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AMPARO (ART. 14 CCABA) , EXPTE: EXP 43501/ 0.pat. 20SDNF Buenos Aires, 30 de
diciembre de 2015. Y VISTOS: I. La Asociacin Civil Basta de Demoler por la
Preservacin del Patrimonio Arquitectnico de Buenos Aires, la Fundacin Ciudad y
la Asociacin Civil y Vecinal S.O.S Caballito por una mejor calidad de vida, por
intermedio de sus representantes, quienes invocaron a su vez el carcter de
habitantes de la Ciudad de Buenos Aires, promovieron esta accin de amparo contra
el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en defensa del medio ambiente y el
patrimonio material e inmaterial de la ciudad, con el objeto de que se ordene a la
parte demandada que: a) complete el catlogo definitivo con el relevamiento de la
totalidad de los inmuebles de propiedad pblica o privada que se encuentren
emplazados dentro del territorio de la Ciudad, cuyos planos hayan sido registrados
antes del da 31 de diciembre de 1941 o, en su defecto, cuyo ao de construccin
asentado en la documentacin catastral sea anterior a esa fecha; b) culmine, a travs
del Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales, el proceso de evaluacin del valor
patrimonial de los inmuebles referidos anteriormente, as como aquellos que se
encuentren incluidos en el inventario de la Subsecretara de Patrimonio Cultural
actualmente a cargo del Ministerio de Cultura en la categora de Edificios
Representativos; c) efectivice un proceso de proteccin adecuada y oportuna de
aquellos inmuebles que presenten valor patrimonial de acuerdo a la evaluacin
sealada en el punto b; y asimismo d) se le prohba autorizar permisos de demolicin,
reformas, ampliaciones y/o cualquier construccin nueva (incluyendo el registro de
planos) con respecto a la totalidad de los inmuebles de propiedad pblica o privada
que se encuentren emplazados dentro del territorio de la ciudad, cuyos planos hayan
sido registrados antes del da 31 de diciembre de 1941 o, en su defecto, cuyo ao de
construccin asentado en la documentacin catastral sea anterior a esa fecha; as
como tambin con respecto a aquellos que se encuentren incluidos en el inventario
de
la
Subsecretara
de
Patrimonio
Cultural
en
la
categora
de
Edificios
por
la
Secretara
de
Planeamiento
no
estn
ordenados
alfabticamente, por lo que resulta casi imposible tener un listado apropiado de los
mismos y que con respecto a la mayora de los bienes consignados en las fotocopias
circunstancia que de acuerdo a las previsiones de los arts. 43, segundo prrafo, CN;
y 14, segundo prrafo, CCBA permite tener por acreditada en grado suficiente su
idoneidad para asumir ante la jursdiccin la representacin del colectivo afectado (el
conjunto de los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires). A su vez, la condicin de
habitantes de las personas fsicas que han asumido el carcter de parte actora
conduce a igual conclusin en funcin de esos mismos preceptos y los arts. 41, CN y
26, CCBA. II.2. Ahora bien, en la causa Halabi la Corte Suprema puso de relieve la
ausencia de normas adjetivas regulatorias de los procesos colectivos, y por ello
entendi necesario indicar determinadas pautas que en lo sucesivo deberan
observarse en esta clase de pleitos para resguardar el derecho de defensa en juicio,
evitando de esta manera que alguien pueda verse afectado por una sentencia dictada
en un proceso en el que no ha tenido la posibilidad efectiva de participar. Entre tales
pautas, el mximo estrado federal consider esencial que se arbitre en cada caso un
procedimiento apto para garantizar la adecuada notificacin de todas aquellas
personas que pudieran tener un inters en el resultado del litigio, de forma tal de
asegurarles tanto la alternativa de optar por quedar fuera del juicio como la de
comparecer y asumir el carcter de parte (Halabi, Ernesto c/ P.E.N. ley 25.873 dto.
n 1563/04 s/ amparo, voto de la mayora, consid. 20, sentencia del da 24 de febrero
de 2009). Esta misma idea fue reiterada luego por la corte, con cita del precedente, en
los autos PADEC c/ Swiss Medical S.A., Consumidores Financieros c/ Banco Ita y
Consumidores Financieros c/ La Meridional. A su vez, es dable mencionar la
Acordada n 32/14 del ms alto estrado federal en tanto consider que el
procedimiento destinado a la publicidad de los procesos colectivos que arraigan
en el art. 43 de la Constitucin Nacional tiene por objeto, asimismo, preservar un
valor eminente como la seguridad jurdica cuya jerarqua constitucional ha sido
sealada por el Tribunal con nfasis y reiteracin (fallos 317:218 y sus citas), en la
medida en que propende a asegurar eficazmente los efectos expansivos que produce
en esta clase de procesos la sentencia definitiva pasada en autoridad de cosa juzgada,
adems de perseguir la apropiada tutela de los derechos de todas las personas que
no han tomado participacin en el proceso. De manera concordante, en el mbito
local se ha sostenido que [c]uando una accin encuentra apoyo en derechos
colectivos, como en el sub lite, los jueces estn obligados a arbitrar medios para darle
la difusin necesaria para que puedan participar en ella todas aquellas personas que
se sientan con derecho a hacerlo (TSJ, causa GCBA s/ queja por recurso de
inconstitucionalidad denegado en: Teso, Oscar Emilio y otros s/ otros procesos
incidentales, Expte. n 10501/13, pronunciamiento del da 11 de septiembre de 2014,
voto del juez Luis Lozano, punto 2.4). En este mismo sentido, la Cmara de
dar
publicidad
la
existencia
del
proceso
(cfr.
supra,
consid.
II.2).
objeto dar respuesta a las situaciones que plantea la urgencia durante el tiempo
que insume la tramitacin del pleito y hasta que sea posible dictar un
pronunciamiento sobre el mrito de la pretensin y la defensa (Muoz, Guillermo
Nuevas tendencias en medidas cautelares Jornadas Patagnicas de Derecho
Procesal; Rubinzal Culzoni, p. 217 y ss). La ley 2145 que regula los aspectos
procesales de la accin de amparo considera admisibles en este tipo de acciones
aquellas medidas cautelares que resulten necesarias para asegurar los efectos
prcticos de la sentencia definitiva. Para su procedencia se requiere la verificacin de
los siguientes extremos, a saber: verosimilitud del derecho invocado, peligro de sufrir
un dao por la demora y no afectacin del inters pblico, adems de la
complementaria fijacin de una contracautela adecuada (art. 15). Su dictado no
requiere una prueba acabada de la verosimilitud del derecho debatido en el proceso
principal, propia de la sentencia definitiva, ni es menester un examen exhaustivo de
las relaciones que vinculan a las partes, bastando que a travs de un anlisis
prudente apropiado al estado del trmite y basado en un estudio preliminar del
objeto litigioso pueda percibirse la probable existencia del derecho pretendido.
Cabe resaltar que el art. 177, CCAyT precepto aplicable al amparo en funcin de la
supletoriedad establecida en el art. 28, ley 2145 prev expresamente el dictado de
medidas positivas, inclusive aquellas cuyo objeto coincide con el de la pretensin
sustancial de la accin promovida. La doctrina, por su parte, ha sealado que la
medida cautelar innovativa es una diligencia precautoria excepcional que tiende a
modificar el estado de hecho o de derecho existente antes de la peticin de su
dictado (), ordenando sin que concurra sentencia firme de mrito que alguien
haga o deje de hacer algo, en sentido contrario al representado por la situacin
existente (Peyrano, Jorge W., Compendio de Reglas Procesales en lo Civil y Comercial,
3. ed. Actualizada, Zeus, 1997, pg. 97). IV.1. En funcin de las pautas sealadas
precedentemente corresponde analizar entonces la pretensin cautelar. A tal efecto
cabe resear, al menos de manera sucinta, el marco normativo en principio aplicable.
Segn ya se mencion (cfr. supra, consid. II.1) el ordenamiento constitucional
reconoce y tutela expresamente el derecho al medio ambiente en favor de todos los
habitantes y dispone, en particular, la preservacin del patrimonio cultural (arts. 41,
CN y 26, CCBA). Por su parte, el art. 27, CCBA, dispone que La Ciudad desarrolla en
forma indelegable una poltica de planeamiento y gestin del ambiente urbano
integrada a las polticas de desarrollo econmico, social y cultural, que contemple su
insercin en el rea metropolitana. Instrumenta un proceso de ordenamiento
territorial y ambiental participativo y permanente que promueve (...) 2. La
preservacin y restauracin del patrimonio natural, urbanstico, arquitectnico y de la
calidad visual y sonora () 7. La regulacin de los usos del suelo, la localizacin de las
actividades y las condiciones de habitabilidad y seguridad de todo espacio urbano,
pblico y privado. A su vez, de acuerdo al art. 29, CCBA, La Ciudad define un Plan
Urbano y Ambiental elaborado con participacin transdisciplinaria de las entidades
acadmicas, profesionales y comunitarias aprobado con la mayora prevista en el
artculo 81, que constituye la ley marco a la que se ajusta el resto de la normativa
urbanstica y las obras pblicas; en tanto que el art. 32, CCBA garantiza la
preservacin, recuperacin y difusin del patrimonio cultural, cualquiera sea su
rgimen jurdico y titularidad, la memoria y la historia de la ciudad y sus barrios. A tal
efecto, la Constitucin local de manera expresa confiere competencia a la Legislatura
para aprobar y modificar los cdigos de planeamiento urbano, ambiental y de
edificacin (art. 81, inc. 3); sancionar a propuesta del Poder Ejecutivo el Plan Urbano
Ambiental (art. 81, inc. 4); declarar monumentos, reas y sitios histricos (art. 81, inc.
7) y legislar en materia de preservacin y conservacin del patrimonio cultural (art. 81,
inc. 8), todo ello con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. Por su
parte el Cdigo de Planeamiento Urbano (CPU), establece en su Seccin 10 sobre
Proteccin Patrimonial que El Gobierno de la Ciudad planificar y llevar a cabo las
acciones, proyectos y programas particularizados, referidos a la proteccin
patrimonial, en todos los edificios, lugares u objetos que las normas contenidas en el
presente Cdigo as lo prescriban (art. 10.1.1, Competencia). Y en este orden de ideas
dispone que la salvaguarda y puesta en valor de los lugares, edificios u objetos
considerados por estas normas de valor histrico, arquitectnico, simblico o
ambiental obliga a todos los habitantes a ordenar sus conductas en funcin de su
proteccin, como as tambin de aquellos elementos contextuales que contribuyen a
su valoracin. Los espacios y bienes sujetos a obligacin de proteger sern declarados
como tales dentro del catlogo respectivo, elaborado por la Secretara y aprobado por
el Jefe de Gobierno. El Poder Ejecutivo deber remitir la catalogacin al Poder
Legislativo para su intervencin dentro de un plazo de diez (10) das (art. 10.1.2,
Obligacin de Proteger). Este ordenamiento establece diferentes formas de
proteccin (art. 10.1.3.), a saber: general (art. 10.1.3.1.) y especial (art. 10.1.3.2.), en
tanto que esta ltima se subdivide en proteccin edilicia (art. 10.1.3.2.1.) y ambiental
(art. 10.1.3.2.2.). La Secretara debe elaborar un registro de bienes catalogados a
partir de su valoracin patrimonial, formen o no reas de Proteccin Histrica, para lo
cual pedir opinin al Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales. Los criterios para la
catalogacin son: a) valor urbanstico; b) valor arquitectnico; c) valor histricocultural; y d) valor singular (caractersticas irreproducibles); considerados en funcin
de los propios elementos a proteger, del anlisis del contexto urbano y de los
preservacin,
salvaguarda,
proteccin,
restauracin,
promocin,
del
pasado,
de
destacado
valor
histrico,
antropolgico,
Secretara
de
Planeamiento
dict
las
resoluciones
439/SECPLAN/13,