JORNADA LABORAL A PARTIR DEL 2016 DE TRABAJADORES CAS EN LAS IIEE CON

JORNADA ESCOLAR COMPLETA

La Resolucin de Secretara General N 008-2015-MINEDU del 16012015 aprobaba las
Normas para la implementacin del Modelo de Servicio Educativo Jornada Escolar Completa para
las Instituciones Educativas Pblicas del nivel de educacin secundaria, en los literales i y n del
numeral 6.2.2 (que por equivocacin le han puesto 6.1.2: pgina 13) referente al rgano
pedaggico, indicaba que los coordinadores de Innovacin y Soporte Tecnolgico y el personal de
apoyo pedaggico que comprende al auxiliar de educacin y al personal de apoyo en laboratorios
y talleres seran contratados bajo el rgimen de Contrato de Administracin de Servicios y
cumpliran una jornada de 09 horas cronolgicas diarias y 45 horas cronolgicas
semanales, de los dems trabajadores CAS que laboraban no mencionaba nada al respecto. Esta
norma ha quedado sin efecto por la Resolucin que se menciona en el prrafo siguiente.
Actualmente la Resolucin de Secretara General N 041-2016-MINEDU aprobada el
jueves 03022016 y publicada al da siguiente, aprueba las Normas para la implementacin del
Modelo de Servicio Educativo Jornada Escolar Completa para las Instituciones Educativas
Pblicas del nivel de educacin secundaria, en cuyo segundo prrafo del numeral 6.2.3 seala:
En caso las IIEE no cuenten con el personal antes descrito o los cargos que se sealan en el
cuadro de equivalencias establecidas en el anexo 06 de la presente norma, se proceder a
contratar bajo el rgimen de Contrato de Administracin de Servicios y cumplir una jornada de
48 horas cronolgicas semanales, es decir que esta jornada laboral de 48 horas
cronolgicas se debe de cumplir a partir del da lunes 08022016 (los cargos sealados
en el anexo 6 y que deben de cumplir esta jornada laboral son: Coordinador administrativo y de
Recursos Educativos, Coordinador de Innovacin y Soporte Tecnolgico, Personal de
Secretara, Personal de Mantenimiento, Personal de Vigilancia, Psiclogo o Trabajador
Social y Apoyo Educativo).
El artculo 25 de la Constitucin Poltica del Per de 1993, referida a la jornada ordinaria de
trabajo, estipula: La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas
semanales, como mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de
horas trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo. Por lo
tanto, no est prohibido que los trabajadores laboren ms de 8 horas diarias siempre y cuando se
respete el mximo de 48 horas semanales de trabajo.
El Decreto Legislativo N 1057 que regula el rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios fue publicado el 28 de junio de 2008 y en su artculo 6 numeral 6.1
dispone: El contrato administrativo de servicios comprende nicamente lo siguiente: Un mximo
de cuarenta y ocho (48) horas de prestacin de servicios a la semana (), este artculo fue
modificado por el artculo 2 de la Ley N 29849, publicado el 6 de abril de 2012, Ley que
establece la eliminacin progresiva del rgimen especial del Decreto Legislativo 1057 y otorga
derechos laborales, de la siguiente manera: El Contrato Administrativo de Servicios otorga al
trabajador los siguientes derechos: () b) Jornada mxima de ocho (8) horas diarias o
cuarenta y ocho (48) horas semanales. Cuando labore en una entidad en la que existe una
jornada de trabajo reducida establecida para los trabajadores sujetos a los regmenes laborales
generales, le ser aplicable tal jornada especial ().
La diferencia entre la jornada laboral y horario de trabajo, es que el primero se refiere al
periodo en que un trabajador presta sus servicios al Estado y el segundo alude al tiempo que cada
institucin destina para brindar un servicio o atender al pblico.
En esta jornada mxima de 48 horas diarias no se contabiliza el horario de refrigerio, este
no est incluido en l, ya que esta tiene por finalidad que el trabajador pueda ingerir sus alimentos
por lo que durante su duracin se suspende la obligacin del trabajador de prestar servicios, por
consiguiente dicho horario no forma parte de la jornada de trabajo. Especficamente el artculo 2
de la Ley N 29849 modifica el artculo 6 del Decreto Legislativo 1057 que regula el rgimen
especial de contratacin administrativa de servicios de la siguiente manera: El Contrato
Administrativo de Servicios otorga al trabajador los siguientes derechos: () d) Un tiempo de
refrigerio, que no forma parte de la jornada de trabajo.

Adems en ningn rgimen laboral el horario de refrigerio se incluye en la jornada

laboral, de manera general el inciso d) de la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley N 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto establece: El pago de remuneraciones slo
corresponde como contraprestacin por el trabajo efectivamente realizado,() y en la hora de
refrigerio no se presta servicios al usuario, por lo que se deduce que dicho tiempo no puede estar
incluido en la jornada de trabajo. El artculo 1 del Decreto Ley N 18223 (abril de 1970),
modificado parcialmente por el Decreto Legislativo N 800 (publicado en enero de 1995), indica
que los trabajadores de la administracin pblica aparte del tiempo de labor gozan por lo menos
de 30 minutos de refrigerio. El Decreto Legislativo N 800 establece en su artculo 1: ()
Adems de la indicada jornada de trabajo, se considerar el tiempo necesario para el refrigerio
en el respectivo centro de trabajo; es decir que aparte de la jornada laboral se considera otro
tiempo para el refrigerio dentro del centro de trabajo.
El Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 854, Ley de Jornada de Trabajo,
Horario y Trabajo en sobretiempo, modificado por Ley N 27671 fue aprobado por Decreto
Supremo 007-2002-TR (03072002) y en su artculo 7 se refiere expresamente al tema de
refrigerio indicando lo siguiente: En el caso de trabajo en horario corrido, el trabajador tiene
derecho a tomar sus alimentos de acuerdo a lo que establezca el empleador en cada centro de
trabajo, salvo convenio en contrario. El tiempo dedicado al refrigerio no podr ser inferior a
cuarenta y cinco (45) minutos. El tiempo de refrigerio no forma parte de la jornada ni horario de
trabajo, salvo que por convenio colectivo se disponga algo distinto.
Por el principio de derogacin tcita1 el Decreto Supremo 007-2002-TR (03072002)
dejara sin vigencia el artculo 1 del Decreto Ley N 18223 (abril de 1970), modificado
parcialmente por el Decreto Legislativo N 800 (publicado en enero de 1995), SLO en la parte
del tiempo mnimo de refrigerio, (ya no es por lo menos de 30 minutos, sino que NO podr ser
inferior a 45 minutos).
Como se aprecia, la ley ha previsto que el tiempo que el trabajador dedique a tomar sus
alimentos no es computable como parte de la jornada laboral, lo cual se sustenta en el hecho de
que en dicho perodo de tiempo no se ha producido ninguna prestacin de servicios al empleador.
Sin embargo, ello no es definitivo, pues conforme a la misma norma es factible que mediante
convenio colectivo los trabajadores y el empleador acuerden que s se incluya al refrigerio como
parte de la jornada laboral. Particularmente considero que no hay ningn impedimento para que
dicho acuerdo se produzca tambin mediante acuerdo individual, sobre todo en un escenario en el
que el marco legal laboral no promueve la constitucin de sindicatos ni el ejercicio de los derechos
colectivos. Para los trabajadores CAS esto no es vlido, pues ellos tienen su propia Ley Laboral.
Este es un anlisis y/o comentario, salvo mejor opinin y aporte.
Tacna-Per, febrero de 2016.
Fernando Gamarra Morales.
e-mail: fer_gamarra@hotmail.com
cel.: 952290888, RPM: *122826

Derogacin tcita es aquella en la que deroga, de forma tcita, a todas aquellas normas anteriores a esa de igual o menor jerarqua y
cuyo contenido sea contrario a la norma recin promulgada. Es una frmula bastante utilizada y que lleva a la prctica legislativa
el principio jurdico de lex posterior derogat anterior (la ley posterior deroga a la anterior).