I.S.S.N.

: 0719-3653

Vol. 3 / N2
Segundo semestre 2015

I.S.S.N. : 0719-3653

Vol. 3 / N2
Segundo semestre 2015

REVISTA DE
ESTUDIOS
POLTICOS Y
ESTRATGICOS
PROGRAMA DE ESTUDIO
DE POLTICAS PBLICAS

 UNIVERSIDAD TECNOLGICA METROPOLITANA

Facultad de Administracin y Economa UTEM
Programa de Estudio de Polticas Pblicas
Revista de Estudios Polticos y Estratgicos
Versin impresa: ISSN 0719-3653
Versin en lnea: ISSN 0719-3688
Volumen 3, N 2, segundo semestre 2015
CUERPO EDITORIAL
DIRECTOR: Dr. Leonardo Gatica V.
Revista de Estudios Polticos y Estratgicos
Programa de Estudio de Polticas Pblicas
Universidad Tecnolgica Metropolitana
Dr. Hernn Alessandri N722, Providencia, Santiago.
EDITORA: Mg. Paola Aceituno O.
Dr. Hernn Alessandri N722, Providencia, Santiago
Telefono: (56-2) 27822995
CONSEJO ASESOR:

-G
&RANKLIN
"ARRIENTOS
2

$R
*OAN
3ERA
"ERNAT
I
-ART
5NIVERSIDAD

*AUME
)
%SPAA

$R
2OBERTO
#ONTRERAS

5NIVERSIDAD
4ECNOLGICA
-ETROPOLITANA

-ARIELA
&ERRADA
5NIVERSIDAD
4ECNOLGICA

Metropolitana

$R
#ARLOS
'UTIRREZ (ITA

5NIVERSIDAD
-IGUEL
(ERNNDEZ
%SPAA

$R
(UGO
)NOSTROZA
3

$R
&RANCISCO
,E
$ANTEC
'

*UAN
-ANUEL
&ABREGA
'EGRAFO
-G
EN
$OCENCIA
5NIVERSITARIA

#LAUDIO
,LANOS
2EYES
,ICENCIADO
EN
(ISTORIA

0ROFESOR
EN
(ISTORIA
Y
'EOGRAA
$OCTOR
EN

(ISTORIA
5NIVERSIDAD
DE
"ARCELONA
5NIVERSIDAD

Catlica de Valparaso.

,UIS
,IRA
)NGENIERO
!GRNOMO
-AGSTER
EN

Estudios del Desarrollo.

)GNACIO
.UEZ
,EIVA
!BOGADO
Y
-AGISTER

0ONTIjCIA
5NIVERSIDAD
#ATLICA
DE
#HILE
$OCTORANDO
EN
$ERECHO
POR
LA
5NIVERSIDAD
#ASTILLA
LA

Mancha.

-IGUEL
NGEL
0ARDO
,ICENCIADO
EN
%DUCACIN

EN
(ISTORIA
'EOGRAA
Y
#IENCIAS
3OCIALES
-Agister en Estudios Sociales y Polticos LatinoaMERICANOS
5NIVERSIDAD
!LBERTO
(URTADO

#ARLA
2OBLEDO
-
!BOGADO
Y
-AGISTER
EN
$ERECHO
0BLICO
DE
LA
0ONTIFICIA
5NIVERSIDAD
#ATLICA

:ENOBIO
3ALDIVIA
-
0ROFESOR
DE
&ILOSOFA

5NIVERSIDAD
DE
#HILE
-G
EN
&ILOSOFA
DE
LAS

Ciencias. Dr. en Estudios Latinoamericanos,
5NIVERSIDAD
4ECNOLGICA
-ETROPOLITANA

*ORGE
3ANZ
/FICIAL
DE
%JRCITO
2 
,ICENCIADO

en Ciencias Militares. Magster en Ciencias MiLITARES
MENCIN
0LANIFICACIN
Y
'ESTIN
%STRATgica. Doctor en Territorio y Desarrollo Local,
5NIVERSIDAD
*AUME
)
#ASTELLN
DE
LA
0LANA
Y
DE

6ALENCIA
%SPAA


!NA
3LIMOVICH
,ICENCIADA
EN
#IENCIAS
DE
LA
#OMUNICACIN
DE
LA
5NIVERSIDAD
DE
"UENOS
!IRES

"ECARIA
DOCTORAL
DEL
#/.)#%4
5"! 

PARES EVALUADORES:

3USANA
#OPER
%CONOMISTA
-G
EN
%CONOMA

#)$%
-XICO
$R
5
DE
6ALLADOLID
5NIVERSIDAD

Austral de Chile.

%GIDIO
4ORRES
0ROFESOR
DE
%STADO
EN
(ISTORIA
Y

'EOGRAA

-AGSTER
EN
2ELACIONES
)NTERNACIONALES
-AGSTER
EN
#IENCIA
0OLTICA
5NIVERSIDAD

de Chile, Candidato a Doctor en Sociologa,
5NIVERSIDAD
DE
'RANADA
54%-

0ATRICIA
#OMAS
)NOSTROZA
!SISTENTE
3OCIAL
-G

en Ciencia Poltica.

+ATHERINE
5LLOA
)NGENIERO
%STADSTICO
#URSANdo Magister en Estadstica.

2OBERTO
#ONTRERAS
-ARN
)NGENIERO
EN
!DMInistracin Agroindustrial e internacional. Doctor

EN
%CONOMA
5NIVERSIDAD
DE
*AUME
)

%LVIRA
6ALENZUELA
6ILA
!SISTENTE
3OCIAL

$OCTOra en Estudios Latinoamericanos, UTEM.


0ATRICIO
6ILLEGAS
)NGENIERO
EN
!GROINDUSTRIA

Mg en Ciencia Poltica.

(CTOR
#ASANUEVA
/JEDA
$IPLOMTICO

-STER

en Comunidades Europeas y Diplomado en
#OOPERACIN
POR
LA
5NIVERSIDAD
0OLITCNICA
DE

Madrid.

"ENJAMN
3ILVA
4ORREALBA
0ROFESOR
DE
(ISTORIA

'EOGRAA
Y
%DUCACIN
#IVICA
05#
,ICENCIADO

EN
%DUCACIN
,ICENCIADO
EN
(ISTORIA
05#

-AGISTER
EN
(ISTORIA
MENCIN
%TNOHISTORIA

5NIVERSIDAD
DE
#HILE
$R


EN
(ISTORIA
MENCIN

%TNOHISTORIA
5NIVERSIDAD
DE
#HILE


#AROLINA
&IGUEROA
#ERNA
,ICENCIADA
EN
(ISTORIA
,ICENCIADA
EN
%DUCACIN
5NIVERSIDAD
DE

6ALPARASO0ROFESORA
DE
(ISTORIA
Y
#S
3OCIALES

5NIVERSIDAD
DE
6ALPARASO-AGISTER
EN
(ISTORIA

MENCIN
(ISTORIA
DE
!MRICA
5NIVERSIDAD
DE

#HILE
$RA

EN
(ISTORIA
MENCIN
%TNOHISTORIA

5NIVERSIDAD
DE
#HILE

0AULA
#ASTRO
3EINFELD
0SICOLOGA
5NIVERSIDAD

DE
#HILE
-AGISTER
DE
LA
5NIVERSITY
OF
#ALIFORNIA

#ARLOS
!NDRS
0ISANI

!RQUITECTO
5NIVERSIDAD
.ACIONAL
DE
2OSARIO
-STER
EN
$IRECCIN

de Empresas Inmobiliarias y Constructoras,
5NIVERSIDAD
0OLITCNICA
DE
-ADRID
0ROFESOR

4ITULAR
5NIVERSIDAD
#ATLICA
DE
3ANTA
&%

*EFE
DE

TRABAJOS
0RCTICOS
l
)NTERVENCIN
AL
5RBANISMO

&ACULTAD
DE
!RQUITECTURA
0LANEAMIENTO
Y
$ISEO
5NIVERSIDAD
.ACIONAL
DE
2OSARIO
!RGENTINA
COMIT TCNICO:

.ICOLE
&UENTES

&ABIAN
&LORES

.ATHALY
0IZARRO


%RICK
0EZOA

#ARMEN
(ADERMANN

'EMITA
&LORES

-ARA
,AURA
/SORIO

INFORMACIONES
0ROGRAMA
DE
%STUDIO
DE
0OLTICAS
0BLICAS
0%00
Facultad de Administracin y Economa UTEM

3ITIOS
7EB
WWWPEPPUTEMCL
WWWREVISTAEPEBLOGUTEMCL

WWWUTEMCL

#ORREO
ELECTRNICO
POLITICASPUBLICAS UTEMCL
EDITORIAL UTEMCL

$IRECCIN
$R
(ERNN
!LESSANDRI
N


0ROVIDENCIA
3ANTIAGO

4ELFONO
 

Est prohibida la reproduccin total o parcial
de este libro, su recopilacin en un sistema
informtico y su transmisin en cualquier forma
o medida (ya sea electrnica, mecnica, por
fotocopia, registro o por otros medios) sin el
previo permiso y por escrito de los titulares del
copyright.
"Revista Estudios Polticos y Estratgicos Universidad Tecnolgica Metropolitana utiliza la
Licencia Creative Commons de Atribucin No
Comercial Compartir Igual 4.0 (Jurisdiccin
Internacional)."
Impresin: Gr!ika
Santiago de Chile, Diciembre de 2015.

NDICE
director
Leonardo Gatica

autor
Harold Bertot Triana

EDITORIAL

CONTROL CONSTITUCIONAL
Y LEGITIMIDAD DEMOCRTICA: EL MODELO
DE CONTROL EUROPEO O CONCENTRADO

6-15
16-35

JUVENTUD, COHESIN SOCIAL E

INNOVACIN PARA EL DESARROLLO LOCAL

autor
Federico Del Giorgio Solfa

ARGENTINO: UN ANLISIS OPORTUNO

DE LA EXPERIENCIA ITALIANA EN LA

36-49

REGIN EMILIA-ROMAGNA

DEL GREMIALISMO APOLTICO A LA

autor
Nicols Molina Vera

ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN
EN PARTIDO POLTICO DE LA UNIN

50-73

DEMCRATA INDEPENDIENTE (UDI)

autor
Augusto Velasco Corts

EL CLIMA SOCIAL ESCOLAR COMO

autores
Andrs de Castro
Susana S. Ferreira

GESTIN FRONTERIZA CONTRA EL

REPRESENTACIN SIMBLICA CULTURAL

NARCOTRFICO EN SUDAMRICA COMO

RETO DE INTEGRACIN REGIONAL

ESTUDIO EXPLORATORIO DE LA

autor
Erik Marn Cuevas

INVESTIGACIN CIENTFICA EN EL
CONTINENTE ANTRTICO CHILENO
EN EL PERODO 2011-2014

74-89
90-107
108-131

Leonardo Gtica Villaroel

EDITORIAL

TIENE EL ESTADO CHILENO

UNA DEUDA HISTRICA CON
SUS PUEBLOS ORIGINARIOS?
El da 29 de diciembre la Sra. Presidenta de la
2EPBLICA
-ICHELLE
"ACHELET
EN
LA
!RAUCANA

SEAL
QUE
EL
%STADO
DE
#HILE
ESTABA
EN
DEUDA

CON
DICHA
ZONA

Leonardo Gatica Villarroel

DIRECTOR

Dada la oportunidad del tema, he solicitado al Dr.

EN
#IENCIA
0OLTICA
Y
#OMPORTAMIENTO
(UMANO

POR
LA
.EWPORT
)NTERNATIONAL
5NIVERSITY
7YOMING

(UGO
/MAR
)NOSTROZA
3EZ
QUIEN
FUERA
$IRECTOR

DEL
#UADERNO
DE
%STUDIOS
0OLTICOS
Y
%STRATGICOS

PUBLICACIN
QUE
ANTECEDE
A
ESTA
REVISTA
QUE
EN

esta editorial registre determinados aspectos de
UN
EXTENSO
Y
DOCUMENTADO
TRABAJO
CUYA
AUTORA

LE
PERTENECE
REALIZADO
EN
EL
AO

Y
QUE
HOY

MANTIENE
PLENA
VIGENCIA
BAJO
EL
TTULO
ft4IENE

el Estado chileno una deuda histrica con sus
pueblos originarios?

1. INTRODUCCIN. REFLEXIONES SOBRE

LA TEORA DEL ESTADO
Si se acepta el supuesto de la deuda, puede susTENTARSE
QUE
EL
%STADO
TIENE
UN
COMPORTAMIENTO

QUE
TRANSCURRE
Y
QUE
SE
HALLA
COMPROMETIDO
SIN

LMITES
EN
EL
TIEMPO
EL
QUE
NO
AFECTA
EL
CORRESPONDIENTE
A
SUS
COMPONENTES
ORGANIZACIONALES

LOS
QUE
SON
SUS
REALES
CREADORES
DE
LA
MAYSCULA

ORGANIZACIN
QUE
ES
0ERO
EL
SUPUESTO
DEBE
SER

DEMOSTRADO
PARA
TENER
VALIDEZ
El Estado no siempre ha tenido las caractersticas
QUE
SE
LE
ATRIBUYEN
ACTUALMENTE
NI
LA
CAPACIDAD

CON
QUE
SE
QUIERE
COMPROMETERLO
,OS
CAMBIOS

EDITORIAL

QUE
HA
EXPERIMENTADO
EN
SUS
ESTRUCTURAS
PROCESOS
Y
FUNCIONES
LE
HA
PROVEDO
DE
ORGANICIDADES

DISTINTAS
ADEMS
DE
ENTENDER
QUE
NO
SIEMPRE

SE
ESTIMA
DE
LA
MISMA
MANERA
LO
QUE
ALGUNOS

idean sobre su creacin y presencia.
0OR
LO
MISMO
LA
4EORA
DEL
%STADO
VIENE
A
CONSTITUIR
UN
OBJETO
DE
CONOCIMIENTO
QUE
HA
PROCURADO

hasta hoy encontrar respuestas slidas y destaCAR
EL
ROL
DE
STE
SUJETO
A
MUCHA
CONTRADICCIN

ENTRE
CIENTFICOS
E
IDELOGOS
PREFERENTEMENTE

SOCIALES
RELIGIOSOS
Y
JURDICOS
Y
HA
MANTENIDO

OSTENSIBLEMENTE
SU
ACTUALIZACIN
CON
LA
CIENCIA

poltica, la religin y la economa.
9A
HEMOS
SEALADO
QUE
EL
%STADO
NO
SIEMPRE

HA
TENIDO
LA
VALIDEZ
QUE
ALGUNOS
LE
ASIGNAN
%N

EFECTO
HAY
IDEAS
QUE
LE
DAN
NADA
MS
QUE
UN

CARCTER
INSTRUMENTAL
PUES
PUEDE
SER
UTILIZADO

PARA
SU
PROPIA
DESAPARICIN
YA
QUE
SU
CREACIN

SLO
SIRVE
A
LOS
INTERESES
DE
QUIENES
LE
HAN
DADO

VIDA
PERO
NO
PARA
LAS
DE
OTROS
SIN
EMBARGO

HAY
QUIENES
APRECIAN
SU
PRESENCIA
PERMANENTE

SUJETA
A
CIRCUNSTANCIAS
QUE
EVOLUCIONAN
EN
EL

TIEMPO
4AMBIN
EXISTEN
ORGANIZACIONES
SOCIALES

QUE
NIEGAN
TERMINANTEMENTE
SU
EXISTENCIA
Y

QUE
QUIEREN
SU
ELIMINACIN
Y
NO
DEJAN
DE
ESTAR

PRESENTES
AQUELLAS
QUE
LO
VEN
COMO
UN
ENTE

SUBSIDIARIO
CON
POCA
PRESENCIA
PERO
QUE
SE

JUSTIFICA
ACTUANDO
EN
CIERTOS
MBITOS
GENERALES

DE
LA
REALIDAD
GLOBAL
EN
EL
QUE
EST
CONSTITUIDO

Y
EN
CASOS
MUY
ESPECFICOS
SE
CONCIBE
COMO

UNA
TOTALIDAD
QUE
ABARCA
ESPACIOS
INUSITADOS
5N
PUNTO
REFERENCIAL
EN
EL
ANLISIS
PODEMOS

ENCONTRARLO
EN
(ERMANN
(ELLER
4EORA
DEL
%STADO

Y
EN
#ARL
*
&RIEDERICH
,A
$EMOCRACIA

COMO
FORMA
POLTICA
Y
COMO
FORMA
DE
VIDA
 

%L
%STADO
DICE
(ELLER
@NO
ES
OTRA
COSA
QUE
UNA

FORMA
DE
VIDA
HUMANO
l
SOCIAL
VIDA
EN
FORMA
Y

FORMA
QUE
NACE
DE
LA
VIDA
%L
%STADO
NO
ES
ESPRITU

OBJETIVO
Y
QUIEN
INTENTE
OBJETIVARLO
FRENTE
A
SU

SUSTANCIA
PSICOFSICA
VER
QUE
NO
LE
QUEDA
NADA

en las manos. Es dable entonces preguntarse
t#MO
HAY
QUE
CONCEBIR
AL
%STADO
EN
CUANTO

A
UNIDAD
EN
LA
MULTIPLICIDAD
SIN
AFIRMAR
QUE
SE

trata de un ente autnomo, independiente de
LOS
HOMBRES
QUE
LO
ACTAN
Y
SIN
CONSIDERARLO

UNA
MERA
FICCIN
%N
AYUDA
DE
(ELLER
VIENE
LA
4EORA
DE
LA
/RGANIZACIN
FACILITANDO
EL
DISCERNIR
LO
QUE
ES
EL
%STADO

PUES
LAS
LEYES
ORGANIZACIONALES
HAN
CONTRIBUIDO

A
EXPLICAR
@QUE
ESTE
ENTE
ES
UNA
UNIDAD
DE
ACCIN
HUMANA
ORGANIZADA
DE
NATURALEZA
ESPECIAL

GRACIAS
A
LA
ACTIVIDAD
DE
RGANOS
ESPECFICOS

CONSCIENTEMENTE
DIRIGIDA
HACIA
LA
ACCIN
EFICAZ

DE
DICHA
UNIDAD
%L
EFECTO
PRODUCIDO
POR
LA
ORGANIZACIN
EXCEDE
CON
MUCHO
A
LA
MERA
SUMA

DE
LAS
ACTIVIDADES
INDIVIDUALES

!SIMISMO
JAMS
PODR
EXISTIR
NI
UNA
ORGANIZACIN
NI
UN
%STADO
SIN
UNA
VOLUNTAD
COMN
EFICAZ

AUNQUE
EN
MODO
ALGUNO
GENERAL
%L
%STADO
TIENE

QUE
MANTENER
EXTENDER
Y
REPRODUCIR
DE
MANERA

PERMANENTE
UNA
COMUNIDAD
DE
VOLUNTAD
Y
VALORES

QUE
VENDR
A
SERVIRLE
DE
CIMIENTO
LO
QUE
REALIZAR

DE
MODO
MEDIATO
VALINDOSE
DE
INSTITUCIONES

DE
TODA
CLASE
Y
ESPECIALMENTE
POR
LA
INFLUENCIA

EJERCIDA
EN
LA
ENSEANZA
Y
EN
LA
FORMACIN
DE
LA

OPININ
PBLICA
t3OCIEDAD
CIVIL
tCIVILIDAD

tHOMBRE
DE
LA
COMUNIDAD
tHOMBRE
MASA
#ABE
PREGUNTARSE
SI
LAS
ORGANIZACIONES
NECESITAN

DE
ESPACIO
FSICO
NATURAL
O
CULTURAL
PARA
SU
SUSTENTO

O
MANTENCIN
,A
RESPUESTA
ES
AFIRMATIVA
%N
EL

CASO
DEL
%STADO
ES
UN
TERRITORIO
QUE
PUEDE
REUNIR

TALES
CARACTERSTICAS
t,IMITADO
O
ILIMITADO
,A

INTERROGANTE
PUEDE
DAR
ORIGEN
A
EXPLICACIONES

DIVERSAS
#ASO
POR
EJEMPLO
DE
TOTALITARISMOS
Y

EXPANSIONISMOS
BASADOS
EN
DOCTRINAS
E
IDEOlogas reconocidas hoy en da. Otros conceptos

Leonardo Gtica Villaroel

DE
CIVILIDAD
ESTATAL
ESTN
EVIDENCIADOS
EN
LOS
DE
#OMO
UN
ALCANCE
A
LO
ANTERIOR
HAY
QUE
RECOsoberana, poder, pueblo, nacin, unidad real.
NOCER
QUE
LA
ESTRUCTURA
TOTAL
DEL
%STADO
DEBE

ser regulada en un documento, denominado
5NO
DE
ELLOS
NO
EL
NICO
ES
EL
PODER
EL
CUL
#ONSTITUCIN
.O
TODOS
COMO
EST
DEMOSTRADO

DIFERENCIA
LA
ORGANIZACIN
ESTATAL
DE
OTRAS
POR
POSITIVA
Y
TERICAMENTE
SE
PONEN
DE
ACUERDO

LA
CLASE
DE
COACCIN
QUE
APLICA
COMO
TAMBIN
SOBRE
LA
CARACTERIZACIN
DEL
MISMO
SOBRE
TODO

POR
SU
ESPECFICA

DOMINACIN
EN
EL
TERRITORIO
PORQUE
HAY
REPRESENTACIONES
SOBRE
CAMBIOS

Pasa as con las decisiones adoptadas por los CONSTITUCIONALES
QUE
PRETENDEN
INCLUSIVE
CON
Y

RGANOS
ESTATALES
@CAPACITADOS
LAS
QUE
POSEEN
en ella partir de cero. Con todo, lo importante
obligatoriedad general para todos los habitantes, ES
MANIFESTAR
QUE
LA
ORGANIZACIN
DEL
%STADO

EN
QUE
EL
%STADO
ES
CONSIDERADO
COMO
UN
GRUPO
EXIGE
UN
DOCUMENTO
SI
ES
QUE
REQUIERE
VALIDAR
SU

DE
DOMINACIN
A
DIFERENCIA
DE
LOS
GRUPOS
DE
CONSTITUCIONALIDAD
EN
LA
CUAL
HAY
QUE
RECONOCER

CARCTER
PERSONAL

ciertos principios.
,A
UNIDAD
ESTATAL
NO
EST
PARA
IDENTIFICARSE
CON

ninguno de sus elementos ni tampoco con ninguna
PERSONA
QUE
QUIERA
IDENTIFICARSE
A
SU
VEZ
EN
EL

PODER
.O
SE
PUEDE
OLVIDAR
QUE
LO
QUE
ENGENDRA

la dominacin es la obediencia.
0OR
LO
MISMO
QUE
HABLAR
CON
LIVIANDAD
DE
QUE
EL

dominador es el pueblo en una ordenacin estatal,
CONSIDERANDO
INCLUSO
QUE
L
ES
UN
ELEMENTO
DEL

%STADO
NO
DEBE
LLEVAR
AL
OLVIDO
QUE
EXISTEN
OTROS

QUE
SLO
ADQUIEREN
PLENA
VERDAD
Y
REALIDAD
EN

una interrelacin. En esto radica el rol esencial
QUE
PUEDE
EJERCER
EL
GOBIERNO
PUES
EL
PODER

del Estado como unidad de accin no puede ser
REFERIDO
CON
ARBITRARIEDAD
NI
A
LOS
ACTOS
DE
LOS

QUE
TIENEN
EL
PODER
NI
A
LOS
DE
LOS
SOMETIDOS
AL

MISMO
,O
QUE
DEBE
BUSCARSE
SIN
EMBARGO
ES

UNA
COOPERACIN
CAUSAL
@DE
TODOS
#ON
NFASIS

HAY
QUE
MANIFESTAR
QUE
EL
GOBERNANTE
TIENE


poder en el Estado, pero nunca posee el poder
DEL
%STADO
SALVO
EN
LOS
REGMENES
TOTALITARIOS

DONDE
PUEDE
QUERER
LA
IDENTIFICACIN
CON
L
Y
EN

LOS
IDELOGOS
DE
LA
VIOLENCIA
DONDE
SE
DESCONOCE

QUE
PUEDA
TENERLO
Y
SOSTENERLO 

2. DESARROLLO
2.1 La importancia de la Democracia
0ROCURAR
SEGUIR
JUSTIFICANDO
LA
EXISTENCIA
DEL

%STADO
ES
CAMINAR
EN
EL
VACO
DE
PLANTEAMIENTOS
CONCEPTUALES
%STA
ORGANIZACIN
NICA
E

IMPORTANTE
NO
SE
PUEDE
ENGENDRAR
EN
L
PUES

NECESITA
DE
LO
QUE
HOY
SE
CONCUERDA
EXISTE
Y
QUE

ES
LA
DEMOCRACIA
COMO
FORMA
POLTICA
DE
VIDA

Todo el mundo habla hoy de la democracia. Al
hacerlo, algunos de los totalitarios pretenden,
QUE
SU
ORDENAMIENTO
POLTICO
SU
%STADO
ES
LA

VERDADERA
O
@AUTNTICA
DEMOCRACIA
PERO
SUS

PREFERENCIAS
ES
A
LLAMARLA
fDEMOCRACIA
POPULARp

$E
ESTE
MODO
EL
ORDEN
POLTICO
HAY
QUE
CONCEBIRLO

en el Estado como de dominio y de cooperacin
ENTRE
MUCHOS
ELEMENTOS
QUE
CONTRIBUYEN
A
SU

estructuracin. Se puede agregar a lo anterior
QUE
LA
DEMOCRACIA
COMO
FENMENO
POLTICO
HA

AYUDADO
A
DEFINIR
LA
AUTORIDAD
Y
A
INTERRELACIOnarla con el poder.

EDITORIAL

#OMO
UN
EJEMPLO
PUNTUAL
DEL
SIGNIFICADO
DE

poder, en ninguna democracia los gobernados
dirigen a los gobernantes en sus cargos, pero s
deciden si los gobernantes poseen o no cualidades
REPRESENTATIVAS
%N
LA
DEMOCRACIA
CONSTITUCIONAL

NO
EXISTE
UN
SOBERANO
NI
TIENE
POR
QU
EXISTIR

PORQUE
EN
LA
#ONSTITUCIN
QUEDA
ESTABLECIDO
A

QUINES
SE
ASIGNAN
CADA
UNA
DE
LAS
ACTIVIDADES

Y
COMPETENCIAS
EN
LA
EXISTENCIA
DEL
PODER

minora circunstancial, sin atropellos, con una

MANIFESTACIN
COMPORTAMENTAL
QUE
LLEVE
PERmanentemente la moderacin como su sello. La
CONVIVENCIA
DEMOCRTICA
AS
LO
PLANTEA
Y
LO
EXIGE

2.2 Estado y comunidad organizacional.

,OS
PROBLEMAS
DE
UNA
COMUNIDAD
ORGANIZACIONAL

pueden ser abordados en la democracia por la
%S
POSIBLE
OBSERVAR
DIVERSOS
MODELOS
DE
DEMO- GENERALIDAD
DE
SUS
INTEGRANTES
!CEPTAR
QUE

CRACIA
ENTRE
ELLOS
ESTN
LA
FORMA
PRESIDENCIAL
LA
pueden ser solucionados slo por una minora
DE
GABINETE
LA
PARLAMENTARIA
Y
LA
DE
CONSEJO
DE
EXCLUYENTE
ADMITIENDO
QUE
ES
LA
MS
INDICADA

LA
DEMOCRACIA
.O
SON
CONSTITUYENTES
PERFECTOS
para hacerlo, constituye un craso error de comPERO
ES
LO
QUE
HAY
Y
SOPORTAN
PESE
A
ELLO
EL
PASO
PETITIVIDAD
EN
LA
PROPIA
EXISTENCIA
DE
UNA
MAYORA

del tiempo. Representan el gobierno de uno, de QUE
LA
RESPALDE
!CEPTAR
QUE
ES
EL
PUEBLO
COMO

ELEMENTO
SUSTANTIVO
DEL
PODER
POLTICO
Y
SOCIAL

muchos y de unos pocos.
SIN
CONOCER
PREVIAMENTE
EL
COMPORTAMIENTO
DE

/TROS
FACTORES
MOTIVACIONALES
ENCONTRADOS
EN
SUS
COMPONENTES
NO
SIGNIFICA
QUE
REPRESENTE

LA
ACTUALIDAD
DE
MUCHA
INFLUENCIA
PARA
OBSERVAR
LA
GENERALIDAD
ALUDIDA
Y
MENOS
A
UNA
LITE
POR

EL
ROL
DEL
%STADO
Y
DE
UN
GOBIERNO
SON
AQUELLOS
CONSIDERACIONES
HISTRICAS
Y
DIALCTICAS
QUE
NO

DE
PROPAGANDA
Y
DE
CONTROL
INDUCTIVO
DE
LAS
puede estar por encima de los responsables de las
PERSONAS
HACIENDO
USO
DE
RECURSOS
QUE
NO
LE
SON
DECISIONES
POLTICAS
.UEVAMENTE
SE
PUEDE
ALUDIR

PROPIOS
Y
QUE
PRESENTAN
UN
CUADRO
DE
INTENCIONES
A
LA
COMUNIDAD
DE
VALORES
Y
CONVICCIONES
QUE
SE

DEBEN
PROMOVER
PARA
CONSTRUIR
LA
GENERALIDAD
totalitarias en muchos de ellos.
%N
LO
EXPRESADO
DEBE
EXISTIR
LA
VOLUNTAD
DE

RESPETAR
LOS
PRINCIPIOS
Y
VALORES
EN
QUE
SE
SUSTENTA
UNA
MINORA
CUALESQUIERA
SEAN
LAS
CARAS

Y
CONTENIDOS
QUE
ELLA
TENGA
LAS
QUE
SE
AVALAN

POSITIVAMENTE
SI
SE
RECONOCE
EL
PLURALISMO
Y
LA

tolerancia de ideas y acciones.
El soporte de la democracia no se encuentra en
UNA
VOCINGLERA
MEZCLA
DE
DECLARACIONES
VACAS

DE
VERDAD
Y
DE
RESPETO
HACIA
LOS
QUE
VAN
DIRIGIDAS
,A
CONVICCIN
DE
QUIN
O
QUINES
LAS
LANZAN

HACIA
OTROS
DEBEN
SER
EN
REALIDAD
PROVOCAR
LA

COMPRENSIN
Y
ACEPTACIN
EN
STOS
%N
OTRAS

PALABRAS
DEBE
EXISTIR
LA
DISPOSICIN
A
ADMITIR

OPINIONES
DE
LOS
ADVERSARIOS
O
CONTRARIOS
EN

El hombre comn, como persona poltica depende de la comunidad y la comunidad depende de

L
0OR
LO
MISMO
LA
DEMOCRACIA
ES
EXIGENTE
Y
NO

EST
PARA
RESTRINGIR
LA
CIRCULACIN
DE
LAS
IDEAS
DE

PREFERENCIAS
DE
PROGRAMAS
DISTINTOS
CIRCUNSCRIBINDOSE
A
LAS
VOCES
DE
LA
MAYORA
PORQUE
UNA


oposicin, no slo poltico-parlamentaria, sino
TAMBIN
AQUELLA
SOCIAL
E
INTELECTUAL
DESEMPEA

SU
PAPEL
CUANDO
ELABORA
INICIATIVAS
E
INDICA
SOLUCIONES
QUE
DESAFAN
A
LOS
GOBIERNOS
EN
EJERCICIO

estimulando a la opinin pblica.

10

Leonardo Gtica Villaroel

2.3 Los Pueblos originarios.

ADMINISTRADAS
TEMPORALMENTE
POR
#HILE
LO
QUE

OCURRE
DESPUS
DE
UN
LARGO
Y
COMPLEJO
PROCESO

La relacin histrica reconoce 19 pueblos origina- EN
QUE
SE
ACUERDA
UN
PLEBISCITO
#HILE
SE
QUEDA

RIOS
ALGUNOS
DE
LOS
CULES
ESTN
YA
EXTINGUIDOS
con Arica y Per con Tacna el 03 de Octubre de
En la actualidad, la ley indgena 19.253 de 05 de 
-S
DE

KM
SE
INCORPORAN
A
#HILE

octubre de 1993 acepta 9, incorporando a los por lo sucedido.
(UILLICHES
JUNTO
A
LOS
!TACAMEOS
$IAGUITAS

-APUCHES
!LACALUFES
9AGANES
!YMARAS
2APA
,O
QUE
HAY
QUE
DESTACAR
EN
LO
RECIN
EXPRESADO

ES
QUE
HAY
VARIAS
Y
NUEVAS
ETNIAS
ABORGENES
QUE

Nui, Quechuas y Coyas.
!L
PROVOCAR
ESTA
REFERENCIA
LA
INTENCIN
DEL
se integran al Estado chileno. De esto surge con
TRABAJO
PRETENDE
ESTABLECER
CUNDO
LAS
ETNIAS
ESPONTANEIDAD
UNA
INTERROGANTE
t(AY
DEUDAS

consideradas llegan a constituir una preocupa- histricas con ellas o slo hay preocupacin
CIN
PARA
EL
%STADO
CHILENO
PERO
TAMBIN
PARA
real por una sola como es la mapuche en los
PREGUNTARSE
SI
EL
INICIO
DE
STE
TIENE
FECHA
DE
momentos actuales?
creacin.
0OR
DE
PRONTO
HAY

TEXTOS
O
REGLAMENTOS
CONSTITUCIONALES
EN
LA
0ATRIA
6IEJA
Y

ENSAYOS
EN
LA
0ATRIA

.UEVA
%N
LA
2EPBLICA
ESTN
LAS
CONSTITUCIONES

de 1833, luego la de 1925 y la constitucin de 1980,
REFORMULADA
EN

OPORTUNIDADES
ENTRE

Y


2.4 Interrogantes y respuestas presuntas sobre

la deuda histrica.

Un segundo hito lo constituye la Guerra del PacFICO

A

QUE
CAMBIA
EL
TERRITORIO
DEL
PAS

y en la cual directa e indirectamente participan
"OLIVIA
!RGENTINA
Y
0ER
,OS
fAFECTADOSp
PRINCIPALMENTE
POR
LOS
RESULTADOS
DEL
CONFLICTO
SON

0ER
Y
"OLIVIA
RESPECTO
DE
#HILE
%STE
INCORPORA

DE
PARTE
DE
"OLIVIA
UN
EXTENSO
LITORAL
UNA
SALIDA

al mar y una parte de su altiplano. Aceptando
ESTE
LTIMO
FIRMAR
UN
4RATADO
DE
4REGUA
EL


DE
!BRIL
DE

NO
DE
0AZ
Y
#HILE
MANTENIENDO

la ocupacin del territorio entre el ro Loa y el
PARALELO

REGIN
DE
!NTOFAGASTA
%STE
ESPACIO

HA
SIDO
DEFINITIVO
HASTA
AHORA
CON
EL
TRATADO
QUE

SE
FIRM
EN


3I
UN
%STADO
DESAPARECE
POR
RAZONES
CONOCIDAS

Y
YA
DADAS
A
COMPRENDER
LO
QUE
REPRESENTA
UNA

SITUACIN
VERDICA
VG
SI
SE
ACABA
LA
DEMOCRACIA

constitucional y se establece la otra idea de
DEMOCRACIA
COMO
LA
POPULAR
Y
STA
SE
ORGANIZA

INSTITUCIONALMENTE
COMO
TAL
tSIGUE
COMPROMETIDA

LA
DEUDA
QUE
DEJA
LA
ANTERIOR
ORGANIZACIN
ESTATAL

t#MO
PUEDE
ADQUIRIR
DEUDAS
UN
%STADO
A

TRAVS
DEL
TIEMPO

(AY
QUE
ENTENDER
QUE
LAS
DEMOCRACIAS
POPULARES

entienden el Estado como un instrumento creaDO
AL
SERVICIO
DE
LA
BURGUESA
Y
DEL
CAPITALISMO

QUE
DEBE
SER
ELIMINADO
,A
DEMOCRACIA
POPULAR

EXISTE
EN
LA
ACTUALIDAD
Y
REPRESENTA
FEHACIENTEMENTE
GOBIERNOS
AUTORITARIOS
Y
TOTALITARIOS
DA

NACIMIENTO
A
NUEVAS
INSTITUCIONES
ORGANIZADAS

#ON
#HILE
VENCEDOR
0ER
SE
OBLIGA
A
FIRMAR
EL
y niega siempre su reconocimiento a las institutratado de Ancn, el 20 de octubre de 1883, CIONES
POLTICAS
DE
LA
DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA

ENTREGANDO
4ARAPAC
QUE
LIMITA
AL
NORTE
CON
COMO
CARGOS
PBLICOS
ELECTOS
ELECCIONES
LIBRES

LA
QUEBRADA
DEL
RO
#AMARONES
Y
POR
EL
SUR
CON
IMPARCIALES
Y
FRECUENTES
LIBERTAD
DE
EXPRESIN

LA
QUEBRADA
DEL
RO
,OA
!RICA
Y
4ACNA
SERN
FUENTES
ALTERNATIVAS
DE
INFORMACIN
AUTONOMA

EDITORIAL

DE
LAS
ASOCIACIONES
Y
CIUDADANA
INCLUSIVA
3I
SE
ANALIZA
LA
ARGUMENTACIN
ENTREGADA
ES

DIFCIL
PERO
NO
IMPOSIBLE
QUE
UN
%STADO
PUEDA

ADQUIRIR
HISTRICAMENTE
DEUDAS
QUE
LO
COMPROMETEN
INDEFINIDAMENTE
EN
EL
TIEMPO
3US

PROCESOS
ESTN
EVOLUCIONANDO
SIEMPRE
Y
NO
SON

ESTTICOS
E
INMVILES
DE
LA
AFIRMACIN
AQUELLA
DE
QUE
EL
%STADO
CHILENO

es deudor histrico de las etnias originarias,
SE
PUEDEN
INFERIR
NUEVAS
INTERROGANTES
t4IENE

el Estado chileno una deuda histrica con los
PUEBLOS
ORIGINARIOS
tCON
CULES
tCON
AQUELLOS

QUE
ORIGIN
CON
LA
CAPITANA
GENERAL
DEL
REINO

O
tCON
TODOS
AQUELLOS
QUE
SE
INVOLUCRAN
POSTERIORMENTE
CON
LA
EXTENSIN
DE
MS
DE


KM
QUE
#HILE
OBTIENE
DESPUS
DE
LA
'UERRA
DEL

0ACFICO
0ERO
LAS
INTERROGANTES
NO
TERMINAN

t#UNDO
NACE
EL
%STADO
DE
#HILE
tACASO
CON
LA

0RIMERA
*UNTA
.ACIONAL
DE


tCON
LA
0ATRIA

6IEJA
O
CON
LA
0ATRIA
.UEVA
tCON
LA
APROBACIN

DEL
REGLAMENTO
DE
*OS
-IGUEL
#ARRERA
DE


tCON
EL
PERODO
DE
LOS
ENSAYOS
CONSTITUCIONALES

DE

A

tO
REALMENTE
HAY
RESPUESTAS
A

partir del llamado perodo de la Repblica con
la Constitucin de 1833?
%STE
TRABAJO
NO
PERSIGUE
AHONDAR
EN
RELACIONES

HISTRICAS
PERO
LO
QUE
SE
PUEDE
ADELANTAR
PARA

TERMINARLO
ES
QUE
SIN
PRETENSIONES
ERUDITAS

EXISTE
LA
NECESIDAD
DE
HACER
UN
PLANTEAMIENTO

ESENCIALMENTE
POLTICO
PARA
ENTENDER
QUE
SI
SE

QUIERE
RECONOCER
UNA
DEUDA
QUE
PUEDA
COMPROMETER
AL
%STADO
LA
EXIGENCIA
EN
LO
ESPECIAL
EN
ELLO

no es consultar slo al pueblo, sino comprender
QUE
STE
ES
UN
ASUNTO
DE
LAS
INSTITUCIONES
POLTICAS
NACIDO
DE
LA
VOLUNTAD
DE
UNA
DEMOCRACIA

REPRESENTATIVA
ESTO
ES
RESOLUCIN
DE
MINORAS

Y
MAYORAS
DEBIDAMENTE
FUNDAMENTADAS
Y
ACORDADAS
%STO
REQUIERE
EN
UN
%STADO
DEMOCRTICO

ENTENDIENDO
QUE
SI
SE
QUIERE
RECONOCER
UNA

deuda histrico - social con sus etnias originarias,
LLEVAR
A
CABO
ANTES
UN
PROCESO
QUE
CORRESPONDA

A
SUS
DEFINICIONES
COMO
TAL
%N
OTRAS
PALABRAS

NO
ES
COSA
QUE
UNILATERALMENTE
POR
EJEMPLO

un gobierno de mayora decida reconocerlas en
FUNCIN
DE
SU
VENTAJA
SIN
ACEPTAR
NI
PERMITIR
QUE

EXISTA
UN
ANLISIS
DE
LA
OPININ
DE
LOS
ORGANISMOS

DE
LA
SOCIEDAD
CIVIL
Y
DE
LAS
INSTITUCIONES
DE
SU

PLURALISMO
DE
CONVICCIONES
Y
TOLERANCIA
2.5 Soluciones a un problema.
Que el Estado chileno constituye una entidad
nica y soberana respecto de otras similares,
ES
UNA
AFIRMACIN
QUE
OBLIGA
A
NEGAR
PREVENTIVAMENTE
TAL
CONDICIN
YA
QUE
LA
CIVILIZACIN
Y

LA
CULTURA
DEL
SIGLO
88)
QUE
CORRESPONDE
A
UN

MUNDO
INTERPENETRADO
HACE
QUE
TODA
DECISIN

INTERNA
DEL
ENTE
EST
CONDICIONADA
E
INCLUSO

IMPUGNADA
PERMANENTE
POR
AJENOS
La situacin de Chile no escapa de esa decisin
QUE
APARECE
COMO
MAYOR
0ERO
ES
INGENUO
PENSAR

QUE
POLTICAMENTE
LA
ORIENTACIN
DE
MAYORAS

ELECTORALES
NO
EST
ENTRELAZADA
INTERNAMENTE

con minoras de poder: intelectuales, sindicaLES
ORGANIZACIONES
PATRONALES
FUNCIONARIOS

PBLICOS
ESTUDIANTES
ORGANIZACIONES
NO
GUBERNAMENTALES
SOCIEDADES
PRIVADAS
Y
PBLICAS

PERO
TAMBIN
EXTERNAMENTE
CON
INSTITUCIONES

DE
OTRAS
ORGANIZACIONES
POLTICAS
ECONMICAS

sociales, religiosas, internacionales, pblicas y
PRIVADAS
Y
GOBIERNOS
,A
BUENA
GOBERNANZA
DEL
%STADO
CHILENO
DEBE

atenerse, principalmente como gobierno, a
PRINCIPIOS
QUE
SE
HAN
PROPUESTO
Y
ACEPTADO
EN

algn momento para un Estado de Derecho y
UNA
$EMOCRACIA
A
VECES
DEFENDIDOS
CON
MUCHA

VEHEMENCIA
Y
EN
OTRAS
NEGADOS
La comn unidad de los constituyentes del
%STADO
OFRECE
LA
ALTERNATIVA
DE
METODOLOGAS

DE
TRABAJO
CONJUNTO
ENTRE
MAYORAS
Y
MINORAS

11

12

Leonardo Gtica Villaroel

polticas, dentro de lo cual no se puede aceptar

LA
IMPOSICIN
DE
UNA
FORMA
ESTATAL
AUTORITARIA

QUE
SE
PRESUPONE
INTENTA
LA
UNIDAD
,A
MINORA

POLTICA
TIENE
DERECHO
A
SOBREVIVIR
Y
A
PROCURAR

REVERTIR
SU
CONDICIN
PARA
LLEGAR
A
SER
MAYORA

POLTICA
LA
CUAL
ES
UNA
JUSTIFICADA
ASPIRACIN

,AS
MINORAS
POLTICAS
SON
AS
DIFERENTES
A
LAS

minoras sociales.
.O
HAY
QUE
OLVIDAR
QUE
EL
PODER
Y
LA
AUTORIDAD

residen en la representacin del soberano, no
SLO
EN
LOS
GOBIERNOS
SINO
QUE
TAMBIN
EN
LOS

RGANOS
CLARAMENTE
DELIMITADOS
A
LAS
FUNCIONES

QUE
LE
SON
ASIGNADAS

Tanto un gobierno como su oposicin poltica,

religiosa, social y econmica, deben procurar
CREAR
UN
PROYECTO
COMPARTIDO
EN
EL
CUL
NO
SE

hagan trampas.
!
RIESGO
DE
LA
CRTICA
DE
LOS
QUE
EXIGEN
PRAGMATISMO
Y
NI
SIQUIERA
POSEEN
ACABADA
CERTEZA
DE

LO
QUE
DICEN
EL
PROBLEMA
AHONDA
EN
DOCTRINAS
E

IDEOLOGAS
Y
@ANARQUISMOS
OCULTOS
PREFERENTEMENTE
BAJO
LOS
CONCEPTOS
DE
PONDERACIN
O
EXCUSA

DE
FALTAR
SIN
PUDOR
A
COMPROMISOS
CONTRADOS

,AS
ESTRATEGIAS
Y
TCTICAS
DE
LA
NEGOCIACIN
Y
LA

BSQUEDA
DE
SOLUCIONES
QUE
SE
ENCUENTREN
Y

,OS
HECHOS
Y
CIRCUNSTANCIAS
OBSERVADOS
EN
EL
propongan deben representar categricamente
PAS
EN
POCO
MS
DE
CUATRO
DCADAS
A
LA
FECHA
A
LOS
AGENTES
PROVOCADORES
DEL
CONFLICTO
NO
A

DESCRIBEN
MAS
NO
EXPLICAN
CLARAMENTE
QUE
GRUPOS
MINORITARIOS
QUE
SIEMPRE
ESTN
ATENTOS

LA
VIOLENCIA
Y
EL
CONFLICTO
EXISTENTES
HOY
SON
A
MANTENER
HOGUERAS
ENCENDIDAS
PARA
BENEFICIO

DIFCILMENTE
ACEPTADOS
POR
UNA
GRAN
PARTE
DE
propio y no para el bien social. La contraparte
la comunidad nacional. Si a ello se suma, sin debe ser conciliada entre mayora y minoras
MAYORES
COMENTARIOS
LA
EXISTENCIA
SINGULAR
DEL
POLTICAS
ELECTORALES
EVENTUALES
EL
GOBIERNO

terrorismo sobre los cuales, en ambos casos, se propiamente tal, los grupos de poder y de presin
DEBE
LEGISLAR
ES
PRUDENTE
TOMAR
DECISIONES
QUE
ACEPTADOS
POR
LA
LEGALIDAD
Y
LEGITIMIDAD
CONQUE

NO
MUEVAN
A
ENGAO
ACTAN
COMO
GRUPOS
SOCIALES
DE
REAL
INFLUENCIA

PARA
LA
VIABILIDAD
DEL
PROCESO
5N
ASUNTO
ESPECIAL
DE
COMENTAR
ES
QUE
EL
CHOQUE

FRONTAL
PROVOCADO
POR
LAS
CONDUCTAS

EN
LOS
HECHOS

.O
SE
PUEDE
IGNORAR
QUE
LA
VIOLENCIA
NO
ES
UN

Y
FENMENOS
QUE
SE
CONOCEN
PUEDE
AFECTAR
EL

CONCEPTO
VACO
YA
QUE
PUEDE
SEGUIR
SACANDO

concepto de Nacin tal como lo hemos entendido
DIVIDENDOS
POR
MUCHAS
OTRAS
VAS
IMPREVISTAS

HASTA
AHORA
,A
CONVIVENCIA
Y
ENTENDIMIENTO
ENTRE

%L
PROYECTO
QUE
SE
ELABORE
PARA
ENCONTRAR
SOetnias y los integrantes del pas han sido trasluciones se debe basar esencialmente en: una
TROCADOS
SIN
UN
ANLISIS
PROFUNDO
Y
RESPONSABLE

VISIN
AMBICIOSA
Y
CONSTRUCTIVA
UNA
VOLUNTAD

POR
QUIENES
INTERNAMENTE
TIENEN
LA
OBLIGACIN
DE

COMN
DE
MANTENER
EL
RUMBO
A
SEGUIR
UN
SISTEHACERLO
EN
LA
2EPBLICA
Y
POR
AGENTES
EXTERNOS

MA
DE
PRINCIPIOS
Y
VALORES
COMPARTIDOS
EN
UNA

QUE
SIRVEN
A
SUS
PROPIOS
INTERESES
DEFINICIN
TICA
Y
MORAL
DE
VERDAD
SOSTENIDAS

CON
PERMANENCIA
Y
NO
EN
COYUNTURAS
QUE
SE

%L
CONFLICTO
OBLIGA
A
REFLEXIONAR
EN
LA
IDEA
DE
QUE

DESHACEN
EN
EL
CORTO
PLAZO
Y
ALGUNOS
GRANDES

la conciencia y el pensamiento causal surgen a
OBJETIVOS
QUE
TANTO
MEJOR
ACEPTACIN
OBTIENEN

RAZ
DE
LOS
OBSTCULOS
PARA
LA
INTEGRACIN
DE
LOS

SI
MS
INTENSAMENTE
SE
HAN
DEBATIDO
distintos grupos humanos. La deconstruccin
DE
LO
EXISTENTE
NO
SIGNIFICA
DESTRUIR
TODO
PARA

RECONSTRUIR
OTRO
TODO
SOBRE
SUS
CENIZAS

EDITORIAL

3. CONCLUSIONES
3.1. La deuda histrica del Estado chileno con sus
etnias originarias debe ser probada y demostrada.
3.2. Un Estado puede, si lo quiere, definir una
deuda de tal naturaleza, con objetividad, atenindose a plazos delimitados que tengan trmino,
sin hipotecar voluntades y comportamientos
de actores futuros, que pueden cambiar y no
estar de acuerdo con ella.
!CABADA
LA
CITA
DE
LAS
SNTESIS
DEL
TRABAJO
DEL
PROFESOR
)NOSTROZA
3EZ
Y
A
PROPSITO
DE
LA
MISMA

EL
PRIMER
TRABAJO
DE
ESTE
NMERO
HACE
REFERENCIA

precisamente a una concepcin del concepto y
ALCANCES
DEL
%STADO
QUE
DIjERE
DE
AQUELLA
MAYORItariamente aceptada en nuestros das en Europa y
Occidente. El Licenciado en Derecho, Maestrante
DE
$ERECHO
#ONSTITUCIONAL
Y
!DMINISTRATIVO
DE

LA
5NIVERSIDAD
DE
LA
(ABANA
ES
AUTOR
DEL
PRIMER

ARTCULO
QUE
TIENE
POR
TTULO
f#ONTROL
CONSTITUCIONAL
Y
LEGITIMIDAD
DEMOCRTICA
%L
MODELO
DE

CONTROL
EUROPEO
O
CONCENTRADOp
EN
EL
CUAL
ANALIZA

el modelo de control constitucional europeo en
RELACIN
CON
SU
LEGITIMIDAD
DEMOCRTICA
TENIENDO

PRESENTE
SU
EVOLUCIN
HISTRICA
Y
DIVERSAS
OPINIONES

QUE
SOBRE
EL
TEMA
SE
HAN
REALIZADO
,O
ANTERIOR

BAJO
EL
SUPUESTO
DE
QUE
LA
DEMOCRATIZACIN
DE
LAS

FUNCIONES
PBLICAS
DEBE
ENTENDERSE
SOBRE
LA
BASE

de la participacin poltica amplia en la eleccin y
control de los rganos del Estado. La conclusin
A
LA
QUE
ARRIBA
EL
AUTOR
ES
QUE
EN
EL
IDEARIO
LIBERAL

los presupuestos histricos de los mecanismos
e instituciones de participacin ciudadana en el
CONTROL
DE
LAS
FUNCIONES
DEL
%STADO
APARECEN

BAJO
FUNDAMENTOS
QUE
LIMITAN
LA
EXPRESIN
DE
LA

SOBERANA
POPULAR
EN
EL
EJERCICIO
DEL
PODER
POLTICO

Y
EN
EL
CONTROL
DE
LAS
FUNCIONES
DEL
%STADO

%L
SEGUNDO
ARTCULO
ES
UN
TRABAJO
DE
&EDERICO
$EL

'IORGIO
3OLFA
$ISEADOR
)NDUSTRIAL
-AGSTER
EN

-ARKETING
)NTERNACIONAL
Y
-STER
EN
$ERECHO

%CONOMA
Y
0OLTICA
DE
LA
5NIVERSIT
DEGLI
3TUDI
DI

0ADOVA
)TALIA
%S
PROFESOR
TITULAR
EN
LAS
5NIVERSIDAD

.ACIONAL
DE
,A
0LATA
Y
EN
LA
5NIVERSIDAD
.ACIONAL

DE
,OMAS
DE
:AMORA
EN
LA
2EPBLICA
!RGENTINA

"AJO
EL
TTULO
DE
f*UVENTUD
COHESIN
SOCIAL
E

INNOVACIN
PARA
EL
DESARROLLO
LOCAL
ARGENTINO
5N

ANLISIS
OPORTUNO
DE
LA
EXPERIENCIA
ITALIANA
EN

LA
REGIN
%MILIA 2OMAGNAp
3IGUIENDO
A
VARIOS

AUTORES
QUIEN
ESCRIBE
ESTE
TRABAJO
DESTACA
LA

necesidad de no reducir el territorio a la suma
DE
ACCIONES
ECONMICAS
,UEGO
DE

EXPLICAR
LAS

ACCIONES
EMPRENDIDAS
Y
RESULTADOS
ALCANZADOS

en la regin Emilia-Romagna, el autor adelanta
algunas propuestas y conclusiones para la RePBLICA
!RGENTINA
QUE
POR
CIERTO
PODRAN
SER

PERFECTAMENTE
APLICABLES
A
LA
REALIDAD
LOCAL
EN

#HILE
NATURALMENTE
BAJO
DETERMINADOS
CAMBIOS

ESTRUCTURALES
DE
DESCENTRALIZACIN
4ODO
ELLO

BAJO
LA
PREMISA
QUE
EN
UNA
SOCIEDAD
MODERNA

UNA
COMUNIDAD
CON
BIENESTAR
MATERIAL
EQUITATIVAMENTE
DISTRIBUIDO
UN
ALTO
NIVEL
DE
LOS
SERVICIOS

sociales, una amplia participacin poltica y
DEMOCRTICA
Y
EL
ACCESO
A
LA
EDUCACIN
Y
CULTURA

SIN
DISTINCIONES
SOCIALES
HA
DEMOSTRADO
QUE
OTRO

MODELO
ES
CONVENIENTE
Y
POSIBLE
.ICOLS
-OLINA
6ERA
,ICENCIADO
EN
#IENCIA

0OLTICA
Y
0OLITLOGO
DE
LA
5NIVERSIDAD
!LBERTO

(URTADO
ESCRIBE
EL
TERCER
ARTCULO
QUE
SE
TITULA

f$EL
GREMIALISMO
@APOLTICO
A
LA
ESTRATEGIA
DE

TRANSFORMACIN
EN
PARTIDO
POLTICO
DE
LA
5NIN

$EMCRATA
)NDEPENDIENTE
5$) p
"AJO
EL
RECONOCIMIENTO
QUE
ESTE
PARTIDO
POLTICO
NACE

Y
SE
CONSOLIDA
BAJO
UNA
ESTRATEGIA
DISEADA

POR
EL
IDELOGO
DEL
MISMO
*AIME
'UZMN
QUE

persigue crear un partido poltico de derecha
INSERTO
EN
LA
BASE
SOCIAL
'UZMN
FUE
EL
PRINCIPAL

redactor de la Constitucin de 1980 concebida

13



Leonardo Gtica Villaroel

EN
DICTADURA
FUE
ELECTO
SENADOR
EN

Y
EN


FUE
ASESINADO
POR
UN
COMANDO
DEL
&RENTE

0ATRITICO
-ANUEL
2ODRGUEZ
.ACE
EL
PARTIDO

DESDE
UN
MOVIMIENTO
QUE
GAN
ADEPTOS
AL

INTERIOR
DE
LA
0ONTIFICIA
5NIVERSIDAD
#ATLICA

DE
#HILE
GANANDO
LAS
ELECCIONES
DE
FEDERACIN

DE
ESTUDIANTES
UNIVERSITARIOS
DESDE

A

1973. Durante el gobierno de la Unidad Popular

l

EL
GREMIALISMO
DISPUTA
ESPACIOS

EN
LOS
SECTORES
POPULARES
CARACTERIZADOS
POR
LA

INFLUENCIA
DE
LA
IZQUIERDA
%N
DICTADURA
ALGUNOS

de sus dirigentes asumen cargos polticos, lo
QUE
FAVORECI
LA
PENETRACIN
DEL
PARTIDO
EN
LOS

sectores populares. En sntesis, las estrategias
DISEADAS
POR
SU
IDELOGO
Y
DEBIDAMENTE
APLIcadas por los lderes del partido, han entregado
A
LA
5$)
GANANCIAS
EN
EL
JUEGO
POLTICO
%L
CUARTO
ARTCULO
TIENE
POR
TTULO
f%L
CLIMA
SOCIAL

escolar como
REPRESENTACIN
SIMBLICA
CULTURALp

PERTENECE
A
!UGUSTO
6ELASCO
#ORTS
,ICENCIADO

EN
)NVESTIGACIN
#RIMINALSTICA
POR
LA
0OLICA
DE

)NVESTIGACIONES
DE
#HILE
-AGSTER
EN
%DUCACIN

Y
'ESTIN
%DUCATIVA

POR
LA
5NIVERSIDAD
"ERNARDO
/(IGGINS
$OCTOR
EN
%DUCACIN
0OLTICAS
Y

'ESTIN
%DUCATIVA
DE
LA
5NIVERSIDAD
DE
0LAYA

!NCHA
3E
TRATA
DE
UNA
INVESTIGACIN
INDUCTIVA

QUE
BUSCA
IDENTIFICAR
LOS
SIGNIFICADOS
EXPLCITOS

y subyacentes en la construccin del clima social
ESCOLAR
EN
EL
3EGUNDO
#ICLO
DE
%DUCACIN
"SICA

de una escuela de gestin municipal en la comuNA
DE
%STACIN
#ENTRAL
3ANTIAGO
DE
#HILE
QUE

PROFUNDIZA
LOS
RESULTADOS
DE
UN
TRABAJO
PREVIO

REALIZADO
POR
EL
AUTOR
EN
EL
AO

0ERSIGUE

RESPONDER
LA
PREGUNTA
tCMO
SIGNIFICAN
LOS
ACTORES
SOCIALES
DE
UNA
COMUNIDAD
EDUCATIVA
DE

gestin municipal la construccin del clima social
ESCOLAR
,AS
CONCLUSIONES
REVELAN
LA
COEXISTENCIA

de tendencias contradictorias e insuperables
entre los actores adultos, especialmente los
PROFESORES
QUE
ADEMS
DE
AFECTARLOS
EMOCIONAL

y laboralmente, trascienden la sala de clases y la

FUNCIN
PEDAGGICA
Y
RELACIONAL
0OR
OTRA
PARTE

LA
ACTUACIN
COLECTIVA
DE
LOS
ALUMNOS
GENERADA

POR
EXTERNALIDADES
AMBIENTALES
REFERENTES
PARA

ELLOS
SE
REFUERZA
CON
LAS
PECULIARIDADES
DE
LA

CONVIVENCIA
ENTRE
LOS
ADULTOS
CONSTITUYNDOSE

en un modo habitual de proceder. Ello, permite
SIGNIFICAR
QUE
LAS
PAUTAS
RELACIONALES
CONSTRUIDAS

POR
SUS
PROTAGONISTAS
TRANSFORMAN
EL
ESPACIO

ESCOLAR
Y
DEFINEN
EL
FUNCIONAMIENTO
DE
ESTA

unidad escolar.
5N
TRABAJO
PREPARADO
POR
!NDRS
DE
#ASTRO
Y

3USANA
3
&ERREIRA

CONFORMA
EL
QUINTO
ARTCULO

TITULADO
f'ESTIN
FRONTERIZA
CONTRA
EL
NARCOTRFICO

EN
3UDAMRICA
COMO
RETO
DE
INTEGRACIN
REGIONALp

%L
PRIMERO
ES
0ROFESOR
!SOCIADO
E
)NVESTIGADOR
DE

LA
!CADEMIA
DE
%STUDIOS
0OLTICOS
Y
%STRATGICOS

!.%0%
DEL
-INISTERIO
DE
$EFENSA
.ACIONAL
DEL

Gobierno de Chile, Doctor en Seguridad InternaCIONAL
POR
EL
)NSTITUTO
5NIVERSITARIO
'ENERAL
'UTIRREZ
-ELLADO
)5'-
l
5.%$ 
%SPAA
%N
TANTO

Susana F. Ferreira es Master en Ciencias Polticas y
2ELACIONES
)NTERNACIONALES
DE
LA
5NIVERSIDAD
.OVA

de Lisboa, Portugal, doctoranda en Relaciones
Internacionales y en Seguridad Internacional en
CO TUTELA
ENTRE
LA
5NIVERSIDAD
.OVA
DE
,ISBOA
Y

LA
5.%$
#ONSIDERANDO
VARIAS
PREMISAS
ENTRE

ELLAS
QUE
EL
PROBLEMA
DEL
NARCOTRFICO
ES
PRECISO
DE
ANALIZAR
COMO
UN
FENMENO
REGIONAL
POR

CUANTO
EN
3UDAMRICA
SE
PRODUCE
LA
TOTALIDAD

DE
LA
PASTA
BASE
Y
DEL
CLORHIDRATO
DE
COCANA
QUE

SE
CONSUME
EN
EL
MUNDO
LA
QUE
LUEGO
TRANSITA

POR
DIVERSOS
PASES
SUDAMERICANOS
HASTA
LLEGAR

a los pases potencialmente consumidores, en su
mayora pases desarrollados, se dan a la tarea
DE
ANALIZAR
TRES
ORGANIZAMOS
INTERNACIONALES

CONTEXTUALIZNDOLOS
EN
MATERIA
ESPECFICA
DE

GESTIN
FRONTERIZA
EN
CONTRA
DELO
NARCOTRFICO
A

SABER
LA
#OMUNIDAD
!NDINA
DE
.ACIONES
#!. 

EL
-ERCADO
#OMN
DEL
3UR
-%2#/352
Y
LA

5NIN
DE
.ACIONES
3UDAMERICANAS
5.!352 

EDITORIAL

#ONCLUYEN
QUE
EN
GENERAL
EL
PROCESO
DE
CONSTRUCCIN
DE
FRONTERAS
EN
!MRICA
DEL
3UR
SE
HA

basado en conceptos propios de siglos pasados
EN
TORNO
A
LOS
LMITES
NACIONALES
DEFINIDOS
COMO

LA
DIVISIN
QUE
SEPARA
EL
EJERCICIO
DE
SOBERANA

entre un Estado y otro.
&INALMENTE
EL
SEXTO
ARTCULO
PERTENECE
A
%RIK

-ARN
#UEVAS
0SICLOGO
DE
5NIVERSIDAD
3ANTO

4OMS
Y
CANDIDATO
A
$OCTOR
EN
3OCIOLOGA
POR
LA

5NIVERSIDAD
DE
'RANADA
%SPAA
#OORDINADOR
Y

docente del Magster en Polticas Pblicas y SeGURIDAD
#IUDADANA
DE
LA
5NIVERSIDAD
4ECNOLGICA

Metropolitana y docente del Magster en Ciencia
0OLTICA
DE
DICHA
5NIVERSIDAD
%L
TRABAJO
BAJO
EL

TTULO
DE
f%STUDIO
EXPLORATORIO
DE
LA
INVESTIGACIN

CIENTFICA
EN
EL
CONTINENTE
ANTRTICO
CHILENO
EN

EL
PERODO
 p
DESCRIBE
EL
CAMPO
DE
PRODUCCIN
CIENTFICA
ANTRTICA
DESDE
LA
SOCIOLOGA

DE
LA
CIENCIA
0ERSIGUE
OBJETIVAR
LAS
CONDICIONES

sociales de produccin del conocimiento cientFICO
EN
INVESTIGADORES
EN
EL
PERODO
 

DESCRIBIENDO
LOS
ASPECTOS
MS
RELEVANTES
DE
LA

PRCTICA
CIENTFICA
EXPLORANDO
LAS
CONDICIONES

MATERIALES
Y
SOCIALES
EN
QUE
SE
DESARROLLA
EL

TRABAJO
ANTRTICO
Y
DESTACANDO
EL
ROL
DE
LAS

REDES
CIENTFICAS
LOCALES
%L
TRABAJO
CONSIDER

REVISIN
DE
MATERIAL
BIBLIOGRFICO
ENTREVISTAS

EN
PROFUNDIDAD
Y
ADEMS
SE
PUDO
REALIZAR
UN

PRIMER
ACERCAMIENTO
A
LA
ZONA
!USTRAL
DE
#HILE

ESPECFICAMENTE
A
LA
2EGIN
DE
-AGALLANES
Y
LA

!NTRTICA
CHILENA
%L
AUTOR
CONCLUYE
QUE
DADO

LOS
ALTOS
NIVELES
DE
COMPETITIVIDAD
EN
TORNO
A

LA
ESCASEZ
DE
FONDOS
CONCURSABLES
EXISTE
UN

DESINTERS
EXPRESADO
EN
LAS
DISTINTAS
ENTREVISTAS

EN
EL
TRABAJO
COLABORATIVO
Y
DE
REDES
.O
SOLO

ESTAS
SON
ESCASAS
EXISTE
ADEMS
UN
DESINTERS
EN

CONFORMARLAS
DADOS
LOS
NIVELES
DE
COMPETITIVIDAD

de algunas especialidades. Principalmente por
ELLO
SEALA
QUE
INVESTIGADORES
ANTRTICOS
ESTN

EN
UN
NIVEL
DE
SOLIDARIDAD
MECNICA

!GRADECEMOS
A
LOS
INVESTIGADORES
Y
ACADMICOS

QUE
HAN
DEMOSTRADO
INTERS
POR
COMPARTIR
SUS

TRABAJOS
EN
EL
PRESENTE
NMERO
DE
LA
2EVISTA
DE

%STUDIOS
0OLTICOS
Y
%STRATGICOS
CUYO
PROPSITO
ES

entregar espacios para el desarrollo de la academia,
LA
INVESTIGACIN
Y
LA
PRODUCCIN
ESPECIALIZADA

15

16

Harold Bertot Triana

CONTROL CONSTITUCIONAL
Y LEGITIMIDAD DEMOCRTICA: EL
MODELO DE CONTROL EUROPEO O
CONCENTRADO
CONSTITUTIONAL CONTROL AND DEMOCRATIC
LEGITIMACY: THE EUROPEAN OR CONCENTRATED
CONTROL MODEL

autor
Harold Bertot Triana 1

REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS Y ESTRATGICOS, 3 (2): 16-35, 2015

CONTROL CONSTITUCIONAL Y LEGITIMIDAD DEMOCRTICA:

EL MODELO DE CONTROL EUROPEO O CONCENTRADO

RESUMEN

ABSTRACT

%L
PRESENTE
ARTCULO
PRETENDE
ANALIZAR
EL
MOdelo de control constitucional europeo en reLACIN
CON
SU
LEGITIMIDAD
DEMOCRTICA
A
PARTIR

DE
LA
EXPOSICIN
DE
SU
EVOLUCIN
HISTRICA
Y
DE

LAS
DIVERSAS
OPINIONES
QUE
SOBRE
EL
TEMA
SE
HAN

REALIZADO
%N
TAL
SENTIDO
PARTIMOS
EL
ANLISIS

DEL
SUPUESTO
DE
QUE
LA
DEMOCRATIZACIN
DE
LAS

FUNCIONES
PBLICAS
DEBE
ENTENDERSE
SOBRE
LA

base de una amplia participacin poltica en la
eleccin y control de los rganos del Estado.

4HE
PRESENT
ARTICLE
PRETENDS
ANALYZES
THE
%UROPEAN
MODEL
OF
CONSTITUTIONAL
CONTROL
IN
RELATION
TO
ITS
DEMOCRATIC
LEGITIMACY
FROM
THE

EXPOSURE
OF
ITS
HISTORICAL
EVOLUTION
AND
THE

DIERENT
VIEWS
ON
THE
SUBJECT
HAVE
BEEN
MADE

)N
THIS
SENSE
WE
HAVE
AS
A
STARTING
POINT
THAT

DEMOCRATIZATION
OF
PUBLIC
FUNCTIONS
MUST
BE

UNDERSTOOD
ON
THE
BASIS
OF
BROAD
POLITICAL
PARTICIPATION
IN
THE
ELECTION
AND
CONTROL
OF
STATE

bodies.

0!,!"2!3
#,!6%
MODELO
EUROPEO
DE
CONTROL

constitucional, democracia, participacin
popular.

+%97/2$3
EUROPEAN
MODEL
OF
CONSTITUtional control, democracy, popular participation.

1.- ,ICENCIADO
EN
$ERECHO
POR
LA
5NIVERSIDAD
DE
LA
(ABANA
CON
4TULO
DE
/RO
-AESTRANTE
DE
$ERECHO
#ONSTITUCIONAL
Y
!DMINISTRATIVO
DE
LA
&ACULTAD
DE
$ERECHO
DE
LA
5NIVERSIDAD
DE
LA
(ABANA
-IEMBRO
DE
LA
3OCIEDAD
#UBANA
DE
$ERECHO
#ONSTITUCIONAL
Y

!DMINISTRATIVO
!BOGADO
DE
LA
/RGANIZACIN
.ACIONAL
DE
"UFETES
#OLECTIVOS
#ORREO
ELECTRNICO
HAROLD CDCCOCU
2ECIBIDO
EL

DE
SEPTIEMBRE
Y
ACEPTADO
EL

DE
NOVIEMBRE
DEL


17

18

Harold Bertot Triana

INTRODUCCIN
%L
PUNTO
MS
DISCUTIBLE
QUE
EN
LA
TEORA
CONSTITUcional han encontrado los distintos modelos de
CONTROL
CONSTITUCIONAL
SE
VINCULA
CON
EL
ENJUICIAMIENTO
DE
SU
LEGITIMIDAD
DEMOCRTICA
3E
DEBATE

EN
LAS
FUNCIONES
ENCARGADAS
A
DISTINTOS
RGANOS

de control si anular, o en otros casos inaplicar,
DISPOSICIONES
JURDICAS
NORMATIVAS
PUESTAS
EN
VIGOR

POR
RGANOS
CON
MAYOR
LEGITIMIDAD
DEMOCRTICA

EN
TRMINOS
CUANTITATIVOS
Y
CUALITATIVOS
%STA

REALIDAD
SE
VINCULA
CON
UNA
PREGUNTA
ESBOZADA

EN
TRMINOS
CONCLUYENTES
DESDE
UNA
PERSPECTIVA

DEMOCRTICA
tQUIN
CONTROLA
AL
CONTROLADOR
%STA

pregunta no ha podido encontrar respuestas sino
EN
CRITERIOS
Y
POSICIONES
DIVERSAS
EN
LOS
MARCOS

DE
UNA
VISIN
SOBRE
LA
fRACIONALIDAD
DEL
PODERp

IMPUESTA
A
PRINCIPIOS
DEL
SIGLO
88
QUE
SUPLANT

LOS
FUNDAMENTOS
DE
SOBERANA
POPULAR
EN
EL
FUNcionamiento del poder del Estado por criterios
fTCNICOSp
Y
DE
fDERECHOp
,AS
RAZONES
DE
ESTE

TRATAMIENTO
DESIGUAL
ESTUVIERON
DADAS
POR
EL
NAcimiento de cada uno de los modelos de control
CONSTITUCIONAL
CONECTADO
EN
LA
ATMSFERA
DE
LA

ideologa liberal y demoliberal del siglo XIX y XX,
QUE
SE
DESARROLL
EN
MEDIO
DE
AGUDAS
TENSIONES

en torno al reconocimiento de una ampliacin
del poder popular en la participacin y direccin
del Estado.
,AS
SIGUIENTES
LNEAS
ESTARN
DIRIGIDAS
A
REkEJAR

LA
PROBLEMTICA
SUSCITADA
EN
EL
MODELO
MS
EXtendido por el mundo, conocido comnmente
como modelo continental europeo o concentrado
DE
CONTROL
CONSTITUCIONAL
A
PARTIR
DE
ENJUICIAR
SU

FUNCIONAMIENTO
EN
SOCIEDAD
Y
EN
LAS
RELACIONES

POLTICAS
DESDE
UNA
PERSPECTIVA
QUE
LO
VINCULE

CON
EL
PROBLEMA
DE
SU
LEGITIMIDAD
DEMOCRTICA

EL SISTEMA DE CONTROL
FUERA DE LOS MARCOS
DE LOS TRES PODERES
Y SU VNCULO CON LA
PARTICIPACIN POPULAR
%L
MODELO
DE
UNA
JURISDICCIN
CONSTITUCIONAL

CONCENTRADA
SE
CARACTERIZA
POR
ENCARGAR
EXCLUSIVAMENTE
EL
CONTROL
DE
LA
CONSTITUCIONALIDAD
A

UNA
JURISDICCIN
INDEPENDIENTE
DE
LOS
CLSICOS

PODERES
PBLICOS
%JECUTIVO
,EGISLATIVO
*UDICIAL 

POR
MEDIO
DE
UN
RGANO
CON
CARCTER
PERMANENTE

o constituido ah hoc, comnmente denominado
Tribunal Constitucional. El sistema europeo se
DEjNI
EN
SUS
PRIMEROS
AOS
DE

A

POR

rasgos muy caractersticos: un proceso autnomo
DE
INCONSTITUCIONALIDAD
CUYO
EXAMEN
DE
LA
LEY

no se suscita como incidente en el curso de un
PROCESO
ORDINARIO
ANTE
LOS
TRIBUNALES
SINO
QUE

SE
CONSTITUYE
A
TRAVS
DE
UN
PROCESO
ESPECjCO

QUE
jNALIZA
CON
UN
PRONUNCIAMIENTO
ACERCA
DE
LA

VALIDEZ
O
CONSTITUCIONALIDAD
DE
LA
LEY
SOMETIDA
A

CONTROL
UN
NICO
Y
ESPECjCO
ad hoc
RGANO
DE

control independiente de los tribunales ordinarios,
CON
DIFERENCIAS
RESPECTO
DEL
SISTEMA
JUDICIAL
EN
LA

INTEGRACIN
Y
SELECCIN
DE
SUS
MIEMBROS
Y
EjCACIA

INMEDIATA
O
fGENERALp
erga omnes
DE
LA
DECLARACIN

DE
INCONSTITUCIONALIDAD
CON
AFECTACIN
DE
MODO

INMEDIATO
EN
LA
PROPIA
VALIDEZ
O
VIGENCIA
DE
LA

norma declarada inconstitucional (#RUZ
6ILLALN


PP
  
%L
NACIMIENTO
DE
ESTE
MODELO
DE
CONTROL
TUVO

COMO
TRASFONDO
UNA
RECOMPOSICIN
DEL
SISTEMA

CAPITALISTA
SOBRE
LA
BASE
DE
REVISAR
EN
LA
PRCTICA

las limitaciones en las concepciones del Estado
liberal imperante desde principios del siglo XIX.
%L
NUEVO
ESCENARIO
REFORMUL
VIEJOS
PARADIGMAS

Y
FUNDAMENTOS
DEFENDIDOS
DESDE
LA
2EVOLUCIN

CONTROL CONSTITUCIONAL Y LEGITIMIDAD DEMOCRTICA:

EL MODELO DE CONTROL EUROPEO O CONCENTRADO

&RANCESA
EL
%STADO
GENDARME
NO
INTERVENTOR

la interpretacin restringida de la libertad y la
IGUALDAD
Y
LA
CONCEPCIN
POLTICA
DEL
TEXTO
CONStitucional. En este proceso se estableci el criterio
DE
LA
PRIMACA
NORMATIVA
DE
LA
#ONSTITUCIN
QUE

ADVIRTI
PARA
EL
CONSTITUCIONALISMO
MODERNO
UN

GRUPO
DE
TEMTICAS
NO
DESARROLLADAS
BAJO
LA
ANTERIOR
CONCEPCIN
Y
QUE
AHORA
SE
VOLVAN
CLAVES

EN
EL
NUEVO
ESCENARIO
LA
PROBLEMTICA
DEL
PODER

constituyente, la interpretacin de la Constitucin,
LA
GARANTA
DE
LA
ESTABILIDAD
Y
PERMANENCIA
A
TRAVS

DE
LA
REFORMA
FRENTE
A
CAMBIOS
SOCIALES
Y
EL
CONTROL

DE
LA
CONSTITUCIONALIDAD
COMO
FORMA
DE
GARANTIZAR

SU
SUPREMACA
0REZ
2OYO

P
 

DEL
MODELO
EUROPEO
LOS
FUNDAMENTOS
TERICOS

Y
DOCTRINALES
DE
(ANS
+ELSEN
Y
OTROS
ESTUDIOSOS

DEL
$ERECHO
0BLICO
DE
%UROPA
RESULTARON
VITALES

Y
ORIENTADORES
PARA
LA
CONFORMACIN
Y
REPRODUCCIN
DE
ESTE
MODELO
#RUZ
6ILLALN

P
 
,A

supremaca constitucional no se conceba como
RESULTAS
NI
EXPRESIN
DE
UNA
NORMATIVA
SUPREMA
A

partir de componentes polticos, ideolgicos o de
PRINCIPIOS
VALORATIVOS
0OR
EL
CONTRARIO
LA
CREACIN

TERICA
IMPULSADA
POR
+ELSEN
ALCANZABA
SU
MS
ALTO

ESCALN
COMO
EXPRESIN
LGICO FORMAL
DEL
ORDENAMIENTO
JURDICO
3E
SUSTRAA
TODA
FUNDAMENTACIN

sobre la supremaca de todo cuanto aspecto se
INCLINARA
HACIA
UN
PLANO
DE
VALORACIN
JURDICA
E

IDEOLGICA
%L
CARCTER
SUPREMO
DE
SU
EXISTENCIA

%N
LAS
CAUSAS
DE
ESTA
CONCEPTUALIZACIN
NORMATIVA
se sustentaba en concebir todo el ordenamiento
DEL
TEXTO
CONSTITUCIONAL
HAY
QUE
TOMAR
COMO
JURDICO
COMO
SUMA
Y
CONDICIN
DE
UNA
EXPRESIN

antecedente la concepcin del liberalismo deci- LGICO FORMAL

MONNICO
DE
LA
#ONSTITUCIN
EN
QUE
LA
RESTRICCIN

DE
DERECHOS
Y
LIBERTADES
PBLICAS
ENTR
EN
FRANCA
,A
TEORA
SOBRE
EL
ORDENAMIENTO
JURDICO
EN

CONTRADICCIN
CON
LOS
POSTULADOS
FUNDAMENTALES
+ELSEN
DESTACADA
COMO
EL
ELEMENTO
DINMICO

de las constituciones, precisamente enarbolados DE
LA
4EORA
0URA
SE
VIENE
A
DIMENSIONAR
CON
LAS

con la aspiracin de someter toda autoridad pbli- CONSIDERACIONES
QUE
SE
TIENEN
SOBRE
LA
validez y
CA
A
LOS
DICTADOS
DE
UNA
RAZN
QUE
HACA
CREER
EN
eficacia
DEL
$ERECHO
NORMAS
JURDICAS 
PRESENTES

DERECHOS
NATURALES
INALIENABLES
E
INTRANSFERIBLES
A
TRAVS
DE
UN
SISTEMA
COHERENTE
DE
NORMAS
CON

en los hombres. Pero la lgica del liberalismo no MAYOR
O
MENOR
GENERALIDAD
QUE
ENCUENTRAN
EN

CONTEMPLABA
PLANTEARSE
CON
CARCTER
UNIVERSAL
EL
SU
BASE
A
LAS
NORMAS
INDIVIDUALES
Y
EN
SU
ESCALN

EJERCICIO
REAL
Y
EFECTIVO
DE
TALES
DERECHOS
%STA
FUE
MS
ALTO
A
LA
#ONSTITUCIN
0ARA
+ELSEN
LA
VALIDEZ

UNA
RAZN
DE
PESO
PARA
QUE
LAS
CONSTITUCIONES
SE
DE
LA
NORMA
JURDICA
SOLO
ES
POSIBLE
EN
EL
PROPIO

VALORARAN
NICAMENTE
COMO
PROGRAMAS
POLTICOS
ORDENAMIENTO
JURDICO
DE
MANERA
QUE
UNA
NORMA

ANTES
QUE
COMO
NORMATIVAS
SUPERIORES
QUE
OBLIGA- INFERIOR
ES
VLIDA
PORQUE
SE
FUNDA
EN
UNA
SUPERIOR

TORIAMENTE
VINCULARAN
Y
SOMETIERAN
TODO
PODER
A
$E
ESA
FORMA
ENCONTRAR
LA
VALIDEZ
DE
UN
deber
SU
CUMPLIMIENTO
%N
AQUELLOS
MOMENTOS
SE
ADOPT
ser
LGICO
EN
LA
ESFERA
DE
LO
QUE
PARA
+ELSEN
ERAN

UNA
ACTITUD
REVERENCIAL
HACIA
LA
,EY
COMO
ESCALN
las ciencias normativas
LLEVA
INEXORABLEMENTE
A

NORMATIVO
SUPERIOR
CUYAS
PRECEPTIVAS
EN
FUNCIN
encontrarse con otro deber ser lgico, de la misma
DE
LOS
EFECTOS
DE
LA
DOMINACIN
BURGUESA
PODAN
FORMA
QUE
EN
LA
ESFERA
DE
LAS
ciencias naturales un
RESTRINGIR
Y
VEDAR
LOS
DERECHOS
DE
GRANDES
SECTORES
SER
SOLO
SE
FUNDAMENTA
CON
OTRO
SER
%N
UN
SISTEMA

DE
LA
SOCIEDAD
$E
6ERGOINI

PP
   JURDICO
UN
CONTRATO
ES
VLIDO
EN
VIRTUD
DE
FUNDARSE

EN
UNA
LEY
Y
ESTA
LEY
A
SU
VEZ
EN
LA
#ONSTITUCIN

%N
LA
CONCEPCIN
DE
LA
SUPREMACA
JURDICA
DE
LA
+ELSEN

P
 
#ONSTITUCIN
COMO
FUNDAMENTO
PARA
LA
FORMACIN

19

20

Harold Bertot Triana

,A
SUPREMACA
NORMATIVA
DE
LA
#ONSTITUCIN
VINO

A
CONVERTIRSE
EN
UN
ELEMENTO
DE
CAPITAL
IMPORTANcia en los intentos por corregir las debilidades y
FALENCIAS
DEL
%STADO
LIBERAL
REPRESENTADAS
EN
SUS

CRISIS
INSTITUCIONALES
A
TRAVS
DE
LA
CONSTRUCCIN

de un modelo de control de la constitucionalidad
encargado a un rgano independiente de los
CLSICOS
TRES
PODERES
%N
LNEAS
GENERALES
ESTE

NUEVO
TIPO
DE
CONTROL
OBEDECI
A
VARIAS
RAZONES

EN
EL
CONTINENTE
EUROPEO
LA
DESCENTRALIZACIN

POLTICA
EN
LOS
ORDENAMIENTOS
JURDICOS POLTICOS

QUE
ACOGIERON
DICHO
MODELO
LA
DESCONjANZA
EN
EL

PODER
JUDICIAL
LOS
EFECTOS
DE
ENCARGAR
DICHO
CONTROL

al desarrollo institucional de los poderes pblicos
EN
EL
CONTINENTE
EUROPEO
Y
LA
PERSPECTIVA
DE
UNA

RACIONALIZACIN
DEL
PODER
QUE
CONLLEV
RECHAZAR
LO

QUE
SE
CONSIDER
EL
DOGMA
DE
LA
SOBERANA
POPULAR

en la Ley y en los parlamentos.

LA DESCENTRALIZACIN
POLTICA Y LA
DESCONFIANZA EN EL PODER
JUDICIAL EN LA GNESIS DEL
MODELO EUROPEO
DE CONTROL

CONTENCIN
DEL
DESBORDE
DE
LA
fCUESTIN
SOCIALp

FUERON
NUMEROSAS
LAS
DELEGACIONES
DE
FUNCIONES

LEGISLATIVAS
AL
EJECUTIVO
QUE
HABA
ALIMENTADO
LA

IDEA
DE
UN
GOBIERNO
FUERTE
Y
AUTORITARIO
PARA
HACER

FRENTE
A
LA
CRISIS
#ARRO

P
 
%STO
LTIMO

CONLLEV
A
QUE
jNALIZADA
LA
CONTIENDA
SE
HICIERAN

ENORMES
ESFUERZOS
TERICOS
PARA
DEBILITAR
EL
EJECUTIVO
FRENTE
AL
PODER
LEGISLATIVO
CON
EL
OBJETIVO

DE
LOGRAR
EL
EQUILIBRIO
ENTRE
LOS
PODERES
0ARA
ELLO

LAS
CONSTITUCIONES
PROMULGADAS
Y
PUESTAS
EN
VIGOR

TENDIERON
A
ELIMINAR
EL
VETO
ABSOLUTO
RESTRINGIR
Y

CONDICIONAR
LA
DELEGACIN
DE
FACULTADES
LEGISLATIVAS

ESTABLECER
RESERVAS
LEGALES
DE
LA
#ONSTITUCIN
PARA

OBSTACULIZAR
LA
INVASIN
DEL
EJECUTIVO
EN
LA
ESFERA

LEGISLATIVA
ENTRE
OTRAS
-URILLO


SOSTIENE

f-UCHAS
DE
ELLAS
Y
DEL
MODO
MS
EXTEMPORNEO

Y
OPUESTO
A
LA
SITUACIN
REAL
QUE
CABE
CONCEBIR

DEBILITAN
EL
PODER
DEL
EJECUTIVO
PERALTANDO
LA

ACCIN
DEL
LEGISLATIVOp

$ESPUS
DE
LA
2EVOLUCIN
&RANCESA
EL
DESARROLLO

institucional de los tres poderes seguido en Europa,
SE
INCLIN
HASTA
NUESTROS
DAS
POR
UNA
EVIDENTE

SUJECIN
DEL
PODER
JUDICIAL
AL
PODER
EJECUTIVO
EN

LA
MAYORA
DE
LOS
ORDENAMIENTOS
JURDICOS
QUE

COMO
SOLUCIN
A
LA
DESCONFIANZA
QUE
SIEMPRE

DESPERT
DICHO
PODER
SE
HIZO
CARGAR
EN
)NGLATERRA

A
LA
#MARA
DE
LOS
,ORES
Y
EN
&RANCIA
AL
EJECUTIVO
%L
PROPIO
-ONTESQUIEU
MOSTR
SUS
RECELOS

%N
EL
PANORAMA
EUROPEO
DESPUS
DE
LA
0RIMERA
en su monumental obra El Espritu de las Leyes,
'UERRA
-UNDIAL
ALGUNOS

ESTADOS
SE
ENFRENTARON
CON
RESPECTO
DEL
PODER
JUDICIAL
CALIjCNDOLO
DE
NULO

LA
PROBLEMTICA
SUSCITADA
POR
LA
DESCENTRALIZACIN
-ONTESQUIEU

P

 
%L
HECHO
DE
QUE
LOS

POLTICA
EN
VARIAS
ENTIDADES
ESTATALES
EN
EL
PLANO
TRIBUNALES
FUERAN
SOMETIDOS
A
LA
SOBERANA
POPULAR

INTERNO
CUYOS
ORDENAMIENTOS
VIERON
COMO
UNA
QUE
SE
EXPRESABAN
A
TRAVS
DE
LA
LEY
COMO
LO
FUE

solucin a sus crisis institucionales la aceptacin EL
PRINCIPIO
ACEPTADO
DE
"ECCARIA
DE
nullum crime,
de un Tribunal Constitucional como rgano inde- nulla poena sine lege
NO
PUDO
SER
MS
EXPRESIVO
DE

PENDIENTE
DE
LOS
CLSICOS
PODERES
%STA
REALIDAD
SE
UNA
MINIMIZACIN
DEL
PODER
JUDICIAL
FRENTE
AL
RESTO

VOLVI
DETERMINANTE
PARA
UN
QUIEBRE
DEL
EQUILIBRIO
DE
LOS
PODERES
PBLICOS
,O
QUE
SE
DERIV
DE
ESE

ENTRE
LOS
PODERES
CONSTITUIDOS
A
FAVOR
DEL
EJECU- ESPRITU
REIVINDICATORIO
FRENTE
A
UN
PODER
DE
ANTAO

TIVO
%N
LAS
HORAS
CRUCIALES
DE
LA
GUERRA
EN
MEDIO
ARISTOCRTICO
Y
FEUDAL
SE
TRADUJO
EN
SU
ANULACIN

DEL
ENFRENTAMIENTO
A
LAS
DEPRESIONES
SOCIALES
Y
COMO
PODER
VERDADERAMENTE
INDEPENDIENTE
Y
DE

CONTROL CONSTITUCIONAL Y LEGITIMIDAD DEMOCRTICA:

EL MODELO DE CONTROL EUROPEO O CONCENTRADO

FUERZA
POLTICA
FRENTE
AL
EJECUTIVO
Y
AL
LEGISLATIVO

COMO
EL
NOMBRAMIENTO
DE
LOS
JUECES
POR
EL
PROPIO

EJECUTIVO
Y
CON
UNA
DEPENDENCIA
ADMINISTRATIVA
DE

LOS
MINISTERIOS
DE
JUSTICIA

3E
REAjRMA
PUES
EL
MONOPOLIO
DEL
%JECUTIVO

en cuanto controla normalmente las posibles
acciones polticas del pueblo, los partidos, las
legislaturas y los tribunales, y no poda ser de
OTRA
MANERA
DESDE
EL
MOMENTO
QUE
SEGN
YA

SE
HA
DICHO
EL
%JECUTIVO
ES
EL
TRONCO
DEL
QUE
SE

RAMIjCAN
LAS
DIVERSAS
FACULTADES
ATRIBUCIONES

COMPETENCIAS
Y
PODERES
QUE
PUEDAN
EXISTIR

DENTRO
DEL
%STADO
#ARRO

P
  
%N
ESTE
MARCO
LA
TENSIN
ENTRE
EL
EJECUTIVO
Y
EL

LEGISLATIVO
SE
RESOLVA
A
FAVOR
DEL
PRIMERO
CON
LA

POSIBILIDAD
DEL
CONTROL
JURDICO
POR
LOS
TRIBUNALES

Y
SALAS
DE
JUSTICIA
DE
LA
CONSTITUCIONALIDAD
DE
LAS

LEYES
%S
POR
ELLO
QUE
ESTA
POSIBLE
ATADURA
FUNCIONAL

QUE
DETERMIN
LA
POSIBILIDAD
DE
QUE
LAS
DECISIOnes de los propios tribunales pudieran agredir la
Constitucin, se presentara como un elemento de
peso para la tesis de un rgano independiente de
LOS
REFERIDOS
PODERES
,A
GARANTA
JURISDICCIONAL

DE
LA
VINCULACIN
DEL
LEGISLADOR
A
LA
#ONSTITUCIN

NO
PUDO
CONjARSE
A
UN
JUEZ
ORDINARIO
VINCULADO

por el principio de obediencia a la ley a la cual
QUEDABA
LIGADO
No por casualidad, en la lgica de la triparticin
de poderes, el modelo pretendi en sus orgenes
ERIGIR
UN
TRIBUNAL
NEUTRAL
LIMITADOR
Y
GUARDIN
DE

LOS
ACTOS
DEL
PARLAMENTO
CUYA
NATURALEZA
JURDICA

SE
FUNDAMENT
EN
LOS
RGANOS
ENCARGADOS
DE
LA

DESIGNACIN
DE
SUS
MIEMBROS
CON
EL
ANHELO
DE
QUE

ESTOS
ESTUVIERAN
LO
MS
ALEJADOS
QUE
FUERA
POSIBLE

DE
LA
INkUENCIA
POLTICA
DE
LOS
RGANOS
LEGISLATIVOS

tanto en la designacin de sus miembros como
FRENTE
A
LAS
INTROMISIONES
EN
SU
FUNCIONAMIENTO

3IN
EMBARGO
LA
EVOLUCIN
INICIAL
DE
ESTE
MODELO

REACCION
VIOLENTAMENTE
PARA
QUE
EN
LA
PUGNA

ENTRE
%JECUTIVO
Y
,EGISLATIVO
SALIERA
VICTORIOSO
EL

PRIMERO
SI
NOS
ATENEMOS
A
LAS
FACULTADES
OTORGADAS

a este para componer y designar los integrantes
DE
DICHO
RGANO
#RUZ
6ILLALN

PP
  

LA PERSPECTIVA DE UNA
RACIONALIZACIN DEL
PODER QUE CONLLEV
RECHAZAR LO QUE SE
CONSIDER EL DOGMA DE LA
SOBERANA POPULAR EN LA
LEY Y EN LOS PARLAMENTOS
,AS
CONSECUENCIAS
DE
ESTE
MODELO
EUROPEO
FUERON

MUY
GRAVES
EN
TRMINOS
DE
SOBERANA
POPULAR
,A

CONCEPCIN
ANTIDEMOCRTICA
EN
EL
MODELO
EUROPEO

PAS
AL
MENOS
POR
TRES
FASES
FUNDAMENTALES
SE

CONCIBI
LA
POSIBILIDAD
DE
QUE
UN
RGANO
EXCLUSIVO

TUVIERA
FACULTADES
PARA
DECLARAR
INVLIDOS
ACTOS
DEL

rgano de mayor representacin de la soberana
POPULAR
NO
SE
LEGITIM
A
LOS
CIUDADANOS
PARA

ESTABLECER
RECURSOS
DE
INCONSTITUCIONALIDAD
Y
NO

se concibi el establecimientos de mecanismos
o procedimientos para controlar la actuacin
de dicho rgano desde el poder popular, ni para
controlar la composicin del rgano encargado
de dicha constitucionalidad.
%L
MODELO
EUROPEO
SE
PRESENT
EN
EL
TRNSITO
DE

un Estado liberal a un Estado de partidos, como
una reminiscencia de la restriccin de la soberana
popular por los poderes pblicos constituidos,
cuando se concibi la posibilidad de anular leyes
VOTADAS
Y
APROBADAS
EN
EL
LEGISLATIVO
QUE
DESDE
LA

SEGUNDA
MITAD
DEL
SIGLO
SE
CONVIRTI
EN
EL
RGANO

DE
MAYOR
ARRAIGO
POPULAR
Y
DE
LUCHA
DEMOCRTICA

cuando el ascenso de las masas populares al par-

21

22

Harold Bertot Triana

LAMENTO
SE
CONVIRTI
EN
UNA
CONQUISTA
DEL
MOVImiento obrero. El control en la constitucionalidad

NO
DESPERT
EN
EL
SIGLO
8)8
NINGN
INTERS
SOBRE

TODO
PORQUE
EL
FOCO
DEL
PARLAMENTO
QUE
APARECE

COMO
DESEQUILIBRANTE
DE
LOS
PODERES
A
jNALES

DEL
SIGLO
8)8
DEBIDO
A
SU
DEMOCRATIZACIN
CON

la presencia de partidos obreros y socialistas, se
PRESENT
EN
LA
VIDA
POLTICA
DE
ENTONCES
COMO
EL

EJE
INSTITUCIONAL
DE
UN
MODELO
POLTICO
MONTADO

EN
PRINCIPIOS
DE
LA
REPRESENTACIN
ARISTOCRTICA

DE
PERjLES
EXCLUYENTES
CON
LA
PRESENCIA
DEL
SUFRAGIO
CENSITARIO
Y
NO
SOMETIDA
AL
MANDATO
DE
LOS

electores. La posibilidad de acceso de partidos
OBREROS
CONSOLIDADOS
EN
LA
VIDA
POLTICA
AL
PROPIO

parlamento se present como una estocada directa
a la inaccesibilidad de este rgano.

en el moderno Estado demoliberal, no solo hered

la preeminencia de la ley aprobada en su seno sobre
EL
RESTO
DE
LAS
DISPOSICIONES
JURDICAS
Y
ACTIVIDADES

DE
LOS
DEMS
RGANOS
DEL
%STADO
SINO
QUE
LA
PROPIA

#ONSTITUCIN
GARANTE
DE
LA
fSAGRADAp
PROPIEDAD

PRIVADA
RESULT
VULNERABLE
A
LAS
MODIjCACIONES

DEL
PODER
DEL
LEGISLADOR
Y
ELLO
EN
LA
NUEVA
ETAPA
DE

ascenso de las masas se present como un peligro
AMENAZADOR
PARA
LA
BURGUESA
%STA
RAZN
FUE
DE

PESO
PARA
LA
RESERVA
QUE
DESPERT
EL
LEGISLATIVO
ANTE

LOS
EFECTOS
DE
LA
REACOMODACIN
DE
LA
DOMINACIN

burguesa. Incluso se habl en su momento de un
LEGISLADOR
COMO
AMENAZA
A
LA
LIBERTAD
EN
EL
NUEVO

%STADO
DEMOCRTICO

%L
PELIGRO
QUE
LA
LIBERTAD
CORRE
A
MANOS
DEL
PODER

LEGISLATIVO
EN
LOS
REGMENES
DE
DEMOCRACIA
A

base de partidos polticos, es un peligro espeCIAL
UN
PELIGRO
QUE
SUPERA
CON
MUCHO
AL
QUE

EN
LAS
COMUNIDADES
POLTICAS
LE
PUEDE
VENIR
A
LA

libertad de otros rganos rectores []En rigor,
este acrecentamiento del poder del Parlamento
DENTRO
DE
LA
TOTAL
ESTRUCTURACIN
ORGNICA
DE
LA

Constitucin no es sino una consecuencia de
LA
DEMOCRATIZACIN
PROGRESIVA
DE
NUESTRA
VIDA

POLTICA
,EIBHOLZ

PP
  

%N
CONSECUENCIA
NO
ES
QUE
LA
RADICALIZACIN

DEMOCRTICA
DE
LOS
PARLAMENTOS
EUROPEOS

DECIMONNICOS
REPUDIARA
EL
CONTROL
JUDICIAL
DE

LAS
LEYES
NI
QUE
CUANDO
AQUELLA
RADICALIZACIN

AMAINA
APAREZCA
LA
JURISDICCIN
CONSTITUCIONAL
(A
SUCEDIDO
EXACTAMENTE
AL
CONTRARIO
EL

control de la constitucionalidad de las leyes
NO
FUE
NECESARIO
MIENTRAS
LA
fINFALIBILIDADp

PARLAMENTARIA
ESTUVO
ASEGURADA
POR
SU
NATURALEZA
OLIGRQUICA
Y
FUE
NECESARIO
CUANDO
EL

0ARLAMENTO
SE
DEMOCRATIZ
Y
CON
ELLO
PERDI
%N
ESTA
PROLIFERACIN
DE
PARTIDOS
DE
MASAS
EN
EL

fINFALIBILIDADp
4ORRES

P
 
PROPIO
RGANO
LEGISLATIVO
DEL
%STADO
OPUESTOS
A
LOS

INTERESES
DE
LA
CLASE
DOMINANTE
SE
ADVIERTE
POR
EL

%STO
PROVOC
UN
DESPLAZAMIENTO
DEL
PESO
INSTI- pensamiento demoliberal de entonces, la necesidad
TUCIONAL
HACIA
EL
LEGISLATIVO
EN
LA
VIDA
POLTICA
EN
DE
RACIONALIZAR
AL
PARLAMENTO
A
LA
PAR
DE
REFORZAR
AL

RAZN
DE
SU
LEGITIMIDAD
DEMOCRTICA
%L
%STADO
DE
EJECUTIVO
Y
SOMETER
A
LA
RAZN
DEL
DERECHO
LA
POpartidos, la democracia roussoniana, basada en la TESTAD
LEGISLATIVA
POR
UN
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
%L

EXPRESIN
DE
UNA
VOLUNTAD
GENERAL
SIN
CUERPOS
IN- MODELO
EUROPEO
BUSC
PRECISAMENTE
EN
LA
PRCTICA

termedios ni mediciones polticas desconectadas de PONERLE
LMITES
CONSTITUCIONALES
A
LOS
LEGISLATIVOS

SU
CONTROL
POPULAR
SE
TRANSjGUR
EN
UNA
VOLUNTAD
A
PARTIR
DE
UN
JUICIO
ABSTRACTO
DE
COMPATIBILIDAD

DE
LAS
MAYORAS
PARTIDISTAS
RAZN
DE
QUE
SE
INSTAU- REALIZADO
POR
UN
JUEZ
CONSTITUCIONAL
ENTRE
LAS
LErara el control de la constitucionalidad, de modo YES
VOTADAS
Y
APROBADAS
POR
EL
PARLAMENTO
Y
LOS

QUE
SE
PUDIERA
IMPEDIR
QUE
ESA
MAYORA
VIOLARA
LA
PRECEPTOS
CONSTITUCIONALES
COMO
UN
fLEGISLADOR

#ONSTITUCIN
4ORRES

P
 
%L
PARLAMENTO
NEGATIVOp
%N
EL
ORIGEN
KELSENIANO
DE
ESTE
MODELO

CONTROL CONSTITUCIONAL Y LEGITIMIDAD DEMOCRTICA:

EL MODELO DE CONTROL EUROPEO O CONCENTRADO

LOS
FUNDAMENTOS
PRETENDIERON
ESTABLECER
UNA

RIGUROSA
EXCLUSIN
DEL
CONOCIMIENTO
POR
PARTE

DEL
JUEZ
DE
CONSTITUCIONALIDAD
DE
DETERMINADOS

HECHOS
PUES
SU
FUNCIN
SLO
SE
ENTENDA
CAMINO

A
UN
JUICIO
DE
COMPATIBILIDAD
LGICA
ENTRE
DOS

ENUNCIADOS
NORMATIVOS
SIN
REFERENCIA
FCTICA
EN

LA
MEDIDA
EN
QUE
ESTE
SISTEMA
jLOSjCO JURDICO

RELACION
DERECHO
Y
LGICA
'ASCN

P
 
%STOS
PROCESOS
CONDUJERON
A
PLANTEAR
LAS
NUEVAS

RELACIONES
INSTITUCIONALES
Y
DE
PODER
EN
FRANCO

DESMEDRO
DE
LA
IDEA
DE
QUE
SLO
EL
PARLAMENTO

EXPRESABA
VLIDAMENTE
LA
VOLUNTAD
POPULAR
%STE

DEBA
SER
CONTROLADO
POR
RGANOS
QUE
EN
OTRO

MOMENTO
FUERON
CONSIDERADOS
SIN
VERDADERA
INDEPENDENCIA
ES
DECIR
LAS
CMARAS
DEBAN
SOMETERSE
A

DERECHO
POR
TRIBUNALES
0ARA
ELLO
TUVO
QUE
OPERARSE

UN
CAMBIO
EN
LOS
FUNDAMENTOS
QUE
CALZABAN
EL

conocimiento de los dismiles componentes del
ORDENAMIENTO
JURDICO POLTICO
!RAGN

P

 
,A
LEGITIMIDAD
DEMOCRTICA
DE
ESTOS
RGANOS

NO
SE
PENS
EN
EL
PUEBLO
SOBERANO
A
TRAVS
DE

MECANISMOS
DEMOCRTICOS
DE
PARTICIPACIN
SINO

COMO
PUEBLO
ORGANIZADO
EN
PODER
CONSTITUYENTE

,A
SOBERANA
POPULAR
ALCANZA
SU
MXIMA
EXPRESIN

en el poder constituyente para luego descender en
CADA
LIBRE
A
LA
INCAPACIDAD
DE
VINCULAR
SUS
DECISIONES
FRENTE
A
LOS
PODERES
CONSTITUIDOS
LA
VOLUNTAD

popular se despliega nicamente de manera amplia
COMO
CONSTITUYENTE
PARA
DESPUS
SER
CERCENADA

ELLA
MISMA
POR
LOS
PODERES
QUE
CONSTITUYE

SE
MOSTRABA
INDIVISIBLE
COMO
PODER
CONSTITUYENTE

PERO
DIVISIBLE
COMO
PODER
CONSTITUIDO
POR
LO
CUAL

LA
#ONSTITUCIN
VENDRA
A
EXPRESAR
LA
VOLUNTAD

CONSTITUYENTE
COMO
VOLUNTAD
POPULAR
EXPRESIN

directa de la soberana popular. Sin embargo, la
TITULARIDAD
DEL
PODER
CONSTITUYENTE
3IEYS
LA
UBICA

en la nacin y no en el pueblo.
,OS
CONSTITUYENTISTAS
FRANCESES
DE

SISTEMATIZARON
LAS
IDEAS
EXPRESADAS
POR
"URKE
EN

)NGLATERRA
DNDOLES
UN
FUNDAMENTO
DOCTRINAL

,A
FUENTE
DEL
PODER
POLTICO
NO
ERAN
LOS
CIUDADANOS
SINO
LA
fNACINp
ENTIDAD
MISTERIOSA
Y

ABSTRACTA
QUE
SE
EXPRESABA
EN
LAS
ASAMBLEAS

De este modo se pasaba de la soberana del
pueblo a la soberana nacional, y de la soberana
NACIONAL
A
LA
SOBERANA
PARLAMENTARIA
%STA
HBIL

CONSTRUCCIN
DE
LA
INTELIGENCIA
VINO
A
RESOLVER

LA
CONTRADICCIN
ENTRE
LA
IDEOLOGA
LIBERAL
QUE

HIZO
DEL
PUEBLO
LA
BASE
DEL
PODER
Y
EL
MIEDO

de la burguesa a ser arrollada por el pueblo.
%STA
IDEA
ESTUVO
MUY
EXTENDIDA
Y
LOS
JURISTAS

DEL
VIEJO
MUNDO
SE
ADHIRIERON
A
ELLA
CON
GUSTO

$UVERGER

PP
  

$E
ESTE
MODO
EL
PODER
CONSTITUYENTE
TUVO
EN
EL

orden poltico para la ideologa liberal la probleMTICA
DE
LA
#ONSTITUCIN
ESCRITA
Y
LA
NECESIDAD
DE

SU
REFORMA
DESPUS
DE
QUE
LA
DOCTRINA
LIBERAL
NO

RECONOCIERA
CONSTITUCIONALMENTE
A
LA
REVOLUCIN

como el primer derecho histrico de los pueblos,
Y
FUENTE
ORIGINARIA
FORMAL
Y
MATERIAL
DE
DERECHO

%L
FONDO
DE
ESTOS
ARGUMENTOS
SE
ENCUENTRA
EN
UNA
QUE
HABA
SIDO
RECONOCIDO
POR
LA
TEORA
POLTICO JUIDEOLOGA
LIBERAL
QUE
CONSTRUY
UNA
TEORA
SOBRE
EL
RDICO
BURGUESA
REVOLUCIONARIA
EN
SU
LUCHA
CONTRA

poder constituyente como el argumento terico EL
PODER
FEUDAL
,A
CONSECUENCIA
MS
IMPORTANTE

DE
MAYOR
PESO
PARA
JUSTIjCAR
LAS
LIMITACIONES
DE
DE
ESTA
CONSTRUCCIN
DOCTRINAL
CONSISTI
EN
QUE
SE

LA
SOBERANA
POPULAR
FRENTE
A
LOS
PODERES
CONSTI- CONSTITUY
EN
UN
FACTOR
DECISIVO
EN
LA
MODELACIN

TUIDOS
%LABORADA
POR
3IEYS
PRETENDI
COMBINAR
de la hegemona de la burguesa en el orden ideolLOS
PRINCIPIOS
DE
LA
INDIVISIBILIDAD
DE
LA
SOBERANA
GICO POLTICO
FRENTE
A
LAS
CONTRADICCIONES
CLASISTAS

POPULAR
EN
2OUSSEAU
CON
LA
DIVISIBILIDAD
DEL
PODER
del propio sistema econmico y social. No se otorg
DIVISIN
DE
PODERES
DE
-ONTESQUIEU
LA
SOBERANA
la titularidad del poder constituyente a ninguno

23



Harold Bertot Triana

DE
LOS
PODERES
CONSTITUIDOS
EJECUTIVO
LEGISLATIVO

Y
JUDICIAL
PARA
ELABORAR
UNA
NUEVA
#ONSTITUCIN

PUES
AL
LEGISLADOR
SOLO
SE
LE
CONCEDI
LA
FACULTAD

DE
REFORMAR
EL
TEXTO

gunta sobre este modo de concebir el control de

la constitucionalidad se resumira en la siguiente
pregunta: tQUIN
CONTROLA
AL
CONTROLADOR
0OR
TAL

RAZN
'UASTINI

EXPRES

4ODAS
ESTAS
RAZONES
FUERON
DECISIVAS
PARA
QUE
LAS

IDEAS
Y
TENDENCIAS
POLTICAS
QUE
CALZARON
IDEOLGICAMENTE
EN
LA
REACTUALIZACIN
DEL
MODELO
LIBERAL

EN
%UROPA
NO
FUERAN
A
LA
HORA
DE
SU
INSTITUCIONALIZACIN
TAN
EXTENSAS
Y
PROFUNDAS
COMO
PARA

ser arrastradas por los impulsos de la soberana
popular en las constituciones. Si bien hubo signos
DE
FORMAL
RECONOCIMIENTO
HACIA
UNA
AMPLIACIN

DE
LA
CIUDADANA
QUE
IMPLICARON
RECOMPONER
LA

BASE
POLTICA
Y
SOCIAL
DEL
NUEVO
%STADO
EN
ESTA

CONCEPCIN
DEMOCRTICA
EL
CIUDADANO
NO
ALCANZ

la centralidad en las direcciones de Constitucin
SOCIAL
PARA
EL
CONTROL
Y
DIRECCIN
DE
LAS
FUNCIONES

Y
ACTIVIDADES
DEL
APARATO
ESTATAL
,AS
PRIMERAS

CONSTITUCIONES
QUE
ACOGIERON
EL
MODELO
EUROPEO
DE

CONSTITUCIONALIDAD
SALVO
%SPAA
EN
ALGUNA
MEDIDA

TUVIERON
EN
COMN
PRESCINDIR
DE
PROCEDIMIENTOS

E
INSTITUCIONES
QUE
VINCULARAN
Y
CONECTARAN
EL

control de la constitucionalidad con el ciudadano,
A
PARTIR
DEL
CONTROL
DIRECTO
EN
LA
CONFORMACIN
Y

ACTUACIN
DEL
RGANO
Y
DEL
RECONOCIMIENTO
FORMAL

DEL
DERECHO
DE
ACCIONAR
PARA
INSTAR
UNA
REVISIN

DE
LOS
ACTOS
NORMATIVOS
SUJETOS
A
LA
COMPETENCIA

DEL
RGANO
CONTROLADOR
#RUZ

PP
  

3ON
LOS
JUECES
CONSTITUCIONALES
QUIENES
CONtrolan la obediencia del legislador a las normas

CONSTITUCIONALES
SON
TAMBIN
LOS
JUECES
ORDINARIOS
Y
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS
QUIENES

controlan la obediencia del gobierno a las
NORMAS
LEGISLATIVAS
Y
POR
LTIMO
SON
TAMBIN

LOS
JUECES
DE
CASACIN
QUIENES
CONTROLAN
LA

OBEDIENCIA
DE
LOS
DEMS
JUECES
A
LA
LEY
0ERO

NO
EXISTEN
CONTROLES
DE
NINGUNA
CLASE
SOBRE
LAS

DECISIONES
TANTO
DE
LOS
JUECES
CONSTITUCIONALES

COMO
DE
LOS
JUECES
DE
CASACIN
AS
COMO
SOBRE

LAS
DECISIONES
DE
LOS
JUECES
ADMINISTRATIVOS
DE

LTIMA
INSTANCIA
ESTO
ES
DEL
#ONSEJO
DE
%STADO 

,A
LEGITIMIDAD
DEL
JUEZ
CONSTITUCIONAL
NUNCA
LOGR

VIRTUALIZARSE
CON
UNA
BASE
DEMOCRTICA
Y
PARTICIPATIVA
SINO
EN
RAZN
DE
LA
LEGITIMIDAD
DE
CRITERIOS

RACIONALES
Y
TCNICOS
EN
LA
FUNDAMENTACIN
Y
RAZONABILIDAD
DEL
PROPIO
RGANO
CONSTITUIDO
SOBRE

el resto de los poderes constituidos con repreSENTACIN
DEMOCRTICA
%STO
COMPORT
LMITES
DE

FUNCIONABILIDAD
Y
DE
PODER
RESPECTO
DE
LA
SOBERANA

POPULAR
SOBRE
TODO
PORQUE
SE
IMPOSIBILIT
TODO

TIPO
DE
CONTROL
Y
VERIjCACIN
POR
LA
CIUDADANA

O
POR
OTROS
ENTES
EXTERNOS
SOBRE
LAS
DECISIONES

del rgano encargado. De esta manera, la pre-

,A
CONCEPCIN
DEL
MODELO
POR
ESTA
RAZN
SE
CONSTRUY
BAJO
PRESUPUESTOS
ANTIDEMOCRTICOS
Y
EN

atentado directo contra la soberana popular, con la
POSTULACIN
DE
LA
IRREVOCABILIDAD
Y
NO
RENOVABILIDAD

de los integrantes del rgano encargado del control
DE
LA
CONSTITUCIONALIDAD
3E
PERFECCION
COMO

RESULTA
DE
MINIMIZAR
EL
CONTROL
CIUDADANO
SOBRE
EL

RGANO
CON
FUNCIONES
VITALES
Y
TRASCENDENTES
PARA

todo el sistema poltico y econmico. La legitimidad de dicho rgano no puede hacerse pasar por
DEMOCRTICO
Y
DE
VERDADERA
REPRESENTACIN
DE
LA

VOLUNTAD
POPULAR
SI
LA
DESIGNACIN
DE
SUS
INTEGRANtes se condiciona por una designacin de personas
QUE
YA
HAN
SIDO
ELECTAS
PARA
DETERMINADOS
CARGOS

polticos o pblicos, en modelos de democracias
REPRESENTATIVAS
SIN
LA
EXISTENCIA
VIVA
Y
ACTIVA
DE

UN
VNCULO
POLTICO
CON
SUS
ELECTORES
,AS
CONSEcuencias de estos principios de representacin sin
MANDATO
CIUDADANO
QUE
DESEMBOCAN
EN
LA
ELECCIN

de los parlamentarios y de los magistrados por los
parlamentarios, no pueden ser otras: el ciudadano
RESULTA
DOBLEMENTE
OLVIDADO

CONTROL CONSTITUCIONAL Y LEGITIMIDAD DEMOCRTICA:

EL MODELO DE CONTROL EUROPEO O CONCENTRADO

EL DESARROLLO POSTERIOR
DEL MODELO EUROPEO EN
EUROPA Y AMRICA LATINA.
SUS PROBLEMTICAS DE
CARA AL CONTROL POPULAR
,OS
PASOS
FIRMES
DE
ESTE
MODELO
EN
%UROPA
Y

!MRICA
,ATINA
DESPUS
DE
LA
RESTAURACIN
DEL

4RIBUNAL
#ONSTITUCIONAL
AUSTRIACO
DE

FUERON

articulando los elementos tericos imprescindibles
para elaborar toda una teora constitucional sobre
control de la constitucionalidad de las leyes. A su
EXISTENCIA
SE
SUMARON
SINGULARES
COYUNTURAS
EN

EL
DISCURSO
ACADMICO
Y
POLTICO
DESPUS
DE
LA

$ECLARACIN
5NIVERSAL
DE
LOS
$ERECHOS
(UMANOS
DE


SOBRE
LOS
DERECHOS
HUMANOS
Y
LA
REGULACIN

DE
SUS
GARANTAS
JURDICAS
,OS
ASUNTOS
SOMETIDOS
A

la competencia de los tribunales o cortes constituCIONALES
SE
AMPLIARON
EN
VIRTUD
DE
LA
IMPORTANCIA

QUE
IBA
ALCANZANDO
EN
LOS
SISTEMAS
POLTICOS
NO

slo controlara a la constitucionalidad de las leyes
o el reparto constitucional de competencia, sino
TAMBIN
LA
PROTECCIN
DE
LOS
DERECHOS
FUNDAMENTALES
&IX

PP
  
%L
AMPARO
MEXICANO

el mandado de seguranca
BRASILEO
Y
LA
ACCIN

POPULAR
EN
#OLOMBIA
Y
6ENEZUELA
SIGNARON
NUEVOS

DERROTEROS
EN
FUNCIN
DE
UN
CONTROL
INTEGRAL
DE
LA

CONSTITUCIONALIDAD
EN
LOS
ESTADOS
DE
,ATINOAMRICA

en el siglo XX.
Este ltimo aspecto permiti hacer accesible a los
ciudadanos los mecanismos de control ciudadano,
AUNQUE
NICAMENTE
SOBRE
LA
BASE
DE
GARANTIZAR
LOS

DERECHOS
FUNDAMENTALES
%L
RECURSO
DE
AMPARO
SE

CONVIRTI
EN
EL
INSTRUMENTO
PROCESAL
QUE
CONECTABA

ESTE
MODELO
CON
EL
CIUDADANO
SI
BIEN
TAMBIN

LA
LEGITIMIDAD
FUE
EXTENDIDA
GRADUALMENTE
A
LOS

tribunales ordinarios en el curso de un proceso
JUDICIAL
QUE
SE
CONOCI
COMO
fEXCEPCIN
DE
INCONS-

TITUCIONALIDADp
O
fCUESTIN
DE
INCONSTITUCIONALIDADp

0REZ

PP
  
$ESDE
ESE
ENTONCES
SUELE
ADMITIRSE
QUE
POR
EL

MOMENTO
EN
QUE
SE
REALIZA
EL
CONTROL
SE
CLASIjCA

COMO
REPRESIVO
SI
TIENE
LUGAR
DESPUS
DE
PROMULGADA
LA
LEY
Y
PREVENTIVO
SI
SE
REALIZA
ANTES
DE
SU

PROMULGACIN
,A
VA
IMPUGNADA
UTILIZADA
COMO

SEDE
DEL
CONTROL
REPRESIVO
PUEDE
INSTARSE
POR
VA

DE
ACCIN
A
TRAVS
DE
UN
RECURSO
DE
INCONSTITUCIONALIDAD
RECURSO
DIRECTO 
QUE
ALGUNOS
SUELEN
LLAMAR

fCONTROL
ABSTRACTOp
POR
QUIEN
EST
LEGITIMADO
Y
LA

VA
INCIDENTAL
EXCEPCIN
DE
INCONSTITUCIONALIDAD

O
CUESTIN
DE
INCONSTITUCIONALIDAD
EN
LA
QUE

DURANTE
EL
CURSO
DE
UN
LITIGIO
EL
RGANO
JUDICIAL

somete al Tribunal Constitucional la duda sobre
LA
CONSTITUCIONALIDAD
O
NO
DE
UNA
LEY
QUE
APLICAR

en su sentencia 7EBER

PP
  
El desarrollo de este modelo, reproducido y mulTIPLICADO
EN
VARIOS
DE
LOS
ORDENAMIENTOS
JURDICOS

DE
%UROPA
Y
!MRICA
,ATINA
DEL
SIGLO
88
NO
LOGR

construir un modelo integral de control potenciado
DESDE
LA
CIUDADANA
,AS
PROBLEMTICAS
Y
DEFECTOS

consustanciales de este modelo, en relacin con la
DEMOCRACIA
Y
LA
PARTICIPACIN
POPULAR
NO
FUERON

SUPERADOS
0OR
TAL
RAZN
EN
LA
PROPIA
TEORA
CONTEMPORNEA
NO
DEJAN
DE
SUSCITARSE
AMPLIOS
Y
RICOS

DEBATES
SOBRE
SU
LEGITIMIDAD
FUNCIONABILIDAD
Y

COHERENCIA
INSTITUCIONAL
f%L
HECHO
DE
LA
CARENCIA

DEMOCRTICA
EN
JUEZ
CONSTITUCIONAL
CONSTITUYE
UN

PROBLEMA
CENTRAL
SOBRE
EL
QUE
EST
REkEXIONANDO

LA
DOCTRINA
CONSTITUCIONAL
CONTEMPORNEAp
'AMBINO

P
 
Al menos un autor ha coincidido acerca de los
CONFUSOS
Y
POCO
EXPLCITOS
RAZONAMIENTOS
QUE

RODEAN
LOS
FUNDAMENTOS
TERICOS
DE
LOS
4RIBUNALES

#ONSTITUCIONALES
0ARA
2UBIO

P
 
EN
EL
PRESENTE
AN
NO
SE
HA
ACERTADO
EN
EXPLICAR
EL
PORQU

DE
LOS
ARGUMENTOS
ESGRIMIDOS
PARA
SU
EXISTENCIA

25

26

Harold Bertot Triana

SOBRE
LA
BASE
DE
LA
AMENAZA
DE
LAS
MAYORAS
LA

FRAGILIDAD
DE
LA
LEY
COMO
GARANTA
DE
LOS
DERECHOS

FUNDAMENTALES
LA
NECESIDAD
DE
ATRIBUIR
A
LOS
JUECES

FUNCIONES
QUE
EXCEDEN
SU
COMETIDO
TRADICIONAL
NI

SE
HA
DEjNIDO
EN
TRMINOS
PRECISOS
LA
NATURALEZA

de los Tribunales Constitucionales como rganos
JURISDICCIONALES
Y
POLTICOS
SEGN
SEAN
POLTICOS

LOS
RGANOS
CUYA
ACTUACIN
CONTROLAN
O
REVISTAN

EVENTUALMENTE
TRASCENDENCIA
POLTICA
SUS
PROPIAS

DECISIONES
NI
TEORIZADO
DE
MODO
PLENAMENTE

SATISFACTORIO
EN
TORNO
A
LA
LEGITIMIDAD
DE
PODER

DEL
JUEZ
SOBRE
LA
REPRESENTACIN
POPULAR
SOBRE
LA

CUAL
EXPRES
CON
MUCHA
LGICA
QUE
DICILMENTE

PODR
JUSTIjCARSE
EN
NUESTRO
TIEMPO
MEDIANTE
UNA

APELACIN
AL
PRINCIPIO
ARISTOCRTICO
AUNQUE
A
VECES

ESTA
APELACIN
EST
EN
CIERTO
SENTIDO
IMPLCITA
EN

EL
RAZONAMIENTO

LOS
CIUDADANOS
QUE
HACEN
GOBIERNO
O
FORMAN

PARTE
DEL
LEGISLATIVO
U
OTROS
RGANOS
POLTICOS
DEL

%STADO
SU
FUNCIN
SE
HACE
PASAR
POR
LA
IMPRESIN

DE
UN
fDEBER
DE
INGRATITUDp
HACIA
AQUELLOS
QUE
LOS

nombraron si su competencia comprende controlar
a instancia de parte los propios actos de estos,
CUYA
NEUTRALIDAD
SE
PRETENDE
GARANTIZAR
CON
UNA

COMPOSICIN
PLURAL
DE
LOS
RDENES
POLTICO
TNICO
Y

RELIGIOSO
CARACTERIZADOS
POR
UNA
CIERTA
PRECAUCIN

en el procedimiento de seleccin de magistrados
y en la duracin del cargo, un mandato largo no
REVOCABLE
Y
NO
RENOVABLE
POR
FUERZAS
POLTICAS

-ARN

P
 

%N
LA
DINMICA
POLTICA
EN
QUE
EST
INSERTO
DICHO

RGANO
LA
DOCTRINA
HACE
DESLINDAR
EN
SU
FUNCIONAMIENTO
EL
CAMPO
DE
LA
POLTICA
Y
EL
DERECHO
-ARN


P
 
,A
DOCTRINA
PRETENDI
COLOCAR
AL
RGANO

%STA
RAZN
NO
OBSTA
PARA
QUE
LEJOS
DE
PROPUGNARSE
en el panorama de las sociedades modernas como
su abolicin, se decanten las discusiones tericas fIMPOLUTOp
FRENTE
A
LAS
INkUENCIAS
POLTICAS
BAJO

EN
TORNO
A
ELLOS
SOBRE
SU
REFORMA
Y
LOS
ESFUERZOS
PRESUPUESTOS
TERICOS
QUE
DIVORCIABAN
EN
FORMA

POR
LIMITAR
EL
PODER
DE
LOS
JUECES
QUE
SE
SITA
EN
ABSOLUTA
LO
OBJETIVO
Y
LO
SUBJETIVO
EN
LA
ACTIVIDAD

MAYOR
PROPORCIN
EN
EL
MBITO
DE
LA
TEORA
DE
LA
POR
LOS
JUECES
DE
DICHO
CONTROL
interpretacin sobre una teora de la Constitucin
O
DE
LA
DEMOCRACIA
2UBIO

P
 

%N
ESTE
LTIMO
PUNTO
ANTE
LA
FALTA
DE
REPRESENtacin popular suelen esgrimirse determinados
La respuesta en el orden terico a la presencia y PRESUPUESTOS
PARA
SU
EXISTENCIA
QUE
PASAN
POR

MULTIPLICACIN
DE
ESTE
RGANO
NO
DEMOCRTICO
FREN- CONCEBIRLO
EFECTIVAMENTE
COMO
UN
RGANO
DE

TE
A
OTROS
CON
LEGITIMACIN
DEMOCRTICA
EN
VARIOS
NATURALEZA
JURDICA
Y
NO
POLTICA
PUES
EN
CASO

ORDENAMIENTOS
JURDICOS
DE
%UROPA
Y
,ATINOAMRICA
CONTRARIO
NO
SE
PREV
LEGITIMACIN
DEMOCRTICA

TUVO
QUE
RESOLVERSE
EN
LA
TEORA
CONSTITUCIONAL
CON
%N
LA
ESCISIN
ENTRE
POLTICA
Y
DERECHO
SE
REQUIERE

FUNDAMENTOS
DE
MUY
POCA
CREDIBILIDAD
SOBRE
UNA
POR
ESTA
VISIN
QUE
SEAN
ENTENDIDOS
COMO
ACTOS

POSIBLE
FUNCIN
MERAMENTE
TCNICA
Y
DE
NEUTRALIDAD
POLTICOS
AQUELLOS
QUE
SON
CONSECUENCIA
DE
UNA

EN
LA
DINMICA
POLTICA
DE
ESTOS
ESTADOS
Y
SIN
VOLTEAR
fDECISIN
LIBREp
NO
SOMETIDA
A
NORMATIVAS
EN
TANTO

LA
MIRADA
HACIA
LAS
CAUSAS
Y
LOS
MVILES
POLTICOS
SON
ACTOS
JURDICOS
LOS
QUE
SE
SOMETEN
A
NORMAS

QUE
LO
CONCIBIERON
jJADAS
PREDETERMINADAS
POR
LO
QUE
SERAN
RGANOS

JURDICOS
LOS
QUE
ADOPTAN
DECISIONES
EN
LOS
MARCOS

Algunos con estas posiciones contemplan como DE
LO
DISPUESTO
POR
EL
PODER
CONSTITUYENTE
A
TRAVS

ARGUMENTOS
QUE
A
PESAR
DE
QUE
LA
COMPOSICIN
DE
UNA
DEDUCCIN
DE
SUS
JUICIOS
POR
UN
MTODO

DEBE
ESTAR
A
CARGO
DE
JURISTAS JUECES
DIRECTAMENTE
PURAMENTE
JURDICO
designados por los representantes electos por

CONTROL CONSTITUCIONAL Y LEGITIMIDAD DEMOCRTICA:

EL MODELO DE CONTROL EUROPEO O CONCENTRADO

%N
UN
SENTIDO
MS
AMPLIO
EL
CONTROL
JURDICO

SE
PRETENDE
DIFERENCIAR
DEL
CONTROL
POLTICO
EN

VARIOS
TRMINOS
POR
EL
CARCTER
fOBJETIVADOp
DEL

CONTROL
JURDICO
EN
ATENCIN
A
QUE
DICHO
CONTROL

PARTE
DE
UN
CONJUNTO
NORMATIVO
PREEXISTENTE
Y
NO

DISPONIBLE
POR
EL
RGANO
A
DIFERENCIA
DEL
CARCTER

fSUBJETIVOp
DEL
CONTROL
POLTICO
EN
QUE
NO
EXISTE

CANON
jJO
NI
PREDETERMINADO
DE
VALORACIN
POR
LO

QUE
DESCANSA
EN
LA
LIBRE
APRECIACIN
REALIZADA
POR

EL
RGANO
CONTROLANTE
DE
MANERA
QUE
EL
PARMETRO

ES
DE
COMPOSICIN
EVENTUAL
Y
PLENAMENTE
DISPOnible. Como consecuencia de la anterior, se aduce
QUE
EL
JUICIO
O
LA
VALORACIN
DEL
OBJETO
SOMETIDO
A

CONTROL
JURDICO
EST
BASADO
EN
RAZONES
JURDICAS

ES
DECIR
SOMETIDAS
A
REGLAS
DE
VERIjCACIN
Y
EL

CONTROL
POLTICO
EN
RAZONES
POLTICAS
ES
DECIR
DE

OPORTUNIDAD
%STO
POR
EL
CARCTER
NECESARIO
DEL

CONTROL
JURDICO
FRENTE
AL
VOLUNTARIO
DEL
CONTROL

POLTICO
EN
EL
SENTIDO
DE
QUE
LO
NECESARIO
SE
BIFURCA

EN
UN
CONTROL
SOLICITADO
Y
UN
CONTROL
QUE
EN
CASO

DE
RESULTAR
NEGATIVO
DEBE
EMITIR
NECESARIAMENTE

UNA
SANCIN
COMO
UNA
CONSECUENCIA
JURDICA
DE
LA

constatacin, es decir de la anulacin o inaplicaCIN
DEL
ACTO
O
LA
NORMA
CONTROLADA
MIENTRAS
QUE

EL
CARCTER
VOLUNTARIO
DEL
CONTROL
POLTICO
EST
EN

correspondencia con la libertad del rgano o el
SUJETO
CONTROLANTES
PARA
EJERCER
O
NO
EL
CONTROL

Y
PARA
QUE
EL
RESULTADO
NEGATIVO
DE
LA
VALORACIN

NO
IMPLIQUE
COMO
NECESIDAD
LA
EMISIN
DE
UNA

sancin a partir de la imparcialidad, independencia
Y
CONOCIMIENTO
TCNICO
PARA
ENTENDER
CUESTIONES

de derecho del rgano de encargado del control
JURDICO
EN
TANTO
LOS
RGANOS
ENCARGADOS
DEL

CONTROL
POLTICO
SE
ENCARGAN
A
SUJETOS
U
RGANOS

POLTICOS
!RAGN

PP
  
$E
MODO
QUE
LAS
POSICIONES
QUE
PRETENDEN
VER
EN

LA
DIFERENCIA
ENTRE
POLTICA
Y
DERECHO
LA
TESIS
DE
LA

LEGITIMIDAD
DEL
4RIBUNAL
#ONSTITUCIONAL
PARA
EXISTIR

Y
ACTUAR
COMO
UN
RGANO
JURDICO
ESGRIMEN
EN
UN

sentido general las siguientes ideas: la nulidad de

los preceptos legales contrarios a la Constitucin

SE
REALIZA
AL
TRMINO
DE
UN
PROCESO
Y
MEDIANTE

UNA
DECISIN
RAZONADA
EL
4RIBUNAL
#ONSTITUCIONAL

ENJUICIA
NORMAS
Y
NO
CASOS
EN
CONCRETO
ACTA
DE

FORMA
INDEPENDIENTE
Y
CON
UN
RAZONAMIENTO
JURDICO
QUE
ACTA
EN
DERECHO
CON
OBJETIVIDAD
POSEE

TCNICAS
DE
ACTUACIN
PROPIAS
BASA
SUS
DECISIONES

en un sistema argumental especfico acorde a la
CONCIENCIA
JURDICA
ETC
-ARN

PP
  

%N
SUMA
SI
EL
JUEZ
CONSTITUCIONAL
NO
CUENTA
CON

UNA
LEGITIMIDAD
DEMOCRTICA
DIRECTA
SOLO
APLICA
DERECHO
NO
CARACTERIZA
SU
ACTUACIN
COMO

fCREACIN
POLTICA
DE
NORMASp
-ARN

P

 
$E
MODO
QUE
EN
TAL
CASO
SE
PREjERE
HABLAR

DE
UNA
fJURISDICCIN
SOBRE
LO
POLTICOp
QUE
NO
SE

EQUIPARA
A
fJURISDICCIN
POLTICAp
,A
POLITICIDAD

del Tribunal no reside en la composicin, ni en
LAS
IDEAS
DOMINANTES
NI
EN
LA
IDEOLOGA
QUE
ANIMA

polticamente a sus miembros, sino nicamente
EN
LA
POLITICIDAD
DE
SU
OBJETO
DE
INTERPRETACIN
LA

#ONSTITUCIN
,A
LEGITIMIDAD
PASA
POR
LA
EXIGENCIA

DEL
JUEZ
CONSTITUCIONAL
DE
SU
IMPARCIALIDAD
LEJOS

DE
ELEMENTOS
SUBJETIVOS
CON
SUJECIN
NICAMENTE

A
LA
LEY
AS
COMO
A
LA
REGLA
DE
APLICACIN
QUE
ES

EL
CRITERIO
QUE
UTILIZA
EL
JUEZ
PARA
FUNDAMENTAR
SU

DECISIN
CONCRETA
EN
UN
MARCO
DE
POSIBILIDADES
QUE

EL
TEXTO
LE
PERMITE
3IN
CONECTAR
CON
PRESUPUESTOS

HISTRICOS
E
IDEOLGICOS
DE
UNA
POCA
DETERMINADA

EN
UNA
LECTURA
ABSTRACTA
SOBRE
LAS
IDEAS
VLIDAS

construidas por la hegemona poltica, ideolgica
Y
JURDICA
DE
UN
GRUPO
O
CLASE
DETERMINADA
ESTA

REGLA
SE
INTENTA
CARACTERIZAR
EN
SUS
jBRAS
COMO

APOLTICA
EN
ATENCIN
A
QUE
SE
INDICA
POR
ALGN

AUTOR
NICAMENTE
Y
SIN
MS
EXPLICACIONES
QUE

ESTAS
HACEN
REFERENCIA
A
AQUELLAS
fREGLAS
ACEPTADAS
COMNMENTE
POR
LA
CONCIENCIA
JURDICA
COMO

VLIDASp
-ARN

P
 
%N
LOS
ACTUALES
ORDENAMIENTOS
JURDICO
SE
PRETENDE

establecer un marco regulador para hacer indepen-

27

28

Harold Bertot Triana

diente la institucin a travs de largos mandatos,

que en Blgica alcanzan la condicin de vitalicios;
en Austria, la edad de setenta aos; en Alemania,
doce aos sin posibilidad de renovacin; y nueves
aos en Espaa, Francia, Portugal, Polonia, Lituania,
Bulgaria y Rumana. De igual forma, prerrogativas
de inmunidad, inamovilidad, aforamiento y una
estricta regulacin de incompatibilidades. En
Eslovaquia, Polonia, Eslovenia y Bulgaria cuentan
con inmunidad por regulacin constitucional,
equiparada a la parlamentaria. La despolitizacin
de estos rganos se pretende lograr a partir de
un grupo de previsiones: el carcter secreto de
las deliberaciones, como en Austria y Francia, el
voto particular de los magistrados, etc. En esta
misma lnea, el criterio de legitimidad democrtica
alcanza otro peldao ante la ampliacin en algunos
estados compuestos de la diversidad regional en
su composicin (Elas, 2011, pp. 17-52).
Si expusiramos un ejemplo elocuente del rol
poltico innegable de este tipo de modelos en los
estados de Europa, es el caso del Tribunal Constitucional Federal alemn, constituido en el mes de
septiembre de 1951, con competencia para interpretar vinculantemente la Constitucin, proveer
de garanta a la actuacin de los distintos rganos
del Estado, tanto en el seno de la Federacin como
en los Lander, segn las prerrogativas y facultades
contenidas en el Texto constitucional, as como
velar por la observancia de los lmites del poder
del Estado frente a los ciudadanos individuales,
todo ello en un marco general de defensa contra
los ataques de fuerzas inconstitucionales sobre las
bases de la existencia del orden democrtico-liberal,
que lleg a la dcada del setenta en Alemania envuelto en duras polmicas sobre la extralimitacin
de su competencia en asuntos de legislacin y la
politizacin de la propia institucin en relacin
con decisiones sobre asuntos que trascendieron
temas sensibles para la opinin pblica.

Una larga serie de decisiones que afectaron

profundamente a la vida poltica y social como,
por ejemplo, la sentencia sobre el Tratado
Bsico, que regulaba las relaciones entre la
RFA y la Repblica Democrtica Alemana, la
sentencia sobre la cogestin de los estudiantes
en las universidades, las resoluciones sobre la
regulacin del acceso a los centros de enseanza superior, la sentencia sobre la interrupcin
voluntaria del embarazo contra la solucin
de plazos, la sentencia sobre los radicales, la
sentencia sobre las dietas de los diputados y la
sentencia sobre la reforma del servicio militar
supuso la aventurada irrupcin del rgano de
la jurisdiccin constitucional entre el derecho
y la poltica y convirtieron a la posicin del
Tribunal en tema de discusin para un pblico
muy amplio [] Las censuras envueltas en una
gran polmica con las concretas resoluciones
se acababan transformando a veces en ataques
a la propia institucin de la jurisdiccin constitucional. Crticos tanto de fuera del Tribunal
como los propios magistrados disidentes le
reprochaban estar rebasando sus competencias
e irrogndose atribuciones correspondientes al
legislador (20). El Tribunal reciba el epteto del
superlegislador de Karlsruhe y se exiga que
ejercitara un mayor grado de judicial self-restraint (Faller, 1992, pp. 127-132).
La Corte Constitucional alemana se convirti en
el rgano capaz incluso de privar la eficacia de
preceptos de la constitucin sobre la base de encauzar por va jurdica mtodos o procedimientos
tendentes a garantizar la estabilidad del sistema
con la privacin de derechos fundamentales o
prohibicin de partidos polticos frente a actos
que combatieran la libertad y la democracia,
cuyas peticiones solo competen al Bundestag, al
Gobierno federal o el Gobierno de un Estado Federado, en el caso del primero, adems del Bundesrat

CONTROL CONSTITUCIONAL Y LEGITIMIDAD DEMOCRTICA:

EL MODELO DE CONTROL EUROPEO O CONCENTRADO

en el segundo caso. En relacin con la prohibicin

DE
PARTIDOS
POLTICOS
HASTA
LA
DCADA
DEL
NOVENTA

solo se haban sustanciado cinco procedimientos,
con la resolucin de prohibicin para dos de ellos:
EL
0ARTIDO
3OCIALISTA
DEL
2EICH
320
EN

Y
EL

0ARTIDO
#OMUNISTA
DE
!LEMANIA
+0$
EN


7OHRMANN

PP
  

SEALA
QUE
LOS
TRIBUNALES
APLICAN
NORMAS
QUE
CONtienen un estrecho margen de predeterminacin,

es decir, un mayor campo para la interpretacin.
Tampoco se ha podido desconocer el espritu y el
CONTENIDO
POLTICO
DE
LA
NORMATIVA
CONSTITUCIONAL

QUE
DEBEN
SERVIR
DE
FUNDAMENTO
Y
ARGUMENTACIN

EN
SUS
RESOLUCIONES
FUNDADA
EN
CONCEPTOS
TAN

POLITIZADOS
Y
TAN
CONTRADICTORIOS
COMO
DIGNIDAD

!LGUNOS
AUTORES
MOTIVADOS
POR
LA
CRECIENTE
HUMANA
LIBERTAD
IGUALDAD
PLURALISMO
JUSTICIA

LIBERTAD
DEL
JUEZ
CONSTITUCIONAL
ANTE
LA
ESCASA
PRINCIPIOS
DEMOCRTICOS
DEL
RGIMEN
POLTICO

PRECEPTIVA
CONSTITUCIONAL
PARA
REAjRMAR
QUE
EL
ESTADO
DE
DERECHO
ETC
-ARN

P
 
,A

Tribunal Constitucional no hace poltica en los PECULIARIDAD
DEL
JUICIO
DEL
CONTROL
DE
LA
CONSTITRMINOS
EXPLICADOS
INSISTEN
EN
QUE
EN
LA
HER- TUCIONALIDAD
RADICA
EN
EL
ESPECIAL
CARCTER
DE
LAS

MENUTICA
MODERNA
SE
HA
PUESTO
DE
MANIjESTO
NORMAS
QUE
SE
INVOLUCRAN
LA
INDETERMINACIN
DEL

QUE
LA
APLICACIN
DEL
DERECHO
ES
TAMBIN
ACTO
DE
PARMETRO
DE
CONTROL
PRODUCTO
DEL
PLURAL
CONTENIDO

creacin y, en cierta medida, de decisin libre. Por ideolgico de las constituciones, y la legitimidad
LO
CUAL
LA
FRONTERA
ENTRE
DERECHO
Y
POLTICA
ESTRIBA
DEMOCRTICA
DE
LA
LEY
SOMETIDA
A
JUICIO
&ERRERES

CON
FUERZA
EN
LOS
MODOS
DE
FUNDAMENTACIN
Y

PP
  
argumentacin entre las decisiones polticas y las
JURDICAS
0ARA
ELLO
ACUDEN
A
QUE
EL
JUEZ
EN
EL
MBITO
%STAS
EXPLICACIONES
REAjRMAN
LA
IDEA
DE
QUE
LAS

DE
LA
LIBERTAD
QUE
OSTENTA
DEBE
ACEPTAR
CRITERIOS
DE
INTERPRETACIONES
DE
CUESTIONES
QUE
ATAEN
O
ESTN

INTERPRETACIN
fSIN
PONDERAR
PREVIAMENTE
SU
CALIDAD
VINCULADAS
CON
LAS
RELACIONES
DE
PODER
AUN
CUANDO

EN
TRMINOS
DE
RAZONABILIDADp
POR
LO
QUE
ENTRE
SU
VALORACIN
Y
FUNCIONAMIENTO
PRETENDAN
VALERSE

otras cosas debe adoptar una decisin responsable en un marco estricto de derecho a partir de moldes
-ARN

P
 
0ARA
OTROS
SI
BIEN
LOS
JUECES
NO
TCNICOS
Y
TERICO
PROPIOS
A
ELLOS
SUBYACEN
jNES

ostentan legitimidad de origen, buscan asegurar polticos y clasistas en las propias decisiones, as
CONDICIONES
QUE
PERMITAN
TANTO
LA
DELIBERACIN
como en la consecuencia de sus pronunciamientos,
COMO
LA
IMPARCIALIDAD
QUE
PARA
ESTOS
AUTORES
POR
MS
QUE
LA
FUNDAMENTACIN
DE
SU
DECISIN

CUALIjCAN
TAMBIN
AL
PROCEDIMIENTO
DEMOCRTICO
pretenda enmarcarse en una interpretacin lY
QUE
SE
PUEDE
CONSTATAR
EN
LA
AUDIENCIA
DE
LAS
GICO SISTEMTICA
ENTRE
ENUNCIADOS
NORMATIVOS

partes, imparcialidad, independencia, deber de La interpretacin y aplicacin de determinadas
MOTIVACIN
ETC
0RIETO

P
 
NORMATIVAS
CONSTITUCIONALES
NO
SE
REDUCE
A
UNA

COMPROBACIN
ESTRICTAMENTE
TCNICA
Y
JURDICA
DE

Sin embargo, ya es un criterio sostenido incluso por estos preceptos, si ante ambigedades y oscuridaSUS
DEFENSORES
QUE
LA
ESCASA
NORMATIVIDAD
CONSTI- DES
SU
APLICACIN
EFECTIVA
NO
PASA
POR
UN
PERODO

TUCIONAL
QUE
PERMITE
UNA
AMPLIA
LIBERTAD
AL
JUEZ
DEL
de discernimiento de su sentido y alcance en los
Tribunal Constitucional, trae como consecuencia MARCOS
DE
LAS
RELACIONES
POLTICAS
QUE
TIENEN
POR

QUE
LOS
JUECES
CONSTITUCIONALES
ADOPTEN
DECISIONES
CENTRO
DE
SU
DERREDOR
LA
PROBLEMTICA
DEL
PODER

POLTICAS
BAJO
ROPAJE
DE
LA
APLICACIN
DE
NORMAS
Y
y la dominacin clasista.
SE
ROMPA
LA
LNEA
DIVISORIA
ENTRE
POLTICA
Y
DERECHO

EN
LOS
TRMINOS
EXPLICADOS
3OBRE
ESTA
BASE
SE

29

30

Harold Bertot Triana

%N
ESTE
SENTIDO
EN
LA
jGURA
DEL
JUEZ
CONSTITUCIONAL

NO
PUEDE
CARACTERIZARSE
UN
PROCESO
INTELECTIVO

DE
INTERPRETACIN
CONSTITUCIONAL
EN
UN
SUJETO

ABSTRACTO
SIN
PENSARLO
EN
SUS
NEXOS
Y
VNCULOS

concretos con mltiples determinaciones en el
orden de la conciencia social, de la conciencia
poltica hegemnica de una sociedad determinaDA
SIN
EL
INkUJO
Y
LA
MODELACIN
EN
EL
ORDEN
DE
LA

conciencia social, de las posiciones de clases y los
presupuestos ideolgicos, sobre todo en una interPRETACIN
E
INTEGRACIN
PRECEPTIVA
DIRECTAMENTE

VINCULADAS
CON
LAS
RELACIONES
POLTICAS
%L
4RIBUNAL

#ONSTITUCIONAL
TIENE
COMPETENCIA
Y
RESUELVE
SOBRE
MATERIAS
POLTICAS
AUNQUE
SE
PRETENDA
HACER

PASAR
ESTA
FUNCIN
JURDICA
ES
DECIR
EN
TRMINOS

DE
FUNDAMENTACIN
Y
RAZONABILIDAD

%S
POR
ESTA
RAZN
QUE
LA
DIMENSIN
POLTICA
DE
LOS

tribunales constitucionales parece ser aceptada
INCLUSO
POR
SUS
MS
DEVOTOS
DEFENSORES
-ARN


P
 
$ICILMENTE
LOS
QUE
SIGUEN
LA
LNEA

DE
RAZONAMIENTO
ENTRE
POLTICA
Y
DERECHO
EN
LOS

TRMINOS
EXPLICADOS
PUEDEN
NEGAR
QUE
EN
LA
APLIcacin de derecho en el campo de los tribunales
constituciones se haga con una carga mucho
mayor de decisin poltica. No se ha podido desCONOCER
QUE
COMPORTA
A
MENUDO
CUESTIONES
DE

CARCTER
POLTICO
QUE
SUELEN
TENER
CASI
SIEMPRE

REPERCUSIONES
POLTICAS
IMPORTANTES
$E
MODO
QUE

EN
TRMINOS
DE
SOBERANA
POPULAR
EN
EL
TERRENO

DE
LOS
PODERES
CONSTITUIDOS
LO
QUE
RESULTA
REALMENTE
TRASCENDENTE
MS
ALL
DE
LOS
MTODOS
DE

INTERPRETACIN
Y
DE
LOS
MODOS
DE
FUNDAMENTARSE

o argumentarse las decisiones de los tribunales
constitucionales, es la trascendencia poltica de
estas decisiones en las relaciones de poder y el
CARCTER
IMPUGNATORIO
SOBRE
LOS
ACTOS
DEL
RGANO

de mayor representacin de la soberana popular
POR
UN
RGANO
NO
LEGITIMADO
POR
LA
VOLUNTAD
POPULAR
EN
TRMINOS
DEMOCRTICOS
Y
SIN
SOMETIMIENTO

A
CONTROLES
EN
SU
ACTUACIN
Y
FUNCIONAMIENTO

/TRO
ASPECTO
IMPORTANTE
RADICA
EN
QUE
SI
EL
RGANO

de control no puede ser controlado por ningn
SUJETO
RESULTA
QUE
LA
LEGITIMIDAD
DEMOCRTICA

del Parlamento corre peligro si las decisiones
DE
ESTE
RGANO
VAN
EN
DESMEDRO
DE
LA
VOLUNTAD

DEL
LEGISLADOR
ES
DECIR
MS
ALL
DE
LAS
FUNCIONES

de su control. Pues bien, para ello se sostiene el
principio de autocontencin o autodelimitacin
DEL
JUEZ
CONSTITUCIONAL
PARA
EVITAR
POSIBLES
EXTRALIMITACIONES
E
INVASIONES
EN
LA
ACTUACIN
DEL

LEGISLADOR
self restraint
A
PARTIR
DE
UNA
SERIE
DE

PRINCIPIOS
JURISPRUDENCIALES
-ARN

PP

  La interpretacin de la Constitucin por el
JUEZ
CONSTITUCIONAL
VIENE
A
INTEGRARSE
CON
CARCTER

posterior a la interpretacin inicial del Parlamento,
LO
QUE
SUPONE
UN
CONTROL
EXTERNO
DEL
PARLAMENTO

QUE
DEBE
AUTOLIMITARSE
A
CONTROLAR
LA
INTERPRETACIN
CONSTITUCIONAL
DEL
LEGISLADOR
SIN
INTERFERIR
EN

la competencia del legislador.
%N
ALGUNOS
ORDENAMIENTOS
CONTEMPORNEOS
LA

FACULTAD
DE
ESTOS
RGANOS
SE
AMPLI
HASTA
CONVERTIRLOS
EN
UN
PODER
SIMILAR
A
LOS
PROPIOS
RGANOS

LEGISLATIVOS
%STA
ES
LA
VISIN
QUE
'AMBINO


P

TUVO
SOBRE
LA
#ORTE
#ONSTITUCIONAL
ITALIANA

La posibilidad de manipulacin de una legisLACIN
EN
MUCHOS
CASOS
fACFALAp
DEBIDO
A
LA

EXCESIVA
FRAGMENTACIN
DE
LA
MISMA
Y
SIN
UN

CLARO
Y
COHERENTE
PROCESO
DE
RENOVACIN
HA

TRANSFORMADO
A
LA
Corte Constituzionale de legisLADOR
NEGATIVO
EN
UN
CUASILEGISLADOR
Y
DE
JUEZ

DE
LEGITIMIDAD
DE
LA
LEY
EN
JUEZ
DE
OPORTUNIDAD

DE
LA
LEY
,OS
RESULTADOS
SON
TAN
SIGNIjCATIVOS

QUE
PUEDEN
PERMITIR
AVENTURAR
LA
HIPTESIS
DE

QUE
LA
CORTE
REALIZA
UNA
FUNCIN
DE
SUPLENCIA
DEL

LEGISLADOR
QUE
INCIDE
DE
FORMA
ORIGINAL
SOBRE

EL
IMPULSO
indirizzo
POLTICO
CONSTITUCIONAL
En la indagacin de las causas de la carencia de
LEGITIMIDAD
DEMOCRTICA
EN
LOS
TRIBUNALES
CONSTI-

CONTROL CONSTITUCIONAL Y LEGITIMIDAD DEMOCRTICA:

EL MODELO DE CONTROL EUROPEO O CONCENTRADO

TUCIONALES
SE
ADVIERTEN
DE
INMEDIATO
FENMENOS

QUE
EVIDENCIARON
DE
MODO
PALMARIO
LOS
PROCESOS

DE
RACIONALIZACIN
DE
LA
VIDA
POLTICA
EN
EL
VIEJO

CONTINENTE
PARA
AFRONTAR
EL
DESAFO
DEL
NUEVO

siglo, reproducidos en la posteridad de los ordenaMIENTOS
QUE
ACOGIERON
ESTE
MODELO
5NO
DE
ELLOS

comprende los presupuestos ideolgico-polticos
liberales y demoliberales sobre cmo relacionar
democracia con poder poltico, y participacin
POPULAR
CON
FUNCIONES
ESTATALES
0ESE
A
QUE
EN

EL
CONTINENTE
EUROPEO
EXISTEN
DIFERENCIAS
EN
LOS

sistemas de control constitucional regulados en
VARIOS
ORDENAMIENTOS
EN
CUANTO
AL
CONJUNTO
DE

poderes sometidos a control y la determinacin de
los entes legitimados para acudir ante el Tribunal
Constitucional, y el modo de articulacin entre
JURISDICCIN
CONSTITUCIONAL
Y
JURISDICCIN
ORDINARIA

todos ignoran el tema de la soberana popular en su
PERSPECTIVA
DE
PARTICIPACIN
POPULAR
EN
EL
CONTROL

SOBRE
LOS
RGANOS
ENCARGADOS
DE
DICHAS
FUNCIONES

Y
EN
LA
LEGITIMACIN
PARA
INSTARLOS
FRENTE
A
DISPOSICIONES
JURDICAS
INCONSTITUCIONALES
DE
TODO
TIPO
,AS
VIEJAS
RENCILLAS
ENTRE
LOS
PODERES
CONTUVO
EN

una sola direccin la mirada de las propuestas
tericas de entonces sobre la posibilidad de un
control constitucional, en busca de elaborar proCEDIMIENTOS
Y
MECANISMOS
TCNICOS
LEGTIMOS
DE

CONTROL
Y
LIMITACIN
ENTRE
ESTOS
Y
RECONCEPTUALIZAR

la composicin de los rganos de poder sobre la
base de una integracin cuyos filones tericos y
PRCTICOS
SE
ACERCABAN
EN
UNA
DEMOCRACIA
INDIrecta y desconectada, a mecanismos de seleccin y
designacin por los propios poderes constituidos:
LA
MAYORA
DE
SUS
INTEGRANTES
VIENEN
DESIGNADOS

POR
LOS
PARTIDOS
TRIUNFANTES
EN
LAS
ELECCIONES
QUE

hacen gobierno o integran el Parlamento, cuyos
REJUEGOS
POLTICOS
Y
ELECTORALES
SIEMPRE
RELEGARON

A
LA
CALIDAD
DE

MINORA
A
LAS
FUERZAS
PROGRESISTAS

En la actualidad, los tribunales constitucionales

DE
%UROPA
ESTN
COMPUESTOS
POR
PROPUESTAS
O

NOMBRAMIENTOS
POR
LAS
CMARAS
LEGISLATIVAS
CON
LA

INTERVENCIN
DEL
EJECUTIVO
MEDIANTE
PROPUESTAS
O

NOMBRAMIENTOS
YA
SEA
DEL
GOBIERNO
O
DE
LOS
JEFES

DE
%STADO
Y
ALGUNOS
TAMBIN
CON
LA
INTERVENCIN

DEL
PODER
JUDICIAL

En una serie de pases, el peso de la eleccin
RECAE
EXCLUSIVAMENTE
SOBRE
EL
PODER
LEGISLATIVO
CON
UNA
PARTICIPACIN
MERAMENTE
FORMAL

DEL
RESPECTIVO
JEFE
DEL
%STADO
'ENERALMENTE

LA
EXIGENCIA
DE
AMPLIAS
MAYORAS
PARA
LOS

nombramientos trata de asegurar el consenso
entre los grandes partidos en la seleccin de
LOS
MAGISTRADOS
AUNQUE
LA
DIFICULTAD
PARA

OBTENERLOS
PUEDE
CONLLEVAR
EL
BLOQUEO
DE

los nombramientos y propiciar un anormal
FUNCIONAMIENTO
DE
LA
INSTITUCIN
REkEJO
GENERALMENTE
DE
UN
CRISPADO
CONTEXTO
POLTICO

%LAS

PP
 
En la actualidad, los integrantes de los tribunales
CONSTITUCIONALES
NO
ESTN
VINCULADOS
POLTICA
Y

JURDICAMENTE
A
LAS
MASAS
A
TRAVS
DE
MECANISMOS

DE
PARTICIPACIN
POPULAR
DE
MODO
QUE
SEA
POSIBLE

CONSTRUIR
UN
VNCULO
POLTICO
ENTRE
ESTOS
Y
LA
VOLUNTAD
POPULAR
SINO
QUE
EN
LOS
MRGENES
DE
LOS
TRES

PODERES
VIENEN
A
SER
DESIGNADOS
POR
LOS
PROPIOS

poderes pblicos, constituidos en relaciones de
poder poltico mediado por la presencia de partidos
POLTICOS
CUYOS
jNES
E
INTERESES
SE
CONVIERTEN
EN

UN
CAMPO
GRAVITATORIO
DE
LAS
DECISIONES
DEL
PROPIO

TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
EN
CONkICTOS
DE
NATURALEZA

ECONMICA
Y
POLTICA
CUYAS
RACES
ESTN
EN
EL
PROPIO

sistema por el cual los propios partidos, grupos y
ASOCIACIONES
ECONMICAS
EXISTEN
Y
SE
REPRODUCEN
En cuanto a la legitimacin, se defiende por la
DOCTRINA
QUE
EN
TRMINOS
DE
LEY
INCONSTITUCIONAL

el Tribunal Constitucional asegura el cumplimiento

31

32

Harold Bertot Triana

de obligaciones sin proteger el derecho de nadie en

concreto, por lo cual solo puede ser solicitada por
RGANOS
A
LOS
QUE
LA
#ONSTITUCIN
POR
LEY
ATRIBUYE

legitimacin, como legitimacin abstracta, no
VINCULADA
A
LA
TITULARIDAD
DE
UN
DERECHO
O
INTERS

CONCRETO
2UBIO

P
 
%L
RECURSO
DIRECTO
DE

INCONSTITUCIONALIDAD
CONTROL
ABSTRACTO
SE
CONVIRTI
NICAMENTE
EN
UNA
ACCIN
EJERCIDA
POR
LOS

rganos de poder legitimados para impugnar una
NORMATIVA
CON
LA
FUNDAMENTACIN
DE
SU
INFRACCIN

de un precepto o principio constitucional.

PBLICA
SIN
QUE
SU
ESFERA
DE
INTERESES
CONCRETOS

PASE
POR
UNA
PERSPECTIVA
DE
RELACIONES
POLTICAS

GENERALES
3LO
ES
CONCEBIDO
COMO
UN
INDIVIDUO

propietario, legitimado para accionar respecto a
SUS
INTERESES
INDIVIDUALES
COMO
CIUDADANO
ATOMIZADO
QUE
EJERCE
SU
IMPERIO
NICAMENTE
CONTRA

los desmanes del poder pblico y en contra de su
ESFERA
PRIVADA
DE
INTERESES
ECONMICOS
Y
POLTICOS

concebidos en un marco muy estrecho de accin
Y
EjCACIA
$E
ESTA
FORMA
EL
CIUDADANO
SOLO
QUEDA
LEGITIMADO
PARA
PRETENDER
LA
INVALIDACIN
DE

UNA
NORMATIVA
DIRECTA
PROMOVIDA
CONTRA
UN
ACTO

En todos los ordenamientos europeos el rasgo ADMINISTRATIVO
JUDICIAL
QUE
LESIONE
ALGUNO
DE
LOS

CARACTERSTICO
EN
ESTE
SENTIDO
SE
DECANT
PORQUE
DERECHOS
DE
LA
#ONSTITUCIN
GARANTIZA
EN
SU
ESFERA

la legitimacin ad causam
SE
CONVIRTIERA
EN
UN
DE
INTERESES
PRIVADOS

elemento concreto del status de la Constitucin,
ES
DECIR
DEL
INTERS
DE
LA
#ONSTITUCIN
Y
NO
EN
4ODO
ELLOS
TUVO
COMO
TRASFONDO
RECALCAMOS
UNA

DEFENSA
DE
SUS
PROPIOS
INTERESES
O
DERECHOS
PUES
IDEA
QUE
FUE
TENDENTE
AL
RESQUEBRAJAMIENTO
DEL

SE
ENTIENDE
COMO
UNA
ACCIN
DESLIGADA
DEL
VNCULO
dogma de la soberana popular en el rgano legisJURDICAMENTE
PROTEGIDO
DE
QUIEN
LO
INICIA
%STA
LATIVO
DESARROLLADA
POR
MECANISMOS
DE
RACIONALIZAES
LA
RAZN
PARA
QUE
EN
ESTOS
ORDENAMIENTOS
LA
CIN
DEL
PODER
ANTE
LA
IMPORTANCIA
ALCANZADA
POR
EL

legitimacin nicamente se entienda como recurso Parlamento con el acceso de las masas populares en
de los rganos generalmente polticos de poder, las luchas sociales. Los tribunales constitucionales
AUNQUE
PUEDA
RECAER
EN
ALGUNOS
CASOS
TAMBIN
ampliaron los asuntos sometidos a su competencia
EN
OTROS
ENTES
COMO
EL
DEFENSOR
DEL
PUEBLO
ETC
HACIA
ALGUNOS
ORDENAMIENTOS
JURDICOS
DE
%UROPA

#ON
MS
FUERZA
ESTE
PRESUPUESTO
SE
AjNCABA
EN
QUE
HAN
SUMADO
POR
OBJETO
DE
CONTROL
A
LOS
TITUTORNO
AL
RECURSO
DIRECTO
DE
TIPO
CONkICTUAL
EN
LARES
DE
LOS
MS
ALTOS
CARGOS
DEL
%STADO
2UBIO

ESTADOS
FEDERATIVOS
COMPUESTOS
EN
RAZN
DE
LOS

P

Y
EN
ALGUNOS
LA
FACULTAD
DE
IMPONER

CONkICTOS
ENTRE
EL
GOBIERNO
CENTRAL
Y
LAS
LEYES
DE
SANCIONES
PENALES
)TALIA
Y
!USTRIA 
AS
COMO
LA

los Lnder, regiones o comunidades autnomas atribucin de competencias en el contencioso
2UBIO

P
 
electoral. En otros casos, el Parlamento reaccion
EN
DEFENSA
DE
LA
AUTONOMA
PARLAMENTARIA
Y
DE
LA

%STA
MANERA
DE
CONCEBIR
LA
POLTICA
DESPERSONALIZA
INMUNIDAD
(UBO
ACTOS
DEL
0ARLAMENTO
QUE
ESCALA
VIDA
POLTICA
PARA
DESPLAZARLA
NICAMENTE
A
LA
PARON
AL
CONTROL
DE
CUALQUIER
TIPO
DE
JUECES
QUE

FACULTAD
DE
RGANOS
DEL
APARATO
DEL
PODER
DEL
EN
)TALIA
FUERON
CONOCIDOS
COMO
interna corporis.
%STADO
QUE
PASA
A
SER
COMPETENCIA
EN
REALIDAD
,A
CMARA
PROCURABA
MANTENER
LIBRES
DE
INTROMIde los intereses de mayoras y minoras en las SIN
DEL
PODER
JUDICIAL
LO
QUE
CONSIDERABAN
fACTOS

CMARAS
LEGISLATIVAS
LO
QUE
REFUERZA
LA
TESIS
LIBERAL
ADMINISTRATIVOSp
Y
DE
EJECUCIN
DE
PRESUPUESTOS

de desconectar a las masas y al ciudadano de lo 4ORRES

PP
  

POLTICO
SISTEMA
EN
QUE
EL
INDIVIDUO
ES
ENTENDIDO

sin responsabilidad alguna respecto de la cosa

CONTROL CONSTITUCIONAL Y LEGITIMIDAD DEMOCRTICA:

EL MODELO DE CONTROL EUROPEO O CONCENTRADO

A lo anterior se suma una tendencia a creer en la

FRAGILIDAD
DE
LA
LEY
COMO
GARANTA
DE
LOS
DERECHOS

FUNDAMENTALES
RESULTADO
DE
RECHAZAR
EL
DOGMA
DE

LA
SOBERANA
DE
LA
LEY
Y
LA
SUJECIN
DEL
JUEZ
EN
UNA

SOCIEDAD
PLURALISTA
EN
DEMOCRACIA
QUE
NECESITA

PROTEGER
LA
LIBERTAD
DE
LA
AMENAZA
DE
LA
MAYORA

Para ello, se comprende una mayor eficacia poltica
PARA
LOS
SISTEMAS
CUYA
LEGITIMACIN
EST
RESTRINGIDA

A
RGANOS
DE
ESTA
NATURALEZA
Y
SOLO
PARA
DIRIMIR

DIFERENCIAS
DE
CRITERIOS
RESPECTO
DE
LOS
LMITES

CONSTITUCIONALES
DE
LA
LEY
2UBIO

P
 

POSGUERRA
TUVO
UN
IMPACTO
DIRECTO
EN
LA
FRMULA

encontrada para el control de la constitucionalidad,
CON
UN
ESPRITU
TECNOCRTICO
QUE
AkOR
EN
SUS
RASGOS

FUNDAMENTALES
MARCADOS
POR
LA
AUSENCIA
DE
UNA

RESPONSABILIDAD
POLTICA
DE
SUS
MAGISTRADOS
FRENTE

AL
LEGISLATIVO
O
ALGN
ELECTORADO
CUYA
jNALIDAD
SE

HACA
PASAR
POR
UNA
FUNCIN
TCNICA
MERAMENTE

$E
IGUAL
MANERA
NO
PODEMOS
DEJAR
DE
ADVERTIR

QUE
LA
CARENCIA
DE
LEGITIMIDAD
DEMOCRTICA
EN
LOS

tribunales constitucionales entronca igualmente
CON
EL
FENMENO
TECNOCRTICO
APARECIDO
EN
LOS

estados modernos desde principios del siglo XX
'REGORIO

PP
  
#OMENZ
A
CARACTERIZARSE
DESPUS
DE
LA
0RIMERA
'UERRA
-UNDIAL
POR
UNA

TMIDA
INSERCIN
EN
LOS
TEXTOS
CONSTITUCIONALES
DE

LAS
CMARAS
TCNICAS
O
DE
PROFESIONALES
VERDADEROS

RGANOS
DIRECTRICES
DE
POLTICAS
Y
DECISIONES
A
TRAVS

DE
LOS
CUALES
EL
PARTIDO
GOBERNANTE
EN
EL
EJECUTIVO

PRETENDI
SACAR
VENTAJA
DE
LA
INCAPACIDAD
DE
LA
VIDA

PARLAMENTARIA
PARA
ELEVARSE
SOBRE
LOS
ENCARNIZADOS

combates partidistas y encontrar soluciones de
polticas concretas, todo lo cual se encarg a dichas
CMARAS
EN
LOS
MARCOS
DE
RESPUESTA
REVESTIDOS
DE

UN
RIGOR
TCNICO
Y
CUALIjCADO
CUYOS
MIEMBROS

GOZABAN
DE
TOTAL
IMPUNIDAD
FRENTE
A
ELECTORADO

ALGUNO
SIN
ESTAR
PROVISTOS
DE
MANDATO
POLTICO

,A
JUSTIjCACIN
PARA
ESTE
ORDEN
DE
COSAS
RESULT

A
TODAS
LUCES
OTRO
MECANISMO
QUE
LOS
PARTIDOS

GOBERNANTES
ENCONTRARON
PARA
ENFRENTAR
UN
LEGISLATIVO
DE
COMPOSICIN
HETEROGNEA
SOBRE
LA
BASE

DE
POTENCIAR
UN
NUEVO
ENFOQUE
EN
LA
DIRECCIN
DE

LOS
ASUNTOS
PBLICOS
QUE
SE
CREAN
ALCANZABAN
UN

RESULTADO
DADO
DE
UN
ANLISIS
AUSENTE
DE
FACTORES

ideolgicos o de otra ndole si se encargaba su
APLICACIN
A
EXPERTOS
O
TCNICOS
,A
CONSTRUCCIN

INSTITUCIONAL
QUE
ASALT
EL
CONSTITUCIONALISMO
DE

En el ideario liberal y demoliberal, los presupuestos tericos e histricos de los mecanismos e

instituciones de la participacin ciudadana en
EL
CONTROL
DE
LAS
FUNCIONES
ESTATALES
SE
REVELAN

BAJO
FUNDAMENTOS
QUE
LIMITAN
UNA
EXPRESIN

DE
LA
SOBERANA
POPULAR
EN
EL
EJERCICIO
DEL
PODER

POLTICO
Y
EN
EL
CONTROL
DE
LAS
FUNCIONES
ESTATALES

En tal sentido, el modelo de control europeo
o concentrado no ha logrado potenciar en sus
PRINCIPIOS
ORGANIZATIVOS
Y
DE
FUNCIONAMIENTO
UNA

ampliacin del poder popular en la participacin
Y
CONTROL
DE
ESTA
FUNCIN
LO
QUE
HA
PROVOCADO

una enorme brecha entre estos modelos y la
soberana popular, a partir de una concepcin
QUE
NO
VINCULA
ESTRECHAMENTE
SU
INSTITUCIONALIZACIN
CON
LA
SOBERANA
POPULAR
EN
EL
MARCO
DE

UNA
DEMOCRATIZACIN
DE
LAS
FUNCIONES
ESTATALES

CONCLUSIN

33



Harold Bertot Triana

BIBLIOGRAFA
ARAGN, M
 
,A
INTERPRETACIN
DE
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PP
 
FIX ZAMUDIO, H.   ,OS
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HUMANOS
Y
SU
PROTECCIN
JURDICA
Y
PROCESAL
EN
,ATINOAMRICA

%N
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6ALADS
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5NIVERSIDAD
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$ERECHO

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0OLTICA
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%L
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COMO
AMENAZA
PARA
LA
LIBERTAD
EN
EL
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CONSTITUCIONAL
COMO
FORMA
DE
CREACIN
DE
$ERECHO
Revista
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3EIS
TESIS
SOBRE
LA
JURISDICCIN
CONSTITUCIONAL
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%UROPA
Revista espaola
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  Estado de Derecho y Democracia de Partidos. -ADRID
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0UBLICACIONES
DE
LA
&ACULTAD
DE
$ERECHO
5NIVERSIDAD
#OMPLUTENSE
TORRES MURO, I
 
%L
CONTROL
JURISDICCIONAL
DE
LOS
ACTOS
PARLAMENTARIOS
,A
EXPERIENCIA
ITALIANA

Revista espaola de Estudios de Derecho Constitucional, 15
 
PP
 
WEBER, A.
 
%L
CONTROL
DEL
4RATADO
DE
-AASTRICHT
POR
LA
JURISDICCIN
CONSTITUCIONAL
DESDE
UNA

PERSPECTIVA
COMPARADA. Revista espaola de Estudios de Derecho Constitucional, 15
 
PP
 
WOHRMANN, G.   Introduccin, Ley de la Corte Constitucional Federal. Repblica Federal de Alemania: Inter Nationes.

35

36

Federico Del Giorgio Solfa

JUVENTUD, COHESIN SOCIAL

E INNOVACIN PARA EL DESARROLLO
LOCAL ARGENTINO: UN ANLISIS
OPORTUNO DE LA EXPERIENCIA
ITALIANA EN LA REGIN
EMILIA-ROMAGNA
YOUTH, SOCIAL COHESION AND INNOVATION FOR THE
ARGENTINIAN LOCAL DEVELOPMENT: AN ANALYSIS OF
THE ITALIAN EXPERIENCE IN THE
EMILIA ROMAGNA REGION.

autor
Federico Del Giorgio Solfa . 1

REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS Y ESTRATGICOS, 3 (2): 36-49, 2015

JUVENTUD, COHESIN SOCIAL E INNOVACIN PARA EL DESARROLLO LOCAL ARGENTINO:

UN ANLISIS OPORTUNO DE LA EXPERIENCIA ITALIANA EN LA REGIN EMILIA-ROMAGNA

RESUMEN

ABSTRACT

%L
TEMA
DE
ESTE
ENSAYO
GIRA
EN
TORNO
A
LA
JUVENTUD
COHESIN
SOCIAL
E
INNOVACIN
COMO
FACTOR

principal del desarrollo local. En particular, se
ANALIZA
EL
FACTOR
DISTINTIVO
DE
LA
2EGIN
%MILIA

2OMAGNA
RESPECTO
DE
OTROS
DESARROLLOS
INNOVAdores del norte de Italia. El propsito es desenTRAMAR
EL
CONJUNTO
DE
CARACTERSTICAS
Y
POTENCIAL
DEL
TERRITORIO
%MILIANO
QUE
SE
DISTINGUE
EN

TRMINOS
DE
DISEO
E
INNOVACIN
Y
EXPONERLOS


JUNTO
A
OTROS
DESARROLLOS
LOCALES
EXPERIMENTAdos en otras regiones, de modo de comparar
dicha realidad con la contemporaneidad arGENTINA
%NTRE
LAS
CONCLUSIONES
QUE
SE
PROPOnen, principalmente sobresalen: la alta cultura
INDUSTRIAL
LA
BAJA
EMIGRACIN
DE
POSGUERRA
Y

una estructura social cohesionada, rica en reLACIONES
CON
UNA
PROPORCIN
DE
JUVENTUD
QUE

CARACTERIZ
AL
EMPUJE
EMPRENDEDOR

4HE
PRESENT
ESSAY
EXPLORES
YOUTH
SOCIAL
COHESION
AND
INNOVATION
AS
MAIN
FACTORS
IN
LOCAL

DEVELOPMENT
7E
ANALYZE
THE
DISTINCTIVE
FACTOR

IN
THE
%MILIA
2OMAGNA
REGION
WITH
RESPECT
TO

OTHER
INNOVATIVE
DEVELOPMENT
IN
THE
NORTH
OF

)TALY
4HE
AIMS
ARE
TO
UNRAVEL
THE
SET
OF
FEATURES

AND
POTENTIAL
OF
%MILIA
DISTINGUISHED
IN
TERMS

OF
ITS
DESIGN
AND
INNOVATION
AND
TO
CONTRAST

THEM
TO
DEVELOPMENTS
EXPERIMENTED
IN
OTHER

REGIONS
WITH
THE
PURPOSE
OF
COMPARING
THIS

against current reality in Argentina. Among
OTHER
CONCLUSIONS
THIS
STUDY
HAS
SHOWN
A
HIGH

INDUSTRIAL
CULTURE
A
LOW
POST WAR
MIGRATION

AND
A
COHESIVE
SOCIAL
STRUCTURE
WHICH
IS
RICH
IN

RELATIONS
WITH
A
RATE
OF
YOUNG
PEOPLE
CHARACTERIZING
THE
ENTERPRISING
MINDSET

0!,!"2!3
#,!6%
JUVENTUD
COHESIN
SOCIAL

desarrollo local.

+%97/2$3
YOUTH
SOCIAL
COHESION
LOCAL

DEVELOPMENT

1.- $ISEADOR
INDUSTRIAL
-AGSTER
EN
-ARKETING
)NTERNACIONAL
0ROFESOR
DE
$ISEO
)NDUSTRIAL
Y
PROFESOR
TITULAR
ORDINARIO
DE

'ESTIN
DE
0ROYECTOS
5NIVERSIDAD
.ACIONAL
DE
,A
0LATA
0ROFESOR
TITULAR
DE
$ESARROLLO
,OCAL
EN
LA
%SPECIALIZACIN
Y
-AESTRA
EN

2ELACIONES
,ABORALES
5NIVERSIDAD
.ACIONAL
DE
,OMAS
DE
:AMORA
%SPECIALISTA
EN
'ESTIN
0BLICA
5NIVERSIDAD
.ACIONAL
DE
4RES

DE
&EBRERO
-STER
EN
$ERECHO
%CONOMA
Y
0OLTICA
DE
LA
5NIN
%UROPEA
5NIVERSIT
DEGLI
3TUDI
DI
0ADOVA
#ORREO
ELECTRNICO

DELGIORGIO AUNLPEDUAR
!RTCULO
RECIBIDO
EL

DE
OCTUBRE
Y
ACEPTADO
EL

DE
NOVIEMBRE
DEL

37

38

Federico Del Giorgio Solfa

INTRODUCCIN: EL ENFOQUE
TERICO DEL DESARROLLO
LOCAL
El desarrollo local o endgeno nace como resPUESTA
A
LOS
EFECTOS
DE
LA
GLOBALIZACIN
0ARA
LA

/RGANIZACIN
)NTERNACIONAL
DEL
4RABAJO
/)4
fES

UN
PROCESO
DE
DESARROLLO
PARTICIPATIVO
QUE
FOMENTA

los acuerdos de colaboracin entre los principaLES
ACTORES
PBLICOS
Y
PRIVADOS
DE
UN
TERRITORIO

POSIBILITANDO
EL
DISEO
Y
LA
PUESTA
EN
PRCTICA

de una estrategia de desarrollo comn a base de
APROVECHAR
LOS
RECURSOS
Y
VENTAJAS
COMPETITIVAS

LOCALES
EN
EL
CONTEXTO
GLOBAL
CON
EL
OBJETIVO
jNAL

DE
CREAR
EMPLEO
DECENTE
Y
ESTIMULAR
LA
ACTIVIDAD

ECONMICAp
CITADO
POR
!LBURQUERQUE
 
%L
DESARROLLO
LOCAL
EN
LA
EXPERIENCIA
ITALIANA
ES

singular respecto de otros pases europeos. En
GENERAL
EXISTEN
DOS
PERSPECTIVAS
DE
ANLISIS
QUE

pueden demostrarlo: la econmica y la histrica.
%N
EL
MBITO
ACADMICO
EUROPEO
EL
DESARROLLO
LOCAL

NACE
EN
)TALIA
CON
LA
SOCIOECONOMA
QUE
"ECAINI

RETOMA
DE
-ARSHALL
Y
DESPUS
EN
%SPAA
DONDE

ENCUENTRA
SU
MXIMA
SNTESIS
EN
TORNO
AL
-STER

EN
$ESARROLLO
,OCAL

DE
LA
5NIVERSIDAD
DE

/VIEDO
"OIX
Y
'ALLEO

3FORZI
 
$ISTINTOS
ENFOQUES
DE
ESTUDIO
DEL
TERRITORIO
HISTRICO
FUNCIONALISTA
E
INSTITUCIONAL
HAN
COEXISTIDO

hasta el presente y se han centrado principalmente
en los tipos de desarrollo regional, local y endgeno
2ALLET
 
,AS
UNIDADES
DE
INVESTIGACIN
DE

la economa regional han sido las empresas, con
SUS
FACTORES
DE
LOCALIZACIN
EL
SECTOR
A
PARTIR
DE

LA
AGLOMERACIN
INDUSTRIAL
Y
LA
REGIN
A
PARTIR
DE

LAS
CAPACIDADES
HUMANAS
"ECAINI

#OOKE


3FORZI
B
"ELUSSI
ET
AL,
 

%N
ESTA
LGICA
DESDE
LA
'EOGRAFA
%CONMICA

NUESTRA
VISIN
ENTIENDE
QUE
EL
TERRITORIO
NO
ES

econmicamente cuantificable, sino en cuanto
A
LOS
RECURSOS
DISPONIBLES
DE
DIVERSA
NDOLE
0ARA

RELEVAR
ESTOS
RECURSOS
ES
PRIORITARIO
IDENTIjCAR

CMO
SE
COMPONE
LA
MEZZO ECONOMA
DEjNIENDO
LA
REGIN
REAL
NO
ADMINISTRATIVA
DE
VIDA
Y
DE

RELACIONES
SOCIALES
Y
LOS
NIVELES
INSTITUCIONALES
Y

POLTICOS
DE
LA
MULTIGOBERNABILIDAD
3FORZI


,ORENC
 
%NTRE
LAS
CARACTERSTICAS
MS
RELEVANTES
Y
ORIGINALES

DE
LA
EXPERIENCIA
ITALIANA
DESDE
LA
PERSPECTIVA

econmica de desarrollo local, coincidimos con
EL
PUNTO
DE
VISTA
DE
3FORZI
 
QUIEN
DESTACA

la necesidad de no reducir el territorio a la suma
de las acciones econmicas.
Otro punto de coincidencia lo encontramos en el
HECHO
DE
QUE
NO
ES
VENTAJOSO
EL
ANLISIS
COMPARATIVO
ENTRE
LA
PRODUCCIN
EN
MASA
Y
LA
PRODUCCIN

kEXIBLE
(EIDENREICH
 
,OS
RESULTADOS
DE
ESTE

ANLISIS
BAJO
LA
PERSPECTIVA
ECONMICA
RESTAN

importancia al desarrollo local. Sin embargo, este
ANLISIS
ES
MUY
POBRE
HABIDA
CUENTA
DE
QUE
LA

ECONOMA
REAL
PRESENTA
UN
ENTRAMADO
DE
DIVERSAS

FORMAS
DE
INDUSTRIALIZACIN
Y
RELACIONES
SOCIALES

QUE
QUEDARAN
REDUCIDAS
EN
SU
VALOR
CON
UNA
EVALUACIN
TAN
GENERALIZADA
3FORZI
 
%N
ESTE
CONTEXTO
LA
'EOGRAA
%CONMICA
HA
PERMITIDO
INCORPORAR
OTRAS
DIMENSIONES
AL
ANLISIS
DEL

TERRITORIO
PERO
EL
PENSAMIENTO
NEOCLSICO
SIGUE

PRESENTE
CON
SU
RAIGAMBRE
WEBERIANA
,A
'EOGRAA

%CONMICA
INkUENCIADA
POR
LAS
DISTINTAS
CORRIENTES

ECONMICAS
FUE
PERDIENDO
EN
SU
NATURALEZA
LA

UNIDAD
DE
ANLISIS
DE
LA
REGIN
O
EL
LUGAR

%N
SNTESIS
ES
NECESARIO
RECUPERAR
DE
LA
'EOGRAA

%CONMICA
EL
ANLISIS
DE
LAS
RAZONES
QUE
HACEN
DIFERENTES
A
LOS
TERRITORIOS
SUS
CARACTERSTICAS
NIVELES

JUVENTUD, COHESIN SOCIAL E INNOVACIN PARA EL DESARROLLO LOCAL ARGENTINO:

UN ANLISIS OPORTUNO DE LA EXPERIENCIA ITALIANA EN LA REGIN EMILIA-ROMAGNA

de desarrollo y potencialidades de la poblacin

INVOLUCRADA
AS
COMO
TAMBIN
LA
POSIBILIDAD
DE

REVERTIR
SITUACIONES
DE
SUBDESARROLLO
VALINDOSE

DE
SU
POTENCIAL
3FORZI
 

AL

Y
 
!DEMS
PARA
ESTE
AUTOR
LOS

conocimientos tienen un papel preponderante
EN
LOS
FACTORES
DE
PRODUCCIN
ADEMS
DE
EXISTIR

UNA
RELACIN
DIRECTA
ENTRE
ORGANIZACIN
Y
CONOCIMIENTOS
EN
QUE
LA
PRIMERA
POSIBILITA
EL
DESARROLLO

0OR
ELLO
CUANDO
DEBEMOS
DETERMINAR
CUL
ES
LA
de la segunda.
UNIDAD
DE
INVESTIGACIN
DEL
DESARROLLO
LOCAL
TENEMOS
A
LA
EMPRESA
COMPUESTAS
POR
LAS
0Y-%S
B
Por ello, a partir de las capacidades humanas se
EL
SECTOR
CON
EL
LIDERAZGO
DE
LA
INDUSTRIA
IMPULSORA
CAMBIA
EL
LUGAR
DE
VIDA
Y
AL
MISMO
TIEMPO
SE

cambia a s mismo. Paralelamente, el entorno le
Y
C
LA
REGIN
COMO
EL
LUGAR
DE
VIDA
OTORGA
VENTAJAS
AL
INDIVIDUO
-AZZANTI
ET
AL
 

Con la tradicin de la segmentacin del saber A esto, Marshall incluye el desarrollo de las capacicientfico, la ciencia econmica define a los siste- DADES
ESPECIALIZADAS
YA
QUE
f,AS
VENTAJAS
QUE
LAS

MAS
LOCALES
DEL
TRABAJO
SIENDO
ESTE
EL
ENFOQUE
DE
PERSONAS
DEDICADAS
AL
MISMO
OjCIO
ESPECIALIZADO

originalidad italiana para la definicin de la industria OBTIENEN
DE
LA
VECINDAD
RECPROCA
SON
GRANDESp

"ELUSSI
ET
AL

Y

3FORZI
Y
/RASI
  3FORZI

P
 
As arribamos a una concepcin del desarrollo local
COMO
PROCESO
DE
CAMBIO
ECONMICO
Y
SOCIAL
QUE
SE

SITA
EN
LOS
LUGARES
DE
VIDA
A
TRAVS
DEL
DESARROLLO

DE
LAS
CAPACIDADES
HUMANAS
DONDE
LUGAR
DE
VIDA

ES
fUNA
PORCIN
DE
TERRITORIO
DEjNIDA
Y
CIRCUNSCRIPTA
DONDE
VIVE
UN
GRUPO
HUMANO
DONDE
SE

UBICAN
LAS
ACTIVIDADES
ECONMICAS
CON
LAS
QUE
SUS

HABITANTES
SE
GANAN
LA
VIDA
Y
DONDE
SE
ESTABLECEN

LAS
MAYORAS
DE
LAS
RELACIONES
SOCIALES
COTIDIANASp

3FORZI

P
 
SATISFACIENDO
AS
EL
DESEO
DE

INTEGRACIN
SOCIAL
"RUSCO
 

3UMAMOS
A
ESTOS
CONCEPTOS
LA
IDEA
DE
QUE
LA

CIRCULACIN
DE
LOS
CONOCIMIENTOS
PROMUEVE
LA

CONFORMACIN
DE
LO
QUE
-ARSHALL
DENOMINABA

fATMSFERA
INDUSTRIALp
CONVIRTINDOSE
AS
EN
UN

BIEN
COLECTIVO
LOCAL
%STA
ATMSFERA
ES
EL
RESULTADO

de la coincidencia entre las acciones de la organiZACIN
PRODUCTIVA
Y
DE
LAS
ORGANIZACIONES
PBLICAS

Y
SOCIALES
3FORZI

P
 

%N
RESUMEN
LA
ORGANIZACIN
MULTIDIMENSIONAL

CONCEBIDA
POR
-ARSHALL
COMPRENDE
LA
ORGANIZACIN
DE
PERSONAS
EN
UNA
EMPRESA
LA
ORGANIZACIN

%N
CUANTO
A
LAS
CAPACIDADES
HUMANAS
SEGN
3FORZI
DE
EMPRESAS
EN
UN
SECTOR
Y
LA
ORGANIZACIN
DE
UN


P

SE
COMPONEN
DE
LAS
ACTITUDES
NECESA- DISTRITO
INDUSTRIAL
IMPULSNDOSE
EL
DESARROLLO
O

RIAS
PARA
EL
DESARROLLO
DE
UNA
ACTIVIDAD
PRODUCTIVA
INDUSTRIALIZACIN
DE
LAS
PERSONAS
EN
LA
MAYORA

E
INCLUYEN
DESDE
LAS
COMPETENCIAS
PROFESIONALES
DE
LOS
CASOS
"ECAINI

3FORZI

Y
 
IE
TCNICAS
COMERCIALES
Y
ORGANIZATIVAS
HASTA
%STE
DESARROLLO
DE
LAS
CAPACIDADES
INDUSTRIALES

LAS
HABILIDADES
EN
LOS
NEGOCIOS
IE
ADMINISTRACIN
HUMANAS
SE
DA
A
TRAVS
DE
LOS
PROCESOS
INTERNOS

EMPRESARIAL
HBITOS
DE
COOPERACIN 
Y
EXTERNOS
EN
EL
LUGAR
DE
VIDA
LOS
QUE
PROVIENEN

DE
LA
INTERACCIN
DINMICA
ENTRE
LA
INDUSTRIA
IN-ARSHALL
AjRMA
QUE
LAS
CAPACIDADES
HUMANAS
fSON
cipiente y los mercados de distribucin, con las
un medio de produccin tan importante como INSTITUCIONES
LOCALES
Y
EXTRALOCALES
REGIONALES

CUALQUIER
OTRA
ESPECIE
DE
CAPITALp
3FORZI

NACIONALES
Y
COMUNITARIAS
"IANCHI
Y
'IORDANI

P
 
DE
LO
QUE
SE
DEDUCE
QUE
SU
DESARROLLO
ES

3FORZI
 

CLAVE
PARA
EL
DESARROLLO
ECONMICO
-AZZANTI
ET

39



Federico Del Giorgio Solfa

Ligado al desarrollo de este tipo de capacidades,

CONSIDERAMOS
UN
FACTOR
QUE
PUEDE
SER
UNO
DE
LOS

PRINCIPALES
CONDICIONANTES
PARA
ALCANZAR
GRADOS

DE
INNOVACIN
SIGNIjCATIVOS
LA
CALIDAD
DE
VIDA

Este concepto, tradicionalmente relacionado con
LA
SALUD
YO
EL
BIENESTAR
ECONMICO
CUANTIjCADO

POR
INGRESOS
Y
CRECIMIENTO
DEL
CONSUMO 
HA
ESTADO

EVOLUCIONANDO
Y
ADQUIRIENDO
NUEVAS
DIMENSIONES

!LGUNOS
AUTORES
COMO
!LGUACIL

Y
(ERNNDEZ
 
HAN
IDO
RELACIONANDO
ESTE
CONCEPTO

A
LAS
NUEVAS
TEORAS
DE
DESARROLLO
INCORPORANDO

la idea de sostenibilidad y las particularidades de
LA
VIDA
URBANA

!
MODO
DE
EJEMPLO
LA
#OMUNIDAD
%UROPEA
HA

propuesto como indicador para medir la calidad
DE
VIDA
DE
UNA
POBLACIN
EL
fDESPLAZAMIENTO
DE
LOS

NIOS
ENTRE
CASA
Y
LA
ESCUELAp
CITADO
POR
(ERNNDEZ
 
%N
ESTE
CONTEXTO
ES
DABLE
INCORPORAR

LGICAMENTE
OTROS
INDICADORES
COMO
fTIEMPO
LIBRE

PARA
EL
OCIOp
,AN
ET
AL

6ELZQUEZ
 

fREDES
Y
RELACIONES
INTERPERSONALESp
!LGUACIL

 
ENTRE
OTROS

2ETOMANDO
LOS
PROCESOS
QUE
SE
DAN
A
NIVEL
INDUStrial y en los mercados relacionados, las capacidades
HUMANAS
SE
DESARROLLAN
O
INDUSTRIALIZAN
HASTA

UN
CIERTO
NIVEL
CON
EL
TIPO
DE
PRODUCCIN
FORDISTA

TRABAJO
REPETITIVO
Y
POR
SOBRE
ESE
NIVEL
CON
LAS

DEMANDAS
PRODUCTIVAS
QUE
REQUIEREN
ALGN
TIPO
Y

GRADO
DE
kEXIBILIDAD
E
INNOVACIN
,AN
ET
AL


6ELZQUEZ
 
!
NIVEL
INSTITUCIONAL
LAS
ACCIONES
Y
POLTICAS
INDUSTRIALES
JUNTO
A
LAS
INSTITUCIONES
CIENTjCO TCNICAS

UNIVERSIDADES
PBLICAS
Y
ORGANISMOS
DE
INVESTIGACIN
ENTRE
OTROS 
PUEDEN
FAVORECER
O
LIMITAR
EL

desarrollo de las capacidades humanas segn el
GRADO
DE
ALINEACIN
CON
LOS
INTERESES
Y
EXPECTATIVAS

PERSONALES
LABORALES
Y
DE
BIENESTAR
FUTURO
,AN
ET

AL

6ELZQUEZ
; -AZZANTI
ET
AL.,

"IANCHI
Y
,ABORY
 

0OR
ELLO
ES
CLAVE
RECONOCER
QUE
EL
HOMBRE
TIENE
LA

CAPACIDAD
DE
APRENDER
E
INNOVAR
PERO
ES
NECESARIO

QUE
EN
LOS
LUGARES
DE
VIDA
SE
PRESENTEN
LAS
CONDIciones necesarias. Son importantes los ambientes
DE
TRABAJO
QUE
FOMENTEN
Y
VALOREN
LA
INICIATIVA
LA

CREATIVIDAD
Y
LAS
APLICACIONES
INNOVADORAS
EN
SUS

PROCESOS
Y
PRODUCTOS
,AN
ET
AL

6ELZQUEZ

2007; -AZZANTI
ET
AL.,
 "IANCHI
Y
,ABORY
 

Todo esto, en contraposicin a las industrias
QUE
DILAPIDAN
ENERGAS
MENTALES
EN
OPERACIONES

rutinarias de produccin y pierden la capacidad
de desarrollar otras capacidades de los actores
INVOLUCRADOS
TRABAJADORES
Y
EMPRESARIOS
2AFAELLI


CITADO
POR
3FORZI

P
 
%N
ESTE
LTIMO
ESCENARIO
EL
TRABAJO
REPETITIVO

REDUCE
EN
LAS
PERSONAS
LA
kEXIBILIDAD
Y
ADAPTACIN

AL
CAMBIO
QUE
ANTE
LOS
PROGRESOS
TECNOLGICOS
SE

MANTIENEN
INMUTABLES
Y
ASUMEN
UN
FRANCO
DECLIVE

HACIA
LA
OBSOLESCENCIA
PRODUCTIVA
3FORZI
 
$E
ACUERDO
CON
3FORZI
 
LA
INDUSTRIA
LOCAL

TIENE
CARACTERSTICAS
TECNOLGICAS
Y
PRODUCTIVAS

NICAS
QUE
EN
EL
LUGAR
Y
TIEMPO
EN
QUE
SE
ESTA
SE

DESARROLLA
PRODUCEN
CIERTOS
BIENES
Y
CALIDADES
QUE

SATISFACEN
CIERTAS
NECESIDADES
PARTICULARES
EN
LOS

MERCADOS
EN
LOS
QUE
PARTICIPA

,OS
MERCADOS
EN
LOS
QUE
OPERA
PUEDEN
SER
ESTABLES

Y
RELATIVAMENTE
HOMOGNEOS
O
BIEN
VARIABLES

Y
DIFERENCIADOS
%STO
PUEDE
DAR
COMO
RESULTADO

producciones de alta serie, por parte de grandes
INDUSTRIAS
O
PRODUCCIONES
ALTAMENTE
kEXIBLES
CON

desarrollo de tecnologas a medida por parte de
PEQUEAS
Y
MEDIANAS
INDUSTRIAS
0ARA
-ARSHALL
 
CITADO
POR
3FORZI

PP

  
INICIALMENTE
ES
LA
DEMANDA
LA
QUE
ORIENTA

LA
PRODUCCIN
LUEGO
LOS
AVANCES
TECNOLGICOS

impactan produciendo modificaciones en los
SISTEMAS
DE
PRODUCCIN
Y
LOS
BIENES
QUE
SE

PRODUCEN
POSTERIORMENTE
NUEVOS
PRODUCTOS

JUVENTUD, COHESIN SOCIAL E INNOVACIN PARA EL DESARROLLO LOCAL ARGENTINO:

UN ANLISIS OPORTUNO DE LA EXPERIENCIA ITALIANA EN LA REGIN EMILIA-ROMAGNA

MODIFICAN
EL
COMPORTAMIENTO
SOCIAL
INCLUSO

incidiendo en su cultura.
0OR
TODO
LO
REVISADO
Y
EXPUESTO
HASTA
AQU
TENEMOS

QUE
EL
DESARROLLO
DE
LAS
CAPACIDADES
HUMANAS
CONCIERNE
NO
SOLAMENTE
A
LOS
AGENTES
ECONMICOS
DE

LA
INDUSTRIA 
SINO
TAMBIN
A
LOS
ACTORES
INDUSTRIALES

EN
SU
CONJUNTO
PRIVADOS
Y
PBLICOS 

$ESDE
LA
PERSPECTIVA
HISTRICA
PUEDE
ENTENDERSE

CUNTO
SON
NECESARIAS
LAS
INSTITUCIONES
PARA
EL

desarrollo local. Las instituciones locales tienen
UN
ROL
CLAVE
PARA
APOYAR
Y
FOMENTAR
LAS
ACCIONES
Y

PROCESOS
DE
DESARROLLO
LOCAL
!MIN

-AGAGNOLI

Y
!DORNI
 

%N
ESTE
MARCO
COINCIDIMOS
CON
"IANCHI
Y
'IORDANI


Y
-AGAGNOLI
 
QUIENES
CONSIDERAN
ENTRE

,AS
EXPERIENCIAS
RECOGIDAS
POR
3FORZI

EVI- LAS
INSTITUCIONES
QUE
TIENEN
MAYOR
RELEVANCIA
PARA

DENCIAN
EN
)TALIA
QUE
LA
PROGRAMACIN
ECONMICA
EL
DESARROLLO
A
LAS
INSTITUCIONES
DEL
NIVEL
NACIONAL

REGIONAL
PERMITIRA
INTERVENIR
EN
EL
ENTRAMADO
DE
EL
%STADO
CENTRAL
CON
SU
ORGANIZACIN
Y
A
LAS
DE

RELACIONES
ENTRE
EL
%STADO
Y
SUS
DISTINTOS
NIVELES
LOS
NIVELES
SUBNACIONALES
CON
LLEGADA
DIRECTA
A

INSTITUCIONALES
NACIONAL
REGIONAL
Y
LOCAL
Y
AS
NIVEL
LOCAL
REGIONES
PROVINCIAS
MUNICIPALIDADES

PROGRAMAR
CONJUNTAMENTE
EL
DESARROLLO
REGIONAL
Y
Y
SUS
ORGANIZACIONES 
LOCAL
COMO
UN
SISTEMA
FORTALECIENDO
LAS
ESPECIALIdades de cada lugar e identificando potencialidades %N
ESTA
LGICA
LAS
INSTITUCIONES
LOCALES
POLTICAS

PARA
LOS
LUGARES
QUE
NECESITAN
AN
DESARROLLARSE
ECONMICAS
jNANCIERAS
Y
DE
ENSEANZA
FORMAL

A
PARTIR
DE
NUEVOS
TRMINOS
DE
COOPERACIN
INTE- TIENEN
FUNCIONES
SIGNIjCATIVAS
EN
LA
DETERMINACIN

rinstitucional.
DEL
CONJUNTO
DE
POSIBILIDADES
Y
ALTERNATIVAS
DE

DESARROLLO
LOCAL
!
SU
VEZ
SUS
ACCIONES
PUEDEN

4AMBIN
EN
ESTE
MARCO
LOS
ESTUDIOS
CIENTjCOS
DIRECTA
O
INDIRECTAMENTE
FAVORECER
EL
DESARROLLO

Y
ACADMICOS
HAN
VISLUMBRADO
QUE
EL
%STADO
U
OBSTACULIZARLO
%N
OTRAS
PALABRAS
PUEDEN
APOYAR

central puede acercar la economa nacional a las CON
BIENES
Y
SERVICIOS
AL
DESARROLLO
O
FRENARLO

NECESIDADES
DE
LOS
SISTEMAS
LOCALES
DE
TRABAJO
INTERPONIENDO
OBSTCULOS
O
PROMOVIENDO
QUE
NO

PARTICIPANDO
ACTIVAMENTE
JUNTO
A
LAS
REGIONES
Y
SE
REMUEVAN
LOS
EXISTENTES
"ELUSSI
ET
AL


economas locales en la programacin del desarrollo -AGAGNOLI

,PEZ %STORNELL
ET
AL
 
LOCAL
3FORZI
 
0ARA
LA
SOCIEDAD
LOCAL
TAMBIN
LAS
INSTITUCIONES

SON
MUY
RELEVANTES
,ORENC
 
MS
AN
SI

consideramos a las elecciones polticas de las insDESARROLLO LOCAL:
TITUCIONES
MUNICIPALIDAD
Y
PROVINCIA 
QUE
OPERAN

EL MODELO EMILIA
EN
UN
COMPLEJO
SISTEMA
DE
RELACIONES
A
MS
DE
UN

NIVEL
TRANSFORMNDOSE
EN
SUJETOS
DE
MEDIACIN

Sin lugar a dudas, el modelo emiliano presenta ENTRE
LOS
DIFERENTES
ACTORES
O
INTERESES
LOCALES

caractersticas nicas e irrepetibles en el desarrollo y de coordinacin o negociacin con instituciones
LOCAL
ITALIANO
INCLUSO
FRENTE
A
OTROS
DESARROLLOS
DE
Y
POLTICAS
NACIONALES
!DEMS
DE
SER
POSEEDORES

NIVEL
ECONMICO
SIMILAR
EN
EL
NORTE
DE
)TALIA
"RUSCO
de algunos poderes regulatorios y discrecionales

!MIN
 
"IANCHI
Y
'IORDANI

-AGAGNOLI

"IANCHI

Y
,ABORY
 





Federico Del Giorgio Solfa

%NTONCES
ESTE
ENFOQUE
NO
DESCONOCE
QUE
EL
ROL

DE
LAS
INSTITUCIONES
PUEDE
SER
TAN
DINAMIZADOR

COMO
OBSTACULIZADOR
DEL
DESARROLLO
0OR
ELLO

ES
MENESTER
CONOCER
LAS
DISTINTAS
EXPERIENCIAS

SITUADAS
A
LO
LARGO
DE
LA
HISTORIA
,OS
EVENTOS
PRODUCIDOS
Y
ANALIZADOS
A
TRAVS
DEL
MTODO
HISTRICO

pueden proporcionarnos conclusiones e ideas
DETERMINANTES
AL
MOMENTO
DE
DISEAR
POLTICAS

PARA
FAVORECER
NUEVOS
O
YA
EXISTENTES
DESARROLLOS

-AGAGNOLI
 
Este tipo de metodologa es consecuentemente
similar a la del paradigma del distrito industrial
DE
"ECAINI
 
DONDE
EL
DISTRITO
INDUSTRIAL
SE

CONCIBE
COMO
UNA
ORGANIZACIN
SOCIO ECONMICA
Y

TERRITORIAL
CONFORMADA
POR
TRES
ELEMENTOS
BSICOS

E
INDISPENSABLES
A
EL
SISTEMA
DE
EMPRESAS
B
LA

COMUNIDAD
LOCAL
CON
SU
CULTURA
Y
VALORES
INSTITUCIONES
DE
BASE
REGLAS
FORMALES
E
INFORMALES
Y
C

LAS
INSTITUCIONES
COMO
VNCULO
ENTRE
LAS
EMPRESAS

y la comunidad.


 
REFORMISMO
3E
ACTIVAN
LAS
REGIONES

Y
SE
PRODUCEN
LAS
DESCENTRALIZACIONES
PREVISTAS

EN
LA
#ONSTITUCIN
CON
UNA
PROFUNDA
REVISIN

de las relaciones institucionales entre centro
Y
PERIFERIA


 
DESARROLLO
DE
REGIONES
.UEVAS

HIPTESIS
DE
REFORMA
PARA
LA
DESCENTRALIZACIN

institucional.

 ACTUALIDAD
NUEVA
LEY
DE
DESCENTRALIZACIN
!UMENTO
DEL
NIVEL
DE
DESCENTRALIZACIN

INSTITUCIONAL
CON
BASE
EN
UN
COMPLEJO
MARCO

NORMATIVO
CON
EFECTOS
POCO
CLAROS

,UEGO
DE
LOS
PROFUNDOS
DEBATES
ENTRE
LAS
DIVERSAS

FUERZAS
POLTICAS
QUE
jNALMENTE
NO
PERMITIERON

los cambios en el sistema institucional italiano, las
dificultades de reconstruccin recayeron principalmente en los gobiernos locales. Esto determin
QUE
LOS
MUNICIPIOS
ADQUIRIERAN
ROLES
CADA
VEZ
MS

ACTIVOS
EN
LOS
PROCESOS
DE
CAMBIO
Y
DESARROLLO

3OBRE
EL
ANLISIS
DEL
CASO
ITALIANO
NOS
CENTRAREMOS
-AGAGNOLI
Y
!DORNI
 
especialmente entre el segundo perodo de posGUERRA
Y
LOS
AOS

LAPSO
EN
EL
QUE
ENTENDEMOS
$E
ESTA
MANERA
DESPUS
DE
LA
3EGUNDA
'UERRA

SE
VEN
LAS
CARACTERSTICAS
E
INDICIOS
DIFERENCIALES
EL
GOBIERNO
MUNICIPAL
FUE
ADQUIRIENDO
PROGRESIdel modelo emiliano en el desarrollo local.
VAMENTE
MAYOR
PRESENCIA
PBLICA
%NCONTRANDO

soluciones a las necesidades de reconstruccin,
!
ESTE
PERODO
QUE
DENOMINAREMOS
EL
DE
LA
)TALIA
LOS
MUNICIPIOS
AMPLAN
DE
HECHO
SUS
MBITOS
DE

2EPUBLICANA
DESDE
EL
PUNTO
DE
VISTA
POLTICO
LO
INTERVENCIN
SOBRE
TODO
EN
LAS
REGIONES
GOBERNACARACTERIZA
EL
PARLAMENTARISMO
DEMOCRTICO
Y
EL
DAS
POR
LA
IZQUIERDA
RETOMANDO
EL
ROL
ACTIVO
EN
EL

SUFRAGIO
UNIVERSAL
crecimiento econmico y en el cambio social del
TERRITORIO
-AGAGNOLI
Y
!DORNI
 
En este marco general de la Italia republicana, desTACAMOS
ENTRE
SUS
PRINCIPALES
FASES
LAS
SIGUIENTES
,A
EMERGENCIA
DE
LA
RECONSTRUCCIN
PRODUJO
UNA

DESCENTRALIZACIN
QUE
EXALT
LAS
CAPACIDADES
AUT
 
REORGANIZACIN
DEL
%STADO
ITALIANO
nomas municipales, en contraste con la debilidad
El plan de las autonomas y sus proyectos.
DEL
%STADO
CENTRAL
DE
ESOS
TIEMPOS
%STO
LLEV
A
LOS

MUNICIPIOS
A
INTERVENIR
DESDE
LAS
OBRAS
PBLICAS


 
ESTANCAMIENTO
fCENTRISTAp
.O
SE
para absorber el desempleo, hasta las ayudas para
APLICAN
LAS
ELECCIONES
DE
DESCENTRALIZACIN
los cuidados sanitarios. Esta situacin oblig a los

JUVENTUD, COHESIN SOCIAL E INNOVACIN PARA EL DESARROLLO LOCAL ARGENTINO:

UN ANLISIS OPORTUNO DE LA EXPERIENCIA ITALIANA EN LA REGIN EMILIA-ROMAGNA

GOBIERNOS
LOCALES
A
ASUMIR
EL
DESAO
SOMETINDOSE
A
MAYORES
EXPOSICIONES
Y
SOBREPASANDO
SUS

LMITES
DETERMINADOS
EN
LAS
LEYES
-AGAGNOLI
Y

!DORNI
 
En particular, los municipios de Emilia-Romagna
GOBERNADOS
POR
LA
IZQUIERDA
DURANTE
LA
RECONSTRUCCIN
AFRONTARON
LOS
PROBLEMAS
CON
ACCIONES

POLTICAS
INNOVADORAS
YENDO
MS
ALL
DE
SUS

COMPETENCIAS
Y
ENFRENTNDOSE
CON
LAS
INSTITUciones centrales. Con estas acciones polticas, la
IZQUIERDA
QUE
GUIABA
A
LAS
INSTITUCIONES
LOCALES
DE

LA
%MILIA 2OMAGNA
QUISO
LEGITIMARSE
COMO
FUERZA

CON
CAPACIDAD
DE
GOBIERNO
SOSTENER
LA
REACTIVACIN

Y
CRECIMIENTO
ECONMICO
PARA
MEJORAR
LAS
CONDICIONES
DE
VIDA
DE
LA
SOCIEDAD
LOCAL
Y
EN
PARTICULAR

LA
DE
SUS
CLASES
POPULARES
QUE
CONFORMABAN
SUS

ELECTORES
MAYORITARIOS
-AGAGNOLI
Y
!DORNI
 
Estas acciones se centraban en una poltica fiscal
LOCAL
QUE
INSPIRADA
EN
LA
EQUIDAD
Y
PROGRESIVIDAD

RECAUDABA
LOS
RECURSOS
FINANCIEROS
NECESARIOS

PARA
SOSTENER
LA
RECONSTRUCCIN
Y
REACTIVACIN
DEL

SISTEMA
PRODUCTIVO
DABA
RESPUESTA
A
LA
DEMANDA

de las clases medias y populares, reconstrua las
INFRAESTRUCTURAS
Y
OBRAS
PBLICAS
NECESARIAS
PARA

LA
REACTIVACIN
ECONMICA
Y
LA
MEJORA
DE
LA
VIDA

MATERIAL
DE
LOS
PUEBLOS
Y
CIUDADES
-AGAGNOLI
Y

!DORNI
 
%N
PARTICULAR
TRATABAN
DE
FOMENTAR

LOS
MERCADOS
DEL
GANADO
HORTCOLAS
FRUTCOLAS
Y
DE

LOS
MATADEROS
PARA
LOGRAR
UNA
RPIDA
REACTIVACIN

DE
LAS
ECONOMAS
LOCALES
A
LA
VEZ
QUE
SE
REACTIVABAN

los sistemas de agua potable y desages cloacales,
JUNTO
A
LA
RECONSTRUCCIN
Y
MEJORA
DE
LAS
DIVERSAS

INFRAESTRUCTURAS
FERROVIARIAS
Y
DE
COMUNICACIN
%N

este marco, una poltica escolar propia se desarroll
Y
TRANSFORM
EN
UNO
DE
LOS
PILARES
MS
IMPORTANTES

DE
LOS
GOBIERNOS
LOCALES
EMILIANOS
3E
PRIORIZ
LA

FORMACIN
PRIMARIA
EN
LAS
REAS
RURALES
SOBRE
LAS

DE
FORMACIN
TCNICA
Y
PROFESIONAL
-AGAGNOLI
Y

!DORNI
 

(ASTA
AQU
HEMOS
DESAGREGADO
CMO
SE
HAN

ACAECIDO
ALGUNOS
HECHOS
HISTRICOS
RELEVANTES
Y

CULES
HAN
SIDO
LOS
PROTAGONISTAS
EN
EL
DESARROLLO

del modelo emiliano. Principalmente, tenemos al
0ARTIDO
#OMUNISTA
DE
%MILIA 2OMAGNA
LAS
INSTITUCIONES
EMILIANAS
GOBERNADAS
POR
COMUNISTAS

Y
LA
ECONOMA
DE
LA
2EGIN
%MILIA 2OMAGNA
QUE

PAS
DE
SER
PRINCIPALMENTE
AGRCOLA
A
EXCELENCIA

EN
LA
INDUSTRIA
ITALIANA
#OOKE

-AGAGNOLI


-AGAGNOLI
Y
!DORNI
 
%NTONCES
ES
AS
QUE
ARRIBAMOS
A
LA
IDEA
DE
QUE

el modelo emiliano es un modelo particular de
GOBIERNO
Y
DESARROLLO
DE
LA
SOCIEDAD
LOCAL
LLEVADO

ADELANTE
POR
LAS
INSTITUCIONES
LOCALES
DIRIGIDAS
POR

EL
0#)
DE
%MILIA 2OMAGNA
QUE
TUVO
LUGAR
DESPUS

DE
LA
3EGUNDA
'UERRA
-UNDIAL
%STE
MODELO
TUVO

UNA
LARGA
VIGENCIA
PERO
SUS
CARACTERSTICAS
MS

SIGNIjCATIVAS
APARECIERON
ENTRE

Y
MEDIADOS

DE
LOS

-AGAGNOLI
 
El modelo emiliano es un modelo de gobierno partiCULAR
PORQUE
LOS
GOBIERNOS
MUNICIPALES
ASUMIERON

ROLES
Y
ESPACIOS
DE
INTERVENCIN
QUE
NO
ESTABAN

PROVISTOS
POR
LAS
LEYES
REALIZANDO
INTERVENCIONES
EN
LAS
EMPRESAS
A
FAVOR
DE
LA
REDISTRIBUCIN

rentstica. La mayor originalidad de este modelo
ha recado en el rol de las instituciones locales,
dirigidas por los partidos comunista y socialista,
QUE
PROTAGONIZARON
E
IMPRIMIERON
LA
DIRECCIN

del desarrollo econmico y del cambio social. Este
MODELO
TAMBIN
SE
HA
CARACTERIZADO
POR
REALIZAR

UN
CAMBIO
DE
DIRECCIN
ESTRUCTURAL
SOCIAL
Y
ECONMICA 
ALEJNDOSE
DE
LOS
CAMINOS
QUE
TOM
LA

)TALIA
GOBERNADA
POR
LOS
PARTIDOS
CONSERVADORES
Y

MODERADOS
-AGAGNOLI
 
$ESDE
ESTA
PERSPECTIVA
SE
PREjRI
SOSTENER
EL

DESARROLLO
DE
LA
PEQUEAS
Y
MEDIANAS
EMPRESAS

ARTESANAS
QUE
CONSTITUAN
LA
fTRADICIN
PRODUCTIVAp
DE
LA
REGIN
CON
POLTICAS
PBLICAS
QUE





Federico Del Giorgio Solfa

podan ser resueltas con las instituciones locales.

4AMBIN
PORQUE
ERAN
MODELOS
PRODUCTIVOS
MS

BENEjCIOSOS
PARA
EMPRESARIOS
Y
TRABAJADORES
QUE

POSEAN
FUERTES
LAZOS
ENTRE
S
Y
CON
EL
TERRITORIO

&UE
IGUALMENTE
IMPORTANTE
EL
APOYO
A
LA
DIFUSIN

DE
LAS
EMPRESAS
COOPERATIVAS
EN
LAS
QUE
PREVALECA

LA
AUTOGESTIN
CONSIDERADAS
MS
COHERENTES
CON

EL
MODELO
SOCIAL
COMUNISTA
-AGAGNOLI
 

AMARILLOp
DE
-DENA
ENTRE
TANTOS
OTROS
'INER
0

Y
3ANTA
-ARA

0IETROBELLI
Y
2ABELLOI


0INI
Y
3ANTANGELO
 

1UIZS
EL
PUNTO
DE
DEBILIDAD
TENGA
QUE
VER
CON

LA
ALTA
INTERNACIONALIZACIN
QUE
HA
TENIDO
SU
PRODUCCIN
YA
QUE
PARECIERA
SER
QUE
EN
UN
MOMENTO

de recesin mundial la demanda de bienes de alta
CALIDAD
O
SUNTUOSOS
PUEDE
CAER
AL
PUNTO
DE
QUE

LOS
SISTEMAS
PRODUCTIVOS
DEDICADOS
A
ESTA
GAMA

PUEDAN
VERSE
SERIAMENTE
AFECTADOS
3FORZI
 
COMENTARIOS CRTICOS
Especialmente en este punto, el del entramado de
%N
GENERAL
LA
EXPERIENCIA
DEL
DESARROLLO
LOCAL
PEQUEAS
Y
MEDIANAS
INDUSTRIAS
Y
EN
ESPECIAL
LAS

ITALIANO
HA
SIDO
MUY
RICA
EN
TRANSFORMACIN
SOCIAL
INDUSTRIAS
MECNICAS
Y
TEXTILES
QUE
TANTO
SE
HAN

y, sobre todo, generando consensos entre los di- DESARROLLADO
EN
LA
2EGIN
DE
LA
%MILIA 2OMAGNA 

FERENTES
ACTORES
E
INSTITUCIONES
PARA
RECONSTRUIR
ES
DONDE
SE
CONECTA
EL
ENFOQUE
CON
EL
MODELO

,EONCINI
Y
,OI
 
.O
HAY
DUDA
DE
QUE
EN
LA

cada pueblo y ciudad.
REGIN
EXISTEN
DIFERENTES
MODOS
DE
ACERCAMIENTO

)NDISCUTIBLEMENTE
UNA
DE
SUS
MAYORES
FORTALEZAS
a los modelos tericos mediante los cuales pueden
RADICA
EN
EL
ALTO
GRADO
DE
INNOVACIN
Y
TRASGRESIN
COMPROBARSE
LAS
TEORAS
MARSHALLIANAS
ORGANIZAA
OTROS
SISTEMAS
POLTICOS
Y
ECONMICOS
EXISTENTES
cin y desarrollo de capacidades de las personas,
ORGANIZACIN
DE
LAS
EMPRESAS
DISTRITOS
INDUSTRIALES

EN
)TALIA
"ELUSSI
ET
AL,
 
ESPECIALIZADOS
ATMSFERA
INDUSTRIAL
CONDICIONES

El alcance de una sociedad moderna, con un bien- PTIMAS
PARA
UN
DESARROLLO
LOCAL
EXITOSO
"ECAINI

ESTAR
MATERIAL
O
ECONMICO
EQUITATIVAMENTE
DIS- 
,EONCINI
Y
,OI

3ANTARELLI

3FORZI

TRIBUIDO
UN
ELEVADO
NIVEL
DE
LOS
SERVICIOS
SOCIALES

"ELUSSI
ET
AL
 
UNA
AMPLIA
PARTICIPACIN
POLTICA
Y
DEMOCRTICA
Y

el acceso a la educacin y cultura sin distinciones
SOCIALES
HA
PERMITIDO
DEMOSTRAR
QUE
OTRO
MODELO
CONCLUSIONES
ES
CONVENIENTE
Y
POSIBLE
-AGAGNOLI
Y
!DORNI
 
2ESPECTO
DE
LA
ELECCIN
DE
DESARROLLO
DE
LAS
PEQUE- (ASTA
AQU
HEMOS
DISCUTIDO
LAS
PRINCIPALES
TEOAS
Y
MEDIANAS
EMPRESAS
JUNTO
A
LAS
COOPERATIVAS
RAS
QUE
CONECTAN
A
LOS
DISTRITOS
INDUSTRIALES
CON

TAMBIN
HAN
SIDO
UNA
DE
LAS
FORTALEZAS
DEL
MODELO
EL
DESARROLLO
LOCAL
Y
QUE
CONCIBEN
A
SU
VEZ
EL

%L
ALTO
GRADO
DE
INNOVACIN
DE
LOS
PRODUCTOS
DISE- BIENESTAR
Y
CALIDAD
DE
VIDA
DE
DETERMINADO
TIPO

ADOS
Y
DESARROLLADOS
EN
EL
TERRITORIO
EMILIANO
HA
de poblaciones.
PERMITIDO
ELEVAR
A
SUS
INDUSTRIAS
A
LOS
MS
ALTOS

ESTNDARES
INTERNACIONALES
PASANDO
DE
SER
LA
,UEGO
HEMOS
CONTRASTADO
ESTA
TEORA
CON
LA
EXPEDENOMINACIN
DE
ORIGEN
DEL
ACETO
BALSMICO
TRADI- riencia italiana del desarrollo local y, en especial,
CIONAL
AL
PRINCIPAL
CENTRO
REGIONAL
DE
INVESTIGACIN
el modelo de Emilia-Romagna.
DISEO
Y
DESARROLLO
DE
PRODUCTOS
DEL
MUNDO
CON
EL

cavallino rampante
DE
&ERRARI
Y
LOS
COLORES
fAZUL
Y

JUVENTUD, COHESIN SOCIAL E INNOVACIN PARA EL DESARROLLO LOCAL ARGENTINO:

UN ANLISIS OPORTUNO DE LA EXPERIENCIA ITALIANA EN LA REGIN EMILIA-ROMAGNA

%N
ESTE
SENTIDO
Y
A
LA
LUZ
DE
OTRAS
EXPERIENCIAS

conocidas en el norte de Italia, nos apresuramos
A
ADELANTAR
QUE
SI
BIEN
HAN
EXISTIDO
DESARROLLOS

SIMILARES
COMO
EN
EL
6ENETO
ESTOS
NO
HAN
ALCANZADO

LOS
MISMOS
GRADOS
DE
INNOVACIN
Y
DE
DESARROLLO

SOCIO PRODUCTIVO

CONTRA
LA
CALIDAD
DE
VIDA
Y
SU
POTENCIAL
INNOVADOR

El ocio y el tiempo libre son bienes escasos entre
LOS
TRABAJADORES
,OS
TRABAJADORES
TANTO
DEL
SECTOR

PBLICO
COMO
PRIVADO
EN
LAS
CIUDADES
INTERMEDIAS

Y
GRANDES
EMPLEAN
ENTRE

Y

HORAS
DE
TRABAJO

MS

Y

HORAS
DIARIAS
DE
TRANSPORTE

%N
PRIMER
LUGAR
ESTIMAMOS
QUE
PODRA
TRATARSE

DE
DIFERENCIAS
HISTRICAS
QUE
HABRAN
OCASIONADO

MAYOR
EMIGRACIN
EN
ALGUNAS
REGIONES
QUE
EN

OTRAS
LO
CUAL
CON
LA
DISMINUCIN
DE
JVENES
EN
EL

territorio, habra resultado en menores grados de
INNOVACIN
TANTO
EN
LAS
POLTICAS
LOCALES
COMO
EN

las acciones empresarias o industriales.

%N
LAS
CIUDADES
INTERMEDIAS
Y
GRANDES
LAS
FAMILIAS

DE
CLASE
MEDIA
SE
TRANSPORTAN
EN
AUTOMVIL
PROPIO

AL
TRABAJO
Y
A
LA
ESCUELA
DE
SUS
HOS
0OR
LO
GENERAL

la ubicacin de estos no tiene relacin de cercana
ALGUNA
CON
LA
CASA
EN
DONDE
VIVEN
TRASLADNDOSE

A
DISTANCIAS
DE
MS
DE

KILMETROS

3IN
EMBARGO
NO
TODO
EST
TAN
MAL
EN
!RGENTINA

%S
PROBABLE
QUE
LOS
JVENES
EMILIANOS
DE
LA
SEGUNDA
!LGUNAS
DE
LAS
LECCIONES
ITALIANAS
YA
ESTN
APLICNPOSGUERRA
HAYAN
PODIDO
CANALIZAR
SUS
EXPECTATIVAS
DOSE
,A
FORMACIN
TCNICA
E
INDUSTRIAL
SE
HA
IDO

DE
VIDA
A
TRAVS
DEL
0ARTIDO
#OMUNISTA
Y
ESO
SE
DESARROLLANDO
EN
LOS
LTIMOS
AOS
,A
IGUALDAD
Y

HAYA
REkEJADO
EN
UNA
MENOR
TASA
DE
EMIGRACIN EQUIDAD
SOCIAL
SE
EST
REESTABLECIENDO
,A
FORMAPor otro lado, al ser Italia un pas con una alta CIN
UNIVERSITARIA
Y
LOS
ORGANISMOS
DE
INVESTIGACIN

tradicin industrial, sobre todo en las regiones PBLICA
SE
VIENEN
FORTALECIENDO
NOTABLEMENTE
,OS

DEL
NORTE
Y
TRATNDOSE
DE
REGIONES
CON
CIUDADES
SERVICIOS
SOCIALES
ESTN
AL
ALCANCE
DE
LA
INMENSA

Y
TEJIDOS
URBANOS
DE
BAJA
DENSIDAD
CREEMOS
QUE
LA
MAYORA
A
LA
VEZ
QUE
EST
AUMENTANDO
EL
CONSUMO

cohesin social ha sido determinante, sobre todo INTERNO
Y
LA
CALIDAD
DE
VIDA
DE
LOS
CIUDADANOS
en tiempos de posguerra, para encontrar proyectos
sociales comunes.
!HORA
QUIZS
EL
DESAFO
MAYOR
SER
PRODUCIR

COHESIN
SOCIAL
Y
FORTALECER
ECONMICAMENTE
LOS

Lamentablemente, la realidad argentina tiene EMPLEOS
PARA
QUE
NO
SEA
UNA
OBLIGACIN
FAMILIAR

rasgos muy distintos a los de la posguerra de la TENER
MS
DE
UNO
$EL
'IORGIO
 

Emilia-Romagna. La cultura industrial conseguida
con los inmigrantes industriales ha ido perdiendo 6ISUALIZAMOS
COMO
UNA
DE
LAS
VAS
POSIBLE
PARA

SU
FUERZA
LAS
ESCUELAS
INDUSTRIALES
FUERON
DESMAN- producir mayor cohesin social, la obligacin de
TELADAS
POR
CASI
DIEZ
AOS
Y
LOS
CENTROS
INDUSTRIALES
QUE
LOS
NIOS
CONCURRAN
A
LA
ESCUELA
PBLICA
MS

URBANOS
POSEEN
TAL
MAGNITUD
Y
DIVERSIDAD
SOCIAL
CERCANA
A
SU
BARRIO
$E
ESTA
MANERA
LAS
FAMILIAS

QUE
NO
ES
POSIBLE
ESTABLECER
CASI
NINGN
GRADO
EMPEZARAN
A
CONOCERSE
Y
CONSTRUIR
LAZOS
DE
FRATERDE
COHESIN
$EL
'IORGIO
Y
'IROTTO

$EL
nidad y solidaridad, proyectando y desarrollando
'IORGIO
 
SUS
LUGARES
DE
VIDA
0OR
OTRO
LADO
LAS
CLASES
MEDIAS
QUE
ARRIBAN
A

NIVELES
SATISFACTORIOS
EN
SU
ECONOMA
LO
LOGRAN

CON
LA
SUMA
DE
EMPLEOS
QUE
TERMINAN
ATENTANDO





Federico Del Giorgio Solfa

BIBLIOGRAFA
ALBUQUERQUE, F.
 
%L
ENFOQUE
DEL
DESARROLLO
ECONMICO
LOCAL. Cuaderno de capacitacin
nro. 1. Serie: Desarrollo Econmico Local y Empleabilidad. Programa AREA - OIT en Argentina Italia.
"UENOS
!IRES
,AVORO
/RGANIZACIN
)NTERNACIONAL
DEL
4RABAJO

ALGUACIL, J.
 
Calidad de vida y praxis urbana. Madrid.
-ADRID
#ENTRO
DE
)NVESTIGACIONES
3Ociolgicas.
AMIN, A.  
4HE
%MILIAN
MODEL
)NSTITUTIONAL
CHALLENGES
European Planning Studies, 7 
PP
 
BECATTINI, G.  
$AL
SEORE
INDUSTRIALE
AL
DISTRETO
INDUSTRIALE
ALCUNE
CONSIDERAZIONE
SULL
UNITA
DI

indagine delleconomia industriale. Rivista di Economia e Politica Industriale
 
PP
 
BELUSSI, F., SAMMARRA, A. y SEDITA, S. R.,
 
-ANAGING
LONG
DISTANCE
AND
LOCALIZED
LEARNING

IN
THE
%MILIA
2OMAGNA
LIFE
SCIENCE
CLUSTER
European Planning Studies, 16 
BELUSSI, F., SAMMARRAB, A. y SEDITA, S. R.  
,EARNING
AT
THE
BOUNDARIES
IN
AN
@/PEN
2EGIONAL

)NNOVATION
3YSTEM
!
FOCUS
ON
jRMS
INNOVATION
STRATEGIES
IN
THE
%MILIA
2OMAGNA
LIFE
SCIENCE
INDUSTRY

Research Policy, 39 
PP
 
BIANCHI, P. y LABORY, S.
 
)NDUSTRIAL
POLICY
AER
THE
CRISIS
THE
CASE
OF
THE
%MILIA 2OMAGNA
REGION

in Italy. Policy Studies, 32 
PP
 
BIANCHI, P., GIORDANI, M. G.
 
)NNOVATION
POLICY
AT
THE
LOCAL
AND
NATIONAL
LEVELS
4HE
CASE
OF

Emilia-Romagna. European Planning Studies, 1 
PP
 
BOIX, R. y GALLETTO, V.
 
%L
NUEVO
MAPA
DE
LOS
DISTRITOS
INDUSTRIALES
DE
%SPAA
Y
SU
COMPARACIN

con Italia y el Reino Unido. Document de Treball 06.04
"ARCELONA
$EPARTAMENT
D%CONOMIA
!PLICADA

5NIVERSITAT
!UTNOMA
DE
"ARCELONA
PP
 
BRUSCO, S.
 
4HE
%MILIAN
-ODEL
0RODUCTIVE
$ECENTRALISATION
AND
3OCIAL
)NTEGRATION
Cambridge
Journal of Economics, 6 
PP
 
COOKE, PH.
 
"UILDING
A
TWENTY jRST
CENTURY
REGIONAL
ECONOMY
IN
%MILIA 2OMAGNA
European
Planning Studies, 4 
PP
 
DEL GIORGIO, F. y GIROTTO, L. M.
  )MPROVEMENT
AND
GROWTH
OF
LOCAL
PRODUCTIVE
SYSTEMS

THROUGH
IDENTITY
SELF SUCIENCY
AND
-UNICIPAL
$EVELOPMENT
&ORA. International Conference on Territorial
Intelligence, Papers on Territorial Intelligence and Culture of Development, ENTI. Salerno.

JUVENTUD, COHESIN SOCIAL E INNOVACIN PARA EL DESARROLLO LOCAL ARGENTINO:

UN ANLISIS OPORTUNO DE LA EXPERIENCIA ITALIANA EN LA REGIN EMILIA-ROMAGNA

DEL GIORGIO, F.
 
#OHESIN
SOCIAL
CLAVE
DE
LOS
ENTORNOS
INNOVADORES
CIUDADANOS
PARA
EL
DESARROLLO
LOCAL
EVOLUCIONADO
En: XI Seminario de RedMuni: Repensando la Agenda Local, 19 y 20 de octubre
de 2012
!RGENTINA
5NIVERSIDAD
.ACIONAL
!RTURO
*AURETCHE
&LORENCIO
6ARELA
GINER, J. M. y SANTA MARA, M. J.
 
,A
POLTICA
DE
CENTROS
TECNOLGICOS
Y
DE
SERVICIOS
LA
EXPERIENCIA
DE
LAS
REGIONES
VALENCIANA
Y
%MILIA 2OMAGNA
Revista de Estudios Regionales,
 
PP
 
HEIDENREICH, M.
 
Beyond flexible specialization: the rearrangement of regional production orders
in Emilia Romagna and Baden Wr!emberg. European Planning Studies, 4 
PP
 
HERNNDEZ, A.  
#ALIDAD
DE
VIDA
Y
MEDIO
AMBIENTE
URBANO
)NDICADORES
LOCALES
DE
SOSTENIBILIDAD
Y
CALIDAD
DE
VIDA
URBANA. Revista INVI, 24 
PP
 
LAN, D., ET AL.
 
%L
USO
DEL
TIEMPO
LIBRE
SEGN
GNERO
EN
4ANDIL
!RGENTINA
COMO
UNA
CONTRIBUCIN
A
LOS
ESTUDIOS
DE
CALIDAD
DE
VIDA
V Seminario Latinoamericano de Calidad de Vida Urbana, #HILLN

Chile: 5NIVERSIDAD
DEL
"O "O
LEONCINI, R. y LOTTI, F.  
!RE
INDUSTRIAL
DISTRICTS
MORE
CONDUCIVE
TO
INNOVATIVE
PRODUCTION

4HE
CASE
OF
%MILIA
2OMAGNA
%N
#AINELLI
'IULIO
Y
:OBOLI
2OBERTO
EDITORES
The Evolution of Industrial
Districts. Changing Governance, Innovation and Internationalisation of Local Capitalism in Italy, Contributions to Economics, #%2)3 $3%
.ATIONAL
2ESEARCH
#OUNCIL
0HYSICA 6ERLAG
($
PP
 
LPEZ-ESTORNELL, M. ET AL.  
%VOLUTION
OF
)NNOVATION
0OLICY
IN
%MILIA 2OMAGNA
AND
6ALENCIA

Similar Reality, Similar Results? European Planning Studies, 22 
PP
 
LORENC, F.  
,A
SOCIOLOGA
DE
LOS
PROBLEMAS
PBLICOS
5NA
PERSPECTIVA
CRTICA
PARA
EL
ESTUDIO

de las relaciones entre la sociedad y la poltica. Nmadas. Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas,
12 
PP
 
MAGAGNOLI, S. y ADORNI, D.
 
&OR
THE
SAKE
OF
DEVELOPMENT
-UNICIPAL
GOVERNMENT
AND
LOCAL

DEVELOPMENT
IN
%MILIA 2OMAGNA
AND
4URIN
  
The Annals of The TEFAN cel Mare. 3UCEAVA
5NIVERSITY
OF
3UCEAVA
11 
PP
 
MAGAGNOLI, S.  
5NA
RICEA
ECACE
PER
LO
SVILUPPO
REGIONALE
BENI
PUBBLICI
COORDINAMENTO

E
REDISTRIBUZIONE
IN
%MILIA
2OMAGNA
NEL
SECONDO
DOPOGUERRA
%N
,OPANE
,
Y
2ITROVATO
%
COORDINADORES
Tra vecchi e nuovi equilibri economici. Domanda e oerta di servizi in Italia in et moderna e
contemporanea,
"ARI
#ACUCCI
MAZZANTI, M., CAINELLI, G. y MANCINELLI, S.
 
3OCIAL
#APITAL
2$
AND
)NDUSTRIAL
$ISTRICTS

SSRN Electronic Journal.
&%%-
7ORKING
0APER
NRO






Federico Del Giorgio Solfa

MAZZANTI, M., PINI, P. y TORTIA, E.
 
/RGANIZATIONAL
INNOVATIONS
HUMAN
RESOURCES
AND
jRM

PERFORMANCE
4HE
%MILIA 2OMAGNA
FOOD
SECTOR
Journal of Socio-Economics, 35 
PP
 
PIETROBELLI, C. y RABELLOTTI, R.
"USINESS
$EVELOPMENT
3ERVICE
CENTRES
IN
)TALY
CLOSE
TO
jRMS

FAR
FROM
INNOVATION
World Review of Science Technology and Sustainable Development, 4 
PP
 
PINI, P. y SANTANGELO, G. D.  
4HE
5NDERLYING
)NTERNAL
,EARNING
0ROCESSES
OF
)NCREMENTAL
AND

2ADICAL
)NNOVATIONS
!N
!NALYSIS
IN
THE
%MILIA 2OMAGNA
2EGION
Economia Politica, Il Mulino, 27 
PP

55-82.
RALLET, A.  
,CONOMIE
DE
PROXIMITS
0ROPOS
DTAPE
%N
4ORRE
!
EDITOR
Le local lpreuve
de lconomie spatiale
TUDES
ET
2ECHERCHES
SUR
LES
3YSTMES
!GRAIRE
ET
LE
$VELOPPEMENT
0ARIS
).2!

 
PP
 
SANTARELLI, E.  
%NTREPRENEURSHIP
)NNOVATION
AND
THE
%VOLUTION
OF
)NDUSTRIAL
$ISTRICTS
%N

3ANTARELLI
%
EDITOR
Entrepreneurship, Growth, and Innovation. The Dynamics of Firms and Industries,
International Studies in Entrepreneurship, 12 
3PRINGER
53
PP
 
SFORZI, F. y ORASI, A.
 
I sistemi locali del lavoro, Roma: ISTAT.
SFORZI, F.  
!LLE
ORIGINI
DELLO
SVILUPPO
LOCALE
IL
RITROVAMENTO
DELLUNIT
DINDAGINE
%N
#ASINI
"

3
Y
'ORLA
'
COORDINADORES 
Avevo sentito parlare di Regional Science. Un tributo a Giuliano Bianchi.
-ILN Franco Angeli.
SFORZI, F.
 
$EL
DISTRITO
INDUSTRIAL
AL
DESARROLLO
LOCAL
%N
2OSALES
2
COORDINADOR 
Desarrollo
local: teora y prcticas socioterritoriales. -XICO

5!- )ZTAPALAPA
Y
-IGUEL
NGEL
0ORRA
SFORZI, F.

%L
DISTRITO
INDUSTRIAL
Y
EL
fVIRAJE
TERRITORIALp
EN
EL
ANLISIS
DEL
CAMBIO
ECONMICO

Economa Industrial,
-ADRID
 
PP
 
SFORZI, F.
B 
)L
CONTRIBUTO
DEI
DISTREI
INDUSTRIALI
AL
CAMBIAMENTO
DELLECONOMIA
ITALIANA
Economia Italiana,
 
PP
 
SFORZI, F.
 
,A
TEORA
MARSHALLIANA
PARA
EXPLICAR
EL
DESARROLLO
LOCAL
%N
2ODRGUEZ
&
EDITOR

Manual de Desarrollo Local,
'N
4REA

SFORZI, F.  
5NAS
REALIDADES
IGNORADAS
DE
-ARSHALL
A
"ECAINI
%N
Mediterrneo Econmico,
&UNDACIN
#AJAMAR
%L
%JIDO
 
PP
 
VELZQUEZ, G. A.  
Geografa y bienestar Situacin local, regional y global de la Argentina luego
del Censo 2001, "UENOS
!IRES
%UDEBA

50

Nicols Molina Vera

DEL GREMIALISMO APOLTICO A LA

ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN
EN PARTIDO POLTICO DE LA UNIN
DEMCRATA INDEPENDIENTE (UDI)
FROM AN APOLITICAL TRADE UNIONISM TO THE
CREATION OF A POLITICAL PARTY - UNIN DEMCRATA
INDEPENDIENTE (UDI)

autor
Nicols Molina Vera 1

REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS Y ESTRATGICOS, 3 (2): 50-73, 2015

DEL GREMIALISMO APOLTICO A LA ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN

EN PARTIDO POLTICO DE LA UNIN DEMCRATA INDEPENDIENTE (UDI)

RESUMEN

ABSTRACT

%L
PRESENTE
ARTCULO
TIENE
COMO
OBJETIVO
ESTABLECER
QUE
EL
PARTIDO
POLTICO
CHILENO
5NIN

$EMCRATA
)NDEPENDIENTE
5$) 
EXPRESIN

poltica partidaria del gremialismo, nace y se
consolida desde una estrategia claramente diSEADA
POR
EL
IDELOGO
DEL
MOVIMIENTO
*AIME

'UZMN
,A
ESTRATEGIA
DEL
GREMIALISMO
ES
FUNdar un partido de derecha inserto en la base
SOCIAL
0ARA
ESTUDIAR
ESTE
PROCESO
UTILIZAREMOS

LAS
TEORAS
DE
FORMULACIN
ESTRATGICA
DE
(ENRI

-INTZBERG
 
LAS
QUE
SERN
CRUZADAS
CON
LA

TEORA
DE
MODELOS
DE
PARTIDOS
IDEADA
POR
NGElo Panebianco. Para ello, como hiptesis planTEAMOS
QUE
LA
5$)
NACE
CRECE
Y
SE
DESARROLLA

BAJO
UNA
CLARA
ESTRATEGIA
QUE
LLEV
AL
GREMIALISMO
A
ORGANIZARSE
COMO
PARTIDO
POLTICO
A
PESAR

DE
SUS
PRIMERAS
POSICIONES
ANTIPARTIDISTAS
(OY

la UDI es el principal partido de derecha en el
PAS
Y
UNO
DE
LOS
MS
INkUYENTES
EN
EL
SISTEMA

poltico chileno.

4HE
AIM
OF
THE
PRESENT
ARTICLE
IS
TO
ESTABLISH

THE
FACT
THAT
THE
#HILEAN
POLITICAL
PARTY
5NIN

$EMCRATA
)NDEPENDIENTE
5$) 
POLITICAL
EXPRESSION
IN
FAVOUR
OF
TRADE
UNIONISM
AROSE
AND

BECAME
STRONG
ON
ACCOUNT
OF
A
CLEARLY
OUTLINED

STRATEGY
DESIGNED
BY
*AIME
'UZMN
4HE
STRATEGY
OF
TRADE
UNIONISM
IS
TO
CREATE
A
RIGHT WING

party embedded in the social base. This proCESS
IS
STUDIED
USING
THE
STRATEGIC
FORMULATION

THEORIES
BY
(ENRI
-INTZBERG
 
WHICH

IS
CROSS CHECKED
WITH
!NGELO
0ANEBIANCOS

THEORY
OF
PARTY
MODELS
!S
A
HYPOTHESIS
WE

STATE
THAT
5$)
AROSE
GREW
AND
DEVELOPED
AS

A
RESULT
OF
A
CLEARLY
DESIGNED
STRATEGY
THAT
LED

UNIONISM
TO
ITS
ORGANIZATION
AS
A
POLITICAL
PARTY

despite its initial anti-party position. Currently,
5$)
IS
THE
MOST
IMPORTANT
RIGHT WING
AND
ONE

OF
THE
MOST
INkUENTIAL
PARTIES
IN
THE
#HILEAN

political system.

0!,!"2!3
#,!6%

5$)
ESTRATEGIA
%SCUELA
DE

$ISEO
%SCUELA
DE
0OSICIONAMIENTO
PENETRAcin territorial.

+%97/2$3
5$)
STRATEGY
$ESIGN
3CHOOL

Positioning school, territorial penetration

1.- ,ICENCIADO
EN
#IENCIA
0OLTICA
0OLITLOGO
5!(#
$IPLOMADO
EN
MTODOS
CUALITATIVOS
PARA
LA
INVESTIGACIN
SOCIAL
5$0
)NVESTIGADOR
INDEPENDIENTE
%STE
TRABAJO
EST
BASADO
EN
LA
TESIS
DE
GRADO
DEL
AUTOR
#ORREO
ELECTRNICO
NICOMOLIVER GMAILCOM

!RTCULO
RECIBIDO
EL

DE
OCTUBRE
Y
ACEPTADO
EL

DE
NOVIEMBRE
DEL


51

52

Nicols Molina Vera

INTRODUCCIN
El estudio de los partidos polticos en Chile, en la
MAYORA
DE
LOS
CASOS
HACE
REFERENCIA
AL
ACTUAR
Y
A
LA

INTERACCIN
DE
STOS
ENTRE
S
DENTRO
DEL
DENOMINADO

SISTEMA
DE
PARTIDOS
Y
CMO
ESTE
ACTUAR
AFECTA

MODIjCA
Y
DISEA
EL
SISTEMA
POLTICO
EXISTENTE
EN

un Estado determinado.
3ON
ESCASOS
LOS
ESTUDIOS
NACIONALES
QUE
TRABAJAN

las caractersticas particulares de la estructura
INTERNA
DE
LOS
PARTIDOS
Y

LA
FORMA
EN
QUE
ESTA

GENERA
UNA
LITE
DIRIGENTE
QUE
INkUYE
SOBRE
LAS

DECISIONES
QUE
SE
TOMAN
0OR
LO
GENERAL
ESTOS

estudios solo son tratados como sub-temas dentro
DE
DIFERENTES
INVESTIGACIONES
QUE
TRABAJAN
COMO

YA
HE
MENCIONADO
LO
QUE
SE
REjERE
AL
SISTEMA
DE

partidos, al sistema electoral o al aspecto ideoLGICO
SIN
DESARROLLAR
UN
ANLISIS
DETALLADO
EN

TORNO
A
LO
ESTRICTAMENTE
ORGANIZACIONAL
4AL
ES
EL

CASO
DEL
ESTUDIO
DE
*UAN
0ABLO
,UNA
Y
&ERNANDO

2OSENBLA
EN
EL
LIBRO
f$EMOCRACIA
CON
PARTIDOSp

 
EDITADO
POR
EL
#ENTRO
DE
%STUDIOS
0BLICOS

y Cieplan. Ahora bien, para el caso especfico de la
5$)
Y
SU
ESTRUCTURA
PODEMOS
MENCIONAR
EL
TRABAJO

DE
)NS
0ICAZO
 
!
PESAR
DE
EXISTIR
UNA
AMPLIA
LITERATURA
SOBRE
ESTE

partido, los principales estudios sobre la Unin
Demcrata Independiente se concentran prinCIPALMENTE
EN
LO
ESTRICTAMENTE
ELECTORAL
.AVIA

Y
*OIGNANT

COMO
EXPRESIN
DE
UNA
NUEVA

DERECHA
EN
#HILE
POST
RGIMEN
DE
0INOCHET
-OULIAN

(UNNEUS

-ORALES
Y
"UGUEO


6ALDIVIA
A
B 
O
BIEN
ATIENDEN

SU
PERjL
NEO
POPULISTA
#ORVALN

"ERRIOS

 
ADEMS
DE
EXISTIR
TRABAJOS
QUE
SE
REjEREN
A

SU
HISTORIA
DESDE
EL
MOVIMIENTO
GREMIALISTA
HASTA

SU
TRANSFORMACIN
EN
PARTIDO
POLTICO
Y
SU
ENTRADA

AL
MUNDO
fPOPULARp
POBLACIONAL
3OTO
6ALDIVIA

A

0INTO


%N
UNA
LNEA

MS
CERCANA
A
ESTA
INVESTIGACIN
EST
EL
TRABAJO
DE
3TPHANIA
!LENDA
 
f)NSTITUCIONALIZACIN
Y

CAMBIO
DE
LA
@NUEVA
DERECHA
#HILENAp
QUE
ESTUDIA

A
LA
5$)
DESDE
LGICAS
ORGANIZACIONALES
0OR
ELLO
EL
OBJETIVO
DE
ESTE
TRABAJO
ES
DESCRIBIR
CMO

LA
5$)
CREA
SU
ESTRUCTURA
PASANDO
DE
MOVIMIENTO

fAPOLTICOp2 a partido poltico de alcance nacional.
Para estudiar esto, plantearemos como hiptesis
QUE
LA
5$)
NACERA
CRECERA
Y
SE
DESARROLLARA
BAJO

una clara estrategia de penetracin territorial y
estructuracin interna. Es la penetracin terriTORIAL
DEL
GREMIALISMO5$)
LO
QUE
VA
CREANDO
Y

CONjGURANDO
LA
ESTRUCTURA
ORGNICA
ADECUADA

PARA
LLEVAR
ADELANTE
EL
TRABAJO
POLTICO
IDEOLGICO

QUE
NO
ES
MS
QUE
LA
INSERCIN
DE
SUS
CUADROS
EN

LOS
SECTORES
POPULARES
%STE
ANLISIS
COMENZAR
A

GESTARSE
DESDE
LA
IMAGEN
DEL
CONCEPTO
DE
fESTRATEGIAp
YA
QUE
A
NUESTRO
ENTENDER
ES
LA
ESTRATEGIA

ELEGIDA
LA
QUE
CONjGURA
LA
ESTRUCTURA
PARTIDARIA

CREANDO
LDERES
INTERNOS
%N
EL
FONDO
CREA
POLTICA

EN
TODO
SENTIDO
%STA
ESTRATEGIA
SE
EXTIENDE
EN
EL

TIEMPO
CON
LAS
MODIjCACIONES
QUE
SE
DAN
SEGN

EL
MOMENTO
SOCIO POLTICO
QUE
VIVE
EL
PAS
La estrategia no tiene una definicin nica. Este
CONCEPTO
ES
UTILIZADO
DE
DIFERENTES
FORMAS
SEGN

EL
REA
DE
ANLISIS
EN
EL
CUAL
ES
EMPLEADO
%L
ORIGEN

DE
LA
ESTRATEGIA
VIENE
DESDE
EL
CAMPO
MILITAR
PERO

PARA
LOS
EFECTOS
DE
ESTA
INVESTIGACIN
COMENZAREMOS
UTILIZANDO
COMO
CONCEPTO
GENERAL
DE

2.-
%NTENDEMOS
COMO
fAPOLITICISMOp
LA
NEGACIN
DEL
ACTUAR
DE
LOS
PARTIDOS
POLTICOS
EN
LOS
RGANOS
INTERMEDIOS
DE
LA

SOCIEDAD
ESTO
PORQUE
LOS
PARTIDOS
POLITIZAN
E
IDEOLOGIZAN
A
DICHOS
RGANOS
%N
SUMA
EL
GREMIALISMO
BUSCARA
BAJO
LGICAS

CORPORATIVISTAS
LA
DESPOLITIZACIN
DE
LA
SOCIEDAD

DEL GREMIALISMO APOLTICO A LA ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN

EN PARTIDO POLTICO DE LA UNIN DEMCRATA INDEPENDIENTE (UDI)

ESTRATEGIA
LA
DEjNICIN
UTILIZADA
EN
EL
MUNDO
DE

LA
ADMINISTRACIN
EMPRESARIAL 

5NA
ESTRATEGIA
ES
EL
PATRN
O
PLAN
QUE
INTEGRA

las principales metas y polticas de una organiZACIN
Y
A
LA
VEZ
ESTABLECE
LA
SECUENCIA
COHERENTE
DE
LAS
ACCIONES
A
REALIZAR
5NA
ESTRATEGIA

ADECUADAMENTE
FORMULADA
AYUDA
A
PONER
ORDEN

y asignar, con base tanto en sus atributos como
en sus deficiencias internas, los recursos de una
ORGANIZACIN
1UINN

P
 

PODER
POLTICOp
6ERGARA

P
 
)GUALMENTE

LOS
ANLISIS
ESTRATGICOS
DE
LA
#IENCIA
0OLTICA
EN

EL
PAS
ESTN
MAYORITARIAMENTE
ENFOCADOS
EN
LO

ELECTORAL
O
EN
EL
MARKETING
POLTICO

%S
POR
ESTO
QUE
EN
UN
MAYOR
NMERO
DE
CASOS
AL

QUERER
ESTUDIAR
LA
ESTRATEGIA
APLICADA
A
LOS
PARTIDOS

POLTICOS
DEBEMOS
ACUDIR
A
TEORAS
DEL
MBITO
EMPRESARIAL
Y
ORGANIZACIONAL
A
SUS
DIFERENTES
ESCUELAS

O
MODELO
DE
FORMULACIONES
DE
ESTRATEGIA
%S
AS

COMO
-INTZBERG

Y
OTROS
EN
EL
LIBRO
f3AFARI
A

LA
%STRATEGIAp
EXPONEN
DIEZ
ESCUELAS
DESDE
DONDE

#ON
EL
PASO
DEL
TIEMPO
LA
NOCIN
DE
ESTRATEGIA
DEJ
nace el management ESTRATGICO
%STAS
ESCUELAS

DE
SER
SLO
PARTE
DEL
MUNDO
MILITAR
Y
ADMINISTRATIVO
AUNQUE
ANALIZADAS
POR
LOS
AUTORES
DE
FORMA
SEPAEMPRESARIAL 
PASANDO
A
FORMAR
PARTE
DEL
MUNDO
RADA
NO
SON
EXCLUYENTES
LAS
UNAS
DE
LAS
OTRAS
YA

DE
LA
POLTICA
.O
SE
QUIERE
DECIR
CON
ESTO
QUE
ANTES
QUE
SON
MODELOS
GENRICOS
DE
ANLISIS. Al no ser
EN
LA
POLTICA
NO
EXISTIERAN
ESTRATEGIAS
PUES
ESTAS
EXCLUYENTES
LAS
UNAS
DE
LAS
OTRAS
SE
PUEDE
FORMULAR

SON
EN
S
MISMAS
PARTE
FUNDAMENTAL
DEL
PLANTEA- UNA
ESTRATEGIA
BAJO
LA
CONCEPCIN
DE
UNA
ESCUELA
Y

MIENTO
POLTICO
0ETER
3HRDER

EXPRESA
QUE
posteriormente pasar a las enunciaciones de otra.
fTODA
ESTRATEGIA
YA
SEA
MILITAR
O
EMPRESARIAL
TIENE

EN
SU
FONDO
UNA
INTENCIN
POLTICA
EXISTIENDO
DOS
$E
CUALQUIER
MODO
SE
DEBE
TENER
EN
CUENTA
QUE

FORMAS
DE
ENTENDER
LA
FORMULACIN
ESTRATGICA
EXISTEN
DIFERENTES
VISIONES
Y
DEjNICIONES
DE
LO
QUE

EN
POLTICA
A
DESDE
UN
ANLISIS
&/$!3
Y
B
DESDE
es una estrategia. Algunos autores incluyen en la
EL
PLANTEAMIENTO
CONCEPTUALp

PP
  
DEjNICIN
METAS
Y
OBJETIVOS
COMO
PARTE
SUSTANCIAL
DE
UNA
ESTRATEGIA
-INTZBERG
POR
EJEMPLO
SE

!UN
AS
EL
ESTUDIO
DE
LAS
FORMULACIONES
ESTRATGICAS
CONCENTRA
EN
VARIAS
Y
DISTINTAS
DEjNICIONES
COMO

EN
ORGANIZACIONES
POLTICAS
ES
POCO

ESTUDIADO
DES- PLAN
MANIOBRA
POSICIN
Y
PERSPECTIVA
ESTABLEDE
LA
#IENCIA
0OLTICA
EN
#HILE
-S
BIEN
LOS
ESTUDIOS
CIENDO
QUE
LA
ESTRATEGIA
CUAL
SEA
SU
ESCUELA
ES

POLITOLGICOS
QUE
TRATAN
ENUNCIACIONES
ESTRATGICAS
SIEMPRE
UN
PLAN
O
FORMULACIN
MACRO
PARA
TODA

LO
HACEN
DESDE
LA
VEREDA
DE
LOS
MECANISMOS
DE
ORGANIZACIN
3E
HACE
LA
DISTINCIN
ENTRE
TCTICA

DECISIN
Y
CONTROL
DE
LAS
ORGANIZACIONES
fVIENDO
como un proceso de corta duracin, y estrategia, de
EN
ESTE
ESPACIO
EL
EJERCICIO
DE
NUEVAS
FORMAS
DE
CARCTER
MACRO
PROCESO
ENFOCADO
EN
EL
LARGO
PLAZO

3.-
f,A
MATRIZ
&/$!
&ORTALEZAS
/PORTUNIDADES
$EBILIDADES
!MENAZAS
ES
UN
INSTRUMENTO
VIABLE
PARA
REALIZAR
ANLISIS

ORGANIZACIONAL
EN
RELACIN
CON
LOS
FACTORES
QUE
DETERMINAN
EL
XITO
EN
EL
CUMPLIMIENTO
DE
METAS
%L
ANLISIS
&/$!
CONSISTE
EN
REALIZAR
UNA
EVALUACIN
DE
LOS
FACTORES
FUERTES
Y
DBILES
QUE
EN
SU
CONJUNTO
DIAGNOSTICAN
LA
SITUACIN
INTERNA
DE
UNA

ORGANIZACIN
AS
COMO
SU
EVALUACIN
EXTERNA
ES
DECIR
LAS
OPORTUNIDADES
Y
AMENAZAS
4AMBIN
ES
UNA
HERRAMIENTA
QUE
PUEDE

CONSIDERARSE
SENCILLA
Y
PERMITE
OBTENER
UNA
PERSPECTIVA
GENERAL
DE
LA
SITUACIN
ESTRATGICA
DE
UNA
ORGANIZACIN
DETERMINADA

4HOMPSON

ESTABLECE
QUE
EL
ANLISIS
&/$!
ESTIMA
EL
HECHO
DE
QUE
UNA
ESTRATEGIA
TIENE
QUE
LOGRAR
UN
EQUILIBRIO
O
AJUSTE

ENTRE
LA
CAPACIDAD
INTERNA
DE
LA
ORGANIZACIN
Y
SU
SITUACIN
DE
CARCTER
EXTERNO
ES
DECIR
LAS
OPORTUNIDADES
Y
AMENAZASp

0ONCE

P
 

4.-0ARA
MAYOR
DETALLE
DE
LAS

ESCUELAS
FORMULADAS
VER
-INTZBERG
ET
AL


53



Nicols Molina Vera

!L
MISMO
TIEMPO
EL
AUTOR
SE
PLANTEA
LA
EXISTENCIA

de estrategias emergentes y otras predeterminadas,
PUESTO
QUE
fTODAS
LAS
ESTRATEGIAS
DEL
MUNDO
REAL

deben ser en algn sentido una combinacin de
AMBOS
TIPOSp
-INTZBERG

P
 
!HORA
BIEN
TENIENDO
EN
CUENTA
COMO
SE
SEAL

ANTES
QUE
LOS
MODELOS
DE
CREACIN
DE
ESTRATEGIA

NO
DEBERAN
SER
EXCLUYENTES
LOS
UNOS
DE
LOS
OTROS

DE
IGUAL
FORMA
PARA
NUESTRO
ANLISIS
NOS
CENTRAREmos en dos escuelas, pues encontramos en ellas
LAS
CLAVES
PARA
NUESTRO
POSTERIOR
ANLISIS
DEL
CASO

de estudio. Es as como, en un primer momento,
DESCRIBIREMOS
LA
ESCUELA
DE
$ISEO
QUE
SEALA
LA

creacin de estrategia como un proceso de conCEPCIN
EN
UN
SEGUNDO
MOMENTO
LA
ESCUELA
DE

#ONjGURACIN
QUE
VE
EN
LA
CREACIN
DE
ESTRATEGIA

UN
PROCESO
DE
TRANSFORMACIN
0OSTERIORMENTE

LLEVAREMOS
LAS
PREMISAS
DE
ESTAS
ESCUELAS
A
LA

PRCTICA
CONCRETA
CON
NUESTRO
CASO
DE
ESTUDIO

$EJAREMOS
FUERA
DEL
ANLISIS
A
LA
ESCUELA
DE
0ODER

QUE
PARA
-INTZBERG

TIENE
COMO
DISCIPLINA

base la Ciencia Poltica. La omitiremos por no
CONSIDERARLA
RELEVANTE
NI
PERTINENTE
EN
EL
ANLISIS

DE
ESTA
INVESTIGACIN
A
PESAR
DE
QUE
ESTE
ENFOQUE

SOSTIENE
QUE
fLA
CREACIN
DE
LA
ESTRATEGIA
PUEDE
SER

UN
PROCESO
DE
PLANIjCACIN
Y
ANLISIS
CONOCIMIENTO

Y
APRENDIZAJE
PRIVILEGIA
LA
VISIN
DE
LA
FORMULACIN

ESTRATGICA
COMO
PROCESO
DE
NEGOCIACIN
Y
CONSENSOS
ENTRE
INDIVIDUOSp

P
 
!L
PRIVILEGIAR
ESTA
LTIMA
PERSPECTIVA
A
NUESTRO
PARECER
LA

ESCUELA
DE
0ODER
NO
ES
RELEVANTE
RESPECTO
DE
LOS

OBJETIVOS
DE
ESTA
INVESTIGACIN
0UNTUALMENTE
A
LA
HORA
DE
VER
CMO
SE
CREA
LA

Unin Demcrata Independiente como partido
POLTICO
DESDE
LO
ESTRATGICO
SON
LAS
ESCUELAS

DE
$ISEO
Y
#ONjGURACIN
LAS
QUE
UTILIZAREMOS

COMO
INSTRUMENTOS
EXPLICATIVOS
DE
ESTE
PROCESO

Y
SU
POSTERIOR
TRANSFORMACIN
EN
ORGANIZACIN

POLTICA
PARTIDISTA
!
SU
VEZ
LA
UTILIZACIN
DE
ESTAS

ESCUELAS
SE
ENTRECRUZAR
AL
CONOCER
CMO
ACTA
EL

Gremialismo en su proceso de penetracin poltica
hacia amplios sectores sociales, en especial hacia
el mundo popular. Para describir este proceso,
EMPLEAREMOS
EL
MODELO
GENTICO
DE
CREACIN
DE

PARTIDOS
IDEADO
POR
!
0ANEBIANCO

QUE
CONSIDERA
LAS
VARIABLES
QUE
INkUYEN
EN
SU
FORMACIN
,OS
FACTORES
INVOLUCRADOS
EN
LA
GENERACIN
DE
UN

PARTIDO
SON
LOS
SIGUIENTES
)
PENETRACIN
TERRITORIAL
DIFUSIN
TERRITORIAL
O
AMBAS
))
PRESENCIA
O

AUSENCIA
DE
UNA
INSTITUCIN
EXTERNA
QUE
PATROCINE

AL
PARTIDO
)))
PRESENCIA
DE
UN lder carismtico5.
7ARE

P
 

5.-
0ANEBIANCO
 
PARA
EXPLICAR
SU
TEORA
EXPONE
LO
SIGUIENTE
)
A
0ENETRACIN
TERRITORIAL
ESTA
CARACTERSTICA
SE
REjERE
A

LA
EXISTENCIA
DE
UN
GRUPO
CENTRALIZADO
QUE
DIRIGE
EL
DESARROLLO
DEL
PARTIDO
HACIA
EL
EXTERIOR
O
HACIA
LA
PERIFERIA
DEL
GRUPO
CENTRAL
%S
AS
COMO
EL
CENTRO
CONTROLA
LA
FORMACIN
DE
AGRUPACIONES
LOCALES
DEL
PARTIDO
ADEMS
DE
CREAR
LAS
ESTRUCTURAS
INTERMEDIAS
QUE
AYUDAN
A
DARLE
ORGNICA
AL
PARTIDO
Y
A
CREAR
UNA
ORGANIZACIN
DE
CARCTER
CENTRALIZADO
B
DIFUSIN
TERRITORIAL
DESDE

ESTA
PERSPECTIVA
EL
PARTIDO
SURGIRA
DE
MANERA
ESPONTNEA
SERAN
LDERES
LOCALES
LO
QUE
CONSTITUIRAN
LA
ORGANIZACIN
LOCAL
QUE

LUEGO
SE
UNIRAN
A
LA
ORGANIZACIN
NACIONAL
%STE
TIPO
DE
FORMACIN
CREARA
UNA
ORGANIZACIN
DESCENTRALIZADA
C
FORMA
MIXTA

SE
ENTIENDE
POR
FORMA
MIXTA
LA
CONJUNCIN
QUE
SE
PUEDE
DAR
A
LA
HORA
DE
FORMAR
UN
PARTIDO
EN
CUANTO
A
QUE
UN
CIERTO
NMERO

DE
AGRUPACIONES
LOCALES
PUEDE
UNIRSE
A
UNA
AGRUPACIN
NACIONAL
QUE
A
SU
VEZ
PUEDE
COMENZAR
A
CREAR
NUEVAS
ORGANIZACIONES

LOCALES
EN
LUGARES
EN
QUE
ANTES
NO
EXISTAN
))
%N
LO
QUE
SE
REjERE
A
LA

PRESENCIA
O
AUSENCIA
DE
UNA
ORGANIZACIN
EXTERNA

QUE
PATROCINE
LA
FORMACIN
DEL
PARTIDO
0ANEBIANCO
SOSTIENE
QUE
LA
EXISTENCIA
DE
UNA
ORGANIZACIN
EXTERNA
QUE
PATROCINE
LA

FORMACIN
DE
UN
PARTIDO
AFECTARA
LA
LEGITIMIZACIN
DE
LA
DIRECCIN
DEL
CONGLOMERADO
PUDIENDO
SITUARSE
LA
AUTORIDAD
FUERA
DEL

SENO
MISMO
DEL
PARTIDO
%N
CONTRAPOSICIN
EN
LOS
PARTIDOS
EN
QUE
SU
LEGITIMIZACIN
ES
INTERNA
NO
EXISTIENDO
OTRA
ENTIDAD
QUE

LOS
PATROCINE
EL
LIDERAZGO
QUEDA
DENTRO
DE
LA
ORGANIZACIN
)))
%N
LO
QUE
SE
REjERE
AL
CARCTER
CARISMTICO
SE
BUSCA
IDENTIjCAR
SI
EN
LA
FORMACIN
DEL
PARTIDO
EXISTE
O
NO
LA
jGURA
DE
UN
LDER
CON
ESAS
CARACTERSTICAS

DEL GREMIALISMO APOLTICO A LA ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN

EN PARTIDO POLTICO DE LA UNIN DEMCRATA INDEPENDIENTE (UDI)

1. ANTECEDENTES
HISTRICOS DE LA UDI.
El origen de la UDI como partido poltico lo enCONTRAMOS
EN
EL
MOVIMIENTO
GREMIALISTA
SURGIDO

EN
LA
0ONTIjCIA
5NIVERSIDAD
#ATLICA
05#
DURANTE

LA
DCADA
DEL
SESENTA
0ROMOTOR
DE
LAS
NOCIONES

CORPORATIVISTAS
EN
LO
ECONMICO
Y
POLTICO
SUMADAS

A
ELLO
VISIONES
CONSERVADORAS
EN
EL
MBITO
MORAL
LA

IDEOLOGA
GREMIALISTA
SE
SUSTENT
EN
LA
BSQUEDA

del apoliticismo de los rganos intermedios de
la sociedad, en la subsidiariedad como rol del
%STADO
Y
UNA
AUTORIDAD
FUERTE
QUE
PRETENDA
SER

REkEJO
DEL
BIEN
COMN
3U
PRINCIPAL
LDER
IDELOGO

Y
FORMADOR
FUE
*AIME
'UZMN
%RRAZURIZ
QUIEN

siendo an estudiante de Derecho en la PUC,
FUND
EL
MOVIMIENTO
4RAS
EL
'OLPE
DE
%STADO
DE


'UZMN
ASESORA
EN
TEMAS
CONSTITUCIONALES

al gobierno militar, siendo el principal redactor
de la constitucin de 1980. Fue electo senador en
1989 por la circunscripcin Santiago poniente. En
ABRIL
DE

FUE
ACRIBILLADO
EN
EL
FRONTIS
DEL
CAMpus oriente de la PUC por un comando del Frente
0ATRITICO
-ANUEL
2ODRGUEZ
&0-2 
%L
GREMIALISMO
DESDE
UN
COMIENZO
SE
DECLARA

ANTIPARTIDISTA
NOCIN
DEFENDIDA
POR
'UZMN
QUE

IMBUY
A
SUS
ADHERENTES
Y
QUE
NO
SLO
SE
SUSTENTA

EN
LA
CONCEPCIN
CORPORATIVISTA6. Para la historiaDORA
6ERNICA
6ALDIVIA
 
fESTE
ANTI
PARTIDO

SE
EXPRESA
EN
LA
ADMIRACIN
Y
ODIO
QUE
'UZMN

siente hacia el partido comunista por su cohesin

interna, su determinacin y su claridad en los
MEDIOS
Y
jNESp
6ALDIVIA

P
 
!
PESAR
DE

LO
ANTERIOR
LA
MISMA
AUTORA
EN
OTRA
INVESTIGACIN

POSTERIOR
SOSTIENE
QUE
fAUNQUE
ES
UN
DISCURSO

anti polticos y anti partidos, el discurso del greMIALISMO
SU
QUEHACER
Y
L
MISMO
ERAN
EXPRESIN

POLTICAp
6ALDIVIA
B
P
 
%L
MOVIMIENTO
GANA
ADEPTOS
Y
FUERZA
AL
INTERIOR
DE
LA

05#
GANANDO
TODAS
LAS
ELECCIONES
DE
FEDERACIN
DE

ESTUDIANTES
DESDE

HASTA

6ALDIVIA
DESCRIBE

A
ESTE
MOVIMIENTO
SEALANDO
QUE
f'UZMN
Y
LOS

GREMIALISTAS
REVELABAN
UNA
DERECHA
DE
NUEVO
TIPO

JUVENIL
DOCTRINARIAMENTE
COMPACTA
Y
DISPUESTA
AL

COMBATE
;r=
EL
VERDADERO
PODER
LO
DABA
LA
POLTICA

Y
LA
COMPETITIVIDAD
EN
ESE
TERRENO
.ACA
UN
NUEVO

ESTILOp
6ALDIVIA

P
 
Durante la coyuntura electoral de 1970, el gremiaLISMO
FORMA
PARTE
DEL
MOVIMIENTO
ALESSANDRISTA

HACINDOSE
CARGO
DEL
DEPARTAMENTO
JUVENIL
DE
LA

CAMPAA
4RAS
EL
TRIUNFO
DE
3ALVADOR
!LLENDE
EN
LA

ELECCIN
PRESIDENCIAL
LOS
GREMIALISTAS
ENFOCAN
SUS

ESFUERZOS
EN
SER
UNA
CLARA
Y
VIVA
OPOSICIN
AL
GOBIERNO
$ESDE
SU
TRINCHERA
GREMIAL
EL
MOVIMIENTO

se articula con otros gremios buscando desestaBILIZAR
AL
GOBIERNO
CONSTITUCIONAL
,A
OPOSICIN

QUE
LLEVA
ADELANTE
EL
GREMIALISMO
BUSCA
CON
SUS

ACCIONES
PRIMERO
LA
SALIDA
DEL
GOBIERNO
POR
LA
VA

institucional y, ms tarde
AMPARANDO
A
LAS
&UERZAS

!RMADAS
EN
SU
SUBLEVACIN
DEL

DE
SEPTIEMBRE

6.-
%NTENDEMOS
COMO
CORPORATIVISMO
LA
DOCTRINA
DE
CORTE
CONSERVADOR
ANTILIBERAL
LIGADA
A
LA
DEFENSA
DE
LOS
INTERESES
DE

LA
)GLESIA
#ATLICA
Y
LOS
VALORES
Y
PRINCIPIOS
DE
LA
CIVILIZACIN
CRISTIANA
QUE
ENFATIZA
LA
CONSTRUCCIN
DE
UNA
SOCIEDAD
CON
LOS

DENOMINADOS
RGANOS
INTERMEDIOS
INDEPENDIENTES
DE
LA
INkUENCIA
DE
LOS
PARTIDOS
POLTICOS
CON
UN
%STADO
SUBSIDIARIO
QUE

DEBE
TENER
COMO
PRINCIPAL
PREOCUPACIN
LA
DEFENSA
NACIONAL
Y
EL
ORDEN
PBLICO

55

56

Nicols Molina Vera

DE

DISCURSO
QUE
SE
MANTIENE
HASTA
NUESTROS

das7. Pablo Rubio sostiene al respecto:

CIONAL
DESARROLLANDO
UNA
POLTICA
NUEVA
PARA
UNA

ORGANIZACIN
DE
DERECHA
%STA
POLTICA
SURGE
DESDE

LAS
LGICAS
CUPULARES
QUE
SOLA
UTILIZAR
LA
DERECHA

%L
0.
;PARTIDO
NACIONAL=
Y
EL
GREMIALISMO
JUNTO
chilena tradicional y oligarca, haciendo del greA
OTROS
GRUPOS
SOCIALES
Y
POLTICOS
FUERON
LOS
MIALISMO
UN
TRABAJO
ENFOCADO
EN
LA
BASE
SOCIAL
principales protagonistas de esta resistencia al
fFANTASMA
TOTALITARIOp
QUE
REPRESENT para ellos Con la imposicin de la dictadura en Chile, los
EL
GOBIERNO
DE
LA
UP
A
PESAR
DE
QUE
ACTUARON
MIEMBROS
DEL
MOVIMIENTO
GREMIALISTA
COMENZARON

DE
MANERA
INDEPENDIENTE
Y
A
VECES
TUVIERON
A
OCUPAR
DIFERENTES
CARGOS
DE
GOBIERNO
ENTRE
LOS

CONkICTOS
INTERNOS
PARA
EL
PN
Y
EL
GREMIALISMO
QUE
DESTACA
DADO
SU
ENFOQUE
SOCIAL
LA
3ECRETARA

LA
SALIDA
MILITAR
FUE
ALGO
MS
QUE
DESEABLE
;r=
.ACIONAL
DE
LA
*UVENTUD
3.* 
DESARROLLANDO
TRASI
BIEN
LAS
FUERZAS
ARMADAS
ASUMIERON
EL
PODER
BAJO
CULTURAL
Y
DEPORTIVO
#ABE
RECALCAR
QUE
LOS

de una manera institucional el 11 de septiem- PRIMEROS
PRESIDENTES
DE
ESTA
ENTIDAD
PROVENAN

bre, el diagnstico de la situacin haba sido del gremialismo, adems del Frente Juvenil liderado
desarrollado con anterioridad por parte de LOS
GREMIALISTAS
*UAN
!NTONIO
#OLOMA
PRIMERO
Y

grupos de derecha, entre ellos el gremialismo !NDRS
#HADWICK
LUEGO
!LENDA

P
 

2UBIO

P
 

SUMADO
AL
TRABAJO
DE
VARIAS
ALCALDAS

%L
'REMIALISMO
UTILIZ su espacio de poder en %L
TRABAJO
DE
LA
3.*
EN
TERRENO
SE
CONJUG
CON
EL

LA
&EDERACIN
DE
%STUDIANTES
DE
LA
5NIVERSIDAD
TRABAJO
EN
CENTROS
DE
MADRES
Y
JUNTAS
DE
VECINOS

#ATLICA
&%5#
PARA
LLAMAR
VA
CARTAS
PBLICAS
A
3EGN
6ERNICA
6ALDIVIA

LA
INTERVENCIN
POR
PARTE
DE
LAS
&UERZAS
!RMADAS

2UBIO
 
5NO
DE
LOS
TRABAJOS
CENTRALES
EN
LOS
QUE
SE

ENFOC
LA
3ECRETARA
FUERON
LOS
DE
AYUDA
SOCIAL

De esta manera, durante el gobierno de la Unidad
DE
CARCTER
PATERNALISTA 
COMO
CAMPAAS
DE

0OPULAR
50 
fEL
GREMIALISMO
SALE
DE
SU
TRINCHERA

INVIERNO
ENFOCADAS
EN
LA
RECOLECCIN
DE
ALIPRINCIPAL
LA
05#
SIENDO
STA
UNA
SALIDA
A
PARTIR

MENTOS
Y
ENSERES
PARA
LAS
FAMILIAS
DE
ESCASOS

DE
LA
MOVILIZACIN
DESDE
ABAJO
NO
EN
LA
LNEA

RECURSOS
QUE
TENAN
PROBLEMAS
POR
EFECTO
DEL

VISIBLE
6ALDIVIA

P
 
%L
GREMIALISMO
POR

CLIMA
COMO
TAMBIN
EL
LEVANTAMIENTO
DE
CAMTANTO
fSALE
A
DISPUTAR
LOS
ESPACIOS
EN
LOS
SECTORES

PAAS
DE
RECOLECCIN
DE
TILES
ESCOLARES
PARA

POPULARES
ORGANIZANDO
TRABAJOS
POLTICOS
EN
COLECOLEGIOS
DE
ZONAS
RURALES
ADEMS
DE
ESTABLECER

GIOS
LICEOS
CENTROS
DE
PADRES
AS
COMO
TAMBIN

OPERATIVOS
MDICOS
EN
DIFERENTES
POBLACIONES

EN
POBLACIONESp
6ALDIVIA

P
 
ESPACIOS

Y
CAMPAMENTOS
6ALDIVIA

PP
  
CARACTERIZADOS
POR
LA
INkUENCIA
DE
LA
IZQUIERDA

4AMBIN
BUSCAN
DISPUTAR
EL
ESPACIO
POLTICO
NA-

7.-
%N
EL
PUNTO

DE
$OCTRINA
Y
0RINCIPIOS
DEL
0ARTIDO
LA
5$)
SE
REjERE
DE
LA
SIGUIENTE
MANERA
A
LA
ACCIN
DE
LAS
&&!!
EN
EL

'OLPE
DE
%STADO
f5NIN
$EMCRATA
)NDEPENDIENTE
DESTACA
EL
PATRIOTISMO
Y
ESPRITU
DE
SERVICIO
DE
LAS
&UERZAS
!RMADAS
Y
DE

ORDEN
DE
#HILE
CUYO
ORIGEN
Y
GLORIOSAS
TRADICIONES
SE
IDENTIjCAN
CON
EL
SURGIMIENTO
Y
DEFENSA
DE
LA
CHILENIDAD
A
TRAVS
DE
TODA

LA
HISTORIA
DEL
PAS
INCLUIDA
SU
ACCIN
LIBERTADORA
DEL
ONCE
DE
SEPTIEMBRE
DE
MIL
NOVECIENTOS
SETENTA
Y
TRES
QUE
SALV
AL
PAS
DE

LA
INMINENTE
AMENAZA
DE
UN
TOTALITARISMO
IRREVERSIBLE
Y
DE
LA
DOMINACIN
EXTRANJERAp
%N
HPWWWUDICLSOMOS UDI

DEL GREMIALISMO APOLTICO A LA ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN

EN PARTIDO POLTICO DE LA UNIN DEMCRATA INDEPENDIENTE (UDI)

0ARALELO
AL
TRABAJO
EN
EL
EJECUTIVO
DICTATORIAL
EL

MOVIMIENTO
GREMIALISTA
FUNDA
EN

SU
APARATO

POLTICO
DENOMINADO
f.UEVA
$EMOCRACIAp
fEL
CUAL

TUVO
UNA
FUERTE
INkUENCIA
SOBRE
EL
RGIMEN
EN

ESPECIAL
SOBRE
LA
COMISIN
REDACTORA
DE
LA
NUEVA

INSTITUCIONALIDAD
AS
COMO
TAMBIN
EN
SECTORES
DE

ECONOMISTAS
QUE
MANEJABAN
LA
POLTICA
ECONMICA

DEL
GOBIERNO
DE
CARCTER
MONETARISTAp
-OULIAN
Y

4ORRES

PP
  
%STE
MOVIMIENTO
SE
DEjNI

COMO
ANTIMARXISTA
ESTABLECIENDO
COMO
OBJETIVO

BSICO
LA
PROYECCIN
DEL

DE
SEPTIEMBRE
DE


EN
LA
HISTORIA
DE
#HILE
BAJO
UNA
CONCEPCIN
fCRISTIANA
HUMANISTA
Y
CON
UNA
DEMOCRACIA
RESTRINGIDAp

-ORALES
Y
"UGUEO

P
 

%XISTE
OTRO
HITO
QUE
CONTRIBUY
AL
CAMBIO
EN
EL

MOVIMIENTO
GREMIALISTAS
QUE
FUE
ASUMIR
A
jNES

DE
LOS
AOS
SETENTA
LAS
VISIONES
NEOLIBERALES
COMO

PROPIAS
DEJANDO
A
UN
LADO
PERO
NO
DEL
TODO
LA

CONCEPCIN
CORPORATIVISTA
fDE
LO
QUE
DA
CUENTA

EL
LUGAR
OCUPADO
POR
LOS
@#HICAGO
"OYS
AL
INTERIOR

DEL
MOVIMIENTOp
!LENDA

P
 
%N
EL
MARCO
DEL
DESARROLLO
POLTICO
QUE
ADOPT
EL

ITINERARIO
DE
LA
DICTADURA
LA
DENOMINADA
fAPERTURA

POLTICAp
EL
MOVIMIENTO
GREMIALISTA
DENTRO
DE
SU

APARATO
POLTICO
f.UEVA
$EMOCRACIAp
COMIENZA
A

ESTRUCTURARSE
COMO
PARTIDO
POLTICO
#ABE
SEALAR

QUE
EN
ESOS
AOS
EL
GREMIALISMO
fES
EL
MOVIMIENTO

DE
DERECHA
MEJOR
ORGANIZADO
EN
COMPARACIN
A

LOS
NUMEROSOS
GRUPSCULOS
APARECIDOSp
6ALDIVIA
A
P
 
#ON
EL
PROCESO
DE
LA
APERTURA

POLTICA
EN
PLENA
EXPANSIN
LOS
GREMIALISTAS
VEN

LA
NECESIDAD
DE
AFIANZARSE
COMO
OPCIN
EN
EL

NUEVO
ESCENARIO
POLTICO
TOMANDO
LA
DECISIN
DE

PASAR
DE
MOVIMIENTO
APOLTICO
A
PARTIDO
POLTICO

$E
ESTA
FORMA
EN
SEPTIEMBRE
DE

SURGE
LA

5NIN
$EMCRATA
)NDEPENDIENTE
5$)
FORMADA

POR
VARIOS
DE
LOS
MIEMBROS
FUNDADORES
DEL

MOVIMIENTO
GREMIALISTA
SURGIDO
EN
LA
DCADA
DE


EN
LA
0ONTIjCIA
5NIVERSIDAD
#ATLICA
3EGN
3OTO

 
fDESDE
EL
PRIMER
MOMENTO
EL
TRABAJO
DE

LA
5$)
SE
CENTR
EN
LA
FORMACIN
DE
UNA
PROFUNDA

BASE
POBLACIONAL
JUVENIL
Y
PROFESIONAL
LO
QUE
SE

REkEJ
EN
UNA
PRESENCIA
PBLICA
CONSTANTEp
3OTO


P
 
0ARA
ESTO
SIGUIENDO
AL
MISMO
AUTOR
fSE

cre un departamento especial, pero en realidad,
ESA
ORGANIZACIN
NO
ERA
MS
QUE
LA
EXPRESIN

INSTITUCIONAL
DE
LA
TAREA
QUE
SE
VENA
REALIZANDO

DESDE
VARIOS
AOS
ATRSp
3OTO

PP
  

3EGN
LA
INFORMACIN
DISPONIBLE
EN
LA
PGINA
WEB

del partido Unin Demcrata Independiente, se
FUNDAN
SOBRE
UN
TRIPLE
PERjL
A
POPULAR
B
DE

INSPIRACIN
CRISTIANA
Y
C
DE
APOYO
EL
SISTEMA

social de mercado.
3US
MIEMBROS
TAL
COMO
RECALCARA
*AIME
'UZMN

fDEBAN
ACTUAR
COMO
DEMCRATAS
INDEPENDIENTES
Y

GREMIALISTASp8. Asimismo afirman buscar aglutinar a
QUIENES
COMPARTEN
fLOS
PRINCIPIOS
DE
UNA
SOCIEDAD

LIBREp
-OULIAN
Y
4ORRES

P
 
PARA
ELLOS
ELEMENTOS
FUNDAMENTALES
DE
LA
#ONSTITUCIN
DE

,A
PRIMERA
DIRECTIVA
DE
LA
5$)
FUE
CONFORMADA

POR
3ERGIO
&ERNNDEZ
*AIME
'UZMN
'UILLERMO

%LTON
*AVIER
,ETURIA
,UIS
#ORDERO
Y
0ABLO
,ONGUEIRA

9OCELVZKY

P
 
,A
5$)
COMIENZA
A
ESTABLECER
SU
ALIANZA
CON
SECTORES
MEDIOS
BAJOS
Y
BAJOS
DE
LA
POBLACIN
LABOR
QUE

YA
VENA
REALIZANDO
COMO
MOVIMIENTO
GREMIALISTA

%STO
LTIMO
ES
DESTACABLE

PUES
ES
UN
NUEVO
FRENTE

DE
ACCIN
PARA
UNA
ORGANIZACIN
POLTICA
DE
DERECHA
3IENDO
UN
TRABAJO
QUE
REALIZAN
DESDE
jNES
DE

LA
DCADA
DEL
SESENTA
ENFOCNDOSE
EN
UN
NUEVO

estilo hacia las bases sociales, con las cuales la
VIEJA
DERECHA
TENA
UN
VNCULO
CLIENTELISTA
;%N
ESTE

SENTIDO=
r
fLA
EXPERIENCIA
DE
LA
5NIDAD
0OPULAR
LE

8.-
$ISPONIBLE
EN
HPWWWUDI
CLSOMOS UDI

57

58

Nicols Molina Vera

PERMITI
A
'UZMN
COMPRENDER
LA
IMPORTANCIA
DE

la presencia poltica en las otras clases, llegando
al meollo del problema de la debilidad poltica
DE
LA
DERECHA
Y
LA
FUERZA
DE
LA
IZQUIERDA
SU
DBIL

LAZO
CON
EL
MUNDO
SOCIALp
6ALDIVIA
A
P 

3E
RESALTA
EL
PAPEL
CRUCIAL
QUE
DEBAN
JUGAR
LOS

ESTRATOS
JVENES
PARA
EL
PROYECTO
GREMIALISTA
EN

particular, y para el proyecto dictatorial en general.
En este sentido, se pensaba primeramente en los
JVENES
PUES
NO
HABAN
TENIDO
MILITANCIA
ANTES

DE

LO
QUE
LOS
CONVERTA
EN
UN
SECTOR
fLIMPIOp

DE
LOS
MALES
DE
LA
POLTICA
DEL
PASADO
!DEMS

fCONSIDERABAN
QUE
SOLO
LA
JUVENTUD
PUEDE
APOYAR

PLENAMENTE
SU
PROPUESTA
DE
CONSTRUIR
UN
FUTURO

DISTINTO
PORQUE
NO
TIENEN
LAS
ATADURAS
DEL
PASADOp

(UNEEUS

P
  
%STA
IDEA
LA
ACLARABA

'UZMN
EN
ENTREVISTAS
Y
COLUMNAS
QUE
ESCRIBA

EN
DIFERENTES
MEDIOS
ESCRITOS
DE
LA
POCA9.

.ACIONAL
QUEDANDO
UNA
VICEPRESIDENCIA
PARA

EL
MUNDO
PROVENIENTE
DEL
-5.
LA
QUE
RECAy en Allamand, una para la UDI, en la figura
DE
'UZMN
Y
OTRA
PARA
EL
&.4
EN
MANOS
DE

*UAN
DE
$IOS
#ARMONA
POR
UN
TIEMPO 
Y
LA

PRESIDENCIA
DE
ESTE
NUEVO
EXPERIMENTO
DE
LA

DERECHA
CHILENA
CONTEMPORNEA
QUED
EN
EL

INDEPENDIENTE
2ICARDO
2IVADENEIRA
9OCELVZKY


P

Y
6ALDIVIA
A
P
 

%L
NUEVO
PARTIDO
SE
DENOMIN
2ENOVACIN
.ACIONAL
2.
TUVO
UN
CORTO
PERIODO
DE
CONkUENCIA
DE

ALREDEDOR
DE
UN
AO
LUEGO
COMENZARON
A
VERSE
LOS

PRIMEROS
QUIEBRES
DENTRO
DEL
NUEVO
PARTIDO
jSURAS

QUE
SE
DESATARON
POR
LAS
DIFERENTES
VISIONES
QUE

TENAN
LAS
FACCIONES
QUE
LO
CONFORMARON
#OMO
DICE

#ORVALN
-ARQUZ
fSE
TRAT
DESDE
UN
COMIENZO
DE

UNA
COLECTIVIDAD
HETEROGNEAp
#ORVALN

P

 
f-S
ALL
DE
FORMAR
UN
PARTIDO
NICO
QUIENES

PROVENAN
DEL
-5.
SEGUAN
SIENDO
DENTRO
DE
2.

$URANTE
LOS
AOS
OCHENTA
EXISTI
UN
INTENTO
POR
EX
-5.
LO
MISMO
QUE
LOS
EX
5$)
SEGUAN
SIENDO

UNIjCAR
A
VARIAS
DE
LAS
TENDENCIAS
DE
DERECHA
%S
5$)
%STOS
QUIEBRES
LLEVARON
AL
SECTOR
PROVENIENTE

AS
COMO
DESDE
jNES
DEL
AO

Y
COMIENZOS
DE
DE
LA
5$)
A
ABANDONAR
EL
PARTIDO
TRAS
LA
EXPULSIN


EL
-5.
-OVIMIENTO
DE
5NIDAD
.ACIONAL
DE
*AIME
'UZMN
,OS
MILITANTES
5$)
TRAS
SU
SALLEV
ADELANTE
CONVERSACIONES
PARA
LA
REALIZACIN
LIDA
DE
2ENOVACIN
.ACIONAL
SE
REUNIjCAN
COMO

DEL
PROYECTO
DE
UNIDAD
QUE
CONSISTA
EN
LA
UNIj- MOVIMIENTO
AUTNOMO
CON
EL
NOMBRE
DE
f5$)
POR

cacin de:
EL
3p
#ORVALN

P

9OCELVZKY

P

 
!
PESAR
DEL
DISTANCIAMIENTO
TANTO
2.
COMO

-5.
QUE
DIRIGA
!NDRS
!LLAMAND
DE
LA
5$)
LA
5$)
fFORMAN
PARTE
ACTIVA
DE
LA
CAMPAA
POR
EL

QUE
ERA
DIRIGIDA
POR
*AIME
'UZMN
DEL
&RENTE
3
EN
EL
PLEBISCITO
DEL
AO
p
9OCELVZKY


.ACIONAL
DEL
4RABAJO
DE
*ARPA
Y
DEL
PARTIDO
P
 
!S
SOLO
UN
AO
DESPUS
EN

LA
5$)

.ACIONAL
EN
UN
GRAN
PARTIDO
,A
FRMULA
FUE
se inscribi como partido poltico legal.
ESTABLECER
UN
PRESIDENTE
QUE
NO
FORMARA
PARTE

de ninguno de los grupos antes mencionados, 4RAS
EL
TRIUNFO
DE
LA
OPCIN
./
EN
EL
PLEBISCITO10,
Y
DARLE
A
CADA
UNO
DE
ELLOS
UNA
VICEPRESIDEN- SE
COMENZ
A
LLEVAR
ADELANTE
LA
DENOMINADA
SALIDA

CIA
$E
ESTE
ACUERDO
NO
FORM
PARTE
EL
0ARTIDO
PACTADA
DE
LA
DICTADURA
UN
ESCENARIO
QUE
REQUIRI

9.-
%NTRE
ELLOS
,A
4ERCERA

/CTUBRE
DE

Y
,A
3EGUNDA

/CTUBRE
DE


10.-
f%L

DE
/CTUBRE
DE

SE
LLEV
A
CABO
EL
PLEBISCITO
ENTRE
LAS
OPCIONES
f./p
QUE
LOGRO
EL

DE
LOS
VOTOS
Y
LA
OPCIN

f3p
QUE
OBTUVO
EL

DE
LOS
VOTOSp
!NGELL

P
 

DEL GREMIALISMO APOLTICO A LA ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN

EN PARTIDO POLTICO DE LA UNIN DEMCRATA INDEPENDIENTE (UDI)

un cambio de paradigma en la cpula partidista UDI.

f%S
AS
COMO
LOS
AOS


Y

MARCAN
EL

PERIODO
DE
LA
LUCHA
POR
SOBREVIVIR
QUE
VIVI
LA
5$)p

0ICAZO

P
 
%STA
LUCHA
POR
SOBREVIVIR
SE

DIO
EN
LO
POLTICO
INSTITUCIONAL
Y
ELECTORAL
YA
QUE

EN
LAS
PRIMERAS
ELECCIONES
ESTA
COLECTIVIDAD
NO

TUVO
UN
RESPALDO
SIGNIjCATIVO
A
LA
VEZ
QUE
ERA
VISTA

como la heredera del legado de la dictadura por
LOS
DEMS
PARTIDOS
POLTICOS
0ARALELAMENTE
ESTE

PARTIDO
SE
VIO
GOLPEADO
EN
SU
SENO
TRAS
LA
MUERTE

DE
SU
FUNDADOR
E
IDELOGO11. Tras este hecho, el
PARTIDO
EN
JUNIO
DEL
MISMO
AO
LLEVA
ADELANTE

un Congreso Doctrinario en la localidad de Punta
DE
4RALCA
QUE
LLEV
EL
NOMBRE
DE
*AIME
'UZMN

A
ESCASOS
VOTOS
DE
IMPONERSE
SOBRE
EL
CANDIDATO

de la concertacin12.

2. DE LA DEFINICIN A
LA IMPLEMENTACIN. EL
PROCESO DE FORMULACIN
ESTRATGICA.

#OMO
SE
EXPRES
ANTERIORMENTE
LA
ESCUELA
DE

$ISEO VE
EL
PROCESO
DE
CREACIN
ESTRATGICA
COMO

UN
ESQUEMA
DE
CONCEPCIN
BASNDOSE
PARA
ELLO

EN
UN
ANLISIS
DE
TIPO
&/$!
%S
UNA
DE
LAS
CORRIENTES
DE
PENSAMIENTO
MS
EMPLEADA
A
LA
HORA
DE

De este congreso es posible rescatar la consagra- FORMULAR
ESTRATEGIAS
%STA
ESCUELA
VE
LA
CREACIN

CIN
DE
LA
DEjNICIN
DE
PARTIDO
POPULAR
f0OPULAR
de estrategias como un proceso de pensamiento
en el sentido de una definicin integradora [] del NETAMENTE
RACIONAL
VALE
DECIR
fLA
FORMACIN
DE

PUEBLO
CHILENO
FORMAN
PARTE
TODOS
SIN
EXCLUSINp
estrategia debera ser un proceso deliberado de
$VILA
Y
&UENTES

P
 
$E
ESTE
CONGRESO
PENSAMIENTO
CONSCIENTE
,A
ACCIN
DEBE
FLUIR

EMAN
EL
BOSQUEJO
DEL
PROGRAMA
5$)
EN
TERRENO
DE
LA
RAZN
LAS
ESTRATEGIAS
EFECTIVAS
SE
DERIVAN

LO
QUE
SE
COMENZ
A
LLEVAR
A
LA
PRCTICA
DESDE

de un proceso de pensamiento estrechamente
%STE
PROGRAMA
CONSISTA
EN
QUE
fTODA
LA
ESTRUCTURA
CONTROLADOp
-INTZBERG

P
 
!
SU
VEZ

5$)
ENTRE
ELLOS
DIRIGENTES
REGIONALES
Y
JUVENILES
esta corriente no dice mucho sobre el contenido
DIPUTADOS
SENADORES
PROFESIONALES
TCNICOS
MISMO
DE
LA
ESTRATEGIA
MS
BIEN
fSE
CONCENTRA
EN
EL

ALCALDES
Y
CONCEJALES
ABORDARON
A
LO
LARGO
DE
TODO
PROCESO
MEDIANTE
EL
CUAL
DEBEN
SER
DESARROLLADASp

EL
PAS
LOS
PROBLEMAS
SUPUESTAMENTE
REALES
QUE
-INTZBERG

P
 
ESTABLECIENDO
QUE
AL
SER

AFECTAN
A
LA
POBLACIN
Y
PROFUNDIZARON
LOS
LAZOS
UN
PROCESO
RACIONAL
ES
TAMBIN
UN
PROCESO
CREATIVO

CON
LAS
ZONAS
EXTREMAS
DE
#HILE
Y
CON
EL
MUNDO
en el cual se toma la decisin final.
AGRCOLA
Y
CAMPESINOp
'MEZ
,EYTON

P
 

%STE
TRABAJO
LE
HA
TRADO
AL
PARTIDO
GRANDES
TRIUNFOS
Con todo, la creacin de estrategia es un acto
ELECTORALES
GANANDO
VARIAS
ALCALDAS
EN
COMUNAS
RACIONAL
EN
COINCIDENCIA
CON
LAS
NOCIONES
CLSICAS

POPULARES
COMO
TAMBIN
VARIOS
ESCAOS
TANTO
DEL
RACIONALISMO
DIAGNSTICO
SEGUIDO
DE
PRESEN
LA
CMARA
DE
DIPUTADOS
COMO
EN
EL
SENADO
%S
CRIPCIN
Y
LUEGO
LA
ACCIN 
POR
ELLO
LA
ESCUELA
DE

MS
EL
CANDIDATO
GREMIALISTA
A
LA
PRESIDENCIA
DE
$ISEO
ESTABLECE
UNA
SEPARACIN
CLARA
ENTRE
PENSAR

LA
REPBLICA
EN
LA
ELECCIN
DE

ESTUVO
y actuar, un elemento central de distincin es la

11.-
*AIME
'UZMN
FUE
ACRIBILLADO
POR
UN
COMANDO
DEL
&0-2
EN
LAS
AFUERAS
DEL
#AMPUS
/RIENTE
DE
LA
05#
EL

DE
ABRIL
DE

12.- ,A
VOTACIN
EN
SEGUNDA
VUELTA
FUE
LA
SIGUIENTE
2ICARDO
,AGOS
OBTUVO

VOTOS
LO
QUE
EQUIVALE
AL


CONTRA
LA

VOTACIN
DE
*OAQUN
,AVN
5$) 
QUE
LOGR

VOTOS
CON
EL

$ATOS
EXTRADOS
DE
WWWELECCIONESGOVCL

59

60

Nicols Molina Vera

PREMISA
ASOCIADA
A
LA
IDEA
ANTES
FORMULADA
POR

#HANDLER

ACERCA
DE
QUE
fLA
ESTRUCTURA
DEBE

SEGUIR
A
LA
ESTRATEGIAp

IDEA
QUE
ENFATIZA
-INTZBERG
PLANTEANDO
fQUE
HASTA
QUE
NO
CONOCEMOS

LA
ESTRATEGIA
NO
PODEMOS
EMPEZAR
A
ESPECIjCAR

LA
ESTRUCTURA
ADECUADAp

P
 
Estas ideas las podemos asociar a la estrategia
IDEADA
POR
EL
MOVIMIENTO
GREMIALISTA
DESDE
SUS

INICIOS
EN
LA
DCADA
DEL
SESENTA
ES
DECIR
CREAR
UN

NUEVO
PROYECTO
POLTICO
PARA
LA
DERECHA
DE
CARCTER

POPULAR
CONSERVADOR
Y
FUERTEMENTE
COHESIONADO

internamente. Estas nociones nacen del diagnstico
QUE
LLEVA
ADELANTE
EL
MOVIMIENTO
Y
EN
ESPECIAL

*AIME
'UZMN
QUIEN
VE
A
LA
DERECHA
CHILENA
DE

ESE
ENTONCES
ALEJADA
DE
LOS
SECTORES
POPULARES

SIENDO
STOS
EN
SU
MAYORA
SECTORES
LIGADOS
AL

catolicismo. El aspecto religioso, en este sentido,
ES
UNO
DE
LOS
PUNTOS
QUE
EL
GREMIALISMO
INCULCA

Y
EXIGE
A
SUS
PARTIDARIOS
!DEMS
*AIME
'UZMN

OBSERVA
FORTALEZAS
DE
SUS
ENEMIGOS
POLTICOS
EN

ESPECIAL
DEL
PARTIDO
#OMUNISTA
%STAS
FORTALEZAS

SON
SU
COHESIN
DISCIPLINA
INTERNA
Y
TRABAJO
EN

la base social.

CRE
UN
TEJIDO
EN
DIFERENTES
REAS
DE
LA
BASE
SOCIAL

INSERT
SUS
CUADROS
EN
EL
MUNDO
UNIVERSITARIO
Y

POBLACIONAL
JUNTO
AL
DE
LA
MUJER
LOS
JVENES
%S

DECIR
ENFOC
TODOS
SUS
ESFUERZOS
ORGANIZATIVOS
EN

DISPUTAR
LA
BASE
SOCIAL
A
LA
IZQUIERDA
%STA
DISPOSICIN
A
LA
ACCIN
POLTICA
EN
LA
BASE
SOCIAL
ES
LO
QUE

DIFERENCIA
A
LOS
GREMIALISTAS
DE
LA
ANTIGUA
DERECHA

ELITISTA
Y
OLIGRQUICA
NACIENDO
CON
ELLO
UNA
NUEVA

DERECHA
CON
UN
CLARO
ESTILO
ENFOCADO
EN
LA
ACCIN

POLTICA
COMO
TAL
SIENDO
ESTA
PARTE
FUNDAMENTAL

de su estrategia.

3E
OBSERVA
DESDE
ESTOS
PRIMEROS
ANLISIS
QUE
EL

MOVIMIENTO
GREMIALISTA
SALE
A
DISPUTAR
LOS
ESPAcios polticos y sociales, primero en la Pontificia
5NIVERSIDAD
#ATLICA
SU
NICHO
FUNDACIONAL
Y

LUEGO
EN
LOS
SECTORES
POPULARES
4ODO
BAJO
LA

PREMISA
DEL
APOLITICISMO
O
LA
DESPOLITIZACIN
DE

los rganos intermedios de la sociedad, entendiendo este apoliticismo como la negacin de la
presencia de los partidos en los ya mencionados
RGANOS
INTERMEDIOS
ARGUMENTANDO
QUE
AL
SER
EL

SUYO
UN
MOVIMIENTO
NO
GENERA
UNA
IDENTIjCACIN

POLTICA
PARTIDISTA
0ARA
ELLO
EL
fMOVIMIENTO
BUSCA

INSTITUCIONALIZARSE
DOTNDOSE
DE
UN
SELLO
POPULAR

#OMO
LO
AjRMA
6ERNICA
6ALDIVIA
fESTA
ADMIRACIN
3E
RAMIjCA
ENTONCES
HACIA
LOS
BARRIOS
POPULARESp

NO
ES
SLO
POR
VER
AL
0#
COMO
UN
APARATO
PARTIDARIO
!LENDA

P
 
TRADICIONAL
UNA
ORGNICA
LA
MQUINA 
SINO
MS

BIEN
UNA
PROLONGACIN
DE
SU
VERDADERA
VITALIDAD
EL
A nuestro entender, y segn lo estudiado a lo largo
MOVIMIENTO
SOCIAL
LAS
MASASp
6ALDIVIA

P
  DE
ESTA
INVESTIGACIN
ES
ERRADA
ESTA
AUTOCLASIjCACIN
PUES
CONSIDERAMOS
QUE
EL
MOVIMIENTO

%L
IDELOGO
DEL
GREMIALISMO5$)
PLANTE
QUE
SI
GREMIALISTA
ES
DESDE
UN
COMIENZO
UN
MOVIMIENTO

LA
DERECHA
CHILENA
QUERA
TRANSFORMARSE
EN
UNA
poltico ideolgico con caractersticas de partido,
FUERZA
POLTICA
CONSIDERABLE
NO
LO
PODRA
HACER
SIN
CON
UNA
ESTRATEGIA
CLARA
Y
CON
UNA
SERIA
DE
TCTICAS

una base social en la cual cimentarse. Para ello se PARA
LLEVAR
ADELANTE
SU
OBJETIVO

QUE
ERA
DISPUTAR

DEBA
APRENDER
DE
LA
IZQUIERDA
COPIAR
SUS
FORMAS
POLTICAMENTE
LOS
ESPACIOS
POLTICOS
A
TODO
NIVEL

DE
TRABAJO
EN
EL
MBITO
SOCIAL
$E
ESTE
ANLISIS
SURGE
TAL
COMO
LO
SEALA
UN
DIRIGENTE
DEMOCRATACRISTIANO

LA
POSTERIOR
ESTRATEGIA
QUE
VISUALIZAMOS
ESBOZ
EN
LA
DCADA
DE
LOS
OCHENTA
f,OS
GREMIALISTAS
SON

EL
GREMIALISMO
%STE
MOVIMIENTO
POLTICO
BUSC
DESDE
SU
NACIMIENTO
UN
PARTIDO
POLTICO
AUNQUE

ALIANZAS
EN
LOS
SECTORES
POPULARES
GENER
ADEPTOS
POR
OPORTUNISMO
HAYAN
NEGADO
ESE
CARCTER
;r=

DEL GREMIALISMO APOLTICO A LA ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN

EN PARTIDO POLTICO DE LA UNIN DEMCRATA INDEPENDIENTE (UDI)

3U
PROPUESTA
EXPRESADA
A
TRAVS
DE
LA
5$)
NADA

TIENE
DE
NOVEDOSA13. Y en segundo lugar, por su
AFERRADA
LUCHA
CONTRA
EL
IDEARIO
MARXISTA
EN
TODAS
SUS
VERTIENTES
fEL
GREMIALISMO
SEGN
SU
LDER

ERA
EL
PRINCIPAL
ENEMIGO
DEL
MARXISMOp
6ALDIVIA


P
 

COMUNAS
Y
PROVINCIASp
6ALDIVIA

P 

siendo miembros del gremialismo los primeros
responsables de la secretaria.

En este proceso de establecerse el gremialismo

COMO
UNA
ALTERNATIVA
DE
DERECHA
EN
EL
MUNDO
POPULAR
VEMOS
CMO
ACTA
LO
QUE
0ANEBIANCO


Es esta la estrategia: luchar polticamente contra 
DENOMIN
COMO
PENETRACIN
TERRITORIAL

EL
MARXISMO
DISPUTNDOLE
SU
ESPACIO
NATURAL
ES
YA
QUE
ES
UN
CENTRO
CON
LDERES
DEL
MOVIMIENTO

decir, los sectores populares, y con ello establecerse gremialista guiando la penetracin inicial del
EN
AQUELLAS
ZONAS
COMO
UNA
ALTERNATIVA
POLTICA
MOVIMIENTO
HACIA
LA
PERIFERIA
ES
DECIR
HACIA
LOS

ORGNICA
DE
DERECHA
%STO
ES
LO
QUE
DA
NACIMIENTO
sectores populares primero del Gran Santiago, y
EN
LOS
AOS
OCHENTA
A
LA
5NIN
$EMCRATA
)NDE- LUEGO
EXPANDINDOSE
HACIA
REGIONES
!S
EL
GREPENDIENTE
COMO
UNA
ESTRUCTURA
POLTICA
ORGNICA
MIALISMO
COMIENZA
CREANDO
UNA
ESTRUCTURA
CENTRAL

creada desde la necesidad
Y
LA
OPORTUNIDAD
QUE
QUE
ES
LA
BASE
DEL
MOVIMIENTO
%STA
ESTRUCTURA
BASE

OBSERVA
EL
MOVIMIENTO
GREMIALISTA
DE
GENERAR
UTILIZA
EL
APARATO
DEL
%STADO
DURANTE
LA
DICTADURA

UN
NUEVO
CONGLOMERADO
POLTICO
DE
DERECHA
EN
creando sub-estructuras sectoriales, los llamados
#HILE
IMPLEMENTANDO
UNA
NUEVA
ESTRATEGIA
DE
COMITS
SIENDO
EL
MS
IMPORTANTE
DE
ELLOS
EL

posicionamiento.
COMIT
POBLACIONAL
QUE
CRECI
TANTO
QUE
FUE
NECESARIO
QUE
SE
ESTABLECIERA
COMO
UN
DEPARTAMENTO

PARA
ESTO
COMO
YA
HEMOS
OBSERVADO
EL
MOVI- NACIENDO
EL
DEPARTAMENTO
POBLACIONAL
QUE
VINO
A

MIENTO
GREMIAL
UTILIZA
EN
UN
COMIENZO
AL
APARATO
ESTRECHAR
LAS
REDES
ENTRE
EL
GREMIALISMO5$)
Y
LOS

del Estado durante la dictadura para introducir su POBLADORES
,OS
DIVERSOS
COMITS
POBLACIONALES

DISCURSO
IDEOLGICO
EN
LAS
ALTAS
ESFERAS
DEL
RGIMEN
dependientes del departamento poblacional son
PERO
TAMBIN
A
VARIOS
DE
SUS
MIEMBROS
Y
ADHEREN- independientes los unos de los otros, no pasando
TES
EN
DIVERSOS
PUESTO
DE
CONjANZA
DEL
GOBIERNO
DE

INTEGRANTES
#ADA
COMIT
ESTABLECE
SU
PROPIA

DICTATORIAL
fCONCENTRANDO
PRINCIPALMENTE
SU
DIRECTIVA
3OBRE
ESTOS
SE
ESTABLECIERON
UNA
SUERTE

accin en tres organismos: la Secretaria General DE
COORDINADORES
GENERALES
QUE
SON
PARTE
DEL

DE
'OBIERNO
DENTRO
DE
LA
CUAL
SE
ENFOC
EN
LA
departamento.
JUVENTUD
SE
BUSC
RECLUTAR
A
JVENES
EN
COLEGIOS

Y
EN
DIVERSOS
CENTROS
JUVENILES 
LA
/$%0,!.
Y
LAS
,A
HISTORIADORA
#AROLINA
0INTO

HA
SIDO

-UNICIPALES
6ALDIVIA

PP
  
6ERNICA
UNA
DE
LAS
ESPECIALISTAS
QUE
HA
ELABORADO
UN

6ALDIVIA
SOSTIENE
QUE
fLA
3ECRETARIA
.ACIONAL
DE
TRABAJO
DETALLADO
SOBRE
LA
IRRUPCIN
POBLACIONAL

LA
*UVENTUD
DEPENDIENTE
DE
LA
DIRECCIN
DE
OR- QUE
DISE
LA
5$)
ESTABLECIENDO
EN
SU
TRABAJO

GANIZACIONES
CIVILES
FUE
EL
MEDIO
UTILIZADO
POR
f,A
5NIN
$EMCRATA
)NDEPENDIENTE
Y
SU
BASE

el gremialismo para entrar al mundo popular a POBLACIONALp
QUE
fEL
PRIMER
COMIT
SE
FORM
EN

TRAVS
DE
SEDES
QUE
ESTABLECIERON
EN
NUMEROSAS
LA
0INCOYAp

P
 
,A
IDEA
FUE
COMENZAR

13.-
2ICARDO
(ORMAZBAL
EN
ENTREVISTA
CON
LA
2EVISTA
1U
0ASA
N

SEMANA
DEL

AL

DE
OCTUBRE
DE

P


14.-
%NTENDEREMOS
COMO
CENTRO
AL
NCLEO
ORGNICO
FUNDACIONAL
DE
LA
ORGANIZACIN

61

62

Nicols Molina Vera

POR
UNA
POBLACIN
EMBLEMTICA
DE
LA
IZQUIERDA

ESTABLECINDOSE
COMO
UNA
ALTERNATIVA
POLTICA
DE

derecha en el mundo popular, para llegar a constiTUIR
LOS
COMITS
5N
PRIMER
PASO
FUE
EL
CONTACTARSE

CON
POBLADORES
QUE
TENAN
UN
CIERTO
ROL
DIRIGENCIAL
EN
SU
MAYORA
CON
UNA
HISTORIA
ANTIMARXISTA

MUCHOS
DE
ELLOS
LIGADOS
A
LA
$#
!L
FORMARSE
UN

COMIT
QUIENES
FORMABAN
PARTE
DE
L
Y
CONOCAN

personas en otras poblaciones u otras comunas,
EMPRENDAN
LA
TAREA
DE
CREAR
MS
COMITS
$E
ESTE

MODO
SE
FUE
AjANZANDO
EL
TRABAJO
POBLACIONAL
DE

LA
NACIENTE
5$)
!L
FORMARSE
UN
COMIT
ACUDAN

LOS
DIRIGENTES
MXIMOS
DE
LA
ORGANIZACIN
PARA

apoyar la creacin de una imagen de cercana ante
LOS
NUEVOS
MIEMBROS
5N
HECHO
QUE
MARC
LA
EXISTENCIA
DE
LA
5$)
EN

EL
MUNDO
POBLACIONAL
ES
fCUANDO
ASUMEN
LA

DIRIGENCIA
DEL
CAMPAMENTO
3ILVA
(ENRQUEZ
EN

DICIEMBRE
DE
p
0INTO

P
 
%L
TRABAJO

QUE
LA
5NIN
$EMCRATA
)NDEPENDIENTE
HACA
EN

LAS
POBLACIONES
SE
PARECA
MUCHO
AL
QUE
HACAN

SUS
ADVERSARIOS
DE
IZQUIERDA
0INTO
NOS
DICE
QUE

fTIRABAN
PANkETOS
PINTABAN
MUROS
Y
TRABAJABAN

decididamente en las poblaciones para ganar
ADEPTOSp
0INTO

P
 
#ON
ESTE
TRABAJO
EN

LA
BASE
FUE
COMO
LOGRARON
HACERSE
DE
LA
DIRECCIN

DEL
CAMPAMENTO
ANTES
MENCIONADO
ADEMS
DE

CONTAR
CON
LA
AYUDA
DEL
MUNICIPIO
DE
,A
'RANJA
Y

de la polica para desmontar, perseguir y detener
a la dirigencia comunista de dicho campamento.

2.1. La conjugacin del enfoque

de Diseo y el de la Configuracin.
La creacin de estrategia es un proceso de deliNEACIN
RACIONAL
Y
LOS
DISEOS
ASOCIADOS
A
NUESTRO

CASO
DE
ESTUDIO
PUEDEN
OBSERVARSE
DESDE
LA
DCADA

DEL
SESENTA
,A
TRANSFORMACIN
DEL
GREMIALISMO

en partido poltico se puede describir desde las

ESCUELAS
ESTUDIADAS
A
PESAR
DE
QUE
COMO
SE
HA

AjRMADO
EL
GREMIALISMO
SIEMPRE
FUE
UN
MOVImiento con caractersticas de partido poltico.
%L
ANLISIS
QUE
REALIZA
*AIME
'UZMN
SE
CENTRA
EN

LAS
EXPERIENCIAS
DEL
GOBIERNO
DE
&REI
-ONTALVA
Y

EL
REFORMISMO
DE
LA
5NIDAD
0OPULAR
%STABLECIENDO
BAJO
SU
LGICA
CUL
ERA
EL
PROBLEMA
POLTICO
CHILENO
SINTETIZNDOLO
EN
LA

FUERZA
DE
LA
IZQUIERDA
Y
EN
LA
DEBILIDAD
DE
LA

DERECHA
%STO
LLEV
AL
MOVIMIENTO
GREMIALISTA

a impulsar cambios en el estilo poltico de la
DERECHA
ENFOCANDO
SU
LABOR
EN
FORMA
MS

CONFRONTACIONAL
;r=
CUALIDAD
QUE
LA
LLEV
A

DESCUBRIR
LA
IMPORTANCIA
DE
LA
MOVILIZACIN

SOCIAL
PARA
LOGRAR
CIERTOS
OBJETIVOS
POLTICOS

comprendiendo el papel de las masas, pilares de
CUALQUIER
FUERZA
POLTICA
6ALDIVIA

P
 
#ON
ELLO
SE
VIO
EN
LAS
MASAS
Y
LA
ACCIN
POLTICA

LA
FORMA
DE
TRIUNFAR
%N
PRIMER
LUGAR
EL
GREMIALISMO
CREA
UNA
ESTRUCTURA
LA
QUE
POSTERIORMENTE

PASAR
A
TRANSFORMARSE
EN
PARTIDO
POLTICO
5$) 

%S
EN
ESTE
PUNTO
EN
EL
QUE
SE
DA
LA
UNIN
ENTRE
LA

ESCUELA
DE
$ISEO
Y
LA
DE
#ONjGURACIN
YA
QUE
EL

MOVIMIENTO
GREMIALISTA
SE
fTRANSFORMAp
EN
PARTIDO

POLTICO
CON
UNA
ESTRUCTURA
CLARA
Y
CENTRALIZADA
3OBRE
EL
TEMA
DE
LA
ESTRUCTURA
-INTZBERG

PLANTEA

QUE

la estructura sigue a la estrategia como el pie
IZQUIERDO
AL
DERECHO
AL
CAMINAR
%N
EFECTO

tanto el desarrollo de la estrategia como el
DISEO
DE
LA
ESTRUCTURA
SIRVEN
DE
APOYO
A
LA

ORGANIZACIN
A
LA
VEZ
QUE
SE
SUSTENTAN
ENTRE

S
;r=
SE
DEBE
TENER
CLARO

QUE
LA
CREACIN
DE

estrategia es un sistema integrado, no una
SECUENCIA
ARBITRARIAp
-INTZBERG

P
 

DEL GREMIALISMO APOLTICO A LA ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN

EN PARTIDO POLTICO DE LA UNIN DEMCRATA INDEPENDIENTE (UDI)

!
SU
VEZ
LA
ESCUELA
DE
#ONFIGURACIN
INTEGRA

nociones de las otras corrientes. En palabras de
LOS
AUTORES
fEXISTEN
DOS
ASPECTOS
PRINCIPALES
DE

esta escuela. Uno describe a los estados de la
ORGANIZACIN

Y
DEL
CONTEXTO
QUE
LA
RODEAl
COMO

configuraciones. El otro describe al proceso de
CREACIN
DE
ESTRATEGIA
COMO
TRANSFORMACINp

-INTZBERG

P
 
%STA
ESCUELA
NO
ESTUDIA
LA

FORMULACIN
DE
ESTRATEGIAS
DESDE
UNA
PERSPECTIVA

AISLADA
MS
BIEN
LA
TOMA
EN
SU
CONTEXTO
AGRUPANDO
LAS
VARIABLES
QUE
INkUYEN
EN
LA
CREACIN

de la estrategia.
,A
ESCUELA
DE
#ONjGURACIN
ESTABLECE
QUE
fLA
CREAcin de estrategia implica destruir las anteriores
CONDUCTAS
DE
MODO
QUE
LA
ORGANIZACIN
PUEDA

REALIZAR
LA
TRANSICIN
A
UN
NUEVO
%STADO
LO
MS

RPIDO
POSIBLE
PARA
NO
QUEDAR
SIN
NINGN
%STADOp

-INTZBERG

P
 
%S
ESTA
LA

EVOLUCIN
QUE

VIVE
EL
MOVIMIENTO
GREMIALISTA
AL
TRANSFORMARSE
EN

PARTIDO
POLTICO
YA
QUE
CON
EL
INICIO
DE
LA
TRANSICIN

y el reagrupamiento de los partidos polticos el
GREMIALISMO
SE
VIO
EN
LA
NECESIDAD
DE
ENFRENTAR
ESTA

NUEVA
ETAPA
POLTICA
ORGANIZNDOSE
COMO
PARTIDO

PARA
NO
PERDER
LO
COSECHADO
DURANTE
LOS
AOS
DE

DICTADURA
EN
TRMINOS
TANTO
DE
INSTITUCIONALIDAD

IMPUESTA
POR
EL
RGIMEN
lPUES
SE
SIENTEN
COMO

LOS
HEREDEROS
DIRECTOS
DE
LOS
fLOGROSp
ALCANZADOS

POR
LA
DICTADURAl
COMO
DE
SUS
ALIANZAS
E
INkUENCIA

en sectores populares.
,A
ESCUELA
DE
#ONjGURACIN
QUE
HEMOS
EXPUESTO

TIENE
CIERTAS
PREMISAS
BSICAS
ENTRE
LAS
QUE
DESTACAMOS
fQUE
TODA
ORGANIZACIN
TIENE
DURANTE
UN

TIEMPO
UNA
ESTRUCTURA
PARTICULAR
QUE
ACUERDA
CON

UN
CONTEXTO
ESPECjCO
,AS
ESTRATEGIAS
RESULTANTES

ADOPTAN
LA
FORMA
DE
PLANES
O
PATRONES
POSICIONES

O
PERSPECTIVAS
O
TAL
VEZ
DE
ESTRATAGEMAS
PERO

NUEVAMENTE
CADA
UNA
EN
SU
PROPIO
MOMENTO
Y

CONSIDERANDO
SU
PROPIA
SITUACINp
-INTZBERG


P
  

Desde estas premisas de la corriente de ConfiGURACIN
PODEMOS
VISUALIZAR
QUE
EL
MOVIMIENTO

gremialista en un primer momento, es planteado
COMO
RESPUESTA
AL
CONTEXTO
SOCIOPOLTICO
EN
EL

cual nace y se consolida, es decir, desde fines de
LOS
AOS
SESENTA
HASTA
COMIENZO
DE
LOS
OCHENTA

UTILIZANDO
DESDE
SEPTIEMBRE
DE

LAS
CONDICIOnes creadas por la dictadura para insertarse en el
MBITO
SOCIAL
Y
POLTICO
NACIONAL
TRANSFORMNDOSE

luego en un partido poltico, dada las condiciones
DE
APERTURA
POLTICA
QUE
SE
GENERAN
EN
EL
RGIMEN

DICTATORIAL
DURANTE
LA
DCADA
DEL
OCHENTA
6ISUALIZA

as la necesidad
DE
TRANSFORMACIN
EN
UN
PARTIDO

POLTICO
QUE
PERMITA
AGRUPAR
A
QUIENES
SE
SIENTEN

GREMIALISTAS
BAJO
EL
NUEVO
CONTEXTO
POLTICO
SOCIAL

QUE
VIVA
EL
PAS
$E
LO
ANTERIOR
PODEMOS
TOMAR
OTRA
IDEA
QUE

PROPONE
ESTA
ESCUELA
QUE
LA
ESTRUCTURA
SIGUE
A
LA

ESTRATEGIA
%STA
NOCIN
ES
CLAVE
PARA
NUESTRO
ANLISIS
PUES
PLANTEAMOS
QUE
LA
ESTRATEGIA
IDEADA
POR
EL

MOVIMIENTO
GREMIALISTA
DESDE
SUS
INICIOS
CONSISTA

en crear una agrupacin poltica de derecha inserta
EN
LA
BASE
SOCIAL
PROCESO
QUE
LLEVARA
A
LA
POSTERIOR

CREACIN
DEL
PARTIDO
POLTICO
LO
CUAL
SIGNIjCA
QUE

EFECTIVAMENTE
LA
ESTRATEGIA
DISEADA
FUE
EjCAZ
EN

el tiempo, siendo hoy en da la Unin Demcrata
Independiente uno de los partidos polticos de
MAYOR
INkUENCIA
EN
LA
POLTICA
NACIONAL
0ARA
*UAN

0ABLO
,UNA
LA
5$)
fLOGRA
DESPLEGAR
EXITOSAMENTE

una estrategia dual de penetracin territorial y
ELECTORAL
TANTO
EN
LOS
SECTORES
ALTOS
COMO
BAJOSp

,UNA
 
!HORA
BIEN
EN
PALABRAS
DE
-INTZBERG
Y
OTROS

la eficacia no se relaciona con el uso de ningn
ATRIBUTO
EN
PARTICULAR
COMO
LA
DESCENTRALIZACIN

DEL
PODER
O
UN
MTODO
ESPECjCO
DE
PLANIjCACIN
SINO
CON
LAS
INTERCORRELACIONES
ENTRE
VARIAS

PROPIEDADES
,AS
ORGANIZACIONES
FUNCIONAN
CON

EjCACIA
PORQUE
SEALAN
DIFERENTES
CARACTERSTICAS

63



Nicols Molina Vera

DE
MANERAS
COMPLEMENTARIAS
COMO
POR
EJEMPLO

fCIERTA
PLANIjCACIN
CON
OTRA
DE
ESTRUCTURACIN
Y

UN
DETERMINADO
ESTILO
DE
LIDERAZGOp
-INTZBERG


P
 
%STOS
RASGOS
QUE
SE
VEN
CLARAMENTE

IDENTIjCADOS
EN
LA
ESTRUCTURA
ORGNICA
DE
LA
5$)

YA
QUE
POSEE
UNA
PLANIjCACIN
DE
SU
POLTICA
PARA

LLEVAR
ADELANTE

LA
PENETRACIN
TERRITORIAL
DESDE
UN

CENTRO
MANDANTE
EL
PROPIO
MOVIMIENTO
GREMIALISTA
CUENTA
CON
UNA
ORGANIZACIN
VERTICAL
QUE

DENTRO
DE
LAS
CONjGURACIONES
DE
ESTRUCTURA
QUE

NOS
DA
-INTZBERG
PODRAMOS
ENMARCAR
DENTRO
DE

LA
ORGANIZACIN
MECNICA
Y
POSEE
UN
DETERMINADO
ESTILO
DE
LIDERAZGO
QUE
HA
MANTENIDO
A
SUS

FUNDADORES
COMO
LOS
LDERES
CASI
INCUESTIONABLES

del partido, recayendo en un mismo grupo la preSIDENCIA
DEL
PARTIDO
POR
VARIOS
AOS
SALVO
LA
DE

%RNESTO
3ILVA
$ICHO
SEA
DE
PASO
ESTA
PRESIDENCIA

dur menos de lo esperado por los casos de boleTAS
DE
HONORARIOS
FALSAS
EMITIDAS
POR
MILITANTES
O

cercanos a la UDI a empresas con el fin de financiar
AL
MARGEN
DE
LA
,EY
ELECTORAL
CAMPAAS
POLTICAS

%N

ESTOS
CASOS
IRREGULARES
SE
HAN
VISTO
ENVUELTOS

VARIOS
MILITANTES
DEL
PARTIDO
ENTRE
ELLOS
ALGUNOS

SENADORES
EN
EJERCICIO15.

3. LA EJECUCIN DE LA
ESTRATEGIA, PENETRACIN
TERRITORIAL DE LA UDI.
%L
MODELO
DE
fPENETRACIN
TERRITORIALp
0ANEBIANCO


ESBOZA
QUE
LOS
PARTIDOS
SON
CREADOS
DESDE

UN
CENTRO
QUE
DIRIGE
LA
EXPANSIN
Y
PENETRACIN

DE
LA
ESTRUCTURA
CREADA
HACIA
LA
PERIFERIA
$ICHO
DE

OTRO
MODO
ESTA
DIRECCIN
Y
CONTROL
QUE
EJERCE
LA

estructura central hacia las estructuras de la peri-

FERIA
CONLLEVA
EL
ESTABLECIMIENTO
DE
UNA
ESTRUCTURA

CENTRALIZADA
!HORA
BIEN
ESTUDIANDO
LOS
PROCESOS

POR
LOS
CUALES
LA
5$)
SE
CRE
DESDE
EL
MOVIMIENTO

GREMIALISTA
EN
LA
05#
SE
PUEDE
VISUALIZAR
QUE
LO

PLANTEADO
POR
0ANEBIANCO

EN
FORMA
TERICA

ES
LLEVADO
A
LA
PRCTICA
POLTICA
POR
LOS
DIRIGENTES
Y

MIEMBROS
DE
ESTA
COLECTIVIDAD
TAL
COMO
LO
SEALAN

LOS
AUTORES
CON
LOS
QUE
HEMOS
TRABAJADO
EN
ESTA

INVESTIGACIN
6ALDIVIA

A
B
3OTO


0INTO
 
0ARA
DESARROLLAR
NUESTRO
ANLISIS
NOS
BASAREMOS

EN
LAS
ESTRUCTURAS
QUE
FUE
CREANDO
LA
5$)
PARA
SU

desarrollo, estructuras creadas desde la cpula
DIRIGENCIAL
%L
COMIT
POBLACIONAL
ES
EL
COMIT
MS

IMPORTANTE
PARA
NUESTRO
ANLISIS
PUES
DESDE
UN

COMIENZO
LA
IDEA
DEL
FUNDADOR
DEL
GREMIALISMO
FUE

CREAR
UN
MOVIMIENTO
CON
RACES
POPULARES
0ARA
ELLO

VEMOS
LA
CREACIN
DE
ESTE
DEPARTAMENTO
O
COMIT

Y
SU
POSTERIOR
DESARROLLO
Y
EXPANSIN
PRIMERO
EN

EL
'RAN
3ANTIAGO
Y
LUEGO
A
NIVEL
NACIONAL
fSU
EXPANSIN
SE
REALIZA
DESDE
3ANTIAGO
LOGRANDO
TENER

presencia poltica en todo el territorio nacional,
EN
POCO
MS
DE
UNA
DCADAp
0ICAZO

P

 
%S
EN
ESTE
PROCESO
DONDE
SE
VISLUMBRA
LO
QUE

0ANEBIANCO

DENOMIN
COMO
PENETRACIN

TERRITORIAL
ADEMS
DE
LA
SUBORDINACIN
DE
LOS
OTROS

COMITS
PROFESIONAL
JUVENIL
O
DE
MUJERES
AL
TRABAJO

DESEMPEADO
POR
EL
REA
POBLACIONAL
YA
QUE
HACIA

ESTE
MUNDO
SE
ENFOCAN
LOS
MAYORES
ESFUERZOS
DE
LA

ORGANIZACIN
APUNTANDO
A
DISPUTARLE
EN
SU
TERRENO
LOS
ADHERENTES
A
LA
IZQUIERDA
CON
UN
DISCURSO

CONSERVADOR
%N
PALABRAS
DE
-OULIAN
LA
5$)
fES

UNA
ORGANIZACIN
DE
RAZ
CATLICA
CON
MILITANCIA

Y
DIRIGENCIA
JOVEN
DISCIPLINA
CON
UNA
ESTRATEGIA

DE
PENETRACIN
EN
EL
MUNDO
POPULAR
A
TRAVS
DE

15.-
%N
ESTOS
CASOS
DE
jNANCIAMIENTO
ILEGAL
DE
CAMPAAS
SON
SINDICADOS
DIRIGENTES
HISTRICOS
DEL
PARTIDO
COMO
*OVINO
.OVOA

ADEMS
DE
LOS
SENADORES
)VAN
-OREIRA
Y
%NA
6ON
"AER
ENTRE
OTROS
MILITANTES
DE
LA
COLECTIVIDAD
%STE
CASO
ES
CONOCIDO
POPUlarmente como el Caso Penta.

DEL GREMIALISMO APOLTICO A LA ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN

EN PARTIDO POLTICO DE LA UNIN DEMCRATA INDEPENDIENTE (UDI)

UN
DISCURSO
DE
POPULISMO
CONSERVADORp
-OULIAN


P
 
%L
SURGIMIENTO
DE
ESTA
COLECTIVIDAD
SE

EXPLICA
DESDE
ENFOQUES
CONCEPTUALES
E
HISTRICOS

A
EXCEPCIN
DEL
TRABAJO
DE
6ALDIVIA
 
QUIEN

SEALA
QUE
EL
NACIMIENTO
DE
LA
5$)
SE
DA
DE
FORMA
PREMEDITADA
POR
EL
CLCULO
Y
DIAGNSTICO
QUE

HICIERA
SU
LDER
ANLISIS
ESTILO
&/$!
TANTO
DE
LAS

DEBILIDADES
DE
LA
DERECHA
COMO
DE
LAS
FORTALEZAS

DE
LA
IZQUIERDA
Y
ES
ESTA
IDEA
PRECISAMENTE
LA
QUE

UTILIZAMOS
PARA
DEMOSTRAR
QUE
LA
5$)
NACE
COMO

UNA
ESTRATEGIA
CONCEBIDA
O
TAL
COMO
LO
SEALA
LA

MISMA
AUTORA
DE
fFORMA
DELIBERADAp
!S
SE
DISEA
UN
PLAN
BASADO
EN
LOS
ANLISIS
DE
SU

LDER
DE
MANERA
QUE
EL
PARTIDO
ES
PARA
EL
MOVIMIENTO
GREMIALISTA
UN
MEDIO
PARA
ALCANZAR
OBJETIVOS

polticos. Para ello, crean un partido poltico con un
NUEVO
ENFOQUE
Y
ESTILO
PARA
LA
DERECHA
CHILENA
CON

cuadros polticos insertos en las bases sociales, lo
QUE
A
SU
ENTENDER
ES
PARTE
SUSTANCIAL
PARA
OBTENER

EL
XITO
POLTICO
TANTO
AS
QUE
EL
NUEVO
PARTIDO
CREA

RPIDAMENTE
SU
DEPARTAMENTO
POBLACIONAL
QUE

FUNCIONA
COMO
EL
NEXO
ENTRE
LOS
DIRIGENTES
5$)

Y
LOS
SECTORES
POPULARES
TRANSFORMNDOSE
ESTE

DEPARTAMENTO
EN
EL
fHO
PREDILECTO
DE
LA
5$)p

3OTO

P
 
%N
PALABRAS
DE
UN
EX
PRESIDENTE

DEL
PARTIDO
f,A
5$)
REALIZA
UN
TRABAJO
DE
BASE
EN

LOS
SECTORES
POPULARES
;r=
,A
5$)
EST
PRESENTE

entre los pobres y muchos de sus dirigentes pertenecen a los sectores populares, en este sentido,
SU
PRCTICA
ES
SIMILAR
A
LA
DE
LA
IZQUIERDA
Y
LA
$#p

$IBORN

P
 
!HORA
BIEN
PARA
COMPRENDER
DE
MEJOR
MANERA
LA

fPENETRACIN
TERRITORIALp
QUE
LLEV
ADELANTE
LA
5$)

DEBEMOS
CONTEXTUALIZAR
EN
QU
PERIODO
ESTA
SE
DA

Como ya se ha relatado, la creacin de la UDI se
dio en plena dictadura. Muchos de sus miembros
FUERON
PARTE
DE
LA
PLANA
MAYOR
DE
DICHO
GOBIERNO

LO
QUE
APROVECH
LA
ORGANIZACIN
PARA
GENERAR
REDES
COMO
LO
SEALA
&ABIOLA
"ERROS
AL
REFERIRSE
A
LA

POLTICA
DE
PENETRACIN
DE
LA
5$)
QUE
SE
DIO
fA
TRAVS

DE
LA
UTILIZACIN
DE
SUS
REDES
LOCALES
FUNDADAS
EN

LA
POCA
DE
LA
DICTADURAp
"ERRIOS

P
 
%L

TRABAJO
DE
ESTA
INSTANCIA
SE
ENFOC
HACIA
EL
REA

SOCIAL
PUES
EL
GREMIALISMO
VE
EN
ESTE
TRABAJO
EL

medio de ir ganando espacio poltico en el mundo
POPULAR
AYUDADO
COYUNTURALMENTE
POR
LA
FUERTE

REPRESIN
Y
PERSECUCIN
A
LA
IZQUIERDA
!DEMS
DE

ESTO
LAS
REDES
QUE
SE
HICIERON
MS
PATENTES
FUERON


LAS
QUE
ESTABLECIERON
LOS
ALCALDES
DESIGNADOS
QUE

IMPONA
EL
RGIMEN
DIFERENCIANDO
EL
TRABAJO
DEL

&RENTE
*UVENIL
QUE
FUE
UN
FRENTE
MS
POLTICO
QUE

social, implantando como una de sus prioridades
EXPANDIR
LAS
IDEAS
DEL
RGIMEN
A
NIVEL
ESTUDIANTIL

especialmente entre los estudiantes secundarios.
$E
ESTA
FORMA
EL
NCLEO
FUNDACIONAL
DE
LA
5$)

REALIZA
SU
TRABAJO
DE
PENETRACIN
TERRITORIAL
EN
EL

MUNDO
POPULAR
0REVIO
A
ESTO
ESTE
GRUPO
fSE
DEDICA

A
REALIZAR
UN
ANLISIS
PARA
DETERMINAR
LA
ESTRATEGIA

QUE
MEJOR
SIRVIERA
AL
DESARROLLO
DE
SUS
OBJETIVOS
Y
DE

SU
ACCIN
COMO
MOVIMIENTO
POLTICOp
0INTO


 
$E
ESTE
ANLISIS
NACE
LA
IDEA
DE
CREAR
DIVERSOS

COMITS
EN
ESPECIAL
EL
COMIT
POBLACIONAL
QUE

EN
UN
PRINCIPIO
SE
COMIENZA
A
CONjGURAR
ESTABLECIENDO
COMITS
EN
LAS
POBLACIONES
%N
PALABRAS
DE

0INTO
ESTOS
SON
fGRUPOS
DE
TRABAJO
DE
PERSONAS

DE
LA
MISMA
POBLACINp
0INTO

P
 
0ARA

LA
NACIENTE
5$)
LA
CREACIN
DE
LOS
COMITS
EN
LAS

poblaciones y su departamento poblacional son de
MUCHA
IMPORTANCIA
YA
QUE
DESDE
jNES
DE
LOS
AOS

SESENTA
*AIME
'UZMN
Y
LOS
GREMIALISTAS
VEN
EN
LA

LUCHA
CONTRA
LA
IZQUIERDA
EN
SU
PROPIO
TERRITORIO
LA

MANERA
DE
TRIUNFAR
EN
POLTICA
f!L
PARECER
DIERON

CON
LA
CLAVE
QUE
PERMITI
QUE
HOY
EN
DA
LA
5$)

SEA
EL
NICO
PARTIDO
DE
DERECHA
CON
EFECTIVA
BASE

POPULARp
0INTO

P
 
5N
ACONTECIMIENTO
QUE
MARC
EL
DEVENIR
DEL
REA

poblacional de la UDI en particular, y de toda la
ORGANIZACIN
EN
GENERAL
FUE
LA
MUERTE
DE
UNO
DE

65

66

Nicols Molina Vera

LOS
DIRIGENTES
DE
LA
ZONA
SUR
DE
3ANTIAGO
3IMN

9VENES
LO
QUE
LLEV
A
ORGANIZAR
EN
FORMA
GENERAL

EL
TRABAJO
QUE
SE
DEBA
LLEVAR
ADELANTE
#ON
EL
DESARROLLO
DE
ESTE
TRABAJO
Y
CON
EL
CRECIMIENTO
DE
LA

ORGANIZACIN
TERRITORIAL
fSE
HIZO
NECESARIO
DIVIDIR

LA
2EGIN
-ETROPOLITANA
EN
MS
REAS
SECTORIALES

Y
EN
TRES
FUNCIONALESp
0INTO

P
 
#ON

ESTA
NUEVA
FORMA
DE
ORGANIZARSE
SE
BUSCA
AGILIZAR
Y

MEJORAR
EL
TRABAJO
QUE
TIENE
CARACTERSTICAS
PROPIAS

DEL
TRABAJO
DE
UN
PARTIDO
POLTICO
NO
SIENDO
AUN

FORMALMENTE
UNO
AUNQUE
CLARO
EST
ACTUABA

COMO
UNO
DESDE
LOS
INICIOS
DEL
MOVIMIENTO
GREMIAL

#AROLINA
0INTO
CONSIDERA

fAL
AO

COMO
EL
AO

DE
CONSOLIDACIN
DEL
DEPARTAMENTO
POBLACIONALp

0INTO

 

PODER
REAL
DE
LA
IZQUIERDA
$ESDE
ESTE
ANLISIS
SE

CREA
LA
ESTRATEGIA
TAL
COMO
LO
PLANTEA
-INTZBERG

 
$ESDE
LA
ESTRATEGIA
NACE
LA
ESTRUCTURA
%N

este caso, desde la estrategia nace la necesidad
de establecer el departamento poblacional de
LA
ORGANIZACIN
DE
LOS
COMITS
POBLACIONALES
A

partir de los cuales se crea toda la base y apoyo
ELECTORAL
QUE
HOY
OSTENTA
LA
5$)
PUES
EN
LA
BASE

SE
DA
LA
PELEA
POLTICA
REAL
%N
EL
FONDO
ES
LA
NECESIDAD
DE
NO
PERDER
LAS
REDES
FORJADAS
LO
QUE
LLEVA

AL
GREMIALISMO
A
TRANSFORMARSE
EN
PARTIDO
POLTICO

,A
FORMULACIN
DE
ESTRATEGIA
QUE
ESTAMOS
ESTUDIANDO
NO
SE
DESARROLLA
DE
FORMA
ANTOJADIZA
%S

UN
PROCESO
DE
PLANIjCACIN
Y
ESTUDIO
PREVIO
DE

ANLISIS
DETALLADOS
SOBRE
DEBILIDADES
Y
FORTALEZAS

%L
TRABAJO
POLTICO
QUE
DESARROLL
LA
5$)
EN
LAS
QUE
LLEGAN
AL
PUNTO
MS
LGIDO
PARA
NUESTRO
CASO

POBLACIONES
EN
UN
COMIENZO
CONSISTI
EN
FORMAR
DE
ESTUDIO
CON
EL
COMIENZO
DE
LA
APERTURA
POLTICA

POLTICAMENTE

A
SUS
NUEVOS
ADHERENTES
ADEMS
DE
LOS
LTIMOS
AOS
DE
DICTADURA
,A
5NIN
$EDE
GENERAR
APOYO
SOCIAL
$ENTRO
DE
LA
FORMACIN
MCRATA
)NDEPENDIENTE
NO
ERA
EN
UN
COMIENZO

fEL
TEMA
CENTRAL
ERA
LA
DIFUSIN
DE
LA
DECLARACIN
FORMALMENTE
UNA
ORGANIZACIN
POLTICA
SINO
QUE

DE
PRINCIPIOS
DEL
MOVIMIENTOp
0INTO

 
SE
AUTODEjNA
COMO
MOVIMIENTO
A
LA
ESPERA
DEL

%SE
TRABAJO
DE
FORMACIN
AYUD
A
SELECCIONAR
A
LOS
MOMENTO
DE
TRANSFORMACIN
ESTRATGICA
f1UIZS

NUEVOS
SIMPATIZANTES
CARACTERSTICA
PROPIA
DE
LOS
LAS
ORGANIZACIONES
AGUARDEN
EL
MOMENTO
OPORTUNO

PARTIDOS
POLTICOS
DE
CUADROS
DE
ESTILO
fLENINISTAp
para determinar a dnde deben dirigirse, y luego,
4AMBIN
EN
LO
REFERENTE
A
FORMACIN
ESTABA
MUY
CUANDO
SE
ABRE
UNA
VENTANA
ESTRATGICA
DEN
EL

PRESENTE
EL
CARCTER
CRISTIANO
QUE
DEBA
ASUMIR
SALTOp
-INTZBERG

P
 

COMO
POSICIN
LA
NACIENTE
ORGANIZACIN
CARCTER

QUE
SE
EXACERBA
CON
LA
POSTURA
ANTIMARXISTA
2ESUMIENDO
PODEMOS
DECIR
QUE
CLARAMENTE
EN

la creacin de la Unin Demcrata Independiente
"AJO
ESTOS
ANTECEDENTES
#AROLINA
0INTO

DICE
SE
DIO
LO
QUE
0ANEBIANCO


DENOMIN

EN
SU
ANLISIS
ESPECjCAMENTE
EN
LAS
CONCLUSIONES
fPENETRACIN
TERRITORIALp
YA
QUE
SON
LOS
DIRIGENQUE
EFECTIVAMENTE
EL
PARTIDO
TIENE
UNA
BASE
PO- TES
HISTRICOS
APOYADOS
EN
LAS
REDES
QUE
FUERON

BLACIONAL
Y
QUE
ELLA
NO
NACI
DE
UN
CLCULO
POLTICO
creando siendo miembros de la administracin del
O
UNA
ESTRATEGIA
POR
CAPTAR
VOTOS
PARA
CONQUISTAR
%STADO
EN
DICTADURA
QUIENES
CAPTAN
ADHERENTES

EL
PODER
%STAS
VARIABLES
NUNCA
HABRAN
ESTADO
%STOS
SON
EN
UN
COMIENZO
fLDERESp
LOCALES
QUE

AUSENTES
PERO
NO
ERAN
LO
PRINCIPAL
TESIS
QUE
NO
SE
CARACTERIZABAN
POR
SER
CONOCIDOS
ANTIMARXISTAS

COMPARTO
!
MI
JUICIO
TODO
EL
TRABAJO
POBLACIONAL
%S
AS
COMO
DESDE
UN
CENTRO
DIRIGENTES
GREMIAQUE
LLEV
ADELANTE
LA
5$)
SE
DIO
DESDE
UNA
ESTRA- LISTAS 
SE
CREA
PRIMERO
EL
MOVIMIENTO
5$)
DANDO

TEGIA
CONCEBIDA
DESDE
EL
ANLISIS
QUE
SE
HIZO
EN
pasos en direccin a la aspirada penetracin hacia
LOS
PRIMEROS
AOS
DEL
GOBIERNO
DE
LA
50
SOBRE
EL
SECTORES
POPULARES
SECTORES
QUE
PARA
LOS
GRE-

DEL GREMIALISMO APOLTICO A LA ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN

EN PARTIDO POLTICO DE LA UNIN DEMCRATA INDEPENDIENTE (UDI)

mialistas estaban atrapados poltica, econmica

y socialmente por culpa del clientelismo poltico
tanto de los antiguos partidos de derecha como
de la Democracia Cristiana y, por sobre todo, la
IZQUIERDA
CON
SU
VISIN
DE
LA
LUCHA
DE
CLASES
VISIN

QUE
PARA
LA
5$)
ES
ODIOSA
Y
NO
HA
AYUDADO
EN
NADA

A
LA
SUPERACIN
DE
LA
POBREZA

se, a priori, como guas para la accin o como los

resultados, a posteriori, de un comportamiento
DECISORIO
REALp
1UINN

P
 
%N
ESTE
CASO
SE

DIERON
AMBAS
VARIABLES

!HORA
BIEN
NO
ES
SLO
LA
FORMULACIN
DE
LA
ESTRATEGIA
LO
QUE
GENERA
EL
LOGRO
DE
LOS
OBJETIVOS
EXISTEN

ADEMS
OTROS
FACTORES
EXTERNOS
A
LA
ORGANIZACIN

QUE
AYUDAN
A
LOS
RESULTADOS
%N
ESTE
CASO
NO
SE

DEBE
DESCONOCER
QUE
EL
CONTEXTO
POLTICO
Y
SOCIAL

CONCLUSIONES
EN
EL
CUAL
COMIENZA
A
ACTUAR
LA
5$)
LE
BENEjCIA

CONSTITUYENDO
LA
PLATAFORMA
UTILIZADA
POR
ESTE
PAR#OMO
HEMOS
SEALADO
LA
5NIN
$EMCRATA
)NTIDO
PARA
LLEVAR
ADELANTE
SU
ESTRATEGIA
ASUMIENDO

DEPENDIENTE
ES
UN
PARTIDO
RELATIVAMENTE
NUEVO

cargos polticos en dictadura e insertando a sus
DENTRO
DEL
SISTEMA
DE
PARTIDOS
POLTICOS
QUE
SE

CUADROS
EN
ELLOS
LO
QUE
LOS
CONDUJO
A
LAS
MASAS

INSTITUYE
Y
LUEGO
ORGANIZA
INTERNAMENTE
SEGN

en los sectores populares, tomando en cuenta,
ESTA
INVESTIGACIN
BAJO
UNA
ESTRATEGIA
DEjNIDA

ADEMS
LA
PERSECUCIN
QUE
AFECT
A
LOS
PARTIDOS

%STA
ESTRATEGIA
VIENE
A
DARSE
POR
LA
CLARA
LECTURA

DE
IZQUIERDA
Y
SUS
MILITANTES
QUE
HACE
SU
LDER
FUNDACIONAL
*AIME
'UZMN
A

TRAVS
DE
UN
ANLISIS
POLTICO IDEOLGICO
ORGNICO

!
NUESTRO
ENTENDER
ESTE
PARTIDO
NACE
FRENTE
A
LA

QUE
APLIC
DESDE
LA
DCADA
DEL
SESENTA
QUE
SE

NECESIDAD
ADVERTIDA
POR
SU
FUNDADOR
DE
CREAR
UN

ENFOCA
PRIMERO
EN
LAS
DEBILIDADES
DE
LA
DERECHA

PARTIDO
DE
DERECHA
CONSERVADOR
DE
NUEVO
CUO

CHILENA
TRADICIONAL
A
LA
QUE
DENOMINA
CUPULAR
Y

DISTANCINDOSE
DE
LOS
ANTIGUOS
PARTIDOS
DE
ESE

OLIGRQUICA
Y
LUEGO
DESARROLLANDO
UNA
LECTURA
SECTOR
fCREANDO
UN
PARTIDO
DE
CUADROS
CON
UNA

SOBRE
LAS
FORTALEZAS
QUE
VE
EN
LA
IZQUIERDA
DE
SU
SLIDA
ORGANIZACIN
DE
BASE
Y
@POPULAR
ASPIRANDO

POCA
QUE
NO
ES
MS
QUE
EL
TRABAJO
EN
LA
BASE
REPRESENTAR
A
TODO
EL
PUEBLOp
$IBORN

PP

SOCIAL
QUE
LE
OTORGA
CONSISTENCIA

  
0ARA
LOGRAR
ESTO
SE
DISE
UNA
ESTRATEGIA

0ODEMOS
AjRMAR
CON
ESTO
QUE
LA
ESTRUCTURA
ORGNICA
QUE
ASUME
LA
5$)
ES
UNA
RESPUESTA
A
UNA

ESTRATEGIA
ANALIZADA
Y
PLANIjCADA
QUE
A
SU
VEZ

mediante su estructura, podra dar paso a la creacin y surgimiento de lderes, y de poltica, siendo
A
SU
VEZ
UNA
ESTRATEGIA
QUE
POSEE
UN
GRADO
DE

ADAPTABILIDAD
A
LOS
CONTEXTOS
SOCIALES
ECONMICOS

Y
POLTICOS
QUE
LES
TOCABA
VIVIR
9A
SEA
LA
MUERTE
DE

SU
LDER
O
LA
BSQUEDA
DEL
DESMARQUE
DE
LA
jGURA

DEL
EX
DICTADOR
CHILENO
!UGUSTO
0INOCHET
ESTA

ADAPTABILIDAD
CONLLEVA
LA
BSQUEDA
DE
DECISIONES

ESTRATGICAS
QUE
CLARAMENTE
LE
HAN
DADO
A
ESTE

PARTIDO
VIABILIDAD
EN
EL
TIEMPO
Y
XITO
POLTICO

3EGN
1UINN
fLAS
ESTRATEGIAS
PUEDEN
CONSIDERAR-

QUE
LE
OTORG
AL
NUEVO
PARTIDO
UNA
ESTRUCTURA

ORGNICA
%S
DECIR
ESTE
PARTIDO
SE
CREA
POR
UNA

ESTRATEGIA
CONCEBIDA
!DEMS
AL
SER
UNA
ESTRATEGIA

QUE
BUSCA
SU
CONSOLIDACIN
A
LO
LARGO
DEL
TIEMPO
NO

busca, como las estrategias electorales, conseguir
LOGROS
INMEDIATOS
SINO
ORGANIZAR
UN
TRABAJO
A
LARGO

PLAZO
INTENTANDO
CON
ELLO
SEGN
PALABRAS
DE
0ABLO

,ONGUEIRA
fCONSOLIDAR
UN
TRABAJO
SISTEMTICO
EN

POLTICAp
3OTO

P
 
CUESTIN
QUE
A
NUESTRO

entender, ha logrado de buena manera, siendo hoy
EN
DA
UNO
DE
LOS
PARTIDOS
MS
RELEVANTE
EN
LA
ESCENA

poltica nacional, con una identidad poltica clara y
TRABAJO
EN
LA
BASE
SOCIAL
QUE
TIENE
A
MILITANTES
5$)

COMO
ALCALDES
CONCEJALES
DIPUTADOS
Y
SENADORES

LO
QUE
LE
HA
PERMITIDO
AL
PARTIDO
INCIDIR
EN
LA
AGEN-

67

68

Nicols Molina Vera

DA
PBLICA
MS
ALL
DE
SER
GOBIERNO
U
OPOSICIN

TRASCENDIENDO
LA
DICTADURA
QUE
LOS
APAO
Y
COBO
6ALE
DECIR
QUE
LAS
ESTRATEGIAS
DISEADAS
Y
ENFOCADAS

a lo largo del tiempo le han dado a la UDI claras
GANANCIAS
EN
EL
JUEGO
POLTICO
QUE
SE
DISPUSO
A

entablar. Obteniendo un crecimiento sostenido
en lo electoral, como asimismo un desarrollo en
SU
MILITANCIA
ESTE
fTRIUNFOp
GREMIALISTA
SE
PUEDE

ENTENDER
DESDE
DIFERENTES
VARIABLES
DESDE
LA

ESTRATEGIA
ESTUDIADA
HASTA

FACTORES
DE
MARKETING

poltico o el estilo de hacer poltica de tipo carisMTICO
O
POPULISTA

DEL GREMIALISMO APOLTICO A LA ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN

EN PARTIDO POLTICO DE LA UNIN DEMCRATA INDEPENDIENTE (UDI)

BIBLIOGRAFA
ALENDA, S.
 
#AMBIO
E
)NSTITUCIONALIZACIN
DE
LA
fNUEVA
DERECHAp
CHILENA
  
Revista
de Sociologa y poltica. 22  
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ANGELL, A.
 
Chile de Alessandri a Pinochet: en busca de la utopa. Santiago de Chile: Editorial
!NDRS
"ELLO
BERROS, F., HUNEEUS, C. Y OTROS EDITORES
 
Las elecciones chilenas de 2005. Santiago
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CORVALN M., L.  
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DVILA, M. Y FUENTES, C.  
Izquierda y derecha en el Chile contemporneo. Santiago de Chile:
&LACSO
#HILE
%DITORIAL
5NIVERSITARIA

DITTBORN, J.  
%N Renovacin ideolgica en Chile: los partidos y su nueva visin estratgica.
'USTAVO
#UEVAS
EDITOR
3ANTIAGO
DE
#HILE
)NSTITUTO
DE
#IENCIA
0OLTICA
5NIVERSIDAD
DE
#HILE
GMEZ L., J.C.
 
Poltica, democracia y ciudadana en una sociedad neoliberal (Chile: 1990-2010).
Santiago de Chile: Editorial ARCIS, Ediciones CLACSO.
HUNEEUS, C.
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7ORKING
PAPER
 JULY

+ELLOGG
)NSTITUTE
LUNA, J. P. Y ROSENBLATT, F.  
%N
Democracia con partidos. Informe para la reforma a los
partidos polticos en Chile
#%0
#)%0,!.
PRIMERA
EDICIN
MINTZBERG, H. ET
AL
 
Safari a la Estrategia. Una visita guiada por la jungla del management
estratgico. Argentina: Ediciones Garnica.
MORALES, M. y BUGUEO, R
 
La UDI como expresin de la nueva derecha en Chile. Santiago
DE
#HILE
#ORPORACIN
DE
0ROMOCIN
5NIVERSITARIA
ESTUDIOS
SOCIALES

3EMESTRE
)
MOULIAN, T. Y TORRES, I.  
La reorganizacin de los partidos de derecha entre 1983-1988.
3ANTIAGO
DE
#HILE
$OCUMENTO
DE
TRABAJO
PROGRAMA
&,!#3/ #HILE
 
MOULIAN, T.  
Chile actual, Anatoma de un mito. Santiago de Chile: LOM Ediciones.

69

70

Nicols Molina Vera

NAVIA, P., JOIGNANT, A
 
$E
LA
POLTICA
DE
INDIVIDUOS
A
LOS
HOMBRES
DEL
PARTIDO
3OCIALIZACIN
COMPETENCIA
POLTICA
Y
PENETRACIN
ELECTORAL
DE
LA
5$)
  
Revista Cep.

P 
PANEBIANCO, A.
 
Modelos de partido
-ADRID
!LIANZA
%DITORIAL
PICAZO, I.  
%N
!LCNTARA
-ANUEL

Y
&LAVIA
&REIDENBERG
COORDINADORES
Partidos polticos de
Amrica Latina Cono Sur. Chile, Unin Demcrata Independiente. Santiago: Fondo de Cultura Econmica.
PINTO, C.
 
La Unin Demcrata Independiente y su base poblacional. Tesis para optar al grado
DE
,ICENCIADA
EN
(ISTORIA
3ANTIAGO
DE
#HILE
5NIVERSIDAD
#ATLICA
DE
#HILE
QUINN, J. Y MINTZBERG, H.
 
El proceso estratgico, conceptos, contextos y casos.
-XICO

Fondo de Cultura Econmica.
REVISTA QU PASA
SEMANA
DEL

AL

DE
OCTUBRE
DE
 

RUBIO, P.   Los civiles de Pinochet, la derecha en el rgimen militar chileno 1983-1990. Santiago:
$)"!. #ENTRO
DE
INVESTIGACIONES
$IEGO
"ARROS
!RANA
SOTO, A.
SEPTIEMBRE
DE
 
La irrupcin de la UDI en las poblaciones 1983-1987. Ponencia en:
,ATIN
!MERICAN
%STUDIES
!SOCIATION
,!3! 
7ASHINGTON
$#
SCHRDER, P.  
Estrategias Polticas.
-XICO
$&
&UNDACIN
&RIEDRICH
.AUMANN

/%!
VALDIVIA, V
 
La alcaldizacin de la poltica, los municipios en la dictadura pinochetista. Santiago de Chile: LOM ediciones.
VALDIVIA, V.  
,ECCIONES
DE
UNA
2EVOLUCIN
*AIME
'UZMN
Y
LOS
'REMIALISTAS
 

En Su revolucin contra nuestra revolucin. Izquierdas y derechas en el Chile de Pinochet (1973-1981).
Santiago de Chile: LOM editores.
VALDIVIA, V.
A 
,OS
'UERREROS
DE
LA
0OLTICA
,A
5NIN
$EMCRATA
)NDEPENDIENTE

1988. En Su revolucin contra nuestra revolucin. 2. ,A
PUGNA
MARXISTA GREMIALISTA
EN
LOS
OCHENTA

Santiago de Chile: LOM editores.
VALDIVIA, V.
B 
Nacionales y gremialistas, el parto de una nueva derecha poltica chilena,
1964-1973. Santiago de Chile: LOM ediciones.
VERGARA, R.  
$ECISIONES
ORGANIZACIONES
Y
NUEVO
INSTITUCIONALISMO. Revista Perfiles Latinoamericanos.

DICIEMBRE

PP
 

DEL GREMIALISMO APOLTICO A LA ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN

EN PARTIDO POLTICO DE LA UNIN DEMCRATA INDEPENDIENTE (UDI)

WARE, A.
 
Partidos polticos y sistemas de partidos. Madrid: Ediciones Itsmo.

YOCELEVZKY, R.  
Chile: partidos polticos democracia y dictadura 1970-1990. Santiago de
Chile: Fondo de Cultura Econmica.

Pginas web:
PONCE T., H.
SEPTIEMBRE
 
f,A
MATRIZ
&/$!
UNA
ALTERNATIVA
PARA
REALIZAR
DIAGNSTICOS
Y

DETERMINAR
ESTRATEGIAS
DE
INTERVENCIN
EN
LAS
ORGANIZACIONES
PRODUCTIVAS
Y
SOCIALESp
%N
#ONTRIbuciones a la Economa. En: HTTPWWWEUMEDNETCE
WWWUDICL
WWWELECCIONESGOVCL

71

72

Nicols Molina Vera

!NEXO


%SQUEMA
0ENETRACIN
4ERRITORIAL
5$)

Fuente: elaboracin propia.

DEL GREMIALISMO APOLTICO A LA ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN

EN PARTIDO POLTICO DE LA UNIN DEMCRATA INDEPENDIENTE (UDI)

!NEXO


,NEA
DE
TIEMPO
DE
LA
EVOLUCIN
DEL
-OVIMIENTO
'REMIALISTA
EN
PARTIDO
POLTICO

Fuente: elaboracin propia.

73



Harold Bertot Triana

EL CLIMA SOCIAL ESCOLAR COMO

REPRESENTACIN SIMBLICA
CULTURAL
THE SOCIAL SCHOOL ENVIRONMENT AS A CUTURAL
SYMBOLIC REPRESENTATION

autor
Augusto Velasco Corts 1

REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS Y ESTRATGICOS, 3 (2): 74-89, 2015

EL CLIMA SOCIAL ESCOLAR COMO

REPRESENTACIN SIMBLICA CULTURAL

RESUMEN

ABSTRACT

%STA
INVESTIGACIN
INDUCTIVA
RESPONDE
A
LA
INterrogante en torno a identificar los significaDOS
EXPLCITOS
Y
SUBYACENTES
EN
LA
CONSTRUCCIN

del clima social escolar en el Segundo Ciclo de
%DUCACIN
"SICA
DE
UNA
ESCUELA
DE
GESTIN

municipal de la comuna de Estacin Central,
3ANTIAGO
DE
#HILE
DESDE
LA
PERSPECTIVA
DE
LOS

PROPIOS
ACTORES
Y
DE
LAS
PRCTICAS
RELACIONALES

REGISTRADAS
E
INTERPRETADAS
POR
UN
OBSERVADOR

,AS
TCNICAS
DE
PRODUCCIN
Y
RECOLECCIN
DE

INFORMACIN
SE
DESARROLLARON
DESDE
LA
PERSPECTIVA
HERMENUTICA FENOMENOLGICA
%L
ANLISIS

E
INTERPRETACIN
DE
LOS
DATOS
SE
HIZO
INDUCTIVAMENTE
LOGRNDOSE
CONOCER
LA
DINMICA
DE
LAS

INTERACCIONES
QUE
SE
PRODUCEN
AL
INTERIOR
DEL

ESTABLECIMIENTO
PROFUNDIZAR
EN
LA
RED
DE
SIGNIjCADOS
QUE
SUS
MIEMBROS
OTORGAN
A
LA
RELACIN

interpersonal, comprender las significaciones
OTORGADAS
SEGN
EL

CONTEXTO
IDENTIjCAR
LAS

TENSIONES
QUE
DETERMINAN
EL
CLIMA
ESCOLAR
E

interpretar cmo se construye el clima social
ESCOLAR
ADEMS
DE
LA
GENERACIN
DE
UN
MODELO

TERICO
QUE
CONTEXTUALIZA
LA
REALIDAD
DEVELADA

4HE
AIM
OF
THE
PRESENT
INDUCTIVE
RESEARCH
IS

TO
IDENTIFY
THE
EXPLICIT
AND
IMPLICIT
MEANINGS

IN
THE
CONSTRUCTION
OF
THE
SCHOOL
SOCIAL
ENVIRONMENT
IN
THE
SO
CALLED
3EGUNDO
#ICLO
OF
ELEMENTARY
EDUCATION
OF
A
STATE FUNDED
SCHOOL

in the county Estacin Central, Santiago, Chile. This identification is based on the actors
PERSPECTIVE
AND
RELATIONAL
PRACTICE
4HE
PRODUCTION
AND
COLLECTION
OF
INFORMATION
WERE

DEVELOPED
FROM
A
PHENOMENOLOGICAL HERMENEUTIC
PERSPECTIVE
4HE
ANALYSIS
AND
INTERPRETATION
OF
THE
DATA
WAS
CARRIED
OUT
INDUCTIVELY

gaining an insight into the interaction dynaMICS
IN
THE
INSTITUTION
THE
SOCIAL
NETWORK
MEANINGS
GRANTED
BY
ITS
MEMBERS
CONTEXT DEpendent meanings, the tensions determining
THE
SCHOOL
ENVIRONMENT
THE
CONSTRUCTION
OF

THE
SCHOOL
ENVIRONMENT
AS
WELL
AS
THE
GENERATION
OF
A
THEORETICAL
MODEL
FOR
THE
CONTEXTUALIZATION
OF
THE
UNVEILED
REALITY

0!,!"2!3
#,!6%
CLIMA
ESCOLAR
CONVIVENCIA

comportamiento.

+%97/2$3
SCHOOL
ENVIRONMENT
FELLOWSHIP
BEHAVIOR

1.- ,ICENCIADO
EN
)NVESTIGACIN
#RIMINALSTICA
POR
LA
0OLICA
DE
)NVESTIGACIONES
DE
#HILE
-AGISTER
EN
%DUCACIN
Y
'ESTIN

%DUCATIVA
POR
LA
5NIVERSIDAD
"ERNARDO
/(IGGINS
$OCTOR
EN
%DUCACIN
0OLTICAS
Y
'ESTIN
%DUCATIVA
DE
LA
5NIVERSIDAD
DE

0LAYA
!NCHA
DE
#IENCIAS
DE
LA
%DUCACINREA
DE
)NVESTIGACIN
AMBIENTES
PROPICIOS
PARA
EL
PROCESO
DE
ENSEANZA APRENDIZAJE

VIOLENCIA
ESCOLAR
MTODOS
DE
INTERVENCIN

METODOLOGA
DE
LA
INVESTIGACIN
EDUCACIONAL
EN
MBITOS
CONkICTIVOS
0RINCIPAL

PUBLICACIN
/RIGEN
Y
$INMICA
DE
LA
VIOLENCIA
ESCOLAR
EN
#HILE
2EVISTA
)NCLUSIONES
6OL

ENERO MARZO

5NIVERSIDAD

DE
,OS
,AGOS
#OLABORADOR
DEL
/BSERVATORIO
)NTERNACIONAL
DE
*USTICIA
*UVENIL
Y
MIEMBRO
DE
LA
!SOCIACIN
)BEROAMERICANA
DE

0OSTGRADO
%SPAA
#ORREO
ELECTRNICO
6ELASCOAUGUSTO GMAILCOM
!RTCULO
RECIBIDO
EL

DE
SEPTIEMBRE
Y
ACEPTADO
EL

DE
NOVIEMBRE


75

76

Augusto Velasco Corts

INTRODUCCIN
3I
BIEN
SE
RECONOCE
OjCIALMENTE
QUE
EN
#HILE
LA

VIOLENCIA
EN
EL
MBITO
ESCOLAR
ES
UNA
REALIDAD
LA

indagacin se ha dirigido esencialmente hacia la
CUANTIjCACIN
DE
LA
PROBLEMTICA
Y
A
UNA
REACTIVIDAD
POSTERIOR
SOBRE
LOS
DATOS
OBTENIDOS
QUE

SE
TRADUCE
BSICAMENTE
EN
EL
ENDURECIMIENTO

NORMATIVO
Y
ALGUNAS
PAUTAS
PARA
LA
CONFECCIN

DE
MANUALES
QUE
ALIENTAN
LA
SANA
CONVIVENCIA

entre los estudiantes. En tal sentido, los aborDAJES
INVESTIGATIVOS
SE
HAN
CENTRADO
MS
EN
LOS

ASPECTOS
NEGATIVOS
ASOCIADOS
A
LA
AGRESIN
QUE

A
LA
COMPRENSIN
DEL
FENMENO
EN
EL
CONTEXTO

SOCIAL
Y
CULTURAL
EN
QUE
SE
PRODUCE
O
AL
CONOCIMIENTO
DE
LOS
DIVERSOS
PROCESOS
QUE
FAVORECEN

O
INHIBEN
SU
PRESENCIA
#OMO
MENCIONAN
"ERGER

Y
,ISBOA
 
EL
QUEHACER
EN
LA
MATERIA
SE
HA

BASADO
EXCLUSIVAMENTE
EN
RESULTADOS
EMPRICOS

y modelos tericos generados principalmente en
.ORTEAMRICA
Y
%UROPA
QUE
SI
BIEN
HAN
AYUDADO

TAMBIN
HAN
REVELADO
LAS
DIFERENCIAS
CULTURALES

EXISTENTES
ENTRE
DICHAS
SOCIEDADES
Y
LA
CHILENA

as como la consecuente necesidad de acrecentar
LA
RECOGIDA
DE
INFORMACIN
PROPIA
Y
DE
ESTA
MANERA
CREAR
MODELOS
CONTEXTUALIZADOS
ATINGENTES

a esa realidad.
%NTONCES
RESULT
SER
MENESTER
PROFUNDIZAR
EN

LOS
RESULTADOS
DE
LA
INVESTIGACIN
f/RIGEN
Y
DINMICA
DE
LA
VIOLENCIA
ESCOLAR
EN
#HILE
DESDE
LA

ATRIBUCIN
DE
SUS
PROPIOS
PROTAGONISTASp
6ELASCO

ENERO MARZO
 
QUE
ABORDABA
EL
CONOCIMIENTO

E
INTERPRETACIN
DE
LA
PROBLEMTICA
EN
SU
CONTEXtualidad y construccin desde la red de significados
sociales y culturales para, tal y como lo mencionan
'ARCA
Y
-ADRIAZA
 
QUEBRAR
EL
ESQUEMA
DE

INDEjNICIN
QUE
HA
CARACTERIZADO
EL
TRATAMIENTO

DE
LA
DISRUPTIVIDAD
A
NIVEL
ESCOLAR
Y
QUE
SISTEMTIcamente ha sido relegada a la cultura subyacente
DE
LOS
RESPECTIVOS
ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIONALES

y al currculum oculto de las relaciones interperSONALES
QUE
SE
PRODUCEN
O
REPRODUCEN
EN
SU
SENO

3I
BIEN
SE
DEBE
RECONOCER
QUE
LA
COMPLEJIDAD
DEL

FENMENO
EN
#HILE
NO
HA
PERMITIDO
DETERMINAR
UN

paradigma conceptual desde el cual interpretar en
SU
REAL
DIMENSIN
LA
NATURALEZA
DEL
PROBLEMA
SE

ESTIM
QUE
ERA
POSIBLE
OBTENER
UN
CONOCIMIENTO

MS
PROFUNDO
Y
ACOTADO
DE
LOS
ELEMENTOS
RELACIONALES
TANTO
EXPLCITOS
COMO
IMPLCITOS
ASOCIADOS

a la construccin de un clima social escolar, as
COMO
LLEGAR
A
CONOCER
EN
FORMA
CIERTA
EL
UNIVERSO

DE
SIGNIjCADOS
QUE
SE
DAN
EN
EL
ENCUENTRO
INTERPERSONAL
QUE
SE
CONSIDERA
CONFORMAN
UNA
DINMICA

QUE
CONSTRUYE
REPRESENTACIONES
AL
SER
Y
QUEHACER

DEL
OTRO
0OR
ELLO
EL
INVESTIGAR
LA
RELACIN
DESDE

SUS
CONDUCTAS
RUTINARIAS
LLEVARA
A
RE CONSTRUIR

EL

ESPACIO
SIGNIjCATIVO
Y
SIMBLICO
QUE
SE
PRODUCE
AL

INTERIOR
DE
LA
ESCUELA
DESDE
SU
PRAXIS
MISMA
Y
OBSERVAR
SI
SE
FAVORECE
O
NO
LA
CREACIN
DE
UN
AMBIENTE

APTO
PARA
LA
PRCTICA
EDUCATIVA
&ERNNDEZ
 

%NUNCIADA
LA
PROBLEMTICA
SE
FORMULA
LA
PREGUNTA

INVESTIGATIVA
QUE
ENFOCA
Y
DELIMITA
LA
SITUACIN

PROBLEMA
tCMO
SIGNIjCAN
LOS
ACTORES
SOCIALES
DE

UNA
COMUNIDAD
EDUCATIVA
DE
GESTIN
MUNICIPAL
LA

construccin del clima social escolar?
Para responder a tal interrogante, se plante la
INTENCIN
GENERAL
DE
DEVELAR
LOS
SIGNIjCADOS
EXplcitos y subyacentes en la construccin del clima
social escolar en el Segundo Ciclo de Educacin
"SICA
DE
UNA
ESCUELA
DE
GESTIN
MUNICIPAL
E

interpretar cmo se representa la realidad desde
LA
CONSTRUCCIN
QUE
DE
ELLA
HACEN
SUS
PROPIOS

ACTORES
%SPECjCAMENTE
CONOCER
LA
DINMICA
DE

LAS
INTERACCIONES
INTERPERSONALES
QUE
SE
PRODUCEN

AL
INTERIOR
DEL
ESTABLECIMIENTO
PROFUNDIZAR
EN
LA

RED
DE
SIGNIjCADOS
QUE
SUS
MIEMBROS
OTORGAN
A
LA

RELACIN
COMPRENDER
LAS
SIGNIjCACIONES
OTORGADAS

SEGN
EL

CONTEXTO
EN
QUE
SE
PRODUCEN

IDENTIjCAR

EL CLIMA SOCIAL ESCOLAR COMO

REPRESENTACIN SIMBLICA CULTURAL

LAS
TENSIONES
QUE
DETERMINAN
EL
CLIMA
SOCIAL
ESCOLAR

E
INTERPRETAR
CMO
SE
CONSTRUYE
STE
PARA
DE
ESTE

MODO
GENERAR
UN
MODELO
TERICO
QUE
CONTEXTUALICE

LA
REALIDAD
DEVELADA
%N
EL
ENTENDIDO
DE
QUE
LOS
FENMENOS
SOCIALES

DEPENDEN
DE
UN
CONTEXTO
DADO
SE
INTENT
LA
COMPRENSIN
DE
VIVENCIAS
EN
UN
ENTORNO
ESPECjCO
SIN

GENERALIZAR
0OR
ELLO
PARA
LA
ELECCIN
DEL
AMBIENTE
O

CONTEXTO
SE
UTILIZARON
LOS
CRITERIOS
DE
CONVENIENCIA

Y
ACCESIBILIDAD
-ERTENS
 
%STO
POR
UNA
PARTE

PARA
QUE
SE
DIERAN
LAS
VIVENCIAS
QUE
NECESITBAMOS

PARA
RESPONDER
A
LAS
PREGUNTAS
DE
INVESTIGACIN

QUE
NOS
PLANTEAMOS
Y
POR
OTRA
PARA
CONTAR
CON
LA

DISPOSICIN
Y
AUTORIZACIN
CORRESPONDIENTES
PARA

ACCEDER
SIN
RESTRICCIONES
AL
TRABAJO
DE
CAMPO
Y
A

todos los datos.

encuentra dentro de los establecimientos de dependencia municipal consultados en las Encuestas

.ACIONALES
DE
6IOLENCIA
EN
EL
MBITO
%SCOLAR
DE

LOS
AOS

Y

CUYOS
RESULTADOS
ARROJARON

QUE
EL


DE
LOS
ALUMNOS
DE
ESA
DEPENDENCIA

declararon haber sido agredidos por algn actor
DE
SU
PROPIO
ESTABLECIMIENTO
EL

SENTIRSE

DISCRIMINADOS
Y
EL

PORTAR
ARMAS
AL
INTERIOR

de la escuela.

%L
GRUPO
A
INTERACTUAR
SE
EXTRAJO
DE
UNA
POBLACIN

APROXIMADA
DE
CIENTO
CUARENTA
Y
CUATRO
ALUMNOS

INSCRITOS
EN
EL
3EGUNDO
#ICLO
DE
%DUCACIN
"SICA

CUATRO
DIRECTIVOS
DOS
ASISTENTES
SOCIALES
VEINticuatro docentes, tres asistentes de aula, siete
ASISTENTES
EDUCATIVAS
Y
TRES
AUXILIARES
DE
ASEO

3IGUIENDO
A
#RESWELL
*
 
INICIALMENTE
LA

DEjNICIN
DE
LA
MUESTRA
FUE
TENTATIVA
Y
SUJETA
A
LA

Con el apoyo del Departamento de Educacin EVOLUCIN
DEL
PROCESO
INVESTIGATIVO
PARA
OBTENER

Municipal de Estacin Central, se opt por una UN
SENTIDO
DE
COMPRENSIN
PROFUNDA
DEL
CONTEXTO

escuela de esa comuna considerada como un es- Y
DEL
PROBLEMA
DE
INVESTIGACIN
-ERTENS
 

pacio de alto impacto para la poltica pblica por su En todo caso, se trat de un grupo estructural, no
EMPLAZAMIENTO
EN
UN
SECTOR
DE
ALTA
CONkICTIVIDAD
ESTADSTICO
ES
DECIR
CUALQUIER
CANTIDAD
ALUDIDA

!DEMS
ALL
LA
VICTIMIZACIN
GENERAL
QUE
CONSIDERA
FUE
SOLO
TENTATIVA
YA
QUE
EL
PRINCIPAL
CRITERIO
PARA

HOGARES
AFECTADOS
POR
DELITOS
CONTRA
LA
PROPIEDAD
DECIDIR
CUNDO
DETENER
EL
PROCESO
DE
RECOLECCIN

EL
AO
 NDICE
0AZ
#IUDADANA !DIMARK
'&8
DE
LA
INFORMACIN
FUE
LA
SATURACIN
DEL
ESPACIO

MARZO
 

ALCANZ
A
UN

Y
EL
TEMOR
AL
DISCURSIVO
Y
SIMBLICO
SOBRE
EL
TEMA
A
INVESTIGAR

DELITO
EN
UN

LA
VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
CADA
SEGN
LA
PROPUESTA
QUE
NOS
HACE
$VILA
!
 


HABITANTES
EL
AO

FUE
DE

CASOS

tasa superior a lo registrado en la Regin MetroPOLITANA
Y
AL
TOTAL
DEL
RESTO
DEL
PAS
-INISTERIO
1. ANTECEDENTES
DEL
)NTERIOR
Y
3EGURIDAD
0BLICA
MAYO
DE
 

PRELIMINARES
segn los indicadores del Sistema de Medicin de
6ULNERABILIDAD
3OCIOECONMICA
DE
LA
*UNTA
.ACIONAL

DE
!UXILIO
%SCOLAR
Y
"ECAS
SU
MATRCULA
PRESENTA
9A
EN
EL
0RIMER
%STUDIO
)NTERNACIONAL
#OMPARATIVO

UN

DE
ALUMNOS
PRIORITARIOS
LAS
SITUACIONES
REALIZADO
POR
EL
,ABORATORIO
,ATINOAMERICANO
DE

DE
DISRUPTIVIDAD
ENTRE
SUS
DISTINTOS
ACTORES
SON
%VALUACIN
DE
#ALIDAD
DE
LA
%DUCACIN
EN
UN
GRUPO

FRECUENTES
TANTO
DENTRO
COMO
FUERA
DE
LA
ESCUELA
DE
PASES
DE
LA
2EGIN
,ABORATORIO
,ATINOAMERIsegn el mapa situacional y de estratificacin del CANO
DE
EVALUACIN
DE
LA
CALIDAD
DE
LA
EDUCACIN

propio Departamento de Educacin Municipal y  
SE
PUSO
DE
MANIjESTO
QUE
LA
CALIDAD
DE
LA

DEL
GRUPO
DE
3UBVENCIN
%SCOLAR
0REFERENCIAL
SE
educacin se encuentra ntimamente asociada a

77

78

Augusto Velasco Corts

FACTORES
TALES
COMO
EL
CLIMA
Y
LA
CONVIVENCIA
ESCOLAR
APRECIACIN
QUE
ENTRE
OTRAS
SE
RATIjCA
EN
EL

3EGUNDO
%STUDIO
2EGIONAL
#OMPARATIVO
Y
%XPLICATIVO
DE
LA
5.%3#/
,ABORATORIO
,ATINOAMERICANO

DE
EVALUACIN
DE
LA
CALIDAD
DE
LA
EDUCACIN
 

preparado por el mismo Laboratorio, al considerar
QUE
DENTRO
DE
LA
ESCUELA
EL
CLIMA
ESCOLAR
ES
EL
PRINCIPAL
FACTOR
EN
JUEGO
3%2#%
 
)NCLUSO
DE

NUMEROSAS
INVESTIGACIONES
EMPRICAS
NACIONALES
E

INTERNACIONALES
"ERGER
#
Y
,ISBOA
#
%DS


SE
DESPRENDE
QUE
LOS
CENTROS
EDUCATIVOS
CON
UN

BUEN
AMBIENTE
Y
SIN
SITUACIONES
DISRUPTIVAS
SON

MS
EFECTIVOS
ACADMICAMENTE
QUE
AQUELLOS
QUE

no las presentan.
Consecuentemente con lo anterior, y consensuanDO
CON
INVESTIGADORES
COMO
(ERNNDEZ
(ERNNDEZ

Y
3ANCHO
(ERNNDEZ
&
(ERNNDEZ
*
3ANCHO

'IL
*

Y
*ESS
 
ES
DABLE
COLEGIR
QUE

LOS
AMBIENTES
ESCOLARES
CONkICTIVOS
NO
TAN
SOLO

AFECTARAN
DE
MANERA
IMPORTANTE
LAS
RELACIONES

INTERPERSONALES
EN
EL
SENO
DE
LAS
ORGANIZACIONES

EDUCATIVAS
SINO
TAMBIN
EL
PROPIO
PROCESO
DE

ENSEANZA APRENDIZAJE
QUE
SE
DA
EN
EL
AULA
-S

CONCRETAMENTE
ALGUNOS
INVESTIGADORES
DESTACAN

QUE
LAS
TENSIONES
EN
EL
CONTEXTO
ESCOLAR
EJERCERAN

UN
TRIPLE
IMPACTO
EN
EL
FUNCIONAMIENTO
Y
FUNCIONES

DE
LA
ESCUELA
4RIANES
-
6
3NCHEZ
!
Y
-UOZ

!

AL
DESMORALIZAR
Y
DESMOTIVAR
LABORALMENTE

AL
PROFESORADO
PRODUCIR
EN
LA
INSTITUCIN
ESCOLAR

UN
ALEJAMIENTO
DE
LOS
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
DE

ENSEANZA
DADO
QUE
LA
ATENCIN
RECAE
PRINCIPALMENTE
EN
MEDIDAS
DISCIPLINARIAS
Y
PROVOCAR
EL

ABANDONO
DE
LOS
OBJETIVOS
DE
FORMACIN
HUMANA

de la mayora de los estudiantes al concentrarse
LA
ATENCIN
EN
AQUELLOS
QUE
MUESTRAN
MAYORES

problemas de disciplina.
%N
#HILE
LA
VIOLENCIA
EN
EL
MBITO
ESTUDIANTIL
SE
ALZA

COMO
UN
FENMENO
RECURRENTE
LO
QUE
SE
VISUALIZA

TANTO
EN
LA
CASUSTICA
COMO
A
TRAVS
DE
LOS
DISTINTOS

medios de comunicacin social, estadsticas de la

oficina de atencin ciudadana y de resguardo de

derechos del Ministerio de Educacin y en los
propios estudios de esa cartera y la de Interior, a
TAL
PUNTO
QUE
INCLUSO
LA
CALIDAD
DE
LA
EDUCACIN

en su asociacin con el elemento clima escolar,
CONSTANTEMENTE
EST
SIENDO
INTERPELADA
SOCIALMENTE
2UZ
*
Y
#OQUELET
*
%DS
 
$ESDE
EL

DE
NOVIEMBRE
DEL

FECHA
EN
QUE

el Ministerio de Educacin dio a conocer el Primer
%STUDIO
%XPLORATORIO
.ACIONAL
DE
6IOLENCIA
EN

EL
MBITO
%SCOLAR
APLICADO
A


ESTUDIANTES

DE
3PTIMO
"SICO
A
#UARTO
AO
-EDIO
Y
A


PROFESORES
DE
ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIONALES

MUNICIPALES
SUBVENCIONADOS
Y
PARTICULARES
PAgados, la realidad no ha cambiado en demasa,
SINO
MS
BIEN
HAN
AUMENTADO
LOS
EVENTOS
9A
EN

ESA
FECHA
SE
RECONOCI
QUE
EN
TODOS
LOS
TIPOS
DE

establecimientos educacionales del pas hubo
SITUACIONES
DE
VIOLENCIA
DURANTE
EL
AO

EL


DE
LOS
ESTUDIANTES
Y
EL

DE
LOS
DOCENTES

percibieron la agresin como un hecho de alta
FRECUENCIA
EL

DE
LOS
ESTUDIANTES
SEAL

HABER
SIDO
AGREDIDO
Y
A
SU
VEZ
EL

DECLAR

SER
AGRESOR
LAS
AGRESIONES
PSICOLGICAS
IGNORAR

insultos o garabatos, burlas, descalificaciones,
GRITOS
Y
RUMORES
MAL
INTENCIONADOS
FUERON
LAS

MS
FRECUENTES
EN
HOMBRES
MS
QUE
EN
MUJERES

ENTRE
DIEZ
Y
TRECE
AOS
Y
EN
ESPACIOS
DE
LIBRE

CIRCULACIN
DEL
ESTABLECIMIENTO
EDUCACIONAL

UN

DE
ESTUDIANTES
Y
DOCENTES
PERCIBIERON

AGRESIONES
PSICOLGICAS
EN
SU
ESTABLECIMIENTO

EL

DE
LOS
DOCENTES
Y
EL

DE
LOS
ESTUDIANTES
PERCIBIERON
AGRESIONES
SICAS
EL

DE
LOS

DOCENTES
Y
EL

DE
LOS
ESTUDIANTES
ADVIRTIERON

hechos de discriminacin. La totalidad de los
DOCENTES
ENTREVISTADOS
MANIFEST
NO
ENCONTRARSE

CAPACITADOS
PARA
ENFRENTAR
SITUACIONES
DE
ESTA

NATURALEZA
Y
DESCONOCER
TCNICAS
DE
RESOLUCIN

DE
CONkICTOS
ENTRE
PARES
-INISTERIO
DE
%DUCACIN

DE
#HILE
 

EL CLIMA SOCIAL ESCOLAR COMO

REPRESENTACIN SIMBLICA CULTURAL

0ARALELAMENTE
YA
EN
EL
AO


EL
)NFORME
DE

denuncias de la Oficina de Atencin Ciudadana y
de Resguardo de Derechos del Ministerio de EduCACIN
DABA
CUENTA
QUE
EL
MALTRATO
ERA
LA
SEGUNDA

MATERIA
DE
MAYOR
PRESENCIA
DE
DENUNCIAS
-INISTERIO
DE
%DUCACIN
DE
#HILE
 
SITUACIN
NO

menor por cuanto los reclamos haban aumentado
UN

RESPECTO
DEL
AO
ANTERIOR

EDUCATIVAS
EN
MUCHOS
CASOS
HAN
IMPEDIDO
QUE

SE
CONOZCAN
EN
SU
REAL
MAGNITUD
LAS
SITUACIONES

DE
ESTA
NATURALEZA
QUE
SUCEDEN
AL
INTERIOR
DE
LOS

ESTABLECIMIENTOS
COMO
POR
EJEMPLO
EL
BALACEO

en el Liceo Elena Caarena de la Comuna de El
"OSQUE
ACAECIDO
EL

DE
NOVIEMBRE
DEL


DIFUNDIDO
PROFUSAMENTE
POR
LOS
DISTINTOS
MEDIOS

DE
COMUNICACIN
SOCIAL
Y
QUE
INCLUSO
GENER
REPORTAJES
ESPECIALES
DE
PRENSA
EN
#HILEVISIN
#ANAL

%STE
AUMENTO
DE
HECHOS
DENUNCIADOS
TAMBIN
SE

Y
4ELEVISIN
.ACIONAL
EN
EL
TRANSCURSO
DE
ESA

CONjRMA
EN
EL
)NFORME
DE
'ESTIN

DE
LA
MISMA
SEMANA
0ERO
SI
ESTA
OCURRE
FUERA
DE
SUS
MUROS

Oficina de Atencin Ciudadana del Ministerio de simplemente se desentienden, aun cuando las
%DUCACIN
QUE
DA
CUENTA
DE
QUE
DURANTE
ESE
AO
ACCIONES
SE
PRODUZCAN
ENTRE
SUS
PROPIOS
ACTORES

SE
INGRESARON


DENUNCIAS
A
TRAVS
DE
SUS
Oj- COMO
SE
DEVEL
EN
LAS
CRNICAS

CINAS
PRESENCIALES
Y
PGINA
WEB
-AYORITARIAMENTE

los casos ingresados correspondieron a maltrato 0OR
OTRA
PARTE
ES
POSIBLE
DEDUCIR
QUE
LAS
POLTICAS

escolar, con 3093 denuncias, sin considerar la dis- EDUCATIVAS
SOBRE
TODO
LOS
INTENTOS
ORIENTADORES

CRIMINACIN
QUE
ALCANZ
A

CASOS
-INISTERIO
del Ministerio de Educacin, solo se concretan en
DE
%DUCACIN
DE
#HILE
 
LINEAMIENTOS
TICOS
VALRICOS
Y
OPERATIVOS
QUE

pretenden contribuir a instalar en la gestin eduAsimismo, entre los meses de enero y septiembre CATIVA
LA
DEjNICIN
DE
RESPONSABILIDADES
DE
TODOS

del 2011, se ingresaron 3123 denuncias por maltrato LOS

ACTORES
INVOLUCRADOS
EL
DISEO
DE
ACCIONES

ESCOLAR
SIN
CONSIDERAR
LA
DISCRIMINACIN
QUE
AL- pertinentes y la definicin de compromisos comCANZ
A

DENUNCIAS
ADEMS
DE

DENUNCIAS
PARTIDOS
-INISTERIO
DE
%DUCACIN
DE
#HILE
 

POR
MEDIDAS
DISCIPLINARIAS
CONSIDERADAS
ABUSIVAS .O
OBSTANTE
HAY
QUIENES
AjRMAN
QUE
LOS
DISCURSOS

LAS
INTERPRETACIONES
Y
LAS
RECONTEXTUALIZACIONES

3I
BIEN
LOS
DATOS
ANTERIORES
DAN
CUENTA
DE
QUE
PROPIAS
DE
LAS
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
SUMADOS

LA
VIOLENCIA
INTERPERSONAL
ES
UN
FENMENO
QUE
A
LAS
PRCTICAS
DOCENTES
fNO
SLO
NO
FAVORECERA;N=

AFECTA
A
UN
NMERO
IMPORTANTE
DE
ESCUELAS
LA
LA
CONVIVENCIA
ESCOLAR
SINO
QUE
EN
OCASIONES
LA

EXPERIENCIA
DEL
INVESTIGADOR
EN
MATERIA
CRIMINAL
DIjCULTAN
LA
DISTORSIONAN
Y
NO
LA
PROMUEVENp
2UZ

LO
LLEVA
A
REkEXIONAR
QUE
ESTA
SE
HA
INCORPORADO
*
Y
#OQUELET
*
%DS
 
MS
DE
LO
QUE
SE
RECONOCE
ESTADSTICAMENTE
#OMO

SEALAN
-C,AUGHLIN
Y
-ILLER
CITADOS
POR
"ERGER
Y
$ESDE
SU

FORMULACIN
INICIAL
EN
EL
AO

LA

,ISBOA
 
fEXISTE
CONSENSO
RESPECTO
DE
QUE
0OLTICA
DE
#ONVIVENCIA
%SCOLAR
FUE
CONCEBIDA

la percepcin y sensacin de la opinin pblica, as COMO
UN
MARCO
DE
ACTUACIN
DINMICO
QUE
TUVIESE

COMO
DE
LAS
PROPIAS
COMUNIDADES
EDUCATIVAS
ES
LA
la capacidad de integrar los elementos de cambio
DE
UN
CONSTANTE
AUMENTO
TANTO
DE
LA
PREVALENCIA
propios de una sociedad en constante desarrollo, y
DEL
PROBLEMA
COMO
DE
SU
GRAVEDADp
"ERGER
#
Y
LAS
DIjCULTADES
QUE
IMPLICA
EL
LOGRO
DE
PROCESOS
DE

,ISBOA
#
%DS
 
4AN
SOLO
REVISANDO
LA
CASUS- APRENDIZAJE
DE
CALIDAD
EN
LAS
ESCUELAS
-INISTERIO

TICA
RESULTA
FCIL
DARSE
CUENTA
DE
QUE
LA
DISTORSIN
DE
%DUCACIN
 
3IN
EMBARGO
A
LA
LUZ
DE
LOS

de los hechos o el hermetismo de las instituciones ANTECEDENTES
ES
DABLE
CONSIDERAR
QUE
EL
SISTEMA

79

80

Augusto Velasco Corts

EDUCATIVO
NACIONAL
Y
ESPECjCAMENTE
LA
ESCUELA

NO
HA
LOGRADO
INCORPORAR
LOS
SIGNIjCADOS
QUE
TANTO

DIRECTIVOS
COMO
DOCENTES
Y
ESTUDIANTES
ATRIBUYEN

HOY
EN
DA
A
SU
RELACIN
PRODUCINDOSE
UN
DESFASE

CON
LA
REALIDAD
%LLO
SIN
MENCIONAR
QUE
HASTA
EL

MOMENTO
EN
EL
PLANO
DE
LA
CONVIVENCIA
SE
HA

PRIVILEGIADO
CASI
EXCLUSIVAMENTE
LO
DISCIPLINARIO

SITUACIN
QUE
QUEDA
REVELADA
EN
LA
PRCTICA
Y
QUE
SE

REPRODUCE
EN
VARIADOS
DOCUMENTOS
OjCIALES
COMO

POR
EJEMPLO
EL
/jCIO
NRO

DEL

DE
MAYO
DE


DE
LA
(ONORABLE
#MARA
DE
$IPUTADOS
EN
QUE

SE
COMUNICA
AL
(ONORABLE
3ENADO
DE
LA
2EPBLICA

las enmiendas al llamado Proyecto de Violencia
%SCOLAR
QUE
SE
SUSTENTAN
EN
OBLIGACIONES
DEBERES

Y
SANCIONES
"OLETN
NRO
 
QUE
EN
LO
ESENCIAL

modifica la Ley General de Educacin, estableciendo una serie de mecanismos sancionatorios de
LOS
CASOS
DE
VIOLENCIA
ESCOLAR
ENTRE
PARES
Y
EN
EL

"OLETN
NRO
 
PROPUESTA
QUE
ESTABLECE
UNA

,EY
'ENERAL
SOBRE
#ONVIVENCIA
%SCOLAR

2. PLANTEAMIENTO
DE INTENCIONES.
3E
POSTULA
QUE
LA
ORGANIZACIN
SOCIAL
LLAMADA
GENRICAMENTE
ESCUELA
QUE

SE
ENCUENTRA
EN
RELACIN

DINMICA
Y
COMPLEJA
CON
SU
MEDIO
AMBIENTE
DEL

QUE
RECIBE
INkUJOS
Y
ESTMULOS
QUE
TRANSFORMA
A

TRAVS
DE
PROCESOS
Y
QUE
LUEGO
ENTREGA
AL
MISMO

MEDIO
EN
FORMA
DE
PRODUCTOS
$EZ
%
*
 

ha de ubicarse como una institucin especficamente configurada para desarrollar el proceso de
SOCIALIZACIN
DE
LAS
NUEVAS
GENERACIONES
PERO

TAMBIN
DE
RESOCIALIZACIN
DE
TODOS
LOS
ACTORES

INTERVINIENTES
SIENDO
UNA
DE
SUS
FUNCIONES
LA

DE
GARANTIZAR
LA
REPRODUCCIN
SOCIAL
Y
CULTURAL

COMO
REQUISITO
PARA
LA
SUPERVIVENCIA
MISMA
DE
LA

SOCIEDAD
'IMENO
*
Y
0REZ
!
 
Y
EN
LA
QUE

el currculum supone la concrecin de estos fines

SOCIALES
Y
CULTURALES
'IMENO
*
 
CONFORME

A
LAS
NECESIDADES
ESPECjCAS
DE
CADA
CONTEXTO

Y
MS
ALL
DE
LO
ESTRICTAMENTE
DISCIPLINARIO
0OR

ELLO
COMPRENDER
LA
NATURALEZA
DE
LOS
PROCESOS

SIMBLICOS
Y
LOS
FENMENOS
DE
CONSTRUCCIN
DE

SIGNIjCADOS
LLEVARA
A
CONOCER
EL
MODO
PECULIAR

DE
REPRESENTACIN
DE
LA
REALIDAD
3EA
A
TRAVS
DE

LA
EXPERIENCIA
SICA
O
A
TRAVS
DE
LA
REPRESENTACIN

INTERSUBJETIVA
LOS
SIGNIFICADOS
SE
CONSTRUYEN

DENTRO
DE
UN
CONTEXTO
CULTURAL
QUE
OFRECE
LOS
REcursos materiales y simblicos, los instrumentos
TCNICOS
LAS
ESTRATEGIAS
Y
DESTREZAS
Y
LOS
VALORES
Y

COSTUMBRES
QUE
SINGULARIZAN
Y
LEGITIMAN
EL
VALOR
DE

LAS
INTERPRETACIONES
Y
DE
LAS
PRCTICAS
INDIVIDUALES

0REZ
!
 
$E
AH
QUE
MEDIANTE
LA
PRESENTE
INVESTIGACIN
EL

PROPSITO
SEA
REkEXIONAR
SOBRE
LOS
ASPECTOS
QUE

pudieran estar incidiendo en este comportamiento
DISRUPTIVO
EN
EL
CONTEXTO
ESCOLAR
A
NIVEL
DE
3EGUNDO
#ICLO
DE
%DUCACIN
"SICA
EN
UNA
ESCUELA
DE

gestin municipal. Ello nos posibilitara conocer y
COMPRENDER
ENTRE
OTROS
ASPECTOS
LA
DINMICA
DE

LAS
INTERACCIONES
INTERPERSONALES
QUE
SE
PRODUCEN
Y

REPRODUCEN
EN
SU
SENO
LA
RED
DE
SIGNIjCADOS
PROPIOS

Y
DEL
PROCESO
DE
SOCIALIZACIN
DE
LA
ESCUELA
CMO

SE
CONSTRUYE
LA
RELACIN
INTERPERSONAL
Y
LOS
VALORES

Y
SIGNIjCADOS
QUE
LOS
DISTINTOS
ACTORES
EDUCATIVOS

OTORGAN
A
SU
PRCTICA
RELACIONAL
EN
EL
ENTENDIDO
DE

QUE
LA
REPRESENTACIN
EL
DISCURSO
Y
LA
PRCTICA
SOCIAL

SE
GENERAN
MUTUAMENTE
!BRIC
 

EL CLIMA SOCIAL ESCOLAR COMO

REPRESENTACIN SIMBLICA CULTURAL

3. INTERPRETACIN DE LOS
DATOS RECOGIDOS.
Producida la recoleccin, se procedi a comparar
LA
INFORMACIN
POR
TIPO
DE
DATOS
Y
PARTICIPANTES

O
GRUPOS
IDENTIjCNDOSE
PRRAFOS
QUE
COMPARTIESEN
UNA
MISMA
IDEA
A
LOS
QUE
SE
LES
OTORG

UNA
CATEGORIZACIN
CONCEPTUAL
COMN
CATEGORA

ABIERTA 
BUSCANDO
SISTEMTICAMENTE
PROPIEDADES

QUE
FUERON
OPERACIONALIZADAS
EN
SUBCATEGORAS

Y
RELACIONADAS
ENTRE
S
A
TRAVS
DE
LA
MODALIDAD

AXIAL
fQUE
CONSISTE
EN
EL
ANLISIS
INTENSO
HECHO

ALREDEDOR
DE
UNA
CATEGORA
CADA
VEZ
EN
TRMINOS

DE
LOS
ELEMENTOS
DEL
PARADIGMAp
6ALLES
-
3

 
HASTA
QUE
SE
PRODUJERA
LA
SATURACIN
ES

DECIR
fHASTA
QUE
LOS
DATOS
SE
CONVIRTIERAN
EN
ALGO

REPETITIVO
O
REDUNDANTE
Y
LOS
NUEVOS
ANLISIS
CONFORMARAN
LO
QUE
SE
HA
FUNDAMENTADOp
(ERNNDEZ

ET
AL

P 

PROPIOS
ADULTOS
Y
QUE
CARACTERIZARON
COMO
MALO

PROBLEMTICO
TENSO
COMPLEJO
COMPLICADO
Y
HOSTIL

Al describirse los atributos de las particularidades
DE
LA
ASIGNACIN
SE
ALZARON
COMO
ELEMENTOS
VINculantes la relacin entre pares descrita como de
fisgoneo, al denotar una preocupacin permanente
POR
LO
QUE
OTROS
HACEN
Y
DE
INGRATITUD
PORQUE
NO

SE
CONSIDERA
UN
AMBIENTE
ADECUADO
PARA
EL
EJERCICIO
PROPIO
DE
LA
CONVIVENCIA
EN
COMUNIDAD
COMO

TAMPOCO
PARA
LA
PRCTICA
DE
LA
DOCENCIA

B
%L
ENTRAMADO
DE
LAS
INTERACCIONES
QUE
EMERGEN

DE
LAS
RELACIONES
PERCIBIDAS
Y
EXPERIMENTADAS
POR

LOS
MIEMBROS
DE
LA
COMUNIDAD
EDUCATIVA
QUE
ES

SIGNIjCADA
COMO
MALA
TENSA
DE
ALTOS
Y
BAJOS

CON
LAS
PARTICULARIDADES
DE
REZAGO
CONkICTIVIDAD

AGRAVIO
Y
MORDACIDAD
ATENDIDA
LA
COEXISTENCIA
DE

tendencias contradictorias insuperables entre los
ADULTOS
AGREGNDOSE
ELEMENTOS
DE
DISCORDIA
O

DESUNIN
DE
LOS
NIMOS
Y
OPINIONES
RELACIONES

CARACTERIZADAS
POR
LA
DIVISIN
Y
LA
CARENCIA
DE

,AS
CATEGORAS
PROVINIERON
DE
LA
PROPIA
CONSTRUCCIN

ACTIVIDAD
CUYA
PROPIEDAD
PRINCIPAL
ES
LA
TENDENDE
LA
REALIDAD
DE
LOS
PARTICIPANTES
ESTRUCTURNcia a mantenerse al margen de decisiones por
DOSE
ESQUEMAS
O
DIAGRAMAS
DE
RBOLES
QUE
SON

abandono de obligaciones, incapacidad ante la
fREPRESENTACIONES
GRjCAS
O
IMGENES
VISUALES
DE

presin o autoridad.
las relaciones entre los conceptos y muestran las
INTERCONEXIONES
ENTRE
CATEGORAS
Y
SUBCATEGORASp

C
,A
SIGNIFICACIN
HECHA
DESDE
EL
PROPIO
CO3TRAUSS
 
SOBRE
LOS
QUE
SE
EFECTU
ANLISIS

NOCIMIENTO
ADQUIRIDO
POR
LAS
CIRCUNSTANCIAS
O

DESCRIPTIVO INTERPRETATIVO
E
INFERENCIAL
QUE
NOS

SITUACIONES
VIVIDAS
DEL
MODO
EN
QUE
SE
RESUELVEN

DERIVA
HACIA
UNA
CATEGORA
NUCLEAR
O
CONCEPTO

LOS
CONkICTOS
INTERNOS
CARACTERIZADO
COMO
DE

nico central en torno al cual el resto gira.
CESACIN
DE
FUNCIONES
POR
LOS
CONTINUOS
ACTOS
DE

PETICIN
DEL
CESE
DEL
CARGO
O
EMPLEO
A
QUIENES

Originada la saturacin de las categoras y abstraCONTRAVENGAN
LO
MANDADO
DAS
LAS
MS
SIGNIjCATIVAS
CONSIDERNDOLAS
EN
SU

PURA
ESENCIA
O
NOCIN
COMPARNDOLAS
Y
BUSCANDO

D
,OS
ATRIBUTOS
SIGNIjCANTES
DEL
CLIMA
Y
LA
CONLAS
SEMEJANZAS
EXPLCITAS
Y
SUBYACENTES
EMERGI

VIVENCIA
EN
EL
COMPORTAMIENTO
DE
LOS
MIEMBROS

UN
CONCEPTO
UNIjCADOR
QUE
SE
HA
DENOMINADO

adultos del establecimiento, representados por el
@INTERACCIN
DISFUNCIONAL
QUE
DESCRIBE
MENOSCABO
Y
LA
AFECTACIN
EMOCIONAL
RECHAZO
A

LA
ESCUELA
Y
TEMOR

QUE
PROVOCA
ESPECIALMENTE
EN

A
%L
CONJUNTO
DE
CUALIDADES
ORIGINALES
QUE
DESTALOS
PROFESORES
DISTINGUINDOSE
ADEMS
LA
CUALICARON
EN
LA
SIGNIjCACIN
DEL
CLIMA
QUE
HACEN
LOS

DAD
O
CIRCUNSTANCIA
DE
AFECTACIN
EN
LA
ATENCIN

81

82

Augusto Velasco Corts

INTENCIN
Y
VOLUNTAD
EN
EL
EJERCICIO
DE
LA
LABOR

docente, al no poderse sostener una independencia
emocional entre la carga ambiental y la responsaBILIDAD
ACADMICA

CIN
DE
VULNERABILIDAD
EN
EL
DISCURSO
Y
GESTIN
DEL

ESTAMENTO
DIRECTIVO
NO
OBSTANTE
LA
CONDUCTA
DE
LOS

MENORES
LO
QUE
OCASIONA
TENSIN
PRINCIPALMENTE

EN
LOS
DOCENTES
QUIENES
SE
CONSIDERAN
VCTIMAS

E
,A
ASIGNACIN
DE
RESPONSABILIDAD
EN
EL
ESTADO

DE
CLIMA
Y
CONVIVENCIA
ENTRE
LOS
ADULTOS
DEL
ESTABLECIMIENTO
NOMINNDOSE
TRANSVERSALMENTE

A
LA
ORGANIZACIN
DIRECCIN
EQUIPO
DIRECTIVO
Y

DOCENTES
,A
ORGANIZACIN
ES
REPROBADA
POR
SU

INEjCIENCIA
CONTINUOS
CAMBIOS
EN
LOS
EQUIPOS

DE
TRABAJO
FALTA
DE
COMPROMISO
PARA
RESPONDER
A

LAS
EXIGENCIAS
INTERNAS
E
INDIFERENCIA
POR
EL
PERFECCIONAMIENTO
DE
LOS
PROFESORES
!
LA
DIRECCIN

SE
LE
IMPUT
LA
FRAGMENTACIN
DE
LAS
DISTINTAS

representaciones pedaggicas, autoritarismo,
LIMITACIN
E
INEjCIENCIA
AL
TIEMPO
QUE
SU
TRATO

FUE
CONSIDERADO
DAOSO
HUMILLANTE
Y
AGRESIVO
Y

LA
FORMA
DE
LIDERAR
TOTALITARIA
INCOHERENTE
CON
LOS

PROPSITOS
EDUCATIVOS
Y
RELACIONALES
ADEMS
DE

NO
INCLUSIVA
!L
EQUIPO
DIRECTIVO
SE
LE
ATRIBUYERON

RESPONSABILIDADES
POR
LA
FALTA
DE
ORGANIZACIN
EN

EL
MANEJO
DE
SITUACIONES
DE
COMN
OCURRENCIA
EN

EL
CONTEXTO
ESCOLAR
!
LOS
DOCENTES
SE
LES
ENDOSARON
RESPONSABILIDADES
POR
FALTA
DE
DISPOSICIN

Y
LIDERAZGO
INkUENCIA
NEGATIVA
MANIPULACIN

DISCORDIA
NO
CONTRIBUIR
AL
CLIMA
LA
CONVIVENCIA

NI
AL
QUEHACER
PROPIO
DE
LA
ESCUELA

H
%L
TRATO
RECIBIDO
POR
LOS
ADULTOS
DE
LA
ESCUELA

DE
PARTE
DE
LOS
ALUMNOS
CARACTERIZADO
COMO

acometedor, dado el irrespeto y las agresiones
DE
QUE
HAN
SIDO
OBJETO
SITUACIN
QUE
OCASIONA

DESCONSUELO
INQUIETUD
Y
TEMOR
PARTICULARMENTE

ENTRE
LOS
PROFESORES

F
,AS
CARACTERSTICAS
DE
LA
RELACIN
ENTRE
ADULTOS

DEL
ESTABLECIMIENTO
POR
OBSERVACIN
DIRECTA
QUE

PRESENT
PROPIEDADES
DE
DISENSO
POR
NO
AJUSTARSE

AL
DISCURSO
SENTIR
O
PARECER
DEL
OTRO
RIVALIZANDO
Y

AFECTANDO
EL
NIMO
DE
UNA
DE
LAS
PARTES
ADEMS

DE
INDECISIN
Y
DESVO
DE
INTERS
PARA
AFRONTAR

problemas o situaciones comprometidas.
G
%L
SIGNIFICADO
ASIGNADO
POR
LOS
ADULTOS
DEL

establecimiento a su relacin con los alumnos,
CARACTERIZADA
COMO
DE
CONCILIACIN
OBLIGADA
DADA

LA
AVENENCIA
O
CONFORMIDAD
QUE
PROVOCA
SU
CONDI-

I
,A
INTERPRETACIN
QUE
HACEN
LOS
ADULTOS
DEL
ESTABLECIMIENTO
RESPECTO
DEL
IRRESPETO
Y
LA
AGRESIVIDAD

de los alumnos hacia ellos, considerados como
respuestas naturales por su espontaneidad y reguLARIDAD
DE
OCURRENCIA
LO
QUE
OCASIONA
ALGN
GRADO

de disgusto, pero al mismo tiempo resignacin.
J
,A
ASIGNACIN
DE
LOS
ELEMENTOS
VINCULANTES
EN
LA

INTERACCIN
DE
LOS
ALUMNOS
EN
EL
CONTEXTO
ESCOLAR

QUE
RECAE
EN
EL
EQUIPO
DIRECTIVO
Y
EN
LOS
PROPIOS

DOCENTES
DEL
ESTABLECIMIENTO
POR
DESINTERS

FALTA
DE
CARCTER
RELAJACIN
TRATO
INADECUADO

FALTA
DE
MANEJO
DESCONOCIMIENTO
E
INACCIN

AGREGADO
EL
HECHO
DE
QUE
CUANDO
SE
PRESENTAN

SITUACIONES
COMPLEJAS
ENTRE
LOS
ALUMNOS
OPTAN

por la restriccin del horario de concurrencia de
LOS
ALUMNOS
PROBLEMTICOS
Y
LA
ADECUACIN
DE
LA

JORNADA
MEDIANTE
ASISTENCIA
DIFERIDA
K
%L

DESCONCIERTO
DE
LOS
PROFESORES
POR
EL
DESORDEN

Y
LA
FALTA
DE
ACCIONES
EN
EL
DESARROLLO
CONOCIMIENTO

Y
APLICACIN
DE
REGLAMENTOS
QUE
ARTICULEN
LA
CONVIVENCIA
EN
EL
ESTABLECIMIENTO
L
,OS
ATRIBUTOS
SIGNIjCADOS
POR
LOS
ALUMNOS
RESPECTO
DE
SU
RELACIN
CON
LOS
ADULTOS
CARACTERIZADA

COMO
DETERIORADA
FUNDAMENTNDOSE
EN
EL
MALTRATO

Y
LA
ATENCIN
INDEBIDA
QUE
LES
DISPENSAN
!SIMISMO

la apata de algunos alumnos por algunas clases,

EL CLIMA SOCIAL ESCOLAR COMO

REPRESENTACIN SIMBLICA CULTURAL

ESPECjCAMENTE
DE
UN
PROFESOR
QUE
LES
PROVOCA

RECHAZO
PERSONAL
Y
LA
NEGATIVA
DE
INGRESO
AL
AULA
M
,OS
SIGNIjCADOS
QUE
FUERON
POSIBLES
DE
INTERPRETAR
DESDE
EL
ENFOQUE
SITUACIONAL
POR
OBSERVACIN

DIRECTA
AL
INTERIOR
DE
LAS
SALAS
DE
CLASES
RELATIVOS
A

LA
FALTA
DE
CONTROL
DE
LOS
DOCENTES
EN
LA
MANTENCIN

del orden y la desatencin de los alumnos en cuanto
A
LOS
CONTENIDOS
CURRICULARES
DEBIENDO
LOS
PROFESORES
EN
ALGUNOS
CASOS
AVENIR
UN
RECORTE
HORARIO

O
INVOCAR
A
LA
DIVINIDAD
POR
TRANQUILIDAD
PARA
EL

DESARROLLO
DE
LA
ACTIVIDAD
0ARTICULARMENTE
EN
LA

CLASE
DE
%DUCACIN
&SICA
SE
OBSERV
DESPREOCUPAcin del docente por la mantencin de cautela en
EJERCICIOS
QUE
PUDIERAN
MALINTERPRETARSE
Y
SERVIR

de aliciente para conductas impropias.
N
,A
OBSERVACIN
DEL
RESGUARDO
DISCIPLINARIO
EN

RECREOS
ADVERTIDO
COMO
DESORGANIZADO
POR
LA
FALTA

DE
PERSONAL
EN
LA
VIGILANCIA
NO
OBSTANTE
EL
CONOCIMIENTO
EXISTENTE
SOBRE
ACTOS
DISRUPTIVOS
E
IMPROPIOS

PROTAGONIZADOS
POR
LOS
ALUMNOS
EN
ESE
LAPSO

O
%L
TRATO
QUE
OTORGAN
ALGUNOS
ADULTOS
QUE
LABORAN
EN
EL
ESTABLECIMIENTO
HACIA
LOS
ALUMNOS
QUE

SE
DESCRIBI
COMO
VEJATORIO
POR
LOS
MALOS
TRATOS

DISPENSADOS
Y
LA
MOLESTIA
PERJUICIO
Y
PADECIMIENTO
QUE
PROVOCA
EN
LOS
MENORES
!
SU
VEZ
EL
TRATO

DE
LOS
ALUMNOS
HACIA
LOS
ADULTOS
FUE
SIGNIjCADO

COMO
PROVOCATIVO
AL
DARSE
A
ENTENDER
CON
ACTOS

O
PALABRAS
QUE
SE
QUIERE
HACER
ALGN
MAL
IMPONER

VOLUNTAD
INFUNDIR
RESPETO
MIEDO
O
SOMETIMIENTO

de los mayores.
P
,A
SIGNIjCACIN
QUE
HACEN
LOS
ADULTOS
DEL
ESTABLECIMIENTO
RESPECTO
DEL
CLIMA
Y
LA
CONVIVENCIA

ENTRE
LOS
ALUMNOS
CATALOGADO
DE
VIOLENTO
ABUSIVO

ACOMETEDOR
Y
DE
EXCESOS
CON
LA
CARACTERSTICA
DE

DISRUPCIN
ADEMS
DE
LICENCIOSO
Y
DISOLUTO
POR
EL

ATREVIMIENTO
Y
EL
CONSUMO
DE
DROGAS
Y
ALCOHOL
Y

DESARROLLO
DE
MICROTRjCO

Q
,AS
CONDUCTAS
SEXUALIZADAS
ENTRE
ALUMNOS
INCLUSO
DEL
MISMO
SEXO
QUE
REPRESENTARON
UN
ATRIBUTO

PERSISTENTE
TANTO
EN
EL
DISCURSO
EXPLCITO
COMO
EN

el subyacente de los adultos del establecimiento.
R
%L
JUICIO
QUE
LOS
ADULTOS
SE
HAN
FORMADO
DE

LAS
CONDUCTAS
DE
LOS
MENORES
QUE
LOS
LLEV
A

SIGNIjCARLAS
COMO
OBEDECIENDO
A
UNA
EXTENSIN

DE
LA
PRCTICA
Y
CONOCIMIENTO
DE
VIDA
ADQUIRIDO

por las circunstancias y situaciones particulares,
REPLICNDOLAS
EN
SU
INTERACCIN
S
%L
CONJUNTO
DE
CUALIDADES
DISTINTIVAS
DE
LAS

REPRESENTACIONES
ASIGNADAS
POR
LOS
ADULTOS
Y
QUE

aparecen asociadas al comportamiento de los alumNOS
QUE
SEALAN
COMO
ELEMENTOS
INkUYENTES
A
LA

propia escuela, por encontrarse permanentemente
EN
LA
BSQUEDA
DE
NUEVAS
MATRCULAS
SIN
SELECCIN

COMO
JUSTIjCACIN
DE
GESTIN
MANEJO
Y
RESOLUCIN

DE
CONkICTOS
MEDIANTE
EL
ACORTAMIENTO
DE
LOS
DAS

Y
HORAS
DE
ASISTENCIA
AL
COLEGIO
Y
PROMOCIONES

SIN
EL
CUMPLIMIENTO
DE
LAS
EXIGENCIAS
CURRICULARES

mnimas. Asimismo, las cualidades propias o indiVIDUALES
DE
LOS
ALUMNOS
QUE
LOS
LLEVAN
A
LA
NATURALIZACIN
POR
HBITO
Y
ELECCIN
DE
TALES
ACTOS
Y
QUE

SE
MATERIALIZAN
MEDIANTE
LA
INDISCIPLINA
REBELDA

IMPULSIVIDAD
Y
DEMOSTRACIN
DE
PODER
DE
IGUAL

FORMA
UNA
ACTITUD
RESPONDENTE
Y
REPRESENTATIVA

DE
LA
CARGA
SOCIAL
CULTURAL
Y
FAMILIAR
QUE
ACARREAN

0OR
OTRO
LADO
LAS
INkUENCIAS
AMBIENTALES
DADO
EL

CONTEXTO
DETERMINADO
POR
EL
MAL
VIVIR
VIOLENCIA

drogadiccin, delincuencia y promiscuidad en su
ENTORNO
SOCIAL
MS
PRXIMO
&INALMENTE
EL
ROL
DEL

HOGAR
ESPACIO
EN
EL
QUE
INTERACTUARAN
ELEMENTOS

DISOLUTOS
COMO
PRCTICAS
LIGADAS
AL
CONSUMO
DE

ALCOHOL
Y
DROGA
DELICTUALES
COMO
TRjCO
DE
DROGA

Y
DELINCUENCIA
LASCIVIA
DADO
EL
INCESTO
Y
PROPENSIN
A
DELEITES
CARNALES
PROBLEMTICAS
LIGADAS
A
LA

ESTRUCTURA
FAMILIAR
POR
SU
CONFORMACIN
ASUNTOS

ECONMICOS
POR
LAS
CARENCIAS
Y
DISPOSICIN
DE

NIMO
POR
ACCIONES
O
CONDUCTAS
QUE
PUEDEN

83



Augusto Velasco Corts

INCLINAR
A
OTROS
COMPONENTES
DEL
GRUPO
A
QUE
LAS

imiten, as como despreocupacin y abandono
de los menores.

V
,OS
ELEMENTOS
VINCULANTES
DE
CONTEXTO
EN
EL

actuar de los alumnos, entre los cuales se menciona en primer lugar a la escuela, por su desidia
ANTE
LAS
SITUACIONES
QUE
LES
AFECTAN
LA
FACILIDAD

T
,A
CONVIVENCIA
ENTRE
LOS
ALUMNOS
EN
EL
CONTEXTO
ESTRUCTURAL
DE
ENCONTRAR
A
LOS
QUE
PRETENDEN

ESCOLAR
QUE
SEGN
SU
PROPIA
SIGNIjCACIN
ES
CA- ACOMETER
Y
EL
ESCASO
CONTROL
EL
ENTORNO
SOCIAL

talogada de mala y muy mala. Esta cualidad de la QUE
LOS
LLEVA
A
REPRODUCIR
EN
LA
ESCUELA
LOS
ACTOS

RELACIN
SE
ASOCI
A
LOS
CONTINUOS
ENFRENTAMIENTOS
OBSERVADOS
EN
ESE
CONTEXTO
LA
ADMIRACIN
QUE

ENTRE
ESTUDIANTES
POR
RIVALIDAD
RENCOR
Y
DISCRIMI- PROFESAN
POR
QUIENES
HACEN
DE
LA
VIOLENCIA
Y
LA

NACIN
PROVOCANDO
QUE
SU
AMBIENTE
SEA
AGRESI- transgresin a la norma algo recurrente y una
VO
VIOLENTO
Y
PELIGROSO
%L
IRRESPETO
Y
LA
LASCIVIA
FORMA
DE
CONVIVIR
Y
EL
HOGAR
QUE
CONSIDERAN

TAMBIN
SE
DESCRIBIERON
COMO
REPRESENTATIVOS
DE
MODELO
TRANSGRESOR
DE
LA
SANA
CONVIVENCIA
Y
DE

SU
ACTUAR
QUE
EN
TODO
CASO
ES
CONSIDERADO
COMO
ENSEANZA
REPRESENTATIVA
DE
SU
ACTUAR
normal y propio de su condicin social, econmica,
FAMILIAR
Y
PERSONAL
!DEMS
DE
MANERA
CONSTANTE
W
,AS
CARACTERSTICAS
DE
LA
RELACIN
ENTRE
LOS

LOS
ESTUDIANTES
SON
OBJETO
DE
SOBRENOMBRES
BURLAS
ALUMNOS
SEGN
REGULARIDADES
CONTEXTUALIZADAS

IMPROPERIOS
INJURIAS
ACTOS
DE
EXCLUSIN
AMENA- POR
OBSERVACIN
Y
EN
REVISIN
DOCUMENTAL
QUE

ZAS
AGRESIONES
SICAS
Y
PSICOLGICAS
PRESIONES
SE
SIGNIjCARON
COMO
DE
JUEGO
CON
USO
DE
FUERZA

MONETARIAS
Y
DE
QUEBRANTAMIENTO
DE
VOLUNTAD
por implicar un maltrato unitario o recproco en el
Y
MOLESTIAS
SEXUALES
LO
QUE
LES
CAUSA
TEMOR
DE
EJERCICIO
DE
UN
JUEGO
DE
INTERACCIN
AGRESIVA
POR

concurrir al colegio y encontrarse con algunos corresponderse con una accin unitaria o recproca
COMPAEROS
AS
COMO
DESEOS
DE
LLORAR
PREjRIENDO
QUE
DENOTA
ACOMETIVIDAD
Y
APLICACIN
DE
PODER

en algunos casos no asistir a clases.
SICO
EN
LA
RELACIN
DE
CONDUCTA
IMPDICA
POR

VERSE
REPRESENTADOS
ACTOS
CONTRARIOS
AL
PUDOR
DE

U
,OS
ATRIBUTOS
DE
LA
SIGNIjCACIN
DE
LOS
ACTOS
acometedor, por los actos de agresin en contra
DISRUPTIVOS
EN
GENERAL
PROPORCIONADOS
POR
LOS
DE
UN
PAR
DE
MENOSCABO
MORAL
POR
LA
PROPIEDAD

ALUMNOS
EN
QUE
SE
CARACTERIZAN
SITUACIONES
DE
DE
VEJAR
O
CAUSAR
DESCRDITO
EN
UNA
CONDICIN
O

ENOJO
RABIA
HOSTILIDAD
POR
CELOS
Y
PROBLEMAS
CUALIDAD
DE
ALGN
MENOR
AFECTANDO
LA
DIGNIDAD

FAMILIARES
ADEMS
DEL
HECHO
DE
NO
TENER
NADA
DE
LA
PERSONA
Y
DE
EXPRESIVIDAD
GESTUAL
POR
LA

MEJOR
QU
HACER
LO
QUE
DETERMINA
EL
ABURRIMIENTO
UTILIZACIN
DE
LENGUAJE
GESTUAL
ACOMPAANDO
A
LA

,A
ASIGNACIN
DE
LOS
MOTIVOS
DEL
PORQU
TERCEROS
ACCIN
EXPRESADO
EN
ROSTRO
Y
MANOS
INCURREN
EN
DICHOS
ACTOS
MENCIONNDOSE
ASPECTOS

PERSONALES
COMO
LA
fORDINARIEZp
Y
EL
CONSUMO
DE
X
,A
FORMA
EN
QUE
LOS
ALUMNOS
OBSERVADOS

DROGAS
FACTORES
AMBIENTALES
TALES
COMO
EL
LUGAR
DE
UTILIZAN
LA
RELACIN
QUE
SE
CARACTERIZ
COMO
DE

RESIDENCIA
Y
EL
ENRAIZAMIENTO
DEL
COMPORTAMIENTO
INSTRUMENTALIZACIN
DADA
SU
PRCTICA
E
IMPLICAR

POR
COSTUMBRE
YO
NORMALIZACIN
&INALMENTE
LA
UNA
CIRCUNSTANCIA
ESTNDAR
DETERMINADA
POR
LA

SIGNIjCACIN
DE
SUS
PROPIOS
ACTOS
QUE
CARACTERIZAN
costumbre o modo habitual de obrar o proceder, o
COMO
DE
RIVALIDAD
CON
OTROS
CURSOS
LA
IMPOSICIN
POR
LA
REPETICIN
DE
LOS
MISMOS
ACTOS
INTIMIDACIN

DE
VOLUNTAD
Y
LA
DEFENSA
EL
GUSTO
POR
HACERLO
Y
EL
COMO
MEDIO
DE
LOGRO
O
IMPOSICIN
DE
VOLUNTAD

HASTO
DE
SER
VCTIMAS
TAMBIN
POR
CONSIDERAR
LA
POR
IMPLICAR
EL
INFUNDIR
MIEDO
TEMOR
O
FUERZA
PARA

VIOLENCIA
COMO
ALGO
NATURAL
TRATAR
DE
SOMETER
AGRESIVIDAD
COMO
SOLUCIN
DE

EL CLIMA SOCIAL ESCOLAR COMO

REPRESENTACIN SIMBLICA CULTURAL

CONkICTOS
DEBIDO
A
LA
TENDENCIA
A
ACTUAR
O
RESPONDER
VIOLENTAMENTE
CONDUCTA
QUE
MEDIA
EN
LA

RESOLUCIN
DE
UN
CONkICTO
Y
DE
ACTITUD
DISTENDIDA

POR
EL
EXAGERADO
PREDOMINIO
DE
UNA
DETERMINADA

PRCTICA
ALEJADA
DE
LA
FORMALIDAD
Y
,A
REVISIN
DOCUMENTAL
LLEVADA
A
CABO
POR
EL

GRUPO
3%0
3UBVENCIN
%SCOLAR
0REFERENCIAL
DEL

ESTABLECIMIENTO
QUE
PROPORCION
LAS
PARTICULARIDADES
DE
ALGUNAS
INTERVENCIONES
REALIZADAS
Y
QUE

DAN
CUENTA
DE

AGRESIONES
SEXUALES
AL
INTERIOR
DEL

ESTABLECIMIENTO
MALTRATO
FAMILIAR
Y
DE
COMPAEROS
DE
CURSO
CONSUMO
DE
DROGAS
Y
CONDUCTAS

DISRUPTIVAS
ALCOHOLISMO
Y
CONSUMO
DE
DROGAS

EN
LA
FAMILIA
BULLYING
Y
CONDUCTAS
SEXUALIZADAS

EXPLOSIVIDAD
Y
AGRESIVIDAD
EN
EL
CONTEXTO
ESCOLAR

TRASTORNO
EMOCIONAL
DEL
APRENDIZAJE
DESMOTIVACIN
Y
LABILIDAD
EMOCIONAL
TRASTORNO
ADAPTATIVO

Y
VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
CAMBIOS
CONDUCTUALES
Y

AGRESIVIDAD
CONSTANTES
ABUSOS
COMPORTAMIENTO

AGRESIVO
Y
FALTA
DE
RESPETO
PROBLEMAS
DE
CONVIVENCIA
DE
PADRES
E
INTENTO
DE
ABUSO
SEXUAL
POR

PARTE
DE
UN
FAMILIAR
ENTRE
OTROS
%NTONCES
LOS
SIGNIFICADOS
OBTENIDOS
DESDE
EL

ENFOQUE
HERMENUTICO FENOMENOLGICO
A
PARTIR

de la relacin interpersonal y construccin del
CLIMA
SOCIAL
ESCOLAR
A
NIVEL
DE
3EGUNDO
#ICLO
DE

%DUCACIN
"SICA
EN
EL
ESTABLECIMIENTO
DEL
ESTUDIO

necesariamente nos dirigen hacia la categora nica
O
CONCEPTO
CENTRAL
DE
INTERACCIN
DISFUNCIONAL

DADA
LA
DEPENDENCIA
O
ENLACE
FUNCIONAL
QUE
EMERGE

de las circunstancias, condiciones y atributos del
entramado relacional.
-IENTRAS
ENTRE
LOS
ADULTOS
COEXISTEN
TENDENCIAS

CONTRADICTORIAS
HASTA
AHORA
INSUPERABLES
QUE

ADEMS
DE
AFECTARLOS
EMOCIONAL
Y
LABORALMENTE

TRASCIENDEN
LA
SALA
DE
CLASES
Y
CALIDAD
DE
LA
FUNcin pedaggica y relacional, entre los alumnos
SE
DA
UN
CONJUNTO
DE
REGULARIDADES
SIGNIjCADOS

Y
VALORES
QUE
SE
ATRIBUYEN
A
UNA
PRCTICA
DE
RECPROCA
INkUENCIA
QUE
CONVERTIRA
SU
INTERACCIN
EN

UNA
PRODUCCIN
COLECTIVA
QUE
TIENDE
A
REFORZARSE

AL
INTERIOR
DE
LA
ESCUELA
CON
AQUELLOS
ELEMENTOS

QUE
LES
PROPORCIONA
EL
CLIMA
Y
LA
CONVIVENCIA
DE

los adultos.
%N
ESTE
SENTIDO
EL
CONJUNTO
DE
ELEMENTOS
QUE
CON

determinados caracteres comunes, se ha integraDO
CON
UN
PARTICULAR
ESTILO
AFECTIVO
Y
VALRICO
SE

CONSTITUYE
EN
UN
MODO
HABITUAL
DE
PROCEDER
QUE
HA

ADQUIRIDO
FUERZA
DE
PRECEPTO
Y
QUE
SE
CARACTERIZA

COMO
DE
INkUENCIA
FUNCIONAL
Finalmente, las pautas relacionales construidas
por los distintos actores del establecimiento y sus
CONSECUENCIAS
EN
EL
QUEHACER
EDUCATIVO
DEjNEN

DE
MANERA
SIGNIjCATIVA
EL
CMO
ES
Y
FUNCIONA
LA

escuela del estudio.

4. CONSIDERACIONES
FINALES.
!TENDIDO
A
SU
CARCTER
Y
REPRESENTACIN
EL
CLIMA

social escolar, como representacin simblica cultural en el establecimiento del estudio, se construye
SUSTENTADO
POR
UNA
PARTE
EN
LA
COEXISTENCIA
DE

tendencias contradictorias e insuperables entre los
ACTORES
ADULTOS
QUE
ADEMS
DE
AFECTARLOS
EMOcional y laboralmente, trascienden la sala de clases
Y
LA
CALIDAD
DE
LA
FUNCIN
PEDAGGICA
Y
RELACIONAL

POR
OTRA
PARTE
EN
LA
EJECUCIN
DE
ACTOS
PRODUCIDOS

DESDE
LOS
PROPIOS
SIGNIjCADOS
Y
VALORES
DE
LOS

ALUMNOS
ATRIBUIBLES
A
UNA
PRCTICA
DE
RECPROCA

INkUENCIA
QUE
CONVERTIRA
SU
INTERACCIN
EN
UNA

CREACIN
COLECTIVA
QUE
SI
BIEN
SE
VE
INkUENCIADA

POR
ELEMENTOS
PERCIBIDOS
O
EXPERIENCIADOS
EN

EXTERNALIDADES
AMBIENTALES
ALTAMENTE
REFERENTES

PARA
ELLOS
Y
QUE
HAN
INTEGRADO
CON
UN
PARTICULAR

85

86

Augusto Velasco Corts

ESTILO
AFECTIVO
Y
VALRICO
TIENDE
A
REFORZARSE
EN

SU
INTERIOR
CON
AQUELLAS
PECULIARIDADES
QUE
LES

PROPORCIONA
EL
CLIMA
Y
LA
CONVIVENCIA
ENTRE
LOS

ADULTOS
CONSTITUYNDOSE
AS
EN
UN
MODO
HABITUAL

DE
PROCEDER
QUE
HA
ADQUIRIDO
FUERZA
DE
PRECEPTO

Y
QUE
ASUME
LA
PARTICULARIDAD
DE
UNA
INkUENCIA

FUNCIONAL
4ODO
LO
ANTERIOR
LLEVA
A
SIGNIjCAR
QUE

las pautas relacionales construidas por sus protaGONISTAS
TRANSFORMAN
EL
ESPACIO
ESCOLAR
Y
DEjNEN

CMO
ES
Y
FUNCIONA
LA
ESCUELA
DEL
ESTUDIO

EL CLIMA SOCIAL ESCOLAR COMO

REPRESENTACIN SIMBLICA CULTURAL

Bibliografa
ABRIC, J. C.  
-ETODOLOGA
DE
RECOLECCIN
DE
LAS
REPRESENTACIONES
SOCIALES
%N
Practiques sociales
et Reprsentations
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AL
ESPAOL
POR
$ACOSTA
Y
&LORES
 
0RCTICAS
3OCIALES
Y
2EPRESENTACIONES
3OCIALES
-XICO
%DICIONES
#OYOACN
BERGER, C. y LISBOA, C.
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Violencia Escolar. Estudios y posibilidades de intervencin en Latinoamrica
3ANTIAGO
DE
#HILE
%DITORIAL
5NIVERSITARIA
BLAYA, C.
 
%LEMENTOS
PARA
LA
REkEXIN
PARA
UN
AMBIENTE
ESCOLAR
POSITIVO
Y
MS
SEGURO
LOS

CASOS
DE
&RANCIA
E
)NGLATERRA
%N
/RGANIZACIN
Y
GESTIN
EDUCATIVA
2EVISTA
DEL
&RUM
%UROPEO
DE

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"UENOS
!IRES
!RGENTINA

Ediciones Santillana.
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Educational research: Planning, conducting, and evaluating quantitative and qualitative Research

ED 
"OSTON
5PPER
3ADDLE
2IVER
0EARSON
%DUCATION
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DVILA, A.
 
,AS
PERSPECTIVAS
METODOLGICAS
CUALITATIVA
Y
CUANTITATIVA
EN
LAS
#IENCIAS
3OCIALES

EN
$ELGADO
Y
'UTIRREZ

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Mtodos y tcnicas cualitativas de investigacin en Ciencias Sociales, pp.
  
-ADRID
3NTESIS
DEL REY, R.
 
Convivencia escolar: un estudio psicoeducativo sobre clima, disciplina y violencia
TRABAJO

DE
INVESTIGACIN 
5NIVERSIDAD
DE
3EVILLA
.O
PUBLICADO 
DEZ GUTIRREZ, E. J.
 
Evaluacin de la cultura institucional en educacin. Un enfoque cualitativo
terico-prctico
3ANTIAGO
!RRAYN
EDITORES
GARCA, M. y MADRIAZA, P.
 
,A
IMAGEN
HERIDA
Y
EL
DRAMA
DEL
RECONOCIMIENTO
ESTUDIO
CUALITATIVO

DE
LOS
DETERMINANTES
DEL
CAMBIO
EN
LA
VIOLENCIA
ESCOLAR
EN
#HILE
Estudios Pedaggicos, 31 
PP
 
FERNNDEZ, I.  
Prevencin de la violencia y resolucin de conflictos. El clima escolar como factor
de calidad

ED 
-ADRID
.ARCEA
%DITORES
GIMENO S., J. y PREZ G., A.
 
Comprender y transformar la enseanza

ED 
-ADRID
-ORATA
GIMENO SACRISTN, J.  
%L
CURRCULUM
UNA
REkEXIN
SOBRE
LA
PRCTICA

ED 
-ADRID
-ORATA

87

88

Augusto Velasco Corts

HERNNDEZ, F. ET
AL
 
El clima escolar en los centros de secundaria: ms all de los tpicos. Madrid:
CIDE.
HERNNDEZ S., R.
ET
AL
 
Metodologa de la InvestigaciN

ED 
P

-XICO
-C'RAW (ILL
Interamericana Editores.
NDICE PAZ CIUDADANA-ADIMARK GFX MARZO
 
3ERIES
DE
DATOS
PARA
COMUNAS
DEL
PAS

JESS, S. N.
 
Cmo prevenir e resolver o stress dos professores e a indisciplina dos alunos. Porto:
Edies ASA. Lisboa.
LABORATORIO LATINOAMERICANO DE EVALUACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN  

En: Primer estudio internacional comparativo sobre lenguaje, matemtica y factores asociados. Santiago
de Chile: UNESCO.
LABORATORIO LATINOAMERICANO DE EVALUACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
 

En: Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (Serce). Santiago de Chile: UNESCO.
MERINO F., J.
 
La violencia escolar. Anlisis y propuestas de intervencin socioeducativas. Santiago
DE
#HILE
!RRAYN
%DITORES
MERTENS, D. M.  
Research and evaluation in education and psychology: Integrating diversity with
quantitative, qualitative, and mixed methods (2 ed.)
4HOUSAND
/AKS
3AGE
5NITED
3TATES
OF
!MERICA
MINISTERIO DE EDUCACIN DE CHILE. UNIDAD DE APOYO A LA TRANSVERSALIDAD
f0OLTICA

DE
#ONVIVENCIA
%SCOLAR
HACIA
UNA
EDUCACIN
DE

CALIDAD
PARA
TODOSp
3ANTIAGO
$ICIEMBRE
DE

MINISTERIO DE EDUCACIN DE CHILE  
Primer estudio nacional de convivencia escolar. Santiago
DE
#HILE
)NSTITUTO
DE
%VALUACIN
Y
!SESORAMIENTO
%DUCATIVO
MINISTERIO DE EDUCACIN DE CHILE
SEPTIEMBRE
DE
 
Trminos de Referencia Revisin y
Actualizacin de la Poltica de Convivencia Escolar del Ministerio de Educacin Ao 2003.
MINISTERIO DE EDUCACIN DE CHILE, Oficina de Atencin Ciudadana y de Resguardo de Derechos.
)NFORME
$ENUNCIAS
 
Anexo estadstico N 5.
MINISTERIO DE EDUCACIN DE CHILE
/jCINA
DE
!TENCIN
#IUDADANA
 
)NFORME
DE
'ESTIN


Septiembre.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PBLICA
3UBSECRETARA
DE
0REVENCIN
DEL
$ELITO
-AYO

DEL
 
"OLETN
#OMUNAL
%STACIN
#ENTRAL

EL CLIMA SOCIAL ESCOLAR COMO

REPRESENTACIN SIMBLICA CULTURAL

MURILLO ESTEPA, P. y BECERRA PEA, S.
SEPTIEMBRE DICIEMBRE
 
,AS
PERCEPCIONES
DEL
CLIMA

ESCOLAR
POR
DIRECTIVOS
DOCENTES
Y
ALUMNADO
MEDIANTE
EL
EMPLEO
DE
fREDES

SEMNTICAS
NATURALESp
3U

IMPORTANCIA
EN
LA
GESTIN

DE
LOS
CENTROS
EDUCATIVOS
Revista de Educacin
 
PP
 

ORTEGA, R.  
6IOLENCIA
INTERPERSONAL
EN
LOS
CENTROS
EDUCATIVOS
DE
ENSEANZA
SECUNDARIA
5N

ESTUDIO
SOBRE
MALTRATO
E
INTIMIDACIN
ENTRE
COMPAEROS
Revista de Educacin
 
PP
 

Madrid: MEC.
ORTEGA, R.
#OORD
 
La convivencia escolar: qu es y cmo abordarla
3EVILLA
#ONSEJERA
DE

Educacin y Ciencia.
PAZ CIUDADANA-ADIMARK GFX
MARZO
 
3ERIES
DE
DATOS
PARA
COMUNAS
DEL
PAS

PREZ G., A. I.
 
La cultura escolar en la sociedad neoliberal

ED 
%SPAA
-ORATA
RODRGUEZ, G. ET
AL
 
Metodologa de la Investigacin cualitativa
-LAGA
!LJIBE
RUZ, J. y COQUELET, J. %DS
 
Convivencia escolar y calidad de la educacin.
3ANTIAGO
DE
#HILE
-AVAL
SPRAGUE, J. R. y WALKER, H.
 
%ARLY
IDENTIjCATION
AND
INTERVENTION
FOR
YOUTH
WITH
ANTISOCIAL

AND
VIOLENT
BEHAVIOR
Exceptional Children, 66 
PP
 
STRAUSS, A.  
Qualitative analysis for social descientists
.EW
9ORK
#AMBRIDGE
5NIVERSITY
0RESS

TRIANES, M. V.
ET
AL
 
%DUCAR
LA
CONVIVENCIA
COMO
PREVENCIN
DE
VIOLENCIA
INTERPERSONAL
PERSPECTIVAS
DE
LOS
PROFESORES
Revista Interuniversitaria de Formacin del Profesorado
 
 
VALLES M., M. S.  
Tcnicas Cualitativas de Investigacin Social. Reflexin metodolgica y prctica
profesional. Madrid: Editorial Sntesis.
VECCIA, T. ET
AL
 
,A
PERCEPCIN
DE
LA
VIOLENCIA
ENTRE
PARES
EN
CONTEXTOS
ESCOLARES
UN
ESTUDIO

CUALITATIVO
Anuario de Investigaciones de la Facultad de Psicologa de la Universidad de Buenos Aires
 

pp. 159-168.
VELASCO C., A.
ENERO MARZO
DE
 
/RIGEN
Y
$INMICA
DE
LA
VIOLENCIA
ESCOLAR
EN
#HILE
DESDE
LA

atribucin de sus propios protagonistas. Revista Inclusiones, 1 

89

90

Andrs de Castro ~ Susana S. Ferreira

GESTIN FRONTERIZA CONTRA EL

NARCOTRFICO EN SUDAMRICA COMO
RETO DE INTEGRACIN REGIONAL
BORDER MANAGEMENT AGAINST DRUGDEALING IN SOUTH
AMERICA A REGIONAL INTEGRATION CHALLENGE.

autores
Andrs de Castro 1
Susana S. Ferreira 2

REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS Y ESTRATGICOS, 3 (2): 90-107, 2015

GESTIN FRONTERIZA CONTRA EL NARCOTRFICO

EN SUDAMRICA COMO RETO DE INTEGRACIN REGIONAL

RESUMEN

ABSTRACT

%L
ANLISIS
DE
FRONTERAS
EN
!MRICA
,ATINA
Y

EN
PARTICULAR
EN
3UDAMRICA
TIENDE
A
ATACAR

LOS
PROBLEMAS
DESDE
ENFOQUES
SEPARADOS
3IN

EMBARGO
LA
CONSTRUCCIN
DE
POLTICAS
QUE
PERMITAN
SOLUCIONAR
LOS
PROBLEMAS
DE
LA
ZONA
Y
SUS

FRONTERAS
REQUIERE
UN
ANLISIS
INTEGRADO
DE
LAS

DISTINTAS
VISIONES
%N
ESTE
SENTIDO
ES
DE
ESPECIAL

RELEVANCIA
EL
CONCEPTO
DE
)NTEGRATED
"ORDER

-ANAGEMENT
QUE
LA
5NIN
%UROPEA
CONSIDERA

APLICABLE
A
LOS
PASES
SUDAMERICANOS
3ER
INTERESANTE
PROFUNDIZAR
EL
DEBATE
POR
CUANTO
UN

MECANISMO
QUE
SE
ORIGIN
EN
%UROPA
PUEDA
SER

UTILIZADO
COMO
CENTRALIZADOR
DE
POLTICAS
PBLICAS
EN
GESTIN
FRONTERIZA
CONTRA
EL
NARCOTRjCO

dentro de agendas de organismos de integracin
EN
3UDAMRICA
%N
ESTE
SENTIDO
NOS
PROPONEMOS

EVALUAR
DE
QU
MANERA
LOS
INSTRUMENTOS
DISPONIBLES
EN
LAS
DISTINTAS
EXPERIENCIAS
DE
INTEGRACIN

sudamericana pueden tener un impacto en la
GESTIN
FRONTERIZA
CONTRA
EL
NARCOTRjCO
A
TRAVS

DEL
ANLISIS
DE
LOS
PROCESOS
DE
INTEGRACIN
#!.

MERCOSUR y UNASUR.

4HE
ANALYSIS
OF
BORDERS
IN
,ATIN
!MERICA

particularly in South America, tends to
TACKLE
PROBLEMS
FROM
ISOLATED
APPROACHES

(OWEVER
THE
CREATION
OF
POLICIES
THAT
ALLOW

FOR
THE
SOLUTION
OF
REGIONAL
BORDER
PROBLEMS

REQUIRES
AN
INTEGRATED
ANALYSIS
OF
THE
VARIOUS

VIEWPOINTS
)N
THIS
RESPECT
THE
CONCEPT
OF

)NTEGRATED
"ORDER
-ANAGEMENT
WHICH
THE

European Union considers applicable in South
!MERICAN
COUNTRIES
IS
PARTICULARLY
RELEVANT
)T
IS

CONSEQUENTLY
INTERESTING
TO
FOLLOW
THE
DEBATE

ON
HOW
A
MECHANISM
DEVELOPED
IN
%UROPE
CAN

become essential in border management poLICIES
AGAINST
DRUG
TRAFFICKING
ON
THE
AGENDAS

OF
INTEGRATION
ORGANISATIONS
IN
3OUTH
!MERICA

!CCORDINGLY
OUR
AIM
IS
TO
EVALUATE
THROUGH

THE
ANALYSIS
OF
#!.
-%2#/352
AND
5.!352

INTEGRATION
PROCESSES
HOW
THE
AVAILABLE
INSTRUMENTS
OF
THE
DIFFERENT
EXPERIENCES
IN
3OUTH

!MERICAN
INTEGRATION
CAN
HAVE
AN
IMPACT
ON

BORDER
MANAGEMENT
AGAINST
DRUG
TRAFFICKING

0!,!"2!3
#,!6%
'ESTIN
DE
&RONTERAS
INTEGRACIN
REGIONAL
NARCOTRFICO

+%97/2$3
"ORDER
-ANAGEMENT
REGIONAL

INTEGRATION
DRUG
TRAFFICKING

1.- 0ROFESOR
!SOCIADO
E
)NVESTIGADOR
DE
LA
!CADEMIA
.ACIONAL
DE
%STUDIOS
0OLTICOS
Y
%STRATGICOS
!.%0%
DEL
-INISTERIO
DE
$EFENSA
.ACIONAL
DEL
'OBIERNO
DE
#HILE
Y
MIEMBRO
TITULAR
DE
&,!#3/
%SPAA
$OCTOR
EN
3EGURIDAD
)NTERNACIONAL
CON
MENCIN
INTERNACIONAL
Y
SOBRESALIENTE
CUM
LAUDE
POR
EL

)NSTITUTO
5NIVERSITARIO
'ENERAL
'UTIRREZ
-ELLADO
)5'- 5.%$ %SPAA 
DONDE
TAMBIN
RECIBI
UN
TTULO
DE
-ASTER
EN
0AZ
3EGURIDAD
Y
$EFENSA
%S

LICENCIADO
Y
POSTGRADUADO
EN
$ERECHO
POR
LA
5NIVERSIDAD
DE
3ALAMANCA
Y
ABOGADO
DEL
)LUSTRE
#OLEGIO
DE
!BOGADOS
DE
-ADRID
$OCTOR
EN
3EGURIDAD

)NTERNACIONAL
)5'- 5.%$ 
3US
LNEAS
PRINCIPALES
DE
INVESTIGACIN
INCLUYEN
3EGURIDAD
)NTERNACIONAL
'ESTIN
&RONTERIZA
,ATINOAMRICA
Y
%UROPA

(A
DESARROLLADO
ESTANCIAS
DE
INVESTIGACIN
EN
LA
.EW
9ORK
5NIVERSITY
.95 
%SCOLA
3UPERIOR
DE
'UERRA
DO
"RASIL
LA
5NIVERSIDAD
DE
3ALAMANCA
THE

5NIVERSITY
OF
7ESTERN
/NTARIO
#ANADA 
'EORGETOWN
5NIVERSITY
EN
7ASHINGTON
$#
Y
EL
#$3 %35$%
DE
LA
5.!352
EN
1UITO
%L
PRESENTE
ARTCULO

ES
RESULTADO
DEL
0ROYECTO
!.%0%

f'ESTIN
FRONTERIZA
CONTRA
EL
NARCOTRjCO
UNA
PROPUESTA
PARA
#HILEp
Y
DE
UNA
ESTANCIA
DE
INVESTIGACIN
EN
LA

%35$%
DE
5.!352
ENTRE
AGOSTO
Y
SEPTIEMBRE
DE

#ORREO
ELECTRNICO
DECASTROAND GMAILCOM
2.- -ASTER
EN
#IENCIAS
0OLTICAS
Y
2ELACIONES
)NTERNACIONALES
DE
LA
5NIVERSIDAD
./6!
DE
,ISBOA
0ORTUGAL 
3E
ENCUENTRA
CURSANDO
EL
$OCTORADO
EN

2ELACIONES
)NTERNACIONALES
Y
EN
3EGURIDAD
)NTERNACIONAL
EN
CO TUTELA
CON
LA
5NIVERSIDAD
.OVA
DE
,ISBOA
Y
LA
5.%$
%S
INVESTIGADORA
PRE DOCTORAL
DE

LA
&UNDACIN
0ORTUGUESA
PARA
LA
#IENCIA
Y
4ECNOLOGA
&#4 
INVESTIGADORA
DEL
)NSTITUTO
0ORTUGUS
DE
2ELACIONES
)NTERNACIONALES
)02) 
DEL
#ENTRO
DE

%STUDIOS
DE
LA
0OBLACIN
%CONOMA
Y
3OCIEDAD
#%0%3%
Y
DEL
#ENTRO
DE
)NVESTIGACIN
DE
3EGURIDAD
Y
$EFENSA
DEL
)NSTITUTO
DE
%STUDIOS
3UPERIORES

-ILITARES
#)3$) 
!CTUALMENTE
ES
INVESTIGADORA
INVITADA
EN
EL
)NSTITUTO
5NIVERSITARIO
'ENERAL
'UTIRREZ
-ELLADO
)5'-
l
-INISTERIO
DE
$EFENSA
5.%$ 
EN
-ADRID
3US
PRINCIPALES
LNEAS
DE
INVESTIGACIN
INCLUYEN
SEGURIDAD
INTERNACIONAL
MIGRACIONES
GESTIN
DE
FRONTERAS
EL
-EDITERRNEO
Y
LA

5NIN
%UROPEA
#ORREO
ELECTRNICO
SFERREIRA IGMUNEDES
!RTCULO
RECIBIDO
EL

DE
SEPTIEMBRE
Y
ACEPTADO
EL

DE
NOVIEMBRE
DEL


91

92

Andrs de Castro ~ Susana S. Ferreira

INTRODUCCIN

CUENTAN
CON
MECANISMOS
QUE
PODRAN
TENER
UN

IMPACTO
MUY
POSITIVO
%STE
PROCESO
PODRA
SERVIR

%L
ANLISIS
RELACIONADO
CON
FRONTERAS
EN
!MRICA
PARA
MEJORAR
LA
EjCACIA
DE
LA
GESTIN
FRONTERIZA

,ATINA
Y
EN
PARTICULAR
EN
3UDAMRICA
HA
APUN- CONTRA
EL
NARCOTRjCO
DE
LOS
ESTADOS
MIEMBROS

tado tradicionalmente a atacar los problemas AL
PONERSE
EN
MARCHA
EXPERIENCIAS
ESPECjCAS
DE

DESDE
ENFOQUES
DESVINCULADOS
ANALIZANDO
POR
integracin regional.
,O
ANTERIOR
PERMITIRA
ADEMS

UNA
PARTE
LOS
CONTENCIOSOS
JURDICOS
BILATERALES
LA
CREACIN
DE
DEBATES
QUE
TRASCIENDEN
EL
OBJETO

A
LOS
QUE
SE
ENFRENTA
Y
POR
OTRA
LOS
DESAFOS
EN
de este estudio, especficamente la estructura
MATERIAS
DE
AMENAZAS
A
LA
SOBERANA
DEBATES
JURDICO POLTICA
DE
LA
GESTIN
DE
LAS
FRONTERAS
AS

COMO
EL
CUESTIONAMIENTO
DE
QU
FUERZAS
DE
SEGUpolticos en torno a ellas, entre otros.
ridad demuestran una mayor eficacia tanto para
3IN
EMBARGO
LA
CONSTRUCCIN
DE
POLTICAS
QUE
GESTIONAR
LAS
FRONTERAS
COMO
PARA
LUCHAR
CONTRA
EL

PERMITAN
SOLUCIONAR
LOS
PROBLEMAS
DE
LA
ZONA
Y
FENMENO
DEL
NARCOTRjCO
Y
OTROS
TRjCOS
ILCITOS
SUS
FRONTERAS
REQUIERE
UNIR
DICHAS
VISIONES
EN
UN

ANLISIS
INTEGRADO
ANTESALA
NECESARIA
PARA
HACER
2ESULTA
POR
TANTO
NECESARIO
ANALIZAR
DE
QU

FRENTE
A
LAS
AMENAZAS
TRANSNACIONALES
DELICTUALES
MANERA
LAS
EXPERIENCIAS
DE
INTEGRACIN
EN
3UDA3

5
O
NO
EN
LAS
QUE
LA
RESPUESTA
DEL
%STADO
PUEDE
MRICA
#!. , MERCOSUR y UNASUR
INkUYEN

VENIR
REPRESENTADA
EN
FORMA
DE
FUERZAS
POLICIALES
A
LA
HORA
DE
MEJORAR
LA
GESTIN
FRONTERIZA
CONTRA

O
DE
&UERZAS
!RMADAS
DADA
SU
NATURALEZA
HBRIDA
EL
NARCOTRjCO
DE
LOS
ESTADOS
SURAMERICANOS
!S

ES
NUESTRO
OBJETIVO
EVALUAR
DE
QU
MANERA
LOS

0UMPHREY
 
INSTRUMENTOS
DISPONIBLES
EN
LAS
DISTINTAS
EXPEPor otra parte, es necesario desarrollar el concepto riencias de integracin sudamericanas pueden
DE
FRONTERA
Y
AHONDAR
EN
SU
ESENCIA
COMO
JUNTURA
TENER
UN
IMPACTO
EN
LA
GESTIN
FRONTERIZA
CONTRA

DE
DOS
REALIDADES
POLTICAS
Y
JURDICAS
QUE
MARCAN
EL
NARCOTRjCO
Y
CULES
SON
SUS
DEBILIDADES
Y
LOS

EL
TERRITORIO
SOBRE
EL
QUE
SE
EJERCE
SOBERANA
Y
RETOS
QUE
SE
PRESENTAN
A
LA
GESTIN
FRONTERIZA
EN

DESARROLLAR
LA
COMPLEJIDAD
Y
ALCANCE
DE
SU
GESTIN esta materia en la regin. En este sentido, a lo
LARGO
DE
ESTE
ARTCULO
SE
ANALIZARN
ESTOS
TRES
OR%N
SEGUNDO
LUGAR
ES
NECESARIO
ANALIZAR
EL
FENMENO
GANISMOS
INTERNACIONALES
CONTEXTUALIZNDOLOS
EN

DEL
NARCOTRjCO
Y
CONTEXTUALIZARLO
COMO
FENMENO
MATERIA
ESPECjCA
DE
GESTIN
FRONTERIZA
EN
CONTRA

REGIONAL
YA
QUE
EN
3UDAMRICA
SE
PRODUCE
LA
TOTALI- DEL
NARCOTRjCO
dad de la pasta base de cocana y del clorhidrato de
COCANA
QUE
SE
CONSUME
EN
EL
MUNDO
TRANSITANDO

posteriormente desde los pases productores Per,
#OLOMBIA
Y
"OLIVIAl
A
LOS
DE
TRNSITO
CON
DESTINO

a los pases potencialmente consumidores, en su
mayora pases desarrollados.
En tercer lugar, es preciso prestarle una adecuada
atencin a la integracin regional. En este sentido,
3UDAMRICA
HA
CONOCIDO
EN
LAS
LTIMAS
DCADAS

VARIAS
EXPERIENCIAS
DE
INTEGRACIN
REGIONAL
QUE

3.- CAN acrnimo de Comunidad

Andina de Naciones.
4.- MERCOSUR acrnimo de
Mercado Comn del Sur
5.- UNASUR acrnimo de Unin
de Naciones Sudamericanas.

GESTIN FRONTERIZA CONTRA EL NARCOTRFICO

EN SUDAMRICA COMO RETO DE INTEGRACIN REGIONAL

1. FRONTERAS EN
SUDAMRICA
1.1 Desde la colonia
a los retos actuales

AUTORES
COMO
4ARA
*OHNSON
 
3I
BIEN
*OHNSON

HA
OBSERVADO
EL
CASO
DE
MINORAS
QUE
INGRESAN
A

VIVIR
EN
CONTEXTOS
CULTURALES
AJENOS
HA
ESTABLECIDO

A
POSTERIORI
LOS
CAMBIOS
CULTURALES
QUE
TUVIERON

lugar en ellas.

%L
CASO
DE
LA
CONQUISTA
DE
!MRICA
FUE
EN
EFECTO

MUY
DIFERENTE
AL
CASO
ANTERIORMENTE
NOMBRADO

(ASTA
EL
jNAL
DE
LA
%DAD
-EDIA
EL
CONTINENTE
AME- EN
TANTO
QUE
FUE
UNA
MINORA
LA
QUE
VALINDOSE

RICANO
SE
REGA
POR
LGICAS
PROPIAS
CULTIVADAS
A
LO
de la superioridad de su armamento y de sus
LARGO
DE
SIGLOS
,AS
FRONTERAS
NO
EXISTAN
COMO
TALES
condiciones, inici un proceso de aculturacin
NO
ESTABAN
CONSENSUADAS
NI
SIQUIERA
POR
MOTIVOS
BASADO
EN
LA
OBLIGATORIEDAD
DEL
USO
DEL
ESPAOL

DE
UNA
PROTO DISUASIN
DE
GRUPOS
HUMANOS
FRENTE
COMO
IDIOMA
Y
DE
LA
GENERALIZACIN
DE
LA
RELIGIN

A
OTROS
!S
ADEMS
LOS
ACCIDENTES
GEOGRjCOS
CATLICA
,O
ANTERIOR
CONDUJO
A
LA
SITUACIN
ACTUAL

COMO
LAGOS
ROS
Y
CORDILLERAS
HAN
PREVENIDO
UNA
EN
LA
QUE
LA
DOCTRINA
DIjERE
EN
CUANTO
AL
GRADO
DE

gran cantidad de accidentes histricos. Sin embar- RESISTENCIA
RESILIENCIA
E
INCLUSO
DE
MESTIZAJE
ENTRE

GO
A
LO
LARGO
DE
LA
HISTORIA
ESTOS
SE
PRODUJERON
DE
LAS
DOS
CULTURAS
O
MUNDOS
EL
fVIEJOp
Y
EL
fNUEVOp
MANERA
MUCHO
MS
NUMEROSA
DE
LO
QUE
HUBIESE

SIDO
DESEABLE
A
MEDIDA
QUE
LAS
CIVILIZACIONES
IBAN
!S
AUTORES
COMO
+ICZA

SOSTIENEN
QUE
LOS

modificando su capacidad humana, militar y, por PUEBLOS
ORIGINARIOS
EN
,ATINOAMRICA
HAN
SABIDO

TANTO
CONSOLIDANDO
SU
EXPANSIN

ADAPTARSE
A
LA
SITUACIN
HECHO
QUE
SEGN
EL
AU,A
CONQUISTA
DE
!MRICA
DESDE
jNALES
DEL
SIGLO

XV, modific el mapa de la regin. Este hecho
CONTRIBUY
A
PRODUCIR
UN
PUNTO
DE
INkEXIN
QUE

DESTRUY
LAS
ESTRUCTURAS
CULTURALES
EXISTENTES

creando una simbiosis entre lo originario y lo
PROCEDENTE
DEL
OTRO
LADO
DEL
/CANO
QUE
AN
HOY

en da no slo no permite concretar los principios
CULTURALES
DOMINANTES
SINO
TAMBIN
LOS
EXISTENTES

AFECTANDO
DE
ESTE
MODO
EL
DESARROLLO
DE
LA
REGIN.
3UDAMRICA
NO
PRODUCE
AN
NIVELES
DE
)$)
QUE

LE
PERMITAN
SI
QUIERA
CONOCER
SU
REALIDAD
Es precisamente el concepto de aculturacin el
QUE
MEJOR
ILUSTRA
LAS
DIjCULTADES
DE
ENFRENTARSE

A
ESTE
PROCESO
$EjNIDO
COMO
AQUEL
PROCESO
A

TRAVS
DEL
CUAL
GRUPOS
DE
INDIVIDUOS
DE
CULTURAS

DIVERSAS
ENTRAN
EN
CONTACTO
PRODUCINDOSE

CAMBIOS
CULTURALES
SUSTANCIALES
EN
UNO
O
VARIOS

GRUPOS
2EDjELD
,INTON
Y
(ERSKOVITS
 
EL

concepto de aculturacin ha sido desarrollado por

TOR
SE
PRUEBA
EN
LAS
TRIQUIUELAS6 usadas por los

mapuches en Chile para lidiar con las aspiraciones
MATERIALES
DE
LOS
ESPAOLES
O
EN
EL
COMERCIO

desarrollado entre estos y los serranos peruanos
QUIENES
UNA
VEZ
QUE
DEJARON
DE
BENEjCIARSE
DE
ESA

RELACIN
LA
CORTARON
Y
EXPULSARON
A
LOS
ESPAOLES

Sin embargo, si consideramos la aculturacin como
UN
CONCEPTO
MS
AMPLIO
TENIENDO
COMO
FOCO
DE

INTERS
A
LA
POBLACIN
QUE
NO
SE
IDENTIjCA
COMO

parte de un pueblo originario, podemos plantearnos
SI
EN
VERDAD
EXISTE
UNA
IDENTIDAD
A
LA
QUE
AFERRARSE

UNA
VEZ
QUE
NO
SE
RECONOCEN
NI
DESCENDIENTES

DIRECTOS
DE
LOS
ESPAOLES
A
LOS
QUE
CONSIDERAN

AJENOS
NI
DE
LA
POBLACIN
INDGENA

6.- Sherw, en palabras del autor.

93



Andrs de Castro ~ Susana S. Ferreira

%SE
PROCESO
FUE
DE
HECHO
EL
QUE
TUVO
LUGAR
EN
EL

siglo xix con la independencia de los Estados de
3UDAMRICA
QUE
ENFRENTARON
ADEMS
EL
RETO
DE

CONSTRUCCIN
DE
UNA
IDENTIDAD
PROPIA
NI
ESPAOLA

NI
INDGENA
!DEMS
ESE
PROCESO
HA
CONLLEVADO

VIOLACIONES
A
LOS
$ERECHOS
(UMANOS
INCLUSO
MAYORES
QUE
LAS
QUE
SE
PRESENTARAN
EN
LA
CONQUISTA

por el propio leitmotiv QUE
GUIABA
LA
CONDUCTA
,O

ANTERIOR
DETERMIN
QUE
LA
IDENTIDAD
TOMARA
UN

puesto de gran importancia en el orden de prelacin
DE
LO
ACEPTABLE
Y
LO
INACEPTABLE
%SO
TAMBIN
DIO

LUGAR
A
fLIMPIEZAS
TNICASp
ENTRE
LAS
QUE
QUIZS
SE

DESTAQUE
EL
GENOCIDIO
DE
LOS
selknam7, QUE
NO
HABA

OCURRIDO
EN
EL
TIEMPO
DE
LA
COLONIA
Y
QUE
FUE
VISTO

COMO
UNA
NECESIDAD
DE
HOMOGENEIZACIN
CULTURAL

en Tierra del Fuego, as como una oportunidad
PARA
LA
EXPANSIN
DE
LAS
ZONAS
GANADERAS
DE
LOS

RECIN
FUNDADOS
#HILE
Y
!GENTINA
CON
EL
OBJETIVO

DE
REDUCIR
EL
fPROBLEMA
INDGENAp
Y
ASEGURAR
fLA

NACINp
LO
CUAL
HA
SIDO
TRATADO
DE
MANERA
EXAUSTIVA

POR
3AVINO
 

FRONTERA
DIjERE
MUCHO
DEPENDIENDO
DEL
CONTINENTE

AL
QUE
HAGAMOS
REFERENCIA
%N
EL
CASO
ESPECjCO

DE
3UDAMRICA
PODEMOS
APRECIAR
CMO
AN
SE

CONCEPTUALIZA
DE
MANERA
MUY
PRIMITIVA
LA
IDEA
DE

FRONTERA
EN
CUANTO
ESPACIO
QUE
DIVIDE
A
UN
%STADO

DE
OTRO
Y
QUE
SEPARA
EL
EJERCICIO
DE
LA
SOBERANA

ENTRE
UNO
Y
OTRO
!SIMISMO
VEMOS
CMO
LA
MAYOR

PARTE
DE
LOS
CONkICTOS
EXISTENTES
ENTRE
LOS
PASES

DE
3UDAMRICA
O
ENTRE
LOS
PASES
DE
LA
REGIN

Y
TERCEROS
PASES
SON
RELATIVOS
A
CUESTIONES
DE

soberana sobre territorios y de establecimiento
DE
FRONTERAS
ENTRE
LOS
QUE
SE
DESTACAN
AQUELLOS

enumerados en la tabla 1.

,O
EXPUESTO
PERMITE
HACER
UNA
ANALOGA
ENTRE
LO

QUE
OCURRA
EN
EL
CONTEXTO
INTRANACIONAL
E
INTERnacional. Era, por tanto, necesario asegurarse de
QUE
ESA
IDENTIDAD
NACIONAL
RECIN
CREADA
DE
FORMA

UN
TANTO
ARTIjCIOSA
SE
MANTUVIERA
INMUTABLE
Y

LAS
FRONTERAS
ERAN
LA
MANERA
DE
ASEGURAR
QUE
ESO

SE
LOGRARA
!S
LOS
ESTADOS
SE
ENFOCARON
MS
EN

CREAR
LA
DIFERENCIA
Y
CONCEBIR
LAS
FRONTERAS
COMO

LMITES
QUE
SEPARAN
UNOS
ESTADOS
DE
OTROS
QUE
EN

ENTENDER
LA
FRONTERA
COMO
EL
LUGAR
QUE
CONECTA

DOS
O
MS
ESTADOS
Y
QUE
PERMITE
LA
GENERACIN
DE

mecanismos de colaboracin.
%N
ESE
CONTEXTO
EN
UNA
RECIENTE
SISTEMATIZACIN

terica, se ha podido describir el proceso de consTRUCCIN
DE
FRONTERAS
A
PARTIR
DE
LA
TRANSFORMACIN

DE
LOS
VIRREINATOS
DE
LA
CORONA
Y
LA
FORMACIN
DE

LOS
ESTADOS
EN
3UDAMRICA
2HI
Y
/DDONE
 
$E
HECHO
VEMOS
CMO
EL
PROPIO
CONCEPTO
DE

7.- Los selknam
FUERON
UN
PUEBLO

originario de la isla Grande de
Tierra del Fuego.

GESTIN FRONTERIZA CONTRA EL NARCOTRFICO

EN SUDAMRICA COMO RETO DE INTEGRACIN REGIONAL

Tabla N1

DEMANDAS
RELATIVAS
A
SOBERANA
Y
TERRITORIO
SUDAMERICANO
REALIZADAS
ANTE
EL
4RIBUNAL
)NTERNACIONAL

DE
*USTICIA
4

Pas demandante
Reino Unido
Reino Unido
Nicaragua
Per
"OLIVIA

Pas demandado
Chile
Argentina
Colombia
Chile
Chile

Fecha
1955
1955
2001
2008
2013

Motivo
3OBERANA
ANTRTICA
3OBERANA
ANTRTICA
Disputa territorial y martima
Disputa delimitacin martima
Acceso Pacfico

Nicaragua
Nicaragua

Colombia
Colombia

2013
2013

$ELIMITACIN
PLATAFORMA
CONTINENTAL
0RESUNTAS
VIOLACIONES
A
LA
SOBERANA
Y

espacios martimos

&UENTE
ELABORACIN
PROPIA
A
TRAVS
DE
DATOS
DEL
4RIBUNAL
)NTERNACIONAL
DE
*USTICIA

#ONSTATAMOS
POR
TANTO
QUE
ALGUNOS
PASES
DE

3UDAMRICA
EN
LUGAR
DE
PLANTEARSE
MECANISMOS

EjCACES
DE
INTEGRACIN
QUE
SERN
TRATADOS
EN

PROFUNDIDAD
EN
ESTE
ARTCULO
SIGUEN
DESARROLLANDO

Y
GUINDOSE
POR
CONCEPTOS
DE
FRONTERA
Y
SOBERANA

MS
PROPIOS
DE
OTROS
SIGLOS
HECHO
QUE
PUEDE
RESULTAR
AN
MS
PROBLEMTICO
EN
EL
CONTEXTO
ACTUAL
DE

GLOBALIZACIN
EN
EL
QUE
ADEMS
LOS
ESTADOS
NO
SON

CAPACES
DE
HACER
FRENTE
A
CIERTAS
AMENAZAS
Y
RETOS

EN
SOLITARIO
SIN
PLANTEARSE
FUERTES
MECANISMOS
DE

ALIANZAS
DE
INTEGRACIN
REGIONAL
Y
COOPERACIN

internacional.

1.2. Los retos actuales

%N
LA
ACTUALIDAD
LA
NOCIN
DE
FRONTERA
VA
MS
ALL

DE
SU
DIMENSIN
GEOGRjCA
Y
GEOPOLTICA
$E
HECHO
EL
TRMINO
EST
NTIMAMENTE
RELACIONADO
CON

LA
REALIDAD
POLTICA
Y
JURDICA
DE
UN
DETERMINADO

territorio, en particular con el modelo de Estado
MODERNO
WESTFALIANO
Y
CON
EL
CONCEPTO
DE
SOBE-

RANA
#OMO
SUBRAYA
0APADODIMA

P
 

fDESDE
SU
CONjGURACIN
ADMINISTRATIVA
LA
FUNCIN

DE
LA
FRONTERA
HA
SIDO
DETERMINADA
CLARAMENTE

como contenedora del territorio estatal destinado
A
PROTEGER
E
INCLUIR
UNA
IDENTIDAD
HOMOGNEA
Y

ORGANIZAR
O
CONTROLAR
LAS
PERIFERIAS
CONTRIBUYENDO

DIRECTA
O
INDIRECTAMENTE
A
SU
FUNCIONAMIENTOp

0OR
ESTE
MOTIVO
LAS
FRONTERAS
SIEMPRE
HAN
SIDO
UN

ELEMENTO
CENTRAL
EN
EL
%STADO
MODERNO
YA
QUE

su delimitacin y control permite la gestin de
la soberana del territorio y la configuracin del
Estado en cuanto tal.
0APADODIMA

P

SISTEMATIZA
LAS
CUATRO

DIMENSIONES
BSICAS
DEL
CONCEPTO
CONTEMPORNEO

DE
FRONTERA
A
LAS
FRONTERAS
COMO
INSTRUMENTOS

DE
POLTICA
ESTATAL
B
LAS
POLTICAS
Y
PRCTICAS

GEOPOLTICAS
QUE
PERMITEN
EL
CONTROL
TERRITORIAL

C
LAS
FRONTERAS
COMO
CONSTRUCTORAS
DE
IDENTIDAD

Y
D
LA
FRONTERA
COMO
TRMINO
DEL
DISCURSO
CUYO

SENTIDO
CAMBIA
EN
FUNCIN
DEL
ESPACIO
Y
DEL
TIEMPO

Dichas dimensiones han marcado los procesos

95

96

Andrs de Castro ~ Susana S. Ferreira

HISTRICOS
DEL
DESARROLLO
DE
LAS
FRONTERAS
A
LO
LARGO
CIN
REGIONAL
POR
LO
QUE
REQUIERE
UNA
COORDINACIN

de los ltimos siglos.
NACIONAL
Y
REGIONAL
AL
MS
ALTO
NIVEL
PARA
GARANTIZAR

su desarrollo y sustentabilidad. Este mecanismo
!CTUALMENTE
EL
CONCEPTO
DE
FRONTERA
NO
SE
LIMITA
FACILITA
LA
MANUTENCIN
DE
LA
SEGURIDAD
INTERNA
A

A
LAS
LNEAS
DIBUJADAS
EN
LOS
MAPAS
CENTRNDOSE
TRAVS
DE
UNA
MEJOR
GESTIN
DE
LA
MOVILIDAD
TRANSANTES
EN
EL
PROCESO
DE
GESTIN
DE
ESTAS
REAS
NACIONAL
CON
RECURSO
A
LAS
NUEVAS
TECNOLOGAS

FRONTERIZAS
!SIMISMO
LAS
FRONTERAS
SON
CONCEBIDAS
3IN
EMBARGO
COMO
SUBRAYA
(OBBING

P

COMO
PROCESOS
DE
NATURALEZA
DINMICA
lEL
fBOR-  
fA
VECES
ES
VISTO
COMO
UNA
PARTE
INTEGRAL
DE

DERING
PROCESSp
DE
.EWMAN

P
 l
COMO
UNA
ESTRATEGIA
REPRESIVA
PARA
TORNAR
LAS
FRONTERAS

HEMOS
VISTO
A
LO
LARGO
DE
LA
HISTORIA
REALIDAD
MUY
menos permeables y desalentar la libre circulacin
PRESENTE
EN
EL
CONTINENTE
AMERICANO
#ADA
VEZ
MS
DE
PERSONASp8.
LAS
ACTIVIDADES
DE
GESTIN
FRONTERIZA
TIENEN
LUGAR

MS
ALL
DE
ESTAS
LNEAS
ENTRANDO
EN
LAS
ESFERAS
DE
%L
USO
DE
LAS
NUEVAS
TECNOLOGAS
QUE
INCLUYE
TECSOBERANA
DE
OTROS
ESTADOS
-ARENIN

P
 
NOLOGA
DE
PUNTA
Y
DATOS
BIOMTRICOS
ES
CENTRAL

!S
LA
GESTIN
DE
FRONTERAS
ES
DETERMINANTE
EN
LA
PARA
LA
GESTIN
FRONTERIZA
FACILITANDO
LA
VIGILANCIA
Y

PRESERVACIN
DE
LA
SEGURIDAD
INTERNA
DE
LOS
ESTADOS CONTROL
DE
LA
MOVILIDAD
TRANSNACIONAL
%L
CONCEPTO

%STA
EXTERNALIZACIN
DE
LAS
FRONTERAS
EN
QUE
SU
de banptico9
DESARROLLADO
POR
"IGO

P


GESTIN
EST
DE
MANERA
INTRNSECA
RELACIONADA
PERMITE
EL
ESTUDIO
DE
LA
RELACIN
ENTRE
VIGILANCIA
Y

con otro u otros estados, sugiere la necesidad SEGURIDAD
%L
BANPTICO
SE
TRADUCE
EN
LA
VIGILANCIA

de encontrar mecanismos de gestin integrada DE
UN
GRUPO
PEQUEO
A
TRAVS
DE
LA
APLICACIN
DE

DE
FRONTERAS
EN
LAS
REGIONES
FRONTERIZAS
%N
ESTE
MEDIDAS
DE
EXCEPCIONALIDAD
$E
ESTE
MODO
LA

sentido, en el marco de la Unin Europea, se ha VIGILANCIA
Y
LOS
INSTRUMENTOS
DE
GESTIN
DE
FRONdesarrollado el concepto de gestin integrada teras tienen un papel central como garantes de la
DE
FRONTERAS
l)"-
EN
SU
ACRNIMO
EN
INGLS
DE
SEGURIDAD
EN
LA
GESTIN
DE
LOS
TRjCOS
ILCITOS
.O

f)NTEGRATED
"ORDER
-ANAGEMENTpl
QUE
SE
BASA
EN
obstante, el uso de muchos de estos mecanismos
UNA
VISIN
COLABORATIVA
DE
ACTUACIN
E
INTEROPERA- AN
ENVUELVE
UN
CONJUNTO
DE
PROBLEMAS
LEGALES

BILIDAD
EN
LA
GESTIN
DE
FRONTERAS
CON
EL
OBJETIVO
en particular relacionados con las cuestiones de
DE
FACILITAR
EL
TRjCO
LCITO
Y
A
LA
VEZ
COMBATIR
LOS
PRIVACIDAD
TRjCOS
ILCITOS
(OBBING
 
%N
EL
ASPECTO
ESPECjCO
DE
LA
SEGURIDAD
Y
FRUTO

,A
GESTIN
INTEGRADA
DE
FRONTERAS
INVOLUCRA
LAS
DE
LA
RECIENTE
SISTEMATIZACIN
TERICA
DE
AUTORES

DIFERENTES
ENTIDADES
INSTITUCIONALES
Y
FUERZAS
DE
COMO
(ANSEN
Y
0APADEMETRIOU
 
SE
HAN

seguridad de un determinado proceso de integra- IDENTIjCADO
Y
DESARROLLADO
AQUELLAS
REALIDADES

8.- %N
EL
ORIGINAL
f;IT=
IS
SOMETIMES
SEEN
AS
AN
INTEGRAL
PART
OF
A
REPRESSIVE
STRATEGY
TO
MAKE
BORDERS
LESS
PERMEABLE
AND

DISCOURAGE
THE
FREE
MOVEMENT
OF
PERSONSp
9.- %L
CONCEPTO
DE
BAN OPTICON
DERIVA
DEL
CONCEPTO
DE
PANOPTICON
DE
*EREMY
"ENTHAM
QUE
TENA
COMO
OBJETIVO
LA
VIGILANCIA

DE
TODOS
3E
USA
CON
FRECUENCIA
ESTE
CONCEPTO
EN
ESTUDIOS
SOBRE
VIGILANCIA
EN
EL
SENTIDO
DE
OBSERVAR
TODOS
SIN
SER
OBSERVADO

GESTIN FRONTERIZA CONTRA EL NARCOTRFICO

EN SUDAMRICA COMO RETO DE INTEGRACIN REGIONAL

QUE
UNA
ADECUADA
GESTIN
DE
LAS
FRONTERAS
PUEDE

CONTRIBUIR
A
EVITAR
DESTACANDO
LAS
SIGUIENTES
EL

terrorismo, el asilo,
LA
TRATA
DE
PERSONAS
Y
EL
TRjco ilegal de migrantes, la inmigracin ilegal10 y el
TRjCO
DE
DROGAS
!S
PUESTOS
A
ANALIZAR
LAS
AMENAZAS
QUE
PUEDEN

PERMEAR
LAS
FRONTERAS
Y
CULES
HAN
O
NO
SER
CONSIDERADAS
AMENAZAS
ES
NECESARIO
DESTACAR
QUE
LA

SITUACIN
ACTUAL
NO
PERMITE
ESTABLECER
UNA
FRONTERA

ENTRE
LAS
DISTINTAS
AMENAZAS
TRANSNACIONALES
YA

QUE
EN
RARAS
OCASIONES
SE
MUESTRAN
EN
SU
ESTADO

PURO
SINO
QUE
APARECEN
MEZCLADAS
CON
OTRAS
AMENAZAS
TRANSNACIONALES
1UIZS
LOS
EJEMPLOS
MS

ILUSTRATIVOS
SEAN
EL
DEL
TERRORISMO
EL
NARCOTRjCO

Y
EL
LAVADO
DE
ACTIVOS
TODOS
PARTE
DE
UNA
MISMA

realidad ilcita.

2. EL NARCOTRFICO COMO
AMENAZA TRANSNACIONAL
EN SUDAMRICA
#ON
LA
APARICIN
DE
NUEVOS
RETOS
PARA
LA
3EGURIDAD

Internacional, los estados deben contar con la
capacidad de conocer su realidad, as como la de
adelantarse a las necesidades y adaptarse a ellas
PARA
ENFRENTAR
SUS
AMENAZAS
DE
MANERA
EjCAZ

ASEGURANDO
EL
CUMPLIMIENTO
DE
UNA
DE
LAS
FUNCIONES
QUE
COMO
EL
MANTENIMIENTO
DE
LA
SEGURIDAD

les son propias.

%N
ESTE
SENTIDO
EL
NARCOTRjCO
SE
PRESENTA
COMO

UNA
MANIFESTACIN
DE
LAS
NUEVAS
AMENAZAS
A

LA
SEGURIDAD
"UZAN
7AEVER
Y
$E
7ILDE
 

COMPILADAS
POR
"ROWNING
 
(ABLAMOS
DE

!SIMISMO
3UDAMRICA
ENFRENTA
UN
CONJUNTO
DE
UN
FENMENO
QUE
TIENE
PRESENCIA
EN
LOS
CINCO

PROBLEMAS
REGIONALES
Y
AMENAZAS
A
LA
SEGURIDAD
CONTINENTES
Y
UN
VASTO
DESPLIEGUE
LOGSTICO
CONSEDE
CARCTER
TRANSNACIONAL
lCOMO
SON
EL
CRIMEN
CUENCIA
DE
SU
RELACIN
CON
LO
LUCRATIVA
QUE
RESULTA

ORGANIZADO
Y
EL
NARCOTRjCO
SOBRE
EL
QUE
NOS
SU
PRODUCCIN
TRjCO
Y
VENTA
ILCITA
CATEGORAS

DETENDREMOS
AHORAl
QUE
REQUIEREN
UNA
RESPUESTA
STAS
OMNIPRESENTES
EN
LA
DEjNICIN
Y
ANLISIS
DEL

CONCERTADA
A
NIVEL
REGIONAL
EN
CUANTO
A
LA
GESTIN
CRIMEN
ORGANIZADO
3IEGEL
Y
6AN
DE
"UNT
 

DE
FRONTERAS
%N
ESTE
SENTIDO
LA
ADOPCIN
DE
UN

MODELO
DE
GESTIN
INTEGRADA
DE
FRONTERAS
A
NIVEL
$E
TODAS
ESAS
AMENAZAS
QUIZS
SEA
EL
NARCOTRjCO

REGIONAL
PODRA
SER
UTILIZADO
COMO
CENTRALIZADOR
UNA
DE
LAS
MS
DESTACABLES
POR
VARIOS
MOTIVOS
%L

DE
POLTICAS
PBLICAS
EN
GESTIN
FRONTERIZA
CONTRA
primero de ellos es de tipo histrico: la Oficina de
EL
NARCOTRjCO
DENTRO
DE
LAS
AGENDAS
DE
LOS
ORGA- LAS
.ACIONES
5NIDAS
PARA
LA
0REVENCIN
DE
LA
$ROGA
Y
EL
$ELITO
5./$#
CONSIDERA
EL
NARCOTRjCO

NISMOS
DE
INTEGRACIN
EN
3UDAMRICA
COMO
UNA
DE
LAS
PRIMERAS
MANIFESTACIONES
DE
LA

GLOBALIZACIN
Y
EL
PRIMER
ELEMENTO
DE
LA
CRIMINALIDAD
ORGANIZADA
Y
TRANSNACIONAL
5./$#
 
%N
SU
RELACIN
CON
LA
REALIDAD
DE
LA
REGIN
EL
ANLISIS
DE
LA
GESTIN
FRONTERIZA
CONECTADA
CON
ESTA

ACTIVIDAD
ILCITA
COBRA
UN
GRAN
SENTIDO
%N
VERDAD

10.- ,OS
AUTORES
NO
CONSIDERAN
LA
INMIGRACIN
IRREGULAR
A
LA
QUE
(ANSEL
Y
0APADEMETRIOU
LLAMAN
INMIGRACIN
ILEGAL
COMO
UNA

AMENAZA
A
LA
SEGURIDAD
PER
SE
ANTES
PUEDE
ESTAR
ASOCIADA
A
UN
CONJUNTO
DE
AMENAZAS
RELACIONADAS
CON
LA
MOVILIDAD

97

98

Andrs de Castro ~ Susana S. Ferreira

en la regin se produce la totalidad de la pasta

BASE
DE
COCANA
Y
DEL
CLORHIDRATO
DE
COCANA
QUE

se consume en el mundo, transitando desde los
PASES
PRODUCTORES
l0ER
#OLOMBIA
Y
"OLIVIAl
A
LOS

DE
TRNSITO
lENTRE
ELLOS
#HILE
"RASIL
Y
!RGENTINAl

con destino a los pases potencialmente consumiDORES
TANTO
DENTRO
COMO
FUERA
DE
LA
REGIN
EN

particular Estados Unidos y los estados miembros
DE
LA
5NIN
%UROPEA
5./$#
 

"RASIL
%L
EJEMPLO
DE
LA
FRONTERA
PERUANO BOLIVIANA

tendra, pues, dos dimensiones: Per como garante
de la gestin de la salida de sustancias ilcitas de su
TERRITORIO
Y
"OLIVIA
OBLIGADA
A
REALIZAR
ESA
GESTIN

QUE
PODRAMOS
DENOMINAR
clsica, para mantener
LAS
AMENAZAS
FUERA
DE
LAS
FRONTERAS
DE
SU
TERRITORIO

ASUMIENDO
COMO
ES
EL
CASO
QUE
VIENEN
DE
FUERA

.O
OBSTANTE
"OLIVIA
TIENE
TRES
VAS
DE
EXPORTAcin de la droga producida en su territorio o en
EL
TERRITORIO
PERUANO
Y
QUE
ATRAVESANDO
EL
SUYO

3IN
EMBARGO
EL
NARCOTRjCO
PRESENTA
DINMICAS
CONSIGUE
LLEGAR
DE
MODO
PARTICULAR
HASTA
"RASIL

MUY
DISTINTAS
EN
LA
REGIN
LO
QUE
COLOCA
GRANDES
PARA
SU
TRjCO
EN
EL
FRICA
LUSFONA
Y
TAMBIN

RETOS
A
LA
GESTIN
FRONTERIZA
!
NIVEL
PARTICULAR
hasta Argentina y Chile, desde donde se distribuye
RESULTA
DE
ESPECIAL
INTERS
EL
CASO
DE
"RASIL
POR
A
OTRAS
REGIONES
DEL
MUNDO
APROVECHNDOSE
DE
LA

SUS
LARGAS
Y
DIjCILMENTE
MONITOREABLES
FRONTERAS
MEJOR
IMAGEN
INTERNACIONAL
FRENTE
A
LAS
DROGAS
QUE

en particular, en el caso de los estados de Acre ESTOS
DOS
VECINOS
DEL
#ONO
3UR
PROYECTAN
AL
MUNDO

Y
!MAZONASl
!L
SER
ZONAS
DE
ORIGEN
LA
GESTIN
%L
CASO
DE
LA
FRONTERA
ENTRE
%CUADOR
Y
0ER
TAMBIN

FRONTERIZA
EN
ESE
CASO
TENDR
COMO
OBJETIVO
EVITAR
TIENE
CARACTERSTICAS
ESPECIALES
DADO
EL
CONkICTO

la salida de las drogas, no su entrada. Lo anterior es ARMADO
QUE
TUVO
LUGAR
ENTRE
LOS
DOS
PASES
CONOCIDE
SUMA
IMPORTANCIA
UNA
VEZ
QUE
OBLIGA
A
CAMBIOS
DO
COMO
LA
'UERRA
DEL
#ENEPA
EN

Y
QUE
DERIV

EN
LAS
ESTRUCTURAS
DE
DISEO
POLTICO
TANTO
JURDICO
EN
UNA
MAYOR
PRESENCIA
DE
EFECTIVOS
MILITARES
EN

COMO
ESTRATGICO
ESA
ZONA
FRONTERIZA
Y
UN
MAYOR
CONTROL
!DEMS

COMO
SENAL
#ARRIN

A
TRAVS
DEL
CONCEPTO

,A
COCANA
Y
EL
CLORHIDRATO
DE
COCANA
QUE
SE
PAS FRONTERA
EN
EL
CONTEXTO
DE
LA
SEGURIDAD
LAS

PRODUCEN
EN
0ER
ATRAVIESAN
LA
FRONTERA
DE
SUS
FRONTERAS
SON
DE
EXTREMA
RELEVANCIA
PARA
%CUADOR

CINCO
PASES
LIMTROFES
!UNQUE
0ER
HA
RECUPE- EN
EL
QUE
ESTA
DIMENSIN
DE
PAS FRONTERA
OCUPA
EL

RADO
EL
CONTROL
TOTAL
DEL
TERRITORIO
SOBRE
EL
QUE
lugar central de su desarrollo como Estado, para
NOMINALMENTE
EJERCE
SOBERANA
HAY
ZONAS
ENTRE
LO
QUE
SE
SIRVE
DE
LA
HISTORIA
REGIONAL
Y
ENTRELAZA

LAS
QUE
SE
DESTACA
EL
6ALLE
DEL
2O
!PURMAC
%NE
Y
LOS
LTIMOS
ACONTECIMIENTOS
VIVIDOS
POR
%CUADOR

-ANTARO
62!%- 
EN
LAS
QUE
NO
EXISTE
SUjCIENTE
DENTRO
DEL
CONTEXTO
INTERNACIONAL
PRESENCIA
DEL
%STADO
LO
CUAL
SE
APROVECHA
PARA
LA

PRODUCCIN
DE
ESTUPEFACIENTES
QUE
TIENEN
COMO
0OR
LTIMO
LA
FRONTERA
CHILENO BOLIVIANA
TAMBIN

BASE
LA
HOJA
DE
COCA
HA
MERECIDO
NUMEROSOS
ANLISIS
ENTRE
LOS
QUE

DESTACA
UN
DOCUMENTO
DE
LA
#%0!,
!RRIAGADA
Y

%L
EJEMPLO
DE
LA
FRONTERA
PERUANO BOLIVIANA
TAMBIN
(OPENHAYN
 
YA
QUE
EL
HECHO
DE
QUE
#HILE

ES
DIGNO
DE
INTERS
3I
BIEN
ESTOS
PASES
SON
DOS
TENGA
QUE
GESTIONAR
TANTO
LAS
FRONTERAS
TERRESTRES

de los tres productores mundiales el primero y como las martimas ha dificultado su gestin y
EL
TERCERO
RESPECTIVAMENTEl
"OLIVIA
CONSIDERA
REACCIN
!DEMS
SU
ROL
DE
PAS
TRNSITO
HACIA

QUE
EXISTE
UN
kUJO
IMPORTANTE
DE
SUSTANCIAS
ES- %UROPA
Y
CADA
VEZ
MS
DE
CONSUMIDOR
LE
PLANTEAN

TUPEFACIENTES
QUE
ENTRAN
EN
SU
TERRITORIO
A
TRAVS
IMPORTANTES
RETOS
EN
EL
FUTURO
PRXIMO
%N
CUANTO

DE
TERRITORIO
PERUANO
Y
QUE
TIENEN
COMO
DESTINO
a CoLOMBIA
EL
DESTINO
DE
LOS
ESTUPEFACIENTES

GESTIN FRONTERIZA CONTRA EL NARCOTRFICO

EN SUDAMRICA COMO RETO DE INTEGRACIN REGIONAL

QUE
SE
PRODUCEN
EN
SU
TERRITORIO
ES
BIEN
DISTINTO
AL

DE
LOS
OTROS
DOS
CASOS
ANALIZADOS
UNA
VEZ
QUE
SALE

de la regin, con destino al norte del continente.

3. LA INTEGRACIN
REGIONAL COMO CLAVE DE
BVEDA DE UNA ADECUADA
GESTIN FRONTERIZA Y
DEL NARCOTRFICO EN
SUDAMRICA

LA
MATERIA
COMO
LA
ESTRUCTURA
JURDICO POLTICA
DE

LA
GESTIN
DE
LAS
FRONTERAS
ADEMS
DE
LAS
FUERZAS

DE
SEGURIDAD
DEDICADAS
NO
SOLO
A
GUARDAR
LAS
FRONTERAS
SINO
TAMBIN
A
LUCHAR
CONTRA
EL
FENMENO

DEL
NARCOTRjCO

!S
ENTRE
LAS
CONTRIBUCIONES
CIENTjCAS
QUE
SE

han hecho desde la regin, destacamos algunas
MUY
INTERESANTES
DESDE
EL
PUNTO
DE
VISTA
DE
LA

seguridad regional. Se subraya, en este sentido, el
RECIENTE
ESTUDIO
PUBLICADO
POR
5GARTE

EN
EL

QUE
SE
SISTEMATIZAN
LOS
MECANISMOS
EXISTENTES
EN

la CAN, el MERCOSUR y en especial en la UNASUR.
%N
ESE
SENTIDO
DESTACA
EL
RECIN
CREADO
#ONSEJO

Desde el siglo xx, y a partir del proceso de construc- Sudamericano en materia de Seguridad CiudaCIN
DE
LA
5NIN
%UROPEA
AS
COMO
DE
LA
EXPERIENCIA
DANA
*USTICIA
Y
!CCIONES
CONTRA
LA
$ELINCUENCIA

del Tratado General de Integracin Econmica /RGANIZADA
4RANSNACIONAL
$/4 
Y
LA
RELEVANCIA

Centroamericano, firmado en Nicaragua en diciem- DEL
EJEMPLO
DE
LA
5NIN
%UROPEA
PARA
SU
ADECUADA

BRE
DE

3UDAMRICA
COMIENZA
A
OBSERVAR
CON
construccin y desarrollo.
detenimiento los procesos de integracin regional
'AUHAR
 
3IN
EMBARGO
SUS
ESTRUCTURAS
NO
0OR
OTRA
PARTE
0ABLO
#ELI

DESTACA
LA
IMPORSE
DESARROLLAN
HASTA
CASI
jNALIZADO
EL
SIGLO
Y
SI- TANCIA
QUE
TIENE
CIRCUNSCRIBIR
LA
INVESTIGACIN
SOBRE

GUIENDO
EL
EJEMPLO
DEL
PROCESO
DE
CONSTRUCCIN
ESTAS
REAS
AL
CONTEXTO
SUBREGIONAL
YA
QUE

TIENEN

EUROPEO
!NDERSON

QUE
LEJOS
DE
AYUDAR
A
CARACTERSTICAS
NICAS
QUE
PERMITEN
Y
OBLIGAN
SU

LA
FORMACIN
DE
LAS
ESTRUCTURAS
EN
3UDAMRICA
ANLISIS
POR
SEPARADO
!DEMS
DE
ESO
CONTRIBUYE
AL

HA
TENIDO
DOS
EFECTOS
FUNDAMENTALES
EN
PRIMER
DEBATE
ACERCA
DE
LOS
MECANISMOS
QUE
LOS
ESTADOS

LUGAR
LA
FRUSTRACIN
Y
EN
SEGUNDO
LA
APARICIN
DE
TIENEN
PARA
COMBATIR
LA
AMENAZA
DEL
NARCOTRjCO
Y

LO
QUE
ALGUNOS
AUTORES
HAN
CALIjCADO
COMO
fSOPA
DEL
MARCO
JURDICO ESTRATGICO
EXISTENTE
QUE
RESULTA

DE
LETRASp
-ALAMUD
 
PARA
REFERIRSE
A
LOS
MUY
DIVERSO
EN
LA
SUBREGIN
!S
SE
COMPRUEBA

DISTINTOS
ACRNIMOS
DE
LOS
DIFERENTES
MECANISMOS
la necesidad de su conocimiento y un desarrollo
DE
INTEGRACIN
REGIONAL
QUE
CONVIVEN
MIENTRAS
COMPLEMENTARIO
EN
EL
QUE
LA
GESTIN
DE
FRONTESU
CONTINENTE
SE
ENFRA
SIN
CONOCER
MUY
BIEN
SU
RAS
RESULTA
UN
ASUNTO
CLAVE
A
SER
PERFECCIONADO
A

destino final.
TRAVS
DE
MECANISMOS
MULTILATERALES
REGIONALES

de cooperacin.
$E
HECHO
3UDAMRICA
HA
CONOCIDO
EN
LAS
LTIMAS

DCADAS
VARIAS
EXPERIENCIAS
DE
COOPERACIN
RE- !DEMS
UNA
RECIENTE
APORTACIN
$E
#ASTRO

GIONAL
QUE
NECESITAN
EN
S
MISMAS
MECANISMOS

HA
PERMITIDO
DEMOSTRAR
DE
QU
MANERA
LA

Y
ESTRUCTURAS
QUE
PUDIERAN
SERVIR
PARA
MEJORAR
LA
PERTENENCIA
DE
UN
PAS
A
UNA
EXPERIENCIA
DE
INTEEjCACIA
DE
LA
GESTIN
FRONTERIZA
CONTRA
EL
NARCO- GRACIN
MEJORA
SOBREMANERA
LA
GESTIN
FRONTERIZA

TRjCO
DE
LOS
ESTADOS
QUE
LA
COMPONEN
-IENTRAS
CONTRA
EL
NARCOTRjCO
INCLUSO
EN
UN
ESCENARIO
QUE

TANTO
ESTOS
CONTRIBUIRAN
A
DEBATES
TRANSVERSALES
A
POR
SU
POSICIN
GEOPOLTICA
Y
GEOESTRATGICA
ES

99

100

Andrs de Castro ~ Susana S. Ferreira

SUSCEPTIBLE
DE
RECIBIR
MUCHAS
AMENAZAS
POR
LO
EN
MARCHA
VARIOS
MECANISMOS
DE
LUCHA
CONTRA
EL

QUE
SU
IMPACTO
PUEDE
SER
MEJORADO
A
TRAVS
DE
NARCOTRjCO
DE
ENTRE
LOS
QUE
SE
DESTACAN
TRES
LA

0ROPUESTA
DE
%STRATEGIA
!NDINA
FRENTE
AL
PROBLEMA

UNA
ADECUADA
GESTIN
DE
LAS
FRONTERAS

Mundial de las Drogas 2013-2019, el Plan Andino
de Lucha Contra las Drogas Ilcitas y Crmenes
#ONEXOS
Y
LA
%STRATEGIA
!NDINA
DE
$ESARROLLO

3.1. Los organismos suramericanos
!LTERNATIVO

3.1.1. La Comunidad Andina de Naciones (CAN)

,A
PRIMERA
DE
LAS
TRES
MENCIONADAS
QUE
SI
BIEN

TIENE
UN
RANGO
DE
AOS
QUE
LE
SON
APLICABLES
Y

,A
EVOLUCIN
HISTRICA
DEL
!CUERDO
DE
#ARTAGENA
QUE
MENCIONA
ALGUNAS
CLAVES
QUE
PODRAN
SER
DE

jRMADO
EL

DE
MAYO
DE

POR
"OLIVIA
#OLOM- MUCHA
UTILIDAD
PARA
HACER
FRENTE
A
LA
AMENAZA

bia, Chile, Ecuador y Per, puso en marcha el Pacto EXISTENTE
NO
SE
HA
APROBADO
EN
LOS
CANALES
FOR!NDINO
TAMBIN
CONOCIDO
COMO
'RUPO
!NDINO
O
males, sigue siendo una propuesta de estrategia
EN
VEZ
DE
UNA
ESTRATEGIA
DOS
AOS
DESPUS
DEL

Acuerdo de Cartagena.
RANGO
TEMPORAL
QUE
IMPLICA
%SE
TIPO
DE
SITUA$E
ENTRE
SUS
MIEMBROS
FUNDADORES
#HILE
SE
RETIR
CIONES
CONLLEVA
UNA
PRDIDA
DE
EjCACIA
DE
LOS

EN

POR
I LGICAS
PROPIAS
DEL
DICTADOR
0INO- MECANISMOS
DE
LAS
INSTITUCIONES
Y
UNA
PRDIDA

CHET
$E
IGUAL
MODO
6ENEZUELA
QUE
SE
ADHIRI
de credibilidad inaceptable.
EL

DE
FEBRERO
DE

TERMIN
RETIRNDOSE
EN

EL
AO

CUANDO
EL
PRESIDENTE
#HVEZ
ADUJO
%N
EL
ANLISIS
QUE
PUEDE
EFECTUARSE
DE
ESA
PROQUE
LOS
ACUERDOS
DE
LIBRE
COMERCIO
DE
#OLOMBIA
puesta de estrategia, destaca la creacin del
Y
0ER
CON
%%55
IBAN
A
AFECTAR
NEGATIVAMENTE
#ONSEJO
!NDINO
SOBRE
EL
0ROBLEMA
-UNDIAL
DE
LAS

ESA
EXPERIENCIA
DE
INTEGRACIN
-ALAMUD
 
$ROGAS
EL
#OMIT
%JECUTIVO
DEL
#ONSEJO
!NDINO

Por tanto, en la actualidad, la Comunidad Andina DE
$ROGAS
EL
'RUPO
DE
%XPERTOS
Y
LA
3ECRETARA

#!.
EST
COMPUESTA
POR
#OLOMBIA
%CUADOR
4CNICA
LOS
QUE
SIENDO
MECANISMOS
PRESUNtamente muy eficaces, no definen la manera de
0ER
Y
"OLIVIA
CREARSE
Y
DESARROLLARSE
NI
A
TRAVS
DE
LAS
PARTIDAS

%STA
EXPERIENCIA
DE
INTEGRACIN
ES
DE
ESPECIAL
PRESUPUESTARIAS
ADECUADAS
NI
AL
NIVEL
DE
LA
SELECINTERS
PARA
ESTE
TRABAJO
YA
QUE
LA
TOTALIDAD
DE
cin de los recursos humanos necesarios para
LA
PRODUCCIN
Y
POSTERIOR
TRjCO
DE
COCANA
Y
DE
TENER
LA
CAPACIDAD
DE
PERFECCIONAR
LAS
ACTIVIDADES

pasta base de cocana tiene lugar en el territorio contenidas en el documento mencionado antede la CAN, siendo Per el primer productor, el se- RIORMENTE
DE
NATURALEZA
CLARAMENTE
DECLARATIVA
GUNDO
#OLOMBIA
Y
EL
TERCERO
"OLIVIA
SEGN
DATOS
!DEMS
EL
MISMO
DOCUMENTO
ESTABLECE
UN
PLAN

DE
.ACIONES
5NIDAS
5./$#
 
%STE
HECHO
CON
MEDIDAS
QUE
HABRA
QUE
TOMAR
PARA
REDUCIR
LA

TIENE
UNA
RELEVANCIA
PARTICULAR
A
LA
HORA
DE
PODER
OFERTA
Y
LA
DEMANDA
Y
CONTROLAR
EL
LAVADO
DE
ACTIAVENTURAR
LAS
IMPLICACIONES
QUE
PUEDE
TENER
PARA
LA
VOS
3I
BIEN
HAY
UN
HECHO
DESTACABLE
EN
CUANTO
A

GESTIN
FRONTERIZA
CONTRA
EL
NARCOTRjCO
EN
LA
QUE
la conciencia de la limitacin de sus capacidades,
NOS
ENCONTRAMOS
CON
DINMICAS
MUY
PARTICULARES
UTILIZNDOSE
VERBOS
COMO
fREDUCIRp
Y
fCONTROLARp

SE
ECHAN
DE
MENOS
MEDIDAS
ESPECjCAS
QUE
PERDE
LA
REGIN
COMO
HEMOS
VISTO
ANTERIORMENTE

%STA
EXPERIENCIA
DE
INTEGRACIN
REGIONAL
HA
PUESTO
MITAN
CONOCER
LO
QUE
SE
VA
A
HACER
EXACTAMENTE

Y
LOS
MEDIOS
DE
LOS
QUE
SE
DISPONEN

GESTIN FRONTERIZA CONTRA EL NARCOTRFICO

EN SUDAMRICA COMO RETO DE INTEGRACIN REGIONAL

En cuanto al segundo y tercero de los documentos

mencionados, el Plan Andino de lucha contra las
DROGAS
ILCITAS
Y
CRMENES
CONEXOS
Y
LA
%STRATEGIA

!NDINA
DE
$ESARROLLO
!LTERNATIVO
DEPENDEN
EN

gran medida de la implementacin de la propuesta
DE
ESTRATEGIA
YA
QUE
TODOS
LOS
DOCUMENTOS
Y
LAS

EXPERIENCIAS
SON
INTERDEPENDIENTES
Y
TIENEN
UNA

NATURALEZA
MS
DECLARATIVA
QUE
EFECTIVA

TERIZA
'!()& 
CREADO
POR
LA
$ECISIN
#-#
N


DEL
AO

CUYO
OBJETIVO
ORIGINAL
PROPICIADO
POR

"RASIL
ERA
LA
CREACIN
DE
UN
%STATUTO
DE
LAS
&RONTERAS
DEL
-%2#/352
QUE
TUVIERA
UN
CONJUNTO
DE

VENTAJAS
PARA
LOS
POBLADORES
DE
LA
ZONA
FRONTERIZA

sobre todo en materia de educacin, acceso a la
SALUD
Y
COMERCIO
DE
BIENES
2HI
Y
/DDONE
 

%STE
MARCO
SE
PLANTEA
COMO
NECESARIO
EN
LAS
ZONAS

FRONTERIZAS
DE
CIERTOS
PASES
DE
3UDAMRICA
EN

LAS
QUE
EXISTE
UNA
FALTA
DE
MONITOREO
Y
SE
REGISTRA

3.1.2. El MERCOSUR
UN
CONTINUO
TRNSITO
%STAS
REGIONES
TIENEN
UNA

IDENTIDAD
MUY
LOCAL
Y
UN
SENTIDO
PRCTICO
DEL
DE%L
-%2#/352
-ERCADO
#OMN
DEL
3UR
ES
UNA
SARROLLO
DE
SU
VIDA
INCOMPATIBLE
CON
LAS
RIGIDECES

EXPERIENCIA
DE
INTEGRACIN
REGIONAL
CREADA
EN

QUE
PRESENTA
EL
CONCEPTO
Y
FUNCIN
PROPIOS
DE
LA

A
PARTIR
DEL
4RATADO
DE
!SUNCIN
QUE
RESULTA
DE
UN
FRONTERA
DECIMONNICA
ACUERDO
ANTERIOR
DE
INTEGRACIN
A
NIVEL
BILATERAL

ENTRE
!RGENTINA
Y
"RASIL
QUE
SE
REMONTA
A

!DEMS
DE
LO
ANTERIOR
EN
EL
AO

TUVO
LUGAR

En la actualidad, el MERCOSUR es integrado por UNA
REUNIN
DEL
&ORO
#ONSULTIVO
DE
-UNICIPIOS

!RGENTINA
"RASIL
0ARAGUAY
5RUGUAY
Y
6ENEZUELA
%STADOS
&EDERADOS
0ROVINCIAS
Y
$EPARTAMENTOS

Y
TIENE
COMO
PASES
ASOCIADOS
A
"OLIVIA
#HILE
DEL
-%2#/352
&##2
EN
-ONTEVIDEO
EN
LA
QUE

Colombia, Ecuador y Per. Este Mercado Comn A
TRAVS
DE
jNANCIACIN
DE
LA
!GENCIA
%SPAOLA
DE

DEL
3UR
HA
SIDO
DISEADO
COMO
UN
ESPACIO
DE
IN- #OOPERACIN
)NTERNACIONAL
AL
$ESARROLLO
!%#)$ 
SE

TEGRACIN
ECONMICA
DINMICO
Y
COMPETITIVO
EN
TRABAJ
EN
UNA
AGENDA
SOBRE
INTEGRACIN
FRONTERIZA

EL
HEMISFERIO
SUR
QUE
CULMIN
EN
UN
PROYECTO
jNANCIADO
TAMBIN

por la cooperacin internacional europea, en este
%L
-%2#/352
TOMA
SUS
DECISIONES
A
TRAVS
DE
TRES
CASO
ITALIANA
2HI
Y
/DDONE
 
%L
PROYECTO
SE

RGANOS
EL
#ONSEJO
DEL
-ERCADO
#OMN
#-# 
ha denominado Fronteras Abiertas y tena como
rgano superior del MERCOSUR, el cual conduce PRINCIPAL
ENFOQUE
LA
COOPERACIN
TRIANGULAR
Y
LA

POLTICAMENTE
EL
PROCESO
DE
INTEGRACIN
EL
'RUPO
cooperacin sur-sur.
-ERCADO
#OMN
'-# 
QUE
VELA
POR
EL
FUNCIONAMIENTO
COTIDIANO
DEL
BLOQUE
Y
LA
#OMISIN
DE
,O
ANTERIOR
EST
MUY
VINCULADO
A
LA
PERSPECTIVA

#OMERCIO
##- 
ENCARGADA
DE
LA
ADMINISTRACIN
SOBRE
SEGURIDAD
EN
LA
ZONA
CONOCIDA
COMO
LA
TRIPLE

de los instrumentos comunes de poltica comercial. FRONTERA
TERRITORIO
QUE
SE
SITA
ENTRE
LOS
LMITES
DE

!SISTIENDO
A
DICHOS
RGANOS
EXISTEN
MS
DE

0ARAGUAY
EN
#IUDAD
DEL
%STE
!RGENTINA
EN
0UERTO

FOROS
DE
NEGOCIACIN
EN
LAS
MS
DIVERSAS
REAS
)GUAZ
Y
&OZ
DO
)GUAU
EN
EL
LADO
BRASILEO
!
ESTE

los cuales son integrados por representantes de RESPECTO
AUTORES
COMO
-ONTENEGRO

CONCADA
PAS
MIEMBRO
Y
PROMUEVEN
INICIATIVAS
PARA
SIDERAN
QUE
LA
EXPLICACIN
HISTRICA
ACERCA
DE
QUE

ser consideradas por los rganos decisorios.
EL
FOCO
SE
HAYA
SITUADO
EN
ESA
ZONA
EN
ESPECjCO

ES
FRUTO
DE
UNA
CONkUENCIA
DE
INTERESES
DEL
GO%N
EL
MBITO
ESPECjCO
DE
LAS
FRONTERAS
DESTACA
LA
bierno de Menem en Argentina, del Departamento
creacin del Grupo ad hoc sobre Integracin Fron- de Estado de EE.UU y de la prensa internacional.

101

102

Andrs de Castro ~ Susana S. Ferreira

0OR
OTRO
LADO
HA
EXISTIDO
UNA
GRAN
CANTIDAD
DE

DESARROLLO
TERICO
YA
QUE
SE
ASOCIABA
LA
REGIN
CON

LA
PRESENCIA
DE
GRUPOS
TERRORISTAS
Y
NARCOTRjCO
A

GRAN
ESCALA
AUNQUE
ALGUNOS
HAN
QUERIDO
VER
AH

UNA
NECESIDAD
DE
CIERTOS
GRUPOS
DE
SECURITIZAR
LOS

PROCESOS
VIVIDOS
EN
ESA
ZONA
CON
EL
INTERS
DE

EXPOLIAR
LOS
RECURSOS
DE
UNA
ZONA
CON
UNA
MARCADA
ABUNDANCIA
'IMENEZ
Y
-ONTENEGRO
 
A

TRAVS
DEL
AUMENTO
DE
LA
CATEGORA
DEL
PROBLEMA

DESDE
PROBLEMA
ORDINARIO
DE
CARCTER
POLTICO
A

problema de seguridad.

EUROPEO
SIENDO
STE
EL
DESTINO
MAYORITARIO
DE

ESTAS
SUSTANCIAS
%UROPEAN
-ONITORING
#ENTRE
ON

$RUGS
AND
$RUG
!DDICTION
 

3.1.3. La UNASUR

El caso de la Unin de Naciones Suramericanas

5.!352 
FUNDADA
EN
EL
AO

A
PARTIR
DEL

proyecto de integracin regional denominado
#OMUNIDAD
3URAMERICANA
DE
.ACIONES
ES
QUIZS
EL

QUE
MS
ATENCIN
MERECE
DEBIDO
A
QUE
CONSTITUYE

,O
QUE
S
RESULTA
MUCHO
MS
CONSENSUADO
ES
LA
UNA
EXPERIENCIA
QUE
FORMADA
POR
LA
TOTALIDAD
DE

DIjCULTAD
DE
LA
GESTIN
DE
LOS
TERRITORIOS
FRONTE- LOS
ESTADOS
DE
3UDAMRICA
%STA
REALIDAD
LE
IMPONE

RIZOS
EN
EL
MBITO
ESPECjCO
DE
LA
SEGURIDAD
DE
DINMICAS
GEOPOLTICAS
PROPIAS
QUE
ESTN
PRECISALO
QUE
TAMBIN
EMERGEN
PREGUNTAS
FRENTE
A
LOS
MENTE
LIGADAS
A
LA
EXCLUSIN
DE
%STADOS
5NIDOS
%%
MECANISMOS
DE
LOS
QUE
DISPONEN
LAS
DISTINTAS
55
DE
UN
PROCESO
DE
TOMA
DE
DECISIONES
QUE
S

EXPERIENCIAS
DE
INTEGRACIN
PARA
HACER
FRENTE
A
LA
TIENE
EN
LA
/RGANIZACIN
DE
%STADOS
!MERICANOS

AMENAZAS
QUE
PUEDEN
PERMEAR
LAS
FRONTERAS
DE
LOS
/%!
DONDE
ESTN
REPRESENTADOS
TODOS
LOS
PASES

ESTADOS
QUE
FORMAN
PARTE
DE
ESTAS
Y
EN
ESPECIAL
DEL
del continente americano.
NARCOTRjCO
QUE
CENTRA
EL
INTERS
DE
ESTE
ARTCULO

%N
ESTE
SENTIDO
EL
-%2#/352
DEL
QUE
SE
DICE
QUE
0OR
TANTO
EN
UNA
SITUACIN
EN
LA
QUE
SOLAMENTE

NO
TIENE
FRONTERA
SINO
FRONTERAS
HA
TENIDO
UN
DE- LOS
PASES
DE
3UDAMRICA
FORMAN
PARTE
DE
UNA

SARROLLO
TERICO
RELEVANTE
RESPECTO
A
LA
MATERIA
QUE
EXPERIENCIA
DE
INTEGRACIN
REGIONAL
SOBRESALE
EL

estamos tratando y ha definido conceptualmente ROL
DE
"RASIL
INCUESTIONABLE
LDER
DE
LA
REGIN
POR

QU
QUIERE
Y
DE
QU
MANERA
ENTIENDE
LAS
FRONTERAS
UNA
CUESTIN
TERRITORIAL
DEMOGRjCA
POLTICA
Y
ECOENTRE
LOS
PASES
MIEMBROS
DE
ESA
EXPERIENCIA
DE
NMICA
QUE
SE
DESEMBARAZA
AS
DE
LA
RIVALIDAD
CON

INTEGRACIN
3IN
EMBARGO
YA
QUE
SEGN
.ACIONES
%%55
O
-XICO
LOS
OTROS
DOS
ACTORES
RELEVANTES
DEL

5NIDAS
5./$#

TODOS
ELLOS
SE
ENCUENTRAN
CONTINENTE
ASEGURANDO
SU
POSICIN
Y
GARANTIZANDO

COMO
PASES
TRNSITO
DE
SUSTANCIAS
ESTUPEFACIENTES
sus intereses, empricamente demostrable desde
cocana en su mayora, y procedente de tres de los LOS
INICIOS
DE
5.!352
6INICIUS
 
CUATRO
PASES
QUE
COMPONEN
LA
#!.
ES
NECESARIO

QUE
TENGAN
MECANISMOS
EjCACES
DE
PREVENCIN
%N
CUANTO
A
SU
ORGANIZACIN
ESTRUCTURAL
QUE
ENde la entrada de esas sustancias y, por tanto, una TR
EN
VIGOR
EN
EL
AO

SIGUIENDO
LA
jRMA
DEL

ESTRATEGIA
DE
GESTIN
DE
FRONTERAS
DE
LIMITACIN
DE
4RATADO
DE

MIENTRAS
EN
LOS
DOS
CASOS
VISTOS

INGRESO
NO
SOLAMENTE
PARA
SALVAGUARDAR
SUS
INTERE- ANTERIORMENTE
SE
HAN
DESCRITO
EXPERIENCIAS
QUE

SES
NACIONALES
Y
LA
PROTECCIN
DE
LOS
BIENES
JURDICOS
buscan la integracin y el desarrollo econmicos,
DE
SUS
CIUDADANOS
SINO
TAMBIN
PARA
CONTRIBUIR
A
en este caso se busca una integracin y una unin
la seguridad internacional y la proteccin de los en lo cultural, social, econmico y poltico, como
BIENES
JURDICOS
DE
LOS
CIUDADANOS
DE
LOS
PASES
jGURA
EN
EL
ARTCULO

DEL
4RATADO
#ONSTITUTIVO
DE

DONDE
EL
CONSUMO
ES
ELEVADO
COMO
EL
MERCADO
la Unin de Naciones Suramericanas.

GESTIN FRONTERIZA CONTRA EL NARCOTRFICO

EN SUDAMRICA COMO RETO DE INTEGRACIN REGIONAL

As, este ambicioso proyecto de integracin reGIONAL
FUE
DISEADO
PARA
ESTAR
COMPUESTO
POR
EL

#ONSEJO
DE
*EFES
DE
%STADO
Y
DE
'OBIERNO
LA
0REsidencia pro tempore, EL
#ONSEJO
DE
-INISTROS
DE

2ELACIONES
%XTERIORES EL
#ONSEJO
DE
$ELEGADOS
LA

Secretara General y el Parlamento Suramericano.
4AMBIN
EXISTEN
LOS
DENOMINADOS
consejos, de entre
LOS
QUE
DESTACAN
PARA
EFECTOS
DE
ESTA
INVESTIGACIN

EL
#ONSEJO
DE
$EFENSA
3URAMERICANO
EL
#ONSEJO

Suramericano Sobre el Problema Mundial de las
$ROGAS
Y
EL
#ONSEJO
3URAMERICANO
EN
-ATERIA

DE
3EGURIDAD
#IUDADANA
*USTICIA
Y
#OORDINACIN

DE
!CCIONES
CONTRA
LA
$ELINCUENCIA
/RGANIZADA

Transnacional.

LACIONES
DIPLOMTICAS
ENTRE
6ENEZUELA
Y
#OLOMBIA

EN
EL
AO

5GARTE
 
.O
OBSTANTE
EL
MISMO
AUTOR
5GARTE

CONSIDERA
QUE
UNA
DE
LAS
MAYORES
LIMITACIONES
A
LA
HORA

DE
ENFRENTARSE
AL
FENMENO
DEL
NARCOTRjCO
lY
POR

EXTENSIN
A
LA
GESTIN
FRONTERIZA
CONTRA
EL
NARCOTRjCOl
ES
PRECISAMENTE
LA
FALTA
DE
CONSENSO
EN

CUANTO
A
CULES
SON
LOS
MEJORES
MEDIOS
DE
LOS
QUE

DISPONE
EL
%STADO
PARA
HACER
FRENTE
A
LAS
AMENAZAS

!S
EN
LA
#!.
OBSERVAMOS
CMO
SE
PROPONE
QUE

SEAN
LAS
&UERZAS
!RMADAS
LAS
QUE
HAGAN
FRENTE
AL

NARCOTRjCO
A
LA
VEZ
QUE
-%2#/352
REALIZA
UNA

DIFERENCIA
ENTRE
3EGURIDAD
0BLICA
Y
$EFENSA
.Acional, y tanto en Chile como Argentina se oponen
A
QUE
EL
#ONSEJO
DE
$EFENSA
3URAMERICANO
TENGA

ALGN
TIPO
DE
VINCULACIN
O
COMPETENCIA
CONTRA
LA

LUCHA
DEL
NARCOTRjCO
5GARTE
 

%L
HECHO
DE
QUE
SE
ENCUENTREN
DIFERENCIADOS
SUPONE
UNA
BARRERA
A
LA
HORA
DE
ENTENDER
DE
FORMA

INTEGRADA
LOS
FENMENOS
DE
GESTIN
FRONTERIZA
Y

NARCOTRjCO
EN
EL
MARCO
DE
LA
5.!352
!L
ENCONTRARSE
TAN
COMPARTIMENTADO
IMPOSIBILITA
QUE
SE

EFECTEN
ENFOQUES
COMPLEJOS
Y
AMPLIOS
DE
RESOLUCIN
DE
PROBLEMAS
!DEMS
LO
QUE
TAMBIN
SUPONE

una barrera en el caso especfico de UNASUR, es
la toma de decisiones por consenso absoluto, en
EL
QUE
UN
VOTO
NEGATIVO
INVALIDA
LA
NEGOCIACIN

LO
QUE
RALENTIZA
SOBREMANERA
TODOS
LOS
PROCESOS

internos y le otorga una dimensin poltica supeRIOR
AL
NIVEL
DESEABLE
EN
EL
MOMENTO
EN
EL
QUE
SE

REALIZ
SU
DISEO
INTERNO
CREANDO
UNA
MARAA
DE

NEGOCIACIONES
INTERNAS
NO
SUJETAS
AL
PRINCIPIO
DE

RENDICIN
DE
CUENTAS
QUE
ADEMS
RESULTAN
LENTAS

e ineficaces.

Es precisamente esa preocupacin de los dos

PASES
MS
MERIDIONALES
DEL
CONTINENTE
UNO
DE
LOS

MAYORES
IMPEDIMENTOS
PARA
COMENZAR
A
CONSIDERAR

LA
SEGURIDAD
CON
UN
ENFOQUE
INTEGRAL
SOLTANDO

LASTRES
DE
LA
VIEJA
DICOTOMA
ENTRE
DEFENSA
lEN
EL

PLAN
EXTERIORl
Y
SEGURIDAD
lEN
EL
PLAN
INTERIORl
TAN

ESTUDIADA
TANTO
POR
LA
DOCTRINA
CIENTjCA
"UZAN

 
COMO
POR
LA
DOCTRINA
DE
LOS
PASES
QUE
SE

ENFRENTAN
A
VERDADEROS
PROBLEMAS
DE
SEGURIDAD

COMO
ES
EL
CASO
DE
#OLOMBIA
QUE
ESTARA
CERCANA

A
PUBLICAR
SU
,IBRO
"LANCO
DE
$EFENSA
EN
EL
AO

2015, sustituyendo as el documento Polticas de
$EFENSA
Y
3EGURIDAD
$EMOCRTICA

3IN
EMBARGO
ALGUNOS
AUTORES
DESTACAN
QUE
ES

precisamente la capacidad de solucionar problemas polticos entre los distintos estados la
VENTAJA
COMPARATIVA
DE
5.!352
FRENTE
A
LA
#!.

O
-%2#/352
%STO
HA
QUEDADO
DEMOSTRADO
EN

SITUACIONES
COMO
LA
QUE
HA
VIVIDO
"OLIVIA
CON
LA

CRISIS
DE

AS
COMO
TAMBIN
EN
LAS
RELACIONES

bilaterales, como en el caso de la ruptura de las re-

,O
QUE
RESULTA
PROBADO
ES
QUE
SI
BIEN
5.!352

PUEDE
SER
UN
MECANISMO
MUY
TIL
POR
SU
CARCter general y por incluir a todos los pases del
CONTINENTE
LA
FRAGMENTACIN
DE
LOS
#ONSEJOS
LA

FALTA
DE
ACUERDO
RESPECTO
DE
LOS
CONCEPTOS
MS

BSICOS
POR
PARTE
DE
LOS
ESTADOS
Y
LA
COMPLEJIDAD

de los sistemas de toma de decisiones, pueden
LIMITAR
LA
EjCACIA
DE
LOS
MECANISMOS
QUE
HABRAN

103



Andrs de Castro ~ Susana S. Ferreira

de crearse, permitiendo crear modelos propios a

TRAVS
DEL
ANLISIS
Y
ESTUDIO
DE
OTRAS
EXPERIENCIAS

de integracin regional, como es el caso de la Unin
%UROPEA
SIENDO
CONSCIENTES
DE
LAS
DIFERENCIAS

DE
ESCENARIOS
Y
EVITANDO
FRUSTRACIONES
A
CORTO
Y

MEDIO
PLAZO

4. CONCLUSIONES
3UDAMRICA
ES
UNA
REGIN
QUE
SE
CARACTERIZA
POR
SU

DIVERSIDAD
#ON
DIFERENTES
NIVELES
DE
INTEGRACIN

REGIONAL
ESA
REALIDAD
SE
REkEJA
EN
LA
COMPLEJIDAD
DE

LA
GESTIN
DE
FRONTERAS
QUE
PERMITIRA
HACER
FRENTE
A

LOS
TRjCOS
ILCITOS
Y
LAS
AMENAZAS
TRANSNACIONALES

EN
PARTICULAR
EL
NARCOTRjCO
OBJETO
DE
ESTE
ESTUDIO
%L
PROCESO
DE
CONSTRUCCIN
DE
FRONTERAS
EN
ESTA

REGIN
SE
HA
BASADO
EN
CONCEPTOS
MS
BIEN
PROPIOS

de otros siglos en torno a los lmites nacionales,
DEjNIDOS
COMO
LA
DIVISIN
QUE
SEPARA
EL
EJERCICIO

de soberana entre un Estado y otro.

FERENTES
PROCESOS
DE
INTEGRACIN
REGIONAL
l#!.

MERCOSUR y UNASUR en el marco de los cuales
SE
HA
PROCURADO
TRATAR
ESTA
fNUEVAp
AMENAZA
,AS

respuestas encontradas y las estrategias adoptadas
HASTA
EL
MOMENTO
PRESENTAN
ALGUNOS
XITOS

3I
BIEN
ES
CIERTO
QUE
LA
#!.
SE
PRESENTA
COMO
UNA

EXPERIENCIA
DE
INTEGRACIN
DE
PARTICULAR
INTERS

TODA
VEZ
QUE
ENGLOBA
LA
TOTALIDAD
DE
LOS
PASES
EN

cuyo territorio se producen tanto la pasta base
COMO
EL
CLORHIDRATO
DE
COCANA
Y
QUE
PODRA
TENER
UN
PAPEL
RELEVANTE
EN
LA
GESTIN
FRONTERIZA
EN

LA
LUCHA
CONTRA
EL
NARCOTRjCO
3IN
EMBARGO
LOS

instrumentos adoptados hasta el momento a ese
RESPECTO
NO
SON
MS
QUE
PROPUESTAS
QUE
AN
NO

han salido del papel.

0OR
SU
PARTE
-%2#/352
MUESTRA
YA
UN
ELEVADO

NIVEL
DE
COOPERACIN
EN
CUANTO
A
LA
GESTIN
DE
FRONteras con la creacin de su Estatuto de Fronteras, el
desarrollo de proyectos de cooperacin triangular
y cooperacin sur-sur, as como con el desarrollo
%N
LA
ACTUALIDAD
LOS
ESTADOS
SE
ENFRENTAN
A
UN
de un marco terico en la lnea de la seguridad. No
CONJUNTO
DE
AMENAZAS
TRANSNACIONALES
A
LAS
QUE
obstante, nos encontramos an con dificultades
NO
PUEDEN
DAR
UNA
RESPUESTA
POR
S
SOLOS
DADO
QUE
DE
GESTIN
DE
ALGUNOS
TERRITORIOS
FRONTERIZOS
EN
LOS

SE
PRECISA
DE
UNA
MIRADA
MS
AMPLIA
QUE
PERMITA
QUE
EXISTE
UN
TRjCO
INTENSO
Y
UN
DBIL
CONTROL
DE

HACER
FRENTE
A
LAS
NECESIDADES
DE
LA
GLOBALIZACIN
lmites entre pases en cuestiones de seguridad, lo
Asimismo, los procesos de integracin regional QUE
SUGIERE
LA
NECESIDAD
DE
MECANISMOS
EjCACES

SE
PRESENTAN
COMO
MECANISMOS
QUE
FACILITAN
LA
DE
PREVENCIN
DE
LA
ENTRADA
DE
ESTUPEFACIENTES
INTERACCIN
ENTRE
ELLOS
Y
TAMBIN
LAS
RELACIONES

UNASUR, en cuanto ambicioso proyecto de integraCON
LOS
PASES
QUE
NO
PERTENECEN
A
ELLAS
CIN
REGIONAL
QUE
ENGLOBA
LA
TOTALIDAD
DE
ESTADOS

DE
3UDAMRICA
TIENE
UN
FUERTE
POTENCIAL
A
NIVEL
DE

%N
3UDAMRICA
ENCONTRAMOS
NO
SOLO
PASES
PROGESTIN
FRONTERIZA
#ON
TODO
LA
FALTA
DE
CONSENSO

ductores del clorhidrato de cocana, pasta base de POLTICO
FRENTE
A
LOS
DIFERENTES
INTERESES
POLTICOS

cocana, anteriormente identificados, sino tam- DE
CADA
%STADO
IMPIDE
UN
ENFOQUE
GLOBAL
A
LA
HORA

BIN
PASES
DE
TRNSITO
%N
ESTE
SENTIDO
SE
VUELVE
DE
TRATAR
CUESTIONES
MS
DELICADAS
COMO
LA
GESTIN

NECESARIO
ENCONTRAR
MECANISMOS
QUE
FACILITEN
LA
DE
FRONTERAS
EN
LA
LUCHA
CONTRA
EL
NARCOTRjCO

GESTIN
FRONTERIZA
ENTRE
EL
CONJUNTO
DE
PASES
DE
(AY
QUE
AADIR
ADEMS
LA
PROPIA
ESTRUCTURA
DE

la regin, como manera de luchar contra las ame- 5.!352
Y
LA
FRAGMENTACIN
DE
LOS
CONSEJOS
QUE

NAZAS
TRANSNACIONALES
ENTRE
ELLAS
EL
NARCOTRjCO
limita la eficacia de los mecanismos adoptados.
#ONSTATAMOS
LA
EXISTENCIA
DE
UN
CONJUNTO
DE
DI- Una de las mayores debilidades en la regin, en

GESTIN FRONTERIZA CONTRA EL NARCOTRFICO

EN SUDAMRICA COMO RETO DE INTEGRACIN REGIONAL

CUANTO
A
LA
GESTIN
FRONTERIZA
CONTRA
EL
NARCOTRjCO

ES
LA
FALTA
DE
CONSENSO
SOBRE
LOS
MEJORES
MEDIOS

PARA
ENFRENTAR
LAS
AMENAZAS
0ARA
LA
#!.
SON
LAS

&UERZAS
!RMADAS
%N
EL
CASO
DEL
-%2#/352
SE

DIFERENCIA
3EGURIDAD
0BLICA
DE
$EFENSA
.ACIONAL

POR
LO
QUE
HAY
UNA
MAYOR
DIVISIN
DE
COMPETENCIAS

en estas materias.
En resumen, los distintos procesos de integracin
REGIONAL
EN
3UDAMRICA
SE
ENCUENTRAN
EN
DIFERENTES

FASES
DE
DESARROLLO
Y
SON
AN
MUY
LIMITADOS
EN

CUANTO
A
LA
GESTIN
DE
FRONTERAS
EN
LA
LUCHA
CONTRA
EL

NARCOTRjCO
POR
LO
QUE
SE
ENFRENTAN
AN
A
UN
LARGO

camino de retos y oportunidades. Sin embargo,
CONSTATAMOS
YA
PROGRESOS
Y
XITOS
EN
ESTE
MBITO

en particular en el caso de MERCOSUR y UNASUR.
,A
EXPORTACIN
DEL
MODELO
DE
GESTIN
INTEGRADA
DE

FRONTERAS
)"- 
DESARROLLADO
POR
LA
5NIN
%UROPEA

A
LA
REALIDAD
SUDAMERICANA
ADOPTADO
EN
EL
MBITO

de un proyecto de integracin regional como es
UNASUR, significara una respuesta regional en
LA
LUCHA
CONTRA
EL
NARCOTRjCO
A
TRAVS
DEL
DISEO

CENTRALIZADO
DE
POLTICAS
PBLICAS
DE
GESTIN
DE

FRONTERAS
%STE
MODELO
FACILITA
LA
COOPERACIN
ENTRE

las distintas agencias responsables por el control y
GESTIN
DE
FRONTERAS
Y
PERMITE
LA
INTEGRACIN
DE
LAS

DISTINTAS
DIMENSIONES
DEL
MONITOREO
Y
SALVAGUARDA

DE
LOS
LMITES
EXTERNOS
DE
LOS
ESTADOS
EN
UN
SOLO

marco. Asimismo, contribuira para constatar la
QUE
HEMOS
IDENTIjCADO
COMO
UNA
DE
LAS
DEBILIDADES
EN
CUANTO
A
LA
GESTIN
FRONTERIZA
CONTRA
EL

NARCOTRjCO
QUE
ES
LA
FALTA
DE
CONSENSO
SOBRE
LOS

MEDIOS
A
ADOPTAR
PARA
ENFRENTAR
LAS
AMENAZAS
$E
HECHO
LA
OBSERVACIN
Y
ANLISIS
DE
MODELOS

TCNICOS
DE
PROCEDER
QUE
PROVENGAN
DE
OTROS

CONTINENTES
ES
VITAL
PARA
LA
REGIN
Y
ES
COHERENTE

CON
LA
PRETENSIN
DE
FORMAR
UN
MODELO
PROPIO

%STE
MBITO
TCNICO
ESPECjCO
EL
integrated border
management, podra ser de mucha utilidad para su
aplicacin en el continente.

,A
GESTIN
FRONTERIZA
CONTRA
EL
NARCOTRjCO
EN

3UDAMRICA
ES
ESENCIAL
PARA
EL
MANTENIMIENTO

DE
LA
SEGURIDAD
INTERNA
E
INTERNACIONAL
YA
QUE
EL

DESTINO
jNAL
DE
ESTOS
ESTUPEFACIENTES
SE
ENCUENtra en otras regiones. De este modo, concluimos
QUE
LA
PERTENENCIA
A
UN
PROCESO
DE
INTEGRACIN

regional y consecuente cooperacin interestatal
SON
CONTRIBUCIONES
A
UNA
GESTIN
FRONTERIZA
MS

EjCAZ
PERMITIENDO
DAR
RESPUESTAS
MS
GLOBALES

A
LAS
AMENAZAS
CON
QUE
NOS
ENFRENTAMOS
EN
LA

actualidad.

105

106

Andrs de Castro ~ Susana S. Ferreira

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Y
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FRONTERA
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6
'IMENEZ

3
-ONTENEGRO
La triple frontera: dinmicas
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"UENOS
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&ORCES
$#!& 
MONTENEGRO, S.
 
,A
4RIPLE
&RONTERA
ENTRE
!RGENTINA
"RASIL
Y
0ARAGUAY
)N
&
#ARRIN
Fronteras:
rupturas y convergencias
PP
  
1UITO
&,!#3/
%CUADOR
NEWMAN, D.
 
4HE
LINES
THAT
CONTINUE
TO
SEPARATE
US
BORDERS
IN
OUR
fBORDERLESSp
WORLD
Progress
in Human Geography

 
PP
 
5NITED
3TATES
OF
!MERICA
PAPADODIMA, Z.
 
,AS
FRONTERAS
REGIONALES
,A
-ATERIA
DE
MIGRACIONES
EN
LA
GEOPOLTICA
CONTEMPORNEA
Cuadernos Geogrficos, 48
  
PP
 

PUMPHREY, C.  
Transnational Threats blending Law Enforcement and Military Strategies. Carlisle:
53
!RMY
7AR
#OLLEGE
REDFIELD, R., LINTON, R., & HERSKOVITS, M.
 
-EMORANDUM
FOR
THE
3TUDY
OF
!CCULTURATION

American Anthropologist

 
RHI SAUSI, J. L., & ODDONE, N.
 
,A
COOPERACIN
TRANSFRONTERIZA
ENTRE
UNIDADES
SUBNACIONALES
DEL

MERCOSUR. In F. e. Carrin, Fronteras: rupturas y convergencias
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TRATADO GENERAL DE INTEGRACIN ECONMICA CENTROAMERICANO FIRMADO EN NICARAGUA .  
-ANAGUA
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5.!352
Y
LA
COORDINACIN
DE
POLTICAS
ANTIDROGA
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El narcotrfico y su combate:
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#IUDAD
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107

ESTUDIO EXPLORATORIO DE LA
INVESTIGACIN CIENTFICA EN EL
CONTINENTE ANTRTICO CHILENO EN
EL PERODO 2011-2014
EXPLORATORY STUDY OF SCIENTIFIC INVESTIGATION IN
THE CHILEAN ANTARCTIC CONTINENT IN 2011-2014

autor
Erik Marn Cuevas 1

REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS Y ESTRATGICOS, 3 (2): 108-131, 2015

ESTUDIO EXPLORATORIO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA EN EL

CONTINENTE ANTRTICO CHILENO EN EL PERODO 2011-2014

RESUMEN

ABSTRACT

%N
EL
PRESENTE
TRABAJO
SE
DESCRIBE
EL
CAMPO
DE

PRODUCCIN
CIENTjCA
ANTRTICA
DESDE
LA
SOCIOLOGA
DE
LA
CIENCIA
3E
BUSC
OBJETIVAR
LAS
CONDIciones sociales de produccin del conocimienTO
CIENTjCO
EN
INVESTIGADORES
EN
EL
PERODO

 
3E
LOGR
OBTENER
UNA
DESCRIPCIN
DE

LOS
RASGOS
MS
RELEVANTES
DE
LA
PRCTICA
CIENTjCA
3E
EXPLOR
TAMBIN
EN
LAS
CONDICIONES

MATERIALES
Y
SOCIALES
EN
QUE
SE
DESARROLLA
EL

TRABAJO
ANTRTICO
DESCRIBINDOSE
EL
ROL
DE
LAS

REDES
CIENTjCAS
LOCALES
%L
TRABAJO
FUE
ABORDADO
DESDE
UNA
PERSPECTIVA
EPISTEMOLGICA
DE

CORTE
REALISTA
CON
EL
ENFOQUE
METODOLGICO
DE

LA
'ROUNDED
4HEORY
DE
DISEO
EMERGENTE
3E

CONCLUY
QUE
INVESTIGADORES
ANTRTICOS
ESTN

EN
UN
NIVEL
DE
SOLIDARIDAD
MECNICA

4HE
PRESENT
ARTICLE
DESCRIBES
THE
jELD
OF
!NTARCTIC
SCIENTIjC
PRODUCTION
FROM
A
SOCIOLOGY

OF
SCIENCE
POINT
OF
VIEW
4HE
AIMS
WERE
THE

IDENTIjCATION
OF
THE
SOCIAL
CONDITIONS
FOR
THE

PRODUCTION
OF
SCIENTIjC
KNOWLEDGE
IN


AND
THE
EXPLORATION
OF
THE
MATERIAL
AND

SOCIAL
CONDITIONS
IN
WHICH
!NTARCTIC
WORK
IS

DEVELOPED

!ER
MEETING
THE
OBJECTIVES
SET

WE
OBTAINED
A
DESCRIPTION
OF
THE
MOST
RELEVANT
FEATURES
OF
SCIENTIjC
PRACTICE
AND
THE
ROLE

OF
LOCAL
SCIENTIjC
NETWORKS
4HE
RESEARCH
WAS

CARRIED
OUT
FROM
A
REALISTIC ORIENTED
EPISTEMOLOGICAL
PERSPECTIVE
USING
A
'ROUNDED
4HEORY

APPROACH
OF
EMERGENT
DESIGN
7E
CONCLUDED

THAT
!NTARCTIC
RESEARCHERS
WORK
AT
A
MECHANICAL
SOLIDARITY
LEVEL

0!,!"2!3
#,!6%
SOCIOLOGA
DE
LA
CIENCIA

!NTRTICA
4EORA
&UNDAMENTADA

+%97/2$3
SOCIOLOGY
OF
SCIENCE
!NTARCTIC

Grounded Theory.

1.- 0SICLOGO
5NIVERSIDAD
3ANTO
4OMS
$%!
EN
3OCIOLOGA
Y
CANDIDATO
A
$OCTOR
EN
3OCIOLOGA
POR
LA
5NIVERSIDAD
DE
'RANADA

%SPAA
#OORDINADOR
Y
DOCENTE
DEL
-AGSTER
EN
0OLTICAS
0BLICAS
Y
3EGURIDAD
#IUDADANA
DE
LA
5NIVERSIDAD
4ECNOLGICA
-ETROPOLITANA
$OCENTE
DEL
-AGSTER
EN
#IENCIA
0OLTICA
3US
LNEAS
DE
INVESTIGACIN
INCLUYEN
SOCIOLOGA
DE
LA
CIENCIA
VIOLENCIA
Y

CRIMINALIDAD
#ORREO
ELECTRNICO
EKMARIN CORREOUGRES
Artculo recibido el 30 de septiembre y aceptado el 25 de octubre del 2015.

109

110

Erik Marn Cuevas

INTRODUCCIN
#ADA
AO
INVESTIGADORES
CHILENOS
Y
EXTRANJEROS

ASUMEN
UN
NUEVO
DESAO
EN
EL
CONTINENTE
ANTRTICO
!NUALMENTE
SE
FORMAN
NUEVAS
EXPEDICIONES

CON
EQUIPOS
QUE
EN
TERRENO
PONEN
A
PRUEBA
LAS

CONDICIONES
EXTREMAS
DEL
CLIMA
ANTRTICO
RECOLECTANDO
MUESTRAS
O
LLEVANDO
A
CABO
EXPERIMENTOS

DE
LABORATORIO
EN
EL
PROPIO
ESCENARIO
ANTRTICO

QUE
EN
SU
GRAN
MAYORA
CORRESPONDEN
A
ESTUDIOS

BIOQUMICOS
GEOLGICOS
O
DE
VIDA
MARINA
0ARA
EL
PRESENTE
TRABAJO
SE
REALIZARON
ENTREVISTAS

EN
PROFUNDIDAD
A
CIENTjCOS
CHILENOS
QUE
REALIZARON
INVESTIGACIONES
EN
SUELO
ANTRTICO
DURANTE
EL

PERODO
 
EN
TORNO
A
CMO
GENERAN
ESTE

NUEVO
CONOCIMIENTO
CIENTjCO
Y
LAS
CONDICIONES

SOCIALES
DE
SU
PRODUCCIN
0AREA
EL
ANLISIS
DE
LAS

ENTREVISTAS
SE
UTILIZ
LA
'ROUNDED
4HEORY
COMO

METODOLOGA
CODIjCANDO
EL
CONTENIDO
LO
QUE

PERMITI
GENERAR
NUEVAS
HIPTESIS
DE
TRABAJO

 
%L
NCLEO
CENTRAL
DE
LA
INVESTIGACIN
TUVO

UN
CARCTER
EXPLORATORIO
Y
SU
OBJETIVO
FUE
DESCRIBIR
LAS
CONDICIONES
SOCIALES
SIGNIjCATIVAS
DEL

TRABAJO
CIENTjCO
!DEMS
SE
EXPLOR
ENTORNO

a las condiciones materiales y de redes sociales
EN
QUE
SE
DESARROLLA
EL
TRABAJO
CIENTjCO
DE
LAS

comunidades locales.
#OMO
SEALA
/TERO
 
LOS
ESTUDIOS
SOBRE
LA

ciencia y sus relaciones con la sociedad han caracTERIZADO
EL
DEBATE
EN
LA
SOCIOLOGA
DE
LA
CIENCIA

OPONINDOSE
HISTRICAMENTE
A
DIVERSAS
CORRIENTES

QUE
VAN
DESDE
SUS
INICIOS
CON
2OBERT
+
-ERTON

HASTA
LAS
VERSIONES
MS
ACTUALES
E
INTEGRACIONISTAS

%STA
INVESTIGACIN
REALIZA
UNA
DESCRIPCIN
DEL

campo de produccin cientfico desde el punto
DE
VISTA
DE
LA
SOCIOLOGA
DE
LA
CIENCIA
OBJETIVANDO

las condiciones sociales de produccin del conocimiento cientfico para el caso de grupos de
INVESTIGADORES
CHILENOS
QUE
TRABAJARON
EN
LA
2EGIN

!NTRTICA
CHILENA
EN
INVESTIGACIONES
EMPRICAS

4AL
COMO
MENCIONA
#ANNAVO
 
EL
ESTUDIO
DE

LA
CIENCIA
Y
LA
TECNOLOGA
HA
ADQUIRIDO
UNA
ENORME

IMPORTANCIA
EN
LAS
SOCIEDADES
AVANZADAS
EN
PARTE

GRACIAS
A
LA
SOCIOLOGA
DE
LA
CIENCIA
%N
EFECTO
ESTA

ESPECIALIDAD
HBRIDA
QUE
DERIVA
DE
LA
SOCIOLOGA
DEL

CONOCIMIENTO
Y
LA
HISTORIA
SOCIAL
DE
LA
CIENCIA
EST

CADA
VEZ
MS
EN
BOGA
POR
EXAMINAR
EL
QUEHACER

CIENTjCO
EN
SU
MATRIZ
CONTEXTUAL
QUE
CORRESPONDE

A
LAS
SOCIEDADES
EN
QUE
SE
DESARROLLA
%SPECIALMENTE
RELEVANTES
EN
LA
NUEVA
SOCIEDAD
RED
SON
LOS

ASPECTOS
DEL
TRABAJO
EN
CONECTIVIDAD
GLOBAL
Y
LOS

NUEVOS
CONDICIONAMIENTOS
ECONMICOS
POLTICOS

Y
CULTURALES
QUE
INkUYEN
EN
EL
TRABAJO
INTELECTUAL

o cientfico.

%L
TRABAJO
DESARROLLADO
PERMITI
GENERAR
CONOCIMIENTO
RESPECTO
DE
LA
DINMICA
INTERNA
DE
LOS

GRUPOS
DE
INVESTIGACIN
DESDE
EL
MARCO
TERICO

DE
LA
SOCIOLOGA
DE
LA
CIENCIA
TRATANDO
DE
VINCULAR

LOS
HALLAZGOS
CON
EL
PROCESO
INTERNO
CON
jNES

NETAMENTE
EXPLORATORIOS
Y
DESCRIPTIVOS2
/TERO

Siete pases mantienen reclamos de soberana en

LA
!NTRTICA
!RGENTINA
!USTRALIA
#HILE
&RANCIA

.UEVA
:ELANDA
.ORUEGA
Y
EL
2EINO
5NIDO
CADA

uno de los cuales contribuye en distinta medida
a la produccin de publicaciones. El Reino Unido y Australia hacen grandes contribuciones,

2.- ,A
PRODUCTIVIDAD
CIENTjCA
ANTRTICA
CHILENA
MEDIDA
EN
NMERO
DE
PUBLICACIONES
)3)
)NSTITUTE
FOR
3CIENTIjC
)NFORMATION 

SIGUE
MOSTRANDO
UN
INCREMENTO
EN
LOS
LTIMOS
AOS
Y
ES
ESPERABLE
QUE
ESTA
TENDENCIA
SE
MANTENGA
COMO
LO
MUESTRA
EL
DATO

preliminar a octubre 2011.

ESTUDIO EXPLORATORIO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA EN EL

CONTINENTE ANTRTICO CHILENO EN EL PERODO 2011-2014

MIENTRAS
QUE
#HILE
Y
.ORUEGA
REALIZAN
APORTES

muy modestos. Sin embargo, Chile cuenta con
MUCHAS
BASES
ANTRTICAS
Y
PERSONAL
TRABAJANDO
EN

LA
ZONA
#OMO
DEMANDANTE
ANTRTICO
LA
POSICIN

DE
.ORUEGA
PARECE
ANMALA
AL
TIEMPO
QUE
#HILE

PRESENTA
UN
BAJO
NMERO
DE
PUBLICACIONES
.O

OBSTANTE
A
DIFERENCIA
DE
#HILE
CUENTA
CON
POCO

personal de campo.

,OS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
FUERON
CONOCER
LAS

CONDICIONES
MATERIALES
Y
SOCIALES
EN
QUE
SE
DESARROLLA
EL
TRABAJO
CIENTjCO
ANTRTICO
EXPLORAR
Y

describir el rol de las redes cientficas locales y
GLOBALES
DE
CIENTjCOS
NACIONALES
QUE
OPERAN
EN

EL
#ONTINENTE
!NTRTICO
EXPLORAR
SI
LOS
INDIVIDUOS

YO
GRUPOS
TIENEN
LA
CAPACIDAD
DE
GENERAR
CONOcimiento cientfico.

%L
PLANTEAMIENTO
DE
ESTA
INVESTIGACIN
CONTEMPLA
INTERPRETAR
CMO
FUNCIONAN
HOY
EN

DA
DISTINTAS
AGRUPACIONES
DE
CIENTFICOS
QUE

HAN
REALIZADO
ALGN
TIPO
DE
INVESTIGACIN
EN
LA

2EGIN
DE
-AGALLANES
Y
LA
!NTRTICA
CHILENA
%L

FUNDAMENTO
TERICO
EPISTEMOLGICO
DESDE
EL
QUE

SE
HA
TRABAJADO
PROVIENE
PRINCIPALMENTE
DE
UNA

tradicin realista3 , cuyos postulados esenciales
SON
PRINCIPALMENTE
LA
INVESTIGACIN
CIENTjCA
ES

UN
HECHO
SOCIAL
Y
POSEE
UNA
NATURALEZA
COLECTIVA

AUN
CUANDO
LA
VARIABLE
INDIVIDUAL
JUEGA
UN
ROL

IMPORTANTE
LA
INVESTIGACIN
CIENTjCA
SE
ORIENTA

A
LA
BSQUEDA
DE
UNA
VERDAD
TRANSHISTRICA
LA

INVESTIGACIN
CIENTjCA
ES
UN
HECHO
SOCIAL
HETEROGNEO
CUYA
DINMICA
VARA
SEGN
EL
CAMPO

DE
SABER
O
ESPECIALIZACIN
LOS
RESULTADOS
DE
LA

ACTIVIDAD
CIENTjCA
DEPENDEN
DE
LOS
GRADOS
DE

ORGANIZACIN
DEL
TRABAJO
INTELECTUAL
Y
CIENTjCO

AS
COMO
TAMBIN
DE
LAS
VARIABLES
CONTEXTUALES

DE
LA
SOCIEDAD
EN
QUE
ESTOS
ESTN
INSERTOS
%N
SNTESIS
EL
OBJETIVO
GENERAL
DE
ESTA
INVESTIGACIN
FUE
OBTENER
UNA
DESCRIPCIN
DE
LOS
RASGOS
MS

RELEVANTES
DE
LA
PRCTICA
CIENTjCA
DE
INDIVIDUOS
Y

GRUPOS
DE
CIENTjCOS
QUE
INVESTIGAN
EN
LA
2EGIN

!NTRTICA
CHILENA

3.- 3E
REjRIERE
A
QUE
LA
REALIDAD
EXISTE
DE
MANERA
INDEPENDIENTE
A
LA
MENTE
HUMANA
TESIS
ONTOLGICA
DEL
REALISMO
jLOSjCO
%STA

VISIN
DEL
FENMENO
EN
ESTUDIO
FUE
APORTADA
POR
EL
EPISTEMLOGO
%DISON
/TERO
"ELLO
EN
UN
INTERCAMBIO
PERMANENTE
DE
TRABAJO

111

112

Erik Marn Cuevas

ESPECIALIZADO
QUE
LA
DEMARQUE
RESPECTO
DE
OTRAS

ACTIVIDADES
O
FORMAS
COGNITIVAS
,A
3OCIOLOGA
DE
LA

#IENCIA
ES
EL
ESTUDIO
DE
LO
QUE
HACEN
LOS
CIENTjCOS

Desde mediados de siglo pasado, se debaten en
EN
EL
EJERCICIO
DE
SU
ROL
PROFESIONAL
5N
CIENTjCO
SE

epistemologa distintos temas: si el conocimiento
IDENTIjCA
COMO
AQUEL
ACTOR
A
QUIEN
EL
CONJUNTO
DE

CIENTjCO
HA
PROGRESADO
EFECTIVAMENTE
LA
RELACIN

LA
SOCIEDAD
ACREDITA
COMO
MIEMBRO
EXPERTO
DE
LA

ENTRE
OBSERVACIN
Y
TEORA
Y
LA
EXISTENCIA
O
NO
DE

COMUNIDAD
PROFESIONAL
INVOLUCRADA
EN
LA
PRODUCUN
MTODO
CIENTjCO
LA
IMPORTANCIA
DECISIVA
O

CIN
DEL
CONOCIMIENTO
MS
AUTORIZADO
3IGUIENDO

IRRELEVANTE
DE
LOS
EXPERIMENTOS
SI
LAS
VARIABLES

en general, la opinin acreditada de la elite de esa
intelectuales, lgicas o racionales son las nicas
PROFESIN
)RANZO

INDICA
ADEMS
QUE
LA

O
LAS
MS
DECISIVAS
INTERVINIENTES
EN
EL
TRABAJO

Sociologa de la Ciencia carece de una tradicin
CIENTjCO
EXCLUYENDO
DE
ESTE
MODO
TODO
FACTOR

METODOLGICA
UNITARIA
0ERIDICAMENTE
NUEVAS

CULTURAL
SOCIAL
O
HISTRICO
ADEMS
DEL
PERMANENTE

TCNICAS
DE
ANLISIS
IMPORTADAS
DE
OTRAS
REAS
DE

DEBATE
ENTRE
INTERNALISMO
Y
EXTERNALISMO o si el
LA
SOCIOLOGA
OCASIONAN
PEQUEAS
REVOLUCIONES

CONOCIMIENTO
CIENTjCO
TIENE
O
NO
VALIDEZ
UNIVERSAL

DOMSTICAS
QUE
ENRIQUECEN
CON
ALGN
NUEVO
ESTILO

/TERO
 
los estudios sociales de la ciencia.

MARCO TERICO

#OMO
SEALA
/TERO
 
UNA
MIRADA
PRINCIPALMENTE
DESCRIPTIVA
PERMITE
IDENTIjCAR
QUINES
SON

LOS
QUE
PARTICIPAN
EN
ESTE
DEBATE
#LARAMENTE

es posible apreciar cuatro grupos principales: en
PRIMER
LUGAR
LOS
jLSOFOS
DE
LA
CIENCIA
EN
SEGUNDO
LUGAR
LOS
HISTORIADORES
DE
LA
CIENCIA
EN
TERCER

LUGAR
LOS
SOCILOGOS
DE
LA
CIENCIA
Y
EN
CUARTO

lugar, a los propios cientficos. Cada conglomerado
BUSCA
DESARROLLAR
UNA
EXPLICACIN
O
INTERPRETACIN

pertinente de la ciencia.
0ARA
)RANZO
 
LA
3OCIOLOGA
DE
LA
#IENCIA
ES

UNA
ESPECIALIDAD
NUCLEADA
POR
SU
OBJETO
UN
OBJETO

DEjNIDO
INTUITIVAMENTE
EN
TRMINOS
DE
SENTIDO
COMN
PORQUE
NO
EXISTE
CONSENSO
SOBRE
EL
SIGNIjCADO

#OMO
REjERE
'ONZLEZ
 
EN
LA
LITERATURA
SOciolgica generada en torno a la ciencia y el conoCIMIENTO
CIENTjCO
ESTN
REPRESENTADAS
TODAS
LAS

PERSPECTIVAS
TERICAS
Y
METODOLGICAS
DE
LA
TEORA

SOCIAL
ACTUAL
,OS
PRIMEROS
ANLISIS
SOCIOLGICOS
DE

LA
CIENCIA
LLEVADOS
A
CABO
POR
2OBERT
+
-ERTON
LA

identificaron como una institucin social con un
ETHOS
CARACTERSTICO
Y
SUJETA
A
UN
ANLISIS
FUNCIONAL

%L
PAPEL
JUGADO
POR
-ERTON
Y
SU
ESCUELA
EN
LOS
PRIMEROS
MOMENTOS
DE
LA
INVESTIGACIN
SOCIOLGICA

de la ciencia ha tenido una repercusin innegable
EN
LA
DISCIPLINA
"LANCO
 
$ESDE
LA
INSTITUCIONALIZACIN
DE
LOS
ESTUDIOS
SOCIAles de la ciencia, a mediados del siglo pasado, lide-

4.- %L
INTERNALISMO
Y
EL
EXTERNALISMO
SE
OPONEN
EN
CUANTO
A
LA
IMPORTANCIA
QUE
ATRIBUYEN
A
LAS
VARIABLES
SOCIALES
HISTRICAS
Y

CULTURALES
#ONSIDERANDO
LAS
VERSIONES
EXTREMAS
DE
ESTAS
POSICIONES
MIENTRAS
EL
INTERNALISMO
CREE
PODER
PRESCINDIR
DE
ESAS

VARIABLES
PARA
COMPRENDER
LA
ACTIVIDAD
CIENTjCA
EL
EXTERNALISMO
SUPONE
IMPOSIBLE
LA
TAREA
DE
COMPRENDER
LA
CIENCIA
SIN
ESAS

VARIABLES
%XCLUYENDO
LAS
VARIABLES
SOCIALES
HISTRICAS
Y
CULTURALES
EL
INTERNALISMO
EXTREMO
SOSTIENE
QUE
LA
CIENCIA
PUEDE

SER
COMPRENDIDA
SUjCIENTEMENTE
POR
LA
OPERACIN
DE
VARIABLES
LGICAS
Y
RACIONALES
0OR
SU
PARTE
EL
EXTERNALISMO
CREE
PODER

PRESCINDIR
DEL
TODO
DE
LAS
VARIABLES
COGNITIVAS
PARA
EXPLICAR
LA
CIENCIA
Y
SUS
RESULTADOS
EN
TRMINOS
DE
VARIABLES
SOCIALES
E
HISTRICAS
%N
SUS
VERSIONES
MENOS
EXTREMAS
TANTO
EL
EXTERNALISMO
COMO
EL
INTERNALISMO
RECONOCEN
AUNQUE
EN
GRADOS
VARIABLES

DE
IMPORTANCIA
TANTO
LAS
CATEGORAS
LGICAS
COMO
LAS
SOCIO HISTRICAS
%L
SURGIMIENTO
DEL
EXTERNALISMO
EST
ASOCIADO
A
LA

PARTICIPACIN
DE
LA
DELEGACIN
SOVITICA
EN
EL
))
#ONGRESO
DE
(ISTORIA
DE
LA
#IENCIA
CELEBRADO
EN
,ONDRES
DEL

DE
JUNIO
AL


DE
JULIO
DE

0RUNA
 

ESTUDIO EXPLORATORIO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA EN EL

CONTINENTE ANTRTICO CHILENO EN EL PERODO 2011-2014

RADOS
POR
2OBERT
+
-ERTON
SE
PUEDEN
DISTINGUIR

CUATRO
GRANDES
TRADICIONES
#OMO
SEALA
"LANCO

 
EN
LOS
AOS
SESENTA
DIVERSOS
INVESTIGADORES

SOCIALES
COMENZARON
A
CUESTIONAR
LA
PERSPECTIVA

MERTONIANA
0ARALELAMENTE
SE
DESARROLLAN
PANORMICAS
TERICAS
ALTERNATIVAS
CENTRADAS
EN
EL
ANLISIS

DE
LOS
CONTENIDOS
COGNITIVOS
DE
LA
CIENCIA
%N
ESTE

CAMBIO
DE
MARCHA
JUNTO
CON
LAS
CRTICAS
SOCIOLgicas a los planteamientos de Merton, la aparicin
EN

DE
LA
OBRA
DE
4HOMAS
+UHN
4HE
3TRUCTURE

OF
3CIENTIjC
2EVOLUTIONS
CONMOCION
NO
SLO
A

LA
PROPIA
jLOSOA
DE
LA
CIENCIA
SINO
A
LA
MISMA

SOCIOLOGA
DE
LA
CIENCIA
,A
DESCRIPCIN
REALIZADA

POR
+UHN
DE
LA
CIENCIA
EN
CONTRASTE
CON
LA
VISIN

TRADICIONAL
DE
LOS
jLSOFOS
DE
LA
CIENCIA
ABRI
EL

CAMINO
A
UNA
NUEVA
Y
MS
PROFUNDA
APRECIACIN

de los procesos internos de la ciencia.

$IVERSOS
AUTORES
COMO
-ARIO
"UNGE5 o Pierre

"OURDIEU
HAN
CLASIFICADO
ESTAS
TRADICIONES
O

tendencias y las han ordenado cronolgicamente
/TERO
 

"OURDIEU
POR
EJEMPLO
DISTINGUE
LOS

primeros pasos de la sociologa de la ciencia de
-ERTON
Y
SUS
SEGUIDORES
UNA
SEGUNDA
OLA
ESTARA

COMPUESTA
POR
4HOMAS
+UHN6
Y
0AUL
&EYERABEND

EL
PROGRAMA
LLAMADO
fFUERTEp7

EN
EL
QUE
DESTACAN

$AVID
"LOOR8
(ARRY
#OLLINS
9
ENTRE
OTROS
Y
LA
COrriente de los estudios de laboratorio10 , en donde
DESTACAN
+ARIN
+NORR #ETINA
Y
3TEVE
7OOLGAR
En el desarrollo de los estudios relacionados al
CONOCIMIENTO
CIENTFICO
UN
HITO
REFERENCIAL
Y

SOLEMNE
ES
LA
PUBLICACIN
DEL
LIBRO
f4HE
3TRUCTURE

OF
3CIENTIjC
2EVOLUTIONSp
DE
4HOMAS
3
+UHN
EN


$ONOVAN
ET
AL

3ALMON
ET
AL


#OLE

'IERE

+LEE

/TERO
 

5.- &SICO
Y
jLSOFO
DE
LA
CIENCIA
ARGENTINO
2EALIZ
ESTUDIOS
SECUNDARIOS
EN
EL
#OLEGIO
.ACIONAL
DE
"UENOS
!IRES
PARA
LUEGO
DOCTORARSE
EN
&SICA
Y
-ATEMTICAS
POR
LA
5NIVERSIDAD
DE
,A
0LATA
%STUDI
ADEMS
&SICA
.UCLEAR
EN
EL
/BSERVATORIO
!STRONMICO

DE
#RDOBA
#OMPAGIN
POR
ENTONCES
SU
DEDICACIN
A
LA
CIENCIA
CON
EL
INTERS
POR
LA
jLOSOA
FUNDANDO
LA
REVISTA
-INERVA
EN


&UE
PROFESOR
DE
&SICA
 
Y
DE
&ILOSOA
 
EN
LA
5NIVERSIDAD
DE
"UENOS
!IRES
Y
DESDE

FUE
PROFESOR
DE

&ILOSOA
EN
LA
-C'ILL
5NIVERSITY
DE
-ONTREAL
%N

FUE
GALARDONADO
CON
EL
0REMIO
0RNCIPE
DE
!STURIAS
DE
(UMANIDADES
6.- 4HOMAS
3AMUEL
+UHN
 
ES
TAL
VEZ
EL
jLSOFO
MS
INkUYENTE
DE
LA
CIENCIA
DEL
SIGLO
88
3U
LIBRO
DE
f,A
ESTRUCTURA
DE
LAS
REVOLUCIONES
CIENTjCASp
ES
UNO
DE
LOS
LIBROS
ACADMICOS
MS
CITADOS
DE
TODOS
LOS
TIEMPOS
3U
CONTRIBUCIN
A
LA
jLOSOA
DE
LA
CIENCIA
NO
SOLO
MARC
UNA
RUPTURA
CON
VARIAS
DOCTRINAS
POSITIVISTAS
CLAVES
SINO
QUE
TAMBIN
INAUGUR
UN
NUEVO
ESTILO
EN

LA
jLOSOA
DE
LA
CIENCIA
QUE
LO
LLEV
MS
CERCA
DE
LA
HISTORIA
DE
LA
CIENCIA
CON
SU
RELATO
DE
LA
EVOLUCIN
DE
LA
CIENCIA
EN
CUANTO
A

QUE
LA
CIENCIA
GOZA
DE
LOS
PERODOS
DE
CRECIMIENTO
ESTABLES
MARCADOS
POR
REVOLUCIONES
REVISIONISTAS
7.- 5NO
DE
LOS
XITOS
DEL
0ROGRAMA
&UERTE
FUE
HABERSE
CONSTITUIDO
EN
LA
BISAGRA
NECESARIA
ENTRE
LA
jLOSOA
ORTODOXA
DE
LA
CIENCIA

Y
LOS
POSTERIORES
ESTUDIOS
SOCIALES
DE
LA
CIENCIA
PERMITIENDO
LA
APERTURA
AL
ESTUDIO
SOCIOLGICO
DE
LA
CONSIDERADA
CAJA
NEGRA
DE
LA

CIENCIA
"LANCO
 
8.- $AVID
"LOOR
DIRECTOR
DE
LA
3CIENCE
3TUDIES
5NIT
FORMADO
EN
jLOSOA
Y
MATEMTICAS
,LEV
A
CABO
INVESTIGACIONES
EN
#AMBRIDGE
EN
jLOSOA
DE
LA
CIENCIA
#ON
ESTUDIOS
EN
PSICOLOGA
TIENE
UN
DOCTORADO
EN
PSICOLOGA
POR
LA
5NIVERSIDAD
DE
%DIMBURGO

(A
ESCRITO
EXTENSAMENTE
SOBRE
EL
DEBATE
+UHN 0OPPER
LAS
FUNCIONES
COGNITIVAS
DE
LA
METFORA
Y
LA
SOCIOLOGA
DEL
CONOCIMIENTO

CIENTjCO
COMO
TAMBIN
ACERCA
DE
LA
jLOSOA
DE
7IGENSTEIN
%S
AUTOR
DE
f+NOWLEDGE
AND
3OCIAL
)MAGERYp
2OUTLEDGE




EDICIN
#HICAGO
5NIVERSITY
0RESS
 
f7IGENSTEIN
!
3OCIAL
4HEORY
OF
+NOWLEDGEp
-ACMILLAN
Y
#OLUMBIA
 
Y
CO AUTOR

CON
"ARRY
"ARNES
Y
*OHN
(ENRY
DE
f3CIENTIjC
+NOWLEDGE
!
3OCIOLOGICAL
!NALYSISp
!THLONE
Y
#HICAGO
5NIVERSITY
0RESS
 

9.- (ARRY
#OLLINS
ES
PROFESOR
EN
3CHOOL
OF
3OCIAL
3CIENCES
DE
LA
#ARDI

5NIVERSITY
(A
INVESTIGADO
ACERCA
DE
LA
NATURALEZA
DEL

CONOCIMIENTO
CIENTjCO
LA
COMPRENSIN
PBLICA
DE
LA
CIENCIA
INTELIGENCIA
ARTIjCIAL
Y
LA
INTERACCIN
ENTRE
HUMANOS
Y
MQUINAS

#ARDI
5NIVERSITY
%N
HPWWWCFACUKSOCSICONTACTSANDPEOPLEACADEMICSTA# $PROFESSOR HARRY COLLINS OVERVIEWHTML
10.- %L
LIBRO
CLSICO
Y
FUNDACIONAL
DE
LOS
%STUDIOS
DE
,ABORATORIO
ES
f,ABORATORY
,IFEp
DE
,ATOUR
Y
7OOLGAR
OBRA
ICONOCLASTA
QUE

BUSCA
fPENETRAR
EN
EL
MISTERIOp
DEL
TRABAJO
CIENTjCO
EN
EL
LABORATORIO

113



Erik Marn Cuevas

$E
HECHO
ES
POSIBLE
INDICAR
QUE
EXISTE
UN
ANTES
Y

UN
DESPUS
DE
ESTE
HITO
$E
ACUERDO
A
LO
QUE
INDICA

/TERO
DICHA
AjRMACIN
IMPLICA
ELEVAR
A
+UHN
A
LA

CATEGORA
DE
MXIMO
PENSADOR
EN
EPISTEMOLOGA
%S
IMPORTANTE
CONSIDERAR
QUE
LA
OBRA
DE
+UHN
SE

INSPIRA
EN
EL
TRABAJO
DE
,UDWINK
&LECK
VERTIDO
EN

SU
OBRA
f%UTSTCHUNGUND
%NWICKLUNGEINERWISSENSCHALICHEN
4ATSACHE
%INFUNBRUNG
UN
DIE
,EBREVOM

$EUKSTILUND
$ENKKOLLEKTIVp
f,A
GNESIS
Y
EL
DESARROLLO
DE
UN
HECHO
CIENTjCOp 
%N
EL
PRLOGO
A
SU

OBRA
DE

+UHN
APUNTA
QUE
EL
LIBRO
DE
&LECK
LE

HABA
SUGERIDO
MUCHAS
DE
SUS
IDEAS
Y
QUE
EL
GIRO

SOCIO COGNOSCITIVO
DE
SUS
ESTUDIOS
TENA
SU
ORIGEN

en la lectura de este autor.

%N
CUANTO
A
"OURDIEU
LO
NUEVO
DE
SU
RECUENTO
ES

SU
POSTURA
DESCRIPTIVA
QUE
NOS
MUESTRA
POR
QU
Y

CMO
L
NO
ADHIRI
A
TALES
TENDENCIAS
AS
COMO
SU

incomodidad con la sociologa de la ciencia como
ESPECIALIDAD
SOCIOLGICA
ENTRE
OTRAS
RAZONES
DEBIDO
A
LA
PARADOJA
DE
QUE
LA
FALTA
DE
COMPETENCIA

CIENTjCA
O
EXTRANJERA
DE
SUS
CULTORES
HAYA
SERVIDO

PARA
JUSTIjCAR
UNA
fVENTAJOSAp
DISTANCIA
CUANDO

EN
REALIDAD
PERMITI
JUSTIjCAR
LA
INCURSIN
EN
LA

sociologa de la ciencia en un creciente nmero
DE
DILETANTES
EN
TOTAL
ACUERDO
CON
"UNGE

"OURDIEU
RECONOCE
EL
LEGADO
DE
-ERTON12 , la utilidad
instrumental de la cienciometra y bibliometra.
%L
PROPIO
"OURDIEU
RECONOCE
HABER
USADO
ESOS

PROCEDIMIENTOS
EN
SU
LIBRO
f(OMO
!CADEMICUSp

-ARIO
"UNGE
POR
SU
PARTE
IDENTIjCA
TRES
TEN-  
PARA
ELABORAR
UN
NDICE
DE
CAPITAL
SIMBLICO

DENCIAS
UN
PERODO
fPRE
-ERTONp
BSICAMENTE
JUNTO
A
UN
CUERPO
DE
CONCEPTOS
RELEVANTES
3U
QUEJA

INSPIRADO
POR
LA
SOCIOLOGA
MARXISTA
UN
fSEGUNDO
CONSISTE
EN
LA
OMISIN
DE
EXPLICACIONES
Y
A
LA
FORMA

PERODO
CIENTjCOp
QUE
L
IDENTIjCA
CON
-ERTON
EN
QUE
SE
REGULAN
LOS
CONkICTOS
CIENTjCOS
UNA

Y
UN
TERCER
MOMENTO
QUE
CALIjCA
DE
fPOS MER- ESPECIE
DE
SELF VINDICATION
QUE
jNALMENTE
JUSTIjCA

TONIANOp
EN
EL
QUE
CABEN
EL
0ROGRAMA
&UERTE
LOS
LAS
DESIGUALDADES
CIENTjCAS
)NSISTE
"ORDIEU
EN

EXTERNALISTAS
MODERADOS
lEN
OTRAS
PALABRAS
LA
QUE
EL
REEMPLAZO
DEL
CONCEPTO
RECOGNITION
PROPIO

INTERPRETACIN
REALISTA
DE
+UHNl
Y
LOS
EXTERNALISTAS
DEL
REWARD
SYSTEM
MERTONIANO
POR
EL
DE
CAPITAL

RADICALES
ENTRE
LOS
QUE
ES
POSIBLE
ENCONTRAR
LA
IN- simblico no es solo una impostura intelectual,
TERPRETACIN
RELATIVISTA
DE
+UHN
LA
FENOMENOLOGA
SINO
QUE
APUNTA
A
DESENMASCARAR
AL
MUNDO
CIENEL
CONSTRUCTIVISMO
Y
LA
ETNOMETODOLOGA
DE
"RUNO
TjCO
COMO
UNA
COMUNIDAD
QUE
NO
SE
HA
DOTADO

Latour11

Y
+ARIN
+NORR #ETINA
DE
INSTITUCIONES
PERFECTAMENTE
JUSTAS
Y
LEGTIMAS

0ARA
-ARIO
"UNGE
EN
SU
TEXTO
3OCIOLOGA
DE
LA
en cuanto a regulacin.
CIENCIA
 
LA
SELECCIN
DE
LAS
TESIS
Y
RASGOS

PRINCIPALES
DE
CADA
UNA
DE
LAS
TENDENCIAS
EST
%L
DESARROLLO
CIENTjCO
EST
MARCADO
POR
RUPTURAS

imbuida de una concepcin tradicional y no pro- Y
LA
ALTERNANCIA
DE
PERODOS
DE
CIENCIA
fNORMALp

piamente sociolgica.
Y
REVOLUCIONES
PERO
DADA
LA
IMPRONTA
DE
LA
CO-

11.- (A
SIDO
PROFESOR
EN
EL
#ENTRO
DE
3OCIOLOGA
DE
LA
)NNOVACIN
EN
LA
COLE
.ATIONALE
3UPRIEURE
DES
-INES
DE
0ARS
DESDE


A
 
(A
SIDO
DURANTE
VARIOS
PERODOS
PROFESOR
VISITANTE
EN
LA
5#3$
EN
LA
,ONDON
3CHOOL
OF
%CONOMICS
Y
EN
EL

DEPARTAMENTO
DE
(ISTORIA
DE
LA
#IENCIA
EN
(ARVARD
5NIVERSITY
12.- -ERTON
INTENTA
DAR
RESPUESTA
A
DOS
CUESTIONES
BSICAS
LA
PRIMERA
SE
REFERENTE
A
SU
ORIGEN
HISTRICO
LA
SEGUNDA
ABORDA
LA

DISTINCIN
ENTRE
LA
CIENCIA
Y
LAS
DEMS
INSTITUCIONES
CULTURALES
,A
BSQUEDA
DE
RESPUESTAS
LE
LLEV
A
ADENTRARSE
EN
TRES
LNEAS

DE
INVESTIGACIN
SEPARADAS
PRIMERO
TRATA
EL
SURGIMIENTO
DE
LA
CIENCIA
MODERNA
LUEGO
ANALIZA
LA
ESTRUCTURA
NORMATIVA
DE
LA

COMUNIDAD
CIENTjCA
EN
TERCER
LUGAR
ABORDA
LA
DISTRIBUCIN
DE
RECOMPENSAS
QUE
SANCIONAN
LA
CONDUCTA
DE
SUS
MIEMBROS

"LANCO
-
 

ESTUDIO EXPLORATORIO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA EN EL

CONTINENTE ANTRTICO CHILENO EN EL PERODO 2011-2014

MUNIDAD
CIENTjCA
DURKHEIMIANA
EN
SU
FORMA

slo podemos representar el cambio desde una
PTICA
INTERNALISTA
QUE
ES
JUSTAMENTE
A
JUICIO
DE

"OURDIEU
EL
ERROR
DE
+UHN
%N
VEZ
DE
TRASLADAR
LA

LUCHA
AL
ESCENARIO
EN
QUE
SE
ENFRENTAN
CONSERVADORES
E
INNOVADORES
"OURDIEU
UBICA
AL
INNOVADOR

COMO
UN
AGENTE
AL
INTERIOR
DEL
CAMPO
QUE
POSEE
EL

CAPITAL
ACUMULADO
lCONOCE
LA
fTRADICINpl
Y
SOLO

LA
SUPERA
A
CONDICIN
DE
CONSERVARLA
PUES
DE
OTRO

modo habra perdido la membresa al interior del
CAMPO
"OURDIEU
 
En cuanto al llamado Programa Fuerte13 , este se
FUNDA
EN
LA
IDEA
DE
QUE
LA
RACIONALIDAD
LA
OBJETIVIDAD
Y
LA
VERDAD
SON
NORMAS
SOCIOCULTURALES
LOCALES

"OURDIEU
 
#OMO
INDICA
'ONZLEZ
 
EN
EL
0ROGRAMA
&UERTE

DE
3OCIOLOGA
DEL
#ONOCIMIENTO
CONkUYERON
DOS

GRANDES
MOVIMIENTOS
CRTICOS
ORIGINADOS
EN
LA

DCADA
DE
LOS
SESENTA
%L
PRIMERO
LO
CONSTITUYEN
LAS

DISCUSIONES
SOBRE
jLOSOA
DE
LA
CIENCIA
LLEVADAS

A
CABO
TRAS
LAS
CRTICAS
AL
POSITIVISMO
LGICO
E
IMPULSADAS
PRINCIPALMENTE
POR
LAS
OBRAS
DE
jLSOFOS

COMO
1UINE
3ELLARS
0OPPER
+UHN
,AKATOS
Y
&EYERABEND
%L
SEGUNDO
FUE
EL
CUESTIONAMIENTO
DE
LA

IMAGEN
FUNCIONALISTA
DE
LA
SOCIEDAD
ELABORADA
POR

los socilogos norteamericanos y especialmente
POR
4ALCO
0ARSONS
DURANTE
LOS
AOS

Y

%STOS

PLANTEAMIENTOS
FUERON
DECRECIENDO
EN
SU
DOMINIO

SOBRE
LA
SOCIOLOGA
HASTA
LOS
AOS


4AL
VEZ
"OURDIEU
OLVIDA
EL
CASO
TRIVIAL
DE
QUE
UN

descubrimiento tiene mayores posibilidades de
SER
RECONOCIDO
SI
SE
REALIZA
EN
UNA
UNIVERSIDAD

CONOCIDA
QUE
EN
UNA
DESCONOCIDA
!DEMS
CONSTITUYE
UNA
VISIN
jNALMENTE
INDIVIDUALISTA
QUE

"OURDIEU
RECHAZA
$URANTE
LOS
AOS
SETENTA
ALGUNOS
SOCILOGOS
SE

ALEJARON
DEL
PARADIGMA
MERTONIANO
A
TRAVS
DE

UNA
LECTURA
RADICAL
Y
CRTICA
DE
+UHN
3E
TRAT

EFECTIVAMENTE
DE
UNA
REVOLUCIN
A
PESAR
DE
QUE

SU
PARECIDO
ES
MAYOR
CON
LA
VIVENCIA
SUBJETIVA
DE

ESE
SUCESO
POLTICO
QUE
CON
SU
RECONSTRUCCIN

HISTRICA
EL
MOVIMIENTO
NO
TIENE
UN
LDER
NO
HAY

UN
MANIjESTO
DE
COMPLETO
RECHAZO
A
LO
ANTERIOR

NI
MASIVOS
ENFRENTAMIENTOS
ENTRE
INSURGENTES
Y

resistencia, ni asalto a instituciones simblicas,
NI
UNA
GRAN
TRANSFORMACIN
GLOBAL
TRAS
EL
XITO

(AY
EN
CAMBIO
REIVINDICACIONES
RADICALES
DE
UN

NUEVO
ORDEN
MULTITUD
DE
PEQUEAS
FACCIONES

CUYO
ENFRENTAMIENTO
SOLO
DA
PASO
A
LA
UNIDAD

ANTE
LA
AMENAZA
DE
UN
ATAQUE
EXTERIOR
PEQUEOS

CHOQUES
PUNTUALES
QUE
INVOLUCRAN
A
ALGUNA
jGURA

PROMINENTE
Y
LA
VALORACIN
DE
QUE
CADA
LOGRO
ES

UNA
GRAN
VICTORIA
,A
revolucin cognitiva podra
COMPARARSE
MEJOR
CON
LA
COLONIZACIN
A
MANOS
DE

UN
PUADO
DE
PIONEROS
EN
UN
TERRITORIO
YA
OCUPADO

por otra poblacin, con respecto a la cual no han
DECIDIDO
PREVIAMENTE
SI
INTENTAR
SU
EXTERMINIO

SU
EXPULSIN
SU
SEGREGACIN
O
ESTABLECER
UNA

CONVIVENCIA
PACjCA
3U
NICA
META
CLARA
ES
EXPLOTAR
RECURSOS
LOCALES
QUE
LOS
NATIVOS
IGNORAN
O

DESPRECIAN
)RANZO
 

13.- %L
0ROGRAMA
&UERTE
APARECI
COMO
UN
PROGRAMA
PREOCUPADO
POR
MOSTRAR
LA
INALIENABLE
Y
CONSTITUTIVA
DIMENSIN
SOCIAL
DE

LA
CIENCIA
3U
ATENCIN
SE
CENTR
EN
LA
INVESTIGACIN
HISTRICA
DE
LA
VARIABILIDAD
TERICA
Y
LA
kEXIBILIDAD
EMPRICA
DE
LAS
TRADICIONES
INTELECTUALES
,A
ETNOGRAA
DE
LA
CIENCIA
REORIENT
EL
ESTUDIO
HACIA
EL
ANLISIS
DEL
TRABAJO
INTERACTIVO
DE
LOS
CIENTjCOS

EN
EL
LABORATORIO
%STA
TRADICIN
HA
ENCONTRADO
NATURAL
EXTENDER
SUS
TCNICAS
Y
SU
ENFOQUE
DADA
LA
SIMILITUD
DE
SUS
PRCTICAS
Y

ASENTAMIENTOS
A
LA
TECNOLOGA
2AMOS
 

115

116

Erik Marn Cuevas

%STE
EFECTO
DE
EMPOBRECIMIENTO
CONDUCE
A
RATIjCAR

UNA
VISIN
EMPIRISTA
O
INDUCTIVISTA
A
LA
VEZ
ANTICUADA
E
INGENUA
DE
LA
PRCTICA
DE
LA
INVESTIGACIN

#RITICANDO
A
+NORR #ETINA
"OURDIEU
RECUERDA
QUE

LA
DEBILIDAD
DE
ESTA
ESCUELA
ES
QUE

#OMO
REjERE
'ONZLEZ
 
LOS
ESTUDIOS
SOCIALES

DE
LA
CIENCIA
HAN
CONTRIBUIDO
A
UNA
VISIN
MS

REALISTA
DE
LA
PRCTICA
CIENTjCA
LEJOS
DE
LA
MISTIjCADORA
BSQUEDA
DESINTERESADA
DE
LA
VERDAD
%L

RECHAZO
DE
LA
IMAGEN
POSITIVISTA
DE
LA
CIENCIA
Y
LA

ACEPTACIN
DE
LA
IDEA
DE
QUE
LAS
TEORAS
CIENTjCAS

en lugar de entregarse a largas discusiones ESTN
INFRADETERMINADAS
POR
LA
EXPERIENCIA
Y
TIENEN

TERICO jLOSjCAS
CON
(ABERMAS
,UHMANN
UN
CARCTER
CONVENCIONAL
PERMITI
CONSIDERAR
A
LA

NO
SE
LE
OCURRA
TRANSMITIR
LAS
INFORMACIONES
ciencia como otro cuerpo de conocimiento social
propiamente sociolgicas sobre los autores y OBJETO
DE
ESTUDIO
POR
PARTE
DE
LA
SOCIOLOGA
DEL

SOBRE
SU
LABORATORIO
QUE
PERMITIRAN
RELACIONAR
conocimiento, como las ideologas polticas o
LAS
ESTRATEGIAS
RETRICAS
UTILIZADAS
CON
LA
PO- LA
RELIGIN
(ALFPENNY

EN
'ONZLEZ
 

sicin del laboratorio en el campo cientfico y La sociologa del conocimiento cientfico abri
con las disposiciones de los agentes implicados NUEVOS
CAMPOS
DE
INVESTIGACIN
CONTRIBUYENDO

"OURDIEU

P

EN
/TERO
 
a la reciente consolidacin de la especialidad de
la sociologa de la ciencia.
9
AUNQUE
EXISTAN
DOS
REPERTORIOS
LABORATORIO
Y

REVISTAS
O
DOS
fRETRICASp
LA
PRIVADA
Y
LA
PBLICA
%S
DABLE
SEALAR
QUE
EN
DEjNITIVA
TENEMOS
DIVERSAS

ENTRE
LOS
CIENTjCOS
LO
QUE
"OURDIEU
AjRMA
ES
QUE
TEORAS
SOBRE
LA
CIENCIA
QUE
SE
HALLAN
EN
DISPUTA

EL
CARCTER
DE
LA
ACTIVIDAD
CIENTjCA
ES
INSEPARA- UNAS
CON
OTRAS
%S
VLIDO
POR
LO
TANTO
PREGUNTARSE

BLEMENTE
SOCIAL
Y
CIENTjCA
0OR
LO
TANTO
HAY
QUE
CMO
EVALUAR
ESTAS
TEORAS
CMO
DETERMINAR
EN

RECHAZAR
LA
INTROMISIN
FURTIVA
DE
LA
AjRMACIN
ALGN
MOMENTO
LA
EVENTUAL
SUPERIORIDAD
DE
ALGUNA

QUE
DICE
QUE
LA
CIENCIA
ES
SOLO
UNA
CONSTRUCCIN
DE
ELLAS
3E
TRATA
DE
UNA
CUESTIN
CRUCIAL
EN
LA
QUE

simblica y poltica lograda por estratagemas de SE
CRUZAN
DIVERSOS
NIVELES
DE
PROBLEMAS
%S
POSIBLE

ALIANZAS
Y
TCNICAS
DE
PERSUASIN
INDICAR
POR
EJEMPLO
QUE
ES
UN
HECHO
QUE
LAS
IDEAS

DE
+UHN
SOBRE
EL
PROGRESO
O
EL
CAMBIO
EN
LA
CIENCIA

0ERO
LO
MS
RELEVANTE
ES
EL
GIRO
PRACTICISTA
DEL
AUTOR
HAN
TENIDO
UN
PROFUNDO
IMPACTO
PERO
NO
EN
LAS

Como en una figura de embudo desde lo general a ciencias naturales, sino en las humanidades y las
LO
ESPECjCO
"OURDIEU
DESPLAZA
SU
INTERPRETACIN
ciencias sociales.
de la sociologa de la ciencia desde los orgenes
MERTONIANOS
DE
ETHOS
ESENCIALISTA 
EL
PARADIGMA
2ESPECTO
DE
LA
PRODUCCIN
ACADMICA
Y
LA
ELABORAO
MATRIZ
DISCIPLINARIA
DE
+UHN
EMPIRISMO
HOMOG- CIN
DE
ARTCULOS
CIENTjCOS
EN
REVISTAS
INDEXADAS

NEO 
EL
ANARQUISMO
METODOLGICO
DE
&EYERABEND
ES
POSIBLE
AjRMAR
QUE
SON
LOS
CIENTjCOS
ESTADOURELATIVISMO 
LA
PRCTICA
INTERACCIONISTA
NORMATIVA
nidenses los responsables de la mayor proporcin
DE
"LOOR
Y
#OLLINS
PLURALISMO
NOMINALISTA 
LA
DE
PUBLICACIONES
RELACIONADAS
CON
LA
!NTRTICA

PRCTICA
DE
LABORATORIO
DE
+NORR #ETINA
Y
7OOLGAR
durante todo el perodo del estudio consignado
PLURALISMO
REPRESENTACIONAL 
HACIA
SU
PROPIA
EN
EL
DOCUMENTO
DE
INVESTIGACIN
f4HE
3TRUCTURE

VISIN
DE
LA
ACTIVIDAD
CIENTjCA
COMO
PRCTICA
AND
$EVELOPMENT
OF
0OLAR
2ESEARCH
l 

PLURALISMO
EMPRICO 
A
0UBLICATION "ASED!PPROACHp
!KSNES
 
.O

OBSTANTE
LA
PARTICIPACIN
DE
%%55
SE
REDUJO
DE


EN
 
A

EN
 
%%55
ES

ESTUDIO EXPLORATORIO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA EN EL

CONTINENTE ANTRTICO CHILENO EN EL PERODO 2011-2014

SEGUIDO
POR
EL
2EINO
5NIDO
QUE
TAMBIN
HA
EXperimentado una disminucin de su participacin

EN
LA
!NTRTICA
DISMINUYENDO
LA
PRODUCCIN
DE

PAPERS
DEL

AL

DE
LA
PRODUCCIN
MUNDIAL

,UEGO
VIENEN
!USTRALIA
Y
!LEMANIA
CON
PROPORCIONES
DE

Y

RESPECTIVAMENTE
EN
EL
LTIMO

perodo 2005-2007.
%L
MISMO
INFORME
INDICA
QUE
ALGUNOS
PASES
HAN

incrementado su participacin en la produccin
CIENTjCA
EN
LA
!NTRTICA
DURANTE
LOS
PERODOS
INDICADOS
)TALIA
%SPAA
#HINA
!RGENTINA 
MIENTRAS

QUE
OTROS
HAN
VISTO
EL
DESARROLLO
INVERSO
*APN

.UEVA
:ELANDA
2USIA
0OLONIA 
#ABE
SEALAR
SIN
EMBARGO
QUE
AUNQUE
PARTE
DE

las publicaciones de ciertos pases puede haber
DISMINUIDO
EN
TRMINOS
RELATIVOS
LA
PRODUCCIN

EN
TRMINOS
DEL
NMERO
DE
DOCUMENTOS
AUMENT

COLABORACIN
ENTRE
INVESTIGADORES
$ASTIDAR
Y

2AMACHANDRAN
 
%N
CUANTO
A
LAS
0UBLICACIONES
7/3
EX )3)
'Eneradas por Entidades Regionales, la Regin de
Magallanes presenta entre 1990 y 2005 un total de

PUBLICACIONES
)3)
UN

DEL
TOTAL
NACIONAL 

Y
DE
ESE
TOTAL

PUBLICACIONES
SE
REGISTRARON
EN

EL
PERODO
MS
RECIENTE
DE

A



DEL
TOTAL
NACIONAL 

METODOLOGA
$ADA
LA
PERSPECTIVA
EPISTEMOLGICA
DE
CORTE

REALISTA
Y
A
PARTIR
DE
LA
APLICACIN
DEL
ENFOQUE

metodolgico propuesto por la Grounded Theory
'LASSER
Y
3TRAUSS

3TRAUSS
Y
#ORBIN
 

CON

LA
CUAL
SE
ABORD
ESTA
INVESTIGACIN
SE
EXPLOR
EL

FENMENO
DE
PRODUCCIN
CIENTjCA
DESDE
EL
PUNTO

DE
VISTA
DE
LA
3OCIOLOGA
DE
LA
#IENCIA
INTENTANDO

PONER
EN
EVIDENCIA
LAS
CONDICIONES
SOCIALES
DE

produccin del conocimiento cientfico para el
CASO
DE
GRUPOS
DE
INVESTIGADORES
QUE
TRABAJAN
EN

LA
2EGIN
!NTRTICA
CHILENA

%L
ANLISIS
QUE
REALIZA
!KSNES
 
REVELA
QUE
LA

produccin cientfica mundial de publicaciones
SOBRE
INVESTIGACIN
POLAR
SE
HA
INCREMENTADO

SIGNIjCATIVAMENTE
DURANTE
EL
PERODO
 
Y

el nmero de publicaciones ha ido creciendo a un
RITMO
RELATIVAMENTE
CONSTANTE
!PROXIMADAMENTE


ARTCULOS
FUERON
PUBLICADOS
ENTRE

Y


,A
CIFRA
CORRESPONDIENTE
A

FUE
DE

%L
DISEO
DE
ESTA
INVESTIGACIN
ES
DE
CARCTER
EMERGENTE
3E
UTILIZ
UN
DISEO
kEXIBLE
QUE
EMERGE
EN

PUBLICACIONES
PARA


LA
MEDIDA
QUE
SE
HAN
RECOPILADO
LOS
DATOS
Y
HA
SIDO

#ON
LOS
AOS
EL
INTERS
EN
LA
CIENCIA
ANTRTICA
HA
EXAMINADA
LA
PRODUCCIN
DISCURSIVA
DE
LOS
SUJETOS

AUMENTADO
COMO
ES
EVIDENTE
POR
EL
CRECIENTE
5NO
DE
LOS
ELEMENTOS
RELEVANTES
FUE
LA
EXPLORACIN

NMERO
DE
PASES
RATIjCADOS
Y
CENTROS
DE
INVESTI- DE
CAPACIDADES
GRUPALES
E
INDIVIDUALES
PARA
GENERAR

gacin. Asimismo, durante el perodo en estudio, CONOCIMIENTO
VERSUS
LA
ACCIN
INDIVIDUAL
0ARA
ELLO


LA
PRODUCTIVIDAD
HA
AUMENTADO
CONSIDERABLE- SE
UTILIZ
EL
APORTE
DEL
INVESTIGADOR
+
"RAD
7RAY .
MENTE
EN
LOS
ARTCULOS
CIENTjCOS
QUE
IMPLICAN

14.-
+
"RAD
7RAY
ES
PROFESOR
EN
EL
$EPARTMENT
OF
0HILOSOPHY
5NIVERSITY
OF
.EW
9ORK
/SWEGO
3U
INVESTIGACIN
EST
ORIENTADA
EN
LA
jLOSOA
DE
LA
CIENCIA
Y
jLOSOA
DE
LAS
CIENCIAS
SOCIALES

117

118

Erik Marn Cuevas

Tipo de diseo
,A
INVESTIGACIN
REALIZADA
ES
DE
TIPO
EMERGENTE

$ADA
LA
REVISIN
BIBLIOGRjCA
REALIZADA
FUE
POSIBLE

CONSTATAR
LA
CARENCIA
DE
INVESTIGACIN
EN
EL
MBITO

DEL
OBJETO
DE
ESTUDIO
PLANTEADO
%STE
MBITO
NO

ha sido abordado internacionalmente, ni tampoco
A
NIVEL
PAS

SUBJETIVIDAD
DEL
INDIVIDUO
EN
ESTUDIO
!DEMS

SE
BUSC
ALCANZAR
NIVELES
ADECUADOS
DE
VALIDEZ
Y

confiabilidad mediante la triangulacin de datos.
,AS
ENTREVISTAS
FUERON
REALIZADAS
EN
LOS
LABORATORIOS

Y
CENTROS
DE
TRABAJO
DE
LOS
PROPIOS
ENTREVISTADOS

3OLO
EN
UN
CASO
LA
ENTREVISTA
SE
REALIZ
EN
UN
LUGAR

PBLICO
,AS
ENTREVISTAS
TUVIERON
UNA
DURACIN

PROMEDIO
DE

MINUTOS
PARA
LO
CUAL
SE
UTILIZ
UN

DISEO
NO
ESTRUCTURADO
0OSTERIORMENTE
SE
REALIZ

EL
ANLISIS
DE
CADA
ENTREVISTA
UTILIZANDO
COMO

APOYO
EL
SOWARE
!4,!3
TI
V16.

Sujetos de la investigacin
,OS
SUJETOS
DE
LA
INVESTIGACIN
CORRESPONDEN
A

CIENTjCOS
E
INVESTIGADORES
CHILENOS
QUE
jGURAN

EN
EL
DIRECTORIO
DE
INVESTIGADORES
PRINCIPALES

segn reporte 2011, del Programa Nacional de
#IENCIA
!NTRTICA
02/#)%. 
QUIENES
REALIZARON
Anlisis de la informacin
0ARA
EL
ANLISIS
DE
LOS
DATOS
SE
UTILIZ
LA
TEORA

EFECTIVAMENTE
INVESTIGACIN
ANTRTICA
FUNDAMENTADA
BASADA
EN
EL
-TODO
#OMPARATIVO

Constante. Para la interpretacin del material proDUCIDO
POR
LAS
ENTREVISTAS
SE
ORDEN
LA
INFORMACIN

Diseo muestral
3E
UTILIZ
UNA
ESTRATEGIA
GRADUAL
DE
MUESTREO
A
TRAVS
DE
CUATRO
FAMILIAS
DE
CDIGOS

CDIGOS 

BASADA
EN
LO
QUE
'LASER
Y
3TRAUSS

DEjNEN
LAS
QUE
FUE
POSIBLE
INTERPRETAR
Y
RELACIONAR
0ARA
EL

como muestreo terico. Esto es, las decisiones PROCESAMIENTO
DE
LA
INFORMACIN
SE
EMPLE
COMO

RESPECTO
DE
LA
SELECCIN
DEL
TAMAO
DE
LA
MUESTRA
APOYO
EL
SOWARE
!4,!3TI
V
Y
LAS
CARACTERSTICAS
PARA
LA
SELECCIN
DE
LOS
SUJETOS

SE
VAN
TOMANDO
EN
EL
MISMO
PROCESO
DE
RECOLEC- Calidad de los datos
CIN
E
INTERPRETACIN
DE
LOS
DATOS
CUALITATIVOS
0ARA
ASEGURAR
LA
VALIDEZ
Y
CONjABILIDAD
SE
UTILIZ

2ESPECTO
DEL
TAMAO
MUESTRAL
SE
SIGUI
EL
CRITERIO
UNA
TRIANGULACIN
DE
DATOS
FORMA
DE
ASEGURAR
UN

DE
SATURACIN
TERICA
LO
QUE
SE
CONSIGUI
A
PARTIR
ANLISIS
EXHAUSTIVO
Y
REkEXIVO
QUE
MEJORA
LA
CALIDAD

DE
LA
ENTREVISTA
NMERO
15 DE
HECHO
SE
REALIZARON
DE
UN
ESTUDIO
,OS
DATOS
FUERON
TRIANGULADOS
SOLO

POR
FUENTE
LOS
DIFERENTES
GRUPOS
DE
INVESTIGACIN


ENTREVISTAS
A
CIENTjCOS 
E
INVESTIGADORES 
Tcnica de produccin de la informacin
#OMO
HERRAMIENTA
DE
RECOLECCIN
DE
INFORMACIN

SE
DISEARON
ENTREVISTAS
EN
PROFUNDIDAD
NO

estructuradas, con el propsito de interpretar la

15.- %STE
CRITERIO
FUE
PROPUESTO
POR
'LASER
Y
3TRAUSS
PARA
DETERMINAR
CUNDO
EL
INVESTIGADOR
DEBE
DETENER
EL
MUESTREO
16.- 3E
UTILIZ
LA
VERSIN
DE
DEMOSTRACIN
DE
!4,!3
TI
LA
CUAL
FUE
DESCARGADA
CON
AUTORIZACIN
DE
LA
EMPRESA
PROVEEDORA

ESTUDIO EXPLORATORIO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA EN EL

CONTINENTE ANTRTICO CHILENO EN EL PERODO 2011-2014

RESULTADOS
0RODUCTO
DEL
ANLISIS
DE
LA
INFORMACIN
SE
HAN

ordenado los resultados obtenidos de acuerdo a
las siguientes categoras y subcategoras. En cada
UNA
DE
ELLAS
SE
INTEGRA
LA
INFORMACIN
OBTENIDA
DE

LAS
DISTINTAS
ENTREVISTAS
COMO
TAMBIN
ES
POSIBLE

INTEGRAR
ELEMENTOS
TERICOS
Y
CONTEXTUALES
DEL

MATERIAL
BIBLIOGRjCO
%N
CADA
PUNTO
SE
INCORPORA

ADEMS
LA
RED
DE
CATEGORAS
UTILIZADA
PRODUCIDA

CON
LA
APLICACIN
!4,!3
TI
V
COMO
TAMBIN

COMENTARIOS
REFERIDOS
A
CADA
PUNTO

119

120

Erik Marn Cuevas

CATEGORAS

2EGIN
!NTRTICA

#IENCIA
ANTRTICA

)NVESTIGACIN
CIENTjCA

0ROFESIN
DE
INVESTIGADOR

2ED
DE
INVESTIGADORES

Fuente: Elaboracin propia

SUBCATEGORAS

Pertenencia
%XPEDICIN
Medioambiente
:ONA
EXTREMA
Vnculo
Soberana
).!#(
4RABAJO
INDIVIDUAL
VERSUS
GRUPAL
2EDES
DE
TRABAJO
Congreso internacional
Cooperacin internacional
).!#(
Laboratorios en terreno
SCAR
,ABORATORIO
DE
INVESTIGACIN
Publicaciones e ndices de impacto
Colaboracin
Recursos Logsticos
Financiamiento
Competencia
Confidencialidad
)NICIATIVA
Apoyo
Especialidad
Especificidad
Estatus social
3ATISFACCIN
Red Tecnolgica
Recursos
Soporte
!CTUALIZACIN
Apoyo
Laboratorio en terreno
4RABAJO
INDIVIDUALGRUPAL

ESTUDIO EXPLORATORIO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA EN EL

CONTINENTE ANTRTICO CHILENO EN EL PERODO 2011-2014

VISIN TOTAL DE CDIGOS

Y SUBCDIGOS

121

122

Erik Marn Cuevas

CATEGORA: REGIN
ANTRTICA CHILENA
%N
ESTE
PUNTO
QUEDA
DESCRITA
LA
RELEVANCIA
QUE

TIENE
PARA
LOS
INVESTIGADORES
LA
REGIN
PROPIAMENTE

TAL
#HILE
EN
VIRTUD
DE
SU
POSICIN
GEOGRjCA
LOS

DERECHOS
QUE
LE
CONjERE
LA
jRMA
DE
TRATADOS
Y

CONVENIOS
Y
SU
VOLUNTAD
POLTICA
ES
UN
PAS
ANTRTICO
CON
CLARA
PROYECCIN
HACIA
EL
SUR
LOS
OCANOS

AUSTRALES
Y
LA
!NTRTICA
3ON
ESTAS
CARACTERSTICAS

DEL
TERRITORIO
LAS
QUE
IMPRESIONAN
EN
CUANTO
AL
SENTIDO
DE
PERTENENCIA
QUE
LOGRAN
LOS
INVESTIGADORES

RESPECTO
DE
LA
ZONA
,AS
CONDICIONES
ESPECIALES

DEL
TERRITORIO
LAS
ZONAS
COSTERAS
Y
EL
FONDO
MARINO

son un laboratorio en terreno con las condiciones
IDEALES
PARA
EL
TRABAJO
DE
EXPLORACIN
CIENTjCA
#OMO
INDICA
UNO
DE
LOS
ENTREVISTADOS
(A
DESARROLLADO
SUS
INVESTIGACIONES
EN
EL
REA

DE
LA
OCEANOGRAA
BIOLGICA
Y
ECOLOGA
MARINA

principalmente en los ecosistemas marinos de
LA
0ATAGONIA
#HILENA
Y
!NTRTICA
3US
ESTUDIOS
SE

han desarrollado en torno a describir patrones
ESPACIALES
DE
LA
DIVERSIDAD
MARINA
Y
EL
FUNCIONAmiento de los ecosistemas bentnicos mediante
EL
USO
DE
MODELOS
EMPRICOS
DE
PRODUCTIVIDAD

SECUNDARIA
Y
DINMICA
POBLACIONAL
%N
LOS
LTIMOS
HA
REALIZADO
INVESTIGACIN
BSICA
EN
REAS

de la ecologa relacionada con los espectros
DE
TAMAOS
COMO
INDICADORES
DE
ESTRUCTURA

Y
FUNCIONAMIENTO
DE
LAS
COMUNIDADES
DE
MACROBENTNICAS
MARINAS
ENTREVISTADO
NRO
 

PARA
TODO
TIPO
DE
EXPOSICIN
#OMO
INDICA
UNO
DE

LOS
ENTREVISTADOS
fREALIZAR
MI
TRABAJO
EN
UNA
ZONA

EXTREMA
ES
UNA
GRAN
OPORTUNIDAD
POCOS
TIENEN
LA

POSIBILIDAD
EL
PRIVILEGIO
DE
INVESTIGAR
EN
ESTA
ZONA

LO
QUE
HACE
DOBLEMENTE
ATRACTIVO
Y
DICIL
CUALQUIER

EMPRENDIMIENTO
EN
LA
ZONAp
ENTREVISTADO
NRO 
,OS
TRATADOS
INTERNACIONALES
SE
TRANSFORMAN
EN
EL

MARCO
REGULATORIO
DEL
TRABAJO
ANTRTICO
Y
ES
LO
QUE

DETERMINA
ADEMS
LA
CONjGURACIN
DE
PODERES

QUE
AO
TRAS
AO
SE
CONSOLIDAN
EN
LAS
LLAMADAS

fEXPEDICIONESp
DE
PASES
O
AGRUPACIONES
CIENTjCAS

#OMO
INDICA
UNO
DE
LOS
ENTREVISTADOS
(A
PARTICIPADO
EN
DIVERSOS
CRUCEROS
DE
INVESTIgacin nacionales e internacionales, con grupos
MULTIDISCIPLINARIOS
DE
OTROS
PASES
3/..%


,!-0/3

).30)2%

#!-")/


Y
TIENE
EXPERIENCIA
EN
INVESTIGACIN
POR

MS
DE
CINCO
AOS
EN
LOS
ECOSISTEMAS
DE
jORDOS

y canales en la Patagonia Chile en el marco de
PROYECTOS
&/.$%#94
#/2&/
)NNOVA
Y
&)#
EN
LA

REGIN
DE
!YSN
Y
-AGALLANES
ENTREVISTADO
 

%L
)NSTITUTO
!NTRTICO
#HILENO
).!#(
ES
UN

ORGANISMO
TCNICO
DEPENDIENTE
DEL
-INISTRO
DE

2ELACIONES
%XTERIORES
DE
#HILE
QUE
SE
RIGE
POR

EL
%STATUTO
/RGNICO
APROBADO
POR
EL
$&,


PUBLICADO
EN
EL
$IARIO
/jCIAL
DEL

DE
MARZO
DE


%L
).!#(
ES
RESPONSABLE
DE
CUMPLIR
CON
LA

0OLTICA
!NTRTICA
.ACIONAL
INCENTIVANDO
EL
DESARROLLO
DE
LA
INVESTIGACIN
CIENTjCA
TECNOLGICA
Y

DE
INNOVACIN
EN
LA
!NTRTICA
SIGUIENDO
CNONES

INTERNACIONALES
GARANTIZANDO
LA
PARTICIPACIN

EFECTIVA
EN
EL
3ISTEMA
DEL
4RATADO
!NTRTICO
Y

/TRO
ASPECTO
RELEVANTE
ES
LA
CONDICIN
DE
ZONA
EX- Foros Internacionales relacionados, potenciando
TREMA
LO
QUE
TIENE
IMPLICANCIAS
A
NIVEL
JURDICO
EN
EL
FORTALECIMIENTO
DE
0UNTA
!RENAS
COMO
PUERTA

cuanto a leyes emitidas por el Estado de Chile para DE
ENTRADA
AL
#ONTINENTE
"LANCO
PROMOVIENDO
LA

LA
FACILITACIN
Y
DESARROLLO
DE
ESTA
ZONA
ADEMS
DE
REALIZACIN
DE
ACCIONES
Y
ACTIVIDADES
DE
DIVULGACIN

LAS
DIjCULTADES
PROPIAS
DEL
TRABAJO
CIENTjCO
EN
LO
Y
VALORACIN
DEL
CONOCIMIENTO
ANTRTICO
EN
LA
COQUE
RESPECTA
A
LAS
CONDICIONES
LOGSTICAS
NECESARIAS
munidad nacional y asesorando al Ministerio de

ESTUDIO EXPLORATORIO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA EN EL

CONTINENTE ANTRTICO CHILENO EN EL PERODO 2011-2014

2ELACIONES
%XTERIORES
EN
MATERIAS
ANTRTICAS
%S

ADEMS
EL
RESPONSABLE
DE
COORDINAR
PLANIjCAR
Y

EJECUTAR
LAS
ACTIVIDADES
CIENTjCAS
Y
TECNOLGICAS

EN
LA
!NTRTICA
JUNTO
CON
APOYAR
LA
LABOR
DEL
#OMIT

.ACIONAL
DE
)NVESTIGACIONES
#IENTjCAS
!NTRTICAS

#.)! 
3IN
LUGAR
A
DUDAS
HA
SIDO
EL
ORGANISMO

MENCIONADO
POR
TODOS
LOS
ENTREVISTADOS
#OMO

INDICA
UNO
DE
LOS
INVESTIGADORES
fCONTAMOS
CON

EL
APOYO
LOGSTICO
DEL
).!#(
NO
TUVIMOS
NINGN

TIPO
DE
PROBLEMAS
ENCUENTRAS
MUCHA
AYUDAp

ENTREVISTADO
NRO 
,A
SOBERANA
NO
ES
UNA
DIMENSIN
EXPLCITA
DEL

DISCURSO
EN
LOS
INVESTIGADORES
#OMO
INDICA
UNO

DE
LOS
ENTREVISTADOS
#ONOC
A
UN
GRUPO
DE
PERSONAS
QUE
TRABAJAN

EN
ESTO
,O
QUE
HICE
ME
COST
TANTO
HACERLO

%S
MUY
COMPLICADO
!LL
NO
HAY
NADA
TIENES

TANTOS
PUNTOS
QUE
RESOLVER
%S
UN
DESAO
SPER

GRANDE
(AY
UN
TEMA
SOCIAL
DE
INFRAESTRUCTURA
DE
CLIMA
MEDIO
POLTICO
%L
QUE
VAYAS

PARA
ALL
Y
TE
DIGAN
fNO
ESTO
NO
ES
CHILENO
EL

TERRITORIO
ES
DE
TODOSp
Y
T
RESPONDAS
fNO
ES

CHILENOp
3I
TIENES
UN
RUSO
AL
LADO
Y
SE
QUIERE

poner al lado tuyo, nadie le puede decir nada.
,AS
NORMATIVAS
QUE
HAY
ALL
SON
MUCHO
MS

RESTRICTIVAS
SOBRE
TODO
CON
EL
MEDIO
AMBIENTE

ENTREVISTADO
NRO
 
,OS
DISTINTOS
INVESTIGADORES
GENERAN
UN
VNCULO

QUE
VA
MS
ALL
DELA
REALIZACIN
DE
UN
TRABAJO

ESPECFICO
fQUEDAR
VINCULADO
A
ESO
COMO
UN

DESAO
PERSONAL
ES
SPER
INTERESANTE
3I
SE
PUDIERA
DESARROLLAR
LA
INFRAESTRUCTURA
QUE
YO
DISE

MEJOR
TODAVA
PORQUE
ES
UN
DESAO
PERSONALp

ENTREVISTADO
NRO
 
/TRO
INVESTIGADOR
INDICA
QUE
fHE
PODIDO
HACER

ALGO
DISTINTO
DIFERENTE
SIENTO
QUE
NADIE
HABA

INVESTIGADO
ANTES
EL
TEMA
DE
LA
LEVADURA
EN
LA
:ONA

!NTRTICA
HE
SIDO
EL
PRIMERO
LO
QUE
GENERA
UNA

SATISFACCIN
ESPECIAL
Y
VINCULACIN
CON
LA
ZONAp

ENTREVISTADO
 

CATEGORA: CIENCIA
ANTRTICA
$E
ACUERDO
A
LA
INFORMACIN
PROPORCIONADA
POR

LOS
ENTREVISTADOS
EN
UN
COMIENZO
EL
TRABAJO
DE

INVESTIGACIN
SE
PRESENTA
DE
MANERA
INDIVIDUAL

ALEJADO
DE
GRUPOS
DE
INVESTIGACIN
COMO
UNA

ACTIVIDAD
INDEPENDIENTE
DE
ESFUERZO
INDIVIDUAL
%N
LA
MEDIDA
EN
QUE
EL
INVESTIGADOR
VA
ACCEDIENDO

A
REALIZAR
SUS
PRIMERAS
INVESTIGACIONES
ADQUIERE

MAYOR
RELEVANCIA
Y
ACCESO
A
PROGRAMAS
jNANCIAdos por distintos organismos gubernamentales,
LO
QUE
CONLLEVA
UN
MAYOR
NIVEL
DE
PERTENENCIA
A

LA
ZONA
Y
jNANCIAMIENTO
PARA
LAS
INVESTIGACIONES

QUE
PUDIERE
LIDERAR
#OMO
EXPRESA
UNO
DE
LOS
ENTREVISTADOS

%N
UN
COMIENZO
SABA
MUY
POCO
RESPECTO
DE

CMO
PARTICIPAR
EN
LOS
PROYECTOS
QU
PEDIR
0OR

EJEMPLO
NOS
DIMOS
CUENTA
POSTERIORMENTE
DE

QUE
PODAMOS
SOLICITAR
DETERMINADOS
TRAYECTOS

PARA
REALIZAR
NUESTRA
INVESTIGACIN
3IMPLEMENTE
NOS
EMBARCAMOS
Y
FUIMOS
TOMANDO

MUESTRAS
DE
ACUERDO
A
LA
RUTA
DEL
BUQUE
DE

EXPEDICIN
4AMBIN
TUVIMOS
DIjCULTAD
CON

LA
ROPA
QUE
UTILIZAMOS
Y
OTROS
TEMAS
LOGSTICOS

QUE
PODRAMOS
HABER
EVITADO
SI
HUBISEMOS

ESTADO
MEJOR
INFORMADOS
ENTREVISTADO
NRO
 

/TRO
ENTREVISTADO
SEALA
QUE
fES
UN
TRABAJO
PERSONAL
EN
FORMA
PUNTUAL
HE
NECESITADO
LA
PARTICIPACIN
DE
UN
INVESTIGADOR
EXTERNO
PERO
DE
MANERA

PUNTUALp
ENTREVISTADO
NRO
 

123



Erik Marn Cuevas

0ARECIERA
QUE
LA
DINMICA
DE
LA
COMUNIDAD
CIENTjCA
DE
INVESTIGADORES
ANTRTICOS
DA
CUENTA
DE

FALENCIAS
EN
LA
CAPACIDAD
DE
GENERAR
GRUPOS
DE

TRABAJO
Y
GENERAR
REDES
DE
INTERCAMBIO

DE
FORMACIN
$E
HECHO
HE
ENTABLADO
DISCUSIONES

CIENTFICAS
CON
DIVERSOS
COLEGAS
DE
53!
#HET

2ACOCINSKI 
!LEMANIA
4OM
"REY 
.UEVA
:ELANDA

2EBECCA
*
-C,EOD
Y
0OLONIA
-ARIA
7|ODARSKA +OWALCZUK 
3IN
EMBARGO
LA
DIFERENCIA
PRINCIPAL

,A
TOTALIDAD
DE
LOS
ENTREVISTADOS
SE
REjERE
A
DIj- ES
QUE
LOS
INVESTIGADORES
CON
QUIEN
HE
TRATADO

cultades al momento de buscar colaboracin o de TIENEN
NIVELES
DE
jNANCIAMIENTO
MUCHO
MAYORES

CREAR
GRUPOS
DE
TRABAJO
5NO
DE
LOS
ENTREVISTADOS
A
TRAVS
DE
CONCURSOS
Y
EN
ALGUNOS
CASOS
CUENTAN

INDICA
QUE
con financiamiento directo sin concursos aportados
POR
SU
INSTITUCIN
IE
!7) ENTREVISTADO
NRO
 
$ADO
EL
TIPO
DE
INVESTIGACIN
QUE
REALIZO
ES

DICIL
PENSAR
EN
UNA
RED
DE
COLABORACIN
YA
,A
MAYORA
CONCUERDA
EN
QUE
EL
jNANCIAMIENTO

QUE
EL
OTRO
REPRESENTA
MI
COMPETENCIA
POR
inicial se logra mediante la participacin en conTANTO
RESULTA
DICIL
EN
ESTE
NIVEL
INTERCAMBIAR
CURSOS
PARA
LA
EJECUCIN
DE
POSTGRADOS
%N
ETAPA

INFORMACIN
3E
TRABAJA
EN
FORMA
AISLADA
CON
secundaria surge la opcin de participar en proUN
EQUIPO
DE
DOS
O
TRES
PERSONAS
CONTACTADAS
YECTOS
jNANCIADOS
A
NIVEL
GUBERNAMENTAL
#OMO

PERSONALMENTE
ENTREVISTADO
NRO
 
INDICA
UNO
DE
LOS
ENTREVISTADOS

/TRO
DE
LOS
ENTREVISTADOS
REjERE
QUE
#REO
QUE
ES
UNA
DINMICA
QUE
SE
DA
EN
#HILE

4ODOS
RESGUARDAN
MUCHO
SU
TRABAJO
LO
TOMAN

CON
MUCHO
CELO
.OSOTROS
SIEMPRE
HEMOS
QUERIDO
COLABORAR
PERO
INVESTIGADORES
EXTERNOS

NO
ESTN
INTERESADOS
EN
GENERAR
GRUPOS
DE

TRABAJO
4UVE
LA
SUERTE
DE
ASISTIR
A
UN
CONGRESO

EN
%%55
Y
TUVE
LA
SUERTE
DE
RELACIONARME

CON
INVESTIGADORES
QUIENES
ESTABAN
MUY

INTERESADOS
EN
GENERAR
GRUPOS
Y
EQUIPOS
DE

TRABAJO
3ON
MS
ASEQUIBLES
A
DIFERENCIA
DE
LOS

INVESTIGADORES
CHILENOS
QUE
SON
MS
EGOSTASp

ENTREVISTADO
NRO
 

En general, he contado con algunos recursos

A
TRAVS
DE
LA
ADJUDICACIN
DE
PROYECTOS
EN

CONCURSOS
REGULARES
DE
LA
).!#(
PERO
ESTOS
NO

ESTN
A
LA
ALTURA
NI
EN
TRMINOS
DE
MONTOS
NI
DE

ADMINISTRACIN
%N
PARTICULAR
EXISTE
UNA
MUY

alta dificultad en las rendiciones econmicas de
LOS
PROYECTOS
DEL
).!#(
EN
COMPARACIN
CON

EL
0ROGRAMA
&/.$%#94
ENTREVISTADO
NRO
 

4ODOS
LOS
ENTREVISTADOS
CONCUERDAN
EN
LA
IMPORTANCIA
DE
LA
PUBLICACIN
CIENTjCA
EN
REVISTAS

INDEXADAS
,A
PARTICIPACIN
EN
UNA
PUBLICACIN

o paper, como suelen llamarse, otorga mayor
probabilidad de acceder a concursos de financiamiento y reconocimiento entre sus pares de
2ESPECTO
DE
LA
DIMENSIN
fjNANCIAMIENTOp
TODOS
la comunidad cientfica.
LOS
INVESTIGADORES
ENTREVISTADOS
CONCUERDAN
EN
LA

DIjCULTAD
DE
CONSEGUIR
RECURSOS
LO
QUE
LOS
DIFE- 5NO
DE
LOS
ENTREVISTADOS
INDICA
QUE

RENCIA
SUSTANCIALMENTE
DE
SUS
PARES
EXTRANJEROS

5NO
DE
LOS
ENTREVISTADOS
SEALA
QUE

$ADO
EL
CONTEXTO
CHILENO
ES
FUNDAMENTAL
PARA

EL
DESARROLLO
DE
LA
CIENCIA
EN
#HILE
LA
ADJUDI%N
GENERAL
CONSIDERANDO
LA
MISMA
REA
DE
INVEScacin de proyectos FONDECYT, los cuales
TIGACIN
NO
HE
OBSERVADO
DIFERENCIAS
EN
TRMINOS

OTORGAN
AL
INVESTIGADOR
UN
ALTO
ESTATUS
DENTRO

ESTUDIO EXPLORATORIO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA EN EL

CONTINENTE ANTRTICO CHILENO EN EL PERODO 2011-2014

DEL
CONCIERTO
CIENTjCO
CHILENO
AUNQUE
EN
EL

EXTRANJERO
NO
TIENE
GRAN
IMPORTANCIA
DADO
EL

MAYOR
MONTO
QUE
LOS
PROYECTOS
EXTRANJEROS

MANEJANENTREVISTADO
NRO
 

CATEGORA: PROFESIN DEL

INVESTIGADOR
%XISTE
BASTANTE
CONSENSO
ENTRE
LOS
ENTREVISTADOS

RESPECTO
DE
QUE
EL
TRABAJO
DE
INVESTIGACIN
CONLLEVA
COMPETENCIA
CON
OTROS
INVESTIGADORES
POR
LO

cual la posibilidad de colaborar abiertamente con
OTROS
GRUPOS
DE
INVESTIGACIN
ES
BASTANTE
LIMITADA

ESPECIALMENTE
EN
AQUELLAS
REAS
DE
INVESTIGACIN

EN
QUE
SUS
RESULTADOS
PUEDEN
SER
ABORDADOS
POR
LA

EMPRESA
PRIVADA
,A
CONjDENCIALIDAD
EN
EL
TRABAJO

se torna una especie de secretismo. La totalidad
DE
LOS
INVESTIGADORES
ENTREVISTADOS
REjERE
UN
ALTO

NIVEL
DE
SATISFACCIN
EN
SU
TRABAJO
SATISFACCIN

QUE
NO
EST
DADA
NECESARIAMENTE
POR
UN
ESTATUS

social de amplios recursos, en un medio laboral
NACIONAL
BASTANTE
COMPETITIVO
%S
UN
NIVEL
DE
SATISFACCIN
Y
ESTMULO
EN
CUANTO
AL
LOGRO
ACADMICO

DE
REALIZAR
ACTIVIDADES
POCO
COMUNES
CON
CIERTO

halo de elitismo.

CATEGORA:
RED DE INVESTIGADORES
Solo en un caso encontramos una mayor perteNENCIA
A
REDES
DE
INVESTIGADORES
NACIONALES
O

INTERNACIONALES
,OS
INVESTIGADORES
REjEREN
LA

INEXISTENCIA
DE
REDES
DE
INVESTIGADORES
DE
LAS

CUALES
FORMAR
PARTE
REjRIENDO
EN
LA
MAYORA
DE

LOS
CASOS
UN
TRABAJO
MS
DE
TIPO
INDIVIDUAL
5NO

DE
LOS
ENTREVISTADOS
INDICA
QUE
f0OR
OTRA
PARTE

CLAVE
ES
LA
COLABORACIN
CON
OTROS
COLEGAS
DE

OTRAS
INSTITUCIONES
PUESTO
QUE
LAS
INVESTIGACIO-

NES
TIENDEN
A
SER
MS
COMPLEJAS
DADO
QUE
CONSIDERAN
OTRAS
DISCIPLINAS
DE
INVESTIGACIN
IE

QUMICA
DE
SEDIMENTOS
QUMICA
ORGNICA
OCEANOGRAA
SICA
ETC p%NTREVISTADO
NRO
 
%L
PUNTO
CLAVE
EST
DADO
POR
EL
NIVEL
DE
COMPLEJIDAD
DE
LA
INVESTIGACIN
LO
QUE
NECESARIAMENTE
IMPLICA
EL
REQUERIMIENTO
DE
ESPECIALISTAS
DE

REAS
DISTINTAS
A
LA
DEL
INVESTIGADOR
PRINCIPAL

%STE
NIVEL
DE
COMPLEJIDAD
OBLIGA
A
GENERAR
UNA

RED
DE
TRABAJO
CON
OTROS
INVESTIGADORES

CONCLUSIONES
%L
CONTINENTE
ANTRTICO
ES
UNA
ESPECIE
DE
CONtinente-laboratorio regido por una serie de tratados y protocolos entre los distintos pases
QUE
BUSCAN
TENER
PRESENCIA
EN
LA
ZONA
MUCHAS

VECES
A
CIENTOS
DE
KILMETROS
DE
DISTANCIA
%N

ESTE
SENTIDO
#HILE
ES
UN
PAS
PRIVILEGIADO
DADA

su cercana y caractersticas de puerta de entrada
al continente.
%L
TRABAJO
CONSIDER
REVISIN
DE
MATERIAL
BIBLIOGRjCO
ENTREVISTAS
EN
PROFUNDIDAD
Y
ADEMS
SE

PUDO
REALIZAR
UN
PRIMER
ACERCAMIENTO
A
LA
ZONA

Austral de Chile, especficamente a la Regin
DE
-AGALLANES
Y
LA
!NTRTICA
CHILENA
DONDE
FUE

POSIBLE
OBSERVAR
ESPECIALMENTE
LOS
ANTECEDENTES
REFERIDOS
A
LA
COMPLEJIDAD
DE
LA
ZONA
AUSTRAL

RECORRIENDO

MILLAS
NUTICAS
ENTRE
ISLAS
jORDOS
Y
VENTISQUEROS
AS
COMO
TAMBIN
CONOCER

LAS
INSTALACIONES
DEL
)NSTITUTO
!NTRTICO
#HILENO

CENTRO
NEURLGICO
DE
LA
ACTIVIDAD
ANTRTICA
5N
SEGUNDO
NIVEL
DE
COMPLEJIDAD
COMPRENDI
EL

estudio de la Sociologa de la Ciencia y SocioloGA
DEL
#ONOCIMIENTO
#IENTjCO
EJE
VERTEBRAL
DE

ESTA
INVESTIGACIN
6ISIONES
EPISTMICAS
MUCHAS

VECES
CONTRAPUESTAS
JUNTO
A
UN
SINNMERO
DE

125

126

Erik Marn Cuevas

tericos, hacen del estudio en sociologa de la

CIENCIA
UNA
EMPRESA
AL
MENOS
TITNICA
5N
TERCER
NIVEL
DE
DIjCULTAD
TUVO
QUE
VER
CON

ACCEDER
A
INVESTIGADORES
Y
CIENTjCOS
QUE
TUVIERAN
EXPERIENCIA
EN
TERRENO
EN
LA
ZONA
!NTRTICA

#OMO
INDIC
UNO
DE
LOS
ENTREVISTADOS
fENCONTRAR
UN
CIENTjCO
QUE
HAYA
ESTADO
EN
LA
!NTRTICA

ES
ENCONTRAR
UNA
AGUJA
EN
UN
PAJAR
SOMOS
MUY

POCOSp
ENTREVISTADO
 
,A
MAYORA
DE
LOS
INVEStigadores se encuentran dispersos en al menos
cuatro regiones del pas.
5NA
DE
LAS
LIMITACIONES
EST
DADA
POR
LA
NECESIDAD

DE
CREAR
Y
FORTALECER
REDES
DE
COLABORACIN
CIENTjCA
SITUACIN
QUE
CONTRASTA
CON
LA
PERCEPCIN

QUE
TIENEN
LOS
INVESTIGADORES
DEL
PROPIO
TRABAJO

CIENTjCO
$ADO
LOS
ALTOS
NIVELES
DE
COMPETITIVIDAD
EN
TORNO
A
LA
ESCASEZ
DE
FONDOS
CONCURSABLES

EXISTE
UN
DESINTERS
EXPRESADO
EN
LAS
DISTINTAS

ENTREVISTAS
EN
EL
TRABAJO
COLABORATIVO
Y
DE
REDES

.O
SOLO
ESTAS
SON
ESCASAS
EXISTE
ADEMS
UN
DESINTERS
EN
CONFORMARLAS
DADOS
LOS
NIVELES
DE
COMPETITIVIDAD
DE
ALGUNAS
ESPECIALIDADES
5NO
DE
LOS
ELEMENTOS
SIGNIjCATIVOS
ES
LA
PERCEPCIN
DE
ALGUNOS
INVESTIGADORES
RESPECTO
DE

QUE
EL
TRABAJO
DE
INVESTIGACIN
ES
INDIVIDUAL
EN

CONSIDERACIN
A
SU
PROPIA
EXPERIENCIA
Y
VIVENCIA

#OMO
FUE
INDICADO
LA
DINMICA
DE
LA
COMUNIDAD

CIENTjCA
DE
INVESTIGADORES
ANTRTICOS
DA
CUENTA

DE
FALENCIAS
EN
LA
CAPACIDAD
DE
GENERAR
GRUPOS

DE
TRABAJO
Y
REDES
DE
INTERCAMBIO
SITUACIN
QUE

puede ser corroborada por distintos estudios a
NIVEL
REGIONAL
,OS
INVESTIGADORES
ANTRTICOS
CHILENOS
PUEDEN

ESTAR
EN
EL
NIVEL
DE
SOLIDARIDAD
MECNICA
A
DIFERENCIA
DE
SUS
PARES
A
NIVEL
INTERNACIONAL
,O

ANTERIOR
SE
REkEJA
POR
EJEMPLO
EN
LA
CAPACIDAD

DE
CONFORMAR
REDES
DE
TRABAJO
Y
PRINCIPALMENTE

EN
LAS
CREENCIAS
RESPECTO
DEL
TRABAJO
CIENTjCO

COMO
TAMBIN
EN
LA
SIMILITUD
DE
SUS
PERCEPCIONES
2ESULTA
INTERESANTE
DESTACAR
QUE
A
MAYOR

COMPLEJIDAD
DEL
TIPO
DE
INVESTIGACIN
MAYOR
REQUERIMIENTO
DE
CONFORMACIN
DE
REDES
DE
TRABAJO
Y
COLABORACIN
LO
QUE
IMPLICA
NECESARIAMENTE

DEJAR
ATRS
EL
TRABAJO
INDIVIDUAL
PARA
CONFORMAR

GRUPOS
DE
INVESTIGACIN
Si el conocimiento cientfico depende de la orGANIZACIN
SOCIAL
DE
LA
INVESTIGACIN
CIENTjCA

LA
TAREA
QUE
TIENEN
EL
CONJUNTO
DE
ACTORES
CON

INTERS
EN
EL
DESARROLLO
ANTRTICO
ES
ARDUA
SOBRE

TODO
DADAS
LAS
CONDICIONES
EN
QUE
SE
ENCUENTRA

EL
DESARROLLO
DE
LA
INVESTIGACIN
CIENTjCA
CHILENA

en la regin.
,A
FALTA
DE
AUTONOMA
QUE
ES
PRECISO
VERIjCAR

EST
DADA
PRINCIPALMENTE
POR
LO
COMPLEJO
DE

HACER
CIENCIA
EN
CONDICIONES
EXTREMAS
,OS
INVESTIGADORES
ANTRTICOS
REQUIEREN
DE
CONDICIONES
ESPECIALES
PARA
ENFRENTAR
LA
ADVERSIDAD
DEL

CLIMA
Y
LA
SUPERVIVENCIA
EN
UN
REA
EN
QUE
LA
HABITABILIDAD
SE
HACE
DICIL
SOLO
POSIBLE
MEDIANTE

EL
TRABAJO
MANCOMUNADO
CON
FUNCIONARIOS
DE

DISTINTOS
PASES
QUE
SE
ENCUENTRAN
PERMANENTEMENTE
VIVIENDO
EN
REFUGIOS
O
VILLAS
ESPECIALMENTE
ACONDICIONADAS
PARA
LA
VIDA
HUMANA
3IN
ESTA

PLATAFORMA
LOGSTICA
EL
TRABAJO
CIENTjCO
ES
DE

DICIL
REALIZACIN
LO
QUE
HACE
AN
MS
DICIL
LA

POSIBILIDAD
DE
QUE
UN
INVESTIGADOR
TENGA
PLENO

ACCESO
A
ESTA
ZONA
,O
ANTERIOR
PROVOCA
EN
PALABRAS
DE
"OURDIEU

 
ALTOS
NIVELES
DE
HETERONOMA
QUE
AFECTAN

DIRECTAMENTE
LA
PRCTICA
CIENTjCA
,OS
RECURSOS

AL
MENOS
EN
#HILE
PROVIENEN
CASI
TOTALMENTE
DE

instituciones estatales o de corporaciones sin fines de lucro.

ESTUDIO EXPLORATORIO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA EN EL

CONTINENTE ANTRTICO CHILENO EN EL PERODO 2011-2014

!
DIFERENCIA
DEL
PLANTEAMIENTO
ANTERIOR
EL
CAPITAL

CIENTjCO
SE
VE
AUMENTADO
EN
AQUELLOS
INVESTIGADORES
QUE
LOGRARON
PASAR
LA
BARRERA
DE
LAS
NECESIdades de recursos y logstica, tan necesarios para
ENFRENTAR
LA
!NTRTICA
$E
ACUERDO
A
LO
ANALIZADO
UN
CIENTjCO
AUMENTA

SU
CAPITAL
UNA
VEZ
QUE
LOGRA
PISAR
TERRENO
ANTRTIco, generando en sus propios pares una suerte de
ADMIRACIN
POR
EL
TRABAJO
REALIZADO
Si deseamos aumentar el desarrollo de tipo cienTjCO
EN
EL
CONTINENTE
ANTRTICO
CHILENO
DEBERAMOS
PONER
EL
ACENTO
EN
LOS
FACTORES
QUE
AFECTAN

o limitan este desarrollo. Sin lugar a dudas el inTERS
CIENTjCO
EN
LA
!NTRTICA
DETERMINAR
QUE

esta sea considerada solo un continente-laboraTORIO
PARA
TRANSFORMARSE
EN
UN
CENTRO
QUE
GENERE
CONOCIMIENTOS
SIGNIjCATIVOS
PARA
EL
FUTURO
DE

nuestras sociedades.

127

128

Erik Marn Cuevas

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9ORK
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GONZLEZ DE LA FE, T.
 
#IENCIA
CONOCIMIENTO
CIENTFICO
Y
SOCIOLOGA
REFLEXIONES
SOBRE

EL
ESTADO
ACTUAL
DE
LA
SOCIOLOGA
DEL
CONOCIMIENTO
CIENTFICO 
Revista Internacional De Sociologa,
3 
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HAACK, S.  
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Ciencia, sociedad y cultura. Ensayos escogidos PRIMERA
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#IENCIA
CONOCIMIENTO
CIENTFICO
Y
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SOBRE
EL
ESTADO
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LA
SOCIOLOGA
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129

130

Erik Marn Cuevas

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PAPER
(OWELLS
PROTHROMBIN
LABORATORY
NOTEBOOK
AND
PAPER
International Studies in the Philosophy of Science, 15 
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DOI


MRQUEZ R., E. G.
 
,A
CONDICIN
JURDICA
DEL
RTICO
Y
LA
!NTRTICA
UN
ASUNTO
PENDIENTE
EN

LA
AGENDA
JURDICO POLTICA
DE
LAS
RELACIONES
INTERNACIONALES
CONTEMPORNEAS
Revista de Relaciones
Internacionales de la UNAM, 107 
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MATSUMOTO, M.
 
4HE
UNCERTAIN
BUT
CRUCIAL
RELATIONSHIP
BETWEEN
A
@.EW
ENERGY
TECHNOLOGY
AND
GLOBAL
ENVIRONMENTAL
PROBLEMS
3OCIAL
3TUDIES
OF
3CIENCE
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DOI


MULKAY, M.  
#ONCEPTUAL
DISPLACEMENT
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MIGRATION
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A
PREFATORY
PAPER
Social
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OREILLY, J., ORESKES, N. y OPPENHEIMER, M.
 
4HE
RAPID
DISINTEGRATION
OF
PROJECTIONS

THE
WEST
ANTARCTIC
ICE
SHEET
AND
THE
INTERGOVERNMENTAL
PANEL
ON
CLIMATE
CHANGE
Social Studies of
Science

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DOI
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Ensayos de epistemologa
PRIMERA
ED 
3ANTIAGO
DE
#HILE
"RAVO
!LLENDE
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Epistemologa y sociologa de la ciencia: estado actual. Unpublished manuscript.
PINCH, T.  
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DISTRIBUTED
COGNITION
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EPISTEMIC
CULTURES
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ESTUDIO EXPLORATORIO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA EN EL

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#A
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THE UNIVERSITY OF CHICAGO.
 
3OCIOLOGY
FACULTY
PROFILE
KARINKNORR CETINA
%NHTTP
SOCIOLOGYUCHICAGOEDUPEOPLEFACULTYKNORR?CETINASHTML
UNIVERSITY OF EDINBURGH.
 
Staff profiles: David bloor.
%N
HTTPWWWSPSEDACUKSTAFF
SCIENCE?TECHNOLOGY?AND?INNOVATION?STUDIESBLOOR?DAVID
URBINA P., J.  
El tratado del Antrtico, posicin de Chile como pas puente. UNISCI Discussion
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.

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HTTPSWWWUCMESDATACONTMEDIAWWWPAG 5.)3#)$0
 52").!PDF
URBINA P., J.
 
,A
INSTITUCIONALIDAD
ANTRTICA
CHILENA
COMO
UN
SISTEMA
ANTRTICO
NACIONAL

Diplomacia, 121 
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WALLACE, W. L.
 
7HY
SOCIOLOGY
DOESNT
MAKE
PROGRESS
Sociological Forum, 10 
PP
 
WORRALL, J. L. y MORRIS, R. G.
 
)NMATE
CUSTODY
LEVELS
AND
PRISON
RULE
VIOLATIONS
The Prison
Journal, 91 
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DOI

WRAY, K. B.
 
Collective belief and acceptance.
3PRINGER
.ETHERLANDS
DOI
!
WRAY, K. B.
 
)S
SCIENCE
REALLY
A
YOUNG
MANS
GAME
Social Studies of Science, 33 
PP


DOI

131

INSTRUCCIONES
A LOS COLABORADORES
I. Acerca del envo de los artculos
para publicar en la Revista de Estudios
Polticos y Estratgicos UTEM

,OS
TRABAJOS
QUE
DESEEN
PUBLICARSE
DEBERN

ENVIARSE
A
SU
%DITORA
0AOLA
!CEITUNO
/
VA
CORREO

ELECTRNICO
AL
EMAIL
PAOLAACEITUNO UTEMCL
O

BIEN
A
POLTICASPUBLICAS UTEMCL

%L
TEXTO
DEBER
TENER
SUS
PGINAS
NUMERADAS

E
INCLUIR
UNA
BIOGRAA
RESUMIDA
DE
CADA
AUTORES

INCLUYENDO
GRADOS
ACADMICOS
CARGOS
Y
SEALAR

su direccin de correo electrnico.

,OS
TRABAJOS
PUEDEN
TENER
UNA
EXTENSIN
MXIMA

DE

PGINAS
INCLUYENDO
TABLAS
GRjCOS
jGURAS

ETC
Y
DEBEN
CONSERVAR
EL
COLOR
DEL
ARTCULO
%L
TIPO

DE
LETRA
ES
4IMES
.EW
2OMAN
EL
TAMAO
DE
LETRA

es 11 a espacio y medio.

3E
DEBER
ANTEPONER
AL
ARTCULO
SU
TTULO
Y
UN

RESUMEN
DEL
MISMO
CON
NO
MS
DE

PALABRAS

Y

PALABRAS
CLAVES
EN
ESPAOL
DE
PREFERENCIA
EN

INGLS
AUNQUE
NO
ES
EXCLUYENTE 

,OS
TTULOS
Y
SUBTTULOS
DEL
ARTCULO
DEBERN
SER

claros y relacionados con los contenidos del mismo
y sin subrayados.

,OS
TRABAJOS
ENVIADOS
PARA
SU
PUBLICACIN
DEBEN

SER
INDITOS
Y
EL
AUTOR
DEBE
COMPROMETERSE
A
NO

SOMETERLO
SIMULTNEAMENTE
A
LA
CONSIDERACIN
DE

otras publicaciones peridicas.

%L
EDITOR
INFORMAR
SI
EL
TRABAJO
PRESENTADO

CUMPLE
O
NO
CON
LA
LNEA
EDITORIAL
DE
LA
2EVISTA

II. EVALUACIONES.
1. Si el artculo es acogido por el Editor, se desigNAR
A
LOS
PARES
QUE
LO
EVALUARN
SOBRE
LA
BASE

DE
UNA
DOBLE
LECTURA
ANNIMA
,A
TEMTICA
QUE

ABORDA
EL
MANUSCRITO
SER
EVALUADO
SEGN
LOS

siguientes criterios:

2ESPECTO
AL
TEMA
ORIGINALIDAD
CLARIDAD
DEL

PLANTEAMIENTO
INTERS
CIENTjCO

2IGOR
ACADMICO
POSTULADO
DE
UNA
IDEA

CENTRAL
FUNDAMENTACIN
EN
UN
CUERPO
TERICO

correcta estructuracin, entre otros.

!PORTE
AL
CONOCIMIENTO
CONTRIBUCIN
A
NUEVOS
SABERES
CRTICAS
ANLISIS
PROPOSICIONES

!SPECTOS
FORMALES
CORRECTA
PRESENTACIN

DEL
MANUSCRITO
DE
ACUERDO
A
LAS
NORMATIVAS

EDITORIALES
DE
LA
REVISTA
,A
PAUTA
DE
EVALUACIN
PUEDE
SER
REVISADA
EN

HPREVISTAEPEBLOGUTEMCLNORMAS

,OS
EVALUADORES
DECIDIRN
SI
UN
TRABAJO
CUMple o no con los criterios generales mencionados
EN
EL
PUNTO
ANTERIOR
E
INFORMARN
EN
CASO
DE

EXISTIR
OBSERVACIONES
PARA
EL
MEJORAMIENTO
DEL

manuscrito final.

%L
%DITOR
INFORMAR
AL
AUTOR
SOBRE
LA
DECISIN

DE
PUBLICAR
O
RECHAZAR
EL
ARTCULO
ENTREGANDO
LAS

OBSERVACIONES
EN
CASO
NECESARIO
PARA
LA
PREPARACIN
DEjNITIVA

,OS
AUTORES
CUYOS
ARTCULOS
HAYAN
SIDO
ACEPTADOS

Y
PUBLICADOS
CEDEN
LOS
DERECHOS
A
LA
2EVISTA
DE

%STUDIOS
0OLTICOS
Y
%STRATGICOS
PUDIENDO
VOLVER

A
PUBLICAR
O
CITAR
SU
TRABAJO
SIEMPRE
Y
CUANDO

INDIQUEN
LA
REFERENCIA
DE
SU
PUBLICACIN
ORIGINAL

!QUELLOS
AUTORES
CUYOS
ARTCULOS
SEAN
PUBLICADOS

RECIBIRN
TRES
EJEMPLARES
DE
LA
RESPECTIVA
2EVISTA

III. NORMAS BIBLIOGRAFICAS Y CITAS

Los artculos deben ser redactados segn las
normas del Manual de Estilo de Publicaciones de
LA
!MERICAN
0SYCHOLOGICAL
!SSOCIATION
!0! 

Orden Bibliogrfico:
,A
LISTA
SE
ORDENA
ALFABTICAmente por el apellido del autor.

Notas al pie de pgina:
,AS
NOTAS
AL
PIE
DE
PGINA

IRN
NUMERADAS
CONSECUTIVAS

$ESDE
EL
SEGUNDO
SEMESTRE
DEL

LA
REVISTA
CAMBIARA
A
ESTE
SISTEMA

de citacin.

Facultad de Administracin
y Economa UTEM
A travs del Programa de Estudio de Polticas
Pblicas imparte:
- Magster en Ciencia Poltica
- Magster en Polticas Pblicas y Seguridad Ciudadana
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A travs de la Escuela de Administracin imparte

las siguientes carreras:
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- Administracin Pblica

4CNICO
DE
.IVEL
3UPERIOR
EN
'ESTIN
0BLICA

Mencin Gestin Municipal
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ESCUELAADMINISTRACION UTEMCL