
interponer el recurso regulado en los artculos 40 y siguientes y,
2. que, adems, concurra alguna infraccin de los preceptos que regulan el proce-
dimiento de adjudicacin de los contratos que le hubiera impedido obtener esta.
c) Cuando a pesar de haberse interpuesto el recurso especial en materia de contratacin
a que se refieren los artculos 40 y siguientes, se lleve a efecto la formalizacin del
contrato sin tener en cuenta la suspensin automtica del acto de adjudicacin en los
casos en que fuera procedente, y sin esperar a que el rgano independiente hubiese
dictado resolucin sobre el mantenimiento o no de la suspensin del acto recurrido.
d) Tratndose de un contrato basado en un acuerdo marco del artculo 196 celebrado
con varios empresarios que por su valor estimado deba ser considerado sujeto a
regulacin armonizada, si se hubieran incumplido las normas sobre adjudicacin
establecidas en prrafo segundo del artculo 198.4.
e) Cuando se trate de la adjudicacin de un contrato especfico basado en un sistema
dinmico de contratacin en el que estuviesen admitidos varios empresarios, siempre
que el contrato a adjudicar est sujeto a regulacin armonizada y se hubieran incum-
plido las normas establecidas en el artculo 202 sobre adjudicacin de tales contratos.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no proceder la declaracin de nulidad
a que se refiere este artculo en el supuesto de la letra a) del apartado anterior si concu-
rren conjuntamente las tres circunstancias siguientes:
a) Que de conformidad con el criterio del rgano de contratacin el contrato est inclui-
do en alguno de los supuestos de exencin de publicacin del anuncio de licitacin
en el Diario Oficial de la Unin Europea previstos en esta Ley.
b) Que el rgano de contratacin publique en el Diario Oficial de la Unin Europea un
anuncio de transparencia previa voluntaria en el que se manifieste su intencin de
celebrar el contrato y que contenga los siguientes extremos:
Identificacin del rgano de contratacin.
Descripcin de la finalidad del contrato.

Justificacin de la decisin de adjudicar el contrato sin el requisito de publica-

cin del artculo 142.
Identificacin del adjudicatario del contrato.
Cualquier otra informacin que el rgano de contratacin considere relevante.
c) Que el contrato no se haya perfeccionado hasta transcurridos diez das hbiles a
contar desde el siguiente al de publicacin del anuncio.
3. No proceder la declaracin de nulidad a que se refiere este artculo en los supuestos de
las letras d) y e) si concurren conjuntamente las dos condiciones siguientes:
a) Que el rgano de contratacin haya notificado a todos los licitadores afectados la
adjudicacin del contrato y, si lo solicitan, los motivos del rechazo de su candidatura
o de su proposicin y de las caractersticas de la proposicin del adjudicatario que
fueron determinantes de la adjudicacin a su favor, sin perjuicio de lo dispuesto en
el artculo153 en cuanto a los datos cuya comunicacin no fuera procedente.
b) Que el contrato no se hubiera perfeccionado hasta transcurridos quince das hbiles
desde el siguiente al de la remisin de la notificacin a los licitadores afectados.
El art. 38, en relacin con las consecuencias jurdicas de la declaracin de nulidad en los
supuestos del artculo anterior, seala que:
1. La declaracin de nulidad por las causas previstas en el artculo anterior producir los
efectos establecidos en el artculo 35.1 de esta Ley.
2. El rgano competente para declarar la nulidad, sin embargo, podr no declararla y acordar el
mantenimiento de los efectos del contrato, si, atendiendo las circunstancias excepcionales
que concurran, considera que existen razones imperiosas de inters general que lo exijan.
Slo se considerar que los intereses econmicos constituyen las razones imperiosas
mencionadas en el primer prrafo de este apartado en los casos excepcionales en que
la declaracin de nulidad del contrato d lugar a consecuencias desproporcionadas.
Asimismo, no se considerar que constituyen razones imperiosas de inters general,
los intereses econmicos directamente vinculados al contrato en cuestin, tales como
los costes derivados del retraso en la ejecucin del contrato, de la convocatoria de un
nuevo procedimiento de contratacin, del cambio del operador econmico que habr de
ejecutar el contrato o de las obligaciones jurdicas derivadas de la nulidad.
La resolucin por la que se acuerde el mantenimiento de los efectos del contrato deber
ser objeto de publicacin en el perfil de contratante previsto en el artculo 53 de esta Ley.
3. En el caso previsto en el apartado anterior, la declaracin de nulidad deber sustituirse
por alguna de las sanciones alternativas siguientes:
a) La imposicin de multas al poder adjudicador por un importe que no podr ser inferior
al 5 por 100 ni superar el 20 por 100 del precio de adjudicacin del contrato. Cuando
se trate de poderes adjudicadores cuya contratacin se efecte a travs de diferentes
rganos de contratacin, la sancin alternativa recaer sobre el presupuesto del de-
partamento, consejera u rgano correspondiente que hubiera adjudicado el contrato.
Para determinar la cuanta en la imposicin de las multas, el rgano competente
tomar en consideracin la reiteracin, el porcentaje del contrato que haya sido
ejecutado o el dao causado a los intereses pblicos o, en su caso, al licitador, de
tal forma que estas sean eficaces, proporcionadas y disuasorias.
b) La reduccin proporcionada de la duracin del contrato. En este caso, el rgano
competente tomar en consideracin la reiteracin, el porcentaje del contrato que
haya sido ejecutado o el dao causado a los intereses pblicos o, en su caso, al
licitador. Asimismo determinar la indemnizacin que corresponda al contratista por
el lucro cesante derivado de la reduccin temporal del contrato, siempre que la
infraccin que motive la sancin alternativa no le sea imputable.

4. Lo dispuesto en todos los apartados anteriores se entender sin perjuicio de las sancio-
nes de carcter disciplinario que corresponda imponer al responsable de las infracciones
legales.
Por su parte, a tenor del art. 39, en relacin a la interposicin de la cuestin de nulidad:
1. La cuestin de nulidad, en los casos a que se refiere el artculo 37.1, deber plantearse
ante el rgano previsto en el artculo 41 que ser el competente para tramitar el proce-
dimiento y resolverla.
2. Podr plantear la cuestin de nulidad, en tales casos, toda persona fsica o jurdica cuyos
derechos o intereses legtimos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados
por los supuestos de nulidad del artculo 37. El rgano competente, sin embargo, podr
inadmitirla cuando el interesado hubiera interpuesto recurso especial regulado en los
artculos 40 y siguientes sobre el mismo acto habiendo respetado el rgano de contrata-
cin la suspensin del acto impugnado y la resolucin dictada.
3. El plazo para la interposicin de la cuestin de nulidad ser de treinta das hbiles a
contar:
a) Desde la publicacin de la adjudicacin del contrato en la forma prevista en el art-
culo 154.2, incluyendo las razones justificativas de la no publicacin de la licitacin
en el Diario Oficial de la Unin Europea,
b) o desde la notificacin a los licitadores afectados, de los motivos del rechazo de su
candidatura o de su proposicin y de las caractersticas de la proposicin del ad-
judicatario que fueron determinantes de la adjudicacin a su favor, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 153 en cuanto a los datos cuya comunicacin no fuera
procedente.
4. Fuera de los casos previstos en el apartado anterior, la cuestin de nulidad deber in-
terponerse antes de que transcurran seis meses a contar desde la formalizacin del
contrato.
5. La cuestin de nulidad se tramitar de conformidad con lo dispuesto en los artculos 44
y siguientes con las siguientes salvedades:
a) No ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 44.1 en cuanto a la exigencia de
anunciar la interposicin del recurso.
b) La interposicin de la cuestin de nulidad no producir efectos suspensivos de nin-
guna clase por s sola.
c) El plazo establecido en el artculo 43.2, prrafo segundo y en el 46.3 para que el
rgano de contratacin formule alegaciones en relacin con la solicitud de medidas
cautelares se elevar a siete das hbiles.
d) El plazo establecido en el artculo 46.2 para la remisin del expediente por el rgano
de contratacin, acompaado del correspondiente informe, se elevar a siete das
hbiles.
e) En la resolucin de la cuestin de nulidad, el rgano competente para dictarla de-
ber resolver tambin sobre la procedencia de aplicar las sanciones alternativas si
el rgano de contratacin lo hubiera solicitado en el informe que debe acompaar la
remisin del expediente administrativo.
f) Cuando el rgano de contratacin no lo hubiera solicitado en la forma establecida
en la letra anterior podr hacerlo en el trmite de ejecucin de la resolucin. En tal
caso el rgano competente, previa audiencia por plazo de cinco das a las partes
comparecidas en el procedimiento, resolver sobre la procedencia o no de aplicar
la sancin alternativa solicitada dentro de los cinco das siguientes al transcurso del
plazo anterior. Contra esta resolucin cabr interponer recurso en los mismos trmi-
nos previstos para las resoluciones dictadas resolviendo sobre el fondo.

1.7.7. Rgimen especial de revisin de decisiones en materia de contratacin

y medios alternativos de resolucin de conflictos
Los arts. 40 a 50 TR-LCSP se dedican a esta materia, en la forma que sigue.
1.7.7.1. Recurso especial en materia de contratacin: Actos recurribles

A tenor del art. 40 (afectado por la Orden EHA/3479/2011, de 19 de diciembre):
1. Sern susceptibles de recurso especial en materia de contratacin previo a la interpo-
sicin del contencioso-administrativo, los actos relacionados en el apartado 2 de este
mismo artculo, cuando se refieran a los siguientes tipos de contratos que pretendan
concertar las Administraciones Pblicas y las entidades que ostenten la condicin de
poderes adjudicadores:
a) Contratos de obras, concesin de obras pblicas, de suministro, de servicios, de
colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado y acuerdos marco, sujetos a
regulacin armonizada.
b) Contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II de esta
Ley cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000 euros y
c) contratos de gestin de servicios pblicos en los que el presupuesto de gastos de
primer establecimiento, excluido el importe del Impuesto sobre el Valor Aadido, sea
superior a 500.000 euros y el plazo de duracin superior a cinco aos.
Sern tambin susceptibles de este recurso los contratos subvencionados a que se re-
fiere el artculo 17.
2. Podrn ser objeto del recurso los siguientes actos:
a) Los anuncios de licitacin, los pliegos y los documentos contractuales que establez-
can las condiciones que deban regir la contratacin.
b) Los actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin, siempre que
estos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicacin, determinen la imposi-
bilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin o perjuicio irreparable
a derechos o intereses legtimos. Se considerarn actos de trmite que determinan
la imposibilidad de continuar el procedimiento los actos de la Mesa de Contratacin
por los que se acuerde la exclusin de licitadores.
c) Los acuerdos de adjudicacin adoptados por los poderes adjudicadores.
Sin embargo, no sern susceptibles de recurso especial en materia de contratacin los
actos de los rganos de contratacin dictados en relacin con las modificaciones con-
tractuales no previstas en el pliego que, de conformidad con lo dispuesto en los artculos
105 a 107, sea preciso realizar una vez adjudicados los contratos tanto si acuerdan
como si no la resolucin y la celebracin de nueva licitacin.
3. Los defectos de tramitacin que afecten a actos distintos de los contemplados en el
apartado 2 podrn ser puestos de manifiesto por los interesados al rgano al que co-
rresponda la instruccin del expediente o al rgano de contratacin, a efectos de su
correccin, y sin perjuicio de que las irregularidades que les afecten puedan ser alegadas
por los interesados al recurrir el acto de adjudicacin.
4. No se dar este recurso en relacin con los procedimientos de adjudicacin que se sigan
por el trmite de emergencia regulado en el artculo 113 de esta Ley.
5. No proceder la interposicin de recursos administrativos ordinarios contra los actos
enumerados en este artculo, salvo la excepcin prevista en el siguiente con respecto a

Los actos que se dicten en los procedimientos de adjudicacin de contratos administra-

tivos que no renan los requisitos del apartado 1, podrn ser objeto de recurso de con-
formidad con lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y en la Ley
29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
6. El recurso especial regulado en este artculo y los siguientes tendr carcter potestativo.
1.7.7.2. rgano competente para la resolucin del recurso

1. En el mbito de la Administracin General del Estado, el conocimiento y resolucin de
los recursos a que se refiere el artculo anterior estar encomendado a un rgano es-
pecializado que actuar con plena independencia funcional en el ejercicio de sus com-
petencias. Este Tribunal conocer tambin de los recursos especiales que se susciten
de conformidad con el artculo anterior contra los actos de los rganos competentes del
Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Cuentas.
A estos efectos se crea el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales que
estar adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda (actualmente, tras el Real Decreto
1823/2011, de 21 de diciembre, por el que se reestructuran los departamentos minis-
teriales, Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas) y compuesto por un Presi-
dente y un mnimo de dos vocales. Reglamentariamente podr incrementarse el nmero
de vocales que hayan de integrar el Tribunal cuando el volumen de asuntos sometidos a
su conocimiento lo aconseje.
Podrn ser designados vocales de este Tribunal los funcionarios de carrera de cuerpos y
escalas a los que se acceda con ttulo de licenciado o de grado y que hayan desempe-
ado su actividad profesional por tiempo superior a quince aos, preferentemente en el
mbito del Derecho Administrativo relacionado directamente con la contratacin pblica.
El Presidente del Tribunal deber ser funcionario de carrera, de cuerpo o escala para cuyo
acceso sea requisito necesario el ttulo de licenciado o grado en Derecho y haber desem-
peado su actividad profesional por tiempo superior a quince aos, preferentemente en el
mbito del Derecho Administrativo relacionado directamente con la contratacin pblica.
En el caso de que los Vocales o el Presidente fueran designados entre funcionarios de
carrera incluidos en el mbito de aplicacin de la Ley 7/2007, 12 de abril, del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, estos debern pertenecer a cuerpos o escalas clasificados
en el Subgrupo A1 del artculo 76 de dicha Ley.
La designacin del Presidente y los Vocales de este Tribunal se realizar por el Consejo de
Ministros a propuesta conjunta de los Ministros de Economa y Hacienda (de Hacienda y
Administraciones Pblicas) y de Justicia.
Los designados tendrn carcter independiente e inamovible, y no podrn ser removidos
de sus puestos sino por las causas siguientes:
a) Por expiracin de su mandato.
b) Por renuncia aceptada por el Gobierno.
c) Por prdida de la nacionalidad espaola.
d) Por incumplimiento grave de sus obligaciones.
e) Por condena a pena privativa de libertad o de inhabilitacin absoluta o especial para
empleo o cargo pblico por razn de delito.
f) Por incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su funcin.
La remocin por las causas previstas en las letras c), d), e) y f) se acordar por el Gobier-
no previo expediente.

La duracin del nombramiento efectuado de conformidad con este apartado ser de seis
aos y no podr prorrogarse. Ello no obstante, la primera renovacin del Tribunal se har
de forma parcial a los tres aos del nombramiento. A este respecto, antes de cumplirse
el plazo indicado se determinar, mediante sorteo, los vocales que deban cesar.
En cualquier caso, cesado un vocal, este continuar en el ejercicio de sus funciones
hasta que tome posesin de su cargo el que lo haya de sustituir.
Sern de aplicacin al rgimen de constitucin y funcionamiento del Tribunal las disposi-
ciones de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administra-
ciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2. Los rganos competentes de las Cortes Generales establecern, en su caso, el rgano
que deba conocer, en su mbito de contratacin, del recurso especial regulado en este
Captulo, respetando las condiciones de cualificacin, independencia e inamovilidad pre-
vistas en este artculo.
3. En el mbito de las Comunidades Autnomas, as como en el de los rganos competen-
tes de sus Asambleas Legislativas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribu-
nal de Cuentas y al Defensor del Pueblo la competencia para resolver los recursos ser
establecida por sus normas respectivas, debiendo crear un rgano independiente cuyo
titular, o en el caso de que fuera colegiado al menos su Presidente, ostente cualificacio-
nes jurdicas y profesionales que garanticen un adecuado conocimiento de las materias
de que deba conocer. El nombramiento de los miembros de esta instancia independiente
y la terminacin de su mandato estarn sujetos en lo relativo a la autoridad responsable
de su nombramiento, la duracin de su mandato y su revocabilidad a condiciones que
garanticen su independencia e inamovilidad.
Las Comunidades Autnomas podrn prever la interposicin de recurso administrativo
previo al contemplado en el artculo 40.
En este ltimo caso, la ejecucin de los actos de adjudicacin impugnados quedar
suspendida hasta que el rgano competente para resolverlo decida sobre el fondo de la
cuestin planteada.
En todo caso, si la resolucin no fuese totalmente estimatoria, la suspensin persistir
en los trminos previstos en el artculo 45.
Podrn las Comunidades Autnomas, asimismo, atribuir la competencia para la resolu-
cin de los recursos al Tribunal especial creado en el apartado 1 de este artculo. A tal
efecto, debern celebrar el correspondiente convenio con la Administracin General del
Estado, en el que se estipulen las condiciones en que la Comunidad sufragar los gastos
derivados de esta asuncin de competencias.
Las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla podrn designar sus propios rganos inde-
pendientes ajustndose a los requisitos establecidos en este apartado para los rganos
de las Comunidades Autnomas, o bien atribuir la competencia al Tribunal Administrativo
Central de Recursos Contractuales celebrando al efecto un convenio en los trminos
previstos en el prrafo anterior.
4. En el mbito de las Corporaciones Locales, la competencia para resolver los recursos ser
establecida por las normas de las Comunidades Autnomas cuando estas tengan atribuida
competencia normativa y de ejecucin en materia de rgimen local y contratacin.
En el supuesto de que no exista previsin expresa en la legislacin autonmica, la com-
petencia corresponder al mismo rgano al que las Comunidades Autnomas en cuyo
territorio se integran las Corporaciones Locales hayan atribuido la competencia para
resolver los recursos de su mbito.
5. Cuando se trate de los recursos interpuestos contra actos de los poderes adjudicadores
que no tengan la consideracin de Administraciones Pblicas, la competencia estar
atribuida al rgano independiente que la ostente respecto de la Administracin a que
est vinculada la entidad autora del acto recurrido.

Si la entidad contratante estuviera vinculada con ms de una Administracin, el rgano

competente para resolver el recurso ser aquel que tenga atribuida la competencia res-
pecto de la que ostente el control o participacin mayoritaria y, en caso de que todas o
varias de ellas, ostenten una participacin igual, ante el rgano que elija el recurrente de
entre los que resulten competentes con arreglo a las normas de este apartado.
6. En los contratos subvencionados a que se refiere el ltimo inciso del artculo 40.1 de
esta Ley, la competencia corresponder al rgano independiente que ejerza sus funcio-
nes respecto de la Administracin a que est adscrito el ente u organismo que hubiese
otorgado la subvencin, o al que est adscrita la entidad que la hubiese concedido,
cuando esta no tenga el carcter de Administracin Pblica. En el supuesto de concu-
rrencia de subvenciones por parte de distintos sujetos del sector pblico, la competencia
se determinar atendiendo a la subvencin de mayor cuanta y, a igualdad de importe,
al rgano ante el que el recurrente decida interponer el recurso de entre los que resulten
competentes con arreglo a las normas de este apartado.
1.7.7.3. Legitimacin
Segn el art. 42 podr interponer el correspondiente recurso especial en materia de contra-
tacin toda persona fsica o jurdica cuyos derechos o intereses legtimos se hayan visto perjudi-
cados o puedan resultar afectados por las decisiones objeto de recurso.
1.7.7.4. Solicitud de medidas provisionales

El art. 43 regula esta solicitud, prescribiendo que:
1. Antes de interponer el recurso especial regulado en este Captulo, las personas fsicas y
jurdicas, legitimadas para ello con arreglo a lo dispuesto en el artculo anterior, podrn
solicitar ante el rgano competente para resolver el recurso la adopcin de medidas
provisionales. Tales medidas irn dirigidas a corregir infracciones de procedimiento o im-
pedir que se causen otros perjuicios a los intereses afectados, y podrn estar incluidas,
entre ellas, las destinadas a suspender o a hacer que se suspenda el procedimiento de
adjudicacin del contrato en cuestin o la ejecucin de cualquier decisin adoptada por
los rganos de contratacin.
2. El rgano competente para resolver el recurso deber adoptar decisin en forma moti-
vada sobre las medidas provisionales dentro de los cinco das hbiles siguientes, a la
presentacin del escrito en que se soliciten.
A estos efectos, el rgano decisorio, en el mismo da en que se reciba la peticin de la me-
dida provisional, comunicar la misma al rgano de contratacin, que dispondr de un pla-
zo de dos das hbiles, para presentar las alegaciones que considere oportunas referidas
a la adopcin de las medidas solicitadas o a las propuestas por el propio rgano decisorio.
Si transcurrido este plazo no se formulasen alegaciones se continuar el procedimiento.
Si antes de dictar resolucin se hubiese interpuesto el recurso, el rgano decisorio acu-
mular a este la solicitud de medidas provisionales y resolver sobre ellas en la forma
prevista en el artculo 46.
Contra las resoluciones dictadas en este procedimiento no cabr recurso alguno, sin
perjuicio de los que procedan contra las resoluciones que se dicten en el procedimiento
principal.
3. Cuando de la adopcin de las medidas provisionales puedan derivarse perjuicios de
cualquier naturaleza, la resolucin podr imponer la constitucin de caucin o garanta
suficiente para responder de ellos, sin que aquellas produzcan efectos hasta que dicha
caucin o garanta sea constituida.
Reglamentariamente se determinar la cuanta y forma de la garanta a constituir as
como los requisitos para su devolucin.

4. La suspensin del procedimiento que pueda acordarse cautelarmente no afectar, en

ningn caso, al plazo concedido para la presentacin de ofertas o proposiciones por los
interesados.
5. Las medidas provisionales que se soliciten y acuerden con anterioridad a la presentacin
del recurso especial en materia de contratacin decaern una vez transcurra el plazo
establecido para su interposicin sin que el interesado lo haya deducido.
1.7.7.5. Iniciacin del procedimiento y plazo de interposicin

Se regula en el art. 44, a cuyo tenor:
1. Todo aquel que se proponga interponer recurso contra alguno de los actos indicados en
el artculo 40.1 y 2 deber anunciarlo previamente mediante escrito especificando el acto
del procedimiento que vaya a ser objeto del mismo, presentado ante el rgano de contra-
tacin en el plazo previsto en el apartado siguiente para la interposicin del recurso.
2. El procedimiento de recurso se iniciar mediante escrito que deber presentarse en el
plazo de quince das hbiles contados a partir del siguiente a aquel en que se remita la
notificacin del acto impugnado de conformidad con lo dispuesto en el artculo 151.4.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior:
a) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y dems docu-
mentos contractuales, el cmputo se iniciar a partir del da siguiente a aquel en
que los mismos hayan sido recibidos o puestos a disposicin de los licitadores o
candidatos para su conocimiento conforme se dispone en el artculo 158 de esta
Ley.
b) Cuando se interponga contra actos de trmite adoptados en el procedimiento de
adjudicacin o contra un acto resultante de la aplicacin del procedimiento negocia-
do sin publicidad, el cmputo se iniciar a partir del da siguiente a aquel en que se
haya tenido conocimiento de la posible infraccin.
c) Cuando se interponga contra el anuncio de licitacin, el plazo comenzar a contarse
a partir del da siguiente al de publicacin.
3. La presentacin del escrito de interposicin deber hacerse necesariamente en el re-
gistro del rgano de contratacin o en el del rgano competente para la resolucin del
recurso.
4. En el escrito de interposicin se har constar el acto recurrido, el motivo que fundamente
el recurso, los medios de prueba de que pretenda valerse el recurrente y, en su caso,
las medidas de la misma naturaleza que las mencionadas en el artculo anterior, cuya
adopcin solicite.
A este escrito se acompaar:
a) El documento que acredite la representacin del compareciente, salvo si figurase
unido a las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo rgano, en cuyo
caso podr solicitarse que se expida certificacin para su unin al procedimiento.
b) El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la os-
tente por habrsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo.
c) La copia o traslado del acto expreso que se recurra, o indicacin del expediente en
que haya recado o del peridico oficial o perfil de contratante en que se haya publi-
cado.
d) El documento o documentos en que funde su derecho.
e) El justificante de haber dado cumplimiento a lo establecido en el apartado 1 de este
artculo. Sin este justificante no se dar curso al escrito de interposicin, aunque su
omisin podr subsanarse de conformidad con lo establecido en el apartado siguiente.

5. Para la subsanacin de los defectos que puedan afectar al escrito de recurso, se re-
querir al interesado a fin de que, en un plazo tres das hbiles, subsane la falta o
acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le
tendr por desistido de su peticin, quedando suspendida la tramitacin del expediente
con los efectos previstos en el apartado 5 del artculo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de
1.7.7.6. Efectos derivados de la interposicin del recurso

Una vez interpuesto el recurso, si el acto recurrido es el de adjudicacin, quedar en suspen-
so la tramitacin del expediente de contratacin (art. 45).
1.7.7.7. Tramitacin del procedimiento

El art. 46 trata de la tramitacin del procedimiento, a cuyos efectos dispone que:
1. El procedimiento para tramitar los recursos especiales en materia de contratacin se
regir por las disposiciones de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, con las especialida-
des que se recogen en los apartados siguientes.
2. Interpuesto el recurso, el rgano encargado de resolverlo lo notificar en el mismo da al
rgano de contratacin con remisin de la copia del escrito de interposicin y reclamar
el expediente de contratacin a la entidad, rgano o servicio que lo hubiese tramitado,
quien deber remitirlo dentro de los dos das hbiles siguientes acompaado del corres-
pondiente informe.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano de contratacin autor del acto impug-
nado, este deber remitirlo al rgano encargado de resolverlo dentro de los dos das h-
biles siguientes a su recepcin acompaado del expediente administrativo y del informe
a que se refiere el prrafo anterior.
3. Dentro de los cinco das hbiles siguientes a la interposicin del recurso, dar traslado del
mismo a los restantes interesados, concedindoles un plazo de cinco das hbiles para
formular alegaciones, y, de forma simultnea a este trmite, decidir, en el plazo de cinco
das hbiles, acerca de las medidas cautelares si se hubiese solicitado la adopcin de
alguna en el escrito de interposicin del recurso o se hubiera procedido a la acumulacin
prevista en el prrafo tercero del artculo 43.2. A la adopcin de estas medidas ser de
aplicacin, en todo caso, lo dispuesto en el artculo 43 en cuanto a la audiencia del rgano
de contratacin. Sern igualmente aplicables los apartados 3 y 4 del citado artculo.
Asimismo en este plazo, resolver, en su caso, sobre si procede o no el mantenimiento
de la suspensin automtica prevista en el artculo anterior, entendindose vigente esta
en tanto no se dicte resolucin expresa acordando el levantamiento. Si las medidas
provisionales se hubieran solicitado despus de la interposicin del recurso, el rgano
competente resolver sobre ellas en los trminos previstos en el prrafo anterior sin sus-
pender el procedimiento principal.
4. Los hechos relevantes para la decisin del recurso podrn acreditarse por cualquier
medio de prueba admisible en Derecho. Cuando los interesados lo soliciten o el rgano
encargado de la resolucin del recurso no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, podr acordarse la apertura del
perodo de prueba por plazo de diez das hbiles, a fin de que puedan practicarse cuantas
juzgue pertinentes.
El rgano competente para la resolucin del recurso podr rechazar las pruebas propues-
tas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias,
mediante resolucin motivada.
La prctica de las pruebas se anunciar con antelacin suficiente a los interesados.

5. El rgano competente para la resolucin del recurso deber, en todo caso, garantizar la
confidencialidad y el derecho a la proteccin de los secretos comerciales en relacin con
la informacin contenida en el expediente de contratacin, sin perjuicio de que pueda
conocer y tomar en consideracin dicha informacin a la hora de resolver. Correspon-
der a dicho rgano resolver acerca de cmo garantizar la confidencialidad y el secreto
de la informacin que obre en el expediente de contratacin, sin que por ello, resulten
perjudicados los derechos de los dems interesados a la proteccin jurdica efectiva y al
derecho de defensa en el procedimiento.
1.7.7.8. Resolucin
A la misma se refiere el art. 47, segn el cual:
1. Una vez recibidas las alegaciones de los interesados, o transcurrido el plazo sealado
para su formulacin, y el de la prueba, en su caso, el rgano competente deber resolver
el recurso dentro de los cinco das hbiles siguientes, notificndose a continuacin la
resolucin a todos los interesados.
2. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones
formuladas o declarar su inadmisin, decidiendo motivadamente cuantas cuestiones se
hubiesen planteado. En todo caso, la resolucin ser congruente con la peticin y, de
ser procedente, se pronunciar sobre la anulacin de las decisiones ilegales adoptadas
durante el procedimiento de adjudicacin, incluyendo la supresin de las caractersticas
tcnicas, econmicas o financieras discriminatorias contenidas en el anuncio de licita-
cin, anuncio indicativo, pliegos, condiciones reguladoras del contrato o cualquier otro
documento relacionado con la licitacin o adjudicacin, as como, si procede, sobre la
retroaccin de actuaciones.
Si, como consecuencia del contenido de la resolucin, fuera preciso que el rgano de
contratacin acordase la adjudicacin del contrato a otro licitador, se conceder a este
un plazo de diez das hbiles para que cumplimente lo previsto en el apartado 2 del art-
culo151.
3. Asimismo, a solicitud del interesado y si procede, podr imponerse a la entidad contra-
tante la obligacin de indemnizar a la persona interesada por los daos y perjuicios que
le haya podido ocasionar la infraccin legal que hubiese dado lugar al recurso.
4. La resolucin deber acordar, tambin, el levantamiento de la suspensin del acto de
adjudicacin si en el momento de dictarla continuase suspendido, as como de las res-
tantes medidas cautelares que se hubieran acordado y la devolucin de las garantas
cuya constitucin se hubiera exigido para la efectividad de las mismas, si procediera.
5. En caso de que el rgano competente aprecie temeridad o mala fe en la interposicin del
recurso o en la solicitud de medidas cautelares, podr acordar la imposicin de una mul-
ta al responsable de la misma. El importe de esta ser de entre 1.000 y 15.000 euros
determinndose su cuanta en funcin de la mala fe apreciada y el perjuicio ocasionado
al rgano de contratacin y a los restantes licitadores. Las cuantas indicadas en este
apartado sern actualizadas cada dos aos mediante Orden Ministerial, por aplicacin
del ndice de Precios de Consumo calculado por el Instituto Nacional de Estadstica.
1.7.7.9. Determinacin de la indemnizacin

1. Cuando proceda la indemnizacin, mencionada en el apartado 3 del artculo anterior,
esta se fijar atendiendo en lo posible a los criterios de los apartados 2 y 3 del artculo
141 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
2. La indemnizacin deber resarcir al reclamante cuando menos de los gastos ocasiona-
dos por la preparacin de la oferta o la participacin en el procedimiento de contratacin.

1.7.7.10. Efectos de la resolucin

Segn el art. 49:
1. Contra la resolucin dictada en este procedimiento slo cabr la interposicin de recurso
contencioso-administrativo conforme a lo dispuesto en el artculo 10, letras k) y l) del
apartado 1 y en el artculo 11, letra f) de su apartado 1 de la Ley 29/1998, de 13 de
julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
No proceder la revisin de oficio regulada en el artculo 34 de esta Ley y en el Captulo
I del Ttulo VII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de la resolucin ni de ninguno de
los actos dictados por los rganos regulados en el artculo 41. Tampoco estarn sujetos
a fiscalizacin por los rganos de control interno de las Administraciones a que cada uno
de ellos se encuentre adscrito.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, la resolucin ser directamente
ejecutiva resultando de aplicacin, en su caso, lo dispuesto en el artculo 97 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre.
1.7.7.11. Arbitraje
Finalmente, el art. 50 prescribe que los entes, organismos y entidades del sector pblico que no
tengan el carcter de Administraciones Pblicas podrn remitir a un arbitraje, conforme a las disposi-
ciones de la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de Arbitraje (modificada por la Ley 13/2009 de 3 de
noviembre, de reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial, y por
la Ley 11/2011, de 20 de mayo, de reforma de la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de Arbitraje y de
regulacin del arbitraje institucional en la Administracin General del Estado), la solucin de las dife-
rencias que puedan surgir sobre los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos que celebren.
2. estudio de sus elementos
2.1. INTRODUCCIN
Los elementos del contrato administrativo son los sujetos, objeto, precio y cuanta, lo que
hacemos a continuacin.
2.2. Sujetos
A los sujetos de los contratos, como partes de los mismos, se refieren los arts. 51 a 85 TR-LCSP.
2.2.1. rgano de contratacin

Al rgano de contratacin se dedican los arts. 51 a 53, sealando el primero de ellos que:
1. La representacin de los entes, organismos y entidades del sector pblico en materia
contractual corresponde a los rganos de contratacin, unipersonales o colegiados que,
en virtud de norma legal o reglamentaria o disposicin estatutaria, tengan atribuida la
facultad de celebrar contratos en su nombre.
2. Los rganos de contratacin podrn delegar o desconcentrar sus competencias y fa-
cultades en esta materia con cumplimiento de las normas y formalidades aplicables en
cada caso para la delegacin o desconcentracin de competencias, en el caso de que
se trate de rganos administrativos, o para el otorgamiento de poderes, cuando se trate
de rganos societarios o de una fundacin.

2.2.1.2. Responsable del contrato

Conforme al art. 52, los rganos de contratacin podrn designar un responsable del contrato
al que corresponder supervisar su ejecucin y adoptar las decisiones y dictar las instrucciones
necesarias con el fin de asegurar la correcta realizacin de la prestacin pactada, dentro del m-
bito de facultades que aquellos le atribuyan. El responsable del contrato podr ser una persona
fsica o jurdica, vinculada al ente, organismo o entidad contratante o ajena a l.
En los contratos de obras, las facultades del responsable del contrato se entendern sin
perjuicio de las que corresponden al Director Facultativo conforme con lo dispuesto en el Captulo
V del Ttulo II del Libro IV.
2.2.1.3. Perfil del contratante

Por su parte, el art. 53 prescribe que:
1. Con el fin de asegurar la transparencia y el acceso pblico a la informacin relativa a su
actividad contractual, y sin perjuicio de la utilizacin de otros medios de publicidad en los
casos exigidos por esta Ley o por las normas autonmicas de desarrollo o en los que as
se decida voluntariamente, los rganos de contratacin difundirn, a travs de Internet,
su perfil de contratante. La forma de acceso al perfil de contratante deber especificarse
en las pginas Web institucionales que mantengan los entes del sector pblico, en la
Plataforma de Contratacin del Estado y en los pliegos y anuncios de licitacin.
2. El perfil de contratante podr incluir cualesquiera datos e informaciones referentes a
la actividad contractual del rgano de contratacin, tales como los anuncios de infor-
macin previa contemplados en el artculo 141, las licitaciones abiertas o en curso y la
documentacin relativa a las mismas, las contrataciones programadas, los contratos
adjudicados, los procedimientos anulados, y cualquier otra informacin til de tipo ge-
neral, como puntos de contacto y medios de comunicacin que pueden utilizarse para
relacionarse con el rgano de contratacin. En todo caso deber publicarse en el perfil
de contratante la adjudicacin de los contratos.
3. El sistema informtico que soporte el perfil de contratante deber contar con un dispo-
sitivo que permita acreditar fehacientemente el momento de inicio de la difusin pblica
de la informacin que se incluya en el mismo.
4. La difusin a travs del perfil de contratante de la informacin relativa a los procedimien-
tos de adjudicacin de contratos surtir los efectos previstos en el Ttulo I del Libro III.
2.2.1.4. Organizacin administrativa para la gestin de la contratacin en el mbito local

Por lo que respecta al Rgimen Local, la Disposicin Adicional Segunda del TR-LCSP ha esta-
blecido unas normas especficas sobre la contratacin en este rgimen, disponiendo que:
1. Corresponden a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades locales las competen-
cias como rgano de contratacin respecto de los contratos de obras, de suministro, de
servicios, de gestin de servicios pblicos, los contratos administrativos especiales, y los
contratos privados cuando su importe no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios
del presupuesto ni, en cualquier caso, la cuanta de seis millones de euros, incluidos los
de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el
importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referi-
do a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada.
Asimismo corresponde a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades locales la
adjudicacin de concesiones sobre los bienes de las mismas y la adquisicin de bienes
inmuebles y derechos sujetos a la legislacin patrimonial cuando su valor no supere el
10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni el importe de tres millones de
euros, as como la enajenacin del patrimonio, cuando su valor no supere el porcentaje
ni la cuanta indicados.

2. Corresponde al Pleno las competencias como rgano de contratacin respecto de los

contratos no mencionados en el apartado anterior que celebre la Entidad local.
Asimismo corresponde al Pleno la adjudicacin de concesiones sobre los bienes de la
Corporacin y la adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legislacin pa-
trimonial as como la enajenacin del patrimonio cuando no estn atribuidas al Alcalde
o al Presidente, y de los bienes declarados de valor histrico o artstico cualquiera que
sea su valor.
3. En los municipios de gran poblacin a que se refiere el artculo 121 de la Ley7/1985, de
2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, las competencias que se descri-
ben en los apartados anteriores se ejercern por la Junta de Gobierno Local, cualquiera
que sea el importe del contrato o la duracin del mismo.
4. En las Entidades locales ser potestativa la constitucin de Juntas de Contratacin que
actuarn como rganos de contratacin en los contratos de obras que tengan por objeto
trabajos de reparacin simple, de conservacin y de mantenimiento, en los contratos
de suministro que se refieran a bienes consumibles o de fcil deterioro por el uso, y en
los contratos de servicios cuando su importe no supere el 10 por 100 de los recursos
ordinarios de la Entidad, o cuando superen este importe las acciones estn previstas en
el presupuesto del ejercicio a que corresponda y se realicen de acuerdo con lo dispuesto
en las bases de ejecucin de este.
Corresponde al Pleno acordar la constitucin de las Juntas de Contratacin y determinar
su composicin, debiendo formar parte de las mismas necesariamente el Secretario
o el titular del rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico de la
Corporacin, y el Interventor de la misma. Los lmites cuantitativos, que podrn ser infe-
riores a los sealados en el prrafo anterior, o los referentes a las caractersticas de los
contratos en los que intervendr la Junta de Contratacin como rgano de contratacin,
se determinarn, en las entidades locales de rgimen comn, por el Pleno, a propuesta
del Alcalde o del Presidente cuando sean, de acuerdo con el apartado 1, el rgano que
tenga atribuida la competencia sobre dichos contratos, y por la Junta de Gobierno Local
en los municipios de gran poblacin.
En los casos de actuacin de las Juntas de Contratacin se prescindir de la intervencin
de la Mesa de contratacin.
5. En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes las competencias en materia
de contratacin podrn ser ejercidas por los rganos que, con carcter de centrales de
contratacin, se constituyan en la forma prevista en el artculo 204, mediante acuerdos
al efecto.
Asimismo podrn concertarse convenios de colaboracin en virtud de los cuales se en-
comiende la gestin del procedimiento de contratacin a las Diputaciones provinciales o
a las Comunidades Autnomas de carcter uniprovincial.
6. En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes la aprobacin del gasto ser
sustituida por una certificacin de existencia de crdito que se expedir por el Secretario
Interventor o, en su caso por el Interventor de la Corporacin.
7. Corresponde al rgano de contratacin la aprobacin del expediente y la apertura del
procedimiento de adjudicacin en los trminos que se regulan en el artculo 110.
La aprobacin del pliego de clusulas administrativas particulares ir precedida de los
informes del Secretario o, en su caso, del titular del rgano que tenga atribuida la funcin
de asesoramiento jurdico de la Corporacin, y del Interventor.
8. Los informes que la Ley asigna a los servicios jurdicos se evacuarn por el Secretario o
por el rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico de la Corporacin.
Los actos de fiscalizacin se ejercen por el Interventor de la Entidad local.

9. Cuando se aplique el procedimiento negociado en supuestos de urgencia a que hacen

referencia el artculo 170, letra e), debern incorporarse al expediente los correspondien-
tes informes del Secretario o, en su caso, del titular del rgano que tenga atribuida la
funcin de asesoramiento jurdico de la Corporacin, y del Interventor, sobre justificacin
de la causa de urgencia apreciada.
10. La Mesa de contratacin estar presidida por un miembro de la Corporacin o un fun-
cionario de la misma, y formarn parte de ella, como vocales, el Secretario o, en su
caso, el titular del rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico, y
el Interventor, as como aquellos otros que se designen por el rgano de contratacin
entre el personal funcionario de carrera o personal laboral al servicio de la Corporacin, o
miembros electos de la misma, sin que su nmero, en total, sea inferior a tres. Actuar
como Secretario un funcionario de la Corporacin.
En las entidades locales municipales podrn integrarse en la Mesa personal al servicio
de las correspondientes Diputaciones Provinciales o Comunidades Autnomas unipro-
vinciales.
11. En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes, en los contratos de obras
cuyo perodo de ejecucin exceda al de un presupuesto anual, podrn redactarse pro-
yectos independientes relativos a cada una de las partes de la obra, siempre que estas
sean susceptibles de utilizacin separada en el sentido del uso general o del servicio,
o puedan ser sustancialmente definidas, y preceda autorizacin concedida por el Pleno
de la Corporacin, adoptada con el voto favorable de la mayora absoluta legal de sus
miembros, autorizacin que no podr ser objeto de delegacin.
12. Sern de aplicacin a los contratos de obras las normas sobre supervisin de proyectos
establecidas en el artculo 125. La supervisin podr efectuarse por las oficinas o uni-
dades competentes de la propia entidad contratante o, en el caso de municipios que
carezcan de ellas, por las de la correspondiente Diputacin provincial.
13. En los contratos que tengan por objeto la adquisicin de bienes inmuebles, el importe de
la adquisicin podr ser objeto de un aplazamiento de hasta cuatro aos, con sujecin
a los trmites previstos en la normativa reguladora de las Haciendas Locales para los
compromisos de gastos futuros.
14. Para determinar el importe de los contratos regulados en esta disposicin a los efectos
de determinar la competencia de los diferentes rganos se incluir en el mismo el impor-
te del Impuesto sobre el Valor Aadido.
2.2.2. Empresarios
A los empresarios, singularmente a su capacidad y solvencia, se dedican los arts. 54 a 85
TR-LCSP, que pasamos a considerar.
2.2.2.2. Normas generales

A tenor del art. 54, sobre condiciones de aptitud:
1. Slo podrn contratar con el sector pblico las personas naturales o jurdicas, espaolas
o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estn incursas en una prohibicin
de contratar, y acrediten su solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional o, en
los casos en que as lo exija esta Ley, se encuentren debidamente clasificadas.
2. Los empresarios debern contar, asimismo, con la habilitacin empresarial o profesional
que, en su caso, sea exigible para la realizacin de la actividad o prestacin que consti-
tuya el objeto del contrato.

3. En los contratos subvencionados a que se refiere el artculo 17 de esta Ley, el contratista

deber acreditar su solvencia y no podr estar incurso en la prohibicin de contratar a
que se refiere la letra a) del apartado 1 del artculo 60.
El art. 55 se refiere a las empresas no comunitarias, disponiendo que:
1. Las personas fsicas o jurdicas de Estados no pertenecientes a la Unin Europea debern
justificar mediante informe de la respectiva Misin Diplomtica Permanente espaola,
que se acompaar a la documentacin que se presente, que el Estado de procedencia
de la empresa extranjera admite a su vez la participacin de empresas espaolas en la
contratacin con la Administracin y con los entes, organismos o entidades del sector
pblico asimilables a los enumerados en el artculo 3, en forma sustancialmente an-
loga. En los contratos sujetos a regulacin armonizada se prescindir del informe sobre
reciprocidad en relacin con las empresas de Estados signatarios del Acuerdo sobre
Contratacin Pblica de la Organizacin Mundial de Comercio.
2. Para celebrar contratos de obras ser necesario, adems, que estas empresas tengan
abierta sucursal en Espaa, con designacin de apoderados o representantes para sus
operaciones, y que estn inscritas en el Registro Mercantil.
Por su parte, el art. 56 regula unas condiciones especiales de compatibilidad, prescribiendo
que, sin perjuicio de lo dispuesto en relacin con la adjudicacin de contratos a travs de un pro-
cedimiento de dilogo competitivo, no podrn concurrir a las licitaciones empresas que hubieran
participado en la elaboracin de las especificaciones tcnicas o de los documentos preparatorios
del contrato siempre que dicha participacin pueda provocar restricciones a la libre concurrencia
o suponer un trato privilegiado con respecto al resto de las empresas licitadoras.
Los contratos que tengan por objeto la vigilancia, supervisin, control y direccin de la ejecucin
de obras e instalaciones no podrn adjudicarse a las mismas empresas adjudicatarias de los corres-
pondientes contratos de obras, ni a las empresas a estas vinculadas, entendindose por tales las
que se encuentren en alguno de los supuestos previstos en el artculo 42 del Cdigo de Comercio.
2.2.2.3. Normas especiales sobre capacidad

Se recogen en los arts. 57 a 59, disponiendo el primero de ellos, referido a personas jurdi-
cas, que:
1. Las personas jurdicas slo podrn ser adjudicatarias de contratos cuyas prestaciones
estn comprendidas dentro de los fines, objeto o mbito de actividad que, a tenor de sus
estatutos o reglas fundacionales, les sean propios.
2. Quienes concurran individual o conjuntamente con otros a la licitacin de una concesin
de obras pblicas, podrn hacerlo con el compromiso de constituir una sociedad que
ser la titular de la concesin. La constitucin y, en su caso, la forma de la sociedad
debern ajustarse a lo que establezca, para determinados tipos de concesiones, la co-
rrespondiente legislacin especfica.
Respecto a las empresas comunitarias, prescribe el art. 58 que:
1. Tendrn capacidad para contratar con el sector pblico, en todo caso, las empresas no espa-
olas de Estados miembros de la Unin Europea que, con arreglo a la legislacin del Estado en
que estn establecidas, se encuentren habilitadas para realizar la prestacin de que se trate.
2. Cuando la legislacin del Estado en que se encuentren establecidas estas empresas exija
una autorizacin especial o la pertenencia a una determinada organizacin para poder
prestar en l el servicio de que se trate, debern acreditar que cumplen este requisito.
Finalmente, sobre las uniones de empresarios, seala el art. 59 que:
1. Podrn contratar con el sector pblico las uniones de empresarios que se constituyan
temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalizacin de las mismas en escri-
tura pblica hasta que se haya efectuado la adjudicacin del contrato a su favor.

2. Los empresarios que concurran agrupados en uniones temporales quedarn obligados

solidariamente y debern nombrar un representante o apoderado nico de la unin con
poderes bastantes para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que del contrato
se deriven hasta la extincin del mismo, sin perjuicio de la existencia de poderes manco-
munados que puedan otorgar para cobros y pagos de cuanta significativa.
A efectos de la licitacin, los empresarios que deseen concurrir integrados en una unin
temporal debern indicar los nombres y circunstancias de los que la constituyan y la
participacin de cada uno, as como que asumen el compromiso de constituirse formal-
mente en unin temporal en caso de resultar adjudicatarios del contrato.
3. La duracin de las uniones temporales de empresarios ser coincidente con la del con-
trato hasta su extincin.
4. Para los casos en que sea exigible la clasificacin y concurran en la unin empresarios
nacionales, extranjeros que no sean nacionales de un Estado miembro de la Unin Eu-
ropea y extranjeros que sean nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea, los
que pertenezcan a los dos primeros grupos debern acreditar su clasificacin, y estos
ltimos su solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional.
2.2.2.4. Prohibiciones de contratar

Se contienen en el art. 60, segn el cual:
1. No podrn contratar con el sector pblico las personas en quienes concurra alguna de
las circunstancias siguientes:
a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de asociacin ilci-
ta, corrupcin en transacciones econmicas internacionales, trfico de influencias,
cohecho, fraudes y exacciones ilegales, delitos contra la Hacienda Pblica y la Se-
guridad Social, delitos contra los derechos de los trabajadores, malversacin y re-
ceptacin y conductas afines, delitos relativos a la proteccin del medio ambiente,
o a pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio, industria o
comercio. La prohibicin de contratar alcanza a las personas jurdicas cuyos admi-
nistradores o representantes, vigente su cargo o representacin, se encuentren en la
situacin mencionada por actuaciones realizadas en nombre o a beneficio de dichas
personas jurdicas, o en las que concurran las condiciones, cualidades o relaciones
que requiera la correspondiente figura de delito para ser sujeto activo del mismo.
b) Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario, haber sido declaradas insol-
ventes en cualquier procedimiento, hallarse declaradas en concurso, salvo que en
este haya adquirido la eficacia un convenio, estar sujetos a intervencin judicial o
haber sido inhabilitados conforme a la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, sin
que haya concluido el perodo de inhabilitacin fijado en la sentencia de calificacin
del concurso.
c) Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave en materia de dis-
ciplina de mercado, en materia profesional o en materia de integracin laboral y de
igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad, o
por infraccin muy grave en materia social, incluidas las infracciones en materia de
prevencin de riesgos laborales, de acuerdo con lo dispuesto en el texto refundido de
la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, as como por la infraccin grave prevista en el
artculo 22.2 del mismo, o por infraccin muy grave en materia medioambiental, de
acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de de Evaluacin de Impacto Ambiental
de Proyectos; en la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas; en la Ley 4/1989, de
27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Sil-
vestres; en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases; en la

Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos; en el Texto Refundido de la Ley de Aguas,

aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, y en la Ley 16/2002,
de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin
d) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Se-
guridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, en los trminos que regla-
mentariamente se determinen.
e) Haber incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable a que se refiere
el artculo 146.1.c) o al facilitar cualesquiera otros datos relativos a su capacidad
y solvencia, o haber incumplido, por causa que le sea imputable, la obligacin de
comunicar la informacin prevista en el artculo 70.4 y en el artculo 330.
f) Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en alguno
de los supuestos de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulacin de los Conflictos
de Intereses de los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin
General del Estado, de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades
del Personal al Servicio de las Administraciones pblicas o tratarse de cualquiera
de los cargos electivos regulados en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del
Rgimen Electoral General, en los trminos establecidos en la misma.
La prohibicin alcanzar a las personas jurdicas en cuyo capital participen, en los tr-
minos y cuantas establecidas en la legislacin citada, el personal y los altos cargos de
cualquier Administracin Pblica, as como los cargos electos al servicio de las mismas.
La prohibicin se extiende igualmente, en ambos casos, a los cnyuges, personas
vinculadas con anloga relacin de convivencia afectiva y descendientes de las per-
sonas a que se refieren los prrafos anteriores, siempre que, respecto de los lti-
mos, dichas personas ostenten su representacin legal.
g) Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado en el Boletn Ofi-
cial del Estado el incumplimiento a que se refiere el artculo 18.6 de la Ley 5/2006,
de 10 de abril, de Regulacin de los Conflictos de Intereses de los Miembros del Go-
bierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado, por haber pasado
a prestar servicios en empresas o sociedades privadas directamente relacionadas con
las competencias del cargo desempeado durante los dos aos siguientes a la fecha
de cese en el mismo. La prohibicin de contratar se mantendr durante el tiempo que
permanezca dentro de la organizacin de la empresa la persona contratada con el
lmite mximo de dos aos a contar desde el cese como alto cargo.
2. Adems de las previstas en el apartado anterior, son circunstancias que impedirn a los
empresarios contratar con las Administraciones Pblicas las siguientes:
a) Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la
resolucin firme de cualquier contrato celebrado con una Administracin Pblica.
b) Haber infringido una prohibicin para contratar con cualquiera de las Administracio-
nes pblicas.
c) Estar afectado por una prohibicin de contratar impuesta en virtud de sancin admi-
nistrativa, con arreglo a lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General
de Subvenciones, o en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
d) Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un procedimiento de
adjudicacin, o haber imposibilitado la adjudicacin del contrato a su favor por no
cumplimentar lo establecido en el artculo 151.2 dentro del plazo sealado median-
do dolo, culpa o negligencia.
e) Haber incumplido las condiciones especiales de ejecucin del contrato establecidas de
acuerdo con lo sealado en el artculo 118, cuando dicho incumplimiento hubiese sido
definido en los pliegos o en el contrato como infraccin grave de conformidad con las dis-
posiciones de desarrollo de esta Ley, y concurra dolo, culpa o negligencia en el empresario.

3. Las prohibiciones de contratar afectarn tambin a aquellas empresas de las que, por
razn de las personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son
continuacin o que derivan, por transformacin, fusin o sucesin, de otras empresas en
las que hubiesen concurrido aquellas.
Por lo que se refiere a la declaracin de la concurrencia de prohibiciones de contratar y efec-
tos, seala el art. 61 que:
1. Las prohibiciones de contratar contenidas en las letras b), d), f) y g) del apartado1 del
artculo anterior, y c) de su apartado 2, se apreciarn directamente por los rganos de
contratacin, subsistiendo mientras concurran las circunstancias que en cada caso las
determinan.
La prohibicin de contratar por la causa prevista en la letra a) del apartado 1 del artculo
anterior se apreciar directamente por los rganos de contratacin, siempre que la sen-
tencia se pronuncie sobre su alcance y duracin, subsistiendo durante el plazo sealado
en las mismas. Cuando la sentencia no contenga pronunciamiento sobre la prohibicin
de contratar o su duracin, la prohibicin se apreciar directamente por los rganos de
contratacin, pero su alcance y duracin debern determinarse mediante procedimiento
instruido de conformidad con lo dispuesto en los apartados 2 y 3 de este artculo.
En los restantes supuestos previstos en el artculo anterior, la apreciacin de la concu-
rrencia de la prohibicin de contratar requerir la previa declaracin de su existencia
mediante procedimiento al efecto.
2. En los casos en que, conforme a lo sealado en el apartado anterior, sea necesaria una
declaracin previa sobre la concurrencia de la prohibicin, el alcance y duracin de esta
se determinarn siguiendo el procedimiento que en las normas de desarrollo de esta Ley
se establezca atendiendo, en su caso, a la existencia de dolo o manifiesta mala fe en el
empresario y a la entidad del dao causado a los intereses pblicos. La duracin de la
prohibicin no exceder de cinco aos, con carcter general, o de ocho aos en el caso
de las prohibiciones que tengan por causa la existencia de una condena mediante sen-
tencia firme. Sin embargo, las prohibiciones de contratar basadas en la causa prevista
en la letra d) del apartado 2 del artculo anterior subsistirn, en todo caso, durante un
plazo de dos aos, contados desde su inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores
y Empresas Clasificadas, y las impuestas por la causa prevista en la letra e) del mismo
apartado no podrn exceder de un ao de duracin.
El procedimiento de declaracin no podr iniciarse si hubiesen transcurrido ms de tres
aos contados a partir de las siguientes fechas:
a) Desde la firmeza de la resolucin sancionadora, en el caso de la causa prevista en
la letra c) del apartado 1 del artculo anterior;
b) desde la fecha en que se hubieran facilitado los datos falsos o desde aquella en que
hubiera debido comunicarse la correspondiente informacin, en los casos previstos
en la letra e) del apartado 1 del artculo anterior;
c) desde la fecha en que fuese firme la resolucin del contrato, en el caso previsto en
la letra a) del apartado 2 del artculo anterior;
d) desde la fecha de formalizacin del contrato, en el caso previsto en la letra b) del
apartado 2 del artculo anterior;
e) En los casos previstos en la letra d) del apartado 2 del artculo anterior, desde la
fecha en que se hubiese procedido a la adjudicacin del contrato, si la causa es la
retirada indebida de proposiciones o candidaturas; o desde la fecha en que hubiese
debido procederse a la adjudicacin, si la prohibicin se fundamenta en el incumpli-
miento de lo establecido en el artculo 151.2.
En el caso de la letra a) del apartado 1 del artculo anterior, el procedimiento, de ser ne-
cesario, no podr iniciarse una vez transcurrido el plazo previsto para la prescripcin de la

correspondiente pena, y en el caso de la letra e) del apartado 2, si hubiesen transcurrido

ms de tres meses desde que se produjo el incumplimiento.
3. La competencia para fijar la duracin y alcance de la prohibicin de contratar en el caso
de la letra a) del apartado 1 del artculo anterior, as como para declarar la prohibicin de
contratar en el supuesto contemplado en la letra c) del mismo apartado corresponder
al Ministro de Economa y Hacienda (actualmente, Ministro de Hacienda y Administracio-
nes Pblicas), que dictar resolucin a propuesta de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa del Estado. La prohibicin as declarada impedir contratar con cualquier
rgano de contratacin.
En el supuesto previsto en la letra e) del apartado 1 del artculo anterior la declaracin
de la prohibicin corresponder a la Administracin o entidad a la que se deba comuni-
car la correspondiente informacin; en los casos contemplados en las letras a), d) y e)
del apartado 2, a la Administracin contratante; y en el supuesto de laletra b) de este
mismo apartado, a la Administracin que hubiese declarado la prohibicin. En estos ca-
sos, la prohibicin afectar a la contratacin con la Administracin o entidad del sector
pblico competente para su declaracin, sin perjuicio de que el Ministro de Economa y
Hacienda (actualmente, Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas), previa co-
municacin de aquellas y con audiencia del empresario afectado, considerando el dao
causado a los intereses pblicos, pueda extender sus efectos a la contratacin con cual-
quier rgano, ente, organismo o entidad del sector pblico.
4. La eficacia de las prohibiciones de contratar a que se refieren las letras c) y e) del apar-
tado 1 del artculo anterior, as como la de las establecidas en su apartado 2, estar con-
dicionada a su inscripcin o constancia en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas
Clasificadas que corresponda. Igualmente la eficacia de la resolucin que determine el
alcance y duracin de la prohibicin de contratar derivada de la causa prevista en la letra
a) del apartado 1 del artculo anterior estar condicionada a su inscripcin.
5. A los efectos de la aplicacin de este artculo, las autoridades y rganos competentes
notificarn a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado y a los rga-
nos competentes de las Comunidades Autnomas, las sanciones y resoluciones firmes
recadas en los procedimientos mencionados en el artculo anterior, as como la comisin
de los hechos previstos en la letra e) de su apartado 1 y en las letras b), d) y e) de su
apartado 2, a fin de que se puedan instruir los expedientes previstos en este artculo o
adoptarse las resoluciones que sean pertinentes y proceder, en su caso, a su inscripcin
en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas que sea procedente. Asi-
mismo, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado podr recabar de
estas autoridades y rganos cuantos datos y antecedentes sean precisos a los mismos
efectos.
2.2.2.5. Solvencia
A la solvencia se refieren los arts. 62 a 64, sealando sobre la exigencia de solvencia el pri-
mero de ellos que para celebrar contratos con el sector pblico los empresarios debern acreditar
estar en posesin de las condiciones mnimas de solvencia econmica y financiera y profesional o
tcnica que se determinen por el rgano de contratacin. Este requisito ser sustituido por el de
la clasificacin, cuando esta sea exigible conforme a lo dispuesto en esta Ley.
Los requisitos mnimos de solvencia que deba reunir el empresario y la documentacin re-
querida para acreditar los mismos se indicarn en el anuncio de licitacin y se especificarn en el
pliego del contrato, debiendo estar vinculados a su objeto y ser proporcionales al mismo.
El art. 63 trata de la integracin de la solvencia con medios externos, disponiendo que para
acreditar la solvencia necesaria para celebrar un contrato determinado, el empresario podr ba-
sarse en la solvencia y medios de otras entidades, independientemente de la naturaleza jurdica
de los vnculos que tenga con ellas, siempre que demuestre que, para la ejecucin del contrato,
dispone efectivamente de esos medios.

Finalmente, sobre la concrecin de las condiciones de solvencia, prescribe el art. 53 que:

1. En los contratos de servicios y de obras, as como en los contratos de suministro
que incluyan servicios o trabajos de colocacin e instalacin, podr exigirse a las
personas jurdicas que especifiquen, en la oferta o en la solicitud de participacin,
los nombres y la cualificacin profesional del personal responsable de ejecutar la
prestacin.
2. Los rganos de contratacin podrn exigir a los candidatos o licitadores, hacindolo
constar en los pliegos, que adems de acreditar su solvencia o, en su caso, clasifi-
cacin, se comprometan a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato los medios
personales o materiales suficientes para ello. Estos compromisos se integrarn en el
contrato, pudiendo los pliegos o el documento contractual, atribuirles el carcter de
obligaciones esenciales a los efectos previstos en el artculo 223.f), o establecer pena-
lidades, conforme a lo sealado en el artculo 212.1, para el caso de que se incumplan
por el adjudicatario.
2.2.2.6. Clasificacin de las empresas

Los arts. 65 a 71 TR-LCSP tratan de la clasificacin de las empresas, pudindose distinguir
los siguientes aspectos:
A) Exigencia de clasificacin
1. Para contratar con las Administraciones Pblicas la ejecucin de contratos de obras cuyo
valor estimado sea igual o superior a 350.000 euros, o de contratos de servicios cuyo
valor estimado sea igual o superior a 120.000 euros, ser requisito indispensable que
el empresario se encuentre debidamente clasificado. Sin embargo, no ser necesaria
clasificacin para celebrar contratos de servicios comprendidos en las categoras 6, 8,
21, 26 y 27 del Anexo II.
En el caso de que una parte de la prestacin objeto del contrato tenga que ser realizada
por empresas especializadas que cuenten con una determinada habilitacin o autoriza-
cin profesional, la clasificacin en el grupo correspondiente a esa especializacin, en
caso de ser exigida, podr suplirse por el compromiso del empresario de subcontratar
la ejecucin de esta porcin con otros empresarios que dispongan de la habilitacin y,
en su caso, clasificacin necesarias, siempre que el importe de la parte que debe ser
ejecutada por estos no exceda del 50 por 100 del precio del contrato.
2. La clasificacin ser exigible igualmente al cesionario de un contrato en el caso en que
hubiese sido requerida al cedente.
3. Por Real Decreto podr exceptuarse la necesidad de clasificacin para determinados
tipos de contratos de obras y de servicios en los que este requisito sea exigible o acordar
su exigencia para tipos de contratos de obras y servicios en los que no lo sea, teniendo
en cuenta las circunstancias especiales concurrentes en los mismos.
4. Cuando no haya concurrido ninguna empresa clasificada en un procedimiento de adju-
dicacin de un contrato para el que se requiera clasificacin, el rgano de contratacin
podr excluir la necesidad de cumplir este requisito en el siguiente procedimiento que se
convoque para la adjudicacin del mismo contrato, precisando en el pliego de clusulas
y en el anuncio, en su caso, los medios de acreditacin de la solvencia que deban ser
utilizados de entre los especificados en los artculos 75, 76 y 78.
5. Las entidades del sector pblico que no tengan el carcter de Administracin Pblica
podrn exigir una determinada clasificacin a los licitadores para definir las condiciones
de solvencia requeridas para celebrar el correspondiente contrato.

B) Exencin de la exigencia de clasificacin

Se regula en el art. 66, segn el cual:
1. No ser exigible la clasificacin a los empresarios no espaoles de Estados miembros de
la Unin Europea, ya concurran al contrato aisladamente o integrados en una unin, sin
perjuicio de la obligacin de acreditar su solvencia.
2. Excepcionalmente, cuando as sea conveniente para los intereses pblicos, la contrata-
cin de la Administracin General del Estado y los entes organismos y entidades de ella
dependientes con personas que no estn clasificadas podr ser autorizada por el Conse-
jo de Ministros, previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado. En el mbito de las Comunidades Autnomas, la autorizacin ser otorgada por
los rganos que estas designen como competentes.
C) Criterios aplicables y condiciones para la clasificacin
A los mismos se refiere el art. 67, conforme al cual:
1. La clasificacin de las empresas se har en funcin de su solvencia, valorada conforme
a lo establecido en los artculos 75, 76 y 78, y determinar los contratos a cuya adjudi-
cacin puedan concurrir u optar por razn de su objeto y de su cuanta. A estos efectos,
los contratos se dividirn en grupos generales y subgrupos, por su peculiar naturaleza, y
dentro de estos por categoras, en funcin de su cuanta.
La expresin de la cuanta se efectuar por referencia al valor ntegro del contrato, cuan-
do la duracin de este sea igual o inferior a un ao, y por referencia al valor medio anual
del mismo, cuando se trate de contratos de duracin superior.
2. Para proceder a la clasificacin ser necesario que el empresario acredite su perso-
nalidad y capacidad de obrar, as como que se encuentra legalmente habilitado para
realizar la correspondiente actividad, por disponer de las correspondientes autorizacio-
nes o habilitaciones empresariales o profesionales y reunir los requisitos de colegiacin
o inscripcin u otros semejantes que puedan ser necesarios, y que no est incurso en
prohibiciones de contratar.
3. En el supuesto de personas jurdicas pertenecientes a un grupo de sociedades, y a
efectos de la valoracin de su solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional, se
podr tener en cuenta a las sociedades pertenecientes al grupo, siempre y cuando la
persona jurdica en cuestin acredite que tendr efectivamente a su disposicin, durante
el plazo a que se refiere el artculo 70.2, los medios de dichas sociedades necesarios
para la ejecucin de los contratos.
4. Se denegar la clasificacin de aquellas empresas de las que, a la vista de las personas
que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son continuacin o que
derivan, por transformacin, fusin o sucesin, de otras afectadas por una prohibicin de
contratar.
5. A los efectos de valorar y apreciar la concurrencia del requisito de clasificacin, respecto
de los empresarios que concurran agrupados en el caso del artculo 59, se atender,
en la forma que reglamentariamente se determine, a las caractersticas acumuladas de
cada uno de ellos, expresadas en sus respectivas clasificaciones. En todo caso, ser
necesario para proceder a esta acumulacin que todas las empresas hayan obtenido
previamente la clasificacin como empresa de obras o de servicios, en relacin con el
contrato al que opten, sin perjuicio de lo establecido para los empresarios no espaoles
de Estados miembros de la Unin Europea en el apartado 4 del artculo 59.
D) Competencia para la clasificacin
1. Los acuerdos relativos a la clasificacin de las empresas se adoptarn, con eficacia
general frente a todos los rganos de contratacin, por las Comisiones Clasificadoras de
la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado. Estos acuerdos podrn

ser objeto de recurso de alzada ante el Ministro de Economa y Hacienda (actualmente,

Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas).
2. Los rganos competentes de las Comunidades Autnomas podrn adoptar decisiones
sobre clasificacin de las empresas que sern eficaces, nicamente, a efectos de con-
tratar con la Comunidad Autnoma que los haya adoptado, con las Entidades locales
incluidas en su mbito territorial, y con los entes, organismos y entidades del sector
pblico dependientes de una y otras. En la adopcin de estos acuerdos, debern respe-
tarse, en todo caso, las reglas y criterios establecidos en esta Ley y en sus disposiciones
de desarrollo.
E) Inscripcin registral de la clasificacin
Los acuerdos relativos a la clasificacin de las empresas se inscribirn de oficio en el Registro
Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas que corresponda en funcin del rgano que los
hubiese adoptado (art. 69).
F) Plazo de vigencia y revisin de las clasificaciones
Segn el art. 70:
1. La clasificacin de las empresas tendr una vigencia indefinida en tanto se mantengan
por el empresario las condiciones y circunstancias en que se bas su concesin.
2. No obstante, y sin perjuicio de lo sealado en el apartado 3 de este artculo y en el ar-
tculo siguiente, para la conservacin de la clasificacin deber justificarse anualmente
el mantenimiento de la solvencia econmica y financiera y, cada tres aos, el de la
solvencia tcnica y profesional, a cuyo efecto el empresario aportar la correspondiente
documentacin actualizada en los trminos que se establezcan reglamentariamente.
3. La clasificacin ser revisable a peticin de los interesados o de oficio por la Administra-
cin en cuanto varen las circunstancias tomadas en consideracin para concederla.
4. En todo caso, el empresario est obligado a poner en conocimiento del rgano compe-
tente en materia de clasificacin cualquier variacin en las circunstancias que hubiesen
sido tenidas en cuenta para concederla que pueda dar lugar a una revisin de la misma.
La omisin de esta comunicacin har incurrir al empresario en la prohibicin de contra-
tar prevista en la letra e) del apartado 1 del artculo 60.
G) Comprobacin de los elementos de la clasificacin
Los rganos competentes en materia de clasificacin podrn solicitar en cualquier momento
de las empresas clasificadas o pendientes de clasificacin los documentos que estimen necesa-
rios para comprobar las declaraciones y hechos manifestados por las mismas en los expedientes
que tramiten, as como pedir informe a cualquier rgano de las Administraciones pblicas sobre
estos extremos (art. 71).
2.2.2.7. Acreditacin de la aptitud para contratar

A) Introduccin
Los arts. 72 a 85 tratan de la forma de acreditar la aptitud de contratar, previendo los su-
puestos que siguen.
B) Acreditacin de la capacidad de obrar
1. La capacidad de obrar de los empresarios que fueren personas jurdicas se acreditar
mediante la escritura o documento de constitucin, los estatutos o el acto fundacional,
en los que consten las normas por las que se regula su actividad, debidamente inscritos,
en su caso, en el Registro pblico que corresponda, segn el tipo de persona jurdica de
que se trate.

2. La capacidad de obrar de los empresarios no espaoles que sean nacionales de Es-

tados miembros de la Unin Europea se acreditar por su inscripcin en el registro
procedente de acuerdo con la legislacin del Estado donde estn establecidos, o me-
diante la presentacin de una declaracin jurada o un certificado, en los trminos que
se establezcan reglamentariamente, de acuerdo con las disposiciones comunitarias de
aplicacin.
3. Los dems empresarios extranjeros debern acreditar su capacidad de obrar con informe
de la Misin Diplomtica Permanente de Espaa en el Estado correspondiente o de la
Oficina Consular en cuyo mbito territorial radique el domicilio de la empresa.
C) Prueba de la no concurrencia de una prohibicin de contratar
A tenor del art. 73, la prueba, por parte de los empresarios, de no estar incursos en prohibi-
ciones para contratar podr realizarse mediante testimonio judicial o certificacin administrativa,
segn los casos. Cuando dicho documento no pueda ser expedido por la autoridad competente,
podr ser sustituido por una declaracin responsable otorgada ante una autoridad administrativa,
notario pblico u organismo profesional cualificado.
Cuando se trate de empresas de Estados miembros de la Unin Europea y esta posibilidad
est prevista en la legislacin del Estado respectivo, podr tambin sustituirse por una declaracin
responsable, otorgada ante una autoridad judicial.
D) Medios de acreditar la solvencia
Segn el art. 74:
1. La solvencia econmica y financiera y tcnica o profesional se acreditar mediante la
aportacin de los documentos que se determinen por el rgano de contratacin de entre
los previstos en los artculos 75 a 79.
2. La clasificacin del empresario acreditar su solvencia para la celebracin de contratos
del mismo tipo que aquellos para los que se haya obtenido y para cuya celebracin no
se exija estar en posesin de la misma.
3. Los entes, organismos y entidades del sector pblico que no tengan la condicin de
Administraciones Pblicas podrn admitir otros medios de prueba de la solvencia distin-
tos de los previstos en los artculos 75 a 79 para los contratos que no estn sujetos a
regulacin armonizada.
En concreto, sobre la acreditacin de la solvencia econmica y financiera, dispone el art. 75 que:
1. La solvencia econmica y financiera del empresario podr acreditarse por uno o varios de
los medios siguientes:
a) Declaraciones apropiadas de entidades financieras o, en su caso, justificante de la
existencia de un seguro de indemnizacin por riesgos profesionales.
b) Las cuentas anuales presentadas en el Registro Mercantil o en el Registro oficial
que corresponda. Los empresarios no obligados a presentar las cuentas en Regis-
tros oficiales podrn aportar, como medio alternativo de acreditacin, los libros de
contabilidad debidamente legalizados.
c) Declaracin sobre el volumen global de negocios y, en su caso, sobre el volumen
de negocios en el mbito de actividades correspondiente al objeto del contrato, re-
ferido como mximo a los tres ltimos ejercicios disponibles en funcin de la fecha
de creacin o de inicio de las actividades del empresario, en la medida en que se
disponga de las referencias de dicho volumen de negocios.
2. Si, por una razn justificada, el empresario no est en condiciones de presentar las
referencias solicitadas, se le autorizar a acreditar su solvencia econmica y financiera
por medio de cualquier otro documento que se considere apropiado por el rgano de
contratacin.

Respecto a la solvencia tcnica en los contratos de obras, seala el art. 76 que, en los con-
tratos de obras, la solvencia tcnica del empresario podr ser acreditada por uno o varios de los
medios siguientes:
a) Relacin de las obras ejecutadas en el curso de los cinco ltimos aos, avalada por certi-
ficados de buena ejecucin para las obras ms importantes; estos certificados indicarn
el importe, las fechas y el lugar de ejecucin de las obras y se precisar si se realizaron
segn las reglas por las que se rige la profesin y se llevaron normalmente a buen tr-
mino; en su caso, dichos certificados sern comunicados directamente al rgano de
contratacin por la autoridad competente.
b) Declaracin indicando los tcnicos o las unidades tcnicas, estn o no integradas en la
empresa, de los que esta disponga para la ejecucin de las obras, especialmente los
responsables del control de calidad, acompaada de los documentos acreditativos co-
rrespondientes.
c) Ttulos acadmicos y profesionales del empresario y de los directivos de la empresa y, en
particular, del responsable o responsables de las obras.
d) En los casos adecuados, indicacin de las medidas de gestin medioambiental que el
empresario podr aplicar al ejecutar el contrato.
e) Declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su personal
directivo durante los tres ltimos aos, acompaada de la documentacin justificativa
correspondiente.
f) Declaracin indicando la maquinaria, material y equipo tcnico del que se dispondr para
la ejecucin de las obras, a la que se adjuntar la documentacin acreditativa pertinente.
Sobre la solvencia tcnica en los contratos de suministro, dispone el art. 77 que:
1. En los contratos de suministro la solvencia tcnica de los empresarios se acreditar por
uno o varios de los siguientes medios:
a) Relacin de los principales suministros efectuados durante los tres ltimos aos,
indicando su importe, fechas y destinatario pblico o privado de los mismos. Los
suministros efectuados se acreditarn mediante certificados expedidos o visados por
el rgano competente, cuando el destinatario sea una entidad del sector pblico o
cuando el destinatario sea un comprador privado, mediante un certificado expedido
por este o, a falta de este certificado, mediante una declaracin del empresario.
b) Indicacin del personal tcnico o unidades tcnicas, integradas o no en la empresa,
de los que se disponga para la ejecucin del contrato, especialmente los encargados
del control de calidad.
c) Descripcin de las instalaciones tcnicas, de las medidas empleadas para garantizar
la calidad y de los medios de estudio e investigacin de la empresa.
d) Control efectuado por la entidad del sector pblico contratante o, en su nombre,
por un organismo oficial competente del Estado en el cual el empresario est esta-
blecido, siempre que medie acuerdo de dicho organismo, cuando los productos a
suministrar sean complejos o cuando, excepcionalmente, deban responder a un fin
particular. Este control versar sobre la capacidad de produccin del empresario y,
si fuera necesario, sobre los medios de estudio e investigacin con que cuenta, as
como sobre las medidas empleadas para controlar la calidad.
e) Muestras, descripciones y fotografas de los productos a suministrar, cuya autentici-
dad pueda certificarse a peticin de la entidad del sector pblico contratante.
f) Certificados expedidos por los institutos o servicios oficiales encargados del control
de calidad, de competencia reconocida, que acrediten la conformidad de productos
perfectamente detallada mediante referencias a determinadas especificaciones o
normas.

2. En los contratos de suministro que requieran obras de colocacin o instalacin, la pres-

tacin de servicios o la ejecucin de obras, la capacidad de los operadores econmi-
cos para prestar dichos servicios o ejecutar dicha instalacin u obras podr evaluarse
teniendo en cuenta especialmente sus conocimientos tcnicos, eficacia, experiencia y
fiabilidad.
En cuanto a la solvencia tcnica o profesional en los contratos de servicios, indica el art. 78
que, en estos contratos, la solvencia tcnica o profesional de los empresarios deber apreciarse
teniendo en cuenta sus conocimientos tcnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad, lo que podr
acreditarse, segn el objeto del contrato, por uno o varios de los medios siguientes:
a) Una relacin de los principales servicios o trabajos realizados en los ltimos tres aos
que incluya importe, fechas y el destinatario, pblico o privado, de los mismos. Los ser-
vicios o trabajos efectuados se acreditarn mediante certificados expedidos o visados
por el rgano competente, cuando el destinatario sea una entidad del sector pblico;
cuando el destinatario sea un sujeto privado, mediante un certificado expedido por este
o, a falta de este certificado, mediante una declaracin del empresario; en su caso, estos
certificados sern comunicados directamente al rgano de contratacin por la autoridad
competente.
b) Indicacin del personal tcnico o de las unidades tcnicas, integradas o no en la em-
presa, participantes en el contrato, especialmente aquellos encargados del control de
calidad.
c) Descripcin de las instalaciones tcnicas, de las medidas empleadas por el empresario
para garantizar la calidad y de los medios de estudio e investigacin de la empresa.
d) Cuando se trate de servicios o trabajos complejos o cuando, excepcionalmente, deban
responder a un fin especial, un control efectuado por el rgano de contratacin o, en
nombre de este, por un organismo oficial u homologado competente del Estado en que
est establecido el empresario, siempre que medie acuerdo de dicho organismo. El
control versar sobre la capacidad tcnica del empresario y, si fuese necesario, sobre los
medios de estudio y de investigacin de que disponga y sobre las medidas de control de
la calidad.
e) Las titulaciones acadmicas y profesionales del empresario y del personal directivo de la
empresa y, en particular, del personal responsable de la ejecucin del contrato.
f) En los casos adecuados, indicacin de las medidas de gestin medioambiental que el
empresario podr aplicar al ejecutar el contrato.
g) Declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su personal
directivo durante los tres ltimos aos, acompaada de la documentacin justificativa
correspondiente.
h) Declaracin indicando la maquinaria, material y equipo tcnico del que se dispondr
para la ejecucin de los trabajos o prestaciones, a la que se adjuntar la documentacin
acreditativa pertinente.
i) Indicacin de la parte del contrato que el empresario tiene eventualmente el propsito
de subcontratar.
Finalmente, en cuanto a la solvencia tcnica o profesional en los restantes contratos, seala
el art. 79 que la acreditacin de la solvencia profesional o tcnica en contratos distintos de los
de obras, servicios o suministro podr acreditarse por los documentos y medios que se indican
en el artculo anterior.
Los arts. 80 y 81 se refieren a otras acreditaciones, disponiendo el primero de ellos, en rela-
cin con la acreditacin del cumplimiento de las normas de garanta de la calidad, que:
1. En los contratos sujetos a una regulacin armonizada, cuando los rganos de contra-
tacin exijan la presentacin de certificados expedidos por organismos independientes
que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de garanta de la calidad,

debern hacer referencia a los sistemas de aseguramiento de la calidad basados en la

serie de normas europeas en la materia, certificados por organismos conformes a las
normas europeas relativas a la certificacin.
2. Los rganos de contratacin reconocern los certificados equivalentes expedidos por
organismos establecidos en cualquier Estado miembro de la Unin Europea, y tambin
aceptarn otras pruebas de medidas equivalentes de garanta de la calidad que presen-
ten los empresarios.
El art. 81, por su parte, en cuanto a la acreditacin del cumplimiento de las normas de ges-
tin medioambiental, prescribe que:
1. En los contratos sujetos a una regulacin armonizada, los rganos de contratacin po-
drn exigir la presentacin de certificados expedidos por organismos independientes que
acrediten que el empresario cumple determinadas normas de gestin medioambiental.
Con tal finalidad se podrn remitir al sistema comunitario de gestin y auditora medio-
ambientales (EMAS) o a las normas de gestin medioambiental basadas en las normas
europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la
legislacin comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certifica-
cin.
2. Los rganos de contratacin reconocern los certificados equivalentes expedidos por
organismos establecidos en cualquier Estado miembro de la Unin Europea y tambin
aceptarn otras pruebas de medidas equivalentes de gestin medioambiental que pre-
senten los empresarios.
Por ltimo, el art. 82 se refiere a la documentacin e informacin complementaria sealando
que el rgano de contratacin o el rgano auxiliar de este podrn recabar del empresario aclara-
ciones sobre los certificados y documentos presentados en aplicacin de los artculos anteriores
o requerirle para la presentacin de otros complementarios.
E) Prueba de la clasificacin y de la aptitud para contratar a travs de Registros o
listas oficiales de contratistas
Se regula en los arts. 83 y 84, referido el primero de ellos a las certificaciones de Registros
Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas, sobre lo que dispone que:
1. La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado
acreditar frente a todos los rganos de contratacin del sector pblico, a tenor de lo
en l reflejado y salvo prueba en contrario, las condiciones de aptitud del empresario en
cuanto a su personalidad y capacidad de obrar, representacin, habilitacin profesional o
empresarial, solvencia econmica y financiera, y clasificacin, as como la concurrencia
o no concurrencia de las prohibiciones de contratar que deban constar en el mismo.
La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas de una Comu-
nidad Autnoma acreditar idnticas circunstancias a efectos de la contratacin con la
misma, con las entidades locales incluidas en su mbito territorial, y con los restantes
entes, organismos o entidades del sector pblico dependientes de una y otras.
2. La prueba del contenido de los Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas
se efectuar mediante certificacin del rgano encargado del mismo, que podr expedir-
se por medios electrnicos, informticos o telemticos.
El art. 84, por su parte, se refiere a los certificados comunitarios de clasificacin, prescri-
biendo que:
1. Los certificados de clasificacin o documentos similares que acrediten la inscripcin en
listas oficiales de empresarios autorizados para contratar establecidas por los Estados
miembros de la Unin Europea sientan una presuncin de aptitud de los empresarios
incluidos en ellas frente a los diferentes rganos de contratacin en relacin con la no
concurrencia de las prohibiciones de contratar a que se refieren las letras a) a c) y e)
del apartado 1 del artculo 60 y la posesin de las condiciones de capacidad de obrar

y habilitacin profesional exigidas por el artculo 54 y las desolvencia a que se refieren

las letras b) y c) del artculo 75, las letras a), b) y e) del artculo 76, el artculo 77, y
las letras a) y c) a i) del artculo 78. Igual valor presuntivo surtirn las certificaciones
emitidas por organismos que respondan a las normas europeas de certificacin expe-
didas de conformidad con la legislacin del Estado miembro en que est establecido el
empresario.
2. Los documentos a que se refiere el apartado anterior debern indicar las referencias que
hayan permitido la inscripcin del empresario en la lista o la expedicin de la certifica-
cin, as como la clasificacin obtenida. Estas menciones debern tambin incluirse en
los certificados que expidan los Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas
a efectos de la contratacin en el mbito de la Unin Europea.
2.2.2.8. Sucesin en la persona del contratista

El art. 85 trata de los supuestos de sucesin del contratista, disponiendo que, en los casos
de fusin de empresas en los que participe la sociedad contratista, contine el contrato vigente
con la entidad absorbente o con la resultante de la fusin, que quedar subrogada en todos los
derechos y obligaciones dimanantes del mismo. Igualmente, en los supuestos de escisin, apor-
tacin o transmisin de empresas o ramas de actividad de las mismas, continuar el contrato con
la entidad a la que se atribuya el contrato, que quedar subrogada en los derechos y obligaciones
dimanantes del mismo, siempre que tenga la solvencia exigida al acordarse la adjudicacin o que
las diversas sociedades beneficiarias de las mencionadas operaciones y, en caso de subsistir, la
sociedad de la que provengan el patrimonio, empresas o ramas segregadas, se responsabilicen
solidariamente con aquella de la ejecucin del contrato. Si no pudiese producirse la subrogacin
por no reunir la entidad a la que se atribuya el contrato las condiciones de solvencia necesarias
se resolver el contrato, considerndose a todos los efectos como un supuesto de resolucin por
culpa del adjudicatario.
2.3. objeto, precio y cuanta
2.3.1. Objeto
A tenor del art. 86 TR-LCSP:
1. El objeto de los contratos del sector pblico deber ser determinado.
2. No podr fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo y
eludir as los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que
correspondan.
3. Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y as se justifique debidamente
en el expediente, podr preverse la realizacin independiente de cada una de sus partes
mediante su divisin en lotes, siempre que estos sean susceptibles de utilizacin o apro-
vechamiento separado y constituyan una unidad funcional, o as lo exija la naturaleza del
objeto.
Asimismo podrn contratarse separadamente prestaciones diferenciadas dirigidas a in-
tegrarse en una obra, tal y como esta es definida en el artculo 6, cuando dichas presta-
ciones gocen de una sustantividad propia que permita una ejecucin separada, por tener
que ser realizadas por empresas que cuenten con una determinada habilitacin.
En los casos previstos en los prrafos anteriores, las normas procedimentales y de pu-
blicidad que deben aplicarse en la adjudicacin de cada lote o prestacin diferenciada
se determinarn en funcin del valor acumulado del conjunto, salvo lo dispuesto en los
artculos 14.2, 15.2 y 16.2.

2.3.2. Precio
Respecto al mismo, establece el art. 87 que:
1. En los contratos del sector pblico, la retribucin del contratista consistir en un precio
cierto que deber expresarse en euros, sin perjuicio de que su pago pueda hacerse me-
diante la entrega de otras contraprestaciones en los casos en que esta u otras Leyes as
lo prevean. Los rganos de contratacin cuidarn de que el precio sea adecuado para
el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimacin de su importe,
atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de lici-
tacin y la aplicacin, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o
desproporcionados.
2. El precio del contrato podr formularse tanto en trminos de precios unitarios referidos a
los distintos componentes de la prestacin o a las unidades de la misma que se entreguen
o ejecuten, como en trminos de precios aplicables a tanto alzado a la totalidad o a parte
de las prestaciones del contrato. En todo caso se indicar, como partida independiente, el
importe del Impuesto sobre el Valor Aadido que deba soportar la Administracin.
3. Los precios fijados en el contrato podrn ser revisados o actualizados, en los trminos
previstos en el Captulo II de este Ttulo, si se trata de contratos de las Administraciones
Pblicas, o en la forma pactada en el contrato, en otro caso, cuando deban ser ajusta-
dos, al alza o a la baja, para tener en cuenta las variaciones econmicas que acaezcan
durante la ejecucin del contrato.
4. Los contratos, cuando su naturaleza y objeto lo permitan, podrn incluir clusulas de
variacin de precios en funcin del cumplimiento de determinados objetivos de plazos o
de rendimiento, as como penalizaciones por incumplimiento de clusulas contractuales,
debiendo determinar con precisin los supuestos en que se producirn estas variaciones
y las reglas para su determinacin.
5. Excepcionalmente pueden celebrarse contratos con precios provisionales cuando, tras
la tramitacin de un procedimiento negociado o de un dilogo competitivo, se ponga de
manifiesto que la ejecucin del contrato debe comenzar antes de que la determinacin
del precio sea posible por la complejidad de las prestaciones o la necesidad de utilizar
una tcnica nueva, o que no existe informacin sobre los costes de prestaciones anlo-
gas y sobre los elementos tcnicos o contables que permitan negociar con precisin un
precio cierto.
En los contratos celebrados con precios provisionales el precio se determinar, dentro
de los lmites fijados para el precio mximo, en funcin de los costes en que realmente
incurra el contratista y del beneficio que se haya acordado, para lo que, en todo caso, se
detallarn en el contrato los siguientes extremos:
a) El procedimiento para determinar el precio definitivo, con referencia a los costes
efectivos y a la frmula de clculo del beneficio.
b) Las reglas contables que el adjudicatario deber aplicar para determinar el coste de
las prestaciones.
c) Los controles documentales y sobre el proceso de produccin que el adjudicador
podr efectuar sobre los elementos tcnicos y contables del coste de produccin.
6. En los contratos podr preverse que la totalidad o parte del precio sea satisfecho en
moneda distinta del euro. En este supuesto se expresar en la correspondiente divisa el
importe que deba satisfacerse en esa moneda, y se incluir una estimacin en euros del
importe total del contrato.
7. Se prohbe el pago aplazado del precio en los contratos de las Administraciones Pblicas,
excepto en los supuestos en que el sistema de pago se establezca mediante la modali-
dad de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin de compra, as como
en los casos en que esta u otra Ley lo autorice expresamente.

2.3.3. Cuanta
Sobre la misma, prescribe el art. 88 que:
1. A todos los efectos previstos en esta Ley, el valor estimado de los contratos vendr de-
terminado por el importe total, sin incluir el Impuesto sobre el Valor Aadido, pagadero
segn las estimaciones del rgano de contratacin. En el clculo del importe total esti-
mado, debern tenerse en cuenta cualquier forma de opcin eventual y las eventuales
prrrogas del contrato.
Cuando se haya previsto abonar primas o efectuar pagos a los candidatos o licitadores, la
cuanta de los mismos se tendr en cuenta en el clculo del valor estimado del contrato.
En el caso de que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 106, se haya previsto
en los pliegos o en el anuncio de licitacin la posibilidad de que el contrato sea modi-
ficado, se considerar valor estimado del contrato el importe mximo que este pueda
alcanzar, teniendo en cuenta la totalidad de las modificaciones previstas.
2. La estimacin deber hacerse teniendo en cuenta los precios habituales en el mercado,
y estar referida al momento del envo del anuncio de licitacin o, en caso de que no se
requiera un anuncio de este tipo, al momento en que el rgano de contratacin inicie el
procedimiento de adjudicacin del contrato.
3. En los contratos de obras y de concesin de obra pblica, el clculo del valor estimado
debe tener en cuenta el importe de las mismas as como el valor total estimado de los
suministros necesarios para su ejecucin que hayan sido puestos a disposicin del con-
tratista por el rgano de contratacin.
4. En los contratos de suministro que tengan por objeto el arrendamiento financiero, el
arrendamiento o la venta a plazos de productos, el valor que se tomar como base para
calcular el valor estimado del contrato ser el siguiente:
a) En el caso de contratos de duracin determinada, cuando su duracin sea igual o
inferior a doce meses, el valor total estimado para la duracin del contrato; cuando
su duracin sea superior a doce meses, su valor total, incluido el importe estimado
del valor residual.
b) En el caso de contratos cuya duracin no se fije por referencia a un perodo de tiem-
po determinado, el valor mensual multiplicado por 48.
5. En los contratos de suministro o de servicios que tengan un carcter de periodicidad,
o de contratos que se deban renovar en un perodo de tiempo determinado, se tomar
como base para el clculo del valor estimado del contrato alguna de las siguientes can-
tidades:
a) El valor real total de los contratos sucesivos similares adjudicados durante el ejerci-
cio precedente o durante los doce meses previos, ajustado, cuando sea posible, en
funcin de los cambios de cantidad o valor previstos para los doce meses posterio-
res al contrato inicial.
b) El valor estimado total de los contratos sucesivos adjudicados durante los doce
meses siguientes a la primera entrega o en el transcurso del ejercicio, si este fuera
superior a doce meses.
La eleccin del mtodo para calcular el valor estimado no podr efectuarse con la intencin
de sustraer el contrato a la aplicacin de las normas de adjudicacin que correspondan.
6. En los contratos de servicios, a los efectos del clculo de su importe estimado, se toma-
rn como base, en su caso, las siguientes cantidades:
a) En los servicios de seguros, la prima pagadera y otras formas de remuneracin.
b) En servicios bancarios y otros servicios financieros, los honorarios, las comisiones,
los intereses y otras formas de remuneracin.

c) En los contratos relativos a un proyecto, los honorarios, las comisiones pagaderas y

otras formas de remuneracin, as como las primas o contraprestaciones que, en su
caso, se fijen para los participantes en el concurso.
d) En los contratos de servicios en que no se especifique un precio total, si tienen una
duracin determinada igual o inferior a cuarenta y ocho meses, el valor total estima-
do correspondiente a toda su duracin. Si la duracin es superior a cuarenta y ocho
meses o no se encuentra fijada por referencia a un perodo de tiempo cierto, el valor
mensual multiplicado por 48.
7. Cuando la realizacin de una obra, la contratacin de unos servicios o la obtencin de
unos suministros homogneos pueda dar lugar a la adjudicacin simultnea de contratos
por lotes separados, se deber tener en cuenta el valor global estimado de la totalidad
de dichos lotes.
8. Para los acuerdos marco y para los sistemas dinmicos de adquisicin se tendr en
cuenta el valor mximo estimado, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido, del con-
junto de contratos contemplados durante la duracin total del acuerdo marco o del
sistema dinmico de adquisicin.
3. el expediente administrativo. procedimiento de

ADJUDICACIN. La formalizacin de los contratos
3.1. INTRODUCCIN
Aunque el Tema no aluda explcitamente al expediente de contratacin y la adjudicacin de
los contratos, en el estudio de esta figura jurdica deben abordarse estos extremos, as como lo
relativo a su cumplimiento y extincin, lo que hacemos en este y otros lugares de este Tema,
tratando, al mismo tiempo, de la formalizacin de los contratos.
El TR-LCSP dedica a la preparacin de los contratos por las Administraciones Pblicas sus
arts. 109 a 137, distinguiendo entre expedientes de contratacin ordinaria y abreviada (arts. 109
a 113), tras lo que regula lo concerniente a los pliegos de clusulas administrativas y prescripcio-
nes tcnicas (arts. 114 a 120), estableciendo acto seguido en sus arts. 121 a 137 unas normas
especiales para la preparacin de determinados contratos.
Pasamos a tratar sobre los dos primeros aspectos: los expedientes de contratacin y los plie-
gos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas (arts. 109 a 120).
En relacin con esta materia, ha de hacerse notar que, con arreglo al art. 34 de la Ley Org-
nica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres:
1. Anualmente, el Consejo de Ministros, a la vista de la evolucin e impacto de las polticas
de igualdad en el mercado laboral, determinar los contratos de la Administracin Gene-
ral del Estado y de sus organismos pblicos que obligatoriamente debern incluir entre
sus condiciones de ejecucin medidas tendentes a promover la igualdad efectiva entre
mujeres y hombres en el mercado de trabajo, conforme a lo previsto en la legislacin de
contratos del sector pblico.
En el Acuerdo a que se refiere el prrafo anterior podrn establecerse, en su caso, las
caractersticas de las condiciones que deban incluirse en los pliegos atendiendo a la
naturaleza de los contratos y al sector de actividad donde se generen las prestaciones.
2. Los rganos de contratacin podrn establecer en los pliegos de clusulas administra-
tivas particulares la preferencia en la adjudicacin de los contratos de las proposicio-
nes presentadas por aquellas empresas que, en el momento de acreditar su solvencia
tcnica o profesional, cumplan con las directrices del apartado anterior, siempre que
estas proposiciones igualen en sus trminos a las ms ventajosas desde el punto de

vista de los criterios objetivos que sirvan de base a la adjudicacin y respetando, en

todo caso, la prelacin establecida en el apartado primero de la disposicin adicional
octava del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas,
aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio (esta Disposicin se re-
fera a contratos con empresas que tengan en su plantilla minusvlidos y con entidades
sin nimo de lucro).
En este contexto, tambin ha de mencionarse la Disposicin Adicional Cuarta del TR-LCSP,
relativa a la contratacin con empresas que tengan en su plantilla personas con discapacidad o
en situacin de exclusin social y con entidades sin nimo de lucro, a cuyo tenor:
1. Los rganos de contratacin ponderarn en los supuestos que ello sea obligatorio, que
los licitadores cumplen lo dispuesto en la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin
social de los minusvlidos, relativo a la obligacin de contar con un dos por ciento de
trabajadores con discapacidad o adoptar las medidas alternativas correspondientes.
A tal efecto y en su caso, los pliegos de clusulas administrativas particulares podrn
incorporar en la clusula relativa a la documentacin a aportar por los licitadores, la
exigencia de que se aporte un certificado de la empresa en que conste tanto el nmero
global de trabajadores de plantilla como el nmero particular de trabajadores con disca-
pacidad en la misma, o en el caso de haberse optado por el cumplimiento de las medi-
das alternativas legalmente previstas, una copia de la declaracin de excepcionalidad y
una declaracin del licitador con las concretas medidas a tal efecto aplicadas.
2. Los rganos de contratacin podrn sealar en los pliegos de clusulas administrativas
particulares la preferencia en la adjudicacin de los contratos para las proposiciones
presentadas por aquellas empresas pblicas o privadas que, en el momento de acreditar
su solvencia tcnica, tengan en su plantilla un nmero de trabajadores con discapacidad
superior al 2 por 100, siempre que dichas proposiciones igualen en sus trminos a las
ms ventajosas desde el punto de vista de los criterios que sirvan de base para la adju-
dicacin.
Si varias empresas licitadoras de las que hubieren empatado en cuanto a la proposicin
ms ventajosa acreditan tener relacin laboral con personas con discapacidad en un
porcentaje superior al 2 por 100, tendr preferencia en la adjudicacin del contrato el
licitador que disponga del mayor porcentaje de trabajadores fijos con discapacidad en su
plantilla.
3. Igualmente podr establecerse la preferencia en la adjudicacin de contratos, en igual-
dad de condiciones con las que sean econmicamente ms ventajosas, para las propo-
siciones presentadas por las empresas de insercin reguladas en la Ley 44/2007, de 13
de diciembre, para la regulacin del rgimen de las empresas de insercin, que cumplan
con los requisitos establecidos en dicha normativa para tener esta consideracin.
4. En la misma forma y condiciones podr establecerse tal preferencia en la adjudicacin
de los contratos relativos a prestaciones de carcter social o asistencial para las proposi-
ciones presentadas por entidades sin nimo de lucro, con personalidad jurdica, siempre
que su finalidad o actividad tenga relacin directa con el objeto del contrato, segn
resulte de sus respectivos estatutos o reglas fundacionales y figuren inscritas en el co-
rrespondiente registro oficial. En este supuesto el rgano de contratacin podr requerir
de estas entidades la presentacin del detalle relativo a la descomposicin del precio
ofertado en funcin de sus costes.
5. Los rganos de contratacin podrn sealar en los pliegos de clusulas administrativas
particulares la preferencia en la adjudicacin de los contratos que tengan como objeto
productos en los que exista alternativa de Comercio Justo para las proposiciones pre-
sentadas por aquellas entidades reconocidas como Organizaciones de Comercio Justo,
siempre que dichas proposiciones igualen en sus trminos a las ms ventajosas desde
el punto de vista de los criterios que sirvan de base para la adjudicacin.

3.2. expedientes de contratacin
3.2.1. Tramitacin ordinaria

Los arts. 109 a 111 TR-LCSP se refieren a la tramitacin ordinaria de los expedientes de
contratacin, prescribiendo el primero de ello, en cuanto a la iniciacin y contenido, que:
1. La celebracin de contratos por parte de las Administraciones Pblicas requerir la previa
tramitacin del correspondiente expediente, que se iniciar por el rgano de contratacin
motivando la necesidad del contrato en los trminos previstos en el artculo 22 de esta
Ley.
2. El expediente deber referirse a la totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de lo
previsto en el apartado 3 del artculo 86 acerca de su eventual divisin en lotes, a efec-
tos de la licitacin y adjudicacin.
3. Al expediente se incorporarn el pliego de clusulas administrativas particulares y el de
prescripciones tcnicas que hayan de regir el contrato. En el caso de que el procedimien-
to elegido para adjudicar el contrato sea el de dilogo competitivo regulado en la seccin
5., del Captulo I, del Ttulo I, del Libro III, los pliegos de clusulas administrativas y de
prescripciones tcnicas sern sustituidos por el documento descriptivo a que hace refe-
rencia el artculo 181.1.
Asimismo, deber incorporarse el certificado de existencia de crdito o documento que
legalmente le sustituya, y la fiscalizacin previa de la intervencin, en su caso, en los
trminos previstos en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
4. En el expediente se justificar adecuadamente la eleccin del procedimiento y la de los
criterios que se tendrn en consideracin para adjudicar el contrato.
5. Si la financiacin del contrato ha de realizarse con aportaciones de distinta procedencia,
aunque se trate de rganos de una misma Administracin pblica, se tramitar un solo
expediente por el rgano de contratacin al que corresponda la adjudicacin del con-
trato, debiendo acreditarse en aquel la plena disponibilidad de todas las aportaciones y
determinarse el orden de su abono, con inclusin de una garanta para su efectividad.
Sobre la aprobacin del expediente, establece el art. 110 que:
1. Completado el expediente de contratacin, se dictar resolucin motivada por el rgano
de contratacin aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de ad-
judicacin. Dicha resolucin implicar tambin la aprobacin del gasto, salvo el supuesto
excepcional previsto en la letra a) del apartado 3 del artculo 150, o que las normas de
desconcentracin o el acto de delegacin hubiesen establecido lo contrario, en cuyo
caso deber recabarse la aprobacin del rgano competente.
2. Los expedientes de contratacin podrn ultimarse incluso con la adjudicacin y forma-
lizacin del correspondiente contrato, aun cuando su ejecucin, ya se realice en una o
en varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrn
comprometerse crditos con las limitaciones que se determinen en las normas presu-
puestarias de las distintas Administraciones pblicas sujetas a esta Ley.
Finalmente, respecto al expediente de contratacin en contratos menores, seala el art. 111 que:
1. En los contratos menores definidos en el artculo 138.3, la tramitacin del expediente slo
exigir la aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura correspondiente,
que deber reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
2. En el contrato menor de obras, deber aadirse, adems, el presupuesto de las obras,
sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas especficas
as lo requieran. Deber igualmente solicitarse el informe de supervisin a que se refiere
el artculo 125 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la
obra.

3.2.2. Tramitacin abreviada del expediente

Dentro de la tramitacin abreviada del expediente, el TR-LCSP distingue entre la tramitacin
urgente y la tramitacin de emergencia.
Sobre la tramitacin urgente del expediente, dispone el art. 112 que:
1. Podrn ser objeto de tramitacin urgente los expedientes correspondientes a los con-
tratos cuya celebracin responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicacin sea
preciso acelerar por razones de inters pblico. A tales efectos el expediente deber
contener la declaracin de urgencia hecha por el rgano de contratacin, debidamente
motivada.
2. Los expedientes calificados de urgentes se tramitarn siguiendo el mismo procedimiento
que los ordinarios, con las siguientes especialidades:
a) Los expedientes gozarn de preferencia para su despacho por los distintos rganos
que intervengan en la tramitacin, que dispondrn de un plazo de cinco das para
emitir los respectivos informes o cumplimentar los trmites correspondientes.
Cuando la complejidad del expediente o cualquier otra causa igualmente justificada
impida cumplir el plazo antes indicado, los rganos que deban evacuar el trmite
lo pondrn en conocimiento del rgano de contratacin que hubiese declarado la
urgencia. En tal caso el plazo quedar prorrogado hasta diez das.
b) Acordada la apertura del procedimiento de adjudicacin, los plazos establecidos en
esta Ley para la licitacin, adjudicacin y formalizacin del contrato se reducirn a
la mitad, salvo el plazo de quince das hbiles establecido en el prrafo primero del
artculo 156.3 como perodo de espera antes de la formalizacin del contrato.
No obstante, cuando se trate de procedimientos relativos a contratos sujetos a regu-
lacin armonizada, esta reduccin no afectar a los plazos establecidos en los art-
culos 158 y 159 para la facilitacin de informacin a los licitadores y la presentacin
de proposiciones en el procedimiento abierto. En los procedimientos restringidos y
en los negociados en los que, conforme a lo previsto en el artculo 177.1, proceda
la publicacin de un anuncio de la licitacin, el plazo para la presentacin de solici-
tudes de participacin podr reducirse hasta quince das contados desde el envo del
anuncio de licitacin, o hasta diez, si este envo se efecta por medios electrnicos,
informticos o telemticos, y el plazo para facilitar la informacin suplementaria a
que se refiere el artculo 166.4 se reducir a cuatro das. En el procedimiento res-
tringido, el plazo para la presentacin de proposiciones previsto en el artculo 167.1
podr reducirse hasta diez das a partir de la fecha del envo de la invitacin para
presentar ofertas.
c) El plazo de inicio de la ejecucin del contrato no podr ser superior a quince das hbi-
les, contados desde la formalizacin. Si se excediese este plazo, el contrato podr ser
resuelto, salvo que el retraso se debiera a causas ajenas a la Administracin contratante
y al contratista y as se hiciera constar en la correspondiente resolucin motivada.
Respecto a la tramitacin de emergencia, seala el art. 113 que:
1. Cuando la Administracin tenga que actuar de manera inmediata a causa de aconteci-
mientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que
afecten a la defensa nacional, se estar al siguiente rgimen excepcional:
a) El rgano de contratacin, sin obligacin de tramitar expediente administrativo, po-
dr ordenar la ejecucin de lo necesario para remediar el acontecimiento producido
o satisfacer la necesidad sobrevenida, o contratar libremente su objeto, en todo o en
parte, sin sujetarse a los requisitos formales establecidos en la presente Ley, incluso
el de la existencia de crdito suficiente. El acuerdo correspondiente se acompaar
de la oportuna retencin de crdito o documentacin que justifique la iniciacin del
expediente de modificacin de crdito.

b) Si el contrato ha sido celebrado por la Administracin General del Estado, sus Orga-
nismos autnomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social o
dems entidades pblicas estatales, se dar cuenta de dichos acuerdos al Consejo
de Ministros en el plazo mximo de sesenta das.
c) Simultneamente, por el Ministerio de Economa y Hacienda (actualmente, el Ministe-
rio de Hacienda y Administraciones Pblicas), si se trata de la Administracin General
del Estado, o por los representantes legales de los organismos autnomos y entidades
gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, se autorizar el libramiento de
los fondos precisos para hacer frente a los gastos, con carcter de a justificar.
d) Ejecutadas las actuaciones objeto de este rgimen excepcional, se proceder a cum-
plimentar los trmites necesarios para la intervencin y aprobacin de la cuenta justi-
ficativa, sin perjuicio de los ajustes precisos que se establezcan reglamentariamente a
efectos de dar cumplimiento al artculo 49 de la Ley General Presupuestaria.
e) El plazo de inicio de la ejecucin de las prestaciones no podr ser superior a un mes,
contado desde la adopcin del acuerdo previsto en la letra a). Si se excediese este
plazo, la contratacin de dichas prestaciones requerir la tramitacin de un procedi-
miento ordinario.
Asimismo, transcurrido dicho plazo, se rendir la cuenta justificativa del libramiento que,
en su caso, se hubiese efectuado, con reintegro de los fondos no invertidos. En las normas
de desarrollo de esta Ley se desarrollar el procedimiento de control de estas obligaciones.
2. Las restantes prestaciones que sean necesarias para completar la actuacin acometida
por la Administracin y que no tengan carcter de emergencia se contratarn con arreglo
a la tramitacin ordinaria regulada en esta Ley.
3.3. Pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones

tcnicas
Los arts. 114 a 120 tratan de estos pliegos.
3.3.1. Pliegos de clusulas administrativas generales

El art. 114 se refiere a los mismos, sealando que:
1. El Consejo de Ministros, a iniciativa de los Ministerios interesados, a propuesta del Mi-
nistro de Economa y Hacienda (actualmente, tras el Real Decreto 1823/2011, de 21
de diciembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, el Ministro
de Hacienda y Administraciones Pblicas), y previo dictamen del Consejo de Estado,
podr aprobar pliegos de clusulas administrativas generales, que debern ajustarse
en su contenido a los preceptos de esta Ley y de sus disposiciones de desarrollo, para
su utilizacin en los contratos que se celebren por los rganos de contratacin de la
Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y
Servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades pblicas estatales.
2. Cuando se trate de pliegos generales para la adquisicin de bienes y servicios relacio-
nados con las tecnologas para la informacin, la propuesta al Consejo de Ministros co-
rresponder conjuntamente al Ministro de Economa y Hacienda y al Ministro de Poltica
Territorial y Administracin Pblica (la referencia a estos Ministerios debe entenderse
hecha exclusivamente al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas).
3. Las Comunidades Autnomas y las entidades que integran la Administracin Local po-
drn aprobar pliegos de clusulas administrativas generales, de acuerdo con sus normas
especficas, previo dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autnoma respectiva, si lo hubiera.

3.3.2. Pliegos de clusulas administrativas particulares

1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares debern aprobarse previamente a
la autorizacin del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitacin del
contrato, o de no existir esta, antes de su adjudicacin.
2. En los pliegos de clusulas administrativas particulares se incluirn los pactos y condi-
ciones definidores de los derechos y obligaciones de las partes del contrato y las dems
menciones requeridas por esta Ley y sus normas de desarrollo. En el caso de contratos
mixtos, se detallar el rgimen jurdico aplicable a sus efectos, cumplimiento y extincin,
atendiendo a las normas aplicables a las diferentes prestaciones fusionadas en ellos.
3. Los contratos se ajustarn al contenido de los pliegos particulares, cuyas clusulas se
consideran parte integrante de los mismos.
4. La aprobacin de los pliegos de clusulas administrativas particulares corresponder al
rgano de contratacin, que podr, asimismo, aprobar modelos de pliegos particulares
para determinadas categoras de contratos de naturaleza anloga.
5. La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado deber informar con ca-
rcter previo todos los pliegos particulares en que se proponga la inclusin de estipula-
ciones contrarias a los correspondientes pliegos generales.
6. En la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, entidades gesto-
ras y servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades pblicas estatales,
la aprobacin de los pliegos y de los modelos requerir el informe previo del Servicio
Jurdico respectivo. Este informe no ser necesario cuando el pliego de clusulas admi-
nistrativas particulares se ajuste a un modelo de pliego que haya sido previamente objeto
de este informe.
3.3.3. Pliegos de prescripciones tcnicas

A los pliegos de prescripciones tcnicas se dedican los arts. 116 y 117, disponiendo el pri-
mero de ellos que:
1. El rgano de contratacin aprobar con anterioridad a la autorizacin del gasto o conjun-
tamente con ella, y siempre antes de la licitacin del contrato, o de no existir esta, antes
de su adjudicacin, los pliegos y documentos que contengan las prescripciones tcnicas
particulares que hayan de regir la realizacin de la prestacin y definan sus calidades, de
conformidad con los requisitos que para cada contrato establece la presente Ley.
2. Previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, el Con-
sejo de Ministros, a propuesta del Ministro correspondiente, podr establecer los pliegos
de prescripciones tcnicas generales a que hayan de ajustarse la Administracin General
del Estado, sus organismos autnomos, entidades gestoras y servicios comunes de la
Seguridad Social y dems entidades pblicas estatales.
El art. 117, por su parte, establece una serie de reglas para el establecimiento de prescrip-
ciones tcnicas, prescribiendo que:
1. Las prescripciones tcnicas se definirn, en la medida de lo posible, teniendo en cuenta
criterios de accesibilidad universal y de diseo para todos, tal como son definidos es-
tos trminos en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades, no
Discriminacin y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad, y, siempre
que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente, aplicando criterios
de sostenibilidad y proteccin ambiental, de acuerdo con las definiciones y principios
regulados en los artculos 3 y 4, respectivamente, de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de
Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin.

De no ser posible definir las prescripciones tcnicas teniendo en cuenta criterios de

accesibilidad universal y de diseo para todos, deber motivarse suficientemente esta
circunstancia.
2. Las prescripciones tcnicas debern permitir el acceso en condiciones de igualdad de los
licitadores, sin que puedan tener por efecto la creacin de obstculos injustificados a la
apertura de los contratos pblicos a la competencia.
3. Sin perjuicio de las instrucciones y reglamentos tcnicos nacionales que sean obligato-
rios, siempre y cuando sean compatibles con el derecho comunitario, las prescripciones
tcnicas podrn definirse de alguna de las siguientes formas:
a) Haciendo referencia, de acuerdo con el siguiente orden de prelacin, a especifi-
caciones tcnicas contenidas en normas nacionales que incorporen normas euro-
peas, a documentos de idoneidad tcnica europeos, a especificaciones tcnicas
comunes, a normas internacionales, a otros sistemas de referencias tcnicas ela-
borados por los organismos europeos de normalizacin o, en su defecto, a normas
nacionales, a documentos de idoneidad tcnica nacionales o a especificaciones
tcnicas nacionales en materia de proyecto, clculo y realizacin de obras y de
puesta en funcionamiento de productos, acompaando cada referencia de la men-
cin o equivalente.
b) En trminos de rendimiento o de exigencias funcionales, incorporando a estas ltimas,
cuando el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente, la contem-
placin de caractersticas medioambientales. Los parmetros empleados deben ser
suficientemente precisos como para permitir la determinacin del objeto del contrato
por los licitadores y la adjudicacin del mismo a los rganos de contratacin.
c) En trminos de rendimiento o de exigencias funcionales, conforme a lo indicado en
la letra b), haciendo referencia, como medio de presuncin de conformidad con los
mismos, a las especificaciones citadas en la letra a).
d) Haciendo referencia a las especificaciones tcnicas mencionadas en la letra a), para
ciertas caractersticas, y al rendimiento o a las exigencias funcionales mencionados
en la letra b), para otras.
4. Cuando las prescripciones tcnicas se definan en la forma prevista en la letra a) del
apartado anterior, el rgano de contratacin no podr rechazar una oferta basndose en
que los productos y servicios ofrecidos no se ajustan a las especificaciones a las que se
ha hecho referencia, siempre que en su oferta el licitador pruebe, por cualquier medio
adecuado, que las soluciones que propone cumplen de forma equivalente los requisitos
definidos en las correspondiente prescripciones tcnicas. A estos efectos, un informe
tcnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo tcnico ofi-
cialmente reconocido podrn constituir un medio de prueba adecuado.
5. Cuando las prescripciones se establezcan en trminos de rendimiento o de exigencias
funcionales, no podr rechazarse una oferta de obras, productos o servicios que se
ajusten a una norma nacional que incorpore una norma europea, a un documento de
idoneidad tcnica europeo, a una especificacin tcnica comn, a una norma interna-
cional o al sistema de referencias tcnicas elaborado por un organismo europeo de nor-
malizacin, siempre que estos documentos tcnicos tengan por objeto los rendimientos
o las exigencias funcionales exigidos por las prescripciones.
En estos casos, el licitador debe probar en su oferta, que las obras, productos o servicios
conformes a la norma o documento tcnico cumplen las prescripciones tcnicas estable-
cidas por el rgano de contratacin. A estos efectos, un informe tcnico del fabricante
o un informe de ensayos elaborado por un organismo tcnico oficialmente reconocido
podrn constituir un medio adecuado de prueba.
6. Cuando se prescriban caractersticas medioambientales en trminos de rendimien-
tos o de exigencias funcionales, podrn utilizarse prescripciones detalladas o, en su

caso, partes de estas, tal como se definen en las etiquetas ecolgicas europeas,
nacionales o plurinacionales, o en cualquier otra etiqueta ecolgica, siempre que
estas sean apropiadas para definir las caractersticas de los suministros o de las
prestaciones que sean objeto del contrato, sus exigencias se basen en informacin
cientfica, en el procedimiento para su adopcin hayan podido participar todas las
partes concernidas tales como organismos gubernamentales, consumidores, fabri-
cantes, distribuidores y organizaciones medioambientales, y que sean accesibles a
todas las partes interesadas.
Los rganos de contratacin podrn indicar que los productos o servicios provistos de la
etiqueta ecolgica se consideran acordes con las especificaciones tcnicas definidas en
el pliego de prescripciones tcnicas, y debern aceptar cualquier otro medio de prueba
adecuado, como un informe tcnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado
por un organismo tcnico oficialmente reconocido.
7. A efectos del presente artculo, se entender por organismos tcnicos oficialmente re-
conocidos aquellos laboratorios de ensayos, entidades de calibracin, y organismos de
inspeccin y certificacin que, siendo conformes con las normas aplicables, hayan sido
oficialmente reconocidos por las Administraciones Pblicas en el mbito de sus respec-
tivas competencias.
Los rganos de contratacin debern aceptar los certificados expedidos por organismos
reconocidos en otros Estados miembros.
8. Salvo que lo justifique el objeto del contrato, las especificaciones tcnicas no podrn
mencionar una fabricacin o una procedencia determinada o un procedimiento concreto,
ni hacer referencia a una marca, a una patente o a un tipo, a un origen o a una produc-
cin determinados con la finalidad de favorecer o descartar ciertas empresas o ciertos
productos. Tal mencin o referencia se autorizar, con carcter excepcional, en el caso
en que no sea posible hacer una descripcin lo bastante precisa e inteligible del objeto
del contrato en aplicacin de los apartados 3 y 4 de este artculo y deber ir acompaada
de la mencin o equivalente.
3.3.4. Establecimiento de condiciones especiales de ejecucin del contrato

Segn el art. 118:
1. Los rganos de contratacin podrn establecer condiciones especiales en relacin con
la ejecucin del contrato, siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y
se indiquen en el anuncio de licitacin y en el pliego o en el contrato. Estas condiciones
de ejecucin podrn referirse, en especial, a consideraciones de tipo medioambiental
o a consideraciones de tipo social, con el fin de promover el empleo de personas con
dificultades particulares de insercin en el mercado laboral, eliminar las desigualdades
entre el hombre y la mujer en dicho mercado, combatir el paro, favorecer la formacin en
el lugar de trabajo, u otras finalidades que se establezcan con referencia a la estrategia
coordinada para el empleo, definida en el artculo 145 del Tratado de Funcionamiento de
la Unin Europea, o garantizar el respeto a los derechos laborales bsicos a lo largo de
la cadena de produccin mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones
fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo.
2. Los pliegos o el contrato podrn establecer penalidades, conforme a lo prevenido en
el artculo 212.1, para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de
ejecucin, o atribuirles el carcter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos
sealados en el artculo 223.f). Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se
tipifique como causa de resolucin del contrato, el mismo podr ser considerado en los
pliegos o en el contrato, en los trminos que se establezcan reglamentariamente, como
infraccin grave a los efectos establecidos en el artculo 60.2.e).

3.3.5. Informacin sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, proteccin

del medio ambiente, empleo y condiciones laborales
1. El rgano de contratacin podr sealar en el pliego el organismo u organismos de los
que los candidatos o licitadores puedan obtener la informacin pertinente sobre las obli-
gaciones relativas a la fiscalidad, a la proteccin del medio ambiente, y a las disposicio-
nes vigentes en materia de proteccin del empleo, condiciones de trabajo y prevencin
de riesgos laborales, que sern aplicables a los trabajos efectuados en la obra o a los
servicios prestados durante la ejecucin del contrato.
2. El rgano de contratacin que facilite la informacin a la que se refiere el apartado1 solici-
tar a los licitadores o a los candidatos en un procedimiento de adjudicacin de contratos
que manifiesten haber tenido en cuenta en la elaboracin de sus ofertas las obligaciones
derivadas de las disposiciones vigentes en materia de proteccin del empleo, condiciones
de trabajo y prevencin de riesgos laborales, y proteccin del medio ambiente.
Esto no obstar para la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 152 sobre verificacin
de las ofertas que incluyan valores anormales o desproporcionados.
3.3.6. Informacin sobre las condiciones de subrogacin en contratos de trabajo

Sobre esta materia, prescribe el art. 120 que, en aquellos contratos que impongan al adju-
dicatario la obligacin de subrogarse como empleador en determinadas relaciones laborales, el
rgano de contratacin deber facilitar a los licitadores, en el propio pliego o en la documentacin
complementaria, la informacin sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que
afecte la subrogacin que resulte necesaria para permitir la evaluacin de los costes laborales que
implicar tal medida. A estos efectos, la empresa que viniese efectuando la prestacin objeto del
contrato a adjudicar y que tenga la condicin de empleadora de los trabajadores afectados estar
obligada a proporcionar la referida informacin al rgano de contratacin, a requerimiento de este.
3.4. Normas especiales para la preparacin de determinados

contratos
Como se expuso, los arts. 121 a 137 TR-LCSP regulan pormenorizadamente las normas es-
peciales para la preparacin de determinados contratos, en concreto de obras, de concesin de
obra pblica, de gestin de servicios pblicos, de colaboracin entre el sector pblico y el sector
privado y de otros contratos.
3.5. seleccin de los contratistas y adjudicacin de los contratos

A la seleccin de los contratistas y a la adjudicacin de los contratos se refieren los arts. 138
a 207 TR-LCSP, recogiendo los arts. 138 a 157 las normas generales que rigen en esta materia,
en la forma que explicitamos a continuacin.
3.5.1. Normas generales

3.5.1.1. Disposiciones directivas
Conforme al art. 138, relativo a los procedimientos de adjudicacin:
1. Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas se adjudicarn con arreglo a
las normas del presente Captulo.

2. La adjudicacin se realizar, ordinariamente, utilizando el procedimiento abierto o el

procedimiento restringido. En los supuestos enumerados en los artculos 170 a 175,
ambos inclusive, podr seguirse el procedimiento negociado, y en los casos previstos en
el artculo 180 podr recurrirse al dilogo competitivo.
3. Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con
capacidad de obrar y que cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la
prestacin, cumpliendo con las normas establecidas en el artculo 111.
Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros,
cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros con-
tratos, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 206 en relacin con las obras, servicios
y suministros centralizados en el mbito estatal.
4. En los concursos de proyectos se seguir el procedimiento regulado en la seccin6. de
este Captulo.
El art. 139 recoge los principios de igualdad y transparencia, sealando que los rganos
de contratacin darn a los licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no discriminatorio
y ajustarn su actuacin al principio de transparencia.
Por ltimo, el art. 140 se refiere a la confidencialidad, sealando que:
1. Sin perjuicio de las disposiciones de la presente Ley relativas a la publicidad de la ad-
judicacin y a la informacin que debe darse a los candidatos y a los licitadores, los
rganos de contratacin no podrn divulgar la informacin facilitada por los empresarios
que estos hayan designado como confidencial; este carcter afecta, en particular, a los
secretos tcnicos o comerciales y a los aspectos confidenciales de las ofertas.
2. El contratista deber respetar el carcter confidencial de aquella informacin a la que ten-
ga acceso con ocasin de la ejecucin del contrato a la que se le hubiese dado el referido
carcter en los pliegos o en el contrato, o que por su propia naturaleza deba ser tratada
como tal. Este deber se mantendr durante un plazo de cinco aos desde el conocimiento
de esa informacin, salvo que los pliegos o el contrato establezcan un plazo mayor.
3.5.1.2. Publicidad
Sobre la misma tratan los arts. 141 y 142.
El art. 141 (afectado por la Orden EHA/3479/2011, de 19 de diciembre) regula el anuncio
previo, disponiendo que:
1. Los rganos de contratacin podrn publicar un anuncio de informacin previa con el
fin de dar a conocer, en relacin con los contratos de obras, suministros y servicios que
tengan proyectado adjudicar en los doce meses siguientes, los siguientes datos:
a) En el caso de los contratos de obras, las caractersticas esenciales de aquellos cuyo
valor estimado sea igual o superior a 5.000.000 euros.
b) En el caso de los contratos de suministro, su valor total estimado, desglosado por
grupos de productos referidos a partidas del Vocabulario Comn de los Contratos
Pblicos (CPV), cuando ese valor total sea igual o superior a 750.000 euros.
c) En el caso de los contratos de servicios, el valor total estimado para cada categora
de las comprendidas en los nmeros 1 a 16 del anexo II, cuando ese valor total sea
igual o superior a 750.000 euros.
2. Los anuncios se publicarn en el Diario Oficial de la Unin Europea o en el perfil de
contratante del rgano de contratacin a que se refiere el artculo 53.
En el caso de que la publicacin vaya a efectuarse en el perfil de contratante del rgano
de contratacin, este deber comunicarlo previamente a la Comisin Europea y al Bole-
tn Oficial del Estado por medios electrnicos, con arreglo al formato y a las modalidades

de transmisin que se establezcan. En el anuncio previo se indicar la fecha en que se

haya enviado esta comunicacin.
3. Los anuncios se enviarn a la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades
Europeas o se publicarn en el perfil de contratante lo antes posible, una vez tomada la
decisin por la que se autorice el programa en el que se contemple la celebracin de los
correspondientes contratos, en el caso de los de obras, o una vez iniciado el ejercicio
presupuestario, en los restantes.
4. La publicacin del anuncio previo cumpliendo con las condiciones establecidas en los
artculos 159.1 y 167.1 permitir reducir los plazos para la presentacin de proposicio-
nes en los procedimientos abiertos y restringidos en la forma que en esos preceptos se
determina.
Por su parte, en relacin con la convocatoria de licitaciones, prescribe el art. 142 que:
1. Los procedimientos para la adjudicacin de contratos de las Administraciones Pblicas, a
excepcin de los negociados que se sigan en casos distintos de los contemplados en los
apartados 1 y 2 del artculo 177, debern anunciarse en el Boletn Oficial del Estado.
No obstante, cuando se trate de contratos de las Comunidades Autnomas, entidades
locales u organismos o entidades de derecho pblico dependientes de las mismas, se
podr sustituir la publicidad en el Boletn Oficial del Estado por la que se realice en los
diarios o boletines oficiales autonmicos o provinciales.
Cuando los contratos estn sujetos a regulacin armonizada, la licitacin deber publi-
carse, adems, en el Diario Oficial de la Unin Europea, sin que en este caso la publi-
cidad efectuada en los diarios oficiales autonmicos o provinciales pueda sustituir a la
que debe hacerse en el Boletn Oficial del Estado.
2. Cuando el rgano de contratacin lo estime conveniente, los procedimientos para la
adjudicacin de contratos de obras, suministros o servicios no sujetos a regulacin ar-
monizada podrn ser anunciados, adems, en el Diario Oficial de la Unin Europea.
3. El envo del anuncio al Diario Oficial de la Unin Europea deber preceder a cualquier otra
publicidad. Los anuncios que se publiquen en otros diarios o boletines debern indicar la
fecha de aquel envo, de la que el rgano de contratacin dejar prueba suficiente en el
expediente, y no podrn contener indicaciones distintas a las incluidas en dicho anuncio.
4. Los anuncios de licitacin se publicarn, asimismo, en el perfil de contratante del rgano
de contratacin. En los procedimientos negociados seguidos en los casos previstos en
el artculo 177.2, esta publicidad podr sustituir a la que debe efectuarse en el Boletn
Oficial del Estado o en los diarios oficiales autonmicos o provinciales.
3.5.1.3. Licitacin
Se regula en los arts. 143 a 149 TR-LCSP.
Antes de entrar en su estudio, hay que hacer notar que, con arreglo a la Disposicin Adicional
Duodcima del propio TR-LCSP, los plazos establecidos por das en esta Ley se entendern referi-
dos a das naturales, salvo que en la misma se indique expresamente que slo deben computarse
los das hbiles. No obstante, si el ltimo da del plazo fuere inhbil, este se entender prorrogado
al primer da hbil siguiente.
Sobre los plazos de presentacin de las solicitudes de participacin y de las proposi-
ciones, seala el art. 143 que los rganos de contratacin fijarn los plazos de recepcin de las
ofertas y solicitudes de participacin teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente pueda
ser necesario para preparar aquellas, atendida la complejidad del contrato, y respetando, en todo
caso, los plazos mnimos fijados en esta Ley.
El art. 144 prev la reduccin de plazos en caso de tramitacin urgente, sealando que en
caso de que el expediente de contratacin haya sido declarado de tramitacin urgente, los plazos esta-
blecidos en este Captulo se reducirn en la forma prevista en la letra b) del apartado 2 del artculo 112.

Sobre las proposiciones de los interesados, dispone el art. 145 que:

1. Las proposiciones de los interesados debern ajustarse a lo previsto en el pliego de clu-
sulas administrativas particulares, y su presentacin supone la aceptacin incondiciona-
da por el empresario del contenido de la totalidad de dichas clusulas o condiciones, sin
salvedad o reserva alguna.
2. Las proposiciones sern secretas y se arbitrarn los medios que garanticen tal carcter
hasta el momento de la licitacin pblica, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos
148 y 182 en cuanto a la informacin que debe facilitarse a los participantes en una
subasta electrnica o en un dilogo competitivo.
3. Cada licitador no podr presentar ms de una proposicin, sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo 147 sobre admisibilidad de variantes o mejoras y en el artculo 148 so-
bre presentacin de nuevos precios o valores en el seno de una subasta electrnica.
Tampoco podr suscribir ninguna propuesta en unin temporal con otros si lo ha hecho
individualmente o figurar en ms de una unin temporal. La infraccin de estas normas
dar lugar a la no admisin de todas las propuestas por l suscritas.
4. En los contratos de concesin de obra pblica, la presentacin de proposiciones diferen-
tes por empresas vinculadas supondr la exclusin del procedimiento de adjudicacin, a
todos los efectos, de las ofertas formuladas. No obstante, si sobreviniera la vinculacin
antes de que concluya el plazo de presentacin de ofertas, o del plazo de presentacin
de candidaturas en el procedimiento restringido, podr subsistir la oferta que determinen
de comn acuerdo las citadas empresas.
En los dems contratos, la presentacin de distintas proposiciones por empresas vincu-
ladas producir los efectos que reglamentariamente se determinen en relacin con la
aplicacin del rgimen de ofertas con valores anormales o desproporcionados previsto
en el artculo 152.
Se considerarn empresas vinculadas las que se encuentren en alguno de los supuestos
previstos en el artculo 42 del Cdigo de Comercio.
5. En la proposicin deber indicarse, como partida independiente, el importe del Impuesto
sobre el Valor Aadido que deba ser repercutido.
En cuanto a la presentacin de la documentacin acreditativa del cumplimiento de
requisitos previos, prescribe el art. 146 que:
1. Las proposiciones en el procedimiento abierto y las solicitudes de participacin en los
procedimientos restringido y negociado y en el dilogo competitivo debern ir acompaa-
das de los siguientes documentos:
a) Los que acrediten la personalidad jurdica del empresario y, en su caso, su represen-
tacin.
b) Los que acrediten la clasificacin de la empresa, en su caso, o justifiquen los requi-
sitos de su solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional.
Si la empresa se encontrase pendiente de clasificacin, deber aportarse el do-
cumento acreditativo de haber presentado la correspondiente solicitud para ello,
debiendo justificar el estar en posesin de la clasificacin exigida en el plazo previsto
en las normas de desarrollo de esta Ley para la subsanacin de defectos u omisio-
nes en la documentacin.
c) Una declaracin responsable de no estar incurso en prohibicin de contratar. Esta
declaracin incluir la manifestacin de hallarse al corriente del cumplimiento de las
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social impuestas por las disposiciones
vigentes, sin perjuicio de que la justificacin acreditativa de tal requisito deba pre-
sentarse, antes de la adjudicacin, por el empresario a cuyo favor se vaya a efectuar
esta.
d) En su caso, una direccin de correo electrnico en que efectuar las notificaciones.

e) Para las empresas extranjeras, en los casos en que el contrato vaya a ejecutarse en
Espaa, la declaracin de someterse a la jurisdiccin de los juzgados y tribunales
espaoles de cualquier orden, para todas las incidencias que de modo directo o in-
directo pudieran surgir del contrato, con renuncia, en su caso, al fuero jurisdiccional
extranjero que pudiera corresponder al licitante.
2. Cuando con arreglo a esta Ley sea necesaria la presentacin de otros documentos se
indicar esta circunstancia en el pliego de clusulas administrativas particulares o en el
documento descriptivo y en el correspondiente anuncio de licitacin.
3. Cuando la acreditacin de las circunstancias mencionadas en las letras a) y b) del apar-
tado 1 se realice mediante la certificacin de un Registro Oficial de Licitadores y Em-
presas Clasificadas prevista en el apartado 2 del artculo 83, o mediante un certificado
comunitario de clasificacin conforme a lo establecido en el artculo 84, deber acom-
paarse a la misma una declaracin responsable del licitador en la que manifieste que
las circunstancias reflejadas en el correspondiente certificado no han experimentado va-
riacin. Esta manifestacin deber reiterarse, en caso de resultar adjudicatario, en el do-
cumento en que se formalice el contrato, sin perjuicio de que el rgano de contratacin
pueda, si lo estima conveniente, efectuar una consulta al Registro Oficial de Licitadores
y Empresas Clasificadas.
El certificado del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas podr ser expedido
electrnicamente, salvo que se establezca otra cosa en los pliegos o en el anuncio del con-
trato. Si los pliegos o el anuncio del contrato as lo prevn, la incorporacin del certificado
al procedimiento podr efectuarse de oficio por el rgano de contratacin o por aquel al
que corresponda el examen de las proposiciones, solicitndolo directamente al Registro
Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas, sin perjuicio de que los licitadores deban
presentar en todo caso la declaracin responsable indicada en el prrafo anterior.
A la posibilidad de admisibilidad de variantes o mejoras se dedica el art. 147, segn el cual:
1. Cuando en la adjudicacin hayan de tenerse en cuenta criterios distintos del precio, el
rgano de contratacin podr tomar en consideracin las variantes o mejoras que ofrez-
can los licitadores, siempre que el pliego de clusulas administrativas particulares haya
previsto expresamente tal posibilidad.
2. La posibilidad de que los licitadores ofrezcan variantes o mejoras se indicar en el anun-
cio de licitacin del contrato precisando sobre qu elementos y en qu condiciones
queda autorizada su presentacin.
3. En los procedimientos de adjudicacin de contratos de suministro o de servicios, los
rganos de contratacin que hayan autorizado la presentacin de variantes o mejoras no
podrn rechazar una de ellas por el nico motivo de que, de ser elegida, dara lugar a un
contrato de servicios en vez de a un contrato de suministro o a un contrato de suministro
en vez de a un contrato de servicios.
El art. 148 trata de la subasta electrnica, sealando que:
1. A efectos de la adjudicacin del contrato podr celebrarse una subasta electrnica, arti-
culada como un proceso iterativo, que tiene lugar tras una primera evaluacin completa
de las ofertas, para la presentacin de mejoras en los precios o de nuevos valores relati-
vos a determinados elementos de las ofertas que las mejoren en su conjunto, basado en
un dispositivo electrnico que permita su clasificacin a travs de mtodos de evaluacin
automticos.
2. La subasta electrnica podr emplearse en los procedimientos abiertos, en los restringidos,
y en los negociados que se sigan en el caso previsto en el artculo 170 a), siempre que
las especificaciones del contrato que deba adjudicarse puedan establecerse de manera
precisa y que las prestaciones que constituyen su objeto no tengan carcter intelectual. No
podr recurrirse a las subastas electrnicas de forma abusiva o de modo que se obstacu-
lice, restrinja o falsee la competencia o que se vea modificado el objeto del contrato.

3. La subasta electrnica se basar en variaciones referidas al precio o a valores de los

elementos de la oferta que sean cuantificables y susceptibles de ser expresados en cifras
o porcentajes.
4. Los rganos de contratacin que decidan recurrir a una subasta electrnica debern indicarlo
en el anuncio de licitacin e incluir en el pliego de condiciones la siguiente informacin:
a) Los elementos a cuyos valores se refiera la subasta electrnica;
b) en su caso, los lmites de los valores que podrn presentarse, tal como resulten de
las especificaciones del objeto del contrato;
c) la informacin que se pondr a disposicin de los licitadores durante la subasta
electrnica y el momento en que se facilitar;
d) la forma en que se desarrollar la subasta;
e) las condiciones en que los licitadores podrn pujar, y en particular las mejoras mni-
mas que se exigirn, en su caso, para cada puja;
f) el dispositivo electrnico utilizado y las modalidades y especificaciones tcnicas de
conexin.
5. Antes de proceder a la subasta electrnica, el rgano de contratacin efectuar una
primera evaluacin completa de las ofertas de conformidad con los criterios de adjudi-
cacin y a continuacin invitar simultneamente, por medios electrnicos, informticos
o telemticos, a todos los licitadores que hayan presentado ofertas admisibles a que
presenten nuevos precios revisados a la baja o nuevos valores que mejoren la oferta.
6. La invitacin incluir toda la informacin pertinente para la conexin individual al dis-
positivo electrnico utilizado y precisar la fecha y la hora de comienzo de la subasta
electrnica.
Igualmente se indicar en ella la frmula matemtica que se utilizar para la reclasifica-
cin automtica de las ofertas en funcin de los nuevos precios o de los nuevos valores
que se presenten. Esta frmula incorporar la ponderacin de todos los criterios fijados
para determinar la oferta econmicamente ms ventajosa, tal como se haya indicado
en el anuncio de licitacin o en el pliego, para lo cual, las eventuales bandas de valores
debern expresarse previamente con un valor determinado. En caso de que se autorice
la presentacin de variantes o mejoras, se proporcionarn frmulas distintas para cada
una, si ello es procedente.
Cuando para la adjudicacin del contrato deban tenerse en cuenta una pluralidad de
criterios, se acompaar a la invitacin el resultado de la evaluacin de la oferta presen-
tada por el licitador.
7. Entre la fecha de envo de las invitaciones y el comienzo de la subasta electrnica habrn
de transcurrir, al menos, dos das hbiles.
8. La subasta electrnica podr desarrollarse en varias fases sucesivas.
9. A lo largo de cada fase de la subasta, y de forma continua e instantnea, se comunicar
a los licitadores, como mnimo, la informacin que les permita conocer su respectiva
clasificacin en cada momento. Adicionalmente, se podrn facilitar otros datos relativos
a los precios o valores presentados por los restantes licitadores, siempre que ello est
contemplado en el pliego, y anunciarse el nmero de los que estn participando en la co-
rrespondiente fase de la subasta, sin que en ningn caso pueda divulgarse su identidad.
10. El cierre de la subasta se fijar por referencia a uno o varios de los siguientes criterios:
a) Mediante el sealamiento de una fecha y hora concretas, que debern ser indicadas
en la invitacin a participar en la subasta.
b) Atendiendo a la falta de presentacin de nuevos precios o de nuevos valores que cum-
plan los requisitos establecidos en relacin con la formulacin de mejoras mnimas.

De utilizarse esta referencia, en la invitacin a participar en la subasta se especifica-

r el plazo que deber transcurrir a partir de la recepcin de la ltima puja antes de
declarar su cierre.
c) Por finalizacin del nmero de fases establecido en la invitacin a participar en la subas-
ta. Cuando el cierre de la subasta deba producirse aplicando este criterio, la invitacin a
participar en la misma indicar el calendario a observar en cada una de sus fases.
11. Una vez concluida la subasta electrnica, el contrato se adjudicar de conformidad con
lo establecido en el artculo 151, en funcin de sus resultados.
Por ltimo, dentro de este apartado de la licitacin, el art. 149 trata de la sucesin en el
procedimiento, sealando que, si durante la tramitacin de un procedimiento y antes de la
adjudicacin se produjese la extincin de la personalidad jurdica de una empresa licitadora o
candidata por fusin, escisin o por la transmisin de su patrimonio empresarial, le suceder
en su posicin en el procedimiento las sociedades absorbentes, las resultantes de la fusin, las
beneficiarias de la escisin o las adquirentes del patrimonio o de la correspondiente rama de
actividad, siempre que rena las condiciones de capacidad y ausencia de prohibiciones de con-
tratar y acredite su solvencia y clasificacin en las condiciones exigidas en el pliego de clusulas
administrativas particulares para poder participar en el procedimiento de adjudicacin.
3.5.1.4. Seleccin del adjudicatario

A la misma se refieren los arts. 150 a 152, disponiendo el primero de ellos, sobre los crite-
rios de valoracin de las ofertas, que:
1. Para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente
ms ventajosa deber atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del con-
trato, tales como la calidad, el precio, la frmula utilizable para revisar las retribuciones
ligadas a la utilizacin de la obra o a la prestacin del servicio, el plazo de ejecucin o
entrega de la prestacin, el coste de utilizacin, las caractersticas medioambientales
o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales que respondan a necesidades,
definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categoras de poblacin
especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las
prestaciones a contratar, la rentabilidad, el valor tcnico, las caractersticas estticas o
funcionales, la disponibilidad y coste de los repuestos, el mantenimiento, la asistencia
tcnica, el servicio postventa u otros semejantes.
Cuando slo se utilice un criterio de adjudicacin, este ha de ser, necesariamente, el del
precio ms bajo.
2. Los criterios que han de servir de base para la adjudicacin del contrato se determinarn
por el rgano de contratacin y se detallarn en el anuncio, en los pliegos de clusulas
administrativas particulares o en el documento descriptivo.
En la determinacin de los criterios de adjudicacin se dar preponderancia a aquellos
que hagan referencia a caractersticas del objeto del contrato que puedan valorarse
mediante cifras o porcentajes obtenidos a travs de la mera aplicacin de las frmulas
establecidas en los pliegos. Cuando en una licitacin que se siga por un procedimiento
abierto o restringido se atribuya a los criterios evaluables de forma automtica por aplica-
cin de frmulas una ponderacin inferior a la correspondiente a los criterios cuya cuanti-
ficacin dependa de un juicio de valor, deber constituirse un comit que cuente con un
mnimo de tres miembros, formado por expertos no integrados en el rgano proponente
del contrato y con cualificacin apropiada, al que corresponder realizar la evaluacin
de las ofertas conforme a estos ltimos criterios, o encomendar esta evaluacin a un
organismo tcnico especializado, debidamente identificado en los pliegos.
La evaluacin de las ofertas conforme a los criterios cuantificables mediante la mera
aplicacin de frmulas se realizar tras efectuar previamente la de aquellos otros criterios
en que no concurra esta circunstancia, dejndose constancia documental de ello. Las

normas de desarrollo de esta Ley determinarn los supuestos y condiciones en que deba
hacerse pblica tal evaluacin previa, as como la forma en que debern presentarse las
proposiciones para hacer posible esta valoracin separada.
3. La valoracin de ms de un criterio proceder, en particular, en la adjudicacin de los
siguientes contratos:
a) Aquellos cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos previa-
mente y deban ser presentados por los licitadores.
b) Cuando el rgano de contratacin considere que la definicin de la prestacin es sus-
ceptible de ser mejorada por otras soluciones tcnicas, a proponer por los licitadores
mediante la presentacin de variantes, o por reducciones en su plazo de ejecucin.
c) Aquellos para cuya ejecucin facilite el rgano, organismo o entidad contratante
materiales o medios auxiliares cuya buena utilizacin exija garantas especiales por
parte de los contratistas.
d) Aquellos que requieran el empleo de tecnologa especialmente avanzada o cuya
ejecucin sea particularmente compleja.
e) Contratos de gestin de servicios pblicos.
f) Contratos de suministros, salvo que los productos a adquirir estn perfectamente
definidos por estar normalizados y no sea posible variar los plazos de entrega ni in-
troducir modificaciones de ninguna clase en el contrato, siendo por consiguiente el
precio el nico factor determinante de la adjudicacin.
g) Contratos de servicios, salvo que las prestaciones estn perfectamente definidas
tcnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificacio-
nes de ninguna clase en el contrato, siendo por consiguiente el precio el nico factor
determinante de la adjudicacin.
h) Contratos cuya ejecucin pueda tener un impacto significativo en el medio ambien-
te, en cuya adjudicacin se valorarn condiciones ambientales mensurables, tales
como el menor impacto ambiental, el ahorro y el uso eficiente del agua y la energa y
de los materiales, el coste ambiental del ciclo de vida, los procedimientos y mtodos
de produccin ecolgicos, la generacin y gestin de residuos o el uso de materiales
reciclados o reutilizados o de materiales ecolgicos.
4. Cuando se tome en consideracin ms de un criterio, deber precisarse la ponderacin
relativa atribuida a cada uno de ellos, que podr expresarse fijando una banda de va-
lores con una amplitud adecuada. En el caso de que el procedimiento de adjudicacin
se articule en varias fases, se indicar igualmente en cuales de ellas se irn aplicando
los distintos criterios, as como el umbral mnimo de puntuacin exigido al licitador para
continuar en el proceso selectivo.
Cuando, por razones debidamente justificadas, no sea posible ponderar los criterios ele-
gidos, estos se enumerarn por orden decreciente de importancia.
5. Los criterios elegidos y su ponderacin se indicarn en el anuncio de licitacin, en caso
de que deba publicarse.
6. Los pliegos o el contrato podrn establecer penalidades, conforme a lo prevenido en el art-
culo 212.1, para los casos de incumplimiento o de cumplimiento defectuoso de la presta-
cin que afecten a caractersticas de la misma que se hayan tenido en cuenta para definir
los criterios de adjudicacin, o atribuir a la puntual observancia de estas caractersticas el
carcter de obligacin contractual esencial a los efectos sealados en el artculo 223.f).
El art. 151, acto seguido y en relacin con la clasificacin de las ofertas, adjudicacin del
contrato y notificacin de la adjudicacin, seala que:
1. El rgano de contratacin clasificar, por orden decreciente, las proposiciones presentadas
y que no hayan sido declaradas desproporcionadas o anormales conforme a lo sealado

en el artculo siguiente. Para realizar dicha clasificacin, atender a los criterios de adjudi-
cacin sealados en el pliego o en el anuncio pudiendo solicitar para ello cuantos informes
tcnicos estime pertinentes. Cuando el nico criterio a considerar sea el precio, se enten-
der que la oferta econmicamente ms ventajosa es la que incorpora el precio ms bajo.
2. El rgano de contratacin requerir al licitador que haya presentado la oferta econmica-
mente ms ventajosa para que, dentro del plazo de diez das hbiles, a contar desde el
siguiente a aquel en que hubiera recibido el requerimiento, presente la documentacin
justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias
y con la Seguridad Social o autorice al rgano de contratacin para obtener de forma
directa la acreditacin de ello, de disponer efectivamente de los medios que se hubiese
comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato conforme al artculo 64.2,
y de haber constituido la garanta definitiva que sea procedente. Los correspondientes
certificados podrn ser expedidos por medios electrnicos, informticos o telemticos,
salvo que se establezca otra cosa en los pliegos.
Las normas autonmicas de desarrollo de esta Ley podrn fijar un plazo mayor al previsto
en este prrafo, sin que se exceda el de veinte das hbiles.
De no cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el plazo sealado, se enten-
der que el licitador ha retirado su oferta, procedindose en ese caso a recabar la misma
documentacin al licitador siguiente, por el orden en que hayan quedado clasificadas las
ofertas.
3. El rgano de contratacin deber adjudicar el contrato dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la recepcin de la documentacin. En los procedimientos negociados y de
dilogo competitivo, la adjudicacin concretar y fijar los trminos definitivos del contrato.
No podr declararse desierta una licitacin cuando exista alguna oferta o proposicin que
sea admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego.
4. La adjudicacin deber ser motivada, se notificar a los candidatos o licitadores y, simul-
tneamente, se publicar en el perfil de contratante.
La notificacin deber contener, en todo caso, la informacin necesaria que permita al
licitador excluido o candidato descartado interponer, conforme al artculo 40, recurso
suficientemente fundado contra la decisin de adjudicacin.
En particular expresar los siguientes extremos:
a) En relacin con los candidatos descartados, la exposicin resumida de las razones
por las que se haya desestimado su candidatura.
b) Con respecto de los licitadores excluidos del procedimiento de adjudicacin, tam-
bin en forma resumida, las razones por las que no se haya admitido su oferta.
c) En todo caso, el nombre del adjudicatario, las caractersticas y ventajas de la pro-
posicin del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta
de este con preferencia a las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas
ofertas hayan sido admitidas.
Ser de aplicacin a la motivacin de la adjudicacin la excepcin de confidencialidad
contenida en el artculo 153.
En todo caso, en la notificacin y en el perfil de contratante se indicar el plazo en que
debe procederse a su formalizacin conforme al artculo 156.3.
La notificacin se har por cualquiera de los medios que permiten dejar constancia de su
recepcin por el destinatario. En particular, podr efectuarse por correo electrnico a la
direccin que los licitadores o candidatos hubiesen designado al presentar sus proposi-
ciones, en los trminos establecidos en el artculo 28 de la Ley 11/2007, de 22 de junio,
de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos. Sin embargo, el plazo
para considerar rechazada la notificacin, con los efectos previstos en el artculo59.4 de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, ser de cinco das.

Por ltimo, el art. 152 se refiere a las ofertas con valores anormales o desproporciona-
dos, prescribiendo que:
1. Cuando el nico criterio valorable de forma objetiva a considerar para la adjudicacin del
contrato sea el de su precio, el carcter desproporcionado o anormal de las ofertas podr
apreciarse de acuerdo con los parmetros objetivos que se establezcan reglamentaria-
mente, por referencia al conjunto de ofertas vlidas que se hayan presentado.
2. Cuando para la adjudicacin deba considerarse ms de un criterio de valoracin, podr
expresarse en los pliegos los parmetros objetivos en funcin de los cuales se apreciar,
en su caso, que la proposicin no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusin
de valores anormales o desproporcionados. Si el precio ofertado es uno de los criterios
objetivos que han de servir de base para la adjudicacin, podrn indicarse en el pliego
los lmites que permitan apreciar, en su caso, que la proposicin no puede ser cumplida
como consecuencia de ofertas desproporcionadas o anormales.
3. Cuando se identifique una proposicin que pueda ser considerada desproporcionada o anor-
mal, deber darse audiencia al licitador que la haya presentado para que justifique la valo-
racin de la oferta y precise las condiciones de la misma, en particular en lo que se refiere
al ahorro que permita el procedimiento de ejecucin del contrato, las soluciones tcnicas
adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables de que disponga para ejecutar la
prestacin, la originalidad de las prestaciones propuestas, el respeto de las disposiciones
relativas a la proteccin del empleo y las condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que
se vaya a realizar la prestacin, o la posible obtencin de una ayuda de Estado.
En el procedimiento deber solicitarse el asesoramiento tcnico del servicio correspondiente.
Si la oferta es anormalmente baja debido a que el licitador ha obtenido una ayuda de
Estado, slo podr rechazarse la proposicin por esta nica causa si aquel no puede
acreditar que tal ayuda se ha concedido sin contravenir las disposiciones comunitarias
en materia de ayudas pblicas. El rgano de contratacin que rechace una oferta por
esta razn deber informar de ello a la Comisin Europea, cuando el procedimiento de
adjudicacin se refiera a un contrato sujeto a regulacin armonizada.
4. Si el rgano de contratacin, considerando la justificacin efectuada por el licitador y
los informes mencionados en el apartado anterior, estimase que la oferta no puede ser
cumplida como consecuencia de la inclusin de valores anormales o desproporcionados,
la excluir de la clasificacin y acordar la adjudicacin a favor de la proposicin eco-
nmicamente ms ventajosa, de acuerdo con el orden en que hayan sido clasificadas
conforme a lo sealado en el apartado 1 del artculo anterior.
3.5.1.5. Obligaciones de informacin sobre el resultado del procedimiento

Se contienen en los arts. 153 a 155, disponiendo el art. 153 sobre la informacin no publi-
cable que el rgano de contratacin podr no comunicar determinados datos relativos a la adjudi-
cacin cuando considere, justificndolo debidamente en el expediente, que la divulgacin de esa
informacin puede obstaculizar la aplicacin de una norma, resultar contraria al inters pblico o
perjudicar intereses comerciales legtimos de empresas pblicas o privadas o la competencia leal
entre ellas, o cuando se trate de contratos declarados secretos o reservados o cuya ejecucin
deba ir acompaada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o
cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado y as se haya
declarado de conformidad con lo previsto en el artculo 13.2.d).
Respecto a la publicidad de la formalizacin de los contratos, establece el art. 154 (afec-
tado por la Orden EHA/3479/2011, de 19 de diciembre) que:
1. La formalizacin de los contratos cuya cuanta sea igual o superior a las cantidades
indicadas en el artculo 138.3 se publicar en el perfil de contratante del rgano de
contratacin indicando, como mnimo, los mismos datos mencionados en el anuncio de
la adjudicacin.

2. Cuando la cuanta del contrato sea igual o superior a 100.000 euros o, en el caso de
contratos de gestin de servicios pblicos, cuando el presupuesto de gastos de primer
establecimiento sea igual o superior a dicho importe o su plazo de duracin exceda de
cinco aos, deber publicarse, adems, en el Boletn Oficial del Estado o en los res-
pectivos Diarios o Boletines Oficiales de las Comunidades Autnomas o de las Provincias,
un anuncio en el que se d cuenta de dicha formalizacin, en un plazo no superior a
cuarenta y ocho das a contar desde la fecha de la misma.
Cuando se trate de contratos sujetos a regulacin armonizada el anuncio deber enviar-
se, en el plazo sealado en el prrafo anterior, al Diario Oficial de la Unin Europea y
publicarse en el Boletn Oficial del Estado.
3. En el caso de contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del
Anexo II y de cuanta igual o superior a 200.000 euros, el rgano de contratacin
comunicar la adjudicacin a la Comisin Europea, indicando si estima procedente
su publicacin.
4. En los casos a que se refiere el artculo anterior, el rgano de contratacin podr no
publicar determinada informacin relativa a la adjudicacin y formalizacin del contrato,
justificndolo debidamente en el expediente.
Finalmente, el art. 155 contempla la posibilidad de renuncia a la celebracin del contra-
to y desistimiento del procedimiento de adjudicacin por la Administracin, estableciendo
que:
1. En el caso en que el rgano de contratacin renuncie a celebrar un contrato para el que
haya efectuado la correspondiente convocatoria, o decida reiniciar el procedimiento para
su adjudicacin, lo notificar a los candidatos o licitadores, informando tambin a la
Comisin Europea de esta decisin cuando el contrato haya sido anunciado en el Diario
Oficial de la Unin Europea.
2. La renuncia a la celebracin del contrato o el desistimiento del procedimiento slo po-
drn acordarse por el rgano de contratacin antes de la adjudicacin. En ambos casos
se compensar a los candidatos o licitadores por los gastos en que hubiesen incurrido,
en la forma prevista en el anuncio o en el pliego, o de acuerdo con los principios gene-
rales que rigen la responsabilidad de la Administracin.
3. Slo podr renunciarse a la celebracin del contrato por razones de inters pblico de-
bidamente justificadas en el expediente. En este caso, no podr promoverse una nueva
licitacin de su objeto en tanto subsistan las razones alegadas para fundamentar la
renuncia.
4. El desistimiento del procedimiento deber estar fundado en una infraccin no subsana-
ble de las normas de preparacin del contrato o de las reguladoras del procedimiento de
adjudicacin, debiendo justificarse en el expediente la concurrencia de la causa. El de-
sistimiento no impedir la iniciacin inmediata de un nuevo procedimiento de licitacin.
3.5.1.6. Formalizacin del contrato

A la misma se refiere el art. 156, segn el cual:
1. Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas debern formalizarse en do-
cumento administrativo que se ajuste con exactitud a las condiciones de la licitacin,
constituyendo dicho documento ttulo suficiente para acceder a cualquier registro pbli-
co. No obstante, el contratista podr solicitar que el contrato se eleve a escritura pblica,
corriendo de su cargo los correspondientes gastos. En ningn caso se podrn incluir en
el documento en que se formalice el contrato clusulas que impliquen alteracin de los
trminos de la adjudicacin.
2. En el caso de los contratos menores definidos en el artculo 138.3 se estar, en cuanto
a su formalizacin, a lo dispuesto en el artculo 111.

3. Si el contrato es susceptible de recurso especial en materia de contratacin conforme al

artculo 40.1, la formalizacin no podr efectuarse antes de que transcurran quince das
hbiles desde que se remita la notificacin de la adjudicacin a los licitadores y candida-
tos. Las Comunidades Autnomas podrn incrementar este plazo, sin que exceda de un
mes.
El rgano de contratacin requerir al adjudicatario para que formalice el contrato en
plazo no superior a cinco das a contar desde el siguiente a aquel en que hubiera recibido
el requerimiento, una vez transcurrido el plazo previsto en el prrafo anterior sin que se
hubiera interpuesto recurso que lleve aparejada la suspensin de la formalizacin del
contrato. De igual forma proceder cuando el rgano competente para la resolucin del
recurso hubiera levantado la suspensin.
En los restantes casos, la formalizacin del contrato deber efectuarse no ms tarde de
los quince das hbiles siguientes a aquel en que se reciba la notificacin de la adjudica-
cin a los licitadores y candidatos en la forma prevista en el artculo 151.4.
4. Cuando por causas imputables al adjudicatario no se hubiese formalizado el contrato
dentro del plazo indicado, la Administracin podr acordar la incautacin sobre la garan-
ta definitiva del importe de la garanta provisional que, en su caso hubiese exigido.
Si las causas de la no formalizacin fueren imputables a la Administracin, se indemni-
zar al contratista de los daos y perjuicios que la demora le pudiera ocasionar.
5. No podr iniciarse la ejecucin del contrato sin su previa formalizacin, excepto en los
casos previstos en el artculo 113 de esta Ley.
3.5.2. Procedimiento abierto
3.5.2.1. Delimitacin
En el procedimiento abierto todo empresario interesado podr presentar una proposicin,
quedando excluida toda negociacin de los trminos del contrato con los licitadores (art. 157).
3.5.2.2. Informacin a los licitadores

1. Cuando no se haya facilitado acceso por medios electrnicos, informticos o telem-
ticos a los pliegos y a cualquier documentacin complementaria, estos se enviarn
a los interesados en un plazo de seis das a partir de la recepcin de una solicitud
en tal sentido, siempre y cuando la misma se haya presentado, antes de que expire
el plazo de presentacin de las ofertas, con la antelacin que el rgano de contrata-
cin, atendidas las circunstancias del contrato y del procedimiento, haya sealado
en los pliegos.
2. La informacin adicional que se solicite sobre los pliegos y sobre la documentacin com-
plementaria deber facilitarse, al menos, seis das antes de la fecha lmite fijada para la
recepcin de ofertas, siempre que la peticin se haya presentado con la antelacin que
el rgano de contratacin, atendidas las circunstancias del contrato y del procedimiento,
haya sealado en los pliegos.
3. Cuando, los pliegos y la documentacin o la informacin complementaria, a pesar
de haberse solicitado a su debido tiempo, no se hayan proporcionado en los plazos
fijados o cuando las ofertas solamente puedan realizarse despus de una visita sobre
el terreno o previa consulta in situ de la documentacin que se adjunte al pliego, los
plazos para la recepcin de ofertas se prorrogarn de forma que todos los interesados
afectados puedan tener conocimiento de toda la informacin necesaria para formular
las ofertas.

3.5.2.3. Plazos para la presentacin de proposiciones

Se regulan en el art. 159, conforme al cual:
1. En procedimientos de adjudicacin de contratos sujetos a regulacin armonizada, el
plazo de presentacin de proposiciones no ser inferior a cincuenta y dos das, contados
desde la fecha del envo del anuncio del contrato a la Comisin Europea. Este plazo
podr reducirse en cinco das cuando se ofrezca acceso por medios electrnicos a los
pliegos y a la documentacin complementaria.
Si se hubiese enviado el anuncio previo a que se refiere el artculo 141, el plazo de
presentacin de proposiciones podr reducirse hasta treinta y seis das, como norma
general, o, en casos excepcionales debidamente justificados, hasta veintids das. Esta
reduccin del plazo slo ser admisible cuando el anuncio de informacin previa se
hubiese enviado para su publicacin antes de los cincuenta y dos das y dentro de los
doce meses anteriores a la fecha de envo del anuncio de licitacin, siempre que en l
se hubiese incluido, de estar disponible, toda la informacin exigida para este.
Los plazos sealados en los dos prrafos anteriores podrn reducirse en siete das cuan-
do los anuncios se preparen y enven por medios electrnicos, informticos o telemti-
cos. Esta reduccin podr adicionarse, en su caso, a la de cinco das prevista en el inciso
final del primer prrafo.
En estos procedimientos, la publicacin de la licitacin en el Boletn Oficial del Estado
debe hacerse, en todo caso, con una antelacin mnima equivalente al plazo fijado para
la presentacin de las proposiciones en el apartado siguiente.
2. En los contratos de las Administraciones Pblicas que no estn sujetos a regulacin
armonizada, el plazo de presentacin de proposiciones no ser inferior a quince das,
contados desde la publicacin del anuncio del contrato. En los contratos de obras y de
concesin de obras pblicas, el plazo ser, como mnimo, de veintisis das.
3.5.2.4. Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicacin

Segn el art. 160:
1. El rgano competente para la valoracin de las proposiciones calificar previamente la
documentacin a que se refiere el artculo 146, que deber presentarse por los licita-
dores en sobre distinto al que contenga la proposicin. Posteriormente proceder a la
apertura y examen de las proposiciones, formulando la correspondiente propuesta de
adjudicacin al rgano de contratacin, una vez ponderados los criterios que deban apli-
carse para efectuar la seleccin del adjudicatario, y sin perjuicio de la intervencin del
comit de expertos o del organismo tcnico especializado a los que hace referencia el
artculo 150.2 en los casos previstos en el mismo, cuya evaluacin de los criterios que
exijan un juicio de valor vincular a aquel a efectos de formular la propuesta. La apertura
de las proposiciones deber efectuarse en el plazo mximo de un mes contado desde la
fecha de finalizacin del plazo para presentar las ofertas. En todo caso, la apertura de la
oferta econmica se realizar en acto pblico, salvo cuando se prevea que en la licitacin
puedan emplearse medios electrnicos.
Cuando para la valoracin de las proposiciones hayan de tenerse en cuenta criterios dis-
tintos al del precio, el rgano competente para ello podr solicitar, antes de formular su
propuesta, cuantos informes tcnicos considere precisos. Igualmente, podrn solicitarse
estos informes cuando sea necesario verificar que las ofertas cumplen con las especifi-
caciones tcnicas del pliego.
2. La propuesta de adjudicacin no crea derecho alguno en favor del licitador propuesto
frente a la Administracin. No obstante, cuando el rgano de contratacin no adjudique
el contrato de acuerdo con la propuesta formulada deber motivar su decisin.

3.5.2.5. Adjudicacin
1. Cuando el nico criterio a considerar para seleccionar al adjudicatario del contrato sea
el del precio, la adjudicacin deber recaer en el plazo mximo de quince das a contar
desde el siguiente al de apertura de las proposiciones.
2. Cuando para la adjudicacin del contrato deban tenerse en cuenta una pluralidad de cri-
terios, el plazo mximo para efectuar la adjudicacin ser de dos meses a contar desde
la apertura de las proposiciones, salvo que se hubiese establecido otro en el pliego de
clusulas administrativas particulares.
3. Los plazos indicados en los apartados anteriores se ampliarn en quince das hbiles
cuando sea necesario seguir los trmites a que se refiere el artculo 152.3.
4. De no producirse la adjudicacin dentro de los plazos sealados, los licitadores tendrn
derecho a retirar su proposicin.
3.5.3. Procedimiento restringido
3.5.3.1. Caracterizacin
En el procedimiento restringido slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios
que, a su solicitud y en atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de contrata-
cin. En este procedimiento estar prohibida toda negociacin de los trminos del contrato con
los solicitantes o candidatos (art. 162).
3.5.3.2. Criterios para la seleccin de candidatos

1. Con carcter previo al anuncio de la licitacin, el rgano de contratacin deber haber
establecido los criterios objetivos de solvencia, de entre los sealados en los artculos
75 a 79, con arreglo a los cuales sern elegidos los candidatos que sern invitados a
presentar proposiciones.
2. El rgano de contratacin sealar el nmero mnimo de empresarios a los que invitar
a participar en el procedimiento, que no podr ser inferior a cinco. Si as lo estima proce-
dente, el rgano de contratacin podr igualmente fijar el nmero mximo de candidatos
a los que se invitar a presentar oferta.
En cualquier caso, el nmero de candidatos invitados debe ser suficiente para garantizar
una competencia efectiva.
3. Los criterios o normas objetivos y no discriminatorios con arreglo a los cuales se selec-
cionar a los candidatos, as como el nmero mnimo y, en su caso, el nmero mximo
de aquellos a los que se invitar a presentar proposiciones se indicarn en el anuncio de
licitacin.
3.5.3.3. Solicitudes de participacin

Seala el art. 164 que:
1. En los procedimientos de adjudicacin de contratos sujetos a regulacin armonizada, el
plazo de recepcin de las solicitudes de participacin no podr ser inferior a treinta y sie-
te das, a partir de la fecha del envo del anuncio al Diario Oficial de la Unin Europea.
Si se trata de contratos de concesin de obra pblica, este plazo no podr ser inferior
a cincuenta y dos das. Este plazo podr reducirse en siete das cuando los anuncios se
enven por medios electrnicos, informticos y telemticos.

En estos casos, la publicacin de la licitacin en el Boletn Oficial del Estado debe ha-
cerse con una antelacin mnima equivalente al plazo fijado para la presentacin de las
solicitudes de participacin en el apartado siguiente.
2. Si se trata de contratos no sujetos a regulacin armonizada, el plazo para la presenta-
cin de solicitudes de participacin ser, como mnimo, de diez das, contados desde la
publicacin del anuncio.
3. Las solicitudes de participacin debern ir acompaadas de la documentacin a que se
refiere el artculo 146.1.
3.5.3.4. Seleccin de solicitantes

El art. 165 dispone, al efecto, que:
1. El rgano de contratacin, una vez comprobada la personalidad y solvencia de los so-
licitantes, seleccionar a los que deban pasar a la siguiente fase, a los que invitar,
simultneamente y por escrito, a presentar sus proposiciones en el plazo que proceda
conforme a lo sealado en el artculo 167.
2. El nmero de candidatos invitados a presentar proposiciones deber ser igual, al menos,
al mnimo que, en su caso, se hubiese fijado previamente. Cuando el nmero de candi-
datos que cumplan los criterios de seleccin sea inferior a ese nmero mnimo, el rgano
de contratacin podr continuar el procedimiento con los que renan las condiciones
exigidas, sin que pueda invitarse a empresarios que no hayan solicitado participar en el
mismo, o a candidatos que no posean esas condiciones.
3.5.3.5. Contenido de las invitaciones e informacin a los invitados

Sobre el mismo, seala el art. 166 que:
1. Las invitaciones contendrn una referencia al anuncio de licitacin publicado e indica-
rn la fecha lmite para la recepcin de ofertas, la direccin a la que deban enviarse
y la lengua en que deban estar redactadas, si se admite alguna otra adems del
castellano, los criterios de adjudicacin del contrato que se tendrn en cuenta y su
ponderacin relativa o, en su caso, el orden decreciente de importancia atribuido a los
mismos, si no figurasen en el anuncio de licitacin, y el lugar, da y hora de la apertura
de proposiciones.
2. La invitacin a los candidatos incluir un ejemplar de los pliegos y copia de la documen-
tacin complementaria, o contendr las indicaciones pertinentes para permitir el acceso
a estos documentos, cuando los mismos se hayan puesto directamente a su disposicin
por medios electrnicos, informticos y telemticos con arreglo a lo dispuesto en el apar-
tado 1 del artculo siguiente.
3. Cuando los pliegos o la documentacin complementaria, obren en poder de una entidad
u rgano distinto del que tramita el procedimiento, la invitacin precisar la forma en que
puede solicitarse dicha documentacin y, en su caso, la fecha lmite para ello, as como
el importe y las modalidades de pago de la cantidad que, en su caso, haya de abonarse.
Los servicios competentes remitirn dicha documentacin sin demora a los interesados
tras la recepcin de su solicitud.
4. Los rganos de contratacin o los servicios competentes debern facilitar, antes de los
seis das anteriores a la fecha lmite fijada para la recepcin de ofertas, la informacin
suplementaria sobre los pliegos o sobre la documentacin complementaria que se les
solicite con la debida antelacin por los candidatos.
5. Ser igualmente de aplicacin en este procedimiento lo previsto en el artculo158.3.

3.5.3.6. Proposiciones
Con arreglo al art. 167:
1. El plazo de recepcin de ofertas en los procedimientos relativos a contratos sujetos a
regulacin armonizada no podr ser inferior a cuarenta das, contados a partir de la fe-
cha de envo de la invitacin escrita. Este plazo podr reducirse en cinco das cuando se
ofrezca acceso por medios electrnicos, informticos y telemticos a los pliegos y a la
documentacin complementaria.
Si se hubiese enviado el anuncio previo a que se refiere el artculo 141, el plazo podr
reducirse, como norma general, hasta treinta y seis das o, en casos excepcionales debi-
damente justificados, hasta veintids das. Esta reduccin del plazo slo ser admisible
cuando el anuncio de informacin previa se hubiese enviado para su publicacin antes
de los cincuenta y dos das y despus de los doce meses anteriores a la fecha de envo
del anuncio de licitacin, siempre que en l se hubiese incluido, de estar disponible, toda
la informacin exigida para este.
2. En los procedimientos relativos a contratos no sujetos a regulacin armonizada, el plazo
para la presentacin de proposiciones no ser inferior a quince das, contados desde la
fecha de envo de la invitacin.
3.5.3.7. Adjudicacin
Finalmente, en la adjudicacin del contrato ser de aplicacin lo previsto en los artculos 160
y 161, salvo lo que se refiere a la necesidad de calificar previamente la documentacin a que se
refiere el artculo 146 (art. 168).
3.5.4. Procedimiento negociado
1. En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en el licitador justificadamente
elegido por el rgano de contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y
negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos.
2. El procedimiento negociado ser objeto de publicidad previa en los casos previstos en
el artculo 177, en los que ser posible la presentacin de ofertas en concurrencia por
cualquier empresario interesado. En los restantes supuestos, no ser necesario dar pu-
blicidad al procedimiento, asegurndose la concurrencia mediante el cumplimiento de lo
previsto en el artculo 178.1.
3.5.4.2. Supuestos de aplicacin

Los arts. 170 a 175 contemplan unos supuestos generales y otros especficos para determi-
nados contratos.
I. Supuestos generales
A tenor del art. 170, en los trminos que se establecen para cada tipo de contrato en los
artculos siguientes, los contratos que celebren las Administraciones Pblicas podrn adjudicarse
mediante procedimiento negociado en los siguientes casos:
a) Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos abiertos, restrin-
gidos o de dilogo competitivo seguidos previamente sean irregulares o inaceptables por
haberse presentado por empresarios carentes de aptitud, por incumplimiento en las ofer-
tas de las obligaciones legales relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente y

condiciones de trabajo a que se refiere el artculo 119, por infringir las condiciones para la
presentacin de variantes o mejoras, o por incluir valores anormales o desproporcionados,
siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato.
b) En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por razn de sus ca-
ractersticas o de los riesgos que entraen, no pueda determinarse previamente el precio
global.
c) Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya pre-
sentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no sean adecuadas, siempre que
las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente. Tratndose de
contratos sujetos a regulacin armonizada, se remitir un informe a la Comisin de la
Unin Europea, si esta as lo solicita.
d) Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la proteccin
de derechos de exclusiva el contrato slo pueda encomendarse a un empresario deter-
minado.
e) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el
rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin del
contrato que no pueda lograrse mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia
regulada en el artculo 112.
f) Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su ejecucin deba
ir acompaada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o
cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado y as
se haya declarado de conformidad con lo previsto en el artculo13.2.d).
g) Cuando se trate de contratos incluidos en el mbito del artculo 346 del Tratado de Fun-
cionamiento de la Unin Europea.
II. Contratos de obras
El art. 171, al efecto, seala que, adems de en los casos previstos en el artculo 170, los
contratos de obras podrn adjudicarse por procedimiento negociado en los siguientes supuestos:
a) Cuando las obras se realicen nicamente con fines de investigacin, experimentacin o
perfeccionamiento y no con objeto de obtener una rentabilidad o de cubrir los costes de
investigacin o de desarrollo.
b) Cuando se trate de obras complementarias que no figuren en el proyecto ni en el con-
trato, o en el proyecto de concesin y su contrato inicial, pero que debido a una cir-
cunstancia que no pudiera haberse previsto por un poder adjudicador diligente pasen a
ser necesarias para ejecutar la obra tal y como estaba descrita en el proyecto o en el
contrato sin modificarla, y cuya ejecucin se confe al contratista de la obra principal o
al concesionario de la obra pblica de acuerdo con los precios que rijan para el contra-
to primitivo o que, en su caso, se fijen contradictoriamente, siempre que las obras no
puedan separarse tcnica o econmicamente del contrato primitivo sin causar grandes
inconvenientes al rgano de contratacin o que, aunque resulten separables, sean es-
trictamente necesarias para su perfeccionamiento, y que el importe acumulado de las
obras complementarias no supere el 50 por ciento del importe primitivo del contrato.
c) Cuando las obras consistan en la repeticin de otras similares adjudicadas por procedi-
miento abierto o restringido al mismo contratista por el rgano de contratacin, siempre
que se ajusten a un proyecto base que haya sido objeto del contrato inicial adjudicado
por dichos procedimientos, que la posibilidad de hacer uso de este procedimiento est
indicada en el anuncio de licitacin del contrato inicial y que el importe de las nuevas
obras se haya computado al fijar la cuanta total del contrato.
nicamente se podr recurrir a este procedimiento durante un perodo de tres aos, a
partir de la formalizacin del contrato inicial.
d) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a un milln de euros.

III. Contratos de gestin de servicios pblicos

Conforme al art. 172, adems de en los supuestos previstos en el artculo 170, podr acu-
dirse al procedimiento negociado para adjudicar contratos de gestin de servicios pblicos en los
siguientes casos:
a) Cuando se trate de servicios pblicos respecto de los cuales no sea posible promover
concurrencia en la oferta.
b) Los de gestin de servicios cuyo presupuesto de gastos de primer establecimiento se
prevea inferior a 500.000 euros y su plazo de duracin sea inferior a cinco aos.
c) Los relativos a la prestacin de asistencia sanitaria concertados con medios ajenos,
derivados de un Convenio de colaboracin entre las Administraciones Pblicas o de un
contrato marco, siempre que este haya sido adjudicado con sujecin a las normas de
esta Ley.
IV. Contratos de suministro
Segn el art. 173, adems de en los casos previstos en el artculo 170, los contratos de
suministro podrn adjudicarse mediante el procedimiento negociado en los siguientes supuestos:
a) Cuando se trate de la adquisicin de bienes muebles integrantes del Patrimonio Histrico
Espaol, previa su valoracin por la Junta de Calificacin, Valoracin y Exportacin de
Bienes del Patrimonio Histrico Espaol u organismo reconocido al efecto de las Comu-
nidades Autnomas, que se destinen a museos, archivos o bibliotecas.
b) Cuando los productos se fabriquen exclusivamente para fines de investigacin, experi-
mentacin, estudio o desarrollo; esta condicin no se aplica a la produccin en serie
destinada a establecer la viabilidad comercial del producto o a recuperar los costes de
investigacin y desarrollo.
c) Cuando se trate de entregas complementarias efectuadas por el proveedor inicial que
constituyan bien una reposicin parcial de suministros o instalaciones de uso corriente,
o bien una ampliacin de los suministros o instalaciones existentes, si el cambio de
proveedor obligase al rgano de contratacin a adquirir material con caractersticas tc-
nicas diferentes, dando lugar a incompatibilidades o a dificultades tcnicas de uso y de
mantenimiento desproporcionadas. La duracin de tales contratos, as como la de los
contratos renovables, no podr, por regla general, ser superior a tres aos.
d) Cuando se trate de la adquisicin en mercados organizados o bolsas de materias primas
de suministros que coticen en los mismos.
e) Cuando se trate de un suministro concertado en condiciones especialmente ventajosas
con un proveedor que cese definitivamente en sus actividades comerciales, o con los
administradores de un concurso, o a travs de un acuerdo judicial o un procedimiento de
la misma naturaleza.
f) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros.
V. Contratos de servicios
Con arreglo al art. 174, adems de en los casos previstos en el artculo 170, los contratos de
servicios podrn adjudicarse por procedimiento negociado en los siguientes supuestos:
a) Cuando debido a las caractersticas de la prestacin, especialmente en los contratos que
tengan por objeto prestaciones de carcter intelectual y en los comprendidos en la cate-
gora 6 del Anexo II, no sea posible establecer sus condiciones con la precisin necesaria
para adjudicarlo por procedimiento abierto o restringido.
b) Cuando se trate de servicios complementarios que no figuren en el proyecto ni en el
contrato pero que debido a una circunstancia que no pudiera haberse previsto por un
poder adjudicador diligente pasen a ser necesarios para ejecutar el servicio tal y como
estaba descrito en el proyecto o en el contrato sin modificarlo, y cuya ejecucin se confe
al empresario al que se adjudic el contrato principal de acuerdo con los precios que

rijan para este o que, en su caso, se fijen contradictoriamente, siempre que los servicios
no puedan separarse tcnica o econmicamente del contrato primitivo sin causar gran-
des inconvenientes al rgano de contratacin o que, aunque resulten separables, sean
estrictamente necesarios para su perfeccionamiento y que el importe acumulado de los
servicios complementarios no supere el 50 por ciento del importe primitivo del contrato.
c) Cuando los servicios consistan en la repeticin de otros similares adjudicados por pro-
cedimiento abierto o restringido al mismo contratista por el rgano de contratacin,
siempre que se ajusten a un proyecto base que haya sido objeto del contrato inicial
adjudicado por dichos procedimientos, que la posibilidad de hacer uso de este procedi-
miento est indicada en el anuncio de licitacin del contrato inicial y que el importe de
los nuevos servicios se haya computado al fijar la cuanta total del contrato.
nicamente se podr recurrir a este procedimiento durante un perodo de tres aos, a
partir de la formalizacin del contrato inicial.
d) Cuando el contrato en cuestin sea la consecuencia de un concurso y, con arreglo a las
normas aplicables, deba adjudicarse al ganador. En caso de que existan varios ganadores
se deber invitar a todos ellos a participar en las negociaciones.
e) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros.
VI. Otros contratos
Finalmente, a tenor del art. 175, salvo que se disponga otra cosa en las normas especiales
por las que se regulen, los restantes contratos de las Administraciones Pblicas podrn ser adju-
dicados por procedimiento negociado en los casos previstos en el artculo 170 y, adems, cuando
su valor estimado sea inferior a 100.000 euros.
3.5.4.3. Tramitacin
A la tramitacin de este procedimiento negociado se dedican los arts. 176 a 178, dispo-
niendo el primero de ellos, sobre la delimitacin de la materia objeto de negociacin, que
en el pliego de clusulas administrativas particulares se determinarn los aspectos econmicos y
tcnicos que, en su caso, hayan de ser objeto de negociacin con las empresas.
El art. 177, a su vez trata del anuncio de licitacin y presentacin de solicitudes de
participacin, sealando que:
1. Cuando se acuda al procedimiento negociado por concurrir las circunstancias previstas
en las letras a) y b) del artculo 170, en la letra a) del artculo 171, o en la letra a) del
artculo 174, el rgano de contratacin deber publicar un anuncio de licitacin en la
forma prevista en el artculo 142.
Podr prescindirse de la publicacin del anuncio cuando se acuda al procedimiento ne-
gociado por haberse presentado ofertas irregulares o inaceptables en los procedimientos
antecedentes, siempre que en la negociacin se incluya a todos los licitadores que en el
procedimiento abierto o restringido, o en el procedimiento de dilogo competitivo segui-
do con anterioridad hubiesen presentado ofertas conformes con los requisitos formales
exigidos, y slo a ellos.
2. Igualmente, en los contratos no sujetos a regulacin armonizada que puedan adjudicarse por
procedimiento negociado por ser su cuanta inferior a la indicada en los artculos 171, letra
d), 172, letra b), 173, letra f), 174, letra e) y 175, debern publicarse anuncios conforme a
lo previsto en el artculo 142 cuando su valor estimado sea superior a 200.000 euros, si se
trata de contratos de obras, o a 60.000 euros, cuando se trate de otros contratos.
3. Sern de aplicacin al procedimiento negociado, en los casos en que se proceda a la
publicacin de anuncios de licitacin, las normas contenidas en los artculos 163 a 166,
ambos inclusive. No obstante, en caso de que se decida limitar el nmero de empresas
a las que se invitar a negociar, deber tenerse en cuenta lo sealado en el apartado 1
del artculo siguiente.

Por ltimo, sobre la negociacin de los trminos del contrato, prescribe el art. 178 que:
1. En el procedimiento negociado ser necesario solicitar ofertas, al menos, a tres empre-
sas capacitadas para la realizacin del objeto del contrato, siempre que ello sea posible.
2. Los rganos de contratacin podrn articular el procedimiento negociado en fases su-
cesivas, a fin de reducir progresivamente el nmero de ofertas a negociar mediante la
aplicacin de los criterios de adjudicacin sealados en el anuncio de licitacin o en el
pliego de condiciones, indicndose en estos si se va a hacer uso de esta facultad. El n-
mero de soluciones que lleguen hasta la fase final deber ser lo suficientemente amplio
como para garantizar una competencia efectiva, siempre que se hayan presentado un
nmero suficiente de soluciones o de candidatos adecuados.
3. Durante la negociacin, los rganos de contratacin velarn porque todos los licitadores
reciban igual trato. En particular no facilitarn, de forma discriminatoria, informacin que
pueda dar ventajas a determinados licitadores con respecto al resto.
4. Los rganos de contratacin negociarn con los licitadores las ofertas que estos hayan
presentado para adaptarlas a los requisitos indicados en el pliego de clusulas adminis-
trativas particulares y en el anuncio de licitacin, en su caso, y en los posibles documen-
tos complementarios, con el fin de identificar la oferta econmicamente ms ventajosa.
5. En el expediente deber dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las ofertas
recibidas y de las razones para su aceptacin o rechazo.
3.5.5. Dilogo competitivo

1. En el dilogo competitivo, el rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos
seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones
susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirn de base para que los candida-
tos elegidos presenten una oferta.
2. Los rganos de contratacin podrn establecer primas o compensaciones para los parti-
cipantes en el dilogo.
3.5.5.2. Supuestos de aplicacin

A los mismos se refiere el art. 180, segn el cual:
1. El dilogo competitivo podr utilizarse en el caso de contratos particularmente comple-
jos, cuando el rgano de contratacin considere que el uso del procedimiento abierto o
el del restringido no permite una adecuada adjudicacin del contrato.
2. A estos efectos, se considerar que un contrato es particularmente complejo cuando
el rgano de contratacin no se encuentre objetivamente capacitado para definir, con
arreglo a las letras b), c) o d) del apartado 3 del artculo 117, los medios tcnicos aptos
para satisfacer sus necesidades u objetivos, o para determinar la cobertura jurdica o
financiera de un proyecto.
3. Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado a que se refiere
el artculo 11 se adjudicarn por este procedimiento, sin perjuicio de que pueda seguirse
el procedimiento negociado con publicidad en el caso previsto en el artculo170.a).
3.5.5.3. Apertura del procedimiento y solicitudes de participacin

1. Los rganos de contratacin publicarn un anuncio de licitacin en el que darn a conocer
sus necesidades y requisitos, que definirn en dicho anuncio o en un documento descriptivo.

2. Sern de aplicacin en este procedimiento las normas contenidas en los artculos 163
a 165, ambos inclusive. No obstante, en caso de que se decida limitar el nmero de
empresas a las que se invitar a tomar parte en el dilogo, este no podr ser inferior
a tres.
3. Las invitaciones a tomar parte en el dilogo contendrn una referencia al anuncio de
licitacin publicado e indicarn la fecha y el lugar de inicio de la fase de consulta, la
lengua o lenguas utilizables, si se admite alguna otra, adems del castellano, los docu-
mentos relativos a las condiciones de aptitud que, en su caso, se deban adjuntar, y la
ponderacin relativa de los criterios de adjudicacin del contrato o, en su caso, el orden
decreciente de importancia de dichos criterios, si no figurasen en el anuncio de licitacin.
Sern aplicables las disposiciones de los apartados 2 a 5 del artculo 166, en cuanto a
la documentacin que debe acompaar a las invitaciones, si bien las referencias a los
pliegos deben entenderse hechas al documento descriptivo y el plazo lmite previsto en el
apartado 4 para facilitar informacin suplementaria se entender referido a los seis das
anteriores a la fecha fijada para el inicio de la fase de dilogo.
3.5.5.4. Dilogo con los candidatos

Dispone el art. 182 que:
1. El rgano de contratacin desarrollar, con los candidatos seleccionados, un dilogo
cuyo fin ser determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades.
En el transcurso de este dilogo, podrn debatirse todos los aspectos del contrato con
los candidatos seleccionados.
2. Durante el dilogo, el rgano de contratacin dar un trato igual a todos los licitadores y,
en particular, no facilitar, de forma discriminatoria, informacin que pueda dar ventajas
a determinados licitadores con respecto al resto.
El rgano de contratacin no podr revelar a los dems participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que este les comunique sin
previo acuerdo de este.
3. El procedimiento podr articularse en fases sucesivas, a fin de reducir progresivamente
el nmero de soluciones a examinar durante la fase de dilogo mediante la aplicacin de
los criterios indicados en el anuncio de licitacin o en el documento descriptivo, indicn-
dose en estos si se va a hacer uso de esta posibilidad. El nmero de soluciones que se
examinen en la fase final deber ser lo suficientemente amplio como para garantizar una
competencia efectiva entre ellas, siempre que se hayan presentado un nmero suficien-
te de soluciones o de candidatos adecuados.
4. El rgano de contratacin proseguir el dilogo hasta que se encuentre en condiciones
de determinar, despus de compararlas, si es preciso, las soluciones que puedan res-
ponder a sus necesidades.
Tras declarar cerrado el dilogo e informar de ello a todos los participantes, el rgano de
contratacin les invitar a que presenten su oferta final, basada en la solucin o solucio-
nes presentadas y especificadas durante la fase de dilogo, indicando la fecha lmite, la
direccin a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas,
si se admite alguna otra adems del castellano.
3.5.5.5. Presentacin y examen de las ofertas

Segn el art. 183:
1. Las ofertas deben incluir todos los elementos requeridos y necesarios para la realizacin
del proyecto.
El rgano de contratacin, podr solicitar precisiones o aclaraciones sobre las ofertas
presentadas, ajustes en las mismas o informacin complementaria relativa a ellas, siem-

pre que ello no suponga una modificacin de sus elementos fundamentales que implique
una variacin que pueda falsear la competencia o tener un efecto discriminatorio.
2. El rgano de contratacin evaluar las ofertas presentadas por los licitadores en funcin
de los criterios de adjudicacin establecidos en el anuncio de licitacin o en el docu-
mento descriptivo y seleccionar la oferta econmicamente ms ventajosa. Para esta
valoracin habrn de tomarse en consideracin, necesariamente, varios criterios, sin que
sea posible adjudicar el contrato nicamente basndose en el precio ofertado.
3. El rgano de contratacin podr requerir al licitador cuya oferta se considere ms ven-
tajosa econmicamente para que aclare determinados aspectos de la misma o ratifique
los compromisos que en ella figuran, siempre que con ello no se modifiquen elementos
sustanciales de la oferta o de la licitacin, se falsee la competencia, o se produzca un
efecto discriminatorio.
3.5.6. Normas especiales aplicables a los concursos de proyectos
Se contienen en los arts. 184 a 188, en los que se tratan los aspectos que siguen:
3.5.6.1. mbito de aplicacin

1. Son concursos de proyectos los procedimientos encaminados a la obtencin de planos o
proyectos, principalmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniera y
el procesamiento de datos, a travs de una seleccin que, tras la correspondiente licita-
cin, se encomienda a un jurado.
2. Las normas de la presente seccin se aplicarn a los concursos de proyectos que res-
pondan a uno de los tipos siguientes:
a) Concursos de proyectos organizados en el marco de un procedimiento de adjudica-
cin de un contrato de servicios.
b) Concursos de proyectos con primas de participacin o pagos a los participantes.
3. No se aplicarn las normas de la presente seccin a los concursos de proyectos que se
encuentren en casos equiparables a los previstos en el artculo 4 y en el apartado 2 del
artculo 13.
4. Se consideran sujetos a regulacin armonizada los concursos de proyectos cuya cuanta
sea igual o superior a los umbrales fijados en el artculo 16 en funcin del rgano que
efecte la convocatoria.
La cuanta de los concursos de proyectos se calcular aplicando las siguientes reglas a
los supuestos previstos en el apartado 2 de este artculo: en el caso de la letra a), se
tendr en cuenta el valor estimado del contrato de servicios y las eventuales primas de
participacin o pagos a los participantes;, en el caso previsto en la letra b), se tendr
en cuenta el importe total de los pagos y primas, e incluyendo el valor estimado del
contrato de servicios que pudiera adjudicarse ulteriormente con arreglo a la letra d) del
artculo174, si el rgano de contratacin no excluyese esta adjudicacin en el anuncio
del concurso.
3.5.6.2. Bases del concurso

Segn el art. 185, las normas relativas a la organizacin de un concurso de proyectos se
establecern de conformidad con lo regulado en la presente seccin y se pondrn a disposicin
de quienes estn interesados en participar en el mismo.

3.5.6.3. Participantes
Sobre los mismos, dispone el art. 186 que, en caso de que se decida limitar el nmero de
participantes, la seleccin de estos deber efectuarse aplicando criterios objetivos, claros y no
discriminatorios, sin que el acceso a la participacin pueda limitarse a un determinado mbito
territorial, o a personas fsicas con exclusin de las jurdicas o a la inversa. En cualquier caso, al
fijar el nmero de candidatos invitados a participar, deber tenerse en cuenta la necesidad de
garantizar una competencia real.
3.5.6.4. Publicidad
1. La licitacin del concurso de proyectos se publicar en la forma prevista en el artculo 142.
2. Los resultados del concurso se publicarn en la forma prevista en el artculo 154.
3.5.6.5. Decisin del concurso

Se regula en el art. 188, segn el cual:
1. El jurado estar compuesto por personas fsicas independientes de los participantes en
el concurso de proyectos.
2. Cuando se exija una cualificacin profesional especfica para participar en un concurso
de proyectos, al menos un tercio de los miembros del jurado deber poseer dicha cuali-
ficacin u otra equivalente.
3. El jurado adoptar sus decisiones o dictmenes con total independencia, sobre la base
de proyectos que le sern presentados de forma annima, y atendiendo nicamente a
los criterios indicados en el anuncio de celebracin del concurso.
4. El jurado tendr autonoma de decisin o de dictamen.
5. El jurado har constar en un informe, firmado por sus miembros, la clasificacin de los
proyectos, teniendo en cuenta los mritos de cada proyecto, junto con sus observaciones
y cualesquiera aspectos que requieran aclaracin.
6. Deber respetarse el anonimato hasta que el jurado emita su dictamen o decisin.
7. De ser necesario, podr invitarse a los participantes a que respondan a preguntas
que el jurado haya incluido en el acta para aclarar cualquier aspecto de los proyectos,
debiendo levantarse un acta completa del dilogo entre los miembros del jurado y los
participantes.
8. Conocido el dictamen del jurado y teniendo en cuenta el contenido de la clasificacin
y del acta a que se refiere el artculo anterior el rgano de contratacin proceder a la
adjudicacin, que deber ser motivada si no se ajusta a la propuesta o propuestas del
jurado.
9. En lo no previsto por esta seccin el concurso de los proyectos se regir por las disposi-
ciones reguladoras de la contratacin de servicios.
3.5.7. Adjudicacin de otros contratos del sector pblico
3.5.7.1. Normas aplicables por los poderes adjudicadores que no tengan el carcter
de Administraciones Pblicas
Los arts. 189 a 191 TR-LCSP se refieren a este supuesto, sealando, con carcter general,
el art. 189 que los poderes adjudicadores que no tengan el carcter de Administraciones Pblicas
aplicarn, para la adjudicacin de sus contratos, las normas de la presente seccin.

Por su parte, a tenor del art. 190, relativo a la adjudicacin de los contratos sujetos a
regulacin armonizada:
1. La adjudicacin de los contratos sujetos a regulacin armonizada se regir por las nor-
mas establecidas en el Captulo anterior con las siguientes adaptaciones:
a) No sern de aplicacin las normas establecidas en el segundo prrafo del aparta-
do 2 del artculo 150 sobre intervencin del comit de expertos para la valoracin
de criterios subjetivos, en los apartados 1 y 2 del artculo 152 sobre criterios para
apreciar el carcter anormal o desproporcionado de las ofertas, en el artculo 156
sobre formalizacin de los contratos sin perjuicio de que deba observarse el plazo
establecido en su apartado 3 y lo previsto en el apartado 5, en el artculo 160 sobre
examen de las proposiciones y propuesta de adjudicacin, y en el artculo 172 sobre
los supuestos en que es posible acudir a un procedimiento negociado para adjudicar
contratos de gestin de servicios pblicos.
b) No ser preciso publicar las licitaciones y adjudicaciones en los diarios oficiales
nacionales a que se refieren el prrafo primero del apartado 1 del artculo 142 y el
prrafo primero del apartado 2 del artculo 154, entendindose que se satisface el
principio de publicidad mediante la publicacin efectuada en el Diario Oficial de la
Unin Europea y la insercin de la correspondiente informacin en la plataforma de
contratacin a que se refiere el artculo 334 o en el sistema equivalente gestionado
por la Administracin Pblica de la que dependa la entidad contratante, sin perjuicio
de la utilizacin de medios adicionales con carcter voluntario.
2. Si, por razones de urgencia, resultara impracticable el cumplimiento de los plazos mni-
mos establecidos, ser de aplicacin lo previsto en el artculo 112.2.b) sobre reduccin
de plazos.
Finalmente, el art. 191 trata de la adjudicacin de los contratos que no estn sujetos a
regulacin armonizada, estableciendo que, en la adjudicacin de contratos no sujetos a regula-
cin armonizada sern de aplicacin las siguientes disposiciones:
a) La adjudicacin estar sometida, en todo caso, a los principios de publicidad, concurren-
cia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin.
b) Los rganos competentes de las entidades a que se refiere esta seccin aprobarn unas
instrucciones, de obligado cumplimiento en el mbito interno de las mismas, en las que se
regulen los procedimientos de contratacin de forma que quede garantizada la efectividad
de los principios enunciados en la letra anterior y que el contrato es adjudicado a quien
presente la oferta econmicamente ms ventajosa. Estas instrucciones deben ponerse a
disposicin de todos los interesados en participar en los procedimientos de adjudicacin
de contratos regulados por ellas, y publicarse en el perfil de contratante de la entidad.
En el mbito del sector pblico estatal, la aprobacin de las instrucciones requerir el
informe previo de la Abogaca del Estado.
c) Se entendern cumplidas las exigencias derivadas del principio de publicidad con la
insercin de la informacin relativa a la licitacin de los contratos cuyo importe supere
los 50.000 euros en el perfil del contratante de la entidad, sin perjuicio de que las ins-
trucciones internas de contratacin puedan arbitrar otras modalidades, alternativas o
adicionales, de difusin.
3.5.7.2. Normas aplicables por otros entes, organismos y entidades del sector pblico
Se contienen en el art. 192, segn el cual:
1. Los entes, organismos y entidades del sector pblico que no tengan la consideracin
de poderes adjudicadores debern ajustarse, en la adjudicacin de los contratos, a los
principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no
discriminacin.

2. La adjudicacin de los contratos deber efectuarse de forma que recaiga en la oferta

econmicamente ms ventajosa.
3. En las instrucciones internas en materia de contratacin que se aprueben por estas
entidades se dispondr lo necesario para asegurar la efectividad de los principios enun-
ciados en el apartado 1 de este artculo y la directriz establecida en el apartado 2. Estas
instrucciones deben ponerse a disposicin de todos los interesados en participar en los
procedimientos de adjudicacin de contratos regulados por ellas, y publicarse en el perfil
de contratante de la entidad.
En el mbito del sector pblico estatal, estas instrucciones debern ser informadas an-
tes de su aprobacin por el rgano al que corresponda el asesoramiento jurdico de la
correspondiente entidad.
3.5.7.3. Normas aplicables en la adjudicacin de contratos subvencionados

Segn el art. 193, la adjudicacin de los contratos subvencionados a que se refiere el artculo
17 de esta Ley se regir por las normas establecidas en el artculo 190.
3.5.8. Racionalizacin tcnica de la contratacin

Los arts. 194 a 207 TR-LCSP contienen una serie de reglas sobre esta racionalizacin tcni-
ca, estableciendo unas normas generales y regulando los acuerdos marco, los sistemas dinmi-
cos de contratacin y las Centrales de contratacin.
3.5.8.1. Normas generales

Conforme al art. 194, sobre sistemas para la racionalizacin de la contratacin de las
Administraciones Pblicas, para racionalizar y ordenar la adjudicacin de contratos las Adminis-
traciones Pblicas podrn concluir acuerdos marco, articular sistemas dinmicos, o centralizar la
contratacin de obras, servicios y suministros en servicios especializados, conforme a las normas
de este Ttulo.
Por su parte, el art. 195 se refiere a los sistemas para la racionalizacin de la contra-
tacin de otras entidades del sector pblico, prescribiendo que los sistemas para la racio-
nalizacin de la contratacin que establezcan las entidades del sector pblico que no tengan el
carcter de Administraciones Pblicas en sus normas e instrucciones propias, debern ajustarse a
las disposiciones de este Ttulo para la adjudicacin de contratos sujetos a regulacin armonizada.
3.5.8.2. Acuerdos marco

A los mismos se refieren los arts. 196 a 198, disponiendo el primero de ellos, relativo a la
funcionalidad y lmites, que:
1. Los rganos de contratacin del sector pblico podrn concluir acuerdos marco con uno
o varios empresarios con el fin de fijar las condiciones a que habrn de ajustarse los con-
tratos que pretendan adjudicar durante un perodo determinado, siempre que el recurso
a estos instrumentos no se efecte de forma abusiva o de modo que la competencia se
vea obstaculizada, restringida o falseada.
2. Cuando el acuerdo marco se concluya con varios empresarios, el nmero de estos debe-
r ser, al menos, de tres, siempre que exista un nmero suficiente de interesados que se
ajusten a los criterios de seleccin o de ofertas admisibles que respondan a los criterios
de adjudicacin.
3. La duracin de un acuerdo marco no podr exceder de cuatro aos, salvo en casos ex-
cepcionales, debidamente justificados.

El art. 197, sobre el procedimiento de celebracin de acuerdos marco, seala que:

1. Para la celebracin de un acuerdo marco se seguirn las normas de procedimiento esta-
blecidas en el Libro II, y en el Captulo I del Ttulo I de este Libro.
2. La celebracin del acuerdo marco se publicar en el perfil de contratante del rgano
de contratacin y, en un plazo no superior a cuarenta y ocho das, se publicar adems
en el Boletn Oficial del Estado o en los respectivos Diarios o Boletines Oficiales de
las Comunidades Autnomas o de las Provincias. La posibilidad de adjudicar contratos
sujetos a regulacin armonizada con base en el acuerdo marco estar condicionada a
que en el plazo de cuarenta y ocho das desde su celebracin, se hubiese remitido el
correspondiente anuncio de la misma al Diario Oficial de la Unin Europea y efectuado
su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
3. En los casos a que se refiere el artculo 153, el rgano de contratacin podr no publi-
car determinada informacin relativa a la celebracin del acuerdo marco, justificndolo
debidamente en el expediente.
Por ltimo, en cuanto a la adjudicacin de contratos basados en un acuerdo marco,
establece el art. 198 que:
1. Slo podrn celebrarse contratos basados en un acuerdo marco entre los rganos de
contratacin y las empresas que hayan sido originariamente partes en aquel. En estos
contratos, en particular en el caso previsto en el apartado 3 de este artculo, las partes
no podrn, en ningn caso, introducir modificaciones sustanciales respecto de los trmi-
nos establecidos en el acuerdo marco.
2. Los contratos basados en el acuerdo marco se adjudicarn de acuerdo con lo previsto en
los apartados 3 y 4 de este artculo.
3. Cuando el acuerdo marco se hubiese concluido con un nico empresario, los contratos
basados en aquel se adjudicarn con arreglo a los trminos en l establecidos. Los r-
ganos de contratacin podrn consultar por escrito al empresario, pidindole, si fuere
necesario, que complete su oferta.
4. Cuando el acuerdo marco se hubiese celebrado con varios empresarios, la adjudicacin
de los contratos en l basados se efectuar aplicando los trminos fijados en el propio
acuerdo marco, sin necesidad de convocar a las partes a una nueva licitacin.
Cuando no todos los trminos estn establecidos en el acuerdo marco, la adjudicacin
de los contratos se efectuar convocando a las partes a una nueva licitacin, en la que
se tomarn como base los mismos trminos, formulndolos de manera ms precisa si
fuera necesario, y, si ha lugar, otros a los que se refieran las especificaciones del acuerdo
marco, con arreglo al procedimiento siguiente:
a) Por cada contrato que haya de adjudicarse, se consultar por escrito a todas las
empresas capaces de realizar el objeto del contrato; no obstante, cuando los contra-
tos a adjudicar no estn sujetos, por razn de su objeto y cuanta, a procedimiento
armonizado, el rgano de contratacin podr decidir, justificndolo debidamente en
el expediente, no extender esta consulta a la totalidad de los empresarios que sean
parte del acuerdo marco, siempre que, como mnimo, solicite ofertas a tres de ellos.
b) Se conceder un plazo suficiente para presentar las ofertas relativas a cada contrato
especfico, teniendo en cuenta factores tales como la complejidad del objeto del
contrato y el tiempo necesario para el envo de la oferta.
c) Las ofertas se presentarn por escrito y su contenido ser confidencial hasta el mo-
mento fijado para su apertura.
d) De forma alternativa a lo sealado en las letras anteriores, el rgano de contratacin
podr abrir una subasta electrnica para la adjudicacin del contrato conforme a lo
establecido en el artculo 148.

e) El contrato se adjudicar al licitador que haya presentado la mejor oferta, valorada

segn los criterios detallados en el acuerdo marco.
f) Si lo estima oportuno, el rgano de contratacin podr decidir la publicacin de la
adjudicacin conforme a lo previsto en el artculo 154.
5. En los procedimientos de adjudicacin a que se refieren los apartados anteriores podr
efectuarse la formalizacin del contrato sin necesidad de observar el plazo de espera
previsto en el artculo 156.3.
3.5.8.3. Sistemas dinmicos de contratacin

A los mismos se refieren los arts. 199 a 202, indicando el primero de ellos, relativo a la
funcionalidad y lmites, que:
1. Los rganos de contratacin del sector pblico podrn articular sistemas dinmicos para
la contratacin de obras, servicios y suministros de uso corriente cuyas caractersticas,
generalmente disponibles en el mercado, satisfagan sus necesidades, siempre que el
recurso a estos instrumentos no se efecte de forma que la competencia se vea obsta-
culizada, restringida o falseada.
2. La duracin de un sistema dinmico de contratacin no podr exceder de cuatro aos,
salvo en casos excepcionales debidamente justificados.
El art. 200, bajo la rbrica de implementacin, seala que:
1. El sistema dinmico de contratacin se desarrollar de acuerdo con las normas del
procedimiento abierto a lo largo de todas sus fases y hasta la adjudicacin de los corres-
pondientes contratos, que se efectuar en la forma prevista en el artculo 202. Todos
los licitadores que cumplan los criterios de seleccin y que hayan presentado una oferta
indicativa que se ajuste a lo sealado en los pliegos sern admitidos en el sistema.
2. Para la implementacin de un sistema dinmico de contratacin se observarn las si-
guientes normas:
a) El rgano de contratacin deber publicar un anuncio de licitacin, en la forma es-
tablecida en el artculo 142, en el que deber indicar expresamente que pretende
articular un sistema dinmico de contratacin.
b) En los pliegos deber precisarse, adems de los dems extremos que resulten perti-
nentes, la naturaleza de los contratos que podrn celebrarse mediante el sistema, y
toda la informacin necesaria para incorporarse al mismo y, en particular, la relativa al
equipo electrnico utilizado y a los arreglos y especificaciones tcnicas de conexin.
c) Desde la publicacin del anuncio y hasta la expiracin del sistema, se ofrecer
acceso sin restriccin, directo y completo, por medios electrnicos, informticos y
telemticos, a los pliegos y a la documentacin complementaria. En el anuncio a
que se refiere la letra a) anterior, se indicar la direccin de Internet en la que estos
documentos pueden consultarse.
3. El desarrollo del sistema, y la adjudicacin de los contratos en el marco de este debern
efectuarse, exclusivamente, por medios electrnicos, informticos y telemticos.
4. La participacin en el sistema ser gratuita para las empresas, a las que no se podr
cargar ningn gasto.
Sobre la incorporacin de empresas al sistema trata el art. 201, segn el cual:
1. Durante la vigencia del sistema, todo empresario interesado podr presentar una oferta
indicativa a efectos de ser incluido en el mismo.
2. La evaluacin de las ofertas indicativas deber efectuarse en un plazo mximo de quince
das a partir de su presentacin. Este plazo podr prorrogarse por el rgano de contrata-
cin, siempre que, entretanto, no convoque una nueva licitacin.

3. El rgano de contratacin deber comunicar al licitador su admisin en el sistema din-

mico de contratacin, o el rechazo de su oferta indicativa, que slo proceder en caso de
que la oferta no se ajuste a lo establecido en el pliego, en el plazo mximo de dos das
desde que se efecte la evaluacin de su oferta indicativa.
4. Las ofertas indicativas podrn mejorarse en cualquier momento siempre que sigan sien-
do conformes al pliego.
Por ltimo, respecto a la adjudicacin de contratos en el marco de un sistema dinmico
de contratacin, dispone el art. 202 que:
1. Cada contrato especfico que se pretenda adjudicar en el marco de un sistema dinmico
de contratacin deber ser objeto de una licitacin.
2. Cuando, por razn de su cuanta, los contratos a adjudicar estn sujetos a regulacin
armonizada, antes de proceder a la licitacin los rganos de contratacin publicarn
un anuncio simplificado, en los medios que se detallan en el artculo 142, invitando a
cualquier empresario interesado a presentar una oferta indicativa, en un plazo no inferior
a quince das, que se computarn desde el envo del anuncio a la Unin Europea. Hasta
que se concluya la evaluacin de las ofertas indicativas presentadas en plazo no podrn
convocarse nuevas licitaciones.
3. Todos los empresarios admitidos en el sistema sern invitados a presentar una oferta
para el contrato especfico que se est licitando, a cuyo efecto se les conceder un plazo
suficiente, que se fijar teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente pueda ser ne-
cesario para prepararla, atendida la complejidad del contrato. El rgano de contratacin
podr, asimismo, abrir una subasta electrnica conforme a lo establecido en el artculo
148.
4. El contrato se adjudicar al licitador que haya presentado la mejor oferta, valorada de
acuerdo con los criterios sealados en el anuncio de licitacin a que se refiere el artculo
200.2.a). Estos criterios debern precisarse en la invitacin a la que se refiere el aparta-
do anterior.
5. El resultado del procedimiento deber anunciarse dentro de los cuarenta y ocho das
siguientes a la adjudicacin de cada contrato en la forma prevista en el apartado 1 del
artculo 154, siendo igualmente de aplicacin lo previsto en su apartado 4. No obstante,
estos anuncios podrn agruparse trimestralmente, en cuyo caso el plazo de cuarenta y
ocho das se computar desde la terminacin del trimestre.
6. La adjudicacin prevista en el apartado 4 de este artculo podr ir seguida de forma
inmediata por la formalizacin del contrato.
3.5.8.4. Centrales de contratacin

A las mismas se dedican los arts. 203 a 207, que distinguen entre unas normas generales y
la contratacin centralizada en el mbito estatal.
I. Normas generales
Segn el art. 203, relativo a la funcionalidad y principios de actuacin:
1. Las entidades del sector pblico podrn centralizar la contratacin de obras, servicios y
suministros, atribuyndola a servicios especializados.
2. Las centrales de contratacin podrn actuar adquiriendo suministros y servicios para
otros rganos de contratacin, o adjudicando contratos o celebrando acuerdos marco
para la realizacin de obras, suministros o servicios destinados a los mismos.
3. Las centrales de contratacin se sujetarn, en la adjudicacin de los contratos y
acuerdos marco que celebren, a las disposiciones de la presente Ley y sus normas de
desarrollo.

El art. 204 se refiere a la creacin de centrales de contratacin por las Comunidades

Autnomas y Entidades Locales, disponiendo que:
1. La creacin de centrales de contratacin por las Comunidades Autnomas, as como la
determinacin del tipo de contratos y el mbito subjetivo a que se extienden, se efectua-
r en la forma que prevean las normas de desarrollo de esta Ley que aquellas dicten en
ejercicio de sus competencias.
2. En el mbito de la Administracin local, las Diputaciones Provinciales podrn crear cen-
trales de contratacin por acuerdo del Pleno.
Por otra parte, el art. 205 prev la adhesin a sistemas externos de contratacin cen-
tralizada, sealando que:
1. Las Comunidades Autnomas y las Entidades locales, as como los Organismos autno-
mos y entes pblicos dependientes de ellas podrn adherirse al sistema de contratacin
centralizada estatal regulado en el artculo 206, para la totalidad de los suministros,
servicios y obras incluidos en el mismo o slo para determinadas categoras de ellos. La
adhesin requerir la conclusin del correspondiente acuerdo con la Direccin General
del Patrimonio del Estado.
2. Igualmente, mediante los correspondientes acuerdos, las Comunidades Autnomas y
las Entidades locales podrn adherirse a sistemas de adquisicin centralizada de otras
Comunidades Autnomas o Entidades locales.
3. Las sociedades y fundaciones y los restantes entes, organismos y entidades del sector
pblico podrn adherirse a los sistemas de contratacin centralizada establecidos por las
Administraciones Pblicas en la forma prevista en los apartados anteriores.
II. Contratacin centralizada en el mbito estatal
Segn el art. 206, que trata del rgimen general:
1. En el mbito de la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Enti-
dades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas
estatales, el Ministro de Economa y Hacienda (actualmente, el Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas) podr declarar de contratacin centralizada los suministros,
obras y servicios que se contraten de forma general y con caractersticas esencialmente
homogneas por los diferentes rganos y organismos.
2. La contratacin de estos suministros, obras o servicios deber efectuarse a travs de
la Direccin General del Patrimonio del Estado, que operar, respecto de ellos, como
central de contratacin nica en el mbito definido en el apartado 1. La financiacin de
los correspondientes contratos, correr a cargo del organismo peticionario.
3. La contratacin de obras, suministros o servicios centralizados podr efectuarse por la
Direccin General del Patrimonio del Estado a travs de los siguientes procedimientos:
a) Mediante la conclusin del correspondiente contrato, que se adjudicar con arreglo
a las normas procedimentales contenidas en el Captulo I del Ttulo I de este Libro.
b) A travs del procedimiento especial de adopcin de tipo. Este procedimiento se
desarrollar en dos fases, la primera de las cuales tendr por objeto la adopcin
de los tipos contratables para cada clase de bienes, obras o servicios mediante la
conclusin de un acuerdo marco o la apertura de un sistema dinmico, mientras que
la segunda tendr por finalidad la contratacin especfica, conforme a las normas
aplicables a cada uno de dichos sistemas contractuales, de los bienes, servicios u
obras de los tipos as adoptados que precisen los diferentes rganos y organismos.
En tanto no se produzca la adopcin de tipos conforme a lo sealado en el apartado
anterior, o cuando los tipos adoptados no renan las caractersticas indispensables para
satisfacer las necesidades del organismo peticionario, la contratacin de los suministros,
obras o servicios se efectuar, con arreglo a las normas generales de procedimiento, por
la Direccin General del Patrimonio del Estado. No obstante, si la Orden por la que se

acuerda la centralizacin de estos contratos as lo prev, la contratacin podr realizarse,

de acuerdo con las normas generales de competencia y procedimiento, por el corres-
pondiente rgano de contratacin, previo informe favorable de la Direccin General del
Patrimonio del Estado.
Cuando la contratacin de los suministros, servicios u obras deba efectuarse convocando
a las partes en un acuerdo marco a una nueva licitacin conforme a lo previsto en las
letras a) a d) del apartado 4 del artculo 198, la consulta por escrito a los empresarios
capaces de realizar la prestacin, as como la recepcin y examen de las proposiciones
sern responsabilidad del organismo interesado en la adjudicacin del contrato, que
elevar la correspondiente propuesta a la Direccin General del Patrimonio del Estado.
Si la adopcin de tipo se hubiese efectuado mediante la articulacin de un sistema din-
mico de contratacin, en la adjudicacin de los contratos que, por razn de su cuanta,
no estn sujetos a un procedimiento armonizado, no regir lo dispuesto en el artculo
201.2 y en el artculo 202.2 sobre la imposibilidad de convocar nuevas licitaciones mien-
tras est pendiente la evaluacin de las ofertas presentadas.
4. La conclusin por la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, En-
tidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas
estatales de acuerdos marco que tengan por objeto bienes, servicios u obras no declara-
dos de contratacin centralizada requerir el informe favorable de la Direccin General del
Patrimonio del Estado, que deber obtenerse antes de iniciar el procedimiento dirigido a
su adjudicacin, cuando esos bienes, servicios u obras se contraten de forma general y
con caractersticas esencialmente homogneas en el referido mbito. Igualmente, ser
necesario el previo informe favorable de la Direccin General del Patrimonio del Estado
para la celebracin de acuerdos marco que afecten a ms de un Departamento ministerial,
Organismo autnomo o entidad de las mencionadas en este apartado.
El art. 207, a su vez, trata de la adquisicin centralizada de equipos y sistemas para el
tratamiento de la informacin, estableciendo que:
1. La competencia para adquirir equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin y
sus elementos complementarios o auxiliares en el mbito definido en el apartado 1 del
artculo anterior que no hayan sido declarados de adquisicin centralizada conforme a lo
sealado en el mismo corresponder, en todo caso, al Director General del Patrimonio
del Estado, odos los Departamentos ministeriales u organismos interesados en la com-
pra en cuanto sus necesidades.
2. El Ministro de Economa y Hacienda (actualmente, el Ministro de Hacienda y Administra-
ciones Pblicas) podr atribuir la competencia para adquirir los bienes a que se refiere
este artculo a otros rganos de la Administracin General del Estado, sus Organismos
autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y Entidades
pblicas estatales, cuando circunstancias especiales o el volumen de adquisiciones que
realicen as lo aconsejen.
4. su cumplimiento. la revisin de precios y otras

alteraciones contractuales. incumplimiento de los
contratos administrativos
4.1. Introduccin
A los efectos y cumplimiento de los contratos administrativos, as como a su modificacin,
suspensin y extincin, se dedican los arts. 208 a 228 de este TR-LCSP, sin olvidar los arts. 89
a 94 de este TR-LCSP (que regulan la revisin de precios), junto a los que debe considerarse lo
relativo a las garantas de la contratacin, reguladas en los arts. 95 a 104 TR-LCSP.

4.2. garantas en la contratacin

A las mismas se refieren los arts. 95 a 104 TR-LCSP, en la forma que estudiamos a conti-
nuacin.
4.2.1. Garanta definitiva

Con arreglo al art. 95:
1. Los que presenten las ofertas econmicamente ms ventajosas en las licitaciones de los
contratos que celebren las Administraciones Pblicas debern constituir a disposicin
del rgano de contratacin una garanta de un 5 por 100 del importe de adjudicacin,
excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido. En el caso de los contratos con precios
provisionales a que se refiere el artculo 87.5, el porcentaje se calcular con referencia
al precio mximo fijado.
No obstante, atendidas las circunstancias concurrentes en el contrato, el rgano de
contratacin podr eximir al adjudicatario de la obligacin de constituir garanta, justi-
ficndolo adecuadamente en los pliegos, especialmente en el caso de suministros de
bienes consumibles cuya entrega y recepcin deba efectuarse antes del pago del precio.
Esta exencin no ser posible en el caso de contratos de obras y de concesin de obras
pblicas.
2. En casos especiales, el rgano de contratacin podr establecer en el pliego de clusu-
las que, adems de la garanta a que se refiere el apartado anterior, se preste una com-
plementaria de hasta un 5 por 100 del importe de adjudicacin del contrato, pudiendo
alcanzar la garanta total un 10 por 100 del precio del contrato.
3. Cuando la cuanta del contrato se determine en funcin de precios unitarios, el importe
de la garanta a constituir se fijar atendiendo al presupuesto base de licitacin.
4. En la concesin de obras pblicas el importe de la garanta definitiva se calcular apli-
cando el 5 por 100 sobre el valor estimado del contrato, cuantificado con arreglo a lo
establecido en el artculo 88.3.
El rgano de contratacin, atendidas las caractersticas y la duracin del contrato, podr
prever en los pliegos, justificndolo adecuadamente, la posibilidad de reducir el importe
de la garanta definitiva, una vez ejecutada la obra y durante el perodo previsto para su
explotacin. Sin perjuicio de otros criterios que puedan establecerse en los pliegos, esta
reduccin ser progresiva e inversamente proporcional al tiempo que reste de vigencia
del contrato, sin que pueda suponer una minoracin del importe de la garanta por deba-
jo del 2 por 100 del valor estimado del contrato.
4.2.2. Garantas admitidas

Segn el art. 96:
1. Las garantas exigidas en los contratos celebrados con las Administraciones Pblicas
podrn prestarse en alguna de las siguientes formas:
a) En efectivo o en valores de Deuda Pblica, con sujecin, en cada caso, a las con-
diciones establecidas en las normas de desarrollo de esta Ley. El efectivo y los
certificados de inmovilizacin de los valores anotados se depositarn en la Caja
General de Depsitos o en sus sucursales encuadradas en las Delegaciones de Eco-
noma y Hacienda, o en las Cajas o establecimientos pblicos equivalentes de las
Comunidades Autnomas o Entidades locales contratantes ante las que deban surtir
efectos, en la forma y con las condiciones que las normas de desarrollo de esta Ley
establezcan.

b) Mediante aval, prestado en la forma y condiciones que establezcan las normas de

desarrollo de esta Ley, por alguno de los bancos, cajas de ahorros, cooperativas de
crdito, establecimientos financieros de crdito y sociedades de garanta recproca
autorizados para operar en Espaa, que deber depositarse en los establecimientos
sealados en la letra a) anterior.
c) Mediante contrato de seguro de caucin, celebrado en la forma y condiciones que
las normas de desarrollo de esta Ley establezcan, con una entidad aseguradora
autorizada para operar en el ramo. El certificado del seguro deber entregarse en los
establecimientos sealados en la letra a) anterior.
2. Cuando as se prevea en los pliegos, la garanta que, eventualmente, deba prestarse en
contratos distintos a los de obra y concesin de obra pblica podr constituirse mediante
retencin en el precio.
3. Cuando as se prevea en el pliego, la acreditacin de la constitucin de la garanta podr
hacerse mediante medios electrnicos, informticos o telemticos.
4.2.3. Garantas prestadas por terceros

A las mismas se refiere el art. 97, a cuyo tenor:
1. Las personas o entidades distintas del contratista que presten garantas a favor de este
no podrn utilizar el beneficio de excusin a que se refieren los artculos 1.830 y concor-
dantes del Cdigo Civil.
2. El avalista o asegurador ser considerado parte interesada en los procedimientos que
afecten a la garanta prestada, en los trminos previstos en la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre.
3. En el contrato de seguro de caucin se aplicarn las siguientes normas:
a) Tendr la condicin de tomador del seguro el contratista y la de asegurado la Admi-
nistracin contratante.
b) La falta de pago de la prima, sea nica, primera o siguientes, no dar derecho al
asegurador a resolver el contrato, ni extinguir el seguro, ni suspender la cobertura,
ni liberar al asegurador de su obligacin, en el caso de que este deba hacer efectiva
la garanta.
c) El asegurador no podr oponer al asegurado las excepciones que puedan correspon-
derle contra el tomador del seguro.
4.2.4. Garanta global

1. Alternativamente a la prestacin de una garanta singular para cada contrato, el empre-
sario podr constituir una garanta global para afianzar las responsabilidades que puedan
derivarse de la ejecucin de todos los que celebre con una Administracin Pblica, o con
uno o varios rganos de contratacin.
2. La garanta global deber constituirse en alguna de las modalidades previstas en las
letras b) y c) del apartado 1 del artculo 96, y ser depositada en la Caja General de De-
psitos o en sus sucursales encuadradas en las Delegaciones de Economa y Hacienda o
en las cajas o establecimientos pblicos equivalentes de las Comunidades Autnomas o
Entidades Locales contratantes, segn la Administracin ante la que deba surtir efecto.
3. La garanta global responder, genrica y permanentemente, del cumplimiento por el adju-
dicatario de las obligaciones derivadas de los contratos cubiertos por la misma hasta el 5
por 100, o porcentaje mayor que proceda, del importe de adjudicacin o del presupuesto

base de licitacin, cuando el precio se determine en funcin de precios unitarios, sin per-
juicio de que la indemnizacin de daos y perjuicios a favor de la Administracin que, en
su caso, pueda ser procedente, se haga efectiva sobre el resto de la garanta global.
4. A efectos de la afectacin de la garanta global a un contrato concreto, la caja o esta-
blecimiento donde se hubiese constituido emitir, a peticin de los interesados, una
certificacin acreditativa de su existencia y suficiencia, en un plazo mximo de tres das
hbiles desde la presentacin de la solicitud en tal sentido, procediendo a inmovilizar el
importe de la garanta a constituir, que se liberar cuando quede cancelada la garanta.
4.2.5. Constitucin, reposicin y reajuste de garantas

Segn el art. 99:
1. El licitador que hubiera presentado la oferta econmicamente ms ventajosa deber acre-
ditar en el plazo sealado en el artculo 151.2, la constitucin de la garanta. De no cumplir
este requisito por causas a l imputables, la Administracin no efectuar la adjudicacin a
su favor, siendo de aplicacin lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo151.2.
2. En caso de que se hagan efectivas sobre la garanta las penalidades o indemnizaciones
exigibles al adjudicatario, este deber reponer o ampliar aquella, en la cuanta que co-
rresponda, en el plazo de quince das desde la ejecucin, incurriendo en caso contrario
en causa de resolucin.
3. Cuando, como consecuencia de una modificacin del contrato, experimente variacin el
precio del mismo, deber reajustarse la garanta, para que guarde la debida proporcin
con el nuevo precio modificado, en el plazo de quince das contados desde la fecha en
que se notifique al empresario el acuerdo de modificacin. A estos efectos no se consi-
derarn las variaciones de precio que se produzcan como consecuencia de una revisin
del mismo conforme a lo sealado en el Captulo II del Ttulo III de este Libro.
4.2.6. Responsabilidades a que estn afectas las garantas

A tenor del art. 100, la garanta responder de los siguientes conceptos:
a) De las penalidades impuestas al contratista conforme al artculo 212.
b) De la correcta ejecucin de las prestaciones contempladas en el contrato, de los gastos
originados a la Administracin por la demora del contratista en el cumplimiento de sus
obligaciones, y de los daos y perjuicios ocasionados a la misma con motivo de la ejecu-
cin del contrato o por su incumplimiento, cuando no proceda su resolucin.
c) De la incautacin que puede decretarse en los casos de resolucin del contrato, de
acuerdo con lo que en l o en esta Ley est establecido.
d) Adems, en el contrato de suministro la garanta definitiva responder de la inexistencia
de vicios o defectos de los bienes suministrados durante el plazo de garanta que se haya
previsto en el contrato.
4.2.7. Preferencia en la ejecucin de garantas

1. Para hacer efectiva la garanta, la Administracin contratante tendr preferencia sobre
cualquier otro acreedor, sea cual fuere la naturaleza del mismo y el ttulo del que derive
su crdito.
2. Cuando la garanta no sea bastante para cubrir las responsabilidades a las que est
afecta, la Administracin proceder al cobro de la diferencia mediante el procedimiento
administrativo de apremio, con arreglo a lo establecido en las normas de recaudacin.

4.2.8. Devolucin y cancelacin de las garantas

Segn el art. 102:
1. La garanta no ser devuelta o cancelada hasta que se haya producido el vencimiento del
plazo de garanta y cumplido satisfactoriamente el contrato de que se trate, o hasta que
se declare la resolucin de este sin culpa del contratista.
2. Aprobada la liquidacin del contrato y transcurrido el plazo de garanta, si no resultaren respon-
sabilidades se devolver la garanta constituida o se cancelar el aval o seguro de caucin.
El acuerdo de devolucin deber adoptarse y notificarse al interesado en el plazo de dos
meses desde la finalizacin del plazo de garanta. Transcurrido el mismo, la Administra-
cin deber abonar al contratista la cantidad adeudada incrementada con el inters legal
del dinero correspondiente al perodo transcurrido desde el vencimiento del citado plazo
hasta la fecha de la devolucin de la garanta, si esta no se hubiera hecho efectiva por
causa imputable a la Administracin.
3. En el supuesto de recepcin parcial slo podr el contratista solicitar la devolucin o
cancelacin de la parte proporcional de la garanta cuando as se autorice expresamente
en el pliego de clusulas administrativas particulares.
4. En los casos de cesin de contratos no se proceder a la devolucin o cancelacin de la ga-
ranta prestada por el cedente hasta que se halle formalmente constituida la del cesionario.
5. Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato, sin que la recepcin
formal y la liquidacin hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista,
se proceder, sin ms demora, a la devolucin o cancelacin de las garantas una vez
depuradas las responsabilidades a que se refiere el artculo 100.
Cuando el importe del contrato sea inferior a 1.000.000 de euros, si se trata de contra-
tos de obras, o a 100.000 euros, en el caso de otros contratos, el plazo se reducir a
seis meses.
4.2.9. Garanta provisional

1. En atencin a las circunstancias concurrentes en cada contrato, los rganos de contra-
tacin podrn exigir a los licitadores la constitucin de una garanta que responda del
mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicacin del mismo. Para el licitador que
resulte adjudicatario, la garanta provisional responder tambin del cumplimiento de las
obligaciones que le impone el segundo prrafo del artculo 151.2.
Cuando el rgano de contratacin decida exigir una garanta provisional deber justificar
suficientemente en el expediente las razones de su exigencia para ese concreto contrato.
2. En los pliegos de clusulas administrativas se determinar el importe de la garanta pro-
visional, que no podr ser superior a un 3 por 100 del presupuesto del contrato, excluido
el Impuesto sobre el Valor Aadido, y el rgimen de su devolucin. La garanta provisional
podr prestarse en cualquiera de las formas previstas en el artculo96.
3. Cuando se exijan garantas provisionales estas se depositarn, en las condiciones que las
normas de desarrollo de esta Ley establezcan, en la siguiente forma:
a) En la Caja General de Depsitos o en sus sucursales encuadradas en las Delegacio-
nes de Economa y Hacienda, o en la Caja o establecimiento pblico equivalente de
las Comunidades Autnomas o Entidades locales contratantes ante las que deban
surtir efecto cuando se trate de garantas en efectivo.
b) Ante el rgano de contratacin, cuando se trate de certificados de inmovilizacin de
valores anotados, de avales o de certificados de seguro de caucin.

4. La garanta provisional se extinguir automticamente y ser devuelta a los licitadores

inmediatamente despus de la adjudicacin del contrato. En todo caso, la garanta ser
retenida al licitador cuya proposicin hubiera sido seleccionada para la adjudicacin
hasta que proceda a la constitucin de la garanta definitiva, e incautada a las empresas
que retiren injustificadamente su proposicin antes de la adjudicacin.
5. El adjudicatario podr aplicar el importe de la garanta provisional a la definitiva o pro-
ceder a una nueva constitucin de esta ltima, en cuyo caso la garanta provisional se
cancelar simultneamente a la constitucin de la definitiva.
4.2.10. Garantas a prestar en otros contratos del sector pblico

Finalmente, con arreglo al art. 104, en los contratos que celebren los entes, organismos y
entidades del sector pblico que no tengan la consideracin de Administraciones Pblicas, los
rganos de contratacin podrn exigir la prestacin de una garanta a los licitadores o candidatos,
para responder del mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicacin y, en su caso, formaliza-
cin del contrato o al adjudicatario, para asegurar la correcta ejecucin de la prestacin.
El importe de la garanta, que podr presentarse en alguna de las formas previstas en el art-
culo 96, as como el rgimen de su devolucin o cancelacin sern establecidos por el rgano de
contratacin, atendidas las circunstancias y caractersticas del contrato.
4.3. efectos de los contratos
4.3.1. Introduccin
A los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos administrativos se refieren los arts.
208 a 228 TR-LCSP.
Conforme al art. 208, los efectos de los contratos administrativos se regirn por las
normas a que hace referencia el artculo 19.2 y por los pliegos de clusulas administrativas y de
prescripciones tcnicas, generales y particulares.
Por su parte, a tenor del art. 209, sobre vinculacin al contenido contractual, los contra-
tos debern cumplirse a tenor de sus clusulas, sin perjuicio de las prerrogativas establecidas por
la legislacin en favor de las Administraciones Pblicas.
4.3.2. Prerrogativas de la administracin

A las mismas se refieren los arts. 210 y 211, sealando el primero de ellos que, dentro de
los lmites y con sujecin a los requisitos y efectos sealados en la presente Ley, el rgano de
contratacin ostenta la prerrogativa de interpretar los contratos administrativos, resolver las dudas
que ofrezca su cumplimiento, modificarlos por razones de inters pblico, acordar su resolucin y
determinar los efectos de esta.
El art. 211, por su parte, dispone que:
1. En los procedimientos que se instruyan para la adopcin de acuerdos relativos a la
interpretacin, modificacin y resolucin del contrato deber darse audiencia al con-
tratista.
2. En la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gesto-
ras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales,
los acuerdos a que se refiere el apartado anterior debern ser adoptados previo infor-
me del Servicio Jurdico correspondiente, salvo en los casos previstos en los artcu-
los99 y 213.

3. No obstante lo anterior, ser preceptivo el informe del Consejo de Estado u rgano con-
sultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva en los casos de:
a) Interpretacin, nulidad y resolucin, cuando se formule oposicin por parte del con-
tratista.
b) Modificaciones del contrato, cuando su cuanta, aislada o conjuntamente, sea su-
perior a un 10 por ciento del precio primitivo del contrato, cuando este sea igual o
superior a 6.000.000 de euros.
4. Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa y
sern inmediatamente ejecutivos
4.3.3. Ejecucin de los contratos administrativos
A la ejecucin de los contratos, al margen de las previsiones que se establecen para cada tipo
de contrato en el TR-LCSP, se dedican, con carcter general, los arts. 212 a 218 TR-LCSP, junto
a los cuales, han de ser examinados los arts. 219 y 220, sobre modificacin de los contratos.
4.3.3.2. Ejecucin defectuosa y demora

El art. 212 establece, al efecto, que:
1. Los pliegos o el documento contractual podrn prever penalidades para el caso de cum-
plimiento defectuoso de la prestacin objeto del mismo o para el supuesto de incumpli-
miento de los compromisos o de las condiciones especiales de ejecucin del contrato
que se hubiesen establecido conforme a los artculos 64.2 y 118.1. Estas penalidades
debern ser proporcionales a la gravedad del incumplimiento y su cuanta no podr ser
superior al 10 por 100 del presupuesto del contrato.
2. El contratista est obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para la reali-
zacin del mismo, as como de los plazos parciales sealados para su ejecucin sucesiva.
3. La constitucin en mora del contratista no precisar intimacin previa por parte de la
Administracin.
4. Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incurrido en demora res-
pecto al cumplimiento del plazo total, la Administracin podr optar indistintamente por
la resolucin del contrato o por la imposicin de las penalidades diarias en la proporcin
de 0,20 euros por cada 1.000 euros del precio del contrato.
El rgano de contratacin podr acordar la inclusin en el pliego de clusulas administra-
tivas particulares de unas penalidades distintas a las enumeradas en el prrafo anterior
cuando, atendiendo a las especiales caractersticas del contrato, se considere necesario
para su correcta ejecucin y as se justifique en el expediente.
5. Cada vez que las penalidades por demora alcancen un mltiplo del 5 por 100 del precio
del contrato, el rgano de contratacin estar facultado para proceder a la resolucin del
mismo o acordar la continuidad de su ejecucin con imposicin de nuevas penalidades.
6. La Administracin tendr la misma facultad a que se refiere el apartado anterior respecto al
incumplimiento por parte del contratista de los plazos parciales, cuando se hubiese previsto
en el pliego de clusulas administrativas particulares o cuando la demora en el cumplimiento
de aquellos haga presumir razonablemente la imposibilidad de cumplir el plazo total.
7. Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incumplido la ejecucin
parcial de las prestaciones definidas en el contrato, la Administracin podr optar, in-
distintamente, por su resolucin o por la imposicin de las penalidades que, para tales
supuestos, se determinen en el pliego de clusulas administrativas particulares.

8. Las penalidades se impondrn por acuerdo del rgano de contratacin, adoptado a pro-
puesta del responsable del contrato si se hubiese designado, que ser inmediatamente
ejecutivo, y se harn efectivas mediante deduccin de las cantidades que, en concepto
de pago total o parcial, deban abonarse al contratista o sobre la garanta que, en su
caso, se hubiese constituido, cuando no puedan deducirse de las mencionadas certifica-
ciones.
4.3.3.3. Resolucin por demora y prrroga de los contratos

A tenor del art. 213 en el supuesto a que se refiere el artculo anterior, si la Administracin
optase por la resolucin esta deber acordarse por el rgano de contratacin o por aquel que
tenga atribuida esta competencia en las Comunidades Autnomas, sin otro trmite preceptivo
que la audiencia del contratista y, cuando se formule oposicin por parte de este, el dictamen del
Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva.
Si el retraso fuese producido por motivos no imputables al contratista y este ofreciera cumplir
sus compromisos dndole prrroga del tiempo que se le haba sealado, se conceder por la Ad-
ministracin un plazo que ser, por lo menos, igual al tiempo perdido, a no ser que el contratista
pidiese otro menor.
4.3.3.4. Indemnizacin de daos y perjuicios

1. Ser obligacin del contratista indemnizar todos los daos y perjuicios que se causen a
terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del contrato.
2. Cuando tales daos y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata
y directa de una orden de la Administracin, ser esta responsable dentro de los lmites
sealados en las Leyes. Tambin ser la Administracin responsable de los daos que
se causen a terceros como consecuencia de los vicios del proyecto elaborado por ella
misma en el contrato de obras o en el de suministro de fabricacin.
3. Los terceros podrn requerir previamente, dentro del ao siguiente a la produccin del
hecho, al rgano de contratacin para que este, odo el contratista, se pronuncie sobre a
cul de las partes contratantes corresponde la responsabilidad de los daos. El ejercicio
de esta facultad interrumpe el plazo de prescripcin de la accin.
4. La reclamacin de aquellos se formular, en todo caso, conforme al procedimiento esta-
blecido en la legislacin aplicable a cada supuesto.
4.3.3.5. Principio de riesgo y ventura

Al mismo se refiere el art. 215, segn el cual la ejecucin del contrato se realizar a riesgo
y ventura del contratista, sin perjuicio de lo establecido para el de obras en el artculo 231, y de
lo pactado en las clusulas de reparto de riesgo que se incluyan en los contratos de colaboracin
entre el sector pblico y el sector privado.
4.3.3.6. Pago del precio

El art. 216 (modificado por el Real Decreto-Ley 4/2013, de 22 de febrero) trata del mismo,
sealando que:
1. El contratista tendr derecho al abono de la prestacin realizada en los trminos estable-
cidos en esta Ley y en el contrato, con arreglo al precio convenido.
2. El pago del precio podr hacerse de manera total o parcial, mediante abonos a cuenta
o, en el caso de contratos de tracto sucesivo, mediante pago en cada uno de los venci-
mientos que se hubiesen estipulado.

3. El contratista tendr tambin derecho a percibir abonos a cuenta por el importe de las
operaciones preparatorias de la ejecucin del contrato y que estn comprendidas en el
objeto del mismo, en las condiciones sealadas en los respectivos pliegos, debindose
asegurar los referidos pagos mediante la prestacin de garanta.
4. La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los treinta das
siguientes a la fecha de aprobacin de las certificaciones de obra o de los documentos
que acrediten la conformidad con lo dispuesto en el contrato de los bienes entregados o
servicios prestados, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 222.4, y si se demorase,
deber abonar al contratista, a partir del cumplimiento de dicho plazo de treinta das los
intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en los trminos previstos
en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra
la morosidad en las operaciones comerciales. Para que haya lugar al inicio del cmputo
de plazo para el devengo de intereses, el contratista deber de haber cumplido la obliga-
cin de presentar la factura ante el registro administrativo correspondiente, en tiempo y
forma, en el plazo de treinta das desde la fecha de entrega efectiva de las mercancas o
la prestacin del servicio.
Sin perjuicio de lo establecido en los artculos 222.4 y 235.1, la Administracin deber
aprobar las certificaciones de obra o los documentos que acrediten la conformidad con
lo dispuesto en el contrato de los bienes entregados o servicios prestados dentro de los
treinta das siguientes a la entrega efectiva de los bienes o prestacin del servicio, salvo
acuerdo expreso en contrario establecido en el contrato y en alguno de los documentos
que rijan la licitacin.
En todo caso, si el contratista incumpliera el plazo de treinta das para presentar la fac-
tura ante el registro administrativo, el devengo de intereses no se iniciar hasta transcu-
rridos treinta das desde la fecha de presentacin de la factura en el registro correspon-
diente, sin que la Administracin haya aprobado la conformidad, si procede, y efectuado
el correspondiente abono.
5. Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podr proceder, en
su caso, a la suspensin del cumplimiento del contrato, debiendo comunicar a la Admi-
nistracin, con un mes de antelacin, tal circunstancia, a efectos del reconocimiento de
los derechos que puedan derivarse de dicha suspensin, en los trminos establecidos en
esta Ley.
6. Si la demora de la Administracin fuese superior a ocho meses, el contratista tendr
derecho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como
consecuencia de ello se le originen.
7. Sin perjuicio de lo establecido en las normas tributarias y de la Seguridad Social, los abo-
nos a cuenta que procedan por la ejecucin del contrato, slo podrn ser embargados en
los siguientes supuestos:
a) Para el pago de los salarios devengados por el personal del contratista en la ejecu-
cin del contrato y de las cuotas sociales derivadas de los mismos.
b) Para el pago de las obligaciones contradas por el contratista con los subcontratistas
y suministradores referidas a la ejecucin del contrato.
8. Las Comunidades Autnomas podrn reducir los plazos de treinta das, cuatro meses y
ocho meses establecidos en los apartados 4, 5 y 6 de este artculo.
4.3.3.7. Procedimiento para hacer efectivas las deudas de las Administraciones

Pblicas
A tenor del art. 217, transcurrido el plazo a que se refiere el artculo 216.4 de esta Ley, los
contratistas podrn reclamar por escrito a la Administracin contratante el cumplimiento de la
obligacin de pago y, en su caso, de los intereses de demora. Si, transcurrido el plazo de un mes,

la Administracin no hubiera contestado, se entender reconocido el vencimiento del plazo de

pago y los interesados podrn formular recurso contencioso-administrativo contra la inactividad
de la Administracin, pudiendo solicitar como medida cautelar el pago inmediato de la deuda. El
rgano judicial adoptar la medida cautelar, salvo que la Administracin acredite que no concu-
rren las circunstancias que justifican el pago o que la cuanta reclamada no corresponde a la que
es exigible, en cuyo caso la medida cautelar se limitar a esta ltima. La sentencia condenar en
costas a la Administracin demandada en el caso de estimacin total de la pretensin de cobro.
4.3.3.8. Transmisin de los derechos de cobro

1. Los contratistas que, conforme al artculo anterior, tengan derecho de cobro frente a la
Administracin, podrn ceder el mismo conforme a Derecho.
2. Para que la cesin del derecho de cobro sea efectiva frente a la Administracin, ser
requisito imprescindible la notificacin fehaciente a la misma del acuerdo de cesin.
3. La eficacia de las segundas y sucesivas cesiones de los derechos de cobro cedidos por el
contratista quedar condicionada al cumplimiento de lo dispuesto en el nmero anterior.
4. Una vez que la Administracin tenga conocimiento del acuerdo de cesin, el manda-
miento de pago habr de ser expedido a favor del cesionario. Antes de que la cesin se
ponga en conocimiento de la Administracin, los mandamientos de pago a nombre del
contratista o del cedente surtirn efectos liberatorios.
4.3.3.9. Modificacin de los contratos

I. Introduccin
A la misma se refiere el art. 219, conforme al cual:
1. Los contratos administrativos solo podrn ser modificados por razones de inters pblico
en los casos y en la forma previstos en el ttulo V del libro I, y de acuerdo con el proce-
dimiento regulado en el artculo 211.
En estos casos, las modificaciones acordadas por el rgano de contratacin sern obli-
gatorias para los contratistas.
2. Las modificaciones del contrato debern formalizarse conforme a lo dispuesto en el art-
culo 156.
La referencia al Ttulo V del Libro I hay que entenderla hecha a los arts. 105 a 108 TR-LCSP,
en la forma que sigue.
II. Supuestos
El art. 105 trata de los supuestos, prescribiendo que:
1. Sin perjuicio de los supuestos previstos en esta Ley de sucesin en la persona del con-
tratista, cesin del contrato, revisin de precios y prrroga del plazo de ejecucin, los
contratos del sector pblico slo podrn modificarse cuando as se haya previsto en los
pliegos o en el anuncio de licitacin o en los casos y con los lmites establecidos en el
artculo 107.
En cualesquiera otros supuestos, si fuese necesario que la prestacin se ejecutase en
forma distinta a la pactada, inicialmente deber procederse a la resolucin del contrato
en vigor y a la celebracin de otro bajo las condiciones pertinentes. Este nuevo contrato
deber adjudicarse de acuerdo con lo previsto en el Libro III.
2. La modificacin del contrato no podr realizarse con el fin de adicionar prestaciones
complementarias a las inicialmente contratadas, ampliar el objeto del contrato a fin de
que pueda cumplir finalidades nuevas no contempladas en la documentacin preparato-

ria del mismo, o incorporar una prestacin susceptible de utilizacin o aprovechamiento

independiente. En estos supuestos, deber procederse a una nueva contratacin de la
prestacin correspondiente, en la que podr aplicarse el rgimen establecido para la
adjudicacin de contratos complementarios si concurren las circunstancias previstas en
los artculos 171.b) y 174.b).
III. Modificaciones previstas en la documentacin que rige la licitacin
A tenor del art. 106, los contratos del sector pblico podrn modificarse siempre que en los
pliegos o en el anuncio de licitacin se haya advertido expresamente de esta posibilidad y se ha-
yan detallado de forma clara, precisa e inequvoca las condiciones en que podr hacerse uso de
la misma, as como el alcance y lmites de las modificaciones que pueden acordarse con expresa
indicacin del porcentaje del precio del contrato al que como mximo puedan afectar, y el proce-
dimiento que haya de seguirse para ello.
A estos efectos, los supuestos en que podr modificarse el contrato debern definirse con
total concrecin por referencia a circunstancias cuya concurrencia pueda verificarse de forma
objetiva y las condiciones de la eventual modificacin debern precisarse con un detalle suficien-
te para permitir a los licitadores su valoracin a efectos de formular su oferta y ser tomadas en
cuenta en lo que se refiere a la exigencia de condiciones de aptitud a los licitadores y valoracin
de las ofertas.
IV. Modificaciones no previstas en la documentacin que rige la licitacin
El art. 107 las contempla, disponiendo que:
1. Las modificaciones no previstas en los pliegos o en el anuncio de licitacin solo podrn
efectuarse cuando se justifique suficientemente la concurrencia de alguna de las si-
guientes circunstancias:
a) Inadecuacin de la prestacin contratada para satisfacer las necesidades que pre-
tenden cubrirse mediante el contrato debido a errores u omisiones padecidos en la
redaccin del proyecto o de las especificaciones tcnicas.
b) Inadecuacin del proyecto o de las especificaciones de la prestacin por causas ob-
jetivas que determinen su falta de idoneidad, consistentes en circunstancias de tipo
geolgico, hdrico, arqueolgico, medioambiental o similares, puestas de manifiesto
con posterioridad a la adjudicacin del contrato y que no fuesen previsibles con an-
terioridad aplicando toda la diligencia requerida de acuerdo con una buena prctica
profesional en la elaboracin del proyecto o en la redaccin de las especificaciones
tcnicas.
c) Fuerza mayor o caso fortuito que hiciesen imposible la realizacin de la prestacin
en los trminos inicialmente definidos.
d) Conveniencia de incorporar a la prestacin avances tcnicos que la mejoren notoria-
mente, siempre que su disponibilidad en el mercado, de acuerdo con el estado de
la tcnica, se haya producido con posterioridad a la adjudicacin del contrato.
e) Necesidad de ajustar la prestacin a especificaciones tcnicas, medioambientales,
urbansticas, de seguridad o de accesibilidad aprobadas con posterioridad a la adju-
dicacin del contrato.
2. La modificacin del contrato acordada conforme a lo previsto en este artculo no podr
alterar las condiciones esenciales de la licitacin y adjudicacin, y deber limitarse a in-
troducir las variaciones estrictamente indispensables para responder a la causa objetiva
que la haga necesaria.
3. A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, se entender que se alteran las con-
diciones esenciales de licitacin y adjudicacin del contrato en los siguientes casos:
a) Cuando la modificacin vare sustancialmente la funcin y caractersticas esenciales
de la prestacin inicialmente contratada.

b) Cuando la modificacin altere la relacin entre la prestacin contratada y el precio,

tal y como esa relacin qued definida por las condiciones de la adjudicacin.
c) Cuando para la realizacin de la prestacin modificada fuese necesaria una habili-
tacin profesional diferente de la exigida para el contrato inicial o unas condiciones
de solvencia sustancialmente distintas.
d) Cuando las modificaciones del contrato igualen o excedan, en ms o en menos, el
10 por ciento del precio de adjudicacin del contrato; en el caso de modificaciones
sucesivas, el conjunto de ellas no podr superar este lmite.
e) En cualesquiera otros casos en que pueda presumirse que, de haber sido conocida
previamente la modificacin, hubiesen concurrido al procedimiento de adjudicacin
otros interesados, o que los licitadores que tomaron parte en el mismo hubieran
presentado ofertas sustancialmente diferentes a las formuladas.
V. Procedimiento
Finalmente, conforme al art. 108:
1. En el caso previsto en el artculo 106 las modificaciones contractuales se acordarn en
la forma que se hubiese especificado en el anuncio o en los pliegos.
2. Antes de proceder a la modificacin del contrato con arreglo a lo dispuesto en el artculo
107, deber darse audiencia al redactor del proyecto o de las especificaciones tcnicas,
si estos se hubiesen preparado por un tercero ajeno al rgano de contratacin en virtud
de un contrato de servicios, para que, en un plazo no inferior a tres das, formule las
consideraciones que tenga por conveniente.
3. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de lo establecido en el artculo 211
para el caso de modificaciones que afecten a contratos administrativos.
4.3.3.10. Suspensin de los contratos

1. Si la Administracin acordase la suspensin del contrato o aquella tuviere lugar por la
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 216, se levantar un acta en la que se consig-
narn las circunstancias que la han motivado y la situacin de hecho en la ejecucin de
aquel.
2. Acordada la suspensin, la Administracin abonar al contratista los daos y perjuicios
efectivamente sufridos por este.
4.3.4. La revisin de precios
A la revisin de precios se dedican los arts. 89 a 94 TR-LCSP, que tratan de los aspectos que
siguen.
4.3.4.2. Procedencia y lmites

Segn el art. 89:
1. La revisin de precios en los contratos de las Administraciones Pblicas tendr lugar, en
los trminos establecidos en este Captulo y salvo que la improcedencia de la revisin se
hubiese previsto expresamente en los pliegos o pactado en el contrato, cuando este se
hubiese ejecutado, al menos, en el 20 por 100 de su importe y hubiese transcurrido un
ao desde su formalizacin. En consecuencia, el primer 20 por 100 ejecutado y el primer
ao transcurrido desde la formalizacin quedarn excluidos de la revisin.

No obstante, en los contratos de gestin de servicios pblicos, la revisin de precios

podr tener lugar una vez transcurrido el primer ao desde la formalizacin del contrato,
sin que sea necesario haber ejecutado el 20 por 100 de la prestacin.
2. La revisin de precios no tendr lugar en los contratos cuyo pago se concierte mediante
el sistema de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin a compra, ni en
los contratos menores. En los restantes contratos, el rgano de contratacin, en resolu-
cin motivada, podr excluir la procedencia de la revisin de precios.
3. El pliego de clusulas administrativas particulares o el contrato debern detallar, en su
caso, la frmula o sistema de revisin aplicable.
4.3.4.3. Sistema de revisin de precios

Seala, al efecto, el art. 90 que:
1. Cuando resulte procedente, la revisin de precios se llevar a cabo mediante la aplicacin
de ndices oficiales o de la frmula aprobada por el Consejo de Ministros, previo informe de
la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, para cada tipo de contratos.
2. El rgano de contratacin determinar el ndice que deba aplicarse, atendiendo a la
naturaleza de cada contrato y la estructura de los costes de las prestaciones del mismo.
Las frmulas aprobadas por el Consejo de Ministros excluirn la posibilidad de utilizar
otros ndices; si, debido a la configuracin del contrato, pudiese ser aplicable ms de
una frmula, el rgano de contratacin determinar la ms adecuada, de acuerdo con
los criterios indicados.
3. Cuando el ndice de referencia que se adopte sea el ndice de Precios de Consumo ela-
borado por el Instituto Nacional de Estadstica o cualquiera de los ndices de los grupos,
subgrupos, clases o subclases que en l se integran, la revisin no podr superar el 85
por 100 de variacin experimentada por el ndice adoptado.
4.3.4.4. Frmulas
Sobre las frmulas de la revisin dispone el art. 91 que:
1. Las frmulas que se establezcan reflejarn la ponderacin en el precio del contrato del
coste de los materiales bsicos y de la energa incorporados al proceso de generacin de
las prestaciones objeto del mismo. No se incluirn en ellas el coste de la mano de obra,
los costes financieros, los gastos generales o de estructura ni el beneficio industrial.
2. Cuando por circunstancias excepcionales la evolucin de los costes de mano de obra o
financieros acaecida en un perodo experimente desviaciones al alza que puedan repu-
tarse como impredecibles en el momento de la adjudicacin del contrato, el Consejo de
Ministros o el rgano competente de las Comunidades Autnomas podr autorizar, con
carcter transitorio, la introduccin de factores correctores de esta desviacin para su
consideracin en la revisin del precio, sin que, en ningn caso, puedan superar el 80
por100 de la desviacin efectivamente producida.
Se considerar que concurren las circunstancias a que se refiere el prrafo anterior
cuando la evolucin del deflactor del Producto Interior Bruto oficialmente determinado
por el Instituto Nacional de Estadstica supere en 5 puntos porcentuales las previsiones
macroeconmicas oficiales efectivas en el momento de la adjudicacin o el tipo de in-
ters de las letras del Tesoro supere en cinco puntos porcentuales al ltimo disponible
en el momento de la adjudicacin del contrato. Los pliegos de clusulas administrativas
particulares podrn incluir las referencias a las previsiones macroeconmicas y tipo de
inters existentes en el momento de la licitacin.
3. Salvo lo previsto en el apartado anterior, el ndice o frmula de revisin aplicable al con-
trato ser invariable durante la vigencia del mismo y determinar la revisin de precios en

cada fecha respecto a la fecha de adjudicacin del contrato, siempre que la adjudicacin
se produzca en el plazo de tres meses desde la finalizacin del plazo de presentacin de
ofertas, o respecto a la fecha en que termine dicho plazo de tres meses si la adjudicacin
se produce con posterioridad.
4. La Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos aprobar los ndices men-
suales de precios de los materiales bsicos y de la energa, a propuesta del Comit
Superior de Precios de Contratos del Estado, debiendo ser publicados los mismos en el
Boletn Oficial del Estado.
Los ndices reflejarn, al alza o a la baja, las variaciones reales de los precios de la
energa y materiales bsicos observadas en el mercado y podrn ser nicos para todo el
territorio nacional o particularizarse por zonas geogrficas.
5. Reglamentariamente se establecer la relacin de materiales bsicos a incluir en las
frmulas de revisin de precios. Dicha relacin podr ser ampliada por Orden del Mi-
nistro de Economa y Hacienda (actualmente, Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas), dictada previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
del Estado, cuando as lo exija la evolucin de los procesos productivos o la aparicin de
nuevos materiales con participacin relevante en el coste de determinados contratos.
Los indicadores o reglas de determinacin de cada uno de los ndices que intervienen
en las frmulas de revisin de precios sern establecidos por Orden del Ministro de Eco-
noma y Hacienda (actualmente, Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas), a
propuesta del Comit Superior de Precios de Contratos del Estado.
4.3.4.5. Coeficiente de revisin

El resultado de aplicar las ponderaciones previstas en el apartado 1 del artculo anterior a los
ndices de precios definidos en su apartado 4, proporcionar en cada fecha, respecto a la fecha
y periodos determinados en el apartado 3 del citado artculo, un coeficiente que se aplicar a los
importes lquidos de las prestaciones realizadas que tengan derecho a revisin a los efectos de
calcular el precio que corresponda satisfacer (art. 92).
4.3.4.6. Revisin en casos de demora en la ejecucin

Cuando la clusula de revisin se aplique sobre perodos de tiempo en los que el contratista
hubiese incurrido en mora y sin perjuicio de las penalidades que fueren procedentes, los ndices
de precios que habrn de ser tenidos en cuenta sern aquellos que hubiesen correspondido a
las fechas establecidas en el contrato para la realizacin de la prestacin en plazo, salvo que los
correspondientes al perodo real de ejecucin produzcan un coeficiente inferior, en cuyo caso se
aplicarn estos ltimos (art. 93).
4.3.4.7. Pago del importe de la revisin

El importe de las revisiones que procedan se har efectivo, de oficio, mediante el abono o des-
cuento correspondiente en las certificaciones o pagos parciales o, excepcionalmente, cuando no ha-
yan podido incluirse en las certificaciones o pagos parciales, en la liquidacin del contrato (art. 94).
4.4. la EXTINCIN de los contratos
4.4.1. Introduccin
Sobre la extincin de los contratos tratan los arts. 221 a 225 TR-LCSP, junto a los cuales
estudiaremos lo relativo la cesin de los contratos y la subcontratacin (arts. 226 a 228).

4.4.2. Extincin de los contratos
Con carcter general, seala el art. 221 que los contratos se extinguirn por cumplimiento
o por resolucin.
4.4.2.2. Cumplimiento de los contratos y recepcin de la prestacin

A tenor del art. 222 (modificado por el Real Decreto-Ley 4/2013, de 22 de febrero):
1. El contrato se entender cumplido por el contratista cuando este haya realizado, de
acuerdo con los trminos del mismo y a satisfaccin de la Administracin, la totalidad de
la prestacin.
2. En todo caso, su constatacin exigir por parte de la Administracin un acto formal y po-
sitivo de recepcin o conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o realizacin del
objeto del contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de clusulas administra-
tivas particulares por razn de sus caractersticas. A la Intervencin de la Administracin
correspondiente le ser comunicado, cuando ello sea preceptivo, la fecha y lugar del acto,
para su eventual asistencia en ejercicio de sus funciones de comprobacin de la inversin.
3. En los contratos se fijar un plazo de garanta a contar de la fecha de recepcin o confor-
midad, transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administracin, salvo los supues-
tos en que se establezca otro plazo en esta Ley o en otras normas, quedar extinguida
la responsabilidad del contratista. Se exceptan del plazo de garanta aquellos contratos
en que por su naturaleza o caractersticas no resulte necesario, lo que deber justificarse
debidamente en el expediente de contratacin, consignndolo expresamente en el pliego.
4. Excepto en los contratos de obras, que se regirn por lo dispuesto en el artculo 235, den-
tro del plazo de treinta das a contar desde la fecha del acta de recepcin o conformidad,
deber acordarse y ser notificada al contratista la liquidacin correspondiente del contrato,
y abonrsele, en su caso, el saldo resultante. No obstante, si la Administracin Pblica
recibe la factura con posterioridad a la fecha en que tiene lugar dicha recepcin, el plazo
de treinta das se contar desde que el contratista presente la citada factura en el registro
correspondiente. Si se produjera demora en el pago del saldo de liquidacin, el contratista
tendr derecho a percibir los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de
cobro en los trminos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se esta-
blecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.
4.4.2.3. Causas de resolucin

Sobre las mismas, dispone el art. 223 que son:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de la perso-
nalidad jurdica de la sociedad contratista, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 85.
b) La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier otro procedi-
miento.
c) El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista.
d) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista y el incumplimiento
del plazo sealado en la letra c) del apartado 2 del artculo 112.
e) La demora en el pago por parte de la Administracin por plazo superior al establecido
en el apartado 6 del artculo 216 o el inferior que se hubiese fijado al amparo de su
apartado 8.
f) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, calificadas
como tales en los pliegos o en el contrato.

g) La imposibilidad de ejecutar la prestacin en los trminos inicialmente pactados o la

posibilidad cierta de produccin de una lesin grave al inters pblico de continuarse
ejecutando la prestacin en esos trminos, cuando no sea posible modificar el contrato
conforme a lo dispuesto en el ttulo V del libro I.
h) Las establecidas expresamente en el contrato.
i) Las que se sealen especficamente para cada categora de contrato en esta Ley.
4.4.2.4. Aplicacin de las causas de resolucin

1. La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin, de oficio o a
instancia del contratista, en su caso, siguiendo el procedimiento que en las normas de
desarrollo de esta Ley se establezca.
2. La declaracin de insolvencia en cualquier procedimiento y, en caso de concurso, la
apertura de la fase de liquidacin, darn siempre lugar a la resolucin del contrato.
En los restantes casos, la resolucin podr instarse por aquella parte a la que no le sea imputa-
ble la circunstancia que diere lugar a la misma, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 7.
3. Cuando la causa de resolucin sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista
individual la Administracin podr acordar la continuacin del contrato con sus herederos
o sucesores.
4. La resolucin por mutuo acuerdo slo podr tener lugar cuando no concurra otra causa
de resolucin que sea imputable al contratista, y siempre que razones de inters pblico
hagan innecesaria o inconveniente la permanencia del contrato.
5. En caso de declaracin de concurso y mientras no se haya producido la apertura de la
fase de liquidacin, la Administracin potestativamente continuar el contrato si el con-
tratista prestare las garantas suficientes a juicio de aquella para su ejecucin.
6. En el supuesto de demora a que se refiere la letra e) del artculo anterior, si las penalida-
des a que diere lugar la demora en el cumplimiento del plazo alcanzasen un mltiplo del
5 por ciento del importe del contrato, se estar a lo dispuesto en el artculo212.5.
7. El incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato por parte de la Administra-
cin originar la resolucin de aquel slo en los casos previstos en esta Ley.
4.4.2.5. Efectos de la resolucin

Se regulan en el art. 225, segn el cual:
1. Cuando la resolucin se produzca por mutuo acuerdo, los derechos de las partes se
acomodarn a lo vlidamente estipulado por ellas.
2. El incumplimiento por parte de la Administracin de las obligaciones del contrato deter-
minar para aquella, con carcter general, el pago de los daos y perjuicios que por tal
causa se irroguen al contratista.
3. Cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del contratista, este deber
indemnizar a la Administracin los daos y perjuicios ocasionados. La indemnizacin se
har efectiva, en primer trmino, sobre la garanta que, en su caso, se hubiese consti-
tuido, sin perjuicio de la subsistencia de la responsabilidad del contratista en lo que se
refiere al importe que exceda del de la garanta incautada.
4. En todo caso el acuerdo de resolucin contendr pronunciamiento expreso acerca de la pro-
cedencia o no de la prdida, devolucin o cancelacin de la garanta que, en su caso, hubiese
sido constituida. Slo se acordar la prdida de la garanta en caso de resolucin del contrato
por concurso del contratista cuando el concurso hubiera sido calificado como culpable.

5. Cuando la resolucin se acuerde por las causas recogidas en la letra g) del artculo 223,
el contratista tendr derecho a una indemnizacin del 3 por ciento del importe de la
prestacin dejada de realizar, salvo que la causa sea imputable al contratista.
6. Al tiempo de incoarse el expediente administrativo de resolucin del contrato por la
causa establecida en la letra g) del artculo 223, podr iniciarse el procedimiento para
la adjudicacin del nuevo contrato, si bien la adjudicacin de este quedar condicionada
a la terminacin del expediente de resolucin. Se aplicar la tramitacin de urgencia a
ambos procedimientos.
Hasta que se formalice el nuevo contrato, el contratista quedar obligado, en la forma y
con el alcance que determine el rgano de contratacin, a adoptar las medidas necesa-
rias por razones de seguridad, o indispensables para evitar un grave trastorno al servicio
pblico o la ruina de lo construido o fabricado. A falta de acuerdo, la retribucin del con-
tratista se fijar a instancia de este por el rgano de contratacin, una vez concluidos los
trabajos y tomando como referencia los precios que sirvieron de base para la celebracin
del contrato. El contratista podr impugnar esta decisin ante el rgano de contratacin
que deber resolver lo que proceda en el plazo de quince das hbiles.
4.4.3. Cesin y subcontratacin
4.4.3.1. Cesin de los contratos

A la misma se dedica el art. 226:
1. Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrn ser cedidos por el adjudi-
catario a un tercero siempre que las cualidades tcnicas o personales del cedente no
hayan sido razn determinante de la adjudicacin del contrato, y de la cesin no resulte
una restriccin efectiva de la competencia en el mercado. No podr autorizarse la cesin
a un tercero cuando esta suponga una alteracin sustancial de las caractersticas del
contratista si estas constituyen un elemento esencial del contrato.
2. Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros debern
cumplirse los siguientes requisitos:
a) Que el rgano de contratacin autorice, de forma previa y expresa, la cesin.
b) Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20 por 100 del importe del contrato o,
cuando se trate de la gestin de servicio pblico, que haya efectuado su explotacin
durante al menos una quinta parte del plazo de duracin del contrato. No ser de
aplicacin este requisito si la cesin se produce encontrndose el adjudicatario en
concurso aunque se haya abierto la fase de liquidacin.
c) Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administracin y la solven-
cia que resulte exigible, debiendo estar debidamente clasificado si tal requisito ha
sido exigido al cedente, y no estar incurso en una causa de prohibicin de contratar.
d) Que la cesin se formalice, entre el adjudicatario y el cesionario, en escritura pblica.
3. El cesionario quedar subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponde-
ran al cedente.
4.4.3.2. Subcontratacin
Sobre la misma prescribe el art. 227 que:
1. El contratista podr concertar con terceros la realizacin parcial de la prestacin, salvo
que el contrato o los pliegos dispongan lo contrario o que por su naturaleza y condiciones
se deduzca que aquel ha de ser ejecutado directamente por el adjudicatario.

2. La celebracin de los subcontratos estar sometida al cumplimiento de los siguientes

requisitos:
a) Si as se prev en los pliegos o en el anuncio de licitacin, los licitadores debern
indicar en la oferta la parte del contrato que tengan previsto subcontratar, sealando
su importe, y el nombre o el perfil empresarial, definido por referencia a las condi-
ciones de solvencia profesional o tcnica, de los subcontratistas a los que se vaya a
encomendar su realizacin.
b) En todo caso, el adjudicatario deber comunicar anticipadamente y por escrito a
la Administracin la intencin de celebrar los subcontratos, sealando la parte de
la prestacin que se pretende subcontratar y la identidad del subcontratista, y jus-
tificando suficientemente la aptitud de este para ejecutarla por referencia a los
elementos tcnicos y humanos de que dispone y a su experiencia. En el caso que
el subcontratista tuviera la clasificacin adecuada para realizar la parte del contrato
objeto de la subcontratacin, la comunicacin de esta circunstancia eximir al con-
tratista de la necesidad de justificar la aptitud de aquel. La acreditacin de la aptitud
del subcontratista podr realizarse inmediatamente despus de la celebracin del
subcontrato si esta es necesaria para atender a una situacin de emergencia o que
exija la adopcin de medidas urgentes y as se justifica suficientemente.
c) Si los pliegos o el anuncio de licitacin hubiesen impuesto a los licitadores la obliga-
cin de comunicar las circunstancias sealadas en la letra a), los subcontratos que no
se ajusten a lo indicado en la oferta, por celebrarse con empresarios distintos de los
indicados nominativamente en la misma o por referirse a partes de la prestacin dife-
rentes a las sealadas en ella, no podrn celebrarse hasta que transcurran veinte das
desde que se hubiese cursado la notificacin y aportado las justificaciones a que se
refiere la letra b), salvo que con anterioridad hubiesen sido autorizados expresamente,
siempre que la Administracin no hubiese notificado dentro de este plazo su oposicin
a los mismos. Este rgimen ser igualmente aplicable si los subcontratistas hubiesen
sido identificados en la oferta mediante la descripcin de su perfil profesional.
Bajo la responsabilidad del contratista, los subcontratos podrn concluirse sin nece-
sidad de dejar transcurrir el plazo de veinte das si su celebracin es necesaria para
atender a una situacin de emergencia o que exija la adopcin de medidas urgentes
y as se justifica suficientemente.
d) En los contratos de carcter secreto o reservado, o en aquellos cuya ejecucin deba
ir acompaada de medidas de seguridad especiales de acuerdo con disposiciones
legales o reglamentarias o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales
de la seguridad del Estado, la subcontratacin requerir siempre autorizacin expre-
sa del rgano de contratacin.
e) Las prestaciones parciales que el adjudicatario subcontrate con terceros no podrn ex-
ceder del porcentaje que se fije en el pliego de clusulas administrativas particulares. En
el supuesto de que no figure en el pliego un lmite especial, el contratista podr subcon-
tratar hasta un porcentaje que no exceda del 60 por 100 del importe de adjudicacin.
Para el cmputo de este porcentaje mximo, no se tendrn en cuenta los subcontra-
tos concluidos con empresas vinculadas al contratista principal, entendindose por
tales las que se encuentren en algunos de los supuestos previstos en el artculo 42
del Cdigo de Comercio.
3. La infraccin de las condiciones establecidas en el apartado anterior para proceder a
la subcontratacin, as como la falta de acreditacin de la aptitud del subcontratista o
de las circunstancias determinantes de la situacin de emergencia o de las que hacen
urgente la subcontratacin, podr dar lugar, en todo caso, a la imposicin al contratista
de una penalidad de hasta un 50 por 100 del importe del subcontrato.
4. Los subcontratistas quedarn obligados slo ante el contratista principal que asumir, por tan-
to, la total responsabilidad de la ejecucin del contrato frente a la Administracin, con arreglo
estricto a los pliegos de clusulas administrativas particulares y a los trminos del contrato.

El conocimiento que tenga la Administracin de los subcontratos celebrados en virtud de

las comunicaciones a que se refieren las letras b) y c) del apartado 1 de este artculo, o
la autorizacin que otorgue en el supuesto previsto en la letra d) de dicho apartado, no
alterarn la responsabilidad exclusiva del contratista principal.
5. En ningn caso podr concertarse por el contratista la ejecucin parcial del contrato con
personas inhabilitadas para contratar de acuerdo con el ordenamiento jurdico o com-
prendidas en alguno de los supuestos del artculo 60.
6. El contratista deber informar a los representantes de los trabajadores de la subcontra-
tacin, de acuerdo con la legislacin laboral.
7. Los rganos de contratacin podrn imponer al contratista, advirtindolo en el anuncio o
en los pliegos, la subcontratacin con terceros no vinculados al mismo, de determinadas
partes de la prestacin que no excedan en su conjunto del 50 por ciento del importe del
presupuesto del contrato, cuando gocen de una sustantividad propia dentro del conjunto
que las haga susceptibles de ejecucin separada, por tener que ser realizadas por em-
presas que cuenten con una determinada habilitacin profesional o poder atribuirse su
realizacin a empresas con una clasificacin adecuada para realizarla.
Las obligaciones impuestas conforme a lo previsto en el prrafo anterior se considerarn
condiciones especiales de ejecucin del contrato a los efectos previstos en los artculos
212.1 y 223.f)
8. Los subcontratistas no tendrn en ningn caso accin directa frente a la Administracin
contratante por las obligaciones contradas con ellos por el contratista como consecuen-
cia de la ejecucin del contrato principal y de los subcontratos.
9. Lo dispuesto en este artculo ser de aplicacin a las Entidades pblicas empresariales
y a los organismos asimilados dependientes de las restante Administraciones Pblicas,
si bien la referencia a las prohibiciones de contratar que se efecta en el apartado 5 de
este artculo debe entenderse limitada a las que se enumeran en el artculo 60.1.
4.4.3.3. Pagos a subcontratistas y suministradores

Por ltimo, en relacin con los pagos a subcontratistas y suministradores, establece el art. 228 que:
1. El contratista debe obligarse a abonar a los subcontratistas o suministradores el precio
pactado en los plazos y condiciones que se indican a continuacin.
2. Los plazos fijados no podrn ser ms desfavorables que los previstos en el artculo 216.4
para las relaciones entre la Administracin y el contratista, y se computarn desde la
fecha de aprobacin por el contratista principal de la factura emitida por el subcontratista
o el suministrador, con indicacin de su fecha y del perodo a que corresponda.
3. La aprobacin o conformidad deber otorgarse en un plazo mximo de treinta das desde
la presentacin de la factura. Dentro del mismo plazo debern formularse, en su caso,
los motivos de disconformidad a la misma.
4. El contratista deber abonar las facturas en el plazo fijado de conformidad con lo previsto
en el apartado 2. En caso de demora en el pago, el subcontratista o el suministrador
tendr derecho al cobro de los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de
cobro en los trminos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre.
5. El contratista podr pactar con los suministradores y subcontratistas plazos de pago su-
periores a los establecidos en el presente artculo siempre que dicho pacto no constituya
una clusula abusiva de acuerdo con los criterios establecidos en el artculo 9 de la Ley
3/2004, de 29 de diciembre, y que el pago se instrumente mediante un documento ne-
gociable que lleve aparejada la accin cambiaria, cuyos gastos de descuento o negocia-
cin corran en su integridad de cuenta del contratista. Adicionalmente, el suministrador
o subcontratista podr exigir que el pago se garantice mediante aval.

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1.6. TTULO PRIMERO

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 19

1.7. TTULO SEGUNDO

1.8. TTULO TERCERO

1.9. TTULO CUARTO

1.10. TTULO QUINTO

20 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

1.11. TTULO SEXTO

1.12. TTULO SPTIMO

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 21

de desarrollo se aprob por el Real Decreto 705/1997, de 16 de mayo, modificado

22 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 23

1.13. TTULO OCTAVO

1.14. TTULO NOVENO

1.15. TTULO DCIMO

24 AGENTES DE LA HACIENDA PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

Parte I, Organizacin del Estado y funcionamiento de la Administracin